Repblica de Colombia

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

DECRETO NMERO 160 DE
(22 ENERO DE 2004) Por el cual se reglamenta el Fondo Especial de Energa Social y se dictan otras disposiciones

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y el artculo 118 de la Ley 812 de 2003, y

CONSIDERANDO:
Que el artculo 30 del Decreto 111 de 1996 establece que c onstituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador Que el artculo 118 de la Ley 812 de 2003, que contiene el Plan Nacional de Desarrollo para el perodo 2003-2006 defini como fondo especial del orden nacional, los recursos provenientes del ochenta por ciento (80%) de las rentas de congestin calculadas por el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales como producto de las exportaciones de energa elctrica a los pases vecinos dentro de los Convenios de la Comunidad Andina de Naciones. Que los ingresos a que se refiere el considerando anterior tienen por objeto, conforme con el mismo artculo 118 de la Ley 812 de 2003, cubrir hasta cuarenta pesos ($40) por kilovatio hora del valor de la energa elctrica destinada al consumo de los usuarios ubicados en zonas de difcil gestin, reas rurales de menor desarrollo, incluidas sus cabeceras municipales, y en zonas subnormales urbanas. Que el pargrafo 3 del artculo 118 de la Ley 812 de 2003 establece que la cantidad de demanda de energa total cubierta por el Fondo de Energa Social ser como mximo un ocho por ciento (8%) del total de la demanda de energa en el sistema interconectado nacional. Que conforme con lo establecido en el considerando anterior, son beneficiarios del Fondo de Energa Social los usuarios ubicados en las zonas de difcil gestin, reas rurales de menor desarrollo, incluidas sus cabeceras municipales, y en zonas subnormales urbanas del sistema interconectado nacional. Que al Presidente de la Repblica, en desarrollo de lo previsto en el artculo 118 de la Ley 812 de 2003 y con fundamento en la potestad reglamentaria establecida en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, le corresponde reglamentar el Fondo Especial de Energa Social. Que segn lo dispuesto por el artculo 11 del Decreto 111 de 1996 hacen parte del presupuesto de rentas de la Nacin los recursos correspondientes a los fondos especiales, razn por la cual, al Fondo Especial de Energa Social FOES- que se reglamenta por medio del presente Decreto, se le aplican las normas contenidas en la Ley Orgnica del Presupuesto. Que conforme con lo dispuesto por el artculo 115 de la Constitucin Poltica en concordancia con lo sealado por el artculo 40 del Decreto 111 de 1996, para efectos de la expedicin del presente Decreto, constituyen Gobierno el Presidente de la Repblica, el Ministro de Minas y Energa y el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. Que con fundamento en las anteriores consideraciones,

DECRETA:

DECRETO No.

DE

Hoja No. 2 de 9

Por el cual se reglamenta el Fondo Especial de Energa Social y se dictan otras disposiciones

