Apostila ANATEL-Tecnico Completa

CONCURSOS
Agncia Nacional de Telecomunicaes
NVEL MDIO TCNICO EM REGULAO
LNGUA PORTUGUESA INFORMTICA TICA DIREITO CONSTITUCIONAL DIREITO ADMINISTRATIVO
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Ficha Catalogrfica
APOSTILA ANATEL: Nvel Mdio Coleo Concursos Digitais. 760 p.
Tcnico. 2009.
Sumrio
FASCCULO LNGUA PORTUGUESA INFORMTICA TICA DIREITO CONSTITUCIONAL DIREITO ADMINISTRATIVO CONHECIMENTOS ESPECFICOS
CADERNOS DIGITAIS SRIE CONCURSO
FA SC CU L O L N GU A PORT U GU ESA
SRIE CONCURSO
APOSTILA ANATEL - TCNICO EM REGULAO
CADERNOS DIGITAIS
SRIE CONCURSO
CADERNOS DIGITAIS
LNGUA PORTUGUESA
COMPREENSO, INTERPRETAO E REESCRITURA DE TEXTOS Compreender um fato analis-lo com todos os detalhes, com todas as conseqncias relacionadas a esse fato, por exemplo quando ouvimos dizer que mais algumas pessoas foram dispensadas do emprego, temos que compreender este fato, analis-lo levando em conta a situao econmica do pas como um todo e no apenas olhar a situao daquela empresa que dispensou os funcionrios. compreenderemos, assim, as razes que levaram mais uma empresa a demitir, analisaremos mais a fundo a questo para no ficarmos s com aquela impresso de que mandou embora porque mau, pois h outras razes que, s vezes, no aparecem. Interpretar significa comentar, explicar algo. Podemos dizer que interpretar um fato dar a ele um valor, uma importncia pessoal. Para mim, o fato do Flamengo estar fazendo uma campanha desastrosa muito triste, para outro torcedor, do Palmeiras, isto pode ser uma alegria! Mas, o que tem isso a ver com compreenso e interpretao de textos? Compreendemos um texto, quando o analisamos por inteiro, quando o vemos por completo. Interpretamos um texto, quando damos a ele um valor pessoal, um valor nosso. Por exemplo, um fato ocorre numa rua, muitas pessoas presenciam-no, se o reprter entrevistar cada uma das pessoas que viu o fato, ter histrias diferentes e todas verdadeiras, todas com um valor pessoal diferente. Mas, como, ento faremos a compreenso e a interpretao do texto, se cada pessoa possui uma maneira pessoal de entender e interpretar os fatos? A resposta no simples. Apesar do texto possibilitar as variadas interpretaes, ele possui uma estrutura interna, um jeito prprio de ser que garante uma idia principal, a do autor, quando escreveu o texto. O autor pensa em algo quando escreve o texto, ns, quando lemos o texto, podemos dar a ele nosso valor, nossa interpretao pessoal ao texto, mas mesmo assim, ele ainda possuir uma idia bsica, cabe a ns tambm acharmos essa idia. Nas provas, essa idia que precisamos encontrar ao lermos o texto e ao responder as questes de interpretao. O primeiro passo para interpretar um texto, depois de l-lo, identificar qual o tipo de texto que lemos. H trs tipos de texto bsicos: a) Descrio b) Narrao c) Dissertao NARRAO: um texto narrativo, quando ele conta um fato seja ele verdadeiro ou no (real ou ficcional). DESCRIO: um texto uma descrio, quando caracteriza, fotografa, conta os detalhes de algum, de uma paisagem, de um animal, de um sentimento, etc. DISSERTAO: um texto uma dissertao, quando discute uma idia, defende uma proposta. Cada tipo de texto possui uma maneira especfica de ser escrito, importante dizer que na NARRAO, aparece o texto descritivo; nas provas no aparece o texto descritivo sozinho, ele sempre vem includo na histria.
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CADERNOS DIGITAIS
ELEMENTOS BSICOS DA ESTRUTURA DO TEXTO NARRATIVO NARRADOR: aquele que conta a histria para ns (que quando lemos somos leitores). PERSONAGEM: aquele ou aquela que vive a histria; personagem pode ser pessoa, animal, objeto, etc. H a personagem protagonista, que sempre do lado do bem; h a personagem antagonista que sempre personagem do mal. ESPAO: o local onde acontece a histria, pode ser um local que existe (real) ou no (ficcional). TEMPO: quando aconteceu a histria, no passado, no presente ou no futuro. O FATO: o motivo que deu origem histria; a histria toda comeou, por causa do fato. Vamos agora dar alguns exemplos de interpretaco de texto.
ALGUNS ELEMENTOS BSICOS DA DISSERTAO INTRODUO: nela apresentamos nossa proposta (tese), a idia que queremos defender. DESENVOLVIMENTO: nele apresentamos nossas provas, para defendermos nossas idias, apresentamos exemplos, nmeros, tudo que possa contribuir para defender nossa idia. CONCLUSO: aqui daremos um fecho para nossa idia, diremos se para agora, se nunca poder ser feita, apesar de ser uma boa idia, etc. Texto 1 O CARACOL E A PITANGA MilIor Fernandes H dois dias o caracol galgava lentamente o tronco da pitangueira, subindo e parando, parando e subindo. Quarenta e oito horas de esforo tranqilo, de caminhar quase filosfico. De repente, enquanto ele fazia mais um movimento para avanar, desceu pelo tronco, apressadamente, no seu passo fustigado e gil, uma formiga-maluca, dessas que vo e vm mais rpidas que coelho de desenho animado. Parou um instantinho, olhou zombeteira o caracol e disse: Volta, volta, velho! Que que voc vai fazer l em cima? no tempo de pitanga. Vou indo, vou indo. - respondeu calmamente o caracol. Quando chegar l em cima vai ser tempo de pitanga. (Texto retirado do livro Fbulas Fabulosas - Editora Nrdica Ltda.) 1) Quem so os personagens dessa histria? ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ 2) Diga quem o protagonista e o antagonista. ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................
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3) A formiga-maluca descrita de que maneira? ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ 4) O caracol descrito de que maneira? ................................................................................................................................................ .................................................................................................................. 5) A formiga, quando mandou o caracol voltar, teve qual inteno? a) ser amvel e fazer um favor ao caracol b) ser sincera, apesar de ser maluca. c) ser irnica, ridicularizando a lerdeza do caracol. d) ser a primeira a chegar l em baixo. e) n.d.a. 6) Qual o provrbio que melhor resume a histria? a) b) c) d) e) Segues a formiga se quiseres viver sem fadiga, Com bom sol se estende o caracol. A fruta proibida a mais gostosa. Caminho comeado meio caminho andado. n.d.a. Texto 2 CLARISSA
Clarissa desperta alegre e escreve em seu dirio: Hoje sbado de Aleluia. Vou ao baile do Recreio com Lia e La. Sei que vou encontrar l as mesmas pessoas de sempre, que a orquestra vai tocar as mesmas msicas e que o Dr. Penteado vai me dizer as mesmas frases. No faz mal. Ao menos a gente se diverte um tiquinho. Eu j ando muito triste com essas coisas que acontecem aqui em casa. S se fala em dinheiro, negcios e coisas tristes. Todo mundo anda com cara de condenado. Se continua nessa vida, acabo ficando velha depressa. Assim como a tia Zez. Um dia desses, estive reparando bem na carinha dela. Est toda enrugada, parece um mapa hidrogrfico que temos l no colgio. Coitadinha! No pode durar muito. Que Deus a conserve com sade! Se ela morresse, ento vinha mais tristeza e tudo ficava pior. J estou me desviando do assunto. Pois tia Zez foi moa e bonita. (Dizem, est claro que no vi). Um dia mame me mostrou um jornal do tempo antigo, todo amarelado e rodo de traa. Trazia uma noticia que falava na prendada Srta. Maria Jos de Albuquerque, uma das flores mais lindas que enfeitam os jardins de Jacareacanga. Os moos andavam ao redor dela. Houve um que lhe dedicou um livro de sonetos. Quando mame me contou isso, fiz fora para no rir na cara dela, porque tive a impresso perfeita de que os sonetos de amor eram para esta tia Zez e no para a tia Zez jovem do sculo passado. Fiquei pensando muito na velhice. Parece mentira que uma moa pode ser bonita, viva, inspirar versos a poetas, ter apaixonados e depois o tempo passa e essa moa vai ficando mais velha, mais velha, at virar passa de figo: enrugada, encurvada, de cabelos brancos, sem dentes (que horror! sem dentes!). A vida muito engraada. No, a vida muito triste. Haver coisa mais terrvel do que a gente ser velha e lembrar de que foi moa. Ser velha e ir olhar num
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espelho e ver dentro dele uma cara que quase uma caveira? E quando vem a caduquice? A resmungando pelos cantos, mascando fumo e se portando como criana de trs anos.
gente anda
S de escrever isso, j me sinto velha. Eu estou vendo a minha cara ali no espelho. Graas a Deus ainda tenho dezesseis anos. Hoje o dia est muito alegre. Os passarinhos cantam na paineira. E sbado de Aleluia e Jesus Cristo j ressuscitou. No pecado estar alegre e cantar. Ainda no fui tomar caf e so nove horas. Tenho medo de descer, dar com a cara triste de papai e ficar triste tambm. No! Preciso ir ao baile, danar um pouco e continuar alegre. Amanh a gente vira passa de figo. Vamos aproveitar a vida. 1) O texto lido : a) narrativo b) descritivo c) dissertativo d) um dilogo e) n.d.a. 2) O texto lido faz parte de um dirio. Dirio : a) um livro de cabeceira. b) um caderno onde so registrados assuntos sobre dinheiro e negcios. c) um caderno ou lbum onde se registram fatos cotidianos da vida de uma pessoa. d) um caderno onde se registram poemas dedicados pessoa. e) n.d.a.
3) Na opinio de Clarissa, o baile daquele dia seria: a) muito animado. b) muito diferente dos outros. c) muito montono. d) um pouco diferente dos outros. e) n.d.a. 4) Os acontecimentos domsticos: a) deixavam Clarissa muito alegre. b) faziam Clarissa se sentir velha. c) davam a Clarissa um ar de condenada. d) deixavam Clarissa muito triste. e) n.d.a. 5) Clarissa sentia: a) que seu assunto tinha continuidade. b) muita felicidade, pois sua famlia era alegre. c) que a morte seria o melhor remdio para a tia Zez. d) muita pena da tia Zez, pois ela estava muito velha. e) n.d.a.
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6) O jornal visto por Clarissa: a) trazia noticias sobre todos os assuntos da cidade. b) enaltecia as flores e os jardins da cidade. c) pertencia a velhos tempos, amarelecido e rodo pelas traas. d) falava sobre as prendas da Srta. Maria Jos de Albuquerque. f) n.d.a. 7) Clarissa riu porque: a) teve a impresso de que os sonetos eram de amor. b) teve a impresso de que os sonetos eram para a tia Zez velha e no para a tia Zez moa. c) um moo lhe ofereceu um livro de sonetos. d) os moos tentavam conquistar a tia Zez. e) n.d.a. 8) Segundo o texto, uma moa bonita pode: a) ficar toda velha com o passar do tempo. b) ficar de cabelos brancos, sem dentes e virar passa de figo. c) ser igual prpria vida. d) ser linda, inspiradora de poetas, viva, ter apaixonados, ficar velha, feia e desdentada. e) n.d.a. 9) Para Clarissa, a vida : a) muito engraada e no muito triste. b) no muito engraada e sim muito triste. c) muito engraada e muito triste ao mesmo tempo. d) uma coisa terrvel, com lembranas da mocidade. e) n.d.a. 10) Ser velha, para Clarissa : a) olhar-se no espelho e ver caveiras. b) olhar-se no espelho e ver dentro dele a caduquice chegando c) olhar-se no espelho e ver uma velha caveira. d) olhar-se no espelho e enxergar uma quase caveira. e) n.d.a. 11) Clarissa se sentia velha em: a) escrever fatos sobre a velhice. b) pensar em andar mascando fumo, resmungando e se portando como criana de trs anos. c) em ver seu rosto no espelho. d) enxergar no espelho um rosto que era quase uma caveira. e) n.d.a. Texto 3 No nada fcil para a me que trabalha fora ouvir, na hora de sair, o filho chorar e pedir para que no v trabalhar. um momento doloroso e traumtico para a criana, que ocorre to logo ela comece a ter noo da me
como indivduo. Se for bem trabalhado, este sentimento de culpa e perda que me e filho sentem tende a desaparecer com o tempo.
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Hoje em dia, trabalhar fora no s uma opo, mas tambm uma necessidade na vida da mulher moderna, que ajuda no oramento familiar e busca sua realizao na sociedade. importante que ela entenda seus papis e seus limites no mundo moderno. Isso a ajuda a se relacionar com seu filho sem culpa, o que fundamental para a criana. A presena da me essencial para o bem-estar da criana e a separao momentnea sentida como uma perda pelo pequeno. O trabalho o grande vilo para ele, pois limita o tempo disponvel da me e muitas vezes afeta a qualidade das horas passadas com a criana. comum a mulher chegar cansada e preocupada ao fim de um dia de trabalho. Mas a maneira como vai lidar com esta situao e os sentimentos envolvidos que vai definir a reao do filho e adapt-los melhor realidade, inclusive tornando mais fcil para ele aceitar a pessoa com quem vai ficar em casa ou a tia do colgio. Revista Pais e Filhos 1) Este um texto: a) Narrativo b) Descritivo c) Dissertativo d) Narrativo-descritivo e) n.d.a. 2) O tema / o assunto do texto : a) O problema da mulher que trabalha fora, tendo filho /filhos. b) O problema da mulher que no tem filho. c) O problema da mulher desempregada. d) O problema da me solteira. e) n.d.a. 3) Por que para o autor trabalhar fora no s uma opo? a) Porque a mulher no quer mais ficar em casa. b) Porque a mulher ajuda no oramento e no sustento da casa. c) Porque a mulher quer sair para ter mais amigos e amigas. d) Porque o homem no gosta de mulher que s fica em casa. e) n.d.a. 4) Por que o trabalho visto como o grande vilo pelo filho? a) Porque trabalhar ruim. b) Porque trabalhar faz com que a me chegue cansada. o) Porque ele limita o tempo disponvel da me. d) Porque o filho fica com cimes. e) n.d.a. 5) Qual a soluo que o autor apresenta para o problema da me trabalhar fora? a) No trabalhar. b) Trabalhar em casa, fazendo doces e salgados. o) No ter filhos. d) Ter duas empregadas. e) n.d.a.
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CADERNOS DIGITAIS
Respostas Texto 1 1) O caracol e a formiga-maluca 2) Protagonista: caracol Antagonista: formiga-maluca 3) gil, rpida e zombeteira 4) Tranqilo, sbio e velho 5) c Texto 2 1) a 8) d 11) a 3) c Texto 3 1) c 4) d 6) c 2) a 7) b 9) b 3) b 4) c 5) e 10) d 2) c 5) d
Obs.: No se esquea de que as suas respostas devem ser retiradas do texto, daquilo quem est escrito no texto.
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CADERNOS DIGITAIS
REESCRITURA DE TEXTOS, INCLUINDO DOMNIO DAS RELAES MORFOSSINTTICAS, SEMNTICAS E DISCURSIVAS. Para se entender melhor o domnio das relaes, preciso distinguir a lngua em duas situaes: a de pensamento e a de comunicao, salientando que qualquer atividade Iingstica est impregnada na viso do mundo que os usurios tem. Existem dois momentos na gramtica portuguesa: a gramtica da palavra e a gramtica da frase. A gramtica das palavras se divide em dez classes, a gramtica da frase tem relaes com critrios ora morfossintticos, dividindo a orao em termos essenciais e acessrios; ora sintticos, tratando da transitividade direta e/ou indireta, considerando a unidade lingstica da frase um pouco mais complexa que a da palavra. A relao entre a Morfologia e a Sintaxe denomina-se Morfossintaxe, cabe a ela a anlise formadores de palavras e das frases e das regras a que obedecem quando se relacionam. Veja, abaixo, a reunio dessas duas anlises na orao: Elas so to lindas. Morfologia Anlise morfolgica (classes gramaticais) Elas - pronome pessoal so - verbo to - advrbio lindas - adjetivo Sintaxe Anlise sinttica (funo das palavras) Elas - sujeito so to lindas predicado to - adjunto adverbial lindas predicativo do sujeito dos elementos
(Anlise Sinttica)
orao sujeito
predicado ncleo so pronome to verbo
v. de ligao
adjunto adverbial lindas.
pred. do sujeito
Elas
advrbio
adjetivo
(Anlise Morfolgica) Atravs da semntica, estudamos as mudanas de significado sofridas pelas formas lingsticas atravs do tempo e do espao. As relaes de significado entre as palavras constituem um poderoso instrumento de organizao dos textos. As palavras de significados opostos como amor / dio ou vida / morte so chamadas de antnimos; as palavras de significados prximos como gostoso / saboroso ou agradvel / aprazvel so chamadas de sinnimas. Todo texto, oral ou escrito, produzido num determinado contexto que envolve aspectos como quem est falando, com quem, por que, dando o sentido global do texto. E atravs desse conjunto de fatores que formam a situao, a qual chamamos contexto discursivo.
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TIPOLOGIA TEXTUAL
NARRAO, DESCRIO E DISSERTAO
NARRAO: Desenvolvimento de aes. Tempo em andamento. DESCRIO: Retrato atravs de palavras. Tempo esttico. DISSERTAO: Desenvolvimento de idias. Temporais/Atemporais.
Texto Em um cinema, um fugitivo corre desabaladamente por uma floresta fechada, fazendo zigue-zagues. Aqui tropea em uma raiz e cai, ali se desvia de um espinheiro, l transpe um paredo de pedras ciclpicas, em seguida atravessa uma correnteza a fortes braadas, mais adiante pula um regato e agora passa, em carreira vertiginosa, por pequena aldeia, onde pessoas se encontram em atividades rotineiras. Neste momento, o operador pra as mquinas e tem-se na tela o seguinte quadro: um homem (o fugitivo), com ambos os ps no ar, as pernas abertas em largussima passada como quem corre, um menino com um cachorro nos braos estendidos, o rosto contorcido pelo pranto, como quem oferece o animalzinho a uma senhora de olhar severo que aponta uma flecha para algum ponto fora do enquadramento da tela; um rapaz troncudo puxa, por uma corda, uma gua que se faz acompanhar de um potrinho to inseguro quanto desajeitado; um paj velho, acocorado perto de uma choa, tira baforadas de um longo e primitivo cachimbo; uma velha gorda e suja dorme em uma j bastante desfiada rede de embira fina, pendurada entre uma rvore seca, de galhos grossos e retorcidos e uma cabana recm-construda, limpa, alta, de palhas de buriti muito bem amarradas...
Antes de exercitar com o texto, pense no seguinte: Narrar contar uma histria. A Narrao uma seqncia de aes que se desenrolam na linha do tempo, umas aps outras. Toda ao pressupe a existncia de um personagem ou actante que a prtica em determinado mo-mento e em determinado lugar, por isso temos quatro dos seis componentes fundamentais de que um emissor ou narrador se serve para criar um ato narrativo: personagem, ao, espao e tempo em desenvolvimento. Os outros dois componentes da narrativa so: narrador e enredo ou trama.
Descrever pintar um quadro, retratar um objeto, um personagem, um ambiente. O ato descritivo difere do narrativo, fundamentalmente, por no se preocupar com a seqncia das aes, com a sucesso dos momentos, com o desenrolar do tempo. A descrio encara um ou vrios objetos, um ou vrios personagens, uma ou vrias aes, em um determinado momento, em um mesmo instante e em uma mesma frao da linha cronolgica. a foto de um instante. A descrio pode ser esttica ou dinmica.
A descrio esttica no envolve ao. Exemplos: "Uma velha gorda e suja." "rvore seca de galhos grossos e retorcidos."
A descrio dinmica apresenta um conjunto de aes concomitantes, isto , um conjunto de aes que acontecem todas ao mesmo tempo, como em uma fotografia. No texto, a partir do momento em que o operador pra as mquinas projetoras, todas as aes que se vem na tela esto ocorrendo simultaneamente, ou seja, esto compondo uma descrio dinmica. Descrio porque todas as aes acontecem ao mesmo tempo, dinmica porque inclui aes.
Dissertar diz respeito ao desenvolvimento de idias, de juzos, de pensamentos. Exemplos: "As circunstncias externas determinam rigidamente a natureza dos seres vivos, inclusive o homem..." "Nem a vontade, nem a razo podem agir independentemente de seu condicionamento passado."
Nesses exemplos, tomados do historiador norte-americano Carlton Hayes, nota-se bem que o emissor no est tentando fazer um retrato (descrio); tambm no procura contar uma histria (narrao); sua preocupao se firma em desenvolver um raciocnio, elaborar um pensamento, dissertar. Quase sempre os textos, quer literrios, quer cientficos, no se limitam a ser puramente descritivos, narrativos ou dissertativos. Normalmente um texto um complexo, uma composio, uma redao, onde se
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misturam aspectos descritivos com momentos narrativos e dissertativos e, para classific-lo como narrao, descrio ou dissertao, procure observar qual o componente predominante.
Exerccios de fixao Classifique os exerccios a seguir como predominantemente narrativos, descritivos ou dissertativos.
I. Macunama em So Paulo Quando chegaram em So Paulo, ensacou um pouco do tesouro para comerem e barganhando o resto na bolsa apurou perto de oitenta contos de ris. Maanape era feiticeiro. Oitenta contos no valia muito mas o heri refletiu bem e falou pros manos: - Pacincia. A gente se arruma com isso mesmo, quem quer cavalo sem tacha anda de a-p... Com esses cobres que Macunama viveu.
(ANDRADE, Mrio de. Macunama, o heri sem nenhum carter. 15 ed., So Paulo, Martins, 1968. p. 50.)
II. Subrbio O subrbio de S. Geraldo, no ano de 192..., j misturava ao cheiro de estrebaria algum progresso. Quanto mais fbricas se abriam nos arredores, mais o subrbio se erguia em vida prpria sem que os habitantes pudessem dizer que a transformao os atingia. Os movimentos j se haviam congestionado e no se poderia atravessar uma rua sem deixar-se de uma carroa que os cavalos vagarosos puxavam, enquanto um automvel impaciente buzinava lanando fumaa. Mesmo os crepsculos eram agora enfumaados e sanguinolentos. De manh, entre os caminhes que pediam passagem para a nova usina, transportando madeira e ferro, as cestas de peixe se espalhavam pela calada, vindas atravs da noite de centros maiores.
(LISPECTOR, Clarice. A cidade sitiada. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1982. p. 13.)
III. So Paulo Que aconteceria, entretanto, se se conseguisse dar de repente a todos esses prias uma moradia condigna, uma vida segundo padres civilizados, altura do que se ostenta nas grandes avenidas do centro, com seu trnsito intenso, suas lojas de Primeiro Mundo e seus yuppies* esbaforidos na tarefa de ganhar dinheiro? A est outro aspecto da tragdia, tambm lembrado por Severo Gomes. Explica-se: So Paulo o maior foco de migraes internas, sobretudo do Nordeste; no dia em que as chagas da misria desaparecessem e a dignidade da existncia humana fosse restaurada em sua plenitude, seriam atradas novas ondas migratrias, com maior fora imantadora. Assim, surgiriam logo, num crculo vicioso, outros focos de misria.
(CASTRO, Moacir Werneck de. Alarma em So Paulo. Jornal do Brasil, 9 mar. 1991.)
IV. A Declarao Universal dos Direitos. Humanos, aprovada em 1948 pela Assemblia-Geral das Naes Unidas, manteve-se silente em relao aos direitos econmicos, sociais e culturais, o que era compreensvel pelo momento histrico de afirmao plena dos direitos individuais.
V. "Depois do almoo, Lencio montou a cavalo, percorreu as roas e cafezais, coisa que bem raras vezes fazia, e ao descambar do Sol voltou para casa, jantou com o maior sossego e apetite, e depois foi para o salo, onde, repoltreando-se em macio e fresco sof, ps-se a fumar tranqilamente o seu havana."
VI. "Os encantos da gentil cantora eram ainda realados pela singeleza, e diremos quase pobreza do modesto trajar. Um vestido de chita ordinria azulclara desenhava-lhe perfeitamente com encantadora simplicidade o porte esbelto e a cintura delicada, e desdobrando-se-lhe em rodas amplas ondulaes parecia uma nuvem, do seio da qual se erguia a cantora como Vnus nascendo da espuma do mar, ou como um anjo surgindo dentre brumas vaporosas."
VII. "S depois da chegada de Malvina, Isaura deu pela presena dos dois mancebos, que a certa distncia a contemplavam cochichando a respeito dela. Tambm pouco ouvia ela e nada compreendeu do rpido dilogo que tivera lugar entre Malvina e seu marido. Apenas estes se retiraram ela tambm se levantou e ia sair, mas Henrique, que ficara s, a deteve com um gesto."
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VIII. "Bois truculentos e ndias novilhas deitadas pelo gramal ruminavam tranqilamente sombra de altos troncos. As aves domsticas grazinavam em torno da casa, balavam as ovelhas, e mugiam algumas vacas, que vinham por si mesmas procurando os currais; mas no se ouvia, nem se divisava voz nem figura humana. Parecia que ali no se achava morador algum."
(GUIMARAES, Bernardo. A escrava Isaura. 17 ed., So Paulo, tica, 1991.)
IX. A demisso um dos momentos mais difceis na carreira de um profissional. A perda do emprego costuma gerar uma srie de conflitos internos: mgoa, revolta, incerteza em relao ao futuro e dvidas sobre sua capacidade. Mesmo sendo uma possibilidade concreta na vida de qualquer profissional, somos quase sempre pegos de surpresa pela notcia.
X. No basta a igualdade perante a lei. preciso igual oportunidade. E igual oportunidade implica igual condio. Porque, se as condies no so iguais, ningum dir que sejam iguais as oportunidades.
XI. "A palavra nepotismo foi cunhada na Idade Mdia para designar o costume imperial dos antigos papas de transformar sobrinhos e netos em funcionrios da Igreja. Meio milnio depois, tais hbitos se multiplicaram na administrao pblica brasileira. Investidos em seus mandatos, os deputados de Braslia chamam a famlia para assessor-los, como se fossem levar problemas domsticos, e no os da comunidade, para o plenrio."
GABARITO I Narrativo II Descritivo III - Dissertativo-Argumentativo IV - Dissertativo V Narrativo VI Descritivo VII Narrativo VIII Descritivo IX Dissertativo X Dissertativo XI - Dissertativo-Informativo
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CADERNOS DIGITAIS
PARFRASE, PERFRASE, SNTESE E RESUMO

PARFRASE Parfrase o comentrio amplificativo de um texto ou a explicao desenvolvida de um texto. O maior perigo que enfrenta quem explica um texto a parfrase. Vamos tomar como exemplo: "Um gosto que hoje se alcana, Amanh j no o vejo; Assim nos traz a mudana De esperana em esperana E de desejo em desejo. Mas em vida to escassa Que esperana ser forte? Fraqueza da humana sorte, Que, quanto na vida passa, Est receitando a morte." (Cames)
Eis aqui um tipo de parfrase: "Lus Vaz de Cames, o grande poeta luso, nos fala, nestes versos, da fugacidade dos bens, que hoje alcanamos e amanh perdemos; mesmo a esperana e os desejos so frgeis e a prpria vida se esvai rapidamente, caminhando para a morte. Tinha o poeta muita razo, pois, realmente, na vida, todos os gostos terrenos se extinguem como um sopro: o homem, que sempre vive esperando e desejando alguma coisa, tem constantemente a alma preocupada com o seu destino. Ora, mesmo que chegue a realizar seus sonhos, estes no perduram ...
Poderamos, assim, continuar indefinidamente, dando voltas ao redor do texto, sem penetrar em seu interior, sem saber o que que realmente existe nele. Ou ento, tendo em mente a forma em que o poema construdo, poderamos acrescentar umas observaes vulgares: " ... estes versos so muito bonitos; soam muito bem e elevam o esprito. Constituem uma dcima."
Um exerccio realizado assim no uma explicao, palavreado intil. A parfrase pode ser bela quando realizada por um grande escritor ou por um bom orador. No devemos usar o texto como pretexto, ou seja, o comentrio de um texto no deve servir de meio para expormos certos conhecimentos que no iluminam ou esclarecem diretamente a passagem que comentamos. Para tornar isto claro, voltemos ao exemplo anterior. Se algum tomasse a estrofe de Cames como pretexto para mostrar seus conhecimentos histrico-literrios poderia escrever, por exemplo, o seguinte: "Estes versos so de Lus Vaz de Cames. Este poeta nasceu em Lisboa, em 1524. Supe-se que estudou em Coimbra, onde teria iniciado suas criaes poticas. Escreveu poesias lricas, peas de teatro e Os Lusadas , o imortal poema pico da raa lusitana..."
Quem assim procede perde-se num emaranhado de idias secundrias, desprezando o essencial. Utiliza o texto como pretexto, mas no o explica. Para comentar ou explicar um texto no devemos deter-nos em dados acidentais, perdendo de vista o que mais importante. Em resumo: 1_) explicar um texto no consiste em uma parfrase do contedo, ou em elogios banais da estrutura. 2_) no consiste, tambm, num alarde de conhecimentos a propsito de uma passagem literria.
EXPLICAR E NO PARAFRASEAR Embora no se trate de uma tarefa demasiado difcil, comentar um texto consiste em ir raciocinando, passo a passo, sobre o porqu daquilo que o autor escreveu. Isto pode ser feito com maior ou menor profundidade. Podemos concluir que explicar um texto ir dando conta, ao mesmo tempo, daquilo que um autor diz e de como o diz. Podemos acrescentar, ainda, que uma determinada passagem (ou texto) poder ter explicaes (interpretaes) diferentes, conforme a cultura, a sensibilidade e at mesmo a habilidade de quem as realizar.
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CADERNOS DIGITAIS
A interpretao de textos exige uma ordem, afim de que as observaes no se misturem. As fases que constituem o comentrio obedecem, pois, seguinte ordem:
1) LEITURA ATENTA DO TEXTO A explicao inicia-se, logicamente, com a leitura atenta do texto, que nos levar sua compreenso. Para isto preciso ler devagar e compreender todas as palavras. Logo, esta fase requer o uso constante do dicionrio, o que nos proporciona conhecimentos que sero teis em certas ocasies, tais como provas e exames, quando j no ser possvel recorrer a nenhuma fonte de consulta. Ao consultar o dicionrio, temos que ficar atentos aos vrios sinnimos de uma palavra e verificar somente a acepo que se adapta ao texto.
Observe:
"Cordeirinha linda / Como folga o povo Porque vossa vinda /Lhe d lume novo." (Anchieta)
Folgar = tornar largo; descansar; divertir-se; regozijar-se.
Qual destas acepes interessa ao texto, para que o entendamos? A resposta regozijar-se.
2) LOCALIZAO DO TEXTO Em primeiro lugar, devemos procurar saber se um determinado texto independente ou fragmento. Geralmente percebemos isto no primeiro contato com o texto. Quando se tratar de um texto completo, devemos localiz-lo dentro da obra total do autor. Quando se tratar de um fragmento, devemos localiz-lo dentro da obra total do autor e a que obra pertence. Se no nos for dito se o texto est completo ou fragmentrio, iremos consider-lo como completo se tiver sentido total.
3) DETERMINAO DO TEMA O xito da interpretao depende, em grande parte, do nosso acerto neste momento do exerccio. Procuremos fixar o conceito de tema. Isto exige ateno e reflexo. a fase de importncia capital, pois dela depende o sucesso do trabalho, que interpretar. Consideremos, por exemplo, a seguinte passagem do romance "Vidas Secas", de Graciliano Ramos: Estavam no ptio de uma fazenda sem vida. O curral deserto, o chiqueiro das cabras arruinado e tambm deserto, a casa do vaqueiro fechada, tudo anunciava abandono. Certamente o gado se finara e os moradores tinham fugido. Fabiano procurou em vo perceber um toque de chocalho. Avizinhou-se da casa, bateu, tentou forar a porta. Encontrando resistncia, penetrou num cercadinho cheio de plantas mortas, rodeou a tapera, alcanou o terreiro do fundo, viu um barreiro vazio, um bosque de catingueiras murchas, um p de turco e o prolongamento da cerca do curral. Trepou-se no mouro do canto, examinou a caatinga, onde avultavam as ossadas e o negrume dos urubus. Desceu, empurrou a porta da cozinha. Voltou desanimado, ficou um instante no copiar, fazendo teno de hospedar ali a famlia. Mas chegando aos juazeiros, encontrou os meninos adormecidos e no quis acord-los. Foi apanhar gravetos, trouxe do chiqueiro das cabras uma braada de madeira meio roda pelo cupim, arrancou toureiras de macambira, arrumou tudo para a fogueira. Acreditamos que a noo de assunto clara, pois seu uso comum quando se faz referncia ao "assunto" de um filme ou de um romance. Um texto pequeno, como este fragmento de Graciliano Ramos, tambm tem um assunto; poderamos cont-lo da seguinte maneira: "Fabiano estava no ptio de uma fazenda. Ao seu redor, s havia runas. No havia ningum, nem mesmo dentro da casa. As plantas e os animais estavam mortos. Ele procurava um lugar para alojar a famlia. Como a casa estava fechada, pensou em ficar por ali mesmo e resolveu acender uma fogueira." Trata-se, como podemos verificar, de uma simples reduo do citado trecho, de uma sntese daquilo que o texto narra de maneira mais extensa. Mas, os detalhes mais importantes da narrao permanecem. Para chegarmos ao tema devemos tirar do assunto, que contamos acima, todos os detalhes e procurar a inteno do autor ao escrever estes pargrafos.
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Evidentemente, a inteno de Graciliano Ramos foi descrever a inutilidade da ao do homem, subjugado pelo flagelo implacvel da seca. Este o tema, clula germinal do fragmento. Para exprimir o tema, Graciliano tomou elementos como Fabiano e sua famlia, a fazenda abandonada, as ossadas, etc., e deu forma definitiva a tudo isto no texto. O tema deve ter duas caractersticas importantes: clareza e brevidade. Se tivermos que usar muitas palavras para definir o tema, quase certo que estamos enganados e que no chegamos, ainda, a penetrar no mago do texto. O ncleo fundamental do tema poder, geralmente, ser expresso por meio de uma palavra abstrata, acompanhada de complementos. No exemplo anterior, esse ncleo fundamental a inutilidade (da ao do homem, etc.). O tema no deve possuir elementos suprfluos que faam parte do assunto. Quando o autor nos mostra Fabiano procurando, inutilmente, entrar na casa para abrigar-se, est usando elementos do assunto para demonstrar-nos a inutilidade da ao do homem, naquelas circunstncias adversas. A definio do tema ser, pois, clara, precisa e breve (sem falta ou sobra de elementos). A tarefa de fixar o tema exige bastante cuidado e ateno porque essencial para a interpretao.
4) DETERMINAO DA ESTRUTURA Um texto literrio no um caos. O autor, ao escrever, vai compondo. Compor colocar as partes de um todo de tal modo que possam constituir um conjunto. At o menor texto - aquele que nos do para comentar, por exemplo -, possui uma composio ou estrutura precisa. Os elementos da estrutura so solidrios: todas as partes de um texto se relacionam entre si. E isto por uma razo muito simples: se, num determinado texto, o autor quis expressar um tema, todas as partes que possamos achar como integrantes daquele fragmento, esto contribuindo, forosamente, para expressar o tema e, portanto, relacionam-se entre si. Para que se torne clara a explicao desta fase, fragmento cada uma das partes que podemos descobrir no texto. Por outro lado, h textos to breves e simples, que se torna difcil, ou mesmo impossvel, definir sua composio.
5) CONCLUSAO A concluso um balano de nossas observaes; , tambm, uma impresso pessoal. Deve terminar com uma opinio sincera a respeito do texto: muitas vezes, nos textos que nos apresentam, temos que elogiar, se assim exigir a sua qualidade. Outras vezes, porm, o sentido moral ou o tema talvez no nos agradem, e devemos diz-lo. No devemos, tambm, repetir opinies alheias. Nunca devemos dizer: "... um texto (ou passagem) muito bonito"; ou: "tem muita musicalidade ...". Ainda: "... descreve muito bem e com muito bom gosto", etc. Podemos, ento, rematar a concluso do exame do texto de Graciliano Ramos, da seguinte maneira: "O autor atinge plenamente seus fins atravs da expresso elaborada, que se condensa, despindo-se de acessrios inteis, numa plena adequao ao tema. Sem sentimentalismo algum, toca a sensibilidade do leitor, atravs do depoimento incisivo e trgico da condio sub-humana em que se acham aquelas criaturas, que escapam de sua posio de meras personagens de uma obra de fico para alarem-se em protagonistas do drama social e humano que se desenrola no Nordeste brasileiro . Em essncia, este o mtodo de comentrio de textos. preciso que tudo o que foi exposto seja compreendido e fixado para que se torne possvel a perfeita assimilao das normas do mtodo.
PERFRASE o rodeio de palavras ou a frase que substitui o nome comum do prprio. Na perfrase sempre se destaca algum atributo do ser. Exemplos: Visitei a Cidade Maravilhosa. (= Rio de Janeiro) O astro rei brilha para todos. (= Sol) O Rei do Futebol ser homenageado em Paris. (= Pel)
SNTESE E RESUMO 1) O QUE UM TEXTO LITERRIO
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Um texto literrio pode ser uma obra completa (um romance, um drama, um conto, um poema ... ), ou um trecho de uma obra. De modo geral, os textos dados para comentrio e interpretao devem ser breves; por isso, salvo quando se trata de uma poesia curta, costumam ser fragmentos de obras literrias mais extensas. Atualmente, crnicas e artigos de jornais e revistas costumam ser tomados para estudo e explicao.
2) COMENTANDO UM TEXTO Embora no se trate de uma tarefa demasiado difcil, comentar um texto consiste em ir raciocinando, passo a passo, sobre o porqu daquilo que o autor escreveu. Isto pode ser feito com maior ou menor profundidade. Temos que ir dando conta, ao mesmo tempo, daquilo que um autor diz e de como o diz. O comentrio de textos exige uma ordem, a fim de que as observaes no se misturem; so fases que obedecem seguinte ordem: a) LEITURA ATENTA DO TEXTO A leitura atenta do texto, que nos levar sua compreenso. Para isto preciso ler devagar e compreender todas as palavras; requer, portanto, o uso constante do dicionrio, o que nos proporciona conhecimentos que sero teis em certas ocasies, tais como provas e exames, quando j no ser possvel recorrer a nenhuma fonte de consulta. Ao consultar o dicionrio, temos que ficar atentos aos vrios sinnimos de uma palavra e verificar somente a acepo que se adapta ao texto. b) DETERMINAO DO TEMA O xito da interpretao depende, em grande parte, do nosso acerto neste momento do estudo. Procuremos fixar o conceito de tema. Isto exige ateno e reflexo. a fase de importncia capital, pois dela depende o sucesso do trabalho, que interpretar. O tema deve ter duas caractersticas importantes: clareza e brevidade. Se tivermos que usar muitas palavras para definir o tema, quase certo que estamos enganados e que no chegamos, ainda, a penetrar no mago do texto. O ncleo fundamental do tema poder, geralmente, ser expresso por meio de uma palavra abstrata, acompanhada de complementos. 3) TEMA E ASSUNTO Acreditamos que a noo de assunto clara, pois seu uso comum quando se faz referncia ao "assunto" de um filme ou de um romance. Consideremos, por exemplo, a seguinte passagem do romance "Vidas Secas", de Graciliano Ramos: "Estavam no ptio de uma fazenda sem vida. O curral deserto, o chiqueiro das cabras arruinado e tambm deserto, a casa do vaqueiro fechada, tudo anunciava abandono. Certamente o gado se finara e os moradores tinham fugido. Fabiano procurou em vo perceber um toque de chocalho. Avizinhou-se da casa, bateu, tentou forara porta. Encontrando resistncia, penetrou num cercadinho cheio de plantas mortas, rodeou a tapera, alcanou o terreiro do fundo, viu um barreiro vazio, um bosque de catingueiras murchas, um p de turco e o prolongamento da cerca do curral. Trepou-se no mouro do canto, examinou a caatinga, onde avultavam as ossadas e o negrume dos urubus. Desceu, empurrou a porta da cozinha. Voltou desanimado, ficou um instante no copiar, fazendo teno de hospedar ali a famlia. Mas chegando aos juazeiros, encontrou os meninos adormecidos e no quis acorda-los. Foi apanhar gravetos, trouxe do chiqueiro das cabras uma braada de madeira meio roda pelo cupim, arrancou touceiras de macambira, arrumou tudo para a fogueira."
Um texto pequeno como o fragmento acima tem um assunto, que pode ser contado da seguinte maneira: "Fabiano estava no ptio de uma fazenda. Ao seu redor, s havia runas. No havia ningum, nem mesmo dentro da casa. As plantas e os animais estavam mortos. Ele procurava um lugar para alojar a famlia. Como a casa estava fechada, pensou em ficar ali mesmo e acendeu uma fogueira." Trata-se de uma simples reduo do citado trecho, de uma sntese, um resumo daquilo que o texto narra de maneira mais extensa. Mas, os detalhes mais importantes da narrao permanecem. Portanto, para chegarmos ao tema de um texto, devemos tirar do assunto todos os detalhes e procurar a inteno do autor ao escrever. No segmento apresentado, a clula germinal (o tema) a inutilidade da ao do homem, subjugado pelo flagelo implacvel da seca. uma definio clara, breve e precisa do tema, sem sobra ou falta de elementos. Quando resumimos um texto, seja ele fragmentrio ou completo, retiramos dele tudo o que essencial ao seu entendimento, "desprezando" aquilo que suprfluo, para no ficarmos girando ao redor do texto e incidir em parfrase, que um comentrio amplificativo, ao contrrio do resumo. Veja:
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A SANTA INS Cordeirinha linda Como folga o povo Porque vossa vinda Lhe d lume novo! Cordeirinha santa, De lesu querida, Vossa santa vinda O diabo espanta. Por isso vos canta, Com prazer o povo, Porque vossa vinda Lhe d lume novo. Nossa culpa escura Fugir depressa, Pois vossa cabea Vem com luz to pura. Vossa formosura Honra do povo, Porque vossa vinda Lhe d lume novo. Virginal cabea Pola f cortada, Com vossa chegada, J ningum perea. Vinde mui depressa Ajudar o povo, Pois com vossa vinda Lhe dais lume novo. (Anchieta)
Se, numa prova, nos pedissem para explicar resumidamente o sentido destes versos, responderamos: "O poeta comunica-nos a alegria que todos sentem por causa da vinda da mrtir Santa Ins, ou porque necessitam do auxlio divino para manter a f, segundo o ponto de vista do poeta catequista, ou porque uma ocasio festiva." Como isto pudesse parecer insuficiente, acrescentaramos alguns detalhes que justificassem as afirmaes: Mesmo falando da culpa do homem, do martrio de Santa Ins ou suplicando os benefcios da santa, o sentimento preponderante a alegria, pois a f profunda traz a certeza de que os bens almejados sero obtidos. O martrio encarado como a causa da glorificao da Santa, cuja cabea resplandecente simboliza as graas que iluminam as almas . Para finalizar, devemos ter em mente que as provas em concurso so, na maioria das vezes, em forma de testes; assim, escolha a alternativa que melhor resuma o texto. claro que este resumo deve conter o tema.
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SIGNIFICAO LITERAL E CONTEXTUAL DE VOCBULOS

INTERPRETAO BASEADA NA SIGNIFICAO DA PALAVRA 1) Se a palavra est sendo usada no seu verdadeiro significado (com o valor do dicionrio), deve-se escolher a alternativa que melhor se ADEQUA a essa significao. Por exemplo: Todos admiravam a sua figura eminente.
Indique, entre as alternativas a seguir, a que poderia substituir a palavra grifada sem alterao do sentido da frase): a) bonita b) formosa c) harmoniosa d) coerente e) distinta
A alternativa que melhor se adequa questo a letra e, pois eminente tem como sinnimos, no dicionrio, distinta, elevada, alta, superior.
2) Se a palavra est sendo usada fora do seu verdadeiro significado, deve-se escolher a alternativa que melhor se ASSOCIA a essa significao. Por exemplo: Todos tinham conhecimento, no bairro, de que Joozinho morria de amores por Mariazinha. a) finava-se b) matava-se c) gostava d) falecia e) chorava
A resposta seria, naturalmente, a letra c, pois gostava a palavra que se associa a morria de amores, embora as letras a, b, c, d e e pudessem servir de sinnimos expresso grifada.
SIGNIFICAO CONTEXTUAL DE VOCBULOS Mesmo quando a nfase era dada lingstica geral, que exclua os atos individuais da fala, j havia estudiosos alertando para a importncia do contexto.
Na prtica, usa-se o contexto para: palavras: p de homem p de caf
compreender
compreender sintagmas: boa cara (boa aparncia) maleta cara (=de alto preo)
compreender frases: Procuro a chave do carro. Procuro a chave da porta.
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PROCESSOS COESIVOS DE REFERNCIA

A coeso de um texto deve-se a uma srie de elementos que permitem os encadeamentos lingsticos, maneira como so ligados os elementos fonticos, gramaticais, semnticos e discursivos do texto. Veja o exemplo:
Cntia foi ao cinema. Ela foi sozinha.
O emprego do pronome estabelece uma coeso, pois o sujeito j havia sido expresso. Entre os elementos que permitem a coeso textual esto: - o emprego adequado dos artigos, pronomes, conjunes, preposies; - o emprego adequado dos tempos e modos; - as construes por coordenao e subordinao; - a presena do discurso direto, indireto ou indireto livre; - o conjunto do vocabulrio distribudo no texto (coeso semntica) etc.
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COORDENAO E SUBORDINAO
PROCESSOS DE COORDENAO E SUBORDINAO O perodo composto, que aquele formado por mais de uma orao ligada por meio de conjunes ou nexos oracionais, pode ser coordenado ou subordinado.
O que so conjunes ou nexos oracionais? So vocbulos gramaticais que servem para relacionar duas oraes ou dois termos que exercem a mesma funo dentro da mesma orao. Alm disso, esses elementosgarantem a coeso e a coerncia que tm como objetivo manter o sentido do texto.
A COORDENAO NO PERODO COMPOSTO No perodo composto por coordenao, as oraes so independentes uma das outras entre si pelo sentido. Entretanto, elas podem estar interligadas por conjuno coordenativa, ou no. Vejamos: O carro partiu, ganhou velocidade e sumiu na estrada.
Podemos observar que esse perodo formado por trs oraes : A, B, C, as quais so, do ponto de vista sinttico, independentes, isto , nenhuma exerce funo sinttica em relao a outra, e por isso so denominadas Oraes Coordenadas. Como j foi dito, as oraes coordenadas podem ou no vir introduzidas por conjunes coordenativas; da sua classificao em: 1) oraes coordenadas assindticas: no so introduzidas por conjunes coordenativas. Caiu, levantou, sumiu. Observao: As oraes coordenadas assindticas, por no virem introduzidas por conjuno, devem ser sempre separadas por vrgula. 2) oraes coordenadas sindticas: so introduzidas por uma das conjunes coordenativas. As oraes coordenadas sindticas classificam-se de acordo com a conjuno que as introduz.
VALOR LGICO DAS CONJUNES Conjunes coordenativas Aditivas - exprimem soma, adio de pensamento: e (para afirmao), nem (para a negao). Tomei caf e sai. A moa no fala nem ouve.
Adversativas - exprimem oposio, contraste, compensao de pensamentos: mas, porm, todavia, contudo, entretanto, no entanto, etc. Os operrios da construo civil trabalham muito, mas ganham pouco. No fomos campees, todavia exibimos o melhor futebol.
Alternativas - exprimem escolha de pensamentos: ou, ou ... ou, ora ... ora, quer ... quer, seja ... seja Voc fica ou vai conosco? Ou voc vem conosco, ou fica em casa sozinho!
Conclusivas - exprimem concluso de pensamento: portanto, logo, por isso, por conseguinte, pois (depois do verbo), assim. Choveu muito, portanto a colheita est garantida. Voc nos ajudou muito; ter, pois, nossa gratido.
Explicativas - exprimem razo, motivo: porque, que, pois (antes do verbo)
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No chore, porque ser pior. Ela ainda no chegou, pois o seu carro no est na garagem.
EXERCCIOS 1) Classifique as oraes coordenadas grifadas, usando o cdigo: 1. orao coordenada assindtica 2. orao coordenada sindtica aditiva 3. orao coordenada sindtica adversativa 4. orao coordenada sindtica alternativa 5. orao coordenada sindtica explicativa 6. orao coordenada sindtica conclusiva ( corao soluou. ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ) Ou fique, ou saia, mas nunca volte. ) Levante-se, que tarde. ) Ataliba saiu, todavia voltou rpido. ) Uns morrem, outros, porm, nascero. ) Ele rico, e no papa suas dvidas. ) Estudo muito, logo devo passar no concurso ) O adulador tem o mel na boca e o fel no corao. ) No desanime, pois a vida luta. ) Trabalha e estuda. ) O filho de Ataliba caiu da escada rolante, mas no se machucou. ) Cheguei, empurrei a porta, entrei. ) Os livros no s instruem, mas tambm educam. ) No s estudo mas ainda trabalho na loja do Rubinho. ) A razo ordena, o corao pede. ) No diga nada que ele poder desconfiar de ns dois. ) O doente sofria muito, mas no se queixava. ) Fabiano desceu as escadas e foi ao curral das cabras. ) Trabalho muito, no entanto, no tenho dinheiro. ) Beduno herdou uma casa e ganhou na loteria esportiva. ) O lbio de Jandira emudeceu, mas o
2) Ocorre orao aditiva em: a) No comprei somente os livros, mas tambm os outros materiais escolares. b) Leve-lhes flores, que ela aniversaria hoje. c) H muito servio, entretanto, ningum trabalha. d) Venceremos, ou perderemos o ttulo. e) Ele rico, e no paga suas dvidas.
3) Ocorre orao coordenada adversativa em: a) O cavalo estava cansado, pois arfava muito. b) O mar generoso, no entanto, s vezes, torna-se cruel. c) Venha agora e no perder sua vez. d) Eu no sabia, nem pensava nisso. e) No s ganhei na loteria, mas tambm herdei uma fazenda.
4) Ocorre orao coordenada alternativa em: a) As pessoas ora se mexiam, ora falavam.
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b) No deves mentir, porque pior. c) Venha agora e no perders sua vez. d) Tens toda razo, contudo no deves afligir-se. e) No estudo nem trabalho.
5) Ocorre orao coordenada conclusiva em: a) A ordem absurda, no entanto ningum protestou. b) Os mestres no s ensinam, mas tambm educam. c) Ele falava e contava tudo ao diretor. d) Ele o seu pai, resta-lhe, pois, amparar-te neste momento. e) Estudei, porm no passei no concurso.
6) Ocorre orao coordenada explicativa em: a) Faa o concurso, que eu o apoiarei. b) A fora vence, mas no convence. c) O acusado no criminoso, logo ser absolvido. d) No tinha experincia, mas boa vontade no lhe faltava. e) Ele estudou, sabe, pois, a lio.
7) No perodo: Quando se trabalha e se tem esperana, a felicidade mora em ns, ocorre(m): a) uma orao coordenada aditiva. b) duas oraes coordenadas aditivas. c) trs oraes coordenadas, duas aditivas e uma assindtica. d) uma orao coordenada assindtica. e) n.d.a
8) No perodo: Pea-lhe que viva, que se case e que me esquea, ocorre(m): a) duas oraes coordenadas, uma assindtica e outra aditiva. b) apenas uma orao coordenada. c) trs oraes coordenadas assindticas. d) duas oraes coordenadas assindticas e uma aditiva. e) trs oraes subordinadas coordenadas.
9) No perodo: Todos os mdicos a quem contei as molstias dele foram unnimes, em que a morte era certa e s se admiravam de ter resistido a tanto tempo, ocorre(m): a) uma orao coordenada aditiva b) duas oraes coordenadas aditivas c) duas oraes coordenadas, uma assindtica e outra aditiva. d) trs oraes coordenadas. e) n.d.a
10) Classifique as oraes coordenadas que seguem: a) Gosto de dar carona, mas isso pode ser perigoso. _______________________________ b) No dou nem peo carona.
_______________________________ c) No dou carona; logo, no corro perigo de ser assaltado. _______________________________
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d) Ou voc me d carona, ou voc morre - disse o assaltante. _______________________________ e) No vou a Santos, porm, no vou ficar aqui tambm. _______________________________ f) A vida na fazenda boa, porque o ar puro. _______________________________
RESPOSTAS: 1) 3 / 4 / 5 / 3 / 3 / 3 / 6 / 2 / 5 / 2 / 3 / 1 / 2 / 2 / 1 / 5 / 3 / 2 / 3 / 2 2) a 10) 3) b 4) a 5) d 6) a 7) e 8) e 9) e
a) Orao Coordenada Adversativa b) Orao Coordenada Aditiva c) Orao Coordenada Conclusiva d) Orao Coordenada Alternativa e) Orao Coordenada Adversativa f) Orao Coordenada Explicativa
VALOR SINTTICO DAS CONJUNES As funes sintticas exercidas pelos vocbulos no perodo simples so desempenhadas pelas oraes no perodo composto por subordinao. Essas oraes so introduzidas por conjunes especficas que assim as caracterizam em relao principal.
A SUBORDINAO NO PERODO COMPOSTO As oraes se relacionam dentro do perodo, podendo exercer funes sintticas uma em relao s outras (objeto direto, adjunto adverbial, adjunto adnominal, etc.). As conjunes que servem para ligar essas oraes dependentes uma da outra, no plano sinttico, so as subordinativas. Dependendo da funo sinttica que exercem, as oraes subordinadas classificam-se em: a) substantivas: exercem uma das seguintes funes sintticas: sujeito, objeto direto, objeto indireto, predicativo do sujeito, complemento nominal ou aposto, funes prprias do substantivo. b) adjetivas: exercem a funo sinttica de adjunto adnominal, funo prpria do adjetivo. c) adverbiais: exercem a funo sinttica de adjunto adverbial, funo prpria do advrbio.
ORAO SUBORDINADA SUBSTANTIVA Vejamos os exemplos abaixo: a) Espero sua chegada. b) Espero que voc chegue. chegada = ncleo
Em "a", temos um perodo simples, em que sua chegada exerce a funo sinttica de objeto direto, cujo ncleo o substantivo chegada. Em "b", temos um perodo composto formado por duas oraes - Espero e que voc chegue. Observe que a orao que voc chegue est funcionando como objeto direto do verbo Espero.
A essa orao damos o nome de: orao: porque possui verbo. subordinada: porque est exercendo uma funo sinttica em relao a outra orao. substantiva: porque exerce um das funes sintticas prprias do substantivo. objetiva direta: porque exerce a funo sinttica de objeto direto.
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De acordo com a funo sinttica que exercem, as oraes subordinadas substantivas classificam-se em: 1) subjetivas: exercem a funo sinttica de sujeito do verbo da orao principal.
Orao principal orao subordinada substantiva subjetiva
E necessrio No se sabe
que todos voltem. se o plano vai dar certo.
Pode-se observar que nesse tipo de orao, o verbo da orao principal estar sempre na terceira pessoa do singular, e a orao principal no ter sujeito nela mesma, j que o sujeito dela a orao subordinada.
2) objetivas diretas: exercem a funo sinttica de objeto direto do verbo da orao principal.
Orao principal orao subordinada substantiva objetiva direta
Desejo No sei
que ela volte rapidamente. se vou voltar.
3) objetivas indiretas: exercem a funo sinttica de objeto indireto do verbo da orao principal.
Orao principal orao subordinada substantiva objetiva indireta
Necessitvamos Nunca duvide
de que trouxessem as provas. do que ele capaz.
4) predicativas: exercem a funo sinttica de predicativo do sujeito da orao principal.

Orao principal orao subordinada substantiva predicativa
Minha alegria A verdade
que voltem com a taa. que ele no compareceu.
5) completivas nominais: exercem a funo sinttica de complemento nominal de um nome da orao principal.
Orao principal orao subordinada substantiva completiva nominal
Tenho necessidade Estou certo
de que todos se esforcem. de que ela voltar.
6) apositivas: exercem a funo de aposto de um nome da orao principal.

Orao principal orao subordinada substantiva apositiva
Desejo uma coisa: Espero somente isto:
que voc me respeite. que ningum falte.
Observao: As oraes subordinadas substantivas so normalmente introduzidas por uma das conjun-es integrantes: que e se. Nada impede, porm, que sejam introduzidas por outras palavras, conforme abaixo:
Orao principal orao subordinada substantiva
Pergunta-se Ignoramos
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qual seria a soluo. quando eles chegaram.

APOSTILA ANATEL - TCNICO EM REGULAO 30
CADERNOS DIGITAIS
No sei EXERCCIOS
como resolver esse problema.
1) Na frase: Suponho que nunca teria visto um macaco, a subordinada : a) substantiva objetiva direta b) substantiva completiva nominal c) substantiva predicativa d) substantiva apositiva e) substantiva subjetiva
2) Pode-se dizer que a tarefa crtica puramente formal. Nesse enunciado, temos uma orao destacada que : a) substantiva objetiva direta b) substantiva predicativa c) substantiva subjetiva d) substantiva objetiva predicativa e) n.d.a
3) Se ele confessou no sei. A orao destacada : a) subordinada substantiva objetiva direta b) subordinada substantiva objetiva indireta c) subordinada substantiva subjetiva d) subordinada substantiva predicativa e) n.d.a
4) No perodo: sabido que a terra oblongo-arredondada, temos: a) orao substantiva objetiva direta e uma principal b) uma orao substantiva subjetiva e uma principal c) uma orao substantiva objetiva indireta e uma principal d) uma orao substantiva predicativa e uma principal e) n.d.a
5) Marque a opo com os nomes das oraes grifadas: Digo que tens receio de que ele morra. a) subjetiva e objetiva direta b) objetiva indireta e objetiva direta c) adjetiva restritiva e adjetiva explicativa d) objetiva direta e completiva nominal e) subjetiva e objetiva indireta
6) Aponte a opo com o nome da orao grifada: Cumpre que todos se esforcem. a) objetiva direta b) objetiva indireta c) subjetiva d) predicativa e) completiva nominal
7) No perodo: Tive um movimento espontneo: atireime em seus braos. A segunda orao : a) apositiva
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CADERNOS DIGITAIS
b) predicativa c) objetiva direta d) completiva nominal e) subjetiva
8) No perodo: D. Mariquinha mandou o aviso de que j estava na mesa a ceiazinha, a orao grifada : a) completiva nominal d) predicativa b) objetiva indireta c) objetiva direta e) subjetiva
9) Nos perodos: bom que voc venha; e No esquea que sua presena importante; as oraes grifadas so, respectivamente: a) predicativa e objetiva direta b) subjetiva e objetiva direta c) predicativa e objetiva indireta d) subjetiva e subjetiva e) completiva nominal e predicativa
10) Grife e classifique as oraes subordinadas substantivas relacionando: ( 1 ) subjetiva ( 2 ) objetiva direta ( 3 ) objetiva indireta ( 4 ) completava nominal ( 5 ) predicativa ( 6 ) apositiva
1. ( 2. ( 3. ( 4. ( 5. ( 6. (
) preciso que todos esteja atentos. ) O governo acha que tudo vai bem. ) Conta-se que j vivemos isso antes. ) No sei se ele teria razo. ) Seria preciso que novos lderes surgissem. ) Parece que ningum tem a soluo.
11) Identifique as oraes subordinadas substantivas e coloque: ( a ) objetiva direta ( b ) objetiva indireta ( c ) predicativa ( d ) completiva nominal ( e ) subjetiva ( f ) apositiva
1. ( 2. ( 3. ( 4. ( 5. ( 6. ( 7. (
) Eu tenho a impresso de que o samba vem a. ) "At pensei em cantar na televiso." ) Ela ignora quanto me custa seu abandono. ) Esqueci-me de onde ela veio. ) Exigiu que entrssemos na roda. ) O psiquiatra diz que uma criana de dez anos sabe mais do que Galileu Galilei. ) O senhor acredita que a criana percebe o mundo a sua volta?
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12) Classifique as oraes subordinadas substantivas de acordo com o cdigo: a) subjetiva b) objetiva direta c) objetiva indireta d) predicativa e) completiva nominal f) apositiva
1. ( 2. ( 3. ( 4. ( 5. ( 6. ( 7. ( 8. (
) A verdade que a alegria predominou entre os mendigos. ) Sou favorvel a que se realizem outros concursos. ) Convm que se solucione o problema da mendicncia. ) O mendigo tinha conscincia de que quase nada mudaria sua condio. ) No compreendo por que existe tanta misria. ) S tenho um desejo: que haja uma vida melhor para todos. ) A prefeitura no se ope a que se organizem os mendigos. ) J me convenci de que h soluo para a questo social.
RESPOSTAS 1) a 3) a 5) d 7) a 9) b 2) c 4) b 6) c 8) a
10)
1.1 2.2
3.1 4.2
5.2 6.1
11)
1. (d) 3. (a) 5. (a) 7. (a) 2. (b) 4. (b) 6. (a)
12)
1. a 2. e
3. a 4. e
5. b 6. f
7. c 8. c
ORAAO SUBORDINADA ADJETIVA Esse tipo de orao no introduzida por conjunes, mas por pronomes relativos: que, quanto, qual, cujo etc. Vejamos os exemplos abaixo: a) Premiaram os alunos estudiosos. b) Premiaram os alunos que estudam. estudiosos = adjunto adnominal que estudam = orao subordinada adjetiva.
Em "a", temos uma nica orao: trata-se, portanto, de um perodo simples, em que o termo em destaque (um adjetivo) exerce a funo sinttica de adjunto adnominal. J em "b", temos um perodo composto, formado por duas oraes (Premiaram os alunos e que estudam). Verifique que, nesse caso, a funo sinttica de adjunto adnominal no mais exercida por um adjetivo, mas por uma orao. A essa orao que exerce a funo sinttica de adjunto adnominal de um nome da orao principal damos o nome de: orao: porque possui um verbo. subordinada: porque exerce uma funo sinttica em relao a outra orao, chamada principal. adjetiva: porque exerce uma funo sinttica de adjunto adnominal, funo prpria do adjetivo.
Vamos a alguns exemplos:
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CADERNOS DIGITAIS
Orao principal
orao subordinada adjetiva
No vimos as pessoas So assuntos Eram atletas Feliz o pai Falaram tudo
que saram. aos quais nos dedicamos. em quem confivamos. cujos filhos so ajuizados. quanto queriam.
As oraes subordinadas adjetivas classificam-se em: a) RESTRITIVAS - So aquelas que delimitam a significao do nome a que se referem, particularizandoa. Na fala, so entoadas sem pausa, na escrita, significa que no so separadas do termo a que se referem por vrgula. Batalharam grana e seguraram legal A barra mais pesada que tiveram. (Renato Russo).
b) EXPLICATIVAS - Explicam, isto , realam a significao do nome a que se referem, acrescentandolhe uma caracterstica que j lhe prpria. So marcadas na fala por forte pausa, o que, na escrita, significa que sero separadas por vrgula. Machado de Assis, que escreveu Dom Casmurro, fundou a Academia Brasileira de Letras.
EXERCCIOS 1) Transforme os termos grifados em oraes adjetivas: a) Ela tem um olhar fascinante. b) H insetos transmissores de doenas. c) Aquele vendedor irritante me deixou nervosa. d) A me preocupada saiu procura da filha. e) Aquela senhora simptica e alegre mora na casa ao lado. a) ______________________________________ b) ______________________________________ c) ______________________________________ d) ______________________________________ e) ______________________________________
2) O pai, depois de contar o dinheiro que discretamente retirou do bolso, aborda o garom (...). A orao destacada : a) subordinada adjetiva explicativa b) subordinada substantiva apositiva c) subordinada substantiva completiva nominal d) subordinada adjetiva restritiva e) subordinada substantiva objetiva direta
3) No compreendamos a razo por que o ladro no montava a cavalo. A orao destacada : a) subordinada adjetiva restritiva b) subordinada adjetiva explicativa c) subordinada adverbial causal d) subordinada adverbial final e) subordinada substantiva completiva nominal
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CADERNOS DIGITAIS
4) Escreva E para as oraes adjetivas Explicativas e R para as Restritivas: 1. ( 2. ( 3. ( 4. ( 5. ( 6. ( 7. ( 8. ( 9. ( ) A me, que era surda, estava na sala com ela. ) Ela reparou nas roupas curiosas que as crianas usavam. ) Ele prprio desculpou a irritao com que lhe falei. ) preciso gozarmos a vida, que breve. ) Tem nas faces o branco das areias que bordam o mar. ) Esse professor de quem falo era um homem magro e triste. ) O instinto moral a razo em boto, a qual se desenvolve com o tempo, experincia e reflexo. ) O velho paj, para quem so estas ddivas, as recebe com desdm. ) Onde est a vela do saveiro que o mar engoliu?
10. ( ) Por que estar de implicncia comigo, que nunca lhe pisei nos calos?
5) Distinga pronome relativo de conjuno subordinada integrante: (1) pronome relativo: orao adjetiva (2) conjuno integrante: orao substantiva ( ( ( ( ) ) ) ) Este um mal que tem cura. Confesso que errei. No sabemos o que querem. No justo que o magoes.
RESPOSTAS 1) a) Ela tem um olhar que fascina. b) H insetos que transmitem doenas. c) Aquele vendedor que irritante me deixou nervosa. d) A me que estava preocupada saiu procura da filha. e) Aquela senhora que simptica e alegre mora na casa ao lado. 2) d - 3) a 4) 1. E 2. R 5) (1) (2) (2) (1) 3. R 4. E 5. R 6. R 7. E 8. E 9. R 10. E
ORAO SUBORDINADA ADVERBIAL Observemos os seguintes exemplos: a) Chegamos cedo. cedo = adjunto adverbial. quando ainda era cedo = orao subordinada adverbial.
b) Chegamos quando ainda era cedo.
Em "a", temos uma nica orao, portanto um perodo simples, em que o termo destacado, um advrbio, exerce a funo sinttica de adjunto adverbial. J em "b", temos duas oraes (Chegamos e quando ainda era cedo). Trata-se, portanto, de um perodo composto. Observe que, nesse exemplo, a funo sinttica de adjunto adverbial no mais exercida por um simples advrbio, mas por uma orao inteira. A essa orao que exerce a funo de adjunto adverbial em relao a uma outra orao, chamada principal, damos o nome de: orao: porque apresenta verbo. subordinada: porque exerce uma funo sinttica em relao a outra orao. adverbial: porque exerce a funo sinttica de adjunto adverbial, funo prpria do advrbio.
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CADERNOS DIGITAIS
Observao: As oraes subordinadas adverbiais so introduzidas pelas conjunes subordinativas, exceto as integrantes, que, como foi visto, introduzem as oraes subordinadas substantivas. As oraes subordinadas adverbiais so classificadas, de acordo com a circunstncia que expressam, conforme veremos abaixo.
VALOR LGICO DOS NEXOS ORACIONAIS Conjunes subordinativas causais - introduzem oraes subordinadas que do idia de causa: porque, que, pois, visto que, j que, uma vez que, como (em incio de orao), etc. No fui aula porque choveu. Como fiquei doente, no pude ir aula. comparativas - introduzem oraes subordinativas que do idia de comparao: que ou do que (aps mais, menos, maior, menor melhor, pior), como, etc. Minha escola sempre foi melhor que a sua. Essa mulher fala como papagaio. concessivas - iniciam oraes subordinadas que exprimem um fato contrrio ao da orao principal, mas no suficiente para anullo: embora, ainda que, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que, por mais que, por menor que, por maior que, por pior que, por melhor que, por pouco que, etc. Vou ao clube, embora esteja chovendo. Por pior que fosse o espetculo, o pblico deveria aplaudi-lo. condicionais - iniciam oraes subordinativas que exprimem hiptese ou condio para que o fato da orao principal se realize ou no: se, caso, contanto que, salvo se, desde que (com verbo no subjuntivo), a menos que, a no ser que, etc. Se no chover, irei ao clube. A menos que acontea algum imprevisto, estarei a amanh. conformativas - iniciam oraes que exprimem acordo, concordncia, conformidade de um fato com outro: conforme, consoante, segundo, como, etc. Cada um colhe conforme semeia. consecutivas - iniciam oraes subordinadas que exprimem a conseqncia ou efeito do que se declara na orao principal: que (aps os termos reforativos to, tanto, tamanho, tal ou aps as expresses adverbiais de sorte, de modo, de maneira, de forma, com subentendimento do pronome tal), de sorte que, de modo que, de maneira, de forma que (todas quatro com subentendimento do pronome tal). Ela gritou tanto, que ficou rouca. Todos chegamos exaustos, de modo que fomos cedo para a cama. temporais - iniciam oraes subordinadas que do idia de tempo: quando, logo que, depois que, antes que, sempre que, desde que, at que, assim que, enquanto que, mal, etc. Quando as frias chegarem, viajaremos. Samos assim que comeou a chover. proporcionais - iniciam oraes subordinadas que exprimem concomitncia, simultaneidade: proporo que, medida que, ao passo que, quanto mais, quanto menos, quanto menor, quanto maior, quanto melhor, quanto pior. Os funcionrios recebiam medida que saam. Quanto mais trabalho, menos recebo. finais - iniciam oraes subordinadas que exprimem uma finalidade: para que, a fim de que. Vimos aqui para que eles ficassem sossegados. O professor trabalha a fim de que todos adquiram erudio.
O organograma apresentado a seguir simboliza a hierarquia constante na subordinao das oraes em relao principal.
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CADERNOS DIGITAIS
EXERCCIOS
1) Classifique as oraes subordinadas adverbiais grifadas, usando o cdigo: 1. causal 2. temporal 3. condicional 4. concessiva 5. final 6. consecutiva 7. proporcional 8. comparativa 9. Conformativa
a) ( b) ( c) ( d) ( e) ( f) ( g) ( h) ( i) ( j) ( I) ( m) ( n) ( o) (
) Se Roberto quiser, Liliane casar com ele. ) Quando o filho de Ataliba foi atropelado, D. Mariquinha quase morreu. ) Ananias foi solto porque no havia feito nada de delituoso. ) Como estava cansado, Dr. Emanuel foi para casa mais cedo. ) Embora Aristides esteia apaixonado por Clotildes, ela no lhe d confiana. ) Jeferson fez tudo conforme havia nos prometido. ) Mais longe que a de Jesus, foi a agonia de Maria. ) Assim que Arnaldo chegou, rumou-se para casa de Agnaldo. ) medida que amos andando, aproximvamos da cidade. ) Visto que estava cansado, Ari foi descansar. ) Conforme havia prometido, ficarei hoje com voc, Paula. ) Jane insistiu tanto, que ele prometeu fazer o solene pedido. ) Antnio estuda para que tenha no futuro uma vida melhor iunto de Ritinha. ) Caso chegue casa de Amaral primeiro, espere os demais colegas.
2) No perodo: Se ele pudesse, viria., a orao grifada classifica-se como: a) subordinada adverbial condicional b) subordinada adverbial temporal c) subordinada adverbial concessiva d) subordinada substantiva objetiva direta e) coordenada sindtica explicativa
3) No perodo "Bentinho estaria metido no seminrio, para no mais se encontrar com Capitu , a orao adverbial grifada :
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CADERNOS DIGITAIS
a) concessiva b) final c) comparativa d) proporcional e) consecutiva
4) No perodo: Visto que estivesse cansado, fiquei no escritrio at mais tarde. A orao grifada : a) principal b) subordinada adverbial causal c) subordinada adverbial concessiva d) subordinada adverbial temporal e) n.d.a
5) As oraes destacadas nos perodos compostos so subordinadas adverbiais. Coloque o nmero correspondente idia que cada uma delas acrescenta principal: (1) tempo (2) causa (3) conseqncia (4) condio (5) finalidade (6) proporo
( ( ( ( ( ( ( ( ( (
) Vim aqui hoje para cumpriment-lo pelo seu aniversrio. ) Dei-lhe um sinal para que recolhesse as roupas estendidas. ) Se lssemos os iornais todos os dias, seramos bem informados. ) A vegetao rareava medida que o trem avanava. ) Quando eu nasci, meu irmo tinha trs anos. ) Visto que o bairro era longe, tomou o nibus. ) Quando o professor viu a limpeza da sala, ficou surpreso. ) O povoado cresceu tanto que no o reconhecemos. ) No pude participar do campeonato que fiquei gripado. ) Se vocs fizerem barulho, no sairo para o recreio.
6) Todas as oraes adverbiais abaixo classificam-se como ______________: EXCETO: a) Como a mente humana sempre busca proteo, ns criamos os deuses. b) Como o autor enfatizou, h muitos dolos que nos controlam. c) Como a televiso ultrapassa suas funes, ela consegue manter seus assistentes atentos. d) Como somos muito ligados vaidade, o consumismo nos controla. e) Como o automvel um dolo esbelto e lpido, ele atrai crianas, jovens e adultos.
7) Todas as oraes subordinadas abaixo so adverbiais, EXCETO: a) Os operrios no previam quando terminariam a construo da arca. b) Se a vontade de todos, devemos nos reunir em busca de uma soluo. c) Desenvolveremos um projeto arrojado para concorrer ao prmio da academia. d) Ao entardecer, o grupo se reunia defronte chcara. e) Como s levava livros em sua maleta, no corria perigo algum.
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CADERNOS DIGITAIS
RESPOSTAS 1) a) 3 b) 2 c) 1 2) a 3) b 4) c 5) 5 / 5 / 4 / 6 / 1 / 2 / 1 / 3 / 2 / 4 6) causal / b 7) a d) 1 e) 4 f) 9 g) 8 h) 2 i) 7 j) 1 I) 9 m) 6 n) 5 o) 3
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CADERNOS DIGITAIS
EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS
MORFOLOGIA O estudo das palavras, quanto a sua espcie, quer dizer, a morfologia, leva em conta a natureza de cada palavra: como se comporta, como se flexiona em gnero, nmero e grau. Em portugus, h dez categorias, espcies de palavras, que chamamos de classe gramatical. Cada classe gramatical possui sua peculiaridade. As classes so divididas em variveis e invariveis. So variveis: substantivo, adjetivo, artigo, numeral, pronome, verbo. As invariveis so: advrbio, preposio, conjuno e interjeio.
SUBSTANTIVO
a palavra que usamos para nomear os seres, os inanimados, os sentimentos, enfim, nomeia todos os seres em geral. Os substantivos so classificados em: a) COMUNS E PRPRIOS Comuns so os substantivos que indicam todos os seres da mesma espcie. Prprios so os substantivos que indicam exclusivamente um elemento da espcie. Exemplos: me, terra, gua, respostas comuns
Joo, Frana, Marta, Rex - prprios
b) CONCRETO E ABSTRATO Concreto aquele que se refere ao ser propriamente dito, ou seja, os nomes das pessoas, das ruas, das cidades, etc. Abstrato aquele que se refere a qualidades (bravura, mediocridade); sentimentos (saudades, amor, dio); sensaes (dor, fome); aes (defesa, resposta); estados (gravidez, maturidade). Exemplos: mulher, gato, Paulo abstratos concretos doena, vida, doura -
c) PRIMITIVO E DERIVADO Primitivo aquele que d origem a outras palavras da mesma famlia. Derivado aquele que foi gerado por outra palavra. Exemplos: Ferro, Terra, Novo- primitivos ferreiro, subterrneo, novidade - derivados
d) SIMPLES E COMPOSTO Simples aquele que possui apenas uma forma grfica. Composto aquele que possui mais de uma forma grfica. Exemplos: couve, alto, perna compostos simples couve-flor, alto-falante, pernalonga -
e) COLETIVO Refere-se ao conjunto dos seres. Exemplos: bois - manada ilhas - arquiplago
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CADERNOS DIGITAIS
PRINCIPAIS COLETIVOS abelhas ............................................... colmia assemblia religiosa ........................... snodo astros ................................................. constelao barcos ................................................ arriada, frota bois .................................................... armento, armentio burros ................................................ burrama cabelos .............................................. madeixa, chumao cabras ................................................ fato ces ................................................... matilha camelos ............................................. cfila caranguejos ....................................... mexoalha cardeais ............................................. consistrio, conclave cebolas .............................................. rstia cnegos ............................................. cabido deputados .......................................... congresso, cmara dogmas .............................................. doutrina escritores ........................................... pliade espigas .............................................. atilho, ganela feixes ................................................. farrucho, fascculo gado .................................................. armentio hinos ................................................. hinrio imigrantes .............. ......... leva, colnia irmos .............. ........... irmandade javalis .............. ............ encame ladres ......... .......... quadrilha, caterva leis ......................... ..... cdigo lobos .............. ................ alcatia mapas ................... ............ Atlas montanhas ................. serra, cordilheira ovelhas .......... ................ chafardel peixes ................. ........... cardume porcos ........... ....................vara questes ............ ........ questionrios rs ............ .................. ranrio sbios ...... ...................... academia sinos ............. ................. carrilho tolices .............. .............. acervo trapos ................ ......... mancalho tripas .................... ...... maranho uvas ..................... .......... cachos vacas ................. ............ manada vadios ......... ................ cambada Para classificarmos um substantivo devemos levar em conta a totalidade da sua classificao. Exemplo: CASA: substantivo comum, concreto, primitivo, simples.
FLEXO NOMINAL O substantivo pode flexionar-se em gnero, nmero e grau. A flexo em gnero a mudana de feminino para masculino nas palavras. Essa mudana ocorre pela desinncia de gnero a; por exemplo: gato /gata. Contudo, h ainda outras formas de flexionarmos em gnero: a) Terminaes em: esa / isa / ina / essa / iz: maestro - maestrina ator atriz visconde viscondessa embaixador profeta profetisa embaixatriz
* EMBAIXADORA a mulher que exerce a funo. b) Os substantivos terminados em o podem fazer o feminino em oa / / ona: leo leoa cidado cidad
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CADERNOS DIGITAIS
solteiro - solteirona Quando os substantivos flexionam-se em gnero, dizemos que so biformes; contudo, h substantivos que no possuem flexo de gnero, so os substantivos uniformes. Os substantivos uniformes se classificam em: a) Epicenos - Referem-se a nomes de animais, acrescidos dos termos macho / fmea ou outros adjetivos que faam o mesmo efeito. Exemplos: cobra macho / fmea tatu macho / fmea
b) Sobrecomuns - Referem-se a pessoas; so substantivos que possuem apenas um gnero. Exemplos: a criana, a testemunha, o beb.
c) Comum de dois gneros - Referem-se a pessoas; so substantivos que apresentam uma nica forma. O artigo que distinguir o gnero. Exemplos: o colega l a colega o cliente l a cliente
Alguns substantivos mudam sua significao ao mudarem de gnero; eis alguns mais importantes: o baliza (soldado) o cabea (chefe) o capital (dinheiro) o guia (pessoa) o rdio (aparelho) o coral (grupo / cor) o lente (professor) a baliza (marco) a cabea (parte do corpo) a capital (cidade) a guia (documento) a rdio (estao receptora) a coral (cobra) a lente (vidro de aumento)
Alguns outros substantivos flexionados em gnero: abade abadessa heri - herona ajudante - ajudanta hspede hspeda alfaiate - modista imperador - imperatriz aprendiz - aprendiza javali gironda bispo - episcopisa ladro - ladra capitari - tartaruga leo - leoa cavalheiro - dama macharo - ona caxaru - baleia marechal marechala cnego - canonisa moceto - mocetona cnsul - consulesa monge - monja cupim - arar mu - mula czar czarina papa - papisa dicono - diaconisa pardal - pardoca, pardaloca donzel - donzela peo - pe elefante - elefoa presidente presidenta faiso - fais ru - r gamo - cora senador - senatriz genro nora sulto - sultana gigante - giganta valento - valentona guaiamu - pata-choca zango abelha
*
senadora a mulher que exerce a funo.
Obs.: Eis alguns substantivos que muitos confundem seu gnero: o telefonema, a personagem, o diabete, o tapa, o d (pena), a omoplata, o suter, o champanha, o lana-perfume, o eclipse. Os substantivos so flexionados em nmero: singular e plural. O singular marcado pela ausncia do s (desinncia de nmero) e o plural, pela presena do s. Existem outras regras que norteiam a flexo de nmero.
1) O plural dos substantivos terminados em vogal ou ditongo forma-se pelo acrscimo de s ao singular. Singular abacaxi I Plural abacaxis j jils js lcali lcalis jil
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CADERNOS DIGITAIS
babala
babalas liceu bois mo cafs rgo degraus rei tizius guaran trofus heri urubus
liceus boi mos caf rgos degrau reis grau graus tiziu guarans trofu heris urubu
Incluem-se nesta regra os substantivos terminados em vogal nasal. Como a nasalidade das vogais e, i, o e u, em posio final, representada graficamente por m e no se pode escrever ms, muda-se o m em n. Assim: virgem faz no plural virgens, pudim faz pudins, tom faz tons, atum faz atuns.
2) Os substantivos terminados em o formam o plural de trs maneiras: a) a maioria muda o o em es. Singular ao I Plural aes ladro ladres boto botes lio lies cano canes procisso procisses coraes reunio reunies eleies talo tales frao fraes boqueiro boqueires Neste grupo se incluem todos os aumentativos: Singular amigalho bobalho casaro chapelo dramalho espertalho I Plural amigalhes moleiro bobalhes narigo casares pobreto chapeles rapago dramalhes sabicho espertalhes vagalho moleires nariges pobretes rapages sabiches vagalhes
corao eleio
b) um reduzido nmero muda o final o em es: Singular alemo bastio co I Plural alemes charlato charlates basties escrivo escrives ces guardio guardies capelo capeles po pes capito capites sacristo sacristes catales tabelio tabelies
catalo
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CADERNOS DIGITAIS
c) um nmero pequeno de oxtonas e todas as paroxtonas simplesmente acrescentam um s forma singular. Singular cidado corteso cristo I Plural cidados acrdo acrdos cortesos bno bnos cristos glfo glfos desvo desvos rfo rfos irmo irmos rgo rgos pago pagos sto stos
Observaes: 1) Neste grupo incluem-se os monosslabos tnicos cho, gro, mo e vo, que fazem no plural chos, gros, mos e vos. 2) Arteso, quando significa "artfice", faz no plural artesos; no sentido de "adorno arquitetnico", o seu plural pode ser artesos ou arteses. 3) Para alguns substantivos finalizados em o, no h ainda uma forma de plural definitivamente fixada, notando-se, porm, na linguagem corrente, uma preferncia sensvel pela formao mais comum, em es. o caso dos seguintes: Singular alos ermites alazo aldeos I Plural alo - ales ales ermito ermitos- ermites alazes alazes hortelo hortelos - horteles aldeo - aldees aldees refro refres - refros ano anos anes rufio rufies - rufies ancios ancio ancies ancies sulto sultes sultos castelos casteles truo trues - trues corrimos corrimes vero veres - veros deo dees dees vilo vilos - viles
sultes castelo corrimo
Observaes: 1) Corrimo, como composto de mo, deveria apresentar apenas o plural corrimos; a existncia de corrimes explica-se pelo esquecimento da formao original da palavra. 2) A lista destes plurais vacilantes poderia ser acrescida com formas como charlates, corteses, guardies e sacristos, que coexistem com charlates, cortesos, guardies e sacristes, as preferidas na lngua culta. 3) Os substantivos terminados em r, z e n formam o plural pelo acrscimo de es ao singular.
Singular abdmen acar
Plural abdmenes feitor feitores acares lquen lquenes cnon cnones matiz matizes cartaz cartazes mulher mulheres cruz cruzes pilar pilares dlmen dlmenes vez vezes
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CADERNOS DIGITAIS
Carter faz no plural caracteres, com deslocamento do acento tnico e com permanncia do c que possua de origem. Tambm com deslocamento do acento o plural dos substantivos espcimen, Jpiter e Lcifer: especmenes, Jupteres e Lucferes.
4) Os substantivos terminados em s, quando oxtonos, formam o plural acrescentando tambm es ao singular, quando paroxtonos, so invariveis: Singular o anans o atlas o ingls o pires o revs o lpis o pas o osis o obus o nibus Observaes: 1) O monosslabo cais invarivel. Cs geralmente invarivel, mas documenta-se tambm o plural coses. 2) Como os paroxtonos terminados em s, os poucos substantivos existentes finalizados em x, so invariveis: o trax - os trax, o nix - os nis. I Plural os ananases os atlas os inglses os pires os revses os lpis os pases os osis os obuses os nibus
5) Os substantivos terminados em al, el, ol e ul substituem no plural o I por is: Singular tribunal I Plural tribunais pastel pasteis nvel nveis anzol anzis lcool lcoois paul pauis
Observao: Excetuam-se as palavras mal, real (moeda antiga), cnsul e seus derivados, que fazem, respectiva-mente, males, ris, cnsules e por este, procnsules, vice-cnsules.
6) Os substantivos oxtonos terminados em il mudam o l em s: Singular Plural barril barris funil funis
7) Os substantivos paroxtonos terminados em il substituem essa terminao por eis: Singular fssil Observao: 1 ) A palavra projtil possui uma escrita variante: projetil; conseqentemente, o plural poder ser feito em projteis ou projetis. 2 ) A palavra rptil pode ser escrita reptil, tendo o plural em reptis.
a a
Plural fsseis rptil rpteis
Para os substantivos compostos, h regras especficas: 1) As duas palavras iro para o plural quando: a) Houver substantivo + substantivo tenente-coronel - tenentes-coronis ; couve-flor - couves-flores b) Houver substantivo + adjetivo
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CADERNOS DIGITAIS
amor-perfeito - amores-perfeitos ; obra-prima - obras-primas c) Houver adjetivo + substantivo gentil-homem - gentis-homens ; boa-vida - boas-vidas d) Houver numeral + substantivo primeira-fila - primeiras-filas segunda-feira - segundas-feiras
2) Somente a primeira palavra ir para o plural quando: a) as duas palavras forem ligadas por preposio. leo-de-chcara - lees-de-chcara ; p-de-moleque - ps-de-moleque b) A segunda palavra limitar ou especificar a primeira, como se fosse um adjetivo. pombo-correio - pombos-correio ; navio-escola - navios-escola
3) Somente a segunda palavra ir para o plural quando: a) As palavras forem ligadas sem o hfen passatempo - passatempos ; girassol - girassis b) Houver verbo + substantivo beija-flor - beija-flores ; quebra-mar - quebra-mares c) Houver duas palavras repetidas reco-reco - reco-recos ; tico-tico - tico-ticos d) A primeira palavra for invarivel sempre-viva - sempre-vivas ; ex-aluno - ex-alunos
4) As duas palavras ficaro invariveis quando: a) Houver um verbo + advrbio o bota-fora - os bota-fora b) Houver verbo + substantivo no plural o saca-rolhas - os saca-rolhas
O substantivo tambm flexiona-se em grau. Grau a capacidade que o substantivo possui para indicar palavras aumentativas, diminutivas e normais. Por exemplo: Rapaz est no grau normal; para indicarmos o aumentativo, dizemos Rapago; para indicarmos o diminutivo, dizemos Rapazinho. O aumentativo e o diminutivo so feitos acrescentando-se sufixos ou atravs de certas expresses, tais como: grande, pequeno, etc. Quando fazemos o aumentativo / diminutivo com o auxlio dos sufixos, dizemos que sinttico; quando fazemos com os adjetivos, dizemos que analtico. Exemplos: A casa grande foi vendida. (aumentativo analtico) A casa pequena foi vendida. (diminutivo analtico) O casaro foi vendido. (aumentativo sinttico) A casinha foi vendida. (diminutivo sinttico)
Principais sufixos formadores do grau aumentativo sinttico aa: barcaa, carcaa, mulheraa ao: calhamao; animalao alha: muralha; fornalha o: homenzarro; moceto; rapago; capeiro arra: bocarra; naviarra zio: copzio; tirzio; balzio ona: solteirona; mulherona; mocetona; vacona orra: cabeorra; sapatorra; beiorra; manzorra
- ua: dentua - aru: fogaru; povaru; folharu
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CADERNOS DIGITAIS
Principais sufixos formadores do grau diminutivo sinttico acho: riacho; penacho; fogacho; rabicho ebre: casebre eco: livreco; boteco; jornaleco; baileco ejo: vilarejo; lugarejo; animalejo elho: rapazelho; antiguelho eto, eta: livreto; folheto; poemeto; maleta; saleta; Julieta; papeleta ico, ica: namorico; burrico; abanico im: espadim; flautim; selim; tamborim; fortim; espadachim inho, inha: livrinho; globulinho; cintinho; irmozinho; partinha ola, olo: bandeirola; nuclolo; sacola; casinhola ito, ita: cabrito; mosquito; senhorita; Anita
Diminutivo Analtico: A criana habitava a pequena aldeia indgena. Pegaram as pequenas pedras do caminho.
Diminutivo Sinttico: A criana habitava a aldeota indgena. Pegaram os pedriscos do caminho.
ALGUNS SUBSTANTIVOS CURIOSOS ... casa diminutivo casucha cavalo - diminutivo cavalicoque gema diminutivo gmula igreja - diminutivo igrejola questo - diminutivo questincula ramo diminutivo ramsculo rei diminutivo rgulo saco diminutivo saquitel face aumentativo faoila ladro - aumentativo ladravaz ou ladroao lobo aumentativo lobaz poeta aumentativo poetastro tiro aumentativo tirzio
EXERCCIOS 1) D o plural de: a) cirurgio-dentista b) livre-pensador c) porta-retrato d) gua-marinha e) gro-duque f) abaixo-assinado g) quinta-feira h) abelha-mestra i) alto-falante 2) A palavra pavo forma o plural da mesma maneira que a palavra: a) alemo d) procisso b) cristo e) capelo c) pago 3) A alternativa em que todas as palavras tm o o aberto no plural : a) subornos, gostos e adornos b) porcos, poros e esforos c) miolos, acrdos e ferrolhos d) impostos, engodos e encostos e) reforos, piolhos e esposos 4) Os .......................... e os ....................... so verdadeiras ..................................... da natureza. a) amor-perfeitos / beija-flores / obras-primas b) amores-perfeitos / beijas-flores / obra-primas
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CADERNOS DIGITAIS
c) amores-perfeitos / beija-flores / obras-prima d) amores-perfeitos / beija-flores / obras-primas e) amor-perfeito / beija-flores / obra-primas 5) O plural de vice-presidente e tenente-coronel : a) vice-presidentes / tenente-coronis b) vices-presidentes / tenente-coronis c) vices-presidente / tenentes-coronel d) vices-presidentes / tenentes-coronis e) vice-presidentes / tenentes-coronis 6) Passando os substantivos em destaque na frase: "O indiozinho queria comprar boto e papel." para o diminutivo plural, tem-se como resultado: a) botozinhos e papelzinhos b) botesinhos e papelzinhos c) botozinhos e papeizinhos d) botezinhos e papeizinhos e) botezinhos e papelzinhos
RESPOSTAS: 1) a) cirurgies-dentistas ou cirurgies-dentistas; b) livres-pensadores; c) porta-retratos; d) guas-marinhas; e) gro-duques; f) abaixo-assinados; g) quintas-feiras; h) abelhas-mestras; i) alto-falantes; 4) d 6) d 5) e
2) d 3) b
ADJETIVO
(MORFOSSINTAXE - FLEXO NOMINAL) Adjetivo a palavra que qualifica o substantivo, indicando-lhe qualidade, caracterstica ou origem. O aluno moreno brasileiro e muito inteligente.
1. CLASSIFICAO SEMNTICA 1. Restritivo No pode ser aplicado a todos os seres da mesma espcie. Aluno inteligente. Mulher sincera. Homem fiel. Cidade limpa.
2. Explicativo (sem restrio) Pode ser aplicado a todos os seres da mesma espcie. Homem mortal. gua mole. Pedra dura. Animal irracional.
3. Uniforme (sem flexo de gnero) inteligente e fiel.
Aluno(a) gentil,
4. Biforme (com flexo de gnero) Aluno(a) bonito(a), dedicado(a) e sincero(a).
2. CLASSIFICAO ESTRUTURAL
1. Simples (um s radical): lindo, elegante, bom, verde, claro.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
2. Composto (mais de um radical): azul-claro, poltico-social. 3. Primitivo (original): fcil, nobre, afvel, ruim, srio, gil. 4. Derivado (de outro vocbulo): hospitalar, anticido, feioso.
3. FLEXO DOS COMPOSTOS Regra geral: s o ltimo termo pode flexionar-se em gnero e nmero. Instrumentos mdico-cirrgicos Salas mdico-cirrgicas Traumas afetivo-emocionais.
Excees: 1. Cores, indicadas com auxlio de substantivo, ficam invariveis: Vestido rosa Blusa gelo Vestidos rosa. Blusas gelo. Bandeiras azul-turquesa. Ternos cinza-chumbo.
Bandeira azul-turquesa Terno cinza-chumbo
2. Tambm ficam invariveis: azul-marinho, azul-celeste.
3. Flexionam-se ambos os termos: surdo-mudo > surda-muda > surdos-mudos > surdas-mudas.
4. GRAU DO ADJETIVO 1. COMPARATIVO a) de igualdade (to/tanto ... como/quanto) Os alunos eram to dedicados como/quanto os mestres. Os alunos eram to dedicados como/quanto inteligentes.
b) de inferioridade (menos ... que, menos ... do que) O salrio era menos interessante que/do que o trabalho. O salrio era menos interessante que/do que necessrio.
c) de superioridade (mais ... que, mais ... do que) que/do que Matemtica. Portugus era mais fcil que/do que complicado.
Portugus era mais fcil
2. SUPERLATIVO a) relativo de inferioridade (o menos ... de) confivel do time. Seu chute era o menos
b) relativo de superioridade (o mais ... de) sul-americanos.
O brasileiro tem sido o mais confiante dos
c) absoluto analtico (com auxilio de outra palavra) exageradamente difceis.
Os concursos tm sido
d) absoluto sinttico (com sufixos) 1) vernculo (portugus + sufixo):
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Modelos magrssimos.
2) erudito (latim + sufixo):
Modelos macrrimos.
Exemplos de adjetivos e seus respectivos superlativos eruditos: amargo (amarssimo), spero (asprrimo), clebre (celebrrimo), cristo (cristianssimo), cruel (crudelssimo), doce (dulcssimo), fiel (fidelssimo), frio (frigidssimo, humilde (humlimo), ntegro (integrrimo), livre (librrimo), magnfico (magnificentssimo), miservel (miserabilssimo), manso (mansuetssimo), magro (macrrimo), mido (minutssimo), negro (nigrrimo), pobre (pauprrimo), sagrado (sacratssimo), senil (senlimo), tenro (tenerssimo), velho (vetrrimo).
Observao: Usam-se as formas mais bom, mais mau, mais grande e mais pequeno, quando se comparam qualidades do mesmo ser: Aquele aluno mais bom que inteligente. Esta sala mais grande do que confortvel.
EXERCCIOS E QUESTES DE CONCURSOS Assinale (F) para Falso ou (V) para Verdadeiro: 1 . ( ) erro imperdovel se expressar assim: "Jamais vi pessoa mais bem educada". 2. ( ) Do-nos idia de grau : "rei dos reis, livro dos livros, sbio entre os sbios". 3. ( ) A expresso "magrrimo" d aparncia de maior magreza que "muito magro"; no entanto ambas as formas so superlativos corretos. 4. ( ) No s do idia de superlativo como tambm so corretas as formas: "integrrimo, asprrimo, bacanrrimo". 5. ( ) Poucos autores escrevem poemas do gnero heri-cmicos. 6. ( ) Os cabelos castanhos-escuros emolduravam-lhe o semblante juvenil. 7. ( ) Vestidos vermelhos e amarelo-laranja foram os mais vendidos de todos. 8. ( ) As crianas surdas-mudas foram encaminhadas clnica para tratamento. 9. ( ) Discutiu-se muito, na assemblia, a respeito de cincias poltico-sociais. 10. ( ) As sociedades lusas-brasileiras adquiriram novos livros. Mltipla escolha 11. Assinale a opo em que se empregam adjetivos. a) "Ento feriado, raciocina o escriturrio." b) ", no , e o dia se passou na dureza." c) "Nossas reparties atingiram tal grau de dinamismo e fragor." d) "Para que os restantes possam, na clama, produzir um bocadinho." e) "Para afastar os servidores menos diligentes e os mais futebolsticos." 12. Dentre as frases seguintes, marque a que apresenta um nome no grau superlativo absoluto analtico. a) Esta frase congregou em torno de Joo Pina a gente mais resoluta da vila. b) Este fato um documento altamente honroso para a sociedade do tempo. c) Compreendeu que a sua perda era irremedivel, se no desse um grande golpe. d) Os crebros bem organizados que ele acabava de curar eram to desequilibrados como os outros. e) D. Evarista, contentssima com a glria do marido, vestira-se luxuosamente. 13. Marque a srie em que h superlativo erradamente grafado: a) dulcssimo, magrrimo, mobilssimo; b) crudelssimo, cristianssimo, amarssimo; c) eficacssimo, pauprrimo, beneficentssimo; d) terribilssimo, incredibilssimo, notabilssimo; e) pssimo, graclimo, timo. 14. Assinale a relao incorreta: a) cor de marfim - ebrnea; b) paisagem onrica - do campo; c) perfil de lobo - lupino; d) encaixe axial - de eixo; e) infeco tica - do ouvido. 15. Assinale a opo em que o termo "cego" um adjetivo. a) Os cegos, habitantes de um mundo esquemtico, sabem aonde ir... b) O cego de Ipanema representava todas as alegorias da noite... c) Todos os clculos do cego se desfaziam na turbulncia do lcool. d) Naquele instante era s um pobre cego.
SRIE CONCURSO
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CA DERN OS DI GI T A I S
e) ... da Terra que um globo cego girando no caos.
1.F 2.V 3.F
4.F 5.F 6.F
7.V 8.V 9.V
10.F 11.E 12.B
13.A 14.B 15.E
GABARIT O
ARTIG O
Artigo uma palavra que antepomos aos substantivos para determin-los, indicando, ao mesmo tempo, gnero e nmero. Dividem-se os artigos em: definidos: o, a, os, as e indefinidos: um, uma, uns, umas. Os definidos determinam os substantivos de modo preciso, particular: o mdico. Os indefinidos determinam os substantivos de modo vago, impreciso, geral: um mdico. Viajei com Viajei com
OBSERVAES SOBRE O EMPREGO DO ARTIGO 1) Ambas as mos. Usa-se o artigo entre o numeral ambas e o substantivo. Ambas as mos so perfeitas.
2) Estou em Paris / Estou na famosa Paris. No se usa artigo antes dos nomes de cidades, a menos que venham determinados por adjetivos ou locues adjetivas. Vim de Paris. Vim da luminosa Paris. Mas com alguns nomes de cidades conservamos o artigo. O Rio de Janeiro, O Cairo, O Porto. Obs.: Pode ou no ocorrer crase antes dos nomes de cidade, conforme venham ou no precedidos de artigo. Vou a Paris. Vou Paris dos museus.
3) Toda cidade / toda a cidade. Todo, toda designam qualquer, cada. Toda cidade pode concorrer (qualquer cidade). Todo o, toda a designam totalidade, inteireza. Conheci toda a cidade (a cidade inteira). No plural, usa-se todos os, todas as, exceto antes de numeral no seguido de substantivo. Exemplos: Todas as cidades vieram. Todos os cinco clubes disputaro o ttulo. Todos cinco so concorrentes.
4) Tua deciso / a tua deciso. De maneira geral, facultativo o uso do artigo antes dos possessivos.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Aplaudimos tua deciso. Aplaudimos a tua deciso. Se o possessivo no vier seguido de substantivo explcito obrigatria a ocorrncia do artigo. Aplaudiram a tua deciso e no a minha.
5) Decises as mais oportunas / as mais oportunas decises. No superlativo relativo, no se usa o artigo antes e depois do substantivo. Tomou decises as mais oportunas. Tomou as decises mais oportunas. errado: Tomou as decises as mais oportunas.
6) Faz uns dez anos. O artigo indefinido, posto antes de um numeral, designa quantidade aproximada. Faz uns dez anos que sa de l.
7) Em um / num. Os artigos definidos e indefinidos contraem-se com preposies: de + o= do, de + a= da, etc. As formas de + um e em + um podem-se usar contradas (dum e num) ou separadas (de um, em um). Estava em uma cidade grande. Estava numa cidade grande.
EXERCCIOS 1) Procure e assinale a nica alternativa em que h erro, quanto ao problema do emprego do artigo. a) Nem todas as opinies so valiosas. b) Disse-me que conhece todo o Brasil. c) Leu todos os dez romances do escritor. d) Andou por todo Portugal. e) Todas cinco, menos uma, esto corretas. 2) Nas frases que seguem, h um artigo (definido ou indefinido) grifado. Indique o seu valor, de acordo com o cdigo que segue: 1 - O artigo est especificando o substantivo. 2 - O artigo est generalizando o substantivo. 3 - O artigo est intensificando o substantivo. 4 - O artigo est designando a espcie toda do substantivo. 5 - O artigo est conferindo maior familiaridade ao substantivo. 6 - O artigo est designando quantidade aproximada. a) ( b) ( c) ( d) ( e) ( f) ( ) Afinal, todos sabiam que o Joo no seria capaz disso. ) Anchieta catequizou o ndio brasileiro e lhe ensinou os rudimentos da f catlica. ) Respondeu as perguntas com uma convico, que no deixou dvida em ningum. ) No vamos discutir uma deciso qualquer, mas a deciso que desencadeou todos esses acontecimentos. ) Tomemos ao acaso um objeto do mundo fsico e observemos a sua forma. ) Durante uns cinco dias freqentou minha casa, depois desapareceu.
3) Coloque o artigo nos espaos vazios conforme o termo subseqente o aceite ou no. Quando necessrio, faa a contrao da preposio com o artigo. a) Afinal, estamos em .......................... Brasil ou em ...................... Portugal? b) Viajamos para .............. Estados Unidos, fora isso nunca samos de .............. casa. c) Todos .............. casos esto sob controle. d) Toda .............. famlia estrangeira que vem para o Brasil procura logo seus parentes. e) Todos .............. vinte jogadores esto gripados. f) Todos .............. quatro saram.
RESPOSTAS:
SRIE CONCURSO
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1) d 2) 3) a) 5 c) 3 a) no; - c) os b) os; d) e) 2 b) 4d) 1f) 6 e) os f) CADERNOS DIGITAIS
Numeral uma palavra que exprime nmero de ordem, mltiplo ou frao.
NUMERA L oito, nove, dez, treze, catorze, vinte, trinta, quarenta, cinqenta, cem, mil, 1 ) Cardinais: um, dois, trs, quatro, cinco, seis, sete,
Os numerais classificam-se em: milho, bilho. 2 ) Ordinais: primeiro, segundo, terceiro, etc. 3 ) Fracionrios: meio, um tero, um quarto, um quinto, um sexto, um stimo, um oitavo, um nono, um dcimo, treze avos, catorze avos, vinte avos, trinta avos, quarenta avos, cinqenta avos, centsimo, milsimo, milionsimo, bilionsimo. 4 ) Multiplicativos: dobro, triplo, qudruplo, quntuplo, sxtuplo, stuplo, ctuplo, nnuplo, dcuplo, cntuplo.
Ateno para a grafia dos numerais cardinais: 16 600 50 60 17 13 14 dezesseis seiscentos cinqenta sessenta dezessete treze catorze ou quatorze
Ateno para a grafia dos seguintes numerais ordinais: 6 - sexto 400 - quadringentsimo 900 - nongentsimo 80 - octogsimo 11 - undcimo 600 - seiscentsimo 70 - septuagsimo 300 - trecentsimo 12 duodcimo 500 - qingentsimo 100 centsimo 1.000 - milsimo 50 - qinquagsimo 700 - setingentsimo 200 - ducentsimo 800 octingentsimo 60 - sexagsimo OBSERVAES IMPORTANTES: 1) Na designao de papas, reis, sculos, captulos, tomos ou partes de obras, usam-se os ordinais para a srie de 1 a 10; da em diante, usam-se os cardinais, desde que o numeral venha depois do substantivo.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Exemplos: D. Pedro II (segundo), Lus XV (quinze), D. Joo VI (sexto), Joo XXIII (vinte e trs), Pio X (dcimo), Captulo XX (vinte).
2) Quando o substantivo vier depois do numeral, usam-se sempre os ordinais. Exemplos: primeira parte, dcimo quinto captulo, vigsimo sculo.
3) Na numerao de artigos, leis, decretos, portarias e outros textos legais, usa-se o ordinal at 9 e da em diante o cardinal. Exemplos: artigo 1_ (primeiro), artigo 12 (doze).
4) Aos numerais que designam um conjunto determinado de seres d-se o nome de numerais coletivos. Exemplos: dzia, centena.
5) A leitura e escrita por extenso dos cardinais compostos deve ser feita da seguinte forma: a) Se houver dois ou trs algarismos, coloca-se a conjuno e entre eles. Exemplos: 94 = noventa e quatro ; 743 = setecentos e quarenta e trs. b) Se houver quatro algarismos, omite-se a conjuno e entre o primeiro algarismo e os demais (isto , entre o milhar e a centena). Exemplo: 2438 = dois mil quatrocentos e trinta e oito. Obs.: Se a centena comear por zero, o emprego do e obrigatrio. 5062 = cinco mil e sessenta e dois. Ser tambm obrigatrio o emprego do e se a centena terminar por zeros. 2300 = dois mil e trezentos. c) Se Houver vrios grupos de trs algarismos, omite-se o e entre cada um dos grupos.
5 450 126 230 = cinco bilhes quatrocentos e cinqenta milhes, cento e vinte e seis mil duzentos e trinta.
6) Formas variantes: Alguns numerais admitem formas variantes como catorze / quatorze, bilho / bilio. Nota: As formas cincoenta (50) e hum (1) so erradas.
EXERCCIOS 1) O ordinal trecentsimo setuagsimo corresponde a: a) 37 b) 360 2) O ordinal nongentsimo qinquagsimo corresponde a: a) 95 9050 3) O ordinal qingentsimo octogsimo corresponde a: a) 58 b) 580 4) O ordinal quadragsimo oitavo corresponde a: a) 480 b) 448 c) 370 b) 950 c)
c) 588 c) 48
5) Em todas as frases abaixo, os numerais foram corretamente empregados, exceto em: a) O artigo vinte e cinco deste cdigo foi revogado. b) Seu depoimento foi transcrito na pgina duzentos e vinte e dois. c) Ainda no li o capitulo stimo desta obra. d) Este terremoto ocorreu no sculo dez antes de Cristo. 6) Assinale os itens em que a correspondncia cardinal / ordinal est incorreta; em seguida, faa a devida correo. a) 907 = nongentsimo stimo b) 650 = seiscentsimo qingentsimo c) 84 = octingentsimo quadragsimo d) 321 = trigsimo vigsimo primeiro e) 750 = setingentsimo qinquagsimo
SRIE CONCURSO
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RESPOSTAS: 1) c 2) b 3) b 4) c 5) d 6) b (seiscentsimo qinquagsimo) c) (octogsimo quarto) d) (trecentsimo)

CADERNOS DIGITAIS
Palavras que representam ou um substantivo.
PRONOME S
acompanham
a) Pronomes adjetivos - quando acompanham um substantivo: amigos adoram esta casa.
Meus
b) Pronomes substantivos - quando representam um substantivo: julgam melhores que outros.
Alguns se
1. PRONOMES PESSOAIS EMPREGO E FORMAS DE TRATAMENTO Designam as pessoas gramaticais:
Pronomes eu - ns tu - vs ele - eles Classificao: Retos - sujeito Eu Tu Ele Ns Vs Eles
Pessoas 1 pessoa 2 pessoa 3 pessoa
Funes emissor - quem fala. receptor - com quem se fala. assunto - de quem se fala.
Oblquos - outras funes me, mim, comigo te, ti, contigo se, si, o/a, lhe, consigo nos, conosco vos, convosco se, si, os/as, lhes, consigo
- observaes 1. Os pronomes eu e tu so normalmente pronomes retos. 2. Os demais pronomes: ele, ns, vs, eles sero oblquos quando em outras funes sintticas.
Ns seremos os primeiros colocados. - Sujeito > pronome reto.
O diretor convidar todos eles. - Objeto direto > pronome oblquo.
Emprego dos pronomes pessoais a. Para eu / para tu - Para mim / para ti 1) Para eu - para tu Antes de infinitivos na funo de sujeito: eu ler. > sujeito do verbo ler. Recomende um livro para
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
2) Para mim - para ti Sempre que no forem sujeito da orao: Traga um presente para mim. > objeto indireto. fcil para mim trabalhar aqui. > complemento nominal.
b. Entre mim e ti Os pronomes eu e tu no podem vir preposicionados. O namoro acabou, nada mais h entre mim e ti. Pesam suspeitas sobre voc e mim.
c. Conosco / convosco - Com ns / com vs 1) Conosco ou convosco Os pronomes ns e vs combinam-se com a preposio com. Os mestres ficaram satisfeitos conosco.
2) Com ns e com vs No haver combinao se os pronomes vierem determinados por mesmos, prprios, outros, ambos e numerais cardinais. A autora dedicou o trabalho a ns todos.
d. Consigo - contigo - com voc(s) 1) Consigo Pronome pessoal reflexivo (indica que a ao verbal se refere ao prprio sujeito). O rapazinho trazia consigo a marca da intolerncia.
2) Contigo Pronome no-reflexivo de 2 pessoa do singular. Leva contigo tuas lembranas e segredos.
3) Com voc(s) Pronome no-reflexivo de 3 pessoa. Espere um pouquinho: quero falar com voc.
e. O pronome o, a, os, as (e suas transformaes) 1) lo, Ia, los, Ias - nclise em formas verbais terminadas em R, S. Z: estudar + o > estudar-lo > estud-lo, chamas + a > chamas-la > chama-Ia, satisfez + os > satisfez-los > satisf-los.
2) no, na, nos, nas - nclise em formas verbais terminadas em sons nasais: do + o > do-no, compe + as > compe-nas, amam + a > amam-na, vendem + os > vendem-nos.
3) combinaes (O.I.+ O.D.)
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
- os pronomes me, te, lhe, nos, vos, lhes (O.I.) combinam-se com o, a. os, as (O.D.), da seguinte forma: me + o, a, os, as > mo, ma, mos, mas. te + o, a, os, as > to, ta, tos, tas. lhe + o, a, os, as > lho, lha, lhos, lhas. nos + o, a, os, as > no-lo, no-la, no-los, no-las. vos + o, a, os, as > vo-lo, vo-la, vo-los, vo-las. lhes + o, a, os, as > lho, lha, lhos, lhas aos maus.
obj. direto obj. indireto lhe (o.i.) + os (o.d.)
No perdoar os crimes
No lhos perdoar.
f. Funo sinttica dos pronomes oblquos 1) o, a, os, as - objeto direto Jamais o acompanharei nesta loucura. Deixei-o sair em
- sujeito de verbos causativos (mandar, deixar, fazer) e sensitivos (ver, ouvir, sentir) pssimas companhias.
2) lhe, lhes - objeto indireto (pessoa) No faam apenas o que lhes convm. A flecha transpassou-
- adjunto adnominal ou objeto indireto de posse (valor de um possessivo) lhe o corao. - complemento nominal (acompanha verbo de ligao) sorrir.
Era-lhe impossvel
3) me, te, nos, vos - objeto direto ou indireto Todos os sditos me obedeciam cegamente. (o.i.) ->
Os peregrinos me acompanhavam eufricos. (o.d.) - adjunto adnominal ou objeto indireto de posse. Capitu captou-me as intenes. (minhas) - complemento nominal A vitria parecia-me impossvel. - sujeito (verbos sensitivos / causativos) ps... Deixei-me cair a seus
Pronomes de Tratamento Referem-se s pessoas de modo cerimonioso ou oficial.
Pronomes Vossa Excelncia Vossa Magnificncia Vossa Alteza Vossa Majestade Vossa Reverendssima
SRIE CONCURSO
Abreviaturas V. Ex. V. Mag. V. A. V. M. V. Revma.
Autoridades Governamentais Reitores Prncipes, duques Reis, imperadores Sacerdotes

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CADERNOS DIGITAIS
Vossa Eminncia Vossa Santidade Vossa Senhoria Observao:
V. Em. V. S. V. S.
Cardeais Papa As demais
Vossa ______ - para falar com (2 pes. gram. - o receptor) Sua _____ - para falar de (3 pes. gram. - o assunto)
EXERCCIOS E QUESTES DE CONCURSOS Falso / Verdadeiro 1. ( ) Vou consigo ao teatro hoje noite. 2. ( ) Esta pesquisa para mim fazer logo. 3. ( ) Nada de srio houve entre eu e voc. 4. ( ) Ela conversou demoradamente com ns. 5. ( ) Pra, estou falando contigo! 6. ( ) Colocaram uma questo para eu fazer. 7. ( ) Espero que me empreste os seus lpis. 8. ( ) No quero brigas entre a turma e ti. 9. ( ) Este livro para eu ler com calma. 10. ( ) Achas que seria fcil para mim vender o carro? Mltipla escolha 11. Complete as lacunas com me, eu ou mim. 1. No h desentendimentos entre vocs e _________. 2. O plano era para _______ desistir. 3. triste para _______ aceitar isso. 4. J houve discusses sobre voc e _________ . 5. Deixem _________ explicar o que houve. a) mim, eu, eu, eu, eu; b) eu, eu, mim, mim, me; c) mim, eu, mim, mim, eu; d) mim, eu, mim, mim, me; e) eu, mim, eu, mim, eu. 12. Assinale o item em que o pronome pessoal tem valor possessivo. a) Enviei-lhe seu disco preferido. b) Ningum nos viu ontem noite. c) O policial surpreendeu o ladro em sua casa. d) Acariciei-lhe os cabelos com ternura. e) Mande-lhe lembranas minhas. 13. Assinale a alternativa em que o pronome "lhe" pode ser adjunto adnominal. a) ... anunciou-lhe: Amanh partirei. b) Ao traidor, no lhe perdoarei nunca. c) A me apalpava-lhe o corao. d) Comuniquei-lhe o fato pela manh. e) Sim, algum lhe props o emprego. 14. De acordo com a prxis consagrada do uso dos pronomes de tratamento, assinale a alternativa correta. a) Pela presente, enviamos a V S. a relao de seus dbitos e solicitamos-lhe a gentileza de sald-los com urgncia. (correspondncia comercial) b) Vossa Alteza Real, o Prncipe de Gales, vir ao Brasil para participar da ECO-92. (nota de jornal) c) Sua Santidade pode ter a certeza de que sua presena entre ns motivo de jbilo e, de mstico fervor. (discurso pronunciado em recepo diplomtica ao Sumo Pontfice) d) Solicito a V. Ex. dignar-vos aceitar as homenagens devidas, por justia, a quem tanto engrandeceu a ptria. (ofcio dirigido a ministro do Supremo Tribunal) 15. Assinale a frase em que o pronome possessivo foi usado incorretamente. a) Vossa Senhoria trouxe seu discurso e os documentos indeferidos? b) Vossa Reverendssima queira desculpar-me se interrompo vosso trabalho. c) Voltando ao Vaticano, Sua Santidade falar a fiis de vrias nacionalidades. d) Informamos que Vossa Excelncia e seus auxiliares conseguiram muitas adeses. e) Sua Excelncia, o Sr. Ministro da Justia, considerou a medida inconstitucional.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
GABARITO 1. F 2. F 3. F 4. F 5. V 6. V 7. V 8. V 9. V 10. V 11. D 12. D 13. C 14. A 15. B
2. PRONOMES POSSESSIVOS Indicam "posse" e "possuidor", posicionam os seres em relao s pessoas gramaticais. 1 pes. meu(s) minha(s) 2 pes. teu(s) tua(s) 3 pes. seu(s) sua(s) 1 pes. pl. nosso(s) vossa(s) 2 pes. pl. vosso(s) vossa(s)
Emprego dos possessivos a. erro a falta de correlao entre pronomes possessivos e pessoais: teu(s), tua(s) > tu seu(s), sua(s) > ele(s) / voc(s) Se voc vier festa, traga o seu irmo. Se tu vieres festa, traz o teu irmo.
b. O pronome seu quase sempre traz ambigidade: seu filho. De quem o filho? de Pedro? de Maria? ou seu?
Chegou Pedro, Maria e o
c. Constitui pleonasmo vicioso usar pronome possessivo referindo-se s partes do prprio corpo: no meu joelho.
Poderia sentir dor no joelho de outra pessoa?
Estou sentindo muita dor
PRONOMES RELATIVOS Substituem um termo comum a duas oraes, estabelecendo uma relao de subordinao entre elas. Conheo o aluno. O aluno chegou atrasado.
Conheo o aluno que chegou atrasado
Pronomes relativos: que, quem, o qual, onde, quanto, como, cujo. Emprego dos pronomes relativos: Pronomes: quem Caractersticas e emprego - refere-se a pessoas - prep. a com V.T.D. Conhea a mulher a quem tanto amas. - refere-se a coisas ou pessoas - antecedente mais prximo Voc a pessoa que sempre chega na hora. O estudo o caminho que conduz ao sucesso. Aquela a me da menina que venceu a prova. - refere-se a coisas ou pessoas - antecedente mais distante Aquela a me da menina a qual muito gentil. - equivalente a em que ou no qual - indica lugar - aonde e donde (com verbos de movimento) Visitaremos a casa onde nasceu Bilac. Ela sabe aonde voc quer chegar.
que
qual
onde
SRIE CONCURSO
CADERNOS DIGITAIS
quanto como
cujo
- aps tanto , todo e tudo No gaste num dia tudo quanto ganhas no ms. - antecedentes: maneira, modo, forma. Este o modo como deves estudar gramtica. - refere-se a um antecedente, mas concorda com o conseqente, indicando posse - sempre pronome adjetivo - no admite artigo (antes ou depois) H pessoas cuja inimizade nos honra. Regncia Os pronomes relativos vm precedidos das preposies exigidas pelos verbos das respectivas oraes.
Este o filme / a que assistimos ontem. Repudio o ideal / pelo qual lutas.
PRONOMES DEMONSTRATIVOS Demonstram a posio dos seres no tempo e no espao. Emprego dos pronomes demonstrativos
este isto a. Em relao s pessoas gramaticais: - 1 pes. (o emissor) lugar: aqui. - 2 pes. (o receptor) lugar: a. - 3 pes. (o assunto) lugar: ali, l. X
esse isso X
aquele aquilo X
Veja estes livros aqui nesta mesa. No leve essa culpa que carregas. Os melhores cargos so aqueles que no alcanamos. Aquilo que vs l em alto-mar a salvao e a beno.
b. Em relao ao tempo da mensagem: - o que ser comunicado - o que j foi comunicado - o que foi comunicado h muito
Sabemos apenas isto: nada somos. Estudar muito? Isso no me emociona ... O deputado no honrou aquilo que prometera.
c. Em relao ao tempo cronolgico: - o presente - passado e futuro prximos - passado e futuro distantes
Este foi o sculo mais importante de todos. Uma noite dessas irei tua casa em Goinia. Naquele tempo disse Jesus a seus discpulos ...
d. Localizando termos da orao: - o ltimo de uma srie - o primeiro de uma srie
Dilogo entre pais e filhos difcil: estes no querem ouvir nada, e aqueles querem falar muito.
So tambm pronomes demonstrativos
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
a) o, a, os, as Todos diziam o que queriam. (isso, aquilo) Conheo o idioma latino e o grego. (idioma) b) tal Jamais fiz tal assertiva. (essa, aquela) c) mesmo, prprio (com carter reforativo) As carpideiras mesmas choraram de verdade. Esta a mesma questo que foi impugnada.
PRONOMES INDEFINIDOS Referem-se a verbos e a substantivos, dando-lhes sentido vago ou quantidade indeterminada.
Algum vir procur-lo mais tarde. (quem?) Muitos candidatos sero chamados. (quantos?)
Relao dos principais pronomes e locues: a) Pronomes indefinidos: algo, algum, algum, bastante, cada, certo, mais, menos, muito, nada, ningum, nenhum, outro, outrem, pouco, quem, qualquer, quanto, tanto, tudo, todo, um, vrios. b) Locues pronominais: cada um, cada qual, seja quem for, todo aquele que, qualquer um, quem quer que...
Observao Alguns podem pertencer a mais de uma classe gramatical:

Vocbulos Pronome indefinido Advrbio de intensidade
Muito Pouco Mais Menos Bastante
Quando substituir ou modificar substantivo
Quando acompanhar e um modificar: - verbos - adjetivos - advrbios
Os jogadores do Brasil tm muito preparo fsico. (pronome) O preparador fsico trabalhou muito com os atletas. (advrbio) O tcnico convocou atletas muito competentes. (advrbio) A Seleo jogou muito bem na semifinal. (advrbio)
6. PRONOMES INTERROGATIVOS Que, quem, qual e quanto, usados em frases interrogativas. Quem inventou a pinga? Que loucura essa? Qual o plano? Quantos candidatos foram aprovados?
Os interrogativos so usados em perguntas diretas e indiretas. a. Pergunta direta: pronome no incio da frase com ponto de interrogao. Quem foi o maior jogador de futebol do Brasil?
b. Pergunta indireta: pronome aps verbos "dicendi", como, saber, responder, informar, indagar, ver, ignorar, etc... No sei quem fez tal acusao. Gostaria de saber qual seu nome.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Observao: Outras palavras usadas em frase interrogativa, sero, com certeza, advrbios interrogativos. Quando comearam as provas? (adv. de tempo) Como tens vindo para o trabalho? (adv. de modo) Poderias dizer aonde queres ir? (adv. de lugar)
EXERCCIOS E QUESTES DE CONCURSOS Falso / Verdadeiro 1. ( ) Qualquer problema o deixa abalado. Pronome indefinido adjetivo. 2. ( ) Todos foram responsveis pelo sucesso. Pronome relativo substantivo. 3. ( ) Explique-me o que deve ser feito. Pronome demonstrativo. 4. ( ) Ela ir conosco ao desfile. Pronome pessoal reto. 5.( ) Todo concursando deve ser muito entusiasmado. Pronomes indefinidos. 6. ( ) Na cidade do Mxico, os veculos com placas de final par circulam s segundas, quartas e sextas-feiras; os automveis que as placas tm final mpar rodam s teras, quintas e sbados. 7. ( ) Contadas todas as horas onde ficam enredados no trfego, os brasileiros perdem quatro dias a cada ano; os americanos passam, no mnimo, dois meses por ano esperando o sinal abrir. 8. ( ) A proposta do secretrio, com a qual, lamentavelmente, o prefeito no concorda, poderia solucionar os graves problemas de congestionamento no trfego da cidade. 9. ( ) Na reunio do conselho diretor, durante a qual foram discutidas questes fundamentais para a reestruturao do anel virio da cidade, fechou-se um acordo com os polticos. 10. ( ) Tendo em vista a falta de solues de longo prazo, os tcnicos em engenharia de trnsito, cujos trabalham para a prefeitura de So Paulo, esto apelando para operaes de emergncia.
Mltipla escolha 11. Assinale a frase em que no h pronome substantivo. a) Voc j fez seus trabalhos? E o meu? b) Ele aparenta seus trinta anos. c) No conheo seus pais, nem ela os meus. d) Este o nosso material e no o teu. e) Responda minha carta. 12. S em uma frase a palavra "muito" pronome indefinido, assinale-a. a) H muito no a vejo. b) Ele muito calmo; c) Trata-se de caso muito famoso. d) Ele estivera passando muito mal. e) Voc muito competente. 13. Assinale a opo que completa corretamente as lacunas da frase: Ao comparar os diversos rios do mundo com o Amazonas, defendia com azedume e paixo a proeminncia ________ sobre cada um __________. a) desse - daquele; d) deste - desse; b) daquele - destes; e) deste - desses. c) deste - daqueles; 14. Assinale o item em que h erro no emprego do demonstrativo. a) Paulo, que isso que voc leva? b) "Amai vossos irmos"! So essas as verdadeiras palavras de amor. c) Dezessete de dezembro de 1980! Foi significativo para mim esse dia. d) Pedro, esse livro que est com Jos meu. e) No estou de acordo com aquelas palavras que Jos disse. 15. Assinale a opo que completa corretamente as lacunas das frases. 1. O lugar ______ moro muito pobre. 2. Esse foi o livro ______ gostei mais. 3. A novela _______ enredo fraco d pouca audincia. a) onde - que - cujo; b) em que - de que - cujo o;
c) no qual - o qual - do qual o; d) que - que - cujo o; e) em que - de que - cujo.
SRIE CONCURSO
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16. Aponte, nas sries abaixo, a construo errada que envolve pronome relativo. a) Aquele livro ali j est vendido. b) O filme a que assistimos interessante. c) No foram poucas as pessoas que visitaste. d) Esta foi a questo de que te esqueceste. e) Ligando o rdio, ouvirs as canes que mais gostas. 17. Destaque a frase em que o pronome relativo e a regncia foram usados corretamente. a) um cidado em cuja honestidade se pode confiar. b) Feliz o pai cujos os filhos so ajuizados. c) Comprou uma casa maravilhosa, cuja casa lhe custou uma fortuna. d) Preciso de um pincel delicado, sem o cujo no poderei terminar o quadro. e)Os jovens, cujos pais conversei com eles, prometeram mudar de atitude. 18. Assinale a alternativa que preencha corretamente as lacunas abaixo. 1. Veja bem estes olhos ________ se tem ouvido falar. 2. Veja bem estes olhos ________ se dedicaram muitos versos. 3. Veja bem estes olhos _________ brilho fala o poeta. 4. Veja bem estes olhos _________ se extraem confisses e promessas. a) de que, a que, cujo, dos quais; b) que, que, sobre o qual, que; c) sobre os quais, que, de que, de onde; d) dos quais, aos quais, sobre cujo, dos quais; e) em cujos quais, aos quais, sobre o, dos quais. 19. Em todos os itens esto destacados Pronomes, exceto em: a) Certas notcias nos deixam tristes. b) Alguma coisa terrvel aconteceu. c) Sabe o que aconteceu? d) Quando chegaste a Braslia? e) Um chora e outro ri. 20. Na frase: "Os que ficarem nesta sala sabero de algumas novidades." Pronomes: a) 1; b) 2; c) 3; d) 4; e) 5. GABARIT O 1. V 2. F 3. V 4. V 5. F 6. F 7. F 8. V 9. V 13. C 17. A 10. F 14. D 18. D 11. E 15. E 19. D 12. A 16. E 20. D
VERB O
Verbo uma palavra que exprime ao, estado, fato ou fenmeno. Dentre as classes de palavras, o verbo a mais rica em flexes. Com efeito, o verbo possui diferentes flexes para indicar a pessoa do discurso, o nmero, o tempo, o modo e a voz. O verbo flexiona-se em nmero e pessoa: Singular 1 pessoa: 2 pessoa: 3 pessoa:
a a a
Plural ns pensamos vs pensais eles pensam
eu penso tu pensas ele pensa
EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS Tempo a variao que indica o momento em que se d o fato expresso pelo verbo. Os trs tempos naturais so o Presente, o Pretrito (ou Passado) e o Futuro.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
O Presente designa um fato ocorrido no momento em que se fala; o Pretrito, antes do momento em que se fala; e o Futuro, aps o momento em que se fala. Leio uma revista instrutiva. (Presente) Li uma revista instrutiva. (Pretrito) Lerei uma revista instrutiva. (Futuro)
TEMPOS DO MODO INDICATIVO 1) Presente: 2) Pretrito: estudo Imperfeito: estudava Perfeito: estudei Mais-que-perfeito: estudara 3) Futuro: do Presente: estudarei do Pretrito: estudaria
Dados os tempos do modo indicativo, veremos, em seguida, o emprego dos mesmos e sua correlao.
PRESENTE O presente do indicativo emprega-se: 1) Para enunciar um fato atual: Cai a chuva. O cu est limpo.
2) Para indicar aes e estados permanentes: prprio eixo. Deus Pai!
A terra gira em torno do
3) Para expressar uma ao habitual do sujeito: Como muito pouco.
Sou tmido.
4) Para dar vivacidade a fatos ocorridos no passado (presente histrico): "A Avenida o mar dos folies. Serpentinas cortam o ar..., rolam das escadas, pendem das rvores e dos fios..." (M. Rebelo)
5) Para marcar um fato futuro, mas prximo; neste caso, para impedir qualquer ambigidade, se faz acompanhar geralmente de um adjunto adverbial: "Outro dia eu volto, talvez depois de amanh... `(A. Bessa Lus)
PRETRITO IMPERFEITO A prpria denominao deste tempo - Pretrito Imperfeito - ensina-nos o seu valor fundamental: o de designar um fato passado, mas no concludo (imperfeito = no perfeito, inacabado). Podemos empreg-lo assim: 1) Quando, pelo pensamento, nos transportamos a uma poca passada e descrevemos o que ento era presente: e o vento despenteava meu cabelo. O calor ia aumentando
2) Pelo futuro do pretrito, para denotar um fato que seria conseqncia certa e imediata de outro, que no ocorreu, ou no poderia ocorrer: Se eu no fosse mulher, ia tambm!
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO 1) O Pretrito Mais-Que-Perfeito indica uma ao que ocorreu antes de outra j passada: tediosa, que o homem se desinteressou. A conversa ficara to
2) Na linguagem literria emprega-se, s vezes, o mais-que-perfeito em lugar: a) do futuro do pretrito (simples ou composto): "Um pouco mais de sol - e fora (= teria sido) brasa, Um pouco mais de azul - e fora (= teria sido) alm, Para atingir ... (S Carneiro)
b) do pretrito imperfeito do subjuntivo: me desse)
Quem me dera! (= quem
Prouvera a Deus! (= prouvesse a Deus)
FUTURO DO PRESENTE 1) O futuro do presente emprega-se para indicar fatos certos ou provveis, posteriores ao momento em que se fala: depois de amanh. As aulas comearo
2) Como forma polida de presente: No, no posso ser acusado. Dir o senhor: mas o que aconteceu? E eu lhe direi. sei l! (= digo)
3) Como expresso de uma splica, desejo ou ordem; neste caso, o tom de voz pode atenuar ou reforar o carter imperativo: Honrars pai e me! "Lers porm algum dia Meus versos, d 'alma arrancados, ... " (G. Dias) FUTURO DO PRETRITO 1) O futuro do pretrito emprega-se para designar aes posteriores poca em que se fala: se transformaria em um homem de bem. Depois de casado, ele
2) Como forma polida de presente, em geral denotadora de desejo. Desejaramos cumprimentar os noivos.
3) Em certas frases interrogativas e exclamativas, para denotar surpresa ou indignao: Quem o diria?
O nosso amor morreu...
TEMPOS DO MODO SUBJUNTIVO 1) Presente: estude 2) Pretrito: - Imperfeito: estudasse - Perfeito: tenha (ou haja) estudado - Mais-que-perfeito: tivesse (ou houvesse) estudado 3) Futuro: - Simples: estudar - Composto: tiver (ou houver) estudado
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Quando nos servimos do modo indicativo, consideramos o fato expresso pelo verbo como real, certo, seja no presente, seja no passado, seja no futuro. Ao empregarmos o modo subjuntivo, encaramos a existncia ou no existncia do fato como uma coisa incerta, duvidosa, eventual ou, mesmo, irreal. Observemos estas frases: Afirmo que ela estuda. (modo indicativo) Duvido que ela estude. (modo subjuntivo) Afirmei que ela estudava. (modo indicativo) Duvidei que ela estudasse. (modo subjuntivo)
PRESENTE DO SUBJUNTIVO Pode indicar um fato: 1) Presente: No quer dizer que se conheam os homens quando se duvida deles.
2) Futuro: "No dia em que no faa mais uma criana sorrir, vou vender abacaxi na feira." (A. Bessa Lus)
IMPERFEITO DO SUBJUNTIVO Pode ter o valor de: 1) Passado: Todos os domingos, chovesse ou fizesse sol, estava eu l.
2) Futuro: Aos sbados, treinava o discurso destinado ao filho que chegasse primeiro.
3) Presente: Tivesses corao, terias tudo. Como imaginar algum que no precisasse de nada? (= precise)
PERFEITO DO SUBJUNTIVO Pode exprimir um fato: 1) Passado (supostamente concludo): aquele endereo. Espero que voc tenha encontrado
2) Futuro (terminado em relao a outro futuro): lio quando eu voltar.
Espero que ela tenha feito a
MAIS-QUE-PERFEITO DO SUBJUNTIVO Pode indicar: 1) Uma ao anterior a outra passada. Esperei-a um pouco, at que tivesse terminado seu jantar.
2) Uma ao irreal no passado: Se a sorte os houvesse coroado com os seus favores, no lhes faltariam amigos.
FUTURO DO SUBJUNTIVO SIMPLES Este tempo verbal marca a eventualidade no futuro e emprega-se em oraes subordinadas:
Se quiser, irei v-lo.
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CADERNOS DIGITAIS
Farei conforme mandares. Quando puder, venha ver-me.
FUTURO DO SUBJUNTIVO COMPOSTO Indica um fato futuro como terminado em relao a outro fato futuro (dentro do sentido geral do modo subjuntivo): D. Flor, no leia este livro; ou, se o houver lido at aqui, abandone o resto.
MODOS DO VERBO Os modos indicam as diferentes maneiras de um fato se realizar. So trs: 1 ) o Indicativo: Exprime um fato certo, positivo: Vou hoje. Sairs cedo. 2_) o Imperativo: Exprime ordem, proibio, conselho, pedido: Sede prudentes. 3_) o Subjuntivo: Enuncia um fato possvel, duvidoso, hipottico: voc trabalhasse... possvel que chova. Se Volte logo. No fiquem aqui.
o
Alm desses trs modos, existem as formas nominais do verbo (infinitivo, gerndio, particpio), que enunciam um fato de maneira vaga, imprecisa, impessoal. 1o) 2_) 3_) Infinitivo: plantar, vender, ferir.
Gerndio:plantando, vendendo, ferindo. Particpio: plantado, vendido, ferido.
Chamam-se formas nominais porque, sem embargo de sua significao verbal, podem desempenhar as funes prprias dos nomes substantivos e adjetivos: o andar, gua fervendo, tempo perdido. O Infinitivo pode ser Pessoal ou Impessoal. 1 ) Pessoal, quando tem sujeito:
o
Para sermos vencedores preciso lutar. (sujeito Ser ou no ser, eis a questo.
oculto ns) 2_) Impessoal, quando no tem sujeito:
O infinitivo pessoal ora se apresenta flexionado, ora no flexionado: Flexionado: andares, andarmos, andardes, andarem. No flexionado: andar eu, andar ele.
Quanto voz, os verbos se classificam em: 1) Ativos: O sujeito faz a ao: empregado. O patro chamou o
2) Passivos: O sujeito sofre a ao. O empregado foi chamado pelo patro.
3) Reflexivos: O sujeito faz e recebe a ao. A criana feriu-se na gangorra.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Verbos Auxiliares so os que se juntam a uma forma nominal de outro verbo para constituir os tempos compostos e as locues verbais: ter, haver, ser, estar. Tenho estudado muito esta semana. Jacinto havia chegado naquele momento. Somos castigados pelos nossos erros. O mecnico estava consertando o carro. O secretrio vai anunciar os resultados. Os verbos da lngua portuguesa se agrupam em trs conjugaes, de conformidade com a terminao do infinitivo: 1) 2) 3) Os da primeira conjugao terminam em - ar: cantar Os da segunda conjugao terminam em - er: bater Os da terceira conjugao terminam em - ir: partir. Cada conjugao se caracteriza por uma vogal temtica: A (1a conjugao), E (2a conjugao), I (3a conjugao). Observaes: O verbo pr (antigo poer) perdeu a vogal temtica do infinitivo. um verbo anmalo da segunda conjugao. A nossa lngua possui mais de 11 mil verbos, dos quais mais de 10 mil so da primeira conjugao.
Num verbo devemos distinguir o radical, que a parte geralmente invarivel e as desinncias, que variam para denotar os diversos acidentes gramaticais.
Radical Desinncias Radical Desinncias
cantbatpartdiz-
ar er ir er
cantbatpartdiss-
o Ias Imos eram
H a desinncia modo-temporal, indicando a que modo e tempo a flexo verbal pertence e h a desinncia nmero-pessoal indicando a que pessoa e nmero a flexo verbal pertence.
Ex.: canta
re
mos
DNP
DMT
a
A DNP (desinncia nmero-pessoal) indica que o verbo est na 1 pessoa do plural. A DMT (desinncia modo-temporal) indica que o verbo est no futuro do presente do indicativo. Dividem-se os tempos em primitivos e derivados. So tempos primitivos: 1) o Infinitivo Impessoal. 2) o Presente do Indicativo (1a e 2 a pessoa do singular e 2 a pessoa do plural). 3) o Pretrito Perfeito do Indicativo (3 apessoa do plural).
FORMAO DO IMPERATIVO O imperativo afirmativo deriva do presente do indicativo, da segunda pessoa do singular (tu) e da segunda do plural (vs), mediante a supresso do s final; as demais pessoas (voc, ns, vocs) so tomadas do presente do subjuntivo. O imperativo negativo no possui, em Portugus, formas especiais; suas pessoas so iguais s correspondentes do presente do subjuntivo. Atente para o seguinte quadro da formao do imperativo:
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Pessoas
Indicativo
ImperativoAfirm ativo
Subjuntivo
Imperativo Negativo
Tu Voc Ns Vs Vocs
dizes
(-s)
dize diga digamos dizei digam
digas diga digamos digais digam
no digas no diga no digamos no digais no digam
dizeis
(-s)
FORMAAO DOS TEMPOS COMPOSTOS Eis como se formam os tempos compostos: 1) Os tempos compostos da voz ativa so formados pelos verbos auxiliares ter ou haver, seguidos do particpio do verbo principal: Tenho falado. Haviam sado.
2) Os tempos compostos da voz passiva se formam com o concurso simultneo dos auxiliares ter (ou haver) e ser, seguidos do particpio do verbo principal: Tenho sido maltratado. Tinham (ou haviam) sido vistos no cinema.
Outro tipo de conjugao composta - tambm chamada conjugao perifrstica - so as locues verbais, constitudas de verbo auxiliar mais gerndio ou infinitivo: Tenho de ir hoje. Hei de ir amanh. Estava lendo o jornal.
Quanto conjugao, dividem-se os verbos em: 1) Regulares: os que seguem um paradigma ou modelo comum de conjugao. Cantar, bater, partir, etc.
2) Irregulares: os que sofrem alteraes no radical e nas terminaes afastando-se do paradigma. Dar, ouvir, etc. Entre os irregulares, destacam-se os anmalos, como o verbo pr (sem vogal temtica no infinitivo), ser e ir (que apresentam radicais diferentes). So verbos que possuem profundas modificaes em seus radicais.
3) Defectivos: os que no possuem a conjugao completa, no sendo usados em certos modos, tempos ou pessoas: abolir, reaver, precaver, etc.
CONJUGAO DOS PRINCIPAIS VERBOS IRREGULARES

