CAPTULO II: MARCO TERICO

2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS El fenmeno criminal ha venido cambiando en la medida en que el mundo ha venido evolucionando. De igual manera, la criminologa como campo del conocimiento ha mostrado los diferentes aspectos de su evolucin en la explicacin y comprensin de la criminalidad. Desde las concepciones antropolgicas y fisonomistas, pasando por las sociolgicas, ecolgicas, el delito ha sido considerado como un fenmeno inevitable, parte integrante de la sociedad, e incluso como lo seala Durkheim, el delito es normal, ya que una sociedad exenta de delitos es del todo imposible, y es parte integrante de toda sociedad sana. Los hechos criminales son vistos de una manera diferente a la concepcin tradicional del delincuente como un sujeto enfermo y anormal; para la criminologa actual, el delincuente no es ahora un parsito ni un ser extrao en el seno de la sociedad, sino que es ante todo un regulador de la vida social, e incluso fuente de crecimiento tecnolgico, cientfico y renovador de los sentimientos sociales. Por ello las Naciones Unidas aprob en Diciembre de 2000 el Protocolo de la Convencin Contra el Crimen Transnacional Organizado con nfasis en el Trfico de Personas1. Este protocolo es una respuesta frente a los nuevos retos y desafos que se presentan en el mundo globalizado. Pero tambin resalta las complejidades de la vida contempornea.De hecho, uno de los efectos ms importante del proceso de globalizacin ha sido la vinculacin entre las complejidades de las relaciones sociales y polticas de manera tal que el entendimiento de ciertas prcticas no queda susceptible a ser reducido a generalidades simplistas. Por ejemplo, el proceso que se ha venido desencadenando en torno al comercio de mujeres para el negocio de la prostitucin y la servitud sexual demuestra que las cambiantes nociones de masculinidad y seguridad personal, interactuan con la intensificacin de relaciones sociales, como con el desempleo. La intensificacin de la industria sexual aparece como un proceso en el que 1 The Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons. New York: United Nations http://www.odccp.org/trafficking_protocol.html 1

hombres buscan alternativas a los cambios de igualdad de gnero para en vez continuar manteniendo una relacin asimtrica entre hombres y mujeres. Es por esto, que frente a las actividades criminales clsicas llevadas a cabo de manera individual, en la actualidad se observa una evolucin hacia una forma de criminalidad como empresa. Los grupos delincuenciales2 se caracterizan por encontrarse en condiciones de actuar, tanto en la vertiente legal como en la ilegal de la actividad poltica y econmica. El incremento geomtrico de la actividad criminal organizada con capacidad econmica fuerte, ejerciendo su poder a travs de la violencia, como la amenaza y la extorsin, as como la del ejercicio de manipulacin y corrupcin en amplios sectores del sistema poltico y Estatal, es hoy en da un fenmeno altamente productivo y cada vez ms sofisticado como los casos de cuello blanco como FINSEPRO-INSEPRO Y ANDA. La instauracin del mercado global y la aldealizacin del mundo a travs de la libertad de comercio, han sido factores decisivos en la conformacin de grupos criminales organizados. En opinin de Blanco Cordero3, las tradicionales Cosa Nostra, Camorra, N' Drangueta, los Yakusas Japoneses, las triadas chinas, los carteles de las Drogas Colombianos, Mexicanos, Peruanos y Norteamericanos, las organizaciones Rusas, Turcas, Curdas, Italoamericanas, etc., representan un volumen econmico anual estimado en un billn de dlares, tres veces superior al presupuesto nacional Francs y ms del 50% de esta cifra, 500.000 millones de dlares se inyecta en el circuito financiero internacional con capacidad de producir rentabilidad. Se deduce por tanto que las actividades ilcitas de individuos no son un nuevo fenmeno. El acto de cometer un crimen, es decir, una ofensa sancionada por la Muchos de los actos criminales, sin embargo, tienen mayor sociedad y el estado ha existido en la medida que existen rdenes sociales y reglamentaciones. repercusin sobre la naturaleza humana que otros. Adems es importante resaltar que

2 Entre ellos la mara salvatrucha y la mara 18 quienes cobran renta a los empresarios de los lugares dominados por ellos para permitir el comercio normal de estos o la llamada proteccin que dichos grupos se auto atribuyen3 Blanco Cordero, Isidro, El delito de Blanqueo de capitales, Pamplona 1997.-

hay dos tipos de criminalidad que han prevalecido, el crimen ordinario y el crimen organizado. Desde el advenimiento del siglo veinte, el crimen organizado ha adquirido gradualmente dimensiones transnacionales conectando sus actividades en regiones fronterizas y eventualmente extendindose a lo largo del mundo, globalizndose. Una definicin preliminar del crimen transnacional organizado es propuesta por Das que dice que es una actividad criminal de naturaleza seria cometida de manera planificada con un propsito de ganancia; involucra una continua actividad empresarial con una divisin de trabajo estructurada jerrquicamente, que incluye sanciones y acciones disciplinarias; requiere del uso directo o indirecto de la violencia y la intimidacin; y el ejercicio de la influencia sobre, o la corrupcin de, varios oficiales del gobierno o de la estructura social as como lderes de opinin.4 Organizaciones criminales de este tipo han existido en varias partes y operan a lo largo de varios pases. La mafia Siciliana en Estados Unidos, por ejemplo, con la Cosa Nostra a la cabeza es un caso de organizacin criminal. Sin embargo, existen otras, tales como la Triada China (hombre, cielo y tierra) que originalmente existieron como movimientos de resistencia, ahora trabajan en el trfico de herona en el Tringulo de Oro, Burma, Tailandia, y Laos, y tienen operaciones principales en Hong Kong. En Japn estn los Yakusa, que son organizaciones cuasi legales y que participan en el negocio de trfico de armas o de mujeres. La Mafia rusa es otro tipo de organizacin criminal organizada que opera en el mbito global y trabaja en diferentes actividades, sexo, armas, drogas, objetos de arte, extorsin, etc.5 Tambin estn los Carteles de drogas, los cuales han tenido gran prominencia en el trfico de cocana vendiendo el producto desde $10,000 a $40,000 por kilogramo de cocana, y a venderlo en la calle entre $15 y $150 el gramo. Thomas Naylor dice que un aspecto que distingue el crimen transnacional organizado del crimen ordinario est en que el primero se orienta en ciertas ofensas y

Das, Dilip K., Organized Crime: A World Perspective in Transnational Organized Crime, Vol 4 3, N.3, Autumn 1997, pp.128-129.

