Mondialisation, L'exemple de La Conservation À Madagascar...

1
Brice THOMAS
MONDIALISATION ET DVELOPPEMENT
Master II Recherche
Universit de Provence
Aix-Marseille I
Anne Universitaire 2006/2007
LES INTERACTIONS ENTRE LES STRUCTURES
PUBLIQUES, INTERNATIONALES ET LES
TERRITOIRES LOCAUX DANS LE DVELOPPEMENT
DE LA CONSERVATION ET DE LCOTOURISME
MADAGASCAR
Mmoire de Master II Recherche - MED
UFR des Sciences Gographiques et de lAmnagement
Sous la direction de Mme B. BERTONCELLO
Rsum
Comme nombre dautres forts tropicales, les cosystmes forestiers de Madagascar
subissent une forte pression anthropique. Du fait dune forte endmicit de la biodiversit
malgache les grandes ONG de conservation ont pouss le gouvernement mettre en place un
rseau daires protges couvrant 3 % du territoire. Sa gestion par une structure associative,
lANGAP, contient un volet de dveloppement local issu de 50 % des droits dentre dans les
territoires protgs. Cette gestion semble efficace en termes de conservation et son financement
est essentiellement issu de la communaut internationale. Laquelle est aussi prsente dans la
gestion daires protges par le biais des mmes ONG de conservation qui interviennent dans les
cercles dcisionnels du secteur.
Depuis quelques annes le gouvernement mne une politique dextension de ce rseau
dans laquelle interviennent fortement les ONG, ceci pour atteindre lobjectif de protection
recommand par lUICN de 10 % du territoire. En parallle de ce dveloppement est tenu par les
institutions malgaches un discours pour le dveloppement de lcotourisme, dans le but dassurer
le financement de la gestion du futur SAPM (systme dAires Protges de Madagascar) et
dinduire le dveloppement local dans les territoires concerns.
Malgr ces discours rgne, dans le secteur de la conservation Madagascar, une
atomisation des structures concernes et labsence dun leadership malgache. Dans ce secteur,
les institutions et organisations internationales sont omniprsentes, voire parties prenantes dans
llaboration dun cadre lgal pour la mise en concessions des aires protges. Dans le contexte
dune politique malgache oriente vers linvestissement international, la restriction daccs aux
ressources naturelles dun des pays les plus pauvre du monde ne semble pas avoir eu de relles
compensations pour les communauts priphriques des aires protges, paralllement ce que
des responsables de la Banque Mondiale qualifient de march libre de la conservation
Madagascar
Resume
As a result of deforestation in Madagascar there was the need for regulation and an
organisation: the ANGAP (National Association for the Management of Protected Areas). Today
it manages 46 protected areas functioning with international funding, mostly from the World
Bank and USAID, along with the intervention of large NGO working in conservation (95% of the
sponsoring in conservation comes from Anglo-Saxon organizations and NGO).
On the scale of the Continent-Island and with a great lack of infrastructures, this
management is difficult, with a low level of local development even though 50% of the entrance
fees in the Parks go to this local development.
For the past few years, like in several other third world countries, the government wants
to heavily increase the protected surface area and the ecotourism as a way of financing this
management.
The general climate is an atmosphere of strong confusion between the organizations
working in the field of ecotourism and protection. In the politics of Ecotourism Development
there is an absence of government leadership reported by the structures concerned, with the will
of the government to attract international investment. Everyone seems to have their own politics
and development strategy. It is qualified by some of the World Banks executive as the free
market of conservation in Madagascar.
2
Mots-cls :
Acteur
Aires protges
Biodiversit
Conservation
cosystme
cotourisme
Madagascar
Politique
Key-words:
Actor
Biodiversity
Conservation
Ecosystem
Ecotourism
Madagascar
Politics
Protected areas
3
Contexte
Le tourisme reprsente un apport financier considrable Madagascar. Dans un contexte
de dgradation des cosystmes et de ncessit dun dveloppement durable, pour lequel le
gouvernement mne une politique de dveloppement des aires protges, lcotourisme semble
un vecteur de dveloppement et le moyen dassurer la gestion financire de ces aires protges.
Cela a amen le gouvernement malgache laborer une politique de dveloppement du tourisme
et de lcotourisme, en allant dans le sens dune stratgie multi-partenaires dans sa conception et
son application future.
Dans la ncessit de protection de la biodiversit malgache, qui a initi une politique de
protection de cette biodiversit, puis laccroissement planifi de la surface des aires protges
allant de pair avec la politique de dveloppement de lcotourisme, il a paru intressant
dexaminer cette dynamique, le systme de conservation et les stratgies dextension de la
surface des aires protges et de dveloppement de lcotourisme. Peut-on parler de
mondialisation dans le phnomne et quel est le poids des structures internationales ? Quels en
sont les impacts sur les territoires locaux ?
Dans le cadre de la politique de protection de la biodiversit et de celle du dveloppement
de lcotourisme, comment sy inscrivent les diffrentes parties prenantes du secteur, les
partenaires publics et privs, les ONG et les institutions internationales ? Comment est envisage
lintermdiation entre les partenaires pour y optimiser la synergie, pour dfinir une
gouvernance ?
Malgr la valeur relative de lcotourisme Madagascar, il y a des cotouristes et cest
pourquoi il a paru, en outre, intressant dtudier le fonctionnement des sites protgs, dtudier
comment sont, ou vont tre, mises en place les modalits dinteractions entre les structures en
charge, les cotouristes et les populations locales, afin den dgager les externalits.
Mthodologie :
Les axes de travail ont dabord privilgi dans un premier temps des entretiens
individuels auprs des personnes responsables des structures impliques dans la conservation et
lcotourisme. Paralllement une collecte dinformations auprs de divers centres de ressources a
t mene. La deuxime phase a consist mener des enqutes sur le terrain, dans les trois parcs
nationaux de lIsalo, de Ranomafana et dAnkarafantsika ainsi que sur le site gr par lONG
Fanamby du couloir dAnjozorobe.
4
Sommaire
Rsum2
Mots-cls. 3
Contexte.. 4
Sommaire5
Introduction... 9
I/ Protection des cosystmes et cotourisme : problmatique de Madagascar, enjeux de
dveloppement et historique de la conservation locale.....10
1.1/ Les difficults malgaches et la proccupation globale de la biodiversit.........10
1.1.1/ Le contexte malgache...10
1.1.2/ La conservation : une proccupation globale..13
1.2/ La situation cologique malgache....14
1.2.1/Les premires aires protges dAfrique. La ncessit de la conservation...15
1.2.2/ Historique de la mise en place de la conservation. Les structures cres....17
1.3/ LANGAP...20
1.3.1/ Prsentation de la structure..20
1.3.2/ Les corgions et les aires protges...22
1.3.3/ Le problme de prennit du financement du rseau des aires protges27
1.3.4/ La solution de lcotourisme. La ncessit du dveloppement local...29
1.4/ Des rappels ncessaires.30
1.4.1/ Dfinition de lcotourisme et rappels historiques...30
1.4.2/ Le poids du tourisme et de lcotourisme dans lconomie malgache.32
1.4.3/ Les migrations dagrment , un secteur spcifique de la mondialisation...39
II/ Le poids des structures internationales dans la politique de dveloppement des aires
protges et de dveloppement de lcotourisme Madagascar......42
2.1/ La politique en matire de protection et le dveloppement des aires protges..42
2.1.1/ La Vision Durban et le MAP...43
2.1.2/ La vision nationale de lcotourisme et du tourisme...50
5
2.1.3/ Le poids de structures internationales dans la politique de dveloppement des aires
protges. Le lobbying des ONG...55
2.1.4/ La fondation pour la gestion des aires protges.59
2.1.5/ Le dveloppement futur des aires protges en parallle du dveloppement voulu de
lcotourisme et du dveloppement local...60
2.2/ Le fonctionnement du milieu de la conservation et de lcotourisme : les acteurs.62
2.2.1/ Les acteurs institutionnels malgaches..62
2.2.2/ LANGAP63
2.2.3/ Les acteurs institutionnels internationaux65
2.2.4/ Les grandes ONG de conservation...67
2.2.5/ LAFD..74
2.2.6/ Les oprateurs privs....75
2.2.7/ Confusion et absence de leadership.76
2.3/ Des structures nouvelles...77
2.3.1/ La Task Force, une structure informelle pour llaboration dun cadre lgal..78
2.3.2/ Le PIC .81
2.3.3/ Les Comits Rgionaux de Dveloppement ...83
2.3.4/ LAlliance corgionale de lUSAid84
Conclusion de la deuxime partie..88
III/ Etude de territoires92
3.1/ Le Parc National de lIsalo...92
3.1.1/ Le parc le plus frquent de Madagascar.93
3.1.2/ Le niveau de menace gnral sur le Parc.97
3.1.3/ Un tourisme dimportance....99
3.1.4/ Les acteurs du parc et les interfrences des voleurs de zbus....105
3.1.5/ Des projets de dveloppement centraliss......112
lments de conclusion119
3.2/ Le Parc National de Ranomafana..119
3.1.1/ Un parc reprsentatif des corridors forestiers....119
3.1.2/ Les menaces principales sur les cosystmes....123
3.1.3/ Une frquentation touristique et thermale ancienne......125
3.1.4/ Des relations entre les acteurs dfinies par la prvention du tavy.....127
3.1.5/ Des micro-projets lis lIDA.......131
3.3/ Le Parc National dAnkarafantsika..141
3.1.1/ Un parc de fort dense sche......141
3.1.2/ Une biodiversit exceptionnelle menace......145
6
3.1.3/ Le site cotouristique.148
3.1.4/ Des relations conflictuelles et des incendies volontaires...152
3.1.5/ Les alternatives aux pressions sur les ressources naturelles......159
3.4/ LONG Fanamby et le couloir forestier dAnjozorobe...166
3.4.1/ Un mode de fonctionnement spcifique.172
3.4.2/ Les cosystmes et les menaces.174
3.4.3/ Les projets de dveloppement local ..174
3.4.4/ Un cotourisme communautaire....177
3.4.5/ Le mcanisme de taxation parafiscale pour le financement de la gestion de laire
protge180
lments de conclusion : une solution/ les critiques....180
Conclusion de la troisime partie.185
Conclusion gnrale...187
Liste des sigles.191
Intervenants..194
Bibliographie196
Sites Internet.199
Table des illustrations...200
Cartes200
Tableaux...201
Graphiques...203
Photos...204
Annexes....206
7
Photo n 1 : Image satellite de Madagascar (source : Google picture).
8
Introduction
Madagascar, lle-continent est un des dix hots-spots de la biodiversit, il est class parmi
les 12 pays dits mgabiodiversit. Les taux dendmicit en biodiversit floristique et
faunistique y sont trs levs : 39 % des oiseaux, 85 % de la flore, 91 % des reptiles, 99 % des
amphibiens et 100 % des lmuriens sont endmiques. Cette biodiversit est concentre dans les
cosystmes forestiers qui perdent sans cesse du terrain, essentiellement au profit de lactivit
agricole et du fait de lexploitation illgale de bois prcieux et des sous-sols. Des cosystmes
forestiers primaires sanctuariser selon les ONG internationales de conservation, alors que des
tudes de rfrence sur les vgtations naturelles et anthropiques malgaches ont dfini la
difficult dapprciation de lempreinte humaine millnaire sur ces mmes cosystmes, voire la
non-existence de forts primaires
1

Il a donc t ncessaire de prserver les cosystmes forestiers de Madagascar, par la
cration daires protges dont le gouvernement en 2003 sest engag porter la superficie de 1,7
6 millions dhectares, comprenant aussi des aires protges marines. Ceci correspond
lobjectif assign par lUICN (Union Internationale pour la Conservation de la Nature) qui est de
10% du territoire national, pour favoriser un quilibre cologique.
Cette dmarche a t intgre par les gouvernements successifs puisque la Constitution de
la Rpublique de Madagascar stipule le principe que toute personne a le devoir de protger
lenvironnement et que cette protection est une comptence partage entre lEtat, les citoyens, les
provinces autonomes et les collectivits territoriales dcentralises .
Dans cette conservation, les principales ONG internationales du secteur ont, tant au
niveau des cercles dcisionnels gouvernementaux qu celui du local, un rle prpondrant. Ce
poids des structures internationales se retrouve dans le financement de la mise en place et de la
gestion des aires protges par les institutions financires internationales, un financement que ce
pays, un des plus pauvre du monde, ne peut assumer.
Pour la politique de dveloppement des aires protges, lcotourisme semble le moyen,
pour les bailleurs comme pour lEtat, dassurer le financement prenne de la gestion de ces
territoires et dinduire le dveloppement local. Il y a donc, paralllement la politique
dextension de la surface des aires protges, une politique de dveloppement de lcotourisme et
il a paru intressant, dans ce processus, dtudier sa mise en place et le poids des organisations
internationales, dtudier les interactions entre les structures malgaches et internationales ainsi
que les rpercussions visibles lchelle locale. Donc ltude a t mene lchelle nationale
des discours et celle de laction locale. Pour cela des lments de contextualisation seront
donns en premire partie. Les stratgies du gouvernement concernant lextension de la surface
des aires protges et le dveloppement de lcotourisme, ainsi que les relations et visions des
principaux acteurs du secteur, seront dfinies en deuxime partie afin dy montrer le rle des
structures internationales. Enfin les rpercussions locales des mesures de conservation et de la
frquentation touristique seront montres pour quelques territoires en troisime partie.
1
P.P. Lowry, G. E. Schatz, P. B. Phillipson (1997). S. M. Goodman, B. D. Patterson eds (1997).
9
Premire Partie
I/ Protection des cosystmes et cotourisme : problmatique de Madagascar, enjeux de
dveloppement et historique de la conservation locale
La dnomination usite d le-continent dtermine par la situation de cette nation vis-
-vis du dveloppement selon les critres occidentaux, un niveau dinfrastructures insuffisant
cette chelle, cest une nation marque par lhritage de la colonisation et labsence de moyens
de lEtat. Ce dficit de moyens a abouti la dpendance de la nation malgache envers la
communaut internationale, dans une volution de plus en plus marque par la volont
douverture du gouvernement en place lconomie librale. Le contexte de fortes pressions
anthropiques sur les cosystmes, de la part dune population essentiellement rurale (un quart de
la population est urbanise), a entran la prise en compte de la ncessit de la conservation.
1.1/ Les difficults malgaches et la proccupation globale de la biodiversit
Les handicaps du pays sont multiples et ncessitent le rappel de quelques lments de
contextualisation concernant les facteurs qui caractrisent la situation de la nation malgache dans
le domaine de la protection des cosystmes.
1.1.1/ Le contexte
Madagascar est un des pays les plus pauvres du monde
2
, class parmi les PMA, avec un
territoire tendu marqu, en corrlation avec sa situation conomique, par la faiblesse des
infrastructures de base. Elle est routire, avec lenclavement de certains territoires en saison des
pluies (7000km sur les 35 000 du rseau routier sont praticables en toute saison) et concerne
aussi labsence dun rseau ferroviaire adquat (un tronon destin au transport de marchandises
existe sur la cte est, le transport de personnes a t interrompu par manque de moyens pour
entretenir le rseau concern). Les villes principales sont relies pour le transport des personnes
au sol uniquement par des taxis brousses
2
191
me
sur 203 pays pour le classement par PIB, 150
me
pour lIDH.
10
Cet enclavement historique a t un des facteurs de la mentalit malgache telle quelle a
t tudie par lethnologue L. Molet. Il mentionne dans ses travaux lhritage de linsularit et
du pass colonial, un certain repliement sur soi dans cette mentalit, marque par le poids des
rapports hirarchiques historiques. Le mot caste est mme utilis pour dfinir historiquement,
avec les difficults inhrentes lexistence de 18 groupes ethniques distincts, cette socit
atomise dans lhistoire en rgions dinfluences diffrentes et de royauts locales. Un systme de
castes dans certaines rgions o les descendants des esclaves africains reprsentaient les classes
sociales infrieures.
Lenclavement des territoires a partiellement induit un esprit de clocher important
dans les communauts o semblent encore prdominer, malgr la forte pntration du
christianisme, des luttes de prsance ponctues dostentation crmonielle
3
. Ceci se retrouve
notamment dans les hautes terres, elle est relative au culte des morts et au poids des processus
lignagers dans la dfinition des rgles sociales et des territoires dinfluence. Les luttes de
prsance y sont corrles avec le retournement des morts, le famadihana, o la famille qui
sacrifiera le plus grand nombre de zbus sassurera de son poids dans la communaut. Cela
entrane, par un effet pervers, des comportements conomiques parfois incohrents de vie
quotidienne focalise sur ces procdures crmonielles, par un endettement ou la disparition
dannes defforts financiers en quelques jours. Ces comportements entranent, malgr une
mulation en thorie vertueuse, la difficult de coopration et dunit daction des groupes
sociaux locaux. Ce fait se retrouve lchelle nationale, dans des rivalits inter-ethniques entre
les 18 groupes dfinis des six provinces, avec schmatiquement des diffrentiels de pratiques et
cultures entre les ethnies priphriques du littoral et les ethnies des hauts plateaux domines
par les Merina do est issue la prsidence actuelle. Une ethnie Merina trs prsente dans les
luttes politiques historiques et les alliances avec certains royaumes occidentaux do a dcoul la
colonisation par la France.
Madagascar est aussi le territoire dinfluence dune cosmogonie spcifique et, localement,
du rle de lastrologie dans les destines des individus ayant pu aller, dans certaines ethnies,
jusqu la mise mort des nourrissons mal-ns , porteurs de malheurs futurs pour leur ligne
clanique. Le territoire de Madagascar fut le lieu ponctuel de la pratique de cultes de possession
par lesprit des anctres et la croyance en la magie perdure, celle des mauvais sorts dont on se
prserve par des amulettes et des fady (interdits territoriaux et sociaux). Ces facteurs semblent
dboucher, selon L. Molet, sur un certain fatalisme et un dficit relatif didentit nationale, une
identit commune qui se retrouve peut-tre dans la dfiance vis--vis de ltranger.
conomiquement, dans le domaine des infrastructures lexemple peut tre pris de la
socit nationale en charge de la distribution deau et dnergie la Jirama, structurellement
dficitaire avec des rseaux dadduction deau vtustes et de frquentes coupures. Des mmes
coupures sont frquentes dans la distribution dune lectricit provenant essentiellement de
centrales thermiques hors dge. Elles aggravent le dficit national par leur consommation
ptrolire. Un mme type de consommation est utilis dans certaines zones rurales, pour des
groupes lectrognes, parfois obsoltes, de compagnies occidentales o le gouvernement doit
sapprovisionner puisque ces nations occidentales sont celles do provient lessentiel de laide
publique au dveloppement. Une nation o la main duvre dun cot peu lev trouve
semployer dans des industries manufacturires et les zones franches urbaines, essentiellement
dans des industries textiles.
3
cf. Delcroix, F. (1999).
11
Dans ce contexte la communaut internationale, par ses institutions comme la Banque
Mondiale ou les ONG, est omniprsente avec une forte prsence de la communaut franaise lie
lhistoire coloniale du pays. La France, ltrangre intime
4
, est la premire source de lAPD
suivie par les Etats-Unis. Lhistoire coloniale reste prsente dans les mentalits en raison dune
pacification oublie de 1947 qui causa 89 000 morts malgache
5
. Le pays est essentiellement
agricole (75 % de la population active dans ce domaine), attach une terre faiblement cadastre
(10 % du territoire national environ avec un statut de proprit nominal ou domanial pour 90 %
du territoire, les terres en usage collectif appartenant ltat) objet dune scurisation foncire,
aussi pour permettre les IDE des vazaha (trangers) et de leurs compagnies par lacquisition
dfinitive de terres. Dans cette nation llite est encore essentiellement reprsente par
lethnie Merina originaire du centre du pays et do ont t issus lessentiel des rois et reines
(avec lethnie sakalava) lorsque le pays a t unifi (par le biais de la colonisation franaise). Ce
territoire a travers plusieurs rgimes politiques, dont un socialisme exprimental sous le
prsident Ratsiraka, une poque o les nations socialistes avaient renonc ce modle
politique, avant de sorienter vers le libralisme conomique pour lequel la prsidence actuelle de
Marc Ravalomanana est plus tourne vers lOuest et les Etats-Unis ou vers lAsie que vers une
mtropole dont sont toujours issus la majorit des visiteurs et lessentiel du partenariat financier
dans le dveloppement.
Une des voies de dveloppement de la nation malgache, dont les premiers revenus
proviennent de la pche puis de la culture de la vanille et enfin du tourisme en troisime position,
semble tre les ressources minires importantes, notamment le titane et le nickel ainsi que les
pierres prcieuses et semi-prcieuses. Ce dveloppement potentiel est li au bornage du territoire
national et la mise en place du cadastre susmentionn avec les scurisations foncires en cours
permises par le changement de la lgislation dans ce domaine. Elle doit permettre lacquisition
dfinitive de territoires ( la diffrence des baux emphytotiques pratiqus, de 99 ans maximum).
Madagascar, la transmission du patrimoine foncier au niveau rural se fait souvent oralement,
dans des familles marques par la complexit de la composition et de la descendance. Un autre
secteur potentiel de dveloppement pour Madagascar est li lexploitation ptrolire de
certaines zones, souvent maritimes, avec une rentabilit qui est devenue possible par la hausse au
niveau international du prix du baril brut.
Dans ltat actuel, lle-continent reste sous perfusion de la communaut internationale,
avec une APD dans de multiples domaines. Ainsi il est arriv que ce soit la France qui doive
assumer les charges de personnels de certains corps dEtat malgr une prsidence peu
francophile.
Dans le domaine de laide au dveloppement, o le premier programme de la Banque
Mondiale a t en 1966 un projet routier pour une nation qui a travers les preuves des PAS en
tant un bon lve , le gouvernement a labor avec la Banque Mondiale et mis en place
partir de 2000 un DSRP (Document Stratgique de Rduction de la Pauvret) dans le cadre de
lIPPTE, pour rduire de 50 % le taux de pauvret national
6
, donc dans lesprit des objectifs du
Millnium. Ce document avait trois axes fondamentaux : lamlioration de la gouvernance, la
promotion dune croissance conomique base sociale largie, des systmes de scurisation
humaine, matrielle et de protection sociale largie. Ce DSRP considrait des vecteurs de
dveloppement dont le tourisme. Il a t labor avec la Banque Mondiale qui a us de stratgies
4
Qualificatif utilis par lanthropologue P.Ottino pour dsigner le tissu relationnel complexe de la France avec ses
ex-colonies.
5
550 morts du ct europen, dont 350 militaires.
6
Le seuil de pauvret malgache consiste des revenus infrieurs 988 600 francs malgaches/an, soit environ 80
euros, ce qui plaait 69 % de la population sous ce seuil cette poque, une population trs majoritairement rurale.
12
similaires dans dautres pays et a t utilis par lEtat pour ses stratgies de dveloppement, ceci
avec la frustration relative due au fait de se conformer des directives trangres pour son
dveloppement. De mme la nation malgache, avec la Mauritanie et le Cambodge, a t choisie
comme pays pilote pour la mise en place avec la Banque Mondiale et le FMI du Cadre Intgr :
un mcanisme central de coopration inter-institutions en matire daide lappui du commerce,
un mcanisme qui regroupe des bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux pour aider les Pays
les Moins Avancs intgrer le commerce dans les plans nationaux de dveloppement. Il doit
donner une impulsion des rformes du commerce axes sur la rduction et la simplification des
taxes et droits lis ladoption dune politique conomique librale
7
, pour intgrer la
mondialisation dans le domaine de lconomie, surtout de fait une libralisation de lconomie du
fait de la pression du FMI compter des annes 80, lie aux PAS.
Suite ce DSRP, la prsidence actuelle
8
trs marque par une volont dmancipation
nationale, a mis en place des objectifs stratgiques de dveloppement pour les annes 2007-2012
par le biais du Madagascar Action Plan , un document qui se veut strictement malgache dans
son laboration et qui dfinit huit axes stratgiques. Des questions relatives lenvironnement et
au tourisme y sont incluses, fondamentales tant dans lhistoire que dans les difficults actuelles.
Les organisations internationales y sont fortement impliques, soucieuses de la prservation de la
biodiversit mondiale considre comme un patrimoine mondial.
La volont dmancipation du gouvernement malgache, en termes de stratgies choisies
dans ce MAP, peut sembler quasi utopique si lon considre le poids de lAPD et des institutions
internationales qui dnoncent le manque de transparence de la gestion des fonds publics. Dans
tous les cas elle est dmagogique pour les classes sociales suivant lactualit et le dveloppement
du pays et qui ont un esprit critique. Ce MAP est bas sur les financements internationaux, avec
une APD en progression constante depuis 2002 avec un montant estim 1236 millions de
dollars en 2004.
1.1.2/ La conservation une proccupation globale
Les forts tropicales au niveau du globe voient leur surface se rduire de 15,4 millions
dhectares par an
9
et cette mme chelle, un montant moyen annuel de 5 milliards de dollars est
dpens par les gouvernements et les organismes de conservation pour la protection de la
biodiversit (Myers et Kent, 2001). Une des sources importantes de financement est le Fonds
pour lEnvironnement Mondial (FEM), mis en place en 1991 et actuellement gr par la Banque
Mondiale en collaboration avec le PNUD (Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement) et le PNUE (Programme des Nations Unies pour lEnvironnement). Ainsi en
2000 la Banque Mondiale finanait 226 programmes de conservation dans le monde pour un
montant de 2,6 milliards de dollars
10
. Dautres mcanismes de financement ont t instaurs pour
les pays en dveloppement dans ce domaine tel que le FNE (Fond National pour
lEnvironnement), institu sous forme de fonds de garantie ou sous forme de fondation, le
programme Dette pour la Nature par lequel les gouvernements des pays industrialiss
peuvent annuler une partie des dettes des pays dbiteurs si ces pays consentent contribuer des
actions de conservation. Ce programme avait dj, au dbut du troisime millnaire, concern un
7
Source : Ensemble rduire la pauvret, Madagascar, Groupe Banque Mondiale 2003/2004, ditions de la Banque
Mondiale.
8
Marc Ravalomanana a accd au pouvoir en 2002 dans un contexte politique conflictuel de fraude lectorale
avorte de lancien prsident Ratsiraka et dune rpression ayant cause quelques dizaines de morts dans ce
changement de pouvoir.
9
Source : Banque Mondiale et FAO (2003).
10
Daprs R.B. Primack, J. Ratsirarson (2005).
13
montant valu plus de 1,5 milliard de dollars pour la conservation Madagascar, au Costa
Rica, en Colombie, en Pologne et dans une douzaine dautres pays. Un autre mcanisme
spcifique est le paiement des dettes pour la nature
11
, Un procd quutilisent des organisations
comme Conservation International, le WWF, lUICN
12
et lUNICEF. En parallle de ces
mcanismes varis dans lesquels interviennent les institutions, les financements privs
deviennent de plus en plus importants. On peut citer lexemple dune dotation en 2001 de 260
millions de dollars de la Fondation Gordon et Betty Moore Conservation International. Ces
financements permettent le dveloppement et lautonomie croissante vis--vis des tats des ONG
de conservation. Elles collaborent de fait avec les institutions internationales, mais ont donc aussi
leurs propres stratgies et objectifs.
La proccupation croissante vis--vis de la biodiversit et limpratif du dveloppement
durable ont fait lobjet de sommets internationaux et de la signature par les tats de conventions
internationales. Deux des repres importants furent la Confrence des Nations Unies sur
lEnvironnement Humain Stockholm en 1972 et le rapport du Club de Rome sur les limites de
la croissance (avec la mme anne la mise en place du Programme des Nations Unies pour
lEnvironnement). Ils ont marqu la volont dune coopration internationale dans ce domaine,
reprise seulement 20 ans plus tard par la Confrence des Nations Unies pour lEnvironnement et
le Dveloppement (CNUED) qui sest droule Rio de Janeiro en 1992, aussi appel le Sommet
de la Terre. De mme on peut citer la ratification de la Dclaration de Rio, la Convention sur le
Changement Climatique, la Convention sur la Diversit Biologique et enfin lAgenda 21
(innovant parce que liant lenvironnement aux autres problmatiques induisant le retard de
dveloppement). Le protocole de Kyoto a t ouvert la ratification en 1998, suivi dautres
tapes dont lEvaluation des Ecosystmes pour le Millnaire initie par Kofi Annan. Ses rsultats
en 2005 ont dfini que les deux services cosystmiques de leau douce et de la pche ne
pouvaient plus satisfaire la demande. Plus rcemment se droulrent la Convention dAarhus, le
quatrime Sommet des Nations Unies sur lEnvironnement en 2002 et le premier Sommet sur le
Dveloppement Durable Johannesburg, un sommet que le WWF a qualifi de Sommet des
ngociations honteuses , considrant quil navait pas abouti la prise de dcision dactions
concrtes dans le domaine des problmes relatifs lenvironnement du fait de la production et de
la consommation.
1.2/ La situation cologique malgache.
Madagascar les donnes nationales font tat d'une rduction annuelle des forts de
l'ordre de 200.000 ha/an et Madagascar possde un taux de dgradation des sols parmi les
11
Le paiement des dettes pour la nature est un mcanisme par lequel les dettes extrieures dun pays sont vendues,
par les banques dtentrices, sur le march international secondaire des dettes avec une importante remise. Ces dettes
peuvent tres rachetes par un organisme de conservation international avec annulation de ces dernires, la
condition du consentement du pays endett de procder des paiements annuels, avec sa monnaie, dactivits de
conservation
12
L'Union Internationale pour la Conservation de la Nature est la principale organisation non
gouvernementale internationale ddie la cause de la conservation de la nature. Elle a t fonde le 5 octobre 1948
la suite d'une confrence internationale tenue Fontainebleau et son sige est localis Gland en Suisse. Elle
runit 48 tats, 114 agences gouvernementales, plus de 800 ONG et plus de 10 000 experts et de scientifiques de
plus de 180 pays. Elle emploie un millier de personnes travaillant travers le monde prs de 500 projets et a aid
plus de 75 pays prparer et appliquer des stratgies en matire de conservation et de diversit biologique.
14
plus levs au monde, li la disparition des territoires forestiers et lrosion en dcoulant. Les
causes et les origines des pressions qui psent sur la biodiversit viennent essentiellement de la
pauvret de la population riveraine, par la pratique du tavy (culture itinrante sur brlis) et autres
dfrichements, le prlvement de bois de chauffe et de construction, la vente despces de faune
et de flore pour le commerce, le braconnage, l'exploitation illgale de bois prcieux, lactivit
minire, mais aussi lexploitation forestire pour le remboursement de la dette de ltat la
communaut internationale. La dforestation rsulte aussi de l'action conjugue de plusieurs
facteurs: un taux d'accroissement dmographique lev (plus de 3 %), les flux migratoires,
linsuffisance des surfaces cultivables en zones forestires, laccs libre aux territoires forestiers
pour des ressources naturelles renouvelables et linsuffisance, sinon linadquation des structures
de gestion et de contrle.
Toutefois, en miroir de cette apprciation de la dforestation focalise sur lactivit
humaine, sur le paysan malgache comme coupable de la dforestation , des travaux infirment
lhypothse de la responsabilit humaine dans la disparition de la grande fort malgache. Ils
mentionnent les pratiques de feux de brousse et de tavy comme des facteurs rcents de la
fragmentation des forts. Dans des recherches sur les palo-environnements, D.A.Burney (1986)
avance que les bouleversements cologiques locaux ne se seraient produits qu partir du
Vme sicle, avec une occupation humaine sur lensemble du territoire datant du XVIIme.
Dautres hypothses juxtaposent pression anthropique et phnomnes naturels globaux tels que
des changements climatiques, facteurs de fragmentation. Elles remettent en question lide dune
le totalement forestire.
Malgr tout, sur le plan conomique en dcoulant, les fonctions cologiques des
territoires forestiers sont essentielles, par leur rle stratgique comme lment rgulateur des
ressources en eau, de maintien de fertilit des sols et de lutte contre l'rosion. Ainsi, dans
certaines rgions de Madagascar, l'rosion atteint jusqu' 400 t/ha/an de terre arable transporte
(en zones dfriches) alors que 10 t /ha /an est le seuil donn comme tolrable . Les
dfrichements rpts par des mcanismes gophysiques causent mme, pour quelques
territoires, le tarissement de sources. Cest le cas de la Montagne dAmbre o une dizaine de
sources se sont taries en deux dcennies. De lutilisation des ressources naturelles dpend 50 %
de lconomie malgache, 9 emplois sur 10 y sont lis, elle reprsente prs de 90 % de lnergie
totale utilise par les mnages urbains et ruraux
13
.
1.2.1/Les premires aires protges dAfrique, un hot-spot de la biodiversit.
La ncessit de la protection.
Cest dans le dernier quart du XIXe sicle que sont apparus des mouvements en faveur de
la protection des territoires naturels. Les Etats Unis furent la premire nation consacrer des
territoires la conservation, initialement appels monuments puis parcs nationaux. Cest ainsi
que fut cre en 1872 le premier parc national au monde, celui de Yellowstone. Au dbut du XX
me sicle en Europe des projets similaires furent initis par la premire Commission de
Consultation Permanente, cre en Suisse en 1913, des projets avorts du fait de la premire
guerre mondiale. En 1923 sest tenu en France la premire rencontre internationale vocation de
protection de la nature : le Congrs International pour la Protection de la Nature compter
duquel la France institua un Comit National Permanent pour la Protection de la Faune
13
Source : Quel dveloppement Madagascar ? , Etudes Rurales n 178, p16.
15
Coloniale. Ds 1925, il aboutit la conclusion quil tait ncessaire de crer des parcs nationaux
dans toutes les colonies franaises.
Cependant, ds 1881 Madagascar, S. Goedefroit et J. P. Reveret
14
(2007) nous
mentionnent lexistence du code dit des 305 articles publi par la Reine Ravanalona II. Il
priorisait la conservation et la protection de la fort et interdisait la pratique du brlis
Madagascar, une procdure donne par les historiens comme loutil pour asseoir un modle
politico-conomique bas sur la riziculture dans lexclusion des modles prcoloniaux dlevage
et de tavy.
Dans les deux annes qui suivirent les premiers travaux du Comit National Permanent
pour la Protection de la Faune Coloniale, ladministration forestire coloniale de Madagascar,
dj inquite de la disparition progressive de la fort par des dfrichements et feux de brousse,
avait labor une rglementation visant la protection de la flore et la faune du pays avec lappui
de lAcadmie malgache. Une trentaine de territoires furent proposs avec des normes tablissant
des principes de non-circulation lintrieur de ces territoires. Ils amenrent labandon du
concept de parc national au profit de celui de rserve naturelle, avec une localisation loigne des
villes et villages pour prserver lconomie locale et des surfaces modres pour ne pas gner
la colonisation et du fait du nombre initialement restreint de gardes forestiers. Ces territoires
furent placs sous lautorit publique.
Sur les trente territoires proposs, dix furent retenus par le dcret du 31 dcembre 1927
qui consacra les premires rserves naturelles de Madagascar et en fait dAfrique, tandis que les
autres nations faisaient le choix de la cration de parcs nationaux. La Convention Internationale
pour la Protection de la Flore et de la Faune en Afrique adopte Londres en 1933 fut ratifie par
la France en 1938. Elle avait dfini, entre autres, les expressions Rserves Naturelles Intgrales et
Rserves Spciales. Cette convention sest inspire du dcret de 1927, crant les dix premires
Rserves Naturelles de Madagascar, en y ajoutant ladjectif intgrales . ces dix rserves se
sont ajoutes par la suite deux autres rserves naturelles intgrales avant un dcret de 1966 qui
revint sur des dclassements de ce type de territoire.
En ce qui concerne les rserves spciales, elles manrent Madagascar dun arrt de
1952 relatant que des mesures moins strictes que celles concernant des RNI pouvaient suffire la
protection de certaines espces. Cet arrt aboutit la cration de huit rserves spciales en 1956
et sept autres en 1958 avec dautres crations individuelles par la suite portant le nombre de ces
territoires vingt-trois.
Cest par un dcret de 1954 quest apparu localement le terme parc national dans la
lgislation, avec la cration du Parc National de la Montagne dAmbre en 1958 et celle du Parc
National de lIsalo en 1962. Madagascar la premire confrence internationale sur lutilisation
rationnelle et la conservation de la nature en 1970 montra le principe de la conservation, non plus
pour elle-mme, mais pour une utilisation rationnelle des ressources naturelles, privilgiant la
cration de parcs nationaux par rapport aux RNI, pour permettre des bnfices aux populations et
un dveloppement conomique et social local. 19 annes passrent aprs cette Confrence
Internationale, avant la cration dautres parcs par ladministration forestire gestionnaire de ces
territoires laquelle succda en 1991 une nouvelle structure sous forme associative : lANGAP
(Association Nationale pour la Gestion des Aires Protges). Cest aussi la date du dclassement
de certaines RNI en PN avec la mme poque (1990), le classement de la RNI du Tsingy de
Bemaraha au patrimoine mondial de lUNESCO (puis les forts humides de lAtsinanana en
14
Cf. Etudes rurales n 178, p17.
16
2007). Ces crations de parc et les dclassements aboutirent un rseau national de 1.700.000 Ha
et de 46 aires protges, rparties selon 5 RNI, 18 PN et 23 RS, avant les mutations en cours
depuis quelques annes.
Rappelons que la dfinition dune zone protge se rfre une tendue de territoire sous
protection lgale, dont ladministration est gnralement assure par une entit gouvernementale
ou a t dlgue au secteur priv ou une alliance dintrts gouvernementaux et privs.
1.2.2/ Historique de la mise en place de la conservation. Les structures cres.
Les impratifs de gestion de la biodiversit semblent corrls la politique internationale
en la matire. Ainsi la confrence de Stockholm (1972) a introduit la vision de la biosphre, c'est-
-dire un concept qui considre l'homme comme pivot de la conservation. Par la suite, la stratgie
mondiale de conservation (PNUE-WWF-UICN) en 1984 et la Convention de Rio (1992) ont
confirm cette stratgie mondiale de gestion intgre de la biodiversit.
En cho cette volution internationale du concept de conservation de la biodiversit,
Madagascar s'est dot en 1984 de sa stratgie nationale de conservation et de dveloppement
durable. Puis le gouvernement malgache a labor ds la fin des annes 90 une Politique
Nationale de lEnvironnement (PNE), avec comme cadre fondamental de rfrences la Stratgie
Nationale de la Conservation pour le Dveloppement Durable (SNC). La Loi n 90-033 du 21
dcembre 1990 portant sur la Charte de lEnvironnement Malagasy en relate les principes
gnraux et les dispositions traduisant le PNE en termes oprationnels. Ainsi Le PNE a t mis
en uvre par le Plan National dAction Environnementale (PNAE) excutable sur 15 ans,
travers les Programmes Environnementaux (PE 1, PE 2 et PE 3). Leurs finalits sont d enrayer
la spirale de dgradation, en rconciliant la population avec son environnement naturel et de
promouvoir ladoption par la population de modes dutilisation durable des ressources
naturelles associes au dveloppement durable . Ce PNAE a t mis en oeuvre avec des
financements internationaux, il sest inscrit dans les objectifs dfinis par le Document Stratgique
de Rduction de la Pauvret (DSRP - remplac aujourdhui par le Madagascar Action Plan , le
MAP), dont les objectifs noncent clairement lassociation des plus dfavoriss au
dveloppement et lambition de permettre lensemble de la population malgache de vivre dans
la srnit, de produire normalement et de faon efficiente et de satisfaire correctement ses
besoins fondamentaux et prserver ceux des gnrations futures . Ce Plan National d'Action
Environnemental (PAE), le premier de ce genre en Afrique devait s'tendre sur 15 annes
reparties en 3 phases :
-La Phase I ou PE I (de 1990 1996) consacre la mise en place des structures et
l'application pratique des thories labores par les spcialistes de l'environnement. Avec une
structure cre, l'ANGAP, charge de la coordination des activits dans l'laboration du
Programme des Aires Protges (PAP).
- La Phase II ou PE II (de 1997 2001) consacre l'oprationalisation des acquis du PE
I dans le cadre de l'excution du PE II, avec la gestion directe du rseau des aires protges
confie l'ANGAP, suivant les termes de la loi programme n 97-012 du 6 juin 1997 modifiant
certaines dispositions de la loi n 90-033 du 21 dcembre 1990 portant Charte de
l'Environnement.
- La Phase III ou PE III (de 2002 2006) qui consiste poursuivre en vitesse de
croisire les activits du programme.
17
La Phase I par le PCDI. (Programme de Conservation et de Dveloppement Intgr) a
dvelopp l'ide de protger les cosystmes et d'initier un dveloppement local avec les
communauts. Ce programme a abouti au constat que ladministration forestire navait pas elle-
mme les comptences et ressources ncessaires, notamment financires, pour cette gestion qui
fut dlgue lANGAP. Un processus sinscrivant dans les politiques d'ajustement structurel
locales mettant en avant le dsengagement de lEtat, mme dans le cas prsent de la gestion de
territoires protgs appartenant au domaine public. Dans le cadre de cette rorganisation, des
personnels de ladministration forestire furent dplacs vers cette nouvelle structure, en
affaiblissant par consquent leur administration dorigine. C'est aussi cette poque que fut cre
lANAE (l'Association Nationale pour les Actions Environnementales) vocation de
conservation terrestre et maritime. Une structure trs coteuse et mal adapte vis--vis de
l'origine de la pression anthropique majoritaire sur les forts se situant dans un contexte plus
global : le tavy pour lautosubsistance et beaucoup lpoque pour la culture de mas vise
dexportation vers les voisins de lOcan Indien
15
. Donc des mcanismes conomiques dans
lesquels taient essentiellement impliqus des acteurs privs, ce qui induisait un dcalage entre
les pratiques et lesprit de cette structure et les ralits conomiques.
Selon un autre mcanisme, la loi 96 025 du 30 septembre 1996 a mis en place des contrats
GELOSE (Gestion locale Scurise) permettant le transfert de gestion des ressources
renouvelables aux communauts en faisant la demande. Une avance conceptuelle dans lide de
faire participer les populations riveraines la gestion des ressources de leur terroir pour des
paysans qui occupent des terres majoritairement sans titre foncier et investissent peu dans le
renouvellement de la fertilit des terres utilises. Ce mcanisme a malgr tout donn peu de
rsultats de terrain (un peu plus de 400 contrats signs en 2003). Il a subi linfluence des thories
relatives la gestion communautaire des ressources naturelles et de la dcentralisation en matire
environnementale. Cest galement le cas du dcret sur la scurisation foncire relative (SFR) de
1998 et le dcret de 2001 sur la GCF (Gestion Contractualise des Forts).
En Phase II, laccent a t mis sur une approche spatiale, en commenant organiser une
concertation avec le secteur priv et par la cration de lAGERAS, un instrument spcifique pour
dvelopper des actions de dveloppement rgional. Puis les CRD (Comits Rgionaux de
Dveloppement) furent labors, ils sont actuellement les meilleures plates-formes de
concertation. En termes de cration d'instruments financiers, le FORAGE (Fond Rgional pour la
Gestion de l'Environnement) avait une vocation d'approche co-rgionale qui a dbouch sur la
cration des corgions. Le PE II a t la premire approche programme travers aussi la
cration de lONE (Office National de l'Environnement), charg de coordonner l'action
environnementale puisque le Ministre de l'Environnement n'avait pas encore lpoque t cr.
Cette phase a ncessit un programme de financement de 150 millions de dollars. Ce fut,
de lavis des institutions internationales, un des premiers programmes nationaux, Madagascar,
tre rellement structur. tant donn sa complexit, il a ncessit lintervention de plusieurs
agences d'excution (ANGAP, ANAE, des structures prives, ONE), une dizaine dagences
mles dans le cadre d'une GLS (Gestion Locale Scurise) avec une loi sur la possibilit de
transfrer la gestion des ressources naturelles aux communauts et la proccupation de l'poque,
qui perdure, celle lie des problmes administratifs et aux manques de financements. Dans cette
complexit, les bailleurs internationaux ont alors pris la dcision de crer en 1997 le SMB
(Secrtariat Multi-Bailleurs), dans l'ide dlaborer une interface entre les bailleurs et les parties
malgaches, dans les prmices d'une plate-forme de discussion constante bicphale. Dans un
processus parallle, la Nouvelle Politique Forestire fut adopte en 1997, pour permettre au
15
Il est mentionn ce propos la mise en place de structure importantes dlevage de porcs La Runion.
18
secteur forestier de sadapter au nouveau contexte de libralisation et de dsengagement de
lEtat. Une des consquences du SMB fut que les bailleurs sorganisrent travers des plans de
travail annuels incluant des missions de supervision conjointes : l'approche PTA , un plan de
travail annuel qui une fois approuv permet le dcaissement des fonds parfois sans rsultat. Cela
a influ sur un changement d'approche dans le PE III vis--vis des phases prcdentes : une
approche par rsultat.
Actuellement mi-parcours de la Phase III qui a dmarr en 2002-2003 et qui sest plutt
oriente sur le dveloppement des rflexes environnementaux et la prennisation financire de la
gestion des aires protges, le programme a pris du retard. Il impose une culture de rsultat lie
aux PTA (Plans de Travail Annuels) pour laquelle les acteurs environnementaux sont en avance
vis--vis des ministres, un mode de fonctionnement dj en germe en phase 2. Cette approche
programme a t adopte par le gouvernement en 2005
16
. Chaque ministre doit laborer son
programme et le budgtiser prcisment en fixant un cadre des dpenses moyen terme. Ils
doivent faire une proposition de programme et des budgets sur trois ans, alors qu'antrieurement
cela n'tait que sur un an. Il y a donc, dans les plans d'action prsents et futurs une tentative
d'amliorer l'efficacit de l'aide avec une entente sur des indicateurs concrets : A. A. H.,
Appropriation, Alignement, Harmonisation (selon le vocabulaire de la Banque Mondiale,
surtout selon ses desiderata). Ils correspondent au principe de la Dclaration de Paris avec la
volont de la Banque Mondiale de rformer la gestion des finances publiques Madagascar. La
partie malgache est suppose coordonner et donner ses objectifs. 2006 a marqu la fin du DSRP
affili la Banque Mondiale et dont le gouvernement de Marc Ravalomanana a hrit dans son
premier mandat. Le deuxime mandat est celui du MAP (Madagascar Action Plan), dclin au
niveau des rgions et des communes avec une partie spcifiquement malgache qui en assure la
coordination bien que les consultations auprs des bailleurs soient prvues par le biais de
confrences nationales. De mme, le secteur de l'environnement a t l'initiateur du dcoupement
du territoire en 22 rgions, issues du dcoupement de la gestion environnementale, avec les
acteurs essentiels que sont les CRD, issus eux aussi du programme environnemental.
Dans la mise en place de cette politique nationale, tant les ONG internationales de
conservation, les cooprations bilatrales, la Banque Mondiale ou lUSAID ont jou un rle
fondamental, dans son financement comme dans son instauration. une poque antrieure au
PNAE, le service des eaux et forts donnait encore des autorisations de coupe dans certaines
forts primordiales du point de vue de la biodiversit, donc dans un contexte initial o la
conservation ntait pas une priorit pour le gouvernement. Il a voulu par le biais du PNAE et
malgr les PAS conserver un rle dans l'environnement, par le biais dun systme para-tatique
mis en place, dans lequel il est fortement prsent pour des questions productives (Eaux et Forts
et Ministre de l'Agriculture), donc en parallle des questions de gestion durable des aires
protges.
En cours de route, des conflits sont apparus entre l'tat et certaines des institutions cres.
Ainsi lANAE a t spare du programme environnemental et un Ministre de l'Environnement
a t cr. Il fusionna avec le Ministre des Eaux et Forts pour devenir le MINENVEF, dans
l'optique dun renforcement des structures d'tat pour qu'elles deviennent prennes. Cette
politique nationale et environnementale, ainsi que la gestion du domaine public, dans leur mise
en place ont subi lempreinte du droit franais hrit de la priode coloniale, un droit qui
transparat encore dans la constitution actuelle.
16
2005 a t l'anne de la Dclaration de Paris sur l'Efficacit de l'Aide.
19
1.3/ LANGAP.
Lacteur principal de la conservation Madagascar est donc lANGAP, mme si dans le
processus de cration du rseau des aires protges des territoires sont rests sous gestion dONG
de conservation. Cest une structure associative qui a t cre pour assurer la gestion dun
rseau national daires protges en lieu et place de lEtat, dans un mcanisme initi par les
bailleurs internationaux en reflet des PAS.
LANGAP est une association de droit priv, cre en 1990 et reconnue d'utilit publique
par le dcret n91-592 du 4 dcembre 1991. Elle est mise en oeuvre depuis 1992 et est finance
essentiellement par la Banque Mondiale, l'USAid et la banque allemande de dveloppement
KFW. Elle a du dans le premier volet de sa mission crer et grer avec lexistant 46 aires
protges (18 parcs nationaux, 5 rserves naturelles intgrales et 23 rserves spciales) et sa
premire mission est la conservation pour les trois catgories d'aires protges. C'est dans le
cadre de la deuxime tape du PNAE que la gestion des aires protges a t dlgue
lANGAP, des aires auparavant gres par des ONG internationales vocation de conservation
telles que WWF, CI ou WCS, avec malgr tout pour les ONG internationales de conservation le
maintien de la gestion directe de 10 aires protges.
1.3.1/ Prsentation de la structure
Pour renforcer le cadre juridique de gestion du rseau daires protges dans le cadre du
PNAE, la loi n 2001-005, concernant le Code des Aires Protges (COAP) a t labore pour
fixer le cadre normatif et lgal propre aux aires protges et accorder lANGAP un outil
pratique ncessaire laccomplissement de sa mission, concdant ainsi une assise juridique la
gestion des aires protges avec des principes stratgiques de gestion qui constituent les objectifs
des aires protges :
- la conservation, la recherche et la valorisation du patrimoine naturel et culturel, bases
sur les meilleures connaissances disponibles et sur un large ventail de recherches, dont
les conditions dutilisation et les bnfices sont dfinis avec soin,
- lducation, pour que le public apprcie davantage la richesse du patrimoine naturel
malgache et adopte des pratiques respectueuses,
- la contribution au dveloppement conomique et social durable, en particulier travers
la promotion de lcotourisme sans acculturation.
Ces principes furent dclins partir du PE II selon 5 volets :
- la prservation des cosystmes,
- la recherche applique sur la biodiversit et le suivi cologique,
- lducation environnementale valorisant la spcificit des aires protges,
- le dveloppement de l'cotourisme comme forme de gestion durable de la biodiversit,
- lappui aux activits de dveloppement des zones priphriques et de la rgion.
20
Carte n 1 : Le rseau des aires protges de Madagascar en 2003
Source : ANGAP 2003.

21
LEGENDE
Superficie % surface totale des aires protges
Parc National : 12279 km (69,2%)
Parc Marin : 117 km (0,7%)
Rserve Naturelle
Intgrale :
1594 km (9,0%)
Rserve Spciale : 3754 km (21,1 %)
Superficie protge : 17 745 km
Superficie protge %
Madagascar :
3%
Limite de Province
Chef-lieu de
Province
0 200km
N
Sous la tutelle du Ministre de lEnvironnement, cette structure dnomme PNM/ANGAP
(Parcs Nationaux Madagascar) travaille en collaboration avec les institutions et les agences
dexcution, soit essentiellement le Ministre de lEnvironnement des Eaux et Forts
(MINENVEF) et lOffice National pour lEnvironnement (ONE).
travers le WWF, l'USAID a fourni l'assistance technique l'ANGAP pour sa mise en
place, essentiellement sur des questions de gestion de parcs et rserves (aspects lis aux
montages oprationnels, amnagement spatial li l'laboration du plan de gestion et
dveloppement de l'cotourisme, utilisation du SIG). Un plan de retrait progressif de WWF a t
planifi. WWF a aid dfinir les sites choisis, par des recensements despces, donc des sites
cls pour la reprsentation de la biodiversit, potentiellement capables de gnrer des revenus par
lcotourisme et essentiels en termes de protection de ressources conomiques vitales comme
leau ou le sol. Les territoires furent choisis aussi en fonction de conflits dintrts potentiels
moindres avec les populations locales, donc les moins occups par des communauts.
1.3.2/ Les corgions et les aires protges
Dans la constitution dun rseau national daires protges, lapproche classique est
didentifier des corgions et de sassurer que chacune dentre elles est reprsente. Cette
dmarche na pu tre applique que partiellement Madagascar en raison de trois facteurs :
- le manque dinformations scientifiques concernant la biodiversit,
- la grande variabilit de la composition des habitats et espces au sein des reliquats
dhabitats naturels sur des distances relativement courtes,
- le fait que les principaux groupes taxinomiques prsentent des caractristiques
diffrentes en terme de biodiversit rendant insuffisante, pour tous les groupes, une
seule classification en corgions
Il a donc t ncessaire pour la constitution du rseau de dfinir des corgions
bioclimatiques dans lesquelles, pour prendre en considration les deuxime et troisime facteurs
cits prcdemment, il a fallu examiner chacune des corgions identifies Madagascar. Ceci
en fonction des variations locales connues au niveau des cosystmes, habitats et espces afin
que soient identifis les localisations daires protges reprsentatives.
Cette stratgie a reflt ladoption, pour la dfinition du rseau des aires protges, dune
approche biogographique large plutt que dune approche corgionale traditionnelle stricte.
Elle a abouti la prise en compte des corgions suivantes :
- les hautes terres du nord,
- lest,
- le centre,
- la haute montagne,
- louest,
- le sud,
- les habitats isols uniques ou de transition.
22
Carte n 2 : Les corgions prises en compte pour la cration du rseau daires protges de
Madagascar
La mme dmarche a t retenue concernant le domaine maritime. Biogographiquement,
selon les travaux de lANGAP appuye par WWF, Madagascar est proche du bord occidental de
lcorgion marine indo-pacifique.
Au sein de celle-ci, lUICN classe Madagascar au sein de lcorgion marine de lAfrique
de lEst qui comprend toute la cte tropicale orientale de lAfrique, Madagascar et toutes les
autres les de locan indien occidental, tropicales et sous-tropicales . Six zones distinctes ont
t identifies par des experts en biologie marine, bases sur des caractristiques physiques et
biologiques communes dune zone donne
23
N
Carte n 3: Les corgions maritimes de Madagascar
Ainsi, dans la mise en place des aires protges, les territoires choisis lont t pour leur
valeur stratgique et aussi a minima puisquune reprsentativit exhaustive de la biodiversit
malgache aurait d inclure des territoires plus tendus. Cela a t une procdure onreuse pour
laquelle ltat malgache na pas eu initialement les moyens ncessaires, tant financiers
quhumains. Cette composante a minima a t malgr tout prise en compte dans llaboration de
ces territoires, en considrant une extension future pour laquelle les aires potentielles ont t
dfinies par la mention de programmes corgionaux de conservation et de dveloppement
durable au-del de simples limites des aires protges dfinies.
Ladoption de ces approches corgionales pour la conservation et le dveloppement
durable a commenc au dbut du PE II en 1997. Elle sest inscrite par la suite dans le Plan
dAction pour le Dveloppement Rural (PADR) tabli par le gouvernement malgache. Son
processus dlaboration a t institutionnalis par le dcret N 99-022 du 20 janvier 1999, un
24
N
0 200km
cadre de conception, de dfinition et dorientation des stratgies et des programmes de
dveloppement rural Madagascar.
Carte n 4: Localisation des aires protges potentielles et zones potentielles pour programmes
corgionaux Madagascar en 2003
Source : ANGAP, 2003.
Ainsi a t dfinie une catgorisation malgache des aires protges correspondant la
catgorisation de lIUCN. Les populations priphriques ou de lintrieur de laire protge cre
ont t prises en compte dans la dfinition des rgles rgissant lutilisation de lespace, avec des
25
stratgies de conservation diffrentes selon les niveaux de menaces sur les aires protges et les
rpartissant en quatre ensembles :
- Stratgie A : Biodiversit exceptionnelle, niveau de menace suprieur avec
lobjectif de: matriser les menaces actuelles ou potentielles sur la biodiversit et les processus
cologiques et accrotre les connaissances sur la biodiversit et ces processus an den assurer le
maintien ,
- Stratgie B : Biodiversit leve, niveau de menace suprieur ( Matriser les menaces
actuelles ou potentielles sur la biodiversit et les processus cologiques ),
- Stratgie C : Biodiversit exceptionnelle, niveau de menace infrieur ( Se focaliser sur
laugmentation des informations sur la biologie du site an dassurer le maintien de sa biodiversit excep-
tionnelle et de ses processus cologiques, ainsi que la matrise dun niveau de menace raisonnable ),
-Stratgie D : Biodiversit leve, niveau de menace infrieur ( Veiller ce quun ensemble
minimum de mesures soit adopt an dassurer le maintien de la biodiversit et des processus
cologiques dans laire protge ).
Tableau n 1: Catgorisation malgache des aires protges
Catgories AP
malagasy
Vocation de gestion Rfrence Catgorie IUCN
correspondante
Tahirin-javaboaary
(Rserve Naturelle
Intgrale)
Aire protge gre principalement des fins scientifiques
ou de protection des ressources sauvages (en fonction des
spcificits et selon les coutumes malagasy).
COAP I
Valan-javaboaary
(Parc National ou
Parc Naturel)
Aire protge gre principalement dans le but de protger
les cosystmes et des fins rcratives.
COAP II
Tahirim-bakoka
voajanahary
(Monument Naturel)
Aire protge gre principalement dans le but de prserver
des lments naturels spcifiques (Aire contenant des
valeurs culturelles associes la biodiversit)
COAP
Dcret 2005-848
III
Tahirin-
javaboaary
(Rserve Spciale)
Aire protge gre principalement des fins de
conservation (des habitats ou des espces) avec intervention
au niveau de la gestion
COAP Catgorie IV
Tontolo mirindra
voaaro
(Paysage
Harmonieux
Protg)
Aire protge terrestre ou marine gre principalement dans
le but dassurer la conservation de paysages terrestres ou
marins et des fins rcratives et o les interactions entre
lHomme et la nature contribuent au maintien des valeurs
esthtiques et culturelles ainsi quau maintien de la
biodiversit.
COAP
Dcret 2005-848
V
Tahirin-karena
voajanahary
-Rserve de
Ressources
Naturelles
Aire protge gre principalement des fins dutilisation
durable des cosystmes naturels
COAP
Dcret 2005-848
VI
Source : MINENVEF.
Ces rgles ont permis la dfinition de zones dans ces territoires spcifiques avec
lintrieur des limites de laire protge :
26
- Le noyau dur : une zone sanctuaire dintrt biologique, culturel, historique,
esthtique, morphologique et archologique. Elle reprsente le primtre de prservation
intgrale et toute activit, accs et circulation y sont rglements de manire stricte.
- La zone tampon, dans laquelle les activits sont limites pour assurer une meilleure
protection de laire protge. Elle peut comprendre, notamment, des zones doccupation
contrle, des zones dutilisation contrle et des zones de service.
Et en dehors du primtre de laire protge :
- La zone de protection, qui jouxte laire protge et o les activits agricoles, pastorales
et dautres activits sont autorises titre exceptionnel. Les activits nentranant pas
dimpact nfaste sur laire protge sont admises.
- La zone priphrique, cest--dire celle dans laquelle les activits humaines peuvent
avoir des influences directes sur laire protge et rciproquement. Des mesures peuvent y
tre prises pour permettre un ensemble de ralisations dordre social, conomique et
culturel tout en rendant plus efficace la conservation dans laire protge. Toute activit
autre que celles traditionnellement menes doit faire lobjet dune approche concerte
impliquant toutes les entits concernes ainsi que lorgane charg de la gestion du rseau.
Graphique n 1: lespace dune aire protge du rseau ANGAP
1.3.3/ Le problme de prennit du financement de la gestion des aires
protges
Des analyses de la Banque Mondiale et de lAgence franaise de dveloppement ont
montr quentre 1994 et 2004 il avait t investi par le gouvernement malgache, avec en fait les
financements de la communaut internationale, 75 millions de dollars dans la cration du rseau
daires protges essentiellement terrestres. Ces mmes analyses ont montr lefficacit de la
protection de lANGAP vis--vis de la dforestation. Cependant, elles ont aussi mis en vidence
27
Zone de protection
dtermine par le dcret
de cration
Zone priphrique
dtermine par le plan de
gestion avec une
approche concerte
Aire Protge
Noyau dur
Zone de services
ZOC - ZUC
Zone tampon
la fragilit de la durabilit de son financement. LANGAP dpend quasi exclusivement pour son
financement de laide publique au dveloppement avec une dpendance similaire pour les
Programmes de Conservation et de Dveloppement Intgr dont ont t issues les alternatives
la dforestation proposes aux groupes sociaux pnaliss par la cration des aires protges. La
Banque Mondiale a mentionn de mme la non-garantie de larrt dfinitif de la dforestation
la fin de ces programmes de dveloppement.
Ainsi, en moyenne, les paiements directs lANGAP pour ses dpenses de gestion
slvent 3 millions de dollars par an et 1,5 millions pour les ONG gestionnaires de territoires,
soit un cot de 3 dollars/ha/an pour la conservation. Ces financements sont lis la capacit des
ONG internationales et des fonds pour lenvironnement capter le consentement des mnages
des pays riches payer pour la conservation de la biodiversit mondiale. Un mcanisme dans
lequel intervient le facteur de limprobabilit de laugmentation significative de ces fonds, voire
mme la probabilit de leur diminution. En effet, il est plus facile pour une ONG dobtenir des
financements pour la cration dune nouvelle aire protge que pour le financement de la gestion
dun rseau existant gr par la structure nationale dun tat souverain. Ces mcanismes ont t
dmontrs par les ONG de conservation et les analyses effectues ont montr la probabilit dune
dcroissance de ces paiements de 5 % par an, paralllement une augmentation de la
frquentation touristique Madagascar. En ce qui concerne la frquentation des parcs et les
bnfices nationaux de ce qui a t qualifi dcotourisme, les experts des institutions
internationales susmentionnes ont en dfini la composition. Elle comprend les droits dentre
dans les parcs (essentiellement dans les 10 aires protges rellement sujettes des visites
dimportance) et la valeur ajoute nationale directe (transport, htellerie, restauration, artisanat,
guidage) et indirecte (activits induites par les activits directes). Une moyenne pour lanne de
rfrence 2001 de ltude a t tablie 60 dollars consacrs par visiteur par parc visit, soit les 5
dollars initialement dfinis pour les DEAP (droits dentre dans les aires protges) et 55 dollars
de valeur ajoute directe et indirecte. Cela reprsentait donc en 2001 un bnfice pour le pays, du
fait de la frquentation des aires protges, de 6 millions de dollars par an avec les 100 000
visiteurs considrs pour lanne de rfrence. Ainsi le bnfice issu des aires protges tait
denviron 4 dollars/ha/an. cela devait se rajouter la considration dun taux de croissance
annuel des visites de 5 % par an pendant les 15 annes successives et le fait que, daprs des
tudes spcifiques, les visiteurs soient prts payer plus que les 5 dollars de DEAP initialement
dfinis. Ces droits dentre ont t augments en janvier 2005 25 000 ariary pour un visiteur
tranger, 1000 ariary pour un Malgache (1euro = environ 2500 ariary).
Cette analyse a montr la communaut internationale implique localement,
lautofinancement possible du rseau daires protges de Madagascar ainsi que labsence de
mcanismes de financement durable de lANGAP, par linexistence dun fond fiduciaire et dun
instrument de transfert dune partie des bnfices du tourisme vers lANGAP. En parallle se
posait le problme de labsence de compensations pour les populations qui ont vu restreints voire
interdits leur droits daccs et de prlvement, donc la ncessit de leur proposer des alternatives,
des projets de dveloppement. De mme il a t dfini que les bnficiaires de la conservation
sont essentiellement les usagers de leau en aval des aires protges, les riziculteurs, puis les
citadins. Ces mcanismes ont justifi la continuit de laide de la communaut internationale qui
transcende la simple protection de la biodiversit. Une analyse partir de laquelle la
considration de lcotourisme comme moyen de financement prenne de cette gestion a t
renforce.
28
1.3.4/ La solution de lcotourisme. La ncessit du dveloppement local
La frquentation des Parcs permettant le dgagement de revenus et leur gestion entranant
des cots importants assums par les bailleurs, la composante cotouristique a t prise en
compte ds la mise en place du rseau des aires protges. En 1999, PNM/ANGAP a labor une
politique sous-sectorielle de lcotourisme dans les aires protges et lcotourisme y est dfini
comme le voyage effectu dans le but de dcouvrir, apprcier et respecter les attraits des sites
naturels tout en favorisant leur conservation et lpanouissement des communauts humaines.
Les principes directeurs et objectifs du dveloppement de lcotourisme dans les aires
protges dfinis dans la Politique comprenaient notamment : lappui la conservation des
ressources naturelles, le souci de la sant cologique, la mobilisation des initiatives publiques et
prives, le respect de la culture locale, la recherche de la qualit des services pour la satisfaction
des visiteurs et la volont de contribuer au dveloppement conomique durable .
Cependant, du fait des cots impliqus par les infrastructures daccueil ncessaires,
lANGAP, par ses ressources limites, a concentr son action dans ce domaine sur des sites
porteurs bien cibls en dcomposant sa dmarche oprationnelle en deux temps : la slection
de sites et le classement des aires protges en fonction de leur potentiel cotouristique, puis la
dfinition dun ensemble de mesures mettre en oeuvre dans chacune des catgories et
lallocation des ressources.
Ainsi pour la slection des sites porteurs ont t considrs :
- la diversit des attractions offertes par laire protge,
- la qualit ou la valeur des attractions offertes par laire protge,
- lintrt exprim par les oprateurs touristiques et les visiteurs, y compris lintrt pour
les investissements au niveau des infrastructures et des services,
- laccs et la faisabilit, y compris la possibilit de tirer avantage des centres touristiques
et des circuits tablis qui offrent des options multiples aux visiteurs,
- la viabilit potentielle en terme de cots / bnfices.
La deuxime tape a consist classer les aires protges dont le potentiel avait t
reconnu, suivant les mmes critres que ceux dcrits ci-dessus. De mme il a t pris en compte
le dveloppement local lors de ltablissement du rseau, puisque, Madagascar comme dans
tous les pays en voie de dveloppement, lutilisation directe des ressources naturelles est
essentielle lconomie locale.
Il a t ncessaire, pour les populations locales qui ont vu les territoires dans lesquels
elles exploitaient des ressources naturelles se transformer en sanctuaires naturels, de leur fournir
des moyens alternatifs de vie au quotidien, aussi et surtout pour viter les pressions anthropiques
sur les Parcs et les prdations. Il a ainsi t mis en place un systme de dveloppement local bas
sur la rtrocession de 50 % des DEAP (Droits dEntre dans les Aires Protges) par
lintermdiaire du financement de micro-projets, un choix spcifique lEtat malgache pour le
dveloppement des zones priphriques ou zones dinfluence comme sont qualifis les territoires
attenants laire protge. Dans ces territoires, les populations sont considres comme des
partenaires de la conservation. Les micro-projets et les activits de dveloppement doivent se
conformer aux deux principes suivants: le recours aux mthodes participatives (aucun groupe
bnficiaire ne reoit des ralisations cls en mains), linsertion de l'auto promotion dans
l'approche pour la durabilit des actions.
29
L'ANGAP doit aussi financer selon ses possibilits, donc hors des 50 % des DEAP, des
mini-projets alternatifs aux pressions sur les aires protges et coordonner ces activits par des
structures locales de dveloppement ou autres organismes (ONG, services publics..). Pour cela un
interlocuteur local est cr : le Comit Local de Gestion (COGES). LANGAP est suppos jouer
le rle dinterface entre les communauts, les oprateurs et les organismes de dveloppement
locaux et rgionaux. Elle doit considrer le dveloppement de la zone priphrique des
territoires protgs qui fait l'objet de PCDI (Projet de Conservation et de Dveloppement
Intgr).
Ce systme, mis en place en 1993, stipule que lidentification des micro-projets revient
entirement aux bnficiaires et quils peuvent couvrir une large gamme de besoins :
construction de puits, greniers communautaires, micro-barrages... Les Comits de Gestion
(COGES) auxquels participent les bnficiaires doivent tre graduellement mis en place par le
biais dun processus participatif et dmocratique avec une structure et un mode de
fonctionnement adapt aux ralits locales . Par la suite est prvue la cration pour chaque aire
protge de COSAP (Comit de Soutien aux Aires Protges), constitus, au cas par cas, de
reprsentants des communauts, de membres de la socit civile ou de ltat. Ils sont en charge
de prsenter aux directions locales des parcs leurs demandes priorises de projets de
dveloppement, donc la prise en considration du local et de linternational pour la gestion de la
conservation, selon des mcanismes voulus comme vertueux.
1.4/ Des rappels ncessaires
Dans le processus de lextension du rseau des aires protges de Madagascar et du
dveloppement de lcotourisme, il a paru opportun de faire quelques rappels concernant la
notion dcotourisme. Pour cette notion, les dfinitions ou les mentions sont plthore dans le
domaine de la conservation, elles y tablissent une sorte de flou conceptuel . De mme dans le
domaine du tourisme quelques lments concernant son poids Madagascar ainsi qu lchelle
mondiale semblent ncessaires.
1.4.1/Dfinition de lcotourisme et rappels historiques
Il semble que ce soit l'cologiste mexicain Ceballos-Lascurain qui ait dfini ds 1983 la
notion dcotourisme et utilis le terme ecoturismo bien que le Service National des Forts du
Canada fasse la promotion d'ecotours le long de la Transcanadienne ds 1973. Ce terme
aurait de mme t retrac dans un article de Hertzer de 1965 qui lutilise pour expliquer la
relation complexe entre les touristes et l'environnement et les cultures avec lesquelles ils
interagissent . Cependant, en rgle gnrale, cest Budowski (1976) qui est cit comme le
pionnier concernant le concept mme d'cotourisme qui dans son article Tourism and
environmental conservation: conflict, coexistence or symbiosis? reconnat que la relation
entre le tourisme et l'environnement naturel tend tre conflictuel, mais que le potentiel existe
pour une relation base sur les bnfices mutuels dans une description de la relation symbiotique
qui pourrait s'ensuivre . Cette relation est proche de l'ide contemporaine de l'cotourisme, sans
que ce dernier en ait utilis le terme.
30
Historiquement, le concept est pass dune proximit recherche avec la nature des
principes associs au concept de dveloppement durable et sa premire dfinition acceptable a
t tablie en 1990 par la Socit Internationale dEcotourisme : il sagit du voyage
responsable dans des aires naturelles, qui prserve lenvironnement et augmente le bien tre des
populations locales . Avec la prise de conscience grandissante de ce phnomne et des
dfinitions successives, un consensus est apparu parmi les organisations engages dans ce secteur
propos de la dfinition adopte par lUICN qui est aussi celle de Ceballos-Lascurain (1996) et
de la Commission des Parcs Naturels et des Aires Protges : voyage et visite
environnementalement responsables dans des espaces naturels relativement calmes, dans le but
dapprcier la nature (et n'importe quelles fonctions culturelles accompagnantes - tant passes
que prsentes), qui promeuvent la conservation, crent de faibles impacts et participent
activement lamlioration socioconomique des populations locales , une pratique de voyage
17
comme : une modalit touristique responsable face lenvironnement et qui consiste voyager
dans des aires naturelles dans le but dapprcier et de profiter de la nature comme de toute autre
manifestation culturelle du prsent et du pass tout en promouvant la prservation, en ayant un
impact de visite minimal et en privilgiant une intgration active qui apporte des bnfices
socioconomiques aux populations locales .
Des populations locales pour lesquelles les ONG de conservation ont intgr la ncessit
dune gestion participative indispensable des aires protges pour une conservation optimale,
lintgration des communauts
18
donc dans les processus dcisionnels. The Nature Conservancy a
adopt cette dfinition et ce concept comme le type de tourisme quil est ncessaire de privilgier
dans la gestion de la majorit des aires protges et parcs nationaux prsentant des objectifs de
prservation stricte et aussi comme un moyen de dveloppement local

