AULA N 13: PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PARTE II FASES DO PAD (CONTINUAO) Na aula passada falamos sobre a parte geral

l do processo administrativo disciplinar (PAD), vimos a conceituao e utilizao da sindicncia, os princpios eu norteiam os processos administrativos em geral e iniciamos o estudo das fases do PAD. J visualizamos a fase de instaurao do processo. Quanto a ela, resta apenas tratarmos da possibilidade de afastamento temporrio do servidor investigado. Esta faculdade de afastar o servidor temporariamente est prevista no art. 147 da Lei 8.112 e conferida Administrao a fim de que se evite que o servidor interfira no andamento do processo prejudicando esse andamento. Este afastamento, se for decretado, o ser pela autoridade instauradora do processo e ser determinado juntamente com a instaurao. Devemos notar que no se trata de penalidade e sim de medida de precauo da Administrao, para garantir a lisura do processo. O servidor, nessa fase, ainda apenas um acusado e, como no pode estar sujeito ainda a penalidade, o afastamento feito sem prejuzo da remunerao do servidor. Se, aps as investigaes iniciais verificar-se que o processo deve ser arquivado, sem que se o leve adiante, o servidor retornar a suas regulares funes como se nada tivesse ocorrido. O perodo mximo de afastamento peremptrio e est previsto no pargrafo nico do art. 147: o servidor pode ser afastado pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, prorrogvel por igual perodo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. INQURITO Como chegamos a mencionar na aula passada, a fase de inqurito, que a maior das fases do PAD, subdividese em instruo, defesa e relatrio. INSTRUO A instruo a principal fase investigatria do PAD. durante a instruo que a comisso procurar levantar o maior nmero possvel de fatos, evidncias, depoimentos, enfim, todos os elementos capazes de confirmar ou refutar as acusaes que pesam sobre o servidor. Caso tenha havido uma sindicncia prvia instaurao do PAD (j vimos que no obrigatria a existncia dessa sindicncia prvia), seus autos o integraro como pea informativa. Significa isso que a concluso a que tenha chegado a sindicncia no vincula a comisso, podendo essa, fundamentadamente, chegar a concluso diferente. Apesar disso, caso o relatrio da sindicncia haja concludo que a infrao est capitulada como ilcito penal, cpia de seus autos dever ser encaminhada ao Ministrio Pblico, para que este instaure processo criminal contra o servidor, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Durante a instruo, a comisso realizar diligncias, tomar depoimentos, far acareaes e investigaes em geral, objetivando a coleta de provas. Se necessrio sero solicitados laudos a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos (art. 155). O pedido de percia, entretanto, somente ser deferido, pelo presidente da comisso, se o fato a ser provado depender de conhecimento tcnico especializado (art. 156, 2). O servidor pode acompanhar todo o processo pessoalmente ou por meio de procurador (que no precisa, necessariamente, ser advogado), mesmo que esteja temporariamente afastado com base no art. 147 da Lei 8.112. Caso contrrio, haveria cerceamento de defesa e a instruo seria nula. Durante a coleta de provas, e como parte dela, a comisso poder ouvir testemunhas arroladas pelo acusado, por ela prpria ou por terceiros (princpio da verdade material). As testemunhas no podem levar seu depoimento por escrito. Este dever ser prestado oralmente e reduzido a termo (passado a escrito por um taqugrafo, p. ex.). As testemunhas sero ouvidas separadamente e, havendo contradio entre os depoimentos, ser feita acareao, ou seja, as testemunhas que se contraditaram sero postas frente a frente (cara a cara, da acareao) para eu se procure identificar qual delas diz a verdade. Aps a coleta de provas e a inquirio das testemunhas, ser ouvido o acusado (at aqui o servidor ainda apenas acusado). As mesmas regras pertinentes s testemunhas valem para o depoimento do acusado, inclusive quanto inquirio separada e acareao em caso de contradio, se houver mais de um acusado. Concludos todos esses procedimentos, a comisso, de posse de uma srie de elementos de prova, decidir, com base nesses elementos, se o servidor dever ou no ser indiciado. Se a comisso entender que no h provas ou que os fatos no caracterizam infrao, o processo ser arquivado. Se, contrariamente, a comisso entender que h tipificao de infrao disciplinar, formular a indiciao do servidor (este, agora, passa de mero acusado a indiciado). Dessa indiciao, constaro os fatos imputados ao indiciado e as provas produzidas. A partir da indiciao dever ser providenciada a citao do indiciado, que o chamamento formal do servidor ao processo para que ele, em vista de todos os elementos constantes do processo, apresente sua defesa escrita. Aqui cabe uma observao interessante. vemos que no PAD ocorre uma inverso da ordem dos procedimentos se o compararmos ao processo judicial civil. Neste, logo aps a inicial, o ru citado para apresentar sua defesa escrita (contestao) e indicar as provas que possui e as que pretende produzir. S ento, no processo judicial,

