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Ing. Carlos Al
Introduccin
La Seguridad Industrial y Salud Ocupacional en
Bolivia durante los ltimos 13 aos (1.997-2.010) ha dado seales de mejora en diversas empresas, las cuales dentro de la obligatoriedad tcnico legal, exigencias establecidas por los nuevos mercados de exportacin, obligaciones y cumplimientos de procedimientos, normas y estndares internos de terceras empresas (contratistas, especialmente petroleras), Sistemas de Gestin Integrados (NB18001), e iniciativas propias, ha generado una cultura de Seguridad industrial an tmida dentro de una escala cuantificada nacional de 1.567 empresas registradas en el ao 1.998 de acuerdo al INE (Instituto Nacional de Estadsticas).
Unidos (USDOL) se proporcion una ayuda a fondo perdido para el Gobierno de Bolivia, traducida en un programa de cooperacin tcnica denominado Programa de Cooperacin Tcnica en Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, SISO Bolivia, el cual trabajo con un comit tripartito compuesto por el Ministerio de Trabajo y Microempresa, Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia, Central Obrera Boliviana, y el Ministerio de Salud.
Actividades propuestas
Anlisis de Lnea Base
Actividades propuestas
Contratacin del equipo tcnico de campo local e internacional Revisin del contenido, validez y confiabilidad de las guas de inspeccin y evaluacin de riesgos Ejecucin de los trabajos in-situ en las empresas Procesamiento general, por sector y ciudad de riesgos ocupacionales identificados y evaluados
Inspecciones de Seguridad
Medicin del desempeo y revisin de reportes Actividades de promocin para la participacin empresarial en el Estudio Inscripcin de empresas voluntarias y programacin de fechas para ejecucin de estudios
Difusin de resultados
Bolivia, se realiz:
1.
Estudio de Situacin sobre la aplicacin de Prcticas en Prevencin de Riesgos Ocupacionales en los Sectores Manufacturero y de la Construccin. (denominado Fase I). Estudio de Identificacin y Evaluacin de Riesgos Ocupacionales en los Sectores Manufacturero y de la Construccin (denominado Fase II).
2.
3.
4.
Estudio Fase I
La Fase I, consisti en realizar un estudio base
(Anlisis Lnea Base) sobre la situacin actual de las empresas en materia de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, se realizo dicho estudio en 600 empresas de diversos rubros, tales como: agroindustriales, papeleras, imprentas, alimentos, pintura, metal mecnica, construccin, fabricacin de elementos de construccin, manufacturados diversos, otros, dentro de los CIIU (Cdigo Industrial Internacional Uniforme) relacionados a la actividad febril de la empresa.
Actividad
1 2 3 4 5
6 7 8 9 10
31 32 33 34 35
36 37 38 39 54
Alimentos bebidas y tabaco Textiles, prendas de vestir e industria del cuero Industria de la madera Imprentas, editoriales e industrias conexas Fabricacin de sustancias y productos qumicos derivados del petrleo Fabricacin de productos de mineral no metlicos Industrias metlicas bsicas Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo Servicios para manufactura Construccin.
Estudio Fase II
La Fase II, consisti en seleccionar 120 empresas
depurndolas hasta obtener la cifra de 88 empresas, representadas en sus actividades de acuerdo a clasificacin de CIIU, en las cuales se realizaron inspecciones y auditorias con la finalidad de determinar y comprobar los niveles de los Sistemas de Gestin en materia de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, esta actividad se la realizo en el eje troncal, al igual que la Fase I, en las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
Estudio Fase II
Ingreso a la empresa y registro del equipo SISO Procesamiento de la informacin y elaboracin de recomendaciones Reporte del estudio (borrador)
Reunin de arranque (con la gerencia y representantes de los trabajadores) Breve descripcin del trabajo Recopilacin de informacin de la empresa Explicacin de los prerequisitos Listado de solicitud de informacin
Operaciones de campo (observacin y verificacin de actos y condiciones inseguras) Identificacin de riesgos, recoleccin de informacin de probabilidad de ocurrencia y daos Observacin directa de instalaciones, equipos , procesos y trabajo de personas
Reunin de cierre
medidas de control e de ingeniera recomendadas en esta muestra de 88 empresas representadas en sus variadas actividades, esta muestra se vio reducida a dos Departamentos productivos, La Paz y Santa Cruz, reducindose a 22 empresas, los resultados obtenidos: mayor compromiso por parte de las empresas, mejoramientos de los Sistemas de SySO, reduccin de la frecuencia de incidentes y accidentes, uso de EPP, adquisicin de elementos de seguridad, actitudes proactivas de trabajo, incremento de la productividad, mejoramiento de las comunicaciones internas.
