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REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

abril | maio | junho 2009 | v. 71 n. 2 ano XXVII

Histria e Estado de Direito

Karine Salgado Mestra em Direito pela UFMG, doutoranda em Direito pela UFMG, professora da Universidade FUMEC.

1 Introduo
Eis, em Lima Vaz, o grande paradoxo com o qual o homem se depara no seu esforo de construir um conhecimento totalizante: a Filosofia obra da cultura, forma de saber racional que traz em si a pretenso de compreender e explicar o todo da realidade, dentro do qual est a prpria cultura de onde procede.1 Todo conhecimento, pelo simples fato de ser produto humano, cultura. As cincias, nascedouros do conhecimento, no tm a pretenso de totalidade, tpica da Filosofia, se concentrando na investigao de um objeto determinado. Em virtude do recorte que as cincias fazem na realidade ao definir seu objeto de estudo, elas podem ser divididas em cincias histricoculturais, ou cincias do esprito, e cincias naturais. Assim, em que pese serem ambas cultura humana, somente a primeira tem como objeto a prpria cultura. Isso se deve a uma clssica ciso operada na realidade entre a natureza e a cultura. O mundo da cultura o mundo construdo pelo homem. Este no se contenta com as determinaes naturais que transformam tudo no que deve ser e estabelece, atravs do seu julgamento, um novo devir para as coisas.2 Reale j observava que a cultura no seno concretizao ou atualizao da liberdade, do poder que o homem tem de reagir aos estmulos naturais de maneira diversa do que ocorre com os outros animais.3 Salgado esclarece que o homem, como no mito de Midas, atribui sentido a tudo o que toca, constituindo a sua obra, a cultura, e observa que ele no se contenta em atribuir sentido ao que lhe rodeia. No mundo da cultura, o homem nega a sua realidade natural e julga o que ele deve

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LIMA VAz, 1997, p. 83.

Notas de aula do Curso de Hermenutica Jurdica oferecido pelo Professor Dr. Joaquim Carlos Salgado no Programa de Ps-Graduao da FDUFMG no primeiro semestre de 2002.
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REALE, 2002, p. 244.

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ser, transformando-se pela educao. O homem obra de si mesmo.4 O pensar humano pressupe trs etapas, a saber, o ser, a essncia e o conceito. Entretanto, a processualidade do pensar varia de acordo com a natureza do objeto, cultural ou natural. Assim se diferencia o explicar, tpico das cincias naturais, do compreender, especfico das cincias culturais. Dilthey deixa a questo esclarecida ao afirmar que a natureza se explica, a cultura se compreende. As cincias naturais procuram explicar o seu objeto, isto , buscar a causa, os nexos e as relaes de interdependncia pertinentes ao fenmeno observado, objetivando o estabelecimento de leis que explicitam estas relaes de forma definitiva, posto que tais relaes expressam necessidade, vale dizer, ocorrem necessariamente de uma tal forma. A explicao pressupe uma total separao entre sujeito e objeto. Trata-se de um processo analtico que busca a captao da essncia da realidade que ser expressa no conceito. As cincias culturais, que tm, portanto, como objeto a obra humana, visam a sua compreenso. Esta consiste na captao do sentido da totalidade da coisa, no havendo mais separao entre o sujeito e o objeto. A compreenso no uma viso das coisas sob a perspectiva de seus nexos causais, mas sim, uma anlise do objeto em sua integridade, buscando seu sentido, sua finalidade.5 O Direito, enquanto fruto da obra humana, pertence ao mundo da cultura e, assim, objeto das cincias culturais. Diferentemente das cincias naturais, regidas pelo princpio da causalidade, o fenmeno jurdico no conta com a exatido decorrente da causalidade e, por isso, exige procedimentos diversos na sua anlise. Kant operou uma ciso na realidade entre o mundo do ser, passvel de conhecimento apenas enquanto fenmeno atravs dos instrumentos dos quais se vale a razo terica, e o mundo do dever ser, onde a razo prtica, autossuficiente, determina o agir humano, isto , o mundo da liberdade. Kelsen assume plenamente a ciso entre a esfera do ser e a do dever ser, ciso absolutizada na afirmao de que do ser no pode derivar o dever ser e vice-versa. Ordem jurdica e ordem natural dizem, portanto, respeito a esferas diversas e, consequentemente, as leis que delas emanam tm natureza diversa. A prescrio expressa nas normas jurdicas e no somente uma descrio evidencia a sua natureza de construo humana, transformadora da realidade natural e formadora do mundo da cultura.

