Povos Tradicionais América Latina Fronteiras Geopolítica Amazônia

Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.
POVOS TRADICIONAIS,
FRONTEIRAS E GEOPOLTICA NA AMRICA LATINA:
UMA PROPOSTA PARA A AMAZNIA
Rodriguez, Jos Exequiel Basini. Povos tradicionais, fronteiras e geopoltica na amrica latina: uma proposta para a amaznia/ Jos Basini; Mrcia Calderipe; Dilton Rufino; Daniel Tavares - Manaus: Edua, 2012. 265 p. ISBN: 1. Povos Indgenas. 2. Geopoltica. 3. Pan-Amaznia 4. Fronteiras. I. Pan-Amaznia. Rodriguez, Jos Exequiel Basini.
Jos Exequiel Basini Rodriguez Mrcia Regina Calderipe Farias Rufino Dilton Mota Rufino Daniel Tavares Dos Santos
(Organizadores)
Povos Tradicionais, Fronteiras e Geopoltica na Amrica Latina...
Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
INSTITUIES QUE PARTICIPARAM NO EVENTO

Mirta Rosana Diez Martnez Correes do Espanhol Jos Enos Rodrigues Correes do Portugus Jos Exequiel Basini Rodriguez Coordenao e Organizao; Correo Textual Mrcia Regina Calderipe Farias Rufino Co-organizadora; Correo Textual Dilton Mota Rufino Co-organizador Daniel Tavares dos Santos Co-organizador; Formatao Erika Tahiane Souza de Vasconcelos Projeto Grfico e Diagramao
Universidade Federal do Amazonas/UFAM; Universidade de Braslia/UNB; Universidade de Guadalajara (Mxico); Universidade de Antioquia (Colmbia); Universidade de San Luis de Potos (Mxico), Universidades da Pan-amaznia UNAMAZ (Venezuela); Universidade Federal de Santa Catarina; Universidade Federal do Par; Universidade Federal de Rondnia (Instituto de Letras/Departamento de Lnguas Vernculas); Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ-PPG IFIC; Universidade Federal da Paraba/UFPB; Universidade do Estado do Amazonas UEA (Programa de PsGraduao em Direito Ambiental, Escola Normal Superior); Centro Universitrio do Norte/UNINORTE; Centro Universitrio La Salle/UNILASALLE; Universidade Luterana do Brasil ULBRA; Faculdade de Direito da UFAM; Programas de Psgraduaes da UFAM (Antropologia Social, Sociedade e Cultura na Amaznia, Histria, Biotecnologia, Cincias do Ambiente e Sustentabilidade da Amaznia); Departamentos e Cursos da UFAM (Cincias Sociais, Psicologia, Filosofia, Cincias Sociais, Histria, Geografia, Servio Social, Cincias Agrrias); Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia; Estudo Interdisciplinar Scio-ambiental da Amaznia; Doutorado PPGAS/UFF; Doutorado PPGAS/UFSC; Ministrio Pblico Federal; Assemblia Legislativa do Estado do Amazonas; Secretaria Municipal de Educao/SEMED; Secretaria de Estado de Cultura do Amazonas/Centro Cultural dos Povos Amaznicos; Prefeitura Municipal Careiro da Vrzea; Aldeia Sahu-ap/ Indgenas Sater Mau; Federao de Umbanda do Estado do Amazonas/FUCABEAM; Federao de Umbanda e Cultos Afro-Brasileiros do Estado do Amazonas; Frum Permanente de Afro-descentes de Amazonas/FOPAAM; Comisso Pastoral da Terra/CPT - Regional Amazonas; Conselho Indigenista Missionrio/CIMI; Atingidos de Barragens; Associao de Mulheres do Alto Rio Negro/AMARN; Associao dos
Acadmicos Indgenas em Braslia/ASSUIB; Servio de Cooperao com o Povo Yanomami/SECOYA; Pastoral dos Migrantes; Frum Permanente de Defesa da Amaznia Ocidental, Faculdade Salesiana Dom Bosco; Inspetoria Salesiana Laura Vicua; Caritas Diocesana de Manaus; Instituto Nacional de Pesquisas do Amazonas/INPA; Fundao Osvaldo Cruz/FIOCRUZ; Fundao Escola de Servio Pblico Municipal de Manaus/FESPM; Movimento Social Amaznia Brasileira/MAB; Instituto Mamirau; Instituto de Pesquisas Ecolgicas/IPE; Instituto Scio-Ambiental/ISA; Centro de Excelncia Ambiental da Amaznia Petrobrs/CEAP; Centro de Desenvolvimento Sustentvel/CDS - Unidade de Conservao; Fundao de Medicina Tropical do Amazonas/ Ambulatrio de Dermatologia; Policia Civil do Amazonas/ Delegacia Especializada em Crimes contra Meio Ambiente; Colgio Militar de Manaus.
I SEMINRIO POVOS TRADICIONAIS, FRONTEIRAS E GEOPOLTICA NA AMRICA LATINA: UMA PROPOSTA PARA A AMAZNIA. Coordenao Jos Exequiel Basini Rodriguez e Mrcia Regina Calderipe Farias Rufino Organizao Daniel Tavares Dos Santos Dilton Mota Rufino Enily Vieira Do Nascimento Lilian Saraiva Santos Lino Joo De Oliveira Neves Raimundo Nonato Pereira Da Silva Colaborao guido Akell Santos De Carvalho Alexsander Pereira Rgis Anglica Maia Vieira Antonio Montes Cineide Cohen De Almeida Clayton De Souza Rodrigues Dassuen Nogueira Davi Avelino Leal Dayana Kellen Onofre Silva Deuziane Ribeiro De Souza Elione Angelin Benj Esmael Alves De Oliveira Gabriela De Lima Erazo Glaucia Maria Quintino Barauna Kalinda Flix De Souza Liliane Souza De Souza
Luciane Silva Da Costa Marcos Paulo dos S. Romano Maria das Graas M. Oliveira Maria das Graas Pereira Priscilla Oliveira de Souza Rancejnio Silva Guimares Rodrigo Fadul Andrade Taciana Lima Valcilene Gomes de Oliveira Willas Dias da Costa
Em memria de Mirta Diez.
Sumrio
13 GEOPOLTICA NA AMRICA LATINA: UMA PROPOSTA 17 21
PARA A AMAZNIA Introduo GEOPOLTICA E FRONTEIRA Amazonia desde la antropologa mexicana? Eliseo Lpez Corts Prlogo: POVOS TRADICIONAIS, FRONTEIRAS E
22 Olhares da Amazonia: de Mexico ao Brasil Cmo se ve la
48 Las geopolticas de la seguridad y el conocimiento:
de los controles fronterizos a las amenazas deslocalizada. Jaime Vladimir Montoya Arango de la teora de la territorialidad de la familia. Maria Teresa Aylln Trujillo EM SITUAO DE FRONTEIRA.
63 Conflicto, frontera, arraigo y otros conceptos geopolticos
91 GLOBALIZAO, ESTADOS NACIONAIS E POVOS 93 Agroestratgias e desterritorializao. Os direitos territoriais

e tnicos na mira dos estrategistas dos agronegcios. Alfredo Wagner Berno de Almeida fronterizos. Csar Prez Ortiz
131 De los estados-nacionales a la globalizacin de los pueblos
154 Povos tradicionais na Amaznia: notas sobre estados nacionais,

fronteiras e globalizao. Guillermo Antonio Cardona Grisales Guiana-Brasil.
160 Povos, fronteiras e os Estados nacionais na fronteira
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Stephen Grant Baines
Prlogo
Esta publicao traz os resultados do I Seminrio sobre Povos tradicionais, fronteiras e geopoltica na America Latina: uma proposta para a Amaznia, realizado em setembro de 2008. Este evento cientfico, organizado pela primeira vez por professores do Departamento de Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, pretendeu dar continuidade a uma srie de atividades acadmicas e de cooperao interinstitucional que professores da Universidade Federal do Amazonas e da Universidade de Guadalajara (Mxico) vem realizando em eventos cientficos nacionais e internacionais. O primeiro deles, o XXIX Congresso de Americanistas, na cidade de Perugia, Itlia, em maio de 2007, em que Jos Basini participou de uma Mesa Redonda intitulada Amaznia Indgena desenvolvendo a comunicao Estticas territoriais e alteridades cosmolgicas indgenas na Amaznia, trouxe a oportunidade de aprofundar assuntos relevantes da Amaznia Indgena, assim como de estreitar as relaes acadmicas e a cooperao tcnicocientfica entre os professores e pesquisadores da Universidade de Guadalajara, do Instituto Nacional de Antropologia, Mxico DF e do Estado de Amazonas, somando as pesquisas e as reflexes de universidades da regio pan-amaznica. Outro momento de discusso deu-se em outubro de 2007, em Bogot Colmbia, durante o XII Congresso de Antropologia: Compromisso social e seus desafios em Amrica Latina, no qual Jos Basini e Nelson Rodriguez da Universidade Central de Equador - UCE coordenaram uma mesa denominada: Os desafios de uma fundao: fronteiras, dilogo e interveno social no contexto panamaznico, com o objetivo de re-situar antigos e novos desafios para a pan-amaznica. Esta iniciativa realizou-se no marco do convnio assinado entre universidades latino-americanas, da regio amaznica e uma universidade europia, a Universidade de Lige (Blgica), traduzindo a importncia do surgimento
175 MOVIMENTOS SOCIAIS, POVOS TRADICIONAIS E O ESTADO

NA AMAZNIA.
176 Pueblos indgenas y sistemas de salud: entre la geopoltica y la

accin colectiva. Claudia Puerta Silva
205 Novos Movimentos Sociais e Padres Jurdicos
no Processo de Redefinio da Regio Amaznica. Joaquim Shiraishi Neto COIAB. Maria Miquelina Barreto Machado
227 Movimento indgena na Amaznia: relato de uma experincia na 238
Povos tradicionais: 20 anos de visibilidade poltica no Brasil. Thereza Cristina Cardoso Menezes
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de uma ps-graduao em antropologia na cidade de Manaus Amazonas. Naquele momento se dizia: Esta fundao possibilita outro locus dialogal que permeia nichos acadmicos e disciplinares, reaviva, por sua vez, as redes de longo flego e o capital social inscrito em tantos povos e movimentos existentes em uma diversificada e densa regio planetria. Ao mesmo tempo em que soma esforos sistmicos e habilita, a partir de uma abertura institucional, variados projetos e iniciativas, aps uma inusitada dvida social para com os povos tradicionais. Esses encontros e discusses levaram a pensar nos desafios colocados para se abordar a regio amaznica. Um primeiro desafio constitui-se no dilogo com esses atores, com seus saberes e conhecimentos que j no podem ser reduzidos a um alinhamento cientfico dentro de uma imanente razo ocidental. As teorias dos povos amaznicos, como tantas outras que o conhecimento nativo esgrime, devem ser colocadas em um plano simtrico dentro do pensamento mundial, o que subverte a lgica estatal e estatista. Ou seja, deve-se buscar uma integrao cognoscitiva que aborde programas de interveno em polticas pblicas, no se limitando a propostas de educao bilnge, sade diferenciada e categorias territoriais unilateralmente definidas. Um segundo desafio, inscreve-se no dilogo interdisciplinar, onde a antropologia, desde o abandono de prerrogativas positivistas, pode, potencializando suas fronteiras, vincular-se a uma epistemologia fecunda, que interpelada por outras reas do conhecimento, fornece aporte para o intercmbio e a troca de vises sobre a natureza, as tecnologias e as culturas das populaes amaznicas. A partir dessas reflexes, percebeu-se a necessidade de organizar o Seminrio em Manaus, considerando no apenas a situao geogrfica da Universidade Federal do Amazonas, mas principalmente o fato de ser um lcus privilegiado para o encontro de pesquisadores, os vrios grupos sociais, movimentos e interessados em discutir a situao atual dos povos tradicionais da Amaznia. Os diferentes olhares do norte ao sul levaram
a pensar numa antropologia que se proponha a realizar um amplo dilogo com o propsito de re-situar suas formas de interveno social, tambm refletindo e avaliando criticamente suas ferramentas conceituais, suas teorias e sua pertinncia para o conhecimento sobre a Amaznia e suas populaes. Nesse sentido, um dos mritos do seminrio foi estimular a cooperao tcnicocientfica entre universidades latinoamericanas em nvel interinstitucional e interdisciplinar e a psgraduao em Antropologia Social recentemente fundada no Estado de Amazonas, por meio da participao de pesquisadores provenientes do Mxico e tambm da Venezuela, Colmbia e de universidades brasileiras, de instituies da regio e da prpria Universidade Federal do Amazonas, fomentando a cooperao cientfica a fim de encaminhar propostas de interveno, projetos de pesquisa, publicaes e demais aes de interesse das instituies envolvidas. O Seminrio foi realizado pelo Programa de PsGraduao em Antropologia Social PPGAS/UFAM e Departamento de Antropologia DAN/UFAM. Teve o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas FAPEAM que, atravs do Programa de Apoio Realizao de Eventos Cientficos e Tecnolgicos no Estado do Amazonas PAREV, financiou o evento. Contou, ainda, com o apoio da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, do Instituto de Cincias Humanas e Letras ICHL e Pr-Reitoria de Extenso e Interiorizao PROEXTI, ambos da UFAM. O seminrio foi coordenado por Jos Basini e cocoordenado por Mrcia Calderipe do PPGAS/UFAM, alm dos professores Raimundo Nonato Pereira da Silva e Lino Joo de Oliveiras Neves - DAN/UFAM, que fizeram parte da organizao. Contou-se com a participao de Dilton Mota Rufino na organizao do evento por meio de um Acordo de Cooperao Tcnica, Cientfica e Cultural entre a Universidade Federal do Amazonas/UFAM e Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC. Na organizao do evento tambm participaram os alunos Daniel Tavares dos Santos, Lilian Saraiva
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Santos e Enily Vieira do Nascimento. Os coordenadores e os professores do Departamento, alm de Maria Helena Ortolan Matos e Carlos Machado Dias (PPGAS/UFAM) atuaram como coordenadores de mesas-redondas. A realizao deste seminrio contou com a participao de alunos de graduao e ps-graduao como colaboradores no evento, especialmente o Centro Acadmico de Cincias Sociais. Igualmente, contou-se com o apoio do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia coordenado pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida. Estabeleceu-se, tambm, um canal de dilogo com os rgos do Estado do Amazonas e rgos federais diretamente voltados para os temas discutidos, viabilizando com a academia a troca de conhecimentos, vises e experincias, alm de organizaes no-governamentais e entidades da sociedade civil; alunos de ps-graduao em Antropologia, Sociedade e Cultura na Amaznia, Sociologia, Histria, Geografia e reas afins; estudantes de graduao em Cincias Sociais, Histria, Geografia, Filosofia, Servio Social, Cincias Agrrias, entre outros; todos os cidados interessados em refletir sobre essa questo, sendo que o teor da discusso pode ser apreendido na leitura dos textos ora apresentados. E, como um desdobramento disso, a formulao coletiva de uma proposta para a Amaznia, a partir dos aportes tericos apresentados e discutidos nas mesas-redondas que constituram o evento. Tambm foram realizadas duas reunies temticas entre os conferencistas convidados e os professores do Departamento de Antropologia e da Ps-Graduao em Antropologia Social. Nesta oportunidade, aprofundou-se as temticas abordadas no seminrio, assim como se realizou um intercambio a respeito das linhas de pesquisas desenvolvidas nas instituies acadmicas, visando possveis convnios interinstitucionais de cooperao tcnica-cientfica e cultural.
Introduo
Os artigos aqui apresentados tm em comum o interesse em discutir questes relacionadas geopoltica, s fronteiras nacionais, Estados nacionais, movimentos sociais e globalizao na regio pan-amaznica. Um dos parmetros utilizados na organizao do livro foram as apresentaes nas seis mesasredondas realizadas no evento: 1. Povos, fronteiras e os Estados nacionais: uma proposta para a Amaznia; 2. Geopoltica e fronteiras; 3. Movimentos sociais na Amaznia; 4. Globalizao, Estados nacionais e povos em situao de fronteira; 5. Olhares da Amaznia: de Mxico ao Brasil; 6. Relao entre os povos tradicionais e o Estado na Amaznia. Conforme o nmero de artigos recebidos e juntando temticas discutidas em algumas mesas, o livro foi dividido em trs partes que renem, por afinidade de temas, os trabalhos apresentados pelos autores. Os artigos foram mantidos na lngua original quando de sua apresentao. Outros materiais produzidos a partir dos debates registrados, som e imagem, esto sendo editados para posterior divulgao. A primeira parte, intitulada Geopoltica e Fronteira, traz o artigo Olhares da Amazonia: de Mexico ao Brasil Cmo se ve la Amazonia desde la antropologa mexicana? no qual Eliseo Lopez realiza uma reflexo sobre a Amaznia a partir da viso da antropologia mexicana. Observa que, ao longo da histria da antropologia mexicana, h vrias abordagens sobre a regio e isso inclui um dilogo com antroplogos brasileiros que estudaram no Mxico a partir dos anos 50. Mesmo que isso no tenha gerado, segundo o autor, um vnculo de aliana entre a produo dos dois pases, imprescindvel relacion-las. Com o artigo Las geopolticas de la seguridad y el conocimiento: de los controles fronterizos a las amenazas deslocalizadas Jaime Vladimir Montoya Arango reflete sobre as transformaes geopolticas nos sculos precedentes, discutindo desde o modelo colonial eurocntrico at a hegemonia estadunidense.
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O autor enfatiza uma virada geopoltica que se constitui pelo aparecimento de mltiplos temas de abordagem e agentes que atuam como mediadores em escala mundial. Com o texto Conflicto, frontera, arraigo y otros conceptos geopolticos de la teora de la territorialidad de la familia Maria Teresa Aylln Trujillo realiza uma abordagem sistmica da famlia, observando a interrelao entre territorialidade, famlia e identidade. A autora utiliza como ferramentas heursticas a recursividade, continuum, interseco e conflito, alm de associar a perspectiva de gnero para alcanar a complexidade dessa instituio. Na segunda parte, Globalizao, Estados Nacionais e Povos em situao de fronteira Alfredo Wagner Berno de Almeida, no artigo Agroestratgias e desterritorializao. Os direitos territoriais e tnicos na mira dos estrategistas dos agronegcios aborda de que modo o que denomina como agroestratgias buscam ampliar as extenses de terras arveis, modificar as divises poltico-administrativas, medidas de proteo ambiental das florestas e regras que orientam o uso dos recursos naturais nos imveis rurais. Isso ocasiona o que o autor qualifica como desterritorializao de povos indgenas e quilombolas, bem como das demais comunidades tradicionais, considerando-as como um obstculo expanso ou implementao dos agronegcios e s livres transaes de terras. De outra parte, Csar Prez Ortiz apresenta uma reflexo intitulada De los estados-nacionales a la globalizacin de los pueblos fronterizos que aborda a globalizao como uma tendncia que surge a partir da dcada de 1980 e refere-se a um processo ou processos com tendncia mundial. Comparando-o aos conceitos de localizao, nacionalizao, regionalizao e internacionalizao que seriam mais restritos, Prez observa que no so conceitos opostos, mas sim em relao. Na segunda parte do artigo, discute a relao entre globalizao e os processos de construo de identidades culturais tnicas e finaliza com uma reflexo sobre fronteira. Dando continuidade essa parte, Guillermo Cardona Grisales sj. tambm discute o tema da Globalizao, estados nacionais e povos em situao
de fronteira trazendo algumas notas para pensar sobre a atual situao da Amaznia em termos de bio e socio-diversidade, ao mesmo tempo em que chama a ateno para as ameaas do processo de globalizao que toca todas as esferas da vida individual e coletiva. Por fim, Stephen Grant Baines, no artigo Povos, fronteiras e os Estados nacionais na fronteira GuianaBrasil examina o impacto das polticas indigenistas na regio de fronteira internacional habitada pelos Makuxi e Wapichana, povos que tiveram seus territrios historicamente divididos pela linha fronteiria traada entre o Brasil e a Guiana em 1904, e as estratgias indgenas para afirmar seus direitos perante os Estados nacionais. O autor observa que a situao nesta fronteira internacional revela como as ideologias dos Estados permeiam o pensamento das populaes indgenas, compreendidas dentro dos contextos locais e estreitamente envolvidas em processos internacionais. A terceira parte, Movimentos sociais, Povos Tradicionais e o Estado na Amaznia apresenta o artigo Pueblos indgenas y sistemas de salud: entre la geopoltica y la accin colectiva de Claudia Puerta Silva que aborda os sistemas de sade interculturais a partir dos condicionantes estruturais e da capacidade de participao social e ao coletiva de povos indgenas. Observa que, apesar das reformas realizadas por mandatos neoliberais em alguns sistemas de sade latinoamericanos e africanos, no caso da Colmbia, o sistema de sade converteu-se numa interface de interao privilegiada entre o Estado e os cidados, entre os quais estariam os indgenas, identificados como vulnerveis. O segundo texto desta parte, intitulado Novos Movimentos Sociais e Padres Jurdicos no Processo de Redefinio da Regio Amaznica, escrito por Joaquim Shiraishi Neto, reflete sobre os processos de mobilizao vivenciados por grupos sociais na Amaznia para assegurar os territrios tradicionalmente ocupados. Esses grupos sociais utilizam diferentes estratgias e aes, que se colocam em face dos tradicionais e novos antagonistas, sendo que um trao distintivo, considerado comum, a luta
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jurdica localizada que no se restringe ao mbito dos espaos municipais.. O texto Movimento indgena na Amaznia: relato de uma experincia na COIAB apresenta a experincia de Maria Miquelina Barreto Machado, da etnia tukano, como dirigente da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB, especialmente seu trabalho como Coordenadora do Departamento de Mulheres e as caractersticas da organizao de povos indgenas. O artigo de Thereza Cristina Cardoso Menezes Povos tradicionais: 20 anos de visibilidade poltica no Brasil- apresenta elementos para pensar sobre a recente criao de um espao especfico de discusses e de formulaes de polticas voltadas aos povos tradicionais no Estado brasileiro, decorrente de seu reconhecimento como atores polticos destacados. A autora ressalta que a Amaznia se configura como a regio de origem deste empoderamento e descreve a sociognese do conceito de povos tradicionais. Reflete sobre a dificuldade em lidar com este novo conjunto populacional, utilizando os dados levantados no trabalho de campo realizado em quatro municpios situados no sul do Amazonas.
PARTE I
GEOPOLTICA E FRONTEIRA
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Olhares da amazonia: de mexico ao brasil cmo se ve la amazonia desde la antropologa mexicana?

Eliseo Lopez Cortes1 A lo largo de la historia de la antropologa mexicana hay varios retratos lejanos de la Amazonia. Indirectamente implica dialogar con los antroplogos brasileos. Desde la dcada del cincuenta varios antroplogos brasileos estudiaron en la ENAH, pero regresaron a Brasil sin generar un vnculo de alianza entre la antropologa mexicana y la antropologa brasilea. A partir de los aos sesenta, el predominio de las ideologas marxistas en las ciencias sociales latinoamericanas identific, sobre todo en Mxico, los enfoques indigenistas como ideologa pequeo burguesa reaccionaria. El marxismo influy en el pensamiento social brasileo, pero sobre todo en la antropologa brasilea, en la concepcin de justicia e igualdad social de y entre los pueblos indios de Brasil; por lo tanto, se crearon hbridos entre culturalismo y marxismo (o plenamente de izquierda). La cuestin tnica y de la identidad de los pueblos indios, desde el pensamiento marxista, era un intento por reformular y disear polticas de inclusin e integracin del indio en la sociedad nacional brasilea. Pero la polmica entre marxistas e indigenistas pospuso el dilogo con los culturalistas indigenistas. Similarmente en Mxico, el modelo de culturalismo etnohistrico marxiano de Gonzalo Aguirre Beltrn ligado al PRI en su estrategia de antropologa aplicada mediante el INI (que oper de 1940 al 2000) y la integracin del campesino indgena al proletariado nacional qued como una pgina de la historia con la desaparicin del INI (que tena 100 centros coordinadores indigenistas en todo el territorio nacional).
1 Mexicano. Professor investigador titular c na Universidade de Guadalajara, Centro Universitrio de Cinaga. Membro do sistema nacional de pesquisadores nivel 1.
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En Mxico y desde el marxismo, el Dr. Ricardo Pozas Arciniegas critic el modelo indigenista a partir de modelos de investigacin/accin o teora/praxis. Sin embargo, en Brasil hasta hoy sigue operando la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) en contextos socioculturales y nacionales muy diferenciados. En Mxico se trataba de incorporar a campesinos indgenas que vivan en comunidades campesinas, ejidos o pueblos, muchos de ellos en zonas de refugio (tipolgicamente equivalen a comunidades campesinas corporativas cerradas y abiertas encapsulas en mltiples sociedades regionales como satlites perifricos del ncleo capitalista). En Brasil estamos frente a cazadores-recolectores, agricultores incipientes y jefaturas (equivale tipolgicamente a comunidades aldeanas corporativas cerradas y abiertas encapsulas en mltiples sociedades regionales como satlites perifricos del ncleo capitalista). En Mxico, en el rea de Mesoamrica, las comunidades campesinas haban estado subordinadas a Estados (altas culturas o civilizaciones o sociedades complejas) con caractersticas de poderes estatales despticos y complejos hidrulicos avanzados, con polticas pblicas tributarias; y haba una cultura campesina que unificaba mltiples grupos tnicos, materializadas en sociedades regionales; si acaso en Aridoamrica las comunidades campesinas haban cazadores-recolectores chichimecas y algunas aldeas agrcolas en tierras semidesrticas. En contraste, en el Amazonas, tenemos sociedades simples sobreviviendo en la jungla adaptadas ecolgica y agroecolgicamente. Puede decirse que los rasgos tnicos y los grupos sociales que se encuentran en Mxico no se encuentran en Brasil y viceversa, pero ello sera una visin etnogrfica satelital, en realidad, nunca se ha dado el dilogo de plataformas de investigacin concretas comparativas entre ambos pases, sino encuentros fortuitos aislados; el mtodo comparativo no se ha utilizado salvo en los trabajos iniciales de Paul Kirchhoff, en la dcada de los cincuenta. Posteriormente, en 1970 en el CISINAH (hoy CIESAS), los antroplogos ngel Palerm y Guillermo Bonfil invitaron a Darcy Ribeiro y Roberto
Cardoso de Oliveira a dar algunos seminarios en Mxico que tuvieron impacto y plantearon la posibilidad de realizar anlisis comparativos. Tanto Palerm como Bonfil coincidieron en que el predominio de la antropologa norteamericana, britnica y francesa era abrumador (publicaciones 90% en ingls y 5% en francs), pero que la antropologa mexicana tambin era central y no perifrica, al igual que la brasilea. ngel Palerm propona continuar los dilogos que haban iniciado con la antropologa mexicana, grandes antroplogos que hicieron trabajo de campo en Mxico como Franz Boas, Bronislaw Malinowski, Julian Steward y Paul Kirchhoff, Frederic Katz, Leslie White, William Sanders, Eric Wolf, Oscar Lewis, George M. Foster, Richard Newbold Adams, Norman Long y otros. Connotados antroplogos como Claude Lvi-Strauss, Edmund Leach y Lawrence Krader sealaban nuevamente a la antropologa mexicana como central y no perifrica. Sin embargo, lo que ngel Palerm trataba de prevenir (produciendo antropologa y antroplogos de calidad) no sucedi, porque las modas marxistas, estructuralistas, simbolistas, etnopopulistas y posmodernas barrieron con la antropologa seria en Mxico, salvo algunos raros reductos. Los enfoques arriba mencionados atacaban directamente la cuestin indigenista, y el dilogo entre la antropologa mexicana y brasilea nunca se dio. El culturalismo indigenista mexicano ligado al PRI se mantuvo como una parte importante de la estructura de poder ligado al modelo nacionalista en boga desde 1930 hasta 1982, cuando empez a ser desplazado y el INI se convirti en un santuario de militantes de izquierda. Recientemente, hubo un dilogo del posmoderno argentino Nstor Garca Canclini, quien vive en Mxico, con el socilogo brasileo Renato Ortiz y el chileno lingista, tambin radicado en Mxico, Rainer Enrique Hamel Wilke, para discutir los modelos de hibridacin y multiculturalismo en las globalizaciones imaginadas. Finalmente, el antroplogo que ha entrado en los dilogos antropolgicos latinoamericanos y que suena en Mxico es Gustavo Lins Ribeiro, y ms recientemente el antroplogo Csar
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Prez Ortiz en la Universidad de Brasilia. Pero los dilogos en realidad han sido mnimos.
El proceso de Formacin del Estado