SER ESTAR TER HAVER
MODO INDIC PRESENTE sou s somos sois so estou ests est estamos estais esto tenho tens tem temos tendes tm PRETRITO IMPERFEITO hei hs h havemos haveis ho
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
era eras era ramos reis eram fui foste foi fomos fostes foram tenho sido tens sido tem sido temos sido tendes sido tm sido fora foras fora framos freis foram tinha sido tinhas sido tinha sido tnhmos sido tnheis sido tinham sido serei sers ser seremos sereis sero terei sido ters sido ter sido teremos sido tereis sido tero sido seria serias seria seramos sereis seriam teria sido terias sido teria sido teramos sido tereis sido teriam sido
SRIE CONCURSO
estava estavas estava estvamos estveis estavam
tinha tinhas tinha tnhamos tnheis tinham PRETRITO PERFEITO estive tive estiveste tiveste esteve teve estivemos tivemos estivestes tivestes estiveram tiveram PRETRITO PERFEITO COMPOSTO tenho estado tenho tido tens estado tens tido tem estado tem tido temos estado temos tido tendes estado tendes tido tm estado tm tido PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO estivera tivera estiveras tiveras estivera tivera estivramos tivramos estivreis tivreis estiveram tiveram PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO COMPOSTO tinha estado tinha tido tinhas estado tinhas tido tinha estado tinha tido tnhmos estado tnhmos tido tnheis estado tnheis tido tinham estado tinham tido FUTURO DO PRESENTE estarei terei estars ters estar ter estaremos teremos estareis tereis estaro tero FUTURO DO PRESENTE COMPOSTO terei estado terei tido ters estado ters tido ter estado ter tido teremos estado teremos tido tereis estado tereis tido tero estado tero tido FUTURO DO PRETRITO estaria teria estarias terias estaria teria estaramos teramos estareis tereis estariam teriam FUTURO DO PRETRITO COMPOSTO teria estado teria tido terias estado terias tido teria estado teria tido teramos estado teramos tido tereis estado tereis tido teriam estado teriam tido
havia havias havia havamos haveis haviam houve houveste houve houvemos houvestes houveram tenho havido tens havido tem havido temos havido tendes havido tm havido houvera houveras houvera houvramos houvreis houveram tinha havido tinhas havido tinha havido tnhmos havido tnheis havido tinham havido haverei havers haver haveremos havereis havero terei havido ters havido ter havido teremos havido tereis havido tero havido haveria haverias haveria haveramos havereis haveriam teria havido terias havido teria havido teramos havido tereis havido teriam havido
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CADERNOS DIGITAIS
seja sejas seja sejamos sejais sejam fosse fosses fosse fssemos fsseis fossem tenha sido tenhas sido tenha sido tenhamos sido tenhais sido tenham sido tivesse sido tivesses sido tivesse sido tivssemos sido tivsseis sido tivessem sido for fores for formos fordes forem tiver sido tiveres sido tiver sido tivermos sido tiverdes sido tiverem sido IMPERATIVO ATIVO s tu seja voc sejamos ns sede vs sejam vocs no sejas tu no seja voc no sejamos ns no sejais vs no sejam vocs
MODO SUBJUNTIVO PRESENTE esteja tenha estejas tenhas esteja tenha estejamos tenhamos estejais tenhais estejam tenham PRETRITO IMPERFEITO estivesse tivesse estivesses tivesses estivesse tivesse estivssemos tivssemos estivsseis tivsseis estivessem tivessem PRETRITO PERFEITO COMPOSTO tenha estado tenha tido tenhas estado tenhas tido tenha estado tenha tido tenhamos estado tenhamos tido tenhais estado tenhais tido tenham estado tenham tido PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO COMPOSTO tivesse estado tivesse tido tivesses estado tivesses tido tivesse estado tivesse tido tivssemos estado tivssemos tido tivsseis estado tivsseis tido tivessem estado tivessem tido FUTURO estiver tiver estiveres tiveres estiver tiver estivermos tivermos estiverdes tiverdes estiverem tiverem FUTURO COMPOSTO tiver estado tiver tido tiveres estado tiveres tido tiver estado tiver tido tivermos estado tivermos tido tiverdes estado tiverdes tido tiverem estado tiverem tido MODO AFIR M est tu esteja voc estejamos ns estai vs estejam vocs tem tu tenha voc tenhamos ns tende vs tenham vocs NEGATIVO no estejas tu no tenhas tu no esteja voc no tenha voc no estejamos ns no tenhamos ns no estejais vs no tenhais vs no estejam vocs no tenham vocs FORMAS NOMINAIS INFINITIVO IMPESSOAL PRESENTE
haja hajas haja hajamos hajais hajam houvesse houvesses houvesse houvssemos houvsseis houvessem tenha havido tenhas havido tenha havido tenhamos havido tenhais havido tenham havido tivesse havido tivesses havido tivesse havido tivssemos havido tivsseis havido tivessem havido houver houveres houver houvermos houverdes houverem tiver havido tiveres havido tiver havido tivermos havido tiverdes havido tiverem havido
tu voc ns vs vocs no hajas tu no haja voc no hajamos ns no hajais vs no hajam vocs
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
ser ter sido INFINITIVO PESSOAL PRESENTE ser seres ser sermos serdes serem ter sido teres sido ter sido termos sido terdes sido terem sido GERNDIO PRESENTE sendo tenho sido sido
estar
ter PRETRITO ter tido
haver ter havido
ter estado estar estares estar estarmos estardes estarem ter teres ter termos terdes terem PRETRITO ter tido teres tido ter tido termos tido terdes tido terem tido haver haveres haver havermos haverdes haverem ter havido teres havido ter havido termos havido terdes havido terem havido
ter estado teres estado ter estado termos estado terdes estado terem estado estando tenho estado estado
tendo PRETRITO tenho tido PARTICPIO tido
havendo tenho havido havido
CONJUGAO DOS VERBOS REGULARES - PARADIGMAS
1 CONJUGAO cantar
AR
2 CONJUGAO bater
ER
3 CONJUGAO partir
IR
MODO INDICATIVO canto cantas canta cantamos cantais cantam cantava cantavas cantava cantvamos cantveis cantavam cantei cantaste cantou cantamos cantastes cantaram PRESENTE bato bates bate batemos bateis batam PRETRITO IMPERFEITO batia batias batia batamos bateis batiam PRETRITO PERFEITO bati bateste bateu batemos batestes bateram PRETRITO PERFEITO COMPOSTO parto partes parte partimos partis partem partia partias partia partamos parteis partiam parti partiste partiu partimos partistes partiram
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
tenho cantado tens cantado tem cantado temos cantado tendes cantado tm cantado cantara cantaras cantara cantramos cantreis cantaram tinha cantado tinhas cantado tinha cantado tnhamos cantado tnheis cantado tinham cantado cantarei cantars cantar cantaremos cantareis cantaro terei cantado ters cantado ter cantado teremos cantado tereis cantado tero cantado cantaria cantarias cantaria cantaramos cantareis cantariam teria cantado terias cantado teria cantado teramos cantado tereis cantado teriam cantado
tenho batido tenho partido tens batido tens partido tem batido tem partido temos batido temos partido tendes batido tendes partido tm batido tm partido PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO batera partira bateras partiras batera partira batramos partramos batreis partreis bateram partiram PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO COMPOSTO tinha batido tinha partido tinhas batido tinhas partido tinha batido tinha partido tnhamos batido tnhamos partido tnheis batido tnheis partido tinham batido tinham partido FUTURO DO PRESENTE baterei partirei baters partirs bater partir bateremos partiremos batereis partireis batero partiro FUTURO DO PRESENTE COMPOSTO terei batido terei partido ters batido ters partido ter batido ter partido teremos batido teremos partido tereis batido tereis partido tero batido tero partido FUTURO DO PRETRITO bateria partiria bateras partirias bateria partiria bateramos partiramos batereis partireis bateriam partiriam FUTURO DO PRETRITO COMPOSTO teria batido teria partido terias batido terias partido teria batido teria partido teramos batido teramos partido tereis batido tereis partido teriam batido teriam partido MODO SUBJUNTIVO
cante cantes cante cantemos canteis cantem
PRESENTE bata batas bata batamos batais batam PRETRITO IMPERFEITO
parta partas parta partamos partais partam
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
cantasse cantasses cantasse cantssemos cantsseis cantassem tenha cantado tenhas cantado tenha cantado tenhamos cantado tenhais cantado tenham cantado tivesse cantado tivesses cantado tivesse cantado tivssemos cantado tivsseis cantado tivessem cantado cantar cantares cantar cantarmos cantardes cantarem tiver cantado tiveres cantado tiver cantado tivermos cantado tiverdes cantado tiverem cantado
batesse partisse batesses partisses batesse partisse batssemos partssemos batsseis partsseis batessem partissem PRETRITO PERFEITO COMPOSTO tenha batido tenha partido tenhas batido tenhas partido tenha batido tenha partido tenhamos batido tenhamos partido tenhais batido tenhais partido tenham batido tenham partido PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO COMPOSTO tivesse batido tivesse partido tivesses batido tivesses partido tivesse batido tivesse partido tivssemos batido tivssemos partido tivsseis batido tivsseis partido tivessem batido tivessem partido FUTURO bater partir bateres partires bater partir batermos partirmos baterdes partirdes baterem partirem FUTURO COMPOSTO tiver batido tiver partido tiveres batido tiveres partido tiver batido tiver partido tivermos batido tivermos partido tiverdes batido tiverdes partido tiverem batido tiverem partido MODO IMPERATIVO
canta tu cante voc cantemos ns cantai vs cantem vocs no cantes tu no cante voc no cantemos ns no canteis vs no cantem vocs
cantar cantar cantares cantar cantarmos cantardes cantarem
AFIRMATIVO bate tu bata voc batamos ns batei vs batam vocs NEGATIVO no batas tu no bata voc no batamos ns no batais vs no batam vocs FORMAS NOMINAIS INFINITIVO PRESENTE IMPESSOAL bater PRESENTE PESSOAL bater bateres bater batermos baterdes baterem PRETRITO IMPESSOAL
parte tu parta voc partamos ns parti vs partam vocs no partas tu no parta voc no partamos ns no partais vs no partam vocs
partir partir partires partir partirmos partirdes partirem
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
ter cantado ter cantado teres cantado ter cantado termos cantado terdes cantado terem cantado
ter batido PRETRITO PESSOAL ter batido teres batido ter batido termos batido terdes batido terem batido GERNDIO PRESENTE
ter partido ter partido teres partido ter partido termos partido terdes partido terem partido
cantando tendo cantado cantado
batendo PRETRITO tendo batido PARTICPIO batido
partindo tendo partido partido
CONJUGAO DOS PRINCIPAIS VERBOS IRREGULARES dar, aguar, magoar, resfolegar, nomear, copiar, odiar, abster-se, caber, crer, dizer, escrever, fazer, ler, perder, poder, pr, querer, saber, trazer, valer, ver, abolir, cair, cobrir, falir, mentir, frigir, ir, ouvir, pedir, rir, vir. Obs.: Os tempos ou modos que no constem desta lista devero ser conjugados seguindo-se o paradigma da conjugao a que pertenam.
DAR Indicativo Presente: dou, ds, d, damos, dais, do. Pretrito Imperfeito: dava, davas, dava, dvamos, dveis, davam. Pretrito Perfeito: dei, deste, deu, demos, destes, deram. Pretrito Mais-Que-Perfeito: dera, deras, dera, dramos, dreis, deram. Futuro do Presente: darei, dars, dar, daremos, dareis, daro. Futuro do Pretrito: daria, darias, daria, daramos, dareis, dariam. Imperativo Afirmativo: d, d, demos, dai, dem. Subjuntivo Presente: d, ds, d, demos, deis, dem. Pretrito Imperfeito: desse, desses, desse, dssemos, dsseis, dessem. Futuro: der, deres, der, dermos, derdes, derem. Infinitivo Presente Impessoal: dar. Infinitivo Presente Pessoal: dar, dares, dar, darmos, dardes, darem. Gerndio: dando. Particpio: dado.
AGUAR Indicativo Presente: guo, guas, gua, aguamos, aguais, guam. Pretrito Perfeito: agei, aguaste, aguou, etc. Subjuntivo Presente: ge, ges, ge, agemos, ageis, gem, etc. Verbo regular nos demais tempos. Assim se conjugam desaguar, enxaguar e minguar.
MAGOAR Indicativo Presente: mago, magoas, magoa, magoamos, magoais, magoam. Subjuntivo Presente: magoe, magoes, magoe, magoemos, magoeis, magoem. etc. Verbo regular nos demais tempos. Assim se conjugam os verbos em oar: abenoar, doar, abotoar, soar, voar, etc.
RESFOLEGAR Indicativo Presente: resflego, resfolegas, resfolega, resfolegamos, resfolegais, resfolegam. Imperfeito: resfolegava, resfolegavas, etc. Pretrito Perfeito: resfoleguei, etc. Subjuntivo Presente: resflegue, resfolegues, resflegue, resfoleguemos, resfolegueis, resfleguem, etc.
NOMEAR Indicativo Presente: nomeio, nomeias, nomeia, nomeamos, nomeais, nomeiam. Pretrito Imperfeito: nomeava, nomeavas, nomeava, nomevamos, nomeveis, nomeavam. Pretrito Perfeito: nomeei, nomeaste, nomeou, nomeamos, nomeastes, nomearam. Subjuntivo Presente: nomeie, nomeies, nomeie, nomeemos, nomeeis, nomeiem. Imperativo Afirmativo: nomeia, nomeie, nomeemos, nomeai, nomeiem, etc. Assim se conjugam: apear, atear, cear, folhear, frear, passear, gear, bloquear, granjear, hastear, lisonjear, semear, arrear, recrear, estrear, etc.
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CADERNOS DIGITAIS
COPIAR Indicativo Presente: copio, copias, copia, copiamos, copiais, copiam. Pretrito Perfeito: copiei, copiaste, copiou, etc. Pretrito Mais-QuePerfeito: copiara, copiaras, etc. Subjuntivo Presente: copie, copies, copie, copiemos, copieis, copiem. Imperativo Afirmativo: copia, copie, copiemos, copiai, copiem, etc.
ODIAR Indicativo Presente: odeio, odeias, odeia, odiamos, odiais, odeiam. Pretrito Imperfeito: odiava, odiavas, odiava, etc. Pretrito Perfeito: odiei, odiaste, odiou, etc. Pretrito Mais-Que-Perfeito: odiara, odiaras, odiara, odiramos, odireis, odiaram. Subjuntivo Presente: odeie, odeies, odeie, odiemos, odieis, odeiem. Imperativo Afirmativo: odeia, odeie, odiemos, odiai, odeiem, etc.
ABSTER-SE Indicativo Presente: abstenho-me, abstns-te, abstmse, abstemo-nos, abstendes-vos, abstm-se. Pretrito Imperfeito: abstinha-me, etc. Pretrito Perfeito: abstiveme, etc. Pretrito Mais-Que-Perfeito: abstivera-me, etc. Futuro do Presente: abster-me-ei, etc. Futuro do Pretrito: abster-me-ia, etc. Imperativo Afirmativo: abstm-te, abstenha-se, abstenhamonos, abstende-vos, abstenham-se. Subjuntivo Presente: que me abstenha, etc. Pretrito Imperfeito: se me abstivesse, etc. Futuro: se me abstiver. Gerndio: abstendo-se. Particpio: abstido.
CABER Indicativo Presente: caibo, cabes, cabe, cabemos, cabeis, cabem. Pretrito Perfeito: coube, coubeste, coube, coubemos, coubestes, couberam. Pretrito Mais-Que-Perfeito: coubera, couberas, coubera, coubramos, coubreis, couberam. Subjuntivo Presente: caiba, caibas, caiba, caibamos, caibais, caibam. Pretrito Imperfeito: coubesse, coubesses, coubesse, coubssemos, coubsseis, coubessem. Futuro: couber, couberes, couber, coubermos, couberdes, couberem. Gerndio: cabendo. Particpio: cabido. No tem imperativo.
CRER Indicativo Presente: creio, crs, cr, cremos, credes, crem. Pretrito Imperfeito: cria, crias, cria, criamos, crieis, criam. Pretrito Perfeito: cri, creste, creu, cremos, crestes, creram. Imperativo: cr, creia, creiamos, crede, creiam. Subjuntivo Presente: creia, creias, creia, creiamos, creiais, creiam. Pretrito Imperfeito: cresse, cresses, cresse, crssemos, crsseis, cressem. Futuro: crer, creres, etc. Gerndio: crendo. Particpio: crido. Assim se conjugam descrer, ler e seus compostos reler e tresler.
DIZER Indicativo Presente: digo, dizes, diz, dizemos, dizei, dizem. Pretrito Imperfeito: dizia, dizias, etc. Pretrito Perfeito: disse, disseste, disse, dissemos, dissestes, disseram. Pretrito Mais-que-Perfeito: dissera, disseras, etc. Futuro do Presente: direi, dirs, dir, diremos, direis, diro. Futuro do Pretrito: diria, dirias, diria, diramos, direis, diriam. Imperativo Afirmativo: dize, diga, digamos, digais, digam. Pretrito Imperfeito: dissesse, dissesses, dissesse, dissssemos, disssseis, dissessem. Futuro: disser, disseres, disser, dissermos, disserdes, disserem. Infinitivo Impessoal: dizer. Infinitivo Pessoal: dizer, dizeres, dizer, etc. Gerndio: dizendo. Particpio: dito. Seguem este paradigma os compostos bendizer, condizer, contradizer, desdizer, entredizer, maldizer, predizer, redizer.
ESCREVER Escrever e seus compostos descrever, inscrever, prescrever, proscrever, reescrever, sobrescrever, subscrever, so irregulares apenas no particpio: escrito, descrito, inscrito, prescrito, proscrito, reescrito, sobrescrito, subscrito. As outras conjugaes seguem o paradigma de 2 conjugao regular.
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FAZER Indicativo Presente: fao, fazes, faz, fazemos, fazeis, fazem. Pretrito Perfeito: fiz, fizeste, fez, fizemos, fizestes, fizeram. Pretrito Maisque-Perfeito: fizera, fizeras, etc. Futuro do Presente: farei, fars, far, faremos, fareis, faro. Futuro do Pretrito: faria, farias, faria, faramos, fareis, fariam. Imperativo Afirmativo: faze, faa, faamos, fazei, faam. Subjuntivo Presente: faa, faas, faa, faamos, faais, faam. Pretrito Imperfeito: fizesse, fizesses, fizesse, fizssemos, fizsseis, fizessem. Futuro: fizer, fizeres, fizer, fizermos, fizerdes, fizerem. Infinitivo Impessoal: fazer. Infinitivo Pessoal: fazer, fazeres, etc. Gerndio: fazendo. Particpio: feito. Como fazer, conjugam-se os seus compostos: afazer-se, desfazer, refazer, perfazer, satisfazer, etc.
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CADERNOS DIGITAIS
PERDER Indicativo Presente: perco, perdes, perde, perdemos, perdeis, perdem. Subjuntivo Presente: perca, percas, perca, percamos, percais, percam. Regular nos demais tempos e modos.
PODER Indicativo Presente: posso, podes, pode, podemos, podeis, podem. Pretrito Imperfeito: podia, podias, podia, podamos, podeis, podiam. Pretrito Perfeito: pude, pudeste, pde, pudemos, pudestes, puderam. Pretrito Mais-Que-Perfeito: pudera, puderas, etc. Imperativo: no existe. Subjuntivo Presente: possa, possas, possa, possamos, possais, possam. Pretrito Imperfeito: pudesse, pudesses, etc. Futuro: puder, puderes, puder, pudermos, puderdes, puderem. Infinitivo Impessoal: Poder. Infinitivo Pessoal: poder, poderes, poder, podermos, poderdes, poderem. Gerndio: podendo. Particpio: podido.
PR Indicativo Presente: ponho, pes, pe, pomos, pondes, pem. Pretrito Imperfeito: punha, punhas, punha, pnhamos, pnheis, punham. Pretrito Perfeito: pus, puseste, ps, pusemos, pusestes, puseram. Pretrito Mais -Que-Perfeito: pusera, puseras, pusera, pusramos, pusreis, puseram. Futuro do Presente: porei, pors, por, poremos, poreis, poro. Futuro do Pretrito: poria, porias, poria, poramos, poreis, poriam. Imperativo Afirmativo: pe, ponha, ponhamos, ponde, ponham. Subjuntivo Presente: ponha, ponhas, ponha, ponhamos, ponhais, ponham. Pretrito Imperfeito: pusesse, pusesses, pusesse, pusssemos, pussseis, pusessem. Futuro: puser, puseres, puser, pusermos, puserdes, puserem. Infinitivo Pessoal: pr, pores, pr, pormos, pordes, porem. Infinitivo Impessoal: pr. Gerndio: pondo. Particpio: posto.
QUERER Indicativo Presente: quero, queres, quer, queremos, quereis, querem. Pretrito Imperfeito: queria, querias, queria, queramos, quereis, queriam. Pretrito Perfeito: quis, quiseste, quis, quisemos, quisestes, quiseram. Pretrito Mais-Que-Perfeito: quisera, quiseras, quisera, quisramos, quisreis, quiseram. Futuro do Presente: quererei, querers, querer, quereremos, querereis, querero. Futuro do Pretrito: quereria, quererias, etc. Imperativo Afirmativo: quer tu, queira voc, queiramos ns, querei vs, queiram vocs. Imperativo Negativo: no queiras, no queira, no queiramos, no queirais, no queiram. Subjuntivo Presente: queira, queiras, queira, queiramos, queirais, queiram. Imperfeito: quisesse, quisesses, quisesse, quisssemos, quissseis, quisessem. Futuro: quiser, quiseres, quiser, quisermos, quiserdes, quiserem. Gerndio: querendo. Particpio: querido. Os compostos benquerer e malquerer, alm do particpio regular, benquerido e malquerido, tm outro, irregular: benquisto e malquisto, usados como adjetivos.
SABER Indicativo Presente: sei, sabes, sabe, sabemos, sabeis, sabem. Pretrito Perfeito: soube, soubeste, soube, soubemos, soubestes, souberam. Pretrito Mais-QuePerfeito: soubera, souberas, soubera, etc. Subjuntivo Presente: saiba, saibas, saiba, saibamos, saibais, saibam. Pretrito Imperfeito: soubesse, soubesses, etc. Futuro: souber, souberes, souber, etc. Imperativo Afirmativo: sabe, saiba, saibamos, sabei, saibam. Regular nos demais.
TRAZER Indicativo Presente: trago, trazes, traz, trazemos, trazeis, trazem. Pretrito Imperfeito: trazia, trazias, etc. Pretrito Perfeito: trouxe, trouxeste, trouxe, trouxemos, trouxestes, trouxeram. Pretrito Mais-Que-Perfeito: trouxera, trouxeras, trouxera, trouxramos, trouxreis, trouxeram. Futuro do Presente: trarei, trars, trar, traremos, trareis, traro. Futuro do Pretrito: traria, trarias, traria, traramos, trareis, trariam. Imperativo Afirmativo: traze, traga, tragamos, trazei, tragam. Subjuntivo Presente: traga, tragas, traga, tragamos, tragais, tragam. Pretrito Imperfeito: trouxesse, trouxesses, trouxesse, trouxssemos, trouxsseis, trouxessem. Futuro: trouxer, trouxeres, trouxer, trouxermos, trouxerdes, trouxerem. Infinitivo Pessoal: trazer, trazeres, trazer, trazermos, trazerdes, trazerem. Gerndio: trazendo. Particpio: trazido.
VALER Indicativo Presente: valho, vales, vale, valemos, valeis, valem. Subjuntivo Presente: valha, valhas, valha, valhamos, valhais, valham. Imperativo Afirmativo: vale, valha, valhamos, valei, valham. Nos outros tempos regular. Assim se conjugam equivaler e desvaler.
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CADERNOS DIGITAIS
VER Indicativo Presente: vejo, vs, v, vemos, vedes, vem. Pretrito Perfeito: vi, viste, viu, vimos, vistes, viram. Pretrito Mais-Que-Perfeito: vira, viras, vira, vramos, vreis, viram. Imperativo Afirmativo: v, veja, vejamos, vede, vejam. Subjuntivo Presente: veja, vejas, veja, vejamos, vejais, vejam. Pretrito Imperfeito: visse, visses, visse, vssemos, vsseis, vissem. Futuro: vir, vires, vir, virmos, virdes, virem. Gerndio: vendo. Particpio: visto. Como ver, se conjugam: antever, entrever, prever, rever.
ABOLIR (Defectivo) Indicativo Presente: no possui a 1apessoa do singular, aboles, abole, abolimos, abolis, abolem. Imperativo Afirmativo: abole, aboli. Subjuntivo Presente: no existe. Defectivo nas formas em que ao L do radical seguiria A ou O, o que ocorre apenas no Indicativo Presente e derivados.
CAIR Indicativo Presente: caio, cais, cai, camos, cas, caem. Subjuntivo Presente: caia, caias, caia, caiamos, caiais, caiam. Imperativo Afirmativo: cai, caia, caiamos, ca, caiam. Regular nos demais. Seguem este modelo os verbos em -air: decair, recair, sair, sobressair, trair, distrair, abstrair, detrair, subtrair, etc.
COBRIR Indicativo Presente: cubro, cobres, cobre, cobrimos, cobris, cobrem. Subjuntivo Presente: cubra, cubras, cubra, cubramos, cubrais, cubram. Imperativo Afirmativo: cobre, cubra, cubramos, cobri, cubram. Particpio: coberto. Note: o u na primeira pessoa do singular do Indicativo Presente e em todas as pessoas do Subjuntivo Presente. Assim se conjugam: dormir, embolir, tossir, descobrir, encobrir. Os trs primeiros porm, tm o particpio regular. Abrir, entreabrir e reabrir seguem cobrir no particpio: aberto, entreaberto, reaberto.
FALIR Indicativo Presente: (no possui as outras pessoas) falimos, falis. Pretrito Imperfeito: falia, falias, falia, etc. Pretrito Perfeito: fali, faliste, faliu, etc. Pretrito Mais-Que-Perfeito: falira, faliras, falira, etc. Particpio: falido. Verbo regular defectivo. Usa-se apenas nas formas em que ao L segue o I. No possui Presente do Subjuntivo e Imperativo Negativo. Seguem falir: aguerrir, empedernir, espavorir, remir, etc.
MENTIR Indicativo Presente: minto, mentes, mente, mentimos, mentis, mentem. Subjuntivo Presente: minta, mintas, minta, mintamos, mintais, mintam. Imperativo Afirmativo: mente, minta, mintamos, menti, mintam. Regular no resto da conjugao. Como no verbo ferir, a vogal E muda em I na primeira pessoa do Indicativo Presente e em todo o Subjuntivo Presente, mas, por ser nasal, conserva o timbre fechado na segunda e terceira pessoa do singular e terceira do plural do Presente do Indicativo. Seguem este modelo: desmentir, sentir, consentir, ressentir, pressentir.
FRIGIR Indicativo Presente: frijo, freges, frege, frigimos, frigis, fregem. Subjuntivo Presente: frija, frijas, frija, etc. Imperativo Afirmativo: frege, frija, frijamos, frigi, frijam. Particpio: frito. Regular no resto da conjugao.
IR Indicativo Presente: vou, vais, vai, vamos, ides, vo. Pretrito Imperfeito: ia, ias, ia, amos, eis, iam. Pretrito Perfeito: fui, foste, foi, fomos, fostes, foram. Pretrito Mais-Que-Perfeito: fora, foras, fora, etc. Futuro do Presente: Irei, irs, ir, etc. Futuro do Pretrito: iria, irias, iria, etc. Imperativo Afirmativo: vai, v, vamos, ide, vo. Subjuntivo Presente: v, vs, v, vamos, vades, vo. Pretrito Imperfeito: fosse, fosses, fosse, etc. Futuro: for, fores, for, formos, fordes, forem. Gerndio: indo. Infinitivo Pessoal: ir, ires, ir, irmos, irdes, irem. Particpio: ido.
OUVIR Indicativo Presente: ouo, ouves, ouve, ouvimos, ouvis, ouvem. Imperativo Afirmativo: ouve, oua, ouamos, ouvi, ouam. Subjuntivo Presente: oua, ouas, oua, etc. Particpio: ouvido. Regular no resto da conjugao.
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CADERNOS DIGITAIS
PEDIR Indicativo Presente: peo, pedes, pede, pedimos, pedis, pedem. Imperativo Afirmativo: pede, pea, peamos, pedi, peam. Subjuntivo Presente: pea, peas, pea, peamos, peais, peam. Regular no resto da conjugao. Conjugam-se assim: despedir, expedir, impedir, desimpedir, medir.
RIR Indicativo Presente: rio, ris, ri, rimos, rides, riem. Pretrito Perfeito: ri, riste, riu, rimos, ristes, riram. Imperativo Afirmativo: ri, ria, riamos, ride, riam. Subjuntivo Presente: ria, rias, ria, riamos, riais, riam. Imperfeito: risse, risses, risse, etc. Particpio: rido.
VIR Indicativo Presente: venho, vens, vem, vimos, vindes, vm. Pretrito Imperfeito: vinha, vinhas, vinha, vnhamos, vnheis, vinham. Pretrito Perfeito: vim, vieste, veio, viemos, viestes, vieram. Pretrito Mais-Que-Perfeito: viera, vieras, viera, viramos, vireis, vieram. Futuro do Presente: virei, virs, vir, etc. Futuro do Pretrito: viria, virias, viria, etc. Imperativo Afirmativo: vem, venha, venhamos, vinde, venham. Subjuntivo Presente: venha, venhas, venha, venhamos, venhais, venham. Pretrito Imperfeito: viesse, viesses, viesse, vissemos, visseis, viessem. Futuro: vier, vieres, vier, viermos, vierdes, vierem. Infinitivo Pessoal: vir, vires, vir, virmos, virdes, virem. Gerndio: vindo. Particpio: vindo. Por este, se conjugam: advir, convir, intervir, provir, sobrevir, avir-se, desavir-se. Desavindo, alm do particpio, adjetivo: casais desavindos.
VERBOS DERIVADOS DE TER, HAVER, PR, VER E VIR VERBOS DERIVADOS DE TER O verbo ter j foi conjugado. Por ele se conjugam: abster-se, ater-se, conter, deter, entreter, manter, obter, reter, suster.
CONTER Indicativo Presente: contenho, contns, contm, contemos, contendes, contm. Pretrito Perfeito: contive, contiveste, conteve, contivemos, contivestes, contiveram. Pretrito Imperfeito: continha, continhas, continha, contnhamos, contnheis, continham. Pretrito Mais-QuePerfeito: contivera, contiveras, contivera, contivramos, contivreis, contiveram. Futuro do Presente: conterei, conters, conter, conteremos, contereis, contero. Futuro do Pretrito: conteria, conterias, conteria, conteramos, contereis, conteriam. Imperativo Afirmativo: contm tu, contenha voc, contenhamos ns, contende vs, contenham vocs. Imperativo Negativo: no contenhas tu, no contenha voc, no contenhamos ns, no contenhais vs, no contenham vocs. Subjuntivo Presente: contenha, contenhas, contenha, contenhamos, contenhais, contenham. Pretrito Imperfeito: contivesse, contivesses, contivesse, contivssemos, contivsseis, contivessem. Futuro: contiver, contiveres, contiver, contivermos, contiverdes, contiverem. Gerndio: contendo. Particpio: contido. Infinitivo Pessoal: conter, conteres, conter, contermos, conterdes, conterem. Infinitivo Impessoal: conter.
VERBOS DERIVADOS DE HAVER Por este verbo, conjuga-se o reaver, que um verbo defectivo, mas possui apenas as formas em que h a letra v. No tem presente do subjuntivo e, portanto, nem imperativo negativo.
REAVER (Defectivo) Indicativo Presente: (no possui as outras pessoas) reavemos, reaveis. Pretrito Perfeito: reouve, reouveste, reouve, reouvemos, reouvestes, reouveram. Pretrito Imperfeito: reavia, reavias, reavia, reavamos, reaveis, reaviam. Pretrito Mais-Que-Perfeito: reouvera, reouveras, reouvera, reouvramos, reouvreis, reouveram. Futuro do Presente: reaverei, reavers, reaver, reaveremos, reavereis, reavero. Futuro do Pretrito: reaveria, reaverias, reaveria, reaveramos, reavereis, reaveriam. Imperfeito Subjuntivo: reouvesse, reouvesses, reouvesse, reouvssemos, reouvsseis, reouvessem. Futuro do Subjuntivo: reouver, reouveres, reouver, reouvermos, reouverdes, reouverem. Gerndio: reavendo. Particpio: reavido. Infinitivo Pessoal: reaver, reaveres, reaver, reavermos, reaverdes, reaverem. Infinitivo Impessoal: reaver.
VERBOS DERIVADOS DE PR O verbo pr no tem Z em nenhum de seus tempos. No se escreve, portanto, puz, puzesse, etc. Por ele se conjugam os compostos: antepor, opor, compor, contrapor, decompor, depor, descompor, dispor, entrepor, expor, impor, indispor, interpor, justapor, pospor, propor, predispor, pressupor, recompor, repor, sobrepor, superpor, supor, transpor.
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CADERNOS DIGITAIS
DEPOR Indicativo Presente: deponho, depes, depe, depomos, depondes, depem. Pretrito Perfeito: depus, depuseste, deps, depusemos, depusestes, depuseram. Pretrito Imperfeito: depunha, depunhas, depunha, depnhamos, depnheis, depunham. Futuro do Presente: deporei, depors, depor, deporemos, deporeis, deporo. Futuro do Pretrito: deporia, deporias, deporia, deporamos, deporeis, deporiam. Subjuntivo Presente: deponha, deponhas, deponha, deponhamos, deponhais, deponham. Subjuntivo Imperfeito: depusesse,depusesses, depusesse, depusssemos, depussseis, depusessem. Futuro do Subjuntivo: depuser, depuseres, depuser, depusermos, depuserdes, depuserem. Gerndio: depondo. Particpio: deposto. Infinitivo Pessoal: depor, depores, depor, depormos, depordes, deporem. Infinitivo Impessoal: depor.
VERBOS DERIVADOS DE VER Por este, conjugam-se os compostos: antever, entrever, prever, rever, mas no prover. Tambm no se conjuga pelo modelo de ver, o verbo precaver, que dele no composto.
ANTEVER Indicativo Presente: antevejo, antevs, antev, antevemos, antevedes, antevem. Pretrito Perfeito: antevi, anteviste, anteviu, antevimos, antevistes, anteviram. Pretrito Imperfeito: antevia, antevias, antevia, antevamos, anteveis, anteviam. Pretrito Mais-Que-Perfeito: antevira, anteviras, antevira, antevramos, antevreis, anteviram. Futuro do Presente: anteverei, antevers, antever, anteveremos, antevereis, antevero. Futuro do Pretrito: anteveria, anteverias, anteveria, anteveramos, antevereis, anteveriam. Subjuntivo Presente: anteveja, antevejas, anteveja, antevejamos, antevejais, antevejam. Imperfeito do Subjuntivo: antevisse, antevisses, antevisse, antevssemos, antevsseis, antevissem. Futuro do Subjuntivo: antevir, antevires, antevir, antevirmos, antevirdes, antevirem. Gerndio: antevendo. Particpio: antevisto. Infinitivo Impessoal: antever. Infinitivo Pessoal: antever, anteveres, antever, antevermos, anteverdes, anteverem.
VERBOS DERIVADOS DE VIR As pessoas menos cultas manifestam a tendncia para dizer viemos em vez de vimos, na primeira pessoa do plural do indicativo presente. Observe-se que o gerndio e o particpio so iguais (vindo). Por vir se conjugam advir, contravir, convir, intervir, provir, reconvir, sobrevir, avir-se, desavir-se, desconvir.
INTERVIR Indicativo Presente: intervenho, intervns, intervm, intervimos, intervindes, intervm. Pretrito Perfeito: intervi, intervieste, interveio, interviemos, interviestes, intervieram. Pretrito Mais-Que-Perfeito: interviera, intervieras, interviera, interviramos, intervireis, intervieram. Futuro do Presente: intervirei, intervirs, intervir, interviremos, intervireis, interviro. Futuro do Pretrito: interviria, intervirias, interviria, interviramos, intervireis, interviriam. Subjuntivo Presente: intervenha, intervenhas, intervenha, intervenhamos, intervenhais, intervenham. Imperfeito: interviesse, interviesses, interviesse, intervissemos, intervisseis, interviessem. Futuro: intervier, intervieres, intervier, interviermos, intervierdes, intervierem. Gerndio: intervindo. Particpio: intervindo. Infinitivo Pessoal: intervir, intervires, intervir, intervirmos, intervirdes, intervirem. Infinitivo Impessoal: intervir. Obs.: Prover composto de ver em alguns tempos e por ele se conjuga, salvo no pretrito perfeito, no mais-que-perfeito, no imperfeito do subjuntivo e no particpio. O e da slaba ver sempre fechado. Por ele se conjuga desprover. No confundir com provir. Indicativo Presente: provejo, provs, prov, provemos, provedes, provem. Pretrito Perfeito: provi, proveste, proveu, provemos, provestes, proveram. Pretrito Imperfeito: provia, provias, provia, provamos, proveis, proviam. Pretrito Mais-Que-Perfeito: provera, proveras, provera, provramos, provreis, proveram. Futuro do Presente: proverei, provers, prover, proveremos, provereis, provero. Futuro do Pretrito: proveria, proverias, proveria, proveramos, provereis, proveriam. Subjuntivo Presente: proveja, provejas, proveja, provejamos, provejais, provejam. Imperfeito: provesse, provesses, provesse, provssemos, provsseis, provessem. Futuro: prover, proveres, prover, provermos, proverdes, proverem. Gerndio: provendo. Particpio: provido. Infinitivo Impessoal: prover. Infinitivo Pessoal: prover, proveres, prover, provermos, proverdes, proverem.
PRECAVER (Defectivo) No sendo composto de ver, por este no se conjuga, sendo pois altamente errneas as formas precavejo, precaves, precav, etc., que por vezes se lem e se ouvem. Tampouco composto de vir, sendo igualmente errneas as formas precavenha, precavns, precavm, etc., com que claudicam at pessoas bastante cultas. O verbo defectivo: s se usa nas formas arrizotnicas, mas nas formas em que se usa, regular. Presente Indicativo: precavemos, precaveis. Pretrito Imperfeito: precavia, precavias, precavia, precavamos, precaveis, precaviam. Pretrito Perfeito: precavi, precaveste, precaveu, precavemos, precavestes, precaveram. Pretrito Mais-Que-Perfeito: precavera, precaveras, precavera, precavramos, precavreis, precaveram. Futuro do Presente: precaverei, precavers, precaver, precaveremos, precavereis, precavero. Futuro do Pretrito: precaveria, precaverias, precaveria, precaveramos, precavereis, precaveriam. Subjuntivo Presente: No h. Imperfeito: precavesse, precavesses, precavesse, precavssemos, precavsseis, precavessem. Futuro:
SRIE CONCURSO
80
CADERNOS DIGITAIS
precaver, precaveres, precaver, precavermos, precaverdes, precaverem. Gerndio: precavendo. Particpio: precavido. Infinitivo Impessoal: precaver. Infinitivo Pessoal: precaver, precaveres, precaver, precavermos, precaverdes, precaverem.
VOZES DO VERBO Voz do verbo a forma que este toma para indicar que a ao verbal praticada ou sofrida pelo sujeito. Trs so as vozes dos verbos: a ativa, a passiva e a reflexiva. Um verbo est na voz ativa quando o sujeito agente, isto , faz a ao expressa pelo verbo. Ex.: O caador abateu a ave. Um verbo est na voz passiva quando o sujeito paciente, isto , sofre, recebe ou desfruta, a ao expressa pelo verbo. Ex.: A ave foi abatida pelo caador. Obs.: S verbos transitivos podem ser usados na voz passiva.
FORMAAO DA VOZ PASSIVA A voz passiva, mais freqentemente, formada: 1) Pelo verbo auxiliar ser seguido do particpio do verbo principal (passiva analtica). Ex.: O homem afligido pelas doenas. Na passiva analtica, o verbo pode vir acompanhado pelo agente da passiva. Menos freqentemente, pode-se exprimir a passiva analtica com outros verbos auxiliares. Ex.: A aldeia estava isolada pelas guas. (agente da passiva)
2) Com o pronome apassivador se associado a um verbo ativo da terceira pessoa (passiva pronominal). Ex.: Regam-se as plantas. Organizou-se o (sujeito paciente) campeonato.
(pronome apassivador ou partcula apassivadora)
VOZ REFLEXIVA Na voz reflexiva o sujeito , ao mesmo tempo, agente e paciente: faz uma ao cujos efeitos ele mesmo sofre. Ex.: O caador feriu-se. A menina penteou-se.
O verbo reflexivo conjugado com os pronomes reflexivos me, te, se, nos, vos, se. Estes pronomes so reflexivos quando se lhes podem acrescentar: a mim mesmo, a ti mesmo, a si mesmo, a ns mesmos, etc., respectivamente.
Ex.: Consideras-te aprovado? (a ti mesmo)
pronome reflexivo
Uma variante da voz reflexiva a que denota reciprocidade, ao mtua ou correspondida. Os verbos desta voz, por alguns chamados recprocos, usam-se geralmente, no plural e podem ser reforados pelas expresses um ao outro, reciprocamente, mutuamente. Ex.: Amam-se como irmos. Os pretendentes insultaram-se. (Pronome reflexivo recproco)
CONVERSO DA VOZ ATIVA NA PASSIVA Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o sentido da frase:
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Ex.:
Gutenberg inventou a imprensa.
A imprensa foi inventada por Gutenberg.
Observe que o objeto direto ser o sujeito da passiva, o sujeito da ativa passar a agente da passiva e o verbo ativo revestir a forma passiva, conservando o mesmo tempo. Ex.: Os calores intensos provocam as chuvas. Eu o acompanharei. As chuvas so provocadas pelos calores intensos.
Ele ser acompanhado por mim.
Obs.: Quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, no haver complemento agente da passiva. Ex.: Prejudicaram-me. Fui prejudicado.
CONJUGAO DE UM VERBO NA VOZ PASSIVA ANALTICA: VERBO GUIAR Indicativo Presente: sou guiado, s guiado, guiado, somos guiados, sois guiados, so guiados. Pretrito Imperfeito: era guiado, eras guiado, era guiado, ramos guiados, reis guiados, eram guiados. Pretrito Perfeito Simples: fui guiado, foste guiado, foi guiado, fomos guiados, fostes guiados, foram guiados. Pretrito Perfeito Composto: tenho sido guiado, tens sido guiado, tem sido guiado, temos sido guiados, tendes sido guiados, tm sido guiados. Pretrito Mais-Que-Perfeito: fora guiado, foras guiado, fora guiado, framos guiados, freis guiados, foram guiados. Pretrito Mais-QuePerfeito Composto: tinha sido guiado, tinhas sido guiado, tinha sido guiado, tnhamos sido guiados, tnheis sido guiados, tinham sido guiados. Futuro do Presente Simples: serei guiado, sers guiado, ser guiado, seremos guiados, sereis guiados, sero guiados. Futuro do Presente Composto: terei sido guiado, ters sido guiado, ter sido guiado, teremos sido guiados, tereis sido guiados, tero sido guiados. Futuro do Pretrito Simples: seria guiado, serias guiado, seria guiado, seramos guiados, sereis guiados, seriam guiados. Futuro do Pretrito Composto: teria sido guiado, terias sido guiado, teria sido guiado, teramos sido guiados, tereis sido guiados, teriam sido guiados. Imperativo Afirmativo: s guiado, seja guiado, sejamos guiados, sede guiados, sejam guiados. Imperativo Negativo: no sejas guiado, no seja guiado, no sejamos guiados, no sejais guiadas, no sejam guiados. Pretrito Imperfeito: fosse guiado, fosses guiado, fosse guiado, fssemos guiados, fsseis guiados, fssem guiados. Pretrito Perfeito: tenha sido guiado, tenhas sido guiado, tenha sido guiado, tenhamos sido guiados, tenhais sido guiados, tenham sido guiados. Pretrito Mais-Que-Perfeito: tivesse sido guiado, tivesses sido guiado, tivesse sido guiado, tivssemos sido guiados, tivsseis sido guiados, tivessem sido guiados. Futuro Simples: for guiado, fores guiado, for guiado, formos guiados, fordes guiados, forem guiados. Futuro Composto: tiver sido guiado, tiveres sido guiado, tiver sido guiado, tivermos sido guiados, tiverdes sido guiados, tiverem sido guiados. Infinitivo Impessoal Presente: ser guiado. Infinitivo Impessoal Pretrito: ter sido guiado. Infinitivo Pessoal Presente: ser guiado, seres guiado, ser guiado, sermos guiados, serdes guiados, serem guiados. Infinitivo Pessoal Pretrito: ter sido guiado, teres sido guiado, ter sido guiado, termos sido guiados, terdes sido guiados, terem sido guiados. Gerndio Presente: sendo guiado. Gerndio Pretrito: tendo sido guiado. Particpio: guiado.
CONJUGAO DOS VERBOS PRONOMINAIS: VERBO LEMBRAR-SE Indicativo Presente: lembro-me, lembras-te, lembra-se, lembramo-nos, lembrai-vos, lembram-se. Pretrito Imperfeito: lembrava-me, lembravas-te, lembrava-se, lembrvamo-nos, lembrveis-vos, lembravam-se. Pretrito Perfeito Simples: lembrei-me, lembraste-te, lembrouse, etc. Pretrito Perfeito Composto: tenho-me lembrado, tens-te lembrado, tem-se lembrado, temonos lembrado, tendes-vos lembrado, tmse lembrado. Pretrito Mais-Que-Perfeito Simples: lembrara-me, lembraras-te, lembrara-se, lembrramo-nos, lembrreis-vos, lembraram-se. Pretrito Mais-Que-Perfeito Composto: tinha-me lembrado, tinhas-te lembrado, tinha-se lembrado, tnhamo-nos lembrado, tnheis-vos lembrado, tinham-se lembrado. Futuro do Presente Simples: lembrar-me-ei, lembrar-te-s, lembrar-se-, lembrar-nosemos, lembrar-vos-eis, lembrar-se-o. Futuro do Presente Composto: ter-me-ei lembrado, ter-te-s lembrado, ter-se- lembrado, ter-nos-emos lembrado, ter-vos-eis lembrado, ter-se-o lembrado. Futuro do Pretrito Simples: lembrar-me-ia, lembrar-te-ias, lembrar-se-ia, lembrar-nos-amos, lembrar-voseis, lembrar-se-iam. Futuro do Pretrito Composto: ter-meia lembrado, ter-te-ias lembrado, ter-se-ia lembrado, ternos-amos lembrado, tervos-eis lembrado, ter-se-iam lembrado. Subjuntivo Presente: lembre-me, lembres-te, lembre-se, lembremo-nos, lembreis-vos, lembrem-se. Pretrito Imperfeito: lembrasse-me, lembrasses-te, lembrasse-se, lembrssemo-nos, lembrsseis-vos, lembrassem-se. Pretrito Perfeito: nesse tempo no se usam pronomes oblquos pospostos, mas antepostos ao verbo: que me tenha lembrado, que te tenhas lembrado, que se tenha lembrado, etc. Pretrito Mais-Que-Perfeito: tivesse-me lembrado, tivesses-te lembrado, tivessese lembrado, tivssemo-nos lembrado, tivsseis-vos lembrado, tivessem-se lembrado. Futuro Simples: neste tempo, os pronomes oblquos so antepostos ao verbo: se me lembrar, se te lembrares, se se lembrar, etc. Futuro Composto: neste tempo os pronomes oblquos so antepostos ao verbo: se me tiver lembrado, se te tiveres lembrado, se se tiver lembrado, etc. Imperativo Afirmativo: lembra-te, lembra-se, lembremo-nos, lembrai-vos, lembrem-se. Imperativo Negativo: no te lembres, no se lembre, no nos lembremos, etc. Infinitivo Presente Impessoal: ter-me lembrado. Infinitivo Presente Pessoal: lembrar-me, lembrares-te, lembrar-se, lembrarmo-nos, lembrardes-vos, lembraremse. Infinitivo Pretrito Pessoal: ter-me lembrado, tereste lembrado, ter-se lembrado, termo-nos lembrado, terdes-vos lembrado, terem-se lembrado. Infinitivo Pretrito Impessoal: ter-se lembrado. Gerndio Presente: lembrando-se. Gerndio Pretrito: tendo-se lembrado. Particpio: no admite a forma pronominal.
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CADERNOS DIGITAIS
VERBOS ANMALOS So chamados de anmalos os verbos que apresentam mais de um radical em sua conjugao. Em portugus, so anmalos os verbos ser, ir, pr e vir, cujas conjugaes j vimos.
VERBOS DEFECTIVOS Verbos defectivos so os que no possuem a conjugao completa por no serem usados em certos modos, tempos ou pessoas. A defectividade verbal verifica-se principalmente em formas que, por serem antieufnicas (exemplos: abolir, primeira pessoa do singular do Indicativo Presente) ou homofnicas (exemplo: soer, primeira pessoa do singular do Presente do Indicativo), no foram vivificadas pelo uso. H, porm, casos de verbos defectivos que no se explicam por nenhuma razo de ordem fontica, mas pelo simples desuso. Registra-se maior incidncia de defectividade verbal na terceira conjugao e em formas rizotnicas. Os verbos defectivos podem ser distribudos em quatro grupos: 1o) Os que no tm as formas em que ao radical seguem "A" ou "O", o que ocorre apenas no Presente do Indicativo e do Subjuntivo e no Imperativo. O verbo abolir serve de exemplo: Indicativo Presente .. aboles abole abolimos abolis abolem Subjuntivo Presente .. .. .. .. .. .. Imperativo Afirmativo .. abole .. .. aboli .. Negativo .. .. .. .. .. ..
Pertencem a este grupo, entre outros, aturdir, brandir, carpir, colorir, delir, demolir, exaurir, explodir, fremir, haurir, delinqir, extorquir, puir, ruir, retorquir, latir, urgir, tinir, nascer. Obs.: Em escritores modernos aparecem, no entanto, alguns desses verbos, na primeira pessoa do Presente do Indicativo, como explodo, lato, etc.
2_) Os que s se usam nas formas em que ao radical segue "I", ou seja, nas formas arrizotnicas.
A defectividade desses verbos, como nos do primeiro grupo, s se verifica no Presente do Indicativo e do Subjuntivo e no Imperativo. Sirva de exemplo, o verbo falir. Indicativo Presente .. .. .. falimos falis .. Subjuntivo Presente .. .. .. .. .. .. Imperativo Afirmativo .. .. .. .. fali .. Negativo .. .. .. .. .. ..
Seguem este paradigma: aguerrir, embair, empedernir, remir, transir, etc. Pertencem tambm a este grupo os verbos adequar e precaver-se, pois s possuem as formas arrizotnicas. Obs.: Rizotnicos so os vocbulos cujo acento tnico incide no radical. Aqueles, pelo contrrio, que tm o acento tnico depois do radical, se dizem arrizotnicos.
3_) Verbos, que pela sua significao, no podem ter Imperativo (acontecer, poder e caber) ou que, por exprimir ao recproca (entrechocarse, entreolhar-se) se usam exclusivamente nas trs pessoas do plural.
4_) Os trs seguintes, j estudados, que apresentam particularidades especiais: reaver, prazer e soer.
Verbos que exprimem fenmenos meteorolgicos, como chover, ventar, trovejar, etc. a rigor no so defectivos, uma vez que, em sentido figurado, podem ser usados em todas as pessoas. As formas inexistentes dos verbos defectivos so compensadas: a) com as de um verbo sinnimo: eu recupero, tu recuperas, etc. (para reaver); eu redimo, tu redimes, ele redime, eles redimem (para remir); eu me previno ou me acautelo, etc. (para precaver);
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CADERNOS DIGITAIS
b) com construes perifrsticas: estou demolindo, estou colorindo, vou falncia; embora o cachorro comece a latir, etc.
VERBOS ABUNDANTES Verbos abundantes so os que apresentam duas ou mais formas em certos tempos, modos ou pessoas: comprazi-me e comprouve-me, apiedo-me e apiado-me, elegido e eleito. Estas variantes verbais so mais comuns no particpio, havendo numerosos verbos, geralmente transitivos, que, ao lado do particpio regular em "ado" ou "ido", possuem outro, irregular, s vezes, proveniente do particpio latino. Eis alguns desses verbos: absolver: aceitar: acender: anexar: assentar: benzer: confundir: despertar: dispersar: entregar: eleger: erigir: expelir: expulsar: expressar: exprimir: extinguir: frigir: ganhar: incorrer: imprimir: incluir: inserir: isentar: limpar: matar: morrer: nascer: absolvido, absolto aceitado, aceito acendido, aceso anexado, anexo assentado, assente benzido, bento contundido, contuso despertado, desperto dispersado, disperso entregado, entregue elegido, eleito erigido, ereto expelido, expulso expulsado, expulso expressado, expresso exprimido, expresso extinguido, extinto frigido, frito ganhado, ganho incorrido, incurso imprimido, impresso includo, incluso inderido, inserto isentado, isento limpado, limpo matado, morto morrido, morto nascido, nato
As formas regulares usam-se, via de regra, com os auxiliares ter e haver (voz ativa) e as irregulares com os auxiliares ser e estar (voz passiva). Exemplos: Foi temeridade haver aceitado o convite. O convite foi aceito pelo professor. O caador tinha soltado os ces. Os ces no seriam soltos pelo caador. O pescador teria salvado o nufrago. O nufrago (estaria ou seria) salvo. Esta regra, no entanto, no seguida rigorosamente, havendo numerosas formas irregulares que se usam tanto na voz ativa como na passiva, e algumas formas regulares tambm so empregadas na voz passiva. Exemplos: Tinha aceitado ou aceito o convite. O convite foi aceito. Tinha acendido ou aceso as velas. As velas eram acesas ou acendidas. Tinham elegido ou eleito os candidatos. Os candidatos so ou esto eleitos. As formas irregulares, sem dvida por serem mais breves, gozam de franca preferncia, na lngua atual e algumas, tanto se impuseram, que acabaram por suplantar as concorrentes. o caso de ganho e pago, que vm tornando obsoletos os particpios ganhado e pagado. Assim tambm se explicam as formas pasmo e empregue, por pasmado e empregado, indevidamente condenadas por alguns autores, mas de largo uso na lngua falada e escrita.
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CADERNOS DIGITAIS
VERBOS IMPESSOAIS Sabemos o que vem a ser sujeito; pois bem, um verbo se diz impessoal quando a ao no faz referncia a nenhum sujeito especificado, a nenhuma causa determinada. Se, por um lado, h verbos como escrever, ler, abrir, quebrar, que sempre apresentam a ao em relao com uma causa produtora, com uma pessoa gramatical - chamando-se por isso, verbos pessoais - por outro lado h certos verbos como chover, trovejar, ventar, nevar, relampejar, anoitecer e outros, cuja ao no atribuda a nenhum sujeito, constituindo estes verbos a classe dos verbos impessoais. Exemplos: "Chovia torrencialmente." "Ventou muito durante a noite." Obs.: Nessas oraes acima, no h quem pratique a ao dos verbos destacados. Dos verbos impessoais, h os que so essencialmente impessoais e os que so acidentalmente impessoais.
IMPESSOAIS ESSENCIAIS Um verbo se diz impessoal essencial quando, no seu sentido verdadeiro e usual, no atribui a ao a nenhuma causa verdadeira, isto , a nenhum sujeito. Os verbos que indicam fenmenos da natureza inorgnica ou fenmenos meteorolgicos, ou seja, os que indicam fenmenos da atmosfera, pertencem classe dos impessoais essenciais. Exemplos: "Chove hoje. " Anoitecia quando ele chegou." "Ontem trovejou." So oraes em que os verbos (chove, anoitecia, trovejou) so impessoais essenciais, pois nesse sentido so comumente usados a sem atribuir a ao de chover, de anoitecer, de trovejar a nenhum sujeito. Todos esses verbos s se conjugam na 3 pessoa do singular. Obs.: Tais verbos podem deixar de ser impessoais uma vez que se lhes d um sujeito que se apresente ao esprito como causa da ao por eles expressa; se dissermos: "Os cus chovem", "As nuvens trovejam", "O dia amanheceu nublado" - passamos a empregar esses verbos pessoalmente, pois estamos a eles atribuindo um sujeito (os cus, as nuvens, o dia). Ainda um segundo processo existe de tornar pessoal um verbo impessoal: empreg-lo em sentido figurado, comparado. Exemplos: "Os canhes trovejam." A vida j nos anoitece." "As baionetas relampagueavam." Amanhecemos alegres. (Estvamos alegres quando amanheceu.) Os verbos dessas oraes esto empregados comparativamente, isto , em sentido que no lhes prprio, em sentido figurado, comparado.
IMPESSOAIS ACIDENTAIS Ao lado dos verbos impessoais essenciais h os impessoais acidentais; assim se denominam os verbos que, em sua significao natural, isto , como comumente so usados, tm sempre o respectivo sujeito, mas que, em determinados casos, ou seja, acidentalmente, tornam-se impessoais. Se no pargrafo anterior o verbo era de natureza impessoal e s eventualmente se tornava pessoal, agora temos o caso contrrio. So verbos impessoais: 1 ) HAVER sendo, portanto, usado invariavelmente na 3 pessoa do singular, quando significa:
a o
Existir: "Sofria sem que houvesse motivos." "H plantas carnvoras." "Havia rosas em todo o canto. "
Acontecer, Suceder:
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CADERNOS DIGITAIS
"Houve casos difceis. " "No haja desavenas entre vs."
Decorrer, Fazer: "H meses que no o vejo. " "Haver nove dias que ele nos visitou." "Havia j duas semanas que no trabalhava."
Realizar-se: "Houve festas e jogos." Obs.: O verbo haver transmite a sua impessoalidade aos verbos que com ele formam locuo, os quais, por isso, permanecem invariveis na a 3 pessoa do singular:
Vai haver eleies e no "Vo haver."

Locuo verbal
Deve haver homens na sala e no Devem haver."
Locuo verbal
2_) FAZER, SER E ESTAR (com referncia a tempo) Faz dois anos que me formei. Hoje fez muito calor. Era no ms de maio. Abria a janela, se estava calor.
Obs.: Estes verbos tambm passam a sua impessoalidade para os seus auxiliares na locuo verbal.
"Vai fazer cinco anos que ele morreu. "

locuo verbal
e no "vo fazer... "
pois o verbo fazer nesse sentido, impessoal ("Faz cinco anos").
EXERCCIOS 1) Se voc ........................... no prximo domingo e .................... de tempo .................. assistir a final do campeonato. a) vir / dispor / v b) vir / dispuser / vai c) vier / dispor / v d) vier / dispuser / v e) vier / dispor / vai 2) Ele ............... que lhe ............... muitas dificuldades, mas enfim ............... a verba para a pesquisa. a) receara / opusessem / obtera b) receara / opusessem / obtivera c) receiara / opossem / obtivera d) receiara / oposessem / obtera e) receara / opossem / obtera 3) A segunda pessoa do singular do pretrito perfeito do indicativo do verbo precaver : a) precavias
CADERNOS DIGITAIS
b) precavieste c) precaveste d) precaviste e) n. d. a. 4) Assinale a alternativa que se encaixe no perodo seguinte: "Se voc ....................... e o seu irmo ...................., quem sabe voc ............... o dinheiro. a) requeresse / interviesse / reouvesse b) requisesse / intervisse / reavesse c) requeresse / intervisse / reavesse d) requeresse / interviesse / reavesse e) requisesse / intervisse / reouvesse 5) Assinale a opo que completa corretamente as lacunas da seguinte frase: "Quando ............... mais aperfeioado, o computador certa mente ............... um eficiente meio de controle de toda a vida social." a) estivesse / ser d) estivesse / era b) estiver / seria e) estiver / ser c) esteja / era 6) Quando ........................ todos os documentos, ............... um requerimento e ............... a chamada de seu nome. a) obtiver / redija / aguarda b) obteres / rediges / aguardes c) obtiveres / redige / aguarda d) obter / redija / aguarde e) obtiver / redija / aguarde 7) Ele ............... numa questo difcil de ser resolvida e ............... seus bens graas ao bom senso. a) interviu / reouve d) interveio / reouve b) interveio / rehaveu e) interviu / rehouve c) interviu / reaveu 8) Em que frase a forma verbal no est flexionada corretamente? a) Eu guo as flores que a sua me planta. b) Ningum creu no que ela declarou. c) Se pores tudo em ordem, ficarei satisfeito. d) Foi aos gritos que ela interveio na discusso. e) Eu mo o gro, voc depois faz o po. 9) Indique a frase onde houver uma forma verbal incorreta. a) Os vegetais clorofilados sintetizam seu prprio alimento. b) Se ela vir de carro, chame-me. c) Lembramos-lhes que o eucalipto uma excelente planta para o reflorestamento. d) H rumores de que pode haver novo racionamento de gasolina. e) n.d.a.
RESPOSTAS 1) d4) a7) d 2) b5) e8) c 3) c 6) e
9) b
ADVRBIO
uma palavra que modifica (que se refere) a um verbo, a um adjetivo, a um outro advrbio. A maioria dos advrbios modifica o verbo, ao qual acrescenta uma circunstncia. S os de intensidade que podem tambm modificar adjetivos e advrbios. Mora muito longe. (muito = modifica o advrbio longe). Sairei cedo para alcanar os excursionistas (cedo = modifica o verbo sairei). Eram exerccios bem difceis (bem = modifica o adjetivo difceis).
CLASSIFICAO DOS ADVRBIOS 1 ) De Afirmao: sim, certamente, deveras, realmente, incontestavelmente, efetivamente.
2 ) De Dvida: talvez, qui, acaso, porventura, provavelmente, decerto, certo.
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CADERNOS DIGITAIS
3 ) De Intensidade: muito, mui, pouco, assaz, bastante, mais, menos, to, demasiado, meio, todo, completamente, profundamente, demasiadamente, excessivamente, demais, nada, ligeiramente, levemente, quo, quanto, bem, mas, quase, apenas, como. 4 ) De Lugar: abaixo, acima, acol, c, l, aqui, ali, a, alm, algures, aqum, alhures, nenhures, atrs, fora, afora, dentro, longe, adiante, diante, onde, avante, atravs, defronte, aonde, donde, detrs. 5 ) De Modo: bem, mal, assim, depressa, devagar, como, adrede, debalde, melhor, pior, alis, calmamente, livremente, propositadamente, selvagemente, e quase todos os advrbios terminados em "mente". 6 ) De Negao: no, absolutamente. 7 ) De Tempo: agora, hoje, amanh, depois, ontem, anteontem, j, sempre, amide, nunca, jamais, ainda, logo, antes, cedo, tarde, ora, afinal, outrora, ento, breve, aqui, nisto, a, entrementes, brevemente, imediatamente, raramente, finalmente, comumente, presentemente, etc.
H ainda advrbios interrogativos: onde? aonde? quando? como? por qu?: Onde esto eles? Quando sairo? Como viajaram? Por que no telefonaram?
LOCUES ADVERBIAIS So duas ou mais palavras com funo de advrbio: s tontas, s claras, s pressas, s ocultas, toa, de vez em quando, de quando em quando, de propsito, s vezes, ao acaso, ao lu, de repente, de chofre, a olhos vistos, de cor, de improviso, em breve, por atacado, em cima, por trs, para trs, de perto, sem dvida, passo a passo, etc.
PREPOSIO
Preposio a palavra que liga um termo a outro: Casa de pedra; livro de Paulo; falou com ele. Dividem-se as preposies em essenciais (as que sempre foram preposies) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que, s vezes, funcionam como preposio). 1 ) Preposies Essenciais: a, ante, aps, at, com, de, ds, desde, para, per, perante, por, sem, sob, sobre, trs. Exemplos: Fumava cigarro aps cigarro. Est vestida de branco.
2 ) Preposies Acidentais: conforme, consoante, segundo, durante, mediante, visto, como, etc. Exemplos: prmio uma coroa de louros. Vov dormiu durante a viagem.
Os heris tiveram como
LOCUES PREPOSITIVAS So expresses com a funo das preposies. Em geral so formadas de advrbio (ou locuo adverbial) + preposio: abaixo de, acima de, por trs de, em frente de, junto a, perto de, longe de, depois de, antes de, atravs de, embaixo de, em cima de, em face de, etc. Exemplo: Passamos atravs de mata cerrada.
COMBINAES E CONTRAES As preposies a, de, em, per e para, unem-se com outras palavras, formando um s vocbulo. H combinao quando a preposio se une sem perda de fonema; se a preposio sofre queda de fonema, haver contrao. A preposio combina-se com os artigos, pronomes demonstrativos e com advrbios. As preposies a, de, em, per contraem-se com os artigos, e, algumas delas, com certos pronomes e advrbios.
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a+a= a + as = s a + aquele = quele a + aquela = quela a + aquilo = quilo de + o = do de + ele = dele de + este = deste de + isto = disto de + aqui = daqui em + esse = nesse em + o = no em + um = num em + aquele = naquele per + o = pelo
CADERNOS DIGITAIS
Interjeio a palavra que exprime um estado emotivo. As interjeies so um recurso da linguagem afetiva e emocional. Podem exprimir e registrar os mais variados sentimentos. Classificam-se em: 1) de dor: ai! ui! ai de mim! 2) de desejo: oxal! tomara! 3) de alegria: ah! oh! eh! viva!
INTERJEI O
4) de animao: eia! coragem! avante! upa! fora! vamos! 5) de aplauso: bem! bravo! apoiado! 6) de averso: ih! chi! irra! ora bolas! 7) de apelo: !. al! psit! psiu! 8) de silncio: psiu! silncio! 9) de repetio: bis! 10 de saudao: al! ol! salve! bom dia! 11) de advertncia: cuidado! devagar! ateno! 12) de indignao: fora! morra!
LOCUO INTERJETIVA uma expresso formada de mais de uma palavra, com valor de interjeio: Meu Deus! Muito bem! Ai de mim! Ora bolas! Valha-me Deus! Quem me dera! As interjeies so proferidas em tom de voz especial e, dependendo desta circunstncia, a mesma interjeio pode expressar sentimentos diversos.
EXERCCIOS 1) Assinale a alternativa em que ocorre combinao de uma preposio com um pronome demonstrativo. a) Estou na mesma situao. b) Neste momento, encerramos nossas transmisses. c) Daqui no saio. d) Ando s pela vida. e) Acordei num lugar estranho. 2) Assinale a alternativa em que a anlise morfolgica das palavras grifadas est incorreta. a) Os candidatos comearam a escrever. = advrbio b) Eu a vi ontem. = pronome pessoal do caso oblquo. c) Veja o que voc fez! = pronome demonstrativo. d) O inspetor acaba de chegar. = artigo definido
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CADERNOS DIGITAIS
e) No sei se cursarei Biblioteconomia ou Economia Domstica. = conjuno alternativa. 3) Assinale a resposta correspondente alternativa que complete corretamente os espaos em branco. "Detesto os ............... que no sabem conter o seu ............... a) mau-humorados / mauhumor b) maus-humorados / mau-humor c) mal-humorados / mal-humor d) mal-humorados / mau-humor e) mau-humorados / mal-humor 4) Depois a me recolhe as velas, torna a guard-las na bolsa. Os vocbulos grifados so, respectivamente: a) pronome pessoal oblquo, preposio, artigo. b) artigo, preposio, pronome pessoal oblquo. c) artigo, pronome demonstrativo, pronome pessoal oblquo. d) artigo, preposio, pronome demonstrativo. e) preposio, pronome demonstrativo, pronome pessoal oblquo. 5) O policial recebeu o ladro a bala. Foi necessrio apenas um disparo; o assaltante recebeu a bala na cabea e morreu na hora. No texto, os vocbulos grifados so respectivamente: a) preposio e artigo b) preposio e preposio c) artigo e artigo d) artigo e preposio e) artigo e pronome indefinido 6) "Na verdade falava pouco. Admirava as palavras compridas e difceis da gente da cidade, tentava reproduzir algumas..." Assinale a opo incorreta. a) pouco = pronome indefinido. b) compridas = adjetivo biforme. c) e = conjuno coordenativa. d) da = combinao de preposio mais artigo. e) algumas = pronome indefinido.
RESPOSTAS: 1) b3) d5) a 2) a4) b6) a
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CADERNOS DIGITAIS
ESTRUTURA, FORMAO E REPRESENTAO DAS PALAVRAS

A ESTRUTURA DAS PALAVRAS Quando estudamos a estrutura das palavras, conhecemos intimamente as vrias partes que formam um todo acabado e repleto de significado. Conhecer a estrutura de uma palavra no s saber decomp-la. saber, tambm, como compor uma nova palavra; realizar um trabalho criativo e dinmico com a lngua. Veja, por exemplo, a palavra menininhas. Podemos separ-la em quatro unidades significativas: menin / inh / a / s a) menin - a unidade que fornece o significado da palavra; a base da palavra chamada de radical. Com o radical podemos formar uma famlia de palavras. Por exemplo: menino, meninada, menino, etc.; b) -inh - a unidade que indica o grau diminutivo; c) -a - a unidade que indica o gnero (feminino); d) -s - a unidade que indica o nmero (plural).
Essas unidades significativas que constituem as palavras os morfemas. Podemos perceber duas espcies de morfemas: a) aqueles que tm significao objetiva e que indicam a significao da palavra. Referem-se ao conjunto de palavras de uma lngua. b) aqueles que tm significao apenas em relao ao sistema gramatical da lngua. Indicam, no caso da lngua portuguesa, o gnero, o nmero, a pessoa, o modo, o tempo. So os chamados morfemas gramaticais.
OS ELEMENTOS MRFICOS 1) Radical - a forma mnima que indica o sentido bsico da palavra, ou seja, seu significado. a parte invarivel da palavra. Exemplos: gat o,gat - a,gat - inho etc.
2) Afixos - So elementos colocados antes (prefixos) ou depois (sufixos) dos radicais. Exemplos: infeliz felizmente prefixo
sufixo
3) Vogal Temtica e Tema - o elemento que, juntado ao radical, possibilita a ligao entre este e a desinncia. O radical acrescido da vogal temtica recebe a denominao de tema. Exemplo: vender. O radical vend- (pode formar vendido, venda, vendvel, etc.); a desinncia r. Entretanto, na lngua portuguesa, impossvel a ligao vend- + -r. necessrio mais um elemento, no caso, a vogal temtica. Dessa forma, temos: vend- (radical) vende-(tema, isto , radical mais vogal temtica) vender(tema mais desinncia)
4) Desinncias - so elementos colocados no final das palavras para indicar certos aspectos gramaticais. Dividem-se em: a) desinncias nominais: indicam o gnero e o nmero de nomes (substantivos, adjetivos, pronomes, numerais). Por exemplo: alun s o alun a alun o s alun a
b) desinncias verbais: indicam as flexes de verbos em nmero, pessoa, modo, tempo. Por exemplo: cant - - sse
mos
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cant - (radical) - - (vogal temtica) - sse - (desinncia de modo subjuntivo e de tempo perfeito) - mos (desinncia de primeira pessoa e de nmero plural)
5) Vogais e consoantes de ligao - so vogais ou consoantes colocadas entre dois morfemas apenas para facilitar a pronncia. Exemplos: pe / z / inho, paris / i / ense.
FORMAO DE PALAVRAS H, basicamente, dois processos para a formao de palavras: a derivao e a composio.
DERIVAO o processo de estruturao de urna palavra, tendo como base uma outra j existente. A formao de palavras por derivao pode ocorrer de vrias formas: - por prefixao - quando se antepe um prefixo ao radical: rever, compor, infeliz, subnutrido. - por sufixao - quando se acrescenta um sufixo ao radicar felizmente, unhada, gritaria, vendedor. - por derivao parassinttica - quando so acrescidos ao radical um prefixo e um sufixo: infelizmente, anoitecer, desnorteado.
- por derivao imprpria - quando uma palavra empregada em classe gramatical diferente da habitual. Exemplos: S aceito um sim como resposta.
advrbio convertido em substantivo
Fale baixo, por favor!
adjetivo convertido em advrbio
- por derivao regressiva - quando a terminao de um verbo substituda pelas desinncias: -a, -e ou -o, dando origem a um substantivo: buscar busca; ajudar ajuda; combater
combate, etc.
COMPOSIO o processo de estruturao de uma palavra pela reunio de outras j existentes. A formao de palavras por composio pode ocorrer de duas formas: - por justaposio - quando se unem duas ou mais palavras sem modificar suas estruturas: segunda-feira, passatempo, amor-perfeito, etc. - por aglutinao - quando se unem duas ou mais palavras, modificando suas estruturas: aguardente (gua + ardente); vinagre (vinho + acre); pernalta (perna + alta); planalto (plano + alto), etc.
OUTROS PROCESSOS DE FORMAO DE PALAVRAS Alm dos dois principais processos de formao de palavras (derivao e composio), temos outros que produziram muitas outras palavras. Entre esses processos, destacamos: 1 - Abreviao - consiste na reduo de uma palavra: cine (forma reduzida de cinema)
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moto (motocicleta) foto (fotografia)
2 - Sigla - um caso especial de abreviatura, onde se forma a partir das iniciais das palavras: OAB (Ordem dos Advogados do Brasil); PT (Partido dos Trabalhadores); SP (So Paulo), etc.
3 - Onomatopia - a reproduo de som por meio de uma palavra: tique-taque, pingue-pongue, miau, pocot, etc.
EXERCCIOS 1) Associe as palavras ao seu processo de formao: 1 - Derivao por prefixao 2 - Derivao por sufixao 3 - Derivao parassinttica 4 - Derivao imprpria 5 - Derivao regressiva ( ( ( ( ( ( ) trabalho ) amoroso ) desamor ) o porqu ) esfriar ) amadurecer
2) Identifique o processo de composio das palavras abaixo, escrevendo CJ para composio por justaposio e CA para composio por aglutinao. ( ) televiso ( ) sexta-feira ( ) pernilongo ( ) embora ( ) fidalgo ( ) vaivm 3) Relacione os processos de formao de palavras abaixo com as palavras dadas: 1 - abreviao ( ) ONU 2 - sigla ( ) Zo 3 - onomatopia ( ) bem-te-vi ( ) metr ( ) IBGE
RESPOSTAS 1) ( 5 ) trabalho ( 4 ) o porqu ( 2 ) amoroso ( 3 ) esfriar ( 1 ) desamor ( 3 ) amadurecer 2) ( CJ ) televiso ( CA ) embora ( CJ ) sexta-feira ( CA ) fidalgo ( CA) pernilongo ( CJ ) vaivm 3) ( 2 ) ONU ( 1 ) Zo ( 3 ) bem-te-vi ( 1 ) metr ( 2 ) IBGE
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ORTOGRAFIA OFICIAL
REGRAS PRTICAS PARA O EMPREGO DE LETRAS
1. REPRESENTAO DO FONEMA /Z/ a) Dependendo da slaba inicial da palavra, pode ser representado pelas letras z, x, s: Slaba inicial a > usa-se z azar, azia, azedo, azorrague, azmola ... Excees: sia, asa, asilo, asinino.
Slaba inicial e > usa-se x - exame, exemplo, exmio, xodo, exumar ... Excees: esfago, esotrico, (h tambm exotrico)
Slaba inicial i > usa-se s - isento, isolado, Isabel, Isaura, Isidoro ...
Silaba inicial o > usa-se s - hosana, Osrio, Osris, Osias... Exceo: oznio
Slaba inicial u > usa-se s - usar, usina, usura, usufruto ...
b) No segmento final da palavra (slaba ou sufixo), pode ser representado pelas letras z e s: 1) letra z - se o fonema /z/ no vier entre vogais: az, oz - (adj. oxtonos) audaz, loquaz, veloz, atroz ... iz, uz - (pal. oxtonas) cicatriz, matriz, cuscuz, mastruz ... Excees: anis, abatis, obus. ez, eza - (subst. abstratos) maciez, embriaguez, avareza ...
2) letra s - se o fonema /z/ vier entre vogais: asa - casa, brasa ... ase frase, crase ... aso - vaso, caso ... Excees: gaze, prazo. s(a) - campons, marquesa ... ese - tese, catequese ... esia - maresia, burguesia ... eso - ileso, obeso, indefeso ... isa - poetisa, pesquisa ... Excees: baliza, coriza, ojeriza. ise - valise, anlise, hemoptise ... Exceo: deslize. iso aviso, liso, riso, siso ...
Excees: guizo, granizo. oso(a) - gostoso, jeitoso, meloso ... Exceo: gozo. ose hipnose, sacarose, apoteose ...
uso(a) - fuso, musa, medusa ... Exceo: cafuzo(a).
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c) Verbos: Terminao izar - derivados de nomes sem "s" na ltima slaba: dinamizar, centralizar ... - cognatos (derivados com mesmo radical) com sufixo "ismo": (catecismo) catequizar ... (batismo) batizar utilizar, avalizar,
Terminao isar - derivados de nomes com "s" na ltima slaba: pesquisar, alisar, bisar ...
avisar, analisar,
Verbos pr e querer - com "s" em todas as flexes: quis, quisesse, quisera ...
pus, pusesse, pusera,
d) Nas derivaes sufixais: letra z - se no houver "s na ltima slaba da palavra primitiva: primitiva: marzinho, canzarro,
balzio, bambuzal, pobrezinho ... letra s - se houver "s" na ltima slaba da palavra japonesinho, braseiro, parafusinho, camiseiro, extasiado...
e) Depois de ditongos: letra s - lousa, coisa, aplauso, clausura, maisena, Creusa ...
2. REPRESENTAO DO FONEMA /X/ Emprego da letra X a) depois das slabas iniciais: me - mexerico, mexicano, mexer ... Exceo: mecha Ia li gra laxante ... lixa ... lu lixo ... bruxa ...
graxa ... bru
en - enxame, enxoval, enxurrada ... Exceo: enchova. Observao: Quando en for prefixo, prevalece a grafia da palavra primitiva: encher, enxadrista... encharcar, enchapelar,
b) depois de ditongos: caixa, ameixa, frouxo, queixo ... Exceo: recauchutar.
3. OUTROS CASOS DE ORTOGRAFIA 1. Letra g Palavras terminadas em: gio - pressgio gio privilgio gio refgio vestgio gio relgio gio
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agem
viagem ege
herege igem
vertigem oge
paragoge ugem lambujem.
penugem Excees: pajem, lajem,
2. Letra c () a) nos sufixos: barcaa, virao, cansao, bonana, rolio. b) depois de ditongos: c) cognatas com "t": loua, foice, beio, afeio. exceto > exceo - isento > iseno. deter > deteno, obter >
d) derivaes do verbo "ter": obteno.
3. Letra s / ss Nas derivaes, a partir das terminaes verbais: ender pretenso; ascender > ascenso. ergir imergir > imerso; submergir > submerso. erter inverter > inverso; perverter > perverso. pelir repelir > repulsa; compelir > compulso. correr discorrer > discurso; percorrer > percurso. ceder ceder > cesso; conceder > concesso. gredir agredir > agresso; regredir > regresso. primir exprimir > expresso; comprimir > compressa. tir permitir > permisso; discutir > discusso. pretender >
EXERCCIOS E QUESTES DE CONCURSOS Falso / verdadeiro Todas as palavras esto corretas: 1. ( 2. ( 3. ( 4. ( 5. ( 6. ( 7. ( 8. ( ) anans, loquaz, vors, lilaz; ) fregus, pequenez, duquesa, rijeza; ) encapusado, cuscus, pirezinho, atroz; ) azia, asilado, azinhavre, azedo; ) guiso, aviso. riso, graniso; ) extaziar, gase, ojeriza, deslisar; ) valize, deslize, varize, garniz; ) batizar, catequizar, balizar, bisar;
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9. ( 10. ( 11. ( 12. ( 13. ( 14. ( 15. ( 16. ( 17. ( 18. ( 19. ( 20. ( 21. ( 22. ( 23. ( 24. ( 25. (
) papisa, balsio, ginsio, episcopisa; ) maisena, deslizar, revezar, pequins; ) azoto, oznio, atrasado, esotrico; ) Izabel, Neuza, Souza, Isidoro; ) passoca, ajiota, cafuso, enchurrada; ) albatroz, permio, interceo, puz; ) logista, gerimum, gibia, pajem; ) retrs, algoz, atroz, ilhs; ) pretencioso, xodo, baliza, aziago; ) embaixatriz, sacerdotisa, coriza, az; ) enxarcado, enxotar, enxova, enxido; ) discusso, averso, ajeitar, gorjear; ) sarjeta, pajem, monje, argila; ) tigela, rijeza, rabugento, gesto; ) asceno, obscesso, massio, sucinto; ) pixe, flexa, xispa, xucro; ) cachumba, esguixo, lagarticha, toxa.
Mltipla escolha 26. Assinale a opo onde h erro no emprego do dgrafo sc: a) aquiescer; florescer; b) suscinto; e) intumescer. c) conscincia;
d)
27. Assinale o vocbulo cuja lacuna no deve ser preenchida com "i": a) pr___vilgio; cum___eira; b) corr___mo; e) cas___mira. c) d___senteria;
d)
28. Assinale a srie em que todas as palavras esto corretamente grafadas: a) sarjeta -- babau - praxe - repousar; b) caramancho - mixto - caos - biquni; c) ultrage - discuo - mochila - flexa; d) enxerto - represa - sossobrar - barbrie; e) acesso - assessoria - asceno - silvcola. 29. Aponte a opo de grafia incorreta. a) usina - buzina; b) ombridade - ombro; c) mido - humilde; d) erva - herbvoro; e) nscio - cnscio. 30. Aponte a alternativa com incorreo. a) H necessidade de fiscalizar bem as provas. b) A obsesso prejudicial ao discernimento. c) A pessoa obscecada nada enxerga. d) Exceto Paulo, todos participaram da organizao. e) Sbito um rebulio: a confuso era total.
GABARITO 1.F 7.F 2.V 8.V 3.F 9.F 4.V 10.V 5.F 11.V 6.F 12.F
13.F 14.F 15.F 16.V 17.F 18.V
19.F 20.V 21.F 22.V 23.F 24.F
25.F 26.B 27.D 28.A 29.B 30.C
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PONTUAO
A VRGULA o sinal que indica pequena pausa na leitura. Separa termos de uma orao e certas oraes no perodo. A VRGULA SEPARANDO TERMOS DA ORAO a) Termos coordenados, isto , de mesma funo sinttica. Era um rapago corado, forte, risonho. A terra, o mar, o cu, tudo glorifica Deus.
Observao: Normalmente no se separam termos unidos por e, nem e ou. Possua lavouras de trigo, arroz e linho. No aprecia cinema, teatro nem circo. Os mendigos pediam dinheiro ou comida.
b) Vocativo, aposto, predicativo, palavras repetidas. Braslia, Capital da Repblica, foi fundada em 1960. Senhor, eu queria saber quem foi o poeta que inventou o beijo. Lentos e tristes, os retirantes iam passando pela caatinga. As paredes do hospital eram brancas, brancas.
c) Termos explicativos, retificativos, conclusivos, enfticos... Quer dizer que voc, ento, no voltou mais. Elas, alis, no saam de casa. Pois sim, faa como quiser. Em suma, a pontuao um problema. Portanto, usa-se a vrgula nas expresses denotativas.
d) Termos antepostos (e repetidos pleonasticamente). Essas palavras, eu no as disse jamais. Aos poderosos, nada lhes devo.
e) Conjunes adversativas e conclusivas deslocadas. O sinal estava fechado; os carros, porm, no pararam. J lhe comprei balas, sorvete; convm, pois, ficar calado agora.
f) Adjunto adverbial anteposto ao verbo. Com mais de setenta anos, andava a p. Os convidados, depois de algum tempo, chegaram ao clube.
Observao: Adjunto adverbial de pequeno corpo costuma dispensar a vrgula. Amanh(,) o Presidente viajar. Quando usada, serve para dar nfase.
g) Datas (Local e data - nmero e data, em documentos)
Braslia, 5 de junho de
1994.
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O Decreto n_ 5.765, de 18 de dezembro de 1971.
h) Zeugma (supresso do verbo constante da orao anterior) amor, insuficiente,
O pensamento triste; o
i) Depois do "sim" e do "no", usados nas respostas. No, porque fui embora mais cedo. Sim, passaremos no concurso.
A VRGULA SEPARANDO ORAES NO PERIODO a) Oraes coordenadas assindticas. O tempo no pra, no apita na curva, no espera ningum.
b) Oraes coordenadas sindticas Voc j sabe bastante, porm deve estudar mais. No solte bales, porque causam incndio. O mal irremedivel, portanto conforma-te. Exceo: As aditivas com a conjuno "e". O agricultor colheu o trigo e vendeu-o ao Banco do Brasil.
Observao: Usa-se vrgula com a conjuno "e": (1) Oraes coordenadas aditivas com sujeitos diferentes: Afinal vieram outros cuidados, e no pensei mais nisso. O concurso foi difcil, e a prova no correspondeu ao programa.
(2) Oraes coordenadas adversativas (e=mas) Morava no Brasil, e votava na Espanha.
(3) Quando se quiser enfatizar o ltimo termo de uma srie coordenada Deitou-se tarde, custou-lhe dormir, pensou muito nela, e sonhou.
(4) No polissndeto (facultativa) Os dias passavam, e as guas, e os versos, e com eles ia passando a vida.
c) Oraes subordinadas adverbiais antepostas ou intercaladas. Embora estivesse muito cansado, compareci reunio. Quando chegar o vero, iremos ao Sul. As vivas inconsolveis, quando so jovens, sempre so consoladas.
Observaes: Com oraes adverbiais pospostas, s recomendvel usar vrgula: (1) Se a orao principal for muito extensa; O ar poludo corri a sade do povo, embora no se perceba a curto prazo.
(2) Se a orao principal vier seguida de outra qualquer.
Os alunos declararam ao diretor que estavam satisfeitos, quando o curso acabou.
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d) Oraes substantivas antepostas. Que venham todos, preciso: estou saudoso.
e) Oraes interferentes. A Histria, disse Ccero, a grande mestra da vida.
f) Oraes adjetivas explicativas. O Sol, que uma estrela, aquece a Terra.
g) Oraes reduzidas equivalentes a adverbiais. Terminada a aula, todos saram felizes.
h) Idias paralelas dos provrbios. Casa de ferreiro, espeto de pau. Mocidade ociosa, velhice vergonhosa.
O PONTO-E-VRGULA Assinala pausa maior que a vrgula e menor que o ponto. Usa-se o ponto-e-vrgula nos seguintes casos: a. separando os itens de uma enumerao; A gramtica normativa trata dos seguintes assuntos: 1) fontica; 2) morfologia; 3) sintaxe; 4) estilstica.
b. separando as partes principais de um perodo, cujas secundrias j foram separadas por vrgula; Na volta da escola, alguns brincavam; outros, no entanto, vinham srios; quando chegamos. todos riam.
c. separando oraes coordenadas com a conjuno deslocada; A aula j terminou; vocs, porm, no devem sair.
d. separando oraes coordenadas (adversativas) assindticas. H muitos modos de acertar, h um s de errar.
OS DOIS-PONTOS Assinalam uma pausa para indicar que a frase no foi concluda, isto , h algo a se acrescentar. Usam-se dois-pontos nos seguintes casos: 1. introduzindo citao ou transcrio; Diz um provrbio rabe: "A agulha veste os outros, e anda nua".
2. introduzindo enumerao; Os meios legtimos de adquirir fortuna so trs: ordem, trabalho e sorte.
3. em orao explicativa com a conjuno subentendida; Voc fez tudo errado: gritou quando no devia e calou quando no podia.
4. com orao apositiva.
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Disse-me algo horrvel: que ia casar.
EXERCCIOS E QUESTES DE CONCURSOS Falso / verdadeiro 1. ( ) Possua lavouras, de trigo, linho, arroz e soja. 2. ( ) Bem-vindo sejas aos campos dos tabajaras, senhores da aldeia. 3. ( ) O aluno enlouquecido queria decorar todas as regras. 4. ( ) Ganhamos pouco; devemos portanto economizar. 5. ( ) O dinheiro, ns o trazamos preso ao corpo. 6. ( ) Amanh de manh o Presidente viajar para a Bsnia. 7. ( ) A mocinha sorriu, piscou os olhinhos e entrou, mas no gostou do que viu. 8. ( ) A noite no acabava, e a insnia a encompridou mais ainda. 9. ( ) Embora estivesse agitado resolveu calmamente o problema. 10. ( ) A riqueza que flor belssima causa luto e tristeza. 11. ( ) Convinha a todos, que voc partisse. 12. ( ) Uns diziam que se matou; outros que fora para Gois. 13. ( ) No congresso, sero analisados os seguintes temas: a) maior participao da comunidade, b) descentralizao econmico-cultural, c) eleio de dirigentes comunitrios, d) cesso de lotes s famlias carentes. 14.( 15. ( ) Duas coisas lhe davam superioridade, o saber e o prestgio. ) A casa no cara do cu por descuido fora construda pelo major.
Mltipla escolha 16. "... chega a ser desejvel o no-comparecimento de 90 por cento dos funcionrios, para que os restantes possam, na calma, produzir um bocadinho." A mesma justificativa para o emprego das vrgulas em "na calma" pode ser usada em: a) "Joo Brando, o de alma virginal, no entendia assim." b) "... assinar o ponto no Instituto Nacional da Goiaba, que, como de domnio pblico, estuda as..." c) "Encontrou cerradas as grandes portas de bronze, ouro e prfiro, e nenhum sinal de vida nos arredores." d) "Joo Brando aquiesceu, porque o outro, pelo tom de voz, parecia disposto a tudo..." 17. As opes a seguir apresentam um pargrafo de "O Povo Brasileiro" pontuado de diferentes maneiras. Assinale aquela cuja pontuao est correta. a) Somos povos novos ainda na luta para nos fazermos a ns mesmos como um gnero humano novo, que nunca existiu antes. Tarefa muito mais difcil e penosa, mas tambm muito mais bela e desafiante. b) Somos povos novos, ainda na luta para nos fazermos, a ns mesmos como um gnero humano - novo, que nunca existiu antes. Tarefa muito mais difcil e penosa-mas tambm muito mais bela e desafiante. c) Somos povos novos. Ainda na luta para nos fazermos a ns mesmos, como um gnero humano novo que nunca existiu antes, tarefa muito mais difcil e penosa. Mas tambm muito mais bela e desafiante! d) Somos povos novos ainda; na luta para nos fazermos a ns mesmos, como um gnero humano novo que nunca existiu antes, tarefa muito mais difcil e penosa; mas tambm muito mais bela e desafiante. e) Somos povos; novos ainda na luta para nos fazermos a ns, mesmos. Como um gnero humano novo, que nunca existiu antes, tarefa muito mais difcil. Penosa, mas tambm muito mais bela e desafiante. 18. Pode-se atribuir o emprego de dois-pontos, em "Um poeta sempre irmo do vento e da gua: deixa seu ritmo por onde passa." (Discurso, Ceclia Meireles), inteno de anunciar: a) uma citao; b) uma explicao; c) um esclarecimento; d) um vocativo; e) uma separao, em um perodo, de oraes com a mesma natureza. 19. No trecho "Temos de cobrar dos deputados e senadores as leis necessrias para punir esses assassinos. Das autoridade do trnsito, fiscalizao e multas vigorosas para quem desobedece s leis e sinalizao. E da justia , rapidez e dureza com os infratores." (Nicole Puzzi, Veja 1280, ano 26, n_ 12) empregam-se as vrgulas para: a) separar termos coordenados; b) separar as oraes adjetivas; c) isolar oraes intercaladas; d) isolar adjuntos adverbiais; e) indicar a supresso do verbo. 20. Assinale o segmento pontuado com correo. a) Para solucionar os problemas, preciso, antes, ter vontade de faz-lo. b) Para solucionar os problemas preciso antes, ter vontade de faz-lo.
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c) Para solucionar os problemas preciso antes ter vontade de faz-lo. d) Para solucionar os problemas, preciso, antes ter vontade de faz-lo. e) Para solucionar os problemas, preciso antes, ter vontade de faz-lo. 21. Assinale a alternativa em que a pontuao est correta. a) No se justifica que o ilustre autor, querendo valorizar a nobre misso de ensinar, atribua aos professores um salrio mnimo profissional de to pouca expresso. b) No se justifica, que o ilustre autor, querendo valorizar a nobre misso de ensinar; atribua aos professores um salrio mnimo profissional, de to pouca expresso. c) No se justifica que, o ilustre autor, querendo valorizar a nobre misso de ensinar, atribua aos professores um salrio mnimo profissional de to pouca expresso. d) No se justifica que o ilustre autor querendo, valorizar a nobre misso de ensinar atribua, aos professores, um salrio mnimo profissional, de to pouca expresso. 22. Marque o item em que o uso incorreto da vrgula prejudica a coeso frasal. a) No ano passado, 35.000 turistas estrangeiros escolheram a Amaznia com roteiro de frias e injetaram no complexo turstico da regio 90 milhes de dlares. b) O filo turstico da Amaznia foi impulsionado por um estrangeiro, o suo naturalizado brasileiro Heinz Gerth. c) Em 1984, ele inaugurou o hotel Amazon Lodge, uma casa rstica flutuante, com capacidade para dezoito pessoas, situado no Lago Juma, 80 quilmetros ao sul de Manaus. d) A Transamazon, organiza as excurses e recepciona os turistas estrangeiros no Aeroporto Eduardo Gomes. e) Com o sucesso de seu primeiro empreendimento, o suo construiu em 1986 um hotel de porte maior, s margens do Lago Poraquequara, a 30 quilmetros de Manaus. 23. Marque o item em que o uso do ponto-e-vrgula quebra a estrutura sinttica da frase. a) preciso observar que; para estar em forma necessrio adotar hbitos alimentares equilibrados; de acordo com o nvel de atividades fsica e metablica do organismo. b) A atividade aerbica traz muitos benefcios ao corpo humano; recomendvel, contudo, conversar com o mdico antes de iniciar qualquer esporte. c) O ciclismo um bom exerccio aerbico para o sistema cardiovascular; a natao exercita todo o corpo o vlei proporciona bom condicionamento aerbico. d) Um pedao de chocolate do tamanho de uma caixa de fsforos tem 150 calorias; um pouco de manteiga igual a uma tampinha de garrafa tem 25 calorias. c) Para entrar em forma, preciso empenho: de um lado praticar esportes com freqncia; do outro, ajustar a alimentao ao metabolismo e s atividades. 24. Indique a opo em que h erro de pontuao. a) regra velha creio eu, que s se faz bem o que se faz com amor. b) Tem ar de velha, to justa e vulgar parece. c) Da a perfeio dos trabalhos domsticos. So como dormir ou transpirar. d) No lhes tiro com isto o mrito; por maior que seja a necessidade, no menor a virtude. e) Tambm eu fiz o meu trabalho com amor - e ouvi dos meus superiores s elogios. 25. Marque a alternativa em que a vrgula indica anteposio da orao adverbial orao principal. a) Os pandeiros e os atabaques, j no h quem os toque. b) necessrio ter calma, pois no h perigo iminente. c) Em todas as suas atitudes, notava-se grande determinao. d) Que ambos j no se amavam, os pais j sabiam. e) Ao ver-se sozinha, comeou a temer por seu destino. 26. "Durante muitos anos o TUCA o Teatro da Universidade Catlica foi em So Paulo o templo da msica brasileira." No perodo acima, corretamente pontuado, h: a) 1 vrgula; d) 4 vrgulas; b) 2 vrgulas; e) 5 vrgulas. c) 3 vrgulas; 27. Examine as construes abaixo e marque, com relao colocao de vrgulas, a alternativa correta. I - Os candidatos, ansiosos, aguardavam o concurso. II - Ansiosos, os candidatos aguardavam o concurso. III - Os candidatos aguardavam, ansiosos, o concurso. IV - Os candidatos aguardavam ansiosos, o concurso. a) somente as frases I e II esto certas. b) somente a frase IV est errada. c) somente as frases I e III esto certas. d) somente as frases II e III esto certas. e) todas as frases esto corretamente pontuadas. 28. Considere a frase abaixo (retirada do J. B. de 13/10/95, sem pontuao) Ela tem, de acordo com as regras de uso da vrgula, a seguinte pontuao correta.
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CADERNOS DIGITAIS
a) O presidente descobriu, que tinha aliados, virou a agenda de cabea para baixo e partiu para a reforma administrativa. b) O presidente, descobriu que tinha aliados, virou a agenda de cabea para baixo e partiu para a reforma administrativa. c) O presidente descobriu que tinha aliados, virou a agenda de cabea para baixo e partiu para a reforma administrativa. d) O presidente descobriu que tinha aliados virou a agenda de cabaa para baixo, e partiu para a reforma administrativa. e) O presidente descobriu que tinha aliados, virou a agenda, de cabaa para baixo e partiu para a reforma administrativa. 29. A respeito da pontuao do texto, assinale a proposio incorreta. Abaixo do Equador (onde no existe pecado), a fuso da tradio europia com a batucada africana libertou o carnaval na plenitude. Em nenhum lugar, ele adquiriu a dimenso que alcanou no Brasil: durante quatro dias, o pas fica fechado para balano. Ou melhor, fica aberto s para balanar, e se entrega ao espetculo que seduz e deslumbra os estrangeiros. a) O emprego cumulativo de parntese e vrgula (em 1) est correto. b) Poder-se-ia substituir os parnteses (em 1) por travesso duplo. c) O emprego de dois-pontos (em 2) justifica-se por anunciarem eles um esclarecimento ou explicao. d) O ponto (em 3) pode ser substitudo por vrgula, sem desrespeitar as regras de pontuao. e) A vrgula antes da conjuno (em 4) justifica-se pelo fato de as oraes terem sujeitos diferentes. 30. Assinale o texto corretamente pontuado. a) Enquanto eu fazia comigo mesmo aquela reflexo, entrou na loja um sujeito baixo sem chapu trazendo pela mo, uma menina de quatro anos. b) Enquanto eu fazia comigo mesmo aquela reflexo, entrou na loja, um sujeito, baixo, sem chapu, trazendo pela mo, uma menina de quatro anos. c) Enquanto eu fazia comigo mesmo aquela reflexo, entrou na loja um sujeito baixo, sem chapu, trazendo pela mo uma menina de quatro anos. d) Enquanto eu, fazia comigo mesmo, aquela reflexo, entrou na loja um sujeito baixo sem chapu, trazendo pela mo uma menina de quatro anos. e) Enquanto eu fazia comigo mesmo, aquela reflexo, entrou na loja, um sujeito, baixo, sem chapu trazendo, pela mo, uma menina, de quatro anos.
GABARITO 1. F 7. V 13. F 19. E 25. E 2. V 8. V 14. F 20. A 26. E 3. F 9. F 15. F 21. A 27. B 4. F 10. F 16. D 22. D 28. C 5. V 11. F 17. A 23. A 29. E 6. F 12. F 18. B 24. A 30. C
SRIE CONCURSO
103
CADERNOS DIGITAIS
CONCORDNCIA NOMINAL
FLEXAO NOMINAL: PRLAVRAS VARIVEIS E INVARIAVEIS Os adjuntos adnominais, isto , artigos, pronomes, numerais e adjetivos, concordam em gnero e nmero com o nome a que se referem. As nossas duas principais cidades j esto
subst. art. pron. num. adi.
superpovoadas.
O predicativo tambm concorda com o nome a que se refere. A cincia sem conscincia desastrosa.
sujeito predic.
O advogado considerou indiscutveis os direitos da herdeira.

predic. objeto direto
PRINCIPAIS CASOS DE CONCORDNCIA 1. UM ADJETIVO COM MAIS DE UM SUBSTANTIVO a) Adjetivo posposto: 1) concorda com o mais prximo em gnero e nmero. Os concursandos passam por problemas e provas complicadas.
masc. fem. fem. plural
2) vai para o plural no gnero predominante (em caso de gneros diferentes, predomina o masculino). Os concursandos passam por problemas e provas complicados.
masc. fem. masc. plural
b) Adjetivo anteposto: 1) o adjunto adnominal concorda apenas com o mais prximo. O cavalheiro oferecera-lhe perfumadas rosas e lrios.
adj. adn.
2) o predicativo vai para o plural no gnero predominante. satisfatrios a nota e o prmio.

predic.
O vencedor considerou
Observao: Segundo alguns autores, o predicativo anteposto pode tambm concordar com o ncleo mais prximo. preciso que se mantenham limpas as ruas e os jardins. (Cegalla)
predic.
Mantenha acesas as lmpadas e os lampies. (Sacconi) Estava deserta a vila, a casa e o templo. (Savioli)
predic.
predic.
2. OUTROS CASOS DE CONCORDNCIA a) Mesmo Concorda com o nome a que se refere.
SRIE CONCURSO
104
CADERNOS DIGITAIS
As mulheres mesmas exigiram igualdade. Elas querem os mesmos direitos e quase as mesmas obrigaes.
Observao: Invarivel, quando se referir a verbos ou denotar incluso. As mulheres exigiram mesmo igualdade de direitos. Mesmo as mulheres querem tirar vantagem de sua condio.
b) Bastante Concorda com o nome a que se refere. O estudo gera bastantes ansiedades e poucas certezas.
Observao: Invarivel, quando se referir a verbos, adjetivos ou advrbios. No a procuramos bastante para encontr-la. Todos parecem bastante ansiosos. O ancio, na noite anterior, passara bastante mal.
c) Meio Concorda com o substantivo a que se refere (indicando frao). No serei homem de meias palavras.
Observao: Invarivel, quando advrbio (referindo-se a adjetivos). A funcionria sentiu-se meio envergonhada com a situao.
d) Leso Concorda em gnero e nmero com o 2_ vocbulo do composto. Seu comportamento revela desvios de lesos-caracteres.
e) Quite Concorda com o nome a que se refere. Os eleitores ficaram quites com suas obrigaes cvicas. S far prova o aluno quite com a tesouraria do colgio.
f) S Adjetivo (s = sozinho), concorda com o nome a que se refere. Merecem elogios os meninos que se fazem por si ss.
Denotando circunstncia adverbial (s = somente), invarivel. S os deuses so imortais.
Observao: A locuo a ss invarivel. Nesses casos, nada melhor que uma conversa a ss.
g) Anexo, incluso, separado
Concordam com o nome a que se referem.
SRIE CONCURSO
105
CADERNOS DIGITAIS
Anexas carta seguiro as duplicatas correspondentes. Remeteremos inclusos os autos pertinentes ao inqurito. Seguem, separadas, as cpias das notas fiscais.
Observao: As locues em anexo e em separado so invariveis. duplicatas correspondentes. Seguem, em separado, as cpias das notas fiscais. Em anexo, seguiro as
h) Possvel Concorda com o nome a que se refere. J fizemos todas as tentativas possveis. No singular, com as expresses superlativas o mais, o menos, o melhor, o pior. Mantenha os alunos o mais ocupados possvel. No plural, com essas expresses no plural: os / as mais, os / as menos, os / as melhores, os / as piores. Na Sua, fabricam-se os melhores relgios possveis.
Observao: A expresso (o) quanto possvel invarivel. Gosto de cervejas to geladas (o) quanto possvel.
i) bom, proibido, necessrio, etc. Ficaro invariveis tais expresses e outras equivalentes quando o substantivo a que se referem, estiver sendo usado em sentido geral, isto , no determinado por artigo ou pronome. necessrio pacincia para aturar suas maluquices. Mulher talhado para secretria.
Observao: Com determinante a concordncia ser obrigatria. Aquela mulher talhada para secretria. Nenhuma bebida boa como a gua.
j) Um e outro, um ou outro, nem um nem outro Quando seguidas de substantivo e/ou adjetivo tero a seguinte sintaxe: substantivo no singular e adjetivo no plural. Nem um nem outro poltico demagogos votaram a emenda.
subst. adj.
l) Menos, alerta, pseudo, salvo So invariveis. Os policiais esto alerta, embora haja menos greves hoje. Salvo as enfermeiras, todas as demais so suspeitas. No Brasil, temos pseudopoetas e pseudo-romancistas.
m) A olhos vistos Na linguagem contempornea, invarivel. olhos vistos. A menina emagrecia a
SRIE CONCURSO
106
CADERNOS DIGITAIS
Observao: Em linguagem j arcaica, o particpio "visto" concorda com o sujeito (aquilo que se v). A menina emagrecia a olhos vista.
n) Tal qual Em funo predicativa, concordam com os respectivos sujeitos. Os jogadores do Flamengo so tais qual o
suj.
prprio time.
suj.
EXERC_CIOS E QUESTES DE CONCURSOS Falso/verdadeiro 1. ( ) Nas noites frias, usava meias e casaco grossos. 2.( ) Vamos os carneiros e o roseiral floridos. 3.( ) O juiz declarou inocentes o ru e sua cmplice. 4.( ) Ofereci-lhe perfumados rosas e lrios. 5.( ) Os alunos mesmo pediram repetio da aula. 6.( ) Tivemos bastante cuidados na viagem. 7.( ) Crimes de lesos-patriotismos no so comuns. 8.( ) H vinte anos, j estava quite de suas obrigaes. 9.( ) Admiro-os: so rapazes que se fizeram por si s. 10.( ) Anexas carta, seguiro as listas de preo. 11. ( ) Conheci escritores o mais brilhantes possveis. 12.( ) Mulher talhado para secretria. 13.( ) Um e outro poltico demagogo votou a emenda. 14.( ) Todos ficaro alertas, embora haja menos greves. 15.( ) Os torcedores do Flamengo so tais qual o time. Mltipla escolha 16. Considerando o perodo: "Reincidente, ter sua carteira permanentemente cassada na terceira vez.", assinale a opo que se apresenta de acordo com a norma culta do Portugus. a) Reincidentes, tero sua carteira permanentemente cassada nas terceiras vezes. b) Reincidentes, tero suas carteiras permanentementes cassadas na terceira vez. c) Reincidente, tero suas carteiras permanentemente cassadas na terceira vez. d) Reincidentes, tero suas carteiras permanentemente cassadas na terceira vez. 17. Assinale a opo correta quanto concordncia. a) Garantiu-lhe que pode ser dispensado, nestes casos, apresentao da carteira de habilitao de motorista. b) Enviou-lhe anexas aos depoimentos das testemunhas a fotocpia da multa que ela mesma havia amassado durante a discusso. c) Apreciava encantado as tranqilas montanhas e bosques, esquecendo-se at de que proibido a ultrapassagem pela direita. d) Mostrou-lhe que estava quites com os impostos e as taxas relativos ao veculo, mas no conseguiu evitar que lhe fosse imputado a multa pela infrao cometida. 18. Assinale a opo sem erro de concordncia. a) J esto incluso no processo as investigaes a respeito das manifestaes lingsticas das abelhas. b) No h nenhuma probabilidade de aprofundar as pesquisas sobre comunicao dos chimpanzs. c) Foi desnecessria discusso sobre a possibilidade da existncia de uma comunicao lingstica animal. d) perigoso a afirmao a respeito da emisso fnica dos vertebrados como um conjunto de smbolos lingsticos. e) Muito obrigado, disse-me ajuza sorridente. 19. Aponte a opo cuja seqncia preenche corretamente as lacunas deste perodo. "Muito ___________, disse ela. Vocs procederam __________ considerando meu ponto de vista e minha argumentao ___________ . a) obrigado - certos - sensata. b) obrigada - certo - sensatos. c) obrigada - certos - sensata. d) obrigada - certos - sensatos. e) obrigado - certo - sensatos.
SRIE CONCURSO
107
CADERNOS DIGITAIS
20. Considerando as transformaes dos perodos: 1. No certo que o diretor viaje. - No certa a viagem do diretor. 2. necessrio que todos participem. - necessria a participao de todos. 3. timo que V. Sa. colabore. - tima a vossa colaborao. 4. justo que todos ajudem. - justo a ajuda de todos. Esto corretas: a) 1,2e3 b) 3e4 c) 1 e 2
d) 2e3 e) 1 e4
21. Todos os perodos abaixo esto corretos. Existem, porm, dentre eles alguns que admitem outra forma de concordncia, correta tambm. Indique a alternativa que abrange estes perodos. 1. Eram agastamentos e ameaas fingidos. 2. Pai e me extremosos no pouparam sacrifcios para educar os filhos. 3. Tinha por ele alta admirao e respeito. 4. Leu atentamente os poemas camoniano e virgiliano. 5. Vivia em tranqilos bosques e montanhas. a) 1,2 e 3 b) 1,2 e 4 c) 2, 3 e 5 d) 1,2e5 e) 3 e 5
22. Tendo em vista as normas de concordncia, assinale a opo em que a lacuna s pode ser preenchida por um dos termos colocados entre parnteses. a) Cabelo e pupila _____________ . ( negros/negra) b) Cabea e corpo _____________ . (monstruoso/ monstruosos) c) Calma e serenidade _____________. (invejvel/invejveis) d) Dentes e garras _____________ . (afiados/afiadas) e) Tronco e galhos _____________ . (seco/secos) 23. Escolha a opo que completa corretamente as lacunas do perodo abaixo. "Queremos bem ____________ nossa opinio e nos sos argumentos, deixando _________, sem possibilidade de outras interpretaes, as palavras que expressam." a) clara - escritas - as; b) claro - escrito - o; c) claros - escrito - o; d) claros - escritas - os; e) claros - escritos - os. 24. Marque a alternativa na qual s uma das concordncias nominais correta. a) Uma e outra questo examinadas. a a Uma e outra questo examinada. b) V. Ex esperada, Sr Ministra. V. Exa esperado, Sr. Ministro. c) A primeira e a segunda sesso. A primeira e a segunda sesses. d) Proposta e projeto aceitos. Proposta e projeto aceito. 25. A concordncia nominal est correta. a) Permitam-me que as deixe s. b) Tenho o ru e seu comparsa como mentiroso. c) Os cargos exigem conhecimento das lnguas inglesas e alems. d) Por pior que sejam as conseqncias, estas so as nicas tentativas possveis no momento. 26. Indique a alternativa com a concordncia feita incorretamente. a) Sempre digo que no estamos s. b) meio-dia e meia, disse o locutor. c) A convidada chegou com sapatos e bolsa escuros. d) Choveu no escritrio embora a janela s estivesse meio aberta. e) Durante meu curso de Direito, pude adquirir bastantes conhecimentos. 27. Assinale a alternativa errada quanto concordncia. a) Gostava de usar roupas meio desbotadas.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
b) Resolvemos questes as mais difceis possvel. c) Estejam alerta, pois os ladres so perigosos. d) Todos foram aprovados, salvo Joo e Maria. e) Ela mesma datilografou o requerimento. 28. "Os privilgios e interesses ilegtimos esto arraigados." Das seguintes alteraes da frase, aquela em que a concordncia nominal est em desacordo com a norma culta : a) Esto arraigadas as vantagens e os privilgios ilegtimos. b) Os privilgios e as vantagens ilegtimas esto arraigados. c) Esto arraigadas a vantagem e o privilgio ilegtimos. d) A vantagem e o privilgio ilegtimo esto arraigados. e) O privilgio e a vantagem ilegtima esto arraigados.
GABARITO 1.V 7.V 2.F 8.V 3.V 9.F 4.F 10.V 5.F 11.F 6.F 12.V
13.F 14.F 15.V 16.D 17.A 18.B
19.B 20.C 21.B 22.E 23.D 24.A
25.D 26.A 27.B 28.C
SRIE CONCURSO
109
CADERNOS DIGITAIS
REGNCIA VERBAL E NOMINAL

Regula a complementao verbal ou nominal e suas preposies.
REGNCIA VERBAL a maneira de o verbo relacionar-se com seus complementos.
VERBOS COM MAIS DE UM SIGNIFICADO Agradar (v.t.d. - fazer agrados, carinhos). No agrade os meninos com doces. No os agrade com doces.
Agradar a (v.t.i. - ser agradvel, satisfazer) Desagradar a O resultado no agradou aos cocursandos. O resultado no lhes agradou.
Aspirar (v.t.d. - sorver, respirar). Como gostoso aspirar seu perfume. Como gostoso aspir-lo. H mquinas que aspiram o p. H mquinas que o aspiram.
Aspirar a (v.t.i. - pretender, almejar). Quem no aspira a uma vida saudvel? Quem no aspira a ela.
Observao: O pronome lhe ser usado quando o objeto indireto for palavra que indique pessoa; caso contrrio, usar-se- o pronome ele com a respectiva preposio.
Assistir (a) - (v.t.d. ou v.t.i.) - dar assistncia. populaes carentes. O Governo assiste-as. O Governo assiste s populaes carentes. O Governo assiste a elas.
O Governo assiste as
Observao: Se ocorrer ambigidade, deve ser usado apenas como v.t.d. A enfermeira assistiu ao transplante. (viu ou deu assistncia?) A enfermeira assistiu o transplante.
Assistir a (v.t.i. - ver, estar presente; ou caber, ter direitos, deveres) Queremos assistir ao jogo. Queremos assistir a ele. Esse direito s assistia ao Presidente.
Esse direito s lhe assistia.
SRIE CONCURSO
110
CADERNOS DIGITAIS
Assistir em (v.i. - morar, residir). D. Pedro assistia em Petrpolis. (a. adv. lugar)
Atender (v.t.d. - deferir um pedido, conceder algo). Deus atender nossas splicas. Deus as atender.
Atender (a) (v.t.d. ou v.t.i. - dar ateno - complemento "pessoa") O professor atende os / aos alunos. O professor atende-os / lhes.
Observao: Alguns gramticos do preferncia ao uso do pronome "o".
Atender a (v.t.i. - dar ateno - complemento "coisa") Por favor, atenda ao telefone. Atenda a ele.
Chamar (v.t.d. - convidar, convocar, atrair) pedi discrio. Chamei-os e pedi discrio. Aquele fato chamou a ateno da polcia.
Chamei meus amigos e
Chamar por (v.t.i. - invocar, chamamento veemente). sua madrinha, a Virgem. Chamou por ela.
O Negrinho chamou por
Chamar a (v.t.d.i. - repreender). alunos. Chamei-os ateno.
Chamei ateno os
Chamar (a) (v.t.d. ou v.t.i. + predicativo - tachar, considerar). Chamaram o aluno inteligente.
o.d. predic. o.d.
Chamaram-no inteligente.
o.d. predic. o.d.
Chamaram o aluno de inteligente.

o. d. predic. o.d.
Chamaram-no de inteligente.
o.d. predic. o.d.
Chamaram ao aluno, inteligente.

o. i. predic. o.i.
Chamaram-lhe inteligente.
o.i. predic. o.i.
Chamaram ao aluno de inteligente.

o.i. predic. o.i.
Chamaram-lhe de inteligente.
o. i.
predic. o.i.
SRIE CONCURSO
111
CADERNOS DIGITAIS
Comparecer a (v.t.i. - complemento "atividade"). compareceram ao jri.
Os magistrados no
Comparecer a (em)- (v.i. - complemento "lugar'). Os concursandos compareceram ao / no local na hora prevista.
Constar - (v.i. - dizer-se, passar por certo). Consta que Cristo.fez maravilhosos portentos.
Constar de (v.t.i. - ser composto ou formado, constituir-se). Esta obra consta de dois volumes.
Constar em (v.i. - estar registrado, escrito). Algumas palavras nem constam no dicionrio.
Custar (v.t.d.i. - acarretar). O remorso custava lgrimas ao pecador. O remorso custou-lhas.
Custar a (v.t.i. - ser custoso, difcil, demorado). entender tais assuntos.

o i. sujeito
Custa aos alunos
Observao: Como se pode ver, o objeto indireto pessoa e o sujeito, oracional; devendo, portanto, evitar-se: entender tais assuntos. Os alunos custaram a
Deparar (com) (v.t.d. ou v.t.i. - dar com, encontrar). Quando deparou (com) o erro, procurou corrigi-lo imediatamente.
Deparar a (v.t.d.i. - fazer aparecer, apresentar). soluo ao mistrio.
Nem a cincia deparava
Deparar-se a (v.t.i. pronominal - apresentarse, oferecer-se, surgir). Uma nova situao deparou-se aos alunos.
Implicar (v.t.d. - acarretar). Contratao de pessoal implica despesas.
Implicar com (v.t.i. - ter implicncia). No sei por que implicas com as crianas.
Implicar em (v.t.d.i. - envolver). Cacilda implicara o namorado em crimes.
Implicar-se em (v.t.i. pronominal -envolver-se). Implicou-.se em conspiraes.
SRIE CONCURSO
112
CADERNOS DIGITAIS
Lembrar (v.t.d. - no esquecer). No lembramos de datas de aniversrios.
Lembrar-se de (v.t.i. pronominal - no se esquecer de). Lembre-se dos fatos marcantes da vida.
Lembrar a (v.t.d.i. - advertir, recordar). Lembramos aos presentes a necessidade do convite.
Lembrar a (v.t.i. - vir lembrana). Lembrou a todos aquele fato inusitado.

o.i. sujeito
Observao: Essa construo clssica que tem como sujeito o ser lembrado.
Esquecer, recordar e admirar apresentam idntica regncia.
Precisar (v.t.d. - indicar com exatido). O guarda no precisou o local da infrao. O guarda no o precisou.
Precisar de (v.t.i.) (ter necessidade, carecer). Quem no precisa de dinheiro? Quem no precisa dele?
Observao: Alguns autores clssicos o empregaram como v.t.d. - porm, na linguagem atual, esse procedimento no tem mais trmites.
Proceder (v. i. - comportar-se, provir, ter fundamento). Vivia com austeridade, e procedia como rei. Os retirantes procediam de longnquas terras. Infelizmente, seu pleito no procede.
Proceder a (v.t.i. - realizar, fazer). inqurito. A polcia proceder a ele.
A polcia proceder ao
Querer (v.t.d. - desejar). Quero sucesso imediato. Quero-o.
Querer a (v.t.i. - amar, estimar, bem-querer). Quero muito a meus pais. Quero-lhes muito.
Responder (v.t.d. - exprimindo a resposta).
SRIE CONCURSO
113
CADERNOS DIGITAIS
O homem respondeu qualquer coisa ininteligvel.
Responder a (v.t.i. e v.t.d.i. - dizer em resposta). responder ao questionrio.
Todos deveriam
Os alunos responderam ao professor que no tinham estudado.
Visar (v.t.d. - apor visto, apontar para). No te esqueas de visar teu passaporte. No te esqueas de visa-lo. Apontou o arcabuz, mas no visava o alvo. No o visava.
Visar a (v.t.i. - pretender, almejar, ter em vista). Os polticos visam apenas aos seus interesses. Visam apenas a eles.
Observaes: a) Seguido de infinitivo, pode a preposio ficar subentendida. O pequenino visava conquistar a simpatia de todos.
b) Apesar de exemplos clssicos como transitivo direto, no se recomenda tal procedimento na linguagem hodierna.
VERBOS COM PROBLEMAS (decorrentes do linguagem coloquial) Chegar (v. i. - exige as preposies a ou de) Amanh chegaremos cedo ao colgio. Elas chegavam de Taguatinga e iam a Sobradinho.
Observao: O erro comum o uso da preposio em em vez de a. Quando cheguei em Braslia. (incorreto)
Ir (v. i. - exige as preposies a ou para). Nessas frias, iremos a Fortaleza. (ida e retorno). Fui transferido, estou indo para o Canad. (ida e permanncia)
Observao: O erro comum usar a preposio em. Com licena, preciso ir no banheiro. (incorreto)
Namorar (v.t.d.) Paula namorava todos os rapazes da rua.
Observao: O erro comum usar-se com a preposio com. Raimunda s foi feliz namorando com Ricardo. (incorreto)
Obedecer - desobedecer (v.t.i. - exigem a preposio a).
SRIE CONCURSO
114
CADERNOS DIGITAIS
Seria bom obedeceres aos teus estmulos. No desobedeas ao teu pai.
Observao: O erro comum tem sido us-los como transitivos diretos. Pedrinho, no desobedeas teu pai! (incorreto)
Pagar - perdoar (v.t.d.i. - o.d. "coisa", o.i. "pessoa"). J paguei a prestao ao cobrador.
Observao: O erro comum a construo com objeto direto "pessoa". Amanh pagaremos os funcionrios. (incorreto)
Preferir (v.t.d.i. ) H indivduos que preferem o sucesso fcil ao triunfo meritrio.
Observao: O erro comum o uso redundante de "reforos" (antes, mais, muito mais, mil vezes, etc) e de "comparativos" (que ou do que). Prefiro mil vezes um inimigo do que um falso amigo. (incorreto)
Residir (v. i. - exige a preposio em). das Naes.
Ela reside na Avenida
Observaes: Tm a mesma regncia os verbos morar, situar-se, estabelecer-se e os adjetivos derivados sito, residente, morador, estabelecido. Ela reside na SQN 315, estabeleceu-se na QNG, sito na casa 10. O erro comum usar-se a preposio a. Todos estaro tio local determinado, sito a SCLN 314. (incorreto)
Simpatizar - antipatizar (v.t.i. - exigem a preposio com). Alguns no simpatizavam com o treinador.
Observao: O erro comum us-lo como verbo pronominal, reflexivo. Nunca me simpatizei com modas. (incorreto)
TRANSITIVOS DIRETOS E INDIRETOS Aconselhar, autorizar, avisar, comunicar, certificar, cientificar, dissuadir, ensinar, incumbir, informar, lembrar, notificar, participar, etc. Alguns desses verbos admitem alternncia, isto , objeto direto e indireto de "coisa" ou "pessoa", indi-ferentemente.
Informei o fato aos alunos. ou