Par la suite lissue de la Confrence Mondiale du Tourisme Durable (Lanzarote, 1995),
la Charte mondiale du Tourisme Durable a t adopte. Cette dclaration complte la dfinition
dun dveloppement touristique durable et prcise ses conditions de mise en oeuvre dans ses
points 1 et 4 : Le dveloppement touristique doit reposer sur des critres de durabilit. Il doit
tre supportable long terme sur le plan cologique, viable sur le plan conomique et quitable
sur le plan thique et social pour les populations locales [...]. Le tourisme tant un puissant
instrument de dveloppement, il peut et doit jouer un rle actif dans la stratgie de
dveloppement durable. Une bonne gestion du tourisme doit donc garantir le caractre durable
des ressources dont cette activit dpend. [] La contribution active du tourisme au
dveloppement durable prsuppose ncessairement la solidarit, le respect mutuel et la
participation de tous les acteurs, des secteurs public et priv, impliqus dans le processus. Cette
concertation doit se baser sur des mcanismes efficaces de coopration tous les niveaux.
Enfin le sommet mondial de lcotourisme qui s'est droul du 19 au 22 mai 2002 (anne
mondiale de lcotourisme) au Qubec a tabli les principales recommandations suivantes dans le
domaine de la conservation et de lcotourisme :
- formuler des politiques nationales d'cotourisme,
- dfinir des plans de gestion et programmes d'interprtation des aires protges,
17
Source : Dveloppement de lcotourisme Un manuel pour les professionnels de la conservation. (2003), Volume
I, Editions de The Nature Conservancy.
18
Communaut : un groupe htrogne de personnes habitant une mme zone gographique et se partageant laccs
un ensemble de ressources naturelles locales avec un degr de cohsion, de diffrenciation sociale, la force des
croyances et des institutions communes, la diversit et autres facteurs variant beaucoup au sein et selon les
communauts (Schmink, M. (1999)).
31
- intgrer des micros, petites et moyennes entreprises cotouristiques dans les stratgies
de promotion,
- respecter les normes environnement / sant pour tout projet,
- maximiser les ressources locales (matriaux, produits, humains),
- offrir des soutiens techniques et financiers aux entreprises,
- favoriser les changes,
- renforcer les capacits des communauts locales dans la valorisation de la culture et de
l'artisanat,
- que l'cotourisme soit un exemple de tourisme durable et contribue ainsi la rduction
de la pauvret et la protection de l'environnement.
Lcotourisme constitue donc un concept de rfrence frquemment utilis comme
rfrence pour la conservation dans les pays en dveloppement ayant un patrimoine naturel
attractif pour les populations occidentales. Elles en sont la principale source de frquentation. Ce
type de patrimoine se retrouve Madagascar, laquelle dans ce domaine semble prsenter toutes
les potentialits ncessaires son dveloppement et pour laquelle le poids du tourisme est
fondamental.
1.4.2/ Le tourisme et lcotourisme Madagascar
Troisime ressource du pays aprs la pche et la vanille, la frquentation touristique est
essentielle la survie conomique malgache. Hormis une baisse de frquentation en 2002 lie
aux troubles ponctuels de changement de prsidence la frquentation y est en croissance et le
secteur touristique est considr comme un vecteur de dveloppement par la Banque Mondiale et
inclus dans les stratgies de dveloppement du gouvernement.
Graphique n 2: Evolution des arrives de visiteurs non-rsidents aux frontires Madagascar
(daprs les donnes du Ministre de la Culture et du Tourisme).
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Evolution des arrives
de visiteurs non-
rsidents aux frontires
Ce secteur a rapport au pays en terme de devises, en 2005, environ 131 millions deuros,
ce qui reprsente environ le volume de lAPD de la France, le premier bailleur dans ce
domaine
19
. Sa croissance en valeur absolue est considre comme devant perdurer. titre de
comparaison avec sa voisine, lle Maurice, pour ce secteur particulier de lconomie, si le calcul
19
PIB Madagascar 2007: 16 228 millions de dollars, volume des exportations: 1035 millions de dollars, des
importations: 1910 millions (Etat du monde 2007).
32
est fait de diviser le nombre de touristes en 2005 par la surface du pays, on obtient pour
Madagascar 0,5 touriste/km2 et 375 touristes/km2 pour Maurice. Ces chiffres montrent qu
lchelle de Madagascar le secteur tourisme malgr son poids conomique reste relativement
faible, expliquant en cela ce que reprsente ce territoire pour les personnes en qute de territoires
authentiques .
Graphique n 3: Evolution des recettes en devises au titre du tourisme Madagascar (daprs les
donnes de la Banque Centrale de la Rpublique de Madagascar)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Milliards d'Ariary
La provenance des populations touristiques est marque par une proportion trs
majoritaire en provenance dEurope, essentiellement de France en raison de la frquence des
liaisons ariennes entre Paris et Antananarivo. On y retrouve une proportion croissante dItaliens
du fait de la mise en place dune ligne charter dAir Madagascar entre Milan et Nosy Be.
Graphique n 4: Rpartition moyenne des provenances des touristes Madagascar (daprs les
donnes du Ministre de la Culture et du Tourisme)
55%
10%
3%
4%
3%
4%
6%
15%
France
Runion
Amrique
Angleterre
Suisse
Allemagne
Italie
Autres
Du fait de la saison des pluies, la frquentation obit une saisonnalit qui reste peu
marque pour des dures moyennes de sjour de 20 jours. Selon des tudes statistiques du
Ministre du Tourisme, la motivation majoritaire pour les populations touristiques est lie la
33
recherche dun tourisme de nature et la frquentation des cosystmes spcifiques lle-
continent.
Graphique n 5: Activits pratiques par les touristes Madagascar (daprs les donnes du
Ministre de la Culture et du Tourisme)
55%
19%
8%
15%
3%
Ecotourisme
Soleil et plages
Activits culturelles
Sports et aventure
Autre
Toutefois, bien que la motivation donne par les arrivants trangers reste majoritairement
lie aux espaces naturels, la frquentation dans les parcs ne suit pas la hausse constate,
tablissant en cela une sorte de seuil.
Graphique n 6: Comparatif du nombre de visas de tourisme et des entes dans les aires
protges Madagascar (daprs les donnes du Ministre de la Culture et du Tourisme et de
lANGAP)
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Arrives de visiteurs non-
rsidents aux frontires
Nombre d'entres dans les aires
protges
Tableau n 2: Evolution des arrives du tourisme et de la frquentation des Parcs Madagascar
(daprs les donnes du Ministre de la Culture et du Tourisme et de lANGAP)
Anne
Arrives de
visiteurs non-
rsidents aux
frontires
Total des entres
dans les parcs Pourcentage
1998 121 207 61 981 57,74%
1999 139 253 80 760 58,41%
2000 80 760 86 408 53,98%
2001 170 208 99 780 58,62%
2002 61 674 21 344 34,60%
2003 139 230 88 159 63,32%
34
2004 228 784 101 102 44,10%
2005 277 051 106 692 38,50%
2006 108 294
Total 1998-2005 1 218 167 646 226 53,04%
Un lment dexplication se situe dans le mme domaine de la connectivit routire avec
les parcs et linscription de certains dentre eux (les plus frquents) dans des circuits et des
trajets moyens que suivent les populations touristiques. Ils sont lis aux axes routiers
principaux et aux liaisons ariennes internes. Ils comportent une phase de visite des parcs et des
sites balnaires principaux avec une connectivit vis--vis des aires protges qui na pas t
dveloppe. Ces facteurs dfinissent la frquentation principale de quelques parcs nationaux
tandis que les aires protges les plus enclaves ont une frquentation minime voire inexistante.
Les recettes de lANGAP issues des DEAP proviennent donc essentiellement de ces mmes
parcs.
Carte n 5: Carte des circuits touristiques Madagascar
Source : Plan Directeur Touristique pour Madagascar, 2006.
35
0 200km
Graphique n 7: Rpartition de la frquentation des aires protges Madagascar (daprs les
donnes du Ministre de la Culture et du Tourisme. Enqute tourisme 2000)
39%
21%
19%
14%
7%
Sud
Nord
Est
Ouest
Hautes-terres
Tableau n 3: Sites visits par les touristes Madagascar
REGIONS VISITEES SITES VISITES POURCENTAGE DE
TOURISTES
SUD
Toliara, Parc National dIsalo, Taolagnaro,
Ifaty, Parc National de Ranomafana,
Fianarantsoa
38,4 %
NORD
Antsiranana, Nosy-Be, Montagne dAmbre
21,1 %
EST
Sainte-Marie, Toamasina, Parc National
dAndasibe, Foulpointe, Fnrive-Est 19,3 %
OUEST
Mahajanga, Morondava, Parc National
Bemaraha, Belo Tsiribihina 13,9 %
HAUTES TERRES
Antsirabe, Itasy, Ampefy, Mantasoa
7,3 %
TOTAL 100 %
Source : Ministre de la Culture et du Tourisme. Enqute tourisme 2000
Tableau n 4: Statistique du nombre dentres par aire protge du rseau ANGAP depuis 1994
ANNEE 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2 005 2 006
ISALO 2 041 7 653 11 556 15 000 21 967 23 320 23 904 27 678 4 257 19 324 24 098 29 031 29 078
ANDASIBE 5 977 15 285 14 253 17 203 22 657 25 506 24 408 26 478 6 952 23 257 25 561 24 273 22 110
RANOMAFANA 3 256 6 245 5 947 8 163 10 796 11 952 13 145 15 668 2 964 11 768 15 613 14 741 16 235
MONT. D'AMBRE 6 007 6 173 9 316 7 610 7 278 8 112 8 837 8 170 2 129 6 229 7 820 10 105 10 634
BEMARAHA 1 566 2 467 2 888 3 351 385 6 731 4 392 6 224 6 894
ANKARAFANTSIKA 2 404 4 617 1 440 6 252 8 095 5 951 6 393
ANKARANA 856 1 948 3 863 6 096 6 257 6 898 1 171 4 657 5 750 5 869 5 954
ANDRINGITRA 154 480 1 495 1 750 304 2 221 2 330 2 940 3 297
MASOALA NMangabe 183 687 416 1 384 1 936 1 518 1 951 559 1 184 2 246 2 880 3 173
ANDOHAHELA 315 533 1 637 331 1 299 1 310 1 336 1 504
TSIMANAMPETS 405 253 481 1 195 1 104 1 012
ZOMBITSE 643 718 591 641
MAROJEJY 59 186 384 597 259 3 595 831 603 601
CAP Ste MARIE 49 30 2 104 227 50 13 223 329 317
BEZA MAHAFALY 88 173 150 185 22 73 19 37 287 164 123
MANANARA-NORD 43 48 65 101 125 103
ANDRANOMENA 84 34 16 2 75 62 90
36
AMBOHITANTELY 90 92 192 149 87 314 326 215 78
MANOMBO 13 29 23 56 51 128 31
KIRINDY MITEA 45 4 0 2 6 16
ZAHAMENA 82 0 12 0 0 10
ANALAMERA 16 14 18 37 0 7 15 0
KALAMBATRITRA 29 0 0
Namoroka/Baiedebaly 14 88 0 22 0 0
MIDONGY du SUD 20 0 0
MANONGARIVO 83 19 16 0 0 0 0
LOKOBE 6 0 0 0 0 0
BETAMPONA 56 19 0 0 0
TOTAL 17 418 36 425 41 934 50 340 70 007 80 760 86 408 99 780 21 344 88 159 101 102 106 692 108 294
Source : ANGAP.
Ces parcs centralisent donc lessentiel des moyens de lANGAP dans leurs amnagements
ddis la frquentation touristique. Ce fait pose le problme de limportance des micro-projets
de dveloppement dans les aires protges enclaves faible frquentation, donc des alternatives
offertes aux communauts en contre-partie de la sanctuarisation de leur espaces historiques de
prlvement de ressources naturelles.
Concernant lcotourisme, comme cela a t mentionn, globalement et quel que soit leur
pays dorigine, la moiti des visiteurs visitent les parcs dont une dizaine accaparent 96 % des
visites (daprs les statistiques que lANGAP tient sur 28 aires protges). Trois parcs principaux
se dgagent ainsi, ceux de lIsalo, Ranomafana et Andasibe du fait de leur accessibilit et de leur
position sur laxe routier Antananrivo-Toliaro pour les deux premiers, sur laxe Antananarivo-
Toamasina pour le troisime. Sur les 101 102 cotouristes de 2004, 81,76 % se concentrrent
dans les Parcs de la Montagne dAmbre, Ankarana, Andasibe, Behamara, Isalo et Ranomafana,
avec cette mme anne malgr le cap des 100 000 cotouristes franchis une proportion
dcotouristes en recul 44,19 % des arrives touristiques internationales. Notons qu ce propos
est appel cotouriste, pour le Ministre du Tourisme qui a tabli ces statistiques, une personne
trangre visitant un parc quelle que soit sa motivation initiale.
Un des facteurs essentiels de limportance relative de la frquentation touristique malgr
son impact conomique dimportance est, outre la connectivit problmatique de certains
territoires, labsence dinfrastructures daccueil de standard international. En effet, le territoire
malgache, hormis ltablissement htelier Hilton de Tananarive qui se situe dans cette catgorie,
est dpourvu de grands groupes hteliers internationaux. Ces mmes groupes sont au fait des
potentialits de dveloppement du secteur sur lle, mais ils patientent aux frontires du territoire,
dans lattente de llaboration dun cadre dinvestissement et foncier scuris, aussi dans les aires
protges. Cette procdure de scurisation foncire est en cours du fait de changement de la
lgislation concerne par le gouvernement actuel, avec lappui des institutions internationales.
Dans limmdiat, le secteur htelier reste insuffisant de lavis de tous les oprateurs du secteur et
ne suit pas lvolution du nombre darrivants aux frontires, en raison aussi du faible volume des
investissements des nationaux dans ce domaine.
37
Graphique n 8: Evolution de loffre dhbergement Madagascar (daprs les donnes du
Ministre de la Culture et du Tourisme)
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Nombre d'htels
Nombre de chambres
Paralllement en termes demplois induits, le volume est marginal, marqu par une
absence de qualification et de formations adquates, malgr les tentatives dtablissement de
filires doprateurs privs en partenariat avec le public, ceci des chelles souvent locales.
Graphique n 9: Evolution des emplois directs gnrs par le secteur tourisme Madagascar
(daprs les donnes du Ministre de la Culture et du Tourisme)
0
5000
10000
15000
20000
25000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ainsi les recettes globales dans les aires protges ont reprsent 5,8 millions de dollars
en 2000, soit 4,7 % des recettes totales du tourisme Madagascar, avec 7 % de ces 4,7 % (400
000 dollars) pour les droits dentre dans les parcs. Ce montant est donc bien insuffisant pour
couvrir les frais de gestion du rseau des aires protges. Mme au niveau du Parc le plus
frquent celui de lIsalo cet autofinancement nest en ltat pas possible.
Il faut ajouter cela que les retombes conomiques directes concernent souvent des
personnes provenant dautres rgions que celles des parcs, des rgions rurales faible taux
dalphabtisation (10%) et o le tissu conomique nest souvent quagricole. En termes demploi
local li aux aires protges, hormis le personnel des rares structures htelires ou de
restauration, lcotourisme noffre que peu dopportunits demploi, principalement de guides,
pour lesquels il est a minima ncessaire davoir une bonne connaissance du franais, comme dans
les structures daccueil, donc en dcalage avec les populations locales faiblement scolarises. Il
est possible de prendre lexemple du parc de lIsalo o lafflux de migrants est loin de trouver
38
des dbouchs professionnels grce au parc. Ces populations se retournent vers des pratiques de
survie et dutilisation des ressources naturelles qui menacent lintgrit de la fort, donc un cercle
vicieux du fait de la frquentation cotouristique.
Madagascar semble donc reprsenter une destination cotouristique relative mais aussi
une destination pour le tourisme sexuel voire la prostitution des enfants, notamment sur lle de
Nosy Be et Diego Suarez, avec des rumeurs, mentionnes par les presses locales de liens au
milieu de la pornographie internationale. Des tudes du Ministre de la Justice montrent une
tendance marque des parents concerns, du fait de leur pauvret extrme, sarranger avec les
contrevenants dans la suppression des preuves. Ces dlits nentranent donc pas
systmatiquement de poursuites judiciaires malgr une lgislation qui sest durcie en miroir de la
lgislation internationale dans ce domaine.
En reflet de la frquentation touristique de Madagascar il a paru opportun, concernant ce
domaine spcifique de lconomie quest le tourisme et de ses lments territorialement visibles,
den approfondir les racines et son poids global dans le contexte de la mondialisation.
1.4.3/ Les migrations dagrment , un secteur spcifique de la
mondialisation
Apparu en Angleterre en 1790 le terme tourist nest venu enrichir la langue franaise
quen 1841, en lien avec lhritage des pratiques aristocratiques de lAncien Rgime et du
Grand Tour . C. Ghorra Gobin dans son dictionnaire des mondialisations nous mentionne que
les aristocrates vincs de la scne politique investirent dans le seul champ qui leur restait :
loisivet en allant prendre les eaux dans les grandes stations thermales europennes puis
en villgiature sur la cte mditerranenne durant lhiver, en inventant de nouvelles manires
dtre au monde . Ce mouvement se diffusa dans llite europenne et internationale, puis dans
la bourgeoisie au XIXme sicle avec le dveloppement des rseaux ferroviaires. Le Front
Populaire et linstauration des congs pays dmocratisrent ces pratiques, elles connurent un
accroissement grce au dveloppement des nations au lendemain de la deuxime guerre
mondiale, par lmergence de la socit de consommation. Ce que qualifia R. Barthes de
hordes envahissant la Costa Brava et la Costa del Sol, un tourisme attila
20
et ses quatre s
(sea/sun/sand/sex), responsable de la construction de murs de bton sur le littoral nord-
mditerranen loin de larchitecture des premiers lotissements de villgiature cres sur la cte
normande la Belle poque.
Selon lOMT (Organisation Mondiale du Tourisme), plus de 808 millions de personnes
ont voyag ltranger en lan 2005 (par rapport aux 10 20 millions de limmdiat aprs-
guerre) dpensant plus de 700 milliards de dollars (sans y inclure les recettes du transport
international). Ce nombre atteindrait les deux milliards si tait pris en compte le tourisme
national. Lindustrie du voyage reprsente 250 millions de postes de travail dans le monde (un
poste sur 12,4 actuellement) avec un milliard de voyageurs attendus en 2010. Ce secteur est le
premier poste du commerce mondial devant lautomobile et les hydrocarbures et il reprsente
pratiquement le dixime du produit mondial brut, constituant ainsi un des leviers les plus
puissants de la mondialisation (Lanfant, 2004). Le tourisme fut dabord considr par les
discours politiques officiels comme un outil de dveloppement des PVD dans les annes 60, le
20
Qualificatif utilis par JP Lozato Giotart (2006) dans son ouvrage Le chemin vers lcotourisme .
39
moyen des rencontres interculturelles dans les annes 70. Dans les annes 90, il est un faiseur
de paix , le garant par le respect du dveloppement durable, dun dveloppement harmonieux en
voulant sloigner des dommages du tourisme de masse. Il est en fait aussi la partie visible de la
libralisation conomique, par son expansion sans entrave ne cachant pas le clivage Nord-Sud.
Aux flux initialement issus de lEurope Occidentale et dAmrique du Nord se sont
ajouts, ces vingt dernires annes, les touristes de la zone Japon. Ils forment une triade do
proviennent la quasi-totalit des touristes internationaux et qui en reoit 41%. Trois bassins
principaux mergent: leuro-mditerranen (360 millions en 2000), les Carabes (120 millions) et
la faade de lAsie Orientale Pacifique (110 millions). Un phnomne initial dhyper
concentration auquel succde depuis quelques annes une extension du phnomne
21
et le
dveloppement du tourisme national pour les pays mergeants, avec un dveloppement
linternational prvisible. Ainsi en est-il de louverture de la Chine dont le nombre des visiteurs
est pass de 1 million en 1980 plus de 41 millions en 2004. En parallle le terrorisme est utilis
pour dstabiliser certaines destinations (Louxor, Bali,) et favoriser certaines conduites de
rattachement une idologie de confrontation avec lOccident, suite lappauvrissement de
nombreuses personnes en dpendant. Ainsi se dessine un monde polaris de flux croiss de
migrations de dsagrment, par les migrations illgales ou lgales des populations du sud et
dagrment. Elles peuvent tre catgorises selon la recherche de destinations de villgiature,
culturelles, daventure et de nature ; des destinations corrles avec les stabilits politiques
locales.
Dans ce processus se contextualise lmergence de la recherche de destinations exotiques
et de qute dauthenticit locale dans laquelle se retrouve lcotourisme et le tourisme vert. Le
tourisme de nature (pour motif de visite de sites naturels) gnre ainsi environ 7% de toutes les
dpenses lies aux voyages internationaux. Le WRI (World Ressources Institute) rvle que
tandis que le tourisme en gnral augmentait un taux annuel de 4 %, les voyages verts ont
augment un taux annuel de 10 30 % (Reingold, 1993) ces dernires annes. Dans ce
domaine, le nombre doprateurs a augment de 820 % entre 1970 et 1994. Dans cette volution
se positionnent des pays comme le Costa Rica. Suite la cration daires protges et de sites
cotouristiques, il a vu sa frquentation touristique quadrupler, passant de 246 737 en 1986 1
031 585 en 1999 ; de mme pour le Belize avec une croissance des sjours touristiques de plus de
600 % entre 1987 et 1997.
Un tourisme loin des complexes des groupes hteliers (certains chiffres daffaires allant
jusqu 20 milliards de dollars en font de vritables multinationales) et des dgts sur les
cosystmes que peuvent causer des crations de resorts pour lesquelles nont pas t
effectues les tudes dimpacts adquates. Ce type de projet perdure malgr lomniprsence des
questions dordre environnemental pour les gouvernements
22
, ceci en parallle de la
considration dun complexe htelier comme ple de dveloppement local dans les PVD. De
mme sont considres les externalits supposes positives de la frquentation cotouristique des
rserves kenyanes dont une tude de la Banque Mondiale a montr que 85 % des recettes
revenaient des grands groupes privs contre 5 % aux populations locales et 10 %
ladministration nationale. Il en est de mme pour le complexe touristique ctier de Belize dtenu
90 % par des investisseurs nord-amricains. Nous pourrions aussi mentionner la frquentation
touristique dculpabilise des campements cotouristiques sngalais de Casamance, la main
duvre y est gnralement employe hors de contrats de travail officiels dans un systme
21
97 % du tourisme sur les 15 premires destinations touristiques en 1950 contre 68 % en 2000.
22
Mentionnons les les artificielles, le projet The World , que ltat de Duba a commenc crer partir de 2001
et dont on peut se poser la question de la prennit de la consommation en eau comme elle se pose pour les
complexes hteliers de lle tunisienne de Djerba ou de Las Vegas.
40
national ou existent les cotisations retraites et lindemnit chmage. Elle ne bnficie pas en
consquence des mmes avantages sociaux que celle employe dans les complexes hteliers du
Cap Skirring. Quid aussi du trekkeur au Npal ou de lalpiniste dans lHimalaya, immergs dans
la culture locale, dont la consommation en bois de chauffe (estime de 6kg par jour) est la cause,
par une frquentation en dveloppement, de la dforestation locale dcosystmes forestiers
daltitude donc faible taux de rgnration. Ces cosystmes sont essentiels la survie des
communauts locales. Des faits parmis dautres par lesquels sont montrs que la vision dun
bon et dun mauvais tourisme serait par trop manichenne. Certes le mode de vie de
communauts locales aux antipodes peut tre dpaysant pour le visiteur confront laltrit
quil recherche. Ces mmes communauts, au fait du mode de vie occidental, aspirent
gnralement y accder, consommer, ne pouvant revtir ponctuellement leur habillement
traditionnel qu loccasion de la visite des nouveaux explorateurs de lcotourisme. Ils doivent
aller de plus en plus loin pour sloigner dun mode de vie quils apportent parfois
paradoxalement l o il est encore minoritaire ou inexistant. Le tourisme semble le fils de
lindustrialisation et de la dmocratie, bon lve de la consommation et de la mondialisation
selon la formule de M. Hillali (2003), un tourisme de masse qui semble devenir un tourisme de
classe , traduisant un usage occidental du monde (Bastennier, 2006) qui malgr tout, pour 46
des 49 PMA, est devenu la premire source de devises.
Ce tourisme vert est li lexistence de territoires vierges dont la prennit peut tre
problmatique. Dans le cas de Madagascar, il est une proccupation nationale dans laquelle sont
intervenues et interviennent encore les institutions et organisations de conservation
internationales. Des structures dont le rle, dans le cadre de la mondialisation vis--vis des aires
protges, donc du domaine public des tats souverains en voie de dveloppement, semble
particulier. Il se situe Madagascar dans le contexte de lextension de la surface des aires
protges et de son corollaire revendiqu localement, lcotourisme. Cest une pratique dont les
normes semblent difficiles identifier, vue internationalement dans larticle de F. Galletti dans
la mondialisation contre le dveloppement durable (2006, p232) comme un nouvel
instrument non rod de conservation des ressources naturelles et des milieux et, dautre part,
comme un instrument de dveloppement conomique national et surtout localis, dont on
escompte quil rduise les niveaux de pauvret, voire lve les niveaux de vie conomique des
populations riveraines des zones concernes .
41
Deuxime partie
II/ Le poids des structures internationales dans la politique de dveloppement des aires
protges et de dveloppement de lcotourisme Madagascar
Ltat malgache, sous perfusion de la communaut internationale dans sa politique de
gestion des aires protges sinscrivant dans le PNAE, prsente des particularits dont il est
difficile de percevoir, dans ses stratgies politiques influences par les institutions financires
internationales, le degr dautonomie et les choix nationaux. Cette politique se retrouve toutefois
dans les axes dfinis par le gouvernement et les actions des ONG de conservation, du moins dans
les discours, aussi par les interactions entre les acteurs principaux du secteur qui font lobjet de
cette deuxime partie .
2.1/ La politique en matire de protection et le dveloppement des aires
protges
Dans sa politique de conservation de la biodiversit, le gouvernement met en avant dans
son discours officiel des stratgies dclines en axes prioritaires :
- 1/ crer des nouvelles aires protges terrestres, lacustres, marines et ctires.
- 2/ assurer la prennisation financire pour la gestion durable des aires protges et de la
biodiversit.
- 3/ grer les aires protges et la biodiversit terrestre, lacustre, marine et ctire.
- 4/ valoriser la biodiversit dune manire durable.
- 5/ mettre en place un cadre de travail et une stratgie nationale de lcotourisme pour
contribuer la protection et la promotion de lenvironnement et aussi pour assurer une
harmonisation co-co (conomique et cologique).
Ces axes impliquent des moyens financiers dont il est dpourvu, le liant en cela aux
institutions financires internationales et aux ONG de conservation. Cette absence de moyens a
t prise en compte par le COAP qui encourage, entre autre, la cration daires protges
volontaires, cest--dire de territoires appartenant des entits prives ou publiques autres que
lEtat (Provinces, Rgions, Communes, particuliers, etc.), qui prsentent un intrt scientifique,
cologique ou culturel mritant protection. Ces aires protges sont soumises un agrment dont
42
les modalits malgr tout restent imprcises. Elles sont soumises au contrle technique du
ministre de tutelle et de lorganisme charg de la gestion du rseau national. Il est suppos
contribuer la promotion de la cration daires protges autre que nationales et doit garantir un
appui technique aux aires protges agres. Ainsi se retrouvent sur le territoire malgache des
territoires privs protgs, des territoires utiliss par des particuliers souvent trangers qui les
rentabilisent par des droits dentre en parallle parfois de lexploitation de structures
dhbergement touristique.
Cependant, cest la politique dextension de la surface des aires protges et celle du
dveloppement de lcotourisme, dont les ncessits ont t prises en compte ds ltablissement
du PNAE, quil a paru opportun dtudier et dans cette politique et les dmarches en dcoulant,
le poids et rle dorganismes internationaux. Cette politique a fait lobjet dune dclaration
essentielle dans lhistoire de la conservation malgache, celle de la vision Durban .
2.1.1/ La Vision Durban et le MAP
La vision Durban
Lengagement de ltat malgache dans la conservation de la nature a t renforc par la
Vision Durban ou Madagasikara Fijery vaovao : la dclaration officielle du Prsident de
la Rpublique de Madagascar, en septembre 2003, lors du V
me
Congrs Mondial des Parcs tenu
Durban en Afrique du Sud, de sa volont dtendre la superficie des aires protges nationales de
1,7 millions 6 millions dhectares en 2008. (avec des aires protges marines dont la surface
doit passer de 200 000 ha 1 million). Cette dclaration a accord une importance capitale aux
actions intgres de prservation de lenvironnement, dont la mise en place de nouvelles aires
protges et la lutte contre la pauvret. Les aires protges effectives concernent une surface, en
2007, dun peu moins de 2 millions dhectares, avec un cadre lgal qui dfinit que la Direction
Gnrale des Eaux et Forts peut en transfrer la gestion tous les acteurs du secteur.
De mme ladhsion de Madagascar aux diffrentes conventions internationales
vocation environnementale a montr la volont de ltat dintgrer la dimension
environnementale dans toutes ses actions, avec notamment parmi ces conventions, la Convention
sur la Diversit Biologique (CBD) qui a pour principaux objectifs : la conservation de la
diversit biologique, lutilisation durable et rationnelle de ses lments constitutifs et le partage
juste et quitable des avantages dcoulant de lexploitation des ressources gntiques.
Cette vision a initi le dveloppement du rseau daires protges de Madagascar pour
dfinir le futur SAPM (Systme dAires Protges de Madagascar), par le dveloppement du
rseau de lANGAP et des territoires sous gestion des ONG de conservation. Cette extension
tait contenue en germes dans la mise en place du rseau initial, favoris en cela par la
disposition en corridor des territoires forestiers pouvant permettre la connectivit des zones de
conservation, donc une base pour lextension du rseau et la mise en place du SAPM. Des
territoires pour lesquels ont t prises en compte, comme dj cit, des mesures additionnelles de
protection au-del des aires protges et de leurs zones priphriques, selon lappui dapproches
spatiales largies contenant des mesures de conservation et de gestion durable des habitats
naturels. Cela a t principalement ralis dans les forts humides sempervirentes de lEst par la
conservation de corridors liant deux ou plusieurs aires protges avec des stratgies
corgionales similaires dans les forts de lOuest
43
Carte 6: Localisation des programmes corgionaux de Madagascar et des aires protges
potentielles en 2003
Source : ANGAP, 2003.
Cette adoption dapproches corgionales pour la conservation et le dveloppement
durable du dbut du PE II avait comme objectif de rduire le risque dextinction despces. Elle
comportait donc la promotion des programmes corgionaux cits, en complment aux
interventions locales de gestion durable mentionnes ci-dessus, puisque les projets uniquement
locaux ne permettaient pas toujours de traiter de manire suffisamment complte les diffrentes
pressions exerces sur laire protge. Ces programmes daction rgionaux alliaient conservation
et dveloppement en intgrant plusieurs niveaux (national, rgional et local) et plusieurs secteurs
(bailleurs de fonds, ONG, associations, autorits gouvernementales, populations locales) selon
une dynamique voulue comme participative. Une approche qui visait attnuer les impacts
ngatifs pouvant rsulter long terme dune conservation limite de petites zones isoles. La
promotion dune dynamique rgionale intgrait les priorits de conservation et de
dveloppement, juges comme fondamentales par les acteurs ayant mis en place le rseau des
44
aires protges, pour en assurer la viabilit long terme et la conservation dhabitats naturels
jugs importants. Elle a dfini les territoires du SAPM.
Carte n 7: Les sites potentiels du SAPM en 2005
Source : FTM, CI, WWF ; 2005.
Dans ce processus et malgr lchancier donn par le gouvernement, la mise en place du
SAPM, par sa complexit et les moyens financiers ncessaires a abouti la protection
effective de 1,7 un peu moins de 2 millions dhectares actuellement, avec des mesures de
protection lies des arrts temporaires de protection pour les territoires additionnels restant.
45
o Chef lieu de Province.
Aires protges actuelles (1 761 927 ha).
Aires protges mettre en place en 2005 (1 582 656 ha).
Aires protges potentielles crer entre 2005 et 2008 (6 094 424 ha).
Habitats naturels hors du systme daires protges (2 702 207 ha).
Tableau n 5: Les aires protges cres en 2005 Madagascar
Sites Superficie (ha) Etape prliminaire Etape de cration
Iles Radama-Sahamalaza 25.973 -Arrt inter-ministriel de
protection temporaire
-Consultations publiques
-Dlimitation concerte
-Plan damnagement
-Structure de gestion en place
Lokia-Manambato
---------------------------------------
Makira
70.837
------------------------
371.217
-Arrt inter-ministriel de
- Prorogation en cours
-Contrat de dlgation de gestion
pour la mise en place
-Plan damnagement en cours
-----------------------------------------------------
-Consultation publique en cours
-Dlimitation ralise pour 1/3
Ankeniheny Zahamena 425.000
Consultations proposes pour janvier
2007
Anjozorobe Angavo 52.200
-Consultation publique
-Dlimitation
-Plan damnagement et structure de
gestion en cours
Total 919.254
source : SMB.
Tableau n 6: Les aires protges cres en 2006 Madagascar
Sites Superficie (ha) Etape prliminaire Etape de cration
-Menabe central
-Ankodida
-Ifotaka Nord
-Ambatotsirongorongo
---------------------------------------
-Sainte Luce
---------------------------------------
-Mandena
---------------------------------------
-Tampolo
125.000
10.744
22.256
833
------------------------
747
------------------------
230
-----------------------
675
-Arrt ministriel de protection
temporaire
-Prorogation effectuer
pour la mise en place raliser
-Plan damnagement et structure de
gestion en cours
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
-Consultation publique.
-Dlimitation concerte.
-Plan damnagement.
-Bongolava
---------------------------------------
-Analalava
---------------------------------------
-Fandriana-Vondorzo
---------------------------------------
-Montagne des Franais
60.589
------------------------
204
------------------------
499.598
------------------------
6.092
(MINENVEF/MEM)
-Prorogation faire.
pour la mise en place faire.
-----------------------------------------------------
-Consultations publiques.
Plan damnagement.
-Structure de gestion en cours.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
- AmoronOnilahy 52.582
(MINENVEF/MAEP/MEM)
- Complexe Andreba 30
protection (MINENVEF/MAEP) en
cours.
-Consultation publique.
-Plan damnagement concert.
-Transfert de gestion.
46
- Mahavavy-Kinkony 258.256 protection temporaire
(MINENVEF/MAEP/MEM) en cours.
-Dlimitation rviser.
- Lac Aloatra 42.478
(MINENVEF/MEM) en cours.
Total 1.080.314
source: SMB.
Donc un processus qui semble en retard vis--vis de lchancier donn par lannonce
prsidentielle, avec des contrats de dlgation de gestion non encore raliss et des territoires
faisant encore lobjet de consultations publiques pour la mise en place darrts de protection.
Dans ce mcanisme encore en cours, les nouveaux territoires dfinis ne sont pas destins en
totalit une gestion de lANGAP puisque diffrents acteurs, dont les grandes ONG de
conservations, peuvent tre destinataires des contrats de dlgation de gestion, ainsi que les
communauts.
Madagascar Naturellement :
La vision
23
Durban concernant lextension de la superficie des aires protges avait une
composante de gestion participative des aires protges, dveloppe en 2004 dans une autre
vision prsidentielle : la vision Madagascar naturellement labor par le gouvernement en
contrepoint du DSRP, un document jug par les politiciens malgaches trop incomplet sur les
questions de dveloppement rural.
Graphique n 10: La gestion dune aire protge selon Madagascar Naturellement
Gestion Participative dune Aire Protge :
a continuum
(partage de lautorit, de la responsabilit et du devoir de compte rendu)
Point dquilibre
attentes croissantes de la part des parties prenantes
contributions croissantes, engagement et responsabilisation des parties prenantes
23
Notons dans ce cadre lutilisation du terme vision par la prsidence dans une nation essentiellement croyante,
initialement travers le culte des anctres et lostentation crmonielle appauvrissant lessentiel des populations
rurales et dfinissant des rapports sociaux hirarchiss, puis dans un christianisme trs dvelopp et la pntration
actuelle du march de la foi par les cultes baptistes dobdience amricaine avec leurs moyens financiers
considrables. Un pays de croyants o le prsident ne cache pas son rattachement lEglise de Jsus-Christ
Madagascar , la FJKM, dobdience protestante, se rclamant comme comptant plus de 4 millions de fidles (18
606 000 habitants Madagascar en 2006).
47
Ignorer et
rprimer
Consulter et chercher
le consensus (parfois
par le partage des
bnfices)
Ngocier
des accords
spcifiques
Partager lautorit et la
responsabilit de faon
formelle (p.ex., des
places dans le Conseil de
Gestion de lAP)
Reconnatre/
transfrer
lautorit et la
responsabilit
Contrle total
par lagence
du gouvernement
Contrle partag Contrle total
par les parties
prenantes locales
Ainsi, Madagascar Naturellement , une stratgie spcifiquement malgache se focalisait
sur ce secteur selon trois axes : le passage dune conomie de subsistance une conomie de
march, le prolongement de lconomie rurale vers lconomie industrielle et laugmentation des
exportations avec un volet concernant la scurisation foncire. Cette vision, qui prenait en
compte les rgions, fut appuye financirement par le gouvernement amricain dans le cadre du
Millenium Challenge Account.
Une dmarche intressante dans le sens o dans le domaine de lenvironnement comme
dans les autres secteurs taient mises en avant les rgions et des schmas damnagement cette
chelle, dans le processus de 2004 de la mise en place des rgions Madagascar prvues dans la
constitution de la IIIme rpublique adopte en 1992 (les communauts territoriales
dcentralises).
Graphique n11 : Schma donn pour une dmarche et stratgie damnagement du territoire
intgrant la Vision Durban Madagascar
Source: USAID.
48
MADAGASCAR NATURELLEMENT
AUTRES MINENVEF MEM MDAT MAEP MININTER Ministres
concerns
Approche/Vision territoires de dveloppement et de conservation
Vision Durban
AP terrestres
5M/6M ha
Vision Durban
Aires Protges
Marines et
Ctires
1M ha
CNTF
Sites de
production
Foresterie
Durable
Commission
Mines Forts
MAEP
Gestion
Terroir
Agricole
Dveloppement
durable
Groupes
de travail
Schma/Plan dAmnagement de Territoire Rgional
Les Rgions
Les Communes
Niveau de
validation/dcision
Et de
Gestion/mise en
oeuvre
Utilisation durable des Ressources Naturelles selon le Zonage
La rgionalisation est toutefois entrave par des normes contradictoires initiales, les
laissant, de fait, aux mains des pouvoirs centraux pour leur financement et lexercice des
responsabilits politiques. Malgr tout elle contient la cration de Comits Rgionaux de
Dveloppement et la mise en avant des CoBa , des communauts de base comme sujets par
excellence du dveloppement, reprenant lappellation de la Loi GELOSE de 1996
susmentionne, des communauts considres aussi dans le cadre de la GCF (Gestion
Contractuelle des Forts) de 2001 et une volont dendogniser les actions
environnementales (cf. : Etudes Rurales n178). Bien que dans ce domaine, au regard des
intentions affiches de gestion communautaire telles quelles ont t engages au cours des
annes 1996-2001 et de lambition spatiale de la possibilit pour tous les villages malgaches
chance dune vingtaine dannes de pouvoir obtenir des contrats de transfert de gestion de leur
ressource, le processus semble extrmement marginal avec un peu plus de 400
24
contrats signs
en 2003 (comme cela a t cit) vis--vis des 13 000 thoriquement possibles
Le MAP :
Cette vision de Madagascar Naturellement sest inscrite dans les stratgies de
dveloppement incluses dans le document malgache qui a succd au DSRP de la Banque
Mondiale : le Madagascar Action Plan qui dfinit, pour la priode 2007- 2012, huit secteurs
stratgiques dvelopper : une gouvernance responsable, les infrastructures de communications
relles et virtuelles, lducation, le dveloppement rural, la sant, lconomie (avec un secteur
minier reprsentant environ 4 % du PIB et 30 % vis en 2011 et limportance accorde au
tourisme et lcotourisme), la solidarit nationale et lenvironnement. Dans le volet concernant
lenvironnement, laugmentation de la surface des aires protges va de pair avec la
prennisation financire de leur gestion et la mise en place dun cadre de travail : une stratgie
nationale de lcotourisme et le renforcement de ladministration forestire donc du Ministre de
lEnvironnement, des Eaux et Forts.
Il apparat que dans cette stratgie, le secteur minier relativement peu exploit jusqu
peu
25
est fondamental. Citons titre dexemple deux grands projets miniers financs par des
capitaux trangers, RTZ/QIT pour lexploitation de sables titanifres et Phelps Dodge pour le
nickel et cobalt. Ils sont prsents comme devant permettre de dgager des recettes dexportation
values 400 millions de dollars par an, une fois que les investissements requis (900 millions de
dollars environ) auront t effectus au cours des dix prochaines annes, pour faire passer les
recettes dexportation des minerais de 25 millions de dollars en 1997 500 ou 600 millions de
dollars lhorizon 2010.
De mme dans ce secteur se retrouve le projet de Quit Madagascar Minerals S.A.
(QMM), une socit anonyme de droit malgache, filiale de la firme transnationale Rio Tinto Zinc
(RTZ Corporation). Ce projet est valu prs de 500 millions de dollars et il devrait dboucher
sur la production de 700 000 tonnes dilmnite par anne, soit lquivalent de 10 % de la
24
Source : Bertrand, A., Montagne, P., Karsenty, A. (2006), Forts tropicales et mondialisation, nouvelle politique
forestire, rgionalisation et modernisation forestire Madagascar.
25
La Banque mondiale a financ dans le secteur minier trois projets au cours de la priode 1981-2000, pour un
montant total de 57,35 millions de dollars dont plus de 85 % concernant lappui la formulation dun cadre
rglementaire plus libral pour cette industrie en corrlation avec les PAS de 1983.
49
production mondiale de dioxyde de titane. Ces mcanismes sont permis par le dsengagement de
ltat dans le secteur minier, sa libralisation et la dfinition dun cadre lgal et foncier. En
comparaison des montants cits, les IDE, dans ce domaine, aprs une baisse trs importante en
2002 8 millions de dollars ont t estims 48 millions en 2005
26
.
La stratgie de dveloppement du MAP met en avant le dveloppement des
infrastructures routires et les 22 rgions issues de la dcentralisation. Pour ces rgions sont
labors des schmas de dveloppement rgionaux et damnagement et mme ponctuellement la
considration de fronts pionniers de territoires appels tre dsenclavs. Une planification
dun dveloppement durable et rapide quelque peu oxymorique pour laquelle le volet de
scurisation foncire est fondamental. Il contient ltablissement du cadastre pour lensemble du
territoire national
27
puisque 10 % du territoire national seulement est dot de titres et de
certificats fonciers en 2006, selon le gouvernement. Il a lanc le Programme National Foncier
(PNF) en 2005 et la mise en place de 21 guichets fonciers. Dans ce cadre une modification de la
lgislation concerne doit permettre lacquisition dfinitive de terrains pour les trangers, une
dmarche visant les investisseurs.
Vis--vis de ce MAP, la Banque Mondiale, qui reconnat les efforts du pouvoir pour une
transformation de la nation et une croissance moyenne de 5% depuis les lections prsidentielles
de 2002, a prvu dans sa stratgie dappui un financement prvisionnel de 722 millions de dollars
sur la priode 2007-2011.176 millions de dollars doivent tre apports au gouvernement en
2007
28
. Dans ce contexte, au titre de lInitiative Multilatrale dAllgement de la Dette, ont t
effacs en juillet 2006, 1 milliard 768 millions de dollars, soit au total 2 milliards 213
millions de dollars de dettes effaces pour lappui latteinte des objectifs du Millnaire
2.1.2/ La vision nationale de lcotourisme et du tourisme
26
CF. larticle de B.SARASIN, Madagascar, un secteur minier en mergence, entre lenvironnement et le
dveloppement :
TABLEAU DES PRVISIONS DE LA PRODUCTION ET DES EXPORTATIONS MINIRES MADAGASCAR (2000-2010, EN MILLIONS
DE DOLLARS)
ScnariosProduction bruteExportations brutesInvestissement annuel moyenActuel3520102000Faible4025-
Fort4504002000-2010 : 852010Faible5030-Fort7006002000-2010 : 200
Hypothses de ralisation des scnarios forts : 1. QIT : investissement total de 500 millions de dollars
(2002-2005), y compris le cot de louverture de la mine et des infrastructures affrentes ; exportations annuelles :
80 millions de dollars (2005-2015) et 150 millions de dollars par la suite. 2. Phelps Dodge : investissement total de
500 millions de dollars (2001-2004) ; exportations annuelles : 350 millions de dollars. 3. Or : la production dclare
est actuellement presque nulle. Pour raliser les scnarios forts,il faudrait des investissements annuels moyens
valus 40 millions de dollars de 2000 2010, pour des exportations annuelles values 10 millions de dollars en
2005 et 25 millions de dollars en 2010. 4. Pierres prcieuses : investissements annuels moyens de 40 millions de
dollars de 2000 2010, pour des exportations annuelles values 25 millions de dollars en 2005 et 50 millions de
dollars en 2010.
Source : Tableau adapt de Banque mondiale (1998),
27
15% du territoire est enregistr en 2003 avec des problmes dobsolescence de lenregistrement selon lEtude du
Secteur Tourisme, Africa Region Working Paper Series N 63, novembre 2003 de I.T.Christie et D.E.Crompton aux
ditions de la Banque Mondiale.
28
Cette mme anne contient des financements additionnels dun montant de 37 millions (8 millions pour le projet
de gouvernance des ressources minrales, 5 pour le projet de bonne gouvernance et de dveloppement institutionnel
qui est lappellation officielle de la lutte contre la corruption, 16 pour les infrastructures, 5 pour la micro-finance et 3
pour le dveloppement du secteur priv avec encore 30 millions pour un projet rgional de tlcommunications, 10
pour le projet sant et 40 millions pour le quatrime Crdit dAppui la Rduction de la Pauvret.
50
Selon le MAP, qui reprend en cela les discours tenus par les acteurs de la conservation,
lcotourisme est nouveau et toujours le moyen de prenniser la gestion du rseau des aires
protges et est aussi un vecteur de dveloppement local. Un discours classique qui trouve de
nombreux chos lchelle internationale, comme le montre une littrature croissante ce
propos (Gssling (1999), Ross et Wall (1999), Wunder (2000), Tisdell (2001)). Un mode aussi
privilgi de dveloppement durable potentiel ainsi que C. Chaboud, P. Mral et D.
Andrianambinina le mentionnent dans Le modle vertueux de lcotourisme : mythe ou
ralit ? Lexemple dAnakao et Ifaty-Mangily Madagascar donc un exemple intressant
puisque construit partir de faits locaux : La raison dun tel engouement est probablement lie
au fait que lanalyse conomique de lcotourisme cristallise lensemble de la problmatique de
la valorisation de la biodiversit et, plus gnralement, du dveloppement durable dans les pays
en dveloppement .
Graphique n 12:Le modle vertueux de lcotourisme pour C. Chaboud, P. Mral et D.
Andrianambinina, inspir de Wunder (2000).
Outre le fait quelle satisfasse les bailleurs de lAPD et offre donc une garantie
dattribution de financements, cet cotourisme met aussi en avant la notion de gouvernance dans
laquelle doivent interagir tous les acteurs sous lgide des bailleurs internationaux. Toutefois, il
contient parfois des logiques contradictoires selon les chelles, de modernisation de ltat et
de persistance de lusage traditionnel des territoires si cet usage nest pas dommageable pour
les cosystmes. Lcotourisme peut apparatre comme une des panaces du dveloppement local
de certains territoires, un remde universel des territoires en dveloppement pour peu que ceux-ci
soient attrayants lesprit occidental, entre modle vertueux et modle rel, le secteur
touristique un des premiers produits dexportation des pays les moins avancs (CNUCED
2001). Cependant et malgr le positif quil vise localement, Gssling a montr que seuls 20
40% des dpenses des cotouristes originaires des pays industrialiss revenaient aux pays visits,
la part du local tant encore infrieure, avec la prise en compte dune employabilit permise
localement la condition den avoir les comptences et de pouvoir rpondre aux besoins
financiers pour la mise en place de structures inhrentes. De mme la considration de revenus
additionnels peut induire un changement de comportement vis--vis de lenvironnement, parfois
des pressions accrues. Des impacts ngatifs de lcotourisme qui sont montrs par Tardif (2003),
tels que le dpassement de capacit de charge de lenvironnement et les perturbations inhrentes
sur les cosystmes, les cots dopportunits lis la substitution dactivits traditionnelles et les
51
Dveloppement
cotouristique
Cration et
distribution
de revenus
locaux
Changements
conomiques,
sociaux et
institutionels
locaux
Substitution
en faveur de
nouvelles
activits
Plus grande
durabilit des
modes de
productions
existants
Renforcement
institutionnel de la
capacit imposer des
normes et rgles
encourageant un usage
durable des ressources
naturelles et de la
biodiversit
Amlioration
du statut des
ressources
naturelles et de
la biodiversit
Hypothse
1
Hypothse
2
divisions claniques dcoulant de ce facteur de dstructuration sociale, entre autres. Malgr
cela, le cas de Madagascar prsente pour les bailleurs de la conservation presque un modle idal
de potentiel cotouristique, dans tous les cas lusage du modle vertueux de lcotourisme
comme une base possible de la conservation outre le dveloppement local potentiel. Un modle
qui dfinit des interactions fortes entre le dveloppement local et la conservation la condition
sine qua non quil implique les communauts, ceci selon des mcanismes dmontrs de
gnration de revenus directs
29
, la non-intgration des communauts se traduisant par une
employabilit saisonnire demplois secondaires
30
.
Comme il a t mentionn en premire partie et comme le rappellent C. Chaboud, P.
Mral et D. Andrianambinina, cette vision de lcotourisme a t considre ds la mise en place
de lANGAP en PE I selon le principe que La gestion des aires protges doit permettre le
dveloppement de l'cotourisme qui se caractrise par son souci de la conservation de la nature
et ses retombes bnfiques pour les populations locales, sans dculturation . En PE II, il tait
contenu dans des programmes inter-communaux de gestion durable de la biodiversit, comme
une des trois activits potentielles, gnratrice de revenus locaux, avec lapiculture et les plantes
mdicinales. Il est considr comme un volet encore plus fondamental de la conservation en PE
III, puisque selon la Banque Mondiale la probabilit de succs dune gestion forestire
communautaire (par la gestion durable des bois de feux et des produits forestiers non ligneux)
devrait tre plus faible que la probabilit de voir se poursuivre la visite des aires protges par
les cotouristes. Par consquent, les investissements dans [] les transferts de gestion sont plus
risqus que dans les aires protges . Lcotourisme est donc privilgi tant au niveau
institutionnel quassociatif et a ainsi fait lobjet de rflexions voulues un niveau national bien
avant, en point dorgue, le droulement dAssises Nationales sur le Tourisme Durable en
novembre 2006 dans la capitale. Ces assises se sont focalises sur la comprhension du concept
de tourisme durable et sur la ncessit dtablir une synergie entre les acteurs du secteur, par la
sensibilisation des intervenants publics et privs dans ce domaine ainsi que celle des
communauts locales. Cette mme anne sest cre lEcotod affili lONTM une plate-
forme pour des changes entre professionnels du tourisme sur des tches plus spcifiques de
lcotourisme et du tourisme durable, mais aussi pour tudier et initier les projets bien dfinis et
concrets (des projets de rfrence) avec des rsultats pratiques et utilisables par le secteur du
tourisme .
Ainsi en parallle et en complment du MAP le gouvernement a initi dans cette optique
un Master Plan du Tourisme
31
appuy par les ONG et ralis par lentreprise allemande
GATO AG (German Tourism Organisation for Development and Investment), ceci en
complment dune tude sectorielle sur le tourisme effectue par la Banque Mondiale
(impliquant en cela la considration de ce secteur par cette structure comme un vecteur de
dveloppement, ce qui tait dj le cas pour le DSRP). De mme, un plan directeur du
dveloppement de lcotourisme Madagascar a t ralis. Ces documents positionnent lle
comme une destination cotouristique. Ils dfinissent une politique de multiplication des efforts
dinvestissements dans les infrastructures cotouristiques, une politique agressive de marketing
29
Cf. R.Scheyvens. (2002).
30
Cf. J.Tardif. (2003).
31
Dans ce processus sont intervenus et interviennent de multiples experts et consultants internationaux qui sont
identifiables par le fait gnralement quil arrive en retard et press au rendez-vous que vous lui avez arrach,
commande et ne bois pas un caf et vous coupe la parole aprs une tentative dexposition de votre dmarche en vous
expliquant que vous faites compltement fausse route et schma lappui (gnralement trois ronds interconnects
par des flches sur les documents irremplaables que vous avez difficilement rcolts) et la ncessit de tout remettre
plat avant de vous encourager par un grand sourire signifiant la fin de lentretien.
52
sur les principaux marchs metteurs
32
, une approche pluridisciplinaire et participative (en
particulier avec les communauts locales reprenant par l les principes de la vision Madagascar
Naturellement ) lors de llaboration de loffre. Les objectifs en sont articuls en trois phases
principales de dveloppement, de 2004 2013 et visent un objectif de 370 000 touristes en 2013.
Le nombre decolodges doit passer de 6 en 2004 57 en 2013, pour une capacit moyenne de
3400 lits supplmentaires avec un montant cumulatif des investissements pour ces objectifs de 16
millions de dollars.
Schmatiquement ce Master Plan sinscrit dans la vision du MAP, avec des contenus sy
articulant, notamment en ce qui concerne la scurisation foncire et la cration dun guichet
unique pour faciliter les dmarches et formalits administratives des investisseurs et des crateurs
dentreprises (le GUIDE et lEDBM). La Banque Mondiale et lIFC (International Finance
Corporation) y interviennent pour faciliter les IDE dans le tourisme (essentiellement par le biais
du PIC pour les projets dimportance, une structure qui fera lobjet dun dveloppement, sur les
ples touristiques dfinis de Fort Dauphin et de Nosy Be). De mme sont utilises des rserves
foncires touristiques. Le tout dfinit la mise en place dun cadre gnral stable et se voulant
coordonn pour les IDE en gnral au niveau dun dveloppement national (dans la section du
MAP concern). Un cadre qui contient des spcificits lies aux territoires pour les IDE
touristiques dans le but dattirer de grands groupes hteliers, visant en cela, le tourisme haut de
gamme. Le plan de dveloppement de lcotourisme, sous consultation et collaboration des ONG
de conservation, est le miroir de ce Master Plan, en termes de dfinition dun cadre
dinvestissement cotouristique . Ainsi est mis laccent sur les aires protges et la cration du
SAPM, le dclassement de certaines rserves naturelles en parcs et les possibilits de concessions
dans les parcs, un plan de dveloppement pour attirer les investisseurs et la cration dcolodges.
Ces stratgies se basent sur les potentiels initiaux des zones considres afin que leur
dveloppement, par un effet levier, entrane un dveloppement local, rgional et national.
Dans ce cadre, le secteur touristique Madagascar est ponctu de grands projets
damnagement touristique dimportance
33
qui ne se concrtisent pas ou qui restent en devenir du
fait de labsence historique dun cadre lgal scuris. Le secteur sest donc recentr sur une
dmarche de dveloppement touristique de la part de ltat, sappuyant sur lexistant, considrant
dans un premier temps pour cela, la cte des les vierges de Nosy Be Mahajanga, la cte du
Capricorne au nord et sud de Tular et le Canal des Pangalanes.
Le point commun ces trois chelles considres, celle du MAP, du Master Plan et du
plan de dveloppement de lcotourisme est la connectivit qui est mise en avant pour le
dveloppement des potentiels rgionaux et locaux miniers, touristique et agricoles), connectivit
aux IDE puisque les moyens malgaches, publics et privs, sont insuffisants, voire inexistants, par
32
Notons aussi la cration en 2003 de lONTM et des ORT (office national et rgionaux du tourisme) dans un
processus de partenariat public et priv, succdant la Maison du Tourisme avec un budget fonctionnant sur les
vignettes touristiques htelires.
33
En termes de projets historiques nous pouvons mentionner un projet pharaonique Belo-sur-Mer initi par
le promoteur runionnais GETIM. Un projet qui prvoyait la cration de 15 htels de classe internationale dune
taille de 150 450 chambres (4.000 chambres au total), la cration des infrastructures ncessaires comme un
aroport, le rseau routier, les structures pour pourvoire leau et llectricit, une station dpuration et la mise en
place dquipements dintrt communautaire (dispensaire, pharmacie, banques, cole). Une vritable ville
artificielle pour 50 000- 100 000 personnes dont 25 000 devaient tre employes dans les complexes imagins.
GETIM voulait mettre en place un espace propice linvestissement de grands groupes hteliers selon un projet
qui a t pens partir de 1988. Il en est de mme du projet Tanmaraina La Baie des Russes du groupe
mauricien Burlington Holdings pour le dveloppement dune zone touristique de 1.600 hectares de 8 10 htels 3, 4
et 5 toiles.
53
llaboration dun cadre lgal et foncier. Une connectivit qui a t planifie aussi pour
linformation internationale et nationale par les NTIC et la mise en place de bases de donnes et
une connectivit aux territoires par diverses mesures. Celles-ci incluent des rhabilitations
daroport pour accueillir des avions gros porteurs et une stratgie dopen sky aux
compagnies ariennes (le rseau arien tant domin par la liaison Paris-Antananarivo), de
tronons ferroviaires pour les marchandises et les personnes et essentiellement du rseau routier
pour dsenclaver les territoires. Une problmatique structurelle dj contenue dans le DSRP et
bien avant, ds le premier projet de la Banque Mondiale
34
et dont la rsolution annonce peut
se schmatiser :
Graphique n13 : Synthse des stratgies de dveloppement malgaches actuelles
Source : B. Thomas.
La mise en place par cette trame de connectivit multisectorielle sest faite sur lle de
Nosy Be par un vol charter de la compagnie nationale Air Madagascar entre Milan et Nosy Be,
li la cration locale dun complexe htelier haut de gamme du groupe htelier italien
Ventaglio, des lments qui dfinissent limportance de ce site touristique en termes notamment
de frquentation pour un tourisme essentiellement balnaire.
34
N.B. Il existe, dans ce domaine, des travaux routiers denvergure tels que depuis juin 2004, le plus gros chantier du
programme de rhabilitation des infrastructures routires et le plus important financement de lUnion Europenne
dans le secteur des infrastructures en Afrique sub-saharienne : la rhabilitation de 309 kilomtres de la RN6
(Tananarive - Diego Suarez) dans le cadre dun contrat de 2,5 annes et de 75 M remport par la socit Colas.
54
International
Pays Rgions
Sites potentiel
- Minier
- Touristique
- Agricole
-
Connectivit
arienne
Connectivit
routire,
portuaire et
ferroviaire
Connectivit financire par
llaboration dun cadre,
scurisation foncire
Connectivit informationnelle,
Tlcommunications, NTIC
Dveloppement
induit
Ainsi le gouvernement, par ces stratgies, prend en compte la problmatique structurelle
nationale de mobilit qui est un facteur historique de la mentalit malgache susmentionne et de
son esprit de clocher . Cet esprit peut tre lautre appellation des rivalits inter-thniques et
dfinit aussi labsence relative dune identit malgache autre que par la confrontation historique
avec les occupants (donc tourne vers lextrieur), dans labsence relative dun sentiment
national (qui serait issu dune vision tourne vers lintrieur de la nation). La nation est donne
comme en devenir dans les discours et le terme de vision semble choisi par une prsidence
qui utilise en cela le seul terreau rellement commun de la nation : lappartenance une foi
chrtienne tourne vers lavenir en opposition au culte des anctres. Labsence relative de
mobilit semble tre un des facteurs, sinon le facteur principal, du retard de dveloppement, une
mobilit qui dfinit, un cadre plus global, la mondialisation.
Dans cette dynamique, o les attraits naturels de lle sont le facteur fondamental de
laccroissement espr de la frquentation touristique et cotouristique, sinscrit la mise en place
du SAPM et de son versant cotouristique. Celui-ci par ses dgagements financiers, lchelle
des discours et des multiples tudes, aurait du permettre lautofinancement de la gestion des aires
protges depuis la mise en place de lANGAP. Ce mme autofinancement est revendiqu pour le
SAPM et le dveloppement local. Des stratgies de dveloppement annonces et planifies, qui
demeurent finances par la communaut internationale, pour un secteur dont les visions et les
actions des acteurs sont discernables dans leurs interactions.
2.1.3/ Le poids de structures internationales dans la politique de
dveloppement des aires protges. Le lobbying des ONG
Dans le fonctionnement du rseau des aires protges et son extension, WCS, WWF et
CI, les trois plus importantes ONG de conservation au niveau mondial, trs lies au monde
anglo-saxon malgr le sige social suisse de WWF, sont des partenaires agissant comme des
bailleurs pour des sites dtermins en ce qui concerne les frais de fonctionnement et la ralisation
d'infrastructures. Ces structures apportent aussi un appui technique aux questions relatives la
biodiversit et effectuent des recensements despces, jouant ainsi un rle de consultant. Comme
nous le verrons par la suite, ces structures grent aussi des aires protges et interviennent dans
de trs nombreux projets, quils soient de dveloppement ou dans la protection, entre eux ou avec
des partenaires comme lANGAP ou dautres ONG malgache.
De fait, les projets intgrs de conservation Madagascar sont excessivement nombreux
et nous pouvons dire que ces trois grandes structures sont omniprsentes dans ce domaine, que ce
soit dans le champ politique et dans celui des dcideurs ou au niveau du local avec la Banque
Mondiale et lUSAID qui interviennent financirement dans la plupart des parcs. Certains sites
sont partiellement financs par le gouvernement malgache travers le Ministre de
l'Environnement, des Eaux et Forts.
La politique dextension du rseau des aires protges a t voulue par les ONG, elles ont
identifi les sites la suite des travaux de leurs groupes de chercheurs. Cette politique a fait
lobjet de lobbying de leur part auprs de la prsidence, la vision Durban en est issue selon les
responsables de la Banque Mondiale. Ces mmes ONG ont initi la mise en place du rseau dans
lequel se retrouve la spcificit dune structure associative en charge dun domaine public, du fait
du dsengagement de ltat voulu par les institutions internationales, la Banque Mondiale au
premier rang. Dans cette gestion du domaine public interviennent aussi des acteurs multiples,
55
privs, associatifs locaux ; les ONG internationales de conservation au deuxime rang en termes
de territoire sous protection.
Ainsi, dans le domaine de la protection environnementale, les acteurs trs nombreux ont
une approche de lobbying et une approche de programmes multi-acteurs et de gestion par
rsultat. Selon J. Brand, dtach par la Coopration Suisse auprs de la Banque Mondiale : Il
faut adopter la politique environnementale valide par le gouvernement qui inclut une
contribution nationale avec aussi le principe que chaque bailleur doit se prononcer vis--vis des
rsultats du cadre logique national, les bailleurs se positionnant vis--vis du programmeles
parties malgaches doivent se positionner pour que les bailleurs se positionnent vis--vis du
programme
35
.
Du fait de laccroissement voulu par les ONG, donc en seconde tape par le
gouvernement, des aires protges de 1,7 6 millions dhectares se prsente un choix lev en
matire de territoires de conservation, des choix domins par ces structures et les bailleurs. Pour
la Banque Mondiale, il y a eu un partage des aires protges futures, qui sest droul au
dbut du PE III o les bailleurs ont choisi leur zone dintervention, du fait de la biodiversit
spcifique de certaines zones mais surtout du fait de lenclavement de certains territoires et de la
faiblesse des infrastructures locales dans certains territoires. Ce qui entrane donc une
problmatique accrue de gestion locale, do l'existence d'un gap de financement pour
certaines zones, impliquant des rediscutions ncessaires avec les bailleurs. Ainsi la DGEF
(Direction Gnrale des Eaux et Forts) ne trouve pas de structures candidates la gestion de
certaines aires protges en devenir. Aussi du fait que l'cotourisme comme source de
financement pour la gestion des aires protges ne concerne que les zones o ce tourisme
spcifique existe, certains sites se situant en dehors des circuits classiques de la frquentation
touristique.
Dans le cadre de la cration des nouvelles aires protges, six nouvelles aires sont sous
gestion de lANGAP. La gestion des autres est attribue par la Direction Gnrale des Eaux et
Forts, dans un processus encore en cours pour lequel le WWF, CI, WCS et lANGAP se sont
regroups en partenariat dans le programme Miaro pour la mise en place du SAPM en appuyant :
ltablissement et le maintien de la connectivit cologique entre les habitats travers la mise
en place du SAPM et des activits de restauration forestire, le renforcement des outils de
gestion du SAPM, le systme de gestion et les activits de conservation du rseau de lANGAP
dans les Parcs de Mantadia/Analamazaotra Ranomafana Zahamena Andohela et la mise
en place de mcanismes de financement durable lis la gestion des aires protges .
Dans cette dynamique, la Banque Mondiale est le principal bailleur de fonds mais
nintervient pas dans les dcisions techniques. Elle apporte un appui financier au PE III avec un
budget de 60 millions de dollars rparti dans les aires protges, un rle de superviseur avec un
appui principalement lANGAP, bien que le modle de fonctionnement des territoires grs par
les ONG soit plus autonome et prenne, donc plus conforme la politique de la Banque
Mondiale. Sa volont est malgr tout de laisser la gestion globale de ces territoires des
structures malgaches.
Toutes les aires protges potentielles sont identifies sur carte et interdites de coupe et de
mine, de la mme faon pour les forts restantes identifies comme des sites de gestion durable
35
Entretien B.Thomas, 20.04.07, Antananarivo, Banque Mondiale, J.Brand, Charg dEtudes, Dtach par la
Coopration Suisse.
56
avec la mise en place de systmes d'exploitation durable des sites intgrs dans des programmes
de gestion. Mais dans ce processus un conflit est apparu en 2006 impliquant le service des
mines, du fait de la distribution des carreaux miniers sur des zones potentiellement protger.
Des zones potentiel gazier et ptrolier que les socits d'exploration ont commenc se
partager sans tenir compte des aires protges ou de leur statut futur daires protges, avec
une mme problmatique concernant les aires protges marines.
Source : FTM, BCM, CI, WWF. 2004.
Mais les projets miniers ne sont pas tous dommageables pour lenvironnement et la mise
en place du SAPM, mme si la volont claire en apparence du gouvernement de mettre en place
le SAPM se double dune volont de dvelopper le secteur minier dans son versant industriel et
aussi artisanal (le mode dominant dexploitation). Dans ce cadre se situe la rforme du code
minier et le dcret MECIE comme les formes les plus tangibles. Lenvironnement est pris en
considration travers des projets issus de la rforme de 1999. Elle sest intgre dans un
57
o Chef lieu de Province
Aires protges actuelles (1 761 927 ha)
Zones potentielles en aires protges (7 677 080 ha)
Carreaux miniers
Zones Sensibles (2 702 207 ha)
Zones sensibles et zones potentielles en AP touches par les carreaux miniers (1 925
605 ha)
Carte n 8: Aires protges, carreaux miniers et zones potentielles en aires
protges Madagascar en 2004
N
mouvement qui a touch toute lAfrique et a redfini le rle de ltat selon un processus retrac
par B. Campbell (2003). Localement B. Sarrasin (2006) considre mme cette rvision du rle de
ltat et son retrait comme majeur, avec une composante de dveloppement social et de
conservation. Une prise en considration de la conservation que peut mettre en application Rio
Tinto en miroir des directives du CIMM (le Conseil International des Mines et des Mtaux fruit
du Global Mining Initiative , un groupe de travail visant dans ce secteur ladoption dun
cadre stratgique concernant le dveloppement durable) dans une approche interdisciplinaire
intgre. Elle sy est implique ds 1999, dans le processus de planification rgionale de lAnosy
qui fait intervenir le projet PIC submentionn. La compagnie minire joue ainsi le rle de
partenaire dONG et de programmes de conservation dans le cadre dun projet en gestation
depuis 1986.
Une autre difficult concerne le fait quil y ait une politique de sauvegarde des aires
protges, voulue par la Banque Mondiale comme devenant une loi nationale. Elle ne doit pas
restreindre l'accs des populations locales des territoires sans en avoir dfini des
compensations. En arrire plan la question du financement prenne de la gestion des Aires
Protges, donc de lANGAP, est omniprsente. Malgr la volont de dveloppement de
lcotourisme qui semble la rponse pour les institutions malgaches, une fondation a t cre
avec des financements internationaux. Les capitaux doivent y tre placs et leurs intrts utiliss
pour cette gestion, sans ncessiter dautres apports financiers. Mais actuellement les fonds verss
sont insuffisants pour que ce mcanisme fonctionne. En ce qui concerne les nouvelles aires
protges, les ONG ont une politique de fund rising pour un financement amricain de ces
territoires. Ce systme de fondation
36
et son organe de gestion ont t labors par lUSAID, un
fond pour la biodiversit pour financer indirectement lANGAP. Les financements doivent
tre allous ce fonds qui deviendra la seule autorit concernant le financement de lANGAP,
donc, terme, la fin de l'autonomie relative de lANGAP qui deviendra pilot par ce fonds.
Dans le domaine financier, toujours selon M. Brand, dj nomm, lopinion de la Banque
mondiale est que : L'tat malgache vite de mettre des fonds dans lenvironnement, laissant
cela la communaut internationale puisquil semble que la biodiversit malgache soit une
affaire globale. Bref la question est une question de financement prenne de la gestion des aires
protges. L'environnement est malgr tout une proccupation pour les communauts rgionales
qui bien que nayant pas les financements ncessaires pour la protection de la biodiversit
devraient tre associes cette gestion future une fois finalise
37
. Un problme semble
persistant pour les structures malgaches, celui de la plus ou moins forte ingrence de l'USAID
dans des prrogatives d'ordre national et la volont d'intgrer les questions de dveloppement
rural dans le SMB (Secrtariat Multi-Bailleurs). De mme certains chargs de mission du secteur
ont lobligation de reporter normalement au Secrtaire Gnral du Ministre de lEnvironnement
mais aussi au Prsident du Groupe des Bailleurs de Fonds (L. Gaylord) de lUSAID pour la
partie environnementale. LUSAID est donc la structure incontournable concernant la
conservation et l'cotourisme Madagascar, prsente sur l'le depuis une vingtaine d'annes avec
36
Il est noter quen 1996 a t cre une fondation similaire mais une chelle bien infrieure : Tany Meva
(Belle Terre), une fondation malgache oriente vers la protection de lenvironnement Madagascar et facilitant
laccs permanent des fonds de financement pour les communauts locales et les organisations but non lucratif
assurant des actions en faveur de lenvironnement. Ceci condition quelles aient un apport de 10% de leurs projets,
avec un placement de dotation initial de 10 millions de dollars et fonctionnant avec les revenus du placement des
dotations perues essentiellement de lUSAID.
37
Entretien B.Thomas, 20.04.07, Antananarivo, Banque Mondiale, J.Brand, Charg dEtudes, Dtach par la
Coopration Suisse.
58
une mmoire institutionnelle en la personne de L. Gaylord, en poste depuis une priode
comparable, comparativement au fort turn over parmi les responsables des structures de la
conservation qui du fait de leur carrire changent tous les deux ou trois ans.
Ainsi il y a une forte pntration des cercles dcisionnels malgaches de la conservation
jusquau plus haut niveau par les ONG de conservation et lomniprsence de lUSAID dans le
secteur. Nationalement, le discours national priorise lenvironnement malgr le poids mergeant
du secteur minier qui est localement prioritaire vis--vis de la mise en place de certaines aires
protges. Ainsi certaines zones catgorises pour devenir des aires protges ont t dclasses
par la Commission Mines Forts pour devenir des zones minires. Le secteur minier tant dans sa
phase initiale de dveloppement industriel, les conflits locaux dont il est fait cho semblent un
indice de conflits dintrts futur dans lattribution de concessions dexploitation de certaines
zones, du fait de la superposition de territoires daires protges potentielles et de carreaux
miniers. Ce fait est trop rcent pour permettre des dveloppements bien que pris en compte par
une collaboration de WWF avec des compagnies minires.
2.1.4/ La fondation pour la gestion des aires protges
Elle a t cre en 2005 par LEtat malagasy, le WWF et Conservation International pour
contribuer la prennisation financire du systme des aires protges Madagascar, terme
lassurer. En tant que membre fondateur, le WWF sige au conseil dadministration et lEtat
malagasy participe hauteur de 1,725 millions d'euros au capital de la fondation, grce une
convention de conversion de la dette allemande conclue en 2003. Conservation International pour
sa part a dj accord un don de 1 million de dollars au mois de juillet 2005 au titre de sa
contribution au capital en tant que fondateur, bnficiant en parallle de lappui financier de Wal-
Mart premier groupe de distribution mondiale.
Outre lapport initial des fondateurs, dautres bailleurs ont manifest leur soutien cette
initiative. Le gouvernement allemand a approuv un don de 4,5 Millions d'euros en dcembre
2005, alors que le Gouvernement franais, par le biais de lAFD (Agence franaise pour le
Dveloppement) et le FFEM (Fond Franais pour l'Environnement Mondial), vient daccorder un
don de 3 millions deuros pour une participation au capital. Dans le cadre du don accord par
lIDA au gouvernement malagasy pour sa contribution la Phase III du Plan National d'Action
Environnementale, il est prvu une participation de la Banque Mondiale pour un montant total de
7,5 millions de dollars, dont une tranche de 4 millions devrait tre dbloque dans le courant de
cette anne. Ces fonds de dotation seront investis sur les marchs financiers internationaux, seuls
les revenus nets de placement seront utiliss pour le financement des aires protges. Leffort de
leve de fonds entrepris par le conseil d'administration et lquipe excutive de la fondation
depuis un an a ainsi permis de porter le capital de la fondation environ 17 Millions de dollars
pour lanne 2006 avec lobjectif sur les 5 ans venir datteindre 50 millions de dollars. Au-del
de la participation de la fondation au financement des aires protges existantes, gres par Parcs
Nationaux de Madagascar- ANGAP, elle devrait galement jouer un rle dans la mise en uvre
de la Vision Durban .
Cette fondation devrait fonctionner avec un budget de 50 millions de dollars attendus
dans les 5 ans, 30 millions tant scuriss actuellement et il existe de mme un trust fund
aliment par l'Union Europenne, la Banque Mondiale et le Programme des Nations Unies pour
le Dveloppement.
59
Ainsi vis--vis de la mise en place de cette fondation il est possible de relativiser la mise
en avant systmatique de lcotourisme comme source de financement prenne de la gestion du
SAPM, puisquen parallle des discours inhrents, les institutions de la conservation mettent
en place une structure visant permettre leur dsengagement financier. Malgr tout lcotourisme
demeure, telle lArlsienne, la rfrence du fonctionnement vertueux des aires protges.
2.1.5/ Le dveloppement futur des aires protges en parallle du
dveloppement voulu de lcotourisme et du dveloppement local
Toutes les structures internationales prsentes Madagascar et concernes par le domaine
de la conservation ou son financement, quelles soient institutionnelles (comme la Banque
Mondiale qui intervient dans ce domaine via lIFC) ou associatives, oeuvrent dans lcotourisme
par le biais de divers projets, toujours intgrs donc impliquant les communauts locales. Cette
volution des structures dont les vocations initiales sont diffrentes (conservation ou appui
financier aux tats) vient du constat du cot lev de la gestion du rseau dont le dsengagement
des bailleurs est impossible. Le contexte est celui dune multiplication par trois de la surface de
ces territoires dans un processus o lANGAP, non destinatrice de la gestion des nouvelles aires
protges, connat des difficults de gestion comme toutes les compagnies nationales
Madagascar, bien que ce soit une association prive. En effet seulement cinq aires protges sont
rentables , celle de la Montagne dAmbre, Ranomafana, Isalo, Andasibe et le site class au
patrimoine mondial de lUNESCO des Tsingy.
Les externalits positives que dgagent la frquentation des parcs en termes de
dveloppement local et leur existence mme en termes de prservation des cosystmes, lie au
ralentissement des processus drosion sont connus. Ces externalits ont t tudies par la
Banque Mondiale qui a dmontr, comme mentionne dans la premire partie, la rentabilit de la
conservation en termes de frquentation touristique. Un bnfice rparti entre les acteurs du
tourisme autour des parcs qui sont, rappelons-le, pour les dcideurs, rarement issus du local du
fait dune population rurale peu qualifie et sans moyens financiers. Un bnfice donc qui ne va
pas ncessairement lANGAP bien que cette dernire, sous la pression des bailleurs, ait
fortement augment les droits dentre dans les Parcs pour les non-Malgaches.
Avec en moyenne le cot dun hectare protg de 3 dollars et un bnfice global de 4
dollars (un mcanisme positif qui a aussi t dmontr lappui de modles trangers comme le
rseau des Parcs du Costa Rica ou du Belize) et la fondation cre ntant pas encore totalement
oprationnelle en ce qui concerne les fonds ncessaires la gestion du rseau ; lcotourisme qui
tait ds la cration de lANGAP dans ses attributions est encore plus, du fait de lextension du
rseau, un axe prioritaire dvelopper. Il est troitement li limpratif de prennisation du
rseau et contenu dans tous les projets de tous les intervenants du secteur
38
.
Le domaine de la conservation semble malgr tout tre entre les mains des acteurs
internationaux bien quil y ait une prise en compte de la composante du tourisme dans les
stratgies gouvernementales. Il semble que pour elles, il ny ait pas de diffrenciation nette entre
tourisme et cotourisme. Ainsi le gouvernement malgache, par le biais du ministre charg du
tourisme, a cr des Rserves Foncires Touristiques dans plusieurs rgions du pays et aussi sur
38
Ainsi lchelle locale certaines communauts par le biais des contrats GELOSE et bnficiant de lappui dONG
ont pu mettre en place des rserves forestires communautaires ouvertes aux touristes (cf. : Forts tropicale et
mondialisation, in La convention sur la diversit biologique : dfis et perspectives pour la politique forestire
Madagascar : lexemple cit de la rgion des 7 lacs au sud de Tular), un tourisme communautaire peu dvelopp.
Dans le mme mcanisme citons lexemple de lassociation Fimimano Nosy Ve, un lot touristique
gestion communautaire avec la mise en place de Dina , une convention sociale inspire des structures villageoises
locales.
60
les territoires de certaines aires protges, afin de faciliter et dacclrer laccs des investisseurs
des biens fonciers sur lesquels leurs droits sont garantis par lEtat. Des RFT cres par arrt du
Ministre charg des Domaines et qui font lobjet de plans damnagement approuvs par dcret
interministriel du Ministre de la Culture et du Tourisme et du Ministre charg des Domaines.
Des appels doffres sont lancs ou des cessions lamiable, le cas chant. La dcision
dattribution des lots se fait soit par location, bail emphytotique ou autorisation doccuper selon
le cas, soit par vente.
Carte n 9: Les rserves foncires touristiques Madagascar en 2003
source : Ministre du Tourisme.
Ces Rserves Foncires Touristiques ont t mises en place avec lappui de LDI
(Landscape Development Intervention), un programme du PNUD pour appuyer les activits
cotouristiques de Madagascar, un programme termin et qui visait dlimiter des zones et les
organiser par des complexes hteliers organiss et harmoniss. Les rserves foncires permettent
ladministration de grer les implantations touristiques sur ces sites o aucun investisseur na le
droit de s'implanter sans son autorisation. Un travail qui se fait en collaboration avec le Ministre
de l'Environnement, ainsi les projets que le Ministre du Tourisme labore sont soumis l'aval du
61
N
Ministre de l'Environnement. Si le projet est important (suprieur 120 chambres) il y a
cration d'un comit pour grer le projet, les deux ministres le grant ensemble.
Dans cette dmarche, les difficults du Ministre du Tourisme concernent essentiellement
le manque de moyens financiers et humains et de formation. Ainsi le Ministre de la Culture et
du Tourisme n'a pas les moyens de mettre en place des rserves supplmentaires. Si est pris
l'exemple dAndasibe, le cot de mise en rserve foncire d'1 ha de terrain est de 4 millions
dariary, un cot qui inclut bornage et dplacements des populations quand cela doit avoir lieu. Il
serait ncessaire de mettre 400 ha en rserves foncires dans ce territoire, un processus qui
ncessite jusqu un ou deux ans, trop lourd et tendu pour que les investisseurs le prennent en
charge. Ainsi en termes de scurisation foncire les rserves foncires touristiques ne sont pas
suffisantes tant donn les difficults d'accession au terrain Madagascar.
2.2/ Le fonctionnement du milieu de la conservation et de lcotourisme. Les acteurs
Le milieu de la conservation malgache comme lconomie nationale est issu dun
fonctionnement ou les structures sont multiples, avec une forte prsence internationale. Un
milieu dont nous allons prsenter les acteurs principaux, leurs orientations actuelles et en fait
surtout leur vision dun secteur mentionn, par eux-mmes, comme souffrant dune trs forte
atomisation des structures et des processus dcisionnels.
2.2.1/ Les acteurs institutionnels malgaches

