A NOVA LEI DE DIRETRIZES E BASES E A FORMAO DE PROFESSORES PARA A EDUCAO BSICA

Djalma Pacheco de Carvalho*

Resumo: Este artigo mostra os dispositivos legais inclusos na Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), visando identificar, compreender e avaliar a intencionalidade de suas propostas para a adoo de posturas pertinentes. Contm observaes que possam ser consideradas nos estudos e reflexes sobre os rumos dos cursos e programas de formao de professores para a educao bsica. Unitermos: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), nveis de escolarizao, formao docente, carreira do magistrio, Abstract: This paper tries to show the legal regulations included in the new law and guidelines of the Brazilian Educational System (LDB), in order to identify, to understand and to evaluate the meanings of its proposals to adopt pertinent postures. It contains remarks which can contribute to study and to reflect on the formation of basic education teachers programs course. Keywords: Brazilian Educational Laws and Guidelines (LDB), levels of schooling, teaching formation, teaching career.

Apontamentos sobre a LDB Com a aprovao da Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), o dia 20/12/96 assinala um momento de transio significativo para a educao brasileira. Nessa data, completados 35 anos, revogou-se a 1 LDB com as alteraes havidas no perodo, entrando em vigor nossa 2 LDB. O Chefe do Poder Executivo sancionou a Lei 9.394/96, denominando-a Lei Darcy Ribeiro e, com este ato, dividiu, formalmente, a conhecida histria da Nova LDB: um primeiro momento, caracterizado por amplos debates entre as partes (Cmara Federal, Governo, partidos polticos, associaes educacionais, educadores, empresrios etc.) e outro, atrelado orientao da poltica educacional governamental e assumido pelo professor homenageado. Na disputa entre o coletivo e o individual, entre a esfera pblica e a esfera privada, entre os representantes da populao e os representantes do governo, est vencendo a poltica neoliberal1, dominante no s na dimenso global, mas tambm com pretenses de chegar a conduzir o trabalho pedaggico na sala de aula. Objetivo: a busca da qualidade (total), no sentido de formar cidados eficientes, competitivos, lderes, produtivos, rentveis, numa mquina, quando pblica, racionalizada. Este cidado anuncia-se ter empregabilidade e, igualmente, ser um consumidor consciente. A lei foi produzida, existe. Enquanto lei, resta-nos identificar, compreender e avaliar a intencionalidade de suas propostas, para a adoo das posturas pertinentes.
*Professor Assistente Doutor, Departamento de Educao, Faculdade de Cincias, Universidade Estadual Paulista UNESP Cmpus de Bauru (e-mail:mslc@uol.com.br) 1 Poltica Neoliberal: reestruturao do Estado na direo de um Estado mnimo, mediante privatizao, desregulamentao, flexibilizao, terceirizao e globalizao da economia. Seriam da responsabilidade do Estado a menor possvel a sade, a educao, a distribuio da justia e segurana, por exemplo.

