SNTESIS METODOLGICA DE LA ESTADSTICA DE FINANZAS PUBLICAS Y MUNICIPALES(EFIPEM)

Se describe caractersticas operativas.

en forma resumida las conceptuales tcnicas y

Da conocer el origen y aplicacin de los recursos financieros de los gobiernos estatales y municipales.

1.QU ES LA ESTADSTICA DE LAS FINANZAS PUBLICAS ESTATALES Y MUNICIPALES?

1.1 Objetivo. Es un proyecto que genera informacin anual sobre el origen y la aplicacin de los recursos financieros de los gobiernos estatales y municipales.

Las finanzas publicas se encargan de estudiar todo lo relacionado con hacienda publica, es decir al conjunto de actividades gubernamentales encaminadas al registro, captacin, administracin y a la aplicacin de los recursos financieros.

1.2ANTECEDENTES. Debido
El INEGI elaboro la primera publicacin especifica.

al avance tecnolgico se consolida la sistematizacin de datos.

Mayor difusin.

1929

1975

1983

1989

2001

La tarea era captar, integrar, generar y difundir y esta informacin recae en el departamento de estadstica nacional de la secretaria de economa.

Se comenz a difundir en forma desglosada por entidad federativa y por el total de municipios

Se le da a la estadstica un soporte metodolgico.

Se difunda a travs de resmenes nacionales(estatales y municipales) en el anuario estadstico de los estados unidos mexicanos.

2009

1/

Entidad Federativa

Municipios por entidad federativa

Municipios captados

Porcentaje de cobertura

Total nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

2440 11 5 5 11 38 10 118 67 39 46 81 84 125 125 113 33 20 51 570 217 18 9 58 18 72 17 43 60 212 106 58

870 9 5 3 9 22 9 91 39 12 47 81 46 33 96 21 3 50 5 15 3 13 18 33 5 30 22 16 80 54

36% 82% 100% 60% 82% 58% 90% 77% 100% 26% 58% 96% 37% 26% 85% 64% 15% 98% 2% 83% 33% 22% 100% 46% 29% 70% 37% 8% 75% 93%

1.3 IMPORTANCIA DE LA ESTADSTICA

GENERADA
La informacin de EFIPEM muestra el comportamiento que integran los ingresos y egresos.

Proporciona cifras bsicas para la integracin de cuentas nacionales, anuarios ,agendas etc. Facilita el anlisis de las operaciones del gobierno. Sirve para la integracin de la estadstica del gobierno general y se integra a SHCP. Se mide el cumplimiento de metas y objetivos gubernamentales.

1.4 UNIDAD DE OBSERVACIN.

Las unidades de observacin de la EFIPEM son los gobiernos estatales y municipales. Debido a que ambos niveles de gobierno son libres y soberanos y autnomos.

Los gobiernos estatales dentro del sistema federal son independientes a la federacin. Por eso el gobierno del distrito federal se presenta por separado.

1.5 MTODO DE CAPACITACIN.

Para generarla se deben captar fuentes informativas primarias como la secretaria de finanzas, las tesoreras municipales entre otras. Se debe incluir los 2,438 municipios las 31 entidades federativas , el gobierno del distrito federal y las 16 delegaciones polticas.

1.6 DIAGRAMA GENERAL DEL PROCESO.

2. CULES SON LAS VARIABLES QUE CAPTA LA EFIPEM?

La EFIPEM, en apego a las recomendaciones del FMI, compila la informacin desglosando y combinando las categoras contables, usando criterios analticos y no legales ni administrativos, destacando la naturaleza del gobierno, que determina las distinciones conceptuales bsicas para el marco analtico y la descripcin de categoras para la clasificacin conceptual.

2.2 EL ESQUEMA DE TEMAS: CATEGORAS VARIABLES Y CLASIFICACIONES.

La captacin financiera de los gobiernos se refiere al manejo de dos grandes temas: Ingresos y Egresos Pblicos, de donde se desprenden captulos que permiten registrar el conjunto de recursos captados y su aplicacin.

