FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

TEMA DE TRABAJO:
GOBIERNO DE FACTO

DOCENTE: Dr. Francisco Morales CURSO: Derecho Constitucional ALUMNOS:

YUMBATO SALAZAR, Erick Martin

TRUJILLO 2011

GOBIERNOS DE FACTO 1. DEFINICION El vocablo gobierno de facto o gobierno de hecho se utiliza para designar aquellos gobiernos, en contraposicin a los gobiernos de jure, que no tienen fundamento constitucional expreso. Es decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de una ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de Estado, revolucin o cualquier otro procedimiento de hecho, al margen del ordenamiento jurdico. Los gobiernos de facto se subdividen en generales y locales. Los primeros son los que controlan totalmente el territorio estatal. Los segundos, en cambio, aunque aspiran al mismo objetivo, por la oposicin de determinados grupos slo logran controlarlo parcialmente. En esta segunda hiptesis se produce una coexistencia de un gobierno de derecho y de un gobierno de facto, cada uno de otro. Podemos citar los ejemplos de Espaa durante la Guerra Civil de l936 y la lucha por la independencia de Argelia. En ambos casos, durante algn tiempo coexistieron sobre el mismo territorio una gobierno de iure y otro de facto, cada uno dominando una parte determinada del territorio. Al final de las respectivas luchas armadas, los gobiernos de facto terminaron imponindose y posteriormente se transformaron en gobiernos de iure. Puede haber diversos motivos para que exista un gobierno de facto: El gobierno que se forma tras haber tomado el poder tras un golpe de Estado. En este caso, durante un tiempo, y hasta que se aprueba una nueva constitucin, el gobierno que se forma es en funciones, y no es oficial. Por ocupar un vaco de poder. En este caso, el gobierno oficial no es operativo por algn motivo (exilio forzado, incompetencia, etctera) y, por necesidades prcticas, surge algn sistema de gobierno no oficial que toma las riendas. Otro sentido del trmino sera aquel que designa a una persona que ejerce el mando efectivo del poder aunque oficialmente no tenga un ttulo de gobierno formal. 2. CARACTERISTICAS DE UN GOBIERNO DE FACTO Las caractersticas principales del gobierno de facto son las siguientes: a) quebranto total y algunas veces parcial del ordenamiento constitucional; b) surgimiento de una forma innovadora de creacin de normas jurdicas; c) absorcin en sus manos de todos los Poderes del Estado, tanto del Constituyente como de los constituidos; d) el imperio que tal ellos tratando de imponerse sobre el

autoridad ejerce de hecho impone obediencia a los habitantes, no slo como necesidad sino como un deber, en inters del orden; e) capacidad jurdica para comprometer al Estado en relaciones dentro y fuera de su territorio; f) su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del principio de efectividad; es decir, que sea real y efectivamente obedecido como poder estatal dentro de su territorio, ya sea por aceptacin expresa o tcita de los gobernados. Veamos esas caractersticas en detalle. 2.1. QUEBRANTO TOTAL O PARCIAL DEL ORDENAMIENTO JURDICO

Todo gobierno de facto, al surgir de un hecho extrajurdico, implica necesariamente la ruptura total o parcial del ordenamiento jurdico existente. La ruptura total se da siempre en los casos de revolucin. En las dems hiptesis de instauracin de gobiernos de facto, como golpes de Estado, desconocimiento del ordenamiento constitucional por el Poder Ejecutivo, etc., normalmente se produce slo una ruptura parcial del ordenamiento, por lo que la mayora de las normas jurdicas contina vigente. En las revoluciones el rompimiento es total, porque los triunfadores desean cambiar radicalmente los fundamentos polticos, econmicos y sociales del rgimen. En cambio, en los dems casos, la ruptura no suele ser radical, sino que tan slo se dejan sin efecto aquellas disposiciones relativas al funcionamiento del aparato poltico del Estado, de manera tal que el nuevo gobierno pueda asumir plenamente el ejercicio de aquellas funciones estatales que requiere para el cumplimiento de sus fines. Normalmente, en tales hiptesis los tribunales de justicia siguen funcionando conforme al ordenamiento derogado, por lo que la derogatoria se circunscribe, por lo general, a las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los rganos legislativo y ejecutivo. 2.2. SURGIMIENTO DE UNA FORMA INNOVADORA DE CREACIN DE NORMAS

JURDICAS El surgimiento de un gobierno de facto crea una instancia autnoma y novedosa de creacin de normas jurdicas, pues al reunir en sus manos el Poder Constituyente, queda legitimado para dictar normas jurdicas de cualquier rango: constitucionales, legales, reglamentarias, etctera. Forma novedosa de creacin de normas jurdicas debe entenderse en el sentido que el gobierno de facto crea nuevas normas, las cuales no son necesariamente revolucionarias ni radicalmente distintas del ordenamiento jurdico. Por lo general, slo

los gobiernos de facto que son producto de una revolucin producen Derecho que transforma radicalmente el ordenamiento anterior. 2.3. ABSORCIN EN SUS MANOS DEL PODER CONSTITUYENTE Y DE LOS

