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INFORME LEGISLATIVO 2009-2012

Los Derechos Civiles en Puerto Rico: Tendencias de la Cmara de Representantes y el Senado de Puerto Rico

Octubre de 2012

Informe Legislativo 20092012 ACLU DE PUERTO RICO

Introduccin: La Unin Americana de Libertades Civiles en Puerto Rico (ACLU, por sus siglas en Ingls) ha preparado un informe sobre la actividad legislativa tanto del Senado como de la Cmara de Representantes de Puerto Rico para dar a conocer aquellas medidas que han fomentado o afectado la defensa de los derechos civiles en Puerto Rico. Este estudio recoge la actividad legislativa que consideramos como clave para demostrar las tendencias y/o el comportamiento de los legisladores en cuanto a reas relacionadas a los derechos civiles o fundamentales. Parte del proyecto educativo de la ACLU en Puerto Rico es colocar a los ciudadanos en posicin de conocer cmo sus senadores o representantes se destacan en la defensa o en el detrimento de las libertades y derechos civiles. La ACLU ha categorizado las medidas estudiadas en siete reas claves: 1. Libertades Civiles: a. Acceso a la Informacin b. Derecho a la Intimidad c. Registros y Allanamientos d. Separacin de Iglesia y Estado 2. Derechos Humanos 3. Derechos LGBTT 4. Derechos de la Mujer 5. Derechos Reproductivos 6. Rehabilitacin 7. Sufragio, Elecciones y Participacin Ciudadana

Metodologa de la Investigacin: Las medidas que se presentan en este informe son slo algunas de cientos de medidas, resoluciones u otros proyectos presentadas tanto en la Cmara de Representantes de Puerto Rico como en el Senado entre los aos 2009-2012. Las medidas que aparecen en este informe fueron seleccionadas porque de una forma u otra son representativas de reas de derechos civiles o humanos que la ACLU entiende prioritarios atender. De esta forma se delimit la poblacin a ser estudiada a aquellas relacionadas a las siete reas claves antes mencionadas. Luego de identificar las medidas y clasificarlas, fueron analizadas para luego ser clasificadas como positivas (+) o negativas (-). Significando positivo, aquellas medidas que la ACLU apoya o que de alguna u otra forma coinciden con las posturas de la ACLU en cuanto a las siete categoras. En esos casos en que la medida presentada no se ajusta a las posturas de la ACLU la misma se clasificar como negativa. Para fines de cuantificar los resultados por senadores o representantes, un panel escogi una muestra de trece medidas para cada cuerpo. De estas medidas ocho son ley. De las trece muestras, seis de ellas no fueron aprobadas, pero fueron sometidas a votacin en algn cuerpo legislativo. Lo anterior con el propsito de poder identificar tendencias de los legisladores a favor o en contra de la postura de la ACLU en torno a las siete reas claves.

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Muestras Proyecto ACLU: Cada medida seleccionada es representada por un nmero en particular que le fue asignado a la medida para propsitos de esta seccin del informe. Dicho nmero corresponde tanto en la nube de ndices con el asignado en la columna de la tabla incluida a continuacin. Ver que en la tabla se le asign un smbolo de (+) positivo en aquellas ocasiones que la votacin del legislador coincidi con las posturas de la ACLU. En esos casos en que la votacin del legislador es contrario a las posturas de la ACLU la misma se le asign como un voto negativo y es representado con el signo de (-) negativo. Al final, el clculo para tabular el porcentaje se basa en un promedio en el que se divide la cantidad de veces que vot el legislador de forma favorable para los derechos civiles o humanos entre la cantidad de oportunidades que tuvo el legislador. Es decir votos/oportunidades. Las medidas seleccionadas fueron incluidas por representar un tema de inters en el estudio. Algunas de las muestras son repetidas tanto en Cmara como en Senado porque ambos cuerpos votaron sobre dicha medida. De tener alguna duda sobre el tema de la medida puede referirse a los ndices de medidas incluidos al final.