El proceso de formacin del Estado slo puede enfocarse a partir de un modelo de anlisis longitudinal dentro del marco de teoras evolucionistas de la autoorganizacin. Dichos procesos presuponen modelos como los generados en el pasado por el evolucionismo decimonnico y el materialismo histrico construidos dentro del pensamiento marxista por Karl Marx y otros autores. Tambin presupone teoras antropolgicas como el neoevolucionismo americano de Leslie White o el evolucionismo multilineal de Julian Steward o Karl Wittfogel (en la dcada del cuarenta) o Angel Palerm o Eric Wolf o Stanley Diamond (en la dcada del cincuenta) o la sntesis neoevolucionistas y evolucionistas multilineales de Elman Service, Marshall Sahlins, Richard Newbold Adams, Robert Carneiro o Darcy Ribeiro (en la dcada del secenta). En la dcada del setenta hubo una revitalizacin del marxismo tanto en su variante estructuralista como en la dialctica. En la variante estructuralista destacan autores como Maurice Godelier y Jonathn Friedman, en la variante dialctica destellan las figuras de Lawrence Krader y Andrs Fbregas. Tambin son importantes los trabajos de Andr Gunder Frank y sobre todo de Immanuel Wallerstein y nuevamente Eric Wolf. La vertiente norteamericana del materialismo cultural por Marvin Harris analiza tambin a profundidad los problemas de la Formacin del Estado. En la dcada del ochenta fue abordado el problema de la formacin estatal por la sociologa por Michael Mann. Recientemente, Ted Lewellen analiza el problema (2006). La formacin del Estado y la gnesis Civilizatoria El proceso de hominizacin de la especie humana es un proceso autoorganizativo y de coevolucin generado por una mutacin gentica hace aproximadamente un milln de
aos. Pero el Homo Sapiens, como tal, solo tiene seis o siete milenios, los que conforman la red de la expansin humana autoorganizada en estructuras diacrnicas de poder. Las hordas o bandas cazadores recolectoras son la primera forma de autoorganizacin, y forman parte de las estructuras disipativas o de los sistemas abiertos alejados del equilibrio de los ecosistemas. Dichas bandas cazadores recolectores estn enmarcadas en la solidaridad mecnica de Emile Durkheim y como tal estn enmarcadas en las dinmicas coevolutivas de los ecosistemas. Las hordas de cazadores recolectores son itinerantes y recorren largas distancias para no degradar los ecosistemas; implican bajas densidades demogrficas y permiten una capacidad de sustentacin o capacidad de carga que no degrada los ambientes ecolgicos. Siguiendo el modelo de Lawrence Krader dichas bandas cazadores recolectores equivalen al modo de produccin arcaico primitivo; dicho modo de produccin se estructura en base a comunidades aldeanas itinerantes estacionales algunas veces sedentarias en aldeas agrcolas preestatales; no hay acumulacin de excedente ni divisin social del trabajo, ni mercados, ni Estado, mi escritura (LPEZ CORTS; PREZ ORTIZ; BECERRA, 2007). Siguiendo el modelo de Eric Wolf son sociedades basadas en el modo de produccin del parentesco que estructura a las comunidades aldeanas o bandas cazadores recolectores; el modelo econmico es de reciprocidad y la economa se encuentra incrustada en las estructuras del parentesco que son las estructuras de poder. Siguiendo el modelo del materialismo cultural, dichas sociedades tienen un modo de produccin de alimentos sustentado en la caza y la recoleccin en la infraestructura conductual etic, y una economa domstica en la cual no existe economa poltica en la estructura conductual etic y una superestructura conductual tica basada en mitologas que contienen cosmologas y cosmogonas. Dichas sociedades se enmarcan en una cultura, pero sujeta a la dinmica de los ecosistemas. Son sociedades grafas y por lo tanto, precivilizadas. Las bandas u hordas de cazadores recolectores inician hace
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un milln de aos, pero las glaciaciones de hace 20.000 aos obligaron a las bandas a volverse sedentarias hace 10.000 aos. Ello fue debido a la extincin de la megafauna y el paso a la agricultura, lo cual permiti la sedentarizacin y con ello la potencial creacin de un excedente por los stocks de granos y de la especializacin en el trabajo. En el mundo del hombre primitivo predominaba la autarqua y el lazo de las estructuras de parentesco comunitarias era fcil de llevar. Dichas bandas o aldeas pertenecan a un grupo tnico. El potencial proceso de formacin del Estado implicar contextos de circunscripcin ambiental y circunscripcin social ligados a futuros complejos cerealsticos- ganaderos (LPEZ CORTS; PREZ ORTIZ; BECERRA, 2007). La ruptura de dichas estructuras ecosistmicas y el paso a una estructura disipativa y/o sistemas abiertos alejados del equilibrio y a una autoorganizacin topolgica jerrquica es el paso de las aldeas agrcolas paraestatales a las jefaturas situacionales e institucionalizadas. Los primeros grandes hombres surgen en las aldeas agrcolas paraestatales y estn presentes sobre todo en linajes segmentarios los cuales permiten el manejo poltico de las estructuras de parentesco mediante la cercana con un ancestral comn; dichos manejos polticos permiten la construccin de clanes cnicos y de ramajes que conforman linajes jerarquizados por la cercana mitolgica con el ancestro comn; este mecanismo de control emic o mentalstico enmarca la legitimacin de linajes aristocrticos, que exigirn un excedente, representado de redistribucin, con lo cual la reciprocidad opera en la superficie, pero en el contenido opera un pago de excedente que potencialmente se convertir en impuesto. El proceso de sedentarizacin est ligado a la produccin de un excedente sobre todo de gramneas y de otros bienes suntuarios o simblicos; las jefaturas iniciales de los jefes situacionales implican la construccin de complejos cerealsticos ganaderos y con ello la institucionalizacin de la jefatura (LPEZ CORTS; PREZ ORTIZ; BECERRA, 2007).
Jonathn Friedman retomando el estudio de Edmund Leach sobre los kachn de la alta Birmania o Myanmar seala, etnogrficamente, cmo la oscilacin gumsa/gumlao en su variante gumlao operando en estructuras de intercambio generalizado ciclo largo, conlleva procesos de reciprocidad que no implican la intensificacin de la produccin; pero la oscilacin gumsa implica la intensificacin de la produccin, la redistribucin y potencialmente la guerra, puesto que los linajes aristocrticos kachn al institucionalizarse, contemplan la formacin del Estado. Dichos linajes aristocrticos hacan alianzas matrimoniales con la etnia chin, por lo cual tenemos la formacin de tribus multitnicas tanto kachn como chin, aunque a veces robaban mujeres de las etnias naga y wa. En las jefaturas institucionalizadas donde existen lites especializadas en el manejo del poder poltico, los polticos son especialistas de tiempo completo, que cumplen funciones econmicas de redistribucin y desincrustan la economa de las estructuras de parentesco y la orientan hacia un campo de economa poltica; para ello necesitan legitimar sus cercana con el ancestral comn, mediante rituales que transforman al chamn el sacerdote, y con lo cual se genera la potencialidad del templo de palacio, estructuras potenciales de poder poltico y religioso. Se pasa estructuralmente de la economa domstica a la economa poltica y del orden de la costumbre al orden de la ley (LPEZ CORTS; PREZ ORTIZ; BECERRA, 2007). El modelo kachn institucionalizado corresponde a una serie de transformaciones estructurales que diacrnicamente conllevan a la formacin estatal de la China preHan en una sociedad de modo asitico de produccin o de un modo de produccin tributario. La sociedades de jefatura resultan estratgicas en el anlisis, ya que implican el paso de una estructura disipativa sustentada en la solidaridad mecnica del parentesco, a una estructura disipativa sustentada en la solidaridad orgnica o sea en funciones especializadas como la divisin social del trabajo, las clases sociales, el mercados, o sea la formacin de la sociedad civil y la formacin de una
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sociedad de economa poltica que posteriormente implicara la formacin del Estado y/o de una civilizacin. Con ello los agricultores de las aldeas agrcolas paraestatales se convierten en campesinos y se constituyen las comunidades campesinas corporativas cerradas y algunas abiertas que intercambian excedentes en mercados incipientes y algunas comercian artesanas en circuitos comerciales (LPEZ CORTS; PREZ ORTIZ; BECERRA, 2007). La formacin del Estado implicar la institucionalizacin de la jefatura y los linajes cercanos al ancestro comn conformarn la clase dominante, ya sean gobernantes o burcratas; las clases plebeyas conformarn el campesinado y los artesanos. Esta es la estructura transformacional de la formacin del Estado. El proceso de legitimacin de los segmentos de linajes ms cercanos al ancestro comn implican los procesos de concentracin y centralizacin del poder poltico en manos de la clase dominante; pero tambin implican la formacin de la esfera pblica y de la esfera privada; para que estos procesos operen, es necesaria la previa formacin de la sociedad civil, que tambin est ligada a la formacin de una economa poltica y de clases sociales y de un mercado. Tambin es necesaria la construccin de alfabetos y de cdigos matemticos que permitirn cuantificar, sobre todo, el excedente y la poblacin a travs censos. Todo ello se legitima mediante la ley escrita, la cual junto con las matemticas son las plataformas de un despegue civilizatorio sustentado en escritura (LPEZ CORTS; PREZ ORTIZ; BECERRA, 2007). Las lites aristocrticas, mediante un proceso estructural de amnesia genealgica, deslegitiman linajes plebeyos de toda posibilidad de acceso poltico a la estructura de poder estatal mediante la creacin de linajes nobles, representantes cosmolgicos y cosmognico de las entidades celestiales en la tierra. Tambin de los linajes parcialmente aristocrticos surgen los burcratas y los oficiales del ejrcito, as como los cobradores de impuestos y los especialistas al servicio del Estado. De los linajes intermedios surgirn los comerciantes que pagarn un impuesto estatal y comprarn a los campesinos
algunos productos para vender en otras regiones. Los linajes de agricultores o campesinos que no deseen estar subordinados al Estado se irn a reproducir en las periferias territoriales estatales donde muchas veces conformarn tribus multitnicas. Todo lo anterior implica el paso de la solidaridad mecnica a la solidaridad orgnica; esta ltima implica la construccin de la inicial sociedad civil en el modo asitico de produccin o modo tributario de produccin o modo de produccin comunal social. Esta sociedad civil opera bajo los efectos de la ley de la forma valor que implica la lucha de clases como el motor de la evolucin auto organizativa social. Las comunidades campesinas aldeanas son explotadas por la clase dominante del Estado (LPEZ CORTS; PREZ ORTIZ; BECERRA, 2007). A su vez, las agencias del Estado se presentan como la gran comunidad magnificada y disfrazan le alienacin de excedente, de redistribucin econmica. La labor del Estado es regular la dialctica interna de la clase dominante, la dialctica inter clases, y la separacin de la esfera pblica de la esfera privada. En las sociedades de modo asitico de produccin (o modo de produccin tributario,o modo de produccin comunal social) el Estado y la clase dominante son la misma estructura dominante de poder. Los primeros casos de formacin del Estado se presentaron en la antigua China, en la antigua India, en la antigua Mesopotamia, en la antigua Palestina, y en el antiguo Egipto. En el nuevo mundo ello slo sucedi en el antiguo Per y en el antiguo Mxico. Ello implic procesos prstinos de formacin del Estado. Con la formacin del Estado surgen los primeros procesos civilizatorios que se concretan en economas mundo imperiales, lo cual implica la expansin geogrfica de los Estados imperio para cobrar tributos, impuestos y rentas. Implica, en lo fundamental, la expansin de la esfera pblica estatal y la construccin de procesos de poder totalitario, muchos de ellos plasmados en formas autoritarias del despotismo oriental, en base al control estatal por las agencias del Estado de las infraestructuras hidrulicas (LPEZ CORTS; PREZ ORTIZ; BECERRA, 2007).
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Fuera de esos lugares no hubo procesos de formacin del Estado ni procesos de gnesis civilizatorias. El caso del Amazonas es uno de ellos. Los procesos de impaccin del Estado hicieron que para ejercer el control en las periferias estatales, el Estado monopolizara el poder mediante el gobierno en un territorio sobre una poblacin a traves de leyes; ello es la gnesis del poder totalitario en la sociedades de modo asitico de produccin (o modo de produccin tributario, modo de produccin comunal social) que diera origen al despotismo oriental. De esta forma, en muchos casos surge un Estado ms fuerte que la sociedad, no slo por el control en la extraccin de un excedente de las comunidades campesinas corporativas cerradas, sino de la extraccin de un excedente por el control de infraestructura hidrulica en manos del Estado, donde al disidente poltico mediante el control hidrulico (recurso significativo) se ejerca un poder poltico hidrulico. Por ello los disidentes del despotismo oriental tenan que conformar facciones, cuasigrupos o coaliciones organizadas en sectas secretas, que algunas veces dirigan movimientos sociales contra el estado, pero con cultural o civilizacionalmente nunca generaron un modelo de destruccin del estado, sino que slo cambiaban de dinasta y escogan otra dinasta de la clase dominante, quien manejaba patrimonialmente el poder. La base segua siendo agrcola e hidrulica, lo cual permita un desarrollo sustentable, en manos de las comunidades campesinas aldeanas. Por ello los movimientos sociales implicaban cambio de dinasta y no eran revoluciones sociales (KRADER, 1975, 1976, 1979). La presencia de facciones, cuasigrupos o coaliciones organizadas en sectas secretas, implica la gnesis de la poltica informal o de la su poltica de grupos de presin que muchas veces actuaron aliados a los comerciantes. Aquelllos permanentemente estaban en confrontacin con la clase estatal, debido a que esta embargaba a los comerciantes que haban acumulado mucho, a juicio de la burocracia, y los comerciantes tenan que volver a empezar; ello marca la confrontacin entre esfera pblica y esfera privada, ya que el Estado alienaba un
excedente en forma de tributo o renta a los comerciantes y a las unidades domsticas de las comunidades campesinas antillanas corporativas cerradas, estructuradas en redes de parentesco. Los comerciantes tuvieron que intercambiar sus productos entre civilizaciones y sus mercados respectivos; cuando los comerciantes intentaron intensificar la produccin para tener un mayor excedente, el Estado una y otra vez los expropi. La ruptura con esta estructura de poder totalitario se dio en el modo de produccin esclavista -o clsico- de la antigedad. En su primera etapa, en Esparta exista un control esclavista por parte de la estructura de poder estatal, no obstante, la fractura ms relevante en relacin a la estructura de poder estatal se dio en Atenas, donde el control de los esclavos estuvo en manos de propietarios privados que conformaban la clase dominante, y que como ciudadanos podan acceder al poder poltico. Dichos esclavistas conformaron una clase comercial y militar distinta de los dspotas orientales (KRADER, 1975, 1976, 1979). La democracia griega ateniense era una democracia de elite esclavista distinta de la que haban antecedido hasta ese momento a las estructuras de poder. Con el Imperio Romano, el modo de produccin esclavista clsico de la antigedad, articulado con las comunidades campesinas corporativas cerradas estructuradas en aldeas agrcolas ligadas a un mercado, tenemos un modelo de economa clsica que contendr un capitalismo incipiente y una geopoltica territorial fundacional. El surgimiento del catolicismo cultural a finales del Imperio Romano ser la plataforma civilizatoria en el siglo IV d.C. que contendr la gnesis fundacional de la globalizacin que iniciar 11 siglos despus con el descubrimiento de Amrica. Esta plataforma fundacional de la globalizacin fue colapsada por los llamados brbaros que invadieron el Imperio Romano, pero que en realidad eran campesinos y ganaderos, soldados y mercenarios que penetraron en el Imperio Romano con modelos econmicos y culturales de comunidades campesinas, y ello fue una estrategia agro ecolgica para regenerar el ambiente degradado por los esclavistas romanos, a un proceso
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de desarrollo sustentable, cuya construccin llevara un milenio, o sea, toda la baja y alta Edad Media. Es importante sealar que en las sociedades de modo escptico de produccin (o modo de produccin comunal social o modo de produccin tributario) existi la potencialidad de un capitalismo en contextos como los del imperio chino, imperio hind, imperio persa, imperio rabe, inclusive en Mesoamrica y en los Andes. Pero los Estados mediante sus agencias expropiaban a los comerciantes, esclavistas, banqueros y empresarios. Slo en algunas partes de Europa occidental, en el paso del antiguo modo feudal de produccin al modo de produccin capitalista, los comerciantes banqueros y empresarios pudieron generar estructuras econmicas al margen del poder del Estado y actuaron en alianza con los Estados absolutistas en el despegue del moderno sistema mundial; dicha economa mundo cre ncleos sistmicos en la expansin del despliegue del trabajo social y la transformacin de las estructuras de trabajo para la produccin, distribucin, intercambio (circulacin) y consumo, tanto la semiperiferias, como en las periferias del moderno sistema mundial (KRADER, 1975, 1976, 1979). Una de tales expresiones es el mercantilismo, el cual sera posteriormente sustituido por un capitalismo de subordinacin real del trabajo al capital. Cabe destacar que slo bajo la impronta del moderno sistema mundial se puede hablar globalmente de articulacin de modos de produccin, pero en el ncleo de la economa mundo, el capitalismo determinar y dominara la disposicin de las partes en el despliegue del trabajo social. Sin bien el capitalismo y su expansin sistmica se dan inicialmente con el colonialismo portugus y holands, ser la plataforma hispana la que genere los fundamentos de un economa mundo y ser el colonialismo ingls en el siglo XVII el que genere la primera globalizacin acompaada del colonialismo francs y el predominio del patrn plata (KRADER, 1975, 1976, 1979). Dicho colonialismo ingls llevara la expansin del moderno sistema mundial a las arenas exteriores o sociedades tradicionales desconocidas. Con el colapso de la globalizacin inglesa en la
Primera Guerra Mundial y la crisis econmica de los aos veinte, el proceso de globalizacin britnica se estancar y culminar en la Segunda Guerra Mundial. En la dcada del cincuenta se inicia la transferencia del control geopoltico de la globalizacin hacia la geopoltica norteamericana (LPEZ CORTS; PREZ ORTIZ; BECERRA, 2007). Se puede decir que hasta la dcada del secenta la contradiccin principal dentro de la economa mundo fue la contradiccin trabajo/capital de la economa grvida; pero a partir de la globalizacin de la dcada del setenta, dicha contradiccin pasa a un segundo plano, y las estructuras econmicas inician el viraje de la determinacin del esfera de la produccin, al esfera de la circulacin, con ello finaliza el predominio del patrn oro y para la dcada del noventa, el control de la reproduccin econmica, se encontrar en esfera del consumo; dicho consumo ya no ser en lo fundamental de mercancas o bienes, sino de servicios e informacin, o sea, el predominio de la economa ingrvida, en la cual lo ms importante no es la propiedad, sino al capital especulativo, el acceso a las casas de bolsa, al ciberespacio, y a la desmaterializacin del dinero. Con ello, en esfera de la circulacin se genera la riqueza, la cual se materializa mediante las casas de bolsa, y si orienta al esfera del consumo. Con ello inicia el predominio del patrn informacin. Paralelamente, la lucha de clases, ya como una esfera secundaria, pasa a la sociedad civil global y la lucha contra los monopolios y/o oligopolios de la informacin y de los servicios. Las tendencias indican que en pocos aos slo cinco por ciento de la poblacin mundial, trabajar en la produccin de mercancas, y otros cinco por ciento trabajar en el sector servicios, y slo 20% en el sector informacin; en el acceso a la sociedad del conocimiento trabajara otro 20%. Slo el 15% de la poblacin mundial tiene acceso al 80% de la riqueza mundial y el 85% de la poblacin mundial slo accesa al 20% de la de la riqueza mundial (LPEZ CORTS; PREZ ORTIZ; BECERRA, 2007).
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La Amazonia en particular El Amazonas era visto como un rea cultural por antroplogos como Paul Kirchhoff y ngel Palerm, pero con la fiebre marxista todo ello se borr en la dcada del setenta. En el cruce entre antropologa poltica y evolucin cultural el artculo de Robert Carneiro (Science Vol. 169. 1970) sobre el origen ecolgico del Estado a partir de la circunscripcin social ambiental y social en la problemtica de la Formacin del Estado era una lectura obligada. Dicho trabajo sera utilizado por Jonathn Friedman en 1972 en su tesis doctoral en la Universidad de Coolumbia titulada System, structure and contradiction in the Evolucion of Asiatic Social Formations y en la polmica posterior con y entre Edmund Leach, David Nugent y Marvin Harris acerca de los kachn de la alta Birmania o Myanmar. Por lo tanto, es una referencia terica. Donde no existi la posibilidad de generar un complejo cerealstico ganadero fue imposible la formacin del Estado, y ello se dio en China, la India, Mesopotamia, Palestina, Egipto, y el Per, con la llama, la alpaca y la vicua; la excepcin es Mesoamrica, donde no hubo ganadera. En particular, en el caso del Amazonas fue imposible la formacin del Estado y de una civilizacin. La literatura antropolgica y arqueolgica de la que disponemos nos seala que antes de la impaccin del moderno sistema mundial en el Amazonas, la sociedades amaznicas estaban conformadas por aldeas agrcolas preestatales y estaba en proceso la formacin de jefaturas institucionalizadas y se haba pasado en algunos casos a las jefaturas de grandes hombres incipientes. Tambin existen sociedades de agricultores artesanos que pagaban un incipiente impuesto representado como redistribucin a linajes de grandes hombres institucionalizadas o sea jefaturas y probablemente de ramajes y clanes cnicos. En algunos lugares no puede hablarse de linajes, pero s de familias extensas. Pero la capacidad de sustentacin no hubiera permitido la formacin de un Estado debido a que no existen posibilidades agroecolgicas de implementacin de un complejo cerealstico
ganadero, que permitiera un excedente y con ello la construccin de una sociedad civil de economa poltica. La circunscripcin ambiental y la circunscripcin social no permitieron la formacin del Estado sino de algunas jefaturas, que debido al colonialismo generaron procesos de involucin agrcola y devolucin social. Para ello es importante ver los trabajos de Clifford Geertz sobre la involucin agrcola en Indonesia, y los procesos de devolucin social de Jonathan Friedman sobre los Kachn de la alta Birmania. Ello quiere decir que muchas de las etnias del Amazonas involucionaron a bandas cazadoras-recolectoras y algunas permanecieron como aldeas agrcolas pre-estatales encapsuladas en la arena exterior de la economa mundo o en la periferia del moderno sistema mundial. AMAZONIA EN PERSPECTIVA Que significan los cambios que han tomado lugar en las culturas y las condiciones de vida de los indgenas de las poblaciones indgenas Amaznicas a travs de un milenio -1001 a 2000-? Qu cambios han sucedido, y cules son sus implicaciones para nuestras explicaciones de las formas de vida de los pueblos? Cules son las variaciones significantes en las formas de vida a travs de la enorme expansin de la Amazonia? Que factores necesitan ser tomados en cuenta dentro de la consideracin para explicar las formas culturales y las adaptaciones en diferentes regiones? Cules son las razones para los contrastes significativos en la subsistencia y demografa de la prehistoria y las etnografas Indias, y cules son sus implicaciones para las explicaciones ecolgicas y culturales? Qu estereotipos acerca de los ambientes Amaznicos necesitan ser corregidos? Cules son las diferencias regionales significativas en el potencial de recursos y cual es su impacto en las culturas regionales? (ROOSVELT, 1994). El captulo 1 explora estas preguntas en una visin de la ocupacin indgena del Gran Amazonas desde tempranos tiempos prehistricos hasta el da presente. A grandes rasgos, algunas de las variaciones en las adaptaciones ecolgicas
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y culturales a travs del espacio y del tiempo documentan algunos pueblos tempranos y culturas que son muy diferentes de aqullos que existen hoy da. Basado en estos reportajes recomiendo las direcciones para las futuras investigaciones en las interrelaciones entre cultura material y conceptual, usando una estrategia de investigacin que integra las teoras y mtodos de la antropologa social, arqueologa, antropologa fsica y lingstica (ROOSVELT, 1994). En el captulo 2, Neil Lancelot Whitehead analiza las transformaciones de las sociedades del Orinoco y Guiana en las tierras bajas del noreste durante la parte temprana del periodo de conquista. Neil Lancelot Whitehead muestra que las invasiones presagiaron la inmediata declinacin de algunos grupos y dieron a otros grupos oportunidades para desarrollar comercio y militarismo en nuevas direcciones sobre territorios expandidos, al menos temporalmente. En el captulo 3, Nelly Arvelo-Jimnez y Horacio Biord configuran los efectos de los ltimos estadios de conquista y las interacciones entre los pueblos del interior del Orinoco y el escudo de la Guiana en Venezuela. Ellos argumentan que en la preconquista la produccin de artesanas, comercio, ritual e interaccin poltica, fueron conducidos tambin a estimular al intercambio intertnico. A medida que la conquista y la colonizacin progresaban, los sistemas indgenas de interaccin fueron estructural y funcionalmente transformados mediante mecanismos tales como cambio de asentamiento impuesto y el peonaje (ROOSVELT, 1994). En el captulo 4, Antonio Porro da un paisaje de sociedades principalmente de planicies inundadas en la parte occidental de la Amazonia brasilea en el tiempo del primer contacto, y traza los tempranos cambios que tomaron lugar cuando las poblaciones nativas declinaron y las sociedades fueron desbaratadas por las intrusiones de los conquistadores. Con numerosas estimaciones de informes de testigos presenciales, muestra que, sobre el tiempo, que los lderes de suma importancia (jefaturas) desaparecieron, sus reinos fueron desintegrados, y la extensin y el nmero de asentamientos nativos se encogieron
sustancialmente cuando la conquista del Amazonas progres. El proceso de conquista en el bajo Amazonas en los ltimos 300 aos es detallado por Adlia Engrcia de Oliveira en el captulo 5 en un anlisis de los cambios que tomaron lugar en las sociedades indgenas cuando la administracin colonial se desarroll en el parte este de lo que ahora es la Amazonia brasilea. Factores importantes que ella ilumina en los procesos fueron la declinacin demogrfica debido a las enfermedades, guerra, y trabajo forzado, y la prdida de identidad mediante la desintegracin poltica, y la deculturacin a travs de la evangelizacin misionera (ROOSVELT, 1994). Parte II: Hbitat y Biologa Humana en Perspectiva. En el captulo 6, Warren M. Hern inspecciona los datos en los status de salud de los indgenas Amaznicos, especialmente en considerar la demografa y las enfermedades infecciosas. Sugiere que hay un considerable dinamismo en el estado de las poblaciones amaznicas y apunta a la posibilidad de algunas tendencias para el futuro cercano. Aunque algunas poblaciones amaznicas recientemente rebotaron algunas declinaciones relacionadas con la conquista, siente que las poblaciones en conjunto debern continuar declinando. En el captulo 7, Darma L. Dufour inspecciona la dieta y nutricin de los indios amaznicos a travs de la regin y caracteriza la forma comn de subsistencia sistemas de roza, tumba y quema de cultivos de almidn. Los datos que ella trae sugieren que aunque muchos adultos tienen dietas adecuadas, muchos nios indgenas pueden estar sufriendo desnutricin, tal como ciertos indicadores lo establecen al observar la disminucin de las curvas de crecimiento y la subsecuente reduccin de estatura en los adultos (ROOSVELT, 1994). En el captulo 8, Stephen Backerman inspecciona las prcticas de caza y recoleccin en la Amazonia sugiere la necesidad de repensar nuestras preguntas de investigacin acerca de la subsistencia. Enmarcado a la luz de actuales debates acerca de recursos, poblacin y tecnologa de subsistencia en
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la Amazonia, traza algunos aspectos de variaciones ecolgicas humanas a travs de la Amazonia. Encontrando una pequea evidencia que patrones forneos son compartidos determinan una inadecuacin de recursos, sugiere futuras investigaciones de un vasto rango de factores, incluyendo estacionalidad y un vasto contexto socioeconmico de patrones forneos (ROOSVELT, 1994). Parte III: Sociedad, Ecologa y Cosmologa en Contexto. Qu influencia tiene en los pueblos del Amazonas el cambio ecolgico, econmico, y los contextos sociales en su ideologa y organizacin? Y qu impacto cambia los sistemas organizacionales e ideolgicos sobre las condiciones de vida de los pueblos? Por qu las sociedades de hoy en da se organizan ellas mismas y conciben el mundo en caminos diferentes de las sociedades prehistricas? Cul ha sido el impacto de la interaccin de los blancos en las formas de vida indgena, particularmente respecto a la organizacin, guerra, y distribucin? Pueden las diferentes historias de contacto ayudarnos a explicar cmo han sido las variaciones en culturas indgenas y sus trayectorias de desarrollo? La tercera parte de este estudio presenta cinco casos que intentan trazar las relaciones entre las caractersticas ecolgicas, organizacionales o ecolgicas de la sociedad Amaznica y uno o ms factores en los contextos de las formas de vida de los pueblos (ROOSVELT, 1994). En el captulo 9, Phillippe Descola argumenta que los Jvaro Achuar de Ecuador se han adaptado con xito a la conquista mediante un proceso de estabilidad cultural ecolgica mejor que un rpido cambio cultural. As podemos ver como algunas sociedades amaznicas se han adaptado a la intrusin de forasteros para mantenerse, ms que abandonar sus formas de vida. Advierte, sin embargo, que la estabilidad cultural fue una posible adaptacin por los Jvaro slo porque ellos escaparon directamente a la conquista militar pero estuvieron insertos en las economas de mercado colonial y nacional (ROOSVELT, 1994).
En el captulo 10, Pita Kelekna examina un aspecto fascinante de las sociedades Amaznicas: las relaciones del status de gnero de otras facetas de los modos de vida. En su investigacin asla patrones de subsistencia y guerra como una influencia especialmente de relaciones de gnero y traza el trabajar fuera de estas interacciones entre los Jvaros Achuar de el Alto Amazonas en el Per, comparndolos de los Achuar ecuatorianos. Aunque el tpico ha sido poco investigado, promete ser importante en el futuro, dada la importancia de gnero en la cultura india amaznica y la evidencia de variaciones de gnero en tiempo y espacio sobre tiempo y espacio. En el captulo 11, Nancy M. Flowers examina a los Xavante de Brazil Central y descubre evidencia de la continua influencia de contacto en la subsistencia nativa y patrones de asentamiento. Descubre que la gran flexibilidad del seminomadismo Xavante y la enorme extensin de su sistema de interaccin los ayud a eludir la evangelizacin y la esclavizacin (ROOSVELT, 1994). En el captulo 12, Darrell Addison Posery toma los kayap del norte de Brazil central desde su temprana historia conocida al da de hoy trazando una larga trayectoria de adaptacin cultural, ecolgica, y demogrfica al contacto. A travs de la colaboracin con informantes nativos, gana perspicacia dentro de un antiguo y complejo manejo del bosque que haba escapado a la atencin de los antroplogos anteriormente. Adems de elaborar hiptesis sobre la mortalidad, desde la nueva enfermedad epidmica, se dirige a estudiar el incremento de los conflictos internos, ms precisamente, el incremento en rangos mortales en las formas tradicionales. En el captulo 13, Michael F. Brown, traza movimientos milenaristas utpicos en el alto Amazonas, en un espacio de tiempo previo a los recientes procesos de contacto, en que estos movimientos son a menudo considerados una respuesta. Encuentra evidencia de que elementos centrales de estos cultos tiene firmes races indgenas en las formas de vida precontacto, particularmente en los complejos culturales de jefaturas de importancia. Traza la actual historia de los cultos milenaristas descubriendo evidencia que contradice las
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intuitivas y apeladas explicaciones que estos movimientos fueron adaptaciones al contacto (ROOSVELT, 1994). Parte IV: Estrategias para la Investigacin Integrativa Cmo podemos investigar los cambios importantes que han experimentado las sociedades indgenas amaznicas durante la larga trayectoria de ocupacin? Qu mtodos pueden revelar informacin mediante cruces disciplinarios acerca de las cambiantes relaciones entre los diferentes aspectos de las formas de vida? Los tres siguientes captulos describen una investigacin longitudinal en subdisciplinas de la antropologa que pueden dirigir el recogimiento de la informacin acerca de la naturaleza y razones para los cambios en las formas de vida de los indios amaznicos a travs del tiempo. Deben mostrar el valor de comparaciones sistemticas hechas con el conocimiento de la posibilidad de un cambio significativo (ROOSVELT, 1994). En el captulo 14, Irmhild Wst relaciona los resultados de su innovadora investigacin etnoarqueolgica en la historia cultural de los bororo y sus vecinos. Lejos de ser prealfareros cermicos y cazadores recolectores, como ellos haban sido caracterizados en el pasado, los bororo propagaron el uso de la alfarera cermica relacionada con el cultivo del maz entre horticultores que entraron en la regin recientemente en el siglo XVIII. Se atribuye la prdida de la alfarera y se enfatiza el cultivo de plantas en el periodo histrico, debido a los efectos producidos por la conquista europea en los patrones de asentamiento, demografa y artesanas. Tales anlisis histricos arqueolgicos son muy aplicables para ensayar teoras evolucionarias basadas en las presentes distribuciones indgenas (ROOSVELT, 1994). En el captulo 15, Harriet E. Manelis Klein revisa algunas tcnicas tradicionales de lingstica histrica y su potencial para el estudio sociedades indias de las tierras bajas Sudamericanas. Se enfoca en la glotocronologa, una muy criticada tcnica popular de anlisis del lenguaje en el pasado, especialmente entre los arquelogos que trabajaban en el Amazonas. Aunque su uso ha
sido estropeado por mtodos no crticos de coleccin de datos y una dependencia de teoras sin pruebas, Klein muestra que podra ser de gran valor para graficar y analizar transformaciones del lenguaje. El potencial de las lingsticas histricas deber animar investigaciones etnogrficas y de archivo usando nueva tecnologa computarizada y de audio para crear bases de datos de alta calidad para diferentes tiempos y espacios. En el captulo 16, William Bale y Denny Moore Klein presentan los resultados de un estudio de caso que ejemplifica el valor de la investigacin del cambio en el lenguaje a travs del espacio y el tiempo. Informacin detallada de la recoleccin sobre las variaciones en el vocabulario de las plantas en las lenguas Tup-Guaranes a largo del tiempo, ellos descubrieron patrones significantes que eran consecuencia de cambios evolucionarios en el papel de las plantas en la adaptacin humana en las tierras bajas de Sudamrica. Similares mtodos aplicados al vocabulario en otras importantes reas de la cultura, tales como organizacin poltica y social, pueden generar conocimiento de significantes tendencias a largo plazo en la evolucin social (ROOSVELT, 1994). Parte V: Adaptacin hoy da Cmo especficamente los indios amaznicos usan la etnicidad y otros mecanismos culturales para adaptarse al inevitable contacto hoy en da? Qu de su actual estatus y cuales de sus perspectivas de mantenimiento de acceso a los recursos y su libertad para desarrollar sus culturas, para encarar el incremento de presin de las culturas, organizaciones y poblaciones nacionales? En el captulo 17 Jean E. Jackson muestra como los hablantes tukanos del noroeste de la Amazonia construyen nuevas complejos de imaginarios indgenas en su creacin de identidades que son apropiadas para organizar polticamente las interacciones con los forasteros. Fuera de la tradicin, nuestras formas culturales estn surgiendo de los pueblos amaznicos mediante convenios dinmicos con membresas del ancho mundo (Roosvelt, Anne C. 1994).
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1 Amazonian Anrthropozlogy: Strategy for a New Synthesis. Anne C. Roosvelt Antropologa Amaznica: Una estrategia para una nueva sntesis. Este es un libro acerca de las relaciones sociales y de parentesco a travs de la organizacin humana, la ideologa y la ecologa, aproximadamente durante doce mil aos de ocupacin indgena del Amazonas. En los pasados veinte aos -1974 a1994- de investigacin en el rea revelan cambios significativos en las sociedades humanas y sus condiciones de vida a travs de un milenio, pero las implicaciones de estos cambios no han sido incorporadas a la antropologa. El dinamismo de la ocupacin nativa ha sido evidente mediante la investigacin del cruce de campo de trabajo, pero nuestro confinamiento en nuestros subcampos son impedimentos en su integracin para un entendimiento comprensivo de los pueblos y culturas amaznicas. El nuevo conocimiento estimula una reorientacin de los intereses tericos en antropologa y la investigacin dentro de las implicaciones que requiere tambin la maximizacin metodolgica. Un problema central para el futuro es desarrollar para el Amazonas una estrategia pragmtica de investigacin que integre los cuatro campos de la antropologa, el uso de enfoques cualitativos y cuantitativos, y que combine los enfoques tericos materialista e idealista, que haban estado opuestos en el pasado. Una estrategia de sntesis antropolgica puede ayudarnos a alcanzar mejores explicaciones para la diversidad de pueblos Amaznicos (ROOSVELT, 1994). La Amazonia es una de las ltimas fronteras terrestres en la imaginacin moderna. Nuevas especies en complejas telaraas de biodiversidad parecen ir hacia un rpido cambio exponencial hacia fuera de los campos de bilogos y otros. Muchos cientficos sienten que la cura para toda tipo de enfermedades del mundo, todo, ya sea desde el cncer hasta el cambio climtico y el bienestar ecolgico puede fundamentarse en los secretos
del campo Amaznico. Es en medio de un puado de lugares donde grupos de indgenas aislados an andan a dentro de la conciencia del mundo civilizado. No es una sorpresa que la regin sea envuelta en el misterio, porque la exuberante foresta tropical que domina esta vasta rea, que es casi de la extensin de Europa, posee significantes cambios para intrusos: exploradores, colonizadores, as como cientficos. Es un lugar donde viajeros y voyeristas occidentales an esperan encontrar refugios de especies desconocidas o extintas, islas intocadas de biodiversidad natural, fuentes sin explotar de invaluables recursos, as como tambin nuestros propios alter egos, aisladas bolsas de tribus de la Edad de Piedra, algo preservado desde los tiempos antiguos: mundos perdidos (Heckenberger, Michael 2005: xi ). Es irnico que los observadores occidentales con frecuencia observan la Amazonia para encontrar a nuestros ancestros vivientes, algn estado arcaico de naturaleza o de orientacin de la sociedad, porque el pasado -el pasado de la Amazonia- es un enigma. Recientes intentos cientficos por caracterizar, clasificar, y catalogar la presente naturaleza de la floresta Amaznica o de sus pueblos asumen que las condiciones presentes caracterizan el pasado, creando una imagen de una naturaleza primordial de la condicin humana. Tales suposiciones generalmente carecen de evidencia; con frecuencia carecen de jirones de corroboracin histrica o arqueolgica. Viejos puntos de vista difcilmente mueren, y los retratos de viejas centurias de los trpicos como una trrida zona ocupada por pueblos primitivos que llenan la selva, an impregnan la imaginacin cientfica y popular. Ellos ven en el tiempo y la poca, una y otra vez: la condicin temprana de la naturaleza y la humanidad, un Jardn del Edn, o un Infierno Verde (HECKENBERGER, 2005). La mayora de los nativos de la Amazonia todava viven en los mrgenes de un mundo incrementadamente globalizado, pero fue siempre as? Fue la Amazonia siempre tan marginal, contenida por algunos imperativos ecolgicos o sociales y
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distanciada de los pulsos del imperialismo que fue barrida a travs del continente por cinco siglos? El punto de vista que toma lugar en ste trabajo es que las sociedades nativas de la Amazonia encaran centurias de colonialismo, y que el tamao con frecuencia de la naturaleza fugitiva de los grupos sociales en el siglo XX debe haber sido el resultado del colonialismo europeo impactando pesadamente sobre los pueblos indgenas de la regin, no menos que en otras partes, pero nosotros an estamos mal preparados para considerar la magnitud del impacto colonialista o, particularmente, de lo que vino antes. Ciertamente, nada tan enorme como que el imperio Inca hubiera surgido aqu, pero la generalidad del punto de vista popular de que la adaptacin ambiental o algn contrato social previniera el crecimiento de la poblacin -o tambin de la complejidad socialtampoco es categricamente sostenible. Las civilizaciones en la Amazonia conformaron partes de un todo muy complejo , en trminos de las actuales, y experimentaron cambios importantes como las moderadas sociedades en Europa, Norteamrica, las Islas del Pacfico y Africa, lo hicieron. La Civilizacin en la Amazonia sobre los pasados pocos milenios debe ser medida en sus propios trminos, y no en el macizo de la experiencia histrica de Occidente, en comparacin de ejemplos europeos o mediterrneos de pueblos y ciudades, templos, palacios y plazas de mercado (HECKENBERGER, 2005). Referencias bibliogrficas FORESTA, Ronald A. Amazonia and the politics of geopolitics. The Geographical Review, v. 82, n. 2, 1992. FRIEDMAN, Jonathan. Identidad Cultural y Proceso Global. Amorrortu editores, 2001. HECKENBERGER, Michael. The Ecology of Power. Culture, Place, and Personhood in the Southern Amazon, A.D. 10002000. New Cork: Routledge, 2005. KRADER, Lawrence. The Asiatic Mode of Production. Van Gorcum/Assen, the Netherlands, 1975. ________________. Dialectic of Civil Society. Van Gorcum/ Assen, the Netherlands, 1976.
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Las geopolticas de la seguridad y el conocimiento: de los controles fronterizos a las amenazas deslocalizadas.
Jaime Vladimir Montoya Arango1
La geopoltica es un concepto que nos acerca a la idea de una poltica mundial, es decir, un ordenamiento dirigido a mediar los intereses que van ms all de la soberana de los Estados-nacin, configurando un gran espacio de poder desde el cual se regulan y dirimen las relaciones transnacionales. La geopoltica es el instrumento por el cual los poderosos crean y difunden una representacin del mundo, sumiendo bajo su lgica a otros mundos culturales subalternos y relegados, valindose para ello de recursos de todo tipo, incluyendo, por supuesto, la violencia. Por lo tanto, la geopoltica es un discurso sobre las relaciones de poder y una prctica que intenta conducirlas. Es una constelacin de ideas que se materializan en la manera concreta en que se organiza y jerarquiza el espacio. Hablar, por ello, en adelante de la geopoltica como el principal espacio de poder, que pone en evidencia el poder el espacio para controlar la vida humana. Las ideas de expansin y control territorial sobre otros pueblos no son para nada un asunto nuevo y pueden, por ejemplo, avizorarse desde los esfuerzos imperiales helnicos o romanos. Sin embargo, es en la expansin martima posterior al siglo XV -cuando emerge la realidad de un mundo arcano y desconocido que empieza a ser disputado por parte de los poderes metropolitanos europeos- que podemos comenzar a rastrear el surgimiento de esa imagen mundial de la poltica. Con esta apertura a un mundo vasto, inexplorado y abierto
1 Antroplogo, Universidad de Antioquia. Doctorando en Antropologa Social y Cultural de la Universidad de Barcelona. Coordinador de la Maestra en Estudios Socioespaciales del Instituto de Estudios Regionales e investigador adscrito al Grupo de Estudios del Territorio. E-mail: vladimir@iner.udea.edu.co
aparecieron las condiciones propicias para las tensiones de tipo internacional: reinos, repblicas e imperios se trenzaron en intrigas, diplomacia y guerras. Recursos y tierra aparecieron como el motor de aquellas luchas tempranas, mientras que las poblaciones de los territorios coloniales se perdieron invisibles en espacios considerados como vacos o aparecieron slo como otro de los recursos para el saqueo. Es en el contexto de este expansionismo que aparece la geopoltica moderna, como un conjunto de conceptos y prcticas arraigadas en el ejercicio colonial europeo. Segn nos seala John Agnew (2005), la modernidad gesta su propia imaginacin geopoltica, cuya caracterstica es justamente su acento eurocntrico, y cuya innovacin consisti en la aplicacin de la geografa al pensamiento y a la praxis poltica. La geopoltica no surge, entonces, de manera espontnea. Es producto de la transicin del antiguo orden feudal al nuevo rgimen auspiciado por la expansin martima y la apertura de mercados. El decaimiento paulatino del poder religioso y el afianzamiento de un poder estatal laico, aunado al control de las colonias, provoc en las metrpolis el surgimiento de una cierta idea de responsabilidad global. En adelante, los sujetos coloniales fueron asumidos como menores de edad, cuya tarea de administracin y civilizacin sera la gran empresa geopoltica despus del siglo XV. La aplicacin de la geografa a las relaciones de poder colonial devino en la clasificacin jerrquica de los espacios y de las poblaciones que los habitaban. Europa construy desde entonces su superioridad cultural a costa de aquellos diferenciados-subalternizados bajo la diferencia racial y cultural. La separacin entre conquistadores-conquistados y vencedores-vencidos, pas a ser una de las nociones predominantes de esa imaginacin geopoltica moderna. Segn nos muestra Anibal Quijano (2000), con la conquista de Amrica, la nocin de raza surgi como una explicacin natural-biolgica de la dominacin poltica ejercida en las colonias. Adems, los espacios habitados por aquellos seres inferiores pasaron
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a formar parte de las llamadas zonas inhspitas, indmitas y salvajes, mientras que las ciudades de los conquistadores fueron asimiladas a la civilizacin y el progreso. En el siglo XIX, con la vigencia de estas nociones geopolticas, la conformacin de los Estados nacin descolonizados se fundament en la supresin de la diferencia cultural y en la implantacin de un modelo espacial nico que desconoci la coexistencia de los otros mundos culturales en su interior, sometiendo a pueblos enteros a un nico modelo de identidad nacional, direccionado hacia la avanzada del progreso. Esto corresponde a la puesta en marcha de una profunda cruzada civilizatoria en el mundo colonial-subalterno: cruz, moneda y espada se conjugaron para instaurar la idea de una Europa culta y honorable, cuna y destino de la civilizacin. Bajo este modelo geopoltico del colonialismo del siglo XIX se consolid la nocin del evolucionismo cultural, en el que los territorios y los pueblos sometidos fueron relegados al pasado y asimilados con un salvajismo primigenio. La trayectoria temporal de las sociedades fue as establecida como principio rector del orden global: del salvajismo a la barbarie y de all a la civilizacin. Los negros y los indios - los Pueblos Tradicionales - fueron invisibilizados, insertados en una dialctica civilizatoria cuyo destino final era Europa. De esta manera los sujetos coloniales no slo fueron confinados a estar afuera de los centros de poder, sino que fueron relegados al pasado histrico al que Europa ya haba superado. Con ello se dio inicio a la geopoltica del conocimiento, en la que la geografa mundial fue dividida en porciones habitadas por poblaciones cultas y civilizadas, y en paisajes abruptos habitados por gentes con saberes invlidos. El universalismo fue la gran premisa de esta imaginacin geopoltica, instaurando la certeza de que todas las sociedades humanas marchaban hacia un mismo fin y que, por lo tanto, territorios y pueblos culturalmente diferenciados podran llegar a asemejarse una vez que se civilizaran. En trminos acadmicos sta es la versin teleolgica de la Historia, el evolucionismo de Malthus o las explicaciones
sobre el trnsito del salvajismo a la civilizacin hechas por Lewis Henry Morgan. En lo que ms nos interesa aqu, en trminos geopolticos, esto es el sustento de la dominacin colonial hasta el siglo XIX, la cual se ha inscrito en procesos de larga duracin que hacen que an hoy circulen en nuestro medio y en nuestro lenguaje algunas de las dicotomas con las que se justific la dominacin: avanzado-atrasado; civilizado-salvaje; culto-inculto, , moderno-primitivo. A finales del siglo XIX, el sueco Rudolf Kjellen acu el concepto de geopoltica, el cual fue prontamente instrumentalizado por grupos de derecha germnicos que buscaban estrategias para propiciar y fundamentar la expansin territorial alemana. Se trata de una poca de profundos cambios en el orden mundial. Mientras la economa de mercado y el liberalismo econmico se afianzaban, las antiguas colonias se independizaban y Estados Unidos emerga como un actor de poder econmico irresistible. Segn seala Agnew (2005), aquella fue la poca de una geopoltica determinada por asuntos de control territorial: control de fronteras y definicin de los territorios coloniales. Fue en aquella poca en que surgi una real conciencia de una poltica mundial y se consolid la conviccin de que los Estados poderosos pueden extender sus influencias ms all de sus lmites territoriales, influyendo sobre el manejo de otros Estados, interviniendo en sus economas o presionando su decisiones polticas. La redistribucin de poderes producida por el auge econmico de los Estados Unidos a principios del siglo XX produjo cambios importantes en la imaginacin geopoltica moderna. Segn enfatizan Agnew (2005) y otros autores (DOTY,1996; GIROVOGUI 1996; GREGORY 1994, citados por Tuathail), mientras que Europa posicion a sus otros coloniales con fundamento en el dominio territorial y los construy como inferiores situados en las escalas geopolticas subalternas, Estados Unidos no se centr en la expansin territorial y el dominio colonial, sino que centr su accionar geopoltico en el establecimiento de mercados subsidiarios y
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dependientes y en la exportacin del sistema financiero a travs de la inversin extranjera. Podramos llamar a esto la conjuncin de la geopoltica con una naciente geoeconoma, un trnsito de poderes que mut la imaginacin geopoltica moderna y propici la difusin del american way of life. Pero adems de la economa como variable determinante del orden geopoltico, en los albores del siglo XX otros componentes entraron a complementar y sustituir el antiguo nfasis puesto en el control y dominio territorial fronterizo. La geopoltica empez a ser determinada tambin por el control de la produccin de conocimiento, por el desarrollo tecnolgico, por las identidades polticas, por los flujos financieros y por los conflictos tnicos (AGNEW, 1998). Paulatinamente, la consolidacin de las fronteras, asunto prioritario en las polticas nacionales del siglo XIX, fue progresivamente desplazado como tema central de la agenda geopoltica por estos nuevos asuntos. En este giro geopoltico se reconoca que el control de las poblaciones garantizaba un adecuado ordenamiento interno, al tiempo que aumentaba la influencia allende las fronteras nacionales. De esta manera, la ordenacin geogrfica del poder pas paulatinamente de ser un tema limitado al control territorial del mapa poltico, para reconocer que en el concierto amplio de las naciones -aquellas capaces de administrar y regular procesos conectados con la manipulacin de la vida de individuos y grupos, tales como las epidemias, la movilidad o la natalidad- estaban llamadas a ocupar un rol preponderante en el orden mundial. A partir de entonces, las estrategias de control territorial de los Estados-nacin se articularon con polticas para el control de las poblaciones. A este respecto, Santiago Castro anuncia que: La biopoltica se enreda con la geopoltica (CASTRO, 2007, p. 161). Podemos afirmar, entonces, que en el curso del siglo XX las transformaciones sociales ligadas a la economa, los desarrollos tecnolgicos, la ecologa y las biotecnologas, significaron la irrupcin de una nueva imaginacin geopoltica. Tuathail (1999), seala que en este cambio fue esencial el
rol de los procesos de industrializacin ligados a la economa capitalista que progresivamente hicieron primar el dominio tcnico y las relaciones de mercado. Sin embargo, despus de la segunda guerra mundial, la competencia visible entre los modelos de modernidad propuestos desde el comunismo sovitico y el capitalismo estadounidense, provoc una clara entrada de la ideologa en el mbito de la geopoltica. Producto de esta ideologizacin, el control territorial retom de nuevo inters, pero ahora no con nfasis en la presencia colonial, sino con un inters por producir crculos de influencia externa cada vez mayores. A aquel perodo le sucede la geopoltica contempornea, a la que Agnew denomina como geopoltica global, caracterizada por: la expansin de los flujos de informacin que provocan una simultaneidad del mundo; la sobredeterminacin de la realidad por las finanzas; el comercio y las redes de mercado global que rebasan la soberana de los Estados y escapan a sus intentos de regulacin. Segn Tuathail (1999), en el orden geopoltico contemporneo se consolida la primaca del capitalismo informacional posmoderno, y son sus modos de relacin y sus reglas de actuacin las que construyen y determinan las relaciones sociales, produciendo la fijacin de una organizacin hegemnica de representacin del espacio2 . En este sentido la geopoltica contempornea enfoca la atenuacin del caos, y la seguridad se convierte en el sustento de sus discursos y su praxis. Terrorismo, inseguridad alimentaria, crisis ambiental, escasez de recursos, son todos elementos que rompen con la idea de orden instaurada en la modernidad, produciendo la aparicin de nuevos enemigos, fantasmas y amenazas que ya no surgen nicamente de la disputa territorial entre Estados-nacin. Dnde se localizan las redes del territorismo? o Dnde pueden confinarse las amenazas al equilibrio ecolgico planetario? La seguridad es, entonces, uno de los conceptos ms elaborados y potentes del discurso geopoltico actual. Como legado de la imaginacin geopoltica moderna permite a los
2 En el original: congealed hegemonic organization of representation of space
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Estados intervenir en el orden internacional y controlar las relaciones sociales al interior de sus fronteras sin que puedan objetarse las medidas de coercin o los excesos de fuerza desplegados. Bien apunta Santiago Castro que: Mediante la creacin de una serie de dispositivos de seguridad, el Estado procura ahora el control racional sobre las epidemias, las hambrunas, la guerra, el desempleo, la inflacin y todo aquello que pueda amenazar el bienestar de la poblacin (CASTRO, 2007, p. 160). Con la seguridad como discurso de organizacin se crean las condiciones necesarias para jerarquizar seres, objetos y espacios, los cuales quedan insertos en clasificaciones binarias: aptos/invlidos; adecuados/peligrosos; sudesarrollados/ desarrollados. La geopoltica de la seguridad difunde la idea de un orden necesario, de un mundo que debe ser constantemente intervenido y salvaguardado. En la escala macro de las relaciones geopolticas se determinan y condicionan una serie de valores, de formas correctas de ser, las cuales deben ser adoptadas por todos aquellos sujetos y pueblos que pretendan no ser declarados como una amenaza al orden. Es la lgica de la defensa a ultranza de unos valores pretendidamente universales, los cuales sealan qu es lo que debe ser codiciado, venerado y admirado, al tiempo que determinan lo que ha de ser proscrito como incierto, peligroso y daino. Con la seguridad como emblema de mantenimiento del orden amenazado, las exclusiones se justifican mientras los marginados se multiplican. Es as como a travs de la seguridad se reeditan en la geopoltica global contempornea las estructuras de dominacin de los Estados-nacin fuertes sobre los dbiles, tal y como se ve en la manera en que el espectro del 11-S se esgrime como muestra de las amenazas que se ciernen sobre el mundo libre, a la hora de justificar nuevas intervenciones militares. Pero no slo el terrorismo aparece como amenaza a la seguridad global, tras el desmantelamiento de la ideologa geopoltica de la Guerra Fra, otros muchos peligros deslocalizados han entrado en los clculos de mantenimiento del orden global, como son: los virus informticos, la corrupcin poltica, las
enfermedades infecciosas, la degradacin ambiental y los seres humanos en movimiento huyendo del hambre, la guerra y la pobreza. Los peligros aparecen siempre al acecho, provienen de entidades no territorializadas, voltiles, transculturales y, por supuesto, transnacionales. Dnde y cmo ampararse de stas amenazas mviles y en continua aproximacin? Es por ello que hablo de una geopoltica de la seguridad global que la posiciona como discurso rector de la sociedad contempornea, en la que tanto individuos como Estados se saben inseguros, precarios y carentes. Este discurso de la seguridad ha permitido a los gobiernos nacionales encontrar nuevas formas de identificacin y sujecin de los ciudadanos, reconfigurando la idea de identidad nacional con el llamado a la defensa frente a los peligros que acechan. Los ciudadanos, normalmente reacios a la participacin y el ejercicio poltico, son movilizados por la presencia de estas amenazas a su sobrevivencia y bienestar. A este respecto, Noam Chomsky muestra como la administracin norteamericana, desde la poca de Kennedy, despleg una estrategia geopoltica sustentada en la difusin de la existencia de los mltiples peligros y amenazas a la seguridad. Mientras Kennedy hablaba de la conspiracin monoltica e implacable, Reagan desde 1981 preconiz la idea de terrorismo internacional y del Imperio del Mal (CHOMSKY, 2004). Como sabemos, Bush habla hoy del Eje del mal. La inseguridad como estrategia de control geopoltico se despliega constantemente, los peligros fabricados o reales circulan diariamente en los medios masivos de comunicacin y, de esta manera, los peligros se muestran abundantes, haciendo inobjetable y justificada la intervencin de los poderosos para el restablecimiento de la paz y la tranquilidad. Segn seala Zigmunt Bauman, sta sobreexposicin de las amenazas entra en la lgica del Estado como un mecanismo necesario para su consolidacin: La produccin de temor oficial es la clave de la efectividad del poder (BAUMAN, 2005, p. 69). As, el Estado neoliberal puede acallar las crticas al desmonte de las garantas
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y derechos sociales de sus ciudadanos, puede ahora legitimarse y producir identificacin mediante otros smbolos colectivos, apoyado en la cuestin de la seguridad personal: amenazas y miedos a los cuerpos, posesiones y hbitats humanos que surgen de las actividades criminales, la conducta antisocial de la infraclase y, en fechas ms recientes, el terrorismo global (BAUMAN, 2005, p. 73). En su muy conocido trabajo acerca de la sociedad del riesgo, Ulrich Beck (1996) anunciaba la creacin de incertidumbre provocada por el colapso de la sociedad industrial que ya no puede responder a los desafos que ella misma ha creado. El desmonte de aquella nocin de seguridad propia del Estado de bienestar y la sociedad industrial, remite al individuo a la necesidad de plantear soluciones individuales a problemas producidos globalmente; aunque tendramos que preguntarnos si este desmonte de seguridades puede aplicarse para el caso del sur geopoltico, donde difcilmente puede considerarse que hayan existido alguna vez. Lo que ms nos interesa reflexionar aqu es cmo esta nocin de riesgo afecta permanente las vidas de los individuos, hacindoles sentir cmo diversos peligros se transfieren desde el mbito pblico hasta su intimidad. La produccin de temor oficial se convierte en artificio fundamental del orden geopoltico, haciendo posible que la doctrina de la seguridad justifique la exclusin y el control sobre la vida De qu otra manera se explica la libre disposicin y la eliminacin sin reparo de aquellos nombrados como peligrosos? Qu hace justificable socialmente el carcter de prescindible asignado a ciertos seres humanos, a sus culturas y a sus territorios? Como mencion antes, las disposiciones geopolticas y los controles biopolticos se entrecruzan para verificar la eliminacin de los sospechosos y garantizar la neutralizacin de los inservibles. Esto se comprende mejor si nos aproximamos a la interpretacin propuesta por Foucault (1998) acerca del cambio de paradigma poltico que ocurri en la sociedad moderna: del poder sustentado en la amenaza de muerte se pas a uno ocupado
de la vida y su dominio. Mientras que en el tiempo pasado el poder soberano se manifestaba en el derecho de vida y muerte haciendo que la espada simbolizara el poder; en el Occidente moderno ese derecho de dar muerte slo se argumenta en los casos que el soberano se ve expuesto en su misma existencia, y el poder de muerte aparece como complemento de un poder que se ejerce sobre la vida, de manera que:
[el poder] procura administrarla, aumentarla, multiplicarla, ejercer sobre ella controles precisos y regulaciones generales. Las guerras ya no se hacen en nombre del soberano que hay que defender, se hacen a nombre de todos; se educa a sociedades enteras para que se maten en nombre de la necesidad que tienen de vivir. Las matanzas han llegado a ser vitales (FOUCAULT, 1998, p. 165).
El poder pasa al plano general de la vida, es la especie toda la que entra en sus clculos y las regulaciones se extienden hasta los fenmenos masivos de la poblacin. Mientras disminuyen los que mueren en el cadalso, se multiplican los que mueren en la guerra: se mata legtimamente a quienes significan un peligro biolgico para los dems. La eliminacin de los que han sido declarados peligrosos y amenazantes pasa a ser un acto heroico, al fin y al cabo, para que la vida se mantenga es necesario el sacrificio de algunos. Este nfasis en la administracin y gestin de la vida es lo que marca el inicio de la era del bio-poder, fundamental en el desarrollo del capitalismo, en el que se multiplican las tcnicas y las instituciones para sujetar los cuerpos (ejrcito, escuela) y controlar las poblaciones (demografa, sexualidad). En palabras de Foucault: Un poder semejante debe calificar, medir, apreciar y jerarquizar, ms que manifestarse en su brillo asesino; no tiene que trazar la lnea que separa a los sbditos obedientes de los enemigos del soberano; realiza distribuciones en torno a la norma (FOUCAULT, 1998, p. 174). Dicho biopoder se
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articula de manera directa con la geopoltica global, permitiendo la manipulacin de los cuerpos de seres que han sido declarados residuales y ocultando las vejaciones a las que son sometidos. De esta manera, la geopoltica de la seguridad global legitima la xenofobia y posibilita que los pueblos culturalmente diferenciados sean eliminados cuando el progreso as lo requiera. Segn muestra Bauman, en esta sociedad contempornea, individuos y sociedades son clasificados como inservibles y dispuestos para su desaparicin:
Que te declaren superfluo significa haber sido desechado por ser desechable, cual botella de plstico vaca y no retornable o jeringuilla usada; una mercanca poco atractiva sin compradores o un producto inferior o manchado, carente de utilidad, retirado de la cadena de montaje por los inspectores de calidad. Superfluidad comparte su espacio semntico con personas o cosas rechazadas, derroche, basura, desperdicios: con residuo (BAUMAN, 2005, p. 24).
desde los albores de la geopoltica del siglo XIX se asoci con el crecimiento econmico y fue despus apropiada por el discurso geopoltico del desarrollo tras las Segunda Guerra Mundial. De las clasificaciones realizadas bajo la nocin de desarrollo deriva que un conglomerado siempre creciente de seres y pueblos subdesarrollados/pobres, sean declarados intiles. El progreso contempla sus vctimas desde las tribunas de los vencedores del primer mundo, mientras a lo lejos se sienten los estertores agnicos de un tercer mundo distante en el espacio/ tiempo y perdido en el abismo de la diferencia/inferioridad. Amazonas en la geopoltica de la seguridad global Podramos extraer variadas conexiones entre los modelos geopolticos planteados hasta aqu y la vida de los Pueblos Tradicionales en la Amazonia. En la ptica de la geopoltica de la seguridad global aparece la creciente crisis ambiental provocada por los llamados efectos colaterales del desarrollo, como un mecanismo de produccin de temor oficial. El fantasma de la posible aniquilacin de las condiciones propicias para la vida humana se esconde tras los discursos ambientalistas que promueven en el norte geopoltico la valoracin de los recursos boscosos contenidos en el entorno amaznico. De esta manera, se propicia all un inusitado inters por las selvas tropicales que aparecen como dispensarios de recursos genticos indispensables para la pervivencia futura del planeta. Los recursos genticos y los conocimientos culturales asociados a ellos se hacen paulatinamente foco de inters de grandes corporaciones multinacionales, asignando a los Pueblos Tradicionales el papel de guardianes del bosque, testimonios vivientes de saberes esenciales para descubrir y comprender el potencial biolgico de los bosques (REICHEL, 1999; TORRES, 1997). La geopoltica reorganiza y estructura la opinin en torno a sus intereses: en lugar de controvertir el modelo global de consumo con sus inmensos costos ecolgicos, deposita en los bosques tropicales la responsabilidad del porvenir ecolgico del planeta, dejando a los Pueblos Tradicionales ante su posible
En referencia a Giorgio Agamben, Bauman (2005) retoma la nocin de homo sacer, originaria del derecho romano, que ofrece el arquetipo del ser excluido. El homo sacer est en un limbo que no le permite entrar en el espectro de la jurisdiccin humana pero tampoco le brinda albergue en la divinidad. La vida del homo sacer no tiene ningn valor, y por lo tanto su sacrificio o asesinato no constituye algn tipo de sacrilegio o crimen. Bauman seala que el homo sacer ha devenido en la sociedad moderna en la categora de seres humanos residuales, sancionados por el Estado-nacin que [] ha reivindicado el derecho de presidir la distincin entre orden y caos, ley y anarqua, ciudadano y homo sacer, pertenencia y exclusin, producto til (=legtimo) y residuo (BAUMAN, 2005, p. 49). Esta es un consecuencia de uno de los conceptos ms arraigados en la imaginacin geopoltica global: la idea de progreso, la cual
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desaparicin o expropiacin cuando el inters colectivo as lo requiera. En la mira geopoltica entran los bosques y sus recursos, pero no los seres humanos que los habitan, pues ellos cuentan slo como vigilantes que se convertirn en inocuos, prescindibles cuando llegue el momento de explotacin o apropiacin del bosque. En la ptica de la geopoltica del conocimiento, los saberes tradicionales son asiduamente buscados como inmensos tesoros que pueden reportar ganancias insospechadas a ciertos grupos de inters en el orden global. Casi siempre se trata de empresas biotecnolgicas o farmacuticas, pero tambin de empresas mineras, de compaas textiles o qumicas, entre otras; las cuales, algunas veces con la venia de los gobiernos nacionales, ejercen labores de bioprospeccin y cognopiratera. Este es uno de los mayores desafos de los Pueblos Tradicionales en la Amazonia contempornea, pues implica enfrentar grandes intereses que se ciernen sobre sus saberes y frente a los cuales la proteccin jurdica es mnima y el acompaamiento estatal se ha mostrado recurrentemente deficiente o no interesado, en particular, porque generalmente los Estados se muestran sumisos frente a los poderes geopolticos de las grandes corporaciones multinacionales. No se trata solamente de la reconocida debilidad de la legislacin de proteccin de la propiedad intelectual aplicada al caso de los conocimientos tradicionales, sino de la carencia de voluntades polticas necesarias para su implementacin, monitoreo y aplicacin. Frente a los asuntos referidos al uso de la biodiversidad y la apropiacin de los saberes, la autonoma territorial es frecuentemente violentada por el distanciamiento de las imgenes que sobre la selva tienen los blancos y los Pueblos Tradicionales. Cules son, entonces, las posibilidades de accin para los Pueblos Tradicionales en medio de este contexto de geopolticas del conocimiento y la seguridad? Primeramente, habra que sealar que es necesaria la constitucin de redes que trasciendan las fronteras nacionales, acudiendo a las continuidades culturales, subvirtiendo la lgica de produccin hegemnica del
conocimiento, apropiando a los territorios tradicionales como lugares de enunciacin. Se trata de producir conocimiento situado, es decir, convertir los aprendizajes culturales que han permitido el sustento y pervivencia de los pueblos tradicionales en saberes en igualdad de condiciones polticas con el saber occidental. Para ello, la pesquisa debe hacerse no slo transdisciplinar, sino producto de un dilogo de saberes que se reconocen y validan mutuamente. Esto rompe con la estructura jerrquica de produccin del conocimiento y lo convierte en un conducto para que los saberes tradicionales empiecen a controvertir con los intereses geopolticos. Por ello, la ruptura de relaciones de dominacin no se limita a la movilizacin indgena y de las dems minoras tnicas y sociales; requiere que se entrelacen los esfuerzos acadmicos transfronterizos, movilizados en la construccin de saberes situados, conscientes del efecto poltico y de la pertinencia social del conocimiento. Se trata de enlazar saberes territoriales hasta ahora desconectados, violentados por las fronteras nacionales y el aislamiento, que permita que desde las pequeas escalas de poder local se gesten fuerzas de contencin a los intentos de apropiacin y dominio de las grandes escalas geopolticas. Esta produccin de conocimiento situado, que implica una ciencia social colaborativa y dialogante, es la nica va que por ahora nos parece coherente para contener los conflictos ligados a los intereses de apropiacin comercial, la entrada de la biodiversidad en la lgica del mercado y la cognoprospeccin de los sistemas indgenas de conocimiento y, por ltimo, para avanzar en el proceso de construccin de una agenda propia para la Amazona en la que sus gentes y pueblos no resulten nicamente instrumentalizados como recursos puestos al servicio del desarrollo externo. De aqu el reto que queda, entonces, propuesto y que acude a sus propias reflexiones: el ejercicio de una antropologa decolonial y transfronteriza. Para ello no tengo respuestas pues afortunadamente no hay un nico camino, pero puedo ofrecer eso s, nuestro inters y apertura a la cooperacin acadmica por la produccin de un conocimiento socialmente pertinente.
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Conflicto, frontera, arraigo y otros conceptos geopolticos de la teora de la territorialidad de la familia

Maria Teresa Aylln Trujillo1
Da capacidade de perceber a mudanza e os seus factores centrais vem a possibilidade de construir uma anlise vlida (...) Por conseguinte, a globalizaao deve ser tratada como um perodo histrico (...) trabalhar com seus elementos chave, com seus elementos motores, com seus elementos suporte implica reconhecer a relaao entre globalizaao que estamos vivendo e os progrssos tcnicocientficos caraztersticos do periodo do aps guerra (Milton Santos2)
Nada ocurre en la escala global si no ocurre tambin en la escala local, si no tiene una consecuencia efectiva en la escala micro; por eso este es un estudio que analiza la escala comunitaria y familiar, fruto de haber realizado diferentes proyectos en pases latinoamericanos y espaoles. Por ello, he renunciado hace tiempo a formular mis investigaciones desde una ptica global que de una manera casi compulsiva nos llev en los aos noventa a enmarcar los estudios geogrficos y geopolticos en la escala macro, como si en ella y slo en ella encontrramos los mecanismos de poder que pueden producir cambios sociales y espaciales. Los procesos recientes que tienen presencia mundial ocurren sobre otros procesos, recientes o no, que no caminan en la misma direccin y a veces no ocupan la misma escala. Al cambiar de escala cambian tambin los actores con poder de trasformacin de sociedades y espacios; en la escala local aparecen con fuerza actores relegados al olvido como la comunidad o la familia. Pero si la colectividad cientfica los olvida tal vez otros actores los tienen muy en cuenta, actores globales que ven en la escala local contrincantes poderosos
1 Profesora investigadora, Coordinacin de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma San Luis Potos. Perteneciente al Sistema Nacional de Investigadores (nivel 1) de Mxico. 2 Milton Santos (2000, p.15).
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que compiten con el deseo neoliberal de ordenar los espacios para su mejor aprovechamiento y explotacin. La ordenacin del territorio es hoy una prioridad geopoltica de los estados nacionales y supranacionales. Uno de los procesos recientes, ya histricos pero vigentes, son los procesos de apropiacin de la tierra. La tierra, uno de los recursos en alza que pugna el sistema neoliberal por conquistar y acaparar. Bajo su influjo se editan leyes y se modifican constituciones en pases independientes de diferentes continentes, bajo el argumento de liberalizar para aumentar la rentabilidad, se expropia de nuevo a pueblos, comunidades y familias, legtimos propietarios o propietarios de facto, de territorios en rgimen comunal, nacionalizado y enfitutico. Las consecuencias son pueblos desplazados y peor- desarraigados, comunidades y nuevas familias sin acceso a la tierra y aumento alarmante de desplazados, realojados, refugiados y migrantes laborales. Los conflictos por la tierra son pues una caracterstica de la globalizacin, aunque tienen antecedentes en otros periodos histricos. En Mxico la Reforma Agraria Cardenista otorg tierras en rgimen comunal o Ejido, protegindolas en el Artculo 27 Constitucional; la adopcin de polticas neoliberales a mediados de los noventa, llev al gobierno a modificar ese artculo que entregaba las tierras en usufructo heredable pero no vendible ni enajenable; las consecuencias fueron un levantamiento armado y pacfico y un aumento sensible de la emigracin que contina an en la actualidad3. En el nordeste brasileo la posibilidad de privatizacin ha supuesto una persecucin y asesinato de familias enteras pobladoras de terrenos concedidos en enfiteusis; consecuencias visibles son un fuerte movimiento por la tierra (Los Sin Tierra), desplazamientos familiares que pueden llamarse de refugiados, aunque no gozan de refugio en realidad, ocupaciones o urbanizaciones informales, y flujos migratorios. En Bolivia procesos similares auspiciados por el anterior gobierno complaciente hacia los negocios extranjeros sobre recursos vitales, gener un movimiento que ha ocupado democrticamente el poder y hoy es combatido desde el norte
3 Aylln (1999, 2001, 2003, 2007 y otros).
por su insumisin a las multinacionales. Similares situaciones han ocurrido en Ecuador, Per y Nicaragua, donde adems procesos de guerra han perseguido la devolucin de las tierras a quienes las abandonaron incumpliendo sus obligaciones fiscales por lo que fueron nacionalizadas y entregadas. Los agentes del sistema neoliberal arremeten incansablemente contra las naciones que demandan el derecho a regir su propia poltica sobre el acceso a los recursos vitales y asimismo contra los pueblos que ocupan y gobiernan un territorio, suyo desde la antigedad precolonial, reconocido por los Derechos Humanos y la proclamacin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, so pretexto de si son pueblos o son naciones. Una forma esta ltima de ingerencia brutal en la autodeterminacin territorial. Menos conocida aunque de la misma raz es la pugna fraticida en frica Subsahariana, en Asia o en Oriente Prximo, por no hablar de guerras de ocupacin territorial como la de Afganistn o Irak. La tierra no el petrleo, el gas o la biodiversidad- con todas sus potencialidades, es el recurso que ms excita a las fuerzas neocoloniales de la globalizacin desde finales del siglo XX. Pero este panorama excesivamente general tan slo sirve para establecer el vnculo micro-macro y enmarcar geohistricamente el inters que este trabajo expresa y que se sigue con los conflictos en la microescala y que podramos llamar geopoltica urbana y campesina o geopoltica en el mbito microescalar. Tal como hemos prometido, nos vamos a centrar en elementos motores que aparecen cuando bajamos la perspectiva a flor de tierra, a los territorios de vida sus actores y agentes y el juego de participacin y accin que construye hoy la ciudadana. En este marco, la teora de la territorialidad de la familia surge del esfuerzo por articular los estudios en diferentes escalas4 como una suerte de mirada desde un catalejo5, donde los marcos mundiales y regionales contaban con sobradas teoras para elegir, en tanto la escala micro en la que se queran ver los efectos y las estrategias de respuesta a la presin globalizadora,
4 Aylln (1997 y 1999). 5 Aylln (2001).
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se hallaba desprovistas de teoras; ms an la familia y la comunidad, as como el valor del arraigo estaban sin definir. Definir familia, comunidad, arraigo contaba y an cuenta- con la dificultad de los prejuicios progresistas o modernos, mediante los cuales no resulta relevante definir lo antiguo, lo obvio, ya que todo el mundo sabe de qu hablamos. La familia es un sujeto idneo para los estudios sociales ya que es sistemtica y previsible pues construye siempre estrategias para satisfacer sus necesidades materiales e inmateriales, mantenerse unida y mejorar las condiciones de vida de sus miembros; la comunidad es una red familiar amplia por tanto previsible casi igualmente, en cambio el individuo es catico y el municipio demasiado heterogneo y a veces fragmentado. Los estudios de las ciencias sociales a microescala se han basado en el estudio del individuo o del municipio, saltndose esa red organizativa que, sin embargo aparece en los discursos hasta la saciedad, incluso los presupuestos sociales se piensan sobre las familias pero se ejecutan sobre individuos o poderes municipales. El socilogo mexicano Othn Baos, en su tesis doctoral, defini la unidad domstica campesina como la unidad de produccin operada por un grupo domstico y basada en los medios de produccin, principalmente la tierra6, y bas el trabajo de campo en esta unidad de estudio, mezclando tcnicas cualitativas y cuantitativas complementariamente; sin embargo qued atrapado entre el anlisis estructural que no explica la accin de los sujetos y el anlisis basado en el individuo que no permite explicar las estructuras. Como consecuencia de un prolongado trabajo de campo en Santiago del Estero -provincia argentina de fuerte migracin- Floreal Forn, Roberto Benencia, Guillermo Neiman y otros7, en 1991, comienzan a ver la emigracin tambin como la expresin de un cierto dominio del medio por parte de las familias, lo que les permite construir sus propias respuestas a la modernizacin, conservando su idiosincrasia.
6 Baos, (1989, p. 23-28). 7 Equipo investigador del Centro de Estudios e Investigaciones Laborales CEIL, Buenos Aires.
En mi tesis doctoral8 resum ocho aos de trabajo, formulando una teora sistmica de la familia, desde la interrelacin de la territorialidad, la familia y la identidad. La perspectiva de gnero asociada a la metodologa sistmica fue fundamental para lograr la interpretacin de la complejidad de esa institucin; las herramientas heursticas recursividad, continuum, interseccin y conflicto, fueron apropiadas para captar la dinmica y la innovacin: las familias innovan, fabrican estrategias activas, innovan incluso para conservar. Las herramientas para la recogida de datos debieron adaptarse a la recursividad, desarrollando triangulacin y metodologas participativas; para el anlisis de gabinete tambin se ensayaron herramientas conformes a la estructura sistmica reduciendo la complejidad: la analoga y la identificacin de discursos. En los casi seis aos siguientes he podido comprobar que la territorialidad de la familia es una pequea teora sumamente eficaz y prolija ya que se adapta a la diversidad y universalidad de la familia, llegando a probar que la familia es determinante para la construccin de ciudadana. Y es un poder que reta al Estado y compite con las demandas globales. I. La teora de la territorialidad de la familia La familia es la estrategia universal que adopta la poblacin. La teora de la territorialidad de la familia es una nueva mirada al territorio, construye un nuevo sujeto para el anlisis local. El individuo es catico y la escala municipal demasiado heterognea; la familia es un sujeto complejo pero sistemtico, domina un territorio y promueve estrategias para satisfacer sus necesidades materiales e inmateriales, para garantizar su seguridad aumentando su calidad de vida. La familia controla y ordena un territorio que es el territorio familiar, est compuesto de ncleos, pasillos y enclaves, elementos que a su vez forman red con otros ncleos, pasillos y enclaves de las familias de interaccin, constituyendo un poder que compite con la ordenacin jurdica y legal del estado, al punto que cuanto ms
8 Aylln (2003).
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marginal es la comunidad, mayor poder tiene y menor es el de las instituciones centrales del Gobierno. a) Definicin de familia Definimos familia o unidad familiar como el conjunto de individuos que proyectan vivir juntos y solidariamente a largo plazo; que aportan recursos al comn y que a su vez, toman del grupo recursos materiales y no materiales para promocionarse, para defender su vida y satisfacer sus necesidades vitales y relativas. La familia es un factor limitante pero tambin favorecedor de la movilidad social de los individuos. Las unidades familiares construyen entre ellas redes solidarias mediante relaciones basadas en el parentesco. La red familiar se mantiene en los lugares de origen y en el exterior, cuando miembros de la familia emigran a otros mercados de trabajo. Estos espacios, fragmentados en el medio fsico, suponen una continuidad en el dominio o territorio estratgico familiar ya que los recursos captados en un espacio son el sostn de economas familiares en el otro espacio. La familia transita por la senda abierta por alguno de sus miembros. Este hecho se reconoce universalmente y por ello se regula en las normativas migratorias como reagrupacin familiar o a travs de otras frmulas de facilitar el desplazamiento de individuos hacia su parentela, bajo la condicin de estabilidad residencial y laboral. Las estrategias familiares se construyen eligiendo la actividad a desarrollar por cada uno de sus miembros de entre las posibilidades que el entorno y la posicin que ocupan en la sociedad les permite. Cuando los recursos del territorio son insuficientes, la familia selecciona miembros familiares que recaben recursos en el exterior de su territorio. En la seleccin de los miembros que han de emigrar actan criterios de eficacia, culturales, y de caractersticas individuales, a la vez que se relaciona con las posibilidades concretas y temporales del mercado de trabajo al que han de encaminarse y, por tanto, tambin con las facilidades y coste del transporte. Las familias construyen estrategias no para sobrevivir, sino en la abundancia o en la precariedad, por iniciativa o a la defensiva,
porque construir estrategias de vida en conjunto es su razn de ser, es lo que hace a la familia universal, sea del modelo o composicin que sea. b) Cada familia tiene un territorio que es el dominio familiar Tanto en el medio rural como en el urbano, el territorio se compone por la vivienda, ms aquellos lugares en que la familia encuentra sus recursos vitales. Tambin se incorporan los espacios de los miembros de la familia que as se consideren y como tal se comporten y relacionen. El dominio territorial puede detentarse por diversos medios segn qu sociedad miremos; en occidente modernamente mediante cualquier forma de convenio, puesto que en la sociedad mercantilista todo est sujeto a las formas de propiedad y tenencia reguladas por el Estado, de manera que el dominio territorial se puede obtener legalmente por alquiler, usufructo, propiedad privada, comunal o cualquier otra. Pero tambin se dan formas de dominio territorial alternativas, por ejemplo: Los mendigos y vagabundos sin hogar se relacionan con el territorio que consideran suyo de manera similar a cualquier propietario, aunque limitando su dominio, circunstancia que puede acontecer slo en la noche para cobijarse y dormir o durante el da para pedir limosna. Los asentamientos irregulares de grupos familiares suelen contar con amplios mrgenes de tolerancia legal, variables segn un complejo de circunstancias, y a veces terminan regulndose formalmente9. Las leyes coinciden en casi todo el mundo en proteger la inviolabilidad del domicilio10 familiar, aunque ste se haya conseguido de manera no legal o no oficial. c) Elementos de apropiacin del territorio familiar y su control poltico: la Comunidad11
9 Vanse los barrios y poblamientos organizados por el Movimiento de los Sin Tierra en el norte de Brasil, las ciudades de basura entorno a Lima, los paracaidistas de Managua, las chabolas de Madrid, los bidomvillage en Pars y tantos otros. 10 Del latn domus (la casa). Se refiere al dominio familiar: parientes, empleados, huerto, patrimonio. De ah que podamos identificar casa y familia (famulus: siervos). 11 En Mxico se denomina comunidad a una localidad rural inferior al municipio, suelen ser los habitantes de un ejido (territorio en usufructo comunal), una comisara (comunidad ejidal, con un comisario como regidor/mediador), o coincidir con el establecimiento de un grupo tnico. La comunidad puede distinguir diferentes familias Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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Comunidad es otro de los preconceptos que han levantado polmicas en la geografa social12 y que no han encontrado consenso en su definicin. Para la sociologa de la Escuela de Chicago comunidad se expresaba en el dominio rural, estaban organizadas coherentemente y eran estables, escapaban a la alienacin social y a los modernos problemas sociales urbanos; enfrentaban la comunidad rural a la urbana la cual era definida como impersonal, producto de la desorganizacin social generalizada y caracterizada por la anoma o ingobernabilidad. Formularon esta oposicin como un continuo rural-urbano o rururbano, que fue muy criticado desde la antropologa y sociologa por su eurocentrismo y su determinismo evolucionista, pues se trata de una dicotoma, no de un continuo, que ensalza los valores rurales y describe una trayectoria lineal y progresista, nunca como una relacin sistmica13. En la teora sistmica de la familia, la comunidad es la red familiar extensa o de interaccin, que domina un territorio en el que entreteje su red, ndos o ncleos, canales, puentes y enclaves que son ndos discontnuos espacialmente y en esa red aparece un continuo rural-urbano con interacciones sitmicas. El grupo familiar o ncleo maneja un sistema de recursos domsticos o materiales, organizados desde los recursos humanos y dinamizados por energias intangibles: afecto, solidaridad, autoridad, identificacin, fidelidad.. Estos recursos humanos se agrupan al interior por alianzas (los nios, los ancianos, las mujeres, los hombres) y al exterior por otras alianzas basadas en la identidad: los ancianos se renen con otros ancianos, las mujeres jvenes con sus iguales, los futbolistas con vecinos futbolistas, los hombres o mujeres por sus trabajos, iglesias, deportes o afinidades adems de los compadrazgos.
pero todos o casi todos los miembros resultan emparentados en mayor o menor grado. 12 Johnston, R.J. et al. (ed,) 2000. 13 Pepper, D. (1990, p. 63-79). Debo aadir que independientemente de
cmo lo usaran los seguidores de la Escuela de Chicago, el trmino continuo rural-urbano resulta ms oportuno desde la teora de sistemas, donde cada sistema est compuesto de otros y pertenece a sistemas de mbito superior, participando stos por tanto de los otros elementos que contienen los subsistemas, aunque modificados en su disposicin y jerarqua. As, sin prejuicios y en honor a la claridad vendo usando el concepto continuum o continuo dentro de un marco terico-metodolgico sistmico, en el cual opera con la recursividad y produce frutos estimables.
Estas alianzas mltiples al exterior constituyen puentes, permiten la permeabilidad y extensin de los conflictos adems de la bsqueda de apoyos y recursos varios. A la vez cada miembro familiar acta como bisagra, arreglando las relaciones estropeadas con otros ncleos familiares por enfrentamiento de alguno de sus miembros: lo que unos debilitan por un lado, otros lo reconstruyen por otro lado. Cuando miembros de dos ncleos se casan, cada uno hace de puente con la familia suya y la del cnyuge, y cuando la relacin est slidamente establecida esos puentes se vuelven canales que comunican aunque se deshaga el matrimonio por viudez o divorcio. Al emigrar uno de los miembros familiares, el territorio que ocupa donde llega se convierte en un enclave familiar ya que la familia entera cuenta con un lugar donde llegar y ser apoyado por el pariente, el cual ya conoce y domina cierto entorno en el nuevo territorio. El pionero construye un pasillo por donde transitarn otros miembros familiares para apoyarse en l o brindarle su apoyo. Esto ser as no por lazos de sangre sino en tanto que se sientan familia y como tal se comporten. As, independientemente de que percibamos la familia moderna como mononuclear, las familias se organizan en red, en una red que domina un territorio slido, estable y eficaz. Un territorio mucho ms extenso del que percibimos, que incluso salta fronteras regionales e internacionales, ya que los recursos obtenidos en un pas, son el sostn de familias y modos de vida en otro. La poblacin se sostiene en el territorio por la forma en que las familias se organizan y organizan sus recursos territoriales, incluida la emigracin. Tesis probada14 desde el cruce de las perspectivas sistmicas y de gnero, mediante el anlisis sincrnico de las relaciones que las unidades familiares sostienen con el territorio en el estado de Yucatn (Mxico, 1996 y 97). Por todo lo anterior, la unidad familiar se revela como actor y
14 En la tesis doctoral La interseccin familia-identidad-territorio. Estrategias familiares en un entorno rural de fuerte migracin. Yucatn a finales del siglo XX. Universidad Complutense de Madrid, 2003. Investigacin financiada con una beca de un ao por la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico y por otra beca predoctoral de cuatro aos de la Universidad Complutense de Madrid. Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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agente fundamental en la articulacin del territorio y en la bsqueda de sustentabilidad urbana. La comunidad es el dominio de la familia extensa. Especialmente en las comunidades rurales y tambin en las ciudades, aunque con las polticas sociales y las distancias urbanas se dificulta su visibilidad. d) La casa: un sistema econmico familiar La casa es un sistema, una red de recursos renovables, regida por la familia. En el medio rural la casa es el centro rector de los recursos familiares del sistema econmico local. Cuadro 1
Sistema casa maya y sus relaciones
Satisfactores materiales
HBITAT
Satisfactores
inmateriales REPRODUCCIN
Habitaciones sin techar

