Directora

Judit Bokser Misses Editor Juan Felipe Pozo Block Consejo Editorial Alfredo Andrade Carreo, Benjamn Arditi Karlik, FCPYS-UNAM; Jaime Crdenas, IIJ-UNAM; Jorge Chabat, CIDE; David Easton, Universidad de California; S. N. Eisenstandt, Universidad Hebrea de Jerusaln; Milton J. Esman, Universidad de Cornell; Susana Gonzlez Reyna, FCPYSUNAM; Hira de Gortari, Instituto Mora; Edmundo Hernndez-Vela Salgado, FCPYS-UNAM; Martin Jay, Universidad de Berkeley; Jos Marques de Melo, Universidad de So Paulo; Silvia Molina y Vedia del Castillo, FCPYS-UNAM; Alejandra Salas-Porras Soule, FCPYS-UNAM; Teun A.van Dijk, Universidad de msterdam; Mario Sznajder, Universidad Hebrea de Jerusaln; Luis Roniger, Wake Forest University, North Carolina; Roberto Blancarte Pimentel, COLMEX. Coreccin de estilo y apoyo editorial: Gabriel Prez Salazar y Arturo Durn Padilla, con la colaboracin de Alejandro Olivares Caldern Ilustracin de Portada: Iztaccihuatl al amanecer con fogata, Guillermo Gmez Mayorga, Sothebys, Latin American Art. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Ao L, nm. 203 mayo-agosto de 2008, es una publicacin editada por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Circuito Cultural Mario de la Cueva, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Nmero de Certicado de Licitud de Ttulo 7642, Nmero de Certicado de Licitud de Contenido 5147, Nmero de Reserva del Ttulo en Derechos de Autor 2121-93. ISSN-0185-1918. Distribuida por la Direccin General de Fomento Editorial, Av. del Imn No. 5, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Impresa en Toma y Lee Editorial, S.A. de C.V. Tuxpan No. 70, Col. Roma Sur, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06760, Mxico, D.F. Diseo y diagramacin de Revista y Portada, Beatriz Arenas Castillo. La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales aparece en los siguientes ndices: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI; Bibliografa Lingstica de Mxico, Lingmex; Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades, CLASE; Genamics Journal Seek; Hemeroteca Latinoamericana, HELA; Hispanic American Periodical Index, HAPI; Historical Abstracts; Internacional Bibliography of the Social Sciences, IBSS; International Political Science Abstracs, IPSA; Mxico Ciencias Sociales, MESC; Periodical Index; Red de Revistas Cientcas de Amrica Latina, Caribe, Espaa y Portugal, REDALYC; Red de Revistas Mexicanas de Ciencias Sociales; Scielo Mxico; Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientcas de Amrica Latina, LATINDEX; Social Services Abstracts; Sociological Abstracts; SocINDEX, SocINDEX Full Text; South America, Central America and Caribean Routledge; Ulrichs International Periodical Directory y Worldwide Political Sciences Abstracts.

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

ndice

Presentacin Perspectivas Tericas

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Conceptos bsicos para una teora de la comunicacin. Una aproximacin desde la antropologa simblica Julio Amador Bech La cuestin del sujeto individual y grupal en sociedades multiculturales en tranformacin Edson Alves de Souza Filho Sociedad y Poltica

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Gobernanza y territorios. Notas para la implementacin de polticas para el desarrollo. Gerardo Torres Salcido y Hctor Alejandro Ramos Chvez Gobernabilidad, transparencia y reconstruccin del Estado Ricardo Uvalle Berrones Trayectoria de un instrumento de gobierno. La agenda de la Reforma del Estado (y el acecho de las prcticas autoritarias) Javier Oliva Posada Cuestiones Contemporneas

97 117

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Espacios forestales y estructura de poder. Una propuesta desde la geografa poltica Vernica Ibarra

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Experiencias de accin colectiva frente a la problemtica ambiental en Mxico Lourdes Romero Navarrete Reseas

177

Los mitos de la maestra Claudia Alanz Hernndez sobre el libro de Raphael de la Madrid, Los socios de Elba Esther, Mxico, Planeta, 2007, 337pp. Colaboradores

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Instrucciones para los Colaboradores

Presentacin

omo es costumbre, en este nmero de la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales podemos encontrar una amplia diversidad de temticas y planteamientos reejados en el trabajo de los autores que hemos seleccionado para sta, la ducentsima tercera edicin. Como el lector podr apreciar, hemos puesto nfasis en un tema que nos parece fundamental abordar en el contexto de las transformaciones sociales que estamos presenciando: la construccin de nuevas formas de interaccin social, que pretenden superar los esquemas rgidos y autoritarios que, durante mucho tiempo, caracterizaron la relacin entre el Estado y la ciudadana y dar paso, ahora, a sociedades en transformacin. Estas novedosas formas pasan necesariamente por lo estrictamente gubernamental, permean hacia los social, afectan al medio ambiente y culminan con la afectacin del actuar individual del ciudadano. Todos estos procesos de interaccin en y de lo poltico (en su ms dilatada concepcin aristotlica), vistos desde una perspectiva comunicativa, implican navegar por campos simblicos sumamente complejos. Conceptos como transparencia, democracia y gobernanza; o geografa poltica y poltica ambiental; o binomios tales como sujeto-colectividad e individuo-grupo, parten de contextos culturales especcos que afectan a la administracin pblica y las decisiones que de ella emanan. Todos estos elementos pueden (de hecho lo son) ser interpretados desde estructuras de sentido muy particulares. Una de ellas, que sirve adems de comn denominador a todas, es la comunicacin. A travs de ella, se amalgaman y concretan las decisiones polticas. Desde luego, una mala comunicacin, tiende a desvincular y desintegrar lo pblicamente planicado. Es en este punto donde consideramos que la propuesta de Julio Amador cuyo trabajo, Conceptos bsicos para una teora de la comunicacin: Una aproximacin desde la antropologa simblica, abre la seccin Perspectivas Tericas, cobra una especial relevancia al brindarnos un marco desde el cual entender cmo es que las acciones y los discursos pueden inuir en todos los mbitos de lo social. A travs de su escrito, el autor nos propone entender a la comunicacin desde una perspectiva que vaya ms all de las aproximaciones puramente instrumentales al lenguaje y del mero anlisis de las relaciones estructurales de los sistemas de signos. Parte de la idea de que la comunicacin humana pone en juego a todo el conjunto de la cultura, de ah que aborde los problemas implicados en la intersubjetividad de la comunicacin viva, del habla y la especicidad de la comunicacin oral, de la comunicacin no verbal; asimismo, propone que la cultura material y la relacin humana con el paisaje constituyen sistemas fundamentales de comunicacin.

Presentacin

Del terreno de lo comunicativo, se desprenden diversas vetas del quehacer de las sociedades en transformacin. Una de ellas, es la que atae a la cada vez ms creciente participacin social de los denominados grupos minoritarios. Una verdadera democracia es aquella en la que, al mismo tiempo que se respeta la voz de las mayoras, tambin lo es el clamor de los sectores menos numerosos en defensa de sus intereses y valores. Cuando las minoras sienten que tambin pueden y deben intervenir en la denicin de la agenda pblica, la salud social siempre se ve favorecida. Sin duda alguna, debe incentivarse la inuencia de individuos y grupos minoritarios sin reconocimiento social. Tal es la opinin del investigador brasileo Edson A. de Souza, quien presenta esta temtica en su artculo La cuestin del sujeto individual y grupal en sociedades multiculturales en transformacin. Con base en la teora de las representaciones sociales del psiclogo social francs Serge Moscovici (segn la cual los individuos y los grupos en la vida social moderna y urbana tienden a construir su destino a partir de la accin y el pensamiento), y teniendo como marco el complejo mosaico sociocultural brasileo, este autor explora la manera en que individuos y grupos insertos en los espacios urbanos contemporneos, tienden a construir su destino a partir de la accin y el pensamiento. As, se arma que En las ciudades, donde se vive de modo aglomerado, individuos y grupos intensican y multiplican contactos con diferentes objetivos, como el compartir la misma morada, la escuela o el transporte. Ocasiones en las que se desarrollan representaciones sociales de los unos con respecto a otros. Segn la teora de las representaciones sociales, algunos de esos contactos pueden generar extraamiento y amenaza por tratarse de sujetos con pautas socioculturales diversas, pero tambin elaboraciones sociocognitivas y discursos que orientan acciones sociales. Esta participacin activa de la sociedad en los asuntos que le conciernen y afectan de manera inmediata, es uno de los principales elementos que observamos de manera reiterada en el siguiente grupo de trabajos que integran nuestra seccin Sociedad y Poltica, elaborados por Gerardo Torres, Hctor Alejandro Ramos, Ricardo Uvalle y Javier Oliva. En Gobernanza y territorios. Notas para la implementacin de polticas para el desarrollo, los dos primeros autores elaboran un artculo en el que hacen una revisin crtica de lo que se ha escrito en torno a las relaciones de coordinacin entre instituciones, desarrollo social y territorio. Los investigadores buscan, de acuerdo a sus propias palabras, establecer una estructura que de cuenta, en primer lugar, del debate sobre el concepto de gobernanza as como de sus dimensiones y componentes. En segundo lugar, abordar los paradigmas emergentes y los nuevos enfoques del anlisis de polticas para el desarrollo local y, al mismo tiempo, analizar y establecer sus lmites y posibilidades como inductores del desarrollo. Por ltimo, examinar las posibilidades que este paradigma tiene para Amrica Latina. Ciertamente, la creciente participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos parece perder sentido en contextos en los que no se han desarrollado

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

instrumentos ecientes para la rendicin de cuentas. Por ello, la transparencia en el acceso a la informacin se convierte en un elemento esencial en las relaciones que se estn construyendo entre gobierno y gobernados. En este sentido, Ricardo Uvalle, en su trabajo Gobernabilidad, transparencia y reconstruccin del Estado, reexiona acerca de la correspondencia entre gobernabilidad, transparencia y reconstruccin del Estado a la luz de las transformaciones democrticas que viven algunas sociedades contemporneas. De igual forma, habla de cmo los cuerpos burocrticos deben ajustarse a estas nuevas condiciones dejando de lado inercias institucionales heredadas del autoritarismo. El autor nos puntualiza que La transparencia es el camino que permite que el poder no sea inaccesible a los gobernados y es, al mismo tiempo, frmula institucional que combina la administracin de la informacin de carcter pblico (que est a cargo de los cuerpos burocrticos) y la vigencia del derecho a la informacin que invocan los ciudadanos en las democracias modernas. En este sentido, la nueva gobernabilidad de la cual es parte medular la transparencia, da sentido a la reconstruccin institucional del Estado para asegurar el ejercicio democrtico de la gestin pblica. La gobernanza y la transparencia, como pilares sostenedores de una cultura democrtica, han fallado en nuestro pas tan dado a la negociacin en lo oscurito as como a la cultura de la no rendicin de cuentas de nuestra clase poltica. de frente a esto, la reforma del Estado se antoja, ahora ms que nunca, no slo necesaria sino urgente e impostergable. En Trayectoria de un instrumento de gobierno. La agenda de la Reforma del Estado (y el acecho de las prcticas autoritarias, ltimo artculo de la seccin, Javier Oliva aborda este asunto partiendo desde el origen mismo de este concepto. Como podrn observar nuestros lectores, para este autor resulta de vital importancia entender el contexto en el que tiene lugar este proceso, sobre todo si se le analiza como un instrumento que permite sentar las condiciones propicias para alcanzar la gobernabilidad. Evidentemente, la reforma del Estado no es un asunto sencillo, y por ello se nos hace mencin de las posibles rupturas y retrocesos a los que puede dar lugar si no se toman en cuenta a todos los sectores de la poblacin en su denicin y puesta en marcha. Parte fundamental para el autor es entender qu es la reforma del Estado y el contexto en el que se desarrolla, ya sea vista como el cambio en el rgimen poltico o como instrumento para generar y mantener la gobernabilidad. La reforma del Estado, nos comenta el autor, como recurso y herramienta de gobierno, convoca a nuevos acuerdos, que una vez alcanzados en la excepcionalidad de estructuras caducas, deben propiciar el paso de renovadas frmulas para procesar el conicto. El enorme desafo consiste en que son los mismos actores y operadores polticos, los que debern articular el escenario propicio para el desarrollo de una nueva administracin del poder poltico, contando para ello con la construccin de espacios de deliberacin y decisin que fortalezcan la capacidad de gestin de la administracin pblica, as como la posibilidad de una nueva actitud cvica ciudadana.

Presentacin

Efectivamente, la reforma aludida debe extenderse, desde luego, ms all del mbito de lo puramente poltico-partidista-gubernamental y empapar tambin a los ciudadanos, a las organizaciones civiles, a los sectores productivos y, en breve, a todo actor social que contribuya a que el engranaje de lo poltico sea debidamente lubricado a n de gozar de sociedades funcionales. No olvidemos que parte integral de este engranaje, muchas veces olvidada, otras minimizada, en el peor de los casos, ignorada, es el medio ambiente. Es impactante constatar cmo pases tan ricos en geografa, como el nuestro, sean pases tan pobres en polticas pblicas ambientales, tambin como el nuestro. En la tercera seccin, Cuestiones Contemporneas, se recogen los anlisis que Vernica Ibarra y Lourdes Navarrete hacen en este marco. La primera con el trabajo Espacios forestales y estructura de poder. Una propuesta desde la geografa poltica; la segunda con Experiencias de accin colectiva frente a la problemtica ambiental en Mxico. En el primero de ellos, se aborda un tema de suyo espinoso (por el conicto poltico-econmico que suscita) y trgico (por la depredacin causada): cmo los recursos forestales han sido manejados de acuerdo a usos y costumbres derivados de las relaciones autoritarias que estableci el rgimen poltico, luego de la Revolucin mexicana, llevando directamente a una deforestacin que amenaza con convertirse ya en un ecocidio irreparable. En este caso, los efectos del autoritarismo parecen haber traspasado la esfera de lo estrictamente social, para incrustarse en lo ecolgico, con importantes consecuencias para el entorno, en todas sus dimensiones. La importancia no es menor. Si, opina la autora, los regmenes polticos pueden considerarse de corte totalitario, autoritario o democrtico, entonces, el rgimen poltico tambin puede analizarse respecto de cmo se produce el espacio y el sentido de la naturaleza, entendiendo sta como segunda naturaleza, alejada de la visin prstina de la misma. Desde una perspectiva muy cercana al artculo anterior, el de Lourdes Romero, brinda un acercamiento a las movilizaciones ciudadanas que buscan promover un uso ambientalmente adecuado y equitativo de los recursos naturales. Dentro del contexto especco, dado por una serie de eventos llevados a cabo durante 2006 con relacin al cuidado del agua, la autora denuncia la falta de instrumentos que lleven a que los intereses y necesidades de los ciudadanos involucrados se traduzcan en el desarrollo y aplicacin de polticas pblicas ecaces en materia ambiental. Asimismo, alude a la instrumentacin de vas alternativas de participacin que buscan promover un uso ambientalmente adecuado y equitativo de los recursos naturales y enfatiza el aporte de un tipo especco de organizacin ciudadana frente a un escenario de crisis ambiental y civilizatoria. No hay que echar en saco roto las advertencias ambientalistas pues su descuido podra contribuir (de hecho, lo hace) a ahondar an ms la brecha de la desigualdad favoreciendo condiciones para que se generalice la inestabilidad social. Sin lugar a dudas, la incapacidad del Estado para atender coordinadamente los intereses de una sociedad culturalmente plural y econmi-

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

camente desigual no solamente ha propiciado acciones colectivas de manera sistemtica, sino que ha dado origen a una amplia confrontacin social respecto de los modelos de desarrollo econmico. En cambio, la proteccin del medio ambiente as como la aplicacin de polticas pblicas destinadas a potenciarlo como una de las ms caras riquezas de nuestro pas, permitir ampliar la convocatoria a la participacin mediante nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como del conocimiento especializado, cuyo papel es crucial, sobre todo en el tema ambiental. Amn de la comunicacin como cohesionador de la vida poltica y social, de la problemtica de las sociedades individuales-colectivas tras la bsqueda del bien compn, de la slida gobernanza y de la necesaria reforma del Estado como garantes de la democracia y del cuidado del medio ambiente y las polticas que sobre l se deben desarrollar si queremos sociedades ms sanas y funcionales, un aspecto ms se viene a integrar a la de por s complicada agenda nacional: la educacin. Materia que merecera por s misma un gran nmero, la esbozamos, en esta ocasin, en la ltima seccin del presente nmero. En ella, se publica la resea realizada por Claudia Alanz, Los mitos de la maestra, sobre el libro de Ricardo Raphael de la Madrid, Los socios de Elba Esther (Mxico, Planeta, 2007, 337p.). Libro fundamental, a pesar de algunas inconsistencias de las que la reseadora da cuenta, si se desea mejor comprender los avatares de la educacin pblica en Mxico, presa desde hace mucho tiempo, demasiado ya, del sindicalismo ms pedestre y antipedaggico. Amables lectores, est a su consideracin este conjunto de trabajos que hemos comentado brevemente. Esperamos que su lectura les aporte elementos de reexin y anlisis, pero sobre todo, que sirva como punto de referencia para extender la discusin hacia otros aspectos crticos de la investigacin social.

Presentacin

Perspectivas Tericas

Conceptos bsicos para una teora de la comunicacin Una aproximacin desde la antropologa simblica
Julio Amador Bech*

Resumen En el presente artculo, se lleva a cabo un recorrido por las propuestas tericas que el autor considera fundamentales para desarrollar una teora de la comunicacin, desde una perspectiva antropolgica amplia. Al entender que la construccin de la realidad se basa en una compleja articulacin de formas simblicas, sobre las cuales se sustenta la vida social, propone entender a la comunicacin desde una perspectiva que vaya ms all de las aproximaciones puramente instrumentales al lenguaje y del mero anlisis de las relaciones estructurales de los sistemas de signos. Parte de la idea que la comunicacin humana pone en juego a todo el conjunto de la cultura, de ah que aborde los problemas implicados en la intersubjetividad de la comunicacin viva, del habla y la espePalabras clave: comunicacin, teora de la comunicacin, comunicacin y cultura, antropologa simblica, hermenutica de la comunicacin, comunicacin oral, comunicacin no verbal, paisaje y cultura. cicidad de la comunicacin oral, de la comunicacin no verbal, asimismo, propone que la cultura material y la relacin humana con el paisaje constituyen sistemas fundamentales de comunicacin.

Abstract In the present article, the author goes through the theoretical proposals, that, from his point of view, are fundamental to develop a theory of communication, from a wide range anthropological perspective. Understanding that the construction of reality is based in a complex articulation of symbolic forms, upon which social life is sustained, he proposes that communication should be comprehended from a perspective that goes beyond a purely instrumental approach to language and the mere structural analysis of of sign systems. He parts from the idea that human communication puts into play the totality of culture, thats why he studies the problems implied in the intersubjectivity of communication, the act of speaking, oral communication, non verbal communication, as well, he proposes that material culture and the human relation with landscape constitute, in themselves, fundamental systems of communication.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Centro de Estudios de la Comunicacin, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco Universidad, Deleg. Coyoacn, Mxico, D.F., c.p. 04510.

Perspectivas Tericas

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Comunicacin y cultura

nfrentar el problema de la comunicacin en trminos tericos, exige, en principio, entender a la cultura como una construccin simblica, o mejor, como una compleja articulacin de redes simblicas.1 Ernst Cassirer explica que el hombre no puede enfrentarse con la realidad de un modo inmediato, trata a la realidad fsica slo por mediacin de las construcciones simblicas del lenguaje, el mito, el arte, la magia y la ciencia.2 Clifford Geertz considera que el hombre es un animal inserto en tramas de signicacin que l mismo ha tejido y que la cultura es esa urdimbre [] el anlisis de la cultura ha de ser, por lo tanto, no una ciencia experimental en busca de leyes, sino una ciencia interpretativa en busca de signicaciones.3 En palabras de Hans-Georg Gadamer: La lingisticidad de nuestra experiencia del mundo precede a todo cuanto puede ser reconocido e interpelado como ente.4 La compleja trama de la experiencia humana teje una densa red simblica. Los seres humanos no podemos, as, ms que ver, conocer y vivir, a travs de la interposicin de este medio articial.5 Ni en la esfera terica ni en la vida prctica puede armarse que el ser humano viva en un mundo de crudos hechos o a tenor de sus necesidades y deseos inmediatos. Vive, ms bien, en medio de emociones, esperanzas y temores, ilusiones y desilusiones imaginarias, en medio de sus fantasas y de sus sueos.6 Para Cassirer la razn es un trmino verdaderamente inadecuado para abarcar las formas de la vi1

da cultural humana en toda su riqueza y diversidad, pero todas esas formas son formas simblicas. Por lo tanto, en lugar de denir al hombre como un animal racional lo deniremos como un animal simblico.7 En concordancia con esta idea de Cassirer, podemos referirnos a Gadamer, quien, siguiendo a Heidegger, arma que si se lee a Aristteles en el griego original y con cierta perspicacia, se ver que: la clsica denicin del hombre no es animal racional (animal rationale), sino ser que tiene lenguaje.8 De tal forma, a partir de Cassirer podemos sealar que lo que distingue a los seres humanos, es el desarrollo de una inteligencia y una imaginacin simblicas que van ms all de lo meramente prctico.9 La realidad en la que vive el ser humano es una realidad creada por las formas simblicas: el lenguaje crea al mundo al enunciarlo. Nuestra construccin de la realidad se basa en una compleja articulacin de formas simblicas de las que depende nuestra capacidad de comprender y expresar nuestras experiencias. La hermenutica contempornea tiene su origen en el descubrimiento de la radicalidad ontolgica de la interpretacin y del lenguaje [] para la poca moderna la interpretacin es un destino: el lugar en el que se constituye la verdad posible (parcial y episdica).10 El modo en el cual el ser humano se sita en el tiempo y en el espacio supone un conjunto de procesos simblicos. La psicologa de la Gestalt ha demostrado que la percepcin espacio-temporal conlleva, de manera inmediata y necesaria, la elaboracin de

Ernst Cassirer, Antropologa losca, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1997; Clifford Geertz, La interpretacin de las culturas, Barcelona, Gedisa, 1997. 2 E. Cassirer, op. cit., p. 47. 3 C. Geertz, op. cit., p. 20. 4 Hans-Georg Gadamer, Verdad y mtodo, Salamanca, Ediciones Sgueme, 1999, p. 539. 5 E. Cassirer, op. cit., pp. 47-48. 6 Ibid., p. 48. 7 E. Cassirer, op. cit., p. 49. 8 Hans-Georg Gadamer, Mito y razn, Barcelona, Paids, 1997, p. 73. 9 E. Cassirer, op. cit., p. 59. 10 Patxi Lanceros, Antropologa hermenutica, en Andrs Ortiz-Osz (comp.), Diccionario de Hermenutica, Bilbao, Universidad de Deusto, 2006, p. 20.

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Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

juicios de valor, es decir, construcciones simblicas. La percepcin es, en s misma, inteligente; de manera automtica y simultnea selecciona, organiza, completa, jerarquiza y discrimina todo lo que observa.11 Esas operaciones, aparentemente sencillas, comprenden una compleja actividad perceptual-conceptual que supone la creacin y uso de valores. Otorgar un lugar y un sentido a las cosas implica asignarles un valor, es decir, signicarlas, atribuirles signicados, percibir a las cosas, a las formas y a los acontecimientos como poseedores de un signicado. Desde los aos cincuenta, Rudolph Arnheim haba llegado a esa conclusin:
Ningn objeto se percibe como nico o aislado. Ver algo signica asignarle un lugar en la totalidad: una ubicacin en el espacio, una magnitud en la medida de tamao, de luminosidad o de distancia. En otras palabras, todo acto de visin es un juicio visual. Se piensa habitualmente que los juicios estn monopolizados por el intelecto, pero los juicios visuales no son contribuciones del intelecto que se agregan una vez cumplido el acto visual, sino sus ingredientes inmediatos e indispensables.12

Merleau-Ponty coincide con esta manera de entender a la percepcin, cuando dice que el sentido de una cosa percibida, si la distingue de todas las dems, no est an aislado de la constelacin en que aparece; slo se pronuncia como cierta diferencia respecto del nivel de espacio, de tiempo, de movilidad y, en general, de signicacin en que estamos establecidos.13 Va ms all, armando que la percepcin es ya expresin, pues acta sobre lo percibido, interpretndolo signicativamente.14 Franz K. Mayr sostiene el mismo punto de vista, armando que el ver y el or nunca son pura percep-

cin, sino una percepcin siempre ya interpretada (carga terica), siempre ya construida desde la tradicin, la experiencia pasada y la memoria, siempre ya emocional y afectivamente cargada.15 Carl Gustav Jung explica que cuando nuestros sentidos reaccionan ante fenmenos reales, visuales y sonoros, tales fenmenos fsicos son trasladados, en cierto modo, desde el reino de la realidad al de la mente. Se convierten, mediante ese proceso, en sucesos psquicos, simblicamente estructurados.16 De tal forma, Jung explica conceptualmente, lo dicho de manera potica por Parmnides: Mira rmemente a las cosas que, aunque lejos, estn, sin embargo, presentes en tu mente. Podemos entender, desde esta perspectiva, que toda la vida prctica humana, incluida la directamente productiva, est mediada por la produccin simblica imaginaria. La actividad econmica va ms all de las meras acciones funcionales y utilitarias, implicando siempre, representaciones, imgenes, creencias e ideas que forman parte indisoluble de ella y que denen su signicado. Las formas simblicas que conguran la cultura no pueden ser entendidas como una supra-estructura respecto de la actividad fundamental de reproduccin social, pues pertenecen de manera orgnica y en interioridad a la vida prctica cotidiana.17 Coincidimos con Ian Hodder cuando dice que:
[] la ideologa no puede explicarse en funcin de una realidad social, porque esa realidad y el anlisis de las relaciones entre ideologa y realidad son en s mismos, ideolgicos. La ideologa es, ms bien, el marco donde, a partir de una ptica concreta, se valoran los recursos, se denen las desigualdades y se legitima el poder. Las ideas

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Rudolph Arnheim, Arte y percepcin visual, Buenos Aires, EUDEBA, 1977 y El pensamiento visual, Barcelona, Paids, 1990. R. Arnheim, Arte y percepcin visual op. cit., p. 2. 13 Maurice Merleau-Ponty, La posibilidad de la losofa, Madrid, Nancea, 1979, pp. 110-111. 14 Ibid., p. 112 (las cursivas son nuestras). 15 Franz K. Mayr, Hermenutica del lenguaje y aplicacin simblica, en Karl Kerenyi, Erich Neumann, Gerschom Scholem y James Hillman, Arquetipos y smbolos colectivos. Crculo Eranos I, Barcelona, Anthropos, 1994, p. 331. 16 Carl G. Jung, El hombre y sus smbolos, Barcelona, Caralt, 1984, p. 19. 17 Bolvar Echeverra, Denicin de la cultura, Mxico, Editorial Itaca, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Filosofa y Letras, 2001, p. 21.

Perspectivas Tericas

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son, en s mismas, los recursos reales utilizados en la negociacin del poder; y los recursos materiales son a su vez, partes del aparato ideolgico.18

Concluye, ms adelante:
El pluralismo, que pareca prohibir toda interpretacin unicante de la historia, prueba por el contrario la solidaridad del orden econmico, del orden poltico, del orden jurdico, del orden moral y religioso, a partir del momento en que hasta el hecho econmico es tratado como opcin de una relacin con los hombres y con el mundo, y ocupa su lugar en la lgica de tales opciones.22

Los sistemas de creencias, la estructura poltica y el sistema de organizacin econmica estn articulados de manera compleja, determinndose, recprocamente.19 Marcel Mauss ha mostrado la mltiple articulacin que existe entre creencias religiosas, disposiciones rituales, rivalidad poltica inter-tribal e intercambio econmico entre los Tlinkit y los Haida de la costa norte del Pacco americano. Ha sido esa abigarrada articulacin de elementos culturales diversos la que ha mantenido durante siglos la acumulacin de riqueza material dentro de ciertos lmites, debido a las prcticas tradicionales de dilapidacin suntuaria de bienes, que supone la institucin del potlatch, prcticas a las que Mauss llam tambin: prestaciones totales de tipo agonstico.20 Rescatamos lo que con toda claridad dice al respecto Merleau-Ponty: La historia efecta un intercambio de todos los rdenes de actividad, ninguno de los cuales puede recibir la dignidad de causa exclusiva, y la cuestin consiste ms bien en saber si esa solidaridad de los problemas anuncia su resolucin simultnea, o si slo en la concordancia e interseccin hay interrogacin.
La verdadera separacin que hay que hacer no est entre el entendimiento y la historia o entre el espritu y la materia, sino entre la historia como dios desconocido genio bueno o malo- y la historia como medio de vida. Es un medio de vida si entre la teora y la prctica, entre la cultura y el trabajo del hombre, entre las pocas, entre las vidas, entre las acciones deliberadas y el tiempo en que stas aparecen, hay una anidad que no sea fortuita ni fundamentada en una lgica omnipotente.21
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Este asunto nos lleva a reexionar sobre la complejidad que existe en las relaciones que se establecen entre las formas simblicas y las formas que adquiere la actividad social. Sistemas simblicos y sistemas sociales se sustentan unos a otros. Un mito o una creencia pueden ser ecaces en la medida en que son reforzados por un sistema social determinado, que crea las condiciones de posibilidad para que stos cobren sentido, en el marco de determinadas relaciones sociales y sean actuales al interior de esas prcticas sociales. A la vez, los mitos y las creencias fundamentan y dan sentido a las actividades y relaciones sociales existentes, dentro del sistema social. Al armar lo anterior no decimos algo nuevo, ya Parmnides declaraba que no podemos separar el ser y el pensar porque son una misma cosa. Es pertinente recordar aqu, lo que propone Clifford Geertz: distinguir analticamente los aspectos culturales y sociales de la vida humana y tratarlos como factores independientemente variables, aunque mutuamente interdependientes.23 Al respecto, aade: Cultura es la urdimbre de signicaciones atendiendo a las cuales los seres humanos interpretan su experiencia y orientan su accin; estructura social es la forma que toma esa accin, la red existente de relaciones humanas. De manera que cultura y estructura social no son sino diferentes abstracciones de los mismos fenmenos. La una considera a la accin

Ian Hodder, Interpretacin en arqueologa, Barcelona, Crtica Grijalbo-Mondadori, 1994, p. 85 (entrecomillado en el original). Edgar Morin, Introduccin al pensamiento complejo, Barcelona, Gedisa, 1994. 20 Marcel Mauss, Sociologa y antropologa, Madrid, Tecnos, 1979, pp. 155-176. 21 M. Merleau-Ponty, op. cit., p. 134. 22 Ibid., p. 138. 23 C. Geertz, op. cit., p. 132.

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Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

social con referencia a la signicacin que tiene para quienes son sus ejecutores; la otra la considera con respecto a la contribucin que hace al funcionamiento de algn sistema social.24 Podemos concluir, as, que el ser social y la conciencia social forman una unidad indivisible: son interdependientes y existen simultneamente. El conjunto del proceso prctico de la vida social e individual se posibilita a partir de las representaciones de la realidad que nos permiten situarnos y actuar dentro de las dimensiones espacio-temporales. Para denir el concepto de representacin y asociarlo tanto al discurso como al uso y fabricacin de cosas, podemos empezar, retomando una orientacin de Cassirer, quien sostiene que:
Para representar una cosa no basta ser capaz de manejarla de la manera adecuada y para usos prcticos. Debemos poseer una concepcin general del objeto y mirarlo desde ngulos diferentes a los nes de encontrar sus relaciones con otros objetos y localizarlo y determinar su posicin en un sistema general.25

sicas de la psique: el sueo y el ensueo, el mito y el ritual, la creacin artstica, el pensamiento abstracto, el juego y el trabajo productivo; el isomorsmo simblico hace comparables todas las manifestaciones de la vida social. Las ms diversas formas de la actividad imaginaria se vuelven comunicables y, as, intercambiables, al traducirse al lenguaje. Nuestra unidad interpretativa bsica de la realidad es la imagen mental, que puede traducirse a una innidad de lenguajes pertenecientes a las diversas disciplinas del saber, convirtindose as, en una imagen de segundo grado, que permite la comunicacin interpersonal. La imagen funciona como la estructura explicativa elemental de la realidad, es la base de toda forma de pensamiento y, por ello, de toda forma de comunicacin. Es la unidad simblica originaria de interpretacin de la realidad, el ncleo de todo pensamiento simblico. Gilbert Durand dene la imagen como la forma especca del pensamiento y como la base de toda forma de simbolizacin:
La conciencia dispone de dos maneras para repre-

La representacin es un mapa imaginario de la realidad. Todas las formas diversas de conocimiento a travs de las cuales se produce el pensamiento humano estn compuestas de unidades elementales que podemos llamar imgenes. Las imgenes mentales son la primera forma de comunicacin intrapersonal, podemos llamarlas imgenes de primer grado. Son las herramientas cognitivas bsicas, abarcan todos los aspectos de la realidad, permiten diferenciarlos, compararlos, asociarlos, integrarlos, en una palabra: trabajarlos simblicamente. Tal como algunas investigaciones psicoanalticas y antropolgicas lo muestran, la semejanza de los procesos de simbolizacin comprende todas las diversas formas que reviste la actividad mental. Esto se pone de maniesto cuando comparamos las funciones b24 25

sentarse el mundo. Una directa, en la cual la cosa misma parece presentarse ante el espritu, como en la percepcin o la simple sensacin. Otra, indirecta, cuando, por una u otra razn, la cosa no puede presentarse en carne y hueso a la sensibilidad, como, por ejemplo, al recordar nuestra infancia, al imaginar los paisajes de Marte, al comprender cmo giran los electrones en derredor del ncleo atmico o al representarse un ms all despus de la muerte. En todos estos casos de conciencia indirecta, el objeto ausente se re-presenta ante ella mediante una imagen, en el sentido ms amplio del trmino. En realidad, la diferencia entre pensamiento directo e indirecto no es tan tajante [...] Sera mejor decir que la conciencia dispone de distintas gradaciones de la imagen.26

Ibid., p. 133. E. Cassirer op. cit., p. 77. Cassirer se equivoca, sin embargo, cuando, desde una perspectiva evolucionista, considera que este proceder simblico slo existi a partir de un periodo histrico determinado (Babilonia) y no desde que existe el homo sapiens sapiens. 26 Gilbert Durand, La imaginacin simblica, Barcelona, Amorrortu, 1971 pp. 9-10.

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Al presentar de esa manera la relacin entre imagen y proceso simblico, Durand sigue los lineamientos de Jung, quien sostena que el proceso simblico es un vivenciar en imagen y de la imagen.27 En palabras de Ananda K. Coomaraswamy, el simbolismo es el arte de pensar en imgenes.28 Las formas primarias del pensamiento son las imgenes que luego pueden traducirse a signos lingsticos, a grcos, o a cualquier otra forma de representacin de la realidad, susceptible de ser comunicada. As, la imagen mental se transforma en signo, en smbolo, en accin humana, en cosa producida. La imagen mental sera, estrictamente hablando, una imagen de primer orden y la imagen trabajada por los cdigos de comunicacin y exteriorizada, correspondera a una imagen de segundo orden. La imagen comunicada est construida en torno a un ncleo esencial que es de carcter simblico: implica procesos mentales que convierten la cognicin en expresin por medio de guras simblicas que sustituyen, explican y comunican lo real percibido y pensado. En ese sentido, tomaremos a la gura de la imagen-smbolo como la unidad esencial a partir de la cual se componen todas las formas de expresin articulada del pensamiento humano y, en consecuencia, de la creacin prctica. Greimas deende esta idea cuando arma que el simbolismo no es un campo vedado para la lingstica, sino un campo ms amplio y, por ello, lgicamente primordial, respecto del estricto campo lingstico.29 La imagen simblica es la primera unidad inteligible de expresin del pensamiento humano. Sobre este asunto, resulta esclarecedor el estudio de gnesis del pensamiento simblico y de los procesos de simbolizacin en los individuos humanos, durante las distintas etapas de la infancia. Esta forma de estudiar lo simblico fue planteada como un pro-

blema fundamental de investigacin por Jean Piaget y Donald W. Winnicot.30 Piaget sostiene que la representacin imaginada o intuitiva debe ser estudiada en funcin de su propia gnesis y no slo en virtud de los procesos que la conducen hasta el pensamiento racional, slo as, dice, se puede comprender su funcionamiento especco. Debido a esas consideraciones, se propone demostrar que la adquisicin del lenguaje est subordinada al ejercicio de una funcin simblica que se apoya en el desarrollo de la imitacin y del juego, tanto como en el desarrollo de los mecanismos verbales. As, la imitacin es una de las fuentes de la representacin simblica, a la que aporta sus signicantes imaginados. Desde el punto de vista de las signicaciones, el juego es entendido como el medio que articula la accin con la representacin; evoluciona desde sus formas primarias como ejercicio sensorio-motor, hasta sus formas secundarias de juego simblico y juego de imaginacin. Piaget desarrolla dos hiptesis principales, la primera sostiene que la representacin comienza cuando aparecen, simultneamente, la coordinacin y diferenciacin de signicado y signicante. La funcin simblica se puede constituir cuando se conjugan los diversos procedimientos que revisten la imitacin y la asimilacin. La segunda arma que existe una interaccin compleja entre las diversas formas que asume la representacin simblica: el juego simblico, la imaginacin, el sueo, etc. La psicologa no debe apelar a la vida social en bloque, sino como a una serie de relaciones que se establecen, segn todas las combinaciones posibles, entre individuos de distintos niveles de desarrollo mental y en funcin de diferentes procesos de interaccin.

27 28

C. Jung, op. cit., p. 45. Ananda K. Coomaraswamy, Selected Papers, Traditional Art and Symbolism, Princeton, Roger Lipsey, Princeton University Press, 1977 (Bolligen Series, nm. LXXXIX). 29 Algirdas J. Greimas, Semntica estructural, Madrid, Gredos, 1976. 30 Vid. al respecto Jean Piaget, La formacin del smbolo en el nio, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1987 y Donald W. Winnicot, Realidad y juego, Barcelona, Gedisa, 1995.

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Las diversas formas que reviste el pensamiento representativo: la imitacin, el juego simblico y la representacin cognitiva; son solidarias entre s. La diversidad de signicantes de las que se vale el nio para moverse en el mundo y conocerlo es indispensable y, dada la insuciencia de las palabras para entender al objeto individual y sus atributos, as como para expresar la riqueza de las experiencias vividas, el nio se vale de una multiplicidad de signicantes para conocer el mundo y expresarse, siendo su pensamiento mucho ms simblico que el nuestro, en el sentido que smbolo se opone a signo.31 El simbolismo infantil est, as, mucho ms cerca de la expresin artstica que se vale de innidad de signicantes para expresar signicados simblicos, que del pensamiento, estrictamente racional. Investigaciones ms recientes coinciden con este punto de vista y lo amplan, al respecto, explica Howard Gradner:
En el periodo que va de los dos a los siete aos el nio llega a conocer, y empieza a dominar, los diversos smbolos presentes en su cultura. Ahora, adems de conocer al mundo directamente, puede captar y comunicar su conocimiento de cosas y personas a travs de muchas formas simblicas, en especial de las lingsticas. A esta edad, virtualmente todos los nios dominan sin dicultades el lenguaje (o los lenguajes) de su medio. Pero el lenguaje no es de ningn modo el nico camino (y en muchos casos ni siquiera el ms importante) para encontrarle sentido al mundo. Los nios aprenden a usar otros smbolos, que van desde los gestos con la mano o los movimientos de todo el cuerpo hasta los dibujos, las guras de arcilla, los nmeros, la msica y dems. Y cuando llegan a los cinco o seis aos, no slo pueden comprender estos diversos smbolos sino que suelen combinarlos de esos modos que tanto llaman la atencin de los adultos.32

Por su parte, Winnicot se vale de un concepto bsico para explicar los fenmenos primarios de simbolizacin en el nio, que es el de objeto transicional. Su punto de partida es el estudio del uso de objetos por parte de los nios, desde las etapas ms tempranas. El objeto transicional dene un proceso de desarrollo que concluye con la conciencia del mundo exterior y del objeto, con la posibilidad de distinguir entre el yo y el no-yo. Su punto de partida es la relacin con el pecho materno, vivido por el nio, en un principio, como indivisible de su propio cuerpo y, a partir del uso de otros objetos, como el dedo propio o el puo -pasando por una multiplicidad de cosas externas, como la frazada, la sonaja, etc.- el nio explora el mundo. El objeto transicional funciona como medio y gua en el proceso de exploracin del mundo y, en consecuencia, de la formacin del pensamiento simblico. Winnicot considera a este campo de investigacin como sumamente promisorio, tanto en lo que se reere a la observacin directa como a la investigacin indirecta, advirtiendo que su aparente simplicidad no debe engaarnos respecto de su complejidad e importancia en las primeras etapas de la vida, en lo que a la formacin de los smbolos se reere. As, nuestro punto de partida del anlisis de la actividad humana, destinada a la comunicacin, es el pensamiento simblico que posibilita y signica todos los procesos de vida y todas las formas de interaccin humana. Para Cassirer, el conocimiento humano es, por su verdadera naturaleza, simblico.33 Todos los procesos prcticos, por medio de los cuales se construye el estilo de una cultura, se posibilitan, gracias a lo que l llama memoria simblica. Las actividades cotidianas, la vida productiva, la vida religiosa pueden tener continuidad por medio de aquel proceso en el cual el hombre no slo repite su experiencia pasada sino que la reconstruye; la imaginacin se convierte en un elemento ne-

31 32

J. Piaget, op. cit., p. 371. Howard Gardner, Arte, mente y cerebro, Barcelona, Paids, 1993, pp. 108-109. 33 E. Cassirer, op. cit., p. 91.

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cesario del genuino recordar.34 De acuerdo con John J. Gumperz, los procesos de la cognicin y la memoria estn determinados, histricamente, por predisposiciones, denidas culturalmente.35 Las dos aproximaciones anteriores pueden ser completadas con la idea de Durand acerca de la redundancia de los smbolos. En su obra: La imaginacin simblica, Gilbert Durand pone de maniesto una caracterstica tanto funcional como histrica de los smbolos, que nos sirve de orientacin heurstica para interpretar la cultura.36 Se trata del fenmeno de redundancia de los smbolos: una repeticin en el tiempo y en el espacio que, lejos de ser tautolgica es perfeccionante y, en ese sentido, compensa la inadecuacin de los smbolos. Por inadecuacin, entendemos la eterna insuciencia del smbolo para presentar el signicado total, pues lo que muestra todo smbolo es el misterio y su gura, sus innitas resonancias y evocaciones; su irreductible polisemia. A partir de la proposicin de Durand, podemos denir tres formas fundamentales en las cuales se presenta la redundancia simblica. La primera sera la redundancia de los gestos. Esto se reere principalmente a las prcticas rituales y sus principales medios de expresin, como son: los gestos corporales, la manipulacin de objetos y el uso corporal de los espacios rituales; y a las que por extensin, podemos aadir los gestos y prcticas cotidianos. En segundo lugar tendramos a la redundancia de las relaciones lingsticas. Esto es, las relaciones entre la lengua y el mito, y sus derivaciones verbales y textuales, donde se repiten relaciones lgicas y lingsticas, ideas, conceptos o imgenes, expresados verbalmente y, por extensin, podemos incluir a todas las producciones culturales que se sustentan en el lenguaje hablado y escrito. La tercera forma es la redundancia de imgenes materializadas por medio de un arte. Aqu nos referi34 35

mos a las guras y diseos que aparecen en las artes visuales y en las decoraciones simblicas de objetos de uso, donde se repiten, adems de los elementos de la estructura visual pura, las guras, los motivos y las composiciones; los conceptos de la cosmovisin que esas imgenes contienen. Por mi parte, y desde una perspectiva antropolgica ms amplia, que incluya a la cultura material, considero que debemos aadir una cuarta forma de redundancia: la de los objetos, que se referira a la continuidad formal y estilstica en la produccin de objetos, a la recurrencia a los mismos materiales, herramientas, tcnicas y destrezas, a la recurrencia de las funciones y signicados de los objetos. La redundancia simblica puede tomar a la relacin mito-ritual como modelo ejemplar, pues la estructura cclica y repetitiva del ritual es la que permite distinguir y retener los aspectos esenciales de la cultura. Gracias a la continua repeticin de un gesto paradigmtico algo se revela como jo y duradero en el ujo universal.37 La reiteracin peridica del modelo mitolgico ejemplar permite imponer una certidumbre de carcter trascendente a los actos y a las creencias. La realidad se revela y se deja moldear a partir de un nivel trascendente, pero de un trascendente susceptible de ser vivido ritualmente y que acaba por formar parte integrante de la vida humana.38 Sin embargo, la constante imitacin y reiteracin de los actos primordiales de los dioses, hroes y antepasados no implica una eterna repeticin de lo mismo ni la total inmovilidad cultural:
La etnologa no conoce un solo pueblo que no haya cambiado en el curso del tiempo, que no haya tenido una historia. A primera vista, el hombre de las sociedades arcaicas no hace ms que repetir el mismo gesto arquetpico. En realidad, conquista infatigablemente el Mundo, organiza, transforma el paisaje natural en me-

Ibid., p. 81. John J. Gumperz, Discourse strategies (Studies in Interactional Sociolinguistics), Cambridge, Cambridge University Press, 1995, pp. 153-170. 36 G. Durand, op. cit., pp. 17-19. 37 Mircea Eliade, Mito y realidad, Barcelona, Editorial Labor, 1994, p. 148 (en cursivas en el original). 38 Ibid.

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dio cultural. Gracias al modelo ejemplar revelado por el mito cosmognico, el hombre se hace, a su vez, creador. Cuando parecen destinados a paralizar la iniciativa humana, presentndose como modelos intangibles, los mitos incitan en realidad al hombre a crear, abren constantemente nuevas perspectivas a su espritu de inventiva.39

Respecto de la construccin de los cdigos colectivos de comunicacin, la cultura tiene una doble funcin: simblica y prctica. Se construyen los aparatos simblicos que permiten la creacin de una colectividad en torno a: 1) metas colectivas denidas, creencias, conceptos y representaciones de la realidad (smbolos colectivos imaginario compartido) y 2) prcticas de grupo (rituales vida cotidiana). A partir de esto se crea una nocin gregaria y una especie de juramento colectivo que unica, que crea un sentido de pertenencia a un proyecto, a un destino comn. Simultneamente, este sistema de cdigos comunitarios es un medio por el cual el grupo social se diferencia de los otros. Es precisamente todo este conjunto de sistemas simblicos y prcticas sociales lo que entra en juego en el proceso de la comunicacin humana. Los seres humanos que entran en contacto para comunicarse son portadores vivos de toda su cultura: es toda ella la que entra en juego en el proceso de la comunicacin. La cultura establece distinciones en la realidad que suponen formas diversas de organizar la vida, de concebirla e interpretarla. La cultura implica una concepcin general del mundo, una cosmovisin, una ontologa que supone y comprende un horizonte epistmico. Las ideas maestras de una cultura pueden inducirse a partir de los enunciados presentes en el discurso y por medio del anlisis sistemtico de la cultura material. Para comprender el horizonte epistmico de una cultura hace falta, a su vez, otra epistemologa con una perspectiva ms
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amplia que permita comprender a la primera, un metalenguaje que ponga en evidencia la lgica de los cdigos culturales especcos de cada sociedad: una hermenutica. Ya desde Herclito est presente esta inquietud. Para l, la correspondencia que sigue mantenindose entre el lenguaje y el ser no es ya una identidad inmediata sino mediada y, por as decirlo, oculta, pues se acepta que la reexin sobre el logos del lenguaje como un todo puede mostrar el logos de la totalidad en devenir del cosmos.40 Para su losofa, La diccin particular es al mismo tiempo descubrimiento y encubrimiento, por lo que requiere interpretacin, y tiene un sentido que va ms all de lo que propiamente dice, un sentido oculto a la visin directa y al que se accede transversalmente, por la interposicin de la imagen y la metfora.41 El cuerpo colectivo de la comunidad se pone de maniesto mediante el discurso, la experiencia prctica y la produccin material de una cultura. Si las relaciones sociales pueden ser vistas como relaciones prctico-discursivas, podemos comprender cmo las diversas culturas construyen su gura grupal y social a travs de la actividad colectiva, el discurso y los objetos. La cultura se crea y recrea en el proceso prctico-discursivo, produciendo constantemente sentidos, al interior de la vida comunitaria. As, Edward Sapir explica que el mundo real, lejos de ser algo puramente objetivo, est construido sobre la base de los hbitos lingsticos de cada grupo cultural.42 En la construccin del s mismo, en la construccin comunitaria, lo que se forma y transforma es el imaginario y el contexto prctico-material que moldea la gura del grupo. El grupo es determinado por los cdigos culturales y, a su vez, los cdigos culturales son creados y transformados por el grupo social; se trata de procesos simultneos y complementarios. Los cdigos culturales tambin funcionan como un sistema de control social y poltico. En casos ex-

Ibid., pp. 148-149. Luis Garagalza, Hermenutica losca, en Andrs Ortiz, op. cit., p. 180. 41 Ibid. 42 Edward Sapir, Selected Writings of Edward Sapir, Berkeley, D. Mandelbaum, University of California Press, 1949.

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tremos pueden llegar a convertirse en un universo concentracionario que obligue a la constante referencia a unos valores, ideas, cdigos y prcticas que se refuercen permanentemente, encerrando a sus miembros en un sistema de regularidad, relativamente cerrado y articial. Cada cultura crea sistemas de cdigos comunitarios que establecen una relacin entre imaginario colectivo y control poltico, que oscilan entre la coercin y la adhesin voluntaria. De cualquier forma que se constituya la institucionalidad poltica, de manera laxa o estricta, sta implica necesariamente, un sistema de regulacin y control de la vida cotidiana, un orden reglamentado de la reproduccin social, sancionado culturalmente. Siguiendo a Eagleton, podemos decir que las culturas no son arbitrarias ni determinan absolutamente al ser humano, no son estructuras cerradas. La cultura, en su sentido original, como produccin, evoca un control y, a la vez, un desarrollo espontneo.43 El autor se extiende, en ese sentido, armando:
Lo cultural es lo que podemos transformar, pero el elemento que hay que alterar tiene su propia existencia autnoma, y esto lo hace participar del carcter recalcitrante de la naturaleza. Pero la cultura es un asunto de seguir reglas, y en esa medida tambin implica una interaccin entre lo regulado y lo no-regulado. Seguir una regla no es como obedecer una ley fsica, pues implica una aplicacin creativa de la regla en cuestin [] Las reglas, como las culturas, ni son completamente aleatorias ni estn rgidamente determinadas, lo cual quiere decir que ambas entraan la idea de libertad.
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tura. Si observamos el fenmeno de la comunicacin con imgenes en el curso de la historia, veremos que las tcnicas, los cnones que rigen el uso del color y la forma, los cdigos de representacin de las guras, los motivos y los temas; aparecen todos ellos, dentro de ciertos ciclos de continuidad y discontinuidad. Estn sujetos a procesos complejos, cuyas etapas ms denidas pueden ser: aparicin, difusin, transformacin, desaparicin y resurgimiento en una nueva circunstancia. Al respecto Harold Spencer dice:
La historia del arte es un proceso recproco e interminable de continuidad y renovacin. Existe, por una parte, la inercia de la tradicin, una transmisin de conocimientos, costumbres, creencias y prcticas, de generacin a generacin. El estilo de una sociedad as como su arte tienen una tendencia a retener ciertos aspectos en un nivel relativamente constante, por un periodo determinado de tiempo. La tradicin es as, una fuerza fundamentalmente conservadora. Por otra parte, en los plazos largos, el arte est sujeto a cambios de orientacin que actan sobre el ambiente fsico, social y psicolgico que lo constituyen y dotan de fuerza; responde a estos de diversas maneras. En ocasiones, estas transformaciones pueden ser tan drsticas que reforman las antiguas conguraciones de una manera tan completa que dan origen a una nueva tradicin. La vitalidad de todo el proceso es asegurada por este entrelazamiento de continuidad y renovacin. La continuidad de la tradicin, vinculando cada forma presente con su pasado y las fuerzas que alteran y renuevan, actuando sobre las resistencias de la tradicin, denen un proceso evolutivo que mantiene el vigor de las artes, dando a cada segmento de su historia su identidad particular.45

Debemos reconocer el complejo juego de interacciones sociales e individuales que determinan la relacin que existe entre continuidad y cambio culturales, entre unidad y diversidad; proceso que podemos entender, por ejemplo, a partir del concepto de estilo, aplicado al arte o al conjunto de una cul43 44

El estudio de este proceso constituye lo que el historiador del arte Erwin Panofsky ha llamado historia de los estilos, a saber, la historia de los medios y las guras a travs de los cuales se expresan,

Terry Eagleton, La idea de cultura, Una mirada poltica sobre los conictos culturales, Barcelona, Paids, 2000, p. 15. Ibid., pp. 15-16. 45 Harold Spencer, The Image Maker, Nueva York, Charles Scribners Sons, 1975, p. 25 (la traduccin del ingls es del autor).

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comunican, maniestan y representan por medio de imgenes, las cosas, los seres y las ideas, en cada periodo histrico y cultural. A partir del mtodo que la iconologa propone, es posible comprender la manera en que, bajo diversas condiciones histricas, los objetos y acontecimientos se han expresado a travs de las formas, los temas y conceptos especcos se han expresado a travs de los objetos y acontecimientos y, nalmente, las tendencias generales y esenciales del espritu humano se expresaron a travs de temas y conceptos especcos.46 El movimiento de continuidad y discontinuidad de las imgenes, producidas por una cultura, supone las complejas relaciones que existen entre la constancia y la transformacin de los cdigos que regulan la produccin de imgenes, en funcin de los sistemas de valores culturales. En relacin con el problema planteado por los procesos por medio de los cuales se producen los cambios culturales, nos distanciamos de las teoras holistas de las ciencias sociales que, en palabras de Susan D. Gillespie: consideran a la sociedad como una entidad que existe ms all de los individuos que la componen. En tanto sistema auto-regulador, la sociedad constrie o determina las conductas y las creencias individuales, tratando a los individuos como epifenmenos y subestimando el papel que desempean los individuos en el cambio social.47 Dentro de esa orientacin podemos situar al funcionalismo, al estructuralismo, al marxismo estructuralista, al conductismo, al materialismo cultural y a la teora de sistemas sociales. Esos puntos de vista han suscitado abundantes polmicas y a tales posiciones se han opuesto tanto teoras que destacan la importancia del individuo en la construccin y el cambio sociales, como nuevas orientaciones que intentan, como seala Gillespie, construir un puente que pueda mediar entre las polarizaciones individualistas y holistas, examinando las relacio46 47

nes integradoras que vinculan a la sociedad con sus miembros individuales.48 De aqu se deriv un tema fundamental de investigacin, para el estudio del cambio cultural: la teora de la agencia o de los agentes sociales. En sntesis, la solucin terica a este problema implica la posibilidad de denir con precisin las caractersticas especcas que adquieren las mltiples formas de interaccin entre las diversas estructuras sociales, histricamente determinadas, y las entidades individuales, como quiera que les llamemos (individuos, personas, personicaciones, personajes, personalidad, el ser de la persona, el yo, el s mismo). Tal como lo plantea Susan Gillespie, la compleja integracin y red de interacciones entre la sociedad y sus miembros individuales, en los trminos de estructura y agencia, se ha convertido en un problema central de la moderna teora social. De aqu se derivan tres problemas tericos a denir. En cada caso concreto, a partir de qu conceptos podemos denir a los miembros individuales de las comunidades?, ya que en las sociedades tradicionales el concepto moderno de individuo no es pertinente. Cules son los procesos culturales que determinan la constitucin de la persona? Derivado de ese problema, tenemos el de denir a los agentes sociales y el concepto de agencia que utilizamos para cada sociedad concreta, tanto al nivel del grupo como de la persona, para poder comprender el aspecto activo de la produccin simblica, capaz de generar cambios en la cultura. En tercer lugar, debemos denir la manera en la cual las relaciones estructura-agencia y colectividad-persona, han intervenido en los procesos concretos de produccin cultural. Vale la pena recuperar algunas reexiones que, desde el campo antropolgico plantea otro autor para enfrentar este dilema terico. Retomamos, para eso, los lineamientos generales de la proposicin

Erwin Panofsky, El signicado en las artes visuales, Madrid, Alianza Editorial, 1983, pp. 54-57. Susan D. Gillespie, Personhood, Agency and Mortuary Ritual: A Case Study from the Ancient Maya, en Journal of Anthropological Archaeology, nm. 20, 2001, p. 73. (la traduccin del ingls es nuestra). 48 Ibid., p. 74.

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metodolgica que Jean Duvignaud llama epistemologa de la accin; propuesta que contiene orientaciones bsicas para desarrollar una etnografa de la comunicacin. Duvignaud cuestiona ciertos aspectos del estructuralismo, del funcionalismo y del materialismo histrico. Veamos, por ejemplo, su crtica al mtodo de Lvi-Strauss para abordar el estudio del mito: Los fenmenos de los que estamos hablando exigen una epistemologa nueva [...] Tomemos un problema: el de los mitos, por ejemplo. En ese respecto rechazamos un mtodo como el de Lvi-Strauss que consiste en separar lo mtico de lo existencial y de las prcticas materiales. Siento un profundo respeto por Lvi-Strauss, pero algo as como la mitologa reconstituida de la indianidad, de los esquimales a las tribus del sur de Chile, es absolutamente indiferente a la realidad actual de las sociedades de las que habla, pues entonces: viva el mito y mueran los hombres.
Lo que nosotros hemos hecho es investigar, haciendo uso de una epistemologa que se dene en la accin misma: sita las prcticas en su contexto y comprende que cada prctica supone un aparato de mitos, de creencias, de afectos; es ste conjunto, como un todo, el que hay que entender.49

dios antropolgicos acerca del juego, en los cuales el juego ya no era concebido como una prctica aislada, como una actividad ms, sino como una constante que apareca en los diversos aspectos de la vida social e individual. A partir de los trabajos de Duvignaud, el juego, como categora antropolgica, puede ser entendido como una energa transformadora que modica las prcticas y las costumbres establecidas; es suscitada por la creatividad o el azar y se da en todos los mbitos de la vida humana.
Desde hace algunos aos hemos tratado de hacer el balance de las prcticas y de los hechos que corresponden a las manifestaciones ldicas que no pueden ser reabsorbidos mediante alguna forma de regulacin, o borrados mediante un tipo de anlisis que a menudo proyecta sus categoras abstractas sobre ellos.50

En la forma de presentar su tema de investigacin estaba implcita una nueva orientacin. Para Duvignaud quedaba clara la insuciencia de los enfoques anteriores. No slo haba que volver a denir el objeto de estudio, sino, tambin, establecer una nueva relacin entre los conceptos de institucin y juego en el discurso antropolgico:
Hay ideas como las de Georges Bataille sobre la trasgresin y, naturalmente, aquellos estudios tradicionales sobre cuestiones como las relaciones elementales de parentesco, los sistemas matrimoniales, pero nunca se nos dice cmo vive la gente esos sistemas y qu es lo que hace con ellos; dichas investigaciones dan la impresin de que simplemente se los padece [] no somos seres pasivos, ya sea por la fuerza o mediante la impugnacin o la astucia, logramos darle a nuestro poder ldico una forma inteligible.51

Por nuestra parte, recuperamos esa intencin crtica de Duvignaud, referida a los excesos a los que se ha llegado en ocasiones, al utilizar los mtodos funcional, estructural o materialista histrico; preocupacin que es comn a varios autores. Duvignaud se propone demostrar que la antropologa se ha centrado fundamentalmente en el estudio de las instituciones sociales y muy poco en el estudio de los hombres vivos. Esa idea se fue aclarando hasta llegar a una forma ms denida en los resultados de sus estu49

As, partiendo de las premisas tericas anteriores podemos denir al juego y, en ese sentido, a la

Jean Duvignaud, Institucin y juego, entrevista por Julio Amador, en Palos de la crtica, nm. 2-3, octubre de 1980 a marzo de 1981, pp. 61-65. Vid. tambin Jean Duvignaud, El juego del juego, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1982. 50 Ibid., p. 59. 51 Ibid., pp. 57-59.

