EURPAI PARLAMENT llampolgri Jogi, Bel- s Igazsggyi Bizottsg

2009 2014

2012/2130(INI) 2.5.2013

JELENTSTERVEZET
az alapvet jogok helyzetrl Magyarorszgon: normk s gyakorlatok (az Eurpai Parlament 2012. februr 16-i llsfoglalsa alapjn) (2012/2130(INI)) llampolgri Jogi, Bel- s Igazsggyi Bizottsg Elad: Rui Tavares

PR_INI

PR\935253HU.doc

PE508.211v02-00 Egyeslve a sokflesgben

HU

HU

TARTALOMJEGYZK Oldal AZ EURPAI PARLAMENT LLSFOGLALSRA IRNYUL INDTVNY .......... 3

PE508.211v02-00

2/32

PR\935253HU.doc

HU

Haza csak ott van, hol jog is van

Petfi Sndor: A np, 1846

AZ EURPAI PARLAMENT LLSFOGLALSRA IRNYUL INDTVNY az alapvet jogok helyzetrl Magyarorszgon: normk s gyakorlatok (az Eurpai Parlament 2012. februr 16-i llsfoglalsa alapjn) (2012/2130(INI)) Az Eurpai Parlament, tekintettel az Eurpai Unirl szl szerzds (EUSZ) 2. cikkre, amely meghatrozza az Uni alapjul szolgl rtkeket, tekintettel az Eurpai Unirl szl szerzds (EUSZ) 3., 4., 6. s 7. cikkre, az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds (EUMSZ) 49., 56., 114., 167. s 258. cikkre, az Eurpai Uni Alapjogi Chartjra, valamint az emberi jogok eurpai egyezmnyre (EJEE), tekintettel a kzelmltbeli magyarorszgi politikai fejlemnyekrl szl 2012. februr 16i llsfoglalsra 1, amely felhvta az llampolgri Jogi, Bel- s Igazsggyi Bizottsgot, hogy az Eurpai Bizottsggal, az Eurpa Tanccsal s a Velencei Bizottsggal egyttmkdve ksrje figyelemmel a Bizottsg s az Eurpai Parlament az llsfoglalsban foglalt ajnlsainak vgrehajtst s a vgrehajts mdjt, s megllaptsairl ksztsen jeletst, tekintettel a magyar mdiatrvnyrl szl 2011. mrcius 10-i llsfoglalsra 2 s a fellvizsglt magyar Alaptrvnyrl szl 2011. jlius 5-i llsfoglalsra 3, tekintettel az alapvet jogok helyzete az Eurpai Uniban (2009) intzmnyi szempontok a Lisszaboni Szerzds utn cm, 2010. december 15-i llsfoglalsra 4, tekintettel az alapvet jogok helyzete az Eurpai Uniban (20102011) cm, 2012. december 12-i llsfoglalsra 5, tekintettel az Eurpai Unirl szl szerzds 7. cikkrl: az Uni alaprtkeinek tiszteletben tartsrl s elmozdtsrl cm bizottsgi kzlemnyre (COM(2003)0606),
1 2

Elfogadott szvegek, P7_TA(2012)0053. Elfogadott szvegek, P7_TA(2011)0094. 3 Elfogadott szvegek, P7_TA(2012)0315. 4 Elfogadott szvegek, P7_TA(2010)0483. 5 Elfogadott szvegek, P7_TA(2012)0500.

PR\935253HU.doc

3/32

PE508.211v02-00

HU

tekintettel a Tancsnak s a Bizottsgnak az Eurpai Parlamentben 2012. janur 18-n tartott, a kzelmltbeli magyarorszgi politikai fejlemnyekrl szl plenris vitn elhangzott nyilatkozataira, tekintettel Orbn Viktor magyar miniszterelnk nyilatkozataira, aki felszlalt az Eurpai Parlamentben 2012. janur 18-n tartott, a kzelmltbeli magyarorszgi politikai fejlemnyekrl szl plenris vitn, tekintettel az llampolgri Jogi, Bel- s Igazsggyi Bizottsg ltal 2012. februr 9-n tartott meghallgatsra, tekintettel az Eurpai Parlament kpviselibl ll kldttsgnek a 2012. szeptember 24 26. kztti budapesti ltogatsrl kszlt jelentsre, tekintettel az alapvet jogok helyzetrl Magyarorszgon: normk s gyakorlatok (az EP 2012. februr 16-i llsfoglalsa alapjn) cm munkadokumentumokra, amelyek Az igazsgszolgltats fggetlensge cm, 1. szm munkadokumentumot, az Alapvelvek s alapvet jogok cm, 2. szm munkadokumentumot, A mdiaszablyozs cm, 3. szm munkadokumentumot, A demokrcia s a jogllamisg elve cm, 4. szm munkadokumentumot s Az elad sszefoglal szrevtelei cm, 5. szm munkadokumentumot foglaljk magukban, s amelyeket az llampolgri Jogi, Bel- s Igazsggyi Bizottsg 2012. jlius 10-n, 2012. szeptember 20-n, 2013. janur 22-n, 2013. mrcius 7-n, illetve 2013. prilis 8-n vitatott meg, tovbb tekintettel a magyar komny ezek alapjn megfogalmazott szrevteleire, tekintettel Magyarorszg j Alaptrvnyre, amelyet a Magyar Kztrsasg Orszggylse 2011. prilis 18-n fogadott el, s amely 2012. janur 1-jn lpett hatlyba (a tovbbiakban: az Alaptrvny), s tekintettel az Alaptrvny tmeneti rendelkezseire, melyet az Orszggyls 2011. december 30-n fogadott el, s amelyek szintn 2012. janur 1-jn lptek hatlyba (a tovbbiakban: az tmeneti rendelkezsek), tekintettel az Alaptrvnynek a nemzetgazdasgi miniszter ltal 2012. prilis 17-n elterjesztett s a Magyar Orszggyls ltal 2012. jnius 4-n elfogadott els mdostsra, amely rgzti, hogy az tmeneti rendelkezsek az Alaptrvny rszt kpezik, tekintettel az Alaptrvnynek 2012. szeptember 18-n egyni kpviseli indtvnyknt elterjesztett s a Magyar Orszggyls ltal 2012. oktber 29-n elfogadott msodik mdostsra, amely a vlaszti regisztrci kvetelmnyt vezette be az Alaptrvnybe, tekintettel az Alaptrvny 2012. december 7-n elterjesztett s a Magyar Orszggyls ltal 2012. december 21-n elfogadott harmadik mdostsra, amely rgzti, hogy a termfld s az erdk tulajdonjognak megszerzse, valamint hasznostsa korltait s feltteleit, valamint az integrlt mezgazdasgi termelsszervezsre s a mezgazdasgi zemre vonatkoz szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg, tekintettel az Alaptrvnynek 2013. februr 8-n egyni kpviseli indtvnyknt elterjesztett s a Magyar Orszggyls ltal 2013. mrcius 11-n elfogadott negyedik mdostsra, amely egyb rendelkezsek mellett az Alaptrvny szvegbe pti be
4/32 PR\935253HU.doc

PE508.211v02-00

HU

mindazon tmeneti rendelkezseket a vlasztsi regisztrcit elr rendelkezs kivtelvel , amelyeket a Magyar Alkotmnybrsg eljrsi okokbl 2012. december 28-n megsemmistett (45/2012 hatrozat), tekintettel a magyar brk jogllsrl s javadalmazsrl szl 2011. vi CLXII. trvny s a magyar brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl 2011. vi CLXI. trvny mdostsrl szl 2012. vi CXI. trvnyre, tekintettel az egyes igazsggyi jogviszonyokban alkalmazand fels korhatrral kapcsolatos trvnymdostsokrl szl, 2013. vi XX. trvnyre, tekintettel a lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl 2011. vi CCVI. trvnyre, amelyet 2011. december 30-n fogadtak el, s amely 2012. janur 1-jn lpett hatlyba, tekintettel a Joggal a Demokrcirt Eurpai Bizottsga (a Velencei Bizottsg) ltal Magyarorszg j Alaptrvnyrl, a magyarorszgi alkotmnyozsi folyamat sorn felmerlt hrom jogi krdsrl, a brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl 2011. vi CLXI. trvnyrl s a brk jogllsrl s javadalmazsrl szl 2011. vi CLXII. trvnyrl, az Alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI. trvnyrl, a brsgokrl szl, a CDL-AD(2012)001. szm vlemny elfogadsa utn mdostott magyar sarkalatos trvnyekrl, valamint a lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl trvnyrl ksztett, CDL(2011)016., CDL(2011)001., CDL-AD(2012)001., CDL-AD(2012)009., CDLAD(2012)020., illetve CDL-AD(2012)004. szm vlemnyre, tekintettel a Velencei Bizottsgnak s az EBESZ/ODIHR-nak az orszggylsi kpviselk megvlasztsrl szl trvnyrl szl, CDL-AD(2012)012. szm kzs vlemnyre, tekintettel a magyar kormny ltal a Velencei Bizottsgnak a CDL-AD(2012)001. szm vlemny elfogadsa utn mdostott magyar sarkalatos trvnyekrl szl vlemnytervezete, az orszggylsi kpviselk megvlasztsrl szl trvnyrl szl kzs vlemnytervezete s az Alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI. trvnyrl szl vlemnytervezete alapjn megfogalmazott, CDL(2012)072., CDL(2012)046., illetve CDL(2012)045. szm szrevtelekre, tekintettel az Eurpa Tancs ftitkra, Jagland r ltal indtott kezdemnyezsekre, idertve a 2012. prilis 24-n Navracsics Tibor magyar miniszterelnk-helyettesnek cmzett levelben foglalt, az igazsgszolgltatsra vonatkoz ajnlsokat is, tekintettel Navracsics r 2012. mjus 10-i s 2012. jnius 7-i vlaszlevelre, amelyben kinyilvntja a magyar hatsgok azon szndkt, hogy fontolra vegyk Jagland r ajnlsait, tekintettel az Eurpa Tancs ftitkrnak, Jagland rnak Navracsics rhoz intzett, 2013. mrcius 6-i levelre, amelyben aggodalmnak ad hangot az Alaptrvny negyedik mdostsra irnyul javaslattal kapcsolatban, s kri a zrszavazs elhalasztst, valamint tekintettel Navracsics r 2013. mrcius 7-i vlaszlevelre,
5/32 PE508.211v02-00

PR\935253HU.doc

HU

tekintettel a Nmetorszg, Hollandia, Dnia s Finnorszg klgyminiszterei ltal 2013. mrcius 6-n a Bizottsg elnknek, Barroso rnak intzett levlre, amelyben olyan mechanizmus ltrehozst krik, amely elsegti a tagllamokban az alapvet rtkek tiszteletben tartst, tekintettel a Martonyi Jnos magyar klgyminiszter ltal 2013. mrcius 8-n a tbbi unis tagllam klgyminiszternek kldtt levlre, amelyben kifejti a negyedik mdosts cljt, tekintettel a Barroso r ltal 2013. mrcius 8-n Orbn Viktornak kldtt, az Eurpai Bizottsgnak az Alaptrvny negyedik mdostsval kapcsolatos aggodalmairl szl levlre, valamint Orbn rnak a Bizottsg elnkhez intzett vlaszlevelre, amelynek msolatt Van Rompuy r, az Eurpai Tancs elnke s Schulz r, az Eurpai Parlament elnke is megkapta, tekintettel Barroso elnk r s Jagland ftitkr r 2013. mrcius 11-i kzs nyilatkozatra, amelyben ismtelten hangot adnak az Alaptrvny negyedik mdostsval kapcsolatban a jogllamisg elve tekintetben felmerl agglyaiknak, tekintettel a Martonyi r ltal Jagland rhoz intzett 2013. mrcius 13-i levlre, amelyben kri, hogy a Velencei Bizottsg nyilvntson vlemnyt a magyar Alaptrvny negyedik mdostsrl, tekintettel a Tancs s a Bizottsg ltal az Eurpai Parlamentben 2013. prilis 17-n tartott plenris vitn a magyarorszgi alkotmnyos helyzettel kapcsolatban tett nyilatkozatokra, tekintettel az Eurpa Tancs emberi jogi biztosa, Hammarberg r ltal 2011. december 16-n Martonyi rhoz intzett levlre, amelyben aggodalmakat fogalmaz meg a lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl j magyar trvnnyel kapcsolatban, valamint tekintettel Martonyi r 2012. janur 12-i vlaszra, tekintettel az emberi jogi biztosnak a mdiaszabadsgra vonatkoz eurpa tancsi normk tkrben a magyar mdiatrvnyekrl ksztett 2011. februr 25-i, CommDH(2011)10. szm vlemnyre, valamint a kormnyzati kommunikcirt felels llamtitkr e vlemnyre adott 2011. mjus 30-i magyarzataira, tekintettel az ENSZ Emberi Jogi Fbiztossgnak (OHCHR) 2012. februr 15-i s 2012. december 11-i nyilatkozataira, amelyekben arra hvja fel Magyarorszgot, hogy vizsglja fell a hajlktalansgot bncselekmnny nyilvnt szablyozst, illetve hogy tegyen eleget az Alkotmnybrsg ltal a hajlktalansg bntethetsgnek megszntetsrl szl hatrozatnak, tekintettel az OHCHR 2013. mrcius 15-i nyilatkozataira, amelyek aggodalmakat fogalmaznak meg az Alaptrvny negyedik mdostsval kapcsolatban, tekintettel az Eurpai Bizottsg ltal Magyarorszggal szemben az adatvdelmi hatsg fggetlensgvel kapcsolatban indtott C-288/12 sz. gyben folyamatban lv
6/32 PR\935253HU.doc

