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1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.1 - Objetivos dos Direitos Humanos A concepo atual de direitos humanos foi moldada ao longo dos anos a partir de ideias e pensamentos de diferentes povos, desenvolvendo-se atravs de diversas civilizaes, mas que tinham em comum as mesmas necessidades: - Proteo contra o abuso do poder do Estado. - Garantia do respeito dignidade humana. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.2 Primeiros Indcios Os primeiros indcios de reconhecimento de direitos do homem podem ser encontradas nas sociedades do antigo Egito e Mesopotmia, trs milnios antes de Cristo. J nessa poca, havia alguns mecanismos para proteo do indivduo perante o poder do Estado. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.3 - Cdigo de Hamurbi Mas foi em 1690 a.C. que surgiu uma das primeiras e mais concretas manifestaes do reconhecimento dos direitos humanos: Hamurabi, o ento rei da Mesopotmia, compilou um cdigo escrito de leis. O Cdigo de Hamurabi, talhado em pedra, um dos conjuntos de leis escritas mais antigos j encontrados, e pode ter sido o primeiro a prever direitos comuns a todos os homens, tais como a vida, a propriedade, a honra, a dignidade, a famlia e, principalmente, a supremacia das leis em relao aos governantes. Um tanto quanto radical, o Cdigo de Hamurabi no tolerava desculpas ou explicaes para erros ou falhas, sendo famoso pela rigorosa reciprocidade entre crimes previstos e penas cominadas (olho por olho, dente por dente). 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.4 - Influncias religiosas Os direitos do homem tambm sofreram a influncia filosfico-religiosa das ideias de Zoroastro (Prsia, sculo VII a.C), Confcio (China, sculo VI a.C.) e Buda (ndia, sculo V a.C.), sobre a igualdade de todos os homens e as necessidades de tolerncia, respeito, generosidade e conduta correta tanto por parte dos indivduos quanto de seus governantes. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.5 Grcia Na Grcia, a partir do sculo V a.C., surgiam tambm vrios estudos sobre a necessidade da igualdade e liberdade do homem, da participao poltica dos cidados (repblica) e a existncia de leis naturais e superiores s leis escritas, vlidas para todos os homens em todas as partes do mundo (jusnaturalismo). 1 - Direitos Humanos 1 Origens1.6 - Lei das Doze Tbuas Outro marco para os direitos humanos o surgimento da Lei das Doze Tbuas (450 a.C.), logo aps a queda da monarquia e o nascimento da repblica romana, e que pode ser considerada a origem dos textos consagradores da liberdade, da propriedade e da proteo aos direitos do cidado. A Lei das Doze Tbuas (Lex Duodecim Tabularum ou simplesmente Duodecim Tabulae, em latim)

formava o cerne da constituio da Repblica Romana e constitua a origem do direito romano. O texto original das Doze Tbuas perdeu-se quando os gauleses incendiaram Roma em 390 a.C. Embora seus originais tenham se perdido, historiadores reconstituram parte de seu contedo com base em fragmentos e citaes de outros autores. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.7 - Cristianismo O Cristianismo, pregado por Jesus Cristo no sculo I, na regio da atual Palestina, foi rpida e vigorosamente difundido. Sua popularizao tambm influenciou diretamente a consagrao dos direitos humanos, posto que defendia, entre outras coisas, a igualdade de todos os homens, independente de origem, raa, sexo ou credo, o que era essencial dignidade da pessoa humana. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.8 - Idade Mdia Durante a Idade Mdia tambm ocorreram fatos importantes para o desenvolvimento dos direitos humanos. A Idade Mdia compreende o perodo que vai da desintegrao do Imprio Romano do Ocidente ocasionado pelas invases brbaras (476 d.C) at o fim do Imperio Romano do Oriente, com a Queda de Constantinopla em 1453 (alguns historiadores consideram como marco final da Idade Mdia a descoberta da Amrica em 1492). Para realmente compreender o desenrolar dos acontecimentos, preciso entender como era a vida naquela poca: na Idade Mdia, caracterizada pelo feudalismo (organizao em feudos), os direitos humanos mais fundamentais eram permanentemente violados; havia uma rgida separao de classes, com a consequente subordinao dos vassalos (trabalhadores camponeses / servos) para com seus suseranos (senhores feudais, que tinham o domnio das terras). Os vassalos, em troca de proteo contra invases brbaras e de uma pequena poro de terra para obter seu sustento atravs da agricultura de subsistncia, tinham de trabalhar as terras do senhor, pagar impostos ao rei, dzimos Igreja, alm de uma infinidade de taxas em dinheiro ou produtos de suas colheitas particulares, alm de prestar servios domsticos na casa ou castelo do suserano e lutar nas guerras quando convocados. Era uma situao anloga de escravos. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.9 - Magna Carta - 1215 Entretanto, no sculo XIII, comeou na Inglaterra uma transformao. na Inglaterra que encontramos alguns dos marcos mais importantes relacionados ao surgimento dos direitos humanos. Depois que o rei Joo I da Inglaterra (conhecido como Joo Sem-Terra, j que no herdou terras quando da morte de seu pai) violou uma srie de antigas leis e costumes atravs dos quais a Inglaterra tinha sido governada, os bares ingleses o obrigaram a assinar, em 15 de julho de 1215, a Magna Carta (Magna Charta Libertatum). A Magna Carta, que resultou do desentendimento do rei com o papa e os bares ingleses, tinha por objetivo limitar o poder monrquico, sendo um tratado de direitos, mas tambm de deveres do rei para com os seus sditos. Entre suas disposies estava o direito da Igreja estar livre do controle governamental e interferncias

do mesmo, os direitos de todos os cidados serem livres para possuir e herdar bens e serem protegidos de impostos excessivos e at o direito das vivas que possuam propriedade de escolherem no se casar novamente. A Magna Carta estabeleceu ainda os princpios do devido ao processo legal e a igualdade de todos perante a lei. Ela tambm continha disposies proibindo o suborno e a m conduta oficial. Considera-se a Magna Carta o primeiro captulo de um longo processo histrico que levaria ao surgimento do constitucionalismo. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.10 - Petition of Right - 1628 Quatro sculos depois, novamente em resposta a uma srie de violaes da lei cometidas pelo rei da Inglaterra, que desta vez era Carlos I, o Parlamento, em 1628, durante o perodo que antecedeu a guerra civil inglesa, elaborou a Petition of Right (Petio de Direitos), uma declarao de liberdades civis, que foi um marco registrado no desenvolvimento dos direitos humanos. A Petition of Right foi baseada em estatutos e cartas anteriores e previa expressamente, entre outras coisas, que: - nenhum imposto poderia ser cobrado sem o consentimento do Parlamento; - nenhuma pessoa poderia ser presa sem justa causa apresentada; - a lei marcial (restritiva de direitos) no poderia ser utilizada em tempo de paz. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.11 - Habeas Corpus Act - 1679 Outro acontecimento ocorrido na Inglaterra e tambm de grande importncia para o desenvolvimento dos direitos humanos foi o surgimento do Habeas Corpus Act em 1679, que foi uma lei do Parlamento da Inglaterra criada durante o reinado do Rei Charles II que buscava definir e reforar o antigo e j existente instituto do habeas corpus, como garantia da liberdade individual contra a priso ilegal, abusiva ou arbitrria. Obs.: O Habeas Corpus Act muitas vezes erradamente descrito como a origem do recurso de habeas corpus. Entretanto, o habeas corpus j existia na Inglaterra h pelo menos trs sculos antes. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.12 - Bill of Rights - 1689 Dez anos depois, durante a Revoluo Gloriosa, o rei da Inglaterra Jaime II foi deposto e o parlamento ofereceu a coroa a Guilherme de Orange, com a condio de que se comprometesse a respeitar a declarao de direitos (Bill of Rights) por eles produzida, e que determinava, entre outras coisas, os direitos liberdade, vida e propriedade privada e o pelo qual o rei ficava impedido de suspender a aplicao de leis, alm de no poder aumentar impostos e recrutar ou manter exrcitos em pocas de paz sem sua autorizao, assegurando o poder do Parlamento na Inglaterra. Apesar dos avanos em termos de declarao de direitos, a Bill of Rights no garantia a liberdade e igualdade religiosa. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.13 - Act of Settlement - 1701 Tambm na Inglaterra, mais um documento pode ser citado como um dos antecedentes histricos dos direitos humanos: o Act of Settlement (Ato de Estabelecimento), de 12 de junho de 1701, que foi criado para garantir a sucesso protestante (no sentido religioso) do trono ingls e o poder do parlamento.

Basicamente, reafirmou o princpio da legalidade ao exigir que os governantes tambm se submetessem s leis, garantiu a independncia e a autonomia dos rgos jurisdicionais, colocando-os acima da vontade livre da Coroa, e levantou a possibilidade de responsabilizao poltica dos agentes pblicos, prevendo inclusive a possibilidade do impeachment. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.14 - As declaraes norte-americanas Algumas dcadas depois, ainda no sculo XVIII, encontramos contribuies imprescindveis ao desenvolvimento dos direitos humanos no continente norte-americano: Declarao de Direitos da Virgnia - 12 de junho de 1776 - Previa expressamente direitos humanos fundamentais, tais como o direito vida, liberdade e propriedade, alm dos princpios da legalidade, do devido processo legal, do juiz natural (segundo o qual deve haver regras objetivas de competncia jurisdicional, garantindo a independncia e a imparcialidade do rgo julgador), da liberdade de imprensa e ainda a liberdade religiosa. Declarao de Independncia dos Estados Unidos - 4 de julho de 1776 - A Declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica, que teve como principal articulador Thomas Jefferson, foi o documento com o qual as Treze Colnias na Amrica do Norte, revoltadas com os abusos da metrpole, declararam sua independncia do Reino Unido. A Declarao teve como tnica principal a limitao do poder estatal. Emendas Constituio dos Estados Unidos da Amrica 1791 - Em 1787, foi discutida e aprovada a primeira e nica Constituio dos Estados Unidos, que prev um sistema de alteraes por meio de Emendas (ao longo dos anos foram aprovadas apenas 27 emendas). As 10 primeiras emendas, cujo texto no foi inserido na constituio original por no ter obtido consenso, entraram em vigor em 1791 e ficaram conhecidas como Bill of Rights(Lista de Direitos), tendo como aspecto primordial a limitao do poder estatal e o estabelecimento de vrios direitos fundamentais. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.15 - Declarao dos Direitos Fundamentais do Homem e do Cidado Mas foi na Frana que se deu a consagrao do reconhecimento dos direitos fundamentais, com a Declarao dos Direitos Fundamentais do Homem e do Cidado, em 26/08/1789, que tambm previa, em seu art. 16, que a adoo de garantias fundamentais seria um elemento fundamental ao prprio conceito de constituio, dando um carter constitucional aos direitos humanos fundamentais e influenciando sua declarao expressa nas constituies seguintes. 1 - Direitos Humanos 1 - Origens1.16 - Sculo XIX No decorrer do sculo XIX, ocorreu na Europa a efetivao dos direitos fundamentais por meio de diplomas como: - a Constituio Espanhola (19/03/1812); - a Constituio Portuguesa (23/09/1822); - a Constituio Belga (01/02/1831); Em 1848, a Frana, mais uma vez, d um passo frente com a Declarao Francesa de 1848, que ampliou o rol dos direitos fundamentais, servindo de base para as constituies modernas.

1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.17 - Sculo XX No Sculo XX, surgiram diplomas comprometidos com as causas sociais. Destacam-se a Constituio Mexicana (1917), que garantia direitos trabalhistas e tambm direitos relativos educao; e ainda a Constituio de Weimar (1919), que previu direitos e deveres fundamentais dos Alemes, tais como a inviolabilidade de correspondncias, a liberdade de pensamento, a igualdade entre os sexos, a liberdade de culto , alguns direitos especificamente direcionados juventude e ainda um sistema de seguridade social. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.17 - Sculo XX Na ento Unio Sovitica, surgiram a Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado (1918) e, logo depois, a Lei Fundamental Sovitica, que apesar de ter sido considerada retrgrada e ditatorial em muitos aspectos (principalmente por abolir o direito de propriedade privada, sendo todas as terras divididas entre os trabalhadores de forma igualitria e em usufruto, j que passaram a ser propriedade do Estado), proclamou o princpio de igualdade, independente de raa ou nacionalidade. 1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.17 - Sculo XX Mesmo a Itlia, que enfrentava um regime ditatorial (fascismo), contribuiu e trouxe um grande avano aos direitos humanos com a proclamao da Carta do Trabalho de 1927, que estabelecia direitos sociais dos trabalhadores. MARCO CONTEMPORNEO DOS DH As violaes generalizadas dos direitos e liberdades humanas na dcada de 1930, que culminaram com as atrocidades da Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945), marcaram o fim da noo de que os Estados no tinham o dever de prestar contas a nenhuma outra instncia a respeito da maneira como tratavam seus cidados. A assinatura da Carta das Naes Unidas em junho de 1945 levou os DH para a esfera do direito internacional. A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS Instituda em 1948 pela ONU. Tecnicamente, a DUDH uma recomendao, que a Assemblia Geral das Naes Unidas faz aos seus membros (Carta das Naes Unidas, artigo 10). H H dois Pactos que a implementam e so juridicamente vinculantes: Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Juntos, estes trs instrumentos costumam se chamar de Carta Internacional dos Direitos Humanos. BRASIL Pas-membro da ONU (24 de outubro de 1945). A Constituio Brasileira de 1988 (Constituio Cidad) introduz indiscutvel avano na consolidao legislativa das garantias e direitos fundamentais e na proteo de setores vulnerveis da sociedade brasileira. Desde seu prembulo a Carta de 1988 projeta a construo de um Estado Democrtico de Direito destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o

desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos (). J.J Canotilho.

Geraes de Direitos.
Os direitos de 1 gerao so os direitos e garantias individuais e polticos clssicos (liberdades pblicas: direito vida, liberdade, expresso e locomoo). Os direitos de 2 gerao so os direitos sociais, econmicos e culturais (direito ao trabalho, ao seguro social, subsistncia, amparo doena, velhice, entre outros). Os direitos de 3 gerao, tambm chamados de solidariedade ou fraternidade, englobam um meio ambiente ecologicamente equilibrado, a paz, uma qualidade de vida saudvel, a autodeterminao dos povos, alm de outros direitos difusos. Os direitos de 4 gerao, tambm chamados de direito dos povos, so provenientes da ltima fase da estruturao do Estado Social (globalizao do Estado Neoliberal), englobam o direito democracia, informao, ao pluralismo, entre outros. H quem entenda ser o direito vinculado a evoluo da cincia (gentica, DNA, clonagem, biodireito, biotecnologia, entre outros).

Direitos Humanos: Coisa de Polcia

Treze reflexes sobre polcia e direitos humanos Durante muitos anos o tema Direitos Humanos foi considerado antagnico ao de Segurana Pblica. Produto do autoritarismo vigente no pas entre 1964 e 1984 e da manipulao, por ele, dos aparelhos policiais, esse velho paradigma maniquesta cindiu sociedade e polcia, como se a ltima no fizesse parte da primeira. Polcia, ento, foi uma atividade caracterizada pelos segmentos progressistas da sociedade, de forma equivocadamente conceitual, como necessariamente afeta represso anti-democrtica, truculncia, ao conservadorismo. Direitos Humanos como militncia, na outra ponta, passaram a ser vistos como ideologicamente filiados esquerda, durante toda a vigncia da Guerra Fria (estranhamente, nos pases do socialismo real, eram vistos como uma arma retrica e organizacional do capitalismo). No Brasil, em momento posterior da histria, partir da rearticulao democrtica, agregou-se a seus ativistas a pecha de defensores de bandidos e da impunidade. Evidentemente, ambas vises esto fortemente equivocadas e prejudicadas pelo preconceito. Estamos h mais de um dcada construindo uma nova democracia e essa paralisia de paradigmas das partes (uma vez que assim ainda so vistas e assim se consideram), representa um forte impedimento parceria para a edificao de uma sociedade mais civilizada. Aproximar a policia das ONGs que atuam com Di-reitos Humanos, e vice-versa, tarefa impostergvel para que possamos viver, a mdio prazo, em uma nao que respire cultura de cidadania. Para que isso ocorra, necessrio que ns, lideranas do campo dos Direitos Humanos, desarmemos as minas ideolgicas das quais nos cercamos, em um primeiro momento, justificvel , para nos defendermos da polcia, e que agora nos impedem de aproximar-nos. O mesmo vale para a polcia.