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disposicin humana hacia el cambio social, de la siguiente manera:

En mi opinin se tratara de conocer aquello que en el orden de la existencia se expresa como experiencia particular y que, adoptando formas singulares, puede concernir a lo imaginario, a lo afectivo, o an a la accin [...] antropolgica o sociolgicamente dir que el juego representa la cantidad de azar que una sociedad puede aceptar o, incluso, el modo en que una sociedad enfrenta el azar. El azar es lo que no entra en el sistema de leyes, de organizaciones. Lo que hay que averiguar es cmo un grupo, una clase, una sociedad, una civilizacin, enfrentan lo imprevisible.
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de la cual los sentidos preexistentes de los discursos y las prcticas son modicados, surgiendo nuevos. Para Cassirer, los cambios fonticos, analgicos y semnticos constituyen un elemento esencial del lenguaje; cambios que tambin ocurren en los distintos sistemas simblicos. El estudio de todos estos debe realizarse, tanto desde un punto de vista histrico como desde uno estructural, debiendo ser especco en cada caso:
Cierto que el lenguaje no posee un ser fuera y ms all del tiempo; no pertenece al reino de las ideas eternas. El cambio cambio fontico, analgico, semntico- constituye un elemento esencial del lenguaje. Sin embargo, no basta el estudio de todos estos fenmenos para que podamos comprender la funcin general del lenguaje. En lo que respecta al anlisis de cualquier forma simblica dependemos de los datos histricos. La cuestin acerca de qu sean el mito, la religin, el arte o el lenguaje, no puede ser resuelta de un modo puramente abstracto, por una denicin lgica. Pero por otra parte, al estudiar la religin, el arte o el lenguaje tropezamos siempre con problemas estructurales generales que corresponden a un tipo diferente de conocimiento. Estos problemas deben ser tratados por separado: no pueden considerarse ni resolverse mediante investigaciones puramente histricas.53

A partir de aqu, podemos formular la exigencia de una nueva epistemologa dinmica para el estudio del discurso y de las diversas prcticas sociales y producciones culturales. Como es evidente, se trata de registrar la transformacin constante de los signicados que se produce en la actividad colectiva. Detrs de sta idea existe un conjunto de supuestos tericos que denen un concepto de discurso y de accin que implica una multiplicidad prctica de posibilidades semnticas. Entendemos tanto al discurso, como a la accin social, a partir de su naturaleza polismica. As, todo discurso y toda accin se abren hacia una multiplicidad de posibles signicados. Esto en virtud de que toda prctica y construccin social o discursiva supone procesos de interpretacin y de variabilidad. Interpretar quiere decir cotejar y confrontar su signicado con un conjunto de referentes, es decir, de valores y conocimientos, que constituyen la totalidad del saber activo que posee todo individuo, que posee toda sociedad. Al interpretar, dotamos de un nuevo signicado al discurso y a las prcticas. En toda interpretacin ocurre un doble movimiento: repeticin, por medio de la cual se reproducen sentidos preexistentes de un discurso o una prctica y, transformacin, por medio

Cuando analizamos un ritual (por ejemplo, la puesta en escena ceremonial de un mito), podemos ver cmo la comunidad y sus miembros individuales entran en contacto con el relato mtico, en el contexto de una ceremonia especca, y hacen uso de ste discurso de una manera activa y particular. El relato est siendo reproducido y transformado a la vez por quienes participan de l durante la ceremonia; los mitos y los smbolos estn siendo reinterpretados, por cada miembro de la comunidad, durante la experiencia colectiva. As, cada grupo social propone un complejo conjunto de guras con las

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Ibid., p. 60. E. Cassirer, op. cit., pp. 179-180.

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que toda persona alimenta su imaginario, juega con ellas y las vuelve a signicar, produciendo nuevos sentidos, expandiendo su horizonte simblico.54 Los procesos de aprendizaje y profundizacin cognitiva de los smbolos culturales nunca terminan. Cada complejo simblico, aunque situado dentro de un mbito de accin espacial y temporal en el que se maniesta, puede asociarse siempre a nuevos campos semnticos, por ello, dir Guiraud, la palabra sentido signica direccin hacia otros signos.55 La necesidad de la comunicacin humana hace pasar lo real a la dimensin del lenguaje, a la forma de discurso. Las relaciones humanas estn mediadas por el discurso. Este supone la interpretacin de la experiencia y su traduccin a imgenes mentales de las cuales se derivarn un conjunto de respuestas que harn uso de todos los diversos cdigos de comunicacin. Nuestras relaciones con el mundo son, en ese sentido, relaciones discursivas. Suponen una interaccin compleja entre nuestros medios y formas de comunicacin y nuestras vivencias en el mundo. Paul Ricoeur sostiene que el discurso consiste en la mediacin entre el orden de los signos y el de las cosas.56 Va ms all, al explicar la funcin semntica del discurso, entendindola como la perfecta articulacin de tres dimensiones discursivas: la referencia al mundo, la relacin con uno mismo y la relacin con el otro.
En la medida en que se da esta referencia al mundo, es posible la referencia en comn, la correferencia, y en la medida en que existe sta ltima es posible referirse a uno mismo, el compromiso del sujeto con lo que dice. Digamos lo mismo de otro modo: las tres dimensiones del lenguaje, la dimensin ontolgica (referencia al mundo), la psicolgica (relacin con uno mismo) y la moral (relacin con otro), son rigurosamente cooriginarias.57
54

Vale la pena agregar dos funciones ms a las denidas por Ricoeur. La comunicacin, al proponer constantemente enunciados sobre la realidad, establece la funcin cognitiva del discurso; por otra parte, el carcter social del habla que instaura, por ese medio, una comunidad de cdigos entre los hablantes, supone una funcin socio-poltica. La hermenutica de Paul Ricoeur recorre, crticamente, tres dimensiones interpretativas, mostrando la problematicidad epistmica de cada una: 1) La semitica o estructural, que se reere al sistema de los signos, en s mismo. 2) La semntica que se reere a la relacin de los signos con el referente, con la realidad que evocan. 3) La dimensin prctica del discurso (habla) que corresponde al uso vivo y concreto de los sistemas de signos.58 La interaccin social es un proceso que pone en movimiento a las totalizaciones estructuradas de nuestro saber; llamaremos a esa dimensin comunicativa, caracterizada por ser procesual, relacional y cognitiva: conjunto referencial. A partir de l, se responde a cada estmulo comunicativo, exterior e interior, con un espectro de mensajes en los distintos planos de la experiencia. Esas acciones que operan como respuesta, se registran en los sistemas complejos de la memoria que va organizando, jerarquizando, desechando, transformando la compleja red de sistemas simblicos que componen al conjunto referencial. Podemos denir al conjunto referencial como la totalidad relativamente sistematizada y estructurada de conocimientos que posee todo individuo y toda sociedad y con la cual compara, coteja y evala todo nuevo discurso en el proceso de comunicacin; proceso que aparece, desde esta perspectiva, como un acto de interpretacin discursiva. As, se pone de

En relacin con este tema vase, tambin, el importante trabajo de Gilbert Durand que resume su orientacin hermenutica sobre las imgenes y los smbolos, Lo imaginario, Barcelona, Ediciones del Bronce, 2000. 55 Pierre Guiraud, La semntica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1983, p. 27. 56 Paul Ricoeur, Historia y narratividad, Barcelona, Paids, 1999, p. 49. 57 Ibid., p. 51. 58 Ibid., Vid. tambin Paul Ricoeur, Teora de la interpretacin, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, Universidad Iberoamericana, 2006.

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maniesto el rico proceso de interpretacin y produccin de signicados que la experiencia cotidiana origina, hacindose evidente la unidad fundamental que existe entre la percepcin, la motricidad y la actividad del pensamiento abstracto. En una lcida paradoja que aparece en su Crtica del juicio, Kant arma que no podemos pensar sin imgenes ni intuir sin conceptos. Tal orientacin heurstica servir a Ernst Cassirer como punto de partida para explicar los procesos de simbolizacin. El conjunto referencial est formado por unidades semnticas cuyo uso y signicado estn determinados socialmente, de ah que la semitica las llame unidades culturales. Las unidades semnticas operan al interior de ordenamientos del saber que llamamos formaciones discursivas.59 Todas las formas del conocimiento son propuestas de signicar la realidad, de interpretar la experiencia; de ah la importancia, la universalidad del problema del sentido.60 Lo que en s mismo constituye el proceso de formacin del imaginario colectivo es algo sumamente complejo. Incluye todo el proceso de socializacin a travs del cual se forman las personas, los grupos sociales y el conjunto de las sociedades. Se trata, en el plano ms general, de la formacin de la cultura como la instancia ms amplia de socializacin del conocimiento. Abarca todos los procesos sociales y personales de interpretacin y organizacin de la experiencia. Comprende a todas las formas institucionalizadas y no institucionales de produccin y difusin del saber. Se trata de un problema altamente complejo que exige nuevos enfoques epistemolgicos. La produccin, difusin y uso del conocimiento est determinada por ciertos conjuntos de reglas, as como de modalidades de trasgresin o innova59 60

cin de ellas que, a su vez, estn condicionadas histrica y culturalmente. El pensamiento no es algo general y abstracto, sino que est diversicado y distribuido en distintas formaciones discursivas que organizan el conocimiento en disciplinas del saber especcas, con mtodos y reglas propios para generar conocimientos. Las nociones acerca de la realidad dieren de una formacin discursiva a otra y, ms an, pueden ser contradictorias entre s.61 El mbito de la comunicacin humana es, precisamente, la esfera del conocimiento y la actividad social en la cual la mezcla y yuxtaposicin de las diversas formaciones discursivas es ms rica. Cuando nos comunicamos se hace necesario valerse de conocimientos provenientes de distintas formaciones discursivas como lo son: A) Conocimientos sistematizados y empricamente vericables: tienen su origen en diversos tipos de prcticas productivas o utilitarias donde, a nivel de la esfera cognitiva, debe producirse un pensamiento sistemtico que corresponde a un paradigma que dene a la verdad y lo verdadero como algo vericable a travs de la experiencia repetida.62 B) Horizonte epistmico: opera a la manera de un metalenguaje, a partir del cual se valoran y juzgan todas las dimensiones discursivas. C) tica: funciona a partir de juicios que corresponden a aplicaciones diversas de los sistemas de valores morales que forman parte del conjunto referencial de toda persona y grupo social. D) Sentido comn: combina la experiencia personal con ciertas formas de socializacin de la sabidura prctica colectiva. E) Conocimientos tradicionales: pertenecen a diversos conjuntos de prcticas y formas de saber que

La semitica las dene como campos semnticos. Desde hace mucho tiempo, Pierre Guiraud explic ese problema, vid. op. cit.. 61 Umberto Eco haba planteado ya la posibilidad de que dentro de una cultura existiesen campos semnticos contradictorios, vid. La estructura ausente, Barcelona, Editorial Lumen, 1994, p. 89. Eso sucede en todas las culturas, Duvignaud habla de diversas lgicas que se entrecruzan en la vida cotidiana y que, muchas veces, sin ser compatibles, se mezclan entre s. Vid. El banco de los sueos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1981 y El juego del juego op. cit. 62 Vid. Bronsilaw Malinowski, Magia, ciencia y religin, Barcelona, Planeta-Agostini, 1994 y Claude Lvi-Strauss, El pensamiento salvaje, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994.

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conforman una cultura particular y corresponden a los elementos constitutivos de la identidad personal, familiar, gremial, comunitaria, regional o nacional; dene destrezas prcticas, creencias, formas de vida y costumbres colectivas. F) Religiosidad, fe y creencias: estructuras de pensamiento mticas, mgicas, religiosas y dogmticas que operan en todas las sociedades. G) Esttica: funciona a partir de cdigos establecidos de manera social, como el arte y la moda, as como de manera personal, a travs del gusto y la educacin. H) Voluntad: interpreta la realidad en funcin del deseo, dene sus necesidades y las formas de su satisfaccin. I) Intuicin: utiliza de una manera proyectiva, no racional, la experiencia individual y colectiva, consciente e inconsciente. J) Emociones: establece vnculos asociativos entre las situaciones vividas, los mensajes recibidos y

los componentes psquico-corporales que generan emociones. Todos estos son campos semnticos que intervienen simultneamente en la connotacin de los discursos, en las prcticas y en las maneras de producir las cosas.63 Partiendo de una perspectiva que considera la multiplicidad sincrnica de factores que denen los procesos de interaccin social y comunicacin; podemos enunciar la complejidad del sistema interpretativo de la esfera de la comunicacin, evidenciando la diversidad de sentidos y de planos de la realidad en los que opera el sistema referencial. El imaginario cultural, a partir del cual se construyen los sentidos de lo comunicado, participa de esa pluralidad de dimensiones de la realidad y debe ser analizado desde una perspectiva compleja, polismica. Los procesos de comunicacin establecen distinciones especcas que diversican el signicado en un amplio abanico de pluralidad semntica.

La comunicacin como forma de relacin con el otro, con el mundo y con uno mismo
Para comprender los procesos de comunicacin, en su carcter concreto de interaccin humana viva, retomaremos una orientacin enunciada por Ricoeur en su importante artculo, titulado, Filosofa y lenguaje:
[] la losofa tiene la tarea principal de volver a abrir el camino del lenguaje hacia la realidad, en la medida en que las ciencias del lenguaje tienden a distender, si no a abolir, el vnculo entre el signo y la cosa. A esta tarea principal se aaden otras dos complementarias: volver a abrir el camino del lenguaje hacia el sujeto vivo, hacia la persona concreta, en la medida en que las ciencias del lenguaje privilegian, a expensas del habla viva, los sistemas, las estructuras y los cdigos desvinculados de cualquier hablante y, nalmente, volver abrir el camino del lenguaje hacia la comunidad humana, en la medida en que la prdida del hablante va unida a la de la dimensin intersubjetiva del lenguaje.64

La clara conciencia de responder a esta tarea urgente de la hermenutica, lo condujo a llevar a cabo un recorrido crtico del camino emprendido por las ciencias del lenguaje. As, explica que la necesidad de construir un objeto de estudio cientco,

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Umberto Eco plantea tambin una serie extensa de los campos semnticos que pueden determinar la connotacin de un lesema. Vid. H. Eco, La estructura op. cit., pp. 101-104. 64 P. Ricoeur, Historia y narratividad op. cit., p. 41.

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riguroso y bien delimitado, llev a las ciencias del lenguaje y, en particular, a lingstica estructural a poner entre parntesis la relacin del lenguaje con la realidad.65 La distincin establecida por Saussure entre lengua y habla, formaba parte de la misma intencin de cienticidad. De tal suerte, a partir de Saussure, entendemos a la lengua como el conjunto sistemtico de un idioma en el plano de la pura formalidad estructural, en el plano de su estatuto como conjunto de signos y reglas combinatorias, pertenecientes a un cdigo de comunicacin, socialmente aceptado; como las convenciones sociales necesarias para la comunicacin verbal y escrita. La lengua corresponde al conjunto de los signos que sirven como medio de comprensin entre los miembros de una misma comunidad lingstica, el conjunto de entidades entre las que se elije en las libres combinaciones del discurso. Por habla se designan los usos diversos y coloquiales que los individuos de esa comunidad hacen de la lengua, por medio de una ejecucin psicosiolgica, la actuacin individual y las libres combinaciones del discurso.66 El habla es esencialmente un acto individual de seleccin, uso y renovacin; est constituida, ante todo, por las combinaciones gracias a las cuales el usuario puede utilizar el cdigo del lenguaje para expresar su pensamiento personal.67 La distincin entre lengua y habla se complement con cuatro postulados que terminaron por denir objeto y mtodo, tanto de la lingstica estructural, como de las ciencias del lenguaje que de ella se derivaron: A) En la lengua se distingui una ciencia sincrnica que estudiara los estados del sistema y una ciencia diacrnica que estudiara los cambios del mismo.
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B) Se subordin la segunda a la primera. C) En un estado del sistema no existiran estados absolutos, sino nicamente relaciones de dependencia mutua. D) El conjunto de los signos se entendera como un sistema cerrado, con objeto de analizarlo.68 As, mientras que el lenguaje es el uso innito de un sistema nito, la lingstica estructural opta por el estudio sistemtico de los sistemas nitos, de tal suerte, que el sistema a analizar no tendr partes externas, sino meras relaciones internas.69 Para tal efecto, la lingstica estructural elimin un aspecto fundamental de la denicin de signo que, entre los estoicos apareca como signicante, signicado y cosa referida; y en San Agustn y en la escolstica, como la relacin entre signum y res. Al excluir la referencia a lo real extralingstico, se elimin de la comunicacin al sujeto y a la intersubjetividad: En la lengua, nadie habla.70 Expulsados de la lingstica estructural -y de la llamada semiologa, que de ella se deriv-, el habla, el hablante, su interlocutor y el mundo que sus discursos reeren, debern ser estudiados por otras disciplinas como la hermenutica, la antropologa, la sociologa y la psicologa de la comunicacin, cuyo objeto de estudio son los procesos vivos de la comunicacin.71 Algo semejante ocurri con la propuesta de Roman Jakobson, que pretendi explicar el proceso de comunicacin mediante un modelo estructural, derivado de la informtica, y dena como sus componentes a un emisor, un mensaje, un medio para transmitirlo, un receptor, el cdigo y el referente, eludiendo por completo los problemas implicados en lo esencialmente humano de la comunicacin: la intersubjetividad.72

Ibid., p. 42. Ferdinand de Saussure, Curso de lingstica general, Buenos Aires, Editorial Losada, 1979, pp. 49-66; P. Ricoeur, Historia y narratividad op. cit. y Maurice Leroy, Las grandes corrientes de la lingstica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992. 67 Vid. Roland Barthes, La aventura semiolgica, Barcelona, Paids, 1993, pp. 21-36. 68 P. Ricoeur, Historia y narratividad op. cit., pp. 42-43. 69 Ibid., p. 43. 70 Ibid., p. 44. 71 Por su parte, la pragmtica no ha sido capaz de cubrir estos campos de manera satisfactoria. 72 Roman Jakobson, Lingstica y potica en Thomas A. Sebeok (comp.), Ensayos de lingstica general, Barcelona, Seix Barral, 1975.

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Jakobson simplemente describe de manera esquemtica la forma en la cual cierto tipo de mquinas, de estructura muy simple, por cierto, intercambian informacin, pues, de hecho, las tecnologas ms recientes diseadas para la comunicacin, han desarrollado sistemas cada vez ms complejos de interactividad. El modelo estructural de Jakobson, que implica un concepto monosmico de comunicacin, no tiene nada que ver con la comunicacin humana, propiamente dicha, que es, por denicin, polismica. Al respecto, escriba Durand en 1979: Ciberntica e informtica constituyen las vanguardias victoriosas de las reexiones lingsticas y estructurales. A travs de un verdadero fenmeno de feed-back, los ordenadores modelan o vuelven a modelar nuestras maneras de pensar. La mquina expresa su ms extrema exigencia, que es constreir al pensamiento al que, no obstante, debe su existencia.73 Me parece sorprendente, por no decir absurdo, que durante tanto tiempo se haya pretendido utilizar este esquema estructural para explicar y denir a la comunicacin humana. El modelo ignora, por completo, el aspecto vivo y activo de la comunicacin, por ms que incluya al cdigo que no alcanza a ser ni una plida sombra de la cultura-. Deja totalmente fuera, la comprensin de su funcionalidad y complejidad intrnsecas. Hace uso de un concepto reductivo, que excluye lo que, en s misma, es la comunicacin: la interaccin, la inuencia mutua de los sujetos en el proceso vivo de la comunicacin real, el proceso dentro del cual reacciono a lo que el otro me dice y l reacciona a lo que yo le digo; y en el cual las partes actan de manera activa y cambiante, en funcin del contacto, de lo que ese contacto intersubjetivo propone y del desarrollo interactivo de ese contacto. Esa interaccin pone en juego, en el proceso de la comunicacin, una multiplicidad de

cdigos culturales, articulados entre s de manera compleja e indisoluble.74 Greimas entiende a la comunicacin como un sistema de oposiciones-opciones lgicas binarias entre las cuales el hablante debe elegir:
La comunicacin, en efecto, es un acto, y, por ese mismo hecho, es sobre todo eleccin. En el interior del universo signicante a partir del cual opera, la comunicacin elige cada vez ciertas signicaciones y excluye otras. La comunicacin es por tanto el ejercicio de una cierta libertad, mas de una libertad limitada [] Tomando el enunciado, al que cabe considerar como el acto de comunicacin acabado y autosuciente, [sic] nos damos cuenta de que la libertad de su formulacin se inscribe en una red apriorstica de coerciones.75

Tenemos un concepto de comunicacin que la reduce a puras operaciones lgicas de seleccin, al interior de un sistema cerrado; a la mera formulacin de enunciados. Esta postura coincide en ese sentido, con el concepto informtico de Jakobson, quien entiende a la comunicacin como transmisin de informacin y al lenguaje como su principal medio, menospreciando la importancia de los otros sistemas de smbolos. De acuerdo con Durand, la proposicin puede resumirse as: el lenguaje es la comunicacin, el lenguaje es el principio de cualquier simbolizacin. Es lo que llamo la hipstasis de la comunicacin y la dictadura del lenguaje.76
Las palabras y las frases no bastan al hombre para expresarse, ya que siente la necesidad de aadir las creaciones de la mmica, de la danza, de la msica, de las artes grcas, plsticas y pictricas. Todos sabemos, adems, cuanta vanidad cuanta impotencia supone comentar, explicar o transcribir el lenguaje pictrico o musical en lengua vulgar. El lenguaje del lingista

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Gilbert Durand, De la mitocrtica al mitoanlisis, Figuras mticas y aspectos de la obra, Barcelona, Anthropos-Universidad Autnoma Metropolitana, 1993, p. 40. 74 Desde nales de los aos 50, Anselm L. Strauss present con toda claridad esta cualidad viva, activa y compleja de la interaccin comunicativa. Vid. Mirrors and Masks, The Search for Identity, Illinois, The Free Press of Glencloe, 1959, pp. 44-88. 75 A. J. Greimas, op. cit., p. 54. 76 G. Durand, De la mitocrtica al mitoanlisis op. cit., p. 48.

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no engloba todos los lenguajes. Y es tomar al pie de la letra es decir, hacer juegos de palabras- la palabra lenguaje, confundir bajo su signo cosas tan dispares como el mensaje pictrico, el mensaje musical, el ritual, los gestos, que es bien sabido, fueron y son anteriores a la lengua y, sobre todo a la escritura.
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como en una especie de presencia del acontecer mismo. Lo ve todo ante s en el sentido convencional. Como es sabido, el narrar es tambin, sin duda, un proceso recproco. Nadie puede narrar si no tiene unos agradecidos oyentes que lo acompaen hasta el nal. El narrar [implica] libertad para seleccionar y libertad en la eleccin de los puntos de vista convenientes y signicativos.80

Para otros autores, el aspecto de la comunicacin que hay que destacar es el de la relacin humana, no el del intercambio de informacin. As, por ejemplo, Andrs Ortiz-Oss, quien sigue las teoras de Doris F. Jonas y A. David Jonas sobre la importancia que debi tener la primigenia relacin psicosocial del nio con su madre en el origen del lenguaje, lo concibe teniendo, a la vez, una funcin afectiva y una discursiva: no es un medio de informacin sino mdium de contactacin o contacto social.78 Para Ray L. Birdwhistell la comunicacin no se parece a un emisor y un receptor, es un acto creativo, una negociacin entre dos personas. Lo importante no es tanto que se entienda exactamente lo que el otro dice, sino, la manera en la cual las dos partes cambian con la accin. Cuando la comunicacin se logra, se crea un sistema bien integrado de interaccin y reaccin.79 Gadamer nos hace ver que la comunicacin interpersonal supone la actualizacin de todo un mundo, es ms, de una multiplicidad de mundos que la conversacin invoca y trae al acontecer vivo de la comunicacin:
La narracin es siempre narracin de algo. Narracin de algo no es nicamente un genitivo objetivo, sino tambin partitivo [] El narrador introduce a los arrebatados oyentes en un mundo ntegro. El oyente que participa toma, evidentemente, parte en ese mundo

En sntesis, podemos concluir, con Ricoeur, que el precio a pagar por la constitucin del objeto cientco de la lingstica, la semitica y la semntica estructurales ha sido un precio muy alto:
El acto de hablar es excluido, no slo como ejecucin externa, como realizacin individual, sino como libre combinacin, como produccin de enunciados inditos. Ahora bien, esto es propiamente hablando, lo esencial del lenguaje, aquello a lo que est destinado. Al mismo tiempo, se elimina la historia, no slo la existente entre un estado sistemtico y otro, sino la produccin de la cultura y del hombre en la elaboracin de su lengua [] Se excluye, asimismo, junto a la libre combinacin y generacin, la intencin principal del lenguaje, que consiste en decir algo sobre algo.81

Tales omisiones graves no slo afectan a la llamada semiologa que se deriv de Saussure, sino incluyen a la semitica propuesta por otros autores como Umberto Eco, para el cual, el problema de la referencia a la realidad que suponen los enunciados del discurso, establece otro lmite o umbral de la semitica, el nudo en que una semitica pide que se la substituya por la hermenutica.82 En tal sentido resulta tambin sintomtico lo escrito por Greimas en 1979, quien en ese momento, conceba a la semitica de la comunicacin como un proyecto

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Ibid., pp. 95-96. Andrs Ortiz-Oss, Hermenutica simblica, en K. Kerenyi, E. Neumann, G. Scholem y J. Hillman, op. cit., p. 231 (en cursivas en el original). 79 Ray L. Birdwhistell, Kinesics and Context, Filadela, University of Pennsylvania Press, 1970. 80 H.G. Gadamer, Mito y razn op. cit., pp. 31-32. 81 P. Ricoeur, Historia y narratividad op. cit., p. 46. 82 Umberto Eco, Tratado de semitica general, Mxico, Nueva Imagen-Lumen, 1978, pp. 286-287 (en cursivas en el original).

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futuro, a desarrollar, a partir de la pragmtica norteamericana: dentro de la lnea de la pragmtica norteamericana, puede ser elaborada una semitica de la comunicacin real (en cuanto objeto descriptible), si extrapola, en particular, los modelos de la semitica cognoscitiva, resultante del anlisis de los discursos narrativos.83 En tal sentido destacan, frente a las limitaciones inherentes a los diversos estructuralismos lingsticos y semiticos, las virtudes de la hermenutica, capaz de reconstruir tanto el locus histrico-cultural del discurso, como la lgica imaginaria que lo rige, discerniendo la forma en la cual estos se hallan implicados en el lenguaje. La hermenutica losca de Gadamer ha demostrado que la subjetividad y la historicidad son componentes irreductibles del discurso y por ello, del trabajo interpretativo de la hermenutica. Para Gadamer la interpretacin es algo consustancial al ser humano, lo que caracteriza su peculiar modo de ser, por eso, la hermenutica no puede ser una mera epistemologa; es una ontologa en lo que sigue a Heidegger- pues la interpretacin concierne a la totalidad de relaciones que los seres humanos establecen entre s y con el mundo.84 El reconocimiento de la tensin bsica entre tradicin y presente histrico es el punto de partida de la hermenutica, de la historicidad de la comprensin.85 El intrprete realiza siempre un proyectar, proyecta un sentido pre-existente sobre lo que interpreta, sentido que est determinado por su horizonte cultural.86 Gadamer llama tradicin a ese horizonte, y muestra cmo la tradicin forma parte en verdad de la historia misma.87

En nuestro comportamiento respecto al pasado, que estamos conrmando constantemente, la actitud real no es la distancia ni la libertad respecto a lo trasmitido. Por el contrario, nos encontramos siempre en tradiciones, y ste nuestro estar dentro de ellas no es un comportamiento objetivador que pensara como extrao o ajeno lo que dice la tradicin; sta es siempre ms bien algo propio, ejemplar o aborrecible, es un reconocerse en el que para nuestro juicio histrico posterior no se aprecia apenas conocimiento, sino un imperceptible ir transformndose al paso de la tradicin.88

En tal sentido, el comprender debe entenderse como un desplazarse uno mismo hacia un acontecer de la tradicin, en el que el pasado y el presente se hallan en continua mediacin.89 No obstante, Gadamer insiste en que para la hermenutica histrica, cada obra debe ser entendida desde s misma.
Todo encuentro con la tradicin realizado con consciencia histrica experimenta por s mismo la relacin de tensin entre texto y presente. La tarea hermenutica consiste en no ocultar esta tensin en una asimilacin ingenua, sino en desarrollarla conscientemente.90

Para Ricoeur la comprensin hermenutica de los mitos articula tres historicidades: la de los acontecimientos fundantes o tiempo oculto; la de la interpretacin viviente de los escritores sagrados, que constituye la tradicin; y la historicidad de la comprensin, la historicidad hermenutica.91 La diferencia radical de orientacin entre los estructuralismos y la hermenutica queda claramente expresada en la exposicin del asunto que hace Franz K. Mayr:

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Algirdas J. Greimas y Joseph Courts, Semitica. Diccionario razonado de la teora del lenguaje, Madrid, Editorial Gredos, 1982, p. 314. H.G. Gadamer, Verdad y mtodo. op. cit. 85 Ibid., pp. 331-377. 86 Ibid., p. 333. 87 Ibid., p. 344. 88 Ibid., p. 350. 89 Ibid., p. 360. 90 Ibid., p. 377. 91 Paul Ricoeur, Hermenutica y estructuralismo, Hermenutica y psicoanlisis e Introduccin a la simblica del mal, Buenos Aires, Megpolis, 1975-1976.

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En la tradicin hermenutica, el lenguaje no se entiende primariamente como sistema de signos objetivable y susceptible de formalizacin matemtica, sino como lenguaje materno, vinculado al tiempo, a la situacin y a la tradicin, y dotado de la fuerza expresiva del lenguaje cotidiano, que encuentra su culminacin en el lenguaje potico, como mensaje lingsticamente mediado por una experiencia global del mundo, dialgica e histrica. Aqu el lenguaje se concibe partiendo del acto de habla contextual y social-histrico, desde su apertura a las variaciones de sentido, y se le concede prioridad a la funcin expresiva sobre la funcin representativa (Cassirer).92

sea el grado de presencia que atribuya a este otro. Finalmente, en la enunciacin, la lengua se halla empleada en la expresin de cierta relacin con el mundo. La condicin misma de esta movilizacin y de esta apropiacin de la lengua es, en el locutor, la necesidad de referir por el discurso y, en el otro, la posibilidad de correferir idnticamente, en el consenso pragmtico que hace de cada locutor un colocutor. La referencia es parte integrante de la enunciacin.94

Ricoeur avizora una solucin al reformular el problema en un sentido semejante, entendiendo que el lenguaje no es un objeto, no es algo absoluto, es un fenmeno; una mediacin entre el ser humano y el mundo, una mediacin entre seres humanos y una mediacin de cada ser humano consigo mismo. Esta idea se sintetiza en la frase que dene la comunicacin: la intencin de decir algo sobre algo a alguien; enunciado que, a la vez, supone la intencin de alguien que se da signicado a s mismo. Siguiendo a Benveniste, Ricoeur propone una ligstica del discurso basada, no en los signos aislados, sino en los enunciados completos: los actos de habla que tienen una dimensin igual o superior a la frase.93 La proposicin de Benveniste, que sirvi de base a la posicin de Ricoeur, pude resumirse as: El locutor se apropia del aparato formal de la lengua y enuncia su posicin de locutor mediante indicios especcos, por una parte, y por medio de procedimientos accesorios, por otra.
Pero, inmediatamente, en cuanto se declara locutor y asume la lengua, implanta al otro delante de l, cualquiera que
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Benveniste agrega que la presencia del locutor en su enunciacin, hace que cada instancia de discurso constituya un centro de referencia interna.95 Al subrayar la diferencia entre lengua y discurso, Ricoeur arma que la lengua como sistema es intemporal, pues su existencia es meramente virtual. Slo el discurso, como acto transitorio, evanescente, existe actualmente. Concluye que es propiamente en el discurso donde se da la triple mediacin con el mundo, con el otro y con nosotros mismos.96 El vaco dejado por las orientaciones estructuralistas en lingstica y semitica hace necesaria la constitucin de una hermenutica que opere, a la vez, como una historia cultural que permita reconstruir los campos semnticos asociados a los discursos; como una etnografa, ocupada del estudio de los procesos vivos, suscitados por la comunicacin humana y como una semntica de la comunicacin, ocupada de la relacin del discurso con la realidad que evoca. En este sentido, los trabajos de Giorgio Raimondo Cardona (quien llev a cabo una evaluacin crtica de los desarrollos de la etnolingstica y de la lingstica antropolgica, hasta nales de los aos 80 y desarroll l mismo la disciplina), son un punto de partida bsico.97 La sustancial importancia del contexto discursivo queda destacada cuando, siguiendo a R. Lakoff, Cardona arma que la integracin de los hechos culturales recuperados en la for-

F. K. Mayr, op. cit., pp. 322-323. Paul Ricoeur, Tiempo y narracin, I, Conguracin del tiempo en el relato histrico, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2007, p. 31 e Historia y narratividad op. cit., pp. 48-50. 94 Emile Benveniste, Problemas de lingstica general II, Madrid, Siglo Veintiuno Editores, 1983, pp. 84-85. 95 Iibid. 96 P. Ricoeur, Historia y narratividad, op. cit., p. 48. 97 Giorgio Raimondo Cardona, Los saberes del lenguaje, Barcelona, Gedisa, 1994.

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ma de presuposiciones muestran cmo el verdadero signicado de lo que se enuncia se obtiene, no del valor efectivo del vocabulario de las unidades empleadas, sino sobre la base de factores extralingsticos, como el estatus del hablante o del oyente, el tipo de relacin social entre los dos, el conocimiento del mundo real o de las creencias, el hecho de que quien habla arme o no lo que dice, etc.98

Otras orientaciones importantes en este sentido han sido desarrolladas en los trabajos de William Folley sobre lingstica antropolgica y los de Dell Hymes sobre etnografa de la comunicacin.99 La ethnography of speaking del ltimo, se dedic a estudiar las situaciones y los usos, los modelos y las funciones del hablar como actividad en s y por s.100

La comunicacin oral
El estudio de las dinmicas de la comunicacin oral ha contribuido de manera importante a la comprensin del fenmeno vivo de la comunicacin humana. Eric Havelock propone tres acepciones de oralidad que conviene explorar. Desde su punto de vista, este concepto caracteriza tanto a sociedades enteras que se han basado en la comunicacin oral, sin utilizar la escritura, como a un determinado tipo de lenguaje utilizado en la comunicacin oral y a un determinado tipo de conciencia que es creado por la comunicacin oral y es expresable slo por medio de ella.101 Esas lneas generales contribuyen a comprender tanto la especicidad de la comunicacin, desde la perspectiva del habla, como las implicaciones culturales que son propias de las sociedades primordialmente orales; apuntan hacia la particularidad de sus formas discursivas, cuyas caractersticas pueden ser denidas en funcin de su carcter predominantemente oral. Walter J. Ong describe lo que l llama las psicodinmicas de la oralidad, directrices que nos permiten distinguir a las culturas de oralidad primaria de las sociedades con escritura y comprender la especicidad de la forma oral de comunicacin. En las culturas predominantemente orales, las palabras estn estrechamente vinculadas a la accin, derivan de ella, en funcin de lo cual se las asocia con un poder sobre la gente y las cosas; creencia que se apoya sobre un sustrato mtico ms profundo. La restriccin de las palabras al sonido, no slo determina los modos de expresin, sino tambin, los procesos de pensamiento y su carcter potico: ritmo y armona sonora son componentes sustantivos del discurso. De esta manera, la cultura oral da origen a formas de pensamiento y a prcticas culturales, bien denidas, que se asocian con ellas. La importancia de la comunicacin cara a cara y de la intersubjetividad es decisiva, pues la continuidad del pensamiento, del conocimiento colectivo y de toda la cultura se sostiene sobre la comunicacin interpersonal. Las formas, patrones y estructuras que adquiere el discurso estn determinadas por las necesidades mnemotcnicas, lo que permite vincular al ha-

98 99

Ibid., p. 46. William Folley, Anthropological Linguistics: An Introduction (Language in Society), Oxford, Blackwell Publishers, 1997; Dell Hymes, Foundations in Sociolinguistics: An Ethnographic Approach, Cinnaminson, N.J., The University of Pennsylvania Press, 1974; John J. Gumperz and Dell Hymes (eds.), Directions in Sociolinguistics: The Ethnograpy of Communication, Nueva York, Basil Blackwell Inc., 1986. 100 Joshua A. Fishman (comp.), Readings in the Sociology of Language, La Haya, Mouton, 1968, pp. 99-138. 101 Eric Havelock, La ecuacin oral-escrito: una formula para la mentalidad moderna, en David R. Olson y Nancy Torrance (comps.), Cultura escrita y oralidad, Barcelona, Gedisa, 1998, p. 25.

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bla con elementos especcos de la cultura material que juegan una denida funcin de contribuir a la memorizacin de las tradiciones, permitiendo que se integre, de esa manera, el conjunto de la cultura. En numerosos casos, la cultura material funciona como un soporte fsico para grabar signos y smbolos mnemotcnicos que apoyan la memorizacin de las tradiciones orales, la cultura material juega, as, un papel fundamental en relacin con el discurso, el saber comunitario y la memoria. En referencia a los procesos de aprendizaje y memorizacin, que estn en la base de las culturas de oralidad, podemos denir patrones especcos que caracterizan al discurso, hacindolo que se distinga como una forma histrica particular. La relacin entre oraciones, enunciados y proposiciones sucesivos es acumulativa, antes que subordinada. Las frmulas discursivas son acumulativas, descriptivas y adjetivadas, antes que simples y analticas. El pensamiento oral es totalizador. Las sociedades orales deben dedicar gran cantidad de energa y tiempo a la memorizacin de lo que arduamente se ha aprendido a travs de los siglos. Las innovaciones y variaciones se integran a la tradicin, dentro de un contexto en el que predominan estructuras discursivas bien denidas, cuya nalidad es la preservacin del saber. El pensamiento oral conceptualiza y expresa en forma verbal sus conocimientos rerindose, estrechamente, a la vivencia humana. Los procesos de pensamiento y las formas de expresin de las culturas orales estn dominados por dinmicas agonsticas en las que abundan los rituales de oralidad donde compiten las personas en habilidades discursivas, poticas y mnemotcnicas. Para una cultura oral, aprender o saber, signica lograr una identicacin emptica y estrecha con el saber comunitario. La conservacin del saber es una tarea colectiva, sustentada en la memoria comunitaria. Viven intensamente en un presente que man102 103

tiene un equilibrio entre lo que se debe conservar y lo que se debe desechar de la memoria colectiva.102 Si pensamos que durante milenios los conocimientos esenciales de la humanidad fueron conservados bajo la forma de la tradicin oral, visualizaremos, a la vez, la asombrosa constancia de la memoria, as como la extensa variabilidad de la cultura. Ni la tradicin, ni el narrador han sido los mismos. La historia de la cultura es la historia de sus mltiples usos y acepciones, de cada una de sus pequeas, pero incontables aventuras. Desde el punto de vista del discurso, del acto de hablar y relatar, podemos tomar como ejemplo paradigmtico al mito, el cual existe al interior de un conjunto de prcticas sociales que suponen usos diversos y un devenir. En el caso del hinduismo, por ejemplo, Wendy Doniger OFlaherty da cuenta de la multiplicidad de las versiones de los mitos. Nos dice que no existe una versin nica y original de ningn mito hind; cada uno de ellos ha sido contado y vuelto a contar, en el curso de los aos, con un buen nmero de variaciones menores y mayores. En algunos casos, los cambios introducidos son tan signicativos que resulta indispensable estudiar las distintas variantes.103 En Mxico tenemos, entre muchos otros, el conocido ejemplo del mito nahua de la sucesin de eras csmicas que aparece en la llamada Leyenda de los soles, de la cual Miguel Len-Portilla reere 11 versiones distintas; es muy posible que existieran otras tantas, de las cuales no tenemos registro alguno.104 Supongo que con todas las mitologas ocurre algo semejante pues, en relacin con ciertos mitos, las variantes muestran tales diferencias entre s, que resulta indispensable estudiarlas en conjunto. Toda versin de una historia o de un mito constituye una nueva interpretacin. El conjunto de las versiones da como resultado el campo semntico del relato. Al interior de ste, cada versin puede ser vista como una secuencia continua y variada de in-

Walter J. Ong, Oralidad y escritura. Tecnologas de la palabra, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004, pp. 38-80. Wendy D. OFlaherty, Hindu Myths, Londres, Penguin Books, 1975, p. 21. 104 Miguel Len-Portilla, La losofa nhuatl, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Antropolgicas, 1983, pp. 100-112.

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terpretaciones que se concreta en una conguracin especca, teniendo, muchas veces, a las otras como referentes. Todo mito es una secuencia sucesiva de versiones superpuestas y entremezcladas. No existe mito alguno en estado de pureza original. Lo que ha llegado hasta nosotros es un cmulo de diversas versiones de cada mito, interpretaciones, modicaciones que, con el paso del tiempo, han venido a formar parte del cuerpo mitolgico. En todas las mitologas ha ocurrido este proceso. La tradicin oral fue la forma ms antigua e importante en la cual se conservaron, trasmitieron y reinterpretaron los conocimientos colectivos. La tradicin oral no slo permiti la preservacin del mito, sino de todo el conjunto de conocimientos que componen una cultura. Aunque contina existiendo bajo diversas formas, debe confrontarse, ahora con la presencia avasalladora del texto escrito y de los sistemas electrnicos y digitales de comunicacin. Jan Vansina sostiene que entre las fuentes de la historia, las tradiciones orales ocupan un lugar decisivo; son las ms importantes, tanto para el estudio de las sociedades sin escritura, como para el origen de innidad de textos de la Antigedad y la Edad Media, sin embargo, se ha prestado poco inters a sus caractersticas histricas.105 Siguiendo a Vansina, deniremos las caractersticas de la tradicin oral que nos parecen ms signicativas. Las tradiciones orales son fuentes histricas cuyo carcter propio est determinado por la forma que revisten. Son orales y se cimientan, de generacin en generacin, en la memoria de los seres humanos. La tradicin constituye una secuencia o cadena de testimonios; puede trasmitirse de manera libre o

regulada. Cuanto ms libre sea la transmisin, las desviaciones en la tradicin sern ms numerosas. Por el contrario, cuanto ms reglamentada sea la tradicin, conservar ciertas caractersticas por periodos ms prolongados. La transmisin el puede ser asegurada por medio de la formacin especializada de personas a las que les son conadas las tradiciones. El contenido de la tradicin est determinado por la funcin que juegan estos relatos dentro de la sociedad que los ha creado y hecho perdurar. Un gran nmero de las tradiciones orales cumplen simultneamente varias funciones: cognitiva -de conservacin y transmisin del saber prctico-, religiosa y espiritual, tica, esttica, didctica, histrica, de formacin de la identidad tnica y comunitaria. Las tradiciones pueden estar compuestas principalmente por conocimientos esotricos ocultos o pueden limitarse a relatos colectivos y ser narradas en todos los estratos de la poblacin. De ah que puedan pertenecer al dominio pblico o ser privativas de ciertos grupos cerrados. Toda tradicin esotrica es necesariamente conservada y transmitida a travs de instituciones creadas especcamente para ese n. Los procesos de memorizacin de las tradiciones orales pueden apoyarse en el uso de ciertos objetos, imgenes o palabras, llamados mnemotcnicos, que los facilitan. Las imgenes iconogrcas juegan un papel muy importante dentro de esta funcin. La alteracin del testimonio forma una parte sustantiva de la tradicin oral. En un nmero muy importante de tradiciones orales se han ido aadiendo comentarios explicativos que, con el paso del tiempo, se incorporaron al conjunto de la tradicin.106

105 106

Jan Vansina, La tradicin oral, Barcelona, Editorial Labor, 1966, p. 7. Ibid., pp. 7-125.

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La comunicacin no verbal y sus cdigos

Siguiendo la lnea de desarrollo que hemos expuesto, podemos incluir dentro del campo de la comunicacin a todos aquellos aspectos relacionados con la comunicacin interpersonal, cara a cara, as como a los que se relacionan con el mbito del comportamiento ritual y con las actividades cotidianas. Para todos ellos, la apariencia fsica del cuerpo humano, los gestos corporales, las actitudes, el movimiento y el uso corporal del espacio, pueden asociarse con complejos sistemas de cdigos, sancionados culturalmente y sujetos a la variabilidad histrica. Al respecto, encontramos denidas reas problemticas que producen distintos tipos de signicado. La apariencia fsica del cuerpo humano, en s misma, y su valor esttico han jugado una funcin primordial en la historia cultural, no slo en lo que se reere a las formas concretas que ha adquirido, a lo largo de la historia, el arreglo personal, la presentacin de las personas en la sociedad y la manera en la cual ha afectado a la comunicacin interpersonal, sino tambin en lo que respecta a los cdigos de representacin de las artes visuales. Cnones cambiantes han denido, de una poca a otra, la belleza corporal. Esos cnones han dado origen a prcticas culturales que determinan la forma del cuerpo (deformacin craneana, prolongacin articial del cuello, reduccin articial del tamao del pie femenino, pintura corporal, escaricaciones, maquillaje, dieta, tipos de ejercicios fsicos, etc.); conguran complejos sistemas estticos, codicados a partir de cnones religiosos y estticos o por el sistema de la moda y el gusto personal.107 Para numerosas comunidades, el soporte primario de las imgenes del ritual es el cuerpo de las personas que participan en l; se establecen, adems, toda una serie de relaciones simblicas de los cuerpos personales, ritualmente decorados, con el conjunto de la comunidad, con la Tierra y con el Cosmos. Adems de su funcin ritual, las marcas corporales funcionan como signos de adscripcin o identidad a sistemas de linaje, clases de edad, gnero o sociedades secretas.108 La constitucin fsica, asociada al cuerpo, ha dado origen a tipologas psicolgicas que clasican a las personas en tipos y las asocian con aspectos caracterolgicos, psicolgicos o alegricos, por ejemplo, en tanto representaciones de la fortaleza o la debilidad, el exceso o la armona.109 Esas observaciones dieron origen a disciplinas como la siognoma. La constitucin corporal puede relacionarse tambin con otros factores como la estatura, las proporciones, la forma de la cara, el color de la piel y el cabello, etc. para denotar distintos signicados que se interpretarn desde perspectivas ideolgicas o tnicas, determinadas histrica y culturalmente. Estos elementos han dado origen a modelos ideales de belleza, como los cnones clsicos griegos, de acuerdo con los cuales, los modelos de Apolo y Afrodita denieron la belleza corporal, masculina y femenina:
Los griegos estaban convencidos de que el dios Apolo era como un hombre perfectamente bello. Era bello porque su cuerpo se ajustaba a determinadas leyes de la propor-

107

Vid. Alfred Louis Kroeber, El estilo y la evolucin de la cultura, Madrid, Ediciones Guadarrama, 1969; Erwin Panofsky, La historia de las proporciones humanas como historia de los estilos en El signicado en las artes visuales y sobre el estilo. Tres ensayos inditos, Barcelona, Paids, 2000 y las obras de Michel Foucault, Poder-Cuerpo, en Microfsica del poder, Madrid, Ediciones de la Piqueta, 1979; Tecnologas del yo, Barcelona, Paids-ICE-UAB, 1991 y los tres volmenes de la Historia de la sexualidad, Pars, Gallimard, 1976, 1984. 108 Jos Jimnez, Las races del arte: el arte etnolgico, en Juan Antonio Ramrez, Historia del arte, El mundo antiguo, Madrid, Alianza Editorial, 1999, pp. 62-63. 109 Acerca de los usos alegricos de la gura humana en el arte, vid. Cesare Ripa, Iconologa, edicin facsimilar, Nueva York, Garland Publishing, 1976.

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cin, por lo que participaba de la divina belleza de las matemticas [] Desde los tiempos ms primitivos, la naturaleza obsesiva e irrefrenable del deseo fsico ha buscado alivio en imgenes; y dar a esas imgenes una forma por la que Venus pudiera dejar de ser vulgar y convertirse en celestial ha sido uno de los objetivos peridicos del arte europeo. Los medios empleados han sido la simetra, la medida y el principio de subordinacin, los cuales renaron los matices personales de cada artista.110

desplazados por consideraciones sociales, tales como la expresin del rango, del poder, de la riqueza, de la prodigalidad o el derroche. Pero el determinante nal de todo lo precedente es, en cualquier civilizacin moderna, el factor de la novedad, de la importancia del momento.111

Tales valoraciones culturales de la apariencia fsica han sido usadas, tambin con otros nes nefastos, como los del racismo. La propaganda nazi promovi una imagen del cuerpo acorde con sus ideas; Himmler, por ejemplo, escoga a los miembros de las SS por fotografa, siguiendo criterios raciales. La vestimenta y los diversos artefactos asociados con ella como mscaras, insignias, joyas, cosmticos, bastones, armas, etc. intervienen de manera decisiva en la produccin de signicado asociado al cuerpo de las personas. Pueden denotar caractersticas de jerarqua: social, poltica, econmica, religiosa o militar. Pueden signicar, tambin, diferencias de sexo, edad, estado civil, pertenencia a un grupo tnico, regional o nacional, a una poca determinada. Pueden tambin revelar actitudes, valores o preferencias de gusto y moda. Sobre el vestido, los factores que determinan su estilo y su signicado, Kroeber arma:
En los estilos de la vestimenta femenina entran en juego distintas consideraciones. El destino utilitario del vestido como proteccin o conveniencia, establece un rgido marco dentro del cual acta el estilo. A continuacin hay un elemento de atractivo ertico, frecuentemente sublimado en parte, aunque nunca del todo, por una bsqueda de la belleza esttica. Ambos aspectos pueden ser

Desde los aos sesenta comienza a imponerse una tendencia que propugna un tratamiento integrado que considere como un todo nico la conducta verbal y la conducta no verbal.112 Para Flora Davies, las palabras han sido sobreestimadas en el estudio de la comunicacin humana, desde su punto de vista, forman slo una parte del mensaje, por lo cual es indispensable estudiar todos los aspectos fsicos del cuerpo y los gestuales asociados a la comunicacin verbal, mismos que constituyen lo que se ha llamado la comunicacin no verbal.113 La presencia, el contacto, la mirada, todo interviene en el acto vivo de la comunicacin, basada en la intersubjetividad; el efecto tambin acta sobre la causa. La comunicacin es un sistema de canales mltiples en el que el actor social participa en todo momento, desendolo o no, por medio de sus gestos, sus movimientos, sus posturas, su mirada, su distancia e, inclusive, su silencio.114 En el estudio de la comunicacin no verbal, asociada a la conversacin, podemos distinguir dos aspectos, uno referido a los movimientos y posturas del cuerpo y otro relacionado con la entonacin de la voz, el ritmo y las inexiones del discurso.115 Los movimientos, posturas, gestos y actitudes corporales dan lugar a un espectro muy amplio de signicados que, siendo estudiados por disciplinas como la kinesis y la proxmica, permiten distinciones y clasicaciones precisas, que pueden ser referidas a distintos sistemas de cdigos, de los cuales, valindonos de las categoras acuadas por Mark L.

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Kenneth Clark, El desnudo, Madrid, Alianza Editorial, 1987, pp. 41 y 77, respectivamente. A. L. Kroeber, op. cit., p. 16. 112 G. I. Cardona, op. cit., p. 45. 113 Flora Davies, La comunicacin no verbal, Madrid, Alianza Editorial, 1986. 114 Luis Cruz Santacruz, El comportamiento no verbal humano: una aproximacin a la kinesis y la proxmica, Mxico, CONEIC, 1999, p. 10. 115 Ibd., p. 37.

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Knapp, denimos los que consideramos los ms importantes a tomar en cuenta para el anlisis: A) Emblemas: son actos no verbales que tienen una traduccin verbal especca, conocida por un grupo de comunicacin. B) Ilustradores: son actos no verbales ntimamente ligados al habla que sirven para ejemplicar un aspecto de la conversacin. C) Reguladores: son actos no verbales que codican la interaccin de los hablantes durante la comunicacin. D) Adaptadores: son actos no verbales que ponen de maniesto emociones y sentimientos durante la interaccin social, por medio de gestos involuntarios. E) Comunicadores de estatus: gestos, actitudes y posturas asociados a la comunicacin de las jerarquas sociales. F) Comunicadores de actitudes: gestos, movimientos y posturas que revelan aspectos ideolgicos, conductas y posiciones respecto de determinados problemas o situaciones.

G) Comunicadores de engao: seales no verbales que delatan la intencin de mentir. H) Conducta tctil: las formas de contacto fsico entre las personas. I) Expresiones faciales: el rostro como sistema mltiple de expresin de emociones y comunicacin.116 El cuerpo humano est siempre situado en contextos especcos, mismos que inuirn en el signicado de conjunto del discurso verbal y no verbal, proporcionando un sentido contextual. Existen varios factores que inuyen en el signicado producido por los diversos elementos espaciales y contextuales en los que se da la comunicacin humana. Los factores que condicionan el signicado de los espacios habitables (interiores y paisajes) son: a) forma y estructura, b) colores, c) iluminacin, d) elementos que lo componen: naturales (rboles, ros, nubes, etc.) y/o objetos (mobiliario, ventanas, etc.). Como veremos ms adelante, tanto las estructuras arquitectnicas edicadas por el ser humano, como el paisaje, son construcciones simblicas que intervienen de manera decisiva en los procesos de comunicacin.

La cultura material como produccin simblica

Los artefactos y construcciones pertenecientes a la cultura material de una sociedad pueden reejar y mostrar los componentes simblicos que la denen. De acuerdo con Rathje y Schiffer, ms all de sus funciones tecnolgicas, los artefactos forman una vasta red de smbolos que nos hablan acerca de innidad de detalles de la vida social: las jerarquas, el comportamiento socialmente aceptado, las imgenes que nos formamos acerca de nosotros mismos.117 Recuperando para su propia argumentacin las ideas de Schiffer, Ian Hodder va ms all en el planteamiento, adems de rearmar que toda la cultura
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material puede verse como algo constituido de manera signicativa; establece la condicin de la arqueologa como una disciplina estrictamente simblica: Si la cultura material, toda ella, tiene una dimensin simblica tal que afecta a la relacin entre una comunidad humana y las cosas, entonces el problema no radica en cmo estudiar el simbolismo del pasado, sino en cmo hacer realmente arqueologa.118 Desde la perspectiva de la teora de la comunicacin, el problema radica en descubrir las distintas formas por medio de las cuales los objetos y construcciones pertenecientes a la cultura material de una

Mark L. Knapp, La comunicacin no verbal, Barcelona, Paids, 1994, pp. 179-256. William L. Rathje y Michael B. Schiffer, Archaeology, Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich, Inc., 1982, p. 63. 118 I. Hodder, op. cit., pp. 17-18 (en cursivas en el original).

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sociedad son portadores de signicados, sustentan la especicidad cultural, conforman e implican sistemas de relaciones sociales y formas de comunicacin. Para enunciar de una manera ms adecuada el asunto, recuperamos algunas de las observaciones y preguntas con las que Jean Baudrillard inicia su obra: El sistema de los objetos. El autor reexiona sobre las innitas posibilidades de clasicacin de los objetos, en funcin de diversas categoras: su funcionalidad, su talla, el universo gestual a ellos vinculado, su forma y duracin, el momento del da en el que aparecen, la materia que transforman.119 Contina la reexin, sosteniendo que al enfoque de Giedion que destaca la importancia que el cambio de las estructuras sociales tiene en la evolucin de los objetos, habra que agregar la pregunta fundamental, acerca de la manera en la cual los objetos son vividos: a qu otras necesidades, aparte de las funcionales, dan satisfaccin, cules son las estructuras mentales que se traslapan con las estructuras funcionales y las contradicen, en qu sistema cultural, infra o transcultural se funda su cotidianidad vivida.120 Esta pregunta pone el acento en los procesos por medio de los cuales las personas entran en relacin con ellos y de la sistemtica de las conductas y de las relaciones humanas que resultan de ello.121 La necesidad, por s misma, no puede explicar la riqueza y variedad de las producciones culturales, resulta indispensable buscar otras explicaciones que puedan incorporar las suposiciones ms generales sobre la signicacin y las metas de la vida.122 En ese sentido, estoy de acuerdo con Fernando Martn Juez, cuando arma que:
La necesidad, y deseo por las cosas, nace de las habilidades de orden cognoscitivo- y las destrezas de orden psicomotor- desarrolladas por un individuo en una comu119

nidad (a travs de un sistema compartido de creencias e instituciones). stas son capacidades de orden biolgico y cultural que, por supuesto, cambian y evolucionan, utilizando los objetos y pregurndolos [] El proceso es autorreferente; se anida en s mismo: las creencias generan deseos, habilidades y destrezas que, a su vez, generan creencias La necesidad no es ms que la percepcin y la respuesta pautada que eslabona el proceso.123

Valindose de una argumentacin semejante, Jean Baudrillard considera que slo desde una psicologa ingenua es posible pensar en el consumo como producto de un sujeto real, impulsado por necesidades y confrontado con objetos reales, fuentes de satisfaccin.124 Para l, una teora de las necesidades no tiene sentido, el asunto debe plantearse de otra manera, es decir: una teora sobre el concepto ideolgico de necesidad. Comienza por criticar la idea de un fundamento bioantropolgico de las necesidades.
De hecho, el mnimo vital antropolgico no existe: en todas las sociedades, est determinado residualmente por la urgencia fundamental de un excedente: la parte de Dios, la parte del sacricio, el gasto suntuario, el provecho econmico. Es esta deduccin del lujo la que determina negativamente el nivel de supervivencia y no lo inverso (ccin idealista). Por doquier, existe prelacin del benecio, del provecho, del sacricio en la denicin de la riqueza social, prelacin del gasto intil sobre la economa funcional y la sustancia mnima.125

Siguiendo esta lnea de argumentacin, puede concluirse que las necesidades, cualesquiera que sean, no pueden denirse segn la tesis naturalistaidealista, como fuerza innata, apetencia espontnea o virtualidad antropolgica, sino, claramente, como una elaboracin cultural, inserta dentro de la lgica

Jean Baudrillard, El sistema de los objetos, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2004, p. 1. Ibid, p. 2. 121 Ibid. 122 Fernando Martn Juez, Contribuciones para una antropologa del diseo, Barcelona, Gedisa, 2002, p. 49. 123 Ibid., pp. 46-47. 124 Jean Baudrillard, Crtica de la economa poltica del signo, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1979, p. 52 (entrecomillado en el original). 125 Ibid., pp. 77-78.
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de un sistema especco: no hay necesidades sino porque el sistema las necesita.126 La arqueloga Ulrike Sommer propone algunas guas heursticas para la interpretacin de la cultura material. Desde su punto de vista, la cultura material no reeja, simplemente, a la sociedad de manera neutral; sino que es producida y usada para construir enunciados que estn imbuidos de intereses y, an, de estrategias. Siendo difcil y poco probable que los arquelogos puedan descifrar el signicado de smbolos materiales en sociedades sin escritura, pueden, al menos, elaborar hiptesis acerca de la variacin y desarrollo de la cultura material como tal, acerca del sistema detrs del smbolo.127 La adopcin del concepto de agencia ha llevado a que la antropologa, en general y, la arqueologa, en particular, se enfoquen en el uso activo de la cultura material. Cualquier desviacin de la conducta o de la cultura material pone al descubierto una parte

de la cosmovisin, lo hace aparecer como algo sustantivo de la vivencia de un grupo y la somete a la percepcin consciente y a la crtica. Desde su punto de vista, los hbitos motrices individuales, como la diseminacin de rasgos, a travs de las redes de aprendizaje, normalmente dan origen a variaciones que se suman a un desarrollo en el tiempo la clsica secuencia tipolgica.128 A partir del anlisis de la cultura material asociada a la Linearbanderkeramic, Sommer llega a la conclusin de que la cultura material se puede separar en tres categoras: a) fuertemente controlada, empleada instrumentalmente y con una fuerte carga simblica que formaba parte de relaciones de poder; b) objetos cuyo signicado estaba abierto a la negociacin (pero que no, necesariamente, eran manipulados constantemente); c) aspectos neutrales de la cultura material, simblicamente insignicantes.129

El paisaje: una construccin simblica

Al igual que la fabricacin de los diversos tiles, la construccin de estructuras arquitectnicas es una construccin simblica. En un sentido ms general, el pensamiento simblico se proyecta sobre el paisaje. La percepcin e interpretacin simblica de las diferencias topolgicas del espacio es propia de todas las sociedades humanas.130 Mientras que en las comunidades tradicionales este simbolismo tiene un carcter sustantivamente mtico-religioso y proyecta una geografa de lo sagrado sobre el paisaje, el concepto moderno de espacio es cientco y productivo. La tcnica moder126 127

na, en tanto producto planetario, se plantea la materialidad de toda la Tierra como objeto para su accin transformadora. La Tierra completa adquiere el valor de materia prima para la produccin de bienes; se convierte en materia indistinta, susceptible de ser trabajada, convertida en producto, en fuente de energa, en mercanca.131 Todas las cosas adquieren la cualidad de lo que Heidegger llama existencias, es decir, deben estar disponibles para el uso humano. Esa aparente inmediatez de todos los recursos naturales y de todos los objetos producidos, su facilidad de acceso, su capacidad constante para ser transfor-

Ibid, pp. 79-80. Ulrike Sommer, Hear the Instruction of Thy Father, and Forsake not the Law of Thy Mother, en Journal of Social Archaeology, vol. 1, nm. 2, Londres, Thousand Oaks, y Nueva Delhi, SAGE Publications, 2000, p. 248 (la traduccin del ingls es nuestra). 128 Ibid. 129 Ibid., p. 257 (la traduccin del ingls es nuestra). 130 Notas personales del curso: Arqueologa de paisaje, impartido por Stanislaw Iwaniszewski, doctorado en Estudios Arqueolgicos, ENAHINAH, febrero- julio 2007. 131 Karl Marx, El capital, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1976.

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mados e intercambiados, est dada por la disposicin completa del aparato de la tcnica moderna, que crea todo un orden estructural nuevo. Heidegger lo llama estructura de emplazamiento, supone una lgica de relaciones constantes y crecientemente complejas del hombre con su hacer y su saber.132
La esencia de la tcnica moderna pone al hombre en camino de aquel hacer salir de lo oculto por medio del cual lo real y efectivo, de un modo ms o menos perceptible, se convierte en todas partes en existencias [] aquel enviar coligante que es lo primero que pone al hombre en un camino de hacer salir lo oculto lo llamamos el sino (lo destinado). Desde aqu se determina la esencia de toda historia acontecida [] La esencia de la tcnica moderna descansa en la estructura de emplazamiento. Esta pertenece al sino de hacer salir lo oculto.133

Al concepto de espacio percibido, que es comn al hombre y a los animales, debemos aadir el de espacio imaginado que se forma a travs de imgenes mentales, a partir del pensamiento simblico y, como dice Bachelard, al referirse a las imgenes que suscita el habitar una casa: la imaginacin aumenta los valores de la realidad.134 Por ser nuestro rincn del mundo, nuestro primer universo: la casa es realmente un cosmos.135 Desde su nacimiento, el ser humano se ubica espacialmente, lo que implica la coordinacin de la percepcin, de los estmulos sensoriales y de la motricidad para entender las nociones y relaciones bsicas implicadas en la experiencia corporal-sensorial del espacio: la forma, la distancia, el movimiento, lo lleno y lo vaco. Tal como hemos visto, la percepcin visual del espacio circundante organiza todas las manifestaciones relacionadas con nuestro campo visual,
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como lo son el color, la forma, la luminosidad, la textura, el tamao y la distancia; el sentido del espacio y su orden interior; el sentido de unidad y relatividad de las partes.136 Jacques Aumont explica la manera en la cual funciona nuestro repertorio imaginario para la interpretacin del campo visual y de las imgenes, sosteniendo que en el proceso de descifrarlos, comienza a funcionar un mecanismo cognitivo de la percepcin que se vale del repertorio de objetos simblicamente representados en el crtex visual, ya conocidos y reconocidos que hace posible poder interpretarlos y, as, reconocer los seres y las cosas observados.137 Los elementos presentes en nuestro campo visual nos afectan directamente, como un todo, a manera de una conguracin visual, de un orden visual determinado. Esos estmulos ponen en movimiento signicados presentes en la psique de todo observador: la percepcin visual pone en funcionamiento, casi automticamente, un saber sobre la realidad.138 El estmulo produce una reaccin, una respuesta, o mejor, un encadenamiento de reacciones que generan en el observador, de manera consciente e inconsciente, estrategias de accin que ponen de maniesto el rico proceso de interpretacin y produccin de signicados que la actividad perceptual origina. Se muestra as la unidad fundamental que existe entre la percepcin visual, la motricidad y la actividad del pensamiento abstracto.139 Podemos constatarlo, por ejemplo, en la percepcin del espacio, donde se muestra que el concepto que nos hacemos del espacio es a la vez tctil, cintico, visual e intelectual. As, la proxmica ha estudiado las codicaciones culturales que denen las relaciones de los cuerpos humanos entre s como relaciones espaciales, culturalmente sancionadas.