Medidas claves del Senado:

1. 3. 4. 5. 6. 7. PS 1505*Tito Kayak(ley) PS2070registro empleados PS1547Protestas prohibicin PS 2423*Base de Fe(ley) PS 1656*Bullying(ley) PS 0612No telerancia 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. PS 1953*Estado de Emergencia(ley) PRC 0003FEI(ley) PC 3278Discrimen por Estado Civil PS 0209*Meditacin(ley) PC 2283Registros ADN(ley) PS2021Codigo Penal PC0152 Des-colegiacin

*Medida tambin fue atendida por la Cmara de Representantes, aunque la votacin se evala en cada cuerpo.

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*El porcentaje puede incrementar al excluirse la medida en la que el legislador se le asign un A(ausente) o n/a(datos no disponible). Nombre
Cirilo Tirado, PPD Jos Dalmau, PPD Garcia Padilla, PPD Antonio Faz, PPD Eder Ortiz, PPD Eduardo Bhatia, PPD Gonzlez Sila, PPD Jorge Surez, PPD Hernndez Mayoral, PPD Melinda Romero, PNP Jos Gonzlez, PNP Margarita Nolasco, PNP Arango Vincent, PNP Norma Burgos, PNP Luz Santiago, PNP Lorna Soto, PNP Luis Berdiel, PNP Angel Martinez, PNP Luis Muiz, PNP Migadalia Padilla, PNP Itzamar Pea, PNP Thoms Rivera Schatz, PNP Larry Seilhamer, PNP Carlos Torres, PNP Martnez Hctor, PNP Antonio Soto, PNP Arce Ferrer, PNP Kimmey Raschke, PNP Evelyn Vzquez, PNP Jos R. Daz , PNP Carmelo Ros, PNP Roger Iglesias, PNP

Puntuacin
83.33% 76.92% 76.92% 72.73% 69.23% 66.67% 66.67% 63.64% 61.54% 30.00% 20.00% 20.00% 18.18% 16.67% 16.67% 16.67% 15.38% 15.38% 15.38% 15.38% 15.38% 15.38% 15.38% 15.38% 12.50% 12.50% 10.00% 9.09% 9.09% 8.33% 8.33% 0.00%

Nota 1
B C C C D D D D D F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F n/a + + + + + + + + A A A A A -

3
+ + A n/a -

4
+ + + + + + + + -

5
+ n/a n/a n/a -

6
A + + + + A + + + + + + + + + + + + + + + + + + A A + A A A

Medidas 7 8 9
+ + + + + + + + A + A A + + + + + + + + + A# -

10
+ A + + + + + + + + + + + + + + + + A + + A + + +

11
+ + + + + + + n/a + n/a A A A -

12
+ + + + + + + + + A -

13
+ + + + + + + + + n/a n/a n/a A -

14
+ + + + + A + + + A A A A A -

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Medidas claves de la Cmara de Representantes:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. PS 1505*Tito Kayak(ley) PC 1725Discrimen por Gnero PC 0008Violencia Domstica(vetado) PC 2555Registro de Tiendas PS 2423*Base de Fe(ley) PS 1656*Bullying(ley) PC 0158Mscaras 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. PS 1953*Estado Emergencia(ley) PRC 0003FEI(ley) PC 3278Discrimen por Estado Civil PS 0209*Meditacin(ley) PC 2283Registros ADN(ley) PS 2021*Cdigo Penal(ley) PC 0152*Descolegiacin

*Medida tambin fue atendida por el Senado, aunque la votacin se evala en cada cuerpo.

*El porcentaje puede incrementar al excluirse la medida en la que el legislador se le asign un A(ausente) o n/a(datos no disponible).