CAPITULO I
Artculo 1. Definiciones. Para efectos de la interpretacin y aplicacin del presente Decreto, se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: reas Especiales: Son en su conjunto, las reas Rurales de Menor Desarrollo, las Zonas de Difcil Gestin y las Zonas Subnormales Urbanas, que son definidas en el presente Decreto. rea Rural de Menor Desarrollo: Es el rea perteneciente al sector rural de un municipio o distrito de zonas interconectadas que rene las siguientes caractersticas: (i) presenta un ndice promedio de calidad de vida de la zona resto o rural de cada municipio inferior al cuarenta y seis punto seis (46.6), conforme con el Sistema de Indicadores Sociodemogrficos del Departamento Nacional de Planeacin y (ii) est conectada al circuito de alimentacin por medio del cual se le suministra el servicio de electricidad. Corresponde al Alcalde Municipal o Distrital o a la autoridad competente, conforme con la Ley 388 de 1997, clasificar y certificar la existencia de las reas Rurales de Menor Desarrollo. Las reas rurales que pertenezcan a municipios que no se encuentran clasificados en el Sistema de Indicadores Sociodemogrficos del Departamento Nacional de Planeacin, se considerarn como reas Rurales de Menor Desarrollo. ASIC: Es la entidad encargada del registro de fronteras comerciales y de los contratos de energa a largo plazo; de la liquidacin, facturacin, cobro y pago del valor de los actos, contratos y transacciones de energa en la bolsa, para generadores y comercializadores; del mantenimiento de los sistemas de informacin y programas de computacin requeridos; y del cumplimiento de las tareas necesarias para el funcionamiento adecuado del Sistema de Intercambios Comerciales (SIC), de acuerdo con la regulacin vigente expedida por la CREG Comercializador de Energa Elctrica: Es la empresa de servicios pblicos que desarrolla la actividad de comercializacin de energa elctrica. Enlace Internacional: Es el conjunto de lneas y equipos asociados, que conecta el Sistema Interconectado Nacional con el sistema elctrico de otro pas, y que tienen como funcin exclusiva el transporte de energa elctrica para su importacin o exportacin, a nivel de tensin 4 o superior, segn sea el caso. FOES: Es el Fondo de Energa Social creado por el artculo 118 de la Ley 812 de 2003 que entr en vigencia a partir del 28 de junio de 2003, el cual se reglamenta por medio del presente Decreto. Nodos Fronteras de los Enlaces Internacionales: Son los puntos de conexin al Sistema Interconectado Nacional de los Enlaces Internacionales, utilizados como referencia para efectos de comparacin de precios para las operaciones de importacin o exportacin de energa elctrica. Registro de reas Especiales: Es el registro de las Zonas de Difcil Gestin, reas Rurales de Menor Desarrollo y Zonas Subnormales Urbanas objeto de cubrimiento de la energa social, que lleva la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios a travs del Sistema nico de Informacin. Rentas de Congestin: Es la renta econmica generada por la congestin de un Enlace Internacional que se origina por la diferencia en precios que se tienen en los Nodos de Frontera congestionados. Las Rentas de Congestin son de carcter temporal y dependen de las expansiones en transmisin, no son asignadas a los propietarios de los Enlaces Internacionales y no constituyen fuente de remuneracin para la generacin de energa elctrica. Sistema Interconectado Nacional: Es el sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre s en Colombia: las plantas y equipos de generacin, la red de interconexin nacional, las redes regionales e interregionales de transmisin, las redes de distribucin, y las cargas elctricas de los usuarios. Sistema nico de Informacin: Es el sistema de informacin a que se refiere el artculo 14 de la ley 689 de 2001, que establece, administra, mantiene y opera la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Unidad de Planeacin Minero Energtica o UPME: Es la unidad administrativa especial adscrita al Ministerio de Minas y Energa, con patrimonio propio y personera jurdica y con regmenes

DECRETO No.

DE

Hoja No. 3 de 9

Por el cual se reglamenta el Fondo Especial de Energa Social y se dictan otras disposiciones