PE508.211v02-00

HU

ktelezettsgszegsi eljrsra, tekintettel az Eurpai Uni Brsgnak a magyar brk nyugdjkorhatrnak radiklis cskkentsvel kapcsolatos, 2012. november 6-i tletre, tekintettel az Alkotmnybrsgnak a magyar brk nyugdjkorhatrnak cskkentsvel kapcsolatos, 2012. jlius 16-i (33/2012.) hatrozatra, az Alaptrvny tmeneti rendelkezseivel kapcsolatos 2012. december 28-i (45/2012.) hatrozatra, a vlasztsi eljrsrl szl trvnnyel kapcsolatos 2013. janur 4-i (1/2013.) hatrozatra, valamint a vallsszabadsgrl s az egyhzak jogllsval kapcsolatos 2013. februr 26-i (6/2013.) hatrozatra, tekintettel az Eurpa Tancs Parlamenti Kzgylse ltal ksztend ellenrz jelentsre, tekintettel az Eurpai Bizottsg ltal az Alaptrvny negyedik mdostsra vonatkozan ksztend rtkelsre, tekintettel eljrsi szablyzata 48. cikkre, tekintettel az llampolgri Jogi, Bel- s Igazsggyi Bizottsg jelentsre (A7-0000/2013),

I. - HTTR S FBB KRDSEK Kzs eurpai rtkek A. mivel az Eurpai Uni az EUSZ 2. cikkben foglaltak szerint a demokrcia s a jogllamisg rtkein, az Alapjogi Chartban s az EJEE-ben rgztett alapjogok s szabadsgok ktsgbevonhatatlan tiszteletn, valamint e jogok, szabadsgok s elvek jogi rtknek elismersn alapul, amit mg inkbb bizonyt az EU kzelg csatlakozsa az EJEE-hez az EUSZ 6. cikknek (2) bekezdse alapjn; B. mivel az EUSZ 2. cikkben rgztett kzs rtkek az unis polgr jogllshoz kapcsold jogok magjt kpezik, fggetlenl a polgrok llampolgrsgtl s kulturlis vagy politikai identitstl, s mivel a polgrok e jogokat csak az alapvet rtkek s elvek tiszteletben tartsa esetn lvezhetik maradktalanul, C. mivel e kzs rtkek tiszteletben tartsa s elmozdtsa nemcsak lnyeges eleme az Eurpai Uni identitsnak, hanem az EUSZ 3. cikknek (1) s (5) bekezdsbl ered kifejezett ktelezettsg, s ennlfogva elengedhetetlen felttel is az unis tagllamm vlst, valamint a tagsggal jr eljogok maradktalan fenntartst illeten; D. mivel a koppenhgai kritriumok rtelmben a tagjellt orszgokra vonatkoz ktelezettsgek a tagllamokra azutn is alkalmazandk, hogy az EUSZ 2. cikke rtelmben csatlakoznak az EU-hoz, s mivel ezrt valamennyi tagllamrl rendszeres rtkelst kell kszteni annak ellenrzse cljbl, hogy tovbbra is tiszteletben tartjk-e az Uni kzs rtkeit; E. mivel az EUSZ 6. cikknek (3) bekezdse hangslyozza, hogy az alapvet jogok, ahogyan azokat az EJEE biztostja, s ahogyan azok a tagllamok kzs alkotmnyos
PR\935253HU.doc 7/32 PE508.211v02-00

HU

hagyomnyaibl erednek, az unis jogrend rszt kpezik, mint annak ltalnos elvei, s mivel e jogok az eurpai demokratikus llamok kzs rksgnek s rtknek minslnek; F. mivel a Charta a Lisszaboni Szerzds hatlybalpse nyomn s az EUSZ 6. cikke rtelmben a Szerzdsekkel megegyez jogi ervel br, s gy az rtkeket s elveket kzzelfoghat s rvnyesthet jogokk alaktja t; G. mivel az EUSZ 7. cikknek (1) bekezdse hatskrt biztost az unis intzmnyek szmra annak vizsglatra, hogy fennll-e a 2. cikkben emltett kzs rtkek valamely tagllam ltali slyos megsrtsnek egyrtelm veszlye, tovbb hogy a jogsrtsek megelzse s megszntetse rdekben az rintett orszggal felvegyk a politikai kapcsolatot, az EUSZ 7. cikknek (2) s (3) bekezdsben meghatrozott eszkzk vgs clja pedig a kzs rtkek slyos s tarts megsrtsnek szankcionlsa s orvoslsa; H. mivel az EUSZ 2. cikknek hatlyt a Charta 51. cikknek (1) bekezdsben foglalt korltozs nem szkti, tovbb az EUSZ 7. cikknek hatlya nem korltozdik az unis jog hatlya al tartoz politikai terletekre, s mivel kvetkezskppen az Uni a tagllamok hatskrbe tartoz terleteken is eljrhat a kzs rtkek megsrtse vagy azok megsrtsnek egyrtelm veszlye esetn; I. mivel a lojlis egyttmkds 4. cikk (3) bekezdsben meghatrozott elve rtelmben a tagllamok segtik az Unit feladatainak teljestsben, s tartzkodnak minden olyan intzkedstl, amely veszlyeztetheti az Uni clkitzseinek megvalstst, idertve az Uni kzs rtkeinek tiszteletben tartsra s elmozdtsra irnyul clkitzst is; mivel az Uni kzs rtkei egytt jrnak az EU sokflesg melletti elktelezettsgvel, azaz az Uni azon ktelezettsgvel, hogy amint azt az EUSZ 4. cikknek (2) bekezdse kimondja tiszteletben tartja a tagllamoknak a Szerzdsek eltti egyenlsgt, valamint nemzeti identitst;

J.

K. mivel a Szerzdsek keretben a nemzeti identitsok (EUSZ 4. cikk (2) bekezds) s a tagllamok klnbz jogrendszerei s hagyomnyai (EUMSZ 67. cikk) tiszteletben tartsa elvlaszthatatlanul sszekapcsoldik a lojlis egyttmkds (EUSZ 4. cikk (3) bekezds), a klcsns elismers (EUMSZ 81. s 82. cikk) s ekkppen a klcsns bizalom elveivel; L. mivel a kzs eurpai rtkektl val eltrs vagy azok megsrtse nem igazolhat a nemzeti hagyomnyokkal, sem pedig e nemzeti identits kifejezsvel, amennyiben ezen eltrs azon elvek pldul a jogllamisg vagy a klcsns elismers elvnek srlsvel jr, amelyek az eurpai integrci magvt jelentik, ennlfogva pedig az EUSZ 4. cikknek (2) bekezdsre val hivatkozs csak annyiban alkalmazhat, amennyiben a tagllamok tiszteletben tartjk az EUSZ 2. cikkben rgztett rtkeket; M. mivel az Uni azon cljt, hogy az EUSZ 3. cikknek (4) bekezdsben rgztettek szerint a vilg tbbi rszhez fzd kapcsolataiban vdelmezze s rvnyre juttassa rtkeit, mg jobban megersti az a kifejezett ktelezettsg, hogy az Uni nemzetkzi szint fellpsnek azon elvekre kell plnie, amelyek ltrehozst, fejldst s bvtst vezreltk: ezek az alapelvek a demokrcia, a jogllamisg, az emberi jogok s
PE508.211v02-00 8/32 PR\935253HU.doc

HU

alapvet szabadsgok egyetemes s oszthatatlan volta (EUSZ 21. cikk (1) bekezds). N. mivel ezrt nemcsak a tagllamok s az Uni nemzetkzi szint hitelessge, hanem az Uni bels fellpseinek clkitzsei is srlnnek, ha a tagllamok nem lennnek kpesek vagy hajlandk betartani a magukra nzve kteleznek elfogadott normkat; O. mivel ugyanezen alapvet rtkek tagllamok ltali tiszteletben tartsa elengedhetetlen felttele a klcsns bizalom s kvetkezskppen a klcsns elismers megfelel mkdse biztostsnak is, amely a bels piac, valamint a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul eurpai trsg ltrehozsnak s fejldsnek magva, s mivel ezrt a kzs rtkek megsrtsre vagy gyengtsre irnyul brmely ksrlet kros hatst gyakorol a gazdasgi, szocilis s politikai integrcit clz eurpai folyamat egszre; P. mivel az EUSZ 2. cikkben meghatrozott, a Szerzdsek s az Alapjogi Charta preambulumban rgztett, tovbb az EJEE preambulumban s az Eurpa Tancs alapszablyban emltett kzs rtkek a hatalom fggetlen intzmnyek kztti megosztst rjk el, amely a fkek s ellenslyok megfelelen mkd rendszern alapul, s mivel ezen alapelvek alapvet elemei tbbek kztt: a jogszersg tiszteletben tartsa, idertve az tlthat, szmon krhet s demokratikus jogalkotsi folyamatot is; jogbiztonsg; a szabad vlasztsokon s az ellenzk jogainak tiszteletben tartsn alapul kpviseleti demokrcia szilrd rendszere; a jogszablyok alkotmnnyal val sszeegyeztethetsgnek hatkony ellenrzse; hatkony, tlthat, rszvtelen alapul s elszmoltathat kormny s kzigazgats; fggetlen s prtatlan igazsgszolgltats; fggetlen mdia; s az alapvet jogok tiszteletben tartsa; Magyarorszgi reformok Q. mivel Magyarorszg volt az els volt kommunista orszg, amely csatlakozott az EJEEhez, s az Uni tagllamaknt 2007. december 17-n elsknt ratifiklta a Lisszaboni Szerzdst, s mivel Magyarorszg 2003-ban s 2004-ben tevkeny szerepet vllalt a Konvent s a kormnykzi konferencia munkjban, tbbek kztt az EUSZ 2. cikknek megszvegezsben, s lre llt annak a kezdemnyezsnek, amelynek eredmnyekppen beillesztettk a kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogait is; R. mivel Magyarorszg a Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnynak s egyb olyan nemzetkzi szerzdseknek is rszes fele, amelyek rtelmben a nemzetkzi demokratikus elveket kteles tiszteletben tartani s rvnyesteni; S. mivel a 2010. vi ltalnos vlasztsok sorn a jelenleg kormnyz tbbsg a parlamenti helyek tbb mint ktharmadt szerezte meg, amelynek rvn lehetv vlt szmra, hogy gyors tem jogalkotsi tevkenysget kezdemnyezzen az orszg alkotmnyos rendje egsznek tformlsa (az alkotmnyt tizenktszer, az Alaptrvnyt pedig eddig ngyszer mdostottk), s ennek megfelelen az intzmnyi keret, valamint a kzlet tbb alapvet aspektusnak jelents talaktsa cljbl; T. mivel az Eurpai Uni minden tagllama teljesen szabadon fellvizsglhatja alkotmnyt, s mivel a demokratikus hatalomvlts lnyege ppen az, hogy lehetv teszi egy j kormny szmra, hogy a sajt rtkeit s politikai meggyzdst tkrz
PR\935253HU.doc 9/32 PE508.211v02-00

HU

10

jogszablyokat fogadjon el; U. mivel az eurpai demokratikus hagyomnyok viharos trtnete azt mutatja, hogy egy alkotmny talaktshoz a legnagyobb krltekintsre s azon eljrsok s garancik megfelel figyelembevtelre van szksg, amelyek clja tbbek kztt a jogllamisg, a hatalommegoszts s a jogszablyi hierarchia megrzse mivel az alkotmny az orszg legmagasabb szint jogi normja; V. mivel az j magyar kormny ltal rendkvl rvid id 1 alatt vgrehajtott tfog s mdszeres (a jogrendszer alapvet fellvizsglatt jelent) alkotmnyos s intzmnyi reformok plda nlkl llnak, s ez a magyarzata, hogy szmos eurpai intzmny s szervezet (az Eurpai Uni, az Eurpa Tancs, az EBESZ), valamint az Egyeslt llamok kormnyzata szksgesnek ltta nhny, Magyarorszgon vgrehajtott reform hatsainak rtkelst, mivel jllehet eltr mintk alapjn ms tagllamok helyzetnek nyomon kvetse is szksges lehet, mindekzben rvnyestve a tagllamok Szerzdsek eltti egyenlsgnek elvt, s mivel a tagllamokkal szembeni bnsmd tekintetben nem lehet ketts mrct alkalmazni; W. mivel a demokratikus rtkek fent emltett kzssge keretben a nyitottsgon, a befogadson, a szolidaritson s a klcsns tiszteleten alapul prbeszdre van szksg az eurpai intzmnyek s a magyar hatsgok kztt; Az Alaptrvny s annak tmeneti rendelkezsei X. mivel Magyarorszg Alaptrvnyt rendkvl rvid idn, mintegy egy hnapon bell fogadtk el (2011. prilis 18-n, kizrlag a kormnykoalci kpviselinek szavazatval, a kormnykoalcihoz tartoz szemlyek ltal megfogalmazott tervezet alapjn), ezltal korltozva azt a lehetsget, hogy az ellenzki prtok s a civil trsadalom mlyrehat s lnyegi vitt folytathasson a tervezett szvegrl; Y. mivel az Alaptrvnyrl tartott nemzeti konzultci igen konkrt tmkra vonatkoz 12 krdsbl llt, amelyeket a kormnyprt fogalmazott meg oly mdon, hogy magtl rtetd vlaszokat sugalljanak, s amelyek nem tartalmaztk az Alaptrvny tervezett szvegt, vagyis a kzvlemnynek nem llt mdjban megfogalmazni vlemnyt magrl az Alaptrvnyrl; Z. mivel az alapvet jogok magyar biztosa beadvnya alapjn az Alkotmnybrsg 2012. december 28-n megsemmistette (45/2012. hatrozat) az temeneti rendelkezsek tbb mint ktharmadt, mivel azok nem voltak tmeneti jellegek; AA. mivel az Alaptrvny 2013. mrcius 11-n elfogadott negyedik mdostsa ezen hatrozat ellenre a vlasztsi regisztrcit elr rendelkezs kivtelvel bepti az Alaptrvny szvegbe mindazon tmeneti rendelkezseket, amelyeket a Magyar Alkotmnybrsg megsemmistett, csakgy mint egyb, korbban megsemmistett rendelkezseket; A sarkalatos trvnyek szles kr alkalmazsa
1

Lsd az 5. szm munkadokumentum mellklett.

