Sperrzeiten von Arbeitslosengeldempfngern nach Anlass 2004 - 6/2012

Sperrzeiten nach
400

144 SGB III, kumuliert seit Jahresbeginn in Tsd.

900 843,1 Sperrzeiten insgesamt (rechte Achse)
342,3 3

Sperrzeiten nach Anlass (linke Achse):

Arbeitsaufgabe (12 Wochen) Arbeitsablehnung & unzureich. Eigenbemhungen (3-12 Wochen)

350

Ablehnung o. Abbruch Eingliederungsmanahme (3-12 Wochen) Meldeversumnis (1 Woche) Versptete Arbeitsuchendmeldung (1 Woche)

800

300

741,1 741 1
294,2

765,5

728,2

700

600
259 9,5 25 54,1 2 246,5 242,8 239,7

250 526,9
213,4

500

200

209,2 1,6 181 180,2

206,6

195,2

374,3 ,

400

187,4

150
127,5

367,6

155,4

151,2 124,8

300
133,4

100

200

88,6

50
14,1 10,0 37,8 30,6 6 0 32,0 9 30,9

100
7 6,7

17,4

18,4

19,4

14,5

40,0

39,0

0 2004* 2006 2008 2009 2010 2011 bis 6/2012 * einschlielich Arbeitslosenhilfe Quelle: Bundesagentur fr Arbeit (2011), Arbeitsmarkt 2010; (2012), Arbeitsmarkt in Zahlen. Leistungen nach dem SGB III, (Datenstand 28. Juni 2012); eigene Berechnungen

abbIV61.xls

Kommentierung und methodische Hinweise > Seiten 2-3

Sperrzeiten fr Arbeitslosengeldempfnger trotz rcklufiger Arbeitslosigkeit auf konstant hohem Niveau

Kurz gefasst: Seit der Aufnahme neuer Sperrtatbestnde beim Bezug von Arbeitslosengeld in den Jahren 2005 und 2006 hat sich die Zahl der verhngten Sperrzeiten fast verdoppelt: Whrend im Jahr 2004 insgesamt 368.578 Speerzeiten verhngt wurden, waren es im Jahr 2011 schon 728.223. Die Gesamtzahl der Sperrzeiten ist zwar seit ihrem hchsten Niveau im Krisenjahr 2009 (mit 843.071 Sperrzeiten) rcklufig, seit Beginn des Jahres 2012 zeichnet sich allerdings eine erneute Zunahme ab, da die Zahl der von Januar bis Juni 2012 verhngten Sperrzeiten ber dem Vorjahresniveau liegt. Die Sperrzeitquote - der Anteil der verhngten Sperrzeiten am Zugang der EmpfngerInnen von Arbeitslosengeld liegt seit den Neuregelungen auf einem konstant hohen Niveau und erreichte im Jahr 2011 mit 28,8 % ihren bislang hchsten Wert. Demnach wurden in 2011 je Fall Sperrzeiten noch hufiger verhngt als zuvor. Innerhalb der Sperrzeiten dominieren kurze Sperrzeiten wegen verspteter Arbeitsuchendmeldung und Meldevergehen sowie sehr lange Sperrzeiten wegen Arbeitsaufgabe ohne wichtigen Grund: Im Juni 2012 beliefen sich rund 67 % der Sperrzeiten auf eine Dauer von einer Woche und rd. 23 % auf eine Dauer von 12 Wochen. Zwar werden ber Mnner wesentlich hufiger Sperrzeiten verhngt (rd. 70 % aller Sperrzeiten), allerdings sind bei den Sperrzeiten der Frauen die langen Sperrzeiten von 12 Wochen mit einem der Anteil von 27 % hufiger, als bei Mnnern (rd. 22 %).