Martn Heidegger, La pregunta por la tcnica, Conferencias y artculos, Barcelona, Ediciones del Serbal, 1994. Ibid., pp. 26-27. 134 Gaston Bachelard, La potica del espacio, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1986, p. 33. 135 Ibid., p. 34. 136 R. Arnheim, Arte y percepcin visual op.cit. y El pensamiento visual op. cit. 137 J. Aumont, op. cit., p. 70. 138 Ibid., p. 40. 139 R. Arnheim, Arte y percepcin visual op.cit. y El pensamiento visual op. cit.

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Cada cosmovisin tiene que denir sus nociones de espacio, su cosmologa. A partir de la formacin de imgenes mentales, se construyen los modelos conceptuales del espacio. Dentro de la tradicin nahua-mexica, por ejemplo, los esquemas cosmolgicos denen, en el plano horizontal, cuatro rumbos del universo y un centro; en el plano vertical: trece cielos sobre la Tierra y nueve dimensiones del inframundo, debajo de ella (Cdice Vaticano-Latino). La estructuracin cultural del espacio incorpora principios cosmolgicos y simblicos. En ese sentido, la arquitectura es tambin un medio, un pretexto que sirve para entender las tradiciones, prcticas rituales y conceptos cosmolgicos de una cultura.140 La arquitectura representa y expresa ciertos principios de orden y clasicacin, la construccin se percibe como un proceso que se transforma constantemente. La transformacin del paisaje no radica slo en su modicacin fsica, sino, especialmente, en su cambiante signicacin. La cultura ensea como ver y entender el espacio. As, por ejemplo, en el proceso de formacin del concepto moderno del espacio, la geometra euclidiana desempe un papel de suma importancia, permitiendo unicar el concepto de espacio y hacerlo aplicable a cualquier lugar del mundo; eso es algo especcamente cultural, propio del pensamiento racional de Occidente. El predomino del eje tridimensional, implcito en las categoras euclidianas, genera un particular concepto geomtrico del espacio.141 Desde el Renacimiento se incorporar este concepto a las formas de representacin visual del espacio: el dibujo y la pintura; de esa manera, la perspectiva comenzar a formar parte sustantiva de la imaginacin occidental y, en consecuencia, de la forma en la cual construimos nuestras representaciones del espacio.142 Por su parte, las representaciones topolgicas son tambin culturales y se aprenden dentro de una
140

sociedad especca, algunas de sus caractersticas particulares pueden ser denidas de la siguiente manera: A) Tienen un carcter esttico, no mvil, asociado a las formas materiales del espacio. B) No son transferibles a otro lugar. C) Estn estructuradas como puntos de orientacin, es decir, son formas materiales jas que denen un lugar. D) Apelan a la percepcin visual y a las metforas simblicas que esa actividad suscita.143 La presencia del ser humano afecta al medio ambiente: afecta a las otras especies de seres vivos, su accin modica el entorno, alterando las relaciones de los distintos elementos y seres entre s.
La historia humana abarca 2.5 millones de aos. En este lapso los paisajes de la Tierra han sufrido transformaciones por la combinacin de factores naturales, como los cambios climticos que han alternado perodos de fros glaciales y fases interglaciares clidas; y causas antropognicas, derivadas de las mltiples estrategias de adaptacin humana a su entorno. Ambos factores, naturales y humanos, han funcionado como potentes motores evolutivos que han cambiado la conguracin del sistema terrestre. Por ello, la inclusin del hombre entre las variables materiales [] que contribuyen a determinar la organizacin de los paisajes terrestres, arranca con la propia historia humana; y sta es, como seala Serge Moscovici, el recuento de las etapas de la historia humana de la naturaleza. La sociedad humana y la naturaleza representan dos modos de relacin entre los mismos trminos y no los trminos diferentes de la misma relacin que coloca a los hombres de un lado y a las fuerzas materiales del otro. En ninguna parte de la historia humana, en ningn momento, la naturaleza est ms prxima ni ms alejada del hombre, ni en el ms remoto pasado, ni en el presente, ni en el futuro.144

Mike Pearson y Colin Richards, Ordering the World: Perceptions of Architecture, Space and Time, en Mike Pearson y Colin Richards, Architecture and Order Approaches to Social Space, Londres y Nueva York, Routledge, 1994, pp. 1-37. 141 S. Iwaniszewski, op. cit. 142 Erwin Panofsky, La perspectiva como forma simblica, Barcelona, Tusquets Editores, 2003. 143 S. Iwaniszewski, op. cit. 144 Alejandro Toledo, Agua, hombre, paisaje, Mxico, SEMARNAT-INE, 2006, pp. 79-80.

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Podemos, junto con Deleuze, rastrear la genealoga de esta idea hasta Nietzsche cuando, tanto a la dualidad metafsica de la apariencia y la esencia como a la relacin cientca del efecto y la causa opone la correlacin fenmeno y sentido. Cualquier fuerza es apropiacin, dominacin, explotacin de una porcin de realidad. Incluso la percepcin en sus diversos aspectos es la expresin de fuerzas que se apropian de la naturaleza. Es decir, que la naturaleza tiene una historia.145 Criticando las posiciones extremas en relacin con la denicin del problema que plantea la ecuacin cultura-naturaleza, Terry Eagleton presenta el asunto desde una perspectiva, coincidente con la que se acaba de exponer:
La idea de cultura, pues, implica una doble negativa: contra el determinismo orgnico, por un lado, y contra la autonoma del espritu, por otro. Supone un rechazo tanto del naturalismo como del idealismo, armando contra el primero el hecho de que dentro de la naturaleza hay algo que la excede y la desmonta; y contra el idealismo, que incluso la produccin humana de condicin ms elevada echa sus ms humildes races en nuestro entorno biolgico y natural [] El concepto se opone al determinismo, pero tambin expresa un rechazo del voluntarismo. Los seres humanos no son meros productos de sus entornos, pero estos entornos tampoco son pura arcilla que puedan usar para darse la forma que quieran. La cultura transforma la naturaleza, pero es un proyecto al que la naturaleza impone lmites estrictos [] Somos seres culturales, pero tambin somos parte de la naturaleza sobre la que ejercemos nuestro trabajo. De hecho, parte del meollo de la palabra naturaleza es que nos recuerda el continuum entre nosotros mismos y nuestro entorno, mientras que cultura sirve para destacar la diferencia.146

La construccin del espacio cultural tiene un estrato conductual: el espacio habitado limita la actividad social e inuye en la conducta humana. La cultura siempre implica distintos sistemas de representacin del espacio. Estos describen las distintas maneras en las que el ser humano usa y ocupa el espacio fsica y simblicamente. Habitar el espacio deja una huella simblica del hombre y de sus actividades sobre el paisaje. De tal suerte, se pueden denir, por ejemplo: espacios religiosos, espacios polticos, espacios productivos, espacios recreativos, etc. Asimismo, existen denidos estratos instrumentales y simblicos asociados a la transformacin cultural del paisaje, al que corresponden diferentes formas histrico-culturales de representaciones imaginarias colectivas: sociedades de cazadores-recolectores, sociedades agrcolas, sociedades industriales.147 Las imgenes prototpicas del cuerpo humano, inciden sobre las imgenes y descripciones topolgicas; se mira el mundo desde la simetra bilateral. La estructura corporal se proyecta sobre los elementos geomorfolgicos: arriba-abajo, atrs-adelante, izquierda-derecha; y sobre las estructuras arquitectnicas, deniendo, por ejemplo, la forma de la casa y del conjunto de los espacios habitables.148 En diversos aspectos de la cultura se pone de maniesto que el espacio topolgico sufre un proceso de antropomorzacin: las formas del cuerpo humano se proyectan sobre la topografa, deniendo espacios como femeninos o masculinos; a partir de las tcnicas y capacidades de movilidad y transportacin se dene un lugar como lejano o cercano; a partir de una orientacin astronmica, es decir, a partir de que el hombre se sita en relacin con el cosmos, se construye un templo; a partir de la vivencia religiosa y energtica del espacio se dene el carcter sagrado de un lugar. Cubrimos el universo con nuestros diseos vividos -dice Bachelard.149

145 146

Gilles Deleuze, Nietzsche y la losofa, Barcelona, Editorial Anagrama, 1986, p. 10. T. Eagleton, op. cit., pp. 16-18. 147 S. Iwaniszewski, op. cit. 148 Ibid. 149 G. Bachelard, op. cit., p. 42.

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Para la comprensin adecuada de la relacin cultura-paisaje es fundamental la unin y articulacin de la construccin simblica del espacio con su construccin material. Desde esta perspectiva, el concepto de paisaje implica no slo sus aspectos materiales sino, de manera muy importante, los aspectos imaginarios que se proyectan sobre el espacio: el simbolismo del paisaje. Podemos as armar que las orientaciones simblicas subyacen al orden y signicado de las estructuras construidas por el hombre, para tal efecto, partimos de una gua heurstica bsica: el smbolo est ligado al cosmos.150 El pensamiento simblico, en general, y el religioso, en particular, aluden a y derivan de una cosmogona. La idea implica que el espacio habitable se construye a la manera de un microcosmos que reeja aspectos decisivos del esquema cosmolgico, derivados del mito cosmognico. De acuerdo con Ricoeur, la relacin entre mito y ritual funciona como una lgica de correspondencias que integra todas las dimensiones (csmica-biolgica-antropolgica):
Aqu tocamos un elemento irreductible [] En el universo sagrado, la capacidad para hablar se funda en la capacidad del cosmos para signicar. Por lo tanto, la lgica del sentido procede de la misma estructura del universo sagrado. Su ley es la ley de la correspondencia, correspondencia entre la creacin in illio tempore y el orden actual de apariencias naturales y actividades humanas. Esta es la razn por la que, por ejemplo, un templo siempre est en conformidad con algn modelo celestial. Y de que la hierogamia de la tierra y el cielo corresponda a la unin entre lo masculino y lo femenino como una correspondencia entre el macrocosmos y el microcosmos [] Hay una triple correspondencia entre el cuerpo, las casas y el cosmos, la cual hace a los pilares de un templo y a nuestras columnas vertebrales
150 151

simblicas unas de las otras, as como hay correspondencia entre un techo y un crneo, la respiracin y el viento, etc.151

Las conguraciones simblicas imaginarias que se proyectan sobre el paisaje permiten abolir la fragmentacin y aislamiento de los lugares, los seres y las cosas. Introducen claridad y orden en la vida. Relacionan y estructuran las dimensiones de la existencia en un Cosmos. Los smbolos se sustentan en y, a su vez, fundan la correspondencia que liga entre s todos los rdenes de la realidad.152 El smbolo presupone un ritmo comn, una homologa, una inter-cambiabilidad entre los elementos materiales que representa (el simbolizante), lo que le permite constituirse en fuerza unicadora y dadora de sentido (lo simbolizado).153 El pensamiento simblico da la posibilidad al hombre de circular libremente a travs de todos los niveles de lo real.154
Libre circulacin, por lo dems, es decir demasiado poco: el smbolo, como hemos visto, identica, asimila, unica planos, planos heterogneos y realidades aparentemente irreductibles [] la experiencia mgico-religiosa permite la transformacin del hombre en smbolo. Todos los sistemas y las experiencias antropocsmicas son posibles en la medida en que el hombre se convierte l mismo en smbolo [] El hombre no se siente ya un fragmento impermeable, sino un cosmos vivo, abierto a todos los otros cosmos vivos que lo rodean. Las experiencias macrocsmicas ya no son para l exteriores [...]155

La homologa entre dos o ms planos de la realidad se fundamenta en su ritmo comn. Entendemos por ritmo comn a las anidades y semejanzas formales, cromticas, tonales, expresivas, materiales, energticas, funcionales, estructurales y situacionales que existen

P. Ricoeur, Teora de la interpretacin op. cit., p. 74. Ibid., p. 74-75. 152 Ren Gunon, Smbolos fundamentales de la ciencia sagrada, Barcelona, Paids, 1995, p. 238. 153 Juan-Eduardo Cirlot, Diccionario de smbolos, Barcelona, Editorial Labor, 1988, pp. 31-32. 154 Mircea Eliade, Tratado de historia de las religiones, Mxico, Ediciones Era, 1988, p. 407. 155 Ibid. (en cursivas en el original).

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en las cosas y los seres. Por ello es posible la sustitucin mutua de los elementos y, entre otras cosas, la polisemia de los smbolos. Sobre el carcter de esta homologa seguimos los lineamientos de Durand:
[] el smbolo es el vector semntico de base en el cual el simbolizante representa lo simbolizado. Y lo representa [] no por analoga sino por homologa, en el mejor de los casos (digamos para no confundir homlogo y homogneo) por homologa diferencial. Entonces, la relacin del sentido simbolizado-simbolizante es el modelo nuclear de toda estructura, es decir, de todo patrn en el que las formas resultan de y expresan fuerzas y materias []156

curso del sol debe representar el destino de un dios o de un hroe, el cual en realidad no vive sino en el alma del hombre. Todos los procesos naturales convertidos en mitos, como el verano y el invierno, las fases lunares, la poca de las lluvias, etc., no son sino alegoras de esas experiencias objetivas, o ms bien expresiones simblicas del ntimo e inconsciente drama del alma, cuya aprensin se hace posible al proyectarlo, es decir, cuando aparece reejado en los sucesos naturales. La proyeccin es hasta tal punto profunda que fueron necesarios varios siglos de cultura para separarla en cierta medida del objeto exterior.160

Coincidiendo con este punto de vista, Paul Diel sostiene:

El hombre primitivo ha visto los astros, pudiendo establecer una relacin entre sus evoluciones y los fenmenos meteorolgicos de los cuales dependan sus condiciones de vida. Siendo la tendencia personicante parte integral de la imaginacin de la psique primitiva, vemos claramente como el alegorismo csmico pudo haberse formado [] Pues las intenciones simblicas de las divinidades no son ms que la proyeccin de las intenciones reales del hombre, crendose as una corriente de obligaciones entre el hombre real y el smbolo divinidad.161

En psicologa se ha interpretado el smbolo como la proyeccin de la realidad anmica sobre la naturaleza, de la cual, de cuyos seres y formas, el hombre toma prestados los elementos idiomticos que le permiten nombrar lo innombrable. La proyeccin es [] un proceso inconsciente, automtico, por el cual un contenido inconsciente para el sujeto es transferido a un objeto, de modo que ese contenido aparece como perteneciente al objeto.157 Las proyecciones hacen del mundo la rplica de nuestra propia faz desconocida.158 Bachelard explica eso de una manera potica cuando dice que le corresponde al espritu la tarea de crear sistemas, de organizar el caos polimorfo de las experiencias en un Cosmos, para que nos sea posible comprender el universo, de ah que las imgenes csmicas pertenezcan al alma y no al mundo exterior.159 Desarrollando esta orientacin, Jung explica el mecanismo de la proyeccin:
No le basta al primitivo con ver la salida y la puesta del sol, sino que esta observacin exterior debe ser al mismo tiempo un acontecer psquico, esto es, que el
156 157

La proposicin terica de Jung, va an ms all, mostrando que toda proposicin cognitiva sobre el mundo exterior pasa por el ltro de la mente, por el tamiz de los procesos psquicos, de modo que todo enunciado sobre la realidad es una especie de proyeccin simblica de factores humanos sobre la ella:
Todo conocedor de la antigua ciencia natural y losofa de la naturaleza sabe hasta que punto se proyectan los datos del alma en lo desconocido del fenmeno

G. Durand, De la mitocrtica al mitoanlisis op.cit., pp. 97-98. C. Jung, El hombre y sus smbolos op.cit. p. 55. 158 Ibid., p. 12. 159 Gastn Bachelard, La potica de la ensoacin, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1997. 160 Carl G. Jung, Arquetipos e inconsciente colectivo, Barcelona, Paids, 1997, p. 12 (en cursivas en el original). 161 Paul Diel, El simbolismo en la mitologa griega, Barcelona, Editorial Labor, 1991, pp. 14-15.

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exterior. En realidad esto ocurre hasta tal punto que de ningn modo podemos hacer armaciones del mundo en s ya que, siempre que queramos hablar de conocimiento, estamos constreidos a convertir el acontecer fsico en un proceso psquico. Pero quin garantiza que de esta conversin resulta una imagen del mundo sucientemente objetiva? Para tener esta seguridad, el hecho fsico debera ser tambin psquico. Pero de esta comprobacin parece separarnos todava una gran distancia. Hasta entonces hay que contentarse bien o mal, con la hiptesis de que el alma provee las imgenes y formas que hacen posible el conocimiento de objetos.162

Recordemos que el gran descubrimiento copernicano de Kant es haber demostrado que la ciencia, la moral, el arte, no se satisfacen con leer analticamente al mundo, sino que constituyen un universo de valores por medio de un juicio sinttico a priori. Para Kant, el concepto ya no es el signo indicativo de los objetos, sino una organizacin instauradora de la realidad. Por tanto, el conocimiento es constitucin del mundo; y la sntesis conceptual se forja gracias al esquematismo trascendental, es decir, por obra de la imaginacin.164

La observacin de los fenmenos naturales condujo a su sistematizacin. sta trajo como consecuencia que esos procesos fuesen interpretados en trminos de ciclos o de estructuras regulares. Bajo esa gura simblica fue posible establecer relaciones de homologa entre las diversas dimensiones de la realidad, haciendo posible que las estructuras de una dimensin sirviesen como guras explicativas de las otras. De ah se lleg a la idea de unidad de todas las esferas de la realidad, es decir, a la idea de un Cosmos unicador de toda la realidad.
La agricultura obliga a la reproduccin regular de especies vegetales netamente determinadas, y al conocimiento de su ritmo anual de crecimiento, oracin, fructicacin, siembra y cosecha, ritmo que est en relacin directa y constante con el calendario, es decir, con la posicin de los astros. El tiempo y los fenmenos naturales fueron medidos por la luna antes de serlo por el sol La astrobiologa oscila as entre una biologa de los astros y una astronoma de los seres vivos; parte de la primera y tiende hacia la segunda.163

Las relaciones que las diversas sociedades establecen con el paisaje implican la articulacin de los elementos del entorno natural con las dinmicas de la actividad cultural. Como hemos visto, en trminos epistemolgicos, resulta problemtico separarlos. As, el espacio es energtico, por estar asociado a las dinmicas y posibilidades fsicas del cuerpo, y simblico, por ser vivenciado, a partir de las construcciones simblicas de la cultura. El paisaje posibilita la vida social y sta, a su vez, conforma y transforma el paisaje. No obstante, el entorno resiste la accin humana: el paisaje no es una entidad pasiva. En todas las pocas existe una interaccin compleja entre paisaje y cultura. Ni el medio natural determina absolutamente la cultura, ni el ser humano domina por completo al entorno natural. La accin del hombre sobre el paisaje es una accin que se da en el tiempo y que, en ese sentido, est sujeta a la variabilidad cultural e histrica y a la variabilidad de las dinmicas de los fenmenos naturales.

En tal sentido, resulta pertinente el argumento de Cassirer, que rescata Durand, sobre el modo de operar de las distintas disciplinas cognitivas:

Recibido el 28 de enero del 2008 Aceptado el 3 de junio del 2008

162 163

C. Jung, Arquetipos e inconsciente colectivo op. cit., pp. 52-53. Berthelot, citado por Cirlot, op. cit., Diccionario de smbolos, p. 20. 164 Durand, op. cit., La imaginacin simblica, p. 69.

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La cuestin del sujeto individual y grupal en sociedades multiculturales en transformacin.

Edson Alves de Souza Filho*

Resumen El objetivo de este trabajo es examinar la emergencia de dos actores sociales contemporneos importantes, aunque no siempre considerados: los individuos y los grupos minoritarios social y culturalmente activos en los espacios privado y pblico. se adopta como principal referencia de anlisis la teora de las representaciones sociales de Moscovici, segn la cual los individuos y grupos en la vida social moderna y urbana, tienden a construir su destino a partir de la accin y el pensamiento. Segn resultados de investigaciones en Brasil, fue posible observar que individuos y grupos tnicos minoritarios sin poder fueron los que ms mostraron bsqueda de autonoma, diferenciacin y demarcacin de fronteras sociales. El autor sugiere realizar investigaciones y adoptar polticas pblicas Palabras-clave: minoras socioculturales; individuos y grupos; sociedad. que permitan una mayor promocin de esas orientaciones sociales.

Abstract The objective of this work was to reect on two important and less considered present-day phenomena: the emergence of active sociocultural minority individuals and groups, whether in private or in public realms. As main theoretical reference it adopted the Moscovicisocial representations theory, according to which individuals and groups, in the modern and urban social life, tend to actively build their destiny by means of behavior and thought. According to the results of sets of research made in Brazil, it was possible to verify that ethnic and sociocultural, whether individual or group, minorities were those that showed more motivation to seek autonomy, differentiation and social boundaries demarcation. The author suggest that it is necessary to investigate and to adopt public policies that will allow a promotion of these tendencies in society.

Universidade Federal do Rio de Janeiro, Av. Pedro Calmon, n 550 - Prdio da Reitoria - 2 andar Cidade Universitria - Rio de Janeiro - RJ CEP 21941-901.

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Introduccin

l objetivo principal de este trabajo es presentar algunas investigaciones psicosociales acerca de la autodenominacin de individuos y grupos minoritarios (tnico y sexual) en Brasil para reejar algunos paradigmas tericos pertinentes. Especcamente adoptamos como referente terico el que Moscovici1 propuso entorno a las representaciones sociales. Segn ste, en la modernidad, en ambientes urbanos, individuos y grupos no especializados produciran conocimientos y prcticas sobre diversos asuntos. Inicialmente el modelo terico propuesto atendi el modo de apropiacin de un saber originario del campo acadmico en Francia: el psicoanlisis. Posteriormente la propuesta moscoviciana fue utilizada para comprender fenmenos de construccin social de otros objetos y sujetos sociales.2 En las ciudades, donde se vive de modo aglomerado, individuos y grupos intensican y multiplican contactos con diferentes objetivos, como el compartir la misma morada, la escuela o el transporte. Ocasiones en las que se desarrollan representaciones sociales de los unos con respecto a otros. Segn la teora de las representaciones sociales, algunos de esos contactos pueden generar extraamiento y amenaza por tratarse de sujetos con pautas socioculturales diversas, pero tambin elaboraciones sociocognitivas y discursos que orientan acciones sociales. Suponemos que representaciones y narraciones sobre s y otros sujetos sociales alcanzan efectos importantes en la construccin social de la realidad. Una investigacin psicosocial e histrica en Estados Unidos permiti comparar un periodo en que prevalecieron representaciones sobre los negros norte1

americanos y su denominacin como Blacks, relacionados con contenidos desfavorables, que fueron reemplazados a partir del movimiento por African American de connotacin ms favorable.3 No se tratara de mero voluntarismo grupal, sino del efecto de una iniciativa social consistente, que incluye las representaciones como acciones. De la misma manera, los vascos aprovecharon algunos cambios del contexto poltico y social en Espaa al crear y consolidar paulatinamente un movimiento separatista legal. Este movimiento fue una iniciativa relacionada con la autodenominacin identitaria que impact en el proceso general de negociaciones intergrupales en aquel pas.4 Sin embargo, muchos estudios de fenmenos de representacin social en una sociedad compleja, con mltiples condiciones de produccin simblica recientemente priorizaron un enfoque de aspectos objetivos, tales como los materiales y las descripciones de situaciones de apremio pblico. De esa manera trabajan las agencias de opinin pblica, ociales o no, en la aplicacin de encuestas acerca de la pertenencia una organizacin religiosa como la Iglesia Catlica, por ejemplo. Esto puede ser un dato sin gran interferencia subjetiva, como la del grado de vnculo prctico con dicha institucin o el conocimiento de doctrinas que les animan, entre otros. Es necesario indicar que hubo una tendencia de gran valorizacin del espacio pblico como ambiente principal de existencia de individuos y grupos en sociedades multiculturales. En el caso de varios pases, sabemos que los territorios no ocupados, a ve-

Serge Moscovici, La psychanalyse, son image et son publique, Pars, Presses Universitaires de France, 1976 y Psychologie des minorits actives, Pars, Presses Universitaires de France, 1979. 2 Gabriel Mugny y Stamos Papastamou, Los estilos de comportamiento y su representacin social, en Serge Moscovici (org.) Psicologa social II. Pensamiento y vida social, Barcelona, Paids, 1986; Leonora Corsini y Edson de Souza Filho, Um estudo sobre as representaes sociais de mulheres executivas: estilo de comportamento e de gesto, em Cadernos de Psicologia Social do Trabalho, nm. 7, 2004. 3 Gina Philogne, From Black to African American. A New Social Representation, Westport, Praeger Publishers, 1999. 4 Edson de Souza Filho y Angel Beldarrain-Durandegui, Grupo sociocultural y participacin poltica en el Pas Vasco. Un anlisis psicosocial integrativo, en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, ao XLVI, nm. 192, septiembre-diciembre, 2004.

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ces inmensos, permitieron la supervivencia de pueblos enteros como, por ejemplo, los afrobrasileos quienes, segn algunos antroplogos,5 mantuvieron prcticamente intactas varias de sus bases socioculturales, del mismo modo que fueron transformando otras a lo largo de la historia. Se tratara ms bien de sociedades divididas en las que unas partes se impondran sobre otras a partir del poder en sus distintas formas, sin que implicase la interiorizacin de reglas y modelos socioculturales dominantes. Con el aumento de la urbanizacin y la competencia social, en especial despus de la descolonizacin, algunos grupos tuvieron que movilizarse para ejercer inuencia sobre criterios socio econmicos generales. Esto desencaden una serie de acuerdos intergrupales, tales como los sincretismos religiosos o culturales permitidos y estimulados como formas de manutencin de rdenes sociales anteriores. Como ejemplos podemos mencionar el culto a la personalidad, los enfoque del poder o ausencia del mismo, la construccin y administracin de auto imgenes a partir de algunos rasgos fsicos tnicos, las particularidades regionales o condiciones socioeconmicas de grupos minoritarios sin poder en el espacio pblico. An as, han predominado cuestionamientos relacionados con las necesidades de supervivencia material (miseria y pobreza absoluta o relativa) intensicadas como consecuencia de la expulsin y el desplazamiento forzado de individuos y grupos minoritarios del campo y de las periferias urbanas. A menudo, estos fenmenos han sido interpretados por algunos como opresin material, cuando muchas veces se trataba de individuos y grupos de etnias y religiones minoritarias interaccionando con grupos de otras etnias y religiones, en general mayoritarias. Para ser especcos, suponemos que en el proceso de descolonizacin y posterior transicin hacia la urbanizacin y modernizacin, tuvo lugar la adopcin de prcticas y discursos que visaban ocultar la dominacin sociocultural de blancos cristianos
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sobre los dems. Estas prcticas tuvieron dos ejes principales: 1) el culto de religiones de origen europeo en detrimento de las de base indgena o africana y 2) el culto de la familia nuclear y ampliada a costa de la emancipacin del individuo, as como de su potencial autonoma y diferenciacin intelectual y sexual. En el campo de la psicologa fueron relevantes los descubrimientos de Piaget sobre la psicognesis universal de la inteligencia en distintas circunstancias material y social, ya que fueron estimados en trminos lgico formales por los instrumentos clnicos. Tales resultados llevaron a Piaget a considerar cualquier joven, incluso iletrado, capaz de tornarse en un pequeo cientco. Otro progreso llevado a cabo por psiclogos del aprendizaje fue comprender el proceso de la experiencia del sujeto con el medio externo. ste posibilita la formacin de contingencias entre acciones del sujeto y los resultados favorables, tales como la obtencin de alimento. Lo que refuerza en el ser humano la creencia en su capacidad de producir el propio destino.6 Dichas formulaciones tericas permitieron una mejor comprensin de grupos e individuos que eventualmente han emergido socialmente en circunstancias histricas y materiales desfavorables con independencia del contenido discursivo o prctico. Tales como los protestantes en Europa u otros en distintas partes del mundo. Ello se entiende ms como potencial que como una causa aislada para explicar una tendencia histrica que, obviamente, resulta ms compleja y multideterminada. Se trata de comprender por qu movimientos campesinos en el nordeste de Brasil o el zapatista en Mxico han aparecido rompiendo inercias sociales. Finalmente la cuestin de la represin social de los impulsos amorosos y agresivos fue tratada por muchos como fenmeno de la vida privada y posteriormente mercantilizado en las sociedades capitalistas. Cabe recordar una investigacin hecha por

Roger Bastide, As religies africanas no Brasil, So Paulo, USP, 1971, vols. I y II. Julian B. Rotter, Social Learning and Clinical Psychology, Englewood-Cliffs, Prentice-Hall, 1954 y Generalized Expectancies for Internal versus External Control of Reinforcement, en Psychological Monographs, vol. 80, nm. 1, 1966.

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Adorno y sus colaboradores.7 Sin ignorar las condiciones sociales e histricas para el surgimiento de formas de autoritarismo, este anlisis busc causas psicolgicas generales que permitan que un liderazgo centralizador obtuviera apoyo social. En una primera etapa, consideraron al autoritarismo como un sndrome complejo que inclua una propensin a agredir minoras sociales. Posteriormente, compararon grupos con mayor y menor tendencia de prejuicio y hostilidad hacia las minoras e indagaron sus experiencias sobre autoridades familiares y educativas. El resultado ms notable fue la tendencia, entre los que manifestaban ms prejuicios en idealizar a las autoridades y a las dicultades para expresar hostilidad hacia las mismas. Utilizando una formulacin psicoanaltica, los autores interpretaron estos hechos como la manifestacin de mecanismos de desplazamiento de los impulsos de agresin para otros sujetos o objetos considerados ms legtimos para recibir agresin o menos susceptibles de retaliacin. Sabemos que ignorar la importancia de estos estudios tiene consecuencias para la interpretacin de muchos problemas que an est enfrentando la consolidacin de la democracia. En los ltimos aos, los sistemas sociales han incentivado la liberacin del individuo en general, a lo que algunos intelectuales reaccionaron negativamente sin prestar atencin a las posibilidades de cambio que esta liberacin conlleva. De la misma manera, algunos grupos tnicos y religiosos minoritarios de acuerdo a sus orgenes ancestrales y a sus experiencias socioculturales y polticas, como los movimientos pentecostales en Amrica del sur, estn en busca de nuevas formas de accin individual y colectiva. Como se sabe en el contexto de los grupos tnicos y religiosos la conversin forzada al cristianismo
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en masa empez durante la colonizacin espaola de Amrica del sur. El objetivo bsico era legitimar la dominacin blanca cristiana. Consecuentemente los dems grupos pasaron a la posicin de subordinados o fueron transformados automticamente en culturas minorizadas bajo control y beneplcito de blancos cristianos en relacin con los sincretismos u otras formas de supervivencia sociocultural. Con la consolidacin de repblicas con mayor libertad religiosa y cultural al momento en que muchos grupos haban dejado atrs el ambiente de control en el campo, cambiaron las prcticas y los discursos centrndose en la importancia de la familia nuclear y la autoridad de padres sobre hijos y nietos. Tal enfoque en la familia nuclear, en un contexto de relaciones verticales, se realizara en torno a la instauracin de prcticas de regresin psicolgica y a partir del nfasis en la sentimentalizacin de la vida social, imgenes y sensaciones, prolongando la referencia de roles sociales de padres, abuelos, hijos, nietos, en detrimento de las relaciones entre individuos, entre otros. Sin embargo, la dominacin fue ampliada en la lucha educativa en las aulas de las escuelas pblicas, donde en asientos alineados de forma jerarquizada, los grupos tnicos y religiosos minoritarios no tuvieron durante dcadas un ambiente propicio para su expresin corporal y mental. Debido a que la mayora de los profesores eran blancos cristianos o identicados con stos, se establecieron grados de alejamiento o proximidad psicolgica o de conducta de lo que se esperaba de un lego en una iglesia catlica. Es decir, la sumisin a la autoridad religiosa o educativa. Tal prctica ha implicado el rpido crecimiento educativo de emigrantes europeos8 que, segn el censo demogrco ocial antes de la repblica en Brasil en 1889, se compona de aproximadamente de 80% de analfabetos.9

Theodore Wiesengrund Adorno, Else Frenkel-Brunswik, Daniel J. Levinson y Nevitt R. Sanford, The Authoritarian Personality, Nueva York, Harper, 1950. 8 En el Censo de 2000, se constat que el porcentaje de blancos analfabetos en Brasil era de 10,9% (para una poblacin de 82,4 millones), mientras que el de negros era de 23,2% (para una poblacin de 9,8 millones), y de mestizos 21,1% (para una poblacin de 58,7 millones). Pero la existencia de una pirmide social qued probada en el mismo Censo de 2000, al describir la situacin racial de los que entonces haban logrado concluir cursos universitarios: los blancos eran 9,9%, mientras que los negros 2,1% y los mestizos 2,4%. Vid., Instituto Brasileiro de Estatstica, Censo Demogrco de 2000, en <www.IBGE.gov.br/home/estatistica/populacao/defaut.censo2000/> 9 Boris Fausto, Histria do Brasil, So Paulo, Edusp/FDE, 1994.

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Los primeros individuos y grupos tuvieron durante muchos aos que someterse a esta realidad, lo que ha perjudicado la libertad sociocultural y poltica de los mismos. Por consiguiente, los grupos socioculturales minoritarios ms activos han procurado sobrevivir y ampliar su inuencia social por medio de la accin individual y grupal. Ello se debe a que los grupos mayoritarios mantienen agendas y estrategias de accin dirigidas a eliminar la visibilidad positiva de las minoras, que son toleradas en situacin de conciliacin, subordinacin o tutela, como grupo en riesgo o socialmente dbiles. Por lo tanto, en sociedades dinmicas como las actuales los sujetos individuales y grupales sin poder tienen un papel cada vez ms activo, muchas veces como protagonistas de revoluciones de todo tipo, incluyendo las relativas al sentido comn. Estos pueden estar menos dispuestos a conservar normas ya existentes como las relacionadas con las etnias y religiones, as como respecto a la vida sexual. La inversin rme en el control social a partir del espacio pblico tendi a invadir, a lo largo de los siglos, el llamado espacio privado bloqueando la emergencia de individuos y grupos como minoras activas. Parte de la literatura sobre la historia de la vida privada, mostr hasta qu punto fue importante para algunos grupos sociales disponer de una habitacin individual, de vestuario y de un nombre propio. Esto fue acompaado de otras formas de incentivos al desarrollo de una subjetividad individual. Ello fue posible slo con el advenimiento de la modernidad.10 Para algunos autores el concepto individuo alcanz un grado de mayor denicin con la burguesa. Pero hoy se puede armar que estos hechos no seran sucientes para provocar las transformaciones subjetivas que estn ocurriendo. Para ello sera necesaria, por ejemplo, mayor representacin del sujeto individual y grupal como alguien capaz de transformar la realidad, considerada insatisfac10 11

toria e ilegtima, lo que puede alterar signicativamente su historia.11 Agregaramos que el sujeto no solamente se siente capaz de alterar su destino, sino que simultneamente representa el ambiente social e histrico como transformacin. Esto explica el empeo permanente de quien domina por ocultar el potencial de cambio de los individuos y grupos. Es decir, las condiciones materiales y de poder fueron ms resaltadas, sobretodo, para disuadir a las minoras sociales de posibles pensamientos y acciones libres, sin tomar en cuenta que dichas condiciones eran efectos insucientes para provocar o frenar una transformacin social, como recursos para emanciparse. El enfoque en el dinero como forma de opresin y pecado inhibi durante un largo perodo la bsqueda de emancipacin psicosocial de individuos y grupos. Hubo un difcil camino de bsquedas intelectuales e histricas en que los aspectos objetivos de la vida social fueron siendo paulatinamente substituidos por aquellos considerados subjetivos como las ideologas, representaciones, discursos productores de realidades sociales. En ese sentido, las investigaciones histricas sistemticas resultaron importantes para mostrar la emergencia de movimientos religiosos de ruptura con la Iglesia catlica a lo largo de la historia de Brasil incluyendo las reas rurales remotas.12 Tales movimientos de ruptura prepararon el terreno para el vigoroso surgimiento actual de organizaciones evanglicas en todo el pas, aparentemente diferenciadas de los movimentos con denominaciones similares en Europa y en Estados Unidos. Recientemente aument de modo signicativo el nmero de brasileos que declararon al Censo ocial no tener religin. Una investigacin hecha en Brasil y en Chile sobre el desarrollo moral a partir del referencial terico de Kholberg13 indica que los sin religin tienden a presentar ms argumentos morales posconvencionales, en que el individuo, a pesar de

Philippe Aris, Lhistoire de la vie priv, Pars, Seuil, 1999. Henri Tajfel, Differentiation Between Social Groups, Londres, Academic Press, 1978 12 Mara I. P. Queirs, O messianismo no Brasil e no mundo, So Paulo, Dominus/Edusp, 1969. 13 Lawrence Kholberg, The Development of Childrens Orientation Toward a Moral Order: I. Sequence in the Development of Moral Thought, en Vita Humana, nm. 6, 1963.

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juicios y principios generales de moralidad, muestra autonoma en relacin con los mismos.14 Uno de los trabajos fecundos en la reexin sobre los movimientos fundadores de las revoluciones americana y francesa en trminos polticos es el de Hannah Arendt.15 Ella mostr que el primer movimiento haba dado importancia simultnea a la creacin de un espacio pblico como de vida privada de los ciudadanos. Inspirado en la formula de Rousseau en la que el ciudadano individual trae en s la sospecha de traicin al bien comn, adopt la nocin de volont gnrale (voluntad general). Tal hecho habra llevado a esos movimientos al abandono de la idea de libertad, la cual fue remplazada por la de liberacin, la cual est ms relacionada con la bsqueda de satisfaccin de necesidades bsicas. Arendt adems registr las frgiles relaciones de los primeros ciudadanos de la Repblica francesa con sus textos fundadores, as como la tendencia de usar discursos sentimentales contenidos en palabras de orden como malheureux, rerindose a los pobres y miserables. Las sucesivas reformas constitucionales en Francia reejaron las dicultades de los cambios tantos polticos cuanto econmicos, conduciendo al terrorismo de Estado, lo cual es otra forma de mantener sociedades bajo el juego de minoras y liderazgos centralizadores. Por el contrario, en los Estados Unidos de Amrica la participacin de ciudadanos comunes fue ms incentivada, inclusive a partir de la iniciativa de las comunidades rurales,16 facilitando formas sociales de democracia. Por ltimo, en Francia los movimientos revolucionarios y sus desdoblamientos permitieron el surgimiento de una clase media urbana instruida en formas de distincin social.17 Esto puede implicar que se mantenga a otros
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grupos en estado de inercia sociocultural, lo que ha generado dicultades intergrupales que se prolongaron a lo largo de la historia. En cuanto al panorama en otros pases con fuerte expectativa de accin poltica de arriba para abajo de liderazgos en posiciones de poder, o de visibilidad pblica, como los casos de pases de Amrica del Sur, el proceso podra ser comprendido a partir de analizar los criterios que los propios grupos han desarrollado. Sabemos que los liderazgos que a lo largo tiempo ocuparon los principales puestos de poder poltico e informativo en esta regin, estn ms relacionados con la escolarizacin que con los movimientos de origen popular. Un nmero importante de blancos cristianos pobres se mantuvieron fuera de las posiciones de poder. Ello propiciara el surgimiento de la creencia del individuo como alguien distinto socialmente, lo que ha sido frecuentemente descrito como don natural o heredado del medio familiar que legitima la jerarqua social. Por consiguiente, hubo la idea de considerar la movilizacin de estos individuos como ascensos aislados que implican el abandono de pautas socioculturales de origen, en algunos casos en benecio de los grupos dominantes. Por lo tanto, algunos autores consideraron que habra una relacin inversa entre las acciones sociales de movilizacin y las de movimiento social.18 Sin embargo, en algunos grupos tnicos y culturas minoritarias sin poder, la dinmica de la formacin de los individuos tiende a situarse radicalmente fuera de las frmulas ms convencionales descritas por la sociologa clsica. Kurt Lewin,19 observando los casos de emigrantes judos tradicionales de Europa oriental y de sus descendientes en Estados Unidos de Amrica, pudo encontrar fenmenos de alejamiento y de no identicacin con los grupos

C. I. L. Urbina, Angela Biaggio y C. Vegas, Relaes entre julgamento moral ps-convencional, grau de f, aliao e participao religiosa, en Maria Lucia Seidl de Moura, Jane Correa y Alina Spinillo (orgs.), Pesquisas brasileiras em psicologia do desenvolvimento, Rio de Janeiro, EDUERJ, 1998. 15 Hannah Arendt, Sobre la revolucin, Madrid, Alianza Editorial, (1963) 2004. 16 Alexis de Tocqueville, Democracy in America, Nueva York, Vintage Books, (1838) 1945. 17 Pierre Bourdieu, Distinction: A social Critique of the Judgment of Taste, Cambridge, Harvard University Press, 1984. 18 H. Tajfel, op. cit. 19 Kurt Lewin, Resolving Social Conicts, Nueva York, Harper & Row, 1948.

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de origen, as como de aproximacin sociocultural con grupos mayoritarios. Lewin deni a esos emigrantes como hombres marginales, individuos entre culturas, los cuales fortaleceran su autonoma, su diferenciacin y su espacio individual en relacin con los grupos de origen. De hecho, Lewin observ que aunque el grupo minoritario organizado podra ofrecer un ambiente de proteccin y solidaridad a sus miembros, al mismo tiempo tenda a concentrarse en sus tradiciones. Lo que implicaba, algunas veces, riesgos para la supervivencia. A su vez, conllevaba la aparicin de otras estructuras grupales ms descentralizadas. Entre los judos norteamericanos de la poca, segn Lewin, se adoptaron nombres y apellidos distintos de los usados por las mismas comunidades. Tales prcticas facilitaran la adaptacin a un ambiente externo que no resultaba siempre favorable, lo que fue tambin observado por un estudioso de los judos en Europa.20 En Brasil, rea-

lizamos investigaciones con grupos de afro brasileos y encontramos fenmenos similares. Algunos de nuestros anlisis nos permitieron constatar que estos grupos desarrollaron en contextos privados una orientacin claramente dirigida hacia el individuo. Al profundizar en estos fenmenos indagamos acerca de la importancia de la auto denicin del sujeto individual y de los grupos as como de su accin intencionada. Adelante presentamos un conjunto de estudios que tienen como eje la bsqueda de la autodenominacin para individuos y grupos minoritarios activos en diferentes contextos sociales: 1) en el ambiente familiar; 2) la escuela; 3) redes de convivencia; 4) la experiencia corporal en las diferentes situaciones; 5) la homosexualidad para individuos de diferentes orientaciones sexuales y 6) la auto presentacin en el contexto escolar para negros y otros grupos.

La emergencia del sujeto individual y grupal en la vida social, estudios empricos

Nuestra intencin fue examinar posibles relaciones entre representaciones familiares y entre profesores y alumnos. Elaboramos un cuestionario que permitiese al participante manifestarse separadamente sobre cada mbito familiar, si en su caso esa fuese su intencin ya que existe una representacin muy inuyente de la familia como una entidad superior al individuo y que muchos la asumen como un hecho/objeto universal de estudio. Fue posible constatar que los estudiantes (n=121), profesores (n=48) tnica y racialmente autodenidos tendieron a presentar diferencias al retratar a sus familiares: Los negros manifestaron perles individuales de
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personalidad (dinmica, guerrera), mientras que los blancos prerieron retratarlos en situaciones interpersonales (compaera, amiga) o de relaciones de poder y liderazgo dentro de la familia (educacin rgida bsicamente militar, oprimida por el marido y suegra; perfecta nota mil; maravillosa). Datos similares a los obtenidos por Adorno21 en grupos con prejuicios con relacin a las minoras sociales.22 En otra parte del cuestionario preguntamos a estudiantes y a profesores cmo sera el mejor o el peor profesor o alumno. Entre los resultados obtenidos, se mostr que los estudiantes blancos consideraban mejor al ms sumiso a los profesores (respeta

Pirre Lvy, Les noms des isralites em France. Histoire et dictionnaire, Pars, Presses Universitaires de France, 1960. T. W. Adorno et al., op. cit. 22 Edson A. Souza Filho, Modelos socioculturais na famlia e na escola, segundo autodenio tnica, en Ensaio: Avaliao de Polticas Pblicas em Educao, vol. 10, nm. 36, 2002.

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a todos en el colegio, educado) al que socializa con sus colegas o amigos, como si quisiesen realizar en la escuela algunos ideales de relaciones familiares. En contraste, los negros prerieron hablar en trminos de dedicacin estudio para obtener resultados acadmicos (el que se esfuerza, lucha por su objetivo), as como a considerar mejor o peor profesor aquel que respeta o no los derechos humanos (aquel que sabe lidiar con diferencias individuales). En un estudio posterior, pedimos imaginar, describir verbalmente, por medio de dibujos a profesores hipotticos, segn fuesen considerados acadmicamente fracasados, parcialmente exitosos o con xito. En una segunda evaluacin ellos deberan escribir una pequea carta para una autoridad externa a la escuela. Tambin les pedimos dibujar cmo sera la vida fuera de la escuela en cada tipo de profesor aludido. Un primer resultado mostr que solamente los blancos se manifestaron sobre los profesores considerados fracasados en trminos de enseanza y aprendizaje. A su vez, los estudiantes negros nicamente lo hicieron cuando escribieron la carta para una autoridad externa a la escuela. Por otra parte, los estudiantes blancos tendieron a describir al profesor fuera de la escuela en trminos de vida privada (amor, relaciones familiares), mientras los negros enfatizaron la vida pblica de los mismos (equipo de ftbol favorito, religin que profesa, partido poltico que vota). Finalmente, nos encontramos con una recurrencia de dibujos hechos por estudiantes no blancos que satirizaron a los profesores resaltando las posibles contradicciones de los mismos entre lo que preconizaban en la escuela y lo que hacan en su vida privada: echar los libros a la basura, mala conducta corporal como sentarse de modo muy informal, entre otras.23 O sea, como los profesores de muchas escuelas pblicas en Brasil suelen identicarse con los blancos, incluso cuando tienen otros orgenes tnicos, tienden a mantener con sus alumnos relaciones interpersonales ms fundamentadas
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en emociones que en funciones mentales superiores (que facilitaran la independencia entre los implicados), o tambin en un moralismo idealizado centrado en el grupo sociocultural con el que se identican. Tales dinmicas divergen de lo que podra ser una interaccin entre individuos, lo que resultara ms adecuado en una relacin con alguien identicado con otros grupos socioculturales o sin grupo. Al procurar acercarnos a los individuos y grupos en situaciones menos comprometidas con la dinmica de constreimientos del espacio pblico estudiamos representaciones sociales del propio cuerpo entre jvenes estudiantes universitarios y de enseanza secundaria, en muestras equilibradas de ambos los sexos, segn el grupo tnico autodenido (blancos, n=112; negros, n=44).24 Ellos se expresaron al respecto de su cuerpo simulando encontrarse en diferentes contextos sociales, incluyendo la casa, la escuela, el aula y fuera de ellas. Entre los contenidos mentales cognitivos usados en al menos tres contextos, constatamos la tendencia entre los blancos a relatar contenidos de sentimientos extremos (horrible, adoro, odio). En contraste, los negros manifestaron mayor prontitud y autocontrol (preparado, pura adrenalina, inteligente, perdiendo el control de s mismo), gustar de desear (desear alguien, algo). En trminos de accin, los blancos se diferenciaron, sobretodo, en moverse, pararse, danzar, jugar, ver televisin, observar, explorar el ambiente de la casa y apropiarse, poseer el cuerpo fuera de la casa o escuela. Los negros, a su vez, tendieron a mencionar en trminos de accin apropiarse o poseer el cuerpo en la casa, el aula y evaluar el cuerpo funcionalmente en casa y fuera de ella o de la escuela. El cuerpo como objeto fue descrito por ambos grupos a travs de estados de descanso o relajamiento, aunque los blancos se destacaron al mencionar el medio externo e interno en todos los contextos, y la funcin orgnica en dos de ellos, adems de una evaluacin esttica en dichos lugares. Los negros, al contrario,

Ibid., Estudos psicossociais sobre o negro na famlia e na escola, en Psicologia da Educao, nm. 18, 2004. Ibid., The Body in the Social Context, According to the Sociocultural Group, ponencia presentada en el 8 Congreso Internacional de Representaciones Sociales, llevado a cabo en Roma, Italia, en el 2006.

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tendieron a referirse ms a partes del cuerpo como salud y enfermedad, peso y agilidad. Finalmente, en cuanto a las implicaciones ideolgicas y psicosociales hubo diferencias. Los blancos mencionaron normas o desvos (normal, extrao, integrado, ausencia de reglas). Al contrario, entre los negros destac la armacin individual (yo, privacidad, libertad, siento que soy yo) y, en menor medida el ambiente sociocultural (hip-hop, melodas, computadora). Adems, los blancos se rerieron a las relaciones interpersonales en casa y en la escuela, y los negros a contexto fuera de ellas. En otro examen comparamos representaciones o prcticas sociales de individuos autodenidos tnicamente e inseridos en grupos sociales. Trabajamos con el instrumento de Zavalloni25 para evaluar identidades psicosociales en trminos de yo y nosotros (estudiante, religin, etnia, raza, profesin, ocupacin, estado civil, sexo, situacin socioeconmica) entre estudiantes de enseanza secundaria de escuelas pblicas de Ro de Janeiro.26 Evaluamos participantes que se autodenominaron tnica y racialmente como blancos (n=45), mestizos (n=136) y negros (n=78). Cuando en situaciones de yo, los blancos (junto con los mestizos) mencionaron espontneamente la inclusin en redes de sociabilidad, (simpatizo con personas, gentiles, bien aceptada, solcita, solidarios, dependiente de mis familiares). Adems de normas y desvos (normal, buena esposa) y armacin individual en general (atractivo, de ojos verdes, elegante, me gusta arreglarme, tengo xito con las mujeres). En situaciones de nosotros, los blancos usaron ms categoras colectivas (estudiante, clase media baja, desempleados), normas, desvos y armacin grupal mayoritaria (junto con mestizos, machista, racista sin pensar en las consecuencias). Por su parte los mestizos se orientaron
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por la armacin individual general, estados subjetivos colectivos (feliz, temeroso de Dios, humilde, iguales a todos), inclusin en redes sociales entre otros. Los negros, a su vez, en la misma investigacin prerieron usar en ambas las referencia yo y nosotros, demarcacin de fronteras sociales individuales o grupales (no puedo opinar por los otros, no tengo religin, obligados a mostrar que somos iguales a los blancos, pregunta personal, tiene que desempear el papel de hombre, ser dependiente no es bueno), y armacin de minoras socioculturales (raza independiente, procurando ocupar nuestro espacio, negros). Un estudio que hicimos acerca de las representaciones sociales de la homosexualidad entre participantes que se autodenieron como heterosexuales (n=211) y homosexuales (n=139) en Ro de Janeiro27 mostr que los primeros tendan a considerar la homosexualidad como resultado ms de una decisin individual, mientras que los ltimos como algo vivido sin intencionalidad o sin autocontrol. Tales contenidos fueron acompaados de agresin (maricn, tortillera, ridculo, desfachatez) y normativizacin (anormal, fuera de los padrones de Dios, diferente) por parte de los heterosexuales al tratar de la homosexualidad; y de la bsqueda de aceptacin social por parte de los homosexuales (orgullo, coraje, dignidad, libertad, respeto). Frente a la reprobacin social de la homosexualidad, los homosexuales tenderan a evitar el castigo a travs de la bsqueda de un discurso de disculpa. Por su parte, los heterosexuales buscaran justicaciones para culpabilizar y, consecuentemente, castigar la misma prctica. Tal situacin de casi incompatibilidad psicosocial intergrupal conducira a los homosexuales a una situacin moral de mera supervivencia civil,28 entre el deseo sexual incontrolable y la dicultad de prac-

Marisa Zavalloni, Lidentit psychosociale, un concept la rechercher dune science, en Serge Moscovici (org.) Introduction la psychologie sociale, Pars, Larousse, 1973, vol. 2. 26 Edson de Souza Filho, Bruna M. Novais, Paula Laque y Jeniffer de Sousa, Identidades psicossociais, auto-apresentao e perspectivas histricas e culturais da sociedade, Rio de Janeiro, Programa de Ps-graduao em Psicologia - Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2006. 27 Anderson Scardua y Edson de Souza Filho, O debate sobre a homossexualidade mediado por representaes sociais: perspectivas homossexuais e heterossexuais, em Psicologia: Reexo e Crtica, vol. 19, nm. 3, 2007. 28 Phil Hubbard, Sex Zones: Intimacy, Citizenship and Public Space, en Sexualities, vol. 1, nm. 4, 200.

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ticar otras reglas sociales ms adecuadas para una vida social plena y especca. Los heterosexuales, por su parte, tenderan a una situacin de convencionalismo moral centrado en la heterosexualidad y orientados a representar un papel de represin en la sociedad. Buscando profundizar nuestro conocimiento sobre el papel que juega la auto-representacin del sujeto en el espacio pblico, realizamos una investigacin que nos permiti comparar algunas condiciones sociales en Brasil de acuerdo a la auto denominacin tnica racial en ambientes de enseanza media y universitaria.29 Sabemos que el acceso de grupos tnicos no blancos al mbito universitario ha sido limitado en Brasil como consecuencia, no solamente de oportunidades desiguales de enseanza en el sentido material, sino tambin a relaciones psicosociales en el ambiente educativo. Pedimos a los participantes que respondieran a la siguiente pregunta: quin eres t?; presntese como quiera. Formamos muestras de estudiantes de escuelas pblicas (blancos=89; mestizos=55; negros=21) y de universidades (blancos=59; mestizos=19; negros=8). Las respuestas fueron analizadas segn algunos conjuntos de temas: individuo (Auto armativo cuando el individuo se describi a partir de rasgos positivos de personalidad o acciones sealando metas para las cuales no necesita de otro para realizarlas, como cuando se dice inteligente. Auto crtico: cuando uno presenta simultneamente trazos positivos y negativos como si tomase distancia de s mismo para hacer una evaluacin ms objetiva como tengo mis altos y bajos. Auto-despreciativo: cuando procur enfatizar aspectos negativos como feo, desastrado). Relaciones interpersonales (Relacin interpersonal armativa: cuando intent describirse en situaciones de interaccin para armar sus criterios o posiciones frente a los de otros: poco inuenciable o no me gusta que intereran en mi vida personal. Relacin interpersonal positiva cuando se describi conviviendo, momento en que
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hace o siente algo positivo en comn: enamorar, me gustan mucho mis amigos. Relacin interpersonal negativa cuando se describi viviendo situaciones en las que busca boicotear o deshacer una interaccin sin intencin explcita de valorizarse o querer proponer algo suyo o de alguien: aburrida, un poco bruta con mis sentimientos). Categoras sociales cuando se describi asimismo incluyndose en conceptos demogrcos genricos usados por demgrafos ociales o no (soy estudiante). Identidad de grupo cuando se auto describi como miembro de un grupo particular o marca especca de identidad: roquera, pija. Valores morales o ticos cuando se auto describi a partir del seguimiento y cumplimento de valores morales generales: justa, verdadera. Desvo social cuando se auto present en funcin de la ruptura o trasgresin de contenidos normativos sociales generales: alcohlico. En este estudio fue posible observar que los negros y mestizos de escolaridad media y universitaria tendan a usar contenidos de representaciones de si mismos desindividualizados y desgrupalizados, insertados en categoras colectivas generales, como las mismas usadas por las instituciones demogrcas ociales. Los blancos, en contraste, mantuvieron en ambos niveles de escolaridad, relaciones interpersonales positivas. Sin embargo, los blancos que ya estaban cursando universidad tendieron a usar otros contenidos relacionados con la auto armacin individual. Adems, entre estos ltimos surgieron contenidos de autopresentacin tales como insercin en grupos sociales particulares nuevas formas de grupalidad emergentes. O sea, la construccin del sujeto individual de acuerdo con esta concepcin y prctica, estara posiblemente asociada a la simbologa del diploma universitario y del posible progreso material individual que la escolarizacin muchas veces implica para los blancos. Sin ello, los individuos y grupos tenderan a mantenerse en una situacin de inercia social representada por contenidos de categoras sociales. Este fenmeno de as-

Edson de Souza Filho, Angel Beldarrain-Durandegui y Anderson Scardua, Auto-apresentao segundo escolaridade e grupo tnico, ponencia presentada en el Primer Congreso Latinomericano de Psicologa, So Paulo, 2005.

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censo social por medio de la escolarizacin puede ser considerado ms factible para los grupos tnicos blancos. Los dems grupos aunque se tornen universitarios permanecen simblicamente en posicin de indiferenciacin social. An as, hay que aadir que los negros universitarios del mismo estudio presentaron una signicativa tendencia de blanqueamiento sociocultural. Es decir, la adopcin de

contenidos de relaciones interpersonales positivas para adaptarse a ambientes sociales ms frecuentemente compuestos por blancos. Adems, los negros y mestizos universitarios mostraron una tendencia importante de auto depreciacin en su forma de presentarse como si anticipasen una evaluacin externa desfavorable.

Discusin de resultados
Una de las claves principales para la comprensin de esa psicologizacin y sociologizacin de los individuos blancos, y quienes se identican con los mismos, reside en su tendencia constante y simultanea a la regresin a estados psicolgicos bsicos de sensaciones, imgenes, emociones y normativizacin. Es decir, vivir constantemente renunciando a usar la lgica de autonoma mental, as como examinar crticamente las normas sociales empleadas como referencias ideales para conducirse y evaluarse a s mismos, y como modelo de posible desvo para todos los que buscan liberarse. Muchos jvenes que experimentan sus potencialidades de modo ms intenso en esa etapa de la vida son llevados hacia desvos previstos por el consumo de marihuana en lugar de cerveza o vino, el anarquismo poltico en lugar del conservadurismo o socialismo. Lo que en general no pasa de una serie de eventos transitorios que les provocan sensaciones de frustracin y prdida de libertad. Consecuentemente, los sujetos sociales suelen tener como proyecto la transparencia y la visibilidad mximas de si mismos y de los otros,30 perjudicando la autonoma y la diferenciacin social. Al contrario, los negros estudiados tendieron a resaltar la singularidad del yo, su existencia como realidad psicolgica en tanto una delimitacin de
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fronteras entre el yo individual y el yo social. Se trata de una psicologa de minoras individuales o grupales activas que tienen mayor conciencia al valorizar sus diferencias, adems de estar preparadas y comprometidas en procesos dinmicos de contra argumentacin sociocultural.31 Es decir, la formacin del yo individual habra sido motivada desde la primera infancia a partir del uso del pronombre yo. Esa diferencia tendra como funcin bsica la supervivencia sociocultural del individuo y grupo, una vez que el cristianismo, como prctica religiosa y social, ejercera inuencia social a partir de situaciones colectivas de inmersin o movilizacin en vivencias de emociones o sentimientos, conducidos por entidades supra individuales (liderazgos, movimientos o instituciones) representadas como poderosas e inuyentes.32 Tales experiencias colectivas explicitaran dicultades enfrentadas por individuos y grupos que se auto representan socialmente fragilizados, a travs de emociones desagradables de soledad (El laberinto de la soledad de Octavio Paz), de conictos intergrupales no resueltos (la simulacin catrtica casi diaria por medio de los dramas familiares y sociales difundidos por las telenovelas espaolas), perplejidad cognitiva (Cien aos de soledad de Gabriel Garca Mrquez), prdida de autocontrol

Michael Foucault, Hermenutica del sujeto, Madrid, Ediciones de La Piqueta, 1994. S. Moscovici, Psychologie des minorits actives... op. cit.;, Edson A. de Souza Filho, Discursos y prcticas socio-urbanas en Ro de Janeiro, en Revista de Psicologa Social, vol. 13, nm. 1, 1998. 32 Elias Canetti, Masse et puissance, Pars, Gallimard, 1960.

