Conferinta-60 Ani ULIM

Colocviu internaional Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii europene: teorie i practic
MISSION
3031 octombrie 2009
on of the ntions has of regulathing their in peaceemblems egulatory dertake to nity of the to ensure
Dreptul internaional umanitar The International Committee of the Red Cross is an la 60 de ani de la semnarea whose exclusiv tral and independent organization ian mission is to Conveniilor violenceprotect the lives and dignity of vic internal de la Geneva and to provide them with assis
and coordinates the international relief activities co International Red Cross and Red Crescent Moveme of conict. It also endeavours to prevent suffering and strengthening humanitarian law and universa principles. Established in 1863, the ICRC is at th Movement.
International Committee of the Red Cross 19, Avenue de la Paix 1202 Geneva, Switzerland T + 41 22 734 6001 F + 41 22 733 2057 E-mail: shop.gva@icrc.org www.icrc.org
The International Federation of Red Cross and Red ties is the worlds largest humanitarian organizatio
Universitatea Liber Internaional din Moldova (ULIM) Free International University of Moldova Institutul Cercetri n Domeniul Proteciei Drepturilor Omului (ICDPDO) The Institute of the Research in the Domain of Human Rights Volumul a fost recomandat spre publicare de senatul ULIM (proces-verbal nr. 4 din 25.11.2009) Redactor-ef: Conf. univ., Dr., Vitalie GAMURARI Colegiul de redacie: Prof. univ., Dr. hab., Victor POPA Prof. univ., Dr. hab., Mihai GHEORGHI Conf. univ., Dr., Serghei URCAN Conf. univ., Dr., Gheorghe GOLUBENCO Conf. univ., Dr., Lilea MRGINEANU Anastasia KUSHLEIKO, ms. Responsabil de ediie: Alexandru CAUIA, ms.
Moto Les Conventions de Genve restent la pierre angulaire de la protection et du respect de la dignit humaine dans les situations de conflits arms. Elles ont contribu limiter ou prvenir les souffrances humaines pendant les guerres du pass, et conservent leur pertinence dans les conflits arms contemporains Knut Drmann chef de la division juridique du CICR Londre, 9 July 2009
Universitatea Liber Internaional din Moldova
SUMAR
Modul A Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane
Vitalie GAMURARI. Conveniile de la Geneva la 60 de ani de la adoptare: interpretare prin prisma sarcinilor dictate de natura conflictelor armate contemporane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Patrick ZAHND. Clbration du 60e anniversaire des Conventions de Genve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Ghenadie GORE. Recurgerea la for n relaiile internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Xavier PHILIPPE. Brves rflexions sur le principe de proportionnalit en droit humanitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Xenofon ULIANOVSCHI. Probleme ce apar cu privire la executarea ordinului n timp de rzboi sau conflicte armate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Alexandrina IOVI. Principiul distinciei reglementri pe plan internaional i naional . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Olga DORUL. Probleme actuale n aplicarea dispoziiilor Conveniilor de la Geneva privind coninutul statutului de neutralitate al statelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Carolina SMOCHINA. Uniunea European i ajutorul umanitar prin prisma reglementrilor juridice de ultima or . . . 99 Alexandru CAUIA. Importana redefinirii statutului juridic al combatantului prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 . : . . . . . . . . . . . . . . 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Feodor BRIA. Evoluia istoric a conceptului de crim de rzboi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Virginia ZAHARIA. Coninutul juridic al proteciei generale i speciale a copiilor n Conveniile de la Geneva privind protecia victimelor conflictelor armate din 12 august 1949 . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Constantin BRIA. Aspecte privind evoluia conceptului interveniei umanitare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Liliana BOBEICA. Aspecte privind coraportul dintre dreptul internaional umanitar i alte domenii ale dreptului internaional public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Elena MILCENCO. Participarea Republicii Moldova n operaiunile de meninere a pcii obligaiune ce reies din angajamentele asumate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 TRIBUNA EXPERTULUI Alexei BARBNEAGR. Teze din pledoaria susinut n instana de judecat n cauza penal de nvinuire a dlui C . n svrirea infraciunii prevzute de art . 327 alin .(1) CP RM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Vitalie GAMURARI. Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind adoptarea unui semn distinctiv adiional (protocolul III) din 08 .12 .2005, n vigoare din 14 .01 .2007 (prezentare general) . . 191
