A REFORMA DO ESTADO E MODERNIZAO DA GESTO DA EDUCAO BSICA NO CEAR (1995-2006)

Jeannette Filomeno Pouchain Ramos1 Las Melo Lira2 Bruna Isabel Bezerra Soares3
RESUMO A partir da Reforma ocorrida no Estado brasileiro podemos perceber as medidas que a mesma exerce sobre a poltica e a sociedade, a exemplo da descentralizao, privatizao, focalizao e terceirizao, visando a reduo de gastos pblicos. Neste contexto, este artigo tem como objetivo dissertar sobre a Reforma do Estado no Brasil e seus desdobramentos na modernizao da gesto da Educao no Cear, no recorte temporal de 1995-2006. Adentraremos na modernizao da gesto, onde o planejamento refuncionalizado. A gesto orientadora para os moldes da eficincia e execuo de projetos pautada sempre pelo discurso da gesto democrtica, ao mesmo tempo em que moldada na qualidade total, que se contrape a qualidade social. Para tanto, a pesquisa em desenvolvimento, de cunho bibliogrfico e documental, tem por revista os autores BRESSER PEREIRA (1997) que define a Reforma do Estado como [...] uma crise fiscal do Estado, uma crise do modo de interveno do Estado no econmico e no social, e uma crise da forma burocrtica de administrar o Estado (p.09); VIDAL (2005); BEZERRA (2011); RAMOS (2010); SOUZA (2001); BEHRING (2003); BRITO (2010); RAMOS (2005); SHIROMA (2004); BALL (2002). A priori, a partir das anlises, podemos perceber que a Reforma do Estado trouxe uma modernizao na perspectiva gerencialista, resultando na descentralizao, na gesto por resultados e na participao da comunidade escolar.

1 1 Professora doutora da Universidade Estadual do Cear do curso de Pedagogia vinculado ao Centro de Educao (CED). E-mail: ramosjeannette@yahoo.com.br. 2 2 Bolsista PROVIC do Grupo de Pesquisa Educao, Cultura Escolar e Sociedade (EDUCAS), estudante do Curso de graduao em Pedagogia pela Universidade Estadual do Cear (UECE) vinculado ao Centro de Educao (CED). E-mail: lira.laismelo@gmail.com. 3 3 Bolsista PROVIC do Grupo de Pesquisa Educao, Cultura Escolar e Sociedade (EDUCAS), estudante do Curso de graduao em Pedagogia pela Universidade Estadual do Cear (UECE) vinculado ao Centro de Educao (CED). E-mail: brunabebel@hotmail.com.

Palavras chaves: Estado, Educao, Modernizao, Planejamento, Gesto.

STATE REFORM AND MODERNIZATION OF BASIC EDUCATION MANAGEMENT IN CEAR (1995-2006)

ABSTRACT From the Reformation occurred in the Brazilian State, we can realize the measures that the Reformation exerts on the politics and the society, such as decentralization, privatization, outsourcing and the targeting, aspiring to cause reduction in public spending. In this context, this article aims to discuss about the State Reform in Brazil and its consequences in the modernization of Education management modernization, where Education planning receives new functions. The management oriented for the pattern of efficiency and the implementation of projects are always guided by the concept of democratic management, while it is molded according to total quality, which is opposed to social quality. Thus, this research, is based on the authors BRESSER PEREIRA (1997) who defines the Reform of the State as [] a State fiscal crisis, a crisis in the State intervention way into the economic and social areas, and a crisis in the bureaucratic way of managing the State (p. 09); VIDAL (2005); BEZERRA (2001); RAMOS (2010); SOUZA (2001) and BEHRING (2003); BRITO (2010); RAMOS (2005); SHIROMA (2004); BALL (2002). In the first place, from the analyzes, we can see that the Reform of the State resulted in modernization in the managerialist perspective, resulting in decentralization, in management by results and in the school community participation. Keywords: State, Education, Modernization, Planning, Management.

INTRODUO Com a redemocratizao nacional, ocorrida a partir de 1985, destacava-se a necessidade de reformar o Estado brasileiro em consonncia com as mudanas na organizao scio-poltica. Esse movimento, fruto da disputa ideolgica, poltica e econmica, reorganiza o Estado, em meados dos anos 1990, que passa adotar polticas focalizadas em detrimento do princpio da universalidade, principalmente com relao rea social, atravs de reformas orientadas para o mercado. Segundo Behring (2003, p. 176), para alcanar a sociedade moderna com alocao de recursos eficiente e democracia - cabe uma estratgia voltada para o mercado, que use pragmaticamente o Estado para distribuir renda e promover a inovao tecnolgica, numa sociedade heterognea e dual, rompendo os crculos viciosos,

