PANORAMA DA GESTO DE AQFEROS TRANSFRONTEIRIOSENFOQUE NAS REGIES CENTRO-OESTE E NORTE DO BRASIL

Adriana Niemeyer Pires Ferreira1; Claudia Ferreira Lima2; Fabrcio Bueno da Fonseca Cardoso3; Hlio Jos de Oliveira Jnior4; Julio Thadeu Silva Kettelhut5

Resumo Aqferos transfronteirios um assunto muito pouco explorado no mundo e no Brasil a situao no diferente. O pas possui inmeros sistemas transfronteirios, mas h muito pouco conhecimento tcnico acerca destes, principalmente nas regies centro-oeste e norte do pas. Desta maneira, no escopo do Programa Internacional de Gerenciamento de Aqferos Transfronteirios das Amricas - ISARM Amricas (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura - UNESCO) esto sendo recentemente, desenvolvidos esforos para identificar, caracterizar e elaborar esboos dos limites dos aqferos com maior importncia regional nos pases. Deste exerccio resultou um Inventrio Preliminar de Aqferos Transfronteirios das Amricas a ser brevemente publicado pela UNESCO, que na regio norte do Brasil identificou e caracterizou os aqferos Costeiro, Grupo Roraima, Boa Vista-Serra do Tucano/North Savanna e Amazonas, e no centro-oeste o Pantanal. Este artigo pretende mostrar como este trabalho foi desenvolvido e busca divulgar as principais informaes levantadas, apresentado aspectos legais, envolvendo acordos internacionais e legislao nos diversos pases e estados brasileiros da regio, alm de apresentar alguns projetos em negociao neste contexto. Alm disso, procura abrir um espao para discusso com toda a comunidade cientfica envolvida, de forma a aperfeioar o entendimento dos aqferos transfronteirios tanto no Brasil, como nos pases vizinhos. Ressalta-se que h pouca informao disponvel sobre a maior parte destes sistemas aqferos, tornando-se, portanto, imprescindvel a realizao de mais estudos para a caracterizao e delimitao destes sistemas.

Geloga, Mestre em Gesto Ambiental e Territorial - UnB, Secretaria de Recursos Hdricos, SGAN 601, Lote 1, 4 andar, cep. 70830-901, Braslia-DF, telefone 40091816, adriana.ferreira@mma.gov.br. Geloga, Mestranda em Hidrogeologia e Meio Ambiente - USP, Secretaria de Recursos Hdricos, SGAN 601, Lote 1, 4 andar, cep. 70830-901, Braslia-DF, telefone 40091816, claudia.lima@mma.gov.br. Gelogo, Doutor em Geotecnia - UnB, Secretaria de Recursos Hdricos, SGAN 601, Lote 1, 4 andar, cep. 70830901, Braslia-DF, telefone 40091816, fabricio.cardoso@mma.gov.br. Eng. Florestal, Especialista em Sensoriamento Remoto e Sistema de Informaes Geogrficas INPE, Secretaria de Recursos Hdricos, SGAN 601, Lote 1, 4 andar, cep. 70830-901, Braslia-DF, telefone 40091816, heliojose.oliveira@mma.gov.br. Eng. Civil, Mestre em Recursos Hdricos - Massachussets Institute of Technology, Secretaria de Recursos Hdricos, Diretor de Projetos e articulao, SGAN 601, Lote 1, 4 andar, cep. 70830-901, Braslia-DF, telefone 40091347, julio.kettelhut@mma.gov.br.
1

VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006

Abstract Transboundary aquifers are an issue weekly explored in the world, and in Brazil this situation is not different. The country has innumerous transboudary systems, but there is very few technical understanding related to them, mainly in the north and center west regions of the country. In the aim of the International Shared Aquifer Resource Management Americas Programme - ISARM Americas, (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization -UNESCO) have been recently developed efforts to identify, characterize and elaborate drafts of the aquifers regionally important in the countries. The result is a Preliminary Inventory of the Transboundary Aquifers of Americas, which should be shortly published by UNESCO, that in the north region of Brazil identified and characterized the Costeiro, Grupo Roraima, Boa Vista-Serra do Tucano/North Savanna and Amazonas Aquifers, and in center west region the Pantanal Aquifer . This article intends to present how this work has been developed and aims to show the major information surveyed, introducing legal aspects, involving international treaties and legislation of the countries and brazilian states in this regions, and presents some projects that have been negotiated in this context. Besides it aims to open a space for discussion to all scientific community, in order to improve the development of this work in Brazil and in the neighbor countries. It is also important to emphasize that there is few available information about the most part of these aquifer systems, therefore it is necessary the achieving of more studies for the characterization and delimitation of these aquifers.

Palavras-chave Aqferos transfronteirios, gesto de recursos hdricos transfronteirios, guas subterrneas.

VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006

1.

