12/07/12

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

Webartigos.com - Publicao de artigos e monografias Ttulo: Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial Autor(a): Simone De S Portella Endereo da publicao: http://www.webartigos.com/artigos/considera-ccedil-otilde-es-sobre-o-conceito-de-miacute-nimo-existencial/2400/

Publicado em 14 de outubro de 2007, s 01h00min em Direito

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

Simone de S Portella 1 INTRODUO. O presente trabalho tem como objetivo fazer uma anlise do mnimo existencial em sua feio positiva, no sentido de entrega de prestaes estatais aos que delas necessitem. Para tanto, ser feito um breve histrico do surgimento do mnimo existencial na teoria geral do direito com enfoque no Brasil. A anlise do conceito de mnimo existencial dar-se- atravs da definio de vrios autores, privilegiando John Rawls, Ricardo Lobo Torres e Ana Paula de Barcellos. certo, no entanto, que existem vrios doutrinadores ptrios a se dedicarem ao mnimo existencial. Podese dizer que, o conceito em apreo j est consagrado tanto na doutrina como na jurisprudncia ptrias. Ser abordada, ainda, a diferenciao de direitos econmicos e sociais e o mnimo existencial, com exemplos concretos. Ressalte-se que, este item objeto de controvrsias, no sendo possvel considerar a posio de todos os autores. Adotamos, todavia, a diferena feita por Ricardo Lobo Torres. No item 1.4 ser abordada a reserva do possvel. Ser demonstrado que possvel a convivncia da limitao de recursos com o mnimo existencial. CAPTULO I - CONCEITO DE MNIMO EXISTENCIAL 1.1 - HISTRICO Os direitos humanos possuem antecedentes na filosofia de So Toms de Aquino, que defendia um direito natural, na concepo de que o homem era criatura feita semelhana de Deus2. Nos sculos XVII e XVIII surgem as teorias contratualistas, que determinavam aos soberanos o exerccio da autoridade com limite no direito natural, decorrendo a primazia do indivduo sobre o Estado. As Constituies surgem no Estado Liberal, como meio de afirmao e realizao dos direitos humanos, em oposio ao absolutismo. A proteo dos direitos humanos em face do Estado surgiu como reao ao poder das monarquias absolutistas. As mais graves ameaas liberdade e dignidade do homem, no limiar do constitucionalismo, provinham do Estado. Assim, diante da superao do absolutismo, a primeira expresso dos direitos humanos foi de identificao com a idia de limitao do poder estatal.

webartigos.com/artigos//print/

1/10

12/07/12

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

As teorias contratualistas deram origem s Declaraes de Direitos, como as Declaraes de Virgnia, de 1776, a francesa e a Declarao Universal de direitos do homem, de 1948. No direito tributrio, durante o Estado Patrimonialista, perodo que compreende a derrocada do regime feudal at o final do sculo XVIII, no havia imunidade tributria dos pobres, e sim, da nobreza e do clero, o que Ricardo Lobo Torres, denomina de privilgios odiosos3. A proteo do mnimo existencial se d com o Estado de Polcia. Alivia-se a tributao dos pobres e transfere-se para o Estado a proteo dos mesmos. H a crtica da proporcionalidade, e se inicia com o cameralismo a defesa da progressividade tributria, com limite no mnimo existencial, com a retirada da incidncia tributria sobre as pessoas que no possuem riqueza mnima para o seu sustento4. No Estado Fiscal de Direito se modifica o tratamento dado pobreza, com a estruturao jurdica da imunidade do mnimo existencial e a assistncia social aos pobres. A tributao passa a ser feita com base no princpio da capacidade econmica e no subprincpio da progressividade, que ingressam nas Constituies da Frana e do Brasil, com a proibio de tributao sobre a parcela mnima necessria existncia digna, aqum da capacidade econmica e, portanto, uma reserva de liberdade que limita o poder fiscal do Estado5. No Estado Social Fiscal, correspondente ao atual Estado de Direito, acentua-se a reflexo do mnimo existencial dentro dos direitos humanos6. O sistema tributrio no Estado Democrtico de Direito corresponde a um conjunto de proteo das bases materiais necessrias para a vida social, sendo a "ordem pblica", definida nas palavras de Jean Rivero, como ordem material, constante do art 97, do Cdigo de Administrao Comunal: segurana, seguridade e sade7. A razo de Estado no Estado Democrtico de Direito implica a concretizao e efetividade dos direitos fundamentais, aplicando-se os instrumentos adequados, conforme a realidade de cada sistema. Deve-se considerar a finalidade existente em uma determinada Constituio, de modo a atingir uma soluo til e compatvel com o Estado Democrtico de Direito. Dentro desta perspectiva, a tributao se transforma em direitos e deveres, expressos no catlogo de princpios constitucionais, com imediata aplicao (art, 5, 1, da CF). 1.2 - O CONCEITO DE MNIMO EXISTENCIAL John Rawls prope um modelo de justia, em que os homens estabelecem um contrato social, no qual cada um desconhece qual ser sua posio na sociedade, ("vu da ignorncia"), com a determinao de princpios bsicos de funcionamento da sociedade e de distribuio de bens8. Assim sendo, Rawls estabelece dois princpios bsicos: 1. Todas as pessoas possuem o mesmo sistema de direitos e liberdade; 2. Somente possvel alterar o esquema de liberdades para beneficiar os mais desfavorecidos. Esse princpio denominado de princpio da diferena9. O primeiro princpio no deve ser objeto de interveno do Estado; um princpio constitucional. O segundo princpio, denominado de princpio da diferena, depende de iniciativa do legislador para ser concretizado10. Para Rawls, o mnimo existencial se diferencia do princpio da diferena, constituindo um elemento essencial, que no depende de lei, ao contrrio do princpio da diferena11.
webartigos.com/artigos//print/ 2/10