Podemos aprender muito uns com os outros, ao atuarmos como agentes defensores da mesma democracia. Nesse contexto, partir de quase uma dcada de parceria no campo da educao para os direitos humanos junto policiais e das coisas que vi e aprendi com a polcia, que gostaria de tecer as singelas treze consideraes a seguir: CIDADANIA, DIMENSO PRIMEIRA 1 - O policial , antes de tudo um cidado, e na cidadania deve nutrir sua razo de ser. Irmana-se, assim, a todos os membros da comunidade em direitos e deveres. Sua condio de cidadania , portanto, condio primeira, tornando-se bizarra qualquer reflexo fundada sobre suposta dualidade ou antagonismo entre uma sociedade civil e outra sociedade policial. Essa afirmao plenamente vlida mesmo quando se trata da Polcia Militar, que um servio pblico realizado na perspectiva de uma sociedade nica, da qual todos os segmentos estatais so derivados. Portanto no h, igualmente, uma sociedade civil e outra sociedade militar. A lgica da Guerra Fria, aliada aos anos de chumbo, no Brasil, que se encarregou de solidificar esses equvocos, tentando transformar a polcia, de um servio cidadania, em ferramenta para enfrentamento do inimigo interno. Mesmo aps o encerramento desses anos de parania, seqelas ideolgicas persistem indevidamente, obstaculizando, em algumas reas, a elucidao da real funo policial. POLICIAL: CIDADO QUALIFICADO 2 - O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualificado: emblematiza o Estado, em seu contato mais imediato com a populao. Sendo a autoridade mais comumente encontrada tem, portanto, a misso de ser uma espcie de porta voz popular do conjunto de autoridades das diversas reas do poder. Alm disso, porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o que lhe confere natural e destacada autoridade para a construo social ou para sua devastao. O impacto sobre a vida de indivduos e comunidades, exercido por esse cidado qualificado , pois, sempre um impacto extremado e simbolicamente referencial para o bem ou para o mal-estar da sociedade. POLICIAL: PEDAGOGO DA CIDADANIA 3 - H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em outras profisses de suporte pblico, antecede as prprias especificidades de sua especialidade. Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a repensar o agente educacional de forma mais includente. No passado, esse papel estava reservado nicamente aos pais, professores e especialistas em educao. Hoje preciso incluir com primazia no rol pedaggico tambm outras profisses irrecusavelmente formadoras de opinio: mdicos, advogados, jornalistas e policiais, por exemplo. O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais abrangentes, um pleno e legitimo educador. Essa dimenso inabdicvel e reveste de profunda nobreza a funo policial, quando conscientemente explicitada atravs de comportamentos e atitudes. A IMPORTNCIA DA AUTO-ESTIMA PESSOAL E INSTITUCIONAL 4 - O reconhecimento dessa dimenso pedaggi-ca , seguramente, o caminho mais rpido e eficaz para a reconquista da abalada auto-estima policial. Note-se que os vnculos de respeito e solidariedade s podem constituir-se sobre uma boa base de auto-estima. A experincia primria do querer-se bem fundamental para possibilitar o conhecimento de como chegar a querer bem o outro. No podemos viver para fora o que no vivemos para dentro.

Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se motivado e orgulhoso de sua profisso. Isso s alcanvel partir de um patamar de sentido existen-cial. Se a funo policial for esvaziada desse sentido, transformando o homem e a mulher que a exercem em meros cumpridores de ordens sem um significado pessoalmente assumido como iderio, o resultado ser uma auto-imagem denegrida e uma baixa auto-estima. Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a ressignificao da importncia social da polcia, com a conseqente conscincia da nobreza e da dignidade dessa misso. A elevao dos padres de auto-estima pode ser o caminho mais seguro para uma boa prestao de servios. S respeita o outro aquele que se d respeito a si mesmo. POLCIA E SUPEREGO SOCIAL 5 - Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no se confunde com dimenso demaggica e, portanto, no exime a polcia de sua funo tcnica de intervir preventivamente no cotidiano e repressivamente em momentos de crise, uma vez que democracia nenhuma se sustenta sem a conteno do crime, sempre fundado sobre uma moralidade mal constituda e hedonista, resultante de uma com-plexidade causal que vai do social ao psicolgico. Assim como nas famlias preciso, em ocasies extremas, que o adulto sustente, sem vacilar, limites que possam balizar moralmente a conduta de crianas e jovens, tambm em nvel macro necessrio que alguma instituio se encarregue da conteno da sociopatia. A polcia , portanto, uma espcie de superego social indispensvel em culturas urbanas, complexas e de interesses conflitantes, contenedora do bvio caos a que estaramos expostos na absurda hiptese de sua inexistncia. Possivelmente por isso no se conhea nenhuma sociedade contempornea que no tenha assentamento, entre outros, no poder da polcia. Zelar, pois, diligentemente, pela segurana pblica, pelo direito do cidado de ir e vir, de no ser molestado, de no ser saqueado, de ter respeitada sua integridade fsica e moral, dever da polcia, um compromisso com o rol mais bsico dos direitos humanos que devem ser garantidos imensa maioria de cidados hones-tos e trabalhadores. Para isso que a polcia recebe desses mesmos cidados a uno para o uso da fora, quando necessrio. RIGOR versus VIOLNCIA 6 - O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com truculncia. A fronteira entre a fora e a violncia delimi-tada, no campo formal, pela lei, no campo racional pela necessidade tcnica e, no campo moral, pelo antagonismo que deve reger a metodologia de policiais e criminosos. POLICIAL versus CRIMINOSO: METODOLOGIAS ANTAGNICAS 7 - Dessa forma, mesmo ao reprimir, o policial oferece uma visualizao pedaggica, ao antagonizarse aos procedimentos do crime. Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa arquetpica: deve ser o mocinho, com procedimentos e atitudes coerentes com a firmeza moralmente reta, oposta radicalmente aos desvios perversos do outro arqutipo que se lhe contrape: o bandido.

Ao olhar para uns e outros, preciso que a sociedade perceba claramente as diferenas metodolgicas ou a confuso arquetpica intensificar sua crise de moralidade, incrementando a ciranda da violncia. Isso significa que a violncia policial geradora de mais violncia da qual, mui comumente, o prprio policial torna-se a vtima. Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis, vingativo contra os anti-sociais, hediondo com os hediondos. Apenas estaria com isso, liberando, licenciando a sociedade para fazer o mesmo, partir de seu patamar de visibilidade moral. No se ensina a respeitar desrespeitando, no se pode educar para preservar a vida matando, no importa quem seja. O policial jamais pode esquecer que tambm o observa o inconsciente coletivo. A VISIBILIDADE MORAL DA POLCIA: IMPORTNCIA DO EXEMPLO 8 - Essa dimenso testemunhal, exemplar, peda-ggica, que o policial carrega irrecusavelmente , possivel-mente, mais marcante na vida da populao do que a pr-pria interveno do educador por ofcio, o professor. Esse fenmeno ocorre devido gravidade do mo-mento em que normalmente o policial encontra o cidado. polcia recorre-se, como regra, em horas de fragilidade emocional, que deixam os indivduos ou a comunidade fortemente abertos ao impacto psicolgico e moral da ao realizada. Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas traumticas por anos ou at pela vida inteira, assim como a ao do bom policial ser sempre lembrada com satisfao e conforto. Curiosamente, um significativo nmero de policiais no consegue perceber com clareza a enorme importncia que tm para a sociedade, talvez por no haverem refletido suficientemente a respeito dessa peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre a clientela. Justamente a reside a maior fora pedaggica da polcia, a grande chave para a redescoberta de seu valor e o resgate de sua auto-estima. essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento para convenc-la de sua responsabilidade paternal (ainda que no paternalista) sobre a comunidade. Zelar pela ordem pblica , assim, acima de tudo, dar exemplo de conduta fortemente baseada em princpios. No h exceo quando tratamos de princpios, mesmo quando est em questo a priso, guarda e conduo de malfeitores. Se o policial capaz de transigir nos seus princpios de civilidade, quando no contato com os sociopatas, abona a violncia, contamina-se com o que nega, conspurca a normalidade, confunde o imaginrio popular e rebaixase igualdade de procedimentos com aqueles que combate. Note-se que a perspectiva, aqui, no refletir do ponto de vista da defesa do bandido, mas da defesa da dignidade do policial. A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com que fins seja cometida, e no restringe-se a reas isoladas, mas, fatalmente, acaba por dominar-lhe toda a conduta. O violento se d uma perigosa permisso de exerccio de pulses negativas, que vazam gravemente sua censura moral e que, inevitavelmente, vo alastrando-se em todas as direes de sua vida, de maneira incontrolvel. TICA CORPORATIVA versus TICA CIDAD 9 - Essa conscincia da auto-importncia obriga o policial a abdicar de qualquer lgica corporativista. Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas essas desejveis, no se podem confundir, em momento algum, com acobertar prticas abominveis. Ao contrrio, a verdadeira identidade policial exige do sujeito um permanente zelo pela limpeza da instituio da qual participa.

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Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro interessado no expurgo dos maus profissionais, dos corruptos, dos torturadores, dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no polcia, pois, alm do dano social que causam, prejudicam o equilbrio psicolgico de todo o conjunto da corporao e inundam os meios de co-municao social com um marketing que denigre o esforo herico de todos aqueles outros que cumprem corretamente sua espinhosa misso. Por esse motivo, no est disposto a concederlhes qualquer tipo de espao. Aqui, se antagoniza a tica da corporao (que na verdade a negao de qualquer possibilidade tica) com a tica da cidadania (aquela voltada misso da polcia junto a seu cliente, o cidado). O acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio do que muitas vezes parece, o mais absoluto desprezo pelas instituies policiais. Quem acoberta o esprio permite que ele enxovalhe a imagem do conjunto da instituio e mostra, dessa forma, no ter qualquer respeito pelo ambiente do qual faz parte. CRITRIOS DE SELEO, PERMANNCIA E ACOMPANHAMENTO 10 - Essa preocupao deve crescer medida em que tenhamos clara a preferncia da psicopatia pelas profisses de poder. Poltica profissional, Foras Armadas, Comunicao Social, Direito, Medicina, Magistrio e Polcia so algumas das profisses de encantada predileo para os psicopatas, sempre em busca do exerccio livre e sem culpas de seu poder sobre outrem. Profisses magnficas, de grande amplitude social, que agregam heris e mesmo santos, so as mesmas que atraem a escria, pelo alcance que tm, pelo poder que representam. A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a vida e a morte, exercem irresistvel atrao perversidade, ao delrio onipotente, loucura articulada. Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez mais rgidos no bloqueio entrada desse tipo de gente. Igualmente, nefasta a falta de um maior acompanhamento psicolgico aos policiais j na ativa. A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao e nisso reside um componente desequilibrador. Quem cuida da polcia? Os governos, de maneira geral, estruturam pobremente os servios de atendimento psicolgico aos policiais e aproveitam muito mal os policiais diplomados nas reas de sade mental. Evidentemente, se os critrios de seleo e permanncia devem tornar-se cada vez mais exigentes, espera-se que o Estado cuide tambm de retribuir com salrios cada vez mais dignos. De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros policiais no cabe apenas ao Estado mas aos prprios policiais, os maiores interessados em participarem de instituies livres de vcios, valorizadas socialmente e detentoras de credibilidade histrica. DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS HUMILHAO versus HIERARQUIA 11 - O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia, passa tambm pela sade emocional da prpria instituio. Mesmo que isso no se justifique, sabe-mos que policiais maltratados internamente tendem a descontar sua agressividade sobre o cidado. Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia. H, contudo, clara distino entre hierarquia e humilhao, entre ordem e perversidade. Em muitas academias de polcia ( claro que no em todas) os policiais parecem ainda ser adestrados para alguma suposta guerra de guerrilhas, sendo submetidos a toda ordem de maus-tratos (beber sangue no pescoo da galinha, ficar em p sobre formigueiro, ser afogado na lama por superior

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hierrquico, comer fezes, so s alguns dos recentes exemplos que tenho colecionado partir da narrativa de amigos policiais, em diversas partes do Brasil). Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem, presente no apenas nas PMs mas tambm em muitas polcias civis), os futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a violento estresse psicolgico, a fim de atiar-lhes a raiva contra o inimigo (ser, nesse caso, o cidado?). Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos dos policiais pode dar guarida ao de personalidades sdicas e depravadas, que usam sua autoridade superior como cobertura para o exerccio de suas doenas. Alm disso, como os policiais no vo lutar na extinta guerra do Vietn, mas atuar nas ruas das cidades, esse tipo de formao (deformadora) representa uma perda de tempo, geradora apenas de brutalidade, atraso tcnico e incompetncia. A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na lgica, longe, portanto, do personalismo e do autoritarismo doentios. O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao e do medo. No pode haver respeito unilateral, como no pode haver respeito sem admirao. No podemos respeitar aqueles a quem odiamos. A hierarquia fundamental para o bom funciona-mento da polcia, mas ela s pode ser verdadeiramente al-canada atravs do exerccio da liderana dos superiores, o que pressupe prticas bilaterais de respeito, competncia e seguimento de regras lgicas e suprapessoais. DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS HUMILHAO versus HIERARQUIA 12 - No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal. Pode passar uma imagem de descaso e desordem no servio pblico, alm de enredar na malha confusa da burocracia toda a prtica policial. A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exemplo, pode propiciar um desvio fragmentador dessa instituio, amparando uma tendncia de definio de conduta, em alguns casos, pela mera juno, em colcha de retalhos, do conjunto das prticas de suas delegacias. Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional, fundamental que os estados e instituies da polcia civil direcionem estrategicamente o processo de maneira a unificar sob regras claras a conduta do conjunto de seus agentes, transcendendo a mera predisposio dos delegados localmente responsveis (e superando, assim, a ordem fragmentada, baseada na personificao). Alm do conjunto da sociedade, a prpria polcia civil ser altamente beneficiada, uma vez que regras objetivas para todos (includas a as condutas internas) s podem dar maior segurana e credibilidade aos que precisam executar to importante e ao mesmo tempo to intrincado e difcil trabalho. A FORMAO DOS POLICIAIS 13 - A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte, pelo estabelecimento de um ncleo comum, de contedos e metodologias na formao de ambas as polcias, que privilegiasse a formao do juzo moral, as cincias humansticas e a tecnologia como contraponto de eficcia incompetncia da fora bruta. Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia Civil, das escolas formativas de oficiais e soldados e dos institutos superiores de ensino e pesquisa, como bases para a construo da Polcia Cidad, seja atravs de suas intervenes junto aos policiais ingressantes, seja na qualificao daqueles que

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se encontram h mais tempo na ativa. Um bom currculo e professores habilitados no apenas nos conhecimentos tcnicos, mas igualmente nas artes didticas e no relacionamento interpessoal, so fundamentais para a gerao de policiais que atuem com base na lei e na ordem hierrquica, mas tambm na autonomia moral e intelectual. Do policial contem-porneo, mesmo o de mais simples escalo, se exigir, cada vez mais, discernimento de valores ticos e conduo rpi-da de processos de raciocnio na tomada de decises. CONCLUSO A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas demandas mais bsicas Segurana Pblica tem tudo para ser altamente respeitada e valorizada. Para tanto, precisa resgatar a conscincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte, a auto-estima. Esse caminho passa pela superao das seqelas deixadas pelo perodo ditatorial: velhos ranos psicopticos, s vezes ainda abancados no poder, contaminao anacrnica pela ideologia militar da Guerra Fria, crena de que a competncia se alcana pela truculncia e no pela tcnica, maus-tratos internos a policiais de escales inferiores, corporativismo no acobertamento de prticas incompatveis com a nobreza da misso policial. O processo de modernizao democrtica j est instaurado e conta com a parceria de organizaes como a Anistia Internacional (que, dentro e fora do Brasil, alis, mantm um notvel quadro de policiais a ela filiados). Dessa forma, o velho paradigma antagonista da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos precisa ser subs-titudo por um novo, que exige desacomodao de ambos os campos: Segurana Pblica com Direitos Humanos. O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrdito social e qualificando-se como um personagem central da democracia. As organizaes no-governamentais que ainda no descobriram a fora e a importncia do policial como agente de transformao, devem abrir-se, urgentemente, a isso, sob pena de, aferradas a velhos paradigmas, perderem o concurso da ao impactante desse ator social. Direitos Humanos, cada vez mais, tambm coisa de polcia!

