Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Njera de Len emmanuelnaj@hotmail.com Facultad de Ciencias sociales- Universidad Autnoma de Chiapas (FCS-Unach)
Ponencia presentada en el II Congreso Nacional de Antropologa Social y Etnologa, realizado en la ciudad de Morelia del 19 al 21 de septiembre de 2012
Introduccin En las ltimas dos dcadas del siglo XX se produjo un fortalecimiento de la conciencia indgena en varios Estados-Nacionales (Assies 1999:21). Particularmente a lo largo de los aos noventa y despus de asumir constitucionalmente la multiculturalidad dentro de la vida interna de una decena de naciones, la llamada cuestin indgena Bengoa (2000) se situ con diferentes intensidades y matices en las agendas polticas y de gobierno. Esta renovacin que dicho sea de paso, implic el ideal de un programa poltico, con lneas de accin puntuales y no el descubrimiento de sociedades diversas, toda vez que sta es una caracterstica inherente en las agrupaciones sociales (Gutirrez, 2006)oblig el replanteamiento discursivo y la propia accin del Estado hacia los pueblos indgenas. Conjuntamente a los nuevos instrumentos legales de reconocimiento se produjeron modificaciones en el mbito de las instituciones gubernamentales, dichos cambios se expresaron en la creacin o reforma de las secretaras -fuesen federales o estatales- especializadas en el tema indgena y en la propia definicin e implementacin de polticas pblicas hacia dicha poblacin. En la escena retrica, el multiculturalismo planificado impulsado desde el Estado y de las propias entidades supraestatales: Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y el Banco Mundial- reorient las propuestas de intervencin institucional, aunque muchas veces dicho cambio se mostr con todas las buenas intenciones, hay que sealar que en la mayora de los casos tuvo como objetivo inmediato apaciguar descontentos y los posibles
focos de movilizacin extendidos en varias regiones. Efectivamente, dentro del lenguaje
gerencial, quedaban atrs las intervenciones desde la propuesta del neoindigenismo de participacin (Severine, 2011) ubicada dentro de los marcos de ejecucin del etnodesarrollo y se situaba el piso mnimo de intervencin desde las polticas de reconocimiento, ubicadas dentro del llamado enfoque en derechos, es decir desde el desarrollo con identidad o buen vivir (Oliva, 2009: 235). De la misma manera y como parte integral, a decir de los implementadores, el multiculturalismo institucional trajo consigo cambios en el propio mbito poltico. De manera visible y como parte de lo que Bengoa (2009) llama la emergencia indgena en su segundo ciclo, varios lderes indios llegaron a las instituciones del Estado o a los rdenes de gobierno (federal, estatal o municipal), sin embargo, en algunos casos dicho arribo 2
continu ofreciendo espacios reducidos en la propia institucionalidad gubernamental (Njera, 2012). En otros contextos, la presencia de funcionarios continu partiendo de marcos referenciales que aterrizaron en la integracin y no en posibilitar la participacin al interior de la propia lgica de gestin gubernamental. En Mxico, a mediados de 2001 se realizaron una serie de reformas con el objetivo de garantizar la vigencia de los derechos indgenas, entre ellos sus derechos polticos, asegurando la posibilidad de ejercer libremente su participacin en las formas de gobierno: su derecho a acceder en el proceso de toma de decisiones gubernamentales fuese ste en el mbito tradicional o en los tres rdenes de gobierno para este trabajo me centrar en el proceso de toma de decisiones en el mbito municipal-. Sin embargo, pese a las modificaciones constitucionales implementadas en los ltimos aos, dicho
reconocimiento ha manifestado fuertes contrastes entre su carcter formal y jurdico con
las propias realidades vividas. Ciertamente, a pesar de que en los ltimos aos el multiculturalismo institucional ha posibilitado la presencia de lderes indgenas dentro del abanico amplio de la escena poltica: ganando experiencia en su relacin con los partidos polticos (Assies y
Gundermann 2007; Obregn 2003; Valenzuela 2003) ocupando cargos directivos de ms alto nivel en la institucionalidad del Estado (Cepal, 2006; Freidenberg 2004:102) e incluso en el propio mbito municipal, haciendo efectivo su derecho a la participacin, representacin y toma de decisiones gubernamentales, la documentacin de estas nuevas prcticas -que dicho sea de paso, en la mayora de los casos se han dirigido al orden cuantitativo, desatendiendo la reflexin cualitativa- ha dejado de lado las mltiples estrategias construidas por la poblacin indgena para incorporarse a los gobiernos locales y lo ms importante el rol efectivo para gestionar la agenda poltica una vez situados en los ayuntamientos. Considerando lo anterior, resulta importante comprender las experiencias de participacin de lderes indgenas en gobiernos locales con la finalidad de indagar los alcances y limitaciones de esta presencia, as como los desafos tanto para la propia mecnica institucional poltico-local, as como para los lderes una vez situados en el mbito de los gobiernos municipales. El trabajo se divide en tres secciones. En un primer momento, se ofrece un marco 3
sociohistrico de la trayectoria reivindicativa tnico-indgena en el contexto urbano sancristobalense transicin en las demandas, las estrategias y las formas de negociacin posteriormente se da cuenta de la construccin sociohistrica de la participacin poltica indgena dentro de la lgica gerencial municipal. Finalmente se ofrecen algunas reflexiones.
