AULA N 1: ESTABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO ANTES E DEPOIS DA EMENDA CONSTITUCIONAL 19/98.

Para iniciar o assunto, falemos um pouco sobre estabilidade. Este instituto, h muito existente em nosso ordenamento, embora hoje seja atacado por muitos, tem como fim principal assegurar aos ocupantes de cargos pblicos de provimento efetivo uma expectativa de permanncia no servio pblico, desde que adequadamente cumpridas suas atribuies. A preocupao que justificou a criao do instituto, e sua elevao a patamar constitucional, a de que os servidores pblicos sofram presses e ingerncias de natureza poltica visando a favorecer este ou aquele amigo do prncipe, em evidente detrimento do interesse pblico. incontroverso que servidores nomeados com base em critrios polticos para cargos de livre exonerao so extremamente vulnerveis a toda sorte de presses, agindo praticamente a mando daqueles que tm poder para nome-los ou exoner-los. Outro motivo importante para explicar a existncia da estabilidade a necessidade de profissionalizao dos quadros funcionais do servio pblico, o que se torna invivel se a cada mudana de governo puderem ser promovidas grandes degolas, com a substituio dos apadrinhados da administrao anterior pelos apadrinhados da vez. A Constituio de 1988 tratou da estabilidade em seu art. 41. Pelo texto original (antes da EC 19/98) a estabilidade foi conferida aos servidores nomeados em virtude de concurso pblico aps dois anos de efetivo exerccio e uma vez adquirida a estabilidade no existia qualquer hiptese de exonerao do servidor por iniciativa da administrao, entendida exonerao como rompimento do vnculo entre o servidor e a administrao sem carter punitivo. As nicas hipteses de perda do cargo do servidor eram as decorrentes de falta grave, aps processo administrativo disciplinar, ou o trnsito em julgado de sentena judicial, que pode acarretar a perda do cargo, por exemplo, como efeito de sentena penal condenatria. A partir da EC 19, a estabilidade passou a ser conferida somente aps trs anos de efetivo exerccio. Embora o caput do art. 41 aps a Emenda tenha passado a explicitar que somente os servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo nomeados em virtude de concurso pblico podem adquirir estabilidade, sempre foi entendimento pacfico da doutrina e da jurisprudncia de que nem os empregos pblicos (regime da CLT) e muito menos os cargos em comisso geram direito ao instituto em estudo. A aquisio da estabilidade, a partir da EC 19, passa, assim, a ter regramento distinto para os servidores j empossados na data de sua promulgao e para aqueles que ingressaram depois: a) para os primeiros foi expressamente garantida, pelo art. 28 da Emenda, a aquisio em dois anos de efetivo exerccio; b) para os empossados aps a alterao, trs anos so necessrios. Outro aspecto a ser salientado que o 4 do art. 41 passou a estabelecer como condio para a aquisio da estabilidade a submisso do servidor a uma avaliao especial de desempenho feita por comisso instituda para esse fim. Desse modo pode-se afirmar que, nos exatos termos do texto constitucional, a EC 19 terminou com a possibilidade de aquisio de estabilidade por mero decurso de prazo, como anteriormente era a regra. Exemplificando: o fato de o servidor ter completado o perodo exigido, 2 ou 3 anos, a depender do caso, no o torna automaticamente estvel; a avaliao por comisso passa a ser condio imprescindvel (sine qua non) para a aquisio desta garantia. Saliente-se que, mesmo para aqueles servidores j empossados na data da promulgao da Emenda, que tiveram assegurado o prazo de 2 anos, a avaliao de desempenho, nos termos da constituio, passou a ser condio indispensvel para a aquisio da estabilidade, por fora do expressamente disposto no art. 28 da EC 19/98. A respeito da perda do cargo do servidor, verifica-se que passam a ser quatro as hipteses de rompimento do vnculo funcional entre a administrao e o servidor estvel: 1 - sentena judicial transitada em julgado; 2 - processo administrativo com ampla defesa; 3 - insuficincia de desempenho, por meio de avaliao peridica, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa; 4 - excesso de despesa com pessoal, nos termos do art. 169, 4. Antes de analisarmos as hipteses acima, cumpre fazermos uma distino terminolgica: demisso a perda do cargo por falta grave ou como efeito de sentena penal condenatria, vale dizer, demisso sempre tem carter punitivo (no existe, como s vezes ouvimos falar, a figura absurda da demisso a pedido do prprio servidor). Exonerao perda de cargo pblico nos demais casos. Atualmente j no podemos afirmar que a exonerao no possua nenhum carter punitivo, pois o projeto de lei complementar que trata da perda do cargo por insuficincia de desempenho refere-se a ela como exonerao. Em verdade, mesmo antes da EC 19/98, j era difcil

defender ausncia de carter punitivo, por exemplo, na exonerao por inabilitao em estgio probatrio (principal hiptese de perda do cargo por servidor no estvel). Voltando s hipteses de perda do cargo por servidor estvel, verificamos que as duas primeiras j constavam do texto original da Constituio. As novidades so os casos de exonerao por insuficincia de desempenho e por excesso de gastos com pessoal (esta, evidentemente, no possui nenhum carter punitivo!). A exonerao por insuficincia de desempenho depende de lei complementar. O projeto atualmente em votao prev instituio de comisso para avaliao individual anual do servidor, que ter o direito de acompanhar os trabalhos desta comisso. Recebendo o servidor duas avaliaes de desempenho insuficiente consecutivas ou trs intercaladas em cinco anos d-se a exonerao. to evidente que se trata de punio que o prprio texto constitucional assegura ampla defesa ao servidor (lembremos que a CF, em seu art. 5, LV dispe que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes). J a exonerao do servidor estvel por excesso de despesa com pessoal est prevista no art. 169, 4, da CF (redao da EC 19/98) e regulada na Lei n 9.801, de 14/06/99. Prev o texto atual da Constituio que se aps a adoo de medidas de saneamento das despesas com pessoal ativo e inativo estas permanecerem acima dos limites estabelecidos em lei complementar (atualmente estes limites so de 50% da receita lquida corrente para a Unio e de 60% para os Estados, DF e Municpios) o servidor estvel poder perder o cargo. A Emenda estabeleceu como medidas obrigatrias a serem adotadas com vista adequao de despesas aos limites fixados, nesta ordem: 1) a reduo, em pelo menos vinte por cento, das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; 2) a exonerao dos servidores no estveis; 3) no caso de, aps a adoo das medidas acima, permanecerem os gastos com pessoal acima dos limites, podero ser exonerados os servidores estveis. Conceder-se- ao servidor exonerado uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e torna-se obrigatria a extino do cargo por ele ocupado, vedando-se a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais pelo prazo de quatro anos. Finalizando, podemos frisar que incorreta a afirmativa, muitas vezes difundida, de que a Emenda 19/98 acabou com a estabilidade. Nosso ordenamento continua albergando este importante instituto, embora, atualmente, as garantias dele decorrentes estejam sensivelmente atenuadas (para voc, concursando estressado, vai um alento: a no ser que esteja pretendendo fazer concurso pblico para um Estado com as receitas extremamente comprometidas com a folha de pagamentos, no h grandes razes para preocupao. No muito provvel que a Unio venha a exonerar servidores estveis, inclusive porque apadrinhados demais teriam que ser degolados antes...).