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B)
C) meio ambiente artificial - provm da ao transformadora do Homem sobre a natureza nele se incluem as culturas artificiais; as florestas homogneas ou industriais, recursos em geral usados como matrias-primas, especialmente o meio ambiente urbano. Para alguns autores (Fiorillo e Marcelo Abelha), o meio ambiente artificial restringe-se ao espao urbano construdo.
Direito Ambiental - Segundo TOSHIO MUKAI, o Direito Ambiental um conjunto de normas e institutos jurdicos pertencentes a vrios ramos do direito reunidos por sua funo instrumental para a disciplina do comportamento humano em relao ao seu meio ambiente.
O Direito do Ambiente, mais do que a descrio do Direito existente, um Direito portador de uma mensagem, um Direito do futuro e da antecipao, graas ao qual o Homem e a natureza encontraro um relacionamento harmonioso e equilibrado. Na medida em que o Direito Ambiental expresso de uma viso global das intenes e das relaes dos seres vivos entre eles e com seu meio, pode ser ele visto como um Direito de carter HORIZONTAL que recobre os diferentes ramos clssicos do Direito (Dir. Civil, Administrativo, penal, internacional) e um Direito de interaes, que se encontra disperso nas vrias regulamentaes. Mais do que um novo ramo do Direito, o Dir. Ambiental tende a penetrar em todos os sistemas jurdicos existentes para os influenciar.
BENS AMBIENTAIS
MACROBEM So bens de uso comum do povo ou res communis omnium(art. 225, CF + ART. 2, inc. I, da L. 6938/81) MICROBEM podem pertencer a particulares, sujeitando-se a uma srie de limitaes.(vide tb arts. 20 e 26 da CF e Art. 99, I, do NCCB)
O Direito Fundamental ao Meio Ambiente vem reconhecido na Conferncia das Naes Unidas de 1972 (Princpio 1); reafirmado na Declarao do Rio de Janeiro sobre MA e Desenvolvimento de 1992 (princpio 1) e pela Carta da Terra (princpio 4) .
- Princpios da Preveno e da Precauo; - Princpios do poluidor-pagador e do usurio-pagador; - Princpio do direito ao desenvolvimento sustentvel; - Princpio da Cooperao Internacional ou da Cooperao entre os povos; - Princpio do direito informao
Desenvolvimento Sustentvel:
definido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades, podendo tambm ser empregado com o significado de melhorar a qualidade de vida humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas.
HORIZONTAL: objetiva separar, radicalmente, a competncia dos entes federativos, por meio da atribuio de cada um deles de uma rea prpria, consistente em toda uma matria do geral ao particular a ela privativa. Da emanam as competncias privativas e exclusivas. VERTICAL: busca dividir uma mesma matria em diferentes nveis, entre diversos entes federativos. Ex. atribui-se a um o estabelecimento de normas gerais; a outro das normas particulares ou especficas, razo pela qual se denomina competncia concorrente.
Administrativas ou materiais (arts. 23, incs. III, IV, VI, VII e XI, da CF - competncia comum da Unio, estados, DF e municpios; 25, 1 (residual p/estados), e 21, incs. IX, XII, b, XVIII, XIX, XX e XXIII, da CF -competncia exclusiva da Unio); Legislativas ou formais (arts. 22, incs. IV, XII, XXVI, e parg. nico; 24, incs. I,VI, VII e VIII; 25, 1 e 3 e 30, incs. I e II, todos da CF) .
ART 23 competncia comum posies doutrinrias sobre a atuao dos entes federativos:
1) PALM e VITTA a responsabilidade pela proteo ao meio ambiente comum e solidria. 2) FARIAS princpio da subsidiariedade ou do localismo nada dever ser exercido por um poder de nvel superior se puder ser cumprido pelo inferior. 3) FLVIO DINO a competncia prioritria para o exerccio do poder de polcia pertence a quem detm competncia constitucional legislativa.
f)
cabe ao municpio atuar privativamente quando a matria for do interesse exclusivo local.
DANO AMBIENTAL:
Dano ambiental deve ser compreendido como toda leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente, como macrobem de interesse da coletividade, em uma acepo totalizante, e indiretamente, a terceiros, tendo em vista interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem (MORATO LEITE, Jos
Rubens).
Caractersticas do dano ambiental reparvel: Ruptura do equilbrio ecolgico (definio a partir da noo de meio ambiente: art. 3, inc. I, Lei 6938/81); Gravidade: anormalidade, periodicidade Informada pelas normas de emisso de poluentes (tolerncia)
LICENCIAMENTO AMBIENTAL:
1) ARTs. 9, inc. IV, e 10 da L. 6.938/81; 2) Res, 1/86 CONAMA, 3) Dec. 99274/90 4) Res. 237/97 CONAMA 5) Res. 4/00 CONSEMA (critrios para licenciamento municipal) 6) CEMA (L. Estadual 11.520, arts. 55/70) 7) Res. CONSEMA 38/03 (prazos das licenas) 8) Res. CONSEMA 84/04 (sistemas integrados de produo) 9) Res. CONSEMA 102/05 (critrios para licenciamento municipal)
CONCEITO: um procedimento administrativo formado por uma sucesso de atos tendentes formao de um resultado final e conclusivo acerca do deferimento ou no das licenas ambientais. UM PROCEDIMENTO CONCATENADO E PROGRESSIVO LP, LI e LO
No dir. administrativo, com vistas preservao do patrimnio ambiental, existem controles prvios, concomitantes e sucessivos.