Los vuelcos discursivos de la emergencia indgena: lucha y construccin de la agenda pblica india en el centro coleto
Al inicio de los aos noventa la representacin indgena en el ayuntamiento coleto era un tema impensable. A pesar de que el discurso de las administraciones circund en torno al
reconocimiento de la poblacin india como ciudadanos sancristobalenses, la cuestin de
la presencia indgena en los espacios de decisin local no figur ni en los partidos polticos ni en la configuracin de planillas municipales. Pese a la ausencia en los espacios de representacin, en la prctica la poblacin indgena construy estrategias que le permitieron mantenerse dentro de la dinmica urbana coleta y poco a poco involucrarse en la arena poltico-electoral local. Aunque este proceso de incorporacin no fue de la noche a la maana, al iniciar los aos noventa, se construy una multiplicidad de escenarios que atestiguaron la presencia indgena al interior de la escena poltica local. En el mbito de las colonias indgenas, fuesen regulares o irregulares, los representantes de los concejos vecinales, -rgano de intermediacin entre el ayuntamiento y la ciudadana en los procesos de gestin- y los propios procesos organizativos de gestin indgena se convirtieron en los principales promotores del voto priista. Esta mecnica organizativa les permiti a los lderes indgenas negociar el voto indio a cambio de la regularizacin de predios, gestin de obras de infraestructura, introduccin de servicios pblicos agua, drenaje, energa elctrica- y, tiempo despus, espacios dentro del ayuntamiento coleto. Esta lgica de organizacin se complement con la conformacin de los llamados comits seccionales, impulsados por el PRI y posteriormente por los dems partidos polticos- dicha figura, que pretendi ser un espacio de representacin y gestin de las 4
necesidades vecinales barrios, colonias y fraccionamientos- durante los ejercicios administrativos coletos; en el fondo, termin por situarse como un espacio de representacin y gestin del voto en cada uno de los barrios y colonias de San Cristbal durante los procesos electorales. Asimismo, la presencia de organizaciones indgenas histricas como el Consejo de Representantes Indgenas de los Altos de Chiapas (CRIACH) y la Organizacin Regional de Indgenas de los Altos de Chiapas (ORIACH), -que desde los aos ochenta se mostr como la principal interlocutora entre los indgenas expulsados y el gobierno del estado tratando de poner fin al escenario conflictivo alteo- para esos aos dicho organismo integr a su reivindicacin, la situacin por la que atravesaban las nuevas colonias indgenas. En la praxis poltica, la ampliacin de la agenda reivindicativa incluy la construccin de un presupuesto bajo el signo de cuestiones culturales y tnicas (Le Bot, 2008:83) que fungieron como de motor de accin en el proceso de gestin; en algunos casos la estrategia incluy el discurso en pro de la reivindicacin ciudadana como sentido de pertenencia a la ciudad coleta, en otros contextos, la lgica organizativa enfoc su estrategia en el cabildeo con las autoridades municipales buscando la provisin de servicios pblicos. A este proceso organizativo, conducido en la mayora de los casos bajo los lineamientos del CRIACH y ORIACH se sum la sbita aparicin del movimiento armado zapatista en 1994; dicho escenario contribuy a un nuevo momento en la propia organizacin india urbana toda vez que se retomaron las demandas aejas que buscaban desde finales de los aos ochenta- la regularizacin de una decena de predios, el suministro de servicios pblicos: agua potable, drenaje y energa elctrica y la propia integracin a la dinmica coleta; la lgica de los primeros das apunt al fortalecimiento potencial tanto de accin como de movilizacin de los indgenas urbanos que se encontraban para esos aos en los diversos sectores de la economa coleta. Aunque en los primeros meses de la irrupcin zapatista, las opiniones construidas por la propia poblacin indgena se mostr dividida toda vez que a decir de los indgenas avecindados en el centro coleto, la impronta de nuevos habitantes que en paralelo al movimiento ubicaron a la ciudad como nuevo lugar de destino, obstaculizaba el proceso 5
reivindicativo hacia el derecho a la ciudad- hay que subrayar que poco a poco la irrupcin del EZLN signific un bandera importante en el escena reivindicativa; pronto el discurso de los lderes indgenas que circund en torno a la demanda por la residencia coleta, se integr la bandera del reconocimiento, lo que les posibilitaba -segn estos dirigentes- tener mejores condiciones en el municipio; otros reivindicaron la creacin de empleos y espacios para actividades, fuesen agrcolas o dentro de la ciudad. En una visita histrica del lder indgena Domingo Lpez ngel al ayuntamiento de Lescieur Talavera en noviembre de 1994, manifest lo siguiente:
no estamos en contra de los coletos autnticos porque tambin nosotros, despus de veinte aos somos sancristobalenses. Que quede claro, nosotros no peleamos con ellos, estamos peleando con los caciques de San Juan Chamula de donde nos corrieron. Queremos creacin de trabajo, que tengamos tierra donde trabajar, porque nosotros no invadimos terrenos. Buscamos justicia y su aplicacin por parte de las autoridades.