Introduo Este artigo foi desenvolvido em conjunto a outro relativo ao mesmo tema para a regio sul do

Brasil (vide Panorama da Gesto de Aqferos Transfronteirios - Enfoque na Regio Sul do Brasil), tendo o mesmo objetivo, que o de informar e discutir o estado do conhecimento da gesto de recursos hdricos subterrneos transfronteirios, alm de tratar da integrao e evoluo da discusso deste assunto com outros pases. Desta forma, dando continuidade ao outro artigo, sero enfocadas as regies centro-oeste e norte do Brasil, com apresentao de uma breve descrio da metodologia utilizada para a identificao dos sistemas aqferos tratados, elencando suas principais caractersticas, aspectos legais da gesto de recursos hdricos dos pases e estados envolvidos, alm do escopo de projetos em negociao no Brasil. Como apontado anteriormente, alguns programas tm sido desenvolvidos no sentido de discutir o tema entre os pases das Amricas, especialmente Amrica do Sul, como o Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani e o Programa Internacional de Gerenciamento de Aqferos Transfronteirios das Amricas (ISARM Amricas), a fim de que a sociedade e os tomadores de deciso fiquem cientes da importncia da gesto compartilhada de aqferos e da importncia da gua subterrnea para estes pases como reserva estratgica. 2. O Programa International Shared Aquifer Resource Management Amricas Os objetivos do ISARM Amricas so o de identificar e caracterizar os aqferos transfronteirios, divulgar a sua importncia estratgica para a sociedade e tomadores de deciso, bem como delinear escopos de projetos a serem apresentados aos organismos internacionais de financiamento. Neste sentido, o programa procura ampliar o conhecimento dos pontos de vista cientfico, ambiental, legal, institucional e social, obter e validar informao para a elaborao de um Inventrio dos Aqferos Transfronteirios das Amricas, alm de selecionar estudos de casos prioritrios para a implementao de projetos piloto (OEA, 2004). Conforme apresentado, nos Workshops de Coordenao do Programa foram identificados preliminarmente 59 aqferos transfronteirios, sendo: 35 na Amrica do Sul, 13 na Amrica Central, 3 no Caribe, e 8 na Amrica do Norte. Alm disso, nestes eventos foram discutidas e compatibilizadas as informaes e mapas destes aqferos pelos pases de ocorrncia. Os primeiros casos de estudo escolhidos foram os aqferos Pantanal (transfronteirio entre Brasil, Bolvia e Paraguai), Zarumilla (entre Equador e Peru) e Ostua-Metapan (entre El Salvador e Guatemala). Os aqferos preliminarmente identificados no Brasil foram o Amazonas (formaes
VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006 3

Solimes, I e Alter do Cho, compartilhado entre Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela), Pantanal (formao homnima entre Brasil, Paraguai e Bolvia), Boa Vista-Serra do Tucano/North Savanna (formaes de mesmo nome, entre Brasil e Guiana), Grupo Roraima (grupo homnimo, entre Brasil, Guiana e Venezuela), Costeiro (formao homnima, entre Brasil e Guiana Francesa), Aquidauana/Aquidabn (formao de mesmo nome, entre Brasil e Paraguai), Litorneo/Chuy (formaes homnimas entre Brasil e Uruguai), Permo-Carbonfero (rene as formaes permianas brasileiras e permo-carbonferas uruguaias), Serra Geral (formao de mesmo nome, entre Brasil, Uruguai, Paraguai e Argentina), Guarani (No Brasil: formaes Pirambia e Botucatu) e Caiu-Bauru/Acaray (formaes homnimas entre Brasil, Uruguai, Paraguai e Argentina). 3. Escolha e delimitao dos aqferos transfronteirios As bases para a identificao dos aqferos transfronteirios nas regies norte e centrooeste do Brasil foram o Mapa Hidrogeolgico da Amrica do Sul, na escala 1:5.000.000 (Programa Hidrolgico Internacional, UNESCO, CPRM, DNPM, 1996) e o Zoneamento EconmicoEcolgico da Regio Central do Estado de Roraima (CPRM, 2002). Alm disso, para o esboo dos mapas foram utilizados os mapas geolgicos do Brasil, na escala 1:5.000.000 (CPRM; 2001) e 1:1.000.000 (CPRM; 2005). A identificao preliminar foi efetuada por meio da troca de informaes e discusso entre a Secretaria de Recursos Hdricos, do Ministrio do Meio Ambiente, e outras instituies, como o Servio Geolgico do Brasil (CPRM) e seus escritrios regionais, e a Associao Brasileira de guas Subterrneas (ABAS). Desta forma, a primeira etapa desenvolvida de forma conjunta ao trabalho da regio sul, foi constituda da identificao preliminar dos aqferos transfronteirios de importncia regional, junto aos escritrios regionais do Servio Geolgico do Brasil (CPRM). A segunda teve como base o questionrio acordado no escopo do Programa ISARM Amricas, que foi preliminarmente preenchido pelos tcnicos dos pases para cada um dos aqferos. Em seguida iniciou-se a elaborao dos esboos dos mapas geolgicos e inferncia dos limites de cada sistema aqfero. Neste ponto, importante enfatizar que os resultados so preliminares e portanto passveis de discusses, adequaes e mudanas, e que os esboos dos aqferos foram propostos, na maior parte dos casos, por meio dos limites das formaes geolgicas, e em outros com base em aspectos como a geomorfologia da regio, destacando-se neste caso os aqferos Pantanal e Amazonas. Alm disso, procurou-se agrupar aqferos com caractersticas fsicas e hidrogeolgicas similares, tais como, Solimes-I-Alter do Cho e Boa Vista-Serra do Tucano.

VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006

Aps a elaborao dos esboos seguiu-se uma etapa de sistematizao de informaes adicionais nos questionrios de cada sistema aqfero. Observa-se que esta atividade se estendeu durante todo o perodo de desenvolvimento do Inventrio, entretanto, especificamente com relao aos aqferos deste artigo, muito pouca referncia foi encontrada acerca do tema. A Etapa Final se iniciou no III Workshop de Coordenao do Programa ISARM Amricas, realizado em So Paulo, no perodo de 29 de novembro a 01 de dezembro de 2005, onde estas informaes foram discutidas e complementadas e os esboos de mapas compatibilizados entre os pases participantes. Posteriormente, cada pas teve um perodo para reavaliao das informaes e complemento dos vazios identificados. O resultado de todo este trabalho ser um Inventrio Preliminar dos Aqferos Transfronteirios das Amricas, a ser lanado pela UNESCO. No presente artigo foi dado um enfoque aos aqferos transfronteirios das regies centro-oeste e norte do Brasil, que sero apresentados no prximo item. 4. As caractersticas dos aqferos transfronteirios identificados no ISARM Os aqferos com maior expresso regional na regio norte do Brasil se localizam na regio hidrogrfica do rio Amazonas, e os da regio centro-oeste nas regies hidrogrficas do Paraguai e Amazonas. O primeiro aqfero preliminarmente identificado foi o Sistema Aqfero Grupo Roraima, na fronteira do Estado de Roraima com a Guiana e a Venezuela, que apresenta uma extenso aproximada de 70.000 km2. constitudo por rochas sedimentares do Paleoproterozico, compostas de quartzo arenitos, arenitos arcoseanos, arenitos conglomerticos, conglomerados, siltitos, argilitos, folhelhos e piroclsticas do Supergrupo Roraima. Trata-se de um aqfero intergranular/fraturado. Embora seja constitudo por sedimentos, acredita-se que a permeabilidade atribuda aos poros esteja parcialmente comprometida devido aos processos geolgicos sofridos desde o Paleoproterozico. Dessa forma, tais rochas tenderiam a se comportar como aqferos fraturados, onde o armazenamento e a transmisso de gua esto condicionados s fraturas, embora possa haver uma participao, de menor expresso, da porosidade primria no armazenamento e na transmisso de gua. Devido escassez de dados, j que na regio no foram encontrados poos que captem gua deste aqfero, a potencialidade deste domnio desconhecida (CPRM, 2002).
O

Sistema Aqfero Boa Vista-Serra do Tucano / North Savanna tem extenso de

aproximadamente 24.000 km2, sendo 14.000 km2 no Brasil e 10.000 km2 na Guiana, sendo formado basicamente por rochas do Negeno da Formao Boa Vista (arenitos conglomerticos, arenitos arcoseanos e siltitos), as quais so designadas na Guiana por North-Savanna Formation (Berrang,
VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006 5

1973). Encontra-se associado a depsitos aluvionares, a Formao Areias Brancas (depsitos de areias na forma de dunas elicas ativas ou fsseis) de idade quaternria e as Formaes mesozicas Serra do Tucano (arenitos conglomerticos, arenitos arcoseanos, siltitos e argilitos) e Apoteri (derrames de basaltos e andesitos), conforme pode ser observado na Figura 01. um sistema aqfero do tipo livre com grande variaes de vazes e elevada capacidade especfica, apresentando importncia hidrogeolgica regional alta e grande vulnerabilidade a contaminao pelo uso de agrotxicos e expanso da fronteira agrcola na regio.

Figura 01 - Esboo geolgico das Formaes Boa Vista-North Savanna e Serra do Tucano.

Trata-se de um sistema aqfero estratgico para o abastecimento pblico da cidade de Boa Vista (capital do Estado de Roraima-Brasil). A espessura mdia deste sistema, na rea urbana e nas suas proximidades, de 40 metros. Comporta-se, predominantemente, como um aqfero livre
VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006 6