5 Castells, Manuel, The Perverse Connection: the Global Criminal Economy in End of Millennium London: Blackwell Publishers, 1997, pp. 167-178. 3

prcticas diferentes. Primero es empresarial y no predador. En vez de redistribuir cierta riqueza, el crimen organizado la crea. Segundo, la dinmica multinacional y multilateral del crimen hace que la accin no se pueda traducir en la forma tradicional vctimadelincuente presente en el crimen tradicional. Tercera, la transferencia que se produce en la relacin es generalmente de tipo consensual, no involuntario. Cuarto, el crimen transnacional requiere de mayor movilizacin de las fuerzas de seguridad pblica y de la capacidad de sentencia del sistema judicial, en donde no siempre es a una persona a quien se enjuicia, pero a veces se debate el enjuiciamiento de la organizacin criminal y la toma de los bienes y valores de la empresa criminal.6 Armas, drogas, informacin industrial y militar, dinero de origen ilcito, materiales radioactivos, mano de obra, trfico de personas, rganos humanos, embriones, obras de arte, animales, etc., son bienes cuyo intercambio a nivel mundial ha generado un nuevo sector de la economa mundial. Segn el GAFI5, grupo de accin financiera Norteamericano; las principales fuentes de ganancias ilegales son: el trfico de drogas, el fraude bancario, los fraudes con tarjeta de crdito, insolvencias punibles y los delitos societarios. Una gran parte del dinero de origen ilegal que ingresa al sistema financiero, procede de la criminalidad organizada. A nivel internacional, los grupos criminales ms exitosos se ubican en Italia, Japn, Colombia, Rusia, Europa del Este, Nigeria y el Lejano Oriente. Mittelman sostiene que la globalizacin econmica ha aumentado la incertidumbre e inseguridad entre las personas, produciendo el desempleo, la migracin, pero tambin las prcticas de comercio ilegal. En resumen, Mittelman sostiene que la autonoma del estado se reduce como consecuencia de cruces entre fronteras, como los de la migracin legal e ilegal, el comercio legal e ilegal, la bsqueda de la informacin y conocimiento, pornografa, etc.7 Las organizaciones criminales se presentan en este contexto como agentes e intermediarios de actividades ilcitas de distinta ndole dentro de un espacio ms abierto de transacciones comerciales desreguladas.

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Naylor, Thomas. Mafias, Myths, and Markets: On the Theory and Practice of Enterprise Crime Transnational Organized Crime, V. 3, N.3, Autumn 1997. p.4

Mittelman, James, The Globalization of Organized Crime, the Courtesan State, and the Corruption of Civil Society en Global Governance 5 (1999), 107.

Estas organizaciones criminales debilitan el poder del estado, pero no buscan reemplazarlo, sino burlar o saltarse el control de ste para aumentar los beneficios de sus actividades. El estado trata como consecuencia de estos cambios de responder con mayor fuerza pero ante el sacrificio de polticas sociales. Por ejemplo, el presupuesto de los Estados Unidos en el manejo de la criminalidad aument de nueve mil millones de dlares en 1991 a 23 mil millones en 1999 a costa del sacrificio de programas de bienestar social. La Criminalidad en Amrica Latina, Si no la principal, es una preocupacin creciente de la ciudadana el aumento de la criminalidad y la violencia desde hace algunos aos. En todos los pases de la regin de amrica latina, se recurre a las mismas frmulas para combatir la criminalidad, y las medidas adoptadas no tienen el xito buscado. Las personas que cometen delitos son ahora diferentes, solo que mas modernizados.

A decir de Katharine Graham, presidenta del peridico Washington Post y de la revista Newsweek, la Mafia es uno de los "lobbies" que patrocinan las campaas electorales de los distintos candidatos presidenciales en Estados Unidos. Tambin en Italia, Mxico, Venezuela y Colombia se ha acusado a varios Primeros Ministros de pertenecer a la Mafia o estar patrocinados por ella. En Rusia, segn un informe de la CIA hecho pblico ante el Senado norteamericano en 1997, la mafia cuenta con 100.000 miembros que extorsionan al 80% de los negocios privados, siendo partcipe de ms de 40.000 empresas y del 70% de los bancos. En Espaa ya existen noticias de que est operando el crimen organizado italiano, ruso y chino. Y para Latinoamrica y otros pases Hispano hablantes esta es el lugar de entrada a Europa tanto de un buen porcentaje del trfico de drogas procedente de Latinoamrica hacia ciudades y regiones como Galicia, Catalua, el Sur de Andaluca y Madrid. La guerra contra el crimen organizado es muy difcil -de hecho ningn pas que le ha permitido adquirir importancia, ha podido luego desembarazarse de l- y en esta lucha no 5

basta con dar por supuesto el herosmo y la integridad de jueces y policas, ya que stos pueden ser sometidos a terribles coacciones, con amenazas de muerte contra ellos o sus familias, en el caso de que no puedan ser comprados con sumas que suponen el equivalente a muchos aos de sueldo de un funcionario del Estado. Por ello las frmulas tradicionales de lucha contra la delincuencia fracasan sistemticamente cuando se enfrentan a la Mafia, que cuenta con abundantes medios y bien pagados sicarios, y cuyas actuaciones no estn limitadas por razones legales, ticas o morales, lo que les permite una gran contundencia y un mayor poder de intimidacin. Para luchar contra el crimen organizado no basta, por lo tanto, con crear cuerpos especiales de polica; es necesario, adems, premiar la participacin de las fuerzas del orden, testigos, vctimas e incluso de los propios colaboradores de la organizacin armada, mediante la concesin de recompensas muy elevadas, que equilibren, en el otro lado de la balanza, tanto el miedo a hablar que pesa sobre cualquiera que debe enfrentarse a la venganza mafiosa, como los beneficios que se obtienen colaborando con ella. Esas recompensas debieran financiarse con los bienes incautados a las propias organizaciones criminales, para ello posiblemente una buena medida podra ser la adopcin de las previsiones legales necesarias para que cuando un delincuente fuese condenado por pertenecer al hampa, todo su patrimonio, con independencia de su origen lcito o ilcito, fuera expropiado y destinado en su integridad a crear un fondo para ser repartido entre aquellos, incluidos los agentes policiales, que colaboren en la detencin y aporten pruebas que permitan la condena de miembros del crimen organizado. La misma suerte debieran correr los bienes a nombre de los familiares ms prximos al mafioso, salvo que se pudiese acreditar una procedencia lcita de los mismos desde sus orgenes. As, cuando un testigo pueda convertirse en millonario de la noche a la maana y desaparecer con identidad cambiada, su actitud ante el peligro de declarar y aportar pruebas contra el crimen organizado puede ser muy distinta, y cuando a un polica se le