o.d. o. i.
Informei os alunos do fato.
SRIE CONCURSO
115
CADERNOS DIGITAIS
o.d.
o. i.
Observao: O erro comum, com esses verbos, a construo em que aparecem dois objetos diretos ou dois indiretos, isto , por excesso ou omisso de preposio. Avisei-os que a prova fora transferida. (incorreto) objetos diretos
o.d. o.d.
> dois
Avisei-os de que a prova fora transferida. (correto)
o.d.
o. i.
Avisei-lhe de que a prova fora transferida. (incorreto) dois objetos indiretos
o.i.
o.i.>
Avisei-lhe que a prova fora transferida. (correto)
o.i.
o.d.
REGNCIA NOMINAL a relao de subordinao entre o nome e seus complementos, devidamente estabelecida por intermdio das preposies correspondentes. Acostumado (a, com) Estava acostumado a / com qualquer coisa. Afvel (a, com, para com) Parecia afvel a / com / para com todos. Afeioado (a, por) Afeioado aos estudos. Afeioado pela vizinha. Aflito (com, por) Aflito com a notcia. Aflito por no ter notcia. Amizade (a, por, com) Amizade / pela / com a irm mais velha. Analogia (com, entre) No h analogia com / entre os fatos histricos. Apaixonado (de, por) Era um apaixonado das / pelas flores. Apto (a, para) Estava apto ao / para o desempenho das funes. vido (de, por) Um homem vido de / por novidades. Constitudo (de, por) Um grupo constitudo de / por vrias turmas. Contemporneo (a, de) Um estilo contemporneo ao / do Modernismo. Devoto (a, de) Um aluno devoto s / das artes. Falho (de, em) Um poltico falho de / em carter. Imbudo (de, em) Imbudo de / em vaidades.
Incompatvel (com)
SRIE CONCURSO
116
CADERNOS DIGITAIS
A verdade incompatvel com a realidade. Passvel (de) O projeto passvel de modificaes. Propenso (a, para) Sejam propensos ao / para o bem. Residente (em) Os residentes na Capital. Vizinho (a, de) Um prdio vizinho ao / do meu.
EXERCCIOS E QUESTES DE CONCURSOS Falso / verdadeiro 1. ( ) S para agradar meu filho, fui assistir um jogo do Flamengo. 2. ( ) O rbitro, aspirando simpatia da torcida, preferiu marcar pnalti do que simples falta. 3. ( ) A emoo ansiava ao goleiro, que esperava proceder uma bela defesa. 4. ( ) Os torcedores visavam o rbitro e chamavam-lhe ladro: no se simpatizavam com ele. 5. ( ) Meu filho tambm custava a perdoar o rbitro. 6. ( ) Todos que compareceram no jogo deparam um espetculo degradante. 7. ( ) Est na hora da falta ser cobrada e isso implica em grande concentrao. 8. ( ) No lembro mais do nome de quem chutou: esqueceu-me o nome dele. 9. ( ) Sei que namorou com a bola, beijou-lhe, pois a queria como a uma noiva. 10. ( ) O goleiro avisou ao rbitro de que estava pronto, mostrando-lhe aonde ficaria. Mltipla escolha 11. Assinale a opo correta quanto regncia verbal. a) Eu no lhe vi avanar o sinal, mas assisti o seu desrespeito ao pedestre, conduzindo o veculo, em alta velocidade, pelo acostamento. b) No lhe conheo bem para afirmar que ele tem o hbito de namorar com a vtima dentro do automvel. c) Informou-lhe que as medidas de preveno de acidentes no trnsito no implicavam custo adicional para a administrao. d) O agente de trnsito tentava explicar ao motorista de que no visava o agravamento da punio e, sim, que queria ajudar-lhe. 12. Com relao regncia verbal, assinale a opo correta. a) O datilgrafo deve conhecer a todas as possibilidades da mquina de escrever. b) Aconselho-o uma leitura atenta ao manual. c) Alguns itens podem parec-lo mais importante. d) As margens do papel protegem margem escrita. e) Cabe ao datilgrafo o estabelecimento das medidas da margem. 13. Assinale a frase que apresenta regncia nominal incorreta. a) O tabagismo prejudicial sade. b) Estava inclinado em aceitar o convite. c) Sempre foi muito tolerante com o irmo. d) lamentvel sentir desprezo por algum. e) Em referncia ao assunto, prefiro nada dizer. 14. Quanto regncia verbal, escreva (1) nas corretas e (2) nas incorretas. ( ) Logo que chegou, eu o ajudei como pude. ( ) Preferia remar do que voar de asa delta. ( ) Naquela poca, eu no visava o cargo de diretor. ( ) Sem esperar, deparei com ela bem perto de mim. ( ) Ns tentamos convenc-lo que tudo era imaginao. A seqncia correta dos nmeros nos parnteses a) 1, 1, 1, 2, 2 2, 1, 2 b) 2, 2, 2, 1, 1 e) 1, 2, 1, 2, 1 c) 2, 1, 1, 2, 1 d) 1, 2,
15. Indique o trecho em que h erro de regncia. a) "Os rebeldes sem causa j haviam tomado de assalto as telas do cinema muito antes que a primeira guitarra roqueira fosse plugada na tomada." (VEJA/95) b) "A exemplo das grandes sagas empresariais, Um Sonho de Liberdade' prega a supremacia da perseverana sobre a adversidade, da pacincia sobre a brutalidade, da frieza sobre o instinto." (VEJA, 15/3/95)
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c) "Para lembrar o assassinato de Zumbi, muitos estaro somente danando e tocando tambor - o que somente acontecer em reforo aos esteretipos atiados sobre seus descendentes." (Folha de S. Paulo, 26/3/95) d) "Art. 3. So direitos de cada condmino: reclamar Administrao, exclusivamente por escrito, todas e quaisquer irregularidades que observe, ou que esteja sendo vtima." e) "4.1 - Este contrato irrevogvel e irretratvel. Desejando o assinante cancel-lo, dever remeter editora cpia xerogrfica da face preenchida deste documento, acompanhada de carta explicativa dos motivos do cancelamento." 16. Aponte o trecho correto quanto regncia. a) Quando se desativa uma linha de trem, esto-se isolando muitas localidades que perdero o nico meio de transporte que dispem. b) Em muitas cidades pequenas, no interior do Pas, prevalece a idia, a qual se desconfia que o prprio Prefeito seja adepto, de que o trem meio de transporte obsoleto. c) Como interesse do Pas de que o preo do frete diminua, so urgentes e imprescindveis os investimentos em nosso sistema ferrovirio. d) A partir dos anos 50, o baixo custo do petrleo justificou a opo do transporte de carga por rodovias, s quais foram ganhando cada vez mais preferncia. e) No Brasil, dadas suas dimenses continentais, deve-se dar preferncia s ferrovias para a movimentao de cargas. 17. Marque o item incorreto quanto regncia verbal. a) Os cavalos criados no turfe moram onde um pangar no mete o focinho. b) O clima dos centros de treinamento desses animais equivale ao da Sua. c) O ar puro um trunfo, porque h cavalos hemorrgicos que tendem a sangrar no pulmo depois de um esforo. d) O criador desse animal prefere dedicar seu tempo a ele que entreg-lo a um treinador qualquer. e) Nos hotis cinco estrelas eqinos, o trato responde aos anseios desses animais. 18. Marque a alternativa com sentena incorreta. a) Os cheques que ele visava eram de outra agncia. b) Os prmios a que todos aspiravam no mais sero concedidos. c) O contrato apresentava vrias clusulas de que desconfivamos. d) Os programas a cuja elaborao assistira foram muito comentados. e) As propostas que o advogado se refere no explicam as condies. 19. Assinale a opo que contm erro, segundo os padres formais da lngua portuguesa. a) Algumas idias vinham ao encontro das reivindicaes dos funcionrios, contentando-os, outras no. b) Todos aspiravam a uma promoo funcional, entretanto poucos se dedicavam quele trabalho, por ser desgastante. c) Continuaram em silncio, enquanto o relator procedia leitura do texto final. d) No momento este Departamento no pode prescindir de seus servios devido ao grande volume de trabalho. e) Informamos a V. Sa. sobre os prazos de entrega das novas propostas, s quais devem ser respondidas com urgncia. 20. De acordo com a norma culta, h erro de regncia do termo destacado em: a) Meu apartamento contguo ao do meu irmo. b) O candidato julgou estar apto a fazer um bom exame. c) A sociedade no pode ficar imune a essas solicitaes. d) A tolerncia, mesmo exagerada, prefervel do que o dio. e) A Justia do Trabalho que julga os dissdios entre trabalhadores e patres. 21. Assinale a alternativa incorreta. a) Chamei-lhe incompetente, pois jamais soube compreender-me. b) O Presidente assiste cm Braslia desde que foi eleito. c) Os alunos custaro muito para entender as excees da ortografia. d) No serto as pessoas so mais saudveis porque podem aspirar o ar puro, sem qualquer tipo de poluio. e) Sempre hei de querer-lhe como se fosse minha prpria irmzinha. 22. Aponte, entre as alternativas abaixo, aquela que relaciona os elementos que preenchem corretamente as lacunas do texto abaixo. "A ida dos meninos _____ casa da fazenda fez _____ que o velho, sempre intolerante _____ crianas e fiel ______ seu costume de assust-las, persistisse ______ busca _____ um plano para p-las ____ fuga." a) com com a na de em; b) para a s em na a na; c) na em das do com por de; d) a em de de com a para com; e) com nas com por em. 23. Assinale a alternativa que completa corretamente. O jogo _______ me referi foi ganho pelo Brasil. O escritor ______ livro acabei de ler encontra-se em Curitiba.
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O certificado ______ o diretor visou ser entregue aos alunos hoje. O documento ______ precisava ainda no foi visado pelo diretor. O professor informou os alunos ______ a prova fora adiada. a) a que cujo o a que de que de que; b) que cujo que que que; c) a que cujo o que de que de que; d) que cujo que de que que; e) a que cujo que de que de que. 24. Assinale a alternativa que contm as respostas corretas. I - Visando apenas suas prprias convenincias, prejudicou toda a coletividade. II - Por orgulho, preferiu abandonar a empresa a ter que se valer de emprstimos do Governo. III - Embora fosse humilde, sempre aspirou a posies de destaque na empresa. IV - Adormeceu tranqilamente, aspirando o aroma doce das flores da campina. a) II-III-IV corretos. b) I-II-III c) I-III-IV d) Todos os perodos esto e) Todos os perodos contm erros.
25. Assinale a frase com erro de regncia verbal. a) Na oportunidade, encaminho a V. Sa. a documentao exigida. h) Consultaram o diretor sobre as prximas reunies do conselho. c) Portanto, cientifico-lhe de que houve engano de data e horrio. d) Solicitamos-lhe reformulao da grade horria referente prxima semana. e) Os policiais, paisana, procederam renovao do cadastro dos ocupantes da favela. 26. Escolha a opo que completa corretamente as lacunas do perodo. Ele anseia _______ visit-la porque _______ estima ______ muito e deseja que ela ______ a) em lhe o os d) por a lhe os b) de lhe o aos e) por - lhe - lhe aos c) para a lhe aos 27. Assinale a opo cuja lacuna no pode ser preenchida pela preposio entre parnteses. a) Uma grande mulher, __________ cuja figura os velhos se comoviam. (com) b) Uma grande mulher, _______ cuja figura j nos referimos antes. (a) c) Uma grande mulher, _________ cuja figura havia um ar de decadncia. (em) d) Uma grande mulher, _______ cuja figura todos estiveram apaixonados. (por) e) Uma grande mulher, _______ cuja figura as crianas se assustavam. (de) 28. Aponte a opo em que a substituio da preposio (entre parnteses) contraria os preceitos gramaticais da norma culta. a) Contribuio decisiva (para) soluo do problema. b) Verdades incmodas relacionadas com (a) a situao da leitura. c) Fugir a (de) novas oportunidades. d) Embora no tenha para (a) apoiar-me estatsticas oficiais. e) Verificam-se problemas oriundos de (em) causas gerais. 29. Considerando os perodos abaixo, escolha a alternativa que os analisa corretamente. I - Vicente desviou-se do assunto, que no o agradava muito. II - D. Pedro abdicou a coroa na pessoa de sua filha D. Maria da Glria. III - Na Academia teria um lugar de direito, se o aspirasse realmente. IV - Ns o chamvamos tiozinho e brincvamos com ele como um boneco. a) Corretas: I e II d) Corretas: I e III b) Corretas: II e III e) Corretas: II e IV c) Corretas: III e IV 30. Aponte a alternativa que apresenta incorreo de regncia. a) Apenas lhe informaram que os bens de Domingos haviam sido confiscados. b) O ministro informou ao povo sobre a situao financeira do pas. c) Tive uma suspeita e preferi diz-la a guard-la. d) Depois, convidou-os a procederem nomeao do secretrio. e) Quem sabe se aquele homem no havia particularmente visado sua fortuna, aos bens que lhe constituam quantioso dote?
perdoe ______ erros.
GABARITO 1. F 7. F 2. F 8. F
13. B 19. E 25. C 14. D 20. D 26. D
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3. F 4. F 5. F 6. F
9. F 15. D 21. C 27. E 10. F 16. E 22. A 28. E 11. C 17. D 23. E 29. E 12. E 18. E 24. A 30. B
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FA SC CU L O
I N FORM T I CA
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NOES DE INFORMTICA
I nform t ica a cincia que est uda os m eios de arm azenam ent o, t ransm isso e processam ent o das inform aes, tendo como seu maior propulsor e concretizador, um equipamento eletrnico chamado computador. Com put ador o nom e dado a um disposit ivo elet rnico que arm azena, processa ( processar = calcular) e recupera inform aes, quase com o um liquidificador ( que arm azena as frut as e legum es, processa- os e recupera, com o result ado, o suco desejado). A histria dos computadores eletrnicos remonta do meio da segunda grande guerra, quando o exrcito americano const ruiu o ENI AC, um com put ador que ocupava cerca de um t ero da rea do Maracan, e possua 18.000 vlvulas ( apesar dos exageros, est e t ram bolho t inha poder de clculo equivalent e sua calculadora de bolso) . Naquela poca, os principais com ponent es do com put ador ENI AC eram as vlvulas ( so pequenas que t rat avam a elet ricidade de form a int eligent e para que ela realizasse os procedim ent os desej ados. Mais tarde, na dcada de 50, foi inventado o sucessor da vlvula, o transistor, um pequeno componente semicondutor de silcio, bem menor que a vlvula, e muito mais verstil. Com o passar dos anos, os t ransist ores foram sendo m iniat urizados a t al pont o que, com earam a ser im pressos diversos deles em past ilhas nicas, para ocupar m enos espao. Essas past ilhas sem icondut oras so cham adas de chips, ou circuitos integrados. Hoj e em dia, exist em chips que equivalem a m ilhes de t ransist ores, so circuit os int egrados m uit o densos, um m apa de um deles m ais com plicado que um a fot o area da cidade de So Paulo ( e olha que So Paulo a maior cidade da Amrica Latina!). Verifique na imagem abaixo uma comparao entre os transistores e os chips. At ualm ent e, t odos os equipam ent os elet rnicos, inclusive os com put adores, so form ados por inm eros chips, cada um com uma funo definida, esses chips so soldados (colados com solda) em uma estrutura de plstico com alguns lm padas )
caminhos condutores, essas estruturas so denominadas placas de circuitos, ou somente placas.
HARDWARE
PARTE FSICA DO COMPUTADOR
Que bicho e sse ? Voc pode se pergunt ar quando vislum bra um com put ador, no se preocupe, se t rat a apenas de m ais um elet rodom st ico das fam lias do novo m ilnio. O com put ador pode ser divido de form a didt ica, com o apresentamos a seguir:
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Monitor
Gabinete
Mouse
Teclado
Gabinete: a part e m ais im port ant e do com put ador, podem os dizer que o ga bin e t e o com pu t a dor pr opr ia m e n t e dit o . Dent ro dele, h vrios com ponent es que fazem o processam ent o da inform ao. Mas at eno, N O CH AM E D O GABI N ETE D E CPU , pois so coisas diferent es ( algum as pessoas, inclusive t cnicos cost um am cham ar o gabinet e de CPU porque est a a CPU est dent ro do gabinete). Monitor: a tela que nos mostra as respostas que o computador nos d. um perifrico de sada (pois a informao sai do computador para o usurio). Teclado: conjunto de teclas que permite que operemos o computador atravs de comandos digitados. um perifrico de entrada. Mouse: Atravs dele, controlamos uma setinha que aponta para os itens na nossa tela. Tambm um perifrico de entrada.
SIM, MAS, E DENTRO DO GABINETE? Dentro do gabinete so encontrados os componentes que formam o computador propriamente dito, como as o processador, as memrias, os conectores de teclado, mouse e impressora, e muito mais (veja figura abaixo).
Sadas PS2 (para Teclado e mouse), USB, Serial, etc.
Slots PCI para o encaixe de placas modem, rede, etc.) Slots para o encaixe do
adicionais
(vdeo,
Microprocessador
Slots para o encaixe da memria RAM
Microprocessador: o chip mais importante do computador, cabendo a ele o processamento de todas as informaes que passam pelo computador. Ele reconhece quando alguma tecla foi pressionada, quando o mouse foi movido, quando um som est sendo executado e tudo mais... Devido a sua importncia, consideramos o processador com o o crebro do com put ador e vam os est ud- lo com mais detalhamento. memrias, o processador e o disco rgido, todos eles esto direta ou indiretamente ligados placa me. Placa Me: uma grande placa de circuitos onde so encaixados os outros componentes, a Placa me recebe Memria RAM: um conjunto de chips que acumulam as informaes enquanto esto sendo processadas, mais ou menos assim: O QUE ESTIVER SENDO APRESENTADO NO MONITOR EST ARMAZENADO, NESTE
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CADERNOS DIGITAIS
M OM EN TO, N A RAM . Toda e qualquer inform ao que est iver sendo processada, t odo e qualquer program a que est ej a sendo ex ecut ado est na m em ria RAM. A m em ria RAM v endida na form a de pequenas placas cham adas pent es . RAM significa M e m r ia de Ace sso Ale a t r io , ou sej a, o com put ador alt era seu cont edo const ant em ent e, sem perm isso da m esm a, o que realm ent e necessrio. Com o a m em ria RAM alim ent ada elet ricam ent e, seu cont edo esvaziado quando desligam os o computador. Sem chance de recuperao, ou seja, um contedo voltil. M e m r ia ca ch e : um a m em ria que est ent re o processador e a RAM, para fazer com que o acesso RAM sej a m ais veloz. A Mem ria Cache norm alm ent e form ada por circuit os dentro do processador, para que sua v elocidade sej a ainda m aior. Um a vez acessada uma informao, ela no precisar ser acessada mais uma vez na RAM, o computador vai busc- la na Cache, pois j estar l. D isco Rgido : t am bm conhecido com o winchester ou HD, um disposit ivo de arm azenam ent o m agnt ico na form a de discos sobrepost os. no Disco Rgido que as inform aes so gravadas de form a perm anent e, para que possam os acess- las post eriorm ent e. As informaes gravadas nos discos rgidos (ou nos disquetes) so chamadas arquivos. Barramento: t am bm conhecido com o BUS o nom e dado ao conj unt o de vias que fazem a inform ao computador. O BUS liga o processador aos perifricos e s placas externas que se encaixam na placa me. Slots: So fendas na placa m e que perm it em o encaixe de out ras placas, como as de vdeo, som, rede, etc. Veremos, a seguir, mais detalhadamente os Slots, os barramentos e suas caractersticas. Podemos observar na figura seguinte, o formato dos discos rgidos e da memria RAM, assim como, um pequeno exemplo de microprocessador, e um esquema do funcionamento deles: Microprocessador Disco Rgido (aberto) Pentes de memria RAM viaj ar dent ro do
inserid a no comput ador atravs de um disposi t ivo de entrad a, que pode ser um teclado, um mouse, um scanner ou um a cm era, ent re out ros. Est a inform ao segue direto para o processador, que reconhece a informao e a guarda na memria RAM, para s ento depois disso, jog-la no monitor (se este for o caso). Caso o usurio deseje gravar a informao permanentemente, ela ser jogada numa unidade de disco escolha do mesmo (como mostrado na figura com o HD). Este diagrama serve para qualquer tipo de
Explicando o diagram a acim a: A inform ao
Monitor de Vdeo Processador
Memria RAM
Disco Rgido (HD)
Placa Me (e seus componentes)
Dispositivos de entrada (Teclado ou Mouse)
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informao, at mesmo as teclas que voc pressiona enquanto digita uma carta no computador, ou o momento em que grava sua voz pelo microfone.
BITS E BYTES
COMO O COMPUTADOR ENTENDE AS COISAS
Toda inform ao inserida no com put ador passa pelo Microprocessador e j ogada na m em ria RAM para ser ut ilizada enquant o seu m icro t rabalha. Essa inform ao arm azenada no em sua form a legv el ( por ns) , m as arm azenada na form a de 0 ( zero) e 1 ( um ) . Essa linguagem chamada linguagem binria ou digital. Na verdade, se pudssem os ent rar no com put ador e ver seu funcionam ent o, no hav eria let ras A, nem B, nem C, nem nm eros, dent ro do com put ador exist e apenas ELETRICIDADE, e est a pode assum ir apenas dois est ados: LI GADO e DESLI GADO ( conv encionou- se que 0 representa desligado e 1 representa ligado). Cada caractere tem um cdigo binrio associado a ele. Vamos supor que a letra A seja 01000001, nenhum outro caractere ter o mesmo cdigo. Este cdigo de caracteres formado pela unio de 8 ze r os e u n s . Cada 0 e 1 chamado de BIT, e o conjunto de oito deles chamado BYTE. Um BYTE consegue armazenar apenas um CARACTERE (letras, nmeros, smbolos, pontuao, espao em branco e outros caracteres especiais). A linguagem binria foi conv encionada em um cdigo criado por cient ist as am ericanos e aceit o em t odo o m undo, esse cdigo m undial que diz que um det erm inado byt e significa um det erm inado caract ere cham ado Cdigo ASCI I . O Cdigo ASCI I , por usar palavras de 8 bit s, perm it e a exist ncia de 256 caracteres em sua tabela (256 = 28 ).
CPU E PERIFRICOS
DANDO NOMES AOS BOIS
Didaticamente, podemos definir os componentes fsicos do computador como divididos em duas categorias: A CPU (Unidade Central de Processamento) e os PERIFRICOS. Muit os usurios erroneam ent e cham am o gabinet e de CPU, m as o corret o dizer que a CPU est dent ro do gabinet e, m ais precisamente, D EN TRO D O PROCESSAD OR . A CPU um a unidade de cont role cent ral de t odos os processos do com put ador, e est localizada dent ro do m icroprocessador. Tudo o m ais que no for CPU, considerado perifrico ( o que est na PERI FERI A , ao redor, ajudando a CPU a funcionar). Perifricos de Entrada: So aqueles que fazem a inform ao ent rar na CPU, ou sej a, t em m o nica do usurio para a CPU. So eles: Teclado, Mouse, Cmera, Microfone, Scanner, etc. Perifricos de Sada: So os dispositivos que permitem que a informao saia da CPU para o usurio. Exemplos: Monitor, impressora, Caixas de Som, Plotter, Data Show (Projetor), entre outros. Per if r icos m ist os ( En t r a da e Sa da ) : So perifricos de m o dupla , ora a inform ao ent ra na CPU, ora ela sai. Podem os cit ar: Disquet e, Disco Rgido, Modem , Placa de Rede, e as Mem rias ( RAM e CACHE) . Nest es disposit ivos, a CPU t em o direit o de LER (entrada) e GRAVAR (sada). Para explicar mais precisamente sobre alguns perifricos, acompanhe a listagem abaixo: Modem: um perifrico que permite a conexo com outro computador atravs de uma Rede Dial- up (conexo telefnica) para, por exemplo, permitir o acesso Internet. Scanner: Perifrico que captura imagens e as coloca na tela, assim que colocamos as fotos para serem alteradas no computador. Plotter: Impressora de grade porte, que serve para imprimir plantas baixas em projetos de engenharia e arquitetura. Placa de Rede: Permite que o computador se conecte a uma rede local (LAN) atravs de cabos especficos, chamados cabos de rede. Placa de Som: Permite que o computador emita som estreo pelas caixinhas de som. Placa de Vdeo: Realiza a comunicao entre processador e monitor, sem esse perifrico, o computador no conseguiria desenhar na tela do monitor, ou seja, no seria possvel trabalhar. At ualm ent e, os m icros vendidos nas m aiorias das loj as do pas apresent am t odos os perifricos bsicos j inseridos na Placa Me, so os cham ados Micros com Tudo ON BOARD , ou sej a: Placa de Som , Placa de Rede, Placa de Vdeo, Fax/ Modem vm t odos j dent ro da placa m e. Esses m icros so fceis de inst alar e m ais barat os, m as a qualidade dos produt os colocados nas placas m e deve ser bem escolhida pelos que fabricam e com ercializam os produt os. Alm do m ais, essas placas norm alm ent e vm de fbrica com poucos Slots ( lacunas para encaixar out ras placas) , o que lim it a m uit o as possibilidades de Upgrade ( m elhoria no com put ador, com o aum ent o de recursos, velocidade, etc...).
UNIDADES DE MEDIDA DO COMPUTADOR Em um com put ador, exist em vrios com ponent es, e eles podem t er unidades de m edida independent es de out ros com ponent es, com o se o com put ador fosse um BOLO, em que cada ingredient e t em sua quant idade corret a para faz- lo funcionar. E, da m esm a form a com o num bolo, quant o MAI OR a quant idade de ingredient es, MAI OR o bolo e, conseqent em ent e, MAI S CARO. Acom panhe na list agem abaixo os vrios componentes e suas respectivas unidades de medida: Componente Unidade Mede Valor Padro
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(hoje em dia) Microprocessador Disquete Disco Rgido Memria RAM Fax/Modem I mpressora CD Leitor de CD DVD MHz (MegaHertz) MB (MegaBytes) GB (GigaBytes) MB (MegaBytes) Kbps ( KiloBit s por Segundo) DPI ( Pont os por Polegada) MB (MegaBytes) X (=150 Kbps) GB (Gigabytes) A Velocidade de processam ent o do computador Capacidade de arm azenam ent o de informao Capacidade de arm azenam ent o de informao Capacidade de arm azenam ent o de informao Velocidade de transmisso e recepo de dados atravs do Modem (Internet) Qualidade de impresso De 400 a 1700 1,38 MB De 20 a 80 GB De 64 a 512 MB 56 Kbps De 300 a 1200 DPI
Capacidade de arm azenam ent o de 650 a 700 MB informao Taxa de t ransferncia da unidade de 50X leitura de CD- ROM Capacidade de arm azenam ent o de No mnimo 4,6 GB informao
Como podemos ver, existem Kilos, Megas e Gigas demais, que podem at nos confundir, por causa disso, vamos estud- los para que no sejam mais um mistrio: Quando algum valor m uit o grande, usam os prefixos nas palavras para indicar seu valor m ult iplicado, por exem plo: 100 Kg so 100 Kilogramas ou 100 mil gramas, ou seja, Kilo significa MIL VEZES. Verifique a tabela abaixo: 1K = 1 Kilo = 1.000 vezes
1M = 1 Mega = 1.000.000 de vezes 1G = 1 Giga = 1.000.000.000 de vezes M AS ATEN O! Pelo fat o de a linguagem binria, ut ilizada no com put ador, ser m at em at icam ent e baseada no nm ero 2, 1 Kilo, no m undo dos Bit s e Byt es, no exat am ent e 1000 vezes, m as 1024 vezes, bem com o os out ros valores: 1 Mega so exat am ent e 1024 x 1024 vezes e 1 Giga equivale a 1024 x 1024 x 1024 vezes. Ainda no precisam os passar da ordem dos Giga, m as depois dela vem a ordem dos Tera, dos Peta, dos Exa, etc...
BARRAMENTOS DA PLACA- ME (TIPOS E VALORES) Com o j foi dit o ant es, as placas- m e dos com put adores possuem fendas em suas est rut uras que possibilit am o encaix e de out ras placas. Essas fendas so cham adas slots e, na verdade, so apenas as t erm inaes de vrios t ipos de barram ent os ( BUS) . Resolvi, ento, list- los na tabela abaixo por idade (o barramento ISA mais antigo e est caindo em desuso e o Slot AGP o caula da famlia): Nome do Slot ISA PCI AGP SCSI Transfere Simultaneamente 16 bits 32 bits 32 bits 8 e 16 bits Usado Normalmente em Modems, Placas de som, etc. Modem s, Placas de som , placas de rede, placas de v deo, dem ais perifricos... Placas de vdeo (inclusive 3D) Discos Rgidos, CD- ROM, unidades de fita
O barram ent o SCSI ( l- se I SCSI ) no com um aos com put adores at uais, ou sej a, no vm j unt o com a placa- m e, port ant o, necessrio possuir um a placa ext erna que cont role os com ponent es SCSI para que est es funcionem , est a placa cham ada Placa Cont roladora SCSI . O SCSI um barram ent o concorrent e do I DE e m uit o m ais rpido que est e. Um a das caract erst icas t cnicas do barramento SCSI permitir a conexo de at 15 equipamentos em srie. O barramento AGP (Porta de Grficos Acelerada) comum nos computadores mais novos e permite a conexo das novas placas de vdeo (especialmente as placas de vdeo com caracterstica 3D).
CONEXO COM PERIFRICOS EXTERNOS Os perifricos externos, como impressoras e scanners, ligam- se placa me do mesmo jeito que os internos o fazem, atravs de interfaces (pontes de comunicao, seriam quase sinnimos de barramentos) entre os dois. Abaixo
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segue a listagem que apresenta os mais comuns tipos de interfaces de comunicao e suas utilizaes quanto ao tipo de perifrico a ser conectado:
Interface Paralela Serial USB (Universal Serial Bus)
Normalmente usado em Caractersticas I m pressoras / Scanners / Unidades de HD, CD Transferncia de vrios bits simultneos externas Mouses / Joysticks / Cmeras Transferncia de um bit por vez (em srie) Impressoras / Scanners / Permite a conexo de at 127 equipamentos em srie (em Monitores / Unidades Externas apenas uma conexo traseira do micro). / mouses / joysticks / teclados
O barram ent o USB ( m ais novo de t odos) est sendo largam ent e ut ilizado na indst ria para a const ruo de novos equipam ent os, com o im pressoras, scanners, m onit ores, et c. Alm de ser possvel a conexo de at 127 equipam ent os em srie, pode- se com prar o que cham am os de HUB USB ( um equipam ent o que funciona com o um T ( Benj am in) para unir vrios equipam ent os num a nica port a de conexo). Apesar de ser um barramento SERIAL, a proposta do USB substituir os barramentos Seriais e paralelos existentes.
CONFIGURAO DE UM COMPUTADOR Quando vem os em um j ornal ou revist a um anncio de com put ador para vender, nos deparam os com um a srie de inform aes cont urbadas e que podem gerar um a verdadeira confuso em nossas cabeas ( a m enos que voc t enha lido est a apost ila e ent endido t udo que ela quis m ost rar at agora) . A configurao de um com put ador , nada m ais, nada m enos que a receit a do com put ador, ou sej a, a list agem dos equipam ent os que o form am . necessrio conhecer t odos os equipam ent os e suas capacidades para avaliar se um computador mais potente, e conseqentemente mais caro, que outro. Listo abaixo algumas configuraes de computadores para avaliarmos todas as possibilidades apresentadas em concursos: 1) PENTIUM III 800 MHz; 128MB RAM; 20GB HD; CD 52X; Modem 56K; Vdeo 8MB; Monitor 15" 2) ATHLON 1 GHz; 64MB RAM; 20GB HD; CD 52X; Modem 56K; Vdeo 3D 32MB; Monitor 17" 3) CELERON 700 MHz; 64MB; 30GB HD; CDRW 8x4x32x; Placa ISDN; Vdeo 8MB; Placa Ethernet 10/100; Monitor 15" Vamos s explicaes: 1) Onde aparece PENTI UM I I I 800 MHz, ATHLON 1 GHz e CELERON 700 MHZ, est am os falando do Processador do com put ador em quest o. Por exemplo, PENTIUM o modelo dele (do processador) e 800 MHZ o Clock do mesmo (clock sinnimo de freqncia do processador). Ou sej a, no caso do com put ador da configurao 1, o processador que est dent ro dele um chip do m odelo PENTI UM I I I cuj a freqncia de trabalho de 800 Mhz. Esses 800 MHz significam 800 m ilhes de Hert z ( 1 Hert z a repet io de um det erm inado acont ecim ent o um a vez por segundo) . Essa unidade cham ada freqncia ( repet io, ciclo) . Port ant o, um processador de 800 MHz um processador que possui um pequeno crist al que oscila ( pisca) cerca de 800 m ilhes de vezes por segundo, im prim indo- lhe a velocidade que ele apresent a. Port ant o, quant o maior o CLOCK (freqncia) do processador, maior ser a velocidade do computador. Verifique abaixo um a pequena list agem dos processadores m ais com uns hoj e em dia, que podem ser cit ados em concursos pblicos ( est a t abela apresent a os m odelos de alguns processadores, alm da em presa fabricant e e algum as explicaes) . Lembre- se: Processadores em um a m esm a linha so equivalent es , ou sej a, so da m esm a gerao : Empresa Fabricante INTEL AMD PENTIUM II K6 II Observaes importantes Processadores ainda com uns no m ercado em bora j sej am considerados, hoj e ( m et ade de 2002) com o m eio at rasados . Processadores populares , ou sej a, com um poder de processam ent o inferior aos seus parent es , est es processadores so usados em computadores de usurios menos experientes e que no exigem muito de suas mquinas (para quem, por exemplo, usa apenas a Internet, o Word e o Excel) Processadores mais comercializados atualmente, estes processadores so muito robustos e tem um excelente poder de processamento. Processadores m ais pot ent es at ualm ent e, t op de linha .
CELERON
DURON
PENTIUM III PENTIUM IV
ATHLON ATHLON XP
Algumas observaes sobre os processadores do mercado: Em concursos pblicos, raramente veremos comparaes entre Processadores concorrentes (como por exemplo, comparar o PENTIUM III com o ATHLON seria
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criar um a quest o difcil de responder, port ant o, se ev it a isso) . Mas possvel com parar o PENTI UM I I I com o CELERON ( o prim eiro superior ao segundo) , para saber a ordem dos m ais fort es , analise a t abela, ela com ea dos m ais fracos para os m ais robust os. 2) Na m esm a configurao acim a, onde aparece 128MB e 64MB, est as so as quant idades de m em ria RAM dos com put adores acim a cit ados. Quando m ais m em ria RAM, m ais liv re ser execut ado o t rabalho no seu com put ador, t ornando- o um pouco m ais rpido. ( exist em vrios t ipos de m em ria RAM, com o SDRAM, DRAM, EDO RAM, RAMBUS, et c... m as esse nvel de conhecim ent o, com o as diferenas entre elas no so cobradas em concursos). 3) 20GB e 30GB, apresent ados nas configuraes ant eriores, apont am as capacidades de arm azenam ent o dos HDs ( Discos Rgidos daquelas m quinas) . Um Disco Rgido m aior no afet a, de m aneira subst ancial, a velocidade de um com put ador, m as sim , perm it e que se possa armazenar mais dados de forma permanente. 4) As unidades de CD dos dois prim eiros m icros so leit oras e t rabalham com um a t axa de t ransferncia de 50X ( 50 vezes 150Kbps) . J a unidade de CD do t erceiro com put ador um a unidade que perm it e a gravao de CDs ( Gravador de CD) e suas velocidades so: 8X para Gravar um CD, 4X para Regravar um CD, 32X para ler um CD. 5) Modem 56Kbps a placa de Modem , que perm it e a com unicao de dados at ravs de um a linha t elefnica convencional. O t erceiro m icro apresent a um a Placa I SDN, que um disposit ivo que perm it e a com unicao at ravs de um a linha t elefnica DI GI TAL ( cuj o sist em a chamado de ISDN). 6) Placa de vdeo o nom e dado ao equipam ent o que recebe os dados do processador e os desenha no m onit or. Dois dos com put adores cit ados acim a usam um a placa de v deo com 8MB de capacidade de m em ria ( cham ada m e m r ia de vde o ) . O com put ador do m eio usa uma placa de vdeo aceleradora (ideal para programas e jogos que usam recursos de 3D) com 32MB de memria de vdeo. 7) O Monit or apenas o equipam ent o que apresent a os dados para o usurio, ele no influencia na velocidade do com put ador, o m onit or s afet a o preo da m quina. Port ant o, um m onit or de 17 ( 17 polegadas t am anho da diagonal do m onit or) no m ais rpido que um de 15 . 8) O terceiro com put ador da list agem ainda apresent a um a Placa Et hernet 10/ 100, que um a placa de rede. Perm it e que o com put ador se conecte a outros atravs de uma rede local (usando cabos especficos, chamados Cabos de Rede).
APNDICE
HARDWARE
Alguns assuntos que eu esqueci de inserir nas verses anteriores das apostilas sero, finalmente, adicionadas a um material meu. So apenas explicaes sobre alguns termos tcnicos muito comuns na rea de Hardware:
TIPOS DE CD (COMPACT DISK) CD- ROM: o CD que j vem de fbrica com as inform aes gravadas, sej a um CD de j ogo, ou de program a, ou at m esm o um CD de m sica. Est es discos no podem ser m odificados, port ant o seu cont edo vai perm anecer sem pre o m esm o, m esm o quando inseridos em equipamentos que permitam a gravao em CDs. CD- R: So os CDs vendidos nas loj as com o CD Virgem . Est es CDs possuem um a capa de resina que perm it e que sej am gravados um a nica vez. CDs desse tipo no podem ser regravados, pois a pelcula de resina queimada durante sua gravao. CD-R a sigla para CD Gravvel. CD- RW: So os CDs que podem ser gravados diversas vezes. Um CD- RW pode ser gravado e, quando necessrio, ser apagado para ser gravado novamente. CD- RW significa CD Regravvel. Obs: Os CDs R e RW s podem ser gravados em equipamentos que permitam tal operao, esses equipamentos so conhecidos genericamente como Gravadores de CD.
TIPOS DE IMPRESSORAS I m pr e ssor a M a t r icia l: um a im pressora que ut iliza um a m at riz ( conj unt o) de agulhas que pressionam um a fit a de t int a cont ra o papel. Essa a nica im pressora at ual que im prim e por cont at o ( t ocando no papel) , port ant o ela perm it e a im presso de vrias vias carbonadas (papel carbono). Impressora Jato de Tinta: uma impressora que imprime utilizando- se de cart uchos cheios de t int a que cospem h contato fsico da cabea de impresso com o papel. t int a no papel. No
I m pr e ssor a Laser : Ut iliza um canho que dispara um feixe de laser num rolo im erso em p que serve de t int a ( est e p cham a- se toner). A part e im pressa no rolo se prende ao papel, por m eio de processos qum icos. Nest e t ipo de im presso t am bm no h cont at o da cabea de impresso com o papel. Plot t e r ou Plot a dor a : Nome dado s impressoras de grande porte (que so usadas para imprimir plantas baixas de apartamentos e casas em engenharia e arquit et ura) . Essas im pressoras t m um a rea lat eral m uit o grande, o que perm it e a im presso de pginas m uit o largas, ideais para as plantas nas quais so impressas. Atualmente j existem plotters que imprimem como as impressoras Jato de Tinta.
SOFTWAR E A ALM A D A I N FORM TI CA Nosso computador um equipamento fsico completo, cheio de partes interligadas que formam um conjunto harmnico e funcional e, por isso, no necessita de mais nada, certo?
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Errado! A m quina em si est com plet a, m as no t em alm a , est funcionando com o um corpo m ort o, que no possui cont edo vivo para fazer ele funcionar. De que adiant a t er um corpo se no sent im os, pensam os, lem bram os, im aginam os, calculam os? Da m esm a forma como nesta analogia espiritualista, o nosso computador funciona. Todas as partes fsicas do computador so chamadas de Hardware, mas que no funcionam se no estiverem associados a um Software (toda a parte lgica, gravada nos discos, que faz o computador funcionar). Software todo e qualquer conjunto de instrues (ordens) que o computador executa. Seja um programa para fazer clculos de engenharia, at um simples calendrio que apresenta as datas na tela do computador.
ARQUIVOS E PASTAS
A ORGANIZAO LGICA DOS DISCOS
Todo e qualquer soft w are ou inform ao gravada em nosso com put ador ser guardada em um a unidade de disco, que v im os ant eriorm ent e ( HD, disquet e, CD, Zip, et c..) . Essas inform aes s podem ser gravadas de um a form a: elas so t ransform adas em arquivos. No se preocupe: Arquivo apenas a nom enclat ura que usam os para definir I n for m a o Gr a va da . Quando digit am os um t ext o ou quando desenham os um a figura no com put ador, o program a ( soft ware) responsvel pela operao nos d o direit o de gravar a informao com a qual estamos trabalhando e, aps a gravao, ela transformada em um arquivo e colocada em algum lugar em nossos discos. Essa a operao que chamamos de salvar um arquivo. Est bem! OK! At aqui, nenhum problema, no ? Mas, em que lugar exatamente esse arquivo gravado nos discos? No momento da gravao, ou seja, aps solicitarmos o comando salvar, o computador nos pede duas informaes para prosseguir com o salvamento: O nome do arquivo e a pasta (diretrio) onde ele ser salvo. Pasta o nom e que dam os a cert as gavet as no disco. Past as so est rut uras que dividem o disco em vrias part es de t am anhos variados, com o cm odos em um a casa. Um a past a pode cont er arquivos e out ras past as. As past as so com um ent e cham adas de Diretrios, nome que possuam antes. Lembre- se be m : Pa st a s s o gave t a s , a r qu ivos s o docu m e n t os . Portanto, nunca vai haver um arquivo que tem uma pasta dentro. As pastas guardam os arquivos e no o contrrio! Os arquivos e as past as devem t er um nom e. O nom e dado no m om ent o da criao. A Regra para nom enclat ura de arquivos e past as varia para cada Sist em a Operacional. No Window s, que vam os est udar nest e m at erial, os nom es podem cont er at 256 caract eres (letras, nmeros, espao em branco, smbolos), com exceo destes / \ | > < * ? : que so reservados pelo Windows. Os arquivos so gravados nas unidades de disco, e ficam l at que sej am apagados. Quando solicit am os t rabalhar com um arquivo ant eriorm ent e grav ado ( esse processo cham a- se a br ir o a r qu ivo ) , o arquivo perm anece no disco e um a cpia de suas inform aes j ogada na m em ria RAM para que possam os edit - lo. Ao abrir um arquivo, pode- se alt er- lo indiscrim inadam ent e, m as as alt eraes s t ero efeit o definit ivo se o salvarm os novam ent e. Quando salvam os um arquivo pela segunda vez em diant e, ele no nos solicitar mais um nome e um local, isso s acontece na primeira gravao.
SISTEMA OPERACIONAL Todo com put ador precisa, alm das part es fsicas, de program as que faam essa part e fsica funcionar corret am ent e. Ex ist em vrios programas para vrias funes, como digitar textos, desenhar, calcular, fazer mapa astral, e muitas outras... Para poder ut ilizar os program as que t m funo definida ( com o os cit ados acim a) , necessrio que o com put ador t enha um program a cham ado Sist e m a Ope r a cion a l . O SO ( abrev iao que vam os usar a part ir de agora para subst it uir Sist em a Operacional) o prim eiro program a a acordar no com put ador quando est e ligado, ou sej a, quando ligam os o com put ador, o SO aut om at icam ent e iniciado, fazendo com que o usurio possa dar seus comandos ao computador. Ent re as at ribuies do SO, est o: o reconhecim ent o dos com andos do usurio, o cont role do processam ent o do com put ador, o gerenciam ent o da m em ria, et c. Resum indo, quem cont rola t odos os processos do com put ador o sist em a operacional, sem ele o computador no funcionaria. Ex ist em diversos t ipos e verses de Sist em as Operacionais no m undo, ent re eles podem os cit ar, para conhecim ent o: Windows, Linux, Unix, Netware, Windows NT e 2000, OS 2 , MacOS, ent re out ros. O Sist em a operacional que vam os est udar, por ser o m ais difundido entre os computadores pessoais e por ser cobrado nos concursos o Windows (Millenium Edition ou 2000).
PROCESSO DE INICIALIZAO DO COMPUTADOR (BOOT) No m om ent o em que ligam os o com put ador, um chip chamado BIOS ( Sist em a Bsico de Ent rada e Sada) acorda. A funo dele apenas ligar o resto do computador, fazer um diagnstico dos componentes existentes, e por fim, chamar o SO para o trabalho. O BIOS um tipo de memria ROM (Memria Somente para Leitura). Isso significa que todo o contedo do BIOS j foi, na fbrica, gravado nest e chip e no pode ser m ais alt erado. Um a m em ria do t ipo ROM s pode ser lida, ut ilizada, m as seu cont edo no pode ser alterado pelos usurios. Um programa gravado em uma memria ROM chamado de Firmware.
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Logo que o sist em a operacional requisit ado pela BI OS, ela deixa de funcionar ( volt a a dorm ir) e ele carregado de onde est ava gravado para a m em ria RAM. O SO no foge regra do m undo da inform t ica, ele s pode ser gravado em algum a unidade de disco, na form a de arquivos. S para se t er um a idia, o sist em a Windows 98 ocupa cerca de 120 MB de informao. Onde o Sistema Operacional tem que estar gravado para que possa, toda vez que ligarmos o micro, ser carregado para a RAM? Se a respost a foi Disco Rgido, est absolut am ent e cert o, a nica unidade de disco que est 100% disponvel para ut ilizao o HD ( Sigla para Hard Disk Disco Rgido) . Pois o disquet e nem sem pre est dent ro do DRI VE ( garagem onde ele colocado para ser usado).
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O SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS O sistema operacional Windows um programa fabricado para Computadores PC (o formato de computadores mais comum) pela Microsoft, uma empresa americana, comandada por Bill Gates (aquele homem bem pobrezinho...). Segue abaixo um a cronologia dos sist em as operacionais fabricados pela Microsoft ( m ais cobrados em Concursos) :
Sist e m a s ope r acion a is ca se ir os Windows 95 Windows 98 Windows ME Windows XP Home Edition (25/10/2001)
Sistemas operacionais Corporativos Windows NT Windows 2000 Windows XP Professional (25/10/2001)
O Windows possui algumas caractersticas que devemos levar em conta para o concurso, pois quase certo que se toque neste assunto: O W in dow s Gr fico : Significa que ele baseado em im agens, e no em t ext os, os com andos no so dados pelo t eclado, decorando- se palavras chav es e linguagens de com ando, com o era feit o na poca do DOS, ut ilizam os o m ouse para clicar nos locais que desejamos. O W in dow s m u lt it a r efa pr ee m pt iva : Ser Mult it arefa significa que ele possui a capacidade de execut ar vrias t arefas ao mesm o t em po, graas a um a ut ilizao int eligent e dos recursos do Microprocessador. Por exem plo, possvel m andar um docum ent o imprimir enquanto se altera um outro, o que no era possvel no MS- DOS. A caracterstica preemptiva significa que as operaes no acont ecem exat am ent e ao m esm o t em po, m as cada program a requisit a seu direit o de execut ar um a t arefa, cabendo ao Window s decidir se autoriza ou no. Ou seja, o windows gerencia o tempo de utilizao do processador, dividindo- o, inteligentemente, entre os programas. O Windows 32 bits: Significa que o Windows se comunica com os barramentos e a placa me enviando e recebendo 32 bits de dados por vez. O DOS (antecessor do Windows) era um Sistema Operacional de 16 bits. O W in dow s Plu g n Pla y : Est e t erm o em ingls significa Con e ct e e Use , e designa um a filosofia criada h alguns anos por vrias em presas da rea de inform t ica ( t ant o hardware com o soft ware) . Ela visa criar equipam ent os e program as que sej am t o fceis de instalar quanto qualquer eletrodomstico. Abaixo segue uma cpia da tela inicial do Windows, aproveito para destacar os componentes mais comuns 1) Boto Iniciar: Parte mais importante do Windows, atravs dele conseguimos iniciar qualquer aplicao presente no nosso computador, como os programas para texto, clculos, desenhos, internet, etc. deste ambiente, que chamamos de rea de trabalho ou desktop:
2) Ba r r a de t a r efa s: a barra cinza ( norm alm ent e) onde o Bot o I niciar fica localizado, ela perm it e fcil acesso aos program as que est iverem em execuo no nosso com put ador, criando para cada um , um bot o. Not e no exem plo dois bot es, um para a j anela do meu Computador e outro para o documento Concurso Polcia Federal.
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3) con e s: So pequenas im agens que se localizam no deskt op, represent am sem pre algo em seu com put ador. Os cones so a alm a da teoria do Windows, todos os arquivos e pastas, bem como unidades de disco ou qualquer coisa em nosso micro ganham um cone, esta e a razo pela qual o Windows GRFICO. 4) r e a de n ot ifica o: Pequena rea localizada na Barra de Tarefas, na part e opost a ao Bot o I niciar, ela guarda o relgio ( fcil acesso para visualizao e alt erao do horrio) e t am bm guarda os cones de cert as aplicaes que est o sendo execut adas em segundo plano ( ou sej a, sem a int erveno do usurio e sem at rapalhar o m esm o) com o o ANTI VI RUS, por exem plo. A m aioria dos program as que so executados quando o Windows inicia, ficam com seu cone aqui. 5) Janela: Janelas so reas retangulares que se abrem mostrando certos contedos, no caso anterior, a janela que est aberta a do Meu Computador, ns abrimos uma janela quando executamos (com dois cliques) um cone. Na verdade, cones e janelas so a mesma coisa, apenas representam um objeto, seja ele uma pasta, um arquivo ou uma unidade de disco. cone a representao mnima, apenas mostra que o objeto existe, Janela a mxima, mostra tambm o contedo do objeto em questo. Apresentamos abaixo os componentes da janela:
Aqui, podemos ver a unidade de disquete (A:), e a unidade de CD (F:). O cone da unidade de CD est deste jeito porque est inserido um CD de udio (msica)
Podemos verificar que o micro mostrado nesta tela possui 3 unidades de disco rgido (C:, D:, E:)
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1) Barra de ttulo: a barra horizontal que apresenta o nome da janela. Para mover a janela, clicamos aqui e arrastamo- la. Um duplo clique nesta barra maximiza ou restaura uma janela. 2) cone de Controle: Apresenta as funes mais comuns da janela em forma de menu, basta clicar aqui. Ateno: um duplo clique neste cone, significa fechar a janela. 3) Bot e s de Com a n do: o conj unt o de bot es form ados, norm alm ent e, por Minim izar ( o sinal de m enos) , Maxim izar ( o cone do quadrado) e Fechar (o X), h tambm o boto restaurar, que substitui o Maximizar quando a janela j se encontra maximizada.
4) Bordas da Janela: Rodeiam a janela completamente, se passarmos o mouse por este componente, o ponteiro se transformar em uma seta dupla ( ) na direo do movimento, para dimensionarmos a janela. 5) Barra de Status: rea da parte inferior da janela que apresenta informaes referentes ao estado atual da j anela, com o quant idade de obj et os present es, o t am anho, em byt es, de um arquivo selecionado, ent re out ras coisas... PRESTE BEM ATEN O BARRA D E STATUS D AS JAN ELAS APRESEN TAD AS N OS CON CURSOS, ELAS APRESEN TAM VRI AS INFORMAES IMPORTANTES! A grande maioria das janelas (inclusive os aplicativos como Word e Excel) apresenta estes componentes, o que permite- nos no cita- los nas prximas vezes em que aparecerem nesta apostila. Quando clicam os no bot o iniciar, o m enu de m esm o nom e ( MENU INICIAR) aparece, e suas opes se t ornam disponveis. Podem os verificar a ex ist ncia de opes com set inhas pret as e opes sem as m esm as: As que possuem set inha, so subdivididas, e no necessit am que se clique nelas, apenas que se coloque o m ouse para que se abram . J as opes sem set inha, so execut adas ao clique no m ouse. Abaixo est o pequenas descries das opes contidas no menu iniciar: Programas: Rene os cones dos at alhos para t odos os program as inst alados no seu com put ador, Os cones podem est ar diret am ent e dent ro da opo PROGRAMAS, ou dent ro de um dos grupos que o subdividem (exemplo: Acessrios, que contm outras opes). Documentos: Ser apresent ada um a list agem dos lt im os 15 docum ent os que foram t rabalhados no com put ador. Os cones exist ent es aqui no so os cones dos verdadeiros documentos, mas sim, atalhos para eles.
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Configuraes: Apresenta opes referentes aos ajustes do computador, dentro desta opo que encontramos o Painel de Controle, que a grande central de controle do Windows. Localizar: Perdeu um arquivo que no sabe onde salvou? Quer encontr- lo ou encontrar um computador na rede? Esta opo nos d todos os subsdios para encontrar qualquer informao em nosso micro (mas se ela existir, lgico). Executar: Quer execut ar um program a que no possua um cone definido ou um at alho no m enu Program as? Solicit e a opo Execut ar e digite aqui o nome para encontrar o arquivo que deseja executar. Por exemplo, queremos executar um arquivo chamado SETUP.EXE que est localizado na unidade D: (CD-ROM), devemos digitar D: \ SETUP.EXE e o Windows o executar... Para instalar novos programas na mquina, normalmente utilizamos este procedimento. Desligar: Para se desligar o computador com o Windows no se deve m et er o dedo no bot o da fora, no. Deve- se solicitar ao Sistema Operacional que est ej a preparado para desligar, vindo nest a opo e confirm ando o procedim ent o. Som ent e aps a confirm ao do Sist em a Operacional, com a m ensagem : SEU COM PUTAD OR J POD E SER D ESLI GAD O COM SEGURAN A que podem os prosseguir com o desligamento do mesmo da energia.
APLICATIVOS QUE ACOMPANHAM O WINDOWS O Sist em a operacional Windows t raz consigo um a srie de aplicat ivos int eressant es, que valem a pena ser est udados, principalm ent e por serem m uit o ex igidos em concursos. O prim eiro program a a ser est udado o Windows Explorer, responsvel pelo Windows Explorer o programa que acompanha o windows e tem por funo gerenciar os objetos gravados nas unidades de disco, ou seja, todo e qualquer arquivo que esteja gravado em seu computador e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows Explorer. Dotado de uma interface fcil e intuitiva, pode- se aprender a us- lo muito facilm ent e, segue abaixo um a fot o do Windows Explorer.
Painel do contedo
Painel das pastas
No lado esquerdo, v- se um painel, com t odas as past as do com put ador, organizado na form a de rvore , com a hierarquia bem definida, v- se, por exemplo, que a pasta arquivos de programas est dentro da Unidade C: (cone do disco, com o nome Joo). No painel direito (o maior) v- se o contedo da pasta que estiver selecionada, no caso, a pasta Meus Documentos. Para acessar o Windows Explorer, acione Iniciar / Programas / Windows Explorer. gerenciamento do contedo dos discos, bem como de suas pastas e arquivos. Copia n do u m Ar qu ivo: Para copiar um arquivo, selecione- o no painel do cont edo e arrast e- o para a past a de dest ino com a t ecla CTRL pressionada. Voc ver que o m ouse ser subst it udo por um a set a com um sinal de + ( adio) durant e o arrast o. Depois do processo, haver duas cpias do arquivo, uma na pasta de origem e outra na pasta de destino. Movendo um Arquivo: De maneira anloga anterior, clique e arraste o arquivo desejado, mas pressione a tecla SHIFT, o arquivo deixar o local de origem e ficar no local de destino. Nas duas m aneiras apresent adas acim a para copiar ou m over arquivos, necessrio o pressionam ent o das t eclas cit adas, corret o? No! (voc pode arrastar o arquivo desejado sem pressionar nenhuma tecla). Mas... (preste ateno a isso) ARRASTAR UM ARQUIVO ENTRE UNIDADES DIFERENTES: Significa Copiar o arquivo ARRASTAR UM ARQUIVO ENTRE PASTAS DA MESMA UNIDADE: Significa Mover o arquivo
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Explorer: Menu / Comando - Tecla de atalho Menu Editar / Comando Recortar Tecla de Atalho: CTRL+X Ferramenta Inicia o processo para MOVER um ou mais arquivos selecionados. Basta selecionar o(s) arquivo(s) e ento acionar este comando.
Menu Editar / Comando Copiar Tecla de Atalho: CTRL+C
Inicia o processo para COPIAR um ou mais arquivos selecionados. acionado da mesma maneira que o comando Recortar.
Menu Editar / Comando Colar Tecla de Atalho: CTRL+V
Finaliza os processos iniciados pelos comandos anteriores. Ou seja, para um MOVER ou COPIAR arquivos necessrio acionar o comando inicial, e, posteriormente, acionar o comando COLAR.
OBS: Esses trs comandos funcionam em conjunto, ou seja, o comando COPIAR no ir, efetivamente, realizar nada se voc no acionar o comando COLAR. Da mesma forma, s se executa o comando de MOVER um arquivo se voc acionar RECORTAR e depois, na pasta certa, acionar o comando COLAR. Ainda podemos utilizar, para mover e copiar arquivos e pastas, trs comandos presentes no Windows Ou seja, para que voc memorize bem, e no caia em armadilhas das provas, a seqncia a seguinte: 1) Selecione o objeto que se deseja mover ou copiar; 2) Acione o comando Recortar ou o comando Copiar (dependendo do seu objetivo); 3) Selecione o local de destino (ou seja, o diretrio para onde o objeto 4) Finalmente, acione o comando Colar. ou cpia vai);
Excluindo um Arquivo: Tam bm exist e um passo a passo de com o excluir um arquivo ou uma pasta. Sigao corret am ent e para no escorregar nas quest es m ais fingidas . So apenas 3 passos: 1) Selecione o objeto desejado (ou, no caso, indesejado, no ?); 2) Acione o comando para a excluso (existem 4 maneiras de acion- lo): a. Acionar Arquivo / Excluir; b. Clicar no boto Excluir (mostrado ao lado); c. Pressionar a tecla DELETE, no teclado; d. Clicar com o boto direito e acionar Excluir, no menu que se apresenta. 3) Confirme a excluso (o Windows perguntar se voc realmente tem certeza). Caso o arquivo excludo est ej a num a unidade de Disco Rgido, o arquivo na verdade no ser apagado, ele ser m ovido para um a past a especial cham ada LI XEI RA. A lixeira um a past a que guarda os arquivos que t ent am os apagar dos nossos discos rgidos. Esses arquivos ficam na lixeira at que ns os apaguem os de l. Um a vez dent ro da lixeira, o arquivo pode ser recuperado para sua past a de origem, ou pode ser apagado definitivamente (no tendo mais volta). Se o arquivo estiver dentro de uma unidade removvel (disquete, por exemplo), o arquivo no tem direito de ir para a lixeira, portanto, se apagado, no tem mais volta, definitivo. Renomeando um Arquivo: Para mudar o nome de um arquivo ou de uma pasta, siga os passos: 1) Selecione o objeto desejado (como se fosse necessrio dizer); 2) Acione o comando que permitir a insero do novo nome (existem 4 maneiras) a. Acionar Arquivo / Renomear; b. Clicar no nome do objeto (apenas no nome, no no cone em si); c. Pressionar F2 no teclado; d. Acionar a opo Renomear no menu resultante do boto direito do mouse. 3) Digite o novo nome do objeto; 4) Confirme a operao (ou pressionando ENTER, ou clicando com o mouse em qualquer local da janela); Criando uma pasta: para criar uma pasta com o Windows Explorer, selecione o local onde a pasta ser criada, depois selecione, no menu ARQUIVO, a opo NOVO / PASTA.
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CADERNOS DIGITAIS Apostilas e Flas no possuem subpastas, mas no podemos afirmar que elas esto vazias, RETIRANDO INFORMAES DO WINDOWS EXPLORER (ASSUNTO IMPORTANTE)
Endereo: Mostra o nome da pasta que se est explorando (visualizando) neste momento. Esta a primeira informao que voc precisa localizar no concurso.
Aqui podemos verificar a quantidade de arquivos e pastas (chamados de objetos genericamente), presentes na pasta que se est explorando.
Aqui esto a quantidade de Bytes ocupados pelos arquivos desta pasta e o espao livre no disco em questo.
Este cone informa se os dados esto em nossa mquina (meu computador), em outro computador na rede (ambiente de rede) ou em outro computador na Internet (zona da Internet).
Ainda na tela do explorer, podemos verificar se uma pasta possui subpastas, basta que ela se apresente, na rvore com um sinal de MAIS ou com um sinal de MENOS em sua ramificao. Caso a pasta no apresente estes sinais, ela no possui pastas dentro dela (podendo possuir arquivos). Veja que as pastas Meus Documentos, Inteligncia, Iw e Joo possuem sinais, e, portanto, possuem pastas dentro. pois pode haver arquivos dent ro das m esm as. Podem os verificar ainda que a past a Flas subpasta da pasta Joo.
Pa in e l de Con t r ole o program a acom panha o Windows e perm it e aj ust ar t odas as configuraes do sist em a operacional, desde aj ust ar a hora do com put ador, at coisas m ais t cnicas com o aj ust ar o endereo virt ual das int errupes ut ilizadas pela port a do MOUSE ( nem sei o que isso, apenas gost ei do t om dram t ico que im prim iu ao texto). O painel de cont role , na verdade, um a j anela que possui vrios cones, e cada um desses cones responsvel por um ajuste diferente no Windows (ver figura): Adicion a r n ovo H a r dw a r e : Perm it e inst alar com facilidade novos disposit ivos no nosso computador, utiliza- se da prat icidade do Plug n Play ( vist o ant es) .
que
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CADERNOS DIGITAIS
Adicion a r e Re m ove r pr ogr a m a s: a m aneira m ais segura de se desinst alar ou inst alar program as do nosso com put ador. H pessoas que, quando no querem m ais um program a, acham que o suficient e exclu- los do disco rgido ledo engano. Deve- se desinstal- los, e a m aneira m ais segura por aqui. Nest a opo t am bm podem os in st a la r / r e m over com pon e n t e s do W in dow s e cr ia r u m D isco de Inicializao (Disquete que contm os arquivos necessrios para a inicializao de um computador, tambm chamado DISCO DE BOOT). Configuraes Regionais: Ajusta algumas configuraes da regio onde o Windows se localiza. Como tipo da moeda, smbolo da mesma, nmero de casas decimais utilizadas, formato da data e da hora, entre outras... Data/Hora: Permite alterar o relgio e o calendrio internos do computador, bem como inform- lo se este deve ou no entrar em horrio de vero automtico. Mouse: Ajusta configuraes referentes ao Ponteiro do computador, sua velocidade, se ele tem rastro ou no, se o duplo clique ser rpido ou mais lento, pode- se at escolher um formato diferente para o dito cujo. Teclado: permite ajustar as configuraes do teclado, como a velocidade de repetio das teclas, o idioma utilizado e o LAYOUT (disposio) das teclas. Vdeo: perm it e alt erar as configuraes da exibio do Windows, com o as cores dos com ponent es do Sist em a, o papel proteo de tela e at a qualidade da imagem, e configuraes mais tcnicas a respeito da placa de vdeo e do monitor. de parede, a
Impressoras: guarda um a list agem de t odas as im pressoras inst aladas no m icro, pode- se adicionar novas, excluir as exist ent es, configur- las, decidir quem vai ser a im pressora padro e at m esm o cancelar docum ent os que est ej am esperando na fila para serem impressos. Opes de Internet: Permite o acesso s configuraes da Internet no computador, esta janela pode ser acessada dentro do programa Internet Explorer, no menu Ferramentas. Os dem ais cones do painel de cont role t m suas funes bem definidas, m as no cabe aqui est ud- los, e alguns dos cones apresent ados a figura acim a no exist em apenas no Windows, eles so colocados l quando se inst ala out ro program a, com o o caso do cone Real Player G2, entre outros... M e n u Loca liza r um sist em a de busca int eressant e do Window s. Quando no sabem os onde um det erm inado arquivo est ou que nom e ele t em , ou por qualquer razo, de ordem et lica ou no, perdem os algum arquivo ou past a, podem os encont r- lo com este poderoso aliado. O Menu Localizar recebe out ro nom e nas verses m ais novas do Windows, ele passou a se cham ar Menu PESQUISAR. A ferramenta Localizar permite um arquivo por alguns critrios: Nome do Data da ltima Modificao do arquivo, Data Data do ltimo acesso, Tipo do Arquivo, Texto mesmo e at mesmo tamanho (em Bytes) do No exemplo acima, podemos ver a tela do localizar em ao: o usurio est solicitando localizar um arquivo ( do qual no lem bra o nom e) , m as que lem bra que, dent ro do arquivo, ex ist e o t ex t o: Querido Fernando Henrique . Ferramentas de Sistema o nome de uma pasta que contm um conjunto de utilitrios do windows localizados em INICIAR / PROGRAMAS / ACESSRIOS. Neste grupo podemos encontrar: Scandisk: Varre os discos magnticos (Disquetes e HDs) em busca de erros lgicos ou fsicos em setores. Se existir um erro lgico que possa ser corrigido, o Scandisk o faz, m as se ex ist e um erro fsico, ou m esm o um lgico que no possa ser corrigido, o Scandisk m arca o setor como defeituoso, para que o Sistema Operacional no mais grave nada neste setor. Desfragmentador: Com o o nom e j diz, ele reagrupa os fragm ent os de arquivos gravados no disco, unindo- os em linha para que eles possam ser lidos com m ais rapidez pelo sist em a de leit ura do disco rgido. Quando um arquivo gravado no disco, ele ut iliza norm alm ent e vrios set ores, e est es set ores nem sem pre est o m uit o prxim os, forando o disco a girar vrias vezes para poder ler o arquivo. O desfragmentador corrige isso, juntando os setores de um mesmo arquivo para que o disco no precise girar vrias vezes.
encontrar Arquivo, da Criao, inserido no arquivo.
ACESSRIOS DO WINDOWS Os acessrios so pequenos aplicativos com funes bem prticas ao usurio e que acompanham o Windows em sua instalao padro. Os acessrios do Windows so: Calculadora: Pequeno aplicat ivo que sim ula um a m quina calculadora em dois form at os, a calculadora padro ( bsica) e a calculadora cient fica. A Calculadora do Windows no apresent a form at o de Calculadora Financeira e no pode salvar ( no possui o comando SALVAR). WordPad: pequeno processador de t ext os que acom panha o Windows, pode ser considerado com o um Word m ais fraquinho , ou sej a, sem t odos os recursos. Quando salvam os um arquivo no WordPad, est e assum e a ext enso .DOC ( a m esm a dos arquivos do Word) , mas o formato de um arquivo do Word 6.0.
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CADERNOS DIGITAIS
Paint: Program inha para pint ar im agens Bit m ap ( form adas por pequenos quadradinhos) . Os arquivos gerados pelo Paint t em ext enso .BMP. No Windows, pode- se usar figuras do t ipo BMP ( GI F e JPG t am bm ) para servir de papel de parede (figura que fica enfeitando o segundo plano do DESKTOP). Bloco de N ot a s ( N ot e Pa d) : um edit or de t ext o, ou sej a, um program a que apenas edit a arquivos de t ext o sim ples, sem form at ao, sem enfeit es. Quando salvam os arquivos do Bloco de Not as, sua ext enso .TXT. Os arquivo feitos no NotePad no aceitam Negrito, Itlico, Cor da letra, ou seja: nenhuma formatao!
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APLICATIVOS
PROGRAMAS TEIS
No existiria nenhuma funo no computador se este no possusse programas que pudssemos usar na vida profissional, estes programas que tm funes definidas para nosso uso so chamados de APLICATIVOS. Os aplicat ivos est o divididos ( acho que de form a didt ica) em vrias cat egorias, com o: Processadores de t ext o, Planilhas, Bancos de Dados, Linguagens de Programao, Jogos, Ilustradores grficos, Animadores, Programas de Comunicao e assim vai... Abaixo esto listados alguns dos mais comuns programas: Processadores de Texto: Microsoft Word, Word Perfect, Carta, etc... Planilha de Clculos: Microsoft Excel, Quattro Pro, Lotus 123, etc... Bancos de Dados: Microsoft Access, Paradox, SQL, Oracle, dBase, etc... Programao: Microsoft Visual Basic, Delphi, Clipper, C++, Java, etc... Jogos: Uma infinidade... Grficos: Corel Draw, Adobe Illustrator, Macromedia Freehand, etc... Animao: Macromedia Flash, Macromedia Director, etc...
MICROSOFT WORD 2000
PROCESSADOR
DE TEXTOS
Quando o negcio t ext o ( cart as, m em orandos, ofcios, livros, apost ilas) , o program a que precisam os um processador de t ex t os. O m ais fam oso, e cheio de recursos, processador de textos do mundo o M icr osoft W or d . Fabricado pela m esm a em presa que fabrica o Windows, est e program a j t eve vrias verses, e se encontra atualmente na verso XP. Para execut ar o Word deve- se clicar no seu cone, present e no m enu PROGRAMAS, a partir do Boto INICIAR Quando execut am os o Word, o programa aparece com um documento vazio: 1) Barra de Menus: Contm todos os utilizados no Word listados em sua
comandos forma de
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Componentes da tela do Word: texto. Em cada menu daqueles (Arquivo, Editar, Exibir, etc...) existem vrias outras opes. No menu ARQUIVO, por
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CADERNOS DIGITAIS
exem plo, exist em as opes SALVAR, ABRIR, NOVO, I MPRI MI R, SAI R, CONFI GURAR PGI NA, et c. Para acessar um m enu sem usar o Mouse, bast a pressionar a t ecla correspondent e let ra sublinhada enquant o segura a t ecla ALT ( no t eclado) . Por exem plo, para acessar o Menu Arquivo sem usar o mouse, deve- se pressionar ALT+A. 2) Ba r r a s de Fe r r a m en t a s: So colees de bot es que execut am com andos do program a. Os com andos cont idos nest as barras no so novos, so os m esm o com andos exist ent es nas barras de m enu, apenas so m ais rpidos de acessar. Cada linha horizont al cheia de bot es um a barra de ferram ent as, t em os l em cim a as barras Padro e Form at ao, e na part e inferior da tela, a barra Desenho. 3) Pgina de trabalho: a parte do Word onde ns digitamos nosso texto, bem parecida com uma pgina m esm o, e suas dim enses so idnt icas s de um a pgina norm al ( dependendo do t am anho que se t enha escolhido no m enu Arquivo, na opo configurar pgina) . Quando a pgina chega ao fim , o Word aut om at icam ent e cria um a nova pgina e a apresenta na tela (mostrado a seguir): 4) Ba r r a s de r ola ge m : Exist em duas: horizont al ( localizada na part e inferior da t ela) e vert ical ( localizada na part e direit a da
m esm a) . Servem para rolar a visualizao do docum ent o. Por exem plo, est am os digit ando a pgina 16 e querem os volt ar para ver o contedo da pgina 10, s clicar e arrastar a barra vertical para voltar l. 5) Barra de Satus: Apresenta as informaes pertinentes ao documento naquele instante, como pgina atual, linha e coluna onde o cursor est, entre outras informaes.
ESTUDO DOS COMANDOS DO WORD (Importante) No Word, podemos executar os comandos de vrias maneiras, seja pelo Menu, seja por um boto em alguma barra de ferramentas, ou por teclado (teclas de atalho): Comando O que faz Solicita um documento novo, em branco para trabalharmos. Uma pgina nova nos ser dada para que comecemos novo trabalho. Grava o trabalho que estamos realizando em alguma unidade de disco, transformando- o num arquivo. Se for a primeira vez que salvamos, o Word nos pedir nome do arquivo e a pasta onde vamos salvar. Abre um arquivo previamente gravado. Por exemplo, se ontem salvamos um arquivo e o queremos reaver hoje, s abr- lo para trabalhar novamente. Permite mandar para a impressora o contedo do documento em questo. Tanto o comando Imprimir quanto o comando Novo tm diferenas de acordo com o modo que se executou o comando (boto / menu). Permite que vejamos o documento do Word em vrias pginas e exatamente como vai ser impresso. Por exemplo, se a pgina foi mal configurada, podemos ver se alguma parte do documento vai ser cortada. Permite ajustar algumas informaes sobre a pgina que vai ser impressa, como tamanho, margens, layout, etc. Fecha o documento que estiver ativo no momento, se o documento no foi salvo imediatamente antes do comando fechar, o Word perguntar se deseja fazlo. APOSTILA ANATEL - TCNICO EM REGULAO Menu Atalho Boto
Novo
Arquivo
CTRL+O
Salvar
Arquivo
CTRL+B
Abrir
Arquivo
CTRL+A
Imprimir
Arquivo
CTRL+P
Visualizar Impresso
Arquivo
Configurar Pgina
Arquivo
Fechar
Arquivo
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CADERNOS DIGITAIS Sai do MS WORD, se existir algum documento ainda ativo que no foi salvo imediatamente antes do comando, o Word vai perguntar se deseja faz- lo. Desfaz qualquer comando realizado pelo usurio em matria de alterao de contedo no documento (ele no desfaz o salvar, por exemplo). Se voc fizer algum a best eira no seu docum ent o, DESFAA! Se voc desfez demais, e acabou por desfazer uma ao que no queria, pode usar o comando Refazer. Ateno: O comando Refazer s estar disponvel se o ltimo comando realizado foi o desfazer. Envia o objeto selecionado para a rea de Transferncia (rea especial do Windows), retirando- o do local onde estava. Muito semelhante ao Recortar, este comando manda uma cpia do objeto selecionado para a rea de transferncia (mantendo o original) Coloca, no local onde o cursor estiver, o contedo da rea de transferncia (que foi previamente copiado ou recortado). Seleciona todos os objetos do documento ativo, ou seja, se quisermos aplicar um efeito ao texto inteiro de um documento, a opo ideal utilizar este comando.
Sair
Arquivo
Desfazer
Editar
Refazer
Editar
Recortar
Editar
Copiar
Editar
Colar
Editar
Selecionar Tudo
Editar
Negrito
Aplica o efeito de negrito ao texto que estiver selecionado. Se o texto selecionado j estiver em negrito, a utilizao do comando o retira. Aplica o efeito de itlico ao texto selecionado. A mesma regra aplicada a negrito usada para este comando.
Formatar Fonte
Itlico
Formatar Fonte
Sublinhado
Aplica uma Sublinha no texto selecionado. Mesma regra dos dois anteriores Fonte CTRL+S
Formatar
Alinhar Esquerda
Alinha o pargrafo esquerda, sem ajustar o alinhamento das palavras na margem direita, veja se o desenho do boto no indica isso. Este comando centraliza o pargrafo, muito utilizado em ttulos, mas torna um texto de muitas linha com cara de poesia
Formatar Pargrafo
Centralizar
Formatar Pargrafo
Alinhar Direita
Alinha o texto do pargrafo apenas margem direita do documento, deixando a margem esquerda completamente desorganizada.
Formatar Pargrafo
Justificar
Ajusta o texto do pargrafo selecionado esquerda da pgina, mas tambm organiza a margem direita, form ando um bloco de t ext o. Substitui e muito bem, o comando Alinhar esquerda. Cria listas numeradas, cada ENTER que se d para criar um novo pargrafo vai incrementar automaticamente em um nmero a listagem. Ideal para questes de provas ou exerccios. Cria uma lista no numerada, que usa smbolos (como setinhas, bolinhas, etc.) para marcar os novos itens.
Formatar Pargrafo
Numerao
Formatar
Marcadores
Formatar
Aumentar Recuo
Aumenta a distncia entre a margem esquerda da pgina e o incio do texto do pargrafo.
Formatar Pargrafo
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CADERNOS DIGITAIS Realiza a operao inversa ao comando anterior, aproximando o incio do pargrafo da margem esquerda da pgina. Insere uma tabela (como esta) no local onde o cursor estiver. O Word vai ento, solicitar o nmero de linhas e colunas da mesma. Ajusta o texto de um pargrafo para que o mesmo fique apresentado em duas colunas, como em um jornal.
Diminuir Recuo
Formatar Pargrafo
Inserir Tabela
Tabela
Colunas
Formatar
Cor da Fonte
Altera as cores das letras do Texto. Quando nos referimos s letras, o termo usado no Word FONTE. Formatar Fonte Utiliza uma cor ao redor de um determinado texto selecionado, com o se fosse um m arcador de t ext os . Utiliza tambm cores bem chamativas... Cria uma borda ao redor de qualquer texto, esteja ele dentro de uma tabela ou no, pode- se escolher vrios tipos de borda, inclusive suas cores. Exibe os caracteres que no so impressos, como espaos, ENTERs, Quebras de linha e de colunas, t odos est es com andos na verdade so caract eres invisveis. Formatar
Realce
Bordas
Exibir / Ocultar
Ortografia e Gramtica
Comando para localizar erros de ortografia no documento. F erramentas Transforma o texto selecionado em um vnculo dinmico com um recurso qualquer, que pode ser um arquivo, um site da internet ou um endereo de E- mail
Inserir Hyperlink
Inserir
Pincel
Copia formatos de reas do texto para aplica- lo a outras reas
Tabelas Bordas
Exibe / Oculta a barra de ferramentas Tabelas e Bordas Permite enviar o documento atual para um destinatrio de E- mail, apresentando, para isso, uma barra de Arquivo / Enviar endereos semelhante do programa de E- mail para
Correio Eletrnico
Obs: N e m t odos os com an dos do W or d a pr e se n t a dos n a t a be la a cim a e st o com su a s t e cla s de a t a lh o de scr it a s, r e solvi list a r a pen as a s t e clas de a t a lh o m a is cobr a da s e m con cu r sos ( pa r a m e lh or dir e cion a r o est u do e e vit a r qu e se u s n e u r n ios queimem de tanto memorizar!!)
OBSERVAES SOBRE ALGUNS COMANDOS DO WORD (Casca de Banana) Exist em alguns com andos do Word que apresent am diferenas ent re as m aneiras com o so execut ados. Um claro exem plo o com ando I MPRI MI R: Se clicarm os no bot o na barra de ferram ent as, o docum ent o at ivo aut om at icam ent e im presso em um a nica cpia de t odas as pginas. Porm , se ns clicarm os em ARQUI VO / I MPRI MI R ou solicit arm os CTRL+ P, um a j anela se abrir para que configuremos alguns ajustes na impresso, como: pginas a serem impressas, nmero de cpias, Qualidade de Impresso, entre outros. Out ro ex em plo int eressant e o com ando NOVO, que se for execut ado o bot o ou CTRL+ O, abrir- se- aut om at icam ent e um a pgina em branco nova para t rabalharm os. Se escolherm os ARQUI VO / NOVO, ser apresent ada um a t ela que perm it e escolher ent re modelos de documentos existentes no WORD, como Jornais, Currculos, Memorandos, Documentos em Branco, etc.
MOVIMENTAO E SELEO DE TEXTO (Importante) Mais do que sim plesm ent e m em orizar alguns com andos do program a Word, para responder quest es prt icas ( com o as do CESPE/UnB), precisamos conhecer as tcnicas para movimentao do cursor e seleo de texto num documento deste programa. Mover o cursor (oficialmente conhecido com o Pont o de I nsero , que aquela barrinha fina que fica piscando, esperando pelas coisas que vamos digitar...) requer apenas o conhecimento em algumas teclas do
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computador. Acompanhe, a partir da figura abaixo, uma explicao fcil sobre as vrias teclas de que seu computador dispe para mover o cursor:
Esta a margem esquerda (ela importante na hora de estudarmos seleo)
Note que o Cursor (Ponto de Insero) est aqui.
Na figura acim a visualizam os um t ext o do Word com dois pargrafos visveis na t ela, t am bm podem os observar que o Cursor ( ou Pont o de I nsero) est localizado ent re as let ras a e m da palav ra a m pla m e n t e , na segunda linha do prim eiro pargrafo ( no se preocupe em localiz- lo, a prpria questo apontar sua localizao). 1) Para mover o cursor usando o mouse: Apenas clique no local onde deseja que o cursor esteja. 2) Para mover o cursor usando o teclado: H vrias teclas e combinaes de teclas que trazem este resultado. Conhea- as a seguir: A(s) tecla(s)... . e . e HOME END PAGE UP PAGE DOWN DELETE BACKSPACE ENTER . . ... e quando pressionada(s) junto com a tecla CTRL Saltam um caractere na direo em que apontam Saltam para o incio da palavra que estiver (esquerda e direita) na direo em que apontam. Saltam para o incio do pargrafo (acima ou Saltam uma linha (acima ou abaixo respectivamente) abaixo, respectivamente) Posiciona o cursor no incio da linha atual (ou seja, Posiciona o cursor no incio do texto (ou da linha onde o cursor j se encontra) seja, antes de tudo que j foi digitado) Posiciona o cursor no final da linha atual (ou seja, Posiciona o cursor no final do texto (ou seja, da linha onde o cursor j se encontra) depois de tudo o que foi digitado) Posiciona o cursor no incio da pgina que Rola a pgina para cima estiver acima da posio atual do cursor Posiciona o cursor no incio da pgina que Rola a pgina para baixo estiver abaixo da posio atual do cursor (prxima pgina) Apaga um caractere direita do cursor Apaga um caractere esquerda do cursor Quebra um pargrafo, ou seja, informa ao Quebra uma pgina, informando ao programa que no queremos mais usar este programa que este passe a escrever na pargrafo e sim, desejamos escrever em um prxima pgina. prximo pargrafo de texto. ...quando pressionada(s)... APOSTILA ANATEL - TCNICO EM REGULAO 144
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3) Pa r a se le cion a r u m t r e ch o de t e x t o com o t e cla do: bast a m ovim ent ar o cursor ( com o m ost rado na t abela acim a) com a t ecla SHI FT pressionada. Por exem plo, se o usurio segurar a t ecla SHI FT e pressionar a t ecla HOME ( SHI FT+ HOME) , o Word ir selecionar desde a posio at ual do cursor at o incio da linha at ual ( usando a caract erst ica da t ecla HOME de salt ar ao incio da linha) . Lem bre- se que a funo do movimento permanece a mesma, s vai acrescentar o fato de se estar selecionando (porque o SHIFT est pressionado). 4) Para selecionar um trecho de texto com o mouse: h algumas maneiras de selecionar um texto com o mouse, entre elas podemos destacar as seguintes. O que? Duplo clique Triplo clique Clique simples Duplo clique Triplo clique Onde? Em qualquer lugar do texto Em qualquer lugar do texto Na margem esquerda da pgina Na margem esquerda da pgina Na margem esquerda da pgina Para que? Selecionar a palavra Selecionar o pargrafo Selecionar a linha Selecionar o pargrafo Selecionar todo o texto
Ainda podemos selecionar todo o texto do documento atravs do comando SELECIONAR TUDO, no menu EDITAR. O comando equivalente pode ser executado atravs da combinao de teclas CTRL+T.
ALGUMAS OPERAES COMUNS NO WORD Ca be a lh o e Roda p : Est vendo est as reas que ficam em cim a e em baixo das pginas dest a apost ila? So cham ados Cabealho e Rodap. Tm por funo repet ir- se em t odo o docum ent o para no ser necessrio escrev er um a m esm a inform ao em t odas elas ( pensou que eu fui best a fazendo um a por um a?! ?) . Para acessar este comando, v ao menu EXIBIR, e selecione a opo CABEALHO E RODAP. As duas reas se abriro e ser possvel digitar nelas da mesma maneira como se digita em qualquer parte da pgina. N m e r os au t om t icos de p gin a : Na parte inferior, temos numerao automtica de pginas, conseguida a partir de INSERIR / NMEROS DE PGI NAS. Escolhem os se o nm ero vai aparecer no cabealho ou no rodap ( com o o caso) e se ele est ar esquerda, direita ou centralizado (como aqui). Fer r a m e n t as pa r a loca liza o: Os com andos EDI TAR / LOCALI ZAR ( CTRL+ L) e EDI TAR / SUBSTI TUI R ( CTRL+ U) so ut ilizados, respectivamente, para localizar palavras ou expresses no documento e substituir palavras ou expresses neste. Com o exem plo, im agine que t em os um a cart a ao President e do Sindicat o dos em baladores de Cuscuz e Bolo de Gom a de Casa Amarela no intuito de vender uma mquina de embalar novinha! Depois do documento todo pronto, descobrimos que no so embaladores de Cuscuz, e sim , Pipoca. Bast a ir ao com ando LOCALI ZAR ( se quiserm os achar as palavras Cuscuz) ou SUBSTI TUI R e inform ar que queremos trocar Cuscuz por Pipoca. Se inform arm os Subst it uir Tudo, o Word ir t rocar t odas as palav ras Cuscuz por Pipoca .
MODOS DE EXIBIO DO WORD Podem os ver o Word de vrias m aneiras, alt erando o seu m odo de exibio. Est a alt erao da form a de ver o program a no afetar o documento impresso, pois apenas mudar a forma como a rea de trabalho do Word se apresenta, os modos possveis so: Normal: Apresent a a t ela do Word t oda branca, sem m argens do papel e sem m ost rar duas pginas quando passam os de um a para outra, em vez disso, apenas apresenta uma linha tracejada para informar que a pgina chegou ao fim. La you t de I m pr e ss o: Apresenta o Word como se fosse uma pgina (como temos visto at agora nesta apostila). o modo mais int eressant e de se t rabalhar, apresent a o docum ent o exat am ent e com o ele vai ser im presso ( com m argens, cabealhos, rodaps, numerao de pgina, etc. que os outros modos no apresentam). La you t da W e b: Perm it e v isualizar o docum ent o do Word com o se ele fosse um a Hom e Page ( sim , no Word podem os const ruir pginas para a I NTERNET) . Est e m odo de visualizao s int eressant e quando o docum ent o t em com o obj et ivo a I NTERNET, se o documento for para qualquer outra finalidade, este modo de visualizao no serve. Est r u t u r a de Tpicos: Alt era o m odo de visualizao do Word para que m ost re apenas os t picos ( t t ulos) , no apresent ando o grosso do cont edo. perfeit o para Liv ros, Apost ilas, ou docum ent aes m uit o ext ensas, pode- se navegar pelo docum ent o, achar o tpico que se quer alterar e ler seu contedo.
CONSIDERAES FINAIS SOBRE O WORD Com est e t pico, t erm inam os o est udo do Word ex igido nos concursos e vest ibulares de quest es t ericas, est e program a m uit o complexo e muito extenso, no seria possvel abord- lo em um material (e tempo) to escasso. Espero que este documento ajude voc no somente a fazer uma boa prova no concurso (objetivo principal), mas tambm ajude a usar o Word mais facilmente e aproveitando todos os recursos.
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PLANILHAS ELETRNICAS Clculos, clculos, clculos... Nossa v ida est replet a de m at em t ica. Necessit am os const ant em ent e calcular cont as, valores a receber e a pagar ( a segunda sem pre m ais freqent e) . Para nos auxiliar nest a cansat iva t arefa, fazem os uso de program as que gerenciam planilhas de clculos ( o m ais com um e poderoso , sem dvida, o Microsoft Excel) . Esses program as podem calcular para ns ( desde que const ruam os a est rut ura desses clculos), podem comparar dados e desenhar grficos, infelizmente ainda no aprenderam a pagar as contas...
MICROSOFT EXCEL 1) Ba r r a s de M e n u s e Ba r r a s de Fe r r a m en t a s: Tm as m esm as funes no Word, os com andos dos m enus Arquivo e Edit ar so A Microsoft no ficou de fora na briga dos programas de Planilha, o Excel o mais fcil e poderoso programa de clculos que exist e. A cara do Excel est apresent ada a seguir, bem com o, as explicaes m ais bsicas de seus componentes:
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basicam ent e os m esm os, algum as ferram ent as t am bm ( pode com parar com a fot o da Excel esto aqui. t ela do Word) . Todos os com andos do
2) Ba r r a de Fr m ulas: O que se escreve em qualquer part e do Excel, apresent ado ao m esm o t em po nest a barra em branco ( que s est em branco porque no h nada escrito). Se em algum lugar do Excel existir um valor numrico obtido por uma frmula, esta barra mostrar a frmula que estiver por trs do nmero. 3) Bar r a de En de r e o: Apresent a o endereo da clula onde nos encont ram os naquele m om ent o. O endereo pode ser o padro do Excel, como F79, ou podemos renome- lo, por exemplo, para TOTAL, ou qualquer outra coisa. 4) r e a de t r a balh o do Ex ce l: A rea de t rabalho do Excel t em algum as part icularidades que devem os com preender: O Excel no se parece com um a pgina ( ele no t em essa preocupao, com o o Word t em ) . Ele form ado por 256 colunas ( da A at a I V) e 65536 linhas ( num eradas) . O encont ro de um a linha com um a coluna form a um a clula, que o local onde escrevem os os dados no Excel. Por exemplo, O encontro da coluna B com a linha 4 forma a clula denominada B4. O encontro da coluna GF com a linha 7845 form a a clula GF7845. Para escrever num a clula bast a Clicar nela e com ear a digit ar, se confirm arm os com ENTER, o contedo fica na clula, se cancelarmos com ESC, o contedo no chega a entrar na clula. 5) Gu ia s da s pla n ilh as: O Arquivo do Excel cham ado PASTA DE TRABALHO, isso significa que quando voc salva um docum ent o no excel, est e cham ado de Past a de Trabalho. Um arquivo do Excel pode possuir vrias planilhas ( pense nas planilhas com o pginas das past as de t rabalho) . Cada planilha possui 256 colunas e 65536 linhas independent es das out ras planilhas. I nicialm ent e o Excel possui 3 planilhas, que podem ser renom eadas ( dando dois cliques na guia da planilha) e podem os t am bm acrescent ar m ais planilhas ( Menu I nserir / Planilha) . Podem os excluir um a planilha que no desej em os m ais no Menu Edit ar, opo Excluir Planilha. 6) Barras de rolagem: Como no possvel colocar todas as 256 colunas e 65536 linhas numa tela s, podemos utilizar as barras de rolagem para visualizar as partes da planilha que porventura estiverem sendo escondidas.
CONHECIMENTO DOS PRINCIPAIS RECURSOS DO EXCEL possvel realizar um a srie de operaes com o Excel, ele nos perm it e const ruir verdadeiros program as para calcular aquilo que desej arm os. Para esse fim , o excel cont a com um a srie de com andos, dos quais alguns so int eiram ent e idnt icos aos do Word, inclusive com suas t eclas de at alho ( Com o Salvar, I m prim ir, Novo, Copiar, Colar, et c...) . Para digit ar no Excel, usam os as clulas, com o vemos a seguir:
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CADERNOS DIGITAIS Basicam ent e, t oda inform ao digit ada no Excel pode ser int erpret ada de 3 form as: Ou um t ex t o, ou um nm ero, ou um clculo. Em sum a, quando digit am os algo no Excel, o program a l o que foi digit ado, no m om ent o em que confirm am os a clula, e verifica se o que
Note que cada informao foi digitada em uma clula diferente, inclusive o ttulo, que, por ser muito maior que a largura da clula, se estendeu pelas clulas adjacentes (mas foi digitado somente na clula A1). A Clula C11 chamada de Clula Ativa, pois o cursor (borda mais grossa) est apontando para ela neste momento. foi digit ado um t ext o, ou um nm ero ou um clculo. No ex ist e nenhum a out ra m aneira de int erpret ao da inform ao por part e do Excel, somente essas trs. Seguem abaixo os critrios para que o excel interprete as informaes: Texto: Contendo letras, espaos, sem que seja nmero ou clculo, o excel interpreta como se fosse texto, exemplo: Av. Bernardo Vieira de Melo, 123 Nmero: quando possuir apenas caracteres numricos, ou pontos ou vrgulas em posies corretas, entendido como nmero, exemplo: 123 ou 1.300,00 Clculo: Toda vez que comeamos a clula com o sinal de = (igual), + (mais), excel tende a interpretar como clculo, exemplo: =A10+(A11*10%) NOTA: Quando iniciamos uma clula com os sinais de + (mais), = (igual) antes da expresso. (menos) ou @(arroba) o
(menos) e @ (arroba), o prprio Excel se encarrega de colocar o sinal de
FRMULAS E FUNES NO EXCEL
COMO AUTOMATIZ- LO
No Excel podem os fazer uso de clculos para que o prprio program e calcule por ns, exist em basicam ent e dois t ipos de clculos: As frmulas e as funes, ambas devem ser escritas com o sinal de = (igual) precedendo- as para serem entendidas como clculos. SRIE CONCURSO APOSTILA ANATEL - TCNICO EM REGULAO 147 Preste ateno tela abaixo, verifique que as clulas em negrito so respostas aos dados inseridos em cima:
Pode- se ver que a clula ativa (no caso, E11) est apresentando o valor 160, mas seu verdadeiro contedo est sendo mostrado na Barra de Frmulas (=E4+E5), que a frmula que Soma o valor que est a clula E4 com o
CADERNOS DIGITAIS
valor da E5. Ou seja, quando preenchemos uma clula com um clculo, este implica no aparecimento do resultado, mas a frmula ainda pode ser vista com a ajuda da Barra de Frmulas. No com um const ruir frm ulas dest e t ipo: = 12+ 140, pois est a frm ula est som ando dois valores fixos, port ant o, seu result ado sem pre ser fixo ( 152, no caso) . A m aneira m ais usada ( e ideal) de se ut ilizar clculos usando referncias de out ras clulas (como no caso anterior, que se falou em E4 e E5). Port ant o, os clculos no Excel, sej am frm ulas ou funes ( que irem os ver post eriorm ent e) , so ut ilizados para aut om at izar a planilha de clculos, desde que se utilize referncia de outras clulas, onde esto localizados os dados a serem calculados. Frmulas so os clculos no Excel que parecem com expresses matemticas, e que utilizam apenas operadores matemticos e referncias de clulas ou valores. Em suma, quando o clculo possuir apenas nmeros e sinais matemticos, uma frmula. Exemplos de frmulas: =E1+12 =C1*C2 =A1*(3- B1)/(2- F40) =A1+A2 =J17*2%- E1*3% O uso dos parnt eses t em a m esm a funo no Excel que possui na m at em t ica, que forar a resolver um a det erm inada part e do clculo ant es de out ra que t eria m aior prioridade. Sabem os que a m ult iplicao e a diviso t m m aior prioridade que a adio e a subt rao, e que, num a expresso, elas seriam resolvidas prim eiro. Mas se possuirm os parnt eses, a hist ria pode t om ar rum os diferentes, verifique os exemplos abaixo: 2+4*2 = 2+8 = 10 (Multiplicao realizada primeiramente, pois tem prioridade) (2+4)*2 = 6*2 = 12 (Adio realizada primeiro, por causa dos parnteses) Com o escrever equaes com plexas com o Excel? No se preocupe, isso s um problem a de t raduo , que seria apenas a mudana do modo de escrita conhecido por todos que entendem matemtica para o modo que o excel entende, veja abaixo:
18 [20 X (3+1) 2] =(18- (20*(3+1)- 2)) / ((2- 1)*7) (2- 1) X 7 Como pode ver, para separar numerador de denominador, foi necessrio usar no somente o smbolo de diviso (a barra / ), mas t am bm os parnt eses para definir bem quem seria dividido e quem seria o divisor. Foi por numerador com um par de parnteses e fizemos o mesmo com o denominador. Operadores matemticos usados nas frmulas: Operao Adio Subtrao Multiplicao Diviso Potenciao Matemtica A+B A- B AxB A:B AB Excel =A+B =A- B =A*B =A/B =A^B isso que cercam os com plet am ent e o
Funes so comandos que existem somente no Excel, para executarmos equaes matemticas complexas, ou equaes de comparao, referncia, condio, contagem, e at mesmo, operaes com texto. Exist em 227 funes diferent es, para as m ais diferent es reas de ut ilizao de clculos, com o engenharia, m at em t ica geral e financeira, t rigonom et ria, geom et ria, est at st ica, cont abilidade, e funes gerais com o as que t rabalham exclusivam ent e com hora e dat a, com texto e com referncias condicionais. Basicamente qualquer funo do Excel pode ser escrita com a seguinte Sintaxe: =NOME_DA_FUNO (ARGUMENTOS) Onde N OM E_ D A_ FUN O o nom e da m esm a ( cada funo t em o seu) e os ARGUMENTOS so inform aes que fazer a funo t rabalhar corret am ent e. Algum as funes solicit am um argum ent o, out ras podem solicit ar vrios argum ent os, out ras funes sim plesm ent e requerem os parnt eses vazios. Se algum a funo necessit a de m ais de um argum ent o, eles vm separados por ; ( pont o e vrgula) dent ro dos parnt eses. Se, no lugar do ; , aparecer um sinal de : ( dois pont os) , significa que est am os apont ando para um intervalo de clulas (ou seja, C4;C20 lido como C4 e C2 0 e a expresso C4:C20 lido C4 a t C2 0 , in clu in do t u do o qu e est iver no meio delas). Abaixo um a list agem das m ais usadas funes do program a, com suas explicaes e, claro, os exem plos de com o ut iliz- las. Cabe aqui apenas um lem bret e, no ex ist em funes para realizar t odos os t ipos de clculos, port ant o, se for necessrio criar um clculo especfico (como a mdia ponderada de uma determinada faculdade), deve- se utilizar frmulas, no funes. LISTAGEM DAS FUNES MAIS USADAS NO EXCEL Nome da Funo SOMA Serve para Som ar as clulas que forem dentro dos parnteses Sintaxe / Exemplo cit adas =SOMA(Clulas) =SOMA(A4:A10) 148
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MDIA
MXIMO
Realiza a operao de Mdia Arit m tica =MDIA(Clulas) nas clulas descritas como argumento =MDIA(C1;C2;C3) Retorna como resposta o maior valor =MXIMO(Clulas) numrico que encontrar nas clulas do =MXIMO(A8:A20) argumento Ret orna o m enor valor dent ro clulas do argumento citado das =MNIMO(Clulas) =MNIMO(D1:D230) =CONT.SE(Intervalo.;Critrio) = CONT.SE( F1: F11; Joo ) =SE(Teste;ValorV;ValorF) = SE( A1< 7; Reprovado ; Aprovado ) =SOMASE(Int_Crit;Critrio;Int_Valores) = SOMASE( A1: A200; Cheque ; F1: F200) =AGORA( ) =HOJE( )
MNIMO
CONT.SE
SE
SOMASE AGORA HOJE
Conta quantas vezes aparece o critrio citado, dentro do intervalo de clulas citado. Realiza uma avaliao comparativa entre dois valores (clulas) e retorna uma das duas respostas definidas em seus argumentos Realiza uma soma condicional de um determinado intervalo de clulas baseado em um critrio existente em outro intervalo paralelo. Mostra a Data e a Hora atuais Mostra a Data Atual
Ainda h muitas funes que podem ser teis para os mais variados tipos de profissionais, como contadores, engenheiros, professores, ou qualquer um que queira trabalhar com o Excel como sua ferramenta de trabalho.
COPIANDO FRMULAS E FUNES No excel, cada frm ula, deve ser usada para um det erm inado clculo, observe na t ela que se segue que conseqentemente 6 mdias sero calculadas, mas apenas construmos uma delas (a do primeiro aluno). Se quisermos que as outras crianas tenham mdias automaticamente calculadas, devemos construir as outras funes tambm (uma para cada aluno, ou seja, uma para cada linha). No se preocupe com a quantidade de frmulas que voc vai ter de digitar, na verdade, com o recurso da ALA DE PREENCHIMENTO, o excel construir as outras frmulas baseadas no formato da original. Com o funciona? Verifique na figura ao lado, com a m dia j pront a que a Clula At iva t em os 6 alunos e
possui um quadradinho pret o em sua ext rem idade inferior direit a. Ele aparece em t odas as clulas que selecionam os e se cham a Ala de Pr ee n ch im e n t o . Depois que const ruir a frm ula que desej a copiar, arraste- a por essa Ala at at ingir a linha desej ada ( ou coluna, pois podem os
arrastar lateralmente tambm). SRIE CONCURSO
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O int eressant e dest a est ria que, a segunda frm ula ( que no caso da figura a m dia de SI CLANO) no pode t er o m esm o cont edo da prim eira, afinal = MDI A( B4: E4) pra ser som ent e a de FULANO. Mas o Excel at ualiza a cpia das frm ulas, pois as referncias so relat ivas, ent o, na segunda linha t erem os MDI A( B5: E5) e abaixo MDI A( B6: E6) e assim por diant e. Com o podem os ver na figura ao lado (j com as frmulas prontas). Esse recurso de copiar frm ulas no possvel som ent e com o uso da Ala de Preenchim ent o, t am bm podem os realiza- lo com Copiar (CTL+C) e colar (CTRL+V), ou arrastando o contedo da clula com o CTRL pressionado (que significa COPIAR). ATENO: Se usar CTRL+ X ( recort ar) para depois colar, a frm ula present e na clula n o se a lt e r a r , ou sej a, cont inuar apontando para as referncias para as quais estava apontando antes, isso serve para arrastar o contedo da clula sem o CTRL tambm. ATENO 2: Se quiser Fixar uma referncia antes de copiar uma frmula, para que ela no seja atualizada com o movimento, basta colocar $ (cifro) antes da componente que deseja fixar (ou seja, se quer fixar a coluna da clula A4, escreva $A4, se quer fixar a linha, escreva A$4, se quer fixar Coluna e linha, escreva $A$4) Por ex em plo, se copiarm os a frm ula = B4+ C4 para duas linhas abaixo, ela vai se t ornar = B6+ C6, m as se a escreverm os = B4+ C$4, ao copiarm os para duas linhas abaixo, ela se t ornar = B6+ C$4 ( espero que t enha ent endido que o 4 no variou por cont a do cifro). NOTA: se a Ala de Preenchim ent o for usada em palavras, elas se repet em , a m enos que as palavras exist am num conj unt o de listas (seqncias) que o Excel possui. Por exemplo, se voc digitar SEG e arrastar a ala, o Excel criar TER, QUA, QUI , etc... O mesmo acontece com Textos seguidos de nmeros ALUNO1, ALUNO2, etc...
ERROS # Algum as vezes com et em os erros de const ruo da frm ula, no pela sint axe da m esm a, m as por erros nas referncias das clulas utilizadas. O Excel s vezes nos retorna mensagens de erro, normalmente precedidas pelo sinal de # (sustenido). As mensagens de erro # mais comuns esto listadas abaixo: #VALOR!: Este erro apresentado quando criamos uma frmula que aponta para uma referncia que possui TEXTO. Esse erro no apresentado quando utilizamos uma funo, apenas quando foi utilizada uma frmula. #NOME!: Este erro ocorre quando digitamos errado no nome de uma funo. # DIV/0!: O Excel apresenta este erro quando, em algum momento do trabalho, enviamos uma solicitao para que ele use 0 (zero) como divisor em alguma frmula. # REF!: este erro ocorre quando a referncia de clula no existe na planilha.
LISTAGEM DAS FERRAMENTAS E COMANDOS PRPRIOS DO EXCEL O Excel possui uma srie de comandos parecidos como Word, mas possui ferramentas exclusivas, e as irei mostrar agora, desejando que voc as assimile bem, pois podem ser cobradas no Concurso. Formatar Clulas: O Menu Form at ar possui um a opo cham ada Clulas, que t am bm pode ser acessada pelo at alho CTRL+ 1, nest a opo podem os alt erar t oda e qualquer configurao no que diz respeit o ao form at o das clulas do Excel, com o cores, t ipos de let ra, bordas, form at o dos nm eros, alinham ent o do t ext o e at m esm o se a clula pode ser t ravada ou no. Na prxim a pgina segue um a im agem da t ela de Form at ao de Clulas, e suas vrias orelhas de opes. As outras pginas desta tela, como fonte e Bordas, tm suas funes definidas, e o nome j diz tudo. Como comando do Excel muito extenso e importante, estudemo- lo com mais detalhamento: Ajusta o formato dos nmeros de uma clula, como o nmero de casas decimais, os smbolos decimais e de milhar, os separadores de hora e data, o formato do mero negativo, o formato dos valores de moeda, e muitos outros ajustes. Ajusta a forma como o texto se comporta na clula, se est direita ou esquerda, no centro (tanto horizontal como vertical), e at mesmo se o texto ficar inclinado ou no. H tambm como fazer o texto estar em duas linhas na mesma clula. Ajusta a formatao das letras da planilha. APOSTILA ANATEL - TCNICO EM REGULAO 150
este
Nmero
Alinhamento Fonte SRIE CONCURSO
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Borda Padres Proteo
Alt era o form at o das bordas que cercam um a clula, possvel alt erar est ilos, largura, cor e qualquer outra configurao. Altera as cores de fundo das clulas, que podem no ser brancas. Informa se a clula pode ser ou no alterada quando travamos a planilha. Se marcarmos que a clula est travada, no momento em que protegemos a planilha, ela no poder ser mais alterada, apenas pela pessoa que possua a senha para desproteg- la.
Out ros com andos do Microsoft Excel sero m ost rados a seguir para conhecim ent o e decoreba m esm o. Comando Autosoma Para Soma automaticamente os valores contidos em determinadas clulas Menu
Colar Funo
Realiza um auxlio construo de funes. Pode- se construir desde as mais simples funes, at as mais complexas. Essas duas ferramentas classificam os valores de uma determinada coluna de clulas nas ordens crescente e decrescente respectivamente
INSERIR / FUNO
Classificar
DADOS / CLASSIFICAR
Estilo de Moeda Formata a clula para que qualquer nmero escrito nela tenha o formato da moeda corrente no pas
FORMATAR / CLULA
Estilo Porcentagem
de Formata a clula para que qualquer nmero escrito nela tenha o formato de Percentual Formata a clula para que quaisquer nmeros escritos de nela apresentem o nmero de casas decimais padro do pas, e tambm mostre os pontos que separam os milhares (no caso do Brasil) Aumenta ou diminui as casas decimais de um / determinado nmero, cada clique numa das ferramentas implica em alterao em uma casa decimal.
FORMATAR / CLULA
Separador Milhares
FORMATAR / CLULA
Aumentar Diminuir casas decimais Assistente Grfico
FORMATAR / CLULA
Apresenta uma tela que auxilia, passo a passo, na de construo de grficos com os dados existentes na planilha. Permite escolher entre os dados que sero vistos numa listagem.
INSERIR / GRFICO
Auto Filtro
DADOS /
EXPLICANDO MELHOR ALGUNS DESTES COMANDOS O valor 1000 seria 1.000,00 se formatado com Separador de Milhares O valor 200 seria R$ 200,00 se formatado com Estilo de Moeda O valor 10 seria 1000% se formatado com Estilo de Porcentagem O valor 12,00 seria 12,000 se aumentssemos as suas casas decimais e seria 12,0 se as diminussemos. Autosoma sendo mostrada na figura seguinte SRIE CONCURSO APOSTILA ANATEL - TCNICO EM REGULAO
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AUTOSOMA
CADERNOS DIGITAIS De uma lista completa, que mostra tudo, pode- se tirar apenas as informaes que se quer, utilizando um auto filtro com este, no qual solicito apenas os dados de Joo.
AUTO FILTRO
Construir um grfico uma operao muito fcil, basta escolher os dados que faro parte do grfico (para isso, selecionamos as clulas) e ento solicitar a ajuda do assistente de grfico (ferramenta vista anteriormente). Assistente de Grfico. Bastou escolher os dados (no caso, os nomes e valores da eleio) e mandar criar o grfico. Aps visualizar com o a planilha ser im pressa, pode- se const at ar que ela se
Grfico construdo com o auxlio da ferramenta encont ra pront a para a im presso ou que falt am alguns aj ust es, no segundo caso, ut ilizam os a Caixa de Dilogo Configurar Pgina ( Menu Arquivo / Configurar Pgina) ou clicando no bot o Configurar..., localizado na barra de Ferram ent as da j anela acim a. Ao selecionar a opo de configurao da pgina, chegaremos tela ao lado. Nest a t ela podem os alt erar as configuraes de orient ao da pgina, aj ust ar o percent ual da im presso ( por exem plo, pode- se im prim ir em 50% do t am anho original) . possvel escolher o t am anho do papel, a qualidade de impresso. Ain da possvel configurar o Cabealho e rodap do documento a ser impresso ( no Word fazamos isso dent ro da prpria rea de edio do docum ent o, m as no Excel, s podem os configurar esses recursos na t ela de configurao da pgina) . DI CA: O cabealho e rodap do Excel NO permitem alterao de cor da fonte, sempre sero impressos em preto. Ainda na t ela de configurao de pgina pode- se escolher a qualidade do docum ent o im presso ( se vai ser apenas rascunho ou definit ivo) se as linhas de grade sero impressas ou se os cabealhos de linha e coluna sairo no papel. Ainda possvel ajustar as margens da pgina e a posio da planilha em relao pgina. Quando todas as configuraes estiverem realizadas, permitindo a impresso, deve- se proceder com o comando Imprimir, no menu Arquivo. A execuo deste comando apresenta a caixa de dilogo ao lado: Bastante parecida com a caixa de dilogo apresentada no Word, possvel atravs dela escolher o nmero de cpias e qual o intervalo das pginas que sero impressas, bem como a impressora de destino entre outras opes.
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CADERNOS DIGITAIS
REDES DE COMPUTADORES
NOES BSICAS
CONCEITO DE REDES DE COMPUTADORES Redes de computadores so estruturas fsicas (equipamentos) e lgicas (programas, protocolos) que permitem que dois ou mais computadores possam compartilhar suas informaes entre si. I m agine um com put ador sozinho, sem est ar conect ado a nenhum out ro com put ador: Est a m quina s t er acesso s suas inform aes ( present es em seu Disco Rgido) ou s inform aes que porvent ura venham a ele at ravs de disquet es e Cds. Quando um com put ador est conect ado a um a rede de com put adores, ele pode t er acesso s inform aes que chegam a ele e s inform aes present es nos out ros com put adores ligados a ele na m esm a rede, o que perm it e um nm ero muito maior de informaes possveis para acesso atravs daquele computador.
CLASSIFICAO DAS REDES QUANTO EXTENSO FSICA
As redes de computadores podem ser classificadas como:
LAN ( RED E LOCAL) : Um a rede que liga com put adores prxim os ( norm alm ent e em um m esm o prdio ou, no m xim o, ent re prdios prxim os) e podem ser ligados por cabos apropriados ( cham ados cabos de rede) . Ex: Redes de com put adores das empresas em geral.
W AN ( RED E EX TEN SA) : Redes que se est endem alm das proxim idades fsicas dos com put adores. Com o, por exem plo, redes ligadas por conexo t elefnica, por sat lit e, ondas de rdio, et c. ( Ex: A I nt ernet , as redes dos bancos int ernacionais, como o CITYBANK).
EQUIPAMENTOS NECESSRIOS PARA A CONEXO EM REDE Para conect ar os com put adores em um a rede, necessrio, alm da est rut ura fsica de conexo ( com o cabos, fios, ant enas, linhas t elefnicas, et c.) , que cada com put ador possua o equipam ent o corret o que o far se conect ar ao m eio de transmisso. O equipamento que os computadores precisam possuir para se conectarem a uma rede local (LAN) a Placa de Rede, cujas velocidades padro so 10Mbps e 100Mbps (Megabits por segundo). Ainda nas redes locais, m uit as vezes h a necessidade do uso de um equipam ent o cham ado HUB ( l- se Rbi ) , que na verdade um pont o de convergncia dos cabos provenient es dos com put adores e que perm it em que est es possam est ar conect ados. O Hub no um com put ador, apenas um a pequena caixinha onde t odos os cabos de rede, provenient es dos computadores, sero encaixados para que a conexo fsica acontea. Quando a rede m aior e no se rest ringe apenas a um prdio, ou sej a, quando no se t rat a apenas de um a LAN, so usados outros equipamentos diferentes, como Switchs e Roteadores, que funcionam de forma semelhante a um HUB, ou sej a, com a funo de fazer convergir as conexes fsicas, m as com algum as caract erst icas t cnicas ( com o velocidade e quant idade de conexes sim ult neas) diferent es dos prim os m ais fraquinhos ( HUBS) .
INTERNET HISTRICO
A MAIOR REDE DE COMPUTADORES DO MUNDO UM PEQUENO
Em 1969, segundo reza a lenda , foi criada um a conexo, at ravs de um cabo, ent re dois grandes cent ros de I nform t ica, leia- se dois quart is m ilit ares am ericanos. Est ava consum ada a prim eira rede de com put adores. Um a rede , sim plesm ent e, um a conexo fsica e lgica ent re com put adores no int uit o de poderem t rocar inform aes .
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CADERNOS DIGITAIS
Essa rede foi crescendo, t om ando de assalt o as cent rais de inform t ica de Universidades e Cent ros de Pesquisa do Pas at form ar o que eles batizaram de ARPANET, uma rede militar e de pesquisa que atingia a maioria das Escolas e quartis da terra do Tio Sam. Nest a poca, o acesso a essa rede era lim it ado aos professores, alguns alunos e lderes m ilit ares, cada um com seus lim it es bem definidos. S que alguns rebeldes ( alunos, funcionrios, soldados, o que quer que fossem ) , acabaram por se t ornar conhecedores m uit o bons do sist em a e sabiam burlar a segurana digit al e t er acesso a inform aes ant es proibidas a eles, inclusive passariam a acessar de casa, de seus pequenos com put adores TK85, CP200 e out ras m aquininhas que hoj e no parecem t o poderosas... Esses espert inhos viriam a se tornar o que chamamos hoje de Hackers (termo que, na verdade, significa fuador). E a rede cresceu, se t ornou popular, com ercial ( o que, por Deus, t endo nascido na Capit al do Capit alism o Selvagem , no se t ornaria com ercial, no ?) alm de divert ida, variada e, por m uit as vezes, perigosa. I nt ernet ( Rede I nt ernacional) , de longe, a m aior de todas as redes de computadores do mundo, chegando ao patamar de 300 milhes de usurios atualmente.
A INTERNET HOJE A I nt ernet apresent a- nos um a srie de servios, com o um a grande loj a de depart am ent os, que t em de t udo para vender. Podem os usar a Rede som ent e para com unicao, com nosso endereo de E- m ail ( daqui a pouco, ser m ais usado que o correio t radicional, se j no ) , podem os apenas buscar um a inform ao sobre um det erm inado assunt o e at m esm o com prar sem sair de casa. Ah! Tem m ais: Assist ir film es e desenhos anim ados, paquerar, vender, t irar ext rat os bancrios, fazer t ransferncias, pagar o cart o de crdito, jogar uma partidinha de xadrez com o sobrinho do Kasparov na Rssia, marcar hora no dentista, etc... A I nt ernet est fisicam ent e est rut urada de form a quase cent ralizada. Explicando: no h um com put ador cent ral na rede, no h um crebro que a cont role, m as exist e um a conexo de banda m uit o larga ( alt ssim a velocidade) que int erliga vrios cent ros de inform t ica e t elecom unicaes de vrias em presas, est a rodov ia cham ada Backbone ( m ais ou m enos com o Coluna vert ebral ) . Vej a na figura seguint e um a represent ao bast ant e sim plificada da est rut ura fsica da I nt ernet , e im agine que cada um de ns est na pont a das linhas mais externas... As bolinhas brancas so as em presas que cham am os de provedores, elas com pram o acesso rede e o cambistas em um jogo de futebol, ainda existe certa velocidade entre os provedores menores e os do Backbone. revendem , com o
.br
.pt
Em cinza podemos ver o Backbone, interligao entre grandes (grandes mesmo) empresas em todo o mundo (os quadrados), e os meios pelos quais elas transferem informaes entre si (pela necessidade de grande trfego, normalmente usam satlites, fibra tica, microondas e outras coisas que nem temos coragem de imaginar). Ns, m eros usurios, est am os na pont a das linhas que saem dos provedores, norm alm ent e conect ados pela linha t elefnica. Mas hoj e em dia exist em novos sist em as, acessveis a grande part e da populao int ernaut a do m undo, para realizar um acesso m ais rpido, como ondas de rdio, sub- redes em condomnios, discagem mais veloz, etc. O m ais int eressant e sobre a int ernet o fat o de o usurio A , resident e no Brasil ( em nosso esquem a acim a) , fazer part e da mesma rede que o amigo nipnico B . E, por isso, teoricamente, eles possuem acesso s mesmas informaes, e podem, desde que usando programas adequados, se comunicar via correspondncia (E- mail) ou em tempo real em um bate- papo ( Chat ) que lit eralm ent e at ravessa o mundo em segundos.
SERVIDORES (SISTEMAS QUE MANTM A REDE FUNCIONANDO) A Internet a maior rede de computadores do mundo (por sinal, todos j sabem disso), e nos oferece vrios servios para que t irem os proveit o de seu uso. Mas o que so servios ? I m agine um a loj a que oferece um serv io de ent rega em dom iclio. Est a loj a dispe de um , ou m ais, funcionrio para realizar est e servio, ent regando a m ercadoria na casa do client e. A loj a oferece o serv io, o client e usa o servio e o funcionrio realiza o servio. simples, no?
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CADERNOS DIGITAIS
E na I nt ernet , im agine um provedor ( em presa que d acesso Rede) que oferece, alm do serv io de acesso ( que est inerent e sua funo com o em presa) , oferece o servio de E- m ail, at ribuindo ao usurio um a caixa post al para envio e recebim ent o de m ensagens eletrnicas. J temos, para fins de comparao, quem oferece e quem usa, mas quem realiza o servio? A respost a : Um Servidor. Servidor o nom e dado a um com put ador que serv e a out ros com put adores, que t rabalha realizando servios em t em po int egral ( norm alm ent e) , que est int eira ou parcialm ent e dedicado realizao de um a det erm inada t arefa ( m ant er aquele dado servio funcionando) . Nest e com put ador est sendo execut ada um a aplicao servidora, ou sej a, um program a que t em por funo realizar as t arefas solicit adas pelos com put adores dos usurios. Na m aioria das vezes, o servidor nem dispes de t eclado ou monitor para acesso ao seu console, est simplesmente funcionando sem a presena de um usurio em frente a ele. Um a em presa pode t er diversos servidores: um som ent e para e- m ail int erno, out ro som ent e para e- m ail ext erno, out ro para m ant er os sit es acessv eis, out ro servidor para m ant er arquivos disponv eis para cpia, out ro ainda para possibilit ar o bat e- papo em tempo real. Em suma, para cada servio que uma rede oferece, podemos ter um servidor dedicado a ele. Todos os servidores t m seu endereo prprio, assim com o cada com put ador ligado Rede. Esse endereo dado por um conj unt o de 4 nm eros, e cham ado de e n de r e o I P , convencionado a part ir das regras que form am o Prot ocolo TCP/ I P, usado na Internet (veremos adiante).
CLIENTES Program as client es so aqueles que solicit am algo aos serv idores ( leia- se aqui com o os com put adores que possuem as aplicaes servidoras) . Tom em os um exem plo: para que o servio de Correio Elet rnico sej a perfeit am ent e realizado, deve haver um a aplicao serv idora funcionando corret am ent e, e os usurios devem t er um a aplicao cliente que sirva para solicit ar o servio e ent ender a resposta proveniente do servidor. Quando um e- m ail recebido, ele no chega diret am ent e ao nosso com put ador, ou ao nosso program a client e. Qualquer m ensagem que recebem os fica, at que as solicit em os, no servidor. Quando enviam os um a m ensagem , ela fica em nossa m quina at o momento em que requisitamos seu envio (que t am bm passa pela aut orizao do serv idor) . Esta comunicao funciona mais ou menos como descrita abaixo:
Servidores Cliente Cliente
As identificam so ex ecut ados com nossa requisio, ou sej a, envio e servidores acontece alheia nossa vontade.
linhas curvas processos que recebim ent o de m ensagens de/ para nosso com put ador. A com unicao ent re
Os Servidores s se comunicam entre si e com os clientes porque conseguem identificar o endereo IP (novamente) de cada um. Resum indo, a I nt ernet um a grande rede Client e- Servidor, onde a com unicao requisit ada por client es ( program as que os usurios ut ilizam ) e m ant ida/ realizada por aplicaes servidoras, dedicadas ao obj et ivo de com plet - la. I sso funciona para qualquer servio, no somente para o servio de Correio Eletrnico.
TCP/IP
PROTOCOLO DE COMUNICAO DA INTERNET
J im aginou se um rabe, viaj ando ao Brasil, se depara com a m ulher m ais linda do m undo, que, sem que ele soubesse, acabara de chegar de sua t erra nat al, a Moldvia ( Onde fica a Moldvia?) . Na t ent at iva de iniciar um a conversa com ela, ele esquece que no fala um a palavra de port ugus ( pois im agina que ela brasileira) . O que ele fez? Qual , caro leit or, o m ais provvel desfecho para a cena, sabendo- se que eles se conheceram e casaram ? Vale salient ar que eles conheciam apenas um a lngua est rangeira alm das lnguas prprias. Se voc respondeu que eles conversaram em Ingls, est certo, ou pelo menos, mais prximo do que poderia ter acontecido. Pois o ingls , atualmente, a lngua universal . OK! Est a pequena est ria serve para ilust rar o funcionam ent o de um a rede de com put adores, que, apesar de diferenas enorm es ent re seus part icipant es ( com put adores com diferent es sist em as operacionais, lnguas, velocidades, capacidades de m em ria) conseguem se comunicar entre si com extrema perfeio. Toda rede de com put adores t em sua com unicao dependent e de um prot ocolo, ou de vrios. Prot ocolo o nom e dado a um conj unt o de regras que os com put adores devem seguir para que a com unicao ent re eles perm anea est vel e funcional. Resum indo, computadores diferentes, numa mesma rede, s se entendem se falarem a mesma lngua (o protocolo).
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CADERNOS DIGITAIS
Para a I nt ernet , foi criado um prot ocolo cham ado TCP/ I P ( Transm ission Cont rol Prot ocol / I nt ernet Prot ocol) que t em com o caract erst ica principal o fat o de que cada com put ador ligado Rede deve possuir um endereo, cham ado e n der e o I P , dist int o dos outros. O Endereo IP formado por 4 nmeros, que variam de 0 a 255, separados por pontos, como no exemplo: 203.12.3.124 ou em 2.255.255.0 ou at 17.15.1.203. Acho que j deu pra entender. Dois com put adores no podem t er, ao m esm o t em po, o m esm o endereo I P, isso acarret aria problem as no recebim ent o de qualquer t ipo de inform aes. Para cert ificar- se que no haver dois com put adores com o m esm o endereo I P na I nt ernet que m uit o vasta foi desenvolvido um sistema de atribuio automtica desse endereo. Quando um com put ador se conect a na I nt ernet , at ravs de um provedor, est e recebe o endereo I P de um servidor localizado na empresa que prov seu acesso. Este servidor no vai atribuir aquele endereo IP a nenhum outro computador que se conectar enquanto este ainda permanecer on-line. Aps a sada (desconexo) do computador, o endereo IP poder ser atribudo a qualquer outro computador. Nas redes internas, em empresas, normalmente os endereos IP so fixos, ou seja, cada mquina j traz consigo seu endereo, cabe ao administrador da rede projeta- la para evitar conflitos com outras mquinas. O prot ocolo TCP/ I P no apenas um prot ocolo, um conj unt o deles, para que as diversas faces computadores sejam realizadas, podem os cit ar alguns dos prot ocolos que form am est a com plexa lngua : da com unicao ent re
TCP (Protocolo de Controle de Transmisso): Prot ocolo responsv el pelo em pacot am ent o dos dados na origem para possibilit ar sua t ransm isso e pelo desem pacot am ent o dos dados no local de chegada dos dados. IP (Protocolo da Internet): Responsvel pelo endereamento dos locais (estaes) da rede (os nmeros IP que cada um deles possui enquanto esto na rede). POP (Protocolo de Agncia de Correio): Responsvel pelo recebimento das mensagens de Correio Eletrnico. SMTP (Protocolo de Transferncia de Correio Simples): Responsvel pelo Envio das mensagens de Correio Eletrnico. HTTP (Protocolo de Transferncia de Hiper Texto): Responsvel pela transferncia de Hiper Texto, que possibilita a leitura das pginas da Internet pelos nossos Browsers (programas navegadores). FTP (Protocolo de Transferncia de Arquivos): Responsvel pela Transferncia de arquivos pelas estaes da rede.
NOMENCLATURAS DA REDE (URL) No nosso im enso m undo real , dispom os de vrias inform aes para localizao fsica, ident ificao pessoal, ent re out ros... E no m undo v irt ual , com o achar inform aes sem t er que recorrer aos endereos I P, que denot ariam um esforo sobre- hum ano para decorar alguns? Como elas esto dispostas, organizadas j que se localizam, fisicamente, gravadas em computadores pelo mundo? A int ernet um conj unt o im enso de inform aes t ext uais, audit ivas, visuais e int erat ivas, arm azenadas em com putadores, int erligadas ent re si. Um a inform ao, qualquer que sej a o seu t ipo ( endereo de e- m ail, w ebsit e, servidor de FTP, newsgroups t erm os que conhecerem os a seguir) , pode ser encont rada at rav s de um a URL ( Uniform Resource Locat or) . Um a ( ou um ) URL um endereo que apont a para um det erm inado recurso, sej a um a im agem , um com put ador, um usurio, um a pgina de not cias, et c. Assim com o Avenida Joo Fr eir e, 1 2 3 Apt . 1 2 0 1 Recife PE pode nos apont ar a localizao de algum a inform ao dent ro de um escopo fsico, a URL suficiente para nos orientar dentro da Internet por completo. Exemplo: j oa oa n t on io@in for m a t ica .h ot lin k .com .br uma URL que localiza uma caixa de correio eletrnico para onde podem ser env iadas m ensagens. J http://www.macromedia.com.br um a URL que apont a para o w ebsit e da Macrom edia ( em presa americana especializada em programas para a Web). Todos os endereos usados para a comunicao na Internet so chamados de URL. Uma URL est diretamente associada a um endereo IP, ou seja, qualquer endereo da Internet (URL) , na verdade, uma forma mais amigvel de achar um computador xxx.xxx.xxx.xxx qualquer. O principal com ponent e de qualquer URL o que cham am os de dom nio ( dom ain) , que ident ifica o t ipo da em presa/ pessoa a que pert ence est a URL. Vam os t om ar com o exem plo, o dom nio telelista.com.br que ident ifica um endereo brasileiro ( .br) , com ercial ( .com), cujo nome telelista. Isso no significa que a empresa proprietria do domnio se chama Telelista. Baseando- se neste domnio, pode haver muita coisa, como Sites (seria, por exemplo, http://www.telelista.com.br), endereos de E- mail para os usurios da empresa, como em diretor@telelista.com.br, jdarruda@telelista.com.br, contato@telelista.com.br, entre outros, servidores para FTP (transferncia de arquivos) como ftp.telelista.com.br, e muito mais. Por padro, os endereos de domnios e suas URLs derivadas so escritos em minsculas (para evitar confuses). O que no exclui a possibilidade de haver algum endereo com uma ou mais letras maisculas.
SERVIOS QUE A INTERNET OFERECE A Internet um paraso que nos oferece facilidades e mordomias antes imaginadas somente pela cabea dos magos da fico cientfica escrita ou audiovisual.
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Podemos destacar alguns dos servios, oferecidos pelas empresas especializadas em Internet, para o perfeito uso da Grande Rede. Ent re eles, o xod , e filho m ais velho o correio eletrnico (E- mail).
A) E- MAIL (CORREIO ELETRNICO) O E- m ail o sist em a que perm it e que cada usurio da Rede possua um a caixa- post al , um espao reservado em algum com put ador para receber m ensagens elet rnicas enviadas por out ros usurios que t am bm possuem suas prprias caixas. Cada caix a postal localizada por uma URL nica no mundo. O form at o da URL da caixa post al segue um a conveno det erm inada h m uit o ( na verdade, bem prxim o prpria criao da Internet): usurio@domnio define a sintaxe de uma URL de caixa postal de correio eletrnico na Internet. O sm bolo @ ( cham ado de arroba no Brasil) , t em seu verdadeiro nom e am ericano de at que significa em , ent o na verdade, o endereo de qualquer correio eletrnico significa u su r io e m dom n io ou, traduzindo menos literalmente, u su r io nesse dom nio . Por exem plo: joaoantonio@informatica.hotlink.com.br significa que sou o usurio joaoantonio pert encent e ao dom nio informatica.hotlink.com.br. Os programas clientes de Correio Eletrnico mais conhecidos so: Outlook Express, Internet Mail, Eudora, Netscape Messenger, Notes, etc. Um program a client e qualquer deve ser perfeit am ent e configurado para poder receber e enviar as m ensagens. Devem os indicarlhe a URL ou o IP dos servidores POP e SMTP. POP significa Post Office Pr ot ocol e identifica o servidor que recebe as mensagens que nos enviam. SMTP, ou Sim ple M a il Tr an sfe r Pr ot ocol identifica o servidor que envia nossas mensagens para fora. Essas informaes variam em cada provedor. No nosso caso, o programa que ser utilizado no curso o OUTLOOK EXPRESS, da Microsoft. im port ant e saber que para se ut ilizar o Out look Express para buscar e env iar m ensagens elet rnicas, dev e- se prim eiro dispor de um a caix a post al em algum provedor, sem a caixa post al, o Outlook no poder env iar m ensagens e t am bm no t er de onde receblas. OUTLOOK EXPRESS. Conhea alguns componentes do programa:
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Para acessar o Microsoft Outlook, clique no boto INICIAR, v opo PROGRAMAS e acione o cone 1) Pa in e l da s pa st a s: Possui algum as past as ( com part im ent os) onde podem os guardar as m ensagens recebidas, caso queiram os criar uma pasta, como por exemplo, a pasta AMIGOS, para guardar os e- mails recebidos por pessoas mais prximas, basta acionar ARQUI VO / NOVA PASTA. Algum as past as so especiais, com o a caixa de ent rada que guarda os e- m ails recm recebidos. Explicaes mais detalhadas a seguir. 2) Pa in e l da s m e n sa ge n s: Most ra um a list agem das m ensagens present es na past a selecionada ( no caso da fot o, a Caixa de Ent rada possui seis m ensagens) . Quando a m ensagem est selecionada, seu cont edo aparece no painel do cont edo. Quando um a m ensagem apresent a um CLI P ( cone) significa que est a m ensagem t rouxe um arquivo anexado ( at achado) . No caso das m ensagens da fot o, alm das m ensagens propriam ent e dit as, recebi arquivos, que posso desanex ar e abrir norm alm ent e em algum aplicativo.
3) Painel do Contedo: Mostra o contedo escrito na mensagem selecionada. O boto grande do CLIP na extremidade superior direita serve para ver os arquivos anexos, ou mesmo, desanex- los.
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4) Painel dos Contatos: Apresenta uma lista das pessoas que esto cadastradas no seu livro de endereos (um banco de dados que contm as informaes das pessoas com quem voc troca mensagens) O Outlook Express apresenta algumas pastas especiais, que o acompanham desde a instalao (outras podem ser criadas com o decorrer do uso). Essas pastas especiais so: Caixa de Entrada: Nesta pasta ficam as mensagens que recebemos. Inbox em ingls. Ca ix a de Sa da ( Ou t box ) : Quando escrevem os novas m ensagens, e clicam os em Env iar, as m ensagens no so im ediat am ent e enviadas ao provedor, elas ficam guardadas na Caixa de Sada at que eu m ande definit ivam ent e env i- las. I sso um recurso m uit o t il, pois podem os escrever vrias m ensagens, para vrios dest inat rios diferent es enquant o nosso m icro est iv er desligado da I NTERNET, depois s conect- lo rede e enviar todas as mensagens (economia de dinheiro, pela conta telefnica). Itens Enviados (Sent): Guarda cpias das mensagens que j foram definitivamente enviadas, isso garante que tenhamos uma cpia de tudo o que mandamos, para conferncia posterior. Itens Excludos (Trash): a famosa LIXEIRA. Quando tentamos apagar alguma mensagem, esta vai para a lixeira do programa, e de l poder ser expurgada definitivamente. A barra de ferramentas do programa muito simples de entender, vamos a ela:
NOVO MEMO (NOVA MENSAGEM): Abre a janela para criao de uma nova mensagem e posterior envio. RESPONDER AO REMETENTE: Clique neste boto caso queira responder ao Remetente da mensagem selecionada no painel das mensagens. RESPONDER A TODOS: Clique neste boto para responder a todas as pessoas que receberam a mensagem a ser respondida (caso o remetente a tenha mandado para mais algum alm de voc) ENCAMINHAR: Reenvia uma mensagem de correio para um outro destinatrio IMPRIMIR: Imprime a mensagem selecionada EXCLUIR: Envia a mensagem selecionada para a pasta ITENS EXCLUDOS. Caso a pasta j seja esta, a mensagem apagada definitivamente. ENVIAR/RECEBER: Envia todas as mensagens que estiverem na Caixa de Sada e solicita o recebimento de todas as mensagens que estiverem na caixa postal no servidor. ENDEREOS: Apresenta uma listagem dos endereos que esto cadastrados no seu Livro de Endereos (um pequeno programa que guarda num banco de dados os seus amigos organizadamente) Para env iar um a m ensagem para algum que no est ej a em sua list a de cont at os, execut e um clique no bot o N OV O M EM O , na t ela principal do Out look. Caso o dest inat rio da m ensagem est ej a em sua list a de cont at os, bast a acionar um duplo clique no nom e correspondente na listagem, de qualquer maneira, a tela apresentada ser como na figura da pgina anterior. O cam po DE: m ost ra a cont a de correio que voc est usando para enviar ( o out look pode gerenciar vrias cont as de correio) . Digit e o endereo elet rnico do dest inat rio no cam po PARA: Se quiser que out ra( s) pessoa( s) receba( m ) a m esm a m ensagem , escreva seu(s) endereo(s) no campo CC:. No cam po ASSUNTO: inform e, de m aneira breve, sobre o que a m ensagem se t rat a, e, por fim , no grande cam po branco, digit e o corpo de sua m ensagem . Regras de et iquet a em cart as com erciais / form ais so perfeitamente aceitas no mundo Virtual! Caso desej e enviar um arquivo anex ado m ensagem de correio, Clique no bot o ANEXAR ( o bot o do Clip, na barra de ferram ent as) . Os arquivos anexados fazem o e- m ail ser enviado e recebido m ais lent am ent e, devido ao peso em byt es do arquivo, port ant o avalie bem se o arquivo est com o tamanho mnimo possvel, e, se puder, compacte- o. Quando receber um arquivo anexado em algum a m ensagem , avalie duas coisas: Quem m andou? Por que m andou? Lem bre- se que a I NTERNET o m aior canal de proliferao de vrus de com put ador do planet a, e voc s poder ser infect ado por algum se execut ar um arquivo infectado, portanto, se executar um arquivo
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que tenha recebido por E- mail. Remetentes desconhecidos so desconfiveis: NUNCA ABRA UM ARQUIVO ANEXADO DE UMA PESSOA QUE NO CONHECE.
B) WWW (WORLD WIDE WEB) Chegamos ao ponto mais rentvel da Grande Rede, interesse de todos os que realizam este treinamento. Conhea um pouco das definies da WWW, a t eia m undial : A WWW um sist em a criado no incio da dcada de 90 que perm it e a est adia de um docum ent o em um det erm inado local (identificado por uma URL nica) para que todos possam acess- lo. Funciona mais ou menos como a Televiso, em que basta sintonizar um canal e ter acesso imediato s informaes nele contidas. No incio da Web, era possvel colocar documentos com contedo apenas de texto, com o passar do tempo, a linguagem de criao dest es docum ent os ( HTML) e os program as client es para v-los (os Browsers) foram se tornando mais cheios de recursos, como a possibilidade de apresentar figuras, sons, interatividades (links e formulrios) e animaes (que chamamos, generalizadamente, de multimdia). Os docum ent os exist ent es na WWW so cham ados de pginas , esses docum ent os na verdade so arquivos const rudos com um a linguagem cham ada HTML ( Hyper Text Markup Language, ou linguagem de m arcao de hipert ext o) . Um conj unt o dest as pginas, dent ro de um escopo definido, chamado de site (ou Website). Um exemplo simples o seguinte: http://www.cajuina.com.br a URL que apont a para o diret rio onde est o guardados os arquivos do supost o sit e dest a hipot t ica em presa. Esses vrios arquivos ( um sit e no form ado apenas por um arquivo) , so docum ent os HTML, figuras GI F ou JPG, animaes em Flash, ou outro programa, etc. Para que um usurio da rede possa ver um sit e, ele deve possuir um program a Client e para a Web, esse t ipo de program a chamado Browser ( lit eralm ent e folheador ou m ais conhecido com o navegador ) . Os dois m ais conhecidos navegadores no m ercado so o Internet Explorer, da Microsoft, e o Netscape Navigator. Verifique abaixo o detalhe da barra de endereo do Internet Explorer apontando para a URL do site da Coca Cola.
Os botes apresentados na parte superior da tela do Browser so muito teis durante uma navegao um Para acessar um endereo qualquer, basta digit- lo na barra de endereos do Browser e pressionar ENTER. pouco mais demorada: VOLTAR: Faz com que o Browser volte pgina que estava sendo visualizada antes da atual. AVANAR: Caso se tenha voltado demais, pode- se avanar para uma pgina frente. PARAR: Se a pgina est iver dem orando m uit o para ser carregada e suas inform aes ainda no est iverem sendo m ost radas ( consum indo completamente a pacincia) pode- se clicar neste boto para solicitar ao Browser que no a carregue mais. ATUALIZAR: Boto que solicita ao Browser uma nova carga da pgina, caso a mesma tenha sido interrompida por algum motivo. PGINA INICIAL: Faz o Browser voltar pgina que estiver configurada como pgina inicial em suas configuraes. IMPRIMIR: Imprime a pgina que estiver sendo visualizada (embora seja mais interessante acionar o comando ARQUIVO / IMPRIMIR). Um recurso m uit o ut ilizado pela WWW e que foi copiado pelos program as m ais novos ( com o WORD, EXCEL, et c.) o HYPERLINK ( rea na pgina onde o m ouse v ira um a m ozinha ) . Link ou Hyperlink um a ligao ent re duas inform aes, quando clicam os em um link ( com o o da coca- cola, acim a) som os im ediat am ent e t ransport ados para o det erm inado endereo e passam os a ver aquela inform ao pelo nosso Browser. isso que faz da WWW um a rede int erligada, cada pgina t em um ou m ais links, que ligam a out ras pginas form ando um a rede de inform aes que levaria a v ida t oda e m ais seis m eses para ser vist a por com plet o... com m ais links,
Na WWW encont ram os vrios t ipos de assunt os, com o Fut ebol, Medicina, Em presas prest adoras de servio, e at com pras On- Line ( o cham ado E-Commerce, ou comrcio eletrnico). Podemos comprar sem sair de casa, s entrar numa pgina que venda alguma coisa, clicar para escolher o que se quer comprar, digitar o nmero do carto de crdito, preencher um formulrio com os dados pessoais e: PRONTO, esperar a encomenda chegar (pode- se comprar at do exterior). Se voc no sabe qual o endereo que contm aquela informao que voc procura, pode iniciar sua jornada num SITE DE BUSCA (Pgina que ajuda voc a procurar por assuntos): www.cade.com.br www.altavista.com.br www.yahoo.com www.google.com.br
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www.radix.com.br Direitos da Criana e do Adolescente
www.ondeir.com.br CEDCA, verifique a diferena no contedo das duas:
A seguir so apresentadas duas pginas na Internet, a da Celpe e a do Conselho Estadual de Defesa dos C) FTP (TRANSFERNCIA DE ARQUIVOS) Est ar conect ado a um a rede m uit o vant aj oso e nos t raz um a srie de possibilidades, com o com part ilham ent o de arquivos e at m esm o de disposit ivos fsicos ( im pressoras e m odem s) com out ras m quinas. Mas para copiar arquivos de um a localidade rem ot a para o nosso micro e vice versa, ns nos utilizamos, direta ou indiretamente, de um recurso chamado FTP (File Transfer Protocol). O FTP um prot ocolo que perm it e a cpia de arquivos ent re servidores/ est aes, m uit o popularizado em servidores UNI X ( Sist em a operacional m ut iusurio m ais com um ent re os servidores da I nt ernet ) . Alm de copiar, podem os renom ear, excluir ou alt erar os at ribut os de um arquivo que no est em nosso com put ador, desde que t enham os privilgios adm inist rat ivos sobre ele ( isso fica definido no servidor). Quando copiamos um arquivo de um servidor remoto para o nosso computador, estamos realizando um procedimento comumente chamado de download, m as quando execut am os a operao em sent ido inverso, ou sej a, copiando do nosso com put ador para um a mquina remota, estamos realizando um upload.
D) CHAT
BATE PAPO PELO COMPUTADOR
Exist e um a srie de program inhas para com unicao em t em po real ( ou sej a, eu escrevo, voc l) , esses program as so cham ados de Sist em as de CHAT ( Bat e Papo) . O m ais conhecido hoj e em dia , sem dv ida, o I RC ( I nt ernet Relay Chat ) . Os usurios entram no programa (o mais famoso o mIRC), executam uma conexo a um servidor de IRC (que normalmente est em um provedor) e ent ram em salas para conversar, essas salas so cham adas de CANAI S. No exist e som ent e o sist em a de I RC para Bat e Papo, at ualm ent e est sendo m uit o usado um program a criado pela Mirabilis, uma em presa I sraelense, cham ado I CQ ( um t rocadilho com a expresso em ingls para: EU VEJO VOC ) . Est e program a perm it e que voc cadast re out ras pessoas que o usem para que t oda vez que elas se conect arem I NTERNET, voc as vej a, e vice versa, vocs podem trocar palavras, mensagens, ou mesmo enviar arquivos um para o outro.
COMO ME CONECTAR INTERNET? A conexo m ais com um feit a pela linha t elefnica, para t al, nos cadast ram os em um PROVEDOR ( em presa que vende acesso I NTERNET) e recebem os um LOGIN ( nom e de usurio para ident ificao na hora da conexo) e um a SENHA ( para a certeza de que somos ns na hora da conexo). Utilizamos um recurso do Windows, chamado ACESSO REDE DI AL UP, que se localiza no MEU COMPUTADOR. Nest e program a, ns criam os um cone de discagem , para que o m eu m icro consiga discar para um out ro t elefone e acessar um a rede qualquer ( que pode ser a I NTERNET ou m esm o a rede da sua em presa) . A seguir t em os a im agem da REDE DI AL UP, e os cones de conexo existentes, bem como o cone de criao de discagens. Dentro do cone acesso rede Dial Up, podemos acionar qualquer cone de conexo telefnica (que j esteja criado) ou criar nosso prprio cone conect ar a algum servidor. preciso t er as seguint es inform aes para criar um cone desses: Telefone para o qual meu computador vai discar e Endereo IP do computador ir at ender a ligao, login e senha do usurio. No exem plo a seguir, o t elefone o da HOTlink (3229- 8000), seu endereo IP 200.249.243.1 e o login do usurio joaoa. Pode- se ver que existem dois cones na REDE DIAL UP, o cone de conexo com a HOTlink (Provedor de Internet) e o cone Fazer nova Conexo, para criar um outro cone para conexo. Ateno, os cones presentes nesta
para que
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j anela servem som ent e para execut ar um a conexo pelo t elefone com outros computadores, cada cone significa uma conexo diferente. Para se conect ar I NTERNET, o cone do provedor j deve ex ist ir, bast a ent o, execut - lo (com duplo clique), a janela que se abrir a seguinte Notem que o Nome do usurio, tambm chamado de LOGI N, est present e, a senha t am bm requisit ada ( aparece com form a de ast eriscos, para no ser vist a) . Se m arcarm os a opo SALVAR SENHA, a senha j vai est ar present e na j anela quando a abrirm os, se ela est iver desm arcada ( no caso acim a) deverem os colocar a senha sem pre que a j anela abrir. Clicam os, ent o, em CONECTAR e o computador faz o resto:
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Ele disca para o nmero do telefone citado na janela, ent ra em com unicao com o SERVI DOR que ir responder, ident ifica- se com o o usurio com aquele login e aquela senha, e se t udo est iver cert o, voc passar a est ar ligado na I NTERNET. A j anela de conexo m uda para as seguintes, em ordem: A t ela da conexo rede pelo DI AL UP em t rs m om ent os diferent es, t odos aps a solicit ao de conexo efet uada na t ela
ant erior. Aps est as j anelas, est arem os conect ados REDE pelo Telefone, e nossa linha est ar ocupada para quem t ent ar ligar para ns. O preo da t arifa t elefnica gast a em int ernet o m esm o de um a ligao local, afinal, seu com put ador est se com unicando com out ro telefone em Recife mesmo.
SISTEMAS DE CONEXO FSICA COM A INTERNET A grande m aioria das pessoas que ut ilizam a I nt ernet , conect am - se at ravs da linha t elefnica, ou sej a, fazendo um a ligao para o Provedor (empresa que d acesso) pelo telefone convencional. Mas esta no a nica maneira de se conectar grande rede. Abaixo esto listadas as formas atuais de conexo com a Internet, bem como o equipamento necessrio para a conexo e a velocidade de acesso de cada um: Sistema Telefone Descrio Acesso discado ( dial- up) atravs da linha telefnica convencional. So contados impulsos telefnicos. Linha telefnica digital, so contados impulsos telefnicos. Linha dedicada ao usurio 24h por dia, no h impulsos Internet acessando atravs do cabo da TV por assinat ura Acessando uma LAN (rede local) em que exista um servidor conectado Internet, possvel a todos os computadores da rede se conectarem tambm. Equ ipa m en t o no micro n e ce ss r io Taxa de transferncia (Largura de Banda) 56Kbps 64Kbps (1 Canal) Placa ISDN 128Kbps (2 canais) Modem ADSL Modem a Cabo Entre 256Kbps e 1024Kbps (Cable Modem) Depende da banda de conexo entre o SERVIDOR e o Provedor externo. (Mx. 5Mbps) Entre 256Kbps e 1024Kbps
Modem
ISDN ADSL Cabo
LAN
Placa de Rede
M OD O D E FAZER Gravando um Site Visitado nos Favoritos:
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CADERNOS DIGITAIS
1) J com o seu Browser aberto e visualizando a pgina que voc deseja marcar como favorita, Clique em Favoritos e acione Adicionar a favoritos. 2) Coloque uma descrio da pgina desejada, normalmente o ttulo da pgina j aparece aqui, mas voc pode alterar para o que quiser. 3) Caso queira colocar a pgina dentro de uma pasta (para ficar mais organizado) s escolher o nome da pasta ou informar que ir cri- la, Clique em OK para finalizar.
Respondendo uma mensagem: 1) Abra o seu Outlook (Iniciar / Programas / Outlook Express) 2) Receba suas mensagens atravs de Enviar e Receber 3) Clique em uma das mensagens na lista da Caixa de Entrada. 4) Clique no boto Responder ao remetente. 5) Escreva a mensagem e clique em Enviar para finalizar.
Enviando uma mensagem recebida para outra pessoa: 1) Dentro do Outlook, selecione a mensagem que deseja enviar para outra pessoa. 2) Clique em Encaminhar. 3) Abrir- se- a janela da mensagem escolhida com o campo Para: vazio. 4) Escreva o endereo do destinatrio e clique em Enviar.
Enviando um arquivo junto com uma mensagem: 1) Abra o Outlook Express 2) Clique no boto Novo Memo (caso o destinatrio no esteja em seu Catlogo de endereos) ou Clique duas vezes sobre o nome do destinatrio na lista de contatos. 3) Escreva a mensagem desejada, e, para inserir o arquivo, clique em Anexar (o boto do Clip). 4) Escolha, na janela que se abriu, o arquivo que deseja enviar. 5) Clique em Enviar para enviar a mensagem.
Desanexando um arquivo recebido: 1) Abra o Outlook Express (Iniciar / Programas / Outlook Express) 2) Selecione a mensagem que possui um arquivo anexado (voc a reconhecer pelo cone do Clip que a acompanha no painel das mensagens recebidas). 3) Clique no Menu Arquivo, e acione a opo Salvar Anexos. 4) Uma caixa de dilogo (janela) aparecer solicitando onde (em que pasta) deve salvar os arquivos anexados, informe e pressione Salvar.
O QUE ?
INTERNET Maior Rede de Computadores do mundo, uma juno de vrios computadores, oferecendo e recebendo informaes constantemente. Essas informaes podem ser separadas pelo tipo de servio que se usa para acess- las.
INTRANET Rede privada de com put adores que apresent a os m esm os servios que a I nt ernet oferece. No corret o afirm ar que t odas as redes de com put adores das em presas so I nt ranet s, pois s recebem a classificao de I nt ranet quando oferecem aos funcionrios da em presa os servios norm ais que a I nt ernet oferece ( com o E- m ail, WWW e FTP I nt ernos rede da em presa) . Um a I nt ranet no precisa necessariam ent e est ar conect ada I nt ernet , m as se o est iver, haver sem pre um com put ador ent re as duas para separar os dois am bient es ( o am bient e pblico da I nt ernet e o am bient e priv ado e sigiloso da I nt ranet ) . Est e com put ador cham a- se Firewall.
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CADERNOS DIGITAIS
CORREIO ELETRNICO (E- MAIL) Servio m uit o ut ilizado na I nt ernet . Const it ui- se num a srie de caixas post ais no form at o usuario@empresa.com, onde o usuario o login do proprietrio da caixa, e empresa.com o domnio da empresa na Internet.
W WW (WORLD WIDE WEB) Part e da int ernet que rene um a srie de inform aes dispost as em pginas ( Sit es) , essas inform aes no geral est o disponveis para t odos os usurios da rede. As Pginas apresent am m uit as inform aes em form a de t ext o, sons, vdeo, links, im agens estticas, etc.
FTP Protocolo de transferncia de Arquivos. Maneira mais fcil de transportar arquivos entre computadores na internet.
BROWSER Programa utilizado para ler as pginas na INTERNET, o mais utilizado no momento o INTERNET EXPLORER.
PROVEDOR Empresa que est conectada permanentemente Internet e distribui este acesso para usurios finais (normalmente com fins lucrativos). Ex. FISEPE, Terra, UOL, AOL, IG...
ARQUIVO t oda inform ao, sej a ela t ext o, figura, som , v deo, que for gravada em disco. No m om ent o em que criam os um t ex t o no Word, por exem plo, est e est sendo arm azenado unicam ent e na RAM, quando o salvam os, est am os criando um arquivo em algum a unidade de disco (HD ou disquete).
SITE Conjunto de informaes em forma de pginas que esto situadas em algum local da internet, normalmente em endereos do tipo www.empresa.com.
LINK (HYPERLINK) rea especial em um documento de internet que, quando acionada por um clique, nos leva diretamente a outra parte do documento, ou at mesmo a outro documento. Hyperlinks podem ser textos ou figuras.
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TICA
ou no tico roubar um remdio, cujo preo inacessvel, para salvar algum que, sem ele, morreria? Colocado de outra forma: deve-se privilegiar o valor vida (salvar algum da morte) ou o valor propriedade privada (no roubar)? Seria um erro pensar que, desde sempre, os homens tm as mesmas respostas para questes desse tipo. Com o passar do tempo, as sociedades mudam e tambm mudam os homens que as compem. Na Grcia antiga, por exemplo, a existncia de escravos era perfeitamente legtima: as pessoas no eram consideradas iguais entre si, e o fato de umas no terem liberdade era considerado normal. Hoje em dia, ainda que nem sempre respeitados, os Direitos Humanos impedem que algum ouse defender, explicitamente, a escravido como algo legtimo. O homem vive em sociedade, convive com outros homens e, portanto, cabe-lhe pensar e responder seguinte pergunta: Como devo agir perante os outros? . Trata-se de uma pergunta fcil de ser formulada, mas difcil de ser respondida. Ora, esta a questo central da Moral e da tica. Moral e tica, s vezes, so palavras empregadas como sinnimos: conjunto de princpios ou padres de conduta. tica pode tambm significar Filosofia da Moral, portanto, um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem as condutas humanas. Em outro sentido, tica pode referir-se a um conjunto de princpios e normas que um grupo estabelece para seu exerccio profissional (por exemplo, os cdigos de tica dos mdicos, dos advogados, dos psiclogos, etc.). Em outro sentido, ainda, pode referir-se a uma distino entre princpios que do rumo ao pensar sem, de antemo, prescrever formas precisas de conduta (tica) e regras precisas e fechadas (moral). Finalmente, deve-se chamar a ateno para o fato de a palavra moral ter, para muitos, adquirido sentido pejorativo, associado a moralismo . Assim, muitos preferem associar palavra tica os valores e regras que prezam, querendo assim marcar diferenas com os moralistas . Como o objetivo deste trabalho o de propor atividades que levem o aluno a pensar sobre sua conduta e a dos outros a partir de princpios, e no de receitas prontas, batizou-se o tema de tica, embora freqentemente se assuma, aqui, a sinonmia entre as palavras tica e moral e se empregue a expresso clssica na rea de educao de educao moral . Parte-se do pressuposto que preciso possuir critrios, valores, e, mais ainda, estabelecer relaes e hierarquias entre esses valores para nortear as aes em sociedade. Situaes dilemticas da vida colocam claramente essa necessidade. Por exemplo, ou no tico roubar um remdio, cujo preo inacessvel, para salvar algum que, sem ele, morreria? Colocado de outra forma: deve-se privilegiar o valor vida (salvar algum da morte) ou o valor propriedade privada (no sentido de no roubar)? Seria um erro pensar que, desde sempre, os homens tm as mesmas respostas para questes desse tipo. Com o passar do tempo, as sociedades mudam e tambm mudam os homens que as compem. Na Grcia antiga, por exemplo, a existncia de escravos era perfeitamente legtima: as pessoas no eram consideradas iguais entre si, e o fato de umas no terem liberdade era considerado normal. Outro exemplo: at pouco tempo atrs, as mulheres eram consideradas seres inferiores aos homens, e, portanto, no merecedoras de direitos iguais (deviam obedecer a seus maridos). Outro exemplo ainda: na Idade Mdia, a tortura era considerada prtica legtima, seja para a extorso de confisses, seja como castigo. Hoje, tal prtica indigna a maioria das pessoas e considerada imoral. Portanto, a moralidade humana deve ser enfocada no contexto histrico e social. Por conseqncia, um currculo escolar sobre a tica pede uma reflexo sobre a sociedade contempornea na qual est inserida a escola; no caso, o Brasil do sculo XX. Tal reflexo poderia ser feita de maneira antropolgica e sociolgica: conhecer a diversidade de valores presentes na sociedade brasileira. No entanto, por se tratar de uma referncia curricular nacional que objetiva o exerccio da cidadania, imperativa a remisso referncia nacional brasileira: a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988. Nela, encontramse elementos que identificam questes morais. Por exemplo, o art. 1o traz, entre outros, como fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana e o pluralismo poltico. A idia segundo a qual todo ser humano, sem distino, merece tratamento digno corresponde a um valor moral. Segundo esse valor, a pergunta de como agir perante os outros recebe uma resposta precisa: agir sempre de modo a respeitar a dignidade, sem humilhaes ou discriminaes em relao a sexo ou etnia. O pluralismo poltico, embora refira-se a um nvel especfico (a poltica), tambm pressupe um valor moral: os homens tm direito de ter suas opinies, de express-las, de organizar-se em torno delas. No se deve, portanto, obrig-los a silenciar ou a esconder seus pontos de vista; vale dizer, so livres. E, naturalmente, esses dois fundamentos (e os outros) devem ser pensados em conjunto. No art. 5o, v-se que um princpio constitucional o repdio ao racismo, repdio esse coerente com o valor dignidade humana, que limita aes e discursos, que limita a liberdade s suas expresses e, justamente, garante a referida dignidade.
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Devem ser abordados outros trechos da Constituio que remetem a questes morais. No art. 3o, l-se que constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (entre outros): I) construir uma sociedade livre, justa e solidria; III) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. No difcil identificar valores morais em tais objetivos, que falam em justia, igualdade, solidariedade, e sua coerncia com os outros fundamentos apontados. No ttulo II, art. 5o, mais itens esclarecem as bases morais escolhidas pela sociedade brasileira: I) homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; (...) III) ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; (...) VI) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena (...); X) so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (...). Tais valores representam tima base para a escolha de contedos do tema tica. Porm, aqui, trs pontos devem ser devidamente enfatizados. O primeiro refere-se ao que se poderia chamar de ncleo moral de uma sociedade, ou seja, valores eleitos como necessrios ao convvio entre os membros dessa sociedade. A partir deles, nega-se qualquer perspectiva de relativismo moral , entendido como cada um livre para eleger todos os valores que quer . Por exemplo, na sociedade brasileira no permitido agir de forma preconceituosa, presumindo a inferioridade de alguns (em razo de etnia, raa, sexo ou cor), sustentar e promover a desigualdade, humilhar, etc. Trata-se de um consenso mnimo, de um conjunto central de valores, indispensvel sociedade democrtica: sem esse conjunto central, cai-se na anomia, entendida seja como ausncia de regras, seja como total relativizao delas (cada um tem as suas, e faz o que bem entender); ou seja, sem ele, destri-se a democracia, ou, no caso do Brasil, impede-se a construo e o fortalecimento do pas. O segundo ponto diz respeito justamente ao carter democrtico da sociedade brasileira. A democracia um regime poltico e tambm um modo de sociabilidade que permite a expresso das diferenas, a expresso de conflitos, em uma palavra, a pluralidade. Portanto, para alm do que se chama de conjunto central de valores, deve valer a liberdade, a tolerncia, a sabedoria de conviver com o diferente, com a diversidade (seja do ponto de vista de valores, como de costumes, crenas religiosas, expresses artsticas, etc.). Tal valorizao da liberdade no est em contradio com a presena de um conjunto central de valores. Pelo contrrio, o conjunto garante, justamente, a possibilidade da liberdade humana, coloca-lhe fronteiras precisas para que todos possam usufruir dela, para que todos possam preserv-la. O terceiro ponto refere-se ao carter abstrato dos valores abordados. tica trata de princpios e no de mandamentos. Supe que o homem deva ser justo. Porm, como ser justo? Ou como agir de forma a garantir o bem de todos? No h resposta predefinida. preciso, portanto, ter claro que no existem normas acabadas, regras definitivamente consagradas. A tica um eterno pensar, refletir, construir. E a escola deve educar seus alunos para que possam tomar parte nessa construo, serem livres e autnomos para pensarem e julgarem. Mas ser que cabe escola empenhar-se nessa formao? Na histria educacional brasileira, a resposta foi, em vrias pocas, positiva. Em 1826, o primeiro projeto de ensino pblico apresentado Cmara dos Deputados previa que o aluno deveria ter conhecimentos morais, cvicos e econmicos . No se tratava de contedos, pois no havia ainda um currculo nacional com elenco de matrias. Quando tal elenco foi criado (em 1909), a educao moral no apareceu como contedo, mas havia essa preocupao quando se tratou das finalidades do ensino. Em 1942, a Lei Orgnica do Ensino Secundrio falava em formao da personalidade integral do adolescente e em acentuao e elevao da formao espiritual, conscincia patritica e conscincia humanista do aluno. Em 1961, a Lei de Diretrizes e Bases do Ensino Nacional colocava entre suas normas a formao moral e cvica do aluno . Em 1971, pela Lei n. 5.692/71, institui-se a Educao Moral e Cvica como rea da educao escolar no Brasil. Porm, o fato de, historicamente, verificar-se a presena da preocupao com a formao moral do aluno ainda no argumento bastante forte. De fato, alguns podero pensar que a escola, por vrias razes, nunca ser capaz de dar uma formao moral aceitvel e, portanto, deve abster-se dessa empreitada. Outros podero responder que o objetivo da escola o de ensinar conhecimentos acumulados pela humanidade e no preocupar-se com uma formao mais ampla de seus alunos. Outros ainda, apesar de simpticos idia de uma educao moral, podero permanecer desconfiados ao lembrar a malfadada tentativa de se implantar aulas de Moral e Cvica no currculo. Mesmo reconhecendo tratar-se de uma questo polmica, a resposta dada por estes Parmetros Curriculares Nacionais afirmativa: cabe escola empenhar-se na formao moral de seus alunos. Por isso, apresenta-se uma proposta diametralmente diferente das antigas aulas de Moral e Cvica e explica-se o porqu. As pessoas no nascem boas ou ruins; a sociedade, quer queira, quer no, que educa moralmente seus membros, embora a famlia, os meios de comunicao e o convvio com outras pessoas tenham influncia
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marcante no comportamento da criana. E, naturalmente, a escola tambm tem. preciso deixar claro que ela no deve ser considerada onipotente, nica instituio social capaz de educar moralmente as novas geraes. Tambm no se pode pensar que a escola garanta total sucesso em seu trabalho de formao. Na verdade, seu poder limitado. Todavia, tal diagnstico no justifica uma desero. Mesmo com limitaes, a escola participa da formao moral de seus alunos. Valores e regras so transmitidos pelo professores, pelos livros didticos, pela organizao institucional, pelas formas de avaliao, pelos comportamentos dos prprios alunos, e assim por diante. Ento, ao invs de deix-las ocultas, melhor que tais questes recebam tratamento explcito. Isso significa que essas questes devem ser objeto de reflexo da escola como um todo, ao invs de cada professor tomar isoladamente suas decises. Da a proposta de que se inclua o tema tica nas preocupaes oficiais da educao. Acrescente-se ainda que, se os valores morais que subjazem aos ideais da Constituio brasileira no forem intimamente legitimados pelos indivduos que compem este pas, o prprio exerccio da cidadania ser seriamente prejudicado, para no dizer, impossvel. tarefa de toda sociedade fazer com que esses valores vivam e se desenvolvam. E, decorrentemente, tambm tarefa da escola. Para saber como educar moralmente preciso, num primeiro momento, saber o que a Cincia Psicolgica tem a dizer sobre os processos de legitimao, por parte do indivduo, de valores e regras morais. LEGITIMAO DOS VALORES E REGRAS MORAIS Diz-se que uma pessoa possui um valor e legitima as normas decorrentes quando, sem controle externo, pauta sua conduta por elas. Por exemplo, algum que no rouba por medo de ser preso no legitima a norma no roubar : apenas a segue por medo do castigo e, na certeza da impunidade, no a seguir. Em compensao, diz-se que uma pessoa legitima a regra em questo ao segui-la independentemente de ser surpreendida, ou seja, se estiver intimamente convicta de que essa regra representa um bem moral. Mas o que leva algum a pautar suas condutas segundo certas regras? Como alguns valores tornam-se tradues de um ideal de Bem, gerando deveres? Seria mentir por omisso no dizer que falta consenso entre os especialistas a respeito de como um indivduo chega a legitimar determinadas regras e conduzir-se coerentemente com elas. Para uns, trata-se de simples costume: o hbito de certas condutas validam-nas. Para outros, a equao deveria ser invertida: determinadas condutas so consideradas boas, portanto, devem ser praticadas; neste caso, o juzo seria o carro-chefe da legitimao das regras. Para outros ainda, processos inconscientes (portanto, ignorados do prprio sujeito, e, em geral, constitudos durante a infncia) seriam os determinantes da conduta moral. E h outras teorias mais. Sero apresentadas a seguir algumas consideraes norteadoras para o entendimento dos processos psicolgicos presentes na legitimao de regras morais: a afetividade e a racionalidade. Afetividade Toda regra moral legitimada aparece sob a forma de uma obrigao, de um imperativo: deve-se fazer tal coisa, no se deve fazer tal outra. Como essa obrigatoriedade pode se instalar na conscincia? Ora, preciso que os contedos desses imperativos toquem, em alguma medida, a sensibilidade da pessoa; vale dizer, que apaream como desejveis. Portanto, para que um indivduo se incline a legitimar um determinado conjunto de regras, necessrio que o veja como traduzindo algo de bom para si, como dizendo respeito a seu bem-estar psicolgico, ao que se poderia chamar de seu projeto de felicidade (A expresso vida boa entendida aqui como a realizao do projeto de felicidade ). Se vir nas regras aspectos contraditrios ou estranhos ao seu bem-estar psicolgico pessoal e ao seu projeto de felicidade, esse indivduo simplesmente no legitimar os valores subjacentes a elas e, por conseguinte, no legitimar as prprias regras. Poder, s vezes, comportar-se como se as legitimasse, mas ser apenas por medo do castigo. Na certeza de no ser castigado, seja porque ningum tomar conhecimento de sua conduta, seja porque no haver algum poder que possa puni-lo, se comportar segundo seus prprios desejos. Em resumo, as regras morais devem apontar para uma possibilidade de realizao de uma vida boa 3 ; do contrrio, sero ignoradas. Porm, fica uma pergunta: sendo que os projetos de felicidade so variados, que dependem inclusive dos diferentes traos de personalidade, e sendo tambm que as regras morais devem valer para todos (se cada um tiver a sua, a prpria moral desaparece), como despertar o sentimento de desejabilidade para determinadas regras e valores, de forma que no se traduza em mero individualismo? De fato, as condies de bem-estar e os projetos de felicidade so variados. Para alguns, por exemplo, o verdadeiro bem-estar nunca ser usufrudo na terra, mas sim alhures, aps a morte. Tais pessoas legitimam determinadas regras de conduta, inspiradas por certas religies, como as de origem crist, porque, justamente, correspondem a um projeto de felicidade: ficar ao lado de Deus para a eternidade. Aqui na terra, podem at aceitar viver distantes dos prazeres materiais, pois seu bem-estar psicolgico est em se
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preparar para uma vida melhor, aps a morte fsica do corpo. Outros, pelo contrrio, pensam que a felicidade deve acontecer durante a vida terrena, e conseqentemente no aceitam a idia de que devam privar-se. E assim por diante. Verifica-se, portanto, que as formas de desejabilidade, derivadas de seus contedos, so variadas. No entanto, h um desejo que parece valer para todos e estar presente nos diversos projetos de felicidade: o auto-respeito. A idia bsica bastante simples. Cada pessoa tem conscincia da prpria existncia, tem conscincia de si. Tal conscincia traduz-se, entre outras coisas, por uma imagem de si, ou melhor, imagens de si no plural, uma vez que cada um tem vrias facetas e no se resume a uma s dimenso. Ora, as imagens que cada um tem de si esto intimamente associadas a valores. Raramente so meras constataes neutras do que se ou no se . Na grande maioria das vezes, as imagens so vistas como positivas ou negativas. Vale dizer que inevitvel cada um pensar em si mesmo como um valor. E, evidentemente, cada um procura ter imagens boas de si, ou seja, ver-se como valor positivo. Em uma palavra, cada um procura se respeitar como pessoa que merece apreciao. por essa razo que o auto-respeito, por ser um bem essencial, est presente nos projetos de bem-estar psicolgico, nos projetos de felicidade, como parte integrante. Ningum se sente feliz se no merecer mnima admirao, mnimo respeito aos prprios olhos. O xito na busca e construo do auto-respeito fenmeno complexo. Quatro aspectos complementares so essenciais. O primeiro diz respeito ao xito dos projetos de vida que cada pessoa determina para si. Os projetos variam muito de pessoa para pessoa, vo dos mais modestos empreendimentos at os mais ousados. Mas, seja qual for o projeto escolhido, o mnimo xito na sua execuo essencial ao auto-respeito. Raramente se est de bem consigo mesmo quando h fracassos repetidos. A vergonha decorrente, assim como a frustrao, podem levar depresso ou clera. O segundo aspecto refere-se esfera moral. Cada um tem inclinao a legitimar os valores e normas morais que permitam, justamente, o xito dos projetos de vida e o decorrente auto-respeito. E, naturalmente, tender a no legitimar aqueles que representarem um obstculo; aqueles que forem contraditrios com a busca e manuteno do auto-respeito. Assim, sensato pensar que as regras que organizem a convivncia social de forma justa, respeitosa e solidria tm grandes chances de serem seguidas. De fato, a justia permite que as oportunidades sejam iguais para todos, sem privilgios que, de partida ou no meio do caminho, favoream alguns em detrimento de outros. Se as regras forem vistas como injustas, dificilmente sero legitimadas. O terceiro aspecto refere-se ao papel do juzo alheio na imagem que cada um tem de si. Pode-se afirmar o seguinte: a imagem e o respeito que uma pessoa tem de si mesma esto, naturalmente, referenciados em parte nos juzos que os outros fazem dela. Algumas podem ser extremamente dependentes dos juzos alheios para julgar a si prprias; outras menos. Porm, ningum totalmente indiferente a esses juzos. So de extrema importncia, pois algum que nunca oua a crtica alheia positiva ou negativa corre o risco de enganar-se sobre si mesmo. Ento, a crtica necessria. Todavia, h uma dimenso moral nesses juzos: o reconhecimento do valor de qualquer pessoa humana, que no pode ser humilhada, violentada, espoliada, etc. Portanto, o respeito prprio depende tambm do fato de ser respeitado pelos outros. A humilhao forma no rara de relao humana freqentemente leva a vtima a no legitimar qualquer outra pessoa como juiz e a agir sem considerao pelas pessoas em geral. As crianas conhecem esse mecanismo psicolgico. Uma delas, perguntada a respeito dos efeitos da humilhao, afirmou que um aluno assim castigado teria mais chances de reincidir no erro, pois pensaria: J estou danado mesmo, posso fazer o que eu quiser . Em resumo, sero legitimadas as regras morais que garantirem que cada um desenvolva o respeito prprio, e este est vinculado a ser respeitado pelos outros. O quarto e ltimo aspecto refere-se realizao dos projetos de vida de forma puramente egosta. A valorizao do sucesso profissional, coroado com gordos benefcios financeiros, o status social elevado, a beleza fsica, a ateno da mdia, etc., so valores puramente individuais (em geral relacionados glria), que, para uma minoria, podem ser concretizados pela obteno de privilgios (por exemplo, conhecer as pessoas certas que fornecem emprego ou acesso a instituies importantes), pela manipulao de outras pessoas (por exemplo, mentir e trapacear para passar na frente dos outros), e pela completa indiferena pelos outros membros da sociedade. Diz-se que se trata de uma minoria, pois mero sonho pensar que todos podem ter carro importado, sua imagem na televiso, acesso aos corredores do poder poltico, etc. Mas o fato que a valorizao desse tipo de sucesso trao marcante da sociedade atual (no s no Brasil, mas no Ocidente todo) e tende a fazer com que as pessoas o procurem mesmo que o preo a ser pago seja o de passar por cima dos outros, das formas mais desonestas e at mesmo violentas. Resultado prtico: a pessoa perder o respeito prprio se no for bem-sucedida nos seus planos pessoais, mas no se, por exemplo, mentir, roubar, desprezar o vizinho, etc.
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Ora, para que as regras morais sejam efetivamente legitimadas, preciso que sejam partes integrantes do respeito prprio, ou seja, que o auto-respeito dependa, alm dos diversos xitos na realizao dos projetos de vida, do respeito pelos valores e regras morais. Assim, a pessoa que integrar o respeito pelas regras morais sua identidade pessoal, imagem positiva de si, com grande probabilidade agir conforme tais regras. Em resumo, a dimenso afetiva da legitimao dos valores e regras morais passa, de um lado, por identific-los como coerentes com a realizao de diversos projetos de vida e, de outro, pela absoro desses valores e regras como valor pessoal que se procura resguardar para permanecer respeitando a si prprio. Assim, o auto-respeito articula, no mago de cada um, a busca da realizao dos projetos de vida pessoais e o respeito pelas regras coerentes com tal realizao. Na busca de maior clareza desta exposio, podem ser estabelecidas desde j duas decorrncias centrais para a educao moral. So elas: A escola deve ser um lugar onde cada aluno encontre a possibilidade de se instrumentalizar para a realizao de seus projetos; por isso, a qualidade do ensino condio necessria formao moral de seus alunos. Se no promove um ensino de boa qualidade, a escola condena seus alunos a srias dificuldades futuras na vida e, decorrentemente, a que vejam seus projetos de vida frustrados. Ao lado do trabalho de ensino, o convvio dentro da escola deve ser organizado de maneira que os conceitos de justia, respeito e solidariedade sejam vivificados e compreendidos pelos alunos como aliados perspectiva de uma vida boa . Dessa forma, no somente os alunos percebero que esses valores e as regras decorrentes so coerentes com seus projetos de felicidade como sero integrados s suas personalidades: se respeitaro pelo fato de respeit-los. Racionalidade Se verdade que no h legitimao das regras morais sem um investimento afetivo, tambm verdade que tal legitimao no existe sem a racionalidade, sem o juzo e a reflexo sobre valores e regras. E isso por trs razes, pelo menos. A primeira: a moral pressupe a responsabilidade, e esta pressupe a liberdade e o juzo. Somente h responsabilidade por atos se houver a liberdade de realiz-los ou no. Cabem, portanto, o pensamento, a reflexo, o julgamento para, ento, a ao. Em resumo, agir segundo critrios e regras morais implica fazer uma escolha. E como escolher implica, por sua vez, adotar critrios, a racionalidade condio necessria vida moral. A segunda: a racionalidade e o juzo tambm comparecem no processo de legitimao das regras, pois dificilmente tais valores ou regras sero legtimos se parecerem contraditrios entre si ou ilgicos, se no sensibilizarem a inteligncia. por essa razo que a moral pode ser discutida, debatida, que argumentos podem ser empregados para justificar ou descartar certos valores. E, muitas vezes, por falta dessa apreenso racional dos valores que alguns agem de forma impensada. Se tivessem refletido um pouco, teriam mudado de idia e agido diferentemente. Aps melhor juzo, arrependem-se do que fizeram. preciso tambm sublinhar o fato de que pensar sobre a moralidade no tarefa simples: so necessrias muita abstrao, muita generalizao e muita deduo. Tomando-se o exemplo da mentira, verifica-se que poucas pessoas pensaram de fato sobre o que a mentira. A maioria limita-se a dizer que ela corresponde a no dizer, intencionalmente, a verdade. Na realidade, mentir, no sentido tico, significa no dar uma informao a algum que tenha o direito de obt-la. Com essa definio, pode-se concluir que mentir por omisso no significa trair a verdade, mas no revel-la a quem tem direito de sab-la. Portanto, pensar, apropriar-se dos valores morais com o mximo de racionalidade condio necessria, tanto legitimao das regras e ao emprego justo e ponderado delas, como construo de novas regras. Finalmente, h uma terceira razo para se valorizar a presena da racionalidade na esfera moral: ter a capacidade de dialogar, essencial convivncia democrtica. De fato, viver em democracia significa explicitar e, se possvel, resolver conflitos por meio da palavra, da comunicao, do dilogo. Significa trocar argumentos, negociar. Ora, para que o dilogo seja profcuo, para que possa gerar resultados, a racionalidade condio necessria. Os interlocutores precisam expressar-se com clareza o que pressupe a clareza de suas prprias convices e serem capazes de entender os diferentes pontos de vista. Essas capacidades so essencialmente racionais, dependem do pleno exerccio da inteligncia.
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DESENVOLVIMENTO MORAL E SOCIALIZAO Tanto a afetividade como a racionalidade desenvolvem-se a partir das interaes sociais, desde a infncia e durante a vida toda. Como representam a base da moral, esta tambm se desenvolve. Quanto ao respeito prprio, sua necessidade est presente em crianas ainda bem pequenas. Uma criana que passa por violncias, por constantes humilhaes, estar inclinada a se desvalorizar, a ter muito pouca confiana em si mesma; vale dizer que sua afetividade ser provavelmente muito marcada por essas experincias negativas. Vrios autores j apontaram as desastrosas conseqncias dos sentimentos de humilhao e vergonha para o equilbrio psicolgico. Isso no significa que sempre se devam fazer avaliaes positivas das condutas das crianas. Pelo contrrio. Se a criana perceber que, seja qual for sua realizao, ela recebe elogios, chegar facilmente concluso que tais elogios so falsos, sem valor. E pior ainda: acabar justamente por atribuir pouco valor a si mesma por pensar que os elogios representam uma forma de consol-la por seus fracassos reais. Portanto, no se trata em absoluto de, a todo momento, dar sinais de admirao criana, ou de induzi-la a pensar que perfeita. A crtica de suas aes necessria. Trata-se, isto sim, de dar-lhe todas as possibilidades de ter xito no que empreender, e demonstrar interesse por esses empreendimentos, ajudando-a a realiz-los. Embora o respeito prprio represente uma necessidade psicolgica constante, ele se traduz de formas diferentes nas diversas idades. Em linhas gerais, pode-se dizer que, entre oito e onze ou doze anos de idade, ele se traduz por pequenas realizaes concretas. No existe ainda um projeto de vida (ser ou fazer tal coisa quando crescer) que justificaria um paciente trabalho de preparao. Os objetivos so mais imediatos, seu xito deve ser rapidamente verificado. Pode-se dizer da criana que ela o que faz , ou seja, a imagem que ela tem de si mesma est intimamente relacionada com suas aes. Sua autoconfiana depende do xito de suas aes. A partir dos onze ou doze anos, o respeito prprio torna-se mais abstrato: comea a basear-se nos traos de sua personalidade, traos que no necessariamente se traduzem em aes concretas. Projetos de vida comeam a ser vislumbrados, e, por volta dos quinze anos (correspondente ao fim do ensino fundamental), podero j estar claramente equacionados. Portanto, o respeito prprio comea a ser baseado no apenas em sucessos momentneos, mas sim em perspectivas referentes ao que ser um homem ou uma mulher de valor. Os juzos e condutas morais tambm se desenvolvem com a idade, j que esto assentados na afetividade e na racionalidade. A primeira etapa do desenvolvimento moral da criana chamada de heteronomia. Comea por volta dos trs ou quatro anos e vai at oito anos em mdia. Nessa fase, a criana legitima as regras porque provm de pessoas com prestgio e fora: os pais (ou quem desempenha esse papel). Por um lado, se os pais so vistos como protetores e bons, a criana, por medo de perder seu amor, respeita seus mandamentos; se, por outro, so vistos como poderosos, seres imensamente mais fortes e sbios que ela, seus ditames so aceitos incondicionalmente. Vale dizer que a criana no procura o valor intrnseco das regras: basta-lhe saber que quem as dita uma pessoa poderosa . neste sentido que se fala de moral heternoma: a validade das regras exterior a elas, est associada fonte de onde provm. Quatro caractersticas complementares da moral da criana so decorrncia dessa heteronomia. A primeira julgar um ato no pela intencionalidade que o presidiu, mas pelas suas conseqncias. Por exemplo, a criana julgar mais culpado algum que tenha quebrado dez copos sem querer do que outra pessoa que quebrou um s num ato proposital. O tamanho do dano material, no caso, , para ela, critrio superior s razes de por que os copos foram quebrados. A segunda caracterstica a de a criana interpretar as regras ao p da letra, e no no seu esprito. Assim, se uma regra afirma que no se deve mentir, sempre condenar qualquer traio verdade, sem levar em conta que, no esprito dessa regra, o respeito pelo bem-estar da outra pessoa que est em jogo, e no o ato verbal em si. A terceira caracterstica refere-se s condutas morais: embora a criana, quando ouvida a respeito, defenda o valor absoluto das regras morais, freqentemente comporta-se de forma diferente e at contraditria a elas. Esse fato provm do noentendimento da verdadeira razo de ser das regras; s vezes, sem saber, age de forma estranha a elas, mas pensando que as est seguindo. A quarta e ltima caracterstica o fato de a criana no conceber a si prpria como pessoa legtima para criar e propor novas regras (caberia a ela apenas conhecer e obedecer aquelas que j existem). Em uma palavra, todas as caractersticas desta primeira fase do desenvolvimento moral decorrem da no-apropriao racional dos valores e das regras. A criana as aceita porque provm dos pais todo-poderosos , e no procura descobrir-lhes a razo de ser. Ora, ser justamente o que procurar fazer na prxima fase de seu desenvolvimento moral, a da autonomia. Nesta etapa a partir de oito anos em mdia a criana inicia um processo no qual pode cada vez mais julgar os atos levando em conta essencialmente a intencionalidade que os motivou, comear a compreender as regras pelo seu esprito (no mais ao p da letra) e legitim-las no mais porque provm de seres prestigiados e poderosos, mas porque se convence racionalmente de sua validade. O respeito que antes
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era unilateral no sentido de respeitar as autoridades , mas sem exigir a recproca torna-se mtuo: respeitar e ser respeitado. O medo da punio e da perda do amor, que inspirava as condutas na fase heternoma, substitudo pelo medo de perder a estima dos outros, perder o respeito dos outros, e perder o respeito prprio, moralmente falando. Finalmente, a criana se concebe como tendo legitimidade para construir novas regras, e coloc-las apreciao de seus pares. A conquista da autonomia no imediata. Durante um tempo, o raio de ao dessa autonomia ainda est limitado ao grupo de amigos e pessoas mais prximas; mais tarde a criana passa a perceber-se como membro de uma sociedade mais ampla, com suas leis e instituies. ento, nessa poca, que poder refletir sobre os princpios que organizam um sistema moral humano (portanto, mais amplo que sua comunidade, como o grupo de amigos e conhecidos). No entanto, preciso que fique claro que um sujeito, ao alcanar a possibilidade de exercer a autonomia moral, no necessariamente torna-se autnomo em todas as situaes da vida. Os contextos sociais e afetivos em que est inserido podem contribuir ou mesmo impedir a autonomia moral. Assim, importante refletir sobre o que faz uma criana passar de um estado de heteronomia moral, caracterstico da infncia, para um estado de autonomia moral. Durante muito tempo, pensou-se que educao moral deveria ocorrer pela associao entre discursos normatizadores, modelos edificantes a serem copiados, represso, interdio e castigo. Hoje, sabe-se que o desenvolvimento depende essencialmente de experincias de vida que o favoream e estimulem. No que se refere moralidade, o mesmo fenmeno acontece. Por exemplo, na racionalidade: uma criana a quem nunca se d a possibilidade de pensar, de argumentar, de discutir, acaba freqentemente por ter seu desenvolvimento intelectual embotado, nunca ousando pensar por si mesma, sempre refm das autoridades que tudo sabem por ela. Em relao ao auto-respeito: uma criana a quem nunca se d a possibilidade de se afirmar, de ter xito nos seus menores empreendimentos, uma criana sempre humilhada, dificilmente desenvolver alguma forma de respeito prprio. Ora, sendo que o desenvolvimento moral depende da afetividade, notadamente do respeito prprio, e da racionalidade, e sendo que a qualidade das relaes sociais tem forte influncia sobre estas, a socializao tambm tem ntima relao com o desenvolvimento moral. Sendo que as relaes sociais efetivamente vividas, experienciadas, tm influncia decisiva no processo de legitimao das regras, se o objetivo formar um indivduo respeitoso das diferenas entre pessoas, no bastam belos discursos sobre esse valor: necessrio que ele possa experienciar, no seu cotidiano, esse respeito, ser ele mesmo respeitado no que tem de peculiar em relao aos outros. Se o objetivo formar algum que procure resolver conflitos pelo dilogo, deve-se proporcionar um ambiente social em que tal possibilidade exista, onde possa, de fato, pratic-lo. Se o objetivo formar um indivduo que se solidarize com os outros, dever poder experienciar o convvio organizado em funo desse valor. Se o objetivo formar um indivduo democrtico, necessrio proporcionar-lhe oportunidades de praticar a democracia, de falar o que pensa e de submeter suas idias e propostas ao juzo de outros. Se o objetivo que o respeito prprio seja conquistado pelo aluno, deve-se acolh-lo num ambiente em que se sinta valorizado e respeitado. Em relao ao desenvolvimento da racionalidade, deve-se acolh-lo num ambiente em que tal faculdade seja estimulada. A escola pode ser esse lugar. Deve s-lo. Para situar a tica no Brasil, preciso comear por comentar algumas experincias formao moral que j foram tentadas, no Brasil e no exterior. Tendncia filosfica Essa tendncia tem por finalidade os vrios sistemas ticos produzidos pela Filosofia (as idias dos antigos filsofos gregos, por exemplo, ou aquelas do sculo XVIII, dito da Ilustrao). No se procura, portanto, apresentar o que o Bem e o que o Mal, mas as vrias opes de pensamento tico, para que os alunos os conheam e reflitam sobre eles. E, se for o caso, que escolham o seu. Tendncia cognitivista A similaridade entre esta tendncia e a anterior a importncia dada ao raciocnio e reflexo sobre questes morais, e tambm a no-apresentao de um elenco de valores a serem aprendidos pelos alunos. A diferena est no contedo. Enquanto na primeira os alunos so convidados a pensar sobre os escritos de grandes autores dedicados ao tema, na segunda apresentam-se dilemas morais a serem discutidos em grupo. Um exemplo, j comentado anteriormente: pede-se aos alunos que discutam sobre a correo moral do ato de um marido que rouba um remdio para salvar a mulher (que sofre de cncer), sendo que ele no tem dinheiro para compr-lo e o farmacutico, alm de cobrar um preo muito alto, no quer de forma alguma facilitar as formas de pagamento. Verifica-se que tal dilema ope dois valores: o respeito lei ou propriedade privada (no roubar) e vida (a mulher beira da morte). A nfase do trabalho dada na demonstrao do porqu uma ou outra opo boa, e no na opo em si. Mas algum poder dizer que no se deve roubar porque seno se vai para a cadeia; outro poder argumentar que as leis devem sempre ser seguidas, independentemente de haver ou no sanes. No primeiro caso, trata-se
aqui classificadas por tendncias
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de medo da punio; no segundo, de um esprito legalista . A opo final a mesma (no roubar) mas o raciocnio totalmente diferente. Ora, justamente esse raciocnio que a tendncia metodolgica quer trabalhar e desenvolver. Tendncia afetivista Trata-se de procurar fazer os alunos encontrarem seu equilbrio pessoal e suas possibilidades de crescimento intelectual mediante tcnicas psicolgicas. Procura-se fazer com que cada um tome conscincia de suas orientaes afetivas concretas, na esperana de que, de bem consigo mesmo, possa conviver de forma harmoniosa com seus semelhantes. Ao invs de se discutirem dilemas abstratos, como na proposta cognitivista, apreciam-se questes concretas acontecidas na vida dos alunos e procura-se pensar sobre as reaes afetivas de cada um nas situaes relatadas. Tendncia moralista A grande diferena entre esta tendncia e as anteriores que ela tem um objetivo claramente normatizador: ensinar valores e levar os alunos a atitudes consideradas corretas de antemo. Enquanto as propostas anteriores de certa forma esperam que os alunos cheguem a legitimar valores no claramente colocados pelos educadores, a tendncia moralista evidencia tais valores e os impe. Trata-se, portanto, de uma espcie de doutrinao. No Brasil, a proposta de Educao Moral e Cvica seguiu esse modelo. Tendncia da escola democrtica Uma ltima tendncia a ser destacada a da escola democrtica, que, contrariamente s anteriores, no pressupe espao de aula reservado aos temas morais. Trata-se de democratizar as relaes entre os membros da escola, cada um podendo participar da elaborao das regras, das discusses e das tomadas de deciso a respeito de problemas concretamente ocorridos na instituio. So necessrias algumas reflexes sobre essas tendncias. A tendncia moralista tem a vantagem de ser explcita: os alunos ficam sabendo muito bem quais valores os educadores querem que sejam legitimados. Sabem o que se espera deles. Porm, dois graves problemas aparecem. Um de nvel tico: o esprito doutrinador dessa forma de se trabalhar. A autonomia dos alunos e suas possibilidades de pensar ficam descartadas, pois a moralidade tende a ser apresentada como conjunto de regras acabadas. Em uma palavra, trata-se de um mtodo autoritrio, fato que, alis, explica as referncias negativas que se fazem s antigas aulas de Moral e Cvica, que, por bastante tempo, desencorajou a educao moral nas escolas. Outro grave problema, conseqncia desse autoritarismo, de nvel pedaggico: o mtodo no surte efeito, pois ouvir discursos, por mais belos que sejam, no basta para se convencer de que so vlidos. A reflexo e a experincia so essenciais. O que acaba acontecendo freqentemente com os mtodos moralistas que afastam os alunos dos valores a serem aprendidos. As aulas tornam-se maantes, no sensibilizam os alunos, no os convencem e acabam por desenvolver uma espcie de ojeriza pelos valores morais. O verbalismo desse tipo de mtodo no d resultado, assim como, alis, no d resultado em disciplina alguma: os alunos ouvem, repetem e esquecem. O nico aspecto desse mtodo a ser resguardado a explicitao dos valores. O educador no deve fazer de conta que no tem valores, escond-los. Estes devem ficar claros, transparentes. Mas, para isso, no necessrio montar um palanque para belos discursos. Essas crticas apontam para mtodos que procuram sensibilizar de alguma forma os alunos para as questes morais. A tendncia afetivista faz isso, e acerta ao levar em conta os sentimentos dos alunos (as regras devem ser desejveis para serem legitimadas, e isso leva ao campo afetivo). Porm, tal tendncia apresenta trs problemas. Um deles , ao priorizar o trabalho com a afetividade, corre-se o risco de chegar a uma moral relativista: cada um um e tem seus prprios valores. Esse individualismo incompatvel com a vida em sociedade. Deve-se, evidente, respeitar as diversas individualidades, mas, em contrapartida, cada individualidade deve conviver com outras, portanto, deve haver regras comuns. O segundo problema diz respeito ao trabalho de sensibilizao em si: essencialmente trabalho delicado de psiclogo; pede formao especfica que no a do educador em geral. Terceiro problema: pode levar a invases da intimidade, os alunos sendo levados a falar de si em pblico, sem as devidas garantias de sigilo. Assim como a virtude da tendncia afetivista no menosprezar o lugar da afetividade na legitimao das regras morais, a virtude das tendncias filosofistas e cognitivistas sublinhar o papel decisivo da racionalidade. Seu defeito justamente limitarem-se ao objeto eleito. Conhecer a filosofia edificante, raciocinar sobre dilemas atividade inteligente. Mas no suficiente para tornar desejveis as regras aprendidas e pensadas. Nem sempre excelentes argumentos racionais fazem vibrar a corda da sensibilidade afetiva. A virtude da escola democrtica est em focalizar a qualidade das relaes entre os agentes da instituio escolar. De fato, as relaes sociais efetivamente vividas, experienciadas, so os melhores e mais poderosos mestres em questo de moralidade. Para que servem belos discursos sobre o Bem, se as relaes internas escola so desrespeitosas? De que adianta raciocinar sobre a paz, se as relaes
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vividas so violentas? E assim por diante. Ento, o cuidado com a qualidade das relaes interpessoais na escola fundamental. Pesquisas psicolgicas levam a essa concluso. E mais ainda: relaes de cooperao, de dilogo, levam autonomia, ou seja, capacidade de pensar, sem a coero de alguma autoridade inquestionvel. Relaes de cooperao so relaes entre iguais, baseadas e reforadoras do respeito mtuo, condio necessria ao convvio democrtico. A democracia , portanto, um modo de convivncia humana e os alunos devem encontrar na escola a possibilidade de vivenci-la. Da a importncia de se promoverem experincias de cooperao no seu seio. Transversalidade Questes ticas encontram-se a todo momento em todas as reas. Vale dizer que questes relativas a valores humanos permeiam todos os conhecimentos. fcil verificar esse fato em Histria: as guerras, as diversas formas de poder poltico, as revolues industriais e econmicas, as colonizaes, etc., dizem diretamente respeito s relaes entre os homens. E mais ainda: o passado histrico de extrema importncia para se compreender o presente, os valores contemporneos, as atuais formas de relacionamento entre os homens, entre as comunidades, entre os pases. Em relao Lngua Portuguesa, deve-se considerar que a linguagem o veculo da cultura do pas onde falada, que carrega os valores, portanto. Por exemplo, comparar a chamada norma culta s outras formas de falar no apenas comparar duas formas de se comunicar seguindo o critrio do certo e do errado . , sobretudo, pensar sobre as diversas formas de o homem se apoderar da cultura, suas possibilidades objetivas de fazlo. O mesmo raciocnio pode ser feito em relao s Cincias Naturais e aos Temas Transversais. Por exemplo, ao se abordar a sexualidade tema que suscita discusses ticas, uma vez que se refere a relaes entre pessoas e as doenas sexualmente transmissveis, como a AIDS, pode-se abordar a questo do respeito pelo outro: preservar-se dessas doenas no se justifica apenas pelo zelo pela prpria sade e sobrevivncia, mas tambm pelo respeito pela vida alheia, uma vez que o parceiro pode ser contaminado. Em relao ao Meio Ambiente, temas como a preservao da natureza dizem respeito diretamente vida humana, pois poluir rios causa problemas de doenas em quem depende de suas guas. Ou seja, desrespeitar a natureza significa desrespeitar as pessoas que dela dependem. A prpria funo da escola transmisso do saber levanta questes ticas. Para que e a quem servem o saber, os diversos conhecimentos cientficos, as vrias tecnologias? necessrio refletir sobre essa pergunta. Alm do mais, sabe-se que um conhecimento totalmente neutro no existe. portanto necessrio pensar sobre sua produo e divulgao. O ato de estudar tambm envolve questes valorativas. Afinal, para que se estuda? Apenas na perspectiva de se garantir certo nvel material de vida? Tal objetivo realmente existe, porm, estudar tambm exerccio da cidadania: por meio dos diversos saberes que se participa do mundo do trabalho, das variadas instituies, da vida cotidiana, articulando-se o bem-estar prprio com o bem-estar de todos. As relaes sociais so pautadas em valores morais. Como devo agir com o cidado, com meu chefe, com meu colega? Eis questes bsicas do cotidiano. A prtica dessas relaes formam moralmente as pessoas. Como j apontado, se as relaes forem respeitosas, equivalero a uma bela experincia de respeito mtuo. Se forem democrticas, no sentido de poderem participar de decises a serem tomadas, equivalero a uma bela experincia de como se convive democraticamente, de como se toma responsabilidade, de como se dialoga com aquele que tem idias diferentes das nossas. Do contrrio, corre-se o risco de transmitir a idia de que as relaes sociais em geral so e devem ser violentas e autoritrias. As relaes da administrao pblica com a comunidade tambm levantam questes ticas. De fato, o governo no uma ilha isolada do mundo, da cidade ou do bairro. Ela ocupa lugar importante nas diversas comunidades, pois envolve os cidados. Cada lugar tem especificidades que devem ser respeitadas e contempladas. Cada sociedade, cada pas composto de pessoas diferentes entre si. No somente so diferentes em funo de suas personalidades singulares, como tambm o so relativamente a categorias ou grupos de pessoas: elas podem ser classificadas por sexo, etnia, classe social, opo poltica e ideolgica, etc. grande a diversidade das pessoas que compem a populao brasileira: diversas etnias, diversas culturas de origem, profisses, religies, opinies, etc. Essa diversidade freqentemente alvo de preconceitos e discriminaes, o que resulta em conflitos e violncia. Assim, alguns acham que determinadas pessoas no merecem considerao, seja porque so mulheres, porque so negras, porque so nordestinas, cariocas, gachas, pobres, doentes, etc. Do ponto de vista da tica, o preconceito pode traduzir-se de vrias formas. A mais freqente a no-universalizao dos valores morais. Por exemplo, algum pode considerar que deve respeitar as pessoas que pertencem a seu grupo, ser honesto com elas, no engan-las, no violent-las, etc., mas o mesmo respeito no visto como necessrio para com as pessoas de outros grupos. Mais ainda: mentir para membros de seu grupo pode ser considerado desonroso, mas enganar os estranhos , pelo contrrio, pode ser visto como um ato
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merecedor de admirao. Outra traduo dos preconceitos a intolerncia: simplesmente no se aceita a diferena e tenta-se, de toda forma, censur-la, silenci-la. Finalmente, preciso pensar na indiferena: o outro, por no ser do mesmo grupo, ignorado e no merecedor da mnima solidariedade. O preconceito contrrio a um valor fundamental: o da dignidade humana. Segundo esse valor, toda e qualquer pessoa, pelo fato de ser um ser humano, digna e merecedora de respeito. Portanto, no importa seu sexo, sua idade, sua cultura, sua raa, sua religio, sua classe social, seu grau de instruo, etc.: nenhum desses critrios aumenta ou diminui a dignidade de uma pessoa. Toda pessoa tem, em princpio, direito ao respeito de seus semelhantes, a uma vida digna (no sentido de boas condies de vida), a oportunidades de realizar seus projetos. Sem opo moral, uma sociedade democrtica, pluralista por definio, totalmente impossvel de ser construda e o conceito de cidadania perde seu sentido. portanto imperativo que a escola contribua para que a dignidade do ser humano seja um valor conhecido e reconhecido pelos seus alunos. Dois outros critrios nortearam a escolha dos contedos: a possibilidade de serem trabalhados na escola e sua relevncia tanto para o ensino das diversas reas e temas quanto para o convvio escolar. Foram organizados blocos de contedos, os quais correspondem a grandes eixos que estabelecem as bases de diversos conceitos, atitudes e valores complementares. Os blocos de contedos, assim como toda a proposta de tica, referem-se a todo o ensino fundamental. Os contedos de cada bloco sero detalhados para os dois primeiros ciclos e j se encontram expressos nas reas, transversalizados. Por impregnarem toda a prtica cotidiana da escola, os contedos de tica priorizam o convvio escolar. So eles: Respeito mtuo; Justia; Dilogo; e Solidariedade. Cada um dos blocos de contedo est intimamente relacionado com os demais, assim como com o princpio de dignidade do ser humano. Respeito mtuo O tema respeito central na moralidade. E tambm complexo, pois remete a vrias dimenses de relaes entre os homens, todas respeitosas , mas em sentidos muito diferentes. Pode-se associar respeito idia de submisso. o caso quando se fala que alguma pessoa obedece incondicionalmente a outra. Tal submisso pode vir do medo: respeita-se o mais forte, no porque merea algum reconhecimento de ordem moral, mas simplesmente porque detm o poder. Porm, tambm pode vir da admirao, da venerao (porque mais velho ou sbio, por exemplo), ou da importncia atribuda a quem se obedece ou escuta (diz-se respeito muito as opinies de fulano ). Nesses exemplos, o respeito compreendido de forma unilateral: considerao, obedincia, venerao de um pelo outro, sem que a recproca seja verdadeira ou necessria. Um intelectual observou bem a presena desse respeito unilateral na sociedade brasileira, por meio de uma expresso popularmente freqente: Sabe com quem est falando? . Essa expresso traduz uma exigncia de respeito unilateral: Eu sou mais que voc, portanto, respeite-me . a frase que muitas autoridades gostam de empregar quando se sentem, de alguma forma, desacatadas no exerccio de seu poder. Porm, outra expresso popular tambm conhecida apresenta uma dimenso diferente do respeito: Quem voc pensa que ? . Tal pergunta traduz a destituio de um lugar imaginariamente superior que o interlocutor pensa ocupar. Essa expresso a afirmao de um ideal de igualdade, ou melhor, de reciprocidade: se devo respeit-lo, voc tambm deve me respeitar; no a falta de respeito, mas sim a negao de sua associao com submisso. Trata-se de respeito mtuo. E o predicado mtuo faz toda a diferena. Ora, claro que tanto a dignidade do ser humano quanto o ideal democrtico de convvio social pressupem o respeito mtuo, e no o respeito unilateral. A criana pequena (de at sete ou oito anos em mdia) concebe o respeito como unilateral, portanto, dirigido a pessoas prestigiadas, vistas por ela como poderosas. Com a socializao, a aprendizagem e o desenvolvimento psicolgico decorrente, essa assimetria tende a ser substituda pela relao de reciprocidade: respeitar e ser respeitado: ao dever de respeitar o outro, articula-se o direito (e a exigncia) de ser respeitado. Considerar o respeito mtuo como dever e direito de suma importncia, pois ao permanecer apenas um dos termos, volta-se ao respeito unilateral: Devo respeitar, mas no tenho o direito de exigir o mesmo ou Tenho o direito de ser respeitado, mas no o dever de respeitar os outros . O respeito mtuo expressa-se de vrias formas complementares. Uma delas o dever do respeito pela diferena e a exigncia de ser respeitado na sua singularidade. Tal reciprocidade tambm deve valer entre pessoas que pertenam a um mesmo grupo. Deve valer quando se fazem contratos que sero honrados, cada um respeitando a palavra empenhada e exigindo a recproca. O respeito pelos lugares pblicos, como ruas e praas, tambm deriva do respeito mtuo. Como tais espaos pertencem a todos, preserv-los, no suj-los ou depred-los dever de cada um, porque tambm direito de cada um poder desfrut-los.
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O respeito mtuo tambm deve valer na dimenso poltica. Embora poltica no se confunda com tica, a primeira no deve ser contraditria com a segunda. Logo, as diversas leis que regem o pas devem ser avaliadas tambm em funo de sua justeza tica: elas devem garantir o respeito mtuo, pois o regime poltico democrtico pressupe indivduos livres que, por intermdio de seus representantes eleitos, estabelecem contratos de convivncia que devem ser honrados por todos; portanto, o exerccio da cidadania pressupe ntima relao entre respeitar e ser respeitado. Justia O tema da justia sempre atraiu todos aqueles que pensaram sobre a moralidade, desde os filsofos gregos. Belssimas pginas foram escritas, idias fortes foram defendidas. O tema da justia encanta e inquieta todos aqueles que se preocupam com a pergunta Como devo agir perante os outros? . A rigor, ela poderia ser assim formulada: Como ser justo com os outros? , ou seja, Como respeitar seus direitos? Quais so esses direitos? E os meus? . O conceito de justia pode remeter obedincia s leis. Por exemplo, se a lei prev que os filhos so os herdeiros legais dos pais, deserd-los ser considerado injusto. Um juiz justo ser aquele que se atm lei, sem feri-la. Ser considerado injusto se, por algum motivo, resolver ignor-la. Porm, o conceito de justia vai muito alm da dimenso legalista. De fato, uma lei pode ser justa ou no. A prpria lei pode ser, ela mesma, julgada com base em critrios ticos. Por exemplo, no Brasil, existiu uma lei que proibia os analfabetos de votarem. Cada um, intimamente ligado sua conscincia, pode se perguntar se essa lei era justa ou no; se os analfabetos no tm o direito de participar da vida pblica como qualquer cidado; ou se o fato de no saberem ler e escrever os torna desiguais em relao aos outros. Portanto, a tica pode julgar as leis como justas ou injustas. As duas dimenses da definio de justia so importantes. A dimenso legal da justia deve ser contemplada pelos cidados. Muitos, por no conhecerem certas leis, no percebem que so alvo de injustias. No conhecem seus direitos; se os conhecessem, teriam melhores condies de lutar para que fossem respeitados. Porm, a dimenso tica insubstituvel, precisamente para avaliar de forma crtica certas leis, para perceber como, por exemplo, privilegiam alguns em detrimento de outros. E os critrios essenciais para se pensar eticamente sobre a justia so igualdade e eqidade. A igualdade reza que todas as pessoas tm os mesmos direitos. No h razo para alguns serem mais iguais que os outros . Eis um bolo a ser dividido: cada um deve receber parte igual. E as crianas, desde cedo, pensam assim. Porm, o conceito de igualdade deve ser sofisticado pelo de eqidade. De fato, na grande maioria das vezes, as pessoas no se encontram em posio de igualdade. Nascem com diferentes talentos, em diferentes condies sociais, econmicas, fsicas, etc. Seria injusto no levar em conta essas diferenas e, por exemplo, destinar a crianas e adultos os mesmos trabalhos braais pesados (infelizmente, no Brasil, tal injustia acontece). As pessoas tambm no so iguais no que diz respeito a seus feitos, e, da mesma forma, seria considerado injusto dar igual recompensa ou sano a todas as aes (por exemplo, punir todo crime, da menor infrao ao assassinato, com pena de priso). Portanto, fazer justia deve, em vrios casos, derivar de clculo de proporcionalidade (por exemplo, pena proporcional ao crime). Nesses casos, o critrio o da eqidade que restabelece a igualdade respeitando as diferenas: o smbolo da justia , precisamente, uma balana. A importncia do valor justia para a formao do cidado evidente. Em primeiro lugar, para o convvio social, sobretudo quando se detm algum nvel de poder que traz a responsabilidade de decises que afetam a vida de outras pessoas. Um pai ou uma me, que tm poder sobre os filhos e responsabilidade por eles, a todo momento devem se perguntar se suas decises so justas ou no. Numa escola, o professor tambm deve se fazer essa pergunta para julgar a atitude de seus alunos. Em segundo lugar, para a vida poltica: julgar as leis segundo critrios de justia, julgar a distribuio de renda de um pas segundo o mesmo critrio, avaliar se h igualdade de oportunidades oferecidas a todos, se h impunidade para alguns, se o poder poltico age segundo o objetivo da eqidade, se os direitos dos cidados so respeitados, etc. A formao para o exerccio da cidadania passa necessariamente pela elaborao do conceito de justia e seu constante aprimoramento. Uma sociedade democrtica tem como principal objetivo ser justa, inspirada nos ideais de igualdade e eqidade. Tarefa difcil que pede de todos, governantes e governados, muito discernimento e muita sensibilidade. Se um regime democrtico no conseguir aproximar a sociedade do ideal de justia, se perdurarem as tiranias (nas quais o desejo de alguns so leis e os privilgios so normas), se os direitos de cada um (baseados na eqidade) no forem respeitados, a democracia ter vida curta. Por essa razo, apresentam-se nos contedos itens referentes ao exerccio poltico da cidadania: embora tica e poltica sejam domnios diferentes, com suas respectivas autonomias, o tema da justia os une na procura da igualdade e da eqidade.
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Dilogo A comunicao entre os homens pode ser praticada em vrias dimenses, que vo desde a cultura como um todo, at a conversa amena entre duas pessoas. Ela pode ser fonte de riquezas e alegrias: o contato que o artista estabelece com seu pblico, a discusso cientfica sobre algum tema relevante, o debate caloroso sobre questes complexas, o silencioso dilogo de olhares entre amantes. No h dvida de que um dos objetivos fundamentais da educao fazer com que o aluno consiga participar do universo da comunicao humana, apreendendo por meio da escuta, da leitura, do olhar, as diversas mensagens (artsticas, cientficas, polticas e outras) emitidas de diversas fontes; e fazer com que seja capaz de, por meio da fala, da escrita, da imagem, emitir suas prprias mensagens. As Cincias Humanas e a Filosofia sempre refletiram muito sobre os comportamentos agressivos do homem, que se traduzem tanto de forma verbal (por exemplo, os insultos) quanto de forma fsica (surrar, bater, matar), tanto de forma individual quanto social (como no caso das guerras civis ou entre pases). Para alguns, a agressividade em relao ao outro trao natural do homem, e o estabelecimento de uma sociedade onde as pessoas convivam com um mnimo de harmonia e paz somente pode ser realizado mediante formas de represso dessa agressividade. Para outros, os comportamentos violentos so essencialmente causados por fatores sociais que levariam inelutavelmente a condutas agressivas. H, certamente, verdades nas duas posies. De fato, ter uma viso demasiadamente romntica do homem pensar que sua inclinao natural o leva necessariamente a ter simpatia pelos outros homens e a solidarizar-se com eles. Tendncias agressivas existem. Mas no so as nicas. Verificam-se tambm tendncias inatas para a compaixo, para a simpatia, para a reciprocidade. Na verdade, para maior clareza da questo, deve-se abandonar a viso naturalista do homem (a natureza humana) e pensar sobre seus desejos e aes de forma contextualizada. A agressividade humana e seus comportamentos violentos decorrentes dependem em alto grau de fatores sociais, de contextos culturais, de sistemas morais. Por exemplo, antigamente, era habitual um homem defender sua honra matando o ofensor. Hoje, a defesa da honra tende a se dar de forma indireta, por meio da justia. No muito tempo atrs, para alguns pases (e ainda para muitos), matar e morrer pela ptria era considerado normal, necessrio e at glorioso. Aps duas terrveis guerras mundiais, em vrios lugares, tal traduo do ideal patritico arrefeceu. O homem mudou e tal mudana somente pode ser compreendida levandose em conta os fatores psicolgicos e sociais. No foi o homem que se tornou menos agressivo, mas a sociedade que reserva lugares e valores diferentes expresso dessa agressividade. Algumas pesquisas apontam para o fato de que h maior violncia nos lugares onde a desigualdade entre as pessoas (medida em termos de qualidade de vida) grande. Tal fenmeno at fcil de ser compreendido: a dignidade de uma pessoa ser cruelmente ferida se vir que nada possui num lugar onde outros desfrutam do mais alto luxo. E tal situao freqente no Brasil. Portanto, a violncia no pode ser vista como qualidade pessoal, mas como questo social diretamente relacionada justia. A democracia um regime poltico e um modo de convvio social que visa tornar vivel uma sociedade composta de membros diferentes entre si, tornar realidade o convvio pacfico numa sociedade pluralista. Nela garantida a expresso de diversas idias, sejam elas dominantes ou no (defendidas pela maioria). Vale dizer, a democracia d espao ao consenso e ao dissenso. Portanto, o conflito entre pessoas dimenso constitutiva da democracia. O dilogo um dos principais instrumentos desse sistema. uma das razes pelas quais a democracia um sistema complexo. Dialogar pede capacidade de ouvir o outro e de se fazer entender. Sendo a democracia composta de cidados, cada um deles deve valorizar o dilogo como forma de esclarecer conflitos e tambm saber dialogar. Solidariedade A palavra solidariedade pode ser enganosa. De fato, os membros de uma quadrilha de estelionatrios, por exemplo, podem ser solidrios entre si, ajudando-se e protegendo-se mutuamente. A mesma coisa pode acontecer com os membros de uma corporao profissional: alguns podem encobrir o erro de um colega para evitar que a imagem da profisso seja comprometida. Nesses casos, a solidariedade nada tem de tico. Pelo contrrio, condenvel, pois s ocorre em benefcio prprio: se a quadrilha ou a corporao correr perigo, cada membro em particular ser afetado. Portanto, ajuda-se os outros para salvar a si prprio. O enfoque a ser dado para o tema solidariedade muito prximo da idia de generosidade : doar-se a algum, ajudar desinteressadamente. A rigor, se todos fossem solidrios nesse sentido, talvez nem se precisasse pensar em justia: cada um daria o melhor de si para os outros. A fora da virtude da solidariedade dispensa que se demonstre sua relevncia para as relaes interpessoais. Porm, o que pode s vezes passar despercebido so as formas de ser solidrio. No se solidrio apenas ajudando pessoas prximas ou engajando-se em campanhas de socorro a pessoas necessitadas (como depois de um terremoto ou enchente, por exemplo). Essas formas so genuna traduo da solidariedade humana, mas h outras. Uma delas, que vale sublinhar aqui, diretamente relacionada com o exerccio da cidadania a da participao no espao pblico, na vida poltica. O
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exerccio da cidadania no se traduz apenas pela defesa dos prprios interesses e direitos (embora tal defesa seja legtima), mas passa necessariamente pela solidariedade (por exemplo, atuar contra injustias ou injrias que outros estejam sofrendo). pelo menos o que se espera para que a democracia seja um regime poltico humanizado e no mera mquina burocrtica.
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TICA NA ADMINISTRAO PBLICA 1. CONSTITUIO FEDERAL : DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; livre a manifestao do pensamento, sendo PROIBIDO o anonimato; assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; assegurada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; a criao de associaes e a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; garantido o direito de propriedade; a propriedade atender a sua funo social; a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro; no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; garantido o direito de herana; a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus; o Estado promover a defesa do consumidor;
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todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; no haver juzo ou tribunal de exceo; reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
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b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
CONSTITUIO FEDERAL : DA ADMINISTRAO PBLICA A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICINCIA e, tambm, ao seguinte: os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros assim como aos estrangeiros, na forma da lei; a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso de livre nomeao e exonerao; as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; a remunerao dos servidores pblicos somente poder ser fixada ou alterada por lei especfica a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
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o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios; a) a de dois cargos de professor; b)a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico; a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas acima, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. A no-observncia do disposto nos incisos acima implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo; a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
SERVIDORES PBLICOS eleitos Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
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A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados EXCLUSIVAMENTE por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3_: por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei; compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) 60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuio, se mulher; b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em 5 anos, em relao ao disposto no 1_, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3 . O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
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aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. So ESTVEIS aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. O servidor pblico estvel s perder o cargo: em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Invalidada por sentena judicial a DEMISSO do servidor estvel, ser ele REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a AVALIAO ESPECIAL DE DESEMPENHO por comisso instituda para essa finalidade.
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8 ; do art. 40, 9 ; e do art. 142, 2 e 3 , cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3 , inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. Aos militares dos Estados, do Di strito Federal e dos Territrios e a seus pensionistas, aplica-se o disposto no art. 40, 7 e 8 ." art. 14 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. art. 40 9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. art. 142 2 - No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
2. CDIGO PENAL BRASILEIRO DO CRIME
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Relao de causalidade O resultado, de que depende a existncia do crime, somente imputvel a quem lhe deu causa. Considera-se causa a ao ou omisso sem a qual o resultado no teria ocorrido. Relevncia da omisso A omisso penalmente relevante quando o omitente devia e podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a quem: a) tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia; b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o resultado; c) com seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrncia do resultado. Tentativa quando, iniciada a execuo, no se consuma por circunstncias alheias vontade do agente.
Desistncia voluntria e arrependimento eficaz O agente que, voluntariamente, desiste de prosseguir na execuo ou impede que o resultado se produza, s responde pelos atos j praticados. Arrependimento posterior Nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa, reparado o dano ou restituda a coisa, at o recebimento da denncia ou da queixa, por ato voluntrio do agente, a pena ser reduzida de um a dois teros. Crime impossvel No se pune a tentativa quando, por ineficcia absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do objeto, impossvel consumar-se o crime. Crime doloso quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo;
Crime culposo quando o agente deu causa ao resultado por IMPRUDNCIA, NEGLIGNCIA OU IMPERCIA. Crime consumado quando nele se renem todos os elementos de sua definio legal; fato previsto como crime, seno quando o pratica dolosamente. Agravao pelo resultado menos culposamente. ningum pode ser punido por
Pelo resultado que agrava especialmente a pena, s responde o agente que o houver causado ao
Erro sobre elementos do tipo O erro sobre elemento constitutivo do tipo legal de crime exclui o dolo, mas permite a punio por crime culposo, se previsto em lei. Erro determinado por terceiro Responde pelo crime o terceiro que determina o erro.
Erro sobre a pessoa O erro quanto pessoa contra a qual o crime praticado no isenta de pena. No se consideram, neste caso, as condies ou qualidades da vtima, seno as da pessoa contra quem o agente queria praticar o crime. Erro sobre a ilicitude do fato O desconhecimento da lei inescusvel. O erro sobre a ilicitude do fato, se inevitvel, isenta de pena; se evitvel, poder diminu-la de um sexto a um tero. Considera-se evitvel o erro se o agente atua ou se omite sem a conscincia da ilicitude do fato, quando lhe era possvel, nas circunstncias, ter ou atingir essa conscincia. Coao irresistvel e obedincia hierrquica Se o fato cometido sob coao irresistvel ou em estrita obedincia a ordem, no manifestamente ilegal, de superior hierrquico, s punvel o autor da coao ou da ordem. Excluso de ilicitude No h crime quando o agente pratica o fato: I - em estado de necessidade; II - em legtima defesa; III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito. Excesso punvel O agente, em qualquer destas hipteses, responder pelo excesso doloso ou culposo.
Estado de necessidade Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato para salvar de perigo atual, que no provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se. No pode alegar estado de necessidade quem tinha o dever legal de enfrentar o perigo.
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Embora seja razovel exigir-se o sacrifcio do direito ameaado, a pena poder ser reduzida de um a dois teros. Legtima defesa Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.
DA IMPUTABILIDADE PENAL Inimputabilidade a iseno de pena quando o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Reduo de pena A pena pode ser reduzida de um a dois teros, se o agente, em virtude de perturbao de sade mental ou por desenvolvimento mental incompleto ou retardado no era inteiramente capaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Menores de dezoito anos Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial. Emoo e paixo No excluem a imputabilidade penal: I - a emoo ou a paixo; II - a embriaguez, voluntria ou culposa, pelo lcool ou substncia de efeitos anlogos. isento de pena o agente que, por embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou fora maior, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. A pena pode ser reduzida de um a dois teros, se o agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou fora maior, no possua, ao tempo da ao ou da omisso, a plena capacidade de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
DOS EFEITOS DA CONDENAO Efeitos genricos e especficos So efeitos da condenao: III tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime; a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de 3 de boaf: a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico, alienao, uso, porte ou deteno constitua fato ilcito; b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso. a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo: a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a 1 ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica; b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos.
III -
Os efeitos da condenao no so automticos, devendo ser motivadamente declarados na sentena.
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A ADMINISTRAO
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Funcionrio pblico Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
+ Peculato
APROPRIAR-SE o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou DESVI-LO, em proveito prprio ou alheio: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
+ Peculato culposo Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano. Caso a reparao do dano se precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, r eduz metade a pena imposta. + Peculato mediante erro de outrem Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo, recebeu por erro de outrem: Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. + Insero de dados falsos em sistema de informaes Inserir ou facilitar a insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar dano: Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
+ Modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes Modificar ou alterar sistema de informaes ou programa de informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade competente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa. As penas so aumentadas de um tero at a metade se da modificao ou alterao resulta dano para a Administrao Pblica ou para o administrado.
Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente: Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no constitui crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Concusso EXIGIR, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida: Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
Excesso de EXAO Se o funcionrio EXIGE tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza: Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Corrupo passiva SOLICITAR ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou ACEITAR promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. A pena aumentada de um tero se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional. Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa.
Facilitao de contrabando ou descaminho FACILITAR, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho; Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricao RETARDAR ou DEIXAR DE PRATICAR, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
Condescendncia criminosa DEIXAR o funcionrio, por INDULGNCIA, D, BONDADE, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
Advocacia administrativa PATROCINAR, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao pblica, valendose da qualidade de funcionrio: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Se o interesse ilegtimo: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.
Violncia arbitrria Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da pena correspondente violncia.
Abandono de funo ABANDONAR CARGO PBLICO, fora casos permitidos em lei: Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. Se do fato resulta prejuzo pblico: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado Entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas as exigncias legais, ou continuar a exerc-la, sem autorizao, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido, substitudo ou suspenso: Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
Violao de sigilo funcional Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave. Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao Pblica; II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem: Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Violao do sigilo de proposta de concorrncia Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. CRIMES PRATICADOS POR PARTICULARES CONTRA A ADMINISTRAO Usurpao de funo pblica USURPAR o exerccio de funo pblica: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa. Se do fato o agente aufere vantagem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Resistncia Opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 2 (dois) anos.
Desobedincia
Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico: Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses, e multa.
Desacato
DESACATAR funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
Trfico de influncia SOLICITAR, EXIGIR, COBRAR OU OBTER, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio pblico no exerccio da funo: Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. A pena aumentada da metade, se o agente alega ou insinua que a vantagem tambm destinada ao funcionrio.
Corrupo ativa ato de ofcio:
Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar
Pena - recluso, de 1 (um) ano a 8 (oito) anos, e multa. A pena aumentada de um tero, se, em razo da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio, ou o pratica infringindo dever funcional.
Contrabando ou descaminho Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria: Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. Incorre na mesma pena quem: a) pratica navegao de cabotagem, fora dos casos permitidos em lei; b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando ou descaminho; c) vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma, utiliza em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedncia estrangeira que introduziu clandestinamente no Pas ou importou fraudulentamente ou que sabe ser produto de introduo clandestina no territrio nacional ou de importao fraudulenta por parte de outrem; d) adquire, recebe ou oculta, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedncia estrangeira, desacompanhada de documentao legal, ou acompanhada de documentos que sabe serem falsos. Equipara-se s atividades comerciais, para os efeitos deste artigo, qualquer forma de comrcio irregular ou clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residncias. A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando ou descaminho praticado em transporte areo.
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CADERNOS DIGITAIS
Impedimento, perturbao ou fraude de concorrncia Impedir, perturbar ou fraudar concorrncia pblica ou venda em hasta pblica, promovida pela administrao federal, estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, alm da pena correspondente violncia. Incorre na mesma pena quem se abstm de concorrer ou licitar, em razo da vantagem oferecida.
Inutilizao de edital ou de sinal Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspurcar edital afixado por ordem de funcionrio pblico; violar ou inutilizar selo ou sinal empregado, por determinao legal ou por ordem de funcionrio pblico, para identificar ou cerrar qualquer objeto: Pena - deteno, de 1 (um) ms a 1 (um) ano, ou multa.
Subtrao ou inutilizao de livro ou documento Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro documento confiado custdia de funcionrio, em razo de ofcio, ou de particular em servio pblico: Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, se o fato no constitui crime mais grave.
oficial, processo ou
Sonegao de contribuio previdenciria Suprimir ou reduzir contribuio social previdenciria e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: I omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento de informaes previsto pela legislao previdenciria segurados empregado, empresrio, trabalhador avulso ou trabalhador autnomo ou a este equiparado que lhe prestem servios; II deixar de lanar mensalmente nos ttulos prprios da contabilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou as devidas pelo empregador ou pelo tomador de servios; III omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos, remuneraes pagas ou creditadas e demais fatos geradores de contribuies sociais previdencirias: Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara e confessa as contribuies, importncias ou valores e presta as informaes devidas previdncia social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do incio da ao fiscal.
3. REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO PROVIMENTO DE CARGOS PBLICOS So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: III III IV VVI a nacionalidade brasileira; o gozo dos direitos polticos; a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; a idade mnima de 18 (dezoito) anos; aptido fsica e mental.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder. A investidura do cargo pblico ocorrer com a posse.
Do Concurso Pblico a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada uma nica vez, por igual perodo. No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico aps 3 anos de efetivo exerccio. O servidor perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado, de processo administrativo ou insuficincia de desempenho, no qual lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
Da Posse e do Exerccio A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar: as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos ao cargo ocupado. Estas especificaes no podero ser alteradas unilateralmente, por qualquer das partes. A posse ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de provimento. Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena ou afastamento, o prazo ser contado do trmino do impedimento. Conceder-se- ao servidor licena: - por motivo de doena em pessoa da famlia; - para o servio militar; - para capacitao; Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: - frias; - participao em programa de treinamento - jri e outros servios obrigatrios por lei; - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de 24 meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico, em cargo de provimento efetivo; c) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; d) para capacitao; e) por convocao para o servio militar;
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CADERNOS DIGITAIS
A posse poder dar-se mediante procurao especfica. S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto de 30 (trinta) dias. de 15 (quinze) dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. Caso no cumpra este prazo, o servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para o cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 36 (trinta e seis) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: Iassiduidade; II disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; Vresponsabilidade. O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos ABAIXO, bem como afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. Ipor motivo de doena em pessoa da famlia; II por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III para o servio militar; IV para atividade poltica; Formas de provimento de cargo pblico Inomeao; II promoo; III - readaptao; IV - reverso; Vaproveitamento; VI - reintegrao; VII - reconduo.
Nomeao A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, para cargos de confiana vagos. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de validade.
Promoo os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor.
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CADERNOS DIGITAIS
Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II - no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos 5 anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago. A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. Aproveitamento O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica federal. o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio. Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao ou aproveitamento em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante.
Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. VACNCIA DE CARGOS PBLICOS A vacncia do cargo pblico decorrer de: Iexonerao; II demisso;
CADERNOS DIGITAIS
III - promoo; IV - readaptao; Vaposentadoria; VI - posse em outro cargo inacumulvel; VII - falecimento. Exonerao a exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. a exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana, dar-se-: I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. DA REMOO E DA REDISTRIBUIO Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. III III de ofcio, no interesse da Administrao; a pedido, a critrio da Administrao; a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, servidor pblico ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, observados os seguintes preceitos: - interesse da administrao; - equivalncia de vencimentos; - manuteno da essncia das atribuies do cargo; - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Adm. Pblica Federal envolvidos. Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento
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CADERNOS DIGITAIS
O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica federal.
DOS DIREITOS E VANTAGENS DIREITOS Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao ou subsdio, importncia superior soma dos valores percebidos como subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Excluem-se do teto as seguintes vantagens: dcimo terceiro salrio, adicional de frias, hora-extra, salrio-famlia, dirias, ajuda de custo e transporte. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial.
VANTAGENS Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais. As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Das Indenizaes Constituem indenizaes ao servidor: ajuda de custo; dirias e transporte.
Ajuda de Custo A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor vier a ter exerccio na mesma sede. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio.
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CADERNOS DIGITAIS
Dirias O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana; A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias. Indenizao de Transporte Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo.
Das Gratificaes e Adicionais gratificaes e adicionais:
Alm do vencimento e das vantagens, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies,
- retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; - gratificao natalina; - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; - adicional pela prestao de servio extraordinrio; - adicional noturno; - adicional de frias; - adicional ou prmio de produtividade. Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de natureza especial devida retribuio pelo seu exerccio.
Gratificao Natalina A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. Adicional por Servio Extraordinrio O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho.
Adicional Noturno O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e cinco horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento) computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos.
Adicional de Frias Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio de frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo de frias.
LICENAS Disposies Gerais Conceder-se- ao servidor licena:
- por motivo de doena em pessoa da famlia; - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; - para o servio militar;
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CADERNOS DIGITAIS
- para atividade poltica; - para capacitao; - para trato de interesses particulares; - para desempenho de mandato classista. vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. A licena concedida dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao.
Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por junta mdica oficial. A licena ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogada por at 30 (trinta) dias, mediante parecer de junta mdica oficial e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias.
Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
Licena para o Servio Militar Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
Licena para Atividade Poltica O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o 10 (dcimo) dia seguinte ao do pleito. A partir do registro da candidatura e at o 10 (dcimo) dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de 3 (trs) meses.
Licena para Capacitao Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at 3 (trs) meses, para participar de curso de capacitao profissional.
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares, pelo prazo de at 3 (trs) anos consecutivos, sem remunerao.
Licena para o Desempenho de Mandato Classista assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao,
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CADERNOS DIGITAIS
associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso; A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.
AFASTAMENTOS Afastamento para Servir a outro rgo ou Entidade O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; - em casos previstos em leis especficas. o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. Na hiptese de o servidor cedido empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. A cesso far-se- mediante portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.
Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar por sua remunerao. No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o man-dato.
Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. A ausncia no exceder quatro anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento.
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DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR O Plano de Seguridade Social do Servidor ser custeado com o produto da arrecadao de contribuies sociais obrigatrias dos servidores ativos dos poderes da Unio, das autarquias e das Fundaes Pblicas. O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade.
Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-maternidade; c) salrio-famlia para o servidor de baixa renda; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso para o servidor de baixa renda; d) assistncia sade. As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria.
transformao ou
BENEFCIOS Da Aposentadoria O servidor ser aposentado: Ipor invalidez permanente, II compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade, III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos de cargo efetivo a) no caso de aposentadoria voluntria integral - 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 anos, se mulher; no caso de aposentadoria voluntria por idade 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher; Auxlio-Natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora.
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Salrio-Famlia
devido ao servidor de baixa renda, por dependente econmico;
Licena para Tratamento de Sade Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. O servidor que durante o mesmo exerccio atingir o limite de trinta dias de licena para tratamento de sade, consecutivos ou no, para a concesso de nova licena, independentemente do prazo de sua durao, ser submetido a inspeo por junta mdica oficial. Licena Gestante, Adotante e Licena-Paternidade Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6 (seis) meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. Licena por Acidente em Servio Ser licenciado com remunerao integral, o servidor acidentado em servio.
Penso Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito; A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o(a) companheiro(a) que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Auxlio-Funeral O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a 1 (um) ms da remunerao ou provento. Auxlio-Recluso famlia do servidor ativo de baixa renda devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: Idois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, pena que no determina a perda do cargo.
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Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.
DA ASSISTNCIA SADE A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada pelo Sistema nico de Sade SUS ou diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor,
4. SERVIO PBLICO Conceito Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos administrados, no se justificando sua presena seno para prestar servios coletividade. Esses servios podem ser essenciais ou apenas teis comunidade, da a necessria distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica; mas, em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servio pblico, abrangemos ambas as categorias.
Particularidades do Servio Pblico so vinculados ao princpio da legalidade; a Adm. Pblica pode unilateralmente criar obrigaes aos exploradores do servio; continuidade do servio;
Caractersticas Elemento Subjetivo - o servio pblico sempre incumbncia do Estado. permitido ao Estado delegar determinados servios pblicos, sempre atravs de lei e sob regime de concesso ou permisso e por licitao. o prprio Estado que escolhe os servios que, em determinado momento, so considerados servios pblicos. Ex.: Correios; telecomunicaes; radiodifuso; energia eltrica; navegao area e infra-estrutura porturia; transporte ferrovirio e martimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; portos fluviais e lacustres; servios oficiais de estatstica, geografia e geologia IBGE; servios e instalaes nucleares; Servio que compete aos Estados distribuio de gs canalizado; Elemento Formal o regime jurdico, a princpio, de Direito Pblico. Quando, porm, particulares prestam servio em colaborao com o Poder Pblico o regime jurdico hbrido, podendo prevalecer o Direito Pblico ou o Direito Privado, dependendo do que dispuser a lei. Em ambos os casos, a responsabilidade objetiva. (os danos causados pelos seus agentes sero indenizados pelo Estado) Elemento Material o servio pblico deve corresponder a uma atividade de interesse pblico.
Princpios do Servio Pblico Faltando qualquer desses requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu regular funcionamento ou retomar sua prestao.
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Princpio da Permanncia ou continuidade - impe continuidade no servio; os servios no devem sofrer interrupes; Princpio da generalidade - impe servio igual para todos; devem ser prestados sem discriminao dos beneficirios; Princpio da eficincia - exige atualizao do servio, com presteza e eficincia; Princpio da modicidade - exige tarifas razoveis; os servios devem ser remunerados a preos razoveis; Princpio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o pblico. Classificao dos Servios Pblicos Servios Pblicos so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros. Ex.: defesa nacional, de polcia, de preservao da sade pblica. Servios de Utilidade Pblica Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia (no essencialidade, nem necessidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Ex.: os servios de transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone. Servios prprios do Estado so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (Ex.: segurana, polcia, higiene e sade pblicas etc.) e para a execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. No podem ser delegados a particulares. Tais servios, por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao. Servios imprprios do Estado so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades descentralizadas (Ex.: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais), ou delega sua prestao. Servios Gerais ou uti universi so aqueles que a Administrao presta sem Ter usurios determinados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao pblica, calamento. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos por imposto (tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e proporcional ao uso individual do servio. Servios Individuais ou uti singuli so os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio. Ex.: o telefone, a gua e a energia eltrica domiciliares. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo qu devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto. Servios Industriais so os que produzem renda mediante uma remunerao da utilidade usada ou consumida. Ex.: ITA, CTA. Servios Administrativos so os que a administrao executa para atender as suas necessidades internas. Ex.: Imprensa Oficial. Competncias e Titularidades interesses prprios de cada esfera administrativa a natureza e extenso dos servios a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os administrados. Podem ser: Privativos da Unio - defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a emisso de moeda; o servio postal; os servios de telecomunicaes em geral; de energia eltrica; de navegao area, aeroespacial e de infraestrutura porturia; os de transporte interestadual e internacional; de instalao e produo de energia nuclear; e a defesa contra calamidades pblicas. dos Estados distribuio de gs canalizado;
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dos Municpios - o transporte coletivo; a obrigao de manter programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; os servios de atendimento sade da populao; o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; a proteo ao patrimnio histrico-cultural local. Comuns servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de moradia; proteo do meio ambiente; Usurios o direito fundamental do usurio o recebimento do servio; os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua obteno;
Modalidades e Formas de Prestao do Servio Pblico Servio Centralizado o Estado , ao mesmo tempo, titular e prestador do servio, que permanece integrado na Administrao direta Servio Descentralizado todo aquele em que o Poder Pblico transfere sua titularidade (ou execuo), por outorga ou delegao, a autarquias, entidades paraestatais, empresas particulares individualmente. a transferncia da execuo do servio para outra entidade.
privadas ou
Outorga - quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica; s pode ser retirado ou modificado por lei; Delegao - quando o Estado transfere ao particular, por contrato (concesso) ou ato administrativo (permisso ou autorizao), a execuo do servio; pode ser revogada, modificada ou anulada por mero ato administrativo. OUTORGA O Estado cria a entidade O servio transferido por lei DELEGAO o particular cria a entidade o servio transferido por lei, contrato (concesso) ou por ato unilateral (permisso) transfere-se a execuo transitoriedade
Transfere-se a titularidade Presuno de definitividade
Servio Desconcentrado todo aquele que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. uma tcnica administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da mesma entidade, diversamente da descentralizao, que uma tcnica de especializao, consistente na retirada do servio dentro de uma entidade e transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e autonomia. Concesso e Permisso de Servios Pblicos incumbncia do Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Existe a necessidade de lei autorizativa A lei dispor sobre:
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I-
II III IV -
o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios; poltica tarifria; a obrigao de manter servio adequado.
Concesso a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuito personae Permisso tradicionalmente considerada pela doutrina como ato unilateral, discricionrio, precrio, intuito personae, podendo ser gratuito ou oneroso. O termo contrato, no que diz respeito Permisso de servio pblico, tem o sentido de instrumento de delegao, abrangendo, tambm, os atos administrativos. Doutrina Lei Ato Administrativo Contrato Administrativo (contrato de Adeso);
Direitos dos Usurios participao do usurio na administrao: Ias reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Poltica Tarifria os servios pblicos so remunerados mediante tarifa. Licitao Concesso Permisso Contrato de Concesso Contratar terceiros Sub-concesso Transferncia de concesso e Controle societrio Encargos do Poder Concedente Atividades acessrias ou complementares Mediante autorizao S com anuncia regulamentar o servio; fiscalizar; poder de realizar a resciso atravs de ato unilateral; prestar servio adequado; cumprir as clusulas contratuais; para assegurar a regular execuo dos servios, o Poder Concedente pode, atravs de Decreto, instaurar procedimentos administrativos para intervir nos servios prestados pelas concessionrias. Exige Licitao modalidade Concorrncia Exige Licitao
Encargos da Concessionria
Interveno nos Servios Pblicos
Extino da Concesso Advento do Termo Contratual Encampao ou Resgate ao trmino do contrato, o servio extinto; a retomada do servio pelo Poder Concedente durante o prazo da concesso, por motivos de interesse pblico,
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mediante Lei Autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao. Caducidade corresponde resciso unilateral pela no execuo ou descumprimento de clusulas contratuais, ou quando por qualquer motivo o concessionrio paralisar os servios. por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo Poder Concedente, mediante ao judicial. por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativo;
Resciso
Anulao
Falncia ou Extino da Concessionria; Falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual;
Autorizao
a Administrao autoriza o exerccio de atividade que, por sua utilidade pblica, est sujeita ao poder de policia do Estado. realizada por ato administrativo, discricionrio e precrio (ato negocial). a transferncia ao particular, de servio pblico de fcil execuo, sendo de regra sem remunerao ou remunerado atravs de tarifas. Ex.: Despachantes; a manuteno de canteiros e jardins em troca de placas de publicidade.
Convnios e Consrcios Administrativos Convnios Administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Consrcios Administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
rgos Reguladores
So autarquias em regime especial
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica; ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; ANP Agncia Nacional do Petrleo
Organizaes Sociais (ONGs) So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto.
5. ATOS ADMINISTRATIVOS
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Conceito o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; todo o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; s pode ser praticado por agente pblico competente; Fato Jurdico: um acontecimento material involuntrio, que produz conseqncias jurdicas. Ato Jurdico: uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos. Fato Administrativo: o acontecimento material da Administrao, que produz conseqncias jurdicas. No entanto, no traduz uma manifestao de vontade voltada para produo dessas conseqncias. Ex.: A construo de uma obra pblica; o ato de ministrar uma aula em escola pblica; o ato de realizar uma cirurgia em hospital pblico, REQUISITOS Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto (COFIFOMOB) Competncia: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo; vinculado; o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, necessrio verificar se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daquele ato. preciso saber, em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o ato, estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o agente pblico que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs aspectos. A competncia admite DELEGAO E AVOCAO. Esses institutos resultam da hierarquia. Finalidade: o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo; vinculado; O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O Administrador no pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de nulidade do ato pelo desvio de finalidade especfica. Havendo qualquer desvio, o ato nulo por desvio de finalidade, mesmo que haja relevncia social.
Forma: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; vinculado. o revestimento externo do ato. Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admitemse as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em alguns casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma escrita.
Motivo: a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo; pode estar previsto em lei (a autoridade s pode praticar o ato caso ocorra a situao prevista ato vinculado motivao obrigatria), ou no estar previsto em lei (a autoridade tem a liberdade de escolher o motivo em vista do qual editar o ato ato discricionrio motivao facultativa); A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do ato. Se o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica. a teoria dos Motivos Determinantes.
Objeto - o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato dispe. Pode ser vinculado ou discricionrio. No chamado ato vinculado, o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do servidor). Nos chamados atos discricionrios, h uma margem de liberdade do Administrador para preencher o contedo do ato (Ex.: desapropriao cabe ao Administrador escolher o bem, de acordo com os interesses da Administrao).
Motivo e Objeto, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se denomina de MRITO ADMINISTRATIVO.
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MRITO ADMINISTRATIVO corresponde esfera de discricionariedade reservada ao Administrador e, em princpio, no pode o Poder Judicirio pretender substituir a discricionariedade do administrador pela discricionaridade do Juiz. Pode, no entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles efetivamente existem e se porventura est caracterizado um desvio de finalidade.
Ato Legal e Perfeito o ato administrativo completo em seus requisitos e eficaz em produzir seus efeitos; portanto, o ato eficaz e exeqvel;
Atributos e qualidades do Ato Administrativo
(PIA)
Presuno de Legitimidade: todo ato administrativo presume-se legtimo, isto , verdadeiro e conforme o direito; presuno relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao particular o nus de provar que no deve ou que o valor est errado. Imperatividade: a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se impem aos particulares, independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao para o administrado. o denominado poder extroverso da Administrao. Auto-Executoriedade: o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo, independentemente de ordem judicial;
Classificao dos Atos Administrativos 1. Quanto aos Destinatrios: gerais destinam-se a sujeitos indeterminados e todos aqueles que se vejam abrangidos pelos seus preceitos; Exs.: Edital de Concurso Pblico, Instrues, Regulamentos; individuais os que se destinam a pessoas determinadas (ou grupo de pessoas). Ex.: Decreto de nomeao, outorga de licena, exonerao, demisso.
2. Quanto ao seu Alcance: internos os destinatrios so os rgos e agentes da Administrao; no se dirigem a terceiros. Exs.: Portarias, Instrues, Circulares. externos alcanam os administrados de modo geral (s entram em vigor depois de publicados). Exs.: Admisso, licena, etc. 3. Quanto ao seu Objeto: Atos de Imprio aquele que a administrao pratica no gozo de suas prerrogativas; em posio de supremacia perante o administrado; Exs.: Interdio de atividades, desapropriao, requisio; Atos de Gesto so os praticados pela Administrao em situao de igualdade com os particulares, sem usar sua supremacia. Exs.: aquisio ou alienao de bens, certides, etc. Atos de Expediente aqueles praticados por agentes subalternos; atos de rotina interna. Exs.: protocolo, remessa de documentos; 4. Quanto ao seu Regramento: Atos Vinculados quando no h, para o agente, liberdade de escolha, devendo se sujeitar s determinaes da Lei. Exs.: Licena, pedido de aposentadoria por tempo de servio, etc. Atos Discricionrios quando h liberdade de escolha (na lei) para o agente, no que diz respeito ao mrito (convenincia e oportunidade). Ex.: autorizao para porte de arma (precria). 5. Quanto Formao do Ato: Ato Simples produzido por um nico rgo; podem ser simples singulares ou simples colegiais. Ex.: despacho de chefe de seo, deciso de um Conselho de Contribuintes;
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Ato Composto produzido por um rgo, mas dependente da ratificao de outro rgo para se tornar exeqvel. Ex.: dispensa de licitao que depender de homologao pela autoridade superior; Ato Complexo resultam da soma de vontade de 2 ou mais rgos. No deve ser confundido com procedimento administrativo (Concorrncia Pblica). Ex.: escolha em lista trplice de nomes, de candidato a ser nomeado para determinado cargo pblico. Espcies de Atos Administrativos Atos Normativos aqueles que contm um comando geral do Executivo; visando a correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos, Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc. Atos Ordinatrios visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio, Ofcios, Despachos. Atos Negociais aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia; Atos Enunciativos aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto; no se vincula a seu enunciado. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres. Atos Punitivos atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores. a aplicao do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou funo. Extino dos Atos Administrativos Cassao embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo; quando o destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. Ex.:: algum obteve uma permisso para explorar o servio pblico, porm descumpriu uma das condies para a prestao desse servio. Vem o Poder Pblico e, como penalidade, procede a cassao da permisso. Revogao a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de convenincia e oportunidade, pela Administrao, no exerccio do poder discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que cessa a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pode ser praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos Ex-nunc = (nunca mais) - sem efeito retroativo Anulao a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio (razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao Pblica (aspectos legais e no mrito). Ex-tunc = com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas, presentes e futuras. Caducidade a cessao dos efeitos do ato em razo de uma lei superveniente, com a qual esse ato incompatvel. A caracterstica a incompatibilidade do ato com a norma subseqente.
ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS Atos Inexistentes: so os que contm um comando criminoso (Ex.: algum que mandasse torturar um preso).
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CADERNOS DIGITAIS
Atos Nulos: so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por uma pessoa jurdica incompetente). Ato Anulvel: representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo rgo). CONVALIDAO a prtica de um ato posterior que vai conter todos os requisitos de validade, inclusive aquele que no foi observado no ato anterior e determina a sua retroatividade data de vigncia do ato tido como anulvel. Os efeitos passam a contar da data do ato anterior editado um novo ato. CONVERSO Aproveita-se, com um outro contedo, o ato que inicialmente foi considerado nulo. Ex.: Nomeao de algum para cargo pblico sem aprovao em concurso, mas poder haver a nomeao para cargo comissionado. A converso d ao ato a conotao que deveria ter tido no momento da sua criao. Produz efeito ex-tunc.
6. DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIOS PBLICOS
Lei 8.137, de 27/12/1990
Constitui crime funcional contra a ordem tributria, alm dos previstos no Decreto-Lei n_ 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal (pgina 09 deste resumo): Iextraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer documento, de que tenha a guarda em razo da funo; soneg-lo, ou inutiliz-lo, total ou parcialmente, acarretando pagamento indevido ou inexato de tributo ou contribuio social;
II -
exigir, solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de iniciar seu exerccio, mas em razo dela, vantagem indevida; ou aceitar promessa de tal vantagem, para deixar de lanar ou cobrar tributo ou contribuio social, ou cobr-los parcialmente. Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
III -
patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao fazendria, valendo-se da qualidade de funcionrio pblico. Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
7. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8.429, de 02/06/1992 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, ou de empresa PBLICA, sero punidos na forma desta Lei. Agente Pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. As disposies desta Lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
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CADERNOS DIGITAIS
Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta Lei at o limite do valor da herana.
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ENRIQUECIMENTO ILCITO quando o agente pblico auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas acima, e notadamente: 1- receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; 2- perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas acima por preo superior ao valor de mercado, bem como a alienao de bem pblico por valor inferior a de mercado, 3- utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas acima, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; 4- receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; 5- receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas acima; 6- adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; 7- aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; 8- perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; 9- receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; 10-usar ou incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio: bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas acima; PENA Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de 8 (oito) a 10 (dez) anos; pagamento de multa civil de at 3 (trs) vezes o valor do acrscimo patrimonial;
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CADERNOS DIGITAIS
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 (dez) anos;
CAUSAM PREJUZO AO ERRIO Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas , e notadamente: 1facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades j mencionadas; permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades j mencionadas, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares; doar pessoa fsica, jurdica, bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades j mencionadas, sem observncia das formalidades legais e regulamentares; permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades j mencionadas, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares; frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades j mencionadas, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
2-
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PENA Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: ressarcimento integral do dano; perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos;
CADERNOS DIGITAIS
pagamento de multa civil de at 2 (duas) vezes o valor do dano; proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 (cinco) anos;
ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente: 123praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia; retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; negar publicidade aos atos oficiais; frustrar a licitude de concurso pblico; deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
4567-
PENAS Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: ressarcimento integral do dano, se houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de 3 (trs) a 5 (cinco) anos; pagamento de multa civil de at 100 (cem) vezes o valor da remunerao percebida pelo agente; proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos.
DA DECLARAO DE BENS A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no Servio de Pessoal competente. A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destina a apurar a prtica de ato de improbidade. A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
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CADERNOS DIGITAIS
A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Conselho de Contas da
Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
DAS DISPOSIES PENAIS Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena - deteno de 6 (seis) a 10 (dez) meses e multa. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
DA PRESCRIO As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta Lei podem ser propostas: Iat 5 (cinco) anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
II -
8. CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO CIVIL
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CADERNOS DIGITAIS
Decreto n 1.171, de 22/06/1994
Das Regras e Princpios Morais I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele; II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. IV - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. V - A publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar, salvo os casos de segurana nacional e outros em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, VI - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. VII - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. VIII - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. IX - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente X - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XI- 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XII - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) emprego pblico de que seja titular;
desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento; quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas;
c) ser probo, reto, leal e justo, escolhendo sempre,
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CADERNOS DIGITAIS
e)
tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; ter respeito hierarquia; resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes morais, ilegais ou aticas e denunci-las; zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; ser assduo e freqente ao servio; comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; cumprir as tarefas de seu cargo ou funo com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; exercer as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; abster-se de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico;
f)
g)
h) i)
j)
l) m)
n)
o)
p) q)
r)
Das Vedaes ao Servidor Pblico XIII - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao,
b)
c)
d)
g)
prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
CADERNOS DIGITAIS
h) i) j) l)
alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
m)
n) o)
Das Comisses de tica
Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, que ser encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura.
Composio: 3 servidores pblicos e respectivos suplentes.
Competncias: I. poder instaurar, de ofcio, PROCESSO SOBRE ATO, FATO ou CONDUTA que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional; ser depositria de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta,; ANALISAR e DELIBERAR as consultas, denncias ou representaes para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas.
II.
III.
Funes:
Comisso de tica INCUMBE FORNECER, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
Procedimentos:
Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, TERO O RITO SUMRIO, ouvidos apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado.
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CADERNOS DIGITAIS
Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias. Penalidades: A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a PENA DE CENSURA e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
A Comisso de tica NO PODER SE EXIMIR de fundamentar o julgamento da falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses;
9. RESPONSABILIDADE P/ ACESSO IMOTIVADO AOS SISTEMAS INFORMATIZADOS Portaria SRF 782, de 20/06/1997 Os dados, informaes e sistemas informatizados da SRF devem ser protegidos contra aes intencionais ou acidentais que impliquem perda, destruio, insero, cpia, acesso e alterao indevidos, em conformidade com os princpios da confidencialidade, integridade e disponibilidade. Devem, portanto, ser adotadas medidas de segurana proporcionais aos riscos existentes e magnitude dos danos potenciais. Acesso Imotivado - o acesso realizado aos sistemas informatizados da SRF realizado para fins estranhos s tarefas do servidor.
Definies I - Usurio: pessoa fsica cadastrada no Sistema de Entrada e Habilitao - SENHA e habilitada nos sistemas para acesso a informaes; servidor pblico para este fim designado que utiliza o SENHA para cadastrar e habilitar usurios; pessoa fsica, rgo pblico, entidade pblica ou empresa responsvel pelo processamento e armazenamento de dados e informaes, bem como administrao dos controles especificados pelo gestor de cada sistema; servidor da SRF responsvel pela definio e manuteno do respectivo sistema;
II - Cadastrador:
III - Depositrio:
IV - Gestor de Sistema:
V - Cadastramento: procedimento de incluso de sistema ou usurio no SENHA; VI - Habilitao: VII - Ambiente de desenvolvimento: procedimento que permite ao usurio cadastrado acessar sistemas;
conjunto de recursos utilizados para construir, testar e manter sistemas;
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CADERNOS DIGITAIS
VIII - Ambiente de homologao:
conjunto de recursos utilizados para verificar se o sistema funciona conforme a especificao;
IX - Ambiente de treinamento:
conjunto de recursos utilizados para capacitar usurios nas funcionalidades dos sistemas;
X - Ambiente de produo: com dados reais e
conjunto de recursos onde so operaes vlidas no mbito administrativo;
executados os sistemas
XI - Perfil:
subconjunto de transaes de um sistema, que define a abrangncia de atuao de um cadastrador ou usurio; um programa executvel do sistema; varivel que representa o padro definido de operao de um sistema; operao de atualizao e consulta de dados e informaes em um sistema; princpio de segurana que estabelece restries ao acesso e utilizao da informao; princpio de segurana que trata da confiabilidade da informao; princpio de segurana que trata da entrega tempestiva da informao a usurios e processos autorizados;
XII - Transao: XIII - Parmetro de normalidade: XIV - Acesso lgico: XV - Confidencialidade:
XVI - Integridade: XVII - Disponibilidade:
O cadastramento inicial vincular o CPF do usurio a uma senha secreta, pessoal e intransfervel e se consubstanciar com a assinatura do Termo de Responsabilidade. DAS RESPONSABILIDADES INSTITUCIONAIS E FUNCIONAIS responsabilidade de todos os servidores cuidar da integridade, confidencialidade e disponibilidade dos dados, informaes e sistemas da SRF, devendo comunicar por escrito chefia imediata quaisquer irregularidades, desvios ou falhas identificadas. proibida a explorao de falhas ou vulnerabilidades porventura existentes nos sistemas. O acesso informao no garante direito sobre a mesma nem confere autoridade para liberar acesso a outras pessoas.
Infrao Funcional
o descumprimento das disposies desta Portaria caracterizaro infrao funcional, a ser apurada em processo administrativo disciplinar, sem prejuzo da responsabilidade penal e civil.
Falta de Zelo ou Dedicao o acesso imotivado do servidor aos sistemas informatizados da SRF e no proceder com o devido cuidado na guarda e utilizao da senha ou emprest-la a outro servidor, ainda que habilitado; Quebra de Sigilo funcional a divulgao de dados obtidos dos sistemas informatizados para servidores da SRF que no estejam envolvidos nos trabalhos objeto das consultas. Revelao de Segredo Ressalvadas as hipteses de requisies legalmente autorizadas, constitui infrao funcional de revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo, e crime contra a administrao pblica, a divulgao, a quem no seja servidor da SRF, de informaes dos sistemas informatizados protegidas pelo sigilo fiscal, sujeitando o infrator PENALIDADE DE DEMISSO.
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FA SC CU L O
DI REI T O CON ST I T U CI ON A L
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DIREITO CONSTITUCIONAL
TEORIA GERAL CONCEITO E OBJETO DO DIREITO CONSTITUCIONAL Ramo do Direito Pblico constitudo pelas regras jurdicas relativas forma do Estado, forma do Governo, ao modo de aquisio e exerccio do poder e ao estabelecimento de seus rgos e aos limites de sua atuao, direitos fundamentais do homem e respectivas garantias e regras bsicas de ordem econmica e social (juno dos conceitos de Jos Afonso da Silva e Manoel Gonalves Ferreira Filho). Simplificando: ramo do direito pblico que tem por objeto de estudo a Constituio. CONCEITO DE ESTADO Costuma-se defini-lo como uma sociedade politicamente organizada. Em verdade, o conceito de Estado fica melhor compreendido a partir do conhecimento dos elementos que o compe. Es-tado um ente social constitudo de um povo organizado sobre um territrio sob o comando de um poder soberano, para fins de defesa, ordem bemestar. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO Os autores divergem ao elencarem quais os elementos que compem o Estado. Entretanto, a maioria dos autores opta por trs elementos povo e territrio so quase unnimes, existindo algu-ma variao sobre o terceiro: so citados soberania, governo, poder soberano, poder estatal. No parece significativa a divergncia, j que todos os conceitos se referem a uma mesma realidade (Alexandre Mariotti). Povo: o conjunto de pessoas unido ao Estado pelo vnculo jurdico da nacionalidade. So, no caso do Brasil, os brasileiros natos + os naturalizados (art. 12, CF/88). Territrio compreende: o espao terrestre; o espao areo(coluna de ar existente sobre ele); o mar territorial (doze milhas martimas a partir do litoral continental). Para Hans Kelsen, jusfi-lsofo austraco: territrio corresponde ao mbito de validez da ordem jurdica. Melhor di-zendo, no caso do Brasil, onde a lei brasileira for aplicada. Soberania: poder supremo consistente na capacidade de autodeterminao e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu povo. FORMAS DE ESTADO Simples: Estado Unitrio
Compostos: Estado Federal e Confederao A classificao se d em funo do grau de centralizao e descentralizao do poder pol-tico. O Estado Unitrio no apresenta descentralizao do poder poltico, que se concentra em uma nica pessoa jurdica nacional. Por conseqncia, possui somente uma nica ordem jur-dica central, que se aplica em todo o territrio nacional. Possui um centro de poder que se es-tende por todo o territrio e sobre toda a populao e controla todas as coletividades regio-nais e locais.(Jos Afonso da Silva). So exemplos, entre outros: Frana, Inglaterra, Chile, Uru-guai e Paraguai.
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No Estado Federal (tambm conhecido por Federao) ocorre a descentralizao do poder poltico decorrente de uma Constituio representado pela Unio, e pelos Estados-membros, coordenada por um processo de repartio de competncias determinado pela Constituio da Repblica. Trata-se de sofisticada repartio de competncias entre o Poder Central, denomi-nado Unio , os Estados-membros e, no caso da Federao Brasileira, os Municpios e o Distrito Federal. A Confederao formada por diversos Estados Soberanos, decorrente de um tratado inter-nacional. Na Confederao os Estados mantm sua soberania. No Estado Federal h que se distinguir soberania e autonomia e seus respectivos titulares. O Es-tado Federal o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico Internacional, o nico titular da soberania como pessoa reconhecida pelo Direito Internacional. A Unio a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno. Os Estados-membros so entidades federativas componentes, do-tadas de autonomia e tambm de personalidade de Direito Pblico interno. (Jos Afonso da Silva). Os Municpios e o Distrito Federal, tambm possuem autonomia e so tambm pessoas jurdicas de Direito Pblico interno. O Brasil, aps a proclamao da Independncia (1822), adotou como forma de governo a mo-narquia e, enquanto forma de Estado, o Estado Unitrio. O imprio do Brasil no possua, des-centralizao poltica, apenas descentralizao administrativa: seu territrio foi dividido em provn-cias, cuja estrutura foi consolidada na Constituio de 1824 (Alexandre Mariotti). A realidade histrica da Repblica e do Federalismo tem por origem a derrubada da monarquia, em 15 de novembro de 1889. Adotou-se ento como forma de governo a Repblica e como forma de Estado o Estado Federal. Toda esta mudana de estrutura foi definitivamente consolidada com a Constituio de 1891. FORMAS DE GOVERNO Repblica: eletividade / temporariedade (Brasil, Estados Unidos, Portugal) Monarquia: hereditariedade / vitaliciedade (Inglaterra, Espanha e Japo) SISTEMAS DE GOVERNO PRESIDENCIALISMO 1. Chefia singular do Poder Executivo: o Presidente ao mesmo tempo chefe de Estado e chefe de Governo. 2. Permanncia do Presidente independe da confiana do Poder Legislativo. No presidencialismo o Presidente da Repblica exercer o cargo por perodo fixo, no necessita da maioria parlamentar para manter-se no cargo. O Poder Legislativo s poder afastar um Presi-dente da Repblica no caso do cometimento de crime de responsabilidade ou de crime comum. Para quem tiver interessado nas regras constitucionais para se afastar o Presidente poder en-contr-las nos artigos 85 e 86; 51, I, e 52, I, pargrafo nico. O Brasil fortemente Presidencia-lista desde a proclamao da Repblica em 1889, sem qualquer experincia parlamentarista que possamos reputar de significativa. PARLAMENTARISMO: So duas caractersticas principais 1. Chefia dual do Poder Executivo: h um chefe de Estado e h um chefe de Governo 2. Permanncia do chefe de governo depende da confiana do Poder Legislativo.
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A esta segunda caracterstica a doutrina denomina de responsabilidade poltica. No parlamentarismo a chefia de governo exercida pelo primeiro Ministro. A chefia de Estado exercida pelo Presidente da Repblica (se se tratar de uma Repblica Parlamentarista ou pelo Rei ou Imperador se for o caso de uma Monarquia Parlamentarista) O Brasil j teve duas experincias parlamentaristas na sua histria constitucional. O parla-mentarismo foi adotado durante o imprio, chegou ao fim com a Constituio de 1891, que ado-tou o presidencialismo. Mais recentemente o parlamentarismo ressurgiu por um curto perodo e durou apenas 1 ano e 4 meses (de 02/09/1961 a 23/01/1963) como soluo encontrada para a crise poltica surgida com a renncia do Presidente Jnio Quadros. OS DOIS PRIMEIROS ARTIGOS DA NOSSA CONSTITUIO: Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Munic-pios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamen-tos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Breves comentrios: Repblica Federativa do Brasil ( o nome do Estado). Repblica ( a forma de gover-no). Federativa ( a forma de Estado). Brasil ( o nome do nosso pas). unio indissolvel impede a secesso (separao). Estado Democrtico de Direito Estado de Direito ( aquele onde governantes e governados tem condutas conforme as leis). Estado Democrtico ( aquele onde todo po-der emana do povo que a base de um Estado democrtico. que o exerce por meio de representantes eleitos (caracterstica da democracia representativa) ou diretamente (caracterstica de uma democracia direta). Nos termos desta Constituio (documento escrito que a fonte de todo o poder do Estado). a Soberania fundamento. um dos elementos constitutivos do Estado, significa que o poder poltico supremo dentro dos limites territoriais do Estado brasileiro e independente em relao aos demais Estados. a Cidadania fundamento. a forma pela qual parcela do povo titulariza a capacidade eleitoral. Povo so os brasileiros natos e naturalizados. Populao somatrio dos brasilei-ros natos, naturalizados, estrangeiros e aptridas. a Dignidade da pessoa humana fundamento. Valorizao ao extremo da pessoa humana. Na Constituio iremos estudar diversos direitos que se originam deste fundamento. os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa fundamento. Reala o a estrutura da ordem social e econmica que se assenta na valorizao do trabalho e na livre inicia-tiva realando uma caracterstica do capitalismo. Pluralismo poltico expresso. fundamento. Expresso da democracia, significa a tolerncia e o respeito a liberdade de
Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Traz o princpio fundamental da separao e independncia dos poderes. A separao dos Poderes ganhou dimenso definitiva na Europa a partir das idias de Montesquieu, deixando para trs o Absolutismo at ento vigente.
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DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: No caput se encontra o Princpio da Igualdade formal ou princpio da isonomia. O que se veda (probe) so diferenas arbitrrias, discriminaes absurdas, pois, tratamento desigual em ca-sos desiguais, na medida em que desigualam (igualdade material), exigncia tradicional do prprio conceito de justia. Assim, s se tem por violado este princpio quando o elemento dis-criminador no se encontra a servio de uma finalidade acolhida pelo direito. I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; Traduz a igualdade entre os sexos permitindo apenas s diferenas que a prpria constituio trouxer (de que exemplo a licena: paternidade de 5 dias para o homem; maternidade de 120 dias para a mulher). II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; O inciso traz a tona o princpio da legalidade, um dos alicerces do Estado de Direito. Decreto, portaria no se prestam a determinar obrigaes de fazer ou deixar de fazer. III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; A dignidade da pessoa humana se constitui em um fundamento da Repblica federativa do Brasil, pois bem, este inciso corolrio daquele fundamento. IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; A liberdade de pensamento decorre do direito liberdade, constante no caput deste artigo, e prpria dos Estados Democrticos de Direito. A proibio ao anonimato necessria para, sabendo-se quem seja o autor, o eventual prejudicado defender-se e peticionar eventual indenizao pelo abuso do direito de manifestao do pensamento. V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; Este inciso assegura ao ofendido o direito de resposta. A proporcionalidade deve ser observada mediante a utilizao do mesmo meio da ofensa (exemplo: se a ofensa foi por jornal o direito de resposta ser por jornal); a indenizao, atravs de ao judicial prpria, Dano material (abrange os danos emergentes e os lucros cessantes). Dano moral (diz respeito intimidade, desneces-srio saber-se se a terceira pessoa tomou conhecimento). Dano imagem (atinge a pessoa em suas relaes externas, ou seja, a maneira como ela vista por outras pessoas). VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; Trata-se de coisas distintas. Uma diz respeito a liberdade de conscincia e de crena. Outra trata do respeito ao exerccio do culto religioso. A terceira garante proteo aos locais onde so reali-zados os cultos.
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VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas enti-dades civis e militares de internao coletiva; Entidades de internao coletiva so hospitais, asilos, presdios, quartis etc. Tendo em vista que os internos no podem ir at os locais onde est a sua religio, o Poder pblico est obrigado a permitir que isso acontea nos locais em que se encontram internados. VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convic-o filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a to-dos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; A norma notadamente de eficcia contida. A lei dir qual a prestao alternativa que ter que ser cumprida por aquele que, se eximir, por motivo de crena religiosa (ex: um budista) ou de convico filosfica (um pacifista) ou poltica (um marxista), da obrigao legal a todos imposta (ex: servio militar). S ser privado de direitos caso se recuse a cumprir a prestao alternativa. IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunica-o, independentemente de censura ou licena; Complementa este inciso artigo 220 da Constituio. No 2 dispe que vedada toda e qual-quer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica . No 3 , inciso I, afirma: "compete a lei federal regular as diverses pblicas e de programas de rdio e de televiso, informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada", No 3 , inciso II, c/c art. 221, IV, "compete a lei federal estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas de rdio e televiso que desrespeite os valores ticos e soci-ais". X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; O direito a privacidade decorre do direito liberdade, de que trata o caput. So vlidos os comen-trios feitos quando discutimos o inciso V. XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem con-sentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; De todos os incisos que comentamos, este sem dvida o mais solicitado pelos concursos. Te-mos que deixar claro: 1 em caso de flagrante delito, desastre, ou para prestar socorro, pode-se entrar sem consentimento do morador a qualquer hora do dia ou da noite; 2 afora trs hipteses, s durante o dia com autorizao judicial (cuidado: com as cascas de banana do tipo autorizao policial autorizao do promotor ). Sabendo disto voc no errar a questo. Quanto a questo do dia, o art. 172 do CPC dispe que: os atos processuais realizar-se-o das 6 s 20 horas . Flagrante delito: o art. 302 do CPP: considera-se em flagrante delito quem: est cometendo a infrao penal; acaba de comet-la; perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser ele autor da infrao; encontrado, logo depois com instrumentos, que faam presumir ser ele autor da infrao . XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial,
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nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; Inciso reiteradamente solicitado nos concursos, ao qual voc dever dar a mxima ateno. inviolvel o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comu-nicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por (1) ordem judicial, nas (2) hipteses e na forma que a lei estabelecer para (3) fins de investigao criminal ou instruo processual penal. No tocante s comunicaes telefnicas existem exceo desde que satisfeitas, ao mesmo tem-po, as seguintes condies: a) ordem judicial; b) lei que estabelea as hipteses e; c) seja para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. No esqueam: trata-se de norma constitucional de eficcia limitada, assim, s poder o juiz ordenar nas hipteses da lei, e en-quanto esta no for editada, no poder o juiz expedir tal ordem. A lei 9.296/96, de 24.7.1996, regulamentou este inciso e no art. 2 , afirmou que no ser admitida a interceptao de comunicaes telefnicas quando ocorrer qualquer destas hipteses: No houver indcios razoveis da autoria ou participao em infrao penal; A prova puder ser obtida por outros meios disponveis; Fato investigado constituir infrao penal punida, no mximo, com pena de deteno. XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as quali-ficaes profissionais que a lei estabelecer; Trata-se de norma constitucional de eficcia contida. Enquanto no for promulgada a lei livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. Exemplo qualquer um de ns pode exercer a profisso de pedreiro; o mesmo no acontece com as profisses de engenheiro, mdico ou advo-gado, pois, nestas, s poderemos exerc-las se atendermos as qualificaes e os requisitos, es-tabelecidos nas leis respectivas. XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; Qualquer pessoa tem o direito constitucional de ser informado sobre aquilo que no estiver prote-gido por sigilo oficial. Por outro lado determinadas informaes que podero comprometer quem as fornea, para que cheguem a pblico o Constituinte assegurou ao profissional de imprensa o direito de manter o sigilo a respeito de quem as forneceu. XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; Este inciso no tem provocado controvrsias nos concursos. Quando consta, requer apenas o uso da memria do candidato. Para William Douglas implicitamente a reserva legal (passaporte, pagamento de taxas, etc). se refere aos estrangeiros que queiram entrar ou sair do pas em tem-po de paz e aos brasileiros e estrangeiros que pretendam circular entrar ou sair do territrio na-cional em tempo de paz ....qualquer cerceamento da liberdade de locomoo com ilegalidade ou abuso de poder ser coibido pela impetrao de habeas corpus . XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pbli-co, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio ante-riormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso au-toridade competente; Este inciso, apesar de bastante solicitado nos concursos, no tem originado interpretaes mais aguadas.
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Esse prvio aviso tem duas finalidades: a primeira, assegurar aos comunicantes um direito de preferncia sobre outras reunies anteriormente marcadas para o mesmo local, dia e hora; a se-gunda dar autoridade condies de providenciar segurana e policiamento, se entender ne-cessrio. Esse prvio aviso no requerimento ou pedido; uma mera comunicao. Se a reunio preencher as condies do inciso, no poder a autoridade impedir a sua realizao em local prprio. O dispositivo no protege reunies realizadas em locais que transtornem a locomo-o ou liberdade daqueles que no queiram dela participar. o direito reflexo: o direito de no se reunir. Por reunies entendam-se, entre outras, passeatas de protestos, comcios, procisses. XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas ati-vidades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associarse ou a permanecer associado; XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimi-dade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; Associaes so pessoas jurdicas de direito privado, tm existncia distinta da dos seus mem-bros (art. 16, I, c/c art. 20, Cdigo Civil). A Constituio afirma ser livre (sem interferncia do Po-der Pblico) a criao e o funcionamento das associaes; determina que os fins ho que ser lcitos; no permite que as pessoas sejam foradas a associarem-se ou a permanecerem associa-das; probe as de carter paramilitar (que imita a estrutura militar sem dela fazer parte); s po-dero ter suas atividades suspensas por deciso judicial e exige trnsito em julgado da sen-tena (aquela da qual j no caiba recurso) , para dissolv-las compulsoriamente. Quanto legitimidade ativa para representar seus filiados, segundo a interpretao de William Douglas, exige-se autorizao expressa do associado, especfica para cada ao judicial ou pro-cedimento extrajudicial. Da decorre se tratar de representao processual e no de substituio processual. Diferentemente dos sindicatos, pois estes, em aes coletivas, exercem substituio processual. No tocante s cooperativas a sua criao ser regulada por lei, no entanto, tambm indevida a interferncia estatal em seu funcionamento. XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Estes incisos, e os demais que tratam do direito de propriedade, so muitssimos solicitados em concursos. Em face disto dedique toda a sua ateno. A Constituio ao assegurar o direito de propriedade, adota o sistema econmico capitalista. A propriedade, entretanto, ter que atender a funo social. E quando se considera que a propri-edade cumpre a funo social? Bem, para voc saber basta ler o 2 , do art. 182, para co-nhecer a funo social da propriedade urbana; e ler o art. 186, I a IV, para conhecer a funo social da propriedade rural. XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; muito importante que voc distinga uma coisa. A Desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social requer indenizao justa, prvia e em dinheiro.
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A parte final do inciso ressalva os casos previstos na Constituio. E que casos so esses? Tra-tam-se dos casos de indenizao para fins da reforma urbana e para fins de reforma agrria. Estes requerem indenizao justa e prvia. Se voc estiver sentindo falta do dinheiro, poder at se encontrar liso , mas estar sendo muito esperto. Pois ento como ser o pagamento da indenizao? Leia o inciso III, do 4 , do art. 182 e o caput, do art. 184, respectivamente, e logo saber que: desapropriao de solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, realizada pelos municpios, mediante pagamento em ttulos da dvida pblica. desapropriao para fins de reforma agrria, realizada pela Unio, mediante pagamen-to em ttulos da dvida agrria. Alm das formas acima existe ainda, no art. 243 da CF/88, a expropriao (desapropriao) de terras onde forem encontradas culturas ilegais de plantas psicotrpicas (maconha, cocana, etc) sem qualquer indenizao e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; propriedade
Este inciso, quando solicitado nos concursos, sempre vem acompanhado de algumas pegadi-nhas . Quer um exemplo? Vejamos: a indenizao ter que ser prvia ; ou haver direito do proprietrio indenizao independente da existncia de dano. Basta estar atento e voc acerta-r a questo e ficar muito satisfeito por no ter sido enganado . XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvol-vimento;
sua atividade
Este inciso, ao contrrio do anterior, no requer maiores exigncias de esperteza. Trata-se de exceo a regra geral da penhorabilidade dos bens dados em garantia de financiamentos. XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou repro-duo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; Este inciso tambm no provoca controvrsias. Dedique especial ateno ao fato do direito auto-ral perdurar por toda a vida do autor e ainda ser transmissvel aos seus herdeiros. A lei n 9.610, de 19.2.1998, que consolida a legislao sobre direitos autorais, no art. 41, dispe que: os direi-tos patrimoniais do autor perduram por setenta anos contados de 1 de janeiro do ano sub-seqente ao de seu falecimento, obedecida a ordem sucessria da lei civil . Para a lei autor a pessoa fsica criadora de obra literria, artstica ou cientfica . Estes detalhes no tm sido solicitados nos concursos. XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas represen-taes sindicais e associativas; Obras coletivas: pea de teatro, filme, novela. XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das
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marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o in-teresse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; Um dos raros exemplos, neste artigo, de norma constitucional de eficcia limitada. A lei a que se refere o inciso j foi produzida, trata-se da lei de propriedade industrial n 9.279, de 14.5.1996. XXX - garantido o direito de herana; XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus; Estes dois incisos tratam do direito de herana. O ltimo inciso trata de norma de direito internacional. XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; Inciso que no gera maiores controvrsias quanto ao contedo. A defesa do consumidor princ-pio da atividade econmica, CF/88, art. 170, V, encontra-se na lei n 8.078/90. XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu inte-resse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescind-vel segurana da sociedade e do Estado; Trata-se de norma de eficcia limitada. Na hiptese de negativa de informaes relativas a pes-soa do impetrante dar ensejo ao habeas data (d uma olhada no inciso LXXII, a , deste mesmo artigo). Este inciso respalda pedido de candidato para saber motivo de sua reprovao em exame psicotcnico. Vlidos, os comentrios proferidos por ocasio do inciso XIV. XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ile-galidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Em geral as questes abordam a gratuidade do direito de petio e da obteno de certides, sem gerar maiores controvrsias. Apelo memorizao. XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; Trata-se do importantssimo princpio da inafastabilidade da tutela (proteo) jurisdicional. XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa jul-gada; Importantssimo inciso trata do princpio da irretroatividade da lei em prejuzo do direito adquiri-do, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. DIREITO ADQUIRIDO "consideram-se adquiridos os direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, bem como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo prefixo ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem" (2 , art. 6 , da Lei de Introduo ao Cdigo Civil-LICC). ATO JURDICO PERFEITO - " o j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetu-ou" (1 , art. 6 , da LICC).
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COISA JULGADA ou caso julgado JURISPRUDNCIA DO STF
" a deciso judicial de que j no caiba mais recurso" (3 , art. 6 , da LICC).
Com a supervenincia do regime jurdico nico, no subsiste vantagem de natureza contratual usufruda por servidores que, at o advento da Lei 8112/90, estavam submetidos CLT. Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico (MS 22.160-DF, Min. Sidney Sanches). XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; Tribunal de exceo - aquele criado especialmente para julgar determinados fatos, aps sua ocorrncia. JURISPRUDNCIA DO STF A configurao ampla de tribunal de exceo, abrange, alm dos rgos estatais criados ex post facto (aps o fato), especialmente para o julgamento de determinadas pesso-as ou certas infraes penais, com ofensa ao princpio da naturalidade do juzo, tambm os tribunais regulares, desde que caracterizada a supresso, contra o ru, de qualquer das garantias inerentes ao devido processo legal (31/10/90, Min. Celso de Mello). XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, as-segurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; So crimes dolosos contra a vida: aborto, infanticdio, induzimento ao suicdio e homicdio (arts. 121, 2 , 122, 123, 124, 125, 127, do Cdigo Penal). Nestes, o julgamento do ru no profe-rido por um juiz singular. plenitude de defesa - todos os acusados nos termos do inciso LV, deste artigo, tm direi-to ao e ampla defesa . contraditrio
sigilo das votaes depois de composto o conselho de sentena, os sete jurados votam sigilosamente, ou seja, um jurado no conhece o voto do outro. soberania dos vereditos - significa dizer que o Juiz-Presidente ao fixar a sentena de mrito, dever respeitar tudo quanto decidido pelos jurados. Se por exemplo, os jurados negarem a tese da legtima defesa, o juiz no poder reconhec-la na sentena de mrito. De forma bem simplificada, pois o tema da intimidade do Direito Processual Penal, teramos: 1. inqurito policial; 2. oferecimento da denncia pelo Ministrio Pblico; 3. juiz singular recebe a denncia, realiza audincias e, se houver indcios de autoria, prolata a sentena de pronncia para remeter o ru para julgamento pelo Tribunal do Jri;
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4. Tribunal do Jri, ouve as testemunhas de acusao e defesa, interroga o ru, ouve a a-cusao do Ministrio Pblico e a defesa do Advogado do ru, o corpo de jurados (conse-lho de sentena composto de sete cidados) considera o ru culpado ou inocente; 5. O Juiz que preside o conselho de sentena expede a sentena de mrito pela qual declara o ru inocente ou culpado, neste ltimo caso fixa tambm a pena. Importante: Nos crimes de competncia do Tribunal do Jri, com a sentena de pronncia o ru ainda no considerado culpado. S o ser aps o trnsito em julgado da sentena de mrito. XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; Importantssimo princpio da Reserva Legal. H necessidade de definio em lei anterior prti-ca de uma conduta para que esta seja considerada crime, bem como ao agente possa ser aplica-da pena. Qualquer ato que voc cometa, s ser crime se houver lei descrevendo-o (d-se o nome de tipo); e voc s poder ser punido se houver lei que fixe a pena. XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; Princpio da Irretroatividade da lei Penal. Gabriel Dezen Jnior afirma que h trs princpios por trs deste. 1. O princpio da retroatividade da lei penal mais benigna; assim se o ru cumpre pena de 20 anos por prtica de determinado crime, se for aprovada lei modificando a pena para 10 a-nos, o ru s cumprir 10 anos, mesmo j tendo sido condenado por sentena transitada em jul-gado. 2. O Princpio da irretroatividade da lei penal mais gravosa; 3. O Princpio da Ultra-atividade da Lei penal mais benigna. Este ltimo princpio estabelece que a lei penal mais benfica ao ru age mesmo aps sua revogao para amparar o processo e julgamento de ru que tenha cometi-do ilcito quando aquela lei ainda se encontrava vigindo. Cuidado: esses princpios s dizem respeito lei penal. XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fun-damentais; Eeste inciso um reforo ao princpio da igualdade (previsto no caput deste artigo). XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pe-na de recluso, nos termos da lei; XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os execu-tores e os que, podendo evit-los, se omitirem; Comentaremos em conjunto os conceitos que nos ajudaro a entender esses 3 incisos. Preste ateno para a inverso na ordem de apresentao deles. Cuidaremos em primero dos incisos XLII e XLIV, para depois tratarmos do XLIII. Preparem-se pois so muito solicitados em concur-sos. Vejamos alguns conceitos: crime imprescritvel - crime que no sofre prescrio, e prescrio um prazo dentro do qual o Estado tem poder para encontrar, processar, punir e executar a pena do criminoso. Assim, sendo crime imprescritvel a Justia jamais perde o poder de punir o seu autor.
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crime inafianvel - crime que no admite fiana, e fiana um pagamento que a pessoa faz ao Poder Judicirio para poder responder ao processo em liberdade provi-sria. pena de recluso aquela que cumprida em regime fechado, semi-aberto ou aberto (exemplo de regime fechado: penitenciria Barreto Campelo em Itamarac). Difere da pena de deteno que cumprida em regime semi-aberto e aberto. graa: perdo individual, leva em considerao as condies pessoais do preso, concedido, como efeito leva extino da punibilidade do agraciado. Todavia no resti-tui a primariedade ao agente. anistia: perdo concedido aos culpados por crimes coletivos, especialmente os de carter poltico. XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendi-das aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; Eis o princpio da personificao da pena. A nica pessoa que pode sofrer a condeno penal o criminoso, responsabilidade subjetiva, quanto ao direito criminal. No pode ser punido o pai, a mulher ou os filhos. A responsabilidade civil de reposio do dano causado , entretanto, passa para os herdeiros, at o limite em que foram beneficiados pela transferncia do patrimnio. Perdimento de bens No previsto no Cdigo Penal como crime. Figura antes como efeitos da condenao (art. 91, II do Cdigo Penal): perda em favor da Unio: a) dos instrumentos do crime; b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso. XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; Este inciso traz o princpio da Individualizao da pena. Significa que o juiz fixara a pena atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e as consequncias do crime, bem como ao comportamento da vtima (art. 59 do Cdigo Penal). As alneas enumeram as penas Constitucionalmente possveis no Direito brasileiro. A relao no exaustiva, o inciso diz que poder haver outras alm das abaixo enumeradas: Privao da liberdade a perda total da liberdade. restrio da liberdade apenas um cerceamento a exemplo do que ocorre nos regimes. aberto e semi-aberto e no livramento condicional. perda de bens ns conhecemos ao discutirmos o inciso anterior.
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multa
a imposio de uma penalidade pecuniria.
prestao social alternativa colocar o condenado a servio da comunidade a exem-plo de atendimento em creches, hospitais, ministrar aulas. suspenso de direitos a suspenso temporria do direito a exemplo de proibir o m-dico de exercer a medicina por ter incorrido em erro prejudicando algum. Tema exaustivamente solicitado nos concursos, diz respeito ao questionamento da constituciona-lidade, ou no, do 1 , art. 2 , da lei n 8.072/90, de crimes hediondos: a pena ser cumprida integralmente em regime fechado , face ao princpio constitucional da individualizao da pena. A disputa suscitou exaustiva debates entre os juristas e chegou ao Supremo Tribunal Federal, que decidiu pela sua constitucionalidade. Vejamos: JURISPRUDNCIA DO STF: Lei dos crimes hediondos. Pena cumprida em regime fechado. Constitucionalidade da lei 8.072/90. A condenao por crime hediondo impe o cumprimento da pena em regime fechado, e no inconstitucional o art. 2 , 1 , da lei 8072/90, visto que o princpio da individualizao da pena no se ofende na impossibilidade de ser progressivo o regime de cumprimento da pena. A obrigao de cumprimento da pena em regime fechado pela prtica de crime hediondo (Lei n 8072/90), vedada a progresso para outro regime constitucional (18/12/97, Min. Francisco Rezek). Lei que estabelea, de forma genrica, a aplicao do regime fechado, para os crimes he-diondos no afeta o princpio da individualizao da pena. XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; a) de banimento; e) cruis; Banimento a expulso, condenando um brasileiro a viver fora do pas por determinado pero-do. No se confunde com a extradio. Eis um inciso bastante solicitado nos concursos, principalmente, em relao pena de morte. A relao esgota as espcies de penas proibidas, exaustiva (numerus clausus). Ateno especial em relao pena de morte que, para surpresa de muitos, prevista na Constituio, desde que, em caso de guerra. XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natu-reza do delito, a idade e o sexo do apenado; Tratra-se de desdobramento do princpio da individualizao da pena XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; Decorre do princpio fundamental da dignidade da pessoa humana.
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L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; Resta claro, com este inciso, que a Constituio no procura penalizar os filhos, vez que estes no tm qualquer responsabilidade sobre a conduta dos pais. LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime co-mum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; Ateno, muita ateno. Este inciso um dos preferidos dos examinadores. Extradio a transferncia de uma pessoa de um pas para outro, a pedido deste, para que nele seja processa-da e punida por crime cometido. Sobre brasileiro nato (ver CF, art. 12, I) e naturalizado (ver CF, art. 12, II). Algumas concluses: Brasileiro nato no ser extraditado. Brasileiro naturalizado ser extraditado se: - em caso de crime comum, tiver cometido o crime antes da naturalizao; - em caso de comprovado envolvimento em trfico ilcito de drogas, independente-mente se cometido antes ou aps a naturalizao. LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; JURISPRUDNCIA DO STF: H no princpio de inextraditabilidade de estrangeiro por crime poltico ou de o-pinio, uma insupervel limitao jurdica ao poder de extraditar do Estado brasi-leiro, que emerge como direito pblico subjetivo em favor do sdito estrangeiro (31/10/90, Min. Celso de Mello) LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; Este o Princpio do Juiz Natural. LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; Eis o importantssimo princpio do Devido Processo Legal, que se originou do ingls Due Process of Law, como aparece em alguns concursos. A melhor traduo seria princpio do jus-to processo legal. o mais importante de todos aqueles que tratam do processo . Este princpio se desdobra em dois aspectos: LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela ine-rentes; Trata-se do famoso princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa. Assumiu amplitude excepcio-nal ao mencionar processo administrativo e acusado em geral, alm, claro, do processo judicial.
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Contraditrio a garantia que cada parte tem de se manifestar sobre todas as pro-vas e alegaes produzidas pela parte contrria Ampla defesa a garantia que a parte tem de usar todos os meios legais para ten-tar provar a sua inocncia ou para defender as suas alegaes e o seu direito. LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; Este inciso talvez seja um dos que mais caiu em concurso. prova ilcita - aquela colhida com infrao as leis, a exemplo das obtidas mediante tortura, leso corporal, fraude. LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; Trata-se do importantssimo princpio da Presuno de Inocncia ou da No-culpabilidade. Fi-quem atentos! Poder cair em qualquer prova de qualquer concurso que vocs fizerem. Em primeiro lugar, liguem-se que se trata de sentena penal, portanto, no se trata de proces-so civil, nem administrativo, como alguns examinadores insensveis tentam nos induzir. LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; A lei n 10.054, de 07/12/2000, d os conceitos: Identificao civil legislao . far-se- mediante apresentao de documento de identidade reconhecido pela
Identificao criminal aquela efetuada inclusive por processo datiloscpico e fotogrfico . Datiloscpico (impresses digitais). Abaixo as hipteses em que o civilmente identificado ser submetido identificao criminal: Acusado pela prtica de homicdio doloso; Fundada suspeita de falsificao ou adulterao do documento de identidade; Constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificaes; Houver registro de extravio do documento de identidade; O estado de conservao ou a distncia temporal da expedio de documento apre-sentado impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais; O indiciado ou acusado no comprovar em 48 horas, sua identificao civil; LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for inten-tada no prazo legal;
O Cdigo Penal define (art. 100, 1 e 2 ).
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Ao de iniciativa privada promovida mediante queixa do ofendido . Ao penal pblica, salvo quando a lei expressamente a declara privativa do o-fendido. A ao pblica promovida pelo Ministrio Pblico, mediante denncia. O prazo para o Ministrio Pblico interpor a ao penal pblica de 5 dias se o ru estiver preso e de 15 dias se estiver solto ou afianado (o prazo contado da data em que o ministrio pblico receber os autos do inqurito policial) No sistema judicirio brasileiro o processo criminal somente pode ser deflagrado por denncia ou queixa, sendo a ao penal pblica privativa do Ministrio Pblico (art. 129, I da Constituio). LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; Trata-se do princpio da publicidade dos atos processuais. A Constituio tambm trata do te-ma no art. 93, IX. Este inciso no tem merecido maiores preocupaes nos concursos. LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e funda-mentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; Por fora deste inciso as nicas hipteses em que algum poder ser preso ser: em flagrante delito - a priso efetuada quando a infrao penal est ocorrendo ou acaba de ocorrer, quando o delito (crime) est flamando, queimando. ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente. casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Ateno para as cascas de banana tais como: ordem de autoridade policial, ordem do promotor pblico. A priso efetuada por fora da hierarquia e da disciplina (no pelo juiz) permitida pela Constitu-io apenas para as transgresses militares e crimes propriamente militares. LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer ca-lado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; Como: atravs do habeas corpus. LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberda-de provisria, com ou sem fiana;
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
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Priso civil aquela que no decretada com finalidades penais. Prevista no cdigo civil na hiptese de o depositante exigir a coisa dada em depsito e o depositrio no a restituir deposi-trio, que o no restituir, quando exigido, ser compelido a faz-lo, mediante priso no exce-dente a 1(um) ano, e a ressarcir os prejuzos (CC. art. 1.287). Pois bem. Dito isto, passaremos a comentar as garantias (tambm conhecidas por remdios cons-titucionais) que so aes que asseguram os direitos previstos na Constituio. No h concurso que no solicite questes a respeito (no mnimo uma). Para facilitar o nosso trabalho iniciaremos pelo Habeas Corpus, mas no seguiremos exatamente a seqncia de apresentao dos incisos: LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar amea-ado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; Palavras chaves que permitem identificar o Habeas (livre) Corpus (corpo): liberdade de locomoo - por ilegalidade ou abuso de poder DOUTRINA: habeas corpus dever ser utilizado contra ato do coator, que poder ser tanto autoridade pblica (delegado de polcia, promotor de justia, juiz) como particular. No primeiro caso, nas hipteses de ilegalidade e abuso de poder, enquanto o segundo caso, so-mente nas hipteses de ilegalidade (Alexandre de Moraes). A Constituio, no captulo dedicado as foras armadas (3 , art. 142), no o admite para as puni-es disciplinares: no haver habeas corpus em relao a punies disciplinares milita-res . Mais informaes: arts. 647 a 667, do Cdigo de Processo Penal. LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamen-tais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigi-loso, judicial ou administrativo; Palavras chaves que permitem identificar o Habeas data(dados), conhecimento de informaes retificao de dados Registro ou banco de dados de carter pblico considera-se aqueles que contm informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes (pargrafo nico do art. 1 , da lei n 9.507, de 12.11.1997, que regulamentou o Habeas data ). Dica: No cabe Habeas data (CF, art. 5 , LXXII, letra a) se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa (Superior Tribunal de Justia). Mais informaes: lei n 9.507, de 12.11.1997, que regulou o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data.
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LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilega-lidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; Palavras chaves que permitem identificar o mandado de segurana: proteger direito lquido e certo no amparado por Habeas Corpus ou Habeas data contra ilegalidade ou abuso de poder cometido autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Direito lquido e certo Para Gabriel Dezen Jnior aquele cuja titularidade possa ser inequivo-camente demonstrada por quem o pretenda (certo) e que esteja delimitado em sua extenso, ou seja, que se tenha exatamente dimensionado o alcance do direito pretendido (lquido) O titular do direito lquido e certo tanto pode ser pessoa fsica como jurdica, nacional ou estrangeira, alm das universalidades reconhecidas por lei a exemplo do esplio e da massa falida e tambm rgos pblicos despersonalizados, mas dotados de capacidade proces-sual (chefia do Poder Executivo, Mesa do Congresso, Senado, Cmara, Tribunal de Contas, Mi-nistrio Pblico, entre outros) Ateno: O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 dias con-tados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado (art. 8 , lei 1.533/51) Mais informaes: lei n 1.533, de 31.12.1951 e lei n 4.348, de 26.06.64, que estabelecem nor-mas processuais relativas a mandado de segurana. LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constitu-da e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; Palavras chaves que permitem identificar o mandado de segurana coletivo: partido poltico no Congresso Nacional organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados . Para mais informaes: mesmas leis que tratam do mandado de segurana. LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; Palavras chaves que permitem identificar o mandado de injuno: falta de norma regulamentadora
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torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogati-vas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. JURISPRUDNCIA DO STF: o mandado de injuno nem autoriza o judicirio a suprir a omisso legislativa ou regulamentar, editando o ato normativo omitido, nem, menos ainda, lhe permite ordenar o ato concreto de satisfao do direito reclamado (21/3/90, Min. Seplveda Pertence). o mandado de injuno, no se destina a constituir direito novo , nem a ensejar ao Poder Judicirio o anmalo desempenho de funes normativas que lhe so institucional-mente estranhas (como legislar). Reconhecido o estado de mora inconstitucional do Con-gresso Nacional - nico destinatrio do comando para satisfazer a prestao legisla-tiva reclamada - e considerando que j houve comunicao e o Congresso absteve-se de cumprir a obrigao que lhe constitucionalmente imposta, torna-se dispensvel nova comunicao, assegurando-se aos impetrantes do mandado de injuno, desde logo, a possibilidade de ajuizarem ao de reparao de natureza econmica contra o Legisla-tivo Federal (22/11/92, Min. Celso de Mello). LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anu-lar ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, mo-ralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, fi-cando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da su-cumbncia; Palavras chaves que identificam a ao popular: qualquer cidado parte legtima anular ato lesivo ao (patrimnio pblico, moralidade administrativa, meio-ambiente, patrimnio histrico e cultural Vejam que no se trata de proteo a direito do particular (como no mandado de segurana). Para mais informaes: lei n 4.717, de 29-6-1965, regula a ao popular LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprova-rem insuficincia de recursos; Esta assistncia dever ser prestada pela Defensoria Pblica. A Constituio trata da Defensoria Pblica no captulo das funes essenciais justia art. 134. LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito; O estado de probeza ser comprovado por declarao do prprio interessado ou a rogo, tratan-do-se de analfabeto, neste caso, acompanhada da assinatura de duas testemunhas (2 , art. 1 , da lei n 9.534, de 10.12.1994, que deu nova redao a lei de registros pblicos n 6.015/73). LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
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So gratuitas, diretamente pela Constituio: Aes de habeas corpus e habeas data So gratuitos os atos (lei n 9.265, de 12.02.1996, que regula este dispositivo): Os que capacitam o cidado ao exerccio da soberania popular, art. 14 da CF/88 Os atos referentes ao alistamento militar Os pedidos de informaes ao poder pblico, visando a instruo de defesa e a denncia de irregularidades administrativas na rbita pblica. As aes de impugnao de mandato eletivo por abuso de poder econmico, corrupo ou fraude. Quaisquer requerimentos ou peties que visem as garantias individuais e a defesa do in-teresse pblico 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. A redao deste inciso deixa claro que normas deste artigo so de aplicabilidade imediata. A-prendemos na parte desta apostila dedicada Teoria Geral que as normas constitucionais de eficcia plena e as de eficcia contida tm aplicabilidade imediata. Dito de outra forma, so auto aplicveis, pois, no necessitam de lei que lhes desenvolva a sua aplicao. No entanto, de-ve ser interpretada como regra geral, porque, na anlise dos 77 incisos deste artigo 5 , em alguns casos, vimos que existem as excees quais sejam: as normas de eficcia limitada. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decor-rentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. JURISPRUDNCIA DO STF o rol de direitos e garantias individuais , protegidos pela clusula ptrea, art. 60, 4 , IV, previstos no art. 5 da Constituio no exaustivo, h outros dispositivos na Lei Maior, isto sem considerar a regra bsica do 2 do art. 5 , segundo o qual os direitos e garantias ex-pressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados... Houve o agasalho, portanto, de direitos e garantias explcitos e de di-reitos e garantias implcitos (Adin 939-07/DF Min. Carlos Velloso). Os tratados e convenes internacionais tendo-se presente o sistema jurdico existente no Brasil estrita relao de paridade com as leis ordinrias editadas pelo Estado brasileiro. (STF). guardam
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DIREITOS SOCIAIS Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desampara-dos, na forma desta Constituio. Merece destacar que (1) a moradia s foi introduzida como direito social pela Emenda Constitu-cional n 26. De 14 2 2000, por isso, poder ser solicitada nas questes. (2) a segurana tambm um direito individual previsto no art.5 , caput. Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros di-reitos; Por ser muito importante nos concursos vejamos o que diz o ADCT Transitrias: termos de lei
Ato das Disposies Constitucionais
ADCT - Art. 10 - At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7 , I, da Cons-tituio: I - fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6 , caput e 1 , da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966; Este inciso trata da multa do FGTS, que de 40%. II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa: a) do empregado eleito para cargo de direo de comisses internas de preveno de acidentes, desde o registro de sua candidatura at um ano aps o fi-nal de seu mandato; b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto. A no art. 10, inciso II, a e b, se encontram as estabilidades provisrias do integrante da CIPA e da gestante, ateno, pois, costuma cair em prova. II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; (FGTS) IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas neces-sidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, la-zer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao va-rivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposenta-doria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excep-cionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
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A lei n 10.101, de 19.12.2000, que regulamenta este arquivo dispe em seu art. 2 , "a participa-o nos lucros ou resultados ser objeto de negociao entre a empresa e seus emprega-dos, de comum acordo, mediante um dos seguintes procedimentos": comisso escolhida pelas partes, integrada tambm por um representante indicado pelo sindicato da categoria ou conveno; conveno ou acordo coletivo. XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; (A EC n 20, de 15.12.1998, em seu artigo 13, fixou este valor em R$ 360,00, at que a lei discipline a matria). XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de reveza-mento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; A lei n 10.101, de 19.12.200, dispe, em seu art. 6 : "fica autorizado, a partir de 9.11.1997, o trabalho aos domingos no comrcio varejista em geral, observado o art. 30, inciso I, da Constituio. O repouso semanal dever coincidir, pelo menos, uma vez no perodo mxi-mo de 4 semanas, com o domingo, respeitadas as demais normas de proteo ao trabalho e outras previstas em acordo ou conveno coletiva". XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX licena-paternidade, nos termos fixados em lei (O ADCT, no art. 10, 1 - diz que At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7 , XIX, da Constituio, o prazo da li-cena-paternidade a que se refere o inciso de 5 (cinco) dias ). XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta di-as, nos termos da lei; XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas; XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a inde-nizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo pres-cricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho. XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admis-so por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
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XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os pro-fissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze; XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Conceito de trabalhador avulso: " aquele que presta servio a diversas empresas sem vn-culo empregatcio, com a intermediao obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra, nos termos da lei 8.630/93, ou do sindicato da categoria (decreto n 3.048/99,que regulamenta a previdncia social) " Pargrafo nico - So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integra-o previdncia social. Ateno: tem cado muito em provas de concursos quais os direitos sociais que a Constitu-io assegurou aos trabalhadores domsticos. fundamental que voc saiba bem cada um destes incisos citados no pargrafo nico. Art. 8 . livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: Ateno este artigo o mais importante do captulo dos direitos sociais em termos de pre-sena nos concursos I a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
Este inciso traduz em toda sua plenitude a liberdade de criao de sindicato bem como a no in-terferncia estatal em seu funcionamento. Alis no se trata de novidade haja vista os incisos XVII e XVIII, do art. 5 , da CF/88, ao tratar dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, haver consagrado princpios semelhantes em relao s Associaes. JURISPRUDNCIA DO STF Quanto ao registro decisivo afirmar que se trata efetivamente de simples registro (ato administrativo vinculado, subordinado apenas verificao de pressupostos legais) e no de autorizao ou de reconhecimento discricionrios (STF, MI 144/SP).
II
vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser in-ferior rea de um Municpio; formada por empregados. formada por empregadores.
Categoria profissional Categoria econmica
Esse inciso trata do importantssimo princpio da unicidade sindical.
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A nica restrio liberdade de organizao sindical prevista na Constituio Federal a no-sobreposio de base territorial (14/12/93, Min. Paulo Brossard) Ao registro das entidades sindicais inere a funo de garantia da imposio de unicidade esta sim, a mais importante das limitaes constitucionais ao princpio da liberdade sindical (STF, MI 144/SP). III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
O TST assim se posicionou: A regra constitucional contida no art. 8 , III, no permite que os sindicatos substituam ampla e irrestritivamente seus associados, pois a substituio processual s admitida nas hipteses previstas e especificadas em lei . (TST.RR102559/MG 4 turma, 30-6-94). Assim, a recomendao aos concursandos ser fiel apenas a literalidade deste inciso, pois des-ta forma, acertaro as questes. No se deve criar chifre em cabea de cavalo . IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissio-nal, ser descontada em folha , para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei. JURISPRUDNCIA DO STF: A Constituio de 88, vista do art. 8 , IV, parte final, recebeu o instituto da contribuio sindical compulsria, exigvel de todos os integrantes da categoria, independen-temente de sua filiao ao sindicato (15/6/94, Min. Seplveda Pertence). As contribuies devidas aos Sindicatos pelos que participem das categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas pelas referidas entidades sero, sob a denominao de contribuio sindical (CLT, art. 578). A contribuio sindical devida por todos aqueles que participarem de uma determinada categoria econmica ou profissional, ou de uma profisso liberal, em favor do Sindicato representativo da mesma categoria ou profisso, ou inexistindo este, na conformidade disposto no art. 591 (CLT, art. 579). A contribuio sindical ser recolhida, de uma s vez, anualmente (CLT, art. 580). Os empre-gadores so obrigados a descontar, da folha de pagamento de seus empregados relativa ao ms de maro de cada ano, a contribuio sindical por estes devida aos respectivos Sindicatos. V ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato;
Este preceito tambm simtrico ao inciso XX, do art. 5 da CF/88: ningum poder ser compeli-do a associar-se ou a permanecer associado . VI obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; Muita ateno as palavras obrigatria e negociaes coletivas . Este inciso costuma ser soli-citado um dos mais solicitados nos concursos. Negociao coletiva gnero que abrange as espcies Conveno Coletiva e Acordo Coletivo. Conveno Coletiva de Trabalho o acordo de carter normativo, pelo qual dois ou mais Sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais estipu-
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lam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s re-laes individuais do trabalho (CLT, art. 611). Acordo Coletivo de Trabalho o acordo celebrado entre Sindicatos representativos de categorias profissionais com uma ou mais empresas da correspondente catego-ria econmica, que estipulem condies de trabalho, aplicveis do mbito a empresa ou das empresas acordantes s respectivas relaes de trabalho (CLT, art. 611, 1 ). VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
Possibilita ao ex-trabalhador ou ao ex-empregador continuarem influindo nas decises das organi-zaes a que pertenceram. VIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candida-tura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Merece realce: o prazo de incio e de fim da estabilidade mandato; do registro da candidatura at um ano aps o final do
ao suplente tambm assegurada a garantia; poder ser demitido se cometer falta grave. Pargrafo nico - As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 - assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a opor-tunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. O artigo 9 , da Constituio da Repblica trata do importantssimo direito de greve do trabalhador. A greve direito assegurado plena e amplamente pela nossa Carta Poltica. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Percebamos que a Constituio assegura o direito de greve. No entanto, este direito no absoluto. A lei n 7.783, de 28-06-1989, determina, por exemplo, que a deciso da greve dever ser comunicada aos empregadores com antecedncia mnima de 48 horas da paralisao; nos servios e atividades essenciais este prazo ser de 72 horas. Art.10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de dis-cusso e deliberao. Este dispositivo, embora no fale expressamente em organizao sindical, diz respeito a partici-pao dos trabalhadores em rgos pblicos a exemplo do Conselho Nacional de Previdncia Social, e do Conselho Curador do FGTS. Art.11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um re-presentante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
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ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreen-de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal. TERRITRIOS 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Na primeira parte desta apostila estudamos a forma de Estado adotada pela Repblica Federativa do Brasil. Aqui cabe destacar que os Territrios Federais, por integrarem a Unio no so aut-nomos. O mais importante o passo para se criar um territrio. Lei complementar aprovada pelo Congresso Nacional. OS ESTADOS 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprova-o da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Ateno: o mais importante em termos de concurso fixarmos seguintes passos: Plebiscito; e Lei complementar aprovada pelo Congresso Nacional Plebiscito consulta formulada ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevn-cia, cabe ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar (rejeitar) o que lhe tenha sido submetido. Vejamos os casos j existentes: Um Estado-membro fundir-se com outro, exemplo: Rio de Janeiro + Guanabara, resultou no Rio de Janeiro, tal como hoje est. Um Estado-membro pode subdividir-se para forma novos Estados, a exemplo do Mato Grosso que foi dividido em dois novos estados: Mato Grosso do Sul e Mato Grosso. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio (art. 25, da Constituio da repblica). OS MUNICPIOS 4 - A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de con-sulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
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A Emenda Constitucional n 15/96 deu a redao atual ao 4 . Antes havia muita facilidade e, de certo modo, houve proliferao de municpios sem condies financeiras mnimas. Com a nova redao dificultou bastante a criao de novos municpios. Os passos agora so: lei complementar federal estabelecendo o perodo; lei estadual especfica realizao de estudos de viabilidade municipal, a serem divulgados na forma da lei; plebiscito O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos (art. 29) DO DISTRITO FEDERAL O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio (art. 32, da CF/88). Importantssimo: vedada a diviso do Distrito Federal em Municpios. VEDAES UNIO, AOS ESTADOS AO DISTRITO FEDERAL E AOS MUNICPIOS Art. 19 - vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcio-namento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou ali-ana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. No Estado brasileiro inexiste religio oficial, existe total separao e independncia entre Es-tado e igreja, por isto recebe o nome de Estado laico. Os documentos pblicos tm f pblica, so dotados de presuno de legitimidade, tem credibili-dade. Trata-se de legitimidade relativa ( juris tantum) porque admite prova em contrrio. O inciso III, enfatiza o princpio da igualdade, previsto no art. 5 , I,. Ademais, no captulo da nacionalidade (2 , art. 14) existe uma norma proibindo diferenas entre brasileiros a lei no poder estabecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
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COMPETNCIAS DA UNIO Conforme j estudamos, o cerne, o ncleo, a prpria razo de ser do Estado Federal reside na caracterstica da descentralizao poltica. Diferentes nveis de centro decisrios possuem a competncia, (poder) atribuda pela Constituio, de criar as normas (leis) jurdicas necess-rias para controlar a conduta humana em determinado espao territorial, denominada de competncias legislativa. A nossa Constituio atribui ainda competncias para aes adminis-trativas denominadas de competncias materiais (ou competncias no legislativas) . O Federalismo clssico dos Estados Unidos resolveu esta questo mediante tcnica de distribui-o bem simples: As competncias legislativas da Unio so expressas ou enumeradas. A com-petncia dos Estados-membros residual ou no enumeradas, remanescentes, enfim, tudo que no for da competncia da Unio da competncia dos Estados. No Brasil, como no poderia deixar de ser, por razes histricas e de importao do modelo nor-te-americano, complicou um pouco mais. baseada no modelo Alemo. A nossa Constituio adota sistema complexo que busca o equilbrio federativo, que consiste na enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Esta-dos (art. 25, 1 ) e poderes definidos indicativamente para os Municpios (art.30), mas combina , com essa reserva de campos especficos (nem sempre exclusivos, mas apenas privativos), pos-sibilidades de delegao (art. 22, pargrafo nico), reas comums em que se prevem atuaes paralelas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23) e setores concorrentes entre a Unio e Estados e Distrito Federal em que a competncia para estabelecer polticas gerais, diretrizes gerais ou normas gerais cabe Unio (art. 24, 1 ), enquanto se defere aos Estados a competncia suplementar (art. 24, 2 ). Ademais, at aos Municpios concedida a compe-tncia para suplementar a legislao federal e estadual, no que couber (art. 30, II) . Em resumo: o Brasil adotou um modelo complexo denominado federalismo de equilbrio . Conhe-cido tambm por federalismo de cooperao. No Brasil a rea de competncia da Unio mais dilatada, restando limitado campo de atuao aos Estados-membros, onde a existncia de competncia exclusiva dos Municpios comprime ainda mais a rea estadual COMPETNCIA PRIVATIVA MATERIAL DA UNIO Este artigo lista as competncias materiais da Unio, trata-se de competncia privativa. Em termos de concurso pblico este artigo, de fato, no o mais importante. Art. 21 - Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; Estes 4 incisos acima, versam sobre a competncia da Unio no mbito internacional. A Unio representa o papel de representante da Repblica Federaiva do Brasil. Podemos dizer que o Estado Federal, representado pela Unio, quem goza de personalidade jurdica perante o Direito Internacional (pessoa jurdica de direito pblico exteno). Por outro lado, a nvel inter-no, a Unio definida como pessoa jurdica de direito pblico interno. V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
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Sobre: estado de stio (art. 137 a 139); estado de defesa (art. 136) ; interveno federal (art. 34). VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza fi-nanceira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroe-nergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e frontei-ras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria P-blica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a exe-cuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartogra-fia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de pro-gramas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especi-almente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a in-dustrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguin-tes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacfi-cos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas; c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de cul-pa; XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.
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COMPETNCIA PRIVATIVA LEGISLATIVA DA UNIO Este artigo mais importante que o anterior em termos de exigncia nos concursos pblicos. Tra-ta-se da importantssima competncia legislativa privativa da Unio. Cabe apenas Unio le-gislar sobre as questes abaixo enumeradas. A nica ressalva o pargrafo nico (que trata da competncia delegada) que discutiremos em seguida. Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronuti-co, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII - comrcio exterior e interestadual; IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de pro-fisses; XVII organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distri-to Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; Apresenta diferena entre o Distrito Federal e os Estados-membros. Percebam que a Unio quem legisla sobre as instituies acima. Nos Estados-membros, eles mesmos organizam. XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1 , III; XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial.
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COMPETNCIA LEGISLATIVA DELEGADA AOS ESTADOS Pargrafo nico, do art. 22 - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. A doutrina identifica este pargrafo nico do artigo 22 como atributivo da competncia delegada aos Estados membros. Na verdade, este tema tem cado nos concursos pblicos, mas voc no precisa gravar o termo competncia delegada. O que voc precisa mesmo saber que a Unio pode autorizar, mediante lei complementar, pode autorizar os Estados-membros a legislarem sobre questes relacionadas com as ma-trias inseridas no rol das competncias legislativas privativas da Unio. COMPETNCIA COMUM MATERIAL (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios) Este tpico no tem merecido grandes destaques nos concursos. As questes exigem mais me-morizao do que raciocnio. Pode parecer simples mas necessrio enfatizar: A competncia comum prev atuao paralela de todos os entes polticos da federao; Trata-se de competncia material, ou seja, no legislativa. Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-pios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e con-servar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e ex-plorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico - Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. COMPETNCIA CONCORRENTE (Unio, Estados, Distrito Federal) No tema relativo a repartio de competncias, a competncia concorrente com certeza a que tem merecido disparadamente maior destaque. Portanto, ateno.
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Parece bvio, mas muitas questes so resolvidas com apenas estas informaes : A competncia concorrente NO ENVOLVE OS MUNICPIOS. Trata-se de competncia legislativa.
Art. 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recur-sos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; Ateno: no confundir com direito processual, que competncia privativa da Unio. XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; Ateno: legislar sobre seguridade social de competncia privativa da Unio. XIII - assistncia jurdica e defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. Eis agora os quatro pargrafos que jamais deixaram de constar de qualquer provade Direito Cons-titucional (pelo menos um deles). questo certa. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a esta-belecer normas gerais. O que so normas gerais?: o nmero de definies supera o nmero dos opinantes. No h uniformidade. Aqui vo mais duas: So preceitos jurdicos editados pela Unio Federal, no mbito de sua competncia legislativa concorrente, restritos ao estabelecimento de diretrizes nacionais e uniformes sobre determinados assuntos, sem descer a detalhes. prprio de quaisquer leis serem gerais. Assim, quando o Texto Constitucional reporta-se a normas gerais , est, por certo, reportando-se a normas cujo nvel de generalidade peculiar em seu confronto com as demais leis. Para ele no so normas gerais as que e-xaurem o assunto nelas versado, descendo a pormenores e detalhes. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
Assim, os Estados podero no exerccio da competncia editar normas especficas, particularizan-tes, trazendo os pormenores para si.
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3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. No caso de inrcia da Unio, os Estados editaro tanto normas gerais quanto normas especficas. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei esta-dual, no que lhe for contrrio. Se posteriormente for editada a lei de normas gerais da Unio, implicar na imediata suspenso da eficcia da lei estadual, apenas na parte em que esta tratou de matria de competncia da Unio e tambm apenas naquilo que a legislao estadual contrariar a legislao nacional. Cuidado com as cascas de bananas a exemplo de revoga (no lugar de suspende a eficcia). bom que fique claro: no existe hierarquia entre lei estadual e lei federal, o advento de lei da Unio, tratando de normas gerais, supender a possiilidade de produo de efeitos jurdicos (eficcia jurdica) por parte da lei estadual, na parte em que ambas forem contraditrias. Em razo disso, como no ir ocorrer revogao da lei estadual, mas apenas suspenso da sua eficcia na parte em que se tratou de normas gerais, com a revogao da lei nacional a lei es-tadual readquire plenamente sua eficcia, passando a incidir de imediato sobre a conduta humana.
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PROCESSO LEGISLATIVO Art. 59 - O processo legislativo compreende a elaborao de: Estas so espcies normativas. I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. A primeira noo que devemos ter a de que uma vez promulgada a emenda constitucional ela passa a ter a mesma hierarquia das demais normas constitucionais. No importa se so normas do corpo permanente ou do ADCT. Portanto, dispe de hieraquia superior as demais espcies normativas. EMENDAS CONSTITUIO Art. 60 - A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Fede-ral; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, mani-festando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois tur-nos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Limitaes formais ou procedimentais: a iniciativa bastante restrita (incisos I a III). a discusso e votao nas duas Casas do Congresso Nacional, em dois turnos, conside-rando-se aprovada se obtiver, em ambas, 3/5 dos votos dos respectivos membros (2 ). A promulgao da Emenda ser realizada pela Mesa Diretora da Cmara dos De-putados e do Senado Federal (3 ) em caso rejeio a matria no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (5 ).
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Sesso legislativa (prevista no art. 57, caput, da CF/88), perodo de reunio anual do Congresso Nacional que vai de 15/fev a 30/jun e de 1 /ago a 15/dez. Limitaes temporais (1 ): na vigncia de interveno federal (CF,art. 34), de estado de defesa (CF,art. 136) e de estado de stio (CF, art. 137) no poder ocorrer emenda (1 ), Esses perodos so conhecidos como estados de legalidade extraordinria. Nestes perodos ficam sobrestadas as emendas at que o pas retorne a normalidade constitucional. Limitaes materiais: (4 , I a IV) as clusulas ptreas como so conhecidas impedem que sequer seja objeto de delibe-rao a proposta de emenda tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes, os direitos individuais No pode haver emendas constitucionais supressivas sobre os quatro assuntos aqui relacionados. REVISO CONSTITUCIONAL Art. 3 , do ADCT - "A reviso constitucional ser realizada aps 5 anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congres-so Nacional, em sesso unicameral". Esta reviso constitucional foi realizada em 1993, submeteu-se a limitao material de que trata o art. 60, 4 , e produziu 6 (seis) emendas constitucionais denominadas "E-mendas Constitucionais de Reviso n 1... a n 6. LEIS COMPLEMENTARES Art. 69 - As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. O que caracteriza as leis complementares : Se encontram previstas expressamente na Constituio da Repblica. O quorum para sua aprovao superior ao das outras leis (chamadas de leis ordinrias) LEIS ORDINRIAS Art. 47 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Co-misses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Assim, s se instala a sesso deliberativa com a presena da maioria dos integrantes da Casa legislativa. Esta a maioria absoluta. Presente essa maioria, delibera-s e. Aprova-se mediante voto favorvel da maioria dos presentes a sesso. Trata-se da maioria simples.
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H HIERARQUIA ENTRE A LEI COMPLEMENTAR E A LEI ORDINRIA ? A resposta : NO. Hierarquia para o Direito, a circunstncia de uma norma encontrar sua nascente, sua fonte ge-radora, seu fundamento de validade, numa norma que lhe superior. A lei hierarquicamente inferior Constituio porque encontra na Constituio o seu fundamento de validade. S existe lei porque a Constituio a cria. Conceituada est hierarquia. A lei ordinria encontra seu fundamento de validade na lei complementar ? NO. Tanto a lei ordinria quanto a lei complementar encontram seu fundamento de validade no Texto Constitucional. Portanto, no h hierarquia entre a lei complementar e lei ordinria. E quais as diferenas entre lei ordinria e lei complementar ? So duas: Diferena material somente poder ser objeto de lei complementar a matria taxativamente prevista na Constituio Federal, enquanto todas as demais matrias devero ser objeto de lei ordinria. Diferena formal diz respeito ao processo legislativo, na fase de votao. O quorum para aprovao da lei ordinria de maioria simples (art. 47). O quorum para aprovao de lei complementar de maioria absoluta (art. 69). Exemplo: suponha que um Parlamento tenha 100 pessoas e 51 esto presentes, h o que se chama quorum. Para aprovar uma lei ordinria so necessrios: 26 votos (maioria simples dos presentes). Para aprovar uma lei complementar sero 51 votos (maioria absoluta dos membros). LEI DELEGADA Art. 68 - As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever soli-citar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacio-nal, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Na-cional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. MEDIDAS PROVISRIAS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS POSTERIORES A EC N 32, de 11.09.2011 Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas pro-visrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
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I relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suple-mentares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 ; II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ati-vo financeiro; III reservada a lei complementar; IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de san-o ou veto do Presidente da Repblica. 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previs-tos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7 , uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medi-das provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos cons-titucionais. 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais delibera-es legislativas da Casa em que estiver tramitando. 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejei-o ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decor-rentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto."(NR) "Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constitu-io cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive." (Nova redao do art. 246, da Constitui-o pela EC n 32). RESUMO PRTICO DE MP APS A EC N 32, de 11.09.2001 MEDIDA PROVISRIA PODE: ter seu perodo de vigncia prorrogado uma nica vez se no prazo de 60 dias no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. ser adotada por Estados e Municpios atravs de suas respectivas Constituies e Leis orgnicas (STF).
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MEDIDA PROVISRIA NO PODE: dispor sobre nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; dispor sobre direito penal, processual penal e processual civil; dispor sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; dispor sobre planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adi-cionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 (abertura de crdito extraordinrio); dispor sobre matria que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popu-lar ou qualquer outro ativo financeiro; dispor sobre matria reservada a lei complementar; dispor sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Na-cional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. vedada a reedio de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo, na mesma sesso legislativa . regulamentar artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive. MEDIDAS PROVISRIAS ANTERIORES A EC N 32 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional (art. 2 , da EC n 32, de 11.09.2001) . FASES DO PROCESSO LEGISLATVO O processo legislativo compreende as seguintes fases: Iniciativa; Discusso; Votao; Sano ou veto; Promulgao.
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INICIATIVA - o ato que deflagra (d incio) ao processo de criao da lei. Art. 61 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-pblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repbli-ca e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. INICIATIVA POPULAR: Art. 61, 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. DISCUSSO E VOTAO Art. 64 - A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Depu-tados. Art. 65 - O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de dis-cusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquiva-do, se o rejeitar. Pargrafo nico - Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Apresentado o projeto Casa iniciadora, passa-se discusso, que acontece tanto nas comis-ses, a exemplo da comisso de constituio e justia (exame da constitucionalidade); bem como em outras, sade, educao, direitos humanos... (exame do contedo) . Aps as discusses, se aprovado, ir a plenrio. Uma vez aprovado em plenrio o projto segue para a Casa revisora. Se a Casa revisora: aprovar, o projeto ser enviado para sano ou promulgao. rejeitar, o projeto ser arquivado. emendar, dever devolv-lo Casa iniciadora. SANO DO PRESIDENTE DA REPBLICA Art. 66 - A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. VETO DO PRESIDENTE DA REPBLICA Art. 66, 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitu-cional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. O Chefe do Poder Executivo participa do processo de elaborao da lei, seja pela iniciativa, mo-mento no incio do processo, seja pela sano, quando o ordenamento jurdico efetivamente inovado. Ou ainda pelo veto, quando se tenta impedir a modificao do ordenamento jurdico.
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A sano a adeso do Chefe do Executivo ao projeto de lei aporvado pelo Poder Legislativo. pode ser expressa ou tcita. Ser expressa quando o Presidente manifestar-se, assinando o pro-jeto no prazo de 15 dias. A lei nasce com a sano. JURISPRUDNCIA DO STF A sano do Presidente da Repblica no sana vcio de iniciativa em se tratando de pro-jeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica (STF - Pleno - Adin n 1201-1/RO - medida liminar- Rel. Min. Moreira Alves, DJ 1.9.95). VETO TOTAL E VETO PARCIAL Art. 66, 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. O veto poder ser total ou parcial. Ser total se recair sobre todo o projeto, e parcial se atingir parte do projeto. Mas, mesmo veto parcial s poder abranger o texto integral de artigo, inciso, pargrafo ou alnea. APRECIAO DO VETO 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu rece-bimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senado-res, em escrutnio secreto. Vetar discordar dos termos de um projeto de lei. O chefe do Executivo examina dois aspec-tos: constitucionalidade e interesse pblico. Primeiro examina se o projeto compatvel com a Constituio. Concluindo pela conformidade, examinar o mrito, o interesse pbli-co. Importante: a sano e o veto recaem sobre projetos de lei. PRAZO PARA APRESENTAO DE NOVO PROJETO Art. 67 - A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. PROMULGAO Art. 66, 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. A promulgao uma espcie de autenticao da lei, atesta de que a ordem jurdica foi i-novada, ou seja, declarao de que a lei existe, e em conseqncia, dever ser cumprida. As-sim, a promulgao incide sobre um ato perfeito e acabado, ou seja, sobre a prpria lei. CONCEITO DE SESSO LEGISLATIVA Art. 57 - O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 15 de feve-reiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro. JURISPRUDNCIA DO STF sobre processo legislativo Adin 276
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As regras bsicas do processo legislativo federal so de observncia compulsria pelos Estadosmembros em tudo aquilo que diga respeito como ocorre s que enu-meram casos de iniciativa legislativa reservada ao princpio fundamental de indepen-dncia e harmonia dos poderes, como delineado na Constituio da Repblica. FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Art. 70 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, econo-micidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico - Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Eis neste pargrafo o Princpio da prestao de contas. Art. 71 - O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; Perceba os verbos: Apreciar as contas mediante parecer prvio - Presidente da Repblica. Julgar as contas - dos demais administradores. III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institu-das e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financei-ra, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a U-nio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Fe-deral ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, fi-nanceira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e ins-pees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, mul-ta proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
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X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso C-mara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero efic-cia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 73 - O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Fede-ral, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, in-dicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. 3 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerro-gativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art. 74 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos pro-gramas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da ges-to oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao fede-ral, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-ridade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de res-ponsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Art. 75 - As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
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Pargrafo nico - As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respec-tivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Este assunto nos remete ao tema do Controle da Administrao Pblica ESPCIES DE CONTROLE Quanto ao rgo controlador: administrativo, legislativo, judicial. Quanto extenso do controle: interno, externo. Quanto natureza do controle: legalidade, mrito. Quanto oportunidade: prvio (a priori) concomitante, posterior. Quanto iniciativa: ex-ofcio (de ofcio), a pedido (provocado). CONTROLE EXTERNO Quando estudamos a funo legislativa (elaborar leis) vimos que a mesma constitui-se em ativi-dade tpica do Poder Legislativo. tambm funo tpica do Poder Legislativo a funo fiscaliza-dora dos demais poderes. Esta ltima denominada Controle Externo. A CF/88 dispe que "compete exclusivamente ao Congresso Nacional": "sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar delegao legislativa" (art. 49, V). "julgar anualmente as contas apresentadas pelo Presidente da Repblica" (art. 49, IX). "fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, ou atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta" (art. 49, X). "apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso" (art. 49, XII). A Carta Poltica de 1988, nos artigos 70 e 71, reza que a fiscalizao contbil, financeira, ora-mentria e patrimonial, observar aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, no mbito da Administrao Direta e Indireta da Unio. A fiscalizao ser exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder. No exerccio do controle externo o Congresso Nacional ter o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Registre-se que o exerccio do controle externo se dar sobre a funo administrativa dos Po-deres Executivo, Legislativo e Judicirio. Insisto no se exerce o controle externo no que se refere s funes tpicas dos poderes Judicirio e Legislativo, assim como tambm no se exerce o controle externo quanto ao mrito (convenincia e oportunidade) dos atos administrativos. ATRIBUIES DO TCU Ao tratarmos do tema Controle da Administrao Pblica, em especial do Controle Exter-no, surge inevitavelmente a figura dos Tribunais de Contas. Por isso, mesmo que de forma sintou dos limites da
tica, devemos nos debruar sobre as atribuies destes rgos autnomos e independentes.
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A competncia do TCU, art. 71, circunscreve-se ao mbito da Administrao Pblica Fede-ral. Os recursos Estaduais so fiscalizados pelos TCEs - Tribunais de Contas dos Estados. Os recursos municipais pelos Tribunais de Contas dos Municpios. Todavia, a Carta Magna, art. 31, 4 , veda a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Portanto, onde no houver Tribunais de Contas dos Municpios, a aplicao dos recursos dos Municpios sero fisca-lizadas pelos Tribunais de Contas dos Estados. As atribuies do TCU encontram-se nos incisos I a XI do art. 71 1 a 4 , as quais destacam a seguir: Ao verificar ilegalidade de ato administrativo o TCU determinar as providncias cabveis e assinar prazo para que o rgo ou entidade as adote. Se a administrao no atender o prprio TCU poder sustar a execuo do ato impugnado, comunicando esta deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. A providncia ser diferente quando se tratar de contrato administrativo. Neste caso a sustao ser adotada pelo Congresso Nacional, que solicitar de imediato ao Poder Executi-vo as medidas cabveis. No entanto, se no prazo de 90 dias o Congresso Nacional ou o Poder Executivo no tomar as providncias o Tribunal de Contas decidir a respeito. Compete ao TCU apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica mediante parecer pr-vio. O julgamento ser efetuado pelo Congresso Nacional Art. 71, I, c/c art. 49, IX. Excetuado o Presidente da Repblica todos os demais administradores pblicos tero suas contas julgadas pelo TCU, inclusive qualquer pessoa que causar a perda, extravio ou outra irre-gularidade de que resulte prejuzo ao errio. EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS "As decises do tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttu-lo executivo" (art. 71, 3 ). Face ao que se encontra na CF/88: Art. 5 , XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito , as decises dos Tribunais de Contas no fazem coisa julgada, por isso podem ser reapreciadas pelo Poder Judicirio.
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PODER JUDICIRIO DISPOSIES GERAIS rgos do Poder Judicirio (CF, art. 92): I - o Supremo Tribunal Federal; II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. Pargrafo nico - O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. Autonomia Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira (CF, art. 99), Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias (1 ). Garantias Os juzes gozam das seguintes garantias (art. 95,caput): I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerc-cio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4 , 150, II, 153, III, e 153, 2 , I. Vedaes Aos juzes vedado (art. 95, pargrafo nico): I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magis-trio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria. Estatuto da Magistratura Lei complementar, de iniciativa do STF, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, ob-servados os seguintes princpios (art. 93, caput): Ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, atravs de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao (inci-so I); O Juiz titular residir na respectiva comarca (inciso VII);
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Subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel fe-deral e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tri-bunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4 (in-ciso V); A aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40 (inciso VI); O ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse p-blico, fundar-se- em deciso por voto de dois teros do respectivo tribunal, assegu-rada ampla defesa (inciso VIII); Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou so-mente a estes (inciso IX) ; As decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares to-madas pelo voto da maioria absoluta de seus membros (inciso X); Nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o e-xerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno (inciso XI). Composio dos Tribunais Acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima entrncia ou, onde houver, no Tribunal de Alada, quando se tratar de promoo para o Tribunal de Justia, de acordo com o inciso II e a classe de ori-gem (art.93 inciso III); Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pbli-co, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de re-putao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.Recebidas as indica-es, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao (art.94 caput e pargrafo nico). Competncias Administrativas Compete privativamente aos Tribunais (art. 96, I): eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a com-petncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos: organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vincula-dos, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
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prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respecti-va jurisdio; propor a criao de novas varas judicirias; prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; Compete privativamente ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169 (art. 96, II): a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver, ressalvado o disposto no art. 48, XV; a criao ou extino dos tribunais inferiores; a alterao da organizao e da diviso judicirias; Compete privativamente aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral (art.96, III). Controle de Constitucionalidade Clusula de reserva de plenrio: Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico (art.97).
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DIREITO CONSTITUCIONAL
CONSTITUIO FEDERAL (DE ACORDO COM O PROGRAMA DO EDITAL)
TTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
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XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; XXX - garantido o direito de herana; XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus; XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
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b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
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L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
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LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito; LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS

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Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, termos de lei
Com redao dada pela Emenda Contitucional n 26, de 14 de fevereiro de 2000. Redao Anterior "Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
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sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
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XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas; XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
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Inciso XII com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98." Redao Anterior: XII - salrio-famlia para os seus dependentes;
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XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
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XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; a) (Revogada pela Emenda Constitucional n 28, de 25.05.00). b) (Revogada pela Emenda Constitucional n 28, de 25.05.00). XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
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XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Pargrafo nico - So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Art. 8 - livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
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Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n , 28, 25.05.00. Redao Anterior XXIX - ao, quanto a crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de: a) cinco anos para o trabalhador urbano, at o limite de dois anos aps a extino do contrato; b) at dois anos aps a extino do contrato, para o trabalhador rural;
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Inciso XXXIII com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98. Redao Anterior: XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz;
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VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico - As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 - assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Art. 10 - assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11 - Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
CAPTULO III DA NACIONALIDADE
Art. 12 - So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que venham Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. 1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
a residir na
CADERNOS DIGITAIS
V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas.

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VII - de Ministro de Estado da Defesa. 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. Art. 13 - A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS
Art. 14 - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
Inciso acrescentado pela Emenda Constitucional n 23, de 02 de Setembro de 1999.

CADERNOS DIGITAIS
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
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5 - O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Art. 15 - vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5 , VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4 . Art. 16 - A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia.
5 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 04.06.97. Redao Anterior: " 5 - So inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subseqente, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito."
CADERNOS DIGITAIS
CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 17 - livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 - assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias. 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
TTULO III DA ORGANIZAO DO ESTADO CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA SEO I DISPOSIES GERAIS
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Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
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I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
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II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
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art. 37 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "Art. 37 - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:" 8 inciso I com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em
lei;"
inciso II com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98.
SRIE CONCURSO
CADERNOS DIGITAIS
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
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V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
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VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
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X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
Redao Anterior: "II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;"
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inciso V com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "V - os cargos em comisso e as funes de confiana sero exercidos, preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional, nos casos e condies previstos em lei;"
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inciso VII com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar;"
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inciso X com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "X - a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se-
sempre na mesma data;"

CADERNOS DIGITAIS
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XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
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XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
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XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4 , 150, II, 153, III, e 153, 2 , I;
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XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
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c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;

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XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
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inciso XIII com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "XIII - vedada a vinculao ou equiparao de vencimentos, para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado o disposto no inciso anterior e no art. 39, 1 ;"
14
inciso XIV com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados, para fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento;"
15
inciso XV com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "XV - os vencimentos dos servidores pblicos so irredutveis, e a remunerao observar o que dispem os arts. 37, XI e XII, 150, II, 153, III, e 2 , I;"
16
inciso XVI com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios:"
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inciso XVI com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 13.12.01. Redao Anterior: a de dois cargos privativos de mdico;
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inciso XVII com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes mantidas pelo Poder Pblico;"
CADERNOS DIGITAIS
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XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - A no-observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
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3 - A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5 , X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 - A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
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inciso XIX com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica;"
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3 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: " 3 - As reclamaes relativas prestao de servios pblicos sero disciplinadas em lei."
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
* 7 acrescentado pela Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998. 8 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, e obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. * 8 acrescentado pela Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998. 9 - O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. * 9 acrescentado pela Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998. 10 vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. * 10 acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998.
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Art. 38 - Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
SEO II DOS SERVIDORES PBLICOS

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Art. 39 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
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art. 38 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "Art. 38 - Ao servidor pblico em exerccio de mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies:"
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art. 39 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
1 - A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos. 2 - A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. 3 - Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7 , IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. 4 - O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. 5 - Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. 6 - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. 7 - Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. 8 - A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4 .
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Art. 40 - Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
Redao Anterior: "Art. 39 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. 1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. 2 - Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7 , IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX."
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art. 40 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: "Art. 40 - O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, e proporcionais nos demais casos;
CADERNOS DIGITAIS
carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
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1 - Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3_: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
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2_ Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
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3_ Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao.
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4_ vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos trinta e cinco anos de servio, se homem, e aos trinta, se mulher, com proventos integrais; b) aos trinta anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e vinte e cinco, se professora, com proventos integrais; c) aos trinta anos de servio, se homem, e aos vinte e cinco, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e aos sessenta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio"
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1 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: 1 - Lei complementar poder estabelecer excees ao disposto no inciso III, a e c, no caso de exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas.
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2 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: 2 -A lei dispor sobre a aposentadoria em cargos ou empregos temporrios.
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3 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: 3 - O tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal ser computado integralmente para os efeitos de aposentadoria e de disponibilidade.
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4 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98
SRIE CONCURSO
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atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar.
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5_ Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1_, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
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6_ Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo.
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7_ Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3 .
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8_ Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei.
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9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
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10 A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.

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11 Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao
Redao Anterior: 4 - Os proventos da aposentadoria sero revistos, na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria, na forma da lei.
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5 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: 5 - O benefcio da penso por morte corresponder totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, at o limite estabelecido em lei, observado o disposto no pargrafo anterior.
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6 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior:
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6 - As aposentadorias e penses dos servidores pblicos federais sero custeadas com recursos provenientes da Unio e das contribuies dos servidores, na forma da lei.
7 acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. 8 acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. 9 acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. 10 acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. 11 acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998.
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SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
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12 Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
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13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
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14 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
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15 Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispor sobre as normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo.
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16 Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar."
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Art. 41 - So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 - O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2 - Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
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12 acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998.

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* 16 acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998.

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art. 41 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "Art. 41 - So estveis, aps dois anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados em virtude de concurso pblico. 1 - O servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. 2 - Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade. 3 - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade remunerada, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo."
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
3 - Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4 - Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
TTULO IV DA ORGANIZAO DOS PODERES CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO SEO I DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 44 - O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico - Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45 - A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46 - O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
SEO II DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 48 - Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
SRIE CONCURSO
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VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia; IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal;
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X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
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XI - criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao pblica; XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
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XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispe os arts. 39, 4 , 150, II, 153, III e 153, 2 , I. Art. 49 - da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
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V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispe os arts. 37, XI, 39, 4 , 150, II, 153, III, e 153, 2 , I;
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inciso X com redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 11.08.01. Redao Anterior: "X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas;"
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inciso XI com redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 11.08.01. Redao Anterior: "XI - criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica;"
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* inciso XV acrescentado pela Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998.

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A redao original do pargrafo revogado era a seguinte:
" 11 - Aplica-se aos servidores a que se refere este artigo o disposto no art. 7 , VIII, XII, XVII, XVIII e XIX."
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CADERNOS DIGITAIS
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VIII - fixar o subsdio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4 , 150, II, 153, III, e 153, 2 , I; IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Art. 50 - A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando em crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. 1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio. 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informao aos Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.
SEO III DA CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51 - Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno;
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inciso VIII com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "VIII - fixar para cada exerccio financeiro a remunerao do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 150, II, 153, III, e 153, 2 , I;"
SRIE CONCURSO
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IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
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V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
SEO IV DO SENADO FEDERAL
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal:

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I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno;
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inciso IV com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;"
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Com nova Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02 de Setembro de 1999 Redao Anterior I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade e os Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno;
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XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. Pargrafo nico - Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
SEO V DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES

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Art. 53 - Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. 1 - Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
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inciso XIII com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;"
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Artigo alterado pela Emenda Constitucional n 35, de 20.12.01. Redao Anterior Art. 53 - Os Deputados e Senadores so inviolveis, por suas opinies, palavras e votos. 1 - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua Casa. 2 - O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao suspende a prescrio enquanto durar o mandato. 3 - No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos, dentro de vinte e quatro horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao de culpa. 4 - Os Deputados e Senadores sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. 5 - Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. 6 - A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 7 - As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos, praticados fora do recinto do Congresso, que sejam incompatveis com a execuo da medida.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
2 - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. 3 - Recebida a denncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 4 - O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5 - A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. 6 - Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. 7 - A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 8 - As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. Art. 54 - Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Art. 55 - Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
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CADERNOS DIGITAIS
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 4 - A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3 . Art. 56 - No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.
SEO VI DAS REUNIES
Art. 57 - O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro. 1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-seo em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. 4 - Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente.
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CADERNOS DIGITAIS
5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. 6 - A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante.
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7 - Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 , vedado o pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao subsdio mensal.
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8 - Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.
SEO VII DAS COMISSES
Art. 58 - O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
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7 com redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 11.08.01. Redao Anterior dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98: " 7 - Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, vedado o pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao do subsdio mensal.;"
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8 acrescentado pela Emenda Constitucional n 32, de 11.08.01.
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fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
SEO VIII DO PROCESSO LEGISLATIVO SUBSEO I DISPOSIO GERAL
Art. 59 - O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico - Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
SUBSEO II DA EMENDA CONSTITUIO
Art. 60 - A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes;
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CADERNOS DIGITAIS
IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
SUBSEO III DAS LEIS
Art. 61 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
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c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
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e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
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f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
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Art. 62 - Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
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alnea c com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 5 de fevereiro de 1998. Redao Anterior: "c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferncia de militares para a inatividade;"
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alnea e com redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 11.08.01. Redao Anterior: "e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica;"
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Alnea f acrescentada pela Emenda Constitucional n 18, de 5 de fevereiro de 1998.

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Art. 62 - com redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 11.08.01. Redao Anterior:
CADERNOS DIGITAIS
1 - vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I - relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 ; II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a lei complementar; IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. 2 - Medida Provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. 3 - As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. 4 - O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. 5 - A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. 6 - Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. 7 - Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 8 - As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. 9 - Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 10 - vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 11 - No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conserva-se-o por ela regidas.
"Art. 62 - Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submetlas de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias." Pargrafo nico - As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes.
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CADERNOS DIGITAIS
12 - Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. Art. 63 - No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Art. 64 - A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.
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2 - Se, no caso do 1 , a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Art. 65 - O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico - Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Art. 66 - A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.
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2 com redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 11.08.01. Redao Anterior: " 2 - Se, no caso do pargrafo anterior, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobre a proposio, ser esta includa na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao."
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CADERNOS DIGITAIS
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6 - Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4 , o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5 , o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao VicePresidente do Senado faz-lo. Art. 67 - A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Art. 68 - As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Art. 69 - As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
SEO IX DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
Art. 70 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
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Pargrafo nico - Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
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6 com redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 11.08.01. Redao Anterior: " 6 - Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4 , o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, ressalvadas as matrias de que trata o art. 62, pargrafo nico."
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Pargrafo nico com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "Pargrafo nico - Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria."
SRIE CONCURSO
300
CADERNOS DIGITAIS
Art. 71 - O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72 - A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1 , diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
SRIE CONCURSO
301
CADERNOS DIGITAIS
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73 - O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional.
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3 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art. 74 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
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3 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98. Redao Anterior: " 3 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia e somente podero aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido efetivamente por mais de cinco anos.
SRIE CONCURSO
302
CADERNOS DIGITAIS
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Art. 75 - As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico - As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
CAPTULO II DO PODER EXECUTIVO SEO I DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 76 - O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
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Art. 77 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. Art. 78 - O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico - Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Art. 79 - Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o VicePresidente. Pargrafo nico - O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.
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art. 77 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 04.06.97. Redao Anterior: "Art. 77 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, noventa dias antes do trmino do mandato presidencial vigente."
SRIE CONCURSO
303
Art. 80 - Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81 - Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. 2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
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Art. 82 - O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. Art. 83 - O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
SEO II DAS ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
6 2
VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
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art. 82 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 04.06.97. Redao Anterior: "Art. 82 - O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos, vedada a reeleio para o perodo subseqente, e ter incio em 1 de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio."
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Inciso VI com redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 11.08.01. Redao Anterior: "VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei;"
SRIE CONCURSO
304
CADERNOS DIGITAIS
X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
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XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o AdvogadoGeral da Unio; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico - O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
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Com nova Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02 de Setembro de 1999 Redao Anterior XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
SEO III DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 85 - So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico - Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Art. 86 - Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
SEO IV DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87 - Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico - Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica.
SRIE CONCURSO
306
CADERNOS DIGITAIS
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Art. 88 - A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
SEO V DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL SUBSEO I DO CONSELHO DA REPBLICA
Art. 89 - O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90 - Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
SUBSEO II DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Art. 91 - O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia;
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Art. 88 com redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 11.08.01. Redao Anterior: "Art. 88 - A lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios."
SRIE CONCURSO
307
CADERNOS DIGITAIS
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V - o Ministro de Estado da Defesa; VI - o Ministro das Relaes Exteriores;

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VII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
CAPTULO III DO PODER JUDICIRIO SEO I DISPOSIES GERAIS
Art. 92 - So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal; II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. Pargrafo nico - O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. Art. 93 - Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, atravs de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
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Com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02 de Setembro de 1999 Redao Anterior V - os Ministros militares
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Com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02 de Setembro de 1999
Redao Anterior VII - o Ministro do Planejamento.

CADERNOS DIGITAIS
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c) aferio do merecimento pelos critrios da presteza e segurana no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos reconhecidos de aperfeioamento; d) na apurao da antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima entrncia ou, onde houver, no Tribunal de Alada, quando se tratar de promoo para o Tribunal de Justia, de acordo com o inciso II e a classe de origem; IV - previso de cursos oficiais de preparao e aperfeioamento de magistrados como requisitos para ingresso e promoo na carreira;
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V - O subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4 ;
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VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40; VII - o juiz titular residir na respectiva comarca; VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto de dois teros do respectivo tribunal, assegurada ampla defesa; IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes; X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
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inciso V com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "V - os vencimentos dos magistrados sero fixados com diferena no superior a dez por cento de uma para outra das categorias da carreira, no podendo, a ttulo nenhum, exceder os dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;"
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Inciso VI com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98. Redao Anterior: "VI - a aposentadoria com proventos integrais compulsria por invalidez ou aos setenta anos de idade, e facultativa aos trinta anos de servio, aps cinco anos de exerccio efetivo na judicatura;
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno. Art. 94 - Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico - Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. Art. 95 - Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;
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III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4 , 150, II, 153, III, e 153, 2 , I. Pargrafo nico - Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria. Art. 96 - Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
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inciso III com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, e 153, 2 , I."
SRIE CONCURSO
310
CADERNOS DIGITAIS
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;

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b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver, ressalvado o disposto no art. 48, XV; c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. Art. 97 - Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Art. 98 - A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
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Pargrafo nico - Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. Art. 99 - Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. Art. 100 - exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
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1 - obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado,
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alnea b com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "b) a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros, dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver, dos servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados;"
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Pargrafo nico acrescentado pela Emenda Constitucional n 22, de 18 de maro de 1999.
SRIE CONCURSO
311
CADERNOS DIGITAIS
constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
73
1 -A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado.
74
2 - As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito.
75
3_ - O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
76
4 - So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3 deste artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio.
77
5 - A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico.
78
6 - O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade.
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1 com redao dada pela Emenda Cosntitucional n 30, de 13.09.00 Redao Anterior 1 - obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, data em que tero atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte.
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1 -A acrescentado pela Emenda Constitucional n 30, de 13.09.00

74
2 com redao dada pela Emenda Cosntitucional n 30, de 13.09.00 Redao Anterior 2 - As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias respectivas repartio competente, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento, segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito.
75
3 com redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 13.09.00 Redao Anterior: Acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98. 3_ O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
76
4 acrescentado pela Emenda Constitucional n 37, de 12.06.02

77
4 acrescentado pela Emenda Constitucional n 30, de 13.09.00
4 renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de 12.06.02

78
5 acrescentado pela Emenda Constitucional n 30, de 13.09.00 5 renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de 12.06.02
CADERNOS DIGITAIS
SEO II DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 101 - O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico - Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
79
membros do
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, resalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio; f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro; h) a homologao das sentenas estrangeiras e a concesso do exequatur s cartas rogatrias, que podem ser conferidas pelo regimento interno a seu Presidente;
80
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia;
79
Com Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02 de Setembro de 1999 Redao Anterior c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
80
Alnia i com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 18 de maro de 1999. Redao Anterior i) o habeas corpus, quando o coator ou o paciente for tribunal, autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia;
SRIE CONCURSO
313
CADERNOS DIGITAIS
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados; l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados; o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade; q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal; II - julgar, em recurso ordinrio: a) o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; b) o crime poltico; III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. 1 - A argio de descumprimento de preceito fundamental decorrente desta Constituio ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. 2 - As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo. Art. 103 - Podem propor a ao de inconstitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa; V - o Governador de Estado; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. 4 - A ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da Repblica.
SEO III DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Art. 104 - O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico - Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, sendo: I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. Art. 105 - Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
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b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
82
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio,
81
Com Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02 de Setembro de 1999 Redao Anterior b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal;
82
Com Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02 de Setembro de 1999. Redao Anterior c) os habeas corpus, quando o coator ou o paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", quando coator for tribunal, sujeito sua jurisdio, ou Ministro de Estado, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
Alnia c com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 18 de maro de 1999.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos; e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados; f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal; II - julgar, em recurso ordinrio: a) os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria; b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas; III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face de lei federal; c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. Pargrafo nico - Funcionar junto ao Superior Tribunal de Justia o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe, na forma da lei, exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus.
SEO IV DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS
Art. 106 - So rgos da Justia Federal: I - os Tribunais Regionais Federais; II - os Juzes Federais.
Redao Anterior c) os habeas corpus, quando o coator ou o paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea a, ou quando o coator for Ministro de Estado, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
Art. 107 - Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira; II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente. Pargrafo nico - A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede. Art. 108 - Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal; e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal; II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. Art. 109 - Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; VII - os habeas corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar;
SRIE CONCURSO
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X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas. 1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. 2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou ainda, no Distrito Federal. 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual. 4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. Art. 110 - Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei. Pargrafo nico - Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.
SEO V DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO
Art. 111 - So rgos da Justia do Trabalho: I - o Tribunal Superior do Trabalho; II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
83
III - Juzes do Trabalho.

84
1 - O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede dezessete Ministros, togados e vitalcios, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, dos quais onze escolhidos dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, integrantes da carreira da magistratura trabalhista, trs dentre advogados e trs dentre membros do Ministrio Pblico do Trabalho
8 5 8
I - (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 09 de dezembro de 1999). II - (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 09 de dezembro de 1999).
83
Inciso alterado pela Emenda Constitucional n , 24 de 09 de dezembro de 1999. Redao Anterior III - as Juntas de Conciliao e Julgamento.
84
Redao alterada pela Emenda Constitucional n , 24 de 09 de dezembro de 1999. Redao Anterior 1 - O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pelo Senado Federal, sendo :
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Redao Anterior I - dezessete togados e vitalcios, dos quais onze escolhidos dentre juzes de carreira da magistratura trabalhista, trs dentre advogados e trs dentre membros do Ministrio Pblico do Trabalho;
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Redao Anterior
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
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2 - O Tribunal encaminhar ao Presidente da Repblica listas trplices, observando-se, quanto s vagas destinadas aos advogados e aos membros do Ministrio Pblico, o disposto no art. 94; as listas trplices para o provimento de cargos destinados aos juzes da magistratura trabalhista de carreira devero ser elaboradas pelos Ministros togados e vitalcios. 3 - A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
88
Art. 112 - Haver pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em cada Estado e no Distrito Federal, e a lei instituir as Varas do Trabalho, podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir sua jurisdio aos juzes de direito.
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Art. 113 - A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho. Art. 114 - Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. 1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 - Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho.
90
3_ - Compete ainda Justia do Trabalho executar, de ofcio, as contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir."
91
Art. 115 - Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, observada a proporcionalidade estabelecida no 2 do art. 111.
II - dez classistas temporrios, com representao paritria dos trabalhadores e empregadores.
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Redao Alterada pela Emenda Constitucional n 24, de 09 de dezembro de 1999. Redao Anterior 2 - O Tribunal encaminhar ao Presidente da Repblica listas trplices, observando-se, quanto s vagas destinadas aos advogados e aos membros do Ministrio Pblico, o disposto no art. 94, e, para as de classistas, o resultado de indicao de colgio eleitoral integrado pelas diretorias das confederaes nacionais de trabalhadores ou empregadores, conforme o caso; as listas trplices para o provimento de cargos destinados aos juzes da magistratura trabalhista de carreira devero ser elaboradas pelos Ministros togados e vitalcios.
88
Redao Alterada pela Emenda Constitucional n 24, de 09 de dezembro de 1999 Redao anterior Art. 112 - Haver pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em cada Estado e no Distrito Federal, e a lei instituir as Juntas de Conciliao e Julgamento, podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir sua jurisdio aos juzes de direito
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Redao Alterada pela Emenda Constitucional n 24, de 09 de dezembro de 1999 Redao anterior Art. 113 - A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho, assegurada a paridade de representao de trabalhadores e empregadores.
90
* 3_ incluido pela Emenda Constitucional n 20 de 15 de dezembro de 1998.

91
Redao Alterada pela Emenda Constitucional n 24, de 09 de dezembro de 1999 Redao anterior Art. 115 - Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo dois teros de juzes togados vitalcios e um tero de juzes classistas temporrios, observada, entre os juzes togados, a proporcionalidade estabelecida
no art. 111, 1 , I.
CADERNOS DIGITAIS
Pargrafo nico - Os magistrados dos Tribunais Regionais do Trabalho sero: I - juzes do trabalho, escolhidos por promoo, alternadamente, por antiguidade e merecimento; II - advogados e membros do Ministrio Pblico do Trabalho, obedecido o disposto no art. 94;
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III - (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 09 de dezembro de 1999).

93 94
Pargrafo nico - (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 09 de dezembro de 1999). - (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, d e 09 de dezembro de 1999). Art Art. 116 - Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular. SEO VI DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS
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Art. 118 - So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais. Art. 119 - O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico - O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 120 - Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
Redao Anterior
92
III - classistas indicados em listas trplices pelas diretorias das federaes e dos sindicatos com base territorial na regio.
Redao Anterior
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A Junta de Conciliao e Julgamento ser composta de um juiz do trabalho, que a presidir, e dois juzes classistas temporrios, representantes dos empregados e dos empregadores.
Redao Anterior
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Pargrafo nico - Os juzes classistas das Juntas de Conciliao e Julgamento sero nomeados pelo Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, na forma da lei, permitida uma reconduo.
95
Redao Anterior Art. 117 - O mandato dos representantes classistas, em todas as instncias, de trs anos.
Pargrafo nico - Os representantes classistas tero suplentes.
SRIE CONCURSO
320
CADERNOS DIGITAIS
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. 2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os desembargadores. Art. 121 - Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais. 1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis. 2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. 3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana. 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei; II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V - denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno.
SEO VII DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES
Art. 122 - So rgos da Justia Militar: I - o Superior Tribunal Militar; II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei. Art. 123 - O Superior Tribunal Militar compor-sede quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis. Pargrafo nico - Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo: I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar. Art. 124 - Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. Pargrafo nico - A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia, da Justia Militar.
CADERNOS DIGITAIS
SEO VIII DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS
Art. 125 - Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. 3 - A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos Conselhos de Justia e, em segundo, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo da polcia militar seja superior a vinte mil integrantes. 4 - Compete Justia Militar estadual processar e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. Art. 126 - Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. Pargrafo nico - Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
CAPTULO IV DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA SEO I DO MINISTRIO PBLICO
Art. 127 - O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
96
2 - Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Art. 128 - O Ministrio Pblico abrange:
96
2 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: " 2 - Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas e de provas e ttulos; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento."
SRIE CONCURSO
322
CADERNOS DIGITAIS
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. 1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. destitudos por
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos ProcuradoresGerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, por voto de dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa;
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c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4 , e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2 , I; II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei. Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico:
97
alnea c com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "c) irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, 153, 2 , I;"
SRIE CONCURSO
323
CADERNOS DIGITAIS
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; aos direitos
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. 2 - As funes de Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao. 3 - O ingresso na carreira far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, e observada, nas nomeaes, a ordem de classificao. 4 - Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93, II e VI. Art. 130 - Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.
SEO II DA ADVOCACIA PBLICA
Art. 131 - A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. 1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. 3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
SRIE CONCURSO
324
CADERNOS DIGITAIS
98
Art. 132 - Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. Pargrafo nico - Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
SEO III DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA
Art. 133 - O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Art. 134 - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5 , LXXIV. Pargrafo nico - Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
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Art. 135 - Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4 .
TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL CAPTULO I DISPOSIO GERAL
Art. 193 - A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
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art. 132 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "Art. 132 - Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas, organizados em carreira na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, observado o disposto no art. 135."
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art. 135 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "Art. 135 - s carreiras disciplinadas neste Ttulo aplicam-se o princpio do art. 37, XII, e o art. 39, 1 ."
SRIE CONCURSO
325
CADERNOS DIGITAIS
CAPTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL SEO I DISPOSIES GERAIS
Art. 194 - A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Pargrafo nico - Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV - irredutibilidade do valor dos benefcios; V - eqidade na forma de participao no custeio; VI - diversidade da base de financiamento;
100
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. Art. 195 - A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro; * alneas a, b e c, acrecentadas pela Emenda Constitucional n 20 de 15 de dezembro de 1998.
101
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
100
Inciso VII com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: "VII - carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.
101
Inciso II com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98
Redao Anterior: "II - dos trabalhadores;
SRIE CONCURSO
326
CADERNOS DIGITAIS
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. 3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. 4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I. 5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. 6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b. 7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
102
8 - O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. 9_ As contribuies sociais previstas no inciso I deste artigo podero ter alquotas ou bases diferenciadas, em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo-de-obra. de clculo
10 A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos. 11 vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar. 9, 10 e 11, acrescentado pela Emenda Constitucional n de 15 de dezembro de 1998.
SEO II DA SADE
Art. 196 - A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
102
8 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: " 8 - O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o garimpeiro e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
SRIE CONCURSO
327
Art. 197 - So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. Art. 198 - As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade.
103
1 - O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes.
104
2 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3 ; II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea be3. 3 - Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: I - os percentuais de que trata o 2 ; II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais; III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio. Art. 199 - A assistncia sade livre iniciativa privada. 1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. 2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. 3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. 4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao. Art. 200 - Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:
103
10 5
Pargrafo nico renomeado para 1 pela Emenda Constitucional n 29, de 13.09.00

104
2 e incisos acrescentados pela Emenda Constitucional n 29, de 13.09.00

105
3 e incisos acrescentados pela Emenda Constitucional n 29, de 13.09.00
SRIE CONCURSO
328
CADERNOS DIGITAIS
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade; IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
SEO III DA PREVIDNCIA SOCIAL

106
Art. 201 - A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; II - proteo maternidade, especialmente gestante; III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2_.
107
1 - vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar.
108
2 - Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
106
201 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: " 201 - A remunerao dos Deputados Estaduais ser fixada em cada legislatura, para a subseqente, pela Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 150, II, 153, III, e 153, 2 , I, na razo de, no mximo, 75% (setenta e cinco por cento) daquela estabelecida, em espcie, para os Deputados Federais."
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1 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: "1 - Qualquer pessoa poder participar dos benefcios da previdncia social, mediante contribuio na forma dos planos previdencirios.
108
2 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98
SRIE CONCURSO
329
CADERNOS DIGITAIS
109
3 - Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei.
110
4 - assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
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5 - vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
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6 - A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano.
113
7 - assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. * Incisos I e II acrescentados pela Emenda Constitucional n 20 de 15 de dezembro de 1998.
Redao Anterior: "2 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
109
3 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: "3 Todos os salrios de contribuio considerados no clculo de benefcio sero corrigidos monetariamente.
110
4 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: "4 Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei.
111
5 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: "5 - Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
112
7 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: " 7 - A previdncia social manter seguro coletivo, de carter complementar e facultativo, custeado por contribuies adicionais.
113
" 7 - A previdncia social manter seguro coletivo, de carter complementar e facultativo, custeado por contribuies adicionais.
SRIE CONCURSO
330
CADERNOS DIGITAIS
114
8 - Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 9_ - Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. 10 - Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado. 11 - Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei." * 9, 10 e 11 acrescentados pela Emanda Constitucional n de 15 de dezembro de 1998. e previdncia privada, d Art. 202 autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar.
116 115
1 - A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos.
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2 - As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia privada no
114
8 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: " 8 - vedado subveno ou auxlio do Poder Pblico s entidades de previdncia privada com fins lucrativos.
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Art. 202 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: "Art. 202 - assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a regularidade dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais e obedecidas as seguintes condies: I - aos sessenta e cinco anos de idade, para o homem, e aos sessenta, para a mulher, reduzido em cinco anos o limite de idade para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, neste includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal; II - aps trinta e cinco anos de trabalho, ao homem, e, aps trinta, mulher, ou em tempo inferior, se sujeitos a trabalho sob condies especiais, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidas em lei; III - aps trinta anos, ao professor, e, aps vinte e cinco, professora, por efetivo exerccio de funo de magistrio.
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1 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98 Redao Anterior: " 1 - facultada aposentadoria proporcional, aps trinta anos de trabalho, ao homem, e, aps vinte e cinco, mulher.
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SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos termos da lei. 3_ - vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado. 4_ - Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada. 5_ - A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada. 6_- A lei complementar a que se refere o 4_ deste artigo estabelecer os requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao. 3, 4, 5 e 6, acrescentados pela Emenda Constitucional n 20 de 15 de dezembro de 1998.
SEO IV DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Art. 204 - As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
" 2 - Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
CAPTULO III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO SEO I DA EDUCAO
Art. 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
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V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade. Art. 207 - As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. financeira e
1 - facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. 2 - O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. Art. 208 - O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
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I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
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II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
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inciso V com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Redao Anterior: "V - valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio;"
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inciso I com nova redao dada pela Emenda Constitucional n. 14, de 12 de setembro de 1996, entrando em vigor no dia 1 de janeiro de 1997.
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inciso II com nova redao dada pela Emenda Constitucional n. 14, de 12 de setembro de 1996, entrando em vigor no dia 1 de janeiro de 1997.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. Art. 209 - O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Art. 210 - Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. comunidades
Art. 211 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
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1 - A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
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2 - Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.

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3 - Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio.

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4 - Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Art. 212 - A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
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1 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n. 14, de 12 de setembro de 1996, entrando em vigor no dia 1 de janeiro de 1997.
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3 acrescentado pela Emenda Constitucional n. 14, de 12 de setembro de 1996, entrando em vigor no dia 1 de janeiro de 1997.
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4 acrescentado pela Emenda Constitucional n. 14, de 12 de setembro de 1996, entrando em vigor no dia 1 de janeiro de 1997.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
2 - Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. 3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios.
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5 - O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao, recolhida pelas empresas, na forma da lei. Art. 213 - Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. Art. 214 - A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
SEO II DA CULTURA
Art. 215 - O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. Art. 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
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SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artsticoculturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
SEO III DO DESPORTO
Art. 217 - dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento; II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no-profissional; IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. 1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotaremse as instncias da justia desportiva, reguladas em lei. 2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. 3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
CAPTULO IV DA CINCIA E TECNOLOGIA
Art. 218 - O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. 1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias. 2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho. 4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho. 5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica. Art. 219 - O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.
CAPTULO V DA COMUNICAO SOCIAL
Art. 220 - A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. 1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5 , IV, V, X, XIII e XIV. 2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. 3 - Compete lei federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada; II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. 4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso. 5 - Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. 6 - A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade. Art. 221 - A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
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Art. 222 - A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. 1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao. 2 A responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos, em qualquer meio de comunicao social. 3 Os meios de comunicao social eletrnica, independentemente da tecnologia utilizada para a prestao do servio, devero observar os princpios enunciados no art. 221, na forma de lei especfica, que tambm garantir a prioridade de profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais. 4 Lei disciplinar a participao de capital estrangeiro nas empresas de que trata o 1 . 5 As alteraes de controle societrio das empresas de que trata o 1 sero comunicadas ao Congresso Nacional. Art. 223 - Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. 1 - O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4 , a contar do recebimento da mensagem. 2 - A no-renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal. 3 - O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores. 4 - O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial. 5 - O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso. Art. 224 - Para os efeitos do disposto neste captulo, o Congresso Nacional instituir, como rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei.
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
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Art. 222 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n. 36, de 28 de maio de 2002. Redao anterior: "Art. 222 - A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos, aos quais caber a responsabilidade por sua administrao e orientao intelectual . 1 - vedada a participao de pessoa jurdica no capital social de empresa jornalstica ou de radiodifuso, exceto a de partido poltico e de sociedades cujo capital pertena exclusiva e nominalmente a brasileiros. 2 - A participao referida no pargrafo anterior s se efetuar atravs de capital sem direito a voto e no poder exceder a 30 por cento do capital social."
CADERNOS DIGITAIS
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
CAPTULO VII DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO
Art. 226 - A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 1 - O casamento civil e gratuita a celebrao. 2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. 4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. 5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
6 - O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou comprovada separao de fato por mais de dois anos. 7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas. 8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Art. 227 - dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 1 - O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos: I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. 2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7 , XXXIII; II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola; IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; VII - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins. 4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. 5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
CADERNOS DIGITAIS
7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no art. 204. Art. 228 - So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Art. 229 - Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Art. 230 - A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. 1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
FA SC CU L O
DI REI T O A DM I N I ST RA T I V O
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
DIREITO ADMINISTRATIVO
Direito Administrativo o ramo do Direito no qual iremos centralizar os nossos estudos. Podemos definir que Direito Administrativo corresponde ao estudo da disciplina jurdica da atividade que o Estado desenvolve, atravs de atos concretos e executrios, para consecuo do interesse pbli-co. Devemos dizer tambm que se trata de ramo de Direito Pblico, posto que se torna patente a su-premacia do interesse pblico sobre o interesse particular, definindo, desta forma, o chamado re-gime jurdico-administrativo. ADMINISTRAO PBLICA Antes de falar sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira, importante que sejam da-dos conceitos de alguns importantes institutos, quais sejam: Estado, Governo e Administrao Pblica. O Estado, sinteticamente, o ente que necessariamente composto por trs elementos essenci-ais: povo, territrio e governo soberano. Para que o Estado exera suas funes, este manifesta-se por meio dos Poderes do Estado (ou Funes do Estado), que so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si, conforme assevera a nossa Constituio Fede-ral (art. 2 ). A funo principal do Poder Legislativo a elaborao de leis (funo legislativa), a funo princi-pal do Poder Executivo a execuo das leis (funo administrativa), enquanto que a funo prin-cipal do Poder Judicirio a aplicao das leis aos casos concretos (funo judicial). Aqui, cabe um primeiro alerta aos leitores, pois em vrias questes de prova, tenho visto que os examinadores tentam confundir os concursandos ao tentar vincular a funo administrativa exclu-sivamente ao Poder Executivo, o que um erro, pois conforme expliquei, cada um dos trs Pode-res desempenham cada uma dessas funes de maneira precpua, mas todos eles desempenham todas as funes. Ou seja o Poder Executivo, tambm legisla e julga; o Poder Legislativo, tambm executa e julga e o Poder Judicirio, tambm executa e legisla, mas em todos esses casos de forma secundria. Governo, a expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos, do Estado e da manuteno da ordem jurdica vigente. No que se refere Administrao Pblica, os autores tm vrias formas de conceitu-la. A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica em sentido objetivo, que refere-se s atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de aten-der concretamente s necessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes administrativas. Cada um desses entes polticos possui sua organizao administrativa. Ser objeto do nosso es-tudo, a estrutura administrativa federal, ou seja da Unio. O Decreto-Lei n. 200, de 25 de feverei-ro de 1967, dispe sobre a organizao da Administrao Federal, e em seu art. 4 estabelece a diviso entre administrao direta e indireta. A Administrao Direta constitui-se dos servios integrados na estrutura administrativa da Presi-dncia da Repblica e dos ministrios, enquanto que a Administrao Indireta constitui-se nas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
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As autarquias e as fundaes pblicas tm natureza jurdica de direito pblico, enquanto que as empresas pblicas e sociedades de economia mista tm natureza jurdica de direito privado. Cabe frisar ao leitor a grande importncia deste texto legal, objeto de vrias questes de prova. Deve-se ter em mente que esses entes citados pertencem Administrao Pblica federal e esto no ordenamento jurdico legal, ou seja, esto positivados (na lei). Existem vrios outros entes, que pertencem Administrao Pblica Indireta segundo a doutrina (ou seja, o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo, consubstanciado pelo consenso dos escritores) e no es-to positivados, tais como os entes cooperativos (ou entes de cooperao) Regime Jurdico-Administrativo Avaliao Baseia-se na harmonia entre duas idias opostas: De um lado, a necessidade de satisfao dos interesses pblicos (igual o bem comum da coletividade a includa a prestao de servios pbli-cos), conduz outorga de prerrogativas e privilgios para a Administrao Pblica. Do outro lado, a proteo aos direitos individuais (conquista alcanada com o fim do Estado absolutista e a e-mergncia do Estado liberal, muito bem representada pela Revoluo Francesa) frente ao Estado, serve de fundamento ao princpio da legalidade, um dos esteios do Estado de Direito, ou seja a Administrao Pblica em toda a sua atuao sujeita-se fiel observncia Constituio e s leis. Conceito ABRANGE o conjunto das PRERROGATIVAS (vantagens, privilgios) e RESTRIES (limites, amarras) a que est SUBMETIDA a ADMINISTRAO e que NO se encontram nas RELAES ENTRE PARTICULARES. So traos que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Adminis-trao Pblica numa posio privilegiada, vertical na relao jurdico-administrativa.
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ESTRUTURA ADMINISTRATIVA Conceito O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado. Do ponto de vista sociolgi-co, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; sob o aspecto poltico, co-munidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana; na conceituao do nosso Cdigo Civil, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno (art. 14, I). Como ente personali-zado, o Estado tanto pode atuar no campo do Direito Pblico como no do Direito Privado, manten-do sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado achase definitivamente superada. Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo sobe-rano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Sobe-rania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizarse e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado. Poderes do Estado Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2 ). Organizao do Estado A organizao do Estado matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional, a estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de investidura dos governan-tes, aos direitos e garantias dos governados. Aps as disposies constitucionais que moldam a organizao poltica do Estado soberano, surgem, atravs da legislao complementar e ordin-ria, e organizao administrativa das entidades estatais, de suas autarquias e entidades paraesta-tais institudas para a execuo desconcentrada e descentralizada de servios pblicos e outras atividades de interesse coletivo, objeto do Direito Administrativo e das modernas tcnicas de administrao. No Estado Federal, que o que nos interessa, a organizao poltica era dual, abrangendo uni-camente a Unio (detentora da Soberania) e os Estados-membros ou Provncias (com autonomia poltica, alm da administrativa e financeira). Agora, a nossa Federao compreende a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios, que tambm so entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida pela Constituio da Repblica (art. 18), embora em menor grau que a dos Estados-membros (art. 25). Na nossa Federao, portanto, as entidades estatais, ou seja, entidades com autonomia poltica (alm da administrativa e financeira), so unicamente a Unio, os Estados-membros, os Munic-pios e o Distrito Federal. As demais pessoas jurdicas institudas ou autorizadas a se constiturem por lei ou so autarquias, ou so fundaes, ou so entidades paraestatais. Esse conjunto de en-tidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais constitui a Administrao Pblica em sentido instrumental amplo, ou seja, a Administrao centralizada e a descentralizada, atualmente denominada direta e indireta.
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Organizao da Administrao Aps a organizao soberana do Estado, com a instituio constitucional dos trs Poderes que compem o Governo, e a diviso poltica do territrio nacional, segue-se a organizao da Admi-nistrao, ou seja, a estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica. O Direito Administrativo impe as regras jurdicas de organizao e funcionamento do complexo estatal; as tcnicas de administrao indicam os instrumentos e a conduta mais adequada ao ple-no desempenho das atribuies da Administrao. Governo e Administrao so termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora ex-pressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam. Governo, em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; em sentido materi-al, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de comando, de inicia-tiva, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelos menos, de autonomia poltica na conduo dos neg-cios pblicos. Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcni-co, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em beneficio da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A Administrao no pratica atos de governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcio-nal, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos. O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por in-termdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes). Entidades Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que pertence, atravs de seus agentes. Na organizao poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais, autrquicas, fundacio-nais e paraestatais. Entidades Polticas Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal. A Unio soberana; as demais entidades estatais tem apenas autonomia poltica, administrativa e financeira, mas no dispem de soberania, que privativa da Nao e prpria da Federao. Entidades Administrativas Entidades autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente adminis-trativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentraliza-
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dos da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituido-ra e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades econmicas, educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes. Entidades fundacionais so, pela nova orientao da Constituio da Repblica de 1988, pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s autarquias, como j decidiu o Supremo Tribunal Federal. So criadas por lei especifica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio. Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especifica para a realizao de obras, servios ou atividades de interesse coletivo. So espcies de entidades paraestatais as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI e outros). As entidades paraestatais so autnomas, administrativa e financeiramente, tm patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particu-lar, na forma de seus estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, o qual supervisiona e controla seu desempenho estatutrio, sem interferir diretamente na sua administrao. rgos Pblicos rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unida-des de ao com atribuies especificas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem su-presso da unidade orgnica. Isto explica por que a alterao de funes, ou a vacncia dos car-gos, ou a mudana de seus titulares no acarreta a extino do rgo. Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a con-secuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes, mas na rea de suas atribui-es e nos limites de sua competncia funcional expressam a vontade da entidade a que perten-cem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas). Embora despersonalizados, os rgos mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar. E, a despeito de no terem personalidade jurdica, os rgos podem ter prerrogativas funcionais prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa ate mesmo por mandado de segurana. Quando o agente ultrapassa a competncia do rgo surge a sua responsabilidade pessoal pe-rante a entidade, como tambm, quando esta desconsidera direitos do titular do rgo, pode ser compelida judicialmente a respeit-los. H, pois, que distinguir a atuao funcional do agente, sempre imputvel Administrao, da atuao pessoal do agente alm da sua competncia fun-cional ou contra a Administrao na defesa de direitos individuais de servidor pblico: aquela de-flui de relaes orgnicas; esta resulta de relaes de servio. Vejamos a Classificao dos rgos pblicos. Como as atividades governamentais e administrati-vas so mltiplas e variadas, os rgos que iro realiz-las se apresentam diferenados na escala estatal, multiformes na sua estrutura e diversificados nas suas atribuies e funcionamento, procu-rando adaptar-se s especializadas funes que lhes so atribudas. Dai a presena de rgos legislativos, executivos e judicirios; de rgos de direo, deliberao, planejamento, assesso-ramento e execuo; de rgos superiores e inferiores; de rgos centrais, regionais e locais; de rgos administrativos, jurdicos e tcnicos; de rgos normativos e fiscalizadores; de rgo sim-ples e compostos; de rgos singulares e colegiados, e tantos outros.
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Muitas classificaes tem sido elaboradas para os rgos pblicos, na sua maioria sem interesse prtico, pelo qu nos permitimos omiti-las, para grup-los apenas quanto sua posio estatal, estrutura e atuao funcional, porque essas divises revelam as caractersticas prprias de cada categoria e facilitam a compreenso de seu funcionamento, suas prerrogativas e seu relaciona-mento interno e externo. Quanto posio estatal, ou seja, relativamente posio ocupada pelos rgos na escala go-vernamental ou administrativa, eles se classificam em: independentes, autnomos, superiores e subalternos. rgos independentes so os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Esta-do - Legislativo, Executivo e Judicirio - colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados rgos primrios do Estado. Nessa categoria encontram-se as Corporaes Legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias de Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeitu-ras Municipais), os Tribunais juizes e os juizes singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estados-membros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial). De se incluir, ainda, nesta classe o Ministrio Pblico federal e estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados-membros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus membros inte-gram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das respectivas institui-es. rgos autnomos so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia adminis-trativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precipuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas fun-es especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do Governo. So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a ConsultoriaGeral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so funcion-rios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso. rgos superiores so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro da sua rea de competncia, com responsabilida-de pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos. Nessa categoria esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos, com variadas denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procurado-rias Administrativas e judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O nome dado ao r-go irrelevante; o que importa para caracteriz-lo superior a preeminncia hierrquica na rea de suas atribuies. Assim, num Ministrio ou numa Secretaria de Estado podero existir tantos rgos superiores quantas forem as reas em que o rgo autnomo se repartir para o melhor desempenho de suas atribuies. rgos subalternos so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises
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superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meios e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de expediente. Quanto estrutura, os rgos podem ser simples ou compostos. rgos simples ou unitrios so os constitudos por um s centro de competncia. O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a inexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempe-nho. rgos Compostos so os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo prin-cipal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares di-versificadas (atividades-meios atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao - rgo composto - tem na sua estrutura muitas unidades escolares - rgos menores com atividade-fim idntica - e rgos de pessoal, de material, de transporte etc. - rgos menores com atividades-meios diversificadas que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integra-dos e hierarquizados ao rgo maior. No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as funes so desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com mais presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das chefias i-mediatas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores, salvo nos rgos independentes. Quanto atuao funcional, os rgos podem ser singulares ou colegiados. rgos singulares ou unipessoais so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmen-te os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu titular. So exemplos desses rgos a Pre-sidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular. rgos colegiados ou pluripessoais so todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados no prevalece a von-tade individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente: o que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma legal, regimental ou estatu-tria. A atuao desses rgos tem procedimento prprio, que se desenvolve nesta ordem: convoca-o, sesso, verificao de quorum e de impedimentos, discusso, votao e proclamao do resultado. Com a proclamao do resultado torna-se inaltervel a deliberao colegial, s admitin-do modificao ou correo atravs de novo pronunciamento do rgo, se cabvel, por via recursal ou de ofcio. Apreciados os rgos pblicos como centros de competncia, aptos realizao das funes do Estado, vejamos, agora, as pessoas fsicas que atuam como seus agentes, com parcelas de seu poder. Agentes Pblicos Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exer-ccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distri-budas entre os cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem
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cargo. A regra a atribuio de funes mltiplas e genricas ao rgo, as quais so repartidas especificamente entre os cargos, ou individualmente entre os agentes de funo sem cargo. Em qualquer hiptese, porm, o cargo ou a funo pertence ao Estado, e no ao agente que o exerce, razo pela qual o Estado pode suprimir ou alterar cargos e funes sem nenhuma ofensa aos di-reitos de seus titulares, como podem desaparecer os titulares sem extino dos cargos e funes. Os cargos so apenas os lugares criados no rgo para serem providos por agentes que exerce-ro as suas funes na forma legal. O cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. Por a se v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano, unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo. rgo, funo e cargo so criaes abstratas da lei; agente a pessoa humana, real, que infunde vida, vontade e ao a essas abstraes legais. As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. O rgo normalmente rece-be a funo in genere e a repassa aos seus cargos in specie, ou a transfere diretamente a agen-tes sem cargo, com a necessria parcela de poder pblico para o seu exerccio. Toda funo atribuda e delimitada por norma legal. Essa atribuio e delimitao funcional configuram a com-petncia do rgo, do cargo e do agente, ou seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu desempenho. Dai por que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou exces-so de poder. Portanto, na estrutura e organizao do Estado e da Administrao distinguem-se nitidamente poder, rgo, funo, competncia, cargo e agente. Os agentes pblicos, gnero que acima conceituamos, repartem-se inicialmente em quatro esp-cies ou categorias bem diferenciadas, a saber: agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos e agentes delegados, que, por sua vez, se subdividem em subespcies ou subcatego-rias, como veremos a seu tempo. Agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jur-dico nico estabelecido pela Constituio de 1988. Tm normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidade, que lhes so privativos. Os agentes polticos so as autoridades pblicas supremas do Governo e da Administrao na rea de sua atuao, pois no esto hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais de jurisdio. Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Re-pblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico. Agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades au-trquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico da entidade estatal a que servem. So investidos a titulo de emprego e com retribui-o pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de trabalho ou creden-ciamento. Nessa categoria incluem-se, tambm, os dirigentes de entidades paraestatais (no os seus empregados), como representantes da Administrao indireta do Estado, os quais, nomea-
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dos ou eleitos, passam a ter vinculao funcional com rgos pblicos da Administrao direta, controladores da entidade. Os agentes administrativos no so membros de Poder de Estado, nem o representam, nem e-xercem atribuies polticas ou governamentais; so unicamente servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da entidade a que servem, conforme o cargo ou a funo em que estejam investidos. De acordo com a posio hierrquica que ocupam e as funes que lhes so cometidas, recebem a correspondente parcela de autoridade pblica para o seu desempenho no plano administrativo, sem qualquer poder polti-co. Agentes honorficos so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitori-amente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilida-de ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatut-rio e, normalmente sem renumerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza. Os agentes honorficos no so funcionrios pblicos, mas momentaneamente exercem uma fun-o pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico. Agentes delegados so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas se-gundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria a parte de colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria encontram-se os conces-sionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo. Embora nossa legislao seja omissa a respeito, esses agentes, quando atuam no exerccio da delegao ou a pretexto de exerce-la e lesam direitos alheios, devem responder civil e criminal-mente sob as mesmas normas da administrao Pblica de que so delegados, ou seja, com res-ponsabilidade objetiva pelo dano (CF, art. 37, 6 ), e por crime funcional, se for o caso (CP, art. 327), pois no justo e jurdico que a s transferencia da execuo de uma obra ou de um servio originariamente pblico a particular descaracterize sua intrnseca natureza estatal e libere o exe-cutor privado das responsabilidades que teria o Poder Pblico se o executasse diretamente. Agentes credenciados so os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pbli-co credenciante. Falemos sobre a investidura dos agentes pblicos. Todo agente pblico vincula-se ao Estado por meio de ato ou procedimento legal a que se denomina investidura, varivel na forma e nos efeitos, segundo a natureza do cargo, do emprego, da funo ou do mandato que se atribui ao investido. A investidura pode ser administrativa ou poltica; originria ou derivada; vitalcia, efetiva ou em comisso, e outras formas temporrias. Investidura administrativa: toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato admi-nistrativo, atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer. Destina-se, em geral, a composio dos quadros do servio pblico, em sentido amplo, abrangendo o pessoal dos trs Poderes e dos servios autrquicos. A forma usual dessa investidura a nomeao, por
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decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou estaturios. A investidura poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio univer-sal, ou restrito a determinados eleitores, na forma da Constituio da Repblica (arts. 2 e 14), para mandatos nas Corporaes Legislativas (Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assem-blia Legislativas e Cmaras Municipais) ou nas Chefias dos Executivos (Presidente da Repbli-ca, Governadores de Estados-membros, Governadores do Distrito Federal e Prefeitos Municipais). O fundamento dessa investidura a condio cvica do cidado, razo pela qual no se exigem do candidato requisitos profissionais, mas apenas a plenitude de seus direitos polticos, nos ter-mos da legislao eleitoral. Considera-se, tambm, investidura poltica a dos altos cargos do Go-verno, como os de Ministros e Secretrios de Estados, Ministros dos Tribunais Superiores, Procu-rador-geral da Repblica e Governadores de Territrios, com a diferena de que os eleitos exer-cem mandato por tempo certo, s cassvel, em princpio, pelo Plenrio da respectiva corporao, e os nomeados, cargo em comisso (de confiana), sendo, por isso mesmo, exonerveis ad nu-tum, a qualquer tempo. de se distinguir, todavia, a eleio poltica da eleio administrativa, visto que aquela feita di-retamente pelo povo, ou indiretamente, por seus representantes, para uma investidura cvica, e esta realizada internamente pelos prprios pares do eleito, no seio do colegiado, ou por votantes (no eleitores) da categoria profissional a que pertence o candidato ao mandato. Vamos fazer a distino entre investidura originria e derivada. Investidura originria a que vin-cula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo pblico a que se refere a Constituio (art. 37, II); investidura derivada aquela que se baseia em anterior vincula-o do agente com a Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao etc. Para o funcionalismo em geral, a investidura originria depende de concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, salvo as dispensas indicadas em lei; a investidura derivada nor-malmente se faz por seleo interna pelo sistema de mrito e tempo de servio, na forma estatu-tria. Temos tambm as investiduras vitalcia, efetiva e em comisso. Investidura vitalcia a que tem carter perptuo, como a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo judicial; investidura efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo qu a sua destituio depende de processo administrativo; investidura em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente exo-nervel ad nutum, a qualquer tempo, e independentemente de justificativa. Nesta modalidade de investidura o agente no adquire estabilidade no servio pblico, nem as vantagens da funo integram seu patrimnio, dada a precariedade de seu exerccio.
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ATIVIDADE ADMININSTRATIVA Apreciados o Estado e a Administrao na sua estrutura e organizao, passamos agora ao estu-do da administrao como atividade jurdica, dando seu conceito, natureza e fins; indicando seus princpios bsicos; assinalando os poderes e deveres do administrador pblico; e, finalmente, co-mentando o uso e o abuso do poder administrativo. o que veremos a seguir, a comear pelo conceito, natureza e fins da administrao pblica, como atividade tendente a realizar os objetivos do Estado. Conceito Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens en-tregues guarda e conservao alheias. Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se administrao particular; se so da coletividade, realiza-se administrao pblica. Administra-o pblica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito fe-deral, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da moral, visando ao bem comum. Subjetivamente a Administrao Pblica o conjunto de rgos a servios do Estado e objetiva-mente a expresso do Estado agindo in concreto para satisfao de seus fins de conservao, de bem-estar individual dos cidados e de progresso social. H que distinguir ainda, na Administrao Pblica, os atos de imprio, os atos de gesto e os atos de expediente. Ato de imprio todo aquele que contm uma ordem ou deciso coativa da Admi-nistrao para o administrado, como o um decreto expropriatrio, um despacho de interdio de atividade ou uma requisio de bens; ato de gesto todo aquele que ordena a conduta interna da Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados, tais como os despachos que determinam a execuo de servios pblicos, os atos de provimento de cargo e movimentao de funcionrios, as autorizaes e permisses, os contratos em geral; ato de expediente todo aquele de preparo e movimentao de processos, recebimento e expe-dio de papis e de despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrativo. Para a prtica desses atos, principalmente de imprio e de gesto, o agente deve ter investidura e competncia legais. Natureza A natureza da administrao pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletivi-dade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou car-go pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo, como legitimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado. Fins Os fins da administrao pblica resumem-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comuni-dade no institui a administrao sendo como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade. Princpios Bsicos Os princpios bsicos da administrao pblica esto consubstanciados em quatro regras de ob-servncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade, impessoa-lidade e publicidade. Por esses padres a que se ho de pautar todos os atos administrativos. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os
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sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvi-dar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. A Constituio de 1988 no se referiu expressamente ao principio da finalidade, mas o admitiu sob a denomina-o de principio da impessoalidade (art. 37). A legalidade, como principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. A moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da Admi-nistrao Pblica (CF, art. 37, caput). No se trata - diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito - da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como "o conjunto de regras de condu-ta tiradas da disciplina interior da Administrao". Desenvolvendo sua doutrina, explica o mesmo autor que o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, ne-cessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder despre-zar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. Por consideraes de Direito e de moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto, conforme j proclamavam os romanos: "non omne quod licet hones-tum est". A moral comum, remata Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa; a mo-ral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou vir-tualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse principio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1 ). E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o inte-resse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como o "fim diverso daquele previsto, ex-plcita ou implicitamente, na regra de competncia" do agente (Lei 4.717/65, art. 2 , pargrafo ni-co, "e"). Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos exter-nos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , pe-rante as partes e terceiros. A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interes-se superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso nos termos do Dec. federal 79.099, de 6.177. O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em
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geral, atravs dos meios constitucionais - mandado de segurana (art. 5 , LXIX), direito de petio (art. 5 , XXXIV, "a"), ao popular (art. 5 , LXXIII), habeas data (art. 5 , LXXII), suspenso dos direitos polticos por improbidade administrativa (art. 37, 4 ) - e para tanto a mesma Constituio impe o fornecimento de certides de atos da Administrao, requeridas por qualquer pessoa, para defesa de direitos ou esclarecimentos de situaes (art. 5 , XXXIV, b), os quais devem ser indicados no requerimento. Observe-se que a Constituio alude, genericamente, "as reparties pblicas", abrangendo, obviamente, as reparties da Administrao direta e indireta, porque am-bas so desmembramentos do servio pblico e, como tais, tm o dever legal de informar o pbli-co sobre sua atuao funcional. A publicao que produz efeitos jurdicos a do rgo oficial da Administrao, e no a divulga-o pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, ainda que em horrio oficial. Por rgo oficial entendem-se no s o Dirio Oficial das entidades pblicas como, tambm, os jornais con-tratados para essas publicaes oficiais. Vale ainda como publicao oficial a afixao dos atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, onde no houver rgo oficial, em conformi-dade com o disposto na Lei Orgnica do Municpio. Poderes e Deveres do Administrador Pblico Examinados nos tpicos anteriores os princpios bsicos da Administrao, vejamos, agora, os poderes e deveres do administrador pblico, ou seja, os encargos daqueles que gerem bens e interesses da comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos de competncia decisria, passam a ser autoridades, com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo e, conse-quentemente, com responsabilidades prprias de suas atribuies. Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora dessa generalidade no se pode-r indicar o que poder e o que dever do gestor pblico, porque, estando sujeito ao ordenamen-to jurdico geral e s leis administrativas especiais, s essas normas podero catalogar, para cada entidade, rgo, cargo, funo, servio ou atividade pblica os poderes e deveres de quem os exerce. Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o desempe-nho de suas atribuies. Esse poder de ser usado normalmente, como atributo do cargo ou da funo, e no como privilegio da pessoa que o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei competncia decisria e fora para impor suas decises aos administrados. O poder administrativo atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir. As-sim, se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situ-aes que exigem sua atuao. Eis por que a Administrao responde civilmente pelas omisses lesivas de seus agentes. O poder-dever de agir da autoridade pblica hoje reconhecido pacificamente pela jurisprudncia e pela doutrina. O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. Nem se compreenderia que uma autoridade pblica - um Governador, p. ex. - abrisse mo de seus poderes administrativos, deixando de praticar atos de seu dever funcional. O poder do admi-nistrador pblico, revestindo ao mesmo tempo o carter de dever para a comunidade, insuscet-vel de renncia pelo seu titular. Tal atitude importaria fazer liberalidades com o direito alheio, e o Poder Pblico no , nem pode ser, instrumento de cortesias administrativas. A propsito, j proclamou o colendo TFR que "o vocbulo poder significa dever quando se trata de atribuies de autoridades administrativas".
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Pouca ou nenhuma liberdade sobra ao administrador pblico para deixar de praticar atos de sua competncia legal. Dai por que a omisso da autoridade ou o silncio da Administrao, quando deva agir ou manifestar-se, gera responsabilidade para o agente omisso e autoriza a obteno do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de segurana, se lesivo de direito liquido e certo do interessado. Feitas essas consideraes gerais, vejamos os trs principais deveres do administrador pblico: dever de eficincia, dever de probidade e dever de prestar contas. Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com pres-teza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o qual se evaliam os resultados, confrontam-se os desem-penhos e se aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento. Assim, a verificao da efici-ncia atinge os aspectos quantitativo e qualitativa do servio, para aquilatar do seu rendimento efetivo, do seu custo operacional e da sua real utilidade para os administrados e para a Administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha administrativa, econmica e tcnica. O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. O velho e esquecido conceito romano do probus e do improbus administrador pblico est presente na nossa legislao administrativa, co-mo tambm na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na Administrao com san-es polticas, administrativas e penais, nos seguintes termos: "Os atos de improbidade adminis-trativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel" (art. 37, 4 ). Ao lado do dever de probidade e como seu complemento natural est sempre o dever de prestar contas. O dever de prestar contas decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios. Se o administrar corresponde ao desempenho de um mandato de zelo e conservao de bens e interesses de outrem, manifesto que quem o exerce dever contas ao proprietrio. No caso do administrador pblico, esse dever ainda mais se alteia, porque a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de um mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade. Dai o dever indeclinvel de todo administrador pblico agente poltico ou simples funcionrio - de prestar contas de sua gesto administrativa, e nesse sentido a orientao de nossos Tribunais. A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao. Nos Estados de Direito como o nosso, a Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas manifestaes. At mesmo nas chamadas atividades discricionrias o administrador pblico fica sujeito s prescries legais quanto a competncia, finalidade e forma, s se movendo com liberdade na estreita faixa da convenincia e oportunidade administrativas. O Uso e o Abuso de Poder O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utiliza-o. No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou favoritismos governamentais. Qualquer ato de autoridade, para ser irrepreensvel, deve conformar-se com a lei, com a moral da
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instituio e com o interesse pblico. Sem esses requisitos o ato administrativo expe-se a nulida-de. O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h que ser usado normalmente, sem abuso. Usar normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da institui-o, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Abusar do poder emprega-lo fora da lei, sem utilidade pblica. O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade adminis-trada, mas usado nos justos limites que o bem-estar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado constituem formas abusi-vas do uso do poder estatal, no toleradas pelo Direito e nulificadoras dos atos que as encerram. O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo como a truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e no raro encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos - flagrante ou disfarado - o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm. O ato administrativo - vinculado ou discricionrio - h que ser praticado com observncia formal e ideolgica da lei. Exato na forma e inexato no contedo, nos motivos ou nos fins, sempre invli-do. O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como a omissiva, porque ambas so ca-pazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. O gnero abuso de poder ou abuso de autoridade reparte-se em duas espcies bem caracteriza-das: o excesso de poder e o desvio de finalidade. O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede, portanto, sua compe-tncia legal e, com isso, invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do administrador pblico, colocando-o na ilegalidade e at mesmo no crime de abuso de autoridade quando incide nas previses penais da Lei 4.898, de 9.12.65, que visa a melhor preservar as liberdades individuais j asseguradas na Constituio (art. 5 ). O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade ou de poder , assim, a violao ideolgica da lei, ou, por outras palavras, a violao moral da lei, colimando o administrador pblico fins no queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e meios imorais para a prtica de um ato adminis-trativo aparentemente legal. Tais desvios ocorrem, p. ex., quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica mas visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal prprio ou favorecer algum particular com a subsequente transferncia do bem expropria-do; ou quando outorga uma permisso sem interesse coletivo; ou, ainda, quando classifica um concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao. O ato praticado com desvio de finalidade - como todo ato ilcito ou imoral - ou consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico. Diante disto, h que ser surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal, substitudo habilidosamente por um fim ilegal ou imoral no desejado pelo legislador.
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A lei regulamentar da ao popular (Lei 4.717, de 29.6.65) j consigna o desvio de finalidade co-mo vcio nulificador do ato administrativo lesivo do patrimnio pblico e o considera caracterizado quando "o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explicita ou implicitamente, na regra de competncia" (art. 2 , e , e pargrafo nico, e ). Com essa conceituao legal, o desvio de finalidade entrou definitivamente para nosso Direito Positivo como causa de nulidade dos atos da Administrao. A omisso da Administrao pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administra-do, tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente. No h, em doutrina, um critrio con-clusivo sobre a conduta omissiva da autoridade. Quando a norma estabelece que, ultrapassado tal prazo, o silncio importa aprovao ou denegao do pedido do postulante, assim se deve enten-der, menos pela omisso administrativa do que pela determinao legal do efeito do silncio. Quando a norma limita-se a fixar prazo para a prtica do ato, sem indicar as conseqncias da omisso administrativa, h que se perquirir em cada caso, os efeitos do silncio. O certo, entretan-to, que o administrado jamais perder seu direito subjetivo enquanto perdurar a omisso da Ad-ministrao no pronunciamento que lhe compete. Quando no houver prazo legal, regulamentar ou regimental para a deciso, deve-se aguardar por um tempo razovel a manifestao da autoridade ou do rgo competente, ultrapassado o qual o silncio da Administrao converte-se em abuso de poder, corrigvel pela via judicial adequada, que tanto pode ser ao ordinria, medida cautelar, mandado de injuno ou mandado de segu-rana. Em tal hiptese no cabe ao judicirio praticar o ato omitido pela Administrao mas, sim, impor sua prtica, ou desde logo suprir seus efeitos, para restaurar ou amparar o direito do postu-lante, violado pelo silncio administrativo. O silncio no ato administrativo; conduta omissiva da Administrao que, quando ofende di-reito individual do administrado ou de seus servidores, sujeita-se a correo judicial e a reparao decorrente de sua inrcia.
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NORMAS APLICVEIS AOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DA UNIO