APLICAO DO CONHECIMENTO EM DIREITOS HUMANOS PELOS OPERADORES DE SEGURANA PBLICA OU ENCARREGADOS DE APLICAO DA LEI " Os operadores diretos de Segurana Pblica - policiais, bombeiros guardas municipais, agentes penitencirios - so entes de tal importncia para a manuteno de culturas democrticas de direito, so agentes to impactantes na conscincia e tambm no inconsciente popular, que deles no se pode pedir apenas que respeitam os direitos humanos (...) cabe-lhes, muito alm, coprotagonizar a promoo dos direitos humanos, cnscios de que so agentes proponentes de uma cultura moral, balizadores imprescindveis das condutas coletivas, contendedores de desvios individuais e grupais

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que atacam os direitos e garantias do conjunto da sociedade e das pessoas dos cidados. (...) Precisamos intensificar esforos no sentido da construo de uma cultura permanente de direitos humanos, justia e paz. No h outra forma de faz-lo a no ser atravs da educao." (Ricardo Balestreri)

Arcabouo jurdico
Direito internacional: conceito, fontes e responsabilidade dos Estados Conceito Evoluo histrica da proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana conquista no sentido de limitar e controlar os abusos cometidos pelo Estado e de suas autoridades constitudas em favor da pessoa humana. uma idia bastante antiga e que nos dias de hoje se cristalizam em forma de tratados e instrumentos internacionais e mesmo de legislao nacional. nesse contexto que se tem usado o direito internacional de modo a aprimorar e fortalecer o grau de proteo dos direitos consagrados. A definio clssica de direito internacional, ou de uma maneira mais restrita, o direito internacional pblico, consiste no corpo de regras que governam as relaes entre os Estados, mas compreende tambm nas normas relacionadas ao funcionamento de instituies ou organizaes internacionais, a relao entre elas e a relao delas com o Estado e os indivduos. Regula muitos aspectos das relaes internacionais e inclui regras sobre os direitos territoriais dos Estados (relativas a: terra, mar e espao areo), proteo do meio ambiente, comrcio internacional, uso de fora pelos Estados, o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Internacional Humanitrio. Como ensina MORAES (2000, p. 35), a necessidade primordial de proteo e efetividade aos direitos humanos possibilitaram, em nvel internacional, o surgimento de uma disciplina autnoma ao direito internacional pblico, denominada Direito Internacional dos Direitos Humanos, cuja finalidade precpua consiste na concretizao da plena eficcia dos direitos humanos fundamentais, por meio de normas gerais tuteladoras de bens da vida primordiais (vida, dignidade, segurana, liberdade, honra, moral, dentre outros) e previso de instrumentos polticos e jurdicos de implementao dos mesmos. possvel concluir que o Direito Internacional dos Direitos Humanos um ramo do direito internacional pblico, criado para proteger a vida, a sade, e a dignidade dos indivduos, que voc estudar e compreender no decorrer deste curso, bem como entender qual sua relao com a atividade policial. Fontes do direito internacional MELO (2002, p. 113) explica que as fontes do direito internacional se constituem dos modos pelos quais o direito se manifesta, isto , as maneiras pelas quais surge a norma jurdica. Atualmente utiliza-se como referncia de fonte do direito internacional, o artigo 38, do Estatuto da Corte Internacional de Justia, estabelecida pela Carta das Naes Unidas como o

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principal rgo judicirio das Naes Unidas:

(http://www.unicrio.org.br/BibliotecaTextos.php?Texto=ESTATUTO %20DA CORTE.htm)

Artigo 38 A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar: a. As convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b. O costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o direito; c. Os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas; e d. Sob ressalva da disposio do artigo 59, as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo ex aeauo et Bono, se as partes com isto concordarem. "Ex aequo et bono" expresso latina, comumente empregada na terminologia do direito para exprimir tudo o que se faz ou se resolve, "segundo a equidade e o bem". Assim, decidir ou julgar ex aequo et bono, quer significar decidir ou julgar por equidade. Verifica-se que o costume e os tratados, para os funcionrios encarregados pela aplicao da lei, so sem dvida as fontes mais importantes. Apesar disso, til mencionar fontes subsidirias de direito internacional, sem, contudo, entrar em detalhes sobre elas: os gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas; es judiciais de cortes e tribunais internacionais; mentos dos publicistas mais altamente qualificados das vrias naes; e es da Assemblia Geral da ONU. De acordo com ROVER (2005), a importncia legal das resolues da Assemblia Geral da ONU cada vez mais um assunto em debate. No que diz respeito ao funcionamento interno da ONU, essas resolues possuem efeito jurdico pleno. A questo que permanece, no entanto, at que ponto essas resolues so legalmente obrigatrias aos Estados Membros, principalmente queles que votaram contra as mesmas. Os critrios importantes para se determinar a obrigatoriedade subsistem no grau de objetividade que cerca a adoo das resolues e, at que ponto, uma resoluo pode ser considerada a expresso da conscincia legal da humanidade como um Resolu Ensina Decis Princpi

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todo. Esse ltimo aspecto ainda mais importante do que a maioria dos Estados simplesmente adotar a resoluo. As resolues emanadas da Assemblia Geral esto recebendo um apoio cada vez maior por parte de escritores e publicistas como um meio subsidirio para se determinar estados de direito. Responsabilidade dos Estados Uma vez que um Estado assume obrigaes no mbito da comunidade internacional, como por exemplo, assinando e ratificando tratados, convenes e protocolos, isto, muitas vezes, significa que concordou em cumprir suas obrigaes de maneira especfica, assegurando que seus governos, suas constituies e suas leis os possibilita cumprir suas obrigaes internacionais. Frequentemente esse o caso na rea dos direitos humanos, onde os Estados assumiram a responsabilidade de fazer com que certas condutas - tortura e genocdio - sejam consideradas crimes, e de puni-las por meio de seus sistemas jurdicos nacionais. Um Estado no pode alegar disposies em sua Constituio ou legislao nacional como desculpa para furtar-se a cumprir suas obrigaes perante o direito internacional. No direito internacional, a responsabilidade surge a partir da violao de qualquer obrigao devida sob ele mesmo. Assim, todo ato ilcito internacional por parte de um Estado resulta na sua prpria responsabilidade internacional. Isso tido como real quando: A conduta resultante de uma ao ou omisso atribuvel (imputvel) ao Estado perante o direito internacional; e A conduta resulta na violao de uma obrigao internacional daquele Estado. A responsabilidade existe nos casos onde o prprio Estado (Legislativo, Executivo, Judicirio, Constitucional ou outra autoridade) o perpetrador e em situaes onde a conduta de uma pessoa ou rgo pode ser imputada ao Estado. O Estado no responsvel perante o direito internacional pela conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas que no age em seu nome. Quanto aos encarregados pela aplicao da lei, suas aes, quando executadas em capacidade oficial, so imputveis ao Estado e, consequentemente, so uma questo de responsabilidade do mesmo. um princpio do direito internacional que qualquer inobservncia ou violao de um compromisso resulta na obrigao de fazer uma reparao. A reparao deve, tanto quanto possvel, eliminar todas as conseqncias do ato ilegal, e restaurar a situao que teria existido, com toda a probabilidade, no fosse o ato cometido. Direito Internacional Humanitrio Definio O Direito Internacional Humanitrio (DIH) parte importante do direito internacional pblico. tambm conhecido pelo nome de Direito dos Conflitos Armados ou Direito da Guerra. o conjunto de normas cuja finalidade, em tempo de conflito armado, de um lado, proteger as pessoas que no participam, ou que deixaram de participar nas hostilidades e, por outro, limitar os meios e mtodos de fazer a guerra.

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Existe um conflito armado quando elementos de Foras Armadas adversrias empreendem, intencionalmente, operaes militares contra as Foras Armadas do Estado, atacando objetivos no territrio ou em guas territoriais de outro Estado. O DIH se aplica nas seguintes situaes: Conflito armado internacional: Conflito armado entre Estados, inclusive se no houver sido declarada guerra formalmente ou mesmo se no h atividades militares; A totalidade do territrio de um Estado ou parte dele tenha sido ocupada, inclusive se no tiver havido resistncia armada a essa ocupao; Quando povos lutem contra a dominao colonial, contra ocupao estrangeira ou contra regimes racistas, no exerccio de seu direito livre determinao; e Conflito armado no-internacional: Conflito armado que se desenvolve dentro do territrio de um Estado, e se as foras armadas de outro Estado no participam das operaes militares. O DIH no se aplica s situaes de violncia menor, tais como supresso de motins, reunies violentas, passeatas, manifestaes, desordens e atos isolados de violncia anlogos. Esses podem ser caracterizados como distrbios ou tenses internas. Nesses casos se aplicar a legislao nacional do pas em questo. Por que o policial deve conhecer o Direito Internacional Humanitrio (DIH) na aplicao da lei? De acordo com ROVER (2005, p. 149), as situaes de conflito armado no surgem espontaneamente. So resultantes da deteriorao do estado da lei e da ordem em um pas, pelos quais as organizaes de aplicao da lei possuem uma responsabilidade direta. Pela verdadeira natureza de seus deveres, o envolvimento prtico dos encarregados pela aplicao da lei, em casos de manifestaes de violncia, distrbios e tenses, que podem gerar uma guerra civil, requer deles que sejam cuidadosos e capazes de integrar os princpios de DIH e direitos humanos em suas operaes e treinamento. Por essa razo, para o correto desempenho de sua atividade, certo nvel de conhecimento do Direito Internacional Humanitrio (DIH) indispensvel a eles. Embora a funo de aplicao da lei possa ser temporariamente suspensa durante as situaes de conflito armado, a subsequente investigao de (graves) violaes do Direito de Guerra, naturalmente, abranger uma responsabilidade pela aplicao da lei. Isso pode ser tomado como uma razo adicional pela qual os encarregados pela aplicao da lei precisam estar familiarizados com o DIH. Princpios bsicos do direito humanitrio 1. Trato humano e no-discriminao Toda pessoa deve ser tratada com humanidade e sem discriminao (sexo, nacionalidade, raa, crena religiosa ou poltica). Ex: Os que esto fora de combate (combatentes que

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se renderam, feridos, enfermos, nufragos, prisioneiros de guerra), detidos, pessoas civis, pessoal sanitrio e religioso.
2. Necessidade militar

Toda atividade de combate deve justificar-se por motivos militares. Esto proibidas as atividades que no sejam militarmente necessrias. So aquelas que no so proibidas pelo direito humanitrio e necessrias para derrotar o inimigo. Deve ser analisada, juntamente, com os princpios de distino e proporcionalidade. 3. Limitao As armas e os mtodos de guerra que podem ser utilizados so limitados. Esto proibidas as armas que causem sofrimentos desnecessrios ou danos suprfluos. Ex.: Esto proibidas aquelas que causem ferimentos de impossvel tratamento ou que causem morte lenta e cruel. 4. Distino Deve-se distinguir entre combatentes e no-combatentes. Deve-se tambm distinguir entre objetivos militares (que podem ser atacados) e bens de carter civil (que no podem ser atacados). 5. Proporcionalidade Quando so atacados objetivos militares, as pessoas civis e os bens de carter civil devem ser preservados o melhor possvel de danos colaterais. No devem ser excessivos os danos colaterais com respeito vantagem militar direta e concreta esperada de qualquer ataque contra um objetivo militar. 6. Boa-f Deve prevalecer a boa-f nas negociaes entre as partes beligerantes (que fazem guerra ou esto em guerra). A essncia do Direito de Guerra: somente alvos militares;

Atacar Poupa No

r pessoas e objetos sujeitos proteo que no contribuam para o esforo militar; e usar mais fora do que o necessrio para cumprir sua misso militar. Diviso do Direito Internacional Humanitrio O Direito Internacional Humanitrio dividido basicamente em duas categorias: Direito de Genebra Trata da proteo das vtimas de guerra, sejam elas militares ou civis, na gua ou em terra. Protege todas as pessoas fora de combate, isto , que no participam ou no esto mais participando nas hostilidades: os feridos, os doentes, os nufragos e os prisioneiros de guerra. As quatro Convenes de Genebra, de 12 de Agosto de 1949, constituem o conjunto dessas normas de proteo.

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O Brasil ratificou as quatro convenes em 29 de junho de 1957. As convenes foram ampliadas e suplementadas pela adoo dos dois Protocolos Adicionais de 10 de junho de 1977. O Brasil ratificou os dois Protocolos Adicionais em 5 de maio de 1992. Direito de Haia Preocupa-se mais com a regulamentao dos mtodos e meios de combate, e concentrase na conduo das operaes militares. O Direito de Haia , portanto, de interesse fundamental ao comandante militar em terra, mar e ar. So exemplos atuais do Direito de Haia e suas ratificaes pelo Brasil:

Conve

no sobre a proibio do desenvolvimento, produo e destruio de armas biolgicas e txicas (1972) - Brasil: 27 de fevereiro de 1973; excessivos (1980) - Brasil: 3 de outubro de 1995; e

Conve

no sobre proibies e restries do emprego de certas armas convencionais que causam danos Conve a proibio do emprego, armazenamento, produo e e sua destruio (Tratado de Ottawa - 1997) -

no

sobre

transferncia de minas antipessoal Brasil: 30 de abril de 1999.

As Convenes de Genebra e os Protocolos Adicionais

Primeira Conveno de Genebra visa melhorar a situao dos feridos e doentes das Foras Armadas em campanha.

Segunda Conveno de Genebra visa melhorar a situao dos feridos, doentes e nufragos das Foras Armadas no mar.

A A O

Terceira Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de guerra.

Quarta Conveno de Genebra protege a populao civil em tempo de guerra.

Protocolo I trata tambm dos conflitos armados internacionais, incluindo guerras de libertao nacional e destina-se, particularmente, a assegurar a proteo de civis contra os efeitos das hostilidades.

artigo 3o, comum as quatro convenes de 1949, tem sido chamado de uma miniconveno por direito prprio, porque contm regras que so aplicveis no s a conflitos internacionais, mas tambm a conflitos internos. Atualmente, essas regras so consideradas como sendo regras do Direito Internacional Consuetudinrio, isto , uma coisa qual os beligerantes (fazem guerra ou esto na

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guerra) esto obrigados, independentemente das obrigaes que eles possam ter em relao a tratados. Elas representam um mnimo que tem de ser observado em todas as circunstncias.

Protocolo II, adicional s Convenes de Genebra, pode ser considerado como um desenvolvimento do artigo 3o. Ele contm regras mais detalhadas aplicveis no caso de um conflito armado interno. aplicao do DIH em tempo de conflito armado necessria, pois: Obriga juridicamente aos Estados e aos indivduos nos Estados; As graves violaes do DIH so consideradas crimes de guerra que podem ser julgadas perante tribunais, nacionais ou internacionais; e Sua aplicao: a o profissionalismo dos integrantes das Foras Armadas; a a moral e a disciplina; apoio da populao civil;

Ressalt Refor Tem o Permit principalmente com relao a feridos, doentes e

reciprocidade,

prisioneiros de guerra; Melhor Logra o escolha poltica sensata. (Para conhecer mais sobre o Direito Internacional Humanitrio: pgina do Comit Internacional da Cruz Vermelha, (http://www.icrc.org/por). Direito Internacional dos Direitos Humanos Contexto e definio De acordo com Rover (2005, p. 72), um direito um ttulo. uma reivindicao que uma pessoa pode fazer para com outra de maneira que, ao exercitar esse direito, no impea que outrem possa exercitar o seu. Assim sendo, os direitos humanos so ttulos legais que toda pessoa possui como ser humano. So universais e pertencem a todos, ricos ou pobres, homens ou mulheres. Atualmente os direitos humanos so direitos legais, isto significa que fazem parte da esforo militar somente na derrota das Foras Armadas uma ar as chances de uma paz sem ressentimentos; concentrar inimigas; e,

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legislao. Esto tanto nos instrumentos internacionais como tambm so protegidos pelas constituies e legislaes nacionais da maioria dos pases do mundo. Os princpios fundamentais que constituem a legislao moderna dos direitos humanos tm existido ao longo da histria. No entanto, foi somente no sculo XX que a comunidade internacional se tornou consciente da necessidade de desenvolver padres mnimos para o tratamento de cidados pelos governos. Conforme ensina MORAES (2000, p. 36), a evoluo histrica da proteo dos direitos humanos fundamentais em diplomas internacionais relativamente recente, iniciando-se com importantes declaraes sem carter vinculativo, para posteriormente, assumirem a forma de tratados internacionais, no intuito de obrigarem os pases signatrios ao cumprimento de suas normas. Parte do Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH): Reconhecimento da dignidade inerente e... direitos iguais e inalienveis a todos os membros da famlia humana constituem o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo... o desconhecimento e o desprezo dos direitos humanos conduziram a atos de barbrie... essencial a proteo dos direitos do homem, atravs de um estado de direito, para que o homem no seja compelido, em supremo recurso, revolta contra a tirania e a opresso... Torna-se necessrio contextualizar os direitos humanos para que se possa explicar o papel que os encarregados pela aplicao da lei devem desempenhar para promover e proteger os direitos humanos. Os encarregados pela aplicao da lei devem ser levados a compreender como o Direito Internacional dos Direitos Humanos afeta o desempenho individual de seu servio. Isso, por sua vez, requer explicaes adicionais sobre as consequncias das obrigaes de um Estado perante o direito internacional para a lei e prticas nacionais. O direito conhecido por Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) consiste num conjunto de princpios e regras, com base nas quais os indivduos ou grupos de indivduos podem esperar uma certa qualidade de comportamento ou benefcios, da parte das autoridades, somente por virtude de serem seres humanos. A Carta Internacional dos Direitos Humanos A Carta Internacional dos Direitos Humanos o termo utilizado como uma referncia coletiva a trs instrumentos importantes dos direitos do homem, a saber: Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH) - Ratificada pelo Brasil em 10 de dezembro de 1948; Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) - Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992; e Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992. Os seguintes tratados sobre direitos do homem so tambm importantes:

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Conveno sobre a Preveno e Represso do Crime de Genocdio - Ratificada pelo Brasil em 6 de maio de 1952; Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial - Ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968; Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as Mulheres - Ratificada pelo Brasil em 1o de fevereiro de 1984; Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis. Desumanos ou Degradantes - Ratificada pelo Brasil em 28 de setembro de 1989; Conveno sobre os Direitos da Criana - Ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990; Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados - Ratificada pelo Brasil em 28 de janeiro de 1961; e Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados - Ratificado pelo Brasil em 7 de agosto de 1972. Para aprofundar os estudos, acessar esses e outros instrumentos internacionais nas seguintes pginas eletrnicas: http://www.onu-brasil.org.br/documentos.php http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdhm/instrumentos http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sumario.htm http://www.interlegis.gov.br/processo_legislativo/copy of 20020319150524/link.20 06-01-24.8149148319/ http://www.mi.gov.br/main.asp?Team=%7B73F2E3CA %2D0CF1%2D4375%2DAAA0%2DD31EDF33B616%7D http://www2.mre.gov.br/dai/quadros.htm Vrios corpos estabelecidos sob os auspcios da Carta das Naes Unidas ou dos principais tratados internacionais sobre direitos humanos constituem, no seu conjunto, um sistema internacional de superviso dos direitos humanos. Os funcionrios encarregados de aplicar as leis devem estar familiarizados com os relevantes sistemas de tratados regionais sobre direitos humanos, a saber: A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos: A Conveno Americana dos Direitos Humanos - Ratificada pelo Brasil em 25 de setembro de 1992; A Conveno Europia sobre a proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais Concluso Neste mdulo, estudamos o direito internacional, Direito Internacional Humanitrio (DIH)

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e Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH). O estudo desse contedo possibilitou a compreenso da relao existente, e no excludente, entre direitos humanos e as atividades realizadas pelos profissionais da rea de Segurana Pblica.

