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Poltica de desarrollo

Antonio Garca Lizana Rodrigo Mogrovejo DESARROLLO:

6. ENFOQUES TERICOS DE LA POLTICA DE PRINCIPALES TEORAS 1.

VER Es doloroso ver abandonados tantos campos de cultivo. Hace aos, cientos de hectreas de bosques fueron taladas, para sembrar maz y frijol, y para programas ganaderos. Hoy estn abandonadas o erosionadas. Los campesinos nos dicen que no les es costeable producir lo que siempre haban sembrado, ni engordar ganado, pues les sale muy caro. Es ms barato comprar alimentos en el extranjero, aunque sean transgnicos, que producirlos aqu. Algunos siguen trabajando sus tierras slo para subsistir, para asegurar la comida, y por la fuerza de la tradicin, que los hace apegados a la tierra, a la que consideran una madre que les da vida, de parte de Dios. Es poco lo que les queda para comercializar y la mayora carece de recursos tecnolgicos. No son flojos, aunque algunos dejan de trabajar por la dependencia que generan ciertos programas de gobierno, y por el alcoholismo que les engaa con un consuelo pasajero. Es innegable que los gobiernos han hecho esfuerzos por salvar al campo; han generado programas y apoyado iniciativas; han estimulado productos alternos; sin embargo, ante los enormes subsidios que otros pases dan a sus agricultores, es imposible competir, y casi subsistir. Por ell o, la migracin no se detiene y algunos llegan al suicidio, al no poder cubrir sus necesidades bsicas, ni pagar sus deudas. (Felipe Arizmendi Esquivel, obispo de San Cristbal de Las Casas (Chiapas, Mxico): "El campo en agona". Reproducido en htpp://www.zenit.org, 7-11-2009) 1. Aportar otros casos similares conocidos personalmente, y aplicar algunos enfoques tericos diferentes para interpretarlos. Repetir el ejercicio con la realidad geogrfica elegida para el trabajo cuatrimestral.

JUZGAR 2. 3. Comparar los resultados obtenidos a partir de cada enfoque, valorando la idoneidad y capacidad explicativa de los mismos. Comparar los resultados obtenidos a partir de cada enfoque, valorndolos en trminos axiolgicos, mediante la aplicacin de uno de los mtodos para el tratamiento del conocimiento normativo elegido libremente por el Equipo.

ACTUAR 4. De acuerdo con el juicio anterior, disear los elementos bsicos para una propuesta de desarrollo a aplicar con el propsito de modificar las situaciones que han sido seleccionadas y analizadas a partir del punto 1.

Introduccin. El presente tema analiza los principales enfoques tericos del desarrollo, con el propsito de establecer un marco conceptual general del mismo, as como de estudiar su evolucin. As, se dedica el apartado 6.1 al anlisis de las teoras del crecimiento econmico a partir del siglo XVIII, las cuales pueden considerarse antecedentes de la Economa del Desarrollo propiamente dicha; el epgrafe 6.2 se ocupa de lo que podemos considerar teoras convencionales del desarrollo, en funcin de su aceptacin y difusin entre los investigadores y agencias especializadas, aun cuando de manera matizada, hasta el punto de haber sido clasificadas en teoras ortodoxas y heterodoxas, segn su conexin con las corrientes predominantes de la Ciencia Econmica en el mundo occidental; y el 6.3 recoge los nuevos planteamientos, estudiando una visin ms actual de los enfoques tericos del desarrollo, incluyendo dos dimensiones especficas, como son las relativas a la relacin entre el gnero y el desarrollo, y la etnicidad y el desarrollo. La primera, por la importancia en el discurso actual sobre el desarrollo; y la segunda, por la relevancia de la poblacin y los planteamientos indgenas en pases de Amrica Latina (aun
En Garca Lizana, Antonio (2010): Poltica de desarrollo, Comentarios y notas, Mster oficial en cooperacin internacional y polticas de desarrollo, Curso 2010-2011, Universidad de Mlaga, texto completo en: http://mop.cv.uma.es/course/view.php?id=835
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cuando cuenta antecedentes en los pases africanos durante los aos sesenta y primeros setenta del siglo XX, con figuras como Nyerere, Kaunda y Senghor). Aclarada esta breve introduccin, podemos sealar que el pensamiento sobre el desarrollo ha tenido una evolucin amplia desde la antigedad, aun cuando iniciemos nuestro recorrido con la denominada Escuela Clsica (siglo XVIII y XIX) de la Ciencia Econmica, llegando hasta la actualidad, recogiendo diferentes enfoques tericos particulares (que pueden ser clasificados de acuerdo con los enfoques bsicos estudiados en el tema anterior), en los que se han introducido, de forma no muy clara a veces, elementos de carcter axiolgico que dificultan la comprensin positiva del problema, a menos que se deslinden de manera adecuada ambos tipos de conocimiento, cosa que, lamentablemente, los autores de cada escuela no siempre hacen. Inicialmente se defendi una visin del desarrollo como crecimiento econmico; lo que podramos representar de forma expresiva mediante la expresin Desarrollo = Crecimiento Con posterioridad, se incorporan otros enfoques que introducen dimensiones no meramente cuantitativas, de modo que la idea de desarrollo puede reflejarse mediante el binomio Desarrollo = Crecimiento + Cambio Por ltimo, llega a desplazarse la propia idea de crecimiento, considerndose slo la existencia de cambios. Es decir, Desarrollo = Cambio Si bien, no se excluye la posibilidad de que esos cambios puedan ser, segn los casos, tanto cualitativos como cuantitativos. Ms an. Dichos cambios no tienen que ser necesariamente favorables: son los que son, tal como se producen en la realidad, utilizndose expresiones como mal desarrollo o desarrollo del subdesarrollo). De ah que comience a adjetivarse el desarrollo para especificar el tipo de desarrollo que se desea alcanzar, superponindose de este modo los aspectos tericos de carcter ontolgico (vinculados con la idea de desarrollo, como transformacin) con los axiolgicos (representados habitualmente por el adjetivo que acompae, en cada caso, al sustantivo desarrollo, como, p. ej., humano: desarrollo humano). Desde los aos cuarenta del pasado siglo (cuando puede decirse que os estudios sobre el desarrollo de las sociedades comienzan a tomar cuerpo, en cuanto tales), dos grandes categoras del pensamiento sobre desarrollo se han establecido, la calificada de ortodoxa, que forman parte de la corriente principal (mainstream) o predominante de la Economa, y la heterodoxa o radical, que se caracteriza por sus crticas a la primera y por situarse resueltamente fuera de su mbito. Para la primera, el subdesarrollo es simplemente una cuestin de atraso cronolgico de pases menos avanzados; en otras palabras, un atraso en la modernizacin o crecimiento de sus estructuras y de sus economas. Frente a ello, la heterodoxa niega que el problema sea de atraso, sino de una ubicacin desventajosa de los pases pobres, o perifricos, en la estructura del sistema capitalista mundial (Bustelo, 1999). Paralelamente a la evolucin de las teoras ortodoxas del desarrollo, bajo el rtulo de teoras del crecimiento tradicin econmica nacida a finales de la dcada 124

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de los cuarenta se han desarrollado modelos formalizados para explicar especficamente la evolucin de las capacidades productivas de un pas, vinculadas a los conceptos de PIB agregado, PIB potencial, etc., como expresin sinttica del proceso de crecimiento econmico. Su visin es, por tanto, mucho ms cuantitativa y economicista; al tiempo que trata de aportar una mayor fundamentacin lgica a las relaciones supuestas entre las variables econmicas, recurriendo a la aplicacin del lenguaje matemtico (Alonso, 2000). Sin embargo, como venimos indicando, apelar al trmino de desarrollo supone hoy aludir a un proceso ms amplio que el mero crecimiento econmico, en el que se integran, adems de los fenmenos cuantitativos, otros de tipo cualitativo, relacionados con los procesos de cambio estructural, de expansin de capacidades y libertades, de progreso social, de modernizacin institucional y de equilibrio medioambiental de los pases. Adicionalmente, para algunos autores y organismos, el trmino desarrollo incorpora un proceso de crecimiento econmico que resulta socialmente equilibrado, promoviendo una mejora en las condiciones no slo econmicas, sino de vida del conjunto de la poblacin y no slo de unos pocos (Alonso, 2000; PNUD, 1998). Todo ello cuando no se excluye la propia idea de crecimiento, apelando a la opcin crecimiento cero (a partir de los denominados Informes al Club de Roma, en el cambio entre las dcadas de los sesenta y setenta) o a las teoras del decrecimiento econmico de autores como Latouche (2008), entre otros, que vienen a decir que el crecimiento de la actividad econmica es incompatible con la generacin de bienestar social y con la defensa del medio ambiente, pues nos encontramos en la actualidad en una situacin muy por encima de la capacidad de regeneracin natural del planeta. En este sentido, es imposible dar cuenta de todas las aportaciones del conjunto de autores que, desde finales del siglo XVIII y hasta los principios del nuevo milenio, conforman el pensamiento bsico sobre el desarrollo. No obstante, en los apartados que siguen (6.1 a 6.3) se intenta presentar un marco conceptual comprensivo (o al menos representativo) del conjunto y una evolucin del mismo, marcando la diversidad de opciones y los elementos diferenciales. Finalmente, en el apartado 6.4, se aborda la posibilidad de un planteamiento integral que permita considerar de manera completa los diferentes elementos, econmicos y no econmicos, de oferta y demanda, positivos y normativos, presentes en la dinmica del desarrollo, capturados parcialmente por los diferentes tes enfoques tericos que estn siendo considerados, recurriendo (paradjicamente, si se quiere, por lo que supone de vuelta al pasado para construir el futuro) a un autor nacido en Tnez en el siglo XIV, pero considerado como un antecesor de diferentes disciplinas sociales actuales, como Filosofa de la Historia, Economa, Sociologa y Ciencia Poltica, entre otras. Nota: Los puntos 61, 6.2 y 6.3 han sido preparados por RODRIGO JULIAN MOGROVEJO MONASTERIOS 2, a quien se agradece su extraordinaria colaboracin. El punto 6.4 sigue de cerca Garca Lizana (2006).

Doctor en estudios sobre el Desarrollo, HEGOA, Universidad del Pas Vasco (rodrigo@mogrovejo.org).

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Poltica de desarrollo 6.1. Los antecedentes.

