INFORME FINAL SECTOR: CONSTRUCCIN PARTE I

INDICE

SNTESIS EJECUTIVA................................................................................................................ 1 I.
I.1. I.2. I.3.

CONTEXTO INTERNACIONAL DEL SECTOR.................................................................... 6

Introduccin6 Participacin por pases en el sector de la construccin mundial7 Consumo de Cemento8

I.4. Cmaras de la Construccin en el mundo..10 I.4.1. Sector de la Construccin en Europa...........................................................................10 I.4.2. Sector de la Construccin en Amrica Latina ............................................................12 I.5. Empleo en la construccin mundial..14 I.5.1. Caractersticas generales ...............................................................................................14 I.5.2. Convenios Colectivos......................................................................................................16 I.5.3. Condiciones de trabajo ..................................................................................................16 I.5.4. Salarios ...............................................................................................................................17

II.

CONTEXTO NACIONAL DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN................................... 18

II.1. Evolucin de la construccin en Argentina 18 II.1.1. Indicadores del Sector de la Industria de la Construccin ..................................21 II.1.1.1. Permisos de Edificacin..........................................................................................21 II.1.1.2. Indicador Sinttico de Actividad de la Construccin ......................................23 II.1.1.3. Insumos para la Construccin...............................................................................26 II.1.1.4. ndice Construya..................................................................................................27 II.2. Estructura del Sector de la Construccin.29 II.2.1. Encuesta Cualitativa de la Construccin ................................................................31 II.3. Empleo en el Sector de la Construccin..34 II.3.1. Censo 2001....................................................................................................................34 II.3.1.1. Clasificacin Ocupacional en la Construccin.................................................36 II.3.2. Empleo registrado en el Sector de la Construccin en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones...................................................................................................................36 II.3.3. Empleo no registrado en el Sector de la Construccin ........................................38 II.3.4. Salarios en el Sector de la Construccin .................................................................38 II.3.5. Demanda laboral insatisfecha ..................................................................................40 II.4. Costo de la Construccin.41 II.4.1. ndice del Costo de la Construccin por Tipo de Obra........................................43 II.5. Financiamiento de la Construccin..45

III.
III.1.

CONTEXTO PROVINCIAL DEL SECTOR..................................................................... 48

PBG de la Provincia de Mendoza..48

III.2. PBG del Sector de la Construccin...49 III.2.1. Evolucin del PBG del Sector de la Construccin .................................................49 III.2.2. Participacin de la Construccin en el PBG de Mendoza...................................50 III.2.3. Comparacin de la participacin del Sector de la Construccin en el PBG y en el PBI...51 III.2.4. Comparacin de VAB de la Construccin con otros sectores de la Economa Provincial.52 III.3. Participacin de la Obra Pblica y Privada en el Sector de la Construccin..53

III.4. Superficie Autorizada y Permisos de Edificacin..55 III.4.1. Evolucin de la superficie autorizada ......................................................................55 III.4.2. Distribucin de la superficie autorizada para construccin por zona. Provincia de Mendoza .......................................................................................................................................57 III.5. Costos de la Construccin...60

III.6. Anlisis de la Cadena Productiva del Sector de la Construccin en Mendoza.61 III.6.1. Empresas constructoras de la provincia ..................................................................63 III.6.2. Materias Primas y Proveedores..................................................................................66 III.6.2.1. Insumos de Origen Minero .....................................................................................70 III.6.2.2. Cemento...................................................................................................................75 III.6.2.3. Hormign Elaborado...............................................................................................78 III.6.2.4. Premoldeados de Hormign .................................................................................79 III.6.2.5. Insumos Metlicos ..................................................................................................79 III.6.3. Otros Productos de Acero..........................................................................................81 III.6.4. Carpintera Metlica ...................................................................................................81 III.6.4.1. Pinturas ......................................................................................................................82 III.6.4.2. Productos Cermicos .............................................................................................84 III.6.4.3. Vidrios ........................................................................................................................92 III.6.4.4. Productos de Madera ............................................................................................94 III.6.4.5. Materiales para pavimentacin y techado a base de Asfaltos .....................95 III.6.4.6. Elementos de Plstico y Aislantes .........................................................................95 III.6.4.7. Conclusiones Proveedores.....................................................................................96 III.7. Empleo en el Sector de la Construccin..97 III.7.1. Nivel de Empleo en el Sector de la Construccin .................................................97 III.7.1.1. Puestos de trabajo declarados al SIJP.................................................................97 III.7.2. Capacitacin en la construccin...........................................................................100 III.8. Marco Legal102 III.8.1. Legislacin Nacional .................................................................................................102 III.8.1.1. Ley N 13.064 Obras Pblicas ...........................................................................102 III.8.1.2. Registro Nacional de Constructores de Obras pblicas.................................102 III.8.1.3. Decreto 1309/96 ....................................................................................................103 III.8.1.4. Ley 22.250 (Decreto Reglamentario: 1342/81): REGIMEN LABORAL DE OBREROS DE LA CONSTRUCCION. ............................................................................................103 III.8.2. Legislacin Provincial ................................................................................................108 III.8.2.1. Ley de Obras Pblicas N 4416............................................................................108 III.8.2.2. Ley N 7.038 de Compre Mendocino.................................................................108 III.8.2.3. Registro de Constructores de la Obra Pblica (RACOP)................................109 III.8.2.4. Decreto 911/97 ......................................................................................................110 III.8.3. Conclusiones del Marco Legal ................................................................................111 III.9. Anlisis FODA: Sector de la Construccin de Mendoza...112 III.9.1. Fortalezas y debilidades de las empresas del sector ..........................................112 III.9.2. Oportunidades y amenazas ....................................................................................118

III.10.

Anlisis de Competitividad120

IV.
IV.1. IV.2.

DISEO DE MAPAS OCUPACIONALES .................................................................. 128

Consideraciones metodolgicas generales128 Diseo de Mapas ocupacionales - CAMPO DE LA CONSTRUCCIN CIVIL128

IV.3. Diseo de Mapa de ocupaciones - CAMPO DE LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS, EDIFICIOS Y LOCALES COMERCIALES130 IV.4. IV.5. Mapas ocupacionales136 Validacin mapas ocupacionales.137

V.
V.1.

RASTRILLAJE DE ROLES CRTICOS .............................................................................. 139

Roles determinados como crticos por incidencia de respuesta:.140

V.2. Roles Crticos a normalizar.141 V.2.1. Justificacin.....................................................................................................................141 V.2.2. Observaciones respecto de la seleccin de roles crticos en vistas a la formacin profesional.........................................................................................................................................143 V.2.3. Observaciones generales .............................................................................................145

VI.

CANTIDAD DE PERSONAS A CAPACITAR ............................................................. 146

VI.1. Principales resultados de la encuesta148 VI.1.1. Cantidad de personas ocupadas por area en las empresas............................148 VI.1.2. Demanda de capacitacin de recursos humanos de la empresa..................149 VI.1.3. Demanda de capacitacin e incorporacin de mano de obra en relacin al rol.150 VI.1.4. Cantidad de personas desocupadas a capacitar por el Subprograma ........150 VI.2. Sntesis de desocupados a capacitar por rol..Error! Marcador no definido.

VII.
VII.1. VII.2. VII.3. VII.4.

CONCLUSIONES ..................................................................................................... 159

Conclusiones Internacionales..159 Conclusiones Nacionales:.160 Conclusiones Provinciales:161 Conclusiones en vistas a la Formacin:162

VIII.

ANEXOS .................................................................................................................. 164

VIII.1. Contactos164

SNTESIS EJECUTIVA
El presente trabajo se ha desarrollado en dos partes, con el objeto de analizar la situacin del Sector de la Construccin en los contextos internacional, nacional y provincial, ponderando fundamentalmente su impacto sobre aspectos de la economa y sociedad mendocina. El informe se inicia con la revisin rpida del impacto del sector en el contexto internacional, desarrollndose las bases y/o conceptos ms importantes; la participacin por pases en el sector de la construccin mundial, tambin se brinda informacin sobre el consumo de cemento en el mundo, las Cmaras en el mbito internacional y el anlisis del empleo. Se persigue rescatar aspectos de la realidad internacional que permitan comparar y evaluar las condiciones de nuestra industria a fin de encauzar la definicin de polticas sectoriales en el contexto local. El Captulo Nacional hace referencia a la evolucin de la construccin, se analizan los principales indicadores, la estructura, se brindan proyecciones mediante el anlisis de encuestas cualitativas, tambin se examina el ndice del costo de la construccin por tipo de obra y por ltimo se hace referencia al financiamiento de la construccin. Este estudio corrobora la fuerte dependencia de la construccin local a la coyuntura nacional y por otro lado permite percibir una proyeccin optimista en los niveles de actividad y de empleo. En el Captulo III se considera la participacin del sector de la construccin en la economa provincial a partir de los principales indicadores econmicos, se caracteriza su estructura y la composicin de su cadena productiva. Esto permite afirmar que la actividad de la construccin es importante para la economa provincial no slo por su nivel de actividad y de derrame que genera al resto de la industria (por el gran nivel de consumo de productos y servicios industriales) sino tambin, porque es generadora de una alto nmero de puestos de trabajo. Se hace hincapi en la insercin de un tema social muy importante; nos referimos al impacto del empleo; su demanda proyectada, puestos de trabajo declarados, remuneracin del sector, capacitacin etc. Como es lgico en estudios de esta ndole, se completa con una gran cantidad de grficos y cuadros que facilitan su lectura y comprensin. En lo que hace a Recursos Humanos y Capacitacin, se han incluido los mapas de ocupaciones del sector, con las respectivas observaciones en cuanto a diseo y validacin y el rastrillaje de los roles considerados crticos por los referentes del sector, los que se acompaan de una cuantificacin de trabajadores, tanto ocupados como desocupados a capacitar. En la II parte del Informe, se menciona la percepcin de los referentes del sector de la construccin acerca de la normalizacin de competencias. Se incluyen los mapas funcionales, normas de competencia laboral y perfiles profesionales en cada uno de los roles seleccionados como crticos. Esta construccin, se encuentra apoyada por los lineamientos metodolgicos seguidos por el equipo de trabajo. Asimismo, se ha desarrollado una serie de orientaciones para el diseo curricular basado en normas de competencia laboral. .

INTRODUCCIN Sin duda, la actividad de la Construccin es uno de los sectores productivos que ms aporta al crecimiento de las economas de los pases o regiones. Este sector industrial es de suma importancia para el desarrollo econmico de la provincia, no slo por la gran cantidad de empresas constructoras que involucra en forma directa, si no tambin, por su efecto dinamizador en una alta gama de insumos que demanda. Por otro lado, es una actividad intensiva en la ocupacin de mano de obra, por lo que es clave para la definicin de polticas que permitan asegurar niveles de empleo ptimos. La fuerte dependencia de las condiciones macroeconmicas en el mbito nacional y provincial ha arrastrado al sector de la construccin a grandes oscilaciones en su evolucin, pasando desde importantes crecimientos a bruscas depresiones. En el escenario actual y en el mediano plazo se puede vislumbrar que la actividad del sector continuar en crecimiento, tanto en el mbito privado como pblico. Por otro lado; se considera a la industria de la construccin como el mayor empleador industrial del mundo. Es un sector que ejerce un efecto multiplicador en la economa, ya que puede decirse que por cada trabajo en la construccin se generan dos trabajos ms en el mismo sector o en otras partes de la economa relacionadas con el mismo. Segn esta consideracin, se puede afirmar que ms del 20% de la mano de obra ocupada puede estar vinculada de alguna forma a las actividades de la construccin. Esto explica porque la construccin, tal vez ms que cualquier otro sector de una economa, es capaz de crear empleo. Es importante destacar el notable crecimiento del sector de la construccin en Argentina, el cual mostr una importante expansin en 2005 con respecto a aos anteriores. La normalizacin institucional y macroeconmica del pas, el crecimiento del ingreso nacional y el atractivo rendimiento que ofrecen en la actualidad los proyectos inmobiliarios, permitieron que por tercer ao consecutivo la construccin sea la actividad que mayor movimiento le report a la economa argentina. Para ello confluyeron varios factores que jugaron a favor de la inversin inmobiliaria como la consolidacin de la inversin en ladrillos para resguardar ahorros; la recuperacin del precio de los alquileres y el aumento de los precios de las propiedades, que constituyen indicadores de rentabilidad de la inversin y de ganancias de capital; el lanzamiento de nuevas opciones; el incremento del nivel de actividad econmica y, en consecuencia, de la demanda de espacios y de la existencia de fondos para financiar esa demanda; y, por ltimo, el faltante de superficie para destino comercial. El saldo anual 2005 del sector en Argentina es sumamente positivo y las perspectivas, absolutamente alentadoras. Se super en promedio a 1998, ltima marca histrica del sector. Es de esperar que esta tendencia favorable se mantenga, al menos, durante 2006 y principios de 2007 con obras importantes en todo el pas.

Por los resultados obtenidos durante 2005 y las buenas perspectivas que se tienen para 2006 podemos confirmar que la construccin se consolid como uno de los sectores ms dinamizadores de una economa argentina en pleno crecimiento. A nivel nacional se mostraron varias provincias muy dinmicas, por ejemplo el Gran Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Mendoza y Salta. La evolucin de la actividad de la construccin en la Provincia de Mendoza ha acompaado los vaivenes de la economa nacional sin embargo, las crisis econmicas nacionales se han visto acentuadas, en gran medida, en el sector de la construccin provincial. Es por ello que durante la crisis de 2001 la construccin en Mendoza sufri una contraccin muy importante. A partir de 2003 el sector de la construccin en Mendoza revirti su situacin, acompaando a las economas nacional y provincial en su recuperacin. La actividad de la construccin en Mendoza evidencia una constante evolucin positiva en los ltimos meses, presentando excelentes perspectivas de crecimiento a corto y mediano plazo. Por otro lado, Mendoza no escapa a la realidad mundial, y el sector de la construccin se presenta como el mayor generador de empleo a nivel provincial. A continuacin se citan algunos de los principales indicadores que permiten evaluar el crecimiento de la actividad de la construccin, tanto a nivel de produccin como de empleo.

I. CONTEXTO INTERNACIONAL DEL SECTOR

I.1. Introduccin La economa de los pases est basada en una gran diversidad de actividades, a travs de las cuales se procura lograr su crecimiento econmico y obtener los medios para satisfacer las necesidades de sus habitantes. La actividad de la Construccin contribuye, en gran medida, al desarrollo econmico de los pases o regiones. En el ao 2003 el Producto Bruto Interno (PBI) mundial creci un 2.7% con respecto al ao anterior, totalizando 36,4 billones de dlares. La produccin total de la industria de la construccin en todo el mundo se estim en una cifra ligeramente superior a 3 billones de dlares, lo que implica una participacin superior al 8% en el PBI mundial 1. El incremento de la actividad econmica, que empez a mostrarse en el segundo semestre de 200,3 se mantuvo en 2004 y 2005.

1Construction Report for UNEP (United Nations Environment Programme), informe preparado por The Confederation of International ContractorsAssociations (CICA)

I.2. Participacin por pases en el sector de la construccin mundial La produccin del sector de la construccin, tal como se observa en el Grfico 1, est muy concentrada (77%) en los pases de ingresos altos 2: Europa (30%), Estados Unidos (23%), Japn (16%). La participacin de los pases latinoamericanos es slo del 4%. En el caso particular de China, el crecimiento sostenido en los ltimos aos ha sido acompaado por el sector de la construccin, por lo que el mismo ha alcanzado una participacin del 3% a nivel mundial.
Grfico 1. PARTICIPACIN EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN- 2003

RESTO DEL MUNDO 24%

EUROPA 30%

ESTADOS UNIDOS 23%

AMERICA LATINA 4%

CHINA 3%

JAPN 16%

Fuente: IDITS en base a datos CICA, FIIC, FIEC.

En el Grfico 2 se presenta el valor del PBI del sector de la construccin por pases. Se observa la importante envergadura de la actividad en los pases desarrollados. Es de destacar que el mayor crecimiento en la produccin y el empleo del sector de la construccin durante los ltimos dos a tres decenios, se ha producido en los pases recientemente industrializados de Asia y Amrica Latina. Por ejemplo, Brasil aument su participacin en la fuerza laboral casi al doble, al pasar del 3,4% al 6,6%. La participacin de la construccin en el PIB tambin se duplic pasando del 4,2 % al 8,5 % durante el mismo perodo. 3 De esta manera, Brasil ha logrado ubicarse en la posicin nmero catorce en el Grfico 2 y Mxico, en la novena. Por su parte, Argentina ocupa el lugar nmero veintisiete.

2 Los pases de ingresos altos se definen como aquellos que tuvieron un PNB per cpita superior a 9.266 dlares de los Estados Unidos en 1999, segn el criterio utilizado en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001. 3 Idem OIT

Grfico 2. PBI DE LA CONSTRUCCIN POR PAISES - AO 2003.

Est. Unidos Japn Alemania Espaa Reino unido Francia China Italia Mxico Canad India Pases Bajos Australia Brasil Suiza Blgica Portugal Irlanda Dinamarca Polonia Finlandia Suecia Austria Grecia Checoslovaq Hungra Argentina Chile Rumania Colombia Per Venezuela

100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 PBI Construccin en millones de dlares

Fuente: IDITS en base a datos CMIC, FIEC. Debe considerarse que las estimaciones de datos correspondientes al sector de la construccin varan de un pas a otro, por lo que las estadsticas no son igualmente seguras y no siempre estn basadas exactamente en los mismos criterios. Sin embargo, estos datos y estadsticas aproximados permiten comprender el tamao e importancia del sector en los distintos pases del mundo. 4 I.3. Consumo de Cemento Un parmetro ms preciso para evaluar la situacin del sector de la construccin en cada pas es el consumo de cemento, insumo indispensable. En el Grfico 3 se muestra el consumo de cemento de los principales pases europeos y americanos. A partir de este anlisis se observa que ciertos pases como Brasil y Mxico mejoraron su posicionamiento a nivel mundial, alcanzando niveles similares a los de los principales pases de Europa. Sin embargo, se mantiene el liderazgo de Estados Unidos, seguido por pases de la Unin Europea como Italia y Espaa.

4 2002 Construction Report for UNEP (United Nations Environment Programme), informe preparado por The Confederation of International ContractorsAssociations (CICA

Grfico 3. CONSUMO DE CEMENTO- AO 2003.

EE.UU.(4) Espaa (1) Italia (1) Brasil (3) Mxico (7) Alem ania (1) Turqua (1) Francia (1) Portugal (1) Canad (4) Colom bia (5) Blgica (1) Argentina Austria (1) Suiza (1) Per (9) Chile (6) Venezuela (11) Suecia (1) Bolivia (2) Paraguay (8) Uruguay (10) 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000

Consumo de cemento en millones de tn

Fuente: IDITS en base a FIIC

Fuente (1)CEMBUREAU,(2)Instituto Boliviano del Cemento y Hormign, (3) Sindicato Nacional da Industria do Cemento Prtland Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica IBGE, (4) Prtland Cement Association, (5) Instituto Colombiano de Productores de Cemento, (6) Instituto Chileno del Cemento y del Concreto, (/) Cemex Central SA de CV, (8)Industria Nacional del Cemento, (9)Asociacin de Productores de Cemento, (10) Asociacin de Fabricantes de Cemento Prtland, (11) Asociacin Venezolana de Productores de Cemento

Del mismo modo, es interesante analizar el consumo de cemento por habitante. Como se aprecia en el Grfico 4, los pases europeos son los que realizan mayores inversiones en construccin por habitante, permitiendo as a los residentes el acceso a una mejor calidad de vida. Argentina present un aumento del 27,6% con respecto a 2002, alcanzando los 134 kg de cemento por habitante en el ao 2003.
Grfico 4. CONSUMO POR HABITANTE- AO 2003.
Espaa (1) Portugal (1) Italia (1) Austria (1) Suiza (1) Blgica (1) Turqua (1) EE.UU.(4) Alemania (1) Francia (1) Mxico (7) Canad (4) Chile (6) Brasil (3) Suecia (1) Per (9) Argentina Bolivia (2) Colombia (5) Uruguay (10) Venezuela Paraguay (8)

200

400

600

800

1000

1200

Consumo de Cemento por habitante en kg/habitante

Fuente: IDITS en base a FICC

I.4.

Cmaras de la Construccin en el mundo

Globalmente, la informacin y datos estadsticos sobre cierto sector de la economa de los pases se presentan a travs de entes gubernamentales, y tambin por Cmaras y Federaciones que agrupan a los distintos actores del sector. A travs de estas cmaras, adems de facilitarse el acceso a la informacin del sector y el asesoramiento, se promueven entre otros planes las investigaciones en ingeniera y construccin, siempre en busca de la calidad de vida y la armona con el ambiente. CICA es la Confederacin de Asociaciones de Constructores Internacionales, fundada en 1974. Las asociaciones siguientes, junto a las federaciones regionales de cada continente, representan a los constructores en 78 pases. FIEC (Europa) FIIC (Amrica Latina) IFAWPCA (Asia y Pacfico Oeste) FUSCCA (Amrica del Norte) FAC (Medio Oriente y frica) SAFCEC (frica del Sur) Entre sus objetivos podemos citar el de constituir un Foro para la cooperacin e interaccin con los miembros de las Federaciones, relacionando instituciones y entidades internacionales.

I.4.1.

Sector de la Construccin en Europa

El referente de la actividad de la construccin en Europa es la Federacin Europea de la Industria de la Construccin (FIEC) 5. Fue creada en 1905 y representa a 34 Federaciones miembros, las cuales agrupan empresas de la construccin de todos los tamaos, que llevan a cabo todas las formas de construcciones y actividades de ingeniera civil en 27 pases (24 Unin Europea y EFTA, Bulgaria, Rumania y Turqua). En el ao 2003, la actividad de la construccin de la Unin Europea (UE) alcanz un valor de 0,915 billones de , casi el 10% del PBI de la UE. El sector proporcion trabajo a alrededor de 11,7 millones de empleados, ms del 7% del empleo total. Si se tiene en cuenta el empleo indirecto que genera la construccin en la provisin de insumos y en actividades de comercializacin, se observa que ocupa un total de 26 millones de trabajadores, es decir casi el 16% del empleo total.

PRESS RELEASE European Union: FIEC foresees a modest recovery in construction activity in 2004

10

Alemania, Gran Bretaa, Francia, Italia y Espaa concentraron, en conjunto, el 76% de la actividad de la construccin. Slo en Alemania se desarroll ms del 26% del total de la actividad en la UE.

SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN LA UNIN EUROPEA AO 2003 Valor de la Actividad de la construccin: 0,915 billones de 10 % de PBI de la UE 1,8 millones de empresas, de las cuales o o 97% son PYMES con menos de 20 empleados 93% con menos de 10 operarios 7 % de la fuerza de trabajo europea 28,5 % del empleo industrial europeo, lo que posiciona al sector como el mayor empleador industrial de Europa.

11,7 millones de empleados directos: o o

26 millones de trabajadores que dependen directa o indirectamente del sector de la construccin (16% del empleo total). Alemania, Gran Bretaa, Francia, Italia y Espaa abarcan el 76% de la actividad.

Cada pas de la UE muestra comportamientos particulares. Tal es el caso del buen nivel de actividad en el Reino Unido y Espaa, durante el 2002, gracias a inversiones en el sector pblico y en infraestructura, mientras que Alemania tuvo un ao particularmente difcil. La pequea cada generalizada que afect a la economa europea durante el 2003 tuvo un significativo impacto en la actividad de la construccin. El sector privado no residencial fue el ms afectado con una cada del 4,1%, principalmente debido a una disminucin o prrroga de las inversiones de las empresas privadas en muchos pases. A pesar del incremento en el nivel de actividad en el sector pblico no residencial (+3,2%), en pases como Reino Unido (17%) y Espaa (9,4%) no se logr balancear el desarrollo negativo generalizado. A continuacin de dos aos difciles, el sector de nuevas casas se increment un 3,6% gracias a varios incentivos fiscales y medidas polticas especficas aplicadas en varios pases (Reino Unido, Irlanda, Grecia, Austria), mientras al mismo tiempo en otros pases (Alemania, Italia y Portugal) tuvo efectos divergentes. La difcil situacin de endeudamiento en varios pases de la UE, gener una disminucin en las inversiones pblicas y, por tal motivo, el estancamiento en la ingeniera civil. Las excepciones fueron Espaa y Grecia por los Juegos Olmpicos. De acuerdo con lo expresado anteriormente, se concluye que la situacin de los estados, en lo que se refiere tanto a polticas de gasto pblico como a temas impositivos y fiscales, afecta notablemente al sector de la construccin.

11

A partir de 2004 se observa una mejora que afecta a varios sectores de la actividad con diferente intensidad, gracias a un repunte econmico general. I.4.2. Sector de la Construccin en Amrica Latina

La Federacin Interamericana de la Industria de la Construccin (FFIC) es el referente del sector en Amrica Latina. En trminos generales, las condiciones favorables del escenario internacional que se presentaron durante el ao 2003, han permitido la recuperacin de las economas en Amrica Latina. El aumento de los precios de las materias primas, el repunte del turismo y el crecimiento de las exportaciones no petroleras a Estados Unidos y a otros importantes mercados, son los principales estmulos positivos provenientes de la economa internacional para las economas de los 18 pases miembros de la FIIC. El crecimiento de las exportaciones se vio favorecido en los pases exportadores de materias primas por la expansin de la economa china. En el Grfico 5 se observa que los pases con mayor PBI en Amrica Latina en el ao 2003 fueron Mxico, Brasil, Argentina y Venezuela.
Grfico 5. PBI NACIONAL EN PASES DE AMRICA LATINA - AO 2003
M xico Bras il Arge ntina Ve ne zue la Colom bia Chile Pe r El Salvador Ecuador Guate m ala Cos ta Rica Dom inicana Panam Ur uguay Hondur as Paraguay Bolivia Nicar agua

100000

200000

300000

400000

500000

600000

PBI en pases de Amrica Latina en millones de dlares

Fuente: IDITS en base a datos CMIC En el Grfico 6 se muestra el PBI de la construccin de los pases latinoamericanos correspondiente al ao 2003. Nuevamente se destacan Mxico y Brasil. Argentina se encuentra en la tercera posicin.

Grfico 6. EL PBI CONSTRUCCIN PASES DE AMRICA LATINA AO 2003

12

Mxico Brasil Argentina Chile Colombia Per Venezuela Dominicana Costa Rica Ecuador

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

PBI Construccin en paises latinoamericanos en millones de dlares

Fuente: IDITS en base a datos FIIC Si bien el PBI de la Construccin de Argentina ocupa el tercer lugar entre los pases de Latinoamrica, al ordenar los pases segn la participacin de esta actividad en la economa nacional pasa a ocupar el octavo lugar, como se observa en el Grfico 7. En Argentina, el PBI de la Construccin tiene una participacin de menos del 5% del PBI nacional, debajo de la participacin promedio mundial que es del 6,8%.
Grfico 7. PARTICIPACIN DE LA CONSTRUCCIN EN LA ECONOMA DE LOS PASES LATINOAMERICANOS- AO 2003.
Mxico Dominicana Chile Brasil Nicaragua Per Honduras Argentina Costa Rica Colombia Panam Paraguay Venezuela Uruguay Bolivia Ecuador Guatemala El Salvador

10

12

14

Porcentaje de participacin de la construccin en el PBI nacional

Fuente: IDITS en base a datos FFIC Si bien en la mayora de los pases la economa logr crecer a tasas muy altas y moderadas, existen pases que presentaron un retroceso: Brasil (-8.6%), Repblica Dominicana (-0.4%) y Venezuela (-9.4%) en el ao 2003. En los pases latinoamericanos, la industria de la construccin creci por arriba de la economa en su conjunto, presentando un incremento promedio de 3,5%. Argentina registr el incremento ms alto (34,3%).
Grfico 8. VARIACIN DEL PBI - PASES DE AMRICA LATINA

13

Porcentaje de variacin del PBI nacional y del PBI

40 30 20
de la construccin

10 0
Bolivia Costa Rica El Salvador Honduras Argentina Colombia Nicaragua Dominicana Guatemala Paraguay Uruguay Brasil Chile Ecuador Mxico Panam Per Venezuela

-10 -20 -30 -40 -50

Variacin porcentual del PBI construccin 2003 Variacin porcentual del PBI nacional

Fuente: IDITS en base a datos CMIC

I.5. Empleo en la construccin mundial I.5.1. Caractersticas generales

Se considera a la industria de la construccin como el empleador industrial ms grande del mundo. Los siguientes nmeros muestran la importancia de esta actividad en la generacin de empleo. EMPLEO EN LA CONSTRUCCIN VALORES MUNDIALES 111 millones de empleados 6 7% del empleo total 28% del empleo industrial 75% de los trabajadores de la construccin provienen de los pases en desarrollo Ms del 90% de los trabajadores estn empleados en micro empresas con menos de diez personas. 7 La industria de la construccin tiene un significativo efecto multiplicador en la economa, ya que se considera que por cada trabajo en la construccin se generan dos trabajos ms en el mismo sector o en otras partes de la economa. Segn esta consideracin, se puede afirmar que ms del 20% de la mano de obra ocupada en el mundo puede estar vinculada de alguna forma a las actividades de la construccin. Esto explica por qu este sector, ms que cualquier otro sector de una economa, es capaz de crear empleo. Adems, los gobiernos frecuentemente invierten en esta actividad como una herramienta para estabilizar las economas y generar nuevos puestos de trabajo.
6 7

ILO Report 2001 page 5 Idem Construction Report for UNEP

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La mayor parte de los trabajadores de la construccin proceden de pases de ingresos bajos y medianos. De hecho, la distribucin del empleo en esta actividad es casi exactamente inversa a la distribucin de la produccin. Es as que el 77% de la produccin mundial de la industria de la construccin, corresponde a los pases de altos ingresos. El resto del mundo (incluidos los pases de ingresos bajos y medianos) tiene slo el 23% de la produccin mundial, pero provee el 75% del empleo total del sector. 8 La industria de la construccin en el mundo est formada por pequeas y medianas empresas 9 en un 97%, estimndose que el 95% de stas son micro empresas con diez o menos empleados. Esta estructura se puede observar an en grandes economas tales como Francia y Alemania, en las cuales hay menos de diez grandes firmas nacionales que tienen miles de empleados. Las grandes empresas tienden acrecentadamente a actuar como proyect managers, asumiendo responsabilidades para los grandes contratos en su rol general como constructores y tercerizan mucho del trabajo a pequeas y medianas empresas que actan como subcontratistas. La competencia por el trabajo en la construccin es intensa porque se requieren comparativamente menores inversiones de capital, lo que permite a las empresas sobrevivir con bajos mrgenes y mantener un adecuado retorno de capital. Una produccin estable combinada con una tendencia a la industrializacin o construccin prefabricada, ha provocado en algunos pases ricos un estancamiento o disminucin del empleo en la industria de la construccin. Los pases europeos que han atravesado esta situacin son Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Pases Bajos y Suecia, entre otros. No obstante, en otros pases de altos ingresos el empleo sigue aumentando, como es el caso de Espaa, Portugal, Turqua, Austria, Alemania, Irlanda y Noruega. Fuera de Europa, el empleo en la construccin ha seguido aumentando en los Estados Unidos, Canad, Australia y Japn. En la mayora de los pases, los puestos de trabajo en la construccin estn cubiertos casi exclusivamente por hombres. No obstante, en los pases de Asia Oriental las mujeres desempean un papel importante que consiste en realizar tareas no calificadas a cambio de un salario bajo. Por ejemplo, en la India se calcula que hasta el 30 por ciento de la fuerza laboral de la construccin est compuesta por mujeres. La mayor parte de los trabajadores de la construccin en el mundo son subcontratados. Existen indicios de que en muchos pases esta tendencia se ha incrementado, dado que la mano de obra permanente contratada directamente se ha reducido, mientras que ha aumentado la proporcin de trabajadores empleados a travs de subcontratistas y de intermediarios con carcter temporal y ocasional. Utilizar mano de obra subcontratada en la construccin ofrece la posibilidad de delegar la responsabilidad de la supervisin. Por consiguiente, el empleo
8 9

dem OIT.

Pequeas y medianas empresas se consideran a aquellas firmas que tienen menos de 500 empleados.

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indirecto de mano de obra, a travs de subcontratistas, permite a los contratistas principales obtener la flexibilidad que necesitan y transferir al subcontratista el problema del control de la mano de obra. Esto puede contribuir, en gran medida, a reducir los costos, incluso cuando se respetan todas las reglamentaciones del trabajo aplicables a la mano de obra subcontratada. I.5.2. Convenios Colectivos

El dilogo social y los convenios colectivos tienen una significacin especial en la industria de la construccin debido a las circunstancias especficas de la misma, sobre todo la alta movilidad de la mano de obra entre empleadores. La negociacin colectiva proporciona un mecanismo para el suministro de prestaciones sociales y de formacin de manera compartida. La negociacin con varios empleadores a la vez sobre cuestiones salariales puede evitar que el salario sea considerado una variable de ajuste para alcanzar mayor competencia y aumentar la posibilidad de que las empresas, en especial las pequeas, se rijan por los mismos criterios. Paradjicamente, el incremento de las prcticas de trabajo flexibles y la proliferacin de pequeas empresas que se ha producido en la industria de muchos pases en los ltimos aos, han aumentado la necesidad de la accin colectiva y, al mismo tiempo, han reducido las posibilidades de concretarla. En Europa y los Estados Unidos se han desarrollado estructuras de negociacin colectiva en el mbito nacional, que han fijado los salarios y las horas de trabajo desde 1992, pero ha resultado imposible garantizar que estos acuerdos se cumplan, dada la escasa presencia de los sindicatos en los lugares de trabajo y el nmero tan grande de pequeas empresas y de obras de construccin. Se observa una situacin similar en Mxico y Brasil. En Brasil se calcula que la afiliacin a los sindicatos asciende al 10% de la fuerza de trabajo, pero se limita a quienes tienen contratos formales. En Mxico los sindicatos son actores importantes dentro del sistema corporativista. I.5.3. Condiciones de trabajo

En muchos pases los empleadores no contribuyen a los fondos de la seguridad social en favor de los trabajadores de la construccin que tienen contratos temporales. Por consiguiente, los trabajadores no reciben prestaciones de la seguridad social, como son la asistencia mdica, vacaciones pagadas y proteccin por la prdida de salario durante los perodos en los que no pueden trabajar por razones de desempleo, enfermedad, accidente o vejez. Adems de la seguridad, tambin la salud es motivo de preocupacin para los trabajadores de la construccin. Los principales problemas de salud que sufren los trabajadores son las lesiones de espalda provocadas por la manipulacin de cargas pesadas, las enfermedades respiratorias por la inhalacin de polvo, los trastornos msculo esqueltico, la prdida auditiva inducida por el ruido, y los problemas dermatolgicos. En general, los trabajadores empleados por subcontratistas y otros intermediarios son menos conscientes de estos peligros y son menos capaces de luchar contra ellos que los empleados de las empresas grandes.

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I.5.4.

Salarios

Existen dos factores bsicos que afectan a la seguridad de los ingresos: las oportunidades de trabajo (nmero de das trabajados) y el salario que se recibe por el trabajo realizado. Los cambios en la relacin de trabajo han influido bsicamente en ambos factores. El empleo ocasional y a corto plazo implica un cambio frecuente de trabajo. La mayor parte de los contratos temporales se ofrecen por la duracin de un proyecto. Por otro lado, la duracin y frecuencia del desempleo, as como del salario, dependen principalmente de la oferta y la demanda del mercado laboral y, en ltima instancia, del estado de la economa. Adems, durante los perodos de inactividad, los trabajadores calificados realizan trabajos que no requieren calificaciones, lo cual hace que tiendan a disminuir los salarios de los trabajadores no calificados. En muchos pases, el modo de remuneracin ms comn entre los trabajadores temporales de la industria de la construccin es la remuneracin a destajo. Muchos de ellos estn obligados a trabajar durante muchas horas. Otros eligen esta opcin, ya sea porque los salarios son muy bajos o sencillamente porque quieren ganar lo ms posible mientras haya trabajo. Las jornadas suelen ser de 10 a 12 horas y la semana laboral, de seis das.

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II. CONTEXTO NACIONAL DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

II.1. Evolucin de la construccin en Argentina Es imprescindible analizar la evolucin de la industria de la construccin para determinar los factores que influyeron en esta actividad. Durante el perodo de sustitucin de importaciones el sector de la construccin, dedicado bsicamente a las polticas de inversin publica, tuvo una destacada participacin en el PBI nacional, al igual que la industria manufacturera. Durante la dcada de los '70, la inversin bruta en construccin represent cerca de un 15% del PBI nacional (valor superior al que tiene actualmente la industria de la construccin en Brasil). Debido a la existencia de un mercado cautivo y de la obra pblica, las empresas constructoras recibieron incentivos tendientes a lograr la maximizacin de la rentabilidad a corto plazo, con un predominio del perfil productivo tradicional intensivo en el uso de mano de obra de baja calificacin y de bajo costo unitario, tendencia que continu en la siguiente dcada. Durante la dcada de los 80, la construccin comienza un proceso de desinversin que se manifiesta con una abrupta cada en su participacin en el PBI nacional, alcanzando el 4,5%. La ausencia de la obra pblica signific que el sector dependiera fuertemente de la obra privada. Al mismo tiempo, la incertidumbre vivida en el pas hizo que los activos inmobiliarios se demandaran como reserva de valor, proceso que tuvo lugar hasta principios de los '90. Esto provoc que los niveles de actividad se mantuvieran en valores mnimos. La estabilidad macroeconmica, las reformas estructurales, la reduccin del racionamiento del crdito y el crecimiento del ingreso real durante los aos 90, permiti una recuperacin de la demanda de obras de construccin, la cual alcanz su nivel mximo recin en 1998. Durante la ltima dcada, la participacin del sector pblico como principal demandante fue disminuyendo, siendo reemplazada por una mayor participacin del sector privado. Esto se debi, en alguna medida, a las obras demandadas por las empresas privatizadas y a la reactivacin del mercado de las viviendas y de las obras comerciales. Si bien la industria de la construccin experiment, durante la dcada de los '90, una reformulacin tecnolgica y ciertos cambios en el proceso de trabajo, no es apropiado hablar de reestructuracin de la rama, pero si de un redimensionamiento de las empresas. A partir de 1999, el derrumbe de la economa condujo a la construccin a la contraccin ms severa de los ltimos cincuenta aos. En cuatro aos, de 1999 a 2002, la actividad se redujo un 47%, y entre el 2001 y 2002 el sector sufri una contraccin del 33%, en pesos corrientes de 1993. A su vez, se redujo la inversin en la construccin a valores mnimos histricos, llegando al 3,8% del PBI en el 2002. Sin embargo, el ltimo trimestre de 2002 constituy un punto de inflexin. A partir de ese ao, segn se observa en el Grfico 9, la economa argentina revirti su tendencia negativa y comenz a crecer. Tambin la actividad de la construccin comenz su etapa de recuperacin.

18

Mientras que el Valor Agregado Bruto (VAB) nacional creci un 18% entre los aos 2002 y 2004, el VAB de la actividad de la construccin lo hizo a una tasa del 74%, ambas medidas en pesos de 1993. El VAB de la construccin se increment en 2004 un 29,4% con respecto a 2003, medidos tambin en pesos de 1993. Se evidencia as que el sector de la construccin ha sido uno de los sectores econmicos que ms ha aportado al crecimiento registrado en la Argentina luego de la crisis econmica del ao 2001.
Grfico 9. EVOLUCIN DEL VAB y VAB CONSTRUCCIN

140 120

VAB Base 1993=100

100 80 60 40 20 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Ao
VAB CONSTRUCCIN VAB TOTAL

Fuente: IDITS en base a INDEC La comparacin entre la evolucin de VAB nacional y el de la construccin, presentada en el Grfico 9, pone de manifiesto la sensibilidad del sector a las fluctuaciones econmicas del pas, dado que las crisis econmicas registradas a nivel nacional se agudizaron en esta actividad, mientras que en los procesos de reactivacin el sector rpidamente se recuper. Tal como se aprecia en el Grfico 10, en comparacin con otros sectores de la economa nacional, la construccin es el sector que se vio ms afectado desde el comienzo de la recesin en el ao 1998. Sin embargo, a partir del ao 2002 se produjo una recuperacin ms rpida que la observada en otros sectores, con un crecimiento entre 2003 y 2004 del 29,4%. Otras actividades que siguieron a la construccin en esta recuperacin fueron la Industria Manufacturera (11,9%), y Hoteles y Restaurantes (6,9%).

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Grfico 10. COMPARACIN DE LA EVOLUCIN DE LA CONSTRUCCIN CON OTROS SECTORES DE LA ECONOMA NACIN
160 140

VAB Base 1993=100

120 100 80 60 40 20 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Ao A - AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA. D - INDUSTRIA MANUFACTURERA F - CONSTRUCCION H - HOTELES Y RESTAURANTES

Fuente: IDITS en base a datos INDEC En el ao 2004 el VAB nacional alcanz los 411.970,26 millones de pesos corrientes. El VAB de la actividad de la construccin, medido tambin en pesos corrientes, alcanz los 17.259,17 millones de pesos. De este modo, y tal como se observa en el Grfico 11, el sector particip con el 4,2% en el VAB nacional en pesos corrientes, lo que implica un crecimiento de su participacin con respecto al 2003 del 27,7%.
Grfico 11. PARTICIPACIN DE LA CONSTRUCCIN EN EL VAB TOTAL A PRECIOS DE MERCADO AO 2004

PRODUCTORES DE SERVICIOS 54%

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA. 10,1% PESCA 0,3%

CONSTRUCCION 4,2%

SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS y AGUA 1,7%

INDUSTRIA MANUFACTURERA 24,1%

EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 5,7%

Fuente: IDITS en base a INDEC

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Segn datos del INDEC, la economa argentina creci durante 2005, incrementando su PBI en un 9,2%, gracias al aporte de la construccin, la industria y los servicios. El 2005 es el tercer ao consecutivo con un aumento del PBI nacional de alrededor del 9%. Se suman 35 meses consecutivos de variacin positiva en la comparacin interanual. Tal como viene ocurriendo en los ltimos tres aos, la construccin fue el sector de mayor crecimiento, con un alza del 23,2% respecto de 2004. Tambin el consumo de servicios pblicos, impulsado por la telefona celular, trep un 15,5% comparado con el ao anterior. Posteriormente aparece la industria, con una tasa de incremento del 9,5% contra 2004. Si bien los sectores que lideran el crecimiento fueron prcticamente los mismos en los ltimos tres aos, la particularidad del 2005 es que el PBI aument en un contexto de inflacin ms alta, que cerr con un alza anual cercana al 12%.