Premissas bsicas na aplicao da lei

Aplicao da lei nos Estados Democrticos Conceitos Democracia O termo "democracia" tem muitos significados e existem vrias formas de governos democrticos. De acordo com Cees de ROVER (1998, p. 142), difcil chegar a uma definio satisfatria de "democracia". A tentativa de definir democracia, provavelmente, levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime democrtico que possam ser consideradas denominadores comuns independente do sistema vigente em determinado Estado. Essas caractersticas incluem:

Um A O

governo democraticamente eleito que represente o povo e seja responsvel perante a ele;

existncia do estado de direito e o respeito por ele; e respeito pelos direitos humanos e liberdades. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 1o, estabelece que o Estado Brasileiro constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos: I. soberania; II. cidadania;
III.

A A A Os O

dignidade da pessoa humana; IV. valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e V. pluralismo poltico. Acrescenta, ainda, em seu pargrafo nico que: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Da mesma forma que explicitado no artigo 21, da Declarao Universal dos Direitos

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Humanos (DUDH), que estipula que "a vontade do povo a base da autoridade do governo..." e complementa: 3. "(...) esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto."
1.

Toda

pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas." Estado de direito A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde os direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em plena igualdade, e com a garantia de que as pessoas sero tratadas, equitativamente, em circunstncias similares. (Cees de ROVER 1998, p. 143) Esse aspecto fundamental pode ser encontrado no artigo 26, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, que estipula que "todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei...", bem como no caput do artigo 5o, da Constituio Federal: "Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes". Voc pode perceber que esses ideais so interdependentes e fundamentais para que os direitos humanos sejam mais bem protegidos pelo processo democrtico e a aplicao da lei. Democracia e direitos humanos caminham juntos. "No h democracia sem direitos humanos e no h direitos humanos sem democracia" (PIOVESAN, 2003). No caso do Brasil, a histria dos direitos humanos est diretamente vinculada com a histria das constituies brasileiras. Aplicao da lei Na ao global do Estado para a realizao da lei, existe um conjunto de instituies pblicas encarregadas com diferentes funes com esse propsito comum, ocupando-se dela, em particular de tornar realidade o direito no campo da ordem e a Segurana Pblica, conforme ensina Andrs Domingues Vial (1996,36). Em um Estado Democrtico de Direito, o conceito de ordem e Segurana Pblica tem sua origem nos fundamentos da democracia e recebem dos rgos encarregados pela aplicao da lei, o contedo substantivo de sua misso, o que no implica, por sua vez, que no tenha autonomia ideolgica para defini-la e tampouco lhes corresponde invadir esferas de ao que no so prprias desses rgos do Estado. importante saber, que os rgos que aplicam a lei recebem seus poderes dos rgos Toda

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prprios ao Estado Democrtico de Direito - Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio - para garantia da ordem e a Segurana Pblica, tal como surgem das bases da institucionalizao da democracia, desenvolvendo as polticas de justia para a aplicao da lei que definida por quem representa a vontade do povo. requisito essencial, no Estado Democrtico de Direito, que os rgos encarregados pela aplicao da lei prestem contas de seus servios prestados comunidade, direta ou indiretamente, atravs de seus representantes. Conduta tica e legal pela aplicao da lei Qual a conduta tica e legal a adotar para cumprir nosso papel de encarregados de aplicao da lei? O ambiente social global est em constante mutao e exige cada vez mais dos Estados, suas instituies e seus funcionrios. As pessoas no esperam apenas que o Estado disponibilize os melhores servios, mas aguardam tambm que a conduta de suas instituies e seus funcionrios seja tica e responsvel. No basta fazer as coisas bem, fundamental faz-las da forma correta. A forma como os funcionrios efetuam o seu trabalho to importante como o trabalho em si. fundamental que sua conduta seja ntegra e em conformidade com as leis e os regulamentos que regem as suas atividades. Na atividade dos rgos encarregados pela aplicao da lei essa questo deve ser tratada com especial distino, pois, seus Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei (FEAL) possuem, com exclusividade, as faculdades profissionais para privar uma pessoa de liberdade ou, at mesmo, usar a fora e arma de fogo contra um cidado. O emprego desses poderes deve ajustar-se aos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade. Porm, esses trs conceitos podem ser interpretados subjetivamente, como por exemplo:

No

caso da legalidade, no s importante a lei, mas tambm saber seu esprito, cabendo ao FEAL aplicar o poder discricionrio.

Na

hiptese de recorrer fora, o grau a ser empregado (proporcionalidade) em uma determinada situao depende de uma avaliao subjetiva dessa necessidade. Essa avaliao subjetiva, por sua vez, no pode depender somente de uma noo pessoal de tica, mas sim de uma tica profissional. Quando se busca um mdico ou um advogado est se manifestando confiana nessa pessoa. O mesmo acontece quando os cidados necessitam da ajuda de um FEAL. Esperam, dentre outras coisas, que se guarde a confidencialidade da informao e proteo. Para auxiliar nessa tarefa que existem cdigos, princpios, guias e manuais que

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orientam a conduta desses profissionais. Alguns deles voc estudar a seguir. Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei As pessoas confiam na existncia de uma deontologia profissional e, neste contexto, o que mais se destaca o Cdigo de Conduta das Naes Unidas) para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Esse instrumento foi adotado por intermdio da Resoluo n 34/169, de 17 de dezembro de 1979, da Assemblia Geral das Naes Unidas. Por meio dessa resoluo, o cdigo de conduta foi transmitido aos governos com a recomendao de que uma considerao favorvel fosse dada sua utilizao, dentro da estrutura da legislao ou prtica nacional como um conjunto de princpios a ser observado pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. No um tratado, mas pertence categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com direitos humanos e justia criminal. importante notar que, como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo, esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que o seu contedo e significado, atravs de educao, treinamento e acompanhamento, passem a fazer parte da crena de cada indivduo encarregado pela aplicao da lei. O cdigo consiste em oito artigos, acompanhados por seus respectivos comentrios explicativos. Acompanhe-os a partir de agora: O artigo 1o estipula que "os encarregados pela aplicao da lei devem sempre cumprir o dever que a lei lhes impe..." Nos pargrafos a. e b., dos comentrios do artigo 1o, a seguinte definio fornecida: a. O termo 'funcionrios encarregados pela aplicao da lei' inclui todas as autoridades legais, tanto nomeadas quanto eleitas, que exercem poderes policiais, especialmente poderes de priso e de deteno. b. Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer estejam uniformizadas ou quer no, ou por foras de segurana do Estado, a definio de funcionrios encarregados pela aplicao da lei deve ser considerada incluindo as autoridades desses tais servios." O artigo 2o requer que os encarregados pela aplicao da lei, no cumprimento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os direitos humanos de todas as pessoas. O artigo 3o fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos: "Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever". O pargrafo a., dos comentrios desse artigo, estabelece que o uso da fora policial

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deveria ser excepcional e que, enquanto a polcia faz uso de uma tal fora dentro do razoavelmente necessrio, para a preveno do crime, a realizao ou para a assistncia deteno legtima de delinqentes ou de cidados suspeitos, nenhuma outra fora alm dessa pode ser usada. O pargrafo b. destaca que a lei nacional, normalmente, restringe o uso da fora policial de acordo com o princpio da proporcionalidade, e afirma que deve ser entendido que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao daquele artigo. O pargrafo c. d nfase ao uso de armas de fogo, o qual considerado como sendo uma medida extrema e que qualquer esforo deveria ser feito para proibir seu uso, especialmente contra crianas. Ele estabelece que, em geral, as armas de fogo no deveriam ser usadas, a no ser quando um cidado suspeito oferece uma resistncia armada ou, ainda, coloca em risco a vida de outras pessoas, e que medidas menos extremas no so suficientes para det-lo ou apreend-lo. O mesmo pargrafo obriga a rpida apresentao de um relatrio s autoridades competentes cada vez que uma arma de fogo utilizada pela polcia. As normas sobre o uso da fora pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, incorporadas no artigo e no comentrio, reiteram a importncia dos princpios de proporcionalidade (a fora sendo usada somente at a necessria extenso) e da necessidade (a fora sendo usada somente quando estritamente necessria). Pargrafos do artigo 3o: O primeiro pargrafo do comentrio do artigo pe em evidncia as razes para as quais o uso da fora considerado necessrio - na preveno do crime e no exerccio dos poderes legais de apreenso, porm, o termo "razoavelmente necessrio", utilizado no pargrafo, parece abrandar um pouco o termo "estritamente necessrio", utilizado no prprio artigo (e, da mesma maneira, o termo "absolutamente necessrio", utilizado no artigo 22, da Conveno Europia sobre os Direitos Humanos). A diferena provavelmente atribuda a falta de cuidado na redao do instrumento legal, pois claro que a norma se apoia na noo de "estrita" ou "absoluta" necessidade. O terceiro pargrafo do comentrio exclui a utilizao das armas de fogo por qualquer outra razo que no seja a legtima defesa. O significado da exigncia, como expressa naquele pargrafo, pela qual um relatrio deve ser apresentado quando uma arma de fogo disparada por um policial, parte do processo para assegurar uma responsabilidade efetiva da polcia para com seus atos. No se trata de uma mera formalidade. de fato um elemento importante na investigao obrigatria que segue uma morte causada por uma autoridade policial, e pode agir como uma dissuaso contra o uso ilegtimo de armas de fogo pela polcia. Como se verifica, o poder do uso da fora e o emprego de armas de fogo pelos FEAL tm implicaes de grande alcance e profundidade e, por essa razo, foi elaborado um instrumento internacional especfico que estabelece princpios para seu emprego. Esse documento denominado Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo foi adotado pelo Oitavo Congresso das

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Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento de Infratores, em 7 de setembro de 1990. O artigo 4o estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos encarregados pela aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de justia exijam estritamente o contrrio. Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido natureza das suas funes, os encarregados pela aplicao da lei se vem em uma posio na qual podem obter informaes relacionadas vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao delas. A divulgao dessas informaes s pode ser feita com o fim de suprir as necessidades da Justia ou o cumprimento do dever. Fora disso, imprpria, e os encarregados pela aplicao da lei devem abster-se de faz-lo. O artigo 5o reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante. O artigo 6o diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas da sua liberdade. O artigo 7 probe os encarregados pela aplicao da lei de cometer qualquer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos. O artigo 8o trata da disposio final aconselhando os encarregados pela aplicao da lei a respeitar a lei e o cdigo. Os encarregados pela aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor a quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est para ser) cometida, os encarregados pela aplicao da lei devem comunicar o fato aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao. Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei Com o objetivo de promover a aplicao do citado cdigo de conduta, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, em 24 de maio de 1989, por ocasio de sua 15a sesso plenria, adotou os Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, que prev uma srie de providncias.
ntegra dos Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os FEAL: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/ajus/prev19.htm Providncias
"A. Princpios gerais 1. Os princpios consagrados no cdigo devero ser incorporados na legislao e prticas nacionaisf...] 4. Os governos devem adotar as medidas necessrias para que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei recebam instruo, no mbito da formao de base e de todos os cursos posteriores de formao e de aperfeioamento, sobre disposies da legislao nacional relativas ao cdigo, assim como outros textos bsicos sobre a questo dos direitos do homem [...] B. Questes especficas 2. Remun

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erao e condies de trabalho. Todos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser satisfatoriamente remunerados e beneficiados de condies de trabalho adequadas[...]

3.
externo, assim como a superviso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei [...] II. Implementao do cdigo A. A nvel nacional

Discipli

na e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar a disciplina interna e o controle

1. O cdigo deve estar disposio de todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei e das autoridades competentes na sua prpria lngua [...] B. A nvel internacional 1. Os governos devem informar o secretrio-geral, em intervalos apropriados de, pelo menos, cinco anos, sobre os progressos na implementao do cdigo ...]" O Comit Internacional da Cruz Vermelha tem contribudo, significativamente, com a difuso dessas normas, atravs da capacitao de profissionais de vrias foras policiais e de segurana pelo mundo e, mais recentemente, com o trabalho de integrao das Normas Internacionais de Direitos Humanos aplicveis s Funes Policiais, nas matrizes curriculares de cursos de formao, na rea de treinamento e na rea de doutrina policial de algumas polcias no Brasil e outros paises latino-americanos, com os quais firmou convnio para esse fim.

Conhea o "Guia de Direitos Humanos - Conduta tica. tcnica e legal para instituies policiais militares": http://www.mi.gov.br/sedh/popc/publicacoes/f_dh_policia.pdf publicao da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Concluso
Foram estudados os aspectos legais, morais e ticos da profisso sob pena de cometer

desvios de conduta e abusos nos poderes que nos foram conferidos para atuao em defesa da sociedade. Tivemos oportunidade de verificar que existem normas internacionais e legislao nacional prpria que dizem respeito ao tema e do uma excelente orientao para a conduta a ser adotada. Entretanto, no basta somente ter a base legal para que isso se reflita em comportamentos na linha de frente operacional, necessrio ter sob constante avaliao e treinamento tanto o conhecimento como as habilidades prticas dos policiais.

Mdulo 3 - Responsabilidades bsicas da atividade policial 1 - Preveno e deteco do crime De acordo com Rover (2005), a preveno e deteco do crime esto entre as reas de interesse imediato das organizaes de aplicao da lei em todo o mundo. O crime inerente vida cotidiana e as organizaes de aplicao da lei fazem o mximo para erradicar sua ocorrncia. Entretanto, o nmero de crimes solucionados pela polcia menor que o nmero de crimes praticados. A responsabilidade pela preveno e deteco do crime atribuda primariamente s organizaes policiais, mas a efetiva preveno e deteco do crime tambm dependem muito dos

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nveis existentes e da qualidade da cooperao entre a organizao de aplicao da lei e a comunidade (polticos, membros do judicirio, grupos comunitrios, corporaes pblicas e privadas, bem como indivduos) a que essa serve. Esse ponto bastante claro na Constituio Brasileira de 1988: Artigo 144. preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (...) claro que nas suas tarefas de prevenir e detectar crimes, a polcia deve respeitar os direitos humanos em todas as ocasies. Por isso, uma preveno e deteco de crimes devem basear-se em prticas e tcticas legais e no-arbitrrias. Dentre os princpios do Direito Internacional de Direitos Humanos que delimitam as prticas de aplicao da lei, destacam-se os seguintes: - A presuno da inocncia; - O direito de todas as pessoas a um julgamento justo; e - O respeito pela dignidade, honra e privacidade. A presuno da inocncia Esse direito est consagrado em vrios instrumentos e normas internacionais das quais se destacam: O artigo 11, da Declarao Universal dos Direitos Humanos: 1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. O artigo 14 (2), do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos: 2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia enquanto no for legalmente comprovada sua culpa. O artigo 7o (1,b), da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos: 1. Toda pessoa tem direito que a sua causa seja apreciada. Esse direito compreende: b) O direito de presuno de inocncia, at que a sua culpabilidade seja estabelecida por um tribunal competente. O artigo 8o (2), da Conveno Americana sobre Direitos Humanos: 2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia enquanto no se comprove legalmente sua culpa. O artigo 6o (2), da Conveno Europia dos Direitos do Homem: 2. Everyone charged with a criminal offence shall be presumed innocent until proved guilty according to law. (Qualquer pessoa acusada de um crime deve presumir-se inocente at que seja legalmente considerada culpada.) A Constituio Brasileira tambm faz essa previso em seu artigo 5o. LVII: A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a

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LVII - Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Como possvel verificar o direito fundamental da presuno da inocncia est contido em vrios instrumentos e normas internacionais e nacionais, do que possvel entender: A culpabilidade ou a inocncia s pode ser determinada por um tribunal regularmente constitudo, com base em um processo regular no mbito do qual tenham sido concedidas ao acusado todas as garantias necessrias para a sua defesa; e O direito presuno de inocncia, at prova em contrrio, essencial para garantir um julgamento justo. Rover (2005) refora esse entendimento enfatizando que uma das tarefas primrias na aplicao da lei a de trazer os infratores Justia e no compete aos encarregados da aplicao da lei decidir sobre a culpa ou inocncia de uma pessoa capturada por um delito. Sua responsabilidade registrar, de forma correta e objetiva, todos os fatos relacionados a um crime cometido. Os encarregados da aplicao da lei so responsveis pela busca de fatos, ao passo que o Judicirio o responsvel pela apurao da verdade, analisando esses fatos com o propsito de determinar a culpa ou inocncia da(s) pessoa(s) acusada(s). O direito de todas as pessoas a um julgamento justo Em relao ao direito a um julgamento justo tem-se que ter em mente que essa garantia se aplica tanto aos processos civis como aos criminais e administrativos. imprescindvel oferecer as partes do processo o direito ampla defesa e ao contraditrio, ou seja, dar s partes a chance de contra-argumentar e expor os argumentos de sua defesa. Esse direito est consagrado no artigo 10, da Declarao Universal dos Direitos do Homem: Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele. O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, em seu artigo 14, estabelece disposies e uma srie de garantias mnimas consideradas necessrias para assegurar o direito a um processo justo. Essas garantias mnimas foram incorporadas na legislao da maioria dos pases do mundo. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos Artigo 14 (...)
1. Todas as pessoas so iguais perante os tribunais e as cortes de justia. Toda pessoa

ter o direito de ser ouvida publicamente e com as devidas garantias por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido por lei, na apurao de qualquer acusao de carter penal formulada contra ela ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil. A imprensa e o pblico podero ser excludos de parte ou da totalidade de um julgamento, que por motivo de moral

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pblica, de ordem pblica ou de segurana nacional em uma sociedade democrtica, quer quando o interesse da vida privada das partes o exija, quer na medida em que isso seja estritamente necessrio na opinio da justia, em circunstncias especficas, nas quais a publicidade venha a prejudicar os interesses da justia; entretanto, qualquer sentena proferida em matria penal ou civil dever tornarse pblica, a menos que o interesse de menores exija procedimento oposto, ou o processo diga respeito controvrsia matrimoniais ou tutela de menores.
2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia

enquanto no for legalmente comprovada sua culpa.