econmico e poltico-social. Dessa forma, o Estado constituiu-se fundamental nos processos de mudana, reinventando seu poder regulador, seja atravs de instrumentos de planejamento que enfatizam a programao (ALBUQUERQUE, 2005) e o controle de resultados, seja por meio da desregulao controlada (BALL, 2001). Em sintonia com a conjuntura mundial e nacional, o Estado do Cear efetiva a reviso na estrutura e funcionamento do sistema educacional, pela reforma administrativa de cunho gerencial (CEAR,1996), pela reviso do marco legal (LDB n. 9396/96) e com a implementao de polticas pblicas. Nesse nterim, a educao escolar passou a ser vista como o remdio perfeito para as mazelas sociais, frente s expectativas de melhorias das condies de vida dos indivduos e superao das desigualdades sociais. No entanto, os processos de modernizao da gesto do Estado e da educao passaram a ser disputados por referenciais antagnicos, so eles: gesto de qualidade total GQT e a qualidade social. Diante do que foi exposto, esta pesquisa busca analisar a reforma do Estado no Brasil e seus desdobramentos na modernizao da gesto da educao bsica no Cear no perodo de 1995 a 2006, desvelando as contradies presentes no marco legal, nas diretrizes e na gesto da poltica educacional. Para tanto, a pesquisa de cunho bibliogrfico e documental, tem por objetivo revisitar a reforma do Estado, o planejamento e a gesto educacional dialogando com os seguintes autores: Bezerra (2011); Ramos (2002, 2004, 2010); Souza (2001); Behring (2003); Brito et alli (2010); Shiroma (2004) e Ball (2002). O estudo do tipo de caso instrumental na Escola Estadual de Ensino Mdio Deputado Paulo Benevides tem com o objetivo esclarecer como o marco legal, as diretrizes e a gesto vem sendo materializadas na escola. Partindo da assertiva de Bresser Pereira (1997, 09) que define a necessidade da Reforma do Estado como decorrente de [...] uma crise fiscal do Estado, uma crise do modo de interveno do Estado no econmico e no social, e uma crise da forma burocrtica de administrar o Estado, iniciamos este artigo dissertando sobre a reforma do Estado brasileiro e suas implicaes na educao escolar, para, em seguida, analisarmos alguns mecanismos de modernizao da gesto da educao no Cear e suas contradies no perodo de 1995 a 2006. I. A REFORMA DO ESTADO E SUAS IMPLICAES NA EDUCAO ESCOLAR A crise econmica ocorrida em 1980 e definida como uma crise de Estado afetou economias de diversos pases. Segundo Bresser Pereira (1997) o Estado entrou em crise e se transformou na principal

causa da reduo das taxas de crescimento econmico, da elevao das taxas de desemprego e do aumento da taxa de inflao que, desde ento, ocorreram em todo o mundo. Nas reformas ocorridas nesse perodo, resultantes da redefinio do papel do Estado na sociedade e da ascenso do neoliberalismo com suas propostas de ao mnima no setor social,

A descentralizao, a privatizao, a focalizao e a terceirizao constituem exemplos das novas formas de interveno estatal (ou a minimizao de sua atuao), mesmo no campo educacional. Esse modelo de Estado intensamente influenciado pelo discurso econmico que prega reforma, por meio de dois axiomas bsicos: a privatizao e a reduo do gasto pblico. (DRAIBE apud BRITO et al, 2010, p. 19).

Este modelo de Reforma de Estado passa a ser adotado no Brasil a partir dos anos de 1990 nos governos de Fernando Collor de Melo (1990-1992) e Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Nesse contexto de reformas e redemocratizao, inclusive no setor da educao, percebemos um debate maior acerca da qualidade do ensino, melhoria salarial dos profissionais da educao, defesa da escola pblica, gratuita e democrtica. De acordo com Bezerra (2008)
Nesse clima ocorreu a interveno das agncias multilaterais no Brasil, intensificada nos anos 1980 e 1990, sobretudo em matria educacional, ao mesmo tempo em que sucedeu a retomada, no Brasil, das liberdades democrticas, recolocando na ordem do dia nacional a ampliao dos direitos, a democratizao da vida e da Administrao Pblica (p. 42).

Os organismos internacionais passam, portanto, a exercer poder poltico por meio do discurso pautado no consenso na promoo das liberdades democrticas, utilizado para justificar e dar legitimidade s medidas reformadoras por eles sugeridas para as diversas regies do planeta (SHIROMA, 2004). Dentre a agenda mundial que explicita o discurso para o setor, destacam-se eventos como a Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Jomtien Tailndia, no ano de 1990; Conferncia Nacional de Educao para Todos, em 1993; Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Dakar, no ano 2000. Partindo do que foi dito, percebemos a fora que as agncias multilaterais exercem sobre os pases. Conforme Ramos (2004), na linha de ao proposta pelo Banco Mundial o Estado deveria deixar de ser o principal executor das polticas para a rea educacional, passando a constituir uma instncia coordenadora e controladora. Segundo Siqueira (2004, p. 02)
[...] pelo fato de a educao ter se constitudo, na maioria dos pases, como um dos direitos sociais, a presena/oferta e o controle da mesma pelo Estado apresentam vrias limitaes expanso comercial /

mercadolgica dos negociadores da educao, tratadas agora como barreiras que devem ser derrubadas. Dessa maneira, h uma crescente presso para que a educao seja tratada, cada vez mais, como uma mercadoria como outra qualquer, regulada pelas normas supostamente neutras e gerais do mercado/comrcio, sem maiores interferncias das regulamentaes locais (barreiras).