Esta estrategia, muchas veces se acompa por un entendimiento perfecto de la mecnica de la poltica local. Por lo que fue comn en los lderes indgenas -como el caso de Lpez ngel - mostrar alternativamente actitudes de desafo y subordinacin ante el gobierno estatal, lo que en ltima instancia haba ofrecido buenos dividendos en las reivindicaciones histricas de la poblacin india. Esta lgica muchas veces se acompa con el nfasis de la ciudadana instrumentalizando tcticamente la condicin de indgenas en el centro urbano coleto. Otro escenario que poco a poco permiti una redefinicin y presencia indgena en la escena poltica local coleta fue la disputa y el control tnicamente diferenciado de los mercados y plazas pblicas para la oferta de toda variedad de productos. A partir de los aos ochenta, a decir de Hvostoff (2004) el comercio se indianiz, a los monopolios que ya haban adquirido en la ciudad venta y trabajo de la madera, venta de legumbres, flores, voceadores, boleadores- la poblacin india agreg una competencia fuerte en otro tipo de negocios: las artesanas y el transporte pblico. Esta presencia indgena estuvo respaldada por una estructura corporativa dividida, 6
pero muy eficaz, aglutinando alrededor de ella una fuerte presencia india que ofreci resultados inmediatos, uno de ellos, el desplazamiento y la conquista de nuevos espacios dentro del mercado municipal Castillo Tielmans y el mercadito II; a mediados de los aos noventa, esta reorganizacin sistemtica, logr penetrar el tozudo control mestizo de los sindicatos de comerciantes; por lo que al control exclusivamente ladino de los sindicatos adscritos a la Confederacin Nacional Campesina (CNC), Confederacin Revolucionaria de Obreros de Mxico (CROM), Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), la Unin Sindical de Locatarios (USLO)- poco a poco se presentaron aspiraciones indias en la direccin de esas corporaciones. Con todo ello, despus de la irrupcin armada de 1994, la presencia indgena en la arena poltica tuvo diversos matices, aunque los discursos polticos tanto de las administraciones municipales como de los partidos polticos enfatizaron la cualidad multicultural del centro urbano coleto, la representacin indgena en la lgica poltica camin en paralelo de impedimentos de parte de la clase poltica mestiza por incluirlos en las planillas municipales, so pretexto de la no vecindad de muchos indgenas en San Cristbal. No obstante, el abanico amplio de movilizacin erigido por la poblacin indgena en la escena poltica local poco a poco generara costes positivos, en gran medida la politizacin de la identidad, legitimada en el discurso construido por los colonos indgenas desde finales de los aos ochenta, -enarbolando la bandera de la justicia para los pueblos indgenas expulsados y el derecho a la ciudad como comn denominador- atestigu el proceso por el cual el estatuto ciudadano de los indgenas adquiri relevancia pblica como algo que estara en juego en las interacciones polticas (Zamosc, 2008:21).
A finales de los aos noventa la inclusin de lderes indgenas dentro de las planillas locales fueron una realidad; si bien dicho ejercicio se consolid en la medida que el tema indio se posicion en Chiapas en gran medida por la irrupcin armada de 1994 y los propios trabajos de 1996 en San Andrs Larrainzar- fue hasta 1998 cuando la demanda por
la incorporacin dentro de la arena poltico-electoral y la propia participacin en el proceso de toma de decisiones se incluyeron en la reforma electoral chiapaneca. Ciertamente, la reforma electoral de abril de ese ao que dicho sea de paso retom una de las reivindicaciones de los acuerdos de San Andrs- invit a los partidos polticos a la integracin preferentemente de candidatos ciudadanos indgenas -en municipios donde la poblacin fuese mayoritariamente india- en puestos de representacin congreso local y planillas municipales- augurando, desde el multiculturalismo institucional una mayor presencia india dentro de la dinmica electoral chiapaneca. En el caso sancristobalense, las primeras medidas empleadas por los partidos polticos se orientaron hacia el reconocimiento de la poblacin india como ciudadanos de la otrora ciudad mestiza -es decir, tal como alude Taylor pronto el discurso poltico cedi terreno a la bandera del reconocimiento en su nivel pblico (2009:53)- aunque esta escena retrica haba sido empleado por la administracin de Villafuerte Aguilar (1996-1998), fue comn que durante los procesos electorales dicha bandera fuera compartida por las diversas frmulas polticas, a pesar de la continuidad -en la lgica poltica mestiza- de un discurso que camin por una frontera muy delgada entre el reconocimiento y la ausencia de las reivindicaciones indias, so pretexto de la no vecindad de esta poblacin. No obstante dicho escenario, en la praxis poltica y en el propio ejercicio de toma de decisiones, los funcionarios indgenas continuaron con un espacio muy reducido; a pesar de que varias instituciones polticas PRI, PRD, PT y PVEM- enfatizaron la urgente necesidad de integrar a los diversos sectores de la poblacin sancristobalense en la toma de decisiones; fue comn, que los espacios ganados durante las elecciones locales continuaran ocupndose por la plana mestiza; o en su caso se incluyeran a lderes indgenas fundamentalmente del rea rural- con la finalidad de reproducir, al viejo estilo priista prcticas poco ciudadanas como la cooptacin y el clientelismo poltico. Por ejemplo, durante la administracin del Ing. Mariano Daz Ochoa (1999-2001) se incorpor dentro de la plana municipal el regidor Manuel Prez Lpez, representante de la zona rural; si bien dicha designacin constituy un nuevo escenario dentro de la administracin municipal coleta, no signific necesariamente una mayor presencia del tema indgena al interior de la administracin sancristobalense, por el contrario sta se redujo a la
