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ESTRATEGIA NACIONAL
DE GOBIERNO ELECTRNICO 2013 - 2017
NDICE PRESENTACIN.............................................................................................................................. 4 1. METODOLOGA ....................................................................... Error! Marcador no definido. 2. ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 8 3. MARCO REFERENCIAL ............................................................................................................ 8 4. MARCO NORMATIVO .......................................................................................................... 12 5. GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER ................................................................................ 13 6. VISIN Y MISIN ................................................................................................................. 33 7. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS ........................................................................................... 34 8. OBJETIVOS ESTRATGICOS .................................................................................................. 36 9. MATRIZ DE INICIATIVAS ESTRATGICAS .............................................................................. 41 10. FACTORES CRTICOS DE XITO............................................................................................. 43 GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................... Error! Marcador no definido.
NDICE DE CUADROS CUADRO 1.- OBJETIVOS DE LA AGENDA DIGITAL 2.0 .................................................................... 9 CUADRO 2.- LNEAS ESTRATGICAS DE LA AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012 -2013 ............. 10 CUADRO 3.- OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA PRIMERA ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO ......................................................................................................... 11 CUADRO 4.- INDICADORES TIC AMRICA LATINA. AO 2012 ................................................... 17 CUADRO 5.- PER: PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A SERVICIO TIC, TELEFONA FIJA Y MVIL ..................................................................................................................... 19 CUADRO 6.- PER: PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A SERVICIOS Y BIENES TIC: ......... 27 CUADRO 7.- PORCENTAJE DE ACCESO A TV CABLE, COMPUTADORA E INTERNET, 2011-2012 . 28 CUADRO 8.- OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................... 39 CUADRO 9.- MATRIZ DE INICIATIVAS ESTRATGICAS NACIONALES............................................ 41
NDICE DE GRFICOS GRFICO 1.- METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO ..........................................................................................7 GRFICO 2.- EJES DE DESARROLLO DEL PLAN BICENTENARIO .................................................... 10 GRFICO 3.- TOP 10 DE BANDA ANCHA 2011 LATINOAMRICA................................................. 18 GRFICO 4.- EVOLUCIN DEL MERCADO DE BANDA ANCHA EN EL PER - 2010 ...................... 18 GRFICO 5.- PER: HOGARES CON ACCESO A SERVICIOS TIC, TELEFONA FIJA Y MVIL 2005 20111 ....................................................................................................................... 19 GRFICO 6.- PER: HOGARES CON ACCESO A SERVICIOS TIC, TELEFONA FIJA Y MVIL 2005 2011 ........................................................................................................................ 20 GRFICO 7.- EVOLUCIN DE LA TELEFONA FIJA ........................................................................ 20 GRFICO 8.- RED DORSAL DE FIBRA PTICA PER ..................................................................... 22 GRFICO 9.- CONEXIONES A INTERNET POR REGIONES EN EL PER .......................................... 23 GRFICO 10.- CONECTIVIDAD A INTERNET EN LOS HOGARES DEL PER ................................... 24 GRFICO 11.- PORCENTAJE DE COMPUTADORES EN LOS HOGARES DEL PER ......................... 25 GRFICO 12.- LUGAR DE ACCESO A INTERNET EN EL PER ........................................................ 26 GRFICO 13.- PER: PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A SERVICIOS Y BIENES TIC: ....... 27 GRFICO 14.- USUARIOS A INTERNET EN LATINOAMRICA ....................................................... 28 GRFICO 15.- PREGUNTA 2 ......................................................................................................... 29 GRFICO 16.- PREGUNTA 4 ......................................................................................................... 30 GRFICO 17.- PREGUNTA 5 ......................................................................................................... 30 GRFICO 18.- PREGUNTA 8 ......................................................................................................... 31 GRFICO 19.-PREGUNTA 11 ........................................................................................................ 32 GRFICO 20.- PREGUNTA 15 ....................................................................................................... 33 GRFICO 21.- LINEAMIENTOS ESTRATGICOS ........................................................................... 35 GRFICO 22.- OBJETIVOS ESTRATGICOS DE GOBIERNO ELECTRNICO .................................... 38
PRESENTACIN La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI, como ente Rector del Sistema Nacional de Informtica, en el marco del proceso de Modernizacin y Descentralizacin del Estado con inclusin social, y el desarrollo del Gobierno Electrnico en el pas, presenta la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico 2013- 2017. La presente Estrategia se enmarca dentro de la Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica 2012 2016 y su respectiva Poltica Nacional al 2021, as como con el Plan Bicentenario y sus seis ejes de desarrollo (Estado eficiente y descentralizado, desarrollo regional equilibrado, economa competitiva, igualdad de oportunidades, acceso a los servicios, aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas); alineadas a la Agenda Digital 2.0 Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, aprobada mediante Decreto Supremo No. 066-2011-PCM. El uso eficiente de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin- TIC es un elemento transversal en la definicin de polticas nacionales relacionadas con la gobernabilidad democrtica, la transparencia y el desarrollo equitativo y sostenible. La presente Estrategia ha sido desarrollada con la participacin de entidades del Estado, sector privado, sociedad civil y la academia. Se han realizado talleres en diversas regiones del pas, entre las que se encuentran Arequipa, La Libertad, Puno, Cusco, Tacna, Madre de Dios, Piura, Ucayali, Ayacucho, Apurmac y Loreto, en las cuales se han recogido iniciativas y sugerencias vinculadas a actividades y proyectos regionales sobre el desarrollo del Gobierno Electrnico, lo cual hace que esta Estrategia, cuente con el consenso e identificacin nacional en su desarrollo. Ha sido de especial inters recoger las iniciativas de las organizaciones localizadas en las Zonas de los Valles del Ro Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), en los esfuerzos por apoyar las acciones de pacificacin de esas zonas, y en la cual consideramos que el uso y aplicacin de las TIC son estratgicas para lograr tales objetivos, en todos los sectores relacionados con el VRAEM. La Estrategia establece cinco objetivos estratgicos a desarrollar en el perodo 2013 al 2017. Lograr el desarrollo y la prestacin de mejores servicios TIC para la sociedad, a travs de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil; Acercar el Estado al ciudadano a travs de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la informacin y una participacin ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestin del Estado; Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin pblica mediante mecanismos de seguridad de la informacin gestionada; Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos, especialmente a los sectores vulnerables, a travs de la generacin de capacidades y promocin de la innovacin tecnolgica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente; y Proponer y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el despliegue del Gobierno Electrnico en el marco del desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
La presente Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico contribuir a continuar por el camino de desarrollo con inclusin social iniciado, a travs de un Estado ms eficiente, inclusivo, transparente y proactivo, al servicio del Ciudadano.