Alimentos bebidas y tabaco 17% Fabricacin de sustancias y productos qumicos derivados del petrleo 17% Textiles, prendas de vestir e industria del cuero 15%
Estudio Fase IV
La Fase IV (Proyectos Piloto) consisti en continuar con
la asistencia tcnica, capacitacin, trabajadores, institutos tcnicos, colegios tcnicos, universidades, instituciones, confederaciones, sindicatos, otros en materia de SySO, el total de empresas se reduce a 22 en dos ciudades: La Paz y Santa Cruz, los resultados obtenidos son traducidos en niveles de cumplimiento arriba del 70% en base a las recomendaciones emitidas y las medidas de control (controles de ingeniera), atribuimos estos resultados adems al compromiso adquirido, los sistemas administrativos, las responsabilidades compartidas, las atribuciones asumidas.
Estudio Fase IV
Estudio de:
CPC
CPC
E M P R E S A
Empresa con medidas de prevencin de riesgos ocup acionales implementadas
CPC
Estudio
A excepcin de la Fase I, en las restantes fases del
estudio (Fase II, Fase III y Fase IV) se realizaron inspecciones, auditorias, anlisis y evaluacin de riesgos, verificacin de los sistemas de gestin, recomendaciones, apoyo tcnico, capacitacin in situ a los trabajadores, supervisores, ingenieros, gerentes.
Metodologas
Las metodologas utilizadas en el presente estudio fueron:
las variables directas o indirectas relacionadas a la Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, (factores fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos).
Auditorias para detectar las no conformidades internas y los aspectos tcnico
legales de la empresa.
Anlisis y evaluacin de riesgos para determinar y cuantificar los riesgos
Inspeccin
Auditorias
Investigacin
Mitigacin de riesgos Recomendaciones
Medicin Muestreo
Consecuencias Probabilidad de la de ocurrencia Y materializacin del peligro del peligro Probabilidad
Riesgos Importantes
RIESGO
Anlisis
Evaluacin
Consecuencias
RIESGO
R I E S G O
Riesgos Triviales Consecuencias
Inspeccin de HSO
PLANIFICACIN
EJECUCIN
EXPLOTACIN DE RESULTADOS
Ordenacin de datos, diseo de medidas preventivas, tratamiento estadstico y elaboracin de reportes
Inspeccin de HSO
Las inspecciones
realizadas tuvieron como objetivo la observacin directa de los peligros existentes y la evaluacin de las condiciones de seguridad de la empresa.
Estaban dirigidas al:
Inspeccin de HSO
Estaban dirigidas al:
Inspeccin de HSO
Estaban dirigidas al:
Inspeccin de HSO
Estaban dirigidas al:
Inspeccin de HSO
Estaban dirigidas al:
Inspeccin de HSO
Las inspecciones realizadas tuvieron como objetivo la
observacin directa de los peligros existentes y la evaluacin de las condiciones de seguridad de la empresa.
Observando: 1. Verificacin de la existencia de Comits Mixtos. 2. Verificacin de la existencia de los Sistemas de Gestin
de HSO.
Auditorias
Estaban destinadas a la verificacin ms detallada de
El objetivo estaba dirigido a: 1. Deteccin de riesgos potenciales. 2. Anlisis de riesgos. 3. Evaluacin de riesgos. 4. Grado de implementacin de los sistemas de Gestin
de HSO.
Evaluacin de Riesgos
IDENTIFICACIN DE PELIGROS
Reconocer la existencia de peligros y definir sus caractersticas
COMUNICACIN Y CONSULTA
Con los valores obtenidos, se emiten juicios sobre la tolerabilidad del riesgo para priorizar acciones
Es seguro el proceso? NO
SI
MONITOREO Y REVISIN
Matriz de Riesgos
N. DE CONSECUENCIAS Ligeramente Daino
N. DE PROBABILIDAD
Daino Riesgo Importante (I) Riesgo Moderado (MO) Riesgo Tolerable (TO)
Extremamente Daino Riesgo Intolerable (IN) Riesgo Importante (I) Riesgo Moderado (MO)
Alta
Media
Baja
Tipos de Riesgos
PUNTAJE NR 500 500 < NR 1000 TIPO DE RIESGO TRIVIAL (T) TOLERABLE (TO) ACCIN Y TEMPORIZACIN No se requiere accin especfica. No se necesita mejorar la accin preventiva. Sin embargo se deben considerar soluciones ms rentables o mejoras que no supongan una carga econmica importante. Se requieren comprobaciones peridicas para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control.
MODERADO (MO)
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un perodo determinado. Cuando el riesgo moderado esta asociado con consecuencias extremadamente dainas, se precisar una accin posterior para establecer, con ms precisin, la probabilidad de dao como base para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.