ANEXE 60 ans des Conventions de Genve et les dcennies venir . Dclaration du prsident du CICR, Jacob KELLENBERGER, lors de la confrence sur les dfis du droit international humanitaire pos par les nouvelles menaces, les nouveaux acteurs et les nouveaux moyens et mthodes de guerre, organise par le Dpartement fdral suisse des Affaires trangres en coopration avec le CICR, Genve, 910 novembre 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Les Conventions de Genve de 1949: origines et importance actuelle . Dclaration de Philip SPOERRI, directeur du droit international du CICR, lors de la crmonie organise pour le 60e anniversaire des Conventions de Geneve, le 12 aot 2009 Genve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif ladoption dun signe distinctif additionnel (Protocole III) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Model Law Geneva Conventions (Consolidation) Act . Legislation for Common Law States on the 1949 Geneva Conventions and their 1977 and 2005 Additional Protocols . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Viorel COSTACHE. Rspunderea politic a guvernului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Cristina TITIRIC. Elemente din jurisprudena Curii Europene de Justiie cu privire la unele principii generale aplicabile funciei publice europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 Adelina FLOREA. Principiul egalitii n cadrul instituiei rspunderii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 Didina MITITELU (MRZAC). Aspecte teoretice visavis de delimitarea principiilor generale ale rspunderii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378 Iurii COLNIC. Unele reflecii teoretice privind funciile rspunderii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 Augustin PROCOPOVICI. Latura pozitiv a rspunderii financiare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 Secia II. Drept penal & criminalistic Oxana ROTARI. Aspecte toreticopractice viznd ispirea pedepsei privative de libertate de ctre minori . . . . . . 395 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406 Gheorghe GOLUBENCO, Ovidiu NEICUESCU. Scurt privire asupra unor lucrri tiinifice publicate recent n ramura expertizei judiciare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412 Iurie MRGINEANU, Iulia VIZITIU. Aciunea penal subsidiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 Vitalie BUDECI. Clasificarea infraciunilor rutiere i aspecte privind unitatea i pluralitatea acestei categorii de infraciuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 Veronica GAL. Individualizarea judiciar a executrii pedepsei n cazul minorilor infractori n legislaia penal a Romniei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 Mircea HOTOBOC. Vinovia i conceptul de infraciune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 Ecaterina BALTAGA. Expertiza medicolegal mijloc de prob n cercetarea cazurilor penale . . . . . . . . . . . . . 448 Ion CRISTEA. Analiza elementelor componente ale infraciunii de evaziune fiscal i a consecinelor acesteia . . 455 Viorel BONCU. Importana cercetrii locului faptei n cazul accidentelor rutiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460 Viorel DASCLU. Infraciunile contra patrimoniului: noiune i sistematizare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470 Florin Ilie LIC. Necesitatea adoptrii legii privind combaterea faptelor de evaziune fiscal n Romnia . . . . . . 477 Marian Marius PANA. Generaliti privind infraciunea de contraband n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487 Sanda LPDAT. Temeiurile utilizrii cunotinelor speciale n procesul penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495 Gheorghe POTEC. Cercetarea locului incendiului principala surs de informaii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 Vasile BCU. Inregistrrile audio, video, fotografiile i alte forme de purttori de informaie . . . . . . . . . . . . . . . . . 510 Gabriela NU. Colectarea, verificarea i evaluarea probelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 Petronel DUMITRACU. Particularitile cercetrii la faa locului n cazul infraciunilor de ucidere i vtmare corporal din culp svrite ca urmare a accidentelor de circulaie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 Mihai STAVILA. Similitudini i deosebiri dintre traficul de fiine umane i alte infraciuni (art .206, 220, 362, 362/1 CP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534 Liliana ARAN. Clasificarea documentelorprobe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540 Cristian CRGALIU. Elemente, forme i dimensiuni ale corupiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549 Secia III. Drept internaional & european Oleg BALAN, Ioan HUANU. Noiunea, particularitile i formele asistenei juridicopenale internaionale . . . 557 Andrei CURRARU. Teorii moderne privind secesiunea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565 Violeta MELNIC. Protecia minorului victim a infraciunii n cadrul Uniunii Europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571 Daniela Nicoleta POPESCU. Aspecte privind importana dreptului mrii n plan internaional . . . . . . . . . . . . . 585 Alin GVIDIANI. Funcionalitatea politicii comunitare audiovizuale i culturale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590 Marieta-Valerica DUMITRESCU. Elemente de noutate prevzute de Tratatul de la Lisabona . . . . . . . . . . . . . . . 605 Gheorghe CIOCRLAN. Reglementarea ceteniei Uniunii Europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
Modulul B Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului prin prisma implementrii valorilor i tradiiilor europene