Controlar as atividades potencialmente poluidoras busca imprimir-lhes padres de sustentabilidade, identificando os riscos > concretiza os princpios do poluidor-pagador, da preveno e da precauo. Estabelecer condicionantes e impor medidas mitigadoras e compensatrias (ex. art. 36 da L. n. 9.985/00) Planejar o desenvolvimento nos nveis local, regional e nacional -> concretiza o princpio do desenvolvimento sustentvel.
FASES DO LICENCIAMENTO
1) REQUERIMENTO DA LICENA E SEU ANNCIO PBLICO 2) ANNCIO PBLICO DO RECEBIMENTO DO EIA/RIMA OU ESTUDO PRELIMINAR EXIGIDO PELO RGO AMBIENTAL E ANNCIO PARA CONCLAMAO DE SOLICITAO DE AUDINCIA PBLICA 3) REALIZAO OU DISPENSA DE AUDINCIA PBLICA 4) PARECER CONCLUSIVO DO RGO AMBIENTAL SOBRE O EMPREENDIMENTO 5) EMISSO DE LICENA PRVIA ato pelo qual o administrador atesta a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade e estabelece requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nos prximos passos de sua implementao;
6) LICENA DE INSTALAO expressa consentimento para o incio da implementao do empreendimento ou atividade, de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados;
7) LICENA DE OPERAO possibilita a operao da atividade ou empreendimento aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores.
Desdobra-se, via de regra, em trs subespcies: prvia, instalao e operao; Exigncia de estudo de impacto ambiental sempre que a obra ou atividade a ser licenciada puder causar significativa degradao ao meio ambiente- art. 225, par. 1, inc. IV, CF; A licena ambiental no assegura ao seu titular a manuteno do status quo vigorante ao tempo de sua expedio, sujeita que se encontra a prazos de validade. No h direito adquirido de poluir.
LICENA
Ato vinculado e presumivelmente definitivo. S admite invalidao por ilegalidade na sua expedio, descumprimento de requisito ou condicionante ou por interesse pblico superveniente, gerando direito indenizao.
-
Art. 14 da Res. 237 CONAMA. 6 MESES SEM EIA/RIMA; 12 MESES COM EIA/RIMA e/ou audincia pblica (art. 57 do CEMA). A MP 2152/01 (MP do Apago) estabelece prazos diferenciados de anlises para empreendimentos do setor energtico, chegando at a 60 para os de pequeno porte.
Transparncia administrativa;
Federal 99.274/90 (art. 17, parg. 2) art. 225, parg. 1, inc. IV, da CF Res. CONAMA 237/97
AUDINCIA PBLICA
Previses legais:
Art. 11, parg. 2, Res. 1/86 Conama; Res. 9/87 AUDINCIA PBLICA Art. 225, parg. 1, inc. IV, da CF Estudo de Impacto Ambiental, ao qual se dar publicidade. Art. 10, V, da Res. 237/97 Conama Arts. 84/85 do CEMA
Decreto-lei n. 25/37 Decreto-lei n. 4.146/42 (paleontolgico) Lei n. 3.924/61(arqueolgico) Arts. 215, 216, 5, inc. XXIII; 170, inc. III, e 182, 2, da CF; Lei n. 10.257/01, arts. 2, inc. XII; 35, inc. II, e 37, inc. VII) ; Decreto Fed. n. 3.551/00 NCC, art. 1228, 1 Lei Estadual n. 7.231/78.
- A CF protege a cultura como fenmeno social e fator de emancipao humana (arts. 215 e 216). - A Constituio, no art. 216, no ampara a cultura na sua extenso antropolgica enquanto toda e qualquer obra humana - mas se limita a tutelar os bens destacados com aquela significao referencial (bens portadores de referncia identidade , ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira).
ARTS. 24, VII, VIII e IX, e 30, incs. I e IX, da CF (V. Supremo Tribunal Federal. Recurso
Extraordinrio n. 121140-7-RJ. Relator: Ministro Maurcio
Corra. DJ 23 ago. 2002)
Na doutrina:
TOMBAMENTO:
o conjunto de aes ou providncias tutelares em carter provisrio ou definitivo - que culminam por espelhar o reconhecimento oficial de valor cultural em bens tangveis - mveis ou imveis naturais ou materializados por interveno humana que, individual ou conjuntamente considerados, de propriedade de pessoas fsicas ou jurdicas, privadas, pblicas ou eclesisticas, terminam por comportar inscrio em um dos quatro Livros do Tombo institudos pelo Decreto-lei n. 25/37 (ANDRADE, Filipe Augusto Vieira).
