ARMANDO H. ARENAS ESTEVEZ DERECHO BUROCRATICO - BUROCRACIA.

- Magno indica que burocracia: es el aparato mantenido por el Estado para el ejercicio de sus actividades. Este aparato se compone de personas que se ligan a la administracin de distintas maneras. - DERECHO BUROCRTICO.- es el conjunto de normas de Derecho Pblico que tienen por objeto regular los derechos y obligaciones recprocas entre el Estado y sus servidores, que con base en la justicia equilibre el disfrute de las garantas sociales por parte de los trabajadores, con el ejercicio de las funciones de servicio pblico que tiene a su cargo el Estado. - DERECHO BUROCRATICO.- De acuerdo a la Tesis de la SCJN, DERECHO BUROCRATICO se perfila como una rama autnoma que evoluciona a partir del administrativo, y tiende semejarse al laboral. - ACOSTA ROMERO.- D. Burocrtico constituye una rama del derecho laboral, que se encarga de regular las relaciones entre el estado y sus trabajadores en sus diversos niveles, (federacin, estados, y municipios) as como los derechos y obligaciones que de ella surjan. - 1929.-Reforma constitucional, a fin de facultar al congreso de la unin para expedir leyes del trabajo art. 73 frac. X. - 1938.- Se expide el estatuto de los trabajadores, al servicio de los poderes de la unin. - 1960.- Los principios designados en dicho estatuto, fueron incorporados al apartado B) del 123 C.P.E.U.M. - 1963.-Se dicta la vigente ley federal de los trabajadores al servicio del estado, reglamentaria del apartado B). - A partir de la vigencia del apartado B), y de su ley reglamentaria se puede hablar, propiamente de un derecho burocrtico integrado por el conjunto de derechos y obligaciones derivados de la relacin laboral entre el estado y sus trabajadores. NATURALEZA DE LA RELACION. - Primer prrafo del apartado B) del art. 123 C. seala que esta relacin laboral se establece entre los Poderes de la Unin, gobierno del D.F, y sus trabajadores. - Trabajador.- Toda persona que preste un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales Art 3 LFTSE. - Dato importante, para diferenciar el derecho burocrtico del derecho laboral en general el NOMBRAMIENTO, un acto jurdico por medio del cual se designa a una persona como servidor pblico para el cumplimiento de ciertas funciones, servicios o actividades. - Nombramiento perspectiva formal.-Acosta Romero indica que es el documento por el que se designa a una persona, por autoridad competente, para ocupar un puesto, cargo o empleo determinado. -Relacin Jurdica.-LFTSE, reglamentaria del apartado B), considera que la relacin jurdica se establece entre el trabajador de base y el titular de la dependencia correspondiente. Art. 2 Alberto Trueba Urbina, considera que la relacin se establece directamente entre el rgano estatal y el servidor publico, por que los titulares de las dependencias son nicamente representantes del rgano estatal. CONCEPTO DE SERVIDOR PBLICO SERVIDOR PUBLICO.- Art. 108 C.P.E.U.M reputa como servidor pblico a toda persona que desempea un empleo, un cargo o una comisin de cualquier naturaleza dentro de la administracin pblica (Federal o del D.F), incluso a los representantes de eleccin popular, a los miembros del poder judicial y a los dems funcionarios y empleados. - Servidor publico es mas extenso que funcionario y empleado, pues tambin se refiere a cualquier persona que el estado le all conferido un cargo o una omisin de cualquier ndole. - 1982 fue reformado el titulo IV de la C.P.E.U.M. Y se expidi la L.F.R.S.P. Anteriormente este titulo aluda a las Responsabilidades de los funcionarios pblicos y actualmente se refiere a la Responsabilidad de los servidores pblicos. - Art. 113 C.P.E.M Valores que deben atender o realizar el servidor publico que son legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeo de las funciones, empleos, cargos y comisiones. La obligacin de servir con sujecin a esos valores es la misma para todo servidor pblico.