Para ello se utilizan Catlogos de Claves de la Estadstica de Finanzas Pblicas, que se compone de 11 captulos de ingresos y 12 de egresos; cada captulo, a su vez, se desglosa en conceptos, partidas y subpartidas.

Los catlogos estn estructurados en cinco niveles, considerando temas, captulo, concepto, partida y subpartida.

2.3 LAS DEFINICIONES CONCEPTUALES.

Ingresos brutos. Son los provenientes de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, contribuciones de mejoras, participaciones y aportaciones federales.
Ingresos Brutos menos Disponibilidad Inicial. Totalidad de percepciones provenientes de las fuentes normales y ordinarias de ingreso, se excluyen los recursos federales y los ingresos que suponen movimientos virtuales o compensados. Obligaciones que el gobierno fija unilateralmente a todos aquellos individuos cuya situacin coincida con la que la ley seala. Contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio pblico, as como por los servicios que presta el gobierno en sus funciones de derecho pblico, excepto cuando se prestan por organismos descentralizado Ingresos que percibe el gobierno por actividades que no corresponden al desarrollo de las funciones propias del derecho pblico, sino por la explotacin de sus bienes patrimoniales,

Ingresos netos. Ingresos propios.

impuestos Derechos

Productos

Aprovechamientos

Se derivan del incumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes; son recibidos en forma de rezagos, recargos, reintegros, donativos y multas Ingresos que por ley reciben los gobiernos, a cargo de personas fsicas y morales que se beneficien de manera directa por la realizacin de obras pblicas.

Contribuciones de mejoras.

Participaciones federales.

Asignaciones de recursos fiscales que otorga el Gobierno Federal a los Estados, Municipios y Distrito Federal, a travs de Fondos destinados a cubrir la parte de los ingresos federales que recaudan las oficinas receptoras y que les corresponden de acuerdo con las disposiciones legales.
Son los recursos que otorga la Administracin Pblica Federal a los Gobiernos de los Estados, Municipios y Distrito Federal, destinados a cubrir gastos de los objetivos y programas delegados a estos dos niveles de gobierno. Son las percepciones que por su naturaleza no pueden ser agrupadas en algn otro captulo de ingresos. Cobros y retenciones efectuados por cuenta de terceros, que sern entregados posteriormente a stos o a las instituciones correspondientes.

Aportaciones federales.

Otros ingresos. Por cuentas de terceros(ingresos)

Financiamiento.

Es el conjunto de recursos monetarios necesarios para llevar acabo una actividad, con la caracterstica de que generalmente se trata de sumas tomadas a prstamo que complementan los recursos.

Disponibilidad inicial Partidas existentes al inicio del ejercicio fiscal, que representan bienes que pueden destinarse de modo inmediato.

Egresos brutos.

Los recursos que erogan los gobiernos para sufragar los gastos que se originan en el cumplimiento de sus funciones y programas, segn los trminos establecidos en su respectivo Presupuesto de Egresos y dems leyes sobre la materia. Variable que agrega las erogaciones efectivas del ejercicio fiscal, excluyendo la disponibilidad final, que no representa un egreso real del periodo de Referencia. (Egresos Brutos menos Disponibilidad Final.) Asignaciones para sufragar las remuneraciones al personal que presta sus servicios en el gobierno, as como cualquier otra erogacin derivada de la relacin laboral.

Egresos netos.

Servicios personales.

Materiales y suministros. Servicios generales.

Los recursos que correspondan a la adquisicin de toda clase de materiales requeridos por los gobiernos para el desempeo de sus actividades administrativas y productivas Asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios indispensables para el funcionamiento de la administracin pblica que se contratan a particulares o a instituciones del propio sector pblico. Incluye servicios bsicos, tales como: postal, telegrfico, telefnico, energa elctrica, agua potable. Asignaciones que los gobiernos otorgan por medio de las dependencias y entidades a los diferentes sectores de la sociedad para el desarrollo de actividades prioritarias de inters general, con el propsito de apoyar sus operaciones, mantener sus niveles en los precios, apoyar el consumo, la distribucin y comercializacin de los bienes, motivar la inversin, cubrir impactos financieros, as como para el fomento de las actividades agropecuarias, industriales o de servicios. Traslado implcito o explcito de recursos del sector pblico a los poderes, instituciones centralizadas, descentralizadas y programas, ya sea en dinero o en especie, sin recibir por ello contraprestacin directa alguna y nicamente condicionando su asignacin a la consecucin de determinados objetivos de poltica econmica y social. Asignaciones que los gobiernos otorgan a los diferentes sectores de la poblacin e instituciones sin fines de lucro, en forma directa o mediante fondos y fideicomisos.