PE508.211v02-00

10/32

PR\935253HU.doc

HU

11

AB. mivel az Alaptrvny 26 olyan tmakrt tartalmaz, amelyet sarkalatos (vagyis ktharmados tbbsget ignyl) trvnyek tjn kell szablyozni, s ezek a tmakrk lefedik a Magyarorszg intzmnyi rendszervel, az alapvet jogokkal s a trsadalom alapvet krdseivel kapcsolatos szempontok szles spektrumt; AC. mivel az Alaptrvny elfogadsa ta az Orszggyls 49 sarkalatos trvnyt 1 fogadott el (msfl v alatt); AD. mivel szmos olyan krdst is sarkalatos trvnyek szablyoznak, amelyek ltalban a jogalkot rendes dntshozatali eljrsa al tartoznak, ilyenek pldul a csaldjog bizonyos szempontjai, illetve az ad- s nyugdjrendszer; Az egyni kpviseli indtvnyok s a gyorstott eljrsok gyakorlata AE. mivel fontos jogszablyokat, kztk az Alaptrvnyt, annak msodik s negyedik mdostst, az Alaptrvny tmeneti rendelkezseit s tbb sarkalatos trvnyt is egyni kpviseli indtvnyknt fogadtak el, vagyis nem vonatkoztak rjuk a jogszablyok elksztsben val trsadalmi rszvtelrl szl 2010. vi CXXXI. trvnyben s az elzetes s utlagos hatsvizsglatrl szl 24/2011 (VIII. 9.) kzigazgatsi s igazsggyi miniszteri rendeletben meghatrozott szablyok, aminek kvetkeztben az ilyen akadlytalantott eljrsban elfogadott jogszablyokrl csak korltozott nyilvnos vita alakulhatott ki; AF. mivel igen rvid idn bell jelents szm sarkalatos trvnyt fogadtak el, kztk a brk jogllsrl s javadalmazsrl szl trvnyt, a brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl trvnyt, a vallsszabadsgrl szl trvnyt, valamint a Magyar Nemzeti Bankrl szl trvnyt, s ez elkerlhetetlenl korltozta az ellenzki prtokkal s a civil trsadalommal folytatott megfelel konzultci lehetsgt; A fkek s ellenslyok gyenglse: Alkotmnybrsg, Orszggyls, Adatvdelmi Hatsg AG. mivel az Alaptrvny rtelmben jelentsen szklt az Alkotmnybrsg kltsgvetsi vonatkozs trvnyek vizsglatval kapcsolatos hatskre, amely immr csak ttelesen meghatrozott jogok megsrtsre terjed ki, vagyis egyb alapvet jogok, pldul a tulajdonhoz val jog, a tisztessges eljrshoz val jog s a megklnbztetsmentessghez val jog megsrtse esetn nem lehetsges az alkotmnyossg fellvizsglata; AH. mivel az Alaptrvny negyedik mdostsa nem rintette az Alkotmnybrsg azon meglv jogt, hogy eljrsi szempontbl vizsglja az Alaptrvny mdostsait, s mivel a mdosts rtelmben az Alkotmnybrsg a jvben nem vizsglhatja tartalmi szempontbl az alkotmnymdostsokat; AI. mivel az Alkotmnybrsg 45/2012. hatrozatban megllaptotta, hogy az alkotmnyos legalitsnak nemcsak eljrsjogi, formai, kzjogi rvnyessgi, de tartalmi
1

Ezek kz tartoznak olyan sarkalatos trvnyek, amelyeknek valamennyi rendelkezse ktharmados tbbsget ignyel, olyan sarkalatos trvnyek, amelyeknek bizonyos rendelkezseit egyszer tbbsggel kell elfogadni, valamint olyan trvnyek is, amelyeknek bizonyos rendelkezsei a jelen lv kpviselk ktharmados tbbsgt ignylik.

PR\935253HU.doc

11/32

PE508.211v02-00

HU

12

kvetelmnyei is vannak. A demokratikus jogllam alkotmnyossgi kritriumai, egyben nemzetkzi egyezmnyekbe foglalt, a demokratikus jogllami kzssgek ltal elismert s elfogadott alkotmnyos rtkek, alapelvek s alapvet demokratikus szabadsgjogok, illetve az ezekkel rszben egybees gynevezett ius cogens. Adott esetben az Alkotmnybrsg a demokratikus jogllam alkotmnyos tartalmi kvetelmnyeinek, garanciinak s rtkeinek a tretlen rvnyeslst, alkotmnyba foglalst is vizsglhatja. (a hatrozat IV.7. pontja.); AJ. mivel az Alaptrvny negyedik mdostsa rtelmben az Alkotmnybrsg az Alaptrvny hatlybalpse eltt ltala hozott hatrozatokat nem veheti figyelembe, valamint ugyanez a mdosts visszahelyez az Alaptrvny szvegbe bizonyos, az Alkotmnybrsg ltal korbban megsemmistett rendelkezseket 1; AK. mivel egy korltozott demokratikus felhatalmazssal br, nem parlamenti testlet, a Kltsgvetsi Tancs az ltalnos kltsgvets feletti vtjogot kapott, ezltal korltozva a demokratikusan megvlasztott trvnyhozs mozgstert; AL. mivel az informciszabadsgrl szl, 2011 jliusban elfogadott trvny megszntette az adatvdelmi biztos intzmnyt, s helybe az jonnan ltrehozott Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsgot lptette, ezltal id eltt megszntetve az adatvdelmi biztos hatves mandtumt s tadva hatskreit az jonnan ltrehozott Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsgnak, amelynek fggetlensgt az Eurpai Uni Brsga jelenleg vizsglja; AM. mivel a Bizottsg 2012. jnius 8-n ktelezettsgszegsi eljrst indtott Magyarorszggal szemben arra hivatkozva, hogy Magyarorszg nem tett eleget a 95/46/EK irnyelvbl ered ktelezettsgeinek azltal, hogy mandtumnak lejrta eltt elmozdtotta tisztsgbl az adatvdelmi biztost, s gy veszlyeztette e tisztsg fggetlensgt; Az igazsgszolgltats fggetlensge AN. mivel az Alaptrvny s tmeneti rendelkezsei rtelmben a (Krinak tnevezett) Legfelsbb Brsg volt elnknek hatves mandtuma kt v elteltvel, id eltt megsznt; AO. mivel 2012. jlius 2-n a Magyar Orszggyls mdostotta az igazsgszolgltatsrl szl sarkalatos trvnyeket (a brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl 2011. vi CLXI. trvnyt, valamint a brk jogllsrl s javadalmazsrl szl 2011. vi CLXII. trvnyt), rszben eleget tve a Velencei Bizottsg ajnlsainak; AP. mivel az Alaptrvny nem szablyozza az igazsgszolgltats fggetlensgnek fbb garanciit, gy pldul az elmozdthatatlansgot, a garantlt hivatali idt, az irnyt testletek szerkezett s sszettelt, hanem ezekrl az igazsgszolgltats szervezetre s igazgatsra vonatkoz rszletes szablyokkal egyetemben mdostott sarkalatos trvnyek rendelkeznek;

Lsd az 5. szm munkadokumentum mellkletnek 4. pontjt.

PE508.211v02-00

12/32

PR\935253HU.doc

HU

13

AQ. mivel az Alaptrvny nem rgzti sem az Alkotmnybrsg fggetlensgt, sem az igazsgszolgltats autonm igazgatsnak fggetlensgt; AR. mivel az igazsgszolgltatsrl szl sarkalatos trvnyek azon mdostsa, amelynek rtelmben az Orszgos Brsgi Hivatal elnke az gyek sszer idn bell val elbrlsa rdekben jogosult gyeket az eljr brsgrl ms brsgra thelyezni, nem hatrozza meg az thelyezend gyek kivlasztsnak objektv kritriumait, s nem is utastja az Orszgos Brsgi Hivatalt ilyen objektv kivlasztsi kritriumok elfogadsra; AS. mivel az Alaptrvny, annak tmeneti rendelkezsei, valamint a brk jogllsrl s javadalmazsrl szl 2011. vi CLXII. sarkalatos trvny hatlybalpse ta a brk ktelez nyugdjkorhatra 70-rl 62 vre cskkent; AT. mivel az Eurpai Uni Brsgnak 2012. november 6-i hatrozata kimondja, hogy a magyar brk nyugdjkorhatrnak 70-rl 62 vre val radiklis cskkentse letkoron alapul, indokolatlan megklnbztetsnek minsl, s mivel magyar brk kt csoportja 2012. jnius 20-n krelemmel fordult az Emberi Jogok Eurpai Brsghoz, krve annak megllaptst, hogy a brk nyugdjkorhatrnak cskkentsrl szl magyar jogszablyok srtik az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnyt; AU. mivel a Magyar Orszggyls 2013. mrcius 11-n elfogadta a fels korhatrral kapcsolatos trvnymdostsokrl szl 2013. vi XX. trvnyt annak rdekben, hogy megfeleljen az Alkotmnybrsg 2012. jlius 16-i, valamint az Eurpai Uni Brsga 2012. november 6-i hatrozatnak; A vlasztsi reform AV. mivel a kzelmltbeli vlasztsi reform keretben a Magyar Orszggyls 2012. november 26-n, egyni kpviseli indtvny alapjn elfogadta a vlasztsi eljrsrl szl trvnyt, amelynek rtelmben a korbbi, valamennyi magyarorszgi lakhellyel rendelkez llampolgrra kiterjed automatikus vlaszti regisztrci helyett az egyni szavazati jog gyakorlsnak feltteleknt nkntes regisztrci lpett letbe; AW. mivel az Alaptrvny vlaszti regisztrcit rgzt msodik mdostst egyni kpviseli indtvny formjban nyjtottk be 2012. szeptember 18-n, vagyis ugyanazon a napon, amelyen a vlasztsi eljrsrl szl trvnytervezetet is, majd 2012. oktber 29-n fogadtk el; AX. mivel a kztrsasgi elnk 2012. december 6-i beadvnya nyomn az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy a regisztrci elrsa a magyarorszgi lakhellyel rendelkezk vlasztjognak indokolatlan korltozsnak minsl, s ezrt alkotmnyellenes; AY. mivel az Alkotmnybrsg 2013. janur 4-i hatrozata indokoltnak tartotta ugyan a klfldn l llampolgrok vlaszti regisztrcijt, azonban kimondta azt is, hogy a Magyarorszgon l, de lakcmmel nem rendelkez szavazpolgrok szemlyes regisztrcijra vonatkoz lehetsg kizrsa diszkriminatv, valamint hogy arnytalan mrtkben korltozzk a vlemnynyilvnts s a sajt szabadsgt azok a rendelkezsek, amelyek a politikai hirdetsek kzzttelt a kampnyidszakban
PR\935253HU.doc 13/32 PE508.211v02-00