presente la posibilidad de apresar a un mafioso y hacerse rico, difcilmente querr someterse a coacciones, chantajes o sobornos. Para que el anterior sistema sea efectivo, ser necesario, adems, crear unos tribunales especiales, constituidos por jueces de gran prestigio y retribuidos con altos honorarios, que sigan las actuaciones con tramitacin urgente. Estos tribunales deberan vigilar tambin que el procedimiento no sea empleado contra personas inocentes, al objeto de enriquecerse a su costa. Esas medidas, no obstante, resultaran insuficientes si no se atacase a las bandas armadas en otros tres frentes: la trata de blancas, el mundo de la droga y el blanqueo de dinero. Una somera revisin de los titulares de la prensa latinoamericana nos lleva a una constatacin casi inmediata: en todos, o en la mayora de los pases de la regin, el aumento de la criminalidad y la violencia con la que se cometen los delitos, constituyen desde hace algunos aos una preocupacin creciente de la ciudadana, si no la principal. Como ejemplo podemos mencionar el caso de Colombia durante la decada de los 70. El gasto en defensa y seguridad se increment a comienzos de la administracin Lpez. El presupuesto militar pas de $3,6 mil millones en 1974 a $4 mil millones en 1975, y fue de $3,7 mil millones en 1977. Los recursos para la polica pasaron de $2.7 mil millones en 1974 a $3,3 mil millones en 1975, y descendieron a $3,2 mil millones en 19788. Buscando las respuestas que dan las diferentes sociedades a esa preocupacin, se llega a su vez a otras constataciones. Primera, que en todos los pases de la regin se recurre a las mismas frmulas para combatir la criminalidad primero aumentar las penas por la comisin de delitos mas graves como por ejemplo Homicidio Agravado, Secuestros, Extorsiones y Crimen Organizado; segundo los planes de reaccin policial como la mano dura y la super mano dura para el caso de El Salvador. Por otro hay ms policas, ms vehculos de patrullaje, ms crceles, -lo que se traduce en penas ms largas y severas, y por lo tanto en aumentos explosivos del nmero de personas recluidas. En general, y
8 Historia Nacional de Colombia.-

aunque algunos pases presentan matices para prevenir la delincuencia, la respuesta ms frecuente es un aumento y una bsqueda de mayor eficacia en la represin del delito. Segunda, que esas medidas no tienen el xito buscado y esperado, independientemente de la cantidad de recursos que se destinen y de la eficacia en su uso, la criminalidad no disminuye sino que parece seguir aumentando. Tercera constatacin, que las formas elegidas para enfrentar la delincuencia son independientes de la doctrina o ideario poltico del gobierno que las pone en prctica. Sea cual sea acciones y programas que impulsa son los mismos. En general, se trata slo de una reaccin, casi instintiva, de gobiernos arrinconados por una amenaza que no estaba en el horizonte de lo previsible, que los sorprende inermes y que no atinan a enfrentar sino con las herramientas tradicionales ( que ante ceden), que son las que siempre se han utilizado y a pesar de las cuales la criminalidad ha aumentado. Lo que significa que no existen verdaderas polticas criminales que sean funcionales y efectivas para la prevencin de la criminalidad, concebidas como la articulacin de acciones multi sectoriales de acuerdo a un esquema razonado y coherente basado en un diagnstico adecuado y con el signo doctrinario del gobierno respectivo, que busquen enfrentar la criminalidad con una visin de Estado, de largo plazo y no como una poltica de gobierno, que dicho sea de paso es provisional y establecidas en base a fines polticos y no a realidades y necesidades de la poblacin en general. Por la por la historia reciente de nuestro pas 9, es difcil que ello sea de otro modo. Las instituciones a travs de las cuales los estados enfrentan la delincuencia son, bsicamente, la polica, los tribunales de justicia y el sistema penitenciario. Las formulaciones modernas de la prevencin de la criminalidad incorporan otros actores como los municipios o ayuntamientos, organizaciones de la sociedad civil, y la propia comunidad, pero las tres primeramente citadas constituirn siempre ejes estratgicos del sistema de combate al crimen. Empero, la articulacin del desempeo de esas tres instituciones no ha sido fcil. En el caso de las policas latinoamericanas, la mayora de
9 El Conflicto armado vivido en El salvador, Acuerdos de Paz y Pos-guerra.

la bandera del gobierno; las

las cuales tienen un carcter militarizado y han participado en los regmenes autoritarios que hasta hace una o dos dcadas eran mayora en la regin, no suelen contar con la plena confianza de la ciudadana y frecuentemente mantienen con el Ejecutivo una relacin que es todava de una cierta tensin, Ello explica su carcter de a ser lo ms autnomo posible. A la vez, la ntima conviccin de ser los especialistas por excelencia en la represin del delito, no hace sino reforzar esa tendencia a la autonoma y autosuficiencia. Lo mismo ocurre con los tribunales de justicia, que en la mayora de los pases forman parte de un poder independiente y celoso de su autonoma, poco proclive a aceptar directrices del poder central, percibido como transitorio y poltico ms que como tcnico. Cabe destacar que pases como El Salvador adems de esas tres instituciones la Fiscala General de la Repblica juega un papel muy importante y decisivo en el combate de la criminalidad mediante la aplicacin de la normativa Jurdico Penal. La violencia se ha convertido en un nudo gordiano que se enmaraa ms ante la falta de eficiencia en su combate. Muestra de ello se refleja en la siguiente comparacin entre algunos pases del Istmo latinoamericano que de 1999 a 2003 aventajaron a demogrfico, resulta ms alto y evidencia un empeoramiento de la situacin. Aunque es Guatemala el pas que va a la cabeza en el ndice de muertes por cada 100 mil habitantes. As, Honduras, registr 41: Colombia, 78, y El Salvador, 97. En cuanto a ciudades, Guatemala registr 103 muertes por cada 100 mil habitantes; San Pedro Sula, 90; San Salvador, 95; Cali, 110; Caracas, 133; Recife, 158, y Medelln, 245, segn un estudio de Latino barmetro10. En cuanto a victimizacin por hogares, de 1999 a 2003 Guatemala registr 54 por ciento; El Salvador y Venezuela, 46; Mxico, 43, y Ecuador, 41. Sin embargo, en esta estadstica hay subregistro, porque no todas las vctimas denuncian los atropellos, por temor a sufrir represalias o por desconfiar de la Polica. Latinoamrica figura como una de las dos regiones ms violentas del mundo (la otra es el sur del Sahara), pero las tasas de criminalidad en Guatemala y el Salvador exceden el promedio regional y no dan visos de
10 www.latinobarometro.org

ceder, porque subsisten las causas que la originan, como la inequidad, la falta de desarrollo integrado en favor del capital social y humano, la marginacin de la sociedad y la falta de tica en la funcin pblica. Las respuestas, ya se sabe, residen en acometer la pobreza, la discriminacin, la exclusin, las carencias de educacin, salud y empleo y, en suma, toda accin orientada a combatir la pobreza. Mientras ello no se emprenda, todo se contraer, como ahora, a medidas reactivas que, a menudo, en lugar de mejorar, empeoran la criminalidad.

