Yamamoto, O.H.

Polticas sociais, terceiro setor e compromisso social: perspectivas e limites do trabalho do Psiclogo

POLTICAS SOCIAIS, TERCEIRO SETOR E COMPROMISSO SOCIAL: PERSPECTIVAS E LIMITES DO TRABALHO DO PSICLOGO
Oswaldo Hajime Yamamoto Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, Brasil RESUMO: O presente artigo tem por objetivo discutir as possibilidades e os limites do trabalho do psiclogo no campo do bem-estar social/pblico e no terceiro setor. apresentada uma remisso histrica sobre a insero do psiclogo no campo social, uma reviso conceitual sobre o significado das polticas sociais no capitalismo monopolista como resposta questo social, uma discusso sobre o impacto da reforma neoliberal nas polticas sociais no Brasil hoje, incluindo a questo da emergncia do terceiro setor, como contexto para a discusso dos limites do compromisso social do psiclogo. PALAVRAS-CHAVE: Polticas sociais; compromisso social; trabalho do psiclogo. SOCIAL POLICIES, THIRD SECTOR AND SOCIAL RESPONSIBILITY: PERSPECTIVES AND LIMITS OF PRACTICING PSYCHOLOGY ABSTRACT: The purpose of this paper is to discuss the possibilities and the limits of practicing psychology in social welfare services. The limits of the psychologists practice is discussed considering: 1) the historical development of the profession in social welfare service; 2) a conceptual review on the significance of social policies in monopolist capitalism in facing the social issue; 3) a discussion on the impact of the neo-liberal reform of social policies in Brazil, including the emergence of the third sector. KEYWORDS: social policies; social responsibility; psychologists practice.

O Compromisso Social do Psiclogo A exigncia posta no debate atual sobre a profisso, de atuar com compromisso social, certamente no nova. As interminveis discusses sobre a funo social do psiclogo que acompanharam o desenvolvimento da profisso at anos recentes quando ento foi substituda pela demanda por compromisso social so testemunhas disso. Creio que no estaria equivocado se afirmasse que esse tema, com diferentes nuanas, esteve presente desde os primeiros estudos sobre a profisso no Brasil. No estudo da Sylvia Leser Mello (1975), publicado no incio da dcada de setenta, havia uma crtica contundente aos rumos da profisso, que deveria, pela prpria natureza do conhecimento com o qual trabalha, ser muito mais do que uma atividade de luxo (p. 109). Em um outro texto bastante lido e discutido na poca, Slvio Paulo Botom (1979), cruzando dados dos honorrios de psiclogos que atuavam na rea predominante (a clnica) com a distribuio de renda no Brasil, conclua que apenas 15% da populao brasileira tinha acesso aos servios profissionais do psiclogo. E indagava: os demais 85% no necessitam desse servio? Poucos anos depois, em 1983, Regina Helena Campos, discutindo a funo social do psiclogo, vislumbrava o que poderia vir a se constituir em uma significativa mudana na profisso no Brasil. Afirmava a autora que as contingncias do mercado de trabalho leia-se, a falncia do modelo de profissional liberal estariam empurrando o psiclogo para as classes subalternas.
30

O foco da crtica nessas trs anlises, produzidas nos primeiros vinte anos de profisso regulamentada, o chamado elitismo da psicologia: a notvel preferncia dos psiclogos pela chamada pela atividade clnica associada ao modelo subjacente de profissional liberal, moldado luz das profisses mdicas, que se fazia j amplamente hegemnica, estaria produzindo (ou contribuindo de forma decisiva) para o desenho do perfil da profisso e afastaria o psiclogo dos segmentos do bem-estar e do setor pblico, cuja abrangncia potencial do atendimento psicolgico seria muito maior.1 Assinalo, para recuperao posterior, que no era apenas a abrangncia que estava em discusso. Na anlise de Sylvia Leser Mello (1975), h um questionamento com relao s limitaes de abordagens tradicionais centradas no indivduo, sem a considerao dos determinantes sociais da sua conduta. Numa direo prxima, Regina Helena Campos (1983) afirma que a migrao do psiclogo para as classes subalternas exporia as insuficincias tericotcnicas da Psicologia tradicional .2 em um momento posterior que compromisso social do psiclogo, com uma acepo em alguns sentidos diversa, passa de tema a lema nos debates sobre a profisso, vinculado ao movimento de um grupo de psiclogos (que ter Ana Mercs Bahia Bock como uma referncia central) que, no plano poltico, visa ocupar as entidades sindicais e profissionais da categoria e, no terico, combate s concepes individualizantes e a-histricas na Psicologia (Bock, 1999a) .3

Psicologia & Sociedade; 19 (1): 30-37; jan/abr. 2007

Para discutir o desenvolvimento da profisso, especificamente no que tange ao debate envolvendo a sua responsabilidade social, necessrio fazer um breve excurso para situar as condies histrico-conjunturais presentes nesse percurso.