ARMANDO H. ARENAS ESTEVEZ CARACTERES DE LA RELACIN Para algunos tratadistas, la funcin pblica est caracterizada por ciertas notas que pueden ser compendiadas en los conceptos siguientes: a) La profesionalidad, la cual consiste en el hecho de que los individuos investidos como servidores pblicos hacen de la funcin pblica su actividad econmica cotidiana. b) La continuidad, que es la no interrupcin requerida para generar los derechos que le son propios a todo servidor pblico, por ejemplo, la inamovilidad, despus de seis meses de trabajo ininterrumpido, y el derecho a la jubilacin, una vez cumplidos los aos de servicio necesarios. e) La carrera administrativa, que radica en la voluntad natural de mejorar, por parte del servidor pblico, su situacin dentro de la administracin pblica, escalando cargos de mayor responsabilidad, as como la de alcanzar mejores satis factores (entre ellos el salario o sueldo). d) La existencia de un contrato, en cuya virtud, una vez aceptado el nombramiento, tanto el estado como el servidor pblico asumen una serie de derechos y obligaciones que son correlativos. UBICACIN DE LA RAMA DEL DERECHO QUE REGULA LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y SUS SERVIDORES - La relacin laboral que se observa entre el estado y sus trabajadores, cuya existencia ha provocado discusiones que en la actualidad siguen sin definir su ubicacin dentro de las distintas ramas del derecho. - Existen tres principales teoras: como parte integrante del derecho del trabajo, del derecho administrativo o como una rama autnoma; cada una de ellas pondera, entre otros, los argumentos siguientes. TEORA QUE ASIMILA AL DERECHO BUROCRTICO CON EL DERECHO DEL TRABAJO La posicin que engloba esta teora es la ms aceptada en trminos generales, por las siguientes razones: - Tiene caractersticas tpicas de direccin, dependencia y salario, propias del derecho de trabajo. - Porque formalmente est estipulado en el apartado B, del artculo 123 constitucional, en el cual se establecen los principios bsicos que debern regir las relaciones laborales entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus Trabajadores y - De manera supletoria le son aplicables las normas laborales que rigen para los trabajadores en general. - Porque regula un aspecto del trabajo. TEORAS QUE LA ASIMILAN AL DERECHO ADMINISTRATIVO - Esta corriente tiene su origen en el hecho de que la relacin del estado y los servidores pblicos surge con motivo de un acto administrativo Ejemplo: -La forma de iniciar la relacin mediante un nombramiento con objeto de asignar una funcin pblica a la persona que considera idnea para su desempeo y no en virtud de un contrato de trabajo. -La determinacin del sueldo o salario por medio de una disposicin administrativa y no por la negociacin. -As como la expedicin de las condiciones generales de trabajo por parte del titular en las dependencias y no por va de la revisin o establecimiento de un contrato colectivo de trabajo. - La S.C.J.N sostiene que: Si por funcin pblica ha de entenderse el ejercicio de las atribuciones esenciales del Estado, realizadas como actividad de Gobierno, de poder pblico que implica soberana e imperio, y si tal ejercicio en definitiva lo realiza el estado a travs de personas fsicas, el empleado pblico se identifica con el rgano de la funcin pblica y su voluntad o accin trascienden como voluntad o accin del Estado lo que justifica la creacin de normas especiales para su responsabilidad, situacin sta, de incorporacin a la funcin pblica. - Luego entonces la Corte se neg a reconocer que las relaciones laborales fueran orientadas por el derecho del trabajo, e implcitamente dar la razn a los tericos del derecho administrativo. TEORAS QUE LA CONSIDERAN UNA RAMA AUTNOMA

ARMANDO H. ARENAS ESTEVEZ Esta tercera posicin, de manera eclctica sostiene que las normas que regulan esta materia constituyen una rama autnoma dentro de la sistemtica jurdica, en virtud de contar con disposiciones de ambas disciplinas.