Notas de aula do Curso de Hermenutica Jurdica oferecido pelo Professor Dr. Joaquim Carlos Salgado no Programa de Ps-Graduao da FDUFMG no primeiro semestre de 2002. REALE, 2002, p. 251.

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2 Desenvolvimento
O mundo da cultura e, portanto, do Direito um mundo construdo gradualmente, marcado pela alterao de valores preponderantes que so objetivados num dado momento histrico. Para Recasens Siches, mediante a cultura que se d a efetivao de valores at ento tidos como ideais. Estes valores, no entanto, no so constantes. Toda obra cultural tem uma significao circunstancial, isto , nasce de uma situao histrica para atender s necessidades humanas daquele momento.6 Tambm o Direito adota e realiza valores considerados preponderantes num dado contexto histrico. No s a assuno de valores caracteriza o objeto cultural. A ordem jurdica construda gradualmente, e sua evoluo depende da comunicao das conquistas de cada gerao. Esta transferncia fator tpico do mundo da cultura. H uma intrnseca relao, segundo Bodenheimer, entre a evoluo civilizacional e a evoluo do Direito. O ponto alto do Direito Romano, por exemplo, corresponde ao ponto alto da cultura romana, a era de Augusto. O Direito importante instrumento de civilizao.7 A evoluo e a constante absoro de valores ressaltam a historicidade do Direito enquanto fruto da cultura humana. Tal aspecto, entretanto, foi contestado por alguns, como Spengler, que tomou a evoluo de cada civilizao como um ciclo cerrado. Em que pese a evoluo geral da humanidade, cada civilizao segue o mesmo trajeto de desenvolvimento. Todas precisam passar pelas mesmas etapas de desenvolvimento, cada uma a seu modo, conforme seu esprito, do nascimento at a sua decadncia. O ato j produzido de um (povo) no pode ser vivificado pelo outro, seno infundindo-lhe este sua existncia.8 Assim, toda experincia humana se desenvolve como organismos biolgicos. A cultura e tambm o Direito so essencialmente histricos. Tal caracterstica foi ressaltada pelo historicismo, que, rompendo com a tradio iluminista e abrindo nova perspectiva, surge no contexto do Romantismo europeu. O Romantismo marcado por uma reao ilustrao, opondo o sentimento razo, a concepo de Estado como um todo orgnico de Estado como resultado de um contrato. Assim, o historicismo representa uma reao ao racionalismo, que, ao empregar o mtodo dedutivo, demonstra desprezo pelo material histrico. Sob quaisquer formas de manifestao, o historicismo seja poltico, seja filosfico e, especialmente, na figura da Escola Histrica do Direito tem papel fundamental na mudana da concepo do Direito, afirmando, de forma irrevogvel, a sua historicidade, visto que fruto da cultura.
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RECASENS SICHES, 1975, p. 103. BODENHEIMER, 1940, p. 225. SPENGLER, 1973, p. 308.

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Para Savigny, representante da Escola Histrica do Direito, o Direito nasce do povo, est na conscincia popular. O Direito, assim, seria algo extremamente enraizado no passado da nao e tem como fontes verdadeiras o costume, a crena popular e a conscincia comum do povo. A funo do legislador dar existncia exterior ao Direito. As instituies se baseiam na histria e na tradio dos povos. um equvoco querer mud-las atravs de raciocnios abstratos. O Direito, como a linguagem, produto de um lento desenvolvimento do esprito do povo e no, de uma vontade arbitrria. O destaque histria j patente na filosofia de Hegel, que se, por um lado, se aproxima do jusnaturalismo ao conferir um status privilegiado razo, por outro se distancia dele, na medida em que nega a existncia de direitos imutveis deduzidos pela razo.9 A razo se revela na e atravs da histria. Lima Vaz explica que h uma caracterstica comum a todo historicismo. Nele, ethos, cultura e histria so os trs conceitos que, articulados, constituem a estrutura do paradigma historicista:
A histria tem na cultura sua face propriamente humana, oposta contingncia e ao aleatrio dos fatores naturais, a cultura tem no ethos suas razes normativas e sua teleologia imanente. Pensar a articulao desses trs conceitos na forma de uma filosofia da histria, tal o desafio que () passa a ser o motivo dominante do vasto e complexo movimento de ideias que compreende o Romantismo ()10