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Los economistas del siglo XVIII y principios del siglo XIX (Adam Smith, Thomas Robert Malthus, Karl Marx o David Ricardo) se preocuparon por las causas, consecuencias y perspectivas del anlisis del crecimiento econmico a largo plazo, centrando la atencin en la aplicacin de los factores productivos y en el modo en que se utilizan para promover la riqueza de las naciones. Adems, aunque de manera tangencial, estos economistas en su afn por estudiar el fenmeno del crecimiento econmico abordaron las perspectivas de lo que entonces se denominaban las reas atrasadas o lo que actualmente representan los pases en vas de desarrollo. Esa preocupacin desaparecera en las corrientes econmicas, inmediatamente posteriores. Por lo tanto, el denominado parntesis neoclsico, con gran influencia ente los aos de 1870 y 1936, desplaz el inters econmico hacia cuestiones generalmente de equilibrio a corto plazo de las economas ya desarrolladas (Bustelo, 1991; Meier, 1987). Por tanto, las races de la teora moderna del crecimiento econmico, paradjicamente, se encuentran en la tradicin de la economa clsica de los siglos XVIII y XIX (Lewis, 1988). Por otro lado, la ortodoxia econmica neoclsica de finales del siglo XIX y principios del siglo XX sustituy la teora clsica del valortrabajo por una nueva aproximacin subjetiva al valor basado en la utilidadescasez. Naci, en consecuencia, la Economa matemtica, ya que los anlisis marginalistas o neoclsicos eran susceptibles de ser formalizados en ecuaciones y modelos de gran elegancia. Pues bien, en el denominado parntesis neoclsico se desarrollaron tres escuelas: la Escuela de Lausana con exponentes como Lon Walras (1834-1910) y Vilfredo Pareto (1848-1923), la Esuela Inglesa con pensadores como Stanley Jevons (1835-1882) y Alfred Marshall (1842-1924), y la Escuela Austriaca con exponentes de la talla de Carl Menger (1840-1921), Friedrich von Wieser (1851-1926) y Friedrich von Hayek (1899-1922). Los cuatro puntos en comn de tales escuelas fueron: (1) la defensa del comportamiento racional del consumidor y dems sujetos que intervienen en la vida econmica (homo economicus 3); (2) el incremento de la demanda del consumidor hasta la anulacin de la utilidad marginal; (3) la igualdad entre el salario y la productividad marginal del trabajo, y (4) la lgica perfecta del mercado (Meier y Baldwin, 1957; Marshall, 1947). Al mismo tiempo, mantenan la atencin prestada por los clsicos a la aplicacin de los factores productivos para impulsar el crecimiento de la economa, entendiendo que los ajustes automticos del mercado sin interferencias externas, dada la naturaleza del homo economicus, garantizaban el mejor funcionamiento econmico, impulsando los avances gracias a las innovaciones tecnolgicas, aparicin de economas de escala, etc. Sin embargo, despus de la Segunda Guerra Mundial, la hegemona de la escuela neoclsica termin mediante el pensamiento terico de John Maynard Keynes, que tuvo gran influencia a partir de 1936, ante el fracaso de la escuela neoclsica para resolver los problemas generados por la Gran Depresin. Keynes introdujo una perspectiva dinmica al estudio econmico, aunque slo fuese para
La expresin homo economicus denota una forma de ver el comportamiento del ser humano, entendido como una persona racional, capaz de decidir y actuar, con conocimiento y que persigue lograr beneficios personales siguiendo principios de menor esfuerzo y mayor logro.
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tratar la inestabilidad cclica a corto plazo de las economas desarrolladas. Por tanto, el pensamiento econmico de Keynes termin con la idea de que una economa de mercado conduce automticamente al pleno empleo. De esta manera, esa prdida de fe en los automatismos reguladores de la economa abri la puerta a la necesidad de la intervencin del Estado para alcanzar una situacin de pleno empleo (Thirlwall, 1987), centrando la atencin en el papel que juegan el consumo, la inversin, las exportaciones y el gasto pblico. La escuela formada en un primer momento a partir del pensamiento de Keynes (denominada keynesiana), sent, adems, las bases de lo que luego seran las teoras modernas del crecimiento, impulsadas por sus discpulos: Roy Harrod, Evsey Domar y Nicholas Kaldor. As pues, nada ms comenzar la segunda mitad del siglo XX, dos economistas y discpulos de Keynes, el britnico Harrod y el norteamericano Domar, plantearon por separado un modelo similar, el cual contiene una versin simplificada y sinttica de las relaciones dinmicas bsicas de la economa (Thirlwall, 1987). El modelo Harrod-Domar, por tanto, seala que el crecimiento econmico depende de tres factores: (1) la tasa de ahorro: condicionada por los hbitos de gasto de los hogares; (2) la relacin capital-producto: modo en que las empresas determinan el capital que requieren para un volumen de producto deseado, y que se considera dado a corto plazo; y (3) la tasa de depreciacin. El modelo seala tambin que un incremento en la propensin al ahorro incrementa la tasa de crecimiento; y a la inversa, concluye que un incremento en la relacin capital-producto reduce dicha tasa (Gylfason, 1999). No obstante, el modelo Harrod-Domar recibi grandes crticas por el enfoque sntesis neoclsica-keynesiana, desarrollado especialmente entre los aos de 1948 y 1957, con autores como Paul Samuelson, Robert Solow y Trevor Swan 4 (Hahn y Matthews, 1970). Ms en concreto, el modelo Harrod-Domar tuvo una contraofensiva terica a travs del modelo de Solow. Este modelo abandon el supuesto que sostena que la relacin capital-producto es constante, situacin que, a su vez, permiti romper el argumento del modelo Harrod-Domar que asuma que el crecimiento es inestable y que resulta, prcticamente, imposible alcanzar una situacin de pleno empleo (Jones, 1974; Gylfason, 1999). Por lo tanto, el modelo de Robert Solow (1956) establece que a largo plazo el crecimiento es estable con una tasa de expansin de pleno empleo. As pues, aun cuando Harrod abri el campo de la teora del crecimiento, el modelo ms influyente en el pensamiento econmico fue el modelo de Solow. En realidad, este modelo supone una recuperacin del pensamiento neoclsico, en la medida en que centra su atencin en la funcin de produccin. As, sostiene que en una funcin de produccin agregada el output (o producto) obtenido es el resultado de la aplicacin de unos determinados input (o factores productivos: capital y trabajo). Adems, estos input se combinan de acuerdo con las tecnologas disponibles y conforme a los precios que rigen el mercado de factores. El modelo de Solow, tambin, supone que existen rendimientos de escala constantes y rendimientos marginales decrecientes para cada factor 5 (Hahn y Matthews, 1970).
La escuela denominada sntesis neoclsica-keynesiana compatibiliz la economa convencional neoclsica con el pensamiento de Keynes, es decir, reconcili la tradicin microeconmica neoclsica con el anlisis macroeconmico keynesiano. 5 Los rendimientos de escala constantes se refieren a que si todo lo dems se mantiene igual, si se aplica el doble de input a la produccin, se obtiene el doble del output. Y, los rendimientos marginales decrecientes
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Por ltimo, el modelo de Solow seala que las mejoras en productividad se deben a procesos innovadores, al mismo tiempo que la renta per cpita depende de la relacin capital-trabajo y del ritmo del progreso tcnico. Es decir, cuanto mayor sea la tasa de progreso tcnico y ms elevado sea el nivel de capitalizacin, mayor ser la renta per cpita de la economa. Sin embargo, el modelo tambin sostiene que a medida que se incremente el stock de capital por trabajador, el producto per cpita aumenta cada vez a tasas menores. Asimismo, el modelo de Solow aport una ventaja prctica al estudio de la economa, pues a partir de su formulacin fue posible derivar una contabilidad del crecimiento econmico a travs de: las horas trabajadas, el incremento del stock de capital productivo y la tasa de progreso tcnico (Hahn y Matthews, 1970). Por lo tanto, a finales de los aos cincuenta y durante la dcada de los sesenta, el pensamiento neoclsico respaldado con modelos de crecimiento como los de Solow, y bajo autores como Peter Thomas Bauer, Harry Johnson, Hla Myint y Jacob Viner se convirti en la ortodoxia del estudio del desarrollo econmico. Aun cuando sin desplazar del todo la pervivencia de los planteamientos keynesianos que centraban en el comportamiento de la demanda y en los estmulos del sector pblico la capacidad de crecimiento econmico; al menos, en la prctica de las economas de los pases occidentales. 6.2. Los modelos convencionales. Los pioneros del desarrollo y la estrategia de las necesidades bsicas. Despus de la Segunda Guerra Mundial, y paralelamente a la evolucin de las teoras anteriores, emergieron determinadas corrientes de pensamiento que rechazaron la idea de que hubiera una nica teora econmica vlida para el anlisis de cualquier tipo de situacin real. El rechazo a esta forma de entender los procesos de expa nsin econmica fue el que distingui a los primeros especialistas o pioneros del desarrollo (Harvey Leibenstein, Gunnar Myrdal, Albert Hirschman, Arthur Lewis, Ragnar Nurkse, Ral Prebisch, Paul Rosenstein-Rodan, Hans Singer, Jan Tinbergen, Walt Whitman Rostow, entre los ms destacados). Por lo tanto, la incapacidad analtica de la teora econmica convencional (keynesiana y neoclsica) para enfrentarse a los problemas de los pases que empezaron a llamarse subdesarrollados a raz de un informe de las Naciones Unidas de 1951, titulado Measures for the economic development of under-developed countries desemboc en la creacin de enfoques novedosos (Bustelo, 1991). As pues, el estudio de las economas subdesarrolladas exiga, en opinin de los pioneros del desarrollo, un instrumental distinto del creado por y para el anlisis de las economas desarrolladas. Por ejemplo, Paul Rosenstein-Rodan (1943) sostuvo la existencia de una trampa del subdesarrollo. Ms en concreto, este autor sostiene que la insuficiente demanda de las economas en proceso de desarrollo provoca que la inversin en el sector moderno brille por su ausencia, lo que ocasiona que los sectores
de un factor de produccin se refieren a que a medida que aumenta la cantidad de un factor sin alterar el otro, aumenta el producto obtenido, pero en cantidades cada vez menores.

