NTRODUCCION Dentro del el ejercicio de la Democracia Directa y la participacin comunitaria contralora social y la gestin toman un carcter propio a partir

de las disposiciones constitucionales que directamente con los principios de participacin y transparencia, sientan las bases de un mecanismo de participacin ciudadana que se ha desarrollado en el discurso, como una alternativa para el seguimiento y la evaluacin de la gestin de los funcionarios y una garanta para el manejo honesto y eficiente de los recursos pblicos, tomando como referencia un conjunto de leyes aprobadas con posterioridad al texto constitucional de 1999. La participacin ciudadana y el control social de la gestin pblica, se justifica cuando teniendo los consejos locales de planificacin pblica, una figura de carcter constitucional desarrollada por ley, y que ha resultado insuficiente para el compromiso con la participacin y de implementacin difcil en razn de los obstculos culturales derivados de la discrecionalidad de los funcionarios municipales. En este sentido, se realza la importancia de las herramientas de contralora social desarrolladas para el mbito municipal. Con las referencias constitucionales y el rol del Contralor social, se est dando la oportunidad a la participacin como forma de control social en el contexto de la gestin local y de la administracin pblica. La democracia participativa y la administracin pblica local se activa mediante normas, leyes y ordenanzas, con el aval de los profesionales del Derecho y otras profesiones que eventualmente se relacionen con las experiencias comunitarias para concretar la contralora social. Responsabilidad patrimonial de la administracin en materia de servicios pblicos La responsabilidad patrimonial de la Administracin se establece en nuestro ordenamiento en la Constitucin, en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Pblicas en Materia de Responsabilidad Patrimonial y en la Ley de Expropiacin Forzosa. De acuerdo con esta normativa, toda lesin antijurdica que los particulares sufran en sus bienes y derechos dar lugar a indemnizacin siempre que sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos salvo en los casos de fuerza mayor o de daos que el particular tenga con el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. Tambin hemos de remitirnos en consecuencia a la legislacin general sobre responsabilidad que ha de aplicarse en bloque, en forma taxativa por mandato del ttulo IV captulo I seccin primera artculo 140 que nos explica que el estado responder patrimonialmente por daos a particulares en sus bienes y derechos y que la lesin sea imputable y seccin segunda el artculo 141 que nos establece que la administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y establece los principios por los cual se rige la administracin publica, de la Constitucin. Tambin he de referirnos a la ley antes mencionada en su artculo 139 los principios de la responsabilidad que tienen los particulares a ser indemnizados por toda lesin que sufran en sus bienes y derechos, en su artculo 140 que se establecen los procedimientos para que los particulares afectados resuelvan sus bienes y derechos afectados. Tambin se establece en el artculo 145 la forma como se hace efectiva la responsabilidad patrimonial por daos y perjuicios causados por las autoridades y personal de la administracin publica.

Principios constitucionales de la administracin publica La constitucin de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico tal como lo indica el artculo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general: 1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica; 2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3. Regular los compromisos de gestin; 4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y 5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica: Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica. 1. El Principio de la Legalidad. El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone: "La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen." En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (artculo 334) como de la jurisdiccin constitucional (artculo 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (artculo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.

En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as: Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas. El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (artculo 141 CRBV), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (artculo 274 CRBV). Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin. 2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios: El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que: El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley. Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios "de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. 3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas,

Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin "Estado". Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos". La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad. Responsabilidad contractual y extracontractual En materia de responsabilidad contractual, es claro nuestro ordenamiento jurdico y, as lo ha reiterado nuestra jurisprudencia constitucional y contencioso administrativa, que previo al dictado de un acto administrativo que sea lesivo a los derechos subjetivos de personas naturales y jurdicas que resulta indefectivamente necesario llevar a cabo un procedimiento administrativo previo que tutele los principios constitucionales y legales que lo rigen, como lo son, por ejemplo, la oportunidad de defensa mediante la audiencia respectiva, el debido proceso, oportunidad de ofrecer pruebas de descargo, acceso al expediente, posibilidad de representacin profesional, dictado de una resolucin debidamente motivada, derecho a recurrirla, y asi dar cumplimiento efectivo al derecho de defensa, con anterioridad a la anulacin, resolucin o rescisin del negocio jurdico, incluyendo la ejecucin de garantas, para dar cumplimiento a la existencia del contrato vlido, que haya sido perfeccionado por el consentimiento de las partes, revistiendo la forma que la Ley seala para cada caso, y que por lo anterior obliga no solo al cumplimiento de lo pactado, sino tambin a todas las consecuencias de su naturaleza, sea ste unilateral, bilateral, oneroso, conmutativo, consensual, instantneo o de tracto sucesivo, encontrndose en la falta a su puntual cumplimiento por las personas que los otorgan y sus causahabientes, la causa de su rescisin y/o la correspondiente responsabilidad del pago de daos y perjuicios, si los hubiere.

En materia de responsabilidad extracontractual, es un sistema resarcitorio de daos causados a los individuos producto de la actuacin, lcita o ilcita, de la Administracin Pblica. Se configura la responsabilidad de la Administracin Pblica como principio. La Administracin Pblica despliega la funcin pblica, en sentido estricto, aquella funcin que conlleva a la satisfaccin de necesidades colectivas, teniendo por norte el inters pblico; y se plantea, a su vez, la obligacin por parte de la Administracin Pblica, de actuar conforme a derecho, se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional, legal y reglamentario. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. Responsabilidad De La Administracin Pblica Como Un Derecho "El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica" (CRBV artculo 140). Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa, tanto contractual como extracontractual. La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, inclua en su articulado lo siguiente: "En ningn caso podrn pretender los venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los Estados o los Municipios les indemnicen por daos, perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin pblica". El Contencioso De La Responsabilidad De La Administracin Pblica "La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin. Responsabilidad del Poder Pblico en Sentido Amplio "El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 139). Que son los consejos comunales Un consejo comunal es una forma de organizacin de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas, asumiendo as, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad.