(RESUMO DA LEI N 8.112/90)
1 - Esta lei dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis: da Unio;
em carter efetivo (cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira); em comisso, inclusive em carter interino
das autarquias, inclusive as em regime especial; das fundaes pblicas federais. (Art.1 ) 2 Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. (Art. 2 ) 3 - Cargo Pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. (Art. 3 ) 4 - Cargo Pblico: brasileiros; criados por lei; acessvel a todos os
(provisrio) para cargos de confiana vagos. 9 - A nomeao para: cargo de carreira
cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. 10 - O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez. 11 - A posse dar-se- pela assinatura do res-
denominao prpria vencimento pago pelos cofres pblicos provimento: - carter efetivo - em comisso 5 - s pessoas portadoras de deficincia se-ro reservadas at 20% das vagas oferecidas no concurso. (Art. 5 2 ) 6 - Investidura o ingresso no cargo, ela o-correr com a posse. Nomeao o ato de provimento de cargo ato da autoridade competente de cada poder que se completa com a posse e o exerccio. 7 - Formas de provimento de cargo pblico: Nomeao; Promoo
pectivo termo, no qual devero constar: atribuies; deveres; responsabilidades; direitos inerentes ao cargo ocupado. 12 - A posse ocorrer no prazo de 30 dias contados da publicao do ato de provimento (nomeao). Posse s por nomeao. 13 - No ato da posse o servidor apresentar: declarao de bens e valores; declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica 14 - S poder ser empossado se : fizer
Readaptao; Reverso;
prvia inspeo mdica oficial e for julgado apto fsica e mentalmente para
Aproveitamento; Reintegrao; Reconduo. 8 - A nomeao pode ser:
o exerccio do cargo. 15 - Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico (cargo de provi-
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mento efetivo e em comisso) ou da funo de confiana. 16 - O servidor empossado tem quinze dias para entrar em exerccio, contados da posse. 17 - Sero registrados no assentamento individual do servidor: incio suspenso
Se o cargo foi extinto ou declarada sua desnecessidade aquele o servidor(1) ser posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio at seu adequado aproveitamento. 21 - Dos provimentos: Readaptao o servidor vai trabalhar em outra funo, a qual seja compatvel
do exerccio
interrupo reinicio 18 - O ocupante de cargo de provimento efe-tivo fica sujeito a durao mxima de trabalho de 40 horas semanais, observados os limites mnimo de 6 horas e mximo de 8 horas di-rias. 19 - So estveis aps 3 anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico (Art. 41 CF) e depois de feita a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. 20 - O servidor estvel s perder o cargo: em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho. Se a demisso do servidor estvel for invalidada judicialmente, ele ser reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser: reconduzido ao cargo de origem, sem indenizao; aproveitado em outro cargo; posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
com sua limitao fsica ou mental. Reverso a junta mdica oficial declarou insubsistente os motivos da aposentadoria, por invalidez, ento o servidor retorna atividade anterior. Reintegrao A demisso invalidada por deciso administrativa ou judicial, en-to ele volta ao cargo anteriormente ocu-pado. Reconduo Retorno do servidor es-tvel ao cargo anteriormente ocupado. 22 - A volta atividade do servidor em disponibilidade ser mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimen-tos compatveis com o antigo. 23 - A vacncia do cargo pblico decorrer de: exonerao demisso; promoo; readaptao; aposentadoria; posse em outro cargo inacumulvel; falecimento.
EXONERAO cargo efetivo a pedido do servidor de ofcio (quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio ou quando ele no entrar em exerccio no
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prazo de 15 dias depois da posse). EXONERAO cargo em confiana ou dispensa de funo de confiana a pedido do servidor; a juizo da autoridade competente; 24 - Remoo o deslocamento do servidor com ou sem mudana de sede, pode ser: de ofcio, se for interesse da Administrao; a pedido, a critrio da Administrao; a pedido para outra localidade, independente do interesse da Administrao se for: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro (tbm servidor pblico) b) por motivo de sade dele mesmo, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas (e conste no seu assentamento funcional) c) em virtude de processo seletivo promovido 25 - Redistribuio (sempre ex officio) o deslocamento de cargo de provimento efetivo para outro rgo do mesmo Poder e tem que: ser de interesse da Administrao; ter equivalncia de vencimentos; ter as mesmas atribuies do cargo anti-go. vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; mesmo nvel de escolaridade, especiali-dade ou habilitao profissional. compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo. 26 - Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico com valor fi-xado em lei
E maior que o salrio mnimo. Remunerao o vencimento + vanta-gens pecunirias permanentes. 27 - Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor VANTAGENS: indenizaes gratificaes adicionais 28 - Perodo de frias = 30 dias e pode ser acumulada at no mximo dois anos, no ca-so de necessidade do servio. (Art. 77). O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo. No poder ser descontado nas frias qualquer falta ao servio e podero ser parceladas em at trs etapas. O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, receber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um 1/12 por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a 14 dias. A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. Em caso de parcelamento, o servidor receber na 1 etapa o adicional de frias (1/3 R). 29 - O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. E tambm ter de fazer exame mdico a cada 6 meses. 30 - As frias somente podero ser interrompidas por motivo de:
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calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio (declarada pela autoridade mxima do rgo ou enti-dade). O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez. 31 - O servidor pode ausentar-se do servio (Art. 97): 1 dia, para doao de sangue;
companheiro, filhos, enteados que vi-vam na sua companhia, bem como os menores sob sua guarda, com autorizao judicial da
que mudar de sede no interesse
administrao assegurada, na locali-dade da nova residncia ou na mais pr-xima, matrcula em instituio de ensino igual ao anterior, em qualquer poca, in-
dependentemente de vaga. 33 - contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o presta-do s Foras Armadas. Ano = 365 dias 34 - So considerados como de efetivo exer-ccio os afastamentos: 1 dia, para doao de sangue; 2 dias, para se alistar como eleitor; 8 dias consecutivos em razo de casa-mento ou falecimento do cnjuge, compa-nheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. frias; exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
2 dias, para se alistar como eleitor; 8 dias consecutivos em razo de casa-mento ou falecimento do cnjuge, compa-nheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos,
enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. 32 - Horrio de Expediente: Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, com remunerao normal, porm ser exigida a compensao de horrio, respeitando a durao semanal do trabalho mxima (40 horas). Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quan-do comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. E ao servidor que tiver cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio a ser estabelecida pela chefia imediata at o ms subsequente ao da ocorrncia. Ao servidor estudante ou a seu cnjuge ou ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento; desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto promoo por merecimento; jri e outros servios obrigatrios por lei;
exerccio de cargo ou funo de governo
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misso ou estudo no exterior licena: a) desempenho de mandato classista, exceto promoo por merecimento; b) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; c) para capacitao d) por convocao para o servio militar. deslocamento para a nova sede, obser-
tempo de servio relativo a tiro de guerra tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo de 2 anos cumulativos em servio pblico. Obs: O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria. E o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra ser contado em dobro. 36 - O servidor tem o direito de requerer (Art.
vando o prazo de 10 a 30 dias para se apresentar na nova sede; participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica. afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
104) aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. 37 - O requerimento encaminhado pelo chefe do servidor que requereu e dirigido autoridade competente para decidi-lo. Se esta autoridade proferir deciso desfavorvel a ele, pode ser pedido reconsiderao, uma vez. O requerimento e o pedido de reconsiderao devero ser despachados no prazo de 5 dias e decididos dentro de 30 dias. 38 - Caber recurso:
35 - Sero contados apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (Art. 103):
se o pedido de reconsiderao no for aceito (indeferido);
tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao; licena para atividade poltica (perodo do registro da candidatura at o 10 guinte ao da eleio; tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social dia se-
das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. E ser encaminhado pelo chefe do servidor que requereu. O prazo para entrar em juzo com o pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo servidor, da deciso recorrida.
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39 - O direito de requerer prescreve: em 5 anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem inte-resse patrimonial e crditos resultan-tes das relaes de trabalho; em 120 dias, nos demais casos. 40 - So deveres do servidor: exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; ser leal s instituies a que servir; observar as normas legais e regulamenta-res;
abuso de poder. Esta representao ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. 41 - Ao servidor proibido: ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou obje-to da repartio; recusar f a documentos pblicos;
cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; atender com presteza: ao pblico em geral, prestando as in-
opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; promover manifestao de apreo ou de-
formaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
sapreo no recinto da repartio; cometer a pessoa estranha repartio, fora
expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclareci-mento de situaes de interesse pes-soal; s requisies para a defesa da Fa-zenda Pblica; levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; guardar sigilo sobre assunto da repartio; manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; ser assduo e pontual ao servio; tratar com urbanidade as pessoas; representar contra ilegalidade, omisso ou
dos casos previstos em lei, o desem-penho de atribuio que seja de sua res-
ponsabilidade ou de seu subordinado; coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, compa-nheiro ou parente at o segundo grau civil; Penalizado com Demisso valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
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assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; praticar usura sob qualquer de suas for-mas; proceder de forma desidiosa; utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; recusar-se a atualizar seus dados cadas-trais quando solicitado. 42 - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. Esta proibio estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. A acumulao de cargos, compatibilidade de horrios. Considera-se acumulao proibida o recebimento de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. 43 - O servidor no poder exercer mais de um ainda que lcita, fica condicionada compro-vao da
cargo em comisso, exceto no caso de cargo em comisso provisrio, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. Se o servidor acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos. 44 - O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. 45 - A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada em parcelas cujo valor no exceda 10% da remunerao ou provento, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva (A Fazenda indeniza o terceiro e o servidor indeniza a Fazenda). A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. 46 - A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. 47 - A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo pratica-
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do no desempenho do cargo ou funo. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. 48 - A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. E compete ao rgo central do SIPEC supervisionar e fiscalizar o cumprimento do dispos-to acima. Constatada a omisso no cumprimento dessa obrigao, o titular do rgo central do SIPEC designar comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto abaixo** que indicar, dentre e-les, o seu presidente, que dever ser ocu-pante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. A Co-misso ter como secretrio servidor de-signado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. No poder participar de comisso de sin-dicncia ou de inqurito, cnjuge, compa-nheiro ou parente do acusado, consan-gneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. A apurao por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo: Presidente da Repblica, Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competn-cias para o julgamento que se seguir apurao. 49 - As denncias sobre irregularidades se-ro objeto de apurao, desde que conte-nham a identificao e o endereo do denun-ciante e sejam formuladas por escrito, confir-mada a autenticidade. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. 50 - Da sindicncia poder resultar: arquivamento do processo; aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; instaurao de processo disciplinar. (quando constatarem que o negcio mais grave cabendo suspenso de mais de 30 dias, demisso, etc) o O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. 51 - Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilida-de, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. 52 - Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da
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irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo (Afastamento Preventivo), pelo prazo de at 60 dias, sem prejuzo da remunerao. Este afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. 53 O processo disciplinar o instrumento
inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; julgamento. 55 - O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. 56 - O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. (Art. 153). Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou
destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto acima, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. A Comisso ter como secret-rio servidor membros. No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. 54 - O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
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designado
pelo
seu
presidente,
podendo a indicao recair em um de seus
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por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. As testemunhas sero inquiridas separadamente, mas na hiptese de depoimen-tos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado. No caso de mais de um acusa-do, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a ex-
pedio do laudo pericial. 57 - Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 dias, assegurando-se-lhe vista do proces-so na repartio. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 dias. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declara-da, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de 2 (duas) testemunhas. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Nes-sa, o prazo para defesa ser de 15 dias a partir da ltima publicao do edital. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defe-sa no prazo legal. A revelia ser declara-da, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou
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de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo le-gal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. 58 - Julgamento: no prazo de 20 dias, contados do recebimento do processo, a autorida-de julgadora proferir a sua deciso. Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, indiciado e diversidade de sanes, que o decidir em igual prazo. Havendo mais de um julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave. Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou dispo-
misso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel (quando a comisso fizer alguma coisa errada e que no tem jeito de consertar), a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo. O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Quando a infrao estiver capitulada co-mo crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Ocorrida a exonerao de ofcio quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio ou quando o servidor no entra em exerccio no prazo determinado depois
nibilidade, o julgamento caber s autoridades citadas acima **. Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamen-to, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. O julgamento acatar o relatrio da co-
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da posse, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. 59 - Sero assegurados transporte e dirias: ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. 60 - O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pes-soa da famlia poder requerer a reviso do processo. No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigen-te do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso. A reviso correr em apenso ao processo
originrio. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. A comisso revisora ter 60 dias para a concluso dos trabalhos. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, conforme acima citada. O prazo para julgamento ser de 20 dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direito do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. Da reviso do processo no poder resul-tar agravamento de penalidade. 61 - O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a 28 de outubro. 62 Podero ser institudos, no mbito dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daque-les j previstos nos respectivos planos de carreira: Prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; Concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio.
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63 - Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. 64 - Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: de ser representado pelo sindicato , inclusive como substituto processual; de inamovibilidade (no pode ser transferido) do dirigente sindical, at um ano a-ps o final do mandato, exceto se a pedi-do; de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia geral da categoria. 65 - Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como entidade famili-ar. 66 As funes de confiana exercidas por
pessoas no integrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei.
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GLOSSRIO
SUBESPECE DOS AGENTES PBLICOS Vinculados Administrao por relaes profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribui-o pecuniria. REGIME JURDICO Preceitos legais sobre acessibilidade aos cargos pblicos, a investidura em cargo efetivo (por concurso pblico) e em comisso, as nomeaes para funes de confiana; os deveres e direitos dos servidores; a promoo e respectivos critrios; o sistema remunerat-rio (subsdios ou remunerao, envolvendo os vencimentos, com as especificaes das vantagens de ordem pecuniria, os salrios e as reposies pecunirias); as penalidades e sua aplicao; o processo administrativo; e a aposentadoria. A Emenda Constitucional 19 alterou a reda-o original do caput art. 39 suprimiu a obrigatoriedade de um regime jurdico nico para todos os servidores pblicos.Assim, o regime jurdico pode ser estatutrio, celetista e administrativo geral. CLASSIFICAO Emenda da reforma Administrativa n. 19. Quatro espcies: agentes polticos, servidores pblicos em sentido restrito ou estatutrios, empregados pblicos e os contratados por tempo determinado. ORGANIZAO DOS SERVIO PBLICO As entidades estatais so livres para organi-zar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios a seu cargo, mas h trs regras fundamentais: a que exige que a organizao se faa por lei; a que prev a competncia exclusiva da entidade ou Poder interessado; e a que impe a observncia das normas constitucionais federais pertinentes aos servidores pblicos e das leis federais, de carter nacional. Organizao legal (CF): acessibilidade dos cargos empregos e funes a todos os brasileiros que preencham os requisitos em lei, assim como estrangeiros, na forma da lei (art. 37,
I). Todo cargo pblico s pode ser criado e modificado por norma legal aprovada pelo Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por ato prprio, extinguir cargos pblicos, na forma da lei (CF,a rt. 84, XXV), competindo-lhe, ainda, prov-los e regulamentar seu exerccio, bem como praticar todos os atos relativos aos servidores (nomeao, demisso, remoo, promoo, punio, lotao, concesso de frias, licena, aposentadoria etc.). Conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal: EC 19 inseriu a obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o D.F e os Municpios institurem, no mbito de suas Administraes, conselhos de poltica de administrao de remunerao de pessoal, integrada por servidores designados pelos respectivos Poderes. A composio dever ser paritria sendo recomendvel que seus integrantes tenham investidura a termo certo, para ter maior independncia na formulao da poltica pretendida pela norma constitucional. Tambm devero participar integrantes do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico, uma vez que estes rgos constitucionais autnomos e independentes tm competncia para a iniciativa de leis a previsto de sua Administrao e da remunerao de seus membros e pessoal. Escolas de Governo: o 2 do art. 39 determinou Unio, os Estados e o D.F. a instituio e manuteno de escolas de governo para formao e aperfeioamento dos servidores pblicos, facultada a celebrao de convnios ou contatos entre os entes federados. Os Municpios no se encontram abrangidos pela norma, porm, podero instituir suas escolas. Alguns rgos constitucionais podero ter escolas prprias como, a ttulo de exemplo, ocorre com a Magistratura, o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica e os rgos de fiscalizao tributria. CARGOS E FUNES Cargo pblico: o lugar institudo na organizao do servio pblico com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndios correspondente, para
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ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei. Funo: a atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais, sendo comumente remunerada atravs de pro labore. Diferencia-se do cargo em comisso pelo fato de no titularizar cargo pblico. CF art. 37, V - funes de confiana, s podem ser exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se, obrigatoriamente, apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas; as funes autnomas so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam atender, como ocorre nos casos de contratao por prazo determinado (CF, art. 37, IX). Da porque as funes permanentes da Administrao s podem ser desempenhadas pelos titulares de cargos efetivo, e as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Cargo em comisso: o que s admite provimento em carter provisrio. So declara-dos em lei de livre nomeao (sem concurso pblico) e exonerao (art. 37, II), destinandose apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (37, V). Todavia, pela Emenda Constitucional, 19, o preenchimento de uma parcela dos cargos em comisso dar-se- unicamente por servidores de carreira, nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei (37, V). Cargo de chefia: o que se destina dire-o de servios. Pode ser de carreira ou iso-lado, de provimento efetivo ou em comisso, tudo dependendo da lei que o instituir. Lotao: o nmero de servidores que de-vem ter exerccio em cada repartio ou ser-vio. A lotao pode ser numrica ou bsica e nominal ou supletiva: a primeira corresponde aos cargos e funes atribudos s vrias unidades administrativas; a segunda importa a distribuio nominal dos servidores para cada repartio, a fim de preencher os claros do quadro numrico. Ambas so atos administrativos tpicos e, como, tais, da competncia privativa do Executivo, no que concerne
aos servios. Por lei se instituem os cargo e funes, por decreto se movimentam os servidores. Na omisso da lei, entende-se amplo e discricionrio o poder de movimentao dos servidores, por ato do Executivo, no interesse do servio, dentro do quadro a que pertencem. CRIAO, TRANSFORMAO E EXTIN-O DE CARGOS FUNES OU EMPRE-GOS PBLICOS Exige lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Governadores dos Estados e do D.F. e dos Prefeitos Municipais, abrangendo a Administrao Direta, autrquica e fundacio-nal (CF., art. 48, X, c/c art. 61, 1 , II, d ) Emenda Constitucional 32/2001 (art. 84, VI, b ): Ao chefe do Executivo compete privativamente dispor sobre a extino de funes ou cargos quando vagos. Assim no estando vago, a extino depende de lei, tambm de iniciativa prpria. A privatividade do Executivo torna inconstitucional o projeto oriundo do Legislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo Chefe do Executivo, porque as prerrogativas constitucionais so irrenunciveis por seus titulares. Transformao: pela transformao extinguem-se os cargos anteriores e se criam os novos, que sero providos por concurso ou por simples enquadramento dos servidores j integrantes da Administrao, mediante apostila de seus ttulos de nomeao. Assim, a investidura nos novos cargos poder ser originria (para os estranhos ao servio pblico) ou derivada (para os servidores que forem enquadrados), desde que preencham os requisitos da lei. Servidor estvel: extinto o cargo, ser ele colocado em disponibilidade remunerada proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF art. 41, 3 ). Antes da EC 19 a remunerao era integral. Poder Legislativo: a criao, transformao ou extino de cargos empregos ou funes cabe Cmara dos Deputados e ao Senado
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Federal, s Assemblias Legislativas e s cmaras de Vereadores (CF, arts. 51, IV, e 52, XIII). Os atos neste caso sero por resolues, conforme interpretao do art. 48, c/c os arts. 51 e 52, da CF. Porm, a fixao ou alterao de vencimentos s pode ser efetuada mediante lei especfica, sujeita, evidentemente, a sano (CF, art. 37, X). No, porm, a fixao dos subsdios dos Deputados Federais e Senadores, do Presidente e do VicePresidente e dos Ministros de Estado, uma vez que tal matria, por fora do art. 49, VII e VIII, esta entre aquelas de com-petncia exclusiva do CN, para as quais no se exige sano, o que constitui ex-ceo regra introduzida pela Reforma Administrativa, de que a fixao ou a majorao de subsdio e vencimentos est sujeita ao princpio da reserva legal especfica. Poder Judicirio: a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, observado o disposto no art. 169 da CF dependem de lei de iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia (CF, art. 96, II, b ), salvo no tocante aos subsdios do STF, cuja fixao deve obedecer o disposto no art. 48, XV, da CF. Tribunais de Contas: embora rgos auxiliares do Poder Legislativo, por serem rgos constitucionais autnomos e independentes, tm quadro prprio de pessoal e exercem no que couber, as atribuies previstas no art. 96 (CF, art 73) Ministrio Pblico: A C.F. de 1988 estendeu-lhe a faculdade de propor a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares. Agora, coma EC 19 tambm ficou assente sua competncia para propor ao Poder Legis-lativo a sua poltica remuneratria (CF, art. 127, 2 ) j havia deciso do STF a respeito (RDA 188/255 ACESSIBILIDADE AO CARGOS/FUNES E EMPREGOS
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Art. 37, I da CF. assegura aos brasileiros natos e naturalizados, salvo as excees constitucionais do art. 12, 3 , o direito de acesso aos cargo, empregos e funes pblicas. Pela Emenda Constitucional 11 de 30.4.96, acrescentou pargrafos ao art. 207 da C.F./88, as universidades e as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica na forma da lei fede-ral. De acordo com a Emenda Constitucional 19, os cargos, empregos e funes so tambm acessveis aos estrangeiros , na forma da lei, tambm lei federal de natureza nacional. Por outro lado, o mesmo art. 37, I, condiciona a acessibilidade aos cargos pblicos, funes e empregos pblicos ao preenchimento dos requisitos estabelecidos em lei. Mas a lei especfica de carter nacional, vedado dispensar condies estabelecidas em lei nacional para investidura em cargos pblicos, como p. ex., as exigidas pelas leis eleitoral e do servio militar, ou para o exerccio de determinadas profisses (art. 22, XV). Assim, desde que a lei genrica, de cunho nacional, condicione o exerccio de determinada atividade habilitao profissional na forma que prescreve, como ocorre com a Medicina e a Engenharia, no permitido lei especfica dispensar ou inexigir a mesma habilitao para a investidura em cargo cuja funo precpua se confunda com aquela atividade. PRINCPIO DA ISONOMIA Deciso do STF: as limitaes impostas por lei s podem ser admitidas quando forem razoveis, ou seja, a razoabilidade dever ser aferida em razo da natureza das atribuies do cargo a preencher. A Emenda Constitucional 19 inseriu o dispositivo permitindo que a lei estabelea requisitos diferenciados de admisso quando a natureza ou a complexidade do cargo exigirem (art. CF, art. 37, II).
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OBRIGATORIEDADE DE CONCURSO PBLICO O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento dos servios pblico,e ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, fixado de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante art. 37, II da CF. Ressalva: cargos em comisso e empregos dessa natureza. Desde a Carta de 1967 para os cargos pblicos efetivos e a quase totalidade dos vitalcios os concursos pblicos s podem ser de pro-vas ou de provas e ttulos, ficando, assim, afastada a possibilidade de seleo com base unicamente em ttulos, como ocorria na vigncia da Carta de 46, que fazia exigncia para a primeira investidura em cargos de carreira, silenciando, entretanto, quanto modalidade do concurso (art. 186, cf. art. 37, II, a atual CF). Tratando-se de pessoa jurdica de Direito Privado integrante da Administrao indireta admite-se que o certame seja feito sem essa complexidade. O concurso ai referido tem o significado de processo seletivo, na forma dos respectivos regulamentos internos de cada empresa estatal. Porm, deve haver competio e igualdade. Nesse sentido o STF, Pleno, entendeu que mesmo as empresas estatais previstas no art. 173 1 da CF esto sujeitas a pro-cesso seletivo, que h de ser pblico (DJU 23.4.93). De igual entendimento o TCU (RDA 181182/335). E o TRT da 13 Regio entendeu que o concurso obrigatrio mesmo quando o aposentado vai ser novamente contratado como empregado pblico (BAASP 2.154). Como atos administrativos, devem ser realizados atravs de bancas ou comisses examinadoras, regularmente constitudas com elementos capazes e idneos dos quadros do funcionalismo ou no, e com recurso para rgos superiores, visto que o regime democrtico contrrio a decises nicas, soberanas e irrecorrveis. De qualquer forma, caber sempre reapreciao judicial do resultado dos concursos, limitada ao aspecto da legalidade da constituio das bancas, comisses examinadoras, dos critrios adotados para o julSRIE CONCURSO
gamento e classificao dos candidatos. Isto porque nenhuma leso ou ameaa a direito individual poder ser excluda da apreciao judicial (ar. 5 , XXXV). conveniente que as bancas ou comisses examinadoras, se constitudas por servidores, o sejam somente com os efetivos, para se assegurar a independncia no julgamento e afastar as influncias estranhas. Outra caute-la recomendvel a de no se colocar examinadores de hierarquia inferior do cargo e concurso ou que tenham menos ttulos cientficos ou tcnicos que os eventuais candida-tos, sem o qu ficar prejudicada a eficincia das provas. Os concursados remanescentes, tm prioridade sobre novos concursados (CF,a rt. 37, IV). A reserva de percentual de cargos para pessoas portadoras de deficincia prevista ao rt. 37, VIII, da CF., no afasta a exigncia de carter geral relativa ao concurso pblico. O primeiro colocado adquire direito subjetivo nomeao com preferncia sobre qualquer outro, desde que a Administrao se dispo-nha a prover o cargo ou o emprego pblico. O concurso tem validade de at dois anos, contados da homologao, prorrogvel uma e, por igual perodo, conforme dispe o art. 37, III, da C.F. Tratando-se de cargo pblico segue-se o provimento do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado. A nomea-o o ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o exerccio. A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse. A posse a conditio juris da funo pblica. Por ela se conferem ao servidor ou o agente poltico as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou mandato. Sem a pos-se o provimento no se completa, nem pode haver exerccio. a posse que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tambm, gera as restries, impedimentos e incompatibilidades para o desempenho de outros cargos, funes ou mandatos.
O exerccio do cargo decorrncia natural da posse. Normalmente, a posse e o exerccio so dados em momento sucessivos e por
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autoridades diversas, mas casos h em que se renem num s, perante a mesma autori-dade. pelo exerccio que marca o momento em que o funcionrio passa a desempenhar legalmente suas funes e adquire direito s vantagens ao cargo e contraprestao pecuniria devida pelo Poder Pblico. Com a posse o cargo fica provido e no poder ser ocupado por outrem, mas o provimento se completa com a entrada em exerccio do nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e, conseqentemente, a posse tornam-se ineficazes, o que, juntamente com a vacncia do cargo, deve ser declarado pela autoridade competente. Lei 8112/90, se a posse no ocorrer no prazo legal, o ato de provimento ser tornado sem efeito, e , se o servidor empossado no entrar em exerccio ser exonerado (art.13, 6 , e 15, 2 ). O art. 13 da Lei 8.429/92, que trata do enriquecimento ilcito, a posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao de bens e valores, a fim de ser arquivada no Servio de Pessoal. DESINVESTIDURA DE CARGO OU EMPREGO PBLICO pelo regime da CLT quando no h a justa A desinvestidura de cargo pode ocorrer por demisso, exonerao ou dispensa. A demisso punio por falta grave. Exonerao desinvestidura: a pedido do interessado neste caso, desde que no esteja sendo processado judicial ou administrativamente; de ofcio, livremente (ad nutum, nos car-gos em comisso); e motivada, nas seguintes hipteses: a) dos servidor no estvel no conceito do art. 33 da EC 19, para os fins previsto pelo art. 169, 4 , II, da CF; b) durante o estgio probatrio (CF, art. 41, 4 ); 3) do servidor estvel, por insuficincia de desempenho (CF. art. 41, 1 , II),ou para observar o limite mximo de despesas com pessoal ativo e inativo (CF. art. 169, 4 ). A dispensa ocorre em relao ao admitido Equiparar significa previso, em lei, de remuSRIE CONCURSO
causa por esta prevista. PARIDADE DE VENCIMENTOS No atual sistema os vencimentos pagos pelo Poder Executivo constituem o teto para a remunerao dos servidores que exeram funes iguais ou assemelhadas no Legislativo e no Judicirio (CF, art. 37, XII), Sendo assim, estes poderes, tendo em vista suas disponibilidades oramentrias, podem estabelecer a retribuio a seus servidores em bases idnticas do Executivo, ou lhes atribuir menor remunerao, mas nunca pagar-lhes mais. VEDAO DE EQUIPARAES E VINCULAES A vedao de equiparaes e vinculaes de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao do pessoal dos servios pblico (CF, at.37, XIII) . Na Constituio de 1967 (art. 96) j existia. H vedao quando ocorre a fixao de fator que funcione como ndice de reajustamento automtico, como salrio mnimo ou arrecadao oramentria (vinculao), para fins de remunerao do pessoal administrativo. nerao igual de determinada carreira ou cargo. A prpria Constituio e alguns casos prev a equiparao o a vinculao, como ocorre com os Ministros dos Tribunais de Contas sendo equiparados aos Ministros do STJ (CF, art. 73, 3 ) e com a vinculao entre os subsdios dos Ministros do STF com os do STJ e demais magistrados, previstas no art. 93 , V, da CF. ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, tanto na Administrao direta como nas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico(CF, art. 37, XVI e XVII), visa impedir que um mesmo cidado passe a ocupar vrios lugares ou a exercer vrias funes sem que as possa desempenhar proficientemente.
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As origens dessa vedao vm desde o Decreto da Regncia, de 18.6.1822, de Jos Bonifcio. Acumulao sem remunerao: A doutrina entende possvel e a designao de funcionrio para acumular funes de outro cargo por falta ou impedimento de seu titular, com a faculdade de opo pela maior remunerao, expediente corriqueiro nas administraes. Excees regra: cargo de Magistratura e do Magistrio (art. 95, pargrafo nico, I); M.P. (art. 128, 5 , II, d); a dois cargos de Magistrio (art. 37, XVI, a), a de um des-tes com outro tcnico ou cientfico (art. 27, XVI, b), e a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas (art. 37, XVI, c, red. Da Emenda Constitucional 34/01). Observa-se que mesmo nestes casos aplica-se o teto remuneratrio previsto o art. 37, XI da CF. Verificar, ainda, o art. 38 da CF. quanto a mandato eletivo. ESTABILIDADE a garantia constitucional de permanncia no servio pblico outorgada ao servidor que, nomeado para o cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, tenha transposto o estgio probatrio de trs anos, aps ser submetido a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (art. 41). inconstitucional lei municipal que, invadindo competncia privativa da Unio, assegura estabilidade a empregados da Prefeitura, regidos pela C.L.T. (STS, RE 116.419-1-SP, DJU 24.9.93). Emenda Constitucional 19 - alteraes: atender o princpio da eficincia e reduzir os gas-tos com o servidores pblicos. Na avaliao de desempenho assegurada a ampla defesa (at. 41, 1_), ou s a motiva-o, tratando-se de atendimento aos limites de despesas de pessoal (at. 169), permitindo, assim, que haja um melhor controle sobre elas. A nomeao para o cargo de provimento efetivo a condio primeira para a aquisio da estabilidade.
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No h que se confundir efetividade com estabilidade, porque aquela uma caracterstica da nomeao e esta um atributo pessoal do ocupante do cargo, adquirido aps a satisfa-o de certas condies de seu exerccio. A efetividade um pressuposto necessrio da estabilidade. Sem efetividade no pode ser adquirida a estabilidade. Como segunda condio a nomeao deve ocorrer em virtude de concurso pblico, sendo esta a segunda condio para a aquisio da estabilidade. por isso que os nomeados em comisso e os admitidos na forma do art. 37, IX, da CF, cujos vnculos empregatcios tm sempre um carter provisrio, jamais adqui-rem estabilidade. Terceira condio aprovao no estgio probatrio de trs anos. Neste perodo ocorre a verificao dos requisitos estabelecidos em lei para aquisio da estabilidade (idoneidade moral, aptido, disciplina, assiduidade, dedicao, eficincia, etc.). O prazo era de dois anos antes da EC 19. Por isso, esta norma transitria (art. 28), assegura tal prazo aos servidores em estgio probatrio na data da sua promulgao, sem prejuzo da avaliao especial de desempenho. No se computa para esse perodo o tempo de servio prestado em outra entidade estatal, nem o perodo de exerccio de funo pblica a ttulo provisrio. O arts. 95 e 128, 5_, I, a - manteve para os Magistrados e membros do Ministrio Pblico o estgio probatrio de dois anos. Quarta condio obrigatoriedade de avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (CF, art. 41, 4_). Comprovado durante o estgio probatrio que o servidor pblico no satisfaz as exigncias legais da Administrao ou que seu desempenho ineficaz, pode ser exonerado justificadamente pelos dados colhidos no servio, na forma legal, independentemente de pro-cesso administrativo disciplinar, mesmo por-que no se trata de punio.
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Os Tribunais tm sustentado que a exonera-o na fase probatria no arbitrria, nem imotivada. Deve basear-se em motivos e fatos reais apurveis e comprovveis pelos meios administrativo consentneos (ficha de ponto, anotaes na folha de servio, investigaes regulares sobre a conduta e o desempenho do trabalho, etc), sem o formalismo de um processo administrativo disciplinar. O STF se posicionou: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalida-des legais de apurao de sua capacidade (smula 21). Entre essas formalidades es-to, sem dvida, a observncia do contradit-rio e a oportunidade de defesa (TJSP, RT 734/929). A lei 8112/90 (regime jurdicos dos servidores federias assegura ao estvel nomeado para o novo cargo efetivo o direito de ser reconduzi-do ao cargo anterior se exonerado por no lograr aprovao no estgio probatrio desse novo cargo. Tal garantia s pode ser reco-nhecida se prevista em lei. O estvel no inamovvel. conservado no cargo enquanto bem servir e convier Administrao. Nisso se distingue do vitalcio, que tem direito ao exerccio do cargo, enquanto existir, conservando as vantagens respecti-vas, no caso de extino. Extinguindo-se o cargo em que se encontrava o servidor estvel ou declarada sua desnecessidade, ficar ele em disponibilidade remunerada proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro de natureza e vencimentos compatveis com o que ocupava (CF art. 41, 3_), diversamen-te do que ocorre com o vitalcio que no obrigado a aceitar outro cargo, embora idnti-co ao seu que fora extinto. Se a extino do cargo ou a declarao de desnecessidade ocorrer no estgio probatrio, poder o esta-girio ser exonerado de oficio, uma vez que ainda no tem estabilidade (Smula 22 do STF): O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cago . A declarao de desnecessidade decorre do juzo de convenincia e oportunidade da Administrao Pblica, descabendo, assim, cui-dar de lei que discipline a matria, na medida em que o dispositivo constitucional auto-aplicvel. Ao servidor estvel garante, ainda, a Constitu-io o direito de reintegra no mesmo cargo quando invalidada por sentena judicial a de-misso, e o
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eventual ocupante da vaga, se estvel, ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade re-munerada proporcional (CF, art. 41, 2_). Pela Emenda Constitucional 19: o estvel s pode perder o cargo por demisso ou por exonerao (CF, arts. 41, 1_e incisos,e 169, 4_). A demisso, como pena administrativa que , pode ser aplicada em qualquer fase, ao estvel e ao instvel, desde que o servidor cometa infrao disciplinar ou crime funcional regularmente apurado em processo administrativo ou judicial. No h demisso ad nutum, como no h exonerao disciplinar. A exonerao do estvel pode ser iniciativa do prprio servidor (a pedido) ou por iniciativa da Administrativa Pblica motivada por insuficincia de desempenho do servidor ou para a observncia do limite de despesa com pessoal previsto no art. 169 da CF. Estas duas foram institudas pela EC 19. O art. 169, 4_ a exonerao quando da reduo de despesa de pessoal prev desde que o ato normativo motivado de cada um do Poderes especifique a atividade funcional , o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal . A ttulo de indenizao, o servidor estvel exonerado em razo da reduo de despesa far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (art. 169, 5_). Compreende o dcimo terceiro salrio, frias proporcionais e no gozadas, etc. Ainda, o cargo do servidor estvel e exonerado ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos (cf art. 169, 6_.) Art. 33 da Ec 19 para fins do art. 169, 3_, consideram-se servidores no estveis aqueles admitidos na Administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983. Tal data decorre do art. 19 do ADCT
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da Carta de 1988, que declarou estveis os servidores em exerccio na data da promulgao da Constituio h pelo menos cinco a-nos continuados. O art. 169, 7_, da CF estabelece que lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao das exoneraes de servidor. A exigncia foi atendida com a edio da Lei 9.801, de 14.6.99. O seu art. 2_ determina que a exonerao dever ser precedida de ato normativo motivado dos Chefes de cada um dos Poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios e do D.F. Esse ato dever especificar, obrigatoriamente, o que determina o 1_ desse artigo. Dentre as especificaes se tem o critrio geral impessoal escolhido para a identificao dos servidores estveis serem desligados ,a ser fixado, necessariamente, entre o menor tempo de servio pblico, maior remunerao e menor idade, podendo qualquer um deles ser combinado com critrio complementar do nmero de dependentes (cf 2_ e 3_). PREVIDNCIA SOCIAL Competncia: Para legislar sobre previdncia social, proteo de defesa sade concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal cabendo Unio, nesse setor, apenas editar as normas gerais (art, 24, XII, e 1) A Emenda Constitucional 2o estabeleceu regras de previdncia diferenciadas para os servidores titulares de cargo vitalcio, de car-go efetivo, cargo em comisso ou de outro cargo temporrio e de emprego pblico da Unio, dos Estados, do D.F. e Municpios, includas suas autarquias e fundaes de Di-reito Pblico. Para o servidor vitalcio e servi-dor efetivo assegura-se o regime de previ-dncia peculiar (art. 40, caput, 73, 3 , 93, VI, e 129, 4 ), enquanto para o servidor em co-misso ou em outro cargo temporrio e servi-dor pblico empregado determina a aplicao do regime geral (art. 40, 13) de previdncia social previsto pelo art. 201 da CF, que o regime dos trabalhadores regidos pela CLT. Se o servidor for vitalcio ou efetivo e, sem perder a titularidade do cargo, passar a ocu-par cago em comisso, cargo temporrio ou emprego pblico, continuaro enquadrados no regime peculiar.
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Os dois regimes so de carter contributivo e devem observar os critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial dos benefcios (CF, art. 40 e 201). Em qualquer caso, a lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio (art. 40, 10). Veda-se a percepo simultnea de proven-tos de aposentadoria, concedidos aos titula-res de cargo vitalcio ou efetivo e tambm aos militares com remunerao de outro cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na fora da Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao (art. 37, 10). O teto geral estabelecido pelo 11 do art. 40, ao determinar a aplicao do art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos e empregos pblicos. Limite ou teto individual - para os proventos e a penso, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo ou vitalcio em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para concesso da penso (at. 40, 2 , da CF). No permitida a dupla per-cepo de aposentadoria e de penso conta do regime peculiar previsto no art. 40 da Cf, salvo aquelas decorrentes dos cargos acumu-lveis (art. 40, 6 ). O regime de previdncia peculiar, observar no que couber os requisitos e critrios fixados para o regime geral (art. 40, 12). A Unio os Estados, o D.F. e os Municpios podero instituir regime de previdncia complementar para os servidores submetidos ao regime peculiar, podendo, ento, fixar o valor dos proventos e da penso, o limite mximo, previsto pelo regime geral (art. 40, 14, c/c art. 201, da CF e art. 13 da EC 20). O sistema de previdncia complementar que vier a ser institudo somente poder ser aplicado ao servi-dor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao da lei que o instituiu, mediante sua prvia e expressa opo (at. 40, 16).
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APOSENTADORIA II- Tempo de contribuio no mnimo: MODALIDADES: INVALIDEZ, COMPULSRIA, VOLUNTRIA, IDADE I- 53 anos =H e 48= M ANTES DA EMENDA CONSTITUCIONAL 20 CF. 1988 Voluntria Tempo Servio - 35 anos integral = Homem proporcional = 30 - 30 anos integral = Mulher proporcional = 25 Professor - 30 anos = Homem e 25= Mulher em funes de magistrio Compulsria - 70 anos = proventos proporcionais ao tempo de contribuio Invalidez Permanente = proventos proporcionais (regra) Exceto acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel APOSENTADORIA ESPECIAL - condies penosas, insalubres ou perigosas. aps Emenda Constitucional 20 Filiao aps 16.12.98 Reverso e cassao da aposentadoria. Requisitos iniciais - 10 anos de efetivo exerccio e cinco no cargo para aposentadoria. Tempo se contribuio - 35 = H e 30 = M e 60 id. e 55 id. respectivamente. Idade - 65 = H e 60 = M = proporcional Professor = 30 anos = H e 25 = M - funes de magistrio - educao infantil e no ensino fundamental - retirou nvel universitrio Aposentadoria compulsria Aposentadoria por invalidez permanente 1. Aposentadoria integral Segurado que contar cumulativamente: I - 53 =H e 48= M e
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a) 35= h e 3 0= m b) Perodo adicional (pedgio) de contribuio equivalente a no mnimo 20% do tempo que faltava completar (35h e 30 m) at 16.12.98 2. Aposentadoria proporcional ao tempo de contribuio Reviso de proventos e penso A reviso obrigatria observncia por todas as entidades estatais (at. 40 8 ) assim, sen-do os valores, obedecidos os limites do art. 37, XI da CF, sero revistos na mesma pro-poro e na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens, de natureza geral, posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive decor-rentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu aposentado-ria ou serviu de referncia para concesso da penso, na forma da lei. Acrescentado pela EC 20. Julgado STF - o contido no 8 da CF de eficcia imediata e no depende de lei especfica para sua aplicao.
Reverso o retorno do inativo ao servio, em face da cessao dos motivos que autori-zaram a aposentadoria por invalidez. Cassao da aposentadoria penalidade assemelhada demisso, por acarretar a excluso do infrator do quadro de inativos e, conseqentemente, a cessao do pagamen-to de seus proventos. Por penalidade, deve observar a ampla defesa e do contraditrio. Pode ser anulada (ato administrativo ilegal. por ex. ilegalidade a contagem de tempo de servio). Penso por morte - a lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos dos servidor falecido ou o valor dos proventos a
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que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento (art. 40, 7 ). Norma de eficcia limitada. Contagem de tempo de contribuio Entre os entes polticos, o tempo de contribuio ser contado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (at. 40, 9 ). contagem recproca de tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei (art. 20, 9 da CF, e arts.94 a 99 da Lei 8.213/93 Julgado STF, RDA 98/150, 108/207: O tempo de servio que exceder o necessrio para aposentadoria de servidor pblico pode sr computado para efeito de aposentadoria em outro cargo, desde que no haja acumulao ilcita (STJ, MS 174-PR, rel. Min. Gomes de Barros, DJU 20.4;92) DEMISSO DE VITALCIOS Servidores investidos em carter perptuo no cargo. No podem ser exonerados ex-officio e somente perdem os respectivos cargos quando se exonerarem a pedido ou forem punidos com pena de demisso, ficando em disponibilidade com remunerao proporcio-nal na hiptese de extino (STF) Julgado STF - smula 11: A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos . Para o vitalcio o nico meio o processo judicial, geralmente o penal. Nada impede, porm, que, atravs de processo judicial no consubstanciado no crime definido em lei, constituam falta grave, ensejadora da penalidade mxima. Na primeira hiptese a perda do cargo efeito da aplicao da pena princi-pal pelo judicirio, enquanto na segunda a Justia faculta Administrao a aplicao da pena demissionria, reconhecendo a materia-lidade e a autoria do fato. Tanto o vitalcio como o estvel pode ocorrer, ainda, a perda da funo pblica como pena resultante da condenao judicial civil por improbidade administrativa nos termos do art. 12, I, II e II, da Lei 8.429/92, que s ser efetivada com o trnsito em julgado da sentena condenatria, como determina o seu art. 20.
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REINTEGRAO, RECONDUO, REVERSO, READMISSO E APROVEITAMENTO Reintegrao - retorno ao mesmo cargo de que fora demitido, com pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial ou administrativa. Acarreta necessariamente, a restaurao de todos os direitos de que foi privado o servidor . Reconduo - o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou de reintegrao do anterior ocupante (at. 29 L. 8112/90) Reverso - ocorre o retorno atividade do aposentado por invalidez quanto junta mdica oficial declarar insubsistente os seus motivos, ou no interesse da Administrao, no caso de aposentadoria voluntria, desde que atendi-das as seguintes condies: solicitao do inativo (estvel quando na atividade), haja cargo vago e a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao. Nas duas espcies o retorno dar-seno mesmo cargo ou ao cargo resultante de sua transfor-mao, ou simplesmente ao servio, como excedente (na terminologia da lei), se o antigo cargo estiver provido. Em ambas s hipte-ses perceber, em substituio aos proventos de aposentadoria, a remunerao que voltar a exercer (cf. art.25 da lei 8.112/90) Aproveitamento - retorno obrigatrio atividade do servidor em disponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao compatveis com o ocupado anteriormente (art. 30 da Lei 8112/90) Readmisso - quando a terminologia utilizada por alguns Estados e Municpios no lu-gar da reintegrao. Na verdade o termo que deveria ser utilizado a reintegrao. De ou-tro modo no poder ocorrer antiga read-misso (sem concurso).
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SERVIDORES PBLICOS CIVIS LEGISLAO