especiales en materia de contratacin, de administracin de personal, de salarios y de prestaciones, y con autonoma presupuestal, creada por el Decreto 2119 de 1992 y por la Ley 143 de 1994. Zonas de Difcil Gestin o Comunidad de Difcil Gestin: Es un conjunto de usuarios ubicados en una misma rea conectada al Sistema Interconectado Nacional, susceptible de ser aislada elctricamente, que presenta durante el ltimo ao en forma continua, una de las siguientes caractersticas: (i) cartera vencida mayor a noventa das por parte del cincuenta por ciento (50%) o ms de los usuarios pertenecientes a la comunidad, o (ii) niveles de prdidas superiores al cuarenta por ciento (40%) respecto a la energa de entrada a la parte del sistema de distribucin local que atiende exclusivamente a dicha comunidad; y siempre y cuando el distribuidor de energa elctrica o el Comercializador de Energa Elctrica demuestre que los resultados de la gestin han sido negativos por causas no imputables a la propia empresa. Para que una empresa demuestre las anteriores caractersticas, deber acreditarlo ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, mediante una certificacin expedida por los auditores externos, para aquellas empresas obligadas a contratar dicha auditora y, para las empresas no obligadas a tener auditor externo, mediante una certificacin expedida por el representante legal. En todo caso, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios podr en cualquier momento verificar el cumplimiento de los anteriores requisitos. Zonas Subnormales Urbanas o Barrio Subnormal: Es el asentamiento humano ubicado en las cabeceras de municipios o distritos servidos a travs del Sistema Interconectado Nacional que rene las siguientes caractersticas: (i) que no tenga servicio pblico domiciliario de energa elctrica o que ste se obtenga a travs de derivaciones del Sistema de Distribucin Local o de una Acometida, efectuadas sin aprobacin del respectivo Operador de Red y (ii) que no se trate de zonas donde se deba suspender el servicio pblico domiciliario de electricidad, de conformidad con el artculo 139.2 de la Ley 142 de 1994, las respectivas normas de la Ley 388 de 1997, donde est prohibido prestar el servicio segn lo previsto en el artculo 99 de la Ley 812 de 2003. Corresponde al Alcalde Municipal o Distrital o a la autoridad competente, previa solicitud por parte del Operador de Red, conforme con la Ley 388 de 1997, clasificar y certificar la existencia de los Barrios Subnormales, dentro de los quince(15) das siguientes a la fecha de la respectiva solicitud. Artculo 2.- Naturaleza del FOES. El Fondo de Energa Social de la Nacin-Ministerio de Minas y Energa -FOES-, de que trata el artculo 118 de la Ley 812 de 2003 es un fondo cuenta especial de manejo de recursos pblicos, sin personera jurdica, sujeto a las normas y procedimientos establecidos en la Constitucin Nacional, el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin, las normas y principios que regulan la contabilidad general del Estado, las que rigen el control fiscal a cargo de la Contralora General de la Nacin y las dems normas legales vigentes; cuenta en la cual se incorporarn los recursos provenientes del ochenta por ciento (80%) de las rentas de congestin calculadas por el ASIC, como producto de las exportaciones de energa elctrica a los pases vecinos dentro de los convenios de la Comunidad Andina de Naciones. Artculo 3.- Finalidad. Los recursos del FOES se destinarn a cubrir hasta cuarenta ($40) pesos por kilovatio hora del valor de la energa elctrica destinada al consumo de los usuarios ubicados en las Zonas de Difcil Gestin, reas Rurales de Menor Desarrollo y en Zonas Subnormales Urbanas. Pargrafo: El monto mximo de cobertura por kilovatio hora a que se refiere el presente artculo se ajustar anualmente con el ndice de precios al consumidor IPC- certificado por el Departamento Nacional de Estadstica DANE-. Artculo 4.- Naturaleza de los recursos del FOES. De acuerdo con el artculo 118 de la Ley 812 de 2003, los recursos del FOES constituyen inversin social en los trminos establecidos por el artculo 359 de la Constitucin Poltica. En consecuencia, los recursos del FOES slo pueden destinarse para cumplir el objeto y la finalidad sealados en el presente Decreto. Artculo 5.- Agotamiento del FOES. Conforme con lo previsto en el artculo 118 de la Ley 812 de 2003, el FOES expirar cuando ocurra el primero de los siguientes eventos: a) b) El agotamiento de las Rentas de Congestin, o El cumplimiento del trmino de ocho (8) aos, contados a partir de la vigencia de la Ley 812 de 2003.

DECRETO No.

DE

Hoja No. 4 de 9

Por el cual se reglamenta el Fondo Especial de Energa Social y se dictan otras disposiciones

Para los efectos del presente artculo las Rentas de Congestin se entendern agotadas cuando se verifique cualquiera de los siguientes hechos: (i) cuando el Ministro de Minas y Energa con fundamento en la informacin suministrada por el ASIC certifique que no se producirn ms Rentas de Congestin, o ( cuando transcurran ms de tres (3) aos continuos en que no se ii) generen Rentas de Congestin. Artculo 6.- Beneficiarios del FOES. Conforme con lo establecido en el artculo 118 de la Ley 812 de 2003, son beneficiarios del FOES los usuarios ubicados en las reas Especiales. Artculo 7.- Clculo y recaudo de las Rentas de Congestin. Corresponde al ASIC calcular y recaudar en forma mensual el valor correspondiente al (80%) de las Rentas de Congestin, con base en el producto de la energa exportada a los pases vecinos dentro de los Convenios de la Comunidad Andina de Naciones a travs de los Enlaces Internacionales por el diferencial de precios entre el mercado colombiano y el del pas al cual se exporta la energa elctrica. Artculo 8.- Transferencia de los recursos al FOES. El ASIC una vez calculado y recaudado las Rentas de Congestin conforme con lo previsto en el artculo anterior, las girar en forma mensual al Ministerio de Minas y Energa en su calidad de administrador del FOES. El ASIC podr efectuar la transferencia al Ministerio de Minas y Energa, realizndola directamente a los Comercializadores de Energa Elctrica, previa autorizacin y cumplimiento de las normas presupuestales por parte del Ministerio. Pargrafo 1. Los rendimientos que genere la administracin de los recursos del FOES harn parte del mismo y se utilizarn para lograr el cumplimiento de su objeto. Pargrafo 2. Los recursos del FOES calculados y recaudados por el ASIC con anterioridad a la vigencia del presente Decreto, debern ser girados junto con sus rendimientos a la cuenta que para el efecto seale el Ministerio de Minas y Energa como administrador del FOES dentro de los quince (15) das siguientes a la entrada en vigencia del presente Decreto. Artculo 9.- Administracin del Fondo. El FOES ser administrado por el Ministerio de Minas y Energa. El Ministerio de Minas y Energa como administrador del FOES desarrollar las siguientes funciones: a) b) Emitir las directrices sobre la administracin y manejo de los recursos del FOES de conformidad con lo previsto en la Ley y en este Decreto; Velar por el adecuado y oportuno recaudo y utilizacin de los recursos del FOES para el cumplimiento de su objeto, sin perjuicio de las funciones asignadas a los rganos de control y vigilancia; Solicitar a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios la actualizacin del Registro de reas Especiales. Publicar mensualmente en la pgina web de la entidad la distribucin de los recursos del FOES por cada Comercializador de Energa Elctrica. Distribuir y transferir los recursos del FOES entre los Comercializadores de Energa Elctrica que atiendan reas Especiales;

c) d) e)

Artculo 10.- Vigilancia y control. Corresponde a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios efectuar la vigilancia y control a los Comercializadores de Energa Elctrica, respecto al correcto manejo y aplicacin de los recursos del FOES. Artculo 11. Registro de reas Especiales: Con el propsito de que los usuarios ubicados en las reas Especiales se beneficien de los recursos del FOES, los Comercializadores de Energa Elctrica debern dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente Decreto, registrar ante el Sistema nico de Informacin todas y cada una de las reas Especiales que atiendan. Para tal efecto, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios a travs del Sistema nico

DECRETO No.

DE

Hoja No. 5 de 9

Por el cual se reglamenta el Fondo Especial de Energa Social y se dictan otras disposiciones

de Informacin elaborar un formato de registro que deber contener, por lo menos, los aspectos que se relacionan a continuacin: a) b) Requisitos para acreditar la existencia de un rea Especial, conforme con las definiciones previstas en el presente Decreto, y Consumos de energa mensuales por parte de los usuarios ubicados en cada una de las reas Especiales.

El registro a que se refiere el presente artculo se debe actualizar en forma mensual. Artculo 12.- Canalizacin de los recursos del FOES a los usuarios. Los recursos del FOES sern canalizados a travs de los Comercializadores de Energa Elctrica que atiendan las reas Especiales, para lo cual se tendr en cuenta el Registro de reas Especiales a que se refiere el artculo anterior. Artculo 13-. Periodicidad de los desembolsos. El Ministerio de Minas y Energa girar mensualmente los recursos del FOES a los Comercializadores de Energa Elctrica que se encuentren debidamente inscritos en el Registro de reas Especiales, de acuerdo con la frmula establecida en el artculo 14 del presente Decreto y cumpliendo con las normas presupuestales. Artculo 14. Determinacin de la energa social. El Ministerio de Minas y Energa calcular el monto de los recursos del FOES que asignar a los usuarios ubicados en cada una de las reas Especiales y que canalizar a travs de los Comercializadores de Energa Elctrica de acuerdo con la siguiente metodologa. 1. Se determinar el monto de la energa social por kwh mensualmente, con base en un promedio mvil de cuatro (4) meses, de acuerdo con la siguiente frmula:

At =

Ft + St 1 Ct 1

Donde:

Ft corresponde a los recursos disponibles en el presupuesto y el programa anual de caja para energa social en el mes t. Ct corresponde al consumo de los usuarios ubicados en las reas Especiales en el mes t - 1
expresado en Kwh. Este consumo debe ser reportado mensualmente por los Comercializadores al Sistema nico de Informacin.

St 1 corresponde al saldo de recursos del FOES en el mes t-1, generado por los recursos no asignados debido a las restricciones contenidas en el siguiente numeral del presente artculo. At es el aporte potencial de la energa social por kwh en el mes t.
t empieza a contar el primer mes en que se exista disponibilidad presupuestal para giros correspondientes a energa social y se suma mes a mes hasta la expiracin de la vigencia del Fondo. 2. Una vez calculado el monto del aporte de energa social por kwh (At), se determina el aporte definitivo tomando en cuenta las siguientes condiciones: a) El aporte no puede exceder ms de $40/kwh. Si como aporte definitivo $40 por Kwh; si definitivo el valor resultante para

At es mayor o igual a 40, se asignar

At es menor que 40, se asigna como aporte

At .