II.1.1. Indicadores del Sector de la Industria de la Construccin

II.1.1.1.

Permisos de Edificacin

Otro indicador que demuestra la actividad del sector de la construccin, est dado por los permisos de edificacin en 42 municipios nacionales. Los datos de estos permisos son elaborados por el INDEC. Los permisos de edificacin privada constituyen un importante indicador de las intenciones de construccin por parte de los particulares, anticipando la futura actividad de la construccin y la oferta real de unidades inmobiliarias. La superficie a construir registrada por los permisos que otorgan los municipios, da una idea aproximada del nivel de actividad que se espera para los prximos meses. Si bien la serie completa que se presenta anualmente se constituye con informacin desagregada de una nmina de 188 municipios diseminados en el territorio nacional, para el anlisis de coyuntura realizado mensualmente se presenta el dato correspondiente a 42 municipios que representan aproximadamente el 50% del total de superficie autorizada por los referidos 188. La lista de municipios considerados para la coyuntura se compone de los indicados en la Figura 1.
Figura 1. 42 MUNICIPIOS CONSIDERADOS PARA EL INFORME DE COYUNTURA Baha Blanca, Berazategui, Buenos Aires, Casilda, Comodoro Rivadavia, Concordia, Crdoba, Corrientes, Esperanza, Formosa, General Pueyrredn, Granadero Baigorria, La Matanza, La Rioja, Neuqun, Paran, Posadas, Quilmes, Rafaela, Rawson (S. J.), Reconquista, Resistencia, Ro Cuarto, Ro Gallegos, Salta, San Fernando del Valle de Catamarca, San Isidro, San Juan, San Miguel de Tucumn, San Salvador de Jujuy, Santa Fe, Santa Rosa, Santiago del Estero, Santo Tom, Sunchales, Trelew, Ushuaia, Venado Tuerto, Viedma, Villa Carlos Paz, Villa Constitucin y Villa Mara.

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En consecuencia, este indicador no incluye la situacin del sector en Mendoza.

Grfico 12. SUPERFICIE AUTORIZADA POR LOS PERMISOS DE EDIFICACIN EN 42 MUNICIPIOS
9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
19 9 3 19 9 4 19 9 5 19 9 6 19 9 7 19 9 8 19 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5

Superficie Autorizada en millones de metros cuadrados

7,89 6,91 5,70 6,14 5,98

7,79 6,53 6,29 5,76 4,99 4,99

7,77

3,04

Ao

Fuente: IDITS en base a INDEC Se observa en el Grfico 12 que la superficie total autorizada, registrada a travs de los permisos de edificacin, decreci notablemente debido a la crisis econmica que afect al pas entre 1999 y 2002, presentndose en este ltimo ao un valor piso histrico en el perodo que se inicia en 1993. A partir de 2003 se observa una importante recuperacin del sector, con un aumento de la superficie autorizada del 64,1% respecto de 2002. Durante 2004 la recuperacin contina, pero a una tasa de crecimiento inferior, presentando un aumento del 15,5% sobre el valor del ao anterior. En 2005 el crecimiento de la actividad de la construccin fue ms notable, observndose un 35,04% de incremento, con respecto a 2004, en la superficie autorizada a travs de los permisos de edificacin. Tal como se puede ver en el Grfico 13, la superficie a construir registrada por los permisos de edificacin para obras privadas, observ durante el mes diciembre de 2005 una baja del 12,4% con relacin al mes de noviembre.

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Grfico 13. SUPERFICIE AUTORIZADA POR LOS PERMISOS DE EDIFICACIN EN 42 MUNICIPIOS DURANTE 2004 Y 2005

Superficie Autorizada en miles de metros cuadrados

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2004 2005

Fuente: IDITS en base a INDEC En la comparacin interanual, el dato del mes de diciembre ltimo registr una suba del 53,02% con relacin al mes de diciembre del ao 2004. Comparando el acumulado durante todo el ao 2005 en relacin al acumulado del ao 2004 se observa un aumento del 35,04% para los 42 municipios en su conjunto. Cabe mencionar que si bien al realizar las comparaciones mensuales pueden observarse alternativamente variaciones positivas y negativas, si se analizan los datos trimestralizados se destaca que durante el ltimo trimestre de 2005 se registr el valor ms alto luego del pico de 1998 y que el acumulado de todo el ao 2005 en su conjunto resulta uno de los ms elevados de toda la serie histrica iniciada en 1993. II.1.1.2. Indicador Sinttico de Actividad de la Construccin

El Indicador Sinttico de la Actividad de la Construccin (ISAC) muestra la evolucin del sector tomando como referencia la demanda de insumos requeridos en la construccin. Est compuesto por el anlisis agregado de cinco tipologas de obra que permiten lograr una adecuada cobertura de la actividad. En cada uno de los cinco bloques se agrupan aquellas obras que tienen similares requerimientos tcnicos: edificios para vivienda edificios para otros destinos obras viales construcciones petroleras otras obras de infraestructura

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A cada bloque se lo puede identificar con una funcin de produccin que relaciona los requerimientos de insumos con el producto de la obra de acuerdo con los datos aportados por la Matriz de Insumo Producto elaborada para el ao 1997. Por lo tanto, el movimiento de cada bloque est dado por la demanda del grupo de insumos caractersticos de ese tipo de obra. El listado de insumos se compone de: asfalto caos de acero sin costura cemento Prtland hierro redondo para hormign ladrillos huecos, pisos y revestimientos cermicos pinturas para la construccin vidrio plano Los datos utilizados en el clculo del ISAC provienen de un conjunto de informantes que pertenecen, en su mayor parte, a empresas manufactureras lderes seleccionadas sobre la base de una investigacin de relaciones intersectoriales. Desde enero de 2004 se realiza la desestacionalizacin del ISAC utilizando el programa X-12-ARIMA. La desestacionalizacin de una serie es el procedimiento mediante el cual se obtiene una nueva serie libre de los efectos debidos a la estacionalidad y a la composicin del calendario (Pascuas y das de actividad). La serie desestacionalizada puede verse afectada por ciertos efectos de carcter irregular tales como huelgas, paradas tcnicas, cortes de luz, inundaciones, etc. La tendencia-ciclo es un indicador suave, sin la influencia de este tipo de alteraciones, y que permite analizar ms claramente la coyuntura y el largo plazo.
Grfico 14. ISAC PROMEDIO ANUAL CON ESTACIONALIDAD BASE 1997=100
ISAC (con estacionalidad) base 1997=100 120

100 80

60

40

20

0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ao

Fuente: IDITS en base a INDEC

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Para el acumulado del ao 2005 en su conjunto, se observa en el Grfico 14 que el indicador aument el 14,6% con respecto al ao 2004. Es de destacar que los valores promedio anuales del ISAC en la serie estacionalizada y desestacionalizada son casi coincidentes. Los valores mensuales presentan diferencias de una a otra serie e incluso pueden variar en sentido inverso. En el Grfico 15 se observa un detalle de los valores mensuales del ISAC estacionalizado y desestacionalizado correspondientes a los aos 2004 y 2005.
Grfico 15. ISAC MENSUAL CON ESTACIONALIDAD Y DESESTACIONALIZADO CORRESPONDIENTE A LOS AOS 2004 Y 2005

160,0 140,0 ISAC base 1997=100 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0
jul-04 nov-04 jul-05 may-04 may-05 ene-04 sep-04 ene-05 mar-04 mar-05 sep-05 nov-05

Mes

Con estacionalidad

Desestacionalizado

Fuente: IDITS en base a INDEC Obsrvese que el Indicador Sinttico de la Actividad de la Construccin subi, durante el mes de diciembre de 2005, el 3,6% con respecto a noviembre en la serie desestacionalizada, en tanto que en la serie con estacionalidad baj el 6,5%. Con respecto a igual mes del ao 2004, las cifras de diciembre ltimo registran aumentos del 24,1% en trminos desestacionalizados y del 21,7% con estacionalidad. Cabe destacar que, el promedio del indicador para el cuarto trimestre de 2005 registr un incremento del 8,2% en trminos desestacionalizados con relacin al tercer trimestre de ese ao, siendo la dcimoquinta suba entre trimestres consecutivos en esta serie. Por otra parte vale mencionar que la baja observada en diciembre con respecto a noviembre de 2005, no se debe a un cambio de tendencia, sino a un menor ritmo de actividad en virtud de las celebraciones de Navidad y Ao Nuevo. Cuando se analiza el ISAC por tipologa de obra, en 2005 los edificios para vivienda y para otros destinos concentraron la mayor proporcin de la actividad sectorial. Adems, fueron muy dinmicas, ya que exhibieron incrementos de 13% y 18,1% en la comparacin de promedios anuales. Por su parte, las obras de

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infraestructura y las obras viales crecieron 20% anual cada segmento. Por ltimo, las obras vinculadas con la actividad petrolera slo crecieron 4,3% como consecuencia de la distorsin que afecta los precios del sector.

II.1.1.3.

Insumos para la Construccin

Los datos de despachos al mercado interno de los insumos de la construccin en el mes de diciembre muestran variaciones en general negativas en comparacin con el mes de noviembre pasado. En efecto, se observaron bajas del 16,4% en asfalto, 9,4% en pinturas para construccin, 7,9% en ladrillos huecos, 6,1% en cemento, 4,4% en pisos y revestimientos cermicos y 2,9% en hierro redondo para hormign. Con relacin a igual mes del ao anterior, y tal como puede verse en el Grfico 16, se observan en diciembre subas del 46,7% en el hierro redondo para hormign, 41,1% en los ladrillos huecos, 26,7% en el cemento, 16,1% en los pisos y revestimientos cermicos y 7,8% en las pinturas para construccin, mientras que se registr una baja del 1,8% en el asfalto.
Grfico 16. Insumos representativos de la Construccin. Variaciones porcentuales de los despachos al mercado interno y produccin de diciembre de 2005, respecto a diciembre de 2004
Nivel General del ISAC Pinturas para construccin Pisos y revestimientos cermicos Ladrillos huecos Hierro redondo para hormign Cemento Portland Asfalto

24,1 7,8 16,1 41,41 46,7 26,7 -1,8

0 10 20 30 40 50

-10

Variaciones porcentuales

Fuente: IDITS en base a INDEC Las variaciones de los datos acumulados durante el ao 2005 con respecto al ao 2004, tal como se observa en el Grfico 17, registran subas en casi todos los insumos, siendo en este caso del 39,6% en los ladrillos huecos, 1,3% en el asfalto, 14,5% en el hierro redondo para hormign y 9,8% en los pisos y revestimientos cermicos, en tanto que se registr una baja del 1,3% en las pinturas para construccin.

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Grfico 17. Insumos representativos de la Construccin. Variaciones porcentuales de los despachos al mercado interno y produccin acumulados de 2005, respecto al acumulado de 2004
Nivel General del ISAC Pinturas para construccin Pisos y revestimientos cermicos Ladrillos huecos Hierro redondo para hormign Cemento Portland Asfalto

14,6 -1,3 9,8 39,6 14,5 22,9 21,3

0 10 20 30 40 50

-10

Variaciones Porcentuales

Fuente: IDITS en base a INDEC El total acumulado para el ao 2005 de los despachos de cemento observ un aumento del 22,9% con respecto al acumulado del ao 2004 y resulta el valor ms elevado de la serie histrica de este insumo iniciada en el ao 1993.

II.1.1.4.

ndice Construya

El ndice Construya, se cre en el ao 2002 para medir la evolucin del sector de la construccin. Mide el nivel de actividad de catorce empresas representativas del mercado del sector. Est realizado con los valores que surgen de las ventas de las empresas que conforman el Grupo Construya con los Lderes y se publica mensualmente. El Grupo Construya con los Lderes es una iniciativa exclusivamente privada, que agrupa a trece empresas lderes con el fin de promover en forma conjunta el crecimiento de la construccin, incentivando as el consumo de una amplia variedad de productos para la construccin, ampliacin y refaccin de viviendas, industrias, comercios, y todo tipo de edificaciones. Todas las empresas que forman parte de esta iniciativa son de produccin nacional y han invertido en el pas. Las mismas son: Aluar Divisin Elaborados, AcerBrag, Eternit-Durlock, Masisa, Acqua System, Grupo Later-Cer/Cermica Quilmes, Klaukol, El Milagro, Sherwin Williams, FV, Cerro Negro, Plavicon y Ferrum. Desde que se cre, el ndice Construya ha mostrado un incremento en las ventas de las empresas que integran el grupo, tal como puede observarse en el Grfico 18. Asimismo refleja una evidente evolucin en la construccin del sector privado de viviendas familiares.

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El ndice Construya rene las siguientes caractersticas: Tiene base 100, en junio de 2002 Cuantifica mes a mes la evolucin de la actividad de la construccin segn series estacionalizadas o desestacionalizadas Las series reales o estacionalizadas muestran los datos tal cual aparecen en la realidad, con valores sin corregir. Existen circunstancias regulares que modifican el comportamiento del sector. Al conocerse estadstica y matemticamente de qu manera se produce esta modificacin, puede eliminarse este factor y medir las restantes circunstancias que afectan al mencionado comportamiento. Una serie tratada de esta manera, se denomina "serie desestacionalizada

El ndice Construya, es una serie mensual, cuyos valores estn afectados regularmente por las condiciones climticas propias de cada mes, as como por otras condiciones (pago de aguinaldo, perodo de vacaciones, etc.). Al conocerse el modo en que estas circunstancias influyen histricamente en el comportamiento de la demanda en la construccin, se han corregido los valores reales de la serie estacionalizada, quintndole los efectos normales. De esta manera, los valores obtenidos reflejan solamente su comportamiento atpico. La serie desestacionalizada, mide solamente el efecto que interesa, y no los efectos conocidos y esperados. En el caso de Construya con los Lderes, el comportamiento atpico puede deberse a la reactivacin, a la cada de la demanda, o tambin a un acontecimiento climtico excepcional. Adems este indicador permite prever, un mes antes de la publicacin del ISAC (Indicador sinttico de la Actividad de la Construccin del INDEC), el comportamiento de los despachos de los principales insumos de la construccin.
Grfico 18. NDICE CONSTRUYA ELABORADO POR EL "GRUPO CONSTRUYA CON LOS LDERES"

300 ndice Construya base Junio 2002=100 250 200 150 100 50 0

Estacionalizado Desestacionalizado Promedio da desestacionalizado

Mes

Fuente: IDITS en base a Grupo Construya con los Lderes

28

NDICE CONSTRUYA Variacin desestacionalizada Diciembre '05 vs. Enero '06 = - 3.96% Variacin promedio diario desestacionalizado Diciembre '05 vs. Enero '06 = - 8.99% Variacin con estacionalidad Enero 05 / Enero '06 = +27,41% Variacin desestacionalizada Enero `05 / Enero '06 = +27,54% Variacin promedio diario desestacionalizado Enero `05 / Enero '06 = +22,3 % Variacin con estacionalidad Diciembre `04 / Diciembre '05 = +25,47% Variacin desestacionalizada Diciembre `04 / Diciembre '05 = +34,1% Variacin promedio diario desestacionalizado Diciembre `04 / Diciembre '05 = +23,28 %

En 2005, y tal como puede observarse en el Grfico 16, la actividad de la construccin en el pas registr un crecimiento del 25,47% en la serie estacionalizada, respecto al ao anterior. Durante 2005 confluyeron varios factores que jugaron a favor de la inversin inmobiliaria, tales como la consolidacin de la inversin en ladrillos para resguardar ahorros; la recuperacin del precio de los alquileres y el aumento de los precios de las propiedades, que constituyen indicadores de rentabilidad de la inversin y de ganancias de capital; el lanzamiento de nuevas opciones; el incremento del nivel de actividad econmica y, en consecuencia, de la demanda de espacios y de la existencia de fondos para financiar esa demanda; y, por ltimo, la faltante de superficie para destino comercial. El saldo anual del sector es sumamente positivo y las perspectivas futuras, absolutamente alentadoras. Se super en promedio al valor correspondiente al ao 1998, ltima marca histrica del sector. Es de esperar que esta tendencia favorable se mantenga, al menos, durante 2006 y principios de 2007 con obras importantes en todo el pas. Por los resultados obtenidos durante 2005 y las buenas perspectivas que se tienen para 2006 se puede afirmar que la construccin se consolid como uno de los sectores ms dinamizadores de una economa argentina en pleno crecimiento.Estructura del Sector de la Construccin El sector de la Construccin se encuentra compuesto por unas 200.000 empresas, considerando desde grandes firmas hasta emprendimientos unipersonales a cargo de cuentapropistas.

29

Casi la totalidad de las firmas son de capital nacional y origen familiar, excepto algunas pocas grandes firmas que pertenecen a grupos extranjeros, principalmente europeos. Cantidad de Empresas constructoras: 200.000 aprox. (2003)*
*CLAVES, con informacin propia. Incluye emprendimientos unipersonales de cuentapropistas

La oferta del sector se encuentra altamente atomizada, al grado que las primeras 5 firmas que se muestran en la Figura 2 no llegan siquiera a capturar el 5% del giro del negocio, a pesar de que se trata de empresas de gran tamao. A medida que el segmento de la demanda analizado posee mayores requerimientos en cuanto a tecnologa y escala, la concentracin se incrementa drsticamente, tal como es el caso de las obras de infraestructura y de montaje industrial. La gran atomizacin de la oferta deriva en un mercado considerablemente competitivo, no obstante ello, el poder negociador de los clientes no resulta muy elevado, dada la dispersin de la demanda. 10 En la Figura 2 se muestra el ranking de empresas elaborado por Claves.
Figura 2. RANKING DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS ARGENTINAS

Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Empresa Techint SADE Skanska B Roggio e H. IECSA J Cartellone Contreras Hnos DYCASA CCI Chediack RIVA Decavial Equimac CRIBA

10

CLAVES

30

14

Gualtieri Constructora Sudamericana Fuente: CLAVES

15

II.2.1. Encuesta Cualitativa de la Construccin La Encuesta Cualitativa de la Construccin capta informacin de un conjunto de aproximadamente cien grandes empresas constructoras de todo el pas. Su objetivo bsico es la evaluacin de la situacin y las expectativas econmicas de corto plazo que sirva de complemento a otros indicadores de la construccin. Las preguntas se dividen en dos grupos. En el primero se solicita la ltima informacin mensual disponible y el comportamiento esperado para el perodo siguiente. En el segundo grupo se requiere informacin de carcter ms estructural y por lo tanto las consultas se realizan trimestralmente. En la encuesta cualitativa del sector de la construccin, que consult a las firmas sobre las expectativas para el primer trimestre de 2006, se observa que se prev un aumento en el nivel de actividad durante ese perodo, especialmente para las empresas dedicadas a la obra pblica. A decir de los empresarios, entre quienes se dedican principalmente a realizar obras pblicas, el 62,2% cree que el nivel de actividad aumentar, mientras que el 37,8% sostiene que no cambiar. Por su parte, entre quienes realizan principalmente obras privadas, el 57,7% de los encuestados cree que el nivel de actividad se mantendr sin cambios entre enero y marzo, en tanto que el 34,6% estima que aumentar y el 7,7% restante que disminuir. FIGURA N 6: OPINIONES RESPECTO A PERSPECTIVAS PARA PRIMER TRIMESTRE DE 2006 Empresas que realizan principalmente Obra Privada (%) 57.7 34.6 7.7 Empresas que realizan principalmente Obra Pblica (%) 37.8 62.2 0.0

Opinin No cambiar Aumentar Disminuir

Fuente:INDEC - ISAC- Diciembre de 2005

Como se puede observar en el Grfico N18, las empresas que ejecutan obras privadas realizan principalmente otras obras de arquitectura y viviendas. Las obras pblicas, en su mayora, son obras viales y viviendas.

31

GRFICO N 18: TIPOS DE OBRAS REALIZADAS POR LAS EMPRESAS DEDICADAS PRINCIPALMENTE A LA OBRA PBLICA o PRIVADA.
Infr. Transporte Infraestructura telefnica Montajes industriales Obras hidroelctricas Otras Obras viales Infraestructura de gas Hidrulica Viviendas Otras obras de arquitectura 0 5 10 15 20 25 30 35 40 %

Empresas que realizan principalmente O. Privadas Empresas que realizan principalmnte O.Pblicas

Fuente: IDITS en base a datos Informe ISAC Diciembre 2005.

En los Grficos N 19 y N 20 se muestran los tipos de obras realizadas por las empresas, segn las mismas sean pblicas o privadas. GRFICO N 19: CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS SEGN EL TIPO DE OBRAS PRIVADAS QUE REALIZAN
Infraestructura de Hidrulica gas 2% 4% Obras viales 6% Otras 4% Obras hidroelctricas 4% Montajes industriales 19%

Viviendas 25%

Otras obras de arquitectura 30%

Infr. Transporte Infraestructura 4% telefnica 2%

Fuente: IDITS en base a datos Informe ISAC Diciembre 2005

GRFICO N 20: CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS SEGN EL TIPO DE OBRAS PBLICAS QUE REALIZAN

32

Infraestructura de gas 2%

Obras viales 34%

Obras hidroelctricas 2% Montajes industriales 3%

Infraestructura telefnica 2%

Hidrulica 9%

Infr. Transporte 4%

Viviendas 33%

Otras obras de arquitectura 11%

Fuente: IDITS en base a Informe ISAC Diciembre 2005.

En el informe del ISAC correspondiente al mes de Junio de 2005, con respecto a la evolucin de las necesidades crediticias de las empresas, el 63,14% de las firmas que se dedican fundamentalmente a la obra privada dijo que no est tomando crditos y el 26,1% manifest que no variarn sus necesidades; mientras que solo el 4,3% estim que aumentarn. En las empresas que hacen principalmente obra pblica, el 42,1% plante que no toma crditos, el 30,1% dice que no variarn sus necesidades crediticias y el 22,2% estim que aumentarn. Las necesidades de crdito de las empresas se canalizan principalmente a travs del sistema bancario. Es en ese mbito donde el 60% aproximadamente de las que hacen principalmente obras privadas encuentran financiamiento en bancos. Mientras tanto, quienes hacen obras pblicas recurren a los bancos para financiarse en un 86% de los casos. En el Grfico N 21 se observa el destino de los crditos. En las Obras Privadas se destacan las necesidades para la financiacin de los clientes, la adquisicin de bienes de capital y nuevos proyectos de inversin. GRFICO N 21: DESTINOS DE CRDITOS DE EMPRESAS DEDICADAS A LA OBRA PRIVADA Y PBLICA.
Financiacin de clientes Adquisicin de bienes de capital Pago de salarios Pago de intereses Nuevos proy. de inversin Otros Pago de materiales 0 5 10 15 20 25 30 35 %

Empresas que se dedican principalmente Obras Pblicas Empresas que se dedican principalmente a Obras Privada

Fuente: IDITS en base a Informe ISAC Mayo 2005

El 68,4% de las empresas con actividad privada y 77,3% con actividad pblica han tenido dificultades para satisfacer las necesidades de personal. Esta situacin podra agravarse si se considera que las empresas prevn que aumentarn su

33

demanda en un 21,7% de las empresas que realizan principalmente obra privada y un 34,6%, en el caso de las dedicadas a obra pblica. A la hora de identificar las polticas que incentivaran al sector, las empresas que realizan obras privadas, se inclinaron por: 26,7% polticas destinadas a los crditos de la construccin, 24,7% a la estabilidad de los precios, 18% destinadas al mercado laboral, 15,3% destinadas a los crditos hipotecarios y 15,3% destinadas a las cargas fiscales. En el caso de quienes realizan obras pblicas se identific en primer lugar a las polticas destinadas a la estabilidad de los precios (27,6%), a los crditos de la construccin (25,8%) y a los crditos hipotecarios (17,8%), entre otras respuestas. GRFICO N 22: POLTICAS PARA INCENTIVAR EL SECTOR, PROPUESTAS POR EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES PRIVADAS

mercado laboral 18%

otras 5%

estabilidad de precios 25%

cargas fiscales 15%

crditos de la construccin 15%

crditos hipotecarios 22%

Fuente: IDITS en base a datos Informe ISAC Diciembre 2005

II.3. Empleo en el Sector de la Construccin El empleo en relacin de dependencia constituye otro parmetro que muestra la recuperacin de la actividad. El mismo registra una suba entre los aos 2001 y 2004 de ms del 70%. En el tercer trimestre de 2005 el sector alcanz los 295.419 puestos en carcter formal, lo cual representa un aumento del orden del 40% con respecto a igual trimestre del 2004. II.3.1. Censo 2001 El Grfico N 23 muestra la composicin del empleo en la Argentina, segn datos del Censo 2001. La Construccin representa el 6% del total de ramas de la actividad econmica, totalizando 638.566 empleados.

GRFICO N 23: POBLACIN DE 14 AOS Y MS OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA AGRUPADA. TOTAL DEL PAS. AO 2001

34

K 7% J 2% I 7% H 3%

L 9%

M 9%

N 5%

O P Q 4% 7% 0% Z 4% A 8% C 0% B D 11% 0%

G 18%

E 1% F- Construccin

Fuente: IDITS en base a INDEC

(A) Agricultura, ganadera, caza y silvicultura (B) Pesca y servicios conexos (C) Explotacin de minas y canteras (D) Industria manufacturera (E) Electricidad, gas y agua (F) Construccin (G) Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos (H) Servicios de hotelera y restaurantes (I) Servicio de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones (J) Intermediacin financiera y otros servicios financieros (K) Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler (L) Administracin pblica, defensa y seguridad social obligatoria (M) Enseanza (N) Servicios sociales y de salud (O) Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p. (P) Servicios de hogares privados que contratan servicio domstico (Q) Servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales (Z) Actividades no bien especificadas

35

En la clasificacin del personal ocupado de acuerdo al sexo, en la construccin los hombres alcanzan 621.598 y las mujeres 16.968. A diferencia de lo que sucede en otras partes del mundo, las mujeres estn especialmente vinculadas a la actividad administrativa en la construccin.

II.3.1.1.

Clasificacin Ocupacional en la Construccin

La actividad de la construccin puede realizarse en el mbito pblico o privado. Segn los datos del Censo 2001, solo el 9,7% de los trabajadores son Empleados del sector pblico. Si se desagregan los datos segn la categora ocupacional, se aprecia en el Grfico N 24 que el mayor porcentaje corresponde a trabajadores independientes. GRFICO N 24: CATEGORA OCUPACIONAL DE LA CONSTRUCCIN. POBLACIN DE 14 AOS Y MS. TOTAL DEL PAS. AO 2001.
Trabajador por cuenta propia Obrero S. Privado Obrero S. Pblico Patrn Trabajador Fliar. con sueldo Trabajador Fliar. sin sueldo 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000

Fuente: IDITS en base a datos INDEC

II.3.2. Empleo registrado en el Sector de la Construccin en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones El dato ms preciso en relacin a los puestos de trabajo en la construccin est dado por el informe presentado por el INDEC. Los datos provienen del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) y surgen de las declaraciones juradas presentadas por las empresas contribuyentes. La informacin no se refiere a personal sino a puestos de trabajo en relacin de dependencia, sobre los que se efectan aportes y contribuciones al sistema previsional. Como se observa en el Grfico N 26, la construccin en el ao 2004 participa con el 5% en la distribucin de los puestos de trabajo declarados al Sistema Integral de Jubilaciones y Pensiones, con un total aproximado de 220.000 puestos en todo el pas.

36

GRFICO N 26: DISTRIBUCIN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO DECLARADOS AL SIJPAO 2004- TOTAL NACIONAL

Enseanza, servicios sociales y de salud privados 13%

Otros sectores productores de servicios privados 24%

Sin especificar 1% Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 6%

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 11%

Comercio mayorista, minorista y reparaciones 16%

Industria manufacturera 21% Construccin Otros sectores 5% productores de bienes 3%

Fuente: IDITS en base a datos Ministerio de Economa de la Nacin

Los datos del SIJP mostrados en el Grfico N 27, revelan que durante el cuarto trimestre del ao 2004 se registr un aumento del 9,4% con respecto al tercer trimestre de ese ao. Por su parte, en la comparacin interanual, se observa que el cuarto trimestre de 2004 registra una suba del 30,5% con respecto a igual trimestre del ao anterior. Por otra parte, en el Primer Trimestre del ao 2005, se alcanzaron los 252.267 puestos aportantes al SIJP. Esto implica una variacin positiva del 7,9% con respecto al ltimo trimestre del 2004 y del 30,6% en comparacin con igual trimestre del ao 2004.
GRFICO N 27: PUESTOS DE TRABAJO EN RELACIN DE DEPENDENCIA DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN APORTANTES AL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES.
350.000 300.000
n de puestos de trabajo

250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

1 95 395 1 96 396 1 97 397 1 98 398 1 99 399 1 00 300 1 01 301 1 02 302 1 03 303 1 04 304 1 05 305

trimestres

Fuente: IDITS en base a datos Ministerio de Economa de la Nacin

37

II.3.3. Empleo no registrado en el Sector de la Construccin Los datos de empleo presentados por el Censo 2001, junto a los correspondientes al SIJP, permiten estimar el empleo informal en el sector. De este anlisis realizado en la Figura N 8 se concluye que el empleo informal en ese ao fue el 66% del total demandado por el sector. FIGURA N 8: PUESTOS DE EMPLEO EN LA CONSTRUCCIN-AO 2001
Puestos Totales (Censo 2001) Puestos Formales (SIJP 2001) Puestos Informales (2001) 638.586 213.000 425.586

Fuente: IDITS-Elaboracin propia

Segn la informacin que proporciona el INDEC, los sectores que registran una mayor reactivacin en los ltimos tiempos son el de la construccin y primordialmente el campo. Es justamente en estas reas de la economa nacional donde ms est creciendo el empleo informal. La construccin es la actividad con mayor ndice de no registrados, con alrededor del 62% de los trabajadores. Por otro lado, mediante el Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo, que fue lanzado en septiembre de 2003 por el Ministerio de Trabajo y la AFIP, se controlaron en el plan hasta el mes de marzo de este ao 88.779 empresas, y se relevaron 292.453 trabajadores, de los cuales el 22% estaba en situacin irregular. Las diferencias con la informacin proporcionada por el INDEC relevada a travs de la Encuesta Permanente de Hogares se deben a que la informalidad se concentra en las unidades de produccin de menor tamao -microempresas-, mientras que las inspecciones del plan estn dirigidas principalmente a empresas medianas. En consecuencia, segn el relevamiento de la AFIP los ndices ms altos se encontraron en restaurantes (37%), el agro (37%), la industria maderera (36%), la construccin (30%) y el sector de transporte y comunicaciones (28%). Por lo tanto, el empleo informal estara comprendido entre el 30 y 60%. Con estos datos y considerando que en el primer trimestre del ao se alcanz los 252.267 puestos registrados en el SIJP, el sector empleara entre 330.000 y 400.000 trabajadores. Los representantes de la Cmara Argentina de la Construccin, por su parte, han indicado que el prximo ao el sector generara 400 mil empleos formales, superando as el techo de los 350 mil empleos en 1998. II.3.4. Salarios en el Sector de la Construccin Los salarios en el Sector de la Construccin se establecen por Convenio Colectivo en el cual participan la Unin Obrera de la Construccin, la Cmara Argentina de la Construccin, la Federacin Argentina de Entidades de la Construccin y el Centro de Arquitectos, Ingenieros, constructores y Afines. Este acuerdo establece los jornales bsicos aplicables a todas las categoras laborales por zonas del pas (A,B,C). A las zonas B y C, que corresponden a las provincias sureas, le corresponden bsicos incrementados un 15 y 25% de la A, respectivamente.

38

El Grfico N 28 muestra la evolucin del salario. A partir de 2002 se realizaron aumentos a travs de decretos. GRFICO N 28: REMUNERACIN BRUTA PROMEDIO ANUAL DE LOS PUESTOS DECLARADOS AL SIJP.
1.400 1.200

pesos corrientes

1.000 800 600 400 200 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ao

Fuente: IDITS en base a datos INDEC

En Marzo de 2005 se establecieron las nuevas escalas salariales, las cuales no eran actualizadas desde 1993. Si bien se realizaron aumentos no remunerativos a travs de decretos que afectaron a todo el sector privado, era necesaria la recomposicin salarial. En la Figura N 7 se muestran los salarios por categoras correspondientes a la Zona A, a la cual pertenece Mendoza. FIGURA N7: JORNALES BSICOS ABRIL 2005.
Categora Salario Bsico ($/hora) 3,830 3,240 3,020 2,900 510 Decreto 2005/04 (*) Fijo 100 100 100 100 100 No Remunerativo Convencional 11 (*) 150 130 110 75 100

Oficial Especializado Oficial Medio Oficial Ayudante Sereno

* Para determinar el valor horario debe dividirse por 176 horas.

Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social- Expediente N 1097702/04

El Grfico N 29 compara los valores de salarios en los pases de Amrica Latina. Los salarios en Argentina estn tomados sobre la base del Convenio Colectivo celebrado en 1993, sin considerar los incrementos producidos por decreto. Adems,

11

Esta asignacin tiene como finalidad la diferenciacin de categoras.

39

la escala salarial segn este convenio se encuentra aplanada, por lo cual es escasa la diferencia entre la retribucin de un oficial albail y un pen. Con la recuperacin de los salarios, aplicando los valores indicados en la Figura N 7, el oficial alcanz un sueldo bsico de 275 U$S/mes y el ayudante de 240 U$S/mes, con lo que Argentina alcanzara en Amrica Latina un nivel de salarios similar a la de El Salvador.
GRFICO N 28: SALARIOS EN LA CONSTRUCCIN- AMRICA LATINA, AO 2003.
Panam Chile Brasil Venezuela Uruguay Costa Rica El Salvador Per Ecuador Guatemala Colombia Paraguay Mxico Dominicana Bolivia Nicaragua Argentina Honduras
0 100 200 300 pen 400 Of. Albail 500 600 700

dlares al mes

Fuente: IDITS en base a datos FIIC

En el Captulo IV, se presentan los salarios por jurisdiccin durante el ao 2004, y se hace referencia a Mendoza. II.3.5. Demanda laboral insatisfecha Desde del 7 de junio el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) difunde de forma trimestral el informe de prensa: "Demanda laboral insatisfecha". Este es un estudio que identifica los puestos de trabajo que no son cubiertos por las empresas debido a la falta de oferta de los trabajadores. Esta informacin se obtiene mediante un anexo a la encuesta nacional del ndice de Salarios que se realiza a dos mil doscientas empresas, organismos pblicos, o cualquier otra organizacin que acte como demandante de servicios laborales. Los datos obtenidos son clasificados por rama de actividad, sexo, calificacin laboral y tipo de tareas. El estudio es un aporte significativo para el conocimiento de la dinmica del mercado laboral. Con respecto al Sector de la Construccin se expresa que el 45,45% de las empresas encuestadas realizaron bsqueda de personas. En el 5% de los casos no lograron cubrir las necesidades. La calificacin requerida en es en un 62,5% operativa y 37,5%

40

tcnica. Por grupo de actividades, el 73,89% se requiere en Produccin y Mantenimiento, el 5,26% en Administracin, Sistemas y Gerencia y el 21,05% en Ventas y Comercializacin. II.4. Costo de la Construccin El ndice del Costo de la Construccin en el Gran Buenos Aires (ICC), base 1993=100, mide las variaciones mensuales que experimenta el costo de la construccin privada de edificios destinados a vivienda, en la Ciudad de Buenos Aires y 24 partidos del conurbano bonaerense. En el clculo del costo no se incluye el valor de compra del terreno, los derechos de construccin, los honorarios profesionales (por proyecto, direccin y representacin tcnica), los gastos de administracin, el impuesto al valor agregado (IVA) ni los gastos financieros. Tampoco se considera el beneficio de la empresa constructora. El ndice cuenta con seis modelos de construccin (cuatro multifamiliares y dos unifamiliares) con distintos detalles de terminacin. Para la seleccin de los mismos se efectu un estudio de los permisos de obra presentados entre los aos 1988 y 1992 en la Ciudad de Buenos Aires y en partidos del conurbano bonaerense. Para determinar el peso de cada modelo en la regin se utiliz informacin extrada de los permisos de obra presentados en el perodo 1992-1994. 12 La informacin referida a materiales y equipos, subcontratos y servicios corresponde al da 15 de cada mes. La informacin sobre el costo de la mano de obra directa (oficial especializado, oficial, medio oficial y ayudante) corresponde a la primera quincena; la de los capataces y serenos, al mes de referencia. Por otra parte, los precios de los materiales se cotizan puestos sobre camin en obra. El ndice se calcula utilizando una frmula con ponderaciones fijas del tipo Laspeyres. El ao base de los precios es 1993. El Nivel general se calcula como una media ponderada de los ndices de cada elemento perteneciente al conjunto. Las ponderaciones son fijas y corresponden a la proporcin del costo de cada elemento en el costo total calculado para el perodo base. De igual modo se calcula el ndice de cualquier conjunto de elementos. Los ndices se calculan mediante dos procedimientos diferentes segn el elemento de que se trate: encadenando relativos de promedios entre perodos sucesivos o relacionando el precio del mes de referencia con el promedio anual del ao base. La estructura del ndice tiene dos agrupaciones alternativas que responden a distintos intereses analticos, las cuales se muestran en la Figura N 8 y Figura N9. En el Captulo V se analizan los materiales de construccin con la respectiva evolucin de precios.

La metodologa del ndice del Costo de la Construccin en el Gran Buenos Aires (ICC), se puede ver en INTERNET: http://www.indec.mecon.gov.
12

41

FIGURA N 8: ESTRUCTURA DE PONDERACIONES POR CAPTULO

FIGURA N 9: ESTRUCTURA DE PONDERACIONES POR TEM DE OBRA

En el Grfico N 30 se aprecian las curvas correspondientes a estos ndices.

GRFICO N 30: ICC- GRAN BUENOS AIRES
200,0 180,0 160,0 base 1993=100 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004*

Materiales

Mano de Obra

Gastos generales

Fuente: IDITS en base a INDEC

El Nivel general del Costo de la Construccin en el Gran Buenos Aires, correspondiente al mes de junio de 2005, registra en relacin con las cifras de mayo ltimo un incremento de 0,2%. Este resultado surge como consecuencia de la baja de 0,2% en el captulo Mano de obra y de las alzas de 0,4% en el captulo Materiales y de 0,3% en el captulo Gastos generales, respectivamente. En el anlisis por tem de obra se observan subas en Estructura (0,3%), Albailera (0,2%),Yesera (0,1%), Instalacin de gas (0,6%), Instalacin elctrica (0,4%), Carpintera de madera (0,1%), Pintura (0,4%) y Otros trabajos y gastos (0,1%),

42

en sentido contrario se observan bajas en Movimiento de tierra (-0,1%), Instalacin sanitaria y contra incendio (-0,1%) y Ascensores (-1,0%), mientras que el resto de los tem quedan sin variacin. Al comparar el Nivel general de junio de 2005 con junio de 2004 se observa un alza de 13,4%, esta es la resultante de las subas de 9,7% en el captulo Materiales, de 18,2% en el captulo Mano de obra y de 15,7% en el captulo Gastos generales.
FIGURA N 10: NDICE GENERAL Y POR CAPTULOS ndice Junio 2005 Mayo 2005 181.6 181,3 210,2 209,4 156,1 156,4 163,4 162,9 Variacin % de Junio05 respecto a Mes anterior Dic 04 Jun 04 0,2 10,1 13,4 0,4 5,0 9,7 -0,2 17,5 18,2 0,3 10,9 15,7

Nivel General Materiales Mano de obra Gastos Generales

Fuente: Informacin de Prensa INDEC- 3 de junio de 2005

En el grfico 31 se aprecia la evolucin de los ndices durante el ao 2004 y el primer semestre de 2005.
GRFICO N 31: EVOLUCIN NIVEL GENERAL Y CAPTULOS

Fuente: Informacin de Prensa INDEC- Julio de 2005

II.4.1. ndice del Costo de la Construccin por Tipo de Obra En el Grfico N 32 se observa que al igual a lo mostrado por el Grfico N 30 en el ao 2002 comienza la carrera ascendente en los costos de la construccin. Se aprecia tambin que los rubros que incrementaron ms rpidamente los costos fueron la carpintera metlica y de madera. Por su parte, estructura y albailera han tendido a alcanzar los niveles de los rubros indicados anteriormente. El rubro pintura tuvo un incremento importante en los primeros meses del 2002, pero ha continuado con una tendencia ascendente menor a la de los otros rubros.

43

GRFICO N 32: ICC POR TIPO DE OBRA- GRAN BUENOS AIRES.