Representantes PPD
Nombre Cruz Soto, Carmen Y. Hernndez Lpez, Carlos Vega Ramos, Luis R. . Ferrer Ros, Hctor Lpez de Arrars, Brenda Mndez Silva, Lydia R. Varela Fernndez, Jos M. Hernandez Montaez, Rafael Perell Borrs, Jaime Rodrguez De Corujo, Sylvia Farinacci Morales, Luis Rivera Ruz De Porra, Roberto Rodriguez Gonzalez Pedro Puntuacin 90.91% 90.00% 84.62% 80.00% 80.00% 75.00% 75.00% 70.00% 70.00% 63.64% 62.50% 60.00% 60.00% Nota A A B B B C C C C D D D D Medidas 1 + + + + + + + + + + + + A 2 + + + + + + + A + + + + n/a 3 A A 4 A A n/a 5 + + + n/a + + + + n/a 6 A A + + + + + + A + n/a A + 7 + + + A A A + A A + n/a + n/a 8 + + + A A A + A A + 9 + + + + + + + + + + A A n/a + + A + + + + A + + 10 + 11 + + + + + + + + + n/a 12 + A + + + A A + + A + A n/a A A A A + A A n/a n/a + 13 A + 14 + + + + + A + A + A + + n/a

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Colberg Toro, Jorge Torres Ramrez, Jos R. Torres Cruz, Luis R. Vasallo Anadn, Victor Jaime Espinosa, Narden Rios Eduardo

58.33% 58.33% 55.56% 54.55% 50.00% 50.00%

F F F F F F

+ + + + + A

+ + A n/a

n/a

n/a

A + + + + +

+ A A A + n/a

+ A A A -

+ + + + + n/a

A + n/a

A n/a

+ + A + + n/a

+ + + n/a

+ + + + + n/a

Representantes PNP
Nombre Melndez Ortiz Jos E. Jimnez Valle, Arnaldo I. Torres Zamora, Jos Correa Rivera, Eric Mrquez Garca, Bernardo Pea Ramrez, ngel R. Ruz Clases, Iris M. Torres Caldern, Hctor A. Vega Pagn, Mara Jimnez Valle, Arnaldo I. Crespo Arroyo, Rolando Gonzlez Coln, Jennifer Rivera Ramrez, Alba I. Alfaro Calero,Eric A. Pares Otero Victor L. Lpez Muoz, Jos Navarro Surez, Jorge L. Rodrguez Aguil, Gabriel Rodrguez Miranda, ngel E. Fernndez Rodrguez, Liza M. Mndez Nuez, Carlos J. Jimnez Negrn, Jos Luis Aponte Hernndez, Jos F. Nolasco Ortiz, Catherine J. Prez Ortiz, Luis Prez Otero, ngel Ramos Rivera, Lourdes Rivera Guerra, Jos L. Cintrn Rodrguez, Pedro I. Len Rodrguez, Luis Rodrguez Traverzo, Ivn Puntuacin 66.67% 50.00% 42.86% 40.00% 40.00% 40.00% 40.00% 36.36% 36.36% 35.71% 33.33% 33.33% 33.33% 33.33% 33.33% 30.77% 30.77% 30.77% 30.77% 30.00% 28.57% 27.27% 25.00% 25.00% 25.00% 25.00% 25.00% 25.00% 23.08% 23.08% 22.22% Nota D F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F Medidas 1 A n/a A A A A A A 2 n/a n/a n/a + + + + + + + + + + n/a n/a + + + + + + + A + + + + A + + 3 A n/a A A A A A A 4 n/a n/a n/a + + + n/a + + + + + + n/a n/a + + A + + + + + + A A + + + + 5 A n/a A A A A n/a A A n/a A A 6 + n/a + + + + + + + + + A + + + + + + + n/a + + + + + + + + + + n/a 7 n/a n/a + A A n/a A A n/a A n/a 8 n/a A A n/a A A A + n/a 9 n/a n/a A n/a n/a n/a n/a A A A# 10 + n/a + + + + A + + + n/a + + + n/a + + + + + + + + + + 11 n/a n/a n/a n/a A n/a n/a A A 12 n/a n/a n/a A n/a A n/a n/a A A A + A n/a n/a 13 n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a A n/a 14 n/a n/a A + n/a n/a + -

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Bulern Ramos, ngel L. Chico Vega, Jos J. Quiles Rodrguez, Waldemar Ramos Pea, Jorge L. Rodrguez Homs, Paula Silva Delgado, Antonio Coln Ruiz, Cristobal Rivera Ortega, Rafael E. Bonilla Corts, David Ramrez Rivera, Norman Casado Irizarry, Elizabeth

