MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL: JUICIO DE AMPARO

Ramas del Derecho El Derecho, como regulador de la sociedad, se encuentra dividido en ramas que determinan la especificidad de cada materia en lo que hace a su estudio y a la creacin de las normas. As, el Derecho se divide, en primera instancia, en Derecho privado, pblico y social. El Derecho privado es aqul que regula las relaciones entre particulares, siendo as el Derecho civil, familiar y mercantil. El Derecho Pblico responde a las normas jurdicas que establecen la organizacin del Estado, as como a las relaciones que se establecen entre ste y los particulares. Las materias correspondientes son el Derecho constitucional, administrativo, penal, internacional y procesal. El Derecho social es aqul que rige las relaciones de los grupos sociales o econmicos vulnerables, tal es el caso del Derecho agrario y laboral.

Constitucin Poltica y Derecho Constitucional En este caso, el tema que nos atae es el Derecho Constitucional, el cual podemos definir como la disciplina del Derecho que estudia y articula lo relativo a la estructura, organizacin y funcionamiento de un Estado, as como las garantas constitucionales de los gobernados frente a la actuacin de ste. Derivado de ello y estableciendo una relacin lgica, los dos elementos que componen al Derecho Constitucional, se encuentran contenidos y esquematizados en la Constitucin Poltica de un Estado. La Constitucin es el instrumento jurdico supremo de un Estado, en el que se prev la organizacin estatal y los derechos de los gobernados. En suma, puede decirse que la Constitucin refleja, jurdicamente, el orden poltico de una sociedad. Segn Hans Kelsen, la Constitucin es una norma hipottica fundamental de la cual se deriva todo el andamiaje legal de un Estado y donde ninguna ley podr contravenir lo dispuesto por la Constitucin. Es as como surge la pirmide kelseniana sobre la jerarqua normativa.

Esta pirmide ubica en primer lugar a la Constitucin, despus, en el mismo nivel, a las leyes federales y tratados internacionales y posteriormente a las leyes locales, decretos y reglamentos. Ello se ejemplifica en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a partir de lo previsto por su artculo 133 respecto de la supremaca constitucional, el cual establece que: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. Una vez comprendida la supremaca de la Constitucin, es posible entender que todo el andamiaje jurdico mexicano encuentre su fundamento en la misma. Diversos tratadistas han considerado que la estructura constitucional mexicana se divide dos partes, una dogmtica y otra orgnica. La parte dogmtica de la Constitucin contempla lo relativo a los derechos humanos y sus garantas, as como los principios que rigen el funcionamiento del Estado mexicano. Generalmente se ubica en esta clasificacin, del artculo 1 al 29, sin embargo, hay quienes coinciden en que existen otros derechos disgregados en otros artculos posteriores. La parte orgnica contiene los elementos del Estado, respecto de su forma de gobierno, rgimen poltico, divisin de poderes, entidades que lo componen y su funcionamiento en general.

Medios de control constitucional La relevancia de la Constitucin Poltica de un Estado, como ente rector de todo sistema poltico, ha generado diversos mecanismos para su defensa y para la exigencia del cumplimiento de sus mandatos. Los medios de control constitucional en Mxico se clasifican de acuerdo al rgano que los substancia, as tenemos control constitucional: a) Por rgano poltico b) Por rgano jurisdiccional

Los medios de control por rgano poltico son: a) Juicio poltico b) Declaracin de procedencia c) Fincamiento de responsabilidad penal del Presidente de la Repblica Los medios de control por rgano jurisdiccional son: a) Juicio de amparo b) Controversia constitucional c) Accin de inconstitucionalidad

Juicio de Amparo Para los fines de esta exposicin, nos enfocaremos al juicio de amparo como el medio de control constitucional que posibilita a los gobernados exigir del Estado el cumplimiento y respeto de los derechos que para ellos se reconocen en la Constitucin Poltica. Como ya se mencion, estos derechos se encuentran contenidos en los artculos 1 al 29, as como en algunos posteriores, principalmente, el 123. Ignacio Burgoa define al amparo como: un medio jurdico que preserva las garantas constitucionales del gobernado contra todo acto de autoridad que las viole, que garantiza a favor del particular el sistema competencial existente entre las autoridades federales y las de los Estados y que, por ltimo, protege toda la Constitucin, as como toda legislacin secundaria, en funcin del inters pblico del gobernado. El juicio de amparo tiene sus orgenes en la Constitucin yucateca de 1841 a iniciativa de Manuel Crescencio Rejn y la primera Constitucin Federal en incorporarlo, fue la de 1857, permaneciendo tambin en la de 1917 y hasta la fecha. Actualmente, el juicio de amparo encuentra su fundamento constitucional en el artculo 103, que dice: Artculo 103. Los tribunales de la Federacin controversia que se suscite: resolvern toda

I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; De ello se deriva que existan dos tipos de amparo: el directo y el indirecto.