No entanto, atravs da Organizao Mundial do Comrcio OMC, ao incorporar o GATT como Acordo Geral que rege o comrcio de bens materiais, estabeleceu a lista de 12 servios e, entre eles, a educao como uma mercadoria. Isto significa a desregulamentao dos direitos sociais e subjetivos conquistados historicamente e a incorporao deste como servio no ordenamento na lgica do lucro, da oferta e da competio, caractersticas do pensamento liberal do livre mercado. Nesse sentido, o estudo de Siqueira (2004) destaca que as mudanas que vm ocorrendo com a reduo de recursos pblicos tm provocado uma busca crescente de fontes alternativas de fomento e prticas de administrao empresarial pelo Estado. Quanto ao desdobramento da reforma do Estado e da influncia dos organismos internacionais na educao nacional, mesmo tendo o pas estabelecido no aparato legal a ampliao dos direitos sociais e subjetivos, entre eles, a educao escolar, h que se destacar contradies no marco legal, na concepo e gesto das polticas pblicas. De acordo com KRAWCYZK (2008, p. 51), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, promulgada em 1996, que deu sustentao reforma, aumentou a obrigatoriedade da educao de quatro para oito anos, mas limitou todos os direitos consagrados na Constituio Federal de 1988, restringindo o direito fundamental de todos educao ao direito educao obrigatria. Alm disto, diminuiu a responsabilidade e o papel de Estado no atendimento educao com a inverso da responsabilidade do Estado em relao famlia, colocando-a em primeiro lugar. Deste modo, denota-se que o Estado se exime da sua responsabilidade de prestar servios educacionais atribuindo-a s famlias e outros setores como, por exemplo: empresas pblicas que foram privatizadas, a ampliao na abrangncia de atuao das organizaes no governamentais - ONGs e das associaes comunitrias. Segundo a Constituio Federal de 1988, o Estado deve constituir um regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios a fim de garantir a universalizao do ensino pblico de qualidade. Na letra da lei, Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a

universalizao do ensino obrigatrio. (BRASIL, CF, 1998, Art. 211: 4) O artigo 8 da LDB/96 ratifica o que foi exposto acima, assim como estabelece a educao escolar como direito de todos e dever do Estado. No artigo 205 da Constituio Federal/88, temos: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Ao analisar as contradies presentes no marco legal, concordamos com KRAWCZYK (2008) de que a Carta de1988 viabilizava pela primeira vez o estabelecimento de um sistema nacional de Educao, ao vincular, obrigatoriedade, recursos oramentrios para rea e definir um regime de colaborao entre as diferentes instncias da Unio pela progressiva obrigatoriedade do ensino bsico. No entanto, at os dias atuais este tema no foi objeto de regulamentao pelo Estado nacional. Segundo Saviani (2009), h quatro obstculos, persistentes desde a poca dos jesutas, que impedem a concretizao do Sistema Nacional de Educao, so eles: a) Financeiro - o grau de prioridade que governos aferem para a educao escolar; b) Poltica Educacional a descontinuidade nas polticas onde cada governante quer deixar a sua marca; c) Referencial terico - os obstculos ideolgicos, as concepes filosficas a exemplo do positivismo (desoficializao do ensino) e liberalismo (afastamento do Estado do mbito educativo); e d) Legal - a fixao de normas que estabelea o regime de colaborao. Sendo assim, para a promoo do direito educao de qualidade necessrio que haja uma aliana entre os diferentes entes federados do Estado Nacional e a sociedade. preciso emergir um modelo de gesto entendida como coordenao de pessoas e processos na consecuo de um projeto (ALARCO, 2001). Enquanto at a dcada de 80 o planejamento ocupava papel central na ao do Estado, a partir da reforma, Albuquerque (2005) a gesto que passa a envolver o planejamento. Este ltimo passa a ser entendido como o meio racional a atingir todos os objetivos propostos. Segundo Almeida [et al] (2001, p. 29), o Poder Pblico passou a utilizar o planejamento, como instrumento balizador de promoo da eficincia e modernizao da gesto escolar, garantindo assim um maior acerto nos resultados das prticas educativas desenvolvidas. Para Ramos (2009) gesto e organizao da escola constituem apenas uma dimenso da intricada teia do processo educativo institucionalizado que, por sua vez, est interligado com as demais na perspectiva de coordenador, dar suporte e acompanhar todos os processos e pessoas. Embora se apresentem em diversas configuraes.