polifuncionales
Habitaciones techadas polifuncionales FAMILIA CASA
Socializacin
Produccin, reproduccin Autoconsumo y Mercado Industrias y artesanas
Agricultura intensiva, manipulacin gentica de plantas INFRAESTRUCTURA Aprovechamiento energtico
Ganadera intensiva
Desde la teora de la territorialidad de la familia, familia y casa son sinnimos pues no se puede decir que la casa sea el centro rector ya que es inanimada, pero tomada como sinnimo del sistema familia, es precisamente correcto. Si se observan las interrelaciones sistmicas en el Cuadro 1, no tiene sentido hablar de trabajo reproductivo separado u opuesto al trabajo productivo, es una divisin hecha desde fuera, desde el mercado. Para el sistema familia todo trabajo es productivo15, genera satisfactores, aporta ganancias o ahorra gastos y, para hacerlo consume energas de unos u otros miembros. As tambin se invalida esa otra designacin alctona de economa de subsistencia, con la que se seala peyorativamente a los pueblos indgenas y a los sistemas campesinos tradicionales. Los anteriores estudios en Latinoamrica y Europa16 demuestran que en toda economa familiar se produce, al menos una parte, para el mercado, sea local o regional, de intercambio o monetarizado. Desde una mirada antropolgica incluso cabe afirmar que todo trabajo es reproductivo, ya que tiende a reproducir el modo de vida y no slo las necesidades biolgicas. Esta visin del sistema econmico familiar se opone a la perspectiva economicista y capitalista que define como trabajo lo que est bajo control de los grandes agentes del mercado, relegando a categoras deleznables lo que se produce fuera del circuito comercial capitalista. La casa en el medio urbano es un sistema que ha perdido y/o modificado funciones y subsistemas, es una adaptacin de la casa rural al medio liberal, individualista y basado en la dependencia del mercado.
15 Para un anlisis del trabajo domstico como parte de la carga global de trabajo, ver la tesis doctoral de Cristina Garca (2001). 16 Aylln (1995, 1996, 1997b, 1997c, 1998, 1999, 2001, 2003, 2005 y 2007); Aylln y Muscar (1998); Aylln y Nuo (2005); Aylln et al. (2000). De manera implcita se puede complementar con las publicaciones de la FAO sobre agricultura urbana. Adems empieza a cobrar fuerza el reconocimiento de los cultivos de solar como indicadores de sustentabilidad urbana: Loza y Aylln ( 2007) y tesis de grado y posgrado que estn elaborndose en la actualidad. Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
Trabajos por cuenta ajena
Agricultura
Caza. Pesca. Otros
extensiva
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En el Cuadro 1 y durante el estudio citado en Yucatn17 podemos ver cmo desde la casa (versus familia), centro rector del sistema econmico familiar, se organizan e interrelacionan todos los recursos, incluidos los recursos humanos, tangibles e intangibles. En posteriores investigaciones he constatado que el esquema se cumple en todas las localidades de fuerte componente indgena y en general en los mbitos rurales tradicionales. Durante el ao 2006 estudiamos en equipo 57 casas familiares del medio urbano, rural y rururbano de San Luis Potos (Mxico): mediante mtodos cualitativos y mapas mentales concluimos que la pervivencia de la estructura de casa rural (familiar con patio y huerta) o modelo similar, aumentaba la sustentabilidad urbana, ratificando en la regin central de Mxico lo que habamos observado en el sureste yucateco18 Estos estudios se presentaron en seis ponencias y cuatro carteles, en el Congreso Internacional de Ordenacin Territorial (Mxico 2007), constituyendo un simposium sobre ordenacin territorial a escala micro, el primero que se ha realizado en esa lnea de investigacin. II. El arraigo Al describir las relaciones que vinculan al grupo familiar con su territorio, acudimos a la pirmide de Maslow19 y analizamos las necesidades bsicas. En particular es ilustrativo el elemento seguridad: el territorio o dominio familiar es el mbito de mxima seguridad, siendo para el ser humano una necesidad de primer orden para su desarrollo saludable, su equilibrio psicolgico y, aadimos, para su arraigo. El arraigo en las ciencias sociales como en el uso coloquial, es una nocin no un concepto- muy expresiva que habla de la estrecha relacin de las personas con su territorio; el arraigo evoca la posibilidad de
17 Aylln (1997), Memoria del Proyecto Poblacin y potencialidad econmica del territorio en la Pennsula de Yucatn (publicado en Aylln 1999). 18 Aylln (2007) y Aylln et al. (2007). 19 Maslow (1943).
aferrarse a la tierra como lo hacen las plantas, echando races de su cuerpo que casi se funden con la tierra. Arraigar es aferrarse a una tierra contra viento y marea, llegando a morir cuando las condiciones se vuelven adversas. Pero las personas no son plantas, las personas guardan esa identidad con la tierra an cuando vivan a grandes distancias y por muchos aos. Para los indgenas mayas de Yucatn, los tenec de la Huasteca Potosina, los cambas del Chapare boliviano o los waimiry atroar del Norte de Brasil, la tierra es no slo el contenedor de recursos que ve el mercantilismo, no es slo el lugar querido con el que se cuenta, es el lugar de los antepasados, es lo que debern dejar para los descendientes si quieren trascender. La tierra, su tierra, es donde estn con propiedad, donde estn en su lugar. El patrimonio cultural de manera intangible sostiene la vinculacin al territorio, el arraigo. La vigencia del legado indgena slo puede deberse a la forma en que lo reproduce la familia -quin si no?- con sus ritos, sus mitos de origen y sus mandatos o tabes. La familia indgena o rural tradicional20- sin la relacin con sus mitos y sus antepasados tendra tan poco fundamento como si se le quitara la tierra. Definimos por tanto el arraigo como identidad comunal territorializada, ms en rigor: identidad cultural territorializada. Cada familia detenta un territorio y, recursivamente el territorio posee la familia Como sabemos la nocin de territorio implica la nocin de dominio, capacidad de utilizacin y administracin, tal como las modernas naciones fueron conformando sus espacios limitados por una frontera. a) Entendemos que la familia como institucin, es un poder y tiene un territorio que utiliza, administra, defiende y, al hacerlo, recursivamente siente la seguridad y la pertenencia a ese lugar; en resumen: se identifica con un lugar sobre el que tiene dominio.
20 Excluimos aqu del uso del trmino rural a la nueva ruralidad, la cual est ya inserta en mecanismos ms propios del sistema capitalista o/y de la sociedad de consumo moderna. Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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Esta afirmacin no acaba en la comunidad agraria, ni en el mundo rural que percibimos pegado a la tierra. La posesin de un territorio es inherente a una familia, incluso de alguna manera- a un individuo sin familia. Lo que vara es la forma en que se utiliza, controla y administra ese territorio, especialmente desde la revolucin urbana. En el medio urbano la familia tiene un territorio que puede oscilar en sus magnitudes y que puede registrarse oficialmente como propiedad, alquiler, prstamo u ocupacin ilegal. En todos los casos existe un derecho que ampara el territorio familiar de las intrusiones de fuera. La familia puede habitar un territorio no registrado oficialmente y quedar exenta de la proteccin de otras instituciones pero actuar como cualquier otro grupo al hacer uso y defender su territorio. En cualquiera de las formas de expresin de la territorialidad de la familia, la familia organiza sus recursos estratgicamente y va creando estrategias de competencia y adaptacin al medio que es el entorno -o diferencia- de su sistema familiar-territorial. Al organizarse y seleccionar sus estrategias la familia conserva e innova, incluso innova para poder conservar. En este juego de mrgenes entre lo sustancial y lo circunstancial, sobre el teln de fondo de un paisaje natural y cultural, se va conformando la identidad de los individuos, futuros hombres y mujeres protagonistas de nuevas familias. b) Una vez afirmado que cada familia tiene un territorio, hay que afirmar que, recursivamente el territorio posee a la familia, a los conjuntos de individuos, pues forman parte de l y, si no estuvieran, el espacio cambiara de significado, el paisaje observado no sera el mismo. La identidad es un sentimiento de unicidad, de pertenencia a un conjunto de semejantes. La identidad se construye con vnculos afectivos duales y excluyentes: apego y desapego, filias y fobias, filiacin y antagonismo; la identidad (cada faceta identitaria) constituye un sistema y quienes no estn contenidos en l, estn fuera. As la identidad se constituye por semejanza y diferencia; entre uno y otro elemento media el entorno. Un grupo de identidad -probablemente el ms fuerte
y decisivo- donde se gestan la mayor parte de las facetas del sistema identitario individual, es la familia. Todo grupo familiar organiza a su conveniencia el espacio que habita y del que extrae, directa o indirectamente, todo lo necesario para satisfacer sus necesidades primarias y secundarias. En ese orden hay elementos de eficacia (econmicos) y de seguridad (psicolgicos) que tienen un sentido circunstancial en un principio pero que, con el paso del tiempo, se van adornando de elementos simblicos, mticos o mgicos: se subliman y por ello se mantienen actos arcaicos, no tan eficaces materialmente, pero que pasan a tener valor de ritual, desprendindose de su aplicacin inmediata. Tambin en ese orden, junto a la eficacia y seguridad, hay un criterio de equilibrio y de justicia que diferencia o identifica a una comunidad: su tica. La dureza del clima o del medio ciclones, sequas, inundaciones, plagas, epidemias, terremotos, guerras- justifica que se piense en lo incontrolable, en el azar, y se ensayen frmulas de exorcizar la mala suerte y de invocar ayudas no terrenales. Cada cultura encuentra en su filosofa claves para expresar estas relaciones entre el mundo tangible y otros intubles, percibidos o intangibles. Esas expresiones culturales se materializan a travs del arte (msica, danza, poesa, pintura, escultura, arquitectura) y de las artes cotidianas, tecnologas o artesanas, herramientas prcticas para la vida cotidiana de la comunidad cermicas, tejidos, tocados, instrumentos, hamacas- y que caracterizan un aspecto importante del paisaje de una comunidad: su esttica. De manera que una cultura, una etnia, una familia, al interpretar o crear sus relaciones, produce sobre su territorio un paisaje en el cual cada cosa y cada quien est integrado, tica y estticamente. Pero tambin cada cultura manifiesta sus necesidades y prioridades dando nombres a las cosas y en la relevancia que esos nombres muestran: en los topnimos, en las plantas medicinales, en las especies comestibles vegetales o animales. En la nominacin de los lugares figuran advertencias sobre el agua o la fertilidad del suelo, sobre peligros o utilidades. La nominacin es un acto de poder sobre el territorio, es
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clasificacin y es ordenacin del territorio y de sus actividades. Cuando se nominan instituciones, por ejemplo, se estn estableciendo jerarquas sobre el conjunto de la poblacin, cuando se establece un topnimo se destaca el uso y categora que tiene un lugar para un actor con poder de administrarlo. El elemento seguridad que mencionamos como producto de un orden reconocido, forma parte importante de la adhesin a un territorio vivido ya que de ese espacio se extrae lo necesario para la orientacin y la nutricin: se depende. La persistencia en el tiempo aumenta el sentimiento de seguridad en el que se basa la tradicin. As, como se ha definido, el arraigo es identidad cultural territorializada y es ms eficaz cuanto ms larga es la pervivencia cultural sobre un territorio. Todo ello, entretejido con el aspecto fsico de un territorio, soporte de toda esa produccin cultural, y la percepcin de sus lmites o fronteras, forma el paisaje cultural en que los seres humanos aprenden a vivir, en todas las dimensiones humanas que quepa enunciar. Todo ello es el sustrato en que las personas comienzan a echar races desde su nacimiento hasta sentirse todo uno, identificadas, soberanas y dependientes. Y por ello se requiere una fuerza poderosa para arrancarles de ese medio conocido, controlado y querido al que pertenecen. El arraigo de los pueblos no sedentarios Pareciera que la universalidad de la definicin aportada entrara en contradiccin con la familia en las culturas nmadas y, de alguna manera as habra de ser. Sin embargo, el arraigo como el dominio territorial es un hecho permanente expresado en formas diversas; por ejemplo, la poblacin yucateca entiende como suyo un territorio mucho mayor que el que delimita el Estado Nacional que lo ha fraccionado en tres estados administrativos, incluso la misma posesin la entienden de manera comunal, compartida con otros seres no humanos, temporal y sometida a la responsabilidad de traspasar generacionalmente la tierra en iguales o mejores condiciones que la recibieron. Los Tuareg viven a caballo de cuatro naciones
pero se sienten poseedores del Sahara que a su vez comparten con otros pueblos. Los mayas, los tailandeses y otros muchos pueblos, estn convencidos que todos los lugares estn habitados por gentes, aunque no las veamos porque pertenecen a otros mundos, por ello al usar el territorio hay que hacerles ofrendas, reconocimientos y peticin de permiso para compartir. Los pueblos nmadas y semi- sedentarios en cualquier parte del mundo, entienden como suyo un territorio que no es infinito, pero mucho mayor que el que habitan, y no ofende a su territorialidad que lo usen otros. La gran diferencia con la cultura que llamamos occidental es precisamente que slo los modernos occidentales creen que el territorio les pertenece individual e incondicionalmente por que lo dice un papel. El mapa mental y el espacio vivido: los hechos y los lugares Las personas guardan en su memoria los recorridos cotidianos, los momentos ms importantes, sucesos terribles o amados, los ritos, los lugares que les producen nostalgia, fobias o filias, los hechos que les hicieron rer, llorar o pasar miedo. Lugares y hechos aparecen, al extraerlos de la memoria, sobre un paisaje de fondo, como las tramoyas del teatro. Las distancias y los tamaos se modifican en la mente de cada persona pero no es posible extraer de la memoria el paisaje que se ha vivido. Con esta herramienta, el mapa mental, hemos constatado que aparece siempre el paisaje percibido con los cinco sentidos! Otra prueba ms que el individuo pertenece al paisaje y ste a aquel, recursivamente. Ntese que ahora se ha usado el individuo y no el grupo familiar: efectivamente los mapas mentales no son coincidentes entre personas de la misma familia o comunidad sino que los hitos, barreras, filias y fobias, se expresan por conjuntos de identidad como la etnia, la edad, el gnero de quienes expresan su geografa mental en esos mapas21.
21 Vela (2007), tesis de licenciatura en Geografa, UASLP. Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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III.Fronteras
Los estudios sobre fronteras tienen una larga tradicin en Geopoltica, desde la Geografa social y cultural22, y ms recientemente los estudios sobre la frontera han interesado a todas las disciplinas sociales y a las ciencias de la naturaleza y de la ecologa del paisaje. Desde la Biologa interesa destacar un concepto que desarrolla esta teora sistmica de la familia, que es la ecotona. Las fronteras naturales o medios de interface- son espacios de contacto entre dos ecosistemas y en su borde emerge un sistema muy interesante pues en l conviven especies de los dos - o ms - frentes que son tolerantes a la mezcla de hbitat, ms otras especies endmicas de ese sistema ecotonal que presenta elementos propios que no existen en uno u otro borde. A riesgo de parecer determinista del medio fsico, ensay una frontera interior entre tres regiones econmicas del estado de Yucatn y pudo observarse su dinmica de avance de las regiones ms dinmicas en ese momento, sobre las otras menos dinmicas, lo que pareca dar cierta razn a Ritter y Ratzel quienes fueron seguidos por la tesis de la frontera como vlvula de escape que justific y an justifica el expansionismo norteamericano, como antao Ratzel, en su segundo tomo, justific el expansionismo alemn. Sin embargo, lo ms interesante fue comprobar que no toda la regin ms dinmica (la ganadera en ese momento), se volcaba y colonizaba las actividades de las otras (maicera y henequenera), sino que las partes ms activas o cambiantes eran las periferias, an cuando los cambios se innovaran en el centro regional. Las innovaciones llegaban antes a los centros o a las capitales pero los cambios se producan ms fuertemente y ms dinmicamente en las ecotonas de las fronteras interiores de Yucatn23. As pues, resulta interesante revisar las dinmicas
22 Karl Ritter en su obra, Friedrich Ratzel en los dos tomos de su Antropogeografa (1882 y 1891), Hartshorne (1939), otros clsicos. Ms recientemente los estudios sobre la frontera han interesado a todas las disciplinas sociales y a las ciencias de la naturaleza y de la ecologa del paisaje. 23 Aylln (2001) (del IV Congreso Internacional y C-L de Antropologa Iberoamericana: Fronteras. Ponencia: Un efecto de borde o zona de ecotona. Universidad
de frontera a la luz de la teora de sistemas y an ms de los sistemas emergentes. Pero sera banal observar las fronteras slo en su expresin material y econmica pues las fronteras entre pueblos o estados son una construccin humana y cultural; son ante todo una construccin simblica del pensamiento humano - ya que no todas las fronteras establecidas lo son por criterios defensivos- , esa es la nocin moderna del estado nacional. Los grupos humanos establecen fronteras beligerantes o no- en base a su territorialidad, a la necesidad que les lleva a conocer, ordenar y dominar el espacio en que proveen sus necesidades y aspiraciones. Ahora bien, como hemos visto desde esta teora de la territorialidad de la familia, ese espacio puede ser compartido, siendo a la vez el dominio de diferentes grupos, quienes unas veces actan sinrgicamente y otras compiten por los recursos del medio. En este compartir o competir actan intereses egostas o cooperativos, ideologas24 integracionistas o exclusivistas y tensiones heredadas, criterios ticos y estticos. As podemos observar lmites de cooperacin, intercambio y ayuda mutua como la frontera peruano-boliviana del lago Titicaca, donde hay identidad vigente; tica y esttica, pues sus pobladores son casi totalmente aymaras; o podemos mirar fronteras beligerantes y excluyentes como la servio-bosnia o la mexicano-estadounidense que es la ms paradigmtica de este grupo. Ms comnmente encontramos fronteras no internacionales y a la vez ms impermeables o con menor ecotona: fronteras de clase que impiden la movilidad social y provocan marginalidad consciente y voluntaria, y fronteras de etnias que provocan y mantienen frentes de conflicto (alimentados por uno o los dos bordes), y que provocan exterminios genocidas como durante la dictadura guatemalteca en los aos setenta; o en la tierra de los waimiry atroar,
de Salamanca, 2000). 24 En ideologas incluimos creencias o religiones. Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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(Amazona Brasilera) , hace un par de dcadas, donde casi fueron exterminados. En resumen, las fronteras tienen un sentido antropolgico de identidad/diferencia que no tienen por que ser oposiciones sociales ni necesariamente buscan excluir territorialmente a los diferentes sino autoafirmar la identidad del propio grupo. Eso ocurre cuando la tierra se concibe como madre y seora, Pachamama, Tonantzin Tlalli25, independiente, enajenable y personalizada. Cuando las fronteras nacionales separan tierras comunales, los conflictos territoriales son episdicos, o no son por la tierra en s. Por el contrario, la nocin liberal y ms an- neoliberal de tierra como patrimonio individual, producto mercantil para la acumulacin capitalista, al arbitrio de la voluntad particular no puede ser otra cosa que excluyente, y as, con la soberana humana en el centro, la tierra no puede ser sustentable y los territorios se vuelven frentes de batalla que aprovechan y estimulan cualquier diferencia cultural para enervar la confrontacin y el expolio. As podemos decir que, cuando las fronteras interiores o nacionales separan tierras en propiedad privada, los conflictos territoriales aumentan.
IV. El Conflicto. Conclusiones desde la teora sistmica de la familia Se ha intentado aqu exponer la sntesis de trece aos de trabajo. Los primeros ocho llevaron a formular la teora de la territorialidad de la familia o teora sistmica de la familia, que fue el aporte de mi tesis doctoral y que desde entonces est siendo desarrollada en proyectos cientficos, tesis de grado y posgrado logrando aportaciones ms o menos clarificadoras en la construccin de la ciudadana, la construccin de indicadores para la delimitacin rural- urbana y la sustentabilidad urbana y rural. Se ha aportado conocimiento sobre la heterogeneidad
25 Pachamama: madre tierra en aymara; en nhuatl nantli Tlalli o Tonantzin Tlalli, aunque Tierra (planeta) es Cemtlatipac, Tlaltipac, Cemenahuactli. Segn Carl Jung son la madre arquetpica, parte del inconsciente colectivo, y tal vez la vigencia de su culto puede ir unida a la vigencia de la tenencia comunal de la tierra.
del hecho familiar, incluyendo familias heterosexuales y no heterosexuales, incluso se ha arrojado luz sobre la ineficacia de ciertas medidas gubernamentales que intervienen en la violencia familiar26 y en el turismo sexual. La aceleracin contempornea de que hablaba Milton Santos, ha producido cambios sorprendentes en las mentalidades pero no as en las prcticas sociales cotidianas lo que nos pone ante el conflicto permanente entre grupos sociales, instituciones y del individuo consigo mismo. Esto no puede menos que reflejarse en el grupo primario, base de la sociedad. En resumen, tomar a la familia como objeto de estudio abre un campo esplndido a las ciencias sociales, en particular a la geografa y en especial a la geopoltica. As, a travs de esta unidad de anlisis hemos observado la apropiacin y control del territorio, la divisin y especializacin en el trabajo, la competencia por los recursos, la rivalidad con el Estado, el valor local que tienen las cosas, las decisiones que se toman, las estrategias en suma que la unidad familiar pone en marcha para conseguir mantenerse y mantener eficazmente el dominio territorial de sus antepasados. Se ha visibilizado en la familia el poder que yaca oculto en un discurso oficial liberal progresista que no le haca justicia. Conflicto y complejidad de la familia La familia no es natural, ni la negacin de la civilizacin como afirmara Lvi Strauss-, no es atvica ni portadora de valores eternos, por el contrario: la familia es un sistema y como tal dinmica, compleja, recursiva y conectada en un
26 Creacin de microempresas familiares tursticas llevadas por mujeres (AECI, 2000), La territorialidad de la familia en la construccin de la ciudadana (SEP-20042007), El continuum rural-urbano. Estudio demogrfico desde las familias en el Estado de San Luis Potos (FAI-UASLP, 2006-2007), Indicadores para la sustentabilidad urbana y rural: las pirmides de poblacin y la casa-solar familiar (UASLP-2007), Consecuencias de la inequidad: familias heterosexuales y no heterosexuales en San Luis Potos (Inmersin a la Ciencia, 2006-2007), Causas, efectos y manifestaciones de violencia familiar en la microrregin Huasteca Centro, San Luis Potos (IMES 2005-2006), Causas, efectos y manifestaciones de violencia familiar en la regin conurbada de San Luis PotosSoledad de G.S. (IMES 2007), entre otros proyectos bajo mi direccin. Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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continuo interactuante con una red ms amplia, que no se reconoce como familia y se manifiesta solidariamente como comunidad. La familia es accin: construye estrategias no para la supervivencia, sino porque construir estrategias, en la escasez o la abundancia, es su razn de ser. Su capacidad de adaptacin, que no es pasividad sino seleccin de estrategias, es lo que la convierte en universal. La familia adopta formas diversas culturalmente segn tiempo y lugar, e innova para adaptarse a los cambios, soportados o generados por ella. La familia guarda las tradiciones como ninguna otra institucin pero al hacerlo las modifica, innova incluso para conservar. La red familiar territorializada o comunidad compite con el estado centralizador, de manera dialctica, cuanto ms marginada la comunidad, mayor fuerza tiene su jurisdiccin, y en tanto ms competente es el estado, la familia tiene menos poder. La familia no est exenta de conflictos (sera imposible dada su complejidad y los cambios que la afectan), pero su estructura tiene muchos elementos puente y bisagra que apoyan la restauracin del equilibrio perdido en cada conflicto, hacindola sumamente competente a la adversidad. Conflicto metodolgico y transdisciplinaridad La formulacin de esta orientacin terica fue posible al cruzar las perspectivas de gnero y la teora general de sistemas (ambas son disciplinas transversales), pues slo as se consigue manejar la complejidad y superar los discursos oficialistas y feministas sobre la institucin familiar y el maniqueismo masculino-femenino, vctima-explotador. La familia es un lugar de sujecin para la mujer -y para los otros miembros- pero es tambin el grupo solidario de apoyo mutuo. Es tautolgico identificar mujer con familia, lo que es habitual, como en el extremo contrario identificar familia con hombres, cuando se habla de autoridad, ya que en la familia los recursos y el poder se reparten y comparten segn lgicas de apoyo mutuo que incluyen divisin del trabajo segn sexo, edad y otras caractersticas culturales e individuales.
El trabajo de campo requiri Instrumentos idneos para la recoleccin de datos, igualmente sistmicos, que admitieran el dilogo de la recursividad. As se opt por las metodologas participativas y herramientas tcnicas modificadas o articuladas para tal fin, triangulando metodolgicamente, y reduciendo en el anlisis la complejidad creciente, propia de los sistemas dinmicos. Un continuum sistmico en conflicto con la linealidad En los proyectos que nutren este trabajo se ha trabajado en mbito rural y urbano, no obstante, en la tesis doctoral se haya realizado el trabajo de campo dentro de un rea rural profunda, por entender que es en ese mbito donde las frmulas de organizacin familiar se perciben con mayor claridad. Y ya que la capacidad estratgica de un actor se pone a prueba en los momentos crticos y no en los de estabilidad y bonanza, se eligi entonces un entorno crtico, marcado por la migracin persistente, en tanto sta pone a prueba ese vnculo poderoso que llamamos arraigo. El conflicto en el espacio pblico o la ordenacin espacial a escala micro En la etapa actual, esta teora est permitiendo desarrollar estudios sobre geopoltica microescalar: alianzas en las comunidades, conflictos sociales locales, movimientos sociales, ordenamiento territorial de la vivienda familiar, de conventos, cementerios y vecindades, adems de permitir ensayar metodologas de investigacin - accin participativa. En particular aparece el conflicto como la liberacin de las tensiones acumuladas por la competencia en el uso del espacio pblico y de todo recurso compartido. En la estructura social y en los procesos de cambio de mentalidades, el conflicto aparece como efecto de la dinmica o ruptura de la estabilidad en beneficio de alguna de las partes lo que lleva a otras a adoptar posturas defensivas, beligerantes incluso desesperadas hasta
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llegar al punto pendular de adaptacin.
El conflicto en la arquitectura de los sistemas En un sistema, por definicin dinmico o en equilibrio inestable, el conflicto es responsable del cambio en la jerarqua del sistema, los subsistemas no cambian esencialmente sino que se reorganizan. La familia fue impactada muy fuertemente por el cambio de sistema preindustrial al industrial y tuvo que adaptarse perdiendo gran parte de su poder territorial, sobre los recursos y sobre su propio saber hacer acumulado. El estado de bienestar, donde lo hubo, supli o disminuy muchas de las funciones que venia detentando la familia y que operaban como ordenadores sociales, poder, el cual qued desdibujado hasta su invisibilizacin en la sociedad urbana consumista. Las mujeres en bloque pasaron de la economa informal a la formal, con polticas de plenos empleo que fueron relegadas drsticamente con la colonizacin de las polticas neoliberales. La familia en el sistema neoliberal debe volver a dar los servicios personales que ocuparon las polticas sociales pero sin el beneficio de la proteccin social a la familia.
El conflicto en la gobernabilidad o la anomia neoliberal Nuevas familias son fenmeno social en esta etapa neoliberal: en el mercado laboral la empresa se instituye como la familia, nica que se arroga la disposicin del tiempo completo de sus subordinados, los cuales no son empleados sino miembros autnomos e libres, que deben dedicar su tiempo libre a la convivencia en el seno de la familia empresarial. Mientras tanto el grupo familiar tiende a la desestructuracin familiar. No es distinto en la poltica profesional, donde la ropa sucia se lava en casa, lo que fundamenta la corrupcin, en tanto la gobernabilidad pasa de manos polticas a otros grupos basados en la estructura familiar o parafamiliar- la mafia. La mafia se define como una familia que est en permanente conflicto con el poder organizador del estado; es tambin un grupo emparentado y afiliado que aspira a mantenerse
unido, y procura las necesidades de sus miembros y el aumento del bienestar comn; construye redes de solidaridades que les permiten dominar el territorio que administran, desbancando el poder central del estado y sus instituciones. La mafia, en resumen se diferencia de la familia por obstaculizar el desarrollo de otros ncleos que no pertenecen a su red. El conflicto como analizador El conflicto no es el problema sino su manifestacin. Metodolgicamente es la respuesta a una entrada de energa que desestabiliza un sistema. Socialmente el conflicto es la manifestacin visible de una crisis. En chino la palabra crisis se escribe con dos bellos signos pictogrficos: el primero significa conflicto y el segundo oportunidad. Las ciencias sociales tienen mucho que aprender de esa sabidura milenaria, y desde una perspectiva amplia deben abordar el estudio de los conflictos con el compromiso de crear oportunidades para la existencia de mejores mundos posibles.
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PARTE II
GLOBALIZAO, ESTADOS NACIONAIS E POVOS EM SITUAO DE FRONTEIRA
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Agroestratgias e desterritorializao. Os direitos territoriais e tnicos na mira dos estrategistas dos agronegcios.
Alfredo Wagner Berno de Almeida1
As agroestratgias 1- As chamadas agroestratgias esto na ordem do dia das agncias multilaterais (BIRD, FMI, OMC) e de conglomerados financeiros. No quadro de uma propalada crise do setor de alimentos elas tem sido anunciadas com alarde e como uma medida salvacionista para resolver todos os problemas de abastecimento de gneros alimentcios. Compreendem um conjunto heterogneo de discursos e alocues, de mecanismos jurdico-formais e de aes ditas empreendedoras. Tanto abrangem estudos de projeo, que tratam das oscilaes de mercado e suas tendncias (relatrios da FAO, do PNUD, do USDA) e que tratam de ajustes na carga tributria de alguns produtos e de insumos utilizados em produtos alimentares considerados bsicos, quanto abrangem medidas regulamentares e atos perpetrados por diferentes agncias financeiras (bolsas de valores, fundos de investimentos, bancos) e por entidades representativas de grandes empreendimentos agropecurios. Compreendem um conjunto de iniciativas para remover os obstculos jurdico-formais expanso do cultivo de gros e para incorporar novas extenses de terras aos interesses industriais, numa quadra de elevao geral do preo das commodities agrcolas e metlicas. 2- No caso brasileiro tais entidades concernem mais diretamente Confederao Nacional de Agricultura (CNA) e demais entidades patronais2, que agrupam os empreendimentos
1 Antroplogo. Coordenador do NCSA-CESTU-Universidade do Estado do Amazonas, professor PPGAS-UFAM. Pesquisador do CNPq. 2 A CNA mobiliza 27 Federaes de Agricultura e Pecuria, organizadas por uni-
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produtores de gros, leos vegetais, carnes in natura e matrias primas de uso industrial (eucalipto, pinus), assim como empresas de consultoria e instituies de pesquisas que lhes propiciam suporte tcnico e buscam avaliar quem produz o que no campo, quanto produz e onde3. Os estudos e pesquisas, que nos ltimos anos tem convergido para o traado das agroestratgias, reforam a finalidade precpua de influir na formulao de polticas governamentais, com seus respectivos planos, programas e projetos para o setor agrcola. 2.1- Alm de propiciarem elementos para polticas agrcolas e agrrias, objetivando colocar como prioridade na agenda oficial a concesso de terras pblicas e a iseno de carga tributria, as agroestratgias orientam tambm iniciativas localizadas de implantao de empreendimentos agroindustriais. Tais empreendimentos podem ser caracterizados, concomitantemente, por inovaes tecnolgicas, pela demanda de imensas extenses de terras arveis e por uma racionalidade gerencial intrnseca ao mercado de commodities4. Os clculos,
dades da federao, e 2.500 sindicatos rurais em todo o pas. Alm disto, h algumas entidades de referncia a serem tambm mencionadas, a saber: ABIOVE (Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais), ABIEC (Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne), AEB (Associao de Comrcio Exterior do Brasil), ABEF (Associao Brasileira dos Exportadores de Frango), SBS (Sociedade Brasileira de Silvicultura S) e Aprosoja/MT (Associao dos Produtores de Soja) dentre outras. 3 As referncias mais conhecidas referem-se aos peridicos especializados Conjuntura Econmica e Agroanalysis, ambos da Fundao Getulio Vargas (FGV). Dentre as pesquisas que desenvolveram vale destacar o estudo realizado pelo Instituto Brasileiro de Economia (IBRE), tambm da Fundao Getulio Vargas (FGV), cujo relatrio de pesquisa intitulado: Quem produz o que no campo: quanto e onde. Para outras informaes consulte-se: a) Lopes, Ignez Vidigal e Rocha, Daniela de Paula (economistas e pesquisadoras do IBRE)- Agricultura familiar: muitos produzem pouco. Conjuntura Econmica. Rio de Janeiro. FGV. Fevereiro de 2005, p.30-34; b) o agronegcio o seguinte: desonerar a cadeia do agro Agroanalysis- a revista de agronegcios da FGV. Vol 28. n.06. Rio de Janeiro, julho de 2008 p.3. 4 Os preos das principais commodities agrcolas e minerais so formados nos mercados internacionais e envolvem diferentes interesses de bolsas de valores (mercados futuros), fundos de investimentos, empresas transnacionais e agencias multilaterais. Eles se distinguem dos preos dos gneros alimentcios (mandioca, cebola, batata, produtos hortigrangeiros), produzidos por pequenos produtores rurais, apoiados em unidades de trabalho familiar, que so formados majoritariamente no mercado interno e abastecem circuitos regionais. diferenciados.
racionais e conscientes, de viabilidade e implementao destes empreendimentos, mesmo fazendo uso de uma retrica de gesto ambiental e de um gerenciamento voltado para a sustentabilidade parecem, entretanto, no estar levando em conta o seu elevado poder de destruio dos recursos naturais. A incorporao acelerada de imensas extenses de terras tem colocado em risco tanto patrimnios naturais, quanto patrimnios culturais, violando flagrantemente, segundo entidades ambientalistas, tratados internacionais e convenes5. No que concerne s relaes de produo verifica-se ademais, que tais aes gerenciais tem se caracterizado pela intensificao de mecanismos de imobilizao da fora de trabalho. Mediante uma situao de expanso dos mercados de commodities, marcada, de acordo com tcnicos de federaes patronais rurais e por cooperativas agrcolas, por uma falta de mo de obra no campo6, prevalecem formas de recrutamento ilegal de trabalhadores7, realizadas por intermedirios servio dos grandes conglomerados financeiros, em regies distantes daquelas onde os prprios empreendimentos esto sendo implementados. Transporte de trabalhadores por longas distncias, com adiantamento de recursos monetrios para serem saldados posteriormente, aps iniciado o processo de trabalho; contrataes eventuais e salrio por produo, em condies de difcil execuo, com casos de vigilncia armada dos trabalhadores, completam este quadro de precariedade.
5 Os significados de patrimnios cultural e natural, aqui utilizados, concernem aos termos dos Arts. 1 e 2 da Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural aprovada em Paris, em 23 de novembro de 1972, durante a XVII Sesso da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), e ratificada pelo Brasil atravs do Decreto n.80.978 de 12 de dezembro de 1977. 6 Cf. Staviski, Norberto- Falta mo-de-obra no campo e na agroindstria paranaense Gazeta Mercantil, 15 de julho de 2008 p.C8. 7 expanso do mercado de commodities corresponde uma precariedade nas relaes de trabalho. A OMT (Organizao Mundial contra Tortura) divulgou seu relatrio anual em junho de 2008 e informa que h no Brasil oito mil pessoas sob condio de trabalho escravo. Vide OMT diz que h, no Pas, 8 mil em trabalho escravo. A Crtica.Manaus, 20 de junho de 2008 pg.C5. Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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3- As agroestratgias caracterizam-se ainda por desconsiderarem a lgica de utilizao destes recursos naturais seja pelas unidades de trabalho familiar, classificadas pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio sob a designao de agricultura familiar, seja por povos e comunidades que tradicionalmente ocupam as terras que os interesses dos agronegcios e de mineradoras pretendem incorporar a seus grandes empreendimentos. A denominada agricultura familiar, considerada grosso modo, abrange as famlias que integram os projetos de assentamento, os pequenos proprietrios e os posseiros. Os povos e comunidades tradicionais8, apoiados tambm nas unidades de trabalho familiar e em diferentes modalidades de uso comum dos recursos naturais, apresentam uma conscincia de si mesmo enquanto grupo distinto com identidade coletiva prpria e formas de organizao intrnsecas que no se reduzem ocupao econmica ou relao com os meios de produo. Para compreender estes povos e comunidades os fatores agrrios e as interpretaes de base econmica so insuficientes. Devem ser considerados os elementos de autodefinio e de conscincia das suas prprias necessidades. A partir deles pode-se afirmar que fatores tnicos e identitrios mostram-se capazes de delinear suas diferenas face a outros grupos. 4- A chamada crise alimentar aparece assim, formulada segundo duas contradies principais: a) oposio entre mercado de commodities e mercado segmentado, expressa pelos conflitos que envolvem grandes empreendimentos monocultores que buscam usurpar os direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais, apossando-se de suas terras, e b) oposio entre a produo de biocombustvel e a produo de alimentos.
8 De acordo com o Art. 3. do Decreto 6040, de 07 de fevereiro de 2008, compreendese por Povos e Comunidades tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
4.1- No bojo desta crise a noo de commodity, usualmente vinculada a produtos homogneos, produzidos e transportados em grandes volumes, passa atualmente por significativas transformaes que remetem, de maneira direta, compreenso do que se considera como agroestratgias: 4.1.1- A primeira delas concerne perspectiva de escassez dos combustveis de origem fssil e emergncia de biocombustveis ou combustveis verdes, que passam a compor a pauta de novas agendas e demandas empresariais, dentre as quais se destaca o etanol (lcool produzido a partir da cana-de-acar para o abastecimento de veculos automotores). Concerne tambm expanso das reas produtoras de gros (soja, milho), de cana-de-acar, de leos vegetais, de mamona e de outras espcies similares. 4.1.2- A segunda refere-se elevao geral dos preos das commodities minerais e agrcolas e aos seus efeitos. Intensificam-se as concesses e incentivos creditcios para a atividade mineradora e para a produo de gros (soja, milho), de carne in natura, de eucalipto, de pinus e outras matrias primas destinadas indstria de papel e celulose, s usinas de ferro-gusa, s siderrgicas, s fbricas de leos vegetais e empreendimentos sucroalcooleiros. Importa sublinhar que ambas vertentes requerem, de igual modo, imensas extenses de terras e se encontram em franca expanso com efeitos pertinentes sobre a estruturao formal do mercado de terras e sobre as terras ocupadas por unidades de trabalho familiar e/ou por povos e comunidades tradicionais, nos termos definidos pelo Decreto n.6040, de 07 de fevereiro de 2007. 4.2- Para tentar responder s questes de porque esto em tendncia ascencional os preos dos alimentos e de porque esto em declnio e atingindo nveis alarmantes os estoques mundiais de gneros alimentcios, tem-se polmicas cruzadas com mltiplas interpretaes divergentes. Uma das polmicas mais renhidas a este respeito refere-se relao causal entre o aumento da produo de
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biocombustveis e a reduo das reas de culturas alimentares. Ela pode ser assim resumida: 4.2.1-Entre abril e junho de 2008 diretores executivos de diversas agencias multilaterais, de maneira unnime, se expressaram no sentido de que o forte aumento da produo de biocombustveis consiste num fator importante da disparada dos preos dos alimentos no mundo, sendo responsvel por tumultos em pases da frica, da Amrica Central e da sia. Dentre eles pode-se mencionar: Robert Zoellick, presidente do BIRD (Banco Mundial), Jacques Diouf, senegals, que desde 1994 dirige a FAO (Food and Agriculture OrganizationOrganizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao), Dominique Strauss-Khan, diretor-geral do FMI (Fundo Monetrio Internacional), Jean Ziegler, suo, relator especial da ONU para o Direito Alimentao, Michael Barnier, Ministro da Agricultura, da Frana, secundado pelo diretor geral da OMC (Organizao Mundial de Comrcio), Pascal Lamy, e o Ministro das Relaes Exteriores da Alemanha, Peer Steinbrueck. Assim se manifestaram tais executivos: - O presidente do Banco Mundial declarou em abril de 2008: preciso reconhecer que o aumento da demanda em biocombustveis tem um impacto em todos os preos dos produtos alimentares, e isso representa um grave perigo em algumas partes do mundo como no Haiti ou na frica. (BIRD e FAO denunciam crise alimentar. O Liberal. Belm, 12 de abril de 2008 p.10). - O relator da ONU, J. Ziegler, classificou a produo de biocombustveis de crime contra a humanidade por seu impacto nos preos mundiais dos alimentos (cf. Veja. So Paulo, 30 de abril de 2008 p.59,60). O relator argumentou que o uso de terras frteis para cultivos destinados a biocombustveis reduz as superfcies destinadas aos alimentos. Alertou que a escassez de alimentos e o aumento de preos conduzem o mundo para distrbios sociais. Props ao FMI (Fundo Monetrio
Internacional) que altere suas polticas sobre os subsdios agrcolas e deixe de apoiar apenas programas destinados reduo da dvida. Conforme Ziegler, a agricultura tambm deve ser subsidiada em regies onde se garanta a sobrevivncia das populaes locais (cf. Biocombustvel, crime contra a humanidade A Crtica. Manaus, 15 de abril de 2008 p.A11). - Para o Ministro da Agricultura, francs, a produo agrcola com fins alimentares deve ser claramente prioritria (cf.UE propor supresso de subsdios. A Crtica. Manaus, 15 de abril de 2008 p.A11). - O diretor-geral da FAO, Jacques Diouf, asseverou, em abril de 2008, que se faz necessrio estudar cuidadosamente as vantagens e os inconvenientes da produo de energia a partir da agricultura. Retomando esta assertiva afirmou, dois meses depois, que: quase 100 milhes de toneladas de cereais foram subtradas aos mercados de alimentos para serem destinadas satisfao de necessidades energticas (Bio-combustveis ou alimentos? Dirio do Par. Belm, 27 de julho de 2008 pg.C5). - Um Relatrio do BIRD (Banco Mundial), de abril de 2008, divulgado em julho de 2008, antes da reunio de cpula do G-8, assinala que o desenvolvimento dos biocombustveis provocou uma alta de 75% no preo dos alimentos, desde 2002. O BIRD avalia que a corrida na produo de biocombustvel tem criado distores no mercado alimentar em virtude do uso de plantaes de cereais para produzir combustvel, em detrimento da alimentao. O Relatrio enfatiza que Estados Unidos e Brasil so responsveis em conjunto por 70% da produo mundial de etanol, um dos principais biocombustveis. (cf. BIRD culpa o biodiesel por crise de alimentos A Crtica. Manaus, 06 de julho de 2008). O presidente do Banco Mundial, Robert Zoellick, em consonncia com esta interpretao, afirmou que: os preos dos alimentos praticamente duplicaram nos ltimos trs anos e milhes de toneladas de alimentos viraram combustveis. (Bio-combustveis ou alimentos? Dirio do Par. Belm, 27 de julho de 2008, p.C5).
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4.2.2- Por outro lado, segundo membros do governo brasileiro e economistas brasileiros com cargos em agencias multilaterais, acusar os biocombustveis de provocar a disparada dos preos dos alimentos seria uma manobra dos setores agropecurios de pases mais desenvolvidos, que recebem pesados subsdios dos seus governos. Em discursos pronunciados na semana passada, o presidente Lula classificou as crticas de Ziegler e Zoellick de falcias abastecidas com motivos comerciais. Segundo Lula, o encarecimento dos alimentos deve-se, na verdade, aos subsdios agrcolas de americanos e europeus. (cf. DUAILIBI, Julia Brasil. Ele o falso vilo. Veja. So Paulo, 30 de abril de 2008, p.59-61). Os desdobramentos deste argumento tm procurado distinguir a produo do etanol no Brasil daquela dos Estados Unidos: os biocombustiveis inibem a produo de alimentos nos Estados Unidos, onde a produo de etanol j utiliza um tero da rea plantada de milho.No Brasil, apenas 1% da rea agriculturvel utilizada para produzir o combustvel de canade-acar. (DUAILIBI, ibid). De acordo com Guilherme Cassel, Ministro do Desenvolvimento Agrrio, o Brasil, mesmo com ndices de produtividade considerados baixos e com a adoo de pouca inovao tecnolgica, tem respondido demanda crescente por alimentos com um maior incentivo agricultura familiar. Segundo o Ministro: ela que produz 70% do que consumimos no dia-a-dia. Os 4,1 milhes de estabelecimentos de agricultores e agricultoras familiares contribuem hoje com 56% do leite, 67% do feijo, 89% da mandioca, 70% dos frangos e 75% da cebola produzidos no pas, entre muitos outros produtos. (cf. Cassel, Guilherme- Um plano para o Brasil. Folha de So Paulo. So Paulo, 20 de julho de 2008 p.A3). Ambas os esquemas explicativos concordam, entretanto, que se mantidas as atuais condies de demanda por alimentos a reposio dos estoques durar alguns anos, constituindo-se num problema de urgncia mxima.
Oferta aquecida, demanda apertada e estoques baixos foram o estopim para uma acelerao nos preos, incrementada ainda mais pelos fundos de investimento, que tambm escolheram as commodities agrcolas para investir. Com este cenrio, a menos que haja uma reduo muito forte no ritmo da economia mundial, a demanda por alimentos vai continuar forte e, nos patamares atuais de produo, a reposio dos estoques demora alguns anos. (M.Zafalon Crise agrcola gera oportunidade ao pas. Folha de So Paulo, 27 de abril de 2008 p.B4).
5- No caso brasileiro, faz parte das agroestratgias a disseminao de uma viso triunfalista dos agronegcios articulada com uma imagem hiperbolizada do Brasil e de seu potencial agrcola. De acordo com esta formulao, no Brasil a terra seria um bem ilimitado e permanentemente disponvel. Tal imagem aparece sintetizada em assertivas ufanistas, que enfatizam que o pas no pode perder esta oportunidade, tais como: o Brasil pode ser um dos principais fornecedores de alimentos porque detm a maior disponibilidade de terras agriculturveis do mundo ou as terras arveis do Brasil podem alimentar o planeta ou ainda as terras frteis do Brasil devem ser ocupadas em toda a sua extenso. A fora explicativa destas afirmaes e seu amplo poder de convencimento tem acarretado modificaes no tratamento miditico dos impactos scio-ambientais provocados por aqueles grandes empreendimentos anteriormente mencionados. Estratagemas de comunicao, que visam atenu-los, tem sido colocados em prtica, nos jornais e revistas de circulao peridica, por interesses e por especialistas em meio ambiente coadunados com a lgica daqueles grandes projetos e com sua pretensa racionalidade na explorao dos recursos naturais. A narrativa mtica de terras ilimitadas, como se fossem recursos abertos e/ ou espaos vazios, abre em decorrncia, um novo captulo de conflitos sociais no campo, porquanto toda e qualquer extenso de terra apresentada como disponvel expanso dos
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agronegcios. Fatores tnicos, laos de parentesco e prticas costumeiras de terras de herdeiros sem formal de partilha, livre acesso aos campos naturais (no golfo maranhense, no cerrado, nas campinaranas de regies amaznicas e nos campos da Ilha de Maraj) e inmeras outras situaes de uso comum dos recursos naturais, que se encontram formalmente abrigadas sob a designao de terras tradicionalmente ocupadas, so vistas como representando obstculos s transaes de compra e venda de terras. Enquanto tal obstaculizam a reestruturao formal do mercado de terras, deixando imensas extenses fora dos circuitos mercantis de troca. As agroestratgias visam remover tais obstculos e incentivar as possibilidades de compra e venda, ampliando as terras disponveis aos empreendimentos vinculados aos agronegcios. 5.1- Para reforar a pujana de seus interesses, uma das modalidades que os estrategistas dos agronegcios tem adotado para divulgar sua viso triunfalista, concerne s estatsticas glosadas nas colunas de opinio que ladeiam os editoriais, notadamente de O Globo e O Estado de So Paulo. Simulam uma forma de jornalismo cientfico, valendo-se da autoridade acadmica dos autores, que intentam demonstrar que o expansionismo seria das terras indgenas e dos projetos de assentamento da reforma agrria. Alis, invariavelmente, estes peridicos tem estampado comentrios iguais, no mesmo dia, de autoria dos mesmssimos autores, propiciando estatsticas comparativas entre as reas ocupadas pelos agronegcios e aquelas sob controle de unidades familiares e povos indgenas, concluindo, numa paradoxal inverso histrica, que as terras indgenas estariam em expanso.
Vejamos os nmeros da distribuio agrria brasileira, referentes a 2007. As culturas temporrias, de ciclo anual, compostas, por exemplo, de feijo, milho, arroz, algodo, constituem 55 milhes de hectares, perfazendo 6,4% do total. As culturas permanentes, de ciclo mais longo, formadas por caf, ctricos e frutferos, constituem 17 milhes de hectares, 2%
do total. As florestas plantadas constituem 5 milhes de hectares, 0,6%.As trs reas juntas somam 77 milhes de hectares, ou seja, 9% do total. Os assentamentos rurais por sua vez, perfazem sozinhos 77 milhes de hectares, ou seja, os mesmos 9% do total. A coincidncia parece cabalstica, mas pura realidade. Atentem para o fato central: os assentamentos equivalem a toda a rea de culturas temporrias, permanentes e de florestas no Brasil. E, no entanto, estas so objeto de invases constantes, como se o pas devesse se tornar um grande assentamento.(...) Tornou-se moda dizer que as reas indgenas so insuficientes, como se o limite de sua ampliao fosse todo o territrio nacional. Atualmente elas ocupam 107 milhes de hectares para uma pequena populao. Dizer que os indgenas no possuem suficientes territrios um evidente contra-senso, a no ser que o projeto poltico em questo consista em no consider-los brasileiros, formando diferentes naes, que se contraporiam nao brasileira. Faltaria somente a demarcao contnua. (Cf. Rosenfield, Denis Lerrer- Qual latifndio?O Globo. Rio de Janeiro, 26 de maio de 2008 p.7).
5.2- O expansionismo transnacional aparece, entretanto, explcito quando so delineadas as agroestratgias. Assim, de tal modo se coloca este objetivo de expanso das reas pretendidas pelos empreendimentos dos agronegcios que os editoriais dos maiores peridicos de circulao nacional como a Folha de So Paulo, O Globo e O Estado de So Paulo falam, no momento atual, implcita ou explicitamente de agroestratgias como incorporao de novas terras arveis, que podem inclusive transcender ao territrio nacional. Bem ilustra isto o editorial de 12 de maio de 2008 da Folha de So Paulo, intitulado xatamente de Agroestratgias, que sugere um salto de empresas brasileiras para o exterior:
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Inserir as savanas africanas, muito similares ao cerrado, nas reas de expanso da oferta mundial de alimentos, deveria ser um objetivo estratgico dos agroempresrios e do governo brasileiro. (Folha de So Paulo, de 12 de maio de 2008, p. A2). A repetida invocao de modernidade e progresso parece justificar que os agentes sociais atingidos pelos grandes projetos sejam menosprezados ou tratados etnocentricamente como primitivos e sob o rtulo de atraso, no importando se sejam povos indgenas, quilombolas, povos do cerrado brasileiro ou povos das savanas africanas. O significado de agroestratgia, neste sentido, mostra-se coadunado com determinadas modalidades, mais recentes, de relaes transnacionais. A fim de preservar sua segurana alimentar certas naes e/ou regies definem formas de expanso de suas plantaes ou de incorporao de novas extenses de terras. O destino da produo agrcola j estaria pr-definido, desde os investimentos iniciais. Um dos exemplos mais ilustrativos disto seriam os programas para aquisio de terras arveis, que comeam a ser definidos por pases centrais, atravs de conglomerados financeiros, para pases perifricos. A fim de preservar sua segurana alimentar certas regies definem formas de expanso de suas plantaes ou de incorporao de novas terras s suas empresas. A China e a ndia tem sido apontadas como os novos colonizadores da frica. A China estaria delineando tambm um programa para aquisio de terras na Amrica do Sul9. Empresas imobilirias norteamericanas estariam intensificando suas atividades no Brasil atravs de aquisies de imveis rurais referidos pecuria, sojicultura e ao setor sucroalcooleiro, como veremos logo adiante. 5.3- Esta inspirao colonialista tem sido abalada, entretanto, face gravidade dos antagonismos e eficcia dos movimentos sociais e de entidades ambientalistas em impor publicamente discusso novos critrios de conscincia ambiental. Concorrem para tanto as experincias de segmentao dos mercados, isto
9 Cf. Trevisan,C.- China planeja compra de fazendas no Brasil. Folha de So Paulo, 25 de abril de 2004 p.B-7. Consulte-se tambm: Agroestratgias.Folha de So Paulo. So Paulo, 12 de maio de 2008.
, num cenrio classificado usualmente como de aquecimento global e de mudanas climticas, diversos circuitos e canais alternativos de mercado, com produtos diferenciados e tecnologias simples, apoiados em unidades de trabalho familiar e em laos de solidariedade tnica, tem se consolidado, contrapondo-se aos mercados homogneos e impactando-os parcialmente, ao se erigirem em obstculos sua expanso. Estes obstculos, que, em muitos pases, so inclusive de carter jurdico-formal, a despeito de estarem referidos a situaes de conflitos scio-ambientais, no tem afetado, entretanto, seno circunstancial e localizadamente, a posio hegemnica das commodities. 6- As agroestratgias ganham maior expresso, portanto, nestas situaes em que o aumento da demanda de novas reas acarreta uma tendncia ascencional dos preos da terra10. Em termos do mercado de terras registra-se um impulso do valor de reas agrcolas a partir das cotaes em alta no setor de gros, da expanso canavieira e dos incentivos oficiais aos biocombustveis. Novas aquisies dinamizam o mercado de terras ligadas pecuria, sojicultura11 ou ao setor sucroalcooleiro12. O ritmo das transaes
10 Cf. Fortes, Gitnio- Preos da terra batem recorde no pas.Valorizao que tende a prosseguir nesse ano, um dos fatores que influem no desmatamento verificado no limite da fronteira agrcola. Folha de So Paulo. 10 de fevereiro de 2008. 11 Estas modalidades de aquisio de terras so to distintas que merecem um estudo em separado. O tema, entretanto, tem sido pauta da imprensa peridica e de agencias governamentais. Para consulta leia-se: .Estrangeiros tem 3,1milhes de hectares Dirio do Amazonas.Manaus, 09 de maro de 2008. E tambm: O INCRA tem registro de 33 mil imveis adquiridos por estrangeiros que somam mais de 5,5 milhes de hectares. Cf. Madeireira multada em R$381 milhes Dirio do Par. Belm, 07 de junho de 2008. 12 Acompanhando inmeras outras empresas imobilirias estrangeiras que tem comercializado terras brasileiras a Sothebys previu, em julho de 2008, uma alta de 30% nos imveis do Brasil. A Sothebys est no Brasil desde novembro de 2006 .A Sothebys, especializada em venda de imveis de luxo e obras de arte, que facilitar a compra de fazendas e resorts no Mercosul para investidores estrangeiros (cf.Folha de So Paulo, 27 de agosto de 2008). A Sothebys est no Brasil desde novembro de 2006, mas no revela o quanto j vendeu por aqui. (cf. O Estado de So Paulo, 27 de agosto de 2008. p.B21). Alis, desde 2004 tem-se registrado inmeras corretoras estrangeiras de imveis atuando no pas. Grupos norte-americanos vinculados Brazil Iowa Farms LLC teriam adquirido 2,8 milhes de hectares no oeste da Bahia para instalar a Fazenda Iowa. ( cf.Baldi, Neila- Estrangeiros compram mais terras no Brasil. Gazeta Mercantil, 31 de janeiro de 2005 p.B12).Outros grupos ligados Ag.Brazil Inc., com sede no Missouri, teriam adquirido outras centenas de milhares de hectares em 2004 conforme declarou a O Globo, Phillip F. Warnken, executivo-chefe da empresa (cf.Passos,J.M.-Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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atingindo preos recordes13 delineia uma presso avassaladora sobre as terras agriculturveis de pequenos produtores rurais e sobre o estoque de terras pblicas.
Segundo pesquisa do Instituto FNP, consultoria privada especializada em agronegcio, ao longo de 2007, a valorizao chegou a 17,83%, ganho real (acima da inflao de 9,6% no ano. O preo do hectare passou de R$3.2765 para R$3.860. Para 2008, apesar da turbulncia nos mercados internacionais, que poderiam prejudicar investimentos, a perspectiva de nova alta, com os negcios ainda aquecidos. (FORTES, 2008).
a importarem volumes considerveis de produtos agrcolas. As campanhas de desterritorializao: agronegcio e reestruturao do mercado de terras. Estamos considerando como desterritorializao o conjunto de medidas adotadas pelos interesses empresariais, vinculados aos agronegcios, para incorporar novas terras aos seus empreendimentos econmicos, sobretudo na regio amaznica, liberando-as tanto de condicionantes jurdico-formais e poltico administrativos, quanto de fatores tnicos e culturais ou determinados pelas modalidades de uso das terras tradicionalmente ocupadas por povos indgenas, quilombolas, seringueiros, quebradeiras de coco babau, castanheiros, comunidades de fundos de pasto, faxinais, ribeirinhos, geraizeiros e outras categorias sociais. Um fator de tenso que at setembro de 2008 estavam aumentando vertiginosamente as vendas especulativas de contratos de commodities agrcolas com reflexos diretos sobre o mercado de terras e com efeitos sociais dramticos para aqueles povos e comunidades tradicionais14 . A expanso dos agronegcios e a reestruturao formal do mercado de terras. O ritmo do avano das pastagens artificiais sobre reas de floresta tem-se mostrado preocupante. De maneira concomitante registra-se uma rpida degradao dos pastos, sobretudo em regies consideradas ambientalmente frgeis, como o caso da floresta amaznica15, que j est sob presso constante dos desmatamentos.
14 A partir de outubro de 2008 os efeitos da crise financeira mundial, que tem provocado recesso nas principais economias, a partir de novembro de 2008 comearam
Embora no haja informaes estatsticas disponveis para se afirmar que a concentrao fundiria esteja avanando, pode-se asseverar que as disputas acirradas para liberar para os empreendimentos dos agronegcios todo o estoque de terras passveis de serem aradas evidenciam o quanto certas regies estariam correndo o risco de perder auto-suficincia alimentar, desagregando a economia agrcola de base familiar e sendo levadas
Gringos invadem as terras de cerrado brasileiro-Americanos e europeus trazidos por empresas dos EUA investem plantaes de algodo, soja e milho O Globo, 25 de julho de 2004 p.41). A estatal chinesa China Grains & Oils Group est estabelecendo negociaes para compra de terras no norte do Mato Grosso (cf.Trevisan,C.- China planeja compra de fazendas no Brasil. Folha de So Paulo, 25 de abril de 2004. p. B7). O ritmo de transaes de terras para estrangeiros foi medido a partir de dados do Cadastro de imveis rurais de novembro de 2007 a maio de 2008 e o resultado apresentado em reportagem de Eduardo Scolese publicada na Folha de So Paulo, foi o seguinte: neste perodo, estrangeiros adquiriram pelo menos 1.523 imveis rurais no Pas, em uma rea que soma 2.269,2 quilometros quadrados.Os investidores estrangeiros estariam comprando diariamente 12 quilmetros quadrados de terras no Pas,motivados por plantaes de soja, cana-de-acar, pecuria e incentivos produo de etanol. (cf. Brasil vende seis Monacos por dia para estrangeiros. Dirio do Amazonas. Manaus, 8 de julho de 2008 p.15). 13 As maiores valorizaes, em termos absolutos, foram registradas em So Paulo e na Bahia. Aumentos vertiginosos foram registrados tambm no Maranho, no Mato Grosso, no Piau e no Tocantins. As regies de Araraquara, Bauru, Piracicaba, Ribeiro Preto e Pirassununga tiveram o valor do hectare duplicado em alguns casos em reas para o cultivo de gros, cana, caf e pastagens. (...) Um hectare de terra agrcola, que valia R$4.482 no municpio de Luis Eduardo Magalhes, no cerrado baiano, no comeo de 2007, passou a R$7.000 depois de um ano. No cerrado de Balsas(MA), o preo passou da faixa de R$485/R$890 para R$ 1.300/R$1.430 em igual perodo. Em Alta Floresta (MT), a terra de soja evoluiu de R$1.360 a R$2.000. ( Fortes, Gitnio- ibid. Folha de So Paulo. 10 de fevereiro de 2008).
a aparecer de maneira marcante nas exportaes brasileira , sobretudo naquelas referentes aos agronegcios. Uma das principais retraes refere-se ao mercado de carnes bovina, suna e de frango. As receitas com soja recuaram 35%, enquanto aquelas com leo de soja, 50%, e as com farelo de soja, 2%. (cf. Zafalon, Mauro- Exportao agrcola sente os efeitos da crise mundial.Folha de So Paulo. Agrofolha. 02 de dezembro de 2008). Segundo Zafalon, apenas trs produtos conseguiram manter suas receitas com exportaes: milho, acar bruto e lcool. O consumo interno de lcool continua elevado, enquanto a alta do dlar teria contribudo para dar suporte produo de acar (ZAFALON, ibid.). 15 A recuperao de reas de pastagens degradadas e a intensificao sustentvel da produo pecuria foram temas da 10 Reunio da Comisso de Desenvolvimento da Pecuria para a Amrica Latina e Caribe (CODEGALAC) realizada entre 16 e 20 de setembro de 2008 em Braslia. Um das informaes divulgadas pelo evento que a pecuria estava crescendo 3,7% ao ano em toda a Amrica Latina e mais de 70% Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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No obstante tais constataes, verifica-se que, por parte das agroestratgias, tem sido intensificadas medidas que objetivam remover obstculos jurdico-formais e polticoadministrativos, que reservam reas para fins de preservao ambiental ou para atender a reivindicaes de povos e comunidades tradicionais. De acordo com os interesses dos agronegcios tais reas reservadas, alm de retirarem do mercado grandes extenses de terras, que j estariam sob circulao mercantil, impedem o ingresso de novas reas de terras no mercado. Para se contrapor aos efeitos imobilizantes destas reas reservadas as agroestratgias tem desencadeado inmeras aes tanto no legislativo, quanto no judicirio. Elas objetivam neutralizar quaisquer mecanismos que impeam liberar terras para atos de compra e venda ou que delimitem o uso de apenas uma parte da rea correspondente aos imveis rurais. Neste ltimo caso abrangeriam, inclusive, o conceito de Amaznia Legal com seus critrios de preservao ambiental e de concesso de incentivos fiscais e creditcios. De maneira resumida pode-se afirmar que as agroestratgias, alm de contarem com o apoio de determinados aparatos oficiais, influenciando Medidas Provisrias (MP), portarias e ordens de servio, operam simultaneamente na esfera do legislativo, atravs de ante-projetos de lei (APL) e de propostas de emenda constitucional (PEC), e na esfera do judicirio, principalmente atravs de aes de inconstitucionalidade (ADIN). Passaremos, a seguir, a descrever cada uma delas, visando compreender o senso prtico das agroestratgias, e evidenciar o quanto expressam uma viso triunfalista e de expanso dos interesses ligados aos agronegcios. Cabe reiterar que elas intentam ampliar as extenses de terras arveis modificando, de maneira concomitante, divises poltico-administrativas, medidas de proteo ambiental das florestas e regras que orientam o uso dos recursos naturais nos imveis rurais.
dos pastos estariam entrando num processo de degradao (Pecuria ameaa rea de floresta, diz FAO. Dirio do Amazonas. Manaus, 21 de setembro de 2008 p.12).
1-A redefinio de Amaznia Legal