Secia I. Drept public Victor POPA. Adoptarea i revizuirea constituiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Serghei URCAN. Aspecte privind consacrarea drepturilor fundamentale ale omului n constituiile statelor Uniunii Europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Ion POSTU. Opinia public ca factor determinant n stabilirea necesitilor normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 Dumitru C. GRAMA. Caracterizarea teoretic a conceptului suveranitatea de stat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Marius Gabriel GHERLAN. Unele consideraii teoretice privind rspunderea politic i juridic a preedintelui Romniei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Ovidiu Cristian TNASE. Unele consideraii privind trsturile pluripartitismului n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . 252 Constantin BADNG. Autoritile publice reprezentative n exercitarea suveranitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 Leontin BARBU. Consiliului Superior de Aprare a rii n sistemul de asigurare a securitii naionale n Romnia . 263 Corina CONSTANTIN. Apariia i dezvoltarea democraiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 Dan MOLDOVEANU. Evoluia partidelor politice dezvoltat n diferite monografii, studii, publicaii . . . . . . . . . . . 275 Daniel BRATU. Analiza situaiei autonomiei locale n Romnia i Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Daniel Costin MORARU. Democraia participativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Drago ERBAN. Democraia n statul de drept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Simona GALIMAN. Aspecte teoretice privind identitatea etnic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 Sorin Eugen ILEA. Aspecte ale controlului parlamentar asupra Preedintelui Romniei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Lilia BORDEI. Garaniile juridice privind exercitarea transparenii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 Valentin NICULESCU. Drepturile i libertile fundamentale drepturi inerente fiinei umane . . . . . . . . . . . . . 322 Radu OLTEANU. Principii generale ale Constituiei Romniei din 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 Adrian RAPOTAN. Imunitatea Preedintelui Romniei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 Marian ROTARU. Unele aspecte istorice privind evoluia administraiei publice locale n Romnia . . . . . . . . . . . . 343 Ion RUSESCU. Dreptul fundamental la insurecie n contextul asigurrii supremaiei constituiei . . . . . . . . . . . . . 347 Liana TILICH. Unele aspecte teoretice ale statului de drept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 Gianina TOPOLOV. Reforma n administraia public n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
Carmen BARBU. Subsidiaritate: ntre deziderat politic i principiu juridic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617 Eugenia STELESCU (CROCE). Implicaiile integrrii europene asupra administraiei publice locale . . . . . . . . . . . 624 Secia IV. Drept privat . . . . . . . . 633 Valeriu BAEU. Istoricul apariiei i dezvoltrii dreptului la motenire n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . 639 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651 Mihai DINC. Necesitatea i importana proteciei juridice a dreptului de proprietate intelectual . . . . . . . . . . . 657 Rodica CIUBOTARU. Rolul organizaiei internaionale a muncii n armonizarea prevederilor ce reglementeaz drepturile i obligaiile salariatului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666 ANEXE Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (Roma, 4 .xi .1950) i Protocoalele adiionale nr .1, 4, 6, 7, 12, 13, 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
Raionament
mme si les Conventions de Genve fournissent un cadre juridique essentiel lgitimant les limites imposes pour rduire les souffrances lors dun conflit arm, la volont politique de les appliquer pleinement est encore insuffisante. Je souhaite lancer un appel pour demander aux tats europens de continuer accorder une place prioritaire la mise en uvre et au respect de ces Conventions Christine Beerli, viceprsidente du CICR, Londres, le 9 juillet 2009
Prezenta conferin reprezint unul din obiectivele Institutului Cercetri n Domeniul Proteciei Drepturilor Omului (ICDPDO), ULIM, care se impune ca o continuitate a conceptului tiinific promovat, printre care se evideniaz colocviul internaional anual Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii euro pene: teorie i practic, unul din obiectivele cruea este asigurarea caracterului continuitiv al temelor/direciilor de cercetare promovate de profilul de tiinific Cadrul juridic de asigurare a drepturilor omului n Republica Moldova. Pre zenta conferin este ntitulat Dreptul internaional umanitar la 60 de ani de la semnarea Conveniilor de la Geneva i i propune examinarea acelor probleme cu care se confrunt dreptul internaional umanitar la cea dea 60a aniversare a Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949. Cele patru Convenii de la Geneva aniversarea a 60a a avut loc la 12 august 2009 sunt o adevrat rsturnare n evoluia ducerii rzboiului. Ele vizeaz abolirea conceptului de rzboi total, cel care sa impus pe parcursul celui deal Doilea Rzboi Mondial, stabilind un cadru juridic care trebuie s fixeze limite metodelor de rzboi. Ele rmn a fi piatra de temelie a dreptului internaional umanitar (DIU) i figureaz printre tratatele cele mai importante care au ca obiec tiv protecia victimelor n timpul conflictelor armate. Printre aceste victime, pot fi citai rniii i bolnavii, naufragiaii, prizonierii de rzboi, intentanii civili, civilii aflai sub regim de ocupaie i alte grupuri de civili, cum ar fi femeile, copiii, per soanele deplasate.