Por definicin de la Ley de los Consejos Comunales promulgada en Venezuela en abril de 2006, el Consejo Comunal est conformado por tres instancias: rgano Ejecutivo, la Unidad de Contralora Social y la Unidad de Gestin Financiera (Banco Comunal). Que es la autogestin El trmino autogestin (significando administracin autnoma) se refiere al uso de cualquier mtodo, habilidad y estrategia a travs a de las cuales los individuos puedan dirigir eficazmente sus propias actividades hacia el logro de sus objetivos. Incluye el establecimiento de metas, planificacin, programacin, seguimiento de tareas. Tambin se conoce a la autogestin como proceso ejecutivo (en el contexto de un proceso de ejecucin). La autogestin pretende el empoderamiento de los partcipes de una actividad u organizacin. Que es la cogestin El termino cogestin quiere decir gestionar o administrar conjuntamente, aludiendo a la colaboracin de los factores bsicos de la produccin, es decir, capital y trabajo, y as dirigir eficazmente las metas a realizar y el logro de sus objetivos. Que es la cooperativismo El cooperativismo es una herramienta que permite a las comunidades y grupos humanos participar para lograr el bien comn. La participacin se da por el trabajo diario y continuo, con la colaboracin y la solidaridad. As pues el cooperativismo conlleva como doctrina la aplicacin de sus principios y valores bsicos como lo son: I. Ayuda Mutua. II. Responsabilidad. III. Democracia. IV. Igualdad. V. Equidad. La participacin en la gestin econmica y protagonismo social Dentro del el ejercicio de la Democracia Directa y la participacin comunitaria contralora social y la gestin toman un carcter propio a partir de las disposiciones constitucionales que indirectamente, en razn de los principios de participacin y transparencia, sientan las bases de un mecanismo de participacin ciudadana que se ha desarrollado en el discurso como una alternativa para el seguimiento y la evaluacin de la gestin de los funcionarios y una garanta para el manejo honesto y eficiente de los recursos pblicos, tomando como referencia un conjunto de leyes aprobadas con posterioridad al texto constitucional. La participacin ciudadana y el control social de la gestin pblica, se justifica cuando teniendo los consejos locales de planificacin pblica, una figura de carcter constitucional desarrollada por ley, y que ha resultado

insuficiente para el compromiso con la participacin y de implementacin difcil en razn de los obstculos culturales derivados de la discrecionalidad de los funcionarios municipales. En este sentido, se realza la importancia de las herramientas de contralora social desarrolladas por Transparencia Venezuela para el mbito municipal. Con las referencias constitucionales y el rol del Contralor social, se est dando la oportunidad a la participacin como forma de control social en el contexto de la gestin local. La democracia participativa se activa mediante normas, leyes y ordenanzas, con el aval de los profesionales del Derecho y otras profesiones que eventualmente se relacionen con las experiencias comunitarias para concretar la contralora social. Aunado a la participacin en la gestin econmica y el protagonismo social se concatena con el captulo IV seccin primera artculo 70 que me establecen los medios de participacin en lo poltico, social y econmico, y el artculo 62 que establece los derechos de los ciudadanos de participar libremente en asuntos pblicos, tambin participan en la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Que es corrupcin en la gestin publica La corrupcin en la gestin publica se puede definir como la desnaturalizacin o desviacin del regular ejercicio de la gestin pblica, entendida esta como la entera actividad del estado, esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador, sino como el ejercicio de las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y municipales, frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros destinatarios o no del acto funcional. No todas las prcticas corruptas son delitos tipificados en el cdigo. La corrupcin no se limita solo a las transacciones de dinero, en determinados casos la corrupcin es el precio que se paga a los individuos por participar en decisiones contrarias al inters general y a los que fueran sus propias convicciones. Conclusin En suma, podemos considerar a la administracion publica en todos sus aspectos tanto preventivo, sancionador, normativo y correctivo, en el cual se busca garantizar el desarrollo de la funcion publica y el cumplimiento de los fines del estado y que constitucionalmente asegura la lucha contra la corrupcion en la administarcion publica, la cual atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos y comunidades. Al combatir la corrupcin se fortalecen las instituciones democrticas, se evitan distorsiones en la economa, vicios en la gestin publica y el deterioro de la moral social, asi como, la investigacion y sancion de los hechos que atenten contra la moral administrativa y la etica publica. No obstante esto parece no ser suficiente, es importante entonces que nuestro pas no solo regule estas conductas corruptas sino que adems es fundamental que inicie los procesos y sancione cuando corresponda, solo de esta manera se hara efectiva y eficaz la administracion publica. Para esto hay que generar conciencia entre la poblacin sobre la gravedad de este problema, hay que fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra la corrupcin en la administacion publica. Un manejo ms honesto, eficiente, pblico, honorable y adecuado de los fondos pblicos puede significar una mejor atencin de algunas de las funciones sociales que el Estado

a veces cumple mal y tambin le libera fondos para atender sus deberes en materia de seguridad y justicia. BIBLIOGRAFIA * Eloy Lares Martnez. Manual de derecho Administrativo. * Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. * Ley Orgnica de la Administracin Publica. * Ley Orgnica de Procedimientos Administrativo. * Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. INDICE Introduccin........................................................................................................ 1 Responsabilidad patrimonial de la administracion en materia de servicios publicos.............................................................................................................. 2 Principios constitucionales de la administarcion publica................................... 2 Responsabilidad Contractual y Extracontractual............................................... 5 Que son los consejos comunales...................................................................... 6 Autogestin, Cogestin, Cooperativismo........................................................... 7 La participacion en la gestion economica y protagonismo social...................... 7 Corrupcin en la gestin pblica. 8 Conclusin 9 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR ALDEA HECTOR ROJAS MEZA CABUDARE - ESTADO LARA Triunfadores: Leal Sosa Zaida

7.449.212 Martins Jose Luis 14.590.417 Ambiente: 403 Unidad Curricular: Estado, Etica y Servicio Publico En Venezuela el sistema autnomo de responsabilidad del Estado es producto del desarrollo jurisprudencial con base a las regulaciones constitucionales que en forma general proclaman la responsabilidad del Estado como principio fundamental del Estado de derecho. El primer aspecto, aunque deficientemente regulado, pretende declarar la responsabilidad del Estado por funcionamiento normal o anormal del servicio. El segundo aspecto, es decir, la responsabilidad del Estado por acto judicial, se encuentra ahora regulada y referida a los supuestos de error judicial y retardo u omisin injustificados. Todas estas normas constitucionales y legales son sin duda base normativa ms que suficiente para la aplicacin del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado que el derecho administrativo ha construido; sin embargo, no han servido de lmite eficiente para evitar la sustraccin de la responsabilidad del Estado de casos en los que la misma resulta evidente. En Venezuela existe un profuso y encomiable desarrollo jurisprudencial en la materia, que ha establecido, bien con fundamento en las normas del Cdigo Civil sobre hecho ilcito (Art. 1185) o responsabilidad por guarda (Art. 1193), o en aplicacin directa de las normas constitucionales y con base a los principios del derecho administrativo, la responsabilidad patrimonial extracontractual y contractual de la Administracin: 1. tanto por su actividad ilcita 2. Como por su actividad lcita. 1.- En lo que se refiere a la responsabilidad del Estado por su actividad ilcita, la jurisprudencia la ha reconocido con vista al solo menoscabo causado al patrimonio del particular por la ilegal conducta, bien formal (i.e derivada de actos), o bien material (i.e. derivada de hechos u omisiones). (i) En materia de actividad formal se ha determinado la responsabilidad del Estado por actos ilcitos que causan un gravamen en la esfera jurdica del administrado. De esta forma, se ha establecido la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes mbitos: a). El urbanstico, donde se ha establecido la responsabilidad del Estado por los daos generados al particular por la ilegal revocatoria de un permiso de construccin que le confiri la expectativa de dar inicio a su giro comercial e incurrir en gastos diversos para ello. b) En el campo funcionarial son muy numerosas y diversas las decisiones que concluyen en la responsabilidad del Estado por los daos causados a los funcionarios