DECRETO No.

DE

Hoja No. 6 de 9

Por el cual se reglamenta el Fondo Especial de Energa Social y se dictan otras disposiciones

b)

La cantidad de demanda de energa total cubierta por el FOES ser como mximo un ocho por ciento (8%) del total de demanda de energa en el Sistema Interconectado Nacional. Para cumplir con esta condicin, se comparar mensualmente la cantidad de demanda de energa cubierta por el FOES y el total de demanda de energa en el Sistema Interconectado Nacional, con base en la siguiente frmula:

Dt =
Donde

12 Ct 1 EA

Dt es la relacin entre el consumo de los usuarios ubicados en las reas Especiales en el mes t y el total de demanda de energa en el Sistema Interconectado Nacional. Ct 1 el consumo de los usuarios ubicados en las reas Especiales en el mes t-1. Si se trata de
suscriptores comunitarios ser la medida tomada en el respectivo medidor comunitario.

EA el total de energa que proyecta la UPME va a ser demandada en el ao A, de conformidad con las proyecciones anuales de demanda de energa en el Sistema Interconectado Nacional que realiza esta entidad.
Una vez calculada la relacin Dt, el aporte se asigna de la siguiente forma. Si Dt es menor o igual a cero punto cero ocho (0.08), se asigna como aporte At por Kwh, resultante de aplicar la frmula contenida en el numeral 1 del presente artculo. Si Dt es mayor que cero punto cero ocho (0.08), se mantiene el nivel del aporte estimado At en pesos por kwh pero slo se aplica a un porcentaje P del consumo de cada uno de los usuarios beneficiados, de acuerdo con la siguiente frmula.

P=

0.08 Dt

Artculo 15. Procedimiento para el clculo y giro de los recursos. El Ministerio de Minas y Energa calcular, asignar y transferir los recursos del FOES de conformidad con el siguiente procedimiento: a) b) Se acumularn los recursos en el FOES desde el primer mes de vigencia, es decir, desde el mes de julio de 2003 hasta el mes en que entre en vigencia este Decreto; Al trmino del mes en que entre en vigencia el presente Decreto se iniciar el clculo y asignacin de aportes de energa social en forma mensual, de conformidad con la frmula de clculo establecida en el artculo anterior; Los Comercializadores reflejarn el menor valor de la energa en la factura de cobro correspondiente al perodo siguiente a aquel en que reciban efectivamente las sumas giradas por el FOES y en proporcin a las mismas. El Ministerio de Minas y Energa efectuar trimestralmente conciliaciones con los Comercializadores, conforme a los trminos que para el efecto establezca.

c)

d)

Artculo 16.- Recursos disponibles a la terminacin del perodo de vigencia del Fondo: Si al momento de la expiracin del Fondo por el vencimiento de su trmino, existieren recursos disponibles en el mismo, stos sern asignados a los usuarios ubicados en las reas Especiales de acuerdo con la frmula de asignacin establecida en el artculo 14 del presente Decreto, hasta el agotamiento de los respectivos recursos. Los comercializadores podrn aplicar el monto del aporte a energa social que reciban del FOES a disminuir la cartera vencida de aquellos usuarios ubicados en las reas Especiales.

DECRETO No.

DE

Hoja No. 7 de 9

Por el cual se reglamenta el Fondo Especial de Energa Social y se dictan otras disposiciones

Artculo 17.- Control Fiscal. La Contralora General de la Repblica ejercer la vigilancia fiscal de la ejecucin de los recursos cedidos de que trata el artculo 118 de la Ley 812 de 2003 y sobre todos los sujetos que en ella intervienen. Artculo 18.- Vigencia y Derogatorias. El presente Decreto rige a partir de su publicacin en el Diario Oficial y deroga las normas y disposiciones que le sean contrarias.

PUBQUESE Y CMPLASE Dado en Bogot, D. C., 22 ENERO DE 2004 FIRMADO POR

ALVARO URIBE VELEZ Presidente de la Repblica

ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

LUIS ERNESTO MEJA CASTRO Ministro de Minas y Energa