250,0

200,0 base 1993=100

150,0

100,0

50,0

0,0 1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002 Albailera

2003

2004

2005

Estructura Instalacin de gas Carpintera Carpintera de madera

Carpintera metlica y herrera Pintura

Fuente: IDITS en base a INDEC

En la Figura N 11 se detallan los ndices por tem de obra. Respecto al mes de abril los mayores incrementos se han producido en pintura e instalacin elctrica.
FIGURA N 11: NDICES POR TEM DE OBRA

Fuente: Informacin de Prensa INDEC- 3 de junio de 2005

La incidencia mide la participacin que ha tenido cada apertura en la variacin del Nivel General del ICC respecto al mes anterior. La mayor incidencia corresponde a los materiales de construccin (0,4), seguida por la mano de obra (0,27) y los gastos generales (0,02).

44

FIGURA N 12: PRINCIPALES VARIACIONES POR GRUPOS DE MATERIALES

Fuente: Informacin de Prensa INDEC- 3 de junio de 2005

En sntesis, el incremento en los costos de las distintos captulos ha determinado que el costo de la vivienda unifamiliar tipo sea de $701,18/ m2 y el correspondiente a la vivienda multifamiliar de $808,51/m2. II.5. Financiamiento de la Construccin 13 El quiebre de las reglas de juego que se gener durante la crisis de 2001-2002, provoc una fuerte restriccin de financiamiento para realizar cualquier tipo de operaciones, en especial las inmobiliarias. De hecho, la recuperacin de la inversin en inmuebles se dio en el marco de una fuerte tendencia al uso de fondos propios y a la desintermediacin.

13

Joaqun Ledesma & Asoc. - Departamento Econmico

45

Por un lado, las tasas que se pagan por efectuar depsitos a plazo fijo son negativas en trminos reales, lo que impide captar una masa crtica de fondos para prestar a largo plazo. Por el otro lado, la demanda enfrenta un profundo desfasaje entre sus ingresos y el valor de las propiedades, adems de los obstculos existentes a la hora de intentar calificar para tomar un prstamo hipotecario. En este contexto, el sector de la construccin concentra slo 2% del stock total de crdito al sector privado. Por el lado de la demanda, las cancelaciones de crditos hipotecarios todava superan (aunque muy levemente y con tendencia a revertirse en el corto plazo) a los otorgamientos de nuevos crditos. Tradicionalmente, el financiamiento de los proyectos inmobiliarios se dio a travs de sociedades ad hoc o consorcios al costo, aportes de inversores, fondos obtenidos de la preventa, deuda bancaria, financiamiento de proveedores y contratistas, y el canje de terreno por metros de la construccin. Actualmente todas estas alternativas estn presentes en el mercado y han ganado participacin ante la retraccin del financiamiento bancario. Pero una figura que se torn significativa fue el fideicomiso. El negocio de la construccin tiene una naturaleza compleja, por la diversidad de intereses de agentes intervinientes y por la extensin del plazo del negocio, que genera riesgos patrimoniales tanto para el desarrollista como para el resto de los participantes. Por ello, la figura del fideicomiso constituye una alternativa a las formas societarias tradicionales, creando un patrimonio de afectacin que se regula por un contrato que es ley entre las partes (el fiduciante, quien desmembra de su patrimonio un activo y lo cede al fideicomiso; el fiduciario, que es el administrador del activo, la propiedad fiduciaria y los beneficiarios que son los que recibirn el producido de la gestin). El patrimonio de afectacin no integra el patrimonio del beneficiario, sino que este ejerce una propiedad limitada en el tiempo, mientas se desarrolla el emprendimiento. Por otra parte, el fideicomiso permite, a travs del contrato fiduciario, reducir el problema de alineacin de intereses y de resolucin de conflictos, as como el riesgo desarrollista a travs de la separacin del patrimonio. Asimismo, es importante destacar que a travs de la oferta pblica, el fideicomiso permite obtener fondos del mercado de capitales que tienen escasa posibilidad en otras estructuras. En particular, los fideicomisos financieros permiten transformar activos ilquidos en activos con mayor liquidez a travs de la securitizacin de los derechos de cobro. Sin embargo, al comparar las formas de financiamiento tradicionales en relacin con la figura del fideicomiso, encontramos para este ltimo que la jurisprudencia an no es muy abundante. Adems, los requisitos para la emisin de este tipo de instrumentos en cuanto a aprobaciones, calificaciones, auditorias y aprobaciones tcnicas, requieren un proyecto de envergadura que tenga masa crtica para enfrentar estos costos, que sea gestionado profesionalmente y que enfrente la exposicin pblica. Es importante que los desarrolladores, los constructores, los inversores, los profesionales, los comercializadores y los compradores, tengan en cuenta que

46

armando un fideicomiso no se asegura el xito del proyecto. Es slo un vehculo de financiamiento adecuado para emprendimientos inmobiliarios que acota los riesgos para todos los participantes. Pero es de suma importancia separar los roles entre los distintos participantes, identificar los riesgos, conocer con precisin el negocio, contar con un diseo financiero adecuado, y prever cmo actuar en situaciones adversas. Otra alternativa de financiamiento es el leasing inmobiliario, pero an no se han sorteado los obstculos que impiden su desarrollo. Este instrumento consiste en un contrato de locacin de una propiedad a un inquilino para su uso, a cambio de un pago peridico con opcin a compra luego de haber pagado un porcentaje determinado del bien (en general se trata de 75%). Tambin puede ser utilizado para propiedades en construccin. La cuota peridica tiene un componente de alquiler promedio de plaza ms un costo financiero en relacin con el plazo del contrato, que si el comprador ejerce la opcin de compra, se imputar a cuenta del precio. El instrumento ofrece importantes ventajas, tales como los breves plazos de desalojo por parte del propietario en caso de incumplimiento (dado que ste conserva la propiedad del inmueble hasta que el inquilino ejerza la opcin de compra), la ventaja impositiva de poder imputar la cuota como gasto y el pago del IVA a medida que se devengan las cuotas. Si bien la figura legal existe, los bancos an no comercializan el producto por falta de seguridad jurdica. Tras la devaluacin los contratos existentes en ese momento fueron pesificados y desde entonces los bancos no ofrecen esta alternativa. Actualmente slo el Banco de la Nacin ofrece leasing para inmuebles dedicados a actividades productivas. La ausencia de los bancos en la recuperacin del nivel de actividad del sector impulsa la necesidad de analizar las alternativas, sus ventajas y desventajas, y la posibilidad de adecuarlas a cada proyecto en particular.

47

III. CONTEXTO PROVINCIAL DEL SECTOR

Segn la Cmara Argentina de la Construccin, la provincia est pasando por un pico de actividad que no se registraba desde los ltimos 20 aos. El auge se debe a una conjuncin poco usual en la que tanto el sector privado como el pblico han alcanzado niveles de crecimiento importantes. En el rea privada, se destaca la construccin de viviendas de gran categora, seguida por las obras de gran escala en los sectores hotelero y bodeguero, pero tambin alcanza al comercio y a la industria. Este movimiento crece cabeza a cabeza con el empujn que tuvo en 2005 la vivienda social, seguida en menor medida por las obras de infraestructura en general. Sin embrago, tambin pueden observarse falencias en el sector. La construccin de viviendas para la clase media, tanto en el sector privado como el pblico, an no se generaliza todo lo que la demanda exige. Es que las condiciones de accesibilidad al crdito resultan complicadas para el ingreso promedio que tiene una familia de clase media. El segundo problema de la expansin de la construccin se deja ver en la escasez de mano de obra que padece el sector. No slo falta en cantidad sino tambin en calidad. Tambin es costoso encontrar ciertos insumos bsicos. Hay dificultad de entrega en materiales, como losetas, viguetas, cermicas, madera y ladrillones. El problema radica en que por la creciente demanda no se alcanzan a abastecer las entregas. III.1.PBG de la Provincia de Mendoza El ao 2005 mostr continuidad en la franca recuperacin de la crisis econmica financiera que afect al pas desde el ao 1999. La participacin del PBG de Mendoza en el PBI nacional fue del 4,22% para 2004, mientras que para el 2003 la participacin fue del 4,24%, medida en cuanto al Valor Agregado Bruto en pesos corrientes. Si se toman los valores en pesos de 1993 para igual concepto, la participacin fue del 3,65 % para 2004 y para 2003 del 3,73%. El valor de las mercaderas y servicios finales producidos en el territorio de la provincia durante un perodo de tiempo determinado componen la medicin del Producto Bruto Geogrfico (PBG) de Mendoza. Para analizar el impacto del nuevo escenario econmico en la economa local, es imprescindible analizar los efectos que tuvo sobre el Producto Bruto Geogrfico. Durante los ltimos aos, los conceptos involucrados en el clculo del PBG, como el Valor Agregado Bruto, el Consumo Intermedio Bruto y el Valor Bruto de la Produccin que se miden en valores corrientes se han incrementado. El nivel de actividad econmica medido por el Valor Agregado Bruto del Producto Bruto Geogrfico, alcanz en el ao 2004 los 17.373,9 millones de pesos corrientes contra 14.921,93 millones en 2003, lo que represent un 16% de aumento.

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El mismo concepto, pero medido en pesos constantes de 1993, mostr en 2004 un valor de 9.698,29 millones de pesos contra los 8.760,8 millones correspondientes al ao 2003, habindose registrado un incremento del 11%, tal como se observa en el Grfico 33.
Grfico 33. EVOLUCIN DEL PBG DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
PBG de Mendoza en millones de pesos de 1993
12.000,0

10.000,0

8.000,0

6.000,0

4.000,0

2.000,0

0,0
1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002 2003 2004*

Ao

Fuente: IDITS en base a DEIE III.2.PBG del Sector de la Construccin III.2.1. Evolucin del PBG del Sector de la Construccin En Mendoza no hay an registros oficiales del movimiento que registr la construccin durante 2005. Los datos ms actualizados que maneja la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas corresponden al 2004. El comportamiento de la actividad de la construccin muestra ciclos heterogneos durante el perodo que se extiende desde 1993 hasta 2004, experimentando una importante depresin entre los aos 1994 y 1996 con significativas cadas en su VAB. Entre los aos 1997 y 1999 el sector presenta un gran dinamismo, mostrando elevadas tasas de crecimiento, tal como puede observarse en el Grfico 34. Posteriormente el VAB de la actividad de la construccin se sumerge en una profunda depresin presentando una tasa de cada en el ao 2000 del 26,6% respecto de 1999, medida en pesos constantes de 1993. En 2001 el VAB del sector mostr un descenso del 24,7% respecto de 2000 y una cada del 19,7% en 2002 sobre el valor del ao anterior, registrndose un valor piso histrico en la serie desde 1993. Luego la actividad se recuper fuertemente creciendo un 45,6 % durante el 2003. En pesos de 1993, durante el ao 2004 la tasa de crecimiento del sector de la construccin fue del 19%, lo que lo convierte detrs de Transporte y

49

Comunicaciones (27%), y Comercio, Restaurantes y Hoteles (25%), en uno de los sectores dentro del PBG mendocino con mayor crecimiento.
Grfico 34. EVOLUCIN DEL VAB PROVINCIAL Y VAB CONSTRUCCIN
VAB base1993=100 en pesos de 1993 140 120 100 80 60 40 20 0
1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2002 2003 2004 (*) (*) (*)

Ao VAB de la Provincia de Mendoza VAB Construccin en Mendoza

Fuente: IDITS en base a DEIE En el Grfico 34 se evidencia que las crisis de la economa en general se han visto notablemente acentuadas en el sector de la construccin. Es de destacar que el PBG de la Provincia de Mendoza present una tasa de descenso entre 1999 y 2002 del 14%, mientras que el PBG de la construccin cay un 56% en el mismo periodo, medido en pesos de 1993. Por otro lado, entre 2003 y 2004 la construccin increment su actividad un 19%, mientras que la economa provincial creci el 11%, ambas en pesos de 1993. III.2.2. Participacin de la Construccin en el PBG de Mendoza Como puede observarse en el Grfico 35, el Sector de la Construccin contribuy al PBG de la Provincia de Mendoza en un 3,4% durante 2004, medido en pesos corrientes.
Grfico 35: PBG PROVINCIAL (pesos corrientes)- AO 2004
Sector Servicios Comunales, Sociales y Pers. 14,14% Sector Establecimientos Financieros 12,79% Sector Agropecuario 9,66%

Sector Explotacin Minas y Canteras 13,74% Sector Industrias Manufactureras 16,80%

Sector Transporte y Comunicaciones 6,41% Sector Comercio, Restaurantes y Hoteles 21,42% Sector Construcciones 2,89%

Sector Electricidad, Gas y Agua 2,16%

Fuente: IDITS en base a DEIE

50

III.2.3. Comparacin de la participacin del Sector de la Construccin en el PBG y en el PBI. En el Grfico 36 se puede apreciar que la participacin de la construccin en el VAB nacional ha sido superior a la participacin en el VAB de Mendoza, medidos en pesos de 1993. Se observa adems que tanto la participacin de la construccin en el PBI como en el PBG siguen la misma evolucin, lo que nuevamente pone de manifiesto la dependencia de la actividad del sector con respecto a la economa nacional. Por otro lado, la construccin ha incrementado durante los aos 2003 y 2004 su participacin, tanto a nivel nacional como provincial. Sin embargo, este crecimiento ha sido inferior en Mendoza. Es de esperar que esta tendencia creciente se consolide en el futuro, en funcin de las obras pblicas y privadas proyectadas.
Grfico 36. PARTICIPACIN DE LA CONSTRUCCIN EN EL PBI Y PBG (pesos de 1993)

7,0% Porcentaje de Participacin de la 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

C onstruccin

Participacin en el PBI Nacional

Participacin en el PBG Provincial

Ao

Fuente: IDITS en base a INDEC y DEIE En sntesis: Valores de VAB y PBG

VAB Nacional (pesos corrientes) VAB Nacional (pesos de 1993) VAB Construccin Nacin (pesos corrientes) VAB Construccin Nacin (pesos de 1993) PBG Provincial (pesos corrientes) PBG Provincial (pesos de 1993) PBG Construccin (pesos corrientes) PBG Construccin (pesos de 1993) 2003 (miles de pesos) 351.599.088 239.800.212 11.531.044 11.300.054 14.921.930,8 8.760.802,1 405.154,1 235.836,7 2004 (miles de pesos) 411.970.263 260.060.817 17.259.165 14.618.515 17.373.919,4 9.698.292,2 640.006,0 280.474,0 Variacin 17,2% 8,4% 49,7% 29,4% 16% 11% 58% 19%

51

Participacin Constr. Nacin en VAB Nacin (pesos corrientes) Participacin Constr. Nacin en VAB Nacin (pesos de 1993) Participacin PBG Const. en PBG (pesos corrientes) Participacin PBG Const. En PBG (pesos de 1993) Participacin PBG Cons. Mza. en VAB Constr. Argentina (pesos corrientes) Participacin PBG Constr. Mza. En VAB Constr. Argentina (pesos de 1993)

2003 3,28 % 4,71 % 2,72% 2,69% 3,51% 2,09%

2004 4,19 % 5,62% 3,68% 2,89% 3,71% 1,92%

Variacin 27,7% 19,3% 35,3% 7,4% 5,5% -8,1%

III.2.4. Comparacin de VAB de la Construccin con otros sectores de la Economa Provincial El comportamiento de los distintos sectores de la economa provincial fue dismil durante el ao 2004 con respecto al 2003. El nico sector con tasa de crecimiento negativa, en cuanto a su valor agregado a precios de 1993, fue el sector financiero con un 1,4% de reduccin, el resto de los sectores experiment un aumento en dicho concepto y el sector que ms creci fue el transporte, almacenamiento y comunicaciones con un 27% de aumento. Si se comparan los valores de PBG del sector de la construccin con los dos sectores con mayor participacin en el mismo, se aprecia que el sector con mayor crecimiento en el ao 2004 fue el de comercio, restaurantes y hoteles (24,7%), seguido por la construccin a una tasa del 19%. Puede decirse que estos dos sectores estn en relacin directa, dado que el turismo ha movilizado la construccin de nuevas infraestructuras. El sector manufacturero, por su parte, creci solo el 6%.
Grfico 37. COMPARACIN DEL VAB DE DISTINTOS SECTORES
140 120 VAB Base 1993=100 100 80 60 40 20 0 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2002 2003 2004 (*) (*) (*) Ao Sector de la Construccin Sector Com ercio, Restaurantes y Hoteles Sector Industrias Manufactureras

Fuente: IDITS en base a datos DEIE

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Segn se aprecia en el Grfico 38 durante la dcada de los noventa el comportamiento de las industrias manufactureras que proveen a la construccin fue dispar. Sin embargo, a partir del ao 2002 estos sectores han seguido una tendencia creciente, debida principalmente a la recuperacin de la mencionada actividad. En consecuencia, se pone de manifiesto el efecto dinamizador que genera la construccin en la actividad de las industrias manufactureras que la abastecen.
Grfico 19. COMPARACIN DEL VAB DE LA PRODUCCIN DE MANUFACTURAS RELACIONADAS CON LA CONSTRUCCIN
120.000,0 100.000,0 80.000,0 60.000,0 40.000,0 20.000,0 0,0
1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002 2003 2004*

miles de pesos de 1993

Madera, elaboracin y productos de la madera Fabricacin de productos metlicos

aoFabricacin de artculos de cemento

Fabricacin muebles y partes de muebles

Fuente: IDITS en base a DEIE III.3.Participacin de la Obra Pblica y Privada en el Sector de la Construccin. A partir del anlisis del Grfico 39 se desprende que hasta 1995 la participacin de la obra pblica en el VAB de la construccin de la Provincia de Mendoza fue relevante por el aporte significativo de las empresas del estado. Posteriormente al proceso de privatizacin, el aporte de las empresas privatizadas pasa a figurar en la cuenta de obras privadas, en detrimento de la cuenta de obras pblicas. Esta es la razn por la cual se visualiza una fuerte cada de la obra pblica y el simultneo incremento de la obra privada. La actividad en ambos tipos de obras comienza a caer en el ao 1999. La inversin pblica es la que se ve ms agravada, disminuyendo un 66% su VAB, mientras la privada disminuy el 52%. El gasto pblico es una variable que tiene impactos directos en la economa. La reduccin en las partidas para inversin en obras pblicas trajo como consecuencia la imposibilidad de equilibrar la actividad del sector en la recesin que comenz en 1998. En el ao 2002 se produjo un giro en la actividad, la obra privada increment su valor bruto en un 79,8% hasta el 2004, mientras que la obra pblica creci 44% con respecto al 2002. En el 2004 las actividades del Estado en la construccin representaron el 15,6% del VAB del Sector.

53

Grfico 39. VALOR AGREGADO BRUTO DE LA CONSTRUCCIN

VAB DE LA CONSTRUCCIN EN MILES DE PESOS DE 199 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 *

ao

Construccin privada

Construccin pblica

Fuente: IDITS en base a DEIE Segn muestra el Grfico 40, desde el ao 1998, a excepcin del 2002, las inversiones en obra pblica provenientes de la administracin provincial han sido algo superiores a las nacionales y municipales.
Grfico 40 EVOLUCIN DEL VAB DE LA CONSTRUCCIN PBLICA EN MENDOZA
120.000,0
miles de pesos de 1993

100.000,0 80.000,0 60.000,0 40.000,0 20.000,0 20 04 *

ao empresas del estado

19 92

19 94

19 95

19 91

19 93

20 02

19 99

* Construccin pblica provincial * Construccin pblica municipal * Construccin pblica nacional y

Fuente: IDITS en base a DEIE Segn el Grfico 41, las obras nuevas tienen participacin mayoritaria en composicin del Valor Agregado Bruto de la Construccin Privada. Adems, refleja la recuperacin de la actividad a partir de 2003, llegando a superar valores de la dcada de 1990. En ampliaciones y obras no permisadas no registran valores en los aos 2003 y 2004. la se los se

19 98

20 00

19 97

20 01

20 03

19 96

54

Grfico 41. EVOLUCIN DEL VAB DE LA CONSTRUCCIN PRIVADA

250.000,0 miles de pesos de 1993

200.000,0

150.000,0

100.000,0

50.000,0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nuevas Ampliaciones No permisada

ao

Fuente: IDITS, en base a DEIE III.4.Superficie Autorizada y Permisos de Edificacin III.4.1. Evolucin de la superficie autorizada A partir de los permisos de construccin otorgados por los municipios se puede analizar otro indicador del nivel de la actividad del sector. Este indicador permite evaluar la oferta real de unidades inmobiliarias. Si bien estos datos no corresponden a cifras certeras de superficies construidas dado que las obras pueden haber sido autorizadas y no ejecutadas o ejecutadas y no declaradas (obras clandestinas), permiten corroborar las conclusiones arribadas por los indicadores econmicos previamente analizados. La evolucin de la Superficie Total autorizada, en el perodo 1993/2004, puede visualizarse en el Grfico 42. Antes del ao 2004, se ve el punto mximo de la serie en 1997 y a partir de entonces los valores fueron siempre inferiores; aunque en el ao 2000 se produjo una pequea recuperacin, en 2001 la tendencia decreciente continu y se hizo ms fuerte llegando la serie a su punto mnimo en el ao 2002. A partir de 2003 se nota una recuperacin importante que quiebra la tendencia decreciente anterior, superando los valores de 2002 y 2001, pero sin alcanzar an los de 2000. Con el crecimiento del ao 2004, se superan todos los datos anteriores llegndose al mximo de la serie desde 1993.

55

Grfico 42. EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE AUTORIZADA PARA LA CONSTRUCCIN

Superficie Total Autorizada en metros cuadrados

1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Ao

Fuente: IDITS en base a DEIE. La Superficie Total autorizada en 2004, present un incremento del 27% respecto al ao anterior continuando as, aunque a ritmo menor, la tendencia creciente que comenz en el 2003, en el cual se observ un incremento del 40%. El ao 2004 super en 46% al promedio del trienio 2001/2003, en 36% al promedio del quinquenio 1999/2003, y tambin en casi 7% al valor ms alto de la ltima dcada, que se produjo en el ao 1997. En el Grfico 43 se muestra la participacin relativa de los tres tipos de Construcciones en 2004.
Grfico 43. PARTICIPACIN SUPERFICIE AUTORIZADA Y NO AUTORIZADAObras sin Permiso 22%

Ampliaciones 10% Construcciones Nuevas 68%

Fuente: IDITS en base a DEIE Las Construcciones Nuevas son las que tienen el mayor peso relativo dentro de la superficie total autorizada. Esta superficie autorizada fue la que ms creci respecto al ao 2003 (31%). Con la disminucin de la actividad del sector, en 2001 y 2002, disminuy tambin la participacin de las mismas, en contraposicin con el aumento de importancia relativa de las Ampliaciones y las Obras sin premiso previo.

56

A partir de 2003, vuelve a recuperar importancia con el crecimiento del sector, pasando de 65,6% en 2002 a 66,1% en 2003, y contina creciendo en el ao 2004 alcanzando el 68,3%. Las Ampliaciones tambin acompaaron la tendencia creciente general, pero fueron las que menos crecieron, comparadas con las nuevas y las obras sin permiso previo. La superficie de las ampliaciones creci casi un 9% respecto a 2003. La superficie de las obras sin permiso previo estuvo en segundo lugar en trminos de crecimiento respecto a 2003 y es la cifra ms alta desde 1993. Creci un 23% respecto a 2003, un 36% respecto al promedio del ltimo trienio y un 50% respecto al ltimo quinquenio. En ste tem se vuelcan las obras que se construyeron clandestinamente (sin el correspondiente permiso municipal previo) y que, por distintos motivos o circunstancias, se captan con posterioridad a su construccin y se regulariza su situacin; comprende tanto el caso de construcciones Nuevas como el de Ampliaciones. El hecho de captarlas en determinado ao no significa, necesariamente, que la construccin clandestina se haya realizado en se ao, al contrario, generalmente proviene de perodos anteriores. En cuanto a la superficie autorizada por Destino, en el perodo 1993/2004, el principal destino ha sido siempre el de Viviendas, variando su peso relativo segn los aos, y en los ltimos aos ha rondado el 65%. En el quinquenio 1999/2003 la participacin del total de Viviendas fue de 64,9% y de 65,9% en el trienio 2001/2003. En el ao 2004, la superficie total autorizada para Viviendas creci un 24,3% respecto a 2003 y su participacin relativa alcanz el 65,2%; contribuyendo a ste porcentaje las Viviendas Unifamiliares con el 50,4% y las Multifamiliares con el 14,8%. Los otros destinos que siguieron en orden de importancia fueron: Almacenamiento y Depsitos con 10,4%, Comercios con 7,4%, Industrias y Talleres con 5,9% y Hotelera y Alojamiento con 3,8%. El resto de los destinos tienen, en general, una participacin inferior al 2%.

III.4.2. Distribucin de la superficie autorizada para construccin por zona. Provincia de Mendoza El territorio provincial se divide en las zonas detalladas en la Figura 13.
Figura 13. DIVISIN DEL TERRITORIO PROVINCIAL

Zona
Gran Mendoza Zona Este Zona Noroeste Zona Centro Oeste Zona Sur

Departamentos
Capital, Godoy Cruz, Maip, Las Heras, Lujn de Cuyo, Maip San Martn, Rivadavia, Junn La Paz, Santa Rosa, Lavalle San Carlos, Tunuyn, Tupungato San Rafael, General Alvear, Malarge

Fuente: IDITS en base a datos DEIE La distribucin de la superficie autorizada segn la localizacin no ha mostrado importantes variaciones en la ltima dcada.

57

Tal como se observa en el Grfico 44 la mayor concentracin de la actividad se encuentra en el Gran Mendoza (68,5%) dado que es la zona donde se ubican los ms importantes asentamientos poblacionales y el desarrollo de la mayor parte de las actividades comerciales.
Grfico 44. PARTICIPACIN RELATIVA DE LA SUPERFICIE AUTORIZADA PARA CONSTRUCCIN POR ZONAS- MENDOZA, 2004.

Gran Mendoza 68%

Zona Este 12%

Zona Noreste 2% Zona Centro Oeste 8% Zona Sur 10%

FUENTE: IDITS en base a datos INDEC y DEIE Desde 1993 hasta 2004, se observa que la zona ms importante de la Provincia, es la del Gran Mendoza. La superficie autorizada en el ao 2004, es la ms alta de toda la serie presentada, superando incluso en 1,7% a la mayor cifra que se haba observado en 1997. Comprende los Departamentos de Capital, Godoy Cruz, Guaymalln, Las Heras, Lujn y Maip. La superficie autorizada en Gran Mendoza en 2004, presenta un crecimiento de 25,7% respecto a 2003, superando en 49% al promedio del trienio 2001/2003, y en 31% al promedio del quinquenio 1999/2003. Sin embargo, en trminos relativos ha disminuido su importancia en los ltimos aos, por cuanto creci menos que otras zonas como la Este y Centro Oeste. En la dcada 1994/2003 su participacin promedio ha sido de 71,4%, en el quinquenio 1999/2003 fue de 70,8% y en el ltimo trienio ha bajado al 67,1%. La mnima participacin la tuvo en el ao 2002; en el 2003, con un crecimiento de 52%, increment su participacin al 69,3% y en 2004, an con un aumento del 25,7%, se redujo su participacin al 68,5%. Comparando el ao 2004 con 2000, ao en que su participacin fue del 76,5%, el Gran Mendoza tuvo un crecimiento de slo 8%, porcentaje significativamente menor al de otras zonas como la Este con 199% y la Centro Oeste con 110% (siempre respecto al ao 2000, anterior a la crisis de2001 y 2002). La segunda zona en importancia en el ao 2004 fue la Este, con una participacin del 12,3%. Tambin es segunda en el promedio de la dcada 1994/2003 (10,4%) y en el trienio 2001/2003 (12,3%). Comprende a Junn, Rivadavia y San Martn. La superficie autorizada en 2004 es la ms alta de la serie desde 1994. La tercer zona en importancia fue la Sur con una participacin de 9,7% en 2004. Comprende: General Alvear, Malarge y San Rafael. Creci 27% respecto a 2003.

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La cuarta zona fue la Centro Oeste con el 7,7% del total provincial en 2004. Incluye a San Carlos, Tunuyn y Tupungato. Es la zona que ms creci respecto a 2003 (49,2%) y tambin respecto a 2002 (175%); as increment su participacin pasando de 5,0% (2002) a 6,5% (2003) y a 7,7% en 2004. La quinta zona fue la Noreste. Su peso relativo fue de slo 1,8% en el total provincial. Comprende los departamentos de La Paz, Lavalle y Santa Rosa y es la nica zona que decreci respecto a 2003. La evolucin de la superficie total y por zonas, en el perodo 1993/2004, puede visualizarse en el Grfico 45. Es evidente la similitud entre la evolucin del Total provincial y el Gran Mendoza, explicada por la preponderancia relativa de sta zona. Las zonas que han presentado un crecimiento sostenido desde el ao 2002 son: Gran Mendoza, Este y Centro Oeste.
Grfico 45. EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE AUTORIZADA POR ZONAS

1.000.000

Superficie autorizada en metros cuadrados

900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004

Ao
Gran Mendoza Zona Centro Oeste Zona Este Zona Sur Zona Noroeste Provincia

Fuente: IDITS en base a datos DEIE La evolucin de la participacin de las cinco zonas, en el perodo 1993/2004, se presenta en Grfico 46. Se hace evidente la preponderancia del Gran Mendoza, as como tambin puede observarse que la participacin de las distintas zonas en la superficie total autorizada en la Provincia, no muestra variaciones importantes en el perodo de estudio.

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Grfico 46. PARTICIPACIN RELATIVA DE LA SUPERFICIE AUTORIZADA PARA CONSTRUCCIN POR ZONAS
90,0 80,0

Participacin Relativa Porcentual

70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004

Ao
Gran Mendoza Zona Centro Oeste Zona Este Zona Sur Zona Noroeste

Fuente: IDITS en base DEIE III.5.Costos de la Construccin En el Grfico 47 se aprecia el incremento de los costos de la construccin durante el ao 2004. Los materiales es el rubro que ms ha aumentado, desde marzo de 2004 y contina en el 2005 con la tendencia creciente. La mano de obra tuvo un incremento en el mes de febrero de 2005, mantenindose constante a partir de ese mes, dado por una variacin del salario promedio cercana al 10%.
Grfico 47 COSTOS DE LA CONSTRUCCIN POR MES SEGN RUBRO.
114 112 110 base enero =100 108 106 104 102 100 98 96 94 92 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre

Nivel General

Materiales

Mano de Obra

FFuente:

IDITS en base a datos DEIE

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III.6.Anlisis de la Cadena Productiva del Sector de la Construccin en Mendoza Una cadena productiva es un conjunto de agentes econmicos interactivos que participan directamente en la produccin, transformacin y traslado de un producto. Por lo tanto, intervienen: los proveedores de insumos, servicios y bienes de capital la unidad de produccin de materias primas la industria del procesamiento y de la transformacin (empresas constructoras) la red de distribucin constituida por mayoristas y minoristas el mercado consumidor, compuesto por los individuos que consumen el producto final y/o industrias intermedias para las cuales el producto constituye una materia prima o insumo. Estos componentes estn relacionados con un contexto institucional (leyes, normas, instituciones) y con un contexto organizacional (gobierno, polticas sectoriales, sistema financiero, investigacin y transferencia de tecnologa). Las empresas para conjugar de manera efectiva sus actividades y lograr ser competitivas en los mercados actuales, deben integrar de manera eficiente todos los eslabones de su cadena de valor, que no es ms que un sistema interdependiente o red de actividades, conectadas mediante enlaces, que se producen cuando la forma de llevar a cabo una actividad afecta el costo o la eficacia de otras actividades. Las ventajas competitivas se derivan de la forma en que las empresas organizan y llevan a cabo sus actividades, emplean nuevos procedimientos, nuevas tecnologas o diferentes insumos, generando valor para sus compradores, de forma que sean ms eficientes que sus competidores. Las actividades que se llevan a cabo al competir en un sector en particular, se pueden agrupar por categoras para que contribuyan a acrecentar el valor de las actividades; estas se pueden dividir de la siguiente forma: Materias Primas e Insumos - Proveedores Produccin Tecnologa Recursos Humanos Infraestructura Comercializacin Ventas La cadena de valor permite una visin ms profunda, no slo de los tipos de ventajas competitivas, sino tambin del papel que desempean los actores de la cadena de valor en el mbito competitivo a la hora de conseguir las mismas. Es importante comprender la naturaleza y la interrelacin de las actividades que componen la cadena de valor del sector de la Construccin, donde se podrn apreciar todos los factores antes mencionados. Para comprender las diferentes actividades que componen la cadena de valor, a continuacin se desglosarn de manera puntual todos sus elementos, de manera que se pueda estructurar una plataforma de informacin, que permita orientar las posibles estrategias.

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CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

Insumos: electrodos, herramientas, etc. Maquinaria. Mercado Extraccin de Hierro Extraccin de Bauxita Extraccin de Caliza Extraccin de Arcilla Extraccin de rocas de aplicacin Extraccin de otros minerales Extraccin de Yeso
Produccin de barras de acero, tubos estructucturales, chapas, perfiles Produccin de Aluminio y otras aleaciones Produccin de Hormign elaborado

Carpintera metlica y herrera

Obra Privada :
*Particulares *Empresas Obra Pblica Nacional y Provincial:

Produccin cemento Produccin de cal

de

Premoldeados de Hormign

Produccin de ridos Corte y pulido de mrmol, granito y otras Produccin de ladrillos Produccin de elementos estructurales de Elementos de Plstico: tubos, caeras, accesorios, adhesivos Produccin de materiales para pavimentacin y techado a base de asfalto Produccin de Pinturas, Barnices y Lacas Carpintera de Madera

Vidrios

Explotacin Forestal

Produccin de cermica revestimientos sanitaria

tejas, de y

Obras de arquitectura residenciales Obras de arquitectura no residenciales Obras ingeniera civil: rutas, caminos, puentes, obras hidrulicas Instalaciones civiles Servicios de mantenimiento

Sectores Primarios Sector Industrial Sector Agrcola Sector Petrleo y Gas Sector Transporte y Comunicaciones

Produccin de yeso y sus productos

Extraccin de petrleo

Aserradero Refinacin de Petrleo

Actividades de Apoyo: Universidades Entidades Financieras Gobierno Organismos de Control

Servicios: Ensayos de Materiales

Diseo Investigacin y Desarrollo Ingeniera Gestin

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III.6.1.

Empresas constructoras de la provincia

El 90 % de las Empresas Constructoras de la Provincia se ubican en el Gran Mendoza y las restantes en San Rafael. Dentro de las Empresas ubicadas en el Gran Mendoza, el 35% se localizan en Mendoza Capital, el 26% en Godoy Cruz y el 7% en Guaymalln. En Maip se ubican el 9% de las empresas y las restantes se distribuyen entre Lujn de Cuyo, San Martn y Las Heras, en ese orden. Las empresas constructoras pueden realizar y especializarse en distintos tipos de obras de acuerdo principalmente con la capacidad financiera, la tecnologa que dispongan, y la experiencia por tipo de obra. Los tipos de obra a los que se dedican las empresas del sector se pueden clasificar segn el siguiente criterio: A. Obras Civiles Pblicas Residenciales: Barrios y monoblocks, ampliaciones y refacciones de edificios B. Obras Civiles Pblicas No Residenciales: hospitales, establecimientos educacionales, centros de salud, rutas y caminos, puentes, tneles y obras hidrulicas, plazas, instalaciones sanitarias, redes de gas y redes elctricas. C. Obras Civiles Privadas Residenciales: viviendas particulares, barrios privados, urbanizacin, ampliaciones y refacciones de viviendas D. Obras Civiles Privadas No Residenciales: locales comerciales, hoteles, establecimientos industriales E. Otros tipos de obras El 36% de las empresas dedican sus actividades a un solo tipo de obra, el 37% ejecuta dos tipos de obras y las empresas que se trabajan sobre tres y cuatro tipos de obras alcanzan el 15% y el 12% respectivamente.
Grfico 48. TIPOS DE OBRAS QUE REALIZAN LAS EMPRESAS MENDOCINAS
Cuatro tipos de obras 12% Tres tipos de obras 15%

Un tipo de obras 36%

Dos tipos de obras 37%

Fuente: IDITS

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De las obras que realizan un solo tipo de obra el 37% se dedican a las obras civiles pblicas no residenciales y el 22% a las obras civiles pblicas residenciales. En cuanto a las empresas que realizan obras civiles privadas, el 18% ejecutan obras residenciales y el 8% no residenciales.
Grfico 49. EMPRESAS MENDOCINAS QUE EJECUTAN UN SOLO TIPO DE OBRA

Otras 15% Civil Privada No Residencial 18% Civil Privada Residencial 8%

Civil Pblica Residencial 22%

Civil Pblica No Residencial 37%

Fuente: IDITS Si nos referimos a las empresas que realizan dos o ms tipos de obras, encontramos numerosas combinaciones, pero podamos afirmar que la obra pblica es el tipo de obra que se ejecuta en mayor proporcin. Dentro de las empresas que realizan obra pblica no residencial, el 35% se dedica a realizar actividades especficas relacionadas con la construccin de escuelas, un 27% a obras hidrulicas como cunetas, canales y diques; y un 24% se centran en la realizacin de instalaciones de redes de cloacas; mientras que un 13% del total de los entrevistados no se dedica a ningn tipo de estas obras. Si nos referimos a las empresas que orientan sus actividades a la obra pblica residencial, un 38% realiza Barrios o monoblocks y un 16% realiza Ampliaciones y Refacciones de viviendas, mientras un 21% no realiza ninguna de estas actividades. En todos los casos, el rea de produccin es la que tiene mayor cantidad de personal. El 24% de empresas ocupa hasta 10 personas, lo que sugiere que son micro empresas. El 51% de las empresas ocupa entre 11 y 50 personas pudindose tipificar como Pymes. El 14 % de las empresas tiene entre 51 y 100 personas lo que podra hacernos pensar en una empresa mediana. Existe un 10% de las empresas que ocupa ms de 100 personas esto habla de un rea de produccin grande. En estos valores hay que tener presente que sta rea, fundamentalmente, est relacionada con los proyectos de obra que tengan las empresas en esos momentos.

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Si nos focalizamos al anlisis de la variable cantidad de personas ocupadas en las diversas reas de las empresas dedicadas a la construccin en la Provincia, podemos sugerir que el 65% de las empresas de Mendoza son Micro el 25% son Pymes y menos del 10% son Empresas Grandes. Las obras viales pueden ser licitadas tanto por Vialidad Nacional como Vialidad Provincial. En la Figura 14 se muestran las empresas mendocinas a las cuales la Direccin Provincial de Vialidad (DPV) ha concedido las obras viales licitadas en los ltimos aos.
Figura 13. EMPRESAS MENDOCINAS QUE REALIZAN OBRAS VIALES Empresa ROBELLO CONSTRUCCIONES Obra Reconstruccin de la Avda. Champagnat (Sec.I Tramo Avda. del Libertador-Regalado Olgun- Sec.II Tramo:Regalado Olgun- Rotonda El Challao) Reconstruccin losas Av. Costanera Corredor Urbano del Oeste Sec III RNN7 Acceso Este - Sec. Calle La Pursima - Calle Houssay . Reconstruccin RPN92 Tramo: Tunuyn - Vista Flores Camino del Perilago - Dique Potrerillos Construccin Badn s/Arroyo Uspallata RPN 39 Mejora Caminos Rurales RPN 186

RENNA OHA CONSTRUCCIONES GENCO S.A. DANILO DE PELEGRINI TOLCON S.R.L. BRIZUELA Y VILLAFAE S.A. LUIS MIGUEL PAGLIARA

Fuente: IDITS en base a datos DPV

En las obras viales que se ejecutan dentro del territorio provincial tambin intervienen empresas originarias de otras provincias, como las mostradas en la Figura 15.
Figura 14. EMPRESAS EXTRAPROVINCIALES QUE REALIZAN OBRAS VIALES EN MENDOZA. Empresa IMESA S.R.L. (Reparacin, Ingeniera y Mantenimiento Electromecnico) GREEN S.A.- ALQUINAQ S.R.L.ROBELLO CARRANZA S.A. (UTE) Lugar de Origen Obra Iluminacin Corredor Urbano del Oeste Sec. II y III

Santa Fe

San Luis

Ruta Nacional 7 Remodelacin y Reconstruccin Av. Acceso Este Tramo: Calle Houssay Dorrego Doble Va RNN40 Sur- Sec II Doble Va RNN40 Sur Tramo: Lujn Tunuyn Secc.I Calle Azcunaga RNN7 Dpto. Lujn

VIALCO S.A. VIALMANI S.A.

Capital Federal

Capital Federal

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CHEDIACK S.A.

Buenos Aires

Ruta Nacional 7 Cobertizos (N 2 y 8) RNN145 Ex RPN224 Tramo: Bardas Blancas Hito Pehuenche Sec.Bardas Blancas-Acceso a Cajn Grande-Sub Secc.I B.Blancas Terminacin RPN153 Tramo: Las Catitas Mte.Comn Sec

VEZZATO SACIAFI Buenos Aires

MARCALBA COMARCO S.A.

Buenos Aires

Fuente: IDITS en base a datos DPV Debe considerarse adems las Uniones Transitorias de Empresas (UTE) entre empresas locales, con el fin de acceder a las licitaciones de las obras pblicas. Por otro lado, las empresas mendocinas asociadas a otras firmas locales o nacionales podran incrementarse este ao y el prximo, debido a los montos de las obras proyectadas. Tal es el caso por ejemplo de la empresa Tecnicagua, la cual para la participacin en la licitacin por Ferrocarril Trasandino armar un esquema de empresas y financieras asociadas En relacin a la tercerizacin de las obras que realizan las empresas, la mayora terceriza hasta un 40% del valor del presupuesto de la obra, y menos de la mitad de las empresas terceriza hasta un 50% en relacin a la mano de obra total que ocupa. Adems, las actividades que mayormente tercerizan las empresas constructoras son las de mayor complejidad o que requieren de maquinaria especial, entre las cuales pueden destacarse: movimiento de suelos, instalaciones elctricas domiciliarias, instalaciones sanitarias, fabricacin y/o colocacin de cerramientos.