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modernos no crezcan lo necesario, reproduciendo circularmente la insuficiencia de la demanda. Otros autores, como Ragnar Nurkse (1952), introdujeron el concepto de pobreza en los procesos del desarrollo, con el denominado crculo vicioso de la pobreza que, en otras palabras, es la representacin del encadenamiento de varios fenmenos de oferta y de demanda 6. Para romper este crculo, Rosenstein-Rodan y Nurkse plantearon las siguientes soluciones: (1) aumentar el tamao del mercado con el objeto de incrementar la rentabilidad esperada, la inversin y el aprovechamiento de las economas de escala; y (2) movilizar los recursos existentes para canalizarlos hacia el sector moderno y/o generar ms incentivos al ahorro (Meier, 1987). Durante esta primera fase pionera del desarrollo, que tuvo como perodo de mayor influencia los aos comprendidos entre 1945 y 1957, los trminos desarrollo y crecimiento econmico se manejaban indistintamente. En general, se prestaba poca atencin a los efectos distributivos y sociales del crecimiento econmico. As pues, el objetivo del desarrollo no era ms que el aumento sostenido de la renta o PIB per cpita, mientras que los medios contemplados para alcanzar tal fin eran: el fomento de la acumulacin de capital (la industrializacin), la proteccin del mercado interior y la intervencin del Estado. En este sentido, los planteamientos de Nurkse y de Rosenstein-Rodan, as como la teora de las etapas de Walt Whitman Rostow 7, sostienen que el desarrollo de las naciones se puede alcanzar por la reproduccin paulatina de las experiencias de los pases desarrollados, esto es, mediante la rplica de sus procesos de industrializacin (Meier, 1987). Por consiguiente, los primeros autores del desarrollo eran partidarios de lo que se conoci despus con el nombre de teora de la modernizacin, implementado fundamentalmente entre los aos de 1957 y 1969, enfoque que presta un nfasis desmesurado a la acumulacin de capital fsico, frente al capital humano. A finales de los aos cincuenta y durante los aos sesenta se registr una recuperacin del pensamiento neoclsico, el cual, bajo el mando ideolgico de Peter Thomas Bauer, critic la propuesta de industrializacin que los pioneros del desarrollo haban formulado para los pases del Tercer Mundo. Segn el pensamiento neoclsico, promover un sector industrial en regiones subdesarrolladas supona desatender la agricultura. En suma, los economistas neoclsicos, como seala Irene Gendzier (1985), se mostraron abiertamente contrarios a los tres medios principales que se haban propuesto durante la fase inicial del desarrollo: intervencin del Estado, proteccin del mercado interior e industrializacin 8. Las crticas neoclsicas a la industrializacin del Tercer Mundo, no obstante, se envolvieron en lo que pretenda ser una ampliacin del concepto de desarrollo, al postular el desarrollo agrcola. Por ejemplo, Jacob Viner (1953) en su estudio
Los fenmenos de oferta a los que hizo referencia Nurkse se refieren a la escasez de capital y la baja productividad, que condiciona la reducida produccin final, lo que impide aumentar la dotacin de bines de capital; y los fenmenos de demanda, al bajo poder adquisitivo, lo que desanima la actividad de las empresas, y, por tanto, la generacin de renta suficiente, manteniendo baja la capacidad de compra. 7 Fruto de las investigaciones de Rostow, este autor en 1960 sugiri la existencia de cinco grandes etapas en la evolucin de los pases: la sociedad tradicional, la situacin previa al despegue, el despegue, el camino hacia la madurez; y la sociedad de consumo de masas. El trnsito entre una y otra etapa viene marcado por un cambio en la base econmica, en el marco institucional y en el sistema de valores de las sociedades (Alonso, 2000). 8 Bauer, asimismo, critic la ayuda extranjera porque consideraba que sta era innecesaria para el progreso de los pases pobres y, a menudo, serva para consolidar y prolongar polticas sumamente dainas que, por lo comn, se llevaban adelante y en nombre de la planificacin integral.
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International trade and economic development, insisti en el progreso agrcola como condicin previa para el desarrollo. Ahora bien, la posicin neoclsica de este autor slo fue una voz temprana y solitaria, al subrayar la importancia de la economa en la reduccin de la pobreza y la provisin de servicios bsicos (como la educacin, la salud y la alimentacin) como pruebas del desarrollo. Este autor, adems, represent ser un pionero del enfoque de las necesidades bsicas, corriente de pensamiento que consolid las teoras ortodoxas del desarrollo, fundamentalmente entre los aos de 1969 y 1978 (Meier y Seers, 1984). Posteriormente, a finales de los aos sesenta, se inici una nueva fase de la historia del pensamiento econmico. La preocupacin por los objetivos ms propios del desarrollo mejorar la calidad de vida de la poblacin en vez de centrar la atencin exclusivamente en la expansin de la renta per cpita se fue imponiendo en la nueva escuela ortodoxa del desarrollo. Tal cambio implic una distinta percepcin de la naturaleza del proceso del desarrollo. Ms en concreto, esta nueva etapa se inici en el ao 1969, con motivo de la Undcima Conferencia Mundial de la Sociedad Internacional para el Desarrollo (SID) que se celebr en Nueva Delhi. En aquel encuentro se presentaron las lneas de un enfoque con alto contenido social (centradas en el empleo, la distribucin y la pobreza), que luego daran lugar a la estrategia de las necesidades bsicas (Streeten, 1977; Bustelo, 1999). Inmediatamente despus, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) organiz tres misiones sobre el empleo en pases de distintas regiones del planeta: Colombia en 1970, Ceiln (actual Sri Lanka) en 1971 y Kenya en 1972. Las misiones identificaron, sobre todo la de Kenya, que el problema del empleo mundial se originaba por las largas horas trabajadas con una muy baja retribucin, especialmente, entre las poblaciones ms vulnerables (OIT, 1972). De este modo, un problema que el enfoque de las necesidades bsicas identific en sus inicios fue la ausencia de puestos de trabajos productivos y bien remunerados, y la presencia de un desempleo experimentado por personas sin formacin adecuada. Adems, lo importante para este nuevo enfoque no era sencillamente crear empleos, sino generar oportunidades de empleo productivo para reducir la incidencia de la pobreza. As pues, de la preocupacin por el desempleo y el subempleo se pas al anlisis de los medios para mejorar la suerte de los trabajadores, especialmente en el sector informal y entre las mujeres, reas de estudio que recibieron, por primera vez, una atencin destacada. Diferentes autores destacaron en este naciente pensamiento de las necesidades bsicas. Irma Adelman (1961), por ejemplo, plante una estrategia de lucha contra la pobreza en tres etapas: redistribucin radical de activos (assets), acumulacin masiva del capital humano y crecimiento intensivo en factor trabajo. Sin embargo, como seala Paul Streeten (1979), la preocupacin por el empleo y la distribucin sucedi al nfasis sobre la pobreza9. Con el paso del tiempo, la combinacin de lucha contra el desempleo, la mejora de la distribucin del ingreso y la erradicacin de la pobreza, dieron lugar a un enfoque integrado, denominado propiamente como de las necesidades bsicas o esenciales.

Posteriormente, en 1974 el Banco Mundial (1974) lanz a nivel mundial determinados programas de lucha contra la pobreza con los objetivos de incrementar el ingreso medio de la poblacin a travs de: el suministro de servicios bsicos, como la educacin, la promocin de la construccin de viviendas y el aumento de puestos de trabajo en sectores modernos.
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Aos despus, en 1975, en la Conferencia Mundial Sobre Empleo de la OIT, se definieron formalmente las necesidades bsicas que toda sociedad deba ver satisfechas para guardar unos niveles de vida mnimos. Las necesidades se dividieron en cuatro categoras: (1) el consumo alimentario, la vivienda y el vestido; (2) el acceso a servicios pblicos (educacin, sanidad, transporte, agua potable y alcantarillado); (3) la posibilidad de tener un empleo adecuadamente remunerado; y (4) el derecho a participar en decisiones que afecten a la forma de vida de la gente y a vivir en un ambiente sano, humano y satisfactorio (Streeten, 1979; OIT, 1976). De esta manera, el enfoque de las necesidades bsicas liderado por sus autores ms destacados, como Paul Streeten, Amartya Sen, Hans Singer, Richard Jolly, quienes luego formaran el ncleo intelectual de los Informes sobre el Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD represent un progreso intelectual respecto a las aportaciones de los pioneros del desarrollo. Un paso importante en esta lnea fue la publicacin por el Banco Mundial en 1981 de Lo primero es lo primero: satisfacer las necesidades humanas bsicas de los pases en desarrollo, un estudio que resume el enfoque de las necesidades bsicas y la experiencia del Banco en esta rea (Griffin, 2001; Streeten, 1986). Por lo tanto, como sostuvo Mahbub ul Haq (1976), uno de los colaboradores de Streeten, la nica forma de eliminar la pobreza absoluta, de una forma permanente y sostenible, es aumentando la productividad de los pobres. Sin embargo, para ello es necesario que los pobres tengan unas necesidades bsicas satisfechas. As pues, el enfoque de las necesidades bsicas no es slo un intento per se de distribuir los ingresos y dar bienestar social a los pobres, ni representa un intento para denegar la industrializacin y la modernizacin a los pases pobres. Por el contrario, se trata de una reaccin pragmtica al urgente problema de la pobreza mundial, entendiendo su reduccin como un objetivo fundamental del desarrollo econmico (Hidalgo, 1998). El enfoque de las necesidades bsicas, por otro lado, para autores como Streeten (1986) postula que los seres humanos adquieran oportunidades para alcanzar un pleno desarrollo fsico, mental y social, como tambin los medios necesarios para alcanzar esas oportunidades. Este enfoque, por consiguiente, trata de atender a grupos con carencias concretas, que ven insatisfechas sus necesidades bsicas materiales y no materiales10. Sin embargo, la satisfaccin simultnea de estas necesidades genera un conflicto a la hora de intervenir sobre ellas, por lo que la jerarquizacin de stas es necesaria, tal y como se hizo en la Conferencia de la OIT de 1975. Por consiguiente, el enfoque de la satisfaccin de las necesidades bsicas se convirti en los aos setenta en el centro de las teoras ortodoxas del desarrollo y el punto de referencia de una distinta concepcin del desarrollo, el desarrollo que promova la lucha contra la pobreza, frente a las anteriores teoras pioneras del desarrollo y a las posteriores formulaciones neoliberales. Sin embargo, segn Hidalgo (1998:237), [] este enfoque adolece de un desarrollo analtico profundo que vaya ms all de las declaraciones polticas y los programas de ayuda internacional; como

Las necesidades bsicas materiales se pueden clasificar como: nutricin, salud, alojamiento, agua, saneamiento y educacin; y las nos materiales como: autodeterminacin, confianza en s mismo, seguridad, participacin ciudadana, participacin de los trabajadores en las decisiones pblicas y laborales, e identidad nacional y cultural.
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tambin carece de un sustrato terico importante en que basar todas las polticas de satisfaccin de las necesidades bsicas [] 11. A fin de cuentas, el enfoque de las necesidades bsicas fue excesivamente pragmtico, lo cual dificult su propio desarrollo intelectual; el propio Streeten (1984) public un artculo en el cual identific las preguntas sin contestar del enfoque, que seran las siguientes: (1) quin define las necesidades; (2) si la meta es el florecimiento humano o la satisfaccin de las necesidades bsicas; (3) cul es el papel de la participacin; (4) cules son las necesidades que las instituciones pueden legtimamente planear satisfacer; y (5) cmo coordinar los recursos internacionales para satisfacer las necesidades bsicas. Sin embargo, antes de que tales preguntas fueran adecuadamente atendidas, mientras la investigacin y discusin se desarrollaban, diferentes programas operativos del Banco Mundial y de la OIT, instrumentaban respuestas apresuradamente. Dichas instancias se concentraron en los insumos a la salud, la educacin, el vestido, la vivienda y la higiene, dado que resultaban relativamente ms baratos y fciles de medir. El problema radic en que el nfasis puesto nicamente en tales insumos constituy una mala interpretacin del acercamiento de las necesidades bsicas, que en principio abarcaba un estudio ms amplio de las necesidades humanas, y por ende, acab por redefinirlo y subvertirlo (Streeten, 1984). El enfoque estructuralista y la teora de la dependencia. A partir de finales de los aos cuarenta, comenzaron a conformarse otro tipo de teoras del desarrollo, denominadas como heterodoxas, alternativas y crticas a la corriente ortodoxa del desarrollo o parte de la corriente principal (mainstream) de la Economa. As pues, estas corrientes heterodoxas han sido denominadas, en trminos generales, como "estructuralistas", por cuanto el eje determinante de su anlisis sobre el desarrollo y el subdesarrollo se centra en la estructura de la economa mundial, que ha conformado a lo largo de la historia. En tal estructura existe un centro (pases desarrollados) que controlan y se benefician del sistema; y una "periferia" (pases pobres) que sufren dependencia y explotacin por parte del centro, lo cual les mantiene sumidos en el subdesarrollo. De este modo, el subdesarrollo seria fruto no de un atraso cronolgico o de un estadio "menos avanzado" en la senda hacia la modernizacin y el desarrollo, sino fruto de una ubicacin desventajosa en la estructura del sistema capitalista mundial (Prebisch, 1949). As pues, la teora heterodoxa del desarrollo surgi, en gran parte, por la desigualdad de los trminos de intercambio (el valor comparado de los productos exportados e importados), e incluso el deterioro de tales trminos, de los pases de la periferia respecto a los del centro. El resultado era una transferencia neta de riqueza del centro a la periferia, que contribua al desarrollo de aquel y al subdesarrollo de sta.