Uma vez que critrios de preservao ambiental foram institudos para os imveis rurais localizados na Amaznia Legal, definindo que 80% da rea dos imveis rurais devam ser mantidos como reserva, verificam-se tentativas de redefinir este percentual e de redefinir a prpria rea correspondente Amaznia Legal. Assim, para contornar as interdies tem-se que a Amaznia Legal poder ter sua rea reduzida em at um quarto, caso dois projetos de lei16, que tramitam no Congresso Nacional, sejam aprovados. As propostas pleiteiam que sejam retirados da Amaznia os estados do Mato Grosso e Tocantins e parte do Maranho. Os grandes proprietrios rurais destas regies querem liberar plenamente suas reas para a expanso pecuria e para o cultivo de soja, cana-de-acar e eucalipto. Para tanto, decidiram se mobilizar para remover os limites da Amaznia Legal, liberando seus imveis rurais da manuteno como reserva de 80% de sua rea. As unidades da federao propostas para serem excludas da Amaznia Legal seriam implicitamente classificadas como pertencentes ao cerrado, triplicando, portanto, o percentual das reas exploradas internamente aos imveis rurais. Considerando que a delimitao da Amaznia preconizada pela Lei n.1.806, de 06 de janeiro de 1953, ultrapassa a 500 (quinhentos) milhes de hectares17, tem-se que as medidas preconizadas pelos agroestrategistas naquelas regies do Mato Grosso, Maranho e Tocantins visam uma expanso de suas atividades numa rea superior a 145 (cento e quarenta e cinco) milhes de hectares.
16 Um dos projetos de lei de autoria do deputado federal Oswaldo Reis (PMDBTO), que alega que o Tocantins no teria rea suficiente para produzir porque est enquadrado na Amaznia Legal. O outro projeto do senador Jonas Pinheiro (DEM -MT), recentemente falecido, e j foi aprovado em uma das Comisses do Senado em 2007. Segundo dados do IBGE o Estado do Mato Grosso tem quase metade do territrio em rea de bioma da Amaznia o que contestado pela Federao da Agricultura e Pecuria mato-grossense. 17 Esta referida lei dispe sobre o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia e no seu Art. 2. tem definidos os termos desta delimitao, conforme interpretao de Eidorfe Moreira in Amaznia-o conceito e a paisagem. Rio de Janeiro. SPVEA,1960. Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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2 - A reduo da reserva legal dos imveis rurais Articulado com esta iniciativa existe ainda um projeto de lei que prope diminuir a reserva legal dos imveis rurais da Amaznia de 80% para 50%, ou seja, autoriza a derrubada de at 50% da vegetao nativa em qualquer imvel rural da Amaznia18. Esta medida legaliza praticamente todos os desmatamentos que nos ltimos 40 anos derrubaram cerca de 700 mil km2 da rea original de floresta. Desobriga ainda, os responsveis pelos desmatamentos de recuperarem a rea desmatada, permitindo que uma derrubada de rvores realizada no Par, por ex., seja compensada com plantios realizados em outra unidade da federao. 3- A liberao de crdito para quem pratica crime ambiental Em maro de 2008, atravs da Portaria 96, a Ministra do Ministrio do Meio Ambiente, Marina Silva, determinou que os rgos pblicos cumprissem a Resoluo n.3.545 do Conselho Monetrio Nacional (CMN) e interrompessem a concesso de crditos agrcolas para os proprietrios de imveis rurais que desmataram reas de floresta. O Mato Grosso seria a unidade da federao mais atingida por esta restrio. De acordo com os clculos dos agroestrategistas o corte dos financiamentos pblicos imposto pela Resoluo do CMN atingiria 45% da rea agrcola e 42% da produo do Mato Grosso19. A bancada ruralista, juntamente como governador de Mato Grosso, realizou presso sobre o governo federal, pretendendo fixar uma distino entre Amaznia(floresta) e Cerrado, como se o segundo fosse passvel de desmatamentos. Mediante as presses, o governo federal acabou decidindo por alterar a mencionada Portaria. Com esta alterao tem-se que a extenso das reas excludas da restrio corresponde a 155 mil km.
18 Cf. Projeto de Lei n.6.424/2005 de autoria do Senador Flexa Ribeiro (PA). 19 Para um aprofundamento consulte-se: Amaral, Michelle - Lula cede a ruralistas e libera desmatamento no Cerrado. Brasil de Fato, de 12 a 18 de junho de 2008, p.5.
Ainda nesta alterao foi transferido aos governos estaduais o poder de determinar que imveis rurais podero usufruir de emprstimos pblicos na Amaznia, cabendo aos rgos estaduais de meio ambiente selecionar aqueles a serem contemplados. No satisfeitos com este recuo governamental, mesmo quando se sabe que h governos estaduais articulados com os interesses dos agronegcios, verifica-se que os agroestrategistas continuam a exercer presses sobre o governo federal para que a Portaria seja revogada mesmo para regies da Amaznia. Num mesmo sentido as presses da bancada ruralista se voltam tambm para o Decreto n. 6.321, assinado pelo Presidente da Repblica, em dezembro de 2007, juntamente com a ento Ministra Marina Silva, que objetiva controlar o desmatamento e atualizar as informaes do Cadastro de Imveis Rurais do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA), criando condies para impedir as aes ilegais e penalizar os infratores. Para neutralizar tais medidas de monitoramente ambiental e seus efeitos foi apresentado por interesses ruralistas um projeto de Decreto Legislativo20. Complementarmente a estas formas de ao tem-se as posies de conhecidos economistas de inspirao neo-liberal, que tem se manifestado contra a criao de restries ao crdito para quem no cumpre as regras ambientais21, ou seja, para quem realiza desmatamentos de toda a rea dos imveis rurais e propicia condies de possibilidade para expanso da grilagem de terras pblicas de floresta. O crdito aos infratores contribuiria para dinamizar os atos de compra e venda de terras desmatadas e preparadas para os cultivos de gros. Para alguns intrpretes mais crticos tal iniciativa constitui uma das portas de entrada dos bancos reestruturao porque passa o mercado de terras, porquanto permitiria crditos ininterruptos para os responsveis pelos desmatamentos.
20 A Senadora Ktia Abreu (DEM-TO) apresentou um projeto de Decreto Legislativo de n.13, objetivando inviabilizar as aes de combate aos desmatamentos, ou seja, mirando as medidas fixadas pelo Decreto 6.321/2007 (Amaral, ibid. p.5). 21 Cf.Nbrega, Malson- Desmatamento, crdito e incentivos. O Estado de So Paulo, 02 de maro de 2008 p. B12. Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)
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4 - Privatizao de terras pblicas sem licitao na Amaznia

Foi aprovada no Senado em 09 de julho de 2008, por 37 votos a 23, com 3 abstenes, a Medida Provisria n. 422/2008 que aumenta de 500 para 1500 hectares o tamanho de reas pblicas invadidas na Amaznia, que podem ser privatizadas sem licitao. Esta MP, que havia sido aprovado na Cmara em 05 de maio de 2008, legaliza aqueles que ocuparam terras ilegalmente no passado e no presente. Embora a justificativa apresentada seja para agilizar a regularizao fundiria da regio amaznica, principalmente de Roraima e do Amap, pode-se afirmar que tal medida corre o risco de legalizar atos de grilagem e apossamentos ilegtimos, incentivando inclusive novas invases e desmatamentos22. Em verdade, trata-se de um tipo de ao fundiria que visa a titulao imediata, propiciando o ingresso de um considervel volume de terras griladas no mercado. O objetivo de reestruturao formal do mercado de terras passa assim por apossamentos ilegtimos, facilitando as pretenses de uma certa camada de demandantes, quais sejam, daqueles que querem adquirir grandes extenses de terras para empreendimentos vinculados aos agronegcios.
Argentina e o Uruguai. Existe ainda uma disposio firmada nesta referida proposta que permite que estrangeiros comprem terras na Amaznia23.
6 - A ao empresarial em terras indgenas

No que diz respeito s tentativas de incorporao de terras indgenas e quilombolas ao mercado de terras, importa mencionar algumas situaes de antagonismo registradas tanto no legislativo, quanto no judicirio, aproximando empresas vinculadas s commodities agrcolas daquelas referidas ao mercado de commodities minerais. Os debates no STJ em torno na homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, aproximaram, por exemplo, arrozeiros de Roraima de sojicultores e pecuaristas de outras regies, e evidenciaram as formas de presso institucionais em jogo. A possibilidade de minerao em terras indgenas aproxima-os todos, porquanto poder ser um primeiro passo para flexibilizar os direitos territoriais dos povos indgenas. Os movimentos indgenas temem o aodamento para esta autorizao, porquanto ela poder comprometer ademais os recursos hdricos e as reas tradicionalmente destinadas s culturas alimentares. Existem reservas de estanho, ouro, ametista, cobre, nibio, diamante e outros minerais em territrios indgenas, notadamente nos estados de Minas Gerais, Rondnia e Roraima. Esta ltima unidade da federao a que concentra a maior quantidade de jazidas de minrios em terras indgenas. As empresas mineradoras pleiteiam uma regulamentao para as atividades extrativas. Atualmente, o Art.231 da Constituio Federal condiciona a pesquisa mineral em terras indgenas
23 Complementa esta proposta a PEC235/2008, do Deputado Federal Mendes Ribeiro Filho (PMDB-RS). Vide tambm: Ogliari, Elder- Foras so contra reduzir fronteira. O Estado de So Paulo, 22 de julho de 2008, p. A10. O autor sintetiza a posio do Ministrio da Defesa a respeito destas PECs: A rea de Defesa admite flexibilizar a lei sobre faixa de fronteira, mas entende que os 150km devem ser mantidos. A tese foi transmitida apelo coronel Gustavo de Souza Abreu, representante da Secretaria Executiva de Poltica Estratgica e Assuntos Internacionais do Ministrio da Defesa no Seminrio sobre Mudanas na Extenso das Faixas de Fronteira, ontem, em Porto Alegre. (OGLIARI, 2008, p. A10).
5- A reduo da faixa de fronteira internacional

Em 2006 o Senador Srgio Zambiasi (PTB-RS) apresentou a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n.49/06, reduzindo a faixa de fronteira para 50km. No final de 2007 a Comisso de Constituio e Justia do Senado aprovou a reduo da faixa de fronteira dos 150 km atuais para os 50 km previstos na mencionada PEC, entre os Estados do Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul. Os principais interessados nessa matria seriam as empresas transnacionais de celulose, que operam no Rio Grande do Sul, prximo fronteira com a
22 A ONG Amigos da Terra-Amazonia Brasileira entrou no dia 10 de julho de 2008 com uma representao no Ministrio Pblico Federal contra esta lei. Vide: ONGs criticam rea maior para uso rural na Amaznia. O Estado de So Paulo, 11 de julho de 2008, p. A19.
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autorizao do Congresso Nacional. Tramita na Cmara dos Deputados projeto que regulamenta a explorao mineral em terras indgenas. O projeto inicial do Senador Romero Juc (PMDB-RO) previa que as comunidades indgenas teriam direito a 2% do valor de venda do produto explorado. O Relatrio do deputado Eduardo Valverde (PT-RO), que est sendo votado em Comisso Especial da Cmara dos Deputados para depois seguir para apreciao do Senado, aumentou o percentual para 4%. Esta proposta do deputado Valverde24 faculta s comunidades indgenas o poder de veto extrao mineral. As terras tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas no Brasil correspondem a cerca de 112 milhes de hectares e no h uma estimativa de que percentual poder ser afetado em caso de aprovao do projeto que regulamenta a explorao mineral em terras indgenas. No que concerne s terras de quilombos, os efeitos das aes perpetradas pelas agroestratgias so praticamente totais, haja vista que o anteprojeto de lei do Deputado Valdir Colato (SC) visa revogar o Decreto 4.887/2003 e anular seus efeitos. Em virtude disto, faz-se mister uma anlise mais detida. As agroestratgias e a titulao definitiva das comunidades remanescentes de quilombos Para bem ilustrar as formulaes anteriores passaremos a descrever as dificuldades especficas concernentes titulao das terras de quilombos. Cabe explicar que os dados oficiais apontam 743 reas de remanescente de quilombo, cuja populao estimada em 2 milhes de habitantes est distribuda em 30 milhes de hectares. No entanto, estimativas no-oficiais admitem a existncia de mais de 2 mil comunidades. (Folder Quilombolas MDA/
24 O relator do projeto, deputado Eduardo Valverde, admite que h pontos polemicos, previstos para serem discutidos hoje. Entre eles, esta a remunerao comunidade indgena pelo uso da gua. O Valor do metro cbico a ser pago pela empresa seria definido por meio de decreto.A tendncia, contudo, suprimir esse item do texto final. inconstitucional explicou o presidente da Comisso Especial, deputado Edio Lopes (PMDB-RR). Cf. Odilla, Fernanda- Relatrio eleva ganho de indgenas com minerao. Folha de So Paulo, 02 de dezembro de 2008 p. A-10.
INCRA, 2004). Em 15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20/11/2003). Entre 2004 e 2007 foram tituladas mais 24 terras de quilombos com rea correspondente a 52.113 hectares.(Cf. Coordenao-Geral de Territrios Quilombolas. INCRA-BSB,2007). Para 2008, as estatsticas oficiais ainda no foram divulgadas, mas seus resultados so certamente inferiores queles do ano anterior. 1- Comeamos tentando responder s perguntas repetidamente feitas pelo movimento quilombola e pelos que acompanham de perto a questo. Ela diz respeito aos resultados em temos quantitativos e intensidade ou ritmo do processo de reconhecimento formal das comunidades remanescentes de quilombolas, a saber: Por que, aps 20 anos do artigo 68 do ADCT, da Constituio Federal de 1988, foram tituladas menos de 5% do total oficialmente estimado das comunidades remanescente de quilombos? Por que, nos ltimos trs anos, no tem ocorrido titulao de nenhuma comunidade, seno em casos de terras pblicas? Constatamos dois planos de obstculos na titulao definitiva das comunidades remanescente de quilombos: O primeiro concerne aos dispositivos jurdicos-formais e aos procedimentos burocrticos-administrativos que orientam a operacionalizao do artigo 68; O segundo, por sua vez, compreende as estratgias de interesses econmicos que detm o monoplio da terra e so responsveis pelos elevados ndices de concentrao fundiria, controlando as engrenagens de diferentes circuitos do mercado de terras, cuja expresso poltica maior consiste na ao de partidos conservadores, que aglutinam a chamada bancada ruralista e exercem presso constante sobre o aparato de Estado. Certamente, estes planos so perpassados por fatores tnicos e se entrelaam em determinadas situaes sociais, porquanto a efetivao das leis expressa uma correlao de
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foras polticas, mas, para efeito de exposio, iremos analislos separadamente.
2- Os quilombos e o mercado de terras

Os obstculos e entraves titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos no podem ser reduzidos to somente a defeitos na engrenagem da mquina administrativa estatal. H vrias configuraes neste jogo de poder que transcendem a questes de operacionalidade e a rubricas oramentrias. H tipos de entraves que inclusive no aparecem de maneira explcita, mas que efetiva e implicitamente inibem as instncias de poder competentes. 2.1 - Uma delas concerne s relaes de poder historicamente apoiadas no monoplio da terra e na tutela de indgenas, ex-escravos e posseiros. Com fundamento nelas interesses latifundirios e outros grupos responsveis pela concentrao de terras rejeitam o reconhecimento de direitos tnicos pela propriedade definitiva das terras das comunidades quilombolas. Os argumentos que compem suas alegaes no so de ordem demogrfica como no tratamento que do s terras indgenas, isto , no fazem uso da mxima: muita terra para poucos pretos. No so tambm de ordem geogrfica e agronmica como no tratamento que do s entidades ambientalistas: esto querendo tomar as terras frteis (a Amaznia) e ricas em minerais, mas se atm ao princpio da propriedade e sua histria. Esta forma de dominao est enraizada na vida social, facilitando as reconstituies histricas com recuo s sesmarias, aos registros paroquiais a partir da Lei de Terras de 18 de setembro de 1850 e s leis posteriores a 1891. Como corolrio destas genealogias ilustres e das cadeias dominiais os quilombos para eles s poderiam ter existido em terras devolutas e pblicas. Em outras palavras a histria das chamadas propriedades rurais um argumento que opem titulao de comunidades quilombolas, consideram que se tudo era sesmaria e depois fazenda e estava titulado os quilombos s poderiam ter existido fora do domnio das grandes propriedades.
Advogam uma dicotomia absoluta entre fazenda e quilombo, porquanto consideram que este esteve sempre localizado em lugares remotos e de mata, distante da civilizao e, portanto, do mundo regido pelas grandes plantaes . 2.2 - Nas peas tcnicas dos processos judiciais os advogados destes interesses e os peritos por eles financiados se esmeram em insistir que os quilombos, alm de estarem fora dos limites das fazendas, so em nmero extremamente reduzido e se localizariam to somente no que hoje constitui os stios histricos. A prpria ao direta de inconstitucionalidade movida pelo Partido da Frente Liberal (hoje Democratas), buscando impugnar o Decreto n.4.887/03 reproduz de maneira implcita semelhante argumentao25. Os quilombos so vistos sob este prisma, simultaneamente como exceo e como monumentalidade, dispostos em terras pblicas e dispensando o instrumento da desapropriao. 2.3 - Em contraposio a estas formulaes, os movimentos quilombolas e os levanta-mentos oficiais indicam que o nmero de comunidades remanescentes de quilombos per-manece ainda relativamente desconhecido, mas sempre crescente26 e abrangendo novas modalidades. Em conformidade com as estimativas disponveis verifica-se uma tendncia
25 Para um aprofundamento desta interpretao consulte-se ALMEIDA, Alfredo W.B. de. Os quilombos e as novas etnias. In: O DWYER, E.C. Quilombos identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: ABA/FGV. 2002, p. 43-81. 26 As comunidades quilombolas tm rompido com o dualismo rural/urbano, configurando-se em territorialidades especficas consoante duas maneiras: a) h reivindicaes de reconhecimento de comunidades quilombolas dentro de permetros urbanos, como no caso do Quilombo dos Silva na cidade de Porto Alegre (RS); b) h constataes dos prprios quilombolas que evidenciam o alargamento das fronteiras de suas comunidades atravs de migraes tanto sazonais, quanto definitivas. Uma ilustrao, concernente sazonalidade, pode ser expressa pelo depoimento da quilombola Aparecida Mendes, de Conceio das Crioulas, 2. distrito de Salgueiro (PE), no decorrer do lanamento da Campanha Nacional pela Regularizao Fundiria dos Territrios de Quilombos, realizado em So Paulo nos dias 18 e 19 de agosto de 2004: Existem mais quilombolas de Conceio das Crioulas em So Paulo do que na prpria vila,isto porque somos forados a sair de nossas casas para trabalharmos na grande cidade. Outra ilustrao refere-se s famlias quilombolas foradas a sair de seus povoados em Alcntara, a partir da implantao da Base de Lanamento de Foguetes, e que se instalam em bairros perifricos (Vila Embratel, Liberdade, Camboa, Vila Palmeira) da capital So Luis, mantendo relaes constantes com os locais de origem.
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ascensional com os totais sendo acrescidos a cada nova iniciativa de cadastramento. O prprio folder do MDA sobre o Programa de Ao Afirmativa intitulado Quilombolas, reitera que os dados oficiais apontam 743 reas de comunidades remanescentes de quilombos com 30 milhes de hectares e complementa a possvel subestimao do seguinte modo: No entanto, estimativas no-oficiais admitem a existncia de mais de 2 mil comunidades. Ainda que se possa dizer que o procedimento de cadastrar envolve todo um conjunto de noes que exige anlise, cabe frisar que tais estimativas mencionadas no documento oficial, que lana o programa Quilombolas, ultrapassam em quase trs vezes o total usualmente apresentado pela Fundao Cultural Palmares, ou seja, est-se falando em pelo menos 5% do total de 850 milhes de hectares do territrio brasileiro. Pode-se imaginar os efeitos deste volume de terras de quilombo sobre o estoque geral de terras disponveis s transaes de compra e venda. Isto num momento em que se busca uma reestruturao formal do mercado de terra e em que o MDA admite que h 200 milhes de hectares sobre os quais o Cadastro do INCRA no possui qualquer informao. Em razo disto, alis, o MDA tenta implantar desde 2004 o Sistema Nacional de Cadastro de Imveis Rurais27. A expresso econmica destes mais de 30 milhes de hectares no pode ser menosprezada, sobretudo se observarmos sua incidncia nas regies de colonizao mais
27 Destaque-se que dos 850 milhes de hectares no Brasil, cerca de 12% ou 110 milhes de hectares correspondem a 615 terras indgenas (sendo 442 demarcadas, 47 em demarcao e 147 a demarcar), enquanto 18 milhes de hectares constituem babauais com livre acesso e uso comum reivindicado pelas quebradeiras de coco babau do MIQCB e j consagrados por leis municipais no Maranho e no Tocantins. Outros 20 milhes so reivindicados por seringueiros e castanheiros, sendo que alguns j compem as Reservas Extrativistas. Acrescentando mais de 30 milhes de hectares das comunidades quilombolas e as extenses correspondentes a outras reas de uso comum como as dos ribeirinhos da Amaznia e os fundos de pasto do semi-rido nordestino tem-se que cerca de 25% das terras do pas no cabem exatamente dentro da categoria censitria oficial imvel rural, que definida pela dominialidade. Sob este prisma as terras das comunidades remanescentes de quilombos encontram-se em outro patamar de conflitos, dentro das reas crticas de tenso, que estimulam solidariedades no plano da ao dos movimentos sociais representativos das diferentes situaes.
antiga onde as terras so mais valorizadas do que naquelas de ocupao recente. Em algumas unidades da federao como Maranho e Bahia a titulao das terras das comunidades quilombolas pode se constituir num destacado instrumento de desconcentrao da propriedade fundiria, contrapondo-se frontalmente dominao oligrquica. No por outra razo que os antagonismos sociais tm se acirrado nestas regies, com comunidades quilombolas praticamente cercadas e com suas vias de acesso interditadas por interesses latifundirios. 2.4 A propriedade definitiva idealmente tornaria todos iguais nas relaes de mercado, com os quilombolas, emancipados de qualquer tutela, se expressando atravs de uma via comunitria de acesso terra. O fato da propriedade no ser necessariamente individualizada e aparecer sempre condicionada ao controle de associaes comunitrias toma-a, entretanto, um obstculo s tentativas de transaes comerciais e praticamente as imobiliza enquanto mercadoria. As terras das comunidades quilombolas cumprem sua funo social precpua, quando o grupo tnico, manifesto pelo poder da organizao comunitria, gerencia os recursos no sentido de sua reproduo fsica e cultural, recusando-se a disp-los s transaes comerciais. Representada como forma ideolgica de imobilizao que favorece a famlia, a comunidade ou a uma etnia determinada em detrimento de sua significao mercantil tal forma de propriedade impede que imensos domnios venham a ser transacionados no mercado de terras. Contraria, portanto, as agncias imobilirias de comercializao18, vinculadas a bancos e entidades financeiras, do mesmo modo que contraria os interesses latifundirios, os especuladores, os grileiros e os que detm o monoplio dos recursos naturais28. Mediante obstculos desta ordem, a titulao se mostra mais que essencial posto que, historicamente, as famlias destas comunidades tm sido mantidas como posseiros e assim
28 Para uma discusso dos fatores considerados imobilizantes, que no autorizam conferir terra um sentido pleno de bem passvel de mercantilizao consulte-se: ALMEIDA, A.W.B. de. As reas indgenas e o mercado de terras. In: CEDI Aconteceu - Povos indgenas no Brasil/1984. So Paulo: CEDI, 1985, p.53-59.
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parecem pretender mant-las aqueles interesses contrrios ao reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos. Mantidas como eternos posseiros ou com terras tituladas sem formal de partilha, como no caso das chamadas terras de preto que foram doadas a famlias de ex-escravos ou que foram adquiridas por elas, sempre so mais factveis de serem usurpadas. Negar o fator tnico, alm de despolitizar a questo, facilitaria, pois, os atos ilegtimos de usurpao. 2.5 - A gravidade destes antagonismos permite dizer, contudo, que, em termos ope-racionais, no teriam sido viabilizadas ainda as condies imediatas de efetivao do reconhecimento e titulao das comunidades quilombolas, uma vez que foram inseridas num problema geral de regularizao fundiria, que tambm envolve trabalhadores rurais, trabalhadores sem-terra e posseiros e que definido como mais amplo pelos rgos oficiais. Ainda assim algumas indagaes decorrentes, colocadas usualmente aos quadros tcnicos da burocracia governamental podem ser recuperadas, a saber: como esto sendo superados estes entraves e tornadas efetivas as disposies constitucionais? A estratgia oficial de ao adotada atualmente para a aplicao do Art.68 passa por compromissos tcitos com a viso triunfalista dos agronegcios? Por que a excessiva burocratizao do processo de reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos, procrastinando as titulaes e com discusses engessadas em torno de instrues normativas29 de inspirao conservadora e racista? Por que o governo no tem aventado da possibilidade de uma poltica tnica com instrumentos, quadros tcnicos e instituies voltados precpuamente para esta finalidade e com capacidade operativa bem definida? Certamente que a resposta a estas indagaes propicia condies de possibilidade para a compreenso da campanha de desterritorializao que est sendo urdida pelas agroestratgias e demais aes empresariais, objetivando a flexibilizao dos
29 O mais recente dispositivo desta ordem trata-se da Instruo Normativa n.49 de 29 de setembro de 2008, cujos procedimentos extremamente burocratizados e submissos a instncias polticas, praticamente inviabilizam a titulao definitiva das comunidades quilombolas.
direitos territoriais de indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais.
Modalidades de apropriao de terras por estratgias empresariais diferenciadas e seus efeitos sobre os direitos territoriais30
Consoante a ordem de fatos at aqui apresentados podese asseverar que os esquemas explicativos da intensificao dos conflitos e tenses sociais no campo apontam para duas ordens de argumentos, que explicitam aspectos contraditrios de estratgias governamentais e empresariais - e no mais somente das agroestratgias - voltadas para o que hoje se denomina de desenvolvimento sustentvel, apoiado em transaes formais de compra e venda de terras. 1- A primeira vertente considera que a elevao geral dos preos das commodities agrcolas e minerais, propiciando um ritmo forte de crescimento dos agronegcios, tem provocado um aumento da demanda por terras tanto para fins de extrao de minrio de ferro, bauxita, caulim e ouro, quanto para a implementao de grandes plantaes homogneas com fins industriais (pinus, eucalipto, cana de acar, soja, algodo, mamona, dend). Segundo esta interpretao, no obstante os percalos de vrios setores dos agronegcios em 2005 e 2006 (queda de rentabilidade da agropecuria, reduo da rea plantada de soja, aumento do endividamento e mudanas cambiais que com a queda do dlar tem diminudo a competitividade, como no caso dos leos vegetais), retraindo circunstancialmente o volume de negcios, pode-se afirmar que no ltimo lustro a tendncia ascencional dos preos das commodities provocou um aumento geral nos preos das terras, notadamente em regies do sul e sudoeste do Par, na Pr-Amaznia Maranhense e no sul do Amazonas, mais particularmente nas regies de Apu e Lbrea. Em decorrncia acentuou os ndices de desmatamento nestas
30 Para um aprofundamento deste tpico consulte-se ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de. Uma campanha de desterritorializao. Proposta.Revista Trimestral de Debate da Fase. Ano 31, n.114, p.33-36, 2007.
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referidas regies, notadamente com a formao de pastagens para criao intensiva, cujos resultados tem sido chamados de carne verde, e com a ao carvoeira das usinas de ferro-gusa, a despeito das estatsticas oficiais enfatizarem uma reduo geral da rea desmatada na Amaznia31. Uma variao desta vertente concerne polmica em torno de abrir a regio do Pantanal para o plantio de cana de acar. Uma liberao parcial acompanhada pela autorizao de instalao de usinas para a fabricao de lcool no Pantanal foi anunciada pela imprensa peridica em 23 de agosto de 2008. Nesta mesma data foi divulgado que na Amaznia seriam mantidas apenas as cinco usinas j existentes. No houve consenso entre os ministrios. O Ministro do Meio Ambiente pronunciou-se contrrio liberao total das terras pretendidas pelo Ministrio da Agricultura. Uma outra variao desta primeira vertente concerne ao uso intensivo de sementes geneticamente modificadas, evidenciando que medida que disparam os preos dos alimentos e a escassez de alguns deles se agrava, safras geneticamente modificadas parecem cada vez mais tentadoras como forma de elevar a produtividade da agricultura sem usar mais energia ou produtos qumicos.32. A declarao do G-8 a respeito da segurana alimentar, consoante o que foi definido na reunio de cpula recentemente realizada no Japo reconhece o potencial das afras geneticamente modificadas com o compromisso de: promover anlise de risco, com base cientfica, inclusive quanto contribuio de variedades de sementes desenvolvidas por meio de biotecnologia. (ibid). 2- A segunda vertente aponta para novas modalidades de interveno na questo ambiental por parte de rgos
31 O fato mais recente acionado para reforar esta interpretao refere-se suspenso do embargo carne bovina e suna do sul do Par e de mais sete estados brasileiros, pela Rssia, propiciando aos frigorficos, no final de 2007, retomarem as exportaes h muito impedidas devido aos focos da febre aftosa, como sublinha o presidente da Federao da Agricultura do Estado do Par (Faepa), Sr.Carlos Xavier. Cf. Rssia abre as portas carne paraense. O Liberal. Belm, 24 de novembro de 2007, p.2 32 Cf. Folha de So Paulo, 15 de julho de 2008.
governamentais, agncias de financiamento e grandes empreendimentos bancrios, os quais estariam se preparando para lanar um amplo programa de concesso de crditos de carbono a projetos que preservem ou promovam o reflorestamento. Para incentivar esta prtica conservacionista estariam sendo criados inmeros incentivos financeiros para manter as florestas intactas33. Tal prtica, denominada por seus crticos de colonialismo verde, parece estar se tornando tambm o principal objeto de transaes comerciais com a terra por inmeras associaes voluntrias nogovernamentais. Um dos exemplos mais conhecidos refere-se ao fato de mais de 20 mil pessoas terem feito doaes, durante a primeira semana de campanha do site da ONG Coll Earth, que foi fundada no final de 2006, pelo parlamentar do Partido Trabalhista britnico Frank Field, e promete comprar e proteger terras na Amaznia. A iniciativa foi lanada em junho de 2007, com apoio de vrias personalidades e entidades ambientais britnicas. O projeto prope que os doadores patrocinem a conservao, por 35 libras (cerca de 140 reais), de meio acre de terra (o equivalente a 2 mil metros quadrados de mata)34. Esta vertente ganha fora com as notcias de que a Repblica da Guiana, antiga colnia britnica, que possui uma floresta tropical com rea superior quela da Inglaterra, estaria propensa a entregar toda sua floresta ao controle de um organismo internacional de liderana britnica mediante financiamentos voltados para o desenvolvimento econmico do pas35.
33 O Rabobank, banco holands que o maior provedor mundial de financiamento agricultura, est se preparando para lanar um esquema de crditos de carbono visando incentivar o replantio de florestas ilegalmente derrubadas na regio do Xingu, na Amaznia Brasileira. Os organizadores esperam que ele venha a tornar-se um modelo para conservao do resto da floresta amaznica.(cf. Jonathan Wheatley- Banco incentiva replantio no Xingu. Experincia piloto libera recursos para 8 fazendas conservarem florestas. Valor, 27 de novembro de 2007 p.A5). O banqueiro sueco, naturalizado britnico, Johan Eliasch, que faz parte do que se denomina de colonialismo verde, comprou terras nos municpios de Manicor e Itacoatiara (AM), correspondentes a 160 mil hectares, rea que equivale Grande Londres. Tais terras teriam pertencido Gethal Madeireira e seriam conservadas atravs de projetos de crdito de carbono. (Cf. Milionrio sueco vai visitar terras no Amazonas. A Crtica. Manaus, 04 de janeiro de 2007). 34 Cf. www.rondonoticias.com.br, 05 de agosto de 2007. 35 Cf. Howden, Daniel Guiana oferta floresta mediante financiamento. Pas
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Uma variante desta vertente seria constituda por empresas de biotecnologia, laboratrios farmacuticos e indstrias de cosmticos, cujas demandas pelas florestas36 se voltam para determinados recursos genticos de espcies silvestres a partir dos quais pesquisam, praticam a coleta, direta ou indiretamente, e desenvolvem produtos. 3- De maneira resumida e evitando esquematismos, podese asseverar que haveria pelo menos duas grandes estratgias empresariais hoje face aos recursos da natureza, as quais esto em marcha e so aparentemente contraditrias. Os efeitos de ambas, a despeito da diferena dos objetivos imediatos entre os chamados colonialismo verde e carne verde, convergem para uma maior presso sobre as terras e as florestas e seus recursos, cujo resultado mais perceptvel o aquecimento do mercado de terras. A formao do preo de terras no pas tornou-se muito atrelada s oscilaes do mercado de commodities37 e em particular da soja, que ocupa hoje 47% da rea plantada com gros38. Com a expanso atual dos agronegcios tem-se argumentos triunfalistas, que afirmam que o setor pretende ocupar 250 milhes de hectares, ou seja quase 30% da superfcie do Brasil, consoante depoimento do representante da Confederao Nacional de Agricultura, em Audincia Pblica na Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, realizada em Braslia no dia 11 de setembro de 2007. Sob esta tica triunfalista, os povos indgenas e quilombolas, bem como
quer fechar acordo com Reino Unido e diz que trato importante mensagem climtica para a reunio de Bali. O Globo, 25 de novembro de 2007, p.49. 36 Para outras informaes consulte-se Franco, Ilmar e Carvalho, Jailton de ABIN: Amaznia avaliada em US$50 bilhes e O Site da ONG Cool Earth diz que 37.100 acres j foram comprados. O Globo. Rio de Janeiro, 26 de maio de 2008 p.5. 37 Os exemplos mais recentes referem-se ao setor sucro-alcooleiro: H uma corrida de investidores internacionais para o agronegcio brasileiro.Eles buscam oportunidades que lhes garantam boa remunerao e entre as principais apostas esto a produo de lcool combustvel e compra de reas no Centro-Oeste, Nordeste e no Estado de So Paulo. Afirma o presidente da Associao de Private Equity e Venture Capital, Sr. Marcus Regueira. (Cf. Mrcia de Chiara- Agroenergia atrai capital externo.O Estado de So Paulo, 29 de janeiro de 2007) 38 Para outras informaes consulte-se Cardoso, Cntia- Cana de acar valoriza terras em at 49%. Folha de So Paulo, 31 de janeiro de 2007.
as demais comunidades tradicionais, so considerados como um obstculo expanso ou implementao dos agronegcios e s livres transaes de terras. So vistos como sujeitos biologizados, isto , como uma mera extenso dos recursos naturais, sem conscincia e direitos. Este um dos fatores explicativos do agravamento dos conflitos sociais no campo, numa quadra em que os indgenas, quilombolas, quebradeiras de cco babau, castanheiros, ribeirinhos e seringueiros j conquistaram seus direitos territoriais e emergiram como sujeitos sociais. 4- Ao nos determos nos pontos em que tais estratgias se articulam umas com as outras podemos adiantar que estamos assistindo de fato composio de uma poderosa coalizo de interesses, que objetiva limitar os direitos territoriais reconhecidos a povos e comunidades tradicionais, bem como controlar, sob diferentes meios, seus direitos de propriedade intelectual sobre o conhecimento dos recursos genticos. As formas de ao dos integrantes desta coalizo tem levado inclusive a uma certa judicializao dos conflitos39. Bem explicita isto a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) proposta pelo Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas, em junho de 2004, contra o Decreto 4.887, que regulamenta o reconhecimento das terras de quilombos40. No mesmo sentido, conforme j sublinhado, tramita na Cmara dos Deputados o anteprojeto de lei do deputado federal Valdir Colato, que visa revogar o Dec.4.887 e anular seus efeitos. De outra parte o Estatuto do ndio permanece sem aprovao legislativa e h movimentao parlamentar no sentido de abrir as terras indgenas extrao mineral. Com respeito a T.I. Raposa Serra do Sol, conforme j foi tambm anteriormente sublinhado, os interesses do agronegcio se concentram em aes de contestao homologao, que tramitam no STF. Acrescente-se a estas presses sobre os direitos tnicos e
39 A noo de judicializao da poltica aplicada situao brasileira trabalhada pelo socilogo Boaventura de Souza Santos em Bifurcao na Justia in C&D-Constituio & Democracia n.22 Braslia, UnB.maio de 2008 p.24. 40 O relator desta ao, que tramita no Supremo Tribunal Federal, o Ministro Cezar Peluso.
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territoriais aquela relativa aos empreendimentos voltados para os biocombustveis41 e para papel e celulose. Acrescente-se a estas presses outras que tem mobilizado, alm de entidades patronais e partidos polticos conservadores, as grandes empresas de comunicao de massa. Registre-se os inmeros artigos que vem sendo regularmente publicados em O Globo, no Estado de So Paulo e na Folha de So Paulo, alm de notcias veiculadas atravs de canais de TV, apresentando os direitos tnicos e a figura jurdica da autodefinio como descabidos, absurdos ou meras fraudes, tal como sucedido com a comunidade quilombola de So Francisco do Paraguau (BA). Mediante fatos desta ordem, pode-se falar numa ao sistemtica em que o senso prtico das estratgias empresariais busca flexibilizar as normas que asseguram os direitos territoriais para expandir suas atividades econmicas sobre territrios coletivos, etnicamente configurados. Nesta iniciativa buscam tornar as polticas governamentais um instrumento auxiliar de sua expanso econmica. 5- As aes de inconstitucionalidade, perpetradas no mbito das agroestratgias, vem inspiradas do propsito de impedir o livre acesso dos povos e comunidades tradicionais aos recursos naturais bsicos e no apenas de limitar ou condicionar tal acesso. A mdio prazo tais aes resultaro por praticamente anular o reconhecimento institucional dos territrios quilombolas e indgenas.Traduzem um propsito de retirar da imobilizao recursos naturais que passam a se tornar objeto de compra e venda. Destruiriam, assim, o que j foi conquistado e formalmente reconhecido. Em outras palavras, o objetivo de anular os direitos territoriais pode ser lido como
41 No decorrer de 2007 tem aumentado as transaes comerciais num dos componentes mais destacados do agronegcio, a chamada agroenergia, liderada pelo plantio de cana-de-acar para a extrao de lcool combustvel, e em decorrncia o mercado de terras, num raio de 50km de proximidade das usinas, est num processo de forte valorizao.(cf. Cana de acar valoriza terras em at 49%. Folha de So Paulo, 31/01/2006 e N.Staviski - Terras no Paran valem at 95% mais desde 2000.Gazeta Mercantil, 05/07/2007). No Esprito Santo a Aracruz Celulose mantm disputa judicial com as comunidades quilombolas de Sap do Norte, sobretudo Linharinho.
uma forma de expulsar das terras para incorpor-las aos grandes empreendimentos ou como uma forma de neutralizar os direitos tnicos convertendo os membros destas comunidades em uma pea da engrenagem empresarial de gerir o que ela considera como desenvolvimento sustentvel. Na verdade, estamos diante de uma campanha de desterritorializao, que j dura mais de dois anos e que tem recrudescido nos ltimos meses, visando negar direitos ou neutraliz-los, assim como reverter conquistas dos povos e comunidades tradicionais. Negar o reconhecimento do territrio pode significar a negao da identidade coletiva e fazer com que os atos de compra e venda de terras passem a incluir as comunidades, que passariam a ser contempladas com compensaes. 6- Impe-se uma reflexo mais detida sobre o senso prtico do conjunto destas estratgias empresariais, quando se sabe que no Brasil existe um percentual significativo de reas com maior cobertura vegetal, com florestas e cursos dgua preservados, que se encontra sobre o controle direto de povos e comunidades tradicionais. Embora sejam elevados os ndices de concentrao fundiria, no so nos grandes imveis rurais que se encontram as reas preservadas. Estas esto localizadas nas terras tradicionalmente ocupadas, quais sejam, terras indgenas, terras de quilombolas, de seringueiros, de quebradeiras de coco babau, de castanheiros, de ribeirinhos, de comunidades de faxinais e de fundos de pasto e outras formas de uso comum dos recursos naturais controlados por unidades familiares agroextrativistas. Estas identidades coletivas objetivadas em movimentos sociais42, atravs de aes organizadas tem erigido uma muralha de proteo em torno das culturas alimentares e das territorialidades especficas nas quais asseguram sua reproduo fsica e social. O fazem no apenas atravs da exigncia de
42 Para efeitos de ilustrao importa mencionar os seguintes: APOINME, COIAB, CONAQ, MIQCB, MST, MAB, MABE, CNS, MORA, MONAPE, Articulao Puxiro, Central de Fundos de Pasto e inmeros outros movimentos cujos raios de ao seriam mais localizados.
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cumprimento de dispositivos constitucionais43 e de novas leis estaduais44 e municipais, mas tambm atravs de aes diretas impedindo o desmatamento e exigindo maior agilidade governamental no reconhecimento das terras indgenas e quilombolas, no reconhecimento dos direitos terra por parte de quebradeiras de coco babau, ribeirinhos, faxinalenses, pomeranos e comunidades de fundos de pasto, dentre outros povos e comunidades tradicionais. Como pano de fundo verifica-se que defendem o princpio de que no pode haver soberania alimentar se no h o reconhecimento de seus direitos territoriais, imprescindveis para sua reproduo fsica e social. Em virtude disto, o acesso s florestas, seja em terras da Unio, seja em terras destas referidas comunidades, tem que ser necessariamente mediado pelo conjunto de direitos45 que estes povos e comunidades tradicionais esto logrando conquistar a partir da Constituio de 1988. Torna-se redundante afirmar que as terras mantidas sob estes direitos coletivos so valiosas, notadamente na Panamaznia, por sua riqueza em biodiversidade e por se constiturem de maneira efetiva num fator bsico para a existncia cultural desta diversidade de identidades coletivas46.
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43 Art.68 do ADCT e Art.231 da Constituio Federal de outubro de 1988. 44 Importa citar aqui as denominadas leis do babau livre, que j se encontram aprovadas em 13 municpios do Par, Maranho, Piau e Tocantins. A Lei estadual do Estado do Tocantins, aprovada em junho de 2008. As leis municipais dos faxinais, no Estado do Paran, e a lei estadual aprovada em maio de 2008. A lei do ouricuri livre, no municpio de Antonio Gonalves, no Estado da Bahia, em agosto de 2005. Para complementar este quadro cabe citar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais promulgada atravs do Decreto n.6.040 de 07 de fevereiro de 2007. 45 Este conjunto de direitos abrange a Conveno 169 da OIT ratificada pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo n.143, assinado pelo presidente do Senado em junho de 2002. Abrange tambm o Tratado Internacional sobre recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura, aprovado em Roma em 03 de novembro de 2001, e ratificado pelo Brasil em 22 de maio de 2006 e promulgado atravs do Decreto n.6.476 de 5 de junho de 2008. 46 Para uma reflexo sobre outros pases da Panamaznia, como Colmbia, Bolvia e Peru consulte-se: Etnias & Poltica n.1 Bogot, julio de 2005.
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De los estados-nacionales a la globalizacin de los pueblos fronterizos

Csar Prez Ortz1
Definiendo la globalizacin
En la actualidad, el ordenador est revolucionando la organizacin de las comunicaciones, convirtindose en la herramienta ideal para enfrentarse a una economa basada en las relaciones de acceso y el marketing de recursos culturales y experiencias de vida. Al mismo tiempo, est cambiando de forma gradual la naturaleza de nuestra conciencia. La comunicacin electrnica est organizada cibernticamente, no linealmente. Las ideas de secuencialidad y causalidad se reemplazan por un campo global de actividad integrada y continua. En un mundo electrnico de comunicaciones, sujetos y objetos dan paso a nodos y redes, y las categoras estructura y funcin asumen la de proceso. La arquitectura de los ordenadores -especialmente, el procesamiento en paralelorefleja el funcionamiento del sistema cultural, en el que cada parte es un nodo de una red dinmica de relaciones en constante reajuste y renovacin. La comunicacin electrnica tampoco organiza el conocimiento como la imprenta. El hipertexto sustituye la referencia impresa de posibilidades ms limitadas. Del contenido inamovible de un libro pasamos a un campo inagotable de informacin, en el que referencias y notas a pie de pgina se expanden indefinidamente, creando nuevos subtextos y metatextos. Mientras que un libro impreso es lineal, limitado y fijo, el hipertexto es asociativo y potencialmente ilimitado. El carcter de libro es autnomo y excluyente. El hipertexto es, sin embargo, inclusivo y relacional. Dicho de otro modo, el libro tiene principio y final, est acabado. El hipertexto, en cambio, no tiene un principio y ni un fin
1 Mexicano. Professor/Pesquisador na Universidade de Guadalajara, Curso de Antropologia no Centro Universitrio do Norte de Jalisco
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definidos, slo un punto de partida desde cual los usuarios van conectando materiales relacionados. Si el libro es un producto, el hipertexto es un proceso. Siempre est cambiando, nunca se acaba. Aqul se presta a la extensin de la propiedad, mientras que ste nos permite un acceso momentneo. (RIFKIN, 2000, p. 269-270). El hipertexto socava tambin uno de los rasgos centrales de la conciencia impresa: la idea de un autor individual propietario de sus palabras e ideas. El hipertexto enturbia el concepto tradicional de autora. Puesto el medio se basa en la inclusividad y la conectividad antes que en la exclusividad y la autonoma, no hay un lmite definido que separe la contribucin propia de la ajena. La gente recorta, recompone, ajusta, edita un material al que otros muchos ya han accedido antes, y lo combina despus con el propio antes cambiarlo a otros nodos de las mltiples redes a las que est vinculada. Resulta difcil establecer la propiedad exclusiva del material, cuando es antes parte de un proceso abierto -que implica diversos agentes distribuidos en el tiempo y el espacio, y no ya fruto del esfuerzo creativo de una sola persona. El hipertexto nos conduce a <la muerte del autor, en expresin del terico francs de la literatura Roland Barthes. Con l, mueren los conceptos de exclusividad y autonoma que tan importantes fueron en la constitucin del espritu moderno y un mundo de propiedades... En la red, uno se sumerge en textos inmersos, a su vez, en otros textos, en constante cooperacin con terceros. Trazar lmites entre la expresin individual y colectiva es ms que difcil, es imposible(...) En el nuevo mundo de los ordenadores, el hipertexto, los nodos, los vnculos y las redes, la idea decimonnica del yo como una isla - un ser autnomo, slido y acotado, como los libros y los bienes fsicos que se compran y venden en el estado industrial- se rinden ante un nuevo yo relacional (...) En la economa-red, tener acceso a mltiples circuitos -por ejemplo, estar conectado- es tan importante como lo era el ser autnomo y tener propiedades en la economa de mercado. El ordenador alienta
la creacin de una nueva forma relacional de conciencia, tal como la imprenta foment la idea de autonoma. Es muy probable que una generacin que est creciendo con el hipertexto, implicada en mltiples redes, se muestre favorable a un mundo comercial inmerso en la conectividad y las relaciones de acceso. La nueva conciencia computacional y el nuevo estilo comercial vienen de la mano. Con el tiempo se entretejern en una espesa red. (RIFKIN, 2000, p. 271-272).
Eso es la globalizacin postindustrial y postmoderna, que implica la migracin multicivilizatoria a la civilizacin informtica del ciberespacio. Las nociones generales de la globalizacin tienen una larga historia, pero hablar de la globalidad como una condicin, y de la globalizacin como una tendencia surge principalmente desde 1980. Una definicin clara y precisa de la globalizacin y de lo global es crucial en el avance, tanto del conocimiento como de las polticas en la sociedad contempornea. Cuando la globalizacin toma el significado de internacionalizacin, liberalizacin, universalizacin u occidentalizacin, las ideas sobre la globalizacin revelan un pequeo conocimiento y pueden tener implicaciones polticas cuestionables. Es importante el nuevo discernimiento si permite entender la globalizacin en trminos espaciales y en el despliegue de conexiones planetarias -y en tiempos recientes ms particularmente supraterritorial. La globalidad es en este sentido una conectividad transmundial que se manifiesta mediante reas mltiples de vida social, incluyendo comunicacin, viajes, produccin, mercado, dinero, financias, organizaciones, esfera militar, ecologa, salud, ley y conciencia. Las nociones de globalizacin como el surgimiento de uniones, de ensambles planetarios y supraterritoriales, necesitan ser cuidadosamente considerados para evitar los excesos que comporta la globalizacin al marginar conceptos tales como desterritorializacin y aterritorialidad (Scholte 2007:49). Por consiguiente, el concepto de globalizacin implica, en primer lugar, una expansin de las actividades sociales, polticas y econmicas transfronterizas, de tal suerte que los acontecimientos,
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o decisiones de actividades en una regin del mundo pueden llegar a tener importancia para los individuos y las comunidades en regiones distantes del planeta. En este sentido, engloban la interconexin transregional, la amplitud del alcance de las redes de actividad social y de poder en la posibilidad de una accin a distancia. En segundo lugar, la globalizacin implica que las conexiones transfronterizas no sean slo ocasionales o fortuitas, sino ms bien regularizadas, de tal manera que exista una intensificacin detectable a una creciente magnitud de interconexin de modelos de interaccin y de flujos que trascienden a la sociedades de los estados que constituyen el orden mundial. Adems, el creciente alcance e intensidad de interconexin global tambin puede conllevar a una aceleracin de las interacciones y los procesos globales, conforme lo muestra el desarrollo de los sistemas de transporte y comunicaciones en todo del mundo, que magnifican el incremento de la velocidad potencial, la difusin global de ideas, bienes, informacin, capital y personas. As tambin, alcance, intensidad y velocidad crecientes de las interacciones globales pueden estar asociados con una interconexin ms profunda de lo local y lo global, de tal manera que la repercusin de los acontecimientos distantes se amplifica, al mismo tiempo que los desarrollos ms locales adquieren consecuencias globales. En este sentido, las fronteras entre las cuestiones domsticas y las globales pueden hacerse borrosas. Una definicin satisfactoria de la globalizacin debe capturar elementos tales como: alcance, extensin, intensidad, velocidad y repercusin. Tambin realizar una definicin satisfactoria de la globalizacin, que de ahora en ms expondremos al vincular los elementos mencionados como dimensiones espacio temporales de la globalizacin. Al reconocer estas dimensiones se puede ofrecer una definicin ms precisa de la globalizacin. Formalmente la globalizacin es un proceso (o una serie de procesos) con tendencia mundial que engloba una transformacin en la organizacin espacial de las relaciones y transacciones sociales evaluada en funcin de su alcance, intensidad, velocidad y repercusin, y que genera flujos y redes transcontinentales e interregionales de actividad, interaccin
y del ejercicio del poder. En este contexto, los flujos se refieren a los movimientos de artefactos fsicos, personas, smbolos, signos e informacin en el espacio y el tiempo, mientras que las redes se refieren a las interacciones regularizadas o que siguen una pauta entre agentes independientes, centros de actividad o ubicaciones del poder (HELD, David; MC GREW, Anthony; GOLDBLATT, David; PERRATON, Jonathan, 2002). Con esta formulacin se supera la capacidad de otros conceptos como localizacin, nacionalizacin, regionalizacin e internacionalizacin que son mas restringidos. La localizacin se refiere simplemente a la consolidacin de flujos y redes dentro de un mbito especfico. Las nacionalizacin es el proceso mediante el cual las relaciones y las transacciones sociales se desarrollan dentro del marco de referencia de fronteras territoriales fijas. La regionalizacin puede denotarse por una agrupacin de transacciones, flujos, redes de interacciones entre agrupaciones funcionales o geogrficas de los estados o de las sociedades, mientras que la internacionalizacin puede interpretarse como referida a los patrones de interaccin e interconexin entre dos o ms estados nacin, sin importar su ubicacin geogrfica especfica. As, la globalizacin contempornea describe los flujos de comercio y de finanzas entre las principales regionales en la economa mundial, mientras que los flujos equivalentes dentro de ellas pueden diferenciarse en funcin de las agrupaciones locales, nacionales y regionales (HELD, David; MC GREW, Anthony; GOLDBLATT, David; PERRATON, Jonathan, 2002). Al ofrecer una definicin ms precisa de estos conceptos es crucial sealar que aqu la globalizacin no se concibe en oposicin a procesos ms limitados, sino, por el contrario, en una relacin compleja y dinmica con ellos. Por una parte, procesos como la regionalizacin pueden crear los tipos necesarios de infraestructuras econmicas, sociales y fsicas que faciliten y complementen la profundizacin de la globalizacin. Por ejemplo, a este respecto la regionalizacin econmica, como la Unin Europea, no ha sido una barrera, sino un estmulo, para la globalizacin del comercio y de la produccin. Por la otra, estos procesos pueden imponer lmites la
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globalizacin signos que alientan un proceso de desglobalizacin. Sin embargo, no hay una razn precedente para suponer que existe localizacin o regionalizacin en relacin opuesta o contradictoria a la globalizacin (HELD, David; MC GREW, Anthony; GOLDBLATT, David; PERRATON, Jonathan, 2002). Las formas histricas de la globalizacin pueden describirse y compararse inicialmente respecto a cuatro dimensiones espaciales y temporales: el alcance de las redes globales; la intensidad de la interconexin global; la velocidad de los flujos globales y la tendencia de la repercusin de la interconexin global (HELD, David; MC GREW, Anthony; GOLDBLATT, David; PERRATON, Jonathan, 2002). La descripcin de la globalizacin se sustenta en los anteriores puntos. Recapitulando, la globalizacin ms que una condicin singular, constituye una serie de procesos; no refleja una simple lgica de desarrollo lineal, ni prefigura una sociedad o comunidad mundial. Manifiesta la aparicin de redes y sistemas interregionales de interaccin e intercambio. La interconexin de los sistemas nacionales y de la sociedad en procesos globales ms amplios se deben distinguir de cualquier nocin de integracin global (HELD, David; MC GREW, Anthony; GOLDBLATT, David; PERRATON, Jonathan, 2002).
Globalizacin, Estados-nacionales y pueblos en situaciones de frontera