12/07/12

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

Assim sendo, John Rawls define o mnimo existencial, como um princpio constitucional, fora dos dois princpios bsicos de justia.12. Na obra, Liberalismo Poltico, John Rawls distingue dentro do princpio da diferena um contedo mnimo, que deixa de ser um fim a ser atingido pelo legislador, transformando-se em um direito assegurado pela Constituio, independentemente do Poder Legislativo. No entanto, as prestaes que excedem a esse mnimo dependem de lei, em conformidade com as polticas pblicas de justia social. Nesse sentido, vale a transcrio de John Rawls:

"Observese que existe, ademas, outra importante distincion entre los principios de justicia que especifican los derechos y las libertades bsicas em pie de igualdad y los principios que regulan los asuntos basicos de la justicia distributiva, tales como la liberdad de desplazaimiento y la igualdad de oportunidades, las desigualdades sociales y econmicas y bases sociales del respeto a si mismo. Un principio que especifique los derechos y libertades basicas abarca la Segunda clase de los elementos constitucionales esenciales. Pero aunque algun principio de igualdad de oportunidades forma parte seguramente de tales elementos esenciales, por ejemplo, un principio que exija por lo menos la liberdad de desplazamiento, la eleccion libre de la ocupacion y la igualdad de oportunidades (como la he especificado) va mas alla de eso, y no sera un elemento constitucional. De manera semejante, si bien un minimo social que provea para las necesidades basicas de todos los ciudadanos es tambiem un elemento esencial, lo que he llamado el "principio de diferencia" exige mas, y no es un elemento constitucional esencial"13.

O conceito acima mencionado pode ser transportado para outros pases, assim como no Brasil, como sendo um princpio capaz de assegurar as condies mnimas de existncia digna. Constata-se que o mnimo existencial est ligado pobreza absoluta, assim compreendida a que deve ser combatida pelo Estado, ao contrrio da pobreza relativa, que depende da situao econmica do pas, sendo sanada em consonncia com o oramento. O mnimo existencial no possui dico constitucional prpria, devendo-se procur-lo na idia de liberdade, nos princpios da igualdade, do devido processo legal, da livre iniciativa, nos direitos humanos, nas imunidades e privilgios do cidado. Carece de contedo especfico, podendo abranger qualquer direito, ainda que no seja fundamental, como o direito sade, alimentao, etc, considerado em sua dimenso essencial e inalienvel14. Aps as observaes acima, podemos definir o mnimo existencial nas palavras de Ricardo Lobo Torres, como "um direito s condies mnimas de existncia humana digna que no pode ser objeto de interveno do Estado e que ainda exige prestaes estatais positivas"15. Assim, os tributos no podem atingir a esfera mnima de existncia dos indivduos, dando origem s imunidades implcitas ou explcitas, de modo que no cabe a imposio de IPTU sobre imveis de indivduos pobres, que no possuem condies de pagar o tributo, sem que sobre recursos para sua subsistncia. No que tange s prestaes positivas, cabe ao Estado o fornecimento gratuito da funo jurisdicional, das prestaes de polcia, das foras armadas, da diplomacia, etc, considerados direitos fundamentais. Quanto assistncia social, conferida pelo Estado de forma subsidiria, em casos de falha no sistema de seguridade, seja pblico ou privado, e o indivduo no possua condies de arcar com as despesas. A prestao estatal obrigatria quando caracterizada a necessidade. Assim resistente crise financeira
webartigos.com/artigos//print/ 3/10

