Planificacin Estratgica para la Gestin de Sitios Contaminados

Experiencia en remediacin de pasivos ambientales hidrocarburos. Ing. Jorge Humberto Villar Valladares UPPD- GFHL- OSINERGMIN Mayo 2012.
jvillar@osinerg.gob.pe

HISTORIA DE OSINERGMIN
1996.- Ley de Creacin del OSINERG. Ley N 26734. 1998 Empieza supervisin y fiscalizacin de la actividad de Exploracin y Explotacin de hidrocarburos . 2000.- Ley Marco de Organismos Reguladores. Ley N 27332. 2002.- Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG. Ley N 27699. 2007.- Ley que transfiere competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras al OSINERG (Se crea OSINERGMIN). Ley N 28964. 2007.- Ley de Pasivos Ambientales que responsabiliza a OSINERGMIN en la identificacin de Pasivos Ambientales para la determinacin de responsables. Ley N 29134. 2011.- Se transfiere a OEFA (organismo del Ministerio del Ambiente), la supervisin y fiscalizacin en materia ambiental, de la minera, electricidad e hidrocarburos.

ORGANIGRAMA DE OSINERGMIN
Oficina de Control Interno Asesoras de la Alta Direccin Gerencia de Reg. Tarifaria Oficinas de Apoyo y Asesoras

Consejo Directivo/ Presidencia

Tribunales y Cuerpos Colegiados Oficina de Comunicaciones Tribunal y Junta de Apelaciones

Gerencia General

Gerencia Legal

Gerencia de Fiscal. Minera

Gerencia de Fiscal. De Gas Natural

Gerencia de Fiscal. De Hidroc. Liq.

Oficinas Regionales

Gerencia de Fiscal. Elctrica

Instituciones y competencias dentro del Sub sector Hidrocarburos Ministerio de Energa y Minas.- Tiene facultades normativas, promotoras y concedentes. La DGAAE (*1) aprueba los EIA (los PAMA en su momento, PAC y PMA). PERPETRO.- Promueve, negocia, celebra y supervisa contratos. OSINERGMIN.- Supervisa, fiscaliza y sanciona el cumplimiento de la normativa legal aplicable (*2).
*1: DGAAE: Direccin de Asuntos Ambientales Energticos. *2: Hasta el 04/05/11 OSINERGMIN tuvo a cargo la supervisin, fiscalizacin y sancin de temas ambientales. Hoy, esa responsabilidad pas a la OEFA (Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental).

Funciones de OSINERGMIN
NORMATIVA REGULADORA

SOLUCIN DE RECLAMOS

OSINERGMIN

SUPERVISORA

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

mbito de intervencin de OSINERGMIN

El alcance es para todas las actividades de Electricidad El alcance es para todas las actividades de Hidrocarburos El alcance es para la Gran y Mediana Minera

ACTIVIDAD GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCIN COMERCIALIZACIN

ACTIVIDAD EXPLORACIN Y EXPLOTACIN PROCESAMIENTO TRANSPORTE DISTRIBUCIN COMERCIALIZACIN ESTRATO GRAN MINERIA MEDIANA MINERIA

TAMAO DE CONCESION ES Ms de 2000 Ha. Ms de 2000 Ha.

CAPACIDAD PRODUCTIVA Ms de 5000 TMD Hasta 5000 TMD

El Sub- Sector Hidrocarburos

PARA EL SUB SECTOR HIDROCARBUROS
Sub Sector Hidrocarburos

Gerencia de Fiscalizacin Gas Natural

Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lq.