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CINCIA & EDUCAO Todavia, as recentes diretrizes e bases da educao nacional no tm o poder, por si s, de alterar a realidade educacional e, de modo especial, a formao inicial e continuada de professores, mas podem produzir efeitos em relao a essa mesma realidade, de tal modo que, de acordo com Saviani (1990), numa avaliao posterior, podem ser considerados positivos ou negativos. De modo geral, em alguns aspectos a legislao provoca conseqncias positivas; em outros, conseqncias negativas. Da a importncia deste momento para o encaminhamento de questes essenciais sobre a formao dos profissionais da educao e, de modo especial, a formao de docentes, objeto deste artigo. No momento atual, necessitamos de uma poltica pblica de formao, que trate, de maneira ampla, simultnea, e de forma integrada, tanto da formao inicial, como das condies de trabalho, remunerao, carreira e formao continuada dos docentes. Cuidar da valorizao dos docentes uma das principais medidas para a melhoria da qualidade do ensino ministrado s nossas crianas e aos nossos jovens. E, de acordo com a Constituio, fundamento do deve ser, a valorizao contedo prprio do captulo que trata da Educao, dispondo, em termos de princpio, sobre a valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurando regime nico para todas as instituies mantidas pela Unio.2 Estes princpios esto explicitados na Nova LDB.3 Por essas razes, procuraremos apontar os dispositivos legais inseridos na Nova LDB com algumas observaes que possam ser consideradas nos estudos e reflexes sobre os rumos dos cursos e programas de formao de professores para a educao bsica. Durante trs dcadas e meia, a estrutura e o funcionamento dos cursos de formao dos profissionais da educao tiveram por fundamento legal a 1 LDB e suas alteraes, sobretudo as introduzidas pelo Regime Militar4. Com a edio da Lei n. 9.394/96, nova normatizao comea a ser debatida e implementada. Assim, os cursos de formao dos profissionais da educao que vinham funcionando, agora objeto de reflexo e questionamento sob a Nova LDB, tm a moldura da legislao revogada. A Nova LDB, neste momento de transio normativa, fixa, em relao aos Profissionais da Educao, diversas normas orientadoras: as finalidades e fundamentos da formao dos profissionais da educao; os nveis e o locus da formao docente e de especialistas; os cursos que podero ser mantidos pelos Institutos Superiores de Educao; a carga horria da prtica de ensino; a valorizao do magistrio e a experincia docente. A seguir, trataremos desses temas. No entanto, para melhor compreend-los, de incio, faremos algumas referncias aos nveis da educao escolar, pois a formao dos profissionais da educao bsica estruturada de acordo com as etapas desse nvel de ensino. Nveis da Educao Escolar de todo conveniente iniciar com uma viso ampla da organizao da educao escolar brasileira, pois os professores que se pretende formar destinam-se aos nveis e etapas
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BRASIL. Constituio de 1988, art. 206, inciso V. BRASIL. Lei n 9.394/96, art67. 4 Lei n. 4.024, de 20/12/61 (1LDB), modificada pelas leis n.s 5.540, de 28/11/68 (c0mplementada pelo Decretolei n.464/69); 5.692, de 11/08/71 e 7.044, de 18/10/82.

A NOVA LEI DE DIRETRIZES E BASES dessa organizao. Assim, iniciamos por lembrar que ela se compe de dois nveis: [1] a educao bsica, constituda de trs etapas -- educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio e [2] a educao superior.5 A par desses nveis da educao, os quais podemos chamar de regulares, a Lei nos contempla com outras modalidades de educao: a educao de jovens e adultos, a educao profissional e a educao especial.6 Em relao educao escolar indgena, prevista nas disposies gerais,7 pela sua especificidade, h que ser regulamentada e tratada no quadro geral da formao de profissionais da educao, tendo em vista manter programas de formao de pessoal especializado, destinado tais comunidades.8 A seguir, apresentaremos um quadro que procura retratar os nveis e modalidades da educao brasileira, nos termos dos artigos 21, 37, 39, 44, 58 e 78 da Lei n. 9.394/96. Nveis e Modalidades da Educao Escolar Brasileira Educao Superior Programas

Ps-graduao

Graduao Cursos Seqnciais Extenso

Doutorado Mestrado Cursos Especializao Aperfeioamento Outros Concluintes do ensino mdio ou equivalente Por campos do saber Requisitos fixados pelas instituies de ensino

Ensino Mdio

Educao Bsica Mnimo de 3 anos

Outra modalidade: Educao de Jovens e Adultos 4 a 6 anos 0 a 3 anos

Ensino Fundamental Educao Infantil

Mnimo de 8 anos Pr-Escolas Creches

Outras Modalidades de Educao Escolar Educao Especial Para alunos portadores de necessidades especiais Preferencialmente na rede regular de ensino Educao Profissional Em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada Educao Escolar para os Povos Indgenas: bilnge e intercultural

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BRASIL. Lei n 9.394/96, de 20/12/96, art. 21, I e II. Ibid., arts. 37e 38, 39 a 42 e 58 a 60. 7 Ibid., arts. 78-9. 8 Ibid., art. 79, II.