Numa leitura histrica, a organizao da escola no Brasil remonta ao projeto educativo dos Jesutas, baseado na Ratio Studiorum (15861599), que estabelecia [...] a organizao em classes, os horrios, os programas e a disciplina. Na atualidade, com a globalizao, mundializao e planetarizao (DREIFUSS, 2004), a organizao da sociedade emerge como desafio gesto educacional expressa na disputa ideolgica entre os conceitos, a citar entre outros, a qualidade total e social. Com relao qualidade total esta remete aos interesses do mercado, pautada na racionalizao do trabalho, para que o capitalismo atinja sua demanda por produtividade e flexibilidade. Segundo Brito [et al] (2010, p. 57), [...] alinhada aos interesses do mercado e do Estado reformado, entende a escola como servio e a educao como mercadoria que deve ser transmitida a todos, inclusive aos mais pobres, desde que disponham de recursos financeiros para obt-la. E, para tanto, adota prticas empresariais no setor. Essa concepo de qualidade, pautada no setor empresarial, prima pelo melhor resultado a partir da otimizao do processo de produo. Nos planos educacionais, este referencial pretende alcanar melhores resultados com menor custo. Desse modo, como desdobramento da Reforma do Estado e, conseqente, adoo desse modelo da qualidade total, a educao escolar passou a ser um servio prestado por empresas e incrementou princpios mercadolgicos de produtividade e rentabilidade, introduzindo a lgica da concorrncia. pertinente destacar que a eficincia passou a ser entendida como prioridade, demonstrando uma mudana conceitual que transforma as relaes, ou seja, quem ensina tornou-se um prestador de servios e quem aprende, cliente. As escolas, ento, passaram a concorrer entre si, seguindo o princpio governamental denominada de meritocracia, ou seja, a instituio que mais se destacasse em relao aos seus resultados educacionais seria premiada seja com reconhecimento institucional e, ou contemplada com recursos financeiros extras. Em contraposio a esta lgica liberal, h a disputa terica e poltica organizada em torno da defesa da educao escolar com qualidade social. proclamada por movimentos e grupos vinculados luta popular e democrtica, resgata a noo da educao como direito humano e social, e a escola como espao de formao, direito do povo e dever do Estado (BRITO et alli, 2010, p. 57). Nota-se que, em se tratando de qualidade social, esta se materializa na ao de atender demandas sociais, por meio de mobilizaes efetivas em prol da garantia de bens, direitos e servios. Essa atuao estatal na educao se consubstancia na questo do acesso, permanncia e sucesso de todos, portanto, na apropriao crtica dos contedos historicamente acumulados. Percebe-se que essas diretrizes se consolidam na sociedade a

partir das aes do Estado, ou seja, das polticas pbicas. Veremos a seguir como a proposta de modernizao do Estado e da gesto da educao reafirma ou contradiz tais concepes. II. A MODERNIZAO DO ESTADO E DA GESTO DA EDUCAO: reformas e polticas Com o avano no processo de industrializao nacional, em meados dos anos 1930, a tendncia da centralizao, da diviso do trabalho, especializao em funes, individualizao, impessoalidade, entre outras, reflete diretamente no processo de modernizao do Estado e da educao. A modernizao que ocorre no sistema educacional emerge da necessidade de formar pessoas aptas para operarem as mquinas, portanto, para servirem de instrumento para ampliao do mercado, e, conseqentemente, promover a sua insero no mundo globalizado. O Brasil, sendo um pas de tradio oligrquica e agrria, marcado por diferenas econmicas, polticas e sociais, iniciou a industrializao nacional tardiamente. Contraditoriamente, apesar do aumento da urbanizao e dos postos de trabalho no pas, a educao escolar no se tornou uma prioridade ao desenvolvimento nacional. Segundo KRAWCZYK [et al] (2008)
[...] A expresso mais clara da posio secundria que a educao ocupou nestas circunstncias pode ser observada nas promessas de expanso do ensino tcnico no pas, que acabaram se reduzindo a uma ou outra escola estatal e transferncia desse encargo para as entidades representantes da iniciativa privada (p. 50).

Partindo desta assertiva, o avano nos modelos de gesto vem ocorrendo, embora, ainda apresentem baixos nveis no padro de qualidade. De acordo com Vidal [et al] (2005, p. 66), No Brasil, apesar dos avanos registrados nos tempos de democratizao, a populao usuria da escola pblica ainda apresenta baixas exigncias quanto a um padro de qualidade que se coadune com o novo paradigma da sociedade tecnolgica e do mundo globalizado. Para alm do novo paradigma e neste a lgica de atender ao mercado, permeada pelo atendimento da demanda de servios, a qualidade social prima pela apropriao dos conhecimentos historicamente acumulados. Em sintonia com a conjuntura mundial e nacional, o Estado do Cear efetiva, em meados da dcada de noventa, a reviso na estrutura e funcionamento do sistema educacional, pela reforma administrativa de cunho gerencial, pela reviso do marco legal e com a implementao de polticas pblicas. Tal esforo objetivou modernizar e racionalizar a mquina administrativa adequando-a ao modelo de

gesto flexvel, que permitisse enxugar custos operacionais e fomentar uma nova cultura institucional alinhada a novas formas da gesto do sistema e da escola (RAMOS, 2009). A gesto colegiada proposta pelo governo Avanando nas Mudanas (1995-1998) reorganiza o modelo da gesto educacional adotando no governo aes concretas e viveis, so elas:
As eleies para diretores das unidades escolares; A dinamizao e, ou, formao das organizaes escolares; A implantao dos conselhos escolares; A capacitao continuada e em servios dos gestores educacionais, atravs de metodologias participativas e do aprender fazendo (CEAR: PDS/SEDUC 95/98, p. 05).