Explotacin/ Procesos

Transporte

Distribucin

Divisin Operaciones

Divisin Planeamiento

Produccin, Procesos y Distribucin

Incluye Exploracin y Explotacin

Registros y Comercializacin

Fiscalizacin Especial

Normas Aplicables en la Actividad de Produccin, Procesos y Distribucin

Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221 del ao 1993. Ley que regula el contenido de azufre en el combustible diesel, ley N 28694. D.S. N 032-2004-EM: Reglamento de actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos. D.S. N 051-93-EM: Reglamento de Normas para la Refinacin y Procesamiento de Hidrocarburos. D.S. N 052-93-EM: Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento de Hidrocarburos. D.S. N 043- 2007 -EM: Reglamento de Seguridad en la Industria del Petrleo. D.S. N 081- 2007-EM: Reglamento para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos. D.S. N 042-99-EM: Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos. D.S. N 026- 94- EM: Reglamento de Seguridad para el Transporte de Hidrocarburos. RCD N 028- 2003- OS- CD: Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones y sus modificatorias.

Normas Aplicables en la Actividad de Produccin, Procesos y Distribucin (continuacin)

Decreto Supremo N 027- 94- EM, Reglamento de Seguridad para Instalaciones y Transporte de Gas Licuado de Petrleo. Decreto Supremo N 045- 2001- EM, Reglamento de Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos derivados de Hidrocarburos. Ley N 28694, Ley que Regula el contenido de Azufre en el combustible diesel. RCD N 205- 2009- OS/CD. Reglamento de supervisin de las Actividades Energticas y Mineras de OSINERGMIN. RCD- 172- 2009- OS/CD. Procedimiento para el Reporte de Estadsticas en materia de Emergencias y enfermedades Profesionales de las Actividades del sub Sector Hidrocarburos.

Tipos de Supervisiones
PREOPERATIVAS * Informes tcnicos favorables de instalacin y uso y funcionamiento de nuevas plantas, embarcaciones, etc. Ampliacin de Unidades Existentes (Modificacin) OPERATIVAS Operaciones, Seguridad. Verificacin de cumplimiento de normas Deteccin de condiciones inseguras Avance de Obligaciones Pendientes Medidas correctivas de seguridad. ACCIDENTES, DERRAMES, DENUNCIAS *1 Investigacin e informe, determinacin de responsabilidades. * Requisitos establecidos en el Decreto Supremo N 023- 2009- PCM, Texto nico del Procedimiento Administrativo. *1 De acuerdo a la Ley N 29793, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, parte de la competencia pasa al Ministerio de Trabajo. Nota: Por RCD- N 001- 2011- OEFA/CD, a partir del 04/05/11, se realiz la Transferencia de funciones de supervisin fiscalizacin y sancin ambiental en materia De hidrocarburos en general y electricidad entre OSINERGMIN y la OEFA.

FUNCIN SANCIONADORA
Comprende el procedimiento administrativo sancionador (PAS) iniciado por incumplimientos a la normativa: Se aplica la tipificacin, multas y sanciones aprobada por el Consejo Directivo de OSINERGMIN. Las multas se imponen por resolucin de Gerencia General y pueden ser apeladas.
Informe Tcnico de Sancin Infraccin Sancionable por OSINERGMIN Sancin Reconsideracin Apelacin Accin Contencioso Administrativa OSINERGMIN

Descargos

Poder Judicial

ACCIONES REALIZADAS POR OSINERGMIN PARA ELIMINAR EL MAYOR IMPACTO AMBIENTAL (EN LOS LOTES 1 AB Y 8VERTIMIENTOS DE AGUAS DE PRODUCCIN)

1998 inicia OSINERG la supervisin

2002 termina el plazo del PAMA

2003 visitas especiales de OSINERG

2004 Estudio de mtodos y tecnologa para aplicar sanciones ambientales

2005 Establece pautas para multar, se toman medidas cautelares y correctivas. Cierre de pozos 2005, Se aprueba el PAC del lote 1 AB, se aperturan los pozos

2006. Se aprueba inyeccin de agua en Pavayacu y se reabren los pozos 2006 Se multa por 3931 UIT a lotes 1AB y 8

2007. Se multa al Lote 8 con 1000 2006. Se aprueba PAC del UIT por exceso de bario en sus lote 8 efluentes. Aprueba PMA para reinyeccin total del agua del lote 1 AB