Salgado observa, contudo, que a filosofia de Hegel no se concilia com o historicismo jurdico. Este toma a irracionalidade como fonte do Direito traduzida nas ideias de costume e esprito do povo que nada mais so que um sentimento. Este esprito no se assemelha ao conceito hegeliano. Para Hegel, o esprito a razo na histria.11 A racionalidade est no prprio movimento da histria, no se separando da realidade. A razo no algo externo que estabelece como deve ser o Direito, como acreditou o jusnaturalismo, mas elemento do prprio ser do Direito que se revela atravs da cultura. Assim, em Hegel, o Direito produto da sociedade cuja histria tem a razo como algo imanente. O Direito eminentemente histrico e, portanto, cultural. Recasens Siches esclarece que, em Hegel, o esprito objetivo, isto , a cultura, desenvolvese dialeticamente. O autor ressalva, no entanto, que a cultura o esprito objetivado. Se se concebe a cultura como obra ou expresso de um esprito objetivo, ou uma alma coletiva, o
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BODENHEIMER, 1940, p. 219. LIMA VAz, 1999, p. 365.

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Notas de aula do Seminrio Hegeliano Superior, oferecido pelo Professor Dr. Joaquim Carlos Salgado no Programa de Ps-Graduao da FDUFMG no primeiro semestre de 2006.

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sujeito individual fica relegado ao segundo plano, como um meio a seu servio. A cultura obra humana, no vive por si e no se transforma por si mesma. La caracterizacin de los productos humanos como vida objetivada es una caracterizacin ontolgica es decir, es un intenso de definir el modo de ser de la cultura.12 A ideia de evoluo trabalhada por Hegel constitui o ncleo da doutrina de Sumner Maine. Tambm Spencer procurou descrever a evoluo do Direito e da civilizao no decorrer histrico. O que h em comum entre Hegel, Spencer e Maine a ideia de que o avano civilizacional se d com o crescimento da liberdade. Para estes autores o Direito produzido por uma evoluo cultural que leva maior efetivao da liberdade. A concepo histrica do Direito possibilitou a afirmao peremptria do mesmo como produto humano, fruto da cultura e, simultaneamente, a conciliao definitiva entre Direito e razo, visto que, quanto mais racional, mais apto a realizar a liberdade, a justia. A evoluo do Direito implica, portanto, num crescente processo de racionalizao. O movimento do constitucionalismo smbolo desta evoluo. Ferreira Filho ressalta a importncia do Iluminismo neste processo ao demonstrar que, antes dele, ningum ousou afirmar que o homem pudesse modelar essa organizao (Estado) segundo um ideal racionalmente estabelecido. At ento se considerava que essa organizao era necessariamente fruto da histria.13 A ligao entre Direito e razo, contudo, no se d de forma imediata, como quiseram os jusnaturalistas, mas pressupe a mediao da histria. O Direito essencialmente histrico, e a histria, processo de revelao da razo. O constitucionalismo, segundo o Professor Jos Luiz Borges Horta, um fenmeno tpico do Estado de Direito, pois se traduz num esforo para racionalizar juridicamente o exerccio do poder poltico.14 A histria do constitucionalismo uma constante busca pelas limitaes do poder absoluto. O constitucionalismo inaugura uma nova concepo de estruturao e funo do Direito e uma nova fase na histria do Estado. Atravs da ruptura com o Estado absolutista pela submisso do poder poltico ao Direito, nasce o Estado de Direito. A histria do Estado de Direito, entretanto, tem incio antes mesmo do seu surgimento histrico. Assim, a sua compreenso pressupe uma anlise que remonta gnese histrica do prprio Estado. Para Salgado, a histrica da cultura ocidental, simbolizada pela complexa relao entre poder e liberdade, pode ser dividida em trs momentos fundamentais: o perodo clssico ou Estado
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RECASENS SICHES, 1975, p. 106. FERREIRA FILHO, 1999, p. 23. HORTA, 2002 (Tese).