III.6.2. Materias Primas y Proveedores El sector de la construccin se caracteriza por la gran cantidad y variedad de insumos que requiere, por lo que tiene un importante efecto multiplicador en la economa provincial. En la Figura 16 se presenta una sntesis de estos datos por rubros.
Figura 15. SNTESIS DE PROVEEDORES DE LA CONSTRUCCIN
Composicin de la Cadena Productiva de la Construccin Rubro Caractersticas Proveedores Nacionales Acindar ACERBRAG S.A. ACEROS ZAPLA S.A. SIPAR ACEROS SIDERAR ALUAR Aluminio Argentino S.A.I.C. Proveedores Provinciales Palumbo, Guiaz Aceros, Pierandrei Maddio S.A.

Barras de acero, tubos estructurales, chapas

Plantas altamente tecnificadas. No hay produccin local Planta altamente tecnificada. No hay produccin local

Produccin de Aluminio y otras aleaciones

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Composicin de la Cadena Productiva de la Construccin Rubro Caractersticas Proveedores Nacionales Cementos Avellaneda (San Luis) Loma Negra (San Juan) Abastecimiento Local Amplia Oferta: emprendimientos de pequea minera, de baja tecnificacin, con productos de bajo valor agregado por tonelada, baja ocupacin de mano de obra, alta incidencia de los costos de transporte. Ladrillos comunes: Produccin en hornos hormigueros. Abastecimiento Local. Importante concentracin geogrfica en el Departamento de Las Heras. Produccin de ladrillos Atomizacin de la oferta Posible saturacin de la capacidad productiva. Ladrillos Cermicos: Plantas con tecnologa actualizada y automatizadas. Cermica Stefani Cermica Alberdi La Pastoriza Grupo LATER CER/ Cermica Quilmes Cermica del Norte Cormela S.A. Cermica Loimar Tejas: Cerro Negro Losa Olavarra Cermica Lomar Cermica Alberdi Pisos, Cermica revestimientos: de Industrias Chirino Cermica Calabro Aridos S.A. Arenera Mendocina S.A. Cantera Don Nino Ripiera Ortega S.A. Ripiera San Jos S.R.L. Camiletti Hnos. Palumbo Proveedores Provinciales Juan Minetti S.A. (con una participacin superior al 90% en el mercado)

Oferta Oligoplica Cemento Alta Tecnificacin

ridos

Zonas de Produccin en Mendoza: El Algarrobal (160 hornos) Este Sur Empresas ms importantes: Cecilio Ramos, Severiche

Tejas, pisos, cermica de revestimientos y sanitaria

Plantas tecnologa actualizada.

con

No hay fbricas en la provincia. Los productos son distribuidas por: Cermica Gasull Pierandrei Gullo Samaco Alberdi Scop Cer.

Importante oferta nacional e internacional. Diseos acordes a las tendencias

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Composicin de la Cadena Productiva de la Construccin Rubro Caractersticas internacionales. Proveedores Nacionales Cerro Negro Losa Olavarra Cermica San Lorenzo ILVA S.A. Cermica Alberdi Cermica Scop Cermica Zanon Artefactos Sanitarios Cermicos: Roca Argentina Ferrum S.A. Argentina cuenta con importantes canteras de yeso. Las explotaciones se destinan al mercado interno. Extraccin de Yeso: AM Pescio SCA Ingeniero Roberto Marin Jose Santiesteban Luis Rizzo Yesos Knauf Yeso y sus productos Durlock S.A. Yesos Knauf 80 empresas aprox. S.A. Proveedores Provinciales Valerio Oliva Cimientos Mendoza HiperCermico Casa de la Cermica Easy

Yeso y sus Productos

Aserraderos y laminacin

Tecnologa desactualizada Abastecimiento local Plantas altamente tecnificadas y automatizadas. Los productos de refinera que son utilizados en insumos para la construccin son los asfaltos y gases de refinera que se destinan a plantas petroqumicas. R. La Plata (Repsol YPF) Petrobrs Puerto Dock

Gases de refinera: R. Lujn de Cuyo (Repsol YPF) (Son destinados Petroqumica Cuyo) a la

Refinacin de Petrleo

Asfaltos: No hay planta de produccin de asfaltos.

Carpintera Metlica y Herrera

Subsector metalmecnica con mayor nmero de empresas en la provincia. Nivel de desactualizacin inferior al de otros proveedores. Alta demanda en obras importantes

166 empresas Metalrgica Parejas Mendoglass S.A. Urea y Passera Concremix Hormicon HormiRap S.A. Durocret Palumbo Camiletti

Hormign elaborado

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Composicin de la Cadena Productiva de la Construccin Rubro Caractersticas de arquitectura privadas y en la obra pblica. Abastecimiento con empresas locales. Necesidad de actualizacin tecnolgica y de incorporacin de sistemas de informacin. Productos tecnologa punta con de Vidriera Argentina S.A. (VASA) Vidria S.A. Bianchi &Ca. Productos Derivados: Vitroblock S.A. Saint- Gobain ISOVER ANDIVA S.A. ICI SHERWIN SINTEPLAST Fbricas en Mendoza: Pinturas Wall S.A. Tekno S.A. Inkut, Comercializacin a travs de cadenas de pintureras y comercios minoristas. Proveedores Nacionales Proveedores Provinciales Constructora Horizonte

Cimalco S.A. PREAR Premoldeados Esteban Hormigones Andinos S.R.L. No hay fbricas de vidrios para la construccin en Mendoza. Ms de 20 distribuidores.

Premoldeados de hormign

Vidrios

Pinturas

Totalidad de la produccin est prcticamente volcada al mercado interno. El segmento de mayor consumo es el de decoracin y arquitectnico.

Fuente: IDITS- Elaboracin propia

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Con el objeto de estudiar las caractersticas de cada uno de los insumos que utiliza el sector de la construccin se clasifican segn el siguiente detalle: Insumos de origen minero Caliza ridos Mrmoles y Granitos Otros usos de las calizas Yeso y productos derivados Cemento Hormign Elaborado Productos Metlicos Hierro redondo para hormign Otros Productos de acero Carpintera Metlica Pinturas Productos Cermicos Ladrillos Tejas Cermicas para pisos y revestimientos Artefactos Sanitarios Cermicos Vidrios Maderas Uso estructural Carpintera de Madera Asfalto Otro materiales

III.6.2.1.

Insumos de Origen Minero

La industria de base minera suministra gran parte de los insumos utilizados en la industria de la construccin. Entre los productos de la minera, se encuentran: Caliza Las rocas carbonticas son materias primas muy importantes y ampliamente utilizadas en la industria, aunque los sectores de la construccin y de la fabricacin de cemento son, generalmente, los principales consumidores. El trmino caliza incluye caliza, calcita, doloma, mrmol y chalk, al menos que se lo excluya especficamente. Es de destacar que la produccin de caliza se destina en el 98% a la construccin.

70

En 1997, la produccin en la Argentina de caliza, se localiz en las provincias de Buenos Aires (33,9%), Crdoba (20,0%), Mendoza (12,5%), San Juan (11,7%), Jujuy (7,3%), Catamarca (7,2%), Chubut (2,6%), Neuqun (1,7%), San Luis (1,0%), Tucumn (1,0%) y Ro Negro (0,02%) en trminos de volumen. En el ao 2000 el volumen producido alcanz trece millones de toneladas. La oferta argentina de caliza es sumamente amplia y cuenta con una numerosa cantidad de empresas. Dado que la produccin de caliza est ntimamente relacionada con la produccin de cal y cemento, la mayora de los productores de caliza concluyen la cadena como fabricantes de estos productos, tal el caso de Loma Negra, Juan Minetti, Corporacin Cementera Argentina, Cementos Avellaneda, Cementos San Martn. Las importaciones de calizas no son muy significativas comparadas con los niveles de produccin de las mismas. Las principales importaciones en forma constante tuvieron su origen en Brasil con un promedio del 28% sobre el total. Las exportaciones de caliza son poco relevantes. Los volmenes no superan las 60 mil toneladas. El principal pas de destino en estos ltimos aos ha sido Chile, que absorbi ms del 90% del total. En la produccin minera de Mendoza se destaca la produccin de minerales utilizados en las actividades de construccin, tales como el canto rodado, arena para construccin y caliza, los cuales en conjunto representan ms del 68% del VBP minero provincial. Actualmente en la produccin minera provincial sobresale la produccin de cemento. ridos Se trata de minerales de carcter simple sin transformacin de su esencia, con procesos de trituracin y molienda, seleccin granulomtrica, lavados de impurezas, y/o tcnicas de aceptacin de calidad, que permiten su puesta en obra en forma directa (obras hmedas). Segn al rgimen jurdico la explotacin pertenece al dueo del suelo. En general, son emprendimientos de pequea minera, de baja tecnificacin, con productos de bajo valor agregado por tonelada, baja ocupacin de mano de obra. En la construccin los ridos se utilizan en: Agregados para caminos: las calizas ms duras se utilizan en construcciones viales. En Estados Unidos y otros pases, esta aplicacin constituye el mayor uso de la caliza. Agregados para cemento: el concreto se forma usualmente por la mezcla de cemento, agregados gruesos (grava, caliza triturada u otras piedras duras) y agregados finos (generalmente arena y ocasionalmente caliza finamente triturada). La forma y la textura de la superficie de las partculas agregadas y sus clasificaciones (distribucin del tamao de las partculas) son factores importantes que influencian la maleabilidad y fuerza del concreto. La arena de construccin en el ao 2003 fue el principal destino con el 32% alcanzando 11.241.586 toneladas. Otros usos: Cantidades substanciales de agregados son usadas en correccin de suelos, nivelacin de sitios y construccin de terraplenes. En la Figura 17 se muestran las principales empresas proveedoras de ridos en Mendoza.

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Figura 17. EMPRESAS PROVEEDORAS DE RIDOS EN MENDOZA ARENERA MENDOCINA S.A. ARIDOS S.A. DEPSITO Y CANTERA DON NINO RIPIERA ORTEGA S.A. RIPIERA SAN JOS S.R.L. CAMILETTI HNOS.

Fuente: IDITS

Mrmol La caliza o doloma que ha recristalizado durante el metamorfismo es conocida como MRMOL. Por su belleza es explotado desde la antigedad como roca ornamental. Las calizas duras y los mrmoles son piedras populares en construccin u ornamentales. Mediante procesos industriales de aserrado, corte, pulido y acabado, son principalmente usadas como revestimiento y como material para pisos. Adems del atractivo esttico, el principal requerimiento de caliza como piedra ornamental es su durabilidad potencial, que es funcin del tamao de sus poros. En Mendoza existe un importante grupo de empresas que se dedican al aserrado, corte, pulido y acabado de mrmoles para uso en pisos y revestimientos y otros usos ornamentales. Las principales, en orden aproximado de tamao, segn facturacin y cantidad de mano de obra ocupada se presentan en la Figura 18.
Figura 18. ASERRADEROS DE MRMOLES, GRANITOS Y PIEDRA LAJA EN MENDOZA Razn Social SUCESION DE A.E.FERNANDEZ DE BERDASCO CANTONE EDELMIRO JESUS PEDRO ENRIQUE CAPITANI MARMITAL SA MOSABLOCK S.R.L. CANZIAN CARLOS ALBERTO BENENATI ANTONIO SANDSTONE S.A. JUAN CARLOS AGNELLO Nombre Comercial

PURO MARMOL MARMOLERIA SAN JOSE MARMOLERIA PEDRO CAPITANI MARMITAL SA MOSABLOCK S.R.L. ASERRADERO DE MARMOLES CANZIAN CANTERA DON NINO SANDSTONE S.A. EL PALACIO DE LA PIEDRA LAJA

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SAGITARIO S.A. PEDRO REALE JUAN AMORES CANO RAFAEL RICARDO RAMON BAYONA CARLOS IVARS CESAR DI CESARE ROCAMINOS SRL JUAN CARLOS ZALAZAR JOSE DOMINGO GUTIERREZ

SAGITARIO S.A. MARMOLERIA REALE JUAN AMORES MARMOLERIA SEBASTIAN RAMON BAYONA CARLOS IVARS CLACE ROCAMINOS SRL JUAN CARLOS ZALAZAR MARMOLERIA EL MODELO

Fuente: IDITS Las materias primas se extraen de canteras localizadas mayoritariamente en las Provincias de Mendoza, San Juan y San Luis. Yeso y productos derivados El yeso es consumido por la Industria de la Construccin y la Industria del cemento, en ms del 90% y tambin en manufacturas de yeso (paneles, placas, molduras, etc.). Las canteras proveedoras de yeso estn por lo general localizadas en las mismas provincias o cercanas a las plantas de cemento. La produccin nacional en el ao 2003 alcanza las 387.936 toneladas. L as exportaciones y las importaciones de yeso representan muy bajo porcentaje con respecto a la produccin. 14 Las empresas que procesan yeso en Mendoza son las indicadas en la Figura 19.
Figura 19. EMPRESAS QUE PROCESAN YESO EN MENDOZA

AM PESCIO SCA INGENIERO ROBERTO MARIN SA JOSE SANTISTEBAN LUIS ALEJANDRO SANTISTEBAN LUIS RIZZO

Fuente: IDITS en base a CIP2003

14

SEGEMAR: Servicio Geolgico Minero

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En Mendoza, las empresas DURLOCK y Yesos KNAUF se dedican a la elaboracin de productos de yeso para su utilizacin directa en la construccin en seco. Las mismas estn clasificadas como grandes empresas. DURLOCK S.A. Esta empresa est dedicada a la fabricacin de placas de yeso y elementos complementarios utilizados en la ejecucin de paredes, cielorrasos y revestimientos en todo tipo de obras. En 1989 Etex Group, corporacin Belga, adquiri la firma. Previendo acentuar tambin la penetracin en otros mercados vecinos, a fines de 1996, el Etex Group se asoci con el grupo LaFarge Pltres para potenciar el desarrollo de todos los productos para la construccin derivados del yeso en Amrica. En el ao 1997 Durlock S.A. adquiere la firma Yemaco S.A.C.I.F.M., empresa productora de yeso en polvo para la construccin, y continuando con la poltica de expansin, en el ao 1999 adquiere El Pehuenche S.A., dedicada a la fabricacin de bloques de yeso Aldrillo, revoque premezclado de aplicacin mecnica Alpress y yeso para moldeo y fabricacin de placas para cielorrasos Aljez. Dos de sus plantas industriales estn ubicadas en Malarge, y la tercera en General Acha, La Pampa. Es la nica empresa de Latinoamrica que ha certificado la calidad de sus productos con normas ISO 9002. La compaa cuenta con 200 empleados distribuidos entre sus plantas industriales y reas administrativas, que reciben capacitacin constante. Los profundos cambios tecnolgicos operados en las tcnicas constructivas se deben, en gran parte, a la labor pedaggica permanente encarada por Durlock desde su iniciacin en el pas, mediante la constante organizacin de cursos de capacitacin, tanto para mano de obra como para profesionales. YESOS KNAUF GmbH Yesos Knauf GmbH Sucursal Argentina, inici sus actividades comerciales en 1998. La empresa cuenta con un plantel de 37 empleados y tiene sus oficinas centrales en Vicente Lpez, Provincia de Buenos Aires. Adems, cuenta con una red nacional de puntos de venta. En junio del 2001 se inaugur la fbrica de placas de yeso de 15.000 m2 cubiertos en el Parque Provincial Industrial en Lujn de Cuyo, Provincia de Mendoza. La capacidad mxima de produccin de la moderna fbrica es de 9 millones de m2 de placas de yeso por ao. El proceso de produccin es modelo en la fabricacin de placas de yeso. Completamente automatizado, incorpora los avances tecnolgicos de la ltima generacin. La planta abastece desde Mendoza tanto al mercado local como al mercado chileno con productos que cumplen con el mundialmente conocido alto estndar de calidad. Entre los productos presentados por la empresa se encuentran placas de yeso especiales, acsticas, cielorrasos perfiles y cuelgues, masillas, herramientas necesarias para la instalacin de los mismos, entre otros.

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III.6.2.2.

Cemento

El cemento constituye el insumo bsico para la construccin de edificios, viviendas, puentes, infraestructura en general. Adems, es empleado exclusivamente en esta actividad. En consecuencia, la industria del cemento es uno de los principales indicadores determinante del nivel de la construccin, parmetro que a su vez sirve como referente de la actividad econmica del pas. Los cementos prtland son conglomerados o ligantes hidrulicos, de aspecto pulverulento, llamados as porque sus partculas tienen la propiedad de producir una reaccin qumica en presencia de agua, que se manifiesta por el aumento de la temperatura y endurecimiento de la masa hasta convertirse en una piedra artificial de caractersticas estables. El Grfico 50 muestra los elementos componentes del cemento. Las calizas han sido descriptas anteriormente. Las arcillas comunes que derivan a la industria del cemento constituyen una oferta amplia en el pas; en todas las provincias con plantas elaboradoras de cemento existe produccin de arcillas en reas de relativa cercana a las mismas.
Grfico 50. COMPOSICIN DEL CEMENTO

Calizas y Calcareos Arcilla Otros

Yeso Escoria

Fuente: SEGEMAR El proceso comienza con la extraccin de piedra caliza en las canteras. En Mendoza, esta operacin se realiza en el cerro La Cal. Contina con la trituracin, almacenaje y prehomogeneizacin de las materias primas y su posterior molienda, almacenndose nuevamente. Homogeneizadas en silos, inician la llegada del material a la boca del horno. Los productos de la industria cementera corresponden a diferentes tipos de Cemento Prtland han sido normalizados por el Instituto Argentino de Normalizacin (IRAM). 15 Adems, son sometidos a constantes controles de calidad en las fbricas de origen antes de ser despachados para su consumo, implementando tambin sistemas de gestin de calidad ISO. 16 En la actualidad, Argentina dispone de Plantas de Fabricacin y Molienda, con actualizacin tecnolgica que le permite competir con el resto del mundo.

Manual del Hormign Elaborado- Asociacin Argentina de Hormign Elaborado Pueden consultarse en el Manual del Hormign Elaborado de la Asociacin Argentina de Hormign Elaborado.
15 16

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Produccin Nacional de Cemento El primer proyecto de fabricacin de cemento Prtland surgi en 1872. En 1907 se puso en funcionamiento la primera planta en Crdoba. Actualmente, las empresas productoras de cemento en Argentina mostradas en la Figura 20 se agrupan en la Asociacin de Fabricantes de Cemento Prtland Argentino (AFCP).
Figura 6. PLANTAS ELABORADORAS DE CEMENTO EN LA ARGENTINA Compaa N de Plantas Capacidad Instalada ( 000tn) 7,729 % del Total

9 Loma Negra 5 Grupo Minetti 2 Cementos Avellaneda 1 Rivadavia Petroqumica Comodoro

50.28%

5,587

36.70%

1,430

9.40%

460

3.00%

Fuente: Asociacin de Fabricantes de Cemento Prtland

El despacho, incluyendo 2% destinado a exportaciones, en el primer mes del 2005 alcanz 546.916 toneladas, lo cual representa un incremento del 14,5% con respecto enero de 2004. Produccin de Cemento en Mendoza En Mendoza, se ubica la Planta Capdeville, perteneciente al grupo Minetti. Los productos Cemento Prtland Puzolnico, Cemento Prtland, Clinker se vendieron el 100% en el mercado interno en el 2002. Esta industria es electrointensiva y consume grandes volmenes de combustibles, como son gas natural y gas oil. La empresa Minetti S.A. tiene el 57% de acciones extranjeras. La firma Juan Minetti S.A. posee una posicin dominante en el mercado mendocino, ya que no enfrenta una competencia sustancial por parte de otro competidor nacional, ni existen importaciones significativas de cemento en el pas. Adems de la planta de cemento en Mendoza, la firma cuenta con plantas propias de produccin de cemento en las provincias de Crdoba, Jujuy y Buenos Aires, por lo que participa con el 33% de la produccin a nivel nacional. Adems, cuenta con centros de distribucin propios en las provincias de Salta, Tucumn, Crdoba, Formosa, Chaco, Santa Fe y Buenos Aires. Dada la elevada incidencia que representan los costos de transporte en el precio de venta del producto, el mercado geogrfico relevante como destino de la produccin de la planta Capdeville es la provincia de Mendoza.

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Segn el CIP la capacidad ociosa de la planta en el ao 2002 fue del 70%. Si bien aquel ao fue el de menor actividad en la construccin, la recuperacin del sector an no ha alcanzado los niveles de la dcada de los noventa, se concluye que en el mediano plazo no se presentaran problemas en cuanto al abastecimiento de este insumo crtico. Esto tampoco implicara aumentos en los precios de este insumo. Las empresas Cementos Avellaneda, con su planta El Gigante en San Luis y la empresa Loma Negra, con su planta en San Juan, tambin abastecen a la provincia, aunque en muy baja proporcin. Por otra parte, la importacin como por ejemplo desde Chile no sera conveniente dado que resultara un precio superior al 20% con respecto al precio local. Adems, en Chile el mercado cementero es controlado en un 85% por Holderbank (Holcim), a su vez controlante de Juan Minetti S.A. Respecto a pases no limtrofes, Grecia y Rusia proponen mejores precios y condiciones, pero existen grandes dificultades operativas para su importacin. Evolucin de los precios El Grfico 51 muestra la evolucin de los precios de cemento. Es notable el abrupto incremento en los precios de este insumo. El precio del Cemento Prtland Normal es superior al Puzolnico, pero ambos siguen la misma tendencia. La salida de la convertibilidad implic la prdida de estabilidad en 2002 que se observa en el decenio anterior, alcanzando un incremento aproximadamente del 250% (muy superior al incremento del ndice mayorista del 192%) desde diciembre 2001 hasta enero 2003. Durante el ao 2003 y hasta agosto 2004 ambos productos se mantuvieron en un precio promedio de $13,78 el Normal y $13,32 el Puzolnico.
Grfico 51. PRECIOS CEMENTO PORTLAND (BOLSA 50KG P/EN FBRICA) SIN IVA- GRAN MENDOZA

$/(bolsa 50 kg) 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cemento Portl. Normal CementoPortl. Puzolnico

ao

Fuente: IDITS en base a INDEC Los factores que afectan el precio en orden de prioridad segn el CIP son: materia prima, costos laborales y combustibles. La materia prima es 100% nacional y de origen minero; por lo que no alter sus precios con el cambio de paridad pesodlar. En materia laboral, la recomposicin de los salarios para el sector privado no se produjo tan rpidamente. Las empresas energticas congelaron sus tarifas. En lo que respecta a otros insumos, se importa el 5% desde Estados Unidos, Finlandia y

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Austria 17. En consecuencia, aparentemente no existen razones lgicas para el mencionado incremento de precios. Sin embargo, la conformacin oligoplica del mercado es lo que permite subir los precios de acuerdo al inters de las empresas. Al respecto han existido algunas denuncias a la empresa Juan Minetti S.A. ante la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia, dada la presunta violacin a la Ley 25.156, por abuso de posicin de dominio, en particular por las acciones tomadas hacia algunos segmentos de mercado. A pesar de esto, la CNDC no ha tomado medidas aunque se enfatiz la necesidad de prestar especial atencin a la evolucin futura de los precios que Juan Minetti S.A.

III.6.2.3.

Hormign Elaborado

El hormign es un material artificial, producido mediante la mezcla de aglomerante (cemento), ridos, agua y eventualmente aditivos qumicos o adiciones minerales. En estado fresco constituye una masa deformable, que puede ser moldeada a voluntad. Fragua y se endurece con el tiempo, ofreciendo entonces, como las piedras naturales, gran resistencia a la compresin y escasa a la traccin, que se subsana con el agregado de barras o armaduras de acero. El hormign elaborado de buena calidad es aqul que une a la resistencia mecnica solicitada y la durabilidad que lo mantenga en buenas condiciones durante el tiempo de la obra en servicio. En Mendoza, varias empresas producen hormign elaborado. Su desactualizacin tecnolgica es menor que en otros sectores. En la siguiente tabla se presentan las principales las empresas y la ubicacin de sus plantas elaboradoras.
Figura 21. EMPRESAS DE HORMIGN ELABORADO EN MENDOZA Razn Social BORROMEI Y VILLANUEVA SRL RAFAEL JOS RENNA HORMI RAP S.A. DUROCRET MINERA HUARPE S.A. CAMILETTI HNOS. CONSTRUCTORA HORIZONTE Nombre de Fantasa CONCREMIX HORMICON HORMI RAP S.A. DUROCRET PALUMBO CAMILETTI HNOS. CONSTRUCTORA HORIZONTE Localizacin Godoy Cruz Lujn de Cuyo- San MartnTunuyn Godoy Cruz Maip Godoy Cruz San Rafael San Rafael

Fuente: IDITS en base a CIP 2003

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CIP 2003

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III.6.2.4.

Premoldeados de Hormign

Diversos productos premoldeados de hormign son utilizados por el sector. Las empresas que realizan esta actividad en Mendoza se encuentran en la Figura 22.
Figura22. EMPRESAS DE PREMOLDEADOS DE HORMIGN EN MENDOZA
Razn Social CIMALCO S.A. PREAR PREMOLDEADOS ESTEBAN HORMIGONES ANDINO S.R.L. Localizacin Godoy Cruz Maip Las Heras Maip

Fuente: IDITS en base a datos CIP III.6.2.5. Insumos Metlicos

Las empresas siderrgicas indicadas a continuacin proveen al pas de los insumos metlicos empleados en la Industria de la Construccin. Es de destacar que ninguna de las plantas productoras de estas empresas se encuentra en la provincia de Mendoza. ACINDAR Empresa lder nacional de la produccin de aceros no planos. Se encuentra completamente integrada desde la produccin de acero hasta la venta de hierro redondo. La acera se encuentra localizada en Villa Constitucin, Provincia de Santa Fe. Produce una amplia gama de productos para la construccin, tales como, hierro y barras, alambres, mallas, estructuras pre-armadas, perfiles, etc. Actualmente Acindar produce 320 mil toneladas de productos de acero y exporta ms del 60%. En el 2001 se asoci con la firma Belgo Mineira, una importante empresa siderrgica Brasilea, que en este momento posee el 72% de las acciones de la compaa. A su vez, el control de Belgo lo tiene la firma Arcelor, que es el resultado de la fusin de las empresas Arbed de Luxemburgo, Aceralia de Espaa y Usinor de Francia, ocupando hoy el segundo lugar como productor mundial de acero. ACERBRAG S.A. Acerbrag posee una planta integrada con moderna tecnologa en produccin de acero y laminacin. Se encuentra localizada en Bragado, Provincia de Buenos Aires. Produce alrededor de 130 mil toneladas de productos de acero y las inversiones realizadas este ao le permitirn ampliar su capacidad productiva en un 40%. Actualmente la empresa es propiedad del Grupo Lupier. Produce una amplia gama de productos de aceros para la construccin: barras y rollos de acero dureza natural normales o soldables, barras lisas, alambrones de distintas calidades y toda la lnea de alambres negros recocidos y galvanizados.

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SIPAR ACEROS S.A. SIPAR se encuentra ubicada en la Ciudad de Prez, provincia de Santa F. Asociada al Grupo Gerdau de Brasil. La empresa tiene una capacidad de produccin de 260.000 toneladas anuales de acero. GERDAU tiene 10 unidades industriales en Brasil y producciones en Canad, Estados Unidos, Uruguay, Chile y Argentina. Exporta a 60 pases del mundo, genera 9 millones de toneladas de acero al ao. Entre los productos con que SIPAR abastece al sector de la construccin se encuentran, mallas electrosoldadas, alambres y armaduras para hormign armado. ACEROS ZAPLA S.A. Aceros Zapla S.A. se encuentra localizada en el a Provincia de Jujuy y abastece principalmente el norte del pas. SIDERAR Siderar forma parte de la Organizacin Techint, un grupo empresario industrial con sedes centrales en Buenos Aires (Argentina) y Miln (Italia) e importantes bases operativas en Mxico, Brasil y Venezuela. La empresa SIDERAR se constituy en 1992 a partir de la fusin de la Aceros Paran (ex SOMISA, empresa siderrgica estatal), Propulsora Siderrgica, Aceros Revestidos y otras empresas de la Organizacin Techint. Siderar es la mayor empresa siderrgica argentina. A partir del mineral de hierro y del carbn que llegan a su puerto, Siderar elabora coque, arrabio y acero para producir chapas laminadas en caliente, en fro y una amplia gama de chapas revestidas. La capacidad de produccin de la empresa es de 2,7 millones de toneladas de acero crudo, sus ventas anuales ascienden a 920 millones de dlares entre el mercado interno y el externo. Emplea a 5.000 trabajadores. Los centros productivos de la empresa se ubican en San Nicols (Ramallo), Ensenada, Haedo, Sidecolor (Florencio Varela), Serviacero (Florencio Varela), Sidercrom (Ramallo) y Canning (Esteban Echevarria), provincia de Buenos Aires. Siderar provee productos laminados en caliente que cumplen con los requerimientos solicitados por diversos sectores, entre los que se encuentra la construccin. En su gama se productos se encuentran aquellos conformados a partir de aceros revestidos como galvanizado, cincalum (Zinc- Aluminio) y prepintados. Los mismos son utilizados principalmente para la construccin de tejados metlicos, paneles, cubiertas y revestimientos laterales de edificios. Tambin ofrece estructuras de chapa galvanizada conformada en forma de defensas para el uso en seguridad vial, y caos para el uso en drenajes, desages, puentes, pasajes peatonales, etc. Hierro redondo para hormign El hierro redondo tiene como uso principal el armado de estructuras de hormign en la industria de la construccin. Puede ser nervado o liso. Se comercializan por unidades y cada una tiene un largo de 12 metros.

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En Mendoza, la comercializacin se realiza principalmente a travs de las empresa indicadas en la Figura 23.
Figura 23. PRINCIPALES DISTRIBUIDORAS DE HIERRO REDONDO EN MENDOZA Palumbo Guiaz Aceros Rolando Das Manrique Fiorentini

Fuente: IDITS

III.6.3. Otros Productos de Acero Otros Productos que se emplean en la construccin de acero son: Mallas soldadas Clavos Tubos Estructurales Perfiles( C, T, Z, etc) Chapas Alambres galvanizados Alambres galvanizados de alta resistencia Alambres galvanizados de alta resistencia con pas

III.6.4. Carpintera Metlica La construccin insume productos elaborados por el sector metalmecnico. Entre productos elaborados por este sector que utiliza la construccin se encuentran: REJAS Y HERRERA ARTSTICA CORTINAS METLICAS CARPINTERIA METLICA Y ABERTURAS TOLDOS METLICOS

Las empresas dedicadas a la carpintera metlica estn agrupadas en el Sector Metalmecnico, dentro del subsector: Muebles, Carpintera Metlica y otros productos terminados, el cual se observa en la Figura 24.

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Figura 24. ESTRUCTURA DEL SUBSECTOR MUBLES, CARPINTERA METLICA Y OTROS PRODUCTOS TERMINADOS - AO 2004 N de empresas Personal ocupado N promedio de empleados por empresa Valor bruto de la produccin Valor bruto por empresa Ventas fuera del sector Exportaciones (2002) 166 870 empleados 5,2 19,5 millones 117 Mil 18,5 millones 50 Mil

Fuente: IDITS, con informacin del CIP Este subsector fabrica productos terminados destinados a un mercado de consumo final. Incluye la industria de la carpintera metlica en general, tanto en acero como aluminio, muebles metlicos y otros productos terminados.

III.6.4.1.

Pinturas

El sector de pinturas se divide en 4 segmentos con productos diferenciados: decorativas, repintado automotriz, terminales e industria. El segmento de decorativas, comprende el conjunto de pinturas arquitectnicas, utilizadas en el hogar y obras civiles. La totalidad de la produccin est prcticamente volcada al mercado interno que abastece los segmentos industrial y arquitectnico a travs de una cadena de distribucin minorista que gira alrededor de 2500 puntos de venta. A la exportacin slo se destina el 5% de la facturacin del sector. El consumo aparente nacional del sector en el ao 2002 fue de 114,7 millones de litros equivalentes a 650,9 millones de pesos. Respecto del ao anterior, la variacin del consumo aparente fue de 21,4 % en litros y 65,7 % en pesos. Al igual que la produccin, en dlares el consumo aparente cay en un 46,7 %. Para el 2003 se estim un volumen de produccin de 125,3 millones de litros y se proyecta 140 millones de litros aproximadamente para 2005. 18 Las importaciones en 2002 sumaron 6,8 millones de litros, provenientes principalmente de Brasil y Estados Unidos, donde estn radicadas las plantas de las empresas multinacionales (PPG, AKZO, ICI, HEMPEL). Las exportaciones fueron de 3,9 millones de litros y estuvieron dirigidas principalmente a Uruguay y Brasil.

Comercializacin

19

Las plantas productivas se encuentran concentradas alrededor de los grandes centros de consumo como Crdoba y Buenos Aires, o en zonas de promocin

18 19

CLAVES CLAVES

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industrial como San Luis. No resulta ventajosa la cercana a la produccin de materia prima, ya que los principales insumos son importados. El segmento decorativo se comercializa a travs de pintureras (70 %) y home centers (15 %). Por ello un factor clave de xito en este segmento es el acceso a los clientes y el sistema de distribucin que posee la empresa. En los ltimos aos ICI incursion con una cadena propia (CENTRO) y una red asociada (ALBANET). Sus principales competidores (SHERWIN W y SINTEPLAST) tambin estn formando redes asociadas pero difcilmente otras empresas se orienten a formar cadenas propias. Las reas de Marketing y Ventas son de significativa importancia en la cadena de valor. El lder del sector sigue siendo ICI aunque en volumen de produccin ha sido superado por SHERWIN W. Prepan SA, fabricante de la lnea de productos Plavicon, es la empresa lder en el segmento de pinturas impermeabilizantes. Adems, abastece la totalidad del territorio nacional y exporta a diversos pases de Latinoamrica. Capacidad Instalada La capacidad instalada en fbricas de pintura en 2003 fue de unos 407,4 millones de litros (un 11,5 % por encima del ao 2000) con un grado de ocupacin bajo (27,4 %). Las lneas de produccin son intercambiables con excepcin de determinados productos. Por otra parte, la capacidad instalada es bastante flexible variando la cantidad de turnos trabajados o con pequeas inversiones. 20
Figura 25. CAPACIDAD OCIOSA Y CONSUMO APARENTE DE PINTURAS- ARGENTINA Capacidad Instalada (2003) Produccin (2003) Capacidad Ociosa (2003) Produccin (2002) Exportacin (2002) Importacin (2002) Consumo aparente (2002) 407,4 millones de litros 125,3 millones de litros (estimado) 262,1 millones de litros 111,8 millones de litros 3.9 millones de litros 6,8 millones de litros 114.7 millones de litros

Fuente: IDITS en base a datos de CLAVES Segn los datos anteriores, no se presentaran restricciones en cuanto a la oferta si se cumplieran las proyecciones en el sector de la construccin. Para el 2006-2007 en el segmento de decoracin, se estima una produccin de 97,4 millones de litros, importaciones estables y exportaciones levemente crecientes, por lo que se prev producciones totales de 140 millones de litros.

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CLAVES

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Tecnologa 21

A pesar de la presencia en Argentina de empresas que operan en otros pases del mundo, el nivel tecnolgico es medio. No se han realizado inversiones en plantas productivas de productos de cierta complejidad tcnica dada la especializacin y el tamao del mercado argentino, adems de la ubicacin con respecto a los principales centros de consumos mundiales. Proveedores de pinturas en Mendoza En la provincia, el mercado de las pinturas est muy atomizado, alcanzando ms de 100 locales de distintos dueos en el Gran Mendoza. Las plantas productoras en Mendoza son WALL y TEKNO. Esta ltima comenz con una planta en Godoy Cruz y actualmente ha inaugurado una nueva planta en Parque Industrial Minero Eje Norte en Las Heras. Adems es la nica empresa local en el rubro que ha certificado normas ISO 9000. Distribuye en las provincias cuyanas. Por otra parte, WALL tiene una planta automatizada en el Borbolln (10.000 litros/da). Comercializa sus productos en Nuevo Cuyo, Centro, Noroeste, Noreste y Litoral. III.6.4.2. Ladrillos Ladrillos Comunes La produccin de ladrillos en Mendoza, al igual que en otros puntos del pas, se realiza con hornos llamados hormigueros. La base se hace con ladrillos ya cocidos, apoyados de canto directamente sobre el suelo, formando un rectngulo de 10 por 15 metros. Luego de colocar alrededor de seis hiladas de ladrillos cocidos, recin se colocan los ladrillos crudos, formando huecos para colocar carbn o lea. La altura final de las pilas, es de unos seis metros. En estas condiciones, no se alcanza uniformidad en los ladrillos, por lo que luego de cocerlos se los clasifica, y se descartan los defectuosos y los rotos. Zonas de Produccin de Ladrillos La mayor demandante de ladrillos en el pas es sin dudas la Regin Metropolitana de Buenos Aires. En esta zona del pas, la actividad ladrillera se encuentra asentada en sus reas periurbanas, es decir, aquellas cercanas a la ciudad en las que las actividades rurales no se desarrollan por falta de una escala econmica que haga viable una explotacin agraria, y en las que, al mismo tiempo, la urbanizacin an no ha llegado hasta ellas. Las mismas constituyen una superficie aproximada de 14.000 km2. 22 Mendoza no escapa a la situacin comentada anteriormente y al igual que en el resto del pas la produccin de ladrillo se encuentra atomizada. Productos Cermicos

CLAVES Morello, Jorge: Funciones del Sistema periurbano, Apunte del curso Gestin Ambiental Metropolitana, materia Ecologa de la Interfase Rural- Metropolitana, UBA, Fac.de Arquitectura y Urbanismo, 1998.
22

21

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L a mayor zona de produccin de ladrillos en la provincia es El Algarrobal. Segn el trabajo de relevamiento e inspeccin realizado desde el ao 2004 por la Direccin de Inspeccin General del Municipio de Las Heras, en la zona hay 160 hornos, en su mayora de categora D. Considerando que por boca la produccin es de 10.000 ladrillones y que existen unas 700 bocas aproximadamente en total, con tres o cuatro producciones por ao, la produccin anual superara los 20 millones de ladrillones. Dentro del rea permitida la ocupacin alcanzara el 50%. Tambin, debe considerarse que la explotacin en los correspondientes terrenos es desigual. En consecuencia, se asegurara por un perodo superior a los 30 aos la materia prima para la industria de los ladrillos, siempre y cuando se mida el impacto ambiental de la actividad. En el Este provincial, particularmente en Junn, existen seis emprendimientos ladrilleros, los cuales alcanzan una produccin anual de 850.000 ladrillones. Los principales problemas con los que se encuentran los encargados de los hornos es la falta de mano de obra y las condiciones climticas. En la zona sur de la provincia, la produccin anual es 500.000 a 3.000.000 de unidades. El 80% de la misma se destina fuera de la provincia, destacndose como mercados las provincias de San Luis, Buenos Aires, La Pampa y Santa Cruz. Esto se debe principalmente a que las reglamentaciones para la construccin de dichas provincias establecen dimensiones menores a las exigidas en Mendoza. Dado que la unidad de venta es el millar, sta representa una alternativa ms rentable. Tambin existen algunos emprendimientos en Guaymalln. Una de las zonas adecuadas para realizar este tipo de actividad sera Jocol, en el departamento de Lavalle, pero el transporte encarece el costo del producto. Mano de Obra En los hornos de ladrillo trabajan cuatro personas en promedio, aunque en muchos casos la actividad se restringe a padre e hijo. La mano de obra ocupada por la produccin de ladrillos supera las 6.000 personas, siendo prcticamente en su totalidad boliviana y con gran informalidad en su contratacin. Se trata de un trabajo bastante duro y en muy pocos casos se cumple con las normas de higiene y seguridad laboral.

Oferta de Ladrillos en Mendoza En la zona delimitada del Algarrobal, los terrenos que estn actualmente en explotacin pertenecen a no ms de quince dueos. Solo dos empresas, Cecilio Ramos y Severiche, tienen hornos de categora A. Estas empresas son propietarias del terreno y de los equipos, lo que favorece su posicin competitiva, y poseen una estructura de ventas que les permite comercializar en las provincias de San Juan y San Luis. A su vez, estas dos empresas presentan mayor cumplimiento de las reglamentaciones y mejoras en las condiciones laborales de los trabajadores. La mayora del resto de los hornos son del tipo D. La atomizacin de la actividad implica un bajo poder negociador, por lo que el precio de los ladrillos queda sujeto a los insumos de produccin, especialmente carbn y lea y a los alquileres de ciertos equipos de trabajo.