IMPORTANTE (I)
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se est realizando, debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
NR > 3000
INTOLERABLE (IN)
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo.
Se utilizaron los siguientes instrumentos y equipos , para realizar los anlisis cuantitativos: Detector de gases combustibles. Detector de gases txicos. Explosmetro. Termo higrmetro. Termo anemmetro. Barmetro, termmetro, altmetro. Medidor de estrs trmico. Termmetro lser.
9.
10. 11. 12.
Contador de pasos.
Luxmetro. Sonmetro. Verificador de tensin.
Papel.
Plsticos. Madera. Metal mecnica. Alimentos. Fabricacin auto partes. Qumicos. Construccin. Servicios mecnicos. Imprentas y serigrafas.
Servicios petroleros.
Exposicion a radiacion Riesgos biologicos Proyeccion de fragmentos o particulas Pisada sobre objetos Maquinaria y Equipos Inhalacion o ingestion de sustancias nocivas incendios Herramientas Golpes o cortes por objetos o herramientas Exposicion a ruidos Exposicion a mala iluminacion explosiones Espacio confinado Ergonomicos Equipo de proteccion personal Cortes y mutilaciones Contactos termicos Contactos electricos Contactos con elementos moviles Contacto con sustancias nocivas Choque contra objetos inmoviles Caidas de objetos por desplome Caidas de objetos en manipulacion Caidas al mismo nivel Caidas a distinto nivel Atropellos, golpes o choques con vehiculos Atrapamiento por o entre objetos
2.78%
7.41% 4.01%
0.00%
Sobre esfuerzo fisico o mental Exposicion a radiacion Riesgos biologicos Proyeccion de fragmentos o particulas Pisada sobre objetos Maquinaria y Equipos Inhalacion o ingestion de sustancias nocivas incendios Herramientas Golpes o cortes por objetos o herramientas Exposicion a ruidos Exposicion a mala iluminacion explosiones Espacio confinado Ergonomicos Equipo de proteccion personal Cortes y mutilaciones Contactos termicos Contactos electricos Contactos con elementos moviles Contacto con sustancias nocivas Choque contra objetos inmoviles Caidas de objetos por desplome Caidas de objetos en manipulacion Caidas al mismo nivel Caidas a distinto nivel Atropellos, golpes o choques con vehiculos Atrapamiento por o entre objetos 0% 0.00% 1.02% 5% 10% 15% 20% 25% 7.16% 4.29% 1.43% 4.29% 2.86% 4.91% 0.00% 1.84% 0.00% ` 1.43% 2.45% 13.50% 1.02% 0.00% 3.48% 3.07% 9.61% 9.61% 8.18% 15.75% 1.02% 2.25%
INTOLERABLE 2.6%
MODERADO 22.7%
IMPORTANTE 72.8%
Se realizaron evaluaciones de riesgos en los siguientes empresas, (no clasificamos de acuerdo al rubro o los CIIU): Alimentos. Bebidas. Papel. Fabricacin de auto partes.
Comunicacin.
Alimentos. Bebidas. Qumicos. Generacin de energa. Fabricacin de implementos de la construccin. Fabricacin de componentes automotrices. Servicios mecnicos. Generacin de energa.
Resultados 2001
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Entre los mayores problemas detectados en las 27 empresas el ao 2001 tenemos: Orden y limpieza. Entre los riesgos frecuentes detectados de forma general: Riesgos de incendios. Riesgos elctricos. Riesgos de maquinaria y equipos. Riesgos de cadas al mismo nivel. Riesgos qumicos. Riesgos explosiones.
7.
8. 9.
Riesgos de iluminacin.
Riesgos de ruidos. Riesgos de choques con objetos inmviles.
Resultados 2004
Entre los mayores problemas detectados en las 26 empresas el ao 2004 tenemos: Orden y limpieza. Entre los riesgos frecuentes detectados de forma general:
1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Riesgos elctricos.
Riesgos de incendios. Riesgos de exposicin a ruidos.
Resultados 2004
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Entre los riesgos Intolerables e importantes detectados en las empresas 26 el ao 2004 tenemos: Riesgos elctricos. Riesgos de incendios. Riesgos de exposicin a ruidos. Riesgos de explosiones. Riesgos de maquinaria y equipos. Riesgos ergonmicos. Riesgos de cadas a distinto nivel. Riesgos de inadecuada iluminacin. Riesgos de cadas de objetos.