diversificacin de la mecnica poltica priista y presencia del priismo coleto en el rea rural sancristobalense e incluso en la poblacin indgena del rea urbana. A ello, hay que subrayar que la participacin del regidor Manuel Prez Lpez se complement con la incorporacin a un par de comisiones municipales, si bien algunas estratgicas dentro de la dinmica municipal coleta como la de salubridad y asistencia social, adems de la denominada Industria, comercio, turismo y artesanas, ello no signific una mayor presencia en el proceso de toma de decisiones en el ayuntamiento sancristobalense, toda vez que segn las sesiones de cabildo consultadas dan cuenta de una invisibilidad del regidor Manuel en los debates en torno a dichos encargos municipales y por el contrario una mayor presencia de la plana mestiza sancristobalense en las resoluciones finales. Por ese mismo camino transit la inclusin de funcionarios indgenas durante la gestin del primer gobierno municipal salido de una fuerza poltica distinta del PRI; si bien la administracin del Lic. Hernndez Cruz (2002-2004) hizo nfasis en la necesidad de construir una nueva relacin con la poblacin indgena, basada en el respeto hacia la diversidad cultural, el reconocimiento de la vecindad indgena en el centro urbano coleto y la integracin de stos dentro de los espacios de representacin y toma de decisiones, la experiencia de la incorporacin indgena al ayuntamiento coleto continu con un espacio muy reducido. En el caso particular de la representacin indgena, la estrategia abanderada por la administracin de Hernndez Cruz consisti en incorporar a indgenas de diversas reas del municipio coleto. A la integracin del indgena Catarino Ruz Jimnez, representante del ejido La Albarrada, se incorpor el indgena Sebastin Lpez Lpez, reconocido abarrotero quien tena tiempo de radicar en la urbe coleta como empresario indgena; adems, a esta representacin poltica PAS- se integr el indgena Mateo Hernndez Lpez, reconocido comunicador de la otrora radio comunidad indgena y quien se distingui por su capacidad de gestin y acompaamiento de las demandas indgenas a nivel regional y local. Con una presencia indgena tanto en la plana municipal coleta como en la arena poltico-local, adems de los discursos nacional y estatal que ponderaron la nueva escena multicultural chiapaneca, la lgica de la incorporacin y representacin poltica de la poblacin india pareci, por lo menos en el escenario sancristobalense situarse en la misma 9
dinmica de las administraciones priistas, aunque con un tono que pretendi ser diferente, reconociendo ahora la cualidad ciudadana y el derecho hacia los procesos de representacin indgena en la toma de decisiones. Sin embargo, a diferencia de las gestiones priistas, donde la presencia india se redujo a la integracin de un par de comisiones municipales, durante la administracin de Hernndez Cruz la representacin indgena ocup la presidencia de un par de comisiones municipales; en el caso de Catarino Ruiz, representante del ejido La Albarrada y principal interlocutor de la zona rural coleta presidi la comisin de participacin comunitaria, organismo que se erigi como el principal puente de comunicacin entre el ayuntamiento y el rea rural e indgena en el municipio sancristobalense. Por su parte el indgena Sebastin Lpez Lpez, presidi la comisin de mercados y centros de abasto, dicho encargo que durante las administraciones priistas se convirti en uno de los espacios que mantuvo el voto corporativo de los sindicatos locales y que permiti a los dirigentes la legitimidad de sus agremiados en la medida que stos pudieron ubicar a sus representados en los mercados municipales, plazas pblicas e incluso en las aceras cercanas a los espacios comerciales, a pesar de la ilegalidad, los conflictos entre locatarios y los costos que muchas veces signific para las administraciones coletas. A ello hay que subrayar que durante la gestin de Hernndez, la representacin indgena continu integrando algunas comisiones municipales como en las
administraciones priistas; en el caso de Catarino Ruz form parte de la comisin de industria, comercio, turismo y artesanas, la comisin de seguridad pblica y la de ambulantaje; por su parte el regidor Sebastin Lpez, integr la comisin de limpia, la de salubridad y asistencia social y la comisin de obras, adquisiciones, arrendamientos y servicios. Como en el caso de las gestiones priistas la integracin a los encargos municipales circundaron en torno a la comisin de turismo y artesanas, limpia municipal y asistencia social; a la que se integr la comisin de obras pblicas. Si bien la presencia indgena dentro de la fraccin del PAS dio cuenta de una mayor participacin en la administracin local sancristobalense, toda vez que hubo una mayor
integracin en nmero- a la funcin pblica, en definitiva esto no signific que los
regidores indgenas realmente formaran parte del proceso de toma de decisiones en el ayuntamiento coleto; por el contrario igual que durante las gestiones priistas, la 10
administracin de Hernndez Cruz ofreci pocos espacios en los procesos de debate y gestin de la agenda gubernamental, cuestin que fue compartida muchas veces por las diversas fracciones polticas. Conforme la gestin de Hernndez Cruz avanz, la presencia india en el ayuntamiento dio cuenta de una nula participacin dentro de la agenda gubernamental coleta, a pesar de presidir comisiones estratgicas dentro de la dinmica poltico-local, los regidores indgenas pocas veces presentaron iniciativas tanto en el tema turstico y del ambulantaje as como en la cuestin de la participacin comunitaria; a ello se sum la nula participacin en los debates, segn dan cuenta las sesiones de cabildo y los procesos de toma de decisiones dentro del ayuntamiento coleto.