Considera el aporte de los distintos sectores y entes pblicos integrantes del Sistema Nacional de Informtica, as como, el desarrollo de Talleres Regionales en la Costa, Sierra y Selva del pas, con una muestra de las siguientes regiones: Arequipa, Apurmac, Ayacucho, Cusco, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Piura, Puno, Tacna, Ucayali, as como el VRAEM. En cada taller se recoge las iniciativas propuestas por los ciudadanos para el desarrollo del Gobierno Electrnico en su regin. Tambin, se definen iniciativas nacionales en las reuniones con el CCOII y las mesas de trabajo permanente
ETAPA 4: Publicacin y Despliegue Se presenta el documento final a todos los interesados para que presenten sus observaciones y mejoras, para luego ser aprobado y finalmente publicado a nivel nacional. A continuacin se muestra el diagrama de la metodologa:
XIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, realizada del 30 de Junio y 1 de julio de 2011, organizada por el CLAD.
a) Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per: La Agenda Digital Peruana 2.0 Mediante Decreto Supremo N 066-2011-PCM, se aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, La Agenda Digital Peruana 2.01 donde se define una visin de desarrollo de la sociedad de la informacin y el conocimiento en el Per, a ser implementada a travs de ocho objetivos, con sus respectivas estrategias, donde las TIC se convierten en un aspecto central para ello, no como fin en s mismas, sino como las herramientas transversales que apoyarn a lograr objetivos institucionales, locales, regionales y nacionales.
CUADRO 1.- Objetivos de la Agenda Digital Peruana 2.0 Objetivo 1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin en reas urbanas y rurales a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Objetivo 2: Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participacin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Objetivo 3: Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las TIC que aseguren la inclusin social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno de la ciudadana y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las Metas del Milenio. Objetivo 4: Impulsar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin con base en las prioridades nacionales de desarrollo. Objetivo 5: Incrementar la productividad y competitividad a travs de la innovacin en la produccin de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicacin de las TIC. Objetivo 6: Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e innovadora y con presencia internacional. Objetivo 7: Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la poblacin. Objetivo 8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las polticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
b) Consejo Nacional de Competitividad - CNC2 Mediante Decreto Supremo N 024-2002-PCM, se crea el Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) como una comisin de coordinacin de asuntos especficos en materia de competitividad, bajo supervisin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), y se presenta como espacio de coordinacin del gobierno central, gobiernos locales, sector privado y de la academia, para la generacin y priorizacin de propuestas tcnicas que impulsen reformas de competitividad de mediano y largo plazo.
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, La Agenda Digital Peruana 2.0 Julio 2011
Ciencia, tecnologa e innovacin Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva Internacionalizacin Infraestructura Tecnologa de informacin y comunicaciones Facilitacin de negocios Ambiente
c) Plan Bicentenario2 Mediante el Decreto Supremo N 054-2011-PCM se promulga el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, cuyos criterios se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Dicho plan menciona el avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos que abren un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin sean reclamados por todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente impulsan la universalizacin de la democracia. El Plan Bicentenario propone objetivos generales y especficos, precisa indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas estratgicos. El Plan Bicentenario involucra una decisiva participacin privada no slo en la gestin del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios, sino tambin en la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de participacin y mecanismos de concertacin.