10. Riesgos qumicos. 11. Riesgos de herramientas. 12. Riesgos de contactos con temperaturas extremas.
Riesgos generales
Riesgos biologicos Proyeccion de fragmentos o particulas Pisada sobre objetos Maquinaria y Equipos Inhalacion o ingestion de sustancias nocivas incendios Herramientas Golpes o cortes por objetos o herramientas Exposicion a ruidos Exposicion a mala iluminacion explosiones Espacio confinado Ergonomicos Equipo de proteccion personal Cortes y mutilaciones Contactos termicos Contactos electricos Contactos con elementos moviles Contacto con sustancias nocivas Choque contra objetos inmoviles Caidas de objetos por desplome Caidas de objetos en manipulacion Caidas al mismo nivel Caidas a distinto nivel Atropellos, golpes o choques con vehiculos Atrapamiento por o entre objetos 0.00%
2.17% 0.36%
6.86% 1.81% 9.75% 3.25% 0.72% 9.75% 7.58% 5.05% 0.72% 5.78% 1.81% 1.44% 2.89% 13.36% 1.44% 2.89% 4.33% 5.05%
INTOLERABLE 11.2%
IMPORTANTE 60.2%
Recomendaciones
Elctricos:
Aplicar medidas de ingeniera para mejorar las instalaciones elctricas de acuerdo a normas NEMA 900, IEC, NEC.
Recomendaciones
Incendios: Se recomienda realizar un estudio de densidad de carga de fuego para cuantificar el potencial extintor requerido.
Recomendaciones
Ruidos: Aislar la fuente emisora de ruidos, aplicar controles de ingeniera, usar proteccin auditiva, mantener controles peridicos audiomtricos en los trabajadores.
Recomendaciones
Explosiones:
Recomendaciones
Maquinaria y equipos:
Instalar resguardos y sistemas de proteccin en la maquinaria y equipos, controlar la operacin y capacitar al personal.
Recomendaciones
Ergonmicos: Evaluar la posibilidad de remplazar componentes no ergonmicos utilizados en los puestos de trabajo, capacitar sobre los riesgos relacionados a manejo y levantamiento de cargas, posturas de trabajo, movimientos repetitivos.
Recomendaciones
Cadas a distinto nivel: Proveer y capacitar en el uso de los elementos de proteccin anti-cadas.
Recomendaciones
Iluminacin:
Aplicar medidas de ingeniera para mejorar los sistemas de iluminacin natural y artificial, usar instalaciones elctricas de acuerdo a normas IEC, NEC.
Recomendaciones
Cada de objetos:
Se recomienda colocar los objetos mas pesados en la parte inferior de las gavetas, y los mas livianos en la parte superior, administrar y controlar los trabajos.
Recomendaciones
Qumicos:
Clasificar, identificar, etiquetar los productos qumicos usados por la empresa, capacitar al personal en el manejo de los mismos, proveer los elementos de proteccin personal de acuerdo al tipo de producto a manipular.
Recomendaciones
Herramientas: Controlar el uso de herramientas a travs del Programa de Mantenimiento de la empresa, reemplazar las herramientas daadas y alteradas, ensear el uso correcto de las herramientas.
Recomendaciones
Contactos con temperaturas extremas: Aplicar medidas de control de ingeniera aislando componentes, maquinarias y equipos que generan energa trmica o son conductores de la misma.
Recomendaciones
Recipientes presurizados:
Controlar de forma peridica de acuerdo a requisito del proveedor o fabricante componentes o elementos que forman parte del equipo generador de presin.
Conclusiones generales
Se ha observado que: En periodos relativamente cortos, algunas empresas han seguido
nuestras recomendaciones y mejorado las condiciones iniciales evaluadas en mas del 70%.
La formacin de Comits Mixtos de Seguridad y Salud Ocupacional. La formacin de Departamentos de HSO. Registro mas preciso de incidentes y accidentes por parte de la
empresa.
Presupuestos destinados a HSO y capacitacin. Provisin de elementos de proteccin personal. Provisin de elementos de proteccin colectiva. Reemplazo de componentes y accesorios daados. Mayor interaccin entre los sectores, es decir una comunin
Instalaciones elctricas.
Logros 2.004
35% de las empresas
Logros 2.004
40% de las empresas
Logros 2.004
Mas de 1.900 trabajadores,
encargados, supervisores, tcnicos, ingenieros, gerentes, capacitados en Seguridad Industrial y Salud Ocupacional.
Logros 2.005
90% de las empresas de
Logros 2.005
80% de las empresas
Logros 2.005
Mas de 9.800
otros institutos, total de 300 horas/hombre capacitados en Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, cumplimiento 35%
3. Verificacin de continuacin del Programa SISO, 100%.
Conclusiones finales
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Conclusiones finales
1.
2. 3. 4. 5.
6.
Competitividad.