3. Toda pessoa acusada de um delito ter direito, em plena igualdade, a, pelo menos, as

seguintes garantias:
a) De ser informado, sem demora, numa lngua que compreenda e de forma minuciosa,

da natureza e dos motivos da acusao contra ela formulada;

b) De dispor do tempo e dos meios necessrios preparao de sua defesa e a

comunicar-se com defensor de sua escolha; c) De ser julgado sem dilaes (demora) indevidas;
d) De estar presente no julgamento e de defender-se pessoalmente ou por intermdio de

defensor de sua escolha; de ser informado, caso no tenha defensor, do direito que lhe assiste de t-lo e, sempre que o interesse da justia assim exija, de ter um defensor designado "ex offcio", gratuitamente, se no tiver meios para remuner-lo;
e) De interrogar ou fazer interrogar as testemunhas da acusao e de obter o

comparecimento e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies de que dispem as de acusao.
f) De ser assistida gratuitamente por um intrprete, caso no compreenda ou no fale a

lngua empregada durante o julgamento; g) De no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada. 4. O processo aplicvel a jovens que no sejam maiores nos termos da legislao penal levar em conta a idade dos menores e a importncia de promover sua reintegrao social;
5. Toda pessoa declarada culpada por um delito ter o direito de recorrer da sentena

condenatria e da pena a uma instncia, em conformidade com a lei;

6. Se uma sentena condenatria passada em julgado for posteriormente anulada ou se

indulto for concedido, pela ocorrncia ou descoberta de fatos novos que provem cabalmente a existncia de erro judicial, a pessoa que sofreu a pena decorrente dessa condenao dever ser indenizada, de acordo com a lei, a menos que fique provado que se lhe pode imputar, total ou parcialmente, no-revelao dos fatos desconhecidos em tempo til; e
7. Ningum poder ser processado ou punido por um delito pelo qual j foi absolvido ou

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condenado por sentena passada em julgado, em conformidade com a lei e os procedimentos penais de cada pas. O respeito pela dignidade, honra e privacidade De acordo com Rover (2005), as aes e investigaes conduzidas por policiais na preveno ou deteco do crime conduziro a situaes em que muitas das aes tomadas resultaro na invaso da vida privada de indivduos. preciso levar em conta que todos os pases tm um cdigo do processo penal ou orientaes que definiro os poderes de investigao e as competncias dos policiais e seu alcance prtico. Abaixo alguns dispositivos internacionais que prevem a proteo da privacidade, a honra e a reputao dos indivduos. Declarao Universal dos Direitos do Homem: Artigo 12. Ningum ser sujeito interferncia em sua vida privada, em sua famlia, em seu lar ou em sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo ser humano tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Artigo 11. Proteo da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade; 2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, na de sua

famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao; e 3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais ofensas. Como se percebe, todas essas normas tm repercusses bvias sobre as aes e investigaes policiais. Como exemplo, possvel citar as revistas e buscas de pessoas, instalaes, veculos e outros bens, bem como a interceptao de correspondncia, mensagens telefnicas e outras comunicaes. Todas essas aes devero respeitar a lei e ser, absolutamente, necessrias para fins legtimos de aplicao da lei. Outro instrumento internacional que j estudamos o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, onde a proteo da intimidade reforada pelas disposies do artigo 4o que estabelece: As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento. Comentrio Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei obtm informaes que podem relacionar-se com a vida particular de outras pessoas ou ser potencialmente prejudiciais aos seus interesses e, especialmente, sua reputao. Deve-se ter a

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mxima cautela na salvaguarda e utilizao dessas informaes as quais s devem ser divulgadas no desempenho do dever ou no interesse. Qualquer divulgao dessas informaes para outros fins totalmente abusiva. As responsabilidades dos policiais e suas prticas de aplicao da lei nessa rea requerem superviso estrita, tanto internamente na organizao (superiores hierrquicos e corregedoria) como um controle externo (ouvidorias de polcia, Ministrio Pblico, dentre outros). O registro e o controle das aes so fundamentais, pois permitiro que um juzo justo e imparcial seja feito a respeito de sua legitimidade e no-arbitrariedade, quando um caso em particular vier a julgamento. Rover (2005) ressalta que a preveno e deteco do crime so reas da aplicao da lei que exigem padres altos de moralidade e tica dos policiais, pois justamente na conduo de investigaes que se verificam grande parte das violaes dos direitos e liberdades individuais das pessoas capturadas e/ou detidas. Ele cita como exemplos: o preconceito por parte dos encarregados das investigaes, o uso de provas obtidas por meio de prticas ilcitas, a presso sutil sobre a pessoa acusada para obter testemunho. O modo como ns todos desempenhamos nossa atividade profissional que daro a exata noo do que significa a presuno da inocncia, um julgamento justo e o respeito pela dignidade da pessoa humana. O modo profissional de se trabalhar resultar na contribuio individual para os resultados coletivos e a imagem da sua corporao como um todo. possvel concluir que a polcia e outros profissionais encarregados pela aplicao da lei so, muitas vezes, a primeira linha de defesa dos direitos fundamentais da pessoa humana e, agindo assim, reforam a noo de Estado Democrtico de Direito. A manuteno da ordem pblica A ordem pblica De ROVER (2005) explica que a paz, a estabilidade e a segurana de um pas dependem, em larga escala, da capacidade de suas organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao nacional e manter a ordem pblica de forma eficaz. Ressalta que policiar ocorrncias de vulto, inclusive reunies e manifestaes, requer mais do que a compreenso das responsabilidades legais dos participantes de tais eventos. Requer, tambm, a compreenso simultnea dos direitos, obrigaes e liberdades perante a lei daquelas pessoas que deles no participam. Conclui o autor afirmando que uma das descries da essncia da manuteno da ordem pblica permitir a reunio de um grupo de pessoas, que esteja exercitando seus direitos e liberdades legais sem infringir os direitos de outros, enquanto, ao mesmo tempo, assegurar a observncia da lei por todas as partes. Lazzarini (2001) escreve que o homem o cidado que vive em uma determinada sociedade, certo que o fato de ser cidado propicia a cidadania, ou seja, condio jurdica que pode ostentar as pessoas fsicas e morais, que, por expressar o vnculo entre o Estado e seus membros, implica, de um lado, submisso autoridade e, de outro, o exerccio de direito, porque o cidado

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membro ativo de uma sociedade poltica independente. O vnculo entre o Estado e seus cidados, com submisso desses autoridade do Estado, h de estar disciplinada por princpios jurdicos que informam, em especial, as atividades administrativas, inclusive as desenvolvidas no Poder Legislativo, no Poder Judicirio e as do Poder Executivo. No conjunto do ordenamento jurdico de um Estado, muito comum falar-se em leis de ordem pblica. As leis so os preceitos escritos, formulados pelas autoridades constitudas com poder de legislar. As leis de ordem pblica so as que vo estabelecer princpios indispensveis vida e manuteno e preservao do prprio Estado. Ao contrrio, as leis de ordem privada dizem respeito, principalmente, aos interesses de ordem particular, regulando as relaes dos indivduos entre si ou deles com o Estado. As idias que surgem do conceito de ordem pblica so as de vida em paz, bem-estar social, cooperao dos membros de uma sociedade para o convvio harmonioso e que todos possam desenvolver plenamente suas potencialidades, exercerem seus direitos, ter a garantia de que podem invocar a proteo de um rgo superior do Estado, no caso de violaes dos mesmos. "Es el estado de paz y armona de una sociedad cuando se somete al respeto de Ias normas establecidas por el estado, entre Ias Ubertades y derechos individuales y el inters general y cuya ruptura hara imposible Ia convivncia y el cumplimento de los fines del estado y de sus instituciones" (RAMIREZ, p. 12) a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem suas precpuas atribuies, os cidados esto em harmonia, respeitando as regras formais de coexistncia. A ordem pblica no se confunde com a ordem jurdica, embora tenha a sua existncia dela derivada. (KLINGER, 1983) Ordem pblica Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum. (R-200). Entretanto, existem situaes em que pessoas ou coletividades no se submetem ou no querem submeter-se autoridade estatal podendo ocorrer dessa forma, uma ruptura no cumprimento e na obedincia das normas legais e sociais. Nesse momento, o Estado tem a incumbncia de manter e preservar essa ordem social, em favor da coletividade. Um dos meios mais comumente utilizados para restaurar a ordem violada na administrao pblica a polcia e, em casos extremos onde a instituio policial deficitria ou insuficiente, essas funes so atribudas s foras militares (Foras Armadas). Nesse caso, as foras militares desempenham funes na comunidade civil que,

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habitualmente, uma incumbncia dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei (polcia). As foras militares devem aplicar as normas legais que regem a atuao dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei, especialmente com relao ao uso da fora e das armas de fogo. Deve-se prestar especial ateno instruo dos militares antes de empreender uma operao de segurana interna. Pois, apesar de realizarem tarefas relacionadas para fazer cumprir a lei, perdura a essencialidade da fora militar. Os membros das Foras Armadas no so policiais quando realizam uma operao de segurana interna, eles apenas ajudam a polcia a manter a ordem pblica. As foras militares que participam de operaes de segurana interna no necessitam receber instrues a respeito de toda a gama de capacidades e poderes relacionados com a polcia, tal como a investigao do delito. Mas, devem receber instruo efetiva sobre os poderes fundamentais relacionados com o fato de cumprir a lei: uso da fora, priso e deteno. Surge, assim, a necessidade da interveno do Estado para realizar a manuteno da ordem pblica violada e assegurar o estado de legalidade impedindo a ruptura dessa mesma ordem, velando para que as leis e normas decorrentes sejam observadas. A manuteno ao; manuteno da ordem pblica ao inerente a rgo policial no campo da Segurana Pblica. Verifica-se que o tema da manuteno da ordem pblica abordado em vrios manuais policiais como sinnimo de controle da ordem pblica e operaes de controle de distrbios civis. J em manuais militares aparece como sinnimo de operaes de segurana interna [operaciones de seguridad interna I Internai securty operations], operaes de garantia da lei e da ordem, low intensity operations [operaes de baixa intensidade], operations other than war [operaes - militares - distintas da guerra], military operations other than war (MOOTW) [outras operaes militares que no sejam a guerra] - muito utilizada pelas fontes norteamericanas, dentre outras. No existe uma definio padro para as operaes de segurana interna. Utilize a seguinte: Operaes que impliquem o emprego de foras armadas em apoio s autoridades civis com a finalidade principal e manter e restabelecer a ordem. (ROBERTS, 2002) Manuteno da ordem pblica o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da Segurana Pblica, manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica. Perturbao da ordem Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer na esfera estadual, o exerccio

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dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e privadas. (R-200) No conceito de Lazzarini (2001), o ramo do direito que deve instrumentalizar tudo isso em termos de administrao pblica o direito administrativo. Esse como principal ramo do direito pblico, infraconstitucional, se relaciona, evidncia, com os denominados "direitos humanos fundamentais", considerados por Alexandre de Morais (2000) como sendo: O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade bsica o respeito sua dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies humanas de vida e desenvolvimento da personalidade humana. Poderes da Administrao Pblica Como poderes instrumentais da administrao pblica esto os poderes: vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar e o de polcia, no se podendo considerar como poder o arbtrio, porque arbtrio significa extrapolar os limites da legalidade na manifestao da vontade do rgo administrativo, no que se diferencia do discricionrio que, nos critrios de convenincia e oportunidade, se sujeita aos princpios da legalidade, da realidade e da razoabilidade. Embora no se possa dizer da prevalncia de um sobre outro poder instrumental, foroso reconhecer que o poder de polcia, do qual decorre o poder da polcia e a prpria razo da existncia da polcia, como fora pblica do Estado. um dos mais importantes desses poderes administrativos, como se examinar em especial na realizao plena dos direitos de cidadania, que envolve o exerccio efetivo e amplo dos direitos humanos, nacional e internacionalmente assegurados. o poder que exerce a administrao pblica sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. O Estado, por intermdio de suas polcias, deve zelar e velar pelo bem-estar coletivo e dos cidados em particular, cabendo-lhe, como conseqncia, o direito-dever ou, at mesmo, o dever-poder de tudo fazer na defesa desses direitos. (MAGALHES, 1987, p. 61) O poder de polcia Poder de polcia a competncia institucional que a administrao pblica tem para impor restries a certas atividades privadas e obrigar ou proibir determinadas formas de utilizao das coisas, tendo em vista o bem comum. Consiste numa limitao do exerccio da liberdade e da propriedade dos indivduos para que, no uso delas, os membros da coletividade se mantenham ajustados a padres compatveis com os objetivos sociais. O Estado cumpre sua misso de defensor e propagador dos interesses gerais, coibindo os excessos e prevenindo as perturbaes ordem jurdico-social. (MEIRELLES 1997, p. 115) MARQUES (2001) explica que o poder de polcia a denominao de um dos poderes

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concedidos ao Estado para atuar, no uso de sua funo social, em benefcio da ordem jurdica e socioeconmica vigente. Usando esse poder, a administrao estabelece medidas, mesmo que restritivas aos direitos individuais, que se tornam necessrias para a manuteno e segurana da ordem, da moralidade social e da sade pblica, visando, em ltima instncia, assegurar a prpria liberdade individual, a propriedade pblica e privada e o bem-estar coletivo. Na viso de HELY LOPES MEIRELES (1997), "poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado". Para o autor, ele o mecanismo de frenagem de que dispe a administrao pblica para conter os abusos do direito individual. O Estado detm a atividade dos particulares que se revela contrria, nociva ou inconveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional. Atributos do poder de polcia MEIRELLES (1997, p. 120) e MARQUES (2001) apontam como sendo trs os atributos ou caractersticas do poder de polcia: - Discricionaredade; - Autoexecutoredade; e - Coercibilidade. O que consiste cada um dos atributos: Discricionaredade Discricionaredade traduz-se na livre escolha e convenincia de a administrao exercer o poder de polcia, bem como aplicar as sanes e empregar os meios para atingir o fim pretendido, que a proteo de algum interesse pblico. Ela legtima desde que o ato da polcia administrativa se contenha nos limites legais e a autoridade se mantenha na faixa de opo que lhe atribuda.
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Na maioria dos Estados, os encarregados de aplicao da lei (...) tm poderes

discricionrios de captura, deteno e do uso da fora e de armas de fogo, e podem exerc-los em qualquer situao de aplicao da lei." (DE ROVER, 2005) Esse poder pode se tornar um problema se o policial no for bem preparado. BEATO critica esse poder ao afirmar que um dos aspectos mais difceis no gerenciamento das atividades policiais o grau de discricionariedade dos policiais nas ruas. O autor alega que esse problema adquire contornos dramticos quando se trata de avaliar a necessidade ou no do uso de fora letal pelos policiais. No dia-a-dia da atividade policial, esses extremos no so to freqentes. As decises dos policiais sobre quando se deve ou no acionar as leis para a manuteno da ordem determinam os prprios limites da implementao da lei. Policiais detm uma larga margem de deciso sobre esse ato. A visibilidade dessas decises , freqentemente, baixa e, raramente, so sujeitas a mecanismos de superviso por parte de superiores. MEIRELLES (1997, p. 120), ao tratar do assunto, afirma que "discricionariedade no se

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confunde com arbitrariedade. Discricionariedade liberdade de agir dentro dos limites legais, arbitrariedade ao fora ou excedente da lei, com abuso ou desvio de poder". O ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido, portanto nulo. Autoexecutoriedade Autoexecutoriedade a faculdade da administrao em decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. A administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da atividade antissocial que visa impedir. Esse princpio autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria administrao, independentemente de mandato judicial. Para MARQUES, a executoriedade permite administrao executar diretamente a sua deciso pelo uso da fora. E, em decorrncia desse atributo, que a administrao impe aos seus administrados atos decorrentes do poder de polcia e os pratique, imediata e diretamente, sem a intervenincia do Poder Judicirio, embora tenha que, posteriormente, sujeitar-se ao controle de legalidade. Coercibilidade Coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela administrao. Todo ato de polcia imperativo, obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. Segundo MEIRELLES (1997, p. 122), "no h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial". a prpria administrao que determina e faz executar as medidas de fora que se tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao da penalidade administrativa resultante do exerccio do poder de polcia. Para MARQUES, "a coercibilidade [...] indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. a necessidade de se ver as medidas adotadas pela administrao atravs dos meios de coero". Sobre o atributo da coercibilidade, MEIRELLES (1997, p. 120) diz que: O atributo da coercibilidade do ato de polcia justifica o emprego da fora fsica quando houver oposio do infrator, mas no legaliza a violncia desnecessria ou desproporcional resistncia, que em tal caso pode caracterizar o excesso de poder e abuso de autoridade nulificadores do ato praticado e ensejadores das aes civis e criminais para reparao do dano e punio dos culpados. MOREIRA NETO (1987, p.11) afirma em sua obra que o poder de polcia, com seus instrumentos, a discricionariedade e a executoriedade so o trip do direito administrativo da Segurana Pblica. O poder de polcia e a segurana pblica Confundida, de um lado, com a ordem jurdica e, de outro, com a ordem nas ruas, o conceito de ordem pblica mereceu exaustivos debates. Embora toda violao ordem jurdica