REGIME JURDICO NICO E CDIGOS DE CONDUTA TICA 01. Lei n 8.112, de 11/12/90 - Regime Jurdico nico dos servidores pblicos civis da Unio 02. Decreto n 1.171, de 22/06/94 - Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Po-der Executivo Federal 03. Exposio de Motivos n 1, de 22/06/1994 - Sobre o Cdigo de tica do Servidor Pblico Fe-deral 04. Exposio de Motivos n 37 de 18/08/2000 - Sobre o Cdigo de Conduta da Alta Administra-o Federal 05. Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal 06. Portaria SAF n 3.468, de 23/11/94 - Vincula as Comisses de tica Secretaria da Adminis-trao Federal. 07. Decreto n 4.081 de 11/01/2002 - Institui o Cdigo de Conduta tica dos agentes pblicos em exerccio na Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica. LEGISLAO E REGRAS SOBRE GRAUS DE PARENTESCO I - Constituio Federal, Cdigo Penal, Leis e Decretos-Leis 01. Constituio Federal (arts. pertinentes). 02. Cdigo Penal (arts. pertinentes). 03. Lei n 8.137, de 27/12/90 - Crimes contra a ordem tributria. 04. Lei n 8.429, de 02/06/92 - Improbidade administrativa. 05. Lei n 8.906, de 04/07/94 - Estatuto da OAB. 06. Lei n 9.051, de 18/05/95 - Expedio de certido para defesa de direitos. 07. Lei n 9.265, de 12/02/96 - Gratuidade dos atos p/exerccio da cidadania. 08. Lei n 9.296, de 24/07/96 - Dispe sobre a interceptao telefnica. 09. Lei n 9.784, de 29/01/99 - Regula o processo administrativo no mbito da Administrao P-blica Federal. II - Mandado de Segurana e Medidas Cautelares 01. Lei n 1.533, de 31/12/51- Dispe sobre o mandado de segurana. 02. Lei n 4.348, de 26/06/64- Mandado de Segurana-Normas processuais. 03. Lei n 8.437, de 30/06/92- Medidas cautelares-veda liminares. III - Ministrio Pblico Federal - MPF 01. Lei Compl n 75, de 20/05/93- MPU-Funes institucionais e competncias. IV - Advocacia-Geral da Unio-AGU e CGU 01. Lei Compl n 73, de 10/02/93- AGU-Funes, pareceres e smulas. 02. Lei n 9.028, de 12/04/95- Atribuies da AGU.
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03. Lei n 9.649, de 27/05/98- AGU e PGFN - Atribuies e competncias. 04. Medida Provisria 2.216-37, de 31.08.2001- Criao da Corregedoria-Geral da Unio V - Greve de servidores - Responsabilidade por danos 01. Decreto n 1.480, de 03/05/95- Faltas decorrentes de greve. 02. IN-AGU n 1, de 19/07/96- Denunciao lide de servidor grevista. VI - Cesso de servidores 01. Decreto n 4.050, de 12/12/01- Cesso de servidores. 02. Portaria MARE n 3.264, de 12/11/98- Dispe que o SIPEC/MARE submeter previamente ao titular da pasta ministerial proposta de cesso de servidores para rgo ou entidade dos Estados, DF, Municpios ou outros Poderes da Unio. VII - Frias dos servidores. Programao, parcelamento e interrupo 01. Portaria Normativa MARE/SRH n 2, de 14/10/98- Dispe sobre as regras e procedimentos relativos a concesso, indenizao, parcelamento e alterao de perodos de frias. facultado ao Presidente de Comisso Disciplinar solicitar a reprogramao de frias de servidor acusado ou indiciado. 02. MARE-Ofcio Circular n 70/95- Dispe sobre concesso e alterao do perodo de frias, por necessidade do servio. VIII - Licena-prmio por assiduidade e Para tratar de interesses particulares 01. SAF/PR - Instruo Normativa n 04, de 03/05/94, da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica: disciplina a concesso da licena-prmio por assiduidade. A concesso fica subordinada aos interesses da administrao, mas, em sendo concedida, no poder ser in-terrompida. IX - Autorizao para servidor dirigir veculo oficial - Procedimentos em caso de acidente de trnsito e acidente em servio 01. Lei n 9.327, de 09/12/96- Conduo de veculo oficial. 02. IN SAF n 183, de 08/09/86- Disciplina os procedimentos de apurao de responsabilidades no caso de acidente com veculo oficial. X - Furto, extravio ou desaparecimento de bens 01. IN/SEDAP N 205, de 08/04/88- Furto e desaparecimento de bens. 02. IN-TCU n 13, 04/12/96- Tomada de contas especial-Instaurao e organizao do processo. 03. STN/DTN-Ofcio DTN/COAUD n 005/92- Dispe que as chefias e os assinantes dos termos de responsabilidade de bens pblicos no podem ser responsabilizados no caso de furto ou desa-parecimento, quando as sindicncias ou inquritos no conseguirem apurar a autoria. XI - Decretos 01. Decreto n 20.910, de 06/01/1932 - Regula a prescrio qinqenal. 02. Decreto n 99.210, de 16/04/90 - Acumulao de cargos federal, estadual e municipal - Com-petncia para apurar. 03. Decreto n 978, de 10/11/93 - Declarao anual de bens dos servidores.
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04. Decreto n 2.110, de 26/12/96- Prazo para providncias em caso de mandado de segurana (revogado pelo Decreto 2.839 de 06 de novembro de 1998). 05. Decreto n 2.134, de 24/01/97 - Sigilo-Normas e classificaes. 06. Decreto n 3.035, de 27/04/99 - Delega ao Advogado-Geral da Unio e aos Ministros de Esta-do a competncia para julgar processos disciplinares e aplicar as penalidades de demisso, cas-sao de aposentadoria ou disponibilidade de servidores. XII - Legislao diversa 01. Circular n 10/44, de 25/09/44 - Presidncia da Repblica - Dispe que a comisses de inqu-rito somente devem ser compostas por servidores de outras Unidades em caso de ab-soluta e comprovada necessidade (item 11). 02. IN-SAF n 04, de 03/05/94 - Licena-prmio-Suspenso convertida em multa no interrom-pe a contagem de tempo para concesso da licena. Veda Administrao inter-romper o gozo da licena prmio. 03. IN-SAF n 10, de 14/09/94 - Versa sobre o estgio probatrio. XIII - Regras sobre Graus de Parentesco 01. Texto de livro e esquemas que esclarecem como se contam os graus de parentescos heredit-rios e por afinidade. JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS I - Interceptao Telefnica 01. STF-Habeas Corpus n 69.912 - RS, de 30/06/93 - Acrdo versando sobre inadmissibilidade da prova ilcita. Nulidade do processo e do flagrante em traficante de cocana feito com base em interceptao telefnica ilegal autorizada judicialmente antes da promulgao da lei exigida pela Constituio. 02. STF-Habeas Corpus n 74.152-5 - SP, de 20/08/96 - A aprova ilcita da interceptao telefni-ca, autorizada judicialmente antes da edio da Lei n 9.296/96, no caso, no contaminou as de-mais provas, obtidas a partir de denncia annima. Apenas facilitou os trabalhos policiais para a priso em flagrante. Voto divergente do Min. Celso de Mello sobre o direito ao devido ao devido processo legal e das prova lcitas, entendendo que houve contaminao das demais provas pela ilicitude originria. 03. STF-Habeas Corpus n 74.530, de 12/11/96- A interceptao telefnica, prova tida como ilcita at a edio da Lei n 9.296, de 24/07/96, e que contaminava as demais provas que dela se origi-navam, no presente caso no foi prova exclusiva que desencadeou o procedimento penal, mas somente veio corroborar outras licitamente obtidas antes da interceptao. HC indeferido. 04. STF-Habeas Corpus n 74.599-SP, de 03/12/96: No cabe anular a condenao com base na alegao de haver a priso em flagrante resultado de informao obtida por meio de interceptao telefnica, prova tida como ilcita at a edio da Lei n 9.296/96, bem como pelo fato de no ter sido a prova exclusiva que desencadeou o procedimento penal. 05. STF-Habeas Corpus n 74.678-1-SP, de 10/06/97 - Licitude de gravao telefnica feita pelo
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interlocutor ou Terceiro autorizado quando h excludente de antijuridicidade, no caso, legtima defesa. II - Denncia annima 01. STJ - Recurso em Mandado de Segurana n 1278-RJ, de 10/03/93 (910018676-7) - A instau-rao de inqurito administrativo, ainda que resultante de denncia annima, no encerra, no ca-so, qualquer ilegalidade. 02. STJ - Recurso em Mandado de Segurana n 4.435, de 25/09/95 - (94.015586-7) MT: Proces-so administrativo desencadeado atravs de denncia annima vlido. Inteligncia da clusula final do inc. IV, do art. 5 , da CF. 03. STJ - Recurso em Habeas Corpus n 7.329 - Gois, de 16/04/98 (98/0012797-6) - A delatio criminis annima no constituiu causa da ao penal que surgir, em sendo caso, da investigao policial decorrente. A Constituio Federal (art. 5 , IV) veda o anonimato na manifestao pensa-mento, nada impedindo, entretanto, mas, pelo contrrio, sendo dever da autoridade policial proce-der investigao, cercando-se, naturalmente, de cautela. 04. STJ - Recurso em Habeas Corpus n 7.363-RJ, de 07/05/98 (Reg. 8/0015846-4): Carta an-nima, sequer referida na denncia e que, quando muito, propiciou investigaes por parte do or-ganismo policial, no se pode reputar de ilcita. certo que, isoladamente, no ter qualquer va-lor, mas tambm no se pode t-la como prejudicial a todas as outras validamente obtidas. O princpio do "fruto da rvore envenenada" foi devidamente abrandado na Suprema Corte (HC n 74.599-7, Min. Ilmar Galvo). III - Aplicao, pela autoridade julgadora, de penalidade diferente da sugerida pela Comis-so de Inqurito 01. STF-Mandado de Segurana n 20.355-2 - DF, de 23/02/83. O indiciado em processo adminis-trativo disciplinar se defende contra os fatos ilcitos que lhe so imputados, podendo a autoridade administrativa adotar capitulao legal diversa da que lhes deu a Comisso de Inqurito, sem que implique cerceamento de defesa. 02. STJ-Recurso em Mandado de Segurana n 6.570-RO, de 04/02/97 (95/0068804-2): No a autoridade
administrativa obrigada a acatar o parecer da Comisso no tocante a pena a ser apli-cada. Pode adotar soluo diversa, porquanto o funcionrio se defende dos fatos que lhe so im-putados, devendo a agravao ou atenuao ser fundamentada. 03. STJ-Recurso em Mandado de Segurana n 10.269-BA, de 16/03/99 (98/0075673-6): A auto-ridade julgadora de processo disciplinar no se vincula ao parecer da comisso, e, desde que fun-damente, pode, inclusive aplicar penalidade mais grave, sem possibilidade de o Judicirio substi-tuir sua legtima discricionariedade. O Judicirio, entretanto, no estreito limite do controle da lega-lidade do ato administrativo, pode afastar alterao injustificada da penalidade proposta pela co-misso disciplinar. IV - A designao de nova comisso para ultimar ou refazer o apuratrio, excedendo o pra-zo legal, no constitui fator de nulidade do processo
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01. STF-Mandado de Segurana n 21.494-5-DF - A designao de nova comisso para refazer ou ultimar o processo disciplinar no constitui vicio de nulidade por excesso de prazo e nem pro-voca prejuzo para o acusado. 02. STF-Mandado de Segurana n 22.656-1-SC, de 30/06/97: A no-concluso do processo dis-ciplinar no prazo de 120 dias do art. 152 da Lei n 8.112/90, no configura nulidade. No constitui bice demisso de servidor o fato de encontrar-se em licena para tratamento de sade e em vias de aposentar-se por invalidez. As instncias penais e administrativas so independentes. V - Prescrio. Interrupo. Incio da recontagem do prazo prescricional 01. STF-Mandado de Segurana n 22.728-1/PR, de 22/04/98: A prescrio volta a correr aps 140 dias da instaurao do processo disciplinar; inexistncia de "bis in idem" pelo fato de o TCU ter aplicado multa pelos mesmos fatos que resultaram na cassao da aposentadoria e improce-dncia da alegao de que a pena de cassao de aposentadoria inconstitucional. Servidor de uma repartio, exercendo cargo de confiana em outro, a competncia para instaurar processo disciplinar da autoridade a quem estava subordinado Quando da ocorrncia dos fatos irregula-res. 02. STF-Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 23.436-2/DF: A interrupo da prescri-o prevista no 3 , do art. 142, da Lei n 8.112/90, cessa uma ultrapassado o perodo de 140 dias, voltando a Ter curso, na integralidade, o prazo prescricional. 03. STF - Ementas de 12 Acrdos que versam sobre prescrio de processo administrativo dis-ciplinar. VI - Independncia das instncias civil, penal e administrativa 01. STF-Mandado de Segurana n 21.301-9-DF, de 04/08/93: independncia das instncias ad-ministrativa e penal, ainda que os fatos apurados sejam os mesmos em ambas as instncias. A alegao de injustia na graduao da penalidade administrativa, que seria desproporcional aos atos praticados, matria que foge ao mbito de competncia do Poder Judicirio, que se restrin-ge, apenas legalidade da pena imposta. 02. STF-Mandado de Segurana n 21.332-DF, de 27/11/92: as instncias civil, penal e adminis-trativa so independentes, no necessitando a Administrao Pblica aguardar o desfecho da ao penal instaurada pelos mesmos fatos para demitir o servidor. VII - Constitucionalidade dos incs. III e IV, do art. 127, Da Lei n 8.112/90, que estabelecem a penalidade de Cassao de aposentadoria e de disponibilidade 01. STF-Constitucionalidade dos incs. III e IV, do art. 127, da Lei n 8.112/90, que estabelecem a penalidade de cassao de aposentadoria e disponibilidade. Servidor, com 37 anos de servio, demitido por valimento de cargo e desdia, no tem direito adquirido aposentadoria por tempo de servio. Para fins do prazo para impetrao de Mandado de Segurana, prevalece para o servidor preso a data em que efetivamente tomou cincia da demisso e no a da publicao do ato de-missrio no DOU. Independncia da instncias administrativa e penal - Smula 18 do STF. VIII - Direito do acusado permanecer em silncio e at de mentir para no autoincriminar-se
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01. STF-Habeas Corpus n 71.421-8-RS: Liminar de 25/04/94, versando sobre direito do acusado ficar em silncio e at de mentir sobre os fatos para no autoincriminar-se. Intimao de acusado como testemunha. IX - Portaria Instauradora do processo disciplinar 01. STF - MS n 21.721-RJ X - Jurisprudncia Diversa 01. STF-Mandado de Segurana n 22.899-7- Liminar de 18/06/97: indefere o pedido de nulidade de processo disciplinar por no conter os requisitos essenciais: fumus boni juris e periculum in mora. 02. TRF-4 Regio - Apelao criminal n 96.04.09004-6- Caxias do Sul - RS - Acrdo de 09/05/96: Desclassifica a denncia de crime contra a ordem tributria para con-cusso. 03. Justia Federal-SP-Mandado de Segurana n 96.0017535-7 - Liminar de 27/06/96: concede direito de gravar as audincia de processo disciplinar. 04. Justia Federal-SP-Mandado de Segurana n 96.0016894 - Indefere, em 24/06/96, pedido de liminar para gravar as audincias de processo disciplinar. Afirma que cabe ao Presidente da Co-misso zelar pela ordem dos trabalhos e decidir a forma de documentao dos atos processuais. 05. Justia Federal-SP-Mandado de Segurana n 96.0015941 - Liminar de 19/08/96 - Confirma que inativo no servidor. No est obrigado a comparecer ao processo disciplinar como teste-munha. A comisso no tem poderes para intim-lo. 06. Justia Federal-SP-Mandado de Segurana n 96.2413-8 - Liminar de 02/02/96 e sentena de 31/01/97: Autoriza a retirada do processo disciplinar da repartio. Confirma a necessidade de reconhecimento da firma na procurao do advogado na via administrativa. 07. JustiaFederal-RO-Mandado de Segurana n 93.3641-6 - Liminar de 05/11/93: determina que se refaa a citao e a indiciao para que conste das mesmas as acusaes. PARECERES DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO (AGU) 01. AGU-Parecer GQ 12 -Dispe sobre a regularidade de inqurito sem sindicncia prvia e des-necessidade de constar na portaria instauradora o nome dos envolvidos, as infraes e dispositi-vos legais infringidos. 02. AGU-Parecer GQ-35 - Dispe que apura-se a responsabilidade de servidor exonerado de car-go em comisso, que pode ser convertida em destituio do cargo. Repete que no constitui cau-sa de nulidade, se na portaria no constar nome dos envolvidos e as infraes. 03. AGU-Parecer GQ 37 - Dispe que o acusado deve ser notificado da oitiva das testemunhas para exercer o contraditrio; que a intimao do acusado para o interrogatrio deve ser feita aps a oitiva das testemunhas e demais atos processuais; que a instaurao de inqurito independe de sindicncia prvia e que no motivo de nulidade a ausncia, na portaria instauradora, do nome dos envolvidos, das infraes e dispositivos legais infringidos. 04. AGU-Parecer GQ-38 - Dispe que a publicao de penalidade em BS ou BP gera presuno de conhecimento que admite prova em contrrio, para fins de contagem de prazo para recursos.
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Admite a existncia de Boletins com tiragens pretritas e com circulao restrita. 05. AGU-Parecer GQ 55 - Dispe sobre a necessidade da imediata notificao do acusado da instaurao do processo disciplinar, cientificando-o dos atos processuais para que possa exercer o contraditrio. 06. AGU-Parecer GQ-66 - Dispe sobre o direito dos acusados terem vistas dos autos para que possam requerer o que for de direito, para exercer o contraditrio e a ampla defesa. 07. AGU-Parecer GQ-108 (no publicado - Lei Complementar n 73/93, art. 40, 2 ) - Dispe que as Consultorias Jurdicas dos Ministrios so competentes para emitir, se solicitado pela autorida-de julgadora, pareceres em processos disciplinares a serem submetidos ao Presidente da Rep-blica para julgamento, o qual, a seu talante, poder solicitar, ou no, o pronunciamento do MARE. Por analogia, as demais autoridades julgadoras podero solicitar pareceres de assessores ou se-tores jurdicos competentes, se assim entenderem necessrio. O processo disciplinar declarado nulo no interrompe o prazo prescricional, o que pode implicar em extino da punibilidade pela prescrio. 08. AGU-Parecer GQ 124 - Dispe que para demisso com base no inc. I do artigo 132 da Lei 8.112/90 (crime contra a Adm. Pblica) imprescindvel a existncia de sentena transitada em julgado. 09. AGU-Parecer GQ 145 - Dispe que no caso de acumulao ilegal de cargos, pblicos, ainda que de m-f, desde que regularizada a situao pela opo por um dos cargos, no necessrio a devoluo dos rendimentos recebidos. 10. AGU-Parecer GQ n 159, de 10/08/98 - Prescrio - O prazo prescricional comea a correr da data em que o ilcito se tornou conhecido e interrompe-se com a instaurao do processo discipli-nar. A interrupo Termina aps o decurso dos prazos a que aludem os arts. 152 (60 dias mais 60 da prorrogao) e 167 (20 dias do julgamento), recomeando a contagem de todo o prazo nova-mente a partir dessa data, no mais se interrompendo pela designao de nova comisso para refazer ou ultimar os trabalhos. 11. AGU-Parecer GQ n 160, de 10/08/98 - A demisso por abandono de cargo e inassiduidade habitual exige ausncia intencional e sem justa causa. 12. AGU-Parecer GQ n 164, de 24/09/98 - Desdia - conceito (item 12). Inviabilidade de apenao de servidor em virtude da insuficincia de provas da materialidade do ilcito e da autoria. 13. AGU-Parecer GQ n 177, de 03/12/98 - Penalidade de demisso no pode ser atenuada e a competncia para aplic-la do Presidente da Repblica. O exame do processo disciplinar pelas Consultorias Jurdicas dos Ministrios constitui simples ato de assessoramento e desprovido do poder de vincular a autoridade julgadora (item 10). Concludo o relatrio e encaminhados os autos a autoridade instauradora, cessam as atividades da comisso, no cabendo mais interveno do indiciado ou de seu advogado no processo (item 11). 14. AGU-Parecer GQ n 183, de 28/12/98 - compulsria a demisso se caracterizada infrao disciplinar prevista no art. 132 da Lei n 8.112/90.
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15. AGU-Parecer GQ n 207, de 14/12/99 - O abandono de cargo ilcito instantneo de efeitos permanentes. O prazo prescricional de 2 anos (Lei n 8.112/90, art. 142, 2 - crime) inicia-se no trigsimo primeiro dia de ausncia do servidor. Apesar da prescrio, o fato do abandono persiste, devendo-se declarar a vacncia do cargo, mediante exonerao ex officio. 16. AGU-Parecer GQ n 210, de 21/12/99 - Estando prescrita a aplicao da penalidade por a-bandono de cargo e tendo servidor, no decorrer do processo disciplinar, pedido exonerao, deve-se declarar extinta a punibilidade, registrar esse fato nos assentamentos e receber o pedido de exonerao. No deve ser exonerado ex officio. 17. AGU-Parecer GQ n 211, de 21/12/99 - O prazo prescricional do abandono de cargo de 2 (dois) anos, o mesmo do crime, contado do 31 dia de ausncia ao servio. A designao de nova comisso para ultimar ou refazer os trabalhos no interrompe novamente a prescrio, voltando o prazo prescricional a correr, sem considerar o prazo para julgamento (20 dias). Havendo a comis-so concludo os trabalhos, o prazo prescricional volta a correr aps o decurso do prazo para jul-gamento (20 dias). Estando prescrita a punibilidade do abandono, o servidor deve ser exonerado ex officio, se no tiver, no decorrer do processo disciplinar, solicitado exonerao. Se tiver, a exo-nerao ser a pedido, aps a concluso do processo disciplinar, se a penalidade estiver prescri-ta. 18. AGU-Parecer GQ n 214, de 11/01/2000 - A cada trinta dias de ausncia ao servio no ocorre novo abandono, salvo se o servidor retornar e abandonar novamente. No pode ser abandonado de novo o que j est abandonado. Sem o retorno, o estado de abandono persiste independente-mente do tempo transcorrido. Prescrita a penalidade de demisso pelo abandono, o servidor deve ser exonerado ex officio. PARECERES ADMINISTRATIVOS DIVERSOS 01. MARE-Parecer CONJUR n 0224/95 - Dispe, sem amparo legal, sobre direito do acusado deslocar-se por conta da Unio para acompanhar o processo disciplinar e sobre a nomeao de defensor dativo na instruo. 02. MARE-Parecer CONJUR n 236/95 - Dispe sobre necessidade de notificao do acusado, sobre o direito de reinquirir testemunhas e de ser interrogado por ltimo. 03. MARE-Parecer CONJUR n 237/95 - Dispe que as testemunhas arroladas pela defesa de-vem ser ouvidas antes das da acusao; que a citao deve conter as acusaes e dispositivos legais infringidos, sob pena de nulidade por cerceamento do direito de defesa. 04. PGFN-Parecer CJ n 934/95 - Dispe que no constitui ilicitude que anule a posse em cargo pblico o fato do servidor no ter declarado que respondia a inqurito policial relativo a irregulari-dade que teria sido cometida no cargo pblico que ocupava anteriormente. 05. PGFN-Parecer n 375/96 - Esclarece que intempestivo o pedido de reconsiderao ou re-curso apresentado aps o trnsito em julgado na via administrativa do julgamento do processo disciplinar. Se houver elementos novos cabe apenas pedido reviso. 06. DASP-Pareceres diversos sobre assuntos disciplinares.
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07. DASP-Formulaes - Jurisprudncia administrativa. 08. CASA CIVIL da Presidncia da Repblica e MARE - Aviso Circular n 03, de 17/07/96, que dispensa de tramitao pelo MARE dos processos disciplinares com proposta de demisso. 09. SAF/SRH-Ofcio Circular n 24, de 12/06//96 - Recomenda que no devem ser redistribudos servidores que se encontrem respondendo processo administrativo disciplinar 10. SAF/SNPA-Ofcio Circular n 03, de 11/02/94 Esclarece que mensagens e documentos transmitidos via fax no podem se constituir em elementos de processo. 11. SRF-Boletim Central - Comunica os cdigos do Sistema COMPROT para formalizao de pro-cesso de sindicncia/inqurito e denncia/representao. Esclarece que o uso indevido da senha dos sistemas eletrnicos da SRF constitui infrao disciplinar. 12. Parecer DASP CJ n 04/85- Acidente com veculo oficial. Indenizao ao Estado independe de ao judicial contra o servidor. Indenizao do Estado a terceiro exige ao judicial indenizatria para possibilitar a ao regressiva, podendo utilizar-se do atalho processual da denunciao da lide ao servidor responsvel. 13. PGFN-Parecer n 723/96- Manifesta entendimento de que a atribuio da responsabilidade civil das empresas de vigilncia, apesar de clusula contratual nesse sentido, somente pode dar-se por intermdio do devido processo legal, ou seja, por intermdio de processo administrativo que assegure o contraditrio e a ampla defesa. 14. PFN/PR-Parecer exarado no processo n 10980.000226/92-04- Esclarece que a responsabili-dade da empresa de vigilncia pelo desaparecimento de bens decorre de contrato e no do resul-tado da sindicncia ou inqurito. 15. PFN/RS-Parecer/SDF/PFN/RS/N 387/99, de 17/08/99- Para imputar responsabilidade civil contratual empresa de vigilncia exige-se a participao desta no processo disciplinar na condi-o de indiciada, facultando-se-lhe o contraditrio.
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LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA PE-
LO ART. 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Ttulo I Captulo nico Das Disposies Preliminares Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autar-quias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Ttulo II Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio Captulo I Do Provimento Seo I Disposies Gerais Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. 1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em con-curso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas ofe-recidas no concurso. 3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97)
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Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; III - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. Seo II Da Nomeao Art. 9 A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo III Do Concurso Pblico Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. 1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. 2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anteri-or com prazo de validade no expirado.
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Seo IV Da Posse e do Exerccio Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio pre-vistos em lei. 1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica. 4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pbli-ca. 6o Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo. Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exer-ccio, contados da data da posse. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designa-o para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, ob-servado o disposto no art. 18. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicio-namento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. (Redao da-da pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no m-ximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempe-nho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies perti-nentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamen-te. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis espe-ciais. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (vide EMC n 19) I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. 1o Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homo-logao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento do sistema de carreira, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V deste artigo. 2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, recondu-zido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29. 3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para parti-cipar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Adminis-trao Pblica Federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1 , 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Seo V Da Estabilidade Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n 19) Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
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Seo VI Da Transferncia Art. 23. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VII Da Readaptao Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilida-des compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de va-ga.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VIII Da Reverso (Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000) Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria. (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 26. A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como ex-cedente, at a ocorrncia de vaga. (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de ida-de. Seo IX Da Reintegrao Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupa-do, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibili-dade. Seo X Da Reconduo Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e de-correr de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.
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Seo XI Da Disponibilidade e do Aproveitamento Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveita-mento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocu-pado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Adminis-trao Pblica Federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-nistrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Captulo II Da Vacncia Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo III Da Remoo e da Redistribuio Seo I Da Remoo Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
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Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - de ofcio, no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - a pedido, a critrio da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslo-cado no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo II Da Redistribuio Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - interesse da administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - equivalncia de vencimentos; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de r-go ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou de-clarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Captulo IV Da Substituio Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omis-so, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que deve-r optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que ex-cederem o referido perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas or-ganizadas em nvel de assessoria. Ttulo III Dos Direitos e Vantagens Captulo I Do Vencimento e da Remunerao Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Pargrafo nico. Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior ao salrio-mnimo. Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. 2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1o do art. 93. 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irre-dutvel. 4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou asseme-lhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de ca-rter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao, impor-tncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Na-cional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. Art. 43. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei n 9.624, de 2.4.98) Art. 44. O servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressal-vadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compen-sao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imedia-ta. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior pode-ro ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exer-ccio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. (Regulamento) Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor e descontadas em parcelas mensais em valores atualizados at 30 de junho de 1994. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1o A indenizao ser feita em parcelas cujo valor no exceda dez por cento da remunera-o ou provento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A reposio ser feita em parcelas cujo valor no exceda 25% da remunerao ou pro-vento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o A reposio ser feita em uma nica parcela quando constatado pagamento indevido no ms anterior ao do processamento da folha. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado, ou que tiver sua a-posentadoria ou disponibilidade cassada, ou ainda aquele cuja dvida relativa a reposio seja superior a cinco vezes o valor de sua remunerao ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1o A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Os valores percebidos pelo servidor, em razo de deciso liminar, de qualquer medida de carter antecipatrio ou de sentena, posteriormente cassada ou revista, devero ser repostos no prazo de trinta dias, contados da notificao para faz-lo, sob pena de inscrio em dvida ati-va. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. Captulo II Das Vantagens Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais. 1o As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2o As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
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Seo I Das Indenizaes Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor: I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte. Art. 52. Os valores das indenizaes, assim como as condies para a sua concesso, se-ro estabelecidos em regulamento. Subseo I Da Ajuda de Custo Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em car-ter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cn-juge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua fa-mlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2o famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e trans-porte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispu-ser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassu-mi-lo, em virtude de mandato eletivo. Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nome-ado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel. Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias. Subseo II Das Dirias Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. 3o Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio me-tropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regular-mente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdi-o e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitulas integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previs-to para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. Subseo III Da Indenizao de Transporte Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atri-buies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. Seo II Das Gratificaes e Adicionais Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servi-dores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - gratificao natalina; III - adicional por tempo de servio; (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. Subseo I Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou as-sessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62-A. (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Seo II Da Gratificao Natalina Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Pargrafo nico. (VETADO). Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria.
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Subseo III Do Adicional por Tempo de Servio Art. 67. O adicional por tempo de servio devido razo de cinco por cento a cada cinco anos de servio pblico efetivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes pblicas federais, observado o limite mximo de 35% incidente exclusivamente sobre o vencimento bsico do cargo efetivo, ainda que investido o servidor em funo ou cargo de confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o qin-qnio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Subseo IV Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever op-tar por um deles. 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculo-sidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica. Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limi-tes fixados em regulamento. Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias ra-dioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames m-dicos a cada 6 (seis) meses. Subseo V Do Adicional por Servio Extraordinrio Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho. Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada. Subseo VI Do Adicional Noturno Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73.
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Subseo VII Do Adicional de Frias Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramen-to, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo. Captulo III Das Frias Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legis-lao especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97) 1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerc-cio. 2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. 3o As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1o deste artigo. 1_ e 2_ (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 4o A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioa-tivas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, co-moo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Licenas Seo I Disposies Gerais Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
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III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. 1o A licena prevista no inciso I ser precedida de exame por mdico ou junta mdica ofi-cial. 2o (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. vedado o exerccio de atividade remunerada durante
Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. Seo II Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou com-panheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por junta mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A licena ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at trinta dias, podendo ser prorrogada por at trinta dias, mediante parecer de junta mdica oficial e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at noventa dias. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo III Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. 2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor p-blico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo IV Da Licena para o Servio Militar na Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remune-rao para reassumir o exerccio do cargo.
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Seo V Da Licena para Atividade Poltica Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do re-gistro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser a-fastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VI Da Licena para Capacitao (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Admi-nistrao, afastarse do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumul-veis.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 88. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 89. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 90. (VETADO). Seo VII Da Licena para Tratar de Interesses Particulares Art. 91. A critrio da Administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licena para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao, prorrogvel uma nica vez por per-odo no superior a esse limite. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Vide Medida Pro-visria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1_ A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interes-se do servio. 2o No se conceder nova licena antes de decorridos dois anos do trmino da anterior ou de sua prorrogao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3_ (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VIII Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato re-presentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de ge-rncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para pres-tar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) (Regulamento) I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou repre-sentao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2_ A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reelei-o, e por uma nica vez. Captulo V Dos Afastamentos Seo I Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Po-deres da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto n 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento) I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) II - em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Dis-trito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 2o Na hiptese de o servidor cedido empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo, a entidade cessio-nria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 3o A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. (Redao da-da pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 4o Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Execu-tivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as dis-posies dos 1 e 2 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de paga-mento de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste arti-go, ficando o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 7_ O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, pode-r determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da obser-vncia do constante no inciso I e nos 1 e 2 deste artigo. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002)
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Seo II Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redis-tribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Seo III Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem auto-rizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decor-rido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, res-salvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4o As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. Captulo VI Das Concesses Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a in-compatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. a)
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1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. (Pargrafo renumera-do e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de ho-rrio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegu-rada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial. Captulo VII Do Tempo de Servio Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em a-nos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territ-rio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exce-to para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao lon-go do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exce-to para efeito de promoo por merecimento; (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
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e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) f) por convocao para o servio militar; sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representa-o desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao; III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o; IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra; VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refe-re a alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposen-tadoria. 2o Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra. 3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Fede-ral e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica. Captulo VIII Do Direito de Petio Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminha-do por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferi-do a primeira deciso, no podendo ser renovado. Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos an-teriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. Art. 107. Caber recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. 1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. 2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trin-ta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. IX - deslocamento para a nova
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Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade compe-tente. Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou dis-ponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugna-do ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescri-o. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou docu-mento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo. Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ile-galidade. Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior. Ttulo IV Do Regime Disciplinar Captulo I Dos Deveres Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
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Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hie-rrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Captulo II Das Proibies Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companhei-ro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no per-sonificada, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entida-des em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em socie-dade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, e exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particula-res; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situa-es de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Captulo III Da Acumulao Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remune-rada de cargos pblicos. 1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fun-daes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compa-tibilidade de horrios. 3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas re-muneraes forem acumulveis na atividade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de delibe-rao coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participa-o em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer entidades sob controle direto ou indi-reto da Unio, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica. (Includo pela Lei n 9.292, de 12.7.1996) (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerc-cio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvi-dos.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Responsabilidades Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executa-da, at o limite do valor da herana recebida. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servi-dor, nessa qualidade. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo prati-cado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independen-tes entre si. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
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Captulo V Das Penalidades Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravan-tes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio cons-tante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regu-lamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com adver-tncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessan-do os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunera-o, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo;
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XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servi-dor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repar-tio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hi-ptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito su-mrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso.
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Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser ado-tado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia inten-cional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto ino-cncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalida-de da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassa-o de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou en-tidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas menciona-das no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentado-ria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares ca-pituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescri-o, at a deciso final proferida por autoridade competente.
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4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. Ttulo V Do Processo Administrativo Disciplinar Captulo I Disposies Gerais Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. 1o Compete ao rgo central do SIPEC supervisionar e fiscalizar o cumprimento do dispos-to neste artigo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Constatada a omisso no cumprimento da obrigao a que se refere o caput deste arti-go, o titular do rgo central do SIPEC designar a comisso de que trata o art. 149. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre-gularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir apurao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que conte-nham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. Art. 145. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, po-dendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilida-de, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. Captulo II Do Afastamento Preventivo Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afasta-mento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. Captulo III Do Processo Disciplinar
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Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de ser-vidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribui-es do cargo em que se encontre investido. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companhei-ro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, asse-gurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. 1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, fican-do seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. 2o As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as delibera-es adotadas. Seo I Do Inqurito Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capi-tulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acarea-es, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando ne-cessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e for-mular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, mera-mente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presi-dente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
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Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imedi-atamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marca-dos para inquirio. Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito tes-temunha traz-lo por escrito. 1o As testemunhas sero inquiridas separadamente. 2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acarea-o entre os depoentes. Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso. Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apen-so ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a es-pecificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apre-sentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na reparti-o. 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. 3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indis-pensveis. 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para de-fesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a cita-o, com a assinatura de (2) duas testemunhas. Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publi-cado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital. Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convic-o. 1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servi-dor. 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. Seo II Do Julgamento Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do proces-so, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autori-dade competente para a imposio da pena mais grave. 3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibili-dade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141. 4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do pro-cesso determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autorida-de julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o ser-vidor de responsabilidade. Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaura-o do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e orde-nar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo proces-so.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser reme-tido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio. Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condi-o de testemunha, denunciado ou indiciado;
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II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. Seo III Da Reviso do Processo Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do puni-do ou a inadequao da penalidade aplicada. 1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente. Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio. Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou auto-ridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149. Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e pro-cedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em co-misso, que ser convertida em exonerao. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade. Ttulo VI Da Seguridade Social do Servidor Captulo I Disposies Gerais Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia. 1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. (Redao dada pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afas-
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tamento ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do mencionado regime de previdncia. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 3o Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimen-to mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, com-putando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 4o O recolhimento de que trata o 3o deve ser efetuado at o segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de co-brana e execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de vencimento. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s se-guintes finalidades: I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; III - assistncia sade. Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regu-lamento, observadas as disposies desta Lei. Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; dependente: a) penso vitalcia e temporria; II - quanto ao a)
b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. 1o As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. 2o O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar de-voluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel.
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Captulo II Dos Benefcios Seo I Da Aposentadoria Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Constituio) I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com pro-ventos integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais; c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proven-tos proporcionais a esse tempo; d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. 2o Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c", observar o disposto em lei especfica. 3o Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo. Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. 1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. 2o Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. 3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no 3o do art. 41, e revisto na mesma data e proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade.
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Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posterior-mente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio, se acome-tido de qualquer das molstias especificadas no art. 186, 1o, passar a perceber provento inte-gral. Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Art. 192. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 193. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido. Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, duran-te a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser con-cedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo. Seo II Do Auxlio-Natalidade Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. 2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora. Seo III Do Salrio-Famlia Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmi-co. Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do sal-rio-famlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da a-posentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo. Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distri-buio dos dependentes. Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qual-quer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia.
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Seo IV Da Licena para Tratamento de Sade Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de of-cio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Art. 203. Para licena at 30 (trinta) dias, a inspeo ser feita por mdico do setor de assis-tncia do rgo de pessoal e, se por prazo superior, por junta mdica oficial. 1o Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. 2o Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o No caso do pargrafo anterior, o atestado somente produzir efeitos depois de homolo-gado pelo setor mdico do respectivo rgo ou entidade, ou pelas autoridades ou pessoas de que tratam os pargrafos do art. 230. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o O servidor que durante o mesmo exerccio atingir o limite de trinta dias de licena para tratamento de sade, consecutivos ou no, para a concesso de nova licena, independentemen-te do prazo de sua durao, ser submetido a inspeo por junta mdica oficial. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 204. Findo o prazo da licena, o servidor ser submetido a nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao servio, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria. Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da do-ena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o. Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submeti-do a inspeo mdica. Seo V Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecuti-vos, sem prejuzo da remunerao. 1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. 2o No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. 4o No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de ida-de, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias.
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Seo VI Da Licena por Acidente em Servio Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo; II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado pode-r ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de ex-ceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. Seo VII Da Penso Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art. 42. Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. 1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extin-guem ou revertem com a morte de seus beneficirios. 2o A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. Art. 217. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que com-provem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez.
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1o A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "c" do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "d" e "e". 2o A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "b" do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "c" e "d". Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria. 1o Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados. 2o Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da penso temporria. 3o Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem. Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servi-dor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso na forma do art. 225; VI - a renncia expressa. Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia. Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma pro-poro dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. 189.
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Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas penses. Seo VIII Do Auxlio-Funeral Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento. 1o No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do car-go de maior remunerao. 2o(VETADO). 3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica. Seo IX Do Auxlio-Recluso Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou pre-ventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo. 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. 2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o ser-vidor for posto em liberdade, ainda que condicional. Captulo III Da Assistncia Sade Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada pelo Sistema nico de Sade - SUS ou diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda, mediante convnio ou contrato, na forma estabelecida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Regulamento) 1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sa-de, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo an-terior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialida-des dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de que no estejam respon-dendo a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Captulo IV Do Custeio Art. 231. (Revogado pela Lei n 9.783, de 28.01.99) Ttulo VII Captulo nico Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico Art. 232. (Revogado pela Lei Art. 233. (Revogado pela Lei Art. 234. (Revogado pela Lei Art. 235. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93) Ttulo VIII Captulo nico Das Disposies Gerais Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte e oito de outubro. Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio. Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do mandato, exceto se a pedido; c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia geral da categoria. d) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) e) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) n n n 8.745, 8.745, 8.745, de de de 9.12.93) 9.12.93) 9.12.93)
Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar. Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver ins-talada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente.
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Ttulo IX Captulo nico Das Disposies Transitrias e Finais Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servi-dores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Tra-balho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os contratados por pra-zo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. 1o Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei fi-cam transformados em cargos, na data de sua publicao. 2o As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e manti-das enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei. 3o As Funes de Assessoramento Superior - FAS, exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei. 4o (VETADO). 5o O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber. 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio pblico, enquan-to no adquirirem a nacionalidade brasileira, passaro a integrar tabela em extino, do respectivo rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encon-trem vinculados os empregos. 7o Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e con-forme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante indenizao de um ms de remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 8o Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista no pargrafo anterior. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 9o Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no 7o podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessrios. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anunio. Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90. Art. 246. (VETADO). Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a Previ-dncia Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas a-brangidos pelo art. 243. (Redao dada pela Lei n 8.162, de 8.1.91) Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta Lei, passam a ser manti-das pelo rgo ou entidade de origem do servidor. Art. 249. At a edio da lei prevista no 1o do art. 231, os servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Uni-o conforme regulamento prprio.
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Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as con-dies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele dispositivo. (Artigo vetado e mantido pelo Congresso Nacional promulgado no D.O.U. de 19.4.91) Art. 251. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subseqente. Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais disposies em contrrio. Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independncia e 102o da Repblica. FERNANDO COLLOR Jarbas Passarinho
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MANUAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Captulo I DO DEVER DE COMUNICAR E APURAR IRREGULARIDADES 1. A autoridade que, na sua jurisdio, tiver cincia de irregularidade no servio pblico, obri-gada a promover a sua apurao imediata, mediante instaurao de sindicncia ou processo ad-ministrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa (Lei n 8.112/90, art. 143). 1.1 - Os servidores que, em razo do cargo, tiverem conhecimento de irregularidades no servio pblico, devem levla ao conhecimento da autoridade superior para adoo das providncias cabveis (Lei n 8.112/90, art. 116, inc. VI). 2. Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico (Lei n 8.112/90, art. 2 ). 2.1 - Reputa-se agente pblico, para efeitos da Lei n 8.429/92 (improbidade administrativa), todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, de-signao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, empre-go ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patri-mnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual (Lei n 8.429/92, arts. 1 e 2 ). 2.2 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo Penal-CP, art. 327). 3. Constitui crime de condescendncia criminosa deixar o funcionrio, por indulgncia, de respon-sabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competn-cia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (CP art. 320). 4. O descumprimento do dever de instaurar processo administrativo disciplinar (Lei n 8.112/90, art. 143) ou de providenciar a instaurao do inqurito policial quando a infrao estiver capitulada como crime (Lei n 8.112/90, arts. 154, par. nico e 171) constitui infrao disciplinar apurvel e punvel em qualquer poca (Formulao do DASP n 335 - DOU de 22/10/73). Captulo II DAS DENNCIAS E REPRESENTAES 5. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que sejam formuladas por escrito, contenham informaes sobre o fato e sua autoria e a identificao e o endereo do de-nunciante, confirmada a autenticidade (Constituio Federal, art. 5 , inc. IV e Leis n s 8.112/90, art. 144 e 8.429/92, art. 14, 1 ). 5.1 - Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto (Lei n 8.112/90, art. 144, par. nico). 5.2 - A representao funcional contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder determinada pelo inc. XII, do art.116, da Lei n 8.112/90, dever: I - conter a identificao do representante e do representado e a indicao precisa do fato que, por ao ou omisso do representado, em razo do cargo, constitui ilegalidade, omisso ou abuso de poder; II - vir acompanhada das provas que o representante dispuser ou da indicao das que apenas tenha conhecimento; e III - indicar as testemunhas, se houver. (Portaria SRF n 1688, de 04/10/96, art.1 , caput - DOU n 195, de 08/10/96, pag. 20084). 5.3 - Quando a representao for genrica ou no indicar o nexo de causalidade entre o fato de-nunciado e as atribuies do cargo do representado, dever ser devolvida ao representante para
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que preste os esclarecimentos adicionais indispensveis para subsidiar o exame e a deciso da autoridade competente e para possibilitar o conhecimento preciso da acusao pelo representado, de modo a assegurar-Ihe a ampla defesa garantida pelo pargrafo nico, do inc. XII, do art. 116, da Lei n 8.112/90, e demais direitos e garantias decorrentes das disposies contidas no art. 5 da Constituio Federal, especialmente os dos incs. II, XXXIX e LV. (Portaria SRF n 1688, de 04/10/96, art.1 , 1 - DOU n 195, de 08/10/96, pag. 20084). 5.4 - Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a repre-sentao ser arquivada por falta de objeto. (Portaria SRF n 1688, de 04/10/96, art.1 , 2 - DOU n 195, de 08/10/96, pag. 20084). 5.5 - A representao ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representado ampla defesa. (Lei n 8.112/90, art. 116, pargrafo nico e Portaria SRF n 1688, de 04/10/96, art.1 , 3 - DOU n 195, de 08/10/96, pag. 20084). 5.6 - Atendendo a denncia ou representao os requisitos de admissibilidade, a autoridade de-terminar a imediata apurao dos fatos, mediante sindicncia ou processo administrativo discipli-nar (Leis n s 8.112/90, art. 143 e 8.429/92, art. 14, 3 ). Captulo III DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Seo I CONCEITO E ABRANGNCIA 6. O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atri-buies do cargo em que se encontre investido (Lei n 8.112/90, art. 148). 7. O processo administrativo disciplinar (lato sensu) abrange a sindicncia e o processo ad-ministrativo disciplinar-PAD (stricto sensu) (Lei n 8.112/90, art. 143). Seo II FASES DO PROCESSO 8. O Processo Administrativo Disciplinar se desenvolve nas seguintes fases (Lei n 8.112/90, art. 151, incs. I, II e III): 8.1 - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; 8.2 - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; e 8.3 - julgamento. Captulo IV DA SINDICNCIA 9. O processo administrativo sumrio de sindicncia destina-se a apurar a autoria ou a existncia de irregularidade praticada no servio pblico que possa resultar na aplicao da penalidade de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias (Lei n 8.112/90, arts. 145, inc. II e 146). 9.1 - A sindicncia, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da autoridade instau-radora, poder ser conduzida por um sindicante ou por uma comisso de dois ou trs servidores. 10. Aplicam-se sindicncia as disposies do processo administrativo disciplinar relativos ao contraditrio e ao direito a ampla defesa especialmente a citao do indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio (Constituio Federal, art. 5 , inc. LV, e Lei n 8.112/90, arts. 145, par. nico, cc 152 e 161, 1 ). 11. Na sindicncia instaurada para verificar a existncia de irregularidade e a sua autoria, os procedimentos de que tratam o item anterior devem ser providenciados a partir do momento em que for apurada a autoria.
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12. Da sindicncia poder resultar (Lei n 8.112/90, art. 145): I - arquivamento do processo, no caso de inexistncia de irregularidade ou de impossibilidade de se apurar a autoria (Lei n 8.112/90, art. 145, inc. I); II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias (Lei n 8.112/90, art. 145, inc. II); ou III - instaurao de processo administrativo disciplinar-PAD quando, de acordo com a natureza e gravidade da infrao e dos danos dela decorrentes, verifica-se que a penalidade aplicvel a de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso (Lei n 8.112/90, arts. 145, inc. III e 146). 13. Na hiptese do inciso III do item anterior, o sindicante ou a comisso submete considerao da autoridade instauradora relatrio circunstanciado propondo a instaurao do respectivo pro-cesso administrativo disciplinar-PAD, devendo os autos da sindicncia integr-lo, por anexao, como pea informativa (Lei n 8.112/90, arts. 145, inc. III e 154, par. nico). 13.1 - Na anexao, forma de juntada em carter definitivo, os processos ou documentos junta-dos passam a fazer parte integrante do processo principal, dele no mais se apartando, sendo, inclusive, as suas folhas numeradas dentro da seqncia nele empregada (Manual do Sistema de Arrecadao, item 25.2 e IN DA/MF n 3.04.003, de 30/07/85, item 4.1 - DOU de 01/08/85). 13.2 - Na apensao, forma de juntada em carter temporrio, os processos ou documentos juntados simplesmente acompanham o processo principal, sem dele fazer parte integrante e sem perder suas caractersticas fsicas, podendo a qualquer momento ocorrer a desapensao (Ma-nual do Sistema de Arrecadao, item 25.3 e IN DA/MF n 3.04.003, de 30/07/85, item 4.2 - DOU de 01/08/85). 14. A anexao ou apensao de um processo a outro somente se dar mediante autorizao expressa (despacho) da autoridade competente (Manual do Sistema de Arrecadao, item 30.5), atravs de Aviso de Juntada-AJ (IN DA/MF n 3.04.003, de 30/07/85, item 5.2, letra "f" - DOU de 01/08/85). 15. O inqurito poder prosseguir nos mesmos autos da sindicncia, obedecendo ao nmero de protocolo originrio e em sequncia ao nmero de folhas j existente, em uma, duas ou trs vias, caso se verifique, de plano, a configurao de apenas ilcito administrativo, ocorrncia de crime e de ressarcimento civil, respectivamente (item 4.15.2 do Manual do Processo Administrativo Disciplinar aprovado pela Portaria n 582, de 18/12/81, do DP/MF). 15.1 - Quando o inqurito prosseguir nos mesmos autos da sindicncia, recomendvel que o mesmo se inicie num novo volume, lavrando-se os respectivos termo de abertura deste e o de encerramento do volume anterior. 16. A sindicncia no pr-requisito de processo administrativo disciplinar-PAD, podendo a auto-ridade, dependendo da gravidade da infrao, decidir pela sua imediata instaurao, ainda que desconhecida a autoria (Parecer AGU GQ-12, de 07/02/94, item 12 - DOU de 08/02/94). Captulo V DO AFASTAMENTO DO SERVIDOR ENVOLVIDO 17. Se a autoridade instauradora de processo administrativo disciplinar-PAD considerar incon-veniente a permanncia do servidor envolvido no exerccio do cargo ou funo poder, como me-dida cautelar e a fim de que o mesmo no venha a influir na apurao das irregularidades, deter-minar o seu afastamento, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao (Lei n 8.112/90, art. 147) (Modelo 01). 18. Se o prazo de que trata o item anterior for insuficiente, a autoridade instauradora poder, de ofcio ou por solicitao do presidente da comisso, prorrogar o afastamento por igual prazo (sessenta dias), findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo (Lei n 8.112/90, art. 147, pargrafo nico). 19. Antes de afastar o servidor, a autoridade instauradora deve verificar se o mesmo j foi notifi-cado do processo administrativo disciplinar-PAD contra ele instaurado para, se desejar, exera o
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direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas por intermdio do presidente da comisso, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial (Lei n 8.112/90, arts. 156, "caput" e 159, 2 ). Captulo VI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR-PAD (stricto sensu) Seo I CONSIDERAES GERAIS 20. O Processo Administrativo Disciplinar-PAD o instrumento destinado a apurar responsabili-dade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido (Lei n 8.112/90, art. 148). 20.1 - O PAD no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor acusado de falta, mas, tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia, corolrio do direito de ampla defesa (Lei n 8.112/90, art. 143 e COLEPE, Proc. 15.066/59, DOU 03/03/61). 20.2 - O PAD no visa apenas a apurar infraes, mas tambm a oferecer oportunidade de defesa (Formulao do DASP n 215). 21. O PAD obedecer ao princpio do contraditrio, assegurado ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito (Constituio Federal, art. 5 , inc. LV e Lei n 8.112/90, arts. 143 e 153). 22. O PAD rege-se pelo disposto na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e, subsidiariamen-te, pelo Cdigo PenalCP, Cdigo de Processo Penal-CPP e demais legislao e jurisprudncia pertinentes. 23. As Formulaes elaboradas e publicadas pelo DASP (COLEPE) constituem, por fora do disposto no art. 116, item III, do Decreto-lei n 200, de 1967, orientao normativa para os rgos de Pessoal da Administrao Federal Direta e Autrquica (Formulao do DASP n 300). 23.1 - Nos pareceres e Formulaes do DASP citados neste Manual, os dispositivos da Lei n 1.711, de 28/10/52 (Estatuto revogado), foram, quando semelhantes, substitudos pelos da Lei n 8.112, de 11/12/90 (Estatuto atual). 24. - Os Pareceres da Consultoria-Geral da Repblica aprovados pelo Presidente da Repblica devem ser cumpridos pelos rgos federais, sob pena de exonerao dos responsveis demiss-veis ad nutum ou processo administrativo contra os estveis (Formulao do DASP n 219). 24.1- O parecer do Advogado-Geral da Unio aprovado pelo Presidente da Repblica e publicado no Dirio Oficial da Unio juntamente com o despacho presidencial vincula a Administrao Fede-ral, cujos rgos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento (Lei Complementar n 73, de 10/02/93, art. 40, 1 ). Seo II DA COMISSO DE INQURITO 25. A fase do PAD denominada inqurito administrativo compreende instruo, defesa e relat-rio (Lei n 8.112/90, art. 151, inc. II), ser conduzido por comisso composta de 3 (trs) servido-res estveis, designados pela autoridade competente (instauradora), que indicar dentre eles, o seu presidente (Lei n 8.112/90, art. 149, 1 cc art. 164, 2 ) (Modelo 02). 25.1 - As exigncias do art. 149 da Lei n 8.112/90, entretanto, no autorizam qualquer resultado interpretativo que conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese de compor-se a comis-so sem observar o princpio da hierarquia que se assere existente nos quadros funcionais da Administrao Federal (Parecer AGU GQ-35, de 30/10/94, item 17 - DOU de 16/11/94). 26. A Portaria instauradora do PAD conter o nome, cargo e matrcula do servidor e especificar, de forma resumida e objetiva, as irregularidades a serem apuradas, bem como determinar a apu-rao de outras infraes conexas que emergirem no decorrer dos trabalhos.
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26.1 - No constitui nulidade do processo a falta de indicao na portaria de designao da co-misso dos ilcitos e correspondentes dispositivos legais e dos possveis autores, o que se no recomenda inclusive para obstar influncias do trabalho da comisso ou alegao de presuno de culpabilidade (Pareceres AGU GQ-12, de 07/02/94, item 16 - DOU de 08/02/94 e GQ-35, de 30/10/94, item 15 e 22, letra "e" - DOU de 16/11/94). 26.2 - A Portaria delimita o alcance das acusaes, devendo a comisso ater-se aos fatos ali des-critos, podendo, entretanto, alcanar outros fatos quando vinculados com as irregularidades nela discriminadas. 27. Expedida a portaria, a autoridade instauradora encaminhar cpia da mesma ao Delegado de Administrao do Ministrio da Fazenda com jurisdio sobre a Unidade Administrativa onde se desenvolver o processo para publicao no Boletim de Servios (Modelo 03). 28. Para compor a comisso de inqurito devem ser designados funcionrios da unidade onde tenha ocorrido as irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando motivos relevantes recomendem a designao de servidores de outros rgos. 28.1 - A designao de funcionrio de outro rgo para integrar comisso de inqurito dever ser precedida de prvia autorizao da autoridade a que o mesmo estiver subordinado. 29. No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau (Lei n 8.112/90, art. 149, 2 ). 30. A designao de servidor para integrar comisso de inqurito constitui encargo de natureza obrigatria, exceto nos casos de suspeies e impedimentos legalmente admitidos. 30.1 - Suspeies e impedimentos so circunstncias de ordem individual, ntima, de parentes-co (consangneo ou afim), que, envolvendo a pessoa do acusado com os membros da comisso, testemunhas, peritos e autoridade julgadora, impossibilitam estes de exercerem qualquer funo no respectivo procedimento disciplinar. 31. So circunstncias configuradoras de suspeio para os membros da comisso processante ou sindicante em relao ao envolvido ou denunciante: I - amizade ntima com ele ou parentes seus; II - inimizade capital com ele ou parentes seus; III - parentesco; IV - tiver com o denunciante, quando tratar-se de pessoas estranhas ao Servio Pblico, compro-missos pessoais ou comerciais como devedor ou credor; V - tiver amizade ou inimizade pessoal ou familiar mtua e recproca com o prprio advogado do indiciado ou com parentes seus; e VI - tiver aplicado ao denunciante ou ao envolvido indiciado, enquanto seu superior hierrquico, penalidades disciplinares decorrentes de sindicncia ou processo disciplinar. 32. So circunstncias de impedimento para os componentes da comisso: I - instabilidade no Servio Pblico (Lei n 8.112/90, art. 149); II - tiver como superior ou subordinado hierrquico do denunciante ou do indiciado participado de sindicncia ou de processo administrativo, na qualidade de testemunha do denunciante, do indici-ado ou da comisso de sindicncia ou comisso processante; III - ter sofrido punio disciplinar; IV - ter sido condenado em processo penal; V - estar respondendo a processo criminal; e VI - se encontrar envolvido em processo administrativo disciplinar. 33. Devem ser adiadas as frias e licenas prmio por assiduidade e para tratar de interesses particulares dos servidores designados para integrar comisso de inqurito, sendo permitido, por
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motivos justificados e a critrio da autoridade instauradora, a substituio de um ou de todos os seus componentes. (Formulao do DASP n 183). 34. A comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigi-lo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao (Lei n 8.112/90, art. 150). 35. As reunies e as audincias da comisso tero carter reservado e sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas (Lei n 8.112/90, art. 150, pargrafo nico e 152, 2 ). 35.1 - Todas as atividades da comisso devem ser consignadas em atas de reunio ou delibera-o, termos, despachos, bem como memorandos, ofcios e editais com numerao prpria, e de-mais atos competentes, no podendo ser comprovada, validamente, de outra forma, a sua atua-o. 36. O presidente da comisso assinar as notificaes, intimaes, citaes, editais e demais atos dirigidos a acusados, testemunhas e pessoas estranhas comisso. 37. Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final (Lei n 8.112/90, art. 152, 1 ). 38. Ser assegurado aos membros da comisso transporte e dirias, quando obrigados a se des-locarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimentos dos fatos (Lei n 8.112/90, art. 173, inc. II). Seo III DO SECRETRIO DA COMISSO 39. To logo se encontre constituda a comisso, o presidente designar, mediante portaria, o secretrio, que, de preferncia, deve ser escolhido entre os servidores do rgo onde se realizar o inqurito administrativo que tenham prtica de datilografia ou digitao, podendo recair em um dos membros da comisso (Lei n 8.112/90, art. 149, 1 ) (Modelo 04). 39.1 - Ao secretrio aplicam-se as disposies dos itens 33, 37 e 38 deste Manual. 39.2 A portaria de designao do secretrio deve ser publicada no mesmo veculo de divulgao oficial que publicou o ato de designao da comisso, sem prejuzo do incio dos trabalhos da comisso. Seo IV DA INSTAURAO DO PAD 40. A instaurao do PAD se dar atravs da publicao da portaria baixada pela autoridade competente, que designar seus integrantes e indicar, dentre eles, o presidente da comisso de inqurito (Lei n 8.112/90, art. 151, inc. I). 41. A competncia para instaurar o PAD da autoridade a que os servidores faltosos estejam sob direta ou indireta subordinao funcional (Lei n 8.112/90, arts. 141, inc. III e 143, Regi-mento Interno da SRF aprovado pela Portaria MF n 606, de 03/09/92). 41.1 - No caso de servidores requisitados ou cedidos que no estejam sujeitos ao regime discipli-nar da Lei n 8.112/90, cpia do processo, aps concludo, dever ser remetido para os rgos ou empresas a que estejam vinculados para fins de adoo das providncias cabveis de acordo com a respectiva legislao trabalhista. 42. Se a infrao envolver servidores subordinados a nveis diferentes do mesmo rgo, a compe-tncia instauradora ser transferida para o prximo escalo administrativo que tenha ascendncia hierrquica comum sobre os infratores. 43. Quando o servidor de uma repartio comete falta em outra em que no presta servio, o che-fe desta deve comunicar o fato ao chefe daquela, para apurar e aplicar a punio cabvel, pois a regra bsica definidora da competncia para instaurar processo administrativo disciplinar radica no pressuposto da subordinao hierrquica do servidor faltoso, sendo competente, portanto, a
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autoridade que tiver ascendncia funcional sobre este na data da infrao. (Formulao do DASP n 180). 44. Prevalece a competncia instauradora da autoridade a que o servidor faltoso estava subordi-nado funcionalmente por ocasio do cometimento da infrao, quando esta chegue ao seu conhe-cimento aps a remoo do servidor para outra repartio, devendo o resultado, se julgado res-ponsvel, ser comunicado nova chefia para fins de publicao e cumprimento da respectiva pe-nalidade. (Formulao do DASP n 180). 45. A portaria de instaurao dever ser publicada no Boletim de Servio da Delegacia de Admi-nistrao do Ministrio da Fazenda-DAMF, que jurisdiciona a unidade de lotao dos servidores envolvidos. 45.1 - Os trabalhos da comisso somente podero ser iniciados a partir da data de publicao da designadora da respectiva comisso, sob pena de nulidade dos atos praticados antes desse evento. portaria
46. Com a publicao da portaria instauradora do PAD decorrem os seguintes efeitos: I - interrupo da prescrio (Lei n 8.112/90, art. 142, 3 e Formulao do DASP n 031); e II - impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria (Lei n 8.112/90, art. 172) 47. A instaurao do PAD no impede que o acusado ou indiciado, no decorrer do processo, seja exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera de governo, desde que continue vinculado ao mesmo regime disciplinar (Formulao do DASP n 001). 47.1 - No direito administrativo disciplinar, desde a publicao da portaria instauradora do proces-so, o servidor a quem se atribui as irregularidades funcionais denominado acusado ou imputa-do, passando a situao de indiciado somente quando a comisso, ao encerrar a instruo, con-cluir, com base nas provas constantes dos autos, pela responsabilizao do acusado, enquadran-do-o num determinado tipo disciplinar (Parecer AGU GQ-35, de 30/10/94, item 13 - DOU de 16/11/94). 48. Na hiptese do PAD ter-se originado de sindicncia, cujo relatrio conclua que a infrao est capitulada como ilcito penal a autoridade competente (instauradora) encaminhar cpia dos au-tos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar (Lei n 8.112/90, art. 154, pargrafo nico) (Modelo 05). 49. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio da instaurao de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbida-de administrativa de que trata a Lei n 8.429/92, que importem em enriquecimento ilcito (art. 9 ), prejuzo ao errio (art. 10) e atentem contra os princpios da administrao pblica (art. 11) (Lei n 8.429/92, art. 15). 49.1 - So princpios que regem a administrao pblica, entre outros, o da legalidade, impessoa-lidade, moralidade e publicidade (CF art. 37, 5 , "caput"). 50. Havendo fortes indcios de responsabilidade por ato de improbidade, a comisso representa-r ao Ministrio Pblico ou a procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a de-cretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou cau-sado dano ao patrimnio pblico (Lei n 8.429/92, art. 16). 51. Os autos da sindicncia integraro, por anexao, o inqurito administrativo, como pea in-formativa da instruo, devendo ser repetidos, ainda que mediante mera ratificao, os depoimen-tos indispensveis elucidao dos fatos. (Lei n 8.112/90, art. 154, "caput"). Seo V DA INSTALAO DA COMISSO 52. A autoridade instauradora deve providenciar local condigno para a comisso desenvolver seus trabalhos, bem como fornecer recursos humanos e materiais necessrios ao desempenho de suas atividades.
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53. Aps a elaborao da Ata de Instalao dos Trabalhos (Modelo 06) a comisso elaborar um roteiro das atividades a serem desenvolvidas e o presidente comunicar o incio dos trabalhos autoridade instauradora (Modelo 07) e a autoridade local, quando esta no for a autoridade instau-radora. 54. Instalada a comisso de inqurito o presidente entregar ao secretrio, mediante despacho, os documentos que tiver recebido da autoridade instauradora, para que sejam anexados aos au-tos atravs de Termo de Autuao datado e assinado pelo secretrio (Modelo 08). Seo VI DOS PRAZOS 55. Os prazos do PAD sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluin-do-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente (Lei n 8.112/90, art. 238). 56. Os trabalhos da comisso, no silncio da portaria designadora, devem iniciar-se na data da pu-blicao desse ato e encerram-se com a apresentao do relatrio, respeitados os prazos estabele-cidos pelos arts. 145, pargrafo nico, e 152 da Lei n 8.112/90. (Formulao do DASP n 41). 56.1 - Sempre que no for possvel dar incio aos trabalhos na data da publicao da portaria, o comunicar os motivos autoridade instauradora, sem prejuzo do prazo para conclu-so dos mesmos. Presidente
57. O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data da publicao da portaria de constituio da comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem (Lei 8.112/90, art. 152 e For-mulao do DASP n 41). 58. Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude o art. 152 da Lei n 8.112/90 (prorrogao), sem que o inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos ou por outros servidores (Formulao do DASP n 216) (Modelo 09). 59. Se a nova comisso for designada para refazer o processo, devero ser repetidos os depo-imentos, ainda que apenas para confirm-los. 60. Se a nova comisso for designada para ultimar o processo, no necessrio a repetio dos depoimentos. 61. O disposto nos itens anteriores no impede a inquirio ou reinquirio de testemunhas e a repetio ou realizao de diligncias ou percias julgadas necessrias pela nova comisso. Seo VII DOS DOCUMENTOS DO PAD 62. Os documentos que integram o PAD sero numerados e rubricados pelo secretrio ou por qualquer membro da comisso, devendo ser inutilizados os espaos em branco no verso e anver-so. 62.1 - Sempre que se tiver que renumerar as folhas do processo, deve-se anular com um trao horizontal ou oblquo a numerao anterior, conservando-se, porm, sua legibilidade. 63. Sempre que possvel, nada ser datilografado ou escrito no verso das folhas do processo, que devero conter a expresso "em branco", escrita ou carimbada, ou um simples risco por caneta, em sentido vertical ou oblquo. 64. Os documentos elaborados pela comisso sero autenticados com a assinatura de seus com-ponentes na ltima pgina e pelas respectivas rubricas nas demais folhas. 65. As cpias reprogrficas de documentos carreadas para os autos, quando apresentados os originais, devero ser autenticadas pelo secretrio ou por qualquer membro da comisso. 66. Quaisquer documentos, cuja juntada ao processo seja considerada necessria, devero ser despachados, um por um, pelo presidente da comisso, com a expresso Junte-se aos autos ou
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equivalente, seguida de data e assinatura, lavrando o secretrio o competente termo de juntada (Modelo 10). 67. Os volumes do inqurito administrativo no devero, em princpio, conter mais de 250 (duzen-tos e cinqenta) folhas e sero encerrados mediante termo que indique o nmero da primeira e da ltima folha, devendo o nmero desta corresponder ao termo de encerramento (Modelo 11). 67.1 - A numerao das folhas nos diversos volumes do processo ser contnua, no se nume-rando a capa e a contracapa. 68. Cpia ou segunda via do processo deve ficar arquivada no rgo instaurador at a cincia do julgamento ou da deciso de eventual pedido de reconsiderao ou recurso. 68.1 - recomendvel que a comisso trabalhe no mnimo com 2 (duas) cpias do PAD, sendo uma para o arquivo do rgo instaurador, at cincia do julgamento ou da deciso de eventual pedido de reconsiderao ou recurso, e a outra para atender eventual pedido do advogado do acusado (Lei n 8.906/94, art. 7 , inc. XV). Seo VIII DA INSTRUO 69. Durante a instruo, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investiga-es e diligncias cabveis, objetivando a coleta de provas, recorrendo, quando necessrio, a tc-nicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos (Lei n 8.112/90, art. 155). 70. A comisso deve citar pessoalmente o acusado sobre o processo administrativo disciplinar contra ele instaurado, indicando o horrio e local de funcionamento da comisso, de modo a as-segurar-lhe o direito de acompanhar o processo desde o incio, pessoalmente ou por intermdio de procurador legalmente constitudo, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contra-provas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial, bem como requerer diligncias ou percias, (Lei n 8.112/90, art. 156, "caput") (Modelo 12). 70.1 - O servidor em exerccio em outra localidade poder ser notificado por precatria encami-nhada ao seu superior hierrquico. 71. A legislao no assegura transporte e dirias para o exerccio do direito de acompanhamento do PAD para o servidor que praticar irregularidade em jurisdio diferente da que estiver em exer-ccio ou que tenha sido removido aps a infrao (Lei n 8.112/90, art. 156 e 173). 72. Se no decorrer dos trabalhos surgirem indcios de responsabilidade imputvel a servidor es-tranho ao PAD, ser este citado pelo Presidente da Comisso para exercer o direito de acompa-nh-lo a partir desse momento. 73. Se o acusado no estiver comparecendo ao servio e no for encontrado no endereo que forneceu repartio como sendo de sua residncia, estando, portanto, em lugar incerto e no sabido, essa circunstncia deve ser registrada por termo assinado pelos membros da comisso e pelo secretrio, com base nos termos de diligncias, no mnimo 3 (trs), realizadas para tentar localiz-lo e notific-lo, que devero conter, entre outros dados relevantes, a qualificao e assina-tura daqueles que as realizaram, dia e a hora em que foram efetuadas e informaes porventura colhidas, se possvel por escrito e assinadas, das pessoas que residam no referido endereo ou prximo dele. 74. Sem prejuzo de outras providncias que entender cabveis, o presidente da comisso, aps determinar a juntada aos autos dos referidos termos dever: I - adotar as providncias cabveis para notificao por edital do acusado, na forma estabelecida pelo art. 163 da Lei n 8.112/90 e item 143 deste Manual; II - solicitar autoridade instauradora que, se o acusado se apresentar, no lhe seja concedido frias ou outros afastamentos que a lei atribua ao administrador poderes discricionrios para sua concesso, enquanto for necessrio o comparecimento do acusado perante a comisso; e III - se as circunstncias recomendarem, comunicar ao Delegado de Administrao do Ministrio da Fazenda e ao Chefe do Servio Mdico da Unidade Administrativa em que o acusado estiver lotado, que o mesmo est respondendo a processo administrativo disciplinar e encontra-se em
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lugar incerto e no sabido, solicitando que seja comunicado Comisso de Inqurito seu eventual comparecimento a esses rgos, para fins de imediata citao. 75. Decorridos 30 (trinta) dias de ausncia injustificada do acusado ao servio, a autoridade ins-tauradora providenciar a imediata abertura de novo PAD para apurar o abandono do cargo (Lei n 8.112/90, art. 138). 75.1 - Se, neste PAD, o acusado continuar em lugar incerto e no sabido aps a realizao das diligncias de que trata o item 73, o presidente da comisso providenciar a citao do mesmo por edital, na forma estabelecida pelo art. 163 da Lei n 8.112/90 e item 143 deste Manual. 76. Se o acusado, regularmente citado na forma dos itens anteriores, no comparecer para e-xercer o direito de acompanhar o PAD (Lei n 8.112/90, art. 156), os trabalhos de instruo do processo, na fase do inqurito administrativo a que se refere o inc. II do art. 151 da Lei n 8.112/90, prosseguiro sem a sua presena, por ser tal acompanhamento um direito que o acusa-do pode renunciar tcita ou expressamente, sem prejuzo do direito de defesa, que pode ser am-plamente exercido no momento prprio (Lei n 8.112/90, art. 161, 1 ). 77. O presidente da comisso poder motivadamente denegar pedidos considerados impertinen-tes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos (Lei n 8.112/90, art. 156, 1 ). 77.1 - Ser indeferido pelo presidente da comisso pedido de prova pericial, quando a compro-vao do fato independer de conhecimento especial de perito (Lei n 8.112/90, art. 156, 2 ). Seo IX DA INQUIRIO DAS TESTEMUNHAS 78. As testemunhas sero intimadas a depor com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis quanto data de comparecimento, mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, com indicao do local, dia e hora para serem ouvidas, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos (Lei n 9.784/99, art. 26 2 ) (Modelo 13). 79. A intimao de testemunhas para depor deve: I - sempre que possvel, ser entregue direta e pessoalmente ao destinatrio, contra recibo lanado na cpia da mesma; e II - ser individual, ainda que diversas testemunhas residam no mesmo local ou trabalhem na mesma repartio ou seo. 80. Tratando-se de autoridades ou de personalidades, a solicitao para depor dever ser feita por ofcio e entregue ao destinatrio, sempre que possvel, pelo Presidente da Comisso, para que reserve dia, hora e local em que prestar as declaraes (Modelo 14). 81. O acusado ou seu procurador devero ser notificados da intimao das testemunhas para que possam exercer o direito de acompanhar os depoimentos (Lei n 8.112/90, art. 156). 82. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comuni-cada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do local, dia e hora marcados para a inquirio (Lei n 8.112/90, art. 157, pargrafo nico) (Modelo 15). 83. Sero assegurados transporte e dirias ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio na condio de testemunha (Lei n 8.112/90, art. 173, inc. I). 84. A testemunha, quando servidor pblico, no poder eximir-se da obrigao de depor, podendo recusar-se a faz-lo o ascendente ou descendente, o afim em linha reta, o cnjuge, ainda que desquitado, o irmo e o pai, a me, ou filho adotivo do acusado, salvo quando no for possvel, por outro modo, obter-se ou integrar-se a prova do fato e de suas circunstncias (CPP art. 206). 85. Sendo a testemunha pessoa estranha ao servio pblico ou aposentado, ser solicitado seu comparecimento para prestar esclarecimentos sobre os fatos objeto do inqurito que tiver conhe-cimento (Modelo 16). 85.1 - Inexiste no direito administrativo disciplinar disposio legal que obrigue pessoa estranha ao servio pblico servir como testemunha e, por conseguinte, que preveja sua conduo forada.
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86. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por velhice, de comparecer para depor, se consentirem, sero inquiridas onde estiverem (CPP art. 220). 87. So proibidas de depor as pessoas que, em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, devam guardar segredo, salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu tes-temunho (CPP art. 207). 88. A testemunha prestar depoimento do que lhe for perguntado e do que souber a respeito dos fatos objeto do processo administrativo disciplinar, devendo declarar seu nome, idade, estado civil, residncia, profisso, se parente, e em que grau, do acusado, explicando sempre as razes de sua cincia ou as circunstncias pelas quais possa avaliar-se de sua credibilidade (CPP art. 203) (Modelo 17). 89. As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si, de modo que umas no saibam nem ouam os depoimentos das outras (Lei n 8.112/90, art. 158, 1 e CPP art. 210). 89.1 - Se nem todas as testemunhas intimadas puderem ser ouvidas no mesmo dia, o presidente da comisso expedir nova intimao, com indicao do local, dia e hora para serem ouvidas. 90. No ser permitido que a testemunha manifeste suas apreciaes pessoais, salvo quando inseparveis da narrativa do fato (CPP art. 213). 91. O Presidente da Comisso, antes de dar incio inquirio advertir o depoente de que se faltar com a verdade estar incurso em crime de falso testemunho tipificado no art. 342 do Cdigo Penal, bem como perguntar se encontra-se em algumas das hipteses de suspeio ou impedi-mento previstas em lei, especialmente se amigo ntimo ou inimigo capital do acusado. (CPP art. 210). 92. Se ficar comprovado no processo que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, o presidente da comisso remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito, com vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho (CPP art. 211). 93. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-los por escrito, sendo permitido breves consultas a apontamentos (Lei n 8.112/90, art. 158 e CPP art. 204). 93.1 - Na reduo a termo do depoimento, o presidente da comisso dever cingir-se, tanto quan-to possvel, s expresses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases (CPP art. 215). 94. Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes (Lei n 8.112/90, art. 158, 2 ). 95. Se necessrio, o presidente da comisso poder solicitar que as testemunhas ou o acusado procedam ao reconhecimento de pessoas envolvidas direta ou indiretamente com os atos ou fatos que estejam sendo apurados no inqurito (Modelo 18). 96. Se a testemunha servir em localidade distante de onde se acha instalada a comisso, poder ser solicitado que preste informaes por escrito sobre as perguntas que lhe forem efetuadas pela comisso e pelo acusado ou seu procurador. (Modelo 19). 96.1 - A expedio do pedido de informao no suspender a instruo do inqurito (CPP art. 222, 1 ). 97. A Comisso empregar, ao longo de toda a argio, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de meios que revelem coao, intimidao ou invectiva. 97.1 - As perguntas devem ser formuladas com preciso e habilidade e, em certos casos, contra-ditoriamente, para que se possa ajuizar da segurana das alegaes do depoente. 98. O acusado ou seu procurador poder assistir inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do pre-sidente da comisso, no final de cada depoimento, aps esgotadas as perguntas feitas pelos componentes da Comisso (Lei n 8.112/90, art. 159, 2 ).
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99. Se qualquer pessoa que no haja sido convocada propuser-se a prestar declaraes ou for-mular denncias, ser tomado seu depoimento fazendo constar no incio do termo as circunstn-cias do seu comparecimento espontneo (Modelo 20). 100. Os depoimentos sero datilografados em texto corrido e sem rasuras. 100.1 - Se constatado erro datilogrfico durante a elaborao do depoimento, este poder ser corrigido mediante repetio da ltima palavra corretamente escrita. 100.2 - Os erros de grafia, as emendas e as rasuras porventura constatadas aps o encerramento do termo de declaraes, sero objeto de ressalvas consignadas no respectivo fecho, mencionan-do-se a linha e a pgina em que se verificou o equvoco, a expresso errada e a expresso correta. 101. Ao final do depoimento, o Presidente da Comisso franquear a palavra ao depoente, para que, se desejar, aduza alguma coisa mais, que se relacione com o assunto objeto do processo. 102. Terminado o depoimento, antes da aposio das assinaturas, ser feita a leitura pelo secre-trio ou qualquer dos membros da comisso, a fim de possibilitar as retificaes cabveis, que sero feitas em seguida s ltimas palavras lidas. 102.1 - Quando se estiver utilizando microcomputador, as correes e retificaes podero ser feitas diretamente no texto, imprimindo-se novamente o depoimento. 103. O depoimento ser assinado ao final, bem como rubricadas todas as suas folhas, pela teste-munha, pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio e pelo acusado e seu procura-dor, se presentes. Se a testemunha no souber assinar, ou no puder faz-lo, o presidente pedir a algum que o faa por ela, depois de lido na presena de ambos (CPP art. 216). 104. facultado testemunha solicitar cpia do termo de depoimento, que dever ser fornecida ao trmino do mesmo. Seo X DO INTERROGATRIO DO ACUSADO 105. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado (Lei n 8.112/90, art. 159, caput) (Modelo 21). 106 - Se houver mais de um acusado, cada um deles ser interrogado separadamente, e, sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles (CPP art. 189 e Lei n 8.112/90, art. 159, 1 ). 107. Ser assegurado transporte e dirias ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio na condio de denunciado ou acusado (Lei n 8.112/90, art. 173, inc. I). 108. O acusado ser perguntado sobre o seu nome, nmero e tipo do documento de identidade, CPF, naturalidade, estado civil, idade, filiao, residncia, profisso e lugar onde exerce a sua atividade, e, depois de cientificado da acusao, ser interrogado sobre os fatos e circunstncias objeto do inqurito administrativo e sobre a imputao que lhe feita. 109. Consignar-se-o as perguntas que o acusado deixar de responder e as razes que invocar para no faz-lo (CPP art. 191). 109.1 - O silncio do acusado no importar confisso, mas poder constituir elemento para a formao do convencimento da autoridade julgadora (CPP art. 198). 110. O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, sendo-lhe vedado interferir ou influir, de qualquer modo, nas perguntas e nas respostas (CPP art. 187 e Lei n 8.112/90, art. 159, 2 ). 111. As respostas do acusado sero ditadas pelo presidente da comisso e reduzidas a termo que, depois de lido pelo secretrio ou qualquer dos membros da comisso, ser rubricado em todas as suas folhas e assinado pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo acusado e seu procurador, se presente (CPP art. 195).
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112. Sempre que o acusado desejar formular pergunta, propor quesito para percia ou que seja realizada diligncia, dever solicitar por escrito ao Presidente da Comisso, que, em despacho fundamentado, deferir ou indeferir o pedido. 113. A vista dos autos do PAD pelo acusado ou seu procurador, dever ser dada no local de fun-cionamento da Comisso, durante o horrio normal de expediente. 114. Devero ser fornecidas cpias de peas dos autos, quanto solicitadas por escrito pelo acu-sado ou seu procurador. Seo XI DO INCIDENTE DE SANIDADE MENTAL 115. isento de pena o agente que, por doena mental, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter criminoso do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento (CP art. 26). 115.1 - A pena pode ser reduzida de um a dois teros, se o agente, em virtude de perturbao da sade mental, no possua, ao tempo da ao ou da omisso, a plena capacidade de entender o carter criminoso do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento (CP art. 26, pa-rgrafo nico). 116. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autorida-de competente (instauradora) que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra, encaminhando a mesma os quesitos que julgue ne-cessrio serem respondidos quanto ocorrncia da doena (Lei n 8.112/90, art. 160, caput e CPP art. 149) (Modelo 22). 117. O incidente de sanidade mental ser instaurado com o pedido do respectivo exame pela au-toridade instauradora (Modelo 23) e processado em auto apartado, que dever ser apensado ao processo principal, aps o recebimento pela comisso do laudo pericial expedido pela Junta Mdi-ca (Lei n 8.112/90, art. 160, par. nico e CPP art. 153). 118. O processo disciplinar ficar suspenso, sem que corram quaisquer prazos, at o recebimen-to pela comisso do laudo expedido pela Junta Mdica, salvo quanto s diligncias e percias que possam ser prejudicadas pelo adiamento e os demais atos que independam do resultado do exa-me mdico (CPP arts. 149, 2 e 150, 1 ). 119. Se a Junta Mdica concluir que o acusado era, ao tempo da infrao, irresponsvel nos ter-mos do art. 26 do Cdigo Penal, o processo administrativo disciplinar ser encerrado e arquivado os autos, salvo se houver prejuzo a ser ressarcido Fazenda Nacional, quando ento prossegui-r, com a presena de curador, se necessrio nomeado pela autoridade instauradora, caso per-manea o estado de insanidade mental (CPP art. 151 e CC arts. 84, 1.518, 1.521, inc. II e 1.525). 120. Continuando o estado de insanidade mental do acusado, a autoridade instauradora adotar as providencias cabveis para o encaminhamento do mesmo ao servio mdico para fins de exa-me para concesso licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses, e, aps esse perodo, para que seja aposentado por invalidez (Lei n 8.112/90, arts. 186, inc. I e 1 e 188, 1 e 2 ). 121. Se a Junta Mdica concluir que a doena mental sobreveio infrao, o processo continuar suspenso at que o servidor se restabelea, quando ento retomar o seu curso, ficando assegu-rada a faculdade do acusado reinquirir as testemunhas que porventura houverem prestado depo-imento sem a sua presena (CPP art. 152, 2 ). 121.1 - Se o acusado no se restabelecer e vier a ser aposentado por invalidez, nas condies estabelecidas nos arts. 186, inc. I e 1 e 188, 1 e 2 da Lei n 8.112/90, o processo ser en-cerrado e arquivado os autos, salvo se houver prejuzo a ser ressarcido Fazenda Nacional, quando ento prosseguir, com a presena de curador, se necessrio nomeado pela autoridade instauradora (CC arts. 84, 1.518, 1.521, inc. II e 1.525). 121.2 - Comprovada a insanidade mental do funcionrio autor de leso aos cofres pblicos, deve ser aposentado, sem prejuzo da inscrio da dvida para cobrana amigvel ou judicial, remeten-
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do-se, ao Ministrio Pblico, os elementos necessrios a que intente a ao penal (Orientao Normativa do DASP n 07). 122. Ao interrogatrio aplicam-se, no que couber, as disposies relativas ao depoimento das testemunhas. Seo XII DA ACAREAO 123. A acareao ser admitida entre acusados, entre acusado e testemunha e entre testemunhas, sem-pre que divergirem, em suas declaraes, sobre fatos ou circunstncias relevantes (CPP art. 229). 123.1 - Constatada a divergncia, o presidente da comisso intimar os depoentes cujas declara-es sejam divergentes, indicando local, dia e hora para a competente acareao (Modelo 24). 124. Os acareados sero reperguntados, para que expliquem os pontos de divergncia, reduzin-do-se a termo o ato de acareao, que ser assinado pelos acareados, pelos integrantes da co-misso e pelo secretrio (CPP art. 229, pargrafo nico). 125. O Termo de Acareao dever conter referncias sobre as declaraes anteriores dos aca-reados e se foram ou no confirmadas (Modelo 25). 126. Se ausente algum dos intimados para a acareao, ao que estiver presente dar-se- a co-nhecer os pontos de divergncia, consignando-se o que explicar ou observar (CPP art. 230). Seo XIII DAS DILIGNCIAS E PERCIAS 127. Sempre que a comisso necessitar colher elementos ou esclarecer dvidas a comisso po-der: I - realizar diligncias, cujos resultados devero ser reduzidos a termo (Modelo 26); ou II - solicitar autoridade instauradora a realizao de percia ou de assessoria tcnica, formulando previamente os quesitos ou temas que devam ser respondidos ou desenvolvidos, quando o as-sunto demandar conhecimentos especializados. 128. Sempre que possvel, a escolha dos peritos e dos assessores tcnicos dever recair entre fun-cionrios pblicos, salvo se, em funo da matria, esse procedimento for invivel, quando ento a comisso solicitar autoridade instauradora autorizao para sua realizao por terceiros, expondo os motivos que a justifiquem e indicando quem poder realiz-la, bem como o respectivo custo. 128.1 - To logo a comisso tenha escolhido o perito ou assessor tcnico, ser baixada a respec-tiva portaria de designao pelo Presidente (Modelos 27 e 29). 129. Os peritos e assessores elaboraro laudo ou relatrio em que, a par das respostas dadas aos quesitos e temas apresentados pela Comisso (Modelos 28 e 30), podero estender-se em outras consideraes que julgarem adequadas ao caso, sem, contudo, adentrar no seu mrito. 130. Se a comisso tiver de proceder inventrio de bens, exame contbil ou conferncia de valo-res, que estiveram confiados a funcionrios acusados de malversao, poder fazer-se acompa-nhar de peritos ou de assessores tcnicos de sua confiana, nomeados pelo presidente medi-ante portaria (Modelos 27 e 29). 130.1 - Do inventrio, exame ou conferncia que se fizer, o secretrio lavrar o competente termo (Modelos 31 e 32). 131. Quando for necessrio exame para reconhecimento de escritos, por comparao de letra, se no houver escritos para a comparao ou se forem insuficientes os exibidos, o presidente da comisso mandar que a pessoa escreva o que lhe for ditado (CPP art. 174, inc. IV) (Modelo 33). 132. O presidente da comisso dever providenciar tambm a colheita de material para exame mecanogrfico, quando estes forem indispensveis elucidao dos fatos (Modelo 34). 133. A colheita de material para exame de comparao de escrita ou exame mecanogrfico, em princpio, deve ser executada sob orientao de perito da Polcia Federal ou outro servidor daque-le rgo com experincia no assunto, inclusive quanto ao contedo do texto a ser escrito.
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Seo XIV DA INDICIAO 134. Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias, percias, interrogatrio do acusado e de-mais providncias julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com uma exposio su-cinta e precisa dos fatos arrolados que indiciam o acusado como autor da irregularidade, que dever a ser anexada citao do mesmo para apresentar defesa escrita (Modelo 35). 135. A indiciao, relacionando as provas contra o indiciado, delimita processualmente a acusa-o, no permitindo que posteriormente, no relatrio ou no julgamento, sejam considerados fatos nela no discriminados. 135.1 - A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar, indicando os dispositivos legais infrin-gidos, dever especificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas, com indicao das folhas do processo onde se encontram (Lei n 8.112/90, art. 161 e CPP arts. 41 e 408, 1 ). 136. Se as provas dos autos levarem concluso de que as irregularidades foram cometidas por outra pessoa, e no pelo servidor acusado, dever a comisso, em exposio de motivos funda-mentada, fazer os autos conclusos autoridade instauradora, com a sugesto de absolvio an-tecipada, arquivamento do processo e instaurao de novo processo para responsabilizao do servidor apontado como autor das irregularidades (Modelo 36). 136.1 - No mesmo sentido deve proceder a comisso se, com base nas provas dos autos, reconhecer que os fatos, mesmo sendo da autoria do acusado, foram praticadas em circunstncias licitizantes - estado de necessidade (CP art. 24), legtima defesa (CP art. 25) e estrito cumprimento de dever legal ou exerccio regular de direito (CP art. 23, inc. III), podendo a autoridade instauradora proceder ao julgamento antecipado, absolvendo o acusado e arquivando o processo (Modelo 37). Seo XV DA PRORROGAO DO PRAZO 137. Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias, j includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder solicitar autoridade instauradora, antes do trmino do prazo, a prorrogao do mesmo por at 60 (sessenta) dias (Lei n 8.112/90, art. 152) (Modelo 38). 138. A prorrogao, se concedida, ser efetuada atravs de portaria que declarar prorrogados os trabalhos da comisso e ser publicada no mesmo veculo de divulgao de atos oficiais do rgo em que foi publicada a portaria de instaurao (Modelo 39). Seo XVI DA CITAO 139. Terminada a instruo do processo, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao, para apresentar defesa escrita (Modelo 40), assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu procurador (Lei n 8.112/90, art. 161, 1 e Lei n 8.906/94, art. 7 , inc. XV) (Modelos 41 e 42). 140. Da citao dever constar o prazo concedido para a defesa, o local de vista do processo ad-ministrativo disciplinar e o horrio de atendimento, bem como o registro de que tem como anexo cpia da indiciao, na qual consta a descrio e tipificao das infraes que lhe so imputadas. 141. A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia do original. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de 2 (duas) testemunhas (Lei n 8.112/90, art. 161, 4 ). 142. Existindo indiciados em localidades diferentes daquela em que estiver sediada a Comisso, o Presidente: I - propor autoridade instauradora o deslocamento de parte da Comisso s diversas localida-des onde se encontram os indiciados levando cpia dos autos para vista ou entrega aos mesmo,
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com vistas apresentao da defesa, fluindo o prazo de 20 (vinte) dias a partir do dia seguinte ao da cincia do ltimo indiciado, ou II - providenciar a citao dos mesmos por precatria. Seo XVII DA CITAO POR EDITAL 143. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo menos uma vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de grande circulao na loca-lidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar a defesa (Lei n 8.112/90, art. 163) (Modelo 43). 143.1 - Verificando-se que o indiciado se oculta para no ser citado, a citao far-se- por edital (CPP art. 362). 144. Havendo mais de um indiciado, a citao por edital ser feita coletivamente. 144.1 - Na hiptese deste item, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da publica-o do edital que ocorreu por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou no jornal de grande circulao (Lei n 8.112/90, art. 163, pargrafo nico). 145. Apresentando-se o indiciado em funo do edital, seu comparecimento ser registrado medi-ante termo por ele tambm assinado, onde se consignar a cincia do incio do prazo para apre-sentao da defesa, abrindo-se vista do processo na repartio. 146. Excepcionalmente o indiciado poder ser citado por precatria, que dever especificar a au-toridade deprecada e deprecante, o local onde se encontra instalada a comisso processante, a finalidade para que feita a citao e o prazo em que deve o indiciado ter vista dos autos para o oferecimento da defesa escrita (Modelo 44). Seo XVIII DA DEFESA 147. O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo 2 (dois) ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias (Lei n 8.112/90, art. 161, 1 e 2 ). 147.1 - O indiciado que estiver preso no tem direito, s por isso, a prazo em dobro para apresen-tao de defesa (Formulao do DASP n 273). 148. O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se for um ou mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias reputadas indispens-veis (Lei n 8.112/90, art. 161, 3 ) (Modelo 45). 148.1 - A comisso somente pode iniciar os trabalhos do relatrio aps o trmino do prazo para a defesa, salvo se o indiciado ou seu procurador, ao apresent-la, renunciar expressamente ao pra-zo remanescente. 149. O indiciado poder, mediante instrumento hbil, delegar poderes para procurador efetuar sua defesa, desde que no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos legais. 150. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde po-der ser encontrado (Lei n 8.112/90, art. 162). 151. Havendo vrios indiciados e sendo deferido pedido de percia ou diligncia de um deles, a prorrogao do prazo da defesa beneficia os demais, que, se j tiverem entregue suas defesas, podero aditar novas razes. Seo XIX DA REVELIA 152. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal (Lei n . 8.112/90, art. 164). 152.1 - A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo de 15 (quinze) dias para a defesa dativa se houver apenas um indiciado, e de 20 (vinte) dias, quando
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houver dois ou mais indiciados (Lei n 8.112/90, arts. 161, 2 , 163, par. nico e 164, 1 ) (Mo-delo 46). 153. A comisso somente deve iniciar os trabalhos do relatrio aps o trmino do prazo para de-fesa, salvo se o defensor dativo, ao apresent-la, renunciar expressamente ao prazo remanescen-te. 154. Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo, aps solicitao do presidente da comisso (Modelo 47), designar um servidor como defensor dativo, ocupante de cargo de nvel igual ou superior ao do indiciado (Lei n 8.112/90, art. 164, 2 ) (Modelos 48 e 49). 154.1 - Se houver mais de um indiciado e interesses conflitantes, deve ser nomeado defensor dativo distinto para cada um. 154.2 - Sem prejuzo do imediato incio dos trabalhos, a portaria de designao do defensor dativo poder publicada no Boletim de Servio da DAMF, para fins de registro nos assentamentos do servidor. Seo XX DO RELATRIO 155. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas prin-cipais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar sua convico, fazendo referncia s pginas do processo onde se encontram (Lei n 8.112/90, art. 165) (Modelo 50). 156. O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor (Lei n 8.112/90, art. 165, 1 ) e informar se houve falta capitulada como crime e se houve da-nos aos cofres pblicos. 156.1 - O relatrio poder, ainda, propor o arquivamento do processo por insuficincia de provas ou por no ter sido possvel apurar a autoria. 157. Reconhecida a responsabilidade do servidor, a Comisso indicar o dispositivo legal ou regu-lamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes (Lei n 8.112/90, arts. 165, 2 ). 158. O relatrio poder conter sugestes sobre medidas que podem ser adotadas pela Adminis-trao, objetivando evitar a repetio de fatos ou irregularidades semelhantes aos apurados no inqurito. 159. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determi-nou a sua instaurao, para julgamento (Lei n 8.112/90, art. 166). 160. A Comisso dissolve-se automaticamente com a entrega do relatrio final. Seo XXI DO JULGAMENTO 161. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir sua deciso (Lei n 8.112/90, art. 167) (Modelo 51). 162. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos (Lei n 8.112/90, art. 168, "caput"). 162.1 - A autoridade julgadora formar sua convico pela livre apreciao das provas (CPP art. 157), podendo solicitar, se julgar necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de setor jur-dico a respeito do processo. 163. O indiciado, no processo disciplinar, defende-se contra a imputao de fatos ilcitos, podendo a autoridade administrativa adotar capitulao legal diversa da que lhes deu a Comisso de Inqu-rito, sem que implique cerceamento de defesa. (STF, Mandado de Segurana n 20.355 - RDA n 152, fls. 77). 164. O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo (Lei n 8.112/90, art. 169, 1 ).
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165. Quando a infrao estiver capitulada como crime, cpia integral autenticada do procedimento disciplinar ser remetida ao Ministrio Pblico pela autoridade julgadora, para instaurao da ao penal (Lei n 8.112/90, art. 154, par. nico e 171). 165.1 - Se o processo disciplinar no contiver original, mas apenas cpia, de documento utilizado na sua instruo, a autenticao deve explicitar que se trata de reproduo de cpia, sob pena de posteriormente no se ter condies de fornecer o original, se solicitado para o processo penal. 166. Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora, o processo ser encaminhado autoridade competente (Lei n 8.112/90, art. 141), desde que tenha obedecido ao princpio do contraditrio assegurado ao acusado ampla defesa (CF, art. 5 , inc. LV e Lei n 8.112/90, art. 153) e o direito de acompanhar processo, pessoalmente ou por intermdio de pro-curador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial (Lei n 8.112/90, art. 156): a e o e
I - mediante despacho sumrio, quando as irregularidades estiverem capituladas como infraes tipificadas nos arts. 132 e 134 da Lei n 8.112/90 - demisso e cassao de aposentadoria ou dis-ponibilidade (Lei n 8.112/90, art. 168); II - mediante despacho que informe sobre a natureza e a gravidade da infrao cometida e, se for o caso, os danos que dela provieram para o servio pblico, bem como as circunstncias atenuantes e agravantes e os antecedentes funcionais, que levaram a autoridade instauradora a concluir que a pe-nalidade aplicvel a de suspenso por mais de 30 (trinta) dias (Lei n 8.112/90, arts. 128 e 168). 166.1 - Se o processo no atender aos requisitos elencados no "caput" ou se for verificada a exis-tncia de qualquer outro vcio insanvel, a autoridade instauradora declarar a nulidade total ou parcial do mesmo e constituir outra comisso para refazer o processo a partir dos atos declara-dos nulos (Lei n 8.112/90, art. 169). 166.2 - O inqurito administrativo s nulo em razo de irregularidades que impliquem em cerce-amento de defesa (Formulao do DASP n 57). 167. Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos, a autoridade instauradora encaminhar DFC e DAMF cpia do Relatrio da comisso e do julgamento, para as provi-dncias cabveis com vistas a baixa dos bens da carga da repartio ou do responsvel e, quando apurado o responsvel pelo dano, para fins ressarcimento do prejuzo Fazenda Nacional (IN/SEDAP n 205, de 08/04/88, item 10 e IN/DTN n 08, de 21/12/90, item 10.8). 167.1 O prejuzo deve ser quantificado expressa e objetivamente pela Comisso, salvo se o trabalho, pelo seu volume, recomendar que deva ser feita por comisso especialmente designada pela autoridade instauradora, cujos resultados devem ser encaminhados aos rgos acima referi-dos, juntamente com o relatrio e o julgamento do processo disciplinar. 168. A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao errio im-prescritvel (CF art. 37 , 5 ). 169. Cpias do ofcio a que se refere o item anterior, bem como do remetido ao Ministrio Pblico, quando a infrao estiver capitulada como crime, devero ser juntadas ao processo administrativo disciplinar-PAD, do qual dever permanecer cpia integral na repartio. Captulo VII DA APLICAO DAS PENALIDADES 170. As penalidades disciplinares sero aplicadas (Lei n 8.112/90, art. 141) (Modelo 52): I - pelo Presidente da Repblica quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade do servidor (Lei n 8.112/90, art. 141, inc. I e art. 167, 3 ); II - pelo Ministro da Fazenda quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias (Lei n 8.112/90, art. 141, inc. II); III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regula-mentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias (Lei n 8.112/90, art. 141, inc. III);
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IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso (Lei n 8.112/90, art. 141, inc. IV). 171. Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo (Lei n 8.112/90, art. 167, 1 ). este ser
172. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave, que tambm decidir sobre os demais indicia-dos (Lei n 8.112/90, art. 167, 2 ). 173. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora pode-r, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsa-bilidade (Lei n 8.112/90, art. 168, pargrafo nico). 174. O ato de imposio de penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da san-o disciplinar (Lei n 8.112/90, art. 140). 174.1 - A Portaria que aplicar a penalidade dever ser publicada no Boletim de Servio da Dele-gacia de Administrao do Ministrio da Fazenda, para fins de registro nos assentamentos funcio-nais. 175. Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio (Lei n 8.112/90, arts. 44, inc. III e 130 2 ). 176. A suspenso, quando convertida em multa, no interrompe a contagem do quinqnio para fins de concesso de licena, a ttulo de prmio por assiduidade (Lei n 8.112/90, arts. 87 e 88, inc. I e IN da SAF n 4, de 03/05/94, item 1.4 - DOU de 04/05/94, fls. 6618). Captulo VIII DAS NULIDADES 177. Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do processo e ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo processo (Lei n 8.112/90, art. 169) 177.1 - No caso de nulidade parcial, as peas processuais no anuladas sero consideradas co-mo novo processo, refazendo as demais a partir do momento da anulao. 178. As nulidades absolutas, que so aquelas indicadas em lei, no podem ser sanadas ou conva-lidadas, devendo ser decretadas to logo argdas ou reconhecidas e at mesmo independente-mente da vontade das partes. 178.1 - As nulidades absolutas so oponveis em qualquer fase do processo e mesmo aps a sua concluso, e at por quem no tenha legtimo interesse ou por parte de quem lhes tenha dado causa. 179. Eivam de nulidade absoluta os vcios: 179.1 - De competncia: a) instaurao de processo por autoridade incompetente; b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e c) incompetncia da autoridade julgadora. 179.2 - Relacionados com a composio da comisso: a) composio com menos de 3 (trs) membros, no caso de inqurito; b) composio por servidores demissveis "ad nutum" ou instveis; e c) comisso composta por servidores notria e declaradamente inimigos do servidor acusado ou indiciado.
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179.3 - Relativos citao do indiciado: a) falta de citao; b) citao por edital de indiciado que se encontre preso; c) citao por edital de indiciado que tenha endereo certo; d) citao por edital de indiciado que se encontre asilado em pas estrangeiro; e) citao por edital de servidor internado em estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicao que traduza o empenho pela localizao do indiciado. 179.4 - Relacionados com o direito de defesa do acusado ou indiciado: a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica solicitada pelo acusado; b) no oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado; c) ausncia de alegaes escritas de defesa; d) inexistncia de citao do servidor acusado para acompanhar os atos apuratrios do processo, notadamente a oitiva de testemunhas, que podero ser por ele inquiridas e reinquiridas; e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao, inte-ressada no processo; f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu advogado legalmente constitudo ou ao defensor dativo; e g) juntada de elementos probatrios aos autos aps a apresentao da defesa, sem abertura de novo prazo para a defesa. 179.5 - Relacionados com o julgamento do processo a) julgamento com base em fatos ou alegativas inexistentes na pea de indiciao; b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio s provas existentes no processo; c) julgamento discordante das concluses factuais da Comisso, quando as provas dos autos no autorizam tal discrepncia; d) julgamento feito por autoridade administrativa que se tenha revelado, em qualquer circunstncia do cotidiano, como inimiga notria do acusado ou indiciado; e) falta de indicao do fato ensejador da sano disciplinar; e f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao acusado ou indiciado. 180. As nulidades relativas s podem ser suscitadas por quem tenha interesse legtimo e no prazo devido, sob pena de convalidao, por serem sanveis pela no argio no momento o-portuno, que caracteriza sua aceitao tcita ou expressa. 180.1 - Nenhuma das partes poder argir nulidade relativa a que haja dado causa, ou para que tenha concorrido, ou referente a formalidade cuja observncia s parte contrria interesse (CPP art. 565). 181. Considerar-se- nulidade relativa: a) suspeio da autoridade instauradora do processo; b) suspeio dos membros da comisso c) suspeio da autoridade julgadora, quando no seja a mesma que instaurou o inqurito; d) existncia originria ou superveniente de impedimentos funcionais em desfavor de algum dos membros da comisso; e e) desenvolvimento dos trabalhos apuratrios em constante subordinao autoridade instaura-dora, revelando a prtica de um trabalho dirigido.
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Captulo IX DA PRESCRIO 182. A ao disciplinar prescrever (Lei n 8.112/90, art. 142): 182.1 - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentado-ria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso (Lei n 8.112/90, art. 142, inc. I). 182.2 - em 2 (dois) anos, quanto suspenso (Lei n 8.112/90, art. 142, inc. II). 182.3 - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia (Lei n 8.112/90, art. 142, inc. III). 183. A prescrio, nas infraes disciplinares, comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido (Lei n 8.112/90, art. 142, 1 e Formulao do DASP n 76). 184. Os prazos de prescrio previstos na lei penal (CP art. 109) aplicam-se s infraes discipli-nares capituladas tambm como crime (CP arts. 312 a 326 e Lei n 8.137/90, art. 3 ) (Lei n 8.112/90, art. 142, 2 ). 185. A ao civil por responsabilidade do servidor, em razo de danos causados a errio, im-prescritvel (CF art. 37, 5 ). 186. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo administrativo disciplinar interrom-pem a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente (Lei n 8.112/90, art. 142, 3 , Cdigo Penal, art. 117 e Formulao do DASP n 31). 186.1 - A redesignao da comisso de inqurito, ou a designao de outra, para prosseguir na apurao dos mesmos fatos no interrompe, de novo, o curso da prescrio (Formulao do DASP n 279). 187. Interrompido o curso da prescrio, todo o prazo comear a correr, novamente, a partir do dia em que cessar a interrupo (Lei n 8.112/90, art. 142, 4 e Cdigo Penal, art. 117, 2 ). 188. A autoridade julgadora que der causa prescrio de infraes disciplinares capituladas tambm como crime, ser responsabilizada civil, penal e administrativamente, na forma dos arts. 121 a 126 da Lei n 8.112/90. (Lei n 8.112/90, art. 169, 2 ). 189. Antes do julgamento do processo administrativo a prescrio no corre enquanto no resol-vida, em outro processo, questo de que dependa o reconhecimento da existncia da irregulari-dade (Cdigo Penal, art. 116, inc. I). Captulo X DA EXTINO DA PUNIBILIDADE 190. Extingue-se a punibilidade (Cdigo Penal, art. 107 e Lei n 8.112/90): I - pela aposentadoria ou morte do agente, no caso de advertncia ou suspenso; II - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como infrao; III - pela prescrio, decadncia ou perempo; 191. Em qualquer fase do processo, se reconhecida a extino da punibilidade, a autoridade jul-gadora dever declar-la de ofcio. Se o reconhecimento da extino da punibilidade ocorrer du-rante a fase de instruo, a comisso deve relatar essa circunstncia e fazer os autos conclusos autoridade julgadora (CPP art. 61). 192. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor e o arquivamento do processo (Lei n 8.112/90, art. 170). 192.1 - No impede a propositura de ao civil a deciso que julgar extinta a punibilidade (CPP art. 67, inc. II). Captulo XI DOS CRIMES FUNCIONAIS 193. Quando a infrao estiver capitulada como crime (CP, arts. 312 a 326 e Lei n 8.137/90, art. 3 ), o processo administrativo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando transladado na repartio (Lei n 8.112/90, art. 171) (Modelo 53).
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193.1 - A autoridade instauradora remeter cpia do processo ao Ministrio Pblico, quando este tiver que ser encaminhado ao Presidente da Repblica ou ao Ministro da Fazenda para fins de aplicao das penalidades de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade ou sus-penso superior a 30 (trinta) dias (Lei n 8.112/90, arts. 141, inc. I e II e 167, 1 e 3 ). 194. A absolvio criminal s afasta a responsabilidade civil e administrativa quando declarar a inexistncia do fato ou afastar a autoria do crime (Lei n 8.112/90, art. 126 e CPP art. 66). 194.1 - Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento do dever legal ou no exerc-cio regular de direito (CPP art. 65). 194.2 - A absolvio do ru-funcionrio quando no provada a autoria, no importa em impossibi-lidade da aplicao de pena disciplinar (Formulao do DASP n 278). 194.3 - A responsabilidade civil independente da criminal; no se poder, porm, questionar mais sobre a existncia do fato, ou quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no crime (Cdigo Civil, art. 1525). Captulo XII DA EXONERAO DE SERVIDOR QUE RESPONDE A PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 195. O servidor que responder a sindicncia ou PAD s poder ser exonerado a pedido, ou apo-sentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada (Lei n 8.112/90, arts. 145, inc. III e 172). 196. A exonerao de servidor que responda a inqurito administrativo antes de sua concluso, em virtude de no ter sido aprovado em estgio probatrio, conforme determina o inc. I do pargrafo nico do art. 34 da Lei n 8.112/90, ser convertida em demisso, caso seja essa a penalidade a ser-lhe aplicada por ocasio do julgamento do processo (Lei n 8.112/90, art. 172, pargrafo nico). Captulo XIII DAS DISPOSIES FINAIS 197. (Suprimido) 198. Sempre que na sindicncia ou inqurito estiver envolvido servidor estranho unidade instau-radora, esta circunstncia dever ser imediatamente comunicada a sua unidade de lotao e e-xerccio, para cincia e controle, tendo em vista, principalmente, o disposto no art. 172 da Lei n 8.112/90. 199.(Suprimido) 200. Os modelos de atos citados neste Manual so apenas sugestes, de emprego facultativo, devendo ser alterados, critrio do usurio, para adaptar-se aos casos concretos, desde que a-tendidas as exigncias legais e as recomendaes normativas.
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LEGISLAO DO SETOR DE TELECOMUNICAES
No incio da dcada de 1960, vigendo a Constituio de 1946, cabia Unio, aos Estados e aos Municpios a explorao, de acordo com o seu mbito, dos servios de telecomunicaes, direta-mente ou mediante a correspondente outorga. Descentralizada da mesma forma era tambm a atribuio de fixar as tarifas correspondentes. Havia ento cerca de 1.200 empresas telefnicas no Pas, a grande maioria de mdio e pequeno porte, sem nenhuma coordenao entre si e sem compromisso com diretrizes comuns de desenvolvimento e de integrao dos sistemas, o que representava grande obstculo ao bom desempenho do setor. Os servios telefnicos concentravam-se na regio centro-leste do Pas, onde se situavam mais de 60% dos terminais, explorados pela CTB - Companhia Telefnica Brasileira, de capital cana-dense. Os servios telefnicos interurbanos eram precarssimos, baseados apenas em algumas ligaes em microondas de baixa capacidade, interligando o Rio de Janeiro, So Paulo, Campi-nas, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Braslia, e em poucos circuitos de rdio na faixa de ondas curtas. As comunicaes telefnicas e telegrficas internacionais, que tambm no atendiam s necessidades do Pas, eram exploradas por empresas estrangeiras. A precariedade da situao do setor sensibilizou o Governo e o Congresso, que editaram ento o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962. Essa lei, que foi o primeiro grande marco na histria das telecomunicaes no Brasil, tinha os seguintes pontos prin-cipais: Criao do Sistema Nacional de Telecomunicaes, visando assegurar a prestao, de forma integrada, de todos os servios de telecomunicaes; Colocao, sob jurisdio da Unio, dos servios de telgrafos, radiocomunicaes e telefonia interestadual; Instituio do Contel - Conselho Nacional de Telecomunicaes, tendo o Dentel Departamento Nacional de Telecomunicaes como sua secretaria-executiva; Atribuio ao Contel de poder para aprovar as especificaes das redes telefnicas, bem co-mo o de estabelecer critrios para a fixao de tarifas em todo o territrio nacional; Atribuio Unio da competncia para explorar diretamente os troncos integrantes do Siste-ma Nacional de Telecomunicaes; Autorizao para o Poder Executivo constituir empresa pblica para explorar industrialmente os troncos integrantes do Sistema Nacional de Telecomunicaes (essa empresa viria a ser a Embratel); Instituio do FNT - Fundo Nacional de Telecomunicaes, constitudo basicamente de recur-sos provenientes da aplicao de uma sobre tarifa de at 30% sobre as tarifas dos servios pblicos de telecomunicaes, destinado a financiar as atividades da Embratel; Definio do relacionamento entre poder concedente e concessionrio no campo da radiodifu-so. Os instrumentos criados pelo Cdigo foram aos poucos fazendo sentir seus efeitos. O Contel pas-sou a exercer sua misso de orientao da poltica e de fixao de diretrizes para o setor de tele-comunicaes; com a submisso ao seu crivo dos planos de expanso dos servios, ele passou tambm a coordenar essas expanses. A Embratel, constituda em 16 de setembro de 1965, lan-ou-se, com o apoio do FNT, imensa tarefa de interligar todas as capitais e as principais cidades do Pas. Entre 1969 e 1973, a Embratel assumiu a explorao dos servios internacionais, me-dida que expiravam os prazos de concesso das empresas estrangeiras que os operavam. Ainda em 1962, devido precria situao dos servios telefnicos no Rio de Janeiro, o Governo Federal decretou a interveno na CTB e, em 1966, foi concretizada a compra das aes daquela
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empresa pela Embratel. Em 1963 o Contel aprovou critrios para nortear o estabelecimento das tarifas dos servios de telecomunicaes (que, entretanto, no foram seguidos ao longo do tempo). Em 1966, regulamen-tou a prtica, ento j de uso corrente, referente participao financeira dos pretendentes a-quisio de linhas telefnicas, transformando-a em importante instrumento de apoio expanso dos servios de telefonia no Brasil -o autofinanciamento. A questo da fragmentao do poder de outorgar concesses, entretanto, somente seria superada em 13 de fevereiro de 1967, pelo Decreto-Lei n 162, que concentrou esse poder na Unio. Essa disposio seria pouco depois consolidada pela Constituio de 1967, mantendo-se at hoje. A Constituio de 1988, entretanto, foi alm, determinando que os servios pblicos de telecomuni-caes somente poderiam ser explorados pela Unio, diretamente ou atravs de concesses a empresas sob controle acionrio estatal. Em 25 de fevereiro de 1967, atravs do Decreto-Lei n 200, foi criado o Ministrio das Comunica-es, ao qual, desde logo, foram vinculados o Contel, o Dentel e a Embratel. O Ministrio das Comunicaes assumiu ento as competncias do Contel. As medidas decorrentes do Cdigo levaram a uma melhoria significativa nos servios interurbanos e internacionais, mas o mesmo no ocorreu nos servios locais. Isso fez com que, em 1971, o Governo cogitasse da criao de uma entidade pblica destinada a planejar e coordenar as tele-comunicaes de interesse nacional, a obter os recursos financeiros necessrios implantao de sistemas e servios de telecomunicaes e a controlar a aplicao de tais recursos mediante participao acionria nas empresas encarregadas da operao desses sistemas e servios. Nas-cia ento a idia de criao da Telebrs, que seria efetivada em 1972, atravs da Lei n 5.792, de 11 de julho. Essa lei, alm de autorizar a criao da Telebrs -concretizada em 9 de novembro do mesmo ano -tambm colocou sua disposio os recursos do FNT, e autorizou a transformao da Embratel em sociedade de economia mista, subsidiria da Telebrs. Pela lei, a Telebrs ficou vinculada ao Ministrio das Comunicaes. Logo aps sua criao, a Telebrs iniciou o processo de aquisio e absoro das empresas que prestavam servios telefnicos no Brasil, visando consolid-las em empresas de mbito estadual. Havia nessa poca mais de novecentas operadoras independentes no Brasil e, no total, uma plan-ta de cerca de dois milhes de terminais. Atravs do Decreto n 74.379, de 1974, a Telebrs foi designada "concessionria geral" para explorao dos servios pblicos de telecomunicaes em todo o territrio nacional. A Situao Atual Os servios pblicos de telecomunicaes no Brasil so hoje explorados pelo Sistema Telebrs - composto por uma empresa "holding", a Telebrs; por uma empresa "carrier" de longa distncia de mbito nacional e internacional, que explora tambm servios de comunicaes de dados e de telex (a Embratel); e por 27 empresas de mbito estadual ou local -e por quatro empresas inde-pendentes, sendo trs estatais (a CRT, controlada pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul; a Sercomtel, pela Prefeitura de Londrina; e a CETERP, pela Prefeitura de Ribeiro Preto) e uma privada (a Cia. de Telecomunicaes do Brasil Central, sediada em Uberlndia e que atua no Tri-ngulo Mineiro, no nordeste de S. Paulo, no sul de Gois e no sudeste do Mato Grosso do Sul). O Sistema Telebrs detm cerca de 90% da planta de telecomunicaes existente no Pas e atua em uma rea em que vivem mais de 90% da populao brasileira. A Unio Federal detm o con-trole acionrio da Telebrs, com pouco mais de 50% de suas aes ordinrias; da totalidade do capital, entretanto, a Unio detm menos de 22%. A maior parte das aes de propriedade par-ticular, com cerca de 25% em mos de estrangeiros e o restante pulverizado entre 5,8 milhes de acionistas. Ao longo de sua existncia, a Telebrs desenvolveu um trabalho notvel. Nos ltimos 20 anos, enquanto a populao brasileira aumentou em 50% e o PIB cresceu 90%, a planta instalada de
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terminais telefnicos do Sistema Telebrs cresceu mais de 500%, o que veio colocar o Pas entre os detentores das maiores redes telefnicas de todo o mundo. Essa rede, que integra o Pas de norte a sul e de leste a oeste, atende hoje a mais de 20 mil localidades em todo o territrio nacio-nal. Nesse mesmo perodo, todavia, o trfego telefnico aumentou em proporo significativamente maior, mais de 1200% no servio local e mais de 1800% no servio interurbano, o que mostra que a demanda por servios cresceu bem mais do que a capacidade de seu atendimento. O trfego telefnico mede, entretanto, apenas a demanda por servios gerada pela parcela da populao e das empresas que j dispe de acesso ao sistema. Ele no mede a demanda por novas linhas, isto , no indica a quantidade de pessoas e organizaes que ainda no conseguiu atendimento telefnico individualizado. A demanda por acessos aos servios telefnicos bsicos no est hoje adequadamente quantificada, seja pela inexistncia de pesquisas, seja pelo fato de jamais ter sido atendida, o que no permite uma referncia confivel para realizar projees. Es-tima-se entretanto que ela varie entre 18 e 25 milhes de potenciais usurios, dependendo do mtodo utilizado e considerando a substituio do autofinanciamento, como condio de acesso ao servio, por uma taxa de instalao, de valor muito menor. Desse total, pouco mais de 14,5 milhes de usurios so atendidos atualmente. Por outro lado, verifica-se que mais de 80% dos terminais residenciais concentram-se nas famlias das classes "A" e "B", o que mostra que as classes menos favorecidas no dispem de atendi-mento individualizado; essas pessoas no dispem tambm de adequado atendimento coletivo, uma vez que os telefones pblicos so insuficientes e mal distribudos geograficamente. No so disponveis estatsticas confiveis acerca do atendimento, mesmo com servios bsicos de telecomunicaes, aos estabelecimentos de negcios. As grandes corporaes construram, nos ltimos anos, com meios alugados ao Sistema Telebrs, redes privativas para atender s su-as necessidades de servios; as pequenas e mdias empresas, entretanto, submetem-se aos mesmos percalos enfrentados pelos usurios residenciais para dispor de atendimento telefnico. Adicionalmente, verifica-se que quase a totalidade dos terminais existentes localiza-se nas reas urbanas, sendo extremamente reduzido o atendimento a usurios nas reas rurais: apenas pouco mais de 2% das propriedades rurais dispem de telefone. Essa situao resultado da incapacidade de manuteno, pelas empresas sob controle acion-rio estatal, do nvel necessrio de investimentos ao longo do tempo, o que fez com que a taxa de crescimento da planta oscilasse aleatoriamente e fosse insuficiente para, pelo menos, igualar-se do crescimento da demanda, e mais insuficiente ainda para proporcionar o atendimento deman-da reprimida. Uma razo expressiva para justificar essa incapacidade de investimento certamente a questo tarifria, que tem recebido, ao longo dos anos, tratamento inadequado. Desde antes da constitui-o do Sistema Telebrs, quando o poder de fix-las era fragmentado ao nvel municipal, as tari-fas eram estabelecidas segundo critrios totalmente dissociados dos custos dos servios corres-pondentes - apesar das regras estabelecidas pelo Contel - , o que levou as concessionrias da poca a no realizar os investimentos necessrios expanso da rede e melhoria dos servios. Posteriormente, j com o Sistema Telebrs constitudo, as tarifas passaram a ser definidas pelo Governo Federal, como autoridade econmica, com o interesse centrado na conteno do processo inflacionrio, e no como poder concedente - condio em que deveria cuidar de sua compatibilidade com os custos. Mesmo o mecanismo dos subsdios cruzados, que pretendia que os servios mais rentveis e as regies mais desenvolvidas contribussem para o atendimento s periferias, interiorizao e aos servios de natureza social, acabou sendo desfigurado, uma vez que, por um lado, sua aplicao limitou-se ao servio telefnico (do de longa distncia para o local) e, por outro, as populaes das periferias e as mais carentes so exatamente aquelas desprovidas de atendimento telefnico.
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Outra razo importante advinda das restries gesto empresarial impostas s empresas esta-tais de modo geral, notadamente a partir de 1988, que acabaram equiparando essas empresas administrao pblica. Em vez de disciplinar as empresas estatais pela exigncia de resultados no cumprimento de sua misso, as condicionantes constitucionais foram implementadas atravs de mecanismos de controle de meios, que, alm de ineficazes, limitam exageradamente a flexibilida-de operacional indispensvel atuao empresarial, particularmente em ambiente competitivo. Essas restries vo desde a exigncia de processos licitatrios extremamente burocratizados e formalistas para as contrataes de bens e servios -que tm como conseqncia inevitvel o aumento de custos e de prazos - at a gesto de recursos humanos, com limitaes salariais e exigncia de concurso pblico para admisso e progresso interna, passando pela impossibilida-de de constituio de subsidirias ou participao acionria em outras empresas sem prvia auto-rizao legislativa, alm da exigncia de submisso de seu oramento de investimentos aprova-o do Congresso Nacional. Acresce-se a isso o aumento de custos operacionais decorrente da instituio de mirades de controles necessrios ao atendimento do excessivo formalismo dos dife-rentes rgos internos e externos de fiscalizao. As duas razes apontadas para justificar a incapacidade de investimento no so, entretanto, as nicas. Uma outra, de importncia igual ou maior, deve ser citada: a acomodao resultante do monoplio, da ausncia de competio. A necessidade de conquistar e manter clientes, em ambi-ente de competio, funciona como poderoso estimulante busca de solues inovadoras para o melhor atendimento demanda, para a reduo de custos e para a melhoria da qualidade. Esse estmulo, as empresas estatais da rea de telecomunicaes no tiveram. Do Programa de Governo Emenda Constitucional O quadro descrito no item anterior mostra, de maneira insofismvel, que fundamental e inadivel uma mudana profunda no setor de telecomunicaes. Mas no se trata apenas de mudar por mudar: preciso que a reforma proporcione as condies necessrias a que o novo cenrio seja melhor do que o atual. A tecnologia da informao tornou-se a pea fundamental do desenvolvimento da economia e da prpria sociedade. Isto significa que o atraso relativo do nosso pas dever ser necessariamente superado, como condio para retomar o processo de desenvolvimento. No se trata apenas de alcanar uma maior difuso de um servio j existente, por uma questo de eqidade e justia. Trata-se de investir pesadamente em comunicaes, para construir uma infra-estrutura forte, es-sencial para gerar as riquezas de que o pas necessita para investir nas reas sociais. O setor das telecomunicaes hoje, sem dvida, um dos mais atraentes e lucrativos para o in-vestimento privado, em nvel internacional. Trata-se de um dos setores lderes da nova onda de expanso econmica, que se formou a partir da chamada terceira revoluo industrial. Pode-se contar que no faltaro investidores interessados em expandir essa atividade no mundo, em geral, e num pas com as dimenses e o potencial do Brasil, em particular. O problema, que no s do Brasil, encontrar uma frmula para a organizao institucional do setor de telecomunicaes que, ao mesmo tempo em que promova fortemente os investimentos privados, reforce o papel regulador do Estado e reserve ao setor pblico a atuao em segmentos estratgicos do ponto de vista social ou do interesse nacional. Essa afirmativa evidenciava uma preocupao em inserir o Brasil de forma efetiva no grupo das naes que devem conduzir, no mundo, o processo de integrao da sociedade atravs dos mei-os de comunicao, como exigncia da nova "era da informao". Em outro ponto, o Mos Obra, Brasil assumia um compromisso: O Governo Fernando Henri-que propor emenda constitucional visando flexibilizao do monoplio estatal nas telecomuni-caes. Entretanto, isso no esgota o problema da definio do modelo institucional do setor. A grande atualidade do debate sobre a organizao desse setor na maioria dos pases desenvolvi-dos torna a deciso brasileira ainda mais complexa e importante. Amplos segmentos da socieda-de brasileira devero ser ouvidos para que o governo defina completamente sua proposta, atravs de projeto de lei a ser encaminhado ao Congresso para uma deciso final .
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Esse compromisso foi cumprido logo no incio do Governo de Vossa Excelncia, atravs do en-caminhamento ao Congresso Nacional, em 16 de fevereiro de 1995, da Mensagem n.o 191/95, com a Proposta de Emenda Constitucional n.o 03-A/95. Dessa proposta resultou a Emenda Constitucional no8, de 15 de agosto de 1995, que alterou o inciso XI e a alnea "a" do inciso XII do art. 21 da Constituio Federal, dando-lhes a seguinte redao: Art. 21. Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de tele-comunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Objetivava-se com essa emenda flexibilizar o modelo brasileiro de telecomunicaes, eliminando a exclusividade da concesso para explorao dos servios pblicos a empresas sob controle acionrio estatal e buscando introduzir o regime de competio na prestao desses servios, visando, em ltima anlise, o benefcio do usurio e o aumento da produtividade da economia brasileira. As Telecomunicaes no Futuro A partir da aprovao da Emenda Constitucional, a reforma estrutural das telecomunicaes no Brasil vem sendo discutida e implementada no contexto das profundas transformaes por que passa esse setor em todo o mundo, ditadas por trs foras, ou vetores, que se inter-relacionam e, em certa medida, se determinam reciprocamente: a) a globalizao da economia; b) a evoluo tecnolgica; e c) a rapidez das mudanas no mercado e nas necessidades dos consumidores. Nesse contexto, a regulamentao vigente inadequada, pois foi concebida sob a gide de um mercado essencialmente monopolstico e pouco diversificado, em estgio tecnolgico j ampla-mente superado. De fato, a dinmica atual dos negcios exige, cada vez mais, acesso pleno crescente economia da informao . consenso que a indstria intensiva em informaes crescer significativamente e responder por parte importante do PIB, de maneira que a eficincia dos servios de telecomu-nicaes ser fator de competitividade tanto para essa indstria como, conseqentemente, para os prprios mercados em que elas se inserem. Com efeito, as empresas que desejam manter suas vantagens competitivas defrontam-se com exigncias cada vez maiores e mais diversificadas em termos de telecomunicaes e de proces-samento de informaes. A competitividade no mercado internacional depende cada vez mais da eficincia no acesso e no uso da informao, o que por sua vez funo da eficincia relativa dos sistemas de telecomunicaes disponveis no pas, comparados aos dos pases dos concorrentes e dos parceiros comerciais, bem como da eficincia com que as telecomunicaes ligam o pas aos seus mercados e competidores globais. A necessidade de adotar uma regulamentao que permita que as operadoras possam reagir ra-pidamente aos imperativos do mercado e da evoluo tecnolgica, oferecendo assim toda a gama de servios de telecomunicaes exigida pela sociedade, no significa que no se deva conferir peso adequado ao papel social das telecomunicaes. Num pas como o Brasil, com grau inade-quado de atendimento demanda, deve continuar sendo um objetivo central da poltica governa-mental a oferta sociedade de servios bsicos de telecomunicaes em toda a extenso do seu territrio, de forma no discriminatria, com atributos uniformes de disponibilidade, acesso e co-nectividade, e a preos satisfatrios.
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De uma forma ampla, o que se pretende criar condies para que o progresso das tecnologias da informao e das comunicaes possa efetivamente contribuir para mudar, para melhor, a ma-neira de viver das pessoas. Para isso, necessrio que o arcabouo regulatrio de telecomunicaes evolua de modo a colo-car o usurio em primeiro lugar; o usurio dever ter liberdade de escolha e receber servios de alta qualidade, a preos acessveis. Isso somente ser possvel em ambiente que estimule a com-petio dinmica, assegure a separao entre o organismo regulador e os operadores, e facilite a interconectividade e a interoperabilidade das redes. Tal ambiente permitir ao consumidor a me-lhor escolha, por estimular a criao e o fluxo de informaes colocadas sua disposio por uma grande variedade de fornecedores. Ao mesmo tempo, as regras da competio devero ser interpretadas e aplicadas tendo em vista a convergncia das novas tecnologias e servios, a liberalizao do mercado, o estmulo aos no-vos fornecedores e a intensificao da concorrncia internacional. Devero tambm ser estimula-das as modalidades de cooperao entre prestadores de servios que visem aumentar a sua efi-cincia econmica e o bem estar do consumidor, adotando-se, entretanto precaues contra o comportamento anticoncorrencial, particularmente o abuso de poder pelas empresas dominantes no mercado. Deve ser considerado tambm que o Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, firmado pelo Brasil com os demais pases integrantes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em Marra-kesh, em 12 de abril de 1994, e aprovado pelo Congresso Nacional em 30 de dezembro do mes-mo ano, atravs do Decreto n 1.355, fundamentou-se no reconhecimento da importncia cres-cente do comrcio de servios para o crescimento e desenvolvimento da economia mundial , e visava estabelecer um quadro de princpios e regras para o comrcio de servios com vistas expanso do mesmo sob condies de transparncia e liberalizao progressiva . No que diz respeito a telecomunicaes, o Acordo mencionado contm um Anexo prprio, decor-rente do "reconhecimento das caractersticas especficas do setor de servios de telecomunica-es, em particular sua dupla funo como setor independente de atividade econmica e meio fundamental de transporte de outras atividades econmicas". Esse Anexo aplica-se a todas as medidas que afetem o acesso s redes e servios pblicos de telecomunicaes e sua utilizao, no se aplicando, porm, medida que afetem a distribuio por cabo ou a difuso de programas de rdio ou televiso. Durante 1995 e 1996 ocorreram diversas reunies, na sede da OMC, em Genebra, visando ob-teno de um acordo envolvendo as chamadas telecomunicaes bsicas, o que finalmente aca-bou sendo adiado para fevereiro de 1997. As disposies da nova lei brasileira de telecomunica-es aplicveis a esse Acordo, podero ser includas na oferta do Brasil nessas negociaes, se houver tempo hbil para isso. De uma forma geral, observa-se hoje que: a) a disponibilidade de uma infra-estrutura adequada de telecomunicaes fator determinante para a insero de qualquer pas em posio destacada no contexto internacional; b) os pases mais desenvolvidos esto atuando em conjunto para desenvolver uma adequada infra-estrutura-seja em termos de meios, seja em termos de aplicaes, que possa alavancar o desenvolvimento da chamada "sociedade da informao", em benefcio de seus cidados e de suas empresas (a chamada information highway); c) os pases em desenvolvimento, como o Brasil, devem participar dessa verdadeira revoluo, que acontecer em escala mundial, para aproveitar as oportunidades que se abriro de saltar eta-pas de desenvolvimento tecnolgico e de estimular o desenvolvimento social e econmico. Em linha com essas concluses e com a diretriz formulada no Mos Obra, Brasil para uma economia competitiva, no sentido de promover amplo programa de investimentos pblicos e pri-vados, com a participao de agentes nacionais e estrangeiros, na melhoria e expanso da infra-estrutura de transportes, comunicaes e energia , o Governo de Vossa Excelncia estabeleceu
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metas explcitas de expanso do sistema de telecomunicaes, traduzidas na ampliao da oferta de acessos aos diferentes servios. Essas metas constam do Paste -Programa de Recuperao e Ampliao do Sistema de Telecomunicaes e do Sistema Postal, divulgado pelo Ministrio das Comunicaes no final de setembro de 1995. O Paste detalha os projetos de investimento no se-tor no perodo 1995-1999 e estima sua extenso at 2003, financiados com recursos provenientes essencialmente da iniciativa privada, totalizando no perodo R$ 75 bilhes. Atingindo esses objetivos, o Brasil ter 15 telefones para cada 100 habitantes em 1999 e 24 tele-fones para cada 100 habitantes em 2003. Quanto telefonia mvel, sero 6 terminais para cada 100 habitantes em 1999 e 10 telefones para cada 100 habitantes em 2003. Comparados com os 13,2 milhes de terminais telefnicos instalados existentes ao final de 1994, esses objetivos significam um crescimento mdio anual de 13,4% no perodo 1994-1999 e de 12,8% no perodo 2000-2003. Quanto telefonia celular, os objetivos propostos representam in-crementos mdios anuais de 64,4% entre 1994 e 1999, e de 15,7% entre 2000 e 2003, em relao aos 800 mil terminais existentes em 1994. No momento, o PASTE est sendo revisto, uma vez que, desde sua preparao, com base no cenrio do primeiro semestre de 1995, at o momento, ocorreram transformaes significativas no plano institucional e no mercado. Essa reviso dever ser tornada pblica em janeiro prximo, atualizando as diversas metas propostas originalmente para os diversos servios, com expressi-vos aumentos para algumas delas, como reflexo dessas transformaes. Emenda Constitucional Implementao da Reforma Em setembro de 1995, portanto um ms aps a aprovao da Emenda Constitucional n.o 8, dan-do seqncia ao programa de governo de Vossa Excelncia, o Ministrio das Comunicaes di-vulgou dois textos sobre a Reforma Estrutural do Setor de Telecomunicaes, que ficaram conhe-cidos como REST-1/95 - Plano de Trabalho e REST2/95 Premissas e Consideraes Gerais. Esses dois documentos continham as linhas bsicas norteadoras do trabalho que vem sendo de-senvolvido desde ento na formulao de um novo modelo institucional para as telecomunicaes brasileiras. Conforme estabelecido naquelas publicaes, as premissas que balizam a reforma estrutural do setor de telecomunicaes brasileiro so as seguintes: a) a reforma tem por objetivo adequar a estrutura do setor de telecomunicaes ao novo cenrio que se pretende para o Brasil, significando, simultaneamente, a viso do setor de telecomunica-es como: --> indutor da democratizao da estrutura de poder no Pas; --> vetor do aumento de competitividade da economia brasileira; --> vetor do desenvolvimento social do Pas, proporcionando condies para a reduo das desi-gualdades entre regies geogrficas e entre classes de renda pessoal e familiar. b) o novo modelo dever: I) ter como referncia os direitos dos usurios dos servios de telecomunicaes e, para tanto, dever assegurar: --> a busca do acesso universal aos servios bsicos de telecomunicaes; --> o aumento das possibilidades de oferta de servios, em termos de quantidade, diversidade, qualidade e cobertura territorial; --> a possibilidade de competio justa entre os prestadores de servios; --> preos razoveis para os servios de telecomunicaes; II) incentivar o aumento da participao de capitais privados, nacionais e estrangeiros, nas ativi-
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dades relacionadas ao setor de telecomunicaes; III) ser concebido com a pretenso de que tenha a mais longa vida possvel, de maneira a no se tornar prematuramente obsoleto pela evoluo tecnolgica. Isto , a tecnologia dever ser utiliza-da tanto para proporcionar mais opes para a prestao de novos servios quanto para a redu-o de custos dos servios tradicionais, garantidas a qualidade desses servios e a possibilidade de interconexo dos diversos sistemas abertos em suas diversas etapas de evoluo; IV) estimular a participao ativa do setor de telecomunicaes brasileiro no contexto internacio-nal; V) assegurar o uso eficiente do espectro radioeltrico, bem como de qualquer outro meio natural limitado que seja utilizado na prestao de servios de telecomunicaes. c) a transio para o novo modelo dever ocorrer de forma a preservar o interesse pblico. Tambm em 1995, o Governo de Vossa Excelncia optou por submeter a proposta de reforma estrutural do setor de telecomunicaes ao Congresso Nacional em duas etapas. A primeira delas foi iniciada com o envio ao Congresso, em 28 de novembro de 1995, do Projeto de Lei que veio a se transformar na Lei n 9.295, de 19 de julho de 1996. Essa Lei viabilizou a adoo das provi-dncias em andamento objetivando a abertura competio de alguns segmentos de mercado com alta atratividade para os investimentos privados, em virtude da forte demanda no atendida (caso da telefonia mvel celular) e, tambm, de sua importncia como infra-estrutura empresarial (caso dos servios via satlite e dos servios limitados, que possibilitam a constituio de redes corporativas). A segunda etapa da reforma a que est sendo proposta no momento. Ela visa alterar profunda-mente o atual modelo brasileiro de telecomunicaes, de forma que a explorao dos servios passe da condio de monoplio de competio e que o Estado passe da funo de provedor para a de regulador dos servios e indutor das foras de mercado, fazendo, ao mesmo tempo, com que o foco da regulamentao seja deslocado da estrutura de oferta de servios, como era tradicional, para os consumidores desses servios. Adicionalmente, pretende-se criar um ambien-te de estabilidade regulatria que estimule investimentos no setor. Com a realizao dessas duas etapas estar sendo reformulada parte das disposies contidas na Lei n 4.117/62. Como j apontado anteriormente, esse diploma legal, que instituiu o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, dispe sobre os servios de telecomunicaes de maneira geral, e tambm sobre radiodifuso; entretanto, apenas os servios de telecomunicaes esto sendo tratados por este Projeto de Lei. Para a reforma completa do Cdigo est previsto que, ao longo de 1997, seja desenvolvido novo projeto, a ser tambm submetido ao Congresso Nacional, que se pretende venha a se tornar a nova Lei de Radiodifuso. Aps a aprovao do Projeto de Lei ora proposto, ter incio fase que poderia ser chamada de terceira etapa da reforma, que consistir na criao efetiva do rgo regulador, na privatizao das atuais operadoras estatais e na implementao do regime de competio na explorao dos servios, conforme detalhado a seguir. Os Objetivos da Reforma Com base nas premissas indicadas no item anterior e na poltica de governo de Vossa Excelncia, foram formulados objetivos especficos para a reforma das telecomunicaes no Brasil. De forma sucinta, esses objetivos poderiam ser vistos como a consolidao de dois princpios essenciais: a introduo da competio na explorao dos servios e a universalizao do acesso aos servios bsicos. Esses objetivos so os seguintes: I) fortalecer o papel regulador do Estado e eliminar seu papel de empresrio. Esse objetivo con-templa a orientao de que o Estado promover um grau adequado de superviso sobre o setor, de modo a assegurar que sejam alcanados os objetivos essenciais da reforma, a criao de um mercado de competio efetiva e a proteo dos consumidores contra comportamentos anticon-correnciais. Adicionalmente, sintetiza a deciso de privatizar as empresas atualmente sob controle
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acionrio da Unio, bem como de outorgar novas licenas para que operadores privados prestem servios de telecomunicaes no Brasil; II) aumentar e melhorar a oferta de servios. Trs temas bsicos decorrem desse objetivo: a pro-moo da diversidade dos servios oferecidos sociedade; o aumento significativo da oferta de servios de telecomunicaes no Brasil; e o alcance de padres de qualidade compatveis com as exigncias do mercado; III) em um ambiente competitivo, criar oportunidades atraentes de investimento e de desenvolvi-mento tecnolgico e industrial. Nesse objetivo consolidam-se trs intenes bsicas. A primeira delas associa-se necessidade de atrao de capitais privados atravs da criao de oportunida-des para investimento no setor. A segunda diz respeito construo de um ambiente que propicie o desenvolvimento da competio justa no mercado e facilite a consolidao de novos participan-tes. Finalmente, a terceira refere-se gerao de condies que estimulem a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico e industrial; IV) criar condies para que o desenvolvimento do setor seja harmnico com as metas de desen-volvimento social do Pas. Quatro so as proposies bsicas consolidadas nesse objetivo: propi-ciar condies para reduzir o diferencial de cobertura dos servios de telecomunicaes entre as diversas regies do Pas e entre as diversas faixas de renda; criar condies para a prtica de tarifas razoveis e justas para os servios de telecomunicaes; promover servios de telecomu-nicaes que incentivem o desenvolvimento econmico e social do Pas; e alcanar metas espec-ficas de servio universal; V) maximizar o valor de venda das empresas estatais de telecomunicaes sem prejudicar os objetivos anteriores. Esse objetivo expressa a inteno de que o processo de privatizao das atuais operadoras estatais seja planejado de forma que os objetivos essenciais ligados introdu-o da competio e promoo do acesso universal aos servios bsicos sejam alcanados, sem, contudo, provocar impactos negativos importantes no valor dos ativos a serem vendidos. Esses objetivos serviram de sustentao ao desenvolvimento de um modelo econmico para o setor, feito em conjunto pela equipe do Ministrio das Comunicaes e por consultores internacio-nais supridos pela UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes), como exposto no incio desta Exposio de Motivos. Esse modelo foi utilizado para suportar a proposta de arcabouo regulat-rio e de estrutura de mercado para o setor, a ser descrita a seguir. Aspectos Fundamentais do Arcabouo Regulatrio Com base nas premissas estabelecidas, nos objetivos citados e nas metas de crescimento defini-das, procurou-se explicitar alguns aspectos especficos do arcabouo regulatrio que devem ser implementados independentemente da estrutura de mercado que se pretenda ou da estratgia de transio para atingi-la. Esses aspectos so os que asseguram condies justas e estveis de competio s empresas que atuam no mercado, permitindo o seu desenvolvimento e, em conse-qncia, a consolidao de um mercado efetivamente competitivo, com proveito para os consumi-dores. Na definio desses aspectos tomaram-se como base as lies apreendidas da experincia de outros pases, o conhecimento dos requisitos tecnolgicos associados implantao da competi-o no setor de telecomunicaes e a situao especfica desse setor no Brasil atual. Dessa for-ma, foram explicitadas as trs questes fundamentais que devem ser objeto do arcabouo regula-trio em foco: a) a existncia de um organismo regulador independente; b) as regras bsicas para que a competio seja justa; e c) o mecanismo de financiamento das obrigaes de servio universal. A passagem da atual condio de mercado monopolista para o novo cenrio pretendido para as telecomunicaes brasileiras pressupe, para ser viabilizada, a existncia de um rgo regulador, como determina o novo texto da Constituio Federal. Essa entidade ter como misses principais
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promover a competio justa, defender os interesses e os direitos dos consumidores dos servios e estimular o investimento privado. Embora a competio se constitua no melhor regulador para os mercados, fato que, em prati-camente todos os pases que j promoveram alguma reestruturao de suas telecomunicaes, algum tipo de organismo regulador foi implementado. Em alguns pases a regulao exercida diretamente pelo governo, atravs de um organismo do poder executivo; em outros, o regulador uma agncia semi-autnoma; em outros, ainda, o rgo regulador independente. Isso decorre da percepo de que, se deixado s prprias foras do mercado estabelecer essa regulao, mui-to provavelmente ocorreria o seu domnio pelo antigo operador monopolista, de vez que, pelo fato de deter praticamente toda a infraestrutura e todos os clientes, esse operador teria condies de impedir, ou pelo menos dificultar, a entrada de novos concorrentes no mercado. A questo essencial passa a ser, ento, definir as atribuies e poderes desse rgo regulador, com o objetivo de tornlos claros para o mercado e para a sociedade em geral. Dado o extremo dinamismo do setor de telecomunicaes, fundamental que o rgo regulador disponha de po-deres para estabelecer regulamentos de forma a maximizar os benefcios, para a sociedade, das modificaes propiciadas especialmente pela modernizao da tecnologia. Isso significa que o rgo regulador deve ter atribuies e poderes bastante amplos, para possibilitar que a lei no tenha de ser exageradamente detalhista -- e conseqentemente restritiva. Adicionalmente, o rgo regulador pea-chave para inspirar ou no a confiana dos investidores na estabilidade das regras estabelecidas para o mercado. Uma entidade dotada de competncia tcnica e de independncia decisria inspira confiana; ao contrrio, uma organizao sem auto-nomia gerencial, com algum tipo de dependncia restritiva ou sem capacidade tcnica, gera des-confiana e, conseqentemente, afasta os investidores. Alm de competncia para definir a regulamentao do setor, cobrindo todos os aspectos, desde as licenas at os padres de interconexo, o rgo regulador dever ter autoridade para fazer cumprir a lei e os regulamentos. Essa autoridade, em associao com as dos organismos de de-fesa da concorrncia, ser essencial para assegurar a proteo dos consumidores contra compor-tamentos anticompetitivos. O rgo regulador difere de outros organismos governamentais porque, em vez de simplesmente prestar um servio ao pblico, tem de tomar decises que pressupem o exerccio de poder dis-cricionrio. Para que ele seja eficiente e eficaz, portanto, necessrio que disponha de compe-tncia tcnica; alm disso, fundamental que: a) desfrute de liberdade gerencial para atingir os objetivos determinados. Essa faculdade visa in-centivar a eficincia administrativa e a competncia tcnica: um insumo essencial para o bom desempenho do rgo regulador em ambiente de tecnologia de ponta e de competio; b) desfrute de autonomia, isto , no seja passvel de influncias de outros rgos do governo ou de grupos de interesse. A autonomia, associada competncia tcnica que pode resultar da liber-dade gerencial, tende a levar a decises consistentes e justas, o que significa desempenho satis-fatrio. A autonomia fortalecida atravs da disponibilidade de fontes prprias de recursos finan-ceiros, como taxas arrecadadas dos operadores ou dos usurios; c) seja obrigado a prestar contas. O rgo regulador deve estar totalmente comprometido com objetivos prdeterminados e prestar contas de suas aes, tanto qualitativamente como sob o ponto de vista financeiro. Assim, ele ser, na prtica, um rgo auxiliar do Governo, desde que haja o estabelecimento a priori de objetivos, seguido de controles a posteriori para comprovao do cumprimento dos objetivos a ele atribudos; d) disponha de regras e controles internos para limitar o poder das pessoas individualmente, de maneira a dificultar o comportamento oportunista e inibir aes indesejveis por parte de operado-ras e grupos de interesse. Exemplos dessas regras e controles so: deciso colegiada; processo de deciso varivel em funo do impacto da deciso (maior o impacto, maior o envolvimento co-legiado na deciso); utilizao de grupos consultivos; adoo do mecanismo de submeter a con-sulta pblica os assuntos de maior relevncia, antes da tomada de deciso; e perodo de carncia
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entre a tomada de uma deciso e sua entrada em vigor, dando oportunidade s vrias partes afe-tadas de se manifestar. Com relao s regras bsicas para assegurar que a competio seja justa, elas podem ser re-sumidas nas seguintes: --> interconexo obrigatria das redes que prestam servios destinados ao pblico em geral; --> acesso no discriminatrio dos clientes aos prestadores de servios que competem entre si; --> plano de numerao no discriminatrio; --> possibilidade de acesso dos concorrentes s redes abertas em condies adequadas; --> eliminao dos subsdios cruzados entre servios; --> regulao tarifria dos operadores dominantes; --> direitos de passagem no discriminatrios; --> resoluo dos conflitos entre operadores pelo rgo regulador. Com relao ao servio universal, importante fixar, inicialmente, o seu conceito. Como enfatiza-do anteriormente, o desenvolvimento do novo modelo institucional para as telecomunicaes bra-sileiras suportado num conjunto de objetivos que podem ser sintetizados em duas idias princi-pais: a competio na explorao dos servios e a universalizao do acesso aos servios bsi-cos. A idia da universalizao do acesso contempla duas situaes genricas: --> servios de telecomunicaes individuais, com nveis de qualidade aceitveis, devem ser for-necidos, a tarifas comercialmente razoveis, dentro de um prazo razovel, a qualquer pessoa ou organizao que os requisitar; --> outras formas de acesso a servios de telecomunicaes devem ser fornecidas, em localiza-es geogrficas convenientes, a tarifas acessveis, quelas pessoas que no tiverem condies econmicas de pagar tarifas comercialmente razoveis por servios individuais. Na primeira dessas situaes, as tarifas cobrem os custos operacionais e proporcionam retorno comercialmente atrativo ao capital investido, de modo que os provedores de servio buscaro, normalmente, satisfazer a esses clientes como parte de sua estratgia de negcios. Ou seja, a competio na explorao dos servios far com que os consumidores economicamente atrativos sejam atendidos satisfatoriamente, tendo acesso a servios que supram de forma adequada suas necessidades de telecomunicaes. J a segunda situao diz respeito queles casos em que o custo de prover o acesso fsico seja elevado (por exemplo, em localidades remotas no interior do Pas, nas reas rurais, nas periferias das grandes cidades, em regies escassamente povoadas) ou em que os clientes potenciais dis-ponham de renda inferior que seria necessria para criar uma oportunidade de investimento atrativa para algum provedor de servio. Nesse caso, o acesso a servios de telecomunicaes poder requerer algum tipo de subsdio, que dever ser idealizado e distribudo de modo a no criar vantagens nem desvantagens para nenhum dos operadores e, ao mesmo tempo, possibilitar o atendimento a esse objetivo social ao menor custo. Atender a essa segunda situao o que comumente se chama de obrigao de servio univer-sal, e financiar essa obrigao o terceiro ponto fundamental da regulao tratada neste item. Por se tratar de uma questo de natureza eminentemente social, deve-se admitir, de antemo, que essa obrigao possa variar com o tempo, medida que certos objetivos sejam atingidos e que a evoluo da economia, do desenvolvimento regional, das questes demogrficas, da distri-buio de renda e outras, vo alterando as condies iniciais. Por isso, as metas especficas de servio universal devem poder ser modificadas periodicamente, de forma a ser adaptadas s con-
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dies de cada momento. No se deve, entretanto, esperar metas extremamente ousadas num momento inicial, como insta-lar telefones em todas os domiclios brasileiros, pois isso no seria realista. Pelo contrrio, as me-tas devem ser estabelecidas considerando o seu custo potencial e o impacto que tero para os seus beneficirios. Para se ter uma idia do que poderiam ser essas obrigaes no Brasil, num primeiro momento, pode-se considerar, a ttulo de exemplo, como meta a ser alcanada at o ano de 2001,a melhoria do acesso da populao ao servio telefnico, basicamente por meio de telefones de uso pblico. Isso seria obtido atravs de: --> aumento da densidade de telefones pblicos, dos atuais 2,6 por 1.000 habitantes para 6 por 1.000 habitantes, o que significaria colocar em servio cerca de 550.000 novos aparelhos (ou seja, mais do que duplicar a base hoje instalada, dentro de um perodo de 5 anos); --> atendimento a todas as localidades com mais de 100 habitantes com pelo menos um telefone pblico capaz de fazer e receber chamadas (o que significaria dobrar o nmero de localidades hoje atendidas, da ordem de 20.000); --> melhoria da distribuio geogrfica dos telefones pblicos nas regies urbanas, tanto nas cen-trais como principalmente nas periferias densamente povoadas e nas reas habitadas por pesso-as de baixa renda, de maneira a tornar possvel a qualquer um o acesso a um "orelho" sem ne-cessidade de andar mais do que 300 metros. Em outro momento, metas adicionais poderiam ser estabelecidas, como por exemplo a disponibili-zao, a todas as escolas e bibliotecas pblicas, de acessos Internet, e o acesso, a redes de faixa larga, de hospitais pblicos e centros de sade, de maneira a tornar disponvel, nessas insti-tuies, as facilidades proporcionadas pela moderna tecnologia de comunicaes. intuitivo que o atendimento a metas desse tipo provavelmente resultar em altos custos para o prestador do servio; entretanto, essa prestao tambm gerar receitas, que sero, em princpio, inferiores aos custos. Financiar as obrigaes de servio universal , portanto, financiar esse po-tencial dficit. Em outras palavras, cobrir a parcela dos custos marginais de longo prazo que no possam ser recuperadas atravs de uma operao eficiente do servio. Como j salientado anteriormente, essencial que o mecanismo de financiamento no crie vanta-gens nem desvantagens para nenhum dos operadores, mas que distribua o nus de forma eqita-tiva sobre todos eles. Das cinco alternativas de financiamento possveis, apontadas a seguir, ape-nas a primeira e a ltima atendem, entretanto, essa premissa: a) subsdios governamentais diretos. Nessa hiptese, haveria recursos do oramento fiscal desti-nados a financiar o servio universal na rea de telecomunicaes. Embora do ponto de vista pu-ramente econmico esta seja uma opo perfeitamente defensvel, pelos benefcios que o acesso aos servios de telecomunicaes poder trazer para a populao, so evidentes as dificuldades de natureza poltica para justificar a destinao de recursos a esse setor em detrimento de outros de prioridade certamente maior do ponto de vista social; b) subsdios implcitos no preo de venda das empresas. Nesse caso, as obrigaes de atendi-mento seriam impostas s atuais empresas estatais e, no momento de sua privatizao, o com-prador descontaria, do preo a ser por ele pago, o correspondente ao dficit em que incorreria futuramente com o cumprimento da obrigao. Alm de difcil operacionalizao, essa alternativa certamente implicaria em problemas com os acionistas minoritrios; c) subsdios cruzados internos empresa. Nessa opo, a empresa com a obrigao de prestar o servio universal financiaria o dficit correspondente atravs da maior rentabilidade obtida dos clientes mais atrativos economicamente. Trata-se de uma alternativa insustentvel num ambiente competitivo; d) subsdios cruzados externos (entre empresas). Nessa alternativa, as empresas no incumbidas de prestar o servio universal participariam de seu financiamento pagando quelas empresas que
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tivessem essa obrigao taxas de interconexo maiores do que os custos efetivos da intercone-xo. Esse mecanismo pode eventualmente funcionar, em condies bastante especficas e por prazos pr-definidos. Entretanto, sua adoo estimula o bypass da rede da operadora com obri-gao de prestar o servio, e poder levar a distores imprevisveis no mercado; e) criao de um fundo especfico. Nesse caso, todas as operadoras participariam do financia-mento das obrigaes de servio universal, atravs de uma contribuio proporcional a suas res-pectivas receitas. O rgo regulador seria o responsvel por administrar esse fundo, definir o valor das contribuies e escolher, de forma adequada, a empresa a ser incumbida da prestao do servio universal em cada situao especfica. Por ser politicamente mais simples, essa opo a que parece ser a mais recomendvel. Aspectos Econmicos Fundamentais A atrao de capitais privados para novos investimentos pressupe a existncia de demanda sufi-ciente pelos servios e preos que cubram os custos e proporcionem retorno adequado. A demanda por servios de telecomunicaes no Brasil grande e crescente. Considerando ape-nas a telefonia convencional, a demanda total estimada atualmente varia entre 18 e 25 milhes de acessos; como existem em servio pouco mais de 14 milhes de linhas, a demanda no atendida situa-se entre 4 e 11 milhes de terminais. A demanda total projetada para 2003 varia entre 26 e 35 milhes de linhas. A receita mdia gerada atualmente pelos terminais em servio tem cerca de 43% provenientes dos servios locais e 57% dos servios de longa distncia, enquanto os custos distribuem-se 81% para os servios locais e 19% para os de longa distncia. Esse desequilbrio conseqncia da poltica de subsdios cruzados adotada no Brasil (e tambm em outros pases) em situao de monoplio, sob o argumento principal de que, transferindo-se receita dos servios interurbano e internacional, em princpio utilizados pelas empresas e pelas camadas da populao de maior renda, estar-se-ia subsidiando as camadas menos favorecidas do povo, usurias essencialmente apenas dos servios locais. Como j mostrado anteriormente, esse argumento falacioso, de vez que, no Brasil, as camadas mais pobres da populao no dispem de atendimento telefnico individualizado, de modo que o subsdio acabou beneficiando mesmo as classes sociais mais favorecidas. Ao contrrio, ao onerar as empresas com custos mais elevados para os servios que elas mais usam - interurbano e in-ternacional - esse subsdio s avessas acabou significando uma penalizao s classes mais po-bres, pois certamente o diferencial de custos foi repassado aos preos dos produtos que elas consomem. Adicionalmente, num regime de competio na explorao dos servios, a manuteno de subsdios cruzados insustentvel. Rebalancear as tarifas dos servios de telecomunicaes, aumentando as dos servios locais (assinatura e trfego) e reduzindo as dos servios interurbano e internacional, portanto medida preliminar a ser tomada, antes do estabelecimento do regime de competio, para permitir que esta possa ocorrer em condies justas. Por outro lado, o rebalanceamento tambm condio essencial para permitir que as receitas de cada servio cubram os respectivos custos e proporcio-nem a mencionada margem adequada de retorno capaz de atrair os investimentos privados. Considerando a implementao de um rebalanceamento tarifrio neutro em termos de receita -isto , que, mantido o uso mdio atual dos servios, no implique nem em aumento nem em diminui-o da receita total dos operadores -a receita mdia projetada para cada terminal, derivada dos servios locais (assinatura, trfego e interconexo com os servios interurbano, internacional e celular), deveria cobrir os custos operacionais e de capital das atuais operadoras do Sistema Te-lebras, considerando, no clculo do custo de capital, a remunerao normalmente desejada por investidores privados, de 15% ao ano, aps o Imposto de Renda. Como os procedimentos atual-mente em vigor para estabelecimento das tarifas consideram a referncia de 12% ao ano, antes do Imposto de Renda, para remunerao do capital, pode-se inferir que essas empresas, prova-velmente, buscaro aumentar sua produtividade de forma que a explorao desses servios lhes seja economicamente atraente.
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Por outro lado, razovel supor-se que a receita mdia proporcionada pelos novos assinantes do servio seja inferior receita mdia gerada pelos atuais assinantes, uma vez que, em princpio, a maioria dos novos assinantes ser proveniente de classes de renda mais baixa do que o segmen-to atualmente atendido. Dependendo da extenso em que isso ocorrer, poder portanto no haver atratividade econmica para o atendimento a esses novos potenciais assinantes, em termos indi-vidualizados, utilizando-se a tecnologia convencional. Como h, em princpio, possibilidade de custos menores com a utilizao de tecnologias alternati-vas -acesso sem fio, por exemplo, ou utilizando as redes de distribuio de TV a cabo -existe es-pao para o desenvolvimento de novos operadores para os servios locais, ou para o atendimento a esses novos assinantes pelos atuais operadores, desde que possam se utilizar dessas novas tecnologias. Alm do aspecto do rebalanceamento tarifrio entre os servios locais e os de longa distncia, uma outra questo econmica de fundamental importncia a ser adequadamente resolvida a do estabelecimento das tarifas de interconexo entre as redes de suporte dos diversos servios (ba-sicamente dos servios locais com os de longa distncia e com o mvel celular). Essa certamente ser uma das primeiras e principais preocupaes do rgo regulador . Viso Setorial de Mdio Prazo: o Cenrio-objetivo A visualizao de como ser a estrutura do mercado a mdio prazo importante para permitir uma avaliao das possibilidades de que os objetivos da reforma sejam efetivamente atendidos. Para balizar a construo dessa viso, pode-se partir de quatro questes essenciais: I) H interesse em se ter s operadoras de abrangncia nacional, isto , tendo como rea de atu-ao o Pas inteiro, ou melhor ter-se operadoras de abrangncia regional? II) Quantos competidores devem ser admitidos no mercado? Deve ou no haver algum tipo de limitao? III) Deve ou no haver distino entre empresas que exploram servios locais e empresas que exploram servios de longa distncia? Onde terminam uns e comeam outros? Deve ou no haver algum tipo de competio entre essas empresas? IV) Os novos operadores devem ou no ser submetidos s mesmas condies que os operadores antigos, em termos de obrigaes de atendimento, limitaes geogrficas e de servios? A criao de empresas de abrangncia nacional significaria a existncia, desde o incio, de em-presas provavelmente fortes, capazes de competir internacionalmente num tempo mais curto do que partindo-se de empresas menores. Adicionalmente, com rea de atuao nacional, essas empresas poderiam promover subsdios cruzados internos, fazendo com que as regies mais di-nmicas compensassem as menores vantagens obtidas nas reas menos desenvolvidas. Entretanto, j foi visto que subsdios cruzados so incompatveis com ambientes competitivos. Alm disso, a criao de duas empresas nacionais a partir das teles estaduais e da Embratel re-sultaria em empresas complementares entre si em termos de infraestrutura, com forte incentivo coluso e, portanto, dificultando a introduo efetiva da competio. Para contornar isso, haveria necessidade de atuao extremamente forte do rgo regulador j desde a sua constituio, o que aumenta ainda mais as dificuldades. Isso significa um grau de incerteza extremamente eleva-do, com resultados imprevisveis em termos de evoluo potencial do mercado. Alternativamente, a criao de um pequeno nmero de empresas de abrangncia regional - isto , de trs a cinco aumentaria as perspectivas de resultados mais adequados aos objetivos propos-tos para a reforma. Primeiro, porque essas empresas teriam porte razovel, comparvel ao de suas maiores congneres latinoamericanas, com possibilidade de gerao prpria de recursos para financiar parte expressiva dos investimentos necessrios. Em segundo lugar, a regionaliza-o permitiria a focalizao dos investimentos dentro de cada regio, aumentando assim as fren-tes de inverses e cobrindo portanto o Pas todo. Em terceiro lugar, a existncia de vrias compa-nhias facilitaria o trabalho do rgo regulador, porque o fato de haver mais empresas significa
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menor poder monopolista e maior possibilidade de competio comparativa entre os operadores. Finalmente, a regionalizao permitiria a criao de mecanismos de incentivo aos investimentos necessrios implantao de infraestrutura e ao atendimento s obrigaes de servio universal, que consistiriam simplesmente na remoo das restries (de natureza geogrfica e de limites quanto aos servios prestados) aps o operador ter atingido as metas previamente definidas. Assim sendo, fica claro que cenrios que contemplem a regionalizao das atuais teles estaduais so preferveis aos que contemplem apenas operadoras de abrangncia nacional. Cabe ento analisar o tema da segunda pergunta, qual seja, a convenincia ou no de se limitar a quantidade de operadores admitidos no mercado. Em outras palavras, a questo se deveria buscar uma estrutura duopolstica, ou se seria melhor deixar aberta a possibilidade de atuao no mercado a quantas empresas tiverem interesse. Uma estrutura de duoplio aparenta algumas vantagens. Em primeiro lugar, ela permitiria um a-dequado planejamento do processo de outorga das novas concesses, em que o critrio bsico de seleo do vencedor seria baseado no nvel de investimentos e no grau de cobertura propostos pelos concorrentes. Atravs da imposio de obrigaes similares s teles regionais privatizadas, o rgo regulador teria, para cada regio, dois planos bastante claros de atendimento ao merca-do, podendo ento monitorar adequadamente o desenvolvimento do setor em cada regio do Pa-s. Em segundo lugar, com a competio limitada provavelmente no haveria guerras de preos, de modo que o retorno dos investimentos seria mais seguro, o que acabaria estimulando os inves-timentos. E, finalmente, com poucos concorrentes para controlar, a tarefa do rgo regulador seria facilitada, dando-lhe portanto condies de se estruturar adequadamente e adquirir a necessria capacitao. H riscos, porm. O investimento em infra-estruturas paralelas e a competio em preos reduz o valor do negcio de cada um dos duopolistas e, por essa razo, o comportamento mais provvel de ambos ser no sentido de uma composio que evite, ou reduza ao mnimo, esses inconveni-entes. O resultado mais provvel sero monoplios em regies bem definidas, com alguma com-petio nas fronteiras entre essas regies e pela conquista dos usurios mais rentveis. Se, para enfrentar essa situao, o rgo regulador impuser aos novos operadores as mesmas obrigaes que aos antigos, de forma que tambm eles tenham que prestar servio aos consumidores inde-pendemente do lugar onde estes estejam, o resultado no mudaria, uma vez que essa restrio poderia ser contornada atravs de acordos entre os operadores para revenda de capacidade. Es-sas dificuldades mostram que, contrariamente impresso original, o trabalho do rgo regulador seria muito maior, para assegurar o desenvolvimento da competio efetiva no mercado. A no limitao da quantidade de novos operadores, associada imposio de obrigaes aos operadores antigos, em termos de investimentos na construo de infraestrutura, pelo tempo ne-cessrio consolidao de um mercado efetivamente competitivo, pode eliminar muitos dos pro-blemas apontados para o caso do duoplio. Antes de mais nada, necessrio frisar que a imposi-o de obrigaes aos operadores antigos, e a no imposio de obrigaes equivalentes aos novos, no caracteriza uma situao de injustia ou de desequilbrio, uma vez que, na realidade, os operadores antigos tero um perodo de monoplio de fato, enquanto os novos constroem suas redes e se preparam para competir. A no existncia de uma estrutura duopolstica rgida dificulta acordos entre os operadores para a diviso geogrfica do mercado, porque sempre poder haver uma nova empresa disposta a inves-tir para atender a um mercado que apresente demanda no satisfeita. A interconexo livre, e a possibilidade dos novos operadores adquirirem, dos antigos operadores dominantes, acesso a suas redes nos pontos em que realmente tiverem necessidade, reduziro os investimentos em infra-estruturas duplicadas. Esses dois aspectos devero favorecer o crescimento da competio e, associados remoo das obrigaes impostas inicialmente aos antigos operadores dominan-tes, citadas no pargrafo anterior, permitiro que se tenha, a mdio prazo, um mercado efetiva-mente competitivo e, portanto, requerendo menor interveno do rgo regulador. Dessa forma, fica claro que os cenrios que no impem limitao quantidade de operadores parecem ser preferveis aos que pressupem tal restrio; portanto, cenrios com estruturas duo-
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polistas seriam desaconselhados. Considere-se, agora, o tema da terceira pergunta. Do ponto de vista tecnolgico, a separao entre servios locais e de longa distncia arbitrria, desnecessria e potencialmente difcil de regular. Do ponto de vista econmico, quando no se tem restries de natureza fsica, deve-se limitar o tanto quanto possvel a imposio de limitaes artificiais. Entretanto, historicamente tem havido essa separao e, considerando os sistemas atualmente em operao no mundo, pelos servios de longa distncia que se tem maiores oportunidades de introduzir a competio nos ser-vios de telecomunicaes. Para atender a esse princpio, de no impor restries artificiais e desnecessrias, mas tambm de criar condies para que se desenvolva efetivamente a competio e se tenha a universaliza-o do acesso aos servios, mais adequado que se admita um certo grau de competio entre as empresas exploradoras dos servios locais e as dos servios de longa distncia. Avaliando a quarta e ltima questo anteriormente formulada, verifica-se que, em princpio, seria razovel supor que, para assegurar a competio justa, todos os operadores, novos e antigos, deveriam estar sujeitos s mesmas obrigaes. Entretanto, considerando que os operadores anti-gos tm uma situao inicial de ntida vantagem em relao aos novos -dispem de uma grande infra-estrutura instalada, tm milhares ou mesmo milhes de clientes, dispem de um fluxo de caixa que lhes permite financiar parte substancial de suas necessidades de investimento, tm uma marca conhecida no mercado - conclui-se que bastante razovel, e talvez mais do que isso, necessrio, que se imponham obrigaes diferenciadas aos antigos e aos novos operadores, de forma a dar a estes ltimos condies de se instalar e se desenvolver. Com essas respostas, pode-se idealizar um cenrio como sendo aquele mais aderente ao objetivo da reforma: diviso do Sistema Telebrs em trs a cinco empresas regionais e na Embratel. As empresas regionais explorariam os servios locais, interurbano intra-estadual e interestadual, den-tro de sua rea de concesso; a Embratel exploraria os servios intra-estadual, interestadual e internacional em todo o Pas. Haveria, portanto, competio entre as empresas regionais e a Em-bratel. Essa competio no ocorreria, inicialmente, entretanto, nos servios locais (restritos s empresas regionais e aos novos operadores) nem nos de longa distncia inter-reas de conces-so e internacional (restritos Embratel e aos novos operadores). Os novos operadores, em n-mero ilimitado, poderiam ser autorizados a prestar qualquer servio em qualquer parte do Pas, medida que as empresas atuantes nessa regio estivessem privatizadas. Eles poderiam, portanto, gradualmente ir obtendo autorizaes de regio em regio, at cobrirem todo o territrio nacional, quando no teriam qualquer restrio de atuao, nem geogrfica nem de servios. conveniente examinar o que seria, de fato, essa regulamentao diferenciada entre operadores antigos e operadores novos. Como visto, a considerao fundamental que, desde a aprovao da nova Lei at um certo tempo aps a outorga das primeiras novas licenas, os atuais operado-res gozaro de um monoplio de fato, e mesmo depois que os novos operadores comearem a atuar, eles sero dominantes durante algum tempo, at que se atinja uma situao de mercado efetivamente competitivo. Como contrapartida, portanto, eles estaro sujeitos a uma regulamenta-o que objetiva reduzir o poder que detm sobre o mercado, obrigando-os a atender requisitos de investimento, especialmente de carter social. Essas obrigaes, que sero removidas quando houver competio efetiva, seriam as seguintes: a) continuidade do servio: os operadores no podem interromper a prestao do servio, a no ser em casos justificados; b) atendimento: os operadores devem continuar expandindo sua rede de maneira a prestar servi-o, dentro de prazos razoveis, a quem os requisitar e estiver disposto a pagar tarifas comerciais que cubram os custos de capital e operacionais; c) servio universal: os operadores devem atender s metas iniciais de prestao do servio uni-versal, como definido pelo rgo regulador; entretanto, em caso de dficit nesse atendimento, este ser rateado entre todos os participantes do mercado, atravs de um mecanismo adequado; d) qualidade: o rgo regulador dever estabelecer metas especficas de qualidade, bem como a
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metodologia de sua aferio, de forma a elevar o nvel do setor a padres internacionais dentro de um horizonte de tempo razovel; e) tarifas: os operadores estaro sujeitos a regulamentao que vise evitar o aumento abusivo de preos para os consumidores e a prtica de preos predatrios que impeam a entrada de novos competidores no mercado. A maneira mais prtica de se fazer isso atravs do estabelecimento de um sistema de "teto de preos" (price cap system), em que uma "cesta" de servios, em quan-tidades representativas da conta mdia dos consumidores, tem seu valor mximo estabelecido pelo rgo regulador. O operador tem alguma flexibilidade para alterar as tarifas de cada servio individualmente, desde que o valor total da "cesta" fique abaixo do "teto" fixado pelo rgo regula-dor. Aps um perodo inicial, razovel tambm que o rgo regulador defina um fator de produti-vidade que incidir sobre o valor da "cesta", reduzindo seu nvel real, como forma de estimular o operador dominante a reduzir ainda mais suas ineficincias e assegurar que parte desses ganhos sejam transferidos aos consumidores; f) separao contbil: os operadores devero manter separao contbil para aqueles servios prestados em regime de competio, de maneira a tornar seus custos transparentes para o rgo regulador, que assim poder, com maior facilidade, averiguar a eventual existncia de subsdios cruzados ou a prtica de "dumping". Com relao aos novos operadores, a premissa bsica que competir ao rgo regulador garan-tir que cheguem ao mercado companhias confiveis, comprometidas em atingir a viso que se pretende para o futuro cenrio das telecomunicaes no Pas. Assume-se tambm que, numa fase inicial, os novos operadores devero estar sujeitos a uma regulamentao mais favorvel, que aos poucos ser modificada, de modo a se ter equilbrio entre os novos e os antigos operado-res. Dessa forma, a regulamentao inicial sobre os novos operadores deveria contemplar os as-pectos a seguir: a) demonstrao de capacidade: ao se candidatarem a uma outorga, os pretendentes devero demonstrar que dispem da capacidade tcnica e de marketing necessria para prestar servios confiveis, e de capacidade financeira suficiente para suportar a etapa inicial de altos investimen-tos com baixos retornos; b) apresentao de plano de negcios vivel: da mesma forma, antes de receber a outorga, os pretendentes devero apresentar ao rgo regulador um plano de negcios razovel; tais planos sero acompanhados pelo rgo regulador, sendo atualizados sempre que necessrio; c) financiamento do servio universal: todos os novos operadores devero contribuir para o finan-ciamento das obrigaes de servio universal. Numa etapa inicial eles no sero obrigados a prestar tais servios, mas podero s-lo no futuro, contanto que os eventuais dficits sejam cober-tos por contribuies de todos os operadores; d) tarifas e qualidade: no haver regulamentao especfica sobre os novos operadores com relao a tarifas e qualidade. Entretanto, dado que os operadores dominantes tero esse tipo de regulao, as condies estabelecidas para estes acabaro servindo de parmetro tambm para os novos operadores. Para assegurar que a competio efetivamente se desenvolva, necessrio que o rgo regula-dor atente tambm para as provveis tentativas dos operadores visando dominar o mercado. Uma das maneiras possveis a acumulao de outorgas para diferentes servios na mesma ou em diferentes regies; essa acumulao pode ser buscada por um mesmo operador ou por operado-res distintos porm sob o mesmo controle acionrio, direto ou indireto. Portanto, assegurar a efeti-va diversidade de controle societrio dos vrios operadores ser uma das tarefas essenciais da fase inicial da reforma. Outro ponto importante a ser considerado pelo rgo regulador a evoluo da tecnologia e suas implicaes em termos de redes e sistemas de telecomunicaes, facilidades de interconexo e custos associados. Monitorar adequadamente essa evoluo e tomar as medidas regulatrias necessrias incorporao dos ganhos dela decorrentes, de maneira a beneficiar os consumido-res, ser essencial para assegurar a evoluo satisfatria do processo de reforma.
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A Transio para o Cenrio Desejado Foi visto no item anterior que o cenrio que melhor responderia aos objetivos estabelecidos para a reforma estrutural do setor de telecomunicaes aquele que contempla a diviso do Pas em um pequeno nmero de regies (trs a cinco), cada uma delas com uma empresa resultante da divi-so do Sistema Telebrs. Essas empresas prestariam os servios locais e de longa distncia den-tro de suas respectivas reas de concesso. Adicionalmente, a Embratel continuaria atuando no Pas todo, prestando servios de longa distncia domsticos e internacionais. Os novos operado-res seriam admit idos medida que a privatizao fosse avanando, de modo que, dentro de al-gum tempo, estariam operando em todo o Pas, sem restries geogrficas ou de servios. Cabem ento duas questes: a) qual estrutura regional seria mais adequada para as empresas que exploraro os servios lo-cais? e b) como deve ser a evoluo da estrutura de mercado, da situao atual de monoplio estatal, para a situao de competio idealizada no cenrio descrito? A resposta a essas questes ser decisiva para assegurar a concretizao do quinto objetivo des-crito no item 2 deste Captulo: maximizar o valor de venda das empresas estatais de telecomuni-caes, sem prejudicar os demais objetivos. Para esse trabalho, a equipe do Ministrio das Co-municaes apoiou-se nos estudos desenvolvidos conjuntamente com consultores internacionais, supridos pela UIT - Unio Internacional de Telecomunicaes, visando definir as linhas bsicas para a reestruturao empresarial e para a privatizao do Sistema Telebrs. A criao de companhias regionais deve levar a empresas fortes, capazes de focalizar seus inves-timentos dentro de suas respectivas regies. Portanto, essas empresas devero dispor de fluxo de caixa adequado, grande potencial de crescimento e oportunidade de atingir bons nveis de receita por acesso. Alm disso, a regionalizao deve levar em considerao a contigidade geogrfica e ser consistente com a topologia da rede atual, de modo a reduzir eventuais dificuldades de natu-reza poltico-administrativa e tcnica. Um aspecto importante a ser considerado, sem dvida, o da homogeneidade da regio, que facilitar tanto a operao da empresa como a tarefa do rgo regulador, que no precisar ado-tar regras diferenciadas para uma mesma empresa, em funo das variaes no mercado que ela atende. Por outro lado, a regionalizao deve ser feita de modo a facilitar o processo de privatizao. O programa de privatizao do setor de telecomunicaes no Brasil exibir magnitude sem prece-dente nos mercados emergentes, e ocorrer num momento em que sero demandados macios investimentos para dotar o Pas da infra-estrutura necessria ao atendimento das necessidades da sociedade, conforme visto anteriormente. Devido limitao de capital nacional para o financiamento desses investimentos, observa-se que um fator importante para o sucesso de qualquer estratgia de privatizao poder ser a atrao de parceiros estratgicos, com conhecimento operacional e tecnolgico de alta qualidade, capa-zes de promover substanciais investimentos de capital de longo prazo e de reestruturar as opera-es atuais, de modo a viabilizar a ampliao da disponibilidade e da qualidade dos servios pres-tados. Esses potenciais operadores tero aproximadamente quinze outras oportunidades equivalentes de investimento no setor de telecomunicaes de outros mercados emergentes nos prximos dois ou trs anos, alm das oportunidades naturalmente abertas pela liberalizao e reestruturao dos mercados dos pases desenvolvidos. Um grande desafio para o Brasil ser, portanto, criar condies apropriadas para atrair investidores estratgicos de alta qualidade. A existncia de um nmero limitado desses investidores estratgicos, de alta qualidade e efetivamente com-prometidos a investir substanciais volumes de recursos no setor de telecomunicaes brasileiro, deve ser um dos fatores dominantes na deciso de reestruturar o Sistema Telebrs em um pequeno nmero de empresas
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regionais. Considerando o exposto, a opo que parece ser a melhor a reestruturao do Sistema Tele-brs em trs a cinco empresas regionais, mais a Embratel. Esse modelo parece ser o mais ade-quado medida que: a) d ensejo a uma combinao apropriada de negcios; b) oferece escala de operao potencialmente atraente para investidores estratgicos de alta qua-lid ade e com diferentes objetivos; e c) permite a adoo de um mesmo aparato regulatrio dentro de cada regio. Essa reestruturao levar, dadas as caractersticas scio-econmicas do Brasil, constituio de empresas diferentes em termos de atratividade para o investimento privado. Essa diferenciao possibilitar, entretanto, a adoo de estratgias tambm diferentes, em cada uma das regies, de introduo da competio, que dever ser mais rpida nos mercados mais atraentes, e um pouco mais lenta nas regies menos atrativas. Para que os objetivos da reforma sejam atingidos da forma mais plena possvel, uma avaliao profunda dos pontos abordados anteriormente recomenda a adoo das seguintes linhas de ao: a) o rgo regulador dever ser criado antes da privatizao e do incio da competio, para ga-rantir que, desde o comeo, se tenha disponveis a infra-estrutura e as habilidades necessrias definio das regras de competio e soluo objetiva de conflitos; b) a competio no dever comear antes da privatizao, de modo a dar s operadoras atuais condies de se prepararem para competir, dentro das fronteiras estabelecidas pelo rgo regula-dor, sem as restries de gesto a que se encontram atualmente sujeitas, na condio de empre-sas estatais; c) devero ser realizados, conjugados com o processo de outorga das novas licenas, leiles de espectro, de modo a assegurar aos operadores, antigos e novos, oportunidade de acesso aos recursos de que necessitam para concorrer com sucesso; d) as operadoras das regies menos atrativas podero contar com um perodo de proteo legal, antes do incio da competio, para melhorar sua atratividade ao capital privado. Todas as regies em que o Brasil vier a ser dividido tero, na prtica, um perodo de monoplio de fato, devido ao tempo que os novos operadores precisaro para preparar sua infra-estrutura e para atrair consu-midores. O perodo de proteo legal seria, portanto, adicional a esse prazo de monoplio de fato; e) as restries impostas aos operadores atuais sero removidas assim que forem atingidos obje-tivos de expanso do sistema e houver competio efetiva no mercado; f) sero celebrados contratos de concesso com as novas companhias regionais e com a Embra-tel, contendo os compromissos de parte a parte (operadora e poder concedente) que reflitam ade-quadamente as regras estabelecidas, conforme discutido anteriormente. Esses compromissos so relativos ao atendimento ao mercado, investimentos em infra-estrutura, qualidade, tarifas, interco-nexo e outros, por um lado, como exigncia do poder concedente; por outro lado, so referentes a que mercados e que servios podem ser explorados pela operadora, e quais condies de competio ela ter de enfrentar; g) as licenas dadas aos novos operadores devem refletir, tambm, as regras estabelecidas; o principal ponto o da vedao de competirem com empresas estatais, restrio esta que deixar de ter efeito medida que as vrias empresas regionais forem sendo privatizadas. A Questo da Indstria e da Tecnologia Por se tratar de um setor intensivo em capital, e que se apia fundamentalmente na tecnologia, o entrelaamento das telecomunicaes com assuntos industriais e tecnolgicos histrico. O pr-prio Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes atribua ao Contel a competncia de "promover e
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estimular o desenvolvimento da indstria de equipamentos de telecomunicaes, dando prefern-cia quelas cujo capital, na sua maioria, pertena a acionistas brasileiros", e de "estabelecer ou aprovar normas tcnicas e especificaes a serem observadas na planificao da produo indus-trial e na fabricao de peas, aparelhos e equipamentos utilizados nos servios de telecomunica-es" (Lei n 4.117/62, artigo 29, incisos "r" e "s"). Desde a sua criao, a Telebrs contava em sua estrutura com um Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento, que evoluiu em 1976 para uma Diretoria de Tecnologia, qual se subordinou o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento -CPqD, instalado na cidade de Campinas, em So Paulo. Na dcada de 70, em que a poltica governamental baseou-se na substituio de importaes, o poder de compra da Telebrs foi utilizado como o principal instrumento de consolidao de um parque industrial no Brasil para a fabricao de equipamentos, materiais e sistemas de telecomu-nicaes, em parte com a utilizao de tecnologia desenvolvida localmente. Essa poltica frutificou na dcada de 80, com a consolidao do CPqD atravs da ativao comer-cial de produtos l desenvolvidos, como as centrais de comutao digital da famlia "Trpico", as fibras pticas, o telefone padro, as antenas de comunicaes por satlite e os multiplexadores digitais para telefonia e para telegrafia. No final da dcada, mais de 95% dos investimentos da Telebrs eram canalizados para gastos internos no Brasil, com as importaes restritas apenas a alguns componentes especiais e a instrumentos de teste e medio. O desenvolvimento de novos servios de telecomunicaes, especialmente suportados por tecno-logias mais avanadas, e a abertura do mercado competio, ocorridos no incio dos anos 90 vieram, entretanto, alterar esse quadro. A exposio do setor industrial brasileiro competio internacional, e os limites impostos pela legislao utilizao do poder de compra do Estado, diretamente ou atravs de suas empresas controladas, acabaram resultando em um aumento substancial do volume anual de importaes do setor, que passaram dos 5% sobre os investimen-tos totais, observados no final dos anos 80, para cerca de 20% em 1996. Com a abertura do setor de servios de telecomunicaes competio, e com a privatizao das empresas estatais nele atuantes, que ocorrero em decorrncia da aprovao deste Projeto de Lei, de se esperar que esse quadro evolua em direo a uma maior pulverizao das compras de equipamentos de telecomunicaes, busca por diferentes fontes de tecnologias e, conse-qentemente, a maiores volumes de importaes. H tambm o risco, a exemplo do que se ob-servou em outros pases, de se ter algum tipo de "desindustrializao", devido aos altos dispndios em pesquisa e desenvolvimento necessrios para manuteno da competitividade no setor e pequena escala do mercado brasileiro para amortizar esses investimentos. Certamente essa questo no especfica do setor de telecomunicaes, ocorrendo situaes similares em todos os campos de atividade que se suportam em elevado contedo tecnolgico e em inverses macias de capital. O programa de governo de Vossa Excelncia j manifestava preocupao com esse tema, ao formular diretrizes gerais para a economia ("Fortalecer o papel do Estado como coordenador do processo de desenvolvimento industrial, com o reforo da funo de planejamento" e "Estimular o desenvolvimento da capacidade tecnolgica para a inovao, com o aumento das atividades de pesquisa tecnolgica e o desenvolvimento experimental em empresas e institutos de pesquisa"), para cincia e tecnologia ("Ampliar as fontes de financiamento para aplicao na gerao e difu-so de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, em especial com recursos provenientes da priva-tizao, da captao de recursos externos e do setor privado", "Manter programas especiais de apoio melhoria da capacidade de inovao tecnolgica da indstria, estimulando consrcios para o desenvolvimento de tecnologias pr-competitivas e criando mecanismos de apoio a proje-tos de capacitao industrial", "Apoiar a tecnologia competitiva atravs de incentivos, financiamen-tos, participao no capital de risco, fundos de risco compartilhado, fundos de formao e aperfei-oamento de recursos humanos especializados, e financiamentos especiais para a construo e implantao de centros empresariais de pesquisa e desenvolvimento"), e para a prpria rea de telecomunicaes ("Preservar a presena do setor pblico nas reas estratgicas das comunica-es e no desenvolvimento tecnolgico").
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Essas razes motivaram a incluso, no Projeto de Lei, de disposies especiais sobre o tema, como ser visto na parte seguinte. O Projeto de Lei Como j apontado na parte I desta Exposio de Motivos, determina a Constituio da Repblica, em seu art. 21, inciso XI, que a competncia da Unio para explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, servios de telecomunicaes, seja exercitada nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais. O projeto que ora submetido apreciao de Vossa Excelncia objetiva dar cumprimento a essa determinao constitucional. Assim, em face da especificidade da norma que embasa o delinea-mento do perfil jurdico de um novo ente, com status constitucional, e a organizao de todo o sistema de telecomunicaes, a orientao do Projeto no sentido de figurar os diversos assun-tos em um s diploma legal, denominado Lei Geral das Telecomunicaes Brasileiras, compreen-dendo quatro livros, subdivididos em ttulos, captulos, e sees. Princpios Fundamentais Competindo Unio, por intermdio de um rgo regulador, organizar a explorao dos servios de telecomunicao, e a se incluem a execuo, a comercializao e uso dos servios e a im-plantao e o funcionamento de redes de telecomunicaes, bem como a utilizao do espectro de radiofreqncias e dos recursos orbitais (art. 1.) - estabeleceuse que o objetivo bsico da re-gulao promovida pelo Estado deve ser a garantia do direito de toda a populao de acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis e condies adequadas. o que prescreve o art. 2. Esse objetivo bsico, da universalizao dos servios, decorre do princpio constitucional da iso-nomia. O Projeto procurou aperfeioar a normatividade da Constituio da Repblica, dando subs-tncia conceitual aos princpios fundamentais aplicveis ao setor das telecomunicaes. Para tan-to, fez imperativa a adoo de medidas que possam ampliar o leque dos servios, incrementar sua oferta e propiciar padres de qualidade, na forma e condies que sero estabelecidas pelas metas especficas de universalizao. Em linha com a premissa de que o novo modelo institucional das telecomunicaes brasileiras deve ter como referncia os direitos dos usurios dos servios, o art. 3 do Projeto relaciona esses direitos. Entre eles, o de acesso aos servios de interesse coletivo, com padres de qualidade e regularidade adequados sua natureza, o da liberdade de escolha de seu prestador de servio, o da inviolabilidade e do segredo da comunicao, e o da preservao de sua privacidade. O art. 4 elenca os princpios constitucionais que condicionam a validade da regulao, quais se-jam: da soberania nacional, funo social da propriedade, liberdade de iniciativa, livre concorrn-cia, defesa do consumidor, reduo das desigualdades regionais e sociais, represso ao abuso do poder econmico e continuidade do servio prestado no regime pblico. Harmonizando os direitos do usurio e consumidor com o princpio da livre concorrncia e da justa competio, o Estado, pelo rgo regulador, dever ordenar as atividades privadas e organizar os servios pblicos de telecomunicaes, compatibilizando-os com a necessidade de desenvolvi-mento econmico e social. Nessa linha, h de se ter em conta que o princpio que rege a organizao dos servios de tele-comunicao o da livre, ampla e justa competio, cumprindo ao Poder Pblico impedir a mono-polizao do mercado e reprimir as infraes ordem econmica,na busca do pleno acesso aos servios que sejam de interesse coletivo. disso que tratam os art. 5 e 6 do Projeto. O rgo Regulador Quaisquer consideraes que se queira fazer a propsito do delineamento do perfil jurdico do rgo regulador a que se refere o art. 21, XI, da Constituio da Repblica, bem como de seu re-gime jurdico, devem repousar em algumas premissas extradas do prprio sistema constitucional,
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conforme apontado a seguir. A competncia normativa da Unio, em matria de telecomunicaes (art. 22, IV e 48, XII da Constituio), no compreende apenas a edio de leis, mas tambm a edio de normas hierar-quicamente inferiores, desde que no exorbitem do poder regulamentar (art. 49, V da Constituio Federal). A regulamentao, em nvel infra-legal, das atividades de telecomunicaes servio pblico ou no - cabe ao Poder Executivo da Unio, exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. No caso, o Ministro das Comunicaes (Constituio Federal, arts: 76; 84, IV, VI e pargrafo nico; 87, pargrafo nico, II). E agora, por fora da Emenda Constitucional n 8/95, est prevista a criao de um rgo regulador. O rgo regulador a que se refere o art. 21, XI, da Constituio da Repblica, ter a competncia que a lei lhe assinalar, compreendendo, dentre outras atribuies, a de elaborar normas hierarqui-camente inferiores s leis, bem como o de velar pelo cumprimento das normas disciplinadoras de telecomunicaes, de todos os nveis hierrquicos, expedindo os atos administrativos cabveis. A esse rgo pode ser e atribuda, pelo Projeto, a responsabilidade pela outorga de concesses (incluindo a preparao e realizao de procedimentos licitatrios) e permisses, pela expedio de autorizaes, pela fiscalizao, interveno e aplicao de sanes. As competncias administrativas a serem exercitadas pela Unio em matria de telecomunica-es podem ser criteriosamente repartidas entre o Ministrio das Comunicaes estritamente considerado, e o rgo regulador, nos termos da lei. Mas tambm podem ser atribudas, como faz o Projeto, precipuamente ao rgo regulador, reservado ao Poder Executivo o estabelecimento das polticas governamentais para o setor, e o que mais convier. A expresso utilizada pelo art. 21, XI, da Constituio da Repblica - rgo -, tem, no direito admi-nistrativo tradicional, o sentido de "parcela despersonalizada da Administrao Pblica", isto , plexo de competncias administrativas que constitui uma unidade desprovida de personalidade prpria, devendo estar integrada na estrutura de uma pessoa jurdica. Esse rgo poderia ser do-tado de maior ou menor autonomia, mas sempre integrado na estrutura administrativa do ente a que pertena, com todos os condicionamentos da resultantes, inclusive de ordem financeira. Todavia, para que assim devesse ser concebido o rgo regulador das telecomunicaes, no haveria necessidade de expressa previso constitucional. Tambm no h que se cogitar de um rgo regulador vinculado ao Poder Legislativo, adotando por analogia a soluo preconizada pelo art. 224 da Constituio. Essa soluo, transplantada para o setor das telecomunicaes, estaria eivada de inconstitucionalidade porque, devendo o rgo regulador exercer funo administrativa em matria de competncia da Unio, sua vincula-o ao Legislativo seria ofensiva ao princpio da separao dos Poderes. E se for despido de funo administrativa no se atender ao comando constitucional. A soluo seria, portanto, conceber o rgo regulador como entidade dotada de personalidade jurdica, com fisionomia prpria, inconfundvel com os modelos tradicionais de entes governamen-tais de direito pblico, como seria o caso de mais uma simples autarquia ou fundao pblica, ou de direito privado, como as empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes priva-das da Administrao. Referidos modelos tradicionais no so os mais apropriados ao cumprimento do comando consti-tucional, que a eles no se refere, direta ou indiretamente, ao postular a criao de rgo regula-dor. O modelo tradicional de pessoa jurdica de direito pblico implica necessria submisso a regime jurdico incompatvel com atuao mais desenvolta do rgo regulador, que se quer dotado de independncia e de flexibilidade gerencial indispensveis consecuo de melhores resultados, de que aquele regime, no mais das vezes, inibidor, porque acentuadamente burocrtico. Demais disso, a unidade de regime jurdico entre o rgo regulador e a Administrao Pblica seria im-prpria, pois aquele tem poderes inclusive sobre esta - basta mencionar que o Governo ainda
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manter, durante certo tempo, embora curto, o controle de empresas de telecomunicaes, que estaro sujeitas jurisdio do rgo regulador. O modelo de pessoa jurdica de direito privado, por sua vez, tambm no apropriado, porque altamente questionvel, juridicamente, a atribuio a esses entes de competncias decisrias prprias do Estado, que consubstanciam exerccio de autoridade pblica, interferindo acentuada-mente na esfera jurdica de terceiros, prestadores de servios pblicos e exploradores de ativida-des privadas, no setor de telecomunicaes. Portanto, o desejvel seria a criao de um novo ente a exercitar competncias de poder pblico, sem compromisso maior com o perfil tradicional dos entes governamentais em geral. Seria um ente do Estado, mas no integrante de sua administrao pblica, direta ou indireta, como atual-mente concebida. Esse novo ente, que seria uma Agncia Reguladora Independente, teria natureza fiducial. A ele, a ttulo de dar cumprimento determinao constitucional, e na forma da lei, seriam atribudas as prerrogativas de rgo regulador, que deve atuar com um grau de independncia incomum, inusi-tado, que s se pode assegurar a ente que rena condies de ser depositrio de plena confiana e que, por essa mesma razo, responder exemplarmente se acaso deixar de cumprir seus gra-ves deveres institucionais, dentre eles os decorrentes do exerccio da outorga de concesses e permisses de servio pblico e da expedio de autorizaes para exerccio de atividades priva-das pertinentes ao setor de telecomunicaes. A natureza fiducial, no campo dos negcios jurdicos, fundada no princpio da autonomia da von-tade, sinnimo de confiana, conhecida desde o direito romano, confere, a quem se atribui a ges-to de bens e direitos destinados realizao de determinados fins, ampla liberdade de ao e plena titularidade de direitos e prerrogativas voltados consecuo do escopo assinalado. Assim sendo, essa nova entidade, instrumento de atuao da Unio, seria concebida com acentu-ado grau de independncia, compatvel com a funo reguladora prevista na Constituio da Re-pblica. No caso, o que se atribuiria a essa entidade, concebida como Agncia Reguladora Independente, de natureza fiducial, seria o dever de realizar o interesse pblico, dotada da independncia que se deve assegurar a quem ser depositria da confiana do povo, como instrumento de atuao do Estado, com a contrapartida da sua submisso, e de seus agentes, a mecanismos especiais de controle e eventual promoo de responsabilidade. O Projeto, assim, seria altamente inovador, mas inspirado em clssica experincia jurdica, que se faria adaptar como tcnica a ser utilizada pelo Estado na consecuo de algumas de suas finali-dades. Entretanto, a possibilidade de que uma interpretao conservadora da Constituio no sentido de que o fato de ela expressamente se referir ao rgo regulador das telecomunicaes no conferi-ria a esse organismo, necessariamente, tal condio de autonomia -poderia significar algum risco implementao da reforma, fez com que se procurasse, neste momento, uma proposta mais cautelosa. Essa cautela, todavia, no significa que o rgo regulador no deva apresentar caractersticas especiais de independncia que assegurem estabilidade sua atuao -ou seja, normalidade re-gulatria -, de forma a transmitir ao mercado a credibilidade necessria atrao de investimentos privados para o setor. Tais caractersticas relacionam-se, basicamente, independncia decisria (isto , cabe ao rgo regulador a deciso administrativa final sobre os assuntos de sua competncia, e seus dirigentes tm mandato fixo), autonomia de gesto (essencialmente no tocante aos procedimentos de lici-tao para compras e para as outorgas, e quanto administrao de recursos humanos) e au-tonomia oramentria e financeira. Esse acentuado grau de independncia do rgo regulador justifica-se em razo das graves res-
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ponsabilidades que se lhe atribuem. A efetiva observncia das normas disciplinadoras das telecomunicaes pelos operadores do se-tor, e que o rgo regulador deve aplicar, s ser possvel se esse organismo tiver condies de atuar com desassombro, pois o universo de seus destinatrios compreende at mesmo, e por ora, empresas estatais de elevado porte, bem como compreender operadores da iniciativa privada detentores de grande poder econmico. Ademais, o novo modelo proposto como rgo regulador das telecomunicaes vem ao encontro tambm de uma nova concepo do prprio Estado e dos papis que a ele devem ser reservados. Integra, assim, um conjunto mais abrangente de instrumentos de atuao do Estado cujo novo perfil, num processo mesmo de sua reinveno, a sociedade em geral est a exigir. Esse novo perfil no pode deixar de privilegiar mecanismos que assegurem a maior transparncia possvel, condio indispensvel ao adequado controle de sua atuao pela sociedade, por suas entidades representativas, e pelo prprio cidado. Assim inspirado, o Projeto cria, nos seus arts. 7 e 8 , a Agncia Brasileira de Telecomunicaes como autoridade administrativa independente, integrada porm Administrao Federal Indireta, vinculada ao Ministrio das Comunicaes. D, assim, cumprimento ao preceito constitucional de entregar a regulao das telecomunicaes brasileiras a um rgo que se quer independente, disciplinando o processo de sua instalao, bem como seu funcionamento, suas competncias e sua extino. Em razo mesmo desse peculiar perfil que ao rgo regulador se quer atribuir, o Projeto de Lei ora encaminhado a Vossa Excelncia cria referido ente no como mais uma dentre tantas pesso-as jurdicas de capacidade exclusivamente administrativa, mas sim como entidade submetida a regime autrquico especial. A instalao da Agncia ficar a cargo do Poder Executivo. Seu Regulamento, aprovado por De-creto do Presidente da Repblica, estabelecer a estrutura geral e as atribuies dos diversos organismos internos da Agncia, e sua edio caracterizar a instalao do rgo (art. 9 ). A Agncia dispor, como rgos superiores, do Conselho Diretor e do Conselho Consultivo, o primeiro sendo seu organismo mximo. Haver tambm Procuradoria, Corregedoria, Biblioteca e Ouvidoria, sem prejuzo da criao de outras unidades, necessrias ao desempenho das diferen-tes funes. A Agncia ter sede no Distrito Federal, podendo estabelecer unidades regionais. Os arts. 10, 11 e 12 tratam dos recursos humanos da Agncia, criando seus cargos em comisso de natureza especial e de direo, gerncia e assessoramento. Alm disso, a Agncia poder requisitar, com nus, servidores de outros rgos e entidades da administrao, requisies essas que sero irrecusveis nos dois primeiros anos aps sua instalao. Conforme prev o art. 13 do Projeto, as dotaes oramentrias da Agncia, bem como a pro-gramao oramentria e financeira de sua execuo, observaro o seu planejamento prprio, para sua incluso na lei oramentria anual, no sofrendo limites em seus valores para movimen-tao e empenho. As despesas decorrentes da instalao da Agncia sero realizadas pelo Poder Executivo, atra-vs do Ministrio das Comunicaes, que poder utilizar, remanejar e transferir saldos orament-rios, bem como usar recursos do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes - Fistel, conforme estipula o art. 14. Por outro lado, instrumento que ser de atuao do Estado, somente poder ser a Agncia extinta por lei especfica, hiptese em que revertero Unio seus bens e competncias (art. 15). As Competncias Agncia caber regular as telecomunicaes, exercendo o poder concedente dos servios p-blicos e a administrao ordenadora das atividades privadas. Em se constituindo como pessoa jurdica sob regime autrquico especial, com competncias e
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funes especificadas no Projeto, que tm como fundamento ltimo de validade a prpria Consti-tuio da Repblica, deve o rgo regulador gozar das prerrogativas e sofrer as restries ineren-tes s funes que lhe sero cometidas. O art. 16 do Projeto discrimina as principais competncias da Agncia, indispensveis ao cumpri-mento de suas finalidades institucionais. Entre elas, expedir normas disciplinadoras da prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico, bem como os correspondentes atos de outorga, e expedir regras disciplinadoras das atividades de telecomunicaes no regime privado, com as respectivas autorizaes. Entre tais normas disciplinadoras estaro as referentes interconexo, administrao dos pla-nos fundamentais de sinalizao, transmisso, sincronismo e numerao, e outras. O Projeto d, assim, adequada flexibilidade atuao do rgo regulador de modo a permitir-lhe incorporar os benefcios decorrentes da evoluo tecnolgica, em proveito da competio e dos consumidores. Quanto aos atos de outorga, o Projeto prev que Agncia caber tanto a sua edio como tam-bm, nos casos de servios explorados em regime de concesso ou permisso, a celebrao e o gerenciamento dos correspondentes contratos. A ela competir, tambm, promover a declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, dos bens necessrios implantao ou manuteno do servio no regime pblico. Caber tambm Agncia administrar o espectro de radiofreqncias e o uso de satlites de tele-comunicaes, expedindo a regulamentao associada, editando os correspondentes atos de outorga e fiscalizando a sua explorao. Agncia caber ainda propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro das Co-municaes, o estabelecimento e as alteraes das polticas governamentais para o setor, com seus respectivos planos de implementao. Corolrio do exerccio das competncias que so atribudas Agncia o acompanhamento, por ela, das atividades e prticas comerciais no setor de telecomunicaes, com a fixao, controle e acompanhamento das tarifas dos servios prestados no regime pblico, bem como com poderes de controle, preveno e represso s infraes contra a ordem econmica, respeitadas as com-petncias do Cade. Como expresso maior de sua independncia, caber Agncia arrecadar e aplicar suas receitas, bem como decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua alada. Caber Agncia, tambm, resolver administrativamente sobre a interpretao da legislao de telecomunicaes, prover sobre os casos omissos e compor, na esfera administrativa, conflitos de interesse entre prestadores de servios de telecomunicaes. Por fim, Agncia caber adotar todas as medidas que forem necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes. Exercendo esse conjunto de competncias, a Agncia ter plenas condies de regular adequadamente o setor de telecomuni-caes e, fazendo-o de forma competente e transparente, construir a necessria credibilidade para estimular os investimentos privados, nacionais e estrangeiros, que viabilizem o atendimento s necessidades da sociedade brasileira. Por outro lado, o Projeto atribui expressamente ao Poder Executivo, no seu art. 17, competncia para estabelecer e rever as polticas governamentais para o setor, a partir das propostas fomula-das pela Agncia. As principais atribuies, temas dessas polticas, listadas no Projeto, so as seguintes: a) instituir ou eliminar a prestao de modalidade de servio no regime pblico, com ou sem car-ter de exclusividade, e definir as modalidades a ser prestadas no regime privado. Assim, o Poder Executivo estar decidindo quais servios sero explorados em regime de concesso, permisso ou autorizao, de modo a tornar possvel graduar a aplicao, a cada modalidade de servio, dos dois princpios bsicos da reforma estrutural, mencionados na parte II desta Exposio de Moti-vos, quais sejam, a competio na explorao dos servios e a universalizao do acesso aos
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servios bsicos; b) aprovar o plano geral de outorgas dos servios prestados no regime pblico. Dessa forma, o Poder Executivo estar exercendo sua competncia constitucional, decidindo, em nome da Unio, o momento das outorgas para que os servios sejam explorados em regime de concesso ou permisso. A execuo do processo correspondente, culminando com a edio dos atos de outor-ga propriamente ditos, ser ento mero procedimento administrativo a ser desenvolvido pelo rgo regulador; c) aprovar o plano geral de metas para universalizao dos servios prestados no regime pblico. Com isso, ser possvel reduzir ou ampliar os objetivos de universalizao e as obrigaes de servio universal, conseqentemente reduzindo ou aumentando os seus custos e as respectivas necessidades de financiamento, definindo tambm as fontes de recursos para esse fim; d) estabelecer limites participao estrangeira no capital de prestadora de servio de telecomu-nicaes. Esses limites podero ser definidos por modalidade de servio, ser adotados em casos especficos, na base da reciprocidade, ou mesmo no existir, dependendo do interesse nacional. A previso legal dessa faculdade d ao Governo a flexibilidade necessria gesto do assunto; e) autorizar a participao de empresas brasileiras em organizaes ou consrcios intergoverna-mentais destinados ao provimento de meios ou prestao de servios de telecomunicaes. Essa faculdade necessria porque, nos casos em pauta, as empresas brasileiras estariam, na prtica, atuando em nome do Governo Brasileiro. O Conselho Diretor O rgo mximo da Agncia ser composto por cinco Conselheiros (art. 18), devendo suas deci-ses ser tomadas por maioria absoluta, salvo previso regulamentar mais exigente. As sesses do Conselho Diretor sero registradas em atas, que ficaro disponveis para conheci-mento geral na Biblioteca do rgo, a no ser que haja necessidade de sigilo, por razes pertinen-tes preservao da segurana do pas, a segredo protegido ou intimidade de algum (art. 19). O art. 20 do Projeto discrimina a competncia do Conselho Diretor, tanto no que concerne ao pr-prio rgo, quanto s pertinentes ao cumprimento de suas finalidades institucionais. Quanto ao prprio rgo, merecem destaque: aprovao do regimento interno da entidade; modi-ficao do Regulamento, a ser submetida aprovao do Presidente da Repblica; autorizao de terceirizaes; autorizao para aquisio e alienao de bens; e aprovao, para sua instru-mentalizao, de regras prprias de licitaes e contratos. No que concerne ao cumprimento das finalidades institucionais da Agncia, cabe ao Conselho Diretor: propor o estabelecimento e alterao das polticas governamentais a respeito de teleco-municaes; editar atos de contedo normativo e de carter geral disciplinando a aplicao das leis de telecomunicaes; decidir sobre todos os atos importantes no procedimento de outorga de concesses e permisses para explorao de servio no regime pblico, tais como aprovar editais de licitao, homologar as adjudicaes, autorizar renovao e transferncia de outorgas, bem como decretar interveno, encampao, caducidade e prorrogao; aprovar o plano geral de autorizaes de servios prestados no regime privado; aprovar editais de licitao, homologar adjudicaes, aprovar os atos de outorga, bem como decidir sobre a prorrogao ou renovao, a transferncia e a extino em relao s autorizaes para prestao de servio em regime priva-do, na forma do regimento interno; aprovar os planos de destinao de faixas de radiofreqncias e dos recursos orbitais; e aprovar os planos fundamentais para redes de telecomunicaes, na forma do regimento interno. O Conselho Diretivo dever ter condies de exercer suas funes livre de amarras externas, in-clusive no que diz respeito ao Governo, ressalvadas as competncias a ele reservadas. Buscando assegurar essa independncia, os Conselheiros sero brasileiros de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de sua especialidade, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e submetidos aprovao do Senado Federal (art. 21).
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Para otimizar e agilizar o incio das atividades do rgo regulador, o Projeto investe os cinco pri-meiros Conselheiros com mandatos de trs, quatro, cinco, seis e sete anos, conforme determina-do pelo decreto de investidura. Assim, como os mandatos dos subseqentes Conselheiros sero de cinco anos, haver anual-mente a nomeao de um membro do Conselho Diretor, como forma de permitir a permanente renovao parcial e peridica do colegiado, com a constante participao dos Poderes Executivo e Legislativo. Nessa mesma linha, procurando evitar a formao de feudos decisrios, permite-se apenas uma reconduo dos Conselheiros (arts. 22 e 23). Conquanto no sejam servidores estveis ou vitalcios, o Projeto confere aos Conselheiros garan-tias especiais para a permanncia na funo e exerccio do mandato com a impessoalidade devi-da, restringindo a sua perda aos casos de renncia, ou por fora de deciso judicial definitiva, ou ainda em decorrncia de processo administrativo disciplinar, caso em que caber ao Presidente da Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o julgamento (art. 24). A substituio dos Conselheiros, nos casos de impedimento e vacncia, ser disciplinada pelo Regulamento, conforme dispe o art. 25 do Projeto. Os Conselheiros, muito embora no integrantes do aparelho estatal em sua estrutura direta, fa-zem parte da categoria ampla de "agentes pblicos", devendo, pois, atuar com independncia funcional, prerrogativas e responsabilidades prprias. A concretizao da independncia da Agncia repousa, por certo, na independncia dos membros de seu rgo mximo, da porque se lhes proibiu o exerccio de qualquer outra atividade profissio-nal, empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria, bem como que tenham interesse signifi-cativo, direto ou indireto, em empresa da rea da telecomunicaes ou a ela relacionada (art. 26). Seguindo a tradio constitucional, abriu-se, como exceo regra proibitiva, a possibilidade de exerccio de cargo ou emprego de professor universitrio, desde que presente a compatibilidade de horrio com as funes de Conselheiro. Procurando assegurar atuao imparcial e independente da Agncia, o art. 28 do Projeto probe o ex-Conselheiro, at um ano aps deixar seu posto, de representar qualquer pessoa ou interesse perante o rgo regulador, ou usar, em favor de qualquer empresa ou entidade, informaes privi-legiadas obtidas em decorrncia de suas antigas funes. Para coibir tal comportamento, estabe-leceu-se que o desrespeito proibio tipifica ato de improbidade administrativa (art. 9 da Lei n . 8.429/92). O Conselho Diretor ser presidido pelo Presidente que, nomeado pelo Presidente da Repblica, ter funes de direo, representando externamente a entidade e exercendo o comando hierr-quico sobre o pessoal e o servio (arts. 29 e 30). A representao judicial da Agncia ser exerci-da por sua Procuradoria. O Conselho Consultivo Como forma de efetivar a participao dos Poderes do Estado e da sociedade na fiscalizao do rgo regulador, concebeu-se o Conselho Consultivo, organismo composto de representantes dos Poderes Legislativo e Executivo e de entidades representativas da sociedade, conforme definido no Regulamento (art. 32). Caber ao Conselho Consultivo opinar sobre o plano geral de outorgas e o plano de metas para universalizao dos servios pblicos, aconselhar quanto instituio ou eliminao da prestao de um servio no regime pblico, e conhecer dos relatrios anuais do Conselho Diretor (art. 33). Os membros do Conselho Consultivo no sero remunerados e tero mandato de trs anos, ve-dada a reconduo. Os mandatos dos primeiros membros do Conselho sero de um, dois e trs anos, de forma que o Conselho tenha anualmente a renovao de um tero de seus membros (art. 34). A Atividade e o Controle
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O projeto traa as linhas mestras que devem orientar a atuao da Agncia, comprometida com as modernas exigncias de uma administrao que se quer livre do esclerosamento burocrtico de que tanto se ressente a administrao pblica em geral. Impe-se, na gesto da Agncia, uma atuao inspirada no modelo que se costuma designar co-mo gerencial, com traos caractersticos que, sem prejuzo da necessria formalizao de atos e procedimentos, do indispensvel processo, no permitam o formalismo despropositado, compro-metedor da agilidade e da eficincia do rgo regulador. Sem embargo do controle mediante processo, indissocivel da atuao do Estado no exerccio de suas funes normativas e ordenadoras, deve ser encarecida a importncia do controle por resul-tados. De nada adianta uma atuao escorreita, do ponto de vista legal, substancial e formal, se os resultados que a Agncia deve buscar no forem sendo paulatinamente alcanados. A consecuo das finalidades que lhe so assinaladas que justifica a criao e atuao da A-gncia. Os resultados que constituem, por excelncia, a medida de sua eficincia. Resultados dotados da melhor qualidade possvel, e que demandam flexibilidade operacional que pode ser obtida valendo-se, parcimoniosamente, inclusive da terceirizao deciso da alada do Conselho Diretor, como visto anteriormente (art. 20). Voltada ao atendimento do interesse da sociedade de pleno acesso s telecomunicaes a tarifas, preos e condies razoveis, a atuao da Agncia dever ser pautada pelos princpios da lega-lidade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, impessoalidade, igualdade, devido processo, publicidade e moralidade (art. 36). Cria o Projeto um mecanismo simples para dar transparncia e publicidade aos atos e documen-tos da Agncia, que devero ser abertos a qualquer pessoa. O direito de vista, de certido e de informao ser, assim, implementado de forma totalmente desburocratizada, bastando uma con-sulta na Biblioteca do rgo. Fogem desse procedimento os documentos e os autos que, por mo-tivos indicados no Projeto, no possam ser abertos consulta do pblico (art. 37). Para garantir a transparncia, as decises da Agncia devero ser sempre motivadas (art. 38), produzindo efeitos apenas aps sua publicao no Dirio Oficial da Unio, no caso de atos norma-tivos, ou notificao, no caso de atos de alcance particular (art. 39) . No exerccio de suas competncias, ter o rgo que respeitar prazos, estabelecidos na lei, para praticar atos administrativos e adotar providncias necessrias sua aplicao, garantindo a ma-nifestao prvia de interessados e permitindo, nos procedimentos sancionatrios, a prvia e am-pla defesa do acusado. Como j visto, ter a Agncia competncia para editar atos normativos de carter geral, minuden-ciando os delineamentos impostos pelas leis de telecomunicao, para ensejar sua fiel execuo, bem como pelos decretos que forem baixados pelo Presidente da Repblica. Ter a Agncia, portanto, um poder normativo infra-legal sobre o setor de telecomunicaes, e-xercendo-o com o auxlio da sociedade, que dever ser ouvida, necessariamente, atravs do me-canismo de consulta pblica, formalizada por publicao no Dirio Oficial da Unio, e na qual as crticas e sugestes recebidas merecero exame, permanecendo disposio do pblico na Bibli-oteca (art. 40). Para ressaltar e dar efetividade ao controle externo da Agncia, no que diz respeito legalidade, legitimidade e economicidade de seus atos, prev o art. 41 do Projeto a existncia de um Ouvidor, a ser nomeado pelo Presidente da Repblica, com a funo de produzir relatrios crticos a res-peito da atuao da Agncia. Ser um ombudsman a encaminhar suas crticas ao Conselho Dire-tor, ao Conselho Consultivo, ao Poder Executivo e ao Congresso Nacional, fazendo-as publicar para conhecimento geral. Ter mandato de dois anos, admitida uma reconduo. Corregedoria caber acompanhar o desempenho dos servidores da Agncia, avaliando sua suficincia, o cumprimento dos deveres funcionais e realizando os processos disciplinares (art. 42).
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As Receitas Como mencionado anteriormente, essencial, para garantia da efetiva independncia do rgo regulador, que ele tenha autonomia financeira. Esse tema j foi abordado no art. 16 do Projeto, que confere Agncia poderes para arrecadar e aplicar suas receitas, e no art. 14, que transfere Agncia as obrigaes e direitos do Ministrio das Comunicaes correspondentes s compe-tncias a ela atribudas pela nova lei. Isso, entretanto, no suficiente. necessrio ir alm, definindo especificamente as fontes das receitas, de maneira que elas possam efetivamente gerar recursos em montante suficiente para custear as atividades da Agncia, tanto as suas despesas correntes como seus investimentos patrimoniais. Tratando-se o setor de telecomunicaes de um dos segmentos mais dinmicos da economia, nada mais natural que se busque, nele mesmo, essas fontes dos recursos a serem usados em sua regulao. Considerando os benefcios econmicos que os agentes privados extrairo das concesses, permisses e autorizaes que obtiverem para os servios de telecomunicaes, perfeitamente vlido definir que essas outorgas se dem a ttulo oneroso, de maneira a se estabe-lecer um vnculo direto entre tais benefcios e o custeio das atividades regulatrias. Considerando, adicionalmente, que o poder de outorgar da Unio, decorrncia natural desse raciocnio que os nus impostos s outorgas resultem em receitas para a Unio, e que, tendo es-ta, atravs da Lei ora proposta, incumbido a Agncia de exercer as atividades especficas de regu-lao do setor -em cumprimento ao mandamento constitucional - , por meio desse mesmo instru-mento atribua Agncia essas receitas. O art. 43 do Projeto, portanto, autoriza a Unio a cobrar pela concesso, permisso ou autoriza-o para a explorao de servios de telecomunicaes e para o uso de radiofreqncias - se-guindo o preceito previsto pelo art. 26, inciso III, da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995, e repetin-do disposio contida no art. 14 da Lei n 9.295, de 19 de julho de 1996 -, determinando que o produto dessa arrecadao constitua receita da Agncia. Em adio, e uma vez que Agncia caber tambm a atividade fiscalizadora da prestao dos servios, o Projeto estabelece, em seu art. 44, que constituir receita da Agncia tambm o produ-to da arrecadao das taxas de fiscalizao. Dependendo de como ocorrerem as cobranas pelas concesses, permisses e autorizaes - se na forma de quantias predeterminadas, vista ou a prazo, ou se na forma de percentuais sobre o faturamento - possvel que as receitas delas decorrentes apresentem fluxo irregular, em funo do ritmo em que essas outorgas ocorrerem, e dos valores dos negcios a que elas se referirem. Haveria, portanto, o risco de, num determinado ano, as receitas superarem de muito as necessi-dades da Agncia e, noutro, de ficarem muito aqum delas. Trata-se, certamente, de um risco de todo indesejvel. Para reduzi-lo, portanto, o Projeto preconiza, em seu art. 45, que a Agncia estabelea, anual-mente, o seu oramento, considerando o planejamento de suas receitas e despesas num horizon-te de cinco anos e buscando o equilbrio oramentrio e financeiro durante todo o perodo. Assim, os eventuais excessos de receitas de um ano seriam utilizados para suprir as necessidades de recursos nos anos subseqentes, devendo a Agncia transferir ao Tesouro Nacional o saldo re-manescente. De modo a permitir uma gesto adequada dos recursos assim arrecadados por parte da Agncia, a melhor soluo seria a constituio de um fundo especial. Considerando, entretanto, as limita-es constitucionais hoje existentes quanto a essa proposta (exigncia de lei complementar), e que j existe um fundo especfico para o setor - o Fistel, Fundo de Fiscalizao das Telecomuni-caes, criado pela Lei n 5.070, de 7 de julho de 1966, e mantido pela Lei n 9.295, de 19 de ju-lho de 1966 (art. 15), a soluo preconizada pelo Projeto a passagem desse fundo para a admi-nistrao exclusiva da Agncia, a partir de sua instalao (art. 46). O Fistel, entretanto, de acordo com a lei de sua criao, no contempla a possibilidade de inclu-
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so, entre suas fontes, das receitas decorrentes das cobranas pelas outorgas. Da mesma forma, a aplicao de seus recursos restrita fiscalizao dos servios. Para adequ-lo, portanto, utilizao preconizada, cuida o Projeto, em seu art. 47, de alterar alguns dispositivos da Lei n 5.070/66. Dentre essas alteraes, cumprem ser citadas as do art. 2., para incluso, entre as fontes, daque-las relativas ao exerccio do poder concedente dos servios de telecomunicaes no regime pbli-co, ao exerccio da atividade ordenadora da explorao dos servios de telecomunicaes no re-gime privado, e da expedio de autorizao para uso de radiofreqncias para qualquer fim. Es-sas receitas, a Lei n 9.295/96 expressamente destinou cobertura dos custos do exerccio das atribuies de rgo regulador, pelo Ministrio das Comunicaes. Alm dessas, so includas tambm as receitas provenientes da venda de publicaes, dados e informaes tcnicas, inclusi-ve aquelas utilizadas nas licitaes realizadas pela Agncia. Por outro lado, a nova redao proposta para o art. 3. da Lei n 5.070/66 permite a utilizao de recursos do Fistel para atender as despesas de custeio e de capital que a Agncia vier a realizar no exerccio da competncia que lhe conferida pela lei. Essas alteraes, por certo, no se constituem em qualquer desvirtuamento dos objetivos do Fis-tel. De fato, independentemente das alteraes institucionais que esto ocorrendo no setor, prin-cipalmente em decorrncia da aprovao do Projeto de Lei ora proposto, a prpria evoluo da tecnologia nos ltimos anos, associada s perspectivas para o futuro prximo, traz profundas im-plicaes sobre o conceito de fiscalizao predominante poca da aprovao da Lei n 5.070, trinta anos atrs. Hoje no h como dissoci-lo do extremo dinamismo que se observa na tecnolo-gia, na evoluo das aplicaes que ela viabiliza, e nas necessidades dos consumidores, de modo que fundamental considerar-se tambm, dentro do mesmo conceito, as necessidades de atuali-zao da regulamentao e a correspondente instrumentalizao do aparato fiscalizatrio, atravs de investimentos em equipamentos, instalaes e demais facilidades. Em adio, trata o art. 48 de atualizar os valores das taxas de fiscalizao, enquanto o art. 49 cui-da dos preos de servios prestados pelo rgo regulador, no considerados na verso original, mas que tm se revelado, ao longo do tempo, de grande importncia na composio dos custos do Ministrio das Comunicaes no exerccio dessa funo. Finalmente, cuida o Projeto, em seu art. 50, de transferir para a Agncia, a partir de sua instala-o, tanto os saldos existentes do Fistel, inclusive as receitas que sejam resultado da cobrana a que se refere o art. 14 da Lei n 9.295/96 (pela outorga de concesso para explorao do servio mvel celular, por exemplo), como a responsabilidade pelo pagamento dos compromissos decor-rentes de processos em andamento, incluindo os empenhados, ligados a atividades que lhe este-jam sendo transferidas pela Lei. As Contrataes Em face mesmo da peculiar natureza da Agncia Brasileira de Telecomunicaes, concebida para atuar com a maior flexibilidade gerencial, no h como deixar de inovar quanto disciplina de sua atividade contratual, obedecidos os dispositivos da Constituio (art. 37, XXI) de igualdade de condies a todos os concorrentes. Nesse sentido, cuida o Projeto, nos artigos 51 a 56, das contrataes destinadas instrumentali-zao da Agncia, estabelecendo regime prprio para as licitaes com referido escopo, sem em-bargo da preservao do regime comum Administrao Pblica em geral, hoje consubstanciado na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, quanto ao procedimento das licitaes pertinentes a o-bras e servios de engenharia civil. Portanto, exceto para contratao de obras e servios de engenharia civil, o procedimento das licitaes destinadas instrumentalizao da Agncia poder obedecer regras prprias, constitu-indo modalidades de certame a consulta e o prego (art. 51). Essas novas modalidades de licitao devero ser, consoante prev o art. 52 do Projeto, discipli-nadas pela Agncia, observadas as disposies da Lei em que o Projeto se converter. E este e-
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lenca regras que visam a assegurar a observncia de princpios fundamentais como os da instru-mentalidade das formas, vinculao ao instrumento convocatrio do certame, julgamento objetivo, publicidade, devido processo, dentre outros. Contm o Projeto, ainda, em seu art. 52, a premissa de que a finalidade do certame , por meio de disputa justa entre interessados, obter um contrato econmico, satisfatrio e seguro para a Agncia. E, quanto ao instrumento convocatrio, estabelece diretrizes no que tange definio do objeto, qualificao dos proponentes, aceitao de propostas e julgamento. Adicionalmente, pre-coniza que, em funo da especificidade da Agncia, somente sejam aceitos certificados de regis-tro cadastral por ela expedidos, devendo o cadastro estar permanentemente aberto inscrio dos interessados. Em resumo, o Projeto confere Agncia autonomia para elaborar as regras disciplinadoras de suas licitaes, estabelecendo, todavia, as necessrias balizas, de sorte a prestigiar o carter co-gente dos princpios e regras mais gerais a serem preservados. Na seqncia, o Projeto d a configurao da consulta e do prego. Essas modalidades de licita-o no se traduzem em simples alterao de nomenclatura. Comparadas com as modalidades tradicionais de certames licitatrios evidenciam inovaes que, em razo mesmo da experincia haurida com a aplicao da Lei n 8.666/93, esto voltadas implementao de um modelo ge-rencial de atuao do rgo regulador. O prego a modalidade de certame a ser adotada para fornecimento de bens e servios co-muns, em que concorrentes previamente cadastrados devero fazer lances em sesso pblica (art. 53). Conquanto essa restrio do prego, em princpio, apenas a concorrentes previamente cadastra-dos, prev o art. 54 do Projeto sua abertura participao de qualquer interessado, com verifica-o, a um s tempo, da qualificao subjetiva de cada qual e da aceitabilidade das respectivas propostas, aps a etapa competitiva, nos casos de contratao de bens e servios comuns de alto valor, ou quando o nmero de cadastrados na classe for inferior a cinco, ou para o registro de pre-os, por exemplo. J a consulta a modalidade de certame a ser adotada para fornecimento de bens e servios diferenados, isto , aqueles que no so nem de engenharia civil, nem comuns. Exemplos so os servios tcnicos especializados como os de consultoria, auditoria e pesquisa, ou o fornecimento de equipamentos e sistemas especiais, como os destinados radiomonitoragem, etc. Participaro dela apenas os que forem consultados, e a deciso ponderar o custo e o benefcio de cada pro-posta, tendo em considerao a qualificao do proponente. V-se, portanto, que sero avaliados em conjunto os elementos subjetivos, objetivos e comerciais das propostas dos consultados, rompendo-se assim, tambm, com o tradicional modelo que sepa-ra nitidamente as fases de habilitao de licitantes e de classificao das propostas, na busca de maior rapidez e eficincia, e do melhor resultado (art. 55). Objetivando evitar burocratizao, agilizar desempenho e usufruir de experincia profissional ex-terna, a Agncia poder utilizar, mediante contrato, tcnicos ou empresas especializadas, bem como consultores independentes e auditores externos, para qualquer atividade de sua alada que no envolva tomada de deciso (art. 56), como a fiscalizao de servios, o desenvolvimento de normas regulamentares, a realizao de procedimentos licitatrios e outros correlatos. Organizao dos Servios de Telecomunicaes Servios de telecomunicaes, em princpio, constituem servio pblico na acepo jurdico-constitucional-administrativa da expresso, sendo dever da Unio assegurar sua prestao, dire-tamente ou mediante outorga a terceiros, sem prejuzo, portanto, da sua titularidade quanto aos mesmos. A lei, a ser editada pela Unio (conforme art. 22, IV da Constituio Federal), pode distinguir, ou permitir que por normas inferiores sejam relacionadas, dentre as possveis operaes tecnicamen-
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te qualificveis como telecomunicaes, e em razo mesmo de critrios que referida lei estabele-cer, as que so qualificadas como servio pblico e as que no so. As que no qualificar como servio pblico podero ser realizadas e exploradas economicamente pela iniciativa privada, como direito e no como dever, desde que observadas as exigncias legais pertinentes matria, e mediante prvia autorizao que a lei porventura exija. Servem de exemplo para esse caso os setores de energia eltrica e transportes, que j comportam distines quanto ao que constitui ou no objeto de concesso. Tanto as operaes de telecomunicaes que forem qualificadas como servio pblico, quanto as que assim no forem, estando sujeitas, com maior ou menor intensidade, disciplina normativa de competncia da Unio, devem ser por esta fiscalizadas. Os operadores de telecomunicaes, em ambos os setores, ficam submetidos, assim, e nos termos da lei, autoridade da Unio, que atua-r ora como Poder concedente, ora como responsvel por fazer respeitar, pelos que exercem ati-vidades privadas, as normas que as disciplinam. Definies No convm que a lei estabelea definies. Isso cabe doutrina. Mas, s vezes, alei deve faz-lo. o que ocorre no caso. O Projeto de Lei em pauta inicia o Livro III definindo servio de teleco-municaes, telecomunicao e estao de telecomunicaes (art. 57). Propicia, por um lado, excluir de sua regulao servios que no estejam tipificados como tal, como ocorre com servios de valor adicionado (art. 58) -mantendo conceito estabelecido pela Lei n 9.295/96 -e, por outro, restringe o alcance de suas normas s atividades que no estejam confinadas aos limites de uma mesma edificao, propriedade mvel ou imvel. importante ressaltar o conceito de servio de telecomunicaes, no explcito na legislao at o momento, que, de certa forma, vincula sua definio existncia do seu consumidor, ao deter-minar, no art. 57, que "servio de telecomunicaes o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicao". Isso porque s faz sentido haver oferta de um servio se houver quem o consuma, isto , algum para quem o conjunto das atividades oferecidas (no caso, um servio) adiciona valor a algo. Esse conceito importante porque, como ser visto mais adiante, toda a legislao proposta, no que tange regulao dos servios, repousa sobre conceitos de cincia econmica. A Classificao No descendo a mincias, nem especificando as diversas modalidades de servios de telecomu-nicaes, o Projeto classifica-os em funo da abrangncia dos interesses a que atendem - servi-os de interesse coletivo e servios de interesse restrito (art. 59) - e quanto ao regime jurdico de sua prestao: servios pblicos e servios privados (art. 60). Na tecitura desta classificao, os servios de interesse coletivo, caracterizados como servios abertos a todos, so voltados precipuamente para a concreo dos objetivos e princpios funda-mentais expostos no Livro I da Lei Orgnica, e, portanto, sujeitos a maiores condicionamentos legais e administrativos. J os de interesse particular, caracterizados como de livre explorao, sujeitam-se apenas aos condicionamentos necessrios para evitar que sua explorao possa acarretar prejuzos ao inte-resse coletivo, devendo ser prestados sob o regime de direito privado (arts.59 e 64). Sob essa tica, os servios de telecomunicaes de interesse coletivo, cuja existncia, universali-zao e continuidade a Unio comprometa-se a assegurar (art. 61) nas formas e condies fixa-das no plano geral de metas de universalizao mencionado no art. 17 - devem, em princpio, comportar prestao no regime pblico, o que no exclui, em certas condies, sua prestao no regime privado. Por exemplo, o servio telefnico fixo comutado, destinado ao uso do pblico em geral, inclui-se nessa categoria. Como novidade dentro do direito positivo, admite o Projeto que, em qualquer regio, rea ou loca-lidade, uma mesma modalidade de servio possa ser prestada apenas no regime pblico, apenas no regime privado, ou em convivncia dos dois regimes, pblico e privado, desde que o plano ge-
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ral de outorgas assim tenha estabelecido, calcado em opes polticas devidamente justificadas, e essa situao no inviabilize ou torne injustificadamente mais onerosa para a sociedade a presta-o do servio no regime pblico (art. 62). Os servios a serem explorados no regime privado, em princpio, sero todos aqueles que no forem reservados expressamente para a explorao exclusivamente no regime pblico (art. 62), subordinada essa definio, entretanto, a deciso do Poder Executivo, conforme inciso I do art. 17. O art. 63 estabelece que, quando um servio estiver sendo, ao mesmo tempo, explorado em am-bos os regimes, sejam adotadas medidas que no tornem economicamente invivel a sua presta-o no regime pblico. No art. 64, o Projeto dispe que servios de telecomunicaes de interesse restrito no sejam explorados no regime pblico, ou seja, eles necessariamente sero prestados no regime privado. Veda ainda o Projeto a explorao direta ou indireta de uma mesma modalidade de servio, nos regimes pblico e privado, por uma mesma pessoa, a no ser em regies, localidades ou reas distintas (art. 65). Como visto anteriormente, o rgo regulador propor ao Poder Executivo a instituio ou excluso de uma modalidade de servio de telecomunicaes no regime pblico, com ou sem carter de exclusividade, ou no regime privado, indicando as regies, locais ou reas a serem afetadas pela proposta (arts. 16 e 17). Pretende-se com isso incrementar o desenvolvimento do setor e alcanar as metas fixadas de universalizao dos servios, respeitando as diferenas geogrficas, sociais e econmicas exis-tentes nas diversas regies brasileiras. Tal proceder concretizar objetivos fundamentais da Re-pblica do Brasil, como o desenvolvimento baseado na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, conforme os ditames da justia social (art. 170 da Constituio Federal), que so tam-bm objetivos da reforma institucional do setor de telecomunicaes. As Regras Comuns Muito embora o Projeto no desa a detalhes de caracterizao de cada modalidade de servio, d ele alguns atributos para tanto, a serem considerados pela Agncia no trabalho a ela cometido, como a finalidade do servio, o mbito de sua prestao, a forma de telecomunicao (telefonia, telegrafia, comunicao de dados, transmisso de imagem, multimdia), o meio de transmisso e a tecnologia empregada (art. 66). Cobe o Projeto comportamentos prejudiciais livre e justa competio, dentre os quais a prtica de subsdios para reduo artificial de preos e o uso e a omisso indevidos de informaes tc-nicas e comerciais relevantes prestao de servios (art. 67). Visando preservar a privacidade dos consumidores, o Projeto impe limites utilizao, pelo pres-tador, de informaes relativas ao uso individual do servio (art. 68). Cuida tambm o Projeto de ressaltar que os prestadores de servios de telecomunicaes no esto isentos do atendimento s normas de engenharia e s leis das diversas esferas de Gover-no, relativas construo civil e instalao de cabos e equipamentos, bem como abertura de valas e escavao em logradouros pblicos (art. 69). Para estimular a indstria e a tecnologia nacionais, em linha com as razes apontadas no item 7 da parte II desta Exposio de Motivos, o Projeto prope, no art. 71, que as empresas prestadoras de servios de telecomunicao que investirem em projetos de pesquisa e desenvolvimento no Brasil, na rea de telecomunicaes, obtero incentivos, nas condies fixadas em lei. Tais incen-tivos devero ser, portanto, objeto de diploma legal que trate especificamente da matria. Adicio-nalmente, o art. 72 do Projeto estabelece que podero ser estimulados o desenvolvimento e a fabricao, no Pas, de produtos de telecomunicaes, mediante adoo de instrumentos de pol-tica fiscal e aduaneira. Os Deveres de Universalizao e de Continuidade
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O captulo primeiro do Ttulo II do Projeto, referente aos servios de telecomunicaes prestados em regime pblico, determina, no art. 73, que a regulamentao, a cargo da Agncia, disciplinar os deveres de universalizao e de continuidade atribudos aos prestadores do servio nesse re-gime. Deveres de universalizao so conceituados como aqueles que objetivam possibilitar o acesso de qualquer pessoa aos servios de telecomunicaes, independentemente de sua locali-zao geogrfica ou condio scio-econmica; deveres de continuidade so os que objetivam possibilitar aos usurios dos servios sua fruio de forma ininterrupta, sem paralisaes injustifi-cadas, tendo-os permanentemente sua disposio, em condies adequadas de uso. O plano geral de metas de universalizao, a ser elaborado pela Agncia e aprovado pelo Poder Executivo, explicitar as metas com relao disponibilidade de instalaes de uso individual ou coletivo, ao atendimento aos portadores de deficincias fsicas e ao atendimento a reas rurais, regies remotas ou a instituies de carter pblico ou social, como escolas, centros de sade e bibliotecas pblicas (art. 74). Esse plano dever tambm detalhar as fontes de financiamento das obrigaes de universaliza-o dos servios, que devero ser neutras em relao aos prestadores concorrentes, em termos da competio entre eles no mercado nacional. O Projeto deixa claro, no art. 75, o que significa financiar as obrigaes de servio universal: trata-se de suprir os recursos complementares para cobrir a parcela do custo atribuvel exclusivamente ao cumprimento dos deveres de universalizao do prestador de servio de telecomunicaes, que no possa ser recuperada com a explorao eficiente do servio. Isto , o que deve ser con-siderado no a simples diferena entre receitas e despesas, mas a diferena entre as receitas e os custos que seriam admitidos com a explorao do servio da maneira mais eficiente possibili-tada pela tecnologia. Para suprir esses recursos de forma neutra em relao competio, conforme premissa deter-minada no art. 74, o Projeto estabelece duas alternativas possveis, consistentes com o discutido no item 3 da parte II desta Exposio de Motivos: o oramento fiscal da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e um fundo especialmente constitudo para essa finalidade, para o qual contribuiriam todos os prestadores de servios, nos regimes pblico e privado. A primeira alternativa tem a grande vantagem de ser completamente neutra em relao a todos os prestadores de servio, mas tem a desvantagem bvia de submeter o setor de telecomunicaes competio com outros segmentos de indiscutvel maior prioridade do ponto de vista social, co-mo os da educao, sade e segurana. Ela tem, entretanto, o mrito de explicitar, aos Estados e Municpios, a possibilidade de destinarem recursos ao setor de telecomunicaes, utilizando isso como fator de diferenciao na atrao de investimentos, em vez da "guerra fiscal" observada recentemente. J a segunda alternativa, a criao de um fundo especfico -pressupe a edio de nova lei, con-forme previsto no Projeto. Essa lei determinaria a proporo da contribuio dos prestadores de servio nos regimes pblico e privado. Essas duas alternativas so, como j visto, as que permitem a distribuio, de forma eqitativa, do nus de financiamento do servio universal a todos os prestadores de servio, ou a toda a socie-dade. Em razo, entretanto, da dificuldade de sua implementao imediata, o Projeto estipula que, enquanto no for constitudo o fundo especfico, possam ser adotadas, transitoriamente, duas outras fontes: a instituio de subsdio entre modalidades de servios ou entre grupos de usurios de telecomunicaes, ou o pagamento de adicional ao valor de interconexo. Portanto, muito embora o princpio da livre concorrncia seja incompatvel com a prtica de subs-dio entre servios de telecomunicao ou entre segmentos de usurios (por exemplo, rurais e ur-banos), tal prtica poder ser autorizada pela regulamentao, desde que necessria viabiliza-o do cumprimento dos deveres de universalizao e seja instituda por ato motivado, em que se explicitem sua natureza, os recursos envolvidos, e os servios ou segmentos onerados e benefici-ados. Adicionalmente, o prestador de servio sujeito a deveres de universalizao poder ser beneficiaSRIE CONCURSO APOSTILA ANATEL - TCNICO EM REGULAO 489
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do com o pagamento, em seu favor, pelos outros operadores, de tarifas de interconexo mais ele-vadas, na forma que dispuser a regulamentao. A Outorga Para que um servio de telecomunicao seja explorado no regime pblico h de haver outorga prvia do Poder Pblico, consubstanciada em um contrato de concesso, despossuda esta, obri-gatoriamente, do carter de exclusividade (arts. 77 e 78). O contrato, por prazo determinado, su-jeitar o concessionrio aos riscos empresariais e estipular que sua remunerao se dar atra-vs da cobrana de tarifas dos usurios e de outras receitas alternativas; responder ele direta-mente pelas obrigaes do negcio e pelos prejuzos que eventualmente venha a causar. O rgo regulador dever, como j mencionado anteriormente, elaborar um plano geral de outor-gas, submetendo-o aprovao do Poder Executivo, definindo, com fulcro no binmio maior be-nefcio ao usurio e justa remunerao do encarregado do servio, a diviso do Pas em reas, com os respectivos nmeros de prestadores, seus prazos de vigncia e as oportunidades em que as mesmas devero ser atribudas, e evitando o vencimento concomitante das concesses de uma mesma rea. Tratando-se de uma relao trilateral - entre concedente, concessionrio e usurio exigente de determinao precisa dos direitos e deveres de todas as partes, bem como de fiscalizao eficaz, cada modalidade de servio dever ser objeto de outorga distinta (art. 79), atribuda a empresa constituda segundo as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas. Essas caractersticas devero estar presentes por ocasio da celebrao do contrato, no impedindo a participao, na licitao prvia, de empresas que ainda no as tenham, o que amplia o rol de empresas potenci-almente interessadas na licitao, propiciando maior competitividade ao processo, em busca da melhor proposta (art. 80). Poder a regulamentao impor proibies, limites ou condies outorga de concesses a em-presas ou grupos empresariais que j explorem servio de telecomunicaes em qualquer dos regimes de direito, objetivando, com isso, estimular a competio efetiva e evitar concentrao econmica no mercado (art. 81). Para uma empresa receber outorga de concesso de servio pblico, mesmo operando modalida-de de servio semelhante, no regime privado, na mesma regio, rea ou localidade, dever assu-mir o compromisso de transferir a outrem, no prazo mximo de dezoito meses, o servio explora-do sob este ltimo regime, sob pena de caducidade da concesso e de outras sanes previstas no processo de outorga. Esse preceito objetiva tambm ampliar o leque de eventuais interessados na licitao para outor-ga da concesso. O art. 82 do Projeto dispe que as outorgas sero sempre onerosas, podendo o pagamento ser feito atravs de uma quantia fixa, vista ou em parcelas, ou atravs de um percentual sobre o faturamento, conforme dispuser a Agncia. No caso de quantia fixa, esta poder ser predetermi-nada no edital de licitao ou resultante da proposta vencedora, caso esse tenha sido um dos critrios de julgamento da licitao. Para o processo de outorga de concesses, o Projeto cria a modalidade de licitao denominada "convocao geral" (art. 83), a ser disciplinada pela Agncia, com observncia dos princpios constitucionais e legais, expressando sua finalidade, seus objetivos, seu procedimento singular, seus critrios e fatores objetivos de aceitao da proposta e de julgamento, seus requisitos de habilitao (qualificao tcnico-operacional ou profissional e econmico-financeira), sempre ten-do como escopo assegurar a maior divulgao possvel do instrumento convocatrio e de todos os atos do procedimento, permitindo, assim, a ampla participao de licitantes capacitados, com ad-misso de consrcios (art. 84). O instrumento convocatrio, cuja minuta ser submetida a consulta pblica prvia, dever identifi-car o servio objeto do certame e as condies de sua prestao, expanso e universalizao, fixando as clusulas do contrato de concesso com as sanes aplicveis, possibilitando a esco-
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lha de quem possa executar e expandir o servio no regime pblico com eficincia e segurana e a tarifas razoveis. Tendo em vista a natureza peculiar do servio de telecomunicaes, estabelece o Projeto diversos fatores de julgamento do certame, na modalidade de tcnica e preo menor tarifa, maior oferta pela outorga, melhor qualidade dos servios, melhor atendimento da demanda -que podero ser adotados isolada ou conjugadamente, respeitado o princpio da objetividade. Alm de indicar a vedao genrica de participar de licitao ou receber outorga de concesso a empresa proibida de licitar ou contratar com o Poder Pblico, o Projeto acrescenta como vedao especfica ter a empresa sido punida, nos dois anos anteriores licitao, com a decretao da caducidade de concesso, permisso ou autorizao de servio de telecomunicao, ou da cadu-cidade do direito de uso de radiofreqncia (art. 85). Ainda sobre o tema da licitao, dispe o Projeto, no art. 86, sobre as hipteses de sua inexigibili-dade, quer por desnecessria (nas hipteses de no haver limitao quantidade de outorgas possveis), quer por invivel (inexistncia de mais de um licitante). O procedimento administrativo de declarao da inexigibilidade de licitao dever obedecer prin-cpios bsicos que regem o procedimento licitatrio, bem como no seu mbito devero ser verifi-cadas todas as condies relativas qualificao da empresa a ser contratada, tendo em vista assegurar o cumprimento das futuras obrigaes (art. 87). O Contrato Traz o Projeto, no art. 88, as clusulas necessrias do contrato de concesso, como a da indica-o do objeto, rea e prazo da concesso; as regras, critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da implantao, expanso, alterao, modernizao e qualidade do servio; os deve-res de universalizao e continuidade do servio; o valor, forma e condies de pagamento da outorga; os critrios e procedimentos para fixao, reajuste e reviso das tarifas; os direitos, ga-rantias e obrigaes dos usurios, da Agncia e dos concessionrios; os bens reversveis, se houver; as condies gerais para interconexo, etc. Em se tratando de servio de interesse coletivo, cuja existncia e continuidade a prpria Unio se comprometa a assegurar, os bens que a ele estejam aplicados podero (e no devero) ser rever-tidos ao Poder concedente, para permitir a continuidade do servio pblico. Mas nem sempre o princpio da continuidade do servio pblico supe a reverso dos bens que lhe estejam afetados. Quando os bens do concessionrio no forem essenciais sua prestao, quer por obsolescncia tecnolgica, quer pelo esgotamento de sua prpria vida til, a reverso no dever ocorrer, no precisando, os bens, ser reintegrados ao patrimnio do poder concedente, ao trmino da conces-so . A no ser, claro , que por motivos devidamente justificados, reclame o interesse pblico tal reverso. Da a facultatividade do instituto, que o Projeto agasalhou, ao deixar que o contrato defi-na quais so esses bens, visando evitar nus financeiro desnecessrio para o concedente. O Projeto (art. 90) autoriza o concessionrio, no cumprimento de seus deveres, a empregar equi-pamentos que no lhe pertenam, a terceirizar atividades inerentes, acessrias ou complementa-res ao servio, a consorciar-se com terceiros (sem caracterizar subconcesso), continuando sem-pre responsvel, perante a Agncia e os usurios, pela prestao dos servios. Assegura-lhe tambm prazos razoveis para adaptao s novas obrigaes que lhe sejam im-postas em regulamentos posteriores (art. 91), dando ao contratado a segurana jurdica para pla-nejar a explorao do servio concedido e os necessrios investimentos. Entre as obrigaes do concessionrio, previstas no art. 92 do Projeto, consta a de manter regis-tros contbeis separados por servio, caso explore outra modalidade de servio de telecomunica-es. Adicionalmente, o concessionrio dever submeter Agncia, previamente, as minutas de contrato-padro que pretender celebrar com seus clientes e dos acordos operacionais que preten-der firmar com operadores estrangeiros. Dever, tambm, comprometer-se a divulgar a relao de seus assinantes, observadas as garantias de privacidade dos usurios.
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O Projeto permite a autorizao, pela Agncia, da transferncia direta ou indireta do contrato de concesso, estabelecendo, todavia, rgidos requisitos para a sua realizao, dentre os quais a de que o contrato esteja vigorando h mais de cinco anos, que o servio esteja em operao h pelo menos trs anos e que o cessionrio preencha os mesmos requisitos que lhe seriam exigidos nu-ma licitao para obter a mesma concesso. Entretanto, a medida somente ser aprovada se no provocar prejuzos competio e no colocar em risco a execuo do contrato (arts. 93 e 94). Cuidou tambm o Projeto (art. 95) de limitar o prazo mximo de concesso em 20 (vinte) anos, e da renovao (igual perodo), restrita a uma nica vez, estabelecendo, em seqncia, as hipte-ses objetivas de denegao do pedido de renovao e o procedimento e prazos para o seu defe-rimento, entre os quais se inclui o pagamento pelo direito de explorao do servio. Os Bens Nesta seo (arts. 96, 97 e 98), trata o Projeto dos institutos da desapropriao, servido e rever-so de bens, como mecanismos jurdicos de que a Agncia pode lanar mo para assegurar a continuidade da prestao dos servios. No caso da desapropriao ou da instituio de servido, caber ao concessionrio implementar a medida e pagar as indenizaes e demais despesas en-volvidas. As Tarifas Dando competncia Agncia para determinar os itens tarifrios aplicveis a cada modalidade de servio, o Projeto (art. 99) estabelece as regras para a fixao das tarifas mximas ou para sua submisso ao regime de liberdade vigiada, conforme o caso, sem descuidar da vinculao ao ins-trumento contratual e da proteo aos interesses do usurio. Na prtica, ao atribuir ao rgo regulador a responsabilidade sobre a fixao, reajuste, reviso e acompanhamento de tarifas dos servios prestados no regime pblico, o Projeto d Agncia a condio fundamental para defender a competio - privilegiando, por um lado, os interesses dos usurios, que no estaro submetidos a tarifas injustas e, por outro lado, impedindo o abuso do poder econmico pelo operador dominante, que tenderia a dificultar o ingresso e o desenvolvi-mento de novos prestadores do servio e para criar um ambiente atrativo para o investimento de capitais privados - ao assegurar a normalidade regulatria e o respeito aos compromissos contra-tuais assumidos com os concessionrios. Como visto no item 4 da parte II desta Exposio de Motivos (aspectos econmicos fundamen-tais), a adequao das tarifas aos custos dos servios, associada existncia de demanda, um tema crucial na consolidao de um ambiente dinmico e competitivo para o setor. Sem que essa questo microeconmica esteja adequadamente resolvida no haver condies para se dispor dos dois pilares de sustentao do novo modelo preconizado para as telecomunicaes brasileiras: a competio e a universalizao do acesso. Em outras palavras, se a questo econmica no estiver satisfatoriamente respondida, no haver regulamentao capaz de conduzir a reforma setorial para a direo pretendida. Essa concluso pode ser reforada por um exemplo tirado da prpria histria do setor no Brasil. Como visto no item 3 da parte I desta Exposio de Motivos, foi o tratamento tarifrio inadequado uma das principais razes do no desenvolvimento satisfatrio dos servios de telecomunicaes no Brasil, por no estimular os investimentos privados, na dcada de 1960, ou mesmo estatais, mais recentemente. O Projeto prev, portanto, a fixao das tarifas no contrato de concesso (art. 99), a vedao aos subsdios cruzados entre servios e entre grupos de usurios e a fixao, nos contratos, dos me-canismos para reajuste e reviso das tarifas (art. 104). Ele inovador, tambm, em quatro pontos especficos: I) ao admitir expressamente que o concessionrio possa cobrar tarifa inferior fixada, desde que com base em critrio objetivo e beneficiando indistintamente todos os usurios, vedado o abuso do poder econmico (art. 102);
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II) ao admitir, tambm expressamente, a prtica de descontos tarifrios, desde que extensveis a todos os usurios que se enquadrem em condies estabelecidas de modo preciso e isonmico (art. 103); III) ao determinar o compartilhamento com os usurios dos ganhos econmicos decorrentes da modernizao, da expanso dos servios ou da conquista, pelo operador, de novas receitas alter-nativas, e a transferncia integral aos usurios dos ganhos econmicos no decorrentes direta-mente da eficincia empresarial do prestador, como aqueles originrios de redues de tributos ou de encargos legais, ou ainda de mudanas na regulamentao dos servios (art. 104); e, princi-palmente, IV) ao possibilitar a mudana para o regime de liberdade vigiada, aps decorridos cinco anos da vigncia do contrato, desde que exista efetiva competio entre os prestadores do servio, a juzo da Agncia (art. 100). Neste ltimo caso, o concessionrio poder determinar suas prprias tarifas, comunicando-as ao rgo regulador com sete dias de antecedncia de sua entrada em vigor. Caso a Agncia detete um aumento arbitrrio nos lucros do concessionrio, ou outras prticas suas prejudiciais concor-rncia, poder determinar um retorno ao regime tarifrio anterior, ou seja, o de controle de preos. A Interveno As hipteses de interveno na empresa concessionria so elencadas no art. 106. Entre elas, incluem-se a paralisao injustificada dos servios, sua inadequao ou insuficincia, o desequil-brio econmico-financeiro resultante de m administrao, que coloque em risco a continuidade dos servios, a inobservncia reiterada de atendimento a metas de universalizao e a recusa injustificada de interconexo. Os procedimentos administrativos para decretao da interveno asseguraro sempre a ampla defesa do concessionrio (art. 107). A interveno poder ser exercida por um colegiado ou por uma empresa contratada para esse fim, e seu custo correr por conta do concessionrio. A Extino Quanto extino da concesso o Projeto segue a linha adotada pela Lei n 8.987/95, acrescen-tando, apenas, algumas condies mais rgidas. Nesse sentido, vincula encampao a razo extraordinria de interesse pblico" (art. 109) e amplia as hipteses de caducidade para incluir a situao em que a interveno seria o instrumen-to apropriado, mas sua decretao for inconveniente, incua, injustamente benfica ou desneces-sria (art. 110). Permite, por outro lado, alm da resciso judicial, a resciso amigvel, no prevista expressamen-te pela Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 (art. 111). A Permisso Seguindo a doutrina escorreita, o Projeto ora apresentado a Vossa Excelncia d ao instituto da permisso os seus devidos contornos. Define permisso como ato administrativo, e no como contrato, pelo qual se atribui a algum o dever de prestar servio de telecomunicao no regime pblico (portanto servio de interesse coletivo) e em carter transitrio, em face de situao ex-cepcional comprometedora do funcionamento do servio, e at sua normalizao (art. 114). A situao excepcional, em face da qual a permisso pode ser outorgada, , repita-se, aquela comprometedora do funcionamento do servio, e que, em virtude de suas peculiaridades, no possa ser atendida de forma conveniente ou em prazo adequado, mediante interveno na em-presa concessionria ou outorga de nova de concesso. O Projeto d os traos caracterizadores do instituto, prescrevendo que a outorga seja precedida de procedimento licitatrio simplificado, nos termos regulados pela Agncia, ressalvados os casos de inexigibilidade (art. 115). Sua formalizao reclama assinatura de termo que conter, dentre
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outras especificaes, o prazo mximo de vigncia estimado, sanes, direitos e deveres do per-missionrio, as tarifas, os direitos, garantias e obrigaes dos usurios, as condies gerais de interconexo, os bens reversveis, se houver, e as hipteses de extino, tudo conforme o que constar da regulamentao (art. 116 a 121).
O Regime Geral da Explorao Com fulcro nos princpios gerais da atividade econmica (art. 170 da Constituio), em especial o da livre concorrncia e o da defesa do consumidor-usurio, foram estabelecidas as diretrizes nor-teadoras da atividade de explorao dos servios de telecomunicao no regime privado (art. 122). Dentre elas cabe sublinhar a da garantia da diversidade dos servios, do incremento de sua oferta e de sua qualidade, a do respeito aos direitos dos usurios, a da convivncia entre as vrias mo-dalidades de servio e a preferncia a ser observada em favor dos prestados sob regime pblico, a do cumprimento da funo social do servio de interesse coletivo e a do desenvolvimento tecno-lgico e industrial do setor (art. 123). Sob esse enfoque, o Projeto impe limites regulamentao, determinando que esta dever ob-servar a exigncia de mnima interveno estatal na vida privada. Em virtude disso, o regime disposto o da liberdade do mercado, constituindo exceo as proibi-es, restries e condicionamentos administrativos, que para sua validade devem estar vincula-dos a finalidades pblicas especficas e relevantes, sempre tendo em mira preservar o contedo essencial mnimo dos direitos dos operadores do servio de telecomunicao explorado sob regi-me privado (art. 124). Muito embora desprovidos de direito adquirido permanncia das condi-es vigentes quando do incio das atividades, as normas devero conceder aos operadores pra-zos suficientes para adaptaes aos novos condicionamentos (art. 126). O preo dos servios privados ser livre, reprimindo-se apenas a prtica prejudicial competio bem como o abuso do poder econmico (art. 125). A Obteno H atividades de interesse particular (comumente denominadas "privadas") que, ainda que entre-gues livre iniciativa, dependem de prvia autorizao do poder pblico. a lei que indicar es-ses casos, como se depreende do preceito inserto no artigo 170, pargrafo nico da Constituio da Repblica: " assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, indepen-dentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei". Assim, por fora da lei (aqui surgindo como Projeto), sero estabelecidas as linhas que definiro quais os servios de telecomunicao -dentre os que no expressamente indicados como "servi-os pblicos" e, portanto, residualmente, colocados na rbita da atividade econmica desempe-nhada pelo particular - que necessitaro de prvia autorizao administrativa, destinada a assegu-rar prestao compatvel com o interesse coletivo. A atividade ordenadora do Estado, nas mos do rgo regulador, no eliminar o necessrio es-pao de liberdade individual, eis que todos os condicionamentos que impor, fundados na lei, te-ro estreita vinculao com uma finalidade pblica real, concreta e poderosa. Assim, para a explorao dos servios de telecomunicao no regime privado, dever o interes-sado obter prvia autorizao do Estado, dispensada esta nos casos definidos pela Agncia (art. 127). Tem a autorizao natureza de ato administrativo vinculado, facultando a explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicao (de interesse coletivo ou particular) quan-do preenchidas as condies objetivas e subjetivas necessrias. As condies objetivas, no Projeto (art. 128), para que o interessado obtenha a autorizao, so
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restritas a duas: a) disponibilidade de radiofreqncia adequada, se necessria para executar o servio; e b) apresentao de projeto vivel tecnicamente e compatvel com as normas aplicveis. Para obteno de autorizao de servio de interesse coletivo, executado sob o regime privado, o Projeto (art. 129) dispe expressamente sobre as condies subjetivas necessrias, dentre as quais avultam as de ser empresa brasileira, de possuir qualificao tcnica para bem prestar o servio e de no prestar, na mesma regio, localidade ou rea, a mesma modalidade de servio, quer no regime pblico, quer no regime privado. J no que diz respeito aos servios de interesse restrito, ser a Agncia que ir dispor sobre as condies subjetivas para obteno de autorizao, que se faro necessrias apenas e to so-mente para evitar que a livre explorao dos servios acarrete prejuzos ao interesse coletivo (art. 130). Como a disciplina dos servios de interesse coletivo deve assegurar a realizao dos objetivos maiores consignados na Lei Geral e o respeito aos direitos dos usurios e operadores, o Projeto permite que a Agncia, em casos excepcionais, condicione a autorizao aceitao, pelo inte-ressado, de compromissos de interesse da coletividade, tais como a ampliao da cobertura, o atendimento de demandas sociais ou a contribuio, inclusive financeira, universalizao dos servios, que, se descumpridos, ensejaro sanes de multa, suspenso ou caducidade da auto-rizao (arts. 131 e 133). Assim, ainda que o servio venha a ser executado sob regime privado, por se tratar de servio de abrangncia coletiva estar ele tambm sob controle e fiscalizao do rgo regulador, que deve-r cuidar do interesse pblico, observados os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e igualdade. Muito embora a liberdade seja a tnica na prestao do servio sob regime privado, nos casos em que o excesso de competidores comprometa de modo grave uma modalidade de servio de inte-resse coletivo, ou em caso de impossibilidade tcnica, permite o Projeto a fixao de um limite temporrio no nmero de operadores, escolhidos em procedimento licitatrio, na modalidade utili-zada para a escolha do concessionrio, que a convocao geral (art. 132). Dos autorizados assim escolhidos ser exigida uma contrapartida (expanso do servio ou de empregos, pagamento em dinheiro etc.) proporcional vantagem econmica que tero pela limi-tao da concorrncia. Entre essas contrapartidas poder estar, tambm, a participao no finan-ciamento s obrigaes de servio universal. A Extino Como a autorizao de servio no est sujeita a termo final, sua extino poder ocorrer por cassao, decaimento e renncia, alm da caducidade e anulao (art. 134). As duas ltimas for-mas de extino no diferem substancialmente das j assinaladas quanto aos institutos da con-cesso e da permisso (art. 136 e 139). Cassao e decaimento constituem tambm espcies de retirada da autorizao de servio. A primeira, em virtude da perda das condies subjetivas ou objetivas indispensveis sua expedi-o ou manuteno, como no caso da extino da autorizao de uso da radiofreqncia respec-tiva (art. 135); a segunda, por fora de razes de excepcional relevncia pblica que venham mo-dificar as normas, proibindo o tipo de atividade objeto da autorizao, ou suprimindo a explorao no regime privado, e desde que a preservao das autorizaes j expedidas seja efetivamente incompatvel com o interesse pblico (art. 137). Ainda assim, decretado o decaimento, por ato administrativo da Agncia, ter o autorizatrio direito de manter suas atividades regulares por um perodo mnimo de cinco anos, salvo desapropriao. Os demais artigos desta seo tratam simplesmente de aspectos administrativos associados aos atos de extino da autorizao.
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As Redes de Telecomunicaes Trata este Ttulo das redes de telecomunicao destinadas a dar suporte prestao, no regime pblico ou privado, dos servios de interesse coletivo em geral (art. 141), organizando-as como vias integradas de livre circulao, dispondo sobre sua implantao e funcionamento, a obrigatori-edade e condies de interconexo e de interoperabilidade, os planos de numerao e sua gern-cia, suas utilizaes primria e secundria, tudo visando harmonizao e compatibilizao dos projetos dos diversos operadores, em mbito nacional e internacional (art. 142 a 150). O Projeto prescreve que o direito de propriedade sobre as redes condicionado pelo dever de cumprimento de sua funo social, em consonncia com princpio inserido na prpria Constituio da Repblica. Objetivando assegurar o cumprimento de sua funo social, e a harmonia e compa-tibilidade dos projetos de diferentes prestadoras de servios, como j assinalado, a implantao e funcionamento das redes obedecero a planos fundamentais editados pela Agncia. O provimento da interconexo das redes ser realizado em termos no discriminatrios e de modo a no onerar desnecessariamente o solicitante. As condies sero objeto de livre negociao entre os interessados, observadas as regras que a Agncia fixar. Isso significa que os operadores devero prover, a seus clientes (em termos de capacidade de rede), acesso exatamente s partes da rede que eles desejarem, de forma a reduzir ao mnimo as necessidade de construo de infra-estruturas paralelas. O Espectro de Radiofreqncias Considerado bem pblico, o espectro de radiofreqncias ser administrado pela Agncia (art. 152). A Agncia manter um plano com a atribuio, distribuio e destinao de faixas de radiofre-qncias, observados os tratados e acordos internacionais, com o detalhamento necessrio ao emprego individual das radiofreqncias associadas aos diversos servios e atividades de tele-comunicao, de modo a atender tanto a suas necessidades atuais como as futuras (art. 153). Esse plano prever a destinao de faixas de radiofreqncias para fins militares, para servios pblicos e privados de telecomunicaes, para servios de radiodifuso, para servios de emer-gncia e de segurana pblica, alm de para outras aplicaes de telecomunicaes, de modo que a administrao de todo o espectro de radiofreqncias fique integralmente confiada Agn-cia. Nessa atividade, a Agncia dever sempre buscar o uso eficiente e racional do espectro (art. 154), podendo para tanto restringir o emprego de determinadas radiofreqncias, considerado o inte-resse pblico (art. 155). A destinao de radiofreqncias ou faixas poder, a qualquer tempo, ser modificada, assim como podero ser alteradas caractersticas tcnicas dos sistemas, desde que o interesse pblico ou o cumprimento de convenes ou tratados internacionais o determine, assegurado prazo razovel para a efetivao das mudanas (art. 156). Estabelece ainda o Projeto que a operao de qualquer estao transmissora de radiocomunica-o estar sujeita a licena prvia de funcionamento e a fiscalizao permanente (art. 157). A Autorizao de Uso de Radiofreqncias O Projeto (art. 158) trata tambm das autorizaes de uso de radiofreqncia, expedidas com ou sem carter de exclusividade e dependentes de outorga prvia (autorizao) e da manuteno do direito execuo do respectivo servio de telecomunicaes (concesso, permisso ou autoriza-o). Essas autorizaes, como atos administrativos vinculados, podero ser outorgadas com ou sem licitao, de forma gratuita ou onerosa (art. 159 e 160). As regras bsicas para licitao e acerca da inexigibilidade so as mesmas estabelecidas para a disputa por concesso de servio pblico.
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O projeto estabelece limites transferncia do direito de uso de radiofreqncias, nos mesmos moldes criados para a transferncia outorga para prestao de servio (art. 164). O prazo para a autorizao de uso de radiofreqncia vinculado manuteno do direito de prestar o servio de telecomunicao correspondente. No caso de servio prestado sob autoriza-o, em que o prazo for indeterminado, o prazo para uso da radiofreqncia ser de no mximo vinte anos, prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo (arts. 162 e 163). Dispe ainda o Projeto, no que concerne ao uso de radiofreqncia, a respeito dos casos de ex-tino da autorizao: advento de seu termo final, cassao, caducidade, renncia e anulao (art. 165). A rbita e os Satlites O Projeto atribui Agncia competncia para dispor sobre os requisitos e critrios especficos referentes execuo, via satlite, de qualquer servio de telecomunicao, independentemente de o acesso a ele ocorrer ou no a partir do territrio nacional (art. 166). O art. 167 determina que, na execuo de servio de telecomunicaes via satlite, seja dada preferncia ao emprego de satlite brasileiro -que o que utiliza recursos de rbita e de espectro radioeltrico notificados pelo Pas e cuja estao de controle e monitorao deve necessariamen-te instalar-se no territrio brasileiro -desde que este propicie condies tcnicas e comerciais e-quivalentes a dos satlites de outros pases. A explorao de satlite brasileiro dever ser realizada sob o regime pblico ou privado, conforme deciso do Poder Executivo, sempre dependente de aprovao prvia, abrangente dos direitos de ocupao de rbita e de uso das respectivas radiofreqncias, e que ser efetivada mediante pro-cedimento administrativo em que ser expedido primeiramente um ato provisrio, para possibilitar as necessrias notificao e coordenao internacionais, a ser feitas por meio da UIT -Unio In-ternacional de Telecomunicaes (art.168). O direito de explorao ser sempre conferido a ttulo oneroso e vigorar enquanto vigir a autori-zao para prestao do servio via satlite, a no ser que extinto por cassao, caducidade, re-nncia ou anulao. As Sanes Administrativas Sob este ttulo o Projeto (art. 169) elenca as espcies de sanes a que esto sujeitos os que infringirem suas disposies, demais normas aplicveis, ou que inobservarem deveres decorren-tes de concesso, permisso e autorizao, sem prejuzo das de natureza civil e penal. So elas: advertncia, multa, suspenso temporria, caducidade, e declarao de inidoneidade. O Projeto disciplina tambm, nos arts. 170 a 180, a imposio das sanes, delineando o perfil de cada uma delas. Com relao multa, que pode ser imposta isoladamente ou em conjunto com outra sano, o Projeto delimita-a entre R$ 1.500,00 e R$ 50.000.000,00. As Sanes Penais O Projeto considera clandestinas -e portanto sujeitas a sanes penais -as atividades de teleco-municaes desenvolvidas sem a prvia outorga de concesso, permisso ou autorizao de ser-vio, ou de autorizao de uso de radiofreqncia. Para esses casos, o Projeto impe a pena de dois a quatro anos de deteno, aumentada da metade se houver dano a terceiros, e multa de R$ 10.000,00 (art. 181), estendendo-a a quem, direta ou indiretamente, concorrer para o crime. Estabelece tambm o Projeto que o crime nele tipificado de ao penal pblica, incondicionada, cuja promoo de responsabilidade do Ministrio Pblico (art. 183). Os demais pontos no a-bordados no Projeto so os tratados na Lei n 4.117/62. A Reestruturao e Desestatizao das Empresas Federais de Telecomunicaes A necessidade do estabelecimento de regras especiais para balizar a reestruturaoe a desestati-
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zao das empresas do Sistema TELEBRS justifica-se, inicialmente, pelo fato de a Lei n 8.031, de 12 de abril de 1990, que criou o Programa Nacional de Desestatizao, expressamente ter excludo, atravs do art. 2. , pargrafo 3. , a aplicao de seus dispositivos a empresas que exer-cem atividades previstas no art. 21 da Constituio, como o caso em pauta. Diversas disposi-es dessa lei vm sendo alteradas por Medida Provisria, a mais recente das quais a MP n 1481-43, de 22 de novembro de 1996. Ocorre, entretanto, que a Emenda Constitucional n 8/95 vedou expressamente a utilizao de medidas provisrias para dar cumprimento ao seu manda-mento. Em segundo lugar, essas regras visam assegurar o atendimento exigncia do inciso XX do art. 37 da Constituio Federal, deixando clara, no texto legal, a autorizao legislativa para a criao das subsidirias e das participaes acionrias que forem necessrias para viabilizar a reestrutu-rao e a privatizao do Sistema TELEBRS, nos termos concebidos pelo Projeto. Decorre da a nominao das empresas a serem objeto das mudanas, vista no seu art. 184. Adicionalmente, deve ser considerado que as medidas destinadas a promover a desestatizao das empresas exploradoras de servios de telecomunicaes supervisionadas pelo Ministrio das Comunicaes devem ser entendidas considerando as peculiaridades especficas do setor e a reestruturao do mercado de servios de telecomunicaes objetivada pelo presente Projeto. As telecomunicaes, quando utilizadas para a prestao de servios de interesse coletivo e no regime pblico, constituem um sistema integrado em que a compatibilidade funcional das distintas redes deve ser mantida quaisquer que sejam os seus operadores. Caracterizam-se tambm, nes-se caso, pelo fato de constiturem um empreendimento intensivo em capital e de longo prazo de maturao, em que os investimentos esto sujeitos prematura obsolescncia, face aos avanos tecnolgicos a que as telecomunicaes esto constantemente submetidas. H tambm a considerar que a desestatizao prevista por este Projeto estar sendo realizada simultaneamente com a introduo, em setor at ento monopolista, de um regime que, embora de competio, manter a obrigao dos prestadores com o atendimento de carter social, ou seja, com o denominado servio universal. O compromisso entre competio e servio universal matria que exigir que todo o processo de reestruturao do setor, inclusive sua fase inicial de desestatizao, esteja subordinado a um complexo esquema de conciliao entre as presses de mercado e o atendimento do interesse pblico. Acrescente-se, ainda, tendo em vista o plano geral de outorgas, concebido pelo presente Projeto (arts. 17 e 78), que a desestatizao dever ser realizada juntamente com a redistribuio territo-rial das concesses. A aplicao do plano ao Sistema implicar no reagrupamento das atuais 27 empresas estaduais ou locais (as Teles ) e da EMBRATEL em apenas trs a cinco reas de con-cesso de mbito regional e uma de mbito nacional, conforme exposto no item 5, parte II, desta Exposio de Motivos. No mesmo contexto foram tambm includas as subsidirias destinadas explorao do servio mvel celular, cuja criao foi determinada pelo pargrafo nico do art. 4 da Lei n. 9.295, de 19 de julho de 1996, e que podero ser alienadas conjuntamente com as empresas prestadoras do servio telefnico fixo comutado. Manteve-se o Projeto, contudo, fiel ao esprito da referida Lei, ao proibir a fuso ou incorporao entre empresa prestadora de servio telefnico fixo e empresa prestadora de servio mvel celular, de modo a preservar a possibilidade de justa competio entre prestadores do servio mvel celular, decorrente de sua separao estrutural das operado-ras do servio telefnico convencional. Determina o Projeto, no art. 185, que o processo de reestruturao empresarial e de desestatiza-o do Sistema TELEBRS dever compatibilizar as reas de atuao das empresas resultantes com o plano geral de outorgas anteriormente mencionado. Para tanto, o Projeto admite diversas opes, de modo que se possa adotar a mais favorvel poca da de-sestatizao, em funo da situao especfica de cada empresa, da legislao societria vigente e do desempenho de suas aes no mercado mobilirio. Essas opes so a ciso, fuso, incor-porao e criao de sociedades, inclusive subsidirias; a dissoluo de sociedade, ou desativa-
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o parcial de seus empreendimentos; ou, ainda, reduo de capital social (art. 186). Uma preocupao especial com a manuteno do acervo tecnolgico construdo no Centro de Pesquisa e Desenvolvimento CPqD da TELEBRS justifica o art. 187 do Projeto, que determi-na a previso de mecanismos que assegurem a preservao da capacidade de pesquisa e de-senvolvimento tecnolgico existente na empresa. O art. 188 cuida de definir o conceito de desestatizao, mantendo essencialmente o estabelecido pela Lei n. 8.031/90. Tendo em vista, entretanto, as peculiaridades do setor a Unio, como visto no item 2 da parte I desta Exposio de Motivos, detm menos 22% do capital total da TELE-BRS, e apenas pouco mais de 50% de suas aes ordinrias , o Projeto limita a duas as moda-lidades operacionais passveis de utilizao: a alienao de aes e a cesso do direito de prefe-rncia subscrio de aes em aumento de capital. As peculiaridades do setor de telecomunicaes fazem com que a estratgia de desestatizao esteja fortemente vinculada a questes regulatrias. De fato, a reorganizao societria das em-presas do Sistema TELEBRS e a redistribuio de suas reas de concesso devero ocorrer concomitantemente com o processo de desestatizao, em sintonia com a ambiente regulatrio inovador que se est introduzindo com a nova Lei Geral das Telecomunicaes Brasileiras, con-substanciada no presente Projeto. Essa a razo pela qual o Projeto prev que a coordenao e o acompanhamento de todos os atos e procedimentos relativos ao processo de desestatizao sejam conduzidos por uma Comis-so Especial de Superviso instituda no mbito do Ministrio das Comunicaes (art. 190). Essa Comisso teria competncias similares s do Conselho Nacional de Desestatizao, como, por exemplo, a de aprovar: a modalidade operacional a ser aplicada a cada desestatizao; os ajustes de natureza societria, operacional, contbil ou jurdica, necessrios desestatizao; as condies aplicveis a cada desestatizao; a criao de ao de classe especial, a ser subscrita pela Unio; a fuso, incorporao ou ciso de sociedades e a criao de subsidiria integral, ne-cessrias viabilizao das desestatizaes; e a contratao dos pareceres ou estudos especiali-zados que forem necessrios. Para execuo de procedimentos operacionais inerentes ao processo de desestatizao e para prover suporte administrativo e operacional Comisso Especial de Superviso prevista, medi-ante contrato, a atuao de instituio financeira integrante da administrao federal de notria experincia no assunto o BNDES, cujos custos sero cobertos por uma parcela do valor lquido apurado nas alienaes. Entendeu-se, tambm, que a conduo do processo de desestatizao deveria diferenciar-se, em alguns aspectos, da adotada pelo Programa Nacional de Desestatizao para outros setores esta-tais. Tendo por base essas consideraes, o Projeto prev, para desestatizao das empresas do Sis-tema TELEBRS, supervisionadas pelo Ministrio das Comunicaes, regime jurdico-legal espe-cial, com regras prprias, assegurados, evidentemente, os princpios gerais de ordem pblica e a indispensvel transparncia dos atos de Governo, aos quais esto subordinadas, e modo inesca-pvel, todas as aes alusivas alienao de bens pblicos (art.191). Por se tratar de questo de alta complexidade tcnica, tanto no que diz respeito avaliao eco-nmico-financeira das empresas, quanto ao planejamento e execuo da venda de suas aes, que ter mbito internacional, previsto que a auditoria e consultoria, nacionais e estrangeiras, de assessoramento especializado para atuar nas distintas fase do processo. O correspondente processo licitatrio, sem prejuzo da manuteno dos princpios basilares que instruem o instituto da licitao, previsto ser realizado sob o rito especial, tendo em vista a singu-laridade do setor, tanto no que diz respeito habilitao tcnica dos consultores e avaliadores, como tambm na sua capacidade de acessar os mercados mobilirios internacionais. Em atendimento a essas condicionantes e para dar-lhe maior agilidade, concebeu-se, para a
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composio do processo licitatrio, a manuteno, pelo Ministrio das Comunicaes, de um ca-dastro aberto s empresas de auditoria e de consultoria, nacionais e internacionais, de notria especializao na rea de servios de telecomunicaes, em particular no tocante avaliao e auditoria de empresas, ao planejamento e execuo de venda de bens e valores mobilirios e s questes jurdicas relacionadas. A participao na licitao estar restrita s empresas previamente cadastradas, devendo a esco-lha da proposta vencedora se dar pelo critrio de tcnica e preo. O art. 192 estabelece, como alternativas de modalidades operacionais para alienao das aes, o leilo, a concorrncia e a oferta pblica em Bolsa de Valores, de modo que se possa adotar, em cada caso, a que melhor conjugue a maximizao do valor de venda com a atratividade da opera-o a investidores estratgicos e com a necessidade de recursos para a expanso e modernizao dos servios. Adicionalmente, estabelece que o processo poder comportar uma etapa de pr-qualificao, ficando restrita aos qualificados a participao nas etapas subseqentes. O processo de desestatizao regulado pelas disposies do art. 193, onde previsto que, caso necessrio, a Unio poder deter, nas empresas desestatizadas, atravs da posse de aes de classe especial (golden share), poderes sobre determinadas matrias, visando a assegurar o inte-resse pblico. Poderia ser esse, eventualmente, o caso da EMBRATEL, devido ao fato de que essa empresa responsvel pela operao dentre outros sistemas de importncia estratgica, dos satlites brasileiros. O Projeto estabelece tambm, nos arts. 195 e 196, regras acerca da diversidade de controle acio-nrio das empresas desestatizadas, tanto no momento da desestatizao como durante o prazo em que essa obrigao for considerada necessria pela Agncia para o cumprimento do plano geral de outorgas, e de modo a assegurar um ambiente de efetiva competio no mercado. No art. 197, o Projeto impe que as aquisies das aes das empresas desestatizadas sejam pagas exclusivamente em moeda corrente, vista ou a prazo, conforme dispuser o edital. A especial ateno com a transparncia do processo de desestatizao destaca-se no presente Projeto, que determina ampla publicidade sobre as condies necessrias prqualificao dos adquirentes, bem como sobre as condies em que a alienao ser realizada (art. 193), obrigan-do, ainda, a Comisso Especial de Superviso a tornar pblico, em at 30 dias aps o encerra-mento de cada alienao, relatrio circunstanciado sobre o desenrolar do respectivo processo (art. 198). O art. 199 reproduz a disposio contida no art. 3 da Medida Provisria n. 1.48143, de 22 de novembro de 1996, visando assegurar assistncia jurdica aos responsveis pela conduo do processo de desestatizao, na hiptese de serem demandados, futuramente, pela prtica de atos decorrentes do exerccio de suas funes. Por fim, prevista a responsabilizao de servidores ou administradores que, direta ou indireta-mente vinculados s empresas objeto da desestatizao, participem de quaisquer aes ou omis-ses que causem ou possam causar impedimentos ou embaraos ao processo de desestatizao em causa (arts. 200 e 201). Disposies Finais e Transitrias O art. 202 do Projeto visa adequar as atuais empresas prestadoras de servios de telecomunica-es, especificamente as integrantes do Sistema TELEBRS e as quatro empresas independen-tes, ao novo cenrio institucional em construo. Para tanto, dispe que , no prazo de sessenta dias aps a publicao da Lei, devero aquelas empresas pleitear, junto Agncia, a celebrao dos respectivos contratos de concesso. Estes devero ser firmados no prazo de 24 meses da aprovao da Lei, nos termos da regulamentao. Nesse nterim, a Agncia dever elaborar sua proposta de plano geral de outorgas e submet-la ao Presidente da Repblica. Ser com base nesse plano que as concesses sero outorgadas, estando desde j asseguradas at 31 de dezembro de 2005, sem nus. Deve ser ressaltado que
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nenhuma das concesses hoje vigentes tem validade at essa data. O Projeto assegura, tambm, o direito a uma nica prorrogao dessa concesso, pelo prazo de vinte anos, porm a ttulo oneroso. Os critrios para determinao do valor a ser pago nessa opor-tunidade sero definidos no contrato de concesso. Por outro lado, o Projeto estabelece que as prestadoras de servio de telecomunicaes que no solicitarem a celebrao do contrato de con-cesso continuaro sujeitas ao contrato em vigor, caso este exista, vedada, entretanto sua trans-ferncia renovao ou prorrogao; caso no haja contrato, o direito explorao do servio se extinguir em 31 de dezembro de 1999. Quanto aos demais servios atualmente prestados por essas empresas, sero expedidas as res-pectivas autorizaes ou concesses, conforme o caso. No art. 203, o Projeto estabelece que, no tocante ao servio mvel celular, as outorgas continua-ro sendo regidas pelas disposies da Lei n. 9.295/96, ou seja, no haver qualquer impacto sobre o processo em andamento visando a abertura competio desse segmento de mercado. J no art. 205 o Projeto prescreve que as concesses, permisses e autorizaes dos servios de telecomunicao no sero regidas pela lei geral de licitaes (Lei n. 8.666/93 e suas alteraes) e nem pela lei geral de concesses (Lei n. 8.987/95, Lei n. 9.074/95 e alteraes). Em funo da especificidade do objeto desses institutos, nos termos do Projeto, submetem-se apenas e to so-mente s disposies nele contidas. Exclui, todavia, do seu mbito, a outorga dos servios de radiodifuso sonora e de sons e ima-gens, que permanecem na competncia do Poder Executivo. O rgo regulador fiscalizar os as-pectos tcnicos das respectivas estaes, devendo elaborar e manter planos de distribuio de canais de radiofreqncia para essa finalidade (art. 206). A modalidade de servio de TV a cabo continuar sob a regncia de sua lei especfica (Lei n. 8.977 de 6 de janeiro de 1995), conforme dispe o art. 207 do Projeto. O art. 208 do Projeto define que ser livre a qualquer interessado a divulgao, por qualquer meio, de listas de assinantes do servio telefnico fixo comutado destinado ao uso do pblico em geral. Para tanto, dispe que os prestadores do servio sero obrigados, respeitando o direito de priva-cidade dos usurios, a fornecer a relao de seus assinantes a quem a queira divulgar, em prazos razoveis e condies no discriminatrias. J o art. 209 regulamenta a transio da situao atual para a nova, decorrente da aprovao da nova Lei. Assim, os regulamentos, normas e demais regras administrativas atualmente em vigor sero gradativamente substitudos pelas novas regras editadas em cumprimento nova Lei; en-quanto isso no ocorrer, as outorgas continuaro sendo regidas pelos atuais regulamentos, nor-mas e regras; as outorgas de servio anteriores aprovao da Lei, no compreendidas nas dis-posies do art. 202, continuaro vlidas pelos prazos nelas previstas; a renovao ou prorroga-o dessas outorgas, quando nelas prevista, ficar condicionada sua adequao s disposies da nova Lei, que poder ocorrer a qualquer tempo, mediante a aquiescncia do interessado. Finalmente, o Projeto, em seu art. 210, revoga especificamente as disposies: a) da Lei n 4.117/62, exceto no tocante a radiodifuso e matria penal no tratada no Projeto; b) da Lei n 6.874, de 3 de dezembro de 1980, que dispe sobre a edio de listas telefnicas; c) da Lei n 8.367, de 30 de dezembro de 1991, que dispe sobre concesses de servios telef-nicos a empresas objeto do art. 66 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; e d) de diversos itens da Lei n 9.295/96, incorporadas ou alteradas por disposies do Projeto, com exceo, portanto, daquelas de carter transitrio. Cumpre ressaltar, a propsito, que a revogao das leis e dispositivos expressamente menciona-dos no art. 210 no causar qualquer vcuo normativo, em razo da ultratividade assegurada pelo art. 209 do Projeto.