Subsidios.

Transferencias

Ayudas

Obras publicas.

Captulo de gasto que incorpora las asignaciones destinadas a la creacin de infraestructura fsica, mediante la realizacin de obras pblicas que contribuyan a la formacin de capital del pas.
Recursos destinados a cubrir los servicios cuya atencin permita incrementar el bienestar social de la poblacin. Comprende la concesin de crditos y adquisicin de valores por los gobiernos en forma directa o a travs de fideicomisos a particulares, empresas privadas, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, como son: aportaciones de capital, adquisicin de empresas, inversin en acciones, bonos y valores. Las erogaciones que por su naturaleza no pueden agruparse en algn otro captulo de gasto del sector pblico. Pagos hechos a nombre o representacin de terceros, equivalentes a las retenciones de impuestos, cuotas de seguridad social o cuotas sindicales. Gastos destinados a cubrir las obligaciones de los gobiernos por concepto de deuda pblica, derivados de la contratacin de emprstitos; incluye las asignaciones destinadas a cubrir la amortizacin, intereses y comisiones y Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores Partidas existentes al final del ejercicio fiscal, que representan bienes que pueden destinarse de modo inmediato para hacer frente a las obligaciones de los estados y municipios, en el ejercicio subsiguiente.

Acciones sociales.

Inversin financiera.

Otros egresos.

Por cuenta de terceros(egresos) Deuda publica.

Disponibilidad final.

2.4 EL CUESTIONARIO DE CAPTACIN.

Gobiernos estatales. la infraestructura y los recursos de que se disponen, permiten difundir en volmenes especiales impresos o en Internet el compendio de sus actividades financieras. La EFIPEM capta la informacin delos gobiernos estatales a travs de la Cuenta Pblica y estados financieros, por lo que el Instituto no genera un cuestionario para la captacin de las finanzas pblicas anuales de los gobiernos estatales.

Gobiernos municipales. La mayora slo cuenta con registros contables o administrativos, que no son difundidos en ediciones particulares, por ello fue necesario instrumentar el Cuestionario Anual sobre Finanzas Pblicas Municipales

3. CMO SE REALIZA LA CAPTACIN DE DATOS?

La Direccin General de Estadsticas Econmicas a travs de la Direccin de Comercio Exterior Registros Administrativos, centraliza la responsabilidad de normar y desarrollar el proceso en su conjunto, apoyndose en las Direcciones Regionales y Coordinaciones Estatales para el establecimiento de convenios con las fuentes informantes, la entrega de la solicitud de informacin y el instrumento de captacin municipal, as como la coordinacin, ejecucin y parte del control del levantamiento. En esta organizacin institucional destaca la infraestructura creada para cubrir la amplitud de los proyectos.

3.2 EL PROCEDIMIENTO DE

CAPTACIN.

La EFIPEM realiza un levantamiento anual de alcance nacional, durante los meses de marzo a octubre se acude a las Secretaras de Finanzas, Tesoreras Municipales, o al rgano de Fiscalizacin del Congreso del Estado.

en el caso de la informacin municipal se cuenta con dos fuentes: las Tesoreras de los Municipios y el rgano de Fiscalizacin del Congreso del Estado.

3.3 LOS CONTROLES DE CAPTACIN.

La captacin supone la aplicacin preliminar de criterios mnimos de validacin en campo, bsicamente en la informacin municipal, cubriendo aspectos como sumas iguales para ingresos y egresos.

Como fases de control para el proceso de recoleccin, se lleva acabo el seguimiento de la solicitud a las fuentes informantes (entrega y recepcin de oficios), registro de la fecha de recepcin, as como la generacin de reportes de avance en la recoleccin.