Amparo Directo El amparo directo es aqul que procede contra sentencias definitivas o resoluciones que pongan fin a un juicio, siempre que sean dictados por los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, cuando no proceda ningn recurso ordinario y las violaciones a los derechos constitucionales se cometan en esas resoluciones o durante el procedimiento. (Poner ejemplo) El amparo directo debe interponerse ante los jueces federales de los Tribunales Colegiados de Circuito, quienes resolvern en ltima instancia del juicio de que se trate. Sin embargo, existe una facultad de atraccin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que le posibilita conocer de los casos que por su trascendencia o caractersticas, as lo ameriten. Adems, se encuentra el recurso de revisin que tambin ejerce la SCJN en los casos en que para la resolucin del caso, deba interpretarse un precepto constitucional o se encuentre en duda su constitucionalidad.

Amparo Indirecto El amparo indirecto se ejercita en contra de leyes o actos de autoridades distintas a las judiciales, violatorias de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin o tratados internacionales. Est sujeto a dos instancias: la primera, ante el Juez de Distrito, cuyas sentencias pueden ser revisadas a peticin de parte en una segunda instancia, por la Suprema Corte de Justicia o por los Tribunales Colegiados de Circuito mediante recurso de revisin.

Partes en el juicio Parte en el juicio es toda persona o entidad que tiene capacidad legal para pedir la actuacin jurisdiccional del rgano que deba conocer del amparo.

As tenemos que las partes en el juicio son: 1. 2. 3. 4. El quejoso o agraviado La autoridad o autoridades responsables El tercero perjudicado El Ministerio Pblico Federal

Principios rectores del juicio de amparo Asimismo, el artculo 107 constitucional establece los lineamientos generales que rigen el juicio de amparo, estos son los siguientes: 1. Principio de instancia de parte. Este principio nos indica que el juicio de amparo puede iniciarse nicamente por solicitud de la parte agraviada y que nunca proceder de oficio. Este principio se traduce en la fraccin I del artculo 107: Art. 107. Fraccin I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;" 2. Principio de existencia de un agravio personal y directo. Para que el gobernado pueda promover el amparo, debe existir una ofensa que lo afecte personal y directamente y debe haberse producido, estar en ejecucin, o que sea de realizacin inminente por parte de la autoridad. 3. Principio de definitividad El principio de definitividad del juicio de amparo supone el agotamiento o ejercicio previo y necesario de todos los recursos que la ley que rige el acto reclamado establece para atacarlo, bien sea modificndolo, confirmndolo o revocndolo, de tal suerte que, existiendo dicho medio ordinario de impugnacin sin que lo interponga el quejoso, el amparo es improcedente.

4. Principio de Prosecucin Judicial Este principio refiere a la forma del juicio de amparo, nos dice que ste debe seguir el procedimiento establecido por la Ley de Amparo, y que tiene una naturaleza jurisdiccional en donde se observan las formas jurdicas procesales, esto es: demanda, contestacin, audiencia de pruebas, alegatos y sentencia; implcitamente presupone que en su tramitacin se suscita un verdadero debate o controversia entablados entre el promotor del amparo y la autoridad responsable, como partes principales del juicio. 5. Principio de Relatividad de las Sentencias Se refiere a que la sentencia que concede el amparo slo va a beneficiar a la persona que lo promueve y est reglamentado en el artculo 107 constitucional fraccin II. Este principio responde a lo que es mejor conocido como la frmula Otero, la cual impide que una sentencia de amparo tenga efectos generales (erga omnes) y que slo tenga efectos para la parte agraviada. Sin embargo, las recientes reformas constitucionales del 13 de octubre de 2011, han modificado este principio en lo que hace a las sentencias de amparo indirecto en contra de leyes. As, la fraccin II del 107 dice: II. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de los quejosos que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda. Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisin se resuelva la inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasin consecutiva, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo informar a la autoridad emisora correspondiente. Cuando los rganos del Poder Judicial de la Federacin establezcan jurisprudencia por reiteracin en la cual se determine la inconstitucionalidad de una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo notificar a la autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que se supere el problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir, siempre que fuere aprobada por una mayora de cuando menos ocho votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad,

en la cual se fijarn sus alcances y condiciones en los trminos de la ley reglamentaria 6. Principio de Estricto Derecho El juez que conoce del amparo debe resolver slo los actos que el gobernado plantea en su demanda. ste se refiere a que el rgano jurisdiccional que va a conocer del amparo no puede referirse en su sentencia otros conceptos que no fueron referidos en la demanda. ste se consagra en el art. 107 Constitucional prrafo II. 7. Principio de Suplencia de la Queja Deficiente El principio de Estricto Derecho limita al juez para que no se extralimite en su funcin jurisdiccional. Sin embargo, la Suplencia de la Queja Deficiente, es su excepcin, pues un escrito de demanda para el juicio de amparo debe cumplir ciertos requisitos, y cuando esta demanda no est correctamente planteada, el juez estar autorizado para corregirla.