HU

14

kizrlag a kzszolglati mdiaszolgltatk szmra engedlyezik, illetve azok a szablyok, amelyek a kampnyidszak utols hat napjn megtiltjk a kzvlemnykutatsi eredmnyek nyilvnossgra hozatalt; A mdiaszablyozs AZ. mivel az Eurpai Uni a demokrcia s a jogllamisg rtkein alapul, s ennek megfeleln garantlja s elmozdtja a vlemnynyilvnts s a tjkozds szabadsgt, amelyet az Eurpai Uni Alapjogi Chartjnak 11. cikke s az EJEE 10. cikke is rgzt, s mivel ezek a jogok kiterjednek a szabad vlemnynyilvntsra, valamint a kzhatsgok ellenrzse, beavatkozsa s nyomsgyakorlsa nlkli tjkozdsra s tjkoztatsra; BA. mivel az Emberi Jogok Eurpai Brsga szerint az EJEE 10. cikke alapjn a tagllamok tevleges ktelezettsge a mdia pluralizmusnak garantlsa, s mivel az egyezmny rendelkezsei megegyeznek a Charta 11. cikkben szerepl rendelkezsekkel, amelyek a kzssgi vvmnyok rszt kpezik; BB. mivel fggetlen s plurlis mdin alapul nll s erteljes kzvlemnyre van szksg a civil trsadalom kollektv szabadsgainak (pldul a gylekezshez s az egyeslshez val jog) s az egyni szabadsgok (pldul a szabad vlemnynyilvntshoz s tjkozdshoz val jog) rvnyeslshez, s mivel az jsgrk szmra biztostani kell a tulajdonosok, a vezetk s a kormny nyomsgyakorlstl, illetve a pnzgyi fenyegetsektl mentes tevkenysg lehetsgt; BC. mivel az Eurpa Tancs s az EBESZ a mdia szabadsgval, pluralizmusval s koncentrcijval kapcsolatos nyilatkozatok, llsfoglalsok, ajnlsok, vlemnyek s jelentsek tjn fontos pneurpai minimlis normarendszert alaktott ki e tren; BD. mivel a tagllamok ktelesek elmozdtani s vdelmezni a vlemnynyilvnts, a szls, a tjkozds s a tmegtjkoztats szabadsgt, s mivel e szabadsgok valamely tagllamban trtn slyos veszlyeztetse vagy megsrtse esetn az Uni a Szerzdsekben s a Chartban rgztett hatskrei alapjn kteles megfelel idben s hatkonyan fellpni a demokratikus s plurlis eurpai rend, valamint az alapvet szabadsgok vdelme rdekben; BE. mivel az Eurpai Parlament tbb alkalommal is hangot adott aggodalmnak a mdia szabadsgt, pluralizmust s koncentrcijt illeten az EU-ban s tagllamaiban kialakult helyzet miatt; BF. mivel a magyar mdiaszablyozs tbb rendelkezsvel kapcsolatosan brlatok hangzottak el az Eurpai Parlament, az Eurpai Bizottsg, az EBESZ mdiaszabadsggal foglalkoz kpviselje, az Eurpa Tancs emberi jogi biztosa, az Eurpa Tancs ftitkra, az ENSZ vlemny- s szlsszabadsghoz val joggal foglalkoz klnmegbzottja, szmos nemzetkzi s nemzeti jsgri szervezet, szerkeszt s kiad, az emberi jogok s a polgri szabadsgok tern aktv civil trsadalmi szervezet, valamint EU-tagllamok rszrl; BG. mivel brlatok hangzottak el elssorban a kvetkezkkel kapcsolatosan: a jogszably
PE508.211v02-00 14/32 PR\935253HU.doc

HU

egyni kpviseli beadvny alapjn trtn elfogadsnak mdja; a mdiafelgyelet jelentsen hierarchizlt struktra; a szablyoz hatsg elnknek vezeti hatskre; a hatsg fggetlensgt biztost rendelkezsek hinya; a hatsg kiterjedt felgyeleti s szankcionlsi hatskre; egyes rendelkezseknek a programkszts tartalmi szempontjaira gyakorolt szmottev hatsa; a mdiaspecifikus szablyozs hinya; az engedlykrelmezsi folyamat tlthatsgnak hinya; a normk homlyos meghatrozsa, ami nknyes alkalmazsi s vgrehajtsi gyakorlatokhoz vezethet; BH. mivel a magyar mdiatrvnyrl szl, 2011. mrcius 10-i llsfoglalsban 1 az Eurpai Parlament hangslyozta, hogy a magyar mdiatrvny alkalmazst srgsen fel kellene fggeszteni, s a Bizottsg, az EBESZ s az Eurpa Tancs megjegyzsei s javaslatai alapjn fell kellene vizsglni, tovbb srgette a Bizottsgot, hogy tovbbra is szorosan kvesse nyomon s rtkelje, hogy a mdostott magyar mdiatrvny megfelel-e az eurpai jogszablyoknak, klnsen az Alapjogi Chartnak; BI. mivel az Eurpa Tancs emberi jogi biztosa szerint mdostani kell a szablyozs mdiaszabadsgot korltoz rendelkezseit, pldul annak elrst, hogy mely informcikat s tudstsokat kell valamennyi mdiaszolgltatnak ktelezen lekzlnie, a mdira kiszabhat szankcikat, a nyilvntartsba vteli kvetelmnyek formjban jelentkez, a sajtszabadsgot akadlyoz elzetes korltokat, valamint az jsgri forrsok vdelmt, mivel tovbb a biztos a mdia fggetlensge s pluralizmusa kapcsn kifejezte, hogy orvosolni kell a pluralizmus alkotmnyos garanciinak gyenglst, a mdiaszablyoz testletek fggetlensgnek hinyt, a kzszolglati msorszrs fggetlensgt garantl rendelkezsek hinyt, valamint a Mdiatancs hatrozatai ltal rintett mdiaszereplk tnyleges hazai jogorvoslati lehetsgeinek hinyt is; BJ. mivel a Bizottsg agglyainak adott hangot a magyar mdiatrvnynek az audiovizulis mdiaszolgltatsokrl szl irnyelvnek s ltalban a kzssgi vvmnyoknak val megfelelsgvel kapcsolatosan, nevezetesen a valamennyi audiovizulis mdiaszolgltatra alkalmazand kiegyenslyozott tjkoztatsra vonatkoz ktelezettsg vonatkozsban, tovbb tjkoztatst krt arrl is, hogy a mdiatrvny megfelel-e az Eurpai Uni alapjogi chartja 11. cikkben lefektetett arnyossgi elvnek s a vlemnynyilvnts s a tjkozds alapvet szabadsga elvnek, a szrmazsi orszg alapelvnek, illetve a regisztrcis kvetelmnyeknek, s mivel 2011 mrciusban, a Bizottsggal folytatott trgyalsokat kveten a Magyar Orszggyls mdostotta a trvnyt annak rdekben, hogy megolds szlessen a Bizottsg ltal felvetett krdsekre; BK. mivel az EBESZ komoly fenntartsokat fogalmazott meg a magyar szablyozs trgyi s terleti hatlyt, a Mdiahatsg s a Mdiatancs politikai szempontbl homogn sszettelt, a kiszabhat szankcik arnytalansgt, a Mdiahatsg hatrozata elleni brsgi jogorvoslat esetn a szankci felfggesztst eredmnyez automatikus eljrs hinyt, az jsgri forrsok titkossgnak megsrtst s a csaldi rtkek vdelmt illeten;

15

Elfogadott szvegek, P7_TA(2011)0094.

PR\935253HU.doc

15/32

PE508.211v02-00

HU

BL. mivel az EBESZ ajnlsai 1 tartalmaztk a kiegyenslyozott tjkoztatsra irnyul jogi kvetelmny s egyb tartalmi megktsek trlst a trvny szvegbl; a szerkeszti fggetlensg biztostst; annak biztostst, hogy a klnbz nyomtatott, sugrzott s internetes mdikra eltr szablyozs vonatkozzon; a tlzottnak vlt nyilvntartsba vteli kvetelmnyek eltrlst; a szablyoz testlet fggetlensgnek s hozzrtsnek biztostst; az objektivits s a pluralizmus biztostst a mdiagazatot irnyt testletek fellltsnak folyamatban; annak biztostst, hogy a nyomtatott sajt ne tartozzon a szablyoz testlet joghatsga al; valamint az nszablyozs hatkony elmozdtst; BM. mivel annak ellenre, hogy dvzlte a mdiaszablyozs 2011 mrciusban elfogadott mdostsait, az ENSZ vlemny- s szlsszabadsghoz val joggal foglalkoz klnmegbzottja azt is kiemelte, hogy megoldst kell tallni a mdiatartalom szablyozst, a Mdiahatsg fggetlensgt s elfogulatlansgt nem kell mrtkben biztost garancikat, a tlzott mrtk brsgokat s egyb adminisztratv szankcikat, a mdiatrvny valamennyi mdiatpusra val alkalmazhatsgt (idertve a nyomtatott sajtt s az internetet is), a nyilvntartsba vteli kvetelmnyeket s az jsgri forrsok kielgt vdelmnek hinyt rint, tovbbra is fennll problmkra; BN. mivel az Eurpa Tancs szakrti elemzse 2 szerint (amely azt vizsglta, hogy a mdiatrvny a 2012-ben javaslot mdostsokkal megfelel-e a mdia s a vlemnynyilvnts szabadsga tern irnyad eurpa tancsi dokumentumoknak) a nyilvntartsba vtelre s tlthatsgra, a tartalomszablyozsra, a hrkzlsi ktelezettsgekre, az informciforrsok vdelmre, a kzszolglati mdira s a szablyoz testletekre vonatkoz egyes rendelkezseket alaposan fell kell vizsglni, tisztzni kell, illetve bizonyos esetekben hatlyon kvl kell helyezni; BO. mivel annak ellenre, hogy a trvnyt 2011-ben, az Eurpai Bizottsggal folytatott trgyalsokat kveten, illetve 2012 mjusban, az Alkotmnybrsg 2011. decemberi hatrozata nyomn mdostottk, az EBESZ mdiaszabadsggal foglalkoz kpviselje kifogsolta, hogy szmos mdostst rvid hatridvel s az rintett felekkel val konzultci nlkl vezettek be s fogadtak el, a jogszablyok alapvet elemein nevezetesen a Mdiahatsg s a Mdiatancs elnknek s tagjainak kinevezsn, a msorszr mdiban megjelen tartalmak feletti hatskrn, a magas brsgok kiszabsn, a kzszolglati msorszolgltatk pnzgyi s szerkeszti fggetlensgt szolgl biztostkok hinyn pedig nem javtottak; BP. mivel az EU-val s az Eurpa Tancs ftitkrval levlben s szakrti megbeszlsek keretben folytatott prbeszdet kveten 2013 februrjban tovbbi trvnymdostsokat terjesztettek be a mdiaszablyoz testletek fggetlensgnek megszilrdtsa s garantlsa rdekben, pldul Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg s a Mdiatancs elnke kinevezsi s megvlasztsi feltteleivel kapcsolatos szablyokat, valamint a kinevezsi eljrst, a kinevez szemlyt s az ismtelt
1

16

A magyar kormnynak 2011. februr 28-n kldtt jogi elemzs: 2011 http://www.osce.org/fom/75990 Lsd mg a 2010. szeptemberi elemzst s rtkelst: http://www.osce.org/fom/71218 2 Az Eurpa Tancs szakrtinek szakvlemnye a magyar mdiatrvnyekrl: a sajtszabadsgrl s a mdiatartalmak alapvet szablyairl szl 2010. vi CIV. trvnyrl s a mdiaszolgltatsokrl s a tmegkommunikcirl szl 2010. vi CLXXXV. trvnyrl, 2012. mjus 11.