semiconfinado, com valores de transmissividade da ordem de 1,3 a 3 x 10-2 m2/s e permeabilidade de 6,7 a 8 x 10-4 m/s. Acredita-se que a zona de recarga do sistema corresponda a toda sua rea de extenso, a qual vem sendo comprometida com a impermeabilizao da cidade (asfaltamento). A vazo de produo mdia dos poos da Companhia de guas e Esgotos de Roraima (CAER) na rea urbana de Boa Vista de 50 m3/h e a vazo especfica mdia de 3,5 m3/h/m. As guas subterrneas desse sistema aqfero apresentam, de modo geral, baixo teor de sais dissolvidos e pH inferior a 5, sendo classificadas como cloretadas sdicas (CPRM, 2002). O Sistema Aqfero Costeiro situa-se no Estado do Amap-Brasil, na fronteira com a Guiana, com extenso aproximada de 27.000 km2. um aqfero do tipo livre, com variaes de vazo entre 20 e 200 m3/h, sendo constitudo de sedimentos aluvionares semi-consolidados a consolidados. Abastece as cidades do litoral do Estado do Amap (Brasil) e sua capital, Macap. As bacias sedimentares do Amazonas e Orinoco so recobertas por sedimentos cretceos a tercirios consolidados a no consolidados, com espessura de at 2.200 metros. O conhecimento hidrogeolgico local reduzido, devido principalmente a ser uma regio pouco habitada e de difcil acesso. Formam aqferos livres e localmente encontram condies confinantes. As vazes dos poos se situam entre 10 e 400 m3/h. Os aqferos mais importantes so os referentes s formaes homnimas Solimes, Alter do Cho e I, os quais formam o Sistema Aqfero Amazonas (Figura 02). Esse sistema aqfero tem aproximadamente uma extenso de 3.950.000 km 2, ocorrendo em terras do Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. A Formao Alter do Cho ocorre sotoposta Solimes. No Brasil aflora na regio centronorte do Par e leste do Amazonas, apresenta grande disposio areal (cerca de 2.000.000 km2) e espessura mxima de 1.250 metros (ANA, 2005), formando um aqfero do tipo livre constitudo por arenitos e argilitos no consolidados. Esse aqfero participa no abastecimento das cidades brasileiras de Manaus, Belm, Santarm e da Ilha de Maraj. A cidade de Manaus possui algumas centenas de poos, que constituem uma importante fonte de abastecimento da populao e das indstrias. A vazo mdia dos poos de 54 m3/h para profundidade em torno de 133 metros. A Formao Solimes est localizada no topo da seqncia sedimentar da Bacia do Amazonas, com ampla rea de ocorrncia, de cerca de 750.000 km 2. No Brasil corresponde ao Estado do Acre e parte do oeste do Estado do Amazonas. A espessura mxima dos sedimentos atinge 2.200 metros. constituda por arenitos, conglomerados, siltitos, argilitos e calcrios silticoargilosos. Em geral, explotado como aqfero livre, entretanto tambm ocorre em condies confinadas. A vazo mdia dos poos de 27 m3/h e a profundidade mdia de 56 metros (por motivos de ordem tcnica e econmica a maioria dos poos apresenta pequenas profundidades, porm no se pode desprezar o grande potencial desta formao). A utilizao desse aqfero principalmente para o abastecimento domstico, sendo fonte importante para a cidade de Rio Branco no estado do Acre (Brasil).
VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006 7

Figura 02 - Esboo geolgico dos sedimentos cenozicos que compe o Aqfero Amazonas.

A Formao I constituda por sedimentos fluvio-aluvionares do Pleistoceno, composta de arenitos e argilitos intercalados e camadas de turfa. Esta formao confere regio a caracterstica de plancie extensa e montona sobre a qual se instala o reservatrio. A regio pouco habitada e de difcil acesso. Segundo CPRM (2002), ensaios de bombeamento realizados em Caracara, ao sul do Estado de Roraima, e abastecida completamente por poos tubulares sobre essa formao, foram obtidos valores de transmissividade de 4,5 x 10-2 m2/s e permeabilidade de 3 x 10-3 m/s. A vazo de produo dos poos nesse sistema pode chegar a 113 m 3/h (poos da CAER, em Caracara). As guas subterrneas da Formao I apresentam, de modo geral, baixo teor de sais dissolvidos e pH inferior a 5, sendo classificadas como cloretadas sdica.
VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006 8

A qualidade qumica das guas do Sistema Aqfero Amazonas boa, entretanto, nas grandes reas urbanas, h limitaes em termos microbiolgicos, devido elevada vulnerabilidade natural (aqfero fretico com nvel da gua raso, prximo superfcie) e o alto potencial de contaminao proveniente de poos mal construdos, ausncia/inadequao de proteo sanitria e carncia de saneamento bsico. Em Manaus amostras de guas subterrneas comprovam a expressiva contaminao por coliformes termotolerantes. O Sistema Aqfero Pantanal est localizado na bacia hidrogrfica do Rio Paraguai, desde o Rio Apa ao Sul, na fronteira do Brasil e Paraguai, at a regio de Cceres nos limites entre Bolvia e Brasil. Sua rea estimada de aproximadamente 117.500 km2 (102.000 km2 no Brasil, 14.000 km2 na Bolvia e 1.900 km2 no Paraguai). A importncia do Sistema Aqfero Pantanal reside na manuteno do ecossistema Pantanal, a maior rea mida do mundo, declarada Patrimnio Natural da Humanidade, Reserva da Biosfera e designada stio pela Conveno de reas midas (Conveno RAMSAR) no ano de 1993, assim como na regulao natural do regime de chuvas e abastecimento das comunidades locais e populaes indgenas. O sistema aqfero fretico, sendo constitudo por sedimentos tercio-quaternrios (Figura 03) no consolidados a semi-consolidados, predominantemente arenosos, com espessuras que atingem at 300 metros e com bom potencial hidrogeolgico e vazes de mais de 30 m3/h, para poos com menos de 50 metros (FGV, 1998). O fluxo, na maioria dos casos, tem direo no sentido do rio Paraguai, com direo geral aproximada SW desde o lado brasileiro, e SE desde os lados boliviano e paraguaio. O ecossistema Pantanal est atualmente ameaado de vrias formas, algumas das quais tambm afetam as guas subterrneas. Um exemplo o excesso de sedimentao dos rios em reas midas, provocado pela eroso acelerada gerado pelo grande desmatamento nas zonas altas (Planaltos), o que influi no aqfero, diminuindo a infiltrao e conseqente recarga. Em geral as guas subterrneas so de boa qualidade, localmente apresentando teores elevados de ferro, carbonato, matria orgnica e salobridade. Por ser um aqfero fretico, apresenta grande vulnerabilidade a contaminao, em particular relacionada a atividades agrcolas (agroqumicos) e criao de gado. Como base de entendimento para uma possibilidade futura de construo de um marco de gesto conjunta entre os pases de abrangncia dos sistemas aqferos tratados neste artigo, sero apresentados, a seguir, os principais diplomas legais na gesto de recursos hdricos brasileira e destes pases, com enfoque na gesto de guas subterrneas.

VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006

Figura 03 - Esboo geolgico dos sedimentos tercio-quaternrios da Formao Pantanal.

5.

Escopo legal da gesto de recursos hdricos no Brasil, com nfase nos estados das

regies norte e centro oeste do pas A gesto de recursos hdricos no Brasil tem como bases legais principais o Cdigo de guas de 1934, a Constituio Federal de 1988 (Art. 21, inciso XIX) e a Lei das guas n. 9.433 de 08 de janeiro de 19976, sendo que a dominialidade das guas subterrneas estadual. Considerando este ltimo aspecto faz-se a seguir uma breve descrio dos arcabouos legais e institucionais da gesto destes recursos nos Estados de abrangncia dos aqferos considerados neste artigo.
Para maiores detalhes vide o Artigo Panorama da Gesto de Aqferos Transfronteirios - Enfoque na Regio Sul do Brasil.
VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006 10
6

As regies norte e centro oeste do pas foram contemplados com uma grande disponibilidade hdrica, com destaque para os recursos superficiais, tais como, a Bacia Amaznica, com rea total no territrio brasileiro de aproximadamente 4.718.000 Km2. Por este motivo, aliado a baixa densidade populacional e escassez de dados e estudos especficos, a maioria dos estados no dispe de legislao de recursos hdricos regulamentada. Com base em levantamentos feitos na internet no site dos rgos estaduais de recursos hdricos/meio ambiente e das assemblias legislativas de cada estado, apresenta-se a seguir um esboo das legislaes estaduais de recursos hdricos. Na regio norte, o estado do Acre apresenta Sistema Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia e Sistema Estadual de Recursos Hdricos implantados. Entretanto, a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, que foi criada pela Lei n. 1.500/03, ainda carece de regulamentao, destacando-se aspectos como a gesto integrada. Desta forma no possui Conselho Estadual de Recursos Hdricos nem instrumentos de gesto implementados. O Amap a exemplo do Acre tambm no regulamentou a sua Poltica Estadual de Recursos Hdricos, que foi criada pela Lei 686/02, sendo que esta estabelece a gesto integrada de recursos hdricos superficiais e subterrneos e probe a outorga de lanamento de poluentes nas guas subterrneas. No estado do Amazonas o Conselho de Recursos Hdricos est em atividade, devendo ser ressaltado que a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n. 2.712/01, por meio de um captulo especfico, cria mecanismos para a proteo e gesto das guas subterrneas, sendo que as normas de cadastro de poos foram criadas por meio da Portaria SDS/IPAAM/n001/05. Roraima o nico estado brasileiro que no possui legislao de recursos hdricos, contando apenas com uma lei que disciplina a proteo ao meio ambiente (Lei Complementar n 007 /94) que institui o Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente para a Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e uso adequado dos Recursos Naturais do Estado de Roraima. O estado do Par por sua tradio minerria j dispunha desde 1994 um Conselho de Poltica Minerria e Hdrica. Entretanto, com o advento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, este estado promulgou, em 2002, a sua a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei n 6381/01), regulamentada pelo Decreto n 2.070/06, que cria o Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Alm disso, possui uma lei que estabelece normas para a preservao de reas dos corpos aquticos, principalmente as nascentes (Lei n 5.630/90) e outra que disciplina a conservao e proteo de depsitos de guas subterrneas (Lei n 6.105/98). Como o Par, Rondnia regulamentou a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei Complementar n 255/02 e o Decreto n 10.114/02). Alm disso, a Portaria n 0038/04 aprova as normas que disciplinam o uso dos recursos hdricos superficiais e subterrneos de Rondnia.
VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006 11

Os estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul da regio centro-oeste regulamentaram suas Polticas Estaduais de Recursos Hdricos (Lei n 6.945/97 e Lei n 2.406/02, respectivamente), possuem Conselhos Estaduais (Decreto n 6.822/05 e Decreto n 11.621/04) e Sistemas de Informaes de Recursos Hdricos, estando em fase de elaborao/negociao de seus Planos Estaduais de Recursos Hdricos. O Mato Grosso dispe ainda de uma lei especfica sobre a administrao e conservao de guas subterrneas (Lei n 8.097/04), e a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Mato Grosso do Sul tem como uma de suas diretrizes bsicas a gesto integrada de guas superficiais e subterrneas, alm de estabelecer que o Plano Estadual de Recursos Hdricos deva contemplar programa de gesto de guas subterrneas. Conforme exposto, a gesto de recursos hdricos ainda est em fase bastante inicial de desenvolvimento nas regies em foco, com poucos instrumentos de gesto implementados e pouca experincia na gesto destes recursos. Para uma melhor caracterizao do panorama da gesto de recursos hdricos transfronteirios destaca-se a celebrao de tratados internacionais, pertinentes ao tema, bem como uma viso geral da legislao dos pases envolvidos, o que ser feito a seguir. 7. Escopo legal da gesto de recursos hdricos nos outros pases e Tratados Internacionais

