AULA N 5: FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGOS PBLICOS PARTE II (16/05/00) Continuemos o estudo das formas de provimento de cargos pblicos...

. APROVEITAMENTO forma de provimento derivado expressamente prevista pela Constituio (art. 41, 3). Trata-se do retorno do servidor posto em disponibilidade (portanto estvel) a cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado (o qual foi extinto ou declarado desnecessrio). Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, no especificado na Lei 8.112/90. Em princpio, esse prazo seria de 15 dias, por analogia com o disposto no art. 15, 1, da mesma Lei. Observe-se que a cassao da disponibilidade penalidade administrativa, punio, equivalente demisso, nos termos do art. 127, IV, da Lei 8.112/90 (lembrem-se, no caso de o empossado no entrar em exerccio ele apenas exonerado, sem nenhum carter de penalidade disciplinar, conforme art. 15, 2 da Lei). PROMOO A promoo forma de provimento derivado, nas carreiras em que o desenvolvimento do servidor ocorre por provimento de cargos sucessivos e ascendentes. O conceito um tanto complexo. No se aplica aos cargos isolados, somente aos escalonados em carreira e sempre se refere ao progresso dentro da mesma carreira, nunca passagem de uma carreira outra, o que seria impossvel por provimento derivado. Para esclarecer a definio, trazemos trecho do voto do Min. Moreira Alves, relator da ADIn 837-4/DF: O critrio do mrito afervel por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos indispensvel para cargo ou emprego pblico isolado ou em carreira. Para o isolado, em qualquer hiptese; para o em carreira, para o ingresso nela, que s se far na classe inicial e pelo concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no o sendo, porm, para os cargos subseqentes que nela se escalonam at o final dela, pois, para estes, a investidura se far pela forma de provimento que a promoo. No h promoo de uma carreira inferior para outra carreira superior, correlata, afim ou principal. Promoo - e esse o seu conceito jurdico que foi adotado pela Constituio toda vez que a ele se refere, explicitando-o provimento derivado dentro da mesma carreira. A lei 8.112/90, dispe que Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos (art. 10, pargrafo nico) e que A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor (art. 17). REVERSO Deixamos a reverso por ltimo para que pudssemos apresentar algo que, sem dvida alguma, novidade mesmo! A reverso, forma de provimento derivado no explicitada na Constituio, aplica-se, segundo a redao original da Lei 8.112/90, exclusivamente ao servidor que, aposentado por invalidez permanente (portanto estvel ou no), tem declarados insubsistentes, por junta mdica oficial, as causas que determinaram sua aposentadoria (no mais existe a invalidez. O servidor curou-se, por milagre, reza brava, no importa. Ou ento o diagnstico da junta que determinou sua invalidez era infundado). Deduz-se, assim, que a reverso, como estava prevista originariamente na Lei 8.112/90 sempre ato de ofcio e obrigatria caso constatada a insubsistncia citada. No se aplicaria, em hiptese nenhuma, ao servidor aposentado por tempo de servio, e no podia ocorrer a pedido do servidor aposentado por invalidez (este poderia at requerer novo diagnstico de junta oficial se entendesse no mais existente sua invalidez. Mesmo assim, a reverso seria ato de ofcio e, uma vez declarada a insubsistncia da invalidez, seria obrigatria para a Administrao). Pois bem, visto o regramento do instituto pela redao original da Lei 8.112/90, e acrescentando-se que a reverso faz-se no mesmo cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformao, com a possibilidade de ficar o revertido como excedente caso provido seu cargo, e que no pode reverter o aposentado que j tiver completado 70 anos de idade (pois cairia na aposentadoria compulsria), vem a novidade. A Medida Provisria 197111 (DOU de 05/05/2000) alterou substancialmente o instituto da reverso, dando nova redao ao art. 25 da Lei n. 8.112, de 1990, que passou a tratar do assunto nos seguintes termos: Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II - no interesse da administrao, desde que: 1

a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago. 1 A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. 2 O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. 3 No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. 4 O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. 5 O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. 6 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. Anote-se que tal modificao trouxe a possibilidade de o servidor aposentado por tempo de servio pedir o retorno ao cargo anteriormente ocupado, mediante reverso, desde que atendidos os demais pressupostos constantes das alneas do inciso II. A hiptese depende ainda de regulamentao, a qual deve ser estabelecida por Decreto. De qualquer forma certo que, a partir de tal ato normativo, passa a existir o instituto da reverso a pedido, no interesse da Administrao, de servidor aposentado por tempo de servio hiptese que antes, como se viu, no existia! Na verdade, essa nova hiptese veio possibilitar o retorno dos servidores pblicos aposentados, apressadamente, antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 20, com proventos proporcionais ao tempo de servio, em face do receio de que esta EC, que implementou a conhecida Reforma da Previdncia, trouxesse inovaes desfavorveis aos direitos dos aposentados (para quem no se lembra, poca aventou-se inclusive a possibilidade de desvinculao entre os proventos da aposentadoria e a remunerao dos servidores ativos!). Outro aspecto que tambm causou verdadeiro pnico entre os servidores, rumo aos portes da aposentadoria, foi a controvrsia existente acerca dos limites do poder constituinte derivado: poderia a EC violar os direitos adquiridos dos aposentados ou no? Diante de todas essas perspectivas, o fato que muitos colegas inclusive da SRF aposentaram-se s pressas, com proventos proporcionais ao tempo de servio, muitos deles com perdas pecunirias significativas. Estes, aps o advento da referida MP, desde que satisfaam os requisitos do inciso II do art. 25, podem requerer o seu retorno atividade (sujeitando-se apenas valorao administrativa de oportunidade e convenincia). Voltando ao desempenho das atribuies de seu cargo podero contar esse novo tempo de atividade para, depois, aposentarem-se com proventos integrais.