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possa caracterizar-se como uma violao ordem pblica, a recproca no verdadeira, o que demonstra que esse conceito tem matizes meta-jurdicos que se referem s vigncias sociais essenciais convivncia harmoniosa e pacfica, como a moral e os costumes. Para MOREIRA NETO (1987, p.13), "ordem pblica, objeto da Segurana Pblica, a situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na sociedade". Sobre Segurana Pblica, MOREIRA NETO (1987, p.19) diz que o Estado atua juridicamente na sua vertente normativa, estabelecendo as leis que a disciplinaro, e na sua vertente jurisdicional, aplicando a lei aos casos contenciosos e, em especial, impondo a pena criminal. Na vertente administrativa, o Estado atua aplicando a lei para restabelecer a ordem violada, de forma discricionria e executria. nessa atuao que se denomina a atividade de polcia de Segurana Pblica, exercendo o Estado o poder de polcia administrativa. Na Segurana Pblica, o Estado atua pelo poder de polcia, exercitado em suas quatro modalidades de ao (AGU): A ordem de polcia Geralmente um comando negativo, se contm num preceito, que, necessariamente, nasce da lei, pois se trata de uma reserva legal (artigo 5o, II, Constituio Federal 1988), e pode ser enriquecido discricionariamente, de acordo com as circunstncias, pela administrao; O consentimento de polcia Subordina certas atividades a um controle prvio. Quando couber, ser a anuncia, vinculada ou discricionria do Estado com a atividade submetida ao preceito vedativo relativo, sempre que satisfeitos os condicionamentos exigidos; A fiscalizao de polcia uma forma ordinria e inafastvel de atuao administrativa que se d para verificar o cumprimento das ordens ou observar as condies do consentimento. No caso especfico da atuao da polcia de preservao da ordem pblica, que toma o nome de policiamento; A sano de polcia a atuao administrativa autoexecutoria que se destina reprimir a infrao. No caso da infrao ordem pblica, a atividade administrativa, autoexecutoria, no exerccio do poder de polcia, se esgota no constrangimento pessoal, direto e imediato, na justa medida para restabelecla, ou seja, o direito, o costume e a moral. Nos pases democrticos e onde impera o estado de direito, uma conseqncia lgica dessa democracia e liberdade o direito que as pessoas tm de sarem s ruas pacificamente em passeatas ou manifestaes para expressar suas opinies e sentimentos publicamente, sobre qualquer tema que considerem importante. Os instrumentos e normas internacionais prevem certo nmero de direitos e liberdades, que se aplicam s reunies, manifestaes, passeatas e eventos similares. Como

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exemplo, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) que prev: O direito de ter opinies prprias sem interferncia (PIDCP, artigo 19.1); O direito liberdade de expresso (PIDCP, artigo 19.2); O direito reunio pacfica (PIDCP, artigo 21); e O direito liberdade de associao (PIDCP, artigo 22.1). Nenhum direito pode ser exercido sem limites. Ao exerccio desses direitos podem ser impostas restries, desde que legtimas e necessrias para que se respeite o direito reputao de outrem, para a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou da sade pblica e moral. Veja o mesmo PIDCP nos artigos 19.3, 21 e 22.2. Alm dos citados, a Segurana Pblica pode ser uma razo legtima para restrio do direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao. O mesmo pode ser observado na leitura atenta do artigo 29 (1 e 2), da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH):
1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno

desenvolvimento de sua personalidade possvel.

2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar sujeito apenas s

limitaes_determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. (...) O equilbrio est justamente no fato de que cada direito corresponde a uma obrigao que, neste caso, esto nos deveres da pessoa humana para com a comunidade na qual est inserida. Lembrando sempre que as limitaes devem ser legais e no-arbitrrias. A violncia Em toda sociedade podem surgir situaes especiais e excepcionais que podem colocar em perigo a ordem pblica, a segurana das pessoas e, em ltima instncia, do prprio Estado. So circunstncias provocadas por conflitos armados, distrbios civis ou desastres naturais, que requerem do Estado uma atuao especial para restaurar a ordem e a normalidade. A ruptura da condio normal da ordem pblica associa-se, muitas vezes, a idia de violncia que ultrapassa aquela dos tempos "normais". De acordo com (CAPUTO, 1996), [por violncia "normal" entenda-se, por exemplo, a delinquncia comum de todos os dias, ou em outro plano, as medidas da represso corrente que desempenha o aparelhamento policial nos limites do consentimento legal]. As Naes Unidas (2001) classificam e definem uma hipottica hierarquia da violncia em pelo menos cinco nveis sucessivos: Nvel 1 Situao normal;

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Nvel 2 Nvel 3 Nvel 4 Nvel 5 nao;

Tenses internas, distrbios internos, tumultos, atos de violncia isolados e espordicos; Estado de exceo proclamado no segmento de tenses internas e de violncias espordicas que ameaam a existncia da Conflito armado no-intemacional (guerra civil); e Conflito armado internacional. importante considerar que as fronteiras entre os diferentes nveis de violncia no so

sempre claras, entretanto, de maneira didtica possvel considerar que cada situao requer a aplicao das seguintes categorias de normas: Nvel 1: Todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao (abolio); Nvel 2: Todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao, sob reserva nica das restries autorizadas pela lei com o nico fim de garantir plenamente o reconhecimento e respeito pelos direitos e liberdades de terceiros, bem como as justas exigncias da moral, ordem pblica e bem-estar geral numa sociedade democrtica. Nvel 3: Todos os direitos humanos, salvo algumas excees limitadas, as quais permitem derrogaes (anulaes) no-discriminatrias, nos estritos limites necessrios pelas exigncias da situao. No autorizada qualquer derrogao no que diz respeito ao direito vida, proibio de tortura, da escravido ou de sujeitar uma pessoa priso por incapacidade de execuo de uma obrigao contratual. Nvel 4: O artigo 3o, comum as quatro Convenes de Genebra de 1949, e o Protocolo Adicional II s Convenes de 1977, bem como as restantes disposies de direitos humanos, incluindo a proteo dos direitos que no so derrogveis. Nvel 5: As quatro Convenes de Genebra e o Protocolo Adicional I s Convenes de 1977, bem como as outras disposies relativas aos direitos humanos, incluindo a proteo dos direitos que no so derrogveis. Distrbios e tenses internas A doutrina vigente no atribuiu uma definio objetiva e precisa sobre distrbios e tenses internas, e nenhum instrumento internacional correu o risco de faz-lo. Entretanto, para os efeitos deste curso, e com intuito de padronizar e esclarecer seu significado, adotaram-se os conceitos constantes do "Diccionaro de Derecho Internacional de los Conflictos Armados - Pietro Verri (1998)". Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Armados - Pietro Verri (1998) Distrbios internos: Segn definicin dada por ei CICR en 1971, esta expresin cubre Ias situaciones en Ias que, sin que haya un conflicto armado propiamente dicho, existe, no obstante en ei plano interno, un enfrentamiento que presenta cierto caracter de gravedad o de duracin y que implica actos de violncia. Estos ltimos pueden revestir formas variables que pueden ir desde Ia

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generacin espontnea de actos aislados de revuelta hasta Ia lucha entre grupos ms o menos organizados y Ias autoridades en el poder. En esas situaciones, que no degeneran necesariamente luchas abiertas, Ias autoridades en ei poder recurren a vastas fuerzas de policia, incluso Ias fuerzas armadas, a fin de restablecer el orden interior. Tensiones internas: Segn una definicin dada por ei CICR en 1971 (con motivo de uma consulta de expertos gubernamentales), se trata de situaciones que pueden caracterizarse por: Gran nmero de detenciones; Gran nmero de detenidos polticos o de seguridad; Probables maios tratos inflingidos a los detenidos; Promulgacin deo estado de emergncia; y Alegaciones de desapariciones. Al contrario de las situaciones de distrbios interiores - en Ias que rebeldes estn suficientemente organizados y son identificables - en el caso de tensiones internas, Ia oposicin est rara vez organizada de manera visible. Estado de emergncia: Situacin jurdica similar ai estado de sitio, pero que produce efectos menos severos que este ltimo. En general, se declara a causa de un peligro del momento o inminente, resultante de una catstrofe, de una perturbacin grave dei orden pblico, de uma crisis internacional o de un conflicto armado. Estado de sitio: La situacin de peligro en Ia que se encuentra una localidad sitiada impone, en general, medidas que limitan o suspenden los derechos y Ias libertades fundamentales. De ah Ia expresin "estado de sitio" que, por extensin indica Ia proclamacin de una situacin de gravedad particular, en el interior de un Estado, causada por el estado de guerra o por otras circunstancias excepcionales, as autoridad militar. Tanto CAPUTO (1996-1997) como DE ROVER (2005) compartilham do entendimento que nenhum dos instrumentos do direito internacional oferece uma definio adequada do que se entende pelos termos distrbios interiores e tenses internas. Indicam-nos que, para tentar dar uma definio, devemos confront-los com uma categoria mais ampla, que o conflito armado nointernacional (guerra civil). Remetem-nos ao artigo 1o, pargrafo 2o, do Segundo Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949 que estabelece: Artigo 1.2 O presente Protocolo no se aplica s situaes de tenso e perturbao internas, tais como motins atos de violncia isolados e espordicos e outros atos anlogos, que no so considerados conflitos armados. O diploma legal no oferece uma definio, ou melhor, nos indica uma definio "negativa", isto , por excluso. Assim sendo, "situaes de tenso e perturbao internas" no podem ser caracterizadas como conflitos armados (guerra). Portanto, o Protocolo II no se aplica a como Ias medidas consiguientes adoptadas para garantizar o restablecer ei orden pblico. Estas medidas pueden hasta Ia delegacin de los poderes civiles a Ia

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elas. CAPUTO (1996-1997) afirma que o direito internacional distingue trs categorias de conflito armado no-internacional: a) A guerra civil no sentido clssico do direito internacional;
b) Conflito armado no-internacional no sentido dado pelo artigo 3
o

comum as quatro

Convenes de Genebra de 1949; e b) Conflito armado no-internacional no sentido do P.A. II de 1977. A classificao de um conflito, segundo essa categoria juridicamente reconhecida, difcil dada a complexidade dos vrios conflitos existentes e da freqente divergncia doutrinria, mas certo dizer que a aplicao de uma norma jurdica em detrimento de outra a um caso concreto ou evento especfico depende de sua qualificao, isto , deve-se sempre perguntar que tipo de conflito est sendo tratado. DE ROVER (2005) menciona que nem sempre fica claro quando incidentes separados, como reunies, passeatas, manifestaes, desordens e atos isolados de violncia tornam-se relacionados e que, vistos conjuntamente, adquirem um padro consistente descrito como distrbios e tenses. Todos os esforos devem ser focalizados na eficaz aplicao da lei, na preveno e deteco do crime e no restabelecimento da Segurana Pblica. Quando esses esforos falham, um senso de ilegalidade aliado impunidade pode crescer dentro de uma sociedade, intensificando ainda mais os nveis de tenso existentes. Distrbios e tenses podem levar a situaes que ameacem a existncia da nao e deixar o governo tentado a declarar o estado de emergncia. Dificuldade de conceituao DE ROVER (2005) verificou que o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) tentou definir distrbios e tenses. Entende que, embora a frmula do CICV no seja plenamente reconhecida como tal, proporciona uma descrio completa, que serve aos propsitos de aprofundamento dos estudos. Em um documento do CICV oferece a seguinte descrio de distrbios interiores: Envolvem situaes em que inexiste um conflito armado no-internacional como tal, mas consistem numa confrontao dentro do pas, que caracterizada por certa gravidade ou durao e que envolve atos de violncia. Esses ltimos podem assumir vrias formas, desde a gerao espontnea de atos de revolta luta entre grupos mais ou menos organizados e as autoridades no poder. Nessas situaes, que no necessariamente degeneram em confronto aberto, as autoridades no poder utilizam-se de foras policiais em grande nmero, ou mesmo das Foras Armadas, para restaurar a ordem interna. O alto nmero de vtimas tornou necessria a aplicao de um mnimo de regras humanitrias, (grifei) Com relao a tenses internas, indica que o termo geralmente refere-se a:

Situaes de grave tenso (poltica, religiosa, racial, social, econmica, etc); ou

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Sequelas de um conflito armado ou distrbios interiores.

Direito/legislao aplicvel DEYRA (2001), assim como DE ROVER (2005) e CAPUTO (1996-1997), verifica que o artigo 1.2, do II PA (Protocolo Adicional II), exclui de sua proteo as situaes de tenses e distrbios interiores, como os motins, os atos isolados e espordicos de violncia e outros atos anlogos no considerados como conflitos armados. Entende que se trata, por isso, de uma situao extraconvencional, na qual a proteo conferida s vtimas no pode ter por base o Direito Internacional Humanitrio (DIH). Conclui que os critrios para a qualificao dos conflitos armados no-internacionais enunciados no artigo 1.1, do II Protocolo Adicional, so suficientes para excluir as tenses e distrbios interiores do campo de aplicao do DIH. Nas situaes de distrbios interiores, as regras do DIH somente podem ser invocadas por analogia. Por outro lado, os Estados devem respeitar certos princpios humanitrios universalmente reconhecidos e os instrumentos de direitos humanos dos quais fazem parte. Devem respeitar, em particular, aqueles direitos que no admitem derrogao (abolio), mesmo quando a vida da nao estiver ameaada por um perigo pblico de carter excepcional. Isso remete aos princpios basilares de toda operao de segurana interna: primazia do poder civil, uso mnimo da fora e legitimidade. Primazia do poder civil se deve ao fato das Foras Armadas normalmente serem empregadas para manter e restaurar a ordem em nome das autoridades civis, baseando-se nas normas de direito contidas no direito penal e no civil do Estado em questo. Uso mnimo da fora entende-se a mnima necessria para levar a cabo uma misso lcita que pode ir desde a defesa prpria at o emprego de tcnicas tradicionais de guerra. Legitimidade diz respeito s operaes que devem ter como objetivo a proteo do estado de direito. Deve-se velar para que as foras militares sejam parte da soluo e que no se convertam em parte do problema. A legitimidade existe quando se considera que a misso militar e seu desempenho so justos. Quanto mais alta a legitimidade, maior a probabilidade de xito. fundamental que as Foras Armadas atuem respeitando o direito interno e o direito internacional. So instrumentos internacionais bsicos de direitos humanos que devem ser do conhecimento dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei quando atuarem na manuteno da ordem pblica: Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) Pacto Internacional de Direitos Civis e Politicos (PIDCP): Pacto Internacional de Direitos Econmicos. Sociais e Culturais (PIDESC): Conveno contra a Tortura e outros tratos ou penas cruis, desumanas ou degradantes: Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela aplicao da Lei:

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Princpios Bsicos sobre o emprego da Forca e Armas de Fogo pelos Funcionrios Encarregados pela aplicao da Lei: Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao das execues extralegais. arbitrrias ou sumrias: Conjunto de Princpios para a Proteo de todas as pessoas submetidas a qualquer forma de deteno ou priso. Um dos instrumentos mais importantes do Direito Internacional dos Direitos Humanos o "Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos" (PIDCP), de 1966. Ele prev, em seu artigo 4o, as situaes de emergncias pblicas que uma nao pode confrontar. O artigo 4o. do PIDCP, indica de maneira imperiosa a proibio da derrogao de certos direitos fundamentais pessoa humana quando submetida a essas circunstncias. Artigo 4o
1. Quando situaes excepcionais ameacem a existncia da nao e sejam proclamadas

oficialmente, os Estados Partes do presente Pacto podem adotar, na estrita medida exigida pela situao, medidas que suspendam as obrigaes decorrentes do presente Pacto, desde que tais medidas no sejam incompatveis com as demais obrigaes que lhes sejam impostas pelo direito internacional e no acarretem discriminao alguma apenas por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio ou origem social.
2. A disposio precedente no autoriza qualquer suspenso dos artigos 6, 7, 8 (S1

e 2 ), 11,15, 16 e 18.
3. Os Estados Partes do presente pacto que fizerem uso do direito de suspenso devem

comunicar imediatamente aos outros Estados Partes do presente Pacto, por intermdio do secretriogeral das Naes Unidas, as disposies que tenham suspenso, bem como os motivos de tal suspenso. Os Estados Partes devero fazer uma nova comunicao, igualmente por intermdio do secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas, na data em que terminar tal suspenso. As Naes Unidas se preocuparam em comentar e interpretar o artigo 4o do pacto. Comentam que se permite a um Estado Parte revogar de maneira unilateral e temporria, algumas obrigaes previstas no pacto, mas, por outro lado, o artigo 4o sujeita tanto as medidas de derrogao como suas conseqncias materiais a um regime especifico de salvaguardas. As medidas derrogatorias do contedo do pacto devem ser excepcionais e temporrias. Antes mesmo de o Estado invocar o artigo 4o, duas condies fundamentais devem ser preenchidas:
a) A situao deve ser uma emergncia pblica que ameace a vida da nao; e b) O Estado Parte deve proclamar oficialmente o estado de emergncia, o que

essencial para a manuteno dos princpios de legalidade e imprio da lei nas situaes em que so mais necessrias. O artigo 4o (2) dispe que no autoriza derrogao dos seguintes artigos, que