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tico imediato, onde o poder se justifica em funo do fim do Estado a perfeio ou bem do indivduo no Estado Grego, a garantia do direito de cada um, o justo, no Estado romano; o perodo moderno ou Estado tcnico, no qual o poder considerado em si mesmo, havendo apenas justificaes tcnicas para se alcanar e conservar o poder (Maquiavel); e o perodo contemporneo ou Estado tico mediato ou, ainda, Estado de Direito, onde o Estado se justifica pela sua origem (consentimento), sua tcnica (procedimentos pr-estabelecidos) e sua finalidade, essencialmente tica (declarao e realizao de direitos fundamentais). Assim, a justificativa do Estado de Direito se d em trs momentos, na legitimidade do poder que se refere origem, ao exerccio e finalidade, na legalidade e na justia, atravs de sua relao com o indivduo com vista realizao da liberdade na esfera pblica e privada.15 preciso destacar, contudo, que a histria do Estado de Direito no se finda com a simples superao do Estado tcnico, mas sim, se inicia, em que pese suas razes que remontam Antiguidade. Desde a formao do Estado moderno, o Direito passa a ter como fonte primordial a vontade soberana. Tal fato leva a uma necessidade absoluta de justificao desse poder. Assim, surgiram as teorias contratualistas, que procuraram fundamentar o poder soberano na autonomia da vontade decorrente do contrato:
Na sua forma abstrata de criao do Direito no suficiente, pois fundado por um conceito abstrato de liberdade como autonomia no momento de constituio formal ou meramente lgico-formal do pacto. Para que possa gerar um direito vlido no basta essa origem formal, mas se exige a reflexo racional do contedo desse direito; isso significa o encontro dos valores a serem como tais declarados e sua atribuio como bens jurdicos s pessoas.16

O Estado de Direito, como se v, no se limita justificativa formal do poder soberano de onde provm o Direito. Mais que um fundamento na autonomia da vontade que serve tanto ao Estado de Direito quanto ao Estado desptico busca-se a realizao concreta do valor absoluto que o homem expressa, a sua dignidade. O Estado Liberal apresenta uma nova estruturao de Estado, em oposio estrutura absolutista, visto que tem seu poder limitado, vale dizer, tem o poder poltico submetido ao Direito. O sculo XVIII, com suas revolues e a consequente promulgao de constituies, d incio a uma nova fase na histria do Estado que ter como caractersticas primordiais a limitao do

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SALGADO, 1998, p. 47. SALGADO, 2004, p. 49.

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poder atravs do Direito, bem como o gradual reconhecimento de direitos fundamentais.17 O Estado Liberal, no dizer do Professor Jos Luiz Horta, revelou- se uma grande conquista, na medida em que a vontade humana diretora do poder foi substituda e submetida vontade impessoal das normas.18 O Estado Liberal se mostrou como modelo histrico que se aproximava da ideia de democracia. No entanto, as novas exigncias desencadeariam a longa passagem da democracia governada na qual h primazia da liberdade individual, da autonomia at a democracia governante, ponto de chegada do processo histrico do Estado de Direito, onde a liberdade de participao tem prevalncia.19 Esta passagem, contudo, no se d sem intermdio do Estado Social. O Estado Liberal havia sido fruto das revolues burguesas e, portanto, assumia seus ideais e valores, os quais, com o tempo, se revelaram insuficientes para a maioria da populao.20 Ademais, o prprio desenvolvimento econmico e seus reflexos sociais evidenciaram a necessidade de transformao do Estado, que, em funo dos novos valores reivindicados, adotaria uma postura intervencionista. Os direitos fundamentais agora reconhecidos pelo Estado exigem uma atuao efetiva do Estado para sua concretizao, diferentemente do que acontece com os direitos individuais, direitos que pressupem, via de regra, a omisso do Estado para se efetivarem. No se pode ignorar, entretanto, que o Estado social foi sucedido, em muitos casos, por Estados totalitrios que exacerbaram o carter intervencionista, desconstruindo a estrutura jurdico-poltica vigente. A expanso do Poder Executivo exigida para que o Estado atenda a sua nova funo, por si s, j pe em risco a estrutura do Estado de Direito. Fato que o Estado Social oferece soluo insuficincia do Estado Liberal, resolve os conflitos sociais atravs da satisfao das necessidades, mas no capaz de evitar o totalitarismo, uma vez que seus ideais so compatveis com a centralizao de poder.21 Vale lembrar, ainda, que muitas denominaes, como Estado Social e Estado de Justia Social, por exemplo, foram utilizadas por Estados cuja estruturao no tinha nenhuma correspondncia com o Estado de Direito. O Estado de Direito, por sua prpria natureza, incompatvel com a ditadura, no s em virtude da sua processualidade, que submete a atuao estatal ao Direito, mas tambm em virtude dos prprios valores que acolhe.