No h bice a que a Unio tombe bem do Estado ou do Municpio. Tb o Municpio pode tombar bens do Estado ou da Unio. Entretanto, se o Estado vier a tombar um bem da Unio que venha a interferir em interesse de competncia privativa da Unio (ex. segurana pblica), no poder ocorrer o tombamento (Tb h acrdo do STJ nesse sentidoRec. em mandado de segurana n. 18.952 - RJ 2004/0130728-5. Relatora: Ministra Eliana Calmon. J. em 26 abr. 2005. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br> )
Mista - Di Pietro
Espcies de Tombamento:
Quanto estabilidade do ato: provisrio ou definitivo; Quanto iniciativa: voluntrio ou compulsrio; Quanto aos destinatrios: geral ou individual;
Direito de preferncia em caso de alienao onerosa - art. 22 do DL 25/37 - Em face da alienao onerosa (compra e venda ou cesso onerosa de direitos) de bem tombado, a Unio, Estados e municpio tero, nesta ordem, o direito de preferncia na aquisio do bem.
BEM TOMBADO DE DOMNIO PBLICO - Estando o bem tombado sob o domnio do poder pblico, a doutrina e a jurisprudncia no controvertem sobre a responsabilidade desse em relao sua guarda e conservao, tendo por suporte legal os arts. 17 e 21 da Lei do Tombamento. BEM TOMBADO DE PROPRIEDADE PARTICULAR A responsabilidade primeira do proprietrio (art. 19 do DL 25/37).
INVENTRIO
um cadastro de bens de valor sciocultural. Pode envolver bens mveis, imveis, materiais e imateriais. Caractersticas: consiste em prova prconstituda do valor scio-cultural de um bem e sujeita o proprietrio e, subsidiariamente, o Poder Pblico a conservarem o bem.
DESAPROPRIAO
retorno ao status quo ante; indenizao em dinheiro; compensao recomposio de outra rea, que no a afetada (art. 75, III, e 163, ambos do CEMA)
Teoria subjetiva baseada na culpa; Teoria da responsabilidade presumida ( que implica a inverso do nus da prova em favor do lesado - ex.: art. 1522 do CC de 1916 atual 932/933 prev resp. objetiva); Teoria objetiva pelo risco assumido; Teoria objetiva pelo risco integral ou pelo risco-criado.
Solidariedade Passiva
ALM DE OBJETIVA, a resp. civil pelos danos ambientais solidria. Segundo o art. 3, inc. IV, da Lei 6938/81 toda a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, que direta ou indiretamente, responsvel por atividade degradadora do meio ambiente .
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Por
ao
omisso
Por
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Responsabilidade objetiva Art. 37, 6, CF/88, e arts. 3, IV, e 14, 1, Lei 6.938/81 Concesso de servio pblico: responsabilidade objetiva e solidria entre Concessionria e Poder Concedente (STJ)
A)Poder Pblico se omite quanto ao funcionamento do servio pblico que consubstancia deficincia no exerccio do Poder de Polcia. H divergncias. B)Poder Pblico licencia determinada atividade que venha a causar degradao ambiental. Licena legal - subjetiva Licena ilegal - objetiva C) Para PALM, MANCUSO e MILAR - sempre objetiva
9605/98 - Lei dos Crimes Ambientais; Lei 4771/65 (art. 26, alneas c, e, j, l e m); Lei 7802/89 alterada pela 9974/00 - Lei dos Agrotxicos; Lei 6766/79 - Loteamentos; Cdigo Penal (ex. art. 250); Lei 7643/87 - Lei de Proteo aos Cetceos Lei 11.105/05 - arts. 24 a 29 - Lei de Biossegurana
Teoria da Fico Savigny (societas delinquere non potest) x Teoria da Realidade (ou Organicista) Otto Gierke
Alia-se, em pelo menos duas passagens, teoria da realidade ou organicista, admitindo a responsabilidade penal da pessoa jurdica:
-art.
173, parg. 5
Pierangelli,
Reali
Jr.,
Responsabilidade por fato de outrem: Fernando Galvo e TJRS, Apel. Crime n. 70005157896
Principais argumentos contra a responsabilidade penal das pessoas jurdicas: Princpio da Culpabilidade; Princpio da Intranscendncia; Apenamento com privao de liberdade; Impossibilidade de fazer pessoa jurdica arrepender-se; Impropriedade no sistema de apenamento
Para haver crime, no sistema da Lei 9605/98, deve existir deliberao da prpria diretoria da entidade, ou quem por ela responda, ou de seu rgo colegiado, no benefcio da entidade. Fica afastada a responsabilidade da empresa quando esta, como um todo, participar de um crime ambiental, mas que tenha sido deliberado para proveito particular de um dirigente ou administrador, a no ser que se possa comprovar que mediatamente aquele ato era de interesse da entidade.
Prestao de servios comunidade; Interdio temporria de direitos; Suspenso parcial ou total das atividades; Prestao pecuniria; Recolhimento domiciliar.
Proibio de contratar com o P. Pblico; Proibio de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios Proibio de participar de licitaes pelo prazo de 5 anos (crimes dolosos) ou 3 anos (crimes culposos)
Multa;
restritivas de direitos; prestao de servios comunidade;
Pena de Multa:
Art.
No
anamarchesan@mp.rs.gov.br