12/07/12

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

e no se confunde com os incentivos fiscais. De diversas formas se d a proteo do mnimo existencial. Em primeiro lugar pela entrega direta de prestaes de servio pblico especfico e indivisvel, gratuitas atravs da atuao das imunidades das taxas e dos tributos que dependem de prestaes, como nos casos da educao primria e da sade pblica. A proteo da liberdade pode se dar, tambm, por subvenes e auxlios financeiros a entidades filantrpicas e educacionais, tanto pblicas como privadas. A entrega de bens pblicos, como roupas, remdios e alimentos, nos casos de calamidade pblica, ou como forma de assistncia social a pessoas carentes, atravs do fornecimento de merenda escolar, leite, etc, no depende de pagamento, porque se trata de proteo do mnimo existencial. No entanto, necessrio ressaltar que a ao estatal deve se restringir entrega de bens necessrios sobrevivncia dos pobres, pois ao Estado no compete a concesso de bens e servios a toda a populao. O mnimo existencial um direito pr-constitucional, no positivado na Carta Magna, mas implcito no art 3, III, como sendo um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil a erradicao da pobreza e da marginalizao16, e expresso nas normas que prevem as imunidades tributrias. A Lei Federal 8.742, de 07/12.93 se refere ao mnimo existencial., no art 1: "A assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas". O art 25, da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, tambm se refere ao mnimo existencial: "Toda pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para assegurar a sua sade, o seu bemestar e o de sua famlia, especialmente para a alimentao, o vesturio, a moradia, a assistncia mdica e para os servios sociais necessrios". 1.3 - DIFERENAS ENTRE O MNIMO EXISTENCIAL E OS DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS. Jos Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em: normas de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada. Entre as normas de eficcia limitada situam-se as normas constitucionais de princpio institutivo, e as normas constitucionais de princpio programtico. Nesse sentido, normas programticas so as normas constitucionais em que o constituinte, em vez de regular, direta e indiretamente, determinados interesses, limitou-se a delinear os princpios para serem cumpridos pelos rgos legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos, como programas das respectivas atividades, objetivando a realizao dos fins sociais do Estado17. Lus Roberto Barroso apresenta um outro modelo de classificao das normas constitucionais: normas constitucionais de organizao, normas constitucionais definidoras de direitos e normas constitucionais programticas. O nosso problema consiste em precisar em que categoria se situam as normas constitucionais de direitos econmicos e sociais, se diferenciando assim do mnimo existencial, consistente este ltimo em norma constitucional de eficcia plena.18 A doutrina classifica os direitos fundamentais em: direitos de primeira gerao (direitos civis), direitos de segunda gerao (a se incluem os direitos econmicos e sociais) e direitos de terceira gerao (direitos difusos e coletivos). Jos Afonso da Silva situa as normas que estabelecem direitos econmicos e sociais como normas programticas19, no entanto adverte que o direito sade e educao no so normas programticas: "No inclumos aqui nem o direito sade (art 196), nem o direito educao (art 205), porque em ambos
webartigos.com/artigos//print/ 4/10

12/07/12

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

os casos a norma institui um dever correlato de um sujeito determinado: o Estado ? que, por isso, tem a obrigao de satisfazer aquele direito. Se esta no satisfeita, no se trata de programaticidade, mas de desrespeito ao direito, de descumprimento da norma"20.