Com relao eleio, fato que os governos vm desenvolvendo esta Poltica. No entanto, A eleio por si s, entretanto, no garante um processo democrtico (RAMOS, 2004, p. 189), pois preciso combinar mecanismos de participao direta e representativa, bem como procedimentos pontuais e sistemticos que promovam prticas pautadas em valores democrticos e solidrios na consecuo do projeto de escola-comunidade com qualidade. Como organismo de participao representativa, a partir do ano de 1997 os conselhos escolares foram implantados efetivamente em 625 unidades escolares da rede estadual de ensino, desempenhando as funes consultivas, normativas, deliberativas, alm de fiscalizar e avaliar o projeto educativo da escola (CEAR, MENSAGEM, 1998). Segundo anlise do Secretrio de educao deste governo, Antenor Naspolini,
Ns temos Conselhos e conselhos! Uns conselhos que atuam muito bem e uns conselhos que simplesmente so do Amm! Do Amm porque simplesmente assina o que o diretor quer; no um conselho, um rgo do amm! Ele tem que ser um rgo prprio, no um rgo tambm contra a direo. um rgo de cooperao com a direo. (apud RAMOS, 2004, 132).

Considerando esta realidade contraditria, no estudo sobre gesto democrtica, Ramos (2004) afirma que h uma recentralizao na gesto da educao bsica estadual no Cear. Para Cely, assessora da SEDUC, Descentralizo aqui, mas algum centraliza l, ou seja, o que tem ocorrido uma mudana no lcus de centralizao.

Ao analisar a norma, procedimentos, representatividade, formao, bem como a relao entre SEDUC - Ncleo Gestor e Conselho Escolar, a autora destaca que no h uma poltica de Estado que viabilize as condies objetivas de participao direta e representativa4e prope constituir as Assemblias Escolares como rgo mximo deliberativo da escola, o Conselho Escolar como rgo deliberativo imediato e o Ncleo Gestor, por sua vez, um rgo executivo, tendo como atribuio encaminhar as decises tomadas nas Assemblias e no Conselho (RAMOS, 2004). Nestas experincias histricas, podemos perceber no Estado do Cear, a presena de caractersticas na gesto tecnocrtica e democrtica, de cunho liberal. De acordo com Saviani apud RAMOS (2009), as escolas se desorganizam ainda mais, o que era prprio do Regime Militar, como a gesto tecnocrtica, passou haver fragmentao e descontrole, em nome da descentralizao adotada no liberalismo. Em consonncia com a reforma do Estado nacional, as polticas locais possibilitaram aos gestores maior flexibilidade e autonomia na utilizao dos recursos financeiros, ao mesmo tempo em que responsabiliza o diretor, tanto do controle externo do trabalho, da implementao de mudanas, quanto dos resultados de aprendizagem, como veremos a seguir. No tocante gesto democrtica, princpio constitucional prescrito ao ensino pblico, na forma da lei (BRASIL/LDB, 1996, art. 206), ou seja, dispositivo legal que se constitui como uma lei de eficcia limitada, por necessitar de legislao ulterior, ratifica a tese de que h uma desregulao controlada por parte do Estado, pois um princpio fundante para o exerccio da democracia, estabelecido desde 1988, at os dias de hoje no foi objeto de normatizao. Para alm do marco legal, a participao efetiva da sociedade em espaos institucionalizados do setor so quase sempre pautados por procedimentos pontuais e assistemticos, a citar: eleio para dirigente escolar, eleio para representante do conselho escolar, do grmio, da associao, etc. Estes organismos escolares, criados para democratizar as relaes de poder, so ressignificados e passam a 4 4 Para ilustrar, a poltica da rede municipal de ensino de Fortaleza incentiva e garante as condies objetivas da participao docente na gesto da escola, pois, quando na presidncia do Conselho Escolar o professor ter, conforme Portaria no. 11/2008 da SME, 50% da sua carga horria de trabalho a servio do conselho, prioritariamente no turno da tarde.