O Contexto do Desenvolvimento da Profisso Nos primeiros anos da dcada de 1960, o Brasil atravessava um momento de intensa mobilizao popular e crise poltica, cujo desenlace bastante conhecido: dentre as possibilidades postas, o pas inicia um perodo de vinte anos de regime autocrtico-burgus, com desenho semelhante aos das demais naes do cone sul. O pas contava com um sistema universitrio j bem estruturado que, embora recente, j se tornava anacrnico, transformando-se em alvo de contestao estudantil. Quanto Psicologia, havia j uma tradio de produo de conhecimento e, mesmo, de aplicao em alguns de seus campos (ver Antunes, 1999). nesse cenrio que a profisso regulamentada, pela Lei Federal n 4.119/62. Nos primeiros anos de profisso regulamentada, so poucos os profissionais registrados e as agncias formadoras existentes no Brasil. somente com o golpe dentro do golpe, isto , no segundo momento do ciclo autocrtico-burgus que a questo universitria equacionada, pela via da privatizao fato j sobejamente conhecido.4 Portanto, quando mencionamos o debate interno Psicologia de ento, estamos nos referindo a uma realidade que comportava um pequeno nmero de profissionais e um pequeno nmero de instituies de ensino superior que abrigavam os estudos psicolgicos, no primeiro momento do ciclo autocrtico-burgus. No entanto, a despeito da constatao de que a Psicologia se desenvolve como profisso em pleno regime autocrtico-burgus, eu trabalho com a hiptese de que o debate mais intenso sobre as caractersticas e os rumos da profisso estava ausente da academia menos por imposio do regime que empalma o poder em 1964 que pela incipincia da profisso.5 A expanso do ensino superior e, conseqentemente, da prpria Psicologia, se d em meio institucionalizao da ideologia da segurana nacional reconhecidamente, o perodo no qual a represso se torna mais aguda, atingindo ares de terrorismo de Estado. Nesse perodo, efetivamente o debate esteve ausente da academia a Psicologia, evidentemente, a includa. somente no momento em que, com as mudanas na conjuntura poltico-econmica internacional e o conseqente colapso do milagre brasileiro, a autocracia burguesa busca uma recomposio das bases polticas de apoio, que a dinmica desse processo coloca a possibilidade de reorganizao das foras populares. nesse contexto contraditrio que os movimentos cientfico-profissionais

se politizam. emblemtica a importncia que assumem as reunies anuais da SBPC na segunda metade dos anos setenta, para dar um exemplo.6 No diferente com a Psicologia. Do final da dcada de 1970 mas com maior intensidade a partir de meados da dcada seguinte, por meio da criao ou da ocupao dos sindicatos por segmentos combativos dos psiclogos em diversos estados, e, posteriormente, do chamado sistema conselhos, a participao poltica da categoria ganha expresso. especialmente importante o envolvimento dos psiclogos na dcada de oitenta no movimento da sade, com participao ativa na luta antimanicomial, nas Conferncias Nacionais de Sade, que acabam definindo algumas das condies para a insero da categoria, de forma mais extensiva, no campo pblico do bem estar social.7 Parte da previso de Campos (1983) acerca da crescente ateno dos psiclogos s classes subalternas, comea a se confirmar. Seja por contingncias do mercado, seja por definies de ordem poltico-profissional, a realidade que a presena dos psiclogos no setor pblico ganha expresso a partir desse perodo. Ou seja, a questo da abrangncia comea a ser modificada. Qualquer comparao da cobertura da ateno do psiclogo nos dias de hoje em confronto com aqueles retratados nos estudos conduzidos nos primeiros vinte ou trinta anos de regulamentao da profisso vai nos mostrar um quadro em mudana, ainda que tendencial. Daquela realidade em que o psiclogo estava virtualmente ausente dos servios pblicos nos seus diversos campos, o quadro atual mostra uma presena dos psiclogos em alguns dos setores, o da sade como o caso emblemtico.8

As Polticas Sociais (Pblicas) A temtica das polticas sociais articuladas com a ao do Estado tem sido alvo de investigaes e debates no mbito da academia, a partir de diversas angulaes de anlise. Como regra, entretanto, os estudos tm focalizado as polticas sociais como estratgias do Estado para a resoluo de problemas sociais particularizados e, assim, a eficcia das aes estatais discutida nos diferentes setores que so por elas abarcados, aceitando, como resolvidas, as chamadas questes de fundo, isto , os fundamentos, na esfera do Estado, para a tomada de deciso. Para tal anlise, indispensvel a remisso do tratamento das polticas sociais chamada questo social. De uma maneira muito ampla, questo social significaria o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos postos pela emergncia da classe operria no processo de constituio da sociedade capitalista. Questo social pode, pois, ser traduzida como a manifestao no cotidiano da vida social da contradio capital-trabalho.9 No monopolismo, que conduz ao pice a contradio entre a socializao da produo e a apropriao privada
31

Yamamoto, O.H. Polticas sociais, terceiro setor e compromisso social: perspectivas e limites do trabalho do Psiclogo