Se abordar la cuestin de la identidad tnica a partir de los abordajes de la globalizacin que discuten las relaciones entre identidad cultural y las nuevas modalidades de etnificaciones en situaciones de frontera dentro del contexto de la globalizacin (OLZAK, 2007). Se plantearan nuevas modalidades culturales, a partir de las cuales, en Amrica del Norte, se configuran nuevos procesos de identidad cultural tnica en situaciones de cross-border regions (BRETTEL, 2007). El propsito es abrir un espacio de reflexin, debate y dilogo en torno a la premisa general de que la construccin
y configuracin de las nuevas identidades culturales tnicas a nivel global estn determinadas por las polticas de movilizacin social inspiradas en una ideologa mundial de respeto a las diferencias de identidades culturales tnicas, reconocimiento de los derechos de los pueblos indios y a las autonomas culturales tnicas; un complejo escenario que, muchas de las veces, genera mltiples escenarios de conflictos y violencias tnicas impredecibles. El tipo de identidad cultural tnica al que se aludir en esta mesa de trabajo tiene que ver con los nuevos tipos de etnicidades que se estn configurando a travs y en el ancho corredor transfronterizo Mxico-Estados-Unidos-Canada. En varias regiones de esta rea geogrfico-cultural de Amrica del Norte, el trmino movilizacin tnica adquiere otros significados que son muy distintos de aquellos que usan la categora movilizacin tnica como sinnimo de confrontacin violenta contra los no tnicos. En Amrica del Norte existen muchas dimensiones mediante las cuales la movilizacin tnica puede expresarse de muchas maneras en contextos culturales diferenciados (ZELINSKY y LEE, 1998; BOGGS, 2004; ENGLUND y LEACH, 2004; SKEFELD, 1999). Una de las dimensiones importantes de esta categora es aquella que tiene que ver con la construccin transnacional de identidades culturales regionales que se configuran y concretan en sociedades regionales supraterritoriales. La movilizacin tnica de estas identidades culturales regionales tiene que ver con la capacidad que tienen los distintos miembros de las culturas regionales para promover y desenvolver polticas culturales que les permitan defender, valorar y difundir su cultura ms all de su espacio sociocultural de pertenencia territorial. Este es un proceso social donde la movilizacin tnica recurre a diferentes recursos de intelectualidad orgnica localista para trabajar una historia cultural que valide en los niveles supraterritoriales de la regin cultural la autenticidad de la cultura de pertenencia territorial. Para el caso de Mxico, muchas de las caractersticas importantes de este tipo de movilizacin tnica se configuran y se han originado por el incremento constante de
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los flujos migratorios principalmente hacia los Estados Unidos y Canad. En combinacin con los flujos migratorios de Europa, estas dinmicas de movimientos de poblacin concretaron de un modo desigual la estructura econmica, poltica, sociocultural y espacial de muchas regiones metropolitanas de los Estados Unidos (PANDIT y HOLLOWAY, 2006).
I.GLOBALIZACIN CULTURALES TNICAS
IDENTIDADES
La idea bsica para desenvolver en esta mesa de trabajo propone comenzar a trazar cuestiones centrales de una discusin que gira en torno a la premisa de saber si las dinmicas globales han contribuido a la organizacin de movimientos polticos tnicos constituidos alrededor de distintas caractersticas culturales regionales (OLZAK, 2007; BODLEY, 2008). Tomando como punto de partida una perspectiva global (FRIEDMAN, 2004), es posible aproximarse a diferentes enfoques y abordajes de las movilizaciones tnicas si se teoriza a partir de la interaccin entre fuerzas globales de integracin y la movilizacin poltica de la etnicidad. Para referirse a la situacin contempornea de fragmentacin y globalizacin, Jonathan Friedman argumenta que la transformacin del sistema global es un cambio en el cual hay combinacin de polarizacin vertical y horizontal, polarizacin entre clases, y la fragmentacin de pueblos dentro de identidades culturalmente definidas y defendidas (FRIEDMAN, 2004). Dentro de esta perspectiva global no existen muchos desacuerdos con respecto al hecho de que el mundo est impregnado por una pltora de estrategias polticas culturales de grupos de indgenas, migrantes, minoras, marginales que aspiran a un tipo de liberacin cultural de las fuerzas homogenizantes del Estado. De este modo, el resurgimiento de los movimientos indgenas es parte de este proceso sistmico total, el cual, por decirlo de alguna manera, no es el resultado de un movimiento mecnico determinista. Aunque relacionados entre si, existen dos aspectos
completamente diferentes de este proceso. El proceso social consiste en la desintegracin de los procesos de homogenizacin que fueron el soporte principal del Estado-nacin. Esto dio origen al incremento de conflictos acerca del derecho y los derechos de pueblos particulares, un conflicto real entre derechos particulares y los colectivos, lo nacional versus lo tnico. En general, las polticas culturales son polticas de la diferencia. Una transformacin de la diferencia en reclamos, puestos en la esfera pblica para el reconocimiento por (de) los recursos, por la tierra. Pero estas diferencias son a su vez diferenciadas en importantes e interesantes maneras, no nicamente en relacin a estructuras existentes de identificacin. Tanto las identidades indgenas como las identidades de las sociedades regionales (niveles de identidad), reclaman al Estado-nacin una identidad que est basada en la idea de una aboriginalidad autntica. Son reclamos sobre la territorialidad como tal, y esos reclamos estn basados en una situacin contraria a la que es definida como conquista. Las races aqu estn localizadas en un paisaje particular. La movilizacin tnica en las geografas globales puede definirse como la eficacia del potencial poltico que manejan los grupos tnicos para vincularse, representarse y moverse en arenas y campos polticos que trascienden el nivel de la villa y/o la comunidad local/regional; espacios donde pueden viabilizar y operacionalizar sus procesos de reivindicacin de su identidad socioterritorial, ecolgica y tnica-cultural. La representacin que se configura en estos espacios globales es una, cuya lgica est organizada por el ncleo estructural de la nacionalidad. Una relacin entre identidad cultural y territorio opuestos a la territorialidad del Estado, el cual est asociado con las dinmicas histricas de conquista y usurpacin. Este tipo de estructuras emerge en condiciones en las cuales el Estado es claramente no representativo de los intereses del pueblo o de la gran mayora de los sectores que conforman el pueblo. Dichas condiciones tambin son variables en el tiempo y en el espacio. La lgica que vincula pueblerismo regional e indianidad a la constitucin del Estado-nacin es la misma lgica
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de las estructuras de oposicin. La distincin entre Estado y nacin es una variante importante de los procesos de formacin de los Estados-nacin contemporneos, donde diferentes identidades culturales y etnicidades de sociedades regionales y pueblos indios se identifican como segmentos subordinados y separados del Estado, el cual se percibe como un agente externo y extrao. De hecho, este sera el arquetipo de las relaciones coloniales. En muchas de estas situaciones la indianidad nicamente se fragmenta cuando opera como una identidad separada del Estado. Es por ello que los pueblos indios, como una forma de intencionalidad, nicamente se concretan mediante las polticas culturales de defensa del arraigamiento, stas, en ciertas condiciones, puede producir nacionalismos extremos contra el Estado. No existe lgica alguna de que los Estados-nacin y los movimientos tnicos puedan coexistir sin cambios en la estructura total del Estado mismo, o por el establecimiento de compromisos que sencillamente acentan la ambivalencia en esta situacin. Sin embargo, es necesario aclara que existen importantes ambivalencias en esta argumentacin, pues todas las naciones pueden ser regionales y muchas naciones pueden identificarse como naciones de sustratos indgenas. Ambas identidades culturales tnicas y regionales son identidades igualmente poderosas, porque con frecuencia se basan en legados histricos y caractersticas culturales que son aceptadas por los individuos que aspiran a formar una nacin (FRIEDMAN, 1992), (OLZAK, 2007). De esta manera, la persistencia de la movilizacin tnica, en los periodos contemporneos, plantea importantes cuestiones acerca de los procesos que activan las identidades culturales que generan accin a lo largo de de los distintos contextos culturales tnicos. Los movimientos tnicos parecen estar asociados con los lazos del grupo, cuya fuerza mantiene control sobre las emociones y conductas de las formas fundamentales que no pueden dejarse de lado tan fcilmente; historias previas de violencias y odio aparecen como factores fuertemente motivantes, especialmente cuando se comparan, de una manera racional, evaluaciones de las costos y las consecuencias de la violencia tnica.
Por lo tanto, las prcticas de las identidades culturales de estos nuevos tipos de etnicidades deben entenderse como un proceso y como la constitucin de mundos de significacin, especficamente, de esquemas histricos. Es decir, el proceso de construccin de identidades no ocurre en un vacuum, sino en un mundo definido. En este sentido, la reflexin debe centrarse en la siguiente cuestin: cmo la accin colectiva aprueba, aglutina y refuerza las lealtades basadas sobre los marcadores tnicos? Todos estos procesos son aspectos fundamentales de la prctica de un tipo particular de identidad; una identidad de arraigos y de genealogas articuladas bsicamente a un territorio, a la defensa de un territorio que es considerado como una pertenencia propia que es heredada por derecho natural y divino. Son dinmicas socioculturales que forman parte de complejos procesos de verticalizacin, fragmentacin, etnificacin y transicin que afectarn las posibles movilizaciones entre uno o ms de estos niveles de identidad (OLZAK, 2007). Por ejemplo, en los pases donde la construccin del Estadonacin es un proceso inacabado, los procesos de unificacin pueden llegar a ser las bases de la insurgencia tnica, especialmente cuando los constructores del estado intentan imponer una simple identidad tnica nacional sobre regiones y sociedades culturales donde previamente ya haban existido o se haban construido otras etnicidades. De manera similar, los esfuerzos de consolidacin de la construccin del Estado impuestos desde autoridades externas (colonialismo, imperios, fuerzas de ocupacin) pueden, slo temporalmente, aminorar la posibilidad de la movilizacin tnica, pero tambin puede potencializar su resurgimiento a largo plazo. Las oscilaciones entre los distintos niveles de identidad, acomodados en crculos concntricos pueden tomar lugar como coaliciones polticas que vuelven viables algunas identidades ms que otras. Para discutir estas hiptesis y premisas retomamos las siguientes cuestiones planteadas por Susan Olzak (2007, p. 5):
pueden los factores del nivel global ayudar a explicar la movilizacin basada en la identidad tnica; y pueden los procesos
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globales ayudar a entender tales formas de movilizacin tnica?, y bajo que condiciones los movimientos tnicos recurren a protestas relativamente pacficas, y cundo se pueden volver violentos?, cmo es que diferentes formas de movilizacin tnica muestran causas comunes que operan e interactan con diferentes caractersticas culturales, histricas, econmicas y polticas propias de cada estado-nacin?.
El modelo de anlisis que relaciona la perspectiva de la globalizacin en relacin con los procesos de construccin de las identidades culturales tnicas, presupone valorar los alcances (y sus posibles limitaciones) de este modelo de anlisis a partir de los siguientes items: 1.Un enfoque trasnacional provee un contexto para entender algunas de las paradojas clave, presentes en la produccin de la literatura emprica de los estudios acerca de las etnicidades en relacin con los modelos desarrollistas. Por ejemplo, explorar hasta que punto las polticas de intervencin de los Estados y empresas de los pases desarrollados son viables para la promocin de modelos de desarrollo sustentable en regiones tnicas del tercer mundo consideradas como regiones de pobreza (WEERATUNGE, 2000; RIOJA, 2005). Ya no solamente pensar y estudiar las etnicidades como grupos atomizados, autocontenidos, o como grupos de autoadscripcin, sino abordar la etnicidad a partir de los marcos de trabajo de la(s) antropologa(s) de la globalizacin, donde, a travs de distintos niveles de anlsis, es posible ver cmo se conectan y superponen amplios corolarios de identidades culturales que trascienden mltiples niveles territoriales que sobrepasan diferentes espacios fronterizos y soberanas nacionales; 2.El abordaje global facilita comprender distintos estratos de las diferencias culturales expresadas como etnicidad. No obstante hay poco consenso para establecer categoras apropiadas que describan el fenmeno de la movilizacin tnica. Pues estas categoras pueden referirse a diferencias especficas tales como las religiosas tnicas, raciales o regionales; o pueden abarcar varias
combinaciones entre diferentes niveles de identidad; 3.Esta perspectiva global permite distanciarse de los enfoques que consideran a todos los movimientos tnicos como malvolos y polticamente explosivos. Por el contrario, los movimientos tnicos son considerados como parte de los movimientos sociales y organizaciones mundiales que promueven polticas culturales de reconocimiento, respeto a las diferencias identitarias culturales y proclamacin de derechos autonmicos; 4.El modelo global permite unificar distintas perspectivas y enfoques que abordan y explican diversos aspectos de las movilizaciones tnicas; adems, facilita contrastar explicaciones que son manejadas por los anlisis empricos que nicamente toman en cuenta los factores del nivel estatal y que muchas veces han producido explicaciones contradictorias. 5.Finalmente, una aproximacin global provee estrategias para debatir sobre los cuestionamientos que afirman que los estudios de la movilizacin tnica carecen de un corpus terico y emprico consolidado.
II - FRONTERAS, SITUACIONES DE FRONTERA Y TRASFRONTERIZACIN

Las fronteras existen desde tiempos inmemorables, pero las fronteras nacionales surgen a partir de la impresin de libros en lenguas vernculas en las imprentas originalmente desarrolladas por Gutemberg. La espacialidad de las lenguas vernculas definieron las demarcaciones del Estado-nacin y se concretaron en la definicin jurdica de Estado, gobierno, territorio y poblacin, y la nacin como una comunidad imaginada a partir de la novela. EL Moderno Sistema Mundial cre en su ncleo el sistema internacional de Estados adscrito a la civilizacin cristiana occidental que se convertir en la norma de las relaciones internacionales entre Estados. Pero en la periferia y en la semiperiferia del MSM, los Estados-nacin son una creacin artificial heredada de los colonialismos europeos, donde las fronteras interestatales nada tienen que ver con las fronteras culturales. Los nacionalismos tnicos
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populistas del siglo XX, en particular en Amrica Latina, surgieron aproximadamente en la dcada de 1930; dichos nacionalismos son distintos de las naciones europeas y algunas regiones asiticas que han estudiado (ANDERSON, 2006; GELLNER, 1997, 1983; VAN DER VEER, 2001, 1995, 1994). En la crisis de los aos 30 del siglo XX, el ocaso de la globalizacin britnica, la recesin de 1929 y los efectos de la 1 Guerra Mundial llevaron a la contraccin de la globalizacin britnica decimonnica y fue cuando surgieron los Estados militaristas modernos con ideologas fascistas (nazismo, franquismo), estalinistas (ex-URSS) y tnico-populistas (Mxico, Brasil, Egipto). Pero con la resurreccin de la globalizacin desde la dcada de 1950 -que irrumpe mundialmente en 1972- los desarrollos estabilizadores de los Estados-nacionalistas se colapsan; la globalizacin, que desborda fronteras, vuelve parcialmente obsoletos los Estados-nacin y las mismas fronteras se desdibujan. Desde los aos cincuenta la geopoltica bipolar de la Guerra Fra molde las fronteras entre el mundo libre y la cortina de hierro; pero con la cada de la URSS y la planificacin geoeconmica se pone en marcha el North American Free Trade Association (NAFTA), y el Tratado de Mastrich que generara la Unin Europea; las fronteras de los Estados-nacin quedaron en un plano secundario. En este sentido, muchas de las regiones inhspitas de recursos significativos geoestratgicos, incluida la regin Amaznica; y de acuerdo con el modelo de Eric Wolf, se operaba una divisin entre periferia y arena exterior, materializada en las sociedades tradicionales y cuyas fronteras corresponderan a los crculos sistmicos de Immanuel Wallerstein (2004) o a los rimlands de Zbigniew Brezinski (1998) o a las fronteras civilizatorias de Samuel P. Huntington (1998). La composicin regional a escala planetaria est ahora integrada por nuevas redes y grupos de poder que se articulan a las estructuras del mercado global (que pueden ser ilcitas) que a su vez reproducen, mediante el control relativo de flujos econmicos, el carcter autonmico de las sociedades regionales frente al Estado. Este nuevo tipo de configuracin del espacio
social trasnacional-transfronterizo genera, a su vez, un nuevo tipo de violencia que se expresa en mltiples grupos de poder que van desde la conformacin de grupos armados regionales hasta organizaciones criminales trasnacionales. Todo ello articulado en escalas distintas y en grados diversos con las nuevas geografas de la violencia mundial. Todas estas tendencias pueden ser visualizadas por las nuevas herramientas de la comunicacin digitalizada, por ende, no estn aisladas una de las otras, todas ellas interactan en los distintos vehculos de comunicacin globalizados. El ejemplo ms claro es Internet, y estas nuevas tecnologas estn fuertemente incorporadas a los procesos sistmicos globales. Sin embargo, la contradiccin del fenmeno la fragmentacin cultural en las partes substanciales del mundo al mismo tiempo es un incremento en la forma de comunicacin aparente en la unidad global, flujos de capital, y en la formacin de una elite global. Pero esta contradiccin opera de manera violenta en los segmentos perifricos y semiperifricos del sistema mundial. Los principales tipos de violencia se localizan en las arenas producidas por el proceso de desintegracin de los grandes bloques mundiales. Esta es una violencia caracterizada como lumpenproletarizacin y est presente en muchas de las zonas urbanas del mundo. Para definir una situacin de frontera como zonas de ambivalencia, para los objetivos de este trabajo, retomaremos el modelo de Jonathan Friedman. Conceptualmente, los diversos tipos de violencia pueden agruparse de la siguiente manera (FRIEDMAN, 2003, P 20-23): 1.La violencia es dirigida a un contrario quien entra en conflicto con su otro rival, que a su vez remarca su identidad. 2.La violencia territorial se da por el control de los recursos significativos de un espacio sociocultural y como consecuencia, sobre la identidad de las personas que ocupan esos espacios. 3.La violencia que se establece en zonas de contacto (boundary), debe analizarse como un tipo especial de violencia. sta se configura en zonas de gran ambivalencia. Tiene que ver con el temor de eliminacin, traicin, venganzas (o ajustes de cuentas). Adems, existen zonas hbridas, pero stas son producto de grandes categoras que se establecen en las fronteras (boundary zones).
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Por ejemplo, en el caso de la triple rontera Argentina-BrasilParaguay observamos, en trminos geopolticos, una regin que puede ser definida como una boudary zone de gran ambivalencia. Un rea geoestratgica de seguridad supraterritorial mundial, donde emergen diversos intereses geoeconmicos trasfronterizostrasnacionales de distintos stados-nacin, regiones, grupos tnicos y actores potencia que no solamente estn inmersos en las dinmicas polticas y socioculturales de su propio pas, sino que, como regin trasfronteriza y espacio geopoltico de seguridad mundial supraterritorial se incorpora a las dinmicas de un orden hegemnico mundial que trasciende las soberanas nacionales de sus respectivos pases. La seguridad cultural de esta boudary zone est subordinada a los niveles de dominio supraterritorial de la geopoltica hemisfrica transcontinental. Los mltiples grupos tnicos de esta boundary zone, no se enmarcan nicamente dentro de los criterios tradicionales del Estado-nacin, sino que estn vnculados a otros niveles extra-territoriales. En el caso de la Amznia el escenario tambin puede ser semejante al de una boundary zone; aunque la situacin de frontera de la Amaznia, en la que se mueven mltiples grupos, pueblos indios, y una variedad de agentes extra-regionales de carcter legal e ilcito, es una situacin de frontera que, en primera instancia, responde a la promocin y el desenvolvimiento de polticas de conservacin etno-ecolgica de cada una de las subregiones de la gran cuenca amaznica. Sin embargo, como boudary zone, la Amaznia ya es considerada como una regin de seguridad geopoltica mundial:
Na realidade, as particularidades geogrficas da Amaznia oferecem facilidades para a prtica do ilcito. A poro da regio amaznica corresponde s reas drenadas pelas bacias dos rios Amazonas, AraguaiaTocantins, Orinoco, Essequibo, entre outros rios de menor porte. De maneira geral, a Amaznia considerada a regio da Amrica do Sul coberta predominantemente por florestas tropicais. Geograficamente, cobre uma rea pouco maior que sete milhes
de km, o que representa 5% da superfcie terrestre do globo. A Amaznia continental ocupa 50% da Amrica do Sul, espalhada por nove pases: Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Guiana Francesa, Peru, Suriname e Venezuela. Apesar da extensa dimenso, em termos populacionais, a regio congrega apenas 30 milhes de habitantes, o que representa 0,3% da populao mundial, tornando-a uma das regies com menor densidade demogrfica do planeta. nesse ambiente de enorme proporo territorial e de baixa densidade demogrfica, onde a ausncia do Estado chega a ser uma regra e no exceo, que identificamos a ao de grupos adversos que se aproveitam da densa floresta para acobertar inmeras atividades ilcitas, utilizando-se de rotas reas, terrestres e fluviais clandestinas para transportar toda sorte de drogas, contrabando, armas e munies. Alm destes delitos, ainda ocorrem na regio os crimes ambientais, a biopirataria, a extrao ilegal de madeiras, entre outras ameaas (ISHIDA, 2005, p. 4).
En la actualidad la situacin de frontera de la Amazonia est dinamizada, ya no nicamente por la realidad configurada por la etnopoltica regional; sino por grupos agentes externos que se encuentran operando a lo largo de la regin panamaznica. Agentes externos, que como unidades de operacin, se articulan en una compleja arena poltica de disputas, negociaciones y confrontaciones relacionadas, principalmente, por el control de los recursos ecolgicos significativos y por el control de zonas econmicas clave. Para este complejo escenario trasfronterizo es necesario replantear nuevos modelos terico-metodolgicos que permitan estudiar la diversidad de caleidoscopios culturales concretados en las sociedades regionales de la Amazonia. Inicialmente el modelo pretende retomar como punto de partida la propuesta de Robert Carneiro de las circunscripciones sociales y ambientales, pues en el contexto de la globalizacin las sociedades regionales de la Amazonia estn incrustadas en los rimlands geopoticos, en los crculos del Modernos Sistema Mundial, y forman parte de los
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paisajes de Appadurai y de los modelos regionales, tanto culturales como econmicos, redefinidos por Guillermo de la Pea y Andrs Fbregas Puig. Importante es sealar tambin, que slo pueden estudiarse mediante el mtodo comparativo los pueblos indios de la Amazonia y las nuevas enticidades configuradas contemperadas en la actualidad; con los pueblos indios de Mxico mediante modelos de sociedades regionales incrustadas en esferas geopolticas globales. Reformulando el modelo de Lomnitz es posible comparar las regiones culturales de Mxico con las diversas regiones del Brasil, pensando y teorizando acerca del serto como una categora analtica intrnsecamente relacionada con el significado de lo que sera una regin cultural en Mxico. Los sertes de Brasil, como un espacio de regin de regiones donde interactan mltiples etnicidades, culturas y sociedades regionales, con intereses polticos diversos y oposicinalmente articulados al Estadonacin. En lo que respecta a la situacin de ambivalencia de la Amaznia, puede abordarse a partir de las siguientes definiciones conceptuales (HARFF y GURR, 2004).
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Povos tradicionais na Amaznia: notas sobre estados nacionais, fronteiras e globalizao

Guillermo Cardona Grisales, sj.1 Ns falamos desde uma prtica social onde temos compreendido como funcionam os processos sociais e como se realizam as montagens dos diversos eventos na sociedade. Trata-se dos esforos que todos fazemos para compreender o que se passa em nossas sociedades. Primeira anotao. Este seminrio est ajudando a formular os desafios acadmicos e as novas tarefas para a antropologia na Amaznia, especialmente em relao aos povos tradicionais. No para uma militncia poltica, mas, sobretudo, para um labor acadmico que preste um servio a toda a sociedade, prprio da funo social da antropologia. J foi apontada aqui a necessidade de repensar certas categorias que usamos em nossas anlises, tais como globalizao, territrio, etnia, tradicional, culturas, sociedades, comunidades regionais,. neo-capitalismo... As re-interpretaes e re-significaes que vo adquirindo estas ferramentas de anlise... Segunda anotao. Precisam-se lembrar as dimenses da Pan-Amaznia e da Amaznia Brasileira, pois isto tem tudo a ver com as dimenses dos processos de mudana scio-econmico-cultural. A Amaznia um dos maiores, diversos, complexos e ricos biomas do mundo. Vista a partir do cosmos, a Amaznia Pan-americana ocupa uma rea de 7,01 milhes de quilmetros quadrados e corresponde a 5% da superfcie da Terra, 40% da
1 Colombiano. Sacerdote Catlico dos Padres Jesutas, Secretrio Executivo do Frum Permanente de Defesa da Amaznia Ocidental, FORPAC.
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Amrica do Sul, 59% do Brasil. Contm 20% da disponibilidade mundial de gua doce no congelada e 80% da gua disponvel no territrio brasileiro. Abriga 34% das reservas mundiais de florestas e uma gigantesca reserva de minrios. Sua diversidade biolgica de ecossistemas, espcies e germo-plasma a mais intensa e rica do planeta: cerca de 30% do todas as espcies de fauna e flora do mundo se encontram nesta regio. O sistema fluvial Amazonas-Solimes-Ucayalli representa o mais extenso rio do mundo com 6.671 km; a Bacia Hidrogrfica do rio Amazonas constituda por cerca de 1.100 rios, e o rio Amazonas joga no Oceano Atlntico entre 200 e 220 mil metros cbicos de gua por segundo, o que representa 15,5% de toda a gua doce que entra diariamente nos oceanos. Ele leva para o Oceano uma gigantesca quantidade de sedimentos, calculada em 1 bilho de toneladas por ano. As correntes do Atlntico Norte distribuem estes sedimentos frteis ao longo da costa at a Venezuela e algumas ilhas do Caribe. A Amaznia Legal Brasileira est formada por nove estados: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins, Maranho e Mato Grosso2. O territrio compreende 5.030.730 km, 59% do territrio nacional e 65% de toda a bacia amaznica. Tem 11.248 km de fronteiras internacionais, 1.482 km de costa atlntica, 22 mil km de rios navegveis; com 23 milhes de habitantes, dentre os quais 163 povos indgenas, que totalizam 208.000 pessoas, ou 60% da populao indgena brasileira.A Amaznia, ainda sob o aspecto estritamente fsico, conhecem-la aos fragmentos. Mais de um sculo de perseverantes pesquisas e uma literatura inestimvel, de numerosas monografias, mostramno-la sob incontveis aspectos parcelados. (...) A inteligncia humana no suportaria, de improviso, o peso daquela realidade portentosa (CUNHA, 1986)3.
2 A Amaznia Legal, porm, no ocupa toda a superfcie dos Estados de Mato Grosso (parte norte do paralelo 16), do Maranho (parte oeste do meridiano 44) e de Gois (parte norte do paralelo 13, que corresponde apenas a cinco municpios: Campos Belos, Montividiu do Norte, Novo Planalto, Porangatu e So Miguel do Araguaia). 3 CUNHA, Euclides da. Um Paraso Perdido. Rio de Janeiro: Jos Olympio,1986.
A globalizao e as conseqncias para as naes e os povos tradicionais.

Como ns a temos agora, a globalizao se d fundamentalmente graas rapidez das comunicaes (sobretudo a digital), liberalizao dos mercados (de mo nica) e a grande transferncia de tecnologia, especialmente eletrnica, entre outras causas. A globalizao toca todas as esferas da vida individual e coletiva: as modas, costumes de jovens, os sistemas de consumo, de justia, de ensino. Nesta troca se do imposies, encontros, desencontros. A globalizao no um fenmeno homogneo tanto em nvel regional quanto de cada pas. Esta globalizao tem entrado na casa de cada unidade soberana que se tem protegido mediante as fronteiras4 e os sistemas de controle de pessoas, mercadorias e culturas. A globalizao tem uma fora tal que derruba fronteiras (flexibilizao das leis alfandegrias, das leis trabalhistas, da circulao de certo tipo de pessoas: os migrantes altamente qualificados so aceitos enquanto migrantes desqualificados so rechaados). Mas tambm tem levado poderes internacionais a fazerem-se presentes nos pases signatrios para exigir
4 Esta palavra tem uma forte conotao militar no perodo medieval. Trata-se de territrios em disputa. Os primeiros intentos de institucionalizao das zonas de fronteira so a marca ... termo oriundo da poca romnica, sobretudo utilizada no perodo carolngio (742-814) para designar uma zona de defesa do imprio, esparsamente povoada, porm sujeita a disputas territoriais, correspondendo a uma faixa de extenso varivel submetida a um regime jurdico, poltico e econmico especial (COELHO, P.M.P. A cooperao fronteiria na Amaznia: os planos-modelos de desenvolvimento integrado de comunidades vizinhas na fronteira uma proposta. Braslia: Instituto Rio Branco, Ministrio das Relaes Exteriores, 1990, p. 6-7, 157p.). So lugares tambm de juno onde se defrontam as reas culturais, lugares onde se efetuam as confrontaes, os emprstimos, as experincias. Prtica espacial ausente no medievo, o estabelecimento de limites territoriais precisos soberania que hoje nos to familiar tributria de processos que comeam a se delinear a partir da Renascena europia. O desenvolvimento da cartografia e a concomitante centralizao administrativa dos reinos europeus provocaram uma mudana na escala de representao: a idia de entraves circulao e ao exerccio da autoridade at ento vivenciada somente em grande escala nas prticas cotidianas das populaes limtrofes , incorporada representao do espao em pequena escala (FOUCHER, M. Fronts et Frontires un tour du monde gopolitique. Paris: Fayard, 1991 [orig.1988], p. 81, 691p.).
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o cumprimento de suas responsabilidades cvicas, o que possibilita o recurso a eles da parte dos ofendidos (respeito aos pactos e tratados internacionais, visitas internacionais de controle poltico, veredictos de tribunais internacionais, etc.). A globalizao toca os cdigos culturais, os regimes de educao, etc. Os povos tradicionais sofrem, atualmente, muitos golpes em sua vida e cultura e a reduo de seus territrios da parte dos grandes empreendedores de plantaes de soja, cana de acar e outros, da explorao de madeira em grande escala, da agropecuria, das exploraes mineiras. A isto se somam os impactos que esto sendo produzidos pelos grandes projetos do Estado no Projeto de Acelerao do Crescimento PAC - que, na Amaznia, trata tambm de realizar os projetos de infra-estrutura do IIRSA - Projeto de Infra-estrutura para a Integrao Regional de Sul Amrica - para adequar ainda melhor a Regio aos grandes empreendimentos (de energia, de explorao de mineiros, produo de gros). Estas aes esto dizimando muitas comunidades tradicionais pela fome, pelas enfermidades e pela perda de sentido de vida. Nesta avalancha de coisas novas, positivas e negativas, no se tem como se proteger. Isto tem a ver tambm com a geopoltica da globalizao que imposio e condicionamento, encontrando-se indivduos arrogantes que agem como estando acima das leis nacionais, o que produz muitas tenses e conflitos, onde, finalmente, o mais fraco tem ameaada a sua capacidade de resistir.
que est sendo globalizado? A relao com os mercados internacionais, a informao que chega a eles e a que produzem e chega a outros mundos por televiso, a internet e at pelo uso de tcnicas que entram no circulo da globalizao: os indgenas do Xingu produzindo vdeos sobre a sua vida e rituais para coloc-los na circulao mundial... Invaso de suas terras, destruio de lugares sacros e da me natureza. Estes so processos muito violentos que atingem a identidade dos povos tradicionais.
Como est se dando estes processos?

Estes processos de globalizao atingem todas as suas identidades culturais. Aqui se entende identidade no seu processo histrico e dinmico. A pessoa humana, no seu processo de identidade, vai enfrentando situaes novas que vai assimilando no seu prprio ritmo. A identidade realidade dinmica que est sempre em relao negociada com o diferente. uma categoria dinmica, que tem a ver com a capacidade de assimilao que possuem os grupos humanos, para incorporar novos dados a novas compreenses e atuaes de vida... uma capacidade de intercmbio, de assimilaes, de rupturas... O branco (usado como categoria do diferente) desconhece por completo a cultura em estado de re-significao dos povos tradicionais, mas o que mais grave ainda a falta de valorizao e respeito dessas mesmas culturas. Destruio dos smbolos do mundo espiritual desses povos... deixando-os em estado de agonia espiritual. Exemplos disto so as migraes foradas destes povos para poder sobreviver. A simblica espiritual do povo indgena uma realidade unida profundamente ao cosmos e, quando no existe mais o espao sagrado, a experincia espiritual fica sem referente e sem possibilidade de reproduzi-la a curto prazo. Neste ambiente de anomia e de desorientao profunda psicossocial se refora o recurso bebida alcolica e aos estupefacientes, e at se do os casos de suicdio sobretudo entre jovens.
Quais as conseqncias desta globalizao, desta invaso do seu territrio para os povos tradicionais?
No que tem a ver com os povos indgenas, eles foram primeiro invadidos e violentados pela modernidade do branco (roupas, alimentos, escola, instrumentos agrcolas...) e ultimamente pela globalizao... De que forma os povos indgenas esto sendo invadidos pela onda da globalizao? O
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Outra caracterstica dos povos tradicionais da Amaznia o sentido e a convivncia com a natureza.5 A relao com as dinmicas da natureza e com os processos da vida so de convivncia, como de um mtuo envolvimento. Se parte da natureza e se deixa cuidar por ela. Assim, desta experincia csmica, nasce o conhecimento tradicional que serve para interpretar os diversos cdigos da vida em inter-relao: as estaes, os climas, as enfermidades, as plantas que curam, as substncias animais, o mundo dos espritos, a organizao social, e os rituais que ou estabelecem ou reforam ou reorientam as foras scio-csmicas da vida. De aqui surge toda a riqueza socioambiental e a riqueza sociocultural da regio. Nesse choque sociocultural que se d na Amaznia se produz um ecocdio (matar as fontes de vida presentes na Amaznia), devido forma de explorar os recursos naturais, os bens da natureza, devido a uma ruptura milenar da convivncia com a natureza. Este comportamento ecocida se d em todos os que so alheios a esta cultura: venham de pases do Norte, venham de estados do Sul do Brasil, para impor o seu modo de produo destruidor da natureza e das comunidades; eles destroem todo o mato que encontram e juntamente com ele as comunidades que encontram; e tudo em nome do desenvolvimento. Todos trazem um modo de produo agrcola falido que coloca em grave perigo toda a humanidade.
Somente uma proporo muito pequena das plantas do mundo inteiro foi usada para a produo de alimentos em larga escala. Acredita-se que aproximadamente 80.000 plantas possam ser comestveis, mas somente cerca de 150 so usadas na alimentao humana. medida que as economias se tornaram mais globalizadas, o consumo se concentrou em poucas espcies, de modo que hoje, 90% do alimento mundial vm de apenas 15 espcies. Trs delas trigo, milho
5 Cfr FREITAS, M., PINTO, Renan, ALLOUFA, J., MEUNIER, O., VIANA, V. Amaznia: A natureza dos problemas e os problemas da natureza. Manaus: EDUA, 2005.
e arroz- fornecem dois teros (68%) desta quantidade. Embora exista cerca de 10.000 espcies de cereais, nenhuma nova espcie foi domesticada nos ltimos 2.000 anos. 6
Para ver se este comportamento destruidor estava mudando, a ONU mandou fazer um estudo avaliativo dos vinte anos do Programa PNEUMA das Naes Unidas de Meio Ambiente e Desenvolvimento realizado pela CEPAL, denominado Estilos de Desenvolvimento e Meio Ambiente na Amrica Latina7. Constatou-se que a dimenso ambiental algo totalmente externo aos processos de desenvolvimento. Esta externalidade se inicia nos processos de conhecimento e pesquisa na formao de profissionais nas universidades, ou seja, nos mesmos cursos universitrios e no mesmo desenho das diversas disciplinas acadmicas. Esperamos que o desenho do curso de antropologia da UFAM seja elaborado com um profundo conhecimento das dinmicas que constroem e mantm a vida no planeta e especialmente no Amazonas, que d como fruto uma grande bio e sociodiversidade. Temos muito a apreender sobre os ciclos de criao, manuteno e interdependncia das diversas formas de vida. Com a viso de que a pessoa humana nica na criao, que animal racional, temos esquecido de que tambm somos uma espcie de mamfero: que estamos chamados a construir nossa vida em plena harmonia com os ciclos da natureza, que tudo no manipulvel e que existem processos biticos que no dependem de ns: os ecossistemas ou a biogeocenose.8
6 PEREIRA, Henrique. A Biodiversidade: Biblioteca da vida. In: RIVAS, Alexandre e FREITAS, Carlos E. de C. Amaznia uma perspectiva interdisciplinar. Manaus: EDUA, 2002, p. 12, 271 p. 7 GLIGO V., Nicolo. Estilos de desarrollo y mdio ambiente em Amrica Latina, um quarto de siglo despus. Santiago de Chile: CEPAL, 2006, 109 p. m. 8 Ecossistema ou biogeocenose o conjunto integrado de fatores fsicos, qumicos e biticos (vivos) que caracterizam um determinado meio ambiente e que se relacionam com os fatores abiticos (mortos) desse mesmo lugar. Incluem os fatores de equilbrio geolgico, atmosfrico, meteorolgico e biolgico, atravs do fluxo da energia das cadeias alimentares e da reciclagem dos materiais. Ecossistemas so as pequenas unidades funcionais da vida - uma bromlia, uma rvore, um jardim, um pntano, uma gruta, um rio ou uma ilha, por exemplo. Os espaos
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Existem quatro grandes problemas que se devem enfrentar e tm a ver com uma forma de globalizao que continua se impondo na Amaznia. O primeiro a separao que existe no Brasil e em todos os pases entre desenvolvimento e meio ambiente. Acha-se que obrigar a cumprir as normas ambientais estar contra o desenvolvimento. Est-se contra sim o tipo de desenvolvimento que no respeita o meio ambiente, que no sabe conviver com ele. O segundo o desconhecimento dos ciclos da vida e do valor para a vida de manter uma rica biodiversidade e uma rica sociodiversidade. Alguns falam do perigo de biologizar a vida humana, mas no podemos cair no erro de desvalorizar os processos biticos para a conversao da vida de todos. (temo-nos esquecido de que somos tambm mamferos). O terceiro, a separao entre meio ambiente e pessoa humana-comunidade. A mentalidade dos ambientalistas preservar o meio ambiente sem ter presente as pessoas. (Isto se tem lembrado sempre aos funcionrios do MMA Ministrio do Meio Ambiente - na hora de realizar as audincias pblicas sobre a criao da UCs Unidades de Conservao - na zona da BR-319). Podem criar-se tambm problemas defendendo as pessoas sem procurar preservar o meio ambiente. Temos que equilibrar estas duas realidades e coloc-las em convivncia. P isso melhor falar de realidades socioambientais. O quarto consiste em que o Estudo de Impacto Ambiental EIA - e o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA exigidos para aprovar um grande empreendimento, do pouca importncia s conseqncias que os empreendimentos trazem para as pessoas e as comunidades; parece que movimentar pessoas igual a movimentar coisas; e no , em verdade, destruir tecido social, destruir histrias em comum, acabar com o coletivo, e fragmentar a sociedade, o que leva anomia, violncia, depresso e ao suicdio.
maiores, como as florestas tropicais, o cerrado ou a tundra rtica, so chamados de biomas, que abrangem um conjunto diversificado de ecossistemas. o ecossistema a unidade funcional bsica, uma vez que inclui os organismos + ambiente abitico, cada um deles influenciando as propriedades do outro, sendo ambos necessrios para a conservao da vida tal como existe na Terra (ODUM, 2001).
A poltica de preservao do meio ambiente e de explorao dos recursos da Amaznia tem pontos muito errticos: pensar que mover pessoas movimentar coisas, que as pessoas no podem desenvolver formas de sobreviver preservando o meio ambiente. A que se deve a criao de tantas UCs de Desenvolvimento Sustentvel UDS - no estado do Amazonas? Ns temos, segundo um levantamento feito em 2006 74 UCs, no estado do Amazonas, atualizado agora, temos 85 UCs. Nessas UCs a gesto se est dando a ONGs e no s comunidades; porque se pensa que elas so incapazes e no se prev uma ao de formao e treinamento em dialogo para que as UDS sejam levadas pelos comunitrios? . No vemos que tenham grupos fazendo pesquisa sobre o que significa este modo de preservar a Amaznia e a forma de gerir estes territrios.
Referncias Bibliogrficas
COELHO, P.M.P. A cooperao fronteiria na Amaznia: os planos-modelos de desenvolvimento integrado de comunidades vizinhas na fronteira uma proposta. Braslia: Instituto Rio Branco, Ministrio das Relaes Exteriores, 1990, p. 6-7, 157p. CUNHA, Euclides da. Um Paraso Perdido. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986. FREITAS, M., PINTO, Renan, ALLOUFA, J, MEUNIER, O., VIANA, V. Amaznia: A natureza dos problemas e os problemas da natureza. Manaus: EDUA, 2005. GLIGO V., Nicolo. Estilos de desarrollo y mdio ambiente em Amrica Latina, um quarto de siglo despus. Santiago de Chile: CEPAL, 2006, 109 p. m. PEREIRA, Henrique. A Biodiversidade: Biblioteca da vida. In: RIVAS, Alexandre e FREITAS, Carlos E. de C. Amaznia: uma perspectiva interdisciplinar. Manaus: EDUA, 2002, p. 12, 271 p.
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Povos, fronteiras e os estados nacionais na fronteira Guiana-Brasil
Stephen G. Baines2 Introduo

Este trabalho examina algumas perspectivas indgenas acerca da fronteira Brasil-Guiana e os territrios indgenas nestes dois Estados nacionais. Focalizando o trecho da fronteira habitado pelos Makuxi e Wapichana, povos que tiveram seus territrios historicamente divididos pela linha fronteiria traada entre o Brasil e a Guiana em 1904, examinamos brevemente o impacto das polticas indigenistas nessa regio de fronteira internacional e as estratgias indgenas para afirmar seus direitos perante os Estados nacionais. O trabalho baseia-se numa pesquisa iniciada no ano de 2000 e atualmente em andamento, entre os povos indgenas Makuxi e Wapichana ao longo da fronteira internacional entre Brasil e Guiana3. Ao se referir aos espaos fronteirios, ressalta Cardoso de Oliveira que vale considerar, no que diz respeito ao processo identitrio, que se trata de um espao marcado pela ambigidade das identidades um espao que, por sua prpria natureza, abrese manipulao pelas etnias e nacionalidades em conjuno (2000, p.17). Acrescenta Cardoso de Oliveira (2000), examinando
1 Uma verso deste trabalho foi apresentada no 1 Seminrio sobre Povos Tradicionais, fronteiras e geopoltica em America Latina: uma proposta para a Amaznia, na Universidade Federal do Amazonas, Manaus, em 23 a 27 de setembro de 2008. Meus agradecimentos ao Professor Jos Exequiel Basini Rodriguez, da UFAM e Coordenador do evento, pelo convite para participar deste Seminrio e aos outros organizadores do evento. Meus agradecimentos ao CNPq pelos recursos que financiaram a minha pesquisa na fronteira Brasil-Guiana. 2 Professor Associado, Departamento de Antropologia, Universidade de Braslia; pesquisador 1A do CNPq. 3 A pesquisa est sendo realizada em etapas, durante os recessos de aulas na UnB, nos meses de janeiro-fevereiro, desde 2000. Abrange os dois lados da fronteira internacional entre o Brasil e a Guiana de Jacamim no sul a Uiramut, Willimon na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, e Canap, no norte, o que corresponde aos territrios dos Makuxi e Wapichana nesta fronteira.
o caso de etnias indgenas situadas em reas de fronteira, quanto nacionalidade, como uma segunda identidade, claro que ela ser instrumentalizada de conformidade com situaes concretas em que os indivduos ou os grupos estiverem inseridos, como a de procurarem assistncia sade, educao dos filhos ou uma eventual proteo junto a foras militares de fronteira: seriam casos tpicos de manipulao de identidade junto a representantes dos respectivos Estados nacionais (Ibid). Cardoso de Oliveira (2000) afirma que, no caso de etnias localizadas em fronteiras entre Estados nacionais, no se trata mais de consider-las em si mesmas, i. , como tais, mas de inserilas num outro quadro de referncia: o quadro (inter)nacional. A rigor, poder-se-ia dizer que tal quadro teria sua configurao marcada por um processo transnacional, apontando esse termo para o carter dinmico das relaes sociais vividas pelo contingente populacional localizado na fronteira. (...) Portanto, no caso de uma situao de fronteira, aquilo que surge como um poderoso determinador social, poltico e cultural provavelmente mais do que a etnicidade passa a ser a nacionalidade dos agentes sociais; quando nacionalidade e etnicidade se interseccionam (...) E exatamente esse espao ocupado pela nacionalidade que tende a se internacionalizar, graas ao processo de transnacionalizao que nele tem lugar (2005, p.14-15). O foco privilegiado de investigao ser no mais o sistema intertnico (como nas teorias (...) da frico intertnica, que no Brasil surgiu nos anos 1960), mas o sistema inter e transnacional, visto em termos das nacionalidades em conjuno (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2005, p.15). No caso em discusso, tanto o Brasil quanto a Guiana, apesar da segunda ser mais de 39 vezes menor que o Brasil em extenso territorial (BAINES, 2004b) compartilham o fato de que a populao majoritria no-indgena se concentra no litoral e a populao indgena ser uma pequena minoria das populaes nacionais, concentrada em regies distantes dos grandes
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centros urbanos e ao longo das fronteiras internacionais4. Na Guiana, colnia holandesa que se tornou colnia inglesa at sua independncia em 1966, a histria de relaes entre os povos indgenas e os poderes coloniais foi marcada por tratados de comrcio com os povos indgenas. O governo da Guiana nunca extinguiu a posse indgena com base no reconhecimento de direitos consuetudinrios, herana do sistema jurdico britnico de direito comum imposto no perodo colonial. No Brasil, o sistema jurdico de direito civil segue a Constituio de 1988 que reconhece os direitos indgenas s suas terras como direitos originrios. As recentes transformaes polticas no cenrio internacional das relaes entre os povos indgenas e Estado/ sociedade civil vm acontecendo com uma rapidez no Brasil, sobretudo a partir da Constituio de 1988, com um processo crescente de concesso de poder aos povos indgenas. Alm das mudanas na Constituio brasileira de 1988, h o reconhecimento de legislao internacional por parte do governo brasileiro, como a Conveno n 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, aprovado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em 07/06/1989, e ratificado em 2002 pelo governo brasileiro, depois de tramitar por 11 anos no Congresso Nacional. Ao entrar em vigor em 27/07/2003, a Conveno 169 da OIT traz para o ordenamento jurdico brasileiro diversas inovaes que contribuiro para a defesa dos povos indgenas e passa a ser um importante instrumento internacional na defesa dos direitos indgenas brasileiros. A adoo da palavra povos, fundamentada no princpio de que os ndios so sociedades permanentes, tem
4 Tomando-se em conta a atual diviso territorial adotada pela Guiana, nas Regies 8 Potaro-Siparuni e 9 Upper Takutu-Upper Essequibo, na fronteira sudoeste da Guiana, vivem respectivamente cerca de 24,95% e 8,63% do total de 48.859 indgenas. Na Guiana a populao indgena constitui cerca de 6,81% da populao nacional (GUYANA,1996). Enquanto no Brasil a populao indgena constitui uma pequena minoria de cerca de 0,2% da populao nacional, em Roraima constitui cerca de 72% da populao rural. No Municpio de Normandia, enclave fronteirio na rea Indgena Raposa/Serra do Sol, os Makuxi constituem 92,71% da populao rural. Em Bonfim, constituem 22,96% e, em Boa Vista, cerca de 16,18% (OLIVEIRA,1999) de uma populao total em torno de 350 mil .
como intuito propiciar o estabelecimento de uma nova relao entre os indgenas e o Estado, baseada no reconhecimento da diversidade cultural e tnica. Alm disso, a utilizao do termo implica outorgar-lhes proteo e incentiv-los a estabelecer suas prprias prioridades de desenvolvimento. No final de 1999 a Assemblia Nacional da Guiana aprovou vrias emendas na Constituio da Guiana, inclusive os direitos de povos indgenas proteo, conservao, e promulgao das suas lnguas, seu patrimnio cultural e modos de vida, emendas baseadas em recomendaes da Constitution Reform Commission (CRC). Ao longo do ano de 1999, a APA realizou oficinas sobre reforma constitucional por toda a Guiana com intuito de preparar as recomendaes para a CRC. As recomendaes apresentadas CRC pela APA incluram um captulo sobre direitos indgenas, que a Comisso no incluiu em suas recomendaes encaminhadas Assemblia Nacional. Apesar da excluso deste captulo, a APA considerou a incluso de direitos bsicos para a proteo e conservao da cultura indgena um avano importante. At 2006, a Guiana no ratificou a Conveno 169 do OIT. Para entender o contexto desta fronteira internacional necessrio resgatar a histria da atuao dos dois pases em relao a ela, tarefa j realizada por Paulo Santilli (1994; 2001) e por Ndia Farage (1991; 1997). Santilli afirma que em 1927 a migrao de ndios do Brasil para a Guiana Inglesa, provocada por violncias cometidas por fazendeiros brasileiros, ainda era uma preocupao para os estrategistas militares. Acrescenta Santilli (1994,p. 68-69) migrao talvez no seja o termo mais exato para definir o processo por se caracterizar por deslocamentos dentro de um mesmo territrio tradicional, em que a fronteira internacional havia sido imposta. Depoimentos recentes de moradores Makuxi e Wapichana no lado gianense da fronteira ressaltam este fluxo populacional do Brasil para a Guiana antes da independncia desta em 1966, muitos com nomes portugueses e antepassados nascidos no Brasil. Atribuem a mudana para a Guiana
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invaso do territrio indgena do lado brasileiro por pecuaristas e invases espordicas por garimpeiros a partir das dcadas de 1920-1930. Alm disso, afirmam que antes da independncia da Guiana e a revolta do Rupununi em 1969, em que fazendeiros e seus trabalhadores indgenas na regio fronteiria do Rupununi declararam independncia da Guiana, os servios de educao e de sade oferecidos pelo governo colonial eram melhores na Guiana do que no Brasil, situao que se inverteu nos anos posteriores revolta. A independncia da Guiana foi seguida de muitos conflitos polticos naquele pas, especialmente entre os grupos tnicos majoritrios de afro-gianenses e indo-gianenses no densamente povoado litoral. Na revolta do Rupununi, os Wapichana, apoiaram os fazendeiros brancos e mestios da regio fronteiria (FARAGE,1997). Forbes Burnham, primeiro ministro da Guiana (1964-80) e presidente (1980-85), representava a populao afro-gianense. Aps ter sido eleito, Forbes Burnham declarou a Guiana Repblica Cooperativista em 1970, e se aliou ao bloco sovitico. Cabe mencionar que aps a diviso do Peoples Progressive Party em 1955, a poltica partidria na Guiana se configurou mais em termos tnicos do que ideolgicos. Os conflitos tnicos no densamente povoado litoral do pas expressam-se na configurao dos partidos polticos. Os dois maiores partidos so o Peoples Progressive Party (PPP) (fundado em 1950, com 53,1% dos votos nas eleies de 2001), visto como representante, sobretudo dos indo-gianenses, e o Peoples National Congress (PNC) (fundado em 1955, com 41,7% dos votos nas eleies de 2001), dos afro-gianenses. Entre 1964 e 1992, o Peoples National Congress dominou o cenrio poltico do pas. Os fazendeiros brancos e mestios do Rupununi apoiavam The United Force (TUF), partido da direita fundado em 1960, e no se conformavam com o regime de Burnham. Rebelaram-se os fazendeiros, incluindo a famlia Melville, cuja aliana histrica com os Wapichana pesou decididamente para obter seu apoio revolta: na maioria das aldeias Wapishana, os
homens aderiram revolta (FARAGE, 1997, p. 55). A Revolta do Rupununi foi sufocada pelo exrcito guianense e muitos dos fazendeiros e seus trabalhadores wapichana exilaram-se na Venezuela e no Brasil.
A situao atual
Os povos indgenas desta regio de fronteira esto em contato permanente muito antigo com as sociedades nacionais. A partir da dcada de 1970, com o crescimento de movimentos indgenas, a etnicidade destes povos vem se expressando a partir da mobilizao poltica em organizaes indgenas, alm da sua participao nos partidos polticos das sociedades nacionais. Enquanto no Brasil, a partir da dcada de 1970, os povos indgenas do nordeste de Roraima vm se organizando politicamente em organizaes como o Conselho Indgena de Roraima (CIR), a Associao de Professores Indgenas de Roraima (APIRR), a Organizao de Mulheres Indgenas de Roraima (OMIR), a Sociedade de ndios Unidos do Norte de Roraima (SODIUR), e outras (REPETTO, 2002), no lado gianense da fronteira, apesar da crescente influncia de organizaes polticas indgenas, sobretudo a Amerindian Peoples Association (APA), os povos indgenas tm uma longa histria de participao nos partidos polticos daquele pas. Existe quase uma unanimidade entre os moradores da regio do Rupununi (atualmente Region 9, Upper Takutu-Upper Essequibo) quanto sua decepo com a situao poltica na Guiana ps-independente, e com o socialismo por no superar os conflitos tnicos do pas. Um ex-prefeito de Lethem, Sr. Muacir Baretto, que se identifica como indgena, filho de me Wapichana e pai Makuxi, descendente de brasileiros, porm de nacionalidade gianense, apresentou o Estado gianense como fraco e inviabilizado por conflitos entre os dois grupos tnicos majoritrios de afro-gianenses e indo-gianenses. Identificouse tambm como ex-socialista, na sua juventude, que havia passado 10 meses em 1977-78 como estudante em Moscou no perodo sovitico, e se decepcionado com o socialismo ao
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ver tentativas de implant-lo na Guiana levar o pas ao colapso econmico. Sr. Muacir contou que se associou ao nico partido capitalista da Guiana, The United Force (0,7% dos votos nas eleies de 2001), o mesmo partido a que os fazendeiros do Rupununi e grande parte dos seus trabalhadores Wapichana aderiam na poca da revolta do Rupununi em 1969. Em janeiro de 2006, Sr. Muacir me deu um cartaz de propaganda deste partido poltico com fotos dele e sua esposa como membros. Sr. Muacir acrescentou:
Moscou abriu meus olhos, mas os eventos dos anos 90 apenas confirmaram a minha decepo... Quando estvamos em Moscou ele (Forbes Burnham) nos visitou. A primeira coisa que ele me disse foi que o povo de vocs est exigindo mais terras. O governo do PNC concedeu ttulos atravs do Parlamento. Em torno de 25% das terras que o ltimo Comissrio de Terras havia recomendado. A Comisso de Terras, aps independncia, havia recomendado 24 a 25 mil milhas quadradas no final dos anos 60, incio dos anos 70. O PNC aprovou apenas 6 mil milhas quadradas. Isso foi l por 1975. Nada mudou neste pas desde ento.
Ao mesmo tempo, esta decepo com o governo da Guiana acompanhada, na perspectiva de muitos habitantes desta regio de fronteira, com uma esperana no Brasil. Muitos dos entrevistados indgenas em Lethem e na aldeia vizinha de St. Ignatius manifestaram a opinio de que os povos indgenas no tm nenhum futuro com o governo de Georgetown e olham para o Brasil como um grande sucesso econmico e como um caminho para escapar da pobreza acentuada e dos conflitos polticos e tnicos que assolam o densamente povoado litoral atlntico do pas. Um pequeno comerciante de Lethem, Sr. Don Melville, identificou-se como mestio, neto de um fazendeiro escocs e sua esposa indgena Atoraid. Comentou-me, revelando uma perspectiva bastante difundida na Guiana, que o Estado nacional est em processo contnuo de formao e ainda incompleto: No existe muito patriotismo na Guiana. Ainda precisamos
descobrir nossa identidade. A coalizo (2,4% dos votos nas eleies de 2001), do Guyana Action Party (fundado em 1996) e o Working Peoples Alliance (fundado em 1979), GAP-WPA definese como uma organizao autnoma de povos indgenas. O fundador do GAP, o empresrio Paul Hardy, visto como mestio, e a parlamentar Shirley Melville se apresenta como ndia aruaque do litoral da Guiana. Apesar destes polticos apelarem a identidades pan-indgenas, so vistos como comerciantes pela populao local, e alguns informantes indgenas e no-indgenas os identificaram como exploradores da mo-de-obra dos ndios. O marido desta parlamentar, Don Melville afirmou que: Tony James (o representante local da Amerindian Peoples Association APA de Aishalton) diz que ele no vai expulsar os colonos, porque so eles que nos do empregos... H muita histria atrs de tudo isso aqui. Os ndios no vo mandar embora os colonos, eles apenas querem saber onde esto os limites das suas terras. Na Guiana, a organizao no governamental indgena, Amerindian Peoples Association - APA5, criada em 1991, e reconhecida desde 1992, vem ganhando fora poltica em relao a direitos territoriais. Entre as quatro principais organizaes indgenas a nvel nacional, a APA vem ganhando mais visibilidade nesta regio de fronteira com o Brasil, apesar de a vida poltica estar orientada, sobretudo pela participao em partidos polticos Sr. Muacir Baretto ressaltou que a maioria da populao da regio v o Brasil como o gigante econmico da Amrica do Sul e percebe o desenvolvimento econmico do estado de Roraima como um grande sucesso, comparado com o que ele descreveu como o desastre poltico e econmico da Guiana. Porm, a maioria da populao, independente das suas origens tnicas e decepes com a recente histria poltica da Guiana, identificava-se como gianense e expressava patriotismo. Contou que, quando era prefeito de Lethem, ele sempre tentava cultivar um sentimento nacionalista nas suas visitas a aldeias. Sr. Muacir comentou: cultivar um sentimento patritico no ruim.
5 http://www.sdnp.org.gy/apa/
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Quando comentei que o Brasil, apesar deste crescimento econmico que ele tanto admirava ao compar-lo com a Guiana, apresenta imensas desigualdades sociais, uma pequena classe extremamente rica e uma grande maioria em extrema pobreza, Sr. Muacir afirmou que ele no defende desenvolvimento custa do povo. Os posicionamentos dos habitantes desta regio fronteiria tm que ser considerados luz das imensas desigualdades internacionais. A admirao pelo Brasil como um pas que deu certo, quando comparado com a situao econmica crtica da Guiana, no significa que estas pessoas defendam as imensas desigualdades, sobretudo no que diz a acesso justia e uma ordem capitalista que se sustenta em relaes de poder sistematicamente assimtricas. Ao no aceitar o socialismo da forma que as tentativas de efetiv-lo se processaram na Guiana, a maioria das pessoas entrevistadas no lado gianense desta fronteira revelava uma preocupao quanto s injustias sociais no Brasil. Sr. Muacir acrescentou que Ns nos assustamos pela escalada de violncia que est tendo no Brasil. Comentou o recente assassinato de um comerciante indo-gianense de Lethem, Mohamed Khan, que foi seqestrado do nibus em que viajava de Boa Vista para Manaus por um policial, e morto e queimado na beira da estrada BR-174. A situao nesta fronteira internacional revela como as ideologias dos Estados permeiam o pensamento das populaes indgenas, compreendidas dentro dos contextos locais. Essas populaes, tambm, esto estreitamente envolvidas em processos internacionais. H poucos anos um filho do Sr. Ernesto Farias, ex-tuxaua de St. Ignatius, fez um curso na China sobre minihidreltricas para trabalhar numa mini UHE em Moko Moko a poucos quilmetros de St. Ignatius. Jason Johnny, um dos netos do Sr. Osmond Joseph de St. Ignatius, est em Cuba, estudando medicina na Universidade de Cienfuegos desde 2003, com bolsa de estudos do governo cubana para 5 anos. Muitas das lideranas do Conselho Indgena de Roraima viajam freqentemente pelo mundo participando de reunies indgenas internacionais.
Uma distino que os povos indgenas ressaltam com freqncia, tanto no lado brasileiro como no lado gianense desta fronteira, entre a populao indgena urbana e a populao indgena que mora nas aldeias. Sr. Muacir Baretto afirmou que
Os ndios que moram nas cidades como Lethem e Bonfim tm uma perspectiva bem diferente daquela dos ndios que habitam as aldeias. Muitos habitantes de Bonfim tm criticado a homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol em rea contnua. Os ndios que moram nas cidades, eles comeam a pensar como os citadinos, e os citadinos no so ndios. Ento, quando eles tm de tomar partido, eles se identificam com as pessoas que esto contra a demarcao em rea contnua. Pensam como os habitantes da cidade.
Sr. Muacir comentou que o casal de comerciantes de Lethem, Don e Shirley Melville, que se identificam s vezes como mestios, outras vezes como ndios, dependendo do contexto, no seriam plenamente aceitos como ndios. Tanto na Guiana como no Brasil h divergncias a respeito de quem ndio. A prefeita de Uiramut, Florany Mota, que passou a se identificar como ndia Makuxi, que atualmente est ligada ao PT, no considerada ndia pelo CIR, por que ela no reconhecida como ndia pela maioria das lideranas da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Ao tentar reeleio, Florany Mota, continuava lutando contra a homologao contnua desta terra indgena, e acusava o CIR de no a considerar ndia por preconceito, afirmando que A partir do momento que me posicionei contra a homologao contnua da reserva Raposa/ Serra do Sol, deixei de ser ndia para as lideranas dos grupos contrrios ao meu posicionamento (FOLHA DE S. PAULO, 23/05/2004). O rpido crescimento econmico de Roraima iniciouse aps a criao do Territrio Federal de Roraima em 1944 e sua transformao em estado em janeiro de 1991 trouxe um aumento populacional extremamente rpido com a vinda de
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migrantes de outras regies do Brasil, especialmente para a capital Boa Vista. Como nunca antes na sua histria, os territrios indgenas tornaram-se alvo de ocupao por pecuaristas, agroindustriais e garimpeiros a partir de 1990, sobretudo com as operaes de retirada de invasores da rea indgena Yanomami (SANTILLI,2001). A partir de 1975, a Diocese de Roraima passou a patrocinar reunies anuais chamadas assemblias de tuxauas, criou-se um projeto de cantinas e, na dcada de 1980, a Diocese de Roraima implementou um projeto do gado com o objetivo de promover a ocupao do lavrado6, transformando os ndios em pecuaristas. Destas iniciativas surgiram, em 1984, os conselhos regionais e, posteriormente, uma coordenao em Boa Vista que veio a ser o CIR. Paulo Santilli (2001, p. 44). assinala que descolando-se do plano aldeo, o Conselho Indgena erigiuse verticalmente, privilegiando a hierarquia e a representao poltica em moldes partidrios. Ressalta tambm que:
o suporte material para a organizao do Conselho Indgena e isso foi se tornando mais patente a cada fracasso dos projetos comunitrios concebidos pelas agncias indigenistas depende viceralmente de recursos externos, sejam eles injetados por missionrios catlicos, sejam provenientes de rgos oficiais como a Funai, sejam mesmo de cooperao internacional (Ibid).
Concluso
Nessa fronteira internacional, a reafirmao tnica como ndios, Makuxi, Wapichana, e outras etnias, acontece num contexto permeado por interesses polticos partidrios em conflito aberto. Surgem diversas formas altamente politicizadas de se identificar como ndio, mestio, Makuxi, Wapichana, brasileiro, gianense, ou Amerindian, alm de identidades pejorativas como caboclo no Brasil e buckman na Guiana. Essas
6 Nome dado em Roraima savana ou campos naturais que constitui a vegetao original de grandes extenses do nordeste e leste do estado de Roraima.
identidades muitas vezes se sobrepem, aparecendo, primeira vista, contraditrias. Os conceitos de territrio so moldados dentro de contextos altamente politizados que refletem as divises polticas nesta regio. Tanto na Guiana como no Brasil os povos indgenas, para ganhar o reconhecimento do Estado, tm de lidar com a questo de apresentar sua diferena em relao s sociedades nacionais e ao mesmo tempo evitar ofender os valores hegemnicos (POVINELLI, 2002, p.68). As flutuaes econmicas internas nos dois pases levaram a fluxos migratrios e, com a crescente reduo de recursos para polticas pblicas por parte dos governos, as ONGs indgenas, indigenistas e ambientais, nacionais e transnacionais, passaram a desenvolver um papel predominante, com freqente sobreposio de interesses. Muitos dos moradores nesta fronteira so portadores de documentos de identidade da Guiana com nome em ingls documentos do Brasil com nome em portugus, caracterizando um processo de transnacionalizao apontado por Cardoso de Oliveira. Em anos recentes, a crescente influncia da Amerindian Peoples Association (APA) na regio 9 da Guiana est levando parte da populao indgena a contestar as reduzidas demarcaes de terras indgenas realizadas pelo governo gianense. A APA organizou equipes que esto efetivando um levantamento de Terras Indgenas reivindicadas pelos moradores de aldeias para submeter propostas de redefinio dessas terras na base de direitos consuetudinrios que nunca foram extinguidos durante os perodos colonial e ps-independncia, incluindo algumas propostas de regularizao de reas contnuas maiores que renem diversas reas demarcadas anteriormente em ilhas e atualmente cercadas por fazendas. A APA vem dialogando tanto com o Estado gianense quanto com outras ONGs ambientalistas internacionais, como Conservation International, que atuam nesta regio. No lado brasileiro da fronteira, aps uma luta poltica que durou 30 anos, a homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, de acordo com a Constituio brasileira, em rea
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contnua de 1.747.460 hectares com uma populao indgena estimada em 17.559 indivduos (FUNAI/Boa Vista), em 15 de abril de 2005, contrasta com as demarcaes de Terras Indgenas em ilhas na regio da Serra da Lua, ao sul, onde a maioria das terras indgenas de extenso reduzida para sustentar suas populaes que esto em pleno crescimento. A demarcao em ilhas na Serra da Lua, regio ocupada por fazendeiros antes da consolidao do movimento indgena em Roraima e conseqente reivindicao dos seus direitos originrios s suas terras, resultou em uma situao atual de freqentes conflitos entre fazendeiros e povos indgenas. O Conselho Indgena de Roraima lanou, no dia 07 de setembro, durante o Grito dos Excludos 2006, uma Campanha PsHomologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol (Conselho Indgena de Roraima, 13.09.2006). Os indgenas que habitam essa Terra Indgena exigem a garantia e proteo integral de suas terras e dos recursos naturais, onde arrozeiros invasores continuam a explorar indevidamente as terras e os rios. O CIR exige a extruso dos ocupantes no ndios do interior da Terra Indgena e a sensibilizao da populao regional sobre os direitos indgenas; chama ateno aos danos ambientais deixados pelos invasores e a necessidade de sua reparao, assim como a importncia das terras indgenas para a biodiversidade e para a diversidade cultural; exige o aprimoramento e desenvolvimento de iniciativas econmicas sustentveis, e que o governo federal mantenha um plano permanente de segurana e proteo aos povos indgenas; exige tambm que se agilize, no mbito judicial e administrativo, os inquritos que apuram os crimes contra os povos indgenas. Apesar de existirem redes de parentesco que se ramificam entre as aldeias nos dois lados dessa fronteira e por dentro desses dois Estados nacionais por toda a regio do lavrado, e fluxos de migrantes que em anos recentes vm da Guiana para o Brasil, o dilogo que existe entre as principais organizaes polticas indgenas nessas regies de fronteira, o CIR e a APA, ainda incipiente. Entretanto, em cada um dos Estados nacionai,
os movimentos polticos indgenas atravs dessas organizaes indgenas, seguindo os sistemas jurdicos dos seus respectivos Estados nacionais, esto reivindicando a regularizao de terras indgenas que permitam a sobrevivncia cultural dos povos autctones que habitam esta regio desde muito antes da imposio de uma fronteira internacional.
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PARTE III
MOVIMENTOS SOCIAIS, POVOS TRADICIONAIS E O ESTADO NA AMAZNIA
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Pueblos indgenas y sistemas de salud: entre la geopoltica y la accin colectiva
Claudia Puerta Silva2
neoliberal governance includes the limited recognition of cultural rights, the strengthening of civil society, and endorsement of the principle of intercultural equality. When combined with neoliberal economic policies, these progressive measures have unexpected effects, including a deepened state capacity to shape and neutralize political opposition, and a remaking of racial hierarchies across the region (HALE, 2005).
En este texto sern expuestas algunas ideas preliminares sobre los condicionantes estructurantes y los mrgenes de maniobra de la participacin social y la accin colectiva en el contexto del desarrollo de sistemas de salud interculturales. A pesar de que las reformas que han sufrido buen nmero de sistemas de salud latinoamericanos y africanos, provienen de mandatos neoliberales, para Colombia, por lo menos, podramos decir que el sistema de salud se ha convertido en una interfaz de interaccin privilegiada entre el Estado y los ciudadanos identificados como vulnerables sin capacidad de pago, entre los que se encuentran los indgenas. Y a pesar de este acercamiento del Estado, el margen de maniobra para la accin colectiva es reducido.
1 Ponencia presentada en el 1 Seminrio sobre Povos Tradicionais, fronteiras e geopoltica em America Latina: uma proposta para a Amaznia, en la Universidade Federal do Amazonas, Manaus, entre el 23 al 27 de septiembre de 2008. Algunas de sus ideas son el resultado de la investigacin: Representacin de las comunidades locales en el rgimen subsidiado de salud: el caso del departamento de La Guajira, financiado por Colciencias y la Universidad de Antioquia, con la participacin de varias entidades locales y nacionales, parcialmente presentadas en: Fronteras que unen. Encuentro amaznico de cuatro naciones, organizado por CISP y ZIO AI. Bogot, Biblioteca Luis ngel Arango, del 16 al 18 de abril de 2008 2 Estudiante del doctorado en Antropologa social y Etnologa de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars. Coordinadora de Investigacin bsica del Instituto de Estudios Regionales Iner de la Universidad de Antioquia. Investigadora asociada, Grupo Recursos estratgicos, regin y dinmicas socioambientales Rerdsa del Iner. Contacto: cpuerta@iner.udea.edu.co.
Aparentemente excluyentes, las polticas neoliberales y las polticas democrticas y multiculturales, van, segn Hale, de la mano. Para este autor, los efectos del neoliberalismo son variados, pero entre ellos se puede contar el mayor control sobre la oposicin poltica, a pesar de la aparente apertura de espacios democrticos, participativos y equitativos (HALE, 2005). A partir de esta paradoja, pretendo proponer una reflexin sobre posibles caminos para la accin colectiva entre los pueblos indgenas, teniendo en cuenta, tanto las polticas econmicas globales, como las prcticas de modernizacin que incluyen los mecanismos y espacios de participacin ciudadana, ms individuales que colectivos, y tal vez ms adversarios que conciliadores. Para ello, en la primera parte trabajar la idea de que la geopoltica y la poltica neoliberal del actual sistema econmico mundial escoge poblaciones prioritarias para atender, excluyendo poblaciones enteras, reforzando las desigualdades, debilitando la funcin estatal, y yendo en contra de las dinmicas ciudadanas contemporneas, fundamentadas en los derechos (sociales, polticos y econmicos). En el contexto de las reformas neoliberales de los sistemas de salud, el modelo hegemnico de atencin en salud se enfoca al individuo, desarrolla un consumidor de servicios, genera una dinmica de mercado (incluyendo el manejo de los dineros pblicos con lgicas privadas), y en este sentido limita la accin colectiva. Este modelo hegemnico contribuye a la judicializacin del ejercicio de derechos. En el segundo segmento de este texto quiero proponer algunos elementos para pensar los modelos de atencin para la frontera y para pueblos indgenas. Para ello, privilegiar un enfoque territorial, intercultural y poltico. Destacar la necesidad de un modelo de atencin fronterizo fundamentado en acuerdos econmicos y coordinacin de las acciones de prevencin, promocin y salud colectiva, que al mismo tiempo promueva la accin colectiva mediante la participacin (decisin y prctica). ***
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En Colombia, como en otros pases, el sistema de salud ha pasado de ser centralizado, universal y gratuito a ser un sistema descentralizado, focalizado y asegurado. Las reformas del sistema han implicado que los pacientes se conviertan en usuarios, e incluso, en clientes-consumidores. De hecho, se han afianzado las diferencias entre la atencin en salud segn el estrato socioeconmico. Adems, las responsabilidades y funciones se han fragmentado y difundido entre varias entidades y actores. El capital privado ha aumentado su participacin en el sector, de la mano del paulatino desprestigio de la administracin pblica. El usuario debe cumplir el rol de ciudadano, en tanto se contemplan para l espacios de ejercicio de derechos tanto relativos al acceso a los servicios de salud y a su calidad, como relativos a su participacin en la toma de decisiones.
Los derechos sociales y la geopoltica de la salud