atuar como instituies que legitimam a vontade de poucos (RAMOS, 2004), ao invs de se constituir em um instrumento onde sociedade civil e Estado debatem ideias e propostas e negociam prioridades quanto formulao e execuo das polticas pblicas e do projeto de escola. Com a reeleio de Tasso Jereissati, em 1998, os princpios norteadores das gestes anteriores sustentabilidade; viso de longo prazo; participao e parceria; descentralizao; e qualidade - so ratificados no documento Consolidando o Novo Cear. Plano de Desenvolvimento Sustentvel 1999/2002 (CEAR, 2000). Com relao parceira, a SEDUC firmou um emprstimo com Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento BIRD (Contrato de Emprstimo de nmero 4591 BR), em 2002, para viabilizar o Projeto Escola do Novo Milnio PENM com o objetivo de assegurar um padro de qualidade, eficincia e equidade na prestao dos servios; ampliar o acesso educao e fortalecer a capacidade gerencial e pedaggica dos nveis central, regional, municipal e escolar para oferecerem, com eficincia, os servios de educao bsica (CEAR, Relatrio do PENM, 2005, 08). Este convnio se constituiu por cinco componentes, so eles: Melhoria da qualidade e eficincia escolar; Ampliao de acesso; Programa de Desenvolvimento da Educao Municipal (PRODEM); Descentralizao e fortalecimento institucional e Financiamento da gesto do projeto. Estes componentes visavam promover a sustentabilidade social do processo educacional a partir de uma mobilizao ampla, com foco na escola pblica que temos e na que queremos. Esta ltima, para ilustrar, se traduzia na Escola Viva5, comprometida com o sucesso do aluno de modo prazeroso, alegre, dinmico, crtico e criativo (CEAR, PLANO, 2001). O projeto Escola Viva reafirma o princpio das parcerias e prope a ao interinstitucional, com envolvimento dos setores da educao, ao social, sade, cultura e cincia e tecnologia, transformando a escola no plo de uma comunidade de aprendizagem, em escolas pilotos. Parafraseando Pablo Gentili, destacamos que qualidade para 5 5
Segundo Naspolini (2001, p.179) [...] a escola est cada vez mais VIVA, valendo destacar 51 escolas de Fortaleza e 110 no interior do estado onde a msica, as artes plsticas, a dana, o teatro e a informtica educativa compartilham o dia-adia de alunos e professores, tornando criativo e interessante o ato de aprender e de ensinar.

poucos no qualidade, privilgio. Na promoo da mobilizao social, este governo organizou o Congresso Estadual Escola do Novo Milnio de 20 a 22 de maro de 2002, onde foram formuladas propostas de Polticas para a Educao Bsica no Estado do Cear e reviso dos instrumentos de planejamento. Segundo o governo,
O Congresso Estadual A Escola do Novo Milnio caracterizou-se como ponto de chegada da caminhada vivenciada pelos educadores cearenses na ltima dcada e como ponto de partida para o Plano Decenal da Educao Bsica, que definir os rumos da Educao na escola, uma atualizao/reviso do Projeto Poltico Pedaggico (PPP), do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) e do Regime Escolar (Cdigo de tica). (CEAR, Congresso Escola do Novo Milnio, Abril, 2002, 05).

Mesmo contanto com a participao ampla da comunidade escolar, a partir dos encontros nas escolas e nas regies, vale ressaltar que houve veto participao do movimento social organizado na rea da educao e de tericos que divergiam da poltica, pois s era permitida a entrada de convidados especiais com credenciais. Percebemos ento, a manuteno dos mesmos princpios de mobilizao social, parceira, qualidade, entre outros, do governo anterior. Vale ressaltar que a partir desse governo, h nfase no fortalecimento da capacidade gerencial dos nveis central, regional, municipal e escolar. Nesta perspectiva, o convnio firmado com o BIRD possibilitou a consolidao de padres bsicos de funcionamento das escolas atravs da construo, reforma e adaptao do parque escolar, aquisio de material didtico-pedaggico, a implementao da Gesto Integrada da Escola, como veremos a seguir, em 100% das unidades. Com essas diretrizes polticas desses governos
Busca-se reduzir e subordinar a prtica do ensinoaprendizagem exterioridade, a partir da adoo de regras e da utilizao de um suporte material (livros, mdia instrucional, parmetros) que se quer prescritivo, estandartizado e, por isso, mesmo passvel de ser classificado, mensurado, comparado, sempre com a finalidade de cumprir metas. (LPES, LOPEZ, 2010, p. 97).