Lus Roberto Barroso classifica determinadas normas constitucionais de direitos econmicos e sociais, como normas definidoras de direito, e outras, como normas programticas. O autor considera os direitos sade (art 196, da Constituio Federal) previdncia social (arts 6 e 201, da Constituio Federal) e aposentadoria, como normas constitucionais definidoras de direitos que ensejam a exigibilidade de prestaes positivas21. No entanto, o autor faz uma ressalva quanto observncia da reserva do possvel em alguns casos. Os direitos prestao material, a includos os direitos econmicos e sociais, esto sujeitos s condies financeiras da entidade estatal, previstos na Constituio em normas programticas, sendo tarefa do Poder Legislativo editar a lei, traando os parmetros especficos, posto que impossvel ao constituinte prever a conjuntura econmica do Poder Pblico22. A Constituio no oferece comando para as opes de alocao de recursos, de modo que as decises nesse sentido devem ficar a cargo de rgo poltico, com representao popular, competente para fixar as linhas mestras da poltica financeira e social. Essa legitimao popular importante, uma vez que a realizao dos direitos sociais implica, necessariamente, privilegiar um bem jurdico em detrimento de outro. A efetivao desses direitos implica favorecer segmentos da populao, atravs de opes que exigem procedimento democrtico para serem escolhidas, sendo o Poder Legislativo o rgo legitimado23. Em princpio no cabe ao Poder Judicirio determinar os direitos de prestao material, devendo o Poder Legislativo delimit-los, fazendo uma opo em um quadro de prioridades, devido escassez dos recursos. No entanto, Paulo Gustavo Gonet Branco faz uma ressalva, no que se refere ao mnimo existencial, por ele denominado de "mnimo social", enfatizando, que a doutrina procura atenuar a teoria do grau nfimo de efetividade dos direitos prestao material, com a garantia do mnimo social. A Constituio ptria acolheu essa garantia expressamente, no art 205, 2, que estabelece o salrio-mnimo como piso dos benefcios previdencirios24. Nesse caso, estamos diante de um direito prestao material que gera imediato direito subjetivo para os titulares. O mnimo existencial direito fundamental, vinculado Constituio, sendo irrelevante a existncia de lei para sua obteno, como afirmamos acima. princpio que est ligado idia de liberdade, enquanto que os direitos econmicos e sociais esto vinculados justia25. Nesse sentido, as normas que conferem direitos econmicos e sociais classificam-se como normas programticas26. Uma das diferenas mais importantes entre o mnimo existencial e os direitos econmicos e sociais reside em que, o primeiro independe de lei ordinria, ao passo, que os direitos econmicos e sociais dependem integralmente da concesso do legislador. Da, a classificao dessas normas como programticas, meramente diretivas ou de orientao para o Poder Legislativo. As prestaes materiais para a concesso desses direitos implicam em despesa para o ente pblico, insuscetvel de ser garantida pelos impostos, ou, sem lei especfica. No so consideradas normas constitucionais, porque a Constituio no se envolve com autorizaes de gastos, nem se imiscui com problemas financeiros e com a discriminao das despesas e servios da Unio, dos Estados e dos Municpios, posto que isso competncia de lei ordinria de cada entidade27. Ressalte-se que as normas que concedem direitos econmicos e sociais, quando colocadas como a parcela mnima de existncia digna que cada pessoa possui para sobreviver, consideram-se norma auto-aplicvel, de eficcia plena.
webartigos.com/artigos//print/ 5/10

12/07/12

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

Merece registro quanto s normas programticas, a existncia da chamada vedao do retrocesso. Isso significa que ao ser instituda uma lei, regulamentando um dispositivo constitucional, o legislador infraconstitucional no poder revog-la, fazendo retornar ao estado de omisso legislativa, porque o direito dependente de regulamentao se incorporou ao patrimnio jurdico28. Demonstradas as diferenas entre o mnimo existencial e as normas constitucionais que estabelecem direitos econmicos e sociais, cabe diferenci-los na prtica. 1. Educao. O artigo 6, da Constituio Federal, prev a educao entre os direitos sociais. O art 205, da Constituio Federal, assim determina: "Art 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho". O mnimo existencial refere-se ao ensino fundamental. Assim se em um determinado Municpio no houver vagas nas escolas de ensino oficial, pode o muncipe ingressar com uma ao, obrigando o Poder Pblico Federal, estadual ou municipal, pois a competncia concorrente das trs entidades, a efetuar a matrcula em uma escola particular29. O ensino fundamental garantido de forma gratuita, para ricos e pobres (art 208, I, da Constituio Federal). No que tange ao ensino mdio, no constitui mnimo existencial. No entanto, o art 208, II, da Constituio ptria declara que "o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: progressiva universalizao do ensino mdio". Ricardo Lobo Torres afirma que este dispositivo trata-se de norma programtica, com exceo para as pessoas pobres30 . O referido autor observa, ainda, que a gratuidade do ensino foi estendida ao ensino superior, sem que houvesse suficincia de recursos no oramento, o que gerou um desequilbrio, com aumento das verbas das universidades e diminuio das escolas primrias, beneficiando-se, injustamente a classe rica31. b) Sade. A sade tambm um direito social previsto no art 6, da Constituio Federal. O art 196, da Constituio Federal, assim determina:

