NOES DE ADMINISTRAO

FINANCEIRA E ORAMENTRIA
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
NOES DE ORAMENTO PBLICO:
CONCEITO; INSTRUMENTOS BSICOS
DE PLANEJAMENTO; PRINCPIOS
ORAMENTRIOS; TCNICAS DE
ELABORAO ORAMENTRIA;
RECURSOS PARA EXECUO DOS
PROGRAMAS: EXERCCIO FINANCEIRO;
CRDITOS ORAMENTRIOS E CRDITOS
ADICIONAIS.
A funo do Oramento permitir que a sociedade acompa-
nhe o fluxo de recursos do Estado (receitas e despesas). Para isto, o
governo traduz o seu plano de ao em forma de lei. Esta lei passa
a representar Seu compromisso executivo com a sociedade que lhe
delegou poder.
O projeto de lei oramentria elaborado pelo Executivo, e
submetido apreciao do Legislativo, que pode realizar altera-
es no texto final. A partir da, o Executivo deve promover sua
implementao de forma eficiente e econmica, dando transparn-
cia pblica a esta implementao. Por isso o oramento um pro-
blema quando uma administrao tem dificuldades para conviver
com a vontade do Legislativo e da sociedade: devido sua fora
de lei, o oramento um limite sua ao.
Em sua expresso final, o oramento um extenso conjunto
de valores agrupados por unidades oramentrias, funes, pro-
gramas, atividades e projetos. Com a inflao, os valores no so
imediatamente compreensveis, requerendo vrios clculos e o
conhecimento de conceitos de matemtica financeira para seu en-
tendimento. Isso tudo dificulta a compreenso do oramento e a
sociedade v debilitada sua possibilidade de participar da elabora-
o, da aprovao, e, posteriormente, acompanhar a sua execuo.
Pode-se melhorar a informao oferecida aos cidados sem
dificultar o entendimento, atravs da tcnica chamada anlise ver-
tical, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (atividade,
grupo, funo), destacando-se individualmente aqueles que te-
nham participao significativa. apresentada a participao per-
centual dos valores destinados a cada item no total das despesas ou
receitas. Em vez de comunicar um conjunto de nmeros de difcil
entendimento ou valores sem base de comparao, possvel di-
vulgar informaes do tipo a prefeitura vai gastar 15% dos seus
recursos com pavimentao, por exemplo.
Uma outra anlise que pode ser realizada a anlise horizontal
do oramento. Esta tcnica compara os valores do oramento com
os valores correspondentes nos oramentos anteriores (expressos
em valores reais, atualizados monetariamente, ou em moeda forte).
Essas tcnicas e princpios de simplificao devem ser apli-
cados na apresentao dos resultados da execuo oramentria
(ou seja, do cumprimento do oramento), confrontando o previs-
to com o realizado em cada perodo e para cada rubrica. Deve-se
apresentar, tambm, qual a porcentagem j recebida das receitas e
a porcentagem j realizada das despesas.
fundamental que a pea oramentria seja convertida em
valores constantes, permitindo avaliar o montante real de recursos
envolvidos.
Didatismo e Conhecimento
Uma outra forma de alterao do valor real atravs das mar-
gens de suplementao. Para garantir flexibilidade na execuo
do oramento, normalmente so previstas elevadas margens de
suplementao, o que permite um uso dos recursos que modifica
profundamente as prioridades estabelecidas. Com a indexao or-
amentria mensal inflao real, consegue-se o grau necessrio
de flexibilidade na execuo oramentria, sem permitir burlar o
oramento atravs de elevadas margens de suplementao. Pode-
-se restringir a margem a um mximo de 3%.
No basta dizer quanto ser arrecadado e gasto. preciso
apresentar as condies que permitiram os nveis previstos de en-
trada e dispndio de recursos.
No caso da receita, importante destacar o nvel de evoluo
econmica, as melhorias realizadas no sistema arrecadador, o nvel
de inadimplncia, as alteraes realizadas na legislao, os meca-
nismos de cobrana adotados.
No caso da despesa, importante destacar os principais custos
unitrios de servios e obras, as taxas de juros e demais encargos
financeiros, a evoluo do quadro de pessoal, a poltica salarial e a
poltica de pagamento de emprstimos e de atrasados.
Os resultados que a simplificao do oramento geram so,
fundamentalmente, de natureza poltica. Ela permite transformar
um processo nebuloso e de difcil compreenso em um conjunto
de atividades caracterizadas pela transparncia.
Como o oramento passa a ser apresentado de forma mais
simples e acessvel, mais gente pode entender seu significado. A
sociedade passa a ter mais condies de fiscalizar a execuo ora-
mentria e, por extenso, as prprias aes do governo municipal.
Se, juntamente com esta simplificao, forem adotados instrumen-
tos efetivos de interveno da populao na sua elaborao e con-
trole, a participao popular ter maior eficcia.
Os oramentos sintticos, ao apresentar o oramento (ou par-
tes dele, como o plano de obras e os oramentos setoriais) de for-
ma resumida, fornecem uma informao rpida e acessvel.
A anlise vertical permite compreender o que de fato influen-
cia a receita e para onde se destinam os recursos, sem a poluio
numrica de dezenas de rubricas de baixo valor. Funciona como
um demonstrativo de origens e aplicaes dos recursos da prefei-
tura, permitindo identificar com clareza o grau de dependncia do
governo de recursos prprios e de terceiros, a importncia relativa
das principais despesas, atravs do esclarecimento da proporo
dos recursos destinada ao pagamento do servio de terceiros, dos
materiais de consumo, encargos financeiros, obras, etc.
A anlise horizontal facilita as comparaes com governos e
anos anteriores.
A evidenciao das premissas desnuda o oramento ao pbli-
co, trazendo possibilidades de comparao. Permite perguntas do
tipo: por que a prefeitura vai pagar x por este servio, se o seu
preo de mercado metade de x ?. Contribui para esclarecer os
motivos de ineficincia da prefeitura nas suas atividades-meio e na
execuo das polticas pblicas.
Apesar dos muitos avanos alcanados na gesto das contas
pblicas no Brasil, a sociedade ainda no se desfez da sensao
de caixa preta quando se trata de acompanhar as contas pblicas.
A gesto das contas pblicas brasileiras passou por melhorias
institucionais to expressivas que possvel falar-se de uma verda-
deira revoluo. Mudanas relevantes abrangeram os processos e
ferramentas de trabalho, a organizao institucional, a constituio
e capacitao de quadros de servidores, a reformulao do arca-
bouo legal e normativo e a melhoria do relacionamento com a
sociedade, em mbito federal, estadual e municipal.
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Os diferentes atores que participam da gesto das finanas
pblicas tiveram suas funes redefinidas, ampliando-se as prer-
rogativas do Poder Legislativo na conduo do processo decisrio
pertinente priorizao do gasto e alocao da despesa. Esse
processo se efetivou fundamentalmente pela unificao dos ora-
mentos do Governo Federal, antes constitudo pelo oramento da
Unio, pelo oramento monetrio e pelo oramento da previdncia
social.
Criou-se a Secretaria do Tesouro Nacional, em processo em
que foram redefinidas as funes do Banco do Brasil, do Banco
Central e do Tesouro Nacional.
Consolidou-se a viso de que o horizonte do planejamento
deve compreender a elaborao de um Plano Plurianual (PPA) e, a
cada ano, uma Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) que por sua
vez deve preceder a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA).
Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal, reconhe-
cendo-se que os resultados fiscais e, por conseqncia, os nveis
de endividamento do Estado, no podem ficar ao sabor do acaso,
mas devem decorrer de atividade planejada, consubstanciada na
fixao de metas fiscais. Os processos oramentrio e de plane-
jamento, seguindo a tendncia mundial, evoluram das bases do
oramento-programa para a incorporao do conceito de resulta-
dos finalsticos, em que os recursos arrecadados devem retornar
sociedade na forma de bens e servios que transformem positiva-
mente sua realidade.
A transparncia dos gastos pblicos tornou-se possvel graas
introduo de modernos recursos tecnolgicos, propiciando re-
gistros contbeis mais geis e plenamente confiveis. A execuo
oramentria e financeira passou a contar com facilidades opera-
cionais e melhores mecanismos de controle. Por conseqncia, a
atuao dos rgos de controle tornou-se mais eficaz, com a ado-
o de novo instrumental de trabalho, como a introduo do SIAFI
e da conta nica do Tesouro Nacional, acompanhados de diversos
outros aperfeioamentos de ferramentas de gesto.
Na concepo de CELSO BASTOS: Os princpios constituem
idias gerais e abstratas, que expressam em menor ou maior escala
todas as normas que compem a seara do direito. Poderamos
mesmo dizer que cada rea do direito no seno a concretizao
de certo nmero de princpios, que constituem o seu ncleo
central. Eles possuem uma fora que permeia todo o campo sob
seu alcance.
Os princpios constituem a base, o alicerce de um sistema
jurdico. So verdadeiras proposies lgicas que fundamentam e
sustentam um sistema.
Sabe-se que os princpios, ao lado das regras, so normas
jurdicas. Os princpios, porm, exercem dentro do sistema
normativo um papel diferente dos das regras. Estas, por
descreverem fatos hipotticos, possuem a ntida funo de regular,
direta ou indiretamente, as relaes jurdicas que se enquadrem nas
molduras tpicas por elas descritas. No assim com os princpios,
que so normas generalssimas dentro do sistema.
Serve o princpio como limite de atuao do jurista. No mesmo
passo em que funciona como vetor de interpretao, o princpio tem
como funo limitar a vontade subjetiva do aplicador do direito,
vale dizer, os princpios estabelecem balizamentos dentro dos
quais o jurista exercitar sua criatividade, seu senso do razovel e
sua capacidade de fazer a justia do caso concreto. Vamos conferir
os princpios oramentrios:
Didatismo e Conhecimento
1. PRINCPIO DA UNIDADE: O oramento deve constar de
uma pea nica. Fundamento legal: Art. 2, Lei n 4.320/64. Ob-
servao: Cada esfera de governo deve possuir apenas um ora-
mento. O princpio da unidade no significa que deve existir ape-
nas um oramento aplicvel para todos os entes federados.
2. PRINCPIO DA TOTALIDADE ORAMENTRIA: Ad-
mite a coexistncia de diversos oramentos, os quais, entretanto,
devero receber consolidao para que o governo tenha uma viso
geral do conjunto das finanas pblicas.
3. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE: O oramento (uno)
deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado.
4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO: (corolrio do
princpio da universalidade): Todas as parcelas da receita e da des-
pesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sendo
vedada qualquer deduo.