na rea em questo No escopo dos tratados internacionais das reas em questo, ressalta-se o Tratado de Cooperao Amaznica, assinado em 1978 e em vigor desde 1980, pela Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela. No Brasil, foi promulgado pelo Decreto n 85.050, de 18/08/1990. Este Tratado concebido como um regime internacional, por tratar-se de um conjunto de princpios, normas, regras de procedimentos de tomada de deciso, explcitos ou implcitos, em relao aos quais convergem as expectativas dos atores (Krasner, 1983, Apud Yahn Filho, 2005), destina-se a: a) b) reforar a autonomia de cada uma das partes signatrias em relao ao desenvolvimento promover a utilizao racional dos recursos naturais desses territrios, de modo a de seus respectivos territrios amaznicos; preservar o equilbrio entre as necessidades do desenvolvimento e a conservao do meio ambiente; c) 2005).
VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006 12

favorecer a troca de informaes entre as partes signatrias no que tange s iniciativas

nacionais de desenvolvimento dos referidos territrios (Montenegro, 2000, Apud Yahn Filho,

Outro diploma legal que merece destaque o Tratado da Bacia do Prata foi firmado em Braslia (Brasil), em 1969, por chanceleres dos cinco pases da bacia e tem como objetivo permitir o desenvolvimento harmnico e equilibrado, assim como o melhor aproveitamento dos recursos naturais da regio e assegurar sua preservao para as geraes futuras por meio da utilizao racional dos aludidos recursos. Com base no documento Estabelecendo Estgios para Mudanas7 (GWP, 2006) e outras referncias, faz-se a seguir uma descrio das polticas de recursos hdricos daqueles pases de abrangncia desse artigo, de forma a dar uma idia das bases legais existentes para a possvel construo de marco legal conjunto. Na Bolvia a Lei das guas que data de cem anos atrs (1906), est em processo de reviso. Entretanto o pas conta com um Conselho Interinstitucional de guas (CONIAG) sob a direo do Ministrio de Desenvolvimento Sustentvel. Este Conselho tem aberto espao de dilogo entre o governo e outros atores na formulao de um arcabouo legal, e adaptao dos arcabouos institucional e tcnico existentes, no sentido de organizar a futura regulao para o gerenciamento de recursos hdricos. Esta futura poltica prev a descentralizao, a troca de informaes com o pblico, bem como, a participao e empowerment dos atores, instituio de responsabilidades diferentes para o gerenciamento e uso da gua, alm de incluir uma contribuio financeira dos usurios para o gerenciamento dos recursos hdricos. A Lei de guas no Peru carece de uma aproximao integrada para o gerenciamento deste recurso. O desenvolvimento de uma nova lei de guas se iniciou em 1993 e est em processo de aprovao pelo Congresso. Em 2004 foi preparada pelo governo uma Estratgia Nacional para o Gerenciamento dos Recursos Hdricos, mas este processo no incluiu a participao dos atores. Esta ainda no foi implementada e necessita de uma estratgia financeira para tanto. No Paraguai no existe legislao nacional de recursos hdricos, entretanto h um conjunto de legislaes e regulamentos especficos relacionados gesto ambiental e outros mais especficos (Tucci, 2004). O Cdigo de guas e o arcabouo institucional para a gesto de guas foram recentemente submetidos ao Parlamento, que podero ser aprovados ainda este ano. A Venezuela no possui uma Poltica Nacional de guas, porm existe uma proposta que foi submetida Assemblia Nacional (2001), e ainda no foi aprovada. Esta se baseia em aspectos tais como: troca de informaes pblicas, participao, empowerment dos atores, gerenciamento por bacias hidrogrficas, descentralizao e na distino entre as responsabilidades da gesto e uso da gua, seu uso eficiente e em contribuies financeiras pelos usurios da gua. Na Colmbia ocorre a mesma situao do Paraguai e Venezuela, pois esta no dispe de lei de guas, entretanto, um processo para o seu desenvolvimento teve incio em 2004 e uma proposta
7