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del destino (la pelcula Tierra en trance de Glauber Rocha) entre otras. En el caso de los negros, tal como sucedi con otras minoras tnicas que perdieron sus grupos o comunidades de origen y sus posibilidades de organizarse en el espacio pblico, hubo mayor tendencia a fortalecer lo individual. Esto contrasta con otros grupos tnicos minoritarios sin poder, an cuando son numricamente mayoritarios, como los grupos autodenidos como mestizos (descendientes de indios y negros, que se consideran una mezcla racial). Estos ltimos tendieron a valorizar y estimular ms su dimensin colectiva, lo que tiene implicaciones histricas y polticas importantes.33 Creemos que mantenindose las circunstancias psicosociales observadas, el Estado nacional posible en Brasil y en algunos pases de Amrica del Sur, sera la representacin poltica de un mestizo identicado con la cultura blanca cristiana, incluso todava buscando distanciarse de la base no europea de las sociedades. Durante un prolongado periodo histrico fue comn usar categoras sociales consideradas objetivas como pobre o rico, entre otras, para tratar de analizar a los grupos sociales. Se consideraba que el mayor reto para muchas reas del mundo era transformar un Estado para, a partir de polticas pblicas, alcanzar un mayor desarrollo social teniendo como lneas principales las esferas material y poltica. A pesar de la variedad de experiencias polticas, muchas veces surgidas de bases culturales diferentes, pocas frmulas generales de desarrollo social fueron adoptadas, ya que los Estados frecuentemente, se cerraban en nombre de una razn superior considerada ms relevante para su supervivencia por encima de los ciudadanos individuales y grupales. En ese ambiente poltico prevaleci la bsqueda de satisfaccin de necesidades materiales sustentada por la expectativa de ser conducido por un Estado proveedor. Fueron las revoluciones educacionales, cientcas y tecnolgicas del siglo XX las que superaron, en el plano mundial, dicultades materiales de todo
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orden. Sabemos que el desarrollo material es an desequilibrado socialmente, y que en algunas reas concentran los principales avances recientes, lo que acarrea un mayor provecho propio, los cuales son en ocasiones transformados en progreso social. Sin embargo, conviene notar que las reas dnde el desarrollo social es mayor, la diversidad tnica y sociocultural ha sido acompaada de un cambio en el modo de participacin de los grupos socioculturales en el espacio pblico y privado. Este cambio se ha reejado en el reconocimiento de las contribuciones especcas de cada grupo para la transformacin social y no slo como estorbos o culturas inmovilizadas, paradas en el tiempo, que han sido considerados especmenes de museos folclricos sin impacto en las vidas sociales actuales. Por su lado, las sociedades tnicas culturalmente ms homogneas, se benecian a corto plazo de no negociar diferencias interculturales. Sin embargo, algunos acaban importando otros modelos, teniendo la necesidad de intercambios interculturales cada vez ms intensos. Suponemos que el tratamiento inadecuado de la cuestin sociocultural puede tornarse en fuente de desgaste psicosocial a corto plazo. Sobre todo para los pases que heredaron una mayor diferenciacin sociocultural, lo que perjudica el desarrollo en general. En ese sentido, fueron pocos los pases socioculturalmente heterogneos los que se beneciaron de esta situacin. Creemos que la propia diversidad cultural, cuando se da en contexto que favorece la transformacin y busca de superacin de problemas, es fuente principal de desarrollo humano. Antes de revisar las investigaciones actuales hechas en Brasil acerca de la emergencia de grupos socioculturales, es necesario retroceder histricamente para comprender algunos hechos importantes que an repercuten. Nos referimos particularmente a la competencia emprendida entre diferentes grupos amenazados por la modernidad. Segn un historiador brasileo, el hombre cordial es una ideologa de inspiracin catlica y base emocional

Kabengele Munanga, Rediscutindo a mestiagem no Brasil: identidade nacional versus identidade negra, Petrpolis, Vozes, 1999.

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(ms que doctrinaria) adoptada en Brasil para tratar de la diversidad social y cultural.34 Por medio de ese recurso sentimental, simblico difundido por los blancos catlicos en Brasil, se habran facilitado las interacciones intergrupales conictivas con descendientes de indios y negros. Sobre todo, cuando las ideas liberales de igualdad social empezaron a circular internacionalmente amenazando proyectos de dominacin de los descendientes de europeos generalmente centrados en la construccin y defensa de sociedades nacionales.35 Dada las dicultades de los grupos tnicos que emergieron de la colonia para organizarse en partidos e instituciones religiosas, surgieron posibilidades para la consolidacin del individuo en la sociedad. Sin embargo, ni individuos ni grupos minoritarios lograron una ciudadana plena a lo largo de ms de un siglo lo que aument el criminen y la violencia intergrupal en ciudades brasileas como Rio de Janeiro. Muchos interpretan que esos fenmenos son fruto de la anomia en las familias o de la desigualdad material.36 Sostenemos que el principal obstculo fue la dicultad de reconocimiento sociocultural de los grupos en el espacio pblico. De hecho, la ideologa del hombre cordial tom como modelo de referencia al tipo de interaccin familiar ms hegemnico, en que existen relaciones interpersonales psicologizantes que mantienen situaciones jerrquicas o, al menos, despticas supra individuales.37 Se trata de una dinmica de orden cultural y de la vida privada, de la cual ni las clases medias urbanas brasileas contemporneas han podido liberarse. Otra dicultad que se torn cada vez ms relevante para la comprensin de sociedades actuales es el papel de las transformaciones surgidas de las revoluciones educacionales y sus desdoblamientos cientcos y tecnolgicos. Nos gustara resaltar
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dos aspectos socioculturales e histricos importantes. El primero respecto a la motivacin para estudiar que obtuvo mayor impacto inicial entre los pueblos con ms presencia de protestantes, ya que la lectura de la Biblia fue desde el inicio una obligacin38 y fuente de satisfaccin religiosa, distinta de aquellos pases con mayora de catlicos orientados hacia la expresin de emociones y manifestacin de doctrinas. Recientemente stos implementaron procesos educacionales de gran escala. El segundo aspecto importante para las revoluciones educacionales reside en la valorizacin del individuo, en trminos de pensamiento y accin. Conforme lo mencionado, en muchas reas del mundo solamente las elites son consideradas como legtimas para vivir como individuos autnomos, diferenciados y que disfrutan de espacios propios. A los dems cabe nicamente compartir el destino comn de los grupos y las sociedades. En parte, es justamente tal visin conservadora lo que torna difcil el desarrollo humano en la actualidad. Muchos grupos socioculturales son destinados a no insistir en un proceso de escolarizacin de mayor ambicin, que vaya ms all de la mera alfabetizacin. En ese sentido, a menudo los movimientos colectivos de algunos pases no estimularon parcelas signicativas de sus poblaciones para animarlas a estudiar, ya que la inuencia de representaciones de s y de otros acab teniendo un efecto limitado, lo que ha conllevado dicultades para alcanzar el xito, a pesar de la existencia de aspiraciones educativas y de promocin social entre los mismos. La mencionada valorizacin del individuo implica la posibilidad de libertad frente a los contenidos sociales propuestos y considerar sus diferencias en relacin con los mismos. Finalmente, repercute en la valorizacin del espacio y del ambiente interno propios, sin los cua-

Sergio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, Rio de Janeiro, Jos Olympio, (1936) 1984; Angel Beldarrain-Durandegui y Edson de Souza Filho, Representaes de grupos nacionais entre jovens segundo o grupo tnico, en Psicologia: Teoria e Psesquisa, vol. 20, nm. 3, 2004. 35 B. Fausto, op. cit. 36 Alba Zaluar, Condomnio do diabo, Rio de Janeiro, Revan/Ed. Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1994. 37 Edson A. de Souza Filho, Representaes e retricas de negociao social segundo o grupo sociocultural. Novos aristocratas e seus subordinados, Rio de Janeiro, Programa de Ps-graduao em Psicologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2006. 38 Roger Bastide, Les amriques noires, Pars, Payot, 1967.

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les no existira ni siquiera la internalizacin de convenciones y normas sociales dentro de los sistemas sociales. Frente a tales bloqueos, grupos enteros pasaron a la frustracin, lo que provoc deslegitimidad e inestabilidad de los sistemas sociales. Por poner un ejemplo, aquellos estudiantes que no se identican con la psicologa de la sumisin a la autoridad escolar, ni socializar con colegas de modo psicolgicamente envolvente, se marginalizaron, constituyendo grupos paralelos, divididos y sin dilogo.39 Para desencadenar una mejor manera de enfrentar el problema indicado, es necesario que las ciencias sociales y las polticas pblicas consideren que existen mltiples perspectivas socioculturales,40 frecuentemente no auto conscientes, ya que existe una tendencia de predominio de grupos identicados con blancos o catlicos. Por lo tanto, la poltica pblica comnmente adoptada en Brasil se concentra en posiciones morales, intelectuales, artsticas en detrimento de otras todava incipientes o en constitucin. De esta manera, es trabada una lucha, principalmente pblica con el objetivo de eliminar la posible inuencia de posiciones divergentes en la sociedad, con el objetivo implcito de la prdida de autoestima positiva de la minora. Esto contribuye la supervalorizacin de las mayoras motivando que la minora parezca incapaz de ejercer inuencia en la sociedad. Consecuentemente, parte de la autoimagen negativa de algunas minoras sociales se vuelve una especie de benecio en la forma de insercin social para alguien quien sabe de antemano que su papel est destinado a ser secundario o subordinado. La interdependencia o dependencia pura y simple sera estimulada en sistemas sociales estabilizados jerrquicamente para funcionar por medio de interacciones complementarias al papel del tipo maestro o esclavo, sabio o ignorante, poderoso o sin poder. Por lo tanto, ms importante que la autoestima es saber cules son los criterios para se autoeva39 40

luar. Dichos criterios son, en general, creados por la mayora para conrmar presunciones de superioridad o inferioridad social. Entre los grupos que por largo tiempo han permanecido en posiciones inferiores de algunas sociedades estn los Evanglicos e los Islmicos, cuya esforzada militancia ha emergido recientemente como fenmeno que parecera amenazar antiguas hegemonas religiosas. Se trata de nuevas conversiones religiosas realizadas para enfrentar retos colocados por la modernizacin tarda, que conlleva un confronto de culturas antes preservadas, y ahora consideradas no adecuadas para una insercin social por la bsqueda de la auto determinacin de grupos y sociedades que acarrean conictos sociales. El monotesmo fuera de las religiones europeas histricamente asociadas a las administraciones estatales dominantes como el catolicismo o el protestantismo, ha sido la formula que algunos pueblos han adoptado para alcanzar los objetivos mencionados. Sin embargo, algunos pensadores polticos insisten en proponer dilogos entre las partes, enfatizando en sus discursos y prcticas ecumenismos similitudes superciales. Por ejemplo, se propone compartir un Dios nico supra grupal, cuando es bien sabido que en el fondo cada implicado contina rindiendo culto al suyo. Para Allport41 quien fue un pionero en investigaciones sobre relaciones intergrupales, stas slo pueden tener xito si parten de 1) status idntico de grupos durante el contacto; 2) metas en comn; 3) cooperacin intergrupal y 4) apoyo de autoridades, costumbre o leyes, condiciones difcilmente encontradas en la actualidad. Creemos que los grupos minoritarios activos de larga duracin histrica, ms o menos comprometidos con la preservacin de sus culturas, tienden a enfocar ms, tanto para si mismos como para sus interlocutores, aspectos subjetivos socioculturales relacionados con aspectos mentales o de comportamiento. A su vez, los grupos mayoritarios, tienden a

Iolanda Oliveira, Desigualdades raciais. Construes da infncia e da juventude, Niteri, Intertexto, 1999. Serge Moscovici y Juan A. Perez, Representations of Society and Prejudices, en Papers on Social Representations, vol. 6, nm. 1, 1997. 41 Gordon W. Allport, The Nature of Prejudice, Cambridge, Addison-Wesley, 1954.

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reforzar contenidos cristalizados u objetivados, tales como rasgos fsicos o consecuencias materiales resultantes de la situacin de disfrutar de menor o mayor poder42 que fueron motivo de lucha social y se transformaron en formas de conformismo, sobre todo en el espacio pblico en pases multiculturales. Estos trazos fsicos naturales, como el color de la piel, se tornan en distinciones sociales positivas para los blancos que se mantuvieron similares a los europeos casi como una herencia aristocrtica que legitima el poder43 o negativa para los que los no los poseen. En ese sentido, contina siendo considera-

ble la presin que las sociedades ejercen sobre los grupos minoritarios para que concentren su atencin en agendas dominantes. En suma, suponemos que el modelo sociocultural de promocin social adoptado por los blancos en Brasil y otros pases catlicos, tiene como ideal mantener modelos socioculturales colocados en la cima de una jerarqua social basada en la dimensin tnica racial, aunque muchas veces armen pblicamente su proyecto de construccin de sociedades que visan la igualdad social.44

Conclusiones
Las sociedades contemporneas aceleraron varios procesos de transformacin en los ltimos aos, facilitando la valorizacin de individuos y grupos minoritarios que recientemente no tenan poder o reconocimiento social. En parte, la transformacin mencionada ha sido impulsada por innovaciones tecnolgicas oriundas de determinadas reas del mundo, lo que ha tenido repercusiones prcticas y culturales. Las referidas innovaciones han sido acompaadas de dicultades econmicas que han afectado precisamente las reas mundiales aqu tratadas. Algunas polticas pblicas centradas en frmulas de atenuacin de efectos socioeconmicos negativos y movilizacin poltica de grupos considerados oprimidos, han experimentado colapsos. Tales polticas han tenido como principal resultado el aumento general de la presencia de diversas religiones en la vida social, inclusive a menudo situadas fuera del catolicismo y del protestantismo. Creemos que la mayor dicultad actual de esas sociedades reside en crear procesos de transformacin educativa, cient42 43

ca, tecnolgica y de cooperacin con otras sociedades. Sin embargo, el principal obstculo parece ser psicosocial e interno a las sociedades, es decir, de orden individual y grupal. Las actitudes y energas dirigidas, en muchas reas del mundo, para realizar proyectos educativos de mayor ambicin que la mera escolarizacin bsica, son incompatibles con la desvalorizacin del individuo, que supone heteronimia, indiferenciacin y prdida de privacidad social. An as aument el nmero de individuos alejados de las religiones, partidos, organizaciones, familias o entidades supra individuales convencionales, fenmeno an observado insucientemente por cientcos sociales y polticos profesionales. Se trata de un movimiento silencioso, invisible. Pero creemos que tiene poder de transformacin por encima de lo habitual ya que est emergiendo desde la sociedad y no depende de una secularizacin promovida por movilizaciones empresariales o polticas colectivas. En el pasado una inuyente generacin de acadmicos e intelectuales de la modernidad ten-

Claude Lvi-Strauss,Raa e histria, en Raa e Cincia I, So Paulo, Editora Perspectiva, 1970. Jean Paul Sartre, Rexions sur la question juive, Pars, Gallimard, 1954. 44 Joo Baptista Borges Pereira, O retorno do racismo, en Lilia Moritz-Schwarcz y Renato da Silva Queiroz (orgs.), Raa e Diversidad, So Paulo, Edusp/Estao Cincia, 1996; Ghassan Hage, A sia e a crise da branquidade no mundo ocidental, en Vron Ware (org.) Branquidade: identidade branca e multiculturalismo, Ro de Janeiro, Garamond, 2004.

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di a adoptar una postura pblica de individualismo aristocratizante. Frecuentemente propusieron realizar reformas por decreto, como leyes ambientalistas, derechos de homosexuales o de enfermos mentales sin considerar las dimensiones culturales de la sociedad. Muchos de esos personajes creyeron que algunos valores cristianos como piedad, gregarismo, culto a la personalidad de liderazgos/entidades supra-individuales, entre otros, podran facilitar pedaggicamente un proceso de transformacin social manteniendo un respetuoso silencio con la adhesin explcita a los mismos. Sin embargo, fueron sorprendidos por la inuencia cada vez mayor de la publicidad y de la mercadotecnia, as como por la persistencia y expansin de religiones, folclores y arcasmos sociales. Podramos decir que los discursos y prcticas de los intelectuales perdieron inuencia a causa, sobretodo, de inconsistencia tanto en su construccin intrnseca cuanto en su modo de difusin. En suma, los intelectuales han desempeado un plido papel en algunas sociedades, o han sido confundidos con la consolidacin de grupos mayoritarios con poder simblico y material. Uno de los aspectos de esta dicultad reside en la persistente y extendida identicacin social actual con valores tradicionales de individuos y grupos superiores del pasado, tales como la aristocracia y el clero, que no negociaban con posiciones divergentes o sin poder, y que preferan conceder, donar o perdonar. As, los trabajos acadmicos y las polticas pblicas se enfocaron ms a las consecuencias negativas como minora social que realizar esfuerzos de armacin social para proponer comportamientos considerados positivos. Esta seleccin de elementos descriptivos negativos sugiere que se trataba sobretodo de resaltar su infortunio, asumiendo que poda

ser consolado o denunciado pblicamente muchas veces con efectos ms emocionales que prcticos.45 Tales posiciones tendieron a reforzar liderazgos ya existentes retratados como activos y capaces de resultados a veces casi mgicos en detrimento de sensaciones desagradables de inercia e incapacidades de cambio frente a la realidad social de las mayoras sin poder. Con las sucesivas dicultades que organizaciones polticas y sindicales encontraron para realizar la promocin social a que se aspiraba, los Estados y las empresas pasaron a impulsar polticas de compensacin psicolgica a partir de la valoracin de la cultura popular en el espacio pblico, aunque dando ms espacio a los aspectos que no pusieran en riesgo el orden sociocultural jerarquizado de la sociedad y del mundo. En ese sentido, las clases medias blancas y cristianas pasaron a consumir imgenes difundidas por la televisin y otros medios de comunicacin respecto a la miseria y pobreza de inmigrantes del llamado Tercer Mundo o de los conictos interculturales pendientes en reas del mundo asociados a minoras tnicas y religiosas. Aparentemente el espectculo de infortunios y desgracias de esos grupos serviran para conrmar el xito y la felicidad de sociedades dominantes del planeta, lo que genera una funcin social de conformismo. En lugar de eso, consideramos que debe incentivarse la inuencia de individuos y grupos minoritarios sin reconocimiento social. Al mismo tiempo, es necesario promover cambios educacionales, cientcos y tecnolgicos.

Recibido el 23de septiembre del 2006 Aceptado el 24 de abril del 2007

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Jacob L., Moreno, Psicodrama, So Paulo, Editora Cultrix, 1997.

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Sociedad y Poltica

Gobernanza y territorios Notas para la implementacin de polticas para el desarrollo

Gerardo Torres Salcido y Hctor Alejandro Ramos Chvez*

Resumen En el marco de la gobernanza, este artculo explora un mbito poco estudiado en las ciencias sociales en Mxico: las relaciones de coordinacin entre instituciones, desarrollo y territorio. Se realiza una revisin crtica de la literatura sobre el tema y se da una aproximacin al concepto de gobernanza desde una perspectiva neoinstitucional, remitindola a sus bases tericas. Se pretende establecer un marco conceptual para la implementacin de polticas en Amrica Latina. Se concluye que el debate sobre la gobernanza territorial es reciente en Palabras clave: gobernanza, coordinacin, territorio, capital social, instituciones y desarrollo local. las ciencias sociales en Mxico, pero que presenta rasgos promisorios para las investigaciones sobre el desarrollo local.

Abstract This article explores, within a governance framework, an area little-studied by the social sciences in Mexico: organisational relationships between institutions, development and territory. A critical literature review on the subject is covered and an approximation of the concept of governance, from a neoinstitutional perspective, is given with reference to its theoretical basis. The aim is to establish a conceptual framework for the implementation of policies in Latin America. The article concludes that the debate on territorial governance is recent within the social sciences in Mexico, but has promising features for research on local development.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Torre II de Humanidades, 4 piso, Ciudad Universitaria, col. Copilco Universidad, Deleg. Coyoacn, Mxico, D.F., c.p. 04510

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Introduccin

Por qu la gobernanza como problema? Sabemos que este trmino ha adquirido connotaciones diversas, en su gran mayora, conservadoras. Mucho se habla de este concepto como una forma de ejercer la direccin de los procesos; como un elemento clave de la certidumbre en los mercados o como de la disminucin del riesgo en la toma de decisiones polticas. No obstante tambin se adopta para usos alternativos como el establecimiento de acuerdos mixtos, es decir, pblico-privados, y para llevar a cabo una crtica de las instituciones desde el punto de vista de la horizontalidad, de los acuerdos y de las decisiones, as como de la disminucin mxima de diferencias jerrquicas. Al igual que todo concepto, los usos y abusos del mismo, han dependido de su empleo semntico. Para anticipar errores, trataremos de examinar esas acepciones y mostrar que este problema se encuentra en el centro de la aplicacin de polticas y el uso de recursos. Para ello, nos interesa abordarlo desde el punto de vista de la coordinacin y articulacin de los actores en espacios geogrcos, social y culturalmente, determinados. Consideramos que en el contexto de las ciencias sociales en Mxico, esta reexin es relevante por lo que es necesario colocarla en el debate. La importancia de la relacin entre gobernanza, coordinacin de actores y territorios ha surgido de la observacin emprica por los errores de aplicacin de las polticas urbanas. Sobre todo, las de apoyo rural en la Comunidad Econmica Europea, las cuales han conducido a evaluaciones sobre la necesidad de establecer formas de coordinacin y de integracin social en los espacios geogrcos de aplicacin de las polticas. En principio se ha considerado que las polticas pblicas son la gran arena en la que concurren los actores con proposiciones e intereses no siempre coincidentes. Junto a esos grandes acuerdos de corte argumentativo, la direccin de las organizaciones e instituciones complementaran los consensos logrados en la ardua discusin de los actores cen-

trales. No obstante, las evidencias han demostrado que los territorios suelen ser sistemas complejos en los cuales existen condicionantes que pueden dar al traste con las buenas intenciones y las expectativas generadas desde los gobiernos nacionales. Las polticas regionales de la Unin Europea muestran estas fallas a lo largo de los aos ochenta y noventa, por lo que recientemente se han establecido polticas de inclusin y de estmulo a las organizaciones y sociedades locales, a los clubes y grupos de pobladores con intereses especcos y de corte horizontal. Estas, bajo el ttulo genrico de formacin de capital social, permiten establecer formas de integracin y coordinacin que son prometedoras para el desarrollo de capacidades, aunque no quedan exentas de que los recursos a las poblaciones destinadas sean aprovechados por grupos y personalidades de los poderes locales. De acuerdo al inters esbozado en esta introduccin, es conveniente precisar que no es nuestra intencin hacer un exhaustivo recorrido terico por el concepto de gobernanza desde los aos setenta, ni de las diversas acepciones semnticas que ha adoptado el trmino. Para ello, los autores especializados en el estudio de este trmino pueden dar un buen material de lectura. Tampoco estableceremos las diversas perspectivas e interrogantes que arroja este concepto de cara a la complejidad creciente de las relaciones internacionales o de la crisis de las instituciones (familia nuclear, iglesias, partidos polticos, etctera). Ni es nuestro objetivo revisar el signicado que tiene la gobernanza para los corporativos nacionales o internacionales como una forma de delegacin de poder, el llamado empowerment, a los empleados, para la defensa del mercado. Hacemos estas aclaraciones para no crear falsas expectativas en el lector que busque una sntesis de las discusiones o una nueva signicacin del trmino. El problema por abordar, es pues, el desarrollo y las posibilidades de la gobernacin de los territorios

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como un elemento necesario para la orientacin de polticas. Las dimensiones a estudiar sern: 1) la economa institucional y el papel de la coordinacin en la disminucin de los costes de transaccin1 (no slo econmica, sino tambin poltica) mediante el establecimiento de asociaciones e intercambios de conanza; 2) el fundamento terico de la implementacin, con base en las teoras emergentes de la complejidad, la aglomeracin de actividades econmicas y la formacin de instituciones. Finalmente, 3) la pertinencia de la perspectiva que proponemos en los contextos nacionales y subnacionales. Por medio de esas dimensiones nos sugerimos poner a prueba la hiptesis de que la gobernanza territorial permite la construccin y consolidacin de capital social, pero a su vez, es un producto de los intercambios y las instituciones construidas desde abajo bottom down y de la coordinacin con las instituciones desde arriba top down. Asimismo, permite un aumento de las capacidades de los ciudadanos. Dicha hiptesis tiene su contraparte. La crtica comn a los estudios acerca de la gobernanza de base territorial, considera que no toman en cuenta los conictos que pueden conducir a la exclusin de algunos sectores de la poblacin, provocando la existencia de mercados segmentados. Otra objecin es que este tipo de polticas no considera en su esquema de anlisis las relaciones de poder en los territorios, por lo que la descentralizacin falla al no atender a los grupos que tienen menores capacidades perpetuando la desigualdad en la distribu-

cin de los recursos. No obstante, estas objeciones conrman la importancia del debate entre los actores involucrados en la gobernanza y la necesidad de una coordinacin horizontal democrtica, en donde no pueden quedar exentas las contradicciones locales ni el establecimiento de acuerdos distributivos. No se trata de establecer una armona declarativa u observar los conictos de manera ingenua, sino de contextualizarlos en lo local y en los procesos de generacin y apropiacin de valor de los actores locales. Dichos procesos estn relacionados con la disminucin de los costes de transaccin, que muchas veces son inados por fallas institucionales y por la existencia de contextos de desconanza. El mtodo utilizado en esta investigacin es de corte cualitativo, partiendo del anlisis y revisin de bibliografa especializada para su estudio. Con objeto de dar solidez a la hiptesis, y de acuerdo a la metodologa empleada, este artculo establece una estructura que da cuenta, en primer lugar, del debate sobre el concepto de gobernanza as como de sus dimensiones y componentes. En segundo lugar, abordamos los paradigmas emergentes y los nuevos enfoques del anlisis de polticas para el desarrollo local, al mismo tiempo, se analizan y establecen sus lmites y posibilidades como inductores del desarrollo. En la tercera parte se examinan las posibilidades que este paradigma tiene para Amrica Latina. Finalmente, las conclusiones debaten la hiptesis, la pertinencia de la metodologa y la agenda para la investigacin.

Para la economa neoinstitucional, los costes de transaccin son aquellos que se generan despus de la venta del producto, por ejemplo, el monitoreo y el seguimiento de contratos, la corrupcin, el estado de la infraestructura (fallas en la eciencia de la gestin gubernamental), los crditos, la conanza entre los agentes, etctera.

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Gobernanza y territorialidad como componentes para el desarrollo local

Hasta los aos noventa la gobernanza2 (governance, en el original), se desarroll bajo tres formas fuertemente relacionadas con distintos paradigmas epistemolgicos y durante esta dcada ha crecido la preocupacin por denirla en trminos de coordinacin institucional. La primera de esas vertientes fue desarrollada por corrientes conservadoras preocupadas por las incertidumbres y los movimientos crticos de los aos sesenta y setenta. La segunda se centr en la crtica a las autoridades jerrquicas y encontr portavoces en las teoras libertarias. Finalmente, existe una tercera corriente que encuentra su fundamento en el posmodernismo, el pluralismo y la fragmentacin espacial. No obstante, desde nales de los noventa y en la presente dcada, ha crecido el inters por la gobernanza desde la coordinacin y la construccin de acuerdos y dilogos locales. La primera vertiente ha estado representada principalmente por sectores conservadores de los Estados Unidos de Amrica, ligados a grandes corporaciones preocupadas por la supervivencia de los derechos de propiedad y la seguridad para las inversiones de grandes corporativos en el mundo.3 Desde esta perspectiva, la gobernanza implica la capacidad de gobierno para administrar ecazmente los recursos pblicos as como hacer respetar las instituciones que rigen las relaciones econmicas y polticas de un lugar determinado. Ante todo, este marco epistemolgico busca la legitimacin de la gobernanza como direccin. La gobernanza conservadora se opone a las polticas pblicas, pues se basan en la argumentacin y la negociacin. Estas ltimas son parte del quehacer administrativo. La direccin sera consecuencia y causa de los acuerdos y no, como en el marco de una gobernanza conservadora, slo una gerencia tcnicamente eciente. Una segunda vertiente epistemolgica sobre el concepto de gobernanza surgi en la medida que el pensamiento y los movimientos crticos se desarrollaron a lo largo de las dcadas de los setentas y ochentas. La gobernanza fue concebida como una direccin descentralizada en redes horizontales de organizaciones mixtas pblico-privadas. El uso alternativo de este concepto provino de las teoras cercanas al marxismo. La gobernanza en esta vertiente, consisti en considerarla como la construccin de un consenso horizontal crtico de las jerarquas. Lo anterior permiti concebir las instituciones como redes de decisiones horizontales que pusieron en cuestin las instituciones y organismos centralizados. A esta crtica no escaparon las administraciones de las empresas, la familia o los gobiernos. La radicalizacin de la crtica invoc la fragmentacin del poder y la constitucin de territorios policntricos.

Distinguimos gobernanza de gobernabilidad. Este ltimo concepto se dene por su aspecto negativo, la ingobernabilidad que, en trminos de las diversas corrientes tericas que lo han abordado, se deriva de la sobrecarga econmica del Estado; del exceso de demandas y de participacin ciudadana o de una crisis de racionalidad entre los intereses del mercado y la expansin de la esfera de los servicios sociales. La gobernanza, tal y como surge de la literatura anglosajona, se dene por: 1) la direccin de un proceso, 2) la coordinacin pblico-privada por medio de redes mixtas de los programas de gobierno y 3) por las decisiones que en un plano individual contribuyen a disminuir los costos de transaccin. Aunque ambos trminos tienen una raz conservadora, en el debate se han imputado contenidos semnticos que pueden fundamentar polticas democrticas. Vase Gian Franco Pasquino, Gobernabilidad, en Norberto Bobbio, Incola Mateucci y Gian Franco Pasquino (coords.), Diccionario de poltica A-J, 14 ed., Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2005, pp 703-710 y Renate Mayntz, Nuevos desafos de la teora de Governance en Instituciones y desarrollo, nm. 7, 2000, disponible en lnea en http://www.iigov.org/id/index.drt?edi=187626. 3 Andrei Shleifer y Robert W. Vishny, A Survey of Corporate Governance, en National Bureau of Economic Research, Working Paper nm. W5554, abril de 1996, disponible en lnea en: http://ssrn.com/abstract=10182; Oliver E. Williamson, The Economic Institutions of Capitalism: Firms, Markets, Relational Contracting, Londres, Collier Macmillan Publishers, 1987 y ASX Governate Council, Principles of Good Corporate Governance and Best Practice Recommendations, Sydney, Australian Stock Exchange, 2003.

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Por ltimo, desde los aos noventa se congur un paradigma relacionado con la posmodernidad de la vida poltica, la descentralizacin y la fragmentacin espacial. Una vertiente de este paradigma fue la creacin de redes de polticas pblicas y la rendicin de cuentas, la accountability, como esfera de empoderamiento y participacin social. Con ello se ha pretendido dar cuenta de los benecios que los lazos sociales generan a la capacidad de gobierno,4 as como de la formacin de nuevos liderazgos para el cambio social. El estudio de Ospina, respecto de las nuevas formas de gobernanza en los Estados Unidos de Amrica, parte del enfoque del empoderamiento. Encuentra evidencias de la formacin de liderazgos que impulsan nuevas maneras de representacin y propician un cambio social con mayor participacin en la gestin de los problemas comunitarios.5 La emergencia del paradigma posmoderno obedece probablemente, al crecimiento de la complejidad (social, administrativa, econmica, cientca y tecnolgica) y por las manifestaciones polticas que esta complejidad ocasiona en las autoridades pblicas.6 Por esta razn las instituciones formales del poder se enfrentan a mayores dicultades para la gestin. Principalmente por la falta de recursos y de competencias tcnicas, as como por el aumento signicativo de las demandas enmarcadas en las agendas gubernamentales. La complejidad ha provocado una reestructuracin en las funciones tradi4

cionales del sistema poltico-administrativo del Estado, as como del control nico de los procesos polticos a una negociacin plural con actores pblicos y privados. Se desvanece as, cada vez ms, la frontera entre lo pblico y lo privado.7 De acuerdo a dichos cambios, el concepto de gobernanza implica procesos de toma de decisiones correspondientes a asuntos pblicos, privados y colectivos. A diferencia de las aproximaciones tericas conservadoras, la gobernanza no est basada con exclusividad en la toma de decisiones jerrquicas o unidireccionales. Al contrario, los acuerdos se alcanzan mediante consensos, negociaciones, muestras de evidencias y argumentaciones encaminadas a la elaboracin de mejores polticas pblicas.8 Por otro lado, la gobernanza implica aplicar sistemas de reglas formales o informales que marcan pautas de interaccin en los escenarios pblicos, con la participacin de actores del mbito de los poderes pblicos, sociales y econmicos. Mediante mecanismos de rendicin de cuentas, stos alcanzan mayor legitimidad de sus acciones.9 A partir de los aos noventa, la gobernanza ha transitado ms sobre los rieles de las teoras econmicas neoinstitucionales y del capital social. Por ello, los autores representativos de esta ltima tendencia se inclinan a considerarla como una coordinacin horizontal y una integracin de procesos decisivos que conguran un paradigma complejo por los subniveles y capas que debe cumplir para

Quim Brugu, Ricard Gom y Joan Subirats, To Govern Cities and Territories in the Society of the Networks, en Revista Reforma y Democracia, nm. 32, junio de 2005. 5 Sonia Ospina, Gobernanza y liderazgos para el cambio social, en ibid., nm. 35, 2006. 6 Thomas R. Burns y Svein Andersen, LUnione e la politica postparlamentare, en Il Nuova Mulino, vol. 3, nm. 377, 1998. 7 Tanja A. Brzel, Le reti di attori pubblici e privati nella regolazione europea, en Stato e Mercato, nm. 54, 1998; Patrick Kenis y Volker Schneider, Policy Networks and Policy Analysis : Scrutinizing a New Analytical Toolbox, en Bernd Marin y Renate Mayntz (eds.), Policy Networks: Empirical Evidence and Theoretical Considerations, Frankfurt, Campus Verlag, 1991; Beate Kohler-Koch, Catching up with Change: the Transformation of Governance in the European Union, en Journal of European Public Policy, vol. 3, nm. 3, 1996 y, de este mismo ltimo autor, Interaktive Politik in Europa, Opladen, Leske & Budrich, 1998. 8 Giandomenico Majone, Evidence, Argument, and Persuasion in the Policy Process, New Haven, Yale University Press, 1989. 9 Rod A. W. Rhodes, Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reexivity and Accountability, Buckingham, Open University Press, 2000 (Public Policy and Management Series); Oliver E. Wiliamson, Transaction-Cost Economics: The Governance of Contractual Relations, en Journal of Law and Economics, vol. 22, nm. 2, octubre de 1979 y The Mechanisms of Governance, Nueva York, Oxford University Press, 1996; Renate Mayntz, National States and Global Governance, ponencia presentada en el VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, llevado a cabo en Lisboa, Portugal, del 8 al 11 de octubre de 2002; Patricia McCarney, Mohamed Halfani y Alfredo Rodrguez, Hacia una denicin de gobernanza en Proposiciones, nm. 28, 1998.

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hacerse efectiva. Entre los actores a considerar por este paradigma, destacan las agencias internacionales, los gobiernos nacionales y subnacionales, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las agencias de desarrollo y las organizaciones nacionales, municipales y locales, que buscan establecer un marco institucional que disminuya los costes de transaccin. En ltima instancia, la gobernanza sera una estrategia competitiva que se expresara no slo al nivel del mercado, sino al de las instituciones orientadas al desarrollo. En este sentido se habla de la emergencia de un paradigma de la gobernanza territorial, que se ejemplica en un nuevo marco complejo en el que intervienen organismos supranacionales, niveles nacionales y subnacionales de gobierno, instituciones polticas y organizaciones locales de ciudadanos,10 y en donde el tema del medio ambiente se ha incorporado plenamente a la agenda de gobierno. La articulacin de redes y la activacin de capital social han sido consideradas ejes para la ejecucin de las polticas. Partiendo de esa idea, se analizan las innovaciones y avances, as como las dicultades y los lmites de la gobernanza tomando como referente las experiencias en Espaa.11 El entramado institucional, la participacin ciudadana y la preocupacin por el medio ambiente han provocado un renovado y creciente inters por el establecimiento de reglas de gobernanza territorial para impulsar la reactivacin de las economas locales y el cuidado ambiental. Por gobernanza territorial se entiende la capacidad para construir y conservar instituciones a nivel local que faciliten los encuentros macro-meso y micro, as como el dilogo para la coordinacin y la distribucin de los bienes pblicos y el uso de los bienes comunes. Por lo tanto, es fundamental reconocer a la Gobernanza territorial como un elemento sustancial del nuevo esquema del desarrollo.
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Una de las caractersticas ms representativas de la gobernaza territorial es la coordinacin e integracin con base en las capacidades de los individuos, por lo que las polticas deberan encaminarse a potenciarlas. Por ello, es oportuno reconsiderar la importancia de la disponibilidad de satisfactores, as como de las capacidades para utilizarlos en un marco sustentable y garantizar las condiciones para el desarrollo de los individuos. El desarrollo de capacidades en los territorios puede denominarse tambin como realizaciones, y el conjunto de ellas indica el modo general en el que los individuos se encuentran.12 Partiendo de la idea de Sen, armamos que el desarrollo equitativo de capacidades es necesario para el establecimiento de acuerdos de coordinacin. Estas capacidades abarcan tres niveles diferenciados que se incorporan ampliamente a todo acto de gobernanza: a) capacidades intersubjetivas, que estn relacionadas con la conanza y los intercambios solidarios en un territorio determinado, b) capacidades colectivas, que tienen que ver con las organizaciones y asociaciones as como las transferencias que se dan dentro de ellas, y c) capacidades objetivas, representadas por el capital territorial o los recursos del territorio. En conclusin, de lo anterior emerge un nuevo paradigma que sugiere reconsiderar la gobernanza desde un punto de vista territorial. Por ello es necesario reconocer la complejidad de actores y subsistemas que actan regionalmente. Adems es preciso superar paulatinamente las visiones sectorializadas de la coordinacin poltica. Se desprende que la gobernanza constituya una nueva forma de estrategia poltica que garantice la gobernabilidad de las sociedades y el mantenimiento de la legitimidad de las instituciones pblicas, a cambio del otorgamiento de autoridad poltica a otros actores sociales y econmicos13 en el mbito local y ligado al desarrollo econmico y a las

Salvador Parrado, Elke Lfer y Tony Bovaird, Evaluacin de la calidad de la gobernanza local: algunas lecciones de la experiencia europea, en Revista Reforma y Democracia, nm 33, 2005. 11 Ismael Blanco y Ricard Gom, Gobiernos locales y redes participativas: retos e inovaciones, en Reforma y Democracia, nm. 26, 2003. 12 Amartya K. Sen, La desigualdad econmica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2001. 13 Francisco Morata, Gobernanza multinivel en la Unin Europea, ponencia presentada en el VII Congreso Internacional del CLAD op. cit.

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alternativas productivas. De esta forma se retoma el valor de los territorios como el turismo, los servicios o la agroindustria rural con polticas de integracin de sistemas productivos locales basados en produc-

tos especcos y con la disminucin sustancial de los costos de transaccin. En suma, el nuevo paradigma de gobernanza se encuentra ntimamente vinculado al desarrollo local y al desarrollo territorial.

Bases tericas de la gobernanza local: nuevos enfoques para el desarrollo

Nuestra aportacin al concepto de gobernanza ha consistido en considerarla no slo en trminos de direccin administrativa de los procesos o como la conjuncin de redes de polticas pblicas que buscan reducir la incertidumbre de la implementacin. Proponemos que la gobernanza sea vista como un proceso de coordinacin econmica, de desarrollo de capacidades, creacin y fortalecimiento de instituciones locales que tienen por propsito disminuir los costos de transaccin, desde un punto de vista de la economa y la sociologa neoinstitucionales. En este apartado abordaremos la gobernanza de acuerdo a su importancia en la aplicacin de polticas de desarrollo local. Para ello nos concentraremos, en primer lugar, en la discusin acerca del territorio. En segundo lugar, examinaremos los nuevos paradigmas del desarrollo local, dentro de los cuales la teora de la incertidumbre, la de los distritos industriales y la del capital social, nos parecen oportunas para construir una visin de la gobernanza desde los antecedentes que hemos establecido anteriormente. En primer trmino, nos interesa denir el territorio como el lugar 14 en el cual se desarrollan intercambios, relaciones, comportamientos y actividades que sedimentan las sociedades y le dan una conguracin particular al paisaje, a las formas de trabajo y a los productos locales. Lo local,
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desde esta perspectiva es el espacio de la singularidad, que puede encontrar formas de reproduccin especcas, pero que no est aislado, sino en contacto con los mercados regionales y globales. El lugar puede extenderse hasta congurar espacios ms amplios y socialmente particulares que lo identican como sistema histrico15, por lo que no necesariamente coincide con las divisiones geopolticas o geoestadsticas. En este sentido, Enrique Leff plantea que la idea de territorio puede entenderse como el espacio donde una cultura al asentarse se apropia de la tierra, simbolizndola, signicndola y marcndola. De esta forma, la geografa deja de ser la ciencia de un medio que determina a una cultura, para pasar a explicar cmo una cultura, mediante sus saberes sobre el mundo, estampa su sello en la tierra a travs de prcticas productivas y luchas sociales. Por tanto, la construccin de territorialidades dene y arraiga una identidad. Esto es contradictorio a lo creado por la globalizacin econmica que desvaloriza la naturaleza, desterritorializa y desarraiga a la cultura de su lugar. De lo anterior se desprende que la generacin de territorialidades se congura en la constante confrontacin de intereses del mercado mundial por un lado, y los intereses de la cultura local por el otro.16 Mientras el proceso de globalizacin

Arturo Escobar, El lugar de la naturaleza y la naturaleza del lugar: globalizacin o postdesarrollo?, Buenos Aires, CLACSO, 2002. Fernand Braudel (El Mediterrneo y el mundo mediterrneo en la poca de Felipe II, Vol. I, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976), menciona al Mediterrneo como un ejemplo de sistema histrico. 16 Enrique Leff, La complejidad ambiental, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias Sociales y Humanidades, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2000.

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tiene ciertos vectores unidireccionales que actan de arriba, por arriba y para arriba, los procesos que rescatan los valores territoriales son importantes, pues intentan dar signicado a las circunstancias de abajo, por abajo y para los de abajo, mediante nuevos pactos, nuevas relaciones y nuevos sistemas de produccin.17 La conformacin del territorio parte del modo en que los grupos, segmentos y clases sociales se apropian de un determinado espacio y lo organizan para obtener determinados nes; es decir, de la organizacin social del espacio original.18 Por otro lado, el territorio otorga al individuo sentido de pertenencia a una determinada agrupacin humana. Con ello genera una tica o ethos como conjunto de valores que conforman la identidad comn.19 Lo anterior constituye un componente importante de capital social as como un factor que puede contribuir al desarrollo mediante la accin colectiva.20
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Por ello, la argumentacin sobre el carcter humano de los territorios y la posibilidad de su gobernanza exige examinar los avances recientes de las ciencias humanas. Haremos referencia a tres paradigmas que pueden dar un marco epistemolgico adecuado: a) El de complejidad;21 b) La geografa econmica y la teora de los distritos industriales desarrolladas en Europa a partir de las experiencias de las aglomeraciones industriales, de los sistemas productivos locales y del desarrollo endgeno;22 y c) El anlisis del desarrollo institucional y del capital social, lo que nos permite entender el marco de gobernanza que genera el dilogo entre los actores locales, regionales y nacionales.23 La conjuncin de estos paradigmas nos permite elaborar una concepcin de la gobernanza en la que pueden observarse los encadenamientos industriales, cultura y formacin de instituciones en un espacio especco. A continuacin se examinan estos paradigmas.

Carlos Walter Porto Gonalves, Geo-grafas. Movimientos sociales, nuevas territorialidades y sustentabilidad, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2001. 18 Claude Raffestin, Por uma geograa do poder, So Paulo, tica, 1993; G. Porto, op. cit. 19 Si bien el sentido de pertenencia a un lugar, la identidad y el ethos comn son elementos importantes de la gobernanza, existen muchos conceptos tericos compartidos entre la territorialidad y el capital social. Vale la pena mencionar algunos de ellos: los derechos, las prcticas y los intercambios basados en los lazos de conanza. Igualmente importante es el reconocimiento que mediante las prcticas productivas desarrolladas en el territorio se van generando entre los individuos formas de transmisin de los conocimientos. 20 Elinor Ostrom, y Toh Kyeong Ahn, A Social Science Perspective on Social Capital: Social Capital and Collective Action, en Workshop in Political Theory and Policy Analysis, Indiana, Indiana University, 2001. 21 Rolando Garca, El conocimiento en construccin: de las formulaciones de Jean Piaget a la teora de sistemas complejos, Barcelona, Gedisa, 2000; Pablo Gonzlez Casanova, Las nuevas ciencias y las humanidades de la academia a la poltica, Mxico, Barcelona, Anthropos, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, 2004; E. Leff, op. cit.; Pedro L. Sotolongo Codina, La revolucin contempornea del saber y la complejidad social hacia unas ciencias sociales de nuevo tipo, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), 2006; Immanuel Wallerstein, Las incertidumbres del saber, Barcelona, Gedisa, 2005; Francesco Boggio y Giuseppe Dematteis, Geograa dello sviluppo: diversit e disuguaglianze nel rapporto Nord-Sud, Torino, UTET Libreria, 2002, Ilya y Prigogine, El n de las certidumbres, Madrid, Taurus, 1997. 22 Giacomo Becattini, Dal settore industriale al distretto industrial. Alcune considerazione sullunit di indagine delleconomia industriale, en Rivista di Economia e Politica Industriale, nm. 1, 1979 y Distretti industriali e made in Italy: le basi socioculturali del nostro sviluppo economico, Torino, Bollati Boringhieri, 1998; Yvan Comeau, Emploi, conomie sociale et dveloppement local: les nouvelles lires, Sainte-Foy, Presses de lUniversit du Qubec, 2000 y M. Padilla, T. Ben Sad, J. Hassainya, P. Le Grusse (eds.) Les lires et marchs du lait et drivs Mditerrane: tat des lieux, problmatiques et mthodologies pour la recherche, Pars, Institut Agronomique Mditerranen de Montpellier, CIHEAM, 2001 (Opt. Mdit. Srie B nm. 32). 23 Jonathan Conning y Michael Kevane, Community-Based Targeting Mechanisms for Social Safety Nets: A Critical Review, en World Development, vol. 30, nm. 3, 2002; Christiaan Grootaert y Deepa y Narayan, Local Institutions, Poverty, and Household Welfare in Bolivia, en World Bank Policy Research Working Paper, nm. 2644, 17 de julio del 2001; Stephen Knack y Phillip Keefer, Institutions and Economic Performance: Cross-Country Tests Using Alternative Institutional Measures, en Economics and Politics, vol. 7, no. 3, 1995; Pamela Paxton, Social Capital and Democracy: An Interdependent Relationship, en American Sociological Review, vol. 67, nm. 2, 2002; Bo Rothstein, Trust, Social Dilemmas and Collective Memories, en Journal of Theoretical Politics, vol. 12, nm. 4, 2000, Kai Schafft, Grassroots Development and the Reconguration of Local Political Institutions: Local Minority Self-Governance as a Political and Economic Resource Hungarys Roma Population, ponencia presentada ante la Conferencia de Graduados sobre Relaciones Internacionales, llevada a cabo en 1998 en la Universidad George Washington, Washington, D.C.; Michael Woolcock y Deepa Narayan, Social Capital: Implications for Development Theory, Research, and Policy, en World Bank Research Observer, vol. 15, no. 2, 2000.

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1) El paradigma de la complejidad. Qu es la complejidad y cmo puede aplicarse al mbito de las teoras del desarrollo local y territorial? La complejidad puede denirse como el sistema de relaciones establecidas en un marco de incertidumbre. A diferencia de las teoras deterministas de causa y efecto, la complejidad privilegia las explicaciones multicausales, la probabilidad, la interaccin y retroalimentacin de los sistemas. La complejidad sugiere la idea de que los sistemas son histricos y, por tanto, pueden orientar el cambio en un movimiento entrpico, para reestructurase de acuerdo a las fuerzas internas. Las instituciones, el mercado global y el trabajo, como elementos esenciales de la apropiacin y transformacin de los recursos, se estructuran segn sistemas que retroalimentan e interactan en el mbito local. Desde este punto de vista, el territorio no escapa a la metfora de la red.24 Sus recursos se construyen en la interaccin con otros territorios, en el intercambio y la difusin de habilidades, de formas de trabajo y transformacin de los recursos. En este sentido, los actores locales juegan un papel activo en la apropiacin y en la elaboracin de propuestas y formas de desarrollo endgeno. En el mbito de las polticas la perspectiva de la complejidad sugiere la permanencia del dilogo o intercambio de informacin entre distintos subsistemas y, por tanto, una coordinacin para el establecimiento de acuerdos que permitan reestructurar ordenadamente los sistemas o los equilibrios complejos. Por ejemplo, un error comn es la aplicacin de las polticas como un movimiento externo. Se parte de la dicotoma entre la gente que debe ser desarrollada (los pobres, los precarios, los campesinos, etctera) y la de los desarrolladores (los agentes internacionales, nacionales y locales). Ello impide una referencia construida y se agota en visiones verticales ajenas a las comunidades.
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2) El paradigma de los distritos industriales. Otro antecedente de la coordinacin e integracin territorial, es decir, de la gobernanza desde el punto de vista neoinstitucional se encuentra en la geografa econmica y las observaciones empricas de los mecanismos de coordinacin en los sistemas productivos locales. Desde 1920 Marshall hizo notar que las externalidades de las empresas generaban una importante interdependencia e interconexin entre las empresas de una industria determinada. Con el termino Economas derivadas de la localizacin de la industria observ que la implantacin exitosa de una empresa llevaba al aumento, en el mismo territorio, de industrias subsidiarias y auxiliares que contaban con una disponibilidad mayor de mano de obra calicada y con un mayor desarrollo de los medios de transportacin y comunicacin. Uno de los efectos ms notables de esas externalidades positivas es que las economas de aglomeracin derivaban en un aumento constante del conocimiento y progreso tcnico, disminuyendo con ello los costes de transaccin.25 Esta observacin permiti a Marshall establecer que la localizacin, es decir el territorio, podra desempear un papel fundamental en la satisfaccin, difusin y apropiacin de los conocimientos, al igual que en las relaciones que establecen los agentes. Pero el fundamento para tal resultado est en el acceso a los bienes, que en primera instancia depende de las caractersticas del territorio. La distribucin de los bienes ser fundamental para establecer las relaciones de coordinacin. Ante ello abandona la visin de que los bienes son slo tangibles o posesiones materiales, y distingue una clasicacin de los bienes tangibles e intangibles que generan bienestar al individuo. Partiendo de la idea que los bienes son cosas deseables ya que proporcionan de manera directa o indirecta satisfaccin de las necesidades humanas, los clasica como: a) materiales y b) personales o no materiales (vase Figura 1).

El territorio como metfora de la red, es el lugar en el que se realizan innidad de intercambios de informaciones, monetarios, etctera y que acta como una malla en la que los actores se intercomunican, a la manera de las redes neuronales o de los programas informticos. Vid. F. Boggio y G. Dematteis, op. cit.; Vincenzo Vagaggini y Giuseppe Dematteis, I metodi analitici della geograa, Florencia, La Nuova Italia, 1976. 25 Alfred Marshall, Industry and Trade: A Study of Industrial Technique and Business Organization, and of Their Inuences on the Conditions of Various Classes and Nations, Londres, Macmillan and Co, 1919 y Principles of Economics: An Introductory Volume, Londres, Macmillan, 1920.

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A pesar de la importancia de las propuestas de Marshall, no es sino hasta los aos setenta que la geografa econmica y la sociologa industrial retomaron la importancia de la localizacin, la coordinacin interempresarial y el papel de los intangibles (conanza, intercambios, difusin del saber hacer y estructuras institucionales adecuadas al desarrollo de sus actividades) en la expansin de la formacin de capital humano, en la difusin de las tecnologas y el saber hacer y nalmente, en la equidad y la igualdad en territorios determinados. Las descripciones de las aglomeraciones de pequeas y medianas empresas en la mezo Italia y en la Italia del norte, a las cuales se les denomin en un principio distritos industriales26 actualizaron la importancia de la localizacin. Sin embargo, es en

la segunda dcada de los noventa cuando se atribuye a esas aglomeraciones un componente sociocultural27 como una caracterstica de identidad de los territorios y que facilita las relaciones de coordinacin. Especcamente se habla de economas en red que conjugan las capacidades y saber-hacer de productos especcos con formas de difusin y apropiacin del conocimiento. Dichos distritos, como territorios con caractersticas socioculturales especcas, permitieron explicar la supervivencia de productos locales frente al consumo homogneo y su valorizacin con base a su tipicidad, origen y vinculacin a territorios especcos,28 lo que permite atemperar los riesgos y la incertidumbre de los sistemas globales.

Figura 1 Clasicacin de los bienes tangibles e intangibles29

Bienes o posesiones

(Proporcionado por la naturaleza, la produccin o la manufactura

Materiales o tangibles

Personales o No materiales

(Cualidades o facultades personales para actuar y disfrutar)

Bienes personales internos

(Relaciones bencas del individuo con otras personas)

Bienes personales externos

26

G. Becattini, Dal settore industriale al distretto industrial op. cit.; Sebastiano Brusco, El concepto de distrito industrial: su gnesis, en Frank Pyke et al. (comps.), Los distritos industriales y las pequeas empresas, Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1992. 27 G. Becattini, Distretti industriali e made in Italy... op. cit. 28 Siguiendo la lnea que marca Becattini, puede observarse para otros autores que a veces dichas aglomeraciones no cumplen con las condiciones de los intangibles, pero responden a dinmicas de acumulacin local vinculada a los gigantes globales aunque, evidentemente, existe un saber hacer pre-existente que determina estas relaciones. Con base en estas observaciones, Hubert Schmitz, llam a esas concentraciones industriales Clusters (Small Shoemakers and Fordist Giants: Tale of a Supercluster, en World Development, nm. 23, 1995). 29 Los bienes materiales consisten en cosas aprovechables que generan un benecio al momento de usarlos o a largo o mediano plazo, como lo pueden ser: la naturaleza, la tierra, el agua, el aire y el clima, los productos de la agricultura, minera, pesca, la manufactura, edicios, maquinaria e implementos. Los bienes no materiales se clasican a su vez en dos clases: la primera, bajo el trmino de bienes internos, consiste en las propias cualidades y facultades individuales para actuar y para disfrutar; la segunda, bajo el trmino de bienes externos, se reere a las relaciones bencas del individuo con otras personas (relaciones sociales).

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La teora del desarrollo endgeno30 ha retomado esas caractersticas para enfatizar las potencialidades que representan los recursos locales y la coordinacin entre los actores. As el desarrollo local puede observarse como un sistema que se auto-organiza y asimila los mercados en el mbito de la puesta en valor de su especicidad. Dicha puesta en valor corresponde a la calicacin de los productos, de sus procesos de trabajo, las percepciones culturales del consumo y la distincin que aportan las caractersticas propias del territorio. 3) El paradigma del desarrollo institucional y del capital social. En la medida que la complejidad se basa en la incertidumbre y que el mercado global deconstruye la economa local, se requiere de un marco de gobernanza cuyo objetivo sea el desarrollo. Las redes sociales como el entramado de productores, agentes comercializadores, industriales y de distribucin pueden establecer dinmicas de integracin basadas en recursos locales y en intangibles sociales. En este caso, las bases institucionales de esos intercambios se relacionan con las dinmicas socioculturales en un marco de dilogo, coordinacin y ptimo bienestar que no desemboque en la solucin individualista paretiana. Dicho marco de dilogo y de gobernanza puede ser establecido por una teora compresiva de los intercambios sociales. La teora neoinstitucional31 y las teoras del capital social32 tienen en general como punto de partida el estudio de las redes de intercambio y de los lazos cvicos de conanza que permiten ese marco de dilogo proactivo. No obstante, es preciso mencionar que no existe una concepcin homognea del capital social. sta puede variar segn la perspectiva que se adopte. La reexin sobre este concepto se ha impuesto en la literatura social y econmica desde los aos ochenta
30

con las aportaciones de Bordieu sobre la importancia de los lazos sociales, la identidad y el consumo simblico como una bsqueda de la distincin de grupos sociales que permiten establecer las bases de los intercambios econmicos. El Banco Mundial, en 1997, destacaba las relaciones de conanza y de intercambio como elementos de un capital social que desencadena externalidades positivas en las economas locales, junto al capital fsico y al humano. No obstante, las visiones dominantes del capital social se originan en los trabajos de Putnam sobre los lazos cvicos en el norte de Italia como elemento especco del desarrollo. Asimismo, los estudios recientes insisten en que la cultura cvica es posible complementarla con el desarrollo institucional y los lazos externos a la localidad como condicin de desarrollo y como ejercicio de gobernacin y rendicin de cuentas.33 Finalmente, desde una perspectiva de desarrollo rural, en Amrica Latina se ha insistido en el potencial de este concepto por la existencia de la solidaridad interpersonal y de la cooperacin comunitaria como dos recursos de la cultura campesina.34 Como conclusin, podemos apuntar que estos paradigmas presentan la oportunidad para repensar el problema de las polticas de desarrollo en Amrica Latina. Los conceptos de complejidad y territorios, de distritos y de redes sociales son pertinentes para elaborar nuevas vas conceptuales y metodolgicas que permitan conocer las dinmicas territoriales y las alternativas para las sociedades rurales en los mbitos periurbanos. En este sentido, el capital social es una base fundamental del empleo y puede redundar en la multiplicacin de capacidades y la generacin de valor de los productos locales, el desarrollo institucional y la gobernanza territorial.35

Antonio Vzquez Barquero, Endogenous Development: Networking, Innovation, Institutions, and Cities, Londres y Nueva York, Routledge, 2002. Douglass C North, Institutions, Institutional Change, and Economic Performance, Cambridge, Nueva York, Cambridge University Press, 1990. 32 Peter B. Evans, State-society Synergy Government and Social Capital in Development, Berkeley, University of California at Berkeley, International and Area Studies, 1997; Robert Putnam, Robert Leonardi y Raffaella Nanetti, Making Democracy Work Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993 y Jonathan Fox, A., Democratic Rural Development: Leadership Accountability in Regional Peasant Organizations, en Development & Change, vol. 23, no. 2, 1992. 33 M. Woolcock y D. Narayan, Social Capital: op. cit.; J. Fox, op. cit; P. B. Evans, State-society Synergy op. cit. 34 John Durston, El capital social campesino en la gestin del desarrollo rural. Dadas, equipos, puentes y escaleras, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2002. 35 Caroline Ashley y Maxwell Simon, Rethinking Rural Development, en Development Policy Review, vol. 4, 2001.
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Aportes para contextualizar la gobernanza y la territorialidad en Latinoamrica

Partiendo de los conceptos utilizados en este artculo puede sealarse que un error comn de implementacin, por ejemplo, de los programas antipobreza en Amrica Latina, es que prevalece una concepcin lineal de la gobernanza reducida a mera direccin de proceso. Es decir, se trata de una visin no compleja, que adolece de una visin integral de los recursos locales. Dicha carencia se complementa con la debilidad institucional para gestionar el desarrollo local, ocasionada por la destruccin de las agencias de desarrollo en las dcadas anteriores, o por el menosprecio a las instituciones informales que pueden ser efectivas en la constitucin de acuerdos de coordinacin y distribucin de recursos. Generalmente tales errores han surgido de una visin hermenutica que ve en la pobreza algo externo al agente que tiene como misin desarrollar un territorio especco y no ponerse en la piel del otro, calzar los zapatos del otro o reconocer la otredad.36 El distanciamiento entre los actores y los programas en su puesta en marcha es producto del desconocimiento de la mecnica de solidaridad, de las redes de proteccin, de enseanza-aprendizaje y de las agrupaciones econmicas en torno a productos especcos que se establecen para recrear los intercambios, en los cuales, el aparato simblico juega un papel importante. Tal distanciamiento, tambin es incapaz de valorar los recursos locales para generar trabajo entre los pobladores, a quienes las medidas ociales pueden calicar de pobres. Por lo anterior, es importante tomar en cuenta la conformacin de los lazos socioculturales y el desarrollo de capacidades de organizacin. Desde este punto de vista, el empleo no depende slo del mercado, sino que tiene como pilares: a) La construccin del capital social, b) La redistribucin del poder, la visibilidad de los grupos generalmente ex36 37

cluidos, y c) La construccin de instituciones locales favorables al proceso de gobernanza. Los mbitos anteriormente sealados encuentran una clara vinculacin con las capacidades. Uno de los retos que se plantean en los pases en vas de desarrollo son las debilidades estructurales. Estas debilidades tienen que ver con fallos o atrasos en el mercado y la forma de produccin, as como con problemas en el desarrollo institucional que propician el dilema de la tragedia de los comunes37 o la tragedia del mercado, que generan a su vez tensiones permanentes entre la esfera pblica y la apropiacin privada. De suma importancia tambin se encuentran la poca atencin y los signicativos atrasos de las polticas de proteccin al medio ambiente. Partiendo de la idea del desarrollo endgeno, la sociedad local latinoamericana puede organizar cadenas de produccin y comercializacin a partir de productos apreciados en el mbito local o regional y hasta internacional. Los sectores de productos especcos contribuyen a la conservacin del empleo y son la fuente de redes industriales y de distribucin, de intercambio de saberes y de desarrollo institucional. As, puede hablarse de redes territoriales, territorios inteligentes o territorios distintivos. Por otro lado, es importante que en Amrica Latina se aborde la nocin de territorio, no slo en un sentido fsico, sino como una construccin social y cultural que da sentido a la vida de los habitantes y los identica con el paisaje, el patrimonio y las formas productivas especcas que se agrupan en torno a productos o bienes que caracterizan la produccin y el consumo de un lugar especco. Como podemos apreciar en la Figura 2, el territorio es el espacio donde conuyen los distintos conceptos antes mencionados que dan forma y movilidad a una sociedad determinada.

Hannah Arendt, La condicin humana, Barcelona, Paids, 1993. Garrett Hardin, The Tragedy of Commons, en Science, vol. 162, 13 de diciembre de 1968.