PODERES CONSTITUIDOS El gobierno de facto rene en sus manos tanto el poder originario (Poder Constituyente), como los Poderes Constituidos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Normalmente delega el ejercicio de los Poderes constituidos en otros rganos, especialmente el Judicial, por obvias razones de carcter tcnico, pero jurdicamente mantiene la potestad de reasumirlo en cualquier momento. Como Poder Constituyente est legitimado para dictar normas de rango constitucional, inclusive con carcter retroactivo. Generalmente, los decretos de facto tienen rango de ley, pues como sabemos la ley constituye el acto jurdico ms importante dentro del Estado moderno. 2.4. SUS MANDATOS DEBEN SER OBEDECIDOS POR TODOS LOS HABITANTES

Ningn gobierno puede legitimarse si no cuenta con la obediencia de sus gobernados. Esta obediencia puede ser voluntaria o bien impuesta por el temor o el uso de la fuerza. Ejercer el poder, por definicin, es ser obedecido por sus destinatarios. Por tanto, el gobierno de facto debe ser obedecido por sus gobernados. Esta caracterstica ofrece algunas dificultades, pues histricamente han ocurrido casos en que parte importante del territorio no es dominado por el gobierno de facto y, a pesar de ello, se le reconoce internacionalmente como tal. 2.5. CAPACIDAD JURIDICA PARA COMPROMETER AL ESTADO INTERNA Y

EXTERNAMENTE Todo gobierno de facto, al asumir el poder, se convierte en un sujeto de Derecho, pues adquiere simultneamente la capacidad de actuar como Administracin Pblica, sea como sujeto de imputacin de poderes y deberes en el plano del Derecho interno, y como sujeto del Derecho Internacional. Si el gobierno de facto gobierna pacficamente sobre el territorio, es lgico concluir que tendr legitimidad para ejercer las potestades que ordinariamente competen a los rganos estatales regulares, entre ellas, las de comprometer con sus actos al Estado. En el mbito internacional la jurisprudencia de los tribunales internacionales ha reiteradamente sostenido que los actos de los gobiernos de facto obligan internacionalmente al Estado.

2.6.

SU RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL SE BASA EN EL CUMPLIMIENTO DEL

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD Todo gobierno de facto, como lo indicamos lneas arriba, requiere que sus mandatos sean obedecidos, voluntariamente o mediante la coaccin, por los habitantes del Estado. En el plano del Derecho Internacional se reconoce a un gobierno de facto cuando cumple con el llamado principio de efectividad, o sea cuando es la autoridad que efectivamente manda dentro de su territorio, por ser el poder poltico supremo e irresistible dentro de l. 3. SITUACIONES A CONSIDERAR EN UN GOBIERNO DE FACTO 3.1. INSURECCION

Sublevacin popular contra el rgimen establecido, que procede de un descontento general, de carcter irracional, espontneo, cuyos movimientos son de resultado desconocido e imprevisible. Inicialmente no tienen jefes, o al menos, no son visibles. 3.2. GOLPE DE FUERZA

Denominado putsch, es de origen privado en la cual un grupo, en forma privada y sin ningn apoyo de tipo externo, realiza una accin de sublevacin. 3.3. GOLPE DE ESTADO

Acto violento, que emana de una parte de los poderes pblicos contra otros. Frecuentemente, es el Poder Ejecutivo quien lo realiza, pero puede ser ejecutado por un cuerpo pblico subordinado (vgr. El Ejrcito) que se erige en poder poltico. Este mtodo de quiebre del estado de derecho, implica una quiebra de la continuidad constitucional y el cambio de los ocupantes de los cargos o roles de gobierno por medios extraos a las normas constitucionales, donde no es necesario que se ponga en actividad el poder constituyente. 3.4. REVOLUCION

Hecho poltico en que la ruptura del cerco constitucional es un acto institucional de voluntad poltica, que tiene por mira el cambio de las instituciones en las cuales se configura el ordenamiento jurdico - poltico - institucional anterior. Supone un cambio total de todos los rdenes, que se prolonga en el tiempo y debe transitar por las diversas etapas que conforme las dimensiones son: Alteracin de valores o mitos de la sociedad.

 Alteracin de la estructura social. Alteracin de las instituciones. Cambio en la formacin del liderazgo, tanto en el personal de las elites, como en la composicin de las clases. Transferencia ilegal o no legal del poder. Presencia o predominio de conducta violenta que se manifiesta en los acontecimientos conducentes al derrocamiento del rgimen. 3.5. REVOLUCION PACIFICA

Transformacin profunda en el ordenamiento jurdico, de tal envergadura, que afecta los principios fundamentales del mismo efectuado segn las normas legales. Es decir, cuando la destruccin del ordenamiento vigente y la creacin de uno nuevo se realizan del modo previsto en el primero. 3.6. DICTADURA