PE508.211v02-00

16/32

PR\935253HU.doc

HU

kinevezst illeten;

17

BQ. mivel a negyedik mdosts korltozsokat vezet be a sajtra vonatkozan, hiszen a kzszolglati mdiban val hirdetsek kivtelvel tiltja a politikai hirdetseket a vlasztsi kampnyok idejn; BR. mivel a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg s a Mdiatancs mindeddig nem ksztett rtkelst arrl, hogy a jogszablyok milyen hatst gyakorolnak az jsgrs minsgre, a szerkeszti szabadsgra s az jsgrk munkafeltteleire; A kisebbsgekhez tartozk jogainak tiszteletben tartsa BS. mivel a kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogainak tiszteletben tartst az EUSZ 2. cikkben emltett rtkek kztt kifejezetten elismerik, s az Uni elktelezi magt ezen rtkek elmozdtsa, valamint a trsadalmi kirekeszts s a megklnbztets elleni kzdelem mellett; BT. mivel a tagllamok annak biztostsra vonatkoz felelssge, hogy etnikai hovatartozstl s hittl fggetlenl minden szemly alapvet jogait tiszteletben tartsk, a kzigazgats valamennyi szintjre s a bnldz hatsgokra is kiterjed, s egyttal a tolerancia aktv elsegtst, valamint egyes jelensgek pldul a rasszista erszak s a gylletbeszd hatrozott eltlst is magban foglalja; BU. mivel a rendvdelmi hatsgok nem lptek fel a rasszista indtk bncselekmnyekkel szemben 1, ami a rendrsggel szembeni bizalmatlansg kialakulshoz vezetett; BV. mivel megjegyzend, hogy a Magyar Orszggyls bntetjogi s polgri jogi jogszablyokat fogadott el a rasszista gylletkelts s a gylletbeszd lekzdse rdekben; BW. mivel br a roma s a zsid kzssgek tagjaival szembeni intolerancia nemcsak Magyarorszghoz kthet problma, s ms tagllamoknak is szembe kell nznik ugyanezekkel a nehzsgekkel, az utbbi idkben egyes esemnyek arra utalnak, hogy Magyarorszgon a roma- s zsidellenes megnyilvnulsok jra ersdben vannak; Vallsszabadsg s az egyhzak elismerse BX. mivel a gondolat-, a lelkiismeret- s a vallsszabadsgrl szl, az EJEE 9. cikkben s az Alapjogi Charta 10. cikkben rgztett rendelkezsek a demokratikus trsadalmak egyik alapjt kpezik, s mivel az llam feladata e tren a klnbz vallsok, hitek s vilgnzetek szabad gyakorlshoz val jog semleges s prtatlan mdon trtn biztostsa; BY. mivel az egyhzak jogllsrl szl trvny j jogi keretet hozott ltre a vallsi szervezetek s egyhzak magyarorszgi szablyozsra, amely egy sor kvetelmnyt hatroz meg az egyhzak elismerse vonatkozsban, s kimondja, hogy az elismershez
1

A rasszizmus, a faji megklnbztets, az idegengyllet s az ezekhez kapcsold intolerancia jelenkori formival foglalkoz ENSZ-klnmegbzott jelentse (A/HRC/20/33/Add. 1)

PR\935253HU.doc

17/32

PE508.211v02-00

HU

az Orszggyls ktharmados tbbsggel elfogadott elzetes jvhagysa szksges; BZ. mivel a Velencei Bizottsg 1 szerint a vallsszabadsg korltozsnak minsl az egyhzak jogllsrl szl trvnyben foglalt azon ktelezettsg, melynek rtelmben egyhz alaptshoz elbb az Orszggyls elismerst kell megszerezni; CA. mivel az egyhzak jogllsrl szl trvny visszahat hatly rendelkezseinek hatlybalpsvel tbb mint 300 bejegyzett egyhz vesztette el egyhzi jogllst; CB. mivel tbb vallsi kzssg s az alapvet jogok magyar biztosa (az ombudsman) krsre az Alkotmnybrsg vizsglta az egyhzak jogllsrl szl trvny rendelkezseinek alkotmnyossgt, s 6/2013. szm, 2013. februr 26-i hatrozatban kimondta egyes rendelkezsek Alaptrvnybe tkzst, s ezeket visszahat hatllyal megsemmistette; CC. mivel az Alkotmnybrsg e hatrozatban, ha nem is krdjelezte meg az Orszggyls azon jogt, hogy meghatrozza az egyhzknt trtn elismers anyagi jogi feltteleit, arra az llspontra helyezkedett, hogy az egyhzi joglls elismersrl trtn parlamenti szavazs magban hordja a politikailag elfogult dntshozatal lehetsgt, s mivel az Alkotmnybrsg megllaptotta tovbb, hogy a trvny nem r el ktelezettsget az egyhzi joglls elismersnek elutastsrl szl dntsek rszletes indokolsra vonatkozan, hogy a trvny nem r el hatridt az orszggylsi eljrsok lebonyoltsra, s hogy a trvny nem biztost jogorvoslati lehetsget az elutast hatrozat vagy a hatrozathozatal elmaradsa esetn; CD. mivel az Alaptrvny negyedik mdostsa amelyet az Alkotmnybrsg dntse utn kt httel fogadtak el mdostotta az Alaptrvny VII. cikkt, alkotmnyos szintre emelve az Orszggylsnek a vallsi tevkenysget vgz szervezetek egyhzknt trtn elismersre vonatkoz sarkalatos trvnyek elfogadsra irnyul hatskrt, fellbrlva ezzel az Alkotmnybrsg hatrozatt; II. RTKELS Magyarorszg Alaptrvnye s annak vgrehajtsa 1. emlkeztet r, hogy a jogszersg tiszteletben tartsa, amely magban foglalja az tlthat, elszmoltathat s demokratikus trvnyalkotsi folyamatot, valamint a szabad vlasztsokon s az ellenzk jogainak tiszteletben tartsn alapul, ers kpviseleti demokrcia irnti tisztelet a demokrcia s a jogllamisg fogalmnak kulcselemei, az EUSZ 2. cikkben s az Eurpai Unirl szl szerzds s az Alapjogi Charta preambulumaiban rgztettek szerint; hatrozottan megismtli, hogy mikzben egy j alaptrvny kidolgozsa s elfogadsa tagllami hatskrbe tartozik, a tagllamok s az EU kzs felelssge annak biztostsa, hogy az alkotmnyozsi folyamat s az alaptrvnyek tartalma sszhangban legyen az Uni kzs rtkeivel, az Alapjogi Chartval s az EJEE-vel;

18

2.

A Velencei Bizottsg 664/2012. szm, 2012. mrcius 19-i vlemnye a lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl 2011. vi CCVI. trvnyrl (CDL-AD(2012)004).

PE508.211v02-00

18/32

PR\935253HU.doc

HU

19

3.

sajnlja, hogy Magyarorszg Alaptrvnynek kidolgozsa s elfogadsa nem egy tlthat, nyitott, befogad s konszenzusra pl folyamat keretben trtnt, ahogyan ez egy modern, demokratikus alkotmnyozsi folyamattl elvrhat lenne, s ez magnak az Alaptrvnynek a legitimitst is gyengti; tudomsul veszi az Alkotmnybrsg fent emltett, 2012. december 28-i hatrozatt, amely kimondja, hogy a Magyar Orszggyls tllpte jogalkotsi hatskrt, amikor elfogadta az Alaptrvny lland s ltalnos szablyozst tartalmaz tmeneti rendelkezseit; hatrozott kritikval illeti az Alaptrvny negyedik mdostsnak rendelkezseit, amelyek alssk az Alaptrvny felsbbsgt azltal, hogy tbb olyan szablyt foglalnak jra bele annak szvegbe, melyeket az Alkotmnybrsg korbban alkotmnyellenesnek eljrsi vagy tartalmi okokbl az Alaptrvnybe tkznek nyilvntott; emlkeztet r, hogy az Alkotmnybrsg a fent emltett, 2012. december 28-i hatrozatban egyrtelmen nyilatkozik az alkotmnyossg mind tartalmi, mind eljrsi kritriumairl, kijelentve, hogy az alkotmnyok tartalmi s eljrsi mrci s kvetelmnyei demokratikus jogllamban llandak. A tartalmi s eljrsi alkotmnyos kvetelmnyek nem lehetnek alacsonyabbak az Alaptrvny idszakban, mint az Alkotmny(trvny) idszakban voltak. Az alkotmnyos jogllam kvetelmnyei tovbbra is s folyamatosan rvnyesl kvetelmnyek a jelenben s programok a jvre nzve. Az alkotmnyos jogllam konstans rtkek, elvek s garancik rendszere 1; gy vli, hogy egy ilyen egyrtelm s mltsgteljes kijelents az Eurpai Unira s annak valamennyi tagllamra nzve egyarnt rvnyes; emlkeztet r, hogy az Uni demokrcira s jogllamisgra vonatkoz kzs rtkei szabad vlasztsokon s az ellenzk jogainak tiszteletben tartsn alapul, ers kpviseleti demokrcia rendszert ignylik, s hogy az EJEE-hez fztt 1. sz. jegyzknyv 3. cikke szerint a vlasztsoknak garantlniuk kell a np vlemnynek kifejezst a trvnyhoz testlet megvlasztst illeten; gy vli, hogy a sarkalatos trvnyek kiterjedt alkalmazsa olyan terletek szablyozsra, amelyeket a legtbb tagllam egyszer trvnnyel szablyoz, illetve a rendkvl konkrt s rszletes szablyok elrsra alssa a demokrcia s a jogllamisg elveit, mivel lehetv tette a jelenlegi minstett tbbsg tmogatst lvez kormny szmra, hogy politikai irnyvonalakat vssen kbe, ami meg fogja nehezteni az Orszggylsben mindssze egyszer tbbsggel rendelkez mindenkori jvbeli kormnyok szmra, hogy reagljanak a trsadalmi vltozsokra, ezltal potencilisan cskkentve az j vlasztsok jelentsgt; gy vli, hogy az egyni kpviseli indtvny alkalmazsa az Alaptrvny (sarkalatos trvnyek rvn trtn) vgrehajtsra nem tekinthet tlthat, szmonkrhet s demokratikus jogalkotsi eljrsnak, mivel a gyakorlatban korltozza a nyilvnos vitt s konzultcit, s hogy az ilyen indtvnyok magval az Alaptrvnnyel is ellenttesek lehetnek, kvetkezskpp a kormnyokat (s nem az egyes kpviselket) terheli az a

4.

5.

6.

7.

8.

9.

A hatrozat IV.7. pontja.

PR\935253HU.doc

19/32

PE508.211v02-00

HU

20

ktelezettsg, hogy az Alaptrvny vgrehajtshoz szksges trvnyjavaslatokat benyjtsk az Orszggylsnek; 10. osztja a Velencei Bizottsg vlemnyt (No CDL-AD(2012)001), amely szerint a jelents mennyisg jogszably rvid id alatt trtn elfogadsval magyarzhat, hogy tbb j rendelkezs nem felel meg az eurpai normknak; A fkek s ellenslyok demokratikus rendszere 11. emlkeztet r, hogy a demokrcia s a jogllamisg megkveteli a hatskrk fggetlen intzmnyek kztti megosztst a fkek s ellenslyok megfelelen mkd rendszere s a jogszablyok hatkony alkotmnyos normakontrollja alapjn; 12. gy vli, hogy a kzponti kltsgvetsre s az adzsra vonatkoz trvnyekkel kapcsolatos alkotmnybrsgi hatskr korltozsa ellenttes a demokrcia, a jogllamisg s a brsgi fellvizsglat elvnek kvetelmnyeivel, mivel gyengti az intzmnyi s eljrsi garancikat egy sor alkotmnyos jog vdelme, valamint az Orszggyls s a kormny kltsgvetsi hatskreinek ellenrzse vonatkozsban; 13. emlkeztet r, hogy amint azt az Alkotmnybrsg 45/2012. hatrozatban megllaptotta, Az alkotmnyos legalitsnak nemcsak eljrsjogi, formai, kzjogi rvnyessgi, de tartalmi kvetelmnyei is vannak [...]. Adott esetben az Alkotmnybrsg a demokratikus jogllam alkotmnyos tartalmi kvetelmnyeinek, garanciinak s rtkeinek a tretlen rvnyeslst, alkotmnyba foglalst is vizsglhatja.; 14. gy vli, hogy az Alaptrvny negyedik mdostsnak hatlybalpst kveten az Alkotmnybrsg mr nem a legfbb szerve az alaptrvny vdelmnek, mivel a trvnyhozsnak immr joga van ahhoz, hogy az Alaptrvnyt tetszse szerint mdostsa, akkor is, ha az alkotmnymdosts ellenttes ms alkotmnyos kvetelmnyekkel s elvekkel; 15. mlysgesen aggasztnak tartja az alkotmnyos krdsekben az Orszggyls javra s az Alkotmnybrsg krra trtnt hatskr-eltoldst, amely slyosan srti a hatalommegoszts elvt s a fkek s ellenslyok megfelelen mkd rendszert, amelyek a jogllamisg kt f szksgszer elemt kpezik; 16. rendkvl aggasztnak tartja a negyedik mdosts azon rendelkezseit is, amelyek 20 vnyi alkotmnybrsgi tlkezsi gyakorlatot tesznek semmiss, amely alapelvek s alkotmnyos kvetelmnyek egsz rendszert foglalta magban, idertve az unis jog s az eurpai emberi jogi normk alkalmazst rint esetleges tlkezsi gyakorlatot is; 17. aggdik a negyedik mdosts azon rendelkezsnek unis joggal val sszeegyeztethetsge miatt is, amely lehetv teszi a magyar kormnynak, hogy klnadt vessen ki az Eurpai Brsg fizetsi ktelezettsget eredmnyez tleteinek vgrehajtsa rdekben, amennyiben az llami kltsgvetsben nem ll rendelkezsre elegend forrs s az llamadssg meghaladja a teljes hazai ssztermk felt; 18. brlja, hogy gyorstott temben trtnik fontos trvnyek elfogadsa, mivel ez alssa az
PE508.211v02-00 20/32 PR\935253HU.doc