Adems, el enfoque de las necesidades bsicas sufri una aplastante derrota frente a la contrarrevolucin neoclsica de los aos ochenta. Las causas de tal derrota fueron: (1) el marcado pero inacabado carcter keynesiano de las necesidades bsicas, opuesto al neoliberalismo triunfante; (2) el freno a los modelos de desarrollo que se orientaban a la industrializacin y a la exportacin; y (3) la necesidad de un importante volumen de ayuda internacional cuyo uso eficiente era bastante cuestionado (Hidalgo, 1998).
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En este sentido, las teoras heterodoxas del desarrollo tuvieron una notable influencia del pensamiento econmico del propio mundo en vas de desarrollo. As pues, como corrobora Gabriel Guzmn (1976), el pensamiento estructuralista latinoamericano gestado en el seno de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina (CEPAL), entre los aos de 1949 y 1957 tuvo un protagonismo notable en la visin econmica de un mundo conformado por dos bloques diferenciados con relaciones asimtricas entre ellos.. Esta conformacin dual y diferenciada de la estructura de la economa mundial, segn el economista argentino Ral Prebisch (1949) a quin se le debe esta visin econmica, es el resultado de un nico proceso histrico de consolidacin del sistema de mercado en el plano internacional. Asimismo, como se seal prrafos ms arriba, el pensamiento estructuralista no concibi el subdesarrollo como una especie de rezago histrico en esa senda nica de transformaciones sucesivas, tal como lo defini Rostow. El enfoque de la CEPAL, por otra parte, descansa en tres ideas centrales: (1) las estructuras productivas de los pases centrales y de las economas de la periferia son fundamentalmente distintas, los primeros se caracterizan por la homogeneidad interna (en trminos de tecnologa, productividad) y la diversificacin productiva; y los segundos por la heterogeneidad entre los diferentes segmentos de la economa y especializacin productiva y exportadora en productos del sector primario; (2) tales estructuras estn relacionadas entre s a travs de la divisin internacional del trabajo, que tiende a asignar funciones productivas distintas a unos pases y otros, atendiendo a las caractersticas de sus estructuras; y (3) esas relaciones entre centro y periferia son asimtricas, en perjuicio de los pases de la periferia, condicionando el mantenimiento de las desigualdades (Bustelo, 1999). Del mismo modo, como seala Bustelo (1999), los planteamientos cepalinos tienen races en el pensamiento econmico clsico y en el marxismo, y estn empapados de un lenguaje keynesiano. Esta ambigedad hace difcil determinar el cuadro terico en que se mueve tal anlisis. Con todo, el pensamiento de la CEPAL sirvi de base para la creacin de uno de los enfoques ms importantes en la lnea heterodoxa, como fue el enfoque de la dependencia, implementado con mayor grado de influencia entre los aos de 1957 y 1969. Sin embargo, antes de adentrarnos en el estudio del enfoque de la dependencia conviene presentar la teora del desarrollo marxista, porque esta escuela de pensamiento influy de forma decisiva en el enfoque de la dependencia, fundamentalmente por su influencia en el estudio del materialismo histrico y la conflictividad, as como en el anlisis del desequilibrio y la injusticia del sistema capitalista (Yotopoulus y Nugent, 1981). En efecto, la teora del desarrollo de Marx se basa en una teora de etapas, propia del materialismo histrico, en la que el motor del cambio es la lucha de clases12. El anlisis de la teora del desarrollo en el marxismo arranca de las teoras del valor y de la plusvala. En este sentido, el valor de cada bien, con independencia del precio en el mercado, depende de la cantidad de trabajo que lleve incorporado. Por
El pensamiento marxista tiene su origen en 1867 en la obra de Karl Marx (1973) El Capital. La base filosfica de esta obra se encuentra en el modo de produccin correspondiente a un cierto grado de desarrollo de las fuerzas productivas, lo que a su vez determina las relaciones sociales de produccin, las mismas que adems definen la estructura clasista de una sociedad. Asimismo, este modo y relaciones de produccin originan una superestructura de ideas e instituciones.
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lo tanto, segn esta escuela el trabajo es el nico factor capaz de generar valor y, como el precio del trabajo es el salario, el valor de los bienes producidos corresponder a su coste en salarios 13. La clase capitalista, adems, se apropia, en forma de beneficios netos, intereses y renta de la tierra, de la plusvala generada en el proceso de produccin, mientras que la clase trabajadora slo se queda con la masa salarial (el salario corresponde al precio del mercado del trabajo). Sin embargo, debido a la existencia de un excedente de mano de obra (el ejrcito de la reserva), dicha masa salarial se ve reducida a un nivel de subsistencia (Hidalgo, 1998; Furtado, 1972). Prosiguiendo con este pensamiento, el incremento de la plusvala es una de las preocupaciones constantes de la clase capitalista 14. Igualmente, esta lnea terica sostiene que las innovaciones tcnicas traen consigo un aumento en la cantidad del equipo capital necesario para generar procesos de acumulacin. Al mismo tiempo, este proceso slo es posible de conseguir ahorrando parte de la plusvala 15. As pues, la acumulacin de capital altera la composicin orgnica de ste, aumentndola va inversin, pues el capital constante crece ms rpidamente que el variable. Al mismo tiempo, la introduccin de innovaciones tecnolgicas por parte de los capitalistas incrementa la productividad y disminuye el precio de los productos, y ello trae consigo una plusvala superior. De este modo, la plusvala se distribuye de manera desigual entre los capitalistas, lo que conduce a la eliminacin de los ms dbiles del mercado y genera una tendencia a la concentracin del capital en manos de unos pocos (Hidalgo, 1998). Despus de haber descrito brevemente el pensamiento marxista sobre el desarrollo, pasamos a continuacin a analizar el enfoque de la dependencia. Uno de los autores ms representativos de esta escuela fue Paul Baran (1957) quin propuso un cambio de paradigma en los estudios sobre el desarrollo. Las aportaciones de Baran pueden resumirse en dos grandes planteamientos: en primer lugar Baran concibe el subdesarrollo no como un retraso en el desarrollo, ni como una etapa previa al desarrollo, sino como el producto histrico del desarrollo de los pases avanzados. Es decir, adopta una visin del desarrollo y del subdesarrollo como dos manifestaciones de un mismo proceso. En segundo lugar, Baran seala que el supuesto carcter progresista del capitalismo en el Tercer Mundo debe ser reconsiderado. La escuela de la dependencia, por tanto, sostiene que el desarrollo en el Tercer Mundo, bajo un sistema capitalista, es imposible, porque el crecimiento industrial est fuertemente obstaculizado por el imperialismo de pases occidentales. Por lo tanto, la nica solucin segn esta escuela es la revolucin socialista y, en una posicin ms extrema, la ruptura con el mercado mundial (Baran, 1957).
La escuela marxista sostiene tambin que el producto social, es decir, la produccin valorada a precios de mercado, estar compuesto por la parte correspondiente al coste del capital constante (depreciacin de los equipos y materias primas), la parte del capital variable (salarios), y un excedente que Marx denomina plusvala (diferencia entre el producto social y el gasto en capital constante y variable). 14 El incremento de la plusvala se alcanza, segn el pensamiento marxista, por medio de: la ampliacin de los horarios de trabajo, la reduccin de los salarios por debajo del nivel de subsistencia y la introduccin de innovaciones tcnicas que mejoren la productividad. 15 Marx distingue entre reproduccin simple de capital plusvala consumida por los capitalistas, excluyendo la posibilidad de que exista acumulacin y reproduccin ampliada del capital, plusvala que se divide en tres partes: para el consumo de los capitales, para el aumento del capital constante y para incrementar el fondo salario.
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Posteriormente, y a partir de Baran, se desarrollaron tres corrientes dentro del enfoque de la dependencia: el planteamiento del desarrollo del subdesarrollo, segn la cual slo podra perpetuarse el subdesarrollo en la periferia capitalista; la reformulacin dependentista de los anlisis de la CEPAL para ilustrar los obstculos internos y externos que impiden el desarrollo nacional; y la tesis del desarrollo dependiente, segn la cual el desarrollo de la periferia es posible; pero est condicionado por la dependencia, generando contradicciones y desigualdades especficas. Los principales exponentes de estas corrientes fueron Samir Amin, Theontonio Dos Santos, Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, Fernando Cardoso y Enzo Faletto, entre muchos otros (Bustelo, 1999). Hay que destacar que la teora de la dependencia contribuy al nacimiento de otras vertientes de pensamiento sobre el desarrollo, por ejemplo, el denominado enfoque del desarrollo autnomo, una visin que surgi en el seno de los encuentros de las Naciones Unidas en Cocoyoc, Mxico, de 1974 16. En dichos encuentros, la participacin de tericos del desarrollo como Samir Amin e Ignacy Sachs destac la importancia de las estructuras sociales y econmicas para fomentar procesos ambientales y de desarrollo. En este sentido, se proclam que resulta necesario un desarrollo centrado en la armona de los seres humanos con el medioambiente para alcanzar una mayor autonoma de los pases pobres sobre los pases ms desarrollados (UNEP/UNCTAD, 1974). Adems, el desarrollo autnomo, como seala la Fundacin Dag Hammarskjld (1975), se centra en cuatro dimensiones: primero, ser endgeno (es decir, basarse en los valores, culturas y circunstancias de cada sociedad); segundo, ser autnomo y autosuficiente (lo que significa que debe sostenerse en los recursos humanos, naturales, fsicos y culturales de cada sociedad y que, a su vez, debe orientarse hacia las necesidades materiales e inmateriales); tercero, ser ambientalmente adecuado; y cuarto, ser estructuralista (lo que significa conducir a una transformacin estructural). Asimismo, inspirados por el enfoque de la dependencia, algunos de los autores del desarrollo autnomo reafirmaron que no es posible alcanzar una autonoma nacional en un sistema de dependencia econmica y por tanto es necesaria la desconexin del sistema internacional. Por ejemplo, la teora de la desconexin de Amin (1990) desarrollada en su libro la desconexin, hacia un sistema mundial poli cntrico constituye un ejemplo de tal aseveracin. La nueva recuperacin del pensamiento neoclsico. En los aos ochenta, en un contexto no slo de frustraciones en el mbito de las polticas de desarrollo aplicadas en los pases del Sur, sino, igualmente, de deterioro econmico generalizado y persistente que desafiaba a la Ciencia Econmica, en el que la incapacidad de aportar respuestas slidas haba contribuido al descrdito del anlisis keynesiano, al mismo tiempo que el pensamiento estructuralista se encontraba en crisis y la Economa radical del desarrollo en decadencia, tras el auge en los aos setenta del enfoque de las necesidades bsicas (contestado por otra parte por algunos dirigentes del Sur), resurgi nuevamente el pensamiento neoclsico. Esta
La Cumbre de Cocoyoc, denominada Patrones de uso de los recursos y estrategias ambientales y de desarrollo, fue organizada por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y por la Conferencia de Comercio y Desarrollo, tambin de Naciones Unidas.
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contrarrevolucin neoclsica (1980-1990) fue encabezada por autores como Bel Balassa, Anne Krueger o Ian Malcolm David Little, quienes criticaron con virulencia la intervencin gubernamental y las estrategias de industrializacin por sustitucin de importaciones promovidas por las teoras heterodoxas del desarrollo. Asimismo, estos autores defendieron apasionadamente la liberalizacin interna (reduccin del peso del Estado) y la liberalizacin externa (apertura comercial y financiera) de los pases del Tercer Mundo (Bustelo, 1999). Hay que subrayar que este enfoque influy en las ideas y los programas de los principales organismos internacionales, mediante el llamado Consenso de Washington17. Tal Consenso, puede encontrarse en diversos informes anuales del Banco Mundial en los aos ochenta (1981, 1987), al tiempo que su incidencia se refleja enseguida en los programas de ajuste estructural que esa institucin promovi. Asimismo, sobre la base de los estudios realizados en los sesenta por Theodore Schultz, en los que trataba de demostrar el comportamiento racional de los agentes econmicos de los pases del Sur como ocurre en los pases ricos, revitalizaron la monoeconoma, esto es, la existencia de una nica teora econmica vlida para el anlisis de cualquier tipo de situacin real. La teora neoclsica puede y debe, por tanto, aplicarse al anlisis de las polticas de desarrollo. De forma coherente con todo ello, se repuso al crecimiento econmico y a las polticas de ajuste en el pedestal del que haban sido depuestas por el enfoque de las necesidades bsicas, ms interesado en cuestiones sociales y de distribucin de la renta. Precisamente, a lo largo de la dcada de los ochenta, las teoras del crecimiento corrigieron algunas de las deficiencias que se identificaron en el modelo de Solow. Por ejemplo, este modelo, pese a sus ventajas, conduce a un resultado paradjico: como se ha comentado prrafos ms arriba, en el modelo de Solow la produccin depende de la relacin capital-trabajo y del ritmo del progreso tcnico, es decir, cuanto mayor sea la tasa de progreso tcnico y ms elevado sea su nivel de capitalizacin, mayor ser la renta per cpita de la economa. No obstante, el modelo establece la variable de progreso tcnico como variable exgena; y el efecto que sobre el crecimiento puede tener la relacin capital-trabajo est sometido a rendimientos decrecientes (a medida que se incrementa el capital, sin alterar el trabajo disponible, se incrementa el producto, pero en tasas cada vez menores). Dicho de otro modo, dado que el modelo hace descansar el crecimiento nicamente sobre la expansin del stock del capital, la economa se encaminara hacia un estadio de estancamiento (un hecho que no parece observarse en la realidad). Por lo tanto, los dos nicos factores que pueden evitar ese resultado son el progreso tcnico o bien el incremento de la poblacin, pero ambas variables son consideradas exgenas. Cabra decir, de este modo, que el modelo de Solow elude explicar aquellas variables que se revelan como cruciales para justificar el crecimiento (Gylfason, 1999).