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La principal debilidad en la produccin de ladrillos es la heterogeneidad en la calidad de los productos. La solucin a este problema sera la tecnificacin de la produccin, lo cual podra lograrse con la utilizacin de un horno fijo, sobre una base de cemento y con un diseo que optimice el uso de energa y favorezca la uniformidad en la calidad de los productos. La produccin de ladrillos en Mendoza es estacional, durante el periodo invernal las bajas temperaturas dificultan la produccin. Por ello, durante estos meses se produce una reduccin de la oferta y un consecuente aumento del precio. A pesar de la estacionalidad de la actividad y del abrupto crecimiento de la demanda (slo la primera etapa del Plan Federal de vivienda demandar aproximadamente 40 millones de ladrillos) no se han registrado mayores inconvenientes en el abastecimiento de ladrillos. Ordenanza N 153/98, Municipalidad de Las Heras- Mendoza. Esta actividad en El Algarrobal, surgi como la alternativa ms rentable respecto a las producciones agrcolas. La contaminacin originada imposibilit continuar con el desarrollo agrcola en los terrenos aledaos. Ante el avance indiscriminado e irracional en lo que respecta a la cantidad de hornos, y el alto impacto ambiental, la Municipalidad de Las Heras reglament la actividad a travs de la Ordenanza N 153/98. La Ordenanza delimita la zona para el desarrollo de la actividad, la cual queda comprendida dentro del siguiente permetro: desde el Canal Cacique Guaymalln por Calle Aristbulo del Valle al Norte hasta Calle Presidente Quintana, por sta al Este pasando por Barrio San Pablo, prosiguiendo al Norte hasta Calle Lavalle, margen Sur, por la misma al Este hasta San Esteban, por la misma al Sur pasando por Calle Quintana, hasta Canal Cacique Guaymalln con un margen al Norte de 250 metros, unindose con el primer punto. En la Ordenanza tambin se exponen como requisitos indispensables para que un establecimiento de fabricacin de ladrillos se considere habilitado legalmente, los indicados a continuacin: Certificado de factibilidad otorgado previo informe de las oficinas respectivas y estudio de la zona correspondiente. Documentacin de identidad personal que deber presentar el o los responsables del horno. Domicilio legal, comercial y lugar de explotacin. Datos del propietario del terreno. Si es arrendatario del terreno usado como cantera se deber presentar contrato de alquiler. En caso de personas jurdicas deber acompaar contrato social, acta constitutiva o estatutos inscriptos. Autorizaciones para la explotacin de canteras para hornos y/o el funcionamiento de los hornos tendr vigencia como mximo dos aos.

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Presentacin de un informe sobre la cantidad de hornos que se explotarn con las bocas de cada uno de ellos. Cumplimentar los requisitos sobre medio ambiente La legislacin establece que los predios donde se realicen las actividades de produccin de ladrillos debern tener en cuenta los niveles de excavaciones y las distancias mnimas con las zonas de cultivo. En cuanto a la conservacin, recuperacin y capacidad productiva de los suelos, es norma de aplicacin la Ley N22.428. La explotacin se realiza con la siguiente metodologa: a) Deber realizarse por etapas, sobre fracciones de terrenos determinadas, que no podrn exceder una superficie de 2 ha. (dos hectreas), como parte de una mayor extensin de superficie a explotar, la que deber corresponder a un horno de ladrillos. Una vez trabajada la primera fraccin, se deber nivelar la misma, como requisito obligatorio para comenzar la explotacin de la fraccin siguiente. b) Los Hornos no podrn estar a una distancia menor a 70 metros lineales de zonas cultivadas y la explotacin de los predios de 20.000 m2, finalizar cuando hayan alcanzado un desnivel de profundidad de un metro bajo el nivel de la calle o callejn ms cercano. Debe iniciarse adems, las adecuacin del predio explotado para otros fines de produccin como agrcola, forestal, ganadera o recreacin. Es deber del Municipio efectuar las inspecciones en las cuales se verificar la situacin de los establecimientos. El cumplimiento de esta ordenanza es responsabilidad del propietario. En la Ordenanza adems se consideran las condiciones higinico-sanitarias. Los propietarios de los terrenos explotados para la fabricacin artesanal de ladrillos son los que deben asumir el compromiso fehaciente de cumplimentar la habilitacin de la infraestructura para el funcionamiento de los mismos y las condiciones generales para los trabajadores. Sin embargo, estas condiciones no son respetadas, por lo que se presentan condiciones de insalubridad no solo para los trabajadores sino tambin sus familias. Por otra parte, el pago de las tasas debe realizarse en efectivo, a excepcin de razones justificadas que demanden el pago en ladrillones. Las Ordenanzas sobre industrias ladrilleras se basan en la Ley Nacional 22428/81, de Conservacin de Suelos que no slo los protege sino que favorece su conservacin mediante crditos, exencin de impuestos, etc. El propietario obtiene un permiso municipal, si se instala en la zona establecida por ordenanza 153/98 que reglamenta esta actividad. El Municipio puede sancionar, llegando a la clausura del horno, cuando la instalacin se realiza en reas no permitidas; si el hornero no paga el permiso municipal; tambin si la excavacin sobrepasa el metro de profundidad o si se explota ms del 25% del terreno. En consecuencia, la ordenanza prev la presentacin de un plan de recuperacin, a cargo del dueo de la propiedad cuando la actividad ladrillera haya cesado. Por este motivo el Municipio est facultado para sancionar la no

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implementacin de estas alternativas. Otros motivos que pueden llevar a medidas punitivas, son las denuncias de los vecinos por contaminacin. Otros impactos negativos que se producen son la importante contaminacin atmosfrica por humo y olor. El gasto de madera origina deforestacin y por ende desertizacin de vastos espacios provinciales y extra provinciales. Ladrillos Cermicos Huecos Los Ladrillos Huecos, los Bloques Portantes y los Ladrillos para Losas y Techos son productos cermicos industrializados, por lo que sus dimensiones y pesos quedan garantizados por el propio proceso de fabricacin. Adems, se destacan por su perdurabilidad y estabilidad dimensional dada por su resistencia a la humedad y a los agentes qumicos. Es de destacar que el Instituto Provincial de la Vivienda (IPV) en las Especificaciones Tcnicas Generales para Licitacin, contratacin y Ejecucin de Obras establece que los ladrillos con huecos horizontales no sern permitidos en mampostera portante o sismo resistente. Las empresas que se indican a continuacin son las principales productoras de ladrillos cermicos en el rubro. Es de destacar que si bien estn ubicadas fuera de la provincia, existen distribuidores locales de sus productos. Cermica Stefani Cermica Stefani elabora ladrillos cermicos en dos de sus plantas de produccin: Planta Barrio Stefani, Cuartel V, Partido de Moreno (Provincia de Buenos Aires). Provee a la industria de la construccin de la Capital y del Gran Buenos Aires. Se producen ladrillos cermicos para cerramientos, portantes y forjados horizontales. La capacidad de produccin instalada es de 14.000 toneladas/mes. Planta Cutral-C (Provincia de Neuqun). Tiene una produccin de 5.000 toneladas/mes de productos cermicos de varios tipos, similares a los producidos en la planta de Moreno. La materia prima que utiliza proviene de canteras adyacentes a la planta. Aprovecha la energa elctrica del Chocn, las fuentes gasferas del rea y produce cermicos de alta calidad.

Cermica Alberdi La empresa cuenta dentro de su Planta de Rosario con una Fbrica de Ladrillos Huecos. La misma produce ladrillos huecos para tabiques, techos y columnas. Tiene una capacidad de produccin de 8.500 toneladas/mes, utilizando la tecnologa de extrusin en hmedo. Es de destacar que Cermica Alberdi en 1947 instal una nueva planta industrial en San Jos de Guaymalln, en la Provincia de Mendoza, para la fabricacin de ladrillos y tejas cermicas. Actualmente, se encuentra fuera de funcionamiento.

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La Pastoriza La empresa produce tres tipos de ladrillos y bloques cermicos (ladrillos huecos, bloques portantes y ladrillos para lozas y techos), en la provincia de Buenos Aires. En la actualidad, su maquinaria de origen italiano le permite satisfacer, con sus productos, las mayores exigencias de calidad a nivel mundial. Grupo LATER CER/Cermica Quilmes Las empresas lderes en el mercado de ladrillos cermicos, LATER CER y CERMICA QUILMES, aportando toda la tecnologa y experiencia de ambas para lograr la ms alta calidad en sus productos han constituido un nuevo Grupo Empresarial. Cermica Quilmes cuenta con una planta de produccin ubicada en Quilmes, provincia de Buenos Aires. Est dedicada en forma exclusiva a la fabricacin de Ladrillos Huecos en sus ms variadas medidas. La planta de Later-Cer se encuentra ubicada en el Parque Industrial de Pilar, Provincia de Buenos Aires. Tiene una produccin aproximada de 900 toneladas diarias. Cermica del Norte Cermica del Norte S.A. ha desarrollado una fructfera actividad a travs de sus 63 aos de historia en la provincia de Salta. En la actualidad posee en una produccin anual de 21.000.000 piezas (110.000 toneladas), realizada bajo el ms estricto control con tecnologa de ltima generacin. La variedad de productos que elabora incluye tejas francesas tradicionales, tejas francesas color, tejas coloniales, baldosas, ladrillos para losa, ladrillos para mampostera y ladrillos portantes. Son comercializados en el Noroeste, el Noreste, Cuyo, Centro del pas y sur de Bolivia. Actualmente las zonas norte y centro de la Repblica de Chile se han convertido en mercados potenciales muy promisorios. Cormela S.A. La planta de produccin se encuentra en Camapana, Buenos Aires. La capacidad de Produccin de la misma alcanza las 200.000 toneladas anuales. Entre los productos que ofrece se encuentran bloques cermicos para techos, ladrillos portantes para muros y ladrillos huecos para tabiques.

Cermica Loimar La empresa se ha constituido como uno de los principales productores de todo el pas. cermica roja, posicin afianzada en su moderno sistema de produccin de piso cermicos, tejas y ladrillos de la ms alta calidad y una cadena comercial que cubre todo el pas. Posee una planta industrial, de ltima tecnologa en la ciudad de Tandil, provincia de Buenos Aires, totalmente automatizada y con una produccin mensual de 800.000 tejas esmaltadas y 60.000 m2 de pisos rsticos.

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En Mendoza, dos empresas son fabricantes de ladrillos cermicos: Industrias Chirino y Cermica Calabro. Tejas

Las empresas presentadas a continuacin lideran el mercado de tejas a nivel nacional. Cerro Negro La empresa pertenece a CRH, uno de los principales grupos internacionales dedicados a la produccin de bienes y servicios para la industria de la construccin, con sede en Irlanda y presencia en 19 pases con ms de 1.300 plantas. Los productos de la empresa pertenecen a la lnea Tejas Calv. La planta est ubicada en la localidad de Olavarra. La capacidad de produccin ronda los 55 millones de unidades/ao, en este caso operando con avanzados sistemas robotizados de origen francs. Los modelos que se ofrecen son Classic, Romana y Francesa. Losa Olavarra LOSA Olavarra es una empresa de la Organizacin Techint, dedicada a la elaboracin de materiales para la construccin. Las tejas cermicas constituyen el producto emblemtico de la empresa, permitindole constituirse en el referente obligado de la industria cermica argentina. La empresa ha llevado a cabo una poltica de inversiones y desarrollo tecnolgico, por lo que ha instalado una planta destinada a fabricar tejas de concreto, logrando as continuar con la diversificacin comercial y el desarrollo tcnico propuesto. El ambicioso plan de inversiones encarado sobre fin de siglo, llev a incorporar una nueva planta fabril, con capacidad para la elaboracin de pisos cermicos extruidos. La tradicional poltica de calidad exhibida por LOSA, se integr as con la ms avanzada tecnologa a nivel mundial, dando como resultado la aparicin de una nueva lnea de productos que se sumaron, de este modo, a la siempre renovada gama de tejas cermicas. Cermica Loimar Cermica Loimar en su planta de Tandil produce 800.000 tejas esmaltadas mensualmente. Cermica Alberdi En la Planta de Rosario la empresa cuenta con una Fbrica de Baldosas Extruidas. Esta fbrica produce baldosas y tejas extrudas con una completa lnea de accesorios para una mejor colocacin y servicio al cliente. Cuenta con una capacidad de produccin anual de 1.200.000 m2, utilizando la tecnologa de extrusin en hmedo.

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Pisos y revestimientos cermicos

Las empresas dedicadas a la produccin de de pisos y revestimientos cermicos estn localizadas en zonas de promocin industrial. En los ltimos aos, con el desarrollo y modernizacin de la industria cermica, estos productos han dejado de ser un material de construccin ms, constituyndose en un importante elemento adicional de la decoracin interior y estilo arquitectnico. Esto impulsa a que la industria se adapte continuamente a los nuevos requerimientos del mercado, a travs de la mejora de la presentacin, nuevos diseos, colores, brillo, etc. Este segmento presenta amplia variedad de productos tanto en uso, gustos, calidades y presupuestos, de origen nacional e internacional. Por ejemplo, el Porcellanato ha adquirido gran importancia en el mercado argentino. Cerro Negro- Cermicas Las plantas industriales de Cerro Negro estn concentradas en la localidad de Olavarra, provincia de Buenos Aires. La capacidad de produccin de las mismas alcanza, en el negocio de pisos y revestimientos (Cerro Negro - Cermicas), a aproximadamente 6,5 millones de m2/ao, con utilizacin de tecnologa italiana de ltima generacin, e incluyendo una sofisticada planta de porcellanato inaugurada a fines del ao 2001. Losa Olavarra En el predio de la empresa ubicado en Olavarra, uno de los sectores est destinado a la produccin de pisos conocidos como la lnea de Pisos Rsticos Di Siena. Cermica San Lorenzo A partir de su fundacin en 1950 en la provincia de Santa Fe, Cermica San Lorenzo se ha consolidado en el mercado argentino. Tiene actualmente una capacidad de produccin de ms de 14.000.000 de m2 al ao. ILVA S.A. La empresa se encuentra localizada dentro del Parque Industrial Pilar, y cuenta con una capacidad de produccin de 6.500.000 de m2 anuales. Toda la maquinaria es de tecnologa italiana de ltima generacin. ILVA comercializa sus productos a travs de una cadena de distribuidores esparcidos por todo el pas. La distribucin es muy selectiva e involucra a ms de 100 agentes muy bien posicionados. ILVA ha establecido sus showrooms en los ms importantes puntos de venta del pas. Refirindonos a exportaciones, por muchos aos ILVA ha dedicado al menos el 50% de su produccin a mercados extranjeros. Alberdi En la planta de Jos C. Paz se producen los pisos cermicos esmaltados con una importante variedad de colores, texturas y diseos. Cuenta con una capacidad de produccin de 4.800.000 m2 anuales, utilizando tecnologa de monococcin rpida.

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Cermica Scop La planta se encuentra ubicada en el Departamento de Rawson, provincia de San Juan y las oficinas comerciales en Buenos Aires. La produccin mensual alcanza los 650.000 m2 totales de fabricacin de pisos y revestimientos. A fines del ao 1997 la empresa fue adquirida por Ceramica San Lorenzo iniciando as una nueva etapa de transformacin y crecimiento. La empresa ofrece azulejos, pisos y revestimientos en distintos formatos y diseos como rsticos, maderas, mrmoles, lisos. Artefactos sanitarios cermicos Las empresas lderes de artefactos sanitarios cermicos en Argentina son: FERRUM S.A. Ferrum fue precursora en el pas en la fabricacin de artefactos sanitarios de porcelana. Tiene su planta de produccin en Avellaneda, Provincia de Buenos Aires. Con el objeto de aumentar la produccin de artefactos sanitarios, Ferrum funda Cermica Pilar S.A. ROCA ARGENTINA La planta de Capea en Buenos Aires es la ms moderna de Amrica Latina. Abastece al merado argentino y adems exporta a Uruguay, Paraguay, Bolivia y Chile. En mayo de 1994 se incorpor al Grupo Roca, con presencia en ms de 100 pases del mundo y plantas de produccin en cuatro continentes. En 1997 Roca empez a fabricar en la nueva planta, los modelos que hasta ese momento se importaban de Europa. Esto ha permitido que adems de haber transformado los productos Capea, llevndolos a cumplir con los standares de funcionalidad y calidad de los pases mas avanzados, se hayan adaptado los Roca a las peculiaridades del mercado local argentino. III.6.4.3. Vidrios Aproximadamente el 10% del vidrio producido en nuestro pas tiene como finalidad la Industria de la Construccin. Los productos que se fabrican son: Cristal Plano Cristal Templado Horizontal Cristal Termoendurecido Doble Vidriada Hermtico Cristal Laminado Cristal Multilaminados

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Cristales especiales (son cristales creados por las combinaciones de los productos mencionados anteriormente). En Argentina se elaboran productos con tecnologa de punta, derivados del vidrio bsico como son los vidrios laminados y templados, los cuales son vidrios de seguridad, ya que en caso de rotura lo hacen en forma segura para las personas evitando accidentes y los Doble Vidriado Hermtico los cuales tienen por funcin principal el ahorro energtico de los edificios, junto a la aislamiento acstica de los mismos. El sector ha sufrido fuertemente la crisis vivida en nuestro pas. Durante el 2002, la actividad demostr una cada del 45% con respecto de 1998. Sin embargo, eso no ha detenido la industria del vidrio y continu adquiriendo un alto nivel tecnolgico, realizado inversiones por ms de 150.000 millones en los ltimos aos, colocndose de esta manera en el mismo escaln que los pases mas desarrollados del mundo, con avances tecnolgicos antes impensados. Existe un fuerte potencial de crecimiento en lo que a consumo de vidrio plano se refiere: actualmente es de 2,5kg/habitante por ao, mientras que en los pases desarrollados ese consumo trepa a 15kg/habitante. Estos valores en la industria del aluminio son similares, alcanzndose cifras mayores en algunos pases como EE.UU., Japn, etc. El sector en su conjunto, considera esto como una oportunidad. Actualmente la produccin nacional de vidrio plano bsico alcanza las 130.000 toneladas al ao, de las cuales se exporta el 30%, principalmente a pases de Latinoamrica y frica. Entre las principales problemticas planteadas por el sector, se destaca la necesidad de incorporar en la Legislacin Argentina, aplicada a la construccin, aquellas normas que se emplean en todo el mundo y que garantizan tanto la calidad de los productos como su funcionalidad es de mxima importancia. En este sentido, desde la industria del vidrio, se esta intentando impulsar a nivel nacional, sin haber obtenido xito alguno, la Ley del Vidrio de Seguridad. 23 Las empresas lderes del sector son: VIDRIERA ARGENTINA S.A. (VASA) Fundada en el ao 1938, hoy es uno de los principales fabricantes de vidrio plano (Float) del Hemisferio Sur. Entre sus accionistas, estn Pilkington y SaintGobain, ambas empresas lderes mundiales en la industria del vidrio plano. Consume en el orden de los 53 Gigawatt por ao de electricidad y casi 50 millones de m3 de gas natural en su planta de Llavallol, provincia de Buenos Aires. VIDPIA S.A.

Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin. Industria de Materiales para la Construccin Civil. Informe Final. Diciembre, 2003.
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La empresa cuenta con una gran infraestructura de transporte para la entrega de productos en todo el pas. Tiene adems la tecnologa apropiada para exportar sus productos, cumpliendo requerimientos tcnicos y de seguridad exigidos. BIANCHI & CIA La empresa con una trayectoria de 70 aos se encuentra en Santa Fe. Tiene tecnologa y maquinaria de ltima tecnologa. Fabricantes de Productos Derivados del Vidrio: VITROBLOCK S.A. La empresa ubicada en Buenos Aires ofrece ladrillo, la baldosa y la teja de vidrio formaran parte de los productos importantes a la hora de elaborar un proyecto. Atiende aproximadamente el 75% del mercado interno. SAINT-GOBAIN ISOVER ANDIVA S.A. Es una empresa de origen francs perteneciente al Grupo Saint Gobain. Isover es la marca internacional de la divisin Aislaciones y bajo su denominacin se presentan todos los productos aislantes fabricados a base de lana de vidrio. Es la empresa lder en el mercado argentino. III.6.4.4. Productos de Madera

La madera juega un rol preponderante en la industria de la construccin. Sus propiedades fsico- mecnicas y de durabilidad la hacen adecuadas para la conformacin de todo tipo de estructuras como puentes, techos, bodegas, etctera. Por otro lado, sus caractersticas estticas permiten lograr ambientes ms clidos, por lo que es muy empleada en zonas fras, como por ejemplo el sur del pas. En Mendoza existen aproximadamente 240 empresas relacionadas a la industrializacin de la madera. De estas empresas, 80 empresas aproximadamente se dedican a la industrializacin primaria de la madera, siendo en su mayora aserraderos, seguidos por los establecimientos de laminado, y 150 estn abocadas a la industrializacin secundaria donde se incluye la carpintera de madera y la fabricacin de muebles. Del total de empresas de industrializacin secundaria, el 81% son microempresas, slo 1 de cada 50 industrias son grandes establecimientos industriales y el resto corresponde a pequeas y medianas empresas. Segn los datos obtenidos del CIP 2002 la tecnologa del sector de la madera se encuentra desactualizada en la mayora de las empresas. En el sector maderero de nuestra provincia, el mercado externo no ha jugado un papel importante durante los ltimos aos en cuanto a su desarrollo, existiendo una gran concentracin de las exportaciones de productos madereros en pocas empresas, especialmente en aquellas de gran tamao.

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As segn los datos del CIP, solo el 10% de las empresas de este sector export durante el ao 2002. III.6.4.5. Materiales para pavimentacin y techado a base de Asfaltos

En las ventas de insumos se destacan los destinados en mayor proporcin a obras pblicas, especialmente viales. Los despachos de asfalto desde agosto del ao 2003 se han incrementado, alcanzando una variacin entre diciembre de 2003 y diciembre de 2004 del 57,3%. Esto se debe a la creciente inversin en la obra pblica. El asfalto es un subproducto obtenido del procesamiento del petrleo. Entre las propiedades que favorecen su aplicacin en la construccin se encuentran la buena unin y cohesin entre agregados, incrementando por ello la resistencia con la adicin de espesores relativamente pequeos. Por lo tanto es capaz de resistir la accin mecnica de disgregacin producida por las cargas de los vehculos. Tambin, Impermeabiliza la estructura del pavimento, hacindolo poco sensible a la humedad y eficaz contra la penetracin del agua proveniente de las precipitaciones. La estructura de un pavimento asfltico o estructura del pavimento flexible es un conjunto de capas de mezclas de asfalto y ridos seleccionados situadas sobre la explanacin. Los pavimentos asflticos son aquellos compuestos de una capa de superficie de ridos envueltos en aglomerados con betn asfltico, con un espesor mnimo de 25mm sobre capas de sustentacin. III.6.4.6. PVC Elementos de Plstico y Aislantes

Se ha extendido el uso de los plsticos en la construccin. Si se analiza el consumo de distintos polmeros, se observa que el ms empleado en la construccin es el PVC. Entre las ventajas de su uso se encuentran: resistencia mecnica y al impacto, bajo peso, resistencia al fuego, larga duracin, bajo costo de instalacin, ambientalmente seguro, aislante trmico, verstil, reciclable. Los materiales plsticos estn presentes principalmente en las instalaciones. Poliestireno Expandido (Tergopol) Fue inventado por BSF en 1951 y es fabricado desde entonces en plantas distribuidas por todo el mundo. Entre sus caractersticas tcnicas cabe destacar su elevado aislamiento trmico, su capacidad amortiguante, ligereza y resistencia mecnica. La construccin actual y de un modo creciente la del futuro se caracterizar sustancialmente por las exigencias en el ahorro de energa y en la preservacin del medio ambiente. En la actualidad, en casi todo los pases industrializados se regulan, mediante disposiciones legales, exigencias mnimas para el aislamiento trmico en la construccin de edificios. Ello se debe en primer trmino a la necesidad de hacer uso racional de la energa trmica invertida en el acondicionamiento del ambiente. El EPS tiene un espectro de aplicaciones casi ilimitado, con una insuperable relacin costo/ beneficio, como por ejemplo: encofrados perdidos y recuperables de losas casetonadas, bloques de forjados para losas de viguetas, molduras para interior y exterior, placas especiales para sistemas de calefaccin por losa radiante, placas elastificadas para entrepisos flotantes, placas lisas y especiales para techos

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ventilados con cubierta de teja, techo invertido y terrazas ajardinadas, hormigones livianos de perlas aditivazas, aislamiento trmico exterior de paredes y techos (sistema EIFS), sistemas constructivos integrales. Tambin, en el mercado de materiales para la construccin se ofrecen membranas, aislantes trmicos lo cual brinda la ambientacin ptima en las viviendas. III.6.4.7. Conclusiones Proveedores

Los proveedores juegan un rol muy importante dentro de la cadena de la construccin. Se ha observado que ciertos rubros presentan una oferta diversificada, como es el caso de los productos provenientes del sector de la madera y de la industria metalmecnica. Por otro lado, el insumo determinante del nivel de actividad en la construccin es el cemento, el cual se encuentra controlado por un mercado oligoplico a nivel nacional y prcticamente monoplico en lo que respecta a la provincia. La provincia no presentara problemas de abastecimiento de insumos. Sin embargo, el crecimiento esperado en materia de vivienda, supone sobredemanda de ladrillos. Adems, este rubro presenta claras problemticas, siendo las principales la falta de uniformidad en la calidad y dimensiones, el grave deterioro del medio y la informalidad de la actividad. En nivel de precios, se observa una carrera de crecimiento sostenido a partir de la devaluacin. Si bien en los ltimos meses la tendencia aparentemente sera de una estabilizacin, la inflacin los ha afectado notoriamente en los primeros meses del ao 2005. Es de destacar tambin, la baja disponibilidad por parte de las empresas de sistemas de informacin. En un mundo dominado en los ltimos aos por las telecomunicaciones, estos sistemas se han tornado en un recurso indispensable en vistas de la integracin de la cadena, en especial lo que respecta a los proveedores. Esta afirmacin se basa en la necesidad de una comunicacin e informacin permanente, para la satisfaccin en tiempo y forma de la demanda de insumos para el desarrollo de las obras en el sector de la construccin. Una de las amenazas del sector sera el ingreso de insumos chinos para la construccin. Existe una oferta potente en el gigante asitico como puertas, ventanas, bisagras, tuberas, maquinaria elctrica, ascensores y aire acondicionado. Adems, el principal aporte de los productos chinos para la construccin es que estn alcanzando a bajos precios altos estndares de calidad, porque las empresas europeas estn fabricando un nmero importante de artculos en aquel pas, sumando mayor valor agregado a toda la industria. En Chile por ejemplo, desde el 2000 importan componentes de moldajes desde China, principalmente piezas de hierro fundido y accesorios. Una situacin similar en la provincia, debilitara el mercado de la industria metalmecnica local.

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III.7.Empleo en el Sector de la Construccin III.7.1. Nivel de Empleo en el Sector de la Construccin La construccin es intensiva en la ocupacin de mano de obra, por lo que su recuperacin es clave para disminuir el desempleo y mejorar las condiciones sociales. Actualmente, se presentan dificultades en la disponibilidad de mano de obra debido a causas originadas tanto desde la demanda como de la oferta. La reactivacin de la construccin ha generado un importante incremento en la demanda de obreros. Por el lado de la oferta, la influencia de los planes sociales surgidos a consecuencia de la crisis de 2001 genera baja predisposicin de los trabajadores del sector a reinsertarse en la actividad. Por otro lado la reinsercin de trabajadores al sector origina necesidades concretas de capacitacin. III.7.1.1. Puestos de trabajo declarados al SIJP 24

En el Grfico 52 se refleja la evolucin anual de los puestos de trabajo declarados en la provincia, tomando como base el empleo de 1994.
Grfico 52 EVOLUCIN ANUAL DE LOS PUESTOS DE TRABAJO
140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004

base 1994=100

Empleo en la Construccin

Empleo Total

Fuente: IDITS en base a datos Ministerio Economa de la Nacin Debido a la crisis nacional entre 2000 y 2002 cay notablemente el empleo en la construccin, en una tasa mayor que el empleo total. Sin embargo, la recuperacin a partir de 2002 en la construccin ha sido superior al total, lo que se demuestra con un incremento de la misma entre 2003 y 2004 del 33%, mientras que el total del empleo creci solo el 11%. En la evolucin se aprecia un crecimiento de la actividad en 2004 con respecto al 2002 del 60%.

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SIJP: Sistema Integral de Jubilaciones y Pensiones

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En Mendoza durante el ao 2004 se registraron 8.000 trabajadores del sector de la construccin en el SIJP, lo cual representa el 5% del empleo formal de la provincia. La creacin de puestos de trabajo formales en el pas, segn el Ministerio de Trabajo de la Nacin, aument durante 2005 un 10,3% con respecto a 2004. El gran demandante de mano de obra fue el sector de la construccin. Mientras que en Buenos Aires y Crdoba el empleo total en relacin de dependencia creci un 10,9%, y en Tucumn lo hizo un 12,1%, en Mendoza el aumento de empleo formal en 2005 fue de apenas un 4,8%. La razn para el pobre desempeo del Gran Mendoza, respecto de los dems conglomerados, se encuentra en que la industria manufacturera casi no tom nuevos empleados. En el sector que absorbe ms demanda, la construccin, el empleo formal aument slo un 24,5% cuando la media del pas es del 38%. Por lo tanto si consideramos que durante el ao 2005 el incremento del empleo formal en la construccin fue del 24.5%, el empleo formal total asciende a 9.960 personas ocupadas. III.7.1.2. Puestos de trabajo segn la EPH 25

La Encuesta Permanente de Hogares est diseada para proveer informacin feaciente acerca de datos macro del mercado laboral, tales como tasa de actividad, empleo desocupacin etc. Cuando se indaga en niveles ms desagregados en busca de informacin mas puntual, tal es el caso de los datos presentados en el cuadro precedente, se aconseja mxima cautela en el uso posterior de esta informacin tratando en lo posible de agregar las categoras de modo tal que los resultados estn sujetos a errores de muestreo de menor magnitud. De todos modos esta fuente, sumada a las restantes puede aportar datos para estimar la mano de obra ocupada en el sector. Esta informacin confirma el importante crecimiento registrado en la construccin durante el ao 2005, con un incremento del total de trabajadores ocupados en el sector, entre el tercer y el primer trimestre, del orden del 65%.
TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIN SEGN SEXO POR CATEGORA OCUPACIONAL. AGLOMERADO GRAN MENDOZA

3 TRIMESTRE 2005 Varones Mujeres

Patrn en Construccin Cta.Ppia en Construccin Obreros o empleados en Construccin Trabajador Familiar en Construccin Total Trabajadores en Construccin Total Trabajadores

2 TRIMESTRE 2005 Varones Mujeres 645 11410 12257 0 24312 198544 0 0 630 0 630 139993

1 TRIMESTRE 2005 Varones 1146 8631 7131 0 16908 191986 Mujeres 367 474 0 0 841 145655

1221 11883 14556 318 27978 190655

0 0 667 0 667 146702

Fuente: DEIE - EPH

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EPH: Encuesta Permanente de Hogares

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Segn la EPH el total de trabajadores afectados al sector en el gran Mendoza, en el tercer Trimestre de 2005, y en sus distintas condiciones (patrn, cuentapropista, empleado o familiar) asciende a 28.545, lo que representa un 8,5% del las personas ocupadas. Si se considera que el Gran Mendoza concentra el 70% de la actividad en la Provincia, la cantidad total de personas afectadas laboralmente al sector asciende a un total de 37.000. Evidentemente, esta informacin se aleja sensiblemente de la que aporta el SIJP. Esta distorsin puede deberse, entre otros motivos, al elevado nivel de mano de obra No Registrada en el mencionado sistema y a las desviaciones en la categorizacin en el Sistema de los cuentapropistas y patrones. As, como revela el siguiente cuadro, segn la EPH, la Mano de Obra No Registrada de los empleados del sector es del orden del 70%.
OBREROS O EMPLEADOS DE LA CONSTRUCCIN SEGN REGISTRACIN LABORAL. AGLOMERADO GRAN MENDOZA

3 TRIMESTRE 2005 Registrados cant. Obreros u empleados en Construccin Total Obreros u empleados en Construccin 4327 15223 28,4% % No registrados cant. 10896 15223 71,6% %

Fuente: DEIE - EPH Un anlisis particular merece la participacin de la mujer en este sector, dado que es tan slo del 2,5%, mientras que a nivel general su participacin es superior al 40%. Al analizar la distribucin por edad de los trabajadores afectados a la construccin en el Gran Mendoza, podemos destacar que el 50% de los mismos posee menos de 35 aos, lo que evidencia que la actividad ocupa en general trabajadores jvenes.
TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIN POR EDAD. AGLOMERADO GRAN MENDOZA

3 TRIMESTRE 2005 cant. Menor de 15 aos De 15 a 25 aos De 26 a 35 aos De 36 a 45 aos De 46 a 55 aos Ms de 55 aos Total 0 5524 8642 5705 4232 4542 28645 % 0,0% 19,3% 30,2% 19,9% 14,8% 15,9% 100,0%

Fuente: DEIE - EPH

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Respecto al mximo nivel de instruccin alcanzado por el total de los trabajadores afectados al sector de la construccin, en todas sus reas, se observa que el nivel educativo de los trabajadores en el Gran Mendoza en general es bajo. Esto se evidencia en el hecho de que el 50% de los trabajadores de la actividad ha alcanzado slo el nivel de instruccin primario, y un 8% no ha completado el mencionado nivel. En cuanto al nivel de instruccin secundario, se observa que casi un 48% de los trabajadores del sector han alcanzado este nivel, y un 31% no lo han completado. Los trabajadores que ha alcanzado el nivel de instruccin universitario no llegan al 4% del total de la fuerza laboral de la Construccin en el Gran Mendoza, y dicho nivel no ha sido completado.
TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIN POR MXIMO NIVEL DE INSTRUCCIN ALCANZADO. AGLOMERADO GRAN MENDOZA

3 TRIMESTRE 2005 cant. Sin Instruccin / Primario Incompleto Primario completo Secundario Incompleto Secundario completo Universitario Incompleto Universitario Completo Total 2160 11759 8900 4793 1033 0 28645 % 7,5% 41,1% 31,1% 16,7% 3,6% 0,0% 100,0%

Fuente: DEIE EPH Las consideraciones realizadas respecto tanto a la edad como al nivel mximo de instruccin de los trabajadores del sector de la construccin en el Gran Mendoza, pueden explicarse si se considera que un 85% de la fuerza laboral del sector de la construccin est afectada al rea de produccin. Las tareas inherentes a esta labor requieren mayormente de actividad fsica, por lo tanto pueden ser ejecutadas sin dificultad por trabajadores jvenes y de nivel de instruccin medio o bajo.

III.7.2. Capacitacin en la construccin La construccin proporciona empleo a los que tienen pocos estudios o bajo nivel de calificacin, muchos de ellos procedentes de los estratos sociales ms pobres. En los pases desarrollados tambin se observa este fenmeno, ofreciendo adems vacantes a los desempleados de larga duracin y a los que estn fuera de la fuerza laboral, as como oportunidades para un segundo puesto de trabajo.

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En la mayora de los pases en desarrollo, los conocimientos sobre construccin se siguen adquiriendo principalmente por medio de un sistema de aprendizaje informal. En la mayora de los pases existen escuelas de formacin profesional, pero muchos trabajadores y contratistas consideran que la formacin formal es un gasto innecesario y no una inversin. Slo se les puede convencer de que reciban una formacin si se les paga por el tiempo perdido. Sin embargo, la formacin informal tiene sus limitaciones al ofrecer una serie de calificaciones limitadas y estticas y dificulta la enseanza de nuevas tcnicas. En nuestra provincia, se ve una tendencia a revertir esta situacin, expresada por los referentes del sector de la construccin, donde la formacin y calificacin de los recursos humanos no es considerada un gasto. 26 Por otro lado, la elevada tasa de rotacin de los trabajadores plantea un obstculo considerable para la capacitacin formal en la industria de la construccin. Los trabajadores son reacios a invertir en su propia formacin debido a la inseguridad del empleo y a los elevados niveles de desempleo; los contratistas tambin son reticentes a invertir en formacin porque existen muchas posibilidades de que los trabajadores con formacin se marchen a otras empresas. La falta de mano de obra calificada hace que los contratistas tengan dificultades para ofrecer la calidad de productos que requieren los clientes exigentes. Estos obstculos a la formacin se pueden superar mediante una accin conjunta. Los convenios colectivos entre los interlocutores sociales que comparten la formacin pueden garantizar que todos los contratistas incluyan los gastos de formacin en sus ofertas. La mayora de los pases desarrollados, y algunos pases en desarrollo, han adoptado programas de este tipo. En general, estos programas se financian mediante un impuesto sobre los empleadores que stos pueden reclamar posteriormente (un sistema de subvencin/impuesto). El mtodo informal de adquirir conocimientos que se describi anteriormente puede resultar inadecuado cuando se produce un aumento repentino y/o sostenido de la actividad de la construccin, como sucede en la Argentina luego de la crisis del 2001. La incapacidad de la industria para atraer a los trabajadores e invertir en formarlos tiene importantes repercusiones en la productividad y la calidad de los productos de la construccin, y por consiguiente en la capacidad de los contratistas para satisfacer las necesidades de sus clientes. Por lo tanto, constituye un problema tanto para los trabajadores como para los empleadores.

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Ver Informe Final Sector Construccin. Cap.I Consideraciones Acerca del Sistema de Normalizacin de Competencias.

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III.8.Marco Legal III.8.1. Legislacin Nacional III.8.1.1. Ley N 13.064 Obras Pblicas

La Ley 13.064, con las modificaciones introducidas por el Decreto 1023/2001, corresponde a las obras pblicas en general. En la misma se define como obra pblica nacional toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, a excepcin de los efectuados con subsidios, que se regirn por ley especial, y las construcciones militares, que se regirn por la ley 12.737 y su reglamentacin y supletoriamente por las disposiciones de la presente. Por otra parte, establece los mecanismos y requisitos para la licitacin, adjudicacin, y concesin de las obras, formalizacin del contrato, ejecucin de las obras, como as tambin la recepcin, pago, entre otras. Esta legislacin, junto a las correspondientes a las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Misiones, Santa Fe y Mendoza, pueden consultarse el sitio web www.obrapublica.com.ar.

III.8.1.2.

Registro Nacional de Constructores de Obras pblicas

El Registro Nacional de la Obra Pblica fue creado por la ley 13.064 en 1947, reglamentado por primera vez en 1957 y su rgimen fue modificado parcialmente en numerosas ocasiones; siendo la norma vigente el Decreto N 1724/93 y la Disposicin N 8/98. El Registro Nacional no solo Registra sino que Califica y Capacita a las empresas, tanto cuantitativamente como cualitativamente. Capacitar se refiere a que le concede una aptitud legal para contratar, es decir, que habilita o no para intervenir en una legislacin . Es necesario conocer los mecanismos de calificacin. Si el empresario o su personal no domina el sistema de calificacin es preferible que no intente la gestin ya que los resultados no sern los esperados y llegarn tarde, adems de ser irreversibles. Para el clculo de Capacidad de Obra el Registro Nacional considera aspectos cualitativos y cuantitativos. En los primeros se consideran tres grandes secciones: Arquitectura (para empresas que hayan realizado Edificios completos, Conjuntos habitacionales, Edificios de oficinas, etc.); Ingeniera (empresas que ejecutaron obras de infraestructura de variada naturaleza (Vial, Elctricas, Hidrulicas, Mecnicas, Gasferas, etc) y Especialidad (empresas que no alcanzan los rubros completos anteriores). En esta etapa de la calificacin participa tambin la Incumbencia Profesional del Representante Tcnico. En el aspecto cuantitativo se califica la Capacidad de Ejecucin(cupo total) y la de Contratacin (cupo libre). Para el clculo se emplean las facturaciones y se afecta por distintos factores, como el ndice Econmico Financiero, la Antigedad y el Concepto emitido por los Comitentes. Es interesante mencionar aqu que esta previsto segn el Decreto 1621/99 la reformulacin y adecuacin de los requisitos y la Normas Internas de este organismo, a fin de adecuarlo en el marco de la competencia del mercado de constructores de Obras Pblicas. Por lo tanto, el transcurso del tiempo y las condiciones en que se desenvuelve actualmente la actividad empresaria de la

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construccin aconsejan adoptar criterios valorativos complementarios a los actuales que, en conjunto resulten ms representativos del quehacer sectorial. III.8.1.3. Decreto 1309/96

A travs de este decreto se transfiri al Instituto de Estadstica y Registro de la Industria de la Construccin las competencias atribuidas al Registro Nacional de la Industria de la Construccin por la Ley 22.250 y sus normas complementarias y reglamentarias. Tambin le otorga la facultad de instruir sumarios y de aplicar las sanciones respectivas III.8.1.4. Ley 22.250 (Decreto Reglamentario: 1342/81): REGIMEN LABORAL DE OBREROS DE LA CONSTRUCCION. El rgano de aplicacin de esta ley es el REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN (sustituido por el IERIC) que funcionar como ente autrquico en jurisdiccin del MINISTERIO DE TRABAJO DE LA NACION y con competencia en todo el pas. En l debern inscribirse obligatoriamente el empleador y el trabajador comprendidos en el rgimen de la presente ley. El empleador se inscribir dentro de los quince (15) das hbiles de iniciada su actividad como tal y realizar la inscripcin del trabajador dentro de igual plazo contado desde la fecha del ingreso de ste. a. mbito de Aplicacin Estn comprendidos en el rgimen establecido por la presente ley: a) El empleador de la industria de la construccin que ejecute obras de ingeniera o arquitectura, ya se trate de excavaciones, de construcciones nuevas o de modificacin, reparacin, conservacin o demolicin de las existentes, de montaje o instalacin de partes ya fabricadas, o de va y obras. Tambin est comprendido aqul que elabore elementos necesarios o efecte trabajos destinados exclusivamente para la ejecucin de aquellas obras, en instalaciones o dependencias de su propia empresa, establecidas con carcter transitorio y para ese nico fin. b) El empleador de las industrias o de las actividades complementarias o coadyuvantes de la construccin propiamente dicha, nicamente con relacin al personal que contrate exclusivamente para ejecutar trabajos en las obras o lugares a que se refiere el inciso a).

c) El trabajador dependiente de los referidos empleadores que cualquiera fuere la

modalidad o denominacin que se acuerde a su contratacin o la forma de su remuneracin, desempee sus tareas en las obras o lugares de trabajo determinados en los incisos a) y b). Como asimismo el trabajador que se desempee en los talleres, depsitos o parques destinados a la conservacin, reparacin, almacenaje o guarda de los elementos de trabajo utilizados en dichas obras o lugares. Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley: a) El personal de direccin, el administrativo, el tcnico, el profesional, el jerrquico y el de supervisin.