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Figura 2

La literatura no ha examinado sucientemente cmo la base social de la economa informal constituye la malla de relaciones, de vnculos y asociaciones determinados por las relaciones previas, las familiares o de amistad que, en mltiples ocasiones, encuentran su fortaleza y justicacin en identidades acotadas tnica y territorialmente. Esa malla de relaciones bajo condiciones precarias es determinante para el desarrollo al movilizar recursos externos y proyectos locales en la comercializacin de productos en las ciudades o en el extranjero. Los recursos locales son movilizados por medio de la red de recursos sociales, de atribucin de signicados y de valorizacin de los recursos nativos o que derivan de la nostalgia del terruo. No obstante, los recursos y los bienes generalmente son objeto de disputas por las relaciones de poder. De ah que la retencin de valor y la acumulacin de riqueza sean muy limitadas por la constante transferencia de recursos que realizan las comunidades ms pobres. A ello se unen la escasa aglome38

racin de actividades econmicas, la limitada capacidad de innovacin y la falta de apoyos institucionales que permitan el desarrollo de los productos locales. De acuerdo con la geografa industrial, la economa y sociologa institucionales, los territorios deben contar con entramados institucionales que promuevan la coordinacin y faciliten el dilogo. El problema es que la escasez de esta masa crtica institucional constituye un obstculo para la gobernanza de los territorios. Ello se encuentra en contradiccin con la potencial acumulacin de capital social y de saber hacer local que no puede realizarse por la ausencia de alguna de las dimensiones relativas a la conanza, la autonoma, la sinergia institucional y los intercambios externos del sistema, que explora Woolcock,38 para la realizacin del capital social. Una aportacin al debate de la gobernanza territorial en Amrica Latina se basa en la inclusin de tres elementos primarios de este nuevo esquema. En primer lugar tenemos la necesidad de crear

M. Woolcock y D. Narayan, op. cit.

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una efectiva poltica medioambiental con inclusin y participacin social. En segundo lugar, est el impulso al capital social y a las capacidades de los individuos para el acceso equitativo a los instrumentos de gestin (al crdito, por ejemplo), as como a la promocin para la formacin de asociaciones

pblicas, privadas y sociales (Partenariados). En tercer y ltimo lugar, pero no menos importante, existe la necesidad de establecer instituciones con una mayor descentralizacin para mejorar la gobernanza (vase Figura 3).

Figura 3

En suma, la reexin sobre la gobernanza en Amrica Latina exige plantearla en trminos no slo polticos, sino de desarrollo local que permita acelerar los procesos de coordinacin y de construccin institucional para valorizar los productos locales y cuidar el entorno por el valor econmico que tiene. Gobernanza y bienestar son dos ejes sobre los cuales puede marchar una nueva etapa de desarrollo. Desde este punto de vista, podramos armar que la gobernanza tiene los siguientes retos en nuestra regin: 1) generar economas de escala, de aglome-

racin, coordinacin e integracin de productos locales competitivos destinados a elevar el ingreso y disminuir radicalmente la desigualdad; 2) garantizar el goce de los derechos fundamentales de una vida democrtica; 3) ejercitar y cultivar las capacidades individuales en el mbito de la asociacin; 4) impulsar una responsabilidad poltica, social y empresarial que se extienda hacia el medio ambiente; y 5) descentralizar las polticas bajo la perspectiva del uso de los recursos locales.39

39

Francisco Alburquerque, Local Economic Development and Decentralization in Latin America, en CEPAL Review, nm. 82, abril de 2004.

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Conclusiones
La gobernanza es un concepto que ha adquirido relevancia en las ltimas dcadas por la preocupacin que ha despertado en mbitos empresariales, gubernamentales y acadmicos, el riesgo creciente de la destruccin de los sistemas locales de produccin. Lo que gravemente ha afectado al bienestar de la poblacin mediante el impulso y crecimiento de economas de riesgo, ilcitas o receptoras netas de transferencias. En este artculo hemos observado las diversas semnticas de la gobernanza y hemos valorado la emergencia de este concepto en el mbito territorial. Hemos ubicado a este concepto en torno a la necesidad de reconstruir democrticamente los lazos sociales como paso previo a la ejecucin de polticas de desarrollo. La caracterstica que hemos dado a este concepto, y que nos diferencian de las visiones conservadoras o tambin generalizadoras, es la construccin de una coordinacin espacial y la integracin de actividades productivas en un territorio especco, mediante la generacin de polticas que reconozcan las formas socioculturales, la cooperacin interinstitucional y la creacin, apropiacin y reinversin de valor de los productos susceptibles de comercializarse en un contexto de proteccin al medio ambiente. La gobernanza, desde el punto de vista que la hemos abordado, constituye un elemento de integracin del mercado regional y local con el mercado global, que genera sinergias territoriales, un desarrollo del sistema productivo vinculado a la valoracin de intangibles que paulatinamente transitan desde el consumo homogneo al consumo diferenciado. Estos activos intangibles son el resultado de un proceso de acumulacin histrica y simblica, en el cual los productos son considerados en su especicidad y en un contexto cultural determinado. Para destacar nuestra aportacin al trmino de gobernanza como coordinacin econmica e institucional y como disminucin de los costes de transaccin, recurrimos a los conceptos de tres corrientes tericas que pueden complementar programas de investigacin sobre gobernanza y desarrollo local. La primera ha sido la teora de la complejidad y la incertidumbre, como caracterstica fundamental de las nuevas relaciones capitalistas y como marco de los procesos de toma de decisiones. La segunda es la teora de los cluster y de los sistemas productivos locales, que consideran aglomeraciones sectoriales en las que est especializado un territorio, que se valorizan en funcin de su especicidad, de su valor cultural y de su patrimonio. Finalmente, opinamos que las teoras neoinstitucionalistas sobre la organizacin industrial y el capital social ayudan a comprender el papel de la organizacin social, de los intercambios, de las redes y las instituciones en los procesos de desarrollo local. Por lo anterior se comprob, a partir de las evidencias que presenta la literatura, que el capital social constituye un eje transversal de la construccin de acuerdos de coordinacin y distribucin de recursos, adems de tener el potencial como engranaje entre procesos globales y procesos locales. Finalmente hemos visto las fallas de la gobernanza en Amrica Latina y los errores de la implementacin de las polticas que impiden, en gran medida, alcanzar el desarrollo al existir un objetivo de las polticas sociales centrado en la asistencia y no en la coordinacin y valorizacin de los recursos de los pobres y sus territorios; a una muy precaria construccin de instituciones y excesivos costos de transaccin como producto del aislamiento de las actividades econmicas, y a la desconanza generalizada en las instituciones como producto de una deciente coordinacin e implementacin de las polticas.

Recibido el 1 de febrero del 2007 Aceptado el 10 de abril del 2007

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Gobernabilidad, transparencia y reconstruccin del Estado

Ricardo Uvalle Berrones*

Resumen En este artculo, se analiza la relacin entre gobernabilidad, transparencia y reconstruccin del Estado a la luz de las transformaciones democrticas que viven las sociedades contemporneas. El trabajo destaca el vnculo entre gobernanza y transparencia con el n de puntualizar el comportamiento que tienen los cuerpos burocrticos ante las condiciones propias de la democracia. Se incluye, adems, una seccin en la cual se reexiona sobre la transparencia en Palabras clave: gobernabilidad, gobernanza, transparencia, democracia. el caso de Mxico tomando en cuenta su insercin en una democracia ms plena.

Abstract In this article, the relationship between governability, transparence and reconstruction of the State is analyzed facing the democratic transformations in contemporary societies. This paper emphasizes the link among governance and transparency, towards the behavior of the bureaucratic bodies in democracy conditions. The case of the transparency in Mexico is also addressed, in the context of a democracy in process of construction.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Centro de Estudios en Administracin Pblica, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, col. Copilco Universidad, Deleg. Coyoacn, Mxico, D.F., c.p. 04510.

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Introduccin

a relacin entre la sociedad y el Estado, tiene procesos que apuntan por el sendero de los cambios democrticos que se desarrollan con base en el dinamismo de la vida pblica, el auge de la economa de mercado y las tendencias que favorecen la pluralidad social y poltica. El claroscuro esquema que se alienta con el autoritarismo, pierde ecacia desde el momento en que con la apertura del poder avanza hasta dar lugar a un mapa diverso de polticas pblicas. Los sistemas polticos contemporneos, para ser competitivos y legtimos con base en la democracia, tienen que abrirse a las exigencias de la vida pblica para tomar distancia de la opacidad. Su ecacia se enlaza con las instituciones que crean para que garanticen a los ciudadanos mayor acceso a los asuntos comunes. El acceso a lo pblico del Estado es una demanda que no cesa en el afn de que los gobernados no se sientan ajenos al curso de los asuntos colectivos. El acceso a lo pblico del Estado se fundamenta en el gobierno de los ciudadanos, el cual recibe con el voto universal, el mandato de cumplir las normas y de responder en todo momento a los ciudadanos, quienes son los que coneren la autoridad que poseen. Dicho acceso se inscribe en la lgica del desarrollo institucional, en el cual la maduracin, ecacia y consolidacin de las reglas del juego, facilita que el gobierno de las instituciones le tome la delantera al gobierno de las personas. Uno y otro denotan cmo la sociedad avanza y supera etapas de secretismo que son incompatibles con el vigor de la vida colectiva. A diferencia de otros momentos de la historia contempornea, en el presente, el ejercicio del poder ha ingresado a la esfera de la publicidad y la visibilidad que permite a los ciudadanos la oportunidad de evaluarlo ms de cerca, destacando en particular el impacto de las polticas pblicas en la vida comunitaria.
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Hay ahora nuevas condiciones que indican cmo la gobernabilidad democrtica es objeto de ampliacin y puntualizacin, en un planteamiento que combina la ecacia del poder, con la capacidad para atender los imperativos de la transparencia. Como poltica pblica, la transparencia es parte de las nuevas condiciones de la gobernabilidad democrtica, desde el momento en que las reas, estructuras y competencias del Estado no son ms objeto del secreto, sino de elementos ms accesibles a los ciudadanos. Lo oculto es testimonio de los Estados omnipotentes, mientras que la prctica de lo accesible es producto de la publicidad del poder democrtico. La transparencia es el camino que permite que el poder no sea inaccesible a los gobernados y es al mismo tiempo, frmula institucional que combina la administracin de la informacin de carcter pblico (que est a cargo de los cuerpos burocrticos) y la vigencia del derecho a la informacin que invocan los ciudadanos en las democracias modernas. En este sentido, la nueva gobernabilidad de la cual es parte medular la transparencia, da sentido a la reconstruccin institucional del Estado para asegurar el ejercicio democrtico de la gestin pblica. En el mbito de la reconstruccin del Estado, tambin ocupa un lugar destacado la gobernanza,1 porque alude de modo directo no slo al ejercicio del poder, sino a cmo se gobierna la sociedad. En este sentido, la transparencia entendida como una poltica pblica, se explica en razn de la gobernanza, porque se relaciona con prcticas horizontales del poder, en las cuales los gobernados tienen el derecho a informarse sobre el comportamiento institucional del Estado. Desde este punto de vista, la transparencia no es slo una prctica ms, sino un derecho muy importante que se relaciona con los nuevos vnculos que se establecen

En oposicin a gobierno, la gobernanza puede ser entendida como el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa N.E.

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entre el Estado y los ciudadanos. En este sentido, la gobernanza es otra manifestacin del ejercicio del poder, pero ubicada en procesos abiertos, democrticos e institucionales. El derecho a la informacin no lo conceden los gobernantes, sino que se explica de acuerdo a la transformacin democrtica del Estado, la cual tiene su origen en las exigencias cada vez ms intensas de la sociedad civil y las organizaciones ciudadanas. El objetivo del presente trabajo es analizar la relacin entre gobernabilidad, transparencia y recons-

truccin del Estado, a la luz de las transformaciones democrticas que viven las sociedades contemporneas. Asimismo, se destaca el vnculo entre gobernanza y transparencia, con el n de puntualizar el comportamiento que tienen los cuerpos burocrticos, ante las exigencias de la democracia. Se incluye a la vez, una seccin en la cual se reexiona sobre la transparencia en el caso de Mxico, tomando en cuenta su insercin en los derroteros de una vida ms democrtica.

Gobernabilidad democrtica
Las sociedades democrticas contemporneas han ingresado a etapas de cambio que indican cmo los procesos de poder son ahora ms intensos, competidos y amplios. La intervencin de actores polticos y econmicos en la disputa por el poder, da lugar a que las fuerzas sociales aceleren su presin para tener mayor grado de inuencia en las esferas de la decisin pblica y en la orientacin de las polticas pblicas. Hoy en da, la ruta de la democracia no es lineal ni programada, es decir, no est sujeta a plazos rgidos o reglas inmutables; por el contrario, hay en sus derroteros factores, oportunidades y restricciones que son fundamentales en su trnsito hacia condiciones de vida que se valoran como mejores para la sociedad. La democracia poltica tiene ahora retos ms amplios que se relacionan con supervivencia y desarrollo, lo cual signica que no se agota en la expresin de la lucha por el poder, sino que adems, hay elementos que se deben considerar para que se convierta en un modo de vida ms abierto, incluyente y equitativo. Esto signica que en la democracia hay instituciones responsables de asegurar la vigencia de derechos y obligaciones, para evitar que el poder del Estado tome distancia de los gobernados. Con base en esto, la democracia puede ser entendida como un conjunto de instituciones que se encargan de atender, formalizar y solucionar los problemas pblicos sobre la base de la ecacia, la legitimidad y los consensos. En este contexto, la sobrevivencia del planeta, en trminos democrticos, se relaciona con la necesaria respuesta a problemas como el terrorismo, la conservacin del medio ambiente, la proteccin a la poblacin adulta, el combate a la desigualdad social, la erradicacin de prcticas discriminatorias, la preservacin de los derechos de gnero, el futuro de la seguridad social, el desempleo, la exclusin social, las prcticas de xenofobia, el bienestar, la equidad y la calidad de vida; entre otros factores a considerar en las agendas institucionales. No menos importante es la necesidad de que los conictos blicos sean detenidos para evitar la destruccin de vidas humanas, de los ecosistemas y dems recursos naturales que se contaminan con el uso de las sustancias qumicas que se expanden por diferentes latitudes geogrcas. La democracia contempornea tiene contextos turbulentos e inciertos que pueden vulnerar su efectividad institucional, si los problemas se desbordan hasta generar salidas estrechas para la decisin y la accin. Evitar que las tensiones y las contradicciones se conviertan en conictos

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irreversibles, es una de las tareas ms importantes a desarrollar con los instrumentos de la democracia ncados en la deliberacin y la negociacin entre los actores sociales y polticos. En un sentido de referencia creativa, las democracias contemporneas dan cabida a nuevos actores y movimientos que reejan la pluralidad del espacio de lo pblico. La distincin del Estado, el mercado, el tercer sector y la sociedad civil; es testimonio de cmo el poder se redistribuye hasta generar zonas de autonoma e identidad que no admiten la cesin automtica de los espacios. La ampliacin de la franja ciudadana, que no es ni Estado ni mercado, viene en aumento porque aglutina movimientos autnomos que exigen tener un lugar en el mbito de los asuntos pblicos, para intervenir en su atencin y solucin. La autonoma es una tendencia de los movimientos que demuestran tener capacidad de movilizacin y gestin en favor de problemas y causas sociales que no han sido atendidas con ecacia por las instituciones gubernamentales y estatales. Las sociedades del tiempo presente han demostrado que no son entes inertes; tampoco admiten ser tuteladas por el Estado; exigen y han conseguido que sus energas sean reconocidas para intervenir en los asuntos comunes, sin que ello implique confrontacin con la autoridad pblica. Esto implica que los ciudadanos no son sujetos pasivos, sino seres de carne y hueso que adoptan posturas activas, emprendedoras y organizadas para dar paso a movimientos que reivindiquen a la sociedad ante el Estado. Los ciudadanos son actores centrales en el desarrollo de la democracia, y con su fuerza organizada, dan lugar a otras formas de cooperacin que permiten a la sociedad civil tener ms y mejores respuestas a los problemas pblicos que en ella se generan. Los tiempos de las sociedades adormecidas y abrumadas por las polticas estatistas han quedado atrs. Las sociedades tienen organizaciones civiles y polticas que dan cuenta de cmo los numerosos mbitos de lo pblico pueden ser atendidos con sus propias capacidades, es decir, con sus recursos, in-

formacin, tecnologas, capital humano y las formas de accin que implementan. Cada vez estn ms lejos del oleaje democrtico, las polticas intervencionistas y centralizadoras que pretendan abarcar los distintos sitios de la vida econmica y poltica. Ahora, el impulso de las relaciones horizontales de poder modica el ejercicio del gobierno, en el sentido de que prevalecen los procesos de consulta y negociacin, por encima de los de carcter vertical y unilateral. La democracia contempornea no es receptiva a las prcticas de omnipotencia poltica, sino que su terreno natural es la diferenciacin, la pluralidad y la corresponsabilidad. La democracia contempornea avanza por caminos que apuntan hacia formas de convivencia que no admiten la hegemona contundente de las clases dirigentes, al menos no sin que estas ltimas tengan que enfrentar costos adversos debido a su conducta no pblica, opaca, e inequitativa. La visin multicentrada del poder es la constante de una vida democrtica, que da cabida a la importancia de los gobernantes, los gobernados, el gobierno, la sociedad y los intercambios del mercado. La interaccin de factores de poder como los descritos, abonan en favor de relaciones dinmicas y tensas que exigen ms de la coordinacin de esfuerzos, que de asumir posturas autrquicas. La interaccin de los factores del poder son ejemplo de cmo las sociedades contemporneas se caracterizan ms por el juego diferenciado del poder, y no por la fallida pretensin de imponer las polticas que las cpulas consideran ms ecaces, en un esquema de arriba hacia abajo. La clave de la vida democrtica consiste en que los actores del poder que tienen peso e inuencia diferenciada en los procesos de la decisin pblica, no pueden quedar a un lado cuando se valora qu hacer, por qu hacerlo y cmo hacer lo que a los gobiernos corresponde. La correlacin de fuerzas es el punto ms importante a considerar en la direccin y coordinacin de la sociedad para evitar que se desajusten las relaciones del poder democrtico. Por ello, el gobierno de la democracia tiende a

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la preservacin de los equilibrios dinmicos, en los cuales intervienen los actores que hacen posible la construccin de la vida institucional. El gobierno de la democracia tiene mandato conferido, es decir, las autoridades son electas por los ciudadanos y en esa medida, existe el compromiso no slo de atender demandas, sino de cumplir la oferta de gobierno que se formaliza en razn de los calendarios del ejercicio del poder. Lo importante en la democracia es que el gobierno de las instituciones sea efectivo,2 lo cual implica asegurar que el orden, la estabilidad y el bienestar sean los ejes sobre los cuales descansan los rumbos de la vida pblica. En este sentido, la existencia de gobiernos acreditados y vigorosos, es condicin fundamental para que la democracia sea entendida no slo como una forma de gobierno, sino como un modo de vida. La categora modo de vida alude a cmo se construye y ejerce el poder, lo cual signica que la interaccin Estadosociedad debe asegurarse a travs de estrategias ecaces que permitan que la existencia de los contrarios, el principio de diferencia y la pluralidad creciente; tengan un lugar en el mundo de las instituciones pblicas. De este modo, lo importante no es nicamente la forma de gobierno que se consagra en las Constituciones polticas, sino el modo en que se ejerce el poder en la sociedad y cmo los actores viejos y nuevos pueden coexistir sin desacomodar las relaciones fundamentales del propio poder. Cuando se alude a cmo se ejerce, incrementa y retiene el poder; es importante destacar que se ingresa a los senderos de la gobernabilidad,3 es decir, al conjunto de capacidades que se acreditan para dar paso a la inclusin social y poltica, a las expectativas de la sociedad, al desarrollo de las capacidades individuales y pblicas, al mejor desempeo
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de la economa de mercado, a la distribucin equitativa de los bienes y servicios, al arreglo fundamental de los actores para asumir compromisos, al goce de las libertades civiles y polticas, a la adopcin de las polticas pblicas que combinan crecimiento con desarrollo y al reconocimiento de que existe una pluralidad creciente que reclama su derecho a estar presente en la agenda institucional, considerando la importancia de los intereses incluyentes.4 La gobernabilidad es la piedra de toque que las sociedades contemporneas cuidan y preservan para que los sistemas polticos se desarrollen sobre la base del orden democrtico, la estabilidad creciente y la equidad ascendente. La gobernabilidad no es un estado deseado, sino condicin insoslayable para llevar a cabo la articulacin de actores, poderes, organizaciones e intereses que requieren viabilidad para desarrollarse como fuerzas que ocupan un lugar en la estructura bsica de la sociedad. Ante este panorama, la gobernabilidad tiene nuevos referentes que se relacionan con la ampliacin del espacio de lo pblico, lo cual signica que la poltica como estrategia de accin, tiene otras formas de presencia que se originan en la diversidad de la democracia. Los nuevos referentes5 aluden a los derechos de gnero, el combate a la exclusin, la lucha contra la pobreza, la disolucin del racismo; las acciones contra la explotacin del trabajo infantil, la proteccin de la poblacin infantil y joven contra la pornografa, el combate a las drogas, as como la preservacin de la identidad civil y poltica de los ciudadanos con la vida comunitaria, para evitar el deterioro de las relaciones sociales y comunitarias. Estos referentes son parte de contextos ms amplios de lo que es la sociedad civil y demandan pericia de gobierno, es decir, capacidad poltica para institucionalizarlos con polticas pblicas oportunas y estratgicas.

Guy B. Peters, La capacidad para gobernar retrocediendo hacia el centro?, en Reforma y Democracia, nm.27, 2003, p. 19.

Antonio Camou, Estudio preliminar en Los desafos de la gobernabilidad, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, 2001, p. 36. 4 Jos Ayala Espino, Instituciones para mejorar el desarrollo. Un nuevo pacto social para el crecimiento y el bienestar, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003, p. 41. 5 Leonardo Morlino, Democracias y democratizaciones, Mxico, Ediciones Centro de Estudios de Poltica Comparada, 2005, p. 46.

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La gobernabilidad, entendida tambin como el capital poltico de los Estados, se relaciona con el tiempo presente y los horizontes del futuro; en consecuencia, es un asunto que tiene que cuidarse, nutrirse y multiplicarse todos los das, porque es el sustento temporal y espacial del poder en la vida democrtica. En este sentido, a mayor desarrollo de la pluralidad democrtica, mayor amplitud del espacio de lo pblico; a mayor desarrollo de la pluralidad democrtica, mayores opciones de participacin y representacin que se traducen a la vez, en peticiones y presiones de la sociedad hacia el Estado. Desde la ptica de los asuntos pblicos, la gobernabilidad democrtica tiene que ensancharse considerando los siguientes elementos: 1) la construccin de los consensos; 2) el vigor de la accin pblica y 3) las nuevas reglas del juego. La construccin de los consensos responde al imperativo que tiene el ejercicio del poder para consultar, deliberar, negociar y asumir los compromisos que permiten la adopcin de las polticas pblicas, con base en decisiones que han sido objeto de aprobacin plural, y que la autoridad consigue que sean apoyadas. La construccin de los consensos responde a la visin del poder democrtico, y ste da lugar a prcticas que se caracterizan por valorar la importancia de los actores sociales y polticos en las decisiones pblicas. El vigor de la accin pblica consiste en reconocer que ni la cooptacin, el clientelismo o el corporativismo, son frmulas que desarrollan a la sociedad y en todo caso, son los ciudadanos y las organizaciones civiles, los que se involucran en la denicin de la agenda de los asuntos comunes. Estos agentes sociales convienen con la autoridad, los pasos institucionales que se adoptarn para articular las polticas pblicas en las fases de denicin, elaboracin, implementacin y evaluacin. La accin pblica es un tipo de accin organizada que denota cmo la sociedad y las fuerzas creativas tienen presencia real y efectiva en los procesos de coordina6 7

cin, cooperacin y corresponsabilidad, que caracterizan a las comunidades emprendedoras. Por su parte, las nuevas reglas del juego llevan a que en las sociedades democrticas se diseen y funcionen las nuevas instituciones que se necesitan para llevar a cabo la articulacin de los actores, poderes, demandas y organizaciones, que han conseguido que sus peticiones se traduzcan a la vez, en polticas pblicas. Si las instituciones6 establecen las reglas del juego que rigen la vida de la sociedad y de los gobiernos, en este sentido, la transparencia tiene que ubicarse en esa misma lgica, porque indica que el poder del Estado debe reejarse en nuevas atribuciones, restricciones y oportunidades de accin, que reejen cmo su ejercicio tiene que realizarse distante de los concilibulos, los secretos, las prcticas cerradas y lo inaccesible, para que sea objeto del escrutinio de los ciudadanos. Desde el mirador de la gobernabilidad, la transparencia responde a una nueva edad institucional del poder democrtico, porque el Estado entendido como el administrador de los recursos y la informacin de la sociedad debe favorecer un ambiente de conanza que inicia cuando los gobernados tienen el derecho de acceder a lo que realiza en nombre del inters pblico; porque la calidad de vida a la que tienen derecho, se sustenta en la adopcin de medidas que pueden favorecer o no, las condiciones de la pervivencia asociada. En este caso, la parte toral de la transparencia, son las polticas pblicas que se han adoptado para favorecer y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, tanto en el plano individual como en el colectivo. Una vez adoptadas, las decisiones del Estado se traducen en cursos de accin gubernamental7 que tienen costos, ventajas e impactos que se relacionan con la vida de los gobernados. Por ello, la transparencia posibilita para los gobernados la ventaja institucional de conocer cmo, por qu, dnde y cundo las autoridades actan para dar vida a los procesos de gobierno, que se vierten hacia la socie-

Douglas C. North, Instituciones, cambio y desempeo econmico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 51. Eugenio Lahera, Reforma del Estado: un enfoque de polticas pblicas en Reforma y Democracia, nm. 16, 2000, p. 11.

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dad en tipos de polticas pblica; las cuales se enlazan con la lgica de ganadores y perdedores. La transparencia en el horizonte de la gobernabilidad, signica que los Estados institucionalizan la pluralidad ciudadana, respondiendo en este caso al derecho a la informacin, lo cual implica la creacin de condiciones que favorezcan que los derechos de los gobernados tengan vigencia real para garantizar la correlacin de fuerzas y grupos en trminos democrticos. Consecuentemente, el nexo entre gobernabilidad y transparencia forma parte del fortalecimiento de la democracia poltica, porque el poder no se cie al mundo de lo inaccesible, sino que con nuevas reglas institucionales la transparencia como poltica pblica debe ser objeto de mayor visibilidad y accesibilidad, lo cual favorece que el Estado y los ciudadanos tengan mejores formas de comunicacin y evaluacin; debido a que la informacin de las personas civiles, los ciudadanos y la sociedad en su

conjunto es un bien pblico, no exclusiva de los administradores del Estado. La transparencia en el plano de la gobernabilidad democrtica, relaciona lo pblico del Estado y lo pblico de la sociedad8 a travs de rganos, polticas, procedimientos, responsables, tiempos y requisitos; que permitan hacer efectivo el derecho a la informacin. La transparencia tiene valor poltico desde el momento en que es producto de negociaciones que con la intervencin de los parlamentos, se convierte en poltica pblica para los gobernantes y los administradores del Estado. Tiene valor pblico desde el momento en que los ciudadanos tienen el derecho9 de acceder y conocer lo que realiza el Estado, dado que es el responsable de administrar la vida en comn. El valor pblico de la transparencia es consustancial al gobierno de la democracia, en el cual los ciudadanos son los mandantes principales en el ejercicio del poder.

Alcance de la transparencia
La transparencia responde a un perl de sociedad, en la cual la participacin de los ciudadanos es realidad tangible, no quimera. Denota el avance de condiciones de vida que apuntan hacia la postura activa de los ciudadanos en los asuntos pblicos, con objeto no slo de analizar y discutir su derrotero, sino de tomar parte en los procesos que se generan con la gestin institucional. Una condicin para que la transparencia sea valorada como un producto democrtico, es que los ciudadanos vigilen y controlen el ejercicio del poder de manera continua. La transparencia es un medio para que la vigilancia y el control del poder, sean parte de las ventajas que
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los ciudadanos tienen para evitar que el gobierno se comporte de modo distante. En la actualidad, la transparencia tiene vigencia en 62 de pases10 y es en Suecia, en 1776, donde se registra la primera Ley para la Libertad de Prensa y del Derecho de Acceso a las Actas Pblicas.11 La transparencia es propia de las sociedades abiertas12 y liberales que reclaman ante el poder, el derecho que tienen para conocerlo, monitorearlo y evaluarlo; a n de que no se convierta en un mal necesario. Las sociedades abiertas y liberales son testimonio de cmo las libertades civiles y polticas tienen vigencia efectiva, para que el ejercicio del

Nora Rabontnikof, El espacio pblico y la democracia moderna, Mxico, Instituto Federal Electoral, 1997, p. 51. Jess Rodrguez Zepeda, Estado y transparencia: un paseo por la losofa poltica, en Cuadernos de Transparencia, nm 4, 2004, p. 54. 10 John M Ackerman e Irma E. Sandoval, Leyes de acceso a la informacin en el mundo, en Cuadernos de Transparencia, nm. 7, 2005, p. 23. 11 Ibid., p. 13. 12 Karl R. Popper, La sociedad abierta y sus enemigos, Barcelona, Ediciones Paids, 1991, p. 195.

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poder no sea entendido en un horizonte de unilateralidad, sino a partir de espacios horizontales que dan cuenta de relaciones intensas y diferenciadas, que se conjugan por efecto de los actores polticos, interesados en la construccin y el desenvolvimiento de las instituciones pblicas. Una caracterstica de la transparencia es que responde a lo pblico, lo cual implica que se rige por lo principios de lo comn, lo accesible, lo visible y lo maniesto. Estas caractersticas son esenciales en la perspectiva democrtica del poder, porque la transparencia, en un ejercicio de analoga, debe favorecer la existencia de relaciones de vida que permitan a los gobernados conocer el estado que guardan los asuntos pblicos, como si se tratar del agua cristalina. Lo pblico de la transparencia es correlativo a los espacios de la democracia, porque el gobierno de la Repblica, es decir, de la cosa pblica, necesita para su legitimidad que los ciudadanos tengan acceso al mundo institucional que lo sustenta. Un objetivo de la transparencia es evitar la cultura de la opacidad, que es propia de sociedades mgicas, cerradas y tribales, en las cuales se niega la existencia de los ciudadanos libres para que asuman los costos de su actuacin. La opacidad es la negacin de lo pblico, y destaca cmo los aparatos del poder se protegen para continuar con ventajas y privilegios que acrecientan la vigencia del autoritarismo, que trae consigo la falta de visibilidad en el ejercicio del poder. En este caso, la transparencia es una va para que la publicidad de los asuntos a cargo de los gobiernos se fortalezca, evitando que el ejercicio del poder se realice en los espacios de lo claroscuro. A la luz de la vida democrtica, la transparencia favorece que la publicidad de los actos gubernamentales sea una constante que acerca a las autoridades con los ciudadanos, para que stos ejerzan formas de control democrtico, evitando distancias abismales entre la sociedad y el gobierno. La publicidad de las acciones del Estado es un requisito de las sociedades abiertas, que consiguen tener presencia
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organizada y continua en el curso de la gestin institucional. La publicidad del Estado deviene en que el poder poltico es objeto del escrutinio ciudadano, y por tal motivo, tiene que situarse como un poder sujeto no slo al universo de las atribuciones, sino tambin de las obligaciones. Por ello, la publicidad del Estado demuestra que el poder tiene restricciones, lo cual favorece que no ingrese a la ley de los rendimientos decrecientes, la cual se acenta cuando los ciudadanos carecen de las herramientas que permitan controlarlo. La visibilidad y legalidad del poder gubernamental, son condicin importante para que la transparencia sea una autntica poltica pblica, que responda al reclamo de los ciudadanos a participar y ser corresponsables en el quehacer de los asuntos pblicos. Visibilidad y legalidad son atributos del poder responsable, y en el marco de la constitucionalidad moderna, se disean y funcionan los pesos y contrapesos13 que evitan el divorcio del Estado y los ciudadanos, al fortalecer las relaciones horizontales de convivencia que imprimen vigor a la democracia. Visibilidad y legalidad son elementos consustanciales al poder democrtico, e indican el reconocimiento de que la tarea de gobierno no es unilateral, sino sujeta a normas, facultades y restricciones que corresponden a la edad del constitucionalismo moderno. Visibilidad y legalidad son condiciones para que el poder democrtico no sea entendido como un poder irrestricto, sino que tiene la obligacin de cumplir y hacer cumplir las normas de acuerdo a la razn institucional del Estado de derecho. En consecuencia, los valladares y las prcticas del secretismo que se fomenta con las prcticas del cesarismo, tienen que diluirse para que el gobierno en la sociedad abierta sea para los ciudadanos. El gobierno de los ciudadanos sabe dialogar, deliberar y argumentar; y es el motivo por el cual, la transparencia tiene contenido democrtico, desde el momento en que el derecho a la informacin permite que los gobernados sean parte importante en los procesos que conducen a la construccin de la vida

Adam Pzerworski, El Estado y el ciudadano en Poltica y Gestin Pblica, vol. V, nm. 2, 1998, p. 345.

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republicana. En el gobierno de los ciudadanos, funcionan sistemas de comunicacin que favorecen que los procesos institucionales no sean reservados nicamente a las autoridades y los administradores del Estado. Los sistemas de comunicacin son el medio para que gobernantes y gobernados tengan acercamientos metdicos y productivos, evitando de ese modo, que lo pblico de la sociedad sea erosionado por lo pblico del Estado. La transparencia es una forma de razn pblica, porque contribuye a formar los consensos que se necesitan, reconociendo la pluralidad de la sociedad. Es a la vez, punto de encuentro para que las autoridades y los gobernados ratiquen su conanza en el contrato social y poltico que los rige. Una ventaja de la transparencia, es que la sociedad y los ciudadanos se pueden interesar ms en los asuntos pblicos, lo cual signica que hay un sentido de responsabilidad compartida para estimular la convivencia democrtica. En consecuencia, la transparencia contribuye a evitar que las asimetras de la informacin sobrepongan al Estado ante la sociedad, y permite que la informacin como bien pblico, sea objeto de una distribucin ms equitativa entre quienes la demandan.

Si la transparencia consigue disminuir la brecha entre los productores de la informacin (agentes del gobierno) y los demandantes de informacin que son los gobernados, se puede consolidar como un instrumento que favorece la vigencia de la democracia procedimental. Este es el modo en que las instituciones funcionan para garantizar la certidumbre, la estabilidad y la gobernabilidad que la sociedad necesita para su conservacin y desarrollo. En este sentido, la transparencia se inscribe en trminos de ecacia en la democracia procedimental, lo cual signica que los gobernantes y los gobernados han establecido puentes de comunicacin y reglas institucionales, para que la vida poltica tenga rendimientos alentadores, al conjugar el principio de autoridad con la vigencia del derecho a la informacin, para dar paso a la legitimidad y ecacia del poder pblico. De este modo, gobernantes y gobernados ingresan a una etapa de construccin y consolidacin institucional que da cuenta de cmo el poder democrtico es capaz de armonizar a travs de normas, reglas y procedimientos, los intereses del Estado con los derechos civiles y polticos de los ciudadanos.

Gobernanza y transparencia
En la lgica de la institucionalidad democrtica, hay dos elementos que son importantes en la losofa, valores y prctica de la transparencia: la burocracia y los ciudadanos. La parte corprea de los gobiernos, son los cuerpos burocrticos que se encargan en lo fundamental de la administracin, direccin, coordinacin e implementacin de las polticas pblicas. Es importante considerar esta situacin, porque alude a los procesos directos del gobierno en la sociedad abierta. La burocracia res14

ponde a los nes del Estado y a los propsitos del gobierno, lo cual implica que su radio de accin en trminos de compromiso, es con el orden jurdico y poltico vigente. Los cuerpos burocrticos14 tienen a su cargo la administracin de la sociedad y por tanto, son los responsables de generar la informacin pblica que interesa y puede interesar a los gobernados. Con objeto de que los cuerpos burocrticos tengan referentes institucionales para su actuacin, la transparencia

Gina Zabludovsky, Burocracia y comportamiento organizacional: de la jerarqua moderna a la sociedadred en Mnica Guitin Galn y Gina Zabludovsky Kuper, (coords.), Sociologa y modernidad tarda: entre la tradicin y los nuevos retos, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, 2003, pp. 225-226.

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es una frmula que dene las obligaciones del Estado y el derecho de los ciudadanos a la informacin. Se combinan en este ejercicio, los valores de la eciencia y la democracia, los cuales son elementos fundamentales en las sociedades liberales. En este caso, la eciencia se asocia con la gestin burocrtica y la democracia con el vigor de la sociedad. De este modo, la eciencia de los cuerpos burocrticos tiene que regirse por normas, procedimientos y reglas que tienen valor democrtico, para evitar que el gobierno y los administradores del Estado tengan mrgenes ilimitados de discrecionalidad que pueda daar el cumplimiento del inters general. Por consiguiente, la democracia como modo de vida, tiene en los cuerpos burocrticos la base de su operacin institucional, la cual es fundamental para llevar a cabo las tareas de gestin pblica. Lo importante en este punto, es que la burocracia y la democracia no sean entendidas como elementos opuestos e irreconciliables, sino que a partir de un ejercicio de ingeniera institucional, sea factible armonizar su existencia para dar vida y sustento al gobierno de los ciudadanos. En consecuencia, la relacin entre burocracia y democracia, es la clave para situar a la gobernanza como punto cardinal que se relaciona con modos especcos de ejercer el poder, destacando la importancia que tiene que los asuntos pblicos no sean monopolio exclusivo del Estado. En este sentido, la burocracia es la parte vital del Estado que se encarga de su comportamiento material, mediante el cumplimiento de las funciones generales que permiten la convivencia de los contrarios, sin desconocer las relaciones de competencia, los conictos, las tensiones y las formas de cooperacin que dan vida al pluralismo poltico y social. En consecuencia, debe responder15 a los ciudadanos para que no se convierta en un cuerpo encerrado en la lgica de la rutinas y los procedimientos, que son la clave de su operacin.
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Por tanto, el arquetipo del mando (el control y la verticalidad), es incompatible con la gobernanza democrtica, dado que sta valora y acepta la existencia de redes sociales y polticas que reclaman su derecho a participar e intervenir en la operacin directa del Estado, destacando en este sentido, su autonoma frente a los poderes e instituciones del propio Estado. La categora redes alude a condiciones en las cuales los procesos de apertura y accesibilidad se convierten en pilares para la convivencia democrtica del espacio pblico. Las redes son, en consecuencia, estructuras, relaciones e intercambio de poder que inuyen en la orientacin de las polticas pblicas y en ese sentido, denotan cmo la sociedad contempornea que se integra por ciudadanos activos consigue revertir16 el peso de las relaciones piramidales que se localizan en el sector pblico. Por su parte, la democracia es un sistema de reglas en las cuales los gobernados tienen derechos civiles, polticos, sociales y republicanos, que les permiten asumir una posicin activa frente al poder pblico, para que sean tomados en cuenta en los procesos que conllevan a la construccin de la accin pblica, es decir, a la accin que coadyuva para que el carcter pblico del poder sea la esencia para dar paso a la tarea de gobernar. Las reglas de la democracia dan vida a la nueva gobernanza, misma que reeja que el espacio pblico de la sociedad; tiene inters y desarrolla acciones para transparentar al Estado, con el n de acercarlo ms a los ciudadanos. La democracia entendida como un sistema de reglas del juego, es el marco institucional en el cual la gobernanza se arraiga como un modo efectivo para enlazar al Estado y a los ciudadanos, en un esquema de identicacin, participacin y corresponsabilidad. Por eso, la burocracia y la democracia son esferas que pertenecen al universo de la gobernanza, porque dan vida al ejercicio directo del poder en el

Guy B. Peters, Gobernanza y burocracia pblica: Nuevas formas de democracia o nuevas formas de control?, en Foro Internacional, vol. XLV, nm. 4, 2005, p., 589. 16 Ibid., p. 591.

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cual las autoridades y los gobernados son los puntos fundamentales para situar el alcance de la propia gobernanza. La gobernanza es un mtodo que permite considerar la naturaleza de los rganos del Estado, y el imperativo de que el derecho a la informacin tenga vigencia efectiva en la sociedad civil, para que la transparencia se acredite como una poltica pblica. La gobernanza implica tambin alentar la participacin y conanza de los ciudadanos17 en las instituciones pblicas, abriendo espacios de intervencin que acrediten una nueva forma de gobernar, la cual tiene como caracterstica distintiva, que la conduccin de la sociedad no es piramidal, sino ms bien horizontal y multicentrada; de este modo, el patrn de la legitimidad conlleva a reconocer que la construccin de la vida democrtica se ratica con procesos de abajo hacia arriba. La gobernanza se relaciona con la transparencia, porque alude no slo a la faceta pblica del poder, sino tambin a la necesidad de que los gobernados, en un esquema de horizontal del poder, tengan la oportunidad de conocer, identicar y valorar el desempeo de las instituciones pblicas, considerando la calidad de la gestin que deben acreditar en favor del inters general. nicamente el poder democrtico abre la posibilidad a que los ciudadanos tengan el derecho de acceder a la informacin pblica gubernamental, la cual se genera mediante el concurso de agentes, instancias y responsables de la burocracia. Por tanto, la integracin de los expedientes, registros y sistemas de datos, es producto de la pericia burocrtica, pero sujeta a reglas institucionales que dan vida a la gestin democrtica. La aportacin de la democracia a la transparencia, consiste en que proporciona la losofa y los elementos normativos de lo que implica el poder pblico (entendido como el poder de los ciudadanos) para que sea organizado como un sistema de reglas y procedimientos que permiten el ejercicio accesible y maniesto del poder.
17 18

La democracia es el sustento de la transparencia, y es tambin el mbito de institucionalidad que las burocracias deben cumplir y salvaguardar, para que el gobierno de los ciudadanos sea real, no aparente. Por tanto, el poder democrtico se construye de abajo hacia arriba, mientras que el poder burocrtico se forma de arriba hacia abajo. En el caso de la transparencia,18 el poder responde a relaciones horizontales, es decir, a la concurrencia de fuerzas y actores que interactan en la base de la sociedad civil, para dar vida al modo en que la informacin pblica se solicita, con base en el derecho a la informacin. De ah que los organismos encargados de la informacin pblica, sean diseados sin vulnerar la necesaria estructura burocrtica que garantiza su operacin, pero estando sujetos a normas y reglas que garantizan a los ciudadanos el acceso a la esfera institucional del Estado. La gobernanza, en el caso de la transparencia, signica que los gobernados tienen el derecho y la oportunidad de conocer el estado que guardan los asuntos de gobierno, solicitando para ello, la informacin que sea de su inters. La solicitud da vida al derecho a la informacin y es una opcin para conocer, valorar, cuestionar, reconocer o puntualizar algn aspecto de la vida comunitaria, a travs de datos e informes que se producen en las ocinas gubernamentales. Permite a la vez, que los gobernados conozcan el desempeo de los servidores pblicos y los polticos, por cuanto que son los responsables de la administracin de la sociedad. Otro aspecto a destacar, es que la transparencia es una va para conocer cmo uye la informacin en las instituciones del gobierno y cmo se registra y difunde con nes de atencin y respuesta. Con ello, se rompe el crculo estrecho de la informacin como parte de las arcanas del poder. El que estos secretos ocupen un lugar importante en los Estados, es una postura propia del autoritarismo, que tiene su mejor expresin en la cultura faranica, la cual procura situarse por

Ibid., p. 593. Sergio Lpez Aylln, Los desafos de la transparencia en Mauricio Merino (ed.), Los desafos del servicio profesional de carrera en Mxico, Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas y Secretara de la Funcin Pblica, 2006, pp., 250-252.

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encima de los controles democrticos y se sustrae por tanto, a la vigilancia de los ciudadanos. En la democracia, los Estados han de ser instituciones abiertas, receptivas y responsables, que tienen como premisa bsica de su modus operandi, la atencin directa a los gobernados, en su condicin de sujetos activos en el derecho a la informacin pblica. Se evita as, que desde el poder se asuman

posturas de omisin o irresponsabilidad que nicamente frenan lo mejor de la relacin entre las autoridades y los propios gobernados. La gobernanza es una frmula institucional, que se inscribe en la democratizacin del poder y en la transformacin de los sistemas de gestin pblica, para que sean congruentes con las exigencias de la vida pblica contempornea.

Transparencia y democracia en Mxico

En Mxico, la cultura de la transparencia empieza a constituirse en un modo de vida que articula la nueva relacin de las autoridades con los gobernados, con base en los esquemas de la democratizacin. Mxico tiene una tradicin arraigada de la cultura del secreto que, en sus aspectos fundamentales, considera a las autoridades como la sacralizacin del poder mismo. Esta situacin ha tenido como efecto, que el ejercicio del poder se sustente ms en la ecacia de las arcanas, no tanto en la informacin publicitada. La cultura poltica del pas ha sido fuertemente inuida por los valores que postulaba el gobierno de los Borbones; caracterizado por la combinacin del verticalismo, las pirmides burocrticas, los mandos unipersonales, la secreca y la proclamacin de que el poder tiene que apoyarse en estructuras centralizadas, no abiertas ni transparentes. Este patrn de vida fue adoptado tanto en el Mxico Independiente como en la etapa del constitucionalismo, no obstante los diversos esfuerzos que se llevaron a cabo para instaurar las formas democrticas de gobierno, sobre todo en el constitucionalismo de 1917. La cultura del secreto y la desinformacin han constituido modos peculiares para ejercer el poder, valorando en s al Estado, sin considerar la participacin de los ciudadanos en los asuntos comunes. La posicin cupular y por tanto restringida del poder que corresponde al Mxico bronco, se estimula porque en su ejercicio se reconoca ms a la clase poltica, los administradores del Estado y los organismos corporativos, que funcionaban sobre la existencia formal de los ciudadanos; cuando en realidad se imponan con sus atribuciones y controles verticales para dar paso a la existencia de sbditos. Por eso, en la vida pblica la parte ms activa fueron los rganos y el aparato del Estado, no lo foros deliberativos de la sociedad ni de su representacin poltica que es el Congreso. Sin embargo, en los aos setenta y ochenta de la centuria pasada, los movimientos ciudadanos de la sociedad civil, inician procesos de movilizacin para evitar que el poder pblico tuviera distancias insalvables, respecto con la propia sociedad. La revitalizacin del espacio pblico, a consecuencia de una mayor pluralidad y diversidad polticas, ocasiona que los ciudadanos reclamen su derecho a ser tomados en cuenta en el destino de los asuntos pblicos, obligando al Estado a iniciar el camino de las reformas que conlleven a la democratizacin del poder. En Mxico, la lucha por democratizar el poder ha sido y contina siendo una empresa compleja, que ha implicado esfuerzos y energas que se han invertido para erradicar la concepcin borbnica de la autoridad. Hoy se vive una etapa de tendencias democrticas, que abonan en favor de la participacin, la representacin poltica y el imperativo de que la publici-

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dad del poder19 sea efectiva para el conjunto de la sociedad. El Estado mexicano tiene un perl de mayor apertura, y se rige por reglas democrticas que contribuyen a evitar que sea un poder extrao a la sociedad. En un planteamiento de relaciones horizontales, el poder tiene caracteres ms democrticos, que se han conseguido a partir de relaciones de participacin y corresponsabilidad. Hay grupos, organizaciones, voces y proyectos, que alimentan la pluralidad democrtica por la senda de la apertura y la transparencia del poder. Los reclamos por una mayor democracia han inuido en la denicin y vigencia de los controles democrticos, para que los ciudadanos tengan oportunidad de vigilar y scalizar las acciones del Estado. No se trata de disminuir las capacidades del Estado mexicano, sino de formalizar su comportamiento mediante estructuras, reglas y procedimientos que garanticen su transparencia, para que sea consecuente con una sociedad que proclama la publicitacin y democratizacin del poder. Lo pblico del Estado mexicano, tiene en la transparencia un camino para que sea ms accesible a los gobernados. Lo pblico del Estado mexicano es el perl de un tiempo que se relaciona con el control democrtico que los ciudadanos pueden y deben tener sobre las instituciones que se encargan de asegurar la vigencia del inters general. Lo pblico del Estado mexicano implica que est al servicio de los gobernados, en un contexto en que las relaciones piramidales se diluyen para dar cabida al mundo de la institucionalidad democrtica, en la cual se tiene como principio rector de la vida pblica, la existencia de ciudadanos activos, informados y organizados. En la medida en que el Estado mexicano es ms pblico, se acerca ms al arquetipo del Estado de derecho, es decir, a un Estado que reconoce el va19 20

lor de la democracia y la existencia de ciudadanos organizados, autnomos y responsables, que exigen presencia en los asuntos comunes y demandan la responsabilidad de los gobernantes con base en las normas del derecho positivo. Tales normas formalizan un ejercicio de la autoridad, que no slo implica atribuciones, sino sanciones cuando se incurre en abuso o incumplimiento. El vnculo entre transparencia y democracia es indisoluble, porque son elementos consubstanciales del poder pblico moderno. De este modo, la transparencia20 responde al imperativo de cmo hacer tangible el derecho a la informacin y la democracia; es el sistema de instituciones que favorece que los gobernados tengan opcin de conocer y evaluar el desempeo de los polticos y los cuerpos burocrticos, ejerciendo el propio derecho de acceso21 a la informacin. En el caso de Mxico, la transparencia como poltica pblica22 se formaliza con el reconocimiento en el artculo 6 de su Constitucin Poltica. El derecho a la informacin en favor de los ciudadanos, desde diciembre 2 de 1977, seala que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Si bien en junio de 1996, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin23 puntualiz que el derecho a la informacin, al vincularse con el derecho a conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad informacin manipulada, incompleta o falsa, no ser sino hasta el 2 de diciembre de 1999 cuando lo reconoce como garanta individual, limitado nicamente por razones de seguridad nacional y el respeto a los derechos de terceros. Otro paso dado en favor del derecho a la informacin, es la publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental del 11 de junio de 2002, la creacin del Instituto Federal Electoral el 24 de diciembre de 2002 y la

Ibid., p. 273. Ernesto Villanueva, Derecho de acceso a la informacin pblica en Latinoamrica, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2003, p., XXXIII. 21 Ibid., p. XXIV. 22 Mauricio Merino, Muchas polticas y un solo derecho en Sergio Lpez Aylln (ed.), Democracia, transparencia y Constitucin / Propuestas para un debate necesario, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, 2005. 23 Semanario Judicial de la Federacin, citado por E. Villanueva, op. cit., p., XXI.

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publicacin del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental del 11 de junio de 2003. La transparencia como poltica pblica se ha instaurado en las siguientes entidades federativas24: Aguascalientes con la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del 15 de enero de 2003; Baja California con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del 25 de julio de 2005; Baja California Sur con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del 25 de febrero de 2005; Campeche con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del 30 de junio de 2005; Chiapas con la Ley de Transparencia y Derecho a la Informacin Pblica del 12 de octubre de 2006; Chihuahua con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del 10 de octubre de 2005; Coahuila con la Ley de Acceso a la Informacin del 4 de noviembre de 2003; Colima con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin a la Informacin Pblica del 28 de febrero de 2003; Distrito Federal con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del 24 de abril de 2003; Durango con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de 25 de febrero de 2003; Guanajuato con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de 29 de julio de 2003; Guerrero con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del 29 de septiembre de 2005; Hidalgo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental del 15 de diciembre de 2006; Jalisco con la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del 20 de diciembre de 2002; Estado de Mxico con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; Michoacn con la Ley de Acceso a la Informacin del 2 de agosto de 2002; Morelos con la Ley de Informacin Pblica, Estadstica y Proteccin de Datos Personales del 27 de agosto de 2003; Nayarit con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del 16 de junio de 2004; Nuevo Len Ley con la de Acceso a la Informacin Pblica del 21 de febrero de 2003; Oaxaca con la Ley de Transparencia y Ac24 25

ceso a la Informacin Pblica del 16 de septiembre de 2006; Puebla con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del 22 de julio de 2004; Quertaro con la Ley Estatal de Acceso a la Informacin Gubernamental del 26 de septiembre de 2002; Quintana Roo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del 31 de mayo de 2004; San Luis Potos con la Ley de Transparencia Administrativa y Acceso a la Informacin Pblica del 20 de marzo de 2003; Sinaloa con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del 23 de abril de 2001; Sonora con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del 25 de febrero de 2005; Tabasco con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del 28 de diciembre de 2006; Tamaulipas con la Ley de Informacin Pblica del 25 de noviembre de 2004; Tlaxcala con la Ley de Informacin Pblica del 5 de agosto de 2006; Veracruz con la Ley de Acceso a la Informacin del 8 de junio de 2004; Yucatn con la Ley de Acceso a la Informacin del 31 de mayo de 2004 y Zacatecas con la Ley de Acceso a la Informacin del 14 de julio de 2004. Por otra parte, algunos de los instrumentos que utiliza el Instituto Federal de Acceso a la Informacin para dar cauce al derecho a la informacin son:25 1) la evaluacin del cumplimiento de la ley por parte de la administracin pblica federal; 2) la vigilancia en materia de seguimiento de resoluciones emitidas por el pleno del Instituto; 3) la evaluacin por parte del IFAI de los portales de transparencia de 237 entidades y dependencias; 4) la vericacin del cumplimiento de los Lineamientos Generales para la Organizacin y Conservacin de los Archivos de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica; 5) la Gua Simple de Archivos y Custodias de las Dependencias de la Administracin Pblica; 6) los comits de informacin en dependencias y unidades de la administracin pblica; 7) las unidades de enlace y los comits de informacin; 8) el Programa Usuario Simulado y 9) el Sistema de Gestin Interna de Solicitudes de Informacin, 10) los Lineamientos

Cfr. www.ifai.org.mx. Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Tercer Informe de Labores, Mxico, IFAI, 2005.

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de Proteccin de Datos Personales; 11) el Sistema de Solicitudes de Informacin y 12) el Sistema de Informacin Mexicana para que los ciudadanos de las entidades federativas puedan solicitar informacin a las autoridades y/o al rgano estatal de acceso. Tambin hay organismos en la sociedad civil26 que tienen inters de fomentar la cultura de la transparencia en el mbito municipal, entre los cuales destacan el Programa Municipios Transparentes, las Catorce Acciones Bsicas para la Transparencia y el Programa Ciudadanos por Municipios Transparentes, que en el pas promueven el Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara y Vertebra Alianza Cvica y Locallis. A nivel municipal,27 se han expedido el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio de Torren, el cual fue aprobado el 13 de febrero de 2003 y el Reglamento Interior de la Comisin de Transparencia del Municipio de Quertaro, que fue aprobado el 15 de mayo de 2002 y el Reglamento de Transparencia y Derecho a la Informacin del Municipio de Zapotln el Grande en Jalisco aprobada el 6 de agosto de 2002. Tambin se ha creado la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin el 16 de junio de 2004, que agrupa a los rganos de acceso a la informacin pblica. En este sentido, el derecho a la informacin en Mxico se inscribe en la visin de la gobernanza, porque implica el modo de regular el acceso a la informacin, puntualizando aspectos relevantes28 como los siguientes: 1) el principio de la prueba de dao; 2) el principio de armativa cta; 3) las modalidades del acceso a la informacin; 4) la temporalidad de la informacin; 5) el tiempo de reserva;

6) la proteccin a la seguridad nacional y 7) el derecho a la privacidad, a travs de la gura habeas data. Por consiguiente, en el derecho a la informacin concurren dos tipos de sujeto: el sujeto activo que es el titular del derecho a la informacin (en este caso, los gobernados) y el sujeto pasivo, que es el responsable de hacerlo efectivo a partir de la solicitud que se formula en los organismos pblicos. Con los elementos enunciados, la transparencia se ha convertido en una prctica que se desarrolla en la sociedad civil e indica cmo el quehacer pblico tiene ahora elementos formales y efectivos, que acreditan una nueva visin del poder, as como una forma ms abierta de gobierno que es importante ampliar, fortalecer y conservar, con el concurso de las fuerzas y organizaciones ciudadanas. Puede decirse que la transparencia favorece que el Estado tenga restricciones, para evitar que se apodere del control poltico de la informacin. Cuando el Estado controla y regula de manera contundente la informacin pblica, se convierte en un peligro para las libertades civiles y polticas de la sociedad moderna. En cambio, cuando la transparencia se inscribe en el valor, propuestas y orientacin de la democracia, se convierte en una salida constructiva, para que la relacin entre gobernantes y gobernados sea ms directa y productiva. La transparencia y la democracia aluden a la obligacin que tiene el Estado mexicano porque, en trminos del mandato conferido por los ciudadanos a las autoridades para constituirse en gobierno, se debe producir y sistematizar la informacin que debe ser objeto del derecho a la informacin.

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Tonatihu Guilln Lpez, Transparencia en Mxico. Ruta hacia el mbito municipal, en Revista IAPEM, nm. 55, 2003, p., 171. Ibid., pp., 175, 176. 28 E. Villanueva, op. cit., pp., LXVIILXIX.

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Reconstruccin institucional del Estado

La articulacin entre gobernabilidad, transparencia y gobernanza, es una faceta relacionada con los cambios institucionales que vive el Estado contemporneo, considerando que tiene ante s, procesos cada vez ms democrticos; lo cual implica que debe adaptarse para no rezagarse ante los movimientos polticos de la sociedad. La reconstruccin institucional del Estado se inscribe en la lgica de la permanencia y el cambio, dado que su misin en la sociedad civil tiene que relacionarse con el juego y la distribucin del poder. Los Estados son instituciones fundamentales para asegurar la vida y el desarrollo de la sociedad. Sin los Estados no es factible que la vida comunitaria desenvuelva sus fuerzas productivas, as como las capacidades privadas y pblicas que se forman en el seno de la sociedad. Los Estados son instituciones que responden a imperativos de conservacin, pero al mismo tiempo deben acreditar un conjunto de capacidades que permitan la transformacin de las relaciones de poder con visin de corto, mediano y largo plazo. En consecuencia, la gobernabilidad, la transparencia y la gobernanza son elementos consustanciales a las modicaciones que se realizan en el Estado, porque dan cuenta de cmo las relaciones de poder son objeto de transformacin, hasta alcanzar la categora de cambios institucionales. Si el Estado es la organizacin poltica de la sociedad, no cabe duda que en los ltimos 25 aos, ha ingresado al terreno de los movimientos democrticos que se forman de manera constante, a consecuencia de la pluralidad poltica. Las sociedades del presente han enarbolado la gobernabilidad, la transparencia y la gobernanza como rutas que permiten tener mayor inuencia en los asuntos comunes, considerando desde luego, el modo en que pueden formalizarse en tipos de normas y polticas pblicas. Por ello, el Estado contemporneo vive procesos intensos de reconstruccin, que tienen como n asegurar que los cambios democrticos (mayor participacin, representacin y corresponsabilidad) se incorporen en el rgimen poltico, que es el cuerpo fundamental de su comportamiento institucional, porque en l se decide qu hacer, cmo proceder y quines son los responsables de dar movimiento de conjunto a su potestad jurdica y poltica. El contenido del Estado no se cie solamente a sus formas constitucionales, sino que es importante destacar cmo ejerce el poder con base en las reglas democrticas. Por consiguiente, la gobernabilidad alude al sistema de capacidades que se generan para que el desarrollo de la sociedad sea correlativo a la sana conservacin del Estado. En ningn caso, la gobernabilidad es una situacin esperada, sino un conjunto de condiciones que permiten impulsar la vida regular de la sociedad, a partir de conseguir acuerdos bsicos que aseguren que los problemas y conictos se traduzcan en oportunidades de cooperacin, estabilidad y ecacia creciente. La transparencia alude a una etapa puntual del desarrollo democrtico, que se orienta a que los ciudadanos tengan la oportunidad de ejercer el derecho a la informacin y de acceder a la gestin del Estado. La transparencia acerca al ciudadano con el Estado, y permite la vigencia de los principios de constitucionalidad y legalidad, que posibilitan que la informacin pblica no sea objeto de regateo ni manipulacin por parte de la autoridad y los administradores del Estado. Por su parte, la gobernanza indica que el desarrollo de la sociedad, adems de histrico, dialctico e institucional, no transita ms por la contundencia de las cpulas directivas, sino que se desenvuelve en el marco de la competencia, la pluralidad y la horizontalidad del poder, dando juego a las asociaciones y organizaciones de la sociedad civil en un esquema de autonoma, competencia, pluralidad e intercambios que se acreditan tanto en el mercado poltico como en el mercado econmico. En este caso, la gobernanza democrtica es el medio institucional para formalizar que los ciudadanos ejerzan el

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control democrtico sobre las autoridades del Estado, para evitar que lo inaccesible o la opacidad de los asuntos comunes sea materia reservada nicamente a quienes detentan el poder. La vitalidad de los movimientos democrticos hace posible que las estructuras del Estado no sean reas de reserva infranqueable. Entre ms pblico es el Estado, hay mayor opcin para que sea entendido en los alcances de la reconstruccin institucional. sta es la suma de etapas, procesos, tiempos y resultados, que reejan la dinmica de las realidades polticas que inuyen en la transformacin del mismo. La reconstruccin institucional del Estado es, al mismo tiempo, la reconstruccin de sus estructuras de poder y stas se enlazan de manera constante con las demandas, presiones y gestin de la vida ciudadana. Hay por ello, un vnculo interdependiente entre presin ciudadana y reconstruccin institucional del Estado, mismo que es determinante para situar la naturaleza de la gobernabilidad, la transparencia y la gobernanza. Una caracterstica del poder democrtico es que se integra por diversas fuerzas, que por s mismas no pueden imponerse unas a otras; esto indica que es necesario articular alianzas, negociaciones y compromisos para convertir en poltica pblica aquello que logra ingresar a la agenda de los gobiernos, y en ese sentido, la reconstruccin del Estado tiene como fuente de vitalidad el nutrirse de los arreglos que se convienen para evitar la concentracin del poder. La reconstruccin del Estado tambin tiene como referentes ineludibles la descentralizacin poltica, la accin pblica, la corresponsabilidad social y las reformas institucionales. Desde esta ptica, la reconstruccin del Estado es el camino que lo acerca con la sociedad, lo identica con los ciudadanos y lo enlaza con la diversidad poltica que se desarrolla

con los procesos de pluralidad. En consecuencia, el Estado contemporneo es un Estado ms abierto al cambio poltico, econmico y social, lo cual permite que sea valorado como una institucin que no slo se rige por atribuciones, competencias y funciones, sino que toma en consideracin los pesos y contrapesos que hay en la sociedad y el rgimen poltico, para no quedar girando en su propio eje. En la visin contempornea del poder, el Estado no es ms el reejo superestructural ni el reejo mecanicista de las relaciones sociales de produccin, sino la organizacin ms comprometida con una vida poltica, que tiende cada vez ms hacia la democracia y la democratizacin. En la visin contempornea del poder, el Estado est sujeto a controles democrticos transparencia y rendicin de cuentas para evitar que las clases polticas lo conviertan en coto de privilegios y en un sistema inaccesible de operacin, porque se daara su esencia institucional integrada por la constitucionalidad, la legalidad, el espritu de lo pblico y la responsabilidad. Otrora, el Estado se entenda como contundencia en s mismo;29 en el presente, se destaca que no puede ni debe estar distante de la sociedad, ni tampoco alejado de los ciudadanos. Por tanto, la gobernabilidad, la transparencia y la gobernanza deben situarse en el mbito y alcance de los controles democrticos para dar lugar a la concepcin multicentrada del poder. La reconstruccin del Estado, en consecuencia, tiene como punto cardinal la publicidad del poder, el acceso a la informacin gubernamental, la conexin funcional entre burocracia y democracia, la reforma del poder, la participacin, el consenso y la representacin poltica; comprende adems, la existencia de ciudadanos informados y organizados, as como el reconocimiento de que la correlacin de fuerzas es elemento toral en la construccin y vigencia de la gobernabilidad democrtica.