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Agenda de Competitividad 2012 2013, Febrero 2012. PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021, Marzo 2011, Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN. 10
d) Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico 2006 En el ao 2006, mediante Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM, se aprueba la primera Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Sus objetivos estratgicos son: CUADRO 3.- Objetivos Estratgicos de la Primera Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico Objetivo 1: Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante el uso de tecnologas de la Informacin y comunicaciones que permitan la innovacin de prcticas que simplifiquen los procedimientos administrativos tradicionales, implementando proyectos e iniciativas de Gobierno Electrnico en beneficio de la sociedad. Objetivo 2: Desarrollar un conjunto de proyectos estratgicos que permitan la integracin de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas de Gobierno Electrnico y, que por su importancia impacten en el corto y mediano plazo, permitiendo la adopcin de las nuevas prcticas y constituyndose en proyectos emblemticos de uso masivo. Objetivo 3: Mejorar los procesos de la Administracin Pblica de tal forma de hacerlos ms eficientes, transparentes y con enfoque al usuario para facilitar su informatizacin a travs de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, considerando las expectativas y requerimientos del ciudadano as como criterios de optimizacin. Objetivo 4: Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del Gobierno Electrnico en particular, con nfasis en las zonas actualmente menos atendidas. Objetivo 5: Generar capacidades en los estudiantes, poblacin adulta y grupos vulnerables en el uso de las TIC en sus procesos de aprendizaje y de capacitacin para su insercin en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en general y al Gobierno Electrnico en particular.
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g. Decreto Supremo N 027-2007-PCM; que define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. h. Decreto Supremo N 025-2010-PCM; que modifica el numeral 10 del artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM. i. Decreto Supremo N 066-2011-PCM; que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana 2.0. Resolucin Ministerial N 281-2007-PCM; que aprueba el Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM de la Presidencia del Consejo de Ministros.
j.
k. Resolucin Ministerial N 220-2010-PCM; que aprueba el Plan Estratgico Institucional PEI de la Presidencia del Consejo de Ministros. l. Resolucin Ministerial N 115-2012-PCM; que aprueba los Indicadores y Metas del Sector Presidencia del Consejo de Ministros para el Ao Fiscal 2012.
m. Resolucin Ministerial N 035-2007-PCM; que constituye el Comit Coordinador permanente de la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales. n. Decreto Supremo N 069-2011-PCM; que crea el Portal de informacin de Datos Espaciales como un sistema interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de internet. o. Decreto Supremo N 054-2011-PCM; Aprueba el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. p. Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM; Crean la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin CODESI. 12
Aprobado mediante Decreto Supremo N 066-2003-PCM Aprobado mediante Decreto supremo 067-2003-PCM 13
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Aprobado mediante Ley N 28530 Aprobado mediante DS 031-2006-PCM 3 Aprobado mediante RM 274-2006-PCM 14
La implementacin de estos avances, crean la necesidad de una actualizacin de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico con miras a establecer una nueva visin y con ella brindar ms y mejores servicios de Gobierno Electrnico, a travs del uso eficiente de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), para de esta forma acercar el Estado al ciudadano, fomentar su participacin en la toma de decisiones pblicas, y mejorar los servicios e informacin que ste brinda a sus ciudadanos y organizaciones. 5.1. SITUACIN ACTUAL El Gobierno Electrnico en el Per se encuentra en una etapa de fortalecimiento de los marcos normativos y regulatorios que permitan soportar necesidades futuras de comunicacin, participacin, seguridad y transparencia. La infraestructura tecnolgica del Per todava se encuentra en desventaja frente a otros pases de la regin, con niveles bajos de penetracin de acceso a internet, telefona celular y ancho de banda. Los proyectos de banda ancha han cubierto gran parte de la costa peruana, y algunas regiones de la sierra, quedando pendientes gran parte de la sierra y selva. La percepcin de los ciudadanos, respecto a los servicios de informacin, es la de un gobierno poco eficiente para satisfacer sus necesidades. En los lugares donde se realiz los talleres regionales1 de la Estrategia y el Plan Nacional de Gobierno Electrnico, los ciudadanos perciben que tienen poca participacin en las nuevas polticas y lineamientos del Estado, y esta percepcin se acenta ms en las regiones del pas donde las poblaciones tienen necesidades por otros recursos como educacin, salud, agua o electricidad. Las zonas urbanas de la costa del Per tienen un alto ndice de desarrollo de infraestructura tecnolgica y de telecomunicaciones, lo cual se refleja en una mejor percepcin de los ciudadanos en Gobierno Electrnico. Sin embargo en las zonas rurales donde el acceso a internet es a travs de microondas la percepcin es completamente diferente. La normativa actual de Gobierno Electrnico necesita de un fortalecimiento que asegure el funcionamiento de las redes de comunicaciones, y que esto permita a su vez, mejoras en las infraestructuras de comunicaciones tradicionales y no tradicionales. INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD
Talleres realizados en las regiones de Cusco, , La Libertad, Puno, Ucayali, Piura, Madre de Dios, Tacna, Ayacucho, Loreto y Apurmac; y la zona del VRAEM. 16
Pases Chile Colombia Uruguay Argentina Brazil Venezuela Per Ecuador Paraguay Bolivia Guyana Suriname
eRanking Government 0.67690 0.65720 0.63150 0.62280 0.61670 0.55850 0.52300 0.48690 0.48020 0.46580 0.45490 0.43440 39 43 50 56 59 71 82 102 104 106 109 116
Capital Humano 0.88 0.84 0.90 0.90 0.82 0.87 0.79 0.75 0.79 0.81 0.86 0.78
eParticipation 0.66 0.74 0.18 0.29 0.50 0.26 0.39 0.24 0.16 0.21 0.00 0.00
0.75 0.84 0.55 0.53 0.67 0.48 0.52 0.46 0.46 0.41 0.25 0.16
0.40 0.29 0.44 0.44 0.36 0.32 0.26 0.25 0.20 0.18 0.25 0.36
BANDA ANCHA La Banda Ancha en el Per es un factor clave para el desarrollo de Gobierno Electrnico en diversas zonas, asimismo es un indicador de la capacidad que tiene un pas para integrarse a la Sociedad de la Informacin. Un desarrollo sostenido de Banda Ancha a nivel nacional favorece una mayor demanda por informacin y contenidos de otros pases. Per ocupa los ltimos lugares en cuanto a penetracin de ancho de banda en Latinoamrica. En comparacin con los pases vecinos de Colombia, Chile, Argentina, Uruguay y Chile, Per ocupa el ltimo lugar. Al incorporar el resto de pases de Latinoamrica, es el penltimo, superando solo a El Salvador. Per tiene el 2.6% de penetracin de ancho de banda a nivel latinoamericano, muy lejos de la media regional que es 7.1%. Es decir que de cada 100 habitantes slo 3 tienen acceso al ancho de banda. Este porcentaje de penetracin de ancho de banda para la sierra o selva es prcticamente cero. Respecto a Chile la penetracin del Per
Fuente: IDC Latin American, Cysco Systems & oficinas estadsticas locales - 2011.