Conveniile au fost supuse unei ratificri universale, ceea ce presupune c ele se aplic tuturor conflictelor armate internaionale i noninternaionale, n orice col al lumii. Dei ele sunt dedicate n special conflictelor armate internaionale, ele conin un articol comun, articolul 3, care reprezint o miniconvenie n incin ta Conveniilor, care a fost prima dispoziie convenional ce a menionat direct conflictele armate noninternaionale. Astzi, cnd marea majoritate a conflictelor sunt conflicte noninternaionale, articolul 3 comun nu a pierdut din importana sa. Unul din punctele forte ale acestuia este c el leag toate prile la conflict, inclusiv gruprile armate. n timp ce natura conflictelor armate este ntro constant evoluie i impune noi provocri, cum sunt terorismul i rzboiul asimetric, Conveniile de la Geneva rmn pertinente, dat fiind c ne confruntm n continuare cu conflicte armate noninternaionale, situaii de ocupaie, i mai puin cu rzboaie tradiionale, altfel spus ntre state. Conveniile de la Geneva iau atins scopul! Ele au permis salvarea numeroa selor viei i s stabilizeze situaia miilor de prizonieri de rzboi, ele au ajutat la rentegrarea a milioane de familii i au contribuit la restaurarea pcii. Ele au fost la fel un bun susintor pentru CICR n procesul de obinere accesului la prizo nieri, s ajute rniii i bolnavii, s se ocupe de persoanele deplasate, s satisfac necesitile civililor aflai sub regim de ocupaie i s ofere servicii deferitor pri implicate ntrun conflict armat noninternaional. Totodat, suntem martori ale numeroaselor nclcri ale Conveniilor de la Geneva. Aspectul pozitiv este c aceste nclcri nu mai pot fi comise n linite. Spre deosebire de trecut, cnd respectarea obligaiei de a fi tras la rspunde pentru comiterea unor nclcri al regulilor i obiceiurilor de rzboi, era mai degrab o excepie dect o regul, astzi situaia se schimb efectiv. Impunitatea n caz de nclcare a dreptului internaional umanitar nu mai este acceptat. Aceast schimbare de atitudine este impus n mare parte sub presiunile din partea opiniei publice. Ce putem atepta de la aceast evoluie? n primul rnd, n materie de punere n aplicare, un avnt durabil va trebui suportat de rile europene, pentru a convinge n necesitatea ratificrii tuturor conveniilor DIU, n special a celor trei Protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva. Obligaia de a respecta DIU nu poate fi impus n lipsa punerii n aplicare a acestuia la nivel naional. Statele trebuie s adopte toate msurile legislative, re gulamentare i practice necesare incorporrii DIU n ordinea juridic naional. Aceste msuri trebuie ntre timp s reflecte utilizarea i protecia emblemelor dis tincte, represiunile n raport cu infraciunile grave, protecia bunurilor culturale, reglementarea metodelor i mijloacelor de rzboi, protecia drepturilor persoanelor disprute i a familiilor aestora. n al doilea rnd, ne referim la difuzare: o mai bun cunoatere a DIU este o condiie indispensabil pentru o respectare mai efectiv a dreptului. n acest sens, membrii forelor armate, la toate nivelele, trebuie s fie corect formai pentru a putea
aplica acest drept. Civilii, la fel trebuie s posede un minimum de cunotine de baz a regulilor DIU, care vor putea s le aplice n caz de conflict armat. n plus, ar trebui informai i tinerii n cadrul nvmntului preuniversitar, de exemplu, prin prezentarea programului educativ S exploarm dreptul umanitar, pentru ai familiariza cu regulile i principiile fundamentale ale DIU. n al treilea rnd, statele europene au un rol important i influent n calitatea lor de aprtori a valorilor umanitii n timp de conflict armat indiferent c acestea au loc n Europa sau n alt regiune a lumii. Acest rol de avocat va trebui la fel s consiste la promovarea respectrii unei aciuni umanitare neutre, impariale i independente n cadrul conflictelor armate, s dezvolte DIU, reieind din nece sitile acestuia, s rspund provocrilor impuse de conflictele armate moderne i s susin alte state care se angajeaz s ratifice conveniile i s adopte legi de aplicare la nivel naional. n al patrulea rnd, trebuie s dm mai mult pondere responsabilitii n caz de nclcri a DIU. Legiuitorii i tribunalele naionale trebuie si asume responsabilitile, prin care legislaia naional s recunoasc responsabilitatea penal a autorilor nclcrilor DIU, inclusiv aplicarea efectiv a acesteia. La nivel internaional, este necesar de a intensifica cooperarea n scopul ducerii anchetei i pornirii unei urmriri n caz de nclcri. n concluzie, chiar dac Conveniile de la Geneva furnizeaz un cadru juridic esenial ce legitimeaz limitele impuse pentru a reduce suferinele n cadrul unui conflict armat, trebuie s constatm faptul, c voina politic a celor ce aplic, r mne n continuare insuficient. Odat cu aniversarea a 60 de ani de la adoptarea Conveniilor de la Geneva, dorim s lansm un apel ctre toate statele, inclusiv Republica Moldova, s continuie, mpreun cu Micarea internaional a Crucii Roii i a Semilunii Roii, s acorde un loc prioritar procesului de aplicare i de respectare a acestor Convenii. Acest apel este adresat autoritilor publice, forelor armate, legiuitorilor i tuturor celor implicai n acest proces nobil. Conferina n cauz vine s confirme aceste doleane, contribuind la fel la implementarea la nivel naional i regional a DIU i examinarea problemelor