El Consenso de Washington fue una concepcin comn en las instituciones financieras internacionales localizadas en Washington (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional) que fue formulada por John Williamson (1990) a principios de los aos noventa. Tal Consenso recoge una sntesis del pensamiento poltico neoliberal, ligado a los postulados neoclsicos. Tres son sus elementos centrales: el diagnstico de la crisis de los pases latinoamericanos, que haban aplicado las polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones, las recomendaciones de polticas econmicas a aplicar a corto plazo, y las recomendaciones de polticas de reforma estructural.
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Pues bien, los nuevos modelos de crecimiento endgeno 18, propuestos en los aos ochenta por autores como Paul Romer, Robert Lucas o Gene Grossman, proponen una modelizacin para que la dinmica econmica descanse sobre factores endgenos (esto es, generados en el propio proceso del crecimiento), y para encontrar un factor de tales caractersticas que sea capaz de impulsar la dinmica econmica sin encontrarse sometido a rendimientos marginales decrecientes. Uno de estos modelos, dirigidos por Grossman, parti de una propuesta muy cercana a la de Solow. Primero, se acepta como supuesto que slo el uso del capital permite a los trabajadores incrementar sus niveles de formacin (ese proceso es conocido por su expresin en ingls learning by doing). Es decir, el output (producto) en este modelo depende del stock de capital y de la eficiencia con el que ste es usado en la produccin. Dicho de otro modo, el output depende de la cantidad y de la calidad del capital disponible 19 (Lucas, 1988). Por otra parte, como sostiene Thorvaldur Gylfason (1999), es conveniente destacar que buena parte de los modelos de crecimiento endgeno descansan sobre el papel protagnico que tiene el conocimiento, bien sea asociado a la tecnologa o al capital humano, en la promocin de la dinmica econmica. Por ejemplo, Lucas (1988) presenta una variante al modelo de Solow, sealando que el aumento de la productividad se produce como consecuencia del stock de capital humano. As pues, el crecimiento econmico, segn los modelos de crecimiento endgeno, puede mantenerse a lo largo del tiempo siempre que las inversiones en bienes de equipo, en capital humano y en investigacin y desarrollo generen rendimientos crecientes a travs de la difusin de las innovaciones y del conocimiento por todo el sistema productivo. En este sentido, la mejora de la calidad de los recursos humanos mediante la formacin y la introduccin de bienes de equipo que incorporen nueva tecnologa, y la acumulacin de conocimientos procedente de las inversiones en I + D producen un efecto innovador que se propaga por todo el entorno, denominado en ingls spillover effect 20 (Lucas, 1988). Al mismo tiempo que, en opinin de Malinvaud, las teoras del crecimiento endgeno predisponan a muchos investigadores a favor de la intervencin del Estado, en relacin con los sistemas de enseanza y formacin y las actividades de I +D, se estaba generando escepticismo por las bondades que no llegaban de las recetas propugnadas por la contrarrevolucin neoclsica. De este modo, un nuevo enfoque denominado favorable al mercado emergi a principios de la dcada de los noventa, el cual se constituy como el pensamiento de desarrollo dominante en la agenda

No confundir, a pesar de utilizarse el mismo adjetivo, con el carcter endgeno del desarrollo autnomo aludido en el apartado anterior. . 19 En este modelo se puede mencionar que no existen rendimientos decrecientes al aumentarse el capital, con lo que es posible que se produzca un proceso continuado de crecimiento de la renta per cpita. Es decir, este modelo es capaz de justificar tasas de crecimiento econmico positivas a largo plazo sin la necesidad de acudir al incremento exgeno de alguna de las variables implicadas. 20 En definitiva, segn las nuevas teoras del crecimiento, el conocimiento se transfiere de unas empresas a otras a travs de la red de relaciones formales e informales que existen entre ellas, de la interaccin con los clientes y los proveedores, y a travs del mercado de trabajo. Todas las empresas, incluso las que compiten con las empresas innovadoras se benefician de este fenmeno de difusin del conocimiento, sin que ello afecte a sus costes de produccin. As pues, el conjunto de la economa se beneficia de los rendimientos crecientes que se generan de las decisiones individuales de inversin en conocimiento de las empresas (Lucas, 1988)
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econmica internacional. Organismos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) se adscribieron al mismo. Dos causas de esa reevaluacin crtica de la ortodoxia de la economa merecen ser destacadas. En primer lugar, las polticas de inspiracin neoclsica aplicadas en muchos pases del Tercer Mundo en los aos ochenta arrojaron resultados mediocres, cuando no claramente negativos. El crecimiento de la renta per cpita real no slo se redujo en el perodo de 1980 a 1990 respecto al perodo de 1970 a 1980, sino que incluso cambi de signo hacindose negativo 21. Por el contrario, en regiones como Asia oriental y Asia meridional, que recurrieron mucho menos a este tipo de medidas, los ingresos por habitante se incrementaron. En segundo trmino, cabe mencionar el reconocimiento del Banco Mundial respecto a la intervencin del Estado como un factor de desarrollo y como una de las razones del xito de los dragones asiticos en los aos ochenta (principalmente Corea del Sur y Taiwn) (Bustelo, 1999). As pues, la reevaluacin de la actitud radicalmente liberal de mediados de los aos ochenta desemboc en la defensa de un enfoque favorable al mercado que reconoce el papel del Estado, pero siempre que se encamine a sustentar o a apoyar, y no a sustituir o suplantar, al mercado. Por tanto, se trata de una reinterpretacin cautelosa del papel del Estado, pero de reconsideracin al fin y al cabo. Por ejemplo, la contrarrevolucin neoclsica de los aos ochenta slo aceptaba una intervencin del Estado para crear un marco macroeconmico estable y un sistema legal moderno, as como para eliminar las distorsiones en el sistema de precios. No obstante, el nuevo enfoque admite la necesidad de polticas deliberadas para: (1) mantener la estabilidad macroeconmica; (2) crear un entorno competitivo para las empresas; (3) efectuar inversiones en capital fsico (infraestructuras) y capital humano (educacin y sanidad); y (4) potenciar el desarrollo institucional (Banco Mundial, 1991). As, el Banco Mundial (1991), en su Informe sobre el desarrollo mundial, explica el enfoque favorable al mercado que los pases asiticos habran seguido para alcanzar tan buenos resultados en trminos de crecimiento econmico. Aquel informe, adems, hace un especial hincapi en la inversin estatal que se realiz en capital humano como clave de tal xito. La notable preferencia por la enseanza primaria y secundaria frente a la superior y, dentro de la educacin superior, el fomento de las carreras universitarias tcnicas fue considerada como uno de los factores clave para el impulso del crecimiento econmico. Sin embargo, como seala Bustelo, el enfoque favorable al mercado promocionado por el Banco Mundial no ha supuesto un cambio de paradigma respecto a la ortodoxia neoclsica de los aos ochenta y, por lo tanto, este enfoque sera heredero directo de los planteamientos neoliberales del decenio anterior (Bustelo, 1999; Banco Mundial, 1993). 6.3. Nuevos planteamientos. Desarrollo a escala humana y neo-estructuralismo.

En las regiones de Oriente Medio, Norte de frica, frica Subsahariana y Amrica Latina la renta per cpita se redujo e incluso se convirti en negativa. Estas regiones, adems, fueron precisamente las que aplicaron ms ntidamente las recetas ortodoxas de deflacin y desregulacin.
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Paralelamente al desarrollo de algunas de las teoras anteriores, a finales de los aos ochenta aparecieron tambin otros planteamientos inspirados por el enfoque de la dependencia. Quiz uno de los ms importantes fue el liderado por el chileno Manfred MaxNeef (1986), quien desde el Centro de Alternativas de Desarrollo de Chile (CEPAUR) propuso un enfoque denominado desarrollo a escala humana. ste se orienta en gran medida hacia la satisfaccin de las necesidades humanas, exigiendo un nuevo modo de interpretar la realidad y proponiendo una manera distinta a la de la econmica convencional de evaluar el mundo, las personas y sus procesos. Por lo tanto, el concepto de desarrollo a escala humana se sustenta en la satisfaccin de ciertas necesidades humanas fundamentales, como son la subsistencia, el entendimiento, la participacin, la proteccin y el ocio. Asimismo, la educacin popular se entiende como un satisfactor esencial de la necesidad fundamental del entendimiento, necesidad cuya satisfaccin estimula, a su vez, la satisfaccin de otras necesidades como son la proteccin, la participacin, la creacin, la identidad y la libertad (Max-Neef et al., 1998). Asimismo, cabe aadir que a finales de los aos ochenta y principios de los aos noventa se produjo una revitalizacin del estructuralismo de la CEPAL, movimiento dirigido por autores como Osvaldo Rosales, Osvaldo Sunkel y Gustavo Zuleta. Este enfoque denominado como neoestructuralismo latinoamericano formaliza matemticamente las polticas de desarrollo y reconoce la diversidad dentro del Tercer Mundo. Su origen se caracteriz por el rechazo a las polticas ortodoxas de estabilizacin y de ajuste, aplicadas en los aos ochenta, y a la necesidad de recuperarse del decenio perdido que para el desarrollo haban supuesto tales polticas promovidas por el Banco Mundial (Bustelo, 1999). El enfoque del desarrollo humano. A lo largo de las dos ltimas dcadas se ha producido un cambio notable en el mbito de la doctrina del desarrollo, como resultado de un acercamiento de las dos esferas del desarrollo expuestas, esto es, las teoras ortodoxas y las teoras heterodoxas. Tal cambio afecta al propio concepto del desarrollo, a la percepcin acerca de los actores que deben protagonizar su promocin, y a las polticas precisas para alcanzarlo. As pues, por lo que se refiere al concepto de desarrollo, cabra explicar que en este periodo se ha tendido al abandono de una interpretacin estrechamente economicista, propia del pasado, para asumir una concepcin ms compleja y multidimensional del desarrollo, en la que adquieren una mayor relevancia los aspectos sociales. En este cambio de paradigma tuvo un protagonismo notable la formulacin del enfoque del desarrollo humano, gestado en el seno del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este enfoque estuvo, a su vez, muy inspirado en el enfoque de capacidades desarrollado aos atrs por el economista indio Amartya Sen (1985), como tambin se inspir en los trabajos de uno de los precursores del enfoque de las necesidades bsicas, Mahbub Ul Haq. Asimismo, este enfoque comport un desplazamiento del concepto de desarrollo desde una visin dominantemente material (el desarrollo como ampliacin de las capacidades productivas) a otra que sita al ser humano como protagonista y destinatario del 139

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proceso de cambio, entendiendo el desarrollo como una ampliacin de las opciones de las personas (Sen, 1984; 1999; PNUD, 1990). Segn este enfoque, tales opciones pueden ser infinitas y cambiar a lo largo del tiempo. Muchas veces, las personas, especialmente de pases pobres y en algn caso de pases ms desarrollados, valoran logros que rara vez se tienen en cuenta o al menos no en forma inmediata, como por ejemplo: un mayor acceso al conocimiento, una mejor nutricin y unos mejores servicios de salud, unas vidas ms seguras, una seguridad contra el crimen y la violencia fsica, unas horas de esparcimiento satisfactorias, unas libertades polticas y culturales, y una participacin en las actividades comunitarias. El objetivo del desarrollo, por tanto, es crear un entorno que permita que las personas disfruten de vidas largas, saludables y creativas (Anand y Sen, 2003). As pues, segn este enfoque se puede hablar de desarrollo cuando las personas son capaces de desplegar en mayor medida sus capacidades y ampliar el escenario de sus posibles opciones futuras. El acceso a recursos econmicos necesarios para dar cobertura a las necesidades materiales (dimensin econmica) se considera como uno de los factores que determinan esas opciones. Pero, junto a los recursos econmicos, es necesario considerar tambin aquellos otros aspectos (propios de la dimensin social) que condicionan las capacidades de las personas. Tales aspectos sociales tienen que ver con la salud, la educacin, el respeto a la libertad y la dignidad creativa del ser humano; as como con el marco institucional de ordenacin social en el que las personas se integran. Esta mltiple dimensin del desarrollo ha tratado de captarse, siquiera de forma aproximativa, a travs del ndice de Desarrollo Humano (IDH) formulado por el PNUD (1990) 22. Adems de la dimensin social, el concepto de desarrollo ha incorporado en los ltimos aos, con un protagonismo cada vez mayor, la dimensin referida al medioambiente. Esta incorporacin responde a la evidencia de que no puede haber un desarrollo sostenible si no se busca un cierto equilibrio con el entorno natural en el que la economa se inserta (Alonso, 2000). Los trabajos promovidos por las Naciones Unidas (1987) a travs de su informe Nuestro futuro comn, y en especial por Maurice Strong (1992), otorgaron a esta dimensin ambiental un papel crucial en el diseo y concepcin de los procesos de desarrollo, institucionalizando el concepto de desarrollo sostenible en la red de Naciones Unidas. El PNUD, de esta manera, combin el paradigma de desarrollo sostenible con el de desarrollo humano, convirtindolo en el enfoque de desarrollo humano sostenible (PNUD, 1998). Adems, el PNUD, a travs de la publicacin en 1988 de su documento Integrando los Derechos Humanos al Desarrollo Humano Sostenible, propuso estrategias centradas en la eliminacin de la pobreza, la promocin de los derechos humanos y el fomento del buen gobierno. Por lo tanto, el discurso del enfoque del desarrollo humano sostenible, al que se ha sumado despus el Banco Mundial, introduce varias dimensiones sociales, econmicas, ambientales y polticas para fomentar la igualdad de las oportunidades (Banco Mundial, 2001). Finalmente, el hecho de incluir una dimensin poltica en la conceptualizacin de desarrollo humano, permite en la actualidad establecer una definicin compartida
Este ndice integra tres variables bsicas de este cuadro de opciones: poder disfrutar de una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos a travs del sistema educativo y poder tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida decoroso.
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entre tericos del desarrollo y activistas de los derechos humanos, consistente en una nueva visin del desarrollo que se basa fundamentalmente en los derechos humanos universales y en el concepto del derecho al desarrollo (OHCHR, 2000). No obstante, a partir de la propuesta de Sen (1999) en su obra Desarrollo y libertad, el enfoque de capacidades humanas entiende que el enfoque del desarrollo humano es slo un punto de partida para su extensin y ampliacin (Sen, 2000). En conclusin, cabe sealar que la perspectiva del desarrollo humano ha ganado un amplio reconocimiento y valoracin en los espacios acadmicos, econmicos, sociales y polticos. Sin embargo, an quedan muchos conceptos por analizar, filosofas que revisar y aplicaciones por realizar para comprender las libertades humanas en su dimensin cabal (Nebel y Flores Crespo, 2008). El enfoque de gnero en el desarrollo. Como base terica adicional, a partir del presente apartado se analiza dos dimensiones sobre el desarrollo, el gnero y la etnicidad, el primero por constituir en la actualidad una parte ineludible en el pensamiento sobre el desarrollo y el segundo por su importancia en pases caracterizados por una importante poblacin indgena, como por los planteamientos indigenistas de sus gobiernos. En los ms de cincuenta aos que han pasado desde la segunda guerra mundial, como se ha expuesto en los anteriores puntos, se han formulado diferentes formas de entender el desarrollo. Si bien tales diferentes enfoques han presentado importantes diferencias en cuanto a la atencin prestada a los problemas de las mujeres, cabe sealar que en el marco de dicha evolucin conceptual se ha ido consolidando una perspectiva de gnero en el anlisis del desarrollo, la cual se pretende estudiar en este subapartado. La perspectiva de gnero no surgi de forma espontnea en las escuelas de desarrollo, sino que fue fruto del trabajo de los movimientos de mujeres tanto en los pases del Norte como en los pases del Sur. Asimismo, la incorporacin de la perspectiva de gnero al desarrollo est ligada al avance de los derechos de las mujeres en el mbito internacional, a travs de las diversas Conferencias Internacionales de las Naciones Unidas, como por ejemplo la Primera Conferencia Internacional de la Mujer, celebrada en Mxico en 1975 (Snchez y Valle Rodrguez, 2007). Como ya se ha dicho, hasta 1970, buena parte del pensamiento econmico parta de una concepcin del desarrollo en trminos fundamentalmente economicistas (aumentar la productividad e incrementar los ingresos). Los programas de desarrollo ignoraban a las mujeres y sus destinatarios eran exclusivamente los varones. Muchos de estos programas se disearon desde el llamado enfoque del bienestar keynesiano, partiendo del supuesto que una poblacin abundante es sinnima de mano de obra. Ms adelante se consider que, por el contrario, la causa de la pobreza eran las altas tasas de natalidad y, por tanto, se pusieron en marcha polticas de control de la natalidad, esterilizando a mujeres sin su conocimiento y culpabilizndolas de su situacin de pobreza. En todo caso, las polticas que se realizaron inicialmente bajo el enfoque de bienestar keynesiano se limitaron a reforzar el papel reproductivo de las mujeres. Su papel era el de meras intermediarias, receptoras pasivas de una ayuda de carcter asistencial dirigida a garantizar la supervivencia de las familias (Boserup, 1993). 141

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No obstante, en la dcada de los setenta confluyeron dos elementos que marcaron un hito en la introduccin de la perspectiva de gnero en el desarrollo. Por un lado, el enfoque de las necesidades bsicas y, por otro, el auge de los movimientos feministas, los cuales influyeron en la labor de Naciones Unidas a favor de las mujeres para ayudar a introducir la problemtica de gnero en la agenda poltica internacional (Conferencia Mundial de la Mujer 1985 y Dcada de la Mujer 1975-1985). Asimismo, durante los aos setenta, a travs de los encuentros internacionales de Naciones Unidas se denunciaron los programas de desarrollo que no slo no favorecan la igualdad de gnero, sino que perpetuaban la discriminacin de las mujeres. Por lo tanto, si se agrupan las diferentes formas de entender el desarrollo desde una perspectiva de gnero, a partir de los aos setenta, y aunque signifique simplificar bastante, se pueden diferenciar dos grandes enfoques, denominados mujeres en el desarrollo y gnero en el desarrollo (Snchez y Valle Rodrguez, 2007; Moser et al., 1999). El enfoque de mujeres en el desarrollo, establecido a principios de los aos setenta en el marco de la Dcada de la Mujer de Naciones Unidas, tuvo como misin ofrecer una alternativa a los enfoques de desarrollo ortodoxos con el fin de lograr integrar a las mujeres en estos enfoques. Esta visin, promovida por autoras como Ester Boserup, Kanter Rosabeth, Irene Tinker, Mayra Buvinic, Bina Agarwal, Carmen Diana Deere y Roxanne Dixon, entre las ms representativas, englob tres planteamientos tericos: el enfoque de igualdad de oportunidades, el enfoque antipobreza y el enfoque de eficiencia. Aunque los tres enfoques tienen ciertas caractersticas comunes, el de igualdad de oportunidades o de equidad se diferenci de los otros dos porque trat de corregir las desigualdades sociales entre hombres y mujeres. Por el contrario, el enfoque antipobreza y el de eficiencia partieron del supuesto de incorporacin de las mujeres en el proceso de desarrollo, argumentando que es necesaria esta incorporacin porque la exclusin de las mujeres es ineficiente para el sistema econmico, ya que stas son la mitad de los recursos humanos productivos, los cuales se encuentran mayoritariamente infrautilizados (Elson, 1995). As pues, las caractersticas que comparten las concepciones que integran el enfoque mujeres en el desarrollo se centran en el papel productivo de las mujeres. Desde esta perspectiva se entiende que las mujeres son sujetos activos, productivos y merecedores de empleo e ingresos. Y se considera que, en buena medida, han estado excluidas del desarrollo como consecuencia de la divisin sexual del trabajo, ya que socialmente se les asigna el trabajo reproductivo no pagado y se les margina del trabajo productivo y de las esferas pblicas (Moser et al., 1999; Durn, 1986). Por consiguiente, en este modelo se plante la necesidad de incorporar a las mujeres al mercado laboral para que tengan acceso a los beneficios del desarrollo. El objetivo, por tanto, en este enfoque fue la integracin de las mujeres en el proceso de desarrollo existente sin cuestionar ste. De esta manera, los proyectos que se ponan en marcha desde esta perspectiva dificultaban e incluso empeoraban la situacin de las mujeres. De hecho, muchos de los proyectos desarrollados en pases en vas de desarrollo desde este punto de vista implicaron un aumento de la carga de trabajo para las mujeres, puesto que la poblacin femenina no se liberaba de sus responsabilidades reproductivas ni se replanteaba el papel de los hombres en estas tareas. En consecuencia, este enfoque empez a ser cuestionado en los aos ochenta, sobre todo por poner excesivo nfasis en el mercado y entender que la solucin a los problemas de las mujeres pasaba por su integracin laboral; as como por no alterar 142

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los roles tradicionales de gnero en el hogar ni las relaciones sociales desiguales entre hombres y mujeres (Elson, 1995). As pues, como reaccin a estos problemas que presentaba la concepcin mujeres en el desarrollo, a principios de los aos noventa surgi el enfoque denominado gnero en el desarrollo, con una fuerte influencia de autores como Lourdes Benera, Ann Whitehead, Kate Young, Amartya Sen, Gita Sen, Adrienne Germaine, Lincoln Chen y Caroline Moser. Este nuevo enfoque considera que el principal obstculo al desarrollo igualitario es el hecho de que las mujeres estn discriminadas socialmente. Por tanto, con un planteamiento mucho ms ambicioso que el del enfoque anterior, trat de que los proyectos y actuaciones de desarrollo fuesen dirigidos a transformar las relaciones desiguales entre mujeres y hombres, y a construir relaciones de gnero igualitarias (De la Cruz, 1998; Murguialday, 2000). Una de las estrategias ms interesantes que propone el enfoque de gnero en el desarrollo, para lograr transformar las relaciones desiguales entre hombres y mujeres, es lo que se conoce como empoderamiento, traduccin al castellano del trmino en ingls empowerment. El empoderamiento es la herramienta utilizada tambin por otros movimientos sociales, como el movimiento negro estadounidense, con la que se busca la autoafirmacin de sus integrantes a travs de la asuncin individual y colectiva de capacidades y habilidades que les permitan superar la situacin de discriminacin en la que se encuentran. El empoderamiento, trasladado al mbito de las relaciones de gnero, consiste en un proceso de fortalecimiento de la posicin social, econmica y poltica de las mujeres con el fin de alterar sus relaciones de poder. Supone, por tanto, el acceso de las mujeres al uso y al control de los recursos materiales y simblicos (dinero, trabajo, conocimiento y uso de la palabra) que les permita ejercer un dominio sobre sus propias vidas (Lpez, 2006; Lagarde, 1996; Moser et al., 1999). De este modo, las estrategias que propone el enfoque de gnero en el desarrollo, cuyos orgenes provienen de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en 1995, se orientan a promover la equidad entre hombres y mujeres, fundamentalmente en el acceso y en el control de los recursos. Adems, este enfoque considera que la equidad de gnero representa un elemento indisociable del desarrollo humano sostenible (Murguialday, 2000; Moser et al., 1999). De esta manera, el concepto de desarrollo humano ha sido ampliado para abarcar procesos de equidad y de empoderamiento de las mujeres. Por ejemplo, como seala el Informe sobre Desarrollo Humano de 1995 del PNUD, desde una perspectiva de gnero, el concepto de desarrollo humano est formulado como un marco de pensamiento que sustenta, a travs de los derechos humanos, los principios de ampliacin de las opciones y de la equidad de las personas (PNUD, 1995). El enfoque de desarrollo con identidad. Dadas las caractersticas sociales y culturales de pases de Amrica Latina, una dimensin especialmente relevante tiene que ver con la perspectiva indgena. As pues, el enfoque de desarrollo con identidad, corriente de pensamiento que expone esta perspectiva, constituye el marco conceptual en el que se centra el presente punto. Los orgenes de este enfoque se remontan a los aos setenta, con el enfoque del desarrollo autnomo, y, ms especficamente, a los aos ochenta con el 143