atravs do controle dos mercados, o Estado refuncionalizado e redimensionado, assumindo a responsabilidade por um conjunto de mecanismos extra-econmicos que se articulam com o processo produtivo. A articulao das funes econmicas e extra-econmicas (ou especificamente polticas) assumidas pelo Estado demanda a legitimao poltica pelo alargamento da sua base de sustentao, atravs da institucionalizao de direitos e garantias sociais. Tal legitimao, pela utilizao dos instrumentos da democracia poltica, mobiliza uma dinmica contraditria, tornando o Estado permevel a demandas das classes subalternas. Nessas condies, as conseqncias da questo social tornam-se objeto de interveno sistemtica e contnua por parte do Estado, mas atravs de um processo peculiar: sem a possibilidade da remisso totalidade processual especfica (conforme nossa definio), ela tratada de forma fragmentria e parcializada.10 Poltica social transmutase em polticas sociais (no plural): as expresses da questo social so tratadas de forma particular e assim, enfrentadas. , portanto, na forma de polticas setorizadas que as prioridades no campo social so definidas. E poltica, sempre conveniente lembrar, conflito, que nas formaes sociais capitalistas, traduz-se na oposio os entre os interesses da acumulao e as necessidades dos cidados. As polticas sociais, como parte do processo estatal da alocao e distribuio de valores, encontram-se no centro desse confronto de interesses de classes. O suposto de que as polticas sociais nos remetem sempre e no limite ao antagonismo irreconcilivel de classes, no nos impede, todavia, de pensar em diferentes pontos de equilbrio entre a acumulao e a privao social. Tais pontos so dependentes de particulares correlaes de foras presentes no cenrio poltico em cada conjuntura histrica especfica. Nos pases perifricos, em que, com grau e amplitude diferenciados, a destituio decorrente do prprio processo de acumulao capitalista a regra, do ponto de equilbrio conseguido resultaro no apenas as aes de carter universalistas, mas aquelas de combate s situaes de extrema pobreza, atravs de polticas de carter compensatrio e redistributivo. Intervir como profisso (entendida como uma prtica institucionalizada, socialmente legitimada e legalmente sancionada), no terreno do bem-estar social, portanto, remete a Psicologia para a ao, exatamente, nessas seqelas da questo social transformadas em polticas estatais e tratadas de forma fragmentria e parcializada, com prioridades definidas ao sabor das conjunturas histricas particulares. Isto conferir tanto a relevncia quanto os limites possveis da interveno do psiclogo.
32

Existem, ao menos, trs vetores que entram em jogo na definio desses limites, dos quais destaco para discusso: as formas peculiares de organizao poltico-econmica que rebatem no tratamento das questes sociais, e a situao especfica das profisses do setor bem-estar, no nosso caso, do psiclogo: organizao profissional e compromisso social, hegemonia de tal ou qual modelo (terico-tcnico) de interveno e condies/caractersticas da formao acadmica. O terceiro vetor a organizao e a capacidade de resistncia das classes subalternas.

Ajuste Neoliberal, Desajuste Social e a Lgica da Parceria com o Terceiro Setor Uma vez que se trata de um tema amplamente discutido, no pretendo fazer mais do que algumas pontuaes sobre a ideologia e agenda neoliberais; apenas o suficiente para dar os contornos mais gerais e introduzir a discusso do terceiro setor. A crise do modelo econmico, experimentada no segundo quartel da dcada de setenta do sculo passado, traduzida por uma profunda recesso, baixas taxas de crescimento econmico e exploso das taxas de inflao, d incio a um processo que culminaria com a hegemonia, em nvel planetrio, do iderio e agenda neoliberais. Sem se constituir em um corpo terico prprio, o neoliberalismo , fundamentalmente, um conjunto de proposies polticas conjugando, no plano conceptual, uma atualizao do liberalismo com formulaes mais propriamente conservadoras e oriundas do darwinismo social (Draibe, 1993). Assim, a prpria agenda sofre adaptaes ao sabor das conjunturas nacionais especficas nas quais se implanta. Tomada em suas linhas mais gerais, a agenda consistiria da contrao da emisso monetria, da elevao das taxas de juros, da diminuio da taxao sobre os altos rendimentos, da abolio de controles sobre os fluxos financeiros, da criao de nveis massivos de desemprego, do controle e represso do movimento sindical, do corte dos gastos sociais pela desmontagem dos servios pblicos, alm de um amplo programa de privatizaes. As suas premissas fundamentais so o estabelecimento do mercado como instncia mediadora fundamental e a idia de um Estado mnimo (nos moldes assinalados anteriormente) como a nica alternativa para a democracia. O impacto do programa neoliberal no plano social em naes como as latino-americanas, que se notabilizam pela debilidade na cobertura e pelos reduzidos graus de eficcia, sob a gide de polticas de cunho meritocrticoparticularistas, tende a acentuar as desigualdades e aprofundar o quadro de misria social. Vejamos o caso brasileiro. Apesar de melhora em ndices especficos (aumento da expectativa de vida, dos nveis de escolarizao, diminuio da mortalidade infantil

