AULA N 14: O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO MBITO DA UNIO (LEI N 9.

784/99)
INTRODUO Aqueles que vm acompanhando nossas aulas observaro que h muitos pontos comuns entre o PAD, que um processo administrativo especfico e foi estudado nas duas ltimas aulas, e as disposies desta Lei. Isso, evidentemente, no coincidncia, uma vez que, embora especfico, o PAD espcie do gnero processo administrativo. Outro ponto que dever ser observado que a Lei n 9.784/99 trouxe para o direito positivo inmeros preceitos e princpios que, antes, encontravam-se sistematizados, precipuamente, pela doutrina e, tambm, em muitos casos, pela jurisprudncia. Esses princpios gerais doutrinrios e jurisprudenciais foram estudados na primeira aula em que tratamos do PAD Federal. O primeiro ponto fundamental que dever ser observado relativamente Lei n 9.784/99 o disposto no seu art. 69. Segundo tal preceito, as regras desta Lei aplicam-se apenas subsidiariamente aos processos administrativos especficos, regulados em lei prprias, como o caso do PAD Federal, regulado pela Lei n 8.112/1990; do Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios - PAF, regulado pelo Decreto n 70.235/1972, com as alteraes posteriores; ou, ainda, do Processo Administrativo Federal de Consulta, disciplinado pelo mesmo Decreto e, principalmente, pela Lei n 9.430/1996. Portanto, a edio da Lei 9.784 no revogou nem alterou nenhuma dessas leis nem qualquer outra lei especfica atinente a processos administrativos especficos. Tal interpretao decorre no apenas do mencionado art. 69, mas, ainda, da regra do art. 2, 2, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), segundo a qual a lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica a lei anterior. Em sntese, temos o seguinte: inexistindo lei especfica a disciplinar determinado processo administrativo, envolva ou no litgio, ser ele inteiramente regulado pela Lei 9.784/99. Para os processos administrativos, litigiosos ou no, regulados em leis especficas, aplicam-se suas leis prprias. Na eventual omisso destas, relativamente a determinado ponto, ser utilizada, subsidiariamente, a Lei 9.784/99. Passemos, agora, anlise dos pontos que consideramos mais relevantes da Lei 9.784/99. Ressalvamos que no estamos, de forma alguma, afirmando que os pontos aqui omitidos sejam irrelevantes e, muito menos, que no devero ser cobrados no concurso da Cmara. MBITO DE APLICAO DA LEI O art. 1 e seu 1 estabelecem que as normas da Lei 9.784 aplicam-se: 1) Administrao Federal Direta e Indireta; 2) aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando estes estiverem desempenhando funes administrativas. J vimos que cada Poder possui uma funo principal, sendo a funo administrativa principalmente atribuda ao Poder Executivo. O dispositivo acima positivou esta regra, expressamente prevendo exerccio de funes administrativas por outros Poderes e explicitando a aplicabilidade das normas de Direito Administrativo a tais rgos quando no desempenho destas funes. PRINCPIOS O Art. 2 da Lei 9.784 enumera uma srie de princpios norteantes da atividade administrativa em geral, alguns dos quais expressos na CF/1988, seja no seu art. 37, caput, seja em outros pontos do texto constitucional; outros, fruto de construes doutrinrias ou, ainda, previstos em outros diplomas normativos. So eles os princpios de: a) legalidade (expresso no caput do art. 37 da CF); b) finalidade (aparece, na CF, englobado no princpio da impessoalidade, do qual, em verdade, espcie); c) motivao (construo essencialmente doutrinria e jurisprudencial); d) razoabilidade (construo essencialmente doutrinria e jurisprudencial); e) proporcionalidade (construo essencialmente doutrinria e jurisprudencial); f) moralidade (expresso no caput do art. 37 da CF); g) ampla defesa (expresso no art. 5, LV, da CF); h) contraditrio (expresso no art. 5, LV, da CF); i) segurana jurdica ( um princpio geral de direito); j) interesse pblico (aparece, na CF, englobado no princpio da impessoalidade, do qual, em verdade, espcie); e k) eficincia (expresso no caput do art. 37 da CF). Aps enumerar esses princpios, a Lei estabelece, no pargrafo nico do art. 2, os critrios a serem observados nos processos administrativos, os quais, como poderemos observar, decorrem direta ou indiretamente dos

