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Un derecho modulable?
Anlisis Profesional
El derecho de reunin y manifestacin: Un derecho modulable?
Jaime Pastor Verd Doctor en Ciencias Polticas en la Universidad Complutense. Licenciado en Sociologa en la Universidad Pars-VIII. Profesor Titular en el Departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED).
Jos Manuel Snchez Fornet Secretario General del Sindicato Unificado de Polica (SUP), organizacin sindical espaola que afilia a agentes del Cuerpo Nacional de Polica en todas sus escalas y categoras.
Mara Mndez Rocasolano Doctora en Derecho. Profesora de Derecho Constitucional en la Universidad Catlica de San Antonio de Murcia.
La Coordinadora Ciudadana de Teruel Existe Movimiento social que nace en 1999. La Coordinadora nace para reivindicar inversiones e infraestructuras que permitieran alcanzar el nivel de desarrollo que tienen el resto de provincias.
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Contextualizando...
El artculo 21 de la Constitucin reconoce el derecho de reunin y manifestacin. 1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa. 2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes. Es la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del Derecho de Reunin, la que regula el ncleo esencial del Derecho de Reunin, ajustndolo a los preceptos establecidos en la Constitucin. Para celebraciones de forma esttica "Se entiende por reunin la concurrencia concertada y temporal de ms de 20 personas con finalidad determinada" Para celebraciones de forma ambulatoria "Se entiende por derecho de manifestacin las reuniones en lugares de trnsito pblico". La STC 85/1988 define el derecho como "una manifestacin colectiva de la libertad de expresin ejercitada a travs de una asociacin transitoria".
El art. 9.1 de la LO del Derecho de Reunin, establece los aspectos que deber contener la comunicacin que se remita a la autoridad de forma previa a la manifestacin, entre ellas "las medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten de la autoridad gubernativa". En cuanto a la responsabilidad del buen orden de las reuniones y manifestaciones, sern los organizadores quienes debern adoptar las medidas necesarias para el adecuado desarrollo de las mismas. Los participantes en reuniones o manifestaciones que causen daos a terceros, respondern directamente de l. Subsidiariamente, las personas naturales o jurdicas organizadoras o promotoras de reuniones o manifestaciones respondern de los daos que los participantes causen a terceros, sin perjuicio de que puedan repetir contra aquellos, a menos que hayan puesto todos los medios razonables a su alcance para evitarlos.
Se har por escrito y se dirigir a la autoridad gubernativa correspondiente por los organizadores o promotores de aquellas, con una antelacin de diez das naturales, como mnimo y treinta como mximo. Cuando existan causas extraordinarias y graves que justifiquen la urgencia de la convocatoria, la comunicacin podr realizarse con una antelacin mnima de veinticuatro horas. En el escrito de comunicacin deber constar: * Los datos del organizador u organizadores o de su representante. * Lugar, fecha, hora y duracin prevista. * Objeto de la misma. * Itinerario proyectado, cuando se prevea la circulacin por las vas pblicas. * Medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten de la autoridad gubernativa.
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Sobre su contenido..
Cul es el objeto perseguido por el derecho de reunin y manifestacin?
La Coordinadora Ciudadana de Teruel Existe entiende que el derecho de reunin y manifestacin responde a la expresin pblica y colectiva, ejercida pacficamente de ideas, opiniones y juicios de valor sobre actuaciones cuya repercusin afecta a un colectivo con objeto de mostrar a los poderes pblicos el sentir popular, captar su atencin y conseguir mejores condiciones de vida de la sociedad. "Este es un derecho protegido por la Constitucin y constituye uno de los derechos fundamentales del ciudadano en un Estado democrtico", afirman desde la Coordinadora de Teruel Existe.
Desde un punto de vista social, que efectos (positivos o negativos) tiene el derecho de manifestacin sobre los manifestantes y la sociedad?
El socilogo, profesor de la UNED y doctor en Ciencias Polticas, Jaime Pastor, apunta que el ejercicio de derecho de manifestacin tiene efectos positivos porque refleja la voluntad de sectores de la ciudadana de participar en la poltica expresando su descontento o insatisfaccin frente a determinadas medidas o situaciones que consideran injustas. No obstante, no se pueden perder de vista los efectos negativos de la manifestacin que slo se darn, puntualiza el Dr. Pastor, si derivan en acciones que pueden ser percibidas como incoherentes con los objetivos perseguidos (por ejemplo: violencia contra las personas), encuentran escasa respuesta a sus convocatorias o suponen daos significativos a terceros (comerciantes, viandantes), explotados muchas veces de forma interesada por medios de comunicacin o por la propia autoridad gubernativa.
NMERO DE MANIFESTACIONES Y NIVEL DE PARTICIPACIN Segn los datos recogidos en los anuarios estadsticos del Ministerio de Interior sobre el derecho de reunin y manifestacin, de los ltimos 7 aos, el 2008 destaca por ser el que registra el aumento de manifestaciones ms notable respecto del ao previo. Con ms de seis mil manifestaciones en 2005, se triplica la cifra en ms de veintiuna mil en tan solo seis aos. Destacable tambin es el incremento de manifestaciones de carcter prohibido, situacin que se produce cuando la autoridad gubernativa considera que existen razones fundadas de que puedan producirse alteraciones del orden pblico, con peligro para las personas o bienes. En tal supuesto, se podr prohibir la reunin o manifestacin o, en su caso, proponer la modificacin de la fecha, lugar, duracin o itinerario de la reunin o manifestacin segn establece el art. 10 de la LO del Derecho de Reunin Del par de manifestaciones consideradas prohibidas que registra el Anuario Estadstico del Ministerio de Interior en el ao 2006, superamos las 350 en la fecha actual.
http://www.interior.gob.es/anuarios-estadisticos-12/anuario-estadistico-de-2011-1892
Uno de los asuntos ms comprometidos respecto al ejercicio del derecho de manifestacin es el conflicto existente entre derechos y valores igualmente respetables y protegibles.
En una sociedad democrtica, expone Mndez Rocasolano, la comunicacin previa de una manifestacin hace que sea compatible el uso del espacio urbano como lugar de circulacin y tambin como mbito de participacin. Sin embargo, el continuo uso por parte de los que se manifiestan en el mismo espacio pblico produce un desequilibrio: "mientras que el colectivo que se manifiesta acta una sola vez sobre el espacio pblico, el colectivo que se ve En el supuesto de conflicto entre titulares de dere- afectado por la manifestacin soporta tantas veces chos fundamentales, como puede ser el de aquellos como se manifiesten los diferentes colectivos sus que pretenden ejercer la libertad de circulacin en limitaciones sobre dicho espacio". De manera que, un mismo espacio y tiempo, especialmente la libre en la prctica, unos ejercen su derecho una vez y circulacin de vehculos, entiende la Dra. Rocasolano otros soportan un numero n (equivalente a tantas que el ejercicio de los derechos conlleva necesaria- veces como los otro decidan ejercer el derecho de mente el respeto a los derechos de los dems, as lo manifestacin), las limitaciones al ejercicio de sus entiende el Tribunal Constitucional cuando refirin- derechos, igualmente fundamentales. dose al artculo 11.2 del Convenio de Roma indica Afirma la Dra. Rocasolano que "esta situacin lleva al que el derecho de reunin pacfica puede ser objeto conflicto y al enfrentamiento que deriva en la necede medidas restrictivas, siempre que sean necesarias saria preferencia de un derecho frente a otro, lleganpara la proteccin de los derechos y libertades aje- do al extremo en el que se produce el abuso. nos". La Coordinadora de Teruel Existe, por su parte, considera que el derecho de reunin y manifestacin Segn la evolucin de algunos datos contenidos ejercido por los ciudadanos, en trminos generales en los diferentes Anuarios estadsticos sobre el es correcto, el problema surge cuando el efecto proderecho de reunin y manifestacin, en los aos vocado por el ejercicio del derecho, no responde al 2005-2006, el nivel de participacin supera los objeto por el que fue consagrado, pues "la efectividos millones de personas, mientras que los aos dad de estas manifestaciones en la sensibilidad de 2007 y 2008 no alcanzan la cifra aun incremenlos diferentes gobiernos y su reflejo en la prctica, tndose de forma sustancial el nmero de manisuele ser escasa". festaciones. A partir del 2009, el apartado que hace referencia al grado de participacin, deja de quedar reflejado.
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MOTIVACIONES Los motivos que llevan a convocar las manifestaciones son de diversa ndole, aglutinados en un total de 14 temas: 1. Temas laborales, 2. Temas de inmigracin, 3. Asuntos vecinales, 4. Contra droga y delincuencia, 5. Apoyo a ETA y libertad de presos, 6. Contra el terrorismo, 7. Enseanza, 8. Temas nacionalistas, 9. Contra medidas polticas y legislativas, 10. Sanidad, 11. Agrarias, 12. Ecologistas, 13. Contra violencia de gnero, 14. 1 de Mayo, 15. Otras) . Nos hemos centrado en cuatro asuntos que parecen ser los ms afectados por la situacin actual de crisis.
- En temas laborales el 2009 representa un total de 8.018 manifestaciones comunicadas y no comunicadas. Las prohibidas superan la centena en el 2011. - En materia de enseanza, el 2009 nuevamente vuelve a ser protagonista pero en manifestaciones prohibidas, mientras que el 2010 registra ms de 3.500 manifestaciones sin contar las no comunicadas. - Destaca el ao 2011 con ms de 3.500 manifestaciones organizadas contra medidas polticas y legislativas. Sin embargo, el nmero ms alto de manifestaciones de carcter prohibido sobre este asunto, tuvo lugar en 2009. - Por ltimo, en materia de sanidad las manifestaciones giraban en torno a la centena hasta que en el 2011 se registraron ms de 600 y se prohibieron, por primera vez desde hace media docena de aos, 5 de ellas.