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b) El propietario del inmueble que no siendo empleador de la industria de la construccin construya, repare o modifique su vivienda individual y los trabajadores ocupados directamente por l a esos efectos. c) La Administracin Pblica Nacional, Provincial y las Municipalidades, sus entes centralizados, descentralizados o autrquicos. d) Las empresas del Estado, las empresas estatales con regmenes especiales, las sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta o de propiedad del Estado o en las que ste tenga mayora accionaria, cuando realicen obras de las sealadas en el artculo 1 para uso propio, y por el sistema de administracin directa con personal de su propia dotacin. b. Libreta de Aportes La Libreta de Aportes es el instrumento de carcter obligatorio que expide el REGISTRO NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION con arreglo al rgimen de la presente ley como medio para verificar su aplicacin. En ella debern consignarse los datos y dems constancias que determine la reglamentacin. Al iniciarse la relacin laboral, el empleador requerir del trabajador la presentacin de la libreta y este ltimo deber hacer efectiva su entrega en el trmino de cinco (5) das hbiles a partir de la fecha de su ingreso. Si no contare con el citado documento deber proporcionar al empleador dentro de ese mismo lapso, los datos requeridos para la inscripcin, renovacin de la libreta u obtencin de duplicado. El correspondiente trmite deber ser iniciado por el empleador dentro de los quince (15) das hbiles contados desde la fecha de ingreso. En caso que el trabajador no hubiere satisfecho en trmino las exigencias que el artculo anterior le impone, el empleador lo intimar para que as lo haga en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas. La intimacin referida se practicar dentro de los diez (10) das hbiles contados desde el ingreso del trabajador. Cuando ste no de cumplimiento a las obligaciones a su cargo a pesar de la intimacin, el empleador deber declarar rescindida la relacin laboral, sin otra obligacin que la de abonar las remuneraciones devengadas. c. Fondo de Desempleo El Fondo de Desempleo vigente para el trabajador de la industria de la construccin de todo el pas se integra con un aporte obligatorio a cargo del empleador, que deber realizarlo mensualmente desde el comienzo de la relacin laboral. Durante el primer ao de prestacin de servicios el aporte ser el equivalente al doce por ciento (12%) de la remuneracin mensual, en dinero, que perciba el trabajador en concepto de salarios bsicos y adicionales establecidos en la convencin colectiva de trabajo de la actividad ms los incrementos que hayan sido dispuestos por el Poder Ejecutivo Nacional en forma general o que hayan sido concedidos por el empleador en forma voluntaria, sobre los salarios bsicos. A partir del ao de antigedad, dicho aporte ser del ocho por ciento (8%). Los aportes referidos, no podrn ser modificados por disposiciones de las convenciones colectivas de trabajo.

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Con el objeto de que los aportes depositados en concepto de Fondo de Desempleo rediten beneficios acordes con las variaciones del poder adquisitivo de la moneda, el depsito de los mismos deber efectuarse en cuentas a nombre del trabajador que posibiliten el mejor logro de los fines mencionados. En todos los casos, las cuentas se abrirn en entidades bancarias y estarn sujetas a la reglamentacin que dicte el Banco Central de la Repblica Argentina sobre el particular. El Fondo de Desempleo constituir un patrimonio inalienable e irrenunciable del trabajador, no pudiendo ser embargado, cedido ni gravado salvo por imposicin de cuota alimentaria y una vez producido el desempleo. El sistema a que se refiere el presente artculo para el trabajador de la industria de la construccin reemplaza al rgimen de preaviso y despido contemplados por la Ley de Contrato de Trabajo. Los depsitos de los aportes al Fondo de Desempleo se efectuarn dentro de los primeros quince (15) das del mes siguiente a aquel en que se haya devengado la remuneracin, prohibindose el pago directo al trabajador que cesare en sus tareas. Producida la cesacin, el empleador deber hacerle entrega de la Libreta de Aportes con la acreditacin de los correspondientes depsitos y de la actualizacin a que hubiere lugar, segn lo determinado en el artculo 30, dentro del trmino de cuarenta y ocho (48) horas de finalizada la relacin laboral. nicamente en caso de cese se abonar en forma directa el aporte que corresponda a la remuneracin por la cantidad de das trabajados durante el lapso respecto del cual no haya vencido el plazo para el depsito. En caso de fallecimiento o concurso del empleador, sus sucesores, sndico o liquidador, debern proceder a la entrega de aquel instrumento o en su defecto al pago de los aportes al Fondo de Desempleo no depositados, en la forma establecida por esta ley, dentro de un plazo mximo de treinta (30) das hbiles contados a partir del cese de la relacin laboral, salvo que por las circunstancias del caso, la autoridad administrativa de aplicacin o la judicial otorgare un plazo mayor, el que no podr exceder de noventa (90) das hbiles. d. Derechos y Obligaciones de los empleados y trabajadores Remuneracin En ningn caso el empleador podr abonar al trabajador por cada jornada normal de trabajo, una retribucin menor a la fijada por la convencin colectiva de trabajo y norma salariales aplicables. Si el empleador se atrasare en el pago de los haberes o los hiciere efectivos en cantidad insuficiente, el trabajador tendr derecho a reclamar adems de las remuneraciones o diferencias debidas, una reparacin equivalente al doble de la suma que, segn el caso, resultare adeudrsele, siempre que mediare intimacin fehaciente formulada dentro de los diez (10) das hbiles contados a partir el momento en que legalmente deba efectursele el pago de las remuneraciones correspondiente al perodo a que se refiera la reclamacin, y a condicin de que el empleador no regularice el pago en los tres (3) das hbiles subsiguientes al requerimiento. Producida la cesacin de la relacin laboral si el trabajador no retirare la Libreta de Aportes, el empleador deber intimarlo para que as lo haga por telegrama

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dirigido al domicilio consignado en aquel instrumento, bajo apercibimiento de que transcurrido cinco (5) das hbiles desde la fecha de la intimacin, proceder a entregarla al IERIC. Ausencia inculpable del trabajador con motivo de accidentes o enfermedad

En los casos de ausencia de sus tareas con motivo de accidentes o enfermedades inculpables, el trabajador percibir el salario bsico y adicionales cuando correspondieren, establecidos para su categora en la convencin colectiva de trabajo, con ms los incrementos que hayan sido dispuestos por el Poder Ejecutivo Nacional o que hayan sido concedidos por el empleador en forma voluntaria sobre los salarios bsicos, durante los das laborables, por un perodo de hasta tres (3) meses si su antigedad en el empleo fuere menor de cinco (5) aos y de hasta seis (6) meses si fuera mayor. La recidiva de enfermedades crnicas no ser considerada enfermedad, salvo que se manifestara transcurridos los dos (2) aos. El trabajador, salvo casos de fuerza mayor, deber dar aviso de la enfermedad o accidente y del lugar en que se encuentra, en el transcurso de la primera jornada de trabajo respecto de la cual estuviere imposibilitado de concurrir por alguna de esas causas. Mientras no lo haga, perder el derecho a percibir la remuneracin correspondiente, salvo que la existencia de la enfermedad o accidente, teniendo en consideracin su carcter y gravedad, resulte luego inequvocamente acreditada. El trabajador estar obligado a someterse al control que se efecte por el facultativo designado por el empleador. Durante las ausencias justificadas por las causas indicadas, el empleador continuar depositando los aportes al Fondo de Desempleo, en base a las remuneraciones liquidadas como se indica en el mismo artculo. Si el empleador rescindiera el contrato laboral durante los perodos referidos en anteriormente, deber abonar las remuneraciones y hacer efectivos los aportes con destino al Fondo de Desempleo, correspondientes a todo el tiempo que faltare para el vencimiento de dichos perodos; con ms los aumentos que durante el perodo de suspensin fueren acordados a los de su misma categora por aplicacin de una norma legal, convencin colectiva o decisin del empleador. Fallecimiento del Trabajador En caso de fallecimiento del trabajador el Fondo de Desempleo ser entregado sin trmite judicial de ninguna naturaleza al cnyuge sobreviviente, a los descendientes o ascendientes en el orden y proporcin establecidos en el Cdigo Civil. En caso de no existir aquellos, ser de aplicacin lo determinado en el artculo 248 de la Ley de Contrato de Trabajo, en cuanto a la persona beneficiaria del Fondo de Desempleo. Ocupacin de trabajadores en das sbados despus de las trece, domingo o feriado nacional Cuando la obra por su naturaleza, magnitud o caractersticas especiales o la de los trabajos a realizarse en ella, requiera como necesidad impostergable ocupar trabajadores en das sbado despus de las trece (13) horas, domingo o feriado nacional, el MINISTERIO DE TRABAJO DE LA NACION podr autorizar para cada obra

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el trabajo en esos das, mediante el pago del salario, sin recargo alguno, respecto de los das sbado y domingo. En tales supuestos el trabajador tendr derecho a un descanso compensatorio continuado equivalente a media jornada por cada da sbado trabajado despus de las trece (13) horas y una jornada completa por cada da domingo o feriado nacional trabajado, cuyo otorgamiento no podr ser diferido ms all de los veintin (21)das corridos de trabajo, computados desde el ltimo da de descanso gozado. Si el empleador omitiere acordar el descanso compensatorio a que se refiere el prrafo anterior en tiempo y forma, el trabajador dispondr de un plazo de siete (7) das corridos para ejercitar ese derecho, el que se computar a partir de la expiracin del plazo en que debi ser otorgado. Suspensin del trabajador El empleador podr suspender al trabajador hasta veinte (20) das en el ao, contados a partir de la primera suspensin. Para que la suspensin sea vlida, deber ser fehacientemente notificada y contener plazo fijo. Durante el perodo de suspensin, el empleador deber continuar efectuando el aporte previsto segn el Fondo de Desempleo. Obligaciones del Empleador Ser obligacin de todo empleador el exhibir los libros y dems documentacin que exige la legislacin laboral, cuando as lo requiera el Registro para verificar el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley. Mensualmente el empleador deber entregar al trabajador constancia fehaciente del depsito de los aportes al Fondo de Desempleo. En caso que el empleador incurriese en mora en la obligacin de depositar mensualmente el aporte, la suma adeudada por ese concepto, ser objeto de incrementacin en la medida de la variacin del ndice oficial de precios mayoristas a nivel general del INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS o del que lo reemplazare, experimentada entre el mes anterior al que debi efectuarse el depsito o el pago y el anterior a aquel en que el mismo se efecte. Para el caso en que el depsito y el pago se realicen en el mismo mes en que debi efectuarse, pero vencido el plazo legal para concretarlos, la actualizacin se har sobre la base de la variacin habida entre el ltimo mes anterior respecto del precedente. Contratacin o subcontratacin de contratistas o subcontratistas Quien contrate o subcontrate los servicios de contratistas o subcontratistas de la construccin, deber requerir de stos la constancia de su inscripcin en el IERIC y comunicar a ste la iniciacin de la obra y su ubicacin. Los empresarios, los propietarios y los profesionales, cuando se desempeen como constructores de obra que contraten contratistas o subcontratistas que no hayan acreditado su inscripcin en el IERIC, sern, por esa sola omisin, responsables solidariamente de las obligaciones de dichos contratistas o subcontratistas respecto al personal que ocuparen en la obra y que fueren emergentes de la relacin laboral referida a la misma. e. Infracciones, Sanciones y Penalidades La Ley establece las sanciones referidas al incumplimiento de los artculos de la misma.

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III.8.2. Legislacin Provincial III.8.2.1. Ley de Obras Pblicas N 4416

En el artculo 1 de esta ley se expresa que la misma ser aplicada a las construcciones, conservaciones, instalaciones, modificaciones, restauraciones, servicios de Industria y trabajos en general, que realizare la Provincia y sus municipalidades, por si o por intermedio de sus entes centralizados, descentralizados o autrquicos, cualquiera sea el origen de los fondos que se inviertan y el destino de la obra, salvo convenio con otros organismos estatales que establezcan otro rgimen legal oficial, aplicndose tambin en esos casos a las sociedades annimas de capital mayoritario estatal, a las sociedades del Estado, a las sociedades de economa mixta y a las empresas del Estado, cuando alguna disposicin legal as lo determine o lo resuelvan sus rganos competentes. Las cuestiones que se planteen en la aplicacin de esta Ley sern resueltas recurriendo a los principios generales del Derecho Administrativo y supletoriamente a los de otras ramas del Derecho. En los distintos captulos se exponen los alcances de la ley, entre ellos los requerimientos financieros, la obligacin de realizar todas las contrataciones por licitacin pblica, salvo casos explcitos de excepcin; creacin del Registro de Constructores de Obras Pblicas que tendr la funcin de la inscripcin, habilitacin, calificacin y determinacin de la capacidad tcnica, financiera y econmica de las personas fsicas o jurdicas que pretendan ejecutar obras. Por otro lado, establece las pautas de la licitacin, de la adjudicacin y del contrato, de la adjudicacin de obras, ejecucin de las obras, rgimen de sanciones, entre otras. 27 En el sitio www.obras.mendoza.gov.ar se presentan otras legislaciones que hacen referencia a la Obra Pblica. III.8.2.2. Ley N 7.038 de Compre Mendocino

Las empresas de mendocinas de la construccin gozan de los beneficios de la ley 7.038 que prioriza la contratacin de empresas mendocinas en la ejecucin de la obra pblica provincial. En el artculo 2 de la Ley 7038 sancionada por el Senado y la Cmara de Diputados de la provincia el 21 de agosto de 2002 se establece que los pliegos licitatorios contendrn clusulas de preferencia a favor de empresas mendocinas de hasta un cinco por ciento (5%) de los montos de las ofertas, a los efectos de aplicar el Artculo 25 de la presente Ley, a condicin de priorizar la contratacin de mano de obra local. Tambin, se incorpora el artculo 20 bis de la Ley N 4416, el cual considera empresa mendocina a los efectos de la aplicacin del artculo anterior, a aquellas que, constituidas bajo la modalidad de sociedades, sus socios estn mayoritariamente domiciliados en la Provincia de Mendoza, con residencia efectiva en la misma y con casa matriz en el territorio provincial. En el caso de empresas unipersonales, el titular deber reunir los requisitos indicados precedentemente. Las uniones transitorias de empresas y los contratos de colaboracin empresaria, para quedar comprendidos en esta categorizacin, debern tener una 27 La Ley puede consultarse en el sitio www.obrapublica.com

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participacin mnima de empresas encuadradas en las disposiciones anteriores, en un porcentaje no inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%). III.8.2.3. Registro de Constructores de la Obra Pblica (RACOP)

En la Ley 7.173 sancionada el 18 de noviembre de 2003 se establece la creacin del Registro de Antecedentes y Aptitud de Constructores de Obras Pblicas en el mbito del Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas que tendr la funcin de la inscripcin, habilitacin y determinacin de la aptitud anual, de las personas fsicas o jurdicas que pretendan ejecutar obras segn la definicin de esta ley. La reglamentacin determinar la aptitud para obras de ingeniera, arquitectura y otras encuadradas en la presente ley, segn los antecedentes econmicos financieros y tcnicos de obras ejecutadas o en ejecucin, grado de cumplimiento y naturaleza del equipamiento. La Administracin no podr efectuar contratacin con alguna empresa no inscripta y habilitada en el registro, salvo en el caso que el monto del contrato no supere los cincuenta mil pesos. Este registro tiene carcter de obligatorio y nico para toda la Administracin. Est integrado por cinco miembros, de los cuales dos son representantes de las cmaras empresarias, dos del poder ejecutivo provincial y uno a propuesta del colegio de ingenieros y arquitectos de la provincia de Mendoza. Todos los organismos del estado provincial centralizados o descentralizados que ejecuten obras pblicas estn obligados a remitirse a este registro. Ley N 7.290 : Modificaciones de la Ley de Registro de Constructores de Obra Pblica 28 El Senado y la Cmara de Diputados de la Provincia de Mendoza, sancionaron la Ley 7.290, la cual modifica los la legislacin existente con respecto al RACOP. Se establece que la Administracin no podr efectuar contratacin alguna, con personas fsicas o jurdicas no inscriptas en el Registro de Antecedentes de Obras Pblicas (RACOP) o que no resulten calificadas o con capacidad suficiente para el Contrato que se trate, salvo en los casos que el monto del Presupuesto Oficial no supere los cinco mil (5.000) Jornales del Pen de la Administracin. El Registro estar integrado por un Consejo compuesto por: 1- Cuatro (4) Profesionales de la Administracin Pblica con las especialidades que determine la reglamentacin. 2- Un (1) representante de los Profesionales de la Ingeniera de Mendoza. 3- Un (1) representante de los Profesionales de la Arquitectura de Mendoza. 4- Un (1) representante de las Empresas de la Construccin de Mendoza. El certificado de habilitacin y capacidad otorgado por el Registro de Antecedentes de Constructores de Obras Pblicas (RACOP), el cual debe cubrir el

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Boletn Oficial N27.407

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monto del presupuesto, admitindose nicamente la actualizacin de oficio y sin agregado de nuevos antecedentes. Se exigir como condicin para contratar con la Administracin Pblica, en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Municipalidades y otras personas de derecho pblico, demostrar su condicin de inscripto en los impuestos nacionales y provinciales y sistema nico de previsin social. El Poder Legislativo y el Poder judicial, en sus casos, reglamentarn las dems condiciones que debern reunir las contrataciones, que el nmero de Empresas a invitar, uso de medios publicitarios, depsito de garanta, inscripcin en el Registro, requisitos para preadjudicaciones y adjudicaciones, muestras, normas de tipificacin y otras que se consideren convenientes. De esta manera, se establece que si antes de la adjudicacin y dentro del plazo de mantenimiento de la oferta y sus prrrogas sta fuera retirada, el proponente perder la garanta constituida, dndose conocimiento del hecho al registro de antecedentes - RACOP -, debiendo ser suspendido por el trmino de cuatro meses como mnimo. La Administracin podr, sin necesidad de realizar un nuevo llamado, adjudicar a la oferta ms conveniente en orden de mritos. Asimismo, se seala que la recepcin definitiva se realizar al finalizar el plazo de garanta fijado, siempre que el contratista hubiere subsanado las deficiencias que se hubieran indicado en el acta de recepcin provisoria, las que pudieran aparecer durante dicho plazo y las obligaciones que debiera cumplir el contratista de acuerdo a contrato con posterioridad a dicha recepcin. En ese caso, la Administracin intimar al contratista para que en un trmino perentorio subsane las deficiencias observadas, transcurrido el cual y persistiendo el incumplimiento, se comunicar el hecho al RACOP para la aplicacin de las sanciones que establezca la reglamentacin y que no que no podrn ser inferiores a un ao de suspensin. III.8.2.4. Decreto 911/97

El inters sindical y empresarial llev a actualizar la reglamentacin de la Ley de Seguridad e Higiene en el Trabajo N 19.587, adecuando sus disposiciones a la Ley sobre Riesgos del Trabajo N 24.557 a fin de aplicarla a las relaciones de trabajo regidas por la Ley N 22.250. En este acuerdo intervinieron en el mbito del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, los representantes de la U.O.C.R.A., la Unin Argentina de la Construccin (U.A.C.) y la Cmara Argentina de la Construccin. En la industria de la construccin deben contemplarse situaciones especiales, en razn de modalidades de contratacin especficas, la existencia de plantas mviles, la actuacin en mbitos geogrficos dispersos, el desarrollo de actividades en lugares privados y del dominio pblico y la ejecucin de obras en terrenos propios o de terceros, entre otros. Dentro de las particularidades de la industria de la construccin, se destaca la coexistencia dentro de una misma obra, de personal dependiente del comitente, y de uno o ms contratistas o subcontratistas, lo que genera situaciones especiales

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respecto a la determinacin de la responsabilidad en el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene en el trabajo. Los procesos operativos de la industria de la construccin implican importantes cambios cualitativos y cuantitativos, tanto en los planteles del personal obrero y de conduccin, como as tambin en la entrada y salida de diversos contratistas y subcontratistas, lo que complica la determinacin de las responsabilidades emergentes. La industria de la construccin genera riesgos especficos cuya variedad y secuencia, exige un tratamiento diferenciado. Por las razones mencionadas en los puntos anteriores se aprueba el Reglamento de Higiene y Seguridad para la industria de la construccin, el cual se anexa a la presente ley. Para determinar el alcance de esta ley, se incluye en el concepto de obra de construccin a todo trabajo de ingeniera y arquitectura realizado sobre inmuebles, propios o de terceros, pblicos o privados, comprendiendo excavaciones, demoliciones, construcciones, remodelaciones, mejoras, refuncionalizaciones, grandes mantenimientos, montajes e instalaciones de equipos y toda otra tarea que se derive de, o se vincule a, la actividad principal de las empresas constructoras.

III.8.3. Conclusiones del Marco Legal Las normativas mencionadas en los puntos anteriores establecen el Marco Legal en el cual actan las empresas del Sector. Los empresarios que intervienen en la Obra Pblica destacan la importancia de la aplicacin de la Ley de Compre Mendocino en las licitaciones. La aplicacin de esta ley disminuye el inters al menos de las empresas ms chicas de otras provincias. Sin embargo, las condiciones plasmadas en los pliegos de licitacin impiden cumplir eficazmente con el espritu de la ley, toda vez que favorecen a grandes empresas nacionales en detrimento de las empresas locales. Entre las condiciones de los pliegos que limitan la aplicacin de la ley dejando fuera de competencia a las empresas locales cabe mencionar a modo de ejemplo: Exigencias en capacidad financiera equivalente al monto de la obra, puesto que descarta la posibilidad de que la empresa constructora local se autofinancie con el avance de la misma, dando ventaja a las empresas ms grandes y con mayor capacidad financiera. Exigencias de antecedentes en obras de envergadura mayor a la que corresponde a la que se licita. Se llama a una sola licitacin de una obra de gran envergadura, en lugar de segmentar la obra por etapas o rubros, dando la posibilidad de participar a mayor cantidad de empresas en forma directa. De este modo, la obra es administrada por una gran empresa que subcontrata a las de menor tamao. Por otra parte, si se considera que la Construccin es uno de los sectores de la actividad econmica con mayor proporcin de empleo informal, la actuacin del

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IERIC es fundamental para la regularizacin de esta situacin. El registro de los trabajadores permite alcanzar los objetivos del Instituto como expedir y registrar las libretas de Aportes al Fondo de Desempleo y exigir las obligaciones a los empleadores expuestas en la ley 22.250. El Fondo de Desempleo constituye una de las fortalezas del sector, dado que permite a las empresas la incorporacin de mano de obra cuando es necesario, sin dejar desprotegidos a los trabajadores cuando la actividad disminuye. Incluso, es una de las medidas legales que reclaman otros sectores productivos. En lo que respecta al Decreto 911/97, puede decirse a que la aplicacin del mismo es fundamental para asegurar las condiciones de Higiene y Seguridad en las obras de construccin. La U.O.C.R.A. es quien realiza las inspecciones para asegurar el cumplimiento tanto de este decreto como de los puntos establecidos en la Ley 22.250. Esta tarea no siempre se puede ejecutar dado que se requiere del acompaamiento de la Polica Laboral, dependiente del Ministerio de Trabajo. III.9.Anlisis FODA: Sector de la Construccin de Mendoza La matriz que identifica las Fortalezas y Debilidades como aspectos internos de las empresas as como tambin las Oportunidades y Amenazas presentes en el entorno del sector se denomina matriz F.O.D.A. La misma integra los enfoques propios de las empresas y los externos que existen en el sector. A efecto de evaluar la situacin actual del sector Grfico se realiz el 15 de Diciembre de 2004 el PRIMER FORO del SECTOR de la CONSTRUCCIN, con la presencia de un importante grupo de empresas e instituciones de apoyo. Se aplic una metodologa basada en el debate, con cuestionarios a responder, intentando extraer conclusiones y lneas de accin en cada caso. El trabajo en grupo permiti delinear las primeras conclusiones del Anlisis FODA que se profundizaron en posteriores reuniones con empresarios y representantes de las Cmaras Empresariales del sector. A continuacin se detallan los principales resultados de la matriz: III.9.1. Fortalezas y debilidades de las empresas del sector Planificacin y Organizacin Uso de Herramientas de Planificacin: Las empresas constructoras consideran que el uso de herramientas de organizacin y planificacin es una fortaleza. Esto se debe a que las obras requieren necesariamente la planificacin para su ejecucin y trmino a tiempo. En general puede decirse que existe una marcada tendencia a la planificacin en materia productiva pero no es una prctica comn en materia comercial, financiera y estratgica. Por lo tanto, en trminos generales se considera este factor como Neutro. La mayora de los empresarios consideraron importante el uso adecuado de herramientas de planificacin y manifestaron la necesidad de asistencia y

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capacitacin y para su implementacin. Seguramente la mejora en el uso de estas herramientas redundar en mayores rendimientos productivos tanto en la etapa de diseo de proyectos, como en la de ejecucin de la obra y en la de servicio post venta. Integracin entre empresas en el sector de la construccin. En el marco de una cultura fuertemente individualista la integracin entre empresas constructoras no es fcil. Dentro del sector existen empresas constructoras que se han asociado para la conformacin de UTE (Unin Transitoria de Empresas) de modo de acceder a licitaciones tanto nacionales como provinciales. Sin embargo, el grado de integracin y colaboracin entre empresas representa una debilidad. Prueba de ello es que, a pesar de existir en el mbito provincial tres cmaras empresariales, es pequea la cantidad de empresas que se encuentran asociadas a las mismas. Los empresarios manifestaron mayor inters en la integracin de las empresas en materia de produccin y abastecimiento. Es de destacar la experiencia asociativa en la provincia entre un grupo de proveedoras, la Red EDIFICAR, compuesta por una empresa de cada rubro, a travs de la cual se beneficia en forma conjunta a los clientes. Recursos Humanos La opinin respecto a la clasificacin como fortaleza o debilidad de los Recursos Humanos ocupados por cada empresa fue dispar, respondiendo a distintas circunstancias que se detallan a continuacin. Dado que la construccin es una actividad mano de obra intensiva este es un factor de mucho peso en la competitividad del sector. Capacitacin Las empresas constructoras reconocen deficiencias en la capacitacin de la mano de obra, y especialmente en lo que respecta a los puestos que requieren cierta especializacin. En este momento no existe adecuacin de la oferta educativa a las necesidades de las empresas de este sector. Por otra parte, los bajos niveles de actividad registrados al comienzo de esta dcada produjo la migracin de obreros a otras actividades, a lo que se sum la migracin de los obreros extranjeros a sus pases de origen como consecuencia de la devaluacin. Este aspecto es de impacto negativo desde los dos puntos de vista, puesto que representa una debilidad toda vez que las empresas no cuentan con el nivel de capacitacin requerido en su plantel de personas ocupadas y una amenaza por la falta de oferta de mano de obra calificada por parte del mercado laboral. Empleo Formal La cuestin del empleo no registrado, llamado entre otras denominaciones como empleo en negro o empleo clandestino, ha sido tema de preocupacin en la industria de la construccin donde se registra la mayor incidencia del empleo informal. En la Provincia de Mendoza esta modalidad de empleo supera el 30% de la mano de obra ocupada en el sector. Segn apreciaciones de los propios

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empresarios esta situacin se hace difcil de revertir por diversos factores: los beneficiarios de planes sociales no quieren formalizar su empleo por temor a perder los beneficios del Plan Social; el sistema de construccin por administracin no obliga en forma directa al propietario de una vivienda en construccin al cumplimiento de la ley 22.250 (sin embargo no los exime del cumplimiento de la ley 20.744); la gran movilidad de mano de obra que no asegura la permanencia del obrero en una empresa por un tiempo de determinado; en algunos casos, los exiguos presupuestos pblicos que se destinan a la construccin de viviendas en el mbito pblico exigen reducir los costos laborales. Los empleadores que recurren a esta forma irregular de contratacin lo hacen por razones econmicas: se busca evadir el pago de las cargas sociales, del salario indirecto, y otras contribuciones cuya base de clculo es la remuneracin registrada. Los trabajadores no registrados generalmente aceptan esta forma de contratacin porque su salario de bolsillo es superior al que obtendran en caso de estar registrados. Sin embargo, ven afectados sus derechos a la proteccin social, no se les pagan las asignaciones familiares, licencias, remuneraciones por accidentes de trabajo o enfermedad profesional, ni el fondo de desempleo en el caso especfico de la industria de la construccin. La utilizacin de mano de obra no registrada provoca una importante prdida de competitividad en el sector y por lo tanto es una gran debilidad. Esto se debe a que las empresas que no recurren al empleo irregular enfrentan la competencia desleal de las que efectan este tipo de prcticas, transformndose para ellas en una seria amenaza. Por otra parte, representa un riesgo importante para el empleador respecto a la posibilidad de que ocurran accidentes y los obreros no tengan cobertura. Produccin Investigacin y Desarrollo Es muy poco lo que nuestro pas est realizando sobre el desarrollo investigativo del mundo industrializado. Por ms que ningn modelo externo se puede importar y utilizar exactamente en nuestra provincia, es importante conocerlos y entenderlos para poder utilizarlos como referentes y disparadores de soluciones viables. La falta de desarrollo de nuevos sistemas constructivos representa una debilidad para el sector. Tambin son escasos los contactos con centros de investigacin de competitividad de la construccin en pases de la regin. Entre ellos, se encuentra el Instituto de la Construccin de Chile, que ha estudiado extensamente la problemtica de la competitividad. Estado de la tecnologa productiva Las empresas constructoras muestran una pequea debilidad en la tecnologa productiva. Es de destacar, que esta situacin afecta principalmente a las empresas que realizan obras viales, lo cual las pone en desventaja con respecto a empresas de otras provincias.

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En las empresas proveedoras en general manifiestan una desactualizacin tecnolgica, a excepcin de grandes empresas como Juan Minetti S.A. y las fbricas de pinturas Wall y Tekno. Es imperante tambin buscar mejoras en el tema de los hornos de ladrillo, en relacin a la calidad de los mismos y al impacto ambiental que producen. Calidad de la Obra Terminada Las empresas constructoras consideran como una fortaleza media la calidad de la obra terminada. Por un lado, las obras que se ejecutan son inspeccionadas por los municipios. Por otro, la exigencia de los clientes, en especial, los particulares, obliga al correcto desempeo de los profesionales que tienen a cargo la direccin y supervisin de las mismas. Los representantes del sector destacan la buena formacin de estos profesionales en las unidades acadmicas de la provincia. Sin embargo, ha tenido resonancia a travs de los medios de comunicacin diversos casos de obras pblicas, como escuelas, viviendas, en donde se ponen de manifiesto serias deficiencias en la construccin de las mismas. Estos casos puntuales ponen en duda la calidad de las obras ejecutadas por el sector en su conjunto y obliga a los administradores de los fondos pblicos a mejorar los sistemas de calificacin para la contratacin y elevar el nivel de exigencias y controles. Probablemente en algunos casos, ms all de la negligencia empresarial, puede haber afectado a la calidad de la obra la necesidad de ajustar los costos al monto presupuestado. Sistemas de Gestin de Calidad La ausencia de certificaciones de sistemas de gestin de calidad representa para el sector una seria debilidad. Existen algunas empresas que estn iniciando un proceso de implementacin y gran parte reconocen los beneficios de su implementacin y la necesidad de asistencia para poder concretarlo. En lo que respecta a los proveedores, en la provincia solo las grandes empresas como Minetti y las fbricas de pinturas han certificado sistemas de gestin de calidad. A nivel nacional, son ms las empresas que han implementado estos sistemas o se encuentran en vas de implementacin, entre las que se incluyen las pertenecientes a la CICER (Cmara de la Industria de la Cermica Roja), las cementeras y las elaboradoras de hierros. Sistemas de Gestin Ambiental Las empresas constructoras no implementan en su mayor parte sistemas de gestin ambiental. A pesar de esto, lo consideran necesario. Por lo tanto este aspecto representa una debilidad. Los grandes proveedores s han instrumentado estos sistemas. Particularmente, los hornos de ladrillo se encuentran controlados por los municipios pertinentes con el objeto de aminorar el impacto ambiental que producen.

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Higiene y seguridad en las obras En las obras de escasas dimensiones, tanto la empresa contratista principal como las empresas proveedoras de servicios o subcontratistas, presentan un alto grado de incumplimiento de las normas de seguridad e higiene, poniendo en riesgo la vida de los obreros y afectando seriamente la productividad de la obra. Como en otros aspectos, si bien existen empresas que son fuertes por su adecuada implementacin, para la generalidad de las empresas del sector representa una debilidad. Mercado y Comercializacin Orientacin y conocimiento del mercado interno En el mbito de las empresas constructoras existe un desconocimiento del mercado interno, lo cual representa una debilidad. Los empresarios manifestaron poseer ciertas limitaciones respecto a las proyecciones del mercado por la gran dependencia de la actividad del rumbo de la economa provincial y nacional. Esto impacta directamente en la volatilidad de los puestos de empleo, debido a que una empresa no puede asegurar el mantenimiento de los mismos cuando termina la obra que est realizando. En consecuencia, los representantes del sector demandan el establecimiento de polticas econmicas que brinden un crecimiento sostenido del pas. La situacin de los proveedores, en especial las pymes locales, estn sujetos a la evolucin de la actividad en la construccin. Por lo cual, se requiere conocer las tendencias del sector y por ende la demanda de insumos para evitar futuros cuellos de botellas. Poltica de Precios Los precios del sector son fijados en base a los costos. Dentro de los cuales, los materiales de construccin son los ms representativos. ltimamente el sector se ha visto afectado por continuos cambios en los precios de sus insumos. Las razones son mltiples, pero en general se vinculan con los efectos de la devaluacin del peso y los cambios especficos que han experimentado los precios internacionales de materiales como el acero, y a la oferta oligoplica a la que se encuentran sujetos otros, como en el caso del cemento. Los empresarios constructores destacan como una de las mayores fortalezas el conocimiento de los costos. Por su parte, los proveedores en general condicionan sus precios a los costos y al mercado. Debe considerarse que el la incertidumbre con respecto a la evolucin de los precios de los materiales, representan una de las mayores amenazas, especialmente en el caso de las obras pblicas en donde los montos de las licitaciones se encuentran muy ajustados al costo de la obra y no se admiten mayores variaciones respecto a lo presupuestado. Servicio de atencin al cliente: La mayor proporcin de la actividad en la construccin corresponde a obra privada, por lo que las empresas constructoras responden a las demandas directas de los particulares. Por lo tanto, el servicio de atencin al cliente es considerado

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como una fortaleza en el sector. Esto se refleja en el hecho que las empresas en general presentan un bajo nivel de reclamos. Servicio Post- Venta Las empresas tambin toman como una fortaleza el servicio post venta que brindan a sus clientes. Sin embargo, quedan an tareas por realizar para seguir mejorando; son muy pocas las empresas que realizan un manual de uso (al estilo de los manuales de los automviles) y mantenimiento de la vivienda. Este tipo de instrumentos alargara la vida til de la construccin. Promocin y Publicidad Es la mayor debilidad que reconocen las empresas constructoras. La participacin que tienen en eventos de difusin de la actividad es baja. La publicidad se realiza principalmente a travs de la cartelera en las obras. En general las empresas pymes se caracterizan por el escaso desarrollo del sistema de comercializacin, lo que se advierte en puntos tales como: presencia en la WEB, folletera, poltica publicitaria, etc. Finanzas y Costos Conocimiento de los costos Los empresarios constructores, al igual que los proveedores destacan como una de las mayores fortalezas el conocimiento de los costos. La tendencia general de los empresarios es a considerar que los costos se conocen al detalle. Endeudamiento de las empresas del Sector: Las empresas constructoras se autofinancian, por lo que el bajo y en algunos casos nulo endeudamiento, es considerado como una fortaleza. Los proveedores del sector manifiestan la misma posicin, debido principalmente a que su actividad ha sido generalmente dedicada al sector de la construccin local y no han buscado la diversificacin del mercado, para lo cual hubieran requerido mayor capacidad financiera dado por el endeudamiento. Fuentes de Financiamiento Las empresas constructoras utilizan como principal fuente de financiamiento el capital propio. Tambin, debe considerarse que las obras se autofinancian. Este criterio no es tenido en cuenta en las licitaciones de obra pblica, en donde a travs de los pliegos se exige una determinada capacidad financiera.

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III.9.2. Oportunidades y amenazas Estado Poltica Fiscal Nacional: En relacin con la poltica fiscal se puede afirmar que el sector se encuentra perjudicado por la poltica impositiva del Estado Nacional. Se sugieren necesidades de cambios en: IVA, Impuesto a las Ganancias, Bienes Personales. Se concluy que las polticas fiscales no acompaan al desarrollo del sector por lo tanto son una amenaza. Poltica fiscal provincial: La apreciacin general es que la poltica fiscal provincial no afecta significativamente al sector, por lo que se concluye que este es un factor neutro para la construccin. Se sugiere que el pago del impuesto a los sellos en las licitaciones provinciales tenga caractersticas diferenciales para las empresas locales frente a postulantes forneos. Polticas de gasto e inversin pblicos La mayor parte de la actividad de la construccin corresponde a obra privada. En consecuencia, un nmero menor de empresas se dedican principalmente a la obra pblica. De todos modos el incremento de obra pblica agranda el mercado y el nivel de actividad para todo el sector, por ello se considera una oportunidad importante. Sin embargo, debilidades detectadas a nivel de la disponibilidad de mano de obra capacitada y dificultades en la provisin de insumos pueden poner en riesgo posibilidad de que las empresas locales puedan aprovechar a pleno esta oportunidad. Por los planes de Obras provinciales y nacionales es de esperar que el nivel de actividad de la obra pblica siga, en lo que resta del ao y el prximo, una tendencia creciente. Las empresas dedicadas en mayor parte a la obra pblica piden que se aplique eficientemente la Ley de Compre mendocino y que las condiciones que se fijen en los pliegos licitatorios sean las necesarias para la ejecucin de la obra, puesto que su sobredimensionamiento limita la participacin de las empresas locales. Tambin se requiere que el Gobierno de la Provincia informe a las empresas locales acerca de sus necesidades y planes de obras pblicas. De esta manera las empresas pueden atender a todas las licitaciones que se presenten y contribuir efectivamente con el desarrollo provincial desde el mismo seno empresario de Mendoza. Sistema Administrativo Provincial Tanto empresas constructoras como proveedores destacan que las debilidades del sistema administrativo los impactan directamente y representan una amenaza, por cual seran necesarias medidas para aumentar la eficiencia del mismo.

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mbito Legal Legislacin laboral: Dentro del sector empresario existe coincidencia de que la legislacin laboral representa una gran amenaza para el sector. Sin embargo, la aplicacin del Fondo de Desempleo, representa una ventaja con respecto a otros sectores productivos. Legislacin comercial: Los principales reclamos sectoriales apuntan a la Ley de Cheques, que incide sobre toda operacin comercial. En cuanto a las cadenas de pagos, se estn recomponiendo paulatinamente, cerrando nuevamente los negocios. As, es de esperar que se vayan resolviendo problemas estructurales de falta de capital de trabajo que ostent este sector en forma determinante en los ltimos tiempos. La legislacin comercial tuvo mucha responsabilidad en esto por cuanto no existe un adecuado sistema de premios y castigos en nuestra sociedad, para aquellos que transgreden la ley en materia econmica. Medio Ambiente: La mayora de los empresarios calificaron es aspecto como neutro, por considerar que la legislacin ambiental no tiene mayor incidencia en la actividad. Mercado Proveedores La Industria de la Construccin requiere de una gama muy diversa de proveedores. Gran parte de ellos son representantes o distribuidores de empresas de envergadura, localizadas en su gran mayora en Buenos Aires, y otra gran parte son proveedores de productos de fabricacin local. En general los empresarios calificaron este aspecto como una oportunidad por considerar que poseen proveedores locales de todos los insumos que cumplen con los estndares de calidad exigidos. Sin embargo, existen aspectos que pueden atenuar significativamente la intensidad de esta oportunidad: Reduccin de la capacidad de respuesta de los fabricantes a un eventual aumento de la demanda: como consecuencia de la crisis prolongada que afect a la construccin muchas empresas de insumos indispensables se encontrarn con sus capacidades productivas exigidas al mximo. Complican este panorama la falta de financiamiento y la escasez de personal capacitado, ya que muchas empresas redujeron al mnimo su estructura. Los principales insumos en los que se estim que podan haber dificultades en el aprovisionamiento fueron los ladrillos, los materiales cermicos y el acero. Falta de estandarizacin de materiales: actualmente la industria de la construccin de la Argentina carece de una cultura de estandarizacin de

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. Proyeccin del Mercado

los materiales, imposibilitando a los fabricantes poder realizar una produccin en escala que mejore su competitividad. Los insumos en los que existen una mayor necesidad de estandarizacin son los ladrillos y la carpintera de obra. Fuerte oligopolio de proveedores en dos de los insumos principales, el cemento y el acero.