HU

21

ellenzki prtok azon jogt, hogy tnylegesen rszt vegyenek a jogalkotsi folyamatban, korltozva a tbbsg s a kormny tevkenysgnek ellenrzsre irnyul kpessgket, s mindezzel kedveztlenl befolysolva a fkek s ellenslyok rendszert; 19. emlkeztet r, hogy az adatvdelmi hatsgok fggetlensgt az EUMSZ 16. cikke s az EU Alapjogi Chartjnak 8. cikke garantlja; 20. hangslyozza, hogy a hivatali id alatt a tisztsgbl val elmozdtssal szembeni vdelem a nemzeti adatvdelmi hatsgok fggetlensgre irnyul unis jogi kvetelmny egyik kulcseleme; 21. dvzli, hogy a Bizottsg ktelezettsgszegsi eljrst indtott Magyarorszggal szemben az adatvdelmi biztos fggetlensgvel kapcsolatban; 22. sajnlja, hogy a fent emltett intzmnyi vltozsok egyrtelmen gyengtettk a jogllamokban ktelez fkek s ellenslyok rendszert s a hatskrmegoszts demokratikus elvnek rvnyeslst; Az igazsgszolgltats fggetlensge 23. emlkeztet r, hogy az igazsgszolgltats fggetlensge alapkvetelmny az Alapjogi Charta 47. cikke s az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnynek 6. cikke, valamint a hatskrk megosztsra vonatkoz, az EUSZ 2. cikkbl levezetett demokratikus elv szerint is; 24. emlkeztet arra, hogy az Alkotmnybrsg fent emltett, 33/2012. sz. hatrozatban az igazsgszolgltats s a brk fggetlensgt Magyarorszg trtneti alkotmnya vvmnynak minstette, amikor kijelentette, hogy a bri fggetlensg elve, ennek elemeivel egytt, minden ktsget kizran vvmny. Az Alkotmnybrsg ezrt megllaptja, hogy a bri fggetlensg s az ebbl ered elmozdthatatlansg elve nemcsak az Alaptrvny tteles szablya, hanem a trtneti alkotmny vvmnyai kz is tartozik. gy olyan rtelmezsi alapelv az Alaptrvny elrsa alapjn, amely mindenkire ktelez, s amelyet az Alaptrvny ms szablyai lehetsges tartalmnak feltrsakor alkalmazni kell. 1; 25. hangslyozza, hogy Eurpban az igazsgszolgltats fggetlensgnek hatkony megrzse kpezi a demokrcia alapjt, egyttal elfelttele a klnbz tagllamok igazsgszolgltatsi intzmnyei kztti klcsns bizalom megersdsnek, kvetkezskpp az igazsgszolgltats kzs terletn folytatott, hatrokon tnyl zkkenmentes egyttmkdsnek, az EUMSZ 81. cikkben (polgri gyek) s 82. cikkben (bntetgyek) rgztett klcsns elismers elve alapjn; 26. sajnlja, hogy a szmos elfogadott intzkeds valamint tbb folyamatban lv reform nem nyjt kielgt biztostkokat az igazsgszolgltats s Magyarorszg Alkotmnybrsga fggetlensgnek alkotmnyos garanciira nzve; 27. gy vli, hogy a Legfelsbb Brsg elnknek a hivatali ideje lejrta eltti menesztse
1

A hatrozat (80) pontja.

PR\935253HU.doc

21/32

PE508.211v02-00

HU

22

srti a megbzats stabilitsra vonatkoz garancit, amely az igazsgszolgltats fggetlensgnek egyik kulcsfontossg eleme; 28. dvzli az Alkotmnybrsg fent emltett, 33/2012. sz. hatrozatt, amely kimondja a brk 62 ves korban val ktelez nyugdjazsnak alkotmnyellenessgt, valamint az EU Brsgnak fent emltett, 2012. november 6-i hatrozatt, amely szerint a brk nyugdjkorhatrnak radiklis cskkentse Magyarorszgon letkor alapjn trtn, nem igazolhat megklnbztetsnek minsl, kvetkezskpp srti a 2000/78/EK tancsi irnyelvet; 29. dvzli a brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl 2011. vi CLXI. trvnynek, valamint a brk jogllsrl s javadalmazsrl szl 2011. vi CLXII. trvnynek a Magyar Orszggyls ltal 2012. jlius 2-n elfogadott mdostsait, melyek a 2012. februr 16-i llsfoglalsban s a Velencei Bizottsg vlemnyben korbban felmerlt szmos agglyos krdst rendeztek; 30. ugyanakkor sajnlja, hogy nem hajtottk vgre a Velencei Bizottsg valamennyi ajnlst, klnsen ami az Orszgos Brsgi Hivatal elnknek az gyek thelyezsre irnyul szemlyes hatskre korltozsra vonatkoz ajnlst illeti, mivel ez a hatskr srtheti a tisztessges trgyalshoz s a trvnyes brhoz val jogot; 31. dvzli az egyes igazsggyi jogviszonyokban alkalmazand fels korhatrral kapcsolatos trvnymdostsokrl szl, 2013. vi XX. trvny elfogadst, amely egy 10 ves tmeneti idszak vgtl kezdden a brk regsgi nyugdjkorhatrt 65 vben llaptja meg, s rendelkezik a jogellenesen megszntetett bri szolglati jogviszonyok helyrelltsrl; 32. sajnlja azonban, hogy a 2013. vi XX. trvny az elnkl brk esetben csak akkor rja el a korbbi vezeti tisztsgbe val visszahelyezsket, ha ezek az igazsggyi tisztsgek mg betltetlenek, amibl az kvetkezik, hogy nem minden jogellenesen felmentett br esetben biztostott a korbbi pozcival teljesen azonos, ugyanazon feladatkrt s felelssget jelent posztra trtn visszahelyezst; 33. dvzli a Bizottsgnak a mind a 27 tagllamra kiterjed, lland igazsggyi eredmnytbla ltrehozsra irnyul, Reding alelnk asszony ltal elterjesztett javaslatt, amely jl mutatja, hogy az igazsgszolgltats fggetlensgnek megrzse ltalnos trekvs az EU-ban; 34. elismeri a magyar jogszkzssg professzionalizmust s elszntsgt, valamint a jogllamisg irnti elktelezettsgt, s emlkeztet arra, hogy az Alkotmnybrsgot a magyarorszgi demokratikus folyamat kezdete ta kiemelked alkotmnyos testletknt ismerik el szerte Eurpban s az egsz vilgon; Mdiapluralizmus 35. elismeri a magyar hatsgok erfesztseit, amelyek olyan jogszablyi vltozsokhoz vezettek, amelyek a mdiaszablyozs terletn felismert tbb hinyossg orvoslst, e szablyozs javtst s az unis s eurpa tancsi normkhoz trtn hozzigaztst cloztk;
PE508.211v02-00 22/32 PR\935253HU.doc

HU

36. dvzli a nemzetkzi szereplkkel folytatott folyamatos s pt prbeszdet, s hangslyozza, hogy az Eurpa Tancs s a magyar kormny kztti egyttmkds lthat eredmnyeket hozott, ami a 2013. vi XXXIII. trvnyben is tkrzdik, amely rendezett szmos, a mdiaszablyozs jogi rtkelseiben korbban felmerlt agglyos krdst, klns tekintettel a Mdiahatsg s a Mdiatancs elnkeinek kinevezsre s megvlasztsuk eljrsi aspektusaira; 37. aggodalmnak ad hangot az Alaptrvny negyedik mdostsa azon rendelkezsnek hatsai kapcsn, amely betiltja a kereskedelmi mdiban a politikai hirdetseket, mivel br a rendelkezs clja a politikai kampnykltsgek mrsklse s a prtok szmra egyenl eslyek teremtse volt, egyttal veszlyezteti a kiegyenslyozott tjkoztatst; 38. jra felszltja a magyar hatsgokat, hogy proaktv mdon, rendszeresen ksztsenek vagy kszttessenek rtkelst a jogszablyok mdiakrnyezetre gyakorolt hatsairl (az jsgrs minsgnek romlsa, az ncenzra elfordulsa, a szerkeszti szabadsg szklse, az jsgrk munkafeltteleinek s munkaviszonyuk stabilitsnak romlsa); 39. sajnlja, hogy az llami tulajdon Magyar Tvirati Iroda (MTI) mint a kzszolglati msorszrk egyedli hrszolgltatjaknt trtn ltrehozsa mikzben a magntulajdonban lv nagyobb msorszrknak sajt hrforrsokbl kell dolgozniuk a gyakorlatban az MTI piaci monopolhelyzett eredmnyezte, mivel az ltala kzreadott legtbb hr djmentesen hozzfrhet; emlkeztet az Eurpa Tancs azon ajnlsra, miszerint meg kell szntetni a kzszolglati msorszrknak a nemzeti hrgynksg ignybevtelre irnyul ktelezettsgt, mivel az a hrkzls soksznsgnek sszertlen s tisztessgtelen korltozst jelenti; 40. megjegyzi, hogy a nemzeti versenyhatsgnak rendszeresen rtkelnie kell a mdiakrnyezetet s -piacokat, rmutatva a pluralizmust fenyeget esetleges veszlyekre; 41. kiemeli, hogy a mdiaorgnumok piacra jutsnak msorszrsi engedlyezsi eljrsok tjn trtn szablyozsra vonatkoz intzkedsekkel s az llami, nemzeti vagy katonai biztonsg s a kzrend, valamint az erklcs vdelmre vonatkoz szablyokkal nem lehet a mdira irnyul politikai vagy prthoz ktd ellenrzs s cenzra gyakorlsa rdekben visszalni, s hangslyozza, hogy e tekintetben megfelel egyenslyt kell biztostani; 42. aggdik amiatt, hogy a kzszolglati msorszrs egy rendkvli mrtkben kzpontostott intzmnyrendszer ellenrzse alatt mkdik, amely a tnyleges operatv dntseket nyilvnos ellenrzs nlkl hozza meg; kiemeli, hogy az elfogult s homlyos plyztatsi gyakorlatok s a szles kznsget elr kzszolglati mdia egyoldal tjkoztatsa torztjk a mdiapiacot; 43. emlkeztet arra, hogy a tartalomszablyozsnak egyrtelmnek kell lennie, lehetv tve a polgrok s a mdiatrsasgok szmra, hogy elre lssk, mely esetekben fogjk megsrteni a jogszablyokat s e jogsrtsek miatt milyen jogi kvetkezmnyekre szmthatnak; aggodalommal llaptja meg, hogy e rszletes tartalomszablyozs ellenre a kzelmltbeli nyilvnos romaellenes megnyilatkozsokat a magyar Mdiahatsg nem szankcionlta, s felszlt a jogszablyok kiegyenslyozott alkalmazsra;

23

PR\935253HU.doc

23/32

PE508.211v02-00

HU

24

A kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogai 44. megjegyzi, hogy a Magyar Orszggyls bntetjogi s a polgri jogi jogszablyokat fogadott el a rasszista gylletkelts s a gylletbeszd lekzdse rdekben; azonban rmutat, hogy a jogszablyok nmagukban nem kpesek az intolerancitl s megklnbztetstl mentes trsadalom ltrehozsra irnyul cl elrsre; 45. hangslyozza, hogy a tagllamok hatsgainak tevleges ktelezettsge, hogy lpseket tegyenek a kisebbsgi jogok megsrtsnek elkerlsre, s ilyen jogsrtsek bekvetkezte esetn nem maradhatnak semlegesek; Vallsszabadsg s az egyhzak elismerse 46. megjegyzi, hogy az Alaptrvny negyedik mdostsa az Orszggylsre ruhzza a vallsi tevkenysget vgz egyes szervezetek egyhzknt trtn elismersre vonatkoz, sarkalatos trvnyek rvn gyakorolt hatskrt anlkl, hogy elrn szmra az elismers elutastsnak indokolsra irnyul alkotmnyos ktelezettsget, ami htrnyosan befolysolhatja az llam azon ktelezettsgt, hogy a klnbz vallsokkal s vilgnzetekkel szembeni viszonyban semlegessget s elfogulatlansgot tanstson; Kvetkeztets 47. a fentebb kifejtett okokbl arra a kvetkeztetsre jut, hogy az alkotmnyos s jogszablyi keretek nagyon rvid idn belli ismtelt mdostsainak rendszerszint s ltalnos trendje, valamint e mdostsok tartalma sszeegyeztethetetlen az EUSZ 2. cikkben, az EUSZ 3. cikknek (1) bekezdsben s az EUSZ 6. cikkben emltett rtkekkel, valamint eltr az EUSZ 4. cikknek (3) bekezdsben meghatrozott elvektl; vlemnye szerint e trend - kivve ha azon idben s megfelel mdon nem vltoztatnak - az EUSZ 2. cikkben emltett rtkek slyos megsrtsnek kockzatt eredmnyezi; III. AJNLSOK Preambulum 48. ismtelten leszgezi, hogy ezen llsfoglals nemcsak Magyarorszgrl, hanem elvlaszthatatlanul az Eurpai Unirl mint egszrl is szl, valamint Eurpa demokratikus jjptsrl s fejldsrl a 20. szzadi totlis diktatrk bukst kveten. Az eurpai csaldrl szl, annak kzs rtkeirl s normirl, befogadkszsgrl s a prbeszdre val kpessgrl. Arrl, hogy vgre kell hajtani a Szerzdseket, amelyekhez minden tagllam nknt csatlakozott. Arrl a klcsns segtsgrl s klcsns bizalomrl, amelyre az Uninak, az Uni polgrainak s tagllamainak szksgk van ahhoz, hogy e Szerzdsek ne pusztn paprra vetett szavak legyenek, hanem egy tnylegesen egysges, igazsgos s nyitott, az alapvet jogokat tiszteletben tart Eurpa jogi alapjt kpezzk; 49. osztja azt az eszmt, hogy az Uni nem csupn demokrcik unija, hanem egyttal a demokrcia unija is, amely az emberi jogok tiszteletben tartst s a jogllamisg elvt rvnyre juttat, pluralista trsadalmakra pl;