2.2 ELEMENTOS TERICOS Esta Investigacin tendr una dimensin criminolgica, es decir desde la perspectiva de la Criminologa, ciencia del crimen o delito, de sus causas, manera de tratarlo y prevenirlo. Esto implica el estudio cientfico donde intervienen : El delincuente, El comportamiento desviado. El campo previo y posterior al comportamiento delictivo, Los grupos delincuencia ( subculturas y grupos criminales), La delincuencia o criminalidad, Los mecanismos de control social de la poblacin, El funcionamiento de las instituciones del Sistema penal: polica, jueces, abogados, fiscales etc. y hoy en da La vctima del delito y en trminos heterogneos: El comportamiento peligroso (peligrosidad criminal), todo esto se desarrolla en un contexto geogrfico determinado que incide o que insuma a la prevencin. LA PREVENCION DEL DELITO Es uno de los elementos fundamentales en Una Poltica Criminal Pura, ya que es utilizado como forma de evitar que se siguan cometiendo tanto delitos como faltas, es por ello que la Prevencin puede verse como Absoluta y Relativa, ya que la primera tiene que ver con el accionar del Estado en cuanto a la implementacin de una medida la cual se adelanta 10

al hecho que en el futuro se pueda presentar, y la segunda consiste en la implementacin de una medida despues de sucedido el hecho; tambien es indispensables los tipos de Control Social que existen en los pases como son Control Social Formal y Control Social Informal, esto permite las intervencin de las Instituciones del Estado en cuanto a su labor de prevencin del delito, lo refernete al Control Social Formal es el que se encarga La Fiscala General de la Repblica, La Polica Nacional Civil, EL Ministerio de Gobernacin, La Corte Suprema de Justicia y La Ley. En lo refernte al Control Social Informal, realizan el papel de prevencin, La Familia, Los amigos, la religin o la iglesia, la escuela, la universidad, en fin todas aquellas instituciones que no tienen como labor su funcionabilidad, pero actuan adecuadamente para evitar el delito, ya que son pilares fundamentales para la prevencin del delito.

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EL COMIT DEL DELITO Y LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA. El Comit de Prevencin del Delito contra la Delincuencia es un grupo de expertos en cuestiones de justicia penal que funciona como rgano subsidiado del Consejo Econmico y Social. El Comit tiene su sede en Viena y se encarga de estudiar cuestiones relativas a la prevencin del delito y la lucha contra la delincuencia, formular recomendaciones de poltica y asesorar a otros rganos de las Naciones Unidas. Los antecedentes del Comit se remontan a la creacin, en 1950, del Comit Asesor de Expertos mediante resolucin 415 (V) de la Asamblea General. La finalidad de este grupo de siete expertos se defini como la preparacin y formacin de programas de estudio de carcter internacional en cuestiones relativas a la prevencin del delito y el tratamiento de los delincuentes. Posteriormente, se confiri a la labor del Comit un carcter ms permanente y se cambi su nombre a Comit Asesor de Expertos en prevencin del delito y tratamiento del delincuente. En 1971 este grupo fue reemplazado por el comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, en virtud de la resolucin 1584 (L) del Consejo Econmico y Social. La creacin del Comit constituy una respuesta concreta a las conclusiones del Cuarto Congreso sobre la Prevencin del Delito, celebrado en Kyoto en 1970 en que se ampli considerablemente el mbito de las cuestiones relativas a las polticas sobre justicia penal. El Congreso de 1970 se destac tambin por el aumento en el nmero en desarrollo. En la Declaracin aprobada por los 90 pases participantes se seal que la atencin insuficiente prestada a todos os aspectos de la vida en el proceso del desarrollo se refleja de forma potente en la gravedad y en las dimensiones cada vez ms mayores del problema de la delincuencia en muchos pases y tambin se inst a las Naciones Unidas y a las dems organizaciones internacionales a que asignen alta prioridad al fortalecimiento de la cooperacin internacional en materia de prevencin del delito y, en particular, a asegurar la disponibilidad de ayuda tcnica eficaz a los pases que deseen esa asistencia para organizar programas de actividades relativas a la prevencin y presin del delito y a la delincuencia. El primer perodo de sesiones del Comit se celebr en Nueva York en junio de 1972; se eligi presidente a Ahmad Khalifa de Egipto, vicepresidente de Inkeri Antilla, de Finlandia, y Relator a Jos A. Ros. Los miembros originales del Comit, as como los que 12

haban prestado sus servicios en aos anteriores, compartan una amplia gama de credenciales y experiencia: administradores de crceles, dirigentes gubernamentales a nivel de Gabinete, jueces de tribunales ordinarios y superiores abogados criminlogos, socilogos y economistas. Actualmente, el Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia est integrado por 27 miembros electos por el Consejo Econmico y Social entre los candidatos presentados por los gobiernos miembros. Los perodos de sesiones del Comit se celebran cada dos aos, aunque tambin se celebran reuniones y consultas entre perodos de sesiones a nivel nacional, regional e interregional. Adems de coordinar los esfuerzos de los rganos de las Naciones Unidas que se ocupan de la prevencin del delito y la lucha contra la delincuencia para los congresos internacionales sobre la prevencin del delito y suele redactar textos de propuestas sobre normas y directrices internacionales relativas a las polticas de justicia penal. SUBDIVISIN DE PREVENCIN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL La Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal tiene a su cargo la formulacin de opciones de poltica y la aplicacin de las polticas de las Naciones Unidas a nivel internacional. La Subdivisin fomenta el establecimiento de normas y la aplicacin de normas e instrumentos de las Naciones Unidas, rene y analiza datos estadsticos, realiza estudios cada cinco aos y presta servicios al Comit y proporciona asistencia tcnica a los Estados miembros y a los institutos regionales en materia de prevencin del delito y lucha contra la delincuencia. El personal de la Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal coordina las actividades pertinentes en el sistema de las Naciones Unidas. Estas actividades comprenden la cooperacin con otras entidades, como la Divisin de los Derechos Humanos, la Divisin y el Uso Indebido de drogas, la Oficina Internacional de Estupefacientes y Oficina de Asuntos Jurdicos. La Subdivisin tienen su seden en Viena, donde se celebran las reuniones del Comit. El origen de la Subdivisin de Prevencin se remonta a la seccin de la defensa social, creada poco despus del establecimiento de las Naciones Unidas. Sin bien el concepto de defensa social denotaba una escuela de pensamientos en que se abogaba por sustituir la justicia penal por una justicia de rehabilitacin y se consideraba la 13