21.43% 21.43% 21.43% 21.43% 21.43% 18.18% 15.38% 15.38% 14.29% 14.29% 7.69%

F F F F F F F F F F F

A -

+ + + + + + + -

+ + + A A + + + -

+ + + + + + + A + + +

+ -

+ -

n/a -

+ -

ndice del Senado:

#1: PS 150513 de abril de 2010 Obstruccin o Paralizacin de Obras a la Ley Nm. 149 de 18 de junio de 2004, segn enmendada, conocida como Cdigo Penal de Puerto Rico, reenumerar el actual Artculo 210 como Artculo 211 y reenumerar los Artculos subsiguientes, a los fines de establecer un delito en la Seccin Sexta, De los daos a la propiedad; y para otros fines relacionados. Autor: Antonio Soto Daz (PNP) Calificacin: Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#3: PS2070- 12 de abril de 2011 Ley para Reglamentar las Pruebas para la Deteccin de Sustancias Controladase n el Empelo en el Sector Pblico para disponer que los Gobiernos Municipales, adoptarn dentro de un ao a partir de la aprobacin de esta Ley, programas de deteccin de sustancias controladas con el propsito de proveer tratamiento y rehabilitacin a todos sus funcionarios y empleados, irrespectivamente de que stos hayan sido electos o designados y para otros fines relacionados. Autor: Thomas Rivera Schatz (PNP) Calificacin: Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#4: PS 15475 de mayo de 2010 Esta medida fue diseada para incluir como circunstancia agravante el utilizar cualquier tinte o equipo que cubriera completa o parcialmente su cuerpo evitando as el que fuera descubierto, reconocido o identificado para la comisin del delito. Proponente: Luz M. Santiago Gonzlez (PNP) Calificacin: Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#5 PS 24237 de diciembre de 2011

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Para incluir una Oficina Municipal de Iniciativa de Base de Fe y Comunitaria entre las unidades administrativas y como parte de la estructura organizacional de cada municipio, con el fin de fortalecer nuestras comunidades, tanto en el mbito econmico como en su desarrollo espiritual y humano, creando conciencia social y fomentando el desarrollo de valores; y para otros fines relacionados. Autor: Sen. Lawrence Seilhamer Rodrguez (PNP), Sen. Kimmey Raschke Martnez (PNP), Sen. Itzamar Pea Ramrez (PNP), Sen. Evelyn Vzquez Nieves (PNP)

Calificacin:

Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#6 PS 16561 De junio de 2010 Para aadir un Artculo 3.08f de la Ley Nm. 149 de 15 de julio de 1999, segn enmendada, conocida como Ley Orgnica del Departamento de Educacin de Puerto Rico y aadir un inciso (6) al Artculo 16 de la Ley Nm. 148 de 15 de julio de 1999, segn enmendada, conocida como Ley del Consejo General de Educacin de Puerto Rico de 1999, a los fines de establecer penalidades a las instituciones pblicas y privadas y a los estudiantes que incumplan con la reglamentacin que rige los actos de hostigamiento e intimidacin (bullying) entre estudiantes; y para otros fines. Autor: Thomas Rivera Schatz (PNP) Calificacin: Es una medida POSITIVA (+). Un voto A FAVOR es positivo.

#7 PS 061214 de abril de 2009 Para establecer el Protocolo de Cero Tolerancia a la Violencia Contra el Maestro o Maestra; y para otros fines relacionados. Autor: Sen. Norma Burgos Andujar (PNP), Sen. Kimmey Raschke Martnez (PNP)

Calificacin:

Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#8 PS 195326 de enero de 2011 Para enmendar el Artculo 12 de la Ley Nm. 76 del 5 de mayo de 2000, a los fines de disponer que el Gobernador podr, mediante Orden Ejecutiva, autorizar la continuacin de un estado de emergencia durante el trmino de su incumbencia; y para otros fines relacionados Autor: Thomas Rivera Schatz (PNP) Calificacin: Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#9: PRC000320 de marzo de 2010 Para preservar la integridad de los funcionarios e instituciones municipales de Puerto Rico; autorizar a la Oficina del Panel del Fiscal Especial Independiente a suspender Alcaldes; disponer sobre su funcin; imponer ciertos deberes; aadir un nuevo Artculo 14 a la Ley Nm. 2 de 23 de febrero de 1988, segn enmendada; y derogar el Captulo XVIII de la Ley Nm. 81 de 30 de agosto de 1991, segn enmendada, conocida como la Ley de Municipios Autnomos. Autore(es): Rep. Jenniffer A. Gonzlez Coln, Miembros del PNP.

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Calificacin:

Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#10: 327825 de marzo de 2011 Para enmendar los incisos (m) y (p) del Artculo 1.03, y el primer prrafo del Artculo 3.06 de la Ley Nm. 54 de 15 de agosto de 1989, segn enmendada, mejor conocida como Ley para la Prevencin e Intervencin con la Violencia Domstica a los fines de aclarar que los preceptos establecidos en esta Ley sern de aplicacin a toda persona, irrespectivamente de su estado civil.

Rep. Jenniffer A. Gonzlez Coln, Rep. Albita Rivera Ramrez, Rep. Liza Fernndez Rodrguez, Rep. Mara de L. Ramos Rivera, Rep. Mara M. Vega Pagn, Rep. Elizabeth Casado Irizarry, Rep. Julissa Nolasco Ortiz, Rep. Carmen Yuln Cruz Soto, Rep. Lydia Mndez Silva, Rep. Sylvia Rodrguez de Corujo

Calificacin:

Es una medida POSITIVA (+). Un voto A FAVOR es positivo.

#11: PS020925 de marzo de 2011 Para disponer que en todas las escuelas del Sistema de Educacin Pblica de Puerto Rico se lleve a cabo diariamente un periodo de meditacin antes de comenzar las clases. Autor(es): Sen. Luis Daniel Muz Corts

Calificacin:

Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#12: 22838 de enero de 2010 Para aadir un nuevo inciso (E) al Artculo 8 de la Ley Nm. 175 de 24 de julio de 1998, segn enmendada, conocida como Ley del Banco de Datos de ADN de Puerto Rico, con el fin de disponer que toda persona contra quien se encuentre causa para arresto por la comisin de uno de los delitos enumerados o sus tentativas, estar sujeta a la coleccin de una muestra de cido desoxirribonuclico (ADN). Autor(es): Rep. Jenniffer A. Gonzlez Coln

Calificacin:

Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#13 PS 202111 de marzo de 2011 Para adoptar el Cdigo Penal de Puerto Rico y derogar el vigente que fue aprobado mediante la Ley 149-2004, segn enmendada, disponer para la aplicacin y vigencia de sus disposiciones; y para otros fines. Autor: Comisin Conjunta de la Asamblea Legislativa para la Revisin Continua del Cdigo Penal y para la Reforma de las Leyes Penales

Calificacin:

Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

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Autor: Comisin Conjunta de la Asamblea Legislativa para la Revisin Continua del Cdigo Penal y para la Reforma de las Leyes Penales

Calificacin:

Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#14 PC 01522 de enero de 2009 Establecer sobre la voluntariedad de estar colegiado; disponer que si el abogado opta por no pertenecer al Colegio de Abogados Autor(es): Rep. Liza Fernndez Rodrguez

Calificacin:

Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

ndice Cmara de Representantes

#1: PS 150513 de abril de 2010 Reseada en ndice del Senado #2: PC1725- 21 de mayo de 2009 Para establecer la Poltica Pblica del Gobierno de Puerto Rico en contra del discrimen por orientacin sexual en cualquier gestin gubernamental, pblica o privada Autor(es): Liza Fernndez Rodrguez, Rep. Hctor J. Ferrer Ros

Calificacin:

Es una medida POSITIVA (+). Un voto A FAVOR es positivo.