que son ilegalmente retirados o destituidos de sus cargos sin seguirse los procedimientos pautados en la ley de la materia. El mximo tribunal ha establecido que en los casos en que se pretenda la reparacin de los daos causados por un acto administrativo ilcito por va de la demanda autnoma de daos y perjuicios, la procedencia de la reclamacin estar supeditada a la prueba del ilcito, la cual deber derivar (i) de la sentencia que decida el recurso contencioso administrativo de anulacin que ha debido interponerse contra el acto lesivo, o (ii) del acto de revocatoria dictado por la Administracin. (ii) En el mbito de la actividad material se ha determinado la responsabilidad de la Administracin por hechos o actuaciones de naturaleza ilcita que causan menoscabo en el patrimonio del particular. En ese sentido, se ha declarado la responsabilidad del Estado en los siguientes mbitos: a) Por los daos causados por la Administracin cuando afecta el derecho de propiedad del particular de hecho- sin seguir el procedimiento establecido en la ley para ello. b) En las servidumbres administrativas. c) En materia de obras pblicas por los daos causados por la negligencia del Estado en el mantenimiento de inmuebles y obras cuya administracin le corresponde. d) En materia de obras pblicas por daos derivados del establecimiento de situaciones de riesgo objetivo. 2. La responsabilidad del Estado por su actividad lcita: La jurisprudencia en Venezuela tambin ha reconocido la procedencia de la responsabilidad patrimonial del Estado por sus actos o hechos lcitos que causen daos en la esfera jurdico subjetiva del particular. En ese sentido, se reconoce la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes supuestos: a) Limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiacin por causa de utilidad pblica o social, ocupaciones temporales, requisicin de bienes en tiempo de guerra la constitucin de servidumbres administrativas y las afectaciones urbansticas. b) La revocatoria de actos administrativos efectuada por la Administracin en ejercicio de su poder de autotutela, cuando la ley as lo permita. c) El rescate o revocacin del contrato de contratos administrativos por razones de mrito o conveniencia, bien para asumir la Administracin la prestacin del servicio en forma directa o para poner fin al mismo por estimar que no resulta beneficioso para la colectividad. La Constitucin Venezolana en su artculo 49, ordinal 8, consagra la posibilidad de exigir al Estado la reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial o retardo u omisin injustificados. Aun cuando no hay normas legales y jurisprudencia que orienten el asunto, estimamos que debe tratarse de un error judicial grave, inaceptable, dado que esta responsabilidad es de carcter excepcional, en razn del deber general que tienen todos los administrados de asumir y acatar las decisiones judiciales -aun desfavorables- que se dicten en los procesos judiciales a los cuales se hayan sometido. La responsabilidad del Estado por la aplicacin de sus leyes es un tema cuyo reconocimiento por los distintos ordenamientos jurdicos ha sido muy difcil. En muchos casos la propia ley prev cual ser el rgimen indemnizatorio aplicable a los daos que hubiere causado su imposicin. No obstante, en otros casos, la ley puede negar de forma expresa o tcita todo resarcimiento por los daos que su aplicacin

pudiere causar y es aqu donde entra en juego la responsabilidad del Estado por sus actos legislativos y su alcance reflejado en la posibilidad de los rganos jurisdiccionales de declarar la procedencia de las reclamaciones de daos derivados de la aplicacin de este tipo de leyes. Es necesario tener en cuenta que se inscriben dentro de este tipo de responsabilidad aquella en la que incurra no slo el rgano legislativo nacional, sino tambin los rganos legislativos estadales y municipales. En Venezuela todas las reclamaciones relativas a obtener la responsabilidad extracontractual de la Administracin pblica nacional, centralizada o descentralizada institutos autnomos y empresas del estado- corresponden, en la primera y segunda instancia repartido segn la cuanta- a la jurisdiccin contencioso-administrativa. Conoce el Juez Administrativo pero, sin embargo, el iter procesal es el del juicio ordinario previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, con algunas limitaciones establecidas en la Ley de la Corte relativas a la notificacin del Procurador General de la Repblica y a algunos medios de prueba (juramento decisorio, inspeccin ocular y exhibicin de documento). Prev la ley tambin que antes de instaurar la demanda de responsabilidad contra la Repblica debe iniciarse un procedimiento administrativo previo para exponer concretamente las pretensiones del caso. Ese procedimiento administrativo tiene una doble finalidad; de una parte, evitar el juicio contra el Estado, pues en esa fase administrativa ste puede allanarse total o parcialmente a las pretensiones del administrado y, de otro lado, sirve tambin para que el Estado est enterado con anticipacin de la eventual demanda y pueda as adelantar sus defensas.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ALDEA UNIVERSITARIA - MISIN SUCRE UNIDAD EDUCATIVA EL LIMN RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIN Y RELACIN CON EL ADMINISTRADO. Estudios Jurdicos 6to Semestre ESTADO, TICA Y SERVICIO PBLICO Noviembre 2011

RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Hay que comenzar por sealar que en Venezuela, no existe un rgimen nico de concesin de servicios pblicos ni de obras pblicas pero debemos destacar que en la Asamblea Nacional (AN) reposa para su discusin el Proyecto de Ley Orgnica de los Servicios Pblicos, en el cual se establece que el Estado se reserva el control de todas las actividades relativas a la materia. Servicios Pblicos como funcin del Estado Servicio pblico es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la rbita de las administraciones pblicas y que tienen como finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los ciudadanos. Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo. Los servicios pblicos pueden cumplir una funcin econmica o social (o ambas), y pueden ser prestados de forma directa por las administraciones pblicas o bien de forma indirecta a travs de empresas pblicas o privadas. El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios pblicos. Evolucin Histrica de la actividad prestacional de la Administracin. En las primeras etapas se caracteriz por el sometimiento de la administracin pblica a ciertas normas materiales o de fondo sobre los fines que deban cumplir, pero sin que el proceso de formacin, revisin o ejecucin tuviera la atencin del derecho positivo. As el derecho administrativo clsico se conforma con el producto de la accin. Esta ausencia originaria de la preocupacin por las normas del derecho adjetivo hace de la funcin administrativa la ltima de las funciones del Estado sometido al orden jurdico. La transformacin de los sistemas jurdico a diferentes formas y grados, coloca la gnesis de la decisiones administrativas de manera que el derecho administrativo clsico se aviene a la llamada era procedimental. Ello comienza al comenzar tener vigencia el Estado de derecho, se subordinara el derecho a la administracin pblica en la medida que existan mecanismos jurdicos que permitan hacer efectiva la sujecin tanto de forma como de fondo. As el Estado de derecho ha venido a agregar un nuevo instrumento definitivamente impuesto a la administracin pblica moderna, es un principio de la legalidad administrativa agregar ese instrumento jurdico con alcance procedimental que indique el camino a seguir en la preparacin, emisin, impugnacin y ejecucin de la voluntad administrativa. As de esta manera el procedimiento administrativo viene a ser un producto del Estado de derecho.