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contemplam os seguintes direitos inalienveis:

Artigo 6o, direito vida; Artigo 7o, proibio da tortura, penas ou tratamentos cruis ou degradantes; Artigo 8o, proibio da escravido e servido;

Artigo 11, proibio de priso por falta de cumprimento de obrigao contratual; Artigo 15, princpio da anterioridade da lei penal; Artigo 16, reconhecimento da personalidade jurdica da pessoa; e Artigo 18, direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. J o Sistema Interamericano de Direitos Humanos, no mesmo sentido, possui a Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH), Pacto de San Jos, de 22 de novembro de 1969, que tem a seguinte disposio no artigo 27 . Artigo 27 Suspenso de garantias
1. Em caso de guerra, de perigo pblico ou de outra emergncia que ameace a

independncia ou segurana do Estado Parte, este poder adotar disposies que, na medida e pelo tempo estritamente limitados s exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em virtude desta Conveno, desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais obrigaes que lhe impem o direito internacional e no encerrem discriminao alguma fundada em motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social.
2. A disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados nos

seguintes artigos: 3 (Direito ao Reconhecimento da Personalidade Jurdica), 4 (Direito Vida), 5 (Direito Integridade Pessoal), 6 (Proibio da Escravido e Servido), 9 (Princpio da Legalidade e da Retroatividade), 12 (Liberdade de Conscincia e de Religio), 17 (Proteo da Famlia), 18 (Direito ao Nome), 19 (Direitos da Criana), 20 (Direito Nacionalidade) e 23 (Direitos Polticos), nem das garantias indispensveis para a proteo de tais direitos.
3. Todo Estado Parte que fizer uso do direito de suspenso dever informar,

imediatamente, aos outros Estados Partes na presente Conveno, por intermdio do secretrio-geral da Organizao dos Estados Americanos, das disposies, cuja aplicao haja suspendido, dos motivos determinantes da suspenso e da data em que haja dado por terminada tal suspenso. O uso da fora e armas de fogo em manifestaes Apesar de ser objeto de estudo especfico na aula sobre uso da fora e armas de fogo, o tema merece aqui uma considerao mais especfica. A questo do emprego da fora e armas de fogo , muitas vezes, uma questo de doutrina da instituio ou corporao policial colocando-se sempre em evidncia a questo do servio e do interesse pblico. Entretanto, atualmente, se enfatiza que os policiais e outros funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ter conhecimento terico e prtico sobre o uso progressivo da fora.

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O uso progressivo da fora a possibilidade da seleo adequada de opes de fora em resposta ao nvel de acatamento/submisso do indivduo a ser controlado. O policial deve perceber o grau de risco oferecido quando se depara com pessoas que deve abordar. Sua percepo desse risco que vai permitir ao policial escolher pelo aumento ou diminuio do grau de fora a ser empregado em cada situao especfica. Isso requer muito treinamento e experincia profissional. O exerccio do poder para usar da fora e armas de fogo no uma questo individual, mas sim uma questo funcional. Qualquer uso que no esteja dentro da legalidade estar sujeito a uma crtica por excesso, desvio, abuso de autoridade ou poder. Relembre o artigo 3o, do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (CCEAL): Artigo 3o: Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. Comentrios:
a) Essa disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios

responsveis pela aplicao da lei deve ser excepcional. Embora admita que esses funcionrios possam estar autorizados a utilizar a fora na medida em que tal seja razoavelmente considerada como necessria, tendo em conta as circunstncias, para a preveno de um crime ou para deter ou ajudar deteno legal de delinqentes ou de suspeitos, qualquer uso da fora fora desse contexto no permitido.
b) A lei nacional restringe, normalmente, o emprego da fora pelos funcionrios

responsveis pela aplicao da lei, de acordo com o princpio da proporcionalidade. Deve-se entender que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao dessa disposio. A presente disposio no deve ser, em nenhum caso, interpretada no sentido da autorizao do emprego da fora em desproporo com o legtimo objetivo a atingir.
c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem fazer-se

todos os esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente contra as crianas. Em geral, no devero utilizar-se armas de fogo, exceto quando um suspeito oferea resistncia armada, ou quando, de qualquer forma coloque em perigo vidas alheias e no haja suficientes medidas menos extremas para o dominar ou deter. Cada vez que uma arma de fogo for disparada dever informar-se prontamente as autoridades competentes.
d) Recorde-se que as disposies que se referem ao uso da fora e de armas de fogo se

baseiam sempre em trs princpios: Legalidade: A ao a ser praticada legal? Tem previso na lei? Necessidade: A ao a ser praticada necessria para preservar ou restabelecer a ordem pblica e proteger a vida humana (prpria ou de terceiros)? Proporcionalidade: Os meios a serem empregados so moderados e esto em proporo gravidade do delito cometido e ao objetivo legtimo a ser alcanado?

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Os Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF) se configuram com instrumento internacional que faz referncia ao uso da fora e armas de fogo. Os dispositivos desses princpios devem ser lidos e interpretados integralmente. De particular importncia para o policiamento de reunies e manifestaes esto os princpios bsicos 12 . 13 e 14: Policiamento de reunies ilegais. Os princpios bsicos 12 , 13 e 14: Policiamento de reunies ilegais.
12.Como todos tm o direito de participar de reunies legtimas e pacficas, de acordo com os

princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, os governos, entidades e os responsveis pela aplicao da lei devero reconhecer que a fora e as armas de fogo s podem ser usadas nos termos dos princpios 13 e 14.
13.Ao dispersar grupos ilegais, mas no-violentos, os responsveis pela aplicao da lei devero

evitar o uso da fora, ou quando tal no for possvel, devero restringir tal fora ao mnimo necessrio.
14.Ao dispersar grupos violentos, os responsveis pela aplicao da lei s podero fazer uso de

armas de fogo quando no for possvel usar outros meios menos perigosos e apenas nos termos minimamente necessrios. Os responsveis pela aplicao da lei no devero fazer uso de armas de fogo em tais casos, a no ser nas condies previstas no princpio 9. Ao estudar o princpio bsico 14, a concluso inicial poderia ser de que ele apresenta uma circunstncia adicional para o uso legal de armas de fogo. Isso, porm, no verdade, pois apenas reitera que somente as condies mencionadas no PB 9: uma ameaa iminente de morte ou leso grave que justificam o uso de armas de fogo. Os riscos acrescentados por uma reunio violenta - grandes multides, confuso e desorganizao - fazem com que seja questionvel a convenincia ou praticabilidade do uso de armas de fogo nessas situaes, tendo em vista as consequncias em potencial para as pessoas que estejam presentes, porm no envolvidas. O princpio bsico 14 no permite o disparo indiscriminado contra uma multido violenta como uma ttica aceitvel para dispersar aquela multido. Concluso Estudamos a responsabilidade das organizaes policiais relacionadas, principalmente, preveno e manuteno da ordem pblica. Tambm abordamos o poder de polcia do qual decorre o poder da polcia e a prpria razo da existncia dela, como fora pblica do Estado. Verificamos os atributos do poder de polcia e as quatro modalidades de ao do Estado na atuao desse poder: a ordem da polcia, consentimento da polcia, a fiscalizao da polcia e a sano da polcia. Acompanhamos a discusso sobre a definio de distrbios e tenses internas e os princpios que regem o uso da fora e da arma de fogo na ao da polcia nessas situaes.

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Mdulo 4 - Poderes bsicos na aplicao da lei Definies Nos Estados Democrticos de Direito todos tm direito vida, liberdade de segurana (PIDCP- 9.1), porm, frente violao da lei, a privao de liberdade pessoal um dos meios legtimos para o Estado exercer sua atividade soberana. Privao da liberdade a definio mais ampla da violao da liberdade de ir e vir. Essa inclui a reteno de menores, de pessoas mentalmente doentes, de viciados em drogas ou em lcool e de desocupados. A privao se estende a situaes em que esta causada tanto por pessoas comuns quanto por agentes pblicos. As definies na prxima pgina foram extradas do Conjunto de Princpios para a Proteo de todas as pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso, aqui designado de Conjunto de Princpios. Captura designa o ato de reter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou pela ao de uma autoridade. Deteno a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto no caso de condenao por um delito. Priso significa a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade como resultado da condenao por um delito. Autoridade judicial ou outra autoridade perante a lei cujo status e mandato assegurem as mais slidas garantias de competncia, imparcialidade e independncia. Para saber mais: Conjunto de Princpios. http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs sistem-prisional/coni princpios.pdf Captura - Definio Esclarecimento inicial Utiliza-se o termo "captura" como traduo da palavra "arrest", em ingls, para padronizar este curso aos instrumentos internacionais aqui referidos, e tambm para marcar a distino entre a captura da pessoa sob suspeita e a priso da pessoa sentenciada. O artigo 9, item 1, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) prescreve: Ningum ser privado de [sua] liberdade exceto com base em e de acordo com os procedimentos estabelecidos por lei. (PIDCP, artigo 9o, item 1) Para que algum seja capturado ou detido necessrio que os motivos estejam claramente estabelecidos na legislao nacional ou no sejam contrrios a ela. O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero ser efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados competentes (qualidade e a experincia) ou pessoas autorizadas para aquele propsito (Princpio 2). Direitos no ato da captura

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Sempre que uma pessoa for capturada, a razo deve ser pela suspeita da prtica de um delito ou por ao de uma autoridade (Conjunto de Princpios, Princpio 36.2). Toda pessoa capturada dever ser informada, no momento de sua captura, das razes da captura, devendo ser prontamente informada de qualquer acusao contra ela. (PIDCP, artigo 9.2, Conjunto de Princpios, Princpio 10) A pessoa capturada dever ser levada a um local de custdia, devendo ser conduzida prontamente perante um juiz ou outra autoridade habilitada por lei a exercer poder judicial, que decidir sobre a legalidade e a necessidade da captura. (PIDCP, artigo 9.3, Conjunto de Princpios, Princpios 11 e 37) No h uma definio clara do que se entende por prontamente. Em muitos Estados, o perodo mximo permitido, antes que uma pessoa capturada seja trazida perante um juiz ou autoridade similar limitado a 48 horas. H Estados em que esse perodo limitado a 24 horas. Esse perodo, de 48 ou 24 horas, mais comumente chamado de custdia policial. O perodo que o segue chamado de priso preventiva. As autoridades responsveis pela captura devem, no momento da captura, ou pouco depois, prestar-lhe informao e explicao sobre os direitos e sobre o modo de os exercer. (Conjunto de Princpios, Princpio 13) Para proteger a situao especial das mulheres e das crianas e adolescentes existem disposies adicionais a respeito de sua captura, deteno e priso. Aula 3 Deteno Esclarecimento inicial Nos vrios instrumentos de direitos humanos relativos deteno, feita uma distino entre aquelas pessoas que aguardam julgamento e aquelas que foram condenadas por um delito. O primeiro grupo chamado de detidos, e o segundo de presos. No entanto, essa distino no aplicada uniformemente em todos os instrumentos. As Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP), embora aplicveis a ambas as categorias, somente usam o termo presos e, subsequentemente, os divide em presos no-condenados e condenados. Independente da terminologia usada, a distino entre pessoas condenadas e nocondenadas importante, pois os direitos que os indivduos de cada um dos grupos tem no so exatamente os mesmos, tampouco as normas para o tratamento de cada categoria. tambm importante observar que, como regra geral, os encarregados da aplicao da lei policial somente sero responsveis por (e exercer autoridade sobre) pessoas que ainda no foram condenadas por um delito e que ficam um tempo curto em locais de deteno policial. Instituies penais Conforme exposto, a maioria dos Estados desenvolveu um sistema no qual os encarregados da aplicao da lei policial no tm responsabilidade pelos presos condenados ou no exercem autoridade sobre eles. Essa responsabilidade e autoridade so deixadas aos

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encarregados da aplicao da lei, agentes penitencirios, que tenham recebido instruo e treinamento especiais para o desempenho de suas funes. O treinamento dos policiais, geralmente, no os qualifica como pessoal competente para exercer funes em instituies penais ou correcionais. Caso recebam essas funes, ao menos treinamento e instrues adicionais sero necessrios. Como j visto, o instrumento bsico que estabelece a boa prtica no tratamento de presos e na gesto de instituies penais denominado Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP). Ele dividido em duas partes: 1a parte - Normas de aplicao geral 2a parte - Normas aplicveis a categorias especiais 1a parte: Normas de aplicao geral A 1a parte aplicvel a todas as categorias de presos - homens ou mulheres, menores ou adultos, criminais ou civis, julgados ou sem julgamento. Ela contm dispositivos a respeito de uma srie de matrias, incluindo: Separao de categorias (Regra 8); Acomodao (Regras 9 a 14); Higiene pessoal (Regras 15 e 16); Vestimenta e roupas de cama (Regras 17 a 19); Comida (Regra 20); Exerccio e esporte (Regra 21); Servios mdicos (Regras 22 a 26); Disciplina e punio (Regras 27 a 32); Instrumentos restritivos (Regras 33 e 34); Informaes ao presos e queixas destes (Regras 35 e 36); Contato com o mundo externo (Regras 37 a 39); Livros (Regra 40); Religio (Regras 41 e 42); Reteno da propriedade dos presos (Regra 43); Notificao de morte, doena, transferncia, etc. (Regra 44); Remoo de presos (Regra 45); Pessoal institucional (Regras 46 a 54); e Inspeo (Regra 55). 2a parte: Normas aplicveis a categorias especiais A 2a parte das RMTP identifica cinco categorias diferentes de presos: A - Presos condenados; B - Presos que sofrem de insanidade e doenas mentais;

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C - Presos detidos ou aguardando julgamento; D - Presos condenados a priso civil; e E - Pessoas detidas ou presas sem acusao. Saiba mais: ntegra do texto das RMTP, tambm conhecido como Regras Mnimas para Tratamento de Prisioneiros/Reclusos. (http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs sistemprisional/regras minimas.pdf) Uso da fora e arma de fogo Esse "poder" de fundamental importncia para o desempenho das atividades dos encarregados pela aplicao da lei, por essa razo o Sistema de Educao ao Alcance de Todos (SENAT) - SENASP desenvolveu um curso de EAD especfico para os interessados em se aprofundar no tema. Portanto, esta aula far apenas a necessria abordagem para que voc compreenda a responsabilidade e extenso do uso da fora e arma de fogo na atividade de Segurana Pblica. Uso da fora Como estudado, o artigo 3o, do CCEAL, fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos: "Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever". O pargrafo o., dos comentrios, estabelece que o uso da fora policial deveria ser excepcional e que, enquanto a polcia faz uso de uma tal fora dentro do razoavelmente necessrio, para a preveno do crime, realizao ou para a assistncia deteno legtima de delinqentes ou de cidados suspeitos, nenhuma outra fora alm dessa pode ser usada. O pargrafo b. destaca que a lei nacional, normalmente, restringe o uso da fora policial de acordo com o princpio da proporcionalidade, e afirma que deve ser entendido que esses princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao daquele artigo. O pargrafo c. d nfase ao uso de armas de fogo, que o prximo tema a ser estudado. Uso da arma de fogo O pargrafo c. indica que o uso de armas de fogo considerado uma medida extrema. Ele estabelece que, em geral, as armas de fogo no deveriam ser usadas, a no ser quando um cidado suspeito oferece uma resistncia armada ou, ainda, coloca em risco a vida de outras pessoas, e que medidas menos extremas no so suficientes para det-lo ou apreend-lo. O mesmo pargrafo obriga a rpida apresentao de um relatrio s autoridades competentes cada vez que uma arma de fogo utilizada pela polcia. O terceiro pargrafo dos comentrios exclui a utilizao das armas de fogo por qualquer outra razo que no seja a legtima defesa. O significado da exigncia, como expressa naquele pargrafo, pela qual um relatrio deve ser apresentado quando uma arma de fogo disparada por