Abril 2009 reinyeccin de agua al 100%

Estudios realizados y procedimientos establecidos para aplicar sanciones ambientales

Consultora internacional en el ao 2004 y luego el desarrollo de los siguientes Documentos de Trabajo: 1.Sistemas de Supervisin y Esquemas de Sanciones para el Sub Sector Hidrocarburos, Documento de Trabajo 10 (enero 2006- 149 pginas)10 *1. 2. Sistema de sanciones por Daos ambientales para la fiscalizacin de la Industria de Hidrocarburos en el Per Documento de Trabajo 20 (segunda versin Mayo 2006- 187 pginas) *1; este estudio comprende: Concepto de Valor Econmico Ambiental- Mtodos de Valoracin.

*1: Fuente: Web www.osinerg.gob.pe en: Informacin institucional- Estudios econmicosDocumentos de investigacin- Documento de trabajo 10 y 20.

Marco Terico para la Aplicacin de Sanciones Ambientales. Marco Conceptual para la aplicacin de multas por daos ambientales. Metodologa de Clculo de Multas ex post. Comparacin de la Experiencia en la determinacin de sanciones ambientales entre le Estados Unidos (EPA) y Per (OSINERG).

3.Establecimiento de Pautas para el Clculo de Multas por Impactos o Daos ambientales, mediante la Resolucin de Gerencia General OSINERG- N 032- 2005- OS/GG DEL 16/02/05.*2
*2: Fuente: Web www.soinerg.gob.pe en Resoluciones- Resoluciones de Gerencia de

Fiscalizacin en Hidrocarburos

PRINCIPALES PROBLEMAS RESUELTOS

1. Mediante las multas, se pretende disuadir a las empresas para que no incumplan la normativa legal aplicable en sus actividades (tope de multas es hasta 10000 UIT). Existen sanciones no monetarias como los cierres temporales de actividades, lo cual tiene un efecto a favor del cuidado del medio ambiente (ver caso de los lotes 1 AB y 8). Se ha multado por incumplimientos del PAMA entre otros. 2. Uno de los problemas ambientales mayores de la actividad de explotacin petrolera, es el vertimientos de agua de produccin(*1) y los suelos contaminados en la selva.aproximadamente 34 aos, en la selva norte, el agua de produccin en volmenes que llegaban a 1100,000 barriles por da, se vertan a suelos, quebradas y ros. Esta agua es aproximadamente 8 veces ms salada que el mar y se produce a una temperatura que se aproxima a 90C.
(*1) Por

Se complet inyeccin de agua de los lotes 8 y 1 AB en abril del 2009, aproximadamente 1100,000 barriles de agua por da. OSINERGMIN, continua observando tcnicamente que la reinyeccin se realice conforme y que no contamine las aguas superficiales. La remediacin de suelos programada: - En el lote 8 debera haber remediado 25 lugares. No cumpli con los TPH y bario en 16 lugares. - En el lote 1 AB, intervino 75 lugares, incumpli en 31, de estos, 5 lugares superan los lmites de bario y de plomo.

La infraestructura utilizada en la Reinyeccin de agua de produccin, se resume en lo siguiente: Construccin de 43 tanques de almacenamiento con capacidades que van desde los 5000 barriles a 30000 barriles. Tendido de 102 kilmetros de ductos. Instalacin de 26 bombas booster que levantan la presin de agua a 250 libras por pulgada cuadrada. 36 pozos inyectores. Instalacin de 58 bombas HPS de alta presin y caudal. Instalacin de generadores para 60 MW de potencia elctrica. Instalacin de 2 plantas de destilacin primaria con capacidad de procesamiento de 8 mil barriles por da de petrleo, para obtener diesel.