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Robert Dahl, La democracia: una gua para los ciudadanos, Madrid, Ediciones Taurus, 1999., p. 55.

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Conclusin
Hoy da, las instituciones son entendidas como las reglas del juego que prevalecen en la comunidad poltica. En consecuencia, las reglas se revisan cuando en la sociedad hay actores, condiciones y tiempos, que inuyen tanto en la organizacin como en el ejercicio del poder. En este sentido, el Estado no es la excepcin, cuando se alude a que es la institucin ms importante de la vida colectiva y por tanto, ha ingresado tambin a los procesos que apuntan por su fortalecimiento para asegurar la reproduccin de sus condiciones de vida. La fortaleza del Estado no descansa nicamente en los medios de accin que tiene a su cargo, sino en el grado de legitimidad que consigue acreditar a partir de las capacidades de gestin que desarrolla. La aceptacin del Estado se puede conseguir a travs de instrumentos coercitivos, pero en la ptica del poder inteligente, se ha optado ms por los consensos y el mejoramiento de la calidad de vida. De ah la importancia de revisar, a la luz de los cambios democrticos, las reformas que debe emprender para que la sociedad y los ciudadanos lo valoren como una institucin til para la vida en comn, no como un mal inevitable. A la luz de los cambios democrticos, la gobernabilidad, la transparencia y la gobernanza abren paso a nuevas formas de convivencia, en las que la sociedad y el Estado revisan sus relaciones, mbitos y espacios de accin para ampliar y fortalecer la convivencia republicana en trminos modernos. Lo pblico del Estado es condicin indispensable para que el ejercicio del poder no sea faranico. Lo pblico del Estado favorece ms la convivencia de los opuestos, dando vigencia a relaciones de igualdad y equidad, que se sustentan como principios irrenunciables de la sociedad civil moderna. En el caso de la transparencia, la igualdad permite que las personas civiles y los ciudadanos, tengan un trato que permita invocar el derecho a la informacin para conocer y evaluar la accin de los gobernantes. Por su parte, la equidad permite que los miembros de la comunidad poltica no sean objeto de discriminacin cuando invocan el derecho a la informacin. Pero lo pblico del Estado necesita que la gobernabilidad democrtica sea ampliada, considerando la necesidad de que los miembros de la sociedad civil sean reconocidos como personas que tienen el derecho de conocer cmo sus impuestos son utilizados, para aspirar a tener una mejor calidad de vida. En este sentido, un derivado de la gobernabilidad democrtica es la poltica pblica de transparencia, la cual reeja cmo el poder del Estado debe ser controlado y vigilado por el poder de los ciudadanos.

Recibido el 19 de febrero del 2007 Aceptado el 23 de agosto de 2007

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Trayectoria de un instrumento de gobierno. La agenda de la reforma del Estado (y el acecho de las prcticas autoritarias)
Javier Oliva Posada**

Resumen: En este artculo, se analiza el concepto de reforma del Estado desde sus orgenes, as como sus diversas implicaciones. Para ello, el autor realiza un recorrido histrico desde las ltimas dcadas del siglo XX, poca en la que se origina el trmino de referencia, hasta nuestros das donde ha cobrado un dinamismo y vigencia en el discurso. Parte fundamental para el autor es entender qu es la reforma del Estado y el contexto en el que se desarrolla, ya sea vista como el cambio en el rgimen poltico o como instrumento para generar y mantener la gobernabilidad. Se presentan algunos ejemplos de dichos procesos, no slo en Mxico, sino tambin otros que han tenido lugar en los ltimos 10 aos en Europa y Amrica Latina. Al mismo tiempo, se hace una advertencia de los riesgos que implican los procesos de reforma, por las rupturas que stos pueden provocar, o bien, por el establecimiento de medidas autoritarias y segregacionistas. Palabras clave: reforma del Estado, rgimen poltico, gobernabilidad, transicin, Poder Legislativo, democracia.
El autor agradece a Francisco Jos Madero Preciado por su colaboracin en la revisin de este artculo. ** Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Centro de Estudios Polticos, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, col. Copilco Universidad, Deleg. Coyoacn, Mxico, D.F., c.p. 04510.

Abstract: In this article, the author analyzes the State reform concept from its origins, as well as its diverse implications. A historical recount from the last decades of the 20th century nishes with the present attention given to this issue, especially in speech performance. The State reform is addressed by the author within a context given by a changing political regime, and its seen as an instrument to generate governability. Some examples of State reform are mentioned, both in Mexico and in some European and Latin America countries. The author warns about the risks that the reform processes may imply, because of the ruptures that can be derived or the possibility of the establishment of authoritarian and segregationist measures. In the last part, some recommendations are given for the implementation of a successful State reform.

Finalmente, se presenta una perspectiva de cmo se debe llevar a cabo el proceso de reforma del Estado.

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Introduccin

n plena Guerra Fra y de manera simultnea a los golpes militares en Latinoamrica y otras partes del mundo, comienza a producirse un anlisis hasta cierto punto paradjico de la crisis de la democracia. Es en la dcada de 1970 cuando comienza a darse una rica produccin acadmica dirigida a concretar los pasos a seguir para crear las condiciones generales en la instauracin o la consolidacin de la democracia. Dichos planteamientos resultan extraos en algunos contextos especcos debido a que ciertos pases (principalmente los pertenecientes al Pacto de Varsovia) mantenan una prctica autoritaria desde haca casi 30 aos. Y paradjicos tambin, porque una parte importante de los pronunciamientos militares y golpistas (notablemente en Latinoamrica) haban sido realizados para deponer gobiernos electos mediante contiendas democrticas, plurales y con un marco jurdico especco, y ms an, con la plena aceptacin de los resultados por parte de los adversarios.1 As las cosas, de Tailandia a Argentina, de Rumania a Malawi, y en muchos otros pases, la precariedad o franca inexistencia de instituciones que velaran por las prcticas de democracia plural y representativa, fueron objeto de estudio. Mientras tanto en Mxico, la fortaleza poltica y econmica del Estado tambin observaba claros indicios de saturacin en su capacidad de respuesta a las demandas de una sociedad urbana, para alcanzar mejores condiciones de vida. Para afrontar una nueva etapa, dirigida al diseo y aplicacin de una renovada administracin pblica, fueron abor1

dados y trabajados los conceptos de transicin, alternancia, polticas pblicas, transparencia, gobernabilidad y, poco despus, el de reforma del Estado (RE). Tales conceptos comenzaron a ser ampliamente estudiados en las universidades y escuelas, as como debatidos en los rganos legislativos y de gobierno. Desde un inicio, la contraparte a la RE fue y an lo es, el autoritarismo. Desde una perspectiva analtica (y en no pocas ocasiones propagandstica), dentro de este concepto, lo mismo podemos ubicar dictaduras militares, que regmenes polticos con notable fuerza del Poder Ejecutivo, an cuando su origen haya sido dado por procesos electorales. Al autoritarismo se le tiene ms como una ausencia de prcticas democrticas y de transparencia, que como reacciones intempestivas o determinaciones abruptas, que cualquier gobierno realiza para defender los intereses del Estado. Sin embargo, el no realizar una distincin entre el autoritarismo y las prcticas autoritarias conduce, en efecto, a una generalizacin que impide formular la agenda de la propia RE. Por otra parte, es importante profundizar en el estudio de la inuencia que tienen las acciones y participacin de la sociedad,2 en la denicin de las conclusiones que se logren en los ajustes del marco legal y en las reformas institucionales3. Por eso, el asunto y contenido de la agenda es el principal indicador, respecto de los acercamientos y la viabilidad que tiene un ajuste de fondo, en la forma de gobierno y el ejercicio de la representacin en un sistema poltico determinado.4

Michael Crozier, Samuel Huntington y Joji Watanaki, Gobernabilidad en la democracia. Informe del Grupo Trilateral sobre gobernabilidad en las democracias, en Cuadernos Semestrales, nms. 2-3, segundo semestre de 1977 y primer semestre de 1978. 2 Jean-Pierre Gaudin, Pourqui la gouvernance?, Pars, Presses de Sciences Po, 2002. 3 Dice al respecto J.P. Gaudin: La funcin primaria de la poltica es la de agregar los diversos intereses de la sociedad, de tal manera que promueva propsitos comunes y crear coaliciones detrs de polticas y lderes. En una sociedad democrtica este proceso tiene lugar a travs de complicados proceso de negociacin y compromiso dentro del gobierno, dentro y entre los partidos polticos a travs de la competencia electoral. Gobernabilidad en la democracia, en ibid., p. 381. 4 Como fue publicado en el peridico Le Monde el 5 de septiembre de 2007, Stauros Dimas, comisario griego a cargo del medio ambiente, propuso una reforma del Estado para poder reaccionar ante la tragedia de los incendios forestales que azotaron a Grecia entre los ltimos das de septiembre y primeros de octubre de ese ao.

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El contexto y los antecedentes, sitan a la RE y otros conceptos relacionados, en la rbita tanto de los intereses de los pases considerados como potencias regionales, como los clasicados como subdesarrollados (o cualquier otra denominacin que en el mbito de las relaciones internacionales se utilice para distinguir a las potencias econmicas y militares del resto de las naciones). Lo cierto es que la concurrencia de los organismos nancieros multilaterales poco ha coadyuvado a la instauracin y prctica de la democracia y, generalmente, se ha limitado a condicionar la ayuda a la aplicacin de medidas muy especcas en materia de comercio, aduanas, derechos humanos, Estado de derecho y otras. Desde el inicio de la exportacin de estas premisas y conceptos (desde los pases centrales a los perifricos), la particularidad social, el contexto geogrco y la trayectoria de la historia, fueron gradualmente sustituidos por los estudios comparados, as como por la puesta en prctica de lineamientos de administracin pblica, diseados desde instituciones distanciadas de la naturaleza de cada caso (relaciones sociedad-Estado). En este sentido, es importante considerar lo dicho por Pierre Lascoumes y Patrick Le Gales: La instrumentacin de la accin pblica es reveladora de una teorizacin [ms o menos explcita] de la relacin gobernante/gobernado. En ese sentido, se puede sealar que cada instrumento de accin pblica constituye una forma condensada y nal del saber sobre el poder social y las formas en que se ejerce.5 Si se considera que la proliferacin de posiciones y debates en torno a la viabilidad de determinadas polticas o programas, as como las acciones emprendidas para dejar a un lado las caractersticas especcas de cada Estado y sociedad; la consecuencia no puede ser otra que el de la imposibilidad para obtener los resultados esperados, con el consecuente dispendio de recursos y tiempo in5 6

vertido. Por supuesto, que esto no implica o niega la opcin de que otras medidas (con base a experiencias relativamente exitosas), puedan aplicarse en diversas latitudes.6 Sin embargo, la consideracin respecto del entorno no ha sido una variable constante a ponderar en los procesos de diagnstico y evaluacin de dichos programas. Campaas de alfabetizacin, de erradicacin o disminucin de la violencia intrafamiliar, uso racional del agua, ahorro en el gasto de energticos, han mostrado resultados contrastantes en sociedades de similares caractersticas, pero que ofrecen muy distintas respuestas a las programas. Una primera reexin en torno a la diversidad, riqueza analtica y contexto histrico de surgimiento que implica la RE, remite a que por tratarse precisamente del Estado, es donde la referencia a la dinmica sociedad-Estado, cobra con toda profundidad su particular caracterizacin e identidad. De all, al extenderse como herramienta de homogenizacin, la RE comenz a ser el vehculo idneo para que organismos como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial e incluso la Organizacin de las Naciones Unidas instrumentaran programas con metas especcas, con medidas que modicaron la esencia de la naturaleza de los Estados y cuyo sentido principal fue, desde el inicio, la exibilizacin de las fronteras y aduanas para la mejor circulacin de capitales y mercancas. Desde luego, siempre el sentido de esa circulacin es de los pases ms fuertes hacia los ms dbiles. Entonces, cabe hacer una segunda reexin. Al abordarse desde el trmino mismo reforma del Estado, la ubicacin del objetivo es, por tanto, una modicacin en la naturaleza del Estado. S, pero qu signica reformar al Estado? Esto podra llevar a una amplia lista de elementos relacionados con dicho proceso: La amplitud de los objetivos, la heterogeneidad de las estructuras de gobier-

Pierre Lascoumes y Patrick Le Gales, Laction publique saisie par ses instruments, Pars, Presses Sciences Po, 2004, p. 27. El 19 de noviembre de 2007, el peridico El Universal public la propuesta para la aplicacin de un plan de seguridad ingls en Mxico. Se menciona el sealamiento hecho por la Agencia para la Mejora Policial en el Reino Unido (NPIA), con respecto al xito de este programa en las ciudades de Chihuahua y Aguascalientes.

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no, la amplitud en las frmulas de organizacin y participacin social, as como la caracterizacin de marco jurdico, las instituciones y la administracin pblica, el desarrollo de los conictos entre los grupos de inters, etctera. Las modicaciones que pretenden ser aplicadas, se confrontarn de manera

inevitable con la prctica, por lo que los operadores de la RE, esto es, principalmente los rganos legislativos y los partidos polticos debern considerar puntualmente los escenarios y consecuencias de los ajustes.

Objetivo de la reforma del Estado: cambios al rgimen poltico (tambin al sistema poltico?)
Una meta como el que se plantea con la RE, conduce a precisar, al menos, la procedencia y formulacin de algunos de los conceptos utilizados. Esto se debe a que re-pensar, re-plantear, re-estructurar, re-formar, no quieren decir otra cosa que analizar la naturaleza vigente del Estado en cuestin. Es por esto que una polmica de semejante profundidad no puede limitarse, en forma alguna, a la mera enunciacin de objetivos, articulacin de conceptos varios y concluir con llamados a la disposicin de parte de los grupos de inters para que demuestren su neutralidad en la futura e inminente nueva etapa del Estado. Los fracasos como los de Italia (La Bicamerale 1997-1998) propician, en efecto, el sentido contrario de lo que se pretende: los actores involucrados y afectados de una forma o de otra desarrollan una evidente resistencia a la RE. En funcin
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de lo anterior, conviene precisar que La palabra rgimen est reservada a la estructura denida por la Constitucin y las leyes y reglas que la complementan, la palabra sistema se aplica a las conguraciones que remiten a las prcticas efectivas o posibles de acuerdo con el perl del rgimen.7 Luego entonces, la forma de gobierno,8 se reere a las caractersticas del sistema de partidos y procedimientos de representacin para responder a la pregunta, quines deciden? As, la RE se enfoca, en un primer nivel, a evaluar la viabilidad de los procedimientos para resolver los conictos9 en la toma de decisiones que afectan al conjunto del sistema poltico. Sea en un rgimen parlamentario, presidencial o sus variantes, el surgimiento de otros actores, la constante transformacin de la sociedad, la incorporacin de la agenda

Maurice Duverger, Le systme politique franais, Pars, Presses Universitaires de France, 1996, p. 19. Es importante sealar que este autor cita a Olivier Duhamel para referirse a la historia del sistema poltico francs y la relevancia que tiene el papel de la sociedad en la construccin y desmantelamiento de constituciones y gobiernos a lo largo de la consolidacin del Estado en ese pas. Tambin pueden consultarse las amplias exposiciones de Niklas Luhmann sobre la poltica y la teora de sistemas, en la obra de Giancarlo Corsi et al, Glosario de Niklas Luhmann, Mxico, Universidad Iberoamericana-Anthropos, 1998. 8 Norberto Bobbio, La teora de las formas de gobierno en la historia del pensamiento poltico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1987. En esta obra, el autor hace dos excepciones respecto del Intermedio del despotismo y el Intermedio de la dictadura (captulos XI y XIV), para precisar cmo en esos ambientes y prcticas autoritarios es impensable la polmica respecto de la ampliacin en cuanto a los procesos de decisin y su instrumentacin. 9 Dice Luis F. Aguilar en su obra Gobernanza y gestin pblica (Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2006, p. 53): En consecuencia, la mayor parte de los estudios politolgicos y administrativos de n de siglo fueron explicaciones y pronsticos de la crisis o bien enunciados normativos (valorativos, institucionales, tcnicos) sobre las formas de prevenirla o superarla, por lo dems la crisis de la poltica y la economa de la sociedad desarrollada o en vas de desarrollo alcanz tal popularidad en el lenguaje cotidiano, acadmico y meditico que no slo se utiliz para describir las aciagas situaciones sociales que padecan numerosos sectores de la poblacin sino que se convirti en la categora intelectual principal para describir, explicar y superar el agotamiento de la poltica y economa industrial con su cauda de males personales y sociales. En las ltimas dcadas del siglo XX hemos pensado la poltica, el gobierno y la administracin pblica desde el esquema mental de la crisis.

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mundial a los temas domsticos, los efectos del entorno creado por los medios de comunicacin y hasta los nuevos grupos de inters, ponen en evidencia la disfuncionalidad de los antiguos mtodos. No es pues de llamar la atencin que a inicios del presente siglo y desde la ltima dcada del siglo anterior, los regmenes presidencialistas10 hayan planteado una variante hacia el parlamentarismo11 y, a su vez, los regmenes parlamentarios hayan buscado una derivacin del rgimen presidencialista para conceder a sus formaciones gubernamentales la estabilidad de la que hacen gala los regmenes presidencialistas. En ambos casos, la pretensin de las reformas atienden a la incapacidad y anacronismo para decidir con oportunidad las respuestas del rgimen hacia el sistema poltico. En este punto, puede plantearse la hiptesis de que el sistema poltico (ms dinmico que el rgimen) requiere de una serie de acuerdos que, sin pasar necesariamente por las urnas, rena a los partidos, sus representantes y dirigencias a la realizacin de dichos acuerdos.12 Tanto en el caso de los regmenes presidenciales como en el de los parlamentarios, la expresin de conductas tenidas por anmalas hasta ese momento por el electorado se fueron imponiendo sobre la prctica: En Francia, el conocido fenmeno de la cohabitacin (que signica que el presidente de la Repblica en turno gobierne con un primer ministro de un partido diferente al suyo) se dio tanto en el
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caso de Franois Miterrand como de Jaques Chirac, debido a que no obtuvieron la mayora necesaria en la Asamblea Nacional. Estos antecedentes condujeron a que hacia los primeros meses de la Presidencia de Nicols Sarkozy (julio-octubre de 2007), se exploraran opciones para garantizar un mejor funcionamiento entre el gobierno y la Asamblea Nacional en caso de que el mensaje electoral se repitiera y el partido gobernante (Union pour la Mayorit Populare) no lograra dominar la representacin. A ese proceso se le llam, Reforme de lEtat. Su vigencia se fue nalmente diluyendo en medio de la agitacin sindical ante la propuesta de reducir las pensiones y la intensa actividad en materia de poltica exterior de Sarkozy. La situacin italiana (luego del referido fracaso de 1997-1998), hacia el mes de octubre de 2007 y ante la amenaza de una ruptura en la coalicin gobernante (que ya haba llevado a que en el mes de febrero de ese mismo ao Romano Prodi presentara su renuncia al presidente de la Repblica), se busc consolidar al centro izquierda dominante. As, mediante la formacin de un nuevo partido poltico13 se logr darle estabilidad al gobierno en turno en Italia. La RE fue pospuesta y mediante un acuerdo de gobernabilidad, Italia entr a una nueva etapa de estabilidad. En Mxico, al igual que los anteriores casos, fueron los resultados electorales, en particular los federa-

Como es posible observar en la edicin del 15 de octubre de 2007 del peridico Le Monde (en el artculo titulado Le comit Balladur se plie la volont de M. Sarkozy), el principal tema de debate en la RE en Francia es el procedimiento y condiciones para que el presidente de la Repblica pueda dirigirse en presencia a la Asamblea Nacional (artculo 20 de la Constitucin). En esta fuente se seala que en las presentes condiciones, debido a la teora de la separacin de poderes, el mandatario se encuentra imposibilitado para acudir y hablar al pleno legislativo. Cabe mencionar tambin el caso de Argentina, donde la RE ha recibido el nombre de Modernizacin del Estado. 11 Adems debe considerarse que, entre una de las caractersticas funcionales del presidencialismo, est el hecho de que el diseo del funcionamiento del rgimen depende de la existencia de mayoras absolutas y de identidades de partidos entre el del presidente y la mayora en el Poder Legislativo. Por las dinmicas sociales, el pluralismo y la personalizacin de la poltica, este proceso de resultados electorales mayoritarios escasea y tiende a desaparecer. La tensin e inmovilismo consecuencia del pluripartidismo, caracterizan a las democracias de rgimen presidencialista. 12 Guillermo ODonnell, La eterna crisis de la democracia, en Examen, nm. 153, octubre 2007. En una ms de las generalizaciones del autor, la ambivalencia de los criterios para suponer o condicionar la solidez de la democracia en tanto instituciones, deja de lado el elemento cultural y el entorno fsico (geografa) para dar paso a las percepciones globalizantes. Ms an, si se considera que la competencia electoral propicia incertidumbre respecto de quin y por cunto habr de ganar (y con frecuencia, cmo ganar), la democracia pluralista, implica un misterio con respecto a la voluntad del elector. 13 Este partido fue llamado Partido Democrtico, y su dirigencia fue electa por la ciudadana. Segn los clculos de los organizadores y comprobados por los medios de comunicacin, fueron casi tres millones de votos los que avalaron esta nueva organizacin, con Walter Veltroni a la cabeza, en ese momento, alcalde de Roma.

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les de 1997,14 los que gradualmente condujeron a la bsqueda de nuevos acuerdos para gobernar en medio de severas crisis econmicas, magnicidios, crimen organizado (principalmente narcotrco), desmantelamiento del Estado en materia de energticos as como la alternancia partidista en la Presidencia de la Repblica. Todos estos elementos contextuales marcaron la orientacin de la RE. La convocatoria, realizada desde el Senado de la Repblica a travs de su presidente, el senador Manlio Fabio Beltrones Rivera, cont con la participacin del presidente de la Cmara de Diputados, del Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del Poder Ejecutivo Federal, de las coordinaciones parlamentarias y de la representacin de los gobernadores, as como de las dirigencias nacionales de los partidos polticos, adems de la representacin de los congresos locales y de las presidencias municipales. Su instalacin fue en el Palacio de Minera, en la Ciudad de Mxico, el 25 de abril de 2007, luego de la aprobacin unnime en el propio Congreso de la de la Unin de la Ley para la Reforma del Estado. Se estableci el plazo de un ao para entregar resultados especcos en materia de procedimientos polticos. Luego del repaso conceptual que hemos presentado, abundaremos tanto en las caractersticas como en las condiciones necesarias para llevar a buen puerto una RE. No slo por los casos referidos sino por otros ms, incluso en Latinoamrica, los resultados electorales no pueden ni deben orientar una RE en tanto que su naturaleza y esencia no pueden quedar sujetas a los lgicos vaivenes observados en las urnas.15 Un resultado electoral no constituye la

base slida que requiere una agenda para la RE y la actualizacin del rgimen poltico. De aqu que, ante la problemtica que genera la dinmica electoral, se pretenda que sean los organismos plurales 9congresos o parlamentos) los engargados de llevar a cabo los complejos procesos de negociacin de las RE e implementar sus resultados en las polticas pblicas. En efecto, al quedar en entredicho la legitimidad (en tanto que la legitimidad es una creencia ciudadana, principalmente) de un gobierno, y ms an la forma en que se procesan los acuerdos luego de una eleccin desfavorable o cuestionada, el primer paso es, sin duda, revisar y analizar hasta dnde alcanza el terreno de la negociacin bajo los parmetros vigentes. La ampliacin de los espacios de conciliacin, afectan o van en detrimento del sector no triunfador.16 La legitimidad queda debilitada y la frmula para articular acciones de relevancia ser la gobernabilidad. A pesar de las diferentes acepciones de gobernabilidad, como se apunta en la introduccin, ambos conceptos (RE y gobernabilidad) son mutuamente incluyentes y sincrnicos para reconstituir la poltica y el acto de gobierno. Los pactos entre las lites polticas tienen la funcin principal de crear condiciones de gobernabilidad (estabilidad) a la vuelta de reidos procesos electorales que evidencian la fragmentacin de los intereses nacionales y regionales. De all que las observaciones crticas al aparato administrativo, sean el paso inicial y natural para intentar una reforma del aparato gubernamental. De sus contenidos dependen los alcances para una RE.

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La creacin en 1995 de la Junta de Coordinacin Poltica en la Cmara de Diputados (cuya funcin fue la de integrar a los lderes de las bancadas de los partidos a un rgano de direccin), prevea la disfuncin en breve de la Gran Comisin, como en efecto sucedi. En virtud de esto, los resultados electorales y la fragmentacin en la representacin llev a que la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos fuera modicada de fondo. 15 Dice M. Duverger (op. cit, p. 56): Todo rgimen pluralista supone que cada uno de los adversarios conserva un mnimo de conanza en el otro: es decir, que cada uno cree que el otro no abusar del poder en caso de llegar a gobernar. Si este supuesto se vulnera o de principio no se observa, la debilidad estructural, conceptual, institucional y prctica de la democracia, har de esta un simple procedimiento plebiscitario del grupo y partido en el poder. 16 No se utiliza el trmino derrota pues de todas formas el gobierno sigue desempeando sus funciones. Simplemente, un resultado electoral desfavorable en la formacin del Poder Legislativo, al inicio o a la mitad de gestin, le obliga a ser ms conciliador, y por lo tanto, ms lento en la obtencin de resultados.

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La transicin: puente operacional entre RE y gobernabilidad

Ante la dinmica y compleja estructura social y cultural, se observa que la ya mencionada meta de la reforma del Estado dej de ser un objetivo identicado con las democracias de pases emergentes, potencias regionales o cualquier otra clasicacin que marcara una distincin entre el desarrollo y el subdesarrollo. Lo anterior, tiene una signicacin de fondo por lo que hace a la tradicional diferenciacin entre la solidez, consistencia y calidad de las democracias de los pases industrializados y aqullos que no lo son. En pocas palabras, la incertidumbre respecto de la orientacin que puede tomar la referida complejidad social, se convirti en un patrimonio compartido. La temtica de la integracin multicultural17 ha sido, sin duda, el punto de referencia para homogeneizar preocupaciones y reformas de la democracia en la mayor parte de los pases conocidos como occidentales. La conjuncin entre RE (objetivo) y gobernabilidad (procedimiento), representa la oportunidad para la clase poltica y los grupos de inters para lograr los ajustes de fondo requeridos sin la concurrencia del testimonio electoral (es decir, sin que medien elecciones para avalar o rechazar las medidas acordadas y aplicadas). Todos estos factores hacen del Poder Legislativo un actor determinante en cuanto a la legitimidad de la propia RE al situarse en el centro mismo del debate, as como de la autoridad que se deriva de su representatividad. Ser el perl especco de cada caso de la RE, donde el acento y particularidad de su conformacin (en tanto sistema
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y rgimen poltico), lo que articule la negociacin y la agenda. Por tanto, resulta arriesgado jar un modelo especco para alcanzar una determinada RE. En todo caso, el punto de partida es la plena conviccin de parte de los actores del rgimen, as como de los grupos de inters,18 de que la viabilidad de las condiciones bajo las cuales se procesan las decisiones y los conictos ha llegado a su n. Es necesario que la democracia (en tanto procedimiento y representacin) logre canalizar con oportunidad las exigencias sociales y la articulacin de las expectativas de la relacin sociedad-Estado para preservar las condiciones de estabilidad y certidumbre legal e institucional. As, mientras que en el caso de Mxico el tema propuesto es el mayor protagonismo del Poder Legislativo, en Francia es la reforma a las atribuciones constitucionales del presidente de la Repblica, en Polonia sern los acuerdos duraderos entre los partidos en el parlamento, y as sucesivamente de manera diferenciada. Para el caso de Mxico, las descalicaciones entre partidos, las denuncias, incluso penales, las solicitudes de juicios polticos y otras acusaciones menores, son el pan de cada da. stas crean un clima de inestabilidad, impiden los acuerdos polticos, retrasan los acuerdos gubernamentales y operan contra la credibilidad de los propios partidos, debilitando en consecuencia la conanza en ellos por parte de la ciudadana. 19 De all que se halla propiciado desde el Poder Legislativo (en particular desde el Se-

Alain Renaut, gali et discriminations, Pars, Seuil, 2007. Guillaume Courty, Les groups dintrt, Pars, La Dcouverte, 2006. En el sentido de la defensa, consolidacin y expansin de los elementos que articulan a organizaciones pblicas y privadas, cuyas expectativas se pueden ver afectadas por la dinmica poltica, electoral y representativa. No pocos autores (entre ellos Courty) sostienen que de mantenerse esa tendencia, los poderes y asambleas legislativas sern al nal sistemas de representacin de los grupos de inters ms que de la voluntad de la mayora ciudadana. 19 Mario Ojeda Gmez, Mxico antes y despus de la alternancia poltica: un testimonio, Mxico, El Colegio de Mxico, 2004. p. 69 y ss. Ms adelante el autor se reere a la gobernabilidad como sinnimo de estabilidad poltica (y econmica) en un rgimen presidencialista de partido hegemnico, procurando llegar a acuerdos desde su interior.

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nado de la Repblica) una atmsfera en donde al menos de inicio la posibilidad de crear acuerdos sea una nalidad en s misma. No obstante, una coyuntura electoral se convirti en el parteaguas de la historia contempornea del pas: la derrota del PRI en los comicios presidenciales del 2000, repetida en el 2006. Es entonces cuando una reforzada dinmica, prctica e interpretativa, hace su aparicin en el discurso y el debate. Hay un tercer concepto que tiene una presencia recurrente: la transicin. Desde los volmenes publicados en 1990 por Guillermo ODonell y otros autores20, ha alcanzado una difusin considerable en la produccin cientca social en cuanto a la planicacin de los gobiernos y en los informes y evaluaciones de organismos internacionales.21 Sin embargo, los antecedentes especcos, sea por regin o por pas, muestran las condiciones prevalecientes para concretar y especicar cada una de las agendas. En ese caso, es pertinente destacar que las transformaciones de la organizacin administrativa no constituyen entonces, una simple operacin tcnica despolitizada. Ms all de los benecios atendidos de la reforma del Estado en ocasiones las modicaciones son contrarias y particularmente controvertidas [].22 Esto, en plena concordancia con la historia y los anclajes que representan los anteriores procedimientos y acuerdos, para articular las soluciones de los conictos en el sistema poltico y en el rgimen. Es as que la transicin, ms que una fase en s misma, implica el arranque de la normalizacin de los nuevos acuerdos y es el resultado de la reformulacin poltico administrativa (y por lo tanto legal) de los acuerdos alcanzados. Constituye la puesta en prctica de las negociaciones dejando a un lado la
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retrica, las buenas intenciones y los honorarios de consultoras internacionales contratadas a su vez por los organismos tambin internacionales. La capacidad y disposicin de los operadores de la RE sern la mejor garanta de xito. Dada la conjuncin de aspectos electorales, mediticos y una larga lista de factores y condicionantes, la posibilidad para que la RE alcance un margen razonable de xito en Mxico depende de qu tanto los operadores consideren la relevancia de las lecciones del pasado (con sus aspectos positivos o negativos). No obstante, existe una proclividad a eliminar tal o cual actor del nuevo diseo; lo que esta postura acarrea son conictos y tensiones provocadas por el recelo e inconformidad de los actores y grupos no integrados al diseo y que en suma, retrasan no slo los acuerdos sino que, incluso, pueden impedir una transicin basada en la legitimidad y en la Ley. Por eso, las tentaciones para reeditar estructuras autoritarias no son privativas de un sistema y Estado con antecedentes en la materia, sino que tambin ocurren en democracias maduras en donde el escenario internacional exige adecuaciones o puesta a prueba de sus instituciones (casos como las dos elecciones de George W. Bush en 2000 y 2004). En su libro clsico Critique de la decisin,23 Lucien Sfez argumenta que en la medida en que no sean establecidos o considerados los efectos de las decisiones a aplicar, los actores involucrados reaccionarn vulnerando los intereses de aqullos que se han arrogado la direccin de los ajustes, lo que llevar a la interrupcin del proceso en la aplicacin de la decisin. Para el caso especco de pases con notables antecedentes histricos y estructurales de prcticas autoritarias, la ponderacin de las conductas que las reproducen, as como de organizaciones

Guillermo ODonell, Philippe Schmitter y Laurence Whitehead, Transiciones desde un gobierno autoritario, Buenos Aires, Paids, 1990. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre la democracia en Amrica Latina. Contribuciones para el debate, Buenos Aires, Alfaguara, 2004. Ms adelante citar algunos argumentos respecto a las relaciones entre RE, gobernabilidad y transicin, para procurar una idea ms especca de su utilidad como herramienta para la articulacin de consensos o acuerdos, rumbo a una nueva estructura administrativa y de gobierno. 22 Philippe Bezes, Construire des bereaucraties wbriennes lre du New Public Management?, en Critique international, nm. 35, abril-junio de 2007. 23 Lucien Sfez, Critique de la decisin, Pars, Press de Sciences Po, 1992, pp. 349 y ss. En este captulo, el autor centra sus observaciones en la linearidad de la decisin y sus consecuencias sobre la libertad de accin de los actores, considerados desde la ptica de los operadores.

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e incluso segmentos importantes de la administracin pblica, propician ambientes de exclusin-defensa de esos intereses. Suponer que solamente los actores que tienen su origen en la administracin pblica y en la accin de Estado son los que pueden reaccionar ante afectaciones en el proceso de transicin, es llevar a que la operacin se torne ms compleja,24 sobre todo si se toma en cuenta la intervencin de otros sectores interesados. Las prcticas autoritarias no desaparecen o se desvanecen por el establecimiento de acuerdos o generacin de leyes o dependencias gubernamentales. Como condicin fundamental se encuentra la plena conviccin de que dichos procedimientos, adems de anacrnicos y no democrticos (por tanto, faltos de transparencia), den paso a cuestionamientos de fondo a la legitimidad del sistema y del rgimen. Conductas impositivas, carentes de un mnimo de debate, constituyen un escenario, por dems peligroso, para el Estado en su conjunto. Por una parte, se margina a actores centrales en anteriores etapas del sistema, afectando por tanto a esos intereses que han sido tan consistentes pues han logrado sobrevivir a los cambios polticos y electorales. Por otra parte, se pueden distinguir tres tipos de polticas de descentralizacin: administrativa, scal y poltica,25 atendiendo a las especicidades geogrcas y de administracin locales. Es decir, como se ha sealado, la relevancia que tienen los anteriores actores del sistema y la trayectoria del diseo institucional y de equilibrios polticos, deben analizarse para la confeccin en la renovada institucionalidad. Precisar los intereses y acercar las ideas son dos elementos que, puestos en prctica, contribuyen a que este proceso de reforma pueda dirigirse
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con claridad a sus objetivos aunque, por paradjico que resulte, no sea en efecto una RE sino una modicacin del sistema de la administracin pblica y el reparto de equilibrios del poder. Algunos de los autores aqu citados destacan diversas aspectos relacionados con la RE, como la descentralizacin (Tulia Falleti) y la evolucin histrica de las instituciones (Maurice Duverger). Planteamos que referirse a la RE no es exactamente una reconsideracin a propsito de las bases histricas del Estado, ni una modicacin de fondo a la Constitucin, ni mucho menos a la unidad geogrca soberana de la nacin. An ms alejada queda la opcin de la nueva cultura o estructura cvica. Si no es ninguna de estas opciones, entonces, ante lo que nos encontramos, es frente a una reforma del rgimen poltico y de la administracin pblica en general; una nueva distribucin en el ejercicio del poder poltico. La RE requiere de gobernabilidad para operar una transicin que lleve a la consolidacin de los nuevos acuerdos, lo que debe llevar a la puesta en prctica de una nueva forma de pensar y hacer la poltica. Este nuevo enfoque debe estar sustentado en la deliberacin y el cumplimiento de lo pactado, para que los acuerdos puedan tener viabilidad. En la situacin de Mxico, la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin, evidencia la ausencia de una prctica poltica que facilite no slo la opcin del acuerdo sino su cumplimiento y puesta en papel como Ley e instancia del servicio pblico. En ese sentido, la constancia en su aplicacin habr de propiciar que las prcticas autoritarias del sistema poltico se vean disminuidas en su capacidad de imposicin y abran paso a procesos de deliberacin y convergen-

Luhmann dene la complejidad como la aparicin simultnea de elementos que inciden en la toma de decisiones, pero que no por eso se encuentran relacionados. As, la conjuncin de tendencias cuya solucin ya no atraviesa por los procedimientos anteriores, genera tensiones y disfunciones en el sistema. Cfr. G. Corsi, op. cit. 25 Dice Tulia Falleti en su artculo titulado Semparer du povoir ou crer du povoir? Les hritages des rgimes militaires dans la dcentralisation en Argentine et au Brsil (en Critique Internationale, nm. 35, abril-junio de 2007, p. 103): La descentralizacin administrativa es el conjunto de polticas que transeren la administracin y la oferta de servicios sociales (tales como la educacin, la salud, la ayuda social o a la vejez) a travs de los gobiernos locales [] La descentralizacin scal se reere a las polticas que propician el crecimiento y autonoma presupuestal de los gobiernos locales [] La descentralizacin poltica consiste en la serie de reformas constitucionales y electorales dispuestas a aceptar e impulsar, las representaciones de las comunidades locales. Si bien la autora se reere a casos de dictaduras militares, la agenda de una descentralizacin en tres frentes, es una interesante sugerencia para pases con prcticas autoritarias como es el caso de Mxico.

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cia programtica. En cada caso, el Estado har nfasis respecto a qu parte de la administracin pblica se modicar (es decir, si deber ser una modica-

cin sustancial en la administracin, en la poltica o en materia scal), para guiar la formulacin de la agenda de la llamada RE.

La posibilidad prctica de la deliberacin y la democracia

El reciclamiento de los actores polticos (sean partidos, organizaciones empresariales, medios de comunicacin, iglesias, agentes internacionales ONGs, gobiernos, organismos- sindicatos, entre otros) con cierta regularidad se observa como condicionante a una renovada institucionalidad de la democracia. Y en efecto, mientras el nivel de anlisis solamente se reera a los recursos tcnicos de la administracin pblica, el manejo de los recursos, la transparencia y las opciones para una prctica de la democracia sern lejanas. Al respecto, Guillermo ODonell sostiene: Las reexiones precedentes sirven como primeras indicacin de la principal preocupacin de este texto: el escaso poder que en Amrica Latina tienen los gobiernos democrticamente electos y, en general, los estados, para avanzar en la democratizacin de sus respectivos pases.26 Cuando los gobernantes actan en otro sentido, (es decir, concentrando poder y capacidad de convocatoria), y se dirigen hacia la formulacin de una nueva Constitucin27 (que legitime el nuevo arreglo social y de lites), la comunidad acadmica internacional y los organismos multinacionales no escatiman calicativos, para criticarlos y calicarlos como populistas.
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En ese contexto, conviene precisar que el sentido y objeto de la RE adquiere un sentido crucial, tanto como la agenda misma de las acciones pactadas. En meses recientes se hace alusin, en varios pases se hace alusin a la RE como un objetivo que permitir ajustar las estructuras de gobierno, acercar los sistemas de participacin a la ciudadana y disear un marco propicio para el buen funcionamiento de la economa de mercado. La RE como recurso y herramienta de gobierno, convoca a nuevos acuerdos que, una vez alcanzados en la excepcionalidad de estructuras caducas, deben propiciar el paso de renovadas frmulas para procesar el conicto. El enorme desafo consiste en que son los mismos actores y operadores polticos los que debern articular el escenario propicio para el desarrollo de una nueva administracin del poder poltico, contando para ello con la construccin de espacios de deliberacin y decisin que fortalezcan la capacidad de gestin de la administracin pblica, as como la posibilidad de una nueva actitud cvica ciudadana. Sin lugar a dudas, ese reto aparece como el principal riesgo y ventaja. Riesgo, por el recelo ante

Guillermo ODonell, Acerca del Estado en Amrica Latina contempornea: Diez tesis para discusin, en Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Buenos Aires, PNUD, 2004, pp. 154155. 27 En particular los casos de Hugo Chvez (Venezuela), Rafael Correa (Ecuador) y Evo Morales (Bolivia); cada uno procedi a la redaccin y aprobacin plebiscitaria de una nueva Constitucin, siendo la ms reciente la correspondiente a Bolivia, el 25 de noviembre de 2007. Por supuesto, no es este el lugar para polemizar con respecto a la contribucin a la democracia en la regin de esos textos normativos y del procedimiento para su aprobacin. Se trata, en cambio, de resaltar la enorme contradiccin analtica y acadmica respecto de la RE como un instrumento de medicin a priori y sin referencia alguna a la situacin prevaleciente de cada sistema poltico. Se pide y disean los pasos a seguir para darle sentido a la democracia y capacidad de conduccin institucional y cuando se aplica, se acusa de autoritario al gobernante en cuestin. En cambio las crticas menores e indulgentes a la sucesin presidencial-matrimonial en Argentina en octubre de 2007, pusieron de relieve la aceptacin de una tendencia menos contestataria a los esquemas internacionales.

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la eventual prdida de posibilidades de incidencia y privilegios que la anterior estructura acarreaba a los actores involucrados en la RE. Ventaja, la fuerza de los actores emergentes por que puede ser la base para excluir a esos antiguos actores quienes perdern legitimidad en la contienda por imponer sus posiciones sea ventilando las diferencias y debilidades en los medios de comunicacin o bien en las contiendas electorales. En ambos casos, la RE no tiene ninguna oportunidad. Por eso, es que el ciudadano, como destinatario eventual, debe exigir, antes, el ejercicio teorico de una eforma de la ciudadania.28

Plantearse desde esta perspectiva la RE, exige un esfuerzo mayor a los partidos polticos, a sus gobernantes y a sus representaciones en el Congreso. Sea en el caso de Mxico o de otro pas latinoamericano, lo que marque la viabilidad de la RE ser la capacidad para articular y cumplir acuerdos, as como las restricciones en el ejercicio del poder.

Recibido el 10 de diciembre de 2007 Aceptado el 23 de junio de 2008.

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En su obra, Los patios interiores de la democracia (Santiago de Chile, FLACSO, 1990), Norbert Lechner seala que en la reforma del Estado es primero la reforma del ciudadano.

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Cuestiones Contemporneas

Espacios forestales y estructura de poder. Una propuesta desde la geografa poltica.

Vernica Ibarra*

Resumen El trabajo analiza el espacio forestal como resultado de las relaciones autoritarias que estableci el rgimen poltico mexicano posrevolucionario. La forma como se apropia, se usa y se comercializan los productos de la segunda naturaleza forestal en la escala local, cuya articulacin con las escalas regionales y nacionales da como resultado espacios de poder. Esta totalidad muestra la produccin del espacio, en donde las relaciones polticas de corte autoritario, simultneamente con el desarrollo cienPalabras clave: democracia, autoritarismo, espacio, bosque, movimientos ambientalistas geografa poltica. tco tcnico, los actores econmicos y sociales se encuentran articuladas y dan sentido a la naturaleza.

Abstract In this work, the forest space is seen as the result of authoritarian relations established since the post revolutionary political regime of Mexico. The way the forest products derived from the second nature are appropriated, used and put in the market in the local scale, turn out to be spaces of power when articulated to regional and national scales. This totality shows the production of space as part of political relations of authoritarian type along where the scientic-technical development, and the social and economics actors, are articulated to give sense to nature.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Filosofa y Letras, Circuito Interior s/n, Ciudad Universitaria, col. Copilco Universidad, deleg. Coyoacn, Mxico, D.F., c.p. 04510.

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Antecedentes

os regmenes polticos pueden considerarse de corte totalitario, autoritario o democrtico. Las discusiones traspasan las caractersticas de las elecciones, la forma de acceso al poder, la presencia de partidos de oposicin, la rendicin de cuentas, la transparencia, as como la forma de resolucin de conictos, consensuada o violenta. Aqu se sostiene que el rgimen poltico tambin puede analizarse respecto de cmo se produce el espacio y el sentido de la naturaleza, entendiendo sta como segunda naturaleza, alejada de la visin prstina de la misma. Esta lectura de la naturaleza tiene su origen en la geografa crtica con autores como Harvey,1 Santos,2 Smith,3 Capel,4 Braun y Castree.5 Aunque tambin se ha trabajado desde la antropologa6 y coincide con las crticas planteadas por el feminismo al biocentrismo del pensamiento patriarcal.7 Por tal motivo problematizamos en torno a la naturaleza, en el caso de los bosques, en tanto, segunda naturaleza. Es decir, incorporado a lo social, usado y apropiado material y simblicamente por la sociedad, con base en una cultura, un desarrollo cientco tcnico, estructuras de poder poltico y econmico. Con ello nos alejamos de la visin de la naturaleza que ha redundado en una lectura ro1

mntica de la misma y que ha sido altamente funcional a su comercializacin, la cual se vende por las empresas tursticas del ocio y el entretenimiento al tiempo que consolida visiones conservacionistas que dan como resultado desiertos verdes8 donde lo que sobra es la sociedad. En el caso de Mxico podemos encontrar un smil en la reserva de Montes Azules en Chiapas. La apropiacin y el uso de la naturaleza como un problema desde las ciencias sociales, no son nuevos. Para el caso mexicano, encontramos en el trabajo de Francisco Gomezjara una claridad que parece ser poco conocida, ya que en su texto Bonapartismo y lucha campesina en la Costa Grande9 examina el problema poltico de la apropiacin de los recursos, las playas, los bosques, las tierras. En l se devela la apropiacin de la naturaleza como elemento fundamental de la reproduccin del capitalismo, bajo un rgimen poltico de corte bonapartista lo que da caractersticas particulares con relacin a las demandas de sectores hegemnicos fuera del estado de Guerrero. Por ello, como hiptesis de trabajo, planteamos la existencia de una estrecha relacin entre el rgimen poltico en cuestin, la forma de uso y apropiacin de la naturaleza. Lo que conduce a dos conside-

Al respecto consultar las obras de David Harvey: Justice, Nature and the Geography of Difference (Oxford, Blackwell, 1996) y Espacios del capital. Hacia una geografa crtica (Madrid, Akal, 2007, pp. 225-252). 2 Milton Santos, Espacio y mtodo, en Geo Crtica, Cuadernos Crticos de Geografa Humana, nm. 65, septiembre de 1986, p. 51. 3 Neil Smith, Uneven Development. Nature, Capital and the Production of Space, Oxford, Blackwell, 1984. (Versin en espaol: La produccin de la naturaleza, la produccin del espacio, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Filosofa y Letras, Sistema de Universidad Abierta, 2006). 4 Horacio Capel, La incidencia del hombre en la faz de la tierra, de la ecologa a la ecologa poltica o, simplemente, a la poltica, en Andrs Gutirrez y Jos Manuel Naredo Prez (coords.), La incidencia de la especie humana sobre la faz de la Tierra (1955-2005), Granada, Universidad de Granada-Fundacin Csar Manrique, 2005, pp. 91-136. 5 Noel Castree y Bruce Braun, The Construction of Nature and the Nature of the Construction, en Remakin Reality: Nature at the Millenium, Londres, Routledge, 1998. 6 Arturo Escobar, Biodiversidad, naturaleza y cultura: localidad y globalidad en las estrategias de conservacin, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Coordinacin de Humanidades, 1997. 7 Cecilia Amors y Ana de Miguel (ed.), Teora feminista de la Ilustracin a la globalizacin. De la Ilustracin al segundo sexo, Madrid, Minerva Ediciones, 2005; Pierre Bourdieu, La dominacin masculina, en Revista de Estudios de Gnero. La ventana, nm. 3, 1996, pp. 7-95. 8 Trmino utilizado por el antroplogo John Knight en Cuando los rboles se vuelven salvajes, la desocializacin de los bosques de las montaas japonesas, en Naturaleza y sociedad. Perspectivas antropolgicas, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2001, pp. 255-276. 9 Francisco Gomezjara, Bonapartismo y lucha campesina en la Costa Grande de Guerrero, Mxico, Posada, 1979 (Coleccin Ideas Polticas).

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raciones: establecer las caractersticas del sistema poltico mexicano y la condicin de la naturaleza, con elecciones sistemticas, libertad de expresin, presencia de partidos de oposicin, con acceso a la informacin entre otros elementos (transparencia, que no rendicin de cuentas). Parecera que hablamos de un rgimen democrtico, no obstante, aqu sostenemos que el rgimen autoritario en Mxico sigue en curso de acuerdo a las formas de acceso a la produccin espacial y, concretamente, al sentido que cobra la naturaleza. Por otro lado, de manera simultnea, se considera un elemento que pareciera la antpoda del poder: la naturaleza. Los bosques, el agua supercial o profunda, las playas y las tierras,10 entre otros que han sido vistos generalmente en clave apoltica, son naturaleza prstina, contemplativa, romntica que resulta altamente funcional para quien la apropia y, segn el modelo neoliberal, bajo procesos de despojo generalmente. Aqu avanzaremos sobre la produccin del espacio, en donde el concepto de segunda naturaleza resulta indispensable ya que plantea la disolucin de la dicotoma sociedad naturaleza. Por ello se sostiene que el sentido otorgado a la naturaleza es un problema poltico. Es un proceso determinado por quien sustenta el poder y cmo lo ejerce, ya que es ejecutado de manera procesual, democrtica, en consenso o impuesto por mtodos coercitivos como la fuerza, la guerra, la ocupacin, el despojo. Para ello, se recurri a textos arqueolgicos, antropolgicos e histricos que dan cuenta del uso, apropiacin y transformacin de la naturaleza. Desde las primeras civilizaciones ya se hablaba del cuidado del agua, la agricultura, los bosques.11 Pero entonces, de dnde surge la idea de una naturaleza de inmutabilidad paradisaca? Nada ms contrario a la naturaleza cuando consideramos, desde el ori10

gen del universo, que fue una gran transformacin, una conjuncin de energa debida a procesos fsicos como resultado el origen del universo y con ello al sistema planetario. Posteriormente, el enfriamiento, el mundo, el surgimiento de las masas continentales, los sistemas montaosos, los volcanes, la circulacin general de los vientos, como resultado los huracanes y con ello el modelado de la supercie terrestre, una y otra vez. En Mxico, en octubre del 2005, se observ un remodelado de la supercie de la tierra por el huracn Stan en Chiapas, lo que permiti ver la transformacin de la naturaleza. Posteriormente, en enero de 2006, el huracn Vilma hizo lo propio en el centro paradisaco de Cancn ubicado en el Caribe Mexicano.12 En el primero se colapsaron cerros enteros mientras que con el segundo desapareci la playa. La visin prstina de la naturaleza est enlazada en una visin paradisaca, romntica, ampliamente difundida por los medios de comunicacin y por las empresas tursticas del siglo XX, pero que tiene sus orgenes en las posiciones romnticas del siglo XIX. Esta forma de observar la naturaleza diculta el conocimiento de las dinmicas propias de la misma, de aquella que ya ha sido transformada y, cada vez ms, producida socialmente. Con relacin a esta forma de entender la naturaleza ante procesos como huracanes, temblores, erupciones, la naturaleza es fuerza irruptora de estabilidad, incontrolable, energa catastrca y, por lo tanto, reto al conocimiento exhaustivo, a la dominacin de lo indmito, a las aspiraciones de control del ser humano por sobre lo inanimado. Esta corriente de pensamiento se articula con el pensamiento positivista del siglo XIX: existe una naturaleza, es objetiva, el conocimiento es neutral, ste la explica con base en conocimientos cada vez ms

La tierra, ha sido tradicionalmente el elemento natural que ha sido visto de forma poltica, en comparacin con los otros tipos de naturaleza, y en ltimos tiempos el agua est recuperando este atributo. 11 John Perlin, Historia de los bosques. El signicado de la madera en el desarrollo de la civilizacin, Madrid, Gaia, 1999. 12 Por cierto, se contrat a una empresa holandesa para la colocacin de arena en la playa, para que no disminuyera el arribo de turistas para las vacaciones de semana santa del ao 2006.

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sosticados y precisos, el uso de la tecnologa lo permite, la prediccin es un objetivo a cumplir, al mismo tiempo que pretende su modicacin para el benecio de la humanidad. Asimismo, la objetividad y la neutralidad cientca, fuertemente arraigada en el positivismo, encubre la apropiacin de este conocimiento a favor de actores hegemnicos, ya sean pases, grupos de poder o personas.

Por ello, proponemos, siguiendo una lectura realizada desde la geografa, la antropologa y el feminismo, la crtica al esencialismo que se enlaza con lecturas biocntricas en donde la naturaleza dene las condiciones sociales. Aqu se considera a la naturaleza una produccin social, bajo el espaciotiempo, en donde estn involucradas las relaciones de poder poltico y econmico. Es decir la naturaleza se produce bajo condiciones de poder.

La segunda naturaleza
El gegrafo escocs Neil Smith sostiene que la idea de la produccin de la naturaleza es paradjica, aun en la sociedad capitalista, hasta el punto de parecer absurda si se juzga desde la apariencia supercial de la naturaleza.13 El mismo autor, en su libro Uneven Development,14 considera que el primero en acuar el concepto de segunda naturaleza fue Cicern hace 2000 aos y cita de Natura Deorum el siguiente texto que no tiene desperdicio alguno:
As vemos cmo la evidencia de nuestros sentidos nos conduce a las invenciones de la mente, que son materializadas despus por la mano del artesano, para satisfacer todas nuestras necesidades y proveernos de hogares, seguros, y mantenernos vestidos, y para proporcionarnos ciudades, paredes, viviendas y templos. A travs de nuestras habilidades humanas, con las manos nos abastecemos de comida en abundancia y variedad. La tierra ofrece muchos frutos para la mano que los busca, y los frutos pueden comerse o preservarse para ser consumidos despus. Nos alimentamos tambin de las criaturas de la tierra, del mar, del aire, a las que atrapamos o criamos con ese propsito. Podemos apresar y cabalgar animales de cuatro patas y apoderarnos de su velocidad y de su fuerza. En algunos de ellos colgamos yuntas y a otros los usamos como bestias de carga. Explotamos los agudos sentidos del elefante y la sagacidad del perro para nuestros propios nes. De las profundidades de la tierra extraemos el hierro tan necesario para arar el suelo. Buscamos vetas profundamente enterradas de cobre, plata y oro para uso y ornamentos. Despedazamos los rboles y utilizamos toda clase de plantas silvestres y cultivadas para encender fuego y calentarse nuestros cuerpos y cocinar nuestra comida, y tambin para construir techos y protegernos del calor y el fro. Tambin utilizamos esos materiales para construir barcos con los cuales navegar en todas direcciones y satisfacer todas las necesidades de la vida. Nosotros solos podemos domesticar y controlar las fuerzas ms violentas de la naturaleza, el mar y los vientos, con nuestro conocimiento de la navegacin podemos disfrutar de benecio de todas las riquezas del mar. Tambin hemos tomado posesin de todos los frutos de la tierra. Las montaas y los llanos existen para nuestro regocijo. Nuestros son los ros y los lagos. Sembramos y plantamos rboles. Fertilizamos el suelo irrigndolo. Embalsamos los ros para conducirlos a nuestra voluntad. Podra decirse que buscamos crear con nuestras manos humanas una segunda naturaleza en el mundo natural.15

13 14

N. Smith, La produccin de la naturaleza op. cit.. Ibid., Uneven Development op.cit., p.13. 15 Ibid., pp. 30-31.

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As, el uso de la naturaleza para satisfacer necesidades sociales es un elemento encontrado en la base del desarrollo mismo de la sociedad, pero tambin es la lectura y el discurso de quienes tenan el poder y el conocimiento para usar, transformar y pretender controlar la naturaleza. No es una relacin dicotmica hombre-naturaleza. La sociedad apropia, transforma, usa a la naturaleza material y simblicamente, con base en el conocimiento desarrollado, con la elaboracin de herramientas cada vez ms sosticadas que permiten mayor intervencin en la misma. Tambin contribuyen la cultura y los valores, as encontramos cada vez ms la intervencin de lo social en la naturaleza, es decir, usada, apropiada y transformada estableciendo un continuo en construccin. Entonces, es necesario ir ms all. Establecer cules son los elementos que intervienen en el sentido que habr de tomar la naturaleza. Es aqu donde consideramos pertinente incorporar el elemento del poder como una de las variables ms signicativas y que pocas veces se integra de manera explcita en los anlisis de la naturaleza. Aunque de manera implcita estn en la base de los estudios de guerras por recursos, en los conictos por tierras, ros, acceso al mar, a ciertos minerales o campos de cultivo entre otros, ahora tambin se encuentran los movimientos ambientalistas de reciente cuo en la literatura. Sin embargo, aqu se considera que son conictos por denir el sentido de la naturaleza a partir de valores de uso, simblico y material. Al mismo tiempo, stos pueden estar mostrando usos y apropiaciones contra hegemnicos opuestos a la conservacin y contemplacin, lo cual resulta difcil de comprenderse desde una racionalidad occidental positivista altamente funcional al capitalismo. En este contexto, es importante considerar los usos subordinados de la naturaleza. Es decir, aquellos que practican los grupos que no tienen el poder, ya sea por clase, gnero o etnia. Mientras no entren
16

en conicto con los usos hegemnicos, pueden ser practicados o, en su caso, son usos desvalorizados a la luz de los poderosos. En ese sentido, los europeos del siglo XVIII justicaban las intervenciones en frica y el avance de los primeros colonos ingleses sobre las tierras del oeste habitadas por grupos originarios, en lo que actualmente son los Estados Unidos. Para el caso mexicano, tenemos mltiples ejemplos del uso de la naturaleza. Desde pocas prehispnicas los aztecas desvalorizaban el modo de vida lacustre de los otomes de la cuenca de Lerma. Era un modo de vida basado en la extraccin del tule, para la produccin de enseres para el hogar; adems de la pesca de atepocatas y la caza de patos, entre otras actividades, que permitan su reproduccin social. Pero en la perspectiva de los mexicas, la agricultura era una actividad ms decorosa para la vida16 en la que la conformacin de chinampas para la produccin agrcola da muestra de ello. Posterior a la llegada de los espaoles, la naturaleza fue vista como un elemento potencial del desarrollo. La minera y la ganadera eran las actividades ms importantes lo que motiv su desarrollo y simultneamente la produccin de estos espacios. Se apropiaron de la naturaleza, se despojaron a los pobladores cuando los haba, o se trasladaron poblaciones completas para el empleo de mano de obra. Si existan zonas lacustres, se desecaban; si haca falta agua, se construan canales de riego y acueductos acordes al desarrollo de la poca. Las nuevas rancheras, los pueblos, los parajes y hasta las ciudades dan cuenta de ello. Respecto a los bosques, se puede observar que desde pocas prehispnicas stos han sido incorporados como abastecedores de materias primas: lea, carbn, hongos, plantas medicinales, tierra de hoja. Adems de la madera para la construccin de vivienda y de las chinampas, tambin se practicaba la cacera. Todas estas actividades fueron realizadas

Beatriz Guillen Albores, Ambiente y Cultura Lacustre en la Historia del Alto Lerma Mexiquense, en Brigitte Boehm Schoendube, Juan Manuel Durn Jurez y Martn Snchez Rodrguez (coords.) Los estudios del agua en la cuenca Lerma-Chapala-Santiago, Guadalajara, Jalisco, El Colegio de Michoacn, Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de Guadalajara, 2002, pp. 49-69.

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por diversos actores sociales, carboneros, leadores, curanderas, cazadores, entre otros. La llegada de los espaoles transform el uso de los bosques. La minera y la ganadera eran las dos actividades econmicas ms importantes en ese tiempo y dependan de la transformacin de las zonas boscosas. La primera demandaba mayor cantidad de madera que, adems de intensicar la tala, tambin impact en el reacomodo poblacional debido a la explotacin forestal. La segunda actividad tambin gener repercusiones indirectas ya que la madera no era el objetivo de la explotacin, sino una actividad que demandaba espacios para desarrollarse. Ah es en donde encontramos las disputas por los espacios. El estudio de Luz Mara Ayala17 acerca de la pugna por el uso y la propiedad de los montes durante la poca colonial muestra claramente los conictos entre los pueblos indgenas y los nuevos usufructuarios de la naturaleza boscosa; sin olvidar el pago de los tributos y el diezmo que tambin inuyeron en el incremento de la explotacin forestal para la produccin de carbn y lea. La misma autora identica 244 problemas entre 1550 y 1820 por el uso y propiedad de los montes. Ello evidencia que no se trata de nuevas interrogantes y que, como se ha sustentado, son problemas

por el sentido que se dar a la naturaleza entre distintos grupos. Por otra parte Leticia Reina sostiene en su introduccin:
El proyecto liberal tendi a excluir de los benecios de la modernidad a la mayora de la poblacin y en particular a indgenas y campesinos, este sector manifest su descontento de muy diversas formas. Las ms reiterativas y que provocaron fuertes conictos y enfrentamientos armados fueron la lucha por la tierra (recursos naturales en general) y la lucha por la autonoma colonial.18

Aunque a las luchas por los recursos naturales, producto del despojo a lo largo del tiempo y del espacio, se les ha denominado de distinta forma, todos coinciden que estas disputas se resuelven primero por el uso y posteriormente por su apropiacin. Si observamos la tensin por el uso en un perodo de larga duracin, identicamos momentos que pareceran coyunturales pero coinciden con transformaciones estructurales, en tanto que el capitalismo se desarrolla y cambia dicho uso en estrecha relacin con los avances cientco tcnicos, al mismo tiempo evidencia caractersticas de un rgimen poltico.