Sistema de gobierno que supone una concentracin del poder. 4. VALIDEZ JURIDICA DE LOS ACTOS DE LOS GOBIERNOS DE FACTO Algunos tratadistas, entre los que destacan Sanchez Viamonte, Duverger y Linares Quintana clasifican a los gobiernos de facto en: Gobiernos de facto propiamente dichos y gobiernos usurpadores. Esta clasificacin se funda en la forma como ejercen poder. Si respetuosa de los derechos personales; Gobiernos de facto: si violenta o tiranica: gobierno usurpador. En el primer caso, el gobernante entra en posesin del cargo bajo apariencia de legitimidad, lo desempea dentro de los lmites impuestos por el derecho universal y sus actos, como afirma Duverger, son jurdicamente validos, no obstante el carcter ilegal de su autor, en la medida que eran estrictamente necesarios para asegurar la vida jurdica del Estado. El gobierno de hecho es asi considerado como una especie de gestor de negocios, que conserva y administra el patrimonio nacional durante la vacancia del poder legal. El gobierno de derecho que le sucede puede abrogar sus actos para el porvenir, pero no lo hace desaparecer retroactivamente, a menos que se trate de actos que no eran indispensables para la continuidad de la vida jurdica. Los gobiernos usurpadores, en cambio, se arrogan por la fuerza la facultad de gobernar, no tienen ni siquiera una apariencia de legitimidad, violan los mas elementales principios

del derecho universal y sus actos no tienen ningn valor jurdico, cualquiera sea su naturaleza; el gobierno legal que sucede al usurpador debe validarlos retroactivamente para que puedan producir algn efecto. 5. RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE LOS GOBIERNOS DE FACTO Los gobiernos de facto, adems de las implicancias que tienen en el orden constitucional, tambin lo tienen en el orden internacional. Su instauracin genera consecuencias en las relaciones con otros Estados; sobre todo, en la actualidad, en la que predomina la idea de la mundializacin o globalizacin. En el mbito internacional, hoy son condenados los gobiernos de facto y difcilmente pueden consolidarse debido a un conjunto de presiones de orden econmico que hacen retroceder a quienes se lanzan en esta aventura. Esto fue lo que sucedi con Fujimori en 1992, al que la Organizacin de los Estados Americanos obligo a convocar a un Congreso Constituyente para restablecer el equilibrio de poderes. De todas maneras, aun tienen alguna vigencia las doctrinas surgidas al calor de una ola de gobiernos de este tipo, en Amrica Latina. Estas son fundamentales tres: la doctrina de Tobar, Estrada y Betancourt. 5.1. LA DOCTRINA DE TOBAR

Formulada por el ex-Canciller ecuatoriano, don Carlos Tobar, el 15 de marzo de 1907, plantea el no reconocimiento de los gobiernos de hecho surgidos de las revoluciones contra la Constitucin. 5.2. LA DOCTRINA DE ESTRADA

Formulada en 1903 por el Canciller mexicano Genaro Estrada, sostiene que cada pueblo tiene el derecho de establecer su propio gobierno y de cambiarlo libremente y que, en consecuencia, los nuevos gobiernos no necesitan el reconocimiento que, de otro lado, implicara una indebida intervencin de un Estado en los asuntos internos de otro. 5.3. LA DOCTRINA DE BETANCOURT

Asumida por don Romulo Betancourt, Presidente de Venezuela durante el periodo 1959 1964, por su parte, afirma que los pases con gobiernos de facto no pueden formar parte de la comunidad jurdica regional. Propone, como medida eficaz para acabar con ellos, la ruptura de relaciones diplomticas y comerciales con gobiernos que no hayan sido elegidos por el voto del pueblo de manera inobjetable. Esta doctrina busca utilizar la institucin del reconocimiento de los gobiernos como instrumento para desalentar cuartelazos e insurrecciones militares contra el orden constitucional.

6. CONCLUSION Podemos sealar que la doctrina de facto y su revolucin marcan el tema de la relacin entre derecho y poder. Como sabemos el derecho legaliza, legitima, organiza e institucionaliza el poder. El derecho da poder a los rganos de gobierno, les da carcter permanente. El derecho es el elemento esencial de la institucionalizacin del poder formado por las constituciones, los cdigos, las leyes. Se ha de obedecer a una institucin y no a una persona en particular. Como conclusin podemos decir que los gobiernos de facto pretendan a travs del derecho y de las instituciones, es decir de las leyes que decretaron, legitimar el poder que ejercieron. De esta manera dan un marco de legalidad y legitiman las acciones realizadas. Con respecto a la relacin entre derecho y poder, tal como dice Duverger, el derecho positivo no solo refuerza el poder sino que es uno de sus elementos de accin. Cuando un gobierno de facto, llega a la titularidad del poder poltico, llega porque tiene poder (o podero en otros casos) y esto lo hace disconforme con el derecho positivo. Lo que la Acordada hace es encuadrar jurdicamente el ejercicio de poder. La Acordada institucionaliza el poder, implica un trnsito del poder individualizado al poder institucionalizado. 7. BIBLIOGRAFIA ARTICULO - GOBIERNO DE FACTO, Horacio Ruiz. CANTUARIAS SALAVERRY, Lus Felipe y Oquendo Heraud. EGUGUREN PRAELLI, Francisco. (1994). ESPINOZASALDAA BARRERA, Eloy. (1996), La composicin uni o bicameral del Congreso peruano Tema resuelto o asignatura pendiente?.