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nacimiento del etnodesarrollo. En efecto, los impulsores del etnodesarrollo, tales como Rodolfo Stavenhagen y Gerad Clarke, sentaron las primeras bases del desarrollo con identidad (Stavenhagen, 1986). Clarke defini al etnodesarrollo como el conjunto de polticas de desarrollo que son sensibles a las necesidades de las minoras tnicas y de los pueblos indgenas23 (Clarke, 2001). Sin embargo, durante los ltimos veinte aos, los enfoques del desarrollo autnomo y del etnodesarrollo no lograron que los pueblos indgenas, especialmente en Amrica Latina, alcanzaran el control de sus propios procesos de desarrollo, as como una participacin equitativa en los procesos que definieron el desarrollo de sus pases. Por lo tanto, a finales de la dcada de los noventa, algunas instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se inclinaron por proponer un nuevo enfoque, denominado enfoque de desarrollo con identidad. Esta lnea de pensamiento se encuentra estrechamente vinculada a dos lneas defensoras del desarrollo de los pueblos indgenas. La primera subraya el objetivo de la participacin equitativa de estos pueblos en el desarrollo nacional, tratndose de una lnea que recibe ms apoyo poltico por parte de los gobiernos. La segunda perspectiva, defendida por los propios indgenas, enfatiza los derechos especficos de los indgenas y su autodeterminacin, lo cual resulta una propuesta polticamente ms controvertida que la anterior. Ambas tendencias, no obstante, no son mutuamente excluyentes, sino que como lo expresa Roger Plant (1999), uno de sus tericos impulsores dentro del BID, forman parte de una estrategia de empoderamiento (Iturralde y Krotz, 1996; OIT, 1989). En este sentido, desde 1997 el BID ha empezado a elaborar una estrategia sobre pueblos indgenas y reduccin de la pobreza, especialmente, para fortalecer a las organizaciones indgenas. Esta lnea de pensamiento, adems, ha puntualizado la necesidad de considerar los aspectos socioculturales del desarrollo, de tal forma que los pueblos indgenas puedan disear y ejecutar proyectos para su desarrollo sostenible sin perder su identidad cultural. De esta manera, el Banco reconoce el papel que los pueblos indgenas pueden ejercer en los proyectos de desarrollo y enfatiza el objetivo de su incorporacin efectiva en el desarrollo ms integral de sus pases, lo que, a su vez, permitira mejorar su acceso a los servicios sociales, los programas de generacin de ingresos, la educacin bilinge y los programas de reduccin de la pobreza (Plant, 1999; 1998). Finalmente, cabe sealar que la participacin de estos pueblos en el desarrollo de sus pases cuenta con el apoyo jurdico de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas, aprobada en septiembre de 2007. Este instrumento representa una referencia clave para los derechos especficos de los pueblos indgenas, tales como los referidos a su autodeterminacin y a su status poltico, econmico, social y cultural (Naciones Unidas, 2007).

Se entender por la expresin pueblos indgenas a los pueblos que descienden de poblaciones que experimentaron procesos de conquista o colonizacin y que se sitan dentro de fronteras establecidas por actuales pases. Esta concepcin abarca tambin a los pueblos que conserven sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas; y que mantengan una conciencia de identidad indgena (Art.1.1 del Convenio Constitutivo del Fondo Indgena de Naciones Unidas). Tambin, a tenor de lo anterior, se entender por pueblos indgenas a la poblacin que se adscriba subjetivamente a un idioma, siendo el idioma materno un aspecto inherente que identifique este tipo de poblacin (Molina y Alb, 2006).
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Poltica de desarrollo 6.4. Hacia una visin integrada.

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En el otoo de 1980, coincidiendo con las elecciones presidenciales de EE.UU., tuve la oportunidad de ser testigo del debate en torno a las propuestas para afrontar las dificultades econmicas que se arrastraban desde la crisis del petrleo de 1973. En aquel debate, Ibn Jaldn era citado como referente de los nuevos planteamientos de la Ciencia Econmica. Los modelos econmicos vigentes eran deudores, en especial, del trabajo de Keynes, cincuenta aos atrs, ante otra situacin igualmente difcil, surgida de la crisis de 1929. Ambos episodios (el de los treinta y el de los setenta), aunque diferentes, compartan diversos rasgos, como haber sido precedidos por periodos de prosperidad (los felices veinte y los prodigiosos sesenta) y mostrar un elevado deterioro econmico, aumento de paro, etc. Keynes se haba propuesto descubrir, precisamente, las condiciones que explican el empleo. Tras afirmar que su volumen est determinado por el punto de interseccin de las funciones de oferta agregada y demanda agregada, y dado que la primera era suficientemente conocida por los economistas de su tiempo (Keynes [1936] 1983, 89), decidi ocuparse de la segunda, asignndole un papel central. Aqu se encuentra una de sus grandes innovaciones: el papel activo de la demanda, provocando un giro copernicano con respecto a sus contemporneos, para quienes la clave estaba en la oferta. El xito de Keynes fue tal que los economistas, convertidos al nuevo paradigma, olvidaron la interpretacin clsica, de tal modo que cuando dominaban los problemas justo en el lado de la oferta, en los setenta, no podan entender lo que pasaba. Exactamente lo mismo que en los treinta, concluyendo en anlogo desprestigio de la Ciencia Econmica (v. Keynes [1936] 1983, xxi; Ball 1980, 56). Slo cuando comenz a comprenderse la situacin sobrevenida, se recuper la visin de una oferta activa, originndose una nueva corriente, denominada, precisamente, Economa del lado de la oferta. Parece como si los economistas hubieran sido incapaces de percibir el problema econmico de una manera integral, quedndose anclados o en el lado de la demanda o en el lado de la oferta. La situacin resulta particularmente grave en el momento actual (comienzos de 2010), si tenemos en cuenta la acumulacin de problemas tanto en el lado de la oferta como en el de la demanda, lo que introduce una notable peculiaridad con respecto a los dos graves episodios aludidos anteriormente. La importancia de poder efectuar una lectura integrada parece evidente. Pero integrada no slo en trminos econmicos, sino, igualmente, econmicos y sociales (en general): Recurdese la importancia dada a cuestiones como la corrupcin y la codicia en la gnesis de los problemas que venimos arrastrando desde hace unos aos. Pero tal planteamiento no suele ser muy comn entre los economistas y otros investigadores sociales. No fue, sin embargo, el caso de Ibn Jaldn, quien s tuvo la habilidad de leer simultneamente en el lado de la oferta y en el de la demanda, observando como, segn las circunstancias, las oportunidades y dificultades estaban en uno u otro, o, incluso, simultneamente en los dos. Hasta tal punto es as que ha sido considerado precursor tanto de Keynes como de los economistas del lado de la oferta. La interaccin de ambos lados se resuelve en alimentar unos determinados patrones evolutivos de la sociedad, en los que juega lo econmico un papel decisivo. Por esta 145

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razn, Ibn Jaldn ha sido considerado, igualmente, un adelantado en el estudio de los ciclos econmicos, el desarrollo e, incluso, el subdesarrollo. La incorporacin de lo econmico en el marco general de la sociedad, tomando en cuenta, tambin, el papel de la tcnica, la educacin, la religin o la tica, permite disponer de un marco interpretativo de la realidad mucho ms amplio de lo habitual. Sus enseanzas pueden, por lo tanto, sernos de utilidad para afrontar los problemas de hoy. Mxime si tenemos en cuenta la idea que mantuvo: conocidas las leyes que rigen la sociedad, estaremos en condiciones de discernir la verdad de nuestras investigaciones histricas; pero tambin de identificar los cursos previsibles del devenir humano e influir sobre los mismos, como parte de la labor de gobierno (ver, p. ej., Ibn Jaldn [1377] 1977, 100, 134). Tambin en esto es un precursor de Keynes. Advirtase el inters que de todo ello se desprende para impulsar, igualmente, polticas de desarrollo de amplio espectro, que tengan en cuenta la complejidad de la realidad humana y que centren su atencin en la persona como referente de la accin poltica. De ah la oportunidad de tomar en consideracin algunas de sus ideas dentro de nuestro programa de trabajo. El marco de referencia de su anlisis econmico Antes de entrar en el detalle de su aportacin econmica, conviene advertir que Ibn Jaldn adopt una perspectiva ms amplia que cualquier economista actual convencional. A l no le preocupa el suceso econmico en s mismo. Le preocupa la dinmica social. Qu es lo que hace que las sociedades cambien. Cul es la razn por la que los imperios surgen, se expanden y fenecen. A qu se debe que en momentos de decadencia las artes mantengan un alto nivel... Y al profundizar en ello, descubre la economa, interactuando con todo lo dems. A Ibn Jaldn, como historiador, le preocupa la certeza del dato recogido. En su afn por discernir la verdad del embuste (p. 142), plantea la importancia del mtodo. Como parte de ste, adoptando un enfoque racionalista, defiende que la validez del dato debe ser establecida por su concordancia con la naturaleza de la sociedad humana y las leyes que la explican24. De ah la necesidad de su estudio, proponiendo una ciencia nueva, no abordada por nadie antes de l 25, que permita dar respuesta a preguntas como las arriba planteadas. Por tal motivo, el primer libro de su Historia Universal, y antes de ocuparse de sta, lo dedica a la ciencia nueva, cuyo objeto es la sociedad, entre cuyas dimensiones est la economa 26.
Como el premio Nobel de Economa M. Friedman, seiscientos aos despus, Ibn Jaldn viene a decir que si los hechos no se corresponden con la teora, hay que desconfiar de los hechos. Resulta curioso que autores como Boeke (1994,115) hayan interpretado una aproximacin diferente, cuando l insiste en la importancia de las causas generales para entender los hechos particulares (v. pp. 97, 142, 145, etc.). 25 Resulta interesante comprobar que su estilo responde al de las revoluciones cientficas, de Khun, resultando extremadamente curiosas, p. ej., las similitudes que se detectan entre el Prefacio del Ibn Jaldn a su Discurso de la Historia Universal y el de John M. Keynes a su Teora General. As, Jaldn seala que hubo de despertar a su intelecto de su somnolencia y pereza, y realizar un regateo consigo mismo para decidirse a escribir su obra; Keynes seala que la escritura de su obra fue una lucha de liberacin de las ideas en las que se haba formado (ver Garca Lizana y Chamizo 2002). 26 Conviene advertir que, posiblemente, la novedad de Ibn Jaldn sea la conciencia de estar produciendo tal ciencia de la sociedad, y abordar sistemticamente su estudio. Pues tambin los escolsticos intentaron crear una ciencia social con alcances muy amplios (una teora global que interpretara los fenmenos sociales desde los diversos puntos de vista, incluyendo tambin su funcionamiento). Dentro de estas
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Rasgos fundamentales de su modelo evolutivo desde el punto de vista econmico A lo largo del libro, al que citaremos en lo que sigue como La sociedad humana27, va deduciendo su modelo de desarrollo social, en cuyo origen puede rastrearse la enseanza de autores como Platn y Averroes (ver Garca Lizana 2000). Ibn Jaldn no plantea un modelo mecanicista, sino un proceso al que tienden las colectividades humanas, admitiendo caminos alternativos, variantes y excepciones, a pesar de que a algunos autores, como Cruz Hernndez o Grice-Hutchinson, haya podido dar una impresin diferente. El punto de partida del modelo se encuentra en la aceptacin de un principio general: todas las cosas existen y actan conforme a su naturaleza, segn las leyes divinas que rigen el Universo. De acuerdo con ello, explica el carcter social del hombre a partir de su propia naturaleza. Siguiendo los patrones griegos, adaptados a su entorno cultural, encuentra la clave en una circunstancia netamente econmica, la escasez: Dios crea a los seres humanos con mltiples necesidades y, al mismo tiempo, con obvias limitaciones individuales para afrontarlas. Esto slo puede compensarse con la cooperacin. De ah la sociabilidad humana (el hombre es un ser social), que lleva a la ayuda mutua, el intercambio y la divisin de trabajo, facilitando la generacin de recursos y la satisfaccin de las necesidades. Ahora bien, en la medida en que se cubre una necesidad, aparece otra ms refinada, lo que exige nuevos esfuerzos; pero tambin modificaciones en la manera de procurar la subsistencia. Se avanza as desde la ganadera a la agricultura, la artesana y el comercio; desde el nomadismo a la vida sedentaria; desde lo rural a o urbano... Pero el ser humano presenta un carcter ambivalente: abierto al bien y al mal, con inclinaciones inherentes a su condicin animal (como la agresividad y las pasiones), lo que genera una tensin permanente. La sociedad se ve amenazada, por tanto. Internamente, por sus propios componentes; externamente, por otros grupos. De ah, la autoridad, para garantizar el orden interno y la defensa frente a terceros. Tanto la cooperacin como el ejercicio de la autoridad encuentran un apoyo poderoso en los afectos generados por la vida en comn, que favorecen la unin de nimos, la identificacin grupal y la solidaridad, garantizando la cohesin y la ayuda mutua. En estos vnculos solidarios de identificacin social (asabiya) va a situar Ibn Jaldn una clave fundamental del progreso social y el comportamiento cclico. El camino de la prosperidad Segn Jaldn, los rasgos anteriores pueden verse matizados por diversas circunstancias, como el lugar de residencia, forma de procurar el sustento, recursos posedos, hbitos... En funcin de la naturaleza de estas situaciones, va deduciendo de
condiciones no era la economa un aspecto al que dedicaran particular importancia ni una materia independiente de las dems (Iizuka s/f, p. 45, citando a Schumpeter 1954, 118). 27 El ttulo, en realidad, es ms extenso, teniendo un carcter descriptivo: De la sociedad humana y de los fenmenos que en ella se presentan, tales como la vida nmada, la vida sedentaria, la dominacin, la adquisicin, los medios de ganar la subsistencia, los oficios, las ciencias y las artes. Indicacin de las causas que conducen a esos resultados. Lamentablemente, se ha dado por ocultarlo tras la etiqueta Introduccin o Prolegmenos a su Historia Universal, algo que, en puridad, slo corresponde al texto que precede al propio libro, el cual es bastante ms que una mera introduccin histrica.