Del valor del uso al valor de cambio

Lo que se ha observado a lo largo de la historia es que la naturaleza ha sido aprovechada de manera constante por las sociedades que la apropian, pero con el desarrollo de las fuerzas productivas tambin se ha estructurado un rgimen poltico y jurdico que estableci la propiedad de la naturaleza y con ello el uso al que se deba destinar. A esta apropiacin jur17

dica le llamamos propiedad privada. Ello gener una serie de resistencias por los usos diferentes a los del grupo hegemnico, lo que ha sido evidenciado en el estudio realizado por Ayala19 donde claramente se maniestan las pugnas entre grupos antagnicos durante la Colonia. Poco a poco tambin queda claro que estaba realizndose una apropiacin, aquella

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que demandaba el desarrollo del capitalismo liberal. En el siglo XIX las Leyes Lerdo muestran un cambio en la propiedad y uso de la naturaleza, la tierra. Este proceso se lleva a cabo no sin conictos como lo advierte Leticia Reina. La clave espacial permite identicar que el desarrollo del capitalismo demanda un uso distinto al natural. Una sociedad de base agraria y de corte liberal requera de grandes extensiones de tierra para la agricultura comercial que deba desarrollarse en los mercados nacionales. A su vez, y de manera simultnea, demandaba el desarrollo de comunicaciones y transportes. El ferrocarril necesitaba gran cantidad de durmientes. En ese momento se da un vuelco en el uso de las maderas. Muchas de las talas realizadas a nales del siglo XIX y principios del XX responden a este proceso como las de San Juan Nuevo, en Michoacn.20 Observando el cambio en los transportes, tambin encontramos que el primer desmonte en la regin de Cofre de Perote fue propiciado por que la estacin de ferrocarril en el municipio del mismo nombre, lo que facilit el traslado de la madera aserrada en la Hacienda Sierra de Agua.21 Posteriormente, devino un gran movimiento revolucionario a escala nacional. Coincidente en tiempo, aunque no as espacialmente, se conform por una gran cantidad de movimientos locales y regionales que se manifestaron no slo por la democracia en abstracto, sino representaron luchas de poblaciones despojadas de tierras o aguas por hacendados y mineros. Resultado de esas demandas, la Revolucin mexicana trastoc el rgimen poltico. En consecuencia, el acceso y uso de la naturaleza denido en el Artculo 27 constitucional fue resultado claro de ello.

La reforma agraria gener nuevamente movilizaciones sociales entre los antiguos propietarios (hacendados) y los nuevos usufructuarios (ejidatarios o comuneros) del rgimen en proceso de instauracin. Durante el periodo comprendido entre 1917 y cerca de los aos cuarenta, observamos movimientos locales y regionales que muestran una reasignacin de naturaleza. Tambin se generaron argucias legales para evitar el reparto agrario. Nuevamente los diferentes grupos entran en tensin por el uso y la apropiacin de la naturaleza. Entra en conicto cul ser el sentido que habr de darse a la tierra lo que incluye al subsuelo, el agua, los bosques, resolvindose de manera poltica y paradjica. De esta manera la mayora de las tierras repartidas tena como objetivo la explotacin agrcola, ya fuera en zonas planas o serranas. Por ello, es comn que la reforma agraria tambin propiciara el corte sistemtico de zonas boscosas lo que gener una transformacin sustantiva, como en el caso de Perote, donde los propietarios de las zonas montaosas pedan el desmonte total para aprovechar la madera, antes de ser repartidos a los ncleos agrarios. Por su parte, los demandantes de tierra estaban mucho ms relacionados con la agricultura que con el manejo del bosque. Por lo tanto, ellos colaboraban para desmontar el bosque ms rpido y en consecuencia podan acceder a la tierra casi de manera inmediata. Esto muestra las diversas tensiones por el uso y la apropiacin de los bosques. Si a esta difcil situacin se aaden los importantes avances cientcos tcnicos del siglo XX que permiten mayor rapidez para transformar los recursos naturales, la situacin se vuelve ms compleja.

20

Silvia Boll Poch, El bosque poltico: los avatares de la construccin de una comunidad modelo, San Juan Nuevo, Michoacn, 1981-2001, Michoacn, El Colegio de Michoacn, Universitat de Barcelona, 2005, p. 374. 21 Laura Lima Muiz, Sierra de Agua historia de una comunidad veracruzana, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, 1991, p. 108.

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La naturaleza forestal bajo el rgimen autoritario

Como se ha sealado, la Revolucin mexicana dio origen a un nuevo rgimen poltico y, a su vez, a un partido poltico que detentara el poder durante ms de 70 aos. Aqu se propone incorporar el concepto de espacio al proceso de esta formacin poltica. En tanto que se ha caracterizado a este rgimen como presidencialista, autoritario, corporativo y clientelar, ello cmo se traduce en trminos espaciales? El presidencialismo indica el ejercicio de un poder casi omnipresente. Los poderes legislativo y judicial casi siempre estn subordinados a sus decisiones. Adems, en todos y cada uno de los espacios polticos la institucin presidencial decide, dene, establece y, en consecuencia, ejecuta sus decisiones. Para ello el presidencialismo instaur una estructura poltica, jurdica y militar del territorio. Respecto al sentido de la naturaleza, el poder queda determinado en el Artculo 27 constitucional en su fraccin XIII rerindose al presidente de la Repblica como la suprema autoridad agraria. Condicin que reitera el Artculo octavo de la Ley Federal de Reforma Agraria el cual conere al primer mandatario una serie de poderes. Para este caso, interesa uno en particular, el referente a la materia de expropiaciones, que slo pueden llevarse a cabo por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.22 Este ha sido, sin lugar a dudas, uno de los elementos ms aducidos en la produccin espacial y en la transformacin de la naturaleza y, para los ncleos agrarios, de las experiencias ms negativas con el poder en Mxico. En la estructura poltica del rgimen partidista primero encontramos la constitucin del Partido Nacional Revolucionario (PNR), posteriormente la del Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) y, nalmente, al Partido Revolucionario Institucional (PRI). Por conictos internos de los triunfadores de la Revolucin mexicana, se constituy en mayo de 1933 la Confederacin Campesina Mexicana (CCM) conformada por el agrarismo moderado que se haba separado del agrarismo radical del exgobernador de Veracruz Adalberto Tejeda. Cinco aos despus Lzaro Crdenas, entonces presidente de la Repblica, organiz al sector campesino en la Confederacin Nacional Campesina (CNC).23 El 28 de agosto de 1938, aunque ya desde 1935 el general Crdenas haba:
() creado un decreto sobre la necesidad de organizar ligas de comunidades agrarias en cada estado de la Repblica; las ligas locales serviran de base para la creacin de una gran central campesina nacional y directamente el PNR, no la CCM, recibi en encomienda la tarea ... si alguien habra de concentrar poder sera la presidencia y nadie ms.24

Este hecho marc el rumbo presidencialista y corporativo en el espacio rural. Una red de poder que articul la escala local con las regionales y nacionales, lo que permiti no slo el control del sector campesino sino tambin el uso de la naturaleza en el sentido de cmo debera integrarse al desarrollo nacional o, ms explcitamente, de qu manera debera incorporarse en el desarrollo del capitalismo y en la consolidacin del rgimen poltico. En consecuencia, la forma de uso y apropiacin son tambin resultado de la lucha poltica por el poder. Ello marca gran tensin en el espacio local, el ncleo agrario que se encuentra en un discurso de justicia social, al mismo tiempo est en las relaciones jerarquizadas y centralizadas, es decir, autoritarias.

22 23

Jorge Carpizo, El presidencialismo Mexicano, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2002, pp. 154-156. Adems de que separ al sector campesino del obrero para poder manejar al campesinado. 24 Hctor Aguilar Camin y Lorenzo Meyer, A la sombra de la Revolucin mexicana, Mxico, Cal y Arena, 1990, p.169.

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La lucha por el poder en la escala nacional deni el grado de democracia que tendran los ncleos agrarios y en consecuencia el sentido que se le dara a la naturaleza. Por ello, en la escala local de manera preponderante se replicaron las relaciones autoritarias. En ese sentido no es suciente apelar a la escala local (ejido o comunidad) como sinnimo de relaciones democrticas. Por el contrario, puede ser en esta escala en donde se concreta la relacin autoritaria, porque ah se conoce a la persona y a sus necesidades. En consecuencia, donde la estructura controla, dene, orienta el uso y la apropiacin de las tierras, los bosques, las playas. Es tambin all donde se genera el despojo y la apropiacin. Nuevamente la paradoja se hace presente, si tal vez se buscaba un rgimen de democracia participativa con la asamblea del ncleo agrario como mxima instancia de poder, con la presencia de asambleas manipuladas el resultado fue la creacin de un rgano de poder local en la escala ms inmediata al ciudadano. Al mismo tiempo, propici su articulacin con otras instancias de poder, la municipal y estatal integrndolas a una estructura altamente centralizada, jerarquizada y autoritaria. Vale considerar que para este ejercicio de poder autoritario el rgimen demanda de un actor poltico que articular estas escalas. El intermediario que funja como la correa de transmisin del poder: el cacique fue un actor fundamental en este caso. ste poda ser un lder del mismo ncleo agrario, un ejidatario, un comunero o un ranchero encargado de ese espacio de poder. As, la forma en que se constituy el rgimen autoritario no oper slo en la escala nacional. Por el contrario, estableci un entramado de poder en los diversos espacios rurales y urbanos. Por ello es comn encontrar a este intermediario, cacique o ranchero, que relaciona y opera a favor de procesos econmicos acordes con el modelo de desarrollo capitalista. Al mantener la produccin agraria bajo una lgica capitalista o convencer a los ncleos agrarios de las bondades de un nuevo uso y cuando ste no es aceptado, se recurre a mtodos coerciti-

vos. Entonces la tensin se hace maniesta en los conictos o movimientos sociales. Debido al carcter autoritario del rgimen el conicto a escala pocas veces se plantea como una salida negociada o pactada. Aqu es necesario introducir algunas consideraciones acerca del rgimen autoritario en relacin con los ncleos ejidales. Una primera es la generacin de un reconocimiento a quien entreg la tierra a los ncleos agrarios. Es decir, se establece una relacin de lealtad y agradecimiento a favor de quien oper la dotacin o la restitucin de las tierras y no con base en el derecho a ello. Por tanto, se constituye un vnculo clientelar, ciudadano poltico, que consolida el culto a la persona en detrimento de la institucin, al mismo tiempo que se debilita el concepto de ciudadana, el derecho y se fortalece la lgica clientelar. A ello se asocia la estigmatizacin de aquellos que ven el reparto agrario como un derecho y, en ese sentido, una relacin de ciudadana Estado, de ciudadano-institucin ms all del personaje en cuestin. De esta manera, el clientelismo poltico fue desarrollado y establecido de manera constante y sistemtica. Para ello, tena actores de tiempo completo en la estructura partidista a travs de la CNC, pero concretada en cada uno de los lugares de acuerdo a elementos especcos del espacio tiempo. Aunque operaba en la escala nacional, la efectividad de esta estructura de poder la identicamos en el control local y regional. Existen ejemplos en cmo oper la estructura de poder nacional, estatal y local a favor de la transferencia de tierras, agua y playas destinadas a otros usos, conforme al desarrollo del sistema urbano industrial entre grupos de poder regional, a travs del sistema autoritario y en las voces de los lderes agrarios para transferir tales recursos. Aqu encontramos la construccin del sistema Lerma, para surtir de agua a la industria y a los nacientes espacios urbanos del Estado de Mxico y del Distrito Federal. Incluye el primer desarrollo turstico del pas de gran calado encabezado por el presidente Miguel

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Alemn que comprendi el despoj y el desplaz de ejidatarios de la franja costera del municipio de Acapulco.25 A esto se le puede denominar despojo.26 Es larga la lista de este proceso constante y casi imperceptible de la produccin espacial bajo reglas no escritas del nuevo rgimen poltico an en ciernes pero que se observar con mayor nitidez despus de los aos 40 del siglo XX. Ello se consolida porque resulta un rgimen patrimonialista en el que a cada intervencin del gobierno en el uso y reapropiacin o transformacin de la naturaleza, los actores ociales se benecian al facilitar, agilizar, esconder o perder expedientes, que casi siempre afectan a los ncleos agrarios y favorecen a inversionistas privados. Este proceso se ha desarrollado de manera constante a lo largo del siglo XX. Observamos una gran complejidad al combinar una estructura poltica autoritaria con modelos econmicos acordes con el desarrollo del capital. Por ello se proponen cuatro27 espacios tiempos para abordar la apropiacin de la naturaleza de los bosques, bajo el rgimen autoritario surgido de la Revolucin mexicana: Autoritarismo agrarista (1917-1940). Autoritarismo urbano-industrial (1940-1970). Autoritarismo populista (1970-1982). Autoritarismo neoliberal (1982- 2012).
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Evidentemente es una propuesta que pretende identicar las formas de dominacin hegemnicas, lo que no excluye resistencia o formas subordinadas de uso de la naturaleza, pero permite comprender a grosso modo la forma de apropiacin de la naturaleza. Esta manera de apropiacin tambin se encuentra vinculada al desarrollo cientco tcnico, pero consideramos que, en todo caso, se localiza en los actores hegemnicos que tratan de impulsar estas innovaciones para obtener mayores ganancias.28 Ahora bien, es pertinente considerar que an en el denominado bloque de poder hegemnico hay contradicciones internas que con gran frecuencia son subsumidas.29 Generalmente se analizan en la escala nacional, pero tiene sus rplicas en escalas regionales y locales, lo que resulta necesario de identicar para evitar lecturas idlicas de las esferas locales. En la escala internacional se establecen los criterios y lineamientos del campo econmico. Por ello simultneamente en la lucha de poder poltico, los espacios necesitan transformarse para incorporarlos a la lgica del capital mundial. Bajo esa perspectiva el espacio debe ser construido y reconstruido una y otra vez. Se requiere de la estructura de poder que slo el Estado, a travs de un gobierno puede realizar. An no existe otra institucin que realice tales

Entre los beneciarios, Gmezjara, (op.cit.) identica a Pascual Ortiz Rubio, Castrejn, Emilio Azcrraga y los ministros de Guerra y Obras Pblicas, Joaqun Amaro y Juan Andrew Almazn, respectivamente. 26 Es larga la lista de este proceso que permiti la consolidacin de este modelo en trminos espaciales, baste mencionar a Acapulco (19311932) y a Ciudad Satlite (1956), as como a las grandes obras de irrigacin para la agricultura comercial en detrimento de la agricultura campesina y a las construcciones de grandes obras de infraestructura como presas para generar energa elctrica para las ciudades, como es el caso del sistema Ixtapatongo posterior Miguel Alemn (1946) o la presa Miguel Alemn en la Cuenca del Papaloapan (1951), ejemplos ambas del impacto e inuencia del poltico-empresario ms prominente de los primeros aos del rgimen poltico posrevolucionario en Mxico y maestro de Carlos Hank y otros. 27 Leticia Merino (Conservacin o deterioro. El impacto de las polticas pblicas en las instituciones comunitarias y en los usos de los bosques en Mxico, Mxico, SEMARNAT-INE-CCMSS, 2004) recurri a cuatro temporalidades en las polticas forestales que yo recupero en mi propuesta. Existen, sin embargo, dos diferencias fundamentales entre nosotras: una de ellas es que yo asocio los modelos de poltica econmica desarrolladas por el gobierno mexicano adems de que se le incorpora el rgimen establecido, el autoritarismo. Por eso lo que ella dene como un periodo de impulso a la silvicultura comunitaria para m forma parte del modelo neoliberal que se vena gestando desde el sexenio de Miguel de la Madrid, en donde se pretenda el fortalecimiento de lo local porque pronto se establecera la globalizacin y la competencia, entonces, sera brutal. 28 Tanto las innovaciones tecnolgicas como las polticas pblicas sern abordadas de manera secundaria. Aunque se reconoce como la voz del poder, se considera que estas respondern de manera general al modelo econmico en cuestin, y va ms por una vertiente administrativa mientras que el inters principal es desarrollar la esfera de lo poltico. Otro elemento patente, pero que no es el foco de atencin, es el elemento indgena que, si bien est presente y se tendr una lectura particular para identicar las especicidades dentro de la estructura de poder, no es tampoco el objetivo de este trabajo. 29 Guillermo ODonnell, Transiciones desde un gobierno autoritario, Buenos Aires, Paids, 1994, p. 296.

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actividades y funciones, el controlar, legalizar y legitimar tales transformaciones. Por ello, el espacio no es un vaco (geomtrico o euclidiano) que se construya desde la burocracia autoritaria (planeacin, ordenamiento territorial). Por el contrario, el espacio maniesta sus atributos (segunda naturaleza, polticos, econmicos, culturales, cientco tcnicos), resultado de procesos contra-

dictorios y complejos a lo largo del tiempo, lo que da un valor estratgico en ciertos periodos histricos. En consecuencia, lo estratgico del espacio no es per se, no es esencialista, sino una produccin social bajo condiciones hegemnicas. Por ello el espacio se construye y se reconstruye de manera constante.

Autoritarismo agrarista
Un breve ejercicio con estos supuestos lo encontramos en las zonas boscosas que fueron dotadas como ncleos agrarios en las dcadas de los veinte y los treinta del siglo XX. Para el caso de los bosques se encuentran, por ejemplo, dotaciones en reas forestales y simultneamente decretos de conservacin. El Cofre de Perote es uno de ellos. Con este tipo de polticas de reparto agrario y conservacin, se colocaba a los usufructuarios en un gran dilema. En caso de cortar rboles, se les identicaba como infractores de la ley, al mismo tiempo que al encarecer el recurso aumentaba su precio lo cual redundaba en mayores presiones. Si bien al parecer el dao sobre los bosques no fue signicativo, la experiencia pone en evidencia las contradicciones del manejo forestal. Fue a partir de los aos cuarenta cuando se estableci el modelo de desarrollo urbano industrial de sustitucin de importaciones y es cuando la presin sobre el recurso silvcola se convierte en un verdadero problema. Lo que nos muestra una contradiccin que slo se explica con una lectura poltica. Por un lado dar a los campesinos tierra y por otro cumplir los planteamientos ecologistas. Son tensiones entre usos diferentes, el de los demandantes de suelo y el de los primeros grupos conservacionistas.
Simonian seala sobre el establecimiento de los parques nacionales, bajo la administracin de Crdenas, con mayor frecuencia los criterios eran las vistas panormicas, el potencial recreativo y con menor frecuencia el valor ecolgico. Los parques incluyeron en muy contadas ocasiones la totalidad de los ecosistemas, [...] la tala de madera qued excluida de los parques nacionales. La pieza clave del sistema de parques eran los bosques de conferas de las zonas altas de la meseta central [...] En las reservas, ni las personas ni los grupos podan talar rboles sin autorizacin de la agencia ambiental federal. Los mexicanos enfrentaron el desafo de administrar los parques [en tanto que] generalmente incluan zonas cuya propiedad no era del gobierno.30

Esto muestra una contradiccin no resuelta. Lo que se est manifestando en el uso y apropiacin del recurso silvcola, resulta un caos de la que sacan ventaja los rapamontes, como se les denominaba entonces, las autoridades corruptas y los dueos de los aserraderos entre otros. Por otro lado, debe considerarse seriamente el desconocimiento de uso y manejo de la naturaleza de algunos ncleos agrarios, en el sentido de que fueron trasladados durante el momento del reparto de tierras. No es un afn conservacionista lo que se encuentra, es un desconocimiento del manejo forestal.

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Emmanuel Raufet, Las paradojas del manejo forestal. La experiencia de Tlalmanalco, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, Plaza y Valds, 2005, p. 86.

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Autoritarismo urbano industrial

El gobierno impuls una participacin racional, cientca y empresarial de los bosques bajo la gida del capitalismo de sustitucin de importaciones. Modelo que inici con la llegada al poder del presidente Manuel vila Camacho (1940-1946) y se estableci frente a lo que consideraba irracionalidad de los usufructuarios. La Ley Forestal de 1940, estableci concesiones a favor de grandes empresas denominadas Unidades Industriales de Explotacin Forestal(UIEF). Cabe mencionar, una vez ms, la forma autoritaria en que fue impuesta esta ley segn la cual los usufructuarios slo deban vender la madera a estas empresas concesionarias, al mismo tiempo que vean limitada su participacin en el sentido de sus recursos. Los pagos por el uso del bosque, en este caso el corte de madera, eran depositados en un fondo del Departamento Agrario. Por lo que se burocratiz y se centraliz el acceso a los recursos de los usufructuarios formales que no reales. Raufet analiz el caso de la explotacin en Tlalmanalco en este periodo, y sostiene que el gobierno no despoj a los ejidos de las zonas forestales. Pero al establecer un rgimen de colaboracin forzada, restringi considerablemente el acceso del ejido a los benecios econmicos de su manejo.31 Al mismo tiempo que con el decreto de 1947 32 se estableci un monopolio ocial que formalmente oblig a los ejidos a vender su madera a la Compaa San Rafael, exclusivamente, de acuerdo con los trminos establecidos por la Secretara de Agricultura.33 De este modo se colocaba en la ilegalidad otros usos llevados a cabo por los usufructuarios. El mismo autor sustenta que adems los ingenieros forestales nunca incorporaron a los campesinos a un sistema de enseanza aprendizaje, porque las relaciones en31 32

tre campesinos e ingenieros eran altamente jerarquizadas. As, se tiene que, aunque por ley los usufructuarios son los ejidos y las comunidades, stos no tenan derecho a su uso y quienes podran aprovechar este recurso eran las empresas creadas formalmente por el gobierno en turno, por lo que coincidimos plenamente con lo que sustenta Neil Smith respecto a la naturaleza:
El problema es que con el desarrollo de las clases sociales, el acceso a la naturaleza se da de manera desigual (tanto cualitativamente como cuantitativamente) de acuerdo con la clase. La clase dominante, sea o no que controle directamente los medios de produccin, indudablemente controla el excedente apropiado de la naturaleza a travs del trabajo humano de otros, mientras la clase trabajadora utiliza los medios de produccin. Con la propiedad de la tierra, el acceso desigual a la naturaleza se presenta en una forma aparente, y nicamente adquiere una dimensin espacial lo sucientemente visible con la separacin entre la ciudad y campo.34

Con ello se puede comprender por qu para analizar a veces la condicin de la naturaleza en un lugar determinado, est relacionado estrechamente con la demanda, las necesidades o la inuencia de otras escalas. No resulta suciente observar los factores locales para comprender las condiciones de la naturaleza. En este mismo sentido, al nal de este periodo tambin encontramos nuevos usos de la naturaleza. El desarrollo cientco tcnico de las empresas farmacuticas les permiti generar medicamentos adems de que el rgimen autoritario facilitaba esa apropiacin, Gomezjara en 1977 escribi sobre los bosques de Guerrero:

Ibid., p. 91. Durante el gobierno de Miguel Alemn Valds. 33 E. Raufet, op. cit. 34 N. Smith, Uneven Development op.cit., p. 25.

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Alrededor de 1965-1966 llegaron unas gentes a comprarnos el barbasco, una especie de bejuco que crece alrededor de los rboles, pero lo que interesa es el camote. Desde antes lo usbamos como veneno para ir a pescar camarn o peces, y tambin las comadronas los utilizaban para provocar abortos: le llamamos machacuana. Llegaron a la asamblea de ejidatarios a proponer explotar les vamos a pagar 30 centavos el kilo de barbasco molido en una plantita que instalaremos aqu mismo nos dijeron...En efecto el barbasco es la fuente principal para extraer diosgenina, materia prima para las hormonas esteroides, que comprenden ms de 200 productos comerciales activos: estrgenos, anargenos, progestgenos, mineralcorticoides, glucorticoides, antinamatorios, anablicos anovulatorios (anticonceptivos), y diurticos antagnicos de la aldosterona. Todo esto se fabrica en el mundo desde 1945, con predominio de la diosgenina mexicana, que representa hasta el 60 por ciento de la produccin mundial.35

El autor va ms all y establece que, a partir de 1944, el industrial Licio Lagos, en unin con el doctor Marker descubridor del vegetal, instal dos plan-

tas para su procesamiento: Syntex y Proquina. Desde entonces se convierte en la principal materia prima vegetal para la elaboracin de hormonas sintticas. A la vez que aumenta su produccin, se multiplican sus exportaciones e identica a las seis empresas que controlan el mercado: Syntes (EU/F), Proquina (Francia), Steromex (Italia), Searle de Mxico, BEISA (EU) y Diosynt-Organon (Holanda).36 As se devela un espacio forestal apropiado y usado por las empresas farmacuticas. Los campesinos, eran quienes extraan este tubrculo, pero bajo condiciones del desarrollo de las fuerzas productivas y bajo un gobierno autoritario que no slo facilitaba el proceso de extraccin sino que tambin atemorizaba para que no pidieran mejores precios por la extraccin, adems de mantener la permanente presencia del ejrcito en la zona.37 De manera simultnea se generaron problemas de tipo ambiental en diversas regiones del pas,38 pero tambin se puede considerar que se estaba presenciando las primeras suras del rgimen poltico en combinacin con el agotamiento del modelo desarrollista.

Autoritarismo de transicin al neoliberalismo

Se ha llamado a esta etapa (1970-1982) de autoritarismo de transicin al neoliberalismo porque si bien mantiene un discurso antisistmico, no alineado democrtico y de solidaridad con las causas populares tambin encontramos a un rgimen represor que hecha mano de las fuerzas armadas para controlar los movimientos de resistencia, ya en los espacios urbanos ya en los rurales, al mismo tiempo que entrega 2 003, 293. 37 de hectreas39 a los demandantes de tierra, ya en zonas desrticas ya en
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zonas sin agua, sin medios de comunicacin para la comercializacin de la produccin cuando la hay. Al mismo tiempo que el gobierno intervena a travs de instituciones paraestatales que cuentan con inversin directa para fbricas productoras de pulpa y papel, aserraderos y fabricas de triplay, as como acceso garantizado a insumos y mercado, tambin generaba asesora tcnica e infraestructura, generada por la Secretara de Agricultura, lo que demuestra la gran intervencin del gobierno en es este espacio.

F. Gmezjara, op.cit., p. 175. Idem. 37 Idem.

Graciela Flores La, Luisa Par y Sergio Sarmiento, Las voces del campo movimiento campesino y poltica agraria. 1976-1984, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, 1988.
38 39

Hctor Robles y Luciano Concheiro, Entre las fbulas y la realidad, los ejidos y las comunidades con poblacin indgena, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, 2004.

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Esto coincide con la conclusin de algunas concesiones que se encontraban en manos de empresas, lo que por un lado, plantea la recuperacin de los bosques por los ejidatarios o comuneros, pero tambin establece una clara intervencin del gobierno, a travs de las estructuras de poder local, regional de los bosques en Mxico. En ocasiones existen enfrentamientos entre los ejidatarios y comuneros con grupos antagnicos, por el uso del bosque. A los usufructuarios que podrn hacer uso de sus bosques con las empresas privadas y, en ocasiones, con los tcnicos forestales, pero tambin con las estructuras de poder local-regional de la explotacin silvcola, en las que en ocasiones se identican a algunos polticos locales y regionales.

Un elemento importante de considerar es la intervencin de presidentes municipales, diputados locales y federales e inclusive militares en este proceso, ya que bajo un rgimen patrimonialista es frecuente encontrar la intervencin de burcratas como beneciarios de estos procesos. Lo que precisamente ser uno de los elementos ideolgicos y polticos de mayor peso en el siguiente modelo econmico. As, en este periodo, se establecen elementos acordes con el modelo autoritario populista, retiro de las empresas privadas, recuperacin de los bosques por los locales, creacin de empresas paraestatales, posteriormente sern recuperadas estas acciones de manera impecable y funcional al modelo neoliberal como veremos ms adelante.

El autoritarismo neoliberal
Esta etapa se inicia a partir de 1982; se impone un discurso neoliberal, de competitividad, eciencia, productividad, exibilidad, xito, entre otros, en que el Estado tiene por objetivo el abandono de cierto sectores (social y econmico) al mismo tiempo que facilita la intervencin del capital en aquellos espacios de la economa que tenan lmites, tal es el caso del ejido y los bienes comunales. Las modicaciones al artculo 27 constitucional en 1992 responden a esta lgica, en donde la naturaleza romntica no es ajena a ello, ya que puede ser integrada a circuitos econmicos del capital sin grandes transformaciones materiales, pero s de sentido. Es en este contexto que se debilit an ms a los ncleos agrarios, en relacin con otros actores del espacio rural, los grandes empresarios que pretenden una naturaleza de corte hegemnico, en donde una vez ms la naturaleza debe ser producida bajo otras condiciones, pero con el mismo objetivo la ganancia. Ahora los bosques son estratgicos por su capacidad
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turstica, recreativa o de ocio, como abastecedores de tierra, agua, e insumos para la industria farmacutica y servicios ambientales, por ejemplo. Esta ltima etapa es de gran riqueza para el anlisis, el discurso ecologista y ambientalista se encuentra slidamente incorporado a la sociedad civil, las visiones catastrostas de lo que el hombre ha hecho con la naturaleza es conversacin frecuente, se reparten culpas por igual.40 La naturaleza prstina regresa en algunos discursos, ya como horizonte ya como objetivo cientco, mercadotcnico o como aoranza, as como en las campaas publicitarias, las luchas por el sentido de la naturaleza son llamadas ecologistas o ambientalistas, se les denomina apolticas, pareciera que lo poltico las contaminar, as se refuerza la antpoda sociedad (poltica)-naturaleza. Aqu se puede asociar una visin humanista, lo que refuerza la idea apoltica, de la naturaleza. No obstante, se establecen polticas impulsadas no slo por el Estado sino por organismos interna-

Con el calentamiento global, pareciera que todas las sociedades furamos igualmente responsables de esta situacin. Slo una anotacin al margen: la explosin de la bomba atmica, adems de matar a 90,000 personas en dos horas, elev la temperatura 300 grados Celsius en una millonsima de segundo y una onda expansiva de 6 mil grados de calor carboniz los rboles a 120 kilmetros de distancia. Ni qu decir de la bomba de nitrgeno arrojada por los mismos Estados Unidos en el archipilago de las Islas Marshall el 1 de noviembre de 1952. Vid., Jos Mara Prez Gay, La supremaca de los abismos, Mxico, La Jornada Ediciones, 2006.

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cionales como el Banco Mundial, en las que la competitividad, el xito y la participacin desde los locales resultan elementos fundamentales, adems el Estado se debe retirar de este proceso (como de muchos otros), y se refuerza la libre competencia. El espacio poltico nuevamente se evidencia no solo por la presencia de estos actores formales, sino tambin por aquellos informales de los que ya se ha hecho mencin, mismos que cobran gran importancia cuando fungen como correa de transmisin de un actor ms poderoso en la escala superior, jerrquicamente establecida, bajo el rgimen poltico en cuestin y que se vuelven actores hegemnicos una vez que cambian el modelo de desarrollo a neoliberal acorde con un discurso de la transicin poltica, democracia, participacin desde lo local, que tambin encubre la competencia entre los locales, precisamente en un discurso de competitividad y xito; no de solidaridad y comunitarismo. El modelo neoliberal tiene un bien elaborado marco terico que permite la integracin, de los actores hegemnicos con un discurso de xito, competitividad, participacin local, modernizacin, capital humano que permite su reinsercin al manejo forestal, al mismo tiempo que enfrenta a los ncleos agrarios, lo que genera una gran tensin que se evidencia en la presencia cada vez ms frecuente de movimientos denominados ecologistas o ambientalistas en el territorio nacional. Este tipo de movimientos sociales mantiene un discurso apartidista, que no apoltico, de no intervencin del gobierno (corrupto), lo que legitima el abandono de poltica pblicas al mismo tiempo que facilita la competencia de los ncleos agrarios (segn su grado de competitividad) por recursos a travs de polticas asistencialistas; en donde el gobierno no da, los locales lo ganan. Para ello deben demostrar su capacidad, sus habilidades organizacionales y empresariales. As, la poltica asistencialista abona un campo frtil, ya preparado desde sexenios anteriores, refor41

zando lo local, como escala de competencia y simultneamente liberalizando al Estado de su responsabilidad (intervensionismo estatista), se impulsa una ideologa competitiva, exitosa, ejemplo a seguir. Y esto se refuerza con los apoyos brindados desde instituciones internacionales: Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ONGs. As se nos muestra esta totalidad metodolgica, que incorpora escalas articuladas, de lo local a lo global pasando por lo regional y nacional, en donde el Estado sigue siendo altamente funcional al capital; no incorporarlo a los anlisis, lleva al discurso localglobal, sin intermediacin. Al mismo tiempo el discurso empresarial, de competencia, productividad, xito, que excluye el discurso poltico, de derecho, de ciudadana y solidaridad. Bajo este clima apoltico, es necesario generar cambios que se dan en un espacio real, no metafrico, sino en uno producto de relaciones sociales, de luchas polticas, de intereses econmicos y bajo un desarrollo cientco tcnico, en donde estos burcratas representa al poder hegemnico, por lo tanto est incorporada a un rgimen poltico y en ese sentido encontramos con frecuencia, aunque no siempre, lo que Ostrom41 dene como la burocracia forestal de corte autoritario que en Mxico est concatenada con el rgimen poltico autoritario, emanado construido y durante la dcada de los veinte y treinta, pero reformulado, actualizado y de alta efectividad para incorporar a la naturaleza como lo demandan los actores hegemnicos de escala mundial. Es esta una de las vertientes en las que localizamos conictos que se maniestan como ambientalistas o ecologistas, mxime en un rgimen en el que todo lo que suena a poltico est mal visto; por el contrario, lo ambiental o ecolgico parece remitir a lo apoltico, lo no corrupto, lo natural as se refuerza nuevamente un alejamiento de lo poltico, la naturaleza es apoltica, porque es originaria, prstina, se cierra el crculo de lo natural, desde el discurso ocial, desde el autoritarismo neoliberal.

Ostrom en L. Merino Prez, op. cit.

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De las tensiones y los conictos

No podemos dejar de considerar algunas situaciones que se encuentran relacionadas estrechamente con esta esfera de lo poltico, el espacio y la naturaleza, la tensin en su proceso de produccin, pero no como una perversin sino como un elemento constitutivo de la segunda naturaleza, cuando esta tensin se transforma en conicto evidencia su atributo poltico, a pesar de denominarse ambientalistas o ecologistas (vale decir que el discurso ocial estigmatiza este atributo y alerta la politizacin del problema). Siguiendo la lnea argumental de la naturaleza producida bajo relaciones de poder por diversos actores, observamos que el rgimen poltico mexicano ha presentado transformaciones, la ms evidente ha sido la electoral, al ganar un partido diferente al PRI; no obstante, esto no gener una transformacin sustantiva de la esfera poltica, sin negar algunos cambios. Pero en trminos generales, en el espacio rural se ha mantenido la estructura de poder en trminos muy similares, el clientelismo, el autoritarismo, el presidencialismo, al mismo tiempo que se ha mantenido el discurso neoliberal ya instaurado desde los aos ochenta. Entonces, qu es lo que ha cambiado en el espacio rural? Desde esta perspectiva dos elementos estructurales presentan la transformacin: uno en la esfera de lo poltico y uno ms en la esfera de lo econmico que se articulan y dan explicacin a estas movilizaciones: La necesidad del capital de un uso diferente al que se vena utilizando de la naturaleza, en una lgica de compresin espacio-temporal. Una democratizacin real, participativa, autntica desde abajo, en las localidades. De la primera, ya se ha abordado la necesidad
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del capital turstico, recreativo, farmacutico y de servicios ambientales que demanda mayores transformaciones espaciales, muchas de ellas materiales (construccin de megaproyectos: presas, aeropuertos, puertos, zonas tursticas, recreativas, comerciales, deportivas), otras de uso (agua profundas y superciales, playas, bosques, selvas, fondo submarino, espectro) y de propiedad (para turismo de aventura, ecolgico, cultural, folklrico), entre otros. En todo caso esto plantea desplazamientos, despojos espaciales y una alta fragmentacin del territorio42 de ah la importancia de la escala local, el lugar. De la segunda es necesario hacer algunas consideraciones a pesar de la existencia de un rgimen autoritario. Siempre ha existido inconformidad en el uso hegemnico de la naturaleza, aunque contaba con legitimidad en un principio sta se fue agotando con la conducta asumida por los gobierno en turno desde Manuel vila Camacho. Si bien lo que no exista en trminos ms evidentes era una organizacin, una alternativa a esa situacin, como lo sugieren los estudios sobre la transicin desde regmenes autoritarios43, es decir no slo se deja de tener legitimidad tambin en necesarios construir alternativas para dar el paso hacia la democracia. Este es el largo camino recorrido al que han contribuido actores desde diversas esferas, no slo lo electoral, como nos quieren hacer creer. Tambin pasa por los partidos, as como la poco analizada vida cotidiana que parece no importante e intrascendente por inmediata en la produccin del espacio, la de la naturaleza, el locus de la vida. La incipiente democratizacin de un Mxico que alza la voz, deja de intimidarse con el poder, sale y reclama derechos, -algunos apolticos (ecologistas y ambientalistas)- por el patrimonio intangible y el tangible, es un desplazamiento hacia lo apartidista, que

David Harvey, El nuevo imperialismo, Madrid, Editorial Akal, 2003, pp. 111-140. Adam Przeworski, Algunos problemas en el estudio de la transicin hacia la democracia, en Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter y Laurence Whitehead (coords), Transiciones desde un gobierno autoritario, Buenos Aires, Paids, 1994, pp. 79-135.

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no apoltico. Sern cada vez ms frecuentes las voces de protesta porque a esto se enfrenta el capital neoliberal, que requiere espacio para su reproduccin: Tierra, suelo para construccin de mega obras: aeropuerto (Atenco), clubs de golf (Tepoztln), puertos de gran altura. Industria de la construccin e inmobiliaria. Agua para la agricultura comercial al mismo tiempo que se concesiona para su mejor administracin; se desplazan el valor de uso y se consolida el valor de cambio. Agua para generacin de energa elctrica, San Juan Tetelcingo, La Parota. Bosques como suministro de insumos, ya para dar servicios ambientales ya para reservorio farmacutico o como turismo en su vertiente ecologista, de aventura folklrico. Playas (turismo en sus diversas modalidades). A cada uno de ello podemos asignar movilizaciones populares o de la sociedad afectada en los ltimos tiempos en Mxico. Pueblos nahuas del Alto Balsas, Tepoztln, Atenco, mujeres mazahuas, campesinos ecologistas, Parota, entre otros, dan muestra del aprendizaje que los ha acercado a la esfera de lo jurdico, antes casi impensable para los movimientos sociales. En consecuencia, el tipo de rgimen poltico en el pas va ms all de los procesos electorales y se tiene en los movimientos por el sentido de la naturaleza, en un contexto de produccin espacial que demanda el capital, una lnea de estudio para conocer nuestro avance en una orientacin democrtica. Por ello se considera que an en los espacios forestales de corte comunitario, las relaciones de poder pueden ser autoritarias. La categora comunitario no excluye al poder, la tensin y al conicto. En ese sentido el trabajo sustentado por la antroploga Silvia Boa,44 es un magnco ejemplo de la comunidad de San Juan Nuevo, Michoacn. Esta experiencia describe como ejemplo a seguir por el manejo forestal con amplios reconocimientos mundiales. Es
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un espacio construido en un cruce de lderes ilustrados, polticas pblicas, pugnas polticas, luchas electorales, alianzas partidistas (pristas), as como por el discurso de liberalizacin del campo mexicano donde son altamente funcionales los logros de algunas comunidades como referentes de los xitos en un mundo global, por cierto, neoliberal. El libro recupera el testimonio del dirigente indgena de la organizacin nacin purhpecha y director del Internado Indgena de Paracho:
La angustia ms importante que pasamos nosotros al querer organizarnos fue cmo conseguir fuentes de nanciamiento para la empresa forestal. Y an buscndolo y solicitando distintos apoyos no llegaban. Tuvimos que analizar el caso de San Juan Nuevo y vimos que para el gobierno era importante darle una imagen a la empresa de San Juan... Por qu reciban aquellos apoyos? Porque en el momento de arranque del movimiento nacional que apoy a Crdenas en 1988, quienes eran autoridades en San Juan se mantuvieron en las las del partido ocial, aun sabiendo que no todos estaban de acuerdo. Para nosotros era curioso ver hacia donde se encaminaban los interese de la empresa de San Juan. Para nosotros esto fue un impacto y lo tomamos con mucha prudencia.45

Para el caso mexicano, bajo el rgimen prista, la estructura de poder rural se estableci a travs de los ncleos agrarios, articulados a una estructura corporativa relacionada a la Confederacin Nacional Campesina (CNC). La forma de articulacin de esta gran red de poder en clave espacial es entonces un proceso que est por realizarse, pero podemos plantear algunas consideraciones necesarias que nos permitan avanzar sobre la propuesta: Identicar la forma de acceso a la naturaleza. El acceso puede ser de forma consensuada o conictiva. Dar seguimiento a la instauracin de la estructura corporativa.

S. Boll, op.cit., pp. 263 264. Idem.

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Puede tener grados de conictividad, siempre est presente la tensin. Valorar el grado de consolidacin de un rgimen poltico. Observar el uso de la naturaleza (valor de uso y valor de cambio). Tcnicos forestales introductores de innovaciones (agrnomos, ingenieros forestales, etctera). Analizar formas de negociacin con actores polticos del rgimen. Formales: burcratas, polticos, lderes de centrales campesinas, tcnicos forestales dirigentes de partidos. Informales: caciques, guardias blancas, asesores, organizaciones ciudadanas. Formas de relacin con actores econmicos. Formales (CONASUPO).

Informales (coyotes, caciques, polticos, burcratas). Empresarios (farmacuticos, tursticos, madereros, muebleros). Agroindustriales (oristas, comercializadoras de agua). Bancos. Rentistas. Con estos actores podemos empezar el anlisis del espacio forestal como espacio de poder, no slo porque ah localizamos todos estos actores sino porque stos estn interesados en un tipo de naturaleza, un uso de ella. Siempre en tensin, la producen y con ello recrean el espacio rural. En su conjunto estn relacionados con intereses, cultura, nexos a otras escalas, bajo una estructura jurdica que permite, limita o prohbe los usos de la naturaleza.

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Conclusiones
Es bien conocida la lectura neolmalthusiana de la presin de la poblacin sobre los recursos; como lo sostiene Escobar,46 cuando se menciona la sobreexplotacin de los recursos como una de sus causas, rara vez se explora en detalle qu la propicia y quin se benecia con ella. Siempre han existido conictos por uso, apropiacin, sentido de la naturaleza. Antes fueron guerras por recursos, generalmente entre Estados nacionales. Ahora en un contexto de globalizacin, el neoliberalismo opera de manera espacial altamente selectiva sobre la naturaleza y la tensin se identica entre los ncleos agrarios (que es la organizacin agraria de Mxico) y los actores hegemnicos casi siempre representados por sectores del gobierno en cuestin. Estos actan a favor del capitalismo global, constituido por empresas constructoras, tursticas, de entretenimiento y tiempo libre, de control de agua, farmacuticas, entre las ms dinmicas. En ese sentido, si observamos a la naturaleza como una produccin social, constituyente de un proceso de produccin espacial bajo un capitalismo neoliberal, tenemos ms elementos para comprender la condicin de la naturaleza, los conictos actuales y futuros, as como las posibles salidas en un rgimen democrtico o autoritario. La democracia es un concepto que tambin se vive. Traspasa las mnimas decisiones, la vida cotidiana, las relaciones entre los hombres y mujeres reales en su espacio, incluida la naturaleza. Bajo el modelo capitalista observamos conictos que son sustantivos a los modelos de acumulacin que establecen formas nuevas de apropiacin y uso de la naturaleza, lo que enfrenta usos anteriores. Ello plantea tensiones permanentes, pero las formas como se resuelvan quedan enmarcadas bajo el rgimen poltico en cuestin. Por lo tanto, la democracia, el autoritarismo o el totalitarismo, como regmenes polticos van ms all de lo electoral. La forma de apropiacin de la naturaleza tambin nos permite identicar el modo de dominacin poltica en un determinado pas y puede dar elementos concretos de ejercicio ciudadano.

Recibido el 1 de abril del 2008 Aceptado el 14 de junio del 2008

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A. Escobar, op.cit.

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Experiencias de accin colectiva frente a la problemtica ambiental en Mxico

Lourdes Romero Navarrete*

Resumen Con base en experiencias organizativas de trascendencia histrica, este artculo se propone hacer una aproximacin a la naturaleza y alcance de la movilizacin ciudadana frente a la problemtica ambiental en Mxico. Asimismo, alude a la instrumentacin de vas alternativas de participacin que buscan promover un uso ambientalmente adecuado y equitativo de los recursos naturales y enfatiza el aporte de un tipo especco de organizacin ciudadana frente a un escenario de crisis ambiental y civilizatoria. Especcamente, se hace referencia al Foro Internacional en Defensa del Agua, al Tribunal Latinoamericano del Agua y a las Palabras clave: movimientos sociales, medio ambiente, recursos naturales y democracia. expresiones ambientalistas que tuvieron lugar durante La Otra Campaa, eventos ocurridos en el ao 2006.

Abstract With base of the study of historical experiences of collective action, this article makes an approach to the nature and reaches of the citizen mobilization in order to solve the environmental problems. It alludes to the instrumentation of alternative routes of participation that they look for to promote a suitable and environmentally equitable use of the natural resources, and emphasizes the contribution of a specic type of citizen organization forehead to a scene of environmental and civilizatory crisis. Specically it makes reference to the Forum International in Defense of the Water, to the Latin American Court of the Water and to the environmentalist expressions that took place during the Other Campaign, events happened in 2006.

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, Morelos Ote. 1031, Col. Centro, Monterrey, Nuevo Len, CP 64000, TEL. 83 42 75 82

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Introduccin

uando se habla de la participacin social en temas medioambientales, regularmente se remite a las iniciativas ociales que buscan promover en los ciudadanos el cuidado de la naturaleza. No obstante, a travs de la incorporacin activa de la sociedad o sectores de ella, se ha trascendido hacia el logro de objetivos ms amplios y de especial repercusin en trminos sociales. Este es el caso de los derechos construidos histricamente en torno al uso y acceso de los recursos del medio ambiente, cuya formalizacin no podra explicarse sin la intervencin directa de la sociedad. Una situacin semejante sucede en el debate acerca de los recursos tanto materiales como intangibles de apropiacin colectiva (que la literatura de habla inglesa denomina the commons o bienes comunes), cuya reivindicacin ha sido uno de los principales propsitos de gran parte de las acciones emprendidas por la ciudadana. De esta forma, derechos y reivindicaciones son algunos de los rasgos que caracterizan a parte del amplio movimiento cultural que busca incidir en la solucin de los problemas ambientales. En Mxico, existen canales promotores de la participacin institucionalizada de la sociedad en las decisiones de poltica pblica, acotados fundamentalmente en el Artculo 26 constitucional; en los lineamientos de poltica internacional a los que se ha sumado Mxico, as como en las legislaciones nacionales en las que se incluye la Ley General de Planeacin y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, o bien a travs de instancias ex profeso establecidas por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y sus dependencias (fo1 2

ros y consejos ciudadanos). No obstante, estos canales han funcionado fundamentalmente para avalar las medidas gubernamentales y para mantener la gobernabilidad restringido la participacin plural de intereses en las tomas de decisin.1 Esta situacin no es privativa de Mxico. A nivel global y bajo condiciones semejantes de representatividad, se ha formado un amplio movimiento cultural que paulatinamente ha conseguido denirse como uno de los principales agentes de la preservacin del hbitat. En virtud de la intervencin activa de la sociedad sen han logrado avances signicativos en la construccin de una nueva cultura ambiental. Es as que el ambientalismo que comprometa la presencia humana en aras de la preservacin de la naturaleza est siendo desplazado por la comn percepcin de que el cuidado del hbitat es una condicin sine qua non de los procesos sociales y, por ende, que el n ltimo de la preservacin es el ser humano. Esta es, quiz, una de las principales transformaciones ocurridas en el seno de las polticas ambientales y de las corrientes de pensamiento promotoras de una racionalidad diferente en el uso de los recursos naturales.2 Los movimientos sociales y los lineamientos ociales, jados fundamentalmente por las Naciones Unidas en este rubro, parten de que el cuidado de la naturaleza es al mismo tiempo responsabilidad, derecho y condicin de la propia preservacin humana. En la construccin de esta percepcin, ha contribuido la cada vez ms amplia difusin de las condiciones por la que atraviesa el planeta en trminos ambientales. Pero, sobre todo, ha inuido la valora-

Vanse las referencias a estos ordenamientos legales en la bibliografa. La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que eman de la Primera Cumbre de la Tierra en 1992, proclam como uno de sus principios que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible [y] tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. A partir de ese momento los programas, balances y proyectos relacionados con el medio ambiente a nivel mundial han modicado de manera sensible su discurso al aceptar plenamente la responsabilidad de los factores antropognicos en los procesos de degradacin, pero tambin han centrado su objetivo en preservar las condiciones de habitabilidad humana en el planeta. Vid. ECOSOC, Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 2004, en <http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/riodeclaration.htm>.

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cin cada vez ms extendida de que existe una interdependencia crtica y estrecha entre todos los componentes de la realidad. Se abona as la idea de que el mejoramiento de las condiciones en las que dicha valoracin se produce, tiene como premisa la existencia, aqu y ahora, de intereses comunes, lo que remite a la conclusin de que la pertinencia de acciones concertadas para asegurar la estabilidad del sistema hombre-naturaleza es un problema que concierne a todos. Esta faceta del ambientalismo actual se congura como el fundamento del cambio cultural que hoy se percibe como un instrumento irremplazable para enfrentar los problemas ambientales. A pesar de que en Mxico estas convicciones han penetrado, tanto implcita como explcitamente en los lineamientos de la poltica pblica, como fenmeno cultural est en proceso de consolidarse. A ello contribuyen de manera fundamental las numerosas iniciativas que desde muy distintos enfoques han emprendido los ciudadanos organizados. Sin embargo, es preciso distinguir entre las acciones colectivas que tienen su origen en demandas reivindicatorias, frente aquellas que pugnan por la conservacin a partir de ngulos explcitamente acotados, como puede ser la promocin del turismo ecolgico,

o el cuidado a travs de la privatizacin de reas naturales. Acciones que tienen una repercusin innegable en la salvaguarda del medio ambiente, pero que eventualmente mantienen una intervencin limitada respecto del movimiento cultural que busca conrmar los derechos (o libertades) sociales sobre los recursos naturales, o en ocasiones se encuentran en franca contradiccin. Como se propone mostrar aqu, las alternativas de participacin que emanan de organizaciones de base o de movimientos de resistencia enfrentan mayores desafos para constituirse y adquirir credibilidad. Sin embargo, son giles promotoras de los principios que han sustentado a las democracias, como el caso de la equidad, donde este tipo de organizaciones han sido activas demandantes de transparencia e informacin suciente y objetiva respecto de problemticas concretas. O bien, han incidido en los rganos jurisdiccionales al denunciar el incumplimiento del marco normativo ambiental. Pero, quiz ms importante, contribuyen al cambio cultural que busca establecer una relacin diferente entre el hombre y su medio ambiente, pues al cuestionar el marco de valores predominante inciden en la reexin colectiva, paso previo y necesario de la accin.

La perspectiva analtica
Desde el punto de vista analtico, la participacin organizada de la sociedad est asociada a las mltiples facetas en las que se desarrolla la actividad humana, pues obedece precisamente a su carcter gregario. Dada esta transversalidad, la participacin social remite a una variedad de factores condicionantes y formas de expresin, que van desde los meramente subjetivos, como sera el perl individual de quienes participan, cmo y porqu, hasta los factores sociales e histricos, en los que estn involucrados los mecanismos organizacionales, formales e informales que dan marco a la interaccin individuo y sociedad. Dentro la perspectiva sociolgica hay dos ngulos en los que el anlisis de la participacin social concurre de manera sistemtica. Por un lado, esta participacin se origina en la produccin humana de sentido, es decir, en el conocimiento como una construccin social por denicin. Por otro, una parte de este conocimiento ha derivado en el mbito organizativo en arreglos sociales que, entre otras expresiones, se ha traducido en la estructuracin jurdica y poltica propia de las democracias actuales, las cuales constituyen el fenmeno poltico-organizativo de ms larga trayectoria dentro del proceso civilizatorio moderno.

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Bajo el esquema de coordinacin social que suponen las democracias, que la participacin social tiene una de sus connotaciones sustantivas, pues alude a los mecanismos instrumentales, es posible la toma de decisiones en colectivo. De ah que la participacin organizada de la sociedad deba constituir el fundamento de las determinaciones tomadas por el aparato de Estado. Efectivamente, segn los principios democrticos, las polticas pblicas, instituciones, marcos legales y acciones de gobierno, deban traducir la voluntad ciudadana al jarse como resultado de mecanismos electorales de representacin popular procesada a travs de plataformas partidistas. Sin embargo, en las naciones regidas bajo este esquema, tal representatividad est lejos de provenir de una participacin homognea tanto en proporcin como en calidad. La construccin de consensos se ha hecho viable a partir de otros espacios de participacin los cuales operan para dar estabilidad al sistema, a la vez que tienen una incidencia mayor en la adecuacin de las instituciones a la dinmica histrica. En un sentido, la presencia de mecanismos alternativos de participacin son parte del principio democrtico de libre expresin, por lo que, incluso, su prevalencia es un termmetro de las tendencias autocrticas de los gobiernos. La movilizacin ciudadana es, de igual forma, un factor sin el cual se explicaran las grandes transformaciones histricas. As, la participacin social en las democracias puede denirse como un acto ciudadano, como una accin intencional realizada de acuerdo a pautas institucionales a la vez que un fenmeno individual extremadamente complejo por su origen y sus resultados, pero que converge en un momento dado en un espacio pblico, congurando un escenario propicio para la toma de decisiones colectivas. Desde esta perspectiva, el mvil de la participacin social tiene como premisa el inters comn y su anlisis est relacionado con los factores organizacionales
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implicados en la construccin de nes compartidos, donde el conocimiento mismo procede de la necesaria interaccin social. A Emile Durkheim se deben las primeras sistematizaciones sociolgicas en torno al origen social del conocimiento y su expresin en el comportamiento colectivo.3 Para Durkheim, la actividad humana se entiende como un proceso que parte de la existencia de nexos intangibles de solidaridad entre el individuo y su colectividad. stos son considerados indispensables en la propuesta durkheimiana para dar seguridad y compromiso a sus miembros, a la vez que proveen de solidez a las instituciones. De igual forma, puso la atencin sobre la alienacin que produce en los sujetos la presencia de instituciones dominantes, las cuales socavan la voluntad e identidad individual. Asimismo, explic la escalada de necesidades sociales originadas por la industrializacin como germen de frustracin, al mismo tiempo que abord la funcin del orden social como fuente de estabilidad emocional. A partir de las consideraciones de Durkheim el anlisis sociolgico se ha ocupado permanentemente de explicar las determinantes y condiciones de las interacciones sociales. El interaccionismo simblico ha dado una de las explicaciones ms slidas acerca de los nexos intangibles que relacionan a los individuos bajo una identidad comn. Desde este enfoque, la formacin de las identidades individuales, como un acto de autopercepcin y proyeccin al mbito de lo social, responde a sistemas de signos, entre los que el lenguaje verbal o no verbal y la distribucin del conocimiento, son componentes decisivos para objetivar las experiencias compartidas. Son acciones signicativamente recprocas entre el individuo y los otros miembros de la colectividad, las que se encuentran en el origen de los impulsos que dan sentido a las acciones propias y a las que provienen de los dems. Proceso que inicia en la vida cotidiana con formas inevitables y pautadas y dan origen a las instituciones.4

Aqu se da por sentada la riqueza del pensamiento antiguo griego, pues se hace referencia estrictamente a la perspectiva sociolgica. Vid. Emile Durkheim, El suicidio, Madrid, Ariel, 1989. 4 Alfred Schutz y Thomas Luckmann, Las estructuras del mundo de la vida, Buenos Aires, Amorrortu Editores, 1977, p. 72.

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El trnsito de las internalizaciones subjetivas a los comportamientos sociales constreidos por hbitos y costumbres (pautas), es el paso preliminar a la institucionalizacin o a la normalizacin de prcticas a travs de las cuales se denen roles y se nca la cohesin social.5 Esta transicin tiene una repercusin particularmente trascendente, pues signica el paso del mbito de lo privado al pblico y, por ende, al espacio de accin interpersonal cuya organizacin determina, al nal de cuentas, quin y cmo se toman las decisiones que afectarn a un grupo concreto de individuos. Tal es el caso de las organizaciones polticas agrupadas bajo la gura de Estados nacionales regidos por parmetros democrticos. El trnsito de las relaciones subjetivas y objetivas (materiales) producido en la estructuracin del mundo individual y privado con el social y pblico, que en conjunto denen el orden social de un esquema poltico, despliega una serie de procesos individuales y colectivos a los que la teora ha dado variedad de respuestas difcilmente sintetizables, pero que coinciden en buena medida en un punto focal: las acciones concertadas son expresin de un conocimiento adquirido y construido socialmente a partir de un mundo de signicados que inician en el quehacer cotidiano. Enfoques como el interaccionismo simblico y la movilizacin de recursos asociados a la accin colectiva, son corrientes de explicacin que han abonado al conocimiento del comportamiento colectivo proporcionando un marco sucientemente amplio para involucrar el cmulo de mediaciones que convergen en l. Accin y motivacin, egosmo o cooperacin, legitimidad y conicto, orden y desintegracin, aparecen como dimensiones de un mismo fenmeno. Examinadas en su complejidad o como expresiones particulares registradas en hechos situacionalmente acotados, la accin colectiva involucra cada una de estas dimensiones e indefectiblemente acaba orientando el cambio institucional.
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La movilizacin de recursos, las representaciones simblicas y la accin comunicativa han permitido identicar determinantes materiales de largo plazo, as como las condicionantes ideolgicas que intervienen en la accin colectiva. La distribucin y desplazamiento de recursos vinculados a las relaciones de propiedad y al uso de las representaciones del poder, son identicados como elementos que desempean un papel crucial en el origen y desarrollo de las acciones colectivas. Lo mismo ocurre con el rol del lenguaje y de las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin que actan como plataformas organizativas sobre las que se desarrollan las interacciones humanas actuales.6 De igual forma, para estas corrientes, la ruptura de los lazos de conanza y la crisis de credibilidad asociada a una redistribucin inequitativa de recursos y benecios son condiciones que estn sistemticamente asociadas a la inestabilidad social. A partir de estos enfoques se ha puesto en claro que la participacin social en problemas de orden pblico lejos est de producirse de manera mecnica en virtud de un origen tnico, grupo socioeconmico o algn otro rasgo especco. Por el contrario, obedece a determinantes contextuales mucho ms complejas e histrica y espacialmente condicionadas, tanto como a parmetros de comportamiento individual eventualmente voltiles. El rasgo comn es que las acciones colectivas tienen como propsito intervenir en el mbito de las tomas de decisin. Esta caracterstica ha llevado a identicar a los movimientos sociales con el desorden o, an ms, con la violencia, y no como un factor que en la crtica produce el movimiento histrico. Sin embargo, hay perspectivas que permiten dar una dimensin ms justa a los movimientos sociales. Este es el caso del anlisis comparativo que efectu Charles Tilly y otros colaboradores en El Siglo Rebelde, donde estudiaron las rebeliones ocurridas entre 1830 y 1930 en Italia, Alemania y Francia y en el que concluyeron que:

Peter Berger y Thomas Luckmann, La construccin social de la realidad, Buenos Aires, Amorrortu Editores, 1998, p. 87. Armando Cisneros Sosa, Crtica de los movimientos sociales; debate sobre la modernidad, la democracia y la igualdad social, Mxico, Editorial Porra, Universidad Autnoma Metropolitana, 2001, pp. 139-244.