Funcionarios indgenas y municipio: realidades, discursos y posibilidades de gestin en San Cristbal de Las Casas (2005-2008) Durante la administracin tricolor del Lic. Sergio Lobato Garca (2005-2007) los dirigentes indios volvieron a situarse dentro de la administracin local coleta; aunque al principio esta propuesta no result novedosa, toda vez que durante la conformacin de las planillas locales haba sido comn la inclusin de la representacin rural; lo interesante fue que dicha gestin se convirti en la primera administracin sancristobalense integrada por cinco regidores indgenas, entre propietarios, suplentes y plurinominales. En el caso del PRI los tres espacios otorgados fueron ocupados por representantes indios, todos ellos, pertenecientes a la llamada Coordinacin de Colonias de la Zona Norte (CCZN), -espacio de gestin que haba buscado ser interlocutora de las demandas vecinales frente a las administraciones coletas y que hasta mediados de los aos noventa haba ofrecido algunos resultados- en ese tenor se incluy como tercer regidor al Profr. Antonio Garca Gonzlez, militante priista originario del municipio de Huixtn pero avecindado en el valle coleto desde haca ms de cuatro dcadas y que haba hecho carrera dentro del magisterio rural, tras su instalacin en la llamada zona norte en 1979 el Profr. Garca se convirit en uno de los fundadores de la iniciativa gestora de la CCZN. Otro de los representantes indgenas ubicado dentro de la plana tricolor fue el Ing. Filiberto Fermn Gmez Rodrguez octavo regidor- reconocido por la poblacin india 11
debido a su labor a nivel local y regional dentro del Centro de Desarrollo Comunitario La Albarrada hoy denominado Comunidades de Aprendizaje para el Desarrollo Porfirio Encino Hernndez, La Albarrada- dentro del PRI coleto el Ing. Gmez Rodrguez era identificado por la labor partidaria en los comits seccionales gestin del voto- dentro de las colonias del norte de la ciudad, adems de los trabajos de gestin encabezando la CCZN al momento de su designacin, a ellos se integr el cuarto regidor suplente, Andrs Gmez Hernndez. Esta incorporacin a todas luces reconfigur la trayectoria india en la dinmica poltica coleta, en lo fundamental, se reconoci la presencia vecinal del norte de la ciudad, va representantes de colonias, quienes despus de 1994 fungieron como los principales intermediarios de las demandas vecinales frente al ayuntamiento sancristobalense; esta dinmica poltica muchas veces otorg visibilidad a los representantes indios frente al entramado poltico-local, sin embargo esta presencia no constituy necesariamente mayores espacios dentro de los partidos polticos y mucho menos en el proceso de toma de decisiones del ayuntamiento coleto. Ciertamente, hay que enfatizar que detrs de la presencia india se han construido en paralelo escenarios de negociacin y transaccin del voto, adems de las divergencias entre los propios lderes indgenas que teniendo en cuenta los privilegios otorgados en la funcin pblica han generado encono y divisin al interior de las iniciativas de gestin indgena en la ciudad; cuestin que a decir del propio Filiberto Fermn Gmez Rodrguez ha sido comn en la cercana de los comicios municipales.
la conclusin a la que se lleg fue de que se juntara a todo la gente (refirindose a los militantes indios del PRD, PRI, PAN) y que no nos fijramos en el partido; as se eligieron a dos o tres candidatos que pudieran ocupar la regidura; nuestra propuesta se present a todos los candidatos municipales tanto al Licenciado Sergio a Salvador Camacho, estaba tambin Rubisel Guilln y a otro partido, se form una comisin negociadora que entraron en plticas con los candidatos para incluir a los candidatos de la zona norte, digamos que el que tuvo mayor visin fue el Licenciado Sergio, aceptando las tres personas que propuso la zona norte, entonces creo que vamos cambiando la forma de pensar, de pedir nuestras cosas y de participar en la 12
poltica por lo menos de otra manera, ya no del golpe, sino a travs del dilogo y de mayor presencia en la presidencia municipal1. En palabras del Ing. Gmez este logro poltico se encuentra relacionado con los caminos construidos por la poblacin india en el valle Coleto, que aunque no lo seal explcitamente dicho proceso ha incluido una flexibilizacin de la identidad como moneda de cambio, lo que en ltima instancia ha producido buenos dividendos a las dirigencias indias y en menor medida a la poblacin que representan, a ello habr que agregar que mientras ms visibilidad de las dirigencias indias y mayor capacidad para aglutinar a sus
representados sta se ha resumido en una mayor presencia de los lderes vecinales dentro
del ambiente poltico-local pero con pocas evidencias tanto en la propia lgica de gestin como en la posibilidad de participacin dentro de la mecnica gubernamental. En el caso de la fraccin del PVEM, quien haba obtenido cuatro espacios dentro de la administracin coleta se integr el comunicador indgena Mateo Hernndez Lpez, antiguo militante del PAS y que debido a la prdida de registro de dicha opcin, decidi vincularse a las filas del partido verde, apoyando la candidatura del locutor mestizo Salvador Camacho Corzo, a decir del tambin conocido amigo Mateo, -dado su acompaamiento en los procesos de gestin de varias iniciativas indgenas en la regin y en la localidad coleta- su militancia al partido ecologista tena como principal motivo la continuidad en las tareas de gestin a favor de la poblacin india y fundamentalmente el discurso en torno al cuidado del ambiente impulsado por dicha opcin poltica.