cu care se confrunt organele legislative, executive i instanele judiciare naionale ale statelor. Unul din obiectivele acestei conferine este analiza tendinelor n codificarea DIU, evidenierea provocrilor cu care se ciocnesc statele i comunitatea interna ional, precum i stabilirea cilor de reglementare. Importana manifestrii date este determinat de numrul participanilor din mai multe state: Belarusi, Frana, Elveia, Republica Moldova, Romnia, Rusia, Ukraina. Totodat, venim s meni onm interesul sporit fa de conferina n cauz de diverse structuri, n lucrile acestei manifestri fiind implicate cadre didactice, savani, experi, practicieni, etc. Printre coorganizatorii conferinei se enumer Institutul Cercetri n Domeniul Proteciei Drepturilor Omului, ULIM; Comitetul Internaional al Crucii Roii; Comitetul naional pentru coordonarea i implementarea dreptului internaional umanitar; Asociaia de Drept Umanitar din Moldova. Printre instituiile autohtone,
10
11
reprezentanii crora au participat la conferin se enumer Curtea Constituional, Ministerul Justiiei, Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura General, Institutul Naional al Justiiei, diverse organizaii nonguvernamentale. Lucrrile conferinei sau desfurat n dou module: Modulul A Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane, n cadrul cruia au fost examinate problemele cu care se confrunt dreptul internaional contemporan i nivelul de influenare a acestui proces de ctre Conveniile de la Geneva din 1949 i Modulul B Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului prin prisma implementrii valorilor i tradiiilor europene, n cadrul cruia au fost examinate unele probleme stringente ce in de promovarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv la nivel naional i internaional. La rndul su, Modulul A este urmat de rubrica Tribuna expertului, care conine opinii ale unor practicieni referitor la aplicarea/implementarea normelor de drept internaional n ordinea juridic intern a statelor; i rubrica Anexe, care include declaraii fcute de reprezentani a Comitetului Internaional al Crucii Roii n legtur cu aniversarea a 60a de la semnarea Conveniilor de la Geneva, textul Protocolului adiional III adoptat din 2005 i Legea model privind implementarea Conveniilor de la Geneva din 1949 i a Protocoalelor adiionale din 1977 i 2005 n statele Common law. Modulul B, n egal msur, este divizat n cteva subdiviziuni: Secia I Drept public; Secia II Drept penal & ciminalistic; Secia III Drept internaional & european i Secia IV Drept privat. Sperm ca aceast iniiativ s aib succes i s fie aplicat n practic, iar colocviul n cauz s devin un centru de atracie la nivel regional pentru savani i practicieni. Altfel spus, dorim ca aceast manifestare s se transforme ntrun forum tiinific cu renume, iar lucrrile realizate n urma acestei conferine s con tribuie la promovarea valorilor umane universale, cum sunt drepturile i libertile fundamentale ale omului. Vitalie GamuRaRI, dr., conf. univ. Director ICDPDO, ULIM
Modul A Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane
12
Conveniile de la Geneva la 60 de ani de la adoptare: interpretare prin prisma sarcinilor dictate de natura conflictelor armate contemporane
Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
Au milieu de XX-me sicle, deux vnements majeurs ont marqu le droit international humanitaire. En premier lieu, les procs des grands criminels de guerre qui se sont drouls Nuremberg et Tokyo suite au second conflit mondial jouent un rle phare dans le domaine. Peu aprs, avec ladoption des quatre Conventions de Genve du 12 aot 1949 pour la protection des victimes de la guerre, le deuxime vnement fait son apparition. Ces instruments tablissent un cadre rpressif particulier pour les violations les plus importantes du droit quils comprennent; lexpression technique dinfraction grave est ne.
Introducere Unele date, mai mult ca altele, aspir asupra unor bilanuri care sunt cerute de nsi timpul. Printre acestea se enumer i aniversarea a 60 de ani de la adoptarea Conveniilor de la Geneva din 1949 i 100 de ani de la desfurarea lucrrilor Con ferinei diplomatice de la Haga din 1899. Ultimul eveniment este remarcabil prin faptul c a fost prima ncercare de a codifica regulile i obiceiurile de rzboi.1 n aceast ordine de idei menionm c mijlocul secolului XX a marcat dou evenimente ce au determinat obiectivele dreptului internaional umanitar. n primul rnd, este vorba despre constituirea celor dou Tribunale Militare Internaiona le de la Nurenberg i Tokyo, n cadrul crora au avut loc procesele asupra celor ce au comis crime internaionale n timpul celui deal Doilea Rzboi Mondial, n cadrul crora dreptul de Haga a fost recunoscut drept cutumiar, iar odat cu adaptarea celor patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949, ce reglementeaz statutul anumitor categorii de persoane n timp de rzboi, ia fcut apariia i cel deal doilea eveniment. Aceste instrumente stabilesc un cadru represiv individual pentru nclcrile cele mai grave ale dreptului i cuprind expresia tehnic a in fraciunilor grave.
1 Ne referim la prima ncercare de a codifica normele ce existau anterior n form cutumiar, dei recunoatem c prima codificare a preluat forma Conveniei de la Geneva din 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie.
Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane
15
Totodat, este cunoscut c aceast evoluie cuprinde doar conflictele armate internaionale. n 1949 era de ateptat c o extindere a sistemului de infraciuni grave conflictelor interne putea fi interpretat ca un atentat la suveranitatea statelor. Pn la adoptarea Protocoalelor adiionale la Conveniile de la Geneva, la 8 iunie 1977, poziia statelor rmnea neschimbat. Intenia era de a avea credibilitatea noilor state independente, propus prin Protocolul II (relativ la conflictele armate noninternaionale) pentru a avea un interes fa de afacerile lor interne. Remar cm, c numrul statelor semnatare este destul de impuntor: Conveniile de la Geneva 194 de state, Protocolul adiional I 166 de state, Protocolul adiional II 162 de state.1 Ori, majoritatea conflictelor armate sunt de origine noninternaional i nimic nu permite s pretindem c protagonitii unui conflict armat se comport diferit n dependen de calificarea conflictului din punct de vedere al dreptului internaio nal fie este conflict armat internaional, fie noninternaional. Istoria, cu regret confirm absena reinerii n comportamentul distrugtor, fapt ce caracterizeaz n egal msur i rzboaiele civile. Drept exemplu pot servi Cambodja, Somalia sau Rwanda. n faa unor asemenea evenimente, poziia liberal a comunitii internaionale are anumite limite. Dorina de a vedea autorii atrocitilor comise n timpul conflictelor armate responsabili se manifest zi de zi, n plus, evoluia corpului de norme privind drepturile omului deja ia adus aportul fa de argu mentul tradiional al suveranitii. Dreptul internaional umanitar contemporan promoveaz unul din obiectivele principale ale DREPTULUI asigurarea i ga rantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Ori, aceste drepturi, chiar dac ntro form restrns trebuiesc promovate n egal msur i n timp de conflict armat, indeferent de natura acestuia. Victimele, de cele mai multe ori habar nau despre calificarea conflictului, iar suferinele acestora sunt departe de a depinde de natura conflictului i deci, de normele aplicabile acestora. Criterii pentru determinarea caracterului imperativ al dreptului internaional umanitar Dreptul internaional umanitar sa nscut din necesitatea acordrii unei protecii victimelor n situaiile de conflict armat, viznd valori importante i recunoscute de comunitatea internaional. Caracterul imperativ al normelor ce reglementeaz acest proces este dictat de faptul c nclcarea lor reprezint un atentat la una din valorile fundamentale a sistemelor de drept naional i internaional fiina uman. Aceasta dicteaz i obiectul primordial al dreptului internaional umani tar crearea unor mecanisme adecvate de protecie a omului, n special n timpul conflictelor armate. Caracterul cutumiar al dreptului de Haga i al dreptului de Geneva este astzi
1 http://www.icrc.org/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/genevaconventions
mai mult o axiom, dect o teorem.1 n calitate de argument aducem practi ca judiciar, n special cea internaional. Tribunalul Internaional Penal pentru exYugoslavia a stabilit n cazul Tadic, c n procesul de analiz a crerii normelor cutumiare din cadrul dreptului internaional umanitar, baza va constitui, n pri mul rnd, aa elemente ca declaraiile oficiale ale statelor, statutele militare interne i hotrrile judiciare.2 Asociaia de drept internaional susine opinia, conform creia i actele verbale, nu doar aciunile statelor, sunt considerate drept practic a statelor, atenionnd c practica tribunalelor internaionale este bogat n exemple de acte verbale, examinate ca exemplu al practicii. i statele n mod sistematic examineaz asemenea acte n mod analogic.3 Condiia de baz pentru ca actele verbale sau aciunile examinate, s fie recunoscute drept practic a statului este ca practica s fie oficial. Referindune la Conveniile de la Geneva din 1949, observm c Tribunalul se gsea ntro situaie dificil. Pe de o parte, prevederile convenionale sunt aplicabile conflictelor internaionale, iar pe de alt parte, trebuiau motivate i argumentate pro cedurile de tragere la rspundere a persoanelor ce au comis nclcri grave a dreptului internaional umanitar n condiiile unui conflict armat noninternaional. Constatm, c tribunalele i instanele internaionale, uneori ajung la con cluzia, c norma de drept internaional cutumiar exist, dac aceast norm este binevenit pentru procesul de meninere a pcii i securitii sau pentru protejarea personalitii, cu condiia c nu exist un opinio juris contrar. Drept exemplu pot servi hotrrile Tribunalului Internaional Militar de la Nuremberg, ce a constatat c Conveniile de la Haga din 1907 au devenit drept cutumiar4 i hotrrea Curii Internaionale de Justiie n cazul Nicaragua (1986), care a stabilit, c norma pri vind neamestecul n afacerile interne i externe ale altui stat, reprezint o parte a dreptului internaional cutumiar.5
1 2 3 Ne referim la documentele principale ce constituie baza dreptului internaional umanitar, primtre care, evident c n primul rnd evideniem Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocoalele adiionale din 1977. ICTY, Tadic case, Case IT94AR72, 99. Hotrrea n cazul demersului din partea aprrii privind apelul n legtur cu recunoaterea jurisdiciei, 2 octombrie 1995 http:// www.un.org/icty/tadic/appeal/decisionf/51002JN3.htm ILA, Final Report of the Committee on the Formation of Customary (General) International Law, Statement of Principles Applicable to the Formation of General Customary International Law, Report of the SixtyNinth Conference, London, 2000, Principle 4 and commentary (a) thereto, p. 725726. International Military Tribunal at Nurenberg, Case of the Major War Criminals, Judgement, 1 October 1946, Official Documents, Vol.I, pp. 253254 http://untreaty.un.org/ilc/texts/ instruments/english/commentaries/7_1_1950.pdf, art.119. ICJ, Case concerning Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua v. United States), Merits, Judgement, 27 June 1986. ICJ Reports 1986, pp. 106110, 202209 http://www.icjcij.org/cijwww/ccases/cnus/cnus_cjudgment/cnus_cjudgment_19860627. pdf