princpios aqui enunciados e dos princpios doutrinrios que estudamos na aula relativa ao PAD. So os seguintes os critrios enumerados (colocamos, entre parntesis, os princpios que entendemos serem os mais importantes norteadores de cada critrio): I - atuao conforme a lei e o Direito (legalidade); II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei (impessoalidade); III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades (impessoalidade); IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (moralidade); V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio (publicidade); VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (razoabilidade e proporcionalidade); VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (motivao); VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados (segurana jurdica); IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados (segurana jurdica e informalismo); X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio (ampla defesa e contraditrio); XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei (gratuidade dos processos administrativos a regra geral); XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados (oficialidade); XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao (impessoalidade). DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Encontram-se previstos no art. 3 da Lei. Dentre os direitos ali enumerados, ressaltamos a permisso ao administrado para formular alegaes e apresentar documentos at antes da deciso, o que conseqncia do princpio da verdade material, e a meno ao fato de ser, regra geral, facultativa a representao por advogado, corolrio do princpio do informalismo. INCIO DO PROCESSO O processo pode ser iniciado pela prpria Administrao (de ofcio) ou por provocao do interessado (a pedido), conforme o art. 5. O requerimento ser, regra geral, feito por escrito e conter os elementos descritos nos incisos do art. 6. importante observar que, no caso de faltarem elementos essenciais ao pedido, a Administrao dever orientar o interessado a supri-los, sendo vedada a simples recusa imotivada de receber o requerimento ou outros documentos (pargrafo nico do art. 6). Esta recusa injustificada de recebimento representaria afronta ao Direito de Petio estabelecido no art. 5, XXXIV, da CF/1988. A Lei define como legitimados no processo, na qualidade de interessados (art. 9): I as pessoas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao (previsto na CF, art. 5, XXXIV); II qualquer um que possua direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso do processo; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos (CF, art. 5, XXI); IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. COMPETNCIA A Lei trata, nos artigos 11 a 17, da competncia para apreciao dos processos, estabelecendo, como regra geral, a irrenunciabilidade da competncia. Assim, os casos de delegao e avocao somente so possveis quando legalmente previstos e autorizados. A delegao, quando possvel, especificar os poderes transferidos e revogvel a qualquer tempo pelo delegante. O ato praticado por delegao reputa-se praticado pelo delegado (ou seja, por quem efetivamente o pratica). A Lei enumera as matrias indelegveis no art. 13. A avocao, que o exerccio de atribuio de rgo inferior pelo superior (o rgo superior chama para si a competncia originariamente atribuda ao rgo inferior, com base no Poder Hierrquico da Administrao),

excepcional, temporria e deve ser justificada. A autorizao para essa avocao excepcional e temporria dada pelo prprio art. 15 da Lei 9.784. FORMA, TEMPO E LUGAR DO PROCESSO Como os processos administrativos so norteados pelo princpio do informalismo, o art. 22 da Lei explicita que os atos do processo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir, devendo, entretanto, ser escritos em lngua portuguesa (vernculo) e conter a data e o local de realizao e a assinatura da autoridade responsvel. O prazo genrico para a prtica, pela Administrao ou pelo particular, de atos processuais, quando inexistentes disposies especficas, de cinco dias, salvo motivo de fora maior (art. 24). Havendo causa justificante comprovada, poder haver prorrogao do prazo por mais at cinco dias (pargrafo nico). INTIMAO DO INTERESSADO O particular definido como interessado deve ser intimado das decises do processo ou da determinao de realizao de diligncias. Sendo necessrio o comparecimento do interessado repartio, dever ser ele intimado com no mnimo trs dias teis de antecedncia (art. 26, 2). Quanto forma da intimao, esta pode ser: a) pessoal, provada pela cincia do interessado no processo, por ocasio de seu comparecimento; b) por via postal, com aviso de recebimento - AR; c) por telegrama, ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado; d) por meio de publicao oficial, no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio incerto. As formas descritas nos trs primeiros itens no possuem ordem de preferncia. A publicao oficial somente cabvel nas hipteses ali descritas. Importante a regra do 5 do art. 26, segundo a qual as intimaes que desatendam as prescries legais so nulas, sendo suprida, entretanto, a falta ou nulidade pelo comparecimento do interessado. Essa regra, ao lado de consagrar o princpio da economia processual, tambm conseqncia do denominado princpio da instrumentalidade das formas, segundo o qual as formas previstas para os atos processuais visam a assegurar que estes cumpram suas finalidades. Tendo sido cumprida a finalidade, mesmo que inobservada a forma prescrita, considera-se, em princpio, suprida a falta. Outro preceito importantssimo, decorrente do princpio da verdade material, est no art. 27, o qual, expressamente, afasta qualquer presuno de culpa ou confisso ou renncia a direito decorrente do simples desatendimento, pelo particular, intimao. O pargrafo nico do mesmo artigo afasta ainda a possibilidade de entender-se havida precluso do direito de defesa, reiterando ao particular a garantia do exerccio desse direito no prosseguimento do processo. O particular tem o direito, como j vimos, de apresentar documentos at antes da fase de deciso, sendo a Administrao obrigada a apreci-los (art. 3, III).