prevencin del delito y el tratamiento del delincuente como parte de la defensa de los gobiernos y las sociedades contra la conducta antisocial, las Naciones Unidas utilizan el trmino en su sentido ms general de prevencin y tratamiento. Una de las primeras actividades de la Seccin de Defensa Social consisti en recabar de los Estados miembros datos estadsticos oficiales sobre la actividad delictiva. Posteriormente, se organiz la Seccin, la que se llam Seccin de Prevencin del Delito y Justicia Penal. En 1977 la Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal qued bajo la direccin de un Director Auxiliar que responda al Subsecretario General a cargo del Centro de Desarrollo Social y Asuntos Humanitarios. El Centro forma parte de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena y funciona bajo la direccin del Secretario General Adjunto que acta como Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena. La Subdivisin rene, sistematiza, analiza e intercambia estadsticas internacionales sobre el delito. El centro de esta actividad es un estudio pas por pas de la tendencia delictiva y de las polticas de prevencin del delito y justicia penal. La subdivisin se ocupa actualmente de establecer una red mundial de informacin sobre el delito y la justicia penal. Adems, la Subdivisin se encarga de promover investigaciones orientadas hacia la accin de estudiar las nuevas formas y dimensiones del delito, especialmente de la delincuencia transnacional. En esta labor, cuenta con la ayuda de una red de centenares de corresponsales de ms de 100 Estados Miembros. La Subdivisin promueve los instrumentos internacionales y las soluciones de las Naciones Unidas en la esfera de prevencin del delito y lucha contra la delincuencia mediante actividades de informacin pblica. Trabaja en estrecha colaboracin con funcionarios de los Estados Miembros para facilitar la aplicacin de los instrumentos y las normas. La Subdivisin del Delito y Justicia Penal cuenta con dos publicaciones peridicas. La Revista Internacional de Poltica Penal se ha venido publicando anualmente y con mayor frecuencia desde 1952. Es la principal publicacin peridica de las Naciones Unidas en la esfera de poltica penal, prevencin del delito y justicia penal. Como publicacin de criminologa aplicada, la revista informa a la comunidad internacional acerca de los mtodos, las tcnicas y los criterios en curso que pueden resultar tiles en la elaboracin de polticas en cuatro idiomas: espaol, francs, ingls y ruso. El Boletn 14

sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal11 difunde informacin acerca de las actividades y polticas de las Naciones Unidas en la esfera de justicia penal y proporciona el medio de recibir retro informacin de expertos y funcionarios gubernamentales. Se ha venido publicando semestralmente desde 1980. EL ESTUDIO DEL DELINCUENTE: CLASIFICACIONES DOCTRINARIAS DE DELINCUENTE12 1.-DELINCUENTE NATO: El que presenta toda una serie de anomalas de oriden atvico (Instintos hereditario o costumbres ancestrales) o degenerativo.(En esa poca aparecen las ideas de DARWIN). Descubre en un crneo una foseta en la zona occipital media (Regresin propia de los Vertebrados inferiores) CARACTERSTICAS FSICAS Y PSQUICAS: - Frente diviza - Gran desrrollo de los pmulos - Gran ilosidad- Orejas en forma de asa - Insensibilidad al dolor y al color - Noncinismo - Mayor robustez de miembros izquierdos - Insensibilidad afectiva - Falta de remordimientos - Cinismo Vanidad - Crueldad - Afn Vengativo - Impulsividad - Tendencia al fuego a las orgas Uso frecuente del argot - Tatuajes obscenos. 2.-DELINCUENTE LOCO MORAL: Especie de IDIOTA MORAL, no comprende el sentimiento moral, son indiferentes afectivos, al colisionar con la Ley se creen con derecho para hacer el mal CARACTERSTICAS FSICAS Y PSQUICAS: - Corpulencia fsica - Astucia - Precocidad sexual - Perversin afectiva - Inteligencia natural intacta Suele ser delincuente desde la infancia hasta la pubertad. 3.-DELINCUENTE EPILPTICO: El VIOENTO y AGRESIVO. Cometen delitos gravsimos sin experimentar remordimiento. 4.-DELINCUENTE LOCO: (Tres tipos de loco) ALIENADO, ALCOHLICO E HISTRICO.

11 http://www.cinu.org.mx/prensa/comunicados/2005. Boletn ONU. Publicado por las Naciones Unidad en su Centro de Informacin.12 Ronald Lin Ching Cespedes, Psicologia Forence, Principios Fundamentales. S. F.

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5.-DELINCUENTE OCASIONAL: No busca la ocasin. Se siente ATRAIDO por el delito, o cae en l por circunstancias insignificantes. 6.-DELINCUENTE PASIONAL: Movido al crimen por alguna dolencia pasional. Despues de esta clasificacion Doctrinaria hay una pregunta de rigor que debe hacerse: El delincuente nace o se hace? si le preguntaramos a Lombroso13, su respuesta seria que el delincuente nace, por una serie de factores hereditarios, algo asi como el Hado o Sino de la antigedad, la genetica moderna ha establecido una serie de Genes, que inciden en la conducta violenta de las personas14, otras teorias mas enfocadas a la conducta y el resultado final de la accion es decir el delito, sostienen que cada persona es capaz de cometer un hecho delictivo lo que impide dicha accin son los valores morales, la conducta, el medio de cada persona y por ultimo la voluntad no por factores biologicos que pueden o no pueden existir dentro de las personas15. Pero eso es desde el mbito de la persona activa que comete el delito, una vez cometido que sucede? A travs del tiempo la respuesta de los actos de justicia han tenido una serie de respuestas la cual ha variado a lo largo del tiempo, algunas respuestas a la delincuencia han sido: Escuela clsica; centran su estudio en el hecho, en el castigo y en la lucha contra el antiguo crimen. (prescinden de estudiar al delincuente) en materia