El goce del grado mximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distincin de raza, religin, ideologa poltica o condicin econmica o social (Constitucin de la OMS).
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas hizo en 2000 una observacin general que expresa que
el derecho a la salud no slo abarca la atencin de salud oportuna y apropiada sino tambin los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro adecuado de alimentos sanos, una nutricin adecuada, una vivienda adecuada, condiciones sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educacin e informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva (OMS, 2007b).
alimentacin esencial mnima nutritiva, saneamiento, agua limpia potable; medicamentos esenciales. Otra obligacin de los Estados es elaborar, adoptar, aplicar y revisar peridicamente, sobre la base de un proceso participativo y transparente, estrategias y planes de accin nacionales de salud pblica; deben tambin, prever indicadores y bases de referencia que permitan vigilar estrechamente los progresos realizados; y finalmente, deben prestar especial atencin a todos los grupos vulnerables o marginados (OMS, 2007b). El derecho a la salud en Colombia es un derecho prestacional, es decir, la obligacin estatal se centra en garantizar la oferta de servicios de salud y en asegurar el acceso a los mismos. El Estado aboga, entonces, por el usuario, garantizando que proveedores y aseguradoras presten los servicios con calidad y eficiencia. Como fue definido en la Constitucin Poltica de 1991, la salud es un derecho prestacional3, sin embargo, recientemente la Corte Constitucional defini el derecho a la salud como fundamental. Brasil, por su parte, es uno de los pases en cuya constitucin poltica hay una mencin muy clara y explcita de la salud como derecho fundamental (GAURI, 2003)4. Esta mencin, a diferencia de Colombia, permite un ejercicio ms directo del derecho a la salud. Pero en Colombia, en tanto prestacional y no fundamental, el derecho a la salud es interpretado ambiguamente, tanto al interior del sistema mismo, como desde los usuarios, respecto a las responsabilidades diferenciadas del Estado y de los distintos proveedores y aseguradores, pblicos y privados. Es
3 El derecho a la Seguridad Social se considera como un derecho de contenido prestacional, porque, para su efectividad, requiere de una serie de normas y asignaciones de carcter presupuestal, adems de un esquema de organizacin que permita la viabilidad de la prestacin de determinado servicio pblico. En relacin con el derecho a la salud se encuentra tambin por fuera del listado de derechos fundamentales y est incluido en aquellos de carcter social, econmico y cultural (VLEZ, 2005). 4 Brazil offers a compelling example of the force of human rights language. The Brazilian Constitution of 1988 guarantees each citizen the right to free health care. Although the constitutional guarantee has not eliminated shortages and inequalities in the sector, that provision had real bite in 1996. That year a presidential decree initiated a program of universal access to anti-retroviral drugs for HIV patients, free of charge (GAURI, 2003, p. 1).
Por ello, las prioridades establecidas en la garanta del derecho a la salud son: atencin primaria de salud esencial,
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problemtico para los usuarios distinguir entre una garanta limitada al acceso a los servicios, el subsidio y la aparente gratuidad. En este contexto, el ejercicio del derecho a la salud se ha judicializado paulatinamente. La demanda judicial del acceso a los servicios de salud se revela en la preeminencia del uso de mecanismos adversariales como la tutela5.
But if understood not as binding constraints but high priority goals, rights to health care and education can be useful and meaningful In this view, rights are not legal instruments for individuals (though they can be, if governments codify them in domestic law), but duties for governments, international agencies, and other actors to take concrete measures in pursuit of ideals on behalf of individuals (GAURI, 2003, p. 7).
Lo que expresa Gauri no ha sido posible. De hecho, la modernizacin del Estado, y con ella la reforma neoliberal del sistema de salud, refleja un nuevo contrato social en el cual el Estado no ofrece, en s mismo, los servicios de salud sino que garantiza su oferta y las condiciones que permiten su desempeo (DOVER y PUERTA SILVA, 2008).
La transformacin de un sistema de salud asistencial en un sistema orientado hacia la descentralizacin, al mercado y al aseguramiento, operando en un Estado moderno, e integrando un concepto de ciudadana y de responsabilidad cvica, requiere un cambio de actitud por parte del usuario cuyo aspecto ms evidente es la transformacin del paciente en cliente o, mejor, en consumidor, y ms an en un consumidor crtico de un producto servicios de salud fundamentado en el ejercicio informado de un derecho ciudadano (Ibid., 2008, p. 15).
La complejidad del sistema colombiano hoy se debe,

5 Es el mecanismo creado en el artculo 86 de la Constitucin de 1991, mediante el cual toda persona puede reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando estos resultan vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos establecidos en la ley. Debe ser respondida en menos de 10 das (PERSONERA-DE-BOGOT, 2008).
talvez, en parte, a la relacin triangular Estado/aseguradoraproveedor/usuario, en la cual el Estado delega la funcin pblica, pero an no tiene la capacidad ni la autonoma para ejercer un control adecuado de dicha delegacin. El contrato social, como lo conciben Santos y Garca (2001), se ve fragmentado. A pesar de que el objeto mismo del Estado es garantizar el bienestar de sus ciudadanos, y en consecuencia, la salud, se convierte en un derecho (MCGREGOR, 2004), por lo menos en el caso colombiano su ejercicio se condiciona a la lgica del mercado, en la cual, el actor privado busca cumplir con la delegacin, y tambin obtener lucro econmico. La tendencia actual apunta a la comprensin de la atencin en salud como un servicio disponible en el mercado, ms que como un derecho ciudadano vinculado a la vida y al bienestar (HERNNDEZ LVAREZ, 2000). La oleada de reformas de los sistemas de salud sigue esta misma tendencia. Todos los sistemas se han insertado en una lgica neoliberal, en la que se ubica al usuario de un servicio de salud como consumidor y no como paciente. Pero tambin ubica a los prestadores de servicios de salud (y a los administradores y aseguradores, en el caso colombiano) como empresas que deben generar estrategias para minimizar costos y rendir ms, lo que en algunas ocasiones se traduce en prcticas que limitan el acceso a los servicios y bajan su calidad. En diferentes niveles de avance, las reformas de los sistemas de salud en todos los pases, especialmente en los latinoamericanos, se dirigen hacia la descentralizacin, la privatizacin y/o la delegacin de la funcin pblica de la salud a terceros, en general privados. Otro comn denominador se relaciona con el aseguramiento. La contencin de costos del riesgo introduce elementos que favorecen las barreras al acceso, en detrimento de la salud y en beneficio de las finanzas. En particular, el aseguramiento presenta dificultades administrativas en relacin con las poblaciones indgenas, y mucho ms, cuando sus territorios no coinciden con divisiones poltico-administrativas internas de los pases, e incluso, se extienden ms all de los lmites internacionales.
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Es posible entender la focalizacin del aseguramiento y el traslado de costos a los individuos en trminos de una geopoltica de la salud, segn la cual existen zonas prioritarias para la atencin (grandes ciudades industrializadas) y de una biopoltica -como fue mencionado por Vladimir Montoya en una de sus intervenciones- que diferencia entre ciudadanos de primera y segunda categora, entre ricos y pobres, y poblaciones prioritarias. En la situacin actual del sistema de salud colombiano se podra interpretar el retiro del Estado como la casi delegacin total de su soberana en cuanto al cuidado y proteccin de sus ciudadanos. Al no tener capacidad institucional y administrativa para controlar y vigilar a los actores privados y a sus entes descentralizados, el Estado deja en manos de stos, la responsabilidad de garantizar la salud de su poblacin. La variable del mercado introduce elementos de focalizacin de salud como: privilegios de aseguramiento para la franja poblacional en edad reproductiva, la cual tiene menos riesgos de enfermarse; tambin privilegia la atencin en las zonas urbanas en las cuales el gasto por parte del usuario es posible, pues en las zonas rurales este costo es del proveedor; se enfoca en zonas de produccin de capitales y no en zonas que no son estratgicas econmicamente. Las dinmicas econmicas de la salud parecieran determinar, en resumen, a quien se atiende, cuida y cura. En este sentido, en contextos plurales, tanto en cuanto a la poblacin como a los actores del sistema, ms que hablar de derecho habra que hablar de derechos a la salud, entendiendo no solamente el derecho a la salud que garantiza la vida y su calidad, sino tambin, el derecho al acceso a la atencin, el derecho a servicios adecuados cultural y territorialmente, el derecho a la calidad tcnica de los servicios, el derecho a comprender los procedimientos para recuperar la salud, el derecho al mantenimiento de la misma, y el derecho a todos los condiciones positivas para la salud (agua, nutricin, sanidad ambiental, etc.). La participacin social y la accin colectiva son centrales para comprender las tensiones que sufre hoy el sistema de salud. De alguna manera es la accin colectiva la que ofrece balance a las
dinmicas econmicas de la salud. Por ejemplo, un conjunto de acciones individuales llev a la corte constitucional de Colombia a instaurar una regulacin que obliga a las aseguradoras a autorizar servicios no contemplados en el paquete de servicios, pero que sern cobrados al Estado sin pasar necesariamente por una tutela, sino como un acto administrativo6. El caso de la movilizacin de los pueblos indgenas ha incluido, desde hace dcadas, la interculturalidad como una de las condiciones irrenunciables de los sistemas de salud. Sin embargo, aunque se han hecho avances, la participacin de los gobiernos indgenas con miras a la interculturalidad de los servicios de salud resulta ser centrada ms en su participacin econmica que en su participacin en la planeacin de los servicios (PUERTA SILVA, 2004). La geopoltica de la salud resulta en la priorizacin de territorios y en la expansin de la hegemona de un modelo de atencin asegurado, medicalizado e individualizado. En las investigaciones realizadas se estableci que difcilmente los movimientos sociales tienen posibilidades de desarrollo en un contexto de necesidades insatisfechas, en donde la concentracin de los individuos est enfocada a la sobrevivencia. La economa poltica ha integrado tambin al mercado los servicios que eran competencia del Estado, entre los cuales, los de salud. Es por ello que la participacin de aseguradoras multinacionales en los sistemas de salud actuales es cada vez mayor. En este contexto, los servicios de salud, su calidad y sus enfoques, son determinados ms por la economa poltica que por un enfoque de derechos. Ya que el individuo es central en el modelo que rige hoy la atencin en salud, el margen de maniobra para la accin colectiva es reducido, puesto que se reproduce un acceso individual a los servicios, que no permite movilizar colectivamente una demanda de los mismos. La medicalizacin, adems de contribuir a la deshumanizacin de la relacin mdico-paciente, tiende a promover la contencin de gastos privilegiando la curacin
6 En el peridico mensual El Pulso de los meses de agosto y septiembre 2008 se hacen amplios anlisis sobre este fenmeno. Ver http://www.elpulso.com
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de la enfermedad en lugar de la prevencin y la promocin de la salud. Tanto la atencin primaria como las actividades educativas y de promocin han sido proclamadas, en general, como exitosas por parte de las autoridades internacionales, y sin embargo, hoy los sistemas de salud no invierten en estas acciones y concentran el gasto en la curacin. Finalmente, la medicalizacin del modelo de atencin en salud tiene varias implicaciones sobre la salud de una sociedad a largo plazo. Como no promueve estilos saludables, es probable que resulte en el aumento de costos a largo plazo, pues habr mayores ndices de morbilidad. Lo paradjico es que en pases como Colombia, en los cuales las empresas aseguradoras seran las primeras interesadas en que nadie se enferme, y en consecuencia, que no se usen los servicios, al contrario, stas buscan el lucro rpido mediante la imposicin de barreras al acceso. Aunque la lgica del mercado supondra que la libre eleccin del usuario regulara la competencia gracias a las exigencias de calidad, en el caso de Colombia, la interpretacin del subsidio de salud (o la garanta de la salud por parte del Estado) como un regalo del Estado, como una caridad o como un favor, limita el control social que el mercado proporciona a los individuos. As, el ciudadano no se siente con el poder de crtica o demanda, pues no es consciente de que el pago realizado por el Estado a las aseguradoras, es una obligacin de ste y un derecho suyo, que supone una delegacin de la funcin pblica y una transferencia de dineros pblicos. Es por ello que en el contexto de un sistema de salud que se compadece con las declaraciones de los derechos sociales, econmicos, y polticos, pero que tambin funciona bajo las lgicas del mercado, exige de un consumidor crtico que sea a la vez un ciudadano informado. ste consumidor-ciudadano deber participar en el control y vigilancia del manejo de los dineros pblicos y del cumplimiento de la funcin delegada por el Estado. No obstante, la presin social que un ciudadano o grupo de ciudadanos pueda ejercer, los Estados que sufrieron las reformas neoliberales fueron debilitados mediante discursos
hegemnicos y desmantelamientos progresivos. A pesar de la afirmacin de Hale, referente a la apertura de espacios polticos multisocioculturales, lo que vemos es que ante la negacin de derechos a razn de las dinmicas econmicas locales y nacionales, el individuo, quien es el centro del sistema de salud, se moviliza acudiendo a recursos jurdicos. Por eso, en este caso, -como en el expuesto por Alfredo Almeida frente a las nuevas identidades- tambin somos testigos de la judicializacin del derecho a la salud. La participacin del ciudadano es adversarial, ms que consensual o constructivista. En el siguiente segmento de esta ponencia quiero proponer algunos elementos para pensar los modelos de atencin en salud para la frontera y para pueblos indgenas. Para ello privilegiaremos un enfoque territorial, intercultural y poltico.
Hacia la construccin de modelos de atencin en salud transnacionales e interculturales

Mltiples son los mandatos, documentos marco y legislaciones que llaman la atencin sobre la salud en relacin con las poblaciones indgenas, indicando las prioridades para proteger y promover sus derechos (OMS, 2006). Dada la declaracin de multiculturalidad de la nacin colombiana en la reforma del sistema de salud realizada con la Ley 100 de 1993, se establecieron algunos parmetros para garantizar los derechos minoritarios en salud. Sin embargo, fueron muy vagos. Solamente con la Ley 691 de 2001 se aclararon algunos puntos, sin necesariamente ser concretados en la prctica. El reto ms importante para un sistema de salud tal vez sea su capacidad de respuesta a las mltiples y diversas expectativas y necesidades de sus usuarios, especficamente, usuarios provenientes de grupos indgenas. La adecuacin de la atencin en salud entra en tensin con tendencias estandarizantes de la prestacin de los servicios con el fin de medir calidad y eficiencia. No solamente los sistemas deben adecuarse a las condiciones y poblaciones locales, sino que tambin deben responder a los estndares mdicos y a las
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exigencias econmicas de competitividad y productividad. En el caso de los lmites fronterizos internacionales7, la complejidad aumenta en la medida en que la atencin en salud, especialmente la salud pblica y colectiva, idealmente no reconocera lmites geogrficos ni diferencias en sus modalidades de atencin en salud. Ms que en cualquier otro contexto, en el caso de los pueblos indgenas, la salud medicalizada y fragmentada en servicios, procedimientos, cadenas de trmites, entra en tensin con las concepciones de salud y bienestar indgenas, en general, integrales, colectivas y preventivas. El reto consiste, entonces, en que los sistemas de salud individualizados, mercantilizados, medicalizados y estandarizados de hoy, integren, reconozcan y favorezcan mltiples procesos de promocin, recuperacin y mantenimiento de la salud, y diversas representaciones y prcticas culturales alrededor de ellos. La reforma del sector de la salud en Colombia cambi la manera en que se atenda a la poblacin indgena. Antes de 1993 los servicios eran gratuitos y eran proporcionados por los hospitales pblicos8. Las acciones de salud pblica eran ejercidas por las Secretaras Departamentales de Salud, los hospitales pblicos y por algunas direcciones de asuntos indgenas. Con la Ley 100 de 1993, los indgenas se convirtieron en beneficiarios del rgimen subsidiado de salud, pero tambin en actores protagonistas de su funcionamiento (PUERTA SILVA, 2004). Lo ms sobresaliente de las normas que rigen el funcionamiento del sistema de salud para los indgenas, es la exigencia de la adecuacin cultural de los servicios de salud, el respeto por sus cosmovisiones y la inclusin de la medicina tradicional. Aunque la reforma de los sistemas de salud es una tendencia, los pases con influencia en la Amazona se encuentran en diferentes niveles de transformacin de los sistemas nacionales de salud. La mayora combinan sistemas de aseguramiento con
7 Por lmites fronterizos entender los lmites geogrficos acordados por los Estados que delimitan los espacios en donde ejercen su soberana. La nocin de frontera, desde esta perspectiva, no es necesariamente geogrfica y su naturaleza es mltiple y variable. 8 El Decreto 1811 de 1990 estableci la gratuidad de los servicios de salud para los pueblos indgenas. Este decreto sigue vigente para los no afiliados y para los servicios no cubiertos por el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado (POS-S).
sistemas de atencin gratuita a la demanda. Todos han descuidado de alguna manera la atencin primaria en salud, la promocin de la salud, los mecanismos de servicios en red y la salud pblica de enfoque comunitario, fundamentales para el caso indgena, y han propendido por modelos curativos, individualizados y medicalizados (OMS, 2007a). Finalmente, estos sistemas tienden a relegar el Estado a un plano menos protagnico, delegando en terceros sus funciones y responsabilidades, y ubicando el derecho ciudadano y colectivo a la salud, en el mbito de los servicios y no de los capitales fundamentales de una Nacin. En particular, para el caso de los pueblos indgenas, an no ha sido posible integrar variables necesarias en los sistemas de informacin que produzcan evidencia sobre las particularidades culturales, y en consecuencia, no existen los instrumentos tiles para el diseo de modelos de atencin pertinentes y adecuados (OMS, 2007a)9. Estos sistemas de informacin tampoco logran trascender las fronteras establecidas por los lmites interadministrativos municipalidades, territorios indgenas, departamentos o distritos, y en este sentido, no dan cuenta de los vnculos que tienen las poblaciones con un territorio ms amplio que estas jurisdicciones administrativas.
Particularidades culturales
La pluralidad cultural es un reto para cualquier sistema de salud. Tradicionalmente, las Otras culturas distintas
9 Este mismo documento seala que Las condiciones de salud de los pueblos indgenas son consistentemente peores que las de la poblacin noindgena. En la Regin, ms de 45 millones de habitantes pertenecen a las etnias originarias, pero los sistemas de informacin no destacan suficientemente las variables raciales y culturales, lo que dificulta el desarrollo de estrategias apropiadas para intervenir sobre los daos a la salud de esta importante poblacin hacia el acceso universal y equitativo de la atencin de salud en las reas rurales y periurbanas marginadas, donde los servicios son prcticamente inexistentes. Estos servicios deben ser culturalmente aceptables e incorporar adecuadamente las prcticas tradicionales locales de probada inocuidad y en lo posible efectivas. Se propone favorecer el desarrollo de los sistemas de salud propios de los pueblos indgenas, en paralelo a su inclusin al sistema nacional de salud. El fortalecimiento de los sistemas de referencia y contrarreferencia y el mejoramiento de los sistemas de informacin sanitaria a nivel nacional y local, facilitarn la provisin de servicios de una forma integral y oportuna (OMS, 2007a: 15).
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a la occidental han sido percibidas desde la salud pblica como elementos complejizadores de la aplicacin de polticas. Cmo se ha tenido en cuenta lo local en los sistemas de salud? Cmo se abordan las particularidades, las diferencias, la diversidad sociocultural, las prcticas cotidianas, las visiones del mundo? Cul es el contexto ms amplio, desde el cual se formulan las polticas de salud? (PUERTA SILVA, 2007). Se podra decir que la salud pblica, ms que la atencin clnica, se ha acercado a las particularidades locales. Ha tenido en cuenta estas particularidades culturales reconociendo la relacin estrecha entre cosmovisiones y comportamientos. Ha identificado que las personas se comportan, se comprometen en acciones y toman las decisiones sobre su salud de acuerdo a la percepcin que tengan sobre el tipo, la gravedad y los riesgos relacionados con la enfermedad o el malestar. Ha asumido que la salud y la enfermedad provienen de fuerzas culturales y de experiencias y percepciones individuales (SCRIMSHAW, 2006). Existe una amplia literatura sobre creencias y comportamientos en salud, contextos ambientales y biolgicos, y xitos y fracasos en la implementacin de programas de salud, especialmente pblica, que ha demostrado la importancia de tener en cuenta las particularidades culturales en los programas, o la pertinencia de meterse en la cabeza del otro, y de comprender la salud y la enfermedad desde sus diversas perspectivas (SCRIMSHAW, 2006). Sin embargo, no basta con reconocer la particularidad cultural para formular programas de salud, es necesario tener en cuenta el contexto que limita o posibilita su xito. Por un lado, tiene que ver con la interculturalidad necesaria en el diseo de los planes de salud, y por otro lado, exige resolver condiciones globales determinantes que limitan el margen de maniobra de los sistemas (PUERTA SILVA, 2007). La interculturalidad de la salud, entendida como construccin social, est relacionada en primer lugar, con la pluralidad de concepciones que sobre la salud y el tratamiento de la enfermedad tienen los diferentes actores; y
en segundo lugar, con la adaptacin y desarrollo de sistemas de salud propios y adecuados. En la literatura se ha discutido ampliamente el bienestar en trminos del vivir-bien, sentirsebien, y tener-bien, sealando que el bienestar es tanto un resultado, como un proceso (MCGREGOR, 2004). A esto se adiciona la diversidad de concepciones sobre estar-bien, las experiencias y, por lo tanto, las expectativas de bienestar, las cuales se reproducen en su articulacin. Un elemento de anlisis para acercarse a esta problemtica es la interaccin entre las propias concepciones de lo que es estar bien y estar sano, y un sistema que impone su propia concepcin del proceso saludenfermedad, medicalizndola y despojndola de su humanidad (hacindola ms tcnica y protocolizable)10. Entre los pueblos indgenas existe una diversidad cultural y tnica, traducida en diferentes formas de pensar la salud, la enfermedad y por las formas de relacionarse con el ambiente. Una fuerte dimensin espiritual que liga la salud con el estado de la tierra como un organismo viviente, juega un rol importante en la concepcin de las relaciones con el entorno. Otras nociones que resultan constantes en las concepciones indgenas son: la armona, el equilibrio, la reciprocidad, el orden y la regulacin social derivada de la cosmovisin y de la relacin con los dems constituyentes de la naturaleza, la importancia del territorio y de sus recursos para estar bien, y el sentido colectivo de la salud y el bienestar (PUERTA SILVA, 1999). Generalmente, las causas de las enfermedades estn asociadas a estados de desequilibrio y desarmona del mundo material y espiritual. As mismo, la salud y el bienestar se relacionan estrechamente con todas las dimensiones que componen la vida social y cultural, es decir, la salud es de alguna manera el resultado de que todas ellas estn bien (Ibid., 1999). La visin clsica de occidente sobre la salud que ha determinado los modelos de atencin hoy en curso, no
10 Aqu valdra la pena remitirnos a la diferenciacin que hizo Vladimir Montoya en su intervencin entre la perspectiva del desarrollo que impone un ideal occidental de estar mejor frente a un ideal no occidental de estar bien.
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responde a las concepciones indgenas, tal como las hemos descrito antes. La medicina occidental y las medicinas indgenas trabajan basadas en concepciones diferenciadas del cuerpo, la vida, la muerte, la enfermedad y la salud. Ya que hay normas que reconocen y promueven la diversidad cultural, es necesario encontrar los mecanismos para implementarlas. Los estados de la Amazona han avanzado, por lo menos en la normatividad. En algunos de ellos se cuenta con algunas experiencias de construccin conjunta de sistemas de prevencin, promocin y de atencin que tienen en cuenta la pluralidad de concepciones11, pero hace falta librar los obstculos de un contexto neoliberal, la dbil capacidad institucional de los Estados, las carencias en los procesos participativos, y las dificultades que plantea para los sistemas nacionales un enfoque descentralizado y transnacional.12 . La pluralidad cultural cruza tambin el mbito de la atencin y del acceso a los servicios de salud, de la participacin en el sistema y de la articulacin de los sistemas de salud tradicionales con el existente propuesto por el Estado. Actualmente la medicina occidental ha ganado espacio, aunque se hacen intentos por mantener activas, y en uso, las medicinas tradicionales. En un estudio realizado en La Guajira colombiana, se concluy que los sistemas nacionales el colombiano y el venezolano son considerados por los wayuu como complementarios entre s, y con la medicina tradicional. Aunque es generalizado el temor frente a la desaparicin de las prcticas mdicas tradicionales debido al aumento del uso de los
11 La experiencia de Nazareth en La Guajira; La experiencia reportada en Guevara (1998) de la seccional de salud de Vaups. Existen mltiples documentos que dan cuenta de los esfuerzos de las organizaciones amaznicas para consolidar sus propuestas de modelos de atencin interculturales y transfronterizos (OPS, OTCA y REDSIAMA, 2005; RedSIAMA, 2002; ROSSI, 2007). 12 Las diversas exposiciones sealaron la urgencia de disear lneas de base para la construccin de un modelo de salud intercultural en el marco de la proteccin social en salud. Entre ellas se destacan la puesta en marcha de un sistema epidemiolgico con participacin de las comunidades y la consecuente necesidad de desarrollar recursos humanos sensibles a la interculturalidad. Tambin se debe resaltar la urgencia de reflexionar en torno a la forma de descentralizar un sistema de salud sin perder de vista las dinmicas poblacionales que en muchos casos no respetan las fronteras (OPS, OTCA y REDSIAMA, 2005, p. 6).
servicios de salud nacionales, podra decirse que los wayuu logran diferenciar, para cada dolencia particular, las mayores ventajas que les ofrece uno y otro. Sin embargo, lo que s es evidente es una tendencia hacia la curacin en desmedro de la promocin y prevencin, tendencia causada por el fuerte enfoque curativo de los sistemas nacionales (DOVER y PUERTA SILVA, 2008). Aunque las aseguradoras y hospitales creados por grupos indgenas han logrado un posicionamiento en el sistema de salud, y cumplen en parte con los estndares financieros y de calidad que exige el sistema, no logran an la adecuacin cultural de los servicios y de la atencin. La interculturalidad no es solamente tener traductores y/o tener mdicos nativos. Mucho menos, sta es dada de facto por ser una institucin indgena. La adecuacin intercultural significa que tanto para los indgenas como para otros usuarios no indgenas se tenga en cuenta su cosmovisin y sus propias prcticas para prestarles los servicios apropiados. La interculturalidad no es tampoco instalar a un mdico tradicional al lado del occidental, o institucionalizarlo. Se trata ms bien de establecer mecanismos de referencia y contra-referencia, de consultas inter-mdicas, de acuerdos en las propuestas curativas entre los mdicos. Se trata de fortalecer la medicina tradicional en sus propios trminos y lugares, garantizando su reproduccin y el acceso a ella en las mismas condiciones que a los servicios del sistema nacional de salud. La interculturalidad es una construccin cotidiana que no puede ser ni impuesta ni pensada desde la normatividad. La normatividad la posibilita, pero son las voluntades, las capacidades, las habilidades y el margen de maniobra de los actores, los factores fundamentales para construirla. La capacidad no slo significa la adquisicin de conocimientos, significa tambin la sensibilizacin frente al otro, frente a sus conocimientos, frente a su manera de vivir y de experimentar la vida. En este sentido, consideramos que una interlocucin en igualdad de condiciones y con lxicos compartidos fundamentara una nueva forma de planeacin y prestacin de los servicios de salud (DOVER y PUERTA SILVA, 2008).
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En el caso de los indgenas se podra aprovechar su derecho a la autonoma territorial. La Constitucin de Colombia defini los territorios indgenas como Entidades Territoriales13 , asimilndolos a los roles de departamentos, distritos y municipios. Los resguardos indgenas participan de las rentas nacionales y sus autoridades, en tanto entidades pblicas adquirieron responsabilidades relativas a la salud, la educacin, el desarrollo y los servicios pblicos. En este sentido, valdra resaltar que, por lo menos en Colombia, los pueblos indgenas son al mismo tiempo agentes locales14 y usuarios del sistema de salud (PUERTA SILVA, 2004).
Trascendiendo los lmites fronterizos y atendiendo territorios

No se podra decir que los lmites fronterizos y geogrficos coincidan con las dinmicas propias de la salud y la enfermedad. Las epidemias no conocen de lmites. Para evitarlas y detenerlas se les imponen fronteras distintas a las geogrficas: polticas, econmicas, sociales y culturales. Los organismos internacionales han propuesto varias iniciativas de sistemas de salud que se fundamentan en las condiciones locales. Los sistemas locales de salud pretendan desarrollarse, reconociendo y acogiendo la diferencia y la autonoma de las localidades, proporcionndoles las condiciones necesarias para mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma (PUERTA SILVA, 1999). Segn la Organizacin Panamericana de la Salud, los sistemas locales de salud en contextos culturalmente plurales son el complejo conjunto de
13 El trmino de Entidades territoriales se refiere a los municipios, departamentos y territorios indgenas que participan en las rentas nacionales. 14 Basados en el principal-agent approach, Bossert y Beauvais (2002) definieron dos actores en los sistemas de salud: los principales (los Ministerios de salud y las instituciones estatales que regulan los sistemas descentralizados de salud); y los agentes locales (gobiernos municipales y regionales, as como las oficinas descentralizadas o las instituciones autnomas que implementan las acciones definidas por los principales). En este sentido, consideraremos a los gobiernos indgenas como agentes locales, pues participan en los procesos locales del sistema de salud.
procesos que constituyen la totalidad de las acciones sociales en salud en el nivel local, incluyendo, pero no restringindose a la prestacin de servicios de salud (OPS, 1993). Los sistemas locales de salud y los modelos de atencin asumen la relacin intrnseca de la salud y las condiciones locales de existencia de las poblaciones. El desarrollo local de sistemas de salud permitira la construccin y mantenimiento de una infraestructura ajustada a las condiciones particulares de la regin y de la poblacin; la conformacin de un cuerpo con agentes de salud nativos, promoviendo el acceso a la salud, mejorando el uso de los servicios de salud; y la articulacin de las prcticas mdicas tradicionales con el sistema nacional. La participacin de la comunidad en la definicin de acciones y programas basados en sus necesidades, problemas y expectativas, podra promover su compromiso con su propia salud y el funcionamiento del sistema de salud. Aunque se han concretizado en acuerdos bilaterales, las acciones de cooperacin, especialmente en salud pblica, todava deben avanzar hacia el diseo e implementacin de modelos de atencin que convengan con los modelos de cada uno de los sistemas de salud nacionales, con las concepciones indgenas sobre la salud, las prcticas mdicas, etc. La cooperacin internacional tiene una larga historia. A finales del siglo XIX se discutieron medidas de cuarentena para tratar las epidemias de la plaga y el clera, que terminaron en acuerdos de cooperacin internacional. Despus de las dos guerras mundiales, el Plan Marshall para la recuperacin de Europa incluy ayudas para los servicios de salud. En la actualidad, la cooperacin internacional se ha concentrado en lo que algunos denominan los bienes pblicos internacionales, pero es complejo acordar acciones que comprometen intereses muy distintos (WALT, 2006). El caso de la resistencia creada por el abuso de antibiticos en pases de ingresos bajos es uno de ellos. Los pases productores son reacios a acuerdos que impliquen la reduccin de estos medicamentos en los mercados.
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El nuevo Reglamento Sanitario Internacional (RSI 2005) ofrece a los pases nuevas oportunidades para fortalecer las capacidades de salud pblica y colaborar entre s. Los pases de las Amricas deben asumir las nuevas obligaciones que establece el RSI para prevenir y controlar la propagacin de las enfermedades dentro y fuera de sus fronteras (OMS, 2007, p. 21). El reconocimiento de las condiciones en las que viven actualmente las poblaciones ubicadas en lmites fronterizos es un acercamiento a sus necesidades y expectativas. No puede ser posible que un lmite administrativo imponga un sitio de atencin, geogrficamente ms lejano que el cercano realmente. Los conglomerados de poblaciones que comparten caractersticas culturales, sociales y ambientales, deberan compartir tambin los modelos de atencin en salud. En este sentido, desde la escala ms local hasta la regional, los planes de salud se convertiran en las polticas locales de los sistemas nacionales de salud fundamentadas en la informacin verdica. El desempeo de los sistemas de salud convencionales se ve afectado por aspectos relacionados con las prcticas y visiones sobre la salud, los patrones de residencia, las migraciones estacionales, las actividades productivas, las actividades rituales, las condiciones ambientales. El desarrollo local de sistemas y de planes de salud, proporciona un espacio de participacin importante para los pueblos indgenas, trascendiendo los procesos de consulta y concertacin promovidos internacionalmente15. Desde el momento en el que se establezcan las prioridades locales en salud de acuerdo a las necesidades de las poblaciones y a sus intereses, ser posible que se avance tambin hacia la intervencin de los usuarios en procesos de control, vigilancia y evaluacin. Para que este escenario sea posible, es fundamental que la participacin indgena y la sensibilizacin y voluntad de los gobiernos locales y nacionales sean dirigidas hacia un
15 Como ha sido dispuesto por la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo; la Constitucin colombiana de 1991; la Ley 21 de 1991 y las otras normas relacionadas.
esfuerzo conjunto en el desarrollo local de sistemas de salud, manteniendo su articulacin y cooperacin con los sistemas nacionales. Por ello, el enfoque territorial de los sistemas de salud llama la atencin sobre las particularidades locales que se extienden sobre un espacio ms all de divisiones poltico-administrativas. El territorio podra ser definido, desde esta perspectiva, como la produccin, reproduccin, representacin y apropiacin de un espacio de existencia por grupos humanos, asemejndose a una nocin de ambiente que incluye la naturaleza, el ser humano, y otros seres y elementos con los que se interacta segn las diferentes cosmovisiones. Esta definicin de lo territorial implica reconocer que las reas delimitadas, por ejemplo, epidemiolgicamente, pueden variar en trminos de sus comunidades, lo que implicara que un programa de salud pblica para la malaria, por ejemplo, tendra necesariamente que identificar y enfrentar las variaciones socioculturales del territorio y no exclusivamente, geogrficas. En este sentido, el enfoque territorial identifica los territorios de influencia de un modelo de atencin o de un sistema local de salud en trminos de las caractersticas de las poblaciones y de sus espacialidades, y no en trminos de accidentes geogrficos o lmites polticoadministrativos (PUERTA SILVA, 2007). En este sentido, el enfoque territorial entiende que lo local consiste en procesos experienciales y culturales propios de las poblaciones; en la interpretacin y agenda propia de los gobiernos locales; en los procesos que articulan a las localidades y poblaciones con procesos ms amplios o globales. Los servicios de salud y los modelos de atencin tendrn que ser construidos localmente para responder adecuadamente a estas condiciones. Tal vez los principales retos en los lmites fronterizos tengan que ver con acciones coyunturales y acciones de largo aliento: por ejemplo, el control epidemiolgico podra asumirse como respuesta a eventos que se presenten. Pero la vacunacin, los controles de vectores, etc. deben constituirse en acciones
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peridicas y coordinadas, por los riesgos de repeticin o de abandono de sectores. Por otro lado, la adecuacin cultural de los servicios, a partir del desarrollo de modelos de atencin intercultural y transfronterizo, son acciones permanentes que requieren la identificacin de las diferencias y de las semejanzas entre los sistemas, y un mecanismo multilateral de coordinacin y participacin en los lmites fronterizos.
La participacin en salud: avanzando hacia sistemas de salud desde enfoques territoriales, interculturales y participativos
Los indgenas son al mismo tiempo usuarios y agentes decisores y formuladores de polticas. Por ello, en el ejercicio de derechos y de roles en el sistema colombiano, los conocimientos, lxicos, actitudes y capacidades, adems de las oportunidades, determinan la autonoma del usuario en su ejercicio como individuo y ciudadano a travs de decisiones informadas (DOVER Y PUERTA SILVA, 2008, p. 41). Una perspectiva educativa/informativa en materia de la relacin con los sistemas de salud aportara a la construccin de sistemas de salud locales. No basta con reconocer la diversidad cultural y sus implicaciones para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas en materia de salud. Es urgente formar ciudadanos informados que amplen sus expectativas frente al Estado como garante de sus derechos en salud y que por su parte se movilicen para ejercer sus derechos; pero tambin, que se movilicen para asumir responsabilidades y compromisos, participando en la toma de decisiones (PUERTA SILVA, 2007). La participacin de las comunidades tal vez pueda ser posible y sostenible si se sienten motivadas e interesadas por las decisiones y por el desarrollo de proyectos que intervienen en el mantenimiento de la salud y la prevencin de la enfermedad. Frecuentemente las prioridades de las comunidades tienen que ver con su supervivencia sus formas de produccin econmica y su reproduccin social. Por ello, los derechos a la salud se extienden a todos esos aspectos que inciden en su
mantenimiento o recuperacin. Si bien un sistema nacional de salud no tendra la capacidad ni la responsabilidad de resolver, por ejemplo, problemticas relativas a la provisin de agua, tendra que crear los mecanismos de cooperacin con las entidades encargadas. Las acciones en salud deben responder a una visin integral de la salud y la enfermedad, y en consecuencia deben estar ntimamente ligadas a las acciones generales de mejoramiento de la calidad de vida. Finalmente, los patrones de cuidado a la salud, tambin deben considerar los cambios rpidos que sufren los pueblos indgenas y sus efectos sobre la salud (PUERTA SILVA, 2007). En el caso de los contextos culturalmente plurales, la participacin es un proceso que se convierte en una negociacin de concepciones, ideas y prcticas en donde los intereses se cruzan y las nociones divergen. No debera tratarse de una negociacin de conflictos, sino ms bien, de una negociacin de intereses y prioridades en donde se logra una participacin desde el comienzo del proceso y un compromiso reflejado en la permanencia y constancia. Estas negociaciones implican una serie de transacciones implcitas y explcitas mediante las cuales los actores priorizan sus intereses, presentan sus necesidades y ceden o no de acuerdo a los intereses y necesidades de los otros. Estas negociaciones, en general, conllevan prdidas debidas a la capacidad de las comunidades y sus interlocutores, y a las estructuras de poder que rigen esas negociaciones. En el momento en que se recuperen y fortalezcan los canales de autoridad y toma de decisiones al interior de las comunidades indgenas y los mediadores las organizaciones indgenas, los representantes legales y otros lderes reconozcan su compromiso colectivo con sus comunidades de origen, las transacciones sern ms equitativas pues se ganar equilibrio en la balanza de las relaciones. En esa medida sern capaces de controlar el uso que las entidades territoriales hacen de sus recursos y tendrn ms incidencia en las decisiones que a ese respecto se tomen. De este modo, los actores, conjuntamente, tendrn la responsabilidad en la adecuada inversin de los
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recursos para salud y de las regalas producto de la explotacin minera, as como de la ejecucin de los recursos provenientes de la participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin.
Este uso adecuado [de los sistemas de salud], es decir, efectivo y participativo, incluye aspectos como la co-responsabilidad Estado/usuario en el mantenimiento de la salud, la solidaridad entre usuarios, el uso de los espacios de participacin y de los mecanismos jurdicos para exigir la proteccin de los derechos y la calidad de los servicios (DOVER y PUERTA SILVA, 2008, p. 13).
Si bien las polticas generales de salud promueven el funcionamiento descentralizado de los sistemas de salud con algunos logros en salud pblica, los modelos de atencin no logran adecuarse a las condiciones epidemiolgicas y a las poblaciones locales. Los modelos estndares de atencin no alcanzan a satisfacer ni las necesidades ni las expectativas de las poblaciones vulnerables, y mucho menos, de los indgenas, los cuales requieren acceso a servicios adecuados culturalmente, e incluso, a servicios articulados con las medicinas tradicionales. Con las reformas de los sistemas de salud, a los ciudadanos se les atribuye la co-responsabilidad sobre su salud individual y colectiva. Se espera que estn informados sobre el auto-cuidado, el funcionamiento del sistema y sus principios, sobre sus derechos asegurados y los espacios y mecanismos de participacin y de proteccin. Al mismo tiempo, la integracin del sector privado y de la delegacin a terceros de la funcin pblica en una lgica de mercado, le exige adicionalmente al usuario ser un consumidor crtico. Hay varios desfases entre los roles asignados a los usuarios del sistema de salud y la relacin histrica que estos han tenido con el mismo y con el Estado. Por un lado, el Estado despus de declararse multicultural y pluritnico, permite el ejercicio de derechos por parte de diversos grupos sociales que demandan la adecuacin de la salud y la educacin, adems del reconocimiento territorial, jurdico, econmico y poltico.
Pero por otro lado, las lgicas del asistencialismo, la caridad y el clientelismo permanecen en las prcticas tanto de usuarios como de agentes institucionales. Tal vez esto incida en la posicin frente al servicio que asume el usuario subsidiado por el Estado y que es atendido gratuitamente: subvalora su derecho y asume un papel de ciudadano de segunda categora (DOVER y PUERTA SILVA, 2008). Esta interpretacin por parte de los actores, puede traducirse en inequidad en el tratamiento. Si hay una nocin de jerarqua de mritos donde el criterio es la capacidad de pago y no el grado de necesidad del servicio, existe un riesgo mayor para los indgenas, no solamente por los factores sociales y ambientales que redundan en su calidad de vida, sino tambin por las condiciones desiguales a las que se les somete en el tratamiento de la enfermedad y la recuperacin y mantenimiento de la salud. La fragmentacin de los sistemas de salud a la que actualmente asistimos se remediara en parte con un enfoque territorial y participativo. Falta continuidad entre un Estado central que regula desde las capitales y unos estados locales que implementan las polticas con intereses no siempre acordes con las necesidades de las poblaciones. La delegacin y la descentralizacin favorecieron de manera perversa la confusin de responsabilidades y por supuesto, la posibilidad para los actores institucionales de evadir sus responsabilidades y asignrselas a otros, lo que resulta en los recorridos administrativos de los usuarios por todo el sistema, a costa de la oportunidad y la calidad de los servicios. La falta estructural de regulacin y control en el sistema es el ambiente ms propicio para la prelacin de los intereses de lucro en un sistema de funcin pblica y con dineros pblicos. Es preocupante que no se apliquen sanciones, por sus resultados sanitarios, a los delegados del Estado. El control del Estado se vera beneficiado por una participacin y vigilancia social, que se daria en la medida en que los usuarios se conciban tambin como agentes locales, que inciden en las decisiones.
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En La Guajira probamos el Modelo de Interlocucin sobre el desempeo local del sistema de salud que consiste en
un conjunto de procedimientos metodolgicos que propician las condiciones adecuadas y los espacios de interlocucin de confianza y no beligerantes, para la comunicacin efectiva. En la Mesa de Trabajo en Salud, usuarios y agentes del sistema o institucionales (servidores pblicos, decisores, guas educativos, promotores, atencin al usuario, personal asistencial), identifican conjuntamente los problemas, factores y actores involucrados, para concertar acciones de mejoramiento (PUERTA SILVA y DOVER, 2007, p. 355).
Lo ms importante de este modelo de interlocucin es que prev etapas preparatorias para que todos los participantes alcancen la capacidad y la disposicin para involucrarse en procesos de negociacin, que resulten en acuerdos para los cuales hay niveles compartidos de responsabilidad. El Modelo de Interlocucin es una propuesta que articulara los espacios que se han creado en la Amazona con el fin de llegar a acuerdos sobre modelos de atencin interculturales y transfronterizos. Los espacios de participacin e interlocucin que propone el Modelo buscan integrar espacios y mecanismos ya existentes. Rossi muestra, por ejemplo, que los consejos municipales de seguridad social, aunque incluyen representantes indgenas, no funcionan como espacios para la formulacin de polticas. All se buscan las aprobaciones de los Planes de Salud Colectiva sin ninguna discusin previa. Es decir, son instancia aprobatorias y no de construccin y proposicin colectiva (ROSSI, 2007)16. El Modelo propone generar espacios de concertacin horizontales y no adversariales, por fuera de los circuitos polticos e independientes de las coyunturas administrativas. Manteniendo la Mesa de Trabajo en Salud como un mecanismo permanente de acuerdo para la solucin de problemas locales
16 La misma situacin fue observada por nosotros en La Guajira (DOVER y PUERTA SILVA, 2008).
del sistema, todos los actores se involucran en la definicin y ejecucin de tareas que redunden en el mejoramiento de la calidad de los servicios. Las mesas de trabajo en salud son un mecanismo ya conocido por los pueblos indgenas en la Amazona. Sin embargo, stas carecen de procesos previos de preparacin, fortalecimiento de las capacidades y sensibilizacin de los actores. Tambin adolecen de falta de continuidad y de inestabilidad. Por ello, nos parece pertinente insistir en la importancia equivalente que tienen los componentes del Modelo: el conocimiento del contexto, la preparacin para la interlocucin y la interlocucin17. En la Amazona se han hecho adelantos sustanciales para la definicin de modelos de atencin en salud interculturales y transfronterizos. Las iniciativas en curso podran beneficiarse de procesos de educacin y de informacin de los usuarios en el funcionamiento de los sistemas actuales de salud, del fortalecimiento de su capacidad organizativa, de la sensibilizacin y capacitacin del personal asistencial y los gobernantes locales, y de la creacin de espacios de confianza no politizados. En este sentido, tal vez sea el control social, aquel ejercido por los ciudadanos indgenas, su mayor aporte al fortalecimiento del Estado y en consecuencia, a su autonoma frente a las condiciones econmicas y polticas que se imponen globalmente.
17 Componente 1: Conocimiento del contexto: Identificar los actores pertinentes: usuarios, instituciones, personal asistencial, personal de atencin al usuario, gerentes, directores y coordinadores. Comprender cules son los aspectos que permiten o no la interlocucin entre los actores, y qu se necesita para crear un espacio de interlocucin: capacitacin, fortalecimiento de la organizacin comunitaria, voluntad poltica, recursos, sensibilizacin de los agentes institucionales, diagnsticos, etc. Componente 2: Preparacin para la interlocucin: Convocar e involucrar a los actores identificados para que participen en el Modelo. Implementar las estrategias pertinentes para mejorar las condiciones de interlocucin: talleres de capacitacin, materiales educativos, programas de radio y televisin, audiencias pblicas, diagnsticos institucionales, etc. Componente 3: Interlocucin: Poner en marcha la Mesa de Trabajo en Salud, en donde se identifican y priorizan los problemas, se identifican las causas, y se logran acuerdos frente a las soluciones, los plazos y los responsables (DOVER y PUERTA SILVA, 2008, p. 198).
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Novos movimentos sociais e padres jurdicos no processo de redefinio da regio amaznica