Cest le Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts qui gre le financement de la
Banque Mondiale pour les aires protges, avec dans ce domaine un accord subsidiaire de dons
entre les Ministres des Finances, le Ministre de l'Environnement et lANGAP moyennant une
convention trimestrielle. Il intervient dans le secteur de lcotourisme par le biais du CELCO
(Cellule de Coordination), une agence d'excution du Programme Environnemental dont le
fonctionnement est bas sur une approche par rsultat. Elle collabore avec le secteur priv dans
ce domaine par la production d'outils pour le marketing et le dveloppement d'infrastructures
lies au tourisme et lcotourisme. Le CELCO joue le rle de catalyseur et de suivi politique du
dveloppement de l'cotourisme. Mais ces institutions grent avec difficult le concept
d'cotourisme, un secteur qui, Madagascar, nest pas aussi dvelopp qu l'tranger avec la
tentation de s'inspirer de modles trangers ce qui reprsente un handicap et un avantage. Il
permet d'viter les erreurs qui ont t faites ailleurs, ainsi pour M. H ; Randriamamoha, Directeur
dAppui aux Oprations au CELCO, il est ncessaire dviter : d'aller trop vite et de brader les
sites et la biodiversitMadagascar cherche sa voie
39
. Rattache au Ministre, la DGEF a une
action plutt cible sur les territoires forestiers au sens large.
Ainsi il nexiste pas dans les textes Madagascar, voire au Ministre du Tourisme, une
dfinition de lcotourisme satisfaisante pour les acteurs du secteur. Bien que daprs les
statistiques du ministre le motif de visite Madagascar le plus important soit l'cotourisme.
Pour cela, en 2003, Conservation International et lANGAP ont voulu mettre en place une
organisation spciale pour le dveloppement de l'cotourisme, notamment Conservation
International qui a ralis des Plans Directeurs de l'Ecotourisme pour quelques rgions de
Madagascar, notamment dans la rgion de Alaotra. Mais ce dispositif na pas t finalis. Un
39
Entretien B. Thomas, 18.05.07, Antananarivo, MINENVEF, M.H. Randriamamoha, Directeur dAppui aux
Oprations, Cellule de Coordination du PE3 (CELCO).

62
cotourisme qui semble spar du tourisme alors que la loi appele Code du Tourisme qui est le
texte de base pour le ministre englobe toutes ces branches d'activit confondues.
Lessentiel des activits du Ministre de la Culture et du Tourisme parait orient en
direction des bailleurs avec des axes de travail issus de la vision du MAP pour promouvoir le
tourisme haut de gamme pour lequel il nexiste pas localement de normes et rglementations.
Selon Mme N. Rakotomalala, Chef de Service Charge du MAP auprs du Cabinet du Ministre
de la Culture et du Tourisme : l'cotourisme est un phnomne la mode
40
. Dans ce domaine
le ministre prend en considration la possibilit de dlguer la gestion de certaines aires
protges au secteur priv et collabore avec lONE, dans ce secteur, pour des tudes d'impact
environnemental en cas d'ouverture de nouveaux sites touristiques. Ainsi lONE intervient dans
la gestion des zones sensibles par lincitation aux investisseurs prendre des mesures
environnementales, selon un texte en vigueur qui est le dcret MECIE. Il dfinit une mise en
compatibilit ncessaire des investissements avec l'environnement et donne les catgories
d'investissements ncessitant des tudes d'impact : les tablissements hteliers suprieurs 120
lits et les tablissements de restauration suprieurs 150 couverts, des structures relativement
rares Madagascar. Cette structure a cr un label vert sur linitiative du Ministre de
l'Environnement.
Les interactions des acteurs malgaches sont en fait largement corrles aux financements
leur permettant de fonctionner, donc corrles aux prconisations des bailleurs. Elles sont en fait
marques par une diffrenciation de pratiques entre les agences dexcution cres dans le cadre
du PNAE (telles que lANGAP et lONE) et les instances publiques (telles que la DGEF et le
MINENVEF). La confiance des bailleurs se porte sur les agences dexcution, crant une forme
de concurrence, ces agences devenant les organes centraux de la gestion de la conservation
41
. .
2.2.2/ LANGAP
Durant lanne 2006, lANGAP a mis en place, de manire formalise, les aires protges
marines et ctires de Sahamalaza et Nosy Hara (par un processus au stade de la mise en
protection temporaire) ainsi que laire terrestre de la fort de Mikea. En ce qui concerne cette
dernire, son instauration a t retarde du fait de problmes lis lexploitation minire et sa
mise en protection temporaire est attendue dans le courant du premier semestre 2007. Cette
problmatique minire a aussi concern laire protge marine de Sahamalaza, en raison de la
prsence sur ce territoire de carreaux miniers. LANGAP a poursuivi la prparation la mise en
concession de certaines aires protges dont celle dAnkarafantsika. Dans le domaine des micro-
projets alternatifs aux pressions, les premiers accords ont t signs avec le projet PSDR pour
leur financement dans les zones priphriques des AP, surtout au nord-ouest.
Cette mme anne, du fait de dysfonctionnements rvls par des audits internes
commandits par la Banque Mondiale et lUSAID, des inligibles dun montant de 460.000
dollars (dont 407.000 dollars pour la Banque Mondiale) ont t dfinis. Cette structure et le
gouvernement malgache devront rembourser aux bailleurs ces montants. Paralllement cela des
cas de malversations comptables ont t rvls, faisant lobjet de mesures rglementaires par la
40
Entretien B. Thomas, 08.05.07, Antananarivo, Ministre de la Culture et du Tourisme, Mme N. Rakotomalala,
Chef de Service Charge du MAP auprs du Cabinet du Ministre.

41
Cf. : A. Bertrand, P. Montagne et A. Karsenty. Forts tropicales et mondialisation, in La convention sur la
diversit biologique : dfis et perspectives pour la politique forestire Madagascar .
63
direction excutive. Dans le mme domaine comptable, lANGAP a comme objectif de rduire
les cots de fonctionnement du rseau de 20 % 12 %, et dans un souci de transparence, les 50%
des DEAP destins aux communauts doivent aussi tre annoncs annuellement aux COSAP qui
doivent intgrer la gestion des AP, pour faire passer la voix des communes dans cette gestion de
0 % 50 %.
Sur la mise en place prvue de 19 COSAP (dont 15 devraient tre lis lIDA et au GEF),
10 sont oprationnels (les COSAP de Ranomafana, Mantini et de lIsalo pour le financement de
lIDA ; Analamerana, Montagne dAmbre et Zahamena pour le GEF ; Bemaraha et Mananara
pour lUE ; Ankarafantsika et Marojejy pour KFW ; Marotandrano pour CI). Pour ce qui est des
micro-projets issus des 50 % des DEAP, 20 sur les 62 prvus ont t financs, un dcalage que
lANGAP attribue aux COSAP puisque, selon ses termes, les fonds sont mis leur disposition, la
ralisation des travaux tant leur charge.
Dans le domaine du dveloppement des infrastructures cotouristiques, lANGAP
poursuit ses activits selon les axes principaux :
- louverture de circuits cotouristiques,
- la mise en place de centres dinterprtation,
- la construction de nouveaux postes daccueil,
- lamnagement et lentretien des aires de camping,
- le dveloppement des outils de promotion des AP.
Tableau n 7: Localisation des actions des bailleurs en 2006 dans les activits de dveloppement
de lcotourisme
Bailleurs Localisation
GEF Analamerana, Andohahela, Ankarana, Baie de Baly, Cap Ste Marie,
Manongarivo, Montagne dAmbre, Sahamalaza, Tsimanapesotse,
Lokobe, Zombitse, Zahamena.
IDA Isalo, Ranomafana, Mantadia, Nosy Hara, Ambatovaky
KFW Ankarafantsika, Andringitra
Ressources propres Masoala, Mananara Nord
Union Europenne Bemaraha, Mananara Nord
WCS Masoala, Andohahela
MIARO Plusieurs sites
CI Plusieurs sites
source : ANGAP.
Dans ces actions, le projet MIARO a retir temporairement son financement en 2006 pour
ce qui est de lentretien des pistes daccs (53 km entretenus sur les 180 programms) et des aires
de camping. 10 de ces aires (dont 9 sur un financement IDA/GEF) doivent tre livres au cours
du premier trimestre 2007 et 107 kits outils de promotion ont t raliss. Louverture de circuits
cotouristiques a t ralise 40 % ainsi que 27 sessions de formation (sur les 121 prvues)
pour amliorer le service aux visiteurs.
64
Ainsi dans diverses activits lANGAP accuse un dcalage significatif avec le
prvisionnel. Ce dernier est issu de problmes de trsorerie qui sont lis, hormis KfW et la
Banque Mondiale, un dblocage des fonds retard de ses autres bailleurs, notamment lUSAID.

2.2.3/ Les acteurs institutionnels internationaux
Pour la Banque Mondiale, dans les hauts postes de la fonction publique o l'on retrouve
politiciens et lite , il n'y a aucune connaissance de l'cotourisme. Ce problme se rpercute
jusqu'aux agents techniques de lANGAP dans les parcs. Il existe une rflexion un niveau
stratgique gnral que l'on retrouve dans le MAP, mais dans des mesures plus dtailles,
techniques : cela leur chappe
42
. Le cadre rglementaire et les rformes sont inities par les
ONG et les oprateurs privs qui veulent un cadre dintervention libre et favorable, puisque
l'cotourisme est pour les ONG essentiellement une source de financement prenne pour la
conservation alors que l'tat et les ministres sont plus dans un souci de contrle, de perception
des taxes de paiement, de procdures et de formulaires. Un diffrentiel de pratiques entre
oprateurs et ONG qui ne veulent pas tre gestionnaires de lcotourisme.
Cependant, cette composante commence tre intgre par les dcideurs politique
notamment dans le PE III prsid informellement par la Banque Mondiale et lUSAID bien
que ce soit un plan normalement spcifiquement issu dune politique malgache et revendiqu
comme tel. Un PE III qui a dfini la possibilit de concessions dans les parcs et qui contient l'ide
des grands bailleurs de mettre leur financement dans des basket funds pour des activits
actuellement gres par les bailleurs et qu'il faudrait remettre aux mains de l'tat.
Ainsi J. Brand rapporte que pour la Banque Mondiale, on peut parler Madagascar du
march libre de la conservation
43
dans un contexte o les ONG pensent que la Banque
mondiale attribue des fonds l'tat qui les gaspille, une Banque Mondiale qui trouve les ONG
un peu arrogantes. De l'autre ct l'tat trouve les ONG trop autonomes et prfrerait contrler
le secteur de lenvironnement, un contexte de petits chamaillements sans qu'il y ait rellement de
gros problmes ou des confrontations dures
44
.
De fait, la Banque Mondiale intervient dans le domaine de lcotourisme par le biais de
lIFC (International Finance Corporation) qui s'adresse au secteur priv. Les clients de la Banque
Mondiale tant les gouvernements et pays pour des politiques macro-conomiques, lIFC
travaille avec le secteur priv en utilisant la Miga (une agence de gestion des risques politiques)
et des dpartements de rsolution des conflits. Sa mission de base est d'investir dans les projets
du secteur priv et les grands travaux d'infrastructures comme les chemins de fer, les mines, les
tlcoms, dans une politique concerte avec la Banque Mondiale. Petit petit, elle en est venue
financer le secteur priv pour des projets dpassant les 5 millions de dollars pour les pays en
dveloppement. Par la suite, dvelopper un dpartement d'assistance technique et elle travaille
actuellement sur le volet investissement (notamment en Afrique o elle connat le plus fort taux
de croissance de ses investissements avec un volet important de l'assistance technique au secteur
42

43 44
Entretien B. Thomas, 20.04.07, Antananarivo, Banque Mondiale, J. Brand, Charg dEtudes, Dtach par la
Coopration Suisse.
43
44
65
priv). A Madagascar il y a coexistence de ces deux activits, cependant la spcificit est que la
demande concernant des projets financiers privs est faible (il y a peu de projets suprieurs 5
millions de dollars) au regard de la demande d'assistance technique qui est trs forte. Ainsi les
secteurs porteurs Madagascar ncessitent de forts investissements et une forte assistance
technique. LIFC travaille donc localement essentiellement sur l'accs des financements et elle
est amene de plus en plus aborder le secteur du tourisme, marqu par l'absence des grands
groupes hteliers du fait dun environnement juridique flou , de problmes fonciers et de
l'absence d'interlocuteur rel au niveau du gouvernement. Un problme foncier considr dans le
secteur de la conservation par un programme concernant la mise en concession des aires
protges et o l'accent devrait tre mis sur la ncessit d'un partenariat public et priv.
LUSAID, bien que ntant pas une institution au sens propre, est avec la Banque
Mondiale lautre acteur fondamental de la conservation malgache, non pas par son action locale,
mais par les rpercussions cette chelle de ses dcisions, de ses financements. Ceci mme si
elle se dfinit comme une structure d'appui au gouvernement avec une approche aligne sur les
priorits nationales, en grant le fait de crer des structures formelles dans un cadre de base quasi
informel. Cette structure, qui a un programme environnemental de dveloppement rural,
voudrait, selon T. Razafimahatratra, responsable lUSAID : que le MINENVEF assure le
leadership dans la conservation avec partir de cela des commissions sentraidant
45
. Mais
lUSAID travaille aussi avec la ncessit de comprendre le systme de fonctionnement
spcifique l'le
46
. Le programme daide du gouvernement amricain a t initi en 1962, avec
de 1995 2003 une aide financire de 257 millions de dollars, un programme de lUSAID qui la
place au deuxime rang de laide bilatrale.
Ainsi en tant que bailleur lUSAID slectionne les agences d'excution qui les
financements sont allous et ce sont elles qui travaillent sur le terrain. C'est l'exemple de
Conservation International avec WWF et WCS, avec des alliances corgionales qui coordonnent
les agences d'excution dont aussi lANGAP et lONE, pour un programme biodiversit visant
renforcer les politiques nationales, donc une activit base essentiellement sur un appui technique
et financier
USAID CI WWF
WCS
ANGAP
Elle intervient aussi dans la partie internationale de la coprsidence du PE III avec la
partie malgache, alors que la prsidence du comit devrait ntre assure que par le MINENVEF.
Elle est en fait omniprsente dans tous les mcanismes de la conservation et les projets de
dveloppement, par lintermdiaire de ses financements, en influenant les orientations politiques
dans ce secteur. On a donc affaire un double discours selon que lon sollicite ses responsables
qui veulent un leadership malgache ou quest mentionne son ingrence dans des prrogatives
dordre national par les acteurs non-gouvernementaux. De fait lUSAID reprsente une structure
incontournable.
45

46
Entretien B. Thomas, 20.03.07, Antananarivo, USAID, T. Razafimahatratra - Responsable en
Monitoring/Evaluation pour lEnvironnement et le Dveloppement Rural
46
66
Le PNUD/GEF intervient lui aussi dans le domaine de la conservation par son projet
appui au PEIII pour lequel ont t allous 24,2 millions de dollars dans le cadre de la
convention pour la biodiversit. Un projet qui vise crer au niveau national un systme de
gestion des connaissances, pour crer des filires conomiques prennes mettre la disposition
des collectivits de base et des promoteurs conomiques. Il doit apparatre dans les plans de
dveloppement au niveau communal, intercommunal voire rgional, dans le but de ladoption
par les populations des modes de gestion durable, des ressources naturelles renouvelables et de
conservation de la biodiversit, en crant des incitations substantielles pour les communauts
locales, par le biais d'utilisations des produits de la biodiversit qui gnrent des recettes et des
emplois . Ceci avec un partenariat qui est destin tre renforc entre les diffrents acteurs et
les services techniques, par un rle dencadrement des collectivits, de surveillance, de contrle
et de promotion de lutilisation durable de ces ressources. Pour aider mettre en place une
bonne et relle gouvernance dans la gestion des ressources naturelles renouvelables . Il est vis
une planification participative et la gestion conjointe des aires protges et des zones autour des
aires protges, avec les communauts et les plates-formes de concertation au niveau des
communes et rgions.
2.2.4/ Les grandes ONG de conservation
Bien quayant son sige en Suisse, WWF, comme Conservation International et Wildlife
Conservation Society, reste influenc par lesprit anglo-saxon. Cet esprit se retrouve dans les
mentalits comme dans les pratiques de ces acteurs fondamentaux de la conservation
Madagascar. Malgr tout des diffrentiels de pratiques dcoulent de leurs visions propres de la
conservation et des territoires dintervention spcifiques, dans le contexte de la mise en place du
SAPM dont elles sont partiellement destinatrices et fondamentalement initiatrices.
WWF
WWF a t la premire grande ONG internationale de conservation prsente sur le sol
malgache et elle a un rle de leader relatif dans ce domaine par rapport aux autres ONG de
conservation. Elle a fourni un appui fondamental pour le recensement des espces et le diagnostic
des cosystmes, pour la mise en place et la gestion des aires protges dans et hors du rseau de
lANGAP dont elle est le partenaire privilgi. Elle reprsente un appui la gestion des
ressources naturelles, en voulant induire des mcanismes de gestion durable des forts, un appui
la politique forestire et aux rformes de l'administration concerne avec la volont de la mise
en place dune politique de gestion communautaire pour certains sites. Elle intervient donc dans
les processus dcisionnaires relatifs la conservation lchelle dcisionnaire nationale et par
une action locale. Elle est implique dans la politique de mise en concessions futures au mme
titre que les autres bailleurs et pour elle l'cotourisme est un moyen de prennisation de la gestion
des cosystmes. Elle exerce dans ce domaine notamment dans le sud-ouest du plateau de
Mahafaly, en y ayant particip la mise en place de l'Office Rgional du Tourisme de la rgion
sud-ouest, pour pouvoir terme dvelopper les investissements touristiques dans les zones non
classes en aires protges. Elle intervient au sein de communauts locales, par des tudes
d'inventaires cotouristiques, l'inventaire des attractions naturelles possibles avec l'Office
Rgional du Tourisme de Tular.
67
WWF a un rle et une action dans le dveloppement de lcotourisme au niveau des
territoires dont elle a la gestion
47
. Mais dans ses activits, N. Ratsifandrihamanana, Project
Manager rapporte que le WWF : est confronte un vide au niveau du gouvernement et des
ONG locales, de proximit, ainsi qu'au niveau de la socit civile
48
ce qui ncessite de sa part
des activits autre que de conservation, aussi bien dans le domaine de la sant que dans celui de
l'adduction d'eau. Tous les acteurs du secteur sont ses interlocuteurs tant CI, WCS, l'USAID, la
coopration allemande, la coopration franaise et des bailleurs norvgiens que lANGAP (dans
une forte collaboration), le Ministre de l'Environnement des Eaux et Forts, le Ministre de
l'Education, l'Office National du Tourisme de Madagascar et l'ancien Ministre de l'Energie pour
telles activits concernant l'orientation de la politique nergtique. Elle collabore avec des
universitaires malgaches issus de la facult des sciences de lUniversit de Tular et localement
en travaillant avec des ONG locales, dont Fanamby, l'ONG TAFA sur des techniques agricoles de
semi-directs et ASSOS, une ONG exerant dans le domaine de la sant. Ses multiples projets
locaux ont induit sa politique actuelle de priorisation spatiale des zones sur lesquels elle travaille.
Une diversit des domaines dintervention, dont principalement en termes dintervention vis--
vis des cercles dcisionnels malgaches de la conservation, un appui la rforme de la Direction
Gnrale des Eaux et Forts. Elle est partie prenante dans le dblocage des fonds pour le
Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts par les donateurs principaux tels que la Banque
Mondiale. Pour ce processus WWF fait partie de Jariala, le programme de soutien institutionnel
financ par lUSAID pour le soutien au Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts et le
processus de rforme. La Direction des Eaux et Forts
49
joue principalement un rle de
normalisation dans la volont de partage de gestion des territoires protgs, en dlguant certains
fonctionnement ses partenaires. Le WWF a un rle important dans tout ce processus de
rforme, du fait que trois des six membres du comit de pilotage de la rforme de la Direction
des Eaux et Forts taient issus de ses personnels. Elle intervient aussi dans le dveloppement de
politiques de collaboration avec lindustrie ptrolire et gazire, deux secteurs fondamentaux.
WWF veut appuyer le gouvernement pour corrler gouvernance locale et gestion
environnementale avec le dveloppement du secteur. cet effet WWF surveille le projet
d'extraction de titane de Rio Tinto dans le sud de Madagascar et a publi une tude mise jour de
ce projet en juillet 2005. De mme elle collabore troitement avec les compagnies minires Ticor
Ltd. et Kumba Resources. qui finalisent leurs projets dextraction de minerai lourd du sable dans
des rgions dgrades (des anciens champs de coton) au cur de laire naturelle d'Andranobe.
Dans ce territoire, certaines zones dgrades, provisoirement catgorises pour devenir des aires
protges dans la Vision Durban, ont t dclasses pour permettre lexploitation minire. Ces
compagnies doivent en contrepartie appuyer la conservation de zones non dgrades dans leurs
carreaux miniers.
Dans le domaine de lcotourisme lchelle nationale elle intervient par un projet
concernant le dveloppement de l'Ecotourisme Madagascar en collaboration avec BAMEX
(Business and Market Expansion), membre de lalliance corgionale de lUSAID. Cest un
partenaire de ce projet par lapport dassistance technique aux communauts locales. Le but est
47
Nous pouvons comme exemple citer le cas du Parc National de lAndringintra. En collaboration avec KfW pour le
financement du dveloppement du Parc, elle y a procd la cration de sentiers et de trois bases de campement, la
rhabilitation de pistes et de routes secondaires (pour laccs des produits agricoles des communauts au march),
la mise en place dune association de gardiens bnvoles, dun Comit Ecotouristique Pilote et dune association de
guides et porteurs et une collaboration avec LDI dans le foncier pour permettre le dveloppement de lhtellerie.
48
Entretien B. Thomas, 13.03.07, Antananarivo, WWF, N. Ratsifandrihamanana, Project Manager.
49
A ce propos voir larticle de F. Muttenzer. (2006), fiscalit, corruption et culture de lEtat forestier
Madagascar , in La mondialisation contre le dveloppement durable, Ecopolis n6.
68
dy tablir des politiques de dveloppement de lcotourisme en alternative au tavy et au
commerce illgal despces animales et vgtales, dapporter une aide aux communauts dans le
dveloppement durable travers lapproche GELOSE : une forme de scurisation des droits,
de nature rendre aux villageois une matrise de leurs conditions cologiques dexistence . Elle
y dfinit collectivement et par des contrats entre les villageois de la communaut, des projets de
dveloppement
50
. La gestion communautaire, mise en avant dans les discours lchelle
nationale, est prise en compte dans les corridors forestiers entre les parcs de Ranomafana et
dAndringitra et entre les aires protges de Fandriana et de Marolembo. WWF y voudrait la
cration de nouvelles aires protges, dont la gestion serait transfre aux populations locales.
Ainsi dans le domaine de la conservation des forts en dehors du rseau des aires protges, le
WWF a acquis beaucoup d'exprience en rendant effective la gestion communautaire des forts,
avec une couverture actuelle des contrats de gestion communautaire des forts qui reprsente 25
% de la surface initialement cible. En 2005, dix nouveaux contrats de transfert de gestion de
forts ont t signs autour du corridor Andringitra-Ivohibe et des forts corridor de
Tsitongambarika. Ainsi la surface totale de forts naturelles sous gestion communautaire est
pass en 2004 de 62.352 ha 107.552 ha dans lcorgion humide et lcorgion de forts
dpineux (respectivement, plus de 26.500 ha et 18.700 ha). En miroir du dficit dintervention
des structures de conservation dans le domaine maritime, a t lanc en 2005 le programme de
cration de trois aires protges marines pour lesquelles le WWF a apport le financement et a
fourni la matrise technique. Ces trois aires protges marines sont Nosy Hara, le Rcif de Toliara
et Belo-sur-Mer. Un projet de conservation dans larchipel de Nosy Hara qui a t labor pour
protger des ressources marines surexploites, en collaboration avec les autorits locales, les
communauts, les associations locales et des oprateurs touristiques privs, par des projets de
dveloppement locaux cibls. Dans la rgion ctire sud de Toliara elle collabore avec lANGAP
pour tablir une aire protge marine sur un territoire qui a subi de fortes dgradations du fait de
pressions anthropiques, en y menant des tudes biologiques et socioconomiques pour le
dveloppement local.
Outre les interactions avec les cercles dcisionnels malgaches de la conservation quil est
complexe de quantifier, hormis du fait que le WWF a men la plupart des inventaires ayant
abouti la mise en place du rseau et son poids dans les procdures similaires pour la mise en
place du SAPM, le WWF est activement impliqu dans lappui lANGAP pour la cration de
trois aires protges dans le cadre du PE III : la fort de Mikea (310.000 ha), la fort de
Marolambo (27.000 ha), et la fort d'Anjozorobe (60.000 ha). Dans cette dernire WWF a aussi
collabor avec lONG Fanamby. Elle appuie lANGAP dans la cration dautres nouvelles aires
protges. Deux complexes daires protges (Marojejy/Anjanaharibe et Andringitra/Ivohibe) ont
t transfrs lANGAP, le WWF continuant lui apporter son soutien dans l'entretien de la
qualit des infrastructures du parc et la gestion technique. Elle collabore avec cette structure
pour lamlioration de la gestion des Parcs Nationaux de Kirindy-Mitea et de Tsiminampetsotsa,
la plus grande aire protge de lcorgion du sud. Elle intervient dans une nouvelle aire protge
incluant la restauration dhabitat et la cration dagences de dveloppement rural dans le sud de
la fort de Mikea, proximit du Parc National de Mikea lui aussi en cration, donc en synergie
avec lANGAP. De mme le WWF a un projet de conservation couvrant deux territoires, un dans
50
Ceci est rapprocher du discours de J.P De Cuellar notre diversit crative de 1995 reprenant les
concepts de C.L. Levy-Strauss selon lesquels cest dans la culture que les groupes et les socits puisent leur
nergie, linspiration et la libert dagir, en mme temps que le savoir et la reconnaissance de la diversit. En miroir
de ce qui est donn comme la considration de la conservation comme dcoulant des rapports entre humains
propos de la biodiversit plus que comme les rapports entre humains et biodiversit (cf. : Etudes rurales n178). La
participation ncessaire mise en avant au lendemain du dveloppement conomique toujours attendu des PAS.
69
la fort humide de lcorgion de lEst et lautre proximit du Parc National de Behamara dans
lOuest. LONG fournit un appui la conservation long terme des fonctions cologiques des
corridors MarojejySud Anjanaharibe et Marojejy-Tsaratana et participe de multiples
programmes corgionaux.
Tous ces lments montrent une multiplicit de programmes et une forte imbrication avec
les acteurs locaux de la conservation plusieurs chelles, mme celle des ministres par lappui
la rforme de la direction des eaux et forts, un rle vis--vis de la politique nergtique et une
forte collaboration avec lANGAP.
Conservation International
Conservation International, dorigine amricaine, sest implant Madagascar en 1990,
lpoque o le prsident a dclar opter pour une approche humaniste et cologique de sa
politique. Cette structure est venue Madagascar pour renforcer WWF dj prsente. Elle a ainsi
travaill sur les trois phases du Programme Environnemental, de la phase de mise en oeuvre
celles de prennisation des actions, avec une mission principale de conservation de la
biodiversit prenant en compte les communauts riveraines qui doivent en bnficier. Cest de
cette structure qumane le concept de Key Biodiversity Areas et la notion de sites AZE
(Alliance for Zero Extinction). Vis--vis de WWF et WCS, cest la structure qui est le plus
marque par un esprit de conservation pure et dure . Mais elle a tendance sorienter de plus
en plus vers le dveloppement local et les ressources potentielles permises par l'cotourisme pour
la prservation de sites. Cest la structure qui a t choisie par lUSAID pour grer son
programme daide en faveur de la biodiversit Madagascar.
Tableau N 8: Ressources de CI MAD en ariary
2003 2004 2005 2006
Organismes
multilatraux
536 727 400 871 127 400 391 669 000 342 479 000
Fondations prives 964 422 400 2 618 003 600 5 812 472 000 5 644 562 000
Gouvernement
amricain
519 472 200 403 159 800 4 329 085 000 4 471 996 000
Conservation
International
67 657 600 7 541 000 198 479 000
Intrts bancaires 1 735 400
TOTAL 2 090 015 000 3 892 290 800 10 540 767 000 10 657 516 000
TOTAL EN USD 1 626 435 2 664 927 5 311 200 5 053 686
Source : Rapport dactivits CI 2004-2006.
Dans sa participation la troisime phase du programme environnemental pour laquelle
son interlocuteur principal est l'ANGAP, elle a collabor avec l'USAID, WWF, WCS et
lANGAP pour la mise en place du nouveau systme des aires protges, sous le projet MIARO
financ par USAID, avec un appui financier lANGAP. Les fonds proviennent de lUSAID
pour les Parcs de Ranomafana, dAndasibe-Mantadia, de Zahamena et dAndohela ; sur ses fonds
propres pour les Parcs de Marotandrano, de la Baie de Baly, dAmbatovaky, de Mangerivola et
de Zahamena.
70
Pour Conservation International le tourisme est un outil pour la conservation de la
biodiversit, sinspirant du modle de dveloppement du tourisme au Costa Rica, qui fait
considrer le tourisme selon des axes stratgiques :
-1/ le tourisme peut financer la conservation,
-2/ le tourisme peut rduire les impacts ngatifs sur l'environnement, ce titre des tudes
sont ncessaires ainsi que des projets de manuels pour aider les oprateurs touristiques,
-3/ le tourisme peut permettre l'panouissement des communauts, ceci dans un cadre de
collaboration avec les gouvernements locaux. Le dveloppement du tourisme permet,
dans la prennisation des cosystmes, la cration d'emplois et d'entreprises touristiques
et para-touristiques qui sont des alternatives aux activits nfastes pour l'environnement et
aussi des outils de dveloppement.
travers le tourisme, il est possible de crer des structures de conservation de la
biodiversit et, du fait de la situation malgache, Conservation International prend en compte
lcotourisme dans la mise en place d'aires protges. Pour cela quatre domaines sont considrs:
celui d'une rglementation et d'une politique gnrale suivant les principes du MAP qui intgre la
troisime phase du programme environnemental, galement le suivi du MAP dans l'engagement
cologique de ce plan en termes de tourisme et enfin l'amlioration des entreprises du secteur et
des produits touristiques. Pour cela elle collabore avec lONTM et les professionnels du tourisme
tel que Go2Madagascar. Des axes de travail ont donc t dfinis pour la priode 2006-2010
concernant la communication au niveau de l'Office National du Tourisme de Madagascar, en
renforant cette structure pour mieux promouvoir l'cotourisme par un renfort technique et
financier, la production de brochures et des manifestations ainsi que des sites Internet. Ceci sur
des sites pilotes pour ses projets : Le Corridor Ankinikeny-Zahamena (Province de Toamasina),
le Complexe de Menabe (Province de Morondava), la Montagne des Franais dans la rgion
dAntsiranana o elle collabore avec l'Office rgional du tourisme et a des projets avec les
oprateurs touristiques de la rgion. Elle a des activits galement sur l'le de Nosy Be, mais
plutt en termes de prospection, d'intervention sur la recherche et l'inventaire botanique, sur
l'tude du systme de conservation du site. Sur ces sites pilotes l'USAID apporte un appui
financier pour le dveloppement des micros et petites entreprises du secteur tourisme, des projets
dfinis sur trois ans avec lobjectif dintgrer le march mondial du tourisme et le rseau des
nouvelles technologies de l'information et de la communication. Ce processus reprsente une
nouvelle ouverture pour Conservation International jusque-l cantonne au domaine de la
conservation, une dmarche volutive. D'une premire phase centre sur la conservation, elle est
passe une deuxime phase plus ouverte sur le partenariat. Elle y a acquis une dimension
multisectorielle et une dmarche volutive que lon retrouve dans de nouvelles activits de rachat
de carbone et de reboisements. L aussi on y observe une mutation de la structure vers une
multisectorialit qui consiste essentiellement des axes de travail privilgiant un renforcement
du partenariat. Ainsi un travail est effectu sur l'cotourisme, mais au travers du prisme de la
biodiversit, l'cotourisme tant une activit transversale mais incontournable. Ainsi
Conservation International a des contacts directs aux USA concernant des investissements
cotouristiques Madagascar. Ils sont dans l'attente d'un tat des lieux clairs pour aller plus avant
dans leurs intentions.
Conservation International intervient sur les sites de la fort de Vohimana et de Makira,
dans les territoires de Daraina et Menabe selon un fonctionnement plus classique. Elle sige
au conseil d'administration de lANGAP dont elle dnonce d'ailleurs une certaine rigidit. De
mme quelle remet en cause sa gestion problmatique pour ses 47 sites, dont je rappelle que
cinq seulement sont fructueux selon les termes de Conservation International en termes
71
d'cotourisme. CI est donc proche de lUSAID, puisque choisie par elle pour orienter une grande
partie des fonds amricains pour la conservation locale.
WCS
WCS s'est engag dans l'cotourisme au vu de ce que le dveloppement de ce secteur a
entran en Afrique du Sud et en Australie, donc du fait des effets positifs que cela a eu en termes
de prennisation de la gestion de la conservation et du dveloppement local induit. Bien que la
question de l'cotourisme ou du tourisme durable soit pour elle essentiellement une question de
financement durable concernant la protection des cosystmes, elle se heurte aux lacunes d'un
cadre gnral notamment dans son travail sur la Gestion Intgre des Zones Ctires (GIZC).
Labsence de cadre pour donner aux collectivits un droit de gestion, bien que le discours
politique mette en avant la dlgation de pouvoir aux rgions, au local, en accord avec le contenu
du MAP, WCS aussi est dans lattente dune stratgie claire du gouvernement. En ce qui
concerne lcotourisme, selon ses propres tudes pour chaque dollar investi dans la conservation,
deux ou trois dollars sont gnrs par des services annexes, souvent lis lcotourisme, un
mcanisme quil faut transfrer dans lextension du rseau. Ainsi WCS travaille globalement au
dveloppement de lcotourisme dans les aires protges et aux mcanismes financiers de la
conservation dans plusieurs zones Madagascar, l'est, sur l'le de Nosy Mangabe particulire
par sa couverture de fort primaire, ainsi que dans la province de Fort Dauphin. Ces zones sont
des projets financiers de WCS incluant un volet cotouristique pour lesquelles une assistance est
apporte lANGAP, pour promouvoir les destinations cotouristiques. Lcotourisme est plus
spcifiquement pris en compte, par le biais de financements de lUSAID pour les infrastructures
ncessaires, dans les parcs de Masoala et Andohahela. WCS intervient notamment, outre son
implication dans le projet Miaro, sur cinq territoires principaux :
- la cration de laire protge de Makira, une zone de fort tropicale humide avec un
appui technique et financier au MINENVEF et aux ONG locales, aussi par des tudes
socio-conomiques et le financement de projets locaux de dveloppement
- la cration et la gestion de la rserve marine de Sahamazala destine devenir un parc
national maritime et ctier avec de projets cotouristiques et de dveloppement local, en
partenariat avec lANGAP,
- dans la gestion du parc national de Masoala, un territoire de fort tropicale pluvieuse, le
parc le plus tendu de Madagascar, en cogestion avec lANGAP
- pour la cration de laire protge dAmbatotsirongorongo en partenariat avec les
autorits et les ONG locales.
- sur le territoire de la baie dAntongil, frquent par des baleines bosse et des espces
rares de requins et dans des zones semi-arides cosystmes spcifiques dans lcorgion
sud.
Dans les activits de ces ONG il apparat ainsi une territorialisation, chaque ONG ayant
choisi ses territoires. Un phnomne auquel il faut rattacher toutes les autres structures dchelle
infrieure, dans un contexte dextension des aires protges pour laquelle lANGAP nest pas
lunique destinataire de la gestion future et o certains territoires ne trouvent pas preneurs .
Ainsi transparat une complexit prsente et future, une atomisation des structures et des
territoires, en miroir des diffrenciations des territoires malgaches, une difficult de gestion
coordonne en parallle lomniprsence financire de lUSAID dans linterpntration des
structures cites.
72
Carte n 10 : Localisation des principales zones dintervention de WWF, WCS et CI
Madagascar
73
Source : B.Thomas, fond de carte de lANGAP.
2.2.5/ LAFD
74
LGENDE
WWF Zone dintervention de WWF
WCS Zone dintervention de WCS
CI Zone dintervention de CI