13 Cesar Lombroso, 1836-1909 El Criminal Nato, 14 Al respecto se encuentran una serie de estudios que es interesante leerlos sobre la Gentica criminal: orientaciones y

explicaciones biolgicas del hecho criminal exner:- el delito es una exteriorizacin de la personalidad y una reaccin a impresiones ambientales (influjos: hereditarios + ambientales) pueden existir personas que por rasgos genticos o hereditarios presenten un desarrollo dirigido hacia el delito (por s mismos no pueden llevar a una persona al delito). este desarrollo hacia el delito puede disminuir o aumentar por circusntancias internas o externas. los factores biolgicos y sociolgicos estn interrelacionados, provocando el hecho criminal. - la mayora de los estudios se centran en: familias criminales; gemelos (univitelinos y bivitelinos); adopcin; los cromosomas. lange:- busc gemelos univitelinos (1 vulo) cuyo padre era criminal, cuando exista disposicin criminal en uno de ellos. el comportamiento de mbos era igual (vivan casi siempre bajo las mismas circunstancias externas). Sse deduce la importancia de la gentica o carga hereditaria al hacer un estudio sobre gemelos bivitelinos (2 vulos) quienes al no tener la misma carga hereditaria y s las mismas circunstancia externas no se comportan igual. christiansen:- estudi todos los gemelos nacidos (1.881 - 1.910) en copenhague. mayor concordancia criminal entre gemelos univitelinos. Estos llamados por la poblacion Gemelos Identicos, En un medio no delincuente la conducta delictiva est ms determinada por la gentica. En un medio delincuente la conducta delictiva est determinada por el ambiente. realiz estudios sobre la adopcin (padres biolgicos y padres adoptivos) se puede evaluar la influencia biolgica (adopcin inmediata al nacimiento) y la influencia ambiental. -- crowe:- estudi 41 mujeres que haban estado en reformatorios (52 hijos adoptados) -sandgerb:- estudi las malformaciones genticas. en 1.961 descubre una malformacin cromosmica. una "y" de ms en los varones. ("xyy"). patricia jacobs:- en 1.965 investiga en los centros penietenciarios las malformaciones cromosmicas. dice que estos indivduos son violentos, peligrosos y con propensin al crimen (no tener en cuenta al realizarlo en centros penitenciarios). @ una misma anomala "xyy" supuso dos sentencias distintas 1.968@

15 ALbert Bandura, Teora observacional

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poltica: legitiman el uso sistemtico del castigo como instrumento del control del crimen, el hombre es un ser libre (autonoma de la voluntad/libre albedro) promulga la normalidad del delincuente: no hay diferencias entre el delincuente y el que no lo es (igualdad entre los hombres). El delincuente slo tiene aparicin cmo sujeto activo del delito. El crimen es un acto irracional e incomprensible del hombre. Existe mal uso de la libertad. Dicha escuela tiene un enfoque reactivo al problema criminal. Su aportacin penlogica es su mayor xito.(sacan conclusiones sobre el cundo, el cmo y el porqu se castigan los delitos. La Escuela Positiva centra su estudio en la figura del delincuente y en la lucha contra el delito, mediante la observacin y anlisis de los fenmenos sociales. en materia poltica: Por la poca en que surgi protege el nuevo orden burgus industrial. Sus defensores son deterministas (rechazan la idea de la libertad humana) promulgan la anormalidad del delincuente: defienden la desigualdad de los hombres (el criminal responde a anomalas hereditarias, orgnicas, psquicas) para esta escuela la pena existe cmo conservador del orden social y el castigo cumple la funcin de prevencin especial enfocada a la figura del delincuente. El derecho penal ocupa un segundo plano, incluso cuestionan su utilidad. El enfoque de esta escuela es un enfoque fenomenolgico, establecen tipologas delincuenciales, clasificaciones, tipos, y caractersticas de delincuentes, 16.- A s establecen que el sujeto que delinca se ve influenciado por factores internos y externos; es decir, su parte interna del delincuente y su parte externa en el entendido que hay factores de su entorno social que influyen directamente en su actuar. A esta escuela se le debe la incorporacin de los sustitutivos penales17.

16 Manual de Derecho Penal, Parte General, Miguel Alberto Trejo y otros, El Salvador. 1996 17 Entiendase por sustitutivos penales : la aplicacin de una medida distinta a la pena en aquellos casos en que el actor del hecho delictivo no tiene la capacidad de comprender entre lo licito e ilicito y que esta reguladas en el Cdigo Penal Salvadoreo vigente desde 1998, en su art. 93 y sgts. Citado por Investigadores.

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A quedado por sentado con algunas generalidades citadas hasta el momento que la delincuencia siempre ha existido en distintas epocas y lugares; a mayor desarrollo hay en una sociedad mayores son los indices delincuenciales desde las formas simples de cometer delitos hasta formas mas organizadas de delincuencia como bandas y crimen organizado, como datos geogrficos podemos citar el caso de Mxico donde:
La Ciudad de Mxico incluyendo el Distrito Federal y la zona conurbada en el Estado de Mxico present una incidencia delictiva en 2005 de 24,878 delitos por cada 100,000 habitantes, muy por encima, ms del doble, de la media nacional, que es de 11,246, y por mucho ms alta que la de las dos ciudades que le siguen: Tijuana y Mexicali, con 19,383 y 19,141 delitos respectivamente. Un ao antes, en 2004, la incidencia fue de 20,525 delitos. El aumento es significativo: de un ao a otro hubo 4,353 delitos ms, es decir un aumento de 21%. En ninguna otra rea urbana se observa un crecimiento tan desmesurado, en el breve perodo de un ao, de la criminalidad.

Considerando slo al Distrito Federal excluida la zona conurbada en el Estado de Mxico, existe suficiente evidencia estadstica para afirmar que de 2004 a 2005 la incidencia delictiva subi 22%. La incidencia en 2005 fue de 32,572 delitos, muy por encima de cualquier otra rea urbana. Casi 80% de esos delitos se cometieron con violencia. Mientras a nivel nacional el robo abarca el 73% de la delincuencia, en la Ciudad de Mxico su recurrencia es an mayor: 88%. Siete de cada 10 robos perpetrados aqu ocurren entre las nueve de la maana y las nueve de la noche. El robo de vehculos automotores no sigue ese horario: la mayora se comete entre las seis de la tarde y las seis de la maana. El robo con violencia a transente es el ms cometido en el pas. Tambin en la Ciudad de Mxico ocupa el primer lugar: seis de cada 10 delitos. El segundo sitio lo ocupan aqu otras modalidades varias de robo, el tercero las lesiones y el cuarto el robo a casa habitacin. La gran mayora de los robos realizados en la capital de la Repblica, nueve de cada 10, son cometidos por menores de 36 aos; cuatro de cada 10, por muchachos de 19 a 25.

Ms all de esas cifras, el segmento de robos que aterra a la poblacin es el de los que se cometen a mano armada, en los cuales al detrimento patrimonial puede sumarse una grave lesin y aun la prdida de la vida. Lamentablemente ha perdido actualidad aquel chiste, no exento en su irona de cierta dosis de realismo, de que en ciertos barrios de la ciudad los ladrones eran tan hbiles que no slo robaban la cartera de la vctima sin rozar su pantaln sino que sustraan sus calcetines sin tocarle los zapatos. Eran hbiles y considerados. La habilidad y la consideracin han venido cediendo sitio a la crueldad y la saa. En efecto, los asaltos no slo han crecido en nmero sino se han agravado en violencia. Ocho de cada 10 ladrones en la Ciudad de Mxico realizan el robo a mano armada, ms con arma de fuego que con arma blanca. En tres de cada 10 de estos casos, el delincuente agrede a la vctima con el arma. Un dato curioso es el de que el uso de armas es proporcionalmente mayor entre los delincuentes adolescentes, de 12 a 18 aos, y entre los que rebasan los 45. Los rateros armados suelen pasar del arma blanca al arma de fuego a partir de los 18 aos18.