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LEI N 9.472, DE 16 DE JULHO DE 1997. Dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n 8, de 1995. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o seguinte Lei: LIVRO I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 1_ Compete Unio, por intermdio do rgo regulador e nos termos das polticas esta-belecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, organizar a explorao dos servios de teleco-municaes. Pargrafo nico. A organizao inclui, entre outros aspectos, o disciplinamento e a fiscaliza-o da execuo, comercializao e uso dos servios e da implantao e funcionamento de redes de telecomunicaes, bem como da utilizao dos recursos de rbita e espectro de radiofreqn-cias. Art. 2_ O Poder Pblico tem o dever de: I - garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas; II - estimular a expanso do uso de redes e servios de telecomunicaes pelos servios de interesse pblico em benefcio da populao brasileira; III - adotar medidas que promovam a competio e a diversidade dos servios, incrementem sua oferta e propiciem padres de qualidade compatveis com a exigncia dos usurios; IV - fortalecer o papel regulador do Estado; V - criar oportunidades de investimento e estimular o desenvolvimento tecnolgico e industri-al, em ambiente competitivo; VI - criar condies para que o desenvolvimento do setor seja harmnico com as metas de desenvolvimento social do Pas. Art. 3_ O usurio de servios de telecomunicaes tem direito: I - de acesso aos servios de telecomunicaes, com padres de qualidade e regularidade adequados sua natureza, em qualquer ponto do territrio nacional; II - liberdade de escolha de sua prestadora de servio; III - de no ser discriminado quanto s condies de acesso e fruio do servio; IV - informao adequada sobre as condies de prestao dos servios, suas tarifas e preos; V - inviolabilidade e ao segredo de sua comunicao, salvo nas hipteses e condies constitucional e legalmente previstas; VI - no divulgao, caso o requeira, de seu cdigo de acesso; VII - no suspenso de servio prestado em regime pblico, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao ou por descumprimento de condies contratuais; VIII - ao prvio conhecimento das condies de suspenso do servio; IX - ao respeito de sua privacidade nos documentos de cobrana e na utilizao de seus da-dos pessoais pela prestadora do servio; X - de resposta s suas reclamaes pela prestadora do servio; XI - de peticionar contra a prestadora do servio perante o rgo regulador e os organismos de defesa do consumidor; Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
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XII - reparao dos danos causados pela violao de seus direitos. Art. 4_ O usurio de servios de telecomunicaes tem o dever de: I - utilizar adequadamente os servios, equipamentos e redes de telecomunicaes; II - respeitar os bens pblicos e aqueles voltados utilizao do pblico em geral; III - comunicar s autoridades irregularidades ocorridas e atos ilcitos cometidos por prestado-ra de servio de telecomunicaes. Art. 5 Na disciplina das relaes econmicas no setor de telecomunicaes observar-se-o, em especial, os princpios constitucionais da soberania nacional, funo social da propriedade, liberdade de iniciativa, livre concorrncia, defesa do consumidor, reduo das desigualdades regi-onais e sociais, represso ao abuso do poder econmico e continuidade do servio prestado no regime pblico. Art. 6_ Os servios de telecomunicaes sero organizados com base no princpio da livre, ampla e justa competio entre todas as prestadoras, devendo o Poder Pblico atuar para propi-ci-la, bem como para corrigir os efeitos da competio imperfeita e reprimir as infraes da or-dem econmica. Art. 7_ As normas gerais de proteo ordem econmica so aplicveis ao setor de teleco-municaes, quando no conflitarem com o disposto nesta Lei. 1 Os atos envolvendo prestadora de servio de telecomunicaes, no regime pblico ou privado, que visem a qualquer forma de concentrao econmica, inclusive mediante fuso ou incorporao de empresas, constituio de sociedade para exercer o controle de empresas ou qualquer forma de agrupamento societrio, ficam submetidos aos controles, procedimentos e con-dicionamentos previstos nas normas gerais de proteo ordem econmica. 2_ Os atos de que trata o pargrafo anterior sero submetidos apreciao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, por meio do rgo regulador. 3 Praticar infrao da ordem econmica a prestadora de servio de telecomunicaes que, na celebrao de contratos de fornecimento de bens e servios, adotar prticas que possam limitar, falsear ou, de qualquer forma, prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa. LIVRO II DO RGO REGULADOR E DAS POLTICAS SETORIAIS TTULO I DA CRIAO DO RGO REGULADOR Art. 8_ Fica criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes, entidade integrante da Adminis-trao Pblica Federal indireta, submetida a regime autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a funo de rgo regulador das telecomunicaes, com sede no Distrito Federal, podendo estabelecer unidades regionais. 1 A Agncia ter como rgo mximo o Conselho Diretor, devendo contar, tambm, com um Conselho Consultivo, uma Procuradoria, uma Corregedoria, uma Biblioteca e uma Ouvidoria, alm das unidades especializadas incumbidas de diferentes funes. 2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigen-tes e autonomia financeira. Art. 9_ A Agncia atuar como autoridade administrativa independente, assegurando-se-lhe, nos termos desta Lei, as prerrogativas necessrias ao exerccio adequado de sua competncia. Art. 10. Caber ao Poder Executivo instalar a Agncia, devendo o seu regulamento, aprova-do por decreto do Presidente da Repblica, fixar-lhe a estrutura organizacional. Pargrafo nico. A edio do regulamento marcar a instalao da Agncia, investindo-a automaticamente no exerccio de suas atribuies.
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Art. 11. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, no prazo de at noventa dias, a partir da publicao desta Lei, mensagem criando o quadro efetivo de pessoal da Agncia, podendo remanejar cargos disponveis na estrutura do Ministrio das Comunicaes. Art. 12. (REVOGADO) Art. 13. Art. 14. (REVOGADO) Art. 15. A fixao das dotaes oramentrias da Agncia na Lei de Oramento Anual e sua programao oramentria e financeira de execuo no sofrero limites nos seus valores para movimentao e empenho. Art. 16. Fica o Poder Executivo autorizado a realizar as despesas e os investimentos neces-srios instalao da Agncia, podendo remanejar, transferir ou utilizar saldos oramentrios, empregando como recursos dotaes destinadas a atividades finalsticas e administrativas do Ministrio das Comunicaes, inclusive do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes - FISTEL. Pargrafo nico. Sero transferidos Agncia os acervos tcnico e patrimonial, bem como as obrigaes e direitos do Ministrio das Comunicaes, correspondentes s atividades a ela atribudas por esta Lei. Art. 17. A extino da Agncia somente ocorrer por lei especfica. TTULO II DAS COMPETNCIAS Art. 18. Cabe ao Poder Executivo, observadas as disposies desta Lei, por meio de decreto: I - instituir ou eliminar a prestao de modalidade de servio no regime pblico, concomitan-temente ou no com sua prestao no regime privado; II - aprovar o plano geral de outorgas de servio prestado no regime pblico; III - aprovar o plano geral de metas para a progressiva universalizao de servio prestado no regime pblico; IV - autorizar a participao de empresa brasileira em organizaes ou consrcios intergo-vernamentais destinados ao provimento de meios ou prestao de servios de telecomunica-es. Pargrafo nico. O Poder Executivo, levando em conta os interesses do Pas no contexto de suas relaes com os demais pases, poder estabelecer limites participao estrangeira no capital de prestadora de servios de telecomunicaes. Art. 19. Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente: I - implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de telecomunicaes; II - representar o Brasil nos organismos internacionais de telecomunicaes, sob a coordena-o do Poder Executivo; III - elaborar e propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado das Comunicaes, a adoo das medidas a que se referem os incisos I a IV do artigo anterior, sub-metendo previamente a consulta pblica as relativas aos incisos I a III; IV - expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico; V - editar atos de outorga e extino de direito de explorao do servio no regime pblico; VI - celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a prestao do servio no regi-me pblico, aplicando sanes e realizando intervenes;
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VII - controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios prestados no regime pblico, podendo fixlas nas condies previstas nesta Lei, bem como homologar reajustes; VIII - administrar o espectro de radiofreqncias e o uso de rbitas, expedindo as respectivas normas; IX - editar atos de outorga e extino do direito de uso de radiofreqncia e de rbita, fiscali-zando e aplicando sanes; X - expedir normas sobre prestao de servios de telecomunicaes no regime privado; XI - expedir e extinguir autorizao para prestao de servio no regime privado, fiscalizando e aplicando sanes; XII - expedir normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de teleco-municaes quanto aos equipamentos que utilizarem; XIII - expedir ou reconhecer a certificao de produtos, observados os padres e normas por ela estabelecidos; XIV - expedir normas e padres que assegurem a compatibilidade, a operao integrada e a interconexo entre as redes, abrangendo inclusive os equipamentos terminais; XV - realizar busca e apreenso de bens no mbito de sua competncia; XVI - deliberar na esfera administrativa quanto interpretao da legislao de telecomuni-caes e sobre os casos omissos; XVII - compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de servio de telecomunicaes; XVIII - reprimir infraes dos direitos dos usurios; XIX - exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE; XX - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministrio das Comunicaes, a declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administra-tiva, dos bens necessrios implantao ou manuteno de servio no regime pblico; XXI - arrecadar e aplicar suas receitas; XXII - resolver quanto celebrao, alterao ou extino de seus contratos, bem como quanto nomeao, exonerao e demisso de servidores, realizando os procedimentos neces-srios, na forma em que dispuser o regulamento; XXIII - contratar pessoal por prazo determinado, de acordo com o disposto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993; XXIV - adquirir, administrar e alienar seus bens; XXV - decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua alada, sempre admitido recurso ao Conselho Diretor; XXVI - formular ao Ministrio das Comunicaes proposta de oramento; XXVII - aprovar o seu regimento interno; XXVIII - elaborar relatrio anual de suas atividades, nele destacando o cumprimento da pol-tica do setor definida nos termos do artigo anterior; XXIX - enviar o relatrio anual de suas atividades ao Ministrio das Comunicaes e, por intermdio da Presidncia da Repblica, ao Congresso Nacional; XXX - rever, periodicamente, os planos enumerados nos incisos II e III do artigo anterior, submetendo-os, por intermdio do Ministro de Estado das Comunicaes, ao Presidente da Re-pblica, para aprovao;
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XXXI - promover interao com administraes de telecomunicaes dos pases do Mercado Comum do Sul - MERCOSUL, com vistas consecuo de objetivos de interesse comum. TTULO III DOS RGOS SUPERIORES Captulo I Do Conselho Diretor Art. 20. O Conselho Diretor ser composto por cinco conselheiros e decidir por maioria ab-soluta. Pargrafo nico. Cada conselheiro votar com independncia, fundamentando seu voto. Art. 21. As sesses do Conselho Diretor sero registradas em atas, que ficaro arquivadas na Biblioteca, disponveis para conhecimento geral. 1 Quando a publicidade puder colocar em risco a segurana do Pas, ou violar segredo protegido ou a intimidade de algum, os registros correspondentes sero mantidos em sigilo. 2 As sesses deliberativas do Conselho Diretor que se destinem a resolver pendncias entre agentes econmicos e entre estes e consumidores e usurios de bens e servios de teleco-municaes sero pblicas, permitida a sua gravao por meios eletrnicos e assegurado aos interessados o direito de delas obter transcries. Art. 22. Compete ao Conselho Diretor: I - submeter ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado das Comuni-caes, as modificaes do regulamento da Agncia; II - aprovar normas prprias de licitao e contratao; III - propor o estabelecimento e alterao das polticas governamentais de telecomunicaes; IV - editar normas sobre matrias de competncia da Agncia; V - aprovar editais de licitao, homologar adjudicaes, bem como decidir pela prorrogao, transferncia, interveno e extino, em relao s outorgas para prestao de servio no regi-me pblico, obedecendo ao plano aprovado pelo Poder Executivo; VI - aprovar o plano geral de autorizaes de servio prestado no regime privado; VII - aprovar editais de licitao, homologar adjudicaes, bem como decidir pela prorroga-o, transferncia e extino, em relao s autorizaes para prestao de servio no regime privado, na forma do regimento interno; VIII - aprovar o plano de destinao de faixas de radiofreqncia e de ocupao de rbitas; IX - aprovar os planos estruturais das redes de telecomunicaes, na forma em que dispuser o regimento interno; X - aprovar o regimento interno; XI - resolver sobre a aquisio e a alienao de bens; XII - autorizar a contratao de servios de terceiros, na forma da legislao em vigor. Pargrafo nico. Fica vedada a realizao por terceiros da fiscalizao de competncia da Agncia, ressalvadas as atividades de apoio. Art. 23. Os conselheiros sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e ele-vado conceito no campo de sua especialidade, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Rep-blica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal. Art. 24. O mandato dos membros do Conselho Diretor ser de cinco anos. vedada a recon-duo.(a parte tachada foi suprimida na redao dada ao caput pelo art 36 da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000)
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Pargrafo nico. Em caso de vaga no curso do mandato, este ser completado por sucessor investido na forma prevista no artigo anterior, que o exercer pelo prazo remanescente. Art. 25. Os mandatos dos primeiros membros do Conselho Diretor sero de trs, quatro, cin-co, seis e sete anos, a serem estabelecidos no decreto de nomeao. Art. 26. (REVOGADO) Art. 27. O regulamento disciplinar a substituio dos conselheiros em seus impedimentos, bem como durante a vacncia. Art. 28. (REVOGADO) Art. 29. Caber tambm aos conselheiros a direo dos rgos administrativos da Agncia. Art. 30. At um ano aps deixar o cargo, vedado ao ex-conselheiro representar qualquer pessoa ou interesse perante a Agncia. Pargrafo nico. vedado, ainda, ao ex-conselheiro utilizar informaes privilegiadas obtidas em decorrncia do cargo exercido, sob pena de incorrer em improbidade administrativa. Art. 31. (REVOGADO) Art. 32. Cabe ao Presidente a representao da Agncia, o comando hierrquico sobre o pessoal e o servio, exercendo todas as competncias administrativas correspondentes, bem co-mo a presidncia das sesses do Conselho Diretor. Pargrafo nico. A representao judicial da Agncia, com prerrogativas processuais de Fa-zenda Pblica, ser exercida pela Procuradoria. Captulo II Do Conselho Consultivo Art. 33. O Conselho Consultivo o rgo de participao institucionalizada da sociedade na Agncia. Art. 34. O Conselho ser integrado por representantes indicados pelo Senado Federal, pela Cmara dos Deputados, pelo Poder Executivo, pelas entidades de classe das prestadoras de ser-vios de telecomunicaes, por entidades representativas dos usurios e por entidades represen-tativas da sociedade, nos termos do regulamento. Pargrafo nico. O Presidente do Conselho Consultivo ser eleito pelos seus membros e ter mandato de um ano. Art. 35. Cabe ao Conselho Consultivo: I - opinar, antes de seu encaminhamento ao Ministrio das Comunicaes, sobre o plano geral de outorgas, o plano geral de metas para universalizao de servios prestados no regime pblico e demais polticas governamentais de telecomunicaes; II - aconselhar quanto instituio ou eliminao da prestao de servio no regime pblico; III - apreciar os relatrios anuais do Conselho Diretor; IV - requerer informao e fazer proposio a respeito das aes referidas no art. 22. Art. 36. Os membros do Conselho Consultivo, que no sero remunerados, tero mandato de trs anos, vedada a reconduo. 1_ Os mandatos dos primeiros membros do Conselho sero de um, dois e trs anos, na proporo de um tero para cada perodo. 2_ O Conselho ser renovado anualmente em um tero. Art. 37. O regulamento dispor sobre o funcionamento do Conselho Consultivo.
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TTULO IV DA ATIVIDADE E DO CONTROLE Art. 38. A atividade da Agncia ser juridicamente condicionada pelos princpios da legalida-de, celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, impessoalidade, igualdade, devido processo legal, publicidade e moralidade. Art. 39. Ressalvados os documentos e os autos cuja divulgao possa violar a segurana do Pas, segredo protegido ou a intimidade de algum, todos os demais permanecero abertos consulta do pblico, sem formalidades, na Biblioteca. Pargrafo nico. A Agncia dever garantir o tratamento confidencial das informaes tcni-cas, operacionais, econmico-financeiras e contbeis que solicitar s empresas prestadoras dos servios de telecomunicaes, nos termos do regulamento. Art. 40. Os atos da Agncia devero ser sempre acompanhados da exposio formal dos motivos que os justifiquem. Art. 41. Os atos normativos somente produziro efeito aps publicao no Dirio Oficial da Unio, e aqueles de alcance particular, aps a correspondente notificao. Art. 42. As minutas de atos normativos sero submetidas consulta pblica, formalizada por publicao no Dirio Oficial da Unio, devendo as crticas e sugestes merecer exame e perma-necer disposio do pblico na Biblioteca. Art. 43. Na invalidao de atos e contratos, ser garantida previamente a manifestao dos interessados. Art. 44. Qualquer pessoa ter o direito de peticionar ou de recorrer contra ato da Agncia no prazo mximo de trinta dias, devendo a deciso da Agncia ser conhecida em at noventa dias. Art. 45. O Ouvidor ser nomeado pelo Presidente da Repblica para mandato de dois anos, admitida uma reconduo. Pargrafo nico. O Ouvidor ter acesso a todos os assuntos e contar com o apoio adminis-trativo de que necessitar, competindo-lhe produzir, semestralmente ou quando oportuno, aprecia-es crticas sobre a atuao da Agncia, encaminhando-as ao Conselho Diretor, ao Conselho Consultivo, ao Ministrio das Comunicaes, a outros rgos do Poder Executivo e ao Congresso Nacional, fazendo public-las para conhecimento geral. Art. 46. A Corregedoria acompanhar permanentemente o desempenho dos servidores da Agncia, avaliando sua eficincia e o cumprimento dos deveres funcionais e realizando os pro-cessos disciplinares. TTULO V DAS RECEITAS Art. 47. O produto da arrecadao das taxas de fiscalizao de instalao e de funcionamen-to a que se refere a Lei n 5.070, de 7 de julho de 1966, ser destinado ao Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes - FISTEL, por ela criado. Art. 48. A concesso, permisso ou autorizao para a explorao de servios de telecomu-nicaes e de uso de radiofreqncia, para qualquer servio, ser sempre feita a ttulo oneroso, ficando autorizada a cobrana do respectivo preo nas condies estabelecidas nesta Lei e na regulamentao, constituindo o produto da arrecadao receita do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes - FISTEL. 1 Conforme dispuser a Agncia, o pagamento devido pela concessionria, permissionria ou autorizada poder ser feito na forma de quantia certa, em uma ou vrias parcelas, ou de parce-las anuais, sendo seu valor, alternativamente: I - determinado pela regulamentao; II - determinado no edital de licitao; III - fixado em funo da proposta vencedora, quando constituir fator de julgamento;
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IV - fixado no contrato de concesso ou no ato de permisso, nos casos de inexigibilidade de licitao. 2 Aps a criao do fundo de universalizao dos servios de telecomunicaes mencio-nado no inciso II do art. 81, parte do produto da arrecadao a que se refere o caput deste artigo ser a ele destinada, nos termos da lei correspondente. Art. 49. A Agncia submeter anualmente ao Ministrio das Comunicaes a sua proposta de oramento, bem como a do FISTEL, que sero encaminhadas ao Ministrio do Planejamento e Oramento para incluso no projeto de lei oramentria anual a que se refere o 5 do art. 165 da Constituio Federal. 1 A Agncia far acompanhar as propostas oramentrias de um quadro demonstrativo do planejamento plurianual das receitas e despesas, visando ao seu equilbrio oramentrio e finan-ceiro nos cinco exerccios subseqentes. 2 O planejamento plurianual prever o montante a ser transferido ao fundo de universali-zao a que se refere o inciso II do art. 81 desta Lei, e os saldos a serem transferidos ao Tesouro Nacional. 3 A lei oramentria anual consignar as dotaes para as despesas de custeio e capital da Agncia, bem como o valor das transferncias de recursos do FISTEL ao Tesouro Nacional e ao fundo de universalizao, relativos ao exerccio a que ela se referir. 4 As transferncias a que se refere o pargrafo anterior sero formalmente feitas pela A-gncia ao final de cada ms. Art. 50. O Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes - FISTEL, criado pela Lei n_ 5.070, de 7 de julho de 1966, passar administrao exclusiva da Agncia, a partir da data de sua ins-talao, com os saldos nele existentes, includas as receitas que sejam produto da cobrana a que se refere o art. 14 da Lei n 9.295, de 19 de julho de 1996. Art. 51. Os arts. 2_, 3_, 6_ e seus pargrafos, o art. 8_ e seu 2_, e o art. 13, da Lei n_ 5.070, de 7 de julho de 1966, passam a ter a seguinte redao: "Art. 2_ O Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes - FISTEL constitudo das seguintes fontes: a) dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio, crditos especiais, transferncias e re-passes que lhe forem conferidos; b) o produto das operaes de crdito que contratar, no Pas e no exterior, e rendimentos de ope-raes financeiras que realizar; c) relativas ao exerccio do poder concedente dos servios de telecomunicaes, no regime pbli-co, inclusive pagamentos pela outorga, multas e indenizaes; d) relativas ao exerccio da atividade ordenadora da explorao de servios de telecomunicaes, no regime privado, inclusive pagamentos pela expedio de autorizao de servio, multas e in-denizaes; e) relativas ao exerccio do poder de outorga do direito de uso de radiofreqncia para qualquer fim, inclusive multas e indenizaes; f) taxas de fiscalizao; g) recursos provenientes de convnios, acordos e contratos celebrados com entidades, organis-mos e empresas, pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras; h) doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados; i) o produto dos emolumentos, preos ou multas, os valores apurados na venda ou locao de bens, bem assim os decorrentes de publicaes, dados e informaes tcnicas, inclusive para fins de licitao; j) decorrentes de quantias recebidas pela aprovao de laudos de ensaio de produtos e pela pres-tao de servios tcnicos por rgos da Agncia Nacional de Telecomunicaes;
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l) rendas eventuais." "Art. 3_ Alm das transferncias para o Tesouro Nacional e para o fundo de universalizao das telecomunicaes, os recursos do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes - FISTEL sero aplicados pela Agncia Nacional de Telecomunicaes exclusivamente: ................................................................................... d) no atendimento de outras despesas correntes e de capital por ela realizadas no exerccio de sua competncia." "Art. 6_ As taxas de fiscalizao a que se refere a alnea f do art. 2_ so a de instalao e a de funcionamento. 1_ Taxa de Fiscalizao de Instalao a devida pelas concessionrias, permissionrias e auto-rizadas de servios de telecomunicaes e de uso de radiofreqncia, no momento da emisso do certificado de licena para o funcionamento das estaes. 2_ Taxa de Fiscalizao de Funcionamento a devida pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas de servios de telecomunicaes e de uso de radiofreqncia, anualmente, pela fisca-lizao do funcionamento das estaes." "Art. 8_ A Taxa de Fiscalizao de Funcionamento ser paga, anualmente, at o dia 31 de maro, e seus valores sero os correspondentes a cinqenta por cento dos fixados para a Taxa de Fisca-lizao de Instalao. ....................................................................................... 2_ O no-pagamento da Taxa de Fiscalizao de Funcionamento no prazo de sessenta dias aps a notificao da Agncia determinar a caducidade da concesso, permisso ou autoriza-o, sem que caiba ao interessado o direito a qualquer indenizao. ....................................................................................." "Art. 13. So isentos do pagamento das taxas do FISTEL a Agncia Nacional de Telecomunica-es, as Foras Armadas, a Polcia Federal, as Polcias Militares, a Polcia Rodoviria Federal, as Polcias Civis e os Corpos de Bombeiros Militares." Art. 52. Os valores das taxas de fiscalizao de instalao e de funcionamento, constantes do Anexo I da Lei n_ 5.070, de 7 de julho de 1966, passam a ser os da Tabela do Anexo III desta Lei. Pargrafo nico. A nomenclatura dos servios relacionados na Tabela vigorar at que nova regulamentao seja editada, com base nesta Lei. Art. 53. Os valores de que tratam as alneas i e j do art. 2_ da Lei n_ 5.070, de 7 de julho de 1966, com a redao dada por esta Lei, sero estabelecidos pela Agncia. TTULO VI DAS CONTRATAES Art. 54. A contratao de obras e servios de engenharia civil est sujeita ao procedimento das licitaes previsto em lei geral para a Administrao Pblica. Pargrafo nico. Para os casos no previstos no caput, a Agncia poder utilizar procedi-mentos prprios de contratao, nas modalidades de consulta e prego. Art. 55. A consulta e o prego sero disciplinados pela Agncia, observadas as disposies desta Lei e, especialmente: I - a finalidade do procedimento licitatrio , por meio de disputa justa entre interessados, obter um contrato econmico, satisfatrio e seguro para a Agncia; II - o instrumento convocatrio identificar o objeto do certame, circunscrever o universo de proponentes, estabelecer critrios para aceitao e julgamento de propostas, regular o proce-dimento, indicar as sanes aplicveis e fixar as clusulas do contrato;
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III - o objeto ser determinado de forma precisa, suficiente e clara, sem especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; IV - a qualificao, exigida indistintamente dos proponentes, dever ser compatvel e propor-cional ao objeto, visando garantia do cumprimento das futuras obrigaes; V - como condio de aceitao da proposta, o interessado declarar estar em situao regu-lar perante as Fazendas Pblicas e a Seguridade Social, fornecendo seus cdigos de inscrio, exigida a comprovao como condio indispensvel assinatura do contrato; VI - o julgamento observar os princpios de vinculao ao instrumento convocatrio, compa-rao objetiva e justo preo, sendo o empate resolvido por sorteio; VII - as regras procedimentais asseguraro adequada divulgao do instrumento convocat-rio, prazos razoveis para o preparo de propostas, os direitos ao contraditrio e ao recurso, bem como a transparncia e fiscalizao; VIII - a habilitao e o julgamento das propostas podero ser decididos em uma nica fase, podendo a habilitao, no caso de prego, ser verificada apenas em relao ao licitante vencedor; IX - quando o vencedor no celebrar o contrato, sero chamados os demais participantes na ordem de classificao; X - somente sero aceitos certificados de registro cadastral expedidos pela Agncia, que tero validade por dois anos, devendo o cadastro estar sempre aberto inscrio dos interessa-dos. Art. 56. A disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns poder ser feita em licitao na modalidade de prego, restrita aos previamente cadastrados, que sero chamados a formular lances em sesso pblica. Pargrafo nico. Encerrada a etapa competitiva, a Comisso examinar a melhor oferta quanto ao objeto, forma e valor. Art. 57. Nas seguintes hipteses, o prego ser aberto a quaisquer interessados, indepen-dentemente de cadastramento, verificando-se a um s tempo, aps a etapa competitiva, a qualifi-cao subjetiva e a aceitabilidade da proposta: I - para a contratao de bens e servios comuns de alto valor, na forma do regulamento; II - quando o nmero de cadastrados na classe for inferior a cinco; III - para o registro de preos, que ter validade por at dois anos; IV - quando o Conselho Diretor assim o decidir. Art. 58. A licitao na modalidade de consulta tem por objeto o fornecimento de bens e servi-os no compreendidos nos arts. 56 e 57. Pargrafo nico. A deciso ponderar o custo e o benefcio de cada proposta, considerando a qualificao do proponente. Art. 59. A Agncia poder utilizar, mediante contrato, tcnicos ou empresas especializadas, inclusive consultores independentes e auditores externos, para executar atividades de sua compe-tncia, vedada a contratao para as atividades de fiscalizao, salvo para as correspondentes atividades de apoio.
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LIVRO III DA ORGANIZAO DOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES TTULO I DISPOSIES GERAIS Captulo I Das Definies Art. 60. Servio de telecomunicaes o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicao. 1_ Telecomunicao a transmisso, emisso ou recepo, por fio, radioeletricidade, mei-os pticos ou qualquer outro processo eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza. 2_ Estao de telecomunicaes o conjunto de equipamentos ou aparelhos, dispositivos e demais meios necessrios realizao de telecomunicao, seus acessrios e perifricos, e, quando for o caso, as instalaes que os abrigam e complementam, inclusive terminais portteis. Art. 61. Servio de valor adicionado a atividade que acrescenta, a um servio de telecomu-nicaes que lhe d suporte e com o qual no se confunde, novas utilidades relacionadas ao a-cesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes. 1 Servio de valor adicionado no constitui servio de telecomunicaes, classificando-se seu provedor como usurio do servio de telecomunicaes que lhe d suporte, com os direitos e deveres inerentes a essa condio. 2_ assegurado aos interessados o uso das redes de servios de telecomunicaes para prestao de servios de valor adicionado, cabendo Agncia, para assegurar esse direito, regu-lar os condicionamentos, assim como o relacionamento entre aqueles e as prestadoras de servio de telecomunicaes. Captulo II Da Classificao Art. 62. Quanto abrangncia dos interesses a que atendem, os servios de telecomunica-es classificam-se em servios de interesse coletivo e servios de interesse restrito. Pargrafo nico. Os servios de interesse restrito estaro sujeitos aos condicionamentos necessrios para que sua explorao no prejudique o interesse coletivo. Art. 63. Quanto ao regime jurdico de sua prestao, os servios de telecomunicaes classi-ficam-se em pblicos e privados. Pargrafo nico. Servio de telecomunicaes em regime pblico o prestado mediante concesso ou permisso, com atribuio a sua prestadora de obrigaes de universalizao e de continuidade. Art. 64. Comportaro prestao no regime pblico as modalidades de servio de telecomuni-caes de interesse coletivo, cuja existncia, universalizao e continuidade a prpria Unio com-prometa-se a assegurar. Pargrafo nico. Incluem-se neste caso as diversas modalidades do servio telefnico fixo comutado, de qualquer mbito, destinado ao uso do pblico em geral. Art. 65. Cada modalidade de servio ser destinada prestao: I - exclusivamente no regime pblico; II - exclusivamente no regime privado; ou III - concomitantemente nos regimes pblico e privado. 1_ No sero deixadas explorao apenas em regime privado as modalidades de servio de interesse coletivo que, sendo essenciais, estejam sujeitas a deveres de universalizao.
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2_ A exclusividade ou concomitncia a que se refere o caput poder ocorrer em mbito nacional, regional, local ou em reas determinadas. Art. 66. Quando um servio for, ao mesmo tempo, explorado nos regimes pblico e privado, sero adotadas medidas que impeam a inviabilidade econmica de sua prestao no regime pblico. Art. 67. No comportaro prestao no regime pblico os servios de telecomunicaes de interesse restrito. Art. 68. vedada, a uma mesma pessoa jurdica, a explorao, de forma direta ou indireta, de uma mesma modalidade de servio nos regimes pblico e privado, salvo em regies, localida-des ou reas distintas. Captulo III Das Regras Comuns Art. 69. As modalidades de servio sero definidas pela Agncia em funo de sua finalida-de, mbito de prestao, forma, meio de transmisso, tecnologia empregada ou de outros atribu-tos. Pargrafo nico. Forma de telecomunicao o modo especfico de transmitir informao, decorrente de caractersticas particulares de transduo, de transmisso, de apresentao da informao ou de combinao destas, considerando-se formas de telecomunicao, entre outras, a telefonia, a telegrafia, a comunicao de dados e a transmisso de imagens. Art. 70. Sero coibidos os comportamentos prejudiciais competio livre, ampla e justa en-tre as prestadoras do servio, no regime pblico ou privado, em especial: I - a prtica de subsdios para reduo artificial de preos; II - o uso, objetivando vantagens na competio, de informaes obtidas dos concorrentes, em virtude de acordos de prestao de servio; III - a omisso de informaes tcnicas e comerciais relevantes prestao de servios por outrem. Art. 71. Visando a propiciar competio efetiva e a impedir a concentrao econmica no mercado, a Agncia poder estabelecer restries, limites ou condies a empresas ou grupos empresariais quanto obteno e transferncia de concesses, permisses e autorizaes. Art. 72. Apenas na execuo de sua atividade, a prestadora poder valer-se de informaes relativas utilizao individual do servio pelo usurio. 1_ A divulgao das informaes individuais depender da anuncia expressa e especfica do usurio. 2_ A prestadora poder divulgar a terceiros informaes agregadas sobre o uso de seus servios, desde que elas no permitam a identificao, direta ou indireta, do usurio, ou a violao de sua intimidade. Art. 73. As prestadoras de servios de telecomunicaes de interesse coletivo tero direito utilizao de postes, dutos, condutos e servides pertencentes ou controlados por prestadora de servios de telecomunicaes ou de outros servios de interesse pblico, de forma no discrimi-natria e a preos e condies justos e razoveis. Pargrafo nico. Caber ao rgo regulador do cessionrio dos meios a serem utilizados definir as condies para adequado atendimento do disposto no caput. Art. 74. A concesso, permisso ou autorizao de servio de telecomunicaes no isenta a prestadora do atendimento s normas de engenharia e s leis municipais, estaduais ou do Distrito Federal relativas construo civil e instalao de cabos e equipamentos em logradouros pbli-cos.
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Art. 75. Independer de concesso, permisso ou autorizao a atividade de telecomunica-es restrita aos limites de uma mesma edificao ou propriedade mvel ou imvel, conforme dispuser a Agncia. Art. 76. As empresas prestadoras de servios e os fabricantes de produtos de telecomunica-es que investirem em projetos de pesquisa e desenvolvimento no Brasil, na rea de telecomuni-caes, obtero incentivos nas condies fixadas em lei. Art. 77. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, no prazo de cento e vinte dias da publicao desta Lei, mensagem de criao de um fundo para o desenvolvimento tecnol-gico das telecomunicaes brasileiras, com o objetivo de estimular a pesquisa e o desenvolvimen-to de novas tecnologias, incentivar a capacitao dos recursos humanos, fomentar a gerao de empregos e promover o acesso de pequenas e mdias empresas a recursos de capital, de modo a ampliar a competio na indstria de telecomunicaes. Art. 78. A fabricao e o desenvolvimento no Pas de produtos de telecomunicaes sero estimulados mediante adoo de instrumentos de poltica creditcia, fiscal e aduaneira. TTULO II DOS SERVIOS PRESTADOS EM REGIME PBLICO Captulo I Das Obrigaes de Universalizao e de Continuidade Art. 79. A Agncia regular as obrigaes de universalizao e de continuidade atribudas s prestadoras de servio no regime pblico. 1_ Obrigaes de universalizao so as que objetivam possibilitar o acesso de qualquer pessoa ou instituio de interesse pblico a servio de telecomunicaes, independentemente de sua localizao e condio scioeconmica, bem como as destinadas a permitir a utilizao das telecomunicaes em servios essenciais de interesse pblico. 2_ Obrigaes de continuidade so as que objetivam possibilitar aos usurios dos servios sua fruio de forma ininterrupta, sem paralisaes injustificadas, devendo os servios estar disposio dos usurios, em condies adequadas de uso. Art. 80. As obrigaes de universalizao sero objeto de metas peridicas, conforme plano especfico elaborado pela Agncia e aprovado pelo Poder Executivo, que dever referir-se, entre outros aspectos, disponibilidade de instalaes de uso coletivo ou individual, ao atendimento de deficientes fsicos, de instituies de carter pblico ou social, bem como de reas rurais ou de urbanizao precria e de regies remotas. 1 O plano detalhar as fontes de financiamento das obrigaes de universalizao, que sero neutras em relao competio, no mercado nacional, entre prestadoras. 2 Os recursos do fundo de universalizao de que trata o inciso II do art. 81 no podero ser destinados cobertura de custos com universalizao dos servios que, nos termos do contra-to de concesso, a prpria prestadora deva suportar. Art. 81. Os recursos complementares destinados a cobrir a parcela do custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes de universalizao de prestadora de servio de teleco-municaes, que no possa ser recuperada com a explorao eficiente do servio, podero ser oriundos das seguintes fontes: I - Oramento Geral da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - fundo especificamente constitudo para essa finalidade, para o qual contribuiro prestado-ras de servio de telecomunicaes nos regimes pblico e privado, nos termos da lei, cuja men-sagem de criao dever ser enviada ao Congresso Nacional, pelo Poder Executivo, no prazo de cento e vinte dias aps a publicao desta Lei. Pargrafo nico. Enquanto no for constitudo o fundo a que se refere o inciso II do caput, podero ser adotadas tambm as seguintes fontes:
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I - subsdio entre modalidades de servios de telecomunicaes ou entre segmentos de usu-rios; II - pagamento de adicional ao valor de interconexo. Art. 82. O descumprimento das obrigaes relacionadas universalizao e continuidade ensejar a aplicao de sanes de multa, caducidade ou decretao de interveno, conforme o caso. Captulo II Da Concesso Seo I Da outorga Art. 83. A explorao do servio no regime pblico depender de prvia outorga, pela Agn-cia, mediante concesso, implicando esta o direito de uso das radiofreqncias necessrias, con-forme regulamentao. Pargrafo nico. Concesso de servio de telecomunicaes a delegao de sua presta-o, mediante contrato, por prazo determinado, no regime pblico, sujeitando-se a concessionria aos riscos empresariais, remunerando-se pela cobrana de tarifas dos usurios ou por outras re-ceitas alternativas e respondendo diretamente pelas suas obrigaes e pelos prejuzos que cau-sar. Art. 84. As concesses no tero carter de exclusividade, devendo obedecer ao plano geral de outorgas, com definio quanto diviso do Pas em reas, ao nmero de prestadoras para cada uma delas, seus prazos de vigncia e os prazos para admisso de novas prestadoras. 1_ As reas de explorao, o nmero de prestadoras, os prazos de vigncia das conces-ses e os prazos para admisso de novas prestadoras sero definidos considerando-se o ambien-te de competio, observados o princpio do maior benefcio ao usurio e o interesse social e eco-nmico do Pas, de modo a propiciar a justa remunerao da prestadora do servio no regime pblico. 2_ A oportunidade e o prazo das outorgas sero determinados de modo a evitar o venci-mento concomitante das concesses de uma mesma rea. Art. 85. Cada modalidade de servio ser objeto de concesso distinta, com clara determina-o dos direitos e deveres da concessionria, dos usurios e da Agncia. Art. 86. A concesso somente poder ser outorgada a empresa constituda segundo as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas, criada para explorar exclusivamente os servios de telecomunicaes objeto da concesso. Pargrafo nico. A participao, na licitao para outorga, de quem no atenda ao disposto neste artigo, ser condicionada ao compromisso de, antes da celebrao do contrato, adaptar-se ou constituir empresa com as caractersticas adequadas. Art. 87. A outorga a empresa ou grupo empresarial que, na mesma regio, localidade ou -rea, j preste a mesma modalidade de servio, ser condicionada assuno do compromisso de, no prazo mximo de dezoito meses, contado da data de assinatura do contrato, transferir a outrem o servio anteriormente explorado, sob pena de sua caducidade e de outras sanes pre-vistas no processo de outorga. Art. 88. As concesses sero outorgadas mediante licitao. Art. 89. A licitao ser disciplinada pela Agncia, observados os princpios constitucionais, as disposies desta Lei e, especialmente: I - a finalidade do certame , por meio de disputa entre os interessados, escolher quem pos-sa executar, expandir e universalizar o servio no regime pblico com eficincia, segurana e a tarifas razoveis; II - a minuta de instrumento convocatrio ser submetida a consulta pblica prvia;
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III - o instrumento convocatrio identificar o servio objeto do certame e as condies de sua prestao, expanso e universalizao, definir o universo de proponentes, estabelecer fato-res e critrios para aceitao e julgamento de propostas, regular o procedimento, determinar a quantidade de fases e seus objetivos, indicar as sanes aplicveis e fixar as clusulas do con-trato de concesso; IV - as qualificaes tcnico-operacional ou profissional e econmico-financeira, bem como as garantias da proposta e do contrato, exigidas indistintamente dos proponentes, devero ser compatveis com o objeto e proporcionais a sua natureza e dimenso; V - o interessado dever comprovar situao regular perante as Fazendas Pblicas e a Se-guridade Social; VI - a participao de consrcio, que se constituir em empresa antes da outorga da conces-so, ser sempre admitida; VII - o julgamento atender aos princpios de vinculao ao instrumento convocatrio e com-parao objetiva; VIII - os fatores de julgamento podero ser, isolada ou conjugadamente, os de menor tarifa, maior oferta pela outorga, melhor qualidade dos servios e melhor atendimento da demanda, res-peitado sempre o princpio da objetividade; IX - o empate ser resolvido por sorteio; X - as regras procedimentais asseguraro a adequada divulgao do instrumento convocat-rio, prazos compatveis com o preparo de propostas e os direitos ao contraditrio, ao recurso e ampla defesa. Art. 90. No poder participar da licitao ou receber outorga de concesso a empresa proi-bida de licitar ou contratar com o Poder Pblico ou que tenha sido declarada inidnea, bem como aquela que tenha sido punida nos dois anos anteriores com a decretao de caducidade de con-cesso, permisso ou autorizao de servio de telecomunicaes, ou da caducidade de direito de uso de radiofreqncia. Art. 91. A licitao ser inexigvel quando, mediante processo administrativo conduzido pela Agncia, a disputa for considerada invivel ou desnecessria. 1_ Considera-se invivel a disputa quando apenas um interessado puder realizar o servio, nas condies estipuladas. 2_ Considera-se desnecessria a disputa nos casos em que se admita a explorao do servio por todos os interessados que atendam s condies requeridas. 3_ O procedimento para verificao da inexigibilidade compreender chamamento pblico para apurar o nmero de interessados. Art. 92. Nas hipteses de inexigibilidade de licitao, a outorga de concesso depender de procedimento administrativo sujeito aos princpios da publicidade, moralidade, impessoalidade e contraditrio, para verificar o preenchimento das condies relativas s qualificaes tcnico-operacional ou profissional e econmico-financeira, regularidade fiscal e s garantias do contra-to. Pargrafo nico. As condies devero ser compatveis com o objeto e proporcionais a sua natureza e dimenso. Seo II Do contrato Art. 93. O contrato de concesso indicar: I - objeto, rea e prazo da concesso; II - modo, forma e condies da prestao do servio; III - regras, critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da implantao, expan-so, alterao e modernizao do servio, bem como de sua qualidade;
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IV - deveres relativos universalizao e continuidade do servio; V - o valor devido pela outorga, a forma e as condies de pagamento; VI - as condies de prorrogao, incluindo os critrios para fixao do valor; VII - as tarifas a serem cobradas dos usurios e os critrios para seu reajuste e reviso; VIII - as possveis receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as prove-nientes de projetos associados; IX - os direitos, as garantias e as obrigaes dos usurios, da Agncia e da concessionria; X - a forma da prestao de contas e da fiscalizao; XI - os bens reversveis, se houver; XII - as condies gerais para interconexo; XIII - a obrigao de manter, durante a execuo do contrato, todas as condies de habilita-o exigidas na licitao; XIV - as sanes; XV - o foro e o modo para soluo extrajudicial das divergncias contratuais. Pargrafo nico. O contrato ser publicado resumidamente no Dirio Oficial da Unio, como condio de sua eficcia. Art. 94. No cumprimento de seus deveres, a concessionria poder, observadas as condi-es e limites estabelecidos pela Agncia: I - empregar, na execuo dos servios, equipamentos e infra-estrutura que no lhe perten-am; II - contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou com-plementares ao servio, bem como a implementao de projetos associados. 1_ Em qualquer caso, a concessionria continuar sempre responsvel perante a Agncia e os usurios. 2_ Sero regidas pelo direito comum as relaes da concessionria com os terceiros, que no tero direitos frente Agncia, observado o disposto no art. 117 desta Lei. Art. 95. A Agncia conceder prazos adequados para adaptao da concessionria s novas obrigaes que lhe sejam impostas. Art. 96. A concessionria dever: I - prestar informaes de natureza tcnica, operacional, econmico-financeira e contbil, ou outras pertinentes que a Agncia solicitar; II - manter registros contbeis separados por servio, caso explore mais de uma modalidade de servio de telecomunicaes; III - submeter aprovao da Agncia a minuta de contrato-padro a ser celebrado com os usurios, bem como os acordos operacionais que pretenda firmar com prestadoras estrangeiras; IV - divulgar relao de assinantes, observado o disposto nos incisos VI e IX do art. 3_, bem como o art. 213, desta Lei; V - submeter-se regulamentao do servio e sua fiscalizao; VI - apresentar relatrios peridicos sobre o atendimento das metas de universalizao cons-tantes do contrato de concesso. Art. 97. Dependero de prvia aprovao da Agncia a ciso, a fuso, a transformao, a incorporao, a reduo do capital da empresa ou a transferncia de seu controle societrio. Pargrafo nico. A aprovao ser concedida se a medida no for prejudicial competio e no colocar em risco a execuo do contrato, observado o disposto no art. 7_ desta Lei.
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Art. 98. O contrato de concesso poder ser transferido aps a aprovao da Agncia desde que, cumulativamente: I - o servio esteja em operao, h pelo menos trs anos, com o cumprimento regular das obrigaes; II - o cessionrio preencha todos os requisitos da outorga, inclusive quanto s garantias, regularidade jurdica e fiscal e qualificao tcnica e econmico-financeira; III - a medida no prejudique a competio e no coloque em risco a execuo do contrato, observado o disposto no art. 7_ desta Lei. Art. 99. O prazo mximo da concesso ser de vinte anos, podendo ser prorrogado, uma nica vez, por igual perodo, desde que a concessionria tenha cumprido as condies da con-cesso e manifeste expresso interesse na prorrogao, pelo menos, trinta meses antes de sua expirao. 1_ A prorrogao do prazo da concesso implicar pagamento, pela concessionria, pelo direito de explorao do servio e pelo direito de uso das radiofreqncias associadas, e poder, a critrio da Agncia, incluir novos condicionamentos, tendo em vista as condies vigentes -poca. 2_ A desistncia do pedido de prorrogao sem justa causa, aps seu deferimento, sujeita-r a concessionria pena de multa. 3_ Em caso de comprovada necessidade de reorganizao do objeto ou da rea da con-cesso para ajustamento ao plano geral de outorgas ou regulamentao vigente, poder a A-gncia indeferir o pedido de prorrogao. Seo III Dos bens Art. 100. Poder ser declarada a utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido, de bens imveis ou mveis, necessrios execuo do servio, cabendo conces-sionria a implementao da medida e o pagamento da indenizao e das demais despesas en-volvidas. Art. 101. A alienao, onerao ou substituio de bens reversveis depender de prvia a-provao da Agncia. Art. 102. A extino da concesso transmitir automaticamente Unio a posse dos bens reversveis. Pargrafo nico. A reverso dos bens, antes de expirado o prazo contratual, importar pa-gamento de indenizao pelas parcelas de investimentos a eles vinculados, ainda no amortiza-dos ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atua-lidade do servio concedido. Seo IV Das tarifas Art. 103. Compete Agncia estabelecer a estrutura tarifria para cada modalidade de servi-o. 1_ A fixao, o reajuste e a reviso das tarifas podero basear-se em valor que correspon-da mdia ponderada dos valores dos itens tarifrios. 2_ So vedados os subsdios entre modalidades de servios e segmentos de usurios, res-salvado o disposto no pargrafo nico do art. 81 desta Lei. 3_ As tarifas sero fixadas no contrato de concesso, consoante edital ou proposta apre-sentada na licitao. 4_ Em caso de outorga sem licitao, as tarifas sero fixadas pela Agncia e constaro do contrato de concesso.
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Art. 104. Transcorridos ao menos trs anos da celebrao do contrato, a Agncia poder, se existir ampla e efetiva competio entre as prestadoras do servio, submeter a concessionria ao regime de liberdade tarifria. 1_ No regime a que se refere o caput, a concessionria poder determinar suas prprias tarifas, devendo comunic-las Agncia com antecedncia de sete dias de sua vigncia. 2_ Ocorrendo aumento arbitrrio dos lucros ou prticas prejudiciais competio, a Agn-cia restabelecer o regime tarifrio anterior, sem prejuzo das sanes cabveis. Art. 105. Quando da implantao de novas prestaes, utilidades ou comodidades relativas ao objeto da concesso, suas tarifas sero previamente levadas Agncia, para aprovao, com os estudos correspondentes. Pargrafo nico. Considerados os interesses dos usurios, a Agncia poder decidir por fixar as tarifas ou por submet-las ao regime de liberdade tarifria, sendo vedada qualquer cobrana antes da referida aprovao. Art. 106. A concessionria poder cobrar tarifa inferior fixada desde que a reduo se ba-seie em critrio objetivo e favorea indistintamente todos os usurios, vedado o abuso do poder econmico. Art. 107. Os descontos de tarifa somente sero admitidos quando extensveis a todos os u-surios que se enquadrem nas condies, precisas e isonmicas, para sua fruio. Art. 108. Os mecanismos para reajuste e reviso das tarifas sero previstos nos contratos de concesso, observando-se, no que couber, a legislao especfica. 1_ A reduo ou o desconto de tarifas no ensejar reviso tarifria. 2_ Sero compartilhados com os usurios, nos termos regulados pela Agncia, os ganhos econmicos decorrentes da modernizao, expanso ou racionalizao dos servios, bem como de novas receitas alternativas. 3_ Sero transferidos integralmente aos usurios os ganhos econmicos que no decorram diretamente da eficincia empresarial, em casos como os de diminuio de tributos ou encargos legais e de novas regras sobre os servios. 4 A onerao causada por novas regras sobre os servios, pela lea econmica extraordi-nria, bem como pelo aumento dos encargos legais ou tributos, salvo o imposto sobre a renda, implicar a reviso do contrato. Art. 109. A Agncia estabelecer: I - os mecanismos para acompanhamento das tarifas praticadas pela concessionria, inclusi-ve a antecedncia a ser observada na comunicao de suas alteraes; II - os casos de servio gratuito, como os de emergncia; III - os mecanismos para garantir a publicidade das tarifas. Seo V Da interveno Art. 110. Poder ser decretada interveno na concessionria, por ato da Agncia, em caso de: I - paralisao injustificada dos servios; II - inadequao ou insuficincia dos servios prestados, no resolvidas em prazo razovel; III - desequilbrio econmico-financeiro decorrente de m administrao que coloque em risco a continuidade dos servios; IV - prtica de infraes graves; V - inobservncia de atendimento das metas de universalizao; VI - recusa injustificada de interconexo;
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VII - infrao da ordem econmica nos termos da legislao prpria. Art. 111. O ato de interveno indicar seu prazo, seus objetivos e limites, que sero deter-minados em funo das razes que a ensejaram, e designar o interventor. 1_ A decretao da interveno no afetar o curso regular dos negcios da concession-ria nem seu normal funcionamento e produzir, de imediato, o afastamento de seus administrado-res. 2_ A interveno ser precedida de procedimento administrativo instaurado pela Agncia, em que se assegure a ampla defesa da concessionria, salvo quando decretada cautelarmente, hiptese em que o procedimento ser instaurado na data da interveno e concludo em at cento e oitenta dias. 3_ A interveno poder ser exercida por um colegiado ou por uma empresa, cuja remune-rao ser paga com recursos da concessionria. 4_ Dos atos do interventor caber recurso Agncia. 5_ Para os atos de alienao e disposio do patrimnio da concessionria, o interventor necessitar de prvia autorizao da Agncia. 6_ O interventor prestar contas e responder pelos atos que praticar. Seo VI Da extino Art. 112. A concesso extinguir-se- por advento do termo contratual, encampao, caduci-dade, resciso e anulao. Pargrafo nico. A extino devolve Unio os direitos e deveres relativos prestao do servio. Art. 113. Considera-se encampao a retomada do servio pela Unio durante o prazo da concesso, em face de razo extraordinria de interesse pblico, mediante lei autorizativa espec-fica e aps o pagamento de prvia indenizao. Art. 114. A caducidade da concesso ser decretada pela Agncia nas hipteses: I - de infrao do disposto no art. 97 desta Lei ou de dissoluo ou falncia da concession-ria; II - de transferncia irregular do contrato; III - de no-cumprimento do compromisso de transferncia a que se refere o art. 87 desta Lei; IV - em que a interveno seria cabvel, mas sua decretao for inconveniente, incua, injus-tamente benfica ao concessionrio ou desnecessria. 1_ Ser desnecessria a interveno quando a demanda pelos servios objeto da conces-so puder ser atendida por outras prestadoras de modo regular e imediato. 2_ A decretao da caducidade ser precedida de procedimento administrativo instaurado pela Agncia, em que se assegure a ampla defesa da concessionria. Art. 115. A concessionria ter direito resciso quando, por ao ou omisso do Poder P-blico, a execuo do contrato se tornar excessivamente onerosa. Pargrafo nico. A resciso poder ser realizada amigvel ou judicialmente. Art. 116. A anulao ser decretada pela Agncia em caso de irregularidade insanvel e gra-ve do contrato de concesso. Art. 117. Extinta a concesso antes do termo contratual, a Agncia, sem prejuzo de outras medidas cabveis, poder: I - ocupar, provisoriamente, bens mveis e imveis e valer-se de pessoal empregado na prestao dos servios, necessrios a sua continuidade;
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II - manter contratos firmados pela concessionria com terceiros, com fundamento nos inci-sos I e II do art. 94 desta Lei, pelo prazo e nas condies inicialmente ajustadas. Pargrafo nico. Na hiptese do inciso II deste artigo, os terceiros que no cumprirem com as obrigaes assumidas respondero pelo inadimplemento. Captulo III Da Permisso Art. 118. Ser outorgada permisso, pela Agncia, para prestao de servio de telecomunicaes em face de situao excepcional comprometedora do funcionamento do servio que, em virtude de suas peculiaridades, no possa ser atendida, de forma conveniente ou em prazo ade-quado, mediante interveno na empresa concessionria ou mediante outorga de nova conces-so. Pargrafo nico. Permisso de servio de telecomunicaes o ato administrativo pelo qual se atribui a algum o dever de prestar servio de telecomunicaes no regime pblico e em car-ter transitrio, at que seja normalizada a situao excepcional que a tenha ensejado. Art. 119. A permisso ser precedida de procedimento licitatrio simplificado, instaurado pela Agncia, nos termos por ela regulados, ressalvados os casos de inexigibilidade previstos no art. 91, observado o disposto no art. 92, desta Lei. Art. 120. A permisso ser formalizada mediante assinatura de termo, que indicar: I - o objeto e a rea da permisso, bem como os prazos mnimo e mximo de vigncia esti-mados; II - modo, forma e condies da prestao do servio; III - as tarifas a serem cobradas dos usurios, critrios para seu reajuste e reviso e as pos-sveis fontes de receitas alternativas; IV - os direitos, as garantias e as obrigaes dos usurios, do permitente e do permission-rio; V - as condies gerais de interconexo; VI - a forma da prestao de contas e da fiscalizao; VII - os bens entregues pelo permitente administrao do permissionrio; VIII - as sanes; IX - os bens reversveis, se houver; X - o foro e o modo para soluo extrajudicial das divergncias. Pargrafo nico. O termo de permisso ser publicado resumidamente no Dirio Oficial da Unio, como condio de sua eficcia. Art. 121. Outorgada permisso em decorrncia de procedimento licitatrio, a recusa injustifi-cada pelo outorgado em assinar o respectivo termo sujeit-lo- s sanes previstas no instru-mento convocatrio. Art. 122. A permisso extinguir-se- pelo decurso do prazo mximo de vigncia estimado, observado o disposto no art. 124 desta Lei, bem como por revogao, caducidade e anulao. Art. 123. A revogao dever basear-se em razes de convenincia e oportunidade relevan-tes e supervenientes permisso. 1_ A revogao, que poder ser feita a qualquer momento, no dar direito a indenizao. 2_ O ato revocatrio fixar o prazo para o permissionrio devolver o servio, que no ser inferior a sessenta dias. Art. 124. A permisso poder ser mantida, mesmo vencido seu prazo mximo, se persistir a situao excepcional que a motivou.
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Art. 125. A Agncia dispor sobre o regime da permisso, observados os princpios e objeti-vos desta Lei. TTULO III DOS SERVIOS PRESTADOS EM REGIME PRIVADO Captulo I Do Regime Geral da Explorao Art. 126. A explorao de servio de telecomunicaes no regime privado ser baseada nos princpios constitucionais da atividade econmica. Art. 127. A disciplina da explorao dos servios no regime privado ter por objetivo viabilizar o cumprimento das leis, em especial das relativas s telecomunicaes, ordem econmica e aos direitos dos consumidores, destinando-se a garantir: I - a diversidade de servios, o incremento de sua oferta e sua qualidade; II - a competio livre, ampla e justa; III - o respeito aos direitos dos usurios; IV - a convivncia entre as modalidades de servio e entre prestadoras em regime privado e pblico, observada a prevalncia do interesse pblico; V - o equilbrio das relaes entre prestadoras e usurios dos servios; VI - a isonomia de tratamento s prestadoras; VII - o uso eficiente do espectro de radiofreqncias; VIII - o cumprimento da funo social do servio de interesse coletivo, bem como dos encar-gos dela decorrentes; IX - o desenvolvimento tecnolgico e industrial do setor; X - a permanente fiscalizao. Art. 128. Ao impor condicionamentos administrativos ao direito de explorao das diversas modalidades de servio no regime privado, sejam eles limites, encargos ou sujeies, a Agncia observar a exigncia de mnima interveno na vida privada, assegurando que: I - a liberdade ser a regra, constituindo exceo as proibies, restries e interferncias do Poder Pblico; II - nenhuma autorizao ser negada, salvo por motivo relevante; III - os condicionamentos devero ter vnculos, tanto de necessidade como de adequao, com finalidades pblicas especficas e relevantes; IV - o proveito coletivo gerado pelo condicionamento dever ser proporcional privao que ele impuser; V - haver relao de equilbrio entre os deveres impostos s prestadoras e os direitos a elas reconhecidos. Art. 129. O preo dos servios ser livre, ressalvado o disposto no 2_ do art. 136 desta Lei, reprimindo-se toda prtica prejudicial competio, bem como o abuso do poder econmico, nos termos da legislao prpria. Art. 130. A prestadora de servio em regime privado no ter direito adquirido permanncia das condies vigentes quando da expedio da autorizao ou do incio das atividades, devendo observar os novos condicionamentos impostos por lei e pela regulamentao. Pargrafo nico. As normas concedero prazos suficientes para adaptao aos novos condi-cionamentos . Captulo II
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Da Autorizao de Servio de Telecomunicaes Seo I Da obteno Art. 131. A explorao de servio no regime privado depender de prvia autorizao da A-gncia, que acarretar direito de uso das radiofreqncias necessrias. 1_ Autorizao de servio de telecomunicaes o ato administrativo vinculado que faculta a explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preen-chidas as condies objetivas e subjetivas necessrias. 2_ A Agncia definir os casos que independero de autorizao. 3_ A prestadora de servio que independa de autorizao comunicar previamente Agn-cia o incio de suas atividades, salvo nos casos previstos nas normas correspondentes. 4_ A eficcia da autorizao depender da publicao de extrato no Dirio Oficial da Unio. Art. 132. So condies objetivas para obteno de autorizao de servio: I - disponibilidade de radiofreqncia necessria, no caso de servios que a utilizem; II - apresentao de projeto vivel tecnicamente e compatvel com as normas aplicveis. Art. 133. So condies subjetivas para obteno de autorizao de servio de interesse coletivo pela empresa: I - estar constituda segundo as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas; II - no estar proibida de licitar ou contratar com o Poder Pblico, no ter sido declarada ini-dnea ou no ter sido punida, nos dois anos anteriores, com a decretao da caducidade de con-cesso, permisso ou autorizao de servio de telecomunicaes, ou da caducidade de direito de uso de radiofreqncia; III - dispor de qualificao tcnica para bem prestar o servio, capacidade econmico-financeira, regularidade fiscal e estar em situao regular com a Seguridade Social; IV - no ser, na mesma regio, localidade ou rea, encarregada de prestar a mesma modali-dade de servio. Art. 134. A Agncia dispor sobre as condies subjetivas para obteno de autorizao de servio de interesse restrito. Art. 135. A Agncia poder, excepcionalmente, em face de relevantes razes de carter cole-tivo, condicionar a expedio de autorizao aceitao, pelo interessado, de compromissos de interesse da coletividade. Pargrafo nico. Os compromissos a que se refere o caput sero objeto de regulamentao, pela Agncia, observados os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e igualdade. Art. 136. No haver limite ao nmero de autorizaes de servio, salvo em caso de impos-sibilidade tcnica ou, excepcionalmente, quando o excesso de competidores puder comprometer a prestao de uma modalidade de servio de interesse coletivo. 1_ A Agncia determinar as regies, localidades ou reas abrangidas pela limitao e dis-por sobre a possibilidade de a prestadora atuar em mais de uma delas. 2_ As prestadoras sero selecionadas mediante procedimento licitatrio, na forma estabe-lecida nos arts. 88 a 92, sujeitando-se a transferncia da autorizao s mesmas condies esta-belecidas no art. 98, desta Lei. 3_ Dos vencedores da licitao ser exigida contrapartida proporcional vantagem econ-mica que usufrurem, na forma de compromissos de interesse dos usurios. Art. 137. O descumprimento de condies ou de compromissos assumidos, associados autorizao, sujeitar a prestadora s sanes de multa, suspenso temporria ou caducidade. Seo II
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Da extino Art. 138. A autorizao de servio de telecomunicaes no ter sua vigncia sujeita a termo final, extinguindo-se somente por cassao, caducidade, decaimento, renncia ou anulao. Art. 139. Quando houver perda das condies indispensveis expedio ou manuteno da autorizao, a Agncia poder extingui-la mediante ato de cassao. Pargrafo nico. Importar em cassao da autorizao do servio a extino da autorizao de uso da radiofreqncia respectiva. Art. 140. Em caso de prtica de infraes graves, de transferncia irregular da autorizao ou de descumprimento reiterado de compromissos assumidos, a Agncia poder extinguir a autoriza-o decretando-lhe a caducidade. Art. 141. O decaimento ser decretado pela Agncia, por ato administrativo, se, em face de razes de excepcional relevncia pblica, as normas vierem a vedar o tipo de atividade objeto da autorizao ou a suprimir a explorao no regime privado. 1_ A edio das normas de que trata o caput no justificar o decaimento seno quando a preservao das autorizaes j expedidas for efetivamente incompatvel com o interesse pblico. 2_ Decretado o decaimento, a prestadora ter o direito de manter suas prprias atividades regulares por prazo mnimo de cinco anos, salvo desapropriao. Art. 142. Renncia o ato formal unilateral, irrevogvel e irretratvel, pelo qual a prestadora manifesta seu desinteresse pela autorizao. Pargrafo nico. A renncia no ser causa para punio do autorizado, nem o desonerar de suas obrigaes com terceiros. Art. 143. A anulao da autorizao ser decretada, judicial ou administrativamente, em caso de irregularidade insanvel do ato que a expediu. Art. 144. A extino da autorizao mediante ato administrativo depender de procedimento prvio, garantidos o contraditrio e a ampla defesa do interessado. TTULO IV DAS REDES DE TELECOMUNICAES Art. 145. A implantao e o funcionamento de redes de telecomunicaes destinadas a dar suporte prestao de servios de interesse coletivo, no regime pblico ou privado, observaro o disposto neste Ttulo. Pargrafo nico. As redes de telecomunicaes destinadas prestao de servio em regi-me privado podero ser dispensadas do disposto no caput, no todo ou em parte, na forma da re-gulamentao expedida pela Agncia. Art. 146. As redes sero organizadas como vias integradas de livre circulao, nos termos seguintes: I - obrigatria a interconexo entre as redes, na forma da regulamentao; II - dever ser assegurada a operao integrada das redes, em mbito nacional e internacio-nal; III - o direito de propriedade sobre as redes condicionado pelo dever de cumprimento de sua funo social. Pargrafo nico. Interconexo a ligao entre redes de telecomunicaes funcionalmente compatveis, de modo que os usurios de servios de uma das redes possam comunicar-se com usurios de servios de outra ou acessar servios nela disponveis. Art. 147. obrigatria a interconexo s redes de telecomunicaes a que se refere o art. 145 desta Lei, solicitada por prestadora de servio no regime privado, nos termos da regulamen-tao.
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Art. 148. livre a interconexo entre redes de suporte prestao de servios de telecomu-nicaes no regime privado, observada a regulamentao. Art. 149. A regulamentao estabelecer as hipteses e condies de interconexo a redes internacionais. Art. 150. A implantao, o funcionamento e a interconexo das redes obedecero regula-mentao editada pela Agncia, assegurando a compatibilidade das redes das diferentes presta-doras, visando sua harmonizao em mbito nacional e internacional. Art. 151. A Agncia dispor sobre os planos de numerao dos servios, assegurando sua administrao de forma no discriminatria e em estmulo competio, garantindo o atendimento aos compromissos internacionais. Pargrafo nico. A Agncia dispor sobre as circunstncias e as condies em que a presta-dora de servio de telecomunicaes cujo usurio transferir-se para outra prestadora ser obriga-da a, sem nus, interceptar as ligaes dirigidas ao antigo cdigo de acesso do usurio e informar o seu novo cdigo. Art. 152. O provimento da interconexo ser realizado em termos no discriminatrios, sob condies tcnicas adequadas, garantindo preos isonmicos e justos, atendendo ao estritamente necessrio prestao do servio. Art. 153. As condies para a interconexo de redes sero objeto de livre negociao entre os interessados, mediante acordo, observado o disposto nesta Lei e nos termos da regulamenta-o. 1_ O acordo ser formalizado por contrato, cuja eficcia depender de homologao pela Agncia, arquivandose uma de suas vias na Biblioteca para consulta por qualquer interessado. 2_ No havendo acordo entre os interessados, a Agncia, por provocao de um deles, arbitrar as condies para a interconexo. Art. 154. As redes de telecomunicaes podero ser, secundariamente, utilizadas como su-porte de servio a ser prestado por outrem, de interesse coletivo ou restrito. Art. 155. Para desenvolver a competio, as empresas prestadoras de servios de telecomu-nicaes de interesse coletivo devero, nos casos e condies fixados pela Agncia, disponibilizar suas redes a outras prestadoras de servios de telecomunicaes de interesse coletivo. Art. 156. Poder ser vedada a conexo de equipamentos terminais sem certificao, expedi-da ou aceita pela Agncia, no caso das redes referidas no art. 145 desta Lei. 1_ Terminal de telecomunicaes o equipamento ou aparelho que possibilita o acesso do usurio a servio de telecomunicaes, podendo incorporar estgio de transduo, estar incorpo-rado a equipamento destinado a exercer outras funes ou, ainda, incorporar funes secund-rias. 2_ Certificao o reconhecimento da compatibilidade das especificaes de determinado produto com as caractersticas tcnicas do servio a que se destina. TTULO V DO ESPECTRO E DA RBITA Captulo I Do Espectro de Radiofreqncias Art. 157. O espectro de radiofreqncias um recurso limitado, constituindo-se em bem p-blico, administrado pela Agncia. Art. 158. Observadas as atribuies de faixas segundo tratados e acordos internacionais, a Agncia manter plano com a atribuio, distribuio e destinao de radiofreqncias, e deta-lhamento necessrio ao uso das radiofreqncias associadas aos diversos servios e atividades de telecomunicaes, atendidas suas necessidades especficas e as de suas expanses. 1_ O plano destinar faixas de radiofreqncia para:
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I - fins exclusivamente militares; II - servios de telecomunicaes a serem prestados em regime pblico e em regime privado; III - servios de radiodifuso; IV - servios de emergncia e de segurana pblica; V - outras atividades de telecomunicaes. 2_ A destinao de faixas de radiofreqncia para fins exclusivamente militares ser feita em articulao com as Foras Armadas. Art. 159. Na destinao de faixas de radiofreqncia sero considerados o emprego racional e econmico do espectro, bem como as atribuies, distribuies e consignaes existentes, obje-tivando evitar interferncias prejudiciais. Pargrafo nico. Considera-se interferncia prejudicial qualquer emisso, irradiao ou indu-o que obstrua, degrade seriamente ou interrompa repetidamente a telecomunicao. Art. 160. A Agncia regular a utilizao eficiente e adequada do espectro, podendo restringir o emprego de determinadas radiofreqncias ou faixas, considerado o interesse pblico. Pargrafo nico. O uso da radiofreqncia ser condicionado sua compatibilidade com a atividade ou o servio a ser prestado, particularmente no tocante potncia, faixa de transmis-so e tcnica empregada. Art. 161. A qualquer tempo, poder ser modificada a destinao de radiofreqncias ou fai-xas, bem como ordenada a alterao de potncias ou de outras caractersticas tcnicas, desde que o interesse pblico ou o cumprimento de convenes ou tratados internacionais assim o de-termine. Pargrafo nico. Ser fixado prazo adequado e razovel para a efetivao da mudana. Art. 162. A operao de estao transmissora de radiocomunicao est sujeita licena de funcionamento prvia e fiscalizao permanente, nos termos da regulamentao. 1_ Radiocomunicao a telecomunicao que utiliza freqncias radioeltricas no confi-nadas a fios, cabos ou outros meios fsicos. 2_ vedada a utilizao de equipamentos emissores de radiofreqncia sem certificao expedida ou aceita pela Agncia. 3_ A emisso ou extino da licena relativa estao de apoio navegao martima ou aeronutica, bem como estao de radiocomunicao martima ou aeronutica, depender de parecer favorvel dos rgos competentes para a vistoria de embarcaes e aeronaves. Captulo II Da Autorizao de Uso de Radiofreqncia Art. 163. O uso de radiofreqncia, tendo ou no carter de exclusividade, depender de prvia outorga da Agncia, mediante autorizao, nos termos da regulamentao. 1_ Autorizao de uso de radiofreqncia o ato administrativo vinculado, associado concesso, permisso ou autorizao para prestao de servio de telecomunicaes, que atribui a interessado, por prazo determinado, o direito de uso de radiofreqncia, nas condies legais e regulamentares. 2_ Independero de outorga: I - o uso de radiofreqncia por meio de equipamentos de radiao restrita definidos pela Agncia; II - o uso, pelas Foras Armadas, de radiofreqncias nas faixas destinadas a fins exclusiva-mente militares. 3_ A eficcia da autorizao de uso de radiofreqncia depender de publicao de extrato no Dirio Oficial da Unio.
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Art. 164. Havendo limitao tcnica ao uso de radiofreqncia e ocorrendo o interesse na sua utilizao, por parte de mais de um interessado, para fins de expanso de servio e, havendo ou no, concomitantemente, outros interessados em prestar a mesma modalidade de servio, observar-se-: I - a autorizao de uso de radiofreqncia depender de licitao, na forma e condies estabelecidas nos arts. 88 a 90 desta Lei e ser sempre onerosa; II - o vencedor da licitao receber, conforme o caso, a autorizao para uso da radiofre-qncia, para fins de expanso do servio, ou a autorizao para a prestao do servio. Art. 165. Para fins de verificao da necessidade de abertura ou no da licitao prevista no artigo anterior, observar-se- o disposto nos arts. 91 e 92 desta Lei. Art. 166. A autorizao de uso de radiofreqncia ter o mesmo prazo de vigncia da con-cesso ou permisso de prestao de servio de telecomunicaes qual esteja vinculada. Art. 167. No caso de servios autorizados, o prazo de vigncia ser de at vinte anos, pror-rogvel uma nica vez por igual perodo. 1_ A prorrogao, sempre onerosa, poder ser requerida at trs anos antes do vencimen-to do prazo original, devendo o requerimento ser decidido em, no mximo, doze meses. 2_ O indeferimento somente ocorrer se o interessado no estiver fazendo uso racional e adequado da radiofreqncia, se houver cometido infraes reiteradas em suas atividades ou se for necessria a modificao de destinao do uso da radiofreqncia. Art. 168. intransfervel a autorizao de uso de radiofreqncias sem a correspondente transferncia da concesso, permisso ou autorizao de prestao do servio a elas vinculada. Art. 169. A autorizao de uso de radiofreqncias extinguir-se- pelo advento de seu termo final ou no caso de sua transferncia irregular, bem como por caducidade, decaimento, renncia ou anulao da autorizao para prestao do servio de telecomunicaes que dela se utiliza. Captulo III Da rbita e dos Satlites Art. 170. A Agncia dispor sobre os requisitos e critrios especficos para execuo de ser-vio de telecomunicaes que utilize satlite, geoestacionrio ou no, independentemente de o acesso a ele ocorrer a partir do territrio nacional ou do exterior. Art. 171. Para a execuo de servio de telecomunicaes via satlite regulado por esta Lei, dever ser dada preferncia ao emprego de satlite brasileiro, quando este propiciar condies equivalentes s de terceiros. 1_ O emprego de satlite estrangeiro somente ser admitido quando sua contratao for feita com empresa constituda segundo as leis brasileiras e com sede e administrao no Pas, na condio de representante legal do operador estrangeiro. 2_ Satlite brasileiro o que utiliza recursos de rbita e espectro radioeltrico notificados pelo Pas, ou a ele distribudos ou consignados, e cuja estao de controle e monitorao seja instalada no territrio brasileiro. Art. 172. O direito de explorao de satlite brasileiro para transporte de sinais de telecomu-nicaes assegura a ocupao da rbita e o uso das radiofreqncias destinadas ao controle e monitorao do satlite e telecomunicao via satlite, por prazo de at quinze anos, podendo esse prazo ser prorrogado, uma nica vez, nos termos da regulamentao. 1 Imediatamente aps um pedido para explorao de satlite que implique utilizao de novos recursos de rbita ou espectro, a Agncia avaliar as informaes e, considerando-as em conformidade com a regulamentao, encaminhar Unio Internacional de Telecomunicaes a correspondente notificao, sem que isso caracterize compromisso de outorga ao requerente. 2_ Se inexigvel a licitao, conforme disposto nos arts. 91 e 92 desta Lei, o direito de ex-plorao ser conferido mediante processo administrativo estabelecido pela Agncia.
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3_ Havendo necessidade de licitao, observar-se- o procedimento estabelecido nos arts. 88 a 90 desta Lei, aplicando-se, no que couber, o disposto neste artigo. 4 O direito ser conferido a ttulo oneroso, podendo o pagamento, conforme dispuser a Agncia, fazer-se na forma de quantia certa, em uma ou vrias parcelas, bem como de parcelas anuais ou, complementarmente, de cesso de capacidade, conforme dispuser a regulamentao. TTULO VI DAS SANES Captulo I Das Sanes Administrativas Art. 173. A infrao desta Lei ou das demais normas aplicveis, bem como a inobservncia dos deveres decorrentes dos contratos de concesso ou dos atos de permisso, autorizao de servio ou autorizao de uso de radiofreqncia, sujeitar os infratores s seguintes sanes, aplicveis pela Agncia, sem prejuzo das de natureza civil e penal: I - advertncia; II - multa; III - suspenso temporria; IV - caducidade; V - declarao de inidoneidade. Art. 174. Toda acusao ser circunstanciada, permanecendo em sigilo at sua completa apurao. Art. 175. Nenhuma sano ser aplicada sem a oportunidade de prvia e ampla defesa. Pargrafo nico. Apenas medidas cautelares urgentes podero ser tomadas antes da defesa. Art. 176. Na aplicao de sanes, sero considerados a natureza e a gravidade da infrao, os danos dela resultantes para o servio e para os usurios, a vantagem auferida pelo infrator, as circunstncias agravantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia especfica. Pargrafo nico. Entende-se por reincidncia especfica a repetio de falta de igual natureza aps o recebimento de notificao anterior. Art. 177. Nas infraes praticadas por pessoa jurdica, tambm sero punidos com a sano de multa seus administradores ou controladores, quando tiverem agido de m-f. Art. 178. A existncia de sano anterior ser considerada como agravante na aplicao de outra sano. a R$ Art. 179. A multa poder ser imposta isoladamente ou em conjunto com outra sano, no devendo ser superior 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais) para cada infrao co-metida.
1_ Na aplicao de multa sero considerados a condio econmica do infrator e o princ-pio da proporcionalidade entre a gravidade da falta e a intensidade da sano. 2_ A imposio, a prestadora de servio de telecomunicaes, de multa decorrente de in-frao da ordem econmica, observar os limites previstos na legislao especifica. Art. 180. A suspenso temporria ser imposta, em relao autorizao de servio ou de uso de radiofreqncia, em caso de infrao grave cujas circunstncias no justifiquem a decreta-o de caducidade. Pargrafo nico. O prazo da suspenso no ser superior a trinta dias. Art. 181. A caducidade importar na extino de concesso, permisso, autorizao de ser-vio ou autorizao de uso de radiofreqncia, nos casos previstos nesta Lei.
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Art. 182. A declarao de inidoneidade ser aplicada a quem tenha praticado atos ilcitos visando frustrar os objetivos de licitao. Pargrafo nico. O prazo de vigncia da declarao de inidoneidade no ser superior a cin-co anos. Captulo II Das Sanes Penais Art. 183. Desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao: Pena - deteno de dois a quatro anos, aumentada da metade se houver dano a terceiro, e multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais). Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem, direta ou indiretamente, concorrer para o crime. Art. 184. So efeitos da condenao penal transitada em julgado: I - tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime; II - a perda, em favor da Agncia, ressalvado o direito do lesado ou de terceiros de boa-f, dos bens empregados na atividade clandestina, sem prejuzo de sua apreenso cautelar. Pargrafo nico. Considera-se clandestina a atividade desenvolvida sem a competente con-cesso, permisso ou autorizao de servio, de uso de radiofreqncia e de explorao de sat-lite. Art. 185. O crime definido nesta Lei de ao penal pblica, incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la. LIVRO IV DA REESTRUTURAO E DA DESESTATIZAO DAS EMPRESAS FEDERAIS DE TELECOMUNICAES Art. 186. A reestruturao e a desestatizao das empresas federais de telecomunicaes tm como objetivo conduzir ao cumprimento dos deveres constantes do art. 2 desta Lei. Art. 187. Fica o Poder Executivo autorizado a promover a reestruturao e a desestatizao das seguintes empresas controladas, direta ou indiretamente, pela Unio, e supervisionadas pelo Ministrio das Comunicaes: I - Telecomunicaes Brasileiras S.A. - TELEBRS; II - Empresa Brasileira de Telecomunicaes - EMBRATEL; III - Telecomunicaes do Maranho S.A. - TELMA; IV - Telecomunicaes do Piau S.A. - TELEPISA; V - Telecomunicaes do Cear - TELECEAR; VI - Telecomunicaes do Rio Grande do Norte S.A. - TELERN; VII - Telecomunicaes da Paraba S.A. - TELPA; VIII - Telecomunicaes de Pernambuco S.A. - TELPE; IX - Telecomunicaes de Alagoas S.A. - TELASA; X - Telecomunicaes de Sergipe S.A. - TELERGIPE; XI - Telecomunicaes da Bahia S.A. - TELEBAHIA; XII - Telecomunicaes de Mato Grosso do Sul S.A. - TELEMS; XIII - Telecomunicaes de Mato Grosso S.A. - TELEMAT; XIV - Telecomunicaes de Gois S.A. - TELEGOIS;
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XV - Telecomunicaes de Braslia S.A. - TELEBRASLIA; XVI - Telecomunicaes de Rondnia S.A. - TELERON; XVII - Telecomunicaes do Acre S.A. - TELEACRE; XVIII - Telecomunicaes de Roraima S.A. - TELAIMA; XIX - Telecomunicaes do Amap S.A. - TELEAMAP; XX - Telecomunicaes do Amazonas S.A. - TELAMAZON; XXI - Telecomunicaes do Par S.A. - TELEPAR; XXII - Telecomunicaes do Rio de Janeiro S.A. - TELERJ; XXIII - Telecomunicaes de Minas Gerais S.A. - TELEMIG; XXIV - Telecomunicaes do Esprito Santo S.A. - TELEST; XXV - Telecomunicaes de So Paulo S.A. - TELESP; XXVI - Companhia Telefnica da Borda do Campo - CTBC; XXVII - Telecomunicaes do Paran S.A. - TELEPAR; XXVIII - Telecomunicaes de Santa Catarina S.A. - TELESC; XXIX - Companhia Telefnica Melhoramento e Resistncia - CTMR. Pargrafo nico. Incluem-se na autorizao a que se refere o caput as empresas subsidirias exploradoras do servio mvel celular, constitudas nos termos do art. 5_ da Lei n_ 9.295, de 19 de julho de 1996. Art. 188. A reestruturao e a desestatizao devero compatibilizar as reas de atuao das empresas com o plano geral de outorgas, o qual dever ser previamente editado, na forma do art. 84 desta Lei, bem como observar as restries, limites ou condies estabelecidas com base no art. 71. Art. 189. Para a reestruturao das empresas enumeradas no art. 187, fica o Poder Executi-vo autorizado a adotar as seguintes medidas: I - ciso, fuso e incorporao; II - dissoluo de sociedade ou desativao parcial de seus empreendimentos; III - reduo de capital social. Art. 190. Na reestruturao e desestatizao da Telecomunicaes Brasileiras S.A. - TELEBRS devero ser previstos mecanismos que assegurem a preservao da capacidade em pes-quisa e desenvolvimento tecnolgico existente na empresa. Pargrafo nico. Para o cumprimento do disposto no caput, fica o Poder Executivo autorizado a criar entidade, que incorporar o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da TELEBRS, sob uma das seguintes formas: I - empresa estatal de economia mista ou no, inclusive por meio da ciso a que se refere o inciso I do artigo anterior; II - fundao governamental, pblica ou privada. Art. 191. A desestatizao caracteriza-se pela alienao onerosa de direitos que asseguram Unio, direta ou indiretamente, preponderncia nas deliberaes sociais e o poder de eleger a maioria dos administradores da sociedade, podendo ser realizada mediante o emprego das se-guintes modalidades operacionais: I - alienao de aes; II - cesso do direito de preferncia subscrio de aes em aumento de capital. Pargrafo nico. A desestatizao no afetar as concesses, permisses e autorizaes detidas pela empresa.
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Art. 192. Na desestatizao das empresas a que se refere o art. 187, parte das aes poder ser reservada a seus empregados e ex-empregados aposentados, a preos e condies privilegi-ados, inclusive com a utilizao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS. Art. 193. A desestatizao de empresas ou grupo de empresas citadas no art. 187 implicar a imediata abertura competio, na respectiva rea, dos servios prestados no regime pblico. Art. 194. Podero ser objeto de alienao conjunta o controle acionrio de empresas presta-doras de servio telefnico fixo comutado e o de empresas prestadoras do servio mvel celular. Pargrafo nico. Fica vedado ao novo controlador promover a incorporao ou fuso de em-presa prestadora do servio telefnico fixo comutado com empresa prestadora do servio mvel celular. Art. 195. O modelo de reestruturao e desestatizao das empresas enumeradas no art. 187, aps submetido a consulta pblica, ser aprovado pelo Presidente da Repblica, ficando a coordenao e o acompanhamento dos atos e procedimentos decorrentes a cargo de Comisso Especial de Superviso, a ser instituda pelo Ministro de Estado das Comunicaes. 1_ A execuo de procedimentos operacionais necessrios desestatizao poder ser cometida, mediante contrato, a instituio financeira integrante da Administrao Federal, de not-ria experincia no assunto. 2_ A remunerao da contratada ser paga com parte do valor lquido apurado nas aliena-es. Art. 196. Na reestruturao e na desestatizao podero ser utilizados servios especializa-dos de terceiros, contratados mediante procedimento licitatrio de rito prprio, nos termos seguin-tes: I - o Ministrio das Comunicaes manter cadastro organizado por especialidade, aberto a empresas e instituies nacionais ou internacionais, de notria especializao na rea de teleco-municaes e na avaliao e auditoria de empresas, no planejamento e execuo de venda de bens e valores mobilirios e nas questes jurdicas relacionadas; II - para inscrio no cadastro, os interessados devero atender aos requisitos definidos pela Comisso Especial de Superviso, com a aprovao do Ministro de Estado das Comunicaes; III - podero participar das licitaes apenas os cadastrados, que sero convocados median-te carta, com a especificao dos servios objeto do certame; IV - os convocados, isoladamente ou em consrcio, apresentaro suas propostas em trinta dias, contados da convocao; V - alm de outros requisitos previstos na convocao, as propostas devero conter o deta-lhamento dos servios, a metodologia de execuo, a indicao do pessoal tcnico a ser empre-gado e o preo pretendido; VI - o julgamento das propostas ser realizado pelo critrio de tcnica e preo; VII - o contratado, sob sua exclusiva responsabilidade e com a aprovao do contratante, poder subcontratar parcialmente os servios objeto do contrato; VIII - o contratado ser obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou redues que se fizerem necessrios nos servios, de at vinte e cinco por cento do valor inici-al do ajuste. Art. 197. O processo especial de desestatizao obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, podendo adotar a forma de leilo ou concorrncia ou, ainda, de venda de aes em oferta pblica, de acordo com o estabelecido pela Comisso Espe-cial de Superviso. Pargrafo nico. O processo poder comportar uma etapa de pr-qualificao, ficando restri-ta aos qualificados a participao em etapas subseqentes.
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Art. 198. O processo especial de desestatizao ser iniciado com a publicao, no Dirio Oficial da Unio e em jornais de grande circulao nacional, de avisos referentes ao edital, do qual constaro, obrigatoriamente: I - as condies para qualificao dos pretendentes; II - as condies para aceitao das propostas; III - os critrios de julgamento; IV - minuta do contrato de concesso; V - informaes relativas s empresas objeto do processo, tais como seu passivo de curto e longo prazo e sua situao econmica e financeira, especificando-se lucros, prejuzos e endivida-mento interno e externo, no ltimo exerccio; VI - sumrio dos estudos de avaliao; VII - critrio de fixao do valor mnimo de alienao, com base nos estudos de avaliao; VIII - indicao, se for o caso, de que ser criada, no capital social da empresa objeto da de-sestatizao, ao de classe especial, a ser subscrita pela Unio, e dos poderes especiais que lhe sero conferidos, os quais devero ser incorporados ao estatuto social. 1_ O acesso integralidade dos estudos de avaliao e a outras informaes confidenciais poder ser restrito aos qualificados, que assumiro compromisso de confidencialidade. 2_ A alienao do controle acionrio, se realizada mediante venda de aes em oferta p-blica, dispensar a incluso, no edital, das informaes relacionadas nos incisos I a III deste arti-go. Art. 199. Visando universalizao dos servios de telecomunicaes, os editais de desesta-tizao devero conter clusulas de compromisso de expanso do atendimento populao, con-soantes com o disposto no art. 80. Art. 200. Para qualificao, ser exigida dos pretendentes comprovao de capacidade tc-nica, econmica e financeira, podendo ainda haver exigncias quanto a experincia na prestao de servios de telecomunicaes, guardada sempre a necessria compatibilidade com o porte das empresas objeto do processo. Pargrafo nico. Ser admitida a participao de consrcios, nos termos do edital. Art. 201. Fica vedada, no decurso do processo de desestatizao, a aquisio, por um mes-mo acionista ou grupo de acionistas, do controle, direto ou indireto, de empresas atuantes em -reas distintas do plano geral de outorgas. Art. 202. A transferncia do controle acionrio ou da concesso, aps a desestatizao, so-mente poder efetuarse quando transcorrido o prazo de cinco anos, observado o disposto nos incisos II e III do art. 98 desta Lei. 1_ Vencido o prazo referido no caput, a transferncia de controle ou de concesso que re-sulte no controle, direto ou indireto, por um mesmo acionista ou grupo de acionistas, de conces-sionrias atuantes em reas distintas do plano geral de outorgas, no poder ser efetuada en-quanto tal impedimento for considerado, pela Agncia, necessrio ao cumprimento do plano. 2_ A restrio transferncia da concesso no se aplica quando efetuada entre empresas atuantes em uma mesma rea do plano geral de outorgas. Art. 203. Os preos de aquisio sero pagos exclusivamente em moeda corrente, admitido o parcelamento, nos termos do edital. Art. 204. Em at trinta dias aps o encerramento de cada processo de desestatizao, a Co-misso Especial de Superviso publicar relatrio circunstanciado a respeito. Art. 205. Entre as obrigaes da instituio financeira contratada para a execuo de atos e procedimentos da desestatizao, poder ser includo o fornecimento de assistncia jurdica inte-gral aos membros da Comisso Especial de Superviso e aos demais responsveis pela condu-
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o da desestatizao, na hiptese de serem demandados pela prtica de atos decorrentes do exerccio de suas funes. Art. 206. Os administradores das empresas sujeitas desestatizao so responsveis pelo fornecimento, no prazo fixado pela Comisso Especial de Superviso ou pela instituio financeira contratada, das informaes necessrias instruo dos respectivos processos. DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 207. No prazo mximo de sessenta dias a contar da publicao desta Lei, as atuais pres-tadoras do servio telefnico fixo comutado destinado ao uso do pblico em geral, inclusive as referidas no art. 187 desta Lei, bem como do servio dos troncos e suas conexes internacionais, devero pleitear a celebrao de contrato de concesso, que ser efetivada em at vinte e quatro meses a contar da publicao desta Lei. 1_ A concesso, cujo objeto ser determinado em funo do plano geral de outorgas, ser feita a ttulo gratuito, com termo final fixado para o dia 31 de dezembro de 2005, assegurado o direito prorrogao nica por vinte anos, a ttulo oneroso, desde que observado o disposto no Ttulo II do Livro III desta Lei. 2_ prestadora que no atender ao disposto no caput deste artigo aplicar-se-o as seguin-tes disposies: I - se concessionria, continuar sujeita ao contrato de concesso atualmente em vigor, o qual no poder ser transferido ou prorrogado; II - se no for concessionria, o seu direito explorao do servio extinguir-se- em 31 de dezembro de 1999. 3_ Em relao aos demais servios prestados pelas entidades a que se refere o caput, se-ro expedidas as respectivas autorizaes ou, se for o caso, concesses, observado o disposto neste artigo, no que couber, e no art. 208 desta Lei. Art. 208. As concesses das empresas prestadoras de servio mvel celular abrangidas pelo art. 4 da Lei n 9.295, de 19 de julho de 1996, sero outorgadas na forma e condies determi-nadas pelo referido artigo e seu pargrafo nico. Art. 209. Ficam autorizadas as transferncias de concesso, parciais ou totais, que forem necessrias para compatibilizar as reas de atuao das atuais prestadoras com o plano geral de outorgas. Art. 210. As concesses, permisses e autorizaes de servio de telecomunicaes e de uso de radiofreqncia e as respectivas licitaes regem-se exclusivamente por esta Lei, a elas no se aplicando as Leis n_ 8.666, de 21 de junho de 1993, n_ 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, n_ 9.074, de 7 de julho de l995, e suas alteraes. Art. 211. A outorga dos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens fica excluda da jurisdio da Agncia, permanecendo no mbito de competncias do Poder Executivo, devendo a Agncia elaborar e manter os respectivos planos de distribuio de canais, levando em conta, inclusive, os aspectos concernentes evoluo tecnolgica. Pargrafo nico. Caber Agncia a fiscalizao, quanto aos aspectos tcnicos, das respec-tivas estaes. Art. 212. O servio de TV a Cabo, inclusive quanto aos atos, condies e procedimentos de outorga, continuar regido pela Lei n_ 8.977, de 6 de janeiro de 1995, ficando transferidas Agn-cia as competncias atribudas pela referida Lei ao Poder Executivo. Art. 213. Ser livre a qualquer interessado a divulgao, por qualquer meio, de listas de assi-nantes do servio telefnico fixo comutado destinado ao uso do pblico em geral. 1 Observado o disposto nos incisos VI e IX do art. 3_ desta Lei, as prestadoras do servio sero obrigadas a fornecer, em prazos e a preos razoveis e de forma no discriminatria, a re-lao de seus assinantes a quem queira divulg-la.
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2 obrigatrio e gratuito o fornecimento, pela prestadora, de listas telefnicas aos assi-nantes dos servios, diretamente ou por meio de terceiros, nos termos em que dispuser a Agn-cia. Art. 214. Na aplicao desta Lei, sero observadas as seguintes disposies: I - os regulamentos, normas e demais regras em vigor sero gradativamente substitudos por regulamentao a ser editada pela Agncia, em cumprimento a esta Lei; II - enquanto no for editada a nova regulamentao, as concesses, permisses e autoriza-es continuaro regidas pelos atuais regulamentos, normas e regras; (vide Decreto n 3.896, de 23.8.2001) III - at a edio da regulamentao decorrente desta Lei, continuaro regidos pela Lei n 9.295, de 19 de julho de 1996, os servios por ela disciplinados e os respectivos atos e procedi-mentos de outorga; IV - as concesses, permisses e autorizaes feitas anteriormente a esta Lei, no reguladas no seu art. 207, permanecero vlidas pelos prazos nelas previstos; V - com a aquiescncia do interessado, poder ser realizada a adaptao dos instrumentos de concesso, permisso e autorizao a que se referem os incisos III e IV deste artigo aos pre-ceitos desta Lei; VI - a renovao ou prorrogao, quando prevista nos atos a que se referem os incisos III e IV deste artigo, somente poder ser feita quando tiver havido a adaptao prevista no inciso ante-rior. Art. 215. Ficam revogados: I - a Lei n_ 4.117, de 27 de agosto de 1962, salvo quanto a matria penal no tratada nesta Lei e quanto aos preceitos relativos radiodifuso; II - a Lei n_. 6.874, de 3 de dezembro de 1980; III - a Lei n_. 8.367, de 30 de dezembro de 1991; IV - os arts. 1_, 2_, 3_, 7_, 9_, 10, 12 e 14, bem como o caput e os 1_ e 4_ do art. 8_, da Lei n_ 9.295, de 19 de julho de 1996; V - o inciso I do art. 16 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990. (Renumerado para art. 19 pela Lei n 8.154, de 28.12.90) Art. 216. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
SRIE CONCURSO
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(Redao dada pela Lei n 9.691, de 22.7.1998) TABELA DE VALORES DA TAXA DE FISCALIZAO DA INSTALAO POR ESTAO (Art. 1o da Lei no , de de julho de 1998)
SERVIO 3. Servio Radiotelefnico Pblico a) at 12 canais b) acima de 12 at 60 canais c) acima de 60 at 300 canais d) acima de 300 at 900 canais e) acima de 900 canais 5. Servio Limitado Privado a) base b)repetidora c)fixa d)mvel 9. Servio Limitado Privado de Radiochamada a) base b)mvel 12. Servio Limitado Mvel Martimo a) costeira b)porturia c) mvel 19. Servio Especial de Superviso e Controle a) base b)fixa c)mvel 20. Servio Especial de Radioautocine VALOR DA TFI (R$) 26,8 3 134,08 268,16 402,24 536,32 134,0 8 134,0 8 26,8 3 26,8 3 134,4 0 26,8 3 134,0 8 134,0 8 26,83 134,0 8 26,8 3 26,8 3 134,0 8 2.413,0 0 400,0 0 400,0 0 500,0 0 26,8 3 201,1 2 402,2 4
22. Servio Especial de TV por Assinatura
26. Servio Especial de Repetio por Televiso 27. Servio Especial de Repetio de Sinais de TV via Satlite 28. Servio Especial de Retransmisso de Televiso 29. Servio Suportado por Meio de Satlite a) terminal de sistema de comunicao global por satlite b) estao terrena de pequeno porte com capacidade de transmisso e dimetro de antena inferior a 2,4m, controlada por estao central c) estao terrena central controladora de aplicaes de redes de dados e outras
d) estao terrena de grande porte com capacidade de transmisso, utilizada para sinais de udio, vdeo, dados ou telefonia e outras aplicaes, com dimetro de antena superior a 4,5m
13.408,0 0
e) estao terrena mvel com capacidade de transmisso f) estao espacial geoestacionria (por satlite) g) estao espacial nogeoestacionria (por sistema) 32. Servio de Radiotxi a) base b) mvel 38. Radiodifuso Sonora em Ondas Mdias a) potncia de 0,25 a 1 kW b) potncia acima de 1 at 5 kW c) potncia acima de 5 a 10 kW d) potncia acima de 10 a 25 kW e) potncia acima de 25 a 50 kW f) potncia acima de 50 at 100 kW g) potncia acima de 100 kW 39. Servio de Radiodifuso Sonora em Ondas Curtas 40. Servio de Radiodifuso em Ondas Tropicais
SRIE CONCURSO APOSTILA ANATEL - TCNICO EM REGULAO
3.352,00 26.816,00 26.816,00 134,08 26,83 972,00 1.257,00 1.543,00 2.916,00 3.888,00 4.860,00 5.832,00 972,00 972,00
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41. Servio de Radiodifuso Sonora em Freqncia a) comunitria Modulada b) classe C c) classe B2 d) classe B1 e) classe A4 f) classe A3 g) classe A2 h) classe A1 i) classe E3 j) classe E2 l) classe E1
200,00 1.000,00 1.500,00 2.000,00 2.600,00 3.800,00 4.600,00 5.800,00 7.800,00 9.800,00
42. Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens
12.000,00 a) estaes instaladas nas cidades com populao at 500.000 habitan12.200,00 tes b) estaes instaladas nas cidades com populao entre 500.001 e 14.400,00 1.000.000 de habitantes c) estaes instaladas nas cidades com populao entre 1.000.001 e 2.000.000 de habitantes 18.600,00 d) estaes instaladas nas cidades com populao entre 2.000.001 e 3.000.000 de habitantes
22.500,00
e) estaes instaladas nas cidades com populao entre 3.000.001 e 4.000.000 de habitantes 27.000,00 f) estaes instaladas nas cidades com populao entre 4.000.001 e 5.000.000 de habitantes 31.058,00 g) estaes instaladas nas cidades com populao acima de 5.000.000 de habitantes 34.065,00 43. Servio Auxiliar de Radiodifuso e Correlatos Ligao para Transmisso de Programas, Reportagem Externa, Comunicao de Ordens, Telecomando, Telemando e outros. 43.1. Radiodifuso Sonora 400,00 43.2. Televiso 1.000,00 43.3. Televiso por Assinatura 1.000,00 44. Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) a) at 200 terminais 740,00 b) de 201 a 500 terminais 1.850,00 c) de 501 a 2.000 terminais 7.400,00 d) de 2.001 a 4.000 terminais 14.748,00 e) de 4.001 a 20.000 terminais 22.123,00 f) acima de 20.000 terminais 29.497,00 45. Servio de Comunicao de Dados Comutado 29.497,00 46. Servio de Comutao de Textos 14.748,00 47. Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e a) base com capacidade de coberde udio por Assinatura via Satlite (DTH) tura nacional 16.760,00
b) estao terrena de grande porte com capacidade para transmisso de sinais de televiso ou de udio, bem como de ambos 13.408,00
CADERNOS DIGITAIS
DECRETO N 2.338, DE 7 DE OUTUBRO DE 1997. Aprova o Regulamento da Agncia Nacional de Telecomunicaes e d outras providncias O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, DECRETA Art. 1 Ficam aprovados, na forma dos Anexos I e II, o Regulamento da Agncia Nacional de Telecomunicaes e o correspondente Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e Fun-es Comissionadas de Telecomunicaes. Art. 2 Ficam remanejados: I - do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, oriundos da extino de rgos da Administrao Federal, para a Agncia Nacional de Telecomunicaes, seis cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, sendo um DAS 101.6 e cinco DAS 101.5. II - da Agncia Nacional de Telecomunicaes para o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, dois cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nvel 102.5. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos a partir da data dos atos de nomeao dos membros do Conselho Diretor da Agncia Nacional de Teleco-municaes. Braslia, 7 de outubro de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
REGULAMENTO DA AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES Captulo I DA ORGANIZAO Seo I Da Instalao Art.1 A Agncia Nacional de Telecomunicaes, criada pela Lei no. 9.472, de 16 de julho de 1997, entidade integrante da Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime autr-quico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a funo de rgo regulador das telecomunicaes. 1 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia ad-ministrativa, autonomia financeira, ausncia de subordinao hierrquica, bem como mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes. 2 A Agncia atuar como autoridade administrativa independente, assegurando-se-lhe, nos termos da Lei, as prerrogativas necessrias ao exerccio adequado de sua competncia. 3 A Agncia tem sede e foro na Capital da Repblica e atuao em todo o territrio nacional. 4 A extino da Agncia somente ocorrer por lei especfica. Art.2 A Agncia organizar-se- nos termos da Lei n 9.472, de 1997, e deste Regulamento, bem como das normas que editar, inclusive de seu Regimento Interno. Art.3 O patrimnio da Agncia constitudo: I - pelo acervo tcnico e patrimonial do Ministrio das Comunicaes correspondente s ativida-des a ela transferidas, o qual ser inventariado por Comisso nomeada pelo Ministro de Estado das Comunicaes e entregue no prazo mximo de 180 dias; II - pelos bens mveis ou imveis que vierem a ser adquiridos, inclusive com recursos do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes - FISTEL;
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III - pelos bens que reverterem ao poder concedente em decorrncia das outorgas de servios de telecomunicaes; IV - por outros bens e recursos que lhe vierem a ser destinados por entidades pblicas ou priva-das, nacionais ou estrangeiras. Seo II Da Gesto Financeira Art.4 Constituem receitas da Agncia: I - as dotaes oramentrias e os crditos adicionais que lhe venham a ser consignados; II - os recursos do FISTEL, o qual passa sua administrao exclusiva, com os saldos nele exis-tentes, exceto os que estejam provisionados ou bloqueados para crdito, includas as receitas que sejam produto da cobrana pelo direito de explorao dos servios de telecomunicaes e pelo uso de radiofreqencias. Art.5 As propostas de oramento encaminhadas pela Agncia ao Ministrio das Comunicaes sero acompanhadas de um quadro demonstrativo do planejamento plurianual das receitas e despesas, visando ao seu equilbrio oramentrio e financeiro nos cinco exerccios subseqentes. 1 O planejamento plurianual prever o montante a ser transferido ao fundo de universalizao a que se refere o inciso II do artigo 81 da Lei no. 9.472, de 1997, e os saldos a serem transferidos ao Tesouro Nacional. 2 A Lei Oramentria Anual consignar as dotaes para as despesas correntes e de capital da Agncia, bem como o valor das transferncias de recursos do FISTEL ao Tesouro Nacional e ao fundo de universalizao, relativas ao exerccio a que ele se referir, as quais sero formalmente feitas ao final de cada ms. 3 A fixao das dotaes oramentrias da Agncia na Lei Oramentria Anual e sua progra-mao oramentria e financeira de execuo no sofrero limites nos seus valores para movi-mento e empenho. Art.6 A prestao de contas anual da administrao da Agncia, depois de aprovada pelo Conse-lho Diretor, ser submetida ao Ministro de Estado das Comunicaes, para remessa ao Tribunal de Contas da Unio - TCU, observados os prazos previstos em legislao especfica. Seo III Dos Agentes Art.7 A Agncia executar suas atividades diretamente, por seus servidores prprios ou requisi-tados, ou indiretamente, por intermdio da contratao de prestadores de servio. Art.8 A Agncia poder requisitar, com nus, servidores de rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal direta, indireta ou fundacional, quaisquer que sejam as funes a serem exercidas. 1 Durante os primeiros vinte e quatro meses subseqentes instalao da Agncia, as requisi-es de que trata o caput deste artigo sero irrecusveis quando feitas a rgos e entidades do Poder Executivo, e desde que aprovadas pelo Ministro de Estado das Comunicaes e pelo Minis-tro de Estado Chefe da Casa Civil. 2 Quando a requisio implicar reduo de remunerao do servidor requisitado, fica a Agncia autorizada a, na forma em que dispuser, complement-la at o limite da remunerao percebida no rgo de origem. Art.9 A estrutura do quadro de cargos e funes da Agncia composta, nos termos do Anexo II, dos Cargos em Comisso de Natureza Especial e do Grupo-Direo e Assessoramento Superio-res - DAS e das Funes Comissionadas de Telecomunicaes - FCT, criados pelos arts. 12 e 13 da Lei no. 9.472, de 1997, bem assim dos cargos remenejados na forma do Decreto que aprova este Regulamento.
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Pargrafo nico. Podero ser includos, no quadro da Agncia, cargos remanejados da estrutura do Ministrio das Comunicaes, com base na autorizao do art. 11, parte final, da Lei no. 9.472, de 1997, e na forma do art. 37 da lei no. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, conforme decreto especfico. Art.10. Aos servidores encarregados das atividades de assessoramento e coordenao tcnica podero ser atribudas as Funes Comissionadas de Telecomunicao - FCT, observadas as seguintes condies: I - a FCT privativa de servidores do quadro efetivo, servidores pblicos federais ou empregados de empresas pblicas ou sociedades de economia mista controladas pela Unio em exerccio na Agncia; II - a FCT inacumulvel com qualquer outra forma de comissionamento; III - a vantagem pecuniria decorrente da FCT ser percebida conjuntamente com a remunerao do cargo ou emprego permanente do servidor; IV - ressalvados os casos dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas a a e, e inciso X do art. 102 da Lei no. 8.112, de 1990, em todos os demais o afastamento do servidor, mesmo quando legalmente defi-nido como efetivo exerccio, implicar cessao do pagamento da vantagem pecuniria decorren-te da FCT. Art.11. A nomeao, exonerao e demisso de servidores da Agncia observaro os procedi-mentos e condies estabelecidos na Lei no. 8.112, de 1990, e suas alteraes. Art.12. Aps a nomeao, o desempenho do servidor, para fins de permanncia no cargo, dever ser acompanhado permanentemente pelos superiores hierrquicos e pela Corregedoria, cabendo a esta ltima realizar, de modo clere e nos termos da Lei n 9.472, de 1997, os procedimentos necessrios confirmao, demisso ou exonerao, conforme o caso. Art.13. Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, a Agncia pode-r contratar, por prazo determinado, o pessoal tcnico e burocrtico imprescindvel s suas ativi-dades, nos termos da Lei no. 8.745, de 9 de dezembro de 1993, e suas alteraes, cabendo ao Conselho Diretor autorizar a contratao. Art.14. A Agncia poder utilizar, mediante contrato, tcnicos ou empresas especializadas, inclu-sive consultores independentes e auditores externos, para executar indiretamente suas atividades. 1o A fiscalizao de competncia da Agncia ser sempre objeto de execuo direta, por meio de seus agentes, ressalvadas as atividades de apoio.(Redao dada pelo Decreto n 4.037, de 29.11.2001) 2o Constitui atividades de apoio fiscalizao dos servios de telecomunicaes a execuo de servios que visem obter, analisar, consolidar ou verificar processos, procedimentos, informaes e dados, inclusive por intermdio de sistemas de medio e monitoragem.(Redao dada pelo Decreto n 4.037, de 29.11.2001) Captulo II DAS COMPETNCIAS Art.16. Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pbli-co e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, e especialmente: I - implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de telecomunicaes fixada na Lei e nos decretos a que se refere o art. 18 da Lei no. 9.472, de 1997; II - representar o Brasil nos organismos internacionais de telecomunicaes, sob a coordenao do Poder Executivo; III - elaborar e propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado das Co-municaes, a adoo das medidas a que se referem os incisos I a IV do art. 18 da Lei no. 9.472, de 1997, submetendo previamente a consulta pblica as relativas aos incisos I a III;
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IV - rever, periodicamente, os planos geral de outorgas e de metas para universalizao dos ser-vios prestados no regime pblico, submetendo-os, por intermdio do Ministro de Estado das Co-municaes, ao Presidente da Repblica, para aprovao; V - exercer o poder normativo relativamente s telecomunicaes; VI - editar atos de outorga e extino do direito de explorao de servio no regime pblico; VII - celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a prestao do servio no regime pblico, aplicando sanes e realizando intervenes; VIII - controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios prestados no regime p-blico, podendo fix-las nas condies previstas na Lei n 9.472, de 1997, bem como homologar reajustes; IX - administrar o espectro de radiofreqncias e o uso de rbitas; X - editar atos de outorga e extino do direito de uso de radiofreqncia e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes; XI - expedir e extinguir autorizao para prestao de servio no regime privado, fiscalizando e aplicando sanes; XII - expedir ou reconhecer a certificao de produtos, observados os padres e normas por ela estabelecidos; XIII - expedir licenas de instalao e funcionamento das estaes transmissoras de radiocomuni-cao, inclusive as empregadas na radiodifuso sonora e de sons e imagens ou em servios anci-lares e correlatos, fiscalizando-as permanentemente; XIV - comunicar ao Ministrio das Comunicaes as infraes constatadas na fiscalizao das estaes de radiodifuso sonora e de sons e imagens ou em servios ancilares e correlatos, en-caminhando-lhe cpia dos autos de constatao, notificao, infrao, lacrao e apreenso; XV - exercer as competncias originalmente atribudas ao Poder Executivo pela Lei no. 8.977, de 6 de janeiro de 1995, e que lhe foram transferidas pelo art. 212 da Lei no. 9.472, de 1997; XVI - realizar busca e apreenso de bens no mbito de sua competncia; XVII - deliberar na esfera administrativa quanto interpretao da legislao de telecomunicaes e sobre os casos omissos; XVIII - compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de servio de tele-comunicaes, inclusive arbitrando as condies de interconexo no caso do art. 153, 2. , da Lei no. 9.472, de 1997; XIX - atuar na defesa e proteo dos direitos dos usurios, reprimindo as infraes e compondo ou arbitrando conflitos de interesses, observado o art. 19; XX - exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Con-selho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, observado o art. 18; XXI - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministrio das Comunicaes, a decla-rao de utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, dos bens necessrios implantao ou manuteno de servio de telecomunicaes no regime pblico; XXII - arrecadar, aplicar e administrar suas receitas, inclusive as integrantes do FISTEL; XXIII- resolver quanto celebrao, alterao ou extino de seus contratos, bem como quanto nomeao, exonerao e demisso de servidores, realizando os procedimentos necessrios, nos termos da legislao em vigor; XXIV - contratar pessoal por prazo determinado, de acordo com o disposto na Lei no. 8.745, de 1993; XXV - adquirir, administrar e alienar seus bens;
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XXVI - decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua alada; XXVII - submeter anualmente ao Ministrio das Comunicaes a proposta de seu oramento, bem como a do FISTEL, que sero encaminhadas ao Ministrio do Planejamento e Oramento para incluso no projeto da Lei Oramentria Anual a que se refere o 5o do art. 165 da Constituio Federal; XXVIII- aprovar o seu Regimento Interno; XXIX - elaborar relatrio anual de suas atividades, nele destacando o cumprimento das polticas do setor, enviando-o ao Ministrio das Comunicaes e, por intermdio da Presidncia da Rep-blica, ao Congresso Nacional; XXX - promover interao com administraes de telecomunicaes dos pases do Mercado Co-mum do Sul MERCOSUL, com vistas consecuo de objetivos de interesse comum; XXXI - requerer, aos rgos reguladores dos prestadores de outros servios de interesse pblico, de ofcio ou por solicitao fundamentada de prestadora de servio de telecomunicaes que de-ferir, o estabelecimento de condies para utilizao de postes, dutos, condutos e servides que pertenam queles prestadores; XXXII - instituir e suprimir comits, bem como unidades regionais e funcionais, observadas as dis-posies deste Regulamento. Art.17. No exerccio de seu poder normativo relativamente s telecomunicaes, caber Agncia disciplinar, entre outros aspectos, a outorga, prestao, a comercializao e o uso dos servios, a implantao e o funcionamento das redes, a utilizao dos recursos de rbita e espectro de radio-freqncias, bem como: I - definir as modalidades de servio; II - determinar as condies em que a telecomunicao restrita aos limites de uma mesma edifica-o ou propriedade independer de concesso, permisso ou autorizao; III - estabelecer, visando a propiciar competio efetiva e a impedir a concentrao econmica no mercado, restries, limites ou condies a empresas ou grupos empresariais quanto obteno e transferncia de concesses, permisses e autorizaes; IV - expedir regras quanto outorga e extino de direito de explorao de servios no regime pblico, inclusive as relativas licitao, observada a poltica nacional de telecomunicaes a que se refere o inciso I do art. 16; V - disciplinar o cumprimento das obrigaes de universalizao e de continuidade atribudas aos prestadores de servio no regime pblico; VI - regular a utilizao de bens ou servios de terceiros no cumprimento do contrato de conces-so; VII - estabelecer a estrutura tarifria de cada modalidade de servio; VIII - disciplinar o regime da liberdade tarifria; IX - definir os termos em que sero compartilhados com os usurios os ganhos econmicos do concessionrio decorrentes da modernizao, expanso ou racionalizao dos servios, bem co-mo de novas receitas alternativas; X - definir a forma em que sero transferidos aos usurios os ganhos econmicos do concessio-nrio que no decorram diretamente da eficincia empresarial; XI - estabelecer os mecanismos para acompanhamento das tarifas e para garantir sua publicida-de, bem como os casos de servio gratuito; XII - disciplinar os casos e condies em que poder ser suspensa a prestao, ao usurio, de servio em regime pblico; XIII- disciplinar o regime da permisso;
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XIV - expedir regras quanto prestao dos servios no regime privado, incluindo a definio dos condicionamentos a que esto sujeitos os prestadores em geral e em especial os de servio de interesse coletivo; XV - editar o plano geral de autorizaes de servio prestado no regime privado, quando for o ca-so; XVI - definir os casos em que a explorao de servio independer de autorizao e aqueles em que o prestador ser dispensado da comunicao de incio das atividades; XVII - determinar as condies subjetivas para obteno de autorizao de servio de interesse restrito; XVIII - regulamentar os compromissos exigveis dos interessados na obteno de autorizao de servio, em proveito da coletividade; XIX - determinar, relativamente aos servios prestados exclusivamente em regime privado, os casos em que haver limite ao nmero de autorizaes de servio, bem como as regies, locali-dades ou reas abrangidas pela limitao; XX - dispor sobre a fixao, reviso e reajustamento do preo de servios autorizados, quando a autorizao decorrer de procedimento licitatrio cujo julgamento o tenha considerado; XXI - fixar prazo para os prestadores de servio adaptarem-se a novas condies impostas pela regulamentao; XXII - aprovar os planos estruturais das redes de telecomunicaes, bem assim as normas e pa-dres que assegurem a compatibilidade, a operao integrada e a interconexo entre as redes, abrangendo os equipamentos terminais, quando for o caso; XXIII - dispor sobre os planos de numerao; XXIV - determinar os casos e condies em que as redes destinadas prestao de servio em regime privado sero dispensadas das normas gerais sobre implantao e funcionamento de re-des de telecomunicaes; XXV - regulamentar a interconexo entre as redes; XXVI - fixar os casos e condies em que, para desenvolver a competio, um prestador de servi-o de telecomunicaes de interesse coletivo dever disponibilizar sua rede a outro prestador; XXVII - estabelecer os condicionamentos do direito de uso das redes de servios de telecomuni-caes pelos exploradores de servio de valor adicionado, disciplinando seu relacionamento com as empresas prestadoras daqueles servios; XXVIII - definir as circunstncias e condies em que o prestador do servio dever interceptar ligaes destinadas a ex-assinantes, para informar seu novo cdigo de acesso; XXIX - expedir normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de telecomu-nicaes quanto aos equipamentos que utilizarem; XXX - definir as condies para a utilizao, por prestador de servio de telecomunicaes de interesse coletivo, dos postes, dutos, condutos e servides pertencentes ou controlados por outro prestador de servio de telecomunicaes; XXXI - regulamentar o tratamento confidencial das informaes tcnicas, operacionais, econmi-co-financeiras e contbeis solicitadas s empresas prestadoras dos servios de telecomunica-es; XXXII - disciplinar a cobrana de preo pblico pela atribuio do direito de explorar servio de telecomunicaes, bem como de uso de radiofreqncia e de rbita; XXXIII - editar tabela de adaptao do Anexo III da Lei no. 9.472, de 1997, nomenclatura dos servios a ser estabelecida pela nova regulamentao; XXXIV - aprovar o plano de atribuio, distribuio e destinao de faixas de radiofreqncia e de ocupao de rbitas e as demais normas sobre seu uso;
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XXXV - elaborar e manter os planos de distribuio de canais dos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, bem como dos servios ancilares e correlatos, cuja outorga cabe ao Poder Executivo; XXXVI - regulamentar a autorizao para uso de radiofreqncia, com a determinao dos casos em que ser dispensvel; XXXVII - disciplinar a exigncia de licenas de instalao e funcionamento para operao de esta-o transmissora de radiocomunicao, bem como sua fiscalizao; XXXVIII - disciplinar a fiscalizao, quanto aos aspectos tcnicos, das estaes utilizadas nos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, bem como nos servios ancilares e correla-tos; XXXIX - definir os requisitos e critrios especficos para execuo de servio de telecomunicaes que utilize satlite; XL - disciplinar a utilizao de satlite para transporte de sinais de telecomunicaes, inclusive o procedimento de outorga para satlite brasileiro; XLI - editar tabela de emolumentos, preos e multas a serem cobrados; XLII - elaborar e editar todas as normas e regulamentaes sobre o servio de TV a Cabo, nos termos da Lei no. 8.977, de 1995, e do art. 212 da Lei no. 9.472, de 1997; XLIII - regulamentar o dever de fornecimento gratuito de listas telefnicas aos assinantes do ser-vio telefnico fixo comutado. Art.18. No exerccio das competncias em matria de controle, preveno e represso das infra-es ordem econmica, que lhe foram conferidas pelos art. 7 ., 2 ., e 19, inciso XIX, da Lei n . 9.472, de 1997, a Agncia observar as regras procedimentais estabelecidas na Lei n . 8.884, de 11 de junho de 1994, e suas alteraes, cabendo ao Conselho Diretor a adoo das medidas por elas reguladas. Pargrafo nico. Os expedientes instaurados e que devam ser conhecidos pelo Conselho Admi-nistrativo de Defesa Econmica - CADE ser-lhe-o diretamente encaminhados pela Agncia. Art. 19. A Agncia articular sua atuao com a do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, organizado pelo Decreto n . 2.181, de 20 de maro de 1997, visando eficcia da proteo e de-fesa do consumidor dos servios de telecomunicaes, observado o disposto nas Leis n . 8.078, de 11 de setembro de 1990, e n . 9.472, de 1997. Pargrafo nico. A competncia da Agncia prevalecer sobre a de outras entidades ou rgos destinados defesa dos interesses e direitos do consumidor, que atuaro de modo supletivo, ca-bendo-lhe com exclusividade a aplicao das sanes do art. 56, incisos VI, VII, IX, X e XI da Lei n . 8.078, de 11 de setembro de 1990. Captulo III DOS RGOS SUPERIORES Seo I Do Conselho Diretor Art.20. O Conselho Diretor ser composto por cinco conselheiros, que sejam brasileiros, de repu-tao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de sua especialidade, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Aos conselheiros sero assegurados os mesmos direitos, vantagens, prerrogati-vas e tratamento, inclusive protocolar, que na Administrao Pblica Federal so atribudos aos ocupantes de cargos de SecretrioExecutivo de Ministrio. Art. 21. O Presidente do Conselho Diretor ser nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os seus integrantes e investido no cargo por trs anos ou pelo que restar de seu mandato de conse-lheiro, quando inferior a esse prazo, vedada a reconduo.
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1 O Conselho Diretor propor anualmente um de seus integrantes para assumir a presidncia nas ausncias eventuais e impedimentos do Presidente, competindo ao Ministro de Estado das Comunicaes submeter a proposta aprovao do Presidente da Repblica. (Redao dada pelo Dec. 2.853, de 2.12.1998) 2 Enquanto estiver vago o cargo de Presidente, ser ele exercido pelo conselheiro escolhido na forma do 1 . Art.22. O mandato dos membros do Conselho Diretor ser de cinco anos, vedada a reconduo. Pargrafo nico. Em caso de vaga no curso do mandato, este ser completado por sucessor in-vestido na forma prevista no art. 20, que o exercer pelo prazo remanescente. Art.23. Os mandatos dos primeiros membros do Conselho Diretor sero de trs, quatro, cinco, seis e sete anos, a serem estabelecidos no decreto de nomeao. 1 A data em que for expedido o decreto de nomeao conjunta dos primeiros membros do Conselho Diretor ser considerada como o termo inicial de todos os mandatos, devendo ser ob-servada, a partir de ento, para a renovao anual de conselheiros. 2 O termo inicial fixado de acordo com o pargrafo anterior prevalecer para cmputo da dura-o dos mandatos, mesmo que as nomeaes e posses subseqentes venham a ocorrer em dia diferente. Art.24. Os conselheiros tomaro posse e entraro em exerccio mediante assinatura do livro pr-prio, at trinta dias contados da nomeao. Pargrafo nico. Ser tornado sem efeito o ato de nomeao se a posse no ocorrer no prazo previsto no caput. Art.25. Os conselheiros somente perdero o mandato em virtude de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. 1 Sem prejuzo do que prevem as leis penal e de improbidade administrativa, ser causa da perda do mandato a inobservncia, pelo conselheiro, dos deveres e proibies inerentes ao cargo, inclusive no que se refere ao cumprimento das polticas estabelecidas para o setor pelos Poderes Executivo e Legislativo. 2 Cabe ao Ministro de Estado das Comunicaes instaurar, nos termos da Lei n . 8.112, de 1990, o processo administrativo disciplinar, que ser conduzido por comisso especial, competin-do ao Presidente da Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o julgamento. Art.26. Considera-se vago o cargo de conselheiro, at a posse do sucessor, em razo da perda do mandato, nos termos do art. 25, caput, ou de seu trmino, bem como nos casos de morte ou de invalidez permanente que impea o exerccio de suas funes. 1 Ressalvadas as licenas para tratamento da prpria sade, gestante, adotante e pater-nidade, bem como o afastamento para misso no exterior, autorizado pelo Conselho Diretor, os conselheiros no tero direito a licena ou a afastamento de seu cargo 2 Considera-se impedido o conselheiro nas hipteses de afastamento preventivo, nos termos do art. 25, 2 , e de licena por mais de quinze dias, nos termos do pargrafo anterior. Art.27. Durante o perodo de vacncia que anteceder nomeao de novo titular ou no caso de impedimento de conselheiro, ser ele substitudo por integrante da lista de substituio do Conse-lho Diretor. 1 A lista de substituio ser formada por trs servidores da Agncia, ocupantes dos cargos de SuperintendenteAdjunto ou Gerente-Geral, escolhidos e designados, mediante decreto, pelo Pre-sidente da Repblica, entre os indicados pelo Conselho Diretor, observada a ordem de precedn-cia constante do ato de designao para o exerccio da substituio. 2 O Conselho Diretor indicar ao Presidente da Repblica trs nomes para cada vaga na lista. 3 Ningum permanecer por mais de dois anos contnuos na lista de substituio e somente a ela ser reconduzido em prazo superior ao mnimo de dois anos.
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4 Aplicam-se aos substitutos os requisitos subjetivos quanto investidura, s proibies e aos deveres impostos aos conselheiros. 5 Em caso de necessidade de substituio, os substitutos sero chamados na ordem de proce-dncia na lista, observado o sistema de rodzio. 6 O mesmo substituto no exercer o cargo de conselheiro por mais de sessenta dias cont-nuos, devendo ser convocado outro substituto, na ordem da lista, caso a vacncia ou impedimento do conselheiro se estenda alm desse prazo. Art.28. Aos conselheiros vedado o exerccio de qualquer outra atividade profissional, empresari-al, sindical ou de direo poltico-partidria, salvo a de professor universitrio, em horrio compa-tvel. Pargrafo nico. O exerccio a que se refere este artigo caracteriza-se pelo desempenho de tare-fas regulares ou pela gesto operacional de empresas ou entidades. Art.29. vedado aos conselheiros ter interesse significativo, direto ou indireto, em empresa rela-cionada com telecomunicaes. 1 Considera-se interesse significativo, em empresa relacionada com telecomunicaes, ser scio ou acionista, com participao no capital total superior a: a) trs dcimos por cento, de prestadora de servio de telecomunicaes de interesse coletivo ou de empresa cuja atividade preponderante seja a prestao de servio de interesse restrito; b) trs dcimos por cento, de controladora, controlada ou coligada de prestadora de servio de telecomunicaes de interesse coletivo ou de empresa cuja atividade preponderante seja a pres-tao de servio de interesse restrito; c) trs por cento, de empresa cujo faturamento dependa diretamente, em mais de dez por cento, de relacionamento econmico com prestadora de servio de telecomunicaes de interesse cole-tivo ou de empresa cuja atividade preponderante seja a prestao de servio de interesse restrito. 2 Para garantir a transparncia e probidade de sua atuao, os conselheiros sero obrigados a notificar outras situaes de interesse que os envolvam direta ou indiretamente e sejam suscet-veis de influir no exerccio de suas competncias. 3 A notificao dever ser feita ao Conselho Diretor, com cpia para o Ouvidor, sendo arquiva-da em lista prpria na Biblioteca. Art.30. At um ano aps deixar o cargo, vedado ao ex-conselheiro representar qualquer pessoa ou interesse perante a Agncia. Pargrafo nico. vedado, ainda, ao ex-conselheiro utilizar informaes privilegiadas obtidas em decorrncia do cargo exercido, sob pena de incorrer em improbidade administrativa. Art.31. O Conselho Diretor decidir por maioria absoluta, nos termos fixados no Regimento Inter-no. 1 Cada conselheiro votar com independncia, fundamentando seu voto. 2 No permitido aos conselheiros abster-se na votao de qualquer assunto. 3 O conselheiro que impedir, injustificadamente, por mais de trinta dias, a deliberao do Con-selho, mediante pedido de vista ou outro expediente de carter protelatrio, ter suspenso o pa-gamento de seus vencimentos, at que profira seu voto, sem prejuzo da sano disciplinar cab-vel. 4 Obtido o quorum de deliberao, a ausncia de conselheiro no impedir o encerramento da votao. 5 Sero publicados no Dirio Oficial da Unio a ntegra dos atos normativos e o extrato das demais decises do Conselho Diretor, os quais tambm sero inscritos na Biblioteca.. Art.32. O Conselho Diretor reunir-se- com o objetivo de resolver pendncias entre agentes eco-nmicos, bem como entre estes e consumidores ou usurios de bens e servios de telecomunica-
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es, ou, nos termos do Regimento Interno, assegurando-se aos interessados nas decises da Agncia o direito de interveno oral. 1 As sesses do Conselho Diretor sero pblicas, permitida a sua gravao por meios eletrni-cos e assegurado aos interessados o direito de delas obter transcries. 2 Quando a publicidade ampla puder violar segredo protegido ou a intimidade de algum, a participao na sesso ser limitada. Art.33. As atas ou transcries das sesses, bem como os votos, ficaro arquivados na Biblioteca, disponveis para conhecimento geral. Pargrafo nico. Quando a publicidade puder colocar em risco a segurana do Pas, ou violar se-gredo protegido ou a intimidade de algum, os registros correspondentes sero mantidos em sigi-lo. Art.34. O Conselho Diretor poder suspender suas deliberaes por um total de trinta dias ao ano, contnuos ou no, conforme dispuser o Regimento Interno. Pargrafo nico. Nos perodos de suspenso, ao menos um conselheiro permanecer em exerc-cio. Art.35. Compete ao Conselho Diretor, sem prejuzo de outras atribuies previstas na Lei, neste Regulamento ou no Regimento Interno: I - estabelecer as diretrizes funcionais, executivas e administrativas a serem seguidas pela Agn-cia, zelando por seu efetivo cumprimento; II - submeter ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado das Comunica-es, as propostas de modificao deste Regulamento; III - aprovar normas de licitao e contratao prprias da Agncia; IV - propor o estabelecimento e alterao das polticas governamentais de telecomunicaes; V - exercer o poder normativo da Agncia relativamente s telecomunicaes, nos termos do art.17; VI - aprovar editais de licitao, homologar adjudicaes, bem como decidir pela prorrogao, transferncia, interveno e extino, em relao s outorgas para prestao de servio no regi-me pblico, obedecendo ao plano aprovado pelo Poder Executivo; VII - aprovar editais de licitao, homologar adjudicaes, bem como decidir pela prorrogao, transferncia e extino, em relao s autorizaes para prestao de servio no regime privado ou de uso de radiofreqncia e de uso de rbitas, na forma do Regimento Interno; VIII - aprovar o Regimento Interno; IX - resolver sobre a aquisio e a alienao de bens; X - autorizar a contratao de servios de terceiros, na forma da legislao em vigor; XI - aprovar as propostas a que se referem os incisos XXI e XXVII do art.16, bem como o relatrio de que trata o inciso XXIX do mesmo artigo; XII - aprovar a requisio, com nus para a Agncia, de servidores de rgos e entidades inte-grantes da Administrao Pblica Federal direta, indireta ou fundacional, quaisquer que sejam as funes a serem exercidas, nos termos do art. 14 da Lei no. 9.472, de 1997; XIII - deliberar na esfera administrativa quanto interpretao da legislao de telecomunicaes e sobre os casos omissos; XIV - exercer o poder de deciso final sobre todas as matrias da alada da Agncia; XV - encaminhar ao Presidente da Repblica lista com os indicados para integrar a lista de substi-tuio do Conselho Diretor; XVI - propor ao Presidente da Repblica a cassao do mandato de integrante do Conselho Con-sultivo, nos termos do art.40;
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XVII - indicar um de seus integrantes para assumir a presidncia, na hiptese e na forma dos 1 e 2 do art.21; XVIII - deliberar sobre a direo das Superintendncias pelos conselheiros, nos termos do art.62; XIX - aprovar previamente as nomeaes ou exoneraes dos ocupantes dos cargos do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, bem como as designaes para as Funes Co-missionadas de Telecomunicao - FCT e sua cessao; XX - autorizar o afastamento de seus integrantes para desempenho de misso no exterior. Pargrafo nico. vedado ao Conselho Diretor: a) delegar a terceiros a funo de fiscalizao de competncia da Agncia, ressalvadas as ativi-dades de apoio; b) delegar, a qualquer rgo ou autoridade, interna ou externa, o seu poder normativo e as demais competncias previstas neste artigo, ressalvada a prevista no inciso XIX.. Seo II Do Conselho Consultivo Art.36. O Conselho Consultivo, rgo de participao institucionalizada da sociedade na Agncia, ser integrado por doze conselheiros e decidir por maioria simples, cabendo ao seu Presidente o voto de desempate. 1 Cabe ao Conselho Consultivo: a) opinar, antes do seu encaminhamento ao Ministrio das Comunicaes, sobre o plano geral de outorgas, o plano geral de metas para universalizao dos servios prestados no regime pblico e demais polticas governamentais de telecomunicaes; b) aconselhar quanto instituio ou eliminao da prestao de servio no regime pblico; c) apreciar os relatrios anuais do Conselho Diretor; d) requerer informao e fazer proposio a respeito das aes referidas no art.35. 2 Ser publicado no Dirio Oficial da Unio o extrato das decises do Conselho Consultivo, as quais sero tambm inscritas na Biblioteca. Art.37. Os integrantes do Conselho Consultivo, cuja qualificao dever ser compatvel com as matrias afetas ao colegiado, sero designados por decreto do Presidente da Repblica, mediante indicao: I - do Senado Federal: dois conselheiros; II - da Cmara dos Deputados: dois conselheiros; III - do Poder Executivo: dois conselheiros; IV - das entidades de classe das prestadoras de servios de telecomunicaes: dois conselheiros; V - das entidades representativas dos usurios: dois conselheiros; VI - das entidades representativas da sociedade: dois conselheiros. 1 No caso dos incisos I e II, as indicaes sero remetidas ao Presidente da Repblica trinta dias antes do vencimento dos mandatos dos respectivos representantes. 2 As entidades que, enquadrando-se nas categorias a que se referem os incisos IV a VI, pre-tendam indicar representantes, podero faz-lo livremente, em trinta dias contados da publicao do edital convocatrio no Dirio Oficial da Unio, remetendo ao Ministrio das Comunicaes lista de trs nomes para cada vaga, acompanhada de demonstrao das caractersticas da entidade e da qualificao dos indicados. 3 A designao para cada uma das vagas referidas nos incisos IV a VI ser feita por escolha do Presidente da Repblica, dentre os indicados pela respectiva categoria. 4 Na ausncia de indicaes, o Presidente da Repblica escolher livremente os conselheiros.
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5 Para a escolha dos primeiros integrantes do Conselho Consultivo, as entidades tero o prazo de dez dias, a contar da instalao da Agncia, para formular suas indicaes, dispensada a pu-blicao de edital convocatrio. 6 A posse dos novos integrantes do Conselho Consultivo ocorrer na primeira reunio que este realizar aps a nomeao. Art.38. Os integrantes do Conselho Consultivo, que no sero remunerados, tero mandato de trs anos, vedada a reconduo. 1 A Agncia arcar com custeio de deslocamento e estada dos Conselheiros quando no exer-ccio das atribuies a eles conferidas. 2 . Os mandatos dos primeiros conselheiros sero de um, dois e trs anos, definidos pelo Presi-dente da Repblica quando da designao, na proporo de um tero para cada perodo. Art.39. O Presidente do Conselho Consultivo ser eleito pelos seus integrantes e ter mandato de um ano. 1 Ser eleito Presidente aquele que obtiver o maior nmero de votos, em nico escrutnio se-creto, independentemente de candidatura, sendo o desempate feito em favor do conselheiro mais idoso. 2 O mandato do primeiro Presidente ter incio, quando de sua eleio, na reunio de instala-o do Conselho. Art.40. Os integrantes do Conselho Consultivo perdero o mandato, por deciso do Presidente da Repblica, a ser tomada de ofcio ou mediante provocao do Conselho Diretor da Agncia, nos casos de: I - conduta incompatvel com a dignidade exigida pela funo; II - mais de trs faltas no justificadas consecutivas a reunies do Conselho; III - mais de cinco faltas no justificadas alternadas a reunies do Conselho. Art.41. O Presidente do Conselho Diretor convocar o Conselho Consultivo a reunir-se ordinaria-mente, uma vez por ano, no ms de abril, para eleio do seu Presidente e apreciao dos relat-rios anuais do Conselho Diretor. Art.42. Haver reunio extraordinria do Conselho Consultivo toda vez que este for convocado pelo Presidente do Conselho Diretor para apreciar as proposies relativas ao art. 35, incisos I e II, da Lei n . 9.472, de 1997. Pargrafo nico. As proposies do Conselho Diretor referidas no caput sero consideradas apro-vadas caso o Conselho Consultivo no delibere a respeito em at quinze dias contados da data marcada para a reunio. Art.43. Por convocao do seu Presidente ou de um tero de seus integrantes, o Conselho Con-sultivo reunir-se- extraordinariamente para opinar sobre assunto de sua competncia. Art.44. Os requerimentos formulados pelo Conselho Consultivo na forma do art. 35, inciso IV da Lei n . 9.472, de 1997, sero dirigidos ao Presidente do Conselho Diretor, devendo ser atendidos no prazo mximo de sessenta dias. Art.45. O Secretrio do Conselho Diretor ser tambm o Secretrio do Conselho Consultivo. Captulo IV DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Seo I Da Presidncia da Agncia Art.46. O Presidente do Conselho Diretor exercer a presidncia da Agncia, cabendo-lhe nessa qualidade o comando hierrquico sobre o pessoal e o servio, com as competncias administrati-vas correspondentes, e tambm:
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I - representar a Agncia, ativa e passivamente, firmando, em conjunto com outro conselheiro, os convnios, ajustes e contratos; II - submeter ao Conselho Diretor os expedientes em matria de sua competncia; III - cumprir e fazer cumprir as deliberaes do Conselho Diretor; IV - encaminhar ao Ministrio das Comunicaes, quando for o caso, as propostas e medidas a-provadas pelo Conselho Diretor; V - requisitar de quaisquer reparties federais, inclusive da Administrao indireta, as informa-es e diligncias necessrias s deliberaes do Conselho Diretor; VI - assinar os contratos de concesso e os termos de permisso, bem como suas alteraes e atos extintivos; VII - assinar os termos de autorizao de servios de telecomunicaes e de uso de radiofreqn-cia e de rbita, bem como suas alteraes e atos extintivos; VIII - aprovar os editais de concurso pblico e homologar seu resultado; IX- nomear ou exonerar os servidores, provendo os cargos efetivos ou em comisso, atribuindo as funes comissionadas, exercendo o poder disciplinar e autorizando os afastamentos, inclusive para misso no exterior; X - convocar as reunies ordinrias do Conselho Consultivo, bem como as reunies extraordin-rias a que se refere o art.42. Pargrafo nico. O Presidente poder avocar competncias dos rgos a ele subordinados, po-dendo delegar a atribuio a que se refere o inciso VII, bem assim as de firmar contratos e de or-denao de despesas. Art.47. O Presidente ser substitudo pelo conselheiro, escolhido na forma do 1 do art. 21. Art.48. A presidncia dispor de um Gabinete, a ela vinculando-se tambm a Procuradoria, a Cor-regedoria, a Assessoria Internacional, a Assessoria de Relaes com os Usurios, a Assessoria Tcnica e a Assessoria Parlamentar e de Comunicao Social. Art.49. Haver um Superintendente-Executivo, que auxiliar o Presidente no exerccio de suas funes executivas.
Seo II Da Ouvidoria Art.50. A Agncia ter um Ouvidor nomeado pelo Presidente da Repblica para mandato de dois anos, admitida uma reconduo. Art.51. O Ouvidor ter acesso a todos os assuntos e contar com o apoio administrativo de que necessitar, sendo-lhe dado o direito de assistir s sesses e reunies do Conselho Diretor, inclu-sive as secretas, bem como de acesso a todos os autos e documentos, no se lhe aplicando as ressalvas dos arts. 21, 1 , e 39 da Lei n . 9.472, de 1997. Pargrafo nico. O Ouvidor dever manter em sigilo as informaes que tenham carter reserva-do. Art.52. Compete ao Ouvidor produzir, semestralmente ou quando oportuno, apreciaes crticas sobre a atuao da Agncia, encaminhando-as ao Conselho Diretor, ao Conselho Consultivo, ao Ministrio das Comunicaes, a outros rgos do Poder Executivo e ao Congresso Nacional, fa-zendo-as publicar no Dirio Oficial da Unio, e mantendo-as em arquivo na Biblioteca para conhe-cimento geral. Art.53. O Ouvidor atuar com independncia, no tendo vinculao hierrquica com o Conselho Diretor ou seus integrantes. Art.54. O Ouvidor somente perder o mandato em virtude de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar.
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1 Sem prejuzo do que prevem a lei penal e a lei de improbidade administrativa, ser causa da perda do mandato a inobservncia, pelo Ouvidor, dos deveres e proibies inerentes ao cargo. 2 Caber ao Ministro de Estado das Comunicaes instaurar, nos termos da Lei n . 8.112, de 1990, processo administrativo disciplinar, que ser conduzido por comisso especial, competindo ao Presidente da Repblica determinar o afastamento preventivo do Ouvidor, quando for o caso, e proferir o julgamento. Art.55. vedado ao Ouvidor ter interesse significativo, direto ou indireto, em empresa relacionada com telecomunicaes, nos termos do art.29. Seo III Da Procuradoria Art.56. A Procuradoria da Agncia vincula-se Advocacia-Geral da Unio para fins de orientao normativa e superviso tcnica. Art.57. Cabe Procuradoria: I - representar judicialmente a Agncia, com prerrogativas processuais de Fazenda Pblica; II - representar judicialmente os ocupantes de cargos e funes de direo, com referncia a atos praticados no exerccio de suas atribuies institucionais ou legais, competindo-lhe, inclusive, a impetrao de mandado de segurana em nome deles para defesa de suas atribuies legais; III - apurar a liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial; IV - executar as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos; V - assistir as autoridades no controle interno da legalidade administrativa dos atos a serem prati-cados, inclusive examinando previamente os textos de atos normativos, os editais de licitao, contratos e outros atos dela decorrentes, bem assim os atos de dispensa e inexigibilidade de lici-tao; VI - opinar previamente sobre a forma de cumprimento de decises judiciais; VII - representar ao Conselho Diretor sobre providncias de ordem jurdica que paream reclama-das pelo interesse pblico e pelas normas vigentes. Art.58. A Procuradoria ser dirigida pelo Procurador-Geral, a quem compete especialmente: I - participar das sesses e reunies do Conselho Diretor, sem direito a voto; II - receber as citaes e notificaes judiciais; III - desistir, transigir, firmar compromisso e confessar nas aes de interesse da Agncia, autori-zado pelo Conselho Diretor; IV - aprovar todos os pareceres elaborados pela Procuradoria.
Seo IV Da Corregedoria Art.59. A Corregedoria ser dirigida por um Corregedor e integrada por Corregedores Auxiliares, conforme dispuser o Regimento Interno, competindo-lhe: I - fiscalizar as atividades funcionais dos rgos e unidades; II - apreciar as representaes que lhe forem encaminhadas relativamente atuao dos servido-res; III - realizar correio nos diversos rgos e unidades, sugerindo as medidas necessrias racio-nalizao e eficincia dos servios;
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IV - coordenar o estgio confirmatrio dos integrantes das carreiras de servidores, emitindo pare-cer sobre seu desempenho e opinando, fundamentadamente, quanto a sua confirmao no cargo ou exonerao; V - instaurar, de ofcio ou por determinao superior, sindicncias e processos administrativos disciplinares relativamente aos servidores, submetendo-os deciso do Presidente do Conselho Diretor. Seo V Dos Comits Art.60. Por deciso do Conselho Diretor, a Agncia instituir comits, que funcionaro sempre sob a direo de conselheiro, para realizar estudos e formular proposies ligadas a seus objetivos, princpios fundamentais ou assuntos de interesse estratgico. Seo VI Das Superintendncias Art. 61. A estrutura da Agncia compreender, ainda, como rgos executivos, superintendn-cias, organizadas na forma do regimento interno.(Redao dada pelo Decreto n 3.873, de 18.7.2001) I - Superintendncia de Servios Pblicos; II - Superintendncia de Servios Privados; III - Superintendncia de Servios de Comunicao de Massa; IV - Superintendncia de Radiofreqncia e Fiscalizao; V - Superintendncia de Administrao Geral. Art. 62. As Superintendncias ficaro sob a direo dos conselheiros, conforme deliberao do Conselho Diretor, podendo ser adotado rodzio entre os conselheiros. Pargrafo nico. O conselheiro ser auxiliado pelo Superintendente-Adjunto, que ficar incumbido da gesto executiva da Superintendncia. Captulo V DA ATIVIDADE E DO CONTROLE Art.63. A atividade da Agncia ser juridicamente condicionada pelos princpios da legalidade, celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, impessoalidade, imparcialidade, igualda-de, devido processo legal, publicidade e moralidade. Art.64. A Agncia dar tratamento confidencial s informaes tcnicas, operacionais, econmico-financeiras e contbeis que solicitar s empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, desde que sua divulgao no seja diretamente necessria para: I - impedir a discriminao de usurios ou prestadores de servio de telecomunicaes; II - verificar o cumprimento das obrigaes assumidas em decorrncia de autorizao, permisso ou concesso, especialmente as relativas universalizao dos servios. Art.65. Os atos da Agncia devero ser acompanhados da exposio formal dos motivos que os justifiquem. Art.66. Os atos normativos de competncia da Agncia sero editados pelo Conselho Diretor, s produzindo efeito aps publicao no Dirio Oficial da Unio. Pargrafo nico. Os atos de alcance particular s produziro efeito aps a correspondente notifi-cao. Art.67. As minutas de atos normativos sero submetidas consulta pblica, formalizada por publi-cao no Dirio Oficial da Unio, devendo as crticas e sugestes merecer exame e permanecer disposio do pblico na Biblioteca, nos termos do Regimento Interno.
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Art.68. Na invalidao de atos e contratos ser garantida previamente a manifestao dos interes-sados, conforme dispuser o Regimento Interno. Art.69. Qualquer pessoa ter o direito de peticionar ou de recorrer contra ato da Agncia no prazo mximo de trinta dias, devendo sua deciso ser conhecida em at noventa dias, nos termos do Regimento Interno. Captulo VI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art.70. Caber Agncia, nos termos da Lei n . 9.472, de 1997, regular os servios de telecomu-nicaes no Pas, substituindo gradativamente os regulamentos, normas e demais regras em vi-gor. Pargrafo nico. Enquanto no forem editadas as novas regulamentaes, ser observado o se-guinte: a) as concesses, permisses e autorizaes continuaro regidas pelos atuais regulamentos, normas e regras; b) continuaro regidos pela Lei n . 9.295, de 19 de julho de 1996, os servios por ela disciplinados e os respectivos atos e procedimentos de outorga. Art.71. Para permitir a adequada organizao das atividades, ficam suspensos, nos trinta dias que se seguirem instalao da Agncia, os prazos estabelecidos para a atuao de suas autorida-des e agentes, relativamente aos procedimentos administrativos que lhe tenham sido transferidos. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no suspende os prazos em curso para os administra-dos, nem impede a atuao da Agncia no perodo de suspenso. Art. 72. A Agncia contar com a colaborao do Ministrio das Comunicaes para sua implan-tao e consolidao, podendo com ele celebrar convnios ou contratos, utilizando, inclusive, re-cursos do FISTEL. Art.73. A Advocacia-Geral da Unio e o Ministrio das Comunicaes, por intermdio de sua Con-sultoria Jurdica, mediante comisso conjunta, promovero, no prazo de cento e oitenta dias, le-vantamento dos processos judiciais em curso envolvendo matria cuja competncia tenha sido transferida Agncia Nacional de Telecomunicaes, a qual suceder a Unio em todos esses processos. 1 A transferncia dos processos judiciais ser realizada mediante solicitao, por petio, da Procuradoria-Geral da Unio, perante o juzo ou Tribunal onde se encontrar o processo, reque-rendo a intimao da Procuradoria da Agncia para assumir o feito. 2 Enquanto no operada a transferncia na forma do pargrafo anterior, a Procuradoria-Geral da Unio permanecer no feito, praticando todos os atos processuais necessrios. 3 A transferncia a que se refere este artigo no alcana os processos judiciais envolvendo a concesso, permisso ou autorizao de servio de radiodifuso sonora ou de sons e imagens.
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CONCEITOS
Comunicao Multimdia - O Servio de Comunicao Multimdia um servio fixo de telecomunicaes de interesse coletivo, prestado em mbito nacional e internacional, no regime privado, que possibilita a oferta de capacidade de transmisso, emisso e recepo de informaes multimdia, utilizando quaisquer meios, a assinantes dentro de uma rea de prestao de servio. Onda Mdia (OM) - a modalidade de servio de radiodifuso que opera nas faixas de 525 KHz. a 1.605 KHz e 1.605 KHz a 1.705 KHz, com modulao em amplitude. Onda Tropical(OT) - a modalidade de servio de radiodifuso que opera nas faixas de 2.300 kHz a 2.495 kHz, 3.200 kHz a 3.400 kHz, 4.750 kHz a 4.995 kHz e 5.005 kHz a 5.060 kHz, com modulao em amplitude. Onda Curta(OC) - a modalidade de servio de radiodifuso que opera nas faixas de 5.950 kHz a 6.200 kHz, 9.500 kHz a 9.775 kHz, 11.700 kHz a 11.975 kHz, 15.100 kHz a 15.450 kHz, 17.700 kHz a 17.900 kHz, 21.450 kHz a 21.750 kHz e 25.600 kHz a 26.100 kHz, com modulao em amplitude. Freqncia Modulada (FM) - a modalidade de servio de radiodifuso que opera na faixa de 87,8 MHz a 108 MHz, com modulao em freqncia. FM Comunitria - o servio de Radiodifuso Sonora em Freqncia Modulada, operada em baixa potncia e com cobertura restrita, outorgado a fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio. TV - Tipo de servio de radiodifuso destinado transmisso de sons e imagens, por ondas radioeltricas. TV Digital - Aes relacionadas com o processo de definio do padro tecnolgico digital na transmisso terrestre de televiso. Sistema de televiso com transmisso, recepo e processamento digitais, podendo, na ponta do usurio final, exibir programas por meio de equipamento digital ou atravs de aparelho analgico acoplado a uma Unidade Receptora Decodificadora (URD). Servios Auxiliares de Radiodifuso e Correlatos (SARC) - So aqueles executados pelas concessionrias ou permissionrias de servios de radiodifuso, para realizar reportagens externas, ligaes entre estdios e transmissores das estaes, utilizando, inclusive transceptores portteis. So considerados correlatos ao servio auxiliar de radiodifuso os enlaces-rdio destinados a apoiar a execuo dos servios de radiodifuso tais como, comunicao de ordens internas, telecomando e telemedio. O Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC ) - o servio de telecomunicaes que, por meio de transmisso de voz e de outros sinais, destina-se comunicao entre pontos fixos determinados, utilizando processos de telefonia. So modalidades do Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do pblico em geral o servio local, o servio de longa distncia nacional e o servio de longa distncia internacional. Interconexo - Ligao entre redes de telecomunicaes funcionalmente compatveis, de modo que os usurios de servios de uma das redes possam comunicar-se com usurios de servios de outra ou acessar servios nela disponveis Mvel Pessoal - O Servio Mvel Pessoal SMP o servio de telecomunicaes mvel terrestre de interesse coletivo que possibilita a comunicao entre Estaes Mveis e de Estaes Mveis para outras estaes. O SMP caracterizado por possibilitar a comunicao entre estaes de uma mesma rea de Registro do SMP ou acesso a redes de telecomunicaes de interesse coletivo.
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Mvel Celular - Servio mvel celular o servio de telecomunicaes mvel terrestre, aberto correspondncia pblica, que utiliza sistema de radiocomunicaes com tcnica celular, interconectado rede pblica de telecomunicaes, e acessado por meio de terminais portteis, transportveis ou veiculares, de uso individual. Mvel Especializado - O Servio Mvel Especializado (SME) o servio de telecomunicaes mvel terrestre de interesse coletivo que utiliza sistema de radiocomunicao, basicamente, para a realizao de operaes tipo despacho e outras formas de telecomunicaes. Caracteriza-se pela mobilidade do usurio. O SME prestado em regime privado, mediante autorizao, conforme disposto na Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997 e destinado a pessoas jurdicas ou grupos de pessoas, naturais ou jurdicas, caracterizados pela realizao de atividade especfica. Nomes Populares: "TRUNKING"; "TRUNK"; "SISTEMA TRONCALIZADO" Mvel Especial de Radiochamada - O Servio Especial de Radiochamada - SER um servio de telecomunicaes destinado a transmitir, por qualquer forma de telecomunicao, informaes unidirecionais originadas em uma estao de base e endereadas a receptores mveis, utilizando-se das faixas de freqncias de 929 MHz e 931 MHz. Servio Mvel Global por Satlite (SMGS) - o servio mvel por satlite que tem como principais caractersticas utilizar sistemas de satlites com rea de cobertura abrangendo todo ou grande parte do globo terrestre e oferecer diversas aplicaes de telecomunicaes. Mvel Aeronutico - Categoria de servio mvel em que as estaes mveis (MA) deslocam-se por via area e comunicam-se com estaes terrestres do servio mvel aeronutico, denominadas Estaes Aeronuticas (FA). Os servios de telecomunicaes aeronuticas so prestados em condies e em faixas de freqncia dos Servios Fixo e Mvel Aeronutico, de Radionavegao Aeronutica e de Radiodeterminao, definidas no Regulamento de Radiocomunicaes da Unio Internacional de Telecomunicaes - UIT, no Plano de Atribuio, Destinao e Distribuio de Faixas de Freqncias no Brasil, no Anexo 10 da ICAO, no Cdigo Brasileiro de Aeronutica, na Lei Geral de Telecomunicaes e em outros que venham a ser assim considerados pela Legislao Brasileira. Mvel Martimo - Servio Mvel Martimo (Estao de Navio) o servio destinado s comunicaes entre estaes costeiras e estaes de navio, entre estaes de navio ou entre estaes de comunicaes a bordo associadas. Estaes em embarcaes ou dispositivos de salvamento e estaes de emergncia de radiobaliza indicadora de posio podem, tambm, participar deste servio. As estaes costeiras, estaes a bordo de navios e estaes porturias esto associadas ao Servio Mvel Martimo, e sua autorizao formalizada pela expedio da licena para funcionamento de estao. TV a Cabo - TV a cabo o servio de telecomunicaes que consiste na distribuio de sinais de vdeo e/ou udio a assinantes, mediante transporte por meios fsicos. MMDS - O Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanais - MMDS uma das modalidades de servios especiais, regulamentados pelo decreto n 2196, de 08 de abril de 1997, que se utiliza de faixa de microondas para transmitir sinais a serem recebidos em pontos determinados dentro da rea de prestao do servio. DTH - O Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura via Satlite uma das modalidades de servios especiais regulamentados pelo decreto n. 2.196 de 08/04/97, que tem como objetivo a distribuio de sinais de televiso ou de udio, bem como de ambos, atravs de satlites, a assinantes localizados na rea de prestao de servio. TVA - O servio especial de Televiso por Assinatura - TVA o servio de telecomunicaes destinado a distribuir sons e imagens a assinantes, por sinais codificados, mediante a utilizao de canais do espectro radioeltrico; sendo permitida, a critrio do poder concedente, a utilizao parcial sem codificao. Rdio Cidado - o servio de radiocomunicaes de uso compartilhado para comunicados entre estaes fixas e/ou mveis, realizados por pessoas naturais (fsicas), utilizando o espectro de
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freqncias compreendido entre 26,96 MHz e 27,61 MHz. Esse servio est vinculado Superintendncia de Servios Privados e consequentemente Gerncia Geral de Servios Privados. Universalizao - O Brasil que no estava no mapa diz al. At 2001, existia um Brasil que ningum ouvia falar. Mais de 7 mil localidades mudas, sem telefones ou qualquer meio de telecomunicao, distante de tudo e de todos. Com a privatizao das telecomunicaes, a ANATEL estabeleceu metas de universalizao, criadas para garantir que o futuro e a cidadania chegassem a todos os brasileiros. Com a ANATEL o cidado tem mais voz. Certificao - Conjunto de procedimentos regulamentados e padronizados que resultam na expedio de Certificado ou Declarao de Conformidade especficos para produtos de telecomunicaes. Homologao - Ato privativo da Anatel pelo qual, na forma e nas hipteses previstas no Regulamento para Certificao e Homologao de Produtos para Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo n 242, de 30/11/2000, a Agncia reconhece os certificados de conformidade ou aceita as declaraes de conformidade para produtos de telecomunicaes. Satlite - O provimento de capacidade espacial oferecido por entidades detentoras do direito de explorao de satlite brasileiro ou estrangeiro para o transporte de sinais de telecomunicaes. A Resoluo n 220, de 05/04/2000, aprova o regulamento que dispe sobre as condies para conferir o Direito de Explorao de Satlite, brasileiro ou estrangeiro. A prestao de servios de telecomunicaes utilizando satlite realizada por entidade que detm concesso, permisso ou autorizao para prestao de servios de telecomunicaes. Servio de Radiotxi Privado - uma submodalidade do Servio Limitado Privado, de interesse restrito. um servio de radiocomunicaes bidirecional, destinado ao uso prprio do executante, dotado ou no de sistema de chamada seletiva, por meio do qual so intercambiadas informaes entre estaes de base e estaes mveis terrestres instaladas em veculos de aluguel, destinadas orientao e administrao de transporte de passageiros. Servio de Radiotxi Especializado - uma submodalidade do Servio Limitado Especializado, de interesse coletivo. um servio de radiocomunicaes bidirecional, destinado prestao a terceiros, dotado ou no de sistema de chamada seletiva, por meio do qual so intercambiadas informaes entre estaes de base e estaes mveis terrestres instaladas em veculos de aluguel, destinadas orientao e administrao de transporte de passageiros. Rede e Circuito Especializado - Tratam-se de submodalidades do Servio Limitado Especializado destinadas prestao de servios de telecomunicaes a terceiros, desde que sejam estes uma mesma pessoa ou grupo de pessoas naturais ou jurdicas, caracterizado pela realizao de atividade especfica. Servio de Circuito Especializado - Servio Fixo; No aberto correspondncia pblica; Aplicaes ponto a ponto ou ponto multiponto (suporte interligao de redes, interligao de PABX, etc.). Servio de Rede Especializada - No aberto correspondncia pblica; Aplicaes entre pontos distribudos (provimento de servios de comunicaes de voz, dados, imagens, etc.); Estabelecimento de redes de telecomunicaes para grupos de pessoas jurdicas com atividade especfica. SRTT - O Servio de Rede de Transporte de Telecomunicaes destinado a transportar sinais de voz, telegrficos, dados ou qualquer outra forma de sinais de telecomunicaes entre pontos fixos. Servios compreendidos na prestao do Servio de Rede de Transporte de Telecomunicaes: Servio Especial de Repetio de Sinais de TV e Vdeo Servio Especial de Repetio de Sinais de udio
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Servio por Linha Dedicada Servio por Linha Dedicada para Sinais Analgicos Servio por Linha Dedicada para Sinais Digitais Servio por Linha Dedicada para Telegrafia Servio por Linha Dedicada Internacional Servio por Linha Dedicada Internacional para Sinais Analgicos Servio por Linha Dedicada Internacional para Sinais Digitais Servio por Linha Dedicada Internacional para Telegrafia Servio de Rede Comutada por Pacote Servio de Rede Comutada por Circuito Servio de Comunicao de Textos - Telex Autocadastramento - O autocadastramento uma parceria que pode ser feita entre o interessado e a ANATEL para permitir o cadastramento remoto (via internet) das suas estaes de sistema de telecomunicaes diretamente no Banco de Dados da Anatel. Limitado Privado O Servio Limitado Privado uma modalidade de servio limitado de interesse restrito, destinado ao uso prprio do executante, seja este uma pessoa natural (fsica) ou jurdica. Esse servio est vinculado Superintendncia de Servios Privados e consequentemente Gerncia Geral de Servios Privados de Telecomunicaes. Pblico Restrito - Os Servios Pblico-Restritos so servios de telecomunicaes destinados ao uso de passageiros dos navios, aeronaves, veculos em movimento ou ao uso do pblico em localidades ainda no atendidas pelo Servio Pblico de Telecomunicaes. SISTEMAS DE TELECOMUNICAES Derivada de um radical grego "tele" que significa distncia e uma terminao latina "communicatio" que significa comunicao, assim ns podemos conceituar sistemas de telecomunicaes como aquele sistema que permite efetuar a comunicao distncia. interessante acrescentar ainda que a palavra "comunicao" deriva do radical latino "communis" cujo significado comum. Logo a comunicao ser o processo atravs do qual transferimos a informao de um ponto a outro, de modo a partilh-las entre ambos. Telecomunicao a transmisso, emisso ou recepo, por fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza. Ento o sistema que nos interessa pode ser visto de forma simplificada. A FONTE dispe de alguma informao que deseja transferir a um destinatrio, de forma que esta informao se torne um bem comum (origem do nome comunicao!). Percebemos que fonte e destinatrio so entidades distintas e se encontram fisicamente separadas. Para transferir a informao preciso escolher um canal adequado e algum meio fsico entre um e outro que permita que algum tipo de fenmeno fsico se propague entre eles e transporte esta informao. Chamaremos este fenmeno fsico de sinal, que variando segundo um padro adequado ir representar a informao desejada. Ou seja, o sinal um suporte fsico, alguma forma de energia e a informao algo abstrato, associado com a lgica de percepo da variao do sinal. O exemplo mais prximo do cotidiano a comunicao por voz. Paulo quer transmitir uma idia para Laura. Para tanto, utiliza da linguagem falada. A fonte, Paulo que fala, o destinatrio Laura
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que o ouve. O canal o ar que est entre eles. O sinal a energia de voz que enviada. A informao est na idia que a voz transmite. Vamos a um primeiro problema: a atenuao do sinal de voz muito grande portanto a comunicao desta forma s funciona para pessoas prximas. Em busca da soluo para esse problema inventou-se a telefonia, tpico exemplo de um sistema de telecomunicaes. Agora, o sinal de voz (sinal acstico) ser convertido num sinal eltrico, que por sua vez ser transmitido pelo canal, agora telefnico, e no seu destino ser convertido em sinal de voz novamente (sinal acstico). Esta converso eltrico-acstica permite a cobertura eficiente de grandes distncias, isto por que o sinal eltrico se propaga com muita rapidez, com baixa perda e ainda pode ser amplificado (regenerado) ao longo do caminho. O sistema de telecomunicaes um sistema de comunicaes capaz de cobrir grandes distncias e se caracteriza por empregar uma tecnologia especfica, baseada na propagao de sinais eltricos, exigindo, portanto, equipamentos eltricos e eletrnicos para adaptao dos sinais originais. O bloco do emissor do sinal engloba todos os equipamentos que tratam do sinal original at compor o sinal eltrico que vai ser enviado pelo meio de transmisso. O bloco receptor tem funo inversa, isto , capta o sinal transmitido pelo meio e trata-o de modo a entreg-lo ao destinatrio, de modo adequado. Observamos ainda um bloco denominado como rudo, que corresponde a todo sinal esprio, indesejado, que contamina e a energia til que se propaga. conveniente ressaltar que o conceito bsico do sistema de comunicaes o de uma entidade essencialmente unidirecional, permitindo o fluxo de informao de uma fonte at um destinatrio. Este meio de transmisso ser conhecido por ns como Canal de Comunicao. A entidade que engloba tanto a fonte quanto o destinatrio identificada como um terminal de comunicaes. Ou seja, um terminal capaz de enviar e receber informao. Ao unirmos um canal de ida e um canal de volta, retorno, a fim de que os terminais se comuniquem entre si, estamos estabelecendo o conceito de circuito. Quanto utilizao podemos encontrar circuitos de uso privado e de uso pblico. Os primeiros so definidos como todo aquele que serve exclusivamente a um determinado nmero de terminais de caracterstica essencialmente particular. Por exemplo circuitos que ligam a Bolsa de Valores com as diversas Corretoras. Os de uso pblico so os destinados aos usurios que utilizam terminais pertencentes a uma concessionria de servios pblicos de telecomunicaes. Por exemplo circuitos da rede nacional de telefonia. Do ponto e vista de topologia, o circuito mais simples o que liga diretamente dois ns terminais, sendo referido como circuito ponto a - ponto. A necessidade de um terminal se comunicar com dois outros terminais. Ao utilizar linhas fsicas ser preciso um n intermedirio, sendo ento passvel de ocorrer duas possibilidades: distribuio e comutao. Observemos as duas figuras e embora paream iguais, possvel de se ter duas lgicas operando. Assim enquanto B opera como um n intermedirio de distribuio o sinal de A alcana C e D, ambos simultaneamente; F por sua vez ao funcionar como um n intermedirio de comutao, o sinal chegar a G ou H, mas no em ambos simultaneamente . Em geral neste segundo caso pode ser denominado centro de comutao ou central de comutao. No primeiro caso, a fonte A pode enviar o sinal simultaneamente para os terminais C e para D, logo o n intermedirio estar distribuindo (alguns usam o termo derivando) o sinal. O circuito referido denomina-se circuito multiponto. Agora se no n intermedirio se toma uma deciso, de modo que o sinal vindo de E possa ser enviado ou para o terminal B ou para o terminal C, o n intermedirio estar operando como um n de comutao. Neste caso a ligao se efetua, naquele momento, apenas entre dois ns terminais e, por isso, referido como circuito ponto a ponto comutado, ou simplesmente como, circuito comutado.
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O circuito multiponto pode ser montado com o uso de rdio, o exemplo tpico sendo os esquemas de rdio-difuso e tele-difuso (TV). Como a energia irradiada afeta todo o espao, temos um esquema de distribuio. possvel ainda especificar um pouco mais definindo Multiponto Srie, quando um nico circuito interliga permanentemente, diversos terminais e Multiponto Paralelo, quando vrios circuitos interligam permanentemente entre si, diversos terminais. Quando um circuito transmite exclusivamente para um outro terminal, ser denominado como circuito de transmisso direta. Quando um terminal transmitir simultaneamente para diversos terminais teremos a transmisso por difuso (Neste caso o terminal transmissor chamado de centro emissor). Aqui podemos encontrar ainda a difuso centralizada, tipo estao de TV; a difuso descentralizada como a que acontece na rdio comunicao; a transmisso por concentrao, como a telefonia rural e a transmisso por comando, quando existe uma disciplina para transmisso dos terminais. Quando ao modo de operao o circuito pode ser visto como Simplex, quando a informao transmitida em um nico sentido; Duplex, quando se transmite nos dois sentidos, simultaneamente e Halfduplex (Semiduplex) quando se transmite nos dois sentidos no simultaneamente. Quanto da abrangncia geogrfica, podemos enquadr-los quando a interligao ocorrer dentro de uma mesma rea como circuitos urbanos; entre diferentes reas, circuitos interurbanos e por fim denomin-los inter-estatuais e internacionais conforme o alcance. Quando do tipo de transmisso, o sinal transmitido submetido a uma base de tempo (clock) de referncia na origem e recuperado no destino, a partir da base de tempo de referncia do mesmo, que trabalha sincronizadamente com a sua origem, ele denominado circuito sncrono. A outra possibilidade, circuito assncrono, corresponde a no existncia desse sincronismo, sendo aplicado sinais delimitadores de incio e fim de informao nas pores transmitidas. Conceito de Rede Na prtica encontramos vrios terminais que querem conversar entre si. Em telecomunicaes precisamos ainda conceituar Rede. Uma Rede corresponde ao conjunto de facilidades que permite a vrios terminais se comunicarem entre si, ou seja: Rede de telecomunicaes, segundo a LGT, o conjunto operacional contnuo de circuitos e equipamentos, incluindo funes de transmisso, comutao, multiplexao ou quaisquer outras indispensveis operao de servio de telecomunicaes. A implantao e o funcionamento das redes de telecomunicao objetiva o suporte prestao de servios de interesse coletivo, no regime pblico ou privado. A classificao de uma rede de comunicaes pode ser feita de diversas formas. Uma [4] Rede pode ser vista quanto: 1. Ao objetivo do Servio: Rede Telefnica, Rede Telegrfica, Rede Telex, Rede de Comunicao de Dados, etc., 2. Forma da Rede, topologia: Rede em estrela, Rede em Malha, Rede Mista, Rede Hierrquica. 3. Ao Destino; Rede Pblica, Rede Privada. 4. Sistema de Comutao: Rede de Comutao de circuitos, Rede de Comutao Armazenada, Rede de Comutao de Pacotes, Rede de Comutao de Mensagens, etc. 5. Tipo de Sinais Utilizados: Rede Analgica, Rede Digital. A especificao de como a Rede tem a ver com os pontos servidos e com a capacidade destes pontos se interligarem entre si. Observe que a capacidade de interligao tem a ver com a possibilidade de transporte de sinais de um ponto a outro. Para melhor visualizar a estrutura de uma rede ns precisaremos do conceito de topologia.
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A Topologia da Rede nos d uma descrio geomtrica (ou geogrfica) simplificada de sua composio, onde o que interessa explicitar as possibilidades de transporte de sinal de um ponto a outro, abstraindo-se a especificao fsica de seus componentes. Podemos encontrar redes em Estrela, em Malha, em rvore ou Hierrquica ou ainda Mista. Os elementos bsicos da topologia de uma rede so os ns e os enlaces (alguns autores usam arco). Um n um ponto onde o sinal entra na rede, sai da rede (n terminal) ou direcionado na rede (n intermedirio). O n misto oferece ambas as possibilidades. O enlace o caminho que o sinal segue entre dois ns consecutivos. Para enviarmos o sinal de um ponto a outro, da fonte ao destinatrio, naturalmente buscamos estabelecer enlaces que sigam sempre que possvel trechos comuns de caminho de forma a compartilhar a mesma infraestrutura de recursos , tais como o mesmo duto, prdios de estao, torre, fontes de energia, etc. No entanto, ainda preciso otimizar o emprego dos meios de transmisso. Existem aqui dois procedimentos clssicos para este desiderato: a multiplexao e a concentrao. O primeiro deles, a multiplexao, permite que um mesmo meio possa ser compartilhado por vrios canais. J a concentrao um outro recurso, aplicvel apenas para o caso em que a fonte fica ativa durante curtos intervalos de tempo . Por exemplo, em mdia, um assinante da rede telefnica s usa o telefone alguns minutos por dia, sendo ento possvel, alocar um canal de uso comum para a fonte apenas quanto ela est ativa, economizando em nmero de canais. O feixe de canais de uso comum pode ser bem menor que o feixe de canais entrantes. Apenas quando um certo canal fica ativo preciso efetuar a sua conexo com um dos canais comuns. Podamos incluir aqui o conceito de Estao de Telecomunicaes que, segundo a LGT, consiste no conjunto de equipamentos ou aparelhos, dispositivos e demais meios necessrios realizao de telecomunicao, seus acessrios e perifricos e, quando necessrio, as instalaes que os obrigam e complementam, inclusive terminais portteis. Com relao operao existe uma enorme variedade, no apenas de servio para servio, como ainda, dentro de um mesmo servio pode apresentar vrias modalidades. Contudo podemos reconhecer a existncia de dois aspectos essenciais: 1. O estabelecimento das condies de acesso na rede, de um ponto a outro, na comunicao desejada; 2. O controle de fluxo de sinais pela rede, de modo a garantir que os sinais possam ser escoados e no sejam perdidos nem superpostos com outros. No que se refere ao estabelecimento das condies de acesso, evidente que o acesso s ser possvel se a topologia garantir conectividade, isto , se for possvel achar um caminho que saindo de um n terminal chegue at o outro n terminal, passando por enlaces e ns disponveis na rede. Entretanto, mesmo que exista um caminho factvel na topologia, a conexo s ser possvel se a ligao for permitida na rede. H ainda outros dois pontos que devemos considerar. Primeiro, uma vez que a rede ter vrios terminais ligados a ela, ou seja preciso haver uma identificao precisa para individualizar os pontos de origem e destino da comunicao. O esquema usualmente adotado neste sentido o de adoo de um cdigo numrico ou alfanumrico de identificao. E segundo, que pode haver mais de um caminho possvel na rede e preciso selecionar um deles para efetuar a conexo. Geralmente se adota um algoritmo de economicidade, buscando, por exemplo, o caminho mais curto disponvel. Este procedimento de seleo referido como encaminhamento ou roteamento pela rede. Supondo o possvel acesso, preciso estar atento para quando existe apenas uma fonte emissora de sinais, ou quando cada fonte possui um canal especfico (conseguido por separao no espao, separao em freqncia ou separao no tempo) nestes casos a questo trivial, porque estas fontes podem enviar seu sinal quando desejarem.
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Mas um problema surge quando um mesmo canal for compartilhado por mais de uma fonte. Neste caso necessrio estabelecer uma disciplina operacional para que apenas uma fonte use, de cada vez, o canal de uso comum. Segundo a LGT Lei Geral de Telecomunicaes, Servio de telecomunicaes o conjunto de atividades que possibilitam a oferta de telecomunicao. Consultando ANATEL nos podemos obter informaes dos diversos servios que so atualmente oferecidos. De modo sucinto, temos a classificao dos sistemas: O Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanais - MMDS uma das modalidades de servios especiais, regulamentados pelo decreto n 2196, de 08 de abril de 1997, que utiliza a faixa de microondas para transmitir sinais a serem recebidos em pontos determinados dentro da rea de prestao do servio. O Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) o servio de telecomunicaes que, por meio de transmisso de voz e de outros sinais, destina-se comunicao entre pontos fixos determinados, utilizando processos de telefonia. So modalidades do Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do pblico em geral: o servio local, o servio de longa distncia nacional e o servio de longa distncia internacional. Servio mvel celular o servio de telecomunicaes mvel terrestre, aberto correspondncia pblica, que utiliza sistema de Radiocomunicaes com tcnica celular, interconectado rede pblica de telecomunicaes, e acessado por meio de terminais portteis, transportveis ou veiculares, de uso individual. O Servio de Rede de Transporte de Telecomunicaes destinado a transportar sinais de voz, telegrficos, dados ou qualquer outra forma de sinais de telecomunicaes entre pontos fixos. Servios compreendidos na prestao do Servio de Rede de Transporte de Telecomunicaes. Servio Especial de Repetio de Sinais de TV e Vdeo. Servio Especial de Repetio de Sinais de udio. Servio por Linha Dedicada. Servio por Linha Dedicada para Sinais Analgicos. Servio por Linha Dedicada para Sinais Digitais. Servio por Linha Dedicada para Telegrafia. Servio por Linha Dedicada Internacional. Servio por Linha Dedicada Internacional para Sinais Analgicos. Servio por Linha Dedicada Internacional para Sinais Digitais. Servio por Linha Dedicada Internacional para Telegrafia. Servio de Rede Comutada por Pacote. Servio de Rede Comutada por Circuito. Servio de Comunicao de Textos Telex.
O Servio Limitado Privado uma sub-modalidade de Servio Limitado telefnico, telegrfico, de transmisso de dados ou de qualquer outra forma de telecomunicaes, de interesse restrito, destinado uso prprio do executante, seja este uma pessoa natural (fsica) ou jurdica. Esse servio est vinculado Superintendncia de Servios Privados e consequentemente Gerncia Geral de Servios Privados de Telecomunicaes.
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O Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura via Satlite uma das modalidades de servios especiais regulamentados pelo decreto n. 2.196 de 08/04/97, que tem como objetivo a distribuio de sinais de televiso ou de udio, bem como de ambos, atravs de satlites, a assinantes localizados na rea de prestao de servio. Os Servios Pblico-Restritos so servios de telecomunicaes destinados ao uso de passageiros dos navios, aeronaves, veculos em movimento ou ao uso do pblico em localidades ainda no atendidas pelo Servio Pblico de Telecomunicaes. Espectro Eletromagntico A Tabela abaixo d os valores aproximados em comprimento de onda, freqncia e energia para regies selecionadas do espectro eletromagntico.
A representao grfica do espectro eletromagntico mostrada na figura abaixo. Notamos que a luz visvel, os raios gamas e as microondas so todas manifestao do mesmo fenmeno de radiao eletromagntica, apenas possuem diferentes comprimentos de onda. O espectro visvel pode ser subdividido de acordo com a cor, com vermelho nos comprimentos de onda longos e violeta para os comprimentos de onda mais curtos.
O espectro eletromagntico o intervalo completo da radiao eletromagntica. Se tomarmos a ordem de energia decrescente e comprimento de onda crescente o espectro eletromagntico inclui:
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Raios gama um tipo de radiao eletromagntica que possui o comprimento de onda mais curto e, consequentemente, a mais alta freqncia em todo o espectro eletromagntico. Isto tambm implica que os raios gama possuem a mais alta energia entre todas as formas de radiao eletromagntica. Usualmente chamamos de raios gama qualquer fton que tem energia maior do que, aproximadamente, 100 keV. Os raios gama so muito penetrantes. Na Astrofsica os raios gama fazem parte do domnio da chamada Astrofsica de Altas Energias. Raios X, uma regio (ou banda) do espectro eletromagntico que est localizada entre a regio do ultravioleta e a regio de raios gama tendo, portanto, comprimentos de onda mais curtos do que a luz ultravioleta e mais longos do que os raios gama. Isto nos mostra que a radiao X tem um comprimento de onda extremamente curto. Se o comprimento de onda curto, a freqncia alta o que significa que os ftons de raios X tem uma energia muito alta. Deste modo, os ftons de raios X so mais energticos do que os ftons no ultravioleta mas menos energticos do que aqueles da banda de raios gama. A radiao X uma radiao eletromagntica muito penetrante. Ela capaz de atravessar o tecido da pele humana mas parada pelos ossos densos. Esta propriedade torna os raios X muito valiosos para a medicina. Os raios X no so percebidos pelo olho humano. Dizemos que esta radiao "azul" demais para que ns, humanos, possamos ve-la. No entanto, para a Astrofsica os raios X so muito importantes pois vrios fenmenos que ocorrem no Universo emitem radiao nestes comprimentos de onda. Dependendo de sua energia, os raios X so classificados como raios X "soft" e raios X "hard". Ultravioleta (UV), a regio (tambm chamada de banda) do espectro eletromagntico que gera comprimentos de onda que variam de 91,2 nanometros (nm) a 350 nm. Ela est, portanto, localizada entre a regio do visvel e aquela dos raios X. Consequentemente, os ftons que compem a luz ultravioleta so mais energticos do que os ftons que formam a luz visvel. Esta radiao eletromagntica tem comprimento de onda mais curto do que a extremidade violeta do intervalo de luz visvel. A atmosfera da Terra efetivamente bloqueia a transmisso da maior parte dos comprimentos de onda da radiao ultravioleta. Uma outra caracterstica importante da radiao ultravioleta o fato de que ela no percebida pelo olho humano. Dizemos que a luz ultravioleta to "azul" que ns, humanos, no podemos ve-la. Assim, a luz ultravioleta uma radiao eletromagntica invisvel formada por comprimentos de onda muito curtos. No entanto, ela pode ser "vista" pelas suas conseqncias. A cor "bronzeada" que voce obtm aps uma exposio ao Sol resultado direto da interao entre os raios ultravioletas emitidos pelo Sol e uma substncia chamada melanina que existe na sua pele. Visvel, a radiao eletromagntica emitida em comprimentos de onda que o olho humano pode ver. Ns podemos perceber esta radiao como cores que variam do vermelho ao violeta. A regio do vermelho possui comprimentos de onda mais longos, da ordem de 700 nanometros enquanto que o violeta apresenta comprimentos de onda mais curtos, da ordem de 400 nanometros. Infravermelho, uma regio (ou banda) do espectro eletromagntico que est situada entre as regies do visvel e a de microondas. Deste modo, vemos que a radiao infravermelha uma radiao eletromagntica com comprimentos de onda longos, o que a coloca na parte invisvel do espectro eletromagntico. Consequentemente, os ftons da luz infravermelha so menos energticos do que os ftons que compem a luz visvel. A radiao infravermelha no percebida pelo olho humano. Dizemos que esta radiao "vermelha" demais para ser percebida visualmente por ns, humanos. No entanto, ns sentimos a presena de ondas de radiao infravermelha por meio do calor. Alguns animais, tais como as cobras, enxergam neste intervalo de comprimentos de onda, percebendo o calor emitido pelas suas futuras presas. Para a Astronomia esta regio espectral muito importante. A radiao infravermelha emitida por nuvens frias de poeira interestelar, estrelas frias e galxias que esto formando estrelas. No entanto, o vapor da gua presente na atmosfera da Terra absorve fortemente esta radiao, ou seja, aquela com comprimentos de onda que est alm daquele da luz vermelha visvel. Isto torna muito difcil a observao, nesta regio do espectro, se utilizarmos
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telescpios localizados na superfcie da Terra. Para realizar observaes na regio espectral do infravermelho utilizamos ou satlites artificiais ou observatrios aerotransportados. Radio, uma forma de radiao eletromagntica que tem a mais baixa de todas as freqncia e, consequentemente, o mais longo dos comprimentos de onda. A radiao rdio formada por ondas eletromagntica com comprimentos de onda que variam entre alguns milmetros e aproximadamente 20 metros. A radiao rdio , comumente, chamada de ondas de rdio. Ela produzida por partculas carregadas que se movem para a frente e para trs ou seja, que esto em movimento oscilatrio. As ondas de rdio no so bloqueadas por nuvens na atmosfera da Terra. Dizemos ento que a atmosfera da Terra transparente radiao na regio rdio, ou seja, transparente s ondas de rdio. MODULAO ANALGICA Tambm classificada como modulao de onda contnua (CW), na qual a portadora uma onda cosenoidal, e o sinal modulante um sinal analgico ou contnuo. H um nmero infinito de formas de onda possveis que podem ser formadas por sinais contnuos. Tratando-se de um processo contnuo, a modulao CW conveniente para este tipo de sinal. Em modulao analgica, o parmetro modulado varia em proporo direta ao sinal modulante. Normalmente, a onda portadora possui uma freqncia muito maior do que qualquer um dos componentes de freqncia contidos no sinal modulante. O processo de modulao, ento caracterizado por uma translao em freqncia onde o espectro de freqncias da mensagem deslocado para uma nova e maior banda de freqncias. As tcnicas de modulao para sinais analgicos mais utilizadas so: Modulao em Amplitude AM Modulao em Frequncia FM Modulao em Fase PM Modulao Digital Tambm denominada modulao discreta ou codificada. Utilizada em casos em que se est interessado em transmitir uma forma de onda ou mensagem, que faz parte de um conjunto finito de valores discretos representando um cdigo. No caso da comunicao binria, as mensagens so transmitidas por dois smbolos apenas. Um dos smbolos representado por um pulso S(t) correspondendo ao valor binrio "1" e o outro pela ausncia do pulso (nenhum sinal) representando o dgito binrio "0". A diferena fundamental entre os sistemas de comunicao de dados digitais e analgicos (dados contnuos) bastante bvia. No caso dos dados digitais, envolve a transmisso e deteco de uma dentre um nmero finito de formas de onda conhecidas (no presente caso a presena ou ausncia de um pulso), enquanto que, nos sistemas contnuos h um nmero infinitamente grande de mensagens cujas formas de onda correspondentes no so todas conhecidas. Nos sistemas digitais o problema da deteco ( demodulao) um problema um pouco mais simples que nos sistemas contnuos. Durante a transmisso, as formas de onda da onda portadora modulada so alteradas pelo rudo do canal. Quando este sinal recebido no receptor, devemos decidir qual das duas formas de onda possveis conhecidas foi transmitida. Uma vez tomada a deciso a forma de onda original recuperada sem nenhum rudo. Do mesmo modo que h diversas tcnicas de modulao para sinais analgicos, as informaes digitais tambm podem ser colocadas sobre uma portadora de diferentes modos. As tcnicas de modulao para sinais digitais mais utilizadas atualmente so: Modulao em Amplitude por Chaveamento - ASK Modulao em Frequncia por Chaveamento - FSK
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Modulao em Fase por Chaveamento - PSK A multiplexao a transmisso de vrios sinais usando uma nica linha de comunicao ou canal, e pode se dar no domnio do tempo (TDM), do espao (SDM) ou da freqncia (FDM). Por exemplo, nos sistemas telefnicos modernos, os 32 sinais de 64Kbps so reunidos em um nico canal de 2048Kbps (2Mbps) com o uso de multiplexadores. Com a utilizao desta tcnica possvel transmitir simultaneamente 32 conversas telefnicas em um nico meio de comunicao. bvio que novas multiplexaes podem ser realizadas, juntando-se vrios sinais de 2Mbps em um novo sinal multiplexado de freqncia ainda maior. Desta maneira pode haver vrios nveis de multiplexao e demultiplexao. Um fator imprescindvel para que a comunicao seja possvel que os sinais sejam enviados sem nenhum erro e uma hierarquia de multiplexao como a telefnica possui alguns problemas de sincronismo nos multiplexadores que podem dificultar ou mesmo inviabilizar a transmisso das informaes. Multiplexar enviar um certo nmero de canais atravs do mesmo meio de transmisso. Os dois tipos mais utilizados so: multiplexao por diviso de freqncias (FDM) e multiplexao por diviso de tempo (TDM). O objetivo bsico para a utilizao desta tcnica economia, pois utilizando o mesmo meio de transmisso para diversos canais economiza-se em linhas, suporte, manuteno, instalao, etc. O problema em uma transmisso multiplexada evitar a interferncia entre os vrios canais que se est transmitindo. Cada tcnica que ser analisada a seguir utiliza um mtodo diferente para no deixar essa interferncia ocorrer. Tcnicas de mltiplo acesso so usadas para permitir que diversos usurios compartilhem simultaneamente uma quantidade finita do espectro de freqncias. Alocando a faixa de freqncia disponvel para mltiplos usurios ao mesmo tempo, permite-se que o sistema possua maior capacidade de trfego. O compartilhamento deve ser feito sem que ocorra degradao do sistema, de maneira que se mantenha a alta qualidade das comunicaes. Em um sistema de comunicao sem fio, da mesma forma que acontece em telefonia fixa, desejvel que o assinante transmita e receba informao simultaneamente. Este sistema que permite que o assinante fale e escute ao mesmo tempo chamado de DUPLEX. A duplexao pode ser feito usando-se dois artifcios, duplexao por diviso de freqncia FDD ou Duplexao por diviso de tempo TDD Telefonia a rea do conhecimento que trata da transmisso de voz e outros sons atravs de uma rede de telecomunicaes. Ela surgiu da necessidade das pessoas que esto a distncia se comunicarem. Os sistemas telefnicos rapidamente se difundiram pelo mundo atingindo em 2001 mais de 1 bilho de linhas e ndices de penetrao. Linhas/100 hab: Estados Unidos 66,45 Europa 40,62 Brasil 21,78 Mundo 17,21 Com o aparecimento dos sistemas de comunicao mvel com a Telefonia Celular o termo Telefonia Fixa passou a ser utilizado para caracterizar os sistemas telefnicos tradicionais que no apresentam mobilidade para os terminais. O terminal telefnico o aparelho utilizado pelo assinante. No lado do assinante pode existir desde um nico terminal a um sistema telefnico privado como um PABX para atender a uma empresa com seus ramais ou um call center. Um terminal geralmente associado a um assinante
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do sistema telefnico. Existem tambm os Terminais de Uso Pblico (TUP) conhecidos popularmente como orelhes. A Rede de Acesso responsvel pela conexo entre os assinantes e as centrais telefnicas. As Redes de Acesso so normalmente construdas utilizando cabos de fios metlicos em que um par dedicado a cada assinante. Este par, juntamente com os recursos da central dedicados ao assinante conhecido como acesso ou linha telefnica. A Anatel acompanha a capacidade de atendimento das operadoras telefnicas atravs do nmero de acessos instalados, definido simplesmente como o nmero de acessos, inclusive os destinados ao uso coletivo, que se encontram em servio ou dispem de todas as facilidades necessrias para entrar em servio. A tecnologia wireless tem sido empregada como forma alternativa de acesso. Uma rede para Wireless Local Loop (WLL) implantada de forma semelhante aos sistemas celulares, com Estaes Rdio Base (ERBs) que, uma vez ativadas, podem oferecer servio em um raio de vrios quilmetros. As linhas telefnicas dos vrios assinantes chegam s centrais telefnicas e so conectadas entre si quando um assinante (A) deseja falar com outro assinante (B). Convencionou-se chamar de A o assinante que origina a chamada e de B aquele que recebe a chamada. Comutao o termo usado para indicar a conexo entre assinantes. Da o termo Central de Comutao ( switch ). A central telefnica tem a funo de automatizar o que faziam as antigas telefonistas que comutavam manualmente os caminhos para a formao dos circuitos telefnicos. A central de comutao estabelece circuitos temporrios entre assinantes permitindo o compartilhamento de meios e promovendo uma otimizao dos recursos disponveis. A central a que esto conectados os assinantes de uma rede telefnica em uma regio chamada de Central Local. Para permitir que assinantes ligados a uma Central Local falem com os assinantes ligados a outra Central Local so estabelecidas conexes entre as duas centrais, conhecidas como circuitos troncos. No Brasil um circuito tronco utiliza geralmente o padro internacional da UIT para canalizao digital sendo igual a 2 Mbps ou 1E1. Em uma cidade podemos ter uma ou vrias Centrais Locais. Em uma regio metropolitana pode ser necessrio o uso de uma Central Tandem que est conectada apenas a outras centrais, para otimizar o encaminhamento do trfego. As centrais denominadas Mistas possuem a funo local e a funo tandem simultaneamente. Estas centrais telefnicas locais esto tambm interligadas a Centrais Locais de outras cidades, estados ou pases atravs de centrais de comutao intermediarias denominadas de Centrais Trnsito. As Centrais Trnsito so organizadas hierarquicamente conforme sua rea de abrangncia sendo as Centrais Trnsito Internacionais as de mais alta hierarquia. possvel desta forma conectar um assinante com outro em qualquer parte do mundo. Comunicao mvel representa um novo paradigma em telecomunicaes e informtica. O novo paradigma permite que usurios desse ambiente tenham acesso a servios independente de onde esto localizados, e o mais importante, de mudanas de localizao, ou seja, mobilidade. Isso possvel graas a comunicao sem fio que elimina a necessidade do usurio manter se conectado uma infra-estrutura fixa e, em geral, esttica. Um sistema distribudo com unidades mveis consiste de uma parte tradicional formada por uma infra-estrutura de comunicao fixa com elementos estticos que est interligada uma parte mvel, representada por uma rea ou clula onde existe a comunicao sem fio dos elementos computacionais mveis. Com a diminuio dos custos desses dispositivos, a comunicao mvel se tornar vivel no somente para o segmento empresarial mas para as pessoas de uma forma geral. A disponibilidade dos equipamentos, e a soluo de antigos problemas relativos a rudo e interferncia em sistemas de comunicao sem fio, abriram o interesse pelo tema.
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A questo principal na comunicao mvel a mobilidade que introduz restries inexistentes na comunicao tradicional formada por elementos estticos. Logo, o objetivo principal da comunicao mvel prover para os usurios um ambiente com um conjunto de servios comparveis aos existentes num sistema esttico que permita a mobilidade. A evoluo conjunta da comunicao sem fio e da tecnologia de informtica busca atender muitas das necessidades do mercado: servios celulares, redes locais sem fio, transmisso de dados via satlite, TV, rdio modems, sistemas de navegao, base de dados geogrfica, etc. A comunicao sem fio um suporte para a comunicao mvel, que, portanto, pode ser vista como uma rea da comunicao sem fio. Esta, por sua vez, explora diferentes tecnologias de comunicao que so inseridas em ambientes fixos e mveis. A comunicao sem fio pode ser classificada por grandes reas: Redes e Servios de Comunicao Pessoal, Celular, Comunicao Mvel, Redes Locais e Comunicao Via Satlite. PCS (Personal Communication Services) e PCN (Personal Communication Networks) so os principais servios na primeira grande rea. Como dito anteriormente, surgem como opo de baixo custo para os servios celulares. O objetivo tambm embutir servios de comunicao de dados na forma de mensagens, bem como servios de curta distncia, para comunicao em ambientes fechados ou para comunicao entre prdios. Os sistemas celulares formam a rea de maior destaque atualmente, conforme dados apresentados anteriormente e projees futuras. Envolve alm das tecnologias de comunicao, aspectos de segurana e at biolgicos. A rea de comunicao mvel pode tambm ser considerada como uma especializao dos servios celulares, entre elas a computao mvel, explorando principalmente a tecnologia digital. As redes locais sem fio se ajustam a ambientes com alta mobilidade do pessoal administrativo ou de produo, como em universidades, hospitais e fbricas, ou em velhas construes com dificuldades para cabeamento. Essa nova tecnologia reduz significativamente os custos de reinstalao, reconfigurao e manuteno das unidades mveis como um PC. So geralmente conectadas a outras redes locais ethernet e exploram transmissores de baixa potncia, pequenas distncias, e tcnicas de espalhamento espectral. A instalao e operao de estaes do servio de telecomunicaes mvel terrestre, alm de ser disciplinada por regulamentos especficos, regida pela Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997 - Lei Geral de Telecomunicaes - LGT. Os aspectos civis da instalao da estao de telecomunicaes, com as correspondentes edificaes, torres e antenas, bem como a instalao de linhas fsicas em logradouros pblicos, dependem da legislao local referente urbanizao e obras. Os Municpios detm competncia constitucional para legislar sobre assuntos de interesse local, para promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano e para promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local. O Estatuto da Cidade estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Para estimular a otimizao de recursos, a reduo de custos operacionais, alm de outros benefcios aos usurios dos servios prestados, atendendo a regulamentao especfica do setor de telecomunicaes, a Anatel aprovou, por meio da Resoluo n 274, de 5 de setembro de 2001, o Regulamento de Compartilhamento de Infra-Estrutura entre Prestadoras de Servio de Telecomunicaes. No que se refere exposio da populao a campos eletromagnticos associados operao das estaes de radiocomunicaes, bem como utilizao dos equipamentos terminais portteis, a Anatel aprovou, por meio da Resoluo n 303, de 02 de julho de 2002, o
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Regulamento sobre Limitao da Exposio a Campos Eltricos, Magnticos e Eletromagnticos na Faixa de Radiofreqncias entre 9kHz e 300GHz. A mencionada regulamentao tem como base as diretrizes da Comisso Internacional para Proteo contra Radiaes No Ionizantes - ICNIRP, que constam da publicao "Guidelines for Limiting Exposure to Time-Varying Eletric, Magnetic, and Eletromagnetic Fields (up to 300GHz), Health Physics Vol. 74, N 4, pp 494-522, 1998". A verso para o Portugus destas diretrizes encontra-se disponvel na pgina da Anatel. Na escolha do modelo e fabricante de aparelho celular, voc deve observar a tecnologia e o sistema implementado pela prestadora de servio de sua cidade. Observe tambm se o aparelho possui o certificado emitido ou reconhecido pela Anatel, pois somente podero ser comercializados, no Brasil, e habilitados, pelas prestadoras, aparelhos que possuam tal certificao. Mastro, monoposte e auto suportada, so os tipos de estruturas de suporte de antenas mais utilizadas. As empresas especializadas seguem exigncias mnimas e padronizadas internacionalmente, na elaborao de projetos de montagem, acabamento, inspeo e manuteno de torres. O Regulamento do Servio Mvel Pessoal, estabelece obrigaes s prestadoras quanto identificao e existncia de fraudes, conforme dispe seu artigo 69 a seguir transcrito: Comunicaes via satlite possuem caractersticas bastante peculiares, entre elas so a alta capacidade e possibilidade de atender um elevado nmero de usurios a baixo custo. A viabiliade econmica desses projetos se concentra no atendimento de massa global, a custos reduzidos, competitivos, sem fronteiras e, principalmente, complementando os servios j existentes. Nesta linha, cobrem regies no atendidas por sistemas terrestres, pela baixa densidade populacional, pela baixa renda, ou por dificuldades geogrficas, caracterizando os seus maiores segmentos de comunicao sem fio fixo, de extenso celular e de internacionalizao dos servios celulares. Muitos projetos esto em andamento e tm sofrido muitos ajustes de objetivos, dimenses implementaes. Na concepo de mobilidade as clulas so unidades mveis enquanto os usurios esto fixos, devido ao posicionamento em altitudes elevadas. Os sinais transmitidos so recebidos por toda rea coberta, uma ampla rea geogrfica, e o custo independente da distncia entre os usurios. Com isso, apresentam uma alta capacidade para transmisses broadcast e sistemas distribudos. Por outro lado, o problema de segurana bastante grave uma vez que qualquer unidade receptora pode captar o sinal. Dessa forma os mecanismos de criptografia devem ser usados no caso de comunicao segura. Basicamente os satlites se estabelecem em trs nveis. Os satlites de baixa rbita LEO (Low Earth Orbit) so posicionados em torno de 1000 km de altitude mas em diferentes posies com relao a terra. Os satlites de rbitas mdias MEO (Medium Earth Orbit) esto aproximadamente a 10000 km de altitude. E os satlites de rbitas elevadas ou geoestacionria GEO (Geosynchronous Earth Orbit) esto situados aproximadamente 36000 km de altitude e em regies prximas a linha do equador. Os satlites LEO foram os primeiros a serem lanados e apresentam um complexo problema de roteamento dos sinais e rastreamento em terra. Devido s baixas altitudes necessrio um nmero mais elevado de unidades para uma maior cobertura, apesar dos equipamentos serem tambm menores por trabalharem em baixas potncias. Os atrasos nos processos de comunicao tambm so menores. A segunda gerao so os satlites GEO que movimentam sincronamente com a terra, mantendo a mesma posio em relao a linha do equador. Isto permite manter as estaes terrestres em posies fixas. O primeiro satlite GEO foi lanado pela INTELSAT (International Telecommunications Satellite Organization) em 1965 e, a partir da, passaram a predominar. Com o sincronismo os problemas de roteamento e rastreamento so reduzidos. Aumentando a altitude tambm reduzisse o nmero de unidades para uma maior cobertura. Uma unidade com antena no direcionada pode cobrir at 30% da superfcie terrestre, bastando trs satlites distanciados a 120 graus para uma ampla cobertura. Mas, a proximidade linha do
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equador deixa algumas regies polares sombreadas. Tambm elevasse as dimenses dos equipamentos pelo uso de grandes potncias, reduzisse a portabilidade e dificulta atendimentos de massa. Outra caracterstica importante so os atrasos na comunicao, comprometendo aplicaes e sistemas. O atraso por enlace de aproximadamente 120 ms, portanto 240 ms de ida e volta. Envolvendo mais de um satlite, esse atraso aproxima de 1s, o que inviabiliza muitos servios. Outra varivel importante na comunicao sem fio o grande potencial de mercado. Tailndia esse nmero j supera a casa dos 20%, apesar da baixa disponibilidade de servios telefnicos. Espera-se que j no incio do prximo sculo um em cada trs telefones ser mvel, ou 415 milhes dos projetados 1,4 bilhes de telefones. um mercado que dobra a cada ano e, considerando a elevada reduo de custos, pode ser uma previso pessimista. o segmento de telecomunicaes com a maior taxa de crescimento, com uma taxa esperada de 30 a 40% por ano. O Brasil tem feito uso da comunicao via rdio por muitos anos. Em telecomunicaes as comunicaes via rdio analgicos tm sido freqentes em telefonia interurbana, e tambm em telefonia celular desde o incio dos anos 90. Nos ltimos dois anos o mercado tem experimentado um crescimento acelerado e com expectativas de uma expanso ainda maior. Um mercado de 4,5 milhes de celulares em So Paulo no ano 2000 otimista se comparado com a expectativa governamental de aproximadamente 10 milhes em todo o Brasil. A reduo de custos acompanhada por uma acentuada elevao da demanda. Embora o preo pelo uso de um telefone celular ainda seja muito elevado se comparado a um telefone fixo, o sucesso confirmado pela mobilidade e facilidades que este servio oferece. Essa diferena de preo, no entanto, tornase cada vez menor. A reduo de preos compensada pela elevao do nmero de usurios. Outra relao de referncia o custo por usurio versus a distncia a sua central. Apesar das variaes de custos de empresa para empresa, o que sempre se observa um custo constante por usurio do sistema celular enquanto o custo do cabo crescente com a distncia. Essa inovao pode provocar uma revoluo sem precedentes e j mais imaginada, capaz de provocar mudanas profundas na sociedade e se torna difcil prever qual o futuro. Por um sculo as redes telefnicas cresceram em dimenso mas com baixas mudanas tecnolgicas. Recentemente surgiram o fax, o telefone mvel, as comunicaes via satlite, a Internet. Todas essas inovaes foram inicialmente projetadas como de uso restrito e de luxo, mas passaram rapidamente a serem movidas por grandes mercados e conseqentes mudanas tecnolgicas. Neste contexto, a comunicao sem fio surge como uma forte inovao na medida em que passa a ser um componente pessoal, que acompanha o usurio onde quer que ele esteja. Do outro lado, a reduo de custo contribui cada vez mais para facilitar o acesso. Tudo isso faz com que a comunicao sem fio se torne um negcio capaz de ultrapassar todas as expectativas hoje levantadas em torno da Internet. Seguindo os aspectos levantados, os sistemas mveis apresentam como grandes vantagens a mobilidade permitida ao usurio, o acesso direto a informao ou servios e a independncia de cabeamento, reduzindo os custos e o tempo de instalao e disponibilizao dos servios. Por outro lado, os sistemas tambm apresentam desvantagens com caractersticas bem diferenciadas. O espectro de freqncia bastante limitado e existem vrios servios que demandam parte desse espectro. As questes de privacidade e segurana so bastante delicadas, apesar do ganho conseguido com os sistemas digitais. A energia disponvel em cada unidade mvel um fator de alta limitao, comprometendo o tempo de uso pelo usurio e tambm exigindo sofisticados algoritmos para o rastreamento dessas unidades mveis e de roteamento das informaes. Por estar sujeito as interferncias diversas, outros meios de transmisso e geogrficos e mobilidade do usurio, a garantia da qualidade do servio uma atividade complexa. Finalmente, a prpria complexidade tecnolgica outra desvantagem.
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FUNDAMENTOS DAS TELECOMUNICAES
Atualmente, as naes vivem, em maior ou menor escala, os impactos da Terceira Revoluo Industrial, fenmeno promovido por novo paradigma tecnolgico. As inovaes tecnolgicas foram, pelo menos desde o sculo XV, indutoras das grandes mutaes econmicas, sociais e polticas pelas quais passou a humanidade ao longo da segunda parte deste milnio. A revoluo atual diferente, porm, pela surpreendente velocidade na criao e disseminao das conquistas tecnolgicas. Ao mesmo tempo em que a conjugao da mecnica e da eletrnica digital alterou e segue promovendo mudanas na dinmica da produo industrial, por outro lado o advento da telemtica associao dos recursos da informtica com os das telecomunicaes promove profundas alteraes na organizao do trabalho na indstria, no comrcio, na prestao de servios, nas pesquisas, na vida particular do cidado, na sade e na educao. Em sntese, eventos sociolgicos que configuram um novo modelo social a Sociedade da Informao. Nesse cenrio, as telecomunicaes vm desempenhando papel de fundamental importncia, pois so, a um s tempo, geradoras e beneficirias do novo paradigma tecnolgico. Pelas mesmas razes, esto fortalecendo e consolidando a Economia da Informao, parcela da economia que tem ganho relevncia nos ltimos anos em todo o mundo, como ocorre no Brasil. Nos pases desenvolvidos, onde a oferta de servios tem sido capaz de satisfazer a demanda e a desregulamentao e privatizao alcanaram estgios avanados, as telecomunicaes tm registrado crescimentos que superam os ndices dos diversos segmentos das economias nacionais. Nesses pases, a introduo de novos servios como o mvel celular, a televiso por assinatura e as novas aplicaes tecnolgicas que tm permitido a convergncia dos servios de telecomunicaes vm fortalecendo, dinamizando e contribuindo para a evoluo do setor. Vistas de outro ngulo, as inovaes tecnolgicas tm promovido fortes e positivos impactos no desenvolvimento das telecomunicaes. H que se ressaltar que modernas e abertas regulamentaes tm reduzido as barreiras entrada de novos operadores no setor, enquanto a utilizao de novas tecnologias e uso mais eficiente da infra-estrutura tm proporcionado sensveis redues de custos operacionais. Em resumo, um modelo que tem viabilizado o negcio para novos competidores e contribudo para a expanso acelerada do setor de telecomunicaes. Os anos 90 foram o perodo em que se efetivaram, em todo o mundo, as mais amplas reformas polticas no setor de telecomunicaes. Em iniciativas modernizadoras e ousadas, slidos monoplios foram quebrados e operadoras privatizadas; surgiram novos operadores e servios. Neste cenrio, velhos e at novos conceitos tendem a se modificar ou serem substitudos em perodos cada vez menores. Ainda nestes anos, um processo de liberalizao e privatizao que envolveu pases desenvolvidos e em desenvolvimento entre eles o Brasil foi colocado em prtica levando em considerao duas causas principais. A primeira delas est na superao do conceito de que o setor de telecomunicaes seria monoplio natural do Estado. A segunda, estimuladora das amplas e profundas reformas ocorridas nos anos 90, inclui o surgimento, rpido desenvolvimento e convergncia dos recursos da informtica e das telecomunicaes. O advento da Internet, por exemplo, encontrou barreiras para seu desenvolvimento que foram removidas ou modificadas para atender s necessidades dos novos servios e de seus consumidores, com amplas repercusses. Feitas inicialmente nos pases do Primeiro Mundo, aquelas mudanas se desdobraram em novos regulamentos e legislaes especficas em mais de 150 pases. A competio foi outro forte componente na formao do atual cenrio das telecomunicaes mundiais. A concorrncia, ampliada pelo afluxo de capital privado ao setor das telecomunicaes, dinamizou o desenvolvimento tecnolgico pela busca de solues eficazes na prestao de servios e de resultados econmicos. A participao do capital privado no servio mvel celular e
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no de valor adicionado, j realidade mesmo em pases que ainda no decidiram privatizar suas operadoras. Por decorrncia desse fenmeno, a maior parte das redes celulares do mundo tem participao, pelo menos parcial, de capital internacional. Estimativas recentes indicam que investidores internacionais esto presentes, hoje, em mais de uma centena de redes de celulares em todo o mundo. Outro fato notrio nos anos recentes, em pases desenvolvidos ou em desenvolvimento empenhados em modernizar seus sistemas de telecomunicaes, a clara tendncia para a reduo de custos tarifas e preos. Isto se deve ao efeito da assimilao de novas tecnologias e da competio entre operadores, como ocorre tambm no Brasil. Uma tendncia que deve se acentuar em mbito internacional, uma vez que o setor de telecomunicaes no corre risco de estagnao. Ao contrrio, a cada momento dinamizado por novas tecnologias, novas solues e novos servios. H uma perspectiva de que, no futuro prximo, as plataformas atualmente utilizadas pelos diversos servios de telecomunicaes ultrapassem os limites conhecidos, em decorrncia da digitalizao e transformao das redes tradicionais em plataformas mais eficazes, com capacidade para transportar muito mais informaes do que as atuais, abrindo a perspectiva de que tais plataformas se transformem em importantes vetores para o processo de convergncia de servios. Este fato j perceptvel em vrios pases e responsvel pela reorganizao de mercados, alm de estimulador de fuses de empresas prestadoras de diferentes servios de telecomunicaes. Em alguns casos, fuses surpreendentes e at pouco tempo atrs inimaginveis. Esse fenmeno fez surgir novos operadores internacionais, altamente capacitados e com grande peso no mercado mundial. A convergncia cada vez maior no campo das telecomunicaes, somada ao fenmeno das fuses, so fatores que comeam a pressionar os legisladores na direo de uma regulamentao ampla para os novos servios, adequada tambm a uma nova feio tecnolgica. Tal necessidade vai ficando cada vez mais evidente nos pases em que as novas tecnologias e novos servios se movem e se firmam mais rapidamente. No caso brasileiro, a Anatel vem, desde sua instalao, em novembro de 1997, se ocupando de modo abrangente e profundo dessa questo, como se mostra no prximo captulo. No obstante, aqui ou em qualquer pas que integre ou caminhe para integrar a Sociedade da Informao, outro ponto fundamental est na nova regulamentao das telecomunicaes com relao interconexo das redes de diferentes operadores. Ela ser cada vez mais necessria para possibilitar que o usurio de uma rede se comunique com os de outras. A soluo ideal esbarra, porm, em um problema: a questo ora tratada como comercial, ora como regulatria, ora como tcnica. H que ser tratada de forma integrada. A propsito, o que se observa em vrios pases que a interconexo tem vital importncia para a consolidao dos modernos sistemas de telecomunicaes. Encontrar a melhor soluo neste caso depende, fundamentalmente, de regulamentao adequada, a fim de que os ganhos tecnolgicos resultem em reduo de preos para os consumidores. Nesta questo, nenhum detalhe tem escapado observao e ateno da Anatel. Por fim, outro aspecto a ser levado em conta pelos rgos reguladores em todo o mundo relativo aos recursos finitos de numerao. Um problema que tende a ganhar maiores dimenses, no futuro prximo, pelo aumento significativo na demanda pelos servios atuais e pelo surgimento de novos servios de telecomunicaes. Muitos deles tero necessidade de numerao nacional, internacional e, em alguns casos, global. So fatores que apontam para o conceito de portabilidade dos nmeros, independentemente do operador que esteja processando a comunicao, mas, por outro lado, um conceito em grande escala dependente da expanso e desenvolvimento das redes inteligentes. O sistema brasileiro de telecomunicaes iniciou os anos 60 baseado em um conjunto de redes e servios que funcionavam de forma bastante precria. No esforo para tirar o Pas dessa incmoda situao foi promulgado, em agosto de 1962, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, primeiro e importante marco na histria das telecomunicaes brasileiras na segunda metade
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deste sculo. A precariedade, que em algumas reas beirava o caos, tinha origem no apenas na pssima qualidade do servio e do atendimento, mas tambm na falta de coordenao entre as empresas, o que agravava a situao. Ademais, nenhuma delas tinha compromissos com diretrizes de desenvolvimento. Esta precariedade se transformava numa quase impossibilidade quando o consumidor precisava telefonar para uma localidade distante. Para completar esse quadro, tanto Unio como Estados e Municpios podiam explorar a telefonia diretamente ou mediante outorgas, cada esfera com autoridade tambm para definir tarifas. As mudanas foram lentas. Para mudar este cenrio foi criada, em 1965, a Empresa Brasileira de Telecomunicaes Embratel misso de interligar o territrio nacional e viabilizar a comunicao internacional automtica. com a principal
Em 1967 o poder de outorga dos servios de telecomunicaes foi concentrado na Unio. No obstante, no final da dcada de 60 havia no Brasil mais de mil empresas telefnicas, pequenas e de mdio porte, cada uma atuando segundo seus prprios interesses. A criao da Telebrs, em 1972, deve ser considerado outro marco expressivo desta metade do sculo para resgatar o Pas da precariedade de seu sistema de telecomunicaes. Criada com o propsito de planejar e coordenar as telecomunicaes em mbito nacional, a Telebrs imediatamente adquiriu e absorveu empresas que prestavam servio telefnico em todo o Pas, consolidando-as em empresas de mbito estadual as 27 estatais privatizadas em julho de 1998. A Telebrs conseguiu, de fato, retirar a telefonia brasileira da precariedade. Mais do que isso: organizou o sistema e deu um perfil profissional s telecomunicaes brasileiras, num trabalho apontado como notvel, mas que no resistiu a alguns equvocos com origem fora da Telebrs. Por essa razo, o Sistema chegou metade da dcada de 90 muito aqum dos investimentos necessrios e com perfil tarifrio inadequado. A distoro tarifria tinha razes antigas. Antes mesmo da criao da Telebrs, as tarifas eram fixadas segundo critrios totalmente dissociados dos custos dos servios correspondentes, procedimento impensvel em termos de sade empresarial. Com o advento da Telebrs, as tarifas passaram a ser fixadas pelo governo, mas com o interesse centrado na conteno do processo inflacionrio. O segundo motivo que levou o Sistema Telebrs exausto foram as restries gesto empresarial. Em vez de se disciplinar as empresas estatais pela exigncia de resultados, preferiu-se o controle de meios, que alm de ineficaz, retirou a flexibilidade operacional das empresas do Sistema. Um terceiro motivo contribuiu para a exausto financeira das empresas formadoras do Sistema Telebrs: a acomodao decorrente do monoplio, da falta de competio. Por esse somatrio de razes, indicadores apontavam, no perodo anterior quebra do monoplio estatal, que o trfego telefnico havia aumentado significativamente no servio local e mais ainda no servio de longa distncia interurbanos , sem que as empresas dessem conta da demanda de forma satisfatria. Aqueles, entre outros indicadores, eram no apenas inaceitveis, mas asfixiantes do Sistema Telebrs, j beira de um colapso. Por falta de pesquisas, no se conhecia a demanda por novas linhas e nem o nmero de pessoas e empresas aguardando ou querendo comprar um terminal telefnico. Sabia-se, no entanto, que a quase totalidade dos telefones residenciais estavam nas mos de cerca de 20% das famlias brasileiras com renda mensal superior a R$ 1.000,00. No fosse suficiente os mais pobres no disporem de recursos para ter acesso telefonia residencial, os mais abastados e possuidores desse benefcio pagavam a ridcula quantia de R$ 0,44 como tarifa mensal de assinatura. Pequenas e mdias empresas no tinham como se safar da falta ou dos problemas causados por servios de qualidade degradada, proeza que as grandes corporaes conseguiam, em parte, com a montagem de redes privadas para atender suas
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necessidades. Na primeira metade da dcada de 90 as empresas do Sistema Telebrs, alm de problemas administrativos provocados pela elevao de custos operacionais, no tinham capacidade, sequer, para atender os Planos de Expanso, embora financiados pelo prprio adquirente da linha telefnica. O fim desse perodo teve incio em 1995, com a aprovao da Emenda Constitucional N 8, que abriu o setor brasileiro de telecomunicaes participao de capitais privados. Veio em seguida a publicao da primeira edio do PASTE Plano de Recuperao e Ampliao do Sistema de Telecomunicaes e do Sistema Postal pelo Ministrio das Comunicaes. Uma revoluo poltico-estratgica, balizada por parmetros tcnicos, econmicos e sociais, iniciada no princpio de 1995, est mudando o perfil das telecomunicaes brasileiras. Trata-se de ampla e profunda reestruturao do setor, conformada em modelo moderno, dinmico, de regras claras e confiveis, alm de transparente em todas as suas vertentes. No passado recente resumido na primeira parte deste captulo , quando vigorava o monoplio estatal no setor de telecomunicaes, a regulamentao do Sistema era voltada para as empresas operadoras. No modelo ainda em construo, o foco principal est centrado nas necessidades e direitos do cidado. A determinao de tomar o homem como referncia da obra que est reorientando e modernizando as telecomunicaes brasileiras mais abrangente do que parece primeira vista. No futuro prximo, toda localidade com mais de 100 habitantes, mesmo que se localize numa reserva indgena, dever dispor de pelo menos um telefone pblico. Essa uma das metas firmadas no PGMU Plano Geral de Metas de Universalizao A universalizao popularizao , com metas obrigatrias de expanso e de qualidade , portanto, o primeiro pilar da nova fase das telecomunicaes brasileiras. Para viabilizar a universalizao, os servios de telecomunicaes foram classificados pela LGT, quanto ao regime jurdico de sua prestao, em pblicos e privados. Assim foi, para que o Governo pudesse exigir das operadoras dos servios em regime pblico aqueles prestados mediante concesso ou permisso , obrigaes de universalizao e continuidade. Incluem-se, neste caso, as diversas modalidades do servio telefnico fixo comutado, de qualquer mbito, destinado ao uso do pblico em geral. Antes, para viabilizar o projeto, o Plano Geral de Outorgas PGO dividiu o Brasil em quatro regies, entre outras providncias, com vistas introduo da competio, enfoque tambm abordado mais adiante. O segundo pilar de sustentao do novo modelo , portanto, a competio entre empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, a fim de que o jogo concorrencial, de regras claras e confiveis, produza benefcios para o consumidor e mesmo para o cidado que ainda no dispe de telefone fixo residencial ou celular. Pilares, ou princpios essenciais do novo modelo, as preocupaes de universalizao e de competio comeam a mostrar resultados notveis no cenrio das telecomunicaes brasileiras, como se registra em captulo prprio. Vale registrar, ainda, que a preocupao com o aspecto social refletida nos planos de metas como os de Universalizao e de Qualidade, de cumprimento obrigatrio, no existiam antes da privatizao. Embora prestando servio pblico, no velho modelo as empresas traavam planos que no estavam sujeitas a sanes e nem corriam o risco de perder a concesso, como acontece no modelo atual. Este novo modelo, que teve como base a quebra do monoplio estatal das telecomunicaes, em agosto de 1995, e seu perfil definido pela LGT Lei Geral das Telecomunicaes de julho de 1997, tem ainda dois traos que no podem ser perdidos de vista. Ao mesmo tempo em que tem ntida preocupao social, como antes assinalado, confere s telecomunicaes tratamento como componente vital de infra-estrutura. Em resumo, graas viso estratgica que concebeu a reestruturao das telecomunicaes brasileiras, o novo modelo foi pensado para, a um s tempo, alcanar objetivos sociais e econmicos; para assimilar e incorporar a evoluo tecnolgica, de modo a formar lastro para que o Brasil ingressasse, no menor tempo possvel, na chamada Sociedade da Informao. O Brasil j
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faz parte dessa sociedade, com o mrito adicional de constituir, hoje, ponto de referncia internacional na revoluo que, em todo o mundo, constri modelos modernos de telecomunicaes. Por esse somatrio de razes e de modo gradual e seguro, o Pas est sendo capaz de adequar sua estrutura de telecomunicaes ao novo cenrio da globalizao. Busca, assim, que a aplicao mais eficiente dos recursos tecnolgicos culmine em infra-estrutura partilhvel por todos os segmentos da sociedade brasileira. Tal como concebido pela viso poltico-estratgicosocial do ex-ministro Srgio Motta, o Brasil caminha clere para se organizar, no campo das telecomunicaes, em consonncia com um modelo produtivo global que exige, alm da dinmica da informao, que o conhecimento se sobreponha aos tradicionais meios de produo. Apontam os fatos, que as telecomunicaes brasileiras deram passos importantes aps a quebra do monoplio, mas principalmente no ano e meio de privatizao completado em dezembro de 1999. Investimentos superiores a US$ 13 bilhes apenas em 98, aporte de novas tecnologias, de equipamentos, redes e servios associados informtica colocam o Brasil em elevado patamar nas reas de gerao, armazenamento, uso e disseminao de informaes nos modos de voz, dados, textos, sons e imagens. Pertencemos Sociedade da Informao. Mais: as telecomunicaes brasileiras no apenas tm um novo, moderno e dinmico perfil; j esto, em grande parte, preparadas para o futuro. Iniciada em janeiro de 1995 pelo governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, a reestruturao do sistema brasileiro de telecomunicaes, com vistas implementao de novo modelo para o setor, est promovendo verdadeira revoluo no apenas no campo das telecomunicaes, mas tambm em segmentos a elas correlatos. Revoluo que j mostra positivos e palpveis reflexos sociais e econmicos, embora no princpio alguns no acreditassem que o Brasil conseguiria desatar as amarras e privatizar 26 empresas de telefonia celular e 27 operadoras de telefonia fixa e uma de longa distncia. Conseguiu e foi mais longe. Para abrir o mercado e deslanchar a grande e ousada obra era necessrio, antes, construir um arcabouo regulatrio. Em grande parte essa estrutura est pronta e, graas preparao e implementao de boa parcela desses documentos, os ltimos cinco anos das telecomunicaes brasileiras foram marcados por fatos relevantes. Fatos possveis porque balizados por uma legislao moderna, de ampliada viso poltica e socio-econmica, alm de sintonizada com o novo patamar tecnolgico que est mudando as telecomunicaes em todo o mundo. O primeiro e expressivo marco da nova fase das telecomunicaes brasileiras veio em agosto de 1995, quando o Congresso Nacional promulgou a Emenda Constitucional N 8, que extinguiu o monoplio estatal nas telecomunicaes, se constituindo no primeiro passo do Pas rumo ao novo modelo de desenvolvimento para o setor. Paralelamente, todos os esforos eram desenvolvidos no Ministrio das Comunicaes para elaborao da primeira edio do PASTE, ento denominado Programa de Recuperao e Ampliao do Sistema de Telecomunicaes e do Sistema Postal. Vencidas essas etapas, o Ministrio das Comunicaes elegeu como alvo a aprovao da chamada Lei Mnima. Uma legislao pensada para encurtar o caminho no rumo da abertura do mercado, antes da formulao de uma Lei Geral, que se sabia demorada. Aprovada em 1996, a Lei N 9.295, ou Lei Mnima, como ficou conhecida poca, organizou os servios Mvel Celular, de Transporte de Sinais de Telecomunicaes por Satlites e os Limitados e a utilizao da rede pblica de telecomunicaes para a prestao de Servio de Valor Adicionado. Com a Lei Mnima, estava montada, tambm, a estrutura para se colocar venda as autorizaes para explorao da Banda B da telefonia celular por empresas nacionais e estrangeiras. A srie de documentos produzidos at o final de 1999, especialmente os relacionados com fatos relevantes que marcaram as telecomunicaes brasileiras nos ltimos cinco anos, so mencionados no anexo B desta publicao. Deve-se abrir espao aqui, porm, para rpido comentrio sobre os documentos considerados fundamentais em todo esse processo.
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O primeiro desses documentos foi a LGT, Lei Geral das Telecomunicaes, aprovada pelo Congresso Nacional em 16 de julho de 1997. Foi essa lei que autorizou a privatizao do Sistema Telebrs e definiu a feio do novo modelo das telecomunicaes brasileiras; que sinalizou para os mercados, nacional e internacional, o incio de uma nova fase de regras claras, confiveis, oferecendo respaldo ao Governo brasileiro para empreender a obra de reestruturar e modernizar o sistema nacional de telecomunicaes. Foi a mesma LGT que criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes, pensada para, numa primeira etapa, viabilizar as privatizaes e, depois, desenvolver os trabalhos permanentes e abrangentes de regulamentar, outorgar e fiscalizar. A par da Lei Geral das Telecomunicaes, cinco outros textos estes j concebidos e implementados pela Anatel, em 1998 formam a estrutura bsica regulamentar do novo modelo das telecomunicaes brasileiras no que tange telefonia fixa. So eles: 1. Plano Geral de Outorgas PGO: Em vigor desde abril de 1998, dividiu o Brasil em quatro regies para a explorao do Servio Telefnico Fixo Comutado, fixou o nmero de operadoras deste servio para cada uma delas e estabeleceu os prazos de vigncia de contratos e de admisso de novas prestadoras de servios de telecomunicaes, com vistas competio. O PGO foi fundamental para a privatizao. Concebido com base no binmio maior benefcio ao usurio e justa remunerao da empresa operadora, foi esse Plano que garantiu a poltica de universalizao dos servios de telecomunicaes e estabeleceu as linhas de competio entre as empresas do setor. Competio iniciada no modo de duoplio apenas duas empresas concorrentes , mas que aps dezembro de 2001 estar franqueada entrada de novos competidores. 2. Plano Geral de Metas de Universalizao PGMU: Este documento representou outro avano no campo regulatrio. Aprovado pelo Decreto n_ 2.592, de maio de 1998, definiu as obrigaes das empresas concessionrias do servio telefnico fixo comutado, no tocante s exigncias para universalizao dos servios. O PGMU representa um primeiro grande passo para a universalizao dos servios de telecomunicaes. Em sntese, a aplicao do princpio constitucional de isonomia que, visando atender s necessidades e direitos do usurio de telefonia, pode ser assim compreendida: a obrigao de cada concessionria de telefonia fixa oferecer, em sua rea de operao, acesso a qualquer pessoa aos seus servios, com qualidade, quantidade e diversidade adequadas e preos justos, independente de sua localizao geogrfica ou condio econmica, na zona rural ou em pequenas localidades e reas de urbanizao precria. 3. Plano Geral de Metas de Qualidade PGMQ: Estabelece as metas de qualidade a serem cumpridas pelas prestadoras de servio de telefonia fixa, em regime pblico ou privado, tendo sempre como referncia primeira as necessidades e interesses do usurio. Esse conjunto de metas, tal como ocorre com o PGMU, de cumprimento obrigatrio pelas operadoras e no existia antes da privatizao. Aprovado pelo Conselho Diretor da Anatel, por meio da Resoluo N 30, de 29 de junho de 1998, o Plano Geral de Metas de Qualidade completou o conjunto de regras bsicas a serem seguidas pelas concessionrias e, a partir de 2000, no que couber, tambm pelas autorizadas empresas-espelho que operam no segmento da telefonia fixa.
4. Contrato de Concesso para Prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado: Trata-se do instrumento jurdico que estabelece prazo de durao das concesses, condies de prestao do STFC pelas concessionrias, direitos e obrigaes destas, obrigaes do Estado e prerrogativas da Anatel. Os Contratos de Concesso estabelecem, de outra parte, os direitos dos usurios, bem como as sanes aplicveis s concessionrias em caso de descumprimento de seus compromissos; garantem a aplicao de normas e regulamentos assumidos pela concessionria, alm do provimento de um servio com qualidade. Constitui, ainda, instrumento poderoso disposio da Agncia e da sociedade para a cobrana de resultados.
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5. Protocolo de Compromisso: Instrumento criado para permitir o gerenciamento mensal do andamento da prestao dos servios, entre julho de 1998 quando as estatais foram privatizadas e dezembro de 1999, visando o cumprimento das metas de universalizao e de qualidade, entre outras consideradas significativas no mbito da telefonia fixa. O Protocolo garante Anatel meios de controle mais efetivos na busca e manuteno de servios de melhor qualidade, universalizados e em linha com as necessidades e direitos do usurio.
Alm desses cinco instrumentos, cabe lembrar ainda outros que tratam dos servios de uma forma geral. So eles: Regulamento dos Servios de Telecomunicaes: Regulamentao complementar Lei N 9.472, de 1997, que veio caracterizar os condicionamentos gerais a que estaro sujeitos as prestadoras e os usurios de servios de telecomunicaes, em funo do regime de prestao (pblico ou privado) e da abrangncia do interesse (restrito ou coletivo) a que os servios atendem. Este instrumento est articulado com regulamentos especficos de cada servio, planos estruturais e normas tcnicas, compondo o arcabouo regulamentar que disciplina as atividades relativas prestao e fruio de servios de telecomunicaes no Brasil. Regulamento para Apurao de Controle e de Transferncia de Controle em Empresas Prestadoras de Servios de Telecomunicaes: Disciplina a apurao e a transferncia do controle acionrio das empresas prestadoras dos servios de telecomunicaes, visando atender s exigncias legais. Objetiva regular o processo de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica no setor de telecomunicaes. Regulamento de Licitao para Concesso, Permisso e Autorizao de Servio de Telecomunicaes e Autorizao de Uso de Radiofreqncia: Instrumento que regula o processo pblico de seleo de prestador para obteno de concesso, permisso ou autorizao necessrias explorao dos servios de telecomunicaes. Regulamento Conjunto de Compartilhamento de Infra-Estrutura entre os Setores de Energia Eltrica, Telecomunicaes e Petrleo: Garante o uso compartilhado de servides administrativas, postes, condutos, dutos, torres, cabos metlicos e coaxiais e fibras pticas no ativados, de forma no discriminatria e a preos e condies justos e razoveis. Nos segmentos de servios mveis, outros servios fixos e servios de comunicao de massa merecem destaque: Plano de Servio Pr-pago no Servio Mvel Celular: Plano de Servio do SMC que se caracteriza pelo pagamento, por parte do seu usurio, previamente utilizao do servio, por meio de cartes associados a valor ou qualquer outra forma homologada pela Anatel. Protocolo de Compromisso para Acompanhamento da Prestao do Servio Mvel Celular: Baseado num conjunto de indicadores, que devem ser apresentados periodicamente pelas prestadoras Anatel, Estabelece metas e nveis de qualidade do servio a serem atingidos. Manual de Coordenao para Sistemas Paging Unidirecional e Manual de Coordenao para Sistemas Troncalizados Pases Membros do Mercosul: Estabelecem os procedimentos que devem ser aplicados para a coordenao do uso de freqncias pelas estaes centrais, radiobase ou estaes repetidoras destinadas queles servios, que operem em zonas fronteirias dos pases integrantes do Mercosul. Plano de Autorizaes do Servio Especial de Radiochamada: Define as reas de prestao do Servio Especial de Radiochamada e estabelece a canalizao a ser utilizada em cada rea de prestao de servio e o nmero referencial de autorizaes para cada uma delas.
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Termo de Autorizao para Explorao do Servio de Rede de Transporte de Telecomunicaes SRTT: Este termo, amparado no art. 207 da LGT, originou-se da necessidade de regularizao dos servios prestados em regime privado, pelas empresas do Sistema Telebrs e independentes, em especial dos servios relacionados a comunicao de dados. Contrato de Concesso para prestao do Servio de TV a Cabo: Instrumento jurdico que estabelece as condies de prestao do Servio de TV a Cabo pelas concessionrias. Termos de Autorizao para prestao de Servio de MMDS e DTH: Instrumentos jurdicos que estabelecem as condies de prestao dos servios pelas autorizadas. Regulamento para Uso de Redes de Servios de Comunicao de Massa por Assinatura para Provimento de Servios de Valor Adicionado: Instrumento que disciplina a utilizao das redes de servios de comunicao de massa por provedores de servios de valor adicionado. Planos Bsicos de Radiodifuso Sonora (FM, OM e OT(120m)) reviso: Instrumento que estabelece a distribuio de freqncias canais a serem utilizadas na prestao de cada um desses servios. Regulamento Tcnico para a Prestao do Servio de Radiodifuso Sonora em Onda Mdia e em Onda Tropical (faixa de 120m): Instrumento que disciplina a execuo destes servios. Plano de Referncia para Distribuio de Canais do Servio de Radiodifuso Comunitria PRRadCom: Instrumento que estabelece a distribuio de freqncias canais a serem utilizadas na prestao do Servio de Radiodifuso Comunitria. Regulamento Tcnico para Emissoras de Radiodifuso Sonora em Freqncia Modulada: Instrumento que disciplina a execuo destes servios. O conjunto de medidas implementadas, os problemas j superados e as metas j alcanadas desde a quebra do monoplio estatal, em 1995, mas especialmente no ps-privatizao, consolidam e confirmam o acerto do novo modelo das telecomunicaes brasileiras. Como resultado, o crescimento acentuado da quantidade de acessos telefnicos, se comparado com o da economia. Com relao s Metas de Qualidade, foram igualmente animadores os resultados obtidos at dezembro/99. As operadoras que haviam se comprometido com a Anatel em elevar de 67,6% (ms da privatizao) para 75,0% a taxa de digitalizao das redes em todo o Pas, foram alm: alcanaram, em dezembro/99, 84,6%. Este indicador, que tem grande influncia na qualidade dos servios de telecomunicaes, foi outro dos que apresentou resultados surpreendentes durante o ano. Na realidade, a meta estava cumprida desde junho, quando a digitalizao atingiu a marca de 78,6%. Foram cumpridas com xito, ainda, as metas referentes taxa de obteno do sinal de discar com tempo mximo de 3 segundos, s taxas de chamadas locais e de longa distncia, s taxas de chamadas completadas atendidas em 10 segundos e ao nmero de solicitao de reparos por 100 telefones de uso pblico. Merece registro, tambm, um fato sem precedentes nas telecomunicaes brasileiras. Em dezembro de 1998, havia em todo o Brasil e pelas razes apontadas na primeira parte deste captulo mais de 271 mil telefones comprados pelos Planos de Expanso e no entregues. A Anatel determinou s operadoras faltosas reparaes de R$ 28,9 milhes, revertidas para os usurios como indenizao pela no disponibilizao do servio no prazo mximo pactuado 24 meses. Pouco tempo depois, em maio de 1999, todos aqueles telefones pendentes estavam instalados.
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O que se deseja mostrar a grande diferena entre passado e presente. No novo modelo das telecomunicaes brasileiras existem compromissos firmados e uma instituio fiscalizadora independente que cobra resultados e pune os faltosos. Antes da privatizao tambm no se exigia das empresas compromissos de expanso e universalizao. Cada uma fixava suas metas de acordo com as convenincias empresariais, limites oramentrios, e no necessariamente com as carncias da sociedade. No eram cobradas porque fiscalizadas pelo prprio dono, a prpria empresa holding a Telebrs, e mesmo que nada realizassem no havia sanes. Hoje, as infraes cometidas pelas operadoras podem resultar em multas de at R$ 50 milhes. Em dezembro de 1994, vspera da revoluo que, no ano seguinte, comeou a reformular as telecomunicaes brasileiras, cerca de 800 mil pessoas tinham telefone celular em todo o Brasil. Com a quebra do monoplio estatal, seguida pela introduo da competio em junho de 1997, resultado da abertura da Banda B para explorao pela iniciativa privada, o segmento de telefonia celular ganhou dinmica. Em dezembro daquele ano entrou em operao comercial o servio na Banda B no Distrito Federal, fazendo com que a telefonia mvel tomasse novos e positivos contornos a cada dia. Um ano aps a abertura do mercado, em julho de 1998, os telefones celulares em todo o Pas j somavam 5,6 milhes de aparelhos em uso; mais um ano, e em julho de 1999 os telefones celulares em operao atingiram 10,9 milhes, marca que os mais otimistas s esperavam para fins de 1999 ou comeo do ano 2000. A evoluo no parou por a: no final de 99 os celulares em operao alcanaram a marca de 15,0 milhes, configurando densidade de 9,1 aparelhos por grupo de 100 habitantes, contra 4,5 no fim de 1998. Cresceram a quantidade de telefones em uso e tambm os servios oferecidos aos usurios. Ainda com relao aos telefones mveis celulares, vale registrar que seu custo caiu vertiginosamente. Em 1990, a habilitao de um telefone celular na cidade do Rio de Janeiro custava, em valores corrigidos, R$ 36,6 mil, e o servio era precrio. Em 1995, j em meio remodelao das telecomunicaes no Pas, a habilitao havia cado para R$ 574,00, mas ter um celular esbarrava em dois problemas: as empresas estatais no davam conta de atender demanda e no tinham condies para investir na ampliao e melhoraria de seus servios. Tudo mudou com a entrada em operao das empresas privadas. A concorrncia acabou com as filas e os tumultos para habilitao. Desde 1998, e cada vez com mais facilidades, possvel habilitar celulares at sem custos, em promoes e nas prprias casas comerciais. Antecedendo a chegada da terceira e revolucionria gerao de celulares ao Brasil aguardada para breve , assiste-se aqui a novo mpeto de expanso do segmento, puxado pelos telefones pr-pagos, cujo plano de servio foi regulamentado em 1998 pela Anatel. Sem custo de habilitao e de assinatura, as facilidades para aquisio do aparelho, alm da possibilidade de controle de gastos, sinalizam que o prpago ocupar fatia importante do mercado, repetindo-se aqui o que j vem ocorrendo em pases desenvolvidos. O ano de 1999 terminou com os prpagos j representando 38 % dos aparelhos celulares, muito acima dos 3% do incio daquele ano. Alm disso, 86 % do crescimento da quantidade de aparelhos na rea de telefonia mvel celular, em dezembro de 1999, foram nesta modalidade. No demorar muito e o Brasil se assemelhar a pases europeus e asiticos em que o pr-pago ocupa 80 % da fatia dos mveis celulares, no obstante o preo relativamente mais elevado no uso do servio. Por fim, o registro de que a telefonia mvel celular ter novo regulamento no Brasil, ainda no ano 2000. As telecomunicaes brasileiras alcanaram outros e positivos resultados, sob a gide do novo modelo. No mbito da telefonia fixa, a reduo do custo abriu caminho para que todas as classes sociais tenham telefone em casa. At abril de 1997, para se ter acesso ao servio telefnico residencial, era necessrio dispor de R$ 1.117,63 para entrar num Plano de Expanso, mas o compromisso de instalar os telefones nem sempre era cumprido por inteiro pelas operadoras. Por causa das dificuldades em obter um telefone, residencial ou comercial, em centros urbanos como Rio de Janeiro e So Paulo era comum linhas telefnicas serem negociadas a R$ 7 mil e at R$ 9 mil, valores que retiravam de parcelas significativas de famlias a chance de ter um telefone em casa.
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O novo modelo das telecomunicaes brasileiras mudou esse quadro, antes mesmo da concorrncia direta prevista para o incio do ano 2000, com a entrada em operao das empresas-espelho concorrentes das atuais operadoras de telefonia fixa. Graas s regras fixadas pela Anatel para atender o interesse do cidado, a habilitao de um telefone fixo custa, hoje, em torno de R$ 50,00 na maioria dos estados, e apenas R$ 11,77 (sem impostos) em Gois, no Distrito Federal e no Paran. Em resumo, o acesso telefonia fixa est cada vez mais acessvel a todas as faixas da populao, tal como prope o princpio da universalizao (telefone para todos). O fato que o novo modelo tem promovido alteraes impensadas no tempo do monoplio. No ps-privatizao, o usurio est pagando menos por um servio que melhora e se diversifica a cada dia. Em 1994, a cesta bsica (conta mdia) dos servios de telefonia fixa residencial (habilitao, assinatura, pulso local, valores de chamadas de longa distncia nacional e internacional) custava R$ 52,00; ao final de 1999 havia sido reduzido em 20% R$ 42,00 em valores nominais. Considerada a variao do IGP-DI no perodo, a reduo seria ainda maior cerca de 50%. Um dos sinais visveis nesse quadro o de que, antes do novo modelo, os mais pobres no tinham recursos para usufruir da telefonia fixa residencial. Precisavam de mais de mil reais, para entrar num Plano de Expanso, ou praticamente o valor de um carro popular zero, se recorressem ao mercado paralelo de telefones. Pela mesma razo a quase totalidade dos telefones residenciais pertenciam a 20% das famlias brasileiras, as mais ricas. Alm disso, os mais abastados se beneficiavam da ridcula tarifa de assinatura, de R$ 0,44, agora adequada para R$ 11,70, valor perfeitamente compatvel com o servio. Essa alterao permitiu derrubar e compensar os antigos valores de habilitao e abriu as portas da telefonia fixa para milhes de famlias brasileiras, at ento excludas desse benefcio. Cumprida a etapa de privatizao, o novo modelo das telecomunicaes brasileiras promoveu alteraes e alcanou resultados positivos em outras reas, fora da telefonia. Foi o que ocorreu nos Servios Via Satlite, antes explorados com exclusividade pela Embratel. A ao reguladora da Anatel abriu espaos para atuao de outras empresas no segmento, a concorrncia aumentou a oferta de servios e os preos comeam a diminuir. Enfim, avanos favorveis ao consumidor e impensveis no velho modelo. Em termos de competio direta, outro fato importante foi a introduo da concorrncia no segmento de chamadas de longa distncia, nacional e internacional, no incio de julho de 1999. Com o modelo adotado, com raros similares em todo o mundo, o usurio tem a possibilidade de escolher a prestadora de servio a cada chamada de longa distncia. A alternativa colocou as empresas em clima de concorrncia permanente, num cenrio onde qualidade, tarifas e preos passam a ser atrativos fundamentais na conquista do assinante, tal como planejado. Implantada a competio, j em agosto a concorrncia entre as operadoras mostrava alguns descontos promocionais de at 25%, com inegveis benefcios para os consumidores. H que se registrar, porm, dois aspectos ainda negativos, apesar dos esforos, mas prestes a serem superados. Em algumas reas o servio telefnico ainda no alcanou nveis estveis de qualidade. Existe, de outra parte, demanda reprimida por telefone fixo, acumulada nas dcadas de monoplio estatal e causadora de justa indignao por parte dos pretendentes a uma linha telefnica. Essas deficincias no s esto sendo superadas como devero ser totalmente riscadas do cenrio telefnico brasileiro com a entrada em operao das empresas-espelho. As empresas-espelho, por operarem nas mesmas reas e com o mesmo tipo de servios das atuais concessionrias, obedecem a regras mais flexveis. Como compensao pela grande vantagem desfrutada pelas empresas j em atividade marca, estrutura, clientela , as empresas-espelho tambm esto autorizadas a utilizar, sem restries e com exclusividade por quase dois anos, a tecnologia WLL Wireless Local Loop. Com essa tecnologia, as empresas-espelho no dependero do demorado e oneroso cabeamento para chegar ao ponto comercial ou casa do assinante, resida ele nos centros urbanos ou na zona rural. Em outras palavras, as empresas-espelho atingiro e conquistaro, rapidamente, boa fatia do mercado de telefonia fixa, viabilizando as empresas, instituindo a concorrncia firme e contribuindo para pr termo demanda reprimida.
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A competio, estimulada e regulamentada pela Anatel, promoveu avanos significativos tambm no segmento Comunicao de Massa, onde, apenas em 1999, novas licitaes abriram o mercado para mais 121 operadoras de TV a cabo e 53 na modalidade MMDS microondas terrestres. As outorgas para a explorao do Servio de Televiso a Cabo agora abrangem reas urbanas com 16,1 milhes de domiclios e as relativas ao MMDS, 14,2 milhes de domiclios em todo o Pas. Assim, h um vasto espao de competio para as operadoras ampliarem a quantidade de assinaturas de seus servios que, ao final de 1999, se aproximava de trs milhes. Cabe ressaltar que at 1997 apenas trs grupos econmicos detinham mais da metade das outorgas para prestao de Servios de TV por Assinatura nas modalidades de TV a Cabo e MMDS figura II.4. No final de 1999, fruto das licitaes promovidas pela Anatel, que proporcionaram a entrada de novos operadores no mercado, aquele percentual de outorgas j estava distribudo entre mais de 8 grupos. Por fim, o enfoque sobre os resultados na rea de fiscalizao. O governo privatizou as empresas estatais de telecomunicaes, mas no abriu mo de cuidar dos interesses do cidado nessa rea. Ao contrrio, tornou mais amplos e rigorosos os cuidados de controle e fiscalizao ao colocar sob a responsabilidade e conduo da Anatel, aes que abrangem os Servios Especiais, Mvel Celular, Telefonia Fixa, Servios Limitados Especializado e Privado, alm de Comunicao de Massa. Em 1997, antes portanto da Agncia Nacional de Telecomunicaes ser instalada, foram realizadas 7.697 vistorias em estaes emissoras de radiofreqncia. A Anatel assumiu diretamente a fiscalizao em agosto de 1998 e com a estrutura ainda incompleta conseguiu realizar 15.443 vistorias. No ano seguinte, os especialistas da Agncia em fiscalizao realizaram 75.297 vistorias, 388% mais do que as feitas em 1998. Nesse esforo, apenas no decorrer de 1999 os agentes fiscalizadores lacraram 2.986 estaes clandestinas, instauraram 4.077 processos para apurao de infraes (3.398 em 98) e analisaram 3.859 processos de apurao de infraes (3.015 em 98). Mas estes resultados no foram apenas quantitativos. A Anatel inovou ao fazer com que os usurios dos servios, prejudicados pelo seu no funcionamento em determinados perodos, fossem ressarcidos pelas concessionrias dos servios. Casos de participao societria cruzada que feriam a legislao e dificultavam a competio foram igualmente tratados com rigor, visando restabelecer as condies de normalidade do modelo que foi implantado. A tarefa a que se props o Governo, de extinguir o monoplio estatal das telecomunicaes e adotar novo modelo em ambiente de competio entre as operadoras, sob a gide da abertura econmica e com regras novas, seria praticamente impossvel sem o concurso de uma agncia reguladora. Em outras palavras, abrir o mercado e privatizar as empresas do Sistema Telebrs no bastava. O novo modelo das telecomunicaes brasileiras, traado pela Lei Geral das Telecomunicaes (LGT) Lei N 9.472/97, a mesma que criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes implicava organizar a explorao dos servios de telecomunicaes e, ao mesmo tempo, conquistar a confiana dos potenciais investidores nacionais e estrangeiros na solidez e transparncia de suas regras. Em outras palavras, a Anatel foi criada para viabilizar o novo modelo das telecomunicaes brasileiras e preparar o Pas para ingressar na Sociedade da Informao. Anatel foi conferida, tambm, uma atribuio permanente: a de rgo regulador. Com isso a instituio ultrapassar esse tempo de transio e construo do novo modelo. Instalada em 5 de novembro de 1997, a Anatel foi pensada para corresponder quelas expectativas e ir alm. Como rgo regulador, a Agncia detm poderes para regulamentar, outorgar e fiscalizar. Suas responsabilidades, porm, so ainda mais amplas. Cabe Anatel garantir, a toda a populao, acesso aos servios de telecomunicaes com tarifas e preos razoveis e em condies adequadas; estimular a expanso do uso de redes e de servios de telecomunicaes; fortalecer o papel regulador e fiscalizador no segmento em que o Estado deixou de atuar como empresrio, e vale reafirmar promover a universalizao e introduzir a competio, tendo como objetivo principal os interesses e direitos do cidado.
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Dotada de inovadora personalidade institucional, a Anatel constitui marco expressivo e pioneiro da mudana de postura do Estado no tocante aos servios pblicos. Tem autonomia administrativa e financeira, e d total transparncia a seus atos. As decises da Agncia so terminativas e s passveis de alterao pelo Poder Judicirio. Fruto da mesma viso estratgica que, nos ltimos anos, vem reestruturando e reorientando os rumos das telecomunicaes brasileiras, a Anatel uma autarquia especial, vinculada ao Ministrio das Comunicaes. So mltiplas suas competncias como rgo regulamentador, outorgante e fiscalizador do sistema brasileiro de telecomunicaes. Cabe Agncia adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras. Deve atuar com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade. Dois Conselhos Diretor e Consultivo Telecomunicaes. formam os rgos superiores da Agncia Nacional de
Conselho Diretor: Tem seus membros escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal, formando o colegiado responsvel pela tomada de decises da Agncia. Os integrantes tm mandato de cinco anos, exceto os conselheiros do atual e primeiro grupo. Estes permanecero no cargo de 3 a 7 anos, a fim de se estabelecer a substituio paulatina um Conselheiro por ano. O Conselho Diretor exerce suas funes e atribuies com apoio na Lei Geral das Telecomunicaes (LGT), no Regulamento e Regimento Interno da Agncia, e se manifesta por resolues, smulas, arestos, atos e portarias. As decises so tomadas em sesses, reunies ou em circuitos deliberativos, estes, um procedimento de coleta de votos dos conselheiros, independentemente de reunio ou sesso, dinamizando os trabalhos do colegiado. Comits Estratgicos: Localizados no mbito do Conselho Diretor e dirigidos por seus membros, os Comits Estratgicos so colegiados, com participao de representantes de instituies da sociedade, voltados para a formulao de estudos, proposies e recomendaes sobre temas especficos. Esto em funcionamento: Comit sobre Infra-estrutura Nacional de Informaes (C-INI), Comit de Defesa da Ordem Econmica, Comit de Uso do Espectro e de rbita, Comit para a Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, Comit de Defesa dos Usurios de Servios de Telecomunicaes. Conselho Consultivo: o rgo de participao institucionalizada da sociedade nas atividades da Anatel. Formado por 12 membros, seus integrantes representam o Senado Federal, a Cmara dos Deputados, o Poder Executivo, entidades de classe das prestadoras de servios de telecomunicaes, entidades representativas dos usurios e entidades representativas da sociedade. Cada instituio/entidade ocupa duas vagas no Conselho. Os integrantes do Conselho Consultivo tm mandatos de trs anos, com exceo dos atuais e primeiros membros, que tm mandatos de um, dois e trs anos, na proporo de um tero para cada perodo. So designados pelo Presidente da Repblica mediante indicao e no so remunerados. O rol das principais competncias do Conselho Consultivo d idia de como se processa a participao da sociedade nas decises da Agncia. O Conselho opina sobre o Plano Geral de Outorgas, sobre o Plano Geral de Metas para Universalizao e sobre as polticas governamentais de telecomunicaes; aconselha sobre a instituio ou eliminao da prestao de servio, no regime pblico e aprecia os relatrios anuais do Conselho Diretor, podendo requerer informaes sobre atos por ele praticados. Os extratos das decises do Conselho Consultivo so publicados no Dirio Oficial da Unio e, ao mesmo tempo, na diviso biblioteca do site da Agncia na Internet, onde tambm esto disponveis as atas de suas reunies. Estrutura organizacional: Na Anatel, o presidente do Conselho Diretor acumula o cargo de Presidente Executivo da instituio. Nessa condio, cabe-lhe o comando hierrquico da Agncia em todas as vertentes de responsabilidades e atribuies institucionais, alm das operacionais, funcionais e organizacionais. Um gabinete e assessorias Procuradoria, Corregedoria,
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Assessoria Internacional, Assessoria de Relaes com os Usurios, Assessoria Tcnica e Assessoria Parlamentar e de Comunicao Social , compem o staff da Presidncia. Um Superintendente Executivo que auxilia o Presidente da Anatel no exerccio de suas funes executivas, institucionais e tcnicas. H ainda uma Ouvidoria cujo titular nomeado pelo Presidente da Repblica, que atua de forma independente, elaborando, semestralmente ou quando oportuno, documentos de apreciao crtica sobre a atuao da Agncia que so encaminhados ao Conselho Consultivo, ao Ministrio das Comunicaes, a outros rgos do Poder Executivo e ao Congresso Nacional. A estrutura organizacional e operacional dividida por Superintendncias, entre as quais se repartem as mltiplas atribuies executivas da Anatel com relao s telecomunicaes brasileiras e administrao da Agncia. Suas competncias, distribudas e detalhadas por gerncias, podem ser conhecidas, na ntegra, no Regimento Interno da Anatel, disponvel no site www.anatel.gov.br. A seguir esto descritas as atividades das superintendncias: Superintendncia de Servios Pblicos: Atua no mbito dos servios de telecomunicaes prestados no regime pblico, includa a regulamentao das atividades das empresas operadoras. Seus trabalhos repartem-se por trs gerncias gerais de Regulamentao e Padronizao, de Outorga e Gesto de Servios e de Competio e Universalizao. Superintendncia de Servios Privados: Sua esfera de atuao abrange os servios de telecomunicaes prestados exclusivamente no regime privado, de interesse coletivo ou restrito, excludos os destinados comunicao eletrnica de massa. Tem suas atividades distribudas entre trs gerncias gerais de Satlites e Servios Globais, de Comunicaes Pessoais Terrestres, de Servios Privados de Telecomunicaes. Superintendncia de Servios de Comunicao de Massa: Atua no universo dos servios de telecomunicaes destinado comunicao eletrnica de massa, que so servios prestados em regime privado, de interesse coletivo, incluindo as diferentes modalidades de TV por Assinatura e todos os aspectos tcnicos relativos radiodifuso sonora e de sons e imagens. As atividades desta Superintendncia esto distribudas por duas gerncias gerais de Planejamento e Regulamentao e de Outorgas de Servios. Superintendncia de Radiofreqncia e Fiscalizao: responsvel pela elaborao dos critrios tcnicos relativos ao espectro (faixa) de radiofreqncia; pela certificao de produtos de comunicao; pela proposio dos Planos de Atribuio, Distribuio e Destinao das faixas de freqncia e pela fiscalizao da utilizao do espectro, das estaes de radiocomunicao. Suas atividades esto distribudas entre duas gerncias gerais de Certificao e Engenharia do Espectro e de Fiscalizao. Esta ltima inclui as representaes da Anatel estabelecidas em todos os estados da federao. Superintendncia de Administrao Geral: Tem a responsabilidade de prover suporte s atividades-fim da Agncia nas reas de Planejamento, Oramento, Finanas, Recursos Humanos, Infra-estrutura e Gesto da Informao. Suas atividades esto divididas por trs gerncias gerais de Planejamento, Oramento e Finanas, de Administrao e de Gesto da Informao. Localizam-se no mbito desta Superintendncia o recolhimento das taxas devidas ao Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes Fistel , o sistema de compras pelo prego ou consulta e a biblioteca virtual, duas inovaes introduzidas pela Anatel no universo do servio pblico e adiante referidas. A Agncia Nacional de Telecomunicaes tem personalidade jurdica com fisionomia prpria, diferente dos modelos tradicionais de entes governamentais de direito pblico. Os modelos tradicionais seriam imprprios e impediriam a Anatel de cumprir, por inteiro, suas misses. Entre outras razes, porque os modelos tradicionais de direito pblico implicam necessria submisso a um regime jurdico incompatvel com a atuao que se espera de um rgo regulador. A Anatel no est sujeita a qualquer subordinao hierrquica. Ao contrrio do que ocorria antes do novo modelo das telecomunicaes brasileiras, a Agncia Nacional de Telecomunicaes no se subordina aos poderes polticos e nem tem vnculos com as operadoras de telecomunicaes.
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independncia, soma-se a autonomia financeira. A Agncia tem no Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel), que lhe cabe administrar como prescreve a Lei N 9.472/97 - LGT -, fonte segura de recursos para custear todas as atividades essenciais da instituio. A composio colegiada da Direo Superior da Agncia evita personalismos e favorece ampla transparncia das decises de seus membros, como prescreve a Lei Geral das Telecomunicaes. Tudo o que a Anatel examina, planeja ou decide, dado ao conhecimento pblico, a no ser nos casos em que a divulgao viole segredos protegidos por lei ou a intimidade de algum. Atos, resolues, normas, relatrios que fundamentam cada deciso; os dias das reunies dos Conselhos, as pautas e atas das reunies, tudo est disponvel, na ntegra, na diviso biblioteca do site www.anatel.gov.br que a Agncia mantm atualizado na Internet. A Consulta Pblica constitui outro diferencial. Antes de ser votado pelo Conselho, todo ato normativo da Anatel submetido consulta pblica, isto , posto disposio da sociedade no Dirio Oficial da Unio, na biblioteca da Agncia e divulgado no site. As manifestaes recebidas so examinadas pelo Conselho, respondidas a seus autores e, aproveitadas ou no, postas disposio do pblico na biblioteca. A participao ativa da sociedade nas decises da Agncia ocorre tambm por intermdio do Conselho Consultivo, como referido. As contrataes da Agncia menos as obras e servios de engenharia civil que seguem a legislao para contratao pela Administrao Pblica so feitas por licitao, em moldes inovadores, nas modalidades prego e consulta. Prtica secular na operao de vendas, na Anatel o prego foi adotado em sentido inverso, isto , como instrumento de compra de bens e de servios comuns. No prego, a disputa pelo fornecimento Agncia feita por propostas e lances, sempre em sesses pblicas. Os servios chamados no comuns so contratados pela modalidade consulta, tambm com regras prprias e inovadoras. Esses procedimentos administrativos tm propiciado excelentes e seguros negcios Anatel e despertado interesse em setores pblicos e privados. ampla a interao da Anatel com a sociedade. Com a participao direta da populao nas decises da Agncia, por intermdio de seus representantes no Conselho Consultivo, nos Comits e pelas Consultas Pblicas, e da abertura oferecida pela biblioteca virtual, antes mencionados, o relacionamento da Anatel com a sociedade tem outros canais. So eles: a reunio semanal do presidente ou de um conselheiro com a Imprensa, a fim de relatar as principais decises do Conselho Diretor; as entrevistas e o fornecimento dirio de informaes; as Salas do Cidado, que so unidades que j funcionam em algumas capitais e sero instaladas em todas as outras, onde o interessado pode dar incio a processos ou fazer qualquer tipo de consulta Agncia; e amplo e avanado Centro de Atendimento (Call Center) para acolher reclamaes, sugestes, crticas e pedidos de informaes sobre questes relacionadas com o sistema brasileiro de telecomunicaes. Em operao nas 24 horas do dia, includos feriados e fins de semana, o Centro pode ser acessado pelo nmero 0800-332001 ligao gratuita. Em resumo, um conjunto dos mais expressivos diferenciais que fazem da Anatel uma instituio de ponta no universo do servio pblico brasileiro. Avano possvel graas a um diferencial bsico: a elevada qualificao do quadro funcional da Agncia Nacional de Telecomunicaes. O mercado brasileiro de servios de telecomunicaes um conjunto de indivduos ou instituies que, de alguma forma, podem auferir algum benefcio com os servios deste setor. toda a populao, so as empresas e instituies, pois os servios de telecomunicaes no interessam apenas a uma fatia da sociedade. Pelos benefcios que podem gerar, a necessidade e o interesse pelos servios de telecomunicaes vo do analfabeto ao cientista, do empresrio ao mercador informal, dos moradores dos grandes centros urbanos at os que esto ainda isolados em longnquas localidades no interior do Pas. Esse amplo horizonte mercadolgico nada mais do que o desdobramento natural da viso social contida no princpio de universalizao, um dos pilares do novo modelo das telecomunicaes brasileiras. O perfil das necessidades da sociedade e da demanda pelos servios de telecomunicaes, no Brasil, de um lado tem similaridade com o de outros pases; de outro, tem caractersticas
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singulares. O entendimento desse cenrio fundamental para que todos os segmentos da sociedade possam ser atendidos de forma harmnica. A questo da similaridade salta aos olhos. Por ter o Brasil acompanhado a tendncia internacional de abertura de mercado, aqui aportaram, nos anos recentes, capitais e tecnologias modernas. Isso permitiu que o cidado brasileiro dos estratos sociais mais elevados, primeiro nos centros urbanos, tivesse contato com as inovaes do setor de telecomunicaes quase ao mesmo tempo em que o morador dos pases desenvolvidos. Esse fenmeno alterou rapidamente o perfil de parte da demanda interna. Com relao s singularidades, ou especificidades do mercado brasileiro, a questo mais complexa. O Brasil o nico pas do mundo que, a um s tempo, tem vasto territrio (8,5 milhes de km ), populao acima da centena de milhes (165 milhes), Produto Interno Bruto que aproximou-se de R$ 1 trilho em 1999, renda per capita de padro mdio (R$ 6 mil) se comparado aos demais pases e um mesmo idioma em todo seu territrio. Um vasto mercado, mas caracterizado por desigualdades regionais, afetado por movimentos migratrios, pela disparidade de renda e diferenas culturais; um pas que convive e tem boa parte de sua sustentao na economia informal e vtima de discrepncias em termos de densidade demogrfica e distribuio geogrfica da renda. A Regio Sudeste, por exemplo, tem concentrao populacional por quilmetro quadrado 20 vezes maior do que a Regio Norte, como pode ser visto na figura III.1. Tanto com referncia s caractersticas do mercado brasileiro similares s internacionais, quanto quelas especficas do Pas, fundamental que o modelo, recm implantado, exera forte ao regulatria, de modo a garantir que a competio atenda, efetivamente, sociedade como um todo. Estas aes so no sentido de estimular as empresas a atender no s os segmentos considerados rentveis, como tambm aqueles que, por suas caractersticas peculiares, no fazem parte da demanda destes servios. uma parcela significativa da sociedade que a no est inserida no porque o setor no pode lhe trazer benefcios, mas por no se lhe oferecer condies para deles desfrutar. fundamental que a regulamentao permita e estimule uma administrao efetiva da demanda, viabilizando a incluso de novos segmentos da sociedade entre os consumidores dos servios de telecomunicaes, tornando-se, cada vez mais, um eficaz indutor do desenvolvimento nacional. O Brasil dispe de amplo e tecnologicamente avanado leque de servios de telecomunicaes, aspecto qualitativo que levou o Pas condio de destaque que hoje ocupa no cenrio internacional. Visto o mesmo cenrio pelo aspecto quantitativo, verifica-se o rpido crescimento da resposta demanda nas telefonias fixa e mvel. O ambiente competitivo que chega agora com as empresas-espelho, no mbito da telefonia fixa, dever acelerar o processo e acudir demanda ainda reprimida, principalmente em alguns grandes centros urbanos. No obstante, ampla a parcela da sociedade brasileira carente dos servios de telecomunicaes. O problema que parte expressiva dessa sociedade no poder ser atendida pelas alternativas de servio hoje existentes e facilitadas pela competio. Em outras palavras, nesse cenrio no bastar a simples oferta de servios de telecomunicaes. Ser necessrio o desenvolvimento de novas alternativas, capazes de superar obstculos do tamanho das diferenas econmicas, geogrficas, de renda e culturais; ser necessrio o desenvolvimento de programas integrados que disponibilizem aplicaes para atender quelas necessidades, tanto individuais como grupais. O desafio enorme, o que torna o mercado ainda mais atrativo para os atuais e futuros operadores, frente de necessidades que este documento classifica em diversos tipos. O primeiro deles, de mais simples abordagem, rene aquelas necessidades que podem ser atendidas pelos servios existentes. Basta, to-somente, o aumento da oferta, como so os casos de alguns centros urbanos.
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O segundo tipo engloba aquelas necessidades que sero atendidas de forma natural, em decorrncia da competio. Neste caso est o servio telefnico demandado pela faixa de renda logo abaixo das j atendidas. Esse horizonte mercadolgico exigir dos operadores novos modos de atendimento, como j ocorre no segmento da telefonia mvel celular, onde os pr-pagos surgiram como alternativa mais acessvel que a convencional. No terceiro tipo esto reunidas as necessidades que no se casam com os interesses das empresas que competem no mercado. Importante, no entanto, salientar que estes interesses podero ser despertados e estimulados por ao regulatria, para atender pequenas e remotas localidades, ofensiva de expanso prevista no Plano Geral de Metas de Universalizao em pleno curso. Por fim, o quarto tipo rene as necessidades que, necessariamente, devero ser atendidas s expensas da sociedade, como prtica nos diversos pases que j completaram a modernizao de seus sistemas de telecomunicaes. No caso brasileiro, com recursos do FUST Fundo para a Universalizao dos Servios de Telecomunicaes. As necessidades da populao brasileira, em termos de servios de telecomunicaes, podem ser avaliadas, tambm, quanto natureza dessas demandas potenciais. No primeiro plano, situam-se as necessidades bsicas relacionadas com educao e sade, cujos quadros de precariedade, em algumas reas do Pas, podem ser alterados com a utilizao dos modernos recursos das telecomunicaes, j disponveis aqui. No plano seguinte, porm no menos importante, seguem-se as necessidades de apoio produo, segurana pblica, e servios de governo, para se ficar s nesses exemplos. O atendimento a essas necessidades est previsto no programa Br@sil.gov, um projeto elaborado pelo Comit Sobre a Infra-estrutura Nacional de Informaes C-INI , aprovado pela Anatel e entregue, no final de 1999, ao Executivo, e que pode ser assim resumido: Uma ousada proposta para integrar os sistemas de telecomunicaes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, nas esferas municipais, estaduais e federal, promovendo a convergncia de suas redes de telecomunicaes numa Infovia estrada eletrnica preparada com os recursos da telecomunicao e da informtica , bidirecional, conectada Internet e com capacidade para transmisso de voz, texto, imagens e sons. A Infovia deve ser estendida a todo o territrio nacional, com o concurso de Pontos Eletrnicos de Presena (PEP), principalmente nas menores e mais remotas localidades. O programa abre fronteiras para a telemedicina e para a teleducao, ao mesmo tempo em que coloca disposio da sociedade um instrumento para busca de informaes e participao da cidadania nas discusses que envolvem os destinos do Pas. Uma viso ampliada do Br@sil.gov est includa no anexo C deste documento; a ntegra, disponvel nas bibliotecas convencional e virtual da Anatel www.anatel.gov.br. As telecomunicaes tm caractersticas de essencialidade que tornam o servio necessrio e desejado por todos os estratos sociais da populao. Ademais, fundamental como componente de infra-estrutura econmica. Essa viso socioeconmica, a par da determinao governamental de integrar todo o Pas na Sociedade da Informao, sinaliza expressivo horizonte mercadolgico. No apenas isso: os resultados at aqui obtidos confirmam a racionalidade, modernidade e alcance do novo modelo brasileiro de telecomunicaes; indicam que tudo est sendo preparado para viabilizar o mercado brasileiro como um dos mais promissores entre os pases em desenvolvimento. O setor de telecomunicaes no Brasil vem passando por profundas modificaes, como a introduo de novas tecnologias, a abertura do mercado concorrncia e a privatizao dos servios de telecomunicaes, acompanhada da evoluo das necessidades e exigncias dos consumidores. Para promover o crescimento do setor face a tais mudanas e de acordo com as necessidades do pas, est sendo consolidado um novo arcabouo regulatrio, baseado em dois pilares fundamentais: a universalizao e a competio. Esse processo de transformao teve incio com a acentuada expanso da rede de telefonia, no sentido de permitir o atendimento de demanda por servios de telecomunicaes em condies
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razoveis e homogneas dentro do pas. Desta forma, estas mudanas visam, ainda, eliminar as desigualdades regionais hoje existentes, visando um maior equilbrio social, facilitando a vida do cidado e promovendo o crescimento do Pas. Como resultado, haver, no futuro prximo, um cenrio no qual a populao de baixa renda tenha acesso no s ao servio de telefonia bsica, como tambm, Internet e outros servios de interesse social. Melhor ainda, estes recursos podero eliminar barreiras hoje existentes quanto ao acesso do cidado aos servios essenciais, tais como educao e sade. O setor de servios de telecomunicaes pode contribuir para amenizar as desigualdades proporcionando o crescimento da oferta de servios, de acordo com as caractersticas da necessidade de todos os segmentos da sociedade, principalmente aqueles mais carentes. Com o intuito de difundir a educao s camadas mais pobres e localizadas geograficamente longe dos grandes centros, o governo brasileiro criou programas do tipo TV ESCOLA e PROINFO, que necessitam de infra-estrutura universalizada de telecomunicaes. A partir de um contexto onde toda a populao tenha acesso quela infra-estrutura, aplicaes como ensino distncia, capacitao de professores, controle de matrculas escolares, acesso Internet, bibliotecas virtuais, bancos de livros, campanhas nacionais de esclarecimento, dentre outras, sero viabilizados por meio de modernos mtodos empregando as facilidades das telecomunicaes. Em se tratando das necessidades relacionadas com a rea de sade, um espao enorme pode ser preenchido atravs do uso de recursos de telecomunicaes, viabilizando aes em nvel individual ou comunitrio e a melhoria da relao mdico/paciente com a disponibilizao de informaes sobre sade em hospitais, postos comunitrios, escolas ou em representaes governamentais. Num cenrio mais avanado, este espao ser preenchido com o desenvolvimento e o uso da telemedicina, os pronturios mdicos eletrnicos disponveis em mbito nacional, o controle da distribuio de remdios, a automao de bancos de rgos para transplantes, o diagnstico e o aconselhamento distncia, bem como, a automatizao de processos como a marcao de consultas e Carto SUS, dentre outros. Para o atendimento a estas necessidades de educao e sade o Plano Geral de Metas de Universalizao prev em seu artigo 5_ que os estabelecimentos de ensino regular e instituies de sade, em todas as localidades com o Servio Telefnico Fixo Comutado, devero, brevemente, ser atendidas num prazo mximo de uma semana. Isto no apenas uma recomendao, mas um compromisso contratual que as empresas concessionrias tm com o governo e, mais ainda, com os cidados. Assim, diante do contexto atual das telecomunicaes no Brasil, deve-se buscar meios para auxiliar no saneamento das necessidades bsicas dos vrios segmentos da sociedade, proporcionando o acesso s informaes relacionadas com educao, sade e outros temas considerados prioritrios. Esse cenrio foi o principal motivador para a elaborao da Proposta Para o Desenvolvimento e a Cidadania Br@sil.gov , encaminhada pela Anatel ao Governo Federal como uma contribuio da Agncia, no sentido de se buscar solues que disponibilizem uma eficiente infra-estrutura de telecomunicaes para as comunidades carentes ou do interior do pas. Nesse sentido, espera-se que o uso das tecnologias de transmisso sem fio, inclusive via satlite, passe a desempenhar um papel fundamental nos prximos anos, devido s suas rpidas capacidades de implantao, o investimento necessrio inferior aos das outras tecnologias e a possibilidade de uso em regies menos atendidas por servios de telecomunicaes. O Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do pblico em geral (STFC) definido no art. 1 do Plano Geral de Outorgas como: o servio de telecomunicaes que, por meio da transmisso de voz e de outros sinais, destina-se comunicao entre pontos fixos determinados, utilizando processos de telefonia . De acordo com essa definio, pode ser caracterizado quano
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ao modo de transferncia em 3,4 KHz - voz -, 7 KHz - audio -, ou 64 Kbits irrestrito ou seja, a comunicao se estabelece sob demanda, de modo permanente ou semipermanente. O STFC representa a forma mais usual de telecomunicaes utilizada para comunicao interpessoal por meio de acessos individuais (residenciais, empresariais etc.) ou coletivos (telefones de uso pblico TUPs , telefones comunitrios etc), de significativo impacto social em um pas com as caractersticas do Brasil. A tecnologia tradicional emprega tcnicas analgicas de transmisso e comutao de sinais e pares de fios metlicos cabos telefnicos por onde trafegam sinais eltricos, modulados pela voz, para comunicao entre os usurios deste servio. Entretanto, os diferentes elementos da infra-estrutura do STFC tm sofrido profundo impacto devido evoluo tecnolgica. A principal mudana teve incio h algumas dcadas, com a introduo da tecnologia digital, que vem revolucionando o meio das telecomunicaes. Ela consiste na transformao dos sinais de voz, imagens ou textos em sinais digitalizados em bits. Assim, eles podem ser transportados, armazenados e tratados da mesma forma que as informaes so processadas nos computadores. O resultado uma melhoria significativa na qualidade dos servios, na ampliao do leque de servios oferecidos e no ganho de produtividade dos sistemas. No Brasil, o processo de digitalizao da rede que suporta o STFC teve incio nos anos 80. Mais recente que a digitalizao, a tecnologia WLL -wireless local loop vem se destacando no mercado pela versatilidade com que permite o acesso de usurios s redes provedoras de STFC. Consiste na substituio do cabo metlico que liga o usurio final ao centro de fios mais prximo por um enlace via rdio. Seu impacto principal reside na potencial reduo de custos resultante da eliminao da necessidade de construo da onerosa infra-estrutura de redes de fios. Com o WLL, os custos de instalao deixam de estar diretamente relacionados distncia entre a central de comutao e o terminal do usurio. Como conseqncia, surge a possibilidade de incorporao de novos usurios ao sistema, sobretudo daqueles que se encontram em reas rurais, a distncias suficientemente grandes das centrais de comutao que no justifiquem, do ponto de vista econmico, o atendimento com a tecnologia tradicional. Consumidores com baixo potencial de uso do servio tambm podem ser beneficiados, uma vez que os investimentos e custos operacionais desse tipo de sistema esto diretamente relacionados ao seu volume de utilizao, diferentemente do acesso com fio que exige equipamento dedicado para cada cliente. No campo da comutao, a principal questo refere-se implantao da telefonia via tecnologia IP Internet Protocol. Essa alternativa constitui-se na utilizao de comutao por pacotes como aquela utilizada na Internet, ao invs da utilizao da comutao de circuitos tradicional. O impacto dessa tecnologia trar um ganho de produtividade para o setor. A Anatel vem analizando a questo da regulamentao de forma que a sociedade como um todo seja beneficiada. Finalmente, na rede de transporte a implantao de extensas redes de fibra ptica interligando os principais centros urbanos do Pas dever possibilitar a transmisso de grandes volumes de informao a altas velocidades, praticamente livres de congestionamento. O aumento da capacidade de transporte resultante dever contribuir para a reduo dos custos de prestao de servios de longa distncia. Dever tambm possibilitar o aumento no trfego de voz e de dados, viabilizando a oferta de servios avanados, o que, finalmente, resultar em uma sensvel melhoria na qualidade do servio. Alm da reduo do nvel de investimentos e dos custos dos servios, a consolidao dessas tecnologias dever aumentar a competitividade do setor e propiciar a transferncia dos benefcios do avano tecnolgico para os consumidores. Em sntese, a digitalizao, o WLL, o avano da tecnologia IP e o aumento da capacidade de transporte por meio da implantao de extensas redes de fibra ptica sinalizam para um redirecionamento dos investimentos do setor, com significativa reduo de custos para a prestao do STFC. Alm disso, estes aspectos tambm tm influncia direta na competio entre as empresas do setor. Por este motivo a Anatel reservou grande parte das freqncias destinadas tecnologia
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WLL, para serem utilizadas pelas Empresas Autorizadas ou Espelhos concorrentes das Concessionrias do STFC durante o processo de implantao da competio no Setor. Cabe, neste ponto, analisar a evoluo do servio e, com base no seu desempenho e nas possibilidades oferecidas pelo desenvolvimento tecnolgico, avaliar as perspectivas para os prximos anos. Os servios mveis de telecomunicaes so todos aqueles nos quais os usurios utilizam, para se comunicar, terminais ou estaes mveis. Renem o Servio Mvel Celular SMC, o Servio Mvel Global por Satlite SMGS, o Servio Mvel Especializado SME e o Servio Especial de Rdio Chamada SER, tambm conhecido como paging. Outro servio que tem esta caracterstica a Rdio Determinao. Estes servios sero tratados ao longo dos prximos itens. O Servio Mvel Celular SMC o servio de telecomunicaes mvel terrestre que permite a comunicao entre um usurio portando uma estao mvel telefone celular com outro usurio num telefone fixo ou mvel. Esta comunicao possvel quando o portador do telefone celular est dentro da rea de cobertura do servio. O SMC foi definido, quando da sua implantao como: servio de telecomunicaes mvel terrestre, aberto correspondncia pblica, que se utiliza de um sistema de radiocomunicaes, com tcnica celular, interconectado rede pblica de telecomunicaes, e acessado por meio de terminais portteis, transportveis ou veiculares, de uso individual . Neste servio a comunicao se d por meio de uma estao mvel telefone celular - que, utilizando ondas de rdio, comunica-se com estaes rdio-base ERB s interligadas entre si por meio de Centrais de Comutao e Controle (CCC) e que se interconectam rede pblica de telecomunicaes. A rea de cobertura de cada estao denominada clula. O conjunto dessas clulas, dispostas geograficamente, forma a rede de comunicao celular figura IV.8 -, que d o nome ao servio. A disposio geogrfica e a quantidade de estaes estabelecida a partir do trfego de comunicaes e da necessidade de cobertura contnua de cada regio. Nos grandes centros as estaes so dimensionadas essencialmente em funo do trfego e nas estradas em funo de garantir a continuidade do servio no trajeto. Alm da comunicao por voz, no SMC tambm so oferecidas outras funcionalidades, como Servios de Valor Adicionado. Dentre esses servios, a Caixa Postal ou Correio de Voz o mais conhecido. Permite ao usurio ter uma mensagem de voz armazenada para ser ouvida posteriormente. Alm deste, uma srie de outros servios como Chamada em Espera, Identificador de Chamadas e Servio de Mensagens Curtas so oferecidos pelas operadoras. As tecnologias digitais vm, gradativamente, substituindo a analgica uma vez que apresentam vantagens como melhor aproveitamento do espectro, melhor gerenciamento de rede e uma vasta quantidade de servios adicionais, inclusive acesso a dados e Internet. Tudo isso contribui para um melhor atendimento ao usurio e amplia as possibilidades de uso dos sistemas com ganhos para as operadoras e conseqente reduo dos preos dos servios. No Brasil, a telefonia celular, at 1996, era totalmente analgica. A partir da a digitalizao vem ocorrendo rapidamente fazendo com que o nmero de aparelhos digitais. A digitalizao das redes celulares abre caminho para a comunicao de dados e contribui para a convergncia de servios, permitindo o surgimento de novas funcionalidades ou novos Servios de Valor Adicionado. O acesso sem fio Internet dever desenvolver e expandir as aplicaes de comunicao de dados, tais como o correio eletrnico. Esta mudana ser ainda maior quando da entrada em funcionamento dos novos servios suportados pelos sistemas de terceira gerao, dentre os quais podemos caracterizar o IMT 2000 (International Mobile Telecommunications), que o padro preconizado pela UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes). A introduo do conceito de nmero nico, da possibilidade do usurio ser localizado em qualquer lugar do mundo roaming mundial e das aplicaes do tipo acesso Internet e multimdia, revolucionaro por completo as comunicaes mveis pessoais nos prximos anos.
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A indstria de telefonia celular vem experimentando um enorme crescimento em todo o mundo no mostrando qualquer perspectiva de estabilizao nos prximos anos. At mesmo em pases como os Estados Unidos, onde acreditava-se ter atingido um patamar estvel, percebe-se um aumento do servio. O Servio Mvel Celular foi implantado no Brasil em 1990 e at 1997 s as empresas do Sistema Telebrs e quatro outras independentes o exploravam. Com a promulgao da Lei no 9.295/96 denominada Lei Mnima , que possibilitou a entrada de novos prestadores neste servio, foi delineado um modelo para o estabelecimento da competio. Esse modelo teve como objetivo a implantao da competio plena e definiu, como forma de atingi-la, uma transio da fase de monoplio para uma de duoplio e, s depois, para a plena competio. Para a implantao deste novo modelo as empresa do Sistema Telebrs e as quatro independentes passaram por um processo de ciso que originou, em cada caso, uma segunda empresa destinada especificamente prestao do servio mvel celular, dando origem s empresas da Banda A. Aps a ciso, as empresas oriundas do Sistema Telebrs, foram privatizadas, agrupadas de acordo com as reas de explorao do SMC definidas na Lei Mnima. O servio mvel celular, antes concentrado nas classes de renda mais alta (A e B), com o advento da competio e a introduo do pr-pago, incorporou as classes C e D entre seus usurios. A competio barateou o preo do servio. J o pr-pago buscou simplificar e baratear o acesso ao SMC atravs da desobrigao de uma assinatura mensal, de taxas de habilitao e da flexibilizao de exigncias cadastrais. Servio Mvel Global por Satlite SMGS um servio mvel por satlite que tem como principais caractersticas utilizar sistemas de satlites com rea de cobertura abrangendo todo ou grande parte do globo terestre e oferecer diversas aplicaes de telecomunicaes. O SMGS o: servio mvel por satlite de mbito interior e internacional, que utiliza como suporte servio de transporte de sinais de telecomunicaes por satlites cujas estaes de acesso so interligadas a redes terrestres, fixas ou mveis. Neste servio, a estao mvel do usurio se comunica com um satlite geoestacionrio ou no interligado s redes terrestres de telecomunicaes. Seus potenciais consumidores so aqueles que viajam ao redor do mundo e os habitantes de regies remotas, onde os sistemas fixos convencionais e celulares estejam ou no disponveis. O SMGS est comeando a desempenhar um importante papel neste novo cenrio mundial e no diferente no Brasil no s pela importncia do servio de voz, como tambm por ter a capacidade de oferecer aplicaes tais como: fax, dados, servio de posicionamento de estaes terrestres mveis tracking , radiochamada e localizao geogrfica. Os sistemas que suportam este servio utilizam diferentes faixas de freqncia UHF, VHF e bandas L, S, C e Ka dependendo das aplicaes oferecidas. Os custos internacionais dos terminais mveis e as velocidades de transmisso variam tambm em funo destes aspectos. No final de 1999 eles chegavam a variar em cerca de 7 vezes de R$ 750 a R$ 5,2 mil e a velocidade de transmisso de 0,3 kbps a 56,7 kbps (quilobits por segundo). Outro aspecto que diferencia os diversos projetos para a implantao do SMGS a necessidade de grandes investimentos para viabiliz-lo. O SMGS comeou a ser prestado no Brasil no final de 1998, utilizando sistemas no geo-estacionrios. Em 2000, novas plataformas desses sistemas sero colocados em operao. Isso permitir uma ampliao significativa da oferta de servio, contribuindo substancialmente para a reduo dos preos, tanto do servio quanto dos terminais. O Servio Mvel Especializado SME , tambm conhecido como trunking, o servio de telecomunicaes mvel terrestre que permite a comunicao entre um usurio, portador de um telefone mvel, e um ou vrios usurios de um grupo pr-definido. destinado, basicamente, ao
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uso corporativo, devido sua principal caracterstica conhecida como despacho, que a comunicao entre dois ou mais usurios de um mesmo grupo, onde a mensagem transmitida simultaneamente aos diversos integrantes. Opcionalmente, os usurios deste servio podem acessar os usurios dos outros servios telefnicos. O SME deve ser entendido como: servio mvel terrestre de telecomunicaes, de interesse coletivo, utilizado para a realizao de operaes tipo despacho e outras formas de telecomunicaes . As operaes tipo despacho compreendem: comunicao entre estaes fixas e estaes mveis ou entre duas ou mais estaes mveis, na qual uma mensagem transmitida simultaneamente a todas as estaes ou a um grupo de estaes e efetuada mediante compartilhamento automtico de um pequeno nmero de canais, de forma a otimizar a utilizao do espectro A rede que suporta o SME vem evoluindo impulsionada pela digitalizao e pelas facilidades e novos servios que vm oferecendo a seus usurios, como os Servios de Valor Adicionado. So exemplos de facilidades a Identificao da Chamada e o Desvio conhecido como Siga-me . Entre os Servios de Valor Adicionado esto Conferncia entre Usurios e Caixa Postal de Voz. Muito embora o mercado de SME esteja crescendo mundialmente, a densidade desse servio ainda muito baixa, mesmo nos pases desenvolvidos. Na Amrica Latina, este fato se amplia, verificando-se uma densidade muito menor do que a daqueles pases. O Servio Mvel Especializado, utilizando tecnologia analgica, desenvolveu-se a partir de pequenas empresas, j que no incio do servio a concesso de canais era bastante restrita. Gradualmente, o setor se transformou, alinhado-se com as tendncias de globalizao. O desenvolvimento de novas facilidades e de Servios de Valor Adicionado aumentaram a utilidade oferecida ao usurio com relao ao servio, expandindo o mercado. Em termos prticos, acabou-se restringindo as condies de prestao do servio, destinando-o unicamente ao segmento corporativo. Limitou-se a interconexo com a rede de suporte do STFC, quantidade de numerao disponvel e impediu-se a interligao direta entre redes do SME. Buscou-se com isso evitar a concorrncia direta entre o SMC e o SME, pelo que entendeu-se, naquele momento, ser fundamental para a consolidao do novo modelo de telecomunicaes no Brasil. O Servio Especial de Radiochamada SER , tambm conhecido como paging, o servio mvel por meio do qual o usurio recebe informaes em um aparelho receptor mvel porttil. Neste servio a comunicao se d em duas etapas. Na primeira, a Central de Servio recebe uma chamada telefnica da pessoa que deseja passar a mensagem ao usurio do SER. Em seguida, a informao enviada ao receptor do usurio do servio. O SER um: servio de telecomunicaes destinado a transmitir, por qualquer forma de telecomunicao, informaes originadas em uma estao de base e endereadas a receptores mveis . A regulamentao existente estabelece as condies de operao e de outorga de autorizaes do servio, definindo inclusive os tipos de outorgas quanto abrangncia geogrfica no Servio Especial de Radiochamada. Esto tambm em seu escopo as obrigaes vinculadas outorga das autorizaes, as regras para interconexo das redes do SER com as outras redes de servios de telecomunicaes e as regras para transferncia de autorizaes. Existem hoje no pas trs tipos distintos de aparelhos receptores mveis: os de tom, os numricos e os alfanumricos. As diferenas esto na tecnologia empregada, nos servios oferecidos, na forma de transmisso e recepo das mensagens e, consequentemente, nos custos para o usurio e para as prestadoras. As prestadoras do servio no pas se utilizam atualmente de dois protocolos de comunicao. O POCSAG, o mais antigo, est em fase adiantada de substituio pelo protocolo FLEX que mais
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atual e permite uma melhor utilizao do espectro de radiofreqncias. Este protocolo viabilizar o lanamento dos novos servios como os pagers bidirecionais e de voz. So vrios os fatores que influenciam a penetrao do servio internacionalmente. Dentre eles: o desenvolvimento do pas, o tempo em que o servio est presente no mercado, a competio e a regulamentao. Sua densidade bastante diferenciada em cada pas. Em pases da Amrica Latina, o desenvolvimento do servio vinha sendo acelerado pela escassez de telefones fixos e mveis. Alm disso, os altos preos praticados no setor de telefonia celular ajudaram a posicionar o paging como um substituto daquele servio, o que justifica a predominncia dos aparelhos alfanumricos e, consequentemente, os custos mais altos em relao a outros pases. Com os preos do Servio Mvel Celular decrescendo, a introduo da facilidade de envio de mensagens para um telefone celular e o lanamento dos pagers bidirecionais e de voz, vem ocorrendo uma modificao no cenrio competitivo para o servio e uma conseqente necessidade de seu reposicionamento de mercado. Os servios mveis tratados anteriormente tm como finalidade principal a comunicao por voz, ganhando forte destaque sua utilizao para a localizao de veculos, cargas e pessoas. Entre as aplicaes destacam-se aquelas suportadas pelas redes mveis privadas e as aplicaes de radiodeterminao e radiolocalizao. As aplicaes suportadas pelas redes mveis privadas propiciam a ampliao das atividades empresariais, tais como servios de entrega, de apoio a obras de engenharia, de minerao e de transportes. Neste ltimo, um exemplo o Servio de Rdio-Txi. A Radiodeterminao definida como: determinao da posio, velocidade ou outras caractersticas de um objeto, ou a obteno da informao relativa a esses parmetros, por meio das propriedades de propagao das ondas de rdio. Essa aplicao voltada especialmente localizao e rastreamento de veculos, cargas e pessoas, utilizando sistema automatizado mvel terrestre de rdio comunicaes. Outra aplicao a monitorao de mquinas e equipamentos, que inclui as mquinas de vendas de refrigerante, de gasolina, e os medidores de eletricidade. Esses sistemas operam nas faixas de 170 MHz e 900 MHz, geralmente em modo simplex e com transmissores localizados nos veculos ou com pessoas e nos sites de transmisso estacionvel. Em um dos modelos existentes os sinais provenientes das estaes mveis devem ser recebidos por no mnimo trs estaes exclusivamente receptoras instaladas na mesma infraestrutura das estaes fixas. As estaes receptoras estaro ligadas por meio de linhas fsicas a uma central de processamento de sinais com objetivo de identificar a localizao das estaes mveis veculos, cargas e pessoas. Espera-se um forte crescimento nesse mercado nos prximos anos, em especial para aplicaes associadas a sistemas de posicionamento global GPS , permitindo o oferecimento de dados de localizao, segurana e informaes aos usurios. Ainda para o futuro, prev-se aplicaes em veculos que ofeream tambm acesso instantneo a: socorro e segurana, assistncia aos motoristas, acesso a informaes e entretenimento. A primeira categoria inclui chamada de emergncia a um centro de atendimento no caso de acidente ou pane no veculo. A assistncia aos motoristas rene aplicaes tais como navegao, dados de trfego e pontos de informao. O acesso a informaes inclui transmisso de e-mails, notcias, dados de meteorologia, esportes e bolsa de valores. Finalmente, o entretenimento em suas diversas dimenses jogos, filmes etc permitiria que as pessoas se mantivessem conectadas tambm quando no seu carro. O Servio de Rede Especializado permite o provimento de solues em servios de telecomunicaes a clientes finais, em mbito corporativo. O pblico alvo so as corporaes que
embora venha
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necessitam de solues de telecomunicaes baseadas em redes virtuais privadas, podendo ter servios diferenciados e a custos menores. As empresas autorizadas a proverem Servio de Circuito Especializado podem fornecer infraestrutura bsica de telecomunicaes utilizando seus prprios meios, inclusive disponibilizando capacidade de fibras ticas ativadas. Os Servios de Rede Especializado e Circuito Especializado so submodalidades do Servio Limitado Especializado. O Servio de Rede Especializado conceituado como: servio destinado a prover telecomunicao entre pontos distribudos, de forma a estabelecer redes de telecomunicaes distintas a grupos de pessoas jurdicas que realizam uma atividade especfica. O Servio de Circuito Especializado entendido como: servio destinado a prover telecomunicao ponto a ponto ou ponto multiponto mediante a utilizao de circuitos colocados disposio dos usurios. A revoluo tecnolgica que envolveu o servio de comunicao de dados nos ltimos anos relaciona-se a uma srie de fatores como, por exemplo, o desenvolvimento de protocolos de comunicao cada vez mais velozes, flexveis e de maior eficincia de uso de rede. Com isso, as linhas dedicadas, que representavam a alternativa mais comum h alguns anos, comearam a ser rapidamente substitudas por tcnicas de comutao de circuitos e de comutao por pacotes. O surgimento dessas plataformas permitiu o grande desenvolvimento do setor devido sua maleabilidade para a acomodao de uma srie de servios que antes no poderiam ser viabilizados. Este fenmeno permite que o servio de dados capture uma srie de caractersticas de outros servios de telecomunicaes devido sua extrema flexibilidade e capacidade de transmisso de informaes com grande largura de banda em alta velocidade. Hoje, todas as pesquisas apontam para uma inverso, quando o trfego de dados superar o trfego de voz, principalmente em funo do crescimento da Internet. Esse crescimento dever ser gerado por vrios fatores, entre os quais o crescimento da economia, a convergncia de tecnologias e plataformas, o surgimento de novas aplicaes e as grandes mudanas tecnolgicas esperadas. No curto prazo, a queda de preos esperada pela abertura do mercado dever ser o principal fator que afetar a demanda, seja em nmero de usurios e acessos, seja no aumento da velocidade. Nesse ambiente as tendncias tecnolgicas se voltam para plataformas multiservios baseadas em tecnologias como Frame Relay, SDH, xDSL, ATM e IP. A tecnologia xDSL uma das mais promissoras para acesso a Internet em banda larga. Com as definies de padres a nvel internacional h algumas empresas no mercado nacional preparando-se para oferec-la. O Frame Relay, ao oferecer a comunicao de dados por pacotes, propicia maior largura de banda com gastos inferiores a outros protocolos, possibilitando a integrao de trfego de dados e voz, especialmente no suporte a redes privativas de voz. Entre as empresas autorizadas a proverem Servio de Rede existem mais de 20 capazes de oferecer Frame Relay ao mercado, muitas delas especializadas em atender empresas com necessidades de trfego no mercado internacional. Sem dvida, o grande destaque so as redes IP que ganharam fora com a exploso da Internet e agora conquistam espao nas redes pblicas possibilitando a cada dia as mais variadas aplicaes como ensino distncia, homebanking, comrcio eletrnico, acesso a Internet, interligao de redes locais e voz sobre IP. A maioria dessas redes tm caractersticas similares: so constitudas por roteadores, FRADs (Frame Relay Access Device) ou switch routers de acesso, instalados nas dependncias dos usurios, ligando-se a roteadores ou switches de borda de rede das operadoras, que se interligam
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com os ns ATM (Modo de transferncia assncrona) por anis de fibras pticas e sistemas de transmisso SDH (Hierarquia digital sncrona). O acesso dos clientes pode ser feito via IP, Frame Relay ou, nos casos que exigem velocidades maiores, em ATM. O cenrio mundial extremamente otimista quanto expanso dos servios de telecomunicaes no somente em nvel empresarial, mas fortemente tambm em nvel residencial. A figura IV.20 apresenta, como exemplo, os gastos residenciais em 1998 nos Estados Unidos. Observa-se a dimenso que a Intenet e a TV por Assinatura ocupam no conjunto de servios de telecomunicaes. Alm disso, a convergncia de tecnologias amplia a concorrncia reduzindo o preo dos servios e possibilitando um largo alcance de todas as tecnologias. A consolidao no Brasil do novo modelo institucional, definido a partir da reestruturao do setor, incentivou a competio para os servios de comunicao de dados e dever estimular a oferta de servios com nveis de preo, qualidade e atendimento adequados. As foras de mercado resultantes da introduo da competio, esto estendendo os servios de comunicao de dados a praticamente todo o territrio nacional. Soma-se a isto o explosivo crescimento das aplicaes baseadas em servios de dados, como o caso das aplicaes da Internet. Os usurios tm vantagens como disponibilidade de servios, qualidade, negociao de preos, independncia da tecnologia de suporte e, principalmente, a reduo de investimentos na atividade meio. As tendncias frente ampliao da comercializao apontam para uma reduo de preos e solues conforme as necessidades especficas dos usurios, ampliao do elenco de servios e uma diferenciao dos servios pela agregao de valor adicionado. O barateamento dos custos, proporcionado pelo desenvolvimento tecnolgico nessa rea, dever se refletir na deflagrao de um intenso processo de ampliao da oferta deste servio. Essa tendncia resultar na diminuio das barreiras de entrada nesse negcio, permitindo o surgimento de um grande volume de operadores que atendero nichos de mercado de pequeno e mdio portes. Nos servios fixos h outros grupos que hoje se destacam especialmente utilizando faixas de radiofreqncias, cujas tendncias mais fortes apontam para o uso das faixas de 3,5 GHz, 10,5 GHz e acima de 20 GHz, que possibilitaro o acesso sem fio em banda larga, permitindo o provimento de servios de voz, vdeo e dados. Observa-se que o uso das faixas de freqncias citadas dependente da aplicao, ou seja: Faixa de 3,5 GHz: tipicamente destinada a aplicaes em reas semi-urbanas e rurais; Faixa de 10,5 GHz: tipicamente destinada a aplicaes em reas urbanas e semi-urbanas com clulas de at 15 km de raio; Faixa de 20 GHz: tipicamente destinadas a aplicaes em reas urbanas densamente povoadas, com pico-clulas de at 3 km de raio. Novas empresas esto entrando no mercado como operadores de redes fixas, mveis, de TV por assinatura e at como provedores de acesso Internet. Isso significa que vrios provedores disputam o mesmo universo de usurios, oferecendo diferentes tipos de servio. Dentre as opes de infra-estrutura, o uso do segmento espacial tem desempenhado um papel importante, pois o avano tecnolgico tem propiciado a reduo dos custos destes sistemas, tornando-os acessveis para diversas aplicaes. A legislao brasileira prev a explorao de satlite e a prestao de servios de telecomunicaes usando satlites:
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Provimento de capacidade espacial: oferecido por entidade que detm o direito de explorao de satlite brasileiro ou estrangeiro para transporte de sinais de telecomunicaes. Nesta modalidade, a empresa dona do satlite aluga seus recursos do segmento espacial (meios de transmisso) para outras entidades que detenham concesso, permisso ou autorizao para prestao de servios de telecomunicaes, inclusive para uso prprio. Prestao de servios de telecomunicaes utilizando satlite: realizado por entidade que detm concesso, permisso ou autorizao para prestao de servios de telecomunicaes. Nessa modalidade, a prestadora do servio de telecomunicaes no precisa necessariamente ser detentora do satlite, contratando a capacidade espacial da exploradora de satlite brasileiro ou estrangeiro. Esto em operao comercial, em banda C (4 GHz a 6 GHz), quatro satlites brasileiros tabela IV.10 , sendo que um deles ser substitudo no incio do ano 2000. Em 1999, foram licitadas duas posies brasileiras, cujos satlites, em banda Ku, devem entrar em operao at 2002. Alm destes, at 1999 , 15 satlites estrangeiros foram autorizados a operar em banda C e Ku (11 GHz a 14 GHz) no Brasil. Os servios de comunicao de massa destinam-se a veicular sinais de telecomunicaes de udio udio e vdeo televiso para todo o conjunto da populao na rea de servio da prestadora. Possuem as seguintes caractersticas: 1. distribuio ou difuso dos sinais ponto-multiponto ou ponto-rea significa dizer que os sinais so transmitidos de um nico ponto para um conjunto de receptores, simultaneamente; 2. fluxo de sinais predominantemente no sentido prestadora-usurio informaes transmitido para o usurio; significa dizer que o maior volume de voz ou de
3. contedo das transmisses no gerado ou controlado pelo usurio significa dizer que o usurio apenas recebe as informaes que lhe so enviadas, no tendo influncia sobre seu contedo; 4. escolha do contedo das transmisses realizada pela prestadora do servio significa dizer que a prestadora oferece diversos programas por ela escolhidos e o consumidor pode apenas optar dentre aqueles ofertados. Estes servios esto divididos, principalmente, em duas grandes vertentes das telecomunicaes, que so os servios de comunicao de massa por assinatura e os servios de radiodifuso. Os servios de comunicao de massa por assinatura SCMa so servios de telecomunicaes prestados em regime privado, de interesse coletivo, com acesso por assinatura. Os servios de radiodifuso so a modalidade de servio de telecomunicaes destinados transmisso de sons, radiodifuso de sons, radiofonia ou radiodifuso sonora ou de sons e imagens radiodifuso de sons e imagens, ou radiodifuso de televiso, por ondas radioeltricas, para serem direta e livremente recebidos pelo pblico em geral. O Servio por Assinatura um servio de telecomunicaes que consiste na distribuio de sinais de vdeo, de udio ou de vdeo e udio, a assinantes. Diferencia-se do Servio de Radiodifuso Aberto pelo fato de que o consumidor paga pelo servio. Tem sido prestado de trs formas que se diferenciam pelo modo de transmisso do sinal. So eles: transmisso por meio fsico confinado TV a Cabo , transmisso por microondas terrestres MMDS (Multichannel Multipoint Distribution System) e transmisso via satlite DTH (Direct To Home). O Servio de TV a Cabo definido no art. 2_ da Lei 8.977/95, como: o servio de telecomunicaes que consiste na distribuio de sinais de vdeo e/ou udio, a assinantes, mediante transporte por meios fsicos . O Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal MMDS conceituado, como: o servio de telecomunicaes que utiliza a faixa de microondas para transmitir sinais a serem recebidos, mediante contrato, em pontos determinados dentro da rea de prestao do servio .
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O Servio DTH entendido como: o servio de telecomunicaes que tem como objetivo a distribuio de sinais de televiso ou de udio, bem como de ambos, atravs de satlites, a assinantes localizados na rea de prestao do servio . O Servio de Televiso por Assinatura relativamente recente no Brasil e tem sofrido mudanas estruturais significativas em funo do que vem ocorrendo no mundo. No Brasil a sua representatividade ainda pequena. No entanto, h perspectiva de crescimento acelerado em funo da retomada dos processos de outorga para a prestao do servio e da ampliao das possibilidades de uso das redes para prestao de outros servios de telecomunicaes. O Servio de TV a Cabo usa uma topologia que consiste na distribuio de programas, a partir de um cabeal, por meio de redes de cabos at a residncia dos assinantes. O cabeal um conjunto de equipamentos que tem a funo de gerar, armazenar ou receber, via satlite ou sistemas terrestres, programas e prepar-los para distribuio. No Servio DTH a programao enviada ao assinante diretamente do satlite, e recebida por uma antena em sua residncia. Alcana, normalmente, todo o territrio nacional. A digitalizao dos sinais transmitidos pelos operadores do Servio de Televiso por Assinatura se apresenta como o grande diferencial tecnolgico que permitir uma melhoria tanto da capacidade de transmisso de sinais como, por exemplo, a quantidade de programao oferecida, quanto da qualidade do servio prestado. Este fato ter influncia na competio, com a conseqente reduo dos preos. A TV por Assinatura, no mundo, tem apresentado uma capacidade de evoluo considervel, principalmente quando se trata dos pases mais desenvolvidos. Nos Estados Unidos, por exemplo, o servio por assinatura j alcana 82% dos domiclios, correspondendo a cerca de 80 milhes de assinantes. Na Amrica Latina, mesmo a Argentina e o Uruguai, que apresentam uma penetrao do servio superior mdia dos demais, tm uma densidade considerada baixa, menor do que 20 %. Este mercado, no Brasil, ainda pouco explorado e tem um potencial de crescimento que justifica a presena de novos operadores. A evoluo do mercado est evidenciando a predominncia dos Servios de TV a Cabo sobre as demais modalidades MMDS e DTH , porm, em pases como Inglaterra e Espanha, o DTH tem predominado. As redes que suportam o servio, cada vez mais, configuram-se numa alternativa de provimento integrado de todos os servios de telecomunicaes e de valor adicionado oferecidos ao consumidor, o que garante previso de crescimento deste segmento do setor de telecomunicaes. No Brasil o modelo de desenvolvimento da televiso por assinatura teve seu incio no final da dcada de 80 e incio dos anos 90, com o MMDS e o DISTV servio de distribuio de sinais de TV em reas onde a televiso aberta no tinha boa recepo. Aps 1995, com a aprovao da Lei no 8.977, o DISTV foi transformado em Servio de TV a Cabo. Em 1996 comeou a explorao do Servio de DTH. As concesses e autorizaes vm sendo outorgadas segundo um planejamento de cobertura dos municpios brasileiros e nas reas onde a competio se mostra oportuna. O mesmo acontecendo onde se mostra necessrio implantar novas facilidades, a fim de propiciar condies para a universalizao dos servios de telecomunicaes. Nas reas economicamente mais atraentes, vem sendo fomentada a implantao de modalidades diferentes dos servios, permitindo a competio entre MMDS, TV a Cabo e DTH, presentes nessas reas. O Servio de Radiodifuso Sonora definido no Regulamento Geral do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, aprovado pelo Decreto n.o 97.057/ 88 como: o servio de telecomunicaes que permite a transmisso de sons (radiodifuso sonora) destinado a ser direta e livremente recebido pelo pblico . Esse servio usualmente referenciado simplesmente como Rdio e sua grande importncia se deve ao fato de ter cobertura nacional e atingir a totalidade das camadas sociais, levando
SRIE CONCURSO
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CADERNOS DIGITAIS
informao, cultura e lazer a praticamente toda a sociedade brasileira. Tem ainda papel destacado como elemento de integrao nacional. Vrias so as modalidades de servio de rdio. Cada modalidade recebe a denominao da faixa de freqncias das ondas eletromagnticas que ocupa. Assim, tem-se o rdio em Ondas Mdias OM , Ondas Tropicais OT, Ondas Curtas OC e em Freqncia Modulada FM. A tecnologia que suporta a prestao deste servio est bastante consolidada e a transmisso feita por meio de ondas eletromagnticas com amplitude modulada AM ou freqncia modulada FM, ambas com tcnica analgica. Com o desenvolvimento tecnolgico, nos prximos anos estar disponvel a transmisso digital na radiodifuso sonora, o que acarretar sensvel melhoria na qualidade dos servios. A estratgia de atendimento sociedade adotada tem como pontos bsicos: tornar disponvel pelo menos um canal para cada municpio brasileiro no Plano Bsico de FM e canal para a prestao do servio de radiodifuso comunitria para todas as localidades do territrio nacional. A radiodifuso comunitria no tem fins lucrativos e as outorgas para a prestao desse servio so processadas com maior agilidade. Quanto aos outros servios, novos regulamentos tcnicos e revises de seus respectivos planos bsicos tm sido objeto de ao da Anatel. Tais medidas objetivam dar s demais modalidades desses servios o mesmo tratamento dado rdio FM e Rdio Comunitria. Para os servios nas faixas de Ondas Curtas OC, Ondas Tropicais OT e Ondas Mdias OM, a oferta j est consolidada, tendo uma perspectiva de pouca alterao at 2.005. Ressalta-se, no entanto, que a ampliao da faixa de freqncia prevista para ser alocada ao servio OM, implicar em ampliao de canais para esse servio. Para a faixa de Freqncia Modulada FM, a evoluo da oferta estar diretamente ligada s diretrizes maiores de desenvolvimento para o Brasil, principalmente naquelas que dizem respeito movimentao populacional no sentido campo-cidade ou vice-versa, ou ainda entre as diferentes regies geo-econmicas. Outro aspecto que deve ser ressaltado o atendimento de pequenas comunidades com transmisso de curto alcance, introduzido pela implantao de Rdios Comunitrias RadCom em funo da recente designao do canal para sua operao. O Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens definido no Regulamento Geral do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, aprovado pelo Decreto N 97.057/88, como: o servio de telecomunicaes que permite a transmisso de sons e imagens (televiso), destinado a ser direta e livremente recebido pelo pblico . O Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens tambm conhecido como Servio de Televiso Aberta ou simplesmente Televiso. Assim como o Servio de Rdio, um dos mais influentes veculos de comunicao de massa existentes. Sua importncia advm no apenas da ampla cobertura geogrfica dos servios, como tambm da qualidade com que pode transmitir as informaes. O Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens utiliza atualmente tecnologia analgica em suas transmisses no Pas. Mundialmente, j esto disponveis e em utilizao alguns padres de transmisso digital para esse servio. No Brasil, a definio do padro a ser adotado ocorrer ainda em 2000. A estratgia de atendimento sociedade por este servio acompanha aquela do Servio de Rdio. Aqui a nfase maior est sendo dada Retransmisso de TV que permite maior interiorizao do servio. Ao final de 1999, havia no Brasil 262 empresas geradoras do Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens denominadas geradoras de TV. Suas programaes so veiculadas por geradoras prprias ou por retransmissoras. O nmero de retransmissoras de televiso RTV atingiu 8.280 em 1999, como pode ser visto na figura IV.31. Vale ressaltar o significativo crescimento do nmero de retransmissoras entre os anos de 1995 e 1996.