si vi que muchos partidos empezaron a buscarme, tal vez porque si me conoce mucha gente, ya despus me busc el PT, PRD, el PAN incluso, el nico que no me busc sinceramente fue el PRI, pero al analizar todas estas invitaciones no me convencan por sus estatutos, pero al ver al Partido Verde vi que era para proteger el medio ambiente y analizndolo bien me gust ese partido ya fue que ahora si yo fui a hablar, fuimos con Salvador y hablamos, que la estructura del partido pues como que era conveniente y ellos tambin saban ms o menos quines ramos ya fue que nos aceptaron con buena voluntad y con buena intencin y hasta ahorita seguimos
1
Entrevista al Ing. Filiberto Fermn Gmez Rodrguez, ex regidor de la administracin (2005-2007) 10 de febrero de 2010
13
participando ya en este partido y creo que de ah pues no nos cambiaremos mientras no se pierda el registro como pas en el PAS.
Si bien el planteamiento de Mateo Hernndez Lpez parece referirse a un verdadero proceso de integracin indgena dentro de la arena poltico-electoral y en los espacios de representacin poltica, hay que subrayar que hasta finales de los aos noventa y pese a la serie de reformas constitucionales y electorales en materia de representacin indgena, la incorporacin de stos, se redujo al aparente cumplimiento de dichos cambios jurdicos y no a la verdadera construccin de una ciudadana indgena visibilizada tanto en la
competencia dentro de los partidos polticos as como en el proceso de toma decisiones
de las administraciones coletas. Finalmente el otro espacio ocupado perteneci al indgena Agustn Gmez Patishtn quien a pesar de haberse formado en los cuadros del perredismo local y tras diferencias
poltico-ideolgicas que terminaron por reducirse a una pelea de egos y fuertes disputas
entre los militantes mestizos y los dirigentes indios -en medio de una multiplicidad de prcticas poco inspiradas en el fervor democrtico e incluso en el propio proceso de integracin de la poblacin india, echando bajo tierra las intenciones de lderes indios que demandaban la incorporacin en los espacios de representacin- durante el proceso electoral local de 2004 se convirti en el primer candidato indgena que contendi para la presidencia municipal coleta bajo las siglas del Partido Convergencia. La trayectoria del dirigente incluy la participacin en el mbito de las organizaciones indgenas a nivel regional, reivindicando la cuestin de lmites territoriales, problemas ejidales y mejores condiciones productivas; a ello se integr su activismo en el centro urbano coleto, impulsando experiencias de organizacin entre los comerciantes indios asentados en el valle de Jovel; adems de su activismos posterior al movimiento armado chiapaneco de 1994, enfatizando la cuestin de la identidad indgena. No obstante la integracin de representantes indgenas de diversos sectores y partidos y, a diferencia de las anteriores administraciones, compuesta por un nmero mayor, ello tampoco signific mayor presencia en la funcin pblica y mucho menos mayor actividad dentro de la toma de decisiones del ayuntamiento coleto; sin embargo la
14
distribucin de comisiones municipales sigui atestiguando la presencia india, fuese como presidentes o como integrantes de dichos encargos. Ciertamente, la incorporacin a las comisiones municipales tampoco contribuy a una presencia real en la gestin coleta y mucho menos en la construccin de una agenda india dentro de la administracin coleta; por el contrario, esta actividad, segn fue referido por algunos regidores indios, se ha reducido a la reparticin de las mejores comisiones a la plana mestiza, dejando a los regidores indios las que ellos mestizos- no quieren,2 aunque dicha dinmica no es nueva, sta da cuenta de que el proceso de construccin de la ciudadana indgena y los escenarios de inclusin dentro de los espacios de representacin, por lo menos en el caso sancristobalense actualmente se encuentren aterrizados en el plano ideolgico-discursivo y atravesados por procesos de negociacin que poco han contribuido a la construccin de una agenda india. Al igual que las administraciones de finales de los aos noventa, la gestin de Lobato Garca continu incorporando a los funcionarios indios como presidentes de comisiones municipales, aunque ello no signific mayores potestades dentro de la administracin coleta, toda vez que estos encargos poco pudieron contribuir a la elaboracin de una agenda indgena en el municipio; en ese sentido se ubic al indgena Mateo Hernndez como presidente de la comisin de panteones, parques y jardines, al Profr. Antonio Garca como presidente de la comisin de mercados, centros de abasto, rastro y ambulantaje y al regidor de la fraccin de convergencia Agustn Gmez como presidente de la comisin de la juventud y el deporte. Esta presencia se complement con la integracin de los funcionarios indgenas a algunas comisiones, el regidor Mateo Hernndez conform la comisin de contratacin de obras, adquisiciones, arrendamiento y recursos materiales, la comisin de la juventud y el deporte y la comisin de educacin, cultura y recreacin; a su vez el regidor Filiberto Fermn Gmez integr la comisin de agua potable y alcantarillado, la comisin de proteccin al medio ambiente y la comisin de alumbrado pblico y electrificacin; por su parte, el regidor Antonio Garca nicamente form parte de la comisin de panteones, parques y jardines; finalmente Agustn Gmez conform la comisin de hacienda.