tem incio a instruo. No PAD, como acabamos de ver, a instruo precede a citao e a defesa escrita (que, aqui, no recebe o nome de contestao). Quanto aos prazos para a apresentao de defesa escrita, so essas as regras da Lei 8.112: a) havendo apenas um indiciado, possui ele 10 (dez) dias para apresentao da defesa escrita, contados da data de aposio de sua cincia na cpia da citao a ele entregue, ou, caso ele se recuse a assinar, conta-se o prazo da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de 2 (duas) testemunhas; b) havendo mais de um indiciado (no importa quantos), o prazo ser comum para todos, de vinte dias, contado da data de cincia do ltimo citado; c) o prazo para apresentao da defesa pode ser prorrogado pelo dobro, pelo presidente da comisso, caso sejam indispensveis diligncias para a preparao da defesa. Assim, havendo somente um indiciado, o prazo poder ser de 30 dias (10 dias regulares mais 20 dias, o dobro de 10, relativos prorrogao). Se mais de um os indiciados, o prazo poder ser de 60 dias (20 dias mais 40 dias, o dobro de 20, referentes prorrogao); d) o prazo para a defesa, quando a citao for feita por edital, ser de 15 (quinze) dias, contados da data da ltima publicao do edital. A citao por edital ocorre quando o indiciado se encontra em local desconhecido e deve ser feita no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido do servidor. A citao encerra a fase de instruo, passando-se fase seguinte que a fase de defesa. DEFESA J vimos que no PAD ocorre uma inverso da ordem dos procedimentos em relao ordem observada no processo judicial civil. Outra diferena importantssima, essa decorrente do princpio da verdade material, que, no processo civil, caso o ru, tendo sido citado, no apresente contestao no prazo peremptrio regular, ser declarada sua revelia e os efeitos dessa revelia, no processo civil so nefastos para o ru: todas as alegaes de fato contra ele invocadas na inicial sero, em princpio, consideradas verdadeiras, ou seja, a revelia, no processo civil, equivale a uma confisso do ru (isso porque aqui vigora a verdade formal). No PAD, caso o indiciado no apresente sua defesa escrita no prazo estipulado, ser tambm declarada sua revelia, mas os efeitos dessa, devido verdade material, so completamente diversos. No surge nenhuma presuno legal contra o servidor e, para defender o revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Assim, conclumos que sempre existir uma defesa escrita no PAD, mesmo que no seja feita pelo prprio indiciado ou seu procurador, e a revelia no possui efeito de confisso. Apreciada a defesa pela comisso, passa-se ltima fase do inqurito administrativo: a elaborao do relatrio. RELATRIO A fase de elaborao do relatrio est resumida no art. 165 da Lei 8.112. Nele lemos que do relatrio dever constar um resumo das peas principais dos autos e devero ser mencionadas as provas em que a comisso se baseou para formar a sua convico. A principal caracterstica do relatrio que ele dever sempre ser conclusivo, ou seja, sempre a comisso ter que manifestar sua opinio quanto inocncia ou responsabilidade do servidor (no se admitem relatrios em cima do muro, tipo pode ser que seja mas tambm, por outro lado, pode ser que no tenha sido..., nunca se sabe etc) Caso o relatrio conclua pela responsabilidade do servidor, devero ser indicados os dispositivos legais ou regulamentares transgredidos, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Esta indicao de agravantes ou atenuantes fundamental para a graduao da penalidade, pois, como se obtm do art. 128 da Lei 8.112, na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Terminado a fase de elaborao do relatrio, encerram-se os trabalhos da comisso, e o processo disciplinar, com o relatrio, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. JULGAMENTO Se houver penalidade a ser aplicada, o julgamento do processo ter que ser feito pela autoridade competente para aplicar essa penalidade. A Lei 8.112 estabelece uma srie de competncias relativas aplicao de penalidades em seu art. 141, abaixo transcrito: Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;