Psicologia & Sociedade; 19 (1): 30-37; jan/abr. 2007

entre outros), o tratamento dado questo social foi absolutamente insuficiente para tirar o Brasil da posio que ocupa nos indicadores do Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento (PNUD), de mdio desenvolvimento humano (73a posio em 175 pases investigados) (United Nations Development Programme, 2002). Pelo contrrio, a situao de desigualdade social, com um quadro de degradao geral das condies de vida alarmante: em 1990, aproximadamente 40 milhes de brasileiros (de uma populao estimada em 147 milhes) estava na ou abaixo da linha da pobreza; 32 milhes em situao de indigncia. Internamente, regies mais pobres como o Nordeste brasileiro contavam com mais de 40% da populao em situao de indigncia (Soares, 2001). O financiamento do gasto social no conjunto das naes latino-americanas, com uma tendncia decrescente, no se altera de forma significativa nos ltimos anos. O Brasil o nico pas da regio que apresenta uma elevao nos gastos do setor, mas tambm aquele que tem os piores ndices, tanto tem termos absolutos (medidos em US$ per capita), quanto relativos (percentual do PIB). Comparando os gastos setoriais dos pases latino-americanos, o Brasil investe cinco vezes menos que Argentina e trs vezes menos que o Mxico no setor educacional. Quanto ao setor sade, considerando-se o Brasil como uma das poucas naes que logrou impor, mesmo com todas as dificuldades j amplamente analisadas, um sistema nico e descentralizado nos moldes preconizados pela Organizao Mundial de Sade/Organizao Pan-americana de Sade (OMS/OPAS), investe quatro vezes menos que a Argentina e metade do que gasta o Mxico.11 Para alm do aspecto regressivo do gasto pblico no setor social, um aspecto que nos importa nessa discusso diz respeito refuncionalizao neoliberal das polticas sociais, ou, conforme nossa anlise precedente, das respostas neoliberais s refraes da questo social.12 Tal refuncionalizao passa por dois processos articulados, a precarizao e a privatizao dos servios. A precarizao traduzida atravs de dois mecanismos, a descentralizao dos servios (que implica transferncia de responsabilidade aos nveis locais do governo a oferta de servios deteriorados e sem financiamento) e a focalizao (introduzindo um corte de natureza discriminatria para o acesso aos servios sociais bsicos pela necessidade de comprovao da condio de pobreza). A privatizao (total ou parcial) dos servios obedece a duas lgicas: a (re)mercantilizao (com a transformao dos servios sociais em mercadorias, oferecidos no mercado ao consumidor, configurando uma nova forma de apropriao de mais-valia do trabalhador) e a (re)filantropizao das respostas questo social, ou seja, a transferncia para o mbito da sociedade civil parte da responsabilidade pela oferta de servios (voluntrios), so-

bretudo, para as parcelas excludas processo no qual o chamado terceiro setor desempenha papel fundamental. Portanto, a responsabilidade pelas seqelas da questo social no projeto neoliberal deixa de ser do Estado ou, ao menos, exclusividade do Estado sendo dividida com dois outros setores, o mercado (privatizao) e a sociedade civil (ao solidria, filantrpica, voluntria). Introduz-se, como conseqncia, um atendimento segmentado, com oferta de servios de qualidade diferenciada conforme a capacidade de pagamento do usurio. A lgica geral passa a ser algo como: (a) estatal-gratuito-precrio; (b) privado-mercantil-boa qualidade e (c) filantrpico-voluntrio-qualidade questionvel (e virtual ausncia de controles). H no discurso da refuncionalizao neoliberal das polticas sociais, um pressuposto to importante quanto polmico: o recorte da realidade social em esferas, o Estado constituindo-se no primeiro setor, o mercado no segundo setor e a sociedade civil no terceiro setor.13 Escapa (tambm) s possibilidades deste texto um tratamento do tema em detalhes, mas os problemas dessa conceituao so evidentes: desde a prpria diviso do social em setores autnomos; a noo de sociedade civil, a possibilidade de intermediao do pblico e privado; a identificao da sociedade civil com o terceiro setor apartado do mercado etc. Este ltimo ponto, a identificao do terceiro setor com a sociedade civil, um dos aspectos mais problemticos dessa anlise.14 A (vasta) literatura acerca do terceiro setor costuma identificar as entidades do terceiro setor como organizaes privadas (no-governamentais), sem fins lucrativos, autogovernadas e de associao voluntria. Esta definio abrangente poderia colocar lado a lado entidades to diferentes como as fundaes empresariais, sindicatos e at mesmo, seitas religiosas.15 A questo a mudana do foco das antigas entidades da sociedade civil como os movimentos sociais para as chamadas organizaes no-governamentais (ONGs), tem como conseqncia a despolitizao dos conflitos sociais. Nunca demais lembrar que, como um dos elementos do trip responsvel pela interveno no campo social, tais organizaes estabelecem parcerias com o Estado, sendo repositrios da transferncia de recursos pblicos por meio do chamado fundo pblico16 (uma das facetas da privatizao antes aludida).

Polticas Sociais, Terceiro Setor e os Limites do Compromisso Social do Psiclogo Podemos retomar agora o fio da nossa discusso. O ponto que queramos demonstrar era que, ao longo destes quarenta anos de consolidao da profisso, o elitismo que marcou os primeiros tempos vem sendo paulatinamente contrarrestada por um movimento, ainda tendencial e ainda longe de reverter o quadro da profisso, mas cres33

Yamamoto, O.H. Polticas sociais, terceiro setor e compromisso social: perspectivas e limites do trabalho do Psiclogo

cente, de expanso dos servios do psiclogo para camadas mais amplas da populao. Esse crescimento est associado a dois processos interdependentes: a introduo sistemtica do psiclogo no campo do bem-estar social (sobretudo, mas no exclusivamente, no da sade pblica), num movimento contraditrio17 e a presena crescente do psiclogo nas organizaes do chamado terceiro setor voltados para a rea do bem-estar social. A questo , em que medida, as mudanas em curso na Psicologia respondem as inquietaes dos psiclogos com relao ao chamado compromisso social da profisso (nas suas diversas acepes). J assinalamos que um aspecto do compromisso social diz respeito abrangncia. Os dados mais recentes colhidos pelo Conselho Federal de Psicologia18 mostram um quadro que, do ponto de vista estatstico, no radicalmente diverso do verificado nos primeiros anos da regulamentao. Nesse levantamento, realizado em 2004, 55% dos respondentes informaram que Atendimento clnico individual ou em grupo corresponde sua atividade principal e 53% que seu local principal de trabalho o Consultrio Particular (41%) e Clnica (12%). Polticas pblicas de sade, segurana ou educao a melhor descrio das atividades exercidas apenas por 11% dos entrevistados. Contudo, considerando-se o expressivo aumento do nmero de psiclogos formados no Brasil e com condies legais para o exerccio profissional (aproximadamente 150 mil), considervel o nmero de profissionais dedicados ao setor do bem-estar pblico.19 Se pensarmos em tendncias, o assalariamento do psiclogo um processo em curso e de reverso historicamente improvvel.20 Considerando a agenda neoliberal no setor das polticas sociais, a probabilidade de envolvimento profissional do psiclogo no chamado terceiro setor so mais promissoras que propriamente o desenvolvimento de trabalhos no mbito do Estado, embora a tendncia aponte para uma ocupao significativamente maior tambm no setor pblico comparativamente s primeiras dcadas aps a regulamentao. importante estabelecer que, nos termos que temos conduzido esta discusso, a abrangncia, abordada no contexto do compromisso social, vai alm da abertura de mercado de trabalho: ela significa atingir determinadas parcelas da populao, aquelas que Regina Campos (1983) se referia como classes subalternas. Todavia, compromisso social, como j assinalamos, no se restringe abrangncia da ao profissional do psiclogo mesmo tomada nesse sentido. Para Bock (1999b), a Psicologia brasileira tem se comprometido com os interesses das elites e no com a maioria da populao brasi34