PE508.211v02-00

24/32

PR\935253HU.doc

HU

50. ismtelten felhvja a figyelmet arra, hogy gazdasgi s trsadalmi vlsgok idejn ers a ksrts az alkotmnyos elvek figyelmen kvl hagysra, ezrt a gazdasgi, kltsgvetsi s szocilis politikk altmasztsa sorn az alkotmnyos intzmnyek hitelessge s szilrdsga kulcsfontossg szerepet jtszik; 51. hangslyozza, hogy kszen ll valamint felhvja a Tancsot s a Bizottsgot, hogy ugyancsak kszljenek fel arra, hogy abban az esetben, ha Magyarorszg nem hajtja vgre a (61) bekezdsben foglalt ajnlsokat, megtegye az EUSZ 7. cikknek (1) bekezdse szerinti intzkedseket annak megllaptsra, hogy fennll az egyrtelm veszlye annak, hogy Magyarorszg slyosan megsrti az EUSZ 2. cikkben emltett kzs rtkeket; Felhvs valamennyi tagllamhoz 52. felhvja a tagllamokat, hogy a Szerzdsbl fakad ktelezettsgeiknek eleget tve tartsk tiszteletben, garantljk s mozdtsk el az Uni kzs rtkeit, mert ez elengedhetetlen felttele annak, hogy rvnyeslhessen az unis polgrsg lnyege s kiplhessen a klcsns bizalom kultrja, ami lehetv teszi a hatrokon tnyl tnyleges egyttmkdst, valamint a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul unis trsg megfelel mkdst; 53. vlemnye szerint a Szerzdsekben, az Alapjogi Chartban s az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnyben amelyhez az EU hamarosan csatlakozni fog rgztett eurpai rtkek vdelme minden tagllam s az unis intzmnyek erklcsi s jogi ktelessge; 54. felhvja a nemzeti parlamenteket, hogy fokozzk az alapvet rtkek tiszteletben tartsnak ellenrzsben betlttt szerepket, s ha ezen rtkek srlsnek brmely kockzata fennllhat az EU hatrain bell, leplezzk ezt le azzal a cllal, hogy harmadik orszgokkal szemben fennmaradjon az Uni hitelessge, ez ugyanis azon mlik, hogy az Uni s tagllamai mennyire veszik komolyan az Uni alapjaiknt ltaluk vlasztott rtkeket; 55. elvrja minden tagllamtl, hogy kivltkppen az Eurpai Uni Tancsban , megtegye a szksges lpseket annak rdekben, hogy lojlisan hozzjruljon az Uni kzs rtkeinek elmozdtshoz, s ezen rtkek tiszteletben tartsnak ellenrzsekor mkdjn egytt a Parlamenttel s a Bizottsggal, klnsen a (76) bekezdsben emltett, a 2. cikkel kapcsolatos hromoldal prbeszd keretben; Felhvs az Eurpai Tancshoz 56. emlkezteti az Eurpai Tancsot a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsg keretben fennll ktelezettsgeire; 57. csaldottan llaptja meg, hogy az Eurpai Tancs az EU egyetlen politikai intzmnye, amely tovbbra is hallgat, mikzben a Bizottsg, a Parlament, az Eurpa Tancs, az EBESZ, st, mg az Egyeslt llamok kormnyzata is hangot adott a Magyarorszgon kialakult helyzettel kapcsolatos aggodalmainak; 58. vlemnye szerint az Eurpai Tancs nem maradhat ttlen olyan esetekben, amikor
PR\935253HU.doc 25/32 PE508.211v02-00

25

HU

valamelyik tagllamban bekvetkez vltozsok kedveztlen hatst gyakorolhatnak a jogllamisgra ebben a tagllamban s ennlfogva az Eurpai Uni egszben is, klnsen, ha ez a jogrendszerbe vetett klcsns bizalmat s az igazsggyi egyttmkdst veszlyeztetheti; 59. felhvja az Eurpai Tancs elnkt, hogy tjkoztassa a Parlamentet arrl, miknt tli meg ezt a helyzetet, s mihamarabb kezdjen konzultcikat a Parlament elnkvel s a Bizottsg elnkvel; Ajnlsok az Eurpai Bizottsg szmra 60. felhvja a Bizottsgot, hogy a Szerzdsek re minsgben: tjkoztassa a Parlamentet arrl, hogy miknt rtkeli az Alaptrvny negyedik mdostst, valamint annak hatst ez EU-n belli egyttmkdsre; biztostsa eltklten az EUSZ 2. cikkben foglalt kzs alapvet rtkek s jogok maradktalan tiszteletben tartst, mivel azok megsrtse az Uni alapjait aknzza al s a tagllamok kztti klcsns bizalmat sodorja veszlybe; figyelmt ne csupn az unis jogszablyok megsrtsnek egyedi, s gy az EUMSZ 258. cikke alkalmazsval orvosoland eseteire sszpontostsa, hanem vonja le a kvetkeztetseket egy tagllam alkotmnyos rendjnek s jogi rendszernek olyan rendszerszint megvltoztatsrl, amelynek sorn halmozott s visszatr szablysrtsek sajnlatos mdon a jogbizonytalansg llapothoz vezettek, ami mr nem felel meg az EUSZ 2. cikkben foglalt rendelkezseknek; fogadjon el kvetkezetesebb megkzeltst annak rdekben, hogy az alapvet jogok slyos megsrtsnek egy adott tagllamban jelentkez brmely potencilis veszlyvel mr korai szakaszban foglalkozzon, s azonnal kezdjen strukturlt politikai prbeszdet az rintett tagllammal s a tbbi unis intzmnnyel; ezt a strukturlt politikai prbeszdet a Bizottsg legmagasabb politikai szintjn kell sszehangolni, s egyrtelm hatssal kell lennie a Bizottsg s az rintett tagllam kztt klnbz unis terleteken folytatott trgyalsok teljes skljra; ksztsen temtervet mihelyt megllaptsra kerlt az EUSZ 2. cikke megsrtsnek veszlye Az EUSZ 2. cikke veszlyben a jogllamisg cmmel, s ezt kezelje kivteles prioritssal s srgssggel, egyeztesse a legmagasabb politikai szinten, s teljes mrtkben vegye figyelembe a klnbz unis gazati politikkban mindaddig, amg vissza nem ll az EUSZ 2. cikknek maradktalan tiszteletben tartsa, s megsrtsnek minden veszlye el nem hrul; tartson technikai szint lseket az rintett tagllam szerveivel, de az EUSZ 2. cikkvel kapcsolatos trgyalsokon kvl semmilyen ms politikai terleten ne zrjon le egyetlen trgyalst sem mindaddig, amg az EUSZ 2. cikknek maradktalan tiszteletben tartsa nem biztostott; alkalmazzon horizontlis megkzeltst, s a jogllamisg minden terleten, tbbek kztt a gazdasgi gazatban trtn tiszteletben tartsnak biztostsa rdekben vonja
26/32 PR\935253HU.doc

26

PE508.211v02-00

HU

27

be a Bizottsg valamennyi rintett szervezeti egysgt; tegye naprakssz az Eurpai Unirl szl szerzds 7. cikkrl szl 2003-as kzlemnyt (COM(2003) 606), s ksztsen rszletes javaslatot egy gyors s fggetlen ellenrzsi mechanizmus s egy korai figyelmeztet rendszer ltrehozsra; rendszeresen vizsglja meg az eurpai igazsgszolgltatsi trsg megfelel mkdst, s ha valamelyik tagllamban veszlybe kerl az igazsgszolgltats fggetlensge, hozzon intzkedseket a nemzeti igazsggyi intzmnyek kztti klcsns bizalom gyenglsnek elkerlse cljval, e bizalomveszts ugyanis elkerlhetetlenl akadlyokat grdtene a klcsns elismersre s a hatrokon tnyl egyttmkdsre vonatkoz unis eszkzk megfelel alkalmazsa el; biztostsa, hogy a mdiapluralizmus s a tjkoztatshoz val egyenl hozzfrs tekintetben a tagllamok garantljk az Alapjogi Charta megfelel vgrehajtst; ellenrizze a mdia finanszrozsra, valamint az llami hirdetsek s szponzorls forrsainak elosztsra alkalmazand tlthat s tisztessges eljrsokat biztost jogszablyok hatkony vgrehajtst, garantlva, hogy e juttatsok ne zavarjk a tjkoztats s a vlemnynyilvnts szabadsgt, a pluralizmust, illetve a mdia nll szerkeszti irnyvonalait; tegyen megfelel, kell idben foganatostott, arnyos s fokozatos intzkedseket, ha agglyok merlnek fel a vlemnynyilvnts s a tjkoztats szabadsgt, illetve a mdiaszabadsgot s -pluralizmust illeten az EU-ban s a tagllamokban, rszletes s alapos elemzsnek vetve al a kialakult helyzetet s a megoldand problmkat, s a legjobb megoldsi mdszereket alkalmazva; foglalkozzon ezekkel a krdsekkel az audiovizulis mdiaszolgltatsokrl szl irnyelv vgrehajtsa keretben azzal a cllal, hogy javtsa az egyttmkdst a tagllamok szablyoz szervei s a Bizottsg kztt, a lehet legrvidebb idn bell jogalkotsi javaslatot terjesztve el a nevezett irnyelv 30. cikknek fellvizsglatra; vizsglja meg azt a krdst, hogy sszhangban ll-e az unis joggal az Alaptrvny negyedik mdostsa szerinti azon j rendelkezs, amelynek rtelmben a magyar kormny klnadt vethet ki az EU Brsga ltal hozott dntsek vgrehajtsa rdekben, amennyiben azokbl olyan fizetsi ktelezettsg fakad, amelynek teljestsre a kzponti kltsgvetsben rendelkezsre ll sszeg nem elegend, s amennyiben az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja; tovbb javasoljon megfelel intzkedseket az EUSZ 4. cikknek (3) bekezdsben foglalt lojlis egyttmkds megszakadsbl fakad esetleges kvetkezmnyek megelzsre;

Ajnlsok a magyar hatsgok szmra 61. felhvja a magyar hatsgokat, hogy minden tovbbi ksedelem nlkl hajtsk vgre az albbi ajnlsokat azzal a cllal, hogy maradktalanul visszalltsk a jogllamisgot s annak az alkotmnyos rendre, a fkek s ellenslyok rendszerre, valamint az igazsgszolgltats fggetlensgre vonatkoz f kvetelmnyeit, tovbb az alapvet jogok tbbek kztt a vlemnynyilvnts szabadsga, a sajtszabadsgs a
PR\935253HU.doc 27/32 PE508.211v02-00

HU

28

vallsszabadsg, valamint a tulajdonhoz val jog rvnyeslsnek szilrd biztostkait: Az Alaptrvny tekintetben: maradktalanul lltsk vissza az Alaptrvny elsbbsgt, trlve belle azokat a rendelkezseket, amelyeket az Alkotmnybrsg a korbbiak folyamn alkotmnyellenesnek nyilvntott; maradktalanul hajtsk vgre a Velencei Bizottsg ajnlsait, valamint a Velencei Bizottsg ajnlsaival sszhangban s a jvbeni rdemleges vlasztsok biztostsa cljval klnsen vizsgljk fell a minstett tbbsget ignyl politikai terletek listjt; biztostsanak az ellenzki erket is tiszteletben tart, l parlamentris rendszert, sszer idt biztostva arra, hogy rdemleges vita alakuljon ki a tbbsg s az ellenzk kztt, s hogy a szles nagykznsg rszt vehessen a jogalkotsi eljrsban;

A fkek s ellenslyok tekintetben: lltsk vissza az Alkotmnybrsg kivtel nlkl valamennyi jogszably fellvizsglathoz val jogt, ellenslyozva a parlamenti s vgrehajt intzkedseket s mindenre kiterjed brsgi fellvizsglat rvn biztostva, hogy az Alaptrvny mindig az orszg legmagasabb szint jogi normja legyen; maradktalanul lltsk vissza az Alkotmnybrsg mint az alkotmnyvdelem legfbb szerve eljogait s ezltal az Alaptrvny elsbbsgt, trlve annak szvegbl egyrszt az Alkotmnybrsgnak brmely Alaptrvny-mdosts alkotmnyossgnak fellvizsglatval kapcsolatos hatskrt korltoz, msrszt kt vtized alkotmnybrsgi tlkezsi gyakorlatt semmiss tev rendelkezseket; lltsk vissza az Alkotmnybrsgnak az Alaptrvny hatlybalpse eltt hozott tlkezsi gyakorlatt, klnsen az alapvet jogok tern 1; lltsk vissza az Orszggylst kltsgvetsi tren megillet eljogokat, s ezltal biztostsk a kltsgvetsi dntsek teljes demokratikus legitimitst, megszntetve a parlamenti hatskrknek a Kltsgvetsi Tancs e nem parlamenti szerv ltali korltozst; adjanak vilgos tjkoztatst arrl, hogy az adatvdelmi hatsg intzmnyi fggetlensgnek biztostsa rdekben miknt kvnjk orvosolni a magyar hatsgok a vezet tisztviselk megbzatsnak id eltti megszntetst;

Az igazsgszolgltats fggetlensge tekintetben: maradktalanul lltsk vissza s garantljk az igazsgszolgltats fggetlensgt, az Alaptrvnyben rgztve a brk elmozdthatatlansgra s hivatali idejk biztostsra vonatkoz elveket, az igazsgszolgltatsi irnyt testletek szerkezetre s tagjaira vonatkoz szablyokat, valamint az Alkotmnybrsg fggetlensgre vonatkoz

Ld. az 5. szm munkadokumentumot.