En cuanto a los recursos administrativos, la doctrina administrativa no los ha tratado de forma profusa, quiz por la escasa significacin prctica que han tenido y tienen. Sin embargo la consagracin del rgimen de procedimientos administrativos de la LOPA incluye lo relativo a los recursos administrativos, gnero y especie respectivamente constituye un hecho de significativa importancia. Por ello es necesario corregir los errores en que se haya podido incurrir, sin obligar a los interesados a que tengan que recurrir a la va jurisdiccional. Bases constitucionales. En el prembulo de la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el bien comn el cual se logra en parte, mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A partir de all, se desprende que los servicios pblicos son las actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o por Ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a un rgimen de derecho Pblico o Privado, segn corresponda. En la constitucin de 1999 en el TITULO IV relativo al Poder Pblico, se establecen normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico Desarrollo de la nocin conceptual de servicios pblicos. La nocin conceptual de servicio pblico es la prestacin que efecta la administracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters general. La nocin conceptual de servicio pblico expresa una transformacin poltica que se traduce en la subordinacin de los gobernantes a los gobernados. La relacin individuo-Estado no es, por tanto, la de vasallo o sbdito y monarca sino la de ciudadano-servidores pblicos. El contenido filosfico-poltico de la nocin conceptual de servicio pblico trasciende las diversas posiciones ideolgicas abstencionistas, intervencionistas o neoliberales. Dicho contenido refleja una conquista democrtica que se traduce en una teora del Estado cuyo cometido esencial es el cubrimiento de las necesidades bsicas insatisfechas de toda la poblacin y el aseguramiento de un mnimo material para la existencia digna de la persona. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Pblicos A travs de la nocin conceptual de servicio pblico el Estado tiene el principal instrumento para alcanzar la justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva. Su prestacin comporta una transferencia de bienes econmicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva que, mediante el pago discriminado de los servicios pblicos segn estratos y en funcin de la capacidad econmica del usuario, permite un cubrimiento a sectores marginados que, en otras circunstancias, no tendran acceso a los beneficios del desarrollo econmico.

Elementos que caracterizan a la actividad de servicios pblicos. 1. Es una creacin del estado 2. Se presta a travs de una organizacin de inters publico 3. Se caracteriza en forma principal por no llevar la idea de lucro 4. Debe estar dotado de medios de derecho comn 5. Puede depositarse su prestacin en particulares, siempre rodeado por el estado 6. El poder pblico debe reservarse el control de la prestacin del servicio. Principios Fundamentales. 1. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s), cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. 2. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos. 3. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente. 4. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados. 5. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. 6. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el mbito de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos. 7. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin. 8. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de esta Ley, la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.

9. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboracin preferente y urgente, en el suministro de informacin o documentacin requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artculo. 10. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios pblicos. 11. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del consumidor y el usuario. 12. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su difusin y aplicacin. 13. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de esta Ley. 14. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos. 15. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del inters colectivo. 16. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas constitucionales y dems objetivos de la Defensora del Pueblo. 17. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes. 18. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Clasificacin de los servicios pblicos. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: 1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.

2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estatales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares. 4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. 5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM. 6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM. La tica en la actividad de los servicios pblicos La Administracin pblica se enfrenta en la actualidad a un reto capital: responder a las demandas sociales con eficacia, manteniendo unos mnimos niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la gente. No obstante, en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la recuperacin de los valores ticos como referentes de su actuacin. Las estructuras econmicas y polticas son instrumentos al servicio del hombre, como tambin la Administracin Pblica debe promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco de la legalidad y del servicio pblico. Las consideraciones ticas en la funcin pblica tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio pblico supone una tarea de servicio a los dems. La

tica pblica, en una primera aproximacin, estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio pblico que le es inherente. Hoy da ante la necesidad de trasparentar la funcin pblica es primordial que se tome en consideracin el anlisis y el papel de la tica y los valores en dicho proceso de profesionalizacin de los servidores pblicos. La reflexin es sobre las especiales circunstancias que, desde el punto de vista de la tica, rodean la actividad de los servidores pblicos, cuya misin profesional no se olvide es la de servir a la sociedad, al bien comn y al inters pblico. En 1998 se promulga mediante Gaceta Oficial N 36.496 el CDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PBLICOS este Cdigo tiene por objeto fundamental normar la conducta de los servidores pblicos respecto a los principios ticos que han de regir el ejercicio de las funciones que desempean en la administracin pblica nacional. Problemas y mtodos. Los Problemas de la tica La existencia de las normas morales siempre ha afectado a la persona humana, ya que desde pequeos captamos por diversos medios la existencia de dichas normas, y de hecho, siempre somos afectados por ellas en forma de consejo, de orden o en otros casos como una obligacin o prohibicin, pero siempre con el fin de tratar de orientar e incluso determinar la conducta humana. Ya que las normas morales existen en la conciencia de cada uno, esto provoca que existan diferentes puntos de vista y por ende problemas en el momento de considerar las diferentes respuestas existenciales que ejercen las personas frente a ellas. Estos problemas se mencionan a continuacin. 1. El Problema de la Diversidad de Sistemas Morales. Este se da debido al pluralismo que existe en las tendencias frente a un mismo acto, esto es que, para cuando algunas personas un acto es lo correcto, para otros es inmoral, por ejemplo el divorcio, el aborto, la eutanasia, etc. O sea la pregunta que normalmente se hace una persona que rige su conducta en base a las normas morales es cul es el criterio para escoger una norma o la contraria? 2. El Problema de la Libertad Humana. La libertad humana no es del todo real, ya que todo individuo est de cierta forma condicionado por una sociedad en la cual toda persona acta bajo una presin social, cultural o laboral; aunque considerando a la tica y la moral, permite conservar una conciencia, misma que permite a una persona actuar en base a un criterio propio. El problema est en la incompatibilidad de la libertad humana y las normas morales, o sea en el ser y el deber ser. 3. El Problema de los Valores. De este problema surgen numerosos cuestionamientos pero el problema radica principalmente en la objetividad y subjetividad de los valores, o sea, que existen cuestionamientos sobre si los valores son objetivos?, los valores existen fuera de la mente de tal manera que todo hombre deba acatar los valores ya