Joaquim Shiraishi Neto1 Disputa pela redefinio da regio amaznica2
Em meio s discusses relacionadas ao aumento do desmatamento na regio e s medidas e estratgias para reduzi-los, a chamada Amaznia legal poder ter sua rea de abrangncia reduzida em funo de dois Projetos de Lei3 que se encontram em trmite no Congresso Nacional. Os referidos Projetos de Lei objetivam dar nova redao ao inciso VI do 2 do art.1 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, para alterar a definio de Amaznia legal, retirando dessa regio os estados do Tocantins, Mato Grosso e Maranho. Os argumentos apresentados consistem em afirmar que os critrios utilizados para a definio da regio sua poca no levaram em considerao as caractersticas dos diferentes ecossistemas ou biomas existentes em cada um dos estados4. A delimitao
1 Brasileiro. Advogado. Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas (PPGDA-UEA). Pesquisador do Projeto de Pesquisa Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA-UFAM). 2 O artigo 43 da CF de 1988 previu a existncia das regies, com objetivo de promover o desenvolvimento e reduzir as desigualdades regionais. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 3 O Projeto de Lei n 1.278, de 2007, de autoria do deputado Osvaldo Reis, do Estado do Tocantins, e se encontra em trmite na Cmara Federal. O Projeto de Lei n 005, de 2005, de autoria do senador Jonas Pinheiro, do Estado do Mato Grosso, e se encontra no Senado. 4 Vale ressaltar que h uma vasta literatura a respeito das tentativas de definir e delimitar a regio Amaznica. Tais discusses procuravam identificar o que poderia ser tomado como unidade da regio no sentido de justificar a sua existncia fsica e social. Para Eidorfe Moreira, na delimitao oficial (Lei n 1.806, de 06 de janeiro de 1953, que criou a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia - SPVEA; Lei n5.173, de 27 de outubro de 1966, que ex-
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levou em considerao critrios eminentemente polticos, sem que houvesse preocupao com os cientficos, notadamente os de base geogrfica, que poderiam contribuir para nortear a sua definio. A necessidade de desenvolver os estados de acordo com as polticas pblicas traadas em consonncia com um meticuloso planejamento5, orientou os atuais limites da Amaznia legal. O fato de a Amaznia ser compreendida como regio problema fez com que os esforos governamentais se concentrassem e se dirigissem na adoo de um conjunto de polticas pblicas voltadas explorao racional dos potenciais da regio, sobretudo pelo malogro das atividades at ento desenvolvidas de explorao dos recursos de origem florestal e mineral. A explorao dos recursos naturais, que
tinguiu a SPVEA e criou a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM e Medida Provisria n2.157-5, de 24 de agosto de 2001, que extinguiu a SUDAM e criou a Agncia de Desenvolvimento da Amaznia - ADA), acabou vencendo o critrio geodsico (MOREIRA, 1958, p.23); sendo que alm desse critrio, outros poderiam ser igualmente acionados, tais como: o hidrogrfico, o fitogeogrfico, o zoogeografico, o poltico e o econmico. Se for possvel afirmar que h alguma relao entre os critrios, o fato de se colocarem como verdade absoluta, por isso mesmo as discusses em torno dos critrios que justificariam a idia de regio Amaznica devem ser objeto de reflexo. No se pode perder de vista que a idia de regio est inscrita numa luta entre os cientistas que aspiram pelo monoplio de sua definio legtima (BOURDIEU, 1989, p.108). Para esse autor: Ora, a cincia social, que obrigado a classificar para conhecer, s tem alguma probabilidade, no j de resolver, mas de, pelo menos, pr correctamente o problema das classificaes sociais e de conhecer tudo o que, no seu objecto, produto de actos de classificao e fizer entrar na sua pesquisa da verdade das classificaes o conhecimento da verdade dos seus prprios actos de classificao. O que quer dizer que no possvel dispensar, neste caso menos que em qualquer outro, uma anlise da relao entre a lgica da cincia e a lgica da prtica (BOURDIEU, 1989, p. 111). Foucault tambm chama ateno para a relao entre o poder e o saber, sobretudo das metforas geogrficas: Desde o momento em que se pode analisar o saber em termos de regio... pode-se apreender o processo pelo qual o saber funciona como um poder e reproduz os seus efeitos. Existe uma administrao do saber, uma poltica do saber, relaes de poder que passem pelo saber e que naturalmente, quando se quer descrev-las, remetem-se quelas formas de dominao a que se referem noes como campo, posio, regio e territrio. (FOUCAULT, 1988, p. 158). 5 A propsito da discusso entre planejamento e direito, ver a pesquisa desenvolvida por Grau (1978).. Para o autor, apesar de o planejamento tentar se desprender de seu contedo, trata-se de uma noo fortemente marcada por uma ideologia: O que define um pressuposto de no neutralidade no planejamento justamente o compromisso prvio de preservao do mercado, instituio fundamental do sistema. (GRAU, 1978, p.41).
trouxeram certa prosperidade regio, foi objetivo de anlise econmica. Os esquemas interpretativos acionados que procuravam compreender esse processo o fizeram a partir da noo de ciclos econmicos6, segundo um discurso terico que procura articular os temas referidos aos mitos da regio, como o nomadismo, o extrativismo, o contato das raas e a entrada da civilizao, transformando-os em verdades cientficas7, que foram produzidas e difundidas enquanto tais. Nesse sentido, o desenvolvimento da regio Amaznica implicava a adoo de polticas que tinham como pressuposto a necessidade de incorpor-la ao Pas. O processo de integrao ocorreu atraindo capital privado por meio de incentivos fiscais e monetrios. O desenvolvimento e a ocupao da regio se tornaram objetivos e em nenhum momento os estados se opuseram ou mesmo rivalizaram a esse modelo de desenvolvimento marcadamente de carter autoritrio8, na medida em que desconhece a existncia de diversos grupos sociais portadores de distintas temporalidades e axiologias9,
6 Para Oliveira Filho (1979) esse esquema interpretativo objetiva construir uma histria geral da regio. A noo de ciclo imps-se como modelo de organizao dos fatos histricos ligados produo da borracha. Continua o autor ...o uso de tal noo funciona como mecanismo de filtragem e incorporao de fatos a uma forma pr-definida, excluindo sistematicamente de considerao aqueles fenmenos que pudessem refutar ou relativizar seu valor heurstico. (OLIVEIRA, 1979, p.102). Na regio Amaznica, diversas atividades extrativas foram objeto de interpretao econmica. No entanto, apesar de utilizarem de esquemas analticos diferenciados para explicar os processos de explorao que se verificou em momentos distintos, acabaram chegando aos mesmos resultados: declararam o fim da atividade extrativa. Para esse tipo de anlise, acabaram os seringais, os castanhais, os babauais. A respeito da anlise econmica da atividade extrativa do babau, ver Amaral Filho (1990). 7 Oliveira Filho (1979, p.106). 8 O chamado Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia apresenta tambm um carter autoritrio, com os mesmos arranjos de desenvolvimento para a regio (ACSELRAD, s/d). 9 O que importante reter que a formao talvez no de um consenso, que um processo sociocultural de maior flego, mas de uma impresso, de que os problemas da Amaznia eram to grandes, imensos, que as sociedades, comunidades, tribos, naes indgenas e etnias locais e regionais no teriam foras, competncia tcnica, recursos financeiros, poderes abrangentes para super-los. (OLIVEIRA, 1994, 6). Alis, esse discurso se vinculou a um outro, que foi igualmente produzido, reproduzido e difundido e que relaciona a total incapacidade do Homem Amaznico diante da imensido da floresta (RANGEL, 1914; CUNHA, 1946; MOOG, 1936).
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levando destruio das identidades coletivas. O vis autoritrio do modelo serviu para atender aos interesses dos Estados e de determinados grupos locais que, de forma ampla, puderam se beneficiar dessas polticas. Nas ltimas dcadas, duas tendncias entrelaadas vm redefinindo a regio Amaznica. A primeira est relacionada ao papel do Estado na regio, que tem se ocupado em promover o desenvolvimento a partir da vontade dos interessados em explorar economicamente a regio. Observa-se que o discurso ambientalista10, que serviu como norte das discusses nas ltimas dcadas, aos poucos, perde fora, diante da intensificao do processo de explorao econmica na regio. Em outras palavras, o modelo em expanso retoma e atualiza o pensamento geopoltico brasileiro de vertente militar desenhado em tempos passados, cujo objetivo era a insero da regio na expanso capitalista contempornea. A aquisio e ocupao de terras por grandes proprietrios e empresas para o cultivo das monoculturas (de soja, cana-de-acar, dend, eucalipto, dentre tantas...), bem como a explorao e intensificao dos recursos minerais e energticos evidenciam o carter predatrio desse processo, que se coloca de forma antagnica ao vivenciado pelos diversos povos e comunidades tradicionais11.
10 Em meados da dcada de 1980, a intensificao do desmatamento na regio Amaznica levou os movimentos sociais a se empenharem com os problemas ambientais. A existncia social dos diversos grupos estava condicionada manuteno da floresta. No entanto, o discurso de preservao ganha fora somente com o aparecimento da questo da biodiversidade, que projetou nova luz sobre o meio ambiente. Os esforos em proteger a floresta esto entrelaados com o seu valor econmico. As florestas representam um enorme depsito de espcies e de recursos genticos que podem ser explorados economicamente. Para Santos, inaugura-se um novo tipo de explorao predatria que leva em considerao os potencias da diversidade da regio (SANTOS, 1994). A necessidade de regulamentao dos conhecimentos tradicionais deve ser analisada com extrema cautela pelos intrpretes do direito, pois as categorias jurdicas utilizadas, sobretudo o contrato, ainda que de repartio de benefcios, tem sido um importante instrumento para facilitar e acelerar as transaes mercantis, sem nenhuma preocupao prvia com os envolvidos. O contrato um instrumento mercantil, que rompe com os laos e as relaes comunitrias existentes entre os diferentes sujeitos e grupos sociais. A propsito dessa discusso, que objetiva analisar o processo de regulamentao jurdica luz das situaes vivenciadas pelos povos e comunidades tradicionais, consultar Shiraishi Neto; Dantas (2008). 11 A sntese desse processo que se verifica em quase toda regio Amaznica, pode ser resumida na noo de devastao dos recursos naturais. O grau de
A segunda tendncia se refere emergncia dos movimentos sociais na regio Amaznica12, que se definem e so autodefinidos por critrios de identidade tnica, e reivindicam a manuteno e garantia de direitos, frente s situaes que se lhes apresentam adversas. O avano da explorao econmica sobre as terras e os recursos naturais coloca em risco as formas de reproduo fsica e cultural dos mais variados grupos. Em meio a esse intenso processo de disputas, os povos e as comunidades tradicionais vo desenhando seus territrios que, segundo Almeida, encontram-se em processo de territorializao13. Desta forma, rivalizam com os territrios pretendidos, sendo que isso implica a redefinio da prpria noo de regio a partir dos critrios de mobilizao poltica.14Observase que a noo de regio Amaznica se encontra em jogo mais uma vez. No entanto, os critrios acionados para sua definio se encontram delineados num campo de disputa, onde distintos interesses entram em conflito, diferentemente da sua primeira definio, quando os critrios dominantes foram aqueles identificados pela objetividade cientfica.
Novo direito e novos movimentos sociais

As reflexes em torno do ordenamento ou sistema jurdico tendem a apagar a possibilidade de considerar a
intensidade e a extenso das reas atingidas so tamanha, que se distingue das situaes ocorridas em momentos anteriores. A respeito do processo nas reas de babauais, ver Almeida, Shiraishi Neto e Martins (2005). 12 O conceito de unidades de mobilizao utilizado por Almeida nos auxilia nesta anlise das aes coletivas que demandam conhecimento jurdico formal. As unidades de mobilizao representam instrumentos organizativos dos quais esses grupos sociais lanam mo para garantir e assegurar direitos em face das polticas contrrias aos seus interesses vitais, isto , as polticas pblicas que possibilitam os elementos bsicos formao de composies e de vnculos solidrios essncias ao xito dessas mobilizaes (ALMEIDA, 1994, p. 23). 13 ALMEIDA (2006, p. 21-99). 14 interessante observar o intenso processo de mobilizao das chamadas quebradeiras de coco babau a respeito do seu processo de territorializao. Segundo Almeida (1995, p.19) ...o mundo das quebradeiras revela-se agora poltica e economicamente construdo e sua abrangncia transcende as fronteiras fixadas pelas divises poltico-administrativas. Sua existncia coletiva, por outro lado, no se confunde, necessariamente, com as reas de ocorrncia de babau. O movimento das quebradeiras no existe em todos os lugares em que h babauais.
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existncia de direitos, que possam estar para alm ou aqum dos limites de seu tempo e espao15. Os juristas se esforam em fazer coincidir o espao jurdico com a sociedade, modernamente com o Estado16. Trata-se do dogma da completude do ordenamento jurdico que consiste na propriedade do direito regulamentar toda e qualquer situao que exista de fato17. Esta leitura formal do direito, que privilegia a interpretao das normas e a coerncia do ordenamento, tem se constitudo em objeto de discusso em face dos fenmenos sociais e econmicos18 recentes, que tem se apresentado de forma mltipla e complexa, obrigando a uma reflexo permanente acerca dos significados do direito. Percebe-se que o formalismo excessivo utilizado para compreender os fenmenos sociais e econmicos tem impedido a interpretao dos processos de extrema complexidade, que se colocam distantes da forma como o direito se produz, reproduz e difunde. Os intrpretes do direito tm encontrado enormes dificuldades em atender de forma satisfatria s demandas, embora tenham se demonstrado bastante criativos em relao a elas19. A recusa em se admitir a insuficincia do ordenamento
15 Carbonnier (1978, p. 349), procura (des)naturalizar as noes jurdicas de espao e tempo. Lembra que o espao jurdico tem por suporte natural um territrio, entretanto exemplifica a situaes dos grupos nmades. Enquanto que uma tribo cigana pode se constituir num espao jurdico sem domnio territorial, outros grupos podem compreender certa noo de territrio, como rea de deslocao (CARBONNIER, 1978, p. 349). 16 Carbonnier (1978, p. 356). 17 Bobbio (1999). 18 Para Faria, a expanso e o desenvolvimento da economia capitalista vm afetando radicalmente a estrutura, a funcionalidade e o alcance do direito positivo. Suas normas, face a uma realidade dominada por foras e dinmicas globais que ultrapassam os marcos institucionais e nacionais tradicionais, vm perdendo a capacidade de ordenar, moldar, conformar, controlar e regular a sociedade e a economia. (FARIA, 2002, p.59). Sobre as profundas transformaes do direito, que se encontra em processo de ser suprimido, substitudo ou suplantado, consultar Arnaud (1999). 19 O reconhecimento dos direitos das chamadas minorias tem se tornado palco de acirradas disputas, sobretudo em funo das enormes dificuldades operacionais de implement-las. O universalismo jurdico tem rivalizado com o particularismo das situaes. No Estado de So Paulo, uma deficiente auditiva conseguiu na Justia o direito de ter uma intrprete de Libras (lngua brasileira de sinais) na sala de aula (Folha de So Paulo, 28 de junho de 2008. p.C4). As dificuldades de garantir tal direito parte da prpria Secretaria Estadual da Educao, que alega que o cargo de intrpretes de Libras ainda no foi criado.
ou sistema jurdico, enseja a necessidade de revisitar o prprio direito e, nesse sentido, as reflexes dogmticas procuram se atualizar e o fazem se apropriando da noo de pluralismo jurdico, que sempre foi tomado como algo residual do direito positivado20. O pluralismo jurdico era formulado segundo o campo jurdico por historiadores21 e socilogos22 do direito. Eles se utilizavam dessa noo operacional para demonstrar a insuficincia do ordenamento jurdico, bem como para descrever as situaes da realidade, que no se encontravam catalogadas no direito. Contudo, as reflexes jurdicas mais recentes reconhecem o fato de que somos uma sociedade plural23. Para essa anlise: o pluralismo uma realidade, pois a sociedade se compe de uma pluralidade de categorias sociais, de classes,
20 As reflexes sobre a noo de pluralismo jurdico eram realizadas em espaos no dogmticos por envolverem dimenses outras de uma discusso jurdica. Os debates mais sistematizados em torno dessa noo foram realizados por socilogos do direito. Dentre os trabalhos, ver Gurvitch (1946) e Carbonnier (1978). No interior das reflexes jurdicas, vale destacar o trabalho de Bobbio sobre pluralismo jurdico. O autor procura distinguir os ordenamentos jurdicos no-estatais do estatal (BOBBIO, 1999, p.164). A despeito de coloc-los no mesmo plano, numa concepo aparentemente dialtica, procuram dot-los dos mesmos elementos caracterizadores dos ordenamentos estatais, cuja forma e rigidez so elementos imprescindveis para a sua existncia. Tal entendimento de matiz nitidamente positivista do que seria ordenamento jurdico tende a levar ao processo de absoro, da recusa ou indiferena do ordenamento estatal em relao ao no-estatal, sobretudo por no possurem esses elementos caracterizadores, o que lhes retira a condio de ordenamento jurdico. J Santos procura identificar os contextos em que aparece o pluralismo jurdico. Alm do contexto colonial, onde se verifica o direito do Estado colonizador em face do direito tradicional, temos as situaes em que os Estados adotam o direito europeu como instrumento de modernizao e de consolidao do poder; as situaes de revoluo social, onde um direito tradicional entra em conflito com o direito revolucionrio; e as situaes em que os povos so submetidos ao direito do conquistador (SANTOS, 1988, p.64-78). 21 Wolkmer (2001). 22 As reflexes sobre a noo de pluralismo jurdico procuram explicitar diferentes situaes. Para Faria, as limitaes do direito positivo que se revelam incapazes de superar os problemas decorrentes do desenvolvimento e expanso do capitalismo, faz emergir espaos infra e supra legais, sendo que os primeiros sem interferncia e os segundos com interferncia dos Estados (FARIA, 2002, p.60-78). 23 A despeito do resultado da anlise que se preocupa em identificar a unidade plural da sociedade, importante destacar o trabalho do Reale no mbito do direito, pois esse autor reafirma o fato de que somos substancialmente uma sociedade plural que somente pode ser compreendida mediante uma srie de fatores e circunstncias que se interligam de maneira complementar e dinmica. (REALE, 2001, p. 23). Alis, essa anlise de que somos uma sociedade plural j havia sido anunciada em um outro perodo pelo mesmo autor (REALE, 1963).
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grupos sociais, econmicos, culturais e ideolgicos24. Optar pelo reconhecimento de que somos uma sociedade plural, tende a impor uma ruptura com os esquemas de pensamento jurdico tradicionais e a necessidade de repens-los luz das discusses do pluralismo jurdico. A diversidade importa no acatamento de prticas jurdicas diferenciadas, nem sempre catalogadas e que necessitam ser incorporadas s reflexes jurdicas para garantir direitos efetivos diversidade de sujeitos e grupos sociais, que sempre ficaram distantes dos tratamentos jurdicos25. As dificuldades de interpretar os fenmenos sociais luz dos padres jurdicos tradicionais, sempre ficaram evidenciadas diante dos fatos26, embora os intrpretes preferissem ignorlos, j que a todo custo procuravam enquadrar as situaes aos dispositivos legais, apesar de reconhecerem as dificuldades27. Para cada situao, um dispositivo, o que implicava uma simplificao das situaes, quando reduzidas ao mundo jurdico. Nesse sentido, o processo em curso que valida o pluralismo na ordem jurdica, importa, tambm, no reconhecimento de que a norma se origina de uma situao particular e que se universaliza no ambiente jurdico. O discurso jurdico e o senso terico comum dos juristas28 tm garantido a produo,
24 Silva (2007, 143). 25 No contexto das discusses, vale retomar a polmica gerada em torno da morte da Constituio Dirigente, nos moldes desenhados por Canotilho, a respeito da necessidade de se repensar a Constituio Federal de 1988 para alm dos esquemas comumente acionados, sobretudo numa poca de cidadanias mltiplas e mltiplos de cidadania. Para esse constitucionalista portugus, pensar o direito a partir desses esquemas seria prejudicial ao prprio cidado. 26 J no final do sculo XIX e incio do sculo XX h toda uma literatura jurdica a respeito do tema, da dificuldade das leis frente os fatos. Entre os autores, consultar: Geny (1899); Morin (1945); Cruet (2003). 27 A propsito da necessidade de o direito enquadrar as situaes para encontrar a sua natureza jurdica, vale a pena ver as discusses em torno do mutiro se se trata de qual espcie de contrato. Aps discorrer sobre as situaes que envolveria o que foi designado como mutiro, Freitas Marcondes chega seguinte concluso: podemos concluir que o mutiro uma conveno consuetudinria de trabalho, sinalagmtica, onerosa, `sui generis, tendo por fundamento o solidarismo humano. (FREITAS MARCONDES, 1949, p. 112). Alm desse, outros exemplos tambm poderiam ser perfilados. A respeito do enquadramento jurdico do faxinal, no estado do Paran, ver: Gevaerd Filho (1986). 28 Para Warat (1994, 13), a expresso senso comum terico dos juristas de-
reproduo e difuso da universalidade da norma jurdica, livre de qualquer tipo de interesses que possam macul-la. Isso se constituiu num dos obstculos epistemolgicos29, que tem impedido a compreenso do prprio direito, inclusive a sua possibilidade de atualizao. A necessidade de o direito ser pensado e organizado para atender a determinados problemas se torna obstculo prpria capacidade de o direito se modificar diante das situaes que se complexificam, na medida em que a sociedade se globaliza. As situaes complexas tm implicado a necessidade de envolver uma maior participao dos interessados30 e dos que detm conhecimentos especficos a respeito, na medida em que esses procedimentos permitam contribuir na tomada das decises judiciais, que possam ser consideradas mais justas. Os resultados do reconhecimento de que somos uma sociedade plural implica uma ampliao dos problemas, em decorrncia do grau de disputas acirradas, que se colocam, por vezes, de forma contraditria no interior da sociedade31. Os esforos tericos devem se concentrar na possibilidade de intensificar as reflexes do papel do direito na sociedade contempornea e de sua aplicao frente dinmica da realidade, que reconhecidamente plural. Nesse sentido, as tentativas de simplificao dos procedimentos, a fim de proporcionar maior celeridade resoluo dos conflitos devem ser vistas
signa as condies implcitas de produo, circulao e consumo das verdades nas diferentes prticas de enunciao e escritura do Direito. Trata-se de um neologismo proposto para que se possa contar com um conceito operacional que sirva para mencionar a dimenso ideolgica das verdades jurdicas. 29 Miaille (1994, 37-42). 30 Em que pese necessidade de uma anlise mais rigorosa de como tem sido a participao nos processos judiciais em curso no Supremo Tribunal Federal, observa-se que esse Tribunal mudou de posio, pois tem se empenhado em assumir um papel mais ativo, quando da apreciao de questes polticas de ampla repercusso nacional. Trata-se de uma preocupao coadunada a uma tendncia na ordem jurdica mundial. Ela se relaciona necessidade de criar procedimentos que possibilitem um maior nmero de subsdios para fundamentar as decises. O julgamento das clulas tronco, por exemplo, levou a realizao da primeira audincia pblica na histria do STF para discutir esse tema (Folha de So Paulo, 10 de agosto de 2008. A12). 31 Silva (2007, p. 143).
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com ressalva32, sobretudo pelo fato de existirem, no momento atual, reflexes no mbito do direito, que procuram encontrar na idia do consenso, seno a nica, mas a melhor forma para a resoluo dos conflitos sociais existentes. As reflexes que se encontram ancoradas nas discusses de Democracia e Estado de Direito vm sendo objeto de crtica33, j que trazem no seu bojo a idia de que o direito representa os interesses da sociedade, diluindo a poltica sob o conceito de direito. Observa-se que o critrio de identidade34 vem contribuindo numa maior capacidade de os grupos sociais exerceram mobilizao poltica para reivindicarem direitos. A organizao e mobilizao dos povos e comunidades tradicionais se constituem em um importante instrumento para enfrentar as situaes concretas, que se evidenciam nos processos de disputas pelos territrios. Nesse intenso processo vivenciado pelos grupos sociais, o enfrentamento jurdico tem sido uma arena de luta privilegiada. As manifestaes polticas dos movimentos, nas mais diversas situaes, revelam diferentes estratgias e aes que se colocam em face dos seus antagonistas. Um trao distintivo que pode ser considerado comum a todos esses grupos sociais o que pode ser denominado de luta jurdica localizada35, que no se restringe aos limites do espao municipal.
32 De forma antagnica, as reflexes de Silva, onde o direito assume posio central na resoluo dos conflitos, temos a postura de Wald e Martins, que buscam afastar esse papel. Para esses autores: enquanto o processo judicial uma espcie de guerra que afasta as partes, a arbitragem tenta manter as relaes entre elas de modo que possam continuar a atuar em conjunto nos contratos de longo prazo, quer como fornecedores, quer como clientes. (WALD; MARTINS, 2006). Sobre a discusso da substituio dos modelos jurdicos do modelo do conflito pelo modelo do consenso - importante refletir as concluses de Nader. Para essa autora, a substituio dos modelos conflitivos para os de harmonia, no significa que esse ltimo seja benigno. O modelo de harmonia, pelo contrrio, tem sido um poderoso instrumento de controle social, exatamente pelo fato de aceitarmos a harmonia como benigna (NADER, 1994). 33 Ranciere (1996, p. 110) chama ateno para o fato de o reino do direito sempre o reino de um direito. 34 Almeida enfatiza o fato de que os movimentos sociais na regio Amaznica vm se consolidando fora dos marcos tradicionais dos Sindicatos, incorporando critrios tnicos, que expressam a diversidade de formas de existncia coletiva (ALMEIDA, 2006, p. 21-26). 35 O processo vivenciado por esses grupos sociais de promover a luta jurdica localizada se encontra em sintonia com o conjunto de reflexes jurdicas a respeito da democracia participativa. Para Bonavides, trata-se de introduzir uma nova legitimidade, cuja base seria o cidado (BONAVIDES, 2008). Alis, para
localizada no sentido de que os grupos tm acesso aos meios e ao Poder Pblico responsvel para atender e executar as medidas eventualmente propostas. Os esforos dos grupos sociais em manter a luta jurdica localizada decorre da utilizao de diversas prticas, que no se encontram referidas no aspecto discursivo, acabando por impor formas prprias: junto s Cmaras Municipais e Assemblias Legislativas dos estados; os povos e comunidades tradicionais, alm de participarem das audincias pblicas36 para discutir projetos que lhes afetam direta ou indiretamente, apresentam proposies por meio de representantes, as quais tm se transformado em leis37; em debates com Poder Executivo vem discutindo e firmando determinadas medidas38, que tem se traduzido em polticas especficas39; e em discusso com o Ministrio Pblico Estadual e
Sen, o exerccio dos direitos polticos fundamental s pessoas, no sentido de garantir a participao, a reivindicao e formulao de propostas. Os direitos polticos no so apenas fundamentais para demandar respostas polticas, mas tem um papel construtivo na conceituao das necessidades (SEN, 2000, p. 173-187). 36 Embora o sistema de consulta e participao estejam previstos na Conveno n.169 da OIT, esses procedimentos no so adotados pelos diversos rgos pblicos, quando da realizao de atividade que possa atingir direta ou indiretamente os povos e comunidades tradicionais. Percebe-se que os procedimentos so realizados ou no, consoante vontade do titular do rgo. Em 10 de julho de 2007, as Comisses de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, de Direitos Humanos e Minorias e da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional realizaram uma Audincia Pblica, na Cmara dos Deputados para discutir o PL n.213/ 2007, que dispe sobre a proteo da derrubada de palmeiras de babau nos estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e mato Grosso., apresentado pelo Dep. Domingos Dutra. Essa audincia somente foi realizada em virtude de um requerimento pessoal do referido deputado. O Regimento Interno da Cmara dos Deputados no consta de nenhum artigo que determine a realizao de audincia pblica em caso de projetos de lei que possam atingir povos e comunidades tradicionais. 37 Recentemente foi aprovado o PL n.231/ 2007, no estado do Tocantins, que dispe sobre a proibio da queima, derrubada e do uso predatrio das palmeiras de babau e adota outras providncias. Em 2007, a rede puxiro, no Estado do Paran, conseguiu, aps a realizao de uma audincia pblica, a aprovao do Projeto de Lei n.477/ 07, que dispe sobre o Sistema Faxinal e o processo de reconhecimento dos faxinalenses no Estado do Paran. 38 Em Curitiba, os ciganos da Associao de Preservao da Cultura Cigana (APRECI) conseguiram da Prefeitura Municipal a outorga de permisso e uso de uma rea para a implementao do Memorial da Cultura Cigana, segundo o Decreto n.889/ 2004. interessante observar que o art.6 do referido Decreto determina a vigncia do contrato por um perodo de 90 (noventa) dias, perodo exguo se levado em considerao os objetivos contidos no Decreto. Na verdade, o ento prefeito municipal empurrou o problema para o prximo prefeito, que dever adotar as medidas jurdicas, em funo do trmino do contrato. 39 No mbito desse processo, vale destacar o Decreto de 27 de dezembro de
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Federal apresentam e discutem a particularidade de seus problemas para a defesa de seus direitos40. Percebe-se que h uma apropriao das prticas e do discurso jurdico, na medida em que esse campo tem se demonstrado extremamente favorvel s disputas polticas. O fato do direito representar os interesses de determinados grupos - o reino de um direito, como afirmou Jacques Rancire - no tem se apresentado neste momento, pelo menos, como um obstculo aos movimentos sociais que, ao se apropriarem das prticas jurdicas, procuram propor dispositivos legais que estejam mais alinhados com a sua maneira de viver. Em determinados momentos, procuram interpretar os dispositivos consoante os seus interesses e vontades, apesar de que a interpretao nem sempre encontra eco nos esquemas de pensamento jurdicos dominantes, estruturados em consonncia com os padres jurdicos tradicionais. Neste contexto em que os grupos sociais se organizam e se mobilizam, importante destacar o papel do Poder Judicirio, que tem procurado reconhecer a relevncia da ampla participao da sociedade nos julgamentos, diante da complexidade e da pluralidade de situaes, que impem novas formas, onde os pr-intrpretes so determinantes no processo decisrio. No caso, h uma necessidade de ocupar o campo jurdico, sobretudo em funo do momento vivenciado, em que os prprios intrpretes autorizados reconhecem a necessidade de uma maior participao da sociedade. Os esforos do Poder Judicirio em
2004, que cria a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais e d outras providncias; e o Decreto n.6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. 40 Na Comarca de So Lus Gonzaga, no estado do Maranho, o MP do Estado props uma ao civil pblica, com pedido de liminar, proibindo a derrubada de palmeiras de babau. Tal ao se originou de uma representao da Secretaria da Mulher do Sindicato de Trabalhadores Rurais de So Lus Gonzaga .No estado do Paran, a partir de representaes formuladas pelos faxinalenses junto ao Ministrio Pblico do Estado, foram propostas duas aes civis pblicas, com pedido de liminar, proibindo o cercamento de uma parte da rea do faxinal. No Seminrio de Direitos tnicos e Coletivos, que foi realizado na sede da Fundao Escola do Ministrio Pblico do Estado do Paran, entre os dias 19-20 de agosto de 2008, o representante do MP se disps a atuar conjuntamente na defesa dos direitos dos povos e comunidades tradicionais do Estado.
ampliar a participao da sociedade nos processos decisrios se coadunam com os interesses dos povos e comunidades tradicionais. Extensivamente a esse processo, os grupos sociais intensificam sua luta em explicitar a sua existncia social, bem como demonstrar a necessidade de proteg-la, mesmo que para isso seja necessrio repensar os prprios padres jurdicos institudos. No processo que envolve o reconhecimento da diversidade, a primeira ao consiste em reafirmar e afirmar a idia da diferena, que motiva as reivindicaes dos diversos povos e comunidades tradicionais. A partir do intenso processo de organizao e mobilizao poltica, os grupos sociais adotam a seguinte estratgia: a elaborao e proposio de dispositivos legais que, inicialmente, permitam reconhecer a sua existncia social, bem como seus modos de fazer, criar e viver. As discusses em torno da elaborao e proposio dos dispositivos legais tm sido um elo importante no processo de construo das identidades coletivas41, na medida em que as discusses polticas em torno das proposies permitem ao mesmo tempo, afastar as divergncias e aproximar os grupos, frente os antagonistas. A fora e a intensidade dos processos fazem com que os grupos apaguem as diferenas e reforcem os laos de solidariedade. As idias da existncia de coeso social - que serviam para distinguir a regio das demais - so recuperadas, mas sem perder a possibilidade de realar as diferenas existentes entre os diversos grupos sociais que compem a Amaznia.
Prticas jurdicas localizadas: novos padres jurdicos.

O deslocamento dos enfrentamentos polticos para a luta jurdica localizada, sobretudo a produo de dispositivos legais no mbito municipal e, tambm, estadual revela um
41 A prtica de elaborar e propor dispositivos legais tem sido utilizados indistintamente em funo de interesses diversos, que nem sempre esto explicitados. Na cidade de Manaus, determinados indivduos que se autodefinem caboclos conseguiram aprovao de dois projetos de lei, no mbito municipal e estadual (Lei n. 3.140, de 28 de junho de 2007), instituindo o dia do caboclo, que comemorado em 24 de junho. interessante observar que a designao caboclo, reivindicada enquanto critrio de identidade, utilizada para reforar o poder de determinados polticos conservadores da regio.
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dado novo, que merece ser incorporado s analises42. Nesse processo, os movimentos sociais passaram a ser os protagonistas e intrpretes de suas prprias aes e estratgias, diferentemente de outros perodos, quando o discurso era mediado. At a dcada de 1980, observa-se que os conflitos se referiam s disputas pela terra na regio Amaznica, envolvendo uma intensa discusso em torno dos direitos de posse e propriedade. Na maioria das situaes, as discusses eram encaminhadas ao Poder Judicirio43. O procedimento de encaminhar prevalentemente os conflitos ao Poder Judicirio representava uma das estratgias mais utilizadas em face de seus antagonistas. O seu objetivo consistia em garantir ou mesmo evitar qualquer tipo de medida que pudesse implicar a ameaa ou perda da terra em disputa, embora no se esperasse que as aes fossem exitosas, isto , julgadas favoravelmente. Os argumentos acionados eram os perfilados pelos advogados, que promoviam a disputa no campo jurdico. As aes eram organizadas com intuito de demonstrar a existncia da posse mansa e pacfica sobre a terra ou mesmo a insuficincia dos documentos acostados aos processos judiciais. As disputas jurdicas se cingiam aos processos e s medidas administrativas junto aos rgos fundirios, que eram acionados para promover o processo de desapropriao ou mesmo regularizao fundiria do imvel, objeto do litgio. Na dcada de 1990, a esse discurso do direito agrrio, foram incorporadas as discusses de meio ambiente. A fora do discurso ambiental que buscou identificar formas de preservao e conservao da regio Amaznica, fez com que os grupos sociais passassem a ter uma participao mais ativa, aproximando-os das formulaes e dos debates jurdicos
42 Tem-se observado uma preocupao dos movimentos sociais, portadores de identidade, em ocupar os espaos do legislativo municipal. Tal preocupao se faz presente em vrios segmentos sociais. Segundo levantamento divulgado pela Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT), pelo menos, 134 candidatos nas eleies deste ano se declaram gays, lsbicas, travestis ou aliados do movimento (Folha de So Paulo, 16 de agosto de 2008. p.A6). 43 A presente reflexo fez um recorte proposital, priorizando uma leitura a partir das questes jurdicas. Este perodo marcado por um intenso processo de mobilizao poltica dos trabalhadores rurais em torno da Reforma Agrria
ambientais, que procuravam identificar formas para melhor disciplinar as ocupaes e usos dos territrios. A experincia dos seringueiros com os Projetos de Assentamento Extrativistas (PAEXs), incorporado pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, por meio das Reservas Extrativistas (RESEXs), um exemplo recorrente. Ele se espraiou por toda regio Amaznica, vindo a se incorporar na Poltica Nacional de Unidades de Conservao. No entanto, somente a partir do aumento do grau de organizao e mobilizao dos grupos sociais, que as demandas jurdicas passaram a se tornar mais complexas, impondo questionamentos aos procedimentos comumente utilizados, que vinham se demonstrando ineficazes diante dos problemas que se colocavam e que ameaavam a reproduo fsica e cultural dos grupos. As discusses no mais se referiam ao direito terra, mas a um conjunto de proposies, que implicam o reconhecimento da existncia social dos povos e comunidades tradicionais. Os discursos jurdicos, agrrio e ambiental, at ento hegemnicos, foram perdendo gradativamente fora junto aos movimentos sociais, que passaram a articular as lutas a partir de novas formas. Tal processo reflete as novas aes e estratgias dos grupos sociais, que procuram como medida na manuteno de seus direitos, aes mais localizadas em que pudessem deter o controle poltico do processo. A maioria dos projetos de lei apresentados pelos representantes dos movimentos sociais foram e esto sendo aprovados nas diversas Cmaras Municipais de toda regio Amaznica44. Os projetos de lei, que implicam uma maior liberdade ou restrio de determinadas prticas sociais, apesar de sofrerem forte resistncia, acabam sendo aprovados. Os
44 No mbito de atuao do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB) existem pelo menos 14 (quatorze) leis aprovadas, que tratam de regulamentar o acesso e uso das palmeiras de babau. Ver: Shiraishi Neto (2006). Vale destacar, tambm, a Lei n. 145, de 11 de dezembro de 2002, que dispe sobre a co-oficializao das Lnguas Nhengatu, Tukano, Baniwa Lngua Portuguesa, no municpio de So Gabriel da Cachoeira, estado do Amazonas. A esse respeito, consultar Almeida (2007). A Cmara Municipal de Antonio Gonalves, no estado da Bahia, aprovou o projeto de lei n.04/ 2005, que cria a lei de licuri livre ou lei do ouricuri, sua preservao, extrativismo e comercializao. copiosa os projetos e as leis aprovadas pela rede puxiro, no estado do Paran.
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contedos dos projetos representam o grau de enfrentamento envolvendo interesses diversos que se realizam no interior dos espaos polticos. Verifica-se que o maior grau de organizao e mobilizao dos grupos reflete os ganhos e as perdas dos projetos de lei apresentados45. As estratgias utilizadas para a discusso e apresentao da proposio - que vai desde a escolha do vereador ou parlamentar - bem como as articulaes que acontecem no decorrer de toda tramitao do projeto, incluindo o dia da votao, so dados relevantes que necessitam ser analisados, uma vez que contribuem com o maior ou menor xito da maioria das propostas apresentadas. Nessa arena, onde os interesses divergentes se explicitam, a ao poltica exercida pode significar um grande passo em direo aprovao dos projetos. O contedo dos projetos aprovados, alm de expressarem a correlao de foras localizadas, evidencia as situaes existenciais de fato, vivenciadas diferentemente por cada grupo social, por isso mesmo no h restries legais em relao ao que foi aprovado. Uma vez aprovadas, as leis ficam sacramentadas e hermticas aos questionamentos. As leis aprovadas so acatadas, sendo que os diversos grupos e o Poder Municipal procuram cumprir o que foi previamente pactuado. O pacto envolve uma conscincia geral do profundo
45 A esse respeito, interessante observar os projetos de lei, que foram apresentados e aprovados nas Cmaras Municipais pelas chamadas quebradeiras de coco babau. O grau de organizao e mobilizao est expresso no contedo da lei aprovada, enquanto a Lei de Lago do Rodrigues garante o livre acesso e uso, a de Praia Norte, condiciona. A ttulo de exemplo, comparar o artigo 1 da Lei n.32/ 1999, do municpio do Lago do Rodrigues, no Estado do Maranho, com o artigo 1 da Lei n.49/ 2003, do municpio de Praia Norte, Estado do Tocantins. Artigo 1 da Lei n.32/ 1999: As palmeiras de babau existentes no municpio de Lago dos Rodrigues, Estado do Maranho, so de livre acesso e uso das populaes extrativistas que as exploram em regime de economia familiar e comunitria. G.N Artigo 1 da Lei n.49/ 2003: As palmeiras de coco babau existentes no Municpio de Praia Norte TO, sero de propriedades e responsabilidades dos proprietrios das terras, e na medida do possvel podero ser exploradas pelas quebradeiras de coco babau e suas famlias, que devero explorar em regime de economia familiar e comunitria, ficando a efetivao de caeiras dentro das terras de particulares , e caso destas vierem a existir danos aos pastos e natureza, os responsveis pela tragdia, juntamente com o segmento organizado ao qual pertence, devero ser punidos nos termos da lei. G.N.
conhecimento da questo e a necessidade de regulament-la, sob pena de novos conflitos. Observa-se que os envolvidos possuem plena conscincia dos direitos em jogo, bem como da necessidade de proteg-los. Os deslocamentos das aes e estratgias para o plano jurdico local, especificamente para o da elaborao e proposio de leis vm servindo para reconhecer a existncia legal dos grupos sociais e, sobretudo legitimar as suas aes. Trata-se de promover a passagem de uma situao de invisibilidade para a de visibilidade jurdica, pois o direito somente protege os visveis. Contudo, esse processo pouco refletido, em funo dos resultados positivos at aqui alcanados. Os grupos sociais vm apostando suas lutas nesse processo que, sem dvida, contribui com a construo de suas identidades. A elaborao e proposio dos dispositivos legais auxiliam no reforo e atualizao dos laos sociais. Os indivduos passam a se identificar enquanto membros do grupo. Os novos dispositivos legais criados a partir do controle exercido pelos movimentos sociais determinaram, de certa forma, a ampliao e abertura do ordenamento ou sistema jurdico at ento indiferente aos direitos desses grupos. Os novos dispositivos necessitam ir se acomodando ao universo jurdico, sendo que esse processo pode implicar um menor controle dos grupos sociais, em funo da autonomia do campo jurdico. A autonomia construda em face das necessidades de produo, reproduo e difuso de um discurso jurdico, que sempre se ocupou em negar direitos a esses grupos. Isso dever implicar um novo conjunto de aes e estratgias, sobretudo na capacidade de os grupos explicitarem a legitimidade dos seus direitos que, em muitos momentos, se encontram em conflito com o prprio direito. Os esforos dos grupos devero se dirigir e concentrar-se no direito em dizer o direito.
Consideraes finais
No bojo da dinmica da regio Amaznica, os novos movimentos sociais ganharam fora e vitalidade, em face dos
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projetos de interveno na regio, que procuram inclu-la na expanso capitalista. Em decorrncia, as prticas sociais dos diferentes grupos vm se impondo na ordem, acarretando uma intensa disputa sobre os territrios e no processo de redefinio da regio. por esse motivo que os debates sobre a redefinio da regio Amaznica no podem prescindir da participao e do contedo desses grupos sociais. A fora e vitalidade dos movimentos sociais residem, em primeiro lugar, no fato de terem garantido a sua existncia enquanto grupo socialmente distinto. A sua permanncia e perenidade rivalizaram com todos os esquemas cientficos de pensamento, que deduziam o seu fim ou assimilao diante da sociedade nacional. Segundo essas leituras, esses grupos estariam fadados ao desaparecimento. Em segundo, porque a partir dessa primeira, lograram questionar o direito na sua concepo universalista, obrigando-o a se debruar sobre as diversidades e as singularidades. Em outras palavras, a luta jurdica localizada, enquanto instrumento, vem aproximando o direito das situaes mais particularizadas, implicando um repensar do prprio contedo jurdico. Tal processo vem fazendo com que os grupos sociais transitem de uma situao de invisibilidade para visibilidade; enquanto sujeitos coletivos de direitos tm suas prticas jurdicas igualmente reconhecidas dentre tantas. A regio Amaznica expressa e contm essa diversidade sociocultural, que deve ser preservada, sendo que por esse motivo, tomando emprestado o ttulo do livro de Ronald Dworkin, levar a srio as proposies dos povos e comunidades tradicionais, incorporando-as como legtimas no interior da ordem jurdica, sob pena de negar direitos, comprometendo a reproduo fsica e cultural desses grupos sociais.
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Movimento indgena na Amaznia: relato de uma experincia na COIAB

Maria Miquelina Barreto Machado1
Caros colegas, amigos, militantes, autoridades e professores pesquisadores, tenho uma caminhada de conhecimento dentro da histria de movimentos sociais, assunto que irei mostrar falando sobre a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB, especialmente como trabalha hoje e qual a sua atuao em nvel de Amaznia. Ontem, foi colocado pelos professores doutores e pesquisadores em Antropologia que cada pas e cada povo tm sua prpria histria. Ns, indgenas, aqui no Brasil e especificamente na Amaznia, sofremos vrios impactos de norte ao sul do pas. Lembro-me que, em 1970, quando era criana, ainda uma jovem, na minha aldeia comeou a ser criada uma organizao com incentivo dos padres da igreja catlica, pois os mesmos achavam que criando uma organizao, ns indgenas teramos condies de fazermos trabalhos comunitrios. Mas, em nosso pensamento, achvamos que s tnhamos ns, aquele grupo indgena da aldeia, pois no tnhamos conhecimento que existiam outras etnias e civilizaes, nosso mundo era fechado. Com a chegada dos padres, ns ficamos mais fechados, como em quatro paredes. Os padres nos ensinavam portugus, gramtica, geografia e o mundo contemporneo, mas no ensinavam a nossa cultura e isto foi a falha deles. Ns ramos obrigadas a falar somente portugus, caso o contrrio, seramos castigados. Essa foi a forma de educao que recebemos dos padres. Na dcada de 1980, houve o surgimento dos grandes desafios para ns, que somos povos indgenas do Alto Rio Negro, principalmente para ns Tukanos, pois fomos para
1 Brasileira. Pertence ao Povo Tukano. Coordenadora do Departamento de Mulheres da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira - COIAB.
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outras cidades, conhecer outras realidades, estudar e voltar para a aldeia. Isso ocorreu comigo, com o meu marido e com outras pessoas. Sentamos que tnhamos que nos organizar, porque a FUNAI falava em nome dos ndios, a Igreja Catlica falava em nome dos ndios, o CIMI sempre colaborou falando em nome dos ndios, apesar de tudo, porm, todos os projetos tinham que passar pelas mos deles. Achvamos que deveramos ter essa liberdade de expresso, de poder falar por ns mesmos, ento mobilizamos a criao da antiga e extinta URCITES que, na poca, foi um grande desafio. Por qu? Para defendermos a demarcao da terra. Foi nesse perodo que entrei em campo. Porm, eu no sabia o que era demarcao, o que era terra para ns. Apenas sabamos que aquele pedao de terra era nosso e que ningum poderia invadir o que era nosso, pois olhvamos para outros povos indgenas e vamos o quanto eles sofreram, uma vez que foram invadidos, atacados e mortos, tudo por terra. Fomos demarcar nossa rea, na dcada de oitenta. Foi muito difcil a demarcao na rea de fronteira, como todos sabem. Mas, na poca, enfrentamos o governo brasileiro que era outro. Os outros indgenas diziam para ns: os Tucanos so doidos, esses parentes so doidos; por que eles vo demarcar terra? Eles querem ser atrasados? Eles no querem educao? No querem nada. Por que eles vo ficar isolados? Esses Tukano vo comer ipad. Ipad uma cultura dos nossos antepassados. Chegar um dia em que no vamos mais ser invadidos e nem vamos mais perder nossas terras. Tivemos uma caminhada para nos fortalecermos cada vez mais e nos juntarmos com outros grupos: os Baniwas e um pouquinho dos Ianommi. Quanto aos outros, no queriam saber, no queriam se identificar como indgenas, e, em So Grabriel da Cachoeira, principalmente, isso foi um corte e fomos discriminados. Mesmo assim, avanamos nessa luta e foi na mesma dcada, em Braslia, que o grupo Unio das Foras Indgenas - UFI foi criado, em nvel federal, para fortalecer os povos indgenas. Foi criado tambm um grupo no centro do Mato Grosso. Foi essa a histria.
Em 1987, foi criada a Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro, para fortalecer os povos indgenas do alto Rio Negro, pois antes no sabamos que os outros povos estavam precisando do nosso apoio. Os Tukanos tiveram incentivos e o apoio do governo para criar essa Federao, mas tivemos que articular e mobilizar vrias instncias do governo para podermos cri-la e, mesmo assim, fomos criticados novamente pelos nossos parentes, acusados de estarmos usando recursos do governo para criar uma organizao indgena. Enfrentamos diversas burocracias nas instncias do governo e mais uma vez fomos criticados, mas tambm houve a participao de vrias lideranas na aprovao da Constituio Federal. Muitas lideranas viajaram para Braslia para participar e ns conseguimos nos fazer presentes. Dentro da constituio tem dois artigos que falam da questo indgena, que so o artigo 231 e 232. A Associao das Mulheres Indgenas do Alto Rio Negro - AMARN foi criada em 1983 por um movimento de mulheres indgenas. Essas mulheres vinham de todas as regies do alto Rio Negro e ficavam aqui em Manaus como domsticas trazidas pelas freiras, padres, militares, margem da vida. Portanto, foi criada a associao AMARN para termos uma referencia e isso foi se passando e ela tem hoje 25 anos de registro, mas, historicamente, ela mais antiga que a FOIRN e a COIAB. A COIAB foi criada em 19 de abril de 1989 e quem fundou a mesma tambm foram os povos indgenas do alto Rio Negro, com articulaes de outros povos de outras regies da Amaznia. Assim fomos envolvidas. Nessa caminhada, a AMARN foi uma me, que amparou vrias pessoas que no sabiam onde morar e onde comer. A associao ajudava essas pessoas como parentes, recebiam e davam apoio e, por isso, a AMARN respeitada como parte das mulheres que tiveram participao no movimento indgena. Como o Nonato2 colocou, em 1997 j me encontrava em Manaus. Cheguei em 1986 e no vim por acaso, vim por
2 Professor Raimundo Nonato Pereira da Silva/DAN/UFAM.
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motivo de sade, pois meu filho adoeceu. Infelizmente, ele faleceu aqui, tentamos cuidar, mas no deu certo. Meu marido era cacique, viajava e tinha conhecimento e acompanhamento. Quanto a mim, fazia acompanhamento, mas no diretamente, ento logo o meu marido assumiu um cargo na FUNAI, pois naquele tempo contratavam as pessoas. Quanto a mim, eu era professora na minha aldeia, mas quando cheguei fiquei isolada e, em 1997, eu entrei no movimento com o convite das mulheres. Disse que no ia participar, mas meu marido disse: tu vais, vais porque elas esto te convidando, pois l na minha aldeia eu era uma liderana e sempre participei da comunidade. Para mim foi como uma caminhada e ajudei, como o Nonato colocou, representando a AMARN, participando em eventos, seminrios, etc.. A sede da AMARN estava para cair e as duas coordenadoras da poca estavam assumindo para estruturar a sede. Eu viajava para l e para c e pude ver como era necessria a participao das mulheres que eram poucas no movimento. Isto acontecia principalmente porque nossos povos indgenas, na maioria, so muito machistas, porm eu falo para eles: vocs tm que chamar as mulheres, jovens, professoras, pois no custa nada traz-las. Eles respondiam: No, a mulher tem que ficar em casa, a mulher tem que cuidar das crianas, a mulher tem que cuidar da roa. E sempre era a mesma fala. Dizia para eles: vocs so muito machistas, no tm que ser assim, vamos dividir por igual. E eles falavam: se elas vierem para c vo arrumar outro marido. Mas eu disse: Que nada, vo namorar no sei o que, rapaz, e vocs no fazem isso? Fazem... Agora querem culpar as mulheres! Ento, lutei muito para que as mulheres participassem, pois observava quem era o grupo de professores, da educao, da sade, das polticas pblicas. Nos dias 28 a 30 de maio de 2001, ns tivemos uma assemblia da COIAB em Santarm. Foi uma viagem de barco na qual ns fomos muito bem agregados. Falei para as mulheres:
mulheres, vamos concorrer, d para ns concorremos. As repostas foram as mais diversas: no, eu no posso, tenho marido, tenho filho, tenho trabalho, mas, tudo bem, vai voc. E eu disse que no, sozinha no e assim a gente conseguiu reverter, criando o departamento de mulheres na COIAB. Foi um passo que ns conseguimos, pois precisvamos da participao das mulheres, tanto na educao, sade e outros trabalhos. Para quem conhece a histria, em 2000 houve a comemorao dos 500 anos do Brasil que foi promovida pela COIAB e por vrias outras organizaes. Para os indgenas foi um marco muito triste, pois envolveu aquele escndalo que os militares comearam a atacar os ndios, e isso foi uma decepo, eles tinham marcado uma audincia e foi muito triste. Ns continuamos as atividades que a COIAB vinha desenvolvendo em nvel da Amaznia e fortalecemos tambm a criao de outras organizaes, como a de professores, estudantes. Como mulheres tivemos vrios avanos. Hoje as mulheres esto mais conscientizadas sobre quais so os seus direitos e, agora, elas j sabem participar das polticas pblicas, mas no com qualidade. Entretanto, esperamos alcanar isso um dia e me sinto na obrigao de defender e de levar a capacitao para obtermos o conhecimento. Em 1999, o governo passou a responsabilidade da sade para as organizaes indgenas e no foi feito nenhum preparo para capacitar. Foi quando decamos. Camos, e muitas organizaes foram fechadas, lacradas pela justia e at hoje temos essa cicatriz. Entrei para concorrer na COIAB e ganhei. Quando a COIAB estava caindo, ns conseguimos levantar, mas faltava solucionar alguns problemas de aes trabalhistas que a FUNASA deixou, e ns jogamos para eles de volta a responsabilidade, porque a educao direito de todos, mas a responsabilidade do governo. Tivemos muitas experincias com isso tudo. Nosso pensamento hoje que avanamos, pois tivemos grandes desafios e grandes avanos. Ainda prevalecem os conflitos em terras indgenas, como
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a Raposa Serra do Sol. Participei de vrias caminhadas, eventos e conferncias, onde todos falavam do que estava ocorrendo na Raposa. Que bom, pois nos sentimos at agradecidos hoje. No dia 12, l em Roraima, pude os ver comemorarem aquele voto do ministro, para quem acompanhou sabe muito bem da histria, eles estavam comemorando, danando Carrio, mas cheguei no final. Na mesa do dia 12 nos sentamos e explicamos para todos o que foi a nossa participao como movimento indgena da COIAB, dos movimentos sociais e eles ficaram felizes. Todos esto agradecidos, diretamente e indiretamente, todos que participaram a favor da homologao da Raposa Serra do Sol. Tanto que eles esto fazendo cartas, enviando agradecimentos para todos, nacional e internacionalmente. Por que ns fomos criticados? Sabemos que muitos polticos dizem que muita terra para pouco ndio. O que eles querem dizer com isso? No sei, at hoje no entendi, mas sabemos que por trs disso tudo existe outro interesse, o de empresrios e interesses econmicos. Quem estuda economia sabe. Para o movimento indgena ajudar a entender mais as polticas do governo, foi criado, em 2003, o abril indgena e todo o dia 19 as pessoas falam que dia de ndio. Ns vimos que podemos nos manifestar, pois no temos o que comemorar, mas podemos fazer propostas e campanhas para melhorarmos as polticas pblicas. Estamos com excesso de dificuldades na sade e como poderemos resolver? Com audincia e com dilogo. Em torno de 800 a 1.000 pessoas vo fazer acampamento, manifestao, rituais em Braslia para levarmos propostas para o governo e podermos marcar audincia para discutirmos o assunto. Esse ano ainda prevalece esse tema, mas a cada ano o tema especfico para o momento. Esse ano tratamos o tema Mudanas Climticas e nos preparamos muito, e fomos chamados para irmos para o Frum Permanente da ONU. O que seria isso para ns? Sempre
ouvi falar, mas, meu Deus, o que quer dizer isso? Foi quando recebi o convite e falei: meu Deus, onde que eu vou parar? E comecei a articular com vrias pessoas que me ajudaram e pagaram minha passagem. Tive que tirar um visto para poder ir para New York, nos Estados Unidos, o que muito complicado, mas consegui e no dia 20 ns viajamos. Vi em uma entrevista aqui em Manaus, os ndios esto indo para New York para ir a ONU fazer denuncia. E nesse Frum o que ns fizemos? Fizemos vrias denncias, em vrias instncias do governo brasileiro e, agora, vamos recorrer para onde? Agora para a ONU. Pode ser que eles nos atendam. Logo, fomos com documentos sobre mudanas climticas e outros assuntos como Raposa Serra do Sol, a questo dos Cinta Largas, etc. Todos esses problemas so srios aqui na Amaznia. Os representantes do Nordeste tambm levaram os documentos com suas denncias, pois eles tambm sofrem muito com o caso da transposio do rio So Francisco. Todos esses documentos, levados por ns, que ramos a delegao Brasileira, composta por 10 pessoas, foram entregues para o relator da ONU. Todos da delegao tinham suas responsabilidades, houve oficinas paralelas e tivemos que dividir o grupo de trabalho. Com isso, para ns foi muito bom, pois conseguimos colocar nossos anseios. Quanto ao relatrio da ONU, ns fizemos o pedido para o relator dos Direitos Humanos que viesse visitar o Brasil, pois o representante veio antes do sentenciamento da Raposa Serra do Sol. No pude acompanhar pessoalmente, pois estava participando de uma oficina, mas ele visitou Manaus e conversou com as pessoas na COIAB, algumas lideranas que colocaram os problemas. O representante da ONU tambm visitou o Rio Negro e Roraima. Quanto ao relatrio de Roraima e de Mato Grosso, eles ainda vo terminar e encaminhar para ns. Conversei com o relator dos Direitos Humanos em Iquito, em um encontro de mulheres e ele foi muito claro em relao aos problemas colocados por ns. Tambm lhe fiz uma pergunta - por que no se pe na ONU a lngua portuguesa,
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pois s tem a espanhola e a inglesa. Temos essa dificuldade de entendimento, mas com o espanhol vamos enrolando a lngua e entendendo um pouco, mas ingls difcil. Ns nos viramos e fomos atrs, para pegar um txi, por exemplo, colocvamos no papel o endereo e entregvamos ao taxista. Foi muito bom participarmos, esse ano j iniciou as inscries e a questo a violncia, mas no sei como vamos fazer para participarmos. Assim, em todas as instncias que participamos para discutirmos questes indgenas e as questes indgenas so muito difceis de resolver, pois s vezes at a gente no sabe como buscar uma soluo diante dos problemas. Foi colocado ontem a questo - o que globalizao para ns povos indgenas? Para mim, nesse sentido, acho que ainda estamos caminhando. Quer dizer, quando as pessoas falam assim: Quando o ndio est na cidade, ele deixa de ser ndio. E quem fala isso so os tcnicos, so os profissionais, digo uma coisa: ns no deixamos de ser ndios. Vocs esto vendo a comemorao dos cem anos que os japoneses chegaram ao Brasil. O que est ocorrendo? Eles mudaram? Eles deixaram de ser japoneses? No... Ento, acho que vamos aperfeioando o conhecimento que temos, as culturas que temos e esse foi um dos assuntos discutidos ontem. O que cultura para ns? Para ns, hoje, a cultura est sendo comercializada. Por qu? H uma necessidade, mas conservamos ainda os rituais, pois isso no pode ser patenteado, e foi dito aqui ontem. Como ns queremos que sejam distribudos esses conhecimentos? Sabemos que algumas coisas iro ser fceis, mas outras no iro. Com toda certeza ser difcil repassar esse conhecimento, pois ns temos rituais que as mulheres no podem ver, somente os homens se preparam para esse ritual que h cerimnia. Os Tikuna celebram a cerimnia da moa nova. Os Tukanos tambm tinham essa cerimnia, um ritual de adorao, pois eles adoravam uma cruz, e cantavam assim: Santa Curacura santa, santa... Porque eles falavam assim? Eles tinham uma viso que existiam seres e acreditavam. Mas eu no digo que ns
temos religio. Acreditamos no ser, pois esse nosso trabalho. Ns viemos ver a histria, de onde viemos e como surgimos e por que viemos parar aqui. Saibam que uma histria longa e eu no poderei contar agora, pois o velho me falou: minha filha, a histria dos ndios, no para ser contada em uma ou duas horas no. para ser contada em dias, noites e horas, isso requer tempo. Ento, quanto globalizao, ela est na vida de todos, mas as pessoas falam ainda que os ndios, hoje, usam celular, que alguns tm carro e outros tm casa prpria. Sim, alguns tm esses bens, pois lutaram para possuir, mas no so todos que tm privilgio. Falo para os meus filhos que o mundo aqui fora tem muita gente passando fome, necessidade, mesmo porque no tiveram oportunidade. Mas sabemos que os grandes empreendimentos esto chegando em terras indgenas, como o governo mesmo permite que os empreendimentos entrem em terras indgenas. Em muitos desses programas, ns indgenas no somos consultados, no temos participao, logo ficamos sem oportunidades. Pois, quem so as pessoas que o governo consulta? Todos os interessados? Somente os grandes empresrios so consultados. Ficamos tristes com tudo isso. Hoje est sendo discutida a construo da Hidreltrica do Rio Madeira, sabemos que essa construo traz prejuzos ambientais. Temos exemplo disso em relao aos prejuzos que as pessoas que moram prximas a transposio do leito do Rio So Francisco esto sofrendo. Os nossos parentes choram, quando falam nesse assunto, pois triste a realidade que eles vivem. Tivemos a organizao da COIAB que so filiadas em outros estados, so 75 organizaes em cada estado da Amaznia, mais as organizaes de mulheres, jovens e outras que existem. Um grande conflito que temos com relao aos militares, pois eles ficam fixos em terras indgenas, gostaramos de saber o porqu, por que eles no ficam nas fronteiras, na linha do marco. Mas no, preferem ficar nas aldeias e com isso gera conflito.
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Em 2007 foi aprovada a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos dos Povos Indgenas e, para ns, de suma importncia, e acreditamos que tenha validade e que os governos de todos os pases reconheam esses direitos dos povos indgenas. Quanto educao, pude analisar, at aqui, que enfrentamos muitas coisas, pois no temos apoio. Temos acesso parcial, pois quando se trata de cursos pagos, no temos apoio para permanncia e isso se torna uma grande dificuldade para enfrentarmos. Com as cotas da Universidade do Estado do Amazonas - UEA conseguimos espao, mas somente vamos visualizar bem daqui h uns dez anos, pois teremos profissionais suficientes para nos ajudar a trabalhar. um grande desafio, para ns, conquistarmos mais espaos na rea da educao. No momento, estamos vendo a discusso do Estatuto dos Povos Indgenas, que so vrios estatutos atrelados, mas queremos unific-los e, nos dias 7, 8 e 9 do prximo ms, iremos discutir o estatuto aqui na regio norte, onde sempre tivemos a participao do Estado do Amazonas e do Estado de Roraima. Ocorrer na cidade de Manaus, onde iremos ver se ser aprovado o Estatuto dos Povos Indgenas de acordo com a nossa realidade hoje e com o apoio da sociedade, pois ns ndios estamos cansados de sermos discriminados. Estamos discutindo com o governo e dando a nossa contribuio em relao ao turismo em terras indgenas. Quanto explorao de minrio em terras indgenas, temos grandes desafios, pois muitas pessoas entendem que ns vamos trazer danos ambientais e no queremos fazer isso, queremos apenas ter oportunidade de trabalho. Caso no tenhamos oportunidade de trabalho, ir ocorrer o que? O que acontece aqui nessa cidade, vo roubar por falta de emprego e fazer o que no devem e ns corremos esse risco. Por isso, temos que melhorar essa questo. As pessoas perguntam, por que tanta riqueza em terras indgenas. Ns no pedimos para nascer l, e de alguma forma temos que trabalhar para nos sustentar, pois o governo no nos vai dar nada. Queremos trabalhar e cuidar
da educao, assim como vimos em viagens que fizemos. Pude ver que nos Estados Unidos, no Canad, no Paraguai e em Iquito, quando visitei os parentes de l, tm uma histria de como eles trabalham e como desenvolvem as negociaes com as empresas, madeireiras, cassinos e eltricas, e como eles tem apoio e estrutura, pois o governo paga tcnicos para trabalhar com eles, ajundando-os e, assim, o lucro dividido igualmente, e tudo isso com transparncia. dessa forma que ns queremos. Mas, infelizmente, em nosso pas ainda tm muitos ricos ganhando a custa dos pobres e os pobres cada vez mais pobres. Desde logo, agradeo ao convite e a todos.
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Povos tradicionais: 20 anos de visibilidade poltica no Brasil