La recuperacin de los niveles de actividad de la construccin y las favorables perspectivas que se esperan en el mediano plazo representan la principal oportunidad el sector. Las perspectivas favorables para el sector estn basadas en: Reactivacin de la obra pblica. Importantes inversiones que se esperan en los sectores del turismo y vitivincola. Importantes inversiones inmobiliarias. Por un lado, es necesario revertir el importante dficit habitacional que existe tanto a nivel nacional como provincial. Por otro, se ha recuperado el inters en invertir en la construccin como forma de ahorro. La construccin de viviendas ha vuelto a ser una de las formas ms seguras de ahorro tras la crisis financiera que afect a nuestro pas. Gran parte de la reactivacin que est viviendo el sector de la construccin se debe a que muchos de los ahorros bajo el colchn han sido invertidos en construcciones o refacciones de viviendas, especialmente entre la poblacin de mayor poder adquisitivo. mbito Financiero La falta de financiamiento, fue considerada como una amenaza que limitara las posibilidades de crecimiento del sector. Afecta seriamente la competitividad de toda la cadena productiva de la construccin e imposibilita la consolidacin de la reactivacin que est viviendo la actividad. Existe la necesidad de aplicar mecanismos de ajuste que permitan crear condiciones para estimular las inversiones y faciliten el armado de esquemas de financiamiento para procesos constructivos y la subsiguiente cadena de abastecimiento, teniendo en cuenta los plazos de amortizacin de las inversiones en este sector.

III.10.

Anlisis de Competitividad

La competitividad es un concepto complejo que se ha estudiado desde diversos enfoques y disciplinas; sin embargo, no ha sido posible llegar a una definicin nica y ampliamente aceptada. No obstante, su estudio es necesario para llegar a entender cmo puede impulsarse, a partir de la comprensin de las fuentes que la alimentan, y de este modo identificar la forma de fomentar empresas provinciales ms competitivas que, a travs de la generacin de empleos mejor remunerados y estables, contribuyan a la elevacin real de los niveles de bienestar.

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Por lo anterior, se trata de identificar los determinantes de la competitividad, para elaborar algunas propuestas que favorezcan un mejor desempeo competitivo, tanto desde el punto de vista microeconmico, como desde la provincia. Si bien se acepta que la ventaja competitiva se genera a nivel de la empresa y de industrias especficas, tambin se ha generado un alto nivel de consenso sobre el hecho de que el complejo de polticas pblicas y de relaciones entre las empresas e instituciones que rodean a cada industria conforman el ambiente competitivo, lo que Porter (1990) llama el diamante de la ventaja nacional. El diamante de Porter (1990) es un modelo que ha ganado gran aceptacin internacional para estudios de competitividad sectorial, el cual se basa en el anlisis de conglomerados de industrias en los que la competitividad de una empresa depende del desempeo de otras compaas y actores relacionados a lo largo de la cadena de valor mediante mecanismos proveedor / cliente que ocurren en contextos locales o regionales. El diamante se constituye mediante el anlisis de seis factores amplios que determinarn el patrn de competencia de la industria: La estructura, la estrategia y la rivalidad de las empresas del sector: Este factor reconoce que la manera como las empresas se crean, establecen sus objetivos y se administran ser muy importante para su xito, junto con la presencia de rivalidad intensa por parte de competidores, la que crear presiones para innovar, a efectos de mejorar la competitividad. Las regiones sostienen con xito aquellas industrias cuyas estrategias y estructuras se ajustan a su entorno. La rivalidad entre empresas locales estimula la innovacin y la actualizacin de las capacidades de las empresas. Las condiciones de la demanda: Las cuales ejercern una determinada presin sobre las empresas para que innoven y creen productos y servicios ms avanzados en funcin de las exigencias de compradores ms o menos sofisticados. Las industrias relacionadas y de apoyo: La presencia o ausencia en la regin de industrias proveedoras e industrias relacionadas, internacionalmente competitivas, que permitan la integracin de segmentos industriales, depende de aquellas que comparten actividades en la cadena productiva de valor; como por ejemplo, canales de distribucin o desarrollo tecnolgico. Las condiciones de los factores: La posicin de la regin se da en relacin con factores de produccin tales como mano de obra especializada o infraestructura existente, ambos necesarios para competir en una industria especfica. El Gobierno: Puede afectar los cuatro aspectos mencionados anteriormente al afectar las condiciones para la provisin de factores de produccin clave, las condiciones de la demanda y los patrones de competencia entre empresas, adems de que sus intervenciones pueden influir a nivel local, nacional y supranacional.

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El azar: Eventos fortuitos que ocurren fuera del control de las empresas, pero que pueden generar discontinuidades que influyan en la ganancia o prdida de la posicin competitiva.

A. Anlisis de Competitividad del Sector:

En funcin de todos los factores analizados anteriormente se puede aplicar el diamante de Porter para analizar como influyen los mismos en el nivel de competitividad del sector de la construccin.

1. Estructura, Estrategia y Rivalidad:

Las empresas constructoras de Mendoza en su mayora son conformadas por capital familiar y se trata en de empresas pequeas o medianas. La estructura del sector se caracteriza por una fuerte atomizacin a nivel de las obras menores y de una importante concentracin a nivel de las grandes obras. Por lo tanto, es un sector de alto nivel de rivalidad. Las empresas de mayor envergadura deben hacer frente a la competencia de grandes empresas de origen nacional o internacional que elevan el nivel de rivalidad del sector. Se detectan deficiencias en la estructura de venta de las empresas, siendo la participacin en licitaciones de obras pblicas o el boca a boca la forma ms comn de efectuar promocin y publicidad. Se exceptan los casos de aquellas empresas constructoras de obras privadas, generalmente las ms grandes, que estn integradas al negocio inmobiliario. Lamentablemente la inestabilidad de la poltica econmica nacional ha ocasionado que los empresarios se orienten ms a tratar de adaptarse a las cambiantes reglas de juego o a tratar de de sacar provecho de las decisiones polticas que a mejorar la competitividad empresaria, diversificar los procesos constructivos y disear una estrategia propia de crecimiento. En general la estrategia es del tipo agenda o a corto plazo, con pequeas inversiones y elevada resistencia a los cambios socio-culturales que impone el entorno. Las empresas del sector se encuentran generalmente pocos integradas tanto horizontal como verticalmente por lo que se debilita su poder de negociacin frente a proveedores. En virtud de lo expuesto anteriormente y de lo expresado a lo largo del trabajo se pueden citar algunos aspectos que pueden influir positiva o negativamente sobre los factores competitivos mencionados:

a) Estructura:

Excesivo individualismo de los empresarios del sector. (-) Escaso nivel de capacitacin gerencial. (-) Gran cantidad de empresas pequeas con estructuras flexibles. (+) Falta de cooperacin en la relacin patrn empleado (-)

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b) Estrategia:

Escaso nivel de planificacin estratgica. (-) Orientacin a la produccin en desmedro de la orientacin al mercado. (-) Estrategias coyunturales o de corto plazo. (-) Fuerte dependencia de la poltica macroeconmica nacional (-) Intensa competencia local entre las empresas del sector. (+) Presencia de otras empresas nacionales o internacionales a nivel de las grandes obras. (+) Bajas barreras de ingreso a la actividad. (+)

c) Rivalidades:

2. Condiciones de los Factores:

En relacin con la disponibilidad de recursos materiales, Mendoza se ve favorecida por la existencia de todos los insumos de origen minero necesarios para la construccin: ridos, caliza, rocas ornamentales, yesos, arcillas, etc. La disponibilidad de recursos humanos es uno de los elementos de mayor incidencia en la competitividad del sector. Si bien la Provincia tiene muy buena disponibilidad, en calidad y cantidad, de profesionales especficos para la construccin (ingenieros civiles, ingenieros en construcciones y arquitectos), actualmente debe hacer frente a la escasez de operarios especializados en actividades relacionadas con el sector. La carencia de personal calificado ha respondido a diversos factores: por un lado, la disminucin de la calidad educativa y de la matrcula de las escuelas tcnicas; por otro, la desviacin de roles, dado que gran parte de los tcnicos aspiran a cumplir el rol correspondiente a los profesionales de nivel universitario. Respecto al capital financiero, hay una vasta oferta de alternativas de financiamiento, sin embargo, no siempre se adecuan a las posibilidades de endeudamiento de los inversores y existe gran desconocimiento en el uso de herramientas financieras alternativas. Por ltimo, en relacin a la infraestructura, existe buena disponibilidad de tecnologa para la produccin y las comunicaciones, sin embargo falta mejorar la infraestructura para el transporte y, en especial, la infraestructura vial. Los aspectos que pueden influir positiva o negativamente sobre los recursos humanos y materiales, el capital financiero y la infraestructura de nuestra provincia, son los siguientes:

a) Recursos Materiales:

Disponibilidad de recursos de origen minero (+) Disponibilidad de Insumos alternativos (+) Escasa disponibilidad de operarios especializados. (-) Elevados costos laborales indirectos y contratacin informal. (-)

b) Recursos Humanos:

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Buena capacidad y habilidades de los recursos humanos disponibles. (+) Escasos niveles de capacitacin especfica. (-) Buena disponibilidad de profesionales especializados (ingenieros civiles, ingenieros en construccin, ingenieros industriales, arquitectos, tcnicos en higiene y seguridad industrial, etc.) (+) Bajos costos de contratacin de profesionales en relacin a su preparacin. (+) Buen nivel de capacitacin de profesionales. (+)

c) Capital Financiero:

Altos costos de financiamiento. (-) La disponibilidad y alternativas de financiamiento no se adecuan a las necesidades de los inversores. (-) Bajo Nivel de Endeudamiento del sector. (+) Buena disponibilidad de tecnologa para la produccin. (+) Buena disponibilidad de tecnologa para las comunicaciones. (+) Deficiencias en infraestructura para el transporte de insumos y altos costos de transporte. (-)

d) Infraestructura:

3. Condiciones de la Demanda:
La demanda del sector de la construccin esta ampliamente diversificada segn el objeto y el destino de la obra. La demanda de obra pblica se encuentra sujeta a las polticas gubernamentales de inversin y gasto pblico, tanto a nivel nacional como provincial. A nivel de grandes obras de infraestructura la sofisticacin de la demanda es elevada y obliga a las empresas locales a ponerse al nivel de las grandes empresas nacionales y transnacionales y a mejorar su competitividad. Las obras de menor envergadura, entre ellas las de vivienda, son en general de muy baja sofisticacin. En las obras privadas, el nivel de sofisticacin tambin guarda relacin con el tamao de la obra y el monto de la inversin. Desde el punto de vista de la innovacin en sistemas constructivos, la demanda no siempre la estimula puesto que posee un perfil muy conservador, acostumbrada a los sistemas constructivos tradicionales. Para revertir esta actitud por parte de los demandantes se requiere de cambios culturales basados en la comunicacin y la informacin. Algunos aspectos que influyen sobre la demanda, son los siguientes:

a) Demanda Interna:

Buena proyeccin y perspectivas a futuro de la demanda domstica. (+) Buena proyeccin de la demanda de obra pblica. (+) Demanda sofisticada en grandes obras de infraestructura y grandes obras privadas. (+) Baja sofisticacin en obras de menor envergadura. (-)

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Bajo estmulo a la innovacin en los sistemas constructivos. (-)

4. Industrias Relacionadas y Servicios de Apoyo:

El eslabn de aprovisionamiento de la Cadena Productiva de la Construccin Civil est conformado por un conjunto de otras Industrias provenientes de diversos sectores de la economa. Las empresas de la industria de materiales para la construccin son productoras de bienes de capital, de produccin y de consumo. Renen mano de obra, mquinas y equipamientos, para producir bienes que son ofrecidos al mercado competitivo. Entre ellos: cemento prtland, acero de uso estructural, productos de la industria del plstico, productos de madera, productos cermicos y de vidrio, productos de aluminio, yeso y sus manufacturas, placas de revestimiento de mrmol y granito, pinturas y barnices, etc. A nivel nacional existe un muy buen nivel de empresas lderes (aproximadamente 100 empresas) en la amplia mayora de los subsectores, que poseen una importante experiencia exportadora y calidad de productos. A nivel provincial tambin existen una amplia gama de empresas proveedoras de muy buen nivel competitivo. Sin embargo, los vnculos entre los proveedores y las empresas constructoras son dbiles. En general, entre las industrias proveedoras de la construccin se requiere mejorar la comunicacin y los sistemas de informacin, y profundizar en la innovacin tecnolgica. Por ltimo, en cuanto a los proveedores de servicios (logstica, investigacin y capacitacin) en general hay una buena disponibilidad, sin embargo, en lo referente a servicios de investigacin y capacitacin existe una brecha entre los prestadores de dichos servicios y el sistema productivo que deriva en la poca utilizacin de los recursos disponibles para investigacin y capacitacin. Algunos aspectos que influyen positiva o negativamente sobre los proveedores de la cadena productiva, tanto aquellos que proveen insumos, como as tambin maquinarias, materiales y componentes, y servicios diversos son los siguientes:

a) Proveedores de Insumos:

Cantidad adecuada de proveedores locales en casi toda la gama de insumos. (+) Mercado oligoplico del cemento. (-) Bajo nivel de capacitacin e integracin. (-) Buena disponibilidad de materias primas bsicas para el desarrollo de proveedores. (+) Falta de articulacin entre el sistema tecnolgico y el sistema productivo. (-) Buena disponibilidad local (a nivel comercial) de maquinarias y equipamiento bsico. (+) Escasa disponibilidad local de equipamientos especficos. (-)

b) Proveedores de Maquinarias, Equipos, Componentes y Partes:

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c) Proveedores de Servicios:

Buena disponibilidad de servicios pblicos y privados de investigacin y capacitacin. (+) Falta de articulacin entre el sistema de investigacin y capacitacin y el sistema productivo. (-) Buena disponibilidad de servicios de logstica y transporte. (+)

5. Gobierno:
La poltica econmica de la dcada del 90 afect negativamente a toda la cadena productiva de la construccin. El sector industrial proveedor de insumos para la actividad se vio afectado por la apertura indiscriminada de la economa y la prdida de competitividad en el exterior a raz de la Ley de Convertibilidad. El sector industrial en su conjunto sufri una contraccin importante durante ese periodo debido al cierre de fbricas, la quiebra de empresas y la adquisicin de pequeas industrias por parte de empresas multinacionales extranjeras. A partir de la devaluacin experimentada por nuestro pas, se tom conciencia de la necesidad de desarrollar una industria nacional fuerte que permita abastecer el mercado interno y que, adems, se incorpore al comercio mundial. Si bien Mendoza no ha sido ajena a esta serie de acontecimientos a nivel nacional, desde el gobierno provincial se estn realizando importantes esfuerzos para favorecer el desarrollo de la industria y la diversificacin de la economa local. A su vez se est trabajando para priorizar a las empresas locales en las contrataciones provinciales (a travs de La Ley de Compre Mendocino) y en dar posibilidades de participacin a las empresas pymes. Tambin existen ciertos factores estructurales que dependen del gobierno nacional y limitan el crecimiento de las empresas, tales como la inseguridad jurdica, la inestabilidad macroeconmica, altas cargas patronales, etc. En sntesis, los factores que impactan en el sector de la construccin son: Inestabilidad macroeconmica. (-) Inseguridad jurdica. (-) Altas cargas para la contratacin de mano de obra (aportes, contribuciones) (-) Esfuerzos por favorecer el desarrollo de la Industria de Mendoza. (+) Reactivacin de la Obra Pblica. (+)

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DIAMANTE DE PORTER
ESTRATEGIA ESTRUCTURA Y RIVALIDAD GOBIERNO Individualismo de los empresarios del sector (-). Bajo Nivel de capacitacin gerencial (-). Rivalidad elevada (+). Escasa Planificacin Estratgica (-). Estrategias coyunturales o de corto plazo (-). Fuerte dependencia de la poltica macroeconmica nacional (-) Falta cooperacin en las relaciones empleado-patrn (-). Baja barrera de ingreso a la actividad (+).

Fluctuaciones en la actividad econmica (-) Inseguridad jurdica (-). Esfuerzos por desarrollar la Industria local (+) Legislacin que beneficia a empresas locales(+) Importante Plan de Obras Pblicas (+) Licitaciones nacionales para obras provinciales(-) CONDICIONES DE LOS FACTORES

CONDICIONES DE LA DEMANDA

Disponibilidad de recursos mineros e insumos alternativos (+) Insuficiente disponibilidad de mano de obra capacitada y especializada (-) Elevados costos indirectos y contratacin informal (-) Buena disponibilidad de profesionales especializados y de alto nivel de capacitacin (+) Oferta crediticia limitada. (-) Deficiencias en la infraestructura para el transporte y altos costos de transporte (-)

Buena proyeccin y perspectivas de la demanda domstica Buena proyeccin de la demanda de obra pblica (+). Demanda sofisticada en grandes obras de infraestructura y grandes obras privadas (+). Baja sofisticacin en obras de menor envergadura (-). Pocos estmulos a la innovacin en sistemas constructivos ( HECHOS FORTUITOS

SECTORES CONEXOS Y DE APOYO

Cantidad adecuada de proveedores locales en casi toda la gama de insumos (+). Bajo nivel de capacitacin e integracin de proveedores (-). Mercado Oligoplico del cemento (-). Buena disponibilidad de materias primas bsicas para el desarrollo de proveedores (+). Falta articulacin con el sistema de investigacin y desarrollo (-).

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IV. DISEO DE MAPAS OCUPACIONALES

IV.1. Consideraciones metodolgicas generales En el sector Construccin, se comenz el anlisis del campo de ocupaciones y del recurso humano a partir del estudio del anlisis sectorial, haciendo hincapi en lo que respecta a mano de obra, demanda de capacitacin de mano de obra, mano de obra calificada, ndice de ocupacin, mecanismos de contratacin y registro de los trabajadores. A partir de todos estos datos se comenz el diseo del mapa de ocupaciones del sector tomando como base el campo de la construccin civil. Este diseo tuvo distintos momentos en su organizacin. En un primer momento se lo organiz tomando como referencia las etapas de la obra civil tradicional, en lo que el equipo responsable del trabajo observ que se mantena una visin tradicionalista del campo, concibindolo desde los oficios clsicos y no desde la profesionalizacin de los mismos. Esto se fundamenta en que en general, el empresario dedicado a la construccin en nuestra provincia, si bien reconoce la importancia de la calificacin de los trabajadores, no ha logrado desprenderse de esta clsica categorizacin de oficios, ni de las categoras establecidas en los convenios colectivos de trabajo. En una segunda instancia se organiz desde las familias profesionales, partiendo del concepto ms amplio de ocupacin que deja ms claro lugar a evidenciar puestos, roles, funciones y actividades desempeadas por uno o ms trabajadores en un determinado sector de actividad, pero que al menos en este sector particularmente suele generar confusiones derivadas de las categoras de convenio anteriormente nombradas o bien desde la superposicin de roles desempeados por un solo trabajador, por lo que sin desestimar esta organizacin, se decidi hacer nuevas clasificaciones dentro de cada familia, desde la mirada del producto terminado o subproceso. Tomando ambos criterios, las categoras de anlisis se tornan ms genricas e inclusivas, y por lo tanto, menos equvocas. IV.2. Diseo de Mapas ocupacionales - CAMPO DE LA CONSTRUCCIN CIVIL

El campo de la construccin civil abarca distintos tipos de construccin segn sea su objeto final, siendo interesante que la gran mayora toma como fuente las ocupaciones de la construccin edilicia. As, el campo de la construccin civil comprende:

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Construcciones destinadas al aprovechamiento de energa: referida a la construccin de obras y nutrida bsicamente de ocupaciones de la construccin edilicia. El aprovechamiento de energa se da tanto en energas convencionales como en energas no convencionales.

Construcciones para comunicaciones: Se refiere a la construccin e instalacin de torres para comunicacin, sistemas de transmisin de datos satelitales, tendido de redes para telefona, etc. Las ocupaciones que comprende son aquellas propias de la construccin edilicia.

Construcciones

hidrulicas:

Tambin

absorbe

en

gran

medida

las

ocupaciones de la construccin edilicia, pero con la especificidad de las obras hidrulicas. Hace referencia a la construccin de represas, diques de contencin, obras de drenaje e irrigacin, etc. Construccin de viviendas, edificios y locales comerciales: Representa el mayor impacto, en trminos numricos, en lo que hace a demanda de empleo y calificaciones de los trabajadores. Se lo puede considerar el campo de ocupaciones madre dentro de la construccin, ya que al transversalizar, ocurre que las ocupaciones de este campo se repiten en otros campos del sector. Comprende el desarrollo de todos los procesos de la construccin de obras destinadas a uso habitacional y comercial (incluyendo las obras de demolicin). Construcciones portuarias y de aeronavegacin: Comprende las ocupaciones de la construccin edilicia enfocada a la construccin y mantenimiento de puertos y aeropuertos con todas sus instalaciones y obras complementarias. Construcciones de infraestructura urbana y de servicios: Reconoce dentro de este sector. Abarca la construccin de refugios en las paradas de mnibus, construccin y mantenimiento de plazas, paseos, organizacin de servicios pblicos vinculados con la higiene, vialidad, comunicaciones y energa. Construcciones viales y ferroviarias: Este campo, si bien se nutre de las ocupaciones de la construccin edilicia, al tener caractersticas propias, genera ocupaciones especficas. Se refiere a la construccin de caminos, rutas y puentes y a la construccin y mantenimiento de vas frreas. Construcciones agrarias: Absorbe las ocupaciones de la construccin edilicia, pero con orientaciones propias hacia el sector agropecuario. Se

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refiere a la construccin de galpones destinados a variados usos (empaque, carga y descarga de frutas, etc), construccin de sitios para acopio, obras de riego, sanemiento rural, etc. Construcciones sanitarias y hospitalarias: Este campo se asemeja mucho al de la construccin edilicia, absorbiendo todas sus ocupaciones con diferencias mnimas que no marcan especificidad. Las diferencias se dan en las terminaciones, fundamentalmente por razones de salubridad que pueden ser ejecutadas por las ocupaciones comprendidas en las construcciones edilicias. Se refiere a la construccin de hospitales, sanatorios, clnicas, centros de salud, salas de primeros auxilios, etc. Construcciones industriales: Si bien se nutre bsicamente de las ocupaciones de la construccin edilicia, posee caractersticas propias que la diferencias de sta, sobre todo en lo que se refiere a las instalaciones para circulacin de fluidos especficos, de acuerdo con la finalidad industrial que tendr el edificio en cuestin. Se refiere principalmente a la construccin de galpones y plantas industriales. El segundo recorte general, y primer recorte dentro del campo de la construccin civil, lleva a considerar el campo de la construccin de viviendas, edificios y locales comerciales, ya que como anteriormente se expresara, no slo es transversal en cuanto a ocupaciones (teniendo en cuenta que todos los campos absorben las ocupaciones propias de ste, generando o no especificidad) y formacin, sino que tambin es el que produce mayor impacto en trminos econmicos. IV.3. Diseo de Mapa de ocupaciones - CAMPO DE LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS, EDIFICIOS Y LOCALES COMERCIALES. En el campo de la construccin de viviendas, edificios y locales comerciales, se ve claramente el segundo recorte de campo que es hacia las familias profesionales. Pueden identificarse ocho familias profesionales dentro de este campo, a su vez una de stas (instalaciones) comprende tres subfamilias. Las diferentes familias comprendidas en este campo se detallan a continuacin: Familia profesional de la Construccin tradicional: Es la familia profesional bsica del sector, dentro de la que se encuentran las ocupaciones genricas centrales del sector de la construccin. Remitindonos a los recortes dentro

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de las familias profesionales, que tienen en cuenta los productos terminados o subprocesos, encontramos dentro de la construccin tradicional: o Las construcciones de albailera: es un subproceso bsico para el sector, ya que todos los dems subprocesos requieren de su presencia, Esto representa un aumento en las posibilidades de continuidad de empleo. El rol profesional que lo representa es el del albail en construcciones tradicionales, el que puede diferenciarse de acuerdo a sus calificaciones en albail enfoscador, albail revocador o albail yesero, de stos dos ltimos se desprende el albail mampostero que puede ser colocador de cermicos y/o colocador de bloques de yeso. Las construcciones de hormign armado, este subproceso se organiza en calificaciones colectivas, a partir de la conformacin de equipos de trabajo. El rol que involucra todas estas calificaciones, Carpintero de Hormign y Armador de Hierro. Revestimientos de base hmeda: Este subproceso constructivo, posee una fuerte continuidad con el de construcciones tradicionales de albailera. Los roles profesionales son: Colocador de revestimientos cermicos, Colocador de materiales ptreos y Frentista. Cubiertas de faldones inclinados: Este subproceso constructivo, determina la aplicacin de tecnologas especficas y requiere el apoyo del subproceso de albailera tradicional. Los roles profesionales que intervienen en este subproceso, son: Montador de estructuras para cubiertas y Techista de cubiertas y faldones inclinados. De estos subprocesos y roles se desprenden las relaciones jerrquicas y funcionales entre roles y dentro de los mismos o diferentes subprocesos, mismas o distintas familias profesionales. Familia profesional de la Construccin Industrializada: Familia profesional de caractersticas propias que a pesas de requerir competencias similares a la de los procesos tradicionales, sus ocupaciones se encuentran dentro de un marco industrial, con regmenes contractuales diferentes. Comprende el montaje en obra de construcciones industrializadas livianas. Teniendo en cuenta producto terminado o subprocesos, dentro de esta familia se encuentra: es el de

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Montaje en obra de construcciones industrializadas livianas: Este subproceso requiere de competencias referidas al dominio del espacio, el conocimiento de materiales e insumos, metodologas de montaje y programacin de actividades. Los componentes para las construcciones industrializadas livianas, estn sujetas a una dinmica muy fuerte de innovacin, lo que requiere de la permanente actualizacin tcnica de quienes con ellos trabajan. El rol profesional que interviene es el de Montador de construcciones industrializadas livianas, derivndose las respectivas relaciones jerrquicas y funcionales entre roles y dentro de los mismos o diferentes subprocesos, mismas o distintas familias profesionales Familia profesional de las Instalaciones: La familia profesional de las instalaciones, se subdivide en una subfamilia profesional y dos procesos constructivos: a. Familia de las instalaciones elctricas: Las calificaciones que se detectan en esta familia profesional, son especficas ms del campo ocupacional de la electricidad que de las instalaciones. Incluye la distribucin e instalacin de energa elctrica para consumo domiciliario, comercial o industrial. Segn producto terminado o subprocesos, dentro de esta familia profesional, se encuentra: Distribucin de energa elctrica para consumo domstico o industrial: Este subproceso requiere capacidades especficas del campo de la electricidad que a su vez se apoyan en subprocesos de albailera tradicional. Encierra los roles de: Instalador elctrico domiciliario e Instalador elctrico en planta, derivndose las respectivas relaciones jerrquicas y funcionales entre roles y dentro de los mismos o diferentes subprocesos, mismas o distintas familias profesionales. b. Proceso constructivo de las Instalaciones Auxiliares: Tambin requiere capacidades especficas del campo de la electricidad, apoyado a su vez en subprocesos de albailera tradicional. Encierra los roles de: Instalador elctrico domiciliario e Instalador elctrico en planta, derivndose las

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respectivas relaciones jerrquicas y funcionales entre roles y dentro de los mismos o diferentes subprocesos, mismas o distintas familias profesionales. c. Proceso constructivo de Instalaciones para conduccin de fluidos: Posee puntos de contacto con tecnologas propias de los procesos constructivos, apoyadas por el desarrollo de tecnologas de base especializadas para la distribucin de agua, gas y acondicionamiento de aire. Engloba tres tipos de producto terminado o subprocesos. Instalaciones sanitarias: Este subproceso se refiere a los saberes que requiere el transporte, distribucin y evacuacin de agua como fluido. Encierra los roles de: Instalador sanitarista domiciliario, Instalador y reparador de redes de agua y desages cloacales, derivndose las respectivas relaciones jerrquicas y funcionales entre roles y dentro de los mismos o diferentes subprocesos, mismas o distintas familias profesionales. Instalaciones de gas: Este subproceso se refiere al transporte y distribucin de gas (sin tomar en cuenta las calificaciones necesarias en lo que hace a extraccin) Los roles profesionales de abarca son: Instalador gasista domiciliario y el Instalador y reparador de redes externas de gas. Instalaciones para climatizacin de ambientes: Este subproceso se refiere a la instalacin de equipos, caeras y conductos para distribucin de agua o aire para la climatizacin de ambientes. Los roles profesionales que abarca son: Calefaccionista e Instalador de equipos de aire acondicionado, derivndose las respectivas relaciones jerrquicas y funcionales entre roles y dentro de los mismos o diferentes subprocesos, mismas o distintas familias profesionales. Familia profesional de las Terminaciones decorativas y funcionales: Esta familia profesional requiere de la aplicacin de capacidades de trabajo con precisin y sentido esttico, basadas en destrezas de motricidad fina. Comprende tres subprocesos: o Carpintera blanca y terminaciones en madera: Este subproceso se refiere a la instalacin, montaje y ajuste en obra de muebles y

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terminaciones en madera, dejando de lado lo

referente a su

fabricacin. Componen este subproceso, los roles de: Carpintero en terminaciones de madera y Colocador de pisos de madera, derivndose las respectivas relaciones jerrquicas y funcionales entre roles y dentro de los mismos o diferentes subprocesos, mismas o distintas familias profesionales. o Revestimientos decorativos: Este subproceso presenta caractersticas tcnicas diferenciadas, segn el tipo de materiales que se utilizan. Requiere capacidades relacionadas con la precisin y el sentido esttico. Los roles que engloba son: Pintor y revestidor de paredes, Colocador de pisos, Colocador de cielos rasos y Colocador de aislaciones acsticas y trmicas, derivndose las respectivas relaciones jerrquicas y funcionales entre roles y dentro de los mismos o diferentes subprocesos, mismas o distintas familias profesionales. o Construcciones en seco: Este subproceso posee como caracterstica principal el trabajo con medidas especiales, grandes paneles y maderas, aplicando tcnicas de montaje, ajuste y sostn. Los roles que incluye este subproceso son: Armador de tabiques y cielos rasos de yeso de roca, Armador de tabiques divisorios metlica, funcionales derivndose entre roles las y respectivas dentro de con estructura de jerrquicas o y madera y Armador de tabiques divisorios de oficina con estructura relaciones los mismos diferentes

subprocesos, mismas o distintas familias profesionales. Familia profesional de la Soldadura: Esta familia transversaliza el sector de la construccin, aplicada a diferentes subprocesos constructivos. Se refiere a las operaciones de soldadura, fundamentalmente por arco. Comprende como subproceso constructivo: Operaciones de soldadura para obras de construccin: Subproceso que se refiere a los saberes y habilidades requeridas para la construccin de estructuras metlicas dentro del marco general de una obra de construccin de viviendas, edificios y locales comerciales. El rol que abarca este subproceso es el de Soldador por arco (fuertemente relacionado con el herrero de obra y con el cortador oxigenista)

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Familia de los Movimientos de suelos y cargas: Esta familia profesional es considerada como una operatoria auxiliar utilizada en subprocesos constructivos referidos al movimiento de suelos y al desplazamiento horizontal y vertical de cargas. Consta de dos subprocesos: Operaciones de desplazamiento horizontal y vertical de cargas: actividades que implican desplazamientos horizontales y verticales de distintos tipos de cargas en el mbito de la obra constructiva. Operaciones de movimientos de suelos: Se refiere al movimiento de suelos para nivelacin, relleno y compactacin del terreno para prelacin de la obra constructiva

135

IV.4.

Mapas ocupacionales

136

IV.5.

Validacin mapas ocupacionales Realizacin de entrevistas a cmaras empresarias y sindicatos: El equipo de trabajo se inform acerca de lo realizado en normalizacin de competencias laborales en el sector de la construccin por la Fundacin UOCRA a nivel nacional, por lo que se estableci comunicacin con la mencionada y se acord no solapar acciones, promoviendo el trabajo en conjunto entre el IDITS y la Fundacin. De tal manera de logr la firma de un convenio de cooperacin entre ambas entidades, pudiendo utilizar como base el producto elaborado por la UOCRA, contenido en el SIFCO (Sistema de Formacin y Certificacin por Competencias), validando en el territorio y adaptando la informacin a las caractersticas regionales, y teniendo en cuenta los requerimientos antissmicos de la construccin en la Provincia, adaptando las normas de competencia a las particularidades geomorfolgicos de la regin. A partir de ello, se comenz la validacin territorial de los mapas de ocupaciones. Para comenzar, se realizaron entrevistas para poder generar instancias de apertura entre la consultora, el proyecto y los actores de la produccin involucrados. Se present los objetivos del proyecto, la metodologa de trabajo y las producciones obtenidas (mapas ocupacionales). En esta primera etapa de validacin, se entrevist a los siguientes referentes: Sr. Jorge Saucedo de la UOCRA Mendoza, Ing. Daniel Gaido de CECIM, Ing. Hugo Gamboa del Crculo de Constructores de la FEM, Ing. Jos Lin, de la empresa Mart Lin, Ing. Carlos Sammartino, Arq. Gustavo Gndara de la Fundacin UOCRA Buenos Aires, Lic. Mara Isabel Varela y Lic. Mnica Sladogna, del MTEySS, Arq. Gustavo lbera del Estudio de Arquitectura Brmida & Yanzn, Empresa Lorente y Cremaschi, Ing. Brandan de la empresa Francisco Brandan, Ing. Ral Cicero del Instituto Provincial de la Vivienda

A partir de la concrecin de estas acciones, se comenz la segunda etapa de validacin, a partir de la conformacin de una mesa de validacin realizada en

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el Instituto Provincial de la Vivienda, en la misma participaron los siguientes referentes: o o o o o o o o o Ing. Ral Cicero (IPV), Lic. Carlos Daparo (IDITS), Sr. Juan Fortes (CECIM), Ing. Daniel Ros (ASINMET, IDITS), Ing. Panella (CAC), Ing. Gamboa (Crculo de Constructores FEM) Cdor Aldo Randish (Crculo de Constructores FEM), Ing. Jos Yaser (Crculo de Constructores FEM) Equipo tcnico del IDITS: Lic. Eleonora Valdivieso, Ing. Ximena Erice, Lic. Flavia Cola. En esta oportunidad se validaron los mapas de ocupaciones del sector con las modificaciones realizadas, y se explic la importancia de la participacin de los actores del sector en las siguientes etapas del proceso.

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V. RASTRILLAJE DE ROLES CRTICOS

Luego de la primera etapa de validacin y rastrillaje, cada entrevistado valid los mapas de ocupaciones y nombr los que a su criterio, deban considerarse como roles crticos en el sector, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el contrato por el Subprograma de Formacin Tcnico Profesional (importancia del rol en trminos de empleo, surgimiento reciente, cambios en su ejercicio originados por procesos de innovacin tecnolgica u organizacional, caractersticas de la poblacin objetivo y del Subprograma) y el recorte realizado en el mapa general de ocupaciones, centrndose en la construccin de viviendas, edificios y locales comerciales. A partir de la informacin obtenida desde los actores de la produccin y el trabajo, el equipo de trabajo comenz el primer anlisis de roles seleccionados, ubicndolos en su respectiva familia profesional y proceso o subproceso constructivo correspondiente a la misma. De este modo se reelaboraron los mapas en funcin de las caractersticas de los procesos y subprocesos y de las relaciones jerrquicas y funcionales que se fueron estableciendo entre los roles. Se analizaron tambin los resultados de la encuesta realizada de manera conjunta por el IDITS y la UNCuyo, en cuanto a mano de obra y capacitacin, arribando a una sntesis de roles crticos seleccionados por todos los referentes involucrados segn incidencia de respuesta:

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V.1. Roles determinados como crticos por incidencia de respuesta: ROLES CRTICOS Plomero Capataz Yesero Ceramista Gasista Armador de estructuras Medio albail Albail Maquinista Electricista Terminaciones (Parquetero, Empapelador) Instalador de techos Pintor Albail Encofrador Durlero Colocador de carpintera metlica Mampostero Pisos Alisados

A modo de comentarios de tipo cualitativo, recogidos del sector al momento de realizar las entrevistas, se puede mencionar que el sector empresarial demostr gran inters y preocupacin por conocer quines realizaran la capacitacin, cmo se abordara la problemtica de lograr una formacin laboral prctica y hacia quines se dirigira la capacitacin, punto en el que la mayora coincidi en que deba estar dirigida a ocupados para mejorar su perfil, al menos en aquellos roles laborales que exigen ms profesionalizacin. Encuentran que existe una gran competencia entre las empresas constructoras por el recurso humano formado, en lo que el trabajo en negro genera grandes problemas en la competitividad. Tambin se mencion la preocupacin por la problemtica que transita el sector en relacin con los recursos humanos, ya que en muchas ocasiones deben rechazar trabajo debido a la falta de recurso humano capacitado y con actitudes de compromiso con las tareas asumidas. Luego de esta primera identificacin de roles crticos, se aprovech la conformacin de la mesa de validacin para comprometer a los presentes en las siguientes etapas: seleccin definitiva de roles crticos a normalizar, identificacin de los informantes claves y validacin de los perfiles profesionales y las normas de competencias laborales para los roles seleccionados.

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En esta segunda instancia, los roles que se seleccionaron en la reunin sostenida fueron: Maquinista (motoniveladoristas / cargadoristas) Armador de hierro Albail encofrador Yesero Mampostero Ceramista Pintor Plomero Gasista

Como comentario de gnero, el Ing. Panella, de la Cmara Argentina de la Construccin, expres que los roles de ceramista y pintor podran ser llevados adelante por mujeres, fundamentalmente por las caractersticas de precisin que se requieren, y en lo actitudinal, la paciencia y persistencia en el trabajo relacionada con la prolijidad y detallismo en lo que hace a terminaciones. A partir de esta segunda seleccin de roles, y teniendo en cuenta que segn contrato con el Subprograma, se normalizarn un mximo de 15 y un mnimo de 12 roles, en cuatro sectores productivos (Construccin. Turismo, Textil y Grfico) se comenz un nuevo anlisis de estos roles para la seleccin final de roles a normalizar. De este exhaustivo estudio surgen los siguientes roles con la respectiva fundamentacin de su seleccin y se tratan en un punto aparte del presente captulo, las observaciones en cuanto a formacin. V.2. Roles Crticos a normalizar. V.2.1. Justificacin. Auxiliar en construccin (ayudante de Albail) Razones que justifican la seleccin: Surgi como rol prioritario en las entrevistas para la elaboracin de mapas ocupacionales para la provincia de Mendoza realizadas a referentes del sector y confirmado en la mesa de reunin realizada en el IPV con los representantes empresariales. Se evidenci la importancia del rol en la construccin, ya que el rol transversaliza como ayudante, los procesos de la construccin tradicional de albailera, hormign armado, revestimientos tales como

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cermicos y revoques de distintos tipos y materiales y el montaje de estructuras para cubiertas. Se destac en la investigacin sectorial con un porcentaje interesante para la demanda de capacitacin en el rea de produccin de las empresas. Albail Razones que justifican la seleccin: Surgi como rol prioritario en las entrevistas para la elaboracin de mapas ocupacionales para la provincia de Mendoza realizadas a referentes del sector y confirmado en la mesa de reunin realizada en el IPV con los representantes empresariales. La problemtica del rol se presenta luego de la formacin, cuando la persona ingresa al sistema laboral, ya que no ingresa como albail sino como ayudante y en el trabajo debe o debera demostrar sus saberes, para ascender al nivel de competencia descrito en la norma. Se destac en la investigacin sectorial, ya que desde la mirada formativa, si se modulariza la formacin, el recorrido que puede realizar un albail tiene que ver con las funciones del revocador, mampostero, armador y encofrador. Plomero Razones que justifican la seleccin: Surgi como rol prioritario (primero) en las entrevistas para la elaboracin de mapas ocupacionales para la provincia de Mendoza realizadas a referentes del sector y confirmado en la mesa de reunin realizada en el IPV con los representantes empresariales. La razn que explicitan los referentes es la dificultad para obtener recurso humano capacitado, debido al xodo de especialistas ocurrido en la ltima dcada, producto de la desindustrializacin, con la consiguiente cada de la construccin en la provincia, y de la prdida de los oficios tradicionales.

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Ceramista Razones que justifican la seleccin: Surgi como rol prioritario en las entrevistas para la elaboracin de mapas ocupacionales para la provincia de Mendoza realizadas a referentes del sector y confirmado en la mesa de reunin realizada en el IPV con los representantes empresariales. La seleccin del rol se basa en gran medida, en la necesidad de contar con recurso humano capacitado (ya que ha habido un xodo del pas importante de especialistas en la ltima dcada) y no en la complejidad de las funciones y actividades que el rol comprende. Gasista Razones que justifican la seleccin: Surgi como rol prioritario en las entrevistas para la elaboracin de mapas ocupacionales para la provincia de Mendoza realizadas a referentes del sector y confirmado en la mesa de reunin realizada en el IPV con los representantes empresariales. La razn que explicitan los referentes es la dificultad para obtener recurso humano capacitado, debido al xodo de especialistas ocurrido en la ltima dcada. Se destac en la investigacin sectorial con un porcentaje interesante para la demanda de capacitacin en el rea de produccin de las empresas.