definidos?, o si los valores son subjetivos porque dependen de la mentalidad de cada sujeto?. Tambin existe otro aspecto, su conocimiento, cmo podemos conocer los valores? y en s cul es su esencia? 4. El Problema del Fin y los Medios. Muchos sostienen la importancia del fin de tal modo que cualquier medio es bueno si se ejecuta para obtener un fin bueno, esto se conoce como la tesis maquiavlica "El fin justifica los medios", pero con esto lo nico que ocurre es que se sobre valoran las "buenas intenciones " de un acto, que es parte del interior del ser y se descuida el aspecto externo del acto (intenciones y finalidades). Con esto quiero decir que "El fin jams va a justificar los medios". 5. El Problema de la Obligacin Moral. Esto est ntimamente ligado con el tema de los valores ya que normalmente se dice que lo que se hace por obligacin, pierde todo mrito , en cambio, cuando se realiza por propio convencimiento, adquiere valor moral. Con esto se da a entender que la obligacin moral le quita al hombre la nica posibilidad de ser el mismo, de acuerdo con su propia moralidad y con su propio criterio. Pero hay que aclarar tambin que una cosa es la obligacin entendida como correccin externa y otra como la obligacin basada en la presin interna que ejercen los valores en la conciencia de una persona. 6. La Diferencia entre tica y Moral. Este es un problema que yo creo que a la mayora de las personas nos ha ocurrido y nos hemos preguntado qu no es lo mismo? Pues no, por definicin de races significan lo mismo (costumbre), pero en la actualidad se han ido diversificando y lo que hoy conocemos como tica son el conjunto de normas que nos vienen del interior y la Moral las normas que nos vienen del exterior, o sea de la sociedad. La tica y su Mtodo El Carcter Cientfico y Racional de la tica La palabra tica viene del griego ethos, que significa costumbre y la palabra moral viene del latn mos, moris que tambin significa costumbre. Por lo tanto como ya se mencion en captulo anterior, tica y moral etimolgicamente significan lo mismo. Las dos palabras se refieren a las costumbres. Por lo que la definicin nominal de tica sera la ciencia de las costumbres. Pero lo que en realidad le interesa a la tica es estudiar la bondad o maldad de los actos humano, sin interesarse en otros aspectos o enfoques. Por lo tanto podemos determinar que su objeto material de estudio son los actos humanos y su objeto formal es la bondad o maldad de dichos actos. Con esto podemos dar una definicin real de la tica como la Ciencia que estudia la bondad o maldad de los actos humanos. Con esta definicin tenemos que la tica posee dos aspectos, uno de carcter cientfico y otro de carcter racional El carcter cientfico que da fundamentado en que la tica es una ciencia, pero por qu una ciencia?, por qu no una tcnica? Bueno pues para aclarar esta duda tenemos que definir lo que es una ciencia; la ciencia es un paradigma fundamentado, paradigma porque establece un modelo universal o patrn de comportamiento de la realidad y nos puede decir cmo se va a comportar dicha realidad, o sea que la ciencia puede predecir el comportamiento de un objeto debido a que proporciona el modelo bajo el cual acta,

as pues la ciencia no nos "indica" cmo se comporta un objeto sino como "debe" actuar un objeto. Es fundamentado ya que utiliza el mtodo cientfico, que es el encargado de corroborar por todos los medios posibles la adecuacin del modelo con la realidad. Recordemos que el modelo inicial que propone la ciencia es una hiptesis y que gracias al mtodo cientfico, la hiptesis puede comprobarse y en ese momento se trata ya de un modelo fundamentado. En fin el carcter cientfico de la tica queda fundamentado en virtud de que esta disciplina presenta un paradigma de conducta valiosa que el hombre debe realizar El carcter racional viene por el uso de la razn. La tica no es una ciencia experimental, sino racional ya que fundamenta sus modelos ticos por medio de la razn. sta razn nos proporciona causas, razones, el porqu de la bondad en una conducta realizada. Con todo esto se puede decir que a la tica le concierne proporcionar las razones por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas de realizarse, tambin de argumentar en contra de conductas malas como el homicidio, la drogadiccin, el engao, el robo, etc. La tica es una Ciencia Normativa La tica tambin es una ciencia normativa ya que estudia lo que es normal, pero no lo normal de hecho, que es lo que suele suceder, sino lo normal de derecho, o sea lo que debera suceder, por lo tanto la tica es una ciencia que estudia lo normal de derecho. Entonces podemos decir que se est actuando de un modo tico cuando en esta conducta lo normal de hecho coincide con lo normal de derecho. El Mtodo de la tica La tica como toda ciencia posee un mtodo por medio del cual se tenga un conocimiento profundo de la conducta humana. El cual consiste en los siguientes pasos: 1. Observacin. Este paso tambin es propio del mtodo cientfico. La observacin no solo consiste en acercarse al hecho real y percibir a travs delos sentidos en forma penetrante y amplia. 2. Evaluacin. A partir de la percepcin del acto por medio de la observacin, se emiten un juicio de valor moral, es decir tratar de catalogar el acto observado dentro de las categoras morales previamente establecidas estudiadas como pueden ser: reprobable, honesto, obligatorio, bueno, amable, recomendable, etc. Es necesario existan matrices de valoracin moral para as poder catalogar con ms detalle el acto estudiado. 3. Percepcin axiolgica. Es este aspecto se trata de descubrir en forma personal los valores que todava no se ha sido capaz de descubrir o percibir en este acto. Una vez hecho esto podemos darle un valor al acto estudiado de acuerdo a una escala de valores. Valores ticos del nuevo mapa estratgico. Responsabilidad

 Justicia Orden social Verdad Libertad Derecho y respeto a la vida Equidad Fraternidad Igualdad Solidaridad Inclusin Buen vivir Sociabilidad Patriotismo Amor Superacin Paz Comunicacin Servicio Respeto y Tolerancia Formacin tica del venezolano en los inicios de la nacionalidad. Con la formacin tica se busca fortalecer el desarrollo de la capacidad crtica respecto a los principios que la humanidad ha conformado a lo largo de su historia y sentar las bases para que reconozcan la importancia de la actuacin libre y responsable para el desarrollo personal pleno y en el mejoramiento de la vida social. A travs de esta se brinda la oportunidad, al ciudadano, de desarrollar herramientas para enfrentar los retos de una sociedad dinmica y compleja, misma que demanda de sus integrantes la capacidad para actuar libre y responsablemente en asuntos relacionados con su desarrollo personal y con el mejoramiento de la vida social.

La formacin tica en Venezuela es muy variada esta va dada al tipo y nivel de educacin y al tipo de condicin poltico - econmica que se tenga. A pesar de que en las escuelas se imparten valores ticos copiamos los que se nos ensean o vemos en nuestras casas y/o comunidad. Forma de prestacin de los servicios pblicos. La prestacin de un servicio pblico no puede ser irregular ni discontinua, ni debe atender a un fin particular. Formas administrativas La administracin, a pesar de su importancia para el hombre, es una de las ms ubicuas y difusas funciones en todas las sociedades, encontrndose en los hogares, iglesias, gobierno y empresas econmicas de todos los pueblos. La administracin, desde una posicin casi desconocida en 1900, ha llegado a ser la actividad central de nuestra poca y economa - una fuerza innovadora y poderosa en la cual se apoya el bienestar material y nacional de nuestra sociedad -. La administracin es simultneamente determinante de nuestro progreso econmico, empleadora de nuestros tcnicos, atesoradora de nuestros recursos, gua para nuestro gobierno efectivo, la fuerza para nuestra defensa nacional y la formadora de nuestra sociedad. Las formas de organizacin de la administracin pblica, no son equivalentes a las formas de Estado y a las formas de gobierno, pues estas ltimas se refieren: la primera, a la entidad misma del Estado y, la segunda, a los rganos que ejercitan el poder, en el ms alto rango (Ejecutivo, Legislativo, y Jurisdiccional); en cambio, las formas de organizacin administrativa se refieren exclusivamente a la Administracin Pblica, Poder Ejecutivo y unidades administrativas que de l dependen, directa o indirectamente. Las formas de organizacin administrativa: centralizacin, descentralizacin y desconcentracin. Tradicionalmente se han considerado cuatro formas de organizacin administrativa: 1. Centralizacin 2. Desconcentracin. 3. Descentralizacin y 4. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado. Formas de participacin de los administrados en la gestin de los servicios pblicos Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus

administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones. Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP. Concesiones de servicios pblicos Concesin es el otorgamiento del derecho de explotacin, por un periodo determinado, de bienes y servicios por parte de una empresa a otra, generalmente privada. La concesin tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante el uso, aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la construccin de obras y nuevas terminales de cualquier ndole sea martima, terrestre o area de los bienes del dominio pblico. Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la depuracin de aguas residuales y las telecomunicaciones. Las concesiones pblicas afectan a casi toda la infraestructura de los pases desarrollados, ya que requieren grandes redes de distribucin integradas, o la coordinacin de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido elctrico. Muchas concesiones pblicas tienen una estructura de costos que se beneficia de la gran escala, puesto que los costos unitarios caen a medida que la red aumenta. Sin embargo, la existencia de estas redes suele provocar que las concesiones pblicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio en el rea donde operan. Consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de servicios pblicos. Los servicios pblicos en Venezuela han estado marcados por el estigma de ineficientes y corruptos en su administracin; caracterizados por una calidad inadecuada, cobertura ineficiente y con una estructura de costos elevado; por ello la necesidad de crear un Proyecto de Ley que regule y supervise la actuacin de las empresas pblicas o privadas que sean prestadoras de servicios colectivos y/o domiciliarios. Sin embargo, la regulacin de un sector econmico, independientemente de que se trate de un servicio pblico, no se reduce a la letra de la norma especfica, sino que implica un modelo regulatorio ampliamente concebido. All es que radica la posibilidad de establecer e implementar un modelo coherente con los objetivos de garantizar, no slo la posibilidad de una amplia prestacin de los servicios pblicos, sino que efectivamente se haga de forma eficiente y garantice realmente un estadio de bienestar social elevado. De hecho, lo que el informe de la OAEF intenta calificar como una causa que justifica la regulacin (calidades inadecuadas, cobertura ineficiente y estructuras de costos elevados), resulta ser en la mayora de las oportunidades efectos de modelos regulatorios ineficientes. Justamente, un modelo basado en la falsa creencia de que los

servicios pblicos deben ser de propiedad pblica, tiende a explicar resultados no deseados como los mencionados anteriormente. VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIN Y RELACIN CON EL ADMINISTRADO. Responsabilidad patrimonial de la Administracin en materia de servicios pblicos. Responsabilidad por el funcionamiento de los servicios pblicos (el sujeto causante es el poder ejecutivo) Regulacin. Este tipo de responsabilidad est regulada: Caractersticas de la responsabilidad patrimonial de la Administracin La responsabilidad patrimonial de la Administracin tiene las siguientes caractersticas: Es unitaria. Deriva de cualquier forma de actuacin administrativa, independientemente del rgimen jurdico a que se someta. Es directa; la responsabilidad patrimonial se exige y se imputa directamente a la Administracin, tanto si el dao se ha causado de forma impersonal como si se ha causado por un agente de la Administracin. La Administracin dispone de una accin de regreso, en base a la cual, ejercer la correspondiente responsabilidad frente al funcionario. La excepcin a esto ocurre cuando el dao causado por el funcionario sea consecuencia de una actividad delictiva; en este caso el perjudicado interpondr la correspondiente accin penal y responsabilidad civil, slo en caso de insolvencia responder la Administracin. Es objetiva, de modo que es ajena a los conceptos de culpa o negligencia: atiende solamente al hecho daoso. Elementos objetivos de la responsabilidad Los elementos objetivos de la responsabilidad de la Administracin son el funcionamiento (normal o anormal) la produccin de un dao y la relacin de causalidad. Funcionamiento de los servicios pblicos. Es cualquier forma de actividad que realiza una A.P en el ejercicio de su competencia; este funcionamiento puede ser normal o anormal. Las actuaciones administrativas susceptibles de provocar daos son las siguientes: Produccin de actos administrativos y de disposiciones reglamentarias. Actividad material de la Administracin. Inactividad de la A.P cuando est obligada a actuar. Anormal, cuando se detecta en la actividad un elemento de culpabilidad o negligencia, sin ser necesaria la prueba, o cuando existe un ilcito o ilegalidad de la administracin. Normal, cuando no hay culpa o ni negligencia; habr responsabilidad siempre que se causa un dao que el perjudicado no est obligado a soportar. Se identifica esto con el caso fortuito: acontecimientos que se producen a lo largo de la actividad administrativa, previsibles, pero que no se han podido evitar.

Fuerza mayor como causa de exclusin de la responsabilidad: segn la Ley, no sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia y la tcnica existentes en el momento de la produccin del dao. Produccin del dao. El dao debe ser, en primer lugar, antijurdico se desplaza el concepto de culpa o negligencia, de forma que lo relevante para que haya responsabilidad es que el dao sea antijurdico (cuando el perjudicado no tiene obligacin de soportarlo o cuando el riesgo causado por la utilizacin de un servicio ha superado los lmites impuestos por los estndares de seguridad exigibles conforme a la conciencia social). La Administracin no responde en casos de fuerza mayor. En segundo lugar, el dao debe ser efectivo: real y actual. Esto incluye bienes patrimoniales y daos personales (lesiones corporales y morales). En tercer lugar, el dao tiene que ser evaluable econmicamente: Relacin de causalidad. Existen tres teoras sobre este asunto: en primer lugar, la teora de la causalidad exclusiva: sta sostiene que la Administracin slo responde cuando entre la accin o la omisin administrativa y el perjuicio causado existe una relacin directa y exclusiva, de modo que si junto con la actividad de la administracin ha habido otra causa ajena, la administracin queda exonerada porque la causa ajena rompe el nexo causal. Elementos subjetivos de la responsabilidad. Los elementos subjetivos de la responsabilidad patrimonial de la Administracin son el perjudicado y el autor del dao: aunque el dao no est previsto por la Ley, la Administracin Pblica responder. La aplicacin del acto administrativo debe causar un dao, sacrificio o lesin que los perjudicados no tengan el deber jurdico de soportar. Deber, adems, daar derechos y no meras expectativas de derechos. Principios constitucionales. Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales que actan como garantas normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: Principios como valores. Se trata de los principios axiolgicos, muy extendida en el derecho constitucional contemporneo en cuanto ste incorpora la nocin de derechos fundamentales indisponibles. Debemos hacer aqu tres advertencias sobre la interseccin entre principios, valores y normas: No todas las normas constitucionales son principios, y, recprocamente, puede haber principios constitucionales que no estn explcitamente enunciados en una norma. Los principios siempre encarnan algn tipo de valor, pero no todos los valores son principios jurdicos, en tanto no son valores polticos (por ejemplo, el valor belleza) o, sindolo, no son juridizables. Por eso los principios constitucionales abren la puerta a la dimensin axiolgica del derecho, con todas las posibilidades que ello brinda, pero tambin, con algunos