PE508.211v02-00

28/32

PR\935253HU.doc

HU

29

biztostkokat; idben s megfelelen hajtsk vgre az Eurpai Uni Brsgnak fent emltett, 2012. november 6-i tlett s a magyar Alkotmnybrsg hatrozatait, lehetv tve a hivatalukbl felmentett brk szmra, hogy amennyiben gy kvnjk ismt elfoglalhassk korbbi hivatalukat, idertve azon volt vezet beoszts brkat is, akiknek eredeti vezeti helyeit idkzben betltttk; hatrozzanak meg objektv kivlasztsi kritriumokat vagy bzzk meg az Orszgos Brsgi Hivatalt ilyen kritriumok meghatrozsval annak biztostsa rdekben, hogy az gyek thelyezsre vonatkoz szablyok tiszteletben tartsk a tisztessges eljrshoz s a trvnyes brhoz val jogot; hajtsk vgre a Velencei Bizottsg CDL-AD(2012)001 szm vlemnynek elfogadst kveten mdostott, az igazsgszolgltatsra vonatkoz magyar sarkalatos trvnyekrl szl CDL-AD(2012)020 vlemnyben rgztett tbbi ajnlst;

A mdia s a pluralizmus tekintetben: tegyenek eleget azon ktelezettsgvllalsuknak, amely szerint tovbbi megbeszlseket folytatnak a sajtszabadsg hosszabb tv kiltsaival kapcsolatos szakrti szint egyttmkdsi tevkenysgekrl, az Eurpa Tancs 2012-es jogi vizsglatnak legfbb tbbi ajnlst vve alapul; biztostsk, hogy a demokratikus trsadalom mkdsnek e rendkvl fontos vonatkozst szablyoz rendelkezsek minden ksbbi fellvizsglatba, valamint a vgrehajtsba idben s szorosan bevonjanak minden rdemleges rintett szereplt, kzttk a mdia szakmai kpviselit, valamint az ellenzk s a civil trsadalom kpviselit is; tegyenek eleget az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnynek 10. cikke szerinti tlkezsi gyakorlatbl fakad tevleges ktelezettsgknek, s vdelmezzk meg a vlemnynyilvnts szabadsgt, mint a mkdkpes demokrcia egyik elfelttelt; tartsk tiszteletben, garantljk, vdjk meg s mozdtsk el a vlemnynyilvnts szabadsghoz s a tjkoztatshoz val alapvet jogot, valamint a sajtszabadsgot s a pluralizmust, tovbb tartzkodjanak olyan mechanizmusok kialaktstl vagy tmogatstl, amelyek fenyegetst jelentenek a sajtszabadsgra, illetve az jsgri s szerkeszti fggetlensgre; biztostsk, hogy ktelez erej eljrsok s mechanizmusok lljanak rendelkezsre a kzszolglati mdia, az igazgat- s mdiatancsok s a szablyoz testletek vezetinek kivlasztsra s kinevezsre, a fggetlensg, az integrits, a szakmai tapasztalat s hozzrts, a teljes politikai s trsadalmi paletta kpviselete, a jogbiztonsg s a folyamatossg elveivel sszhangban; nyjtsanak jogi biztostkokat a forrsok titkossga elvnek teljes kr vdelmre, s alkalmazzk szigoran az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak vonatkoz tlkezsi
29/32 PE508.211v02-00

PR\935253HU.doc

HU

30

gyakorlatt; gondoskodjanak arrl, hogy az audiovizulis mdiagazat kzremkdsvel terjesztett politikai tjkoztatsra vonatkoz jogszablyok igazsgos hozzfrst garantljanak a klnbz politikai vetlytrsak, vlemnyek s nzpontok szmra, klnsen vlasztsok s npszavazsok alkalmval, lehetv tve a polgrok szmra, hogy valamely meghatroz vlemnyforml er indokolatlan befolystl mentesen kialakthassk sajt vlemnyket;

Az alapvet jogok tiszteletben tartsa tekintetben: tegyenek pozitv intzkedseket minden szemly, kzttk a kisebbsgekhez tartoz szemlyek alapvet jogai tiszteletben tartsnak biztostsa rdekben;

A vallsszabadsg s az egyhzak elismerse tekintetben: llaptsanak meg a vallsi szervezetek egyhzknt trtn elismerse tekintetben olyan vilgos, semleges s prtatlan kvetelmnyeket s intzmnyi eljrsokat, amelyek tiszteletben tartjk az llam azon ktelessgt, hogy semleges s prtatlan maradjon a klnbz vallsokkal s felekezetekkel fenntartott kapcsolatok sorn, s bocsssanak rendelkezsre hatkony jogorvoslati eszkzket az elismers megtagadsnak vagy az Alkotmnybrsg fent emltett, 6/2013. hatrozatban elrt alkotmnyos elrsokkal sszhangban ll hatrozat meghozatala elmulasztsnak esetre;

Ajnlsok az EU intzmnyei szmra az EUSZ 2. cikknek eredmnyes rvnyre juttatst clz j mechanizmus ltrehozsrl 62. megismtli, hogy srgsen megoldst kell tallni az gynevezett koppenhgai dilemmra, ami abban ll, hogy az EU rendkvl szigoran megkveteli ugyan a tagjellt orszgoktl a kzs rtkek s normk tiszteletben tartst, a csatlakozsukat kveten azonban mr nem rendelkezik hatkony ellenrzsi eszkzkkel s szankcikkal; 63. hatrozottan kri, hogy a tagllamokat rendszeresen rtkeljk abbl a szempontbl, hogy folyamatosan tiszteletben tartjk-e az Uni alapvet rtkeit, s megfelelnek-e a demokrcia s a jogllamisg kvetelmnyeinek; 64. szorosabb egyttmkdsre szlt fel az Uni intzmnyei s ms nemzetkzi testletek kztt, klnsen szorgalmazva az Eurpa Tanccsal s a Velencei Bizottsggal folytatott egyttmkdst, s kri e testletek szakrtelmnek felhasznlst a demokratikus elvek, az emberi jogok s a jogllamisg rvnyre juttatsa tern; 65. elismeri s dvzli az Eurpa Tancs s klnsen a ftitkr, a parlamenti kzgyls, az emberi jogi biztos s a Velencei Bizottsg kezdemnyezseit, elemzseit s ajnlsait; 66. felhvja az EU minden intzmnyt, hogy kzsen gondoljk vgig s vitassk meg miknt azt Nmetorszg, Hollandia, Dnia s Finnorszg klgyminiszterei a Bizottsg elnkhez intzett, fent emltett levelkben krtk is , miknt lehetne az Unit elltni a
PE508.211v02-00 30/32 PR\935253HU.doc

HU

szksges eszkzkkel ahhoz, hogy eleget tehessen a Szerzdsbl fakad, a demokrcival, a jogllamisggal s az alapvet jogokkal kapcsolatos ktelezettsgeinek, elkerlve egyttal a tagllamok kztti ketts mrce alkalmazsval kapcsolatos minden kockzatot; 67. gy vli, hogy a Szerzdsek jvbeni fellvizsglata sorn jobban klnbsget kell tenni egy kezdeti szakasz kztt, amelynek clja annak felmrse, hogy fennll-e az EUSZ 2. cikkben emltett rtkek slyos megsrtsnek brmely veszlye, illetve egy hatkonyabb eljrs kztt egy ksbbi szakaszban, amikor is intzkedseket kellene tenni ezen rtkek adott esetben fennll slyos s folyamatos megsrtsnek megszntetse rdekben; 68. az EUSZ 7. cikkben elrt, jelenleg hatlyos alkotmnyos mechanizmusra tekintettel megismtli 2012. december 12-i, Az alapvet jogok helyzetrl az Eurpai Uniban (20102011) cm llsfoglalsban tett felhvst, amelyben egy j mechanizmus (a koppenhgai magas szint csoport) ltrehozst indtvnyozza annak biztostsa rdekben, hogy valamennyi tagllam tiszteletben tartsa az EUSZ 2. cikkben rgztett kzs rtkeket; 69. megismtli, hogy egy ilyen mechanizmus ltrehozsa egyttal az Eurpai Uni Alapjogi gynksgnek adott megbzats jragondolst is maga utn vonhatn, kiterjesztve e megbzatst annak rendszeres ellenrzsre, hogy a tagllamok tiszteletben tartjk-e az EUSZ 2. cikkben rgztett rtkeket; 70. megismtli, hogy e mechanizmusnak minden krlmnyek kztt politikai befolystl mentesnek, gyorsnak s hatkonynak kell lennie; 71. javasolja, hogy e mechanizmus az albbiakra szolgljon: az alapvet jogok, a demokrcia s a jogllamisg tiszteletben tartsnak rendszeres ellenrzse minden tagllamban, maradktalanul tiszteletben tartva ekzben a nemzeti alkotmnyos hagyomnyokat; ezen ellenrzs valamennyi tagllamban ugyanolyan mdon trtn elvgzse annak elkerlse rdekben, hogy a tagllamok kztt ketts mrce kerlhessen alkalmazsra; korai szakaszban adott figyelmeztets az EU szmra az EUSZ 2. cikkben rgztett rtkek srlsvel kapcsolatos brmely veszlyre; ajnlsok kibocstsa az EU intzmnyei s a tagllamok szmra arra vonatkozan, miknt tartsk tiszteletben az EUSZ 2. cikkben rgztett rtkeket, illetve hogyan orvosoljk azok brmely srlst;

31

72. megbzza az Uni terletn a polgri jogok, az emberi jogok s az alapvet jogok vdelmrt, valamint a kzs elvek valamely tagllam ltali slyos megsrtsvel kapcsolatos veszly egyrtelm fennllsnak megllaptsrt felels bizottsgt, hogy jelents formjban terjesszen rszletes ajnlst az Elnkk rtekezlete s a plenris ls el;

PR\935253HU.doc

31/32

PE508.211v02-00

HU

73. hangslyozza, hogy e mechanizmus nem zavarhatja s nem is kettzheti meg az Eurpa Tancs s ms nemzetkzi szervezetek ltal vgzett munkt, hanem e szervekkel teljes egyttmkdsben kell mkdnie; 74. konferencit szndkozik sszehvni e krdsben 2013 vge eltt, amelyen rszt vennnek a tagllamok, az eurpai intzmnyek, az Eurpa Tancs, a nemzeti alkotmnybrsgok s legfelsbb brsgok, az Eurpai Uni Brsga s az Emberi Jogok Eurpai Brsga kpviseli; IV. NYOMONKVETS 75. felhvja a magyar hatsgokat, hogy adjanak tjkoztatst a Parlament, a Bizottsg, a Tancs Elnksge s az Eurpa Tancs szmra arrl, hogy milyen eljrssal s milyen temezssel tervezik a (61) bekezdsben foglalt ajnlsok vgrehajtst; 76. felhvja a Bizottsgot s a Tancsot, hogy jelljenek ki egy-egy kpviselt, akik a Parlament jelentstevjvel kzsen (a 2. cikkel kapcsolatos hromoldal prbeszd keretben) rtkelik a (61) bekezdsben foglalt ajnlsok vgrehajtsa tekintetben a magyar hatsgok ltal adott tjkoztatst; 77. kri az Elnkk rtekezlett, hogy abban az esetben, ha a magyar hatsgok ltal a fent emltett ajnlsokra adott vlaszok nem llnak sszhangban az EUSZ 2. cikkben foglalt rendelkezsekkel, hozza mkdsbe az EUSZ 7. cikknek (1) bekezdsben elrt mechanizmust; 78. utastja elnkt, hogy tovbbtsa ezt az llsfoglalst Magyarorszg Orszggylsnek, elnknek s kormnynak, az Alkotmnybrsg elnknek s a Kria elnknek, a Tancsnak, a Bizottsgnak, a tagllamok s a tagjellt orszgok kormnyainak s parlamentjeinek, az Alapjogi gynksgnek, az Eurpa Tancsnak, az EBESZ-nek s az Egyeslt llamok klgyminiszternek. ***

32

PE508.211v02-00

32/32

PR\935253HU.doc

HU