18 Citado de articulo en internet publicado en la pagina: http://www.icesi.org.mx/publicaciones/articulos/2005/

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En el caso Salvadoreo en cambio podemos citar el articulo de Juan Jos Dalton sobre la segunda fase del plan mano dura que se titula:
Sper Sper-Mano Sper-Dura El gobierno de Antonio Saca estren recientemente un amplio plan anti-delincuencial, mismo que inmediatamente ha sido objeto de fuertes cuestionamientos y denuncias por tratarse, segn sus opositores, a un retorno al pasado dictatorial. Segn las autoridades, se trata de la segunda fase de Sper Mano Dura, es decir, de una fase ms yuca que la anterior. La misma consiste en operativos gigantescos de fuerzas combinadas de la polica y del ejrcito, en barriadas populosas, con la finalidad de requisar armas y drogas, y de capturar a prfugos de la justicia o a sospechosos de delitos. El plan trata de hacer una demarcacin de decenas de viviendas, adonde se presentan unidades de agentes armados y proceden a realizar registros o cateos como se conocieron durante los aos de la represin dictatorial en dcadas pasadas-. Segn la propaganda policial, entre el 19 de mayo y el 2 de junio se han capturado a 44 delincuentes y se han registrado 1.435 domicilios en varios municipios, y particularmente en barrios cuyos residentes son personas pobres. En Cuscatancingo, en la periferia de San Salvador, la polica cate 200 viviendas, en las cuales no encontr ni armas ni drogas; tampoco hubo capturados. El comisionado Pedro Gonzlez, subdirector de la PNC dijo, sin embargo, que en el encuentro con la poblacin se haba recabado informacin para futuras investigaciones. La Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos, Beatrice de Carrillo, expres estar en contra de los allanamientos a las viviendas. Estamos retornando a las dcadas de los aos 70 y 80 (antes de la guerra civil); con el uso de gente de inteligencia y queriendo meterle miedo a la poblacin, apunt la funcionaria estatal, quien adems catalog los registros de viviendas como una reversin del proceso sano de la investigacin del delito. El Salvador est catalogado como uno de los pases ms peligrosos y violentos de Latinoamrica. Una reciente investigacin sobre homicidios patrocinada por el mismo gobierno a un centro acadmico muestra que la tasa de homicidios llega a 50 por cada 100.000 habitantes, el doble de la media latinoamericana. La Organizacin Mundial de Salud (OMS) considera como epidemia cuando la tasa de homicidios sobrepasa los 10 por cada 100.000 habitantes. Por otra parte, casi medio milln de armas circulan legal e ilegalmente en una poblacin de apenas 6,7 millones de habitantes. Tambin Jaime Martnez, uno de los directores de la Fundacin para el Estudio y la Aplicacin del Derecho: (Fespad), asever que lo que el gobierno ha dado a conocer como segunda etapa del Plan Sper Mano Dura, est condenado al fracaso, como lo estuvo la ya derogada Ley Antimaras antipandillas-, porque adems de tener vacos constitucionales, es inefectiva. Las pruebas que se recaben en esos cateos sern jurdicamente prohibidos y errados por lo tanto, no sern reconocidos por los jueces; la medida es altamente costosa por el enorme empleo

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de efectivos policiales y militares, adems es una medida discriminativa, en tanto slo est dirigida a sectores pobres de la sociedad, detall Martnez, quien agreg que con los allanamientos se viola la Constitucin en lo referido a la inviolabilidad de la morada. Esto slo se le pudo ocurrir a agentes de la seguridad que provienen de los antiguos y altamente violadores cuerpos policiales de la poca dictatorial. El director de la PNC, comisionado Ricardo Meneses, explic que los operativos no son cateos, como los de antes. Hoy la poblacin es la que nos llama y nos invita a sus casas para que las registremos... Son acciones de relaciones con la poblacin. Las denuncias contra los operativos indican que cuando algn habitante les niegue la entrada a la polica, ste se convierte inmediatamente en sospechoso delincuente; su morada queda vigilada y la polica acude al juez por una orden de registro. Entonces, la verdad, siempre existe coaccin, dicen los crticos. Pero adems la propaganda policial advierte que con el plan de registros estn comenzando a limpiar casa por casa de drogas, armas, homicidas, pandilleros y todo aquello que robaba la tranquilidad a sus habitantes Mientras se desarroll el Plan Sper Mano Dura (primera fase), desde que Saca est en el poder, la polica ha notado como logro la captura de ms de 5.000 pandilleros o mareros, jefes de clicas bandas de los barrios-. Ciertamente la presencia en las calles de las maras ha disminuido, pero en otro sentido, los homicidios y otros delitos, como robos y hurtos, se han incrementado. Roberto Burgos, abogado del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana (IDHUCA), dirigida por sacerdotes jesuitas, aclara: Los registros o cateos a las viviendas o lugares de trabajo de las personas, segn los Estados de Derecho en pases democrticos, slo estn reservados para casos extraordinarios, como algo excepcional. Durante la poca de la dictadura y durante la guerra civil, los militares violaron estos derechos y por eso hubo condenas de la Comunidad Internacional. Ahora, ciertamente, no entran los policas rompiendo puertas, pero hay coaccin. La gente se siente amenazada. Entonces el registro a una vivienda es viciado legalmente, dijo Burgos, quien catalog la medida como ineficaz, y adems muestra que la delincuencia no es atacada con tcnicas cientficas de investigacin. Tenemos el antecedente de la Ley Antimaras, derogada hace un ao por contener artculos violadores de los derechos humanos y de los derechos de los jvenes y nios. Fue la Comunidad Internacional la que presion para que se derogara la Ley Antimaras. Veo que estas medidas arbitrarias tambin chocarn con la Comunidad Internacional y al final tienen que ser abolidas, aadi el abogado y activista humanitario. Estos planes arbitrarios, revestidos de propaganda y grandes campaas informativas, han resultado ser ineficientes, ineficaces. Mientras el gobierno se niega a llevar adelante planes reales de desarme de la poblacin, tomando en consideracin que la mayor parte de crmenes y de delitos como robos y secuestros, se realizan con armas de fuego. Los datos ms recientes