II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. A autoridade julgadora dever proferir sua deciso em 20 (vinte) dias contados do recebimento do processo. Devemos notar que esse prazo no peremptrio, vale dizer, caso no seja cumprido, no h nulidade do processo. A conseqncia que pode decorrer da demora no julgamento a prescrio da punio quando a infrao administrativa for tambm tipificada como crime, pois, nesse caso, a prescrio penal acarreta tambm a prescrio administrativa. Ocorrendo essa prescrio pela demora no julgamento administrativo a que tenha dado causa a autoridade julgadora, esta ser responsabilizada. A autoridade julgadora no se encontra estritamente vinculada concluso do relatrio da comisso, mas h uma vinculao relativa. Assim, a lei diz que o relatrio dever ser acatado, salvo se sua concluso for contrria prova dos autos. Nesse caso, a autoridade julgadora, sempre motivadamente (e o motivo ser justamente a contradio entre a concluso do relatrio e as provas dos autos), poder agravar ou abrandar a penalidade proposta ou isentar o servidor de penalidade. Como j mencionamos na aula anterior, verificada a ocorrncia de vcio insanvel em alguma etapa do processo, a autoridade que determinou sua instaurao ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial (neste caso atingindo a nulidade todos os atos posteriores, no processo, ao ato nulo, que sejam dele decorrentes), e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo (art. 169). REVISO DO PROCESSO Como vimos at aqui o PAD federal ocorre em instncia nica. No h uma segunda instncia qual o servidor possa, automaticamente, recorrer sempre que inconformado com a deciso. Basta observarmos que a penalidade de demisso, por exemplo, no Executivo, julgada e aplicada pelo prprio Presidente da Repblica (a quem caberia recurso, tendo em vista a estrutura hierrquica da Administrao?). Portanto, a possibilidade de reviso do PAD no pode ser encarada como uma segunda instncia desse processo administrativo. A reviso somente cabvel quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (art. 174). A reviso poder ocorrer de ofcio (iniciativa da prpria Administrao) ou a pedido do servidor ou de pessoa da famlia, caso ele tenha falecido ou encontre-se ausente ou desaparecido. Como no se trata de uma segunda instncia como direito automtico do requerente, a simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio (art. 176). Caso seja deferida a reviso do processo (o juzo de admissibilidade compete ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente), ser constituda uma comisso de reviso, observadas as mesmas regras da comisso investigadora do PAD, a qual ter 60 (sessenta) dias, improrrogveis, para a concluso dos seus trabalhos. O prazo para julgamento, pela mesma autoridade que aplicou a penalidade, de 20 (vinte) dias, no peremptrio. As duas mais importantes regras relativas reviso do PAD so: 1) o nus da prova cabe ao requerente. No PAD, o nus da prova caba Administrao. Na reviso, inverte-se esse nus; 2) da reviso no pode resultar agravamento da penalidade. Aqui h uma grande exceo ao princpio da verdade material, pois no se admite a reformatio in pejus, a qual, como vimos, , regra geral, admitida nos processos administrativos. Conclumos aqui o estudo do PAD na esfera federal. Uma ltima observao importante: A Lei 8.112/90 foi alterada pela Lei no 9.527, de 10.12.97, que dentre inmeras outras disposies, estabeleceu, para os casos de acumulao ilcita de cargos pblicos e de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, um rito especial de investigao e julgamento, denominado, pela prpria lei, rito sumrio. O PAD submetido a esse rito sumrio, aplicvel s infraes aqui mencionadas, segue a disciplina dos arts. 133 e 140 da Lei 8.112, com as alteraes feitas pela Lei 9.527 e, subsidiariamente, as disposies relativas ao PAD ordinrio. So as seguintes as disposies pertinentes ao rito sumrio do PAD: Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases: (Redao dada pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97)

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; (Inciso acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Inciso acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) III - julgamento. (Inciso acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) 1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. (Redao dada pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) 2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) 3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. (Pargrafo acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. (Pargrafo acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Pargrafo acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) 6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Pargrafo acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) 7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Pargrafo acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) 8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Pargrafo acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) .................................... Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Redao dada pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) I - a indicao da materialidade dar-se-: (Inciso acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Alnea acrescentada pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Alnea acrescentada pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97) II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento. (Inciso acrescentado pelo art. 1o da Lei no 9.527, de 10.12.97)