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CINCIA & EDUCAO No nosso Estado, como fora anunciado mesmo antes da Nova LDB, a Secretaria de Educao do Estado de So Paulo reorganizou a rede pblica estadual, oferecendo o ensino nas unidades escolares com classes de (I) ciclo bsico a 4 srie, (II) 5 a 8 srie, (III) 5 a 8 srie e 2 grau e (IV) 2 grau, agrupando os alunos em prdios distintos, segundo as faixas etrias mais prximas9 . Desta forma, passamos a ter, de fato, os mesmos nveis de ensino do final da dcada de 60: educao infantil, primrio, ginsio e colgio. Conseqentemente, vem-se mantendo a mesma estrutura a partir da qual se pensa a formao de profissionais para a educao bsica: docentes para cada uma dessas etapas, como se depreende dos textos legais. Formao de Profissionais, Finalidade e Fundamentos Passaremos a explicitar os temas referentes a formao de professores, constantes da mais recente lei bsica da educao nacional. A Nova LDB, ao estabelecer a finalidade e os fundamentos da formao profissional, utiliza a expresso formao de profissionais da educao e, mais adiante, refere-se formao de docentes. Para melhor compreenso dessas expresses, utilizaremos o entendimento de Freitas (1992), que nos parece apropriado para isso. Segundo esse autor, profissional da educao aquele que foi preparado para desempenhar determinadas relaes no interior da escola ou fora dela, onde o trato com o trabalho pedaggico ocupa posio de destaque, constituindo mesmo o ncleo central de sua formao. Portanto, no h identificao de trabalho pedaggico com docncia, (...) sendo este um dos aspectos da atuao do profissional da educao. No entanto, ainda de acordo com Freitas, h que se reafirmar que a formao do profissional da educao a sua formao como educador, com nfase na atuao como professor. Este entendimento nos permite melhor ajuizar sobre as disposies legais referentes matria objeto deste artigo. A Lei coloca como finalidade da formao dos profissionais da educao atender aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e s caractersticas de cada fase de desenvolvimento do educando.10 Assim, criar condies e meios para se atingir os objetivos da educao bsica a razo de ser dos profissionais da educao. Formao com tal finalidade ter por fundamentos, segundo a Lei, a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante capacitao em servio e o aproveitamento da formao e experincias anteriores, adquiridas, estas, no s em instituies de ensino, mas tambm em outras atividades, que no do ensino. Formao Docente para Atuar na Educao Bsica Nveis de formao Outra norma estabelece que A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior11. E, em decorrncia disto, meta ambiciosa estipula que, aps a Dcada da Educao, iniciada nos ltimos dias de 1997, somente sero admitidos (na educao bsica) professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em ser9

So Paulo (Estado) Decreto n.40.437/95, de 21/11/95, tendo por fundamento o Parecer CEE n. 674, aprovado em 08/11/95. 10 BRASIL. Lei n 9.394, de 20/12/96, art. 61. 11 Ibid., art. 62.

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A NOVA LEI DE DIRETRIZES E BASES vio12. a primeira vez que nossa legislao contempla tal dispositivo. Difcil de se concretizar, mas vale pela inteno e por se constituir fonte de legitimao para os movimentos de reivindicao. Frente a esse prazo, e transitoriamente, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal13. Local de Formao Docente No ensino superior: Universidades e Institutos Superiores de Educao locais prprios para a formao de docentes e especialistas para a educao bsica a Nova LDB nomeia os seguintes cursos, admitindo, no nvel mdio, como formao mnima, a modalidade normal, conforme quadro a seguir. Nos subttulos seguintes sero feitas algumas consideraes sobre esses cursos e programas. Nova LDB Nvel Superior Cursos e Programas Cursos e Programas Curso de licenciatura, de graduao plena Cursos formadores de profissionais p/ a educao bsica Curso Normal Superior (Educ. Infantil e 1s sries) Programas de formao pedaggica (Diplomados E. Sup.) Programas de Educao Continuada Curso de Pedagogia (profissionais de educ. p/ E. Bsica) * Curso de Ps-graduao (Idem) * * A critrio da Instituio, garantida a base comum nacional Nova LDB Cursos Nvel Mdio (admite-se) Cursos (como formao mnima) Curso Normal (docente para a educ. infantil e 1s sries) Base Legal art. 62 Base Legal art. 62 art. 63, I art. 63, I art. 63, II art. 63, III art. 64 art. 64