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1) Ninguna forma habitual de accin colectiva es intrnsecamente violenta. 2) En el caso de las formas de accin colectiva ms comunes, la probabilidad de violencia est mucho ms cerca de 0 que de 1. 3) La mayor parte de la violencia colectiva surge de las corrientes mucho ms amplias de acciones colectivas esencialmente no violentas. 4) Una parte sustancial de la violencia consiste en la reaccin vigorosa de un segundo grupo (a menudo de las fuerzas represivas especializadas al servicio de los gobiernos) a la accin colectiva no violenta del primero.7

bre el bienestar de cualquier segmento de ste, aunque tambin sostenan que el bienestar general quedaba servido con la persecucin individual de los intereses personales. Entre estos nacionalistas (que incluyen a conservadores, liberales y socialistas) surgieron grandes divisiones sobre cmo articular los intereses nacionales, sobre quin debera determinar cul es el inters nacional.9

Asimismo, sealaron que la participacin en las acciones colectivas no deba considerarse impulsiva, irreexiva o improvisada: la gente comprometida en acciones colectivas aparentemente triviales, inecaces o egostas, como son los motines antiscales, realmente estaban participando en los grandes debates sobre los derechos y obligaciones polticas.8 Para los autores de El Siglo Rebelde, este debate confront diversas agrupaciones sociales, no obstante, todas mantuvieron como plataforma ideolgica la idea de nacin:
La mayora de la gente normal estaba agrupada en torno a la teora de que los pequeos grupos sociales como los grupos domsticos y las comunidades tenan un derecho colectivo previo sobre los recursos que acumulaban y producan. Esto inclua la tierra, el trabajo, el dinero, la alimentacin y tambin los objetos simblicos. Luchaban contra aquellos que se agrupaban y actuaban en torno a la teora de que el bienestar de un estado y/o su poblacin debera tener prioridad so-

Una de las conclusiones igualmente relevante fue que el triunfo de quienes sobresalieron en las contiendas dependi de tres factores: grado de organizacin; orientacin a la igualdad de derechos y obligaciones; y control colectivo de recursos polticamente signicativos. En suma, la base sobre la cual se cohesionaron los movimientos y se jaron las estrategias de accin, consisti en un esquema de valores compartido respecto de las relaciones sociales predominantes y una movilizacin de recursos a favor de acciones que permitieran su consecucin. Desde esta perspectiva, la accin colectiva en Mxico en torno a los problemas ambientales ha surgido frente a la movilizacin de recursos tecnolgicos, nancieros y simblicos. En este marco las numerosas organizaciones civiles o ciudadanas han logrado promover sus nes llevando a cabo acciones contundentes para colocar en la discusin nacional propuestas concretas sobre la conservacin a partir de la reivindicacin de derechos sociales con base en la exaltacin de lo pblico y en la promocin de valores culturales asociados a la interdependencia de los componentes de la naturaleza. Todos ellos son vistos como medios para enfrentar la crisis ambiental asociada al mercado y al consumo innecesario.

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Charles Tilly et al., El siglo rebelde, Zaragoza, Prensa Universitaria de Zaragoza, 1997, p. 325. Ibid., p. 344. 9 Ibid., p. 345.

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Acciones colectivas y problemtica ambiental en Mxico

Aunque las acciones colectivas frente a los problemas ambientales se ubican en la historia reciente del pas, constituyen el resultado de un proceso de maduracin que inici dcadas atrs y que est relacionado con las alternativas de participacin ciudadana en los aos ochenta. A partir de este momento, dio comienzo una nueva etapa en accin organizada de la ciudadana en Mxico. La sustitucin del denominado Estado de bienestar por uno de orientacin neoliberal, dirigido fundamentalmente a retirarle al Estado su funcin como agente econmico y regulador de la economa, gener cambios organizativos de diversa ndole. La creciente complejidad administrativa y la tendencia a reducir el aparato burocrtico, dieron lugar a la conformacin de redes de colaboracin horizontales que debieron constituirse en canales de intermediacin necesarios para acceder a los apoyos nancieros gubernamentales o de organismos internacionales. Con un propsito semejante, se increment la participacin de las organizaciones civiles o no gubernamentales.10 Pero, al mismo tiempo, empezaron a congurarse acciones colectivas de resistencia como expresin del desajuste social que generaron los llamados cambios estructurales. En el mbito de los recursos naturales, este proceso ha sido de una gran complejidad pues, a la vez que se han conformado organizaciones de productores para acceder a programas de nanciamiento pblico que apoyan la sustentabilidad, simultneamente pueden estar llevando a cabo luchas reivindicatorias relacionadas con la propiedad de los recursos naturales locales; o, en su caso, se han organizado asociaciones civiles con el n de promover la conservacin de la naturaleza o contribuir en su manejo, entre una diversidad de propsitos.
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Como ejemplo estn las numerosas experiencias en Internet que dan cuenta de la amplia importancia que han cobrado las redes de accin colectiva emprendidas alrededor de los temas del medio ambiente. El sitio web denominado Redes verdes, cuya organizacin, segn lo indica la propia pgina, est dirigida a promover la comunicacin, informacin, vinculacin y promocin de personas y organismos relacionados con el medio ambiente y la sustentabilidad en Mxico (patrocinado, entre otros, por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), registra alrededor de 1500 organizaciones.11 La red incluye asociaciones civiles no lucrativas, asociaciones de productores rurales, consultoras, empresas tursticas, etc., las cuales actan como mediadoras de la gestin de los recursos o como promotoras de actividades asociadas con el cuidado de la naturaleza. Otra red que opera en Mxico con plataforma en Internet es la Unin de Grupos Ambientalistas, que registra alrededor de 33 organizaciones civiles, adems de miembros de diversos consejos ciudadanos del agua correspondientes a distintas entidades federativas, as como de instituciones acadmicas.12 Organizaciones de esta ndole se multiplican a lo largo y ancho del pas formando grupos de redes. Una orientacin especca proviene de un tipo de organizacin ciudadana cuyos principios y estrategias de accin tienen por mvil principal la conservacin mediante la eliminacin de polticas econmicas neoliberales. Como se mencion, estas agrupaciones no excluyen entre sus nes los objetivos referidos arriba, pero fundamentalmente provienen de acciones colectivas de resistencia. Este tipo de expresiones est relacionada con la movilizacin social detonada por las polticas neoliberales por una razn fundamental: la abierta con-

Dirk Messner, Del Estado cntrico a la sociedad de redes. Nuevas exigencias a la coordinacin social, en Nobert Lechner et al. (coords.), Reforma del Estado y coordinacin social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, Plaza y Valds Editores, 1999, pp. 77-121. 11 Vid. la pgina web de las Redes Verdes, en <http://www.redesverdes.com> 12 Vid. la pgina web de la Unin de Grupos Ambientalistas, en <http://www.union.org.mx/actividades/red_agua.html>

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tradiccin que tuvieron los cambios estructurales con los principios sociales asentados en la Constitucin de 1917. Hecho que impact sobre manera a los sectores ms pobres del pas, pues derivaron en la desestructuracin de la propiedad social y en el desmantelamiento de los programas de nanciamiento al agro, con un consiguiente cambio sustancial en las relaciones de propiedad.13 Efectivamente, la creciente preeminencia de intereses privados, va la compra formal e informal de derechos al uso del agua, la tierra, bosques, etc., minaron las antiguas formas de propiedad y de organizacin tradicional en el campo. Al mismo tiempo, implic la aparicin de consorcios y empresas privadas dedicadas a la explotacin intensiva de los recursos. Esta situacin marc a un activismo ambientalista integrado por ciudadanos cuyo origen es sumamente heterogneo. Campesinos indgenas y no indgenas, amas de casa, usuarios de servicios urbanos, lderes populares, acadmicos, jvenes estudiantes, todos ellos bajo el n comn de llevar al centro del debate la relacin: empleo de los recursos naturales, mercado y pobreza y, como una consecuencia, a la democracia. Una de las preguntas principales de estas organizaciones cuestiona qu tanto procuran las instituciones democrticas el uso ambientalmente adecuado de los recursos y el reparto equitativo de las ganancias que generan. Las acciones colectivas emprendidas por este crisol de actores corresponden igualmente a una diversidad de objetivos y orientaciones. Por una parte, estn las demandas de accin pblica frente a un problema concreto como la construccin de una presa; por la otra, la conformacin de una amplia red de asociaciones que promueven los derechos colectivos sobre los recursos tangibles e intangibles. De igual forma, estas acciones incluyen estrategias de comunicacin electrnica y una variedad de acciones directas entre las que se encuentran los foros
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ciudadanos en los que se lleva a cabo una dinmica interaccin entre usuarios, sectores acadmicos, estudiantes, asociaciones y colectivos ambientalistas, etc. Las acciones de estos actores se han traducido en demandas judiciales, medidas de resistencia civil, plantones o marchas. Todas ellas encaminadas a reivindicar un genuino ejercicio de participacin democrtica en el uso de los recursos, o bien a plantear la incongruencia entre los arreglos democrticos y la preservacin del ambiente. La escasa respuesta a la negociacin por parte de las autoridades ha dado pie a la radicalizacin de las posturas de algunos de los movimientos que, en algunos casos, han sido objeto de la violencia por parte de grupos de inters o, en su caso, han sido reprimidos por las fuerzas del orden.14 La propuesta de estas movilizaciones se estructura sobre la base de la incompatibilidad entre un patrn de acumulacin de tipo capitalista y el uso racional y justo de los recursos naturales. Hecho que les ha llevado a sealar directamente la necesidad de replantear los fundamentos mismos del sistema democrtico identicado como un elemento organizacional funcional al mercado y, consiguientemente, incapaz de procurar un uso sostenible de los recursos. Entre los factores que articulan a los asociaciones destacan: a) la certeza de que existe una explotacin y uso de los recursos con un alto impacto ambiental, generalmente probado con informacin cientca o con pruebas empricas; b) la demostracin de que la aprobacin de proyectos carece de consenso; c) la denuncia de autoridades omisas que actan como soporte de los causantes de daos ecolgicos y consiguientemente que hay un incumplimiento de la ley; d) que los proyectos estn asociados generalmente al despojo de bienes colectivos a favor de intereses particulares. Y dos ms que constituyen, sin duda, los principales ejes de la cohesin que se produce al interior de estos grupos: la iden-

Vid. Hubert C. de Gramont, Neoliberalismo y organizacin en el campo mexicano, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Plaza y Valdez, 1996. 14 Patricia Dvila Valero, Represin a estudiantes que impugnaron a Minera San Xavier, en Proceso, 3 de mayo de 2007, disponible en lnea en <www.proceso.com.mx/noticia.html?sec=2&nta=50301>

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ticacin de que el origen del problema est en las relaciones de propiedad y en el mercado, y la fuerte conviccin de la responsabilidad del colectivo frente a la sociedad. Premisa que generalmente sita su horizonte de actuacin en el largo plazo. El conocimiento especializado y la utilizacin de las nuevas tecnologas de la comunicacin han sido factores sobre los que se funda gran parte de la actividad de estas agrupaciones. La comunicacin a travs de mails, sites y blogs, constituye una estrategia instrumental de primer orden. Aunque los contactos cara a cara mediante foros y reuniones habituales continan siendo espacios de comunicacin privilegiados, la va electrnica es ahora fundamental para intercambiar informacin, para construir objetivos y llegar a acuerdos. Este tipo de plataformas ha permitido sumar esfuerzos con organizaciones en otras partes del mundo dando a este movimiento social un carcter planetario. De importancia igualmente estratgica es el conocimiento, pues la presencia de acadmicos y profesionales de las ms diversas ramas constituyen una masa crtica indispensable para fundamentar las razones de la movilizacin y en muchos casos desempean un papel protagnico. Sobre estas condiciones tuvo lugar una de las experiencias organizativas de mayor trascendencia histrica para los movimientos sociales relacionados con el medio ambiente en Mxico: el Foro Internacional en Defensa del Agua, alternativo al IV Foro Mundial del Agua, ocurrido en Mxico en marzo de 2006 y la primera audiencia del Tribunal Latinoamericano del Agua celebrado de forma simultnea. a) Foro Internacional en Defensa del Agua. En el marco de la reunin internacional sobre el agua denominado Foro Mundial del Agua, cuya cuarta edicin se llev a cabo en la ciudad de Mxico

del 16 al 22 de marzo de 2006, se concret la mayor movilizacin ciudadana que haya ocurrido en el pas en torno al agua. El evento alternativo que en realidad se integr por diversos foros y actividades, recibi el nombre de Foro Internacional en Defensa del Agua (en adelante FIDE) y en l convergieron numerosas organizaciones surgidas de la ciudadana con el propsito fundamental de reivindicar el carcter pblico del agua. En palabras de Maud Barlow, ambientalista con reconocimiento internacional, la organizacin de este evento alternativo fue resultado de la madurez, crecimiento y fuerza adquiridos por el movimiento social que se ha venido estructurando a nivel internacional desde tiempo atrs.15 En efecto, en el mbito internacional la movilizacin social a favor del uso racional y del concepto distinto de la apropiacin de este recurso vital, se remonta al debate sobre las teoras del desarrollo de mediados del siglo pasado cuando empez a cobrar forma un modelo de desarrollo alternativo, como el caso del Desarrollo Sustentable.16 Aunque Mxico ha tenido una presencia permanente en la discusin internacional sobre el tema de la sustentabilidad, no se haba dado la oportunidad de que fuera de los marcos ociales hubiera una participacin ciudadana de la magnitud que se registr durante el FIDE y que logr contrastar la poltica que por cuatro ediciones consecutivas ha venido promoviendo el Foro Mundial del Agua, y que se ha centrado fundamentalmente en privilegiar la dimensin econmica del vital recurso.17 El IV Foro Mundial del Agua fue patrocinado fundamentalmente por empresas (Grupo Modelo, FEMSA-Coca Cola; Coca Cola Co.; Grupo Carso, Grupo Soriana, grupo ICA, entre otras); organismos internacionales (Banco Mundial, Consejo Mundial del

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COMDA, Conferencia de los organizadores del Foro Internacional del Agua, Ciudad de Mxico, 17 de marzo de 2006, en <http://www.radiomundoreal.fm/rmr/?q=es/node/8939> Vid. tambin la pgina web de COMDA: <http://www.comda.org.mx/> 16 Enrique Provencio, Desarrollo sustentable, perspectiva conceptual, ponencia presentada en el Diplomado Medio Ambiente y Sociedad. Nuevos desafos para la Sustentabilidad llevada a cabo en Torren, Coahuila, el 22 de septiembre de 2006. 17 Miguel ngel Ferrari, IV Foro Mundial del Agua, claro como el agua, en Ecoportal.Net, 15 de febrero de 2006, disponible en lnea en <http:// www.ecoportal.net/content/view/full/56622>

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Agua, Asociacin Mundial del Agua) y gobiernos nacionales (Mxico, a travs de la Comisin Nacional del Agua) En su organizacin participaron, adems, instituciones acadmicas (El Colegio de Mxico, Instituto Politcnico Nacional, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, entre otras), as como por diversas organizaciones nacionales e internacionales.18 Bajo el lema acciones locales para un reto global, el IV Foro tuvo como tema central el agua para el crecimiento y desarrollo, y j las presentaciones alrededor de cinco temticas: gestin integrada de los recursos hdricos; innovaciones en el manejo de riesgos en Europa; saneamiento; tecnologas innovadoras y su implantacin a nivel local e Hidrosolidaridad.19 De forma simultnea, con recursos que provinieron de las propias organizaciones civiles y de los ciudadanos, se llev a cabo una gran movilizacin ciudadana alterna al IV Foro. Las actividades fueron inauguradas con una gran marcha por las calles del centro histrico de la ciudad de Mxico el 16 de marzo de 2006. La marcha integr, segn cifras de los propios organizadores, alrededor de 20 mil participantes, aunque los medios noticiosos jaron en 6 mil aproximadamente.20 Es de resaltarse que el nmero de participantes al foro ocial fue de 19,800 durante la semana que dur el evento.21 En esta marcha participaron ciudadanos de 18 estados del pas, agrupados en colectivos o a ttulo personal, incluy representantes de organismos nacionales e internacionales ambientalistas, de derechos humanos, equidad de gnero, etc. Tal magnitud de participantes provino de una accin colectiva que haba iniciado meses atrs y cuyo origen, por supuesto, se ubica en la propia formacin de los colectivos, pero,
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como una accin conjunta emprendida con el exclusivo n de contrastar la visin del IV Foro Mundial del Agua, se remonta a la segunda mitad del ao 2005 cuando se puso en marcha una activa comunicacin a travs de Internet buscando convocar a la organizacin de un evento alternativo al encuentro ocial. Como resultado de estas acciones, en octubre de 2005, se difundi en los medios noticiosos la formacin de la Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA), organizacin clave para la realizacin del foro alternativo. Adems de jar las aristas ms agudas del problema del agua a nivel mundial, se difundieron los objetivos y estrategias de largo plazo que habra de seguir la movilizacin, entre los cuales destacan las siguientes: Impacto social del esquema actual de utilizacin del agua; prevalencia de los intereses privados (maximizacin de benecios) sobre los colectivos; creciente aumento de precios por el servicio; deterioro, estrechamiento del abasto; insustentabilidad en el manejo e impacto sobre la salud pblica. Propsito comn: la reivindicacin del derecho al agua como un derecho humano. Estrategia: democratizacin de los servicios pblicos. Gestin autnoma de los recursos del agua a nivel local y regional. Estrategia de largo plazo: creacin de Comits de Defensa Popular del Agua, a nivel local y comunitario. Formacin de un movimiento ambientalista fuerte y un movimiento de consumo crtico dada la concentracin del poder en manos de unas empresas. Entre las organizaciones rmantes: Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas y en Defen-

CNA, El Proceso Regional del IV Foro Mundial del Agua, Mxico, 2006, pp. 12-13, en <http://www.worldwaterforum4.org.mx/les/Proceso%2 0Regional%20061106.pdl> 19 Ibid., p. 38. En el caso de Mxico, las participaciones fueron organizadas a travs de la Comisin Nacional del Agua que aprob la presentacin de acciones locales exitosas en el pas, aunque no exclusivamente. En algunos casos, las ocinas de la propia Comisin organizaron el material y dispusieron los mecanismos para la presentacin de los casos. 20 COMDA, op. cit. 21 CNA. Resumen de actividades del IV Foro Mundial del Agua, Mxico, 2006, p. 4, en <http://www.worldwaterforum4.org.mx/les/RESUMEN DEACTIVIDADESspa.pdf.>

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sa de los Ros; Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa de La Parota, Guerrero; Movimiento Urbano Popular; Coordinadora de Trabajadores en Defensa de Carcter Pblico del Agua; Centro de Anlisis Social, Informacin y Formacin Popular; Coalicin Habitat; Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara; Transnational Institute Corporate Europe Observatory; Amigos de la Tierra Internacional; Consejo de los Canadienses; World Development Movement.22 Del 17 al 19 de marzo, en distintas sedes, se llevaron a cabo foros alternativos teniendo como eje temtico: Por un modelo pblico del Agua, propuesta alrededor de la cual los representantes de organizaciones civiles realizaron debates, actividades culturales, performance, exposiciones, marchas, eventos musicales, etc. El FIDE reuni a especialistas, activistas, organizaciones, y ciudadanos con el objetivo de reivindicar el derecho humano al agua.23 Las sesiones del FIDE estuvieron programadas inicialmente en el Museo Nacional de Antropologa que, al revocar la autorizacin, hubo de celebrarse en el auditorio del Sindicato Mexicano de Electricistas. En el Foro se expusieron desde casos exitosos del modelo pblico del agua hasta denuncias de problemas de salud pblica; y del impacto de la privatizacin del agua en el abasto y la equidad social se discutieron tambin estrategias de accin conjunta a mediano y largo plazo. El FIDE tuvo un eco insoslayable en el foro ocial, las demandas que transcurran extramuros hicieron que en las mesas el tema del derecho humano
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al agua fuera ocupando cada vez ms la atencin, aun cuando solo tres expositores de las 226 mesas lo incorporaron explcitamente en el ttulo de sus intervenciones.24 Como reporta el Informe Final del IV Foro, el tema acab ocupando el mayor rango de difusin de todos los que fueron tratados y as fue incorporado en las declaraciones nales de diversos gobiernos nacionales, ministerios y autoridades locales y municipales.25 El haber llevado a la agenda del IV Foro la reivindicacin al derecho humano al agua, se debi a otro evento alternativo igualmente importante, el Tribunal Latinoamericano del Agua. b) El Tribunal Latinoamericano del Agua. Como parte de las actividades alternativas al IV Foro Mundial del Agua, se llev a cabo la Primera Audiencia del Tribunal Latinoamericano del Agua en la Ciudad de Mxico del 13 al 20 de marzo de 2006.26 El tribunal no tiene carcter vinculante entre las partes, es decir, sus resolutivos no causan accin judicial por los rganos jurisdiccionales, sin embargo, apela a una de las fuentes histricas de la justicia: la tica. Como factor que precede al comportamiento colectivo teniendo como premisa el inters comn, este elemento ha pasado a formar parte de la corriente jurdica internacional formada alrededor de los tribunales ticos. Su objetivo principal ha pretendido incidir en la opinin pblica para que la sociedad se movilice a favor de acciones judiciales formales y que, a su vez, los aparatos judiciales efectivamente acten en consecuencia. El siguiente cuadro resume la informacin de los 13 casos examinados durante las audiencias del Tribunal celebrado en Mxico:

Vase: COMDA, Declaracin conjunta de los movimientos en defensa del agua, 19 de marzo de 2006, en <http://www.comda.org.mx/da/declaracion.htm> 23 Vase el Programa del Foro Internacional en Defensa del Agua, en ibid. 24 Vid. los programas temticos desarrollados en cada uno de los cinco das que dur el IV Foro Mundial del Agua, en <http://www.worldwaterforum4.org.mx/home/cuartowwf06.asp?lan=spa> 25 CNA, Informe Final del IV Foro Mundial del Agua, Mxico, 2006, en <http://www.worldwaterforum4.org.mx/les/report/InformeFinal.pdf> 26 El Tribunal fue integrado por ocho expertos en materia jurdica y del agua: Augusto Willemsen (jurista, experto en derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas); Philippe Texier (magistrado de la Corte Suprema de Justicia de Francia); Alexandre Camanho de Assis (asesor del procurador general de la Repblica de Brasil); Oscar Gonzlez (ex presidente de la Asociacin Mexicana de Derechos Humanos); Patricia vila (Universidad Nacional Autnoma de Mxico); Selma Daz (Cuba); David Barkin (Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico) y Alfredo Valladares (Argentina). Vid. Tribunal Latinoamericano del Agua, Veredictos de la Audiencia Pblica Mxico, 13-21 de marzo de 2006, en <ttp://www. tragua.com/tla1.htm>

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Cuadro 1 Resoluciones del Tribunal Latinoamericano del Agua, Mxico, 13-21 de marzo de 2006

Pas

Partes involucradas

Demanda

Resolucin (aspectos relevantes)

Proceder al retiro de las acciones a empresas particulares sin indemnizacin, en correspondencia a la legislacin Boliviana que garantiza la el dominio del las aguas como patrimonio del Estado. Sealar a la empresa Minera de Yanacocha, como responsable de los daos ecolgicos y llamar al Edo. Peruano a tomar medidas que detengan estos daos y a proceder a indemnizar a los habitantes perjudicados. Detener de forma inmediata y denitiva el depsito proveniente del dragado del ro Tiete en la Laguna de Caracpicuba. Estudio independiente del impacto y solucin tcnica del problema.

Bolivia El Alto La Paz

Federacin de Juntas Vecinales del Alto v.s. Agua del Illimani, S.A./Suez Lyonnaise

Demandan a empresa por incumplimiento de contrato de abasto de agua a la poblacin de El Alto.

Per Cajamarca

Brasil Sao (Paulo)

Comunidades Campesinas de Huambocancha Baja y Yanacanchilla Alta Cajamarca vs. Ministerio de Energa y Minas; Ministerio de Salud; Ministerio de Agricultura; Empresa Minera de Yanacocha S.R.L. Defensora da Agua vs Tribunal Supremo Federal; Secretara de Energa, Recursos Hdricos e Saneamiento; Departamento de guas e Esgoto do Goberno do Estado de Sao Paulo; Unidade Geral do Projeto de Rebaixamento da Calha do Rio Tiete; gobierno del estado de Sao Paulo.

Demanda por explotacin minera a cielo abierto en Cajamarca, que provoca impactos considerables a los recursos de la cuenca, reconocidos por la empresa minera. Demanda por afectacin de la Laguna de Carapicuba por desechos txicos. Estado de Sao Paulo.

Chile (Valdivia)

Movimiento Ciudadano Accin por los cisnes, Consejo de Lonko de Pikunwijimapu, Comunidad indgena del Tralcao y Asociacin Gremial de los Armadores de Valdivia vs. Empresa de Celulosa Arauco y Constitucin S.A. Coordinadora en Defensa de la Vida y la Naturaleza en la Cuencia del Ro Guayas (COORDENAGUA) y Food First International and Actino Network (FIAN International) vs. gobierno de la Repblica de. Ecuador; Ministerio de Gobierno; Ministerio de Medio Ambiente; Ministerio de Salud; Comisin Estatal de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas. Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa La Parota vs. Comisin Federal de Electricidad; gobierno del estado de Guerrero; Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales; Procuradura Agraria. Centro Mexicano de Derecho Ambiental y pobladores de Coatzacoalcos vs. Petrleos Mexicanos.

Demanda por afectacin del Santuario Ro Cruces Carlos Andwandter que ha causado mortandad masiva de fauna acutica.

Sealar la responsabilidad de la empresa CELCO por contaminacin y a las instituciones gubernamentales por incumplimiento de sus funciones de cuidado del medio ambiente.

Ecuador (Guayas)

Demanda por violacin de derechos humanos por construccin de embalses multipropsitos en la cuenca del Ro Guayas.

Indemnizar a desplazados, as como iniciar acciones de remediacin ambiental y social.

Mxico (Guerrero)

Demanda por Proyecto Hidroelctrico La Parota sobre el ro Papagayo en estado de Guerrero.

Suspender la construccin de la Presa por violar derechos agrarios, carecer de benecios a la poblacin del lugar; por atentar contra la biodiversidad y alterar el funcionamiento hidrolgico y geolgico de la cuenca. Sealar a PEMEX como responsable del manejo inadecuado de emergencias ambientales, ser omiso en el monitoreo de descargas txicas en aire, suelo y agua.

Mxico (Veracruz)

Demanda por derrame de petrleo en Ro y Playa Coatzacoalcos por parte de los complejos petroqumicos de Lzaro Crdenas, Morelos, Cangrejera, Cosoloacaque, y Pajaritos. Demanda por contaminacin y Afectacin costero/ marina en la Baha de Zihuatanejo.

Mxico (Guerrero)

Red de Organismos Ambientalistas de Zihuatanejo, Pescadores, Lancheros y Pequeos comerciantes, y Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez vs. Comisin Nacional del Agua, Comisin de Agua Potable de Zihuatanejo, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Instituto Nacional de Ecologa, Gobierno Municipal, Gobierno del Estado de Guerrero, Inmobiliaria Punta del Mar S.A. de C.V. Centro Fray Julin Garcs de Derechos Humanos, Desarrollo Local A.C., Atocay-Zahuapan y Calidad de Vida, S.C y Coordinadora por un Atoyac con Vida vs. Comisin Nacional del Agua, Coordinacin General de Ecologa del Estado de Tlaxcala, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de los Estados de Tlaxcala y Puebla, Comisin Nacional del Agua, Tlaxcala y Puebla, y Empresas Textiles KN de Oriente Movimiento Mexicano de Afectados y Afectadas por las presas y en defensa de los Ros, Estado de Jalisco vs. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional del Agua, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Gerencia Regional del Agua para la Cuenca Lerma-Santiago-Pacco, Secretara de Salud. Estado de Jalisco, Comisin Estatal de Agua y Saneamiento.

Reconocer la notoria conducta omisiva y negligente de las autoridades de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional del Agua, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.

Mxico (Tlaxcala y Puebla)

Demanda por contaminacin industrial en los ros Atoyac y Xochiac.

Reconocer la responsabilidad de las industrias del Corredor Industrial Quetzalcoatl por la contaminacin del ro. Reconocer la actitud omisa de las autoridades en el cumplimiento de las leyes ambientales y emprender acciones conjuntas de remediacin entre sociedad civil, empresas y gobierno.

Mxico (Mxico, Quertaro, Guanajuato, Aguascalientes, Durango, Michoacn, Jalisco, Nayarit y Zacatecas.

Demanda por afectacin de la Cuenca Lerma-ChapalaPacco, por contaminacin con aguas residuales, sobreexplotacin, la amenaza ambiental que signica la construccin de la Presa de Arcediano en Jalisco.

Suspender el proyecto de construccin de la Presa de Arcediano, implementar normas ambientales en el rea, exhortar a la sociedad civil a participar en el cuidado y consumo racional de agua, y crear mesas de negociacin de para facilitar la participacin de los sectores en la solucin de los problemas ambientales.

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Mxico (Zona Metropolitana del Valle de Mxico)

Ecomunidades vs. gobierno del estado de Mxico, gobierno del Distrito Federal, Banco Interamericano de Desarrollo, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional del Agua, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Movimiento Mazahua por la defensa del Agua y los Derechos Humanos vs. Gerencia Regional de Aguas del Valle de Mxico, Comisin Federal de Electricidad, Comisin Nacional del Agua, y Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Demanda por deterioro y agotamiento de los recursos para las comunidades que residen en la cuenca del Cutzamala, especialmente el pueblo mazahua, que demanda la restitucin de tierras y aguas, el desarrollo de un Plan Integral Sustentable para la regin.

Veredicto Ecomunidades: Sealar la inadecuacin de la solucin del agua en la Ciudad de Mxico a travs de grandes obras de trasvase, con importacin de agua de otros acuferos lejanos, despojando a las poblaciones de estas zonas. Veredicto Pueblo Mazahua: Declarar inviable el trasvase de agua hacia la ciudad de Mxico, desde otras cuencas, como una solucin para atender los problemas de abastecimiento, por cuanto vulnera los derechos originales del pueblo mazahua en el control del territorio y sus recursos naturales y atenta contra su cultura.

Panam (Cd. de Panam)

Instancia de la Sociedad Civil para el Ambiente y organizaciones civiles representadas vs. gobierno de la Repblica de Panam Asociaciones y entidades de El Salvador, Guatemala y Nicaragua vs. autoridades pblicas y compaas mineras en los mismos tres pases centroamericanos

Demanda por riesgo de contaminacin radioactiva en la ciudad de Panam por el paso de embarcaciones con material nuclear a travs del Canal. Demanda por explotacin minera con tecnologa altamente contaminante (cielo abierto, uso de cianuro).

Declarar responsable al gobierno de Panam por impedir el paso de embarcaciones contaminantes, exhortar a la sociedad civil a demandar acciones para revertir este proceso. Censurar moralmente a los gobiernos de los tres pases por favorecer intereses de las mineras en detrimento de los derechos e intereses de sus ciudadanos. Censurar al Banco Mundial por nanciar actividades contaminantes.

Centroamrica

Fuente: Tribunal Latinoamericano del Agua, Veredictos de la Audiencia Pblica Mxico, 13-21 de marzo de 2006.

De esta forma, tanto el FIDE, como el Tribunal Latinoamericano del Agua y las numerosas acciones emprendidas para contrastar los intereses congregados en torno al IV Foro Mundial del Agua, lograron la mayor movilizacin social que se ha generado en Mxico en aras de la reivindicacin del agua como un bien colectivo. COMDA hizo una declaratoria nal en la que resumi los argumentos dirimidos durante el foro alternativo y dems actividades que desde la ciudadana fueron expresadas paralelamente al Foro Mundial. A pesar de no ser consideradas en los medios de comunicacin, las iniciativas que se aglutinaron en esta movilizacin han seguido su curso. c) La Otra Campaa El movimiento zapatista que emergi del escenario chiapaneco en enero de 1994, ha sido calicado como el movimiento antisistmico ms importante de los ltimos tiempos a nivel internacional, y sin duda lo es. Acotado por la marginalidad e independencia que le provee su propia radicalidad, el levantamiento indgena zapatista ha marcado un parteaguas en la historia mexicana tanto como en la historia de los movimientos sociales contempo-

rneos, no slo por la trascendencia de las reivindicaciones de este sector de la poblacin, sino porque su construccin como movimiento social ha sido de una gran complejidad. De estar constituido por movilizaciones muy localizadas, con una base identitaria territorial inmanentemente unida a la cosmovisin indgena, ha transitado paulatinamente a aglutinar gran diversidad de actores que convergen por sus reivindicaciones sociales contra la pobreza, la exclusin y el anticapitalismo. Pero, a su vez, se respaldan principalmente en la visin indgena del universo donde quiz no estn incluidos trminos como sustentabilidad aunque sus prcticas en buena medida lo sean. A mediados de 2006, bajo la denominacin de La Otra Campaa, el lder zapatista el Subcomandante Marcos o Delegado Cero, recorri el pas para interactuar con adherentes y ciudadanos que en su mayora participan en acciones directas de resistencia. Los recursos naturales prcticamente atravesaron de principio a n las problemticas planteadas. A continuacin se sealan los lugares, organizaciones y demandas de algunas de las problemticas especcamente relacionadas con el medio ambiente que fueron expresadas durante el recorrido.

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Cuadro 2. Expresiones de grupos ambientalistas durante La Otra Campaa, Mxico, marzo- octubre de 2006.
Entidad Federativa
Baja California

Organizaciones

Problemtica

Planteamientos

Pueblos Cucap y kiliwa. El Mayor, 20 de octubre.

La comunidad indgena Cucap, considerado en proceso de extincin (UNESCO), demandan su derecho a realizar la pesca y que tras la veda declarada con la formalizacin de la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Colorado en , han sido imposibilitados de realizar. Han recurrido a la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos Diversos colectivos y ejidos costeros se oponen al Proyecto Mar de Corts (antes Escalera nutica) que supone la incursin de capitales extranjeros y nacionales para la explotacin de recursos marinos y proyectos tursticos con un alto impacto ambiental. Reivindicacin de la defensa del ambiente y del cuidado del Golfo de California, declarado patrimonio natural de la humanidad.

Demandan a las autoridades atender la recomendacin emitida por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de su derecho a llevar a cabo la pesca tradicional.

Baja California Sur

Foro El Capitalismo, la Tierra, el Agua y el Aire, Los Cabos, 13 de octubre.

Promocin de un sistema anticapitalista y la transformacin radical de la sociedad.

Contra formas proto-conservacionistas que implican la privatizacin de las reas naturales protegidas. Demandan a la Comisin Federal de Electricidad las autoridades el cumplimiento de las leyes ambientales.

Colima

Comunidad en Resistencia de la Yerbabuena. Cmala, 29 de marzo.

Denuncia de tala de montes.

Colima

Campos, 30 de marzo.

Vs. quema de combustleo por termoelctrica y contaminacin de suelo, aire y agua.

Denuncian omisin de autoridades locales y estatales y se oponen a la destruccin de los ecosistemas. Reclaman la aplicacin de las leyes ambientales y el cese de las violaciones hechas a la ley agraria.

Guerrero

Frente por los Derechos Econmicos, Socio-ambientales y Culturales de los Pueblos.

Vs. la construccin de la presa La Parota

Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a La Parota. San Luis Potos Frente Amplio Opositor a la Minera San Xavier Diversas organizaciones.27 Vs. Minera San Javier atenta vs patrimonio natural y cultural. El smbolo de identidad que representa el sitio donde se localiza ha logrado que el Frente sea apoyado por otras organizaciones sociales y polticas.

Fuente: Piezas del Rompecabezas de La Otra. Audios, en http://piezasdelrompecabezasdelaotra.org

27

Frente Amplio Opositor a la Minera San Xavier, en http://www.angelre.con/rebellion2/antimsx/inftecnica.htm.

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En medio de la diversidad de actores, recursos organizativos y discursivos, naturaleza y nivel de las problemticas expuestas durante este recorrido, se crearon puentes de comunicacin entre los diversos colectivos que participaron en La Otra. La interlocucin logr que movimientos aparentemente aislados interactuaran bajo una serie de convicciones que aparecen como una constante: la falta de credibilidad en las instituciones democrticas; la organizacin desde las bases o desde los excluidos como el nico factor de cambio verdadero; la falta de concesiones hacia la industrializacin capitalista y

la oposicin a que los recursos naturales sean destinados al mercado. El movimiento articulado en torno al zapatismo, en cuyas reivindicaciones los recursos naturales son de vital importancia dado que se encuentran en el origen de prcticamente todos los conictos, se presenta a poco ms de una dcada de su surgimiento, como un movimiento que ha logrado penetrar en sectores muy diversos de la sociedad mexicana congurando una va de participacin alternativa en un horizonte de largo plazo, cuya trascendencia y magnitud an est por evaluarse.

Conclusin
La magnitud de la participacin ciudadana que se ha presentado en Mxico a travs de mecanismos no institucionales para demandar una relacin diferente respecto de los recursos naturales, tanto en trminos de propiedad como de aprovechamiento, nos sita en un momento especialmente trascendente. Derivadas de formas asociativas que proceden de los cambios estructurales, que desde principios de los aos noventa han venido modicando en forma radical la funcin del Estado, las alternativas de participacin social han conducido necesariamente a revisar los mecanismos institucionales que ofrecen las democracias para la toma de decisiones en colectivo. Su incapacidad para atender coordinadamente los intereses de una sociedad culturalmente plural y econmicamente desigual no solamente ha propiciado acciones colectivas de manera sistemtica, sino que ha dado origen a una amplia confrontacin social respecto de los modelos de desarrollo econmico. Esta situacin qued ampliamente reejada en las demandas y contenidos de la movilizacin que se produjo alrededor del IV Foro Mundial del Agua. Asimismo, estuvo presente en las diversas manifestaciones que con este tema se produjeron a lo largo y ancho del pas durante la Otra Campaa. La movilizacin de recursos que ha conllevado esta polarizacin ha repercutido de dos formas en los movimientos sociales. Por un lado, ha abierto cada vez ms la brecha de la desigualdad favoreciendo condiciones para que se generalice la inestabilidad social. Por otro, ha permitido ampliar la convocatoria a la participacin mediante nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como del conocimiento especializado cuyo papel es crucial, sobre todo en el tema ambiental. Aunque los cuestionamientos al sistema democrtico estn permanentemente presentes en los movimientos sociales actuales, como en los que se han abordado aqu, persiste una situacin que invariablemente ha precedido a las revoluciones sociales producidas en las democracias modernas: grupos organizados bajo el inters comn de reivindicar el bien comn.

Recibido el 20 de junio del 2007 Aceptado el 27 de junio del 2008

Cuestiones Contemporneas

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Bibliografa
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Resea

Los mitos de la maestra

Resea sobre el libro de Ricardo Raphael de la Madrid, Los socios de Elba Esther, Mxico, Planeta, 2007, 337p. Claudia Alanz Hernndez

on un estilo uido matizado por algunas situaciones anecdticas, Ricardo Raphael de la Madrid presenta la historia poltica de Elba Esther Gordillo, lder sindical que arribara a la cpula de la organizacin magisterial gracias al impulso de Manuel Camacho Sols, cuando la corriente Vanguardia Revolucionaria del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) perdiera el control sobre una desbordada disidencia que llevara a un paro nacional del magisterio en 1989 y, el entonces presidente Salinas de Gortari, decidiera la cada del anterior lder magisterial, Carlos Jonguitud Barrios. La obra expone cmo el SNTE surgi desde el propio Estado (y no desde la base magisterial) al ser creado por decreto presidencial en 1946. Explica porqu no se concibi como instrumento de interlocucin de los maestros sino como una herramienta de control ecaz al servicio de los gobernantes. Por otro lado, ms all de las justicaciones de Elba Esther sobre su paso de la pobreza a la opulencia comentada en esta obra, o la construccin de su mala fama,1 queremos destacar la evolucin de su trayectoria pblica hasta convertirse en el personaje de la poltica nacional que trascendi la esfera sindical, desde que se vinculara con esta actividad en 1971, cuando Jonguitud la colocara inicialmente al frente de la Secretara de Trabajo y Conictos de la Delegacin Sindical de Ciudad Nezahualcyotl y, en 1977, como dirigente de la Seccin 36 del SNTE. El autor plantea una serie de factores externos a la organizacin sindical que propiciaron condiciones
1

favorables para Gordillo: la inuencia de la crisis econmica del sexenio delamadridista con la consecuente disminucin de la inversin educativa, la prdida del valor adquisitivo de los salarios de los docentes y el abandono de plazas escolares: segn datos de Fuentes Molinar, entre los aos 1983-1989 disminuy en 750 mil alumnos la matriculacin escolar, 16mil escuelas quedaron atendidas por un solo profesor y los salarios de los profesores observaron una reduccin del 50%, concluyendo que la crisis de los ochenta destruy la posibilidad, ya no de ampliar, sino de mantener el aparato educativo. En los hechos, el sistema de educacin bsica se convirti en una poderosa mquina de analfabetismo (pp. 86-87). Otro factor se relaciona con el hecho de que el SNTE dominaba la mitad de los cargos de administracin de educacin pblica a nivel nacional: los directores de ocinas de Servicios Coordinados de Educacin representaban las correas de mando de la dependencia para gobernar este aparato en el mbito local. Gracias a las gestiones del sindicato, una proporcin importante de estas direcciones estaban ocupadas por personal del SNTE. (p. 91) Uno ms, se reere al pacto establecido a la rma del Acuerdo de Modernizacin con Ernesto Zedillo al frente de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), de apoyar la federalizacin a cambio de mantener las condiciones privilegiadas de control y manejo de recursos de la organizacin sindical a nivel nacional con lo que el autor considera que Zedillo renunci a

Si bien la disidencia magisterial agrupada en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) acusaba a la dirigencia de Vanguardia de responsable de decenas de muertos y desaparecidos en la dcada de los aos 80, Elba Esther fue sealada directamente como autora intelectual del asesinato del profesor Misael Nez Acosta, principal activista de la disidencia del SNTE en el Valle de Mxico, con lo que gan la mala reputacin que posee.

Resea

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la posibilidad de modernizar la educacin. Del mismo modo calica la instrumentacin del Programa de Carrera Magisterial, al armar que:
la reforma de Zedillo sirvi para asegurarle al sindicato una negociacin confortable de las posiciones dentro del plantel escolar y tambin e el interior de las reas administrativas del aparato educativo. Con esta simulacin se increment el poder del SNTE sobre sus bases gremiales y se marginaron, tanto a la SEP como a las Secretaras de Educacin de los Estados. (p.128)

Un factor que supo capitalizar Gordillo fue el manejo de los medios, tanto por la oposicin ante los nuevos libros de texto de la modernizacin, como para defender el carcter nacional de su organizacin ante la amenaza de atomizacin del sindicato. Tambin los us para mejorar la imagen de la organizacin sindical, para posicionarse como una opcin renovadora an en los momentos de mayor dicultad que enfrentara para legitimarse despus de haber sido impuesta al frente del SNTE por el presidente Salinas de Gortari en el congreso nacional de 1990 o, por ejemplo, en la manera que enfrent el ltimo intento de Jonguitud por recuperar la organizacin sindical(que lo llevara nalmente a salir del pas por problemas de salud) y la reforma a los estatutos de la organizacin para mantenerse al frente de la organizacin al trmino de su periodo formal a pesar de que el presidente Zedillo le comunicara no estar dispuesto a apoyar el surgimiento de otro Jonguitud. 2 Raphael desarrolla dos lneas interesantes sobre la trayectoria poltica de la Profesora Gordillo. La primera se reere a la construccin de una imagen de credibilidad para el SNTE al vincularse con un grupo de intelectuales, renovando con ello tanto el discurso como la vida acadmica de la organizacin.
2

Con ese n construy un discurso de pobre maestra provinciana con poca educacin interesada en revolucionar al SNTE e introducir un pensamiento crtico y nuevas posiciones ideolgicas en los docentes. El autor sostiene que lo atractivo de la idea y el ujo de los recursos econmicos le permiti vincularse con intelectuales universitarios: Olac Fuentes Molinar la ayud a desarrollar los principales argumentos detrs de la posicin del sindicato mientras echaba a andar la Fundacin del SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano (p.142) dirigida posteriormente por Mara de Ibarrola (del Instituto Politcnico Nacional, IPN). Tambin se vincul con Alfonso Zrate (profesor del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE) a quien coloc al frente del Instituto de Estudios Sindicales para Amrica Latina (IESA)3. La ayuda de Castro Obregn y Jimnez Cabrera (de la Universidad Iberoamericana, UIA) le permiti construir una red de relaciones con intelectuales hacia el extranjero y editar una coleccin de libros para docentes lo que permiti a la dirigente sindical la construccin de un discurso modernizador y democrtico creble.4 Aunado a lo anterior, el autor nos presenta cmo se perpetu al frente de la organizacin magisterial primero violentando y posteriormente reformando sus estatutos hasta llegar a ostentarse como presidenta del SNTE, cargo por encima del secretario general y del mismo Consejo Ejecutivo Nacional del sindicato. La segunda lnea que se puede destacar a lo largo de esta obra, es la construccin de la aspiracin electorera de Gordillo con el consecuente abandono del proyecto educativo. Raphael ubica su inicio con el surgimiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y la situacin de incertidumbre generada previa a las elecciones presidenciales de 1994, despus del asesinato del candidato pris-

Raphael destaca una relacin amistosa de Elba Esther con los periodistas tanto por la va del dinero como de su afecto personal como parte de una vieja costumbre del sistema poltico mexicano (p.147). 3 Organizacin que tuvo por objeto expandir la presencia del SNTE en esta parte del continente. 4 En la Coleccin Diez para los Maestros, escribieron escritores mexicanos muy connotados como Carlos Fuentes, Carlos Monsivis, Federico Reyes Heroles, Enrique Florescano, Hctor Aguilar Camn, Elena Poniatowska, Pablo Latap y Jorge Castaeda.

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ta Luis Donaldo Colosio, y derivada en la conformacin del Grupo San ngel en junio del mismo ao al que fuera invitada. Considera que el trabajo previo con intelectuales a favor del SNTE (en diversos foros nacionales e internacionales y en publicaciones) le permiti ser incluida en este grupo: gracias a la estrategia de acercamiento con la inteligencia mexicana, ahora la profesora poda sentirse cmoda y aceptada. Ningn otro lder sindical particip en este esfuerzo (p.159). De dicho grupo, surgi el documento 20 compromisos por la democracia con el propsito de asegurar una contienda electoral veraz, equitativa y creble en 1994 que fuera avalada por el presidente Salinas, su secretario de gobernacin y los candidatos presidenciales de los tres principales partidos polticos (PRI, PAN Y PRD). En este documento se incluy la propuesta de Gordillo de crear una red de observadores electorales (para la cual ella preparaba una estructura de operacin a nivel nacional) que contaron con un apoyo econmico de 18 millones de pesos (p.161). Este momento constituy la posibilidad de posicionamiento en un nuevo nivel de interlocucin con otros actores de la sociedad para la lder del magisterio al ser la nica dirigente sindical convocada.5 En la segunda parte del libro, nuestro autor desarrolla la hiptesis de la red de movilizacin electoral para incidir el da de las elecciones presidenciales de 2000 y 2006, as como de un doble apoyo a los candidatos punteros para posteriormente cobrar facturas a cambio de votos. Dentro del gobierno de la alternancia, esta obra nos narra la incursin de la Secretara General del PRI y en la coordinacin de la fraccin parlamentaria de su partido en la Cmara de Diputados. Ad5

judicada como la principal promotora del proyecto foxista para tratar de sacar adelante las llamadas reformas estructurales. Pero, a pesar de controlar la comisin de Hacienda de la Cmara, no tena sucientes legisladores de su lado para sacar adelante las reformas. Nos presenta su fracaso, as como la ruptura6 y salida de su partido, no sin darse tiempo para la construccin de uno nuevo, el Nueva Alianza (PANAL), as como para estrechar relaciones con la entonces esposa del presidente, Martha Sahagn, aventurndose en la edicin de las cuestionadas Guas para padres de familia en colaboracin con la Fundacin Vamos Mxico, clebremente conocida por el aprovechamiento de la estructura gubernamental para construir trco de inuencias durante el gobierno de Fox. Cabe mencionar que, con respecto al tema de la evaluacin, existen algunas imprecisiones en esta obra como cuando se arma que Al promulgarse por decreto presidencial la creacin y facultades del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE), los legisladores quedaron excluidos de participar ms activamente en la discusin sobre esta materia. (p210). En realidad se observ una situacin contraria.7 El gobierno de Fox mostr un inters especial por la creacin del organismo. El anteproyecto del INEE fue presentado tanto a los secretarios de Educacin o su equivalente en las entidades del pas, como a la Comisin de Educacin del Senado y de la Cmara de Diputados. La propuesta despert gran inters entre los legisladores de ambas cmaras, quienes de manera conjunta organizaron un evento que cont con la participacin de acadmicos y especialistas mexicanos y extranjeros sobre evaluacin educativa. A pesar del consenso en la necesidad de contar con

Con ello fue creada la Organizacin Nacional de Observacin Electoral Magisterial (ONOEM) que, por vez primera, contaba con recursos ajenos al SNTE para participar en actividades electorales. A partir de este mayor activismo poltico, la organizacin sindical increment el nmero de sndicos, presidentes municipales y diputados tanto en el plano local como federal. 6 En su diferendo con el presidente nacional del PRI, Roberto Madrazo Pintado, la profesora fue desconocida por 120 de los 222 legisladores de su bancada, siendo sustituida por Emilio Chuayffet. 7 Esta propuesta form parte de las recomendaciones que elaborara el equipo de transicin: la creacin del instituto cont con amplio respaldo del presidente Fox. En reiteradas ocasiones se pronunci a favor del llamado IFE acadmico, defendiendo la aparicin del nalmente denominado Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. Incluso en el 2001 destin una partida especial de 100 millones de pesos para que fueran realizados los estudios necesarios para su creacin.

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un organismo de evaluacin, la iniciativa del Ejecutivo para su creacin fue discutida en tres ocasiones en la Cmara (dos veces presentada por el PAN y una por el PVEM) sin que en ninguna de ellas se alcanzara el consenso necesario para que fuera aprobada, por lo que Fox opt por crearlo a travs de un decreto presidencial. Otro error del texto es la armacin que Felipe Martnez Rizo, director general del INEE, no dur mucho en el puesto (p.210) cuando hasta el momento de elaboracin del presente escrito contina al frente de dicha dependencia.8 Una omisin sin duda en esta obra es la falta de informacin conable pues en desarrollo del libro informa de entrevistas y notas periodsticas, pero no en todos los casos cita con precisin la fuente y parte de supuestos hipotticos para argumentar su obra. Con respecto al tema del dinero del sindicato no hay fuentes o datos exactos sobre los recursos directos (aportaciones federales y estatales) como indirectos (deicomisos, inversiones y donaciones) que recibe, pero a partir de algunos datos generales el autor de este libro se aventura a realizar algunos clculos. Lo mismo ocurre con el manejo de las

prestaciones a nivel estatal, pues slo menciona que existen diferencias, o con el asunto de los salarios al expresar: nunca ha sido fcil saber exactamente cunto ganan los maestros mexicanos que laboran en el sistema de educacin pblica (p.130). Dicha situacin se repite con el tema electoral: Raphael se aventura a hacer algunos clculos sobre la posible inuencia de la red magisterial en las elecciones presidenciales a partir de su participacin en casillas clasicadas como conictivas en las denominadas Secciones Electorales de Atencin Especial (SAEs) por el IFE,9 an cuando seala que el nmero de casillas consideradas para este anlisis no permite hacer otras conjeturasLos hallazgos aqu descritos desafortunadamente no sirven para despejar dudas a propsito de los resultados que obtuviera el PANAL en aquellos comicios (2006) (pp.294 y 297). Quiz en el fondo esta sea una de las aportaciones de esta obra pues plantea varias lneas que podran ser investigadas con mayor rigor para conocer con certeza ms sobre este organismo y su dirigencia, que tiene una amplia inuencia sobre el funesto destino educativo de millones de mexicanos.

Felipe Martnez Rizo contina siendo el director general del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, de acuerdo al portal electrnico de la institucin http:www.inee.edu.mx/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=114&Itemid=456. N.E. 9 Las Saes Son Zonas Identicadas Por El Ife Por Su Alto Grado De conictividad ya sea por problemas religiosos, tnicos o sociales para el establecimiento de casillas electorales.

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Colaboradores

Julio Amador Bech julioabc@prodigy.net.mx

Antroplogo. Doctor en antropologa por la Escuela Nacional de Antropologa e Historia, ENAH, y maestro en ciencias de la comunicacin por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), de donde es profesor de tiempo completo, adscrito al Centro de Estudios de la Comunicacin. Sus principales lneas de investigacin son la antropologa del arte, la antropologa cultural, la hermenutica del arte y el mito. Es Investigador Nacional, Nivel I, del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT y autor de los libros: Mito y cultura, Tradiciones mticas de los oodham, Cosmovisin y cultura (en prensa); El signicado de la obra de arte, Conceptos bsicos para la interpretacin de las artes visuales, (2008); Las races mitolgicas del imaginario poltico (2004); Al lo del milenio, nihilismo, escepticismo y religiosidad (1994) y Ensayo de una historia poltica del Islam Chita (1983). Edson Alves de Souza Filho edsouzalho@gmail.com

Psiclogo social. Doctor en psicosociologa por la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars, Francia. Es profesor de tiempo completo de esta disciplina en el programa de posgraduados en psicologa de la Universidad Federal de Ro de Janeiro. Ha realizado investigaciones y publicado trabajos en los campos de las relaciones tnicas, poltica, educacin, salud, arte, religin, entre otros. Es editor asociado de la Revista Arquivos Brasileiros de Psicologia y autor de diversos libros y artculos, entre los que destacan: Auto-apresentao, prtica de bem-estar e ruptura social entre universitrios usurios e no-usurios de maconha (2008); Percepes Sociais de pacientes sobre prossionais de sade e outros considerados como estressores no ambiente de UTI (2008); .Representaes sociais da sala de aula atravs de desenhos de estudantes do ensino fundamental, pblico e privado do Rio de Janeiro (2007); Estudos de representaes sociais da sala de aula por meio de desenho, segundo o grupo tnico no Rio de Janeiro (2006)y Representaes sociais da epilepsia e intergrupalidade (2003).

Gerardo Torres Salcido tsalcido@servidor.unam.mx

Socilogo. Doctor en sociologa por la UNAM. Es investigador titular de su Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades (CEIICH) de donde fue secretario acadmico. Es tambin tutor de los Programas de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales y de Estudios Latinoamericanos de esta misma universidad y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Ha sido responsable de diversos proyectos, entre ellos un CONACYT y otro PA-

Colaboradores

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PIIT. Fue subdirector de Apoyo a la Docencia en la Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico de la UNAM as como miembro de comisiones dictaminadoras y evaluadoras del personal acadmicos dentro y fuera de ella. Ha publicado libros y artculos especializados en revistas cientcas sobre problemas de cultura poltica, pobreza y distribucin de alimentos en Mxico. Actualmente coordina la investigacin El debate sobre el desarrollo. Las polticas alimentarias en Amrica Latina.

Hctor Alejandro Ramos Chvez alexharch@gmail.com

Administrador Pblico. Maestro en administracin pblica por el Instituto Universitario Ortega y Gasset en Madrid, Espaa, y maestro en gobierno y asuntos pblicos por el Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Ha realizado investigaciones referentes a la pobreza y a los mecanismos para generar polticas sociales, con especial nfasis en procesos de democratizacin poltica e integracin econmica regional. Desarroll la investigacin La cooperacin ocial al desarrollo en Bolivia para la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Actualmente participa en la investigacin El debate sobre el desarrollo. Las polticas alimentarias en Amrica Latina.

Javier Ulises Oliva Posada javierolivaposada@gmail.com

Politlogo. Doctor en ciencia poltica por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, de donde es profesor titular de tiempo completo, adscrito al Centro de Estudios Polticos, adems de coordinador acadmico del Diplomado en Seguridad Nacional. tiene tambin estudios de doctorado en sociologa del derecho por la Universit degli Studi di Lecce, en Italia, as como una residencia de investigacin en el Sciences Po - Institut dtudes Politiques de Paris en Paris. Es conferencista en el Colegio de Defensa Nacional de la Secretara de la Defensa Nacional, en el Centro de Estudios Superiores Navales de la Secretara de Marina de Mxico, en el Intitute des Hautes tudes en Dfnse Nationale de Francia y en la Universidad Nacional de la Defensa en los Estados Unidos.

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Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

Vernica Ibarra veroibar@servidor.unam.mx

Gegrafa. Doctora en geografa por la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM de donde es profesora de tiempo completo en el Colegio de Geografa. Tambin posee un posdoctorado en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de esta misma universidad y cuenta con diplomados en geografa humana y feminismo y democracia y ciudadana por el Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades. Su lnea de investigacin es la geografa poltica, dentro de la corriente crtica, con especial nfasis en la produccin de espacios de poder y apropiacin de recursos, agua y bosques. Fue ganadora de la Medalla Alfonso Caso por haber sido la graduada ms distinguida en 2004 del programa de doctorado en geografa con la tesis Los espacios de poder del grupo Atlacomulco. Es autora de diversos artculos sobre geografa electoral y apropiacin de agua.

Lourdes Romero Navarrete lunavarrete@yahoo.com.mx

Historiadora. Doctora en historia por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Maestra en estudios regionales por el Instituto Dr. Jos Mara Luis Mora y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Entre sus varias publicaciones, se cuentan: El Ro Nazas y los derechos de Agua en Mxico: conicto y negociacin en torno a la democracia, 1878-1939 (2007); Conicto y negociacin por el agua del Nazas, 1938-1936, del dominio pblico a la propiedad nacional (2006) y Gestin hidrulica y concertacin social: las presas en el ro Aguanaval (2006).

Claudia Alanz Hernndez ahclau@hotmail.com

Pedagoga. Doctora en Educacin. Es profesora de tiempo completo de la Universidad Pedaggica Nacional y de asignatura en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Tiene en su haber el Reconocimiento PROMEP para Profesores de Tiempo Completo 2007. Desarrolla como lnea de investigacin la Poltica Educativa en Mxico, tema con el que ha participado en congresos y publicaciones. Actualmente colabora en un proyecto sobre la Poltica Educativa en el Distrito Federal.

Colaboradores

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Instrucciones para los colaboradores

1. Exclusividad. Los trabajos enviados a la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales (RMCPyS) debern ser inditos y sus autores se comprometen a no someterlos simultneamente a la consideracin de otras publicaciones. 2. Naturaleza de los trabajos. Debern ser preferentemente resultado o avances de investigaciones originales o de alto nivel sobre cuestiones relacionadas con las ciencias polticas y sociales. En su calidad de revista multidiciplinaria, abarca estos grandes campos del conocimiento. Instituciones, rdenes de gobierno y procesos polticos. Administracin y gestin de lo pblico. Polticas pblicas. Estado, instituciones y procesos polticos. Actores, movimientos y procesos sociales. Cultura poltica y opinin pblica. Comunicacin y cultura. Comunicacin e innovaciones tecnolgicas. Sociedad internacional, actores y estructuras. Regiones, instituciones y diversidad. Mxico, poltica exterior y contexto internacional. Relaciones Mxico-Estados Unidos. 3. Caractersticas de los trabajos. Debern tener la forma y presentacin de artculos. Debern ser escritos usando letras maysculas y minsculas claramente diferenciadas y no tener errores mecanogrcos. Debern tener una extensin de entre 15 y 33 cuartillas, tamao carta, y debern ser trabajados en el formato Word para Windows, letra Times New Roman, tamao 12 prrafo de 1.5. Debern incluirse las notas a pie de pgina as como las referencias bibliogrcas que contenga el texto al nal de la pgina correspondiente. stas debern estar debidamente redactadas, elaboradas y numeradas. 4. Resumen y abstract. Se requiere incluir un resumen del artculo con una extensin de 12 a 15 renglones tanto en espaol como en ingls. Debe comprender todos los conceptos importantes del trabajo y sus correlaciones, al igual que plantear las principales conclusiones. El resumen y el abstract sern colocados al principio del artculo. As tambin, stos debern incluir las palabras clave que se consideren pertinentes e irn colocados inmediatamente despus del resumen y abstract.

Instrucciones para los colaboradores

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5. Correccin y Edicin. La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales se reserva el derecho de incorporar los cambios editoriales y las correcciones de estilo que considere pertinentes de conformidad con los criterios del editor y de su consejo de redaccin. 6. Difusin. Los autores otorgan su permiso para que su artculo se difunda por los medios que se consideren pertinentes, ya sean stos impresos, electrnicos o cualesquiera otros. 7. Formas de entrega y nmero de ejemplares. Se entregarn tres ejemplares impresos: un original y dos fotocopias de buena calidad. Los autores debern entregar sus trabajos en disco de computadora de 3 1/2 utilizando el formato de Word para Windows. El material grco deber estar en Excel. 8. Identicacin. En la cartula del trabajo se indicar el ttulo, as como la fecha de elaboracin, se deber omitir el nombre del autor para guardar su anonimato durante el proceso de dictaminacin. En cada colaboracin se deber entregar una hoja separada con los siguientes datos: Ttulo del trabajo. El nombre del autor o de los autores. Un breve resumen currilcular (12 a 15 renglones) del autor o autores. Indicacin del domicilio, lugar de trabajo, telfonos y cualquier otro dato que permita la rpida localizacin del o los autores. Direccin de la institucin de adscripcin del o los autores. 9. Envo. Las colaboraciones debern enviarse a: Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, edicio F, planta baja, Circuito Mario de la Cueva, s/n, Ciudad Universitaria, Copilco Coyoacn, c. p. 01045 o bien, entregarlas al licenciado Felipe Pozo, responsable de la RMCPyS, en esta misma direccin o a los siguientes correos electrnicos: infopep@correo.posgrado.unam.mx pozoblock@yahoo.com 10. Envo de originales. La RMCPyS no se hace responsable por la devolucin de originales no solicitados.

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Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, nm. 203, editada por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM se termin de imprimir en agosto de 2008, en Toma y Lee Editorial, S.A. de C.V., Tuxpan 70, Col. Roma Sur, Deleg. Cuauhtmoc, 06760, Mxico D.F., Tel. 5427 5586 tomaylee@lapalabra.com La composicin se hizo en tipo ITC Ocina Sans Book La edicin consta de 1,000 ejemplares.

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Rector Jos Narro Robles Secretario General Sergio M. Alcocer Martnez de Castro Secretario Administrativo Juan Jos Prez Castaeda Secretaria de Desarrollo Institucional Rosaura Ruiz Gutirrez Abogado General Luis Ral Gonzlez Prez Director General de Publicaciones y Fomento Editorial David F. Turner Barragn

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

Director Fernando Castaeda Sabido Secretario General Roberto Pea Guerrero Jefa de la Division de Estudios de Posgrado Judit Bokser Misses Secretario Administrativo Aureliano Morales Vargas Coordinador de Extensin Universitaria David Mendoza Santilln