No original Setting the stage for change, Global Water Partnership (2006).
13

VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006

foi submetida ao Parlamento em 2005, pelo Ministrio de Meio Ambiente, Habitao e Desenvolvimento Territorial. Ressaltam-se neste texto aspectos tais como: participao e empowerment dos atores, gerenciamento por bacias hidrogrficas, descentralizao e distino entre as responsabilidades da gesto e uso da gua. No Equador a Lei das guas promulgada em 1972, regula o uso de guas marinhas, superficiais, subterrneas e de chuva em nvel federal (OEA, 2006). Segundo o Relatrio Avaliao dos Recursos Hdricos do Equador (USACE, 1998), o governo define os direitos de gua no seu uso histrico, requerendo que seja cobrado pelo uso da gua para fins industriais e de irrigao. Uma nova lei est sendo desenvolvida e poder permitir a implantao de projetos por meio deste sistema de cobrana, e estabelecer uma vazo mnima e regulao quanto a alguns aspectos ambientais. Na Guiana a lei que regula a propriedade, gerenciamento, controle, proteo e conservao dos recursos hdricos disciplina tambm a gesto e controle de esgotos, sendo denominada Cdigo de guas e Esgotos, promulgada em 2002 (OEA, 2006). Esta norma prev a instituio de um Conselho Nacional de Recursos Hdricos, determinando que a Poltica Nacional seja desenvolvida pelo ministrio responsvel e o Conselho, de acordo com os princpios bsicos estabelecidos nesta. Outras determinaes deste Cdigo so a instituio de um Departamento Hidrometeorolgico e o estabelecimento de um Sistema Nacional de Monitoramento, entre diversos outros aspectos. Os direitos de uso da gua na Guiana so geralmente referenciados como de propriedade do Estado. O Cdigo de guas disciplina estes direitos de uso por meio de um sistema de licenciamento e as guas superficiais so tratadas de forma um pouco diferente das subterrneas (Janki, 2006). Diante do exposto, percebe-se que um esforo para a promulgao de leis de recursos hdricos nos pases, onde estas no existem, torna-se uma tarefa indispensvel para a discusso futura de marcos legais conjuntos ou tratados de gesto destes recursos (ou outros instrumentos legais). Neste contexto, a realizao de projetos de gesto transfronteiria pode ajudar na divulgao desta situao, e at mesmo auxiliar na iniciativa dos tomadores de deciso no sentido de estabelecer normas legais e arcabouos institucionais para a gesto de recursos hdricos, especialmente das guas subterrneas. Princpios como a gesto descentralizada, participativa e integrada podem servir de base para um futuro marco de gesto. 7. Projetos no Brasil em negociao no mbito do Programa ISARM Amricas No ano de 2004, a Secretaria de Recursos Hdricos, do Ministrio do Meio Ambiente apresentou Agncia Interamericana para Cooperao e Desenvolvimento o Projeto Proteo Ambiental e Gesto Sustentvel do Sistema Aqfero Transfronteirio Boa Vista - North Savanna,
VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006 14

com o objetivo de elaborar um modelo de gesto conjunta deste Sistema, bem como o de criar mecanismos para sua proteo e preservao ambiental, realizar a sua caracterizao geolgica e hidrogeolgica (hidrodinmica e hidrogeoqumica), criar uma rede de monitoramento e banco de dados, alm do levantamento dos aspectos institucionais e legais para a gesto conjunta. Este projeto foi proposto diante da importncia deste sistema aqfero para a cidade de Boa Vista e pela possibilidade de maior desenvolvimento econmico da regio frente a projetos como o Arco Norte, que representa um esforo de integrao entre o mercado da regio amaznica com o mercado do Planalto das Guianas. Devido sua posio estratgica, Roraima poder dar continuidade a sua poltica de intercmbio comercial com seus vizinhos, tendo a rodovia BR-174 como uma via de desenvolvimento interligada BR-401 (que ligar Boa Vista s Guianas por meio do Arco Norte). Estas estradas possibilitaro tambm a articulao local com a regio do Caribe, somada a construo de uma ponte sobre o Rio Tacutu, possibilitando o escoamento dos produtos da Zona Franca de Manaus para a regio. No mbito do Programa ISARM Amricas o Aqfero Pantanal foi um dos sistemas transfronteirios selecionados para desenvolvimento de estudos iniciais, devido expanso desordenada e rpida da agropecuria, principalmente na rea de seu entorno, com a utilizao de agroqumicos, alm da explorao de diamantes e de ouro nos planaltos, com uso de mercrio, que so responsveis por profundas transformaes regionais. A remoo da vegetao nativa nos planaltos para a implementao de lavouras e pastagens, sem considerar a aptido das terras, aliadas a falta de prticas de manejo e conservao do solo, acelerou os processos erosivos nas bordas do Pantanal. A conseqncia imediata tem sido o assoreamento dos rios com a intensificao das inundaes causando srios prejuzos a fauna, flora, regime hdrico e economia do Pantanal. Em geral, as guas das chuvas e dos rios que drenam a bacia so consideradas os principais componentes do regime hidrolgico do Pantanal. Entretanto, a formao de lagoas, como as da regio de Nhecolndia, e as oscilaes nos nveis freticos nos perodos de chuva e seca apontam no sentido de que a maior contribuio para estes sistemas proveniente das fontes subterrneas. Diante destas ameaas e da importncia das guas subterrneas para a manuteno dos diversos ecossistemas pantaneiros, o Projeto Aqfero Pantanal pretende avanar no conhecimento dos recursos hdricos subterrneos e sua interconexo com as guas superficiais e contribuir para a sustentabilidade deste ecossistema, por meio do acordo de aes prioritrias estabelecendo um mecanismo de consulta e troca de informaes entre os pases.

8.