Alm das universidades e institutos superiores de educao, a formao docente poder se dar tambm em outras instituies de ensino superior tais como faculdades integradas, faculdades isoladas e centros universitrios. O Sistema Federal de Ensino, de acordo com o art. 8 do Decreto n. 2.306, de 19/08/97, comporta as seguintes instituies de ensino superior, todas com possibilidade de participar, de alguma forma, do processo de formao de profissionais da educao: I universidades; II centros universitrios; III faculdades integradas; IV faculdades e V institutos superiores ou escolas superiores.
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Ibid., art. 87, 4. Ibid., art. 62 (final).

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CINCIA & EDUCAO Instituto Superior de Educao Sobressai, dentre as normas legais, o Instituto Superior de Educao (ISE), como o novo locus destinado pela Nova LDB a manter cursos e programas para a formao de profissionais de educao, inicial e continuada, sobretudo para a educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental, devendo desenvolver atividades at hoje limitadas s Faculdades de Educao, Centros de Educao e Institutos de Ensino Superior. A idia do ISE j antes da aprovao da Nova LDB vinha sendo questionada, principalmente como descaracterizadora das Faculdades de Educao (Aguiar, 1994). A nova legislao aprovada impe, agora, outra ordem de preocupao, a saber: quais os impactos da lei sobre a realidade atual. E, para tanto, necessrio considerar que o ISE no figurava no Projeto de Lei da Cmara, aprovado no dia 13/05/93,14 nem no Substitutivo do Senador Cid Sabia, ambos frutos de amplas discusses entre as partes interessadas.15 No Senado Federal, com Darcy Ribeiro, articulado com o MEC, que os ISEs passam a integrar nova proposta da LDB,16 finalmente convertida na Lei 9.394/96. Os ISEs, integrados ou no s universidades, passam a ser a principal instituio destinada formao inicial e continuada dos profissionais da educao. Para boa parte das Universidades e Instituies de Ensino Superior, privadas, no haver muito problema a ser resolvido, se o critrio for, como costuma ser, o da lgica do capital e do lucro. J nas Universidades e Instituies pblicas, e nas particulares voltadas para as reais finalidades da educao e do ensino, muitos sero os problemas por resolver, gerados por conflitos entre as estruturas existentes e as que se pretende inovar. Os efeitos positivos e negativos, numa viso progressista de educao, s o futuro poder mostrar. A soluo deve ser prpria de cada locus. Seminrios, Congressos, Encontros, Comisses Oficiais, etc geradores de significativas discusses, reflexes e propostas podem propiciar importantes subsdios e orientaes para as decises a serem tomadas. As modalidades de cursos e programas listados no quadro acima, combinadas com as possibilidades institucionais (Universidades, ISEs e mesmo Centros Universitrios), permitem vrias direes para a formao docente. GATTI (1998) prope as seguintes configuraes bsicas, que possibilitam outros arranjos: 1. manuteno das atuais licenciaturas plenas e do curso de graduao em pedagogia, respondendo este pela formao inicial de professores e especialistas. Nesta hiptese, o curso normal superior e os programas de formao pedaggica17 no so implementados ou o so em formato parte; 2. implementao do ISE com todas as funes previstas na Nova LDB; devendo as licen ciaturas ser repensadas no novo contexto, seja o ISE vinculado ou no Universidade. O curso de graduao em pedagogia, destinado formao de especialistas, passa a integrar o ISE;
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Conforme artigos 87 a 93 Cap. XVII Dos profissionais da educao do Projeto de Lei n. 1.258-B/88, aprovado em 13/05/93.
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Conforme artigo 74 a 79 Cap. XVI Dos profissionais da educao do Substitutivo Cid Sabia, ao P. L. Cmara n. 101, de 1993.
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Anteriormente (maio/92), juntamente com Marco Maciel e Maurcio Corra, Darcy Ribeiro apresentava A Lei da Educao, propondo os ISEs nos seguintes termos: art. 68. A formao de docentes para atuar no ensino fundamental e mdio se faz preferencialmente em Institutos Superiores de Educao, em regime de tempo integral. Essa primeira proposta de Lei no prosperou.
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BRASIL. Lei n. 9.394, de 20/12/96, art. 63, I e II.