En el siguiente grfico se muestra el ritmo de crecimiento de Banda Ancha de Lima y el resto del pas, notndose que en lima el crecimiento es positivo, mientras que en el resto del pas ha habido un retardo en dicho crecimiento2. GRFICO 4.- Evolucin del Mercado de Banda Ancha en el Per - 2010
Fuente: IDC Latin American, Cysco Systems & oficinas estadsticas locales - 2011.
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IDC Latin American, Cysco Systems & oficinas estadsticas locales Enero 2011 IDC Latin American, Cysco Systems & oficinas estadsticas locales Enero 2011 18
P/: Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, Setiembre 2012
GRFICO 5.- Per: Hogares con acceso a servicios TIC, Telefona Fija y Mvil 2005 20111
Informe Tcnico de Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Hogares INEI Setiembre 2012 19
En el siguiente grfico se observa la evolucin de la Telefona Fija en el Per en los ltimos 10 aos, pasando de 2332,551 a 2970,040 de lneas fija. En Junio del 2006, 586 distritos contaban con lneas fija y en Marzo de 2011, 1402 distritos. GRFICO 7.- Evolucin de la Telefona Fija
Fuente: Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el Per, Mayo 2011.
Informe Tcnico de Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Hogares INEI Setiembre 2012 20
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Ley 29904, Julio 2012 Plan Nacional para el desarrollo de la Banda Ancha en el Per, Mayo 2011, MTC. 21
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El siguiente mapa revela cmo se distribuyen las conexiones a Internet en el Per, actualmente existen tres tipos de conexiones: fibra ptica, enlace microondas y conexiones satelitales1. GRFICO 9.- Conexiones a Internet por Regiones en el Per
LORETO TUMBES
AMAZONAS PIURA
ANCASH
HUANCAVELICA
CUSCO
PUNO AREQUIPA
MOQUEGUA
Departamentos con fibra ptica Departamentos con microondas Departamentos con satlite
TACNA
Elaboracin DGRAIC-MTC
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En la Costa predomina la Fibra ptica, mientras que la Sierra y la Selva comparten enlaces de microondas y conexiones va satlite. Las dos ltimas tecnologas operan con velocidades bajas. La densidad de Banda Ancha en Per era de 3.47% a diciembre del 2010, mientras que en Chile era de 10.78%, Argentina 11.71%, Uruguay 12.32%, Colombia 5.68% y Venezuela 5.57%. CONECTIVIDAD La conectividad es el soporte para la interoperabilidad entre las entidades del Estado, Municipios, Ministerios y otros organismos del Estado. En el Per la conectividad en zonas rurales es muy baja con valores cercanos al 5%, porcentaje que es muy diferente en la capital donde la conectividad llega al 35%. GRFICO 10.- Conectividad a Internet en los Hogares del Per
En el Per, el 26.3% de los hogares cuenta con computadora personal y el 17.7% con
conectividad a Internet. Segn la distribucin geogrfica, la penetracin de
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ACCESO A INTERNET La poblacin peruana que accede a Internet, lo realiza en mayor proporcin a travs de las cabinas pblicas (50,6%), porcentaje menor en 4,3% al registrado en el ao anterior (54,9%). Es importante resaltar el crecimiento continuo en el acceso a Internet a travs de los hogares (4% para el trimestre Abril Mayo - Junio), lo cual se relaciona en parte a una mayor oferta por parte de los proveedores de este servicio2.
Informe Tcnico de Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Hogares INEI Setiembre 2012 2 Informe Tcnico de Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Hogares INEI Setiembre 2012 25
Segn la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadsticas de Informtica (INEI), al 2011 solo el 16.4% de hogares en el Per tena acceso a Internet, una tasa baja y razn por la cual el 56.1% de los peruanos accede a Internet desde cabinas pblicas. Estos son por ahora los grandes articuladores de la llamada Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. En zonas rurales la conectividad a Internet es de 0.9%1. Se espera que con la construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica se integre a todas las capitales de provincias del pas y tambin el despliegue de redes de alta capacidad que integren a todos los distritos.
Informe Tcnico de Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Hogares INEI Setiembre 2012 26
CUADRO 6.- Per: Porcentaje de Hogares con acceso a servicios y bienes TIC: TV cable, Computadora e Internet por mbito geogrfico, 2007 -2011 mbito Geogrfico AO Lima Metropolitana
TV Cable 2007 2008 2009 2011 35.0 38.7 44.2 53.2 Compu Internet tadora 26.9 29.7 34.7 40.7 14.9 18.6 23.4 32.7
Resto Urbano 1/
TV Compu Internet Cable tadora 14.7 18.2 20.9 27.6 17.0 20.2 23.5 29.5 5.0 6.7 8.6 14.2
rea Rural
TV Compu Internet Cable tadora 0.8 1.0 1.6 5.4 1.0 1.6 2.2 3.5 0.0 0.1 0.1 0.4
1/: No incluye Lima Metropolitana Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, 2012
GRFICO 13.- Per: Porcentaje de Hogares con acceso a servicios y bienes TIC: TV cable, Computadora e Internet por mbito geogrfico, 2007 -2011
1/: No incluye Lima Metropolitana Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI 2012
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TRIMESTRE
rea Rural
Compu tadora Internet
1/: No incluye Lima Metropolitana P/: Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI 2012
USUARIOS: El nmero de usuarios de internet en el Per se sita en la media regional, aunque todava muy por debajo de los pases ms desarrollados en Amrica Latina como Brasil y Chile. GRFICO 14.- Usuarios a Internet en Latinoamrica (Por cada 100 habitantes)
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5.2. ANLISIS DE RESULTADOS DE LA PERCEPCIN DE GOBIERNO ELECTRNICO DE LAS REGIONES ALINEADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS De acuerdo a las entrevistas realizadas en los talleres en las regiones de Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Madre de Dios, Piura, Tacna, Ucayali y Loreto se desarrolla a continuacin el anlisis de resultados alineados a los objetivos estratgicos (Apurmac y Ayacucho en la Sierra, Arequipa, Piura y Tacna en la Costa, y Loreto, Ucayali y Madre de Dios en la Selva). De la encuesta realizada, se seleccionaron 6 preguntas principales de mayor incidencia, las cuales fueron: P21. Cul es el nivel de eficiencia de las instituciones del Estado con respecto a los servicios que brinda? (Alineado al Objetivo Estratgico 1) GRFICO 15
Aproximadamente el 90% de los encuestados en todas las regiones muestran su insatisfaccin respecto a los niveles de servicio brindados por las entidades del Estado, siendo Ayacucho la regin con los mayores porcentajes en las calificaciones ms bajas de la encuesta. P42. En qu nivel calificara usted que se encuentra la participacin ciudadana a travs de Internet en nuestro pas? (Alineado al Objetivo Estratgico 2)
GRFICO 16
Aproximadamente el 85% de los encuestados en todas las regiones muestran su insatisfaccin respecto a la participacin ciudadana a travs de Internet en nuestro pas, siendo Ayacucho la regin con los mayores porcentajes en las calificaciones ms bajas de la encuesta para esta pregunta. P51. Cmo calificara el nivel de transparencia de las entidades de la Administracin Pblica actualmente? (Alineado al Objetivo Estratgico 2) GRFICO 17
GRFICO 18
La percepcin de la seguridad de informacin en el Estado para todas las regiones es mayoritariamente de nivel Medio a Poco. P112. En qu nivel calificara las iniciativas en alfabetizacin digital que est desarrollando el Estado? (Alineado al Objetivo Estratgico 4)
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Segn encuesta de percepcin de Gobierno Electrnico 2012 Segn encuesta de percepcin de Gobierno Electrnico 2012 31
GRFICO 19
Las regiones de Piura y Tacna consideran que existe un nivel de inclusin digital aceptable, donde incluso Piura percibe niveles Muy Alto. Lo cual es distinto a las regiones de Loreto y Ucayali donde consideran que existen niveles Poco y Muy poco de inclusin digital. P151. Cree usted que el marco jurdico actual que tiene el Estado Peruano en materia de Gobierno Electrnico, permite la continuidad y desarrollo del mismo? (Alineado al Objetivo Estratgico 5).
GRFICO 20
Respecto a la normatividad, la mayora de regiones coinciden que el marco jurdico actual necesita mejoras. Las regiones de la Costa, Sierra y Selva consideran que un marco normativo adecuado brindara mayor continuidad y desarrollo a las iniciativas de Gobierno Electrnico.
6. VISIN Y MISIN 6.1. Visin Lograr la transformacin de las relaciones del Estado, personas y empresas, mediante el uso efectivo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, contribuyendo al proceso de modernizacin, descentralizacin y transparencia del Estado que satisfagan las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven a la inclusin social y al bienestar general.
6.2. Misin Implementar la Poltica y la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, impulsando el desarrollo de capacidades y servicios pblicos de calidad facilitando y agilizando el acceso de los ciudadanos a la informacin y servicios del Estado, contribuyendo hacia la consolidacin de un Gobierno Abierto multicultural.
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7. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Basndose en los criterios de evaluacin de estndares para definir el nivel de desarrollo de Gobierno Electrnico de un pas, las tendencias de las TIC en los prximos aos, las estrategias y planes de las diferentes entidades del Estado Peruano y las consultas realizadas a la poblacin del interior del pas referente a los servicios que las entidades del Estado brinda, se han establecido los siguientes lineamientos estratgicos para Gobierno Electrnico en el Per: a) Transparencia: Promover el conocimiento de la gestin del Estado a travs de nuevos canales que permitan la participacin del ciudadano en las funciones pblicas con informacin confiable, oportuna y accesible. La transparencia generar mayor visibilidad de los asuntos del estado. b) E-Inclusin: Incluir a todos los ciudadanos sin distincin de origen, credo, idioma, sexo, edad u otra variable de exclusin a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (SIC) a travs de de proyectos y programas de Alfabetizacin Digital que permitan el fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos. c) E-Participacin: Generar la participacin activa del ciudadano a travs de su Identidad Digital en la gestin pblica a travs de plataformas web 2.0 como redes sociales, foros, chats en lnea u otras formas de interaccin a fin de satisfacer eficientemente necesidades de informacin, control y consultas pblicas en nuevas Polticas de Estado. d) E-Servicios: Habilitar los medios electrnicos necesarios al ciudadano para que pueda acceder a los servicios pblicos por medios electrnicos seguros, a travs del uso de su identidad digital, con seguridad, comodidad y satisfaccin desde cualquier lugar. E-Servicios necesita de un rediseo de los procesos en las entidades del Estado, as como el aseguramiento de estndares tecnolgicos en interoperabilidad (webservices). Adicionalmente, se requiere construir una plataforma tecnolgica intergubernamental que facilite los servicios, trmites y consultas del ciudadano. Finalmente, se necesita apoyar las iniciativas de identidad digital, firmas digitales, mecanismo de seguridad para la privacidad y proteccin de los datos en general y datos personales en particular. e) Tecnologa e Innovacin Se debe promover el crecimiento de la Tecnologa e Innovacin a travs de la provisin de una infraestructura adecuada a travs del desarrollo de plataformas que permitan llevar a cabo innovaciones impulsando la cultura emprendedora y, al mismo tiempo, dando respuesta a problemticas sociales concretas.
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f)
Seguridad de la Informacin El paradigma de todo a disposicin de todos debe manejarse de la manera ms cuidadosa, velando por la integridad, seguridad y disponibilidad de los datos, para ello se debe establecer lineamientos en seguridad de la informacin a fin de mitigar el riesgo de exposicin de informacin sensible del ciudadano.
g) Infraestructura El requisito fundamental para la comunicacin efectiva y la colaboracin dentro del gobierno es contar con una red informtica y de telecomunicaciones que integre a todas las dependencias y a sus funcionarios pblicos, incluyendo hardware, software, sistemas, redes, conectividad a la Internet, bases de datos, infraestructura para capacitacin en lnea (e-Learning) y recursos humanos especializados. Asimismo, compartir recursos metodolgicos, de infraestructura y de conocimiento entre los servidores pblicos con el objetivo de compartir buenas prcticas para mejorar su aprovechamiento y evitar duplicidades. GRFICO 21.- Lineamientos Estratgicos
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8. OBJETIVOS ESTRATGICOS Tomando como base los lineamientos estratgicos: Transparencia, e-Inclusin, e-Participacin, e-Servicios, Tecnologa e Innovacin, Infraestructura y Seguridad de la Informacin, los objetivos de la Agenda Digital Peruana 2.0, la Estrategia Nacional 2006, el Plan Bicentenario y el Master Plan Per - Corea 2011, se han establecido los siguientes objetivos estratgicos a fin de garantizar el crecimiento del Per de cara al 2017 respecto a gobierno electrnico:
a) OE1: Lograr el desarrollo y la prestacin de mejores servicios TIC para la sociedad, a travs de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil. Se tiene que afianzar el desarrollo de la implementacin de servicios pblicos seguros en lnea, con calidad, a travs de los portales institucionales en Internet y aplicaciones en telefona mvil, en las que intervienen el intercambio de informacin entre entidades pblicas, aplicando la interoperabilidad, identidad digital basada en el empleo de firmas y certificados digitales, documentos electrnicos, datos geoespaciales, computacin en la nube, data center, en la mejora de los servicios pblicos, beneficiando a los ciudadanos ubicados en zonas urbanas y especialmente rurales del pas, en el marco del proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado.
b) OE2: Acercar el Estado al ciudadano a travs de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la informacin y una participacin ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestin del Estado. Se tienen que fortalecer los mecanismos de transparencia del Estado, mejorando la calidad de la presentacin de la informacin sobre la rendicin de cuentas al ciudadano, para lograr en el Estado una informacin actualizada, disponible a travs del Portal de Transparencia Estndar y portales institucionales. Facilitar la participacin de los ciudadanos a travs de su identidad digital en las iniciativas y proyectos gubernamentales, a travs del uso de herramientas de tecnologas de la informacin y comunicaciones como los foros, portales, redes sociales y otros, que permitan mejorar la gobernabilidad y transparencia del Estado.
c) OE3: Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin pblica mediante mecanismos de seguridad de la informacin gestionada. Se tiene que garantizar el uso adecuado y eficiente de la informacin procesada a travs de uso de tecnologas de la informacin en el Estado mediante una eficiente y proactiva administracin de la Seguridad de la Informacin Gestionada, teniendo presente los derechos fundamentales de la persona, la proteccin de datos personales, Gobierno Abierto (Open Government) y el proceso de Modernizacin del Estado. d) OE4: Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos, especialmente a los sectores vulnerables, a travs de la generacin de capacidades y promocin de la innovacin tecnolgica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente.