3.- Pasivos Ambientales Sellado de pozos mal abandonados. Ley N 28880, Ley que autoriza el correcto abandono de 204 pozos de la costa Norte y 5 pozos de Pirn- Puno. Ley N 29134, Ley que Regula los Pasivos Ambientales del Sub sector Hidrocarburos, con su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N Decreto Supremo N004-2011-EM, promulgado el 19 de febrero de 2011. Hasta el momento se han abandonado los 5 pozos de Puno y 109 pozos de la costa norte. Sin embargo, en el Lote X, por contrato de fideicomiso entre Prez Companc (hoy Petrobras) y Petroper, se abandonaron 1051 pozos.

Pasivos Ambientales - Sellado de pozos mal Abandonados.

DESDE ESE ENTONCES CONTAMINABA EL SUELO Y EL LAGO TITICACA CON AGUAS MUY SALADAS, NO SE PODA CONTROLAR

Vertimiento del agua de produccin del pozo RH 10

Pozo RH 10 Ahuallane - Puno, perforado en el ao 1945

Pozo RH 10 Pirin fluyendo agua contaminada

Pasivos Ambientales - Sellado de pozos mal Abandonados.

Pozo A Pirn, sellado

Unidad de servicio abandonando el pozo RH 10

Pasivos Ambientales - Sellado de pozos mal Abandonados.

El mismo pozo abandonado en abril de 2009

Pozo 1762 emana gas antes de su abandono

Venteo de Gas Asociado

Uno de los problemas ambientales en la industria de explotacin petrolera, era el venteo de gas natural asociado en la Costa Norte del pas. Por Decreto Supremo N 048- 2009- EM, prohbe el venteo de gas (del 9/6/9).

Acciones realizadas por el venteo de gas natural

Las empresas bajo la supervisin de OSINERGMIN cumplieron con la presentacin de un programa de adecuacin para la eliminacin del venteo de gas. Venci el 10 de agosto de 2009.

En 6 meses se implement la quema de gas. 1 ao para la inyeccin de gas u otros usos (por ejemplo la venta). De 19 empresas en explotacin petrolera, cumplieron con la ejecucin, 17 dentro del plazo y 2 fuera de l (aproximadamente 2 meses ms tarde).

OTROS TRABAJOS REALIZADOS:

1. Remediacin de suelos en refineras Talara (PARCIAL), La Pampilla, EEPSA, VOPAK, Plantas Terminales, el lote X de Petrobras en la costa norte. 2. Recuperacin de petrleo de la napa fretica en Talara y La Pampilla. Verificacin del cumplimiento de los PAMA, PAC, EIA, PMA.

TAREAS PENDIENTES

1. Falta completar la identificacin de los pasivos ambientales a nivel pas. 2. No se ha exigido an la limpieza de la napa fretica en la selva norte. 3. No se ha establecido an la normativa ambiental para calidad de suelos. 4. Falta normar desde el punto de vista ambiental, la actividad ssmica, el uso de lodos de perforacin, entre otros.

5. En lo social falta mejorar el contenido de los compromisos sociales en los estudios ambientales que se aprueban (por ejemplo establecer indicadores sociales en el rea de influencia que cuantifique la mejora de la calidad de vida de los pobladores afectados a lo largo de la vida del proyecto o instalacin). 6. Falta incentivar el uso del gas que se quema mayoritariamente en la costa norte del pas.

Medio Ambiente Sub-Sector Hidrocarburos

Aspectos Ambientales Significativos (AAS)
Emplazamientos Fiscalizad os
Lotes Aspectos Visuales / Paisajistas Aspectos socio / cultural / econmico

Emanaciones Gaseosas

Vertimientos

Desechos

Salud Humana

Saneamiento Ambiental

Pasivos Ambientales

Refineras

Oleoductos Terminales Plantas de Ventas Aeropuertos Plantas Lubricantes Plantas GLP Estaciones de Servicios / Grifos

Problemas Ambientales

MUCHAS GRACIAS!!