Entrevista con el regidor Andrs Gmez Lpez, ex regidor de la administracin (2008-2010) 28 de enero de 2010
15
Si bien la presencia de los funcionarios indgenas pareci diversificarse dentro de la administracin sancristobalense, toda vez que se incorporaron a un nmero mayor de encargos dentro del ayuntamiento, esto no signific una mayor integracin dentro de la dinmica de gestin, por el contrario y a decir de los propios regidores indios, fundamentalmente los de las fracciones de oposicin PVEM y PC- su presencia dentro del proceso de toma de decisiones pareci estar atravesado por escenarios que distaron mucho de una presencia real en la funcin pblica.
aqu mi obligacin es cubrir las reuniones, reuniones de cabildo, observar esta administracin, pero sabemos que no podemos alcanzar a ver todo, parece que no somos nada en este mundo, en lo que si estoy luchando es en la parte de la gestora en diferentes instancias, he platicado con diferentes agentes, representantes que si ellos quieren algo yo puedo ayudar a gestionar y a caminar junto con ellos, es lo que puedo hacer aqu, gran cosa aqu como regidor no puedo hacer nada, y como vuelvo a decir, estoy triste porque no puedo responder a las necesidades de la sociedad, pero en lo que puedo, pues aqu estoy para eso3.
A diferencia del discurso indio venido de la oposicin, los representantes priistas se han ubicado en un terreno ms institucional. A pesar de que su presencia tampoco ha otorgado mayores potestades en el proceso de toma de decisiones, el discurso externado por los funcionarios, de alguna u otra manera ha dejado entrever la dinmica construida dentro de la administracin coleta, fundamentalmente su presencia como funcionarios pblicos coletos. bueno nosotros nos sentimos, pues contentos, porque tenemos la oportunidad de hacer algo, aunque no est todo en nuestras manos, porque como es un grupo colegiado, entonces todas las decisiones se toman en conjunto4. A este testimonio, ha sido comn que los funcionarios indios priistas, apelen a la buena voluntad, a la responsabilidad como funcionarios y al trabajo de gestin dentro del ayuntamiento coleto, pese a los espacios reducidos que en el fondo se han establecido en las
3
4
Entrevista a Agustn Gmez Patishtn, ex regidor de la administracin (2005-2007) 26 de febrero de 2010 Entrevista con el regidor Pascual Lpez Gmez, ex regidor de la administracin (2008-2010) 23 de abril de 2010
16
administraciones sancristobalenses y que en gran medida han aterrizado en el mero nombramiento de stos, sin que por ello signifique una mayor presencia dentro de la dinmica que supone el ejercicio administrativo y de toma de decisiones del municipio coleto. Mencin aparte merecen las experiencias de los funcionarios indgenas dentro de la dinmica administrativa, si bien esta presencia poco a poco ha sido avalada con la incorporacin a las diversas comisiones municipales, -algunas clave dentro de la dinmica coleta- esto no ha significado que los representantes indios tengan ms injerencia en la toma de decisiones del cuerpo colegiado; en general la lgica administrativa se ha reducido a la mera designacin institucional, con pocos efectos evidentes, segn as observado en el libro de actas de cabildo del ayuntamiento coleto.
bueno, s, pertenezco a la comisin de agua potable y alcantarillado, bueno nosotros participamos como vocal en la junta de gobierno, en donde se aprueban todas los acuerdos que presenta el director, tambin nosotros podemos presentar propuestas, o sea para mejorar el servicio, conseguir recursos, implementar algunos recursos a las tarifas, digamos esa es parte de nuestro trabajo y tambin estar al tanto de algunas obras que tienen que ver con el agua y con el drenaje, entonces estar al tanto de haber si se realizan bien y hacer las recomendaciones pertinentes al organismo en caso de que se presenten algunas irregularidades. Aunque el planteamiento del Ing. Filiberto Fermn apunta hacia una evidente participacin dentro de la dinmica administrativa coleta, toda vez que da cuenta de la mecnica construida alrededor del propio ejercicio de gestin, hay que sealar que la funcin de los regidores indgenas no ha tomado, en general, el mismo cauce; por el contrario, la incorporacin a las tareas municipales comisiones municipales- se ha resumido a un proceso evidentemente discursivo que poco a contribuido a un ejercicio real de la funcin pblica por parte de los regidores indios. Efectivamente, con todo y que su incorporacin a los encargos municipales -fuese como presidentes o integrantes ha sido pregonado por parte de la misma representacin india como un logro histrico y de justicia a sus reivindicaciones, hay que sealar que durante la revisin realizada a los libros de acuerdos del cabildo coleto, ha sido comn 17
encontrar poca participacin por no decir nula- de los funcionarios indios dentro de los espacios de gestin y del propio debate administrativo. Algunas reflexiones finales En los ltimos catorce aos, el proceso de incorporacin de la poblacin indgena a la lgica administrativa coleta ha caminado en paralelo a un complejo entramado sociohistrico con efectos evidentes en lo local. Dicho escenario ha involucrado un conjunto de procesos a primera vista diversos: las condiciones de vida; las transformaciones en el mbito jurdico nacional y estatal, las demandas tnico-indgenas, sus estrategias y formas de negociacin tnica; adems de los discursos y los smbolos desplegados. La representacin indgena dentro del cabildo coleto, lejos de edificarse desde verdaderos procesos de incorporacin a la lgica administrativa ha dado cuenta de una