leira. A questo que se impe, na seqncia, admitindo essa tese : o atendimento psiclgico utilizando os recursos terico-tcnicos tradicionais da Psicologia de parcelas cada vez mais amplas da populao brasileira (e no apenas as elites) representa sintonia com os interesses dessa maioria? O meu entendimento que a resposta no: que necessrio avanar para uma discusso acerca do que, por falta de termos melhores, vou tratar por natureza (como esse compromisso exercido) e direo (para qu?) desse compromisso. Com relao natureza, relembremos, em primeiro lugar, a afirmao de Campos (1983), sobre a insuficincia da Psicologia em dar conta das novas exigncias postas pela mudana do foco de ateno em direo s classes subalternas. Generalizando (e sempre h grandes riscos nessas generalizaes), a ao do psiclogo no setor do bem-estar social, a partir dos relatos da literatura dos ltimos anos, no tem se libertado das modalidades convencionais de atuao clnica informada pelas referncias tericas clssicas da Psicologia. Em anos passados, a tentativa (nem sempre eficiente) de focalizao das atenes dos psiclogos para as classes subalternas, no contexto da rearticulao do movimento popular (de corte antiditatorial), era fortemente motivada por um reconhecimento da importncia do comprometimento social da ao profissional. Hoje, o quadro nos parece radicalmente diverso. A ao profissional dos psiclogos que atuam no setor bem-estar pblico (ao menos considerados os exemplos que temos em mos, o que no representa, necessariamente, a ausncia de outras formas de insero) a despeito da direo que o Conselho Federal de Psicologia (CFP), procura imprimir , indica-nos uma extenso da prtica convencional (calcada no modelo mdico) com uma escassa ou nenhuma de problematizao dessa forma de interveno, reforando um dos aspectos mais dramticos da prtica dos profissionais que atuam no setor social pblico: o acesso desqualificado por parte de parcelas cada vez maiores da populao aos servios bsicos no setor social. No estou desconhecendo as aes nos diversos nveis de interveno, mas constatando que a ampliao da ao do psiclogo para o campo da sade pblica (para trabalhar com um caso emblemtico) tem representado uma ampliao do mercado de trabalho do psiclogo, com a extenso das formas consagradas de ao para as classes subalternas (algo como um aumento da clientela). Com relao direo, o segundo ponto assinalado, atuar com compromisso significa no somente superar o elitismo, mas dirigir a ao para rumos diferentes daqueles que tm consagrado a Psicologia. Explicitamente, Bock (1999b) defende a tese de que o trabalho do psiclogo deve apontar para a transformao social, para a mudana das condies de vida da populao brasileira (p. 325).21

Psicologia & Sociedade; 19 (1): 30-37; jan/abr. 2007

Na realidade, os dois aspectos adicionais abrangncia que destacamos articulam-se muito estreitamente no estaramos, aqui, defendendo a neutralidade da tcnica. As questes postas pela tese da transformao social so as possibilidades e os limites da ao profissional. Para tanto, necessitamos, ainda que brevemente, discutir o conceito de profisso. Nos estudos conduzidos sobre a profisso, prevalece uma viso endgena, na qual a nfase recai na prtica em detrimento do trabalho do psiclogo. Ou seja, so privilegiadas as preferncias dos profissionais, as atividades, os locais de trabalho entre outros aspectos que so dimenses do trabalho do psiclogo, trabalho que traduo de relaes sociais determinadas estabelecidas sob uma base econmica especfica. O trabalho do psiclogo enquanto trabalho uma das especializaes inscritas na diviso social e tcnica do trabalho (utilizando a definio de Iamamoto, 1998). Como tal, e na medida em que o trabalho assalariado passa a ser a forma especfica de atuao profissional do psiclogo, ele se traduz, como no caso de qualquer outro trabalhador sob o capital, pela venda e compra de fora de trabalho. A sua reproduo na sociedade capitalista se justifica na medida em que, produzindo servios que atendem a necessidades sociais, contribuem para o processo de reproduo e redistribuio de mais-valia.22 Aqui, imprescindvel estabelecer um ponto: como profisso ou seja, uma prtica institucionalizada, socialmente legitimada e legalmente sancionada (conforme Netto, 1992) as condies materiais (consideradas as conjunturas especficas) impem limites para a autonomia de qualquer profisso para definir os seus rumos, mas no a condicionam unidirecionalmente. Os riscos de interpretaes equivocadas dessa questo so a assuno de duas posies opostas e ambas problemticas: uma concepo fatalista, na qual as determinaes materiais estabelecem os rumos profissionais e, portanto, conduzem a uma postura comodista; e outra, voluntarista, que defende posies messinicas, extrapolando os limites profissionais e confrontando com os limites da realidade social (Iamamoto, 1998). Portanto, ao analisar o significado e os limites da interveno do psiclogo no terreno do bem-estar social, necessrio um duplo cuidado: ao mesmo tempo em que a crtica reiterao das formas convencionais e inadequadas de interveno clnica nas diversas modalidades de ao deve ser feita, preciso evitar fazer exigncias que vo alm das possibilidades da ao profissional (confundindo a ao profissional que comporta uma dimenso poltica com a ao propriamente poltica). Nunca demais lembrar que o psiclogo, no limite, como um executor terminal das polticas sociais (nos termos de Netto, 1992), atua nas refraes da questo social, transformadas em polticas estatais e tratadas de forma fragmentria e par-