Parc national
Rserve naturelle intgrale
Rserve spciale
Limite de province
O Chef-lieu de province
0 200km
Par rapport aux ONG de conservation et lUSAID, le rle de lAgence Franaise de
Dveloppement est marginal mais non ngligeable dans lenvironnement Madagascar. Du fait
de la position de la France comme premire source de lAPD, il a paru intressant de dfinir son
action dans le champ de la conservation
51
.
.
Globalement le Groupe de lAFD finance des projets ou des programmes qui sinsrent
dans les priorits dfinies par le Gouvernement malgache. Ils sinscrivent dans les trois axes que
lui a fixs le Gouvernement franais pour promouvoir :
- un environnement conomique stable et efficace,
- un dveloppement respectueux de lenvironnement,
- un dveloppement soucieux de la cohsion sociale.
Pour cela un Document Cadre de Partenariat (DCP) a t sign le 11 mai 2006 entre les
Gouvernements franais et malgache pour dfinir les secteurs prioritaires pour les cinq annes
venir :
- lenvironnement
- lducation,
- le dveloppement rural,
- le dveloppement urbain et les infrastructures,
- la sant,
- lappui au secteur priv.
Le total des concours financiers du groupe AFD Madagascar s'est lev 112 millions
deuros en 2006. LAFD finance les programmes publics sous la forme de dons accords lEtat,
consquence des annulations de dettes dcides par la communaut financire internationale et
finance galement le secteur priv par sa filiale spcialise Proparco. Outre les importantes
composantes environnementales des projets quelle finance en milieu urbain et rural, l'AFD gre
les concours accords par le Fonds Franais pour lEnvironnement Mondial (FFEM), pour des
actions Madagascar, dont certaines sarticulent troitement avec les oprations finances par
lAgence (la diffusion des techniques agro-cologiques et la gestion de la ressource crevettire).
Le FFEM finance galement deux programmes dappui la gestion de la biodiversit, des
programmes passant par le Ministre de lEnvironnement qui lui a dlgu une matrise d'uvre.
Ils comportent deux sites : lun sur le Plateau Mahafaly (avec WWF), lautre dans les rgions du
lac Aloatra et de Morondava. Lobjectif est que les populations trouvent un intrt conomique
la protection de la biodiversit. En outre, cinq ONG bnficient directement de financements
rduits pour leurs activits dans ce domaine. Le FFEM appuie galement la cration dun rseau
daires marines protges des pays de la Commission de lOcan Indien, avec WWF et
Conservation International. Un autre projet financier se situe dans la rgion de Tulear, en zone
forestire. LAFD et le FFEM participent hauteur de 3 millions deuros au capital de la
Fondation pour les aires protges et la biodiversit de Madagascar .
Il y a une convention de partenariat avec le ministre de l'environnement o intervient le
CIRAD (Un organisme scientifique dont la mission est de contribuer au dveloppement durable),
et un vingtime des transferts de gestion est ralis avec les communauts locales dans plusieurs
51
A titre indicatif les mesures locales menes par lAFD du fait de la position franaise dans lAPD sont donnes en
annexe 1. Elles donnent les axes privilgis de dveloppement choisis par cette structure pour le dveloppement de
Madagascar.
75
domaines tels que l'cotourisme ou l'exploitation raisonne, dans des zones qui ne sont pas
encore classes en aires protges.
Il s'agit d'une approche intgre et d'une tentative de valorisation conomique des
territoires. Un deuxime aspect du financement de la gestion de territoires protgs concerne des
initiatives issues dO.N.G. locales, ceci une chelle infrieure puisque pour des montants de
50 000 euros maximum. LAFP cofinance aussi Fanamby qui a dj t mentionne, une ONG
malgache de conservation ainsi que WCS dans son programme de mise en place dune aire
protge marine au nord de Tular. De fait l'Agence Franaise de Dveloppement fonctionne
comme un bailleur mais n'est pas implique dans les programmes de conservation. Elle fournit un
appui technique la gestion en finanant des projets malgaches, en voulant avoir une approche
de la gestion des ressources naturelles de manire intgre incluant la participation des
communauts et un volet de dveloppement agricole et rural.
2.2.6/ Les oprateurs privs
Dans le domaine de la conservation et de lcotourisme, hormis des consultants et des
chargs de mission et les dcideurs et oprateurs des sites bien en aval, se prsente une absence
doprateurs privs au niveau des processus dcisionnaires. Toutefois il nous a sembl intressant
de mentionner lun dentre eux dans le domaine du tourisme, en fait plus ou moins le leader, afin
den dgager les visions vis--vis de ce secteur, lcotourisme semblant tre considr comme
implicitement la proccupation principale des visiteurs Madagascar.
Choisie comme structure reprsentative des oprateurs privs du tourisme afin de dgager
les axes de travail et le fonctionnement de cette catgorie dacteurs, GoToMadagascar est un
Tour operator oprant comme une structure regroupant toutes les filires travaillant dans le
secteur du tourisme, notamment les structures htelires. Cette structure travaille, elle aussi,
actuellement sur un label : Welcome to Madagascar , donc en parallle du label Vert de
lONE, une initiative datant de 2004 et suppose toucher toutes ces filires. GoToMadagascar en
est l'initiateur et y apporte son point de vue technique. Sa mise en place a t effectue par la
Chambre de Commerce et d'Industrie de la capitale, laquelle est en cours dlaboration dune
formation concernant ce label. Mais GoToMadagascar s'est dtach de ce label pour cder sa
place l'Office National du Tourisme dont elle fait partie en tant que membre, en apportant l
aussi un avis technique. Elle collabore avec lEcotod la mise en place dun code de bonne
conduite dans le secteur du tourisme, en participant son comit de mise en place.
Cette collaboration fdre nombre d'acteurs du secteur pour uniformiser chartes et labels
que des structures continuent vouloir crer, dans une dmarche dont le gouvernement est
demandeur sans apporter daide significative. Elle possde de nombreux partenaires
internationaux, essentiellement au niveau rgional : la Runion, en Afrique du Sud et sur l'le
Maurice. Ces territoires pratiquent une mme politique en termes de promotion touristique, des
groupements quivalents GoToMadagascar y travaillent, eux aussi, sur des labels. En ce qui
concerne le concept de label, GoToMadagascar s'intresse au projet sud-africain : le label F. T. T.
S. A. (Fair Trade Tourism South Africa) pour en envisager la transfrabilit Madagascar. un
label intressant car il se situe dans le champ de l'cotourisme, du tourisme quitable.
Ainsi GoToMadagascar se veut tre la locomotive de plusieurs projets touristiques
Madagascar mais se heurte des problmes de financement extrieur. Il s'est ainsi vu refuser par
ProInvest le financement du projet d'un label comparable celui en cours de mise en place en
Afrique du Sud.
76
Vis--vis des structures lui tant affilies, GoToMadagascar a surtout un rle de
coordination. Sa spcificit est qu'il regroupe des membres ayant une mme optique de qualit.
Elle na pour l'instant dbouch que sur un label informel qui se veut une garantie de qualit. De
mme elle a un mode de fonctionnement trs ax sur la communication lexterne avec la mise
en place d'une News Letter sur le tourisme en gnral Madagascar. Ses activits sont donc
similaires celle de lONTM, focalises sur ltablissement de normes et la communication
extrieure. Ces mcanismes, par le fait de llaboration concurrente de plusieurs labels, montrent
le dficit de coordination des acteurs du secteur, mme si les deux labels concernent des
domaines diffrents, celui de lenvironnement pour lONE, de laccueil pour Go2madagascar. Ce
dernier vise donc aussi un label de tourisme quitable, dans tous les cas existe une stratgie
dimage cible sur la population touristique.
2.2.7/ Confusion et absence de leadership
Dans le fonctionnement de tous ces acteurs et leurs interactions se retrouve une constante,
celle de limpratif de la prennisation du financement de la gestion de la conservation dont
lcotourisme semble la voie privilgie, du moins celle choisie et mentionne de faon
redondante. Une autre constante se retrouve dans leurs discours et dans les modalits de
fonctionnement rgissant leurs interactions, pour les structures malgaches et les structures
internationales. Cest labsence dune structure coordinatrice, tant dans la politique concernant la
gestion des aires protges et leur dveloppement que dans celle concernant lcotourisme. Ainsi
pour le CELCO dpendant du MINENVEF et impliqu dans la mise en uvre de lextension du
rseau et le dveloppement de la frquentation cotouristique, le problme effectif Madagascar
est l'absence de leadership dans ces domaines et la disparit des interventions, l'absence de
normes dfinies par l'tat et les ministres, de normes techniques, d'itinraires clairs. Pour le
CELCO : chacun fait selon ses connaissances et sa comptence
52
.
De mme, pour la Banque Mondiale, dans le cadre de l'tude des interactions entre les
institutions malgaches et les institutions internationales, le cas de l'cotourisme est un bon
exemple synthtique du mode de fonctionnement de ces structures. Il montre la faiblesse de
l'tat, le dficit de leadership et la non-matrise du sujet alors que le tourisme est une des options
fondamentales du dveloppement futur de l'le. Un fort potentiel de dveloppement existe du fait
de sa situation politique relativement stable et dune bonne presse internationale en tant que
paradis naturel.
WWF mentionne ses difficults, elles concernent essentiellement l'absence de cadre, le
vide et l'insuffisance de structures au niveau local et national. Le MINENVEF est prsent
comme non fonctionnel et le programme environnemental a t en fait oprationnalis
essentiellement par les bailleurs. Dans sa phase trois actuelle, le fonctionnement se fait coups
de commissions malgr une volont de travailler ensemble et la ncessit d'un partage des rles
plus clair. WWF a la volont : dessayer de laisser le Ministre travailler
53
. Outre les
difficults fondamentales rencontres au niveau local, le problme vient aussi dun manque de
coordination, avec toujours la question du manque de cadre, du manque de priorisation de la part
des acteurs locaux. cette chelle existent toujours de fortes attentes du local envers les ONG.
52
Entretien B. Thomas, 18.05.07, Antananarivo, MINENVEF, M.H. Randriamamoha, Cellule de Coordination du
PE3 (CELCO).
53
Entretien B. Thomas, 13.03.07, Antananarivo, WWF, N. Ratsifandrihamanana, Project Manager.
77
Au niveau des communauts, les populations sont pour la dfense de l'environnement tant que
WWF est prsent et surtout actif en termes de dveloppement local. Cela induit, pour cette
structure, des dysfonctionnements et des conflits qui apparaissent entre les structures de champs
diffrents, notamment vis--vis des questions ptrolires et minires, en raison, l encore, dun
manque de coordination entre les diffrents secteurs.
Il y a un mme manque de leadership pour WCS et beaucoup trop de discussions sur la
scurisation foncire, alors quil y a un accroissement du nombre de touristes dont les parcs
doivent bnficier. Mais ce manque de leadership se double dun manque de vision concernant le
tourisme et lcotourisme. Les financements sont certes importants, mais pas considrables
l'chelle d'un continent.
Pour les oprateurs privs, comme Go2Madagascar, la difficult structurelle reste celle de
labsence de financements qui obligent des projets autofinancs et latomisation des structures
travaillant dans ce secteur. Cette atomisation problmatique est mentionne par tous les acteurs,
elle entrane une rpartition obscure des processus dcisionnaires. S. Ranarivelo, Prsidente de la
structure la qualifie comme : une nbuleuse en termes dautorits comptentes
54
. Il manque
pour ces oprateurs une structure coordinatrice du secteur tourisme Madagascar. Cela ne
semble pas tre le rle de l'Office National du Tourisme dont les axes de travail privilgient la
communication lextrieur et la promotion de la destination Madagascar. Il ny a donc aucune
structure fdratrice et un manque de ressources humaines adquates, bien que lECOTOD tente
de jouer ce rle pour le tourisme durable et l'cotourisme. Le point de vue de cette structure,
malgr son activit essentiellement commerciale, prsente un intrt du fait de son activit dans
toutes les filires du tourisme. Go2Madagascar reoit tous les chos de toutes les difficults
rencontres par ce secteur Madagascar, cela lui attribue informellement un rle de consultant
pour toutes les filires.
Citons, en termes dabsence de coordination, les chaises tournantes pour le poste de
ministre du tourisme en raison de facteurs politiques (J.J. Rabenirina jusquen octobre 2006, puis
jusquen janvier 2007 le Gnral Sylvain et enfin M. Laporte), voire un MINENVEF que les
ONG et institutions internationales voudraient voir diriger la politique de dveloppement des
aires protges, alors que sa politique est infode aux financements de ces mmes structures.
Pour un ministre comme lautre, un manque fondamental de moyens leur interdit des stratgies
denvergure ou la moindre autonomie dcisionnelle.
2.3/ Des structures nouvelles
De cette absence de coordination et de latomisation des processus dcisionnaires a
merg la ncessit de regroupement de certains acteurs. Ceci se contextualise dans la mise en
place du SAPM et dans la volont de dvelopper lcotourisme comme source de financement de
la gestion des aires protges.
2.3.1/ La Task Force : une structure informelle cre pour promouvoir les
mises en concessions cotouristiques dans les aires protges
Le cadre gnral
.
54
Entretien B. Thomas, 02.03.07, Antananarivo, Go2Madagascar, S. Ranarivelo, Prsidente
78
Dans la mise en place du SAPM, la possibilit d'une mise en concessions des aires
protges Madagascar n'a pas t une ide nouvelle. Elle a refait surface lors de runions
des bailleurs concernant la ncessit de prenniser le financement ncessaire la gestion des
territoires protgs. Le gouvernement malgache a repris cette ide, inspire des mises en
concessions dans des aires protges pour des ecolodges dans des Parcs Nationaux dAfrique de
lEst, de lOuganda ou du Costa Rica. Ce mcanisme a t inclus dans le PE III devant sachever
lhorizon 2008. Cest l un des axes de financement de la gestion des aires protges dans le
futur. Il doit concerner dans un premier temps les aires protges dont lANGAP est gestionnaire,
cette association voit positivement le fait de se dcharger des problmatiques cotouristiques,
pour en laisser l'organisation des professionnels.
Cependant un vide lgislatif dans le domaine de lattribution de territoires dans les aires
protges des oprateurs privs a dbouch sur un regroupement informel dacteurs de la
conservation et de lcotourisme. Une task force
55
a ainsi t cre, suite labsence dune
politique concrte de lEtat, voire ce qui est prsent par les acteurs du secteur comme
lincapacit du gouvernement laborer un cadre lgal dans ce domaine.
Historiquement, la Task Force a t initie par lIFC, suppose localement attirer les
investisseurs par la mise en place d'infrastructures cotouristiques. Dans cette dmarche, cette
structure a effectu des visites de parcs l'tranger, puis, au retour, a labor des cahiers des
charges et prpar des terrains. Chronologiquement, linspiration en est venue d'une tude
commandite par l'USAID concernant les prrogatives de lANGAP sur le dossier des
concessions dans ses aires protges. La conclusion du cabinet charg de l'expertise fut qu'il
n'y avait pas d'obstacle cela. Mais des cabinets malgaches, au vu de cette tude, ont conclu qu'il
ne fallait surtout pas dans l'tat procder cette mise en concession sur le territoire malgache
tant donn le cadre de loi national.
Dans cette dynamique complexe, lIFC fit le tour des institutions pour dvelopper cette
ide de territoire concder des investisseurs. La conclusion en fut une bonne approche du
secteur priv, mais les interlocuteurs de la conservation mirent l'accent sur un cadre juridique trs
fragile. La Task Force fut donc issue de cette prparation avorte des possibilits de concession,
pour en laborer le cadre lgal.
La Task Force regroupe : l'USAID, WCS, CI, le PIC, lIFC, la Banque Mondiale, le
Ministre de l'Environnement des Eaux et Forts, lANGAP, le Ministre du Tourisme, lONTM,
lEDBM . Le WWF et KfW devaient en faire partie lpoque de ltude. Dans cette
organisation informelle qui na pas rellement de statut lgal, les membres ont demand au
Ministre du Tourisme et de lEnvironnement, des Eaux et Forts de nommer un reprsentant
permanent au sein de la Task Force. Elle est actuellement co-prside par le Secrtaire Gnral
du Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts et le Secrtaire Gnral du Ministre des
Transports et du Tourisme.
LANGAP a effectivement lanc ce processus de mise en concession dans le Parc
National dAnkarafantsika. Elle en considre les rtrocessions financires qu'elle implique. Dans
le cadre actuel, lANGAP ne peut rien mettre en concessions sans l'aval du Ministre. Malgr
cela, cette structure a achet des terrains pour tenter de se constituer un patrimoine foncier, dans
le cadre de cette mise en concessions future, pour viser un peu plus dautonomie financire.
55
Concept labor pendant la Seconde Guerre Mondiale, dfinissant un regroupement informel dacteurs pour
rsoudre une problmatique ponctuelle.
79
Des tapes de fonctionnement
Pour la mise en concession, il a t ncessaire dlaborer un cadre gnral, rglementaire
et lgal. L'objectif est d'laborer un texte ayant toute valeur juridique gnrale reconnaissant
qu'au vu de la lgislation des aires protges, le contexte lgal permet leur mise en concessions.
Dans ce processus on peut citer le projet BAMEX financ par l'USAID. Il sest efforc de passer
en revue les textes lgaux pour examiner les possibilits de concessions. Dans le cadre de ce
projet, un bureau d'tudes indpendant : MCA (Madagascar Conseil International) a t sollicit
afin de raliser une tude de possibilit. Elle a t positive et la source dune proposition de
dcret de loi ainsi qu'une proposition de contrat de concession. Mais l'USAID a dsapprouv le
travail de ce bureau d'tudes, le jugeant trop focalis sur les aires protges gres par lANGAP
et non sur toutes les aires protges dans leur globalit ainsi que les stations forestires. Ainsi
l'USAID a, l aussi, gel le financement du projet dans ce domaine.
Dans cette mise en place future du systme de concessions, l'USAID a procd au
recrutement d'un juriste, G. Rajaonson qui a rdig le code des aires protges. Il lui a t
demand de reprendre les tudes de MCI, des tudes incompltes puisque ne comprenant pas
d'tude d'impacts environnementaux. Lobjectif tait de parvenir un texte gnral, de dfinir si
cette mise en concessions devait faire lobjet dun dcret de loi. Il a de mme t procd au
recrutement par WCS d'un coordinateur au sein de la Banque Mondiale, responsable du volet
politique et rglementaire du processus. Il travaille actuellement la rdaction d'une lettre de
politique et dune note conceptuelle prsenter au MINENVEF. Un document qui doit prsenter
les implications d'une mise en concessions et qui en soi na pas de valeur juridique. Il doit tre un
outil de base pour introduire la possibilit d'une mise en concessions dans la stratgie globale du
gouvernement et en expliquer les conditions pralables, le cadre international, les procdures et
identifier les risques.
Cette lettre de politique concernant la mise en concession des aires protges tait non
prvue initialement. La partie malgache de la Task Force na pas voulu llaborer. Cette partie
malgache ntait dailleurs lorigine reprsente au sein de ce groupement que par un seul
membre. Il y a actuellement discussion sur le cadre juridique dfinir entre l'tat, le
gouvernement et les concessionnaires. La Direction Gnrale des Eaux et Forts voudrait intgrer
cette discussion, afin dinclure les stations forestires dans les possibilits de mise en
concessions. De mme l'tat voudrait ventuellement se rserver la possibilit de procder des
concessions directement, sans passer par les structures gestionnaires, donc un largissement du
texte prvu. Ce document est destin passer de la Task Force au ministre, puis au
gouvernement, enfin aboutir une loi gnrale.
Le cadre gnral lgislatif existe et devrait dboucher sur des possibilits de contrats avec
au pralable la rdaction des cahiers des charges purement techniques. Ils doivent dfinir des
lments tels que la taille des concessions, le champ des infrastructures permises, la dure des
concessions, les normes environnementales, donc toutes les conditions fonctionnelles. La
difficult de l'exercice est qu'il se situe la croise de plusieurs rformes. Ainsi les investisseurs,
en ce qui concerne les incitations fiscales dans ce domaine, voudraient que les zones touristiques
soient classes en zone franche. Le Fond Montaire International a mis son veto ce que le
gouvernement augmente les incitations fiscales, cela aurait ncessit la rvision du code fiscal
actuel.
80
Dans ce cadre un projet de loi sur les investissements existe. Il est sur le point d'tre
finalis et veut instaurer des rgimes incitatifs l'investissement, pas uniquement dans le
domaine du tourisme. Cest dans ce cadre-l qu'a t cr lEDBM (Economic Development
Board of Madagascar), l'organe suppos valider toute mise en concessions Madagascar aussi
dans les territoires destins par exemple devenir des aroports. Il existe notamment un projet
PEP (Private Entrepreneurship Partnership) visant faciliter l'investissement priv de qualit
dans et autour des aires protges. Dans ce processus intervient lIFC, au niveau de la dfinition
des infrastructures minima ncessaires pour les oprateurs privs locaux ou nationaux pour
investir dans certaines zones. Elle apporte une assistance technique l'laboration d'un cadre
lgislatif concernant cette mise en concessions. Cela se situe loin de sa mission de base, mais
tant donne limportance en termes de potentialits du secteur tourisme, cela est fondamental.
Le secteur tourisme se situe galit, pour la Banque Mondiale, de l'agroalimentaire, l'ingnierie
lgre et les technologies d'information et de communication.
Dans cette dmarche en ralisation, la premire tape consiste examiner les possibilits
de mise en concessions des aires protges gres par lANGAP. La deuxime tape vise la mise
en concessions dans le rseau SAPM (systme des aires protges de Madagascar) incluant des
terrains forestiers sous juridiction de la DGEF. L'tape trois prend en compte des zones sensibles
autour des aires protges toutes confondues. Ces aires restent sous juridiction de la DGEF. Ce
processus concerne cinq sites pilotes, dont quatre sous gestion de lANGAP.
Llaboration du cadre ncessaire la mise en concessions des aires protges peut tre
qualifie de phase d'exprimentation ou de phase pilote en grandeur nature, sans que ce discours
dexprimentation ne soit relay auprs des investisseurs potentiels. Ils ne doivent pas percevoir
cette procdure comme exprimentale, mais encadre et dfinie comme est suppos ltre tout
processus lgislatif dans un tat souverain. Ces investisseurs potentiels sont en majorit les
grands groupes hteliers absents de Madagascar. Depuis un an, des communications marketing
l'international sont faites pour contacter des groupes dArabie Saoudite ou dAfrique du Sud
(King Dom en Arabie Saoudite, Legacy en Afrique du Sud). Cela sinscrit dans le dsir du
gouvernement de voir simplanter sur le territoire malgache deux ou trois grands htels de classe
et de standards internationaux. Le tourisme haut de gamme est vis, paralllement au tourisme
balnaire, essentiellement localis dans les zones de Nosy Be et Tolaniar.
Deux grands groupes hteliers ont dj dclar leur intrt pour certains sites en cours de
scurisation foncire, c'est--dire en cours de dlimitation et bornage des terrains, par
l'intermdiaire d'achat ou de baux dans le cadre de la modification de la lgislation concernant le
foncier.
Pour lUSAID, en ce qui concerne la politique de concessions, lexistence de la Task
Force s'explique du fait que beaucoup d'initiatives Madagascar viennent du partenariat avec le
secteur priv. Mme si diffrents programmes existent, il y a partage d'une mme vision au sein
de la Task Force. Ainsi lUSAID appuie aussi la rvlation d'un cadre lgal bien que cela,
nouveau, soit suppos ne relever que de la comptence des institutions. En termes dcotourisme,
il y a absence de scurisation du priv de la part de l'tat. Lequel devrait s'approprier une
politique dont lUSAID contribue assembler les diffrentes pices.
Conservation International a une optique un peu diffrente, pour elle la politique de mise
en concession est aligne sur la volont amricaine, sur laquelle l'USAID saligne, en restant
linstigation de ce systme de concession. Mais le contexte actuel en est assez conflictuel,
comprenant des inquitudes au niveau local du fait de l'absence de rglementation, jusqu'
prsent, cette chelle. De mme se prsente un manque de coordination pour cette politique qui
81
devrait tre dirige par le Ministre de l'Environnement ou le Ministre du Tourisme puisque,
selon les ministres, c'est au peuple malgache de dcider dans ce processus. Les Ministres
semblent trop frquemment remanis pour quune politique stable soit mene.
Il est noter que le COAP (Code des Aires Protges) permet normalement de procder
lgalement cette mise en concessions, avec la ncessit d'un contrat cadre puisque plusieurs
ministres sont concerns, outre le MINENVEF, le Ministre de la Culture et du Tourisme, celui
de l'Agriculture de l'Elevage et de la Pche, le Ministre de l'Economie et des Finances ainsi que
celui de la Dcentralisation.
Ce processus apparat comme un indicateur du poids de la mondialisation dans le
domaine de la conservation Madagascar, du moins du poids des structures internationales, par
le fait que des structures vocation de conservation et des institutions financires internationales
soient en charge partiellement de llaboration dun cadre lgal pour la mise en concessions du
domaine public malgache.
On retrouve ce mme poids bien que dans un domaine diffrent dans les processus initis
par une structure spcifique Madagascar :
2.3.2/ Le PIC
Membre de la Task Force, le projet PIC (Ple Intgr de Croissance) est la premire
structure sous l'gide de la Banque Mondiale tre multisectorielle Madagascar, ce qui est
donn comme une innovation mondiale. Ce projet dans lequel est fortement impliqu le
gouvernement tend soutenir le dveloppement durable, grce des secteurs cls comme celui
des mines, du tourisme et des exportations. Il doit laborer un systme incitant le secteur priv
investir, en dfinissant la mise en place de structures minimales comme celles des infrastructures
routires, dadduction deau et d'nergie. Son premier partenaire est la Banque Mondiale avec
une philosophie de base visant obtenir d'autres financements ou cofinancements. Cette
structure, dont la philosophie se veut tre celle d'une gestion durable, travaille en collaboration
avec le Ministre du Tourisme, lANGAP et des organisations internationales comme WWF,
WCS et lUSAID qui finance des concessions et tudes de terrains.
Le Projet intervient de faon intgre sur trois axes stratgiques :
- lamnagement du territoire par des travaux neufs ou la rhabilitation dinfrastructures :
routes, ports, quipements communautaires
- lappui et le renforcement de capacits des collectivits locales,
- lamlioration du cadre dactivit des entreprises pour stimuler linvestissement priv
ainsi que la formation des ressources humaines.
Avec la recherche dun partenariat public-priv et la prise en considration des aspects
environnementaux et sociaux et dans ce mcanisme, des ples ont t choisis par la prexistence
de secteurs porteurs pouvant tirer la croissance :
- Nosy Be pour le secteur Tourisme,
- Antananarivo/Antsirabe pour les NTIC, les ZFI et lagroalimentaire,
- Taolagnaro pour le secteur Tourisme et les Mines.
Il fonctionne selon un systme d'appel d'offre international dans une premire phase, puis
sur des mises en application effectives en deuxime phase. Dans ce processus l'appel est fait
82
des expertises internationales, ainsi en mars 2006 pour une charte du tourisme durable et la mise
en place de principes du tourisme durable Madagascar. Cela avait t effectu il y a 10 ans,
avec l'laboration d'un code du tourisme peu explicite en termes de durabilit et par consquent
peu utilis.
Dans ce domaine, il est donc fait appel des consultants internationaux pour analyser les
procdures d'autres pays et en dfinir leur adaptabilit locale. De mme la structure a particip
la cration du label vert en collaboration avec l'ONE et le Ministre du Tourisme.
Cest un niveau supranational que la structure veut se situer, selon les critres de la
Banque Mondiale, avec des externalits positives vises en aval au niveau du local. Toutefois, en
parallle du faible niveau relatif des concertations au niveau local, des tudes socioconomiques
ont montr une forte sensibilit des populations la perte des terres. Elle est issue de la culture
malgache et ne peut tre attnue que par de fortes compensations en natures qui sont prises en
compte dans les politiques de dveloppement local.
Le fait que la structure travaille cette chelle et aussi beaucoup au niveau rgional a t
labor dans l'optique d'un entranement de ce dveloppement au niveau national. Ainsi la
structure veut tenir compte de tous les aspects, physiques et humains, de la concentration de
certains facteurs dans certaines zones privilgies dites potentiels, en utilisant des indicateurs
composites qui partir de 2008 tiendront compte des priorits de dveloppement. La Banque
Mondiale en est le bailleur principal, mais il y a un partenariat plus relatif avec la Coopration
Franaise, le Japon et la Banque Africaine de Dveloppement ainsi que trois entreprises
chinoises dans le domaine des infrastructures routires et celui des adductions d'eau. Ces
entreprises sont de plus en plus prsentes lorsque des appels doffres internationaux sont lancs.
Outre le domaine du financement, il y a une collaboration avec la Banque Mondiale et le
gouvernement pour l'identification de projets et de zones avec des tapes d'valuation et de mise
en uvre. Y interviennent nouveau des experts internationaux et consultants dans le domaine
de lenvironnement, du secteur social et dans le domaine de l'amnagement d'espaces. La
proccupation des populations locales, soucieuses de bnficier du dveloppement, n'a t prise
en compte que rcemment par le recrutement planifi d'un spcialiste de l'conomie rurale.
Le PIC est un des grands interlocuteurs au niveau national de la Banque Mondiale, un
projet de la prsidence et une agence dexcution qui reste sous tutelle du Ministre des Finances
et de la prsidence. Il se veut contribuer aussi la mise en oeuvre du MAP et reste focalis sur
des projets nergtiques et d'adduction d'eau. Le volume des investissements raliss se chiffre
130 millions de dollars.
Dans le domaine du tourisme, le PIC considre plusieurs lments. En premier lieu est
prise en compte l'insatisfaction de la demande dans les parcs, du fait des faibles capacits
d'hbergements. Elles sont issues en grande partie du problme de l'acquisition foncire pour les
investisseurs et cet accs au foncier a t facilit par le PIC sur les sites de Fort Dauphin et Nosy
Be. Ce dernier prsente un intrt particulier, par lexistence dune rserve naturelle qui devrait
tre dclasse en parc et le foncier sous tutelle de l'tat y est faible en valeur relative. Ces sites
ont t choisis en raison dun potentiel dans laccroissement de la frquentation touristique, dj
existante pour Nosy Be, par la prsence dindustries minires Fort Dauphin. Ces industries
induisent la mise en place dinfrastructures dans lesquelles elles sont impliques financirement.
83
Sur la politique de concessions, le PIC est parti prenante dans la procdure pilote
Madagascar qui concerne les questions de partenariat public-priv plac sous l'gide du Ministre
des Finances. Une procdure pour laquelle le PIC, dans la partie le concernant, collabore avec
lEDBM, le Ministre des Finances et le Ministre du Tourisme. L'aspect conservation est
respect par l'laboration dune Charte Verte pour les investissements touristiques. Ainsi par le
dveloppement du tourisme sont attendus des impacts sur des secteurs transversaux comme celui
des infrastructures routires, des aroports, du dveloppement local.
cet effet le PIC a ralis une tude pour dfinir comment maximiser le dveloppement
local, ainsi pouvons-nous citer lexemple de Nosy Be o il existe une pche traditionnelle sans
possibilit de stockage et donc dans l'impossibilit d'approvisionner les htels. Cest l que le
PIC est intervenu, par le financement de machines glace la condition que les hteliers se
fournissent localement. Ainsi lesprit du PIC est de venir en appui au secteur priv, dans un esprit
de cost sharing , avec un programme de facilitation de l'accs aux financements. Le PIC sy
porte garant 50 % des garanties demandes par les banques pour l'attribution de crdits. Donc
cela reprsente la mise en place d'un systme de garantie pour que les banques se rapprochent des
PME, ainsi que des programmes de formation pour apprendre aux dirigeants des PME prsenter
des dossiers bankables pour leurs emprunts.
2.3.3/ Les Comits Rgionaux de Dveloppement :
On retrouve une mme volont de multisectorialit, dinterdisciplinarit et
dintersectorialit, que celle du PIC dans la mise en place des 22 rgions par le gouvernement,
dans ltablissement de Plans Rgionaux de Dveloppement, ainsi que dans la mise en place des
Comits Rgionaux de dveloppement. Ces comits sont dfinis comme des plates-formes de
concertation de tous les acteurs de dveloppement (lus, administration, socit civile), pour
laborer des plans directeurs damnagement spatial appel Schmas de Dveloppement
Rgionaux (SDR). Ils sont le fruit dun processus de planification spatiale intgre qui sappuie
sur les potentialits des rgions. Concentres dans des ples de dveloppement, elles doivent
servir de locomotive pour lensemble du tissu socioconomique, par un effet dentranement.
Lexploitation, voulue comme optimale, des potentialits des rgions, selon une vision
macroconomique, est envisage sur le long et le moyen terme pour assurer le dveloppement
quitable et harmonieux de lensemble du territoire, par le dsenclavement des rgions
concernes. Le SDR constitue un document de rfrence et de planification pour les communes.
Elles doivent laborer ou mettre jour des plans communaux de dveloppement (PCD), travers
des grands axes de dveloppement qui sont aussi appels grandes orientations . Ils retracent
les chemins ou voies suivre pour le dveloppement des rgions :
- la restauration cologique pour soutenir la croissance conomique et pour maintenir
lquilibre cologique,
- la conservation des ressources naturelles actuelles pour une gestion durable et intgre,
- le dveloppement de lagriculture,
- le dveloppement des ressources minires,
- le dveloppement de la pche et des ressources halieutiques,
84
- le dveloppement du tourisme,
- la mise en place dun plan dinfrastructures physiques,
- la mise en place dun plan dinfrastructures sociales.
Dfinies sur vingt ans, ces orientations doivent tre ralises de faon intgre et non pas
isole, la suite dun secteur moteur, donc destines entraner les autres domaines conomiques
et sociaux.
Dans la rgion de Fort Dauphin, comme pour le PIC, le secteur des mines en premier lieu,
puis le tourisme, doivent jouer ce rle. Lapproche pour la planification du dveloppement
rgional sappuie fortement sur lutilisation du systme dinformations gographiques. Il permet
des cartes thmatiques synthtiques qui dfinissent des orientations et dterminent des ples de
dveloppement par leur superposition, donc dfinissent les investissements ncessaires.
Llaboration du Plan Communal de Dveloppement (PCD) prsente plusieurs tapes,
entre autres : la mise en place et la formation des structures locales de planification, la collecte et
lanalyse des problmatiques et opportunits de dveloppement, llaboration de la charte de
responsabilit et du programme dinvestissement communal. Ce processus ncessite la
mobilisation et la participation effective de toutes les parties prenantes au niveau des communes
(communauts de base, partenaires techniques et financiers, autorits, services techniques
dcentraliss, secteur priv, etc.). Ce PCD doit tre valid en assemble gnrale par tous, afin de
faire ressortir, par concertation, les grands axes dinterventions indispensables pour assurer le
dveloppement rapide et durable de la commune, en intgrant la dimension environnementale.
Ces divers outils sur les sites concerns sont repris par le PIC dans ses stratgies de
dveloppement avec des moyens diffrents, bien quil soit plus adquat de dire simplement avec
des moyens. Le diffrentiel concernant la vision du PIC est quil met laccent sur le partenariat
avec le secteur priv, donc dbouche en termes de visibilit sur le territoire, sur des lments
concrets, tel que la cration du port li lactivit minire de QMM pour la rgion de lAnosy.
Les innovations des CRD rsident dans lintgration dune composante multiscalaire
corrler avec la faiblesse des infrastructures malgaches au niveau national, une faiblesse accrue
selon les rgions considres, lier avec leur enclavement. Une innovation, similaire aux
stratgies du MAP, consiste prioriser par rgions, nouveau, les secteurs porteurs supposs
entraner par leurs externalits le dveloppement des secteurs transversaux. Des plans rgionaux
de dveloppement dont je donne un exemple concernant le territoire de Ranomafana, un des
territoires dtude choisi en partie 3.
Tableau n 9: Tableau rcapitulatif des actions planifies par le Plan Rgional de Dveloppement
pour le ple de dveloppement de Ranomafana.
85
N

Activits Rsultats attendus Partenaires techniques
1. SECURITE ALIMENTAIRE ET DEVELOPPEMENT RURAL (SA/DR)
1

Construction /rhabilitation des barrages
hydroagricoles Adduction deau potable
Ressources en eau assures PSDR, ACORDS, CARE, FID,
DRDR, Communes
2. VOIES DE COMMUNICATION (ROUTES ET PISTES RURALES) (R/P)
1

Rhabilitation des routes provinciales, des routes
communales et intercommunales et des ponts
Accs possibles dans les zones
enclaves, rendant moins difficile la
ralisation dactions de
dveloppement et dappui
FID, ACORDS, projets HIMO
3. SECTEURS PORTEURS (SP)
2

Dveloppement de l'agriculture sur les 1000 ha
existant dans valle de Ranomafana : riziculture,
culture de rente (vanille, caf, arachide, etc.),
arboriculture ( litchis, agrumes), pommes de
terre ; extension sur des nouvelles surfaces
jusqu 11000 ha
Augmentation de la production
agricole, exportation des produits de
la culture de rente, rcoltes
abondantes
PSDR, ACORDS, CARE,
DRDR, FAFAFI, Communes
1

Etude de faisabilit, recherche, plan de gestion,
mise en oeuvre pour la rizipisciculture et
lapiculture
Diversification de la production et
meilleur rendement
IHSM, IRD, DRDR CIRRH,
Associations des pcheurs,
PSDR, Communes
3

Etude exploratoire et tude de faisabilit
dexploitation du cristal Bevoay ; du bryl, du
grenat et de l'or Ampasimena
Exportation de cristal PGRM, Division Minire,
Communes
2

Identification, amnagement des zones de
dveloppement touristiques par le ministre du
tourisme, promotion des sites touristiques :
source thermale, chute, rivire, fort, grotte,
hritage historique et culturel
Attirer les investisseurs privs, les
touristes
Office Rgional du Tourisme,
Dlgation Rgionale du
Tourisme, Oprateurs
touristiques
4. ENVIRONNEMENT (E)
1

Programme de restauration des Forts Classes
Tsitongambarika I et II
Forts naturelles conserves,
diminution et disparition de la
dforestation
CIREEF, Communes (COGE)
5. SOCIO ECONOMIE (SE)
2

Entreprendre les projets pilotes de barrage
hydrolectrique Ranomafana
Energie lectrique disponible pour
les petites industries manufacturires
JIRAMA, MEM, Rgion,
Communes
3

Etude de faisabilit et installation d'une unit de
production de jus de fruits Ranomafana
(orange, banane, letchis, mangue) -
Etude de faisabilit et installation dune huilerie
Ranomafana
Cration demplois, retombes
conomiques sur les communes
APEA
2

Installation dun rseau de tlcommunication Meilleur fonctionnement des services
publics, communication facilite avec
lextrieur
TELMA, Rgion,
Communes
Source : CRD
2.3.4/ LAlliance corgionale de lUSAID.
lUSAID privilgie, elle aussi, les rgions, comme le PIC ou les CRD. Devant le manque
de coordination des acteurs de son secteur, elle a mis en place une alliance corgionale sur les
trois territoires des corgions de Fianarantsoa, Toamasina et Anosy (Fort Dauphin). Quatre
axes sont considrs : la gestion des ressources naturelles, une bonne gouvernance, la croissance
conomique et la sant. Cette alliance regroupe WCS, le projet JariAla (spcialise dans lappui
la gestion durable des cosystmes forestiers), Miaro, ERI (Eco-Regional Initiatives,
86
promouvant des techniques culturales alternatives au Tavy ), BAMEX (Business and Market
Expansion, appuyant le secteur priv par la promotion dchanges commerciaux pour les produits
agricoles, les mines et pierres prcieuses, lartisanat, lcotourisme), Sant-net (dans le domaine
de la sant) et ADRA-CARE Office-CRS (appuyant loptimisation des ressources naturelles pour
la sant des populations).
Carte n 11: Les zones dintervention de lAlliance Ecorgionale
Source: BD 500, FTM, IEFN. 2005.
Ce concept dcorgions a t repris par une structure : LDI (Landscape Development
Intervention), dj cite. Elle est focalise sur les rapports entre tourisme et pauvret, avec des
financements internationaux pour la promotion des entreprises favorables lenvironnement.
Cette structure intervient dans le dveloppement durable et lcotourisme dans les rgions
dAntsiranana, de Fianarantsoa, de Mahajanga et de Moramanga, par un appui technique aux
oprateurs privs oeuvrant sur ces zones dintervention, notamment pour la cration decolodges.
Elle a aid le gouvernement malgache mettre en place une rserve foncire touristique dans
87
oo Chef lieu de Province
Aires protges
Province
------- Limite des rgions
Corridor forstier
Zone dintervention Rgion Anosy
Zone dintervention Fianarantsoa
Zone dintervention Toamasina
lIsalo et rhabilit des pistes pour permettre aux productions agricoles locales daccder au
march. Des dmarches similaires ont t entreprises pour la Montagne dAmbre et lAnkarana
Ainsi des tentatives existent en termes de dveloppement intgr au niveau rgional,
comprenant un volet de coordination. De ces mcanismes devraient se dgager des approches
concertes des diffrents acteurs, mais l aussi, comme lchelle nationale et bien quil y ait
transversalit entre les structures cres, se retrouvent sur certains territoires des superpositions de
structures dcisionnaires. Ainsi par exemple sur le territoire de lAnosy interviennent en mme
temps : le PIC, le CRD et lAlliance Ecorgionale. Ninduisent-elles pas, cette chelle,
latomisation quon retrouve dans le domaine de la conservation ? Cette mme atomisation ou
manque de coordination a prsid la cration de ces structures.
De ces lments donns au niveau local, par la superposition de zones dinfluence de
plusieurs structures, les communauts peuvent faire lobjet de projets de dveloppements
successifs, dans un esprit topdown . Toutefois, la considration de lunit de la rgion comme
chelle stratgique, celle de la prise en compte de lexistant comme source de dveloppements
transversaux, est considre comme terme devant induire un dveloppement encore attendu du
territoire malgache. Comme pour les communauts, il est le territoire de stratgies de
dveloppement multiples.
Conclusion de la deuxime partie
Confusion et absence de leadership, une relle volont gouvernementale ?
Par latomisation des structures, mentionne de faon redondante par les acteurs du
secteur et du fait de labsence de leadership dont font preuve les ministres et ltat, se pose la
question de la ralit de la volont des institutions malgaches de dvelopper lcotourisme ou de
prendre en main la conservation, doccuper le driver seat comme le mentionne la Banque
Mondiale. Ses PAS sont en partie responsable de ce qui semble correspondre un
dsengagement relatif de la conservation. Un dsengagement dans la pratique mais pas dans les
discours officiels si lon considre la redondance, dans ces discours, des promesses de
lcotourisme et de la gestion durable du domaine public forestier. Cest le discours attendu par
les bailleurs de la conservation et par les ONG, ils ne sont pas dupes des ralits des moyens de
ltat. Ces structures, dans un tat souverain, ont pris en charge llaboration du cadre lgal
concernant la mise en concession des aires protges aprs en avoir voulu, du moins pour les
ONG, lextension. Le financement du SAPM, aprs celui du rseau des aires protges, est
appel devenir support par la communaut internationale, avant le fonctionnement de la
fondation et malgr un cotourisme suppos pourvoire a cette gestion. Dans ce domaine les
activits de lANGAP semblent lmentaires. Que reprsente louverture de 10 aires de camping
et de quelques pistes lchelle de cette nation ? Cela avec des territoires sur lesquels des
stratgies dcotourisme et de dveloppement local peuvent ponctuellement se superposer, issues
de regroupements destins remdier labsence de coordination du secteur au niveau national
et dont se pose la question de leur propre coordination comme le montre le graphique n 14.
88
Graphique n 14: Schma synthtique des interactions dans la gestion de la conservation.
Source : B. Thomas.
Outre cela les institutions internationales, telles que la Banque Mondiale, soulignent que
l'tat malgache se fait des illusions vis--vis des ressources de lcotourisme
56
, de plus, en cas
de contestations lies au foncier et de procdures juridiques, J. Brand de cette mme structure
rapporte lopinion de cette institution sur le fait que : la justice malgache est corrompue et tend
privilgier systmatiquement les locaux
57
, un lment dont ont connaissance les investisseurs
financiers. Pour la Banque Mondiale il n'y a pas d'attitude de dveloppement durable, mais une
attitude de rentiers vis--vis des ressources de l'cotourisme, elles-mmes majoritairement
potentielles, donc une attitude de rentiers futurs. Lcotourisme semble un concept li au
rservoir smantique actuel des institutions internationales, comme durabilit et
gouvernance
58
. La Banque Mondiale finance, en outre, aussi la Direction Gnrale des Eaux et
Forts et l'Office National de l'Environnement.
Ainsi, dans le domaine de la conservation malgache, le poids des structures
internationales est fondamental, en amont et en aval des mcanismes et stratgies. Cela traduit
dans ce secteur linscription de Madagascar dans la mondialisation, du moins lintgration de ce
territoire surtout dans la proccupation globale vis--vis de la prservation de la biodiversit. Ce
secteur est mentionn comme pouvant tre tlguid par les bailleurs, en miroir du
dsengagement de ltat dans ce secteur la suite des PAS. Un dsengagement et une
ingrence de lUSAID dont ltat et surtout les cosystmes bnficient du fait de labsence
de moyens financiers et humains malgaches. Le gouvernement voudrait intgrer la
mondialisation, aussi et surtout sur le plan conomique. Pour cela, la stratgie du MAP prpare le
56

58

59
Entretien B. Thomas, 20.04.07, Antananarivo, Banque Mondiale, J. Brand, Charg dEtudes, Dtach par la
Coopration Suisse.
57
58
89
ANGAP
ONG
ERI
PIC
CRD
Gouvernement
BAILLEURS/BM-USAid
MINENVEF/DGEF Territoire national
Ecosystmes
forestiers
Structures publiques
malgaches
Financement de la
Banque Mondiale
Financement USAid
Financement
bailleurs
internationaux
PNAE / SAPM
ONG
cotourisme
Fondation
Concessions dans les AP / Task Force
Lobbying
terrain diverses connectivits, essentiellement vis--vis des flux financiers des investisseurs. Le
tourisme classique semble privilgi, bien plus pourvoyeur de devises que lcotourisme. Celui-
ci demeure un axe de dveloppement local, il est incontournable dans les discours.
Mutation des structures, les ONG: multisectorialit et multiscalairit
Labsence de coordination du secteur et le manque de moyens et dinfrastructures locales
ont amen les ONG de conservation intgrer des composantes multiscalaires et
multisectorielles. Depuis CI, la plus intgriste WCS, puis WWF qui a la vision la plus
intgre de la conservation et du dveloppement local, il faut appuyer les communauts pour une
agriculture durable, ponctuellement des reboisements. Dans les mcanismes vertueux considrs,
Conservation international, le partenaire privilgi de lUSAID pour lattribution des
financements amricains aux ONG, a davantage un axe cologique de travail avec le local pour
prserver la biodiversit, par des formations, des muses villageois, des comits de conservation;
des procdures relativement loignes des proccupations villageoises, les flux financiers
susmentionns y restent relativement lis. Les ONG ont compris qu'il fallait appuyer les
communauts locales et leur dveloppement pour assurer une prservation relative des
cosystmes, donc en intgrant la ncessit de travailler avec les communauts dans tous les
domaines, y compris des domaines tels que la sant pour lequel elles nont pas initialement de
comptences. Ceci du fait que les zones o la biodiversit est la plus leve sont aussi les zones
les plus enclaves, donc o l'tat est absent et o les ONG de conservation sont souvent les
seules intervenir. Elles y sont confrontes des priorits villageoises, voire des urgences, qui
sont rarement lies la conservation. Ainsi WCS, en tant qu'ONG amricaine, travaille avec des
programmes de sant amricains, en distribuant aussi des prservatifs et mdicaments. Ces ONG
recherchent les opportunits dactions sur les territoires prsentant un intrt de conservation et
elles peuvent tre prsentes dans les sites les plus enclavs. Elles sont aussi dans des phases de
recherche de partenariats et de financements pour ces programmes transversaux, pour des
mesures daccompagnements obligatoires se situant dans le domaine du dveloppement rural.
Cest une condition ncessaire, pour WCS comme pour WWF et CI, pour que les communauts,
dont certaines, comme dans la province dAnalakil o intervient WCS nont pas reu de
reprsentant de ltat depuis 30 ans, intgrent la ncessit de prlvements durables. Il est
ncessaire de prendre en compte un accompagnement la mise en place de productions agricoles
ou dactivits assurant un mode de vie permettant lautosubsistance, voire le dveloppement, en
contrepartie du non-prlvements de certaines ressources naturelles.
Paralllement cela, laide au dveloppement dans le domaine du dveloppement rural
fait lobjet de plus dapports financiers que la conservation, mais les ONG de conservation du
fait de leur statut et vocation sont lcart de ces flux financiers. Les mcanismes pour les capter
ou lhybridation des structures na pas encore t labore dans les textes, bien que cette
hybridation des activits soit une ralit dans les faits.
Ainsi, sur le terrain, les ONG de conservation portent plusieurs casquettes , travaillant
dans le dveloppement, comme formatrices de sant, puis en finalit dans la conservation. Ce
domaine, comme la gestion durable des ressources, implique une collaboration avec les
villageois. Il est ncessaire, pour nouer avec eux des relations fiables, dapporter en premier lieu
des rponses aux urgences, dans des projets intgrs incluant sant et ducation. Cette
problmatique est structurellement reporte par les ONG au gouvernement et avait dj t
mentionne en PE I. Elle a t prise en compte par son inclusion partielle dans le PE III, donc
aprs une priode 10 ans. Cette dmarche ncessite une action multisectorielle que lon retrouve
aussi dans le mode de fonctionnement lchelle nationale, par limplication de ces mmes ONG
90
dans les stratgies de ltat malgache pour la conservation, des stratgies dans lesquelles
lUSAID est incontournable.
Ceci concerne lchelle des discours des experts et des consultants internationaux. Ils
mettent en avant limpratif de lcotourisme et du dveloppement local pour la conservation
lchelle des communauts et des parcs. Cest l lchelle qui fait lobjet de la troisime partie de
notre tude.
91
Troisime partie
III/ Etude de territoires
Les territoires dtude ont t choisis selon plusieurs facteurs, dans un premier temps il
convenait de se rendre sur des espaces grs par lANGAP puisque cest lacteur principal de la
conservation Madagascar. Parmi lchantillon des parcs tudier, le choix sest port sur le
parc national de lIsalo, premier en termes de frquentation, aussi puisque que ce parc a fait
lobjet dun article trs critique dans la revue Alternative-Sud n 13 en ce qui concerne la gestion
locale de lANGAP en termes de dveloppement local. Puis sur le parc national de Ranomafana,
il reoit une forte frquentation touristique. Enfin sur le parc national dAnkarafantsika de
frquentation touristique moyenne et dont il na t fait lcho daucune problmatique
spcifique. Comme territoire hors du rseau de lANGAP, le choix sest port sur un territoire
sous gestion de lONG Fanamby, une structure rcente avec un fonctionnement associatif une
chelle bien infrieure celle de lANGAP. Ces choix ont aussi t dicts par des raisons de
praticit, donc daccs ais, la difficult fondamentale sur le territoire malgache. Plusieurs
territoires ont t choisis dans le but dacqurir une vision densemble du secteur de la
conservation et de lcotourisme Madagascar. Cela naurait pas t possible en se concentrant
sur un territoire, ce qui implique aussi le fait que les territoires choisis naient pu faire lobjet de
collecte de donnes exhaustives en ce qui concerne les interactions locales entre les acteurs et le
dveloppement permis par la frquentation touristique cette chelle.
3.1/ Le Parc National de lIsalo
Dans son systme de gestion, lANGAP met en place et utilise des PGC (Plan de Gestion
et de Conservation) pour chaque aire protge. Ils sont des outils de base, centraliss sur des
cibles de conservation et les menaces locales. Ces Plans de Gestion et de Conservation sont
construits selon les axes prioritaires suivants :
- lanalyse des systmes et les cibles importantes en terme de conservation,
- le rle stratgique de laire protge,
- lanalyse des pressions et menaces,
- les stratgies daction et les mesures de suivi,
92
- la situation souhaite au sein de laire protge.
Graphique n 15 : Les tapes de planification pour la gestion de la conservation des aires
protges du rseau ANGAP
Source : ANGAP.
Ces documents sont focaliss sur la conservation et les menaces sur les cosystmes. De
nombreux lments en ont t extraits en ce qui concerne les cosystmes et les lments factuels
quil a paru opportun de mentionner, dans la mesure o ils donnent les lments de
comprhension de la mise en place des aires protges et le climat des interactions entre les
acteurs locaux.
3.1.1/ Le parc le plus frquent de Madagascar
Le parc national de lIsalo, cre le 19 juillet 1962 par le dcret N 62.731 est un
cosystme unique dans le rseau des Parcs Nationaux de Madagascar (PNM). Il fait partie du
massif ruiniforme de lIsalo et a t dfini par le Plangrap du rseau comme ayant une
biodiversit leve et un niveau de menace suprieur.
93
HABITATS, ET ESPECES
Identification des cosystmes, habitats et
espces cls dans lAP.
CIBLES DE CONSERVATION
Identification des lments
prioritaires de lAP quon doit
conserver ou restaurer.
IMPACTS
Effets ngatifs
sur les cibles.
PRESSIONS
Activits humaines ou
autres causant les
impacts.
CAUSES
Raisons dtre
des pressions.
SYNTHESE DES MENACES
Revu analytique des impacts,
pressions et causes.
PLAN DACTION POUR 5 ANS
Stratgies et actions entreprendre
SUIVI ET EVALUATION
Suivi et valuation dimpact, de
ralisation.
EVALUATION ET STATUT
- sant de la biodiversit
- niveau de menace
- capacit de gestion
ROLE STRATEGIQUE DE LAP
La raison dtre de lAP en terme
de reprsentativit de la
biodiversit au niveau national
CONDITIONS SOUHAITEES
- sant de la biodiversit
- niveau de menace
- capacit de gestion
Ce parc est sous gestion de lANGAP/PNM depuis 1997, avec un objectif global de
maintien de lintgrit biologique et cologique du Parc par le maintien au mieux des pressions
et menaces et un accent sur la transformation des villageois de la zone priphrique en
partenaires de la conservation . Il est le parc national le plus visit du rseau, sinscrivant dans
le circuit touristique de laxe sud malagasy et est class en catgorie UICN II (aire protge
gre principalement dans le but de protger les cosystmes et des fins rcratives).
Cette rgion dethnie Bara est une rgion traditionnelle dlevage de zbus. 48 villages de
la zone priphrique sont bnficiaires de la fonction cologique du parc : alimentation en eau et
irrigation dun millier dhectares de rizires. ceci sajoutent les autres valeurs ajoutes,
notamment pour lagglomration principale Ranohira (commerce, htels, les emplois lis au
tourisme) et pour la zone priphrique, un financement dun programme de dveloppement
avec les 50 % du droit dentre rservs cet effet.
Carte n 12: Situation gographique du parc national de lIsalo
Source : ANGAP
Le parc national de l'Isalo fait partie dun ensemble appel massif ruiniforme de
lIsalo dont la longueur totale est d'environ 180 km, d'orientation nord/sud. Le parc est
constitu par la partie nord de ce massif ruiniforme, partir de la route nationale 7 qui le traverse
dest en ouest. La longueur moyenne du parc est de 59 km du nord au sud et la largeur moyenne
est de 22 km dest ouest, le primtre du parc est de 164 Km et laltitude varie de 514 m 1268
m avec la profondeur des canyons pouvant atteindre 200 m. La superficie du parc national de
lIsalo est estime autour de 89.000 ha.
94
Le climat est du type tropical sec, avec des prcipitations de 800 mm 1000 mm se
rpartissant de dcembre en mars de chaque anne et des tempratures moyennes mensuelles de
17 C en juin et de 25 C en fvrier.
Photo n 2: Un paysage du parc national de lIsalo
Source : Clich personnel.
Un paysage spcifique
Le massif ruiniforme de l' Isalo est constitu par un plateau de grs continentaux datant du
Jurassique. Du fait de lrosion, il nen subsiste que des tmoins subtabulaires morcels par des
valles sableuses ou dtroits canyons avec diverses formes caractristiques. Sur le plan
pdologique, trois types de sol sont constats dans le parc : sol rouge ferralitique (trs rpandu
dans le parc), sol ferrugineux tropical, sol faiblement ferralitique.
Gnralement, le relief du parc est donc un relief tabulaire avec des plateaux tags,
limits souvent leurs extrmits est et ouest par des escarpements rocheux, trs
caractristiques, dune hauteur variant de 200 300 m.
La zone entourant le parc, louest, lest et le sud est constitue de pnplaines avec une
altitude moyenne de 800 m. louest existe un vestige forestier longeant le lit de la rivire
Malio, la formation dAnalalava et celle dAnalambia, il constitue la zone de protection du parc.
lest, existe aussi un vestige forestier longeant le lit de la rivire de la Menamaty, mais en
faible superficie par rapport celle de louest. Le parc est essentiellement constitu dune grande
savane arbore et arbustive qui occupe une grande tendue avec une prairie de gramines sans
beaucoup de valeur fourragre, brle chaque anne par les villageois riverains du parc.
Habitats, espces et fonctions cologiques prioritaires
Le parc national de lIsalo est donc compos majoritairement de quatre types d'habitats diffrents
:
- fort ripicole,
95
- vgtation rupicole,
- fort sclrophylle de moyenne altitude,
- fort dense sur sol alluvionnaire.
40 % de la superficie du parc est constitue de savane de toutes sortes (arbore, arbustive
et gramines). Elles nont pas beaucoup dintrt sur le plan de la biodiversit par rapport aux
autres habitats.
Carte n 13: Les diffrents habitats du parc national de lIsalo
Source : ANGAP.
Le parc est un rservoir gntique pour plusieurs espces de faune et flore. Les multitudes
de canyons travers le parc abritent une formation ripicole de type oriental (Alos, Euphorbes,
Pachypodes, Kalanchoe ) avec beaucoup despces endmiques (reptiles de rochers dont la
grande majorit est endmique et une famille de dipterocarpaceae trs peu rpandue
96
Madagascar (dont le genre Monotes madagascariensis nexiste quau parc national de lIsalo).
les formations sur sol alluvionnaire abritent beaucoup despces vgtales et animales galement
endmiques lIsalo.