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forma razonada sus consecuencias para la vida social, en trminos de organizacin, tamao de la poblacin, iniciativa, etc. As, la cooperacin lleva a la convivencia, y sta a la asabiya, la cual refuerza la cooperacin. La cooperacin favorece el intercambio y la divisin de trabajo, lo que permite mayores recursos para satisfacer las necesidades. El xito atrae nuevos miembros al colectivo: ms brazos para producir y ms necesidades que atender, estimulndose el comercio y la circulacin de recursos. En definitiva, nuevas oportunidades, tanto por el lado de la oferta como por el de la demanda. Ms poblacin requiere nuevas tierras; por consiguiente, un incremento de factores productivos y nuevas demandas de inversin. Por otra parte, la actividad reiterada genera hbitos que permiten mejorar la calidad y el rendimiento del trabajo. De este modo, Ibn Jaldn introduce el concepto de capital humano. Aunque tambin los hbitos pueden adquirirse en otros aspectos, como la organizacin o la creatividad, cuestiones que hoy incluiramos entre los activos intangibles, claves para explicar el progreso, desde el lado de la oferta. La autoridad, por otra parte, juega un papel primordial, no slo por garantizar el orden interno y la defensa (como exigan los economistas del siglo XIX); sino, igualmente, porque mediante el gasto pblico, dado su gran volumen (como apuntaba Keynes), se convertir en el principal motor de la economa, contribuyendo al bienestar general y a la reduccin de la pobreza. Las autoridades conseguirn, a cambio, mayores recursos impositivos, sin necesidad de aumentar la presin fiscal. Podra decirse, por tanto, que el proceso tiene un carcter acumulativo, que permitir perpetuar, de manera espontnea, el camino de la prosperidad. Sin embargo, no ocurre as, pues en la propia naturaleza humana se encuentra su antdoto. La depresin En efecto, la opulencia inclinar los nimos de la poblacin hacia el lujo, el disfrute de placeres, la ostentacin, etc., rehuyendo lo que signifique penalidad y sacrificio, como el trabajo duro. Esto llevar a un crecimiento del gasto por encima de las posibilidades; al mismo tiempo que propicia la laxitud moral y la prdida de valores religiosos (incmodos para los nuevos horizontes abiertos), la relajacin de costumbres (citando expresamente la pederastia), la cada de la natalidad (y con ello la reduccin de la poblacin), etc. La necesidad de mayores gastos, en un contexto de prdida de valores, estimula la corrupcin como modo de obtener recursos, desanimando la produccin y deteriorando la asabiya. En tales circunstancias, la poblacin rehuye el ejercicio de las armas y encarga a mercenarios su defensa. Los mayores gastos de la defensa y el hecho de que las autoridades responden a los mismos valores que la poblacin (lujo, ostentacin, gastos improductivos, etc.), lleva a aumentar los impuestos, confiscar propiedades y realizar desde el sector pblico actividades productivas para obtener recursos, lo que desmotiva al sector privado, afectando negativamente a la produccin, a las rentas y, con ello, a la recaudacin fiscal; al tiempo que alimenta la subida de los precios, cayendo la demanda. Se ofrecen, as, nuevos alicientes para la corrupcin y se deteriora la credibilidad y legitimidad de la autoridad. La tentacin intervensionista resulta muy fuerte, para afianzar el poder, encontrando una justificacin en la relajacin de costumbres y en la fractura social. Pero ello no har sino romper an ms la cohesin. Tal combinacin de circunstancias termina por hacer crecer el paro, estimular la emigracin y aumentar la pobreza. 148

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Recuperacin Hablar de ciclos implica admitir que a la depresin sigue la recuperacin, de modo que se repita todo el proceso. Pero en La sociedad humana da la impresin de que sta es difcil, y no se produce necesariamente. La salida menos traumtica pasa por la renovacin de la clase dirigente, que devuelve la confianza, genera una nueva asabiya y permite el rearme moral de la sociedad, reanudando as el camino de la prosperidad. En otros casos, ms graves, la asabiya general deteriorada es sustituida por asabiyas parciales que llevan a la fragmentacin del grupo; o se produce la sustitucin de los poderes locales por una fuerza exterior; o, incluso, se retrocede a estadios evolutivos anteriores. Tambin podra permanecerse un tiempo indefinido en una situacin inestable, mientras las circunstancias no estn maduras para algn cambio como los indicados. De algn modo, es su diagnstico sobre la Granada nazar. Podra entenderse, asimismo, que se pueden superponer en el tiempo diferentes ciclos, de duracin dispar, como ha interpretado la Ciencia Econmica moderna. Un pueblo, a lo largo de su historia, experimenta uno o varios ciclos largos que incluyen las fases indicadas; pero las diversas dinastas que se suceden al frente del mismo, e incluso cada soberano, experimentan a su vez un proceso similar, que afecta, lgicamente, a la vida ciudadana. De todos modos, resulta obvio, a tenor de las ideas manejadas por nuestro autor, que los responsables del gobierno pueden tomar nota de la leccin aprendida, actuando adecuadamente en los diversos frentes apuntados, incluido el fiscal. Aunque no parece tarea fcil, dadas las caractersticas de la naturaleza humana. Bajo tal perspectiva, es la fe religiosa la mejor garanta de que el deterioro de la sociedad pueda evitarse, en la medida en que predispone el nimo para la solidaridad, la honradez y el ejercicio de la justicia. Pero esto podra llevarnos a pensar que las soluciones econmicas estn fuera de la propia Economa. O ms bien se tratara de una Economa diferente? En realidad, tales ideas son manejadas de manera mucho ms explcita por al-Maqrizi (1364-1442), muhtasib de El Cairo, quien debi conocer la obra de Ibn Jaldn, y, posiblemente, al propio autor, y escribi un Estudio del Sistema Monetario. Para l, la crisis del sistema est directamente relacionada con la corrupcin de la administracin pblica, inhabilitada por ello para adoptar las decisiones adecuadas en beneficio de toda la sociedad, trayendo la escasez y el hambre. El sistema monetario slo puede ser reorganizado si el conjunto del sistema poltico y socioeconmico es puesto en orden, aplicando las leyes divinas. Lleno de fervor religioso (ver Boeke 1994, 106), llega a escribir: Seor, inspira a nuestro sultn para que se ocupe l mismo en el restablecimiento de nuestra umma, de manera que el dirham vuelva a ser el patrn de valor para todas las otras monedas, del mismo modo que Dios es el patrn absoluto de valor tanto para los gobernantes como para los gobernados. Una reflexin final Desde la perspectiva poltica del desarrollo conviene advertir, fundamentalmente, cuatro cosas: a) Si no se plantea una accin poltica debidamente controlada y fundamentada, el proceso de desarrollo no es unilineal, sino que est sometido a fuertes oscilaciones; b) Dichas oscilaciones afectan tambin al 149

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comportamiento poltico, de ah la referencia realizada a la necesidad de control y fundamentacin; c) No hay garanta, por tanto, de una recuperacin necesaria para que cualquier sociedad sometida a tales oscilaciones pueda superarlas, pudiendo encontrarse varios resultados finales: una situacin de descomposicin y estancamiento, el sometimiento a poderes externos, o la eventual recuperacin si se adoptan o se producen las condiciones idneas; d) Ibn Jaldn ofrece elementos para poder afrontar dicho control y fundamentacin, otorgando un papel fundamental a los componentes axiolgicos, como factor decisivo en ltima instancia para garantizar la cohesin social, la cooperacin y la superacin de los problemas; aunque no como factor nico, a tenor de su anlisis general. BIBLIOGRAFA Adelman, I. (1961): Teoras del desarrollo econmico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Alonso, J. A. (2000): Crecimiento y desarrollo: bases de la dinmica econmica, en ALONSO, J. A. (ed.) (2000): Diez lecciones sobre la economa mundial, Civitas Ediciones, Madrid, pp. 43-82. Amin, S. (1990): Delinking. Towards a Polycentric World. Zed Books, Londres. (Edicin espaola: La desconexin. Hhacia un sistema mundial policntrico, IEPALA, Madrid, 1998). Anand, S. y Sen, A. (2003): Concepts of human development and poverty: A multidimensional perspective, en FUKUDA-PARR, S. y K. SHIVA (eds.): Readings in human development. Concepts, measures and policies for a development paradigm, Oxford University Press, Nueva York, pp. 204-219. Baek, L. (1994): The Mediterraneam Tradition in Economic Thought. Routledge, Londres y N. York. Ball, G. W. (1980): Una sobredosis de economistas. El Pas, 29-4, 56. Banco Mundia (1974): The assault on world poverty, The Johns Hopkins University Press, Baltimore. Banco Mundial (1991): Informe sobre el desarrollo mundial, Washington D.C. Banco Mundial (1993): The East Asian Miracle. Economic growth and public policy, Oxford University Press, Nueva York. Banco Mundial (2001): World Development Report 2000/2001, Oxford University Press, Nueva York. Baran, P. (1957): The political economy of growth, Monthly Review Press, Nueva York. Boserup, E. (ed.) (1993): La mujer y el desarrollo econmico. Minerva Ediciones, Madrid. Bustelo, P. (ed.) (1991): Economa del desarrollo. Un Anlisis histrico, Editorial Complutense, Madrid. Bustelo, P. (ed.) (1999): Teoras contemporneas del desarrollo econmico, Edit. Sntesis, Madrid. 150

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