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Tambm o reconhecimento dos direitos fundamentais pode ser considerado uma limitao ao poder poltico, uma vez que vincula o poder a uma finalidade pr-estabelecida, cuja realizao exige uma ao ou uma omisso do Estado. Assim, o Estado j nasce com um objetivo a ser atendido, como preconizara Locke, para o qual no cabe discusso ou descumprimento. HORTA, 2002 (Tese). LIMA VAz, 2002, p. 359.

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Isso no significa, entretanto, que a burguesia tenha sido a nica beneficiada com as conquistas do Estado Liberal. Estas foram conquistas universais, o que significa dizer que toda a sociedade, e no uma classe apenas, se beneficiou. LIMA VAz, 2002, p. 359.

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O Estado Democrtico de Direito d origem a uma nova era. Ele proporciona democracia um carter universalizante, visto que se funda na efetiva partilha de poder entre os cidados.
O Estado Democrtico de Direito realiza a unidade da processualidade formal da convergncia de vontades sem contedo () e da processualidade do contedo ou do real, segundo um princpio de racionalidade imanente cultura, expressa e materializada essa processualidade ideal (racional) nos valores fundamentais postos como direitos.22

Assim, o Estado democrtico se revela como mais eficaz na garantia dos direitos humanos, no s porque transcende a mera participao formal dos indivduos, tpica do Estado Liberal, atravs da efetiva partilha do poder entre os cidados, mas tambm porque reconhece de forma universal, e no apenas no mbito intraestatal, os direitos fundamentais. Lima Vaz explica que a democracia expresso da mais alta forma de organizao poltica da sociedade e, portanto, se desdobra em ideal e necessidade histrica. A superioridade do Estado democrtico frente ao desptico se mede no pela utilidade ou eficincia, mas pelo bem maior, mais perfeito. Tal superioridade pressupe a considerao de uma essncia tica no poltico, isto , uma ntima ligao entre dois elementos que, contrariando a articulao j feita por Aristteles entre tica e poltica como cincias da prxis, so tomados frequentemente como antagnicos, incompatveis: Ao contrrio do que pretendem os esquemas mecanicistas da moderna filosofia poltica, o espao poltico no se estrutura fundamentalmente como jogo de foras, mas como hierarquia de fins.23 O Estado democrtico se revela historicamente como sntese dos dois momentos anteriores. No se trata de uma mera juno das caractersticas liberais e sociais puramente. A sntese pressupe a superao dos Estados que o antecederam, embora fiquem resguardados alguns de seus traos. O Estado democrtico no s assume direitos individuais e sociais conquistados anteriormente, como tambm declara outros direitos fundamentais, alm de buscar sua efetivao universal. A histria do Estado de Direito cujo ponto de chegada o Estado democrtico , portanto, uma trajetria onde as conquistas de cada momento so agregadas ao momento posterior, sem que haja necessidade de renncia a um valor para atendimento de outro. Isso explica porque o Estado Social, por exemplo, continua a conservar o valor da liberdade revelado no Estado Liberal a despeito da sua conformao e do seu perfil interventor. Neste sentido, explica Nelson Saldanha que
No se trata, convm salientar de imediato, de uma permanncia do liberalismo enquanto ismo, ou seja, regime, ou mesmo doutrina, tal como nos
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SALGADO, 2004, p. 50. LIMA VAz, 2002, p. 344.

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sculos XVIII e XIX. Trata-se da persistncia de valores: do valor da liberdade, do valor controle-dos-atos-estatais, do valor garantia-de-direitos, do valor certeza jurdica.24