peligros: el de incurrir en una inflacin de principios, diluyendo la normatividad del derecho en lugar de reforzarla, y el de preocuparse por el uso espreo de los principios como recurso emotivo. Responsabilidad contractual La responsabilidad contractual es una forma de responsabilidad civil que consiste en hacerse cargo de las consecuencias que surgen para el deudor por haberse obligado voluntariamente, con respecto a su acreedor en virtud de un contrato, que genera obligaciones recprocas en caso de los contratos bilaterales o sinalagmticos, o para una sola de las partes en el caso de los contratos unilaterales. La primera obligacin que debe asumir el deudor de una obligacin contractual, es el cumplimiento de la prestacin pactada, y si no lo hace incurrir en mora, salvo que pruebe que no cumpli por caso fortuito o por fuerza mayor. Responsabilidad extra-contractual. La responsabilidad extra contractual, la podemos definir como "aquella que existe cuando una persona causa, ya por s misma, ya por medio de otra de la que responde, ya por una cosa de su propiedad o de que se sirve, un dao a otra persona, respecto de la cual no estaba ligada por un vnculo obligatorio anterior relacionado con el dao producido". Esta rea del Derecho Civil tambin se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentes de las obligaciones). Las fuentes principales de las obligaciones extracontractuales son el hecho ilcito y la gestin de negocios. La responsabilidad extracontractual es de dos especies SUBJETIVA Y OBJETIVA. Responsabilidad civil extracontractual subjetiva Su fundamento es la culpa, la cual por ser un elemento psicolgico es de naturaleza subjetiva, pues consiste en la intensin de daar o en el obrar con negligencia o descuido, por lo tanto para la teora subjetiva de la responsabilidad la culpa es esencial y sin ella no hay responsabilidad. Responsabilidad civil extracontractual objetiva Es la obligacin de reparar el dao pecuniario causado por emplear cosas peligrosas aun cuando se halla actuando lcitamente y sin culpa, esta responsabilidad no toma en cuenta la culpa sino nicamente el elemento objetivo consistente en la comisin del dao al emplear cosas peligrosas. El desarrollo endgeno cmo proceso generador interno. La paz slo se puede asegurar cuando las personas estn libres del miedo al hambre. Por consiguiente, las diversas iniciativas para una cultura de paz deben vincular la paz con el desarrollo endgeno, equitativo y sustentable. Si el desarrollo no es endgeno, se corre el riesgo de que contrare e incluso perturbe el contexto cultural y econmico tradicional de las vidas de las personas. Si no es equitativo, puede perpetuar injusticias

que conducen a conflictos violentos. Si no es sustentable, puede perjudicar e incluso destruir el medio ambiente y las estructuras sociales existentes. El desarrollo endgeno es la bsqueda COLECTIVA del bienestar de una localidad. Parte de la SENSIBILIZACION de los actores sociales, presentes en una localidad de la realidad TERRITORIAL en la que conviven. La colectividad busca establecer y comprometerse con el FUTURO, a partir del establecimiento de metas y objetivos COMUNES, Los cuales se lograran con la PARTICIPACION en la FORMULACION y EJECUCION de una EVALUACION TERRITORIAL acciones y proyectos, que se orienten a minimizar las DEBILIDADES territoriales, y focalizar y apalancarse en las FORTALEZAS y capacidades de la localidad, con el fin de lograr captar las OPORTUNIDAES que les brinda el ENTORNO territorial, y simultneamente minimizar el impacto de las amenazas. El desarrollo endgeno visto como proceso de cambio, busca potenciar las fuerzas internas del pas, combinando la inercia econmica capitalista con principios de economa social para disminuir las barreras a la entrada (inclusin) de aquellas franjas de la sociedad, las cuales, por efectos del mismo modelo no tenan posibilidades de acceso rpido a los procesos econmicos y de agregacin de valor. La Carta Magna, en su artculo 308, (Captulo I Del rgimen socioeconmico y la funcin del Estado en la Economa, del Ttulo VI, Del Sistema Socioeconmico) establece que el Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno. Este financiamiento oportuno, se ha concretado en la Ley de Micro-finanzas, (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 37.164, del 22-03-2001), Artculo 2: A los efectos del presente Decreto Ley se entiende por: Sistema Micro financiero: Conjunto de entes u organizaciones pblicos o privados que mediante el otorgamiento de servicios financieros y no financieros; fomenten, promocionen, intermedien o financien tanto a personas naturales, sean auto empleadas, desempleadas y microempresarios, como a personas jurdicas organizadas en unidades asociativas o microempresas, en reas rurales y urbanas. Consejos Comunales. Consejos comunales: agente del desarrollo endgeno los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de equidad y justicia social. Es decir, una sociedad de bien comn, sin corrupcin ni burocratismo. Eso en la prctica significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales (alimentacin, transporte, telecomunicaciones, vivienda y hbitat) y concretar aspiraciones de participacin protagnica de las comunidades, especialmente de aquellas empobrecidas, atomizadas, desarticuladas y marginadas por el capitalismo.

Como podemos observar, la potencia de los Consejos Comunales va ms all de la obtencin de financiamiento para proyectos reivindicativos, como muchos pretenden hacernos creer. Su alcance llega al Desarrollo Comunitario para que florezcan nuestros caseros, pueblos, barrios y urbanizaciones, envejecidos prematuramente. Estamos hablando de procesos y proyectos comunitarios (infraestructura social: museos, bibliotecas, polideportivos), sociales (capacitacin y formacin) y productivos (soberana productiva: agroindustriales, alimentarios). Cuando revisamos a profundidad la razn poltica de la Ley de Consejos Comunales nos encontramos que estos deben ejecutar todas, pero todas sus actividades, orientados por dos lneas estratgicas: (I) la Democracia Participativa y Protagnica, y (II) el Desarrollo Endgeno. En el instrumento legal que regula su conformacin y actividades se denotan tres aspectos cardinales: La ausencia de reconocimiento de personalidad jurdica; el Banco Comunal y la posibilidad que tienen los consejos comunales de desplegar actos de autoridad y por ende someterse al principio de legalidad y las reglas de la responsabilidad Naturaleza jurdica de los actos de los Consejos Comunales. La actividad administrativa est conformada por el conjunto de actos, hechos y omisiones que despliega los rganos del poder pblico en uso de las potestades administrativas, sin embargo de acuerdo a las nuevas orientaciones constitucionales, las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se aplican tambin a las personas de derecho privado investidas de autoridad, a las empresas pblicas que actan en la esfera privada y a las empresas privadas reguladas por reglas de derecho privado que tienen una finalidad de inters pblico. La actividad administrativa se encuentra integrada por las funciones, servicios y acciones en general que la administracin pblica despliega en forma constante y que permite la obtencin de los fines constitucionales que tiene el Estado. La Autogestin La autogestin (significando administracin autnoma) en organizacin es el uso de cualquier mtodo, habilidad y estrategia a travs de las cuales los partcipes de una actividad puedan dirigirse hacia el logro de sus objetivos con autonoma de gestin. Se realiza por medio del establecimiento de metas, planificacin, programacin, seguimiento de tareas, autoevaluacin, auto intervencin y autodesarrollo. Tambin se conoce a la autogestin como proceso ejecutivo (en el contexto de un proceso de ejecucin autnomo). La autogestin pretende el apoderamiento de los individuos para que cumplan objetivos por s mismos, como por ejemplo dentro de los departamentos de una empresa (ver: esquema matricial). La autogestin abarca varios aspectos de la organizacin, como la preparacin personal para asumir competencias, y el liderazgo y los equipos o grupos de trabajo, La autogestin proviene del mundo de la administracin de empresas, y en la actualidad ha pasado a usarse en los campos de la educacin y la psicologa. La autogestin comunitaria, es una gestin de la comunidad, que ocurre como consecuencia de transformar la espiral descendente de la pobreza en espirales ascendentes de desarrollo. La fuente de la autogestin comunitaria es el cambio de una