Generalidades del procedimiento a) Amparo directo (158) La demanda de amparo directo deber presentarse por escrito ante la autoridad responsable, es decir, aquella que cometi el acto violatorio de derechos, en los 15 das hbiles siguientes al de la fecha de notificacin de la resolucin. La demanda debe contener: a) b) c) d) El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre; El nombre y domicilio del tercero perjudicado; La autoridad o autoridades responsables; La sentencia definitiva, laudo o resolucin que hubiere puesto fin al juicio, constitutivo del acto o de los actos reclamados; e) La fecha en que se haya notificado la sentencia definitiva, laudo o resolucin que hubiere puesto fin al juicio; f) Los preceptos constitucionales cuya violacin se reclame y el concepto o conceptos de la misma violacin; g) La ley que en concepto del quejoso se haya aplicado inexactamente o la que dej de aplicarse, cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en inexacta aplicacin de las leyes de fondo.

La demanda deber acompaarse de una copia para el expediente de la autoridad responsable y una para cada una de las partes en el juicio constitucional. La autoridad responsable deber enviar al Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente, en un trmino de 3 das, el expediente de la demanda de amparo, acompaada de un informe en el que justifique el motivo de la resolucin. Admitida la demanda, el Tribunal Colegiado podr dictar la suspensin del acto reclamado, como medida precautoria, a fin de que no se sigan violando los derechos del quejoso. Cuando sea materia penal, siempre se suspender, en otras materias, la suspensin deber solicitarla el quejoso. Para que proceda dicha suspensin, es necesario que el quejoso garantice, mediante caucin, el dao que pueda causarle al tercero perjudicado. Posteriormente notificar al tercero perjudicado y al MP para que aleguen lo que a su derecho convenga, en el trmino de 10 das. Una vez concluido este plazo, el expediente se turnar al magistrado relator para que elabore un proyecto de sentencia y al mismo tiempo se citar a sentencia a los 15 das siguientes. El proyecto del magistrado relator ser votado por unanimidad o por mayora de votos de entre los 3 magistrados que integran el tribunal. Si es aprobado el proyecto, se tendr como sentencia definitiva y se firmar a los 5 das siguientes. Si no se aprueba, se remitir a otro magistrado de la mayora para que lo reelabore en el trmino de 15 das y se proceder a citacin para sentencia.

b) Amparo indirecto (114) El juez de distrito recibir la demanda de amparo indirecto, sobre la cual resolver su admisin, desechamiento o prevencin. El primero de los casos implica que el juez tendr por admitida la demanda, para lo cual sealar fecha y hora para la celebracin de la audiencia constitucional y otorgar a las autoridades responsables del acto un plazo de cinco das hbiles contados a partir de que sean notificados del acuerdo admisorio. Una vez que las autoridades responsables son notificadas de la demanda de amparo, deben formular un informe justificado con los fundamentos, razones y antecedentes que dieron lugar al acto reclamado que se les atribuye. En el informe justificado, las autoridades responsables tambin podrn ofrecer las pruebas que estimen pertinentes para justificar la legalidad o constitucionalidad de su acto.

Si es admitida la demanda, el juez de distrito tambin se pronunciar sobre las pruebas que hayan sido ofrecidas, las personas autorizadas para promover en el juicio, quienes debern ser abogados, las personas que podrn revisar el expediente judicial, or y recibir notificaciones relativas al juicio, las cuales no necesariamente tendrn que ser abogados, y el domicilio para recibir notificaciones. Una vez celebrada la audiencia constitucional, en la que ambas partes ofrecern pruebas y se formularn alegatos, el juez de distrito puede dictar sentencia en la misma audiencia o dictarla con posterioridad a la misma. Si el juez dicta sentencia en la misma audiencia, el quejoso no ser notificado personalmente de la sentencia, sino que nicamente ser notificado por lista. En cambio, si se dicta en fecha posterior a la celebracin de la audiencia, el juez de distrito deber notificar personalmente al quejoso.

La sentencia de amparo y sus efectos La sentencia de amparo podr ser dictada en tres sentidos: i) conceder el amparo, otorgar proteccin al quejoso contra el acto reclamado, ii) negar el amparo, que significa que la inconstitucionalidad del acto reclamado no fue demostrada, y iii) sobreseer el juicio, que significa que el juez advirti que se actualiza alguna causal de improcedencia o sobreseimiento del juicio. La sentencia que conceda el Amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce del derecho o la garanta constitucional violados, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el efecto del Amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija. O en todo caso, cuando el agravio sea de imposible restitucin, podr ordenarse la reparacin del dao.

BIBLIOGRAFA:

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