#3: PC0008- 2 de enero de 2009 Para enmendar la Regla 247 de la Ley Nm. 87 de 26 de junio de 1963, segn enmendada, conocida como Las Reglas de Procedimiento Criminal, a los fines de disponer que en los casos de violencia domstica no se pueda desestimar la denuncia por falta de inters de la vctima. Autor: Gabriel Rodrguez Aguil Calificacin: Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#4: PC2555 17 de marzo de 2010 Para crear la Ley sobre la Prohibicin de Registros en los Establecimientos Comerciales, a los fines de prohibir a los directores, representantes o empleados de todo establecimiento comercial que detengan, exijan o requieran el recibo de compra para el registro de las mercaderas adquiridas en dicho comercio a los consumidores que hayan adquirido las mismas dentro de sus predios o facilidades en forma propia y legtima; eximir de efecto legal

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cualquier disposicin contractual entre comercio y cliente a estos fines; facultar al Departamento de Asuntos del Consumidor (DACO) para que supervise y ejecute las disposiciones de esta Ley; y disponer penalidades.

Autor(es): Rep. Hctor Torres Caldern, Rep. Antonio Silva Delgado, Rep. Rolando Crespo Arroyo, Rep. Angel Prez Otero, Rep. Jorge Navarro Surez, Rep. Ivn Rodriguez Traverzo, Rep. Jos L. Jimnez Negrn, Rep. Narden Jaime Espinosa, Rep. Albita Rivera Ramrez, Rep. Sylvia Rodrguez de Corujo Calificacin: Es una medida POSITIVA (+). Un voto A FAVOR es positivo.

#5 PS 24237 de diciembre de 2011 Reseada en ndice del Senado

#6 PS 16561 De junio de 2010 Reseada en ndice del Senado #7 PC 01582 de enero de 2009 Para enmendar el Artculo 286 de la Ley Nm. 149 de 18 de julio de 2004, segn enmendada, conocida como "Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico", a los fines de establecer que incurrir en delito grave de tercer grado, toda persona que utilice una mscara o careta, postizo o maquillaje, tinte o cualquier otro disfraz, completo o parcial, que altere de cualquier forma temporera o permanentemente su apariencia fsica con el propsito de evitar que se le descubra, reconozca o identifique en la comisin de algn delito o al ocultarse, fugarse o escaparse al ser denunciado, arrestado o sentenciado de algn delito y para otros fines. Autor(es): Rep. Cristbal Coln Ruiz Calificacin: Es una medida NEGATIVA (-). Un voto EN CONTRA es positivo.

#8 PS 195326 de enero de 2011 Reseada en ndice del Senado

#9: PRC000320 de marzo de 2010 Reseada en ndice del Senado

#10 327825 de marzo de 2011 Para enmendar los incisos (m) y (p) del Artculo 1.03, y el primer prrafo del Artculo 3.06 de la Ley Nm. 54 de 15 de agosto de 1989, segn enmendada, mejor conocida como Ley para la Prevencin e Intervencin con la Violencia Domstica a los fines de aclarar que los preceptos establecidos en esta Ley sern de aplicacin a toda persona, irrespectivamente de su estado civil.

Rep. Jenniffer A. Gonzlez Coln, Rep. Albita Rivera Ramrez, Rep. Liza Fernndez Rodrguez, Rep. Mara de L. Ramos Rivera, Rep. Mara M. Vega Pagn, Rep. Elizabeth Casado Irizarry, Rep. Julissa Nolasco Ortiz, Rep. Carmen Yuln Cruz Soto, Rep. Lydia Mndez Silva, Rep. Sylvia Rodrguez de Corujo

Calificacin:

Es una medida POSITIVA (+).

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Un voto A FAVOR es positivo. #11: PS020925 de marzo de 2011 Reseada en ndice del Senado #12: PC22838 de enero de 2010 Reseada en ndice del Senado #13 PS 202111 de marzo de 2011 Reseada en ndice del Senado #14 PC 01522 de enero de 2009 1Reseada en ndice del Senado

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Grficas Comparativas

Cmara de Representantes:

Nota: los colores de las barras no necesariamente representa la afiliacin partidista.

Senado de Puerto Rico:

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