V.2.2. Observaciones respecto de la seleccin de roles crticos en vistas a la formacin profesional. Auxiliar en construccin (ayudante de Albail) Observaciones: Se infiri que al ser un rol de baja complejidad para el desempeo de su perfil profesional y por transversalizar los procesos productivos, el recurso humano a formar sera significativo. Teniendo en cuenta las instancias de formacin profesional, se estima que la capacitacin para ayudantes de albailera, pueden ser destinada tanto a trabajadores ocupados en el sector de la construccin (en una categora inferior a la de ayudante de albail o bien siendo un ayudante con pocos aos de trayectoria), como as tambin a

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trabajadores desocupados. En caso de dirigirse a ocupados y desocupados, los trayectos formativos debern ser diferenciados, no slo por el nivel de competencia alcanzado por un trabajador ocupado frente a uno desocupado, sino tambin considerando los aspectos actitudinales, de conocimientos fundamentales y circunstanciales y la empleabilidad. Albail Observaciones: Se infiri que al tener una amplia apertura de posibilidades en el campo laboral por las especialidades que el rol puede cubrir, la cantidad de gente a capacitar puede significativa. En esto, la capacitacin puede destinarse a trabajadores ocupados como a ayudantes de albailera que opten por calificarse para aumentar las posibilidades de ascender en la categora de convenio y su empleabilidad, tambin a trabajadores ocupados en albailera, especializados en alguna de las funciones nombradas con anterioridad y con deseos de realizar otra especializacin. En cuanto a trabajadores desocupados, a partir de las observaciones y opiniones vertidas por el sector empresario, si bien es necesaria la calificacin de los trabajadores, se estima que an habiendo transitado por trayectos de formacin profesional en albailera, sin tener experiencia de desempeo en el sector, estos trabajadores no tendran reinsercin en el mundo productivo como albailes, sino como ayudantes o aprendices, quienes demostrando luego las competencias desarrolladas durante los trayectos de capacitacin, podran ascender a la categora de albailes. Plomero Observaciones: El rol se destac en la investigacin sectorial con un porcentaje interesante para la demanda de capacitacin en el rea de produccin de las empresas. Se infiere que la insercin laboral de personas calificadas en este rol sera importante, pero debe destacarse que es un rol de formacin muy compleja, ya que incluye dos reas funcionales: Organizar instalaciones sanitarias y de locales domiciliarias en viviendas uni y teniendo en cuenta los multifamiliares comerciales,

requerimientos de su superior y la informacin tcnica asociada

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Ejecutar instalaciones sanitarias en viviendas uni y multifamiliares y de locales comerciales para la provisin de agua y desage pluvial y cloacal, de acuerdo con las especificaciones del plano y aplicando la normativa vigente

Teniendo en cuenta estas dos reas funcionales, la conveniente para la capacitacin. Ceramista

modularizacin sera

Observaciones: Los referentes expresaron la pertinencia del rol para la inclusin de mujeres a la actividad de la construccin. Teniendo en cuenta las estadsticas de desocupacin, el nmero de mujeres en esta condicin es considerable por lo cual se estara abordando dos problemticas: necesidad de recurso humano formado y desocupacin femenina. En lo que hace a cuantificacin de cantidad de mujeres capacitadas en este rol, que el sector estara dispuesto a incorporar, se estima que del total de ceramistas sera un 30% Gasista Observaciones: Se infiere que la insercin laboral de personas calificadas en este rol sera importante. Debe destacarse que es un rol de formacin compleja, con implicancias importantes a la hora de ingresar al campo laboral, tal es el caso de la obtencin de la habilitacin profesional, siguiendo las condiciones que imponen los organismos pertinentes.
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V.2.3. Observaciones generales A la hora de realizar una seleccin criteriosa y fundamentada de los roles crticos a normalizar, se tuvo en cuenta en una primera instancia al capataz, ya que surgi como prioritario en el orden de necesidades presentado por las empresas en torno a la formacin, de acuerdo a la demanda de la investigacin sectorial, teniendo en cuenta los beneficios que aportan las competencias del rol. Tambin se destac en las entrevistas para la elaboracin de mapas ocupacionales para la provincia de Mendoza realizadas a referentes del sector y confirmado en la mesa de reunin realizada en el IPV con los representantes empresariales. Sin embargo, la

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Ver Cap. VI Cantidad de personas a capacitar. Sntesis de desocupados a capacitar por rol.

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problemtica que presenta el rol, es que la formacin no asegura el ingreso al campo laboral. Histricamente los capataces son albailes con capacidad de liderazgo y una amplia experiencia de trabajo en el rol, quienes por ello acceden a gestionar recursos tanto humanos como materiales dentro de la obra. Ms all de estas capacidades de base, la formacin para el buen desempeo del rol es importante y sera interesante para el crecimiento del sector. Se infiere que la cantidad de recurso humano a formar para el rol sera mucho menor que en otros roles seleccionados y que la capacitacin debe destinarse exclusivamente a trabajadores ocupados en el sector, quienes a pesar de haber transitado por la formacin, no accederan a puestos de trabajo como capataces sin una trayectoria en el sector que acredite experticia y conocimientos de gestin y liderazgo.

VI. CANTIDAD DE PERSONAS A CAPACITAR

Para la determinacin de la cantidad de personas a capacitar se realiz un trabajo de Investigacin en conjunto con el rea de Vinculacin y Territorializacin de la Universidad Nacional de Cuyo, dirigido por la Lic. Silvia Garcia Ocanto. Sobre una base de 278 empresas identificadas formalmente en la Provincia de Mendoza, se encuestaron 109. La informacin obtenida a travs de la encuesta permite conocer la demanda real de mano de obra de las empresas del sector y la percepcin que tienen los empresarios sobre la posible inclusin de personas beneficiarias de los planes transitorios de empleo; que mediante un proceso de formacin profesional previo y una experiencia de trabajo en el sector, se incorporaran al proceso productivo. Tal como se pone de manifiesto en el estudio sectorial, la industria de la Construccin es muy heterognea, compleja y tiene una gran labilidad en cuanto a la cantidad de empleados y obreros que trabajan en las empresas, ya que dependen de la magnitud determinado. de la obra que estn realizando en un momento

146

Tambin, por las mismas caractersticas del sector, el personal de la empresa vara constantemente siendo difcil encontrar un nivel importante de formalizacin del empleo, La encuesta se implement mediante un cuestionario, como instrumento de medicin cuantitativo, en el que se analizaron las siguientes variables: Identificacin de la empresa. Obras principales y especficas que realiza. Personal ocupado en las distintas reas de la empresa. Nivel de tercerizacin de las actividades. Necesidad de capacitacin de los recursos humanos con los que actualmente cuenta la empresa y necesidad de incorporacin de nuevos recursos humanos capacitados. Estas necesidades, estn medidas segn las reas de produccin, administracin y gestin, como tambin, discriminadas segn los roles desempeados en cada una de esas reas. Predisposicin a incorporar nuevos recursos humanos capacitados beneficiarios de Planes Transitorios de empleo, desocupados y pasantes. La muestra diseada para la aplicacin del cuestionario fue establecida en 170 encuestas con un margen de error del 8%, esta muestra es de carcter aleatorio con reposiciones a partir de un listado de empresas. Sin embargo, esta meta no pudo ser lograda por diversas razones como por ejemplo, negacin por parte de los empresarios a responder el cuestionario, empresas que haban desaparecido o haban cambiado de domicilio, falta de localizacin formal de la empresa (no siempre tienen una sede administrativa). De 278 empresas identificadas, se encuestaron 109 empresas, aumentando el margen de error permitido al 9,5%; sin embargo, el nivel de confianza se mantuvo en un 95%, por tanto se puede constatar que la muestra es estadsticamente representativa.

147

Composicin de la muestra segn la Localizacin Geogrfica Departamento Frecuencia Porcentaje Capital 27 24,8 Godoy Cruz 29 26,6 Guaymalln 12 11 Las Heras 6 5,5 Lujan 2 1,8 Maip 10 9,2 San Martn 8 7,3 San Rafael 15 13,8 Total 109 100 Fuente: UNC IDITS En relacin a la localizacin geogrfica de las empresas entrevistadas, podemos observar a partir del cuadro anterior que del total de las empresas encuestadas un 27% pertenece al departamento de Godoy Cruz, un 25% a Capital y un 14% a San Rafael, como datos ms relevantes.

VI.1.

Principales resultados de la encuesta VI.1.1. Cantidad de personas ocupadas por rea en las empresas

Los empresarios entrevistados determinaron la cantidad de personas ocupadas por la empresa. Se consideraron como personas ocupadas a aquellas que trabajaron para la empresa durante el ltimo ao incluyendo propietarios, empleadores, socios activos, familiares, trabajadores en relacin de dependencia, miembros de cooperativas, personal autnomo contratado, personal perteneciente a agencias temporarias de empleo y subcontratados. Los resultados fueron los siguientes: Cantidad de personas ocupadas por Area* Cantidad de personas Area % ocupadas Administracin 400 8.4 Gestin 304 6.4 Produccin 4.055 84,9 Otras 18 0.4 Total 4.777 100 Fuente: UNC IDITS Nota: * Para la muestra de 109 empresas

148

El cuadro anterior pone en evidencia que la mayora de las personas ocupadas en el sector pertenecen al rea productiva (construccin propiamente dicha).

VI.1.2. Demanda de capacitacin de recursos humanos de la empresa Los empresarios entrevistados tuvieron la posibilidad de determinar las reas especficas en las que demanda capacitacin dentro de su empresa, los resultados fueron los siguientes:

reas Produccin Administracin Gestin

Si Frecuencia 89 42 29

No % Frecuencia 81,7 20 38,5 67 26,6 80 FUENTE: UNC IDITS % 18,3 61,5 73,4

Total Frecuencia 109 109 109 % 100 100 100

Podemos observar a partir del cuadro anterior que: Un 82% del total de las empresas encuestadas demanda capacitacin para las personas que desarrollan actividades relacionadas al rea Productiva de su empresa; la misma hace referencia a todas aquellas actividades relacionadas con la ejecucin concreta de la obra. Un 39% del total de las empresas entrevistadas demanda capacitacin para las personas que desarrollan actividades relacionadas al rea Administrativa de la empresa, la cual se dedica a las tareas relacionadas con recursos humanos, compras, almacenamiento de datos, trmites, etc. Un 27% del total de las empresas entrevistadas demandan capacitacin para las personas que desarrollan actividades relacionadas con el rea de Gestin y Direccin, la cual identifica, proyecta, asigna recursos, toma y ejecuta las decisiones que hacen al desarrollo de la empresa.

149

VI.1.3. Demanda de capacitacin e incorporacin de mano de obra en relacin al rol Los empresarios determinaron para cada rea de la empresa la demanda de capacitacin de su personal y la cantidad de personal capacitado que incorporara por rol. Del personal que incorporaran especificaron cuantas personas podran ser beneficiarias de los Planes Transitorios de Empleo 30. Se detallan los resultados del rea de Produccin: Cantidad de personas a capacitar y a incorporar por rol rea Produccin % de mano de obra a Cantidad de Mano de obra incorporar mano de obra a ocupada a perteneciente a PTE* incorporar capacitar Roles Gasista 31 22 82% Auxiliar en Construccin 147 114 82% Plomero 62 42 69% Ceramista 22 36 72% Albail 272 216 82% Total a capacitar 534 430 80% Fuente: UNC IDITS Nota: PTE: Planes Transitorios de Empleo VI.1.4. Cantidad de personas desocupadas a capacitar por el Subprograma A partir de la cantidad de mano de obra que necesitan incorporar las empresas encuestadas es posible estimar la cantidad de desocupados a capacitar para su posible incorporacin al sector. Para ello se extrapolan los resultados de la encuesta teniendo en cuenta los siguientes criterios:

Se les explic a los entrevistados que el Gobierno implementar Programas de Capacitacin destinados a personas beneficiarias de Planes Transitorios de Empleo/Desocupados que hayan tenido un oficio anterior en el sector de la construccin. Respecto a este tema los empresarios determinaron la disponibilidad a incorporar estas personas dentro de las diversas reas de su empresa teniendo en cuenta los beneficios impositivos que obtendran.

30

150

Se realiza una extrapolacin lineal en base a la cantidad de mano de obra que ocupa el sector en el rea Produccin, respecto de la cantidad que ocupa la muestra seleccionada en el rea Produccin (4.055 persona). Para la determinacin de la mano de obra que ocupa el sector, que servir de base para la extrapolacin, se toma como informacin ms prxima a la realidad la aportada por la EPH (ver apartado III.7.1.2). De la misma, se extraen los datos correspondientes al Segundo Trimestre del 2005 en el Gran Mendoza en condiciones de Empleado (11.410 personas) y Cuentapropistas (12.887 personas). A su vez, al valor obtenido se afecta de un coeficiente de 0.85 dado que, como se desprende de la encuesta realizada, el 85% de la mano de obra ocupada est afectada al rea de Produccin. Tambin se afecta al valor anterior de un coeficiente de 1.3 para referir la informacin al total provincial (se considera que el Gran Mendoza concentra el 70% de la actividad de la Provincia). Finalmente, se arriba a una base para la extrapolacin de 26.848 personas. La encuesta fue realizada en el Segundo Trimestre de 2005, momento en el que se registraron los mximos niveles de crecimiento del sector y, por lo tanto, se supone que la expectativa de incorporacin de personal puede haber sido superior a la que se registrar al implementar el Subprograma. Por ello, se afecta a los valores obtenidos por extrapolacin lineal por un coeficiente de 0,7. Es decir, se supone que la intencin de incorporacin del personal ser un 30% inferior a la manifestada porque parte de las necesidades de personal ya han sido cubiertas y, si bien se espera que el nivel de actividad del sector se incremente, no lo har al mismo ritmo. La extrapolacin no se hace en funcin de la cantidad de empresas porque el tamao relativo de las mismas tiene mucha influencia en la capacidad de incorporacin de mano de obra. Se supone que la incorporacin de trabajadores a la actividad puede ser travs del crecimiento de los planteles de las empresas o bien como cuentapropistas.

151

En base a los datos anteriores y a los criterios expuestos, se sugiere capacitar la siguiente cantidad de trabajadores desocupados por rol: Roles Gasista Auxiliar en Construccin Plomero Ceramista Albail TOTAL Cantidad 100 530 195 170 1.000 1.995

Los 1995 trabajadores a incorporar a la actividad representan el 7,4% de los 26.848 estimados como mano de obra ocupada en la provincia. Este resultado es aceptable si se compara con los siguientes indicadores: La tasa de crecimiento anual del sector ha sido del orden del 19%. La tasa de crecimiento de incorporacin de personal al SIJP de 2005 respecto del 2004 fue del 24,5%. El crecimiento del total de personas afectadas al sector entre el Primer y Tercer Trimestre de 2005, segn la EPH, fue del 65%. Mientras que entre el Tercer y Segundo Trimestre fue del 15%. En funcin del presupuesto 2006 se prev un crecimiento de la obra pblica del orden del 35%, y si se considera que la misma participa con el 15% del total de la actividad, se puede esperar un piso de crecimiento del 5%. Respecto de la incorporacin mano de obra femenina, como ya se mencion en el apartado III.7.1.2, la participacin de la mujer en el sector es muy baja, del orden del 2,5% y, por lo tanto, segn la opinin de los referentes del sector se podra estimular su incorporacin en el rol de ceramista pero en una proporcin inferior al 30%. Es decir que de los 170 ceramistas a capacitar, como mximo 50 podran ser mujeres.

152

VI.1.4.1. Distribucin por zonas de personas desocupadas a incorporar al sector Del trabajo de investigacin realizado conjuntamente por el IDITS y la UNCuyo se obtuvieron datos referidos a la ubicacin de las 109 empresas encuestadas en la misma, los cuales no pueden utilizarse como referencia para estimar la demanda de incorporacin de trabajadores por zona, puesto que no coincide con la localizacin de las obras ejecutadas por las mencionadas empresas, desde donde se demandan los obreros. Es por ello que para determinar las necesidades de incorporacin de personal desocupado al sector de la construccin por zonas geogrficas, se tom como referencia la superficie autorizada para construccin reportada por la DEIE para el ao 2004. Esta consideracin es pertinente si se tiene en cuenta que los datos de superficie permisada incluyen las destinadas a la construccin de Viviendas, Industrias y Talleres, Comercios, Hotelera y Gastronoma, Transporte, Salud, Educacin, Cultura y Espectculos, Recreacin y Deportes; es decir aquellas obras en las cuales se requerirn las actividades laborales contempladas en los roles crticos seleccionados. Por otra parte, tal como se mencion en el apartado III.4. , la participacin relativa de las distintas zonas geogrficas en el total de la superficie autorizada para construccin el la Provincia se mantiene estable en el perodo de anlisis (1993-2004). La distribucin por zonas de las superficies autorizadas para construccin en 2004 ha sido analizada en el apartado III.4. del presente informe. De acuerdo con esta distribucin se determina que las necesidades de incorporacin de personas desocupadas al sector de la construccin por zona geogrfica, arroja los siguientes resultados: Distribucin Gran Mendoza Zona Este Zona Noroeste Zona Centro Oeste Zona Sur Gasistas 68 13 2 8 10 Auxiliares en Plomeros Ceramistas Albailes Construccin 362 133 115 685 65 24 22 123 10 4 4 18 42 52 15 19 13 16 77 97

153

Dado que el 70% de la actividad del sector est concentrada en el Gran Mendoza se considera adecuado realizar una distribucin por Departamentos de las necesidades de incorporacin de personas desocupadas al sector en la mencionada zona. Gasistas Capital Godoy Cruz Guaymalln Las Heras Lujn de Cuyo Maip 10 14 12 8 17 8 Auxiliares en Construccin 58 71 60 41 91 42 Plomeros Ceramistas Albailes 21 25 22 15 34 15 18 22 20 13 29 13 109 134 114 76 11 80

Por otro lado, se observa que la mayor parte de las necesidades de incorporacin de personas desocupadas al sector correspondientes a la Zona Sur se concentran en el Departamento de San Rafael, tal como se observa en el siguiente cuadro. Gasistas General Alvear Malarge San Rafael 1 1 8 Auxiliares en Construccin 5 5 42 Plomeros Ceramistas Albailes 2 1 16 2 1 13 10 7 80

VI.1.5. Necesidades de capacitacin de obreros ocupados por el sector de a construccin Si bien este Subprograma contempla la capacitacin de desocupados para lograr su insercin laboral, a partir de la realizacin de la encuesta, se pone de manifiesto que las empresas tienen importantes necesidades de capacitacin de los obreros que emplean. A partir de la cantidad de mano de obra ocupada que necesitan capacitar las empresas encuestadas es posible estimar las necesidades de capacitacin del sector. Para ello se hace una extrapolacin lineal de los resultados de las encuestas teniendo en cuenta los siguientes criterios:

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Se utiliza para la extrapolacin la misma base que se plante para la extrapolacin de trabajadores a incorporar, determinada como se explic en el apartado anterior. Dado que se supone que el empresario no estara dispuesto a capacitar en Planes Oficiales de Capacitacin a empleados no registrados, se afectan los valores obtenidos por un coeficiente de 0.6. Si bien los ndices de mano de obra no Registrada, segn algunas fuentes de informacin, pueden ser superiores al 40% considerado para la determinacin de este coeficiente, se tiene en cuenta que en el ltimo perodo se han realizado importantes esfuerzos por parte de las autoridades competentes para mejorar estos indicadores. Por otro lado, el empresario puede sugerir la capacitacin de subcontratados, con los que no sienta la necesidad de demostrar su registracin laboral. De acuerdo con lo anterior, la cantidad de personal ocupado a capacitar, no se refiere solamente a los obreros ocupados y registrados por las empresas, sino tambin a cuentapropistas que eventualmente prestan servicios o son subcontratados por las empresas.

En base a los datos anteriores y a los criterios expuestos, se sugiere capacitar la siguiente cantidad de trabajadores desocupados por rol: Roles Gasista Auxiliar en Construccin Plomero Ceramista Albail TOTAL Cantidad 120 580 250 90 1.100 2.140

Recomendaciones y lneas de accin: Tomando en consideracin las cifras finales de trabajadores ocupados y desocupados a capacitar, desde el IDITS, se recomienda tener en cuenta, tanto a momento de planificar la formacin, como a la hora de proyectar la reinsercin en

155

el sector, los aspectos que se comentarn a continuacin, fundamentalmente intentando que lo planificado se replique sin escollos insalvables: 1. Aspectos relativas a la poblacin de trabajadores desocupados y/o beneficiarios de planes sociales: Teniendo en cuenta que dentro de la poblacin objetivo se encuentran beneficiarios de planes sociales y desocupados, una circunstancia a tener en cuenta es que buena parte de los mismos son desocupados estructurales o de larga duracin, con toda la carga valorativa que tiene esta situacin en la sociedad en general, y en el empresariado, en particular. Sumado al deterioro en el mejor de los casos (o inexistencia, en el peor de ellos) por parte de los propios beneficiarios, de las actitudes indispensables para buscar y conservar el empleo. La importancia que tiene esta categora de desempleo, no es solamente de naturaleza econmica, sino tambin social. Todo esto supone, por un lado la infrautilizacin y desperdicio de recursos humanos (factor trabajo) para el conjunto potencial de creacin de riqueza de un pas. Por otro lado, ocasiona perjuicio social, analizada esta perspectiva desde una triple tica: la relativa a la propia persona del desempleado, la relativa a las motivaciones del empresario al momento de resolver la incorporacin de nueva mano de obra y la relativa a los peligros de derivar en exclusin social. En el primer caso, puede decirse que el desempleado de la larga duracin corre el peligro de entrar en una situacin de exclusin laboral, producto del desempleo crnico, que hace muy difcil la empleabilidad de la persona y que puede hacerle caer fuera de la vida activa laboral como consecuencia de su desfasaje y obsolescencia formativos. Los aspectos que se mencionan, tienen carcter estructural, de manera que el material, contenidos y competencias que se pretende desarrollar con el tipo de formacin pensada por el Subprograma, lamentablemente no resulta suficiente como para poder ofrecer una solucin al tema en cuestin.

156

En el segundo caso, se acenta la falta de motivacin y atractivo para que el empresario considere, bajo estas circunstancias, la incorporacin de nuevos trabajadores ya que, entre otras cuestiones, le supondra un coste laboral poco rentable a efectos de la inversin fija que tendra que realizar en recalificacin y readaptacin sociolaboral y productiva. Queda analizar el hecho de que muchos de los trabajadores desocupados de larga duracin, asisten a cursos de perfeccionamiento y capacitacin, pero sin miras de que la misma derive en un ulterior trabajo. A veces por los mismos factores mencionados con anterioridad, y otras veces porque temen perder el beneficio que perciben por la misma condicin de desocupados. Otro factor importante a considerar dentro de esta variable, es la convocatoria (difusin) a realizar para la formacin. Resulta de muy difcil instrumentacin una convocatoria sistemtica y organizada hacia beneficiarios de planes sociales, cuanto ms a desocupados sin asistencia. Respecto de los primeros, se recuerda que el cobro de los beneficios que perciben, se hace de manera electrnica (imposibilitando la convocatoria en das de cobro) y que no todas las oficinas de empleo de los municipios cuentan con bases de datos que promuevan la convocatoria, ya que generalmente se encuentra detallado el nombre, DNI y contraprestacin de la persona (slo en el caso de planes sociales que la exigen) sin datos que permitan la bsqueda de la persona en concreto. Tambin es necesario considerar, a la hora de inscribir a la formacin trabajadores desocupados (tanto sean beneficiarios de planes sociales o sin asistencia) indagar no slo acerca de las perspectivas laborales al trmino de la formacin (como ya se mencionara) sino la franja etaria dentro de la que se encuentra el trabajador, teniendo en cuenta ciertos requisitos que luego la generalidad del empresariado establece para la incorporacin de personal y el tipo de trayectoria laboral de la persona con anterioridad a la desocupacin.

157

Otro factor de influencia es el hecho de la permanencia y persistencia del trabajador desocupado en la formacin, observacin que apunta a que no se produzca desgranamiento y/o desintegracin una vez implementados los trayectos de formacin. El trabajador desocupado de larga duracin, no suele ser constante en la asistencia y adems, debe tomarse en consideracin que para poder asistir, debe contemplarse la instrumentacin de medios de los que l carece por s mismo, como lo son el transporte, refrigerio y material. 2. Aspectos relativas a trabajadores ocupados: Si bien el empresariado del sector, tal como se describe en la segunda parte del presente informe, adhiere y apoya la iniciativa de formar recursos humanos que ya se encuentran dentro de la fuerza productiva del sector, y nueva mano de obra a incorporar, es necesario tener en cuenta los horarios en que la formacin se estructurar para ocupados, de manera que los empresarios no vean incompatibilidad entre los mismos y la productividad de sus trabajadores. En esto, se recomienda indagar en el empresariado, a travs de alianzas estratgicas entre ellos y los responsables de la formacin, los requerimientos de horario que permitan al trabajador acceder sin descuidar su trabajo. Al mismo tiempo, el tipo de alianzas mencionada, sera muy til a momento de realizar las prcticas incluidas en cada trayecto formativo. Otro aspecto a tener en cuenta, es la caracterstica particular del obrero del sector de la construccin, que no posee una relacin de dependencia como la que se establece en el resto de las actividades industriales. Dado que el obrero de la construccin es empleado para la ejecucin de una determinada obra en distintos perodos de tiempo, segn el rol y el tipo de obra, el empresario puede subestimar la necesidad de capacitacin del personal que no trabaja de manera estable en su organizacin. Considerar adems, que la convocatoria de capacitacin para el personal ocupado, debe ser dirigida tanto a las empresas constructoras, como tambin a cuentapropistas.

158

VII.

CONCLUSIONES
VII.1. Conclusiones Internacionales

1. 2. 3. 4.

La actividad de la construccin es uno de los sectores productivos que ms aporta al crecimiento de las economas de los pases o regiones. La produccin del sector de la construccin est concentrada en los pases desarrollados de ingresos altos. Los mayores incrementos en las tasas de crecimiento, tanto en la produccin como en el empleo, se observan en los pases en desarrollo. La distribucin del empleo en la industria de la construccin es inversa a la distribucin de la produccin: mientras el 77% de la produccin del sector de la construccin est concentrada en los pases desarrollados de ingresos altos y slo el 23% en los pases en desarrollo, el 75% de la mano de obra empleada en el sector proviene de los pases de ingresos medios y bajos. Se puede generalizar para la mayora de los pases desarrollados que la evolucin de la actividad de la construccin presenta una relacin directa con la variacin de la inversin pblica. El sector de la construccin mundial est integrado, en su mayor parte, por empresas PyMEs. El sector de la construccin es el mayor empleador del mundo. La participacin femenina en el empleo del sector de la construccin es escasa, y se limita a tareas no calificadas. La inclusin de la mujer en el mbito de la construccin tiene como fin la reduccin de costos, dado que realizan similares tareas que los hombres, pero reciben un salario muy inferior.

5.

6. 7. 8. 9.

10. En el mbito internacional es frecuente utilizar mano de obra subcontratada en la construccin, dado que ofrece la posibilidad de delegar la responsabilidad de la supervisin. El empleo indirecto de mano de obra, a travs de subcontratistas, permite a los contratistas principales obtener la flexibilidad que necesitan y transferir al subcontratista el problema del control de la mano de obra. Esto puede contribuir a reducir los costos, an cuando se respeten todas las reglamentaciones del trabajo aplicables a la mano de obra subcontratada.

Datos de inters a nivel internacional El sector de la construccin particip en ms de un 8% en el PBI mundial. El sector de la construccin particip en ms de un 10% en el PBI de la UE. El sector de la Construccin a nivel mundial est integrado, en su mayor parte, por empresas PyMes. En la UE, de los 1.8 millones de empresas constructoras existentes, el 97% son PYMES El sector de la construccin europeo proporcion trabajo a ms del 7% de la fuerza de trabajo total (2003).

159

VII.2.

Conclusiones Nacionales:

1. Uno de los sectores que realiza mayor aporte al crecimiento de la economa nacional es el de la construccin. 2. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Durante el mes de noviembre de 2005, el ISAC 31 alcanz un valor rcord.
32

La construccin de viviendas fue uno de los tipos de obra que mostr mejor desempeo en el ltimo bimestre de 2005; fundamentalmente en el sector privado. 33 En obra pblica se destaca que los mayores aumentos los presentan las obras viales y otras obras de infraestructura (segn datos de 2005). Se observan en el pas variaciones en las ventas de insumos para la construccin, en general positivas. 34 En 2005 se registra un record de superficies permisadas para la construccin, observndose un ritmo de crecimiento constante. El sector de la construccin es el que muestra mayor crecimiento en las tasas de ocupacin de mano de obra formal. 35 Se estima que el empleo no registrado asciende a un valor comprendido entre el 30% y el 60% del empleo total del sector. 36 La atomizacin de la oferta deriva en un mercado considerablemente competitivo. No obstante, el poder negociador de los clientes no resulta muy elevado, dada la dispersin de la demanda.

Datos de inters a nivel nacional La economa argentina creci durante el 2005 incrementando su PBI en un 9.2%. El mayor aporte lo realiz el sector de la Construccin, con un alza del 23,2% respecto de 2004. Posteriormente se ubicaron los sectores de servicios e industria, con incrementos del 15,5% y 9,5%, respectivamente. En 2005 aumentaron las ventas de los insumos de la construccin entre un 25 y 40% La superficie a construir registrada por los permisos de edificacin para obras privadas registro un aumento en noviembre 2005, con respecto al mismo mes de 2004, de un 49.2%. La superficie cubierta autorizada durante los once primeros meses de 2005 registro un aumento de 33.3%.

31

ISAC: Indicador Sinttico de la Actividad de la Construccin

32 El ISAC alcanz un valor rcord en la serie histrica iniciada en 1993 y contina reflejando el crecimiento de la actividad de la construccin, no slo sustentado por la obra pblica, sino tambin por grandes emprendimientos privados destinados a viviendas que se estn ejecutando en numerosos centros urbanos, en todo el pas. 33 En concordancia con la marcada tendencia positiva que muestran los permisos de edificacin para obras privadas, en especial para grandes emprendimientos destinados a viviendas.

3 Segn comparacin de los datos de noviembre de 2005 respecto del mismo mes de 2004; igual caso con el acomulado de los primeros once meses del 05 con el 04.
35 As lo demuestra la tasa de crecimiento del empleo formal en la actividad de la construccin, que durante 2005 present un incremento casi cuatro veces superior al evidenciado por el empleo total.

5 En Argentina el porcentaje de empleo informal dentro de la actividad de la construccin es muy difcil de determinar.

160

En 2005 el costo de la construccin alcanz un aumento de 17.8% La creacin de puestos formales en el pas registr para el sector de la incremento del 38% entre el tercer trimestre del 2005 y el de 2004. Se estima que el empleo informal dentro del sector de la construccin en el pas asciende a un valor comprendido entre el 30% y el 60% del empleo total del sector. El Sector de la Construccin, a nivel nacional se encuentra compuesto por 200.000 empresas, Incluyendo cuentapropistas. Construccin, un

VII.3.
1.

Conclusiones Provinciales:

El Sector de la Construccin Mendocina esta viviendo un excelente momento (es sin dudas una de las mejores pocas desde mediados de los ochenta hasta el presente) como consecuencia de la conjuncin de los niveles de crecimiento del sector pblico y privado. Las variaciones en la economa nacional afectan, en relacin directa, al sector de la construccin. De este modo, la evolucin de la productividad de la industria de la construccin acompaa a la evolucin de la economa nacional y provincial. Tanto la participacin de la construccin en el PBI Nacional como en el PBG provincial evolucionan de manera similar, lo que pone de manifiesto una vez ms la dependencia de la actividad del sector con respecto a la situacin de la economa nacional. La actividad de la construccin realiza un mayor aporte al crecimiento de la economa nacional que el que efecta al crecimiento de la economa provincial. El gasto pblico es una variable que tiene impactos directos en la economa. La reduccin en las partidas para inversin en obras pblicas trajo como consecuencia la imposibilidad de equilibrar la actividad del sector de la construccin en la recesin que comenz en 1998. Con la fuerte recuperacin que se observ desde 2003, la superficie autorizada en 2004 es la ms alta desde 1993. Un 36% de las empresas presentan cierta especializacin, no obstante ello, la mayora de las empresas realizan obras de diversa naturaleza. Mendoza no presentara problemas de abastecimiento de insumos, de modo que estara en condiciones de hacer frente a la creciente evolucin esperada para el sector en el corto plazo. No obstante ello se debera prevenir algunas situaciones que tienen que ver con el abastecimiento de ladrillos. El crecimiento econmico de la regin est estrechamente ligado al incremento en la productividad del sector de la construccin.

2.

3.

4. 5.

6. 7. 8.

9.

10. El aumento en las tasas de productividad en este sector se ve acompaado por un importante crecimiento en las tasas de empleo. 11. La Construccin es por tanto, una actividad que aporta en gran medida al crecimiento econmico y al aumento en el empleo en la provincia. 12. La tasa de crecimiento del empleo formal en la actividad de la construccin, present en la provincia un incremento de casi un 25% durante 2005. 13. El empleo no registrado en la actividad de la construccin provincial es muy importante. Sin embargo su proporcin, respecto al empleo formal del sector, es menor a nivel provincial que a nivel nacional.

161

Datos de inters del sector en Mendoza

600 Empresas Constructoras (incluyendo cuentapropistas) 300 Empresas Constructoras sin incluir a cuentapropistas 37.000 personas afectadas cuentapropistas, etc.) a la actividad de la construccin. (patrones, empleados,

Tasa de crecimiento anual (2005 2004) 19%. El ndice del Costo de la Construccin muestra un incremento de los costos del 105% entre 2001 y el 2004.

VII.4.
1.

Conclusiones en vistas a la Formacin:

Los roles crticos seleccionados son cinco: auxiliar en construcciones (ayudante de albail), albail en construcciones tradicionales, colocador de revestimientos cermicos (ceramista), instalador sanitarista (plomero) e instalador gasista (gasista) Los criterios para la seleccin de roles crticos apuntan fundamentalmente a la posibilidad de reinsercin laboral de trabajadores desocupados, la importancia del rol en trminos de empleo y las caractersticas de la poblacin objetivo y del subprograma. De los resultados de una encuesta realizada a 109 empresas del sector se destaca: a. b. c. d. El 85% de las personas ocupadas en el sector pertenecen al rea productiva (construccin propiamente dicha). Un 82% del total de las empresas encuestadas demanda capacitacin para las personas que desarrollan actividades relacionadas al rea Productiva de su empresa Un 39% del total de las empresas encuestadas demanda capacitacin para las personas que desarrollan actividades relacionadas al rea Administrativa Un 27% del total de las empresas entrevistadas demandan capacitacin para las personas que desarrollan actividades relacionadas con el rea de Gestin y Direccin

2.

3.

4.

Cantidad de trabajadores desocupados que se sugiere capacitar por rol, a partir de la extrapolacin de datos de la encuesta:

Roles Gasista Auxiliar en Construccin Plomero Ceramista Albail TOTAL

Cantidad 100 530 195 170 1.000 1.995

162

5.

Cantidad de trabajadores ocupados que se sugiere capacitar por rol, a partir de la extrapolacin de datos de la encuesta:

Roles Gasista Auxiliar en Construccin Plomero Ceramista Albail TOTAL

Cantidad 120 580 250 90 1.100 2.140

163

VIII.

ANEXOS
VIII.1. Contactos

AGUAS ARGENTINAS S.A. Reconquista 823, 9 p. - (1003) Capital Federal - Tel. 4319-0800 ASOCIACIN ARGENTINA de CARRETERAS Av. Paseo Coln 823 - (1063) Capital - Tel. 4362-0898 ASOCIACIN ARGENTINA de FABRICANTES de MQUINAS, HERRAMIENTAS, ACCESORIOS y AFINES Alsina 1609, 6 "33" E-mail: aafmh@teletel.com.ar (1088) Capital Tel. 4374-9298

ASOCIACIN ARGENTINA de HORMIGN ELABORADO San Martn 1137 - (1004) Capital E-mail: aahpaahe@impsat1.com.ar Tel. 4576-7194 Fax: 4576-7197

ASOCIACIN ARGENTINA de INGENIERIA SANITARIA y CIENCIAS del AMBIENTE "AIDIS" Av. Belgrano 1580, 3 p. - (1093) Capital - Tel. 4381-5832 Fax: 4381-5903 E-mail: aidis@aidis.sld.ar ASOCIACIN ARGENTINA de TCNICOS INDUSTRIALES Montevideo 571 1 "D" - (1019) Capital - Tel. 4371-3038 Fax: 4375-2632 ASOCIACIN ARGENTINA de TECNOLOGA del HORMIGN Sarmiento 1426 8 - (1042) Capital - Tel. 4374-3064 ASOCIACIN de EMPRESAS INSTALADORAS de GAS Moreno 3220 - (1209) Capital - Tel. 4931-1945 ASOCIACIN de INGENIERA ESTRUCTURAL H. Yrigoyen 1144, E-mail: aie@spi-cis.com 1 (1086) Capital Tel. 4381-3452

ASOCIACION de la MEDIANA y PEQUEA INDUSTRIA ELECTRNICA y ELCTRICA Gascn 62 - (1181) Capital - Tel. 4981-2335/8802 ASOCIACIN EMPRESARIOS de la VIVIENDA Suipacha 207, 1 "116" - (1008) Capital - Tel. 4326-7321 ASOCIACIN FABRICANTES de CEMENTO PORTLAND San Martn 1137, 4 E-mail: afcp@spi-cis.com (1004) Capital Tel. 4312-1083/1700

ASOCIACIN FABRICANTES de FIBROCEMENTO Libertad 836, 3 "55" - (1012) Capital - Tel. 4393-0936 ASOCIACIN FABRICANTES de LADRILLO a MQUINA

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Av. Entre Ros 15 "A" - (1080) Capital - Tel. 4307-7890 ASOCIACIN INGENIEROS CIVILES de la CIUDAD de BUENOS AIRES Av. Independencia 602 E-mail: aicba@solnet-ar.com (1099) Capital Tel. 4362-9543 Fax: 4362-9571

CMARA ARGENTINA-CHILENA de COMERCIO Viamonte 783, 7 "A" - Tel. 4322-4702 Telefax: 4322-7437 CMARA ARGENTINA de DISTRIBUIDORES de ALFOMBRAS, REVESTIMIENTOS y AFINES Riobamba 863, 5 - (1116) Capital - Tel. 4814-0183 CMARA ARGENTINA de EMPRESAS VIALES Piedras 383, 3 p. - (1070) Capital - Tel. 4343-1122 CAMARA ARGENTINA de FABRICANTES de APARATOS ELECTRICOS y MECANICOS para el HOGAR "CAFAEMEH" Alsina 1607 - (1088) Capital - Tel. 4371-0055 CAMARA ARGENTINA de FABRICANTES de HERRAJES y AFINES A. Margarios Cervantes 1310, 1 p. - (1407) Capital - Tel. 4528-5910 4583-7363 CAMARA ARGENTINA de INDUSTRIAS de REFRIGERACION y AIRE ACONDICIONADO "CAIRAA" Av. de Mayo 1123 - (1085) Capital - Tel. 4381-1864 CAMARA ARGENTINA de INDUSTRIAS ELECTROMECANICAS "CADIME" Bdo. de Irigoyen 330 - (1072) Capital - Tel. 4334-4159/5752/5672 CMARA ARGENTINA de la CONSTRUCCIN Av. Paseo Coln 823 - (1063) Capital - Tel. Internet: www.camarco.org.ar - banco@camarco.org,ar Paran 467, 1 p. Of. "3" - (1017) Capital - Tel. 4371-4301/1987 CMARA ARGENTINA de la INDUSTRIA PLSTICA Salguero 1939 - (1425) Capital - Tel. 4826-6060 CAMARA ARGENTINA de la MQUINA HERRAMIENTA Av. Julio A. Roca 516 - (1067) Capital - Tel. 4343-3996/9476 Fax: 4343-1493 E-mail: carmahe@interserver.com.ar CMARA ARGENTINA de la PROPIEDAD HORIZONTAL Per 570 10 "A" - (1068) Capital - Tel. 4342-5128 CMARA ARGENTINA de las INSTALACIONES para FLUIDOS Riobamba 863, 1 piso - (1116) Capital - Telefax: 4813-4812 4812-1168 CMARA de EMPRESARIOS YESEROS y ANEXOS H. Yrigoyen 2326, P.B. "3" - (1089) Capital - Tel. 4952-1035 Fax: 4951-8886 CMARA de FABRICANTES de CAOS y TUBOS de ACERO 4361-5845/5939/8078

CMARA ARGENTINA de la INDUSTRIA PLSTICA del ALUMINIO y METALES AFINES

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Alsina 1607, 1 p. E-mail: cytacero@geocities.com

(1088)

Capital

Tel.

4374-6591

CMARA de FABRICANTES de VIDRIOS Av. L. N. Alem 1067, 16 "63" - (1001) Capital - Tel. 4311-7985 CAMARA de INDUSTRIALES de ARTEFACTOS para el HOGAR Paraguay 1855 - (1121) Capital - Tel. 4812-0232/6590 CMARA EMPRESARIA de PINTURAS y REVESTIMIENTOS AFINES de la REPBLICA ARGENTINA Zelarrayn 537 - (1024) Capital - Tel. 4921-6027/28 CMARA INDUSTRIAL del BRONCE, ACERO y AFINES Av. L. N. Alem 1067, 12 "36" - (1001) Capital - Telefax: 4313-5073 FEDERACIN de ENTIDADES de la INDUSTRIA de la CONSTRUCCIN Av. Belgrano 553, 3 "J" - (1092) Capital - Tel. 4342-3370/9890 Fax: 4342-3370 Internet: www.cacaav.com.ar - E-mail: cacaav@cacaav.com.ar FEDERACIN de la INDUSTRIA METALRGICA ARGENTINA Viamonte 1393 - (1053) Capital - Tel. 4373-6889/6029 INSTITUTO ARGENTINO de IMPERMEABILIZACIN Pte. Pern 935, 1 p. - (1038) Capital - Tel. 4326-7164 INSTITUTO ARGENTINO de RACIONALIZACION de MATERIALES "IRAM" Chile 1192 - (1098) Capital - Tel. 4381-4424/4576 INSTITUTO de ESTADSTICA y REGISTRO de la INDUSTRIA de la CONSTRUCCION Av. Paseo Coln 823, Entrepiso y 1 p. - (1063) Capital - Tel. 4343-3092 al 99 INSTITUTO de la CONSTRUCCIN para ENTIDADES de ECONOMA SOCIAL Lavalle 557, 7 p. E-mail: icees@mayo.com.ar C. C. 4064 - (1000) Capital (1047) Capital Fax: 4325-4114

SOCIEDAD ARGENTINA de MECNICA de SUELOS

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