"Art 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao".

No que se refere s prestaes de medicina preventiva h plena realizao do mnimo existencial, como: as campanhas de vacinao, a erradicao das doenas endmicas e o combate s epidemias, beneficiando ricos e pobres32 . A medicina curativa deve em princpio ser considerada como direito econmico e social. A medicina curativa e o atendimento nos hospitais pblicos deveriam ser remunerados atravs das contribuies ao sistema de seguridade social, exceto quando se tratar de pessoas pobres. No entanto, a Lei Federal 6.080, de 19.09.90, instituiu o sistema nico de sade, garantindo a gratuidade das prestaes pblicas na rea de sade, com sustento nas contribuies sociais sobre o faturamento e o lucro (art 195, I,
webartigos.com/artigos//print/ 6/10

12/07/12

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

da CF) e pela CPMF (Emenda Constitucional n 21/99)33 . c) Assistncia social. A assistncia social est prevista no art 203, da Constituio Federal, consistindo na: "proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia fsica e a promoo de sua integrao vida comunitria; garantia de um salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei" .Como vimos anteriormente, essas prestaes so fornecidas pelo Estado de forma subsidiria, s sendo devidas em caso de falha no sistema de seguridade, pblico ou privado, e o indivduo no possuir condies necessrias sobrevivncia34, situao em que se situa o mnimo existencial. As prestaes estatais positivas relativas ao mnimo existencial, na rea de assistncia social, se garantem pela prestao de servio pblico especfico e divisvel, gratuitamente, com imunidade de taxas e dos tributos com contraprestaes; pelas subvenes e auxlios financeiros a entidades filantrpicas e educacionais, pblicas ou privadas, que muitas vezes se compensam com as imunidades; e pela entrega de roupa, remdios, alimentos, etc35. Outra forma de entrega de prestaes positivas pelo Estado ocorre com os programas de renda mnima para a populao carente36 , como por exemplo, o programa bolsa-escola, institudo pelo governo federal, que garante uma renda mensal populao carente, desde que mantenha os filhos estudando. Ressalte-se o programa do governo federal, institudo pelo Presidente Lus Incio Lula da Silva, denominado "Fome Zero", como um exemplo de materializao do mnimo existencial. Este programa se constitui em um conjunto de aes que esto sendo realizadas, e que tem como objetivo a promoo de segurana alimentar e nutricional a todos os brasileiros, com ataque s causas estruturais da pobreza. Essas iniciativas envolvem as trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), alm da sociedade civil organizada. O programa Fome Zero atua em trs eixos: realizao de polticas pblicas; construo participativa de uma poltica de segurana alimentar e nutricional; e o mutiro contra a fome. O mutiro contra a fome um movimento nacional de solidariedade que visa ao atendimento emergencial queles que sofrem com a falta de alimentos, e consequentemente no podem aguardar os resultados de mudanas nas estruturas econmicas e sociais. Noventa e nove empresas e entidades se tornaram parceiras do programa Fome Zero, todas com projetos de incluso social a serem desenvolvidos nos prximos 03 anos. Chegaram a R$ 7,3 milhes, as doaes em dinheiro feitas Caixa Econmica Federal e ao Banco do Brasil. As polticas estruturais visam o combate s causas da fome e da pobreza, e buscam o desenvolvimento local e a gerao de renda e emprego. As polticas especficas visam o atendimento s famlias no acesso ao alimento. As polticas locais so praticadas pelos governos estaduais e municipais. Diante da institucionalizao do programa Fome Zero, o governo federal criou o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, em janeiro de 2004. Esse Ministrio assume a responsabilidade pelo programa, tendo como prioridade universalizar os direitos humanos, e, em parceria com vrios ministrios, iniciativa privada, sociedade e comunidade eclesistica, levar s grandes cidades o direito cidadania. O governo federal pretende para a zona urbana, o programa Fome Zero, atravs de programas de transferncias de renda, como se depreende do artigo Notcias do Fome Zero, de 17/06/2004, disponvel em www.fomezero.com.br. Ressalte-se, ainda, a criao do Fundo de Combate e Erradicao da pobreza, criado pela Emenda
webartigos.com/artigos//print/ 7/10