Le zonage du parc
Carte n 14: Les zones du parc national de lIsalo.
Source : ANGAP.
3.1.2/ Le niveau de menace gnral sur le parc
Les menaces sur ce parc sont anciennes et lies loccupation de lhomme. Le feu est
depuis longtemps la principale menace, quoi viennent se rajouter la chasse, la collecte de bois
de chauffe et de bois duvre (de Ranohira Andriamanero). Des menaces plus rcentes
existent. La premire est due larrive de migrants nationaux et la mise en culture de mas de
97
territoire forestier par abattis brlis (appel localement hatsake), une culture du mas tourne vers
lexportation. Une deuxime menace date de six ans environ, par la collecte de bois de chauffe et
duvre par les habitants dIlakaka, un village informel dimportance lie la recherche
anarchique des saphirs, aussi de manire illgale lintrieur des limites du parc. Ces
menaces sont prises en considration par la direction du parc depuis 1997.
Les cibles de conservation
Sur les 26 lments de la biodiversit du parc importants en termes de conservation, 7 cibles
prioritaires pour la conservation
59
ont t considres :
Tableau n 10: Niveau de menace gnral sur les 7 cibles de conservation prioritaires du parc
national de lIsalo
Pressions
Fort
ripicole
Fort
sclro
phylle
Vgtation
rupicole
Fort dense
sur sol
alluvion -
naire
Merle de
Benson
Propithecus
Verreauxi
Lemur
Catta
Menace gnrale
de la pression
Feu Moyenne Trs
Haute
Trs Haute Haute Moyenne TRES
HAUTE
Coupe
(bois de
chauffe)
Moyenne Trs
Haute
HAUTE
Coupe
slective Haute HAUTE
Collecte
slective Haute HAUTE
Chasse
(lmurien)
Haute
Moyenne Moyenne MOYENNE
Espces
envahis
santes
Faible FAIBLE
Menace
gnrale Moyenne Trs
Haute
Haute Moyenne Faible Faible Faible TRES HAUTE
Source : ANGAP.
Les stratgies de conservation
Localement, dans sa gestion vis--vis des pressions sur les cosystmes, la direction du
parc a dfini des stratgies prises parmi lventail des mesures envisages et dfinies au niveau
national. Il a sembl intressant de les mentionner dans le sens o elles traduisent lattitude de la
direction du parc envers les auteurs potentiels des pressions. Ces stratgies se situent selon deux
chelons:
59
La liste suivante rassemble les espces biologiques se trouvant dans le Parc et qui figurent parmi les espces
menaces cites dans le livre rouge de lUICN :
- Amphibiens : Scaphiophrye gottlebei, (CR)
- Poissons : Ptychochromoides betsileoanus,
- Oiseaux : Tachybaptus pelzelnii, Ardeola idae, Lephotibus cristata, Accipiter henstii, Pseudocossyphus
bensoni,
- Primates : Propithecus Verreauxi verreauxi, Lemur Catta,
- Mammifre : Cryptoprocta ferox.
98
Stratgies de rang 1
poursuivre et renforcer la collaboration entre PNM et lOPJ pour la surveillance, la
dissuasion et le contrle surtout sur les points sensibles au feu, les points de prlvement
de bois de chauffe et la RN 7,
diminuer temps les combustibles prs des cibles de conservation et des sites
cotouristiques, amliorer le systme de prvention du feu, protger les habitats sensibles
par des pare-feu et assurer la lutte active contre le feu avec les moyens adquats,
instaurer une zone dutilisation contrle (ZUC) avec les convoyeurs de zbus en
provenance d Ankazoabo,
identifier les rfractaires par des mthodes appropries et appliquer le COAP,
dynamiser les villageois lest du parc, pour une autodtermination certaine et des
comits de surveillance, assurer la formation dans la lutte active contre le feu avec du
matriel appropri.
Stratgie de rang 2
renforcer avec le service technique public et lOPJ toutes les instances de la
commune, les villageois propritaires de bovids et les villageois personnes ressources
sur le phnomne des vols de zbus,
assurer la mise en place dune bande de protection entre la limite du parc et la ligne de
parefeu primtrale, dIlakaka Andriamanero et pour la zone est du parc, instaurer une
parcelle intouchable devant lentre des canyons .
rgler le problme des droits dusage des riverains du parc, raliser les projets du PCD
et concrtiser une communication stratgique avec les thmes appropris auprs des
villageois acteurs de pressions,
- rechercher les facteurs cologiques de rgnration et favoriser la rgnration naturelle
des diverses cibles,
procder llimination des plantes envahissantes par des mthodes appropries.
Ces stratgies traduisent des mesures essentiellement prventives, puis coercitives vis-
-vis des auteurs des pressions majoritaires : le feu, le prlvement de bois de chauffe et le vol de
zbus. Il y a une mise en place de mesures prventives pour les risques de feu et une
collaboration avec les forces de lordre locales. La composante de dveloppement local
napparat quau huitime rang, par la prise en compte de la ralisation du PCD (Plan Communal
de Dveloppement) donc sans mention des projets lis aux 50 % des DEAP ou des projets
spcifiques de lANGAP dans ce domaine.
3.1.3/ Un tourisme dimportance
Historique et contexte
Depuis sa cration, le parc national de lIsalo hberge un nombre de touristes en
augmentation constante, de mme que le nombre des infrastructures htelires et des guides.
Dans la commune rurale de Ranohira, ainsi que la rgion dIhorombe, le parc est un ple de
dveloppement fondamental puisquil ny a pas en dehors du parc dautre activit que des
activits agricoles, essentiellement de llevage. Le parc est donc fondamental pour les habitants
surtout urbains de la zone, concentrs Ranohira, par les potentialits demploi lies au secteur
99
du tourisme et les dpenses des visiteurs. Les habitants des zones rurales sont plutt concerns
par le tourisme par lapprovisionnement des structures daccueil et un artisanat marginal bien que
les communauts locales puissent pourvoir une main duvre lie laccueil du tourisme,
souvent dans les emplois de base du fait dune faible scolarisation.
Graphique n 16: Evolution de la frquentation du parc national de lIsalo (daprs les donnes
de lANGAP).
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Nombre
total de
visiteurs
Nombre de
visiteurs
nationaux
Tableau n 11: Situation des visiteurs depuis 1990 jusqu' fin 2005
Anne Nationaux Etrangers Enfant Total Montant (Ar)
dgags
1990
1991
1992 228 230
1993 3 655 130
1994 5 547 730
1995 4337
1996 6338 2539 403 9371 73 884 200
1997 3356 8686 592 12634 97 082 600
1998 3022 13658 1760 18440 26 087 924
1999 3020 14100 1885 19005 22 680 000
2000 3572 16262 705 20539 151 546 270
2001 3754 18826 911 23491 169 324 210
2002 882 2297 278 3457 21 202 160
2003 5557 12022 1492 19071 90 801 070
2004 4010 16033 4055 24098 102 723 530
2005 4886 20869 3276 29031 443 938 600
2006 29078
Source : Direction du Parc National de lIsalo.
En termes de recettes financires, laugmentation en janvier 2005 des droits
dentre de 5 dollars 25 000 ariary (10

euros, 2500 ariary = 1 euro) pour un jour pour les
visiteurs trangers a permis un dgagement de revenus en hausse aprs le recul de la
frquentation d aux vnements politiques de 2002. Les tarifs sont dgressifs selon la dure (2
jours : 37 000 ariary, 3 jours : 40 000 ariary) des tarifs valables pour les parcs de lIsalo,
Ranomafana, Andasibe, la Montagne dAmbre, Ankarana et Behamara. Les autres parcs ont des
tarifs infrieurs (10 000 ariary pour un jour, 15 000/2 jours, 20 000/3 jours). ce tarif viennent
se rajouter les frais de guidage, variable selon la longueur des circuits.
10
Le droit dentre de 25 000 ariary pour les trangers est mettre en rapport avec les
salaires moyens malgaches de 53 000 ariary mensuels en zone rurale, les droits dentre pour les
nationaux sont de 1000 ariary.
Graphique n 17: Evolution des revenus issus des DEAP (daprs les donnes de lANGAP).
0
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
300000000
350000000
400000000
450000000
500000000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Montant
des DEAP
Du fait de cette frquentation, lANGAP a localement une stratgie de dveloppement de
lcotourisme qui repose, outre sur un muse cologique, sur des amnagements de base dans le
parc : amnagement de circuits, cration de sites de camping (comprenant lamnagement de
bornes fontaines deau potable), ouvertures de pistes aux vhicules (puisque mme si la zone du
parc est conjointe la commune de Ranohira, le point de dpart des circuits est loign de la
commune et ncessite une marche dapproche), construction en dur pour des sites de pause
couverts, entretien gnral des amnagements. Huit circuits pdestres et trois sites de camping
sont ainsi proposs aux visiteurs, avec en sus des droits dentre et des frais de guidage au
prorata de la longueur des circuits, lexistence de droits de camping et la possibilit de location
de matriel auprs de lANGAP.
Lautre volet important de cette stratgie de dveloppement est focalis sur des lments
de communication, de promotion du site dans les zones urbaines de Madagascar, daccroissement
de la connectivit du parc vis--vis de la rgion et la recherche de partenariat avec les oprateurs
du tourisme.
Tableau n 12: Les projets cotouristiques dvelopps au parc national de lIsalo
Projets dvelopps 2005 2006 2007
Km de circuits amnags 11 11 8
Kit Outil de promotion 5 5 5
Km de pistes amnages 0 27 20
Poste d'accueil / Contrle 1 1 1
Site de camping complet et
oprationnel
1 1 1
Bureaux/postes d'accueil entretenus 2 3 3
Km de circuits entretenus 38 50 40
Km de pistes d'accs entretenus 0 80 40
Sites de camping entretenus 2 3 2
10
Tableau n 13: Tableau des ralisations techniques 2006 sur le volet cotourisme
Bailleur Libell dans volet cotourisme Annuel Cot de ralisation
IDA Organiser les sessions de formation 5 4 693 700
DEAP Rhabiliter les pistes d'accs 5
DEAP Ouvrir des circuits 61 458 859
IDA Ouvrir des circuits 5 61 458 859
IDA Entretenir des postes d'accueil et de contrle 0 2 157 606
IDA Sites de camping complets et oprationnels 1 20 815 661,9
DEAP Entretenir les pistes d'accs 30
IDA Entretenir les circuits cotouristiques 33 10 366 613
IDA Entretenir les sites de camping 0 4 660 788
IDA Entretenir le bureau/poste d'accueil 0 2 157 606
IDA Zone de service viabilise 0
Ces amnagements savrent ponctuellement onreux du fait de la construction de
certaines infrastructures en dur, dans des zones accessibles uniquement par la marche, donc en
employant des matriaux devant tres achemins par porteurs. Cette stratgie de dveloppement
est financirement majoritairement assume par lIDA (lAssociation Internationale de
Dveloppement, une des quatre institutions financires de la Banque Mondiale) et recouvre aussi
des lments de stratgies visant laccroissement de la frquentation du parc.
Tableau n 14: Les lments de la stratgie de dveloppement de lcotourisme pour le parc
national de lIsalo
Stratgie Indicateur Situation
actuelle (2005)
Situation
attendue (fin
2008)
Promotion du parc Taux daugmentation du
nombre des visiteurs
25 % par an 25 % par an
Recettes gnres pour les
projets communautaires des
droits dentres du parc
$110,500 $170,000
Amliorer le service aux
visiteurs
Taux de satisfaction des
visiteurs au parc
60 % 80 %
Mettre en place/amliorer
les infrastructures
cotouristiques
N.B. Moyenne des jours
passs en visitant le parc
1,75 2,5
Evaluer le dveloppement
de lcotourisme au niveau
des aires protges
Dpenses brutes des
touristes dans la zone
priphrique du parc
$300.000 $500.000
Dvelopper le partenariat
avec le secteur priv
Nb des personnes
employes dans le secteur
touristique
561 750
Tableau n 15: Prvisionnel de la frquentation du parc
10
Anne VISITEURS
Etrangers Nationaux Enfant Total
2006 21912 5130 3440 30482
2007 23008 5387 3612 32007
2008 24158 5656 3793 33607
2009 25366 5938 3983 35287
2010 26634 6235 4182 37051
2011 27965 6546 4391 38902
2012 29363 6873 4611 40847
2013 30831 7216 4842 42889
2014 32373 7577 5084 45034
2015 33992 7956 5338 47286
LIDA, outre le domaine de lcotourisme intervient aussi financirement majoritairement
dans la gestion des diffrentes services et composantes du parc. Ainsi mme dans le parc national
le plus frquent de Madagascar, lintrt du tableau n 16 est de montrer que les frais de gestion
de la conservation ncessitent lintervention de bailleurs trangers.
Tableau n 16: Tableau des cots de ralisations techniques 2006 sur les volets
conservation/recherche et ducation environnementale
Bailleur Libell Libell Nb activit Cot de
ralisation
Unite
COSTAB
Cout
COSTAB
IDA Produire des supports de promotion Nb kits outils de promotion 2 260000
DEAP Meo des MPAP sur DEAP Nb MPAP raliss sur DEAP 0 0 1
VOLET CONSERVATION ET
RECHERCHE
IDA
Assurer la gestion de lutte contre les
feux Nb villages dots de CV opr 4 2650000 4 1481040
IDA Mener des actions de patrouille Nb carreaux surveills 2000 3446030 2000 5161200
IDA Construire des postes de garde Nb nouveaux postes 1 3333200 1 3734390
IDA
Officialiser la mise en place des
zones de prot Nb complments dcrets 1 4598800 1 37197150
IDA Ouvrir des pare feux Longueur pare feux 10 612200 10 2478965
IDA
Matrialiser les limites des aires
protges Longueur limites externes 25 769600 25 611022
IDA
Matrialiser les limites des aires
protges Longueur limites ND 10 1723600 10 2444090
IDA Entretenir les pare feux Longueur entretenue 30 1232040 30 1617363
VOLET EDUCATION ENVIRONNEMENTALE
DEAP
Mener campagne de sensibilisation
des lobbyings de dcideurs Nb lobbying dcideurs
DEAP Organiser des manifestations Nb manifestation
DEAP
Mener campagne de sensibilisation
des villages Nb villages sensibiliss 1 3619834
DEAP
Dvelopper des structures relais
oprationnelles Nb structure relais oprationnels 1 4744714
DEAP
Initier le module AP dans le systme
ducatif Nb coles sensibilises
Comme ple de dveloppement local, le parc national de lIsalo entrane une
immigration relative de population en qute demplois lis au tourisme. La direction du parc a
dtermin quen 2005, 561 personnes localement taient employes dans le secteur tourisme
10
directement et indirectement, le niveau de scolarit trs bas des populations riveraines rendant
difficile leur intgration dans les activits (co)touristiques (40 % de taux de scolarisation en
moyenne). En ce qui concerne la population des guides (catgoriss entre les confirms, les
agres, les stagiaires et les pisteurs), il existe une forte concurrence entre eux pour capter les flux
touristiques lors de larrive Ranohira puisque sur les plus de 70 recenss, seulement 6 sont
salaris de lANGAP (dont 2 travaillent au service daccueil) avec 40 guides membres de
lAssociation des Guides du Parc. Ce nombre global est en augmentation avec des problmes
parfois de manque de comptences et de disfonctionnements tarifaires , une population issue
pas uniquement du local. Le fait que les personnes ne trouvent pas semployer dans les
structures lies au tourisme induit aussi ponctuellement quelles se retournent sur les ressources
du parc, par des prdations, pour assurer leur subsistance. Ainsi considrant Ranohira et ses 2402
habitants, lemploi de 561 personnes reprsente un facteur primordial demploi, chiffre
relativiser du fait que cette estimation concerne aussi les emplois indirects, donc hors de
lagglomration. Sur ce territoire o 21 899 personnes sont concernes par le parc, donc 2,56
% de la population totale est employe dans le secteur tourisme.
Paralllement le parc souffre, en haute saison, dune insuffisance dinfrastructures
htelires avec des tarifs relativement levs. A Ranohira se situent sept tablissements daccueil
de standard variable (dont deux constitus de bungalows). Quatre tablissements de bungalows,
avec possibilit de camping pour certains, sont localiss aux environs proches de
lagglomration, des tablissements dun standard plus lev voire luxueux. Nous pourrions
catgoriser ces tablissements par le fait que plus le standard est lev, plus les financements
ayant t ncessaires leur cration sont issus de ltranger. Ainsi se retrouvent Ranohira des
tablissements de base issus de capitaux malgaches, puis des campements cotouristiques
fruits dune hybridation entre un financement tranger et un partenariat malgache. Les
tablissements les plus confortables, donc situs en dehors de la ville, proviennent de
financements trangers. Les revenus de ces tablissements reviennent aux personnes
responsables de leur cration, donc aux trangers la rgion pour les tablissements dun
standard lev. La main duvre employe est gnralement dun bon niveau scolaire donc
ponctuellement extrieure la rgion. Dans la plupart des cas, les tablissements ne sont pas ns
dune initiative ou de moyens locaux.
Schmatiquement, les externalits dgages par le parc et bien quil soit un ple de
dveloppement, trouvent des rpercussions au niveau local par la consommation des produits
alimentaires, lartisanat (plusieurs choppes Ranohira vendent des produits artisanaux au
march) et lemployabilit permise dans les mtiers de basse qualification. Un autre volet de ces
externalits vient de ltablissement des infrastructures permises par les 50 % des DEAP dont
bnficie aussi la population, des infrastructures mentionnes en 3.1.5. Les externalits de la
frquentation touristique, en dehors de la consommation de produits locaux agricoles et
lartisanat, bnficient donc surtout la population urbaine dont lactivit est concentre sur le
tourisme. Nous retrouvons malgr tout une population urbaine locale propritaire dans les
tablissements de restauration, hors les structures dhbergement, (les hotely et autres
gargotes puisque ce terme est employ). La population touristique, quant elle, est focalise
sur la visite des sites et les frustrations qui peuvent en dcouler quand les lmuriens sont absents
aux regards. Elle est satisfaite sans aller plus avant de la rtrocession des DEAP mentionne
redondamment sur les panneaux informatifs de la maison daccueil de lANGAP, selon des
discours transposables aux trois parcs tudis.
10
3.1.4/ Les acteurs du parc et les interfrences des voleurs de zbus
Les relations entre les diffrents acteurs prsents sur le territoire dun parc national
peuvent globalement tre schmatises selon le graphique n 18. En termes de dveloppement
local, puisque cest l lobjet dune partie de notre tude lchelle locale, les relations sont plus
problmatiques, du fait mme du domaine complexe du dveloppement et du facteur prminent
de largent dans les relations entre la direction du parc et les communauts, par lintermdiaire du
COSAP.
lpoque de notre tude ce COSAP tait en cours de remaniement, ce qui explique que
nous nayons pu obtenir dlments stables en ce qui concerne sa composition, mais plutt un
mode de fonctionnement local par lintermdiaire de notables locaux , danciens membres
associatifs et lex-directrice du COSAP local
Un COSAP dont je rappelle la mission suivant les termes mme quutilise lANGAP :
Dans le cadre gnral, la mission principale du COSAP est de dfendre les intrts de la
conservation du systme de Rseau National dAires Protges et des zones priphriques au niveau
local, rgional et national. De plus, le COSAP est partie prenante dans le processus de programmation et
de suivi des activits de dveloppement du systme aire protege-zone priphrique.
Appui spcifique aux bnficiaires (laboration de la demande)
Suivi de lexcution de micro-projet
Suivi et valuation de micro-projet
Participation lvaluation des indicateurs de conservation
En ce qui concerne le climat gnral du parc, on peut constater, dans les pressions quil
subit, un fait spcifique qui est celui de l'exploitation du saphir et des exploitations illgales dans
le parc (ce qui ncessite une collaboration troite de lANGAP avec la gendarmerie et la police).
Cela entrane des coupes illgales de bois pour la cuisson des aliments ou l'tayage des galeries et
la construction. Trois villages-champignons lis lexploitation de saphir sont situs la limite
du parc, Bepeha, Ilakakabe et le plus important Ilakaka.
La pression fondamentale est celle qui concerne les feux de brousse pour lcosystme
local dherbaces trs inflammables en saison sche (900 mm de prcipitations par an,
essentiellement en saison des pluies). Ces feux peuvent tre accidentels, souvent causs par les
mgots des taxis brousse, mais le plus souvent des feux volontaires par vengeance des villageois
s'tant heurts aux agents de lANGAP ou du fait des voleurs de zbus. En effet, les vols de
troupeaux sont trs frquents sur ce territoire o se situent les principaux leveurs de
Madagascar, souvent le fait de bandes armes, cest--dire 2 ou 3 fusils pour 10-20 dlinquants
dans les cas les plus extrmes. Des bandits qui, en mettant le feu la savane, veulent effacer
leurs traces, pour empcher leur pistage par les forces de police ou le plus souvent de
gendarmerie. Ces feux empchent la rgnration des jeunes pousses des herbaces dont les
zbus se nourrissent dans cette rgion. Le parc est donc une rgion d'levage et sa cration n'a
pas chang rellement le mode de vie des populations utilisant les ressources naturelles
essentiellement comme des pturages. Ils sont toujours autoriss sur le territoire de l'aire
protge.
10
COSAP
Graphique n 18 : Organigramme dun parc national du rseau ANGAP
60
Selon le directeur du parc, le parc de lIsalo a permis la cration de nombreuses
infrastructures pour les villageois : il permet 95 % de la population du village principal local,
Ranohira, de vivre, grce au parc
61
, travers les htels et restaurants, les guides et les
transports, travers la vente de produits des villages priphriques pour le tourisme. Pour le
directeur : les populations des communes priphriques sont convaincues des bienfaits du parc
et des infrastructures quil a permises de crer , notamment les 11 fokontany et 3 communes
directement lies au parc avec ce qui est mentionn comme : ponctuellement le problme de
confrontation avec les autorits locales qui voudraient plus de financement . Dans son discours,
60
NB : Au niveau local. Le personnel du Parc national de lIsalo est compos de 35 membres : 1 directeur de parc, 1
chef de volet administration et finances, 1 chef de volet cotourisme, 1 chef de volet conservation et recherche, 1
chef de volet appui au dveloppement, 2 chefs de secteurs, 16 agents de parc, 1 secrtaire comptable, 1 logisticien, 2
chauffeurs, 5 gardiens, 1 hte daccueil, 1 femme de mnage et 1 responsable de centre dinterprtation.
61
Entretien B. Thomas, 02.04.07, Ranohira, S. Mahazotahy, Directeur du Parc National de lIsalo.
10
ORGANIGRAMME DUN PARC NATIONAL
DIRECTION
NATIONALE
DIRECTEUR DE PARC
SECRETAIRE
COMPTABLE
CHEF DE VOLET
CONSERVATION ET
RECHERCHE
CHEF DE VOLET APPUI AU
DEVELOPPEMENT ET
EDUCATION
ENVIRONNEMENTALE
CHEF DE VOLET
ECOTOURISME
CHEF DE VOLET
ADMINISTRATIF ET
FINANCIER
RESPONSABLE CENTRE
DINTERPRETATION
HOTESSE
DACCUEIL
CHEF
SECTEUR
AGENTS
DE PARC
PERSONNEL
DE SERVICE
DIRECTION REGIONALE
GUIDES
SALARIES
COSAP COMMUNAUTES
ETAT
BAILLEURS
POPULATION
RURALE
TOURISTES
GUIDES
INDEPENDANTS
POPULATION
URBAINE
CADRES LOCAUX
la direction met en avant les projets locaux, essentiellement Ranohira, comme la construction
du commissariat de police, le terrain mixte de handball, le march couvert, le bureau de la
commune, des adductions deau et un hpital prvu pour 2007. Ces projets sont, en termes de
visibilit au niveau local, les plus accessibles, mme si la direction du parc revendique aussi, au
niveau des trois plus importantes communes priphriques, lexistence dinfrastructures de son
fait, notamment des coles et des rseaux de collaboration au niveau des chefs de rgion qui pour
le directeur : ont conscience de l'importance du parc national et des taxes notamment les taxes
htelires inhrentes (1000 ar par touriste et par nuit).
En ce qui concerne le COSAP, remani depuis peu, cest auprs danciens membres de ce
comit que ltude a t mene, notamment Mme D. Mara qui, avant le remaniement, a t la
prsidente du comit et a travaill avec la direction du parc depuis le dbut de sa cration en
1996. Elle dirige, en parallle dun campement cotouristique, une ONG : Le Village , pour le
dveloppement de Ranohira. Cette ONG inclut les natifs de Ranohira qui veulent dvelopper leur
village. Cette association a t cre la suite de la venue dune association franaise
(lAssociation des Sportifs des Professionnels de la Sant : lASPS). En visite localement, elle a
demand aux villageois de formuler leurs besoins, essentiellement des mdicaments. Par la suite
l'association a dcid de procurer une ambulance Ranohira, destine aller chercher dans les
villages les cas mdicaux. Les personnes de l'association qui sont revenus un an aprs, puis
encore un an aprs, ont remarqu que le directeur du parc avait chang tous les ans et ont
demand Mme Mara de crer une ONG, pour tre sr d'avoir un interlocuteur stable au sein de
la population. Pour cette personne partir dune frquentation modre denviron 2000 touristes
par an, il y a eu, partir de 1997, un dveloppement de l'cotourisme Madagascar. Le parc se
situant dans le circuit touristique du Sud, le circuit le plus vendu Madagascar, pour Mme Mara :
l'argent a commenc arriver
62
. Un Comit pour le Dveloppement de lIsalo a t cr,
pour dcider des projets de dveloppement, avec l'poque environ 10 15 millions de francs
malgaches partager entre 40 villages, donc la ncessit d'tablir un systme de priorisation.
Ainsi 1999 a t lanne de la distribution des charrues dans les villages. A partir de 1999-2000
laugmentation de la frquentation a t plus marque, avec mme un projet de jumelage avec le
parc national du Vercors. Selon Mme Mara : Beaucoup de gens ont commenc s'intresser au
parc, ce qui a marqu le dbut des problmes avec les populations locales. Elles ont commenc
dire : a c'est notre argent, nous voulons notre indpendance, l vous dirigez nos besoins .
Comme par exemple dans le projet cit d'laboration d'un camping sur le territoire dun village
o l'ANGAP ayant voulu construire des bornes-fontaines, les villageois ont dclar qu'ils
avaient des sources et qu'ils avaient besoin d'autre chose
63
, refusant de concder le terrain de
camping si on ne leur donnait pas ce qu'ils voulaient.
Aprs la crise de 2002, le tourisme a recommenc se dvelopper, mais depuis 2001 les
populations ne connaissent pas les montants des revenus issus du parc. partir de 2005-2006, les
bailleurs de fonds ont voulu la cration des COSAP, en exprimentant cela en premier lieu dans
la rgion de lIsalo. Depuis 2006-2007, le discours de la direction du parc est de demander aux
villageois de formuler leurs besoins, la rponse des villageois tant de demander de combien ils
disposent pour leurs projets. Bien que le montant des revenus du parc de 2006 soit connu, le
montant des revenus de 2000 2005 n'a pas t communiqu au COSAP, comme aux
populations. LANGAP demande une priorisation des projets qui lui sont soumis, mais pas
raliss selon Mme Mara. Ainsi la direction du parc lui prsentait des projets en lui demandant
62

64
Entretien B. Thomas, 04.04.07, Ranohira, D. Mara, Directrice du COSAP jusquen mars 2007, Propritaire dun
Campement au Village de Ranohira, Responsable et cratrice de lONG : Le Village . 04.04.07
63
10
juste de signer . En 2006 les problmes de la priode 2001-2005 ont recommenc avec un
manque de transparence marqu et la volont de la direction de prendre comme reprsentants au
sein du COSAP des personnes des villages priphriques, puisque lex-directrice du COSAP en
rapporte les propos selon lesquels : Vous rallez Ranohira, on va prendre les gens dans les
villages.
Ainsi daprs cette personne : Il y a quatre semaines ils ont cr un second bureau
parallle au COSAP, sans habitants de Ranohira, avec des villageois extrieurs qui ne sont pas
trop au courant.. Maintenant les guides, les restaurateurs, les hteliers, les oprateurs
conomiques ne sont plus dans le COSAP, ils en ont marre
64
. De fait parmi les 30 membres
du COSAP o se trouvaient initialement huit reprsentants de la socit civile et des ONG, ne
sont prsents, depuis ce problme, que deux reprsentants de la socit civile. La direction du
parc y a augment le nombre de ses fonctionnaires qui souvent ne restent localement que deux-
trois mois. Dans ce processus, le commissaire aux comptes du COSAP, nomm par la direction
du parc, est le maire de la commune dYlemby deux-trois jours de marche de Ranohira. Il y
vient une fois par an, le nouveau prsident du COSAP, nomm encore par la direction, est le chef
de la gendarmerie. Lex-directrice du COSAP a donc sa vision personnelle du fonctionnement
local de lANGAP : je n'ai rien contre lANGAP ou le COSAP, mais il nous faut un moyen
d'interaction directe avec les populations. Le fonctionnement du COSAP est bnfique dans les
textes mais ngatif localement. Dans la pratique cest lANGAP qui gre le COSAP..La
population de Ranohira a sonn l'alarme pour ce problme. Le chef de la rgion a dit qu'on
allait rgler le problme aprs le rfrendum. Le directeur est en train de placer ses pions dans
le village
Ce discours critique est repris par certains habitants de la commune notamment Mme V.
Rakotoarisoa, ancienne membre du COSAP et prsidente de lONG Tiako Isalo (lassociation
des femmes de Ranohira), cre pour contribuer l'amlioration des conditions de vie des
femmes et des enfants et M. P. Ratovo, responsable dun hotely et notable local, des portes-
paroles locaux qui synthtisent le discours des membres de la socit civile de Ranohira par la
voix de Mme Rakotoarisoa : on n'a pas les chiffres, on nous les cache Lors de la dernire
runion du COSAP, on nous a dit que le chiffre tait dpass pour les projets mais on ne nous
donne pas les chiffres d'entre et les 50 %.
65

Son discours accuse lANGAP de changer les projets prioriss en cours de route : Le
COSAP a donn une liste de projets prcis, mais il y a eu un changement de programme de
lANGAP pour raliser des adductions d'eau. Par contre on nous a dit qu'il ne fallait pas
demander les montants des 50 % : si vous avez des micros projets vous nous les donnez, c'est
nous de les raliserOn nous donne les totaux des travaux mais pas le dtail
66
, des dtails qui
ont t demands par Mme MARA et laquelle a t donne comme rponse : ce n'est pas
votre rle .
Comme pour Mme Mara, le problme redondant de ces personnes semble concerner la
rduction du nombre de membres de la socit civile au sein du COSAP, dinitialement huit
membres (deux hteliers, deux responsables d'associations, deux guides et deux commerants)
64
Entretien B. Thomas, 04.04.07, Ranohira, D. Mara, Directrice du COSAP jusquen mars 2007, Propritaire dun
Campement au Village de Ranohira, Responsable et cratrice de lONG : Le Village . 04.04.07
65

67
Entretien B. Thomas, 04.04.07, Ranohira, V. Rakotoarisoa, Restauratrice et Directrice de lONG TIAKO
ISALO pour l'amlioration des conditions de vie des femmes et des enfants de Ranohira. 04.04.07
66
10
deux, sur linitiative de la direction du parc. Un COSAP dans lequel dsormais 18 fokontany
67
sont reprsents et o il ny a plus doprateurs privs. Le directeur du Parc y a inclus, sans
donner d'explications, des reprsentants des communes dIlemby et de Berenty qui se situent
dans un autre parc, celui de Zombitse Vohibasia. Le nombre de reprsentants de la socit civile
est pass de huit deux pour pouvoir y inclure 6 reprsentants de fokontany des nouveaux
territoires. Ainsi M. Ratovo se pose la question : S'ils ont fait rentrer ces communes, pourquoi
n'ont-ils pas augment le nombre des membres du COSAP ?.. Tous ces gens-l dans le COSAP
sont des symboles, ce ne sont pas des dcideurs. LANGAP est juge et partie
68
.
Une mme contestation peut se retrouve au sein des guides non salaris de la commune
qui ponctuellement se confrontent la direction du parc pour des questions dactivits
quotidienne et de rpartition de la clientle. Ces guides indpendants, sans uniforme
contrairement aux guides salaris, dmarchent les touristes nouveaux arrivants de manire assez
active tout en restant discrets vis--vis de la direction du parc, pour proposer leur service, bien
que ce soit laccueil du parc qui semble attribuer les guides aux touristes. Cette contestation se
retranscrit dans un discours concernant un terrain de sport au centre de la commune cre par
lANGAP, sur les fonds des DEAP. Ce discours se retrouve aussi dans les paroles des habitants
de Ranohira, il porte sur le fait que le terrain en question a t donn par lentrepreneur qui a
ralis les travaux de construction du commissariat. Un terrain multisports pour lequel la
direction du parc a prsent une facture au COSAP, ce qui a donn lieu bien des interrogations
villageoises et la mention ponctuelle de fausse facture .
Photo n 3: Le terrain omnisports de Ranohira
Source : clich personnel.
Ce terrain, aprs enqute, a bien t donn par l'entrepreneur. Mais il a t ncessaire dy
raliser des travaux damnagement pour 60 millions de francs malgaches
69
, 30 millions la
charge de l'entrepreneur, 30 millions issus des 50 % des droits d'entre affects par la direction du
parc, sans passer par le COSAP, des lments que na pas rellement la population. Pour la
67
Lunit villageoise rurale malgache.
68
Entretien B. Thomas, 04.04.07, Ranohira, P. Ratovo, Restaurateur et notable local.
69
Le 1
er
aout 2003, les ariary ont remplacs les francs malgaches (1 ariary = 5 francs malgaches), les montants
utiliss par les nationaux sont dans lune ou lautre monnaie.
10
population si le terrain a t offert, il nest pas normal de devoir y affecter un financement, une
contestation envers le directeur du parc qui est arriv il y a un an avec un sac dos,
maintenant il a un 4x4 et un terrain de 12 ha
70
.

Le mme problme de dcision unilatrale de la part de lANGAP en lieu et place du
COSAP sest produit pour des rparations de l'ambulance donne par l'association franaise, 20
millions de francs malgaches de rparation, ce qui fait dire M. Ratovo qu' ce prix-l, un peu
trop lev, il aurait fallu acheter un autre vhicule
71
.
Le problme majoritaire pour la communaut des dcideurs de lagglomration semble
tre le fait que le COSAP choisisse des micro-projets que lANGAP ne ralise pas toujours,
dcidant sans consultation des affectations des fonds disponibles. En outre le fait que, depuis
1999, la direction du parc a cess dafficher les taux de frquentation touristique ne les satisfait
pas, selon un discours de la direction du parc qui est rapport par Mme Mara : non, on ne vous
dit pas a, ce n'est pas votre problme . Un contexte gnral o les populations voudraient une
transparence et l'indpendance du COSAP et que lANGAP demeure comme bailleur et agent de
suivi, LANGAP qualifie par M. Ratovo : d Association Nationale de Gaspillage de l'Argent
de la Population
72
.
Ce discours critique se retrouve aussi au niveau local, dans le village de Ianakandrarezo
(voir localisation carte n 12: les habitats du parc) qui est relativement facilement accessible
depuis la route et qui compte environ soixante maisons et o les habitants du village ne savent
pas combien ils sont. Les autres villages ne sont pas relis laxe routier principal mais
connects Ranohira par des pistes pdestres, ou pas de pistes, se situant jusqu 50-60 km de
lagglomration principale, donc jusqu trois jours de marche. Exception faite de la ville-
champignon dIlakaka dont les commerces sont ddis la fourniture de matriels aux
exploitants de saphirs ou la vente proprement dite de saphirs, quelquefois des pierres chauffes,
donc de faible valeur, une ville o les forces de lordre sont trs prsentes en raison de
latmosphre gnrale de far west .
Les habitants du village de Ianakandrarezo ont vcu en se servant des ressources
naturelles jusqu la rglementation relativement rcente de lANGAP concernant la
sanctuarisation de certaines zones, une non-utilisation des ressources avec en contrepartie, selon
les villageois, lattribution de matriel agricole. Ainsi selon M. Isirafesy et le chef du village,
Bezoy : Il y a 20 ans on nous a donn de l'argent (en fait 8 ans) pour acheter une charrue et
une charrette zbus mais la charrette est casse depuis longtemps
73
.
Dans ce village des infrastructures de base existent : une cole qui a t finance par
lorganisation les Pres de l'Eglise et un puits dont la pompe vient d'une ONG : Taratra
qui collabore avec des ONG occidentales. Outre la non-utilisation des ressources, les villageois
dclarent : On nous oblige faire des reboisements sur des parcelles et il y a eu un feu
accidentel que l'on nous a fait teindre et on ne nous a mme pas donn deau boire
74

(tant donn les dimensions du parc et labsence de pistes praticables par les vhicules, les feux
sont souvent matriss par des coupe-feu et lutilisation de sable pour touffer les foyers).

70
Entretien B. Thomas, 03.04.07, Ranohira, Mac Gyver , guide indpendant du Parc National de lIsalo.
71

71
Entretien B. Thomas, 04.04.07, Ranohira, P. Ratovo, Restaurateur et notable local.
72
73
Entretien B. Thomas, 03.04.07, Village de Ianakandrarezo, Bezoy, Chef du village. Villageois.
74
Entretien B.Thomas, 03.04.07, Village de Ianakandrarezo, Mr Isirafesy, Villageois.
110
Photo n 4: La charrette du village de Ianakandrarezo
Photo n 5: Le puits du village dIanakandrarezo ralis par lONG Taratra
Les villageois peuvent prendre du bois pour la construction de maisons mais pas pour le
feu et se plaignent dun autre fait : nous n'avons mme pas de toilettes publiques
75
. Ainsi donc
il semble quen 1999, lANGAP, selon le discours tenu, ait donn un million de francs malgaches
(environ 80 euros) pour la charrette et la charrue en dclarant aux villageois : Vous vous
dbrouillez pour amener la charrette et la charrue au village et on est all les chercher
Sakara, depuis cela rien
76
.
75
Entretien B. Thomas, 03.04.07, Village de Ianakandrarezo, Villageois.
76
Entretien B. Thomas, 03.04.07, Village de Ianakandrarezo, Mr Isirafesy.
111
Photo n 6: Le village de Ianakandrarezo et lcole des Pres de lEglise droite du clich
De mme, dans le domaine de la construction des maisons en terre, chaque fois que les
villageois : construisent une maison, cause de la pluie, elle s'effondre parce que sa structure
manque de bois
77
bien quen ce qui concerne le bois de construction, ils aient une fort
attribue pour leur besoin mais disent ne pouvoir y couper du bois sans lautorisation de
lANGAP quils sollicitent ce sujet, mais M. Isirafesy prcise que : l'ANGAP ne rpond
pas .
3.1.5/ Des projets de dveloppement centraliss
Concernant les micro-projets du territoire qui apparaissent en 1994 avec une cration du
parc en 1962, ils sont rpartis par la direction du parc selon 5 catgories : sant, agriculture,
enseignement, infrastructure, autres (un projet dlectrification en milieu rural pour Ranohira et
un projet dinfrastructure culturelle pour un metteur rcepteur TV). Des projets pour lesquels je
nai pas eu les cots financiers compter de lanne 2003, avec dans ces projets entre 2002 et
2006 une baisse importante de leur nombre (2002 tant lanne de la crise politique qui a entran
une baisse trs importante de la frquentation touristique, donc des revenus du parc).
Il apparat intressant en premier lieu de retracer les projets concernant le village de
Ianakandrarezo et dtablir un comparatif avec les dclarations de ses habitants. Le village est
mentionn pour lattribution de charrues et de herses en 1996, en 1997 pour un projet agricole de
Grenier Commun Villageois
78
et de construction dun pont et canal, en 1999 nouveau pour des
77
Entretien B. Thomas, 03.04.07, Village de Ianakandrarezo, Bezoy, Chef du village. Villageois.
78
N.B..Initi en 1988 du fait de linstabilit des productions agricoles et de leur prix, le principe du Grenier Commun
Villageois est de transfrer une partie des surplus de rcolte saisonniers vers la priode de soudure, cest--dire la
priode de pnurie en dveloppant des capacits de stockage sous la forme de ces GCV dans lesquels peuvent
intervenir pour leur mise en place des crdits bancaires spcifiques ou des ONG, en visant la scurit alimentaire et
un dgagement de revenus par la revente des produits agricoles lorsque leur prix est au plus haut.
112
achats de charrues et de herses, en 2000 pour la mise en place dun verger. Plusieurs projets, alors
que les villageois ne mentionnent quun seul don financier pour une charrue et une charrette,
selon un montant de 1 million de francs malgaches pour les villageois contre 3,926 millions pour
lANGAP pour ce village et celui dAnkidona. De la mme faon, il napparat pas de trace
dattribution dune charrette zbus dans les projets officiels (mauvaise traduction de linterprte
ou incomprhension des villageois) donc un trs fort diffrentiel. Ceci concerne un cas
particulier.
Le tableau n 17 o sont rcapituls les projets a t labor partir des tableaux et
donnes transmis par la direction du parc, des projets qui pour certains ont t raliss avec la
participation financire des bnficiaires. partir de 2003 jusqu la priode actuelle, les
lments transmis apparaissent dans une plaquette illustre de photographies qui met
essentiellement en avant la construction du commissariat de police et dautres projets passs,
sans les montants des financements ncessaires, hormis la prcision concernant le fait quils sont
tous issus des 50 % des DEAP.
Concernant le volet spcifique aux territoires ruraux, donc les territoires qui, hormis
lapprovisionnement en produits agricoles, bnficient peu des externalits du tourisme, il y a en
valeur relative peu de projets. Ils semblent tre des projets densemble de distribution de matriel
agricole sans suivi et, ponctuellement et marginalement, de mise en place de vergers, de greniers
communs villageois et de deux dcortiqueries. Il apparat donc peu de diffrenciation dans les
alternatives proposes aux communauts, bases sur du matriel agricole et la mise en place des
GCV. Ces communauts qui, avec les villes-champignons lies lexploitation des saphirs, sont
le lieu dorigine principal des prdations dans les parcs. La composante lie aux villes
champignons semble prise en compte par le financement de projets lis aux forces de lordre, tel
que la construction du commissariat de police en 2006.
Suivant le tableau synthtique n 17 il apparat donc que le poste le plus important est
celui des infrastructures centralises Ranohira. On constate une mme centralisation pour les
projets sant et enseignement, ce dernier poste tant quasiment aussi important que les projets
ruraux.
Pour ces derniers, si lon considre que le projet dcortiquerie de Ranohira bien que
concernant lensemble de la population du territoire (notamment fminine puisquil permet de les
dcharger de cette tche spcifique) a presque un statut dinfrastructure agricole, comme le centre
de commercialisation, le taux concernant les projets agricoles au niveau des communauts
retomberait 8,6 %. Des projets qui savrent ainsi majoritairement orients vers la distribution
de matriel agricole, puis secondairement vers la mise en place de GCV.
113
Tableau n 17 : synthse des projets de dveloppement locaux par poste sur la priode 1994-2006
pour le Parc National de lIsalo
Nature des projets
Nombre
de projets
Nombre
de village
concerns
Montant en
francs
malgaches
(si connu)
Pourcentage
du total
Projets agricoles
Distribution de charrues et herses 16 16 22 489 976 3.81 %
Greniers Communs Villageois 7 7 13 668 000 2.32 %
Pont/canal 1 2 2 000 000 0.33 %
Dcortiquerie 2 2/1 R* 81 183 360 13.78 %
Mise en place de vergers 3 4 8 920 631 1.51 %
Lutte contre les poux de riz 1 1 R 3 555 000 0.60 %
Construction barrage 1 1 R 50%
Total 131 816 967 22.38 %
Projets sant
Achat couvertures pour Hpital 1 1 R 1 000 000 0.16 %
Rhabilitation adduction deau 1 1 R 2 500 000 0.42 %
Toilettes 2 2R 50%
Centre hbergement et soins 3 3/1R 54 933 940 9.34 %
Amlioration et lectrification CSBII 1 1R 14 556 433 2.47 %
Construction de 4 puits 1 1R 5 500 000 0.93 %
Construction puits 1 1R 50%
Total 78 490 373 13.33 %
Projets enseignement
Construction/rhabilitation/rfection coles 16 16 /10 R 123 196 712 20.92 %
Construction/rfection coles 5 5/3R 50%
Dotation bancs/tables 1 1R 50%
Total 123 196 712 20.92 %
Projets infrastructures
Emetteur/rcepteur TV 1 1R 149 679 248 25.42 %
Groupe lectrogne 1 1R 12 650 000 2.14 %
Electrification milieu rural 1 1R 15 000 000 2.54 %
Etude mise en place march et gare routire 2 2R 1 500 000 0.25 %
Construction centre commercialisation produits agricoles
CDI
1 1R 50 970 000 8.65 %
Renforcement maison isol 1 1R 1 020 000 0.17 %
Reconstruction maison isole ( ?) 1 1R 24 410 000 4.14 %
Rfection toit gendarmerie 1 1R 50%
Construction maison royale 1 1R 50%
Construction commissariat 1 1R 50%
Total 255 229 248 43.35 %
TOTAL 588 733 300 100 %
(* : 2/1R signifie que sur les deux projets, un concernait Ranohira.)
Source : B. Thomas, daprs les donnes fournies par la Direction du Parc National de lIsalo.
114
Il apparat donc que le dveloppement local induit par la frquentation du parc et les 50%
des DEAP concerne essentiellement llaboration dinfrastructures centralises Ranohira et le
domaine de la sant et de lenseignement. Ces infrastructures sont en termes de dveloppement
local induit des communauts agricoles relativiser bien que les 50% soient dans les textes
dvolus ce dveloppement.
Certes les infrastructures sont supposes bnficier lensemble de la population du
territoire du parc, mais le fait est que si lon considre les projets enseignement ils bnficient
essentiellement la population urbaine de Ranohira (quelques villages sont malgr tout
concerns), logiquement en raison de la concentration humaine locale. Il en est de mme pour les
infrastructures gnrales et llectrification centralise Ranohira, une mise en place
dinfrastructures normalement la charge de ltat, tels que des tablissements denseignement,
la rfection de ceux-ci ou la construction de btiments pour les forces publiques
De mme, en termes de dveloppement local, quel est le poids comme vecteur de
dveloppement du fait de pouvoir recevoir les missions de tlvision nationales et rgionales
pour les communauts en dehors de Ranohira qui ne sont pas relies au rseau lectrique ? Il en
est de mme pour le gros projet de 2006 de construction du commissariat qui semble plutt
un vecteur local de scurit, li la prsence locale importante des voleurs de zbus et du climat
gnral des villes champignons pour lextraction du saphir.
Photo n 7: La ville-champignon dIlakaka
Dans les projets sant, la population est globalement bnficiaire puisque la commune est
le seul endroit du territoire o il est possible de se faire soigner. En ce qui concerne les puits et
adductions deau cest nouveau cette petite zone urbaine qui est privilgie. Donc en terme de
dveloppement local peu de projets alternatifs aux pressions semblent proposs.
115
Photo n 8: Le march couvert de Ranohira.
Photo N 9: La construction du poste de police de Ranohira en 2006
Il semble donc, par ces lments, que les populations les plus bnficiaires des micro-
projets soient celles qui soient globalement les moins responsables des pressions sur le parc et les
plus bnficiaires des externalits provenant de la frquentation touristique.
116
Tableau n 18: historique des micro-projets issus des 50% des DEAP sur la zone du Parc
National de lIsalo
Secteur Anne Titre/ Intitul du Projet Localisation du
Projet
Apport
ANGAP
CDI
Apports
Rels
bnficiaire
Cot rel Bnficiaire
1994
Sant 1 994 Achat couverture hpital Ranohira 1 000 000 - 1 000 000 5840 habitants
Sant 1 994 Centre d'hbergement Ranohira 14 000 000 - 14 000 000 5840 habitants
Sant 1 994 Renforcement Maison isole Ranohira 1 020 000 - 1 020 000 5840 habitants
1996
Agriculture 1 996 Achat charrues et herses Ianakandrarezo be 3 600 000 3 600 000 55 mnages
Agriculture 1 996 GCV Andriamanero 2 000 000 2 000 000 4 000 000 55 mnages
Sant 1 996 Centre de soin primaire Bereketa 6 091 240 3 000 000 9 091 240 772 habitants
Sant 1 996
Part rhabilitation conduite
d'eau
Ranohira 2 500 000 1 000 000 3 500 000 2402 habitants
1997
Agriculture 1 997 GCV Andohan'Ilakaka 2 000 000 2 000 000 4 000 000 772 habitants
Agriculture 1 997 GCV Bevato 2 000 000 2 000 000 4 000 000 21 mnages
Agriculture 1 997 GCV Iaborano 2 000 000 2 000 000 4 000 000 13 mnages
Agriculture 1 997 GCV Ianakandrarezo be 1 668 000 2 000 000 3 668 000 56 mnages
Agriculture 1 997 GCV Morarano 2 000 000 2 000 000 4 000 000 17 mnages
Agriculture 1 997 GCV Ranohira bas 2 000 000 2 000 000 4 000 000 45 mnages
Agriculture 1 997 Pont et canal
Ianakandrarezo
Ankidona
2 000 000 1 900 000 3 900 000 15 mnages
Enseignement 1 997 Rhabilitation cole Ankiliabo 2 000 000 1 000 000 3 000 000
1998
Infrastructure
culturelle
1 998 metteur/Rcepteur TV Ranohira 149 679 248 6 000 000 155 679248 2402 habitants
1999
Agriculture 1 999 Achat charrues Morarano 1 700 246 - 1 700 246 18 menages
Agriculture 1 999 Achat charrues et herses
Ianakandrarezo
Ankidona
3 926 382 3 926 382 28 mnages
Agriculture 1 999
Centre commercialisation,
CDI
Infrastructure 1 999 Achat groupe lectrogne Ranohira 12 650 000 1 920 000 14 570 000 2402 habitants
Sant 1 999 Reconstruction maison isole Ranohira 24 410 000 2 730 000 27 140 000 5840 habitants
Electrification
milieu rural
1 999
Part lectrification de
Ranohira
Enseignement 1 999
Construction maison
Instituteur.
Ranohira bas 20 560 000 20 560 000
Enseignement 1 999
Participation Construction
cole
Andriamanero 13 700 000 3 000 000 16 700 000 45 lves
Enseignement 1 999
Part rhabilitation cole
primaire
Ranohira 7 000 000 1 000 000 8 000 000 126 lves
2000
Agriculture 2 000 Dcortiquerie Bereketa 39 695 860 39 695 860 772 habitants
Agriculture 2 000 Mise en pl. Verger
Ianakandrarezo
Ankidona
2 973 877 762 000 3 735 877 28 mnages
Agriculture 2 000 Mise en pl. Verger Mariany 2 973 877 762 000 3 735 877
Agriculture 2 000 Mise en pl. Verger Zahavola 2 973 877 762 000 3 735 877
Enseignement 2 000 Construction cole Mandabe 6 500 000 1 000 000 7 500 000 135 lves
Enseignement 2 000 Construction cole Mandabe 27 193 000 2 719 300 29 912 300 135 lves
Enseignement 2 000 Participation extension cole Ranohira 14 000 000
Financemen
t
FID
14 000 000 158 lves
2001
Agriculture 2 001 Achat charrues Ankaboky 516 588 - 516 588 31 mnages
Agriculture 2 001 Achat charrues Bedabo 516 588 - 516 588
Agriculture 2 001 Achat charrues Ankiliabo 1 119 882 - 1 119 882 31 mnages
117
Agriculture 2 001 Achat charrues Mandabe 1 549 764 - 1 549 764 40 mnages
Agriculture 2 001 Achat charrues et herses Ampitroara 516 588 - 516 588 35 mnages
Agriculture 2 001 Achat charrues et herses Bemandresy 861 588 - 861 588 20 mnages
Agriculture 2 001 Achat charrues et herses Bereketa 2 239 764 - 2 239 764 55 mnages
Agriculture 2 001 Achat charrues et herses Ianaboty-Ranohira 1 549 764 - 1 549 764 42 mnages
Agriculture 2 001 Achat charrues et herses Tanambao 861 588 - 861 588
Agriculture 2 001 Achat charrues et herses Tanandava 1 033 176 - 1 033 176 50 mnages
Agriculture 2 001 charrues, herses et charrette Mahazoarivo 1 119 882 - 1 119 882 15 mnages
Agriculture 2 001 charrues, herses et charrette Mariana 1 378 176 - 1 378 176 43 mnages
Agriculture 2 001 Dcortiquerie Ranohira 41 487 500 41 487 500 2402 habitants
Autres 2 001 Etude mise en place march Ranohira 750 000 - 750 000 5840 habitants
Autres 2 001
Etude mise en place gare
routire
Ranohira 750 000 - 750 000 5840 habitants
Enseignement 2 001
Construction bureau
-bibliothque
Ranohira 10 115 062 - 10 115 062 158 lves
Enseignement 2 001 Finition cole luthrienne Ranohira 7 945 000 - 7 945 000 292 lves
Enseignement 2 001 Latrines CEG Ranohira 7 941 650 - 7 941 650 158
Enseignement 2 001 Rhabilitation cole Andriamanero 6 242 000 - 6 242 000 77 lves
Sant 2 001 Amlioration cadre CSBII Ranohira 9 147 900 - 9 147 900 5840 habitants
Sant 2 001 Electrification CSBII Ranohira Ranohira 5 408 533 - 5 408 533 5840 habitants
Sant 2 001 Heberg. pers. sant Bereketa 34 842 700 2 140 000 36 982 700 772 habitants
Sant 2 002
Construction 04 puits
modernes Ranohira 5 500 000 - 5 500 000
2402 habitants
2002
Agriculture 2 002 Lutte contre poux de riz Commune Ranohira 3 555 000 - 3 555 000
Sant 2002 Plan de salubrit public Ranohira 50% DEAP -
2402 habitants
2003
Sant 2003 Plan de salubrit public Ranohira 50% DEAP -
2402 habitants
Infrastructure 2003 Rfection toit gendarmerie Ranohira 50% DEAP -
21899 habitants
2004
2005
Enseignement 2005
Rfection 2 portes/fentres
cole Andasy 50% DEAP -
850 habitants
Enseignement 2005
Rfection 2 portes logement
instituteur Andasy 50% DEAP -
850 habitants
Enseignement 2005 Construction cole 1 cycle
Ankiliabo/com :
Ranohira 50% DEAP -
633 habitants
Enseignement 2005/6 Construction cole 1 cycle
Beraketa/com :
Ranohira 50% DEAP -
386 habitants
Enseignement 2005/6
Construction tab
enseignement
Mandabe/com :
Ranohira 50% DEAP -
484 habitants
Agriculture 2005 Construction dun barrage Ranohira Bas 50% DEAP -
512 habitants
Infrastructure 2005 Construction maison royale Ranohira Bas 50% DEAP -
512 habitants
Infrastructure 2005/6 Construction dun puits public
Ankiliabo/Com :
Ranohira 50% DEAP -
633 habitants
2006
Enseignement 2006 Dotation tables/bancs/chaises
Berakata.Ankiliabo.
Mandabe/com :
Ranohira 50% DEAP

-
1503 habitants
Infrastructure 2006 Construction commissariat Ranohira 50% DEAP

-
21899 habitants
Source : daprs les donnes de la Direction du Parc National de lIsalo.
118
Elments de conclusion
Dans un contexte global o la gouvernance est mise en avant, que ce soit au niveau
national des discours (financement de la Banque Mondiale et des autres bailleurs lappui), ou
au niveau local (par les bailleurs de la conservation, en privilgiant le dveloppement de projets
intgrs et coordonns), il semble qu lchelle du parc national de lIsalo, ce concept reste
virtuel et cantonn aux discours et dossiers des gestionnaires de la conservation.
De mme en termes de dveloppement local et de projets alternatifs aux pressions, il y a
certes, du fait de la frquentation du parc, llaboration dun tissu dinfrastructures de bases (en
lieu et place de ltat) et dautres plus onreuses, comme la mise en place dun metteur et
rcepteur de tlvision et la construction dun commissariat de police se situant dans un champ
transversal au dveloppement local. Certes les infrastructures permises sont essentielles
localement, notamment dans le volet de lenseignement, mais dans le volet des alternatives aux
pressions et malgr la mise en place dune dcortiquerie qui induit une baisse du facteur travail
pour les populations fminines des communauts, peu dalternatives aux pressions semblent
exister bien quil faille prendre en considration la persistance de lactivit dlevage permise
malgr les restrictions dusage des ressources naturelles.
3.2/ Le Parc National de Ranomafana
3.2.1/ Un parc reprsentatif des corridors forestiers
Le parc national de Ranomafana, troisime en termes de frquentation aprs les parcs de
lIsalo et dAndasibe, est class dans la catgorie A en matire de conservation selon le Plan de
Gestion du Rseau des Aires Protges (Plan GRAP) : biodiversit exceptionnelle et niveau de
menace suprieur . Il sinscrit dans le territoire du corridor de Fianarantsoa, prioritaire dans le
cadre de la conservation pour le groupe Vision Durban . Un site qui est pilote dans le
processus de cration des aires protges et le programme ERI qui considre les corridors
forestiers comme fondamentaux pour attnuer les effets de la fragmentation forestire, bien que
certains auteurs en mentionnent les effets nfastes par les risques de propagation de maladies, de
feu ou despces invasives (R. F. Noss (1987), J. Cox (1987)).
Il a t inaugur officiellement le 31 mai 1991 et occupait un territoire dune superficie de
41601 hectares environ lors de sa premire dlimitation. Une redlimitation non encore
officialise a t effectue en 1995 pour aboutir une superficie de 43549 hectares.
Le parc est situ dans la rgion du sud-est de Madagascar dans la province de
Fianarantsoa. Il se trouve 412 km au sud-est dAntananarivo, 65 km au nord-est de
Fianarantsoa et 139 km louest de Mananjary. Les routes nationales 45 et 25 traversent le
parc, le partageant en trois parcelles (la parcelle 1 au nord avec une superficie de 23970 hectares,
la parcelle 2 louest dune tendue de 3503 hectares et la parcelle 3 au sud dune superficie de
14128 hectares).
Au niveau local, le parc jouxte 7 communes comprenant 123 villages en priphrie. Les
ethnies dominantes sont celles des Tanala et des Betsileo. Les cultures pratiques dans la rgion
sont des cultures itinrantes sur brlis, qui est la forme la plus pratique dagriculture, des
119
cultures de rentes plus ou moins permanentes de bananiers, cafiers ou autre, des cultures
vivrires.
.
Carte n 15: Localisation du parc national de Ranomafana
Source : ANGAP.
Le parc national de Ranomafana a un rle socioconomique comme pour le parc national
de lIsalo. Il est un ple de dveloppement puisque, hormis lagriculture, lartisanat et le
thermalisme, lactivit locale est base sur la frquentation touristique. Il permet la cration
12
demplois et dactivits dans le domaine de laccueil de la population touristique et des activits
transversales. Ranomafana, lagglomration principale de ce territoire, a t et est encore dans
une moindre mesure, un lieu de thermalisme dont lactivit a diminu au cours des ans. Le nom
de la ville est la contraction du mot rana , eau et mafana , chaud. La centrale
hydrolectrique de Ranomafana sur la rivire Namorona avec une production totale de 18 716
790 kW alimente en lectricit les rgions de Fianarantsoa, Ambalavao et plus tard Mananjary.
Une couverture vgtale de forts denses humides
Le parc national de Ranomafana est un parc forestier inclus dans lcorgion est selon la
classification du Plan GRAP, avec des variations altitudinales de 600 1400m. Lanalyse de sa
biodiversit montre lexistence de diffrents habitats, despces exceptionnelles et de biens et
services cologiques. Le parc prsente un relief montagneux avec des pentes accidentes. Il est
surtout form de forts denses humides sempervirentes.
Le parc contribue la rgulation du rgime hydrologique des bassins versants de la rgion
nord du sud-est de Madagascar et il est un rservoir deau pour les riverains et ces rgions en
aval grce au rseau hydrographique qui les traverse. Il protge entre autres le sol des reliefs
accidents. Cest dans le parc que se situe la source de leau de la station thermale de
Ranomafana. Le climat est tropical humide avec des tempratures moyennes de 14 20c, une
pluviosit moyenne annuelle denviron 4000mm. La saison pluvieuse va doctobre en mars avec
des prcipitations presque nulles en aot.
Des reliquats de forts primaires
Il abrite des cosystmes dont le degr dendmisme rgional et de diversit est lev et
qui sont menacs de disparition. Ces cosystmes abritent 12 espces de lmuriens, 118
espces doiseaux et de nombreuses orchides de la fort primaire. Notamment deux espces de
lmuriens qui nexistent que dans la rgion : lHapalemur aureus et lHapalemur simus. Le parc
abrite galement une espce dinsectivore aquatique qui nexiste que localement, le Limnogale
mergulus.
Il constitue galement le rservoir gntique de certaines espces rares et endmiques
comme : Asplenium appertum, Heliophyllum madagascariensis, plusieurs espces de palmiers,
daraignes tenrec et dcrevisses. Il assure dautre part la connectivit vers le sud avec la
formation vgtale humide de lEst, en particulier avec le couloir forestier qui le relie au parc
national dAndringitra.
La formation vgtale humide comprenant surtout :
- la fort dense humide sempervirente de basse altitude 600 - 800 m (de 2390 ha)
- la fort dense humide sempervirente de moyenne altitude 800 -1200 m (de 20310 ha)
- la fort dense humide sempervirente de moyenne altitude 1200 -1400 m (de 16190 ha).
- la fort bambous une altitude comprise entre 1200 et 1300m
La zone humide :
- les zones marcageuses en fort humide laltitude comprise entre 1200 - 1300 m.
12
Un territoire rglement
Comme dans tous les parcs du rseau, des zones rglementant lactivit humaine ont t
dfinies :
Carte n 16 : Les habitats du Parc National de Ranomafana.
Source : ANGAP.
12
3.2.2/ Les menaces principales sur les cosystmes
Par rapport au parc national de lIsalo, il y a une pression anthropique plus leve dans ce
parc et une tradition plus forte dutilisation de la fort omniprsente, essentiellement du fait du
tavy et de la collecte de bois de chauffe et duvre. Des zones de reboisements sont situes
louest du parc, des plantations de Pinus Patula et d'eucalyptus ne se trouvant pas l'intrieur de
la limite du parc, destines satisfaire aux besoins en bois de construction et en bois de chauffe
des paysans riverains.
Plusieurs espces menaces
LANGAP a dfini dans le parc 12 cibles de conservation : La fort dense humide de basse
altitude (600-800 m), la fort dense humide de moyenne altitude (800-1200 m et 1200-1400m),
la fort bambous, les zones marcageuses, lHapalemur aureus, lHapalemur simus, Varecia
variegata variegata, le Limnogale mergulus, lAnas melleri, Circus macrosceles et Sarothrura
watersi, des espces exploites : Pandanus, Ecrevisses et le corridor Ranomafana-Andringitra
Dont 7 cibles prioritaires de conservation :
- la fort dense humide de basse altitude (600-800m),
- la fort dense humide de moyenne altitude (800-1400m),
- lespce vgtale Pandanus,
- la fort bambous,
- les marcages,
- le lmurien Varecia variegata variegata,
- les crevisses.
Tableau n 19: Menace gnrale sur laire protge de Ranomafana.
Ci
bles
Pression
Fort
humide
Basse
Altitude
Fort
humide
moyenne
altitude
Pandanus Fort
Bambou
Marc
age
Varecia
variegata
variegata
Ecrevisses Menace
gnrale
de la
pression
Dfricheme
nt
Trs
haute
Moyenne Moyenne - Moyenne - Haut
Coupe
slective
Moyenne Faible Moyenne Haute - Moyenne - Moyenne
Collecte de
produits
forestiers
secondaires
Moyenne Faible Moyenne - - - Moyenne Moyenne
Pigeage - - - - - Haute Moyenne Moyenne
Feu - Moyenne - Moyenne - - Moyenne
Empiteme
nt/
riziculture
- - - - Trs
haute
- - Trs
haute
Exploitation
aurifre
-
-
- - Trs
haute
- - Trs
haute
Menace
gnrale de
chaque
cible
Trs
haute
Moyenne Moyenne Haute Trs
haute
Haute

