Aula 31 Administrao Pblica Brasileira (Parte III) Vimos na ltima aula a segunda parte das noes gerais sobre

e a estrutura da Administrao Pblica brasileira, dando nfase aos assuntos que mais so cobrados em questes de concursos pblicos. Nesta aula, continuaremos a tratar da organizao da Administrao Pblica federal, revendo alguns pontos j estudados e destacando outros. No h no ordenamento jurdico positivo brasileiro um cdigo, que possa dar as vigas-mestra da Administrao Pblica, diferentemente de outros ramos do direito. O que temos so centenas de leis e decretos esparsos, muitas vezes de difcil consulta e, em se tratando de concursos pblicos, de rdua memorizao. J vimos que o Decreto-Lei n. 200/67 define alguns parmetros na Administrao Pblica, estabelecendo a composio da Administrao Pblica direta e indireta. Entretanto, essa estrutura no to simples, existindo vrios outros componentes que se inserem nesse contexto, tais como veremos na aula de hoje: os rgos pblicos. rgos Pblicos, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, "so crculos de atribuies, feixes individuais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade estatal e expressados por meio dos agentes neles providos." Cabe destacar que rgo no se confunde nem com a pessoa fsica - agente pblico -, que aquele que exerce suas funes em um determinado rgo pblico; e nem com a pessoa jurdica, que a entidade na qual o rgo esta inserido. O rgo pblico existe para que a vontade estatal seja realizada, por meio do desempenho das atribuies dos agentes pblicos. Vrias so as formas de classificao dos rgos pblicos, destacamos a de Maria Sylvia Di Pietro (Direito Administrativo 8 edio): "Quanto estrutura, os rgos podem ser simples ou unitrios (constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores) e compostos (constitudos por vrios rgos, como acontece com os Ministrios, as Secretarias de Estado, que compreendem vrios outros, at chegar aos rgos unitrios, em que no existem mais divises). Quanto composio, classificam-se em singulares (quando integrados por nico agente) e coletivos (quando integrados por vrios agentes). A Presidncia da Repblica e a Diretoria de uma escola so exemplos de rgos singulares, enquanto o Tribunal de Impostos e Taxas exemplo de rgo colegiado." importante enfatizar que so caractersticas dos rgos administrativos: competncia, estrutura, quadro de servidores e poderes funcionais. Entretanto, os rgos administrativos no possuem personalidade jurdica. Como j vimos em aula anterior, na Administrao Indireta encontramos: as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas. No que se refere criao desses entes da Administrao Indireta, extramos importante lio da Constituio Federal, que frise-se, tem sido por diversas vezes alvo de questo de concursos: "art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;" Quanto s fundaes (institudas pelo Poder Pblico), importante saber que h divergncia doutrinria quanto a sua natureza: se somente de natureza jurdica pblica ou se de natureza jurdica pblica ou privada. Veremos com detalhe este assunto e comentarei as razes da divergncia em aula especfica sobre o assunto, mas para adiantar destaco o ensinamento de Maria Silvia Di Pietro: "Formaram-se, basicamente, duas correntes: de um lado, a que defende a natureza privatstica de todas as fundaes institudas pelo poder pblico, e, de outro, a que entende possvel a existncia de fundaes com personalidade pblica ou privada, a primeira da quais como modalidade de autarquia. Aps a Constituio de 1988, h quem entenda que todas as fundaes governamentais so pessoas jurdicas de direito pblico. Colocamo-nos entre os que defendem a possibilidade de o poder pblico, ao instituir fundao, atribuir-lhe personalidade de direito pblico ou de direito privado. Isto porque nos parece incontestvel a viabilidade de aplicar-se, no direito pblico, a distino que o Cdigo Civil contm entre as duas modalidades de pessoas jurdicas privadas: associao e sociedade, de um lado, e fundao de outro (art. 16, I)." 1

Observe-se que, apesar de as sociedades de economia mista e as empresas pblicas terem natureza jurdica de direito privado, como j frisamos em aula anterior, elas no se regem totalmente pelas normas de direito privado (vide art. 173 e seguintes da Constituio Federal). Esses entes no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos aos do setor privado (art. 173, pargrafo 2). Antes de passar para realizao das questes a seguir, recomendo aos leitores que leiam em outras fontes sobre o assunto desta aula. O gabarito ser dado na prxima aula. O gabarito da Aula 02 Administrao Pblica Brasileira o seguinte: Questo 20 "D" e Questo 17 "A". Questes de Concursos Pblicos referentes Aula 03 Administrao Pblica Brasileira (Questo n. 59 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Delegado da Polcia Federal Ano 1998) 59. Acerca dos rgos pblicos e da organizao administrativa, julgue os seguintes itens. 1. Os ministrios, na rbita federal, so centros de competncia constitudos por diversos rgos subalternos; os juzos de primeiro grau, exceto os da Justia Militar, so rgos estatais titulados por uma s pessoa; o Conselho de Recursos da Previdncia Social rgo cujas decises so tomadas pelo voto do conjunto de seus membros. Esses so exemplos, respectivamente, de rgo colegiado, simples e composto; 2. A doutrina administrativista mais recente firmou o entendimento de que todas as fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm natureza das autarquia; 3. Assim como as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as autarquias, as fundaes pblicas s podem ser criadas por lei especfica; 4. A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e a Fundao Nacional de Sade (FNS) so exemplos de entes que desempenham servio pblico; elas, assim como as demais fundaes pblicas, submetem-se ao princpio da exigibilidade de licitao; 5. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se regem integralmente pelas normas do direito privado. (Questo n. 16 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Procurador da Fazenda Nacional Ano 1998) 16. O rgo administrativo tem as seguintes caractersticas, exceto: (A) competncia; (B) personalidade jurdica; (C) estrutura; (D) quadro de servidores; (E) poderes funcionais. (Questo n. 76 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Procurador do Distrito Federal Ano 1998) 76. Em face do que dispe a Constituio Federal, as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica: (A) podero gozar de privilgios fiscais; (B) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, ressalvadas as obrigaes tributrias; (C) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas e no integram a Administrao Pblica; (D) integram Administrao Pblica, esto sujeitos superviso ministerial e lhes vedado gozar de privilgios fiscais. (Questo n. 26 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Procurador do Estado de Gois Ano 1998) 2

26. Sobre a administrao indireta correto afirmar que: (A) descentralizao administrativa constituda de um conjunto de rgos e pessoas integrado de ministrios, secretarias, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; (B) o conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico integrado pelas autarquias, fundaes e empresas pblicas; (C) o conjunto de pessoas jurdicas e rgos pblicos criados por lei para realizao de servios pblicos; (D) o conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico e privado, integrado por autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.