Esta tese ratificada pelo diretor Glauber da Escola Paulo Benevides reafirma na entrevista ao citar que [...] na Escola do Novo Milnio as aes implementadas melhoraram algumas coisas em termos de material. Em outras palavras, a modernizao e o

fortalecimento institucional caracterizou-se como a modernizao tecnolgica. Em Vida Melhor, Escolar Melhor, programa de governo para o setor da Educao no perodo de 2003 a 2006, destaca-se a Modernizao e Melhoria da Educao Bsica que passa a ser considerada como uma necessidade intrnseca do sistema, uma forma de perseguir os princpios de qualidade e equidade. Nesse sentido, definido conceitualmente e adotado um conjunto de estratgias e aes que tm como foco a modernizao da gesto educacional e a melhoria da educao cearense. (CEAR, SEDUC, 2006). As polticas de modernizao da gesto nesse governo podem ser sintetizadas em trs aspectos: a) MODERNIZAO DOS PROCESSOS DE GESTO: * Gesto Integrada da Escola (GIDE) adotada como instrumento de planejamento institucional que congrega os diferentes at ento vigentes, ou seja, Projeto Poltico Pedaggico (PPP), Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) e Programa de Modernizao e Melhoria da Educao Bsica (PMMEB), que buscam integrar as dimenses pedaggicas, estratgicas e da gesto, pautando pela melhoria dos resultados e o monitoramento externo da unidade escolar. O princpio da poltica pbica enquanto diretriz de que esta deve ser elaborada de maneira coletiva pela comunidade se contradiz com a fala do diretor Glauber da escola:
Eu no vi nenhum efeito prtico daquilo. Foi uma cpia do projeto de Minas Gerais que o Lcio Alcntara trouxe na poca. Os mineiros tavam tudo por aqui. Eles davam curso dessa GIDE para saber como fazer. Eu mesmo participei de uns trs ou quatro encontros SEFAZ. Mas assim, foi muito dinheiro gasto com o projeto, com o trabalho, sem efeito. Quando precisei usar alguma coisa da GIDE, eu tive que fazer um projeto pra entregar SEDUC. Ia l na GIDE, tirava uma cpia do espao onde tinha aquela ao, porque se no tivesse aquela ao na GIDE, tambm o dinheiro no vinha. A eu ia l, fazia aquela ao todinha para entregar l. E s vezes nenhum recurso chegava na escola, nada.

* Formao Continuada de Gestores incutindo nos diretores eleitos pela comunidade princpios e prticas empresariais da gesto para o sucesso escolar, ou seja, a qualidade total. Nesta destaca-se a nfase da gesto nas funes gerenciais em detrimento das questes centrais pedaggicas, que so a razo de ser da instituio. Essas mudanas operadas nos instrumentos de planejamento e da gesto incorporaram conceitos das novas formas de administrao, a qualidade total, planejamento estratgico, gesto por resultados. Esses conceitos fazem parte do mesmo paradigma da gesto de

qualidade total (GQT), ao enfatizar os resultados em detrimento das condies histricas, objetivas, econmicas e culturais em que a poltica est inserida. Segundo Albuquerque (2005, p. 219), no campo educacional, a nfase da abordagem estratgica de planejamento da ao governamental cearense, no perodo 1995/2002, se manifestou atravs de prtica refuncionalizada, na qual tal refuncializao do planejamento elenca velhas prticas e incorpora outras abordagens de inclinaes mais inovadoras, o que corroborou para seu carter pragmtico. b) FERRAMENTAS DE SUPORTE GESTO: So programas para atender tanto a comunidade escolar quanto a civil e que visam integrar os programas escolares com as diretrizes educacionais. So elas: * Diretrizes para a Educao Bsica - oferece orientaes administrativas e pedaggicas do ano letivo; * Sistema de Acompanhamento e Desempenho da Rotina Escolar (SADRE): se caracteriza como uma ferramenta computacional de suporte tecnolgico que proporciona: a) a comunicao entre todos que esto diretamente envolvidos com a escola; b) a criao de fluxo de informaes e troca de experincias subsidiando a tomada de decises pedaggicas e gerenciais; c) a realizao de atividades colaborativas, cujas produes permitam enfrentar os problemas, entre outras; * Sistema Integrado de Gesto Educacional (SIGE) um sistema que informatiza os setores e os principais processos administrativos da Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear. FORTALECIMENTO DO CONTROLE SOCIAL: * Conselhos escolares: organismo que congrega representantes de toda a comunidade escolar e visa promover a autonomia a partir da discusso, deliberao, execuo e o controle social da escola. * Grmios: uma organizao autnoma, de responsabilidade dos estudantes, tem papel importante nas gestes democrticas estando em busca das reivindicaes dos alunos e da melhoria da qualidade de ensino. (CEAR, SEDUC, 2006). Os grmios devem juntamente com os conselhos escolares desenvolver aes sistemticas, em que haja a participao de toda a comunidade; estas atividades devem estar ligadas ao ncleo gestor da escola. Dialogando com o gestor da Escola Deputado Paulo Benevides sobre a relao entre o Slogan Escola Melhor, Vida Melhor e as polticas educacionais implementadas no perodo em tela, ele cita que
Uma Escola Melhor e Vida Melhor , a gente ainda tem que melhorar muita coisa dentro da escola para que seja um Escola Melhor, uma Vida Melhor. Tem que trabalhar no s com a educao dos filhos, mas com a educao

dos pais tambm. [...]. Porque a educao no acontece s na escola no. Voc tambm tem que ter tambm em casa. Ento, a partir do momento em que voc tiver uma, uma sociedade mais educada assim, culturalmente mais educada, voc vai ter uma escola melhor e uma vida melhor mesmo, com certeza (Prof. e diretor da escola Glauber).