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NVEL MDIO TCNICO EM REGULAO

LNGUA PORTUGUESA INFORMTICA TICA DIREITO CONSTITUCIONAL DIREITO ADMINISTRATIVO

APOSTILA ANATEL: Nvel Mdio Coleo Concursos Digitais. 760 p.

CADERNOS DIGITAIS SRIE CONCURSO

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predicado ncleo so pronome to verbo

adjunto adverbial lindas.

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PARFRASE, PERFRASE, SNTESE E RESUMO

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Folgar = tornar largo; descansar; divertir-se; regozijar-se.

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SNTESE E RESUMO 1) O QUE UM TEXTO LITERRIO

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SIGNIFICAO LITERAL E CONTEXTUAL DE VOCBULOS

Na prtica, usa-se o contexto para: palavras: p de homem p de caf

compreender frases: Procuro a chave do carro. Procuro a chave da porta.

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PROCESSOS COESIVOS DE REFERNCIA

Cntia foi ao cinema. Ela foi sozinha.

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Explicativas - exprimem razo, motivo: porque, que, pois (antes do verbo)

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_______________________________ c) No dou carona; logo, no corro perigo de ser assaltado. _______________________________

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que todos voltem. se o plano vai dar certo.

que ela volte rapidamente. se vou voltar.

Necessitvamos Nunca duvide

de que trouxessem as provas. do que ele capaz.

4) predicativas: exercem a funo sinttica de predicativo do sujeito da orao principal.

Minha alegria A verdade

que voltem com a taa. que ele no compareceu.

Tenho necessidade Estou certo

de que todos se esforcem. de que ela voltar.

6) apositivas: exercem a funo de aposto de um nome da orao principal.

Desejo uma coisa: Espero somente isto:

que voc me respeite. que ningum falte.

qual seria a soluo. quando eles chegaram.

como resolver esse problema.

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b) predicativa c) objetiva direta d) completiva nominal e) subjetiva

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1. (d) 3. (a) 5. (a) 7. (a) 2. (b) 4. (b) 6. (a)

Vamos a alguns exemplos:

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orao subordinada adjetiva

_ c) No dou carona; logo, no corro perigo de ser assaltado. _