Thereza Cristina Cardoso Menezes 1
bem recente a criao de um espao especfico de discusses e de formulaes de polticas voltadas aos povos tradicionais no Estado brasileiro. Decorridos vinte anos da criao da Aliana dos Povos da Floresta, ato poltico fundador da articulao que unificou, no Acre, indgenas e seringueiros em um movimento de luta pelos direitos das comunidades tradicionais liderada por Chico Mendes, vimos, ao longo deste perodo, um avano considervel do espao poltico ocupado por estes grupos, agora cunhados de povos tradicionais. Um claro exemplo da crescente visibilidade dos povos tradicionais da Amaznia foi a escolha da cidade de Belm para a realizao do Frum Social Mundial. Foi durante a segunda metade do sculo XX que houve uma interveno mais marcante do Estado, passando a atuar na Amaznia de forma estruturada. A regio era pensada como uma imensa rea vazia de homens e uma grande fronteira de recursos a serem explorados por meio da implantao de grandes projetos minerais e hidreltricos, constituindo Carajs a grande expresso deste momento. Esta fase, que se estendeu at 1985, teve como efeito conflitos scio-territoriais envolvendo fazendeiros, posseiros, seringueiros e indgenas e impactos ambientais visveis na acelerao dos desmatamentos provocados pela abertura de estradas, explorao madeireira e expanso agropecuria. Por parte do Estado, imperava a idia do vazio social amaznico cristalizado nas propagandas de colonizao que oferecia a Amaznia como a terra sem
1 Mestre e Doutora em Antropologia pelo PPGAS-Museu Nacional (UFRJ). Realizou estudos ps-doutorais no Programa de Formao de Quadros Profissionais do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP). Atualmente Professora Adjunta do Departamento de Antropologia e PPGAS-UFAM .
homens para homens sem terra. Para a sociedade brasileira, ndios, seringueiros e ribeirinhos eram personagens folclricos, fsseis remanescentes do passado. Em duas dcadas, o cenrio bem diferente. As comunidades tradicionais so razoavelmente reconhecidas pela sociedade e pelo Estado brasileiro como atores polticos destacados. Na Amaznia, regio de origem deste empoderamento, suas demandas por reconhecimento territorial esto se materializando e traando novas fronteiras atravs da criao de Reservas Extrativistas, Unidades de Conservao, Terras Indgenas, Quilombos, Assentamentos como os Projetos de Assentamento Agro-Extrativista - PAE. No mbito da conquista de espao decisrio dentro do Estado, a contestao destes movimentos sociais se traduziu em dezembro 2004 no decreto de criao da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais. Com efeito, em agosto de 2005, no I Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais foram escolhidos os membros da comisso formados por representantes de diversas comunidades tradicionais brasileiras e objetivando, juntamente com o governo, promover e coordenar aes voltadas para implementar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel para esses povos2. Vale destacar que, entre as principais demandas do documento do I Encontro de Populaes Tradicionais, de 2005, estava a necessidade de regularizao fundiria e de garantia dos direitos destes grupos aos territrios tradicionalmente ocupados, a ameaa das grandes obras de infra-estrutura e as sobreposies na criao das Unidades de Conservao. Dois importantes marcos legais devem ser destacados no que tange ao processo de polticas pblicas destinadas aos povos tradicionais: primeiro, em 13 de julho de 2006, um Decreto Presidencial finalmente institui a Comisso Nacional
2 A comisso presidida pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e secretariada pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) por meio da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel.
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de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais CNPCT: frum de composio paritria criado pela Presidncia da Repblica visando, justamente, elaborao e implementao de uma Poltica Nacional que reflita tal diversidade. O segundo marco seria o Decreto Presidencial n 6040, de 07 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais: a instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais fundamental no s por propiciar a incluso poltica e social dos povos e comunidades tradicionais, mas tambm por estabelecer um pacto entre o poder pblico e esses grupos, que inclui obrigaes de parte a parte e um comprometimento maior do Estado ao assumir a diversidade no trato com a realidade social brasileira. Com o Decreto de 2007, o Governo Federal definiu uma poltica de desenvolvimento sustentvel para os povos e comunidades tradicionais, no decreto publicado classificam-se as comunidades como grupos culturalmente diferenciados que possuem formas prprias de organizao social. Destacamse os territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural e se utilizam conhecimentos e prticas transmitidas pela tradio. O documento define aes para essas comunidades nas reas de educao, regularizao fundiria, reconhecimento da cidadania, proteo dos territrios tradicionais, construo de infra-estrutura, ateno sade, fortalecimento institucional, produo sustentvel, segurana e incluso social. Indgenas, sertanejos, quilombolas, pescadores artesanais, ciganos e pantaneiros, alm de vrias outras comunidades tradicionais brasileiras, esto contemplados pelo decreto3.
3 A poltica nacional para essas comunidades foi dividida em trs diretrizes centrais. A primeira delas pretende assegurar os direitos civis, por meio do reconhecimento legal dos habitantes das comunidades, inclusive com fornecimento de documentos de identificao; a segunda de reconhecimento e respeito diversidade tnica, ao direito educao diferenciada e prtica religiosa especfica; e
No entanto, um dos principais entraves formulao e implementao de polticas voltadas aos povos tradicionais a definio do conceito de populaes tradicionais na legislao brasileira que vem sendo postergada desde os tempos da elaborao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). A definio desse conceito costuma produzir uma srie de questionamentos no que se refere categorizao destes grupos e a dificuldades de se estabelecer critrios que os definam alm das caractersticas polticas que pesam sobre o conceito. O estabelecimento de polticas pblicas voltadas para os povos tradicionais tem como um dos seus principais desafios enfrentar este universo obscuro de definies e imprecises de ordem conceitual, quantitativa e geogrfica associada a esta categoria social. Neste sentido, h uma proposta do Governo Federal no sentido da realizao de uma Pesquisa Nacional sobre Povos e Comunidades Tradicionais no Brasil, visando a realizar um levantamento nacional scio-demogrfico e econmico sobre povos e comunidades tradicionais, predominantemente em reas rurais, por meio de pesquisa de campo, a fim de subsidiar a proposio, elaborao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, universais e especficas, voltadas para a garantia de direitos individuais e coletivos desses Povos e Comunidades. A pesquisa se prope a trabalhar no sentido de suprir uma srie de desafios tcnicos e sociais tais como definir quem so as comunidades tradicionais; onde elas se encontram; qual o nmero de famlias e pessoas que as integram; segundo quais critrios podem ser identificadas; quais os melhores mecanismos para garantir seu desenvolvimento sustentvel. Adiante busco apresentar uma sociognese do conceito de povos tradicionais visando a refletir sobre a dificuldade em lidar com este novo conjunto populacional. Apresentarei as origens do conceito nascido da interao entre movimentos
a terceira busca resolver a regularizao fundiria, j que muitas das comunidades tradicionais sofrem com o desrespeito sua referncia geogrfica.
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sociais originados em reas preservadas e as preocupaes com o manejo de unidades de conservao manifesta pelo conservacionismo internacional. Busco demonstrar, sobretudo, a invisibilidade a que as Cincias Sociais, em particular, a Antropologia, relegou estes grupos sociais em virtude das particularidades da configurao de seu campo terico.
Da invisibilidade antropolgica
A assimetria e a subordinao do sistema social ao sistema natural costumam ser as caractersticas inicialmente destacadas por autores que estudam a relao entre habitantes da Amaznia e a floresta. A literatura freqentemente aponta a natureza como elemento que limita, absorve e torna invisvel, do ponto de vista scio-poltico, os grupos sociais amaznicos. Em recente publicao voltada a refletir sobre as sociedades caboclas amaznicas (ADAMS et al,, 2006) as sociedades no-urbanas contemporneas desta rea so divididas e classificadas em trs grupos: sociedades indgenas, camponeses tradicionais ou histricos (os chamados caboclos4) e neocamponeses. Os ndios teriam sido ecologizados e absorvidos pela representao da Amaznia e transformados em populaes reguladas por parmetros naturais (CASTRO 1992, p. 25). Os camponeses tradicionais (caboclos) seriam oriundos da agregao da Amaznia ao empreendimento colonial e representariam o fracasso das tentativas de integrao nacional do passado. Finalmente, os camponeses, migrantes vindos durante a dcada de 1970 atravs das polticas governamentais voltadas ocupao da Amaznia e excludos de projetos desenvolvimentistas de industria extrativa capitalista. Apesar das diferenas tnicas, sociais e de insero histrica, a invisibilidade scio-poltica seria o trao marcante presente no que tange aos trs grupos (NUGENT, 1993).
4 Categoria de classificao que articula dimenses raciais, geogrficas e de classe, representando para o senso comum o tipo humano caracterstico da populao rural da Amaznia. Segundo Lima (2001), este tipo de formao social camponesa seria marcado por uma forma particular de organizao social, uso de recursos naturais e ocupao do espao ou por apresentar um modelo sociocultural especfico de adaptao ao meio ambiente.
fortemente perceptvel uma escala de originalidade ou concepes fundadas no dualismo esprio/genuno, expressa na classificao acima sobre as trs sociedades amaznicas. Com base neste pressuposto, parte importante dos estudos antropolgicos sobre a paisagem social da regio tenderam a privilegiar pesquisas sobre grupos indgenas em virtude da desafiante alteridade radical representada pela concentrao de diversificados grupos na regio. Os ndios da Amaznia encarnavam o arqutipo do selvagem, objeto caro antropologia por longa data. Neste contexto, as sociedades camponesas amaznicas, com sua insero na regio marcada pelo advento do colonialismo e da sociedade nacional, raramente so objetos de pesquisa antropolgica ou o so pelo prisma comparativo do indgena. Deste modo, se o indgena o habitante genuno e fonte de cultura rica, nica e capaz de abalar, at mesmo, os pilares do pensamento ocidental, as sociedades camponesas so Outros falsificados, pois sua existncia seria parte da deletria interveno civilizatria. Duas obras referenciais da histria da antropologia brasileira trataram a Amaznia para alm da temtica exclusivamente indgena. Charles Wagley (1953) e Eduardo Galvo (19525), inspirados nas questes levantadas pela antropologia americana ps-boasiana, escreveram importantes obras versando sobre mudana cultural no encontro de sociedades. Os dois textos destes autores realizaram estudos de comunidades caboclas amaznicas a partir da nfase do caboclo como integrante das camadas mais dominadas e marginalizadas das populaes rurais. A partir de uma anlise processual, Galvo indicava que a cultura cabocla estaria sempre em mudana, constituindo a resultante de um longo processo histrico e que o caboclo personificava o elo entre a cultura indgena ocidental. A abordagem dos autores inspirada na combinao de conceitos provenientes da antropologia americana produzida por Redfield, Linton e Herscovitz (idias de aculturao) e Steward
5 Foi o primeiro antroplogo brasileiro com doutoramento. Sua tese de doutorado defendida na Universidade de Columbia foi orientada por Charles Wagley.
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(tipos de cultura) destacou-se nos estudos antropolgicos brasileiros, espao de predominncia de estudos descritivos de traos culturais realizados em grupos localizados. Outros trabalhos relevantes foram realizados sobre as sociedades camponesas amaznicas posteriormente, mas no alcanaram destaque comparvel s obras de Wagley e Galvo. Em geral prevalece nos estudos mais recentes abordagens direcionadas a um ponto de vista ecolgico cultural que reifica a cultura ao perceb-la como modelo de uso de recursos e sistema adaptativo (MORAN, 1974 ). Nugent (2006) atribui, entre os motivos da escassez de estudos rurais na Amaznia, a concentrao dos mais interessantes estudos sobre campesinato do Novo Mundo em realidades moldadas pelo capitalismo agrrio e industrial baseado na plantation. As especificidades da entrada da Amaznia na economia global moderna via extrativismo (ciclo da borracha) tornava-a pouco adaptada s interpretaes e perspectivas tericas construdas a partir da realidade da plantation. Outro elemento complicador seria o fato do campesinato amaznico no poder ser considerado ps-indgena como nos Andes e Mesoamrica, mas ao contrrio, formado por mo-deobra migrante. A situao singular da fronteira amaznica se tornou outro elemento complicador, pois a regio no estava plenamente integrada ao Estado, situao manifesta, por exemplo, no comercio regional fundado em relaes diretas com os mercados internacionais. Nem ndio isolado, nem trabalhador rural da plantation, ou seja, por sua realidade no se encaixar no aparato terico disponvel, o mundo rural amaznico dificilmente poderia ser integrado aos estudos sobre o campesinato. Apesar de suas singularidades, houve, porm, algumas tentativas de inscrever o campesinato amaznico em teorias de autores que se tornaram clssicos nos estudos de campesinato. Fraxe (2000), ao estudar camponeses que habitam a vrzea do rio Solimes-Amazonas, sublinha a singularidade do caboclo ribeirinho (chamado pela autora poeticamente de homens
anfbios) a partir de sua tripla insero, conformando um campons agricultor-pescador-extrator. A distinta relao com o meio ambiente indicaria outra singularidade, visto que suas atividades no dependem da alternncia de estao chuvosa e seca, mas, principalmente do regime fluvial, o que redundaria, a partir de uma certa leitura de Karl Marx realizada pela autora, na existncia de uma renda de terra molhada e renda da gua. Baseada ainda na idia de sistema de pousio de Eric Wolf, Fraxe destacaria outro diferencial do campesinato amaznico, o pousio manejado associando policultivos de subsistncia e sistema de produo agroflorestal, prticas oriundas de prticas indgenas caboclas de produo. Tal estratgia de uso dos recursos naturais seria passada de gerao para gerao e denotariam conhecimento aprofundado dos ciclos naturais e implicariam o uso de tecnologias simples e de impacto limitado sobre o meio ambiente. Finalmente, a dependncia e simbiose com a natureza identificariam o campesinato amaznico e este carter estaria expresso em mitos e rituais associados caa, pesca e atividades extrativas. So mencionados por Fraxe tambm como peculiaridades deste grupo social: a grande diviso social e sexual do trabalho, o fraco poder poltico e a fora das relaes de compadrio, uso quase exclusivo da mo de obra familiar, importncia do territrio onde o grupo social se reproduz econmica e socialmente e a integrao parcial a mercados incompletos.
A produo social da visibilidade ou como os caboclos se tornaram povos tradicionais

Do ponto de vista jurdico e institucional, o termo caboclo tem sido substitudo recentemente pela noo de populaes tradicionais ou povos tradicionais. A noo surgiu no mbito dos debates do conservacionismo internacional6 sobre zoneamento e gesto de reas protegidas para dar conta da
6 Por exemplo: assemblias da Unio Internacional para Conservao da Natureza (IUCN) e os Congressos Mundiais sobre Parques Nacionais e reas Protegidas. A mais recente destas reunies foi realizada em Durban, na frica do Sul em 2003.
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questo da ocupao humana e uso de recursos naturais em unidades de conservao (BARRETO FILHO, 2001). A partir da constatao de que o manejo muito restritivo inadequado gesto de espaos protegidos, reconheceram-se povos autctones destas reas como parte dos ecossistemas7. J Diegues (1996) assinala para o caso do Brasil, a ntima relao entre campesinato e populaes tradicionais, caracterizando todas as populaes tradicionais no-indgenas brasileiras como camponesas (rurais, fruto de miscigenao entre brancos, ndios e negros). A noo de miscigenao e, sobretudo, de gneros de vida que resultaram da adaptao diversidade a aspectos fisiogrficos do Brasil, tambm do sustentao noo de populaes tradicionais no Brasil. Quando aplicada Amaznia, esta concepo permite unir, na mesma categoria, caboclos e povos indgenas, pois o caboclo seria herdeiro do arsenal tecnolgico-adaptativo dos ndios. Resultados de estudos de reas como etnobotnica e ecologia histrica permitiram ainda novos enfoques sobre as populaes residentes em reas de florestas. Se antes estas eram vistas como invasoras, estudos destas reas de conhecimento atestaram a adaptao entre sistemas regenerativos da floresta e as atividades do homem primitivo. Autores como Bale chegam a falar em florestas culturais sustentando a idia de que a paisagem florestal resultante de habitats manejados e no manejados. Segundo Viana (1996), os elementos mais comuns para identificar populaes tradicionais so: 1) a relao particular com a natureza, fundada na dependncia dos ciclos naturais que teria colaborado para a constituio de saberes tcnicos e sistemas de uso e manejo adaptados s condies do ecossistema em que vivem; 2) posio perifrica face ao mercado que teria resultado em reas pouco transformadas e aproximao entre
7 A Lei n.9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o Art.225 da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, faz meno as populaes tradicionais e focaliza a relao entre elas e as unidades de conservao.
biodiversidade e sociodiversidade. Esta situao particular tornaria estas populaes protetoras preferenciais da biodiversidade global. As populaes tradicionais ganham visibilidade legal com o artigo 68 da Constituio brasileira de 1988, onde foi instituda a apropriao formal de terras para povos como quilombolas baseada no direito propriedade definitiva e no mais disciplinadas pela tutela, conforme ocorre com povos indgenas. empregado na Constituio o termo terras tradicionalmente ocupadas (pargrafo 1 do Art.231) definidas como habitadas em carter permanente, utilizadas em atividades produtivas, imprescindveis preservao dos recursos ambientais e reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. No Brasil, em 2004, o Governo Federal decretou a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, visando implementao de uma poltica nacional dirigida a tais comunidades. O uso de comunidades e no de populaes para nomear a comisso j indica um debate ocorrido na OIT no fim da dcada de 19808 onde o termo povos tradicionais passam a ser adotados em lugar de populaes. Nos debates da Conveno, optou-se pelo termo povos indicando a existncia de sociedades organizadas com identidade prpria, em vez de simples aglomerados de indivduos com as mesmas caractersticas raciais e culturais. Partilhando da posio de Barreto Filho (2006, p. 121) sobre a idia de que populaes tradicionais tratase de um construto ideolgico cuja fora reside exatamente na generalidade do seu significado e na flutuao do seu emprego, pretendo explorar como o termo tradicional se tornou socialmente operativo, aproximou-se das demandas de grupos sociais no Amazonas e abriu espao de interlocuo na esfera do Estado. Exploro a questo a partir de estudos de casos
8 O Brasil ratificou, atravs de Decreto Legislativo n.143, a Conveno 169 da OIT, de junho de 1989. Esta Conveno reconhece como critrio fundamental os elementos de autoidentificao.
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onde a nova categoria se tornou instrumento de legitimao de polticas territoriais promovidas pelo Estado e instrumento de mobilizao dos movimentos sociais por demanda territorial. Os dados apresentados so baseados em trabalho de campo realizado em quatro municpios situados no Amazonas9.
O Sul do Amazonas e suas novas fronteiras

A regio do sul do Amazonas, sobretudo na rea s margens do rio Madeira, vem sendo alvo de explorao econmica desde o perodo inicial de extrao da borracha. Nas ltimas dcadas, a regio tem sido local de desenvolvimento de vultosos projetos governamentais e empresariais. O cenrio atual do entorno do Vale do rio Madeira, sobretudo na faixa situada ao sul do Amazonas combina a reconstruo de rodovias como a Rodovia Federal BR 319 (Porto Velho-Manaus), criao de assentamentos rurais pelo INCRA, incentivo do governo do Estado ao cultivo de gros e explorao da pecuria e a implantao do complexo Madeira Hidroeltrico. Na dcada de 1990, antigos seringais se tornaram, ainda, objeto de explorao de empresas madeireiras internacionais. O garimpo no Rio Madeira (entre Humait e Borba) emprega sazonalmente um nmero crescente de ribeirinhos. A expanso da fronteira agrcola que vem ocorrendo no sentido Porto Velho-Sul-Amazonas ainda favorecida pela viabilizao da hidrovia Madeira-Amazonas, que reduz o custo de transporte de escoamento da produo. Ao longo de todo trajeto Porto Velho-Manaus pelo rio Madeira, comum observar um intenso fluxo de transporte de balsas graneleiras dando escoamento da
9 O material apresentado o resultado de duas etapas de trabalho de campo realizado em 2007 e 2008 nos municpios de Humait, Manicor, Lbrea (sede municipal e sul do municpio, na fronteira de Amazonas com Rondnia) e Boca do Acre no mbito do projeto Transformaes scio-econmicas no Rio Madeira: anlise crtica para fins de monitoramento de polticas governamentais coordenado por Alfredo Wagner B. de Almeida e por mim. Em sua primeira etapa, o projeto contou com apoio financeiro da IRN (International Rivers Network) e Rede Brasil. A segunda etapa da pesquisa tem apoio da Fundao Ford atravs do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia e Instituto Internacional de Educao do Brasil - IEB.
produo do Centro Oeste e Rondnia e sul do Amazonas para os portos de Itacoatiara e Belm. Para os representantes de instituies como IBAMA, INCRA e FUNAI contatados durante o trabalho de campo, o perfil da regio seria caracterizado pelo rpido avano da fronteira agropecuria, explorao de madeireiras e as grandes obras de infra-estrutura como rodovias e o gasoduto UrucuPorto Velho. No municpio de Humait, por exemplo, sobressai o cultivo de arroz e soja realizado por produtores originrios do sul do pas, em outros municpios da regio como Lbrea (no Vale do rio Purus) prevalece a explorao da madeira e pecuria. Esta matriz de projeto de desenvolvimento j produz efeitos marcantes. Lbrea, por exemplo, ostenta o ttulo de campeo em desmatamento no estado do Amazonas10. O baixo grau de integrao ao estado do Amazonas outro ponto de destaque do universo pesquisado. Humait est situada a cerca de 200 Km de Porto Velho e possui acesso rodovirio (cerca de 3 horas) capital de Rondnia pela BR319. Por outro lado, est distante 700 Km de Manaus, percurso que leva cerca de 3 dias de barco. Lbrea, por sua vez, est situada a 7 horas de barco de Manaus, e os povoados situados na parte sul do municpio procuram Rondnia ou Acre para ter acesso a servios hospitalares, de justia e previdncia. Boca do Acre est distante 1028 Km de Manaus e a 208 Km de Rio Branco, no Acre, com acesso por estrada. Humait se tornou, nos ltimos anos, um importante produtor de soja e, segundo dados de mapeamento realizado na regio (IEB, 2001), o municpio teria uma rea plantada de soja de 15.000 ha, indicando a preferncia de mdios e grandes proprietrios por expandir cultivo de gros nos campos naturais existentes na regio.
10 Os sete municpios que concentram 90% de desmatamento no Amazonas esto inseridos na rea intitulada arco do desmatamento: Humait, Manicor, Lbrea, Apu, Novo Aripuan, Canutama e Boca do Acre. Em Lbrea est a maior rea desmatada estadual, mas o ritmo da destruio caiu de 343,13 Km2 em 2006 para 176,6 Km2 em 2007. Em Humait houve crescimento, passando de 5,88 Km2 em 2006 para 11,2 Km2 em 2007.
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A grande presena de migrantes de Mato Grosso, Rondnia, Paran e outros estados do sul do pas uma caracterstica marcante deste municpio onde a populao majoritariamente branca e cena comum ver pessoas na porta de casa tomando chimarro. A crescente expanso da agroindstria tem gerado conflitos institucionais no tocante aos processos de licenciamento e regularizao de terras na regio. Licenas concedidas pelo rgo ambiental do estado do Amazonas (IPAAM) no so reconhecidas pelo IBAMA devido impossibilidade de enquadramento nas normas do Governo Federal. O INCRA no pode legalizar parcelas com mais de 100 hectares e, sem esta, o IBAMA no pode conceder licena para desmatamento e queimada. Os entraves burocrticos contribuem pela opo de madeireiros, pecuarista e produtores de soja de atuarem na ilegalidade, sobretudo face ao precrio sistema de fiscalizao. Em Humait, preservao ambiental e agronegcio so temas que costumam suscitar conflitos. Em agosto de 2005, em um no seminrio sobre alternativas ao desmatamento no sul do Amazonas, realizado em Manaus, o secretrio-geral da ONG Grupo de Trabalho Amaznico - GTA proferiu palestra sobre a necessidade de preservao do Cerrado Amaznico e proteo das terras de povos tradicionais contra os grileiros. Aps o discurso, o secretrio do GTA foi cercado, ofendido verbalmente pelos produtores de soja de Humait11 e agredido a pontaps pelo secretrio de produo do municpio. O impasse preservao natureza/povos tradicionais e desenvolvimento manifestam-se ainda no mbito das polticas pblicas. No final da dcada de1980, o governo do estado do Amazonas incentivava o agronegcio na regio atravs da implantao do projeto III Ciclo de Desenvolvimento no perodo 1994-1998. O projeto se pautava pela concesso de incentivos fiscais e orientao tcnica para a instalao de projetos de produo de gros, cujo objetivo seria criar o terceiro grande
11 Os produtores de soja esto organizados na Associao dos Produtores de Gros de Humait.
ciclo econmico do Amazonas aps a borracha e a Zona Franca de Manaus12. Humait se tornou maior produtor de arroz de terras altas e irrigadas desde ento. Segundo tcnico ambiental do IBAMA lotado em Humait h vinte anos, o projeto III Ciclo tornou-se motivo de disputa freqente entre o rgo, a administrao municipal e proprietrios locais. O fato de o IBAMA no conceder as licenas ambientais para a execuo dos projetos de expanso da soja resultou na acusao de que o rgo era um entrave ao desenvolvimento do municpio. Em virtude do fato, as autorizaes passaram a ser emitidas pelo IPAAM (rgo estadual de meio ambiente). Visando a controlar a expanso do agronegcio, foi recentemente criada uma Unidade de Conservao (UC) de 800 mil hectares chamada Campos da Amaznia, cujo objetivo funcionar como uma rea de conteno justamente nas reas mais visadas para expanso de grandes empreendimentos de soja e agropecuria em Humait e Manicor. A grilagem e o desmatamento ilegal so percebidos nas diversas entidades pesquisadas como associados expanso do agronegcio no municpio. As reas exploradas pelas madeireiras em um primeiro momento so posteriormente transformadas em pastagens. O municpio de Boca do Acre, tambm situado no sul do estado, j possui o maior rebanho bovino do Amazonas. No caso do INCRA, as metas do governo federal para a rea so elementos importantes para delinear a ao do rgo. Segundo a superintendente do INCRA em Humait (h 23 anos no rgo e h 4 anos no posto de superintendente), a grande meta para a rea a criao e expanso de assentamentos rurais que ela chama de assentamentos ribeirinhos, visto que so estes grupos os beneficirios majoritrios do novo estatuto territorial. A rea controlada pelo INCRA-Humait possui trs
12 O atual governo do Amazonas mantm em funcionamento os escritrios do III Ciclo, voltados exclusivamente ao incentivo ao agronegcio nos trs municpios pesquisados.
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antigos assentamentos: PA So Francisco (criado em 1997 em Canutama), PA Matupi (criado em 1995 em Manicor) e PAE Botos (criado em 2004 na margem do rio Madeira em Humait e em expanso, visto pelo INCRA como um assentamento de ribeirinhos). Em processo de criao, existem 7 PAE (Projeto de Assentamento Agroextrativista)13 e 1 PDS (Projeto de Desenvolvimento Sustentvel, Assentamento Realidade na BR-319). Segundo informaes obtidas no INCRA, a criao de assentamentos se inscreve na valorizao dos povos tradicionais, um modo de reconhecimento de famlias tradicionais j h longa data implantadas no lugar. A expanso dos assentamentos estaria tambm associada a problemas ocorridos no sul do Amazonas entre 2003 e 2005. Neste perodo, houve muitas denncias na imprensa nacional a respeito da grilagem na regio, motivada pelo avano do cultivo de soja. Por outro lado, a recuperao da BR-319 tornou os municpios do entorno da estrada, principalmente Beruri, Tapau, Canutama e Lbrea, objetos de ao prioritria para a criao de projetos de assentamento visando a conter a ocupao irregular. Ao longo da pesquisa se tornou evidente a dupla posio do rgo no que concerne difuso de assentamentos na regio, significando tanto uma ao de justia social manifesta no reconhecimento dos direitos territoriais de povos tradicionais, quanto uma estratgia para impedir a ocupao territorial por grupos degradadores como posseiros, madeireiros, representantes do agronegcio. Preservao ambiental e proteo aos povos tradicionais constituram, na prtica administrativa do Estado, duas faces da mesma moeda. Em diversas situaes, Terras indgenas, Unidades de Conservao, Projetos de Assentamentos tm muitas vezes como motivao central de sua criao a proteo e garantia de preservao do patrimnio biolgico. Estes territrios so vistos
13 Projetos de Assentamento Agroextrativistas citados: PAE S. Maria Auxiliadora, PAE Novo Oriente, PAE Rio Assua, PAE So Joaquim, PAE Urupiara, PAE Floresta Ipixuna e PAE Santa F.
pelos agentes do Estado como barreiras para a fragmentao fundiria e aos impactos aos usos nocivos (ambientalmente incorretos) da terra. Por outro lado, o longo conhecimento das populaes nativas a respeito deste patrimnio tambm considerado base para o futuro proveito comercial destas reas. Este ponto de vista estratgico se expressa, por exemplo, nos dados territoriais recentes do Governo do Amazonas que, em 2002, possua 7,4 milhes de hectares de unidades de conservao estaduais e ao final de 2005, estas reas j tinham alcanado 15,6 milhes. O governo est empenhado na criao de um novo mosaico de unidades de conservao com cerca de 2 milhes de hectares em terras estaduais sob ameaa de grilagem e desmatamento. A criao de reas de conteno agropecuria, sejam unidades de conservao ou assentamentos agroextrativistas, tem gerado uma srie de efeitos sociais. Os conflitos envolvendo unidade de conservao e rea indgena foram temas obrigatrios levantados por pescadores nos municpios pesquisados no sul do Amazonas. Em Humait, a criao sem discusso prvia ou mesmo a divulgao de informaes aos pescadores como a concesso de mapa de localizao das unidades tem sido uma queixa recorrente. reas recentemente criadas estavam, por exemplo, situada em locais que inviabilizavam a pesca em uma grande regio e vinha prejudicando seriamente a produo pesqueira local. Em Lbrea, a nfase proteo aos povos tradicionais tem concentrado a ateno na proteo dos indgenas. O crescimento destas reas vinha provocando embates entre pescadores e indgenas em funo da interdio em locais tradicionais de pesca que recentemente se tornaram terras indgenas. Segundo ndios Paumaris, por exemplo, frotas pesqueiras de Lbrea, Manacapuru, Boca do Acre e Manaus em busca de cardumes de tambaquis invadiam suas terras. Muitos grupos indgenas vinham reagindo contra a sua expulso, realizando a apreenso de equipamentos de pescadores, prticas que, eventualmente, resultavam em conflitos armados entre
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indgenas e invasores. A viso do representante da FUNAI de Lbrea, que um indgena Apurin, de que pescadores so como garimpeiros, s pensam em destruir e devem ter sua atividade veementemente coibida pelos indgenas, j que o Estado no o faz. Buscando reagir ao fechamento de reas de pesca ocasionada pela criao de terras indgenas, os pescadores tentam com a colaborao da Comisso Pastoral da Terra - CPT e IBAMA garantir um territrio para eles, pleiteando a criao de uma reserva extrativista (Reserva Extrativista do Mdio Purus), buscando garantir um espao possvel para a pesca em uma rea cercada por 8 terras indgenas 14. O representante da FUNAI via a iniciativa da RESEX como expresso da ciumeira que os pescadores tm dos ndios evidenciando que a criao de fronteiras territoriais fundadas em identidades tnicas ou profissionais percebida como uma disputa pela continuidade e garantia de uso de recursos naturais, bem como por tratamento privilegiado por parte do Estado. Do lado do Estado, a ampliao das fronteiras sob controle de seus diversos rgos representa a conquista pela esfera estatal de controle de reas rigidamente controladas pelo poder privado. Atender s demanadas de movimentos sociais por territrios significa tambm uma ampliao atravs de novos mecanismos da esfera de poder estatal sob territrios que historicamente foram fragilmente dominados pelo Estado. A explorao privada do potencial hidreltrico dos rios do sul do Amazonas vem tambm ganhando impulso na regio. O Grupo Cassol, por exemplo, iniciou suas atividades no Amazonas em 1977, nos setores madeireiro e agropecurio
14 So oito Terras Indgenas em Lbrea, segundo dados do site da Funai, incluindo reas homologadas, registradas e identificadas. Os povos nestas reas so Apurin, Kanamati, Jarawara, Jamamadi, Paumari. Em Humait h 4 terras indgenas onde vivem: povos Tor, Djarrui, Tenharim, Parintim e Apurin. Em Manicor h dez terras indgenas onde vivem os povos Mura, Djarrui, Tenharim, Tor, Parintim e Apurin. Na contabilidade da Organizao dos Povos Indgenas do Mdio Purus - OPIMP existiriam 72 comunidades indgenas e 24 terras indgenas em Lbrea. Durante o perodo de trabalho de campo, representantes da FUNAI estavam na rea para identificao de ndios isolados.
e, atualmente, dedica-se ao setor de gerao e comercializao de energia eltrica, j possuindo cinco pequenas hidreltricas. Ivo Cassol, governador de Rondnia, declarou ter comprado com mais dois amigos 3 mil hectares de terra no rio Ituxi, em Lbrea e teria, supostamente, obtido autorizao do Ministrio das Minas e Energia para fazer o inventrio hidreltrico da rea. Em Manicor, as disputas entre indgenas, pescadores e ribeirinhos aparentavam maior ateno dos rgos pblicos em virtude da ocorrncia prvia de conflitos armados. O ambiente de rivalidade e o sentimento de revolta em relao aos ndios era marcante nos pescadores entrevistados na colnia de pescadores do municpio. Para estes, as reas indgenas no fazem sentido porque no h ndios de verdade15 l. O presidente da colnia dizia aqui todos ns somos apenas povos tradicionais, categoria entendida na Colnia como formada por pescadores, ribeirinhos, extrativistas, pequenos produtores, ou seja, pessoas que o Estado considerava etnicamente diferentes, mas que eram socialmente percebidas como iguais. Em conversa com os pescadores, afirmou-se que a demarcao das reas indgenas criou embates e desestruturou uma convivncia previamente no conflituosa, fundada em acordos de pesca ou normas tradicionais de manejo e uso de recursos naturais entre ribeirinhos, pescadores e ndios. O Presidente da Colnia de Manicor, resume a situao dizendo que o mundo inteiro est derrubando muros, enquanto o Amazonas no pra de constru-los. Os pescadores descrevem o processo de criao de vrias terras de Manicor como suspeito e arbitrrio. Segundo eles, a prtica da FUNAI fundada na auto-identificao e baseia-se no decreto quem acha que ndio fica e quem acha que no ndio sai. Durante uma visita colnia fui apresentada a um filiado indgena que havia passado por este processo e decidido
15 Em geral, os pescadores s consideram ndios de verdade os ndios isolados. Os Suri em Lbrea e os Pirah, em Manicor so citados como ndios de verdade e suas terras consideradas legtimas para a sociedade abrangente. Em Manicor, o termo povos tradicionais costuma fazer meno a todos aqueles que no so os ndios isolados.
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sair da terra indgena, sendo, por isso, considerado um exemplo por ter optado pela identidade de pescador quela de indgena. Ele residia anteriormente em rea que atualmente uma terra indgena Mura (TI Rio Manicor) e parte da sua famlia decidiu sair e outra parte ficou. As vicissitudes desta escolha/identificao, bem como a percepo que se tem dela um ponto que precisaria ser aprofundado com mais dados de campo, mas possvel sugerir, a partir das conversas com lideranas das organizaes indgenas, que tornar-se ndio significa proteo e benefcios (sobretudo sade e educao), mas tambm perdas. Tanto em Lbrea quanto em Manicor soube que no se estava aceitando mais novos associados de origem indgena nas colnias de pescadores, o que, por sua vez, representa a perda do acesso a direitos trabalhistas e, sobretudo, ao salrio desemprego na poca do defeso. As representaes negativas referentes aos que decidiram permanecer e se tornarem indgenas esto acompanhadas de acusaes de perda da dignidade ao atribuir como efeito do privilgio de tornar-se eleito das polticas pblicas, o desenvolvimento de um comportamento vicioso manifesto no fato de ocupantes de terras indgenas se converterem em dependentes da espera dos donativos, remdios e cestas bsicas provenientes do governo. Este novo estatuto condenaria os ndios ao isolamento de uma relao exclusiva com a FUNAI e a ruptura de outros vnculos como de vizinhana, de pertencimento a colnia de pescadores ou sindicatos, por exemplo. Esta retrica de acusaes contra indgenas recorrente e quase sempre remete a diviso diferencial de privilgios concedidos pelo Estado em grupos antes socialmente homogneos e que agora passam a gozar de tratamento especial (sade, recursos para projetos) que no desfrutado por outros que no foram includos na nova identidade16.
16 Funcionrios da FUNAI de Lbrea referiam-se isso como ciumeira dos ndios.
No entanto, em Manicor, o motivo objetivo dos conflitos tem sido a proibio da entrada de barcos empreendida por ndios Mura no rio Mataur, rea de acesso ao rio Marmelo. Os ndios comearam a impedir o acesso por considerarem que a captura de peixe na boca do rio Marmelo prejudicava a pesca dos ndios dentro de suas terras. A situao inversa tambm foi encontrada em Manicor na rea de uma Reserva Extrativista criada h 3 anos (RESEX Capan Grande). A rea a maior produtora de seringa e castanha do municpio e denunciava-se que a prtica da caa de peixe-boi e explorao de castanha por indgenas na rea da reserva eram outro motivo para o clima de tenso crescente entre ribeirinhos que buscavam controlar o acesso aos recursos naturais pelos indgenas que invadiam suas reas, segundo relatou tcnico do IBAMA de Manicor. Nos municpios pesquisados, encontramos Sindicatos de Trabalhadores Rurais. Na maior parte deles, a atuao tem seu cotidiano voltado quase que exclusivamente para as tarefas burocrticas relacionadas ao encaminhamento de processos de aposentadoria de trabalhadores rurais junto ao INSS. O STRBoca do Acre apresentava um perfil diferenciado, promovendo, atravs de parcerias com CPT, CNS e com representantes de organizaes indgenas ocupaes do IBAMA e INCRA e bloqueio da estrada de acesso a Rio Branco para exigir reforma agrria ou asfaltamento da estrada. Dentre as manifestaes que tiveram ativa participao do STR- Boca do Acre, cito os 17 dias de acampamento no INCRA para exigir a criao da RESEX Arapixi,ocorrida em 2006. A criao da RESEX foi resultante de 5 anos de demanda de seringueiros residentes ameaados pela devastao ambiental
O Sul de Lbrea e os sem terra

No Amazonas, raramente algum conflito por terra em rea rural ganha notoriedade da imprensa. Lbrea se notabilizou pelo mais destacado conflito de terra do Estado, conflito que trazia elementos novos para a realidade do Amazonas:
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ocupao, acampamento, despejo, milcias violentas expulsando trabalhadores. Lbrea est localizado entre Rondnia e Acre constituindo uma das reas mais remotas do Amazonas, famosa por grandes reas griladas17 e tendo as frentes de expanso de desmatamentos com acesso Ponta do Abun (RO), no entorno das estradas federais BR-230 (Transamaznica) e BR-319 (Porto Velho-Manaus). Ao sul do municpio, h acessos pela BR-364, que liga Porto Velho (RO) a Rio Branco (AC) e tambm o Brasil Bolvia. A parte sul do municpio identificada com a regio como os mais violentos conflitos agrrios do estado do Amazonas e maiores reas de desmatamentos do estado. A poltica de criao de unidades de conservao teria excludo Lbrea da criao de novas UCS, optando por investir em novas unidades na rea de recuperao da BR-319, rea prioritria devido previso de grandes impactos. Segundo o Superintendente do IBAMA, do ponto de vista ambiental a rea desmatada de Lbrea , j era. A sugesto do rgo a criao de reservas ao redor da frente de desmatamento, como os parques nacionais de Ituxi, Mapinguari e as reservas extrativistas de Ituxi e do Purus. Tambm se pensa na ampliao da Floresta Nacional Balata-Atufari. Todas esto engavetadas em Braslia, na Casa Civil. A criao da RESEX de Ituxi, por exemplo, contraria interesses do Ministrio de Minas e Energia, que quer gerar energia em cachoeiras na regio, segundo afirmou o superintendente do IBAMA. O sul de Lbrea, particularmente, notabilizou-se por recentes conflitos entre agricultores acampados em um seringal
17 . No relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar a ocupao de terras pblicas na regio amaznica, conhecida como CPI da Grilagem, havia 16 pginas sobre Mustaf Said,que foi prefeito de Lbrea por dois mandatos. Elas contam que, em 1898, o governo do Amazonas expediu famlia Said ttulos de propriedade das glebas So Pedro e So Pedro I, com 660 e 740 hectares, respectivamente .Em 1974, graas a uma ao de usucapio julgada em tempo recorde por juiz da comarca de Lbrea, Mustaf Said conseguiu unificar os lotes. O registro de suas propriedades foi ampliado para 485 mil hectares. Em 2001, como um dos resultados das investigaes da CPI da Grilagem, a Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia do Amazonas anulou esses ttulos de propriedade.
e madeireiros, resultando no assassinato de dois agricultores. A regio era habitada por seringueiros e em 1985 um grupo 40 famlias de posseiros ocupou a rea e iniciou plantaes. Em 2001, o INCRA constatou grandes irregularidades no local como desmatamento e grilagem e decidiu-se que a rea seria arrecadada pelo rgo para programa de reforma agrria. Uma rea de 37 mil hectares foi vistoriada, sendo 12 mil hectares destinados futura implantao de um Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDV), destinado a assentar os agricultores nesta rea. A possibilidade da criao do assentamento fez o dono da fazenda (75 mil hectares) entrar com um pedido no IPAAM de projeto de manejo florestal na rea de conflito, no entanto, durante a vistoria do INCRA, os procuradores detectaram que a rea teve um aumento irregular de mais de 60 mil hectares comparado ao ttulo de terra expedido no incio do sculo. Em 2005, com apoio da CPT-Amazonas, a rea voltou a ser ocupada atravs da formao de um acampamento (acampamento Nova Esperana) formado por antigos agricultores estabelecidos na rea h mais de dez anos e outros provenientes das reas de fronteira entre Rondnia e Acre. Um novo mandado de reintegrao de posse foi concedido pela justia de Lbrea no mesmo ano, os acampados se recusaram a cumpri-lo e milcias privadas expulsaram violentamente os ocupantes. Nova ocupao e despejo ocorreram em 2006, sendo expulsas tanto as famlias que chegaram em 2005 quanto os antigos grupos de seringueiros l residentes. Em 2007, o INCRA concluiu os trabalhos de demarcao do assentamento, foi confirmado o permetro de 12 mil hectares e inscritas 148 famlias como beneficirias do agora Assentamento Gedeo (nome de um dos agricultores que participou da ocupao e foi assassinado). A imprensa noticiou o fato afirmando que o acampamento era formado por 800 famlias de sem terras. O uso da expresso encorajada pela CPT18 e a lder do grupo
18 O conflito de Lbrea marcou um momento de inflexo na CPT-Amazonas
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conhecida como Rosa sem terra. No entanto, nem sempre as lideranas do acampamento assim se autoidentificam, preferindo usar para tal, expresses como agricultores. Diferentemente dos assentamentos criados em Humait respaldados, segundo representantes do INCRA, na idias de proteo aos povos tradicionais ou no acionamento da mesma identidade para contestar o privilgio do controle de reas pesqueiras por indgenas em Manicor; em Lbrea foi como sem-terra que se criou as condies de romper a invisibilidade e pleitear direitos terra. Em uma rea que ambientalmente j era, como considerou o superintendente do IBAMA do Amazonas a respeito do sul de Lbrea, seria ineficaz legitimar direitos territoriais com base na proteo a ecossistemas. Acompanhei o georeferenciamento deste assentamento rural, realizado pelo Incra em julho de 2008. No dia de incio da demarcao, o suposto dono da rea, seu advogado e seus seguranas foram ao hotel onde eu, funcionrios do INCRA e uma fora tarefa de dez homens da Polcia Militar do estado do Amazonas estvamos hospedados e com tom de intimidao disse que ns estvamos proibidos de entrar na rea a ser demarcada. A alegao era de que seus direitos estavam sendo desrespeitados, visto que possua uma reintegrao de posse da rea, o que exigiria do INCRA um mandato judicial para entrar na terra. O INCRA enviou por fax uma certido de inteiro teor das glebas que seriam demarcadas (Iquiri e Ituxi), onde no constava o nome do suposto proprietrio. O georeferenciamento foi realizado com escolta policial fortemente armada da Polcia Militar do estado do Amazonas. Ao longo do processo encontramos vrias famlias de pequenos proprietrios residentes de longa data e que teriam comprado a terra de moradores do local e no estavam entre os beneficirios das terras do assentamento. A participao em todo perodo de mobilizao, especialmente a participao do acampamento, reunies,
que h mais de 20 anos busca criar um movimento de ribeirinhos no estado e esta mobilizao resultou somente em reunies anuais.
formao da associao do Acampamento Gedeo conferiu legitimidade para a incluso no cadastro de beneficirios, orientado pelas escolhas dos integrantes da associao. Aqueles que acreditaram na manuteno e legitimidade (posse por compra no documentada) dos antigos padres de territorialidade foram excludos. Um senhor que teria comprado um lote de um seringueiro da rea, preocupado em garantir a posse de acordo com os antigos padres de marcar o uso e a ocupao da terra, desmatou toda a rea comprada, situada inteiramente dentro da mata e recebeu uma multa de R$ 250.000,00 do IBAMA. Ao longo deste texto, busquei demonstrar os efeitos da nova visibilidade dos povos tradicionais amaznicos sobre os padres de territorialidade e de relaes polticas, procurei destacar os significados distintos de propriedade que esto em jogo neste processo que coloca em curso novas concepes e prticas relativas ao estabelecimento de fronteiras, bem como novos critrios de legitimidade e pertencimento a terra. As situaes observadas no Amazonas indicaram uma inadequao dos termos clssicos para a realidade amaznica como campons, trabalhador rural ou posseiro, diferentemente da idia de povos tradicionais que, justamente por ser ampla, tornou-se mais prxima da diversidade de situaes sociais do mundo rural amaznico. Destaquei, ainda, que associaes como Sindicato de Trabalhadores Rurais ou as Colnias de Pescadores se tornaram referenciais apenas no que concerne ao direito das categorias ocupacionais. O que h de distinto a crescente necessidade de outra filiao de carter identitrio que, como tentei demonstrar, est associada tanto legitimao da criao de espaos de tutela estatal (assentamentos, unidades de conservao, RESEX, terras indgenas) quanto maior possibilidade de insero em direitos territoriais em um ambiente onde se forma uma nova cartografia com base em filiaes identitrias que exige a todos a deciso de se autoindentificar.
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Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.

UMA PROPOSTA PARA A AMAZNIA

Povos Tradicionais, Fronteiras e Geopoltica na Amrica Latina...

Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)

INSTITUIES QUE PARTICIPARAM NO EVENTO

Povos Tradicionais, Fronteiras e Geopoltica na Amrica Latina...

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Jos Basini | Mrcia Calderipe | Dilton Rufino | Daniel Tavares (Orgs.)

Em memria de Mirta Diez.

Povos Tradicionais, Fronteiras e Geopoltica na Amrica Latina...

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22 Olhares da Amazonia: de Mexico ao Brasil Cmo se ve la

48 Las geopolticas de la seguridad y el conocimiento:

63 Conflicto, frontera, arraigo y otros conceptos geopolticos

91 GLOBALIZAO, ESTADOS NACIONAIS E POVOS 93 Agroestratgias e desterritorializao. Os direitos territoriais

131 De los estados-nacionales a la globalizacin de los pueblos

154 Povos tradicionais na Amaznia: notas sobre estados nacionais,

160 Povos, fronteiras e os Estados nacionais na fronteira

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Stephen Grant Baines

175 MOVIMENTOS SOCIAIS, POVOS TRADICIONAIS E O ESTADO

176 Pueblos indgenas y sistemas de salud: entre la geopoltica y la

205 Novos Movimentos Sociais e Padres Jurdicos

227 Movimento indgena na Amaznia: relato de uma experincia na 238

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Olhares da amazonia: de mexico ao brasil cmo se ve la amazonia desde la antropologa mexicana?

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El proceso de Formacin del Estado

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Conflicto, frontera, arraigo y otros conceptos geopolticos de la teora de la territorialidad de la familia

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