cializada, sendo uma das formas privilegiadas, a delegao para o terceiro setor. Portanto, atuar no campo do bem-estar social, seja nas instncias estatais, cuja manuteno deve ser uma bandeira para os profissionais e para a sociedade, seja no terceiro setor, ser sempre, no limite, uma interveno parcializada. O ponto que eu gostaria de defender que to legtima quanto necessria a ao do psiclogo no campo do bem-estar pblico, mas que, por si s, isso no representa um indicador do compromisso social no sentido que capturamos de Bock. Mais ainda, que determinadas formas de interveno no setor pblico pode caminhar at mesmo na direo oposta, se considerarmos que um dos efeitos mais perversos da resposta capitalista questo social, conforme referido antes, o atendimento desqualificado. Seja qual for o evolver da Psicologia movimentao na direo de uma prestao pblica de servios a uma parcela mais ampla da populao brasileira, com a permanncia nas posturas e prticas tradicionalmente definidas ou o desenvolvimento de novos modelos de interveno esta necessita ser colocada em contexto. Retomamos consideraes de duas ordens: A primeira delas diz respeito aos constrangimentos na base material da sociedade que impem limites e definem caractersticas da insero profissional dos trabalhadores consideradas as suas especificidades , relacionados ao seu locus na diviso social e tcnica do trabalho. Enquanto categoria profissional, os graus de liberdade no so, como de uso corrente imaginar, to largos, a ponto de permitir uma movimentao e/ou redirecionamento livres de perturbaes. Contemporaneamente, levar em conta o contexto significa que, qualquer perspectiva que se delineie para a psicologia enquanto profisso deve passar pela discusso acerca das novas formas de sociabilidade postas pelas mudanas no mundo capitalista em especial, por consideraes acerca da reestruturao produtiva sob o primado da globalizao da economia e sua incidncia nas prticas sociais, e do impacto da agenda neoliberal sobre a rea do bem-estar.23 Por outro lado, no se deve negar o papel dos atores sociais os sujeitos da histria , na considerao do contexto. As determinaes materiais no impem configuraes necessrias e imutveis, dadas a priori, mas estabelecem limites e o reconhecimento dos espaos de autonomia, ainda que relativa, conseqncia da considerao do carter contraditrio das sociedades moldadas segundo o parmetro fundamental do modo de produo capitalista. Nesse sentido, embora tendo como premissa fundamental a negao de que a ao profissional (de qualquer categoria) possa vir a ser o eixo de transformaes estruturais, as possibilidades de ao do profissional de psicologia rumo a prticas diferenciadas tambm devem ser colocadas no contexto do papel do intelectual numa
35

Yamamoto, O.H. Polticas sociais, terceiro setor e compromisso social: perspectivas e limites do trabalho do Psiclogo

sociedade contraditria. Nessa direo, o desafio posto para a categoria ampliar os limites da dimenso poltica de sua ao profissional, tanto pelo alinhamento com os setores progressistas da sociedade civil, fundamental na correlao de foras da qual resultam eventuais avanos no campo das polticas sociais, quanto pelo desenvolvimento, no campo acadmico, de outras possibilidades terico-tcnicas, inspiradas em outras vertentes tericometodolgicas que as hegemnicas da Psicologia.