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A NOVA LEI DE DIRETRIZES E BASES a configurao n. 2, substituindo-se o curso de graduao em pedagogia pelo oferecimento de habilitaes/especializaes em nvel de ps-graduao; 4. a configurao n. 2, sem a integrao do curso de graduao em pedagogia e nem a ps-graduao para especialistas. Se se quiser estabelecer uma base comum de formao para qualquer dessas configuraes e suas combinaes, a demanda ser enorme dada a complexidade dos arranjos possveis sobre a formao docente inicial. Seno vejamos: em se tratando de Universidades, h que se decidir sobre a posio dos ISEs no meio universitrio diante das Faculdades de Educao ou Centros de Educao; valorizar e privilegiar o curso de pedagogia gerado durante o Regime Militar ou os cursos previstos para os ISEs, propostos por uma LDB tida como de origem neoliberal? Existe toda uma hierarquia de cargos nas mais diversas instituies educacionais e no ensino superior rea da educao composta, em boa parte, por pedagogos, principalmente nas secretarias de educao. Como se comportaro tais educadores e instituies diante do novo quadro que se esboa? E a dimenso ideolgica progressistas e neoliberais como se apresentar? A Escola Normal Superior poder melhor formar docentes para atuar nas primeiras sries do ensino fundamental, nvel este de magistrio que os cursos de pedagogia nem sempre valorizaram? Embora seja uma instituio que teve a marca do Regime Militar, o curso de pedagogia criou razes, formou geraes de professores e especialistas, formou grupos de pesquisadores, est de certa forma ligado a muitos dirigentes de rgos administrativos e tcnicos. Tero seus defensores, inclusive, uma posio que podemos denominar anti-neoliberal, j que a Nova LDB produto dessa poltica que continua inspirando sua implementao? De outro lado, sem serem adeptos dessa poltica, muitos educadores e rgos dentro da Universidade procuraro inovar, implementando as possibilidades criadas pela Nova Lei. Os que aplaudem a nova poltica sero defensores de formao inicial docente de acordo com os princpios embutidos na LDB, tais como flexibilizao, parceria, terceirizao e mesmo privatizao. Outra parcela, no desprezvel, mas desiludida com os sucessivos fracassos das reformas, simplesmente poder aceitar o que for decidido por outros. Desqualificao Profissional Dentre a relao de cursos e programas de formao profissional que figuram no quadro acima, verificamos a insero de programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de educao superior que queiram se dedicar educao bsica.18 Essa possibilidade, da forma como est proposta, merece reparos, pois revela uma postura que leva desqualificao da formao docente: esse programa no se destina especificamente a formar quadros para a educao profissional e, tambm, no se trata de uma norma necessria para atender ou atenuar problemas regionais, locais ou de carter transitrios relativos carncia de professores habilitados. Neste caso, um pargrafo estabeleceria tal transitoriedade. Ento, qualquer um, com formao inicial em outra rea profissional, desde que queira, desde que deseje, poder tornar-se professor, bastando o acrscimo de estudos de natureza pedaggica. Dada a situao econmica do pas, com o crescente aumento do desemprego, a primeira faixa de candidatos dever constituir-se desses diplomados, caso a atividade informal que possam estar exercendo propicie rendimentos inferiores aos do magistrio. Essa norma, no entanto, est
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BRASIL. Lei n 9.394, de 20/12/96, art. 63, II.

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CINCIA & EDUCAO conforme as diretrizes do Banco Mundial, para quem a docncia uma questo de treinamento e no de formao inicial. A nfase est no treinamento do professor, com o que se tem maior controle do processo educacional. No final deste sculo, somente uma poltica regulada pelas leis do mercado, cercada por valores de natureza econmica, pode almejar um docente remendado. Ademais, a falta de professores decorre, basicamente, da baixa remunerao e inexistncia de uma poltica salarial consistente. Esse dispositivo, pelo seu carter nem emergencial nem provisrio, s pode causar mal-estar e desnimo no seio do professorado, pois a LDB elegeu, como um de seus fundamentos, o aproveitamento da formao e experincias anteriores em outras atividades19, quer dizer, em qualquer outra atividade que no de magistrio. Enfim, trata-se de uma poltica educacional que privilegia os meios (contedos tericos e prticos, por exemplo) e no os fins da educao, que exigiram dos docentes uma slida formao inicial. Mas a possibilidade legal est conforme os valores econmicos e financeiros dominantes de nossa sociedade. Naturalmente as escolas-empresas do boas vindas a essa modalidade de formao docente. Formao Fragmentada Vimos que, de acordo com o texto da LDB, as vrias possibilidades de formao docente inicial e continuada centram-se nos Institutos Superiores de Educao, que podem estar ou no vinculados s Universidades. A nova regulamentao possibilita o parcelamento da formao profissional de acordo com as etapas da educao bsica, ratificando a clssica diviso: educao infantil, primrio, ginsio e colgio. Esta diviso ser reforada, pelo menos no Estado de So Paulo, com a transferncia do ensino primrio para o poder municipal, pelo menos nesta primeira fase de implantao das parcerias. Queremos dizer que tudo est a indicar que a formao do docente para a educao bsica continuar a ser fragmentada, talvez reforada, diante da realidade que se vai configurando. Haja vista que o Conselho Estadual de Educao SP (CEE), ao concordar, sob o prisma da racionalizao, com a proposta de Reorganizao da Rede Pblica Estadual de Ensino a partir de 1996,20 no deixou de registrar certas apreenses, em termos de cautelas e pontos-chaves, intrnsecos proposta. Destacou o desdobramento do ensino fundamental com classes funcionando em prdios distintos: A preservao da escolaridade bsica de oito anos ponto fundamental, pois devemos lembrar que a instituio do ensino fundamental em oito anos criou a garantia de uma nova escola e um novo patamar de escolaridade mnima; ela abriu um novo espao educacional, no se podendo desconsiderar que j se iniciou um certo tipo de cultura das escolas de 1 grau com a imagem de oito sries no mesmo espao. E esta preocupao do Conselho tem seu fundamento, pois na Reorganizao em pauta no se definem claramente os mecanismos de articulao entre as escolas que sediaro do Ciclo Bsico 4 srie e as que sediaro das 5s s 8s sries.21 Convm, tambm, recomenda o CEE, que os diretores se renam nas
19 Ibid., art. 61, II Segundo esse artigo, a formao de profissionais da educao ter com um de seus fundamentos II - aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de ensino e outras atividades (g.n.). 20 SO PAULO (Estado). Decreto n 40.473/95, de 21 de nov. de 1995 tendo por fundamento o Parecer CEE n 674, aprovado em 08/11/95. 21 A definio desses mecanismos tem importncia, tanto do ponto de vista de garantia de continuidade para os alunos, como para eliminar as inquietaes dos pais sobre a destinao de seus filhos. E, mais ainda, ela necessria do ponto de vista administrativo e pedaggico, no que se refere a planos de ensino e de desenvolvimento educacional. (g.n.). In: SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao. Parecer CEE n 674/95.