A estrutura do Estado democrtico garante-lhe uma legitimidade maior que aquela encontrada nos Estados Liberal e Social. A universalizao da participao no poder permite um reconhecimento da validade deste poder mais ampla, atingindo no s a sua criao, mas tambm o seu exerccio. O contratualismo do perodo moderno, atravs da ideia de autonomia, estabelecia uma legitimidade apenas no que se referia criao do Estado. A participao efetiva no poder garante a substituio da legitimidade meramente formal pela legitimidade efetiva. Essa mudana, entretanto, no significa abandono da ideia de autonomia, pressuposto inexorvel para a legitimao de um dado Estado e do poder poltico que nele se estrutura. Fato que a autonomia da vontade no contratualismo vazia de contedo, em que pese a sua evocao na esfera poltica para a justificao da existncia do Estado. Autonomia capacidade de autodeterminao, isto , capacidade de legislar para si mesmo. Nesse momento, entretanto, ela se traduz e se limita aquiescncia da vontade individual no que diz respeito constituio do Estado. A autonomia aqui puramente formal, visto que se extingue, enquanto autonomia no seu exerccio pblico, no momento subsequente ao contrato e, com isso, d origem a uma legitimidade formal apenas. Isso explica como um Estado que tem origem na vontade livre de seus cidados pode assumir a forma absolutista. O Estado democrtico conserva tal pressuposto, vale dizer, ainda assume a ideia de que a constituio do Estado se d nos moldes da vontade de seus cidados. No se contenta, entretanto, com essa legitimidade formal, insuficiente e busca uma autonomia da vontade plena de sentido e de efetividade. Desta feita, a autonomia da vontade se estende tambm ao momento posterior criao do Estado atravs da participao dos cidados no governo do Estado. No dizer de Hffe, a democracia um dos princpios fundamentais da justia e se traduz no imperativo de instituio de um governo do povo e para o povo.25 em funo desta estruturao e da consequente legitimidade que o Estado democrtico se mostra mais prximo da ideia de Estado de Direito que as formas de Estado anteriores. A vontade impessoal da lei que governa o Estado desde o incio da histria do Estado de Direito encontra seu pice neste momento, em que se torna correspondente vontade de seus cidados. Na democracia, o poder se mostra quase palpvel, extremamente visvel, exposto, fato que poderia at gerar certa estranheza, j que a ideia de visibilidade, concretude do poder sempre
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SALDANHA, 1986, p. 76. HFFE, 2005, p. 122.

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esteve mais ligada a Estados totalitrios. Como explica Bobbio, o poder autocrtico no apenas esconde para no fazer saber quem e onde est, mas tende tambm a esconder suas reais intenes no momento em que suas decises devem tornar-se pblicas.26 O poder democrtico, enquanto expresso da vontade de seus cidados, pressupe publicidade como forma de controle da correspondncia entre a conduo do Estado e a vontade dos indivduos a ele submetidos.

3 Consideraes finais
A compreenso da evoluo do Direito pressupe dois elementos fundamentais: a admisso do Direito como obra humana, histrico, portanto, e a afirmao da histria como lugar onde a razo se manifesta. No se trata de um processo linear onde apenas se acumulam progressos, mas sim de um movimento que, a despeito dos avanos e retrocessos, aponta sempre para o melhor, para a maior concretizao da liberdade. A histria da humanidade s possvel pela reconciliao da necessidade com a liberdade. Para Kant, a liberdade era o fio condutor da histria. Tambm Schelling buscou tal conciliao:
Essa identidade do livre arbtrio e da necessidade o que permite () reencontrar seu absoluto na histria e ver, nela, no somente uma obra dos homens sem eficcia permanente, mas uma manifestao ou revelao do prprio absoluto.27

Hegel faz, definitivamente, a sntese de razo e histria, entendida esta como processo de revelao do esprito. Isso implica na considerao da histria no como uma sucesso de fatos aleatria, mas interligados pela inteligibilidade de seu dever-ser.28 A revelao da razo na histria, identificada pelo gradual reconhecimento e efetivao da liberdade, fica clara na anlise do Direito e do Estado. Assim, surgir a ideia de constituio como instrumento de racionalizao do Direito e do poder atravs do qual, os direitos at ento tomados como puramente naturais (concepo jusnaturalista) ganham reconhecimento e efetivao pelo Estado. A constante ampliao destes direitos corresponde s etapas que o Estado de Direito, na sua constante conciliao com a tica, atravessa ao longo de sua histria. Assim, luz da declarao de novos direitos, assume perfis diversos, a exemplo do que ocorre no Estado Liberal e Social. O Estado democrtico promove a consagrao dos direitos fundamentais atravs de um reconhecimento universal. Ele constitui a mais alta expresso de racionalidade na histria do Estado de Direito, pois atravs da declarao e da efetivao desses direitos, busca a
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BOBBIO, 2000, p. 110. HYPPOLITE, 1999, p. 44. LIMA VAz, 1999, p. 379.

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realizao do valor absoluto que s o ser humano racional e, portanto, livre capaz de expressar: a dignidade humana. Se a cultura o meio pelo qual se d a objetivao dos valores assumidos pelo homem, o Estado democrtico e toda a histria que o antecede e o oferece como resultado humanidade apenas reafirmam o carter de obra humana e, portanto histrico, do Estado e do Direito e evidenciam a inexorvel relao entre histria e razo, explicitada no avano de ambos atravs da gradual conquista da liberdade.

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