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indican que adems de los delitos como los homicidios, tambin se han incrementado los robos, los hurtos, las agresiones, delitos de corrupcin y otros. En conclusin, El Salvador es cada vez ms peligroso, apunt Burgos. En El Salvador hay ms de 450.000 armas de guerra en manos de civiles. Bajo la teora de que no podemos desarmar a las personas honradas, como dicen los funcionarios de seguridad pblica, algunos de ellos dueos de negocios de armas y de seguridad privada, la vida en esta nacin centroamericana corre graves riesgos: cualquier da, cualquier persona puede ser una de las 9 vctimas mortales que ocurren diariamente.19

La policia afirma en su discurso que la criminalidad ha disminuido y en palabras de su Sub-Director, Pedro Gonzlez citamos:

El subdirector de la polica Nacional Civil (PNC) comisionado Pedro Gonzlez, dijo que esa cifra fue alcanzada tras un incremento de patrullajes y operativos en comunidades "de mayor riesgo'' de la capital y su periferia. La polica asegur hoy que sus planes de prevencin delincuencial permitieron reducir en el 2005 de 12 a 9 los homicidios registrados a diario en el pas.En entrevista a un medio local, Gonzlez explic que de enero al 15 de octubre tenan registros de 12 homicidios diarios, pero desde esa fecha hasta finales del ao la cifra se redujo a nueve. Segn Gonzlez, el mes de octubre "fue una fecha que marc una diferencia en la que comenzamos a reactivar algunos planes'' de seguridad. En El Salvador, el mayor porcentaje de homicidios son cometidos por las temidas pandillas rivales: la Mara Salvatrucha y la Mara 18, que mantienen en zozobra a la poblacin. 20

El Salvador tiene un lugar de dudoso privilegio en el contexto latinoamericano. Segn el informe del 2005 de ENADE.21:
Estudios comparativos y regionales recientes del Banco Mundial, han establecido que el obstculo para hacer negocios en las empresas pequeas y medianas en El Salvador tiene directa relacin, en primer lugar, con la criminalidad y, en segundo trmino, con el crimen organizado. La ponderacin asignada a estos dos factores ubica a El Salvador en un lugar de dudoso privilegio en el contexto latinoamericano. En el mismo sentido, y segn muestra el Cuadro 1, recientemente el PNUD estim que el costo de la violencia en el pas equivale al 11.5% del PIB de 2003, recursos que podran destinarse para fortalecer las capacidades de 19 Juan Jos Dalton, periodista salvadoreo. Integrante del equipo editor de Races. De la pagina de internet: http://www.raices.com.sv/Poder/detalles.asp?NewsID=152 20 Entrevista con Pedro Gonzlez en 28 de Diciembre del 2005. El diario de Hoy 21 Fuente: PNUD El Salvador, Cunto cuesta la violencia a El Salvador? Cuadernos sobre Desarrollo Humano, Abril 2005, No. 04. 4

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acumulacin de capital humano y social y la calidad de vida de la poblacin. Por ejemplo, esa carga es el triple de los recursos anuales que se requeriran para garantizar cobertura universal de los servicios sociales bsicos. En consecuencia, el pas requiere de manera urgente contener el debilitamiento de la seguridad jurdica y ciudadana e iniciar un proceso que revierta la situacin actual y garantice la paz social. Costos de la Violencia en El Salvador Tipo de Costo El Salvador 2003 Millones US$ % PIB Prdidas en salud 699 4.7. Costos institucionales 270 1.8 Gastos Privados en seguridad 411 2.7 Deterioro Inversin-Productividad 30 0.2 Prdidas materiales 307 2.1 TOTAL 1,717 11.5 lo que se refleja mejor en el siguiente cuadro:

En contraposicion se dice que dicho plan no produjo los resultados esperados, razn por la cual se ha informado que ser sustituido segn se desprende del Artculo publicado
Saca admiti que la delincuencia no se frenar de la noche a la maana, sobre todo porque hay gente que en la delincuencia tiene su modus vivendi. Recientemente el subdirector de la PNC, comisionado Pedro Gonzlez, aseguro que el 90% de los asesinatos que se cometen en el pas son a causa de las armas de fuego y que el 98% de los delitos de hurto y robo son cometidos con stas. El Gobierno ha lanzado el Plan Supermano Dura en contra del operar de las pandillas y ha reforzado a la Polica Rural. 22 22 Entrevista publicada en el Diario de hoy de fecha 24 de Noviembre del 2005

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La Geografa criminal tiene como objeto estudiar las variables: criminalidad y rea geogrfica, esto da por resultado la distribucin de crmenes en reas que se identifican como vulnerables y permite orientar esfuerzos posteriores en materia de prevencin, un primer paso en este estudio ser identificar factores de riesgos y factores de proteccin, como por ejemplo. Factores de riesgos:

Puntos Ciegos Maras Trfico de Drogas Consumo de Drogas (Venta, distribucin y consumo) Trfico de Armas Trfico de Personas Punto de Secuestros Punto de Asaltos Cantinas Prostbulos (Barra show, billares, night club, moteles, etc.) Crimen Organizado

Factores de proteccin:

Alcohlicos Annimos Centros de Tratamientos Centro de Rehabilitacin y Reinsercin Centro de Prevencin Centros de Salud Polica Nacional Civil Narcticos Annimos Centros Recreativos Oportunidades Laborales Hospital

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Ahora bien la Criminalidad puede ser entendida como: El conjunto de delitos que se cometen en un lugar y espacio geogrfico determinado y las Areas geogrficas como : aquellos lugares donde se cometen infracciones a la norma jurdico-penal. La zona Oriental del pas no escapa a la ola delincuencial que azota durante el desarrollo del presente trabajo (supra No 27) a todo el pas, Especficamente en el Departamento de Usulutn, en el Diagnostico sectorial realizado por la Alcalda de Usulutn en el Plan Estratgico Participativo, Resumen ejecutivo del municipio de Usulutn, (ya citado anteriormente) en seguridad el municipio cuenta con comits de Apoyo en Cantones, Se cuenta con personal especializado en diferentes reas, Integracin de Grupos de tareas conjuntas entre PNC. Y FF AA., Radiocomunicacin en PNC. En cambio lo que hace falta es: Incremento a personal dedicado a Labores de Seguridad, con locales propios y con las condiciones adecuadas para el desempeo de las labores asignadas, mejor distribucin de la riqueza y empleo entre la poblacin, mayor denuncia por parte de la poblacin, incremento de equipamiento y vehculos para combatir delincuencia, sealizacin y semaforizacion de la ciudad. Usulutn es considerado un municipio violento, existe un alto grado de delincuencia, en parte debido al fenmeno de las maras y por otra parte a un porcentaje alto de drogadiccin, especficamente se seala pblicamente como puntos crticos en este aspecto, las colonias El Cocal y La Lotificacin Miramar. Adems se menciona que hay bandas organizadas, que se dedican a las extorsiones.

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