12/07/12

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

Constitucional n 31, de 14 de dezembro de 2000, no mbito do Poder Executivo Federal, para vigorar at o ano de 2010. O objetivo deste fundo, a ser regulamentado por lei complementar, consiste em viabilizar a todos o acesso a nveis dignos de subsistncia, cujos recursos devem ser aplicados em aes de nutrio, habitao, educao, sade, reforo de renda familiar e outros programas destinados melhoria da qualidade de vida. Trata-se de garantir um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil, consistente na erradicao da pobreza e da marginalizao, e na reduo das desigualdades sociais e regionais (art 3, III, da CF). Alm disso, materializa-se o princpio da dignidade da pessoa humana, consistente em um dos fundamentos do pas (art 1, III, da CF). O referido Fundo deve ser regulamentado por lei complementar, e ter um Conselho Consultivo e de Acompanhamento, com representantes da sociedade civil (art 79, caput e pargrafo nico, do ADCT). O Fundo de Combate e Erradicao da pobreza compe-se dos seguintes recursos: cinco pontos percentuais na alquota do Imposto sobre produtos Industrializados, ou do imposto que o substituir, incidente sobre os recursos suprfluos; imposto sobre grandes fortunas; dotaes oramentrias; doaes de qualquer espcie, de pessoas fsicas e jurdicas; e outras receitas, que sero definidas na regulamentao do referido Fundo. A Emenda Constitucional n 42, de 19 de dezembro de 2003 autorizou a criao de adicional pelos Estados e pelo Distrito Federal, de at dois pontos percentuais na alquota do ICMS, sobre produtos suprfluos, sem a transferncia dos recursos aos Municpios, disciplinada no art 158, IV, da CF, para o financiamento dos Fundos dos estados e do Distrito Federal (art 82, 1, do ADCT). Nos Municpios h previso para o financiamento dos Fundos Municipais. Para tanto, h necessidade da criao de um adicional de meio por cento na alquota do Imposto sobre servios incidente sobre produtos e servios suprfluos. Esses critrios sero definidos em lei federal (arts 82, 2 e 83 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, este ltimo com a redao dada pela Emenda Constitucional n 42/2003). Assim sendo, em se tratando de indivduo pobre, indigente, assegurado, o mnimo existencial, atravs de prestaes positivas por parte do Estado, como matrculas em escolas de ensino particular, em caso de inexistncia de vagas em escolas pblicas de ensino fundamental; internao em hospitais particulares, quando no houver vagas em hospitais pblicos ou no existam equipamentos nos hospitais pblicos necessrios ao tratamento; alm do fornecimento in natura de alimentao, vesturio e abrigo. 1.4 - A RESERVA DO POSSVEL. O mnimo existencial, como direito fundamental, deriva da prpria Constituio, sem necessidade de lei que o conceda, como vimos anteriormente. Os direitos econmicos e sociais previstos em normas constitucionais programticas, dependem de prvia lei, estando sujeitos reserva do possvel ou da soberania oramentria do legislador37. O Estado Social Fiscal visa reduzir as desigualdades sociais e garantir as condies de liberdade, com a entrega de prestaes pblicas nas reas de sade, educao, etc. Para tanto, procura atingir um equilbrio oramentrio entre as receitas e as despesas. Assim, o Estado Oramentrio atual tem o modelo tributrio direcionado para a garantia dos direitos humanos, sem abandonar o atendimento aos direitos sociais, que se submetem reserva do possvel. Os recursos pblicos so limitados, de modo que primeiramente devem ser satisfeitos os fins essenciais traados na Constituio, e os remanescentes devem ser aplicados em conformidade com as opes polticas de cada momento38, estabelecidas no oramento. O objetivo das Constituies, incluindo a Carta Magna de 1988, consiste em promover o bem-estar de todos, para assegurar a dignidade da pessoa humana, o que inclui alm da garantia dos direitos individuais, o
webartigos.com/artigos//print/ 8/10