4 5
16
17
n cadrul proceselor de la Nuremberg i Tokyo au fost adoptate un ir de decizii, ce au influenat mult procesul de creare a precedentului n domeniul rspunderii individuale n baza dreptului internaional.1 Practica judiciar de la Nuremberg i Tokyo a pus baza procesului de formulare i recunoatere expres a principiilor i normelor n cadrul cruia statele i aa organizaii internaionale ca Organizaia Na iunilor Unite i Comitetul Internaional al Crucii Roii au propus acordarea acestor principii i norme forma convenional. La 11 decembrie 1946 Adunarea general a ONU a adoptat unanim Rezoluia 95 (I) ntitulat Confirmarea principiilor dreptului internaional, recunoscute de Statutul Tribunalului de la Nuremberg.2 Lund n consideraie Acordul de la Londra din 8 august 1945 i Statutul anexat, precum i documentele analogice a Tribunalului de la Tokyo, Adunarea General a ONU a ntreprins doi pai importani. Primul avea o importan deosebit din punct de vedere juridic: Adunarea General a confirmat principiile de drept in ternaional, fixate n Statut i n Sentina Tribunalului de la Nuremberg, ceea ce nseamn c n viziunea Adunrii Generale, Tribunalul a inut cont de principiile de drept internaional existente, pe care instana trebuia doar s le confirme. Cel deal doilea pas se exprim n acordul dat de a mputernici Comisia de drept internaional a Adunrii Generale a ONU s porneasc procesul de codificare a acestor principii. Prin rezoluia dat ONU a confirmat existena unor principii generale ce sunt parte component a dreptului cutumiar, recunoscute de Statut i reflectate n Sentina Tribunalului de la Nuremberg i care, trebuiau incluse n instrumentul de codificare principal, n procesul codificrii generale a crimelor contra pcii i securitii umanitii. Adoptarea Conveniilor de la Geneva, ce aveau drept scop protecia victimelor n timp de conflict armat n anul 1949 a fost considerat un mare succes al comuni tii internaionale, dei aceste prevederi au existat mult timp n form de norme cutumiare, iar prima codificare a avut loc nc n anul 1864. Ultimele decenii ale secolului XX i nceputul secolului XXI se caracterizeaz printrun mare numr de conflicte armate noninternaionale, conflicte, n care sunt antrenate, pe de o parte, structurile guvernamentale, iar pe de alt parte, for maiunile armate rebele, ce dein controlul unei pri a teritoriului statului. Aceste conflicte la moment constituie pn la 90% din toate confruntrile militare de pe glob. n asemenea situaie comunitatea internaional este pus n faa necesitii proteciei victimelor, n marea majoritate populaia civil i tragerii la rspundere a persoanelor ce au comis nclcri grave de drept internaional umanitar. n general, normele dreptului internaional umanitar aplicabile conflictelor armate noninternaionale se limiteaz la art.3 comun celor patru Convenii de la
1 2 H. Donnedieu de Vabres. Le procs de Nuremberg devant les principes modernes du droit pnal international. RCADI, 1947, I, p. 481. Confirmation des principes de droit international reconnus par le statut de la Cour de Nu remberg http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/033/46/IMG/NR003346. pdf?OpenElement
Geneva din 1949 i Protocolul Adiional II din 1977. Plus la aceasta, de exemplu un tribunal ar putea aplica dreptul internaional cutumiar i rezerva Martens, care, de exemplu la momentul constituirii Tribunalului Penal Internaional pentru exYugoslavia, erau mai mult acceptate la nivel teoretic. Cteva declaraii comune a statelor membre a Uniunii Europene relativ la situaia n exYugoslavia abordeaz problema rspunderii penale individuale. Ele evolueaz de la o referin expres i unic la sistemul de infraciuni gra ve a Conveniilor de la Geneva1 spre o lrgire fa de orice nclcare grav, ce cuprinde tot mai mult n mod clar cele ce sunt comise n cadrul unui conflict intern.2 A propos de Rwanda, o parte a poziiei comune definite de Consiliu se cita dup cum urmeaz: Uniunea European atenioneaz asupra importanei traducerii n justiie a responsabililor de nclcrile grave a dreptului umanitar, n special de genocid. n aceast privin ea consider c punerea n aplicare a unui tribunal internaional este o msur esenial pentru fixarea unui termen unei tradiii de impunitate i pentru a mpiedica n viitor orice nclcare a drep turilor omului.3 Promovarea dreptului internaional umanitar de ctre Uniunea European factor al caracterului universal al acestuia Analiznd nivelul de promovare a dreptului internaional umanitar de ctre Uniunea European, menionm, c din considerentele unei competene generale a Uniunii Europene n materia drepturilor omului,4 instrumentele politicii externe i de securitate comun (PESC) au inclus doar referine la dreptul internaional umanitar. Totodat, rolul Uniunii Europene n promivarea valorilor generalumane, au dus la aceea c astzi ultimele sunt mai precise i au integrat ntrega dimensi une a dreptului internaional umanitar. Evident, c acest proces a fost destul de anevoios, dar astzi putem totui constata, c nu fr dificulti, includerea acestor instrumente convenionale a fost acceptat.5
1 2 3 Dclaration commune du 6 aot 1992. Bulletin des Communauts europennes. Commis sion, n 7/8, 1992, p. 114115. Dclaration commune du 5 octobre 1992. Bulletin des Communauts europennes. Com mission, n 10, 1992, p. 9697 et Dclaration commune du 2 novembre 1992. Bulletin des Communauts europennes. Commission, n 11, 1992, p.109 Dcision 94/697/PESC du Conseil, relativ la position commune, dfinie sur la base de larticle J.2 du trait sur lUnion europenne, concernant les objectifs et priorits de laction de lUnion europenne visvis du Rwanda. Bulletin de lUnion europenne, Commission, n 10, 24 octobre 1994, p.54. Rideau J. Le rle de l'Union europenne en matir de protection des droits de l'homme. RCADI 1997, tome 265. M. Nijhoff Publishers. The Hague/Boston/London. 1999. 478 p. Ferraro Tristan. Le droit international humanitaire dans la politique trangre et de scurit commune de lUnion europenne. Revue Internationale de la Croix Rouge, juin 2002. Vol.84. N 846, pp. 435461.