5. PRINCPIO DA ANUALIDADE (OU PERIODICIDA-
DE): O oramento autoriza a realizao das despesas por um pe-
rodo (exerccio financeiro). Os crditos oramentrios tm vign-
cia durante o perodo fixado.
6. PRINCPIO DA NO AFETAO OU NO VINCU-
LAO: O Art. 167, IV, CF/88 - veda a vinculao de impostos
rgo, fundo ou despesa. Vejamos: A vinculao de receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do
produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158
e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos
de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria, como deter-
minado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e
a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no
4 deste artigo;
7. PRINCPIO DA DISCRIMINAO OU ESPECIFICA-
O: discriminao ou detalhamento das receitas e despesas no
oramento. Art. 5, Lei n 4.320/64: Vedao s dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente as despesas de pessoal, ma-
teriais e servios de terceiros, etc. As entidades pblicas podem
realizar detalhamentos ainda maiores que os da Lei.
09. PRINCPIO DA CLAREZA: O oramento deve ser apre-
sentado em linguagem clara e compreensvel para todas as pessoas
que necessitam, de alguma forma, manipul-lo.
10. PRINCPIO DA PUBLICIDADE: Publicidade Formal:
Publicao no Dirio Oficial
11. PRINCPIO DA EXATIDO: Preocupao com a realida-
de. Incide sobre os setores encarregados da estimativa de receitas
e dos setores que solicitam recursos para a execuo das suas ati-
vidades/projetos.
12. PRINCPIO DA PROGRAMAO: O oramento deve
expressar as realizaes e objetivos da forma programada.
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 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
A experincia demonstra, ao longo dos ltimos anos,
a preocupao em fortalecer a vinculao existente entre
planejamento e oramento. Ao contrrio do que ocorria em
perodos de altos ndices inflacionrios, hoje possvel planejar
(pelo menos a curto e mdio prazo) aes voltadas realizao
eficiente de polticas pblicas de bem-estar. a programao
oramentria voltada no s para o controle de gastos, mas
tambm para a avaliao de resultados.
Com esse objetivo, foram promovidas mudanas
metodolgicas na elaborao e acompanhamento da execuo
oramentria, cuja nfase recasse sobre a alocao de recursos com
vistas consecuo dos objetivos de governo, consubstanciados
no plano governamental e na Lei de Diretrizes Oramentrias,
preconizando, pois, a adequao das necessidades de realizao
de despesas realidade cada vez mais gritante da restrio de
recursos destinados ao seu financiamento.
O processo de elaborao foi aperfeioado na tentativa de
eliminar a prtica j to enraizada nas unidades oramentrias
de elaborar propostas pedindo o mximo de recursos possvel,
de modo que se pudesse conferir aos rgos centrais (com poder
poltico-decisrio) a faculdade de ajustar o volume das demandas
receita existente, de modo que cada unidade fosse contemplada
com um montante de recursos suficiente para o desenvolvimento
de suas atividades e para os novos projetos.
A principal mudana refere-se transio entre a poca de
altos ndices de inflao para a realidade atual, na qual as taxas
parecem ser controlveis. No perodo inflacionrio, o oramento era
elaborado a preos correntes e, ao longo da execuo, corrigiam-
se as distores de preos atravs de suplementaes, pois os
valores orados j no correspondiam, quando do desembolso,
ao montante necessrio ao cumprimento da despesa. No havia
correspondncia entre a realidade da execuo oramentria
com a execuo financeira das despesas, que acabavam sendo
mensalmente corrigidas.
Com a reduo dos ndices de inflao, nova metodologia
foi adotada, qual seja a introduo da sistemtica de indexao
do oramento sua execuo a preos constantes, o que acabou
permitindo s unidades executoras a reavaliao permanente
de seus gastos, sobretudo em face da efetiva disponibilidade de
recursos.
Dessa forma, o oramento passou a ser pea estratgica para o
controle financeiro, deixando compatveis receitas e despesas em
volume, dentro de um determinado perodo de tempo.
A crise fiscal no caracterizada pelo desempenho
insatisfatrio no tocante obteno de receitas, mas sim pela
rigidez das despesas: pessoal; gastos com assistncia e previdncia
dos servidores; juros da dvida interna e externa, alm de contratos
com taxas de correo exorbitantes, isso sem falar no montante de
despesas desnecessrias e das alheias funo estatal. Confirma-
se, assim, a regra de que o Estado perdulrio, de que gasta muito
e, principalmente, de que gasta mal.
Como, de um modo geral, o crescimento do setor pblico
est diretamente relacionado ao aumento da populao, ao seu
nvel de renda per capita e estrutura de faixa etria, fatalmente o
Estado brasileiro teria mesmo que abandonar a posio de direo
para efetivamente prestar, por sua conta, polticas e atividades de
bem-estar. Isso porque, no Brasil, encontram-se presentes todos
os fatores supracitados, os quais acabam por exercer presso por
servios sociais bsicos como assistncia sade, infncia,
educao, servios de segurana etc.
Didatismo e Conhecimento
A soma dos fatores de pobreza da populao e da sua
dependncia cada vez maior em relao prestao de servios
estatais, aliados, claro, j constatada realidade de que o Estado
emprega muito mal seus recursos, causa, por conseguinte, uma
constante ampliao do montante referente despesa, forando,
cada vez mais, a busca de novas fontes de custeio, e, principalmente,
de mecanismos eficazes de controle.
O fato que o Estado parece dar sinais de no poder arcar com
um valor to elevado de sua despesa, sobretudo se comparado
disponibilidade de recursos em face de seu endividamento. A fim
de conter esse processo, passou-se, ento, a falar na reduo do
tamanho do Estado, na sua reorganizao, visando retomada da
taxa de desenvolvimento sustentvel.
Tais so as razes que levaram o Poder Executivo a enviar ao
Congresso Nacional um conjunto de alteraes em dispositivos da
Constituio Federal que prope:
- Restrio criao de novos Estados e Municpios;
- Aperfeioamento no processo de elaborao dos oramentos;
- Mudana na relao entre os Poderes Executivo e Legislativo
e na fixao dos limites para operao de crditos dos Estados;
- Exigncia de maior controle nos gastos com pessoal por
parte dos trs poderes.
Como resultado das reformas em andamento, atualmente
temos os seguintes instrumentos que visam a garantir o equilbrio
das contas pblicas e o atendimento de necessidades sociais
bsicas:
- Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000 (Lei
da Responsabilidade na Gesto Fiscal) - que estabeleceu limites
para as despesas de pessoal: em nvel da Unio - 50% da receita
corrente lquida federal; em nvel dos Estados e Distrito Federal -
60% e em nvel dos municpios - 60%;
- O acompanhamento sistemtico das despesas de Pessoal
e Encargos Sociais foi aperfeioado, assegurando-se com essa
medida que os gastos com admisso e benefcios de pessoal no
assumam montantes incompatveis com a arrecadao;
- No mbito da Lei de Diretrizes Oramentrias estabelecido
valor mnimo para aplicao na rea da sade;
-Dispositivo Constitucional determina a aplicao mnima de
25% da receita tributria na rea da educao;
- Foram estabelecidos parmetros disciplinadores do gasto
com os Poderes Legislativo e Judicirio;
O efeito esperado com tais mudanas duplo: maior
eficincia na gesto das polticas pblicas e possibilidade de se
ajustar o dispndio s necessidades de retomada dos investimentos
em reas hoje carentes de expanso e modernizao, em particular
de elevado interesse social.
Mas, tais medidas seriam incuas se no houvesse uma
reformulao no instrumento de asseguramento dos gastos, qual
seja, o oramento. Da a necessidade de estabelecer medidas para
que a lei oramentria no apenas sirva como uma pea meramente
contbil, mas sim como ferramenta para a execuo e controle dos
gastos pblicos.
Para tanto, de grande importncia so os critrios de
classificao das contas pblicas, pois so utilizados para facilitar
e padronizar as informaes a serem obtidas. Pela classificao
possvel visualizar o oramento por poder, por instituio, por
funo de governo, por programa, por projeto e/ou atividade, ou,
ainda, por categoria econmica.
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 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
Vrias so as razes por que deve existir um bom sistema de
classificao no oramento, a saber:
1) facilitar a formulao de programas;
2) proporcionar uma contribuio efetiva para o
acompanhamento da execuo do oramento;
3) determinar a fixao de responsabilidades e
4) possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das aes
governamentais.
A lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade de classificao
segundo critrios, dentre os quais o da classificao por categoria
econmica, cuja importncia refere-se ao impacto das aes de
governo na conjuntura econmica do pas. Ela possibilita que o
oramento constitua um instrumento de importncia para a anlise
e ao de poltica econmica, de maneira a ser utilizado no fomento
ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico etc.
A moderna viso de gesto fiscal responsvel no concebe,
pois, o planejamento apenas dos quantitativos financeiros das
aes, mas tambm dos quantitativos fsicos que iro reverter em
benefcio do cidado/contribuinte, introduzindo parmetros de
custos destas aes, o que acaba por exigir mudana de postura
por parte de governantes e dirigentes.
Nesse sentido, deve-se tomar como premissa bsica a
transparncia na realizao dos gastos, segundo referenciais de
eficincia e eficcia, aliada sua seletividade e otimizao, tudo a
fim de cumprir os objetivos e metas do Estado brasileiro.
A elaborao de uma proposta oramentria eficiente e
condizente com os ditames legais recomenda, necessariamente:
- a compreenso da importncia dos instrumentos (Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, e Lei Oramentria
Anual);
- a preciso, padronizao e agilizao das informaes
gerenciais dos processos de elaborao e execuo que subsidiam
a tomada de decises e que iro repercutir sobre todo o ciclo
oramentrio, evitando-se, com isso, excessivas correes e
desvios.
- o entendimento de que a metodologia de trabalho a ser seguida
pelos governantes deve ser consistente com o equilbrio das contas
pblicas e com as metas a serem alcanadas pela administrao
que, em ltima instncia, se entende como o atendimento dos
reclamos da sociedade.
Assim, a mudana na sistemtica oramentria traz
importantes modificaes de cunho metodolgico, introduzindo
elementos que evidenciam a transparncia de suas aes e contnua
prestao de contas, no apenas no sentido financeiro, mas no de
prover informaes, discutir alternativas, exibir custos e resultados
de suas aes, criando no setor pblico uma cultura de respeito
sociedade.
O perodo de estabilidade econmica e o dficit fiscal
vieram reforar a importncia do papel do oramento pblico,
que deixou de ser apenas um instrumento de controle financeiro
para desempenhar importante papel no processo reformulao do
Estado.
O oramento pblico instrumento de planejamento das
aes governamentais e dele constam todas as receitas passveis
de serem arrecadadas num determinado exerccio e sua destinao,
pelas aes explicitadas nos diversos projetos e atividades.
Didatismo e Conhecimento
Em perodos de crise, em que os recursos se tornam mais
escassos e as despesas maiores, e no havendo a desculpa dos altos
ndices de inflao, fica mais evidente o tamanho do dficit pblico.
Ao mesmo tempo em que se recorre a iniciativas que promovam
o aumento da arrecadao, exige-se, de outro lado, que o processo
decisrio de alocao desses recursos seja aperfeioado, para que
todas as prioridades sejam atendidas e no haja descontinuidade
nas aes de prestao de servios bsicos.
O estabelecimento de limites de dispndio leva os rgos
executores da poltica governamental a racionalizarem suas
despesas, minimizando custos, atravs da reduo de quantitativos
fsicos ou financeiros, negociando preos mais atrativos, enfim,
toda uma reformulao da viso na consecuo do gasto.
Desse modo, alm de instrumento de planejamento na
formulao das aes de polticas pblicas o oramento passa a
ser ferramenta para a ao gerencial do Estado, visto que introduz
novos conceitos e indicadores que permitem avaliar a eficcia e a
efetividade da prestao dos servios pblicos.
No h, portanto, como se pensar em planejamento sem se
aperfeioarem os oramentos para que eles reproduzam fielmente
os planos de governo e as polticas pblicas. Para tanto necessrio
ter em vista uma efetiva cobrana de resultados pela sociedade
das aes desenvolvidas pelos governos, as quais devem ser
aferidas em termos de benefcios que lhe foram prestados, sem
esquecer, claro, da importncia de promover a responsabilizao
dos gerentes do poder em caso de m gesto na realizao dos
gastos.
O destaque que se tem dado para os indicadores pretende
chamar a ateno para o fato de que o momento no concebe
mais dissociar o planejamento financeiro das respectivas metas
fsicas. No possvel empregar recursos em algo que no reverta
benefcios, ou, o que pior, que reverta benefcios em favor apenas
dos detentores do poder.
Essa mudana de modelo de planejamento, oramento e
gesto exige maior responsabilidade e racionalidade no processo
de alocao dos recursos, impondo um novo padro de cultura na
administrao pblica, pautada em transformaes qualitativas que
passam, claro, pela modernizao da mquina governamental e
da legislao correlata.
Assim, o processo de mudana no se refere apenas reviso do
processo oramentrio e financeiro, mas principalmente adoo
de um cdigo de boas condutas dos administradores pblicos,
que com suas aes revertam benefcios em favor da populao,
propiciando no s o equacionamento da questo fiscal, como
tambm a elevao no nvel de satisfao da sociedade quanto ao
atendimento de suas necessidades.
CONSTITUIO FEDERAL:
CAPTULO II
DAS FINANAS PBLICAS
Seo II
DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
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1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer,
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo
as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre
as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, in-
clusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital so-
cial com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes
a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos,
a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de dire-
trizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta bem como condies para a insti-
tuio e funcionamento de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adi-
cionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacio-
nal, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores
e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
Didatismo e Conhecimento
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e
exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem
prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional
e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que
sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo
Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam
sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,
Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias
no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano
plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que
se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso
mista, da parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo,
no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas
relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou
rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, median-
te crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei or-
amentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas me-
diante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de re-
cursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuten-
o e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades
da administrao tributria, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
5
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspon-
dentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, in-
clusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia
autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Gover-
nos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pa-
gamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de
despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no
plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia
no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser
admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como
as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos
de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a presta-
o de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de
dbitos para com esta.
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes ora-
mentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais,
destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues
at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei comple-
mentar a que se refere o art. 165, 9.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder
os limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao
de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de
pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para
atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela
decorrentes;
Didatismo e Conhecimento
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes ora-
mentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos,
sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que
no observarem os referidos limites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo
anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor
estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado
de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo
ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo
anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos
anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo,
emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo
prazo de quatro anos. 7 Lei federal dispor sobre as normas
gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4.
Da anlise dos citados dispositivos depreende-se a instituio
de uma moderna estrutura, que abre amplas possibilidades de
integrao das esferas referentes ao planejamento e questo
oramentria (esta tomada numa acepo de instrumento de apoio
consecuo dos respectivos programas de governo).
Com efeito, para a gesto de recursos pblicos, considerando
principalmente as finalidades ltimas do Estado, mister a existncia
de um estudo prvio consolidado sobre o montante da receita e o
quantitativo de despesas necessrios execuo do plano de ao
governamental. Dessa necessidade foi que surgiu o oramento,
cujo conceito prestar-se a espelhar a situao financeira de um pas
em determinado perodo de tempo.
Importante ressaltar que nos Estados que adotam a forma
federativa a repartio de competncias observa, antes de tudo,
a autonomia dos entes federados. Tal caracterstica encontra-se
presente, inclusive, no tocante ao oramento, de modo que Unio,
Estados-membros, Distrito Federal e Municpios podem e devem
definir seus oramentos, levando em conta suas prioridades e
caractersticas. Isso, contudo, no impede que alguns aspectos de
interesse geral exijam aes conjuntas que acabam por criar uma
interdependncia e, por conseguinte, exigir uma coordenao entre
os oramentos.
O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todas as receitas e
fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.
As despesas fixadas no oramento so cobertas com o produto
da arrecadao dos impostos federais, como o Imposto de Renda
(IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem como
das contribuies, como a Contribuio para Financiamento da
6
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
Seguridade Social (Cofins). Alm das receitas tributrias, os gastos
do governo podem ainda ser financiados por operaes de crdito
- que nada mais so do que o endividamento do Tesouro Nacional
junto ao mercado financeiro interno e externo.
As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo,
elas podem ser maiores ou menores do que foram inicialmente
previstas. Se a economia crescer durante o ano mais do que se
esperava, a arrecadao com os impostos tende a aumentar. O
movimento inverso tambm pode ocorrer.
Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Depois que o
Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o
que foi autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial,
o governo encaminha ao Congresso um projeto de lei solicitando
autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao.
Nesse projeto, definem-se as despesas que sero custeadas pelos
novos recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica
impossibilitado de executar o oramento na sua totalidade, o que
exigir corte nas despesas programadas, constituindo o chamado
contingenciamento.
O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os progra-
mas de longa durao do governo, definindo objetivos e metas da
ao pblica para um perodo de quatro anos.
A LDO tem a finalidade precpua de orientar a elaborao dos
oramentos fiscal e da seguridade social e de investimento das em-
presas estatais. Busca sintonizar a Lei Oramentria Anual -LOA
com as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, es-
tabelecidas no PPA. De acordo com o pargrafo 2 do art. 165 da
CF, a LDO:
compreender as metas e prioridades da administrao
pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financei-
ro subseqente;
orientar a elaborao da LOA;
dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias finan-
ceiras oficiais de fomento.
O oramento anual visa concretizar os objetivos e metas
propostas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO.
A proposta da LOA compreende os trs tipos distintos de
oramentos da Unio, a saber:
a) Oramento Fiscal: compreende os poderes da Unio, os
Fundos, rgos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundaes
institudas e mantidas pela Unio; abrange, tambm, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto e que recebam desta quaisquer recursos que no sejam
provenientes de participao acionria, pagamentos de servios
prestados, transferncias para aplicao em programas de
financiamento atendendo ao disposto na alnea c do inciso I do
art. 159 da CF e refinanciamento da dvida externa;
b) Oramento de Seguridade Social: compreende todos
os rgos e entidades a quem compete executar aes nas
reas de sade, previdncia e assistncia social, quer sejam da
Administrao Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico; compreende, ainda, os
demais subprojetos ou subatividades, no integrantes do Programa
Didatismo e Conhecimento
de Trabalho dos rgos e Entidades mencionados, mas que se
relacionem com as referidas aes, tendo em vista o disposto no
art. 194 da CF; e
c) Oramento de Investimento das Empresas Estatais:
previsto no inciso II, pargrafo 5 do art. 165 da CF, abrange
as empresas pblicas e sociedades de economia mista em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto.
O processo oramentrio compreende as fases de elaborao
e execuo das leis oramentrias PPA, LDO e LOA. Cada
uma dessas leis tem ritos prprios de elaborao, aprovao e
implementao pelos Poderes Legislativo e Executivo.
Vamos verificar como ocorre o processo oramentrio em
cada uma de suas fases.
ORAMENTO ANUAL:
Na lei oramentria anual (LOA) esto estimadas as receitas
que sero arrecadadas durante o ano e definidas as despesas que o
governo espera realizar com esses recursos, conforme aprovado
pelo Legislativo. A LOA contm trs oramentos, previstos
na Constituio Federal: o oramento fiscal, o oramento da
seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e o oramento
de investimentos das empresas estatais.
1) PROJETO DE LEI: O projeto de lei oramentria
elaborado pela Secretaria de Oramento Federal (SOF)
e encaminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente da
Repblica. O Executivo possui exclusividade na iniciativa das leis
oramentrias. Composto pelo texto da lei, quadros oramentrios
consolidados e anexos dos Oramentos Fiscal, da Seguridade
Social e de Investimento das Empresas Estatais, o projeto de lei
deve ser encaminhado para apreciao do Congresso Nacional at
31 de agosto de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto publicado e
encaminhado Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos
e Fiscalizao CMO. A Resoluo n. 01, de 2006 CN regula a
tramitao legislativa do oramento.
Para conhecer o contedo do projeto e promover o debate
inicial sobre a matria, a CMO realiza audincias pblicas
com Ministros ou representantes dos rgos de Planejamento,
Oramento e Fazenda do Executivo e com representantes das
diversas reas que compem o oramento. Nessa oportunidade os
parlamentares comeam a avaliar a proposta apresentada e tm a
possibilidade de ouvir tanto as autoridades governamentais como
a sociedade.
2) RELATRIO DA RECEITA: Cabe ao relator da receita, com
o auxlio do Comit de Avaliao da Receita, avaliar, inicialmente,
a receita prevista pelo Executivo no projeto de lei oramentria.
O objetivo verificar se o montante estimado da receita est de
acordo com os parmetros econmicos previstos para o ano
seguinte. Caso encontre algum erro ou omisso, facultado ao
Legislativo reavaliar a receita e propor nova estimativa.
O relator da receita apresenta suas concluses no Relatrio
da Receita. Esse documento deve conter, entre outros assuntos,
o exame da conjuntura macroeconmica e do impacto do
7
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
endividamento sobre as finanas pblicas, a anlise da evoluo da
arrecadao das receitas nos ltimos exerccios e da sua estimativa
no projeto, o demonstrativo das receitas reestimadas e os pareceres
s emendas apresentadas.
O Relatrio da Receita deve ser aprovado pela CMO. O
relator da receita pode propor atualizao do Relatrio da Receita
aprovado pela CMO, no caso de alteraes nos parmetros
utilizados para a projeo ou na legislao tributria ocorridas
durante a tramitao do projeto no Congresso. O prazo mximo
para propor alteraes de at dez dias aps a votao do ltimo
relatrio setorial.
3) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para
ser o relator-geral do projeto de lei oramentria deve elaborar
Relatrio Preliminar sobre a matria, o qual, aprovado pela CMO,
passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece
os parmetros e critrios a serem obedecidos na apresentao de
emendas e na elaborao do relatrio pelo relator-geral e pelos
relatores setoriais.
O Relatrio Preliminar composto de duas partes. A primeira
parte geral apresenta anlise das metas fiscais, exame da
compatibilidade com o plano plurianual, a lei de diretrizes
oramentrias e a lei de responsabilidade fiscal, avaliao das
despesas por rea temtica, incluindo a execuo recente, entre
outros temas. A segunda parte especial contm as regras para a
atuao dos relatores setoriais e geral e as orientaes especficas
referentes apresentao e apreciao de emendas, inclusive as de
relator. Define, tambm, a composio da Reserva de Recursos a
ser utilizada para o atendimento das emendas apresentadas.
Ao relatrio preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comisses Permanentes das duas Casas do
Congresso Nacional.
4) EMENDAS: As emendas despesa so classificadas como
de remanejamento, de apropriao ou de cancelamento.
Emenda de remanejamento a que prope acrscimo ou
incluso de dotaes e, simultaneamente, como fonte exclusiva de
recursos, a anulao equivalente de dotaes constantes do projeto,
exceto as da Reserva de Contingncia. Com isso, somente poder
ser aprovada com a anulao das dotaes indicadas na prpria
emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos.
Emenda de apropriao a que prope acrscimo ou incluso
de dotaes e, simultaneamente, como fonte de recursos, a
anulao equivalente de valores da Reserva de Recursos ou outras
dotaes definidas no Parecer Preliminar.
Emenda de Cancelamento a que prope, exclusivamente, a
reduo de dotaes constantes do projeto.
A emenda ao projeto que prope acrscimo ou incluso de
dotaes somente ser aprovada se:
I) estiver compatvel com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias;
II) indicar os recursos necessrios;
III) no for constituda de vrias aes que devam ser objeto
de emendas distintas; e
IV) no contrariar as normas regimentais sobre a matria.
No sero aprovadas emendas em valor superior ao solicitado,
ressalvados os casos de remanejamento entre emendas individuais,
respeitado o limite global.
As bancadas estaduais no Congresso Nacional e as comisses
permanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados
podem apresentar emendas ao projeto nas matrias diretamente
ligadas s suas reas de atuao.
Didatismo e Conhecimento
Cada parlamentar pode apresentar at 25 emendas individuais,
no valor total definido pelo Parecer Preliminar. Os relatores
somente podem apresentar emendas para corrigir erros e omisses
de ordem tcnica e legal, recompor, total ou parcialmente, dotaes
canceladas e atender s especificaes do Parecer Preliminar.
5) CICLO SETORIAL: O projeto de lei oramentria anual
divido em 10 reas temticas, com o objetivo de dar ateno
s particularidades dos diversos temas que permeiam a proposta,
como educao, sade, transporte, agricultura, entre outros. Para
cada rea temtica designado um relator setorial, que deve
avaliar o projeto encaminhado, analisar as emendas apresentadas
e elaborar relatrio setorial com as suas concluses e pareceres.
Os Relatores Setoriais devem debater o projeto nas Comisses
Permanentes, antes de apresentar o relatrio, podendo ser
convidados, na oportunidade, representantes da sociedade civil.
Na elaborao dos relatrios setoriais, sero observados,
estritamente, os limites e critrios fixados no Parecer Preliminar. O
Relator deve verificar a compatibilidade do projeto com o PPA, a
LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execuo oramentria
recente e os efeitos dos crditos adicionais dos ltimos quatro
meses. Os critrios utilizados para a distribuio dos recursos
e as medidas adotadas quanto s obras e servios com indcios
de irregularidades graves apontadas pelo TCU tambm devem
constar do relatrio. Os relatrios setoriais so discutidos e votados
individualmente na CMO.
6) CICLO GERAL: Aps a aprovao dos relatrios setoriais,
tarefa do Relator Geral compilar as decises setoriais em um
nico documento, chamado Relatrio Geral, que ser submetido
CMO. O papel do relator geral verificar a constitucionalidade
e legalidade das alocaes de recursos e zelar pelo equilbrio
regional da distribuio realizada.
No relatrio geral, assim como nos setoriais, so analisados
a compatibilidade do projeto com o PPA, a LDO e a Lei de
Responsabilidade Fiscal, a execuo oramentria recente e
os efeitos dos crditos adicionais dos ltimos quatro meses. Os
critrios utilizados pelo relator na distribuio dos recursos
e as medidas adotadas quanto s obras e servios com indcios
de irregularidades graves apontadas pelo TCU tambm devem
constar do relatrio.
Integram, ainda, o Relatrio Geral os relatrios dos Comits
Permanentes e daqueles constitudos para assessorar o relator
geral. As emendas ao texto e as de cancelamento so analisadas
exclusivamente pelo relator geral, que sobre elas emite parecer.
A apreciao do Relatrio Geral, na CMO, somente ter incio
aps a aprovao, pelo Congresso Nacional, do projeto de plano
plurianual ou de projeto de lei que o revise.
O Relatrio Geral lido, discutido e votado no plenrio da
CMO. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votao
em separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
propostos pelo Relator. O relatrio aprovado em definitivo pela
Comisso constitui o parecer da CMO, o qual ser encaminhado
Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser
submetido deliberao das duas Casas, em sesso conjunta.
7) AUTGRAFOS E LEIS: O parecer da CMO submetido
discusso e votao no Plenrio do Congresso Nacional. Os
Congressistas podem solicitar destaque para a votao em separado
de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados
na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um dcimo dos
congressistas e apresentado Mesa do Congresso Nacional at o
dia anterior ao estabelecido para discusso da matria no Plenrio
do Congresso Nacional.
8
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
Concluda a votao, a matria devolvida CMO para a
redao final. Recebe o nome de Autgrafo o texto do projeto ou
do substitutivo aprovado definitivamente em sua redao final
assinado pelo Presidente do Congresso, que ser enviado Casa
Civil da Presidncia da Repblica para sano.
O Presidente da Repblica pode vetar o autgrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicar ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte no vetada publicada no Dirio Oficial
da Unio como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso
Nacional.
DIRETRIZES ORAMENTRIAS:
A lei de diretrizes oramentrias - LDO define as metas e
prioridades do governo para o ano seguinte, orienta a elaborao
da lei oramentria anual, dispe sobre alteraes na legislao
tributria e estabelece a poltica das agncias de desenvolvimento
(Banco do Nordeste, Banco do Brasil, BNDES, Banco da
Amaznia, etc.). Tambm fixa limites para os oramentos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico e dispe
sobre os gastos com pessoal. A Lei de Responsabilidade Fiscal
remeteu LDO diversos outros temas, como poltica fiscal,
contingenciamento dos gastos, transferncias de recursos para
entidades pblicas e privadas e poltica monetria
1) PROJETO DE LEI: O projeto de LDO (PLDO) elaborado
pela Secretaria de Oramento Federal e encaminhado ao Congresso
Nacional pelo Presidente da Repblica, que possui exclusividade
na iniciativa das leis oramentrias. Composto pelo texto da
lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao
Congresso Nacional at 15 de abril de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a
tramitao legislativa, observadas as normas constantes da
Resoluo n. 01, de 2006 CN. O projeto de lei publicado e
encaminhado Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao CMO.
2) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para
ser o relator do projeto de diretrizes oramentrias (PLDO) deve,
primeiramente, elaborar Relatrio Preliminar sobre o projeto,
o qual, aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer
Preliminar. Esse parecer estabelece regras e parmetros a serem
observados quando da anlise e apreciao do projeto, tais como:
I) condies para o cancelamento de metas constantes do
projeto;
II) critrios para o acolhimento de emendas; e
III) disposies sobre apresentao e apreciao de emendas
individuais e coletivas.
Alm disso, o parecer preliminar avalia os cenrios econmico-
fiscal e social, bem como os parmetros macroeconmicos
utilizados na elaborao do projeto e as informaes constantes
de seus anexos, com o objetivo de promover anlises prvias ao
contedo apresentado. Como complemento anlise inicial, a
CMO realiza audincia pblica com o Ministro do Planejamento,
Oramento e Gesto, antes da apresentao do Relatrio Preliminar.
Ao relatrio preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comisses Permanentes da Cmara e do
Senado.
Didatismo e Conhecimento
3) EMENDAS: Aps aprovado o parecer preliminar, abre-
se prazo para a apresentao de emendas ao projeto de lei de
diretrizes oramentrias, com vistas a inserir, suprimir, substituir
ou modificar dispositivos constantes do projeto.
Cada parlamentar, Comisso Permanente do Senado Federal
e da Cmara dos Deputados e Bancada Estadual do Congresso
Nacional pode apresentar at cinco emendas ao anexo de metas
e prioridades. No se incluem nesse limite as emendas ao texto
do projeto de lei. Para essa finalidade, as emendas so ilimitadas.
As emendas so apresentadas perante a CMO, que sobre
elas emite parecer conclusivo e final, que somente poder ser
modificado mediante a aprovao de destaque no Plenrio do
Congresso Nacional.
4) RELATRIO: O relator deve analisar o projeto de diretrizes
oramentrias e as emendas apresentadas, tendo como orientao
as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em
relatrio, as razes pelas quais acolhe ou rejeita as emendas.
Deve tambm justificar quaisquer outras alteraes que tenham
sido introduzidas no texto do projeto de lei. O produto final desse
trabalho, contendo as alteraes propostas ao texto do PLDO,
decorrentes das emendas acolhidas pelo relator e das por ele
apresentadas, constitui a proposta de substitutivo. O relatrio e a
proposta de substitutivo so discutidos e votados no Plenrio da
CMO, sendo necessrio para aprov-los a manifestao favorvel
da maioria dos membros de cada uma das Casas, que integram a
CMO.
A Constituio Federal no estabelece prazo final para a
aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. No
entanto, determina que o Congresso Nacional no tenha direito a
recesso a partir de 17 de julho enquanto o PLDO no for aprovado.
O relatrio aprovado em definitivo pela Comisso constitui o
parecer da CMO, o qual ser encaminhado Secretaria-Geral da
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido deliberao
das duas Casas, em sesso conjunta.
5) AUTGRAFOS E LEIS: Aps aprovado, o parecer da
CMO submetido discusso e votao no Plenrio do Congresso
Nacional. Os Congressistas podem solicitar destaque para a
votao em separado de emendas, com o objetivo de modificar
os pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser
assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado Mesa
do Congresso Nacional at o dia anterior ao estabelecido para
discusso da matria no Plenrio do Congresso Nacional.
Concluda a votao, a matria devolvida CMO para a
redao final. Recebe o nome de Autgrafo o texto do projeto ou
do substitutivo aprovado definitivamente em sua redao final
assinado pelo Presidente do Congresso, que ser enviado Casa
Civil da Presidncia da Repblica para sano.
O Presidente da Repblica pode vetar o autgrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicar ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte no vetada publicada no Dirio Oficial
da Unio como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso
Nacional.
PLANO PLURIANUAL:
O plano plurianual PPA instrumento de planejamento de
mdio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas do
governo para os projetos e programas de longa durao, para um
perodo de quatro anos. Nenhuma obra de grande vulto ou cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro pode ser iniciada sem
prvia incluso no plano plurianual.
9
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
1) PROJETO DE LEI: O projeto de PPA (PPPA) elaborado
pela Secretaria de Investimentos e Planejamento Estratgico (SPI)
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, que possui
exclusividade na iniciativa das leis oramentrias. Composto
pelo texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser
encaminhado ao Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro
ano de mandato presidencial, devendo vigorar por quatro anos.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a
tramitao legislativa, observadas as normas constantes da
Resoluo n. 01, de 2006 CN. O projeto de lei publicado e
encaminhado Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao CMO.
2) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado
para ser o relator do projeto de plano plurianual (PPPA) deve,
primeiramente, elaborar Relatrio Preliminar sobre o projeto,
o qual, aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer
Preliminar. Esse parecer estabelece regras e parmetros a serem
observados quando da anlise e apreciao do projeto, tais como:
I) condies para o remanejamento e cancelamento de valores
financeiros constantes do projeto;
II) critrios para alocao de eventuais recursos adicionais
decorrentes da reestimativa das receitas; e
III) orientaes sobre apresentao e apreciao de emendas.
Em complemento anlise inicial, a CMO pode realizar
audincias pblicas regionais para debater o projeto.
Ao relatrio preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares, Comisses Permanentes da Cmara e do Senado e
Bancadas Estaduais.
3) EMENDAS: Aps aprovado o parecer preliminar, abre-
se prazo para a apresentao de emendas ao projeto de plano
plurianual, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar
dispositivos constantes do projeto.
Ao projeto podem ser apresentadas at dez emendas por
parlamentar, at cinco emendas por Comisso Permanente da
Cmara e do Senado e at cinco emendas por Bancada Estadual.
As emendas so apresentadas perante a CMO, que sobre
elas emite parecer conclusivo e final, o qual somente poder ser
modificado mediante a aprovao de destaque no Plenrio do
Congresso Nacional.
4) RELATRIO: O relator deve analisar o projeto de plano
plurianual e as emendas apresentadas, tendo como orientao
as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em
relatrio, as razes pelas quais acolhe ou rejeita as emendas.
Deve tambm justificar quaisquer outras alteraes que tenham
sido introduzidas no texto do projeto de lei. O produto final desse
trabalho, contendo as alteraes propostas ao texto do PPPA,
decorrentes das emendas acolhidas pelo relator e das por ele
apresentadas, constitui a proposta de substitutivo.
O relatrio e a proposta de substitutivo so discutidos e
votados no Plenrio da CMO, sendo necessrio para aprov-los a
manifestao favorvel da maioria dos membros de cada uma das
Casas, que integram a CMO.
O relatrio aprovado em definitivo pela Comisso constitui o
parecer da CMO, o qual ser encaminhado Secretaria-Geral da
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido deliberao
das duas Casas, em sesso conjunta.
Didatismo e Conhecimento
5) AUTGRAFOS E LEIS: Aps aprovado, o parecer da
CMO submetido discusso e votao no Plenrio do Congresso
Nacional. Os Congressistas podem solicitar destaque para a
votao em separado de emendas, com o objetivo de modificar
os pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser
assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado Mesa
do Congresso Nacional at o dia anterior ao estabelecido para
discusso da matria no Plenrio do Congresso Nacional.
Concluda a votao, a matria devolvida CMO para a
redao final. Recebe o nome de Autgrafo o texto do projeto ou
do substitutivo aprovado definitivamente em sua redao final
assinado pelo Presidente do Congresso, que ser enviado Casa
Civil da Presidncia da Repblica para sano.
O Presidente da Repblica pode vetar o autgrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicar ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte no vetada publicada no Dirio Oficial
da Unio como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso
Nacional.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da
execuo oramentria: interno e externo. A Constituio Federal
de 1988 manteve essa concepo e deu-lhe um sentido ainda mais
amplo.
Enquanto a Constituio anterior enfatizava a fiscalizao
financeira e oramentria, a atual ampliou o conceito, passando
a abranger, tambm, as reas operacional e patrimonial, alm de
cobrir de forma explicita, o controle da aplicao de subvenes
e a prpria poltica de isenes, estmulos e incentivos fiscais.
Ficou demonstrado, igualmente de forma clara, a abrangncia
do controle constitucional sobre as entidades de administrao
indireta, questo controversa na sistemtica anterior.
O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadao da receita
ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos
e obrigaes;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administrao
responsveis por bens e valores pblicos;
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em
termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao
de servios.
AVALIAO ORAMENTRIA
A avaliao oramentria a parte do controle oramentrio
que analisa a eficcia e eficincia dos cursos de ao cumpridos
e proporciona elementos de juzo aos responsveis da gesto
administrativa para adotar as medidas tendentes consecuo
de seus objetivos e otimizao do uso dos recursos colocados
sua disposio, o que contribui para realimentar o processo de
administrao oramentria. Esta definio traz dois critrios de
anlise eficincia e eficcia que so conceituados a seguir:
O teste da eficincia na avaliao das aes governamentais
busca considerar os resultados em face dos recursos disponveis.
Busca-se representar as realizaes em ndices e indicadores, para
possibilitar comparao com parmetros tcnicos de desempenho
e com padres j alcanados anteriormente.
Tais medidas demonstram a maior ou menor capacidade de
consumir recursos escassos, disponveis para a realizao de uma
tarefa determinada. Ou, em outras palavras, indicam a justeza
e propriedade com que a forma de elaborao de determinado
produto final foi selecionada, de modo a que se minimize o seu
custo respectivo.
10
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
A avaliao da eficcia procura considerar o grau em que
os objetivos e as finalidades do progresso alcanado dentro da
programao de realizaes governamentais. Tanto a anlise
da eficcia como da eficincia so possibilidades pelas formas
modernas de estruturao dos oramentos. A classificao por
programas, projetos e atividades e a explicitao das metas
fsicas oramentrias viabilizam os testes de eficcia, enquanto a
incorporao de custos, estimativos (no oramento) e efetivos (na
execuo), auxilia as avaliaes da eficincia.
RECEITA E DESPESA PBLICA
Receita Pblica uma derivao do conceito contbil de
Receita agregando outros conceitos utilizados pela administrao
pblica em virtude de suas peculiaridades. No entanto,
essas peculiaridades no interferem nos resultados contbeis
regulamentados pelo Conselho Federal de Contabilidade
CFC, por meio dos Princpios Fundamentais, at porque, a
macro misso da contabilidade atender a todos os usurios da
informao contbil, harmonizando conceitos, princpios, normas
e procedimentos s particularidades de cada entidade.
Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no
devolutivo auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera
governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas.
Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui uma receita
pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas.
A classificao econmica da receita oramentria
estabelecida pela Lei n 4.320/64 para sustentar o conceito com base
no ingresso de recursos financeiros e no pelo reconhecimento do
direito, conforme o princpio contbil da competncia de registro.
Portanto, deve-se proceder ao registro da receita oramentria, mas
antes disto deve-se proceder ao registro do direito no momento
em que for reconhecido para refletir o real estado patrimonial da
entidade.
A classificao econmica da receita oramentria
sustentada por conceitos prprios, sem nenhuma ligao com os
princpios fundamentais de contabilidade e qualquer utilizao
de mesmas terminologias mera coincidncia. O fato de serem
diferentes os conceitos e os princpios oramentrios dos conceitos
e princpios contbeis no elimina a condio de serem refletidos
harmonicamente pela contabilidade.
A Lei n 4.320/64 classificou a receita pblica oramentria
em duas categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital.
RECEITAS CORRENTES So os ingressos de recursos
financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao
em despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais,
correntes ou de capital, visando o atingimento dos objetivos
constantes dos programas e aes de governo. So denominados
receitas correntes porque so derivadas do poder de tributar ou da
venda de produtos e servios, que contribuem para a finalidade
fundamental do rgo ou entidade pblica.
De acordo com a Lei n 4.320/64, as receitas correntes sero
classificadas nos seguintes nveis de subcategorias econmicas:
1 Receita Tributria: So os ingressos provenientes da
arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria. Dessa
forma, uma receita privativa das entidades investidas do poder de
tributar: Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios. Algumas
peculiaridades do poder de tributar devem ser consideradas nesta
classificao. Destacam-se as seguintes:
Didatismo e Conhecimento
a) O poder de tributar pertence a um ente, mas a arrecadao
e aplicao pertencem a outro ente a classificao como receita
tributria deve ocorrer no ente arrecadador e aplicador e no
dever haver registro no ente tributante;
b) O poder de tributar, arrecadar e distribuir pertence a um
ente, mas a aplicao dos recursos correspondentes pertence a
outro ente a classificao como receita tributria dever ocorrer
no ente tributante, porm, observando os seguintes aspectos:
b.1) No ente tributante, a transferncia de recursos arrecadados
dever ser registrada como deduo de receita ou como despesa
oramentria, de acordo com a legislao em vigor;
b.2) No ente beneficirio ou aplicador dever ser registrado
o recebimento dos recursos como receita tributria ou de
transferncia, de acordo com a legislao em vigor;
b.3) No caso de recursos compartilhados entre entes da
federao, quando um beneficiado pelo tributo de outro,
necessrio a compatibilidade entre os registros dos respectivos
entes;
b.4) Qualquer que seja a forma de recebimento da receita,
quando for anteriormente reconhecido um direito, mesmo
com valor estimado, dever haver registro do crdito a receber
precedido do recebimento. No momento do recebimento dever
haver registros simultneos de baixa dos crditos a receber e do
respectivo recebimento.