12/07/12

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

acesso s condies materiais mnimas de existncia. Ao estabelecer o mnimo existencial se estabelece a prioridade dos gastos pblicos. Apenas quando atingidos os recursos necessrios para a dignidade humana se poder cogitar, quanto aos recursos remanescentes, em quais reas se ir investir. Nesse sentido, o mnimo existencial, por envolver prioridades oramentrias capaz de conviver com a reserva do possvel39. Assim sendo, o oramento das entidades estatais deve conter em cada exerccio financeiro recursos suficientes para atender s prestaes necessrias ao mnimo existencial, tendo em vista se tratar de um direito fundamental da pessoa humana. CONCLUSO As Constituies modernas so dotadas de normas eficcia imediata, e possuem o poder de tomar decises polticas fundamentais, com o estabelecimento de objetivos que devem ser perseguidos pelo Estado, independentemente de quem esteja no poder. O princpio da dignidade da pessoa humana se constitui em um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art 1, III), que por sua vez, tem como um de seus objetivos a erradicao da pobreza e a marginalizao, e a reduo das desigualdades regionais e sociais (Art 3, III). O mnimo existencial a parcela mnima de que cada pessoa precisa para sobreviver, e deve ser garantido pelo Estado, atravs de prestaes estatais positivas. O Estado obtm recursos para garantir o mnimo existencial atravs de tributos, na espcie de impostos. Devem ser observadas por cada entidade da Federao as parcelas mnimas de receitas de impostos, includas as obtidas atravs de transferncias, no desenvolvimento do ensino e na sade pblica, conforme determina a Constituio Federal. importante a existncia de um sistema tributrio que defina com preciso a capacidade contributiva, de modo que os mais ricos contribuam para que o Estado possa garantir a sobrevivncia dos mais desfavorecidos, em conformidade com os ditames constitucionais. REFERNCIAS: Barcellos, Ana Paula. A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais ? O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Rio de Janeiro. Editora Renovar. 2002. Barroso, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 5 ed. Rio de Janeiro. Editora Renovar. 2001. Branco, Paulo Gustavo Gonet. Aspectos da Teoria Geral dos Direitos Fundamentais in Mendes, Gilmar Ferreira, Coelho, Inocncio Mrtires, Branco, Paulo Gustavo Gonet. Hermentica Constitucional e Direitos Fundamentais. Braslia. Editora Braslia jurdica.2002. Brasil- Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais. 2007. Cdigo Tributrio Nacional, Cdigo Comercia, Cdigo Civil (excertos), Legislao tributria e empresarial, Constituio Federal. So Paulo. Organizao: Roque Antnio Carraza e Vera Helena de Mello Franco. Editora Revista dos Tribunais. 2007 Coletnea de legislao administrativa. So Paulo.Organizao: Medauar, Odete. Editora Revista dos Tribunais. 2007. Nogueira, Alberto. A reconstruo dos Direitos Humanos da Tributao. Rio de Janeiro. Editora Renovar.
webartigos.com/artigos//print/ 9/10

12/07/12

Consideraes Sobre O Conceito De Mnimo Existencial

1997. Rawls, John. Liberalismo Poltico. Mxico. Editora Fundo de Cultura Econmica. 1995. Silva, Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 6 ed. So Paulo. Editora Malheiros. 2002. Torres, Ricardo Lobo. Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributrio. Volume III ? Os Direitos humanos e a Tributao ? Imunidades e Isonomia. Rio de Janeiro. Editora Renovar. 1999. Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributrio. Volume V. O Oramento na Constituio. 2 ed. 2000.
Por Simone De S Portella Endereo da publicao: http://www.webartigos.com/artigos/considera-ccedil-otilde-es-sobre-o-conceito-de-miacute-nimo-existencial/2400/ Webartigos.com - Publicao de artigos e monografais - Publique seu artigo em www.webartigos.com/autores/cadastro/

webartigos.com/artigos//print/

10/10