Cules son los lmites del derecho de aras del orden manifestacin? poltico y la paz
La profesora Rocasolano apunta que son derechos que plasman la pluralidad, la libertad y la participacin ciudadana en el devenir del Estado, lo que no significa que su desarrollo y ejercicio, en la medida que afecte la legalidad y los derechos e intereses de otros ciudadanos no est limitado. "Su necesario desarrollo dentro de un Estado Social y Democrtico de Derecho, exige respeto por la propia Constitucin y la legalidad, la garanta de los dems derechos y deberes fundamentales y el reconocimiento de la soberana popular bajo los valores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico". Los lmites a este derecho segn la doctora seran: - Lmite que la Constitucin establece de forma general a los derechos de reunin y manifestacin respeto a la ley y los derechos de
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Suspensin de la convocatoria La autoridad gubernativa* podr suspender, y en su caso, disolver las reuniones y manifestaciones cuando: - Se consideren ilcitas de acuerdo a las leyes penales: "Las que se celebren con intencin de cometer algn delito "Aquellas a las que concurran personas con armas, artefactos, explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos (art. 513 CP) - Las que produzcan alteraciones de orden pblico con peligro para personas o bienes. (art.5 LO derecho de Reunin). - Se haga uso de uniformes paramilitares por los asistentes. (art.5 LO derecho de Reunin). *Se entiende por autoridad gubernativa la Administracin General del Estado y las CCAA con competencias para proteger a las personas, bienes y para el mantenimiento de la seguridad ciudadana.
social. - En cuanto a sus lmites intrnsecos, han de ser celebradas de forma pacfica y sin armas. "La jurisprudencia del Tribunal Constitucional hace referencia a la violencia moral de alcance intimidatorio que se da cuando se infieren insultos, gritos amenazantes e incitaciones a la violencia y al desorden, as como a los objetos que, sin ser armas, son utilizados como tales (bates de beisbol, paraguas, piedras, etc)". Cuando se dan estos rasgos se entiende, en virtud de la coherencia, que no hay una reunin pacfica y por lo tanto ningn derecho que deba garantizarse y protegerse sino una alteracin y atentado contra el orden pblico. Por otro lado, el artculo 21 se refiere al otro lmite intrnseco, y es que en lugares de trnsito pblico ha de realizarse una comunicacin previa a la autoridad.
En la misma lnea, considera la Coordinadora Ciudadana de Teruel Existe que hay vas que pueden resultar efectivas siempre que sean expresin de la voluntad colectiva y se ejerzan como paso previo o paralelo a la convocatoria de una manifestacin, cuando aquellas se han agotado sin xito.
Explica el profesor Pastor que, en trminos generales, pueden reflejar la tendencia por parte de las autoridades gubernativas a restringir un derecho fundamental. En mi opinin, no tienen en cuenta El Dr. Jaime Pastor apunta que adems de la posibili- que en un contexto de crisis como el actual y en el dad de con ocasin de los procesos electorales votar marco de una desafeccin ciudadana hacia la llamaa partidos que recojan sus demandas o hacerlo en da clase poltica y las formas ms convencionales de blanco y/o nulo, existen las iniciativas legislativas participacin poltica, debera haber una interpretapopulares, como la actual sobre las hipotecas, y los cin abierta y amplia del libre ejercicio de ese derereferendos, "pero la regulacin de estos ltimos es cho. poco generosa", destaca. Entiende, por ello, que el recurso a las manifestaciones est ms justificado.
PROMOTORES Entre los promotores ms activos como organizadores de las manifestaciones hemos de hacer hincapi en las asociaciones ciudadanas, que han duplicado su actividad desde el 2008 alcanzando el pasado ao ms de 6.500 manifestaciones. Los sindicatos tambin han duplicado su gestin, aunque se mantienen pasos por detrs de las primeras. Sin embargo, los comits de empresa y trabajadores, cuya actividad era intensa en 2010, han quedado reducidos casi a la mitad en 2011.
En qu casos se entiende que los cuerpos de seguridad pueden/deben ejercer el "uso legtimo de la fuerza", exclusivo de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado en el transcurso de una manifestacin?
Jos Manuel, Secretario General del SUP, afirma que el uso de la fuerza lo deciden los responsables polticos pero aconsejados por los mandos policiales. Esto se produce normalmente ante daos en el mobiliario urbano, agresiones a las fuerzas de seguridad actuantes, cortes de trfico prolongados en el tiempo o en arterias principales no autorizados, son las razones ms habituales. SANCIONES PENALES TIPIFICADAS
(Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal)
Quin y cmo se determinan las medidas adecuadas y proporcionadas en materia de seguridad cuando una manifestacin es convocada?
La Coordinadora Teruel Existe destaca que se determina de acuerdo con el criterio de riesgo en su desarrollo que estime la autoridad competente. Por otro lado, Jos Manuel Snchez Fornet afirma que no existe protocolo que establezca cules son las medidas adecuadas. "Se hace segn la informacin de que se disponga de los convocantes, las razones de la convocatoria, personas a las que se invita a manifestarse, etc".