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A NOVA LEI DE DIRETRIZES E BASES escolas que se interligaro, sob orientao do supervisor, para equacionamento e propostas de soluo de eventuais problemas especficos comuns.22 Esta realidade h que ser firmemente considerada na formao de docentes para a educao bsica, sem o que no teremos condies de formar docente que contribua para a efetivao de uma verdadeira educao bsica. Proposta Pedaggica Relacionada com essa problemtica, outra inovao na LDB que diz respeito diretamente formao do docente, consiste na participao deste na elaborao, execuo e avaliao da proposta pedaggica da escola,23 primeira incumbncia dos estabelecimentos de ensino24 e, ao mesmo tempo, expresso efetiva de sua autonomia pedaggica, administrativa e de gesto, respeitadas as normas e diretrizes do respectivo sistema. Agora, na escola, tudo comea, desde logo, pela elaborao da proposta pedaggica. Esse o passo primeiro, o ato originrio da instituio. Tudo o mais deve vir depois. O que se deseja instaurar o princpio da realidade pedaggica, que se funda na autonomia da escola. O CEE, usando termos de Azanha, continua seu esclarecimento, dizendo, dentre outras coisas, que elaborar o projeto pedaggico um exerccio de autonomia.25 Formao de Profissionais de Educao A formao de profissionais de educao bsica para administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica poder ser feita, diz o art. 64, em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, garantida, nessa formao, a base comum nacional. Mas essa formao tambm poder se dar nos ISEs, que mantero, entre outros, cursos formadores de profissionais para a educao bsica... (art. 63, I). Prtica de Ensino na Formao Docente. (art. 65) Na ordem de disposies gerais, a Nova LDB explicita aspectos da formao docente, incluindo a prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas,26 consistindo essa prtica, no dizer do Conselho Nacional de Educao (CNE), o espao por excelncia da vinculao entre formao terica e incio da vivncia profissional, supervisionada pela instituio formadora.27 Outras Disposies Legais Finalizando, e de acordo com o espao disponvel, outras observaes sobre o tema desenvolvido poderiam ser as seguintes: (1) Experincia docente (art. 67, nico) merece destaque a disposio legal que, valorizando os profissionais da educao, coloca como prPAULO (Estado). Parecer CEE n. 674/95, itens 1 e 2 da Apreciao. art. 12, I e VII; art. 13, I e II. No art. 14, I, o texto legal refere-se a projeto pedaggico. 24 A expresso proposta pedaggica consta do inciso I, do artigo 12, da Lei n 9.394/96 (a Nova LDB); a incumbncia de informar os pais sobre a execuo dessa proposta consta do inciso VII. 25 SO PAULO (Estado). CEE. Indicao CEE n 13/97. 26 BRASIL. Lei n. 9.394, de 20/12/96, art. 65. 27 BRASIL CNE. Cmara de Educao Superior (CES). Orientaes para cumprimento do art. 65 da LDB. Parecer CES n. 744/97, aprovado em 03/12/97.
23 Ibid., 22 SO

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requisito, para o exerccio profissional de quaisquer outras funes de magistrio, a experincia docente; (2) Pedagogia sem formao docente: nas diversas normas da Nova LDB, no encontramos dispositivo que contemple a docncia como base de formao no Curso de Pedagogia. Desta forma, parece-nos haver lacuna na Lei, ao exigir a docncia para o exerccio de funes de especialistas e, no, como base da formao do graduado em pedagogia: quer dizer, poderemos ter especialistas em educao sem formao docente; (3) Base comum nacional: o conceito de base comum nacional, originrio dos encontros da ANFOPE, incorporado Nova LDB, se, por um lado, supera o limitado conceito de currculo mnimo da legislao anterior, por outro, numa acentuada contradio, figura somente no Curso de Pedagogia. Consideraes Finais Sendo uma lei enxuta e aberta, a Lei Darcy Ribeiro deixa para a sua regulamentao (leis ordinrias, decretos, resolues, portarias etc.) e implementao, a definio de boa parte dos objetivos, contedos e da prpria moldura do sistema escolar brasileiro. Produzida em tempos de globalizao, a Nova LDB poder, com facilidade, se ajustar conjuntura, ou seja, aos acontecimentos, cenrios, atores, relaes de foras e de articulao entre estrutura e conjuntura e, desta forma, ser capaz de proporcionar aos governantes os meios necessrios para a implementao de polticas educacionais adequadas reduo do Estado, inclusive na rea da educao obrigatria e gratuita. Assim podendo ser, precisamos estar atentos para as restries e ampliaes de preceitos constitucionais e da prpria LDB, quando objetivam elas somente o atendimento dos interesses das elites, de dentro ou fora do poder. uma tarefa difcil, pois as autoridades responsveis por tais regulamentaes, grosso modo, se identificam com a poltica governamental excludente, escancaradamente do lado do capital financeiro internacional, responsabilizando-se pelos ajustes econmicos incidentes quase que exclusivamente sobre a esfera executiva e sobre as classes subalternas.

Referncias Bibliogrficas:
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