O Cdigo Tributrio Nacional define tributo no art. 3 como
toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor
nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito,
instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa
plenamente vinculada e define suas espcies da seguinte forma:
Impostos conforme art. 16, imposto o tributo cuja
obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte;
Taxa de acordo com o art. 77, as taxas cobradas pela
Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios,
no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador
o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou
potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao
contribuinte ou posto sua disposio;
Contribuio de Melhoria segundo o art. 81, a contribuio
de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas
de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a
despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor
que da obra resultar para cada imvel beneficiado.
2 Receita de Contribuies: o ingresso proveniente de
contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e
de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como
instrumento de interveno nas respectivas reas. Apesar da
controvrsia doutrinria sobre o tema, suas espcies podem ser
definidas da seguinte forma:
Contribuies sociais destinadas ao custeio da seguridade
social, compreendendo a previdncia social, a sade e a assistncia
social;
Contribuies de Interveno no domnio econmico
deriva da contraprestao atuao estatal exercida em favor de
determinado grupo ou coletividade.
11
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
Contribuies de Interesse das categorias profissionais
ou econmicas destinadas ao fornecimento de recursos aos
rgos representativos de categorias profissionais legalmente
regulamentadas ou a rgos de defesa de interesse dos
empregadores ou empregados.
3 Receita Patrimonial: o ingresso proveniente de
rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de
aplicaes de disponibilidades em opes de mercado e outros
rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes.
4 Receita Agropecuria: o ingresso proveniente da atividade
ou da explorao agropecuria de origem vegetal ou animal.
Incluem-se nesta classificao as receitas advindas da explorao
da agricultura (cultivo do solo), da pecuria (criao, recriao ou
engorda de gado e de animais de pequeno porte) e das atividades
de beneficiamento ou transformao de produtos agropecurios
em instalaes existentes nos prprios estabelecimentos.
Receita Industrial: o ingresso proveniente da atividade
industrial de extrao mineral, de transformao, de construo
e outras, provenientes das atividades industriais definidas como
tal pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE.
6 Receita de Servios: o ingresso proveniente da prestao
de servios de transporte, sade, comunicao, porturio,
armazenagem, de inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento
de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes atividade
da entidade e outros servios.
7 Transferncia Corrente: o ingresso proveniente de
outros entes ou entidades, referentes a recursos pertencentes ao
ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora,
efetivados mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem
qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em
despesas correntes.
8 Outras Receitas Correntes: So os ingressos provenientes
de outras origens no classificveis nas subcategorias econmicas
anteriores. (redao alterada conforme retificao publicada no
Dirio Oficial da Unio 29.06.2004)
RECEITAS DE CAPITAL So os ingressos de recursos
financeiros oriundos de atividades operacionais ou no operacionais
para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital,
visando ao atingimento dos objetivos traados nos programas e
aes de governo. So denominados receita de capital porque
so derivados da obteno de recursos mediante a constituio
de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos e/ou
alienao de componentes do ativo permanente, constituindo-
se em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou
entidade, ou mesmo, atividades no operacionais visando estmulo
s atividades operacionais do ente.
De acordo com a Lei n 4.320/64 as receitas de capital sero
classificadas nos seguintes nveis de subcategorias econmicas:
1 Operaes de Crdito: o ingresso proveniente da
colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos
e financiamentos obtidos junto a entidades estatais ou privadas.
Didatismo e Conhecimento
2 Alienao de Bens: o ingresso proveniente da alienao
de componentes do ativo permanente.
3 Amortizao de Emprstimos: o ingresso proveniente
da amortizao, ou seja, parcela referente ao recebimento de
parcelas de emprstimos ou financiamentos concedidos em ttulos
ou contratos.
4 Transferncias de Capital: o ingresso proveniente de
outros entes ou entidades referentes a recursos pertencentes ao
ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora,
efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem
qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em
despesas de capital.
5 Outras Receitas de Capital: So os ingressos provenientes
de outras origens no classificveis nas subcategorias econmicas
anteriores.
LEI No 4.320, DE 17 DE MARO DE 1964.
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei;
DISPOSIO PRELIMINAR
Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o
disposto no art. 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.
TTULO I
Da Lei de Oramento
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita
e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e
o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade universalidade e anualidade.
1 Integraro a Lei de Oramento:
I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes
do Governo;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as
Categorias Econmicas, na forma do Anexo n. 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva
legislao;
IV - Quadro das dotaes por rgos do Governo e da
Administrao.
2 Acompanharo a Lei de Oramento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao
dos fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos
ns. 6 a 9;
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho
do Governo, em termos de realizao de obras e de prestao de
servios.
12
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, CAPTULO II
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Da Receita
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo
as operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de Art. 9 Tributo e a receita derivada instituda pelas entidades
papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e
financeiros. contribuies nos termos da constituio e das leis vigentes em
matria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades
prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, Art. 10. (Vetado).
ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o
disposto no artigo 2. Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias
econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais 1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos
ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas
a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de 2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos
transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a
entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o
da que as deva receber. supervit do Oramento Corrente.
2 Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, 3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do
o calculo das cotas ter por base os dados apurados no balano balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado
do exerccio anterior aquele em que se elaborar a proposta na demonstrao a que se refere o Anexo n 1, no constituir item
oramentria do governo obrigado a transferncia. de receita oramentria.
4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao esquema:
Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia RECEITAS CORRENTES
obedecidas as disposies do artigo 43; RECEITA TRIBUTRIA
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, Impostos
operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a Taxas
insuficincias de caixa. Contribuies de Melhoria
1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes RECEITA DE CONTRIBUIOES
de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para RECEITA PATRIMONIAL
atender a sua cobertura. RECEITA AGROPECURIA
2 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao RECEITA INDUSTRIAL
de bens imveis somente se incluir na receita quando umas e RECEITA DE SERVIOS
outras forem especficamente autorizadas pelo Poder Legislativo TRANSFERNCIAS CORRENTES
em forma que jurdicamente possibilite ao Poder Executivo OUTRAS RECEITAS CORRENTES
realiz-las no exerccio. RECEITAS DE CAPITAL
3 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo OPERAES DE CRDITO
anterior, no tocante a operaes de crdito, poder constar da ALIENAO DE BENS
prpria Lei de Oramento. AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
Art. 8 A discriminao da receita geral e da despesa de cada OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
rgo do Governo ou unidade administrativa, a que se refere o
artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer forma do Anexo n. 2. CAPTULO III
1 Os itens da discriminao da receita e da despesa, Da Despesa
mencionados nos artigos 11, 4, e 13, sero identificados por
nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos ns. 3 e 4. Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias
2 Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no econmicas:
pargrafo anterior os algarismos caracterizadores da classificao
funcional da despesa, conforme estabelece o Anexo n. 5. DESPESAS CORRENTES
3 O cdigo geral estabelecido nesta lei no prejudicar a Despesas de Custeio
adoo de cdigos locais. Transferncias Correntes

Didatismo e Conhecimento 13
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
DESPESAS DE CAPITAL Subvenes Sociais
Investimentos Subvenes Econmicas
Inverses Financeiras Inativos
Transferncias de Capital Pensionistas
1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes Salrio Famlia e Abono Familiar
para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as Juros da Dvida Pblica
destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens Contribuies de Previdncia Social
imveis. Diversas Transferncias Correntes.
2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes DESPESAS DE CAPITAL
para despesas as quais no corresponda contraprestao direta Investimentos
em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes Obras Pblicas
destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito Servios em Regime de Programao Especial
pblico ou privado. Equipamentos e Instalaes
3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as Material Permanente
transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades Participao em Constituio ou Aumento de Capital de
beneficiadas, distinguindo-se como: Empresas ou Entidades Industriais ou Agrcolas
I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies Inverses Financeiras
pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem Aquisio de Imveis
finalidade lucrativa; Participao em Constituio ou Aumento de Capital de
II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas Empresas ou
pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou Entidades Comerciais ou Financeiras
pastoril. Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa
4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o em
planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas Funcionamento
aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas Constituio de Fundos Rotativos
ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, Concesso de Emprstimos
aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e Diversas Inverses Financeiras
constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de Transferncias de Capital
Amortizao da Dvida Pblica
carter comercial ou financeiro.
Auxlios para Obras Pblicas
5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes
Auxlios para Equipamentos e Instalaes
destinadas a:
Auxlios para Inverses Financeiras
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
Outras Contribuies.
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas
ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a
Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de
operao no importe aumento do capital;
servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou consignadas dotaes prprias.
empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas
inclusive operaes bancrias ou de seguros. dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo
6 So Transferncias de Capital as dotaes para rgo.
investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de
direito pblico ou privado devam realizar, independentemente Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-
de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo se- no mnimo por elementos.
essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem 1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa
diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se
bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. serve a administrao publica para consecuo dos seus fins.
2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se
Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a material permanente o de durao superior a dois anos.
discriminao ou especificao da despesa por elementos, em
cada unidade administrativa ou rgo de governo, obedecer ao SEO I
seguinte esquema: Das Despesas Correntes
SUBSEO NICA
DESPESAS CORRENTES Das Transferncias Correntes
Despesas de Custeio
Pessoa Civil I) Das Subvenes Sociais
Pessoal Militar Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades
Material de Consumo financeiras a concesso de subvenes sociais visar a prestao
Servios de Terceiros de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional,
Encargos Diversos sempre que a suplementao de recursos de origem privada
Transferncias Correntes aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econmica.

Didatismo e Conhecimento 14
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel,
ser calculado com base em unidades de servios efetivamente
prestados ou postos disposio dos interessados obedecidos os
padres mnimos de eficincia prviamente fixados.
Art. 17. Somente instituio cujas condies de
funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais
de fiscalizao sero concedidas subvenes.
II) Das Subvenes Econmicas
Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das empresas
pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se- mediante
subvenes econmicas expressamente includas nas despesas
correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do
Distrito Federal.
Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como
subvenes econmicas:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos
de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros
alimentcios ou outros materiais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a
produtores de determinados gneros ou materiais.
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira,
a qualquer ttulo, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se
tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente
autorizada em lei especial.
SEO II
Das Despesas de Capital
SUBSEO PRIMEIRA
Dos Investimentos
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de
Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas
gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes
globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
SUBSEO SEGUNDA
Das Transferncias de Capital
Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para
investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das empresas
privadas de fins lucrativos.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s
transferncias de capital conta de fundos especiais ou dotaes
sob regime excepcional de aplicao.
TTULO II
Da Proposta Oramentria
CAPTULO I
Contedo e Forma da Proposta Oramentria
Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo
encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas
Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-:
Didatismo e Conhecimento
I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da
situao econmico-financeira, documentada com demonstrao
da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos
a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio
e justificao da poltica econmica-financeira do Governo;
justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao
oramento de capital;
II - Projeto de Lei de Oramento;
III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de
receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para fins de
comparao:
a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores
quele em que se elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a
proposta;
c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
d) A despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a
proposta; e
f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a
proposta.
IV - Especificao dos programas especiais de trabalho
custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas,
decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos
servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica,
financeira, social e administrativa.
Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para
cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais
finalidades, com indicao da respectiva legislao.
CAPTULO II
Da Elaborao da Proposta Oramentria
SEO PRIMEIRA
Das Previses Plurienais
Art. 23. As receitas e despesas de capital sero objeto de um
Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por
decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio.
Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao
de Capital ser anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as
previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua
dos perodos.
Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital
abranger:
I - as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas
em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a
regies ou a setores da administrao ou da economia;
II - as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as
receitas que os constituam;
III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas
no Ttulo X desta lei, com indicao das respectivas receitas, para
as quais forem previstas transferncias de capital.
Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e de
Aplicao de Capital sempre que possvel sero correlacionados a
metas objetivas em termos de realizao de obras e de prestao
de servios.
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 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se
pretendem obter com a realizao de cada programa.
Art. 26. A proposta oramentria conter o programa anual
atualizado dos investimentos, inverses financeiras e transferncias
previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital.
SEO SEGUNDA
Das Previses Anuais
Art. 27. As propostas parciais de oramento guardaro estrita
conformidade com a poltica econmica-financeira, o programa
anual de trabalho do Governo e, quando fixado, o limite global
mximo para o oramento de cada unidade administrativa.
Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas,
organizadas em formulrio prprio, sero acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida
no artigo 22, inciso III, letras d, e e f;
II - justificao pormenorizada de cada dotao solicitada,
com a indicao dos atos de aprovao de projetos e oramentos de
obras pblicas, para cujo incio ou prosseguimento ela se destina.
Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao
organizar demonstraes mensais da receita arrecadada, segundo
as rubricas, para servirem de base a estimativa da receita, na
proposta oramentria.
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento,
essas demonstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente.
Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes
a que se refere o artigo anterior arrecadao dos trs ltimos
exerccios, pelo menos bem como as circunstncias de ordem
conjuntural e outras, que possam afetar a produtividade de cada
fonte de receita.
Art. 31. As propostas oramentrias parciais sero revistas e
coordenadas na proposta geral, considerando-se a receita estimada
e as novas circunstncias.
TTULO III
Da elaborao da Lei de Oramento
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo
fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o
Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento
vigente.
Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei de
Oramento que visem a:
a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo
quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta;
b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no
esteja aprovado pelos rgos competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de
servio que no esteja anteriormente criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos prviamente
fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de
auxlios e subvenes.
Didatismo e Conhecimento
TTULO IV
Do Exerccio Financeiro
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas
empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo-
se as processadas das no processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos
com vigncia plurienal, que no tenham sido liquidados, s sero
computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do
crdito.
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais
o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo
suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca
prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida
e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica
consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida,
sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Art. 38. Reverte dotao a importncia de despesa anulada
no exerccio, quando a anulao ocorrer aps o encerramento deste
considerar-se- receita do ano em que se efetivar.
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria
ou no tributria, sero escriturados como receita do exerccio em
que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias.
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo
transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos, na forma
da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio,
aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser
escriturada a esse ttulo.
2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica
dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e
respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa no Tributria so
os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes
de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei,
multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros,
laudmios, alugueis ou taxas de ocupao, custas processuais,
preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos,
indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis
definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de
obrigaes em moeda estrangeira, de subjugao de hipoteca,
fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras
obrigaes legais.
3 - O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda
estrangeira ser convertido ao correspondente valor na moeda
nacional taxa cambial oficial, para compra, na data da notificao
ou intimao do devedor, pela autoridade administrativa, ou, sua
falta, na data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir da
converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo
com preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios.
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 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos
mencionados nos pargrafos anteriores, bem como os valores
correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e
juros de mora e ao encargo de que tratam o art. 1 do Decreto-lei n
1.025, de 21 de outubro de 1969, e o art. 3 do Decreto-lei n 1.645,
de 11 de dezembro de 1978.
5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na
Procuradoria da Fazenda Nacional.
TTULO V
Dos Crditos Adicionais
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao
oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica.
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero
autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais
depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a
despesa e ser precedida de exposio justificativa.
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que
no comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do
exerccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes
oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei;
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma
que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva
entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se,
ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes
de credito a eles vinculadas.
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste
artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre
a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio.
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes
de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio.
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto
do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao
Poder Legislativo.
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao
exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio
legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Didatismo e Conhecimento
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a
importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at
onde for possvel.
TTULO VI
Da Execuo do Oramento
CAPTULO I
Da Programao da Despesa
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de
Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo
aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada
unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior
atender aos seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma
de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu
programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o
equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo
a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
Art. 49. A programao da despesa oramentria, para feito do
disposto no artigo anterior, levar em conta os crditos adicionais e
as operaes extra-oramentrias.
Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o
exerccio, observados o limite da dotao e o comportamento da
execuo oramentria.
CAPTULO II
Da Receita
Art. 51. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que
a lei o estabelea, nenhum ser cobrado em cada exerccio sem
prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira e o
imposto lanado por motivo de guerra.
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e
quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei,
regulamento ou contrato.
Art. 53. O lanamento da receita, o ato da repartio
competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa
que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
Art. 54. No ser admitida a compensao da observao de
recolher rendas ou receitas com direito creditrio contra a Fazenda
Pblica.
Art. 55. Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos
das importncias que arrecadarem.
1 Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a
soma arrecadada, provenincia e classificao, bem como a data a
assinatura do agente arrecadador.
2 Os recibos sero fornecidos em uma nica via.
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 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita
observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentao para criao de caixas especiais.
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo
3. desta lei sero classificadas como receita oramentria, sob
as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as
provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no
Oramento.
CAPTULO III
Da Despesa
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite
dos crditos concedidos.
1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Federal,
vedado aos Municpios empenhar, no ltimo ms do mandato
do Prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no
oramento vigente.
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo
perodo, assumir, por qualquer forma, compromissos financeiros
para execuo depois do trmino do mandato do Prefeito.
3 As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam
nos casos comprovados de calamidade pblica.
4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e
atos praticados em desacordo com o disposto nos pargrafos 1
e 2 deste artigo, sem prejuzo da responsabilidade do Prefeito
nos termos do Art. 1, inciso V, do Decreto-lei n. 201, de 27 de
fevereiro de 1967.
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser
dispensada a emisso da nota de empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo
montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento
denominado nota de empenho que indicar o nome do credor,
a representao e a importncia da despesa bem como a deduo
desta do saldo da dotao prpria.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando
ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do
direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a
obrigao.
Didatismo e Conhecimento
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou
servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao
efetiva do servio.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada
em documentos processados pelos servios de contabilidade
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria
ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos
bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de
adiantamento.
Art. 66. As dotaes atribudas s diversas unidades
oramentrias podero quando expressamente determinado na
Lei de Oramento ser movimentadas por rgos centrais de
administrao geral.
Pargrafo nico. permitida a redistribuio de parcelas das
dotaes de pessoal, de uma para outra unidade oramentria,
quando considerada indispensvel movimentao de pessoal
dentro das tabelas ou quadros comuns s unidades interessadas, a
que se realize em obedincia legislao especfica.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem de apresentao
dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida
a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e
nos crditos adicionais abertos para esse fim.
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de
despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de
numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao
prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-
se ao processo normal de aplicao.
Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance nem
a responsvel por dois adiantamento.
Art. 70. A aquisio de material, o fornecimento e a
adjudicao de obras e servios sero regulados em lei, respeitado
o princpio da concorrncia.
TTULO VII
Dos Fundos Especiais
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas
especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados
objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de
aplicao.
Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a
turnos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de
Oramento ou em crditos adicionais.
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu,
o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser
transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.
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 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar
normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem
de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de
Contas ou rgo equivalente.
TTULO VIII
Do Controle da Execuo Oramentria
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da
receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de
direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao,
responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em
termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao
de servios.
CAPTULO II
Do Controle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a
que se refere o artigo 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal
de Contas ou rgo equivalente.
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo
oramentria ser prvia, concomitante e subseqente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando
instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer
tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os
responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta
oramentria ou a outro indicado na legislao, caber o controle
estabelecido no inciso III do artigo 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso,
em termos de unidades de medida, prviamente estabelecidos para
cada atividade.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos
equivalentes verificar a exata observncia dos limites das cotas
trimestrais atribudas a cada unidade oramentria, dentro do
sistema que for institudo para esse fim.
CAPTULO III
Do Controle Externo
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo
Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da
administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e
o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao
Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituies ou nas
Leis Orgnicas dos Municpios.
Didatismo e Conhecimento
1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder
Legislativo, com Parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente.
2 Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas
ou rgo equivalente, a Cmara de Vereadores poder designar
peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre
elas emitirem parecer.
TTULO IX
Da Contabilidade
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda
Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela
pertencentes ou confiados.
Art. 84. Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou
rgo equivalente, a tomada de contas dos agentes responsveis
por bens ou dinheiros pblicos ser realizada ou superintendida
pelos servios de contabilidade.
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de
forma a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria,
o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos
custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos
gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e
financeiros.
Art. 86. A escriturao sinttica das operaes financeiras e
patrimoniais efetuar-se- pelo mtodo das partidas dobradas.