Hintergrund: Wird von der Agentur fr Arbeit ber Arbeitslosengeldempfnger eine Sperrzeit verhngt, so wird fr die Dauer der Sperrzeit kein Arbeitslosengeld gezahlt. Zudem mindert sich die Anspruchsdauer. Nach der Argumentation der Bundesagentur fr Arbeit sollen mit der Feststellung von Sperrzeiten (gem 144 SGB III) die Interessen der Gemeinschaft der Beitragszahler gewahrt und missbruchlicher Leistungsbezug vermieden werden. Andererseits stellen passive Leistungen der Arbeitsmarktpolitik auch ein wichtiges Element der Regulierung von Arbeitsbedingungen dar: Je grer die Risiken, etwa durch mglichen Entzug der Leistungen, desto wichtiger wird der Erhalt des Arbeitsplatzes und desto eher sind Beschftigte zu Zugestndnissen (Entgelt, Arbeitszeit, Leistungsanforderungen usw.) bereit. Insofern ist die Ausgestaltung der Lohnersatzleistungen in der Arbeitsmarktpolitik nicht nur fr die Arbeitslosen von Bedeutung, sondern auch fr die Erwerbsttigen. In den letzten Jahren wurden die Regelungen zu Sperrzeiten im Bereich des Drittens Buches Sozialgesetzbuch - neben den Sanktionen im Bereich des SGB II (vgl. Abbildung IV.81a) - deutlich verschrft: Seit 2003 liegt die Darlegungs- und Beweislast fr die Beurteilung eines wichtigen Grundes, der eine Sperrzeit abwenden kann, nicht mehr bei der Arbeitsagentur sondern beim Arbeitslosen, wenn der Grund in seiner Sphre oder in seinem Verantwortungsbereich liegt. Im Jahr 2005 wurden Meldeversumnisse sowie unzureichende Eigenbemhungen und im Jahr 2006 versptete Arbeitsuchendmeldung als neue Sperrzeittatbestnde eingefhrt.
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In der Folge der Neuregelungen hat die Zahl der Sperrzeiten deutlich zugenommen: Whrend im Jahr 2004 die Zahl der Sperrzeiten im Vergleich zu den Vorjahren mit insgesamt 367.578 bereits leicht zugenommen hatte, zeigte sich in den Folgejahren insbesondere aufgrund der neuen Sperrzeittatbestnde - eine deutliche Zunahme, die im Krisenjahr 2009 mit insgesamt 843.071 Speerzeiten ihren Hchststand erreichte. Trotz eines folgenden Rckgangs der Sperrzeiten ist ihre Zahl im Jahr 2011 mit insgesamt 728.223 Sperrzeiten fast doppelt so hoch wie im Jahr 2004. Nach den von Januar bis Juni 2012 bereits verhngten Sperrzeiten (374 Tsd.), die ber denen des Vorjahreszeitraumes (368 Tsd.) liegen, ist fr 2012 von einem erneuten Anstieg auszugehen. Aussagekrftiger als die Zahl der Sperrzeiten ist die Sperrzeitquote (vgl. Abbildung IV.61a), da sie die Arbeitsmarktentwicklung bercksichtigt, indem sie die Zahl der neu hinzugekommenen Empfnger von Arbeitslosengeld auf die Zahl der verhngten Sperrzeiten bezieht: Sie lag im Jahr 2004 bei 9,1 % und erreichte im Jahr 2011 mit 28,8 % ihren bisher hchsten Wert. Sperrzeiten werden nach dem 144 SGB III aus unterschiedlichen Grnden und fr eine unterschiedliche Dauer auferlegt, so fr i.d.R. zwlf Wochen wegen Arbeitsaufgabe ohne wichtigen Grund (eigene Auflsung des Beschftigungsverhltnisses oder arbeitgeberseitige Kndigung nach arbeitsvertragswidrigem Verhalten), fr drei bis zwlf Wochen bei Ablehnung einer zumutbaren Arbeit (Ablehnung einer von der Agentur fr Arbeit angebotenen zumutbaren Beschftigung oder Verhinderung eines neuen Beschftigungsverhltnisses) und bei Ablehnung oder Abbruch einer beruflichen Eingliederungsmanahme (Manahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung, zur beruflichen Ausbildung oder Weiterbildung oder zur Teilhabe am Arbeitsleben), fr zwei Wochen bei unzureichenden Eigenbemhungen (seit 2005) und fr eine Woche wegen eines Meldeversumnis (seit 2005) oder einer versptete Arbeitssuchendmeldung (seit 2006). Im Juni 2012 wurden rd. 32 % der Sperrzeiten wegen verspteter Arbeitssuchendmeldung verhngt, 36 % wegen Meldeversumnissen und in fast einem Viertel der Flle wegen Arbeitsaufgabe. Im Ergebnis dominierten die krzesten und lngsten Sperrzeiten: Rund 67 % der Sperrzeiten beliefen sich auf eine Dauer von einer Woche und rd. 23 % auf eine Dauer von 12 Wochen. Differenziert nach Geschlecht entfielen rd. 70 % der Sperrzeiten auf Mnner und 30 % auf Frauen. Allerdings haben die lngsten Sperrzeiten (von 12 Wochen) bei den Frauen einen hheren Anteil als bei den Mnnern: Bei den Frauen hatten 27 % der Sperrzeiten eine Dauer von 12 Wochen, bei den Mnnern hingegen betrug dieser Anteil (nur) 22 %. Nach Angaben der Bundesregierung (BT-Drucksache 17/1837) wurden im Berichtsjahr 2009 insgesamt 76.031 Widersprche zu Sperrzeiten das waren 9,0 % der Sperrzeiten endgltig erledigt. Diesen Widersprchen wurde in 38,3 % der Flle ganz stattgegeben. Zudem wurden im Berichtsjahr 2008 19.653 Klagen zu Sperrzeiten gegen die BA endgltig erledigt, denen in 3,7 % der Flle voll stattgegeben wurde. Methodische Anmerkungen Die Bundesagentur fr Arbeit erhebt die Daten ber Sperrzeiten seit 2005 ber eine vollstndige elektronische Erfassung. Die Bereitstellung erfolgt monatlich am Ende des Berichtsmonats. Erhoben werden alle Sperrzeiten und Flle des Erlschens bei Leistungsempfngern (Arbeitslosengeld und Arbeitslosengeld bei Weiterbildung, bis 2004 auch Arbeitslosenhilfe und Eingliederungshilfe) nach dem SGB III ohne Rcksicht auf tatschlichen Beginn und Ende der Sperrzeit bzw. dem Ende des Erlschens. Hinsichtlich der Sperrzeiten ist zu beachten, dass bei einzelnen Personen teilweise mehrere Sperrzeiten eintreten und manche Sperrzeiten durch erfolgreiche Widersprche und Klagen wieder aufgehoben werden.
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