Concluses
15

VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006

Como exposto anteriormente, a evoluo dos mecanismos e experincias em gesto de aqferos hdricos transfronteirios ainda est em sua fase inicial, principalmente em relao s regies centro-oeste e norte do Brasil, que so as com maiores carncias legais, institucionais e tcnicas. A ampliao do conhecimento hidrogeolgico torna-se necessidade imediata a fim de que se possa realizar uma efetiva gesto dos recursos subterrneos e para a implementao da gesto integrada. O Programa ISARM Amricas por meio de seus objetivos de identificao e caracterizao de aqferos transfronteirios, bem como, o fomento elaborao de projetos pilotos, de suma importncia para a implementao de experincias de gesto e aumento do conhecimento bsico hidrogeolgico em aqferos pouco estudados e/ou com conflitos potenciais. Dentre os aqferos definidos pelo programa ISARM na regio norte citam-se os Sistemas Aqfero Grupo Roraima, Boa Vista-Serra do Tucano/North Savanna, Costeiro, Amazonas, bem como, o Pantanal, que se destaca pela sua importncia na manuteno do ecossistema pantaneiro. Para tanto, como referenciado anteriormente, crucial o conhecimento do escopo legal da gesto de guas, principalmente na questo de guas subterrneas e recursos hdricos transfronteirios. Deve ser destacado, ainda, que o Brasil conta com um sistema de gerenciamento de recursos hdricos e com instrumentos de gesto amplamente aplicados, como o Plano Nacional de Recursos Hdricos, recm lanado, e o desenvolvimento de normas especficas relativas gesto de guas subterrneas, como de outorga e proteo. Ressalta-se, ainda, a existncia de Tratados de Cooperao para a gesto de recursos hdricos transfronteirios, como o caso do Tratado Amaznico e da Bacia do Prata, que podem servir de partida para uma estratgia de gesto conjunta entre os pases de abrangncia destes aqferos. Entretanto, deve ser mencionado que no Brasil a gesto das guas subterrneas de domnio dos estados, tendo a Unio o papel de coordenao, principalmente no caso de aqferos transfronteirios. Alm disso, nos outros pases da regio considerada, os sistemas de gesto se encontram em estgios de desenvolvimento bastante diferenciados. Desta forma, torna-se necessrio verificar uma forma de articulao legal e institucional para o estabelecimento de um marco de gesto conjunta dos pases ou de um modelo de cooperao efetiva de forma que a gesto sustentvel desses aqferos possa vir a ser uma realidade. Pelo exposto conclui-se que para uma adequada gesto necessrio conhecer melhor estes sistemas aqferos, bem como, a sensibilizao dos tomadores de deciso e da sociedade para a importncia estratgica das guas subterrneas. 9. Referncias bibliogrficas
16

VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006

ANA. Agencia Nacional de guas. Panorama da Qualidade das guas Subterrneas no Brasil. http://www.ana.gov.br/pnrh_novo/documentos/02b%20Panorama%20da%20Qualidade%20%C1guas %20Subterr%E2neas/VF%20Qualidade%20AguasSubterraneas.pdf. Acesso em 20 de junho de 2006. BERRANG, J.P. A synopsis of the geology of southern Guyana. Rep. Photogeol. Unit, Overseas Div., Inst. Geol. Sci. 26, London:1973 BRASIL. Cdigo de guas. Decreto n 24.643 de 10 de julho de 1934. Decreta o Cdigo de guas. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. BRASIL. Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei n 9.433 de 08 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990 que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. CPRM. Zoneamento Econmico-Ecolgico da Regio Central do Estado de Roraima. CD Room, Servio Geolgico do Brasil (CPRM) e Governo do Estado de Roraima, 2002. FUNDAO GETLIO VARGAS. Plano Nacional de Recursos Hdricos. Volume VIII. Recursos Hdricos na Bacia do Rio Paraguai. Braslia:SRH/FGV, 1998. GLOBAL WATER PARTNERSHIP. Setting the stage for change: Second informal survey by GWP network giving the status of the 2005 WSSD target on national integrated water resources management and water efficiency plans. February 2006. JANKI. M. Customary Water http://fao.org/legal/advserv/FAOIUNcs/Guyana.pdf. Laws and Practices: Guyana.

OEA. Organizao dos Estados Americanos. Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente. Michela Miletto. Sries sobre Elementos de Polticas, nmero 3, agosto de 2004. OEA. Organizao dos Estados Americanos. Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente. http://www.oas.org/dsd/environmentlaw/WaterLaw/Ecuador.htm Acesso em 20 de junho de 2006. UNESCO. Atlas Continental: el gua en America. Instituto Panamericano de geografia e Historia. Mxico, 2003. Disponvel em: http://www.unesco.org/water/ihp/db/index.shtml. Acesso em: 21 de agosto de 2003. USACE. United States Army Corps of Engenneers. Mobile District and Topographic Engeneering Center. Water Resources Assessment of Ecuador. September, 1998.http://www.sam.usace.army.mil/en/wra/Ecuador/Ecuador%20WRA%20English.pdf. Acesso em 30 de junho de 2006. YAHN FILHO. A. G. O conceito de bacia de drenagem internacional no contexto do tratado de cooperao amaznica e a questo hdrica na regio. Ambient. Soc. Vol.8, no.1. Campinas/ Jan./June.2005. Scielo Brazil

VIII Congresso Latino americano de Hidrologia Subterrnea e Expo gua 2006

17