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Se tiene que fortalecer en todos los sectores del Estado los esfuerzos por desarrollar la Sociedad de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (SIC) en el Per, como el camino a seguir para reducir la brecha digital y social en el pas. La alfabetizacin digital, la generacin de capacidades y un mayor empoderamiento de las zonas vulnerables del pas, especialmente en zonas rurales, son los retos impuestos que persiguen promover la creatividad, el emprendimiento y la innovacin tecnolgica, respetando nuestro medio ambiente y la rica diversidad cultural, para lograr una sociedad ms justa, inclusiva y con progreso para todos.
e) OE5: Proponer y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el despliegue del Gobierno Electrnico en el marco del desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Se tiene que mejorar e innovar el marco jurdico del Estado en todos los sectores y niveles para acelerar y garantizar el proceso y sostenimiento del desarrollo del Gobierno Electrnico, alineado a la Sociedad de la Informacin y Conocimiento (SIC) en el marco de las polticas y objetivos nacionales, y del cumplimiento de los acuerdos internacionales.
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OBJETIVOS ESTRATGICOS
N 1
OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer lineamientos normativos para la interoperabilidad entre las entidades del Estado para el intercambio de informacin entre ellas. Identificar e implementar servicios en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) que permitan el despliegue del Gobierno Electrnico. Reforzar el desarrollo de capacidades en las entidades del Estado para potenciar la interoperabilidad. Fortalecer la ventanilla nica virtual del Estado a travs de la incorporacin de nuevos trmites en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE). Promover el desarrollo de canales y herramientas TIC para la participacin del ciudadano en las decisiones y polticas de gobierno. Impulsar el uso del Portal del Estado Peruano (PEP), como medio de informacin, control y transparencia de la informacin pblica. Mejorar las Polticas Pblicas en Gobierno Electrnico y de gobernanza electrnica que estimulen la relacin con el ciudadano.
1. Lograr el desarrollo y la prestacin de mejores servicios TIC para la sociedad, a travs de la Interoperabilidad entre las entidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil.
4 2. Acercar el Estado al ciudadano a travs de mecanismos que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la informacin y una participacin ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestin del Estado.
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Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica OBJETIVOS ESTRATGICOS N 1 3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin pblica mediante mecanismos de seguridad de la informacin gestionada. OBJETIVOS ESPECFICOS
Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin gestionada por las entidades pblicas, bajo un enfoque de procesos y orientado mediante la gestin del riesgo. Promover la continuidad de operaciones de la infraestructura de informacin del Estado ante cualquier situacin adversa. Articular la oportuna respuesta ante incidentes de seguridad de la informacin a fin de minimizar el impacto en la Administracin Pblica. Promover la inclusin digital a travs de la implementacin de centros de acceso pblico con conexin de banda ancha.
3 4. Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos, especialmente en los sectores vulnerables, a travs de la generacin de capacidades y promocin de la innovacin tecnolgica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente. 5. Proponer y adecuar el marco legal, a fin de asegurar su cumplimiento para el despliegue del Gobierno Electrnico en el marco del desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
Fuente: Elaboracin propia
Lograr la alfabetizacin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a travs de las TIC.
Desarrollar el marco normativo que garantice el desarrollo de Gobierno Electrnico a nivel nacional.
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7. Desarrollar iniciativas de inclusin digital a travs de una plataforma accesible y de fcil uso. 8. Generar la estrategia y coordinar los medios necesarios para lograr la alfabetizacin digital bsica. 9. Fomentar el uso de medios inclusivos para personas pluriculturales y con discapacidad. 10.Fomentar el uso de servicios del Portal del Estado de Peruano. 11.Promover la identidad digital, el despliegue nacional del DNI electrnico 12.Promover el despliegue nacional de la firma y certificado digital. 13.Posicionar la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
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OE1
OE2
OE3 OE4
OE5
10. FACTORES CRTICOS DE XITO Para garantizar el xito en la difusin, uso y alineamiento de las diferentes entidades del Estado con la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, se necesita del compromiso y cumplimiento de los siguientes factores: Apoyo poltico al ms alto nivel Para lograr que la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico logre el impacto y la transformacin deseada, se requiere contar con el apoyo poltico al ms alto nivel, empezando por el Presidente de la Repblica, quien debe promover y liderar el desarrollo del Gobierno Electrnico, e incluirlo como parte de la agenda nacional, para de esta forma poder comunicar los beneficios que el uso eficiente de las Tecnologas de la informacin y la Comunicacin (TIC), conllevan. Los Estados que a la fecha se constituyen en lderes en el uso de las tecnologas, han contado con el apoyo poltico de sus presidentes, y de los altos funcionarios de Estado, quienes a su vez han sabido comunicar los beneficios del uso de las TIC a los representantes de las entidades de la administracin pblica, entidades privadas, la academia, sociedad civil y ciudadanos en general, logrando que sus sociedades se inserten en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, y de esta forma acceder a una mejor calidad de vida de sus