12

13

Notas
1

10

11

Convm assinalar que estamos aqui recuperando os termos da discusso presente na literatura sobre a questo naqueles anos. Certamente, um tratamento mais detido do que denominamos de preferncia dos psiclogos por um modelo de atuao necessitaria a considerao das possibilidades do exerccio de uma profisso recm-sancionada do ponto de vista legal, sem ter assegurada a condio de uma prtica institucionalizada e socialmente legitimada situao diversa do momento da introduo sistemtica do psiclogo no campo da sade pblica, anos depois. Ou seja, ao elaborar a crtica abrangncia, os autores apontavam o prprio arcabouo terico-metodolgico predominante (subjacente modalidade hegemnica de atuao) como um dos condicionantes fundamentais dos rumos da profisso. Esse movimento tem importantes marcos, como o I CONPSIC em 1988; o Congresso Unificado dos Psiclogos, em 1989 e o I Congresso Nacional da Psicologia, em 1992. Para uma periodizao do ciclo autocrtico-burgus, consultar Moreira Alves (1989). Para discusses acerca da reforma universitria e seus desdobramentos, ver, dentre outros, Germano (1993). importante recordar a tese de Schwarz (1970) sobre a hegemonia cultura da esquerda no primeiro momento do ciclo autocrticoburgus. Para uma anlise do protagonismo dos intelectuais no perodo, recomendo o texto de Pcaut (1990). Uma apresentao desse tema tambm pode ser encontrado, com referncia ao campo educacional, em Yamamoto (1996a). Uma anlise dessa questo pode ser encontrada em Carvalho e Yamamoto (1999). Ver, por exemplo, os dados da pesquisa do Conselho Federal de Psicologia encomendada ao Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica ([IBOPE], 2004). As chamadas polticas sociais constituem um campo bastante amplo (e polmico) de estudo, partindo de angulaes tericometodolgicas bastante diversas. A anlise que se segue uma mas no a nica dessas possibilidades, que busca enquadramento na teoria social marxiana (acompanhando as indicaes de Netto, 1992, e Iamamoto & Carvalho, 1983). na segunda metade do sculo XIX, momento da apario da classe operria no cenrio poltico europeu, que a questo social passa a ser tratada como uma questo poltica (Pastorini, 2004). A anlise aqui conduzida procura traar os lineamentos mais gerais das polticas pblicas no setor bem-estar, conduzidas pelas diferentes naes latino-americanas no perodo em tela. indispensvel, no entanto, deixar estabelecido que a mediao poltica nesses diferentes pases e, sobretudo, por diferentes governos, introduz mudanas no-desprezveis no tratamento da questo social, impactando de forma bastante diversa as popu-

14

15

16

17

18

19

20

21

laes-alvo. Sem embargo da necessidade de uma anlise mais fina a respeito da questo, tarefa que desborda os limites deste trabalho, inegvel, tambm que, em diferentes medidas, a agenda neoliberal marcou, e marca profundamente as definies polticas das naes latino-americanas. Dentre as diversas anlises disponveis sobre as polticas sociais nos ltimos anos, ver Martins e Scandiucci Filho (2004). Dentre as possibilidades de tratamento da questo, acompanho, aqui, as anlises de Montao (2002). importante estabelecer, aqui, que o foco da anlise reside na transferncia de responsabilidade no trato da questo social do Estado para o chamado terceiro setor, no se tratando de uma crtica que desqualifique, in totum, a interveno ou a importncia dessa modalidade de organizaes. Apenas para registro, basta lembrar as diversas acepes de sociedade civil presentes na literatura, como as distines necessrias entre o sentido atribudo por Hegel, Marx e Gramsci. Os estudos iniciais sobre a existncia de um espao fora dos dois campos em que se divide a vida social (Estado e mercado, ou pblico e privado) devem ser creditados a Lester Salamon que, desde o incio dos anos 1980, realiza estudos organizaes nolucrativas (em vez de no-governamentais ou voluntrias, seguindo a terminologia da ONU) nos Estados Unidos. Para anlises alternativas que se adota aqui, ver, dentre outros, Connors (1980), Salamon (1992/1999, 1995) e Salamon e Anheier (1997). Na obra de 1997, e em James (1989), um quadro internacional dessas organizaes apresentado em detalhes. Para um quadro da questo na Amrica Latina, ver Fernandes (2002). Esse tpico nos remete para uma discusso j antiga, mas creio, no superada, relativa chamada crise fiscal do Estado (conforme tese de OConnor, 1977). especialmente importante para a discusso das polticas sociais a abordagem de Francisco de Oliveira (1988) sobre o impacto do fundo pblico na equao do Capital durante a vigncia do Welfare State. Nunca demais lembrar a polmica a respeito do Welfare State brasileiro; se o Brasil teria, ou no, desenvolvido alguma forma de Welfare State. Polmicas acadmicas parte, inegvel que o Brasil caminhou na contra-mo da histria na dcada de 90 (considerada por Roberto Campos no sem razo! como a dcada perdida...), ao promover um desenvolvimento sem paralelo na nossa histria, da proteo social. No foi uma doao; evidentemente, est relacionado ao movimento de reorganizao das foras populares no ltimo perodo da autocracia burguesa. A pesquisa foi realizada pelo IBOPE (2004), por demanda do CFP. Uma vez que no esto explicitados os procedimentos, a confiabilidade dos resultados deve ser posta em questo. A destacar, a reedio da pesquisa realizada pelo CFP, que resultou no livro Quem o psiclogo brasileiro (CFP, 1988), que est sendo empreendida pelo GT da rea de Psicologia do Trabalho na ANPEPP. Nos levantamentos realizados em Natal, a situao da profisso no diferente do quadro nacional: a rea de atuao predominantes a Clnica (47%); o local de atuao, o consultrio particular (54%)... No entanto, somando-se as reas de Sade e Educao, temos 27% dos profissionais, o que um dado expressivo. Embora o n seja baixo, as ONGs aparecem como opo de atuao do psiclogo norte-riograndense, com 13% (dados de 2004). Esse processo foi abordado por Mello (1975) na discusso sobre a institucionalizao da Psicologia. Bock enfatiza o apontar no sentido da finalidade, defendendo o compromisso do ponto de vista tico.

36

Psicologia & Sociedade; 19 (1): 30-37; jan/abr. 2007

22

23

Nas funes vinculadas ao Estado (caso do setor bem-estar social pblico), o nexo do trabalho com a produo de valor no direto, mas mediatizado pelo papel representado pelo fundo pblico na equao do capital (Oliveira, 1988). Ver, para essa discusso, entre outros, Antunes (2000); Frigotto, (1995); Sader e Gentili (1995) e Yamamoto (1996b).