Percebemos, portanto, que existem contradies entre o que consta nos objetivos programticos dos governos do Estado do Cear, ou seja, nas diretrizes da poltica pblica e a prtica da gesto pblica da educao, como desvela o estudo de caso instrumental da escola Deputado Paulo Benevides. Diante das iniciativas desses Governos podemos notar as aes que vm sendo desenvolvidas para a melhoria e modernizao da gesto nos moldes da GQT e a modernizao entendida como mudana nos procedimentos, ou seja, instrumentos de planejamento, adotando prticas empresariais de avaliao por resultados. Dentre os desdobramentos da reforma do Estado na educao escolar cearense destaca-se a nfase na gesto em detrimento do planejamento, que passa a ser entendido como uma etapa do gerenciamento. Em sntese, desvelamos atravs da reviso do marco legal, da concepo e gesto das polticas educacionais que o modelo poltico adotado pelo Governo das Mudanas toma como referencial a qualidade total e nesta, a gesto passa a ocupar uma centralidade em detrimento do planejamento. CONSIDERAES FINAIS Podemos perceber que com a reforma do Estado brasileiro, a poltica neoliberal adotada resultou, na rea educacional, em medidas de descentralizao, no que diz respeito a promoo do servio pblico, gesto e ao financiamento, em que o poder pblico atribui a outros setores responsabilidades que lhe eram inerentes, como ocorre nas privatizaes e na publicizao, onde atribudo ao setor privado e s organizaes pblicas no estatais responsabilidades inerentes funo do Estado de direito. Dentre os servios, destaca-se a educao escolar como mercadoria. Nos diferentes governos em estudo, no setor educacional, percebe-se a sintonia nas diretrizes polticas na modernizao da gesto pautada pelo fortalecimento do controle social e institucional. O primeiro governo enfatiza a participao popular e destaca o procedimento pontual da eleio de diretores escolares e a criao de organismos escolares inertes sem vida pois no foram criadas as condies objetivas e econmicas para a participao da comunidade escolar no planejamento, execuo e monitoramento do projeto poltico- pedaggico-PPP, pois no h apoio institucional. O

segundo governo inverte a lgica do planejamento institucional ao adotar um Convnio como definidor da ao do Estado Projeto Escola do Novo Milnio e o terceiro culmina com a modernizao tecnolgica ao informatizar os dados que possibilitam o controle externo do trabalho escolar e neste, a implementao da GIDE, que toma como centralidade a gesto para o sucesso escolar e secundariza a importncia do planejamento. Sendo assim, contraditoriamente, esses governos [...] combinam duas razes, aparentemente contraditrias: a centralizao e a descentralizao (ALBUQUERQUE, 2008, p. 31). Centralizam o controle externo na avaliao dos resultados, possveis com a modernizao tecnolgica e as ferramentas de suporte e gesto. Descentraliza a elaborao e execuo da proposta pedaggica. Sendo assim, as diretrizes polticas do Governo do Estado do Cear afirmam a centralidade da gesto, ao mesmo tempo em que a concepo democrtica, explicitada na poltica educacional, nem sempre se efetivou na prtica, pois ela representa mais uma mudana do padro vigente, conforme explicita Ramos (2004) em seu estudo sobre a eleio de diretores no Governo Das Mudanas (1995-2004). Neste sentido, destaca-se a promoo da recentralizao, ou seja, a mudana de lcus do centro. Quanto aos instrumentos de planejamento destacam-se a elaborao e aplicao de diferentes instrumentos a partir de cada ao no interior da escola e a sistematizao da GIDE que congrega todos os demais. No entanto, nesse nterim, percebe-se que o planejamento refuncionalizado e passa a ser parte integrante da gesto, ou seja, uma etapa do gerenciamento. Sendo assim, conclumos que a centralidade da poltica destes governos do PSDB no Cear (1995-2006) o fortalecimento institucional, ou seja, da capacidade gerencial dos nveis central, regional, municipal e escolar para oferecerem, com eficincia, os servios de educao bsica (CEAR, Relatrio do PENM, 2005, 08). Adota-se como referencial a gesto da qualidade total como parmetro passvel de classificar, mensurar e comparar as unidades escolares, materializando, portanto, a reforma do Estado proposta nacionalmente. Conclumos, reafirmando a tese de Nora Rut Krawczyk (2003, 177) ao analisar as reformas educacionais em trs Estados, Cear, So Paulo e Paran, de que a centralidade dessas reformas na estrutura fsica, nos recursos pedaggicos e no fortalecimento da gesto, conforme citamos acima, de que [...] transformar a escola significa no s mudar a dinmica no interior dela, mas tambm, e ao mesmo tempo, mudar a lgica de todo o sistema. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALARCO, Isabel. Escola reflexiva e nova racionalidade. Porto

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