visin fatalista de la pobreza, slo como suma de carencias, a una visin esperanzadora, como generadora del impulso necesario para el desarrollo. La autogestin comunitaria es, entonces, el canal a travs del cual el potencial infinito inherente del ser humano se encauza hacia el logro de una vida digna a travs de mejorar la calidad de vida de cada uno de los moradores, de acuerdo a sus propios objetivos, metas y con el apoyo solidario de sus semejantes. La cogestin Es una forma de participacin en la cual se tiene parte en una actividad, as tambin como admitiendo una estructura preexistente, la empresa o la fbrica y haciendo los trabajadores un aporte a la direccin de algo que no les pertenece. La cogestin requiere que todos los estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un entendimiento comn de qu es lo que se quiere lograr; dnde estn ahora con respecto al logro esperado; y qu deben hacer para cerrar la brecha (gap) entre las expectativas y los logros. La cogestin es slo verdadera cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de poder sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador. Para transformar una empresa, deben considerarse ocho aspectos (articuladores direccionales), los cuales a travs de una dinmica de transformacin lograrn, con el menor trauma y conflictividad posibles, llevarla hacia el nuevo modelo: Reglas / Marco Jurdico Cultura Organizacional Modelo de Negocio Gobernabilidad Corporativa Organizacin (gente) Finanzas Tecnologa de Informacin Procesos Cada uno de los articuladores son puntos de presin en los cuales se deben concentrar los esfuerzos para lograr un proceso de cambio. Cuando se trata de moverse desde lo tradicional hacia la cogestin, uno puede anticipar que los puntos de mayor relevancia sern la cultura (del yo al nosotros), la gobernabilidad (ajuste en la estructura de poder) y las reglas del juego (nuevo marco jurdico y normativo de corresponsabilidad); todo el resto deber ajustarse en consecuencia. Por ejemplo, la

Tecnologa de Informacin ser relevante para crear la intranet que habilite la participacin de los trabajadores va Web. La cogestin se enmarca en aquellas formas de organizacin llamadas participativas y se inspiran en los movimientos cooperativistas de finales del siglo XIX. Las razones por las que se introducen o se crean formas organizacionales participativas, a veces pueden tener poco que ver con el modo que tienen de funcionar en la prctica. El cooperativismo El cooperativismo es una doctrina socio-econmica que promueve la organizacin de las personas para satisfacer de manera conjunta sus necesidades. El cooperativismo est presente en todos los pases del mundo. Le da la oportunidad a los seres humanos de escasos recursos de tener una empresa de su propiedad junto a otras personas. Uno de los propsitos de este sistema es eliminar la explotacin de las personas por individuos o empresas dedicados a obtener ganancias. La participacin del ser humano comn asumiendo un rol protagonista en los procesos socio-econmicos de la sociedad en la que vive es la principal fortaleza de la doctrina cooperativista. Adems de ser una forma de asociacin econmica entre productores mucho ms justa que aquella que persigue slo el lucro, el modelo cooperativo de solidaridad propone al mundo principios filosficos de convivencia ms humanos y tolerantes. El cooperativismo se rige por unos valores y principios en el desarrollo integral del ser humano. La participacin en la gestin econmica y en el protagonismo social En el actual ordenamiento jurdico se plantea desarrollar un nuevo tipo de sociedad, humanista, centrada en la libertad, igualdad y justicia social y construir un pas soberano, con el desarrollo de la capacidad creadora de sus habitantes. Tales postulados estn expresamente consagrados en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, cuando en su prembulo y otros artculos, plantea refundar la Repblica, para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Estos principios son desagregados en aspectos complementarios que se refieren a tpicos polticos, econmicos y culturales. En el aspecto poltico, el art 62 define el mbito de los derechos polticos: todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.

Por otra parte el art. 70 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, establece los medios para realizar la participacin, tanto en el plano poltico como en lo social econmico: "Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas , incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad". La dimensin tica en el desarrollo endgeno Dimensiones del Desarrollo Endgeno y su vinculacin con la interaccin social y roles sociales emergentes La transformacin de las comunidades en actores protagnicos obedece a razones histricas que ha buscado el hombre para transformar el medio ambiente, en funcin segn de Mas Herrera (2007) de satisfacer necesidades, alcanzar deseos y sobrevivir ante el cmulo de amenazas, a partir de la construccin de espacios materiales y sociales por medio del uso de la tcnica y la tecnologa. Algunas dimensiones plantea esta autora de carcter econmico, social, poltico, organizacional, tico, cultural y tecnolgico. A los fines de este estudio se considerar la dimensin tecnolgica como uno de los factores crticos para la sustentacin y sostenibilidad en la constitucin de la visin y la estrategia del desarrollo endgeno. Sin embargo, la alta dependencia tecnolgica, afirma Mas Herrera (2005) ser el resultado de los alcances en materia de tecnologa y no en realizacin integral humana. Partiendo de esta premisa, en la tecnologa se producen una mezcla de elementos que se destacan a continuacin: Base material tecnolgica: No existe tecnologa si previamente no se disea y no se construye el conjunto de materias adecuadas que posibiliten su existencia. Cualquier propuesta tecnolgica requiere de un formato material, no importa el grado de sofisticacin del mismo, la cantidad requerida o la procedencia de la materia. Conocimiento: Es la gama del saber obtenido como resultado de los diversos caminos para su consecucin, sean stos la experiencia emprica, la investigacin cientfica o las tcnicas asociadas a la accin. En la tecnologa, se fusiona todo cuanto el ser humano acumula como conocimiento para poder obtener un propsito. Propsito humano: La creacin de la tecnologa tiene un sustrato emocional por estar ligada a las necesidades humanas lo que la convierte en infinita y compleja. Es decir, que cuando hablamos de gerenciar o administrar el desarrollo endgeno, debemos tener presente que estamos en presencia de una organizacin social (territorial) que busca la consecucin de sus objetivos, dichos objetivos terminales se

reconocen como un estado de equilibrio sustentable tripartito entre lo econmico, lo social, y lo ambiental.