vulnerabilidad en la dinmica de inclusin y participacin dentro de la mecnica
gerencial local, toda vez que en la mayora de los casos la aparicin de stos ha evidenciado la distancia entre un discurso formalmente democrtico e institucional muchas veces enalteciendo la presencia india en las arenas polticas, influenciado desde los marcos de la llamada poltica de reconocimiento, en su nivel pblico- y la continuidad en las prcticas corporadas al ms viejo estilo priista que poco han contribuido en la visibilizacin de lo indgena al interior de la institucionalidad coleta. Si bien en los ltimos catorce aos se han cimentado en San Cristbal de Las Casas otras dinmicas de participacin poltica indgena miembros del cabildo, integrantes de comisiones municipales, miembros de partidos polticos estos nuevos roles, en s mismos, no ofrecen una lectura sobre los alcances y limitaciones de los representantes indgenas una vez situados en los gobiernos locales. De ah que resulte importante rastrear su presencia en trminos de gestin y de participacin en la administracin local. Es decir, estos nuevos roles no implican forzosamente que estemos hablando de un empoderamiento de la poblacin indgena en la administracin local, sino ms bien de una etapa de representacin producto de caminos contradictorios dirigidos a la bsqueda de una ciudadana que en muchas ocasiones se ha visto influenciada por formas corporativas de participacin dentro de la poltica local. Estos caminos desiguales de participacin, adems de las estrategias complejas y novedosas construidas en funcin de las realidades 18
vividas en la cabecera municipal, nos indican que el debate sobre la gestin de la agenda poltica y el rol efectivo de los funcionarios dentro de la lgica poltica administrativa local tienen que seguir en la mesa de discusin. Bibliografa Assies, Willem (1999), Pueblos indgenas y reforma del Estado en Amrica Latina, en Assies Willem, Gemma Van der Haar y Andr Hoekema (eds.) El reto de la diversidad. Pueblos indgenas y reforma del Estado en Amrica Latina, El Colegio de Michoacn, pp. 21-55 Assies, Willem y Han Gundermann (2007), Introduccin, en Assies Willem y Hans Gundermann (eds.), Movimientos indgenas y gobiernos locales en Amrica Latina, Universidad Catlica del Norte, Instituto de Investigaciones Arquelgicas y Museo IIAM, El Colegio de Michoacn, pp. 11-25 Bengoa, Jos (2000), La emergencia indgena en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile _________ (2009), Una segunda etapa de la emergencia indgena en Amrica Latina? , Cuadernos de Antropologa social, FFyL UBA, Buenos Aires, n. 29, pp. 7-22 CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2006), Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: informacin sociodemogrfica para polticas y programas, Santiago de Chile. Durn, Severine (2010), Polticas neoindigenistas y multiculturalistas en el medio urbano. El Estado y los indgenas en el rea Metropolitana de Monterrey, en Durn Severine (coord.), Etnicidades urbanas en las Amricas. Procesos de insercin, discriminacin y polticas multiculturalistas, Ciesas, Escuela de Administracin Pblica y Poltica Pblica del Tecnolgico de Monterrey, Mxico, pp. 313-337 Freidenberg, Flavia (2004), Fracturas sociales y sistema de partidos en Ecuador, en Mart Puig, Salvador y Josep Ma. Sanahuja (eds.) Etnicidad, autonoma y gobernabilidad en Amrica Latina, Ediciones Universidad de Salamanca, Espaa, pp.101-138 19
Gutirrez Martnez, Daniel (2006), Prlogo. El espritu del tiempo: del mundo diverso al mestizaje en Gutirrez Martnez Daniel (coord.), Multiculturalismo desafos y perspectivas, Siglo XXI editores, COLMEX, UNAM, Mxico, pp. 9-22 Hvostoff, Sophie (2004), Indios y coletos: por una relectura de las relaciones intertnicas en San Cristbal de Las Casas, Chiapas, en Prez Ruiz, Maya Lorena (coord.), Tejiendo historias. Tierra, gnero y poder en Chiapas, INAH, Mxico, pp. 297-320 Le Bot, Yvon (2008), La guerra en el seno de las culturas en Gutirrez Martnez, Daniel y Helene Balslev Clausen (coords.), Revisitar la etnicidad: miradas cruzadas en torno a la diversidad, El Colegio Mexiquense, El Colegio de Sonora, Siglo XXI editores, Mxico, pp. 83-108 Njera de Len, Emmanuel (2012), Gestin poltica y etnicidad en el ayuntamiento de San Cristbal de Las Casas (1994-2008), Revista Pueblos y Fronteras digital, ProimmseUnam, V. 7, nm. 13, junio-noviembre, Mxico, pp. 61-91 Obregn Rodrguez, Mara Concepcin (2003), Tzotziles, Mxico: Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico Oliva Martnez, Daniel J. (2009), El derecho al desarrollo de los pueblos indgenas: la evolucin conceptual y su inclusin en la declaracin de Naciones Unidas, en lvarez Molinero, Natalia et. al. (eds.), Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas. Hacia un mundo intercultural y sostenible, Catarata, Madrid, pp. 233-265 Taylor, Charles (2009), El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento, Fondo de Cultura Econmica, Mxico Valenzuela Fernndez, Rodrigo (2003), Inequidad, ciudadana y pueblos indgenas en Chile, CEPAL, Santiago de Chile
20