ciudadanos. El proceso de modernizacin de la gestin pblica debe estar orientado a establecer un Estado funcional en donde se avance, entre otros, en trminos de la participacin ciudadana y de otro lado, en la modernizacin de la gestin del Estado. Para lograr este objetivo es requisito indispensable avanzar en el despliegue de la identidad digital y la inclusin digital, lo cual es uno de los aspectos centrales en el desarrollo de la Estrategia de Gobierno Electrnico que beneficie a la mayora de la poblacin, la cual es liderada por la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico. Liderazgo institucional y compromiso inter institucional Los lderes, jefes y/o directivos institucionales, deben asimismo brindar el apoyo intra e inter institucional, para la implementacin eficiente de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Un liderazgo proactivo y consciente que las tecnologas de la informacin TI contribuyen al proceso de Modernizacin del Estado, permite la eficiente articulacin de todos los actores en el proceso de desarrollo del Gobierno Electrnico. Por ello, es de vital 43
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GLOSARIO DE TRMINOS
1. Agenda Digital Peruana 2.0: Es el Plan de desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento que tiene como objetivo general Permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en todos sus aspectos. Brecha Digital: Separacin que existe entre las personas (comunidades, Estados, pases) que utilizan las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas y aunque las tengan no saben cmo usarlas. Cabinas de Internet: Locales donde se prestan servicios de acceso a Internet, que incluyen acceso a pginas web, correo electrnico, redes sociales, transferencia de archivos, entre otros. Su caracterstica principal consiste en compartir computadoras y el acceso a Internet entre varias personas. Las cabinas de Internet en el Per pueden ser de origen pblico o privado (mayormente constituidas por MYPES). Certificado Digital: es el documento electrnico generado y firmado digitalmente por una entidad de certificacin, el cual vincula un par de claves con una persona natural o jurdica confirmando su identidad (Art. 6 Ley 27269). Computacin en la nube: Denominado tambin Cloud Computing. Es un nuevo modelo de prestacin de servicios de negocio y tecnologa, que permite al usuario acceder a un catlogo de servicios estandarizados y responder a las necesidades de su negocio, de forma flexible y adaptativa, en caso de demandas no previsibles o de picos de trabajo, pagando nicamente por el consumo efectuado. Conectividad: Capacidad de comunicacin de una sociedad al interior de s misma y con su entorno global, usando conjuntamente las telecomunicaciones, las tecnologas de la informacin y la produccin de las industrias de contenidos, y que tiene como fin, su evolucin hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Firma Digital: Es aquella firma electrnica que utiliza una tcnica de criptografa asimtrica, basada en el uso de un par de claves nico; asociadas una clave privada y una clave pblica relacionadas matemticamente entre s, de tal forma que las personas que conocen la clave pblica no puedan derivar de ella la clave privada (Art. 3 Ley 27269) . Firma Electrnica: cualquier smbolo basado en medios electrnicos utilizado o adoptado por una parte con la intencin precisa de vincularse o autenticar un documento cumpliendo todas o algunas de las funciones caractersticas de una firma manuscrita. (Art. 1 Ley 27269) Globalizacin: Es la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedad y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global.
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10. Gobierno Abierto: Es la doctrina poltica que sostiene que los temas de Gobierno y Administracin Pblica deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a 46
11. Grupos Sociales Vulnerables: Poblacin conformada por jefas de hogar, nios y adolescentes en situacin de riesgo, comunidades indgenas, discapacitados, afro descendientes y adultos mayores. 12. Inclusin Digital: Acercar las tecnologas de la informacin y la comunicacin a los ciudadanos para permitir la insercin en la Sociedad de la Informacin. 13. Interculturalidad: La interculturalidad supone, en principio, que la coexistencia cultural pase a convivencia, con absoluto respeto a las caractersticas culturales de cada grupo. Es decir: ni subordinacin, ni integracionismo ni asimilacionismo. S, por supuesto, respeto y adaptacin a las normas sociales que permiten, favorecen y facilitan esa convivencia deseada, pero manteniendo, de ser posible, las peculiaridades importantes de las culturas que, en un momento dado, integran un subgrupo cultural. La convivencia cultural se ve como un enriquecimiento mutuo y no como amenaza a ninguna de las culturas (Casanova, 2002). 14. Interoperabilidad: La habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos. La interaccin implica que las organizaciones involucradas compartan informacin y conocimiento a travs de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnologa de la informacin y las comunicaciones. 15. Multicultural: Referida a la simple coexistencia de varias culturas en un espacio determinado. 16. Personas con discapacidad: Son las personas con capacidades limitadas en las actividades de la vida cotidiana y que sufren problemas cognitivos o fsicos denominados discapacidades. Por actividades cotidianas se entiende valerse por s mismo, caminar, ver, or, hablar, aprender, trabajar, realizar tareas manuales, participar en eventos y actividades comunitarias. 17. Poblacin excluida: Poblacin rechazada o sin acceso a los servicios pblicos, o dentro de los umbrales de pobreza. En este caso, se trata de la poblacin sin acceso a la Sociedad de la Informacin o a las Tecnologas de Informacin. 18. Seguridad de la Informacin: Preservar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin; adems, tambin pueden ser involucradas otras caratersticas como la autenticacin, responsabilidad, no-repudio y fiabilidad. [ISO/IEC 17799:2005].
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