Moyenne
Source : Direction du Parc National de Ranomafana.
12
Selon les critres de lANGAP, le parc national de Ranomafana est hautement menac,
essentiellement du fait de deux pressions sur le marcage, qui ne forme en fait quune infime
partie du parc. En effet cette zone humide est soumise lempitement dinstallation humaine et
lexploitation aurifre. Ces deux pressions engendrent des impacts irrversibles avec un retour
ltat naturel quasi-impossible. De plus, cet cosystme renferme les deux espces doiseaux
typiques des zones humides, Sarothrura watersi et Anas melleris. Il en est de mme pour la fort
humide de basse altitude, mais l du fait des dfrichements.
Photo n 10: Paysage du parc national de Ranomafana
Source: WildMadagascar.org.
Les axes stratgiques de conservation
Au niveau local les axes stratgiques choisis par la direction locale pour la conservation du parc
sont les suivants :
- la stimulation des projets de dveloppement qui rpondent aux besoins de la population-
cible, plus tendue gographiquement en partenariat avec des organismes de
dveloppement tels que AVF, artisanat, petit levage
- lmulation entre les communes respectueuses des principes de conservation,
- la promotion de la GCF,
- le renforcement des patrouilles spcifiques et la mise en place de la base des secteurs
proximit et des survols du territoire,
- lapplication dune charte de responsabilit avec les communes concernes pour le
respect des zones de protection dans les PCD avec une rglementation sur le
dfrichement,
- procder au programme de reboisement et restauration dans la ZP,
- lapplication de la lgislation forestire et du COAP, la responsabilisation des groupes-
relais,
- la promotion de la gestion durable et rglemente des ressources exploites en assurant
la rgnration des ressources exploites,
- la matrialisation des limites par des panneaux et/ou bornes plus visibles,
12
- la stimulation de la mise en place systmatique des pare-feu,
- lapplication dventuelle ZUC,
- la dynamisation des groupes-relais sur la lgislation forestire et minire et le
renforcement de la collaboration entre les services publics comptents : mines, eaux et
forts, environnement, tribunal,
- la mise en place dun lobbying sur le corridor au niveau des dcideurs, pour le couloir
forestier qui relie le parc national de Ranomafana au parc national dAndringitra.
Ainsi donc localement, a contrario du parc national de lIsalo, la stratgie de
dveloppement local est le premier instrument de lANGAP pour la protection de la biodiversit,
suivie de mesures de responsabilisation des populations et de restaurations dcosystmes. Mais
elle utilise aussi le COAP pour sanctionner si ncessaire et ce nest quen 11me place quelle
situe la ncessit dtablir des ZUC (Zones dUtilisation Contrle), dans lesquelles les
communauts peuvent utiliser les ressources naturelles, de manire contrle.
3.2.3/ Une frquentation touristique et thermale ancienne
En termes de dveloppement de lcotourisme dans le parc, la direction locale possde un
site de camping lentre du parc et loue le matriel adquat. Cest aussi sur le territoire du parc
qua t cr le premier comuse de Madagascar. Dans le parc lui-mme, lANGAP a procd
des amnagements lmentaires, tel un abri avec terrasse un carrefour de pistes et dominant une
zone du parc. Il ny pas eu de ncessit douvertures de pistes praticables pour les vhicules pour
accder au dpart des circuits de randonne, en raison dune gomorphologie trs diffrente qui
fait que lon pntre dans le parc directement partir de la maison daccueil quelques
kilomtres de la commune de Ranomafana. Les visites sont organises selon 5 circuits principaux
avec un systme dencadrement des guides et les agents daccueil qui vous attribuent un des 46
guides agrs du parc en uniforme, selon un fonctionnement l aussi diffrent et beaucoup plus
encadr que celui du parc de lIsalo.
Une activit thermale prexistait la frquentation touristique verte, visible grce aux
btiments thermaux construits durant la colonisation. Ils ont souffert du manque dentretien et de
la baisse de leur activit. La population locale se livre essentiellement des activits agricoles.
En termes de visibilit, la politique de dveloppement de lcotourisme de lANGAP est
essentiellement signifie par son gte, le camping, lcomuse et le fait de stratgies de
communication une chelle suprieure. Ceci malgr linscription du territoire dans des
stratgies de dveloppement du PIC, du CRD, de LDI (relay depuis 2005 par le projet ERI
incluant lcotourisme) et comme territoire dexercice de nombreuses ONG lchelle du
corridor le connectant au parc national de lAndringitra (avec des chevauchements de territoire
entre WWF et CI, dans ce pays betsilao ), ainsi certains villages de ce territoire voient se
succder les projets de dveloppement les concernant.
Dans le contexte dactivit dONG qui travaillent aussi beaucoup leur propre prennit
et comme interface entre global et local, entre bailleurs et communauts, l o leur rle est
efficient
79
, le parc demeure malgr tout un ple de dveloppement local puisquen dehors de
lactivit thermale et agricole le bassin demploi est issu de la frquentation des visiteurs.
Statistiques de la frquentation touristique
79
Cf. : Etudes Rurales n 178. Des associations des villes aux associations des champs .
12
Nous retrouvons une courbe de frquentation similaire celle vue prcdemment avec la
baisse de frquentation de 2002 et une saisonnalit lie aux pluies frquentes de la saison
concerne.
Graphique n 19: Evolution de la frquentation du parc national de Ranomafana (daprs les
donnes de lANGAP).
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Nombre de
visiteurs dans
le Parc
En termes de recette financire pour lanne 2006, il a t enregistr partir des ventes
directes effectues au parc national Ranomafana une somme de 269 142 800 ariary et localement
la direction du parc, bien que nayant pas de stratgie de dveloppement de lcotourisme
comparable celle vue prcdemment, suit les frquentations et les crations dinfrastructures
lies au tourisme.
Tableau n 20: La frquentation touristique du parc national de Ranomafana
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
janvier 90 166 264 381 258 457 403 377 385 387 252 310 479
431
fvrier 52 24 209 144 173 246 341 268 304 139 266 209 379
366
mars 57 105 145 146 395 470 827 359 606 89 228 383 845
500
avril 153 136 316 496 744 856 958 1130 1568 18 721 1287 1119
1 368
mai 317 162 208 285 636 1 058 1 054 638 1203 29 1069 1484 1133
1 184
juin 258 206 156 359 329 421 517 634 1551 307 700 851 760
776
juillet 334 364 842 727 967 1 436 1 466 1641 1612 205 1548 2007 1766
1 883
aot 545 518 1 470 1 130 1 378 1 729 2 382 2610 2259 292 2006 2929 2379
2 808
septembre 225 462 452 513 655 915 1 073 1 665 1642 379 1255 1553 1550
1 717
octobre 253 332 910 746 1 126 1 288 1 546 1 875 2128 424 1905 2334 2239
2769
novembre 431 531 802 566 817 1 094 957 1 304 1499 375 1253 1489 1513
1664
dcembre 406 250 471 454 685 826 428 644 911 320 565 777 579
756
TOTAL 3 121 3 256 6 245 5 947 8 163 10 796 11 952 13 145 15 668 2 964 11 768 15 613 14 741
16 222
Plusieurs hteliers et restaurateurs se sont installs dans la ville de Ranomafana, ainsi que
des boutiques vendant artisanat et produits locaux. Ce bassin demplois est confront aux mmes
problmatiques que celles du parc de lIsalo concernant lemployabilit de la population locale
peu forme et peu scolarise. Les emplois directs concernent les infrastructures daccueil qui
employaient 75 salaris permanents et 20 saisonniers en 2004 (D. Andrianambinina (2004))
12
auxquels se rajoutent les 46 guides du parc (2006) et les 31 salaris de lANGAP (dont 60 % sont
originaires de la rgion), il faut y rajouter les salaris de lcomuse et dun centre de formation
pour la valorisation de la biodiversit (VALBIO). ces emplois se rajoutent les emplois indirects
(lis lapprovisionnement des tablissements daccueil et lartisanat) et les emplois induits par
la concentration de population, dcoulant de la frquentation touristique, dans des activits de
service et autres. Donc une employabilit relative est permise avec des salaires moyens
concernant les infrastructures qui sont de 53 000 ariary mensuels en moyenne (200 000 pour les
salaris de lANGAP) et des revenus pour la commune, issus des taxes de sjour.
Du fait de la frquentation thermale historique, lagglomration locale de Ranomafana
avait dj avant la cration du parc et surtout avant la frquentation touristique verte une
histoire et connu un certain dveloppement, a contrario de lagglomration susmentionne de
Ranohira, en tant un lieu de destination pour les visiteurs et les nationaux.
Tableau n 21: Le dveloppement des infrastructures touristiques autour du parc national de
Ranomafana
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Restaurants et
htely
4 5 5 6 7 7 8 9 10 14 14 13 13 15 15
Htels 2 3 3 4 4 4 6 7 9 10 10 10 10 11 11
Aire de camping 1 1 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 4
Points de vente
de produits
artisanaux
1 1 1 2 2 3 5 6 8 9 10 10 10 10 10
Guides
touristiques
23 22 22 32 31 33 33 45 45 45 48 46
En ce qui concerne les infrastructures touristiques, les standards hteliers ne sont pas en
terme de luxe reprsents comme prcdemment et les financements nationaux et locaux sont
plus prsents que dans le parc de lIsalo puisque les tablissements sont dtenus par des
Malgaches.
3.2.4/ Des relations entre les acteurs dfinies par la prvention du tavy
La priode dtude sur le territoire du parc sest droule durant des ftes religieuses, avec
localement, en raison de limportance sociale de la religion, peu dactivits dans la commune
principale. cette date de nombreux responsables locaux, du fait de des visites aux familles,
taient absents, ce qui explique le peu dlments que jai pu obtenir concernant le COSAP cre
en avril 2005 et la nature de ses relations avec la direction du parc.
Selon le directeur du parc, M. Rasandry : il y a une volont daller vers une gestion
participative du parc et une volont dimplication des populations la conservation travers
des Comits de Vigilance et des formations pour les villageois. Localement, du fait de labsence
dactivits autre quagricoles ou lies un thermalisme relatif, il y a de fortes interactions avec
l'cotourisme et la politique de lANGAP est celle de lincitation aux populations
d'approvisionner les htels avec aussi la cration d'emplois de guide issus de la population
12
locale
80
. La direction du parc suit de mme la ralisation des projets locaux issus des 50 % des
droits dentre dans le parc depuis 1991 avec 11 micros-projets raliss en 2006.
Photo n 11: Le btiment de la direction du parc national de Ranomafana
Les projets sont dvelopps en collaboration avec lIDA et dans une gestion locale
appuye par le gouvernement malgache qui la finance 25-30 %. Le reste des fonds vient de la
Banque Mondiale. Il y a aussi le financement de projets respectueux de lenvironnement ,
outre ceux de lANGAP, par lintervention du PSDR (Programme de Soutien au Dveloppement
Rural) et du FID (Fonds dIntervention pour le Dveloppement) auprs dassociations
La direction du parc travaille avec les sept communes limitrophes au parc (par rapport la
surface initiale du parc en 1991 qui incluait des communauts, il y a eu une rduction de
superficie pour en exclure certains territoires villageois), travers le COSAP dont les membres
sont issus localement de la socit civile hauteur de 60 %, 25 % d'lus locaux, les 15 %
restants issus des personnes dsignes comme des chefs de rgion, des chefs de district ou des
reprsentants des ministres.
Paralllement au travail de gestion, M. Rasandry met en avant, dans ses dclarations, le
fait que : Le travail se fait directement avec les mairies, le maire transmettant les informations
ncessaires aux populations locales avec des axes de dveloppement issus du PCD (Programme
Communal de Dveloppement), une collaboration avec le COSAP dans un travail de fond avec
les fokontany, les hameaux, quartier par quartier, avec le dcalage des populations par rapport
aux exigences de la Banque Mondiale, par exemple dans la demande de cette dernire de facture
pro-forma en trois exemplaires pour le moindre dcaissement. Un dcalage quand les villageois
doivent prsenter leurs factures la direction du parc pour diverses prestations ou biens
81
,
donc une volont de respect des procdures tout en grant l'chelle locale du fokontany.
80
Entretien B. Thomas, 30.03.07, Ranomafana, Mr Rasandry, Directeur du Parc National de Ranomafana.
81
Entretien B. Thomas, 30.03.07, Ranomafana, Mr Rasandry, Directeur du Parc National de Ranomafana
12
Un autre programme qui influe sur la gestion du parc est celui de lERI (Eco-Rgions
Initiative), avec des projets essentiellement au centre de la commune principale, Ranomafana. Ce
sont des projets dapprovisionnement agricole scuris, la construction de micro-barrages
hydroagricoles, les toilettes publiques du march, la rhabilitation de btiments scolaires et du
parking de lcole primaire publique. Ainsi 256 millions d'ariary en 2006, issus des revenus du
parc ont concern les micros projets.
LANGAP, localement, intervient dans les 123 villages priphriques qui comprennent
trois sous-prfectures, pour la formation la conservation par l'utilisation de l'outil audiovisuel,
par un apprentissage pour viter les prdations comme les coupes de bambous pour la ralisation
de paniers ou la rcolte de miel sauvage. Mais le directeur mentionne que : Ces apprentissages
ne trouvent pas rellement de grands chos positifs dans la mesure o les communauts ont vcu
pendant des annes avec les ressources de la fort, sur un territoire souvent encaiss et o donc
la moindre parcelle de terre agricole est prcieuse, donc en pratiquant le tavy au quotidien
loppos des populations du parc de lIsalo qui peuvent persister dans leurs pratiques de
pturages.
Il apparat que dans le domaine du dveloppement local, les budgets sont insuffisants pour
le financement des micro-projets. Cela ncessite l'intervention de structures extrieures comme le
FID (Fond d'Intervention pour le Dveloppement, une structure nationale) et le PSDR
(Programme de Soutien pour le Dveloppement Rural). En fait les 50 % des droits d'entre que
l'ANGAP affecte des micros-projets sont utiliss comme des fonds leviers pour des projets plus
toffs qui utilisent des structures de financement extrieures. Cela permet aux communes et aux
mairies d'avoir des projets autres que ceux en lien avec lANGAP, notamment donc le
programme ERI (Eco Rgions Initiative) issu de l'USAID qui vient en appui lorsque les
financements sont insuffisants.
Une des raisons initiales du choix de ce parc comme terrain dtudes fut des tensions dont
il a t fait cho entre les guides et la direction du parc. Mais ceux interrogs nont pas fait
mention de cette problmatique, des guides tous en uniforme et attribus par la maison daccueil
du parc aux visiteurs. Un domaine o les guides sont insatisfaits de la gestion du parc concerne
les prestations de formation pour lesquelles ils sont trs demandeurs. Mais ces formations se
droulent souvent en saison haute touristique donc en privant les guides de revenus sils les
suivent alors quils sont plus disponibles en saison basse, lorsque leur nombre est mme
problmatique du fait de la baisse de frquentation du parc. Des formations quils dlaissent au
profit de la garantie de leur revenus.
Au niveau local, le discours villageois diffre ponctuellement du discours de la direction
du parc et en fait diffre de manire proportionnelle lloignement de la commune de
Ranomafana, une parole dont la difficult dobtention crot aussi de manire similaire. Ainsi dans
le village dAmbodiavavy une heure de marche de lunique axe routier, travers les rizires et
donc dans un territoire enclav en zone forestire, les villageois ont un discours moins optimiste
que les agents de lANGAP.
Avant que les villageois ne puissent parler des trangers au village, au sujet de leurs
modalits dexistence depuis la cration du parc, il est ncessaire de faire intervenir le chef du
village afin que celui-ci intercde auprs du roi du village. Ce dernier avant de pouvoir rpondre
des questions doit interroger les anctres pour en obtenir leur accord. Pour cela il est ncessaire
de faire une offrande financire servant acheter un rhum local qui, avant de faire le tour des
12
personnes prsentes, doit tre en partie dvers sur la terre, dans une offrande aux esprits des
anctres. Ils sont sollicits pour pouvoir parler, afin que tout soit dit ne se retourne pas contre les
villageois. Cette crmonie ne sest pas droule dans les autres sites tudis.
Suite la cration du parc, un barrage a t ralis en fond de valle, pour permettre la
mise en culture de terres par leur irrigation, afin de crer des rizires pour le village, ceci en
contrepartie de la non-utilisation des ressources naturelles du parc et de l'interdiction du tavy.
Suite la croissance dmographique, les terres qui ont pu tre mises en culture grce ce barrage
se sont rvles insuffisantes, c'est pourquoi les villageois qui voudraient pouvoir encore
pratiquer le tavy ont demand en 2005 la construction dun autre barrage la direction du parc.
Ils nont pas obtenu de rponse de sa part. La direction quils doivent eux-mmes contacter
puisque, selon les villageois, les reprsentants du parc cette ne viennent pas au village. Malgr
tout une partie de la fort a t concde aux villageois, mais les coupes y sont interdites et ils
peuvent juste y effectuer des prlvements de bois de chauffe.
Photo n 12: Un barrage ralis par lANGAP sur le territoire du parc national de Ranomafana
Source : ANGAP.
En contrepartie encore de leur participation la protection de la fort, ils ont peru en
1996 un volume important de riz afin de le stocker et le revendre hors saison quand les prix sont
plus levs (selon le fonctionnement des greniers communs villageois). Pour cela un silo a t
construit, mais les villageois, peu sensibles aux mcanismes spculatifs, se servent simplement
dans ce stock en cas de besoin. Les autres villages dont ils ont connaissance rencontrent les
mmes difficults dans leur quotidien, des difficults matrielles du fait de linstauration de laire
protge. Le roi Boto rsume ce discours propos de la direction du parc et des contraintes
quelle impose : Ils veulent nous tuer !
82

82
Entretien B. Thomas, 31.03.07, Village dAmbadiovavy, Roi Boto. villageois.
13
3.2.5/ Des micro-projets lis lIDA
Selon la mme dmarche que pour les micro-projets du parc de lIsalo, il est possible de
dfinir une catgorisation des projets selon les donnes fournies localement par la direction du
parc (tableau n 23 25). Les projets apparaissent trois ans aprs la cration du parc. Le fait est
qu nouveau se prsente un dcalage entre ce que dclarent les villageois et les lments fournis
par la direction du parc, sans quil soit possible dtablir un distingo entre les projets issus de
lIDA ou du parc, par le biais des 50 % des DEAP, des micro-projets pour lesquels je nai pas eu
dinformations financires.
En effet, le village malgr sa mention de perception de riz en 1996 apparat comme
destinataire de projets en 1995,1996 et 2000 pour lapprovisionnement en riz des greniers et cette
mme anne pour une construction dcole non mentionne par les villageois. De mme il
napparat pas de barrage construit spcifiquement pour Ambodiavavy hormis en 2004 pour des
frais relatifs ltude de la mise en place dun barrage pour lequel cette communaut na pas en
2007 dlments nouveaux. nouveau un diffrentiel important entre les discours villageois et
les projets tels quon les retrouve dans les tableaux n23 25.
Les micro-projets du territoire du parc ont t synthtiss dans le tableau n 22 qui fait
apparatre par rapport ceux du parc de lIsalo un plus grand nombre de projets ruraux et
denseignement selon une catgorisation l aussi un peu diffrente.
En labsence de donnes financires nous ne pouvons considrer la rpartition des projets
selon le tableau n 22 quen fonction de leurs natures et nombres, en mettant donc galit par
exemple, un projet dapprovisionnement en riz et un projet de construction dcole. Dans ce
processus, avec une baisse importante du nombre de micro-projets partir de 2002 et un seul
projet en 2004, malgr lintervention de financements autres que ceux issus des 50 % des DEAP,
les projets de dveloppement sont centrs sur le dveloppement rural.
Vis--vis des autres parcs se prsente la prise en compte de multiples secteurs (levage
porcin et avicole, culture de bananes, haricots, arachide, gingembre ; pisciculture et apiculture) et
ltablissement de barrages. Toutefois, ces secteurs sont pris en compte pour un nombre restreint
de communauts si sont considrs les 123 villages de la priphrie du parc et cest
lapprovisionnement des greniers communs villageois en riz qui est le plus usit (100 projets rien
que pour ce poste sur 156 projets agricoles, ltablissement de barrages en deuxime position
avec 8 projets).
Le deuxime poste important des projets dans leur globalit concerne les projets lis
lenseignement avec pas moins de 30 projets de construction dtablissements scolaires. Dans les
projets sant, les adductions deau sont majoritaires. Concernant les infrastructures lies au
tourisme, ce sont les gtes qui sont prminents.
13
Tableau n 22 : Tableau synthtique des micro-projets 1994-2006 du parc national de
Ranomafana
Nature des projets Nombre de projets Village concern pourcentage
Projets ruraux
Approvisionnements des greniers en riz 100 100/30 R* 44.64 %
Apiculture 5 5 2.22 %
Pisciculture 5 5R 2 .22 %
Riziculture 5 5 2.22 %
Culture haricots 6 6/4R 2.67 %
Culture arachide 1 1R 0.44 %
Culture Gingembre 1 1 0.44 %
Culture banane 1 1 0.44 %
Elevage porcin 1 1R 0.44 %
Elevage avicole 1 1R 0.44 %
Tranobe 3 3 1.33 %
Riz pluvial 1 1 0.44 %
Amnagement de rizire 1 1 0.44 %
Amnagement de terroir 1 1 0.44 %
Collecte de produits locaux 2 2 0.89 %
Centre dapprovisionnement 1 1 0.44 %
Pirogue 3 3 1.33 %
Barrage 8 8 3.57 %
Amnagement de canal dirrigation 2 2 0.89 %
Etude barrage 1 5 0.44 %
Drainage canal 2 2 0.89 %
Digue 1 1R 0.44 %
Couture 1 1R 0.44 %
Rhabilitation piste routire 3 3 1.33 %
Total 156 69.64 %
Projets Enseignement
Construction dtablissement scolaire 30 30/3R 13.39 %
Rhabilitation dtablissement scolaire 8 8/2R 3.57 %
Achat tle pour EPP 1 1 0.44 %
Bancs 1 1 0.44 %
Bureau 1 1 0.44 %
Total 41 18.30 %
Projets sant
Adduction deau 9 9/9R 4 %
Puits 9 3 4 %
Hpital 1 1 0.44 %
Logement mdecin 1 1 0.44 %
Total 20 8.9 %
Projets Infrastructures tourisme
Camping 1 1R
Gte 6 6/2R 2.67 %
Total 7 3.7 %
TOTAL 224 100 %
(100/30R* :sur les 100 projets, 30 sont localiss sur le territoire communal de Ranomafana qui
comprend plusieurs fokontany).
Source : B. Thomas, daprs les donnes de la Direction du Parc National de Ranomafana.
13
Photo n 13: Le projet ralis des toilettes publiques de Ranomafana
Toutefois, si lon se rfre aux donnes financires des autres parcs pour rexaminer la
situation des projets locaux et y effectuer une projection, les donnes que lon peut retirer de la
rpartition des projets peuvent tre diffrentes. Il devient impossible de mettre sur un mme plan
les projets trs majoritaires dapprovisionnement en riz et les projets relatifs aux constructions
dtablissements scolaires ou encore la construction du centre dapprovisionnement, de lhpital
(qui est en fait un centre de soins chelle rduite). Dans cette dmarche, ce serait sans doute les
postes financiers lis la construction de btiments notamment scolaires qui deviendraient les
plus importants en terme de rpartition des moyens disponibles, donc centrs sur des projets non
ruraux.
Photo n 14: Ltablissement denseignement secondaire de Ranomafana
13
De lexamen historique de ces projets transparaissent dautres lments, notamment dans
les premiers projets avec ds 1994/1995 la tentative apparente de proposer de relles alternatives
de dveloppement rural aux communauts, par des projets dans lapiculture, la culture de haricots
ou llevage de porcs ou volailles pour quelques villages, des projets qui ne rapparaissent quen
2000 et 2005.
Il en est de mme de la construction de barrages en 1995 qui ne rapparaissent eux aussi
quen 2005 et 2006 avec, entre ces dates, la systmatisation apparente dapprovisionnement en
riz. De fait le projet essentiel qui semble tre la voie royale du dveloppement rural dans ce
territoire semble tre lapprovisionnement en riz des GCV de lessentiel des villages du territoire
pour, selon les villageois, un usage commercial et spculatif comme voie de dveloppement. Le
fait est que pour de nombreux villages ce mcanisme est ritr ainsi quil apparat dans les
tableaux n 25 27 selon le code couleur suivant dans le poste approvisionnement en riz des
greniers :
- 5 approvisionnements pour un village, celui dAmbohimiera,
- 4 approvisionnements pour 5 villages,
- 3 approvisionnements pour 11 villages, dont Ambadiovavy,
- 2 approvisionnements pour 11 villages,
- 1 approvisionnement pour 21 villages.
Une ritration qui implique par sa rptition que ce mcanisme des GCV ne fonctionne
pas pour de nombreux villages. De mme, de par sa rptition, nest ce pas-l la reconnaissance
implicite des gestionnaires locaux de limpossibilit, pour certaines communauts rurales
concernes, dassurer leur autosubsistance sans la pratique du tavy pour des mises en culture de
territoires supplmentaires et sans des prlvements dans les forts. Donc la ncessit, pour les
dcideurs locaux de la conservation, de les approvisionner en riz. Mme si les villageois sont
supposs, par lintermdiaire des GCV, pouvoir retirer des revenus supplmentaires de
mcanismes spculatifs susmentionns. Ils semblent mal matriss et devancs, par le fait en ce
qui concerne le village tudi, de simplement se servir dans le grenier mis en place. De mme les
alternatives autres que lapprovisionnement en riz des greniers napparaissent quen dbut et fin
de la priode considre. En outre, pour certains villages o ces tentatives ont t faites (comme
par exemple lapiculture pour Ambatovaky, la culture de haricots pour Ambolavao, llevage de
porcs pour Tsaramasoandro ou de volaille pour Ambatolahy) le fait que ces villages
rapparaissent ponctuellement comme bnficiaires dapprovisionnement en riz la suite des
alternatives mises en place en dbut de priode. De mme certaines communauts bnficient
dun seul projet initial pour ne pas rapparatre comme bnficiaire dans les projets postrieurs,
supposes donc en cela avoir bnfici dun rel dveloppement. Certaines autres, au maximum
vont jusqu bnficier de huit projets, tel Ambatovaky (cela apparat dans le tableau par le
nombre dastrisques, ainsi Ambatolahy***** signifie que cette communaut a bnfici de 6
micro-projets de dveloppement). Sa mention dans les tableaux signifie quelle est destinataire a
minima dun projet, auquel se rajoute le nombre dastrisques, donc dautres projets).
Le fait est que les documents transmis par les directions des diffrents parcs lont t sous
forme numrique, en raison du cot des impressions papiers pour les directions des parcs. Ils
nont pu tre examins qu distance, donc sans quil soit possible dapprofondir les lments
retirs du tableau. De mme les tudes prvues sur plusieurs sites ont impliqu la brivet
relative du temps denqute sur les sites concerns, des sites qui dans le domaine du
dveloppement local relatif la frquentation (co)touristique mriteraient chacun des tudes
spcifiques. La mthode susmentionne de dpouillement des donnes des tableaux n 23 25
na pas t utilise pour les sites de lIsalo et dAnkarafantsika en raison des spcificits
13
diffrentes des projets de ces parcs telles quelles apparaissent dans les tableaux concerns, des
spcificits exemptes dun projet similaire aussi important que celui, local, de
lapprovisionnement des GCV.
Photo n 15 : Les btiments de lcole primaire de Ranomafana et son parking
Tableaux n 23: Historique des micro-projets du parc national de Ranomafana.
anne Titre/ Intitul du Projet Rubrique Village du Projet
1
Commune
1994 Apiculture AGR Ambatovaky******* Androy
1994 Apiculture AGR Andriamena Androy
1994 Apiculture AGR Sahavondronana* Androy
1994 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambodivoangy* Kelilalina
1994 Camping AGR Ambatolahy***** Ranomafana
1994 Confection couture AGR Tsararano* Ranomafana
1994 culture d'arachide AGR Ranomafana*** Ranomafana
1994 Culture haricot AGR Ambalavao* Androy
1994 Culture haricot AGR Ambatovaky******* Androy
1994 Culture haricot AGR Ranomafana*** Ranomafana
1994 Culture vivrire AGR Ambozontany** Morafeno
1994 Elevage porc AGR Tsaramasoandro** Ranomafana
1994 Elevage volailles AGR Ambatolahy***** Ranomafana
1994 Riz pluvial AGR Ambatovaky******* Androy
1
Commune
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambatovaky******* Androy
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambodiaviavy** Ranomafana
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambodivoangy* Kelilalina
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambohimiera****** Ambohimiera
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambozontany** Morafeno
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Amindrabe** Androy
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Antsiho Ambalakindresy
13
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Beremby Ranomafana
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Iambara Androy
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Manarinony* Tsaratanana
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Sahasomanga* Ambohimiera
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Toapinga* Morafeno
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Tsaramandroso** Ranomafana
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Tsinjorano Ambohimiera
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Vohimena Ambohimiera
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Vohiparara* Androy
1995 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Volahotro**** Morafeno
1995 Barrage infrastructure socio-conomique Andavalava* Morafeno
1995 Culture haricot AGR Ambatolahy***** Ranomafana
1995 Culture haricot AGR Ampitavanana* Ranomafana
1995 Culture haricot AGR Ranomafana*** Ranomafana
1995 Elevage porc AGR Ambatovory Ranomafana
1995 gte Infrastructure sociale Bevoahazo* Ranomafana
1995 Pisciculture AGR Torotosy** Ranomafana
1995 rhabilitation Ecole infrastructure socioculturelle Ambohipo** Tsaratanana
1995 rhabilitation Ecole infrastructure socioculturelle Vohitrarivo** Tsaratanana
1995 rhabilitation cole / piste infrastructure socioculturelle Vatofotsy** Tsaratanana
1
Commune
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambatolahy***** Ranomafana
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambodivoangy Kelilalina
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambohimiera****** Ambohimiera
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambohipo** Tsaratanana
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ampitavanana* Ranomafana
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Andavalava* Morafeno
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Antsiho Ambalakindresy
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Bevoahazo* Ranomafana
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Fohabe Ranomafana
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Iambara Androy
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Tsaramandroso** Ranomafana
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Tsinjorano Ambohimiera
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Vatofotsy** Tsaratanana
1996 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Vohitrarivo** Tsaratanana
1996 Pisciculture AGR Torotosy** Ranomafana
1
Commune
1997 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Menarano* Ranomafana
1997 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ranomafana*** Ranomafana
1997 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Sahavoemba Ranomafana
1
Commune
13
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambalavao* Androy
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique
Ambinananindranofot
aka Ranomafana
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambodigoavy* Tsaratanana
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambohimilanja Ambohimiera
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambozontany** Morafeno
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ampitavanana* Ranomafana
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Bevoahazo* Ranomafana
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Fohabe Ranomafana
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Maromandia* Tsaratanana
Namorombe
Ihaonana* Morafeno
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Sahavoemba* Ranomafana
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Torotosy** Ranomafana
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Vatofotsy** Tsaratanana
1999 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Vohitrarivo** Tsaratanana
1999 Construction Ecole infrastructure socio-culturelle Ambatovaky******* Androy
1999 Construction Ecole infrastructure socio-culturelle Amboditanimena Ambalakindresy
1999 Pisciculture AGR Tsaramandroso** Ranomafana
1
Commune
2000 Adduction d'eau/3 infrastructure socio-sanitaire Ambatolahy***** Ranomafana
2000 Adduction d'eau/2 infrastructure socio-sanitaire Ambodikimba* Ranomafana
2000 Adduction d'eau/3 infrastructure socio-sanitaire Tanambao Ranomafana
2000 Adduction d'eau infrastructure socio-sanitaire Torotosy** Ranomafana
2000 Amnagement rizire AGR Sahavondronana* Androy
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambalamahasoa Ranomafana
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambodiamontana Ranomafana
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambodigoavy** Tsaratanana
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambodikimba* Ranomafana
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambodimanga/Mdia. Tsaratanana
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ambodiriana* Ranomafana
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Ampasimpotsy** Ranomafana
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Anjamba Androy
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Antaralava** Tsaratanana
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Maromandia* Tsaratanana
NamorombeIhaonana
* Morafeno
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Sahavoemba* Ranomafana
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Tsarahonenana Tsaratanana
13
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Tsararano* Ranomafana
Vatomadio/volahotro**
** Morafeno
2000 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Vohitrarivo1,2** Tsaratanana
2000 Banc infrastructure socio-culturelle Androy Androy
2000 Bureau fkt infrastructure administrative Vohiparara* Androy
2000 confection pirogue/2 infrastructure socio-conomique Ampasimpotsy**/Mno Ranomafana
2000 Construction Ecole infrastructure socio-culturelle Ambodiaviavy** Ranomafana
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Ambalakindresy** Ambalakindresy
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle
Ambodimanga**/vatof
. Tsaratanana
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Ambohipo** Tsaratanana
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Amindrabe** Androy
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Ampitavanana* Ranomafana
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Andambinana Ambalakindresy
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Antaralava** Tsaratanana
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Maromandia* Tsaratanana
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Miaranony Tsaratanana
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Sahavoemba* Ranomafana
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Toapinga* Morafeno
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Ambozontany** Morafeno
2000 construction Ecole infrastructure socio-culturelle Volahotro**** Morafeno
2000 Drainage (canal d'eau) infrastructure socio-conomique Ambatovaky******* Androy
2000 Drainage (canal d'eau) infrastructure socio-conomique
Namorombe
Ihaonana* Morafeno
2000 gte Infrastructure sociale Volahotro**** Morafeno
2000 gte Infrastructure sociale Tsarahonenana* Tsaratanana
2000 Hpital infrastructure socio-sanitaire Vatofotsy** Tsaratanana
2000 Logt medecin infrastructure socio-sanitaire Ambalakindresy** Ambalakindresy
2000 Pisciculture AGR Ambodiriana* Ranomafana
2000 Pisciculture AGR Bevoahazo* Ranomafana
2000 Piste infrastructure socio-conomique Ambodigoavy** Tsaratanana
2000 Puits/6 infrastructure socio-sanitaire Ambatovaky******* Androy
2000 rhabilitation Ecole infrastructure socio-culturelle Menarano* Ranomafana
2000 rhabilitation Ecole infrastructure socio-culturelle Ranovao Ranomafana
2000 rhabilitation Ecole infrastructure socio-culturelle Vohitrarivo** Tsaratanana
2000 Tranobe infrastructure sociale Ambohimila Tsaratanana
1
Commune
2001 barrage infrastructure socio-conomique Sakavolo Ambohimiera
2001 Construction Ecole infrastructure socio-culturelle Kianjanomby Ambohimiera
2001 Construction Ecole infrastructure socio-culturelle Ambodivoangy* Kelilalina
2001 Construction Ecole infrastructure socio-culturelle Ambodimanga** Tsaratanana
2001 Construction Ecole infrastructure socio-culturelle ambinanindranofotaka Ranomafana
2001 Construction Ecole infrastructure socio-culturelle Manarinony* Ambohimiera
2001 Construction Ecole infrastructure socio-culturelle Ambalavao* Androy
2001 gte Infrastructure sociale Sahasomanga Ambohimiera
2001 gte Infrastructure sociale Ambohimiera****** Ambohimiera
2001 Puits/3 infrastructure socio-sanitaire Kelilalina**** Kelilalina
2001 Tranobe infrastructure sociale Ampozasaha Ambohimiera
2001 Appro riz en grenier infrastructure socio-conomique Mangevo Ranomafana
2001 Tranobe infrastructure sociale Sahavanana* Ranomafana
13
2001 Tranobe infrastructure sociale Tsarakianja Ambohimiera
1
Commune
2002 construction digue infrastructure sociale Ranomafana**** Ranomafana
2002 Construction Ecole infrastructure socio-culturelle Berahamaranitra Ambalakindresy
1
Commune
2003
Apport bnficiaire
rehabilitation
piste par FID Ambohimiera****** Ambohimiera
2003 Continuation gte Ambohimiera****** Ambohimiera
2003 Construction cole Tsinjorano Ambhimeira
2003 Construction gte Coges Ranomafana**** Ranomafana
1
Commune
2004 Frais dtude des barrages
Sahavanana*,
Ambodiaviavy**,
vatofotsy**,Sahadrem
osa, Ambodirotra
Tableau n 24: Information sur les microprojets 2005 (ralisation 2006) du territoire du parc
national de Ranomafana
Intitul Microprojet Bnficiaires Montant Bailleur
Dsignation Fonkontany Ariary
Construction CEG
Commune rurale Ambalakindresy Ambalakindresy** 14 659 000 PNM-ANGAP/PNR
Construction CEG
Commune rurale Morafeno Morafeno 8 973 500 PNM-ANGAP/PNR
Construction EPP
Commune rurale Morafeno Volahotro**** 3 659 064 PNM-ANGAP/PNR
Construction EPC
Commune rurale Morafeno Volahotro**** 1 683 000 PNM-ANGAP/PNR
Construction CSB2
Commune rurale Androy Androy* 7 276 000 PNM-ANGAP/PNR
Fambolem-bary
Groupement villageois Androy* 6 930 000 PNM-ANGAP/PNR
Barrage d'irrigation
Groupement villageois Ampasimpotsy** 8 618 133 PNM-ANGAP/PNR
Groupement villageois Ambatolahy***** 5 353 058 PNM-ANGAP/PNR
Apiculture
Groupement villageois Kelilalina**** 4 317 500 PNM-ANGAP/PNR
Culture de gingembre
Groupement villageois Kelilalina**** 2 000 000 PNM-ANGAP/PNR
Achat de pirogue
Commune rurale Kelilalinana Kelilalina**** 1 799 800 PNM-ANGAP/PNR
Achat de tole pour
EPP
Commune rurale Kelilalinana Kelilalina**** 4 383 500 PNM-ANGAP/PNR
Rhabilitation piste
routire Commune rurale Tsaratanana Tsaratanana 14 254 560
PNM-ANGAP/PNR
Amnagement de
terroir Groupement villageois
Ambohimiera*****
* 895 920 PNM-ANGAP/PNR
Groupement villageois Mahatsiotsio 4 625 280 PNM-ANGAP/PNR
Collecte des produits
locaux
Groupement villageois Mahatsiotsio 2 640 000 PNM-ANGAP/PNR
Collecte des produits
locaux
Groupement villageois
Ambohimiera*****
* 4 571 600 PNM-ANGAP/PNR
Barrage d'irrigation Groupement villageois Ambalahosy 1 354 100 PNM-ANGAP/PNR
13
national de Ranomafana
Intitul micro-projet Dsignation Fonkontany Village Bailleur
Construction
CEG( avec pv) Commune Kelilalina Kelilalina Kelilalina PNM-ANGAP/PNR
Construction EPP(avec
pv) FRAM
Berahamaranitr
a
Berahamaranitr
a PNM-ANGAP/PNR
Barrage d'irrigation Association paysanne Sahanimaintso Sahanimaintso PNM-ANGAP/PNR
Amenagement du
canal d'irrigation Association paysanne
Ialatsara-
Vohimari Ialatsara-Voh PNM-ANGAP/PNR
Barrage d'irrigation Association paysanne Analavo Analavo PNM-ANGAP/PNR
Amenagement du
canal d'irrigation Association paysanne
Andranovorisa
ndra
Andranovorisa
ndra PNM-ANGAP/PNR
Achat de pirogue CR Ambohimiera Ambohimiera
Ambohimiera**
**** PNM-ANGAP/PNR
Grenier As paysanne Tsimanavaka
Sahasomanga
na
Sahasomanga
na* PNM-ANGAP/PNR
Grenier Association paysanne Antatatra Antatatra PNM-ANGAP/PNR
Grenier Association paysanne Ambohimiera
Ambohimiera**
**** PNM-ANGAP/PNR
Riziculture Association paysanne Fitaratra Ambohimiera
Ambohimiera**
**** PNM-ANGAP/PNR
Grenier Association paysanne Vonona Ambohimiera
Ambohimiera**
**** PNM-ANGAP/PNR
Grenier Association paysanne Saropiaro Ambohimiera
Ambohimiera**
**** PNM-ANGAP/PNR
Apiculture Association paysanne Miavotra Ambohimiera
Ambohimiera**
***** PNM-ANGAP/PNR
Centre d'appro (avec
pv) CR Ranomafana Ranomafana
Ranomafana***
* PNM-ANGAP/PNR
Culture de banane Association paysanne Ranomafana
Ranomafana***
* PNM-ANGAP/PNR
Riziculture As paysanne Soamotambatra Amindrabe Amindrabe** PNM-ANGAP/PNR
Construction EPP FKT Ambatovaky-FRAM Ambatovaky
Ambatovaky***
**** PNM-ANGAP/PNR
Riziculture Association paysanne ANDRY Ambatovaky
Ambatovaky***
**** PNM-ANGAP/PNR
Grenier Association paysanne TAFITA Ambatovaky
Ambatovaky***
*** PNM-ANGAP/PNR
Riziculture amliore Association paysanne FMTA Ambatovaky
Ambatovaky***
**** PNM-ANGAP/PNR
Riziculture amliore As paysanne Soafihavanana Ambendrana Ambendrana PNM-ANGAP/PNR
Rehabilitation cole Ambodigoavy Ambodigoavy**
Rehabilitation cole Antaralava Antaralava**
Rhabilitation pont Ambohipo** Ambohipo
lments de conclusion
Du fait de la priode denqute pendant des ftes religieuses, il a donc t complexe
davoir des lments concernant le tissu relationnel entre les acteurs de ce territoire autres que
ceux concernant les rapports entre les communauts et la direction du parc et des entretiens
auprs des guides, des villageois et quelques notables . Ces rapports semblent exclure toute
mention une quelconque participation de ces communauts dans les processus dcisionnels
relatifs la gestion du territoire. Ltude locale sest donc plutt centre sur les micro-projets de
dveloppement alternatifs aux pressions qui semblent faibles en termes de dveloppement rural
induit, bien quil y ait la mise en place dinfrastructures. Ces dernires sont lies
lenseignement et la sant, relatives la mise en place de toilettes publiques, dadduction deau et
14
dun tablissement de sant. Ces bnfices sont centraliss pour les adductions deau sur
lagglomration de Ranomafana ainsi que pour un tablissement denseignement secondaire,
logiquement puisque cette agglomration est la principale du territoire, donc relativement une
centralisation normale. Pour dautres projets rcents de mise en place de barrage, aprs une
longue priode sans leur prise en compte et des projets de collecte, le fait semble encore trop
rcent pour juger de leurs rsultats. Une interrogation merge aussi concernant la diversit des
projets labors initialement qui rapparaissent rcemment et dont il aurait t ncessaire
dexaminer lvolution, notamment pour les communauts bnficiaires dun unique projet initial
en dbut de priode. De mme lintervention de bailleurs autre que lANGAP dans les micro-
projets, des bailleurs non dtaills dans ces projets, rend difficile lapprciation des externalits
locales de la frquentation touristique pour les communauts. Mais le fait est que
lapprovisionnement en riz des greniers des villages qui ralentit voire stoppe en 2000 pour
rapparatre trs ponctuellement dans les projets plus rcents peut traduire un changement des
stratgies de dveloppement de la direction locale. Un fait qui peut tre aussi corrl aux baisses
de frquentation touristiques de 2002, donc une baisse des moyens disponibles.
Malgr tout existent des propositions dalternatives initiales et rcentes, bien que le
mcanisme des GCV semble plus que privilgi. Ce mcanisme semble ne pas fonctionner pour
nombre de communauts, puisque ritr plusieurs fois. Il peut aussi dfinir, comme mentionn,
le fait que ces communauts narrivent pas lautosubsistance par la non pratique du tavy et le
non-prlvements des ressources naturelles. Toutefois, linstauration du parc et des restrictions
dusage des ressources naturelles et du tavy ont influ sur quelques pratiques agricoles
traditionnelles des communauts, puisque certaines se sont tournes vers la production de
bananes, faisant de ce territoire le lieu dune diffusion nationale de ce produit.
3.3/ Le Parc National dAnkarafantsika
3.3.1/ Un parc de fort dense sche
Le parc national Ankarafantsika a t institu comme parc national N15 le 07 aot 2002
par le dcret N2002-798 avec une superficie totale de 130.026 ha. Ceci a impliqu le
changement de statut des deux composantes : la rserve naturelle intgrale N7 qui a t cre
par dcret du 31 dcembre 1927 et reclasse par dcret N66-242 du 30 juin 1966 (dune
superficie de 60.000 ha dont lobjectif tait de protger la flore et la faune en interdisant toute
exploitation) et la rserve forestire de 70.026 ha (avec la station forestire dAmpijoroa de 4.970
Ha de superficie) qui a t cre par dcret du 24 dcembre 1929. Ce dcret autorise plusieurs
utilisations, exceptes lagriculture et loccupation humaine.
14
Carte n 17: Localisation du parc national dAnkarafantsika
eCE+ECE
OpC4E È]E
eC-)Eg]E
eCECgEC
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`] )]4 -] eE4-Oq]]44]
)EO]4]
Source : ANGAP.
14
Le parc national dAnkarafantsika est situ dans lcorgion ouest du PlanGRAP. Il est
caractris par un habitat constitu en majeur partie par une fort dense sche sur sol arnac
infrieur. Ce parc se trouve dans le faritany de Mahajanga et cheval sur les fivondronana de
Marovoay et Ambato-Boeni. Il est limit lest par la rivire de Mahajamba et l'ouest par la
Betsiboka. Il est catalogu dune priorit niveau 1 pour la conservation, donc dans la catgorie
biodiversit exceptionnelle.
La population de la zone priphrique est constitue principalement par des agriculteurs.
Elle est estime 27 300 personnes de diffrents groupes ethniques, rpartis dans 108 villages,
hameaux et campements. 2 150 personnes qui habitaient le primtre de laire protge avant sa
cration en 1927 ont t dloges et regroupes dans 12 zones contrles hors du parc. Du fait de
cette concentration humaine dans la plaine, il existe des pressions importantes sur les dernires
ressources forestires, dans la zone nord-ouest du massif dAnkarafantsika, telles que la demande
croissante en produits forestiers et en bois dnergie, voire de terres agricoles ou dlevage.
chaque saison sche, le parc est aussi expos de svres incendies provoqus par les hommes.
Le terme Ankarafantsika est une transformation du nom Garafantsy qui signifie
montagne dpineux . Il vient de lpoque o ces forts inspiraient la terreur et le mystre, du
fait de la prsence de Ravelobe, un patriote devenu bandit de grand chemin, qui attaquait tous les
voyageurs. Garafantsy dsigne aussi un homme rus et effrayant.
Photo n 16: Paysage du parc national dAnkarafantsika
Source : google pictures.
Un rservoir deau pour la production intensive de riz
Le parc national dAnkarafantsika joue un rle majeur dans lconomie du pays et de la
rgion. Lintrt agricole de la rgion vient de linondation annuelle de la plaine de Marovoay,
proche du delta par la Betsiboka en donnant aux sols leur fertilit. Le massif dAnkarafantsika
constitue le rservoir en eau alimentant la zone de production intensive de riz de Marovoay
(38.000ha dont 16.000ha avec matrise de leau). Les rivires coulant dAnkarafantsika
entranent des sdiments considrables qui sont retenus dans les marcages raphia. Cest un
14
environnement qui garantit la protection des rizires de la plaine de Marovoay situe en dessous
de la rserve.
Le parc national Ankarafantsika possde une reprsentation des diffrents cosystmes de
lcorgion ouest du rseau des parcs et rserves de Madagascar : fort dense sche caducifolie,
fort de marcage, fort ripicole, fourr xrophytique, savanes herbeuses, arbustives et arbors.
Cest un massif forestier de formation sdimentaire avec des couches gologiques formes de
calcaires, de grs, de sable et de marnes qui se sont dposes de faon monoclinale avec de faible
pendage.
Dans lcorgion ouest, le parc occupe 20 % de la superficie totale des aires protges de
lcorgion. Pratiquement 50 % de la superficie totale de laire est un habitat naturel quivalent
25 % de la superficie totale de lhabitat naturel des aires protges de lcorgion ouest. Il
constitue un grand bloc forestier dont la diversit et lendmicit sont trs marques. Le parc
comprend plusieurs espces localement endmiques. La rpartition de certaines dentre elles est
limite et cantonne uniquement dans le massif forestier dAnkarafantsika. Le climat est chaud et
pluvieux caractris par un climat cosec de 8 mois (avril en novembre) altern par une
priode humide et la pluviomtrie annuelle moyenne slve jusqu 1.475 mm, la temprature
moyenne est aux alentours de 24 29 C. Le plateau slve environ 250 mtres au-dessus de
la plaine dserte, avec un point culminant de prs de 350 mtres au-dessus du niveau de la mer.
Les bords du plateau sont abrupts lest et au sud, formant des falaises plusieurs endroits, alors
que les pentes sont plus douces au nord et louest.
Des forts diffrencies
On distingue au sein du parc six cosystmes qui constituent les habitats de diffrentes espces,
savoir :
- la fort dense sche sur sable
- la fort de marcage
- la fort ripicole
- les fourrs xrophytiques
- la savane
- les lacs permanents
Ils abritent une flore riche et diversifie. 823 espces ont t inventories avec un taux
dendmicit important allant de 82 % pour les plantes herbaces 92 % pour les plantes
ligneuses. La rgion dAnkarafantsika est connue pour abriter plus de 129 espces doiseaux,
dont 75 sont endmiques avec de mme une forte endmicit pour les autres espces
83
.
Des zones spcifiques
83
N.B. 8 espces de lmuriens ont t observes jusqu maintenant :
- une espce diurne : Propithecus verreauxi coquereli
- deux espces mixtes : Eulemur mongoz, Eulemur fulvus fulvus,
-cinq espces typiquement nocturnes : Microcebus murinus, Microcebus ravelobensis, Cheirogaleus
medius, Avahi occidentalis et Lepilemur edwardsi.
On retrouve au sein des lacs et rivires des espces spcifiques rares au niveau mondial telles que les tortues
d'eau douce : Erymnochelys madagascariensis, crocodile : Crocodilus niloticus, poissons : Paretroplus maculatus,
Paretroplus kieneri, Paretroplus sp., Pachypanchax sp., Spratellomorpha bianalis, Paratilapia polleni , oiseaux d'eau
rares : Pygargue de Madagascar : Haliaeetus vociferoides, Hron de Humblote : Ardea humbloti, Hron crabier blanc
: Ardea idae.
14
Le zonage de lAP a t dtermin partir des lments prsents dans lAP :
- les habitats : modifis parfois partir de la considration de la rpartition de certaines
espces prioritaires,
- les occupations et utilisations humaines : ZOC et ZUC,
- les menaces et impacts,
- lcotourisme et autres zones dactivits.
Carte n 18: Le zonage du parc national dAnkarafantsika
eCE+ECE
eC-)Eg]E
eCECgEC
eCC4C=CC
eC)4]-eC)]
`]EEE
`]+C=CC
-CEO)-)4C
-CEOC-]+E
-CEC)gC
g)Cp]
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OpCCpE_E
EOC4)E OCq]C_]4]
E+4 -]] ]]
E+4 -]] ]] -q_C-q] ]4E4 ]]E-C)]
C -]C4
eC+C]
LE] 4COOE
LE] -44))C4)E ]E4;q]
EEC4 -4
LE] -E]]4OC4)E ]E4;q]
LE] -] OE4]]4)E
LE] Oq)Oq)O4]
LE] -] ]4C4C4)E
LE] -] ]+)]]
`] )]4 -] eE4-Oq]]44]
)O)4] -4 C]
Ê44]
V)C_]
)EO]4]
Source : ANGAP.
3.3.2/ Une biodiversit exceptionnelle menace
Catalogu dune priorit niveau 1 pour la conservation (biodiversit exceptionnelle), le
parc a subi une divergence de pression anthropique avec un niveau de menace suprieur. Il est
gr principalement dans le but de protger et de conserver les flores et faunes originelles, en
voulant prendre en compte la frquentation touristique et les us et cultures des communauts
locales et leur dveloppement socioconomique en gnral . Le parc est soumis de fortes
14
pressions causes par la production de charbon de bois, lagriculture sur brlis, lexploitation
forestire, lexpansion de pturage, la chasse et la collecte de produits forestiers. La dforestation
et le manque de politiques de gestion ont eu pour rsultat la dgradation du sol, de leau, de la
couverture vgtale et de la diversit biologique du parc. Les sols sableux, exposs aux frquents
incendies et au dfrichement pour lagriculture et llevage, sont sujets lrosion et la perte
dlments nutritifs causs par les fortes pluies dans la rgion. La quantit de sdiments charris
dans les rivires et les deltas en aval a augment au cours des dernires annes, cause de
lrosion du sol et les forts et les marcages raphia disparaissent rapidement. De la mme
faon la coupe affecte les populations de plusieurs espces darbres et dtruit lhabitat dune
grande varit danimaux.
Des espces en danger
Les pressions causes par la chasse se sont accrues car les tabous traditionnels (fady) sur
la chasse aux lmuriens ne sont gnralement pas respects par les nouveaux migrants dans la
rgion. Dans les dernires dcennies a merg une importante migration vers les riches plaines
rizicoles du nord-ouest malgache et du fait de lamoindrissement des terres agricoles disponibles,
certains migrants ont fait subir de fortes pressions sur les cosystmes du plateau
dAnkarafantsika, par le dfrichement pour lagriculture et llevage bovin, la collecte de bois de
construction et de chauffe, la production de charbon et le dfrichement des marcages raphia.
Le raphia est une ressource de valeur pour la population locale car il fournit la matire premire
des toitures, de la vannerie et autres objets artisanaux.
Ainsi 8 groupements de cibles parmi les 31 cibles prioritaires ont t retenus comme
cibles prioritaires de conservation :
- la fort dense sche sur sable,
- la fort de marcage,
- la fort ripicole,
- les lacs permanents,
- les oiseaux menacs (Haliaeetus vociferoides, Xenopirostris damii),
-les poissons rares et menacs (Paretroplus maculatus, Paretroplus sp/Ank,
Spratellomorpha bianalis, Paretroplus kieneri),
- les lmuriens menacs (Propithecus verreauxi coquereli, Eulemur mongoz),
- la tortue Erymnochelys madagascariensis.
14
Tableau n 26: Conditions souhaites pour la conservation des cibles prioritaires au parc national
dAnkarafantsika
Cibles de conservation Menaces prioritaires Conditions actuelles Conditions souhaites
1/ Fort dense sche sur sable - feu de brousse
- dfrichement
- exploitation des bois
prcieux
- carbonisation
- introduction de zbus dans
le parc
- collecte de massiba
- installation humaine
- surface discontinue cause des
feux de brousse et des
dfrichements
- dgradation par lextraction des
bois prcieux
- fort primaire restante
maintenue intacte dans 5 ans
- dfrichement limin
- Augmentation de la superficie
actuelle de 5 % (restauration
des espces autochtones)
2/ Fort ripicole - feu de brousse
- dfrichement
- exploitation des bois
prcieux
- carbonisation
- installation humaine
- surface diminue cause des
feux de brousse et des
dfrichements
- cible presque isole cause de la
forte pression (dfrichement)
- fort restante maintenue
intacte
- dfrichement limin
- feux de brousse matriss
3/ Fort de marcage - transformation des zones
raphires en rizire /
exploitation irrationnelle des
raphires
- Diminution de la surface cause
de lexploitation irrationnelle des
raphires et des dfrichements
- fort restante maintenue
intacte
- dfrichement limin
- Augmentation de la superficie
actuelle de 1% (restauration)
4/ Lacs permanents - feu de brousse entranant
lensablement
-Capacit du lac rduite cause du
dfrichement de la vgtation aux
alentours du lac
- diminution du niveau de leau
cause des tarissements des
sources
- capacit du lac maintenue
- ensablement rduit
5/ Lmuriens ((Eulemur
mongoz, Propithecus
verreauxi coquereli)
- feu de brousse
- dfrichement
- chasse
- chasse trop leve
- habitat perturb par les feux de
brousse et le dfrichement
- chasse matrise
- habitat maintenu dans son
tat actuel
- accroissement du nombre de
la population 5 %
6/ Erymnochelys
madagascariensis
- pche - pche trop leve
- habitat perturb
- pche matrise
- habitat maintenu dans son
tat actuel
7/ Oiseaux (Haliaeetus
vociferoides, Xenopirostris
damii)
- feu de brousse
- dfrichement
- Habitat perturb - Habitat maintenu dans son
tat actuel
- Accroissement du nombre de
la population en fonction de la
capacit de charge de son
habitat
8/ Poissons (Paretroplus
maculatus, Paretroplus
sp/Ank, Spratellomorpha
bianalis, Paretroplus kieneri)
- pche au filet - Habitat drang
- Pche au filet trop leve
- Habitat maintenu dans son
tat actuel
- Pche au filet matrise
Source : ANGAP.
La stratgie dencadrement des communauts pour la protection des cosystmes
Localement, du fait de lcosystme et des pressions spcifiques, la direction du parc a
une stratgie encore diffrente des parcs de lIsalo et de Ranomafana. La stratgie est trs axe
sur les risques de feu, elle se dcline selon les axes suivants :
- ladoption dattitudes favorables la conservation (ducation information
sensibilisation) en organisant des sances de sensibilisation avec les villageois et en
organisant et ralisant des sances dinformation (radio, affiches, runions) sur le parc,
14
- le contrle et la surveillance du parc, en mettant en place les infrastructures de
surveillance et en faisant participer les villageois aux activits de contrle et surveillance,
en amliorant la collaboration avec les autorits comptentes (Eaux et Forts, militaires,
gendarmerie), en supprimant les menaces et en priorisant les zones de surveillance, en
effectuant des survols,
- le renforcement de lducation environnementale au niveau des leveurs sur la gestion
de feu en organisant des sances de sensibilisation avec les leveurs et en faisant
participer les villageois aux activits de contrle et surveillance,
- la vulgarisation des lois et textes sur les aires protges en tablissant des accords avec
les autorits comptentes pour les activits de police (Eaux et Forts, militaires,
gendarmerie),
- la mise en uvre du plan de gestion du feu en mettant en place les infrastructures de
conservation (surveillance, protection, information ) et en faisant participer les villageois
aux activits de lutte contre le feu,
- la restauration des habitats en ralisant des essais de comportement des espces en
ppinire et en mettant en uvre la restauration,
- la conduite dactivits de lutte anti-rosive appropries dans les zones rosion extrme
en ralisant des tudes de faisabilit de lutte anti-rosive dans les zones rosion extrme
et en mettant en uvre des mesures mcaniques de lutte contre lrosion,
- lappui aux associations dans la mise en uvre des activits de dveloppement de type
agricole et en mettant en uvre les activits de dveloppement,
- la dlimitation du parc en matrialisant et en entretenant les limites du parc,
- le contrle des occupants illicites en empchant toute nouvelle occupation non-autorise
et en transfrant les illicites vers les parcelles daccueil.
Ces axes ont un volet de formation environnementale trs important. Ils font intervenir les
communauts dans la conservation du territoire, voire sa restauration. Ainsi les villageois sont
perus comme vertueux vis--vis de la conservation, puisque sollicitables pour des activits de
contrle et de surveillance. La composante de dveloppement local est similaire en ce qui
concerne son positionnement ce qui se retrouve dans le parc national de lIsalo, dans les
derniers rangs des stratgies adopter. Globalement la stratgie locale de conservation est une
stratgie dencadrement des communauts qui fait intervenir les forces publiques et militaires
pour la surveillance du parc et les communauts pour la mise en uvre du plan de gestion du feu.
3.3.3/ Un site cotouristique
A la diffrence des parcs de lIsalo et de Ranomafana, ne serait-ce quen termes de
frquentation et bien quil ny ait pas de stratgie densemble de dveloppement de lcotourisme
le parc a fait lobjet dun codveloppement par lintervention dans sa gestion, essentiellement en
termes financiers de KFW
84
.
84
KFW est la banque de dveloppement allemande par lintermdiaire de laquelle intervient le gouvernement fdral
allemand. Elle est aussi partie prenante du financement de la fondation pour les aires protges, par lintermdiaire
de conventions dannulation de dettes signe entre les gouvernements malagasy et allemand. Le produit de
lannulation de ces dettes doit tre revers chaque anne par le Trsor Public dans le compte de la fondation.
14
Photo n 17: La maison daccueil du parc national dAnkarafantsika
Ce bailleur au niveau local a initi et financ 100 % la construction dune structure
dhbergement, par des bungalows, des emplacements de camping et une structure de
restauration, lensemble sur le site mme de lentre du parc et de la maison daccueil de
lANGAP. Ceci a t ralis pour dvelopper la frquentation du parc qui avant sa mise en place
tait une station forestire, donc sans infrastructures d'accueil. Le financement est 100 % de
KFW, pour un restaurant inaugur en 2005 et des bungalows encore plus rcents.
Photo n 18: Un des bungalows de lecolodge du parc national dAnkarafantsika
14
Photo n 19: Les emplacements de camping du site cotouristique du parc national
dAnkarafantsika
La direction du parc doit transfrer la gestion de ces infrastructures des oprateurs
privs, conformment aux volonts du bailleur KFW. Une tude de faisabilit en a dfini le
potentiel de rentabilit. Pour cette concession, lANGAP est en attente du feu vert de KFW. Dans
ce processus, les investisseurs privs locaux ont t sollicits, sans rsultats du fait de leur
absence de moyens. Il y a une mise en concession marginale par le fait que cest l'association des
femmes du village qui gre le restaurant avec la venue, par le biais de la direction du parc, dun
intervenant de Mahajunga pour les former cette gestion. Actuellement et malgr la
frquentation touristique, l'entretien de cette structure comme la structure dhbergement reste
la charge de l'ANGAP.
Photo n 20: Le restaurant du site cotouristique du parc national dAnkarafantsika
15
En termes de frquentation, le parc qui se situe sur laxe routier Tananarive-Mahajanga
est en 6
me
position en 2006 pour la frquentation des aires protges du rseau de lANGAP,
donc une frquentation bien infrieure celle des deux parcs prcdents, mais en hausse malgr
tout, avec une augmentation vise grce la mise en place de la structure dhbergement.
Graphique n 20: Evolution de la frquentation du parc national dAnkarafantsika (daprs les
donnes de lANGAP)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Frquentation du
parc
d'Ankarafantsika
Une frquentation moyenne pour les 4 circuits touristiques et les deux jardins botaniques
du parc que font visiter les 14 guides du parc dont 3 sont salaris de lANGAP. Les 11 guides
indpendants restants se sont regroups en association, sur ces 14 guides, 5 sont issus de la
population locale, 9 venants plus ou moins de la rgion dAntananarivo. La raison en est que les
locaux prfrent travailler dans l'agriculture.
Tableau n 27: Taux de frquentation touristique dans le parc national dAnkarafantsika (daprs
les donnes de lANGAP)

Anne 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Nombre de visiteurs

2 404 4 617 1 440 6 252 8 095 5 951 6 393
Hormis un site de camping Ambodimanga, la structure dhbergement du parc est la
seule du territoire. Le parc est appel devenir, selon le discours de la direction du parc, un ple
de dveloppement pour cette rgion rurale, rejoignant en cela les autres parcs tudis. Ces
territoires ont t initialement choisis, lors de la cration du rseau des aires protges, pour leur
faible taux doccupation humaine, en dehors du fait de recenser des cosystmes reprsentatifs.
Cest le facteur explicatif du rle que ces territoires jouent localement. Un mme problme
demployabilit des populations, par leur manque de formation, sy retrouve, outre le fait que le
parc avec sa frquentation moyenne et labsence de structures daccueil autre que celle du parc
ne reprsente pas en termes demplois un poids local important. Le parc a quarante salaris,
auxquels sajoutent les 11 guides indpendants et les quelques personnes ddies au
15
fonctionnement de lecolodge, la population fminine locale trouvant marginalement
semployer par le biais de lassociation des femmes dAndranofasika grant le restaurant. Les
externalits de la frquentation touristique sont donc moins importantes que celles du parc de
Ranomafana et de lIsalo, essentiellement par lapprovisionnement de la structure de restauration
et un artisanat local bas sur le raphia. On retrouve cet artisanat, hormis dans le village et ses
quelques choppes, dans les boutiques des sites touristiques au niveau rgional et national. Cest
donc un faible bassin demplois, sa vocation cotouristique est renforce par la prsence de
nombreuses espces doiseaux et des observatoires installs pour les ornithologues amateurs de
passage.
Le site cotouristique mis en place centralise donc le site dhbergement, de restauration
et la maison daccueil du parc. Il est aussi le point de dpart des excursions et induit quil soit un
site de fixation pour les populations touristiques dune importance relative. Une frquentation
dont les externalits marginales bnficient aux populations en cas de frquentations des hotely
locales. La stratgie locale de dveloppement de lcotourisme du fait de KFW est lie la mise
en place de la structure daccueil (qui a ncessit dans sa construction une main duvre locale)
et la communication marketing inhrente. La structure daccueil est trop rcente pour que des
lments dautofinancement pour la gestion de la conservation locale sen dgagent, KFW tant
toujours partie prenante dans les frais de gestion du parc
3.3.4/ Des relations conflictuelles et des incendies volontaires
Le parc national dAnkarafantsika est spcifique dans son fonctionnement du fait de la
participation, dans sa gestion et surtout ses moyens, du bailleur allemand KFW. Ce bailleur a
financ, outre les structures daccueil, le parc informatique, les vhicules et 50 % de leur
carburant au quotidien, ainsi que le salaire des 40 salaris du parc. Ce financement est en
rgression progressive d'une anne sur l'autre, l'objectif d'un financement 100 % sur les
ressources du parc est vis, pour terme assurer les charges de personnel avec la part des droits
d'entre du parc revenant lANGAP. En ce qui concerne les communauts concernes par le
parc, soit 13 communes en priphrie, avec le village principal qui comprend cinq fokontany,
lANGAP met localement en relation des associations de dveloppement local avec des projets
pour le dveloppement rural, soutenus par le Ministre de l'Agriculture et la Banque Mondiale.
Ainsi lANGAP par lintermdiaire de la direction du parc joue le rle de coordinateur entre les
villages et les bailleurs pour ces projets.
Un des facteurs dfinissant les relations du parc avec les populations locales a t le
dplacement de population de lintrieur du parc. En 2000, une consultation rgionale
Mahajunga a t effectue, ainsi que le recours l'ensemble des autorits pour une prise de
rsolutions (quasiment un texte lgislatif ) afin que les militaires puissent procder des
dplacements forcs de certains habitants historiques. Cependant, depuis peu la direction du parc
accepte que les personnes habitant dans le primtre du parc depuis un certain temps puissent
rester. Les autres installes plus rcemment doivent se dplacer hors du parc. Cela aboutit des
mcontentements et des incendies volontaires par vengeance, comme cela a eu lieu en 2006 une
chelle importante comparativement aux feux habituels . Ce sont ces risques de feu qui
dfinissent la pression principale sur le parc, essentiellement pendant la priode daot en
septembre et pour lesquels des ateliers sont suivis, pour identifier une stratgie de lutte contre
cette menace. Outre cette dernire et malgr les ZUC autour des villages, pour une exploitation
non dommageable des ressources naturelles, se retrouve sur ce territoire la pratique classique du
tavy, mais sur de petites superficies. Les pressions villageoises viennent plus de coupes de bois,
15
de coupes illicites de bois prcieux et de collecte de tubercules pour lesquelles les villageois
peuvent dplacer jusqu' 1 m3 cube de terre. Les communauts pratiquent aussi des pches
illgales dans le lac principal du parc, des problmes d'intrusion et de pche qui entranent une
diminution de la nourriture disponible pour les crocodiles, ce qui rend ces derniers agressifs
85

aux dires du directeur du parc par intrim, M. Razafindralaisa. Le contrle du territoire seffectue
par lintermdiaire de 12 bases, comprenant chacune deux agents.
Comme dans les autres parcs tudis, la stratgie adopte par la direction du parc sous-
tend lessentiel des relations entre les diffrents acteurs du territoire. Il a fait lobjet dun plan de
gestion de dveloppement conforme la politique de ltat, donc au Plan Communal de
Dveloppement (PCD). partir de 2003, la direction du parc a entam le processus de mise en
place dun Comit de Base ( COBA), dans la perspective de crer la base institutionnelle pour la
distribution des Prix dEntre dans les Aires Protges ( PRDEAP). Cest en 2004 qua t cr
le Comit de Soutien aux Aires Protges dans le Parc National Ankarafantsika (COSAP) qui
comprend 30 personnes
86
.
Dans le fonctionnement du territoire et les interactions entre les acteurs du parc, se
prsentent de nombreuses difficults concernant les stratgies de conservation et de
dveloppement local. Ceci du fait de certains facteurs, tels le problme pour les villageois
partenaires du parc darriver identifier ensemble leurs besoins concernant le dveloppement
local. En raison notamment de la grande envergure de la zone dintervention, les CODEAP
narrivent pas synthtiser, dfinir les projets ncessaires. De mme les techniciens du parc ou
les membres du COSAP rencontrent des difficults pour tablir les devis des projets. Une des
spcificits locales est la dcision du COSAP, correspondant au dsir quont les villageois de
grer leur argent concernant leur part des DEAP, d'ouvrir des comptes bancaires pour les
communauts. La direction du parc, en accord avec ce mcanisme rcent, leur rtrocde les
sommes concernes. Ce mcanisme est utilis lencontre de ce qui a t dfini lors de la
cration de lANGAP, donc le passage par des micro-projets de dveloppement pour les 50 %
revenant aux communauts. Les sommes sont rparties entre les 15 fokontany des cinq
communes concernes par le parc, pour jusqu prsent, l'achat de marmites, vlos ou groupes
lectrognes. Ce systme de versement direct des fonds aux communes concernes entrane des
85
Entretien B. Thomas, 21.05.07, Parc National dAnkarafantsika,Mr Razafindralaisa de la Direction Interrgionale,
Directeur par intrim du Parc.
86
Il comprend les reprsentants des socits civiles en milieu rural :
- Pour 13 CODEAP dans les 13 communes en collaboration avec le PNAKF.
Des reprsentants des lus et des Autorits administratives de la collectivit dcentralise :
- 3 services publics dconcentrs : Eaux et forts des deux Districts de Marovoay et Ambato- Boeni,
Service de lAgriculture du District de Marovoay,
- Association des Maires ( FIBEMA) : reprsente par 7 Maires chaque runion,
(avant la cration du COSAP, il existait dj une certaine dynamique par la cration dune association des
maires des communes en priphrie du PNAKF (Parc National d Ankarafantsika). Cette association nomme
Fikambananny Benny Tanana Miaro anAnkarafantsika ( FIBEMA), qui avait pour objectif de contribuer la
protection du PNAKF et au dveloppement de la zone priphrique).
- Deux Chefs de Districts dAmbato-Boeni et de Marovoay,
- Deux reprsentants du PNAKF.
Les Organisations Non Gouvernementales locales et les Projets, avec un reprsentant par organisation.

- 3 ONG : SEECALINE Mahajanga , PLAE Marovoay , et SAF/FJKM Marovoay
15
conflits entre certaines communauts, puisquune partie seulement de la circonscription est
touche par le parc. Dans cette procdure le fait que les associations bnficiaires des micro-
projets naient pas de statut lgal ou de compte bancaire, ce qui est ncessaire pour les transferts
de fonds, complique le processus, par le recours au compte de la commune ou des comptes
individuels. LANGAP outre cette dcision locale de rtrocession continue dvelopper des
micro-projets.
Le maire du village dAndranofasika, J. Ramamonjaiarison, (le village principal de la
zone) est le prsident du COSAP et prside aux runions avec les villages pour dfinir leurs
besoins. Les demandes des villageois et de chaque village sont prises en considration par les
CODEAP (comit des droits d'entre du parc, un par commune) et transmises au COSAP qui ne
connat aucun des lments financiers ou de frquentation du parc.
Les demandes sont estimes par le prsident du COSAP 80 % ralises, mme si dans
les micro-projets labors lANGAP neffectue parfois pas de consultations. Ainsi ce dernier cite
lexemple de puits et de pompes raliss pour la population : Cest lANGAP qui a pris la
responsabilit de faire des puits et des pompes, mais cela ne marche pas et ils ont abandonn
Ils ont aussi creus deux puits mais le forage n'a pas march et les puits nont pas deau
87
. En
effet dans le village d'Ankarafantsika, deux puits ont t creuss par lANGAP mais sans
atteindre la nappe phratique et sont inutilisables. Paralllement quatre puits ont t creuss par
F. J. K. M (lorganisation chrtienne protestante laquelle est lie au prsident malgache) ainsi
que 12 puits creuss grce des fonds amricains, des puits utilisables.
Photo n 21: Un des puits sec de lANGAP Andranofasika
87
Entretien B. Thomas, 20.05.07, Andranofasika, J. Ramamonjaiarison, maire du village dAndranofasika et
directeur du COSAP.

15
Photo n 22: Un des puits de FJKM Andranofasika
Photo n 23: Un des puits amricain Andranofasika
Toutefois, les relations entre les populations et la direction du parc connaissent des
pisodes conflictuels puisque pour le maire : En gnral les villageois sont contents mais des
fois lANGAP fait des promesses qu'il ne tient pas . Ainsi est cit lexemple de 2004, o, pour
un feu de brousse qui a ravag plus de 50 ha dans le parc, ce dernier a mobilis les villageois
pour lteindre. Suite cela, le prsident du COSAP mentionne que le directeur du parc satisfait :
a promis la construction d'un dortoir pour les trangers au village ainsi qu'une salle pour le
tennis de table mais jusqu' prsent cela n'a pas ralis
88
. Il apparat aussi que dans lopinion
88

88

89

90
Entretien B. Thomas, 20.05.07, Andranofasika, J. Ramamonjaiarison, maire du village dAndranofasika et
directeur du COSAP.
15
du prsident, cela aprs un certain temps, pour des paroles se faisant pratiquement comme
confidences, que les membres du COSAP pensent tous que lANGAP veut les diriger : il
semble que les questions financires ne sont pas claires.. Il faudrait avoir des lments mais
ceux-ci sont donns aprs et on ne sait pas dtailler les frais des documents fournis. Par exemple
en fait ce qui n'est pas clair cest que tous les fokontany ont des comptes la banque BOA et
cest lANGAP qui distribue la part des villageois (les 50% des droits dentre) et verse l'argent
sur ces comptes, mais sur cinq fokontany, trois ont reu l'argent, deux non (les fokontany de
Ambalakisiny et Bemailaka). Cest le travail du COSAP de suivre l'argent des cinq villages. Si le
COSAP demande des explications lANGAP aucune explication ne lui est fournie
89
.
En fait daprs le prsident du COSAP il y a un dsaccord entre lui et la direction du parc
qui semble passer : par-dessus lui
90
dans ses prises de dcision, sauf en cas de feu de brousse
o ils le sollicitent. Ce dsaccord est apparu suite la construction de la maison des fokontany,
pour laquelle la commune a pris le relais de lANGAP qui na vers que 400 000Ar en 2005. Ce
btiment tait initialement le projet du COSAP et lANGAP devait en financer la totalit, ce
qu'elle n'a pas fait. Ainsi le maire, malgr son rle de prsident du COSAP, nest souvent pas
inform des runions du COSAP demand par la direction du parc, elle prfre solliciter le vice-
prsident habitant 47 km de l, dans le village de Marovoay, pour organiser ces runions, en
cartant M. Ramamonjaiarison qui se dclare : trop au courant
91
.
On retrouve le mme mcontentement dans le discours informel des guides qui doivent
reverser 30 % du tarif des visites guides, donc de leurs rmunrations, la direction du parc,
pour l'entretien des sentiers et la participation la conservation des aires protges. Ce qui ne les
satisfait pas dans la mesure de leurs faibles revenus, malgr un entretien dont ils comprennent
leur participation, mais la trouvent trop leve. Comme pour le parc de Ranomafana, des
formations sont organises en saison haute (et aussi basse), des formations quils prfrent quitter
pour travailler si des clients se prsentent. Les guides sont aussi trs demandeurs de visites
d'changes avec les autres parcs , mais jusqu' prsent, cela na concern que les guides salaris.
Ces lments sont donns selon un discours mesur envers les touristes mais diffremment
auprs de linterprte qui un guide mentionne le mcontentement des villageois : Les
villageois ne sont pas contents, il y a une dictature de lANGAP, les villageois ont peur de
lANGAP
92
. et les feux criminels par vengeance, notamment suite aux expropriations puisque ce
mme guide dclare : Il y a eu des expropriations de villageois du Parc qui pour se venger ont
mis le feu et 8000 hectares ont t brls
93
(50 ha dans le discours du directeur du parc).
Localement, nouveau, le discours est diffrent. Dans le village dAmbikakely qui est un
des 15 fokontany devant percevoir des fonds du parc, les villageois, le prsident de la ZUC, J.
Sambany et le chef du village F. Rabemanana sont mcontents du fait de leur travail l'entretien
des pare-feu. Ils ont fait des demandes en contrepartie de ce travail et ont obtenu 6 charrues et 6
herses en mars, cela correspondant une de leurs demandes.
89
90
91
92

92
Entretien C. Andriamitaritsoa, Interprte, 21.05.07, Parc National dAnkarafantsika, un guide du parc.
93
15
Photo n 24: Le village dAmbikakely
Leur part des revenus du parc, daprs leurs dires s'lve 220 000 ariary et c'est la
premire fois qu'ils touchent de l'argent depuis que le parc existe. Ils voudraient essentiellement,
de la part de la direction du parc, la construction d'un puits puisque les villageois dclarent : En
janvier il y a beaucoup de crocodiles l o on va chercher l'eau
94
. Un puits pour la
construction duquel la direction du parc leur a dclar, selon le chef du village F. Rabemanana :
quil fallait aller retirer l'argent la banque pour cette construction. Mais nous navons pas le
droit de retirer de l'argent de la banque, si nous navons pas un projet, le banquier ne nous
donne pas l'argent
95
. De mme, il existe proximit de leur village une surface sans fort
quils voudraient pour une mise en cultures, mais la direction du parc ne veut pas leur concder
alors que M. Rabemanana rapporte qu il y a eu dj des gens qui ont plant l-bas, c'tait un
projet du temps du prsident Ratsiraka .
Dans leur vie au quotidien, cest le travail dans les pare-feu qui est le plus difficile pour
les villageois : Le travail est trs, trs dur dans les pare-feu
96
.40 hommes y travaillent, en fait
tous les hommes de plus de 18 ans du village, tous les mardis matins de huit heures douze
heures, pour lentretien et le dbroussaillage d'une bande de sable large de 25 m et longue de 7
kilomtres. Ils disent avoir peur de lANGAP et tre obligs d'y aller par peur d'tre expuls de
leur village
97
: ils ont dit, si vous voulez pas travailler, vous habitez pas ici ! et LANGAP ne
nous donne mme pas manger quand on va travailler dans les pare-feu
98
.
94
Entretien B. Thomas, 21.05.07, village dAmbikakely, villageois.
95
Entretien B. Thomas, 21.05.07, village dAmbikakely, F. Rabemanana : chef du village, J. Sambany : prsident de
la ZUC.
96

97
Entretien B. Thomas, 21.05.07, village dAmbikakely, villageois
97
Le rapport du 4
me
trimestre 2006 de lANGAP, p15, definit que les travaux douverture de pare-feux sont effectus
en collaboration troite avec la population riveraine.
98
15
Photo N 25: Les charrues et herses attribues par la direction du parc au village dAmbikakely
Une procdure de la direction est identique, selon les paroles villageoises, en ce qui
concerne le raphia. Ils ne peuvent pas le prlever dans le parc s'ils ne travaillent pas aux pare-feu
et sils ne dposent pas les papiers et documents ncessaire pour tre autoris exploiter cette
ressource naturelle, avec, outre cela, un versement obligatoire ladministration du parc de
80 000 ariary par an pour exploiter cette plante.
Photo n 26: Des villageois dAmbikakely.
Ces paroles de mcontentement sont encore diffrentes de la part des femmes du village.
En effet dans le temps des questions aux villageois, dans des discussions informelles entre le
chauffeur lcart et ces femmes, le discours est que : le prsident du fokontany nose pas dire
la vrit, nous navons pas d'argent sur notre compte. LANGAP a dit que sil y a quelqu'un qui
15
passe, un tranger ou autre, vous avez intrt mentir sinon on vous expulsera de cet endroit !
(des journalistes sont passs rcemment dans le village pour poser des questions) Nous ne
savons rien de l'argent et des montants et nous navons toujours pas de puits malgr nos
demandesL'entretien des pare feux c'est comme les travaux forcs !
99
.
3.3.5/ Les alternatives aux pressions
On retrouve la mme spcificit dintervention de KFW dans la mise en place des micro-
projets de dveloppement puisque cest cette structure qui finance ceux-ci jusquen 2005, anne
laquelle apparat le financement des projets sur les fonds issus des DEAP. Le village
dAmbikakely apparat comme bnficiaire dun micro-projet de dveloppement en 2006, par
lattribution de 6 charrues et 5 herses, dans une vague dattribution de ces mmes matriels,
comparable celle du parc de lIsalo.
nouveau une catgorisation est permise entre des projets spcifiquement ruraux et
dautres dans le domaine de la cration dinfrastructures et une catgorie lie la production de
plants pour reboisements de zones dforestes. Cette catgorisation permettant le Tableau n 28.
Sur la priode considre les projets lis au dveloppement direct de lactivit rurale
constituent lessentiel des financements (44,53 %) bien que dans cette catgorie le projet
raphia capte lui seul pratiquement un quart des financements totaux (10 % pour les
distributions de charrues et de herses). Les projets lis la sant dans lesquels on introduit ceux
en lien avec leau potable sont aussi un poste important (un quart des financements), le reste se
rpartit entre les postes lis aux reboisements (8,98 %), les projets lis lenseignement (7,54 %)
et les diverses constructions de btiments et lectrification (14,88 %).
Donc en termes de dveloppement rural, les projets des gestionnaires du parc semblent
focaliss sur lactivit de lassociation des femmes du village, pour lartisanat li au raphia.
Marginalement laviculture (1,25 %) est une alternative, comme lapiculture (2,05 %). Cest
essentiellement la distribution de charrues et de herses, comme dans le parc de lIsalo, qui est le
micro-projet fondamental, avec encore la prise en compte des GCV (3,57 %) pour deux villages.
Cette solution de distribution de herses et charrues semble donc standard sur les territoires de
surfaces cultivables dimportance, diffrentes des parcelles agricoles rduites du territoire du parc
de Ranomafana.
Malgr tout ce projet ne concerne que 10,28 % des budgets de la priode considre, donc
en termes dalternatives rurales aux pressions (hormis latelier raphia pour les femmes qui est un
projet pouvant permettre un dgagement de revenus, mais pas rellement un projet agricole) les
projets agricoles reprsentent un total de 20,82 % des financements de la priode, donc un
cinquime des budgets.
Ces projets ne font pas apparatre ceux que les communauts peuvent initier avec la part
des DEAP qui doit leur tre rtrocde selon le mcanisme que met en place la direction du parc,
il semble pour linstant dysfonctionner et ne concerner que des montants marginaux. Toutefois, si
sont considrs les montants concerns pour les projets spcifiquement ruraux sur la priode
donne (depuis la cration du parc et les montants bien en aval, issus des bailleurs internationaux
pour le dveloppement local des territoires sous conservation, donc lautre bout de la
99
Entretien entre le chauffeur et les femmes du village dAmbikakely, 21.05.07.
15
chane ) il est impossible de conclure que de relles alternatives aux pressions semblent offertes
aux populations locales.
Tableau n 28: Tableau synthtique des projets de dveloppement 2003-2006 du parc national
dAnkarafantsika
Nature du projet
Nombre
de projets
Nombre de
villages
concerns
Montants en
ariary
Pourcentag
e du total
Projets ruraux
Distribution de charrues et herses 34 34 18 474 000 10,28 %
Entretien de barrages et vannes 3 3 4 228 800 2,35 %
Construction de barrage 1 1 1 400 000 0,7 %
GCV 2 2 6 427 050 3,57 %
Apiculture 5 28/1A* 3 694 000 2,05 %
Aviculture 4 4 2 250 000 1,25 %
Achat de semences 2 2 1 211 600 0,6 %
Culture marachre 1 3 340 000 0,018 %
Approvisionnement en manioc 1 2 200 000 0,011 %
Raphia : formation/mtier tisser et construction dun
atelier avec douche et latrines pour lassociation
fminine
5 4 41 783 800 23,25 %
Total Projets ruraux 58 83 80 008 650 44,53 %
Projets lis lenseignement (achat tables et bancs en
majorit)
11 11/4A 13 561 000 7,54 %
Projets de sant
Puits 19 19 31 670 000 17,62 %
Forage 1 1 5 934 000 3,30 %
Toilettes et autre 6 6 5 593 000 3,11 %
Total Projets Sant 26 26 43 197 000 24,04 %
Projets conservation
Reboisements et plans 8 8/3A 16 136 090 8,98 %
Divers
Electrification milieu rural 1 1 10 000 000 5.56 %
Constructions diverses 6 2 16 574 370 9.22 %
Formation briqueterie 1 1 160 000 0.008 %
Total Divers 8 8 26 734 370 14,88 %
TOTAL (environ 72 000

euros) 179 637 110 100 %
(28/1A* : sur les 28 projets, un concerne lagglomration centrale dAndranofasika)
Source : B. Thomas, daprs les donnes fournies par la Direction du Parc National dAnkarafantsika.
Apparemment il y a, grce au parc, llaboration dinfrastructures, tant dans le domaine
de la sant que dans celui de lenseignement, le creusement de nombreux puits et des projets lis
leau. Son approvisionnement et la cration de toilettes reprsentent pratiquement un quart des
budgets de la priode (24,04 %), traduisant en cela un problme local fondamental.
Ces infrastructures doivent tre considres en miroir de limportance de la population
touche par le parc de plus de 27000 personnes. Les projets sont relativement peu centraliss
sur lagglomration dAndranofasika, hormis en termes denseignement logiquement du fait de la
concentration locale dhabitants suprieure aux autres zones du parc.
16
Tableau n 29: Tableau des activits de dveloppement en 2003 dans la zone du parc national
dAnkarafantsika, financement KFW
Commune
Thme de
Micro-projet Bnficiaires Montant Ralisation Impact
Ankazomborona Confection de vanne de
barrage
riziculteurs 160 000 bien ralise superficies irrigues augmentent
Ankazomborona Formation en confection de
briqueterie
association
villageoise
160 000 formation ralise, sol
incompatible la
confection de briques
rien signaler
Ankazomborona construction de GCV riziculteurs 3 213 525 micro-projet en cours objectif non atteint
Ankazomborona construction d'EPP parents des lves 600 000 bien ralise et
fonctionnelle
condition de scolarisation
amliore
Anjiajia construction d'EPP parents des lves 2 600 000 bien ralise et
fonctionnelle
condition de scolarisation
amliore
Andranofasika rhabilitation de logement du
Directeur
parents des lves 1 910 000 bien ralise et
fonctionnelle
stabilit de la vie sociale de
Directeur
Andranofasika confection des tables bancs parents des lves 300 000 bien ralise condition de scolarisation
amliore
Marosakoa aviculture association
villageoise
300 000 achat ralis, micro-
projet non continu
association non motive la
conservation
Marosakoa confection des tables bancs parents des lves 300 000 bien ralise condition de scolarisation
amliore
Tsaramandroso,
Ankazomborona
approvisionnement des tiges
de manioc
groupement
partenaires du parc
200 000 bien ralis, pratique
habituelle des villageois
villageois trs motivs la
conservation, pressions
diminues
TOTAL 9 743 525
Source : Direction du Parc National dAnkarafantsika.
Tableau n 30: Tableau synthtique des activits de dveloppement en 2004 dans la zone du parc
national dAnkarafantsika, financement KFW
Commune Thme de
Micro-projet
Bnficiaires Montant Ralisation Impacts
Ankazomborona construction CSBII population dans la
commune
1 200 000 bien ralise amlioration des conditions
sanitaires de population, et degr
de participation la conservation
renforc
Ankazomborona reboisement Elves de CEG 50 000 bien ralise amlioration de l'environnement
Ankazomborona restauration de barrage de
retenu
riziculteurs dans le
fokontany
2 034 400 bien ralise superficies cultives augmentes,
villageois motivs la
conservation
Anjiajia construction des banquettes,
puits et bacs ordures
population dans le
fokontany
994 600 bien ralise pression diminue
Tsaramandroso confection des tables bancs parents des lves 1 496 000 bien ralise pression diminue
Ankazomborona
Ambondromamy
Marosakoa
culture marachre villageois 340 000 bien ralise, et
continu pour les
autres associations
population motive la
conservation
Marosakoa reboisement fokonolona 130 000 taux de russite 85% environnement amlior
Tsararano construction de CSBII population dans la
commune
1 200 000 bien ralise amlioration des conditions
sanitaires de population, et degr
renforc
Marovoay
banlieu
construction de bureau de
fokontany
population dans le
fokontany
2 979 570 30%raliss, projet en
suspension du fait de
dfaillance de
l'entrepreneur
population mcontente, degr de
participation la conservation
diminu
10 communes formation en apiculture villageois partenaires
du parc
1 389 800 bien fait, 11 apiculteurs
continuent cette activit
amlioration de revenu familial
13 communes Reboisement villageois partenaires
du parc
2 653 300 taux de russite 60% villageois motivs la
conservation
TOTAL 14 467
670
16
national dAnkarafantsika, financement KFW
Commune
Thme de
Micro-projet Bnficiaires Montant Ralisation Impact
Marosakoa construction de WCN1 Villageois Ampijoroa 1 778 964 bien ralise volution de l'hygine dans le
village
Marosakoa construction de WCN2 Villageois Ampijoroa 1 778 964 bien ralise volution de l'hygine dans le
village
Marosakoa travaux complmentaires
construction des 2 WC
Villageois Ampijoroa 182 072 bien ralise volution de l'hygine dans le
village
Marosakoa construction de panneau Villageois Ampijoroa 194 760 bien ralise village devenu reconnu
Marosakoa construction de doany Villageois Ampijoroa 6 000 000 bien ralise villageois croyants motivs la
conservation
Marosakoa construction de cabane Villageois Ampijoroa 1 566 000 bien ralise revenu familial amlior
Marosakoa construction de restaurant Villageois Ampijoroa 2 854 470 bien ralise fonctionnement non continu
Marosakoa construction de forage Villageois Ampijoroa 5 934 000 bien ralise amlioration de qualit de l'eau,
condition sanitaire amliore
Marosakoa
Formation de base sur la
transformation de raphia
Assoc fminines:
Ampijoroa
Ampombilava
Ambadimanga
788 600 bien ralise
amlioration des ressources de
revenu des villageois
Marosakoa Atelier sur le raphia avec
ONUDI
Associations
fminines: Ampijoroa
Ampombilava
Ambadimanga
2 019 200 bien ralise amlioration des ressources de
Tsaramandroso
Marosakoa
Confection de 9 mtiers
tisser
associations
fminines
7 962 000 bien ralise amlioration des ressources de
Marovoay
banlieue
construction de bureau de
fokontany
Habitants
d'hambalabongo
2 979 570 30% des travaux
raliss, travaux en
suspension du fait de
dfaillance de
l'entreprise
mcontentement des habitants
concerns
Marosakoa Production des plans pour
reboisement
Individuel 24 000
ralise
degr de participation la
conservation important: lutte contre
feux
13 communes
partenaires
Formation en apiculture
villageois
slectionns
711 000 ralise
amlioration des ressources de
Andranofasika
Ankazomborona
Marosakoa
confection des 10 ruches Apiculteurs 125 000 ralis, projet en cours amlioration des ressources de
Ankazomborona Production des plans pour
reboisement
lves de CEG 30 000 ralis
Marosakoa Production des plans pour
reboisement
Individuel 3 750 ralis participation la lutte contre feux
Ankazomborona restauration de barrage Riziculteurs dans le
fokontany Ambolodia
2 034 400 bien ralise augmentation de production
rizicole
Ankazomborona construction de GCV Riziculteurs dans le
fokontany Ambolodia
3 213 525 dbut des travaux
2003, 30% raliss,
projet en suspension
du fait de dfaillance de
l'entreprise
mcontentement des bnficiaires,
ils rclament la continuation de ce
projet
Marosakoa confection de mtier tisser association
villageoise
1 540 000 bien ralise revenu familial amlior
Marosakoa achat de semences riz(175
kg) et 50 canards
groupement
villageois
394 200 bien ralise augmentation des semences
slectionnes, revenu familial
amlior
Tsaramandroso Production des plans pour
reboisement
villageois partenaires 1 030 700 ralis, taux de russite
de reboisement 60%
conservation important
Anjiajia Production des plans pour
reboisement
de reboisement 70%
reboisement
de reboisement 60%
Andranofasika Production des plans pour
reboisement
reboisement 60%
reboisement
reboisement 40%
reboisement
reboisement 35%
reboisement
reboisement 60%
58062815
16
national dAnkarafantsika, micro-projets financs sur les 50% DEAP
Commune Thme de
Micro-projet
Bnficiaires Montant Ralisation Impact des activits
Anjiajia Construction de 2 puits fokonolona 673 000 bien ralis
sant, degr de participation la
conservation renforc
Tsararano construction de poulailler association 800 000 bien ralis Amlioration de revenu familial
Ankazomborona
achat de semences
d'arachide et de mas
TSIMANAVAKA 817 400 bien ralis
augmentation de production, degr
renforc
Ankazomborona
matriels agricoles:
3herses,3 charrues
fokonolona 270 000 bien ralis
superficies de champs cultives
augmentes, degr de
renforc
Ankazomborona
matriels agricoles:
3herses,3 charrues
fokonolona 270 000 bien ralis
augmentes, degr de
renforc
Ankazomborona
matriels agricoles:
3herses,4 charrues
TSIMANAVAKA 360 000 bien ralis
augmentes, degr de
renforc
Ankazomborona
matriels agricoles: 8
charrues, 6 herses
Tanora zoky
860 000
bien ralis
augmentes, degr de
renforc
Ankazomborona
construction de couloir de
vaccination
fokonolona
653 000 70% des travaux
raliss, en attente des
matriaux
villageois motivs d'tre quips
en infrastructure d'levage
Manerinerina
charrues, 4 herses
Tantsaha vonona
handroso
530 000 bien ralis superficies de champs cultives
augmentes, degr de
renforc
Manerinerina
charrues, 2 herses
Tsy mialonjafy 424 000 bien ralis superficies de champs cultives
augmentes, degr de
renforc
Manerinerina
charrues, 5 herses
Tsy very anjara 636 000 bien ralis
augmentes, degr de
renforc
Manerinerina
charrues, 3 herses
Tsaradia 424 000 bien ralis
augmentes, degr de
renforc
Andranofasika
confection de 40 tables
bancs
FRAM 1 000 000 bien ralis
situation de l'ducation amliore,
importante
Andranofasika confection de 40 tables
bancs et 2 bureaux
FRAM 1 200 000 bien ralis situation de l'ducation amliore,
importante
Ankijabe confection de 70 tables
bancs et 2 bureaux
FRAM 1 892 000 bien ralise situation de l'ducation amliore,
importante
Ankazomborona
charrues, 2 herses
fokonolona 180 000 bien ralise
augmentes, degr de
renforc
Ankazomborona confection de 40 ruches FTMTK 1 220 000 bien ralise
revenu familial amlior,
motivation la protection du parc
augmente
Ankazomborona confection de 8 ruches FTMTI 249 000 ralise
revenu familial amlior,
augmente
Andranofasika Achat de poules pondeuses NY HAVANA 450 000 en cours
projet en difficult du fait de
mauvaise organisation entre les
membres dans l'association
Marosakoa confection de tables bancs FRAM 1 071 000 ralise
conditions scolaires amliores,
renforce
Anjiajia construction de poulailler MIARADIA 700 000 ralise revenu familial amlior,
16
augmente
Ankijabe
confection de 40 tables
bancs
FRAM 1 200 000 Ralise
conditions scolaires amliores,
renforce
Ankijabe construction de puits fokonolona 1 442 000 ralise Puits non fonctionnel
Ankijabe construction de puits fokonolona 1 275 000 Ralise
accs l'eau facile, amlioration
de qualit d'eau utilise,
renforce
Ankijabe
construction de puits
fokonolona
1 595 000
ralise accs l'eau facile, amlioration
renforce
Tsararano construction de puits
fokonolona
935 000 ralise
renforce
Ankazomborona construction de puits fokonolona 1 176 800 ralise puits non fonctionnel
Ankazomborona construction de puits fokonolona 1 176 800 ralise
renforce
Ankazomborona construction de puits
fokonolona
3 130 400
Ralise accs l'eau facile, amlioration
renforce
Ankazomborona construction d'abreuvoir fokonolona 782 000 en cours abreuvoir non fonctionnel
Anosinalinolona construction de puits fokonolona 2 621 400
non ralis, fonds
dtourns
fonds utiliss pour finition de
toiture de l'EPP du fokontany. Salle
de classe utilisable pour l'anne
scolaire 2005
Anosinalinolona construction de barrage fokonolona 1 400 000 ralise
superficies des rizires irrigues
augmentent, participation la
conservation renforce
Manerinerina construction de puits AVOTRA 790 400
non ralis du fait de
mauvaise foi des
bnficiaires
Pas de construction, argent au
compte Tsinjolavitra
Anjiajia construction de puits fokonolona 945 600 ralise
renforce
33 149
800
Tableau n 33: Activits de dveloppement ralises en 2006 dans la zone du parc national
dAnkarafantsika
Thme de micro-projet Personnes
touches
Village Cot de
ralisation
Impact
Electrification rurale 700 Marosakoa 10 000 000
accs l'utilisation d'nergie lectrique,
motivation la conservation renforce
Construction de puits type 20m dallage-
couvercle buse trousse- coupante 125 Ambalambakisiny 5 328 000
qualit d'eau utilise amliore, motivation
la conservation renforce
Construction de puits type 12m dallage-
couvercle buse trousse- coupante 220 Mahatazana 5 294 000
Rhabilitation de puits : couvercle
approfondissement, sur 2 m 265 Pont Chauffeur 1 170 000
Rhabilitation de puits : couvercle,
approfondissement, sur 2 m 250 Ampombilava 1 170 000
Rhabilitation de puits : couvercle
,approfondissement, sur 2 m/2 180 Ambarindahy 1 170 000
Construction d'atelier d'artisanat avec
douche et latrines pour lAssociation
fminine 110 Ampombilava 29 474 000
amlioration de niveau de vie familiale,
motivation la conservation renforce
Total 53 606 000
16
Tableau n 34: Distribution de matriel agricole 2006 dans la zone du parc national
dAnkarafantsika
Type de matriel personnes
touches
Village Nombre Montant en
Ar
Impacts
Charrues, herses 240
Ambondrombe
Amboromaika
Antsahalava
Ambararata
Marofaminty 11 charrues 9 herses 1 110 000
augmentation de production, participation
active la conservation
Charrues, herses 45 Ankorika 4 charrues 2 herses 340 000
Charrues, herses 150 Morarano
10 charrues 10
herses 1 100 000
Charrues, herses 120 Bealana
10 charrues 10
herses 1 100 000
Herses 60 Bealana ouest 3 herses 150 000
Charrues, herses 120 Mandinilatsaka 5 charrues 5 herses 550 000
Charrues, herses 90 Tsarahonenana 5 charrues 5 herses 550 000
Mahatazana
Ambalakida 5 charrues 5 herses 550 000
Charrues, herses 26 Mangatelo 2 charrues 2 herses 220 000
Charrues, herses 230 Matsaborimena
10 charrues 10
herses 1 100 000
Charrues 132 Ambinanibe 16 charrues 960 000
Charrues, herses 210 Ambohimarina
14 charrues 13
herses 1 490 000
Ambongamaranit
ra 5 charrues 5 herses 550 000
Charrues, herses 120 Matsaborimena 9 charrues 6 herses 840 000
Charrues, herses 48 Ampasikabe 4 charrues 2 herses 340 000
Charrues, herses 60 Ambikakely 6 charrues 5 herses 610 000
Charrues, herses 120 Beronono 8 charrues 8 herses 880 000
Charrues, herses 70 Malaza 4 charrues 4 herses 440 000
Charrues, herses 210 Ambodifiakarana
10 charrues 12
herses 1 200 000
Charrues, herses 78 Marolambo 4 charrues 4 herses 440 000
142 charrues, 120
herses 14 520 000
lments de conclusion
En termes de gouvernance, comme pour les deux parcs prcdents, il semble donc quil y
ait dans la gestion du parc une absence de sa prise en compte dans les relations entre les acteurs
locaux. Il semble exister, selon son prsident, la mme tentative de la part de la direction du Parc
de diriger le COSAP, similaire en cela aux discours tenus pour le parc de lIsalo. En ce qui
concerne les communauts, l aussi, nous sommes loin de la gestion participative mise en avant
par la vision Madagascar Naturellement , en fait son oppos, si nous nous en tenons aux
16
discours des villageois interrogs. Il semble ainsi, si sont considrs comme fiable les discours
formuls, que la direction locale du parc utilise des menaces dexpropriations quelle ne peut
lgalement pas mettre en uvre. Ces menaces sont utilises pour obliger les villageois
travailler lentretien des pare-feu, dans un contexte local dincommunication et de tlguidage
du COSAP dj mentionn. Ces mesures coercitives apparaissent trs loignes des discours
tenus aux bailleurs. Il se retrouve mme sur ce territoire des camps de rfugis cologiques
(les communauts expropries du parc).
Rappelons, dans ce domaine, que le COAP (Code des Aires Protges) prvoit que des
agents daires protges asserments peuvent tre habilits rechercher, constater et poursuivre
les infractions commises au sein des aires protges, en collaboration avec les forces de lordre
dj habilites. Ceci constitue une innovation importante, car auparavant, il tait
imprativement ncessaire de recourir aux forces de lordre existantes pour assurer le contrle
de lapplication de la loi. Cette nouvelle comptence accorde aux agents des aires protges est
assortie de la criminalisation de certains actes commis au sein dune aire protge et dune
rglementation plus spcifique des procdures contentieuses. Cet ensemble de dispositions
permet dassurer une meilleure protection et un respect renforc des mesures de conservation .
Cela reprsente donc la possibilit pour les salaris de lAssociation quest lANGAP de faire
appliquer la loi directement.
En termes de projets, il apparat que peu dalternatives sont proposes aux communauts,
comme dans le parc de lIsalo, les herses et charrues sont la solution majoritairement choisie en
parallle dactivits dans lartisanat concernant le raphia.
Cette tude concernait les parcs du rseau de lANGAP, il a sembl opportun de la
complter par lexamen des pratiques dune ONG frquemment cite par les acteurs de la
conservation au niveau national.
3.4/ LONG Fanamby et le couloir forestier dAnjozorobe
L'action de Fanamby se situe dans la vision gouvernementale inspire de l'Afrique du sud,
la vision Durban. Comme plusieurs autres ONG, elle a fait lobjet dun contrat de dlgation de
gestion daires protges. Fanamby est une Organisation Non Gouvernementale cre en 1997,
par un groupe de scientifiques et dexperts en conservation et dveloppement malgaches dont
laction se situe dans le domaine de lenvironnement (Fanamby signifie dfi en malgache).
Elle assure la gestion de trois sites dans les cosystmes forestiers de Daraina (nord-est),
dAnjozorobe (hauts plateaux du centre) et du Menabe Central (sud-ouest). Ils seront classs
terme en aires protges de catgorie cinq (paysages harmonieux), dans un contexte o la vision
de la nature prserver est dpasse. Les catgories un quatre se situent plus dans un esprit de
conservation. L'approche de Fanamby dans sa singularit revendique est de s'appuyer sur les
communauts qui, terme, pourront tre actrices du dveloppement local, conformment ce qui
est mis en avant dans le PE III et dans l'approche prsidentielle. Laquelle dans son deuxime
mandat a une volont de dlguer plus de pouvoir aux provinces, puis aux chefs de rgions, chefs
de districts, municipalits et enfin aux fokontany qui reprsentent le peuple par excellence. Pour
cela, lobjectif que cette structure revendique est dinitier et de prenniser les moyens du
dveloppement local puis de disparatre. Ils travaillent donc, si lon sen tient leur discours,
leur disparition une fois que les rouages (les secteurs locaux) seront mis en place. Pour cela, deux
approches sont considres, l'approche du ministre qui est une approche d'experts et l'approche
16
de terrain pour nourrir les rflexions. Ces deux approches doivent assurer complmentarit et
souplesse dans les axes de travail. Ainsi Fanamby dclare avoir invent quelque chose.
Cette structure travaille selon les axes dinterventions suivants :
- l'amnagement spatial, dans et autour des aires protges,
- la mise en place d'un systme de gestion durable avec l'implication des communauts.
Un travail sur le foncier est mis en uvre, bas sur des images satellites, pour arriver
une dlimitation foncire afin dannuler les tensions locales. Paralllement la politique
actuelle de bornage des terres du gouvernement, cela induit aussi que la communaut
redeviendra un contribuable et participe la fiscalit du pays par la dfinition des terres
auxquelles elle est lie,
- sur le terrain, pour le dveloppement des produits agricoles et forestiers, en les orientant
vers le march, en soutenant les comptences et savoir-faire, en produisant ce qui se
vend , donc un travail avec le secteur priv,
- le dveloppement d'un tourisme durable communautaire. Le tourisme durable n'est pas
que de l'cotourisme. En effet, le tourisme durable prend en compte la dimension de
l'homme,
- Un axe de communication, travers loprationalisation de tls-centres ruraux, pour
amener des moyens de communication aux populations, des nouvelles technologies de
l'information et de la communication aux communauts locales.
Dans ces axes, chaque directeur des trois sites a sa vision, sa sensibilit bien que ces axes
soient des leviers fondamentaux du dveloppement local. La structure a le projet de faire valoir
son savoir-faire pour d'autres rgions de Madagascar, de s'tendre sur d'autres zones condition
que les trois sites grs soient crdibles.
Pour Fanamby, l'cotourisme nest qu'un secteur du tourisme durable. Il peut inclure, par
exemple, des activits de chasse (comparable en cela l'exemple de la baie de Somme en
France). Les paysans doivent pouvoir aller couper du bois, (vision Durban). Donc la rflexion
mene est loigne de l'intgrisme de la conservation pure et dure. Fanamby mne en cela une
rflexion sur la notion de l'cotourisme et du tourisme durable. Pour elle, cette notion tend
devenir de plus en plus contraignante, obissant de plus en plus d'indicateurs (gestion des
dchets, rejets carbone).
l'chelle des sites que la structure gre, plusieurs activits sont envisages pour viser
plusieurs marchs. L'cotourisme est considr comme une niche qui seule ne peut faire vivre
une aire protge, cest--dire pourvoir aux besoins de sa gestion et sa prennisation. En termes
de partenariat, Fanamby est en lien avec pratiquement tous les acteurs du secteur, le Ministre de
l'Environnement dont il a une dlgation de gestion, CI, WWF, le PNUD et lANGAP qui est un
rel partenaire. Comme pour les autres structures une difficult fondamentale, dans son
fonctionnement, vient de l'atomisation des structures du secteur et du manque d'harmonie entre
ces structures, par labsence de leadership du MINENVEF plutt soumis des problmatiques
politiques.
Son approche innovante est de s'appuyer sur le tourisme, mais en associant le secteur
priv ds les premires phases de dveloppement, avec ladhsion des communauts, donc selon
trois univers et trois logiques diffrentes, celle de l'environnement, une logique conomique et
une logique socioculturelle.
16
Chronologiquement le dveloppement local quelle veut induire suit des tapes :
1/ L'inventaire des attractions naturelles et des infrastructures,
2/ L'inventaire de la demande (existe-t-elle ?) et lanalyse du march et des enqutes
auprs des tour-oprateurs,
3/ L'inventaire des ressources humaines. Les communauts ont-elles envie de
s'impliquer ?
4/ Quel type de structure faut-il mettre en place dans un esprit de correspondance avec le
march ?
5/ Un travail sur le service et les produits.
Ces tapes doivent dboucher sur une offre concrte. Lapproche est celle de la gestion
des aires protges incluant une vision multisectorielle d'assemblage de comptences des
personnes des communauts locales et de divers secteurs. Fanamby revendique cette approche
comme unique Madagascar, le but final tant l'laboration d'une chane decolodges en mettant
en place une mthode comparative et commune selon la mthodologie du groupe htelier Accor.
Le couloir forestier dAnjozorobe
Dans ltude de ce site, une grande partie des lments ont t fournis par Fanamby, par
lintermdiaire de ses rapports dactivits (en ce qui concerne les lments synthtiques de
fonctionnement) avec en parallle une tude sur le terrain.
Le Projet du Couloir Forestier dAnjozorobe dont lintitul est : conservation
communautaire et participative de la biodiversit dans le couloir forestier dAnjozorobe-
Angavo est financ par le GEF/PNUD avec lappui de WWF. Il sinscrit dans le cadre du PE
III, de la politique nationale pour lenvironnement voulue par le MAP
100
et de la cration des
nouvelles aires protges. Ce projet a t dfini pour une dure initiale de 4 ans, de mars 2004 en
mars 2008. Il est voulu dans lobjectif dune conservation durable de la biodiversit locale, en
partenariat et aux bnfices des communauts locales, avec un appui de WWF. Il sagit dune
zone dintervention de 92 534 ha, dont 52 200 ha daire protge comprennent 28 800 ha de
forts naturelles, sur le territoire des districts dAnjozorobe, de Manjakandriana et de
Moramanga, sur les hautes terres de Madagascar, dans les rgions dAnalamanga et dAlaotra
Mangoro, provinces dAntananarivo et de Toamasina. 13 communes y sont subdivises en 39
fokontany, soit 153 villages et hameaux se situant dans la zone dintervention du projet.
100
La corrlation avec les axes mentionns dans le MAP (Madagascar Action Plan) se traduit travers le
dveloppement des actions de prservation et de valorisation des ressources naturelles et une politique de
dveloppement rural. Par la prise en compte donc des lments du MAP suivants :
- La scurit foncire des exploitants et production agricole (dfis engagement n5)
- l accroissement du PIB par habitant et la diminution du nombre des mnages vivant sous le seuil de la
pauvret (dfis engagement n6),
- l accroissement des surfaces classes en Aire Protge et recul des feux de brousse (dfis engagement
n7).
- une contribution aux engagements relatifs la bonne gouvernance par le renforcement de capacit des
principaux responsables des collectivits territoriale, par lappui au systme ducatif (appui la cration dun
systme ducatif de standard mondial), par la prise en compte des questions de sant et de planning familial
(amlioration du bien tre social) et lappui aux infrastructures (facilitation des flux des biens et services).
16
Carte n 18: Localisation du couloir forestier dAnjozorobe
16
Carte n 19 : Localisation du couloir forestier dAnjozorobe (source : Fanamby)

la suite du dmarrage du projet en mars 2004 et dans le cadre dune mise en conformit
avec les textes lgaux concernant les aires protges, il y a eu fin 2005 un arrt ministriel
n20.023/2005-MINENVEF, portant protection temporaire et attribution du statut dfinitif
laire protge en cration, conditionne par llaboration des plans damnagement et de gestion
du couloir associe un systme de gestion durable. Cest lobjet principal du contrat de
dlgation dune dure de deux ans, signe au mois daot 2006 entre la Direction Gnrale des
Eaux et Forts, gestionnaire de laire protge en cration et Fanamby. Le statut dfinitif de laire
protge est la catgorie V de lUICN : paysage harmonieux protg, le plus en adquation avec
la prsence de communauts villageoises au sein de cet espace.
Lobjectif de Fanamby sur ce territoire et sur les autres dont elle a la gestion est de crer
une aire protge selon un modle oprationalisable, un modle transposable de gestion
participative des ressources naturelles. Pour cela sont considrs trois axes : environnemental,
conomique et social, avec un systme de gestion trois niveaux (communauts de base
structures, communes/OPCI
101
, comit du territoire), ceci selon 6 tapes :
- la cration dune base de donnes socioconomiques et biocologiques actualise du
couloir forestier, utilisable par les autorits locales et rgionales comme outil daide la
prise de dcisions,
- la cration du site de conservation,
- linstauration dun modle de gestion participative des ressources trois niveaux qui
inclut les communauts avec le recensement des ressources et de la biodiversit,
- une stratgie de scurisation foncire,
- un nouveau modle de taxation, permettant de gnrer long terme des revenus pour
financer les structures de gestion des ressources de laire protge,
- des techniques dexploitation durable et dune agriculture intensive durable, comprenant
le dveloppement dactivits gnratrices de revenus et le contrle des pratiques
dagriculture sur brlis.
Photo n 27: Le sige de Fanamby Anjozorobe
Source : Fanamby.
101
Organisme Public de Coopration Intercommunale.
17
Au niveau local, ces ambitions se confrontent labsence relative de ltat et de ses
infrastructures et aux attentes des communauts sur la rsolution de presque tous les problmes
inhrents leur vie quotidienne : ducation, routes, barrages hydroagricoles, adductions deau.
Cette rgion est moyennement peuple avec une population totale d'environ 115 946
personnes, dont prs de 30 000 sont directement concernes par les interventions du projet. Elles
sont essentiellement concentres au niveau des communes dAnjozorobe l'ouest, Mandialaza
l'est du couloir, communes qui comprennent galement lessentiel des services publics. La
majeure partie des pistes n'est praticable que pendant la saison sche. Cest pourquoi le projet
contient un volet concernant la rfection d'une soixantaine de kilomtres de pistes. Comme dans
la majeure partie des territoires de Madagascar, les infrastructures sont faibles, comprenant un
centre hospitalier de district et trois postes sanitaires, de mme que 47 tablissements
d'enseignement dont deux sont privs. L'activit de la rgion est principalement agricole, base
sur la culture du riz en raison de la prsence de l'eau qui a influ directement sur la localisation
des communauts. Une premire rcolte de riz est ralise pour la priode de juin en dcembre
( vary ririnina ) une deuxime rcolte pour la priode d'octobre en mai.(vary taona ).
Une des principales craintes des communauts et qui est apparue durant la campagne de
concertation est la question de la proprit et de la valorisation des terrains agricoles lintrieur
de laire, puisque le projet inclut des parcelles agricoles se situant au cur du couloir forestier.
Cela comprend la complexit inhrente aux tentatives de distinction entre vrais propritaires et
utilisateurs du terrain, donc un travail essentiel didentification des lots et des propritaires sur la
base de limage satellite haute rsolution, dans un objectif de scurisation foncire relative
dans le cadre de llaboration de Plans dAmnagement et de Gestion (PAG).
Photo n 28: Paysage dune rizire dans le couloir forestier dAnjozorobe
17
3.4.1/ Un mode de fonctionnement spcifique
Les outils damnagement et de gestion :
Sur ce territoire, la structure Fanamby revendique sa spcificit et ses innovations dans le
domaine de la gestion dune aire protge, par le fait quelle base son action sur les fokontany
marqus par des relations de clan. Mais, en termes dutilisation du territoire, ils sont relativement
homognes. Pour Fanamby, un plan damnagement sur la totalit de son territoire aurait t
trop globalisant et naurait pas tenu compte des lments spcifiques de chaque fokontany
donn (des sous-zones de conservation, de lutilisation locale des ressources forestires, de la
mise en valeur des terrains vocation agricole, de la gestion de zones humides). Cest donc la
combinaison des lments de chaque plan damnagement de fokontany qui doit amener un
plan damnagement et de gestion global. Ainsi sont considrs les 39 fokontany concerns par
laire protge (avec prs de 153 villages concerns indirectement), en les prenants comme units
de base pour les stratgies de dveloppement de ce territoire qui, malgr une priorit de
conservation, est marqu par la prsence de zones dhabitats de plus de 20 toits et de zones
cultives. Pour chaque fokontany est prise en compte la gestion de la partie forestire concerne
par cette unit, lamnagement du terroir et la scurisation foncire, les activits alternatives
gnratrices de revenus. Un mcanisme parafiscal doit permettre le financement de la gestion du
dveloppement local et de la conservation. Le zonage du terroir du fokontany concerne les zones
de reboisement, de prlvements des ressources forestires, de pratiques agricoles contrles, de
regroupement humain, de pratiques agricoles non contrles.
Ltape initiale a donc t llaboration des plans damnagement, pour prciser les
limites communales et recenser les terrains titrs et borns, par la collecte des donnes sociales,
conomiques et environnementales des espces vgtales et animales menaces. Ainsi 10
fokontany priorisables ont t dfinis pour cette dmarche en 2006, dont 5 ont fait lobjet de
plans damnagement et de gestion, des fokontany pilotes .
La question foncire est fondamentale et prioritaire pour dfinir le Plan dAmnagement
et de Gestion (PAG) des terroirs des localits (priorises dans un premier temps) lintrieur et
en bordure du couloir forestier. Elle permet dimpliquer les communauts dans la mise en place
des rgles de gestion de lespace, en les rassurant vis--vis de leur crainte de spoliation. Elle est
un facteur favorable lintensification des cultures de leurs parcelles. Des images satellites
haute rsolution sont utilises et retraites pour dfinir des cartes dutilisation des espaces,
tablies avec la participation de la communaut, afin de dlimiter les parcelles de chaque
occupant et de constituer les Plans locaux dOccupation Foncire (PLOF). Ils seront valids par
les structures concernes (Communaut, Mairie,).
Cette dmarche sinscrit dans le processus initi par lEtat de la rnovation de la
scurisation foncire, travers le Programme National Foncier (PNF) qui veut tablir diffrents
dispositifs dans les communes, dont le guichet foncier, afin de dlivrer des certificats fonciers
pour les proprits prives non titres. Le PLOF doit donc tre labor avec tous les acteurs
concerns, locaux mais aussi nationaux, donc le PNF et les services fonciers. Il devrait tre
utilis pour toutes les questions foncires comme pour la dfinition des Plans dAmnagement et
de Gestion (PAG), pour permettre lintensification des cultures et la labelisation de quelques
produits locaux en termes de dveloppement local. Sur les 12 Plans locaux dOccupation
Foncire que voulait laborer Fanamby en 2006 sur le site, 6 ont t raliss. Ils ont permis la
dlimitation des principaux terroirs et espaces, ainsi que lidentification des principaux
occupants.
17
Concrtement des commissions locales de reconnaissance sont cres par les
communauts pour dlimiter les espaces par catgorie (valle, terrain de reboisement, terrain de
culture) et identifier les occupants qui, par la suite, peuvent dlimiter leurs parcelles. Le PLOF,
une fois unanimement reconnu, est valid par un procs-verbal de reconnaissance valid et sign
par des reprsentants et le prsident du fokontany et le maire. Ce PLOF peut servir de base pour
la dlivrance de certificats fonciers du PNF. Il a donc une valeur officielle et lgale. Ce processus
est ralis avec le Ministre de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire
En 2007, Fanamby, localement veut finaliser llaboration de plans locaux doccupation
foncire (PLOF) pour 15 autres fokontany, en mettant en place des commissions locales
foncires pour rgler tous les litiges et permettre les dmarches des villageois dans ce domaine.
De mme, les plans damnagement et de gestion de toutes les units doivent tre labors et
valids par toutes les entits concernes. Le mcanisme de contrle de laire protge doit tre
dfini et valid entre les communes/OPCI et les services des eaux et forts, Fanamby restant en
charge de son application et de son suivi.
A la fin de lanne 2007, un projet dcret de cration dfinitive de laire protge, bas sur
les plans damnagement et le systme de gestion, sera soumis aux autorits comptentes. La
sortie du dcret reste dpendante de la modification, de la retouche des textes lgislatifs. Elle
concerne les diffrentes nouvelles catgories daires protges, insres dans le nouveau dcret
du 13 dcembre 2005, amendant le code des aires protges. Fanamby espre ainsi qu la date
de fin de son projet, fin 2008, les outils de gestion de ce territoire seront bien mis en place et
intgrs par les populations.
LONG pour la planification de ses activits organise des runions villageoises,
communales et intercommunales. Les besoins recenss et les projets adquats sont retranscris en
plans de travail annuels et valids par un comit de pilotage. Ses membres sont reprsentatifs des
partenaires, des acteurs locaux et des bnficiaires, des membres dont la mise en uvre des plans
de travail ncessite la participation sur les plans matriels et financiers. Le systme de gestion
voulu est donc trois niveaux : communauts de base structures, communes/OPCI, comits du
territoire avec un premier niveau constitu par les structures locales la base (fokontany). Les
formes et les modalits dintervention sont dfinies dans des plans damnagement et de gestion.
En termes de prservation des cosystmes, des comits locaux de conservation ont t crs. Ils
impliquent 200 personnes et existent au niveau de chaque fokontany sous diffrentes formes
(KASTI : Comit pour la Fort et lEnvironnement, VNA : Comit pour la Fort, VOI :
Communaut de Base, Quartiers mobiles). Ces comits locaux sont le relais des services des
Eaux et Forts et de la Gendarmerie sur le terrain. Ils assurent le contrle et la surveillance de
laire protge, sur la demande des communes. Ils sont organiss en concertation avec Fanamby.
Ainsi en 2006, 3 sries de contrles forestiers ont t effectues par ces comits par le biais des
communes et fokontany et ils ont concern tous les fokontany et les communes de l'est du
couloir, 10 fokontany et 4 communes de l'ouest du couloir.
La finalit est donc que laire protge soit cogre avec les communauts, les
collectivits dcentralises (communes, rgions) et les institutions concernes (Eaux et Forts et
ANGAP). Cette gestion doit tenir compte de la politique nationale de gestion des aires protges,
de la Vision Durban et de la planification quinquennale de lANGAP, elle contient des notions
de prlvements durables .
17
3.4.2/ Les cosystmes et les menaces
Sur ce territoire, les menaces sur lcosystme viennent essentiellement de la culture
itinrante sur brlis et de prlvements dans les forts pour divers usages, tels que bois de
chauffe, bois de construction ou des prlvements des finalits alimentaires. Il y a de mme,
selon la saison, des risques de feux.
Pour ce qui est des espces vgtales et animales rares et menaces du territoire concern,
que la structure gestionnaire doit suivre et protger, le rapport dinventaire floristique tait
disponible fin 2005. Il ne dfinissait pas despces vgtales rellement phares ni un
protocole de suivi cologique oprationnel. Le rapport dinventaire faunistique a t conduit par
le WWF et il a t dit en mai 2006, avec un protocole de suivi cologique. Sur ce territoire,
laccent est plus mis sur des cibles de conservation qui doivent constituer lindicateur de
latteinte des objectifs de conservation de la structure gestionnaire.
Il ny a donc pas de forte menace sur les cosystmes, il sagit plutt dune pression
constante qui ncessite une attention permanente et une coute des communauts. En effet le
statut du territoire diffre beaucoup de celui des rserves intgrales et les cosystmes continuent
tre utiliss. Comme mentionn prcdemment Fanamby fait intervenir le concept de
prlvement durable et il nest pas question dinterdire aux villageois des pratiques essentielles
dans leur quotidien, plutt de les rguler et les encadrer. Les villageois faisant en quelque sorte
partie de du systme cologique considr lchelle du fokontany.

Entre les mois de mai et septembre 2006, environ 17 ha de ramarasana (vgtation
secondaire aprs dfrichement) dfriche ou brle ont t constats. En fait pratiquement tous
les fokontany de la partie est du couloir sont concerns et les mesures prises par les comits
locaux de conservation sont en adquation avec les altrations des cosystmes (avertissement
verbal, interdiction de brler, sensibilisation sur les mfaits de dfrichement par brlis,
convocation la commune, envoi de rapport la gendarmerie nationale et la commune, travaux
dintrts gnraux). Durant cette priode de contrle aucun dfrichement de fort naturelle na
t constat. Comme les communes sont les acteurs principaux de la gestion de laire protge
dans leurs circonscriptions respectives, cela se reflte dans lorganisation des contrles forestiers
des comits locaux de base. Ce sont essentiellement les villageois eux-mmes, par
lintermdiaire de reprsentants dans les fokontany qui sont en charge de la surveillance de leur
territoire et non des lments extrieurs aux hameaux.
3.4.3/ Les projets de dveloppement local
Fanamby se veut tre le catalyseur et le facilitateur pour la ralisation
dinfrastructures finalits sociales, linitiateur pour les projets de dveloppement, ceci en
partenariat avec certains programmes sectoriels nationaux. Ainsi, en 2006, elle a appuy
techniquement et financirement la formation de techniciens communaux lest du couloir, pour
le montage de dossiers de financement de micro-projets (sur linitiative de la rgion
dAnalamenga), tels que la rhabilitation de 18 salles de classes et de la piste de 10 km reliant la
ville dAnjozorobe o elle a son sige local avec le site cotouristique dAndreba.
Son optique est de coordonner et damener les informations ncessaires la mise en place
de projets pour les communauts, selon des stratgies quelquefois en dcalage avec les
communauts locales. On peut ainsi mentionner son projet damener les NTIC aux habitants
17
dAnjozorobe et dont pourraient profiter les hameaux alentours. Ces derniers nont dans la
majorit des cas pas les infrastructures de base et ont des difficults utiliser les informations qui
leur sont fournies, peu laise avec linformation et la communication dans un sens plus global et
dans les runions de plates-formes de concertation. Des difficults dont la structure a
conscience : Cependant, compte tenu des innovations apportes par le projet en matire
doutils (image satellite, base de donnes, tlcentre rural) et de dmarche (mcanisme para
fiscal, scurisation foncire, certification biologique de produits), la capacit dabsorption des
acteurs et bnficiaires locaux mais aussi de certains partenaires tatiques est encore assez
faible. Cela pourrait compromettre la durabilit de certains rsultats acquis. A cet effet, les
actions mener durant la dernire anne du Projet, 2008, consisteront un renforcement de
capacit et du mcanisme dinformation/communication entre tous les acteurs.
Des activits alternatives, gnratrices de revenus
Fanamby tend en premier lieu favoriser lexistant , donc travailler dans des
domaines, avec des produits matriss par les populations locales et la demande de ces
dernires. Leffort sest port notamment sur les fokontany pilotes du projet , dont un Plan
dAmnagement et de Gestion a t ralis ou qui ont dj bnfici dappui pour le
dveloppement local. Ainsi 3 sortes dappui sont considrs :
Un appui en itinraire technique et en intrants, pour lamlioration de la production. Elle a
concern deux produits absorbs au niveau local :
- la pomme de terre avec 360 mnages concerns dans 10 fokontany en 2006. Le
rendement aprs lappui a t de 14 tonnes/ha, avec un rendement de 6 tonnes/ha sur la
zone tmoin.
- la culture de haricot avec 400 mnages concerns dans 6 fokontany.
Un appui la commercialisation de produits avec la mise en relation de producteurs avec le
secteur priv :
- ainsi une vente de 5,4 tonnes de gingembre sest ralise en 2006 et a concern 80
mnages dans 5 fokontany,
- la livraison par 15 mnages dun fokontany de 240 kg dcrevisses de fvrier en mai,
Le lancement de nouveaux produits ou de processus :
- suite une valuation de la demande auprs des oprateurs privs, 2 ppinires de piment
pilo pilo ont t mises en place lest et louest du couloir forestier.
- le processus de certification biologique des produits gingembre lest du couloir
forestier et de riz dans la plaine de Sokafana, au cur de laire protge en cration
La certification biologique de produits est suppose dboucher sur une meilleure plus-
value en termes de ventes et augmenter dune manire consquente les revenus des mnages. Le
dveloppement des produits agricoles et forestiers, grce la promotion des techniques
dintensification, doit permettre de diminuer les pratiques dvastatrices des ressources naturelles
et damliorer les revenus des producteurs, via la promotion de certains produits, par un accs au
march et la collaboration avec le secteur priv.
17
Tableau n 35: Tableau rcapitulatif, des actions de Fanamby dans le secteur agricole dans le
couloir forestier dAnjozorobe
Libell indicateur Prvision Ralisation
Amlioration de la productivit en haricots 6 fokontany 9 fokontany
Fokontany impliqus dans lamlioration de la
productivit en pomme de terre
7 fokontany 10 fokontany
Fokontany touchs par la mise en place de paysans
modles
3 fokontany 4 fokontany
Visites inter-fokontany et/ou inter-communales entre
producteurs organises
2 0
Visite d'changes par le personnel du Projet dans des
zones o des groupements de producteurs
professionnels travaillent avec les oprateurs privs
1 0
Analyse de la faisabilit de cration de bassin naturel
pour llevage dcrevisses ralise
1 0
Partenariat avec le propritaire du domaine de Croix
Vallon dfini pour lextraction dhuiles essentielles
1 1
Commercialisation de gingembre dveloppe 0 1
Ppinire de piment pilo pilo mise en place 0 1
Appui la labelisation de riz bio apport 0 1
Appui la labelisation de gingembre bio apport 0 1
Source : Fanamby.
Ainsi dans les 5 fokontany o Fanamby est intervenu dans le domaine de la culture des
haricots, en 2005, elle a observ un taux de continuit de 75 % des activits damlioration de la
culture, 15 % dans un autre hameau, ceci pour des raisons de contexte agro-cologique
dfavorable. 9 fokontany, en 2006 dans ce domaine, ont demand une collaboration avec le
Projet .
Pour la pomme de terre de contre-saison et les 10 fokontany appuys, il y a eu utilisation
de deux nouvelles varits Meva et Spunta et la collaboration dagents des services
agricoles. Fanamby met cette collaboration en avant au niveau local, mais aussi une chelle
plus large, rgionale et nationale. Des structures extrieures interviennent, telle la collaboration
avec lADRA (Adventist Development Relief Agency) dans la partie Est du couloir. Elle y a t
effective avec des appuis aux paysans sur la culture de pommes de terre et la culture de haricot
dans 4 fokontany (Ambilombe, Ambohimandroso, Ambongabe et Mangabe Borisatroka). Des
changes ont aussi lieu avec lIMRA (Institut Malgache de Recherche Applique), sur la
valorisation des produits naturels, par la possibilit de production et lexploitation de la plante
Talapetraka. Des interventions de lONG Homme et Environnement ont concern la plante
Helychrysum. Elle a ralis des tests dextraction dhuiles essentielles qui ont fait ressortir que
lespce prsente sur le site donne un rendement faible tandis quune autre espce plus
intressante dans ce domaine se trouve en dehors de la zone dintervention du Projet.
En ce qui concerne la ressource naturelle des crevisses, une analyse de faisabilit de
cration planifie dun bassin dlevage na pas t effectue. Le suivi et lvaluation pratiqus
sur le prlvement de la dernire campagne ont conclu que le respect dune rgle de prlvement
tablie nentranait pas de risque dpuisement de la ressource, mme aprs la valorisation de ce
produit . Des ppinires de piment pilo pilo, produit prsentant une forte demande au
niveau du march, ont t mises en place Antsahabe et Mandialaza.
Fanamby, dans son fonctionnement reste ractive et opportuniste, au sens positif du
terme. Des activits non-planifies ont t ralises : lappui la labelisation du riz biologique de
Sokafana, localit lintrieur de laire protge, et du gingembre biologique au niveau de trois
17
fokontany de la partie est du couloir forestier, en vue dune meilleure valorisation de ces produits
au niveau du march. Lesprit est celui dune contribution latteinte du double objectif
damlioration de revenus de la communaut et de prservation des ressources naturelles
disponibles. Le projet initie de mme des dmarches de regroupement des producteurs et des
changes de pratiques au sein des communauts. Ce fonctionnement peut bousculer les
mentalits, marques par une exploitation des terres selon des mthodes traditionnelles, peu
rentables en terme de rendements. Une mentalit traditionnelle qui peut se heurter la logique du
secteur priv, la confrontation de deux logiques et la mfiance villageoise envers tout ce qui est
recensement, collecte de donnes, coordination des acteurs
3.4.4/ Un cotourisme communautaire
Dans le dveloppement local, le volet cotourisme reste fondamental pour Fanamby et a
fait lobjet, ds le dpart du projet, dune planification tant donn que toutes les infrastructures
taient crer. Le premier site daccueil du Projet se situe au niveau dAntsahabe et le projet met
en avant, pour ce site, le concept de gouvernance et la gestion trois niveaux mentionne,
partant des fokontany. Cela a commenc par des sances de concertation avec la population de ce
fokontany, suite une tude de faisabilit pour la mise en place des infrastructures daccueil.
Suite aux sances de concertation, une planification des travaux a t mise en place, avec un site
destin tre un site phare dans la promotion de lcotourisme communautaire au sein du
couloir.
La valorisation du potentiel du site sest concrtise par lamnagement des circuits
cotouristiques (4 itinraires cotouristiques), la rhabilitation de 10 km de piste, une
collaboration avec les intresss du secteur priv (3 oprateurs impliqus) et le fokontany
dAntsahabe. Le but est de dvelopper un cotourisme gestion communautaire. La
rhabilitation de la piste menant au site touristique, reliant Anjozorobe, Antsahabe et Andreba, a
t termine au dbut du deuxime trimestre 2006. Elle a ncessit la participation de 100
personnes par jour durant 35 jours. La piste est praticable en voiture lgre condition quelle
soit entretenue aprs chaque saison des pluies. Dans la planification tablie avec les
communauts, il tait prvu que cette rhabilitation soit ralise la fin de la saison de pluie,
mais les dates ont t modifies pour que cette rhabilitation soit opportune pour que les produits
agricoles (riz notamment) puissent bnficier de la piste rhabilite pour leur transport jusqu
Anjozorobe, soit jusqu un accs une route goudronne.
En matire dinfrastructures, une Maison dAccueil a t construite au niveau du village
dAntsahabe, 3 chalets pour la restauration et 7 abris tentes pour lhbergement sur le site. La
maison daccueil est gre par 2 jeunes femmes issues du village dAntsahabe qui assurent
laccueil et linformation des visiteurs et aussi un appui la gestion de matriels et ustensiles
disposition pour lhtellerie et la restauration. Les guides ainsi que le personnel daccueil ont t
dots duniformes.
3 circuits forestiers et un circuit hors-forts ont t amnags au niveau de la fort
dAntsahabe, amnags et identifis par les membres de la communaut dont sont aussi issus les
premiers guides du site. 13 femmes assurent les services de la restauration et de lhbergement
des visiteurs.
17
Photo n 29: Le village dAntsahabe
Laccueil des touristes a commenc au mois daot 2006 et le nombre de visiteurs, fin
2006, tait de 254, avec une prvision initiale de 300. Le nombre demplois directs gnrs par le
dveloppement cotouristique Antsahabe est de 26, dont 15 femmes. Depuis louverture du site
dhbergement, 50 nuites ont t enregistres et plusieurs demandes de rservation ont t faites
jusqu fin avril 2007. Fanamby sest charg de la formation des guides en matire
daccompagnement des touristes, ainsi que des notions concernant les cosystmes. Il en va de
mme dans le secteur de lhtellerie et de la restauration locale o il a t fait appel un
restaurant de Tananarive, le Kudeta , pour un apprentissage en restauration pour une cuisine
base sur les produits locaux, enfin dans le domaine de la gestion.
Photo n 30: La Maison daccueil de laire protge
17
Le projet, en termes de communication, a organis une visite de lcocampement pour
deux agences de voyages et tour-oprators exerant dans le tourisme durable : Oceane Aventures
et Tany Mena Tours, ainsi que pour les partenaires financiers potentiels dun projet de montage
dune socit prive au sein de la communaut dAntsahabe : lOrganisation Mondiale du
Tourisme, lIFC, lHtel de Paris et Les Trois hiboux . De mme, la chane publique amricaine
Arte Wolf est pass sur le site, dans le cadre dun reportage sur le tourisme ax sur les
richesses de la faune. Le quotidien franais Libration a ralis un article paru le 21 septembre
2006 concernant le Projet dcotourisme visage humain . Il existe aussi une collaboration
avec loprateur priv Boogie Pilgrim en ce qui concerne la promotion du site qui doit tre
dveloppe.
Photo n 31: Le restaurant du site cotouristique dAndreba
En ce qui concerne la gestion future du site cotouristique qui devrait tre lectrifi et
duquel Fanamby veut terme se dgager pour la laisser entre les mains de la communaut,
plusieurs projets sont en laboration. Ils devraient tre finaliss en 2007, aprs une tude
dimpact environnemental du dveloppement cotouristique :
- la cration dune ONG qui sera propritaire des structures htelires, de la restauration
et du foncier sur la base dun bail emphytotique avec lEtat,
- la cration dune socit prive pour exploiter les installations suivant un contrat sign
avec lONG et un cahier des charges dans lequel sera incluse lobligation demployer des
membres des communauts locales.
- la cration dune fondation pour assurer terme le financement de la gestion durable de
laire protge
- louverture dautres campements dont les membres gestionnaires seront intgrs
lONG avec llaboration de nouveaux circuits pdestres.
17
3.4.5/ Le mcanisme de taxation parafiscale pour assurer le financement de
la gestion de laire protge
Vers un mcanisme de financement durable des actions
Lobjectif de Fanamby dans le mcanisme parafiscal quelle veut mettre en place est
doprer des prlvements sur les revenus issus des produits et services quelle met en place avec
limplication des communauts. Il ne sagit pas dune taxation sur lexistant venant se rajouter
aux prlvements de ltat, mais de prlever une part des nouveaux revenus quelle a initis et
dvelopps, pour permettre le financement durable de la gestion du couloir. Elle mise, pour cela,
sur les plus-values apportes par les appuis du Projet, donc les ventes de produits agricoles et des
services. Par contre elle reprsente la cration dune taxation en ce qui concerne lexploitation
des ressources naturelles. Il y a harmonisation de ces prlvements au niveau des OPCI.
En termes de bilan financier, les revenus ainsi dgags ont t issus :
- de la filire crevisse centralise sur un fokontany (soit 81 000 ariary pour la priode
fvrier-mai 2006),
- du site cotouristique (36 000 ariary issus essentiellement de frais de guidage avec
ladoption dun systme de partage entre les fokontany et dune taxe sur les droits de
visite pour appuyer les micro-projets dAntsahabe),
- de la filire gingembre (52 500 ariary verss auprs de 5 fokontany).
- des taxes de roulage qui restent pour linstant le plus pourvoyeuses de fonds avec 5
millions dariary de recettes servant avant tout lentretien de la piste de 40 km qui a
t cre (touchant 4 communes lest du couloir) et au salaire des gardes barrires.
Ce systme de taxation est revendiqu comme innovateur , cibl pour linstant donc
sur 6 produits identifis : le gingembre, les crevisses, le haricot, la pomme de terre,
lcotourisme et la taxe de roulage.
Cependant, ce mcanisme ne repose pas encore sur des bases juridiques. Du fait de
lorientation de la politique gouvernementale vers le fokontany, Fanamby espre une lgislation
appuyant ce mcanisme fiscal quelle voudrait voir officialiser via un travail de concertation avec
les OPCI et le Ministre Charg de la Dcentralisation, que ce soit en ce qui concerne les bois
duvre prlev, le foncier, les produits agricoles et forestiers, lcotourisme.
lments de conclusion : une solution/ les critiques
Dans le fonctionnement quelle veut mettre en place sur les sites quelle gre, Fanamby
est frquemment cite par les acteurs de la conservation, du fait quelle ait une vision de
dveloppement intgre des territoires protgs et un mode de gestion novateur. Elle possde en
cela des similarits, mais lchelle locale, avec le projet PIC. Cette structure est cite par le fait
quelle reprsente une solution pour lautofinancement de la gestion dune aire protge, avec un
fort volet de dveloppement local. Cependant, il semble que malgr lchancier de la mise en
place du projet et de son rodage sur la priode 2004-2008, le processus soit encore en devenir
et par l mme il apparat difficile de juger de son adquation locale. Cependant du fait des
indicateurs de rsultat donns, une premire apprciation semble permise.
18
Considrons ces indicateurs :
- 30 individus dont 10 femmes bnficient des emplois gnrs par le dveloppement des
activits cotouristiques,
- 1.000.000 ariary gnrs par l'exploitation cotouristique au bnfice du fokontany
dAntsahabe,
- 600 mnages bnficient dun appui la production et la commercialisation de
produits,
- 6 produits du terroir font lobjet dune action de montisation,
- 7 communes et 18 fokontany bnficient de lutilisation des recettes collectes issues du
nouveau systme de taxation, soit 81 000 ariary pour la priode fvrier-mai 2006 pour la
filire crevisse, 36 000 ariary pour la filire cotourisme, 52 500 ariary pour le
gingembre et 5 millions dariary pour les taxes de roulage,
- 300 mnages bnficient des actions de scurisation foncire,
- 6 PLOF raliss pour 6 fokontany.
Tableau N 36: Rcapitulatif des actions de Fanamby 2006 dans le couloir forestier dAnjozorobe
Indicateurs
planifis Raliss
Au moins, les parcelles de culture de 200 mnages font
lobjet dune scurisation foncire relative
Le dossier de 120 parcelles touchant 86 mnages est
actuellement au niveau des services des domaines de
Moramanga
6 plans locaux fonciers ont t raliss au niveau de 6
fokontany
Au moins 100 personnes visitent le site touristique
dAntsahabe crant au moins 10 emplois aux
communauts locales
250 visiteurs
26 emplois directs, dont 15 femmes
Au moins 850 mnages bnficieront dun appui la
production et la commercialisation de produits,
- 860 mnages touchs par lappui lamlioration de la
production (haricot et pomme de terre)
- 80 mnages ont bnfici dune vente de 5,4 t de
gingembre et 15 mnages pour la vente de 240 kg
dcrevisses aux oprateurs privs
Source : Fanamby.
Considrons les moyens ncessaires ces projets de dveloppement et les cots inhrents en
termes de charge de personnel, de charges variables et de charges fixes:
- moyens humains, une quipe permanente de 17 personnes
- 1 directeur de projet
- 1 responsable base de donnes/suivi valuation
- 1 responsable conservation/amnagement
- 1 responsable appui la production
18
- 1 responsable appui aux communes
- 1 responsable administratif et financier
- 1 responsable appui logistique et organisationnel
- 1assistante cotourisme
- 3 agents de terrain
- 6 personnels dappui (2 chauffeurs, 1 coursier, 3 gardiens)
- un personnel dappui temps partiel (quipe de Fanamby)
- 1 secrtaire excutif : secteur priv, cotourisme, structure de gestion durable
- 1 directeur charg de lappui technique et scientifique
- 1directeur charg du dveloppement cotouristique
- moyens matriels et quipements :
- un bureau de liaison Antananarivo
- 2 bureaux Anjozorobe et Mandialaza (lectrification par panneaux solaires)
- 3 ordinateurs portables, 4 ordinateurs de bureau et 1 vido projecteur
- 2 vhicules 4*4
- 5 VTT
- mobilier de bureau
- matriel de camping
- rseau internet Antananarivo
- partenariat technique et financier :
- PNUD/GEF : partenaire financier et suivi de la planification,
- WWF : partenaire financier et appui aux activits de suivi cologique et de
restauration forestire,
- Direction Gnrale des Eaux et Forts et ses structures dcentralises : plans
damnagement, systme de gestion, statut de protection dfinitive, contrle et
surveillance, restauration forestire et reboisement,
- Ministre charg de la dcentralisation et de lamnagement du territoire : OPCI,
mcanisme para fiscal
- ANGAP : zonage, catgorisation dunits damnagement, statut de protection
dfinitive,
- Universit dAntananarivo : recherche applique,
- PSDR : ralisations de sous Projets,
- ADRA : appui la production et lorganisation des producteurs,
- CRD Mangoro : appui la sensibilisation pour la gestion, planification de la
gestion des aires dfriches,
- Rgions et Districts : mise en uvre du schma damnagement et appui au
dveloppement local,
- Bureau programme environnemental du MERNS : ducation environnementale,
- Gendarmerie : contrle et surveillance,
- Secteur priv : dveloppement dactivits alternatives gnratrices de revenus,
- OPCI, Communes, associations et communauts locales : acteurs et bnficiaires
Considrons aussi le standard de lecolodge mis en place :
18
Photo N 31: Les chambres du site cotouristique dAndreba
Il y a de fait un dcalage qui semble apparent entre les lments ncessaires la mise en
place du fonctionnement de laire protge (notamment en ce qui concerne leur cot) et les
rsultats des procdures et du site cotouristique mis en place. Les actions de Fanamby induisent
un dveloppement local, mais il semble difficile en ltat de juger de la possibilit de
lautofinancement de la gestion de la protection de ce territoire, surtout en considrant que le
projet est encore en devenir puisque dfini sur quatre ans, jusqu la fin de lanne 2008.
Ainsi si lon considre que Fanamby donne comme recettes de lexploitation
cotouristique 1 000 000 ar et 26 emplois directs induits, si lon prend en compte le salaire
moyen malgache (environ 53 000 ar/mois en zone rurale, ce qui reprsente pour les 26 emplois
directs induits sur un an : 16,5 millions dariary, en comparaison du million de recette de
lcotourisme susmentionn. Ainsi Fanamby semble appeler emplois directs induits, des tches
ponctuelles de service), nous nous situons extrmement loin en ltat du seuil de rentabilit,
ceci en ne prenant en compte que les charges de personnels auxquelles doivent venir se rajouter
tous les frais annexes.
En ce sens le mcanisme de taxation parafiscal apparat comme une des voies possibles
de financement de la gestion de laire protge avec les 5 169 000 ar de recettes susmentionnes
(essentiellement pour les taxes de roulage, les autres montants tant, en ltat, marginaux), mais
quen est-il si sont pris en compte le salaire des personnels et cadres de Fanamby ? Personnels
qui sont appels, il est vrai, disparatre localement.
En ce qui concerne les dgagements de revenus issus des alternatives agricoles
dveloppes, ils semblent difficilement apprciables pour les 850 mnages ayant bnfici dun
appui la production (sur les 30 000 personnes concernes par le territoire de laire protge).
Un lment qui semble positif dans cette action concerne la scurisation foncire par la
visualisation des communauts dimages satellites, donc par la re-situation de leur espace dans
un espace plus global, par le fait des dlimitations foncires qui dfinissent des territoires
18
corrls avec un usage humain localis. On dgrade un cosystme qui nappartient personne
donc tout le monde et dans lequel on peut se servir, on ne dgrade pas son territoire ou le
territoire de son village, mais encore faut-il que ce territoire soit dfini. Paralllement on peut
mentionner que sur les 48 mois du projet, 6 PLOF ont t raliss pour 6 fokontanys en 28 mois
sur les 39 fokontanys du territoire considr.
Mais si lon sen tient leur discours qui met en avant lobjectif de la mise en place dun
fonctionnement avant de disparatre , il semble y avoir effectivement en ce sens la possibilit
de la prennit financire de la gestion de laire protge considre, la condition que les
structures que Fanamby veut mettre en place pour prendre le relais de son action assurent ce rle.
Fanamby veut malgr tout assurer le suivi de son action au-del de lchancier quelle donne, un
chancier au-del duquel une apprciation de la viabilit du projet sera possible.
Un autre fait concerne la participation financire des populations pour lexploitation des
ressources naturelles, par le systme de taxation mis en place. Il semble similaire en cela aux
politiques inities par les institutions en Afrique dun cot pour leau, donc en lui concdant une
valeur. Un mcanisme qui attribue une valeur financire aux ressources naturelles du couloir gr
par Fanamby. Le mcanisme parafiscal parat intressant en ce qui concerne une taxation de
biens ou services dont la structure initie la cration ou le dveloppement, donc non pas sur
lexistant, en venant accrotre la pression sur les communauts. Mme si en ltat, hormis les
taxes de roulage, les montants sont infimes. Les taxes de roulages apparaissent financirement
intressantes. Elles montrent en cela, comme dautres chelles, le besoin de mobilit
indissociable du dveloppement, la mobilit problmatique Madagascar. Un mcanisme selon
lequel sont taxs le dplacement des personnes, un phnomne absent du rseau routier et des
pistes du territoire malgache.
Malgr tout, ce fonctionnement idal ne concerne quune part infime du territoire
malgache, mme si trois sites sont considrs. Dans lhypothse du fonctionnement prenne mis
en place pour laire protge considre, qui a ncessit et ncessite encore des moyens
suprieurs ceux disponibles pour des territoires plus tendus et si est pris lexemple de
territoires du rseau en dehors de la frquentation touristique, ce mcanisme semble difficilement
transposable une chelle suprieure bien que ce fonctionnement malgr lhorizon proche de
2008 reste en cours, donc en devenir.
18
Conclusion de la troisime partie
Sur les territoires grs par lANGAP, il semble que la gestion dborde des limites des
aires protges, par le rle central que semble tenir cette structure et ses directions locales dans
les rapports et rgles sociales des territoires concerns, aussi par les infrastructures mises en
place par lintermdiaire des 50 % des DEAP pour le parc de lIsalo, les bailleurs internationaux
intervenant sur les deux autres parcs. Pour ces infrastructures, dans leur dfinition sur les
territoires tudis, les COSAP semblent infods ou sous la coupe des directions de parc. En
termes de dveloppement local induit et bien que lexemple du parc de Ranomafana prsente une
diversification initiale des alternatives labores reprise rcemment, celles-ci semblent
strotypes, selon les gomorphologies des territoires, du matriel agricole ou de
lapprovisionnement en riz.
Dans ces termes, le parc national de lIsalo, le plus frquent du rseau, prsente un cas
de dveloppement rural induit marginal, corrl la persistance des pratiques dlevage. Dans ce
parc, la centralisation des projets et des infrastructures dfinit ventuellement un ple de
dveloppement, comme pour les autres territoires, gnralement un bnfice pour la population
urbaine bien plus que rurale, la moins responsable des prdations dans les parcs.
Dans tous les cas et malgr un discours national privilgiant la gouvernance, comme dans
nombre de PVD, son absence est marque et la participation locale la gestion semble relative
dans les processus dcisionnaires. La menace dexpropriation est mme utilise dans le parc
national dAnkarafantsika, si sont considrs comme fiable les discours des communauts.
Rappelons, paralllement la mention de ces menaces par des villageois de la zone du parc
dAnkarafantsika, que le rapport dactivits du 4
me
trimestre 2006 de lANGAP mentionne la
volont damliorer la voix des communes dans la gestion des AP, par la proportion des COSAP
de 0 % 50 %.
Ces discours villageois apparaissent gnralement quelque peu approximatifs, mais
toujours contestataires, une approximation apparente et lintervention ncessaire dun interprte
selon des modalits dentretien complexes
102

Les stratgies de dveloppement de lcotourisme semblent resituables nouveau plus
dans les discours, bien que lexemple du Parc dAnkarafantsika soit particulier dans ce domaine,
surtout du fait de lintervention du bailleur KFW dans les ralisations locales.
Ces lments dfinissent quau niveau des territoires tudis, tat et ANGAP semblent
confondus dans les rapports sociaux sous-jacents, lANGAP peru comme fanjakana cest--
dire ladministration et ses agents, aussi comme matre duvre dans ltablissement des
infrastructures locales. Cest dans ces infrastructures quil est possible de voir un des positifs
fondamentaux de la frquentation cotouristique. Il serait plus adquat de parler de tourisme vert
au vu des pratiques et discours de ces populations sur les territoires des aires protges.
Les acteurs internationaux de la conservation que sont les ONG le mentionnent, en termes
de travail de conservation, lANGAP a effectu et effectue un travail fondamental quaucune
structure trangre ne saurait assumer. Dans le volet financier, la cration de la fondation semble
un marqueur de la prise en considration de plus en plus relative de lcotourisme comme source
de financement de la conservation, malgr sa rentabilit dmontre en termes financiers.
102
On peut citer ce propos les travaux dO. Sardan (2003), Pratique de la description.
18
En ce qui concerne le dveloppement local, les parcs permettent llaboration
dinfrastructures normalement la charge de ltat et donc un dveloppement local, malgr ce
qui apparat comme peu dalternatives aux pressions. En termes dcotourisme, les mesures
semblent cantonnes aux discours que lon tient aux bailleurs ou que ces derniers tiennent.
Lcotourisme semble plus un tourisme vert sinscrivant dans une des attractions permises
localement, outre la frquentation balnaire incluse dans les circuits que suivent les populations
concernes. ce propos M. Pawliczek, conseillre en marketing, cotourisme et tourisme
durable auprs de lECOTOD mentionne qu Madagascar : il y a des cotouristes, mais pas
dcotourisme
103
. .
Dans les territoires tudis, ce nest que dans la structure Fanamby quapparemment se
retrouve lutilisation de la gouvernance comme un mcanisme de la gestion de la conservation et
une vision intgre du dveloppement local, selon un mcanisme ncessitant malgr tout
dimportants moyens. En ce sens, la mise en connectivit de territoires potentiel sur les trois
plans : financiers, informatifs et physique et la propagation centrifuge du dveloppement induit
semble bien tre en ltat une voie de dveloppement. Le tourisme et lcotourisme (dans lequel
se retrouvent bien quelques backpackers ) y sont des composantes parmi dautres, mais non
son facteur unique, bien quils permettent, au niveau des parcs, la mise en place dinfrastructures
de base.
103
Entretien B. Thomas, 16.02.07, Antananarivo, M. Pawliczek, ECOTOD
18
Conclusion gnrale
Dans la politique dextension de la surface des aires protges et celle du dveloppement
de lcotourisme, la communaut internationale est omniprsente, tant au niveau du financement
du processus qu celui des cercles dinfluence gouvernementaux. Les grandes ONG de
conservation y ont une approche de lobbying, mentionne par la Banque Mondiale, vis--vis des
impratifs de conservation des cosystmes forestiers forte endmicit. Ils sont corrls aux
fortes pressions historiques des communauts pour qui, comme dans tous les pays en
dveloppement, les ressources naturelles sont vitales. Pour cette conservation, tous les acteurs du
secteur ont conscience de la rentabilit conomique, par ses externalits, du tourisme. Dans ce
cadre donn, lcotourisme semble constituer, pour les bailleurs, le moyen prenne dassurer le
financement de la gestion de la conservation, provenant pour linstant essentiellement de la partie
anglo-saxonne du monde occidental. Les stratgies de dveloppement de ce secteur sont
multiples et le terme est utilis systmatiquement dans les discours officiels touchant
lenvironnement, au mme titre que durabilit et gouvernance . Ce terme se rattache
localement des notions obscures pour les institutionnels malgaches pour qui il semble suffire de
visiter une aire protge pour tre qualifi dcotouriste. Pour les bailleurs, dans tous les cas, il
sagit dun concept incontournable.
Cependant, lexamen des interactions entre les acteurs institutionnels, privs et associatifs
dans le domaine de la conservation rvle latomisation des processus dcisionnels et labsence
de leadership du gouvernement. Celle-ci na dgale que la limitation des moyens des ministres
concerns. Ces acteurs voudraient que le Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts
assure la direction de la conservation, une structure dont le manque dautonomie dcisionnelle
est corrler avec son manque dautonomie financire. Le processus de mise en concession des
aires protges est un bon indicateur de cette faiblesse institutionnelle malgache, puisque, pour
cette procdure, une task force informelle de composition majoritairement internationale est en
charge dlaborer son cadre lgal en lieu et place des structures de ltat souverain malgache.
Cette mise en concessions trouve son reflet dans la volont gouvernementale douvrir le pays aux
investisseurs trangers, par de multiples mesures politiques dont essentiellement la scurisation
foncire et des investissements, ainsi que par la mutation du droit foncier. En effet, la
problmatique foncire est fondamentale pour les investisseurs, dans le contexte dun tat ne
reconnaissant historiquement que la proprit prive et celle de ltat, les terres communautaires
lui tant rattaches. La mutation du droit foncier vise donc aussi les investisseurs dans le
domaine du tourisme. Ils sont au fait des potentiels balnaires et verts de lle-continent et
patientent aux frontires depuis plusieurs lannes, dans lattente de cette mise en place de la
connectivit de Madagascar aux flux financiers internationaux. Ces flux qui dans le secteur
minier notamment ont trouv leurs territoires dlection.
Madagascar est un pays qui a t influenc par le droit public franais dans llaboration
de sa constitution, comme en ce qui concerne la gestion du domaine public. Dans la volont de
son inscription dans le courant de la mondialisation, lle subit linfluence du droit anglo-saxon.
Celui-l mme qui a servi de base llaboration du cadre lgal pour les mises en concessions de
territoires protgs au niveau dautres nations en dveloppement du globe. Un exemple de
limportance croissante de cette composante anglo-saxonne Madagascar a t, selon la volont
prsidentielle, lintgration de la proposition de langlais (en parallle de la disparition du terme
tat lac de la constitution, comme de celle des six provinces autonomes au profit de 22
18
rgions) comme troisime langue officielle (aprs le malgache et le franais) lors du rfrendum
du 4 avril 2007 pour le changement constitutionnel, pour lequel le oui a t majoritaire. La
France a laiss son empreinte, en induisant des dysfonctionnements de pratiques et de culture,
dans le domaine de la conservation, entre des techniciens francophones et europens et des
dcideurs anglophones. Ainsi la plupart des forts classes et des sites privs sont pris en main
par un systme anglo-saxon tandis que les stations forestires restent influences par un
systme inspir par des schmas de fonctionnement dorigine franaise, des stations
historiquement voues la recherche scientifique sur les espces. Inversement, l'esprit de la
conservation Madagascar est anglophone tandis que le secteur tourisme reste sous influence
francophone, face une administration hirarchise, fige dans lattente dorientations. Le
contexte est celui de forces de propositions extrieures aux institutions, elles manent
essentiellement des bailleurs pour qui le credo actuel est qu'il faut un leadership malgache en
quilibre avec un dsengagement de ltat initi par les institutions internationales.
Dans cette nation dont les ressources sont essentiellement naturelles et minires et o le
sentiment didentit nationale semble faible, les bailleurs sont beaucoup plus puissants quen
Afrique de lOuest et au Maghreb. Ils sont mentionns, par certains responsables dinstitutions
internationales, comme tlguidant les pouvoirs publics dans un cadre de rformes visant
rduire les activits et comptences, ainsi que les budgets, des pouvoirs publics. Ces bailleurs
sont ponctuellement prsents dans divers comits de pilotage et de rformes de ces services
publics, notamment dans le secteur de lenvironnement. Cest aussi dans ce cadre et du fait des
PAS, que la gestion des aires protges a t transfre, des services publics, des agences
d'excution. Elles ont t affubles d'un statut de droit priv, mais, dans les faits, exercent des
prrogatives de pouvoirs publics. Ces agences sont finances directement par les bailleurs selon
des montages comptables et financiers hybrides, contrebalanant la lourdeur des financements
publics, avec lavantage pour ltat de dlguer une gestion coteuse. Cependant, lANGAP qui
est mentionne comme devant tre terme pilote par les fonds issus de la fondation cre pour
les aires protges, donc encore par les bailleurs, a une volont dmancipation et un dsir de
droit de proprit. Elle voudrait se constituer un patrimoine foncier sur des territoires, afin de
pouvoir y mener la politique de concessions en cours et surtout, tre la destinatrice des fonds
rtrocds par sa mise en place. Dans la conservation sest effectue une transition d'un systme
domin par la ncessit de prservation vers des impratifs de gestion, puis vers un contexte de
marchandisation relative des territoires, malgr une capacit de rsistance du Ministre de
lEnvironnement. Ces territoires appartiennent, malgr tout, aux populations et ils sont sous la
double influence de la conservation pure et dure , pour les ONG les plus intgristes , et
celle de la conservation et du dveloppement voulus par les bailleurs. Mais les ONG ont intgr
la ncessit dinduire, dans leur fonctionnement, des composantes multisectorielles et
multiscalaires, par labsence de ltat dans certains territoires enclavs, mais aussi du fait de la
ncessaire mise en place dalternatives aux prdations.
lchelle des territoires tudis et surtout des communauts concernes, la conservation
est effective et lcotourisme, ou plutt le tourisme vert, permet la cration dinfrastructures dans
les parcs frquents. Mais, malgr la prise en compte des impratifs de dveloppement local dans
les stratgies mises en uvre au niveau des communauts rurales, les alternatives aux pressions
sur les ressources naturelles indispensables sont faibles et limplication des communauts dans la
gestion des aires protges semble inexistante. De mme les externalits du tourisme
apparaissent centralises, comme les infrastructures, sur les zones les plus urbaines. Il transparat
mme des mcanismes mis en place pour la conservation/dveloppement, la prsence persistante
des bailleurs dans les financements de la gestion des parcs tudis, malgr quils soient parmi les
plus frquents. Lautofinancement de lANGAP semble utopique, malgr sa mention
18
systmatique par le dveloppement de lcotourisme. Ceci en raison essentiellement de
labsence de procdures ou de mcanismes de transferts des fonds issus de la frquentation
touristique vers cette structure, son fonctionnement, trs administratif et ses dysfonctionnements
sont connus.
Ainsi il transparat une mondialisation dans la gestion des aires protges, travers la
mise en place du systme des aires protges lchelle des politiques nationales, comme celle
de la gestion et du local. La gouvernance y est revendique, similaire ce qui se retrouve dans
certains projets de dveloppement local fruits dun topdown . Ces projets peuvent se succder
dans certains villages et ny laisser que de nouveaux rapports sociaux souvent conflictuels entre
lautorit des anciens et celle de nouveaux notables issus de lintermdiation avec les
ONG. De mme leurs pratiques rvolutionnaires sont quelquefois standardises
(lhomognit des activits entreprises dans lensemble des villages concerns, lie la
dpendance financire des ONG appliquant les mthodes en vogue
104
en pays betsilao) pour
induire le dveloppement dans les territoires locaux.
Malgr ces faits, les discours mettent systmatiquement en avant lcotourisme comme
moyen de financement de la conservation et du dveloppement local. Encore faut-il que cette
pratique au niveau local se fasse, daprs ce qui transparat des territoires tudis et selon les
mentions qui en sont faites dans labondante littrature ce propos, selon une action collective
qui semble la condition sine qua non du dveloppement lchelle des communauts. Comme le
rapportent C. Chaboud, P. Meral et D. Andrianambinina dans Le modle vertueux de
lcotourisme : mythe ou ralit ? Lexemple dAnakao et Ifaty-Mangily Madagascar :
Laction collective locale, telle quelle se manifeste dans les associations, semble lun des
moyens indispensables pour influer sur les reprsentations, les attitudes et les comportements.
Laction collective comme base dun modle vertueux ne semble cependant envisageable, la
lumire de nos exemples, qu partir dune situation initiale o existe une relle marge de choix
pour les acteurs locaux. Dans les pays fort potentiel cotouristique comme Madagascar, o
lEtat et les bailleurs de fonds esprent une croissance rapide de lcotourisme, il faudra veiller
lappropriation locale des enjeux, des contraintes et des bnfices de cette activit .
Il faut, ce propos, prendre galement en considration les relations sociales
communautaires historiques issues des pratiques de lostentation crmonielle , pour
certaines ethnies, et des cultes lignagers. Elles dfinissent des rivalits pour accder aux positions
sociales prminentes qui, avec les rivalits inter-thniques au niveau national, semblent
dboucher sur un dficit relatif didentit nationale et entraner une difficult, qui semble
transparatre des enqutes, se coordonner et mener une action collective. Cette coordination
apparat pourtant au sein des communauts nationales, dorigine indienne, chinoise ou
musulmane, voire au sein de la communaut franaise expatrie. Ces communauts semblent
privilgier dans les pratiques commerciales le partenariat interne, ce qui peut malgr tout se
retrouver dans la communaut merina.
Ainsi, partir des lments dtermins et des discours, se pose la question de la
possibilit relle de lextension des aires protges et de ses externalits, non pas en termes de
conservation, mais en termes de rpercussions sur les communauts. Un projet pharaonique
comme peuvent ltre ceux concernant llaboration de resorts dimportance. Dans ce dernier
cas, ils ne concernent en ltat que les territoires des tagres accueillant leurs dossiers dtude.
En ce qui concerne les discours formuls et en parallle, on notera que le terme malgache
104
Cf . Etudes rurales n 178, p. 101.
18
politiky
105
qualifie le processus de passage lge adulte, par lapprentissage du fait de cacher ses
intentions relles en les enrobant de discours acceptables ou convenus .
Pour les acteurs du secteur, dont la partie internationale peut mentionner sur le ton de la
confidence que le tourisme et lcotourisme ne satisferont jamais, en ltat, au financement
ncessaire de la conservation Madagascar, la gestion de la conservation est onreuse. Vis--vis
de ltendue du territoire considr, sur le mme ton et selon les mmes interlocuteurs, cela
semble un compromis acceptable dans lattente du fonctionnement de la fondation et dans le
contexte de la mise en connectivit du territoire aux IDE par le gouvernement. Celui-ci a
conscience de lenjeu du problme et a intgr les impratifs de conservation, mais les laisse la
charge dacteurs tout fait comptents dans ce domaine. De ces derniers on pourrait dire quils
sont financs par les WASP et quils tiennent le discours attendu de durabilit et de gouvernance.
La gouvernance savre donc inexistante au niveau des territoires tudis, hormis dans le
couloir forestier dAnjozorobe, comme semblent inexistants et revendiqus comme tels par les
institutionnels malgaches, les moyens dans le domaine de la conservation et de lcotourisme. Le
discours gnral privilgie lcotourisme tout en examinant la bonne sant touristique des voisins
de locan indien, comme lle Maurice et les Seychelles. Ces pays bnficient dune sant
enviable dans ce domaine qui semble dterminer en grande partie la politique, dans les faits plus
touristique qucotouristique et la volont de voir enfin sinstaller sur lle de grands groupes
hteliers de standard international. En finalit lle-continent devrait, si la connectivit planifie
est ralise, accueillir ce quil est possible de voir comme les reprsentations, les concessions, de
ce qui est qualifi par T. Negri de lempire , lespace plantaire dfini par les pratiques du
commerce mondial, lieu dinscription de la rsistance des peuples et socits du monde
lOMC , laissant les acteurs internationaux de la conservation territorialiser ce qui a t dfini
par des responsables de la Banque Mondiale comme le march libre de la conservation
Madagascar , dans un contexte malgache que Hufty et Razakamanantsoa (1995), enfin, ont
qualifi de nocolonialisme vert et o les politiques publiques environnementales portent
les marques de la mondialisation non seulement politique mais financire
106
.
----------- o -----------
105
Cf. : Etudes Rurales n178.
106
J. P. Ranjatson. (2006), La mondialisation contre le dveloppement durable, in les situations foncires de
colonisation agraire de la fort de Madagascar : du pluralisme du discours normatif au syncrtisme du droit de la
pratique , Ecopolis n6.
19
Liste des sigles
AFD : Agence Franaise de Dveloppement
ANGAP : Association Nationale pour la gestion des Aires Protges
ANAE : Association Nationale d' Actions Environnementales
AP : Aires Protges
APD : Aide Publique au Dveloppement
ASPS : Association des Sportifs des Professionnels de Sant
BAMEX : Business and Market Expansion
CDB: Convention sur la Diversit Biologique
CEE/UE : Communaut Economique Europenne / Union Europenne
CELCO : Cellule de Coordination
CI : Conservation International
CIMM : Conseil International des Mines et Mtaux
CNUCED : Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement
CNUED : Confrence des Nations Unies pour lEnvironnement et le Dveloppement
COAP : Codes des Aires protges
CoBa : Communaut de Base
COGES : Comit de Gestion
COSAP : Comit de Soutien aux Aires Protges
CRD : Comit Rgional de Dveloppement
DEAP : Droit d' Entre aux Aires Protges
DGEF : Direction Gnrale des Eaux et Forts
DSRP : Document Stratgique pour la Rduction de la Pauvret
EDBM : Economic Development Board of Madagascar
ERI: Ecoregional Initiative
FAO : Food and Agriculture Organization
FFEM: Fond Franais pour lEnvironnement Mondial
FID : Fonds d'Intervention pour le Dveloppement
FJKM : Eglise de Jsus Christ Madagascar
FMI : Fond Montaire International
FNE : Fond National pour lEnvironnement
FORAGE : Fond Rgional pour la Gestion de lEnvironnement
GCF : Gestion Contractualise des Forts
GCV : Grenier Collectif Villageois
GEF (FEM/GEF) : Fond pour lEnvironnement Mondial
GELOSE : Gestion Locale Scurise
GRAP : Gestion du Rseau des Aires Protges
HIMO : Haute Intensit de Main dOeuvre
IDA : International Development Agency
IDE: Investissements Directs Etrangers
IDH : Indice de Dveloppement Humain
IFC : International Finance Corporation (SFI)
IMRA : Institut Malgache de Recherche Applique
IPPTE : Initiatives des Pays Pauvres et Trs Endetts
KASTI : Comit pour la Fort et lEnvironnement
KfW : Kreditanstalt fr Wiederaufbau
LDI : Landscape Development Intervention
19
MAP : Madagascar Action Plan
MAEP: Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche
MECIE : Mise en Compatibilit des Investissements et de l'Environnement
MDAT : Ministre de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire
MEM : Ministre de lEnergie et des Mines
MINENVEF : Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts
MININTER : Ministre de lIntrieur
MPAP : Micro - Projets Alternatifs aux Pressions
NTIC : Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication
OMT : Organisation Mondiale du Tourisme
ONE : Office National pour l'Environnement
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONTM : Office National du Tourisme de Madagascar
OPCI : Organisme Public de Coopration Intercommunale
OPJ : Officier de Police Judiciaire
PACT : Project Agencies Collaborating Together
PAS: Programme dAjustement Structurel
PADR : Plan dAction pour le Dveloppement Rural
PAG : Plan dAmnagement et de Gestion
PCD : Plan Communal de Dveloppement
PCDI : Projet de Conservation et de Dveloppement Intgr
PIB :Produit Intrieur Brut
PIC : Ples de Croissance Intgrs
PE : Programme environnemental
PLOF : Plans Locaux dOccupation Foncire
PMA : Pays les Moins Avancs
PNA : Parc National dAnkarafantsika
PNAE : Plan National dAction Environnementale
PNE : Politique Nationale de lEnvironnement
PNF : Programme National Foncier
PNI : Parc National de lIsalo
PNM : Parcs Nationaux Madagascar
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PNUE : Programme des Nations Unies pour LEnvironnement
PNR : Parc National de Ranomafana
PRDEAP : Prix des Droits dEntre dans les Aires Protges
PSDR : Programme de Soutien au Dveloppement Rural
PVD : Pays en Voie de Dveloppement
QMM : Quit Madagascar Minerals
RFT: Rserves Foncires Touristiques
RNI: Rserve Naturelle Intgrale
RNS : Rserve Naturelle Spciale
SAGE : Service d'Appui la Gestion de l'Environnement
SAPM : Systme dAires Protges de Madagascar
SDR : Schma de Dveloppement Rgional
SEECALINE : Surveillance et Education des Ecoles et de la Communaut en Alimentation et
Nutrition Elargie
SFR : Scurisation Foncire Relative
SIG : Systme d'Informations Gographiques
SMB : Secrtariat Multi-Bailleurs
19
SRI : Stratgie Rgionale d'Investissement
UICN : Union Internationale pour la Conservation de la Nature
UNICEF : United Nation Childrens Fund
USAID : United States Agency for International Development
WCS: Wildlife Conservation Society
WRI: World Resource Institute
WWF : World Wildlife Fund
ZOC : Zone d'Occupation Contrle
ZP : Zone priphrique
ZUC : Zone d'Utilisation Contrle
19
Intervenants
Interprte : S. C. ANDRIAMITARITSOA
PIC : H. RASOLOMANANA, Docteur Ingnieur. P.V.RAJERIASON, Business and Tourism
Development.
ANGAP : H. RABARIHOELA, Responsable de Secteur. N. RAZANAMIADANA, Responsable
de la Documentation.
ONTM/ECOTOD : M. PAWLICZEK, Conseillre en Marketing, Ecotourisme et Tourisme
Durable.
Go2Madagascar/Boogie Pilgrim : S. RANARIVELO, Prsidente. M.A. RAVAROSON,
Secrtaire Gnral Executif.
CI : N. F. H. MANANJEAN R, Ecotourism Manager.
FANAMBY : A. CHATARD, Membre de la Direction.
Banque Mondiale/W.C.S : A. PIERRE, Charg dEtudes pour la Task Force.
W.W.F : N. RATSIFANDRIHAMANANA, Project Manager.
US Aid : Mme RAZAFIMAHATRATRA, Responsable en Monitoring/Evaluation pour
lEnvironnement et le Dveloppement Rural
WCS : H. CROWLEY, Ph.D, Country Director. W. RABESAHALA, Charg dEtudes pour la
Task Force.
Ministre de la Culture et du Tourisme : S. RAMANANDRAIBE, Chef de Service des
Amnagements Touristiques. Mme NIRINA, Secrtaire Gnrale auprs du Cabinet du Ministre.
IFC : J. RAJAOBELINA, Program Manager SSC (SME Solutions Center).
Banque Mondiale : J. BRAND, Charg dEtudes,Dtach par la Coopration Suisse.
AFD : K. COLIN DE VERDIERE, Charge dEtudes.
IRD : F. GALETTI, Chercheuse.
ONE : D. RABANEMANANJARA, Responsable Technique.
MINENVEF : M.H. RANDRIAMAMOHA , Cellule de Coordination du PE3 (CELCO).
PARC NATIONAL DE LISALO : S. MAHAZOTAHY, Directeur du Parc. D. MARA, Directrice
du COSAP jusquen mars 2007, Propritaire dun Campement au Village de Ranohira,
Responsable et cratrice de lONG : Le Village . V. RAKOTOARISOA, Restauratrice et
19
Directrice de lONG TIAKO ISALO pour l'amlioration des conditions de vie des femmes et
des enfants de Ranohira. P. RATOVO, Restaurateur et notable local. Guides, Hteliers,
Restaurateurs et villageois de Ranohira. Village de Ianakandrarezo : BEZOY, Chef du village.
Villageois.
PARC NATIONAL DE RANOMAFANA : M. RASANDRY, Directeur du Parc. Le Responsable
de la Conservation. Guides, Hteliers, Restaurateurs et villageois de la commune de
Ranomafana. Village dAmbadiovavy : Roi Boto. villageois.
PARC NATIONAL dANKARAFANTSIKA : M. RAZAFINDRALAISA de la Direction
Interrgionale, Directeur par intrim du Parc. J. RAMAMONJAIARISON, Maire du village
dAndranofasika et Directeur du COSAP. Guides, Hteliers, Restaurateurs et villageois
dAndranofasika. Village dAmbikaquely : Flix RABEMANANA, Chef du Village. Justin
SAMBANY, Prsident de la ZUC. Villageois.
AIRE PROTEGE DANJOZOROBE : V. RASOLOARISON, Directeur Rgional du Site
dAnjzorobe. Mamy , Coordinateur. Guides et villageois dAnjozorobe et dAntsahabe.
19
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- RAMAMONJISOA, B. (2004), Origine et impacts des politiques de gestion des ressources
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- REPUBLIQUE DE MADAGASCAR. (1998), Charte de lenvironnement et ses modificatifs,
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- SARDAN, O. (2003), Pratique de la description, Editions de lEcole des Hautes Etudes en
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- SCHEYVENS, R. (2002), Bacckpacker tourisme and third word development, Annals of
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- TARDIF, J. (2003), Ecotourisme et dveloppement durable, Vertigo, la revue en sciences de
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- WUNDER, S. (2000), Ecotourism and economic incentives : an empirical approach,
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19
Sites Internet
www.afd.fr
fr.allafrica.com
www.banquemondiale.org
www.cairn.info
www.cirad.mg
www.cnrs.fr
web.conservation.org
www.ecotourisme.info
www.fanamby.org.mg
www.haisoratra.org
www.imf.org
www.ird.fr
www.ladocumentationfrancaise.fr
www.madagascar.gov.mg
www.madagascar-presidency.gov.mg
www.madagascar-sage.org
www.madagascar-tourisme.com
www.madagascar-tribune.com
www.masoala.org
www.mediaterre.org
www.minenvef.gov.mg
www.monde-diplomatique.fr
www.mongabay.com
www.panda.org
www.parcs-madagascar.com
www.pnae.mg
www.refer.mg
www.smbmada.net
www.snu.mg
www.vaovao.net
www.wcs.org
www.wildmadagascar.org
www.worldbank.org
www.worldwildlife.org
www.world-tourism.org
19
Table des illustrations
Cartes
Carte n 1 : Le rseau des aires protges de Madagascar en 2001.......20
Carte n 2 : Les corgions prises en compte pour la cration du rseau daires protges de
Madagascar.....22
Carte n 3: Les corgions maritimes de Madagascar...23
Carte n 4: Localisation des aires protges potentielles et zones potentielles pour les
programmes corgionaux Madagascar en 2003........24
Carte n 5: Carte des circuits touristiques Madagascar .....34
Carte n 6: Localisation des programmes corgionaux de Madagascar et des aires protges
potentielles en 2003........43
Carte n 7: Les sites potentiels du SAPM en 2005...44
Carte n 8: Aires protges, carreaux miniers et zones potentielles en aires protges
Madagascar en 2004...55
Carte n 9: Les rserves foncires touristiques Madagascar en 2003.60
Carte n 10 : Localisation des principales zones dintervention de WWF, WCS et CI
Madagascar.72
Carte n 11: Les zones dintervention de lAlliance Ecorgionale de lUSAID Madagascar.....85
Carte n 12: Situation gographique du parc national de lIsalo....92
Carte n 13: Les diffrents habitats du parc national de lIsalo.....94
Carte n 14: Les zones du parc national de lIsalo.....95
Carte n 15: Localisation du parc national de Ranomafana ....118
Carte n 16 : Les habitats du parc national de Ranomafana.120
Carte n 17: Localisation du parc national dAnkarafantsika 140
Carte n 18: Le zonage du parc national dAnkarafantsika ....143
Carte n 19: Localisation Du couloir forestier dAnjozorobe..167
20
Tableaux
Tableau n 1: Catgorisation malgache des aires protges..25
Tableau n 2: Evolution des arrives du tourisme et de la frquentation des parcs
Madagascar.....33
Tableau n 3: Sites visits par les touristes Madagascar ....35
Tableau n 4: Statistique du nombre dentre par aire protge dans le rseau ANGAP depuis
1994....35
Tableau n 5: Les aires protges cres en 2005 Madagascar ..45
Tableau n 6: Les aires protges cres en 2006 Madagascar ..45
Tableau n 7: Localisation des actions des bailleurs dans les aires protges en 2006 dans les
activits de dveloppement de lcotourisme Madagascar ....63
Tableau n 8: Ressources de CI MAD en ariary....69
Tableau n 9: Tableau rcapitulatif des actions planifies par le Plan Rgional de Dveloppement
pour le ple de dveloppement de Ranomafana.84
Tableau n 10: Niveau de menace gnrale sur les 7 cibles de conservation prioritaires du parc
national de lIsalo...96
Tableau n 11 : Situation des visiteurs au parc national de lIsalo depuis 1990 jusqu' fin
2005....98
Tableau n 12: Les projets cotouristiques dvelopps au parc national de lIsalo...99
Tableau n 13: Tableau des ralisations techniques 2006 sur le volet cotourisme au parc national
de lIsalo...100
Tableau n 14: Les lments de la stratgie de dveloppement de lcotourisme pour le parc
national de lIsalo.100
Tableau n 15: Prvisionnel de la frquentation du parc national de lIsalo ...101
Tableau n 16: Tableau des cots de ralisations techniques 2006 sur les volets
conservation/recherche et ducation environnementale au parc national de lIsalo ...101
Tableau n 17 : synthse des projets de dveloppement par poste sur la priode 1994-2006 pour
le parc national de lIsalo.....112
Tableau n 18: historique des micro-projets sur la zone du parc national de lIsalo...115
Tableau n 19: Menace gnrale sur laire protge de Ranomafana....121
20
Tableau n 20: La frquentation touristique du parc national de Ranomafana ..124
Tableau n 21: Le dveloppement des infrastructures touristiques autour du Parc National de
Ranomafana .125
Tableau n 22 : Tableau synthtique des micro-projets 1994-2006, du parc national de
Ranomafana..130
Tableaux n 23: Historique des micro-projets du parc national de Ranomafana 133
national de Ranomafana...137
national de Ranomafana..138
Tableau n 26: Conditions souhaites pour la conservation des cibles prioritaires au parc national
dAnkarafantsika .....145
Tableau n 27: Taux de frquentation touristique dans le parc national
dAnkarafantsika......149
Tableau n 28: Tableau synthtique des projets de dveloppement 2003-2006 dans la zone du
parc national dAnkarafantsika....158
Tableau n 29: Tableau des activits de dveloppement en 2003 dans la zone du parc national
dAnkarafantsika-financement KFW ......159
national dAnkarafantsika, financement KFW....159
national dAnkarafantsika, financement KFW....160
national dAnkarafantsika, micro-projets financs sur les 50% DEAP...161
Tableau n 33: Activits de dveloppement ralises en 2006 dans la zone du parc national
Tableau n 34: Distribution de matriel agricole 2006 dans la zone du parc national
Tableau n 35: Tableau rcapitulatif des actions de Fanamby dans le secteur agricole dans le
couloir forestier dAnjozorobe... .174
Tableau n 36: Rcapitulatif des actions de Fanamby 2006 dans le couloir forestier
dAnjozorobe....179
20
Graphiques
Graphique n 1: lespace dune aire protge du rseau ANGAP.....26
Graphique n 2: Evolution des arrives de visiteurs non-rsidents aux frontires Madagascar.31
Graphique n 3: Evolution des recettes en devises au titre du tourisme Madagascar 32
Graphique n 4: Rpartition moyenne des provenances des touristes Madagascar .......32
Graphique n 5: Activits pratiques par les visiteurs Madagascar....33
Graphique n 6: Comparatif du nombre de visas de tourisme et des entres dans les aires
protges Madagascar ....33
Graphique n 7: Rpartition de la frquentation des aires protges Madagascar .34
Graphique n 8: Evolution de loffre dhbergement Madagascar ....36
Graphique n 9: Evolution des emplois directs gnrs par le secteur tourisme Madagascar ...37
Graphique n 10: La gestion dune aire protge selon Madagascar Naturellement ...46
Graphique n11 :Schma donn pour une dmarche et stratgie damnagement du territoire
intgrant la Vision Durban Madagascar .....47
Graphique n 12: Le modle vertueux de lcotourisme pour C.Chaboud, P.Mral et
D.Andrianambinina, inspir de WUNDER (2000)50
Graphique n13 : Synthse des stratgies de dveloppement malgaches actuelles...53
Graphique n 14: Schma synthtique des interactions dans la gestion de la conservation
Madagascar.87
Graphique n 15 : Les tapes de la planification pour la gestion de la conservation des aires
protges du rseau ANGAP..91
Graphique n 16: Evolution de la frquentation du parc national de lIsalo (daprs les donnes
de lANGAP)..98
Graphique n 17: Evolution des revenus issus des DEAP pour le parc national de lIsalo...99
Graphique 18: Organigramme dun parc national du rseau ANGAP..104
Graphique n 19: Evolution de la frquentation du parc national de Ranomafana .124
Graphique n 20: Evolution de la frquentation du parc national dAnkarafantsika ..149
20
Photos
Photo n 1 : Image satellite de Madagascar.7
Photo n 2: Un paysage du parc national de lIsalo...93
Photo n 3: Le terrain omnisports de Ranohira....107
Photo n 4: La charrette du village de Ianakandrarezo....109
Photo n 5: Le puits du village dIanakandrarezo ralis par lONG Taratra .109
Photo n 6: Le village de Ianakandrarezo et lcole des Pres de lEglise droite du clich......110
Photo n 7: La ville-champignon dIlakaka ....113
Photo n 8: Le march couvert de Ranohira.. .114
Photo n 9: La construction du poste de police de Ranohira en 2006 .....114
Photo n 10: Paysage du parc national de Ranomafana ..122
Photo n 11: Le btiment de la direction du parc national de Ranomafana 126
Photo n 12: Un barrage ralis par lANGAPdans le territoire du parc national de
Ranomafana......128
Photo n 13: Le projet ralis des toilettes publiques de Ranomafana....131
Photo n 14: Ltablissement denseignement secondaire de Ranomafana ....131
Photo n 15 : Les btiments de lcole primaire de Ranomafana et son parking.133
Photo n 16: Paysage du parc national dAnkarafantsika ...141
Photo n 17: La maison daccueil du parc national dAnkarafantsika.....147
Photo n 18: Un des bungalows de lecolodge du parc national dAnkarafantsika.....147
Photo n 19: Les emplacements de Camping du site cotouristique du parc national
dAnkarafantsika..148
Photo n 20: Le restaurant du site cotouristique du parc national dAnkarafantsika ....148
Photo n 21: Un des puits sec de lANGAP Andranofasika ......152
Photo n 22: Un des puits de FJKM Andranofasika ....153
20
Photo n 23: Un des puits amricain Andranofasika ..153
Photo n 24: Le village dAmbikakely ....155
Photo n 25: Les charrues et herses attribues par la direction du parc dAnkarafantsika au
village dAmbikakely...156
Photo n 26: Des villageois dAmbikakely .156
Photo n 27: Le sige de Fanamby Anjozorobe....168
Photo n 28: Paysage dune rizire dans le couloir forestier dAnjozorobe ...169
Photo n 29: Le village dAntsahabe ...176
Photo n 30: La Maison daccueil de laire protge dAnjozorobe....176
Photo n 31: Le restaurant du site cotouristique dAndreba.. ....177
Photo n 32: Les chambres du site cotouristique dAndreba. .181
20
Annexes
Annexe 1 :
Les projets de dveloppements de lAFD Madagascar en dehors de lenvironnement
Le dveloppement rural
En milieu rural, lAFD soutient laugmentation de la production, par la valorisation des
infrastructures hydrauliques existantes, ainsi que par la promotion et la diffusion, notamment
dans lamnagement des bassins versants, dune agriculture respectueuse de lenvironnement
notamment par les techniques de semis direct sur couverture vgtale ( zro labour )
permettent daccrotre la production, tout en luttant contre la dgradation des sols, problme
majeur Madagascar.
Dans ce domaine elle finance
- lamnagement de bassins versants et de primtres irrigus, avec des appuis aux
producteurs dans les rgions du lac Alaotra, Manakara et aux services de proximit (6,7 M),
- la diffusion des techniques agro-cologiques semis direct sur couverture vgtale
(4,2 M).
Un concours de 15 millions deuros a en outre t accord en octobre 2005 pour un
programme concernant les bassins versants et les primtres irrigus dans quatre rgions, le
Vakinanakaratra et lAmoroni Mania sur les Hauts Plateaux, Vatovavy Fitovinany et Atsimo
Atsinanana sur la cte Sud Est. Ce financement sinscrit dans le cadre du Programme National
Bassins Versants Primtres Irrigus (BV-PI), soutenu galement par la Banque Mondiale et qui a
dmarr ses activits en octobre 2006 (premire campagne agricole). LAFD finance par ailleurs
des appuis la dfinition et la mise en uvre de politiques agricoles.
Lducation
Dans le domaine de lducation, un concours de 8,5 millions deuros a t consenti par
lAFD pour financer la construction et la rhabilitation d'coles primaires dans les
circonscriptions scolaires dAntsirabe II, dAntsiranana I et dAmbanja (60 coles, 500 salles de
classe, 50 btiments annexes, ainsi quun point deau dans chaque cole). Un programme
aujourdhui ralis 90% qui a comport des formations en franais pour 600 instituteurs et un
appui la gestion pour les directeurs dtablissements.
Depuis 2005, lAgence assure le financement dun projet dappui aux politiques
ducatives malgaches qui recouvre la formation des lves matres et des conseillers
pdagogiques, la rvision du curriculum de formation, lamlioration de la gestion et de la
planification du secteur, le renforcement des capacits des cadres des administrations concernes
et des acquisitions dquipements pdagogiques.
Enfin un appui est apport la ralisation du programme national prioritaire "Education pour
tous"avec un concours de 17 millions deuros, accord en dcembre 2005, pour mettre en uvre
un programme qui vise lamlioration de la qualit de lenseignement, notamment par la
formation des matres du primaire et des enseignants des collges, une meilleure gestion du
ministre de lEducation Nationale et le dveloppement des collges.
20
La sant
En ce qui concerne le domaine de la sant, LAFD apporte son concours financier la
ralisation dun programme dappui la mise en uvre de politiques de sant (formation de
cadres, rhabilitation et quipement de centres de sant de base et de centres hospitaliers,
activits lies la lutte contre les IST/SIDA) et instruit actuellement le financement dun Plan de
dveloppement du secteur de la sant, en liaison avec la Banque Mondiale avec pour principal
objectif lamlioration de laccs aux soins des populations.
La gestion durable de la ressource crevettire
Dans le secteur de lexploitation des ressources marines, lAgence, avec lUnion
Europenne, apporte un appui de 6,8 millions deuros la gestion durable de lexploitation des
crevettes qui sont une des premires ressources en devises du pays, cette ressource, qui repose
sur un partenariat public/priv entre ltat et la profession, reprsente par le Groupement des
Aquaculteurs et Pcheurs de Crevettes de Madagascar (GAPCM). Ceci par le biais de lappui
financier lAutorit Sanitaire Halieutique, au GAPCM, lObservatoire conomique de la
filire crevettire, au Programme National de Recherche Crevettire, au Centre de Surveillance
des Pches et lAgence Portuaire Maritime et Fluviale.
LAgence finance galement des actions visant intgrer les pcheurs traditionnels dans la
filire, ainsi que des actions de prservation de lenvironnement (dispositifs de protection des
tortues, exprimentation de filets slectifs, mise en place dune filire de rcupration des huiles
usages, ). LAFD finance par ailleurs la cration, dans les locaux de lInstitut Pasteur de
Madagascar, dun laboratoire dpidmio-surveillance de la production crevettire (1,4 M).
Le dveloppement urbain et les infrastructures
LAgence a apport son concours financier (6,1 M) la mise en uvre dun projet,
achev en 2006, de dveloppement urbain dans les centres secondaires dAntsirabe et
dAntsiranana (amnagement de voiries, dquipements urbains et de bornes fontaines, appuis
aux municipalits) et finance actuellement un projet de rhabilitation des principaux marchs de
la ville de Mahajanga, ainsi que la rnovation des axes de desserte de ces marchs (8 M).
Dans le prolongement des oprations damnagement du marais Masay (5,5 M) et de
rhabilitation et dassainissement des quartiers sud-ouest dAntananarivo (6,9M), ralises avec
le soutien financier de lAFD au cours de la premire moiti de la dcennie 2000, lAgence
instruit actuellement un programme de dveloppement du Grand Tananarive recouvrant, outre
des investissements physiques tels que la poursuite de lamnagement de la rocade nord
dAntananarivo (du marais Masay jusqu la RN2) et le dsenclavement de quartiers
(amnagement et assainissement de la partie Est du casier dAnosibe situ au sud de la capitale),
des oprations visant amliorer, au travers dune approche intercommunale, la gestion de
services urbains de base, et en particulier la collecte et le traitement des dchets solides. LAFD
finance galement un appui au Bureau de Dveloppement dAntananarivo (BDA).
Dans le domaine des infrastructures portuaires, lAgence assure le financement de deux
projets mis en uvre par lAgence Portuaire Maritime et Fluviale (APMF) : le premier, en cours
de ralisation, concerne la rhabilitation du port de Morondava et de son chenal daccs (5,7 M)
et le second, actuellement en phase de lancement, recouvre la rhabilitation et lamnagement du
port de commerce dAntsiranana (Digo-Suarez), ainsi que la rfection des voies d'accs du site
(12,5 M). Enfin, un concours de 8 M a t accord par lAFD en novembre 2006 pour soutenir
20
le plan de redressement de la JIRAMA (socit nationale deau et dlectricit). La Banque
Europenne dInvestissement et la Banque Mondiale soutiennent galement ce plan.
Les appuis au secteur priv
Dans le domaine de la micro-finance LAFD soutient le dveloppement de quatre
rseaux : ADEFI, CECAM, Vola Mahasoa (rgion de Tular) et Mahavotse (dans le Sud Est),
pour un total de 11 millions deuros, avec le but que ces rseaux deviennent moyen terme des
institutions financires agres par la Commission de Supervision Bancaire et Financire
(CSBF). Un dispositif qui soriente aussi vers les PME.
Les financements dentreprises seffectuent principalement travers la filiale spcialise
de lAFD, PROPARCO qui a engag 55,2 millions deuros depuis le dbut de ses interventions
Madagascar en 1992 et qui intervient des conditions de march sous la forme de lignes de
crdit aux banques (principe de subsidiarit), de prts directs en devises pour des projets
importants et, ponctuellement, de prises de participation et de garanties demprunts en ariary.
Le Groupe AFD met aussi la disposition des banques un Fonds de garantie, dnomm
ARIZ, qui peut garantir jusqu 50% des prts consentis par des banques de la place en ariary ou
en euros. Pour les prts dun montant relativement faible, un accord global, de 760 000 euros
chacun, a t sign avec chacune des principales banques de la place, ainsi lAFD par le biais de
ce fond de garantie a apport son soutien des institutions de micro-finance.
Avec des ressources complmentaires du Ministre franais de lEconomie, des Finances
et de lIndustrie, lAFD a mis en place un concours de 2,6 millions deuros pour des actions de
promotion des exportations malgaches avec trois oprateurs : le Centre de solutions PME de la
SFI, le BAMEX (programme dappui aux exportations soutenu par lUSAID) et la Chambre de
Commerce et dIndustrie France-Madagascar (CCIFM).
Les engagements financiers de lAFD Madagascar (en millions deuros).
Secteurs
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
Total
Education, formation 0,1 8,5 18,1 26,7
Sant 1,1 0,5 1,6
Dveloppement rural,
pche 0,5 1,1 2,4 14,0 5,2 1,4 16,9 1,5 43,0
Environnement (dont
FFEM) 1,5 2,0 0,4 3,4 2,2 9,5
Dveloppement urbain
et Infrastructures 7,7 10,9 0,0 12,6 8,0 12,5 1,3 11,5 64,5
Divers 0,8 0,7 1,5 3,0
Appui au secteur
priv/banques (1) 10,3 1,4 22,0 4,4 7,7 3,8 6,0 5,0 3,0 11,9 75,5
Sous-total projets du
groupe AFD 0,5 12,2 3,8 29,7 17,6 23,7 22,0 24,0 18,9 43,8 27,6 223,8
Aide budgtaire 12,2 12,2 10,0 22,9 57,3
Total (engagements) 0,5 24,4 3,8 41,9 17,6 23,7 22,0 34,0 41,8 43,8 27,6 281,1
(1) Dont PROPARCO : 55,2
millions deuros
Source AFD
20
Annexe 2 :
Concernant le prvisionnel financier du Plan de Dveloppement de lEcotourisme du Parc
National de lIsalo :
Il est noter que dans le document qui mane de la Direction Interrgionale de
Fianarantsoa et que la direction du parc ma transmis et o les cots des diffrents travaux lis
la politique locale de dveloppement de lcotourisme sont dtaills, une erreur de calcul se situe
dans le tableau 49. En effet si lon considre dans ce tableau la ligne 3 location de
voiture/transport des cailloux et de sable , le prix unitaire est de 120 000 ar (ce qui est similaire
aux autres tableaux concernant le mme poste) et la quantit est 250, ce qui devrait reprsenter
un total en 2006 pour cette ligne de 30 000 000 ariary, or le montant indiqu, et qui est repris
dans le total par anne est de 300 000 000 ariary, soit dix fois plus, une erreur qui na pas t faite
dans les tableaux prcdents (cf. : tableau 48, ligne 4). Des tableaux que je redonne tels quels.
Tableau 48. Entretien Piste Ranohira - Parking Piscine naturelle
N Libell Unit Qt
(Hj)
P/U
(Ar)
Montant ANNEE DEXECUTION
2006 2007 2008 2009 2010
1 Dbroussaillage 3 km 60 3000 180000 180000 180000 180000 180000 180000
2 Entretien de canaux
dvacuation deau
3 km 60 3000 180000 180000 80000 80000 80000 80000
3 Remblayage et compactage de
piste
4 Location de voiture transport
des cailloux et de sable
Camio
n
80 120000 9600000 9600000 2400000
5 Location de compacteur 4 km 200000 800000 800000
6 Achat ciment 4 km 45 25000 1125000 1125000
7 Transport des matriaux 4 km 2 50000 100000 100000
8 Entretien des panneaux
dinformation
6 56000 336000 336000
9
TOTAL PAR ANNEE 12321000 260000 2660000 260000 260000
Tableau 49. Entretien de Piste Ranohira Parking Canyon
Libell Unit Qt
(Hj)
P/U
(Ar)
Montant ANNEE DEXECUTION
2006 2007 2008 2009 2010
1 Dbroussaillage 5 km 100 3000 300000 300000 300000 300000 300000 300000
2 Entretien de canaux
dvacuation deau
5 km 100 3000 300000 300000 75000 75000 75000 75000
3 Location de voiture transport
des cailloux et de sable
Camio
n
250 120000 300000000 300000000 2000000
4 Location de compacteur 5 km 200000 1000000 1000000
5 Achat ciment 5 km 50 25000 1250000 1250000 125000
6 Transport des matriaux 4 km 2 50000 100000 100000
7 Entretien des panneaux
dinformation
6 56000 336000 336000
TOTAL PAR ANNEE 303286000 375000 2375000 500000 375000
Si nous reprenons tous les calculs en se basant sur les tous les tableaux du document donnant
les frais par tche (ouverture de piste, de camping, de circuits) effectivement nous arrivons
un total de 536 865 500 ar donc qui inclut lerreur contenue dans le tableau 49, puisque le mme
20
calcul en tenant compte de cette erreur fait bien apparatre en finalit une diffrence de 270 000
000 ar.
I.X. RECAPITULATION DES DEPENSES PAR AN (2006-2010)
N LIBELLE ANNEE DEXECUTION
2006 2007 2008 2009 2010
1 TOTAUX 536 865 500 8 168 000 22 406 000 11 372 000 10 592 000
Ne connaissant pas le circuit de ce document qui ne semble pas tre un document
comptable officiel, ni lusage qui en a t fait, je ne saurais dire si cette correction a t faite dans
les calculs comptables concernant les travaux raliss en 2006 dans le Parc. Une erreur que jai
mentionne lANGAP la suite de mon tude sans en avoir de retours.
21

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