Art. 87. Haver controle contbil dos direitos e obrigaes
oriundos de ajustes ou contratos em que a administrao pblica
for parte.
Art. 88. Os dbitos e crditos sero escriturados com
individuao do devedor ou do credor e especificao da natureza,
importncia e data do vencimento, quando fixada.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados
administrao oramentria, financeira patrimonial e industrial.
CAPTULO II
Da Contabilidade Oramentria e Financeira
Art. 90 A contabilidade dever evidenciar, em seus registros,
o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa
empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e
as dotaes disponveis.
Art. 91. O registro contbil da receita e da despesa far-se- de
acordo com as especificaes constantes da Lei de Oramento e
dos crditos adicionais.
Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar;
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 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
III - os depsitos;
IV - os dbitos de tesouraria.
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por
exerccio e por credor distinguindo-se as despesas processadas das
no processadas.
Art. 93. Todas as operaes de que resultem dbitos e
crditos de natureza financeira, no compreendidas na execuo
oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e
controle contbil.
CAPTULO III
Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de
carter permanente, com indicao dos elementos necessrios
para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes
responsveis pela sua guarda e administrao.
Art. 95 A contabilidade manter registros sintticos dos bens
mveis e imveis.
Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter
por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os
elementos da escriturao sinttica na contabilidade.
Art. 97. Para fins oramentrios e determinao dos devedores,
ter-se- o registro contbil das receitas patrimoniais, fiscalizando-
se sua efetivao.
Art. 98. A divida fundada compreende os compromissos
de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender
a desequilbrio oramentrio ou a financeiro de obras e servios
pblicos.
Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com
individuao e especificaes que permitam verificar, a qualquer
momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos
servios de amortizao e juros.
Art. 99. Os servios pblicos industriais, ainda que no
organizados como empresa pblica ou autrquica, mantero
contabilidade especial para determinao dos custos, ingressos e
resultados, sem prejuzo da escriturao patrimonial e financeiro
comum.
Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, que
abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as
variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e
insubsistncia ativas e passivas, constituiro elementos da conta
patrimonial.
CAPTULO IV
Dos Balanos
Art. 101. Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados
no Balano Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano
Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, segundo
os Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros demonstrativos
constantes dos Anexos nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17.
Didatismo e Conhecimento
Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e
despesas previstas em confronto com as realizadas.
Art. 103. O Balano Financeiro demonstrar a receita e a
despesa oramentrias bem como os recebimentos e os pagamentos
de natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos em
espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem
para o exerccio seguinte.
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero
computados na receita extra-oramentria para compensar sua
incluso na despesa oramentria.
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais
evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou
independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado
patrimonial do exerccio.
Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar:
I - O Ativo Financeiro;
II - O Ativo Permanente;
III - O Passivo Financeiro;
IV - O Passivo Permanente;
V - O Saldo Patrimonial;
VI - As Contas de Compensao.
1 O Ativo Financeiro compreender os crditos e valores
realizveis independentemente de autorizao oramentria e os
valores numerrios.
2 O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e
valores, cuja mobilizao ou alienao dependa de autorizao
legislativa.
3 O Passivo Financeiro compreender as dvidas fundadas e
outros pagamento independa de autorizao oramentria.
4 O Passivo Permanente compreender as dvidas fundadas
e outras que dependam de autorizao legislativa para amortizao
ou resgate.
5 Nas contas de compensao sero registrados os bens,
valores, obrigaes e situaes no compreendidas nos pargrafos
anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o
patrimnio.
Art. 106. A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer
as normas seguintes:
I - os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu
valor nominal, feita a converso, quando em moeda estrangeira,
taxa de cmbio vigente na data do balano;
II - os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo
custo de produo ou de construo;
III - os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado
das compras.
1 Os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos,
quando em moeda estrangeira, devero figurar ao lado das
correspondentes importncias em moeda nacional.
2 As variaes resultantes da converso dos dbitos,
crditos e valores em espcie sero levadas conta patrimonial.
3 Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis.
20
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
TTULO X
Das Autarquias e Outras Entidades
Art. 107. As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de
previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de
contribuies para fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal tero seus oramentos aprovados por decreto
do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar
que o sejam pelo Poder Legislativo.
Pargrafo nico. Compreendem-se nesta disposio as
empresas com autonomia financeira e administrativa cujo capital
pertencer, integralmente, ao Poder Pblico.
Art. 108. Os oramentos das entidades referidas no artigo
anterior vincular-se-o ao oramento da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, pela incluso:
I - como receita, salvo disposio legal em contrrio, de saldo
positivo previsto entre os totais das receitas e despesas;
II - como subveno econmica, na receita do oramento da
beneficiria, salvo disposio legal em contrrio, do saldo negativo
previsto entre os totais das receitas e despesas.
1 Os investimentos ou inverses financeiras da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, realizados
por intermdio das entidades aludidas no artigo anterior,
sero classificados como receita de capital destas e despesa de
transferncia de capital daqueles.
2 As previses para depreciao sero computadas para
efeito de apurao do saldo lquido das mencionadas entidades.
Art. 109. Os oramentos e balanos das entidades
compreendidas no artigo 107 sero publicados como complemento
dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal a que estejam vinculados.
Art. 110. Os oramentos e balanos das entidades j referidas,
obedecero aos padres e normas institudas por esta lei, ajustados
s respectivas peculiaridades.
Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao fixar, os
balanos sero remetidos ao rgo central de contabilidade da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, para
fins de incorporao dos resultados, salvo disposio legal em
contrrio.
TTULO XI
Disposies Finais
Art. 111. O Conselho Tcnico de Economia e Finanas
do Ministrio da Fazenda, alm de outras apuraes, para fins
estatsticos, de interesse nacional, organizar e publicar o balano
consolidado das contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro
estruturalmente idntico, baseado em dados oramentrios.
1 Os quadros referidos neste artigo tero a estrutura do
Anexo n. 1.
2 O quadro baseado nos oramentos ser publicado at o
ltimo dia do primeiro semestre do prprio exerccio e o baseado
nos balanos, at o ltimo dia do segundo semestre do exerccio
imediato quele a que se referirem.
Didatismo e Conhecimento
Art. 112. Para cumprimento do disposto no artigo precedente,
a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal remetero
ao mencionado rgo, at 30 de abril, os oramentos do exerccio,
e at 30 de junho, os balanos do exerccio anterior.
Pargrafo nico. O pagamento, pela Unio, de auxlio ou
contribuio a Estados, Municpios ou Distrito Federal, cuja
concesso no decorra de imperativo constitucional, depender de
prova do atendimento ao que se determina neste artigo.
Art. 113. Para fiel e uniforme aplicao das presentes normas,
o Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da
Fazenda atender a consultas, coligir elementos, promover
o intercmbio de dados informativos, expedir recomendaes
tcnicas, quando solicitadas, e atualizar sempre que julgar
conveniente, os anexos que integram a presente lei.
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo, podero
ser promovidas, quando necessrio, conferncias ou reunies
tcnicas, com a participao de representantes das entidades
abrangidas por estas normas.
Art. 114. Os efeitos desta lei so contados a partir de 1 de
janeiro de 1964 para o fim da elaborao dos oramentos e a partir
de 1 de janeiro de 1965, quanto s demais atividades estatudas.
Art. 115. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 17 de maro de 1964; 143 da Independncia e 76
da Repblica.
JOO GULART
Abelardo Jurema
Sylvio Borges de Souza Motta
Jair Ribeiro
Joo Augusto de Arajo Castro
Waldyr Ramos Borges
Expedito Machado
Oswaldo Costa Lima Filho
Jlio Forquim Sambaquy
Amaury Silva
Anysio Botelho
Wilson Fadul
Antonio Oliveira Brito
Egydio Michaelsen
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 23.3.1964,
retificada no DOU de 9.4.1964 e retificada no DOU de 3.6.1964
Exerccios
01. uma receita por mutao patrimonial a proveniente de
(A) juros e multa de mora sobre tributos pagos com atraso.
(B) aluguis de imveis pertencentes ao ente pblico.
(C) alienao de bens de propriedade do ente pblico.
(D) transferncia intergovernamental.
(E) contribuio de interveno no domnio econmico.
02. So restos a pagar no processados as despesas
(A) empenhadas, mas no liquidadas no exerccio financeiro.
(B) empenhada, liquidadas e no pagas no exerccio financeiro.
(C) de exerccios anteriores.
(D) decorrentes de suprimento de fundos.
(E) liquidadas, porm no empenhadas nem pagas no
exerccio.
21
 NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
03. uma variao patrimonial passiva independente da Gabarito:
execuo oramentria a despesa decorrente de
(A) execuo de obras pblicas. 01 C
(B) cancelamento da dvida ativa do ente pblico. 02 A
(C) aquisio de imveis.
03 B
(D) participao em constituio de capital de empresas
industriais ou comerciais. 04 B
(E) pagamentos de servidores aposentados ou de pensionistas. 05 D
06 C
04. Em relao ao ciclo oramentrio, correto afirmar que 07 A
(A) a iniciativa de apresentao do projeto da Lei Oramentria
Anual cabe ao Congresso Nacional.
(B) assegurada ao Poder Judicirio autonomia administrativa
e financeira. ANOTAES
(C) no possvel fazer-se emendas ao projeto da Lei
Oramentria Anual.
(D) o rgo responsvel pela consolidao do projeto da

Lei Oramentria Anual o Ministrio da Fazenda, atravs da
Secretaria do Tesouro Nacional.
(E) a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial dos entes pblicos ser executada pelo
Poder Judicirio, atravs do Tribunal de Contas respectivo.

05. Os crditos adicionais que se destinam a financiar despesas

para as quais no haja uma dotao oramentria especfica so

denominados crditos
(A) complementares.
(B) extraordinrios.
(C) suplementares.
(D) especiais.
(E) especficos.

06. O princpio oramentrio que define que nenhuma parcela
da receita de impostos poder ser posta em reserva para cobrir
certos e especficos dispndios, salvo as excees previstas em lei,
denominado Princpio da

(A) Reserva Legal.
(B) Universalidade e Unidade Oramentria.
(C) No-afetao e da Quantificao dos Crditos
Oramentrios.
(D) Legalidade.
(E) Vinculao dos Crditos Oramentrios.

07. Tratando-se da Lei no 4.320/1964, os crditos adicionais

destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica so denominados
(A) especiais.
(B) suplementares.
(C) extraordinrios.
(D) contingenciais.
(E) restritos.

Didatismo e Conhecimento 22