Referncias
Antunes, M. A. M. (1999). A Psicologia no Brasil: Leitura histrica sobre sua constituio. So Paulo, SP: Educ. Antunes, R. (2000). Os sentidos do trabalho. So Paulo, SP: Boitempo. Bock, A. M. B. (1999a). Aventuras do Baro de Mnchhausen na psicologia. So Paulo, SP: Educ/Cortez. Bock, A. M. B. (1999b). A Psicologia a caminho do novo sculo: Identidade profissional e compromisso social. Estudos de Psicologia, 4(2), 315-329. Botom, S. P. (1979). A quem, ns, psiclogos, servimos de fato? Psicologia, 5(1), 1-16. Campos, R. H. F. (1983). A funo social do psiclogo. Educao & Sociedade, 5(16), 74-84. Carvalho, D. B., & Yamamoto, O. H. (1999). Psicologia e sade: Uma anlise da estruturao de um novo campo terico-prtico. Psico, 30(1), 5-28. Connors, T. C. (1980). The nonprofit organizations handbook. Nova York: McGraw Hill. Conselho Federal de Psicologia. (1988). Quem o psiclogo brasileiro? So Paulo, SP: Edicon. Draibe, S. (1993). As polticas sociais e o neoliberalismo. Novos Estudos Cebrap, 17, 86-101. Fernandes, R. C. (2002). Pblico porm privado: O terceiro setor na Amrica Latina. Rio de Janeiro, RJ: Relume-Dumar. Frigotto, G. (1995). Educao e a crise do capitalismo real. So Paulo, SP: Cortez. Germano, J. W. (1993). Estado militar e educao no Brasil (1964/ 1985). So Paulo, SP: Cortez. Iamamoto, M. V. (1998). O Servio Social na contemporaneidade: Trabalho e formao profissional. So Paulo, SP: Cortez. Iamamoto, M. V., & Carvalho, R. (1983). Relaes sociais e Servio Social no Brasil. So Paulo, SP: Cortez. Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica. (2004). Pesquisa de opinio com psiclogos inscritos no Conselho Federal de Psicologia (Relatrio on-line). Retirado em 24 jan. 2006, de http://www.pol.org.br/publicacoes/pdf/Pesquisa_IBOPE.pdf. James, E. (Ed.). (1989). The nonprofit sector in international perspective. Nova York: Oxford University Press. Martins, A. S., & Scandiucci, J. G., Filho. (2004). A poltica de desenvolvimento social do Governo Lula na sua perspectiva histrica. Tempo Exterior: Revista de Anlise e Estdios Internacionais, 9 (segunda poca), 21-39. Mello, S. L. (1975). Psicologia e profisso em So Paulo. So Paulo, SP: tica. Montao, C. (2002). Terceiro setor e questo social. So Paulo, SP: Cortez.

Moreira Alves, M. H. (1989). Estado e oposio no Brasil (19641984) (5. ed.). Petrpolis, RJ: Vozes. Netto, J. P. (1992). Capitalismo monopolista e Servio Social. So Paulo, SP: Cortez. OConnor, J. (1977). USA: a crise do Estado capitalista. Rio de Janeiro, RJ: Paz e Terra. Oliveira, F. (1988). O surgimento do antivalor. Novos Estudos CEBRAP, 22, 8-28. Pastorini, A. (2004). A categoria questo social em debate. So Paulo, SP: Cortez. Pcaut, D. (1990). Os intelectuais e a poltica no Brasil: Entre o povo e a nao. So Paulo, SP: tica. Sader, E., & Gentili, P. (Eds.) (1995). Ps-neoliberalismo. So Paulo, SP: Paz e Terra. Salamon, L. (1995). Partners in public service: Government-nonprofit relations in the modern welfare state. Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press. Salamon, L. (1999). Americas nonprofit sector: A primer (2nd ed.). New York: Foundation Center. (Original publicado em 1992) Salamon, L., & Anheier, H. K. (1997). Defining the nonprofit sector: A cross-national analysis. Manchester, UK: Manchester University Press. Schwarz, R. (1970). Remarques sur la culture et la politique au Brsil, 1964-1969. Les Temps Modernes, 288, 37-73. Soares, L. T. R. (2001). Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Petrpolis, RJ: Vozes. United Nations Development Programme. (2002). Human Development Report 2002: Deepening democracy in a fragmented world. Oxford, UK: Oxford University Press. Yamamoto, O. H. (1996a). A educao brasileira e a tradio marxista (1970-1990). So Paulo, SP: Moraes. Yamamoto, O. H. (1996b). Neoliberalismo e polticas sociais: O impacto na Psicologia brasileira. Psicologia Revista, 2(2), 3-26.

Oswaldo Hajime Yamamoto doutor em Educao. Professor Titular do Departamento de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Coordenador do Grupo de Pesquisas Marxismo & Educao (CNPq). Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq. Endereo para correspondncia: Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Departamento de Psicologia, Caixa Postal 1522, Natal, RN. CEP 59078-970. ohy@uol.com.br

Polticas Sociais, Terceiro Setor e Compromisso Social: Perspectivas e Limites do Trabalho do Psiclogo
Oswaldo Hajime Yamamoto Recebido: 11/09/2006 1 reviso: 09/11/2006 Aceite final: 21/11/2006

37