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um policial, parte do processo para assegurar uma responsabilidade efetiva da polcia para com seus atos. No se trata de uma mera formalidade. de fato um elemento importante na investigao obrigatria que segue uma morte causada por uma autoridade policial, e pode agir como uma dissuaso contra o uso ilegtimo de armas de fogo pela polcia. Como se verifica, o poder do uso da fora e o emprego de armas de fogo pelos FEAL tm implicaes de grande alcance e profundidade e, por essa razo, foi elaborado um instrumento internacional especfico que estabelece princpios para seu emprego. Esse documento denominado Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo foi adotado pelo VIII Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento de Infratores, em 7 de setembro de 1990. Saiba mais... Concluso Neste mdulo, foram estudados os poderes de captura, deteno e o poder de uso da fora e arma de fogo. Captura designa o ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou pela ao de uma autoridade. Deteno a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto no caso de condenao por um delito. O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero ser efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados competentes (qualidade e a experincia) ou pessoas autorizadas para aquele propsito (Princpio 2). O artigo 3o, do CCEAL, fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos: Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever. Mdulo 5 - Comando, gesto e investigao de violaes de direitos humanos Procedimentos de superviso e reviso Responsabilidades dos rgos encarregados da aplicao da lei A funo de aplicao da lei compreende uma larga gama de servios. No desempenho de seu servio pblico, os funcionrios encarregados pela aplicao da lei tm um alto grau de responsabilidade individual, pois devem tomar decises difceis, inclusive sobre questes de vida ou morte, na maioria das vezes por sua prpria conta. Em situaes reais, suas decises imediatas no so orientadas por um superior hierrquico que lhes d a ordem e, sim, orientadas por seu prprio juzo e pelos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade. Princpios, como a aplicao de meios pacficos antes do uso da fora e emprego de nveis mnimos de fora em qualquer circunstncia, so fundamentais para o policiamento. Considerando

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esses princpios e a concentrao da fora, explcita ou implcita, para o policiamento; considerando a natureza do policiamento com suas incertezas e seus perigos; e considerando a importncia do policiamento na sociedade, claro que o poder do uso da fora s poderia ser atribudo quelas pessoas qualificadas para exerc-la convenientemente. Isso implica uma seleo extremamente rigorosa e processos de treinamento, um comando efetivo, um controle e uma superviso dos policiais pelos seus superiores, e uma estrita responsabilidade da polcia frente lei quando h abuso de poder. (VIANNA, 2000) Os rgos encarregados pela aplicao da lei e aqueles em funo de comando devem dar nfase especial aos aspectos: Contratao e seleo e Educao e a formao. Contratao e seleo necessrio que se estabeleam os perfis fsicos e psicolgicos mnimos para seleo e contratao dos funcionrios encarregados pela aplicao da lei, em conformidade com as funes que devem desempenhar. Educao e a formao necessrio garantir uma grande qualidade e velar para que estejam em consonncia com as normas internacionais de direitos humanos. Alm do que, deve-se continuamente examinar os procedimentos de aplicao da lei, lembrando que o artigo 2o, do Cdigo de Conduta dos Funcionrios Encarregados pela aplicao da lei, estabelece que:

Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei tm o dever de respeitar e Tambm de fundamental importncia que cada funcionrio encarregado pela

proteger a dignidade humana e manter e defender os direitos humanos de todas as pessoas.

aplicao da lei passe por exames e avaliaes peridicas, para que se verifiquem suas condies fsicas e psquicas adequadas para o desempenho de suas funes. Prestao de contas Os cidados tm direito de pedir aos rgos encarregados pela aplicao da lei que prestem contas de seus trabalhos e do desempenho de suas funes. Portanto, esses rgos devem registrar, analisar e avaliar seus prprios desempenhos e dar conhecimento das concluses aos cidados. Cabe distinguir trs nveis de prestao de contas dos rgos encarregados pela aplicao da lei e seus membros: 1. Prestao de contas no plano Internacional aplicvel aos governos dos pases;
2. Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas dos rgos encarregados pela

aplicao da lei; e
3. Prestao de contas no plano interno dos rgos encarregados pela aplicao da lei.

Os trs nveis de prestao de contas tm a finalidade de assegurar que a prtica de aplicao da lei est em conformidade como os princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade.

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1. Prestao de contas no plano internacional aplicvel aos governos dos pases Trata de situaes que dentro de um territrio de um Estado revelem um quadro persistente de violaes graves constantes de direitos humanos. Ainda que essas violaes sejam cometidas por agentes individuais de ordem pblica, a comunidade internacional considera responsvel o Estado. Mas, a ao de um funcionrio encarregado pela aplicao da lei pode ter repercusses internacionais. 2. Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas dos rgos encarregados pela aplicao da lei Em uma sociedade, os rgos encarregados pela aplicao da lei fazem parte de um sistema maior que compreendem a comunidade, as autoridades locais e o poder judicial. De uma maneira ou de outra, os rgos encarregados pela aplicao da lei devem prestar contas a esses outros interlocutores. A prestao de conta pode ser direta ou indireta. As instituies que enviam recursos de apoio aos rgos encarregados pela aplicao da lei tm direito a opinar sobre a forma que se utilizam os recursos, as demais autoridades locais participam nas polticas de aplicao da lei. Outra presso evidente so as queixas derivadas da comunidade. Na prtica, as queixas oficiais sobre a atuao desses funcionrios podem influenciar de maneira determinante nas estratgias e planos de aplicao da lei. No processo de prestao de contas deve-se ter em conta todos os interessados que formam o entorno da aplicao da lei. Os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero estabelecer procedimentos eficazes de comunicao e reviso aplicveis a todos os incidentes em que morte ou ferimento for causado pelo uso da fora e armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei; os encarregados da aplicao da lei fizerem uso de armas de fogo no desempenho de suas funes. (Rover, 2005) Para os incidentes registrados de acordo com esses procedimentos, os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que: Haja um processo eficaz de reviso disponvel;

Autoridades administrativas ou de promotoria independentes tenham condies de Nos casos de morte, ferimento grave ou outras conseqncias srias, um relatrio

exercer jurisdio nas circunstncias apropriadas;

pormenorizado seja prontamente enviado s autoridades competentes responsveis pelo controle e avaliao administrativa e judicial (PB 22);

As pessoas afetadas pelo uso da fora e armas de fogo ou seus representantes legais Em caso de morte desses indivduos, essa disposio aplica-se a seus dependentes (PB

tenham acesso a um processo independente, incluindo um processo judicial; e

23).

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3. Prestao de contas no plano interno dos rgos encarregados pela aplicao da lei Diz respeito responsabilidade individual de cada integrante desses rgos relativa s suas aes lcitas ou arbitrrias, com relao ao desempenho de suas funes. Inclusive quando cumprem ordens de seus superiores, os funcionrios encarregados de aplicao da lei so responsveis pelos seus atos. Caso um funcionrio encarregado pela aplicao da lei constate que uma ordem ilegal e tem a possibilidade razovel, por mnima que seja de negar-se a acat-la, no est obrigado a cumpri-la. Em qualquer caso, os superiores que do a determinao so plenamente responsveis se sabem (deveriam saber), que os agentes sob seu comando recorrem a prticas ilcitas ou arbitrrias. Em tais casos, os superiores tm a obrigao de tomar todas as medidas sua disposio para impedir, eliminar ou denunciar essas prticas. Responsabilidade dos encarregados da aplicao da lei Os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que os oficiais superiores sejam responsabilizados, caso: Fique provado ou presumido, terem tido conhecimento de que encarregados sob o seu comando esto, ou tenham estado, recorrendo ao uso ilegtimo de fora e armas de fogo, e no tenham tomado todas as providncias a seu alcance a fim de impedir, reprimir ou comunicar tal uso. (Princpios Bsicos PB - 24) Os governos e os rgos de aplicao da lei devero assegurar que no seja imposta qualquer sano criminal ou disciplinar aos encarregados da aplicao da lei que, de acordo com o Cdigo de Conduta para os encarregados pela aplicao da lei e esses princpios: Se recusarem a cumprir uma ordem [ilegal] para usar fora ou armas de fogo; ou Comuniquem tal uso [ilegal] realizado por outros encarregados. (PB25) Obedincia a ordens superiores no ser nenhuma justificativa quando os policiais:

Tenham conhecimento de que uma ordem para usar fora e armas de fogo que tenha Tiveram oportunidade razovel para se recusar a cumpri-la.

resultado em morte ou ferimento grave de algum foi manifestamente ilegtima; e

Nessas situaes, a responsabilidade caber tambm ao superior que tenha dado as ordens ilegtimas. O que deixado claro pelos Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e de Armas de Fogo para os Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei que a responsabilidade cabe tanto aos encarregados envolvidos em um incidente particular com o uso da fora e armas de fogo, como a seus superiores. Esses princpios afirmam que os chefes tm o dever de zelo sem que isso retire a responsabilidade individual dos encarregados por suas aes. O relacionamento existente entre essas disposies e as disposies sobre o uso

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indevido de fora e armas de fogo (PB 7 e 8) deve ser compreendido pelos encarregados pela aplicao da lei. Mecanismos de queixa Os cidados que consideram que foram vtimas de procedimentos arbitrrios ou abusivos por parte de um funcionrio encarregado pela aplicao da lei, devem ter a possibilidade de apresentar uma queixa. O artigo 9, item 5, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, estabelece que as vtimas tm direito de reparao. Muitos pases possuem mecanismos e recursos para tratar das queixas de seus cidados. Esses recursos vo desde as comisses internas de remisso at servios especiais. Sejam quais forem os mecanismos existentes em um pas, as queixas sobre o trabalho dos funcionrios encarregados pela aplicao da lei so sempre um assunto delicado. Para um agente no fcil encarar crticas de um cidado, que considerado como uma pessoa de fora. A resistncia coletiva por parte dos agentes de uma determinada organizao encarregada pela aplicao da lei em receber queixas oriundas dos cidados muito comum e, s vezes, vem essas reclamaes de modo muito questionvel. Por essa razo, os superiores e funo de comando devem levar em conta todas as queixas e investig-las de maneira pronta, completa e imparcialmente. Alm disso, deve orientar a seus subordinados de que todos os cidados tm direito de apresentar queixas. Como j estudado, em sistema democrtico os rgos encarregados pela aplicao da lei devem prestar contas sobre suas atividades. Ao final desse tema, caber estudar os Princpios Orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (24/5/1989) adotados por ocasio da 15a sesso plenria, do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, que prev vrias providncias, dentre as quais se destacam: B. Questes especficas 1. Seleo, educao e formao. Deve ser dada uma importncia primordial seleo, educao e formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Os governos devem, igualmente, promover a educao e a formao atravs da frutuosa troca de idias em nvel regional e inter-regional. 2. Remunerao e condies de trabalho. Todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser satisfatoriamente remunerados e beneficiados de condies de trabalho adequadas. 3. Disciplina e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar a disciplina interna e o controle externo, assim como a superviso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. 4. Queixas de particulares. Devem ser adotadas disposies especiais, no mbito dos mecanismos previstos pelo pargrafo 3, para o recebimento e tramitao de queixas

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formuladas

por

particulares

contra

os

funcionrios

responsveis

pela

aplicao

da

lei,

e a existncia dessas disposies ser dada a conhecer ao pblico. Investigao de violaes de direitos humanos Violaes de direitos humanos As violaes aos direitos humanos so violaes das normas pertinentes do direito penal (mbito nacional) e/ou do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Num sentido legal restrito, os direitos humanos podem ser violados somente quando o ato ou omisso imputvel ao Estado. Como funcionrio encarregado pela aplicao da lei, voc deve oferecer proteo e assistncia a todas as vitimas de delitos. Entretanto, isso no se limita a situaes em que cidados so vtimas de outros cidados. Contraditoriamente, os funcionrios encarregados pela aplicao da lei, em virtude de suas atividades profissionais so sujeitos ao abuso de poder e, em consequncia disso, cometem graves violaes de direitos humanos. As vtimas de violaes de direitos humanos merecem ateno especial j que a responsabilidade de seus atos recai sobre o Estado. Vale dizer que as violaes cometidas por um funcionrio pblico comprometem a relao entre o Estado e a comunidade. At os eventos isolados podem comprometer a imagem dos rgos encarregados pela aplicao da lei. necessrio considerar que se os cidados no confiam na polcia, no iro prestar seu apoio e assistncia aos funcionrios encarregados pela aplicao da lei. Portanto, a preveno desses incidentes de grande importncia. Quando se constatam violaes de direitos humanos, os superiores em funo de comando tm a obrigao de dar uma ateno especial s vtimas e assegurar para que haja uma investigao completa, pronta e imparcial. Recursos da jurisdio nacional Os Estados Partes que assinaram a Conveno de Genebra tm obrigao de garantir que toda pessoa, cujos direitos tenham sido violados, possa interpor recurso efetivo, principalmente, quando tal violao tenha sido cometida por pessoas que atuavam em exerccio de suas funes oficiais. Os Estados Partes tm a obrigao de submeter tais atos ou omisses a um controle judicial, assim como de proteger as vtimas dos mesmos. Se essas violaes de direitos humanos j estiverem previstas na legislao penal nacional, as medidas devem ser tomadas em mbito da jurisdio nacional. Alguns pases adotam mecanismos de controle externo para captao de queixas atravs de um defensor do povo, tambm conhecido como "ombudsman" ou "ouvidor", que recebem as reclamaes individuais, atuam como mediador imparcial e propem medidas s organizaes encarregadas da aplicao da lei. Alguns Estados Partes tambm tm um acompanhamento e controle sobre as violaes

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de direitos humanos feitas atravs do Poder Legislativo, onde se instalam comisses sobre o tema. Recursos da jurisdio internacional No plano internacional, os Estados Partes podem ter que responder pelas suas prticas no campo dos direitos humanos, atravs de uma larga variedade de mecanismos jurdicos, quase-jurdicos e polticos, incluindo processos de queixas individuais estabelecidas amparadas em alguns tratados sobre direitos humanos. As queixas individuais dirigidas a um dos corpos que controlam os tratados podem ser processadas somente quando o Estado, em questo, tenha aceitado a competncia desse corpo para receber e considerar essas comunicaes. Todos os recursos possveis em nvel nacional devem estar j esgotados. Como voc j estudou, os recursos nacionais compreendem procedimentos legais, quer se trate de procedimentos penais ou civis, arbitragem ou mecanismos de conciliao, um intermedirio nacional ou uma comisso de direitos humanos. Mecanismos de queixa internacional oferecem uma plataforma internacional e esto lastreados em instrumentos de direitos humanos que contm disposies relativas s comunicaes interestatais, tais como: Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP); Conveno Contra a Tortura (CCT); e Conveno Internacional sobre todas as Formas de Discriminaes Raciais (CEDR). Entretanto, s podem receber comunicaes dos Estados aqueles que reconhecem a competncia do: Comit de Direitos Humanos; Comit Contra a Tortura; e Comit para a Eliminao da Discriminao Racial. Esses comits tm a funo de mediao e conciliao. O que se pretende que os governos prestem conta em matria internacional de direitos humanos. Os rgos de aplicao das leis tm um dever, baseado no direito nacional e nas obrigaes dos Estados, em face das leis internacionais, de investigar prontamente as violaes dos direitos humanos rapidamente, completamente e imparcialmente. O estabelecimento de procedimentos de controle e de reviso indispensvel para garantir que os funcionrios que aplicam as leis possam prestar contas individualmente. A importncia de assegurar o fim dos abusos de poder no uso da fora precisa ser enfatizada. A violncia policial, no entanto, pode resultar em srias violaes do direito vida. Alm disso, ela exacerba as dificuldades e os perigos do policiamento, j bastante difcil e perigoso em si mesmo, por causa das reaes imediatas e de longa durao que provoca. A violncia policial

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ilegtima pode levar a uma sria desordem pblica, qual a polcia tem, ento, que responder, podendo assim exp-la a situaes perigosas e desnecessrias, fazendo com que ela se torne mais vulnervel aos contra-ataques, conduzindo a uma falta de confiana na prpria polcia por parte da comunidade - o que se torna prejudicial a um policiamento efetivo. (Vianna, 2000) muito aconselhvel que seja visitado o site da Secretaria Especial de Direitos Humanos (http://www.sedh.gov.br/) conhecendo os recursos e instrumentos disponveis para a investigao das violaes de direitos humanos. Concluso Neste mdulo verificamos as responsabilidades dos encarregados e dos rgos encarregados pela aplicao da lei. Os funcionrios que aplicam a lei tm o dever de respeitar e proteger a dignidade humana e manter e defender os direitos humanos de todas as pessoas. Cabe aos rgos investirem em procedimentos que auxiliem para que a atuao dos seus servidores ocorra dentro dos limites legais, ticos e tcnicos. As violaes dos direitos humanos so violaes das normas pertinentes do direito penal (mbito nacional) e/ou do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Num sentido legal restrito, os direitos humanos podem ser violados somente quando o ato ou omisso imputvel ao Estado. Quando se constatam violaes de direitos humanos, os superiores em funo de comando tm a obrigao de dar uma ateno especial s vtimas e assegurar para que haja uma investigao completa, pronta e imparcial. Referncias bibliogrficas ALVES, Alexandre Antnio, CANEDO, Virgnia, CORREIA, Ricardo Aureliano de Barros, MEIER JNIOR, Erich, SOARES, Marcelo Falco, VIANNA, Andr Luiz Rabello e XAVIER, Fbio Manhes. Cartilha para o Programa de Integrao das Normas Internacionais de Direitos Humanos e Princpios Humanitrios aplicveis funo policiai CICV, 2007. NAES UNIDAS. Direitos humanos e aplicao da lei - Srie de formao profissional n 5. Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos -Genebra, 1997, pp. 41, 42e43. POLICA NACIONAL DEL PERU. Manual de derechos humanos aplicados a Ia funcin policial. 2006. ROVER, Cees de. Para servir e proteger. Direitos humanos e Direito Internacional Humanitrio para foras policiais e de segurana: manual para instrutores. Traduo Slvia Backes e Ernani S. Pilla. 4a edio. Comit Internacional da Cruz Vermelha. Braslia - DF, 2005. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991. MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais. Teoria geral. Comentrios dos artigos 1o ao 5 o , da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Doutrina e jurisprudncia.

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