4 5
18
19
n pofida faptului c n cadrul Cooperrii politice europene, Uniunea European se pronunase asupra numeroaselor situaii de conflict, ea ezita s invoce dreptul internaional umanitar, prefernd utilizarea mai generic i mai global a instituiei drepturilor omului.1 O asemenea atitudine reflect situaia de facto reinerea invocrii respectrii acestui drept este ataat la o funcie esenial a statului, pe care Uniunea European nu o posed n mod efectiv. n special, aceasta se refer la utilizarea forei armate. Dac astzi perspectiva unei politici de aprare comun implic pentru Uniunea European, n baza art.17, par.2 a Tratatului referitor la Uniunea European consolidat, aplicarea misiunilor numite Petersberg, punerea n aplicare a forelor Uniunii Europene nu puteau fi observate dect la orizontul anului 2003 n virtutea headline goal degajat pe lng Consiliul European de la Helsinki.2 Angajnduse n domeniul dreptului internaional umanitar, Uniunea European se confrunt cu un domeniu n care exercitarea competenelor nu este nc n mod clar definit de tratatele constitutive.3 La aceast dificultate se adaug un raport ntre dreptul internaional umanitar i Uniunea European, paralizat printro apreciere eterogen, impus de faptul c posesorii instrumentelor juridice necesare sunt statele membre. ntre timp, implicarea tot mai activ a statelor membre n soluionarea problemelor umani tare, aprecierea la justa sa valoare a dreptului internaional umanitar cutumiar, care exprim punctele de vedere ale statelor, precum i interdependena diferitor instrumente juridice a proteciei fiinei umane, sunt acele instrumente ce asigur aducerea dreptul internaional umanitar n preocuprile Uniunii Europene. Fiind unul din promotorii ideei acordrii aspectului convenional acestor norme, Uniunea European nu mai poate ocoli dreptul internaional umanitar i accept sl fac, n pofida unei apariii haotice deseori i unor confuzii iniiale, n calitate de instrumen inclus n PESC. Includerea dreptului internaional umanitar n cadrul obiectivelor Uniunii Europe ne a urmrit un proces pe etape, n care rolul principal i aparine PESCului. ncluznd dreptul internaional umanitar n cadrul politicii sale i a dreptului su, mai apoi a actelor sale contractuale, Uniunea European accept rolul unei locomotive printre alte organizaii internaionale. n condiiile n care Uniunea European ia expus clar interesul pentru dreptul internaional umanitar, inclusiv acordul de al incorpora n ordinea sa juridic, aplicarea instrumentelor convenionale va trebui la fel s includ
1 2 Dclaration de la Prsidence de UE sur le Kosovo du 03.03.1998. Bulletin de lUnion euro peenne (BUE) 31998, pt.1.3.11, pp. 8485; Dclaration de la Prsidence sur lIndonesie du 07.04.1999, BUE 41999, pt.1.4.5, p. 68. Concluziile preedeniei, Anexa IV Raportul Preedeniei pentru Consiliu referitor la re vizuirea politicii europene comune n domeniul securitii i aprrii i a gestiunii nonmi litare a crizelor din partea Uniunii Europene, anexat la Anexa IV, BUE 121999, pp.25 i urmtoarele. Ne referim la acordurile n vigoare la acel moment, pn la nlocuirea acestora prin Tratatul de la Lisabona.
sursa n cadrul regimului obligaiilor specifice puse n aplicare prin Conveniile de la Geneva, precum i structura normei de drept internaional umanitar.1 Participarea Uniunii Europene la procesul de afirmare a dreptului internaional umanitar are loc n primul rnd, prin intermediul actelor eteronormative. n acelai timp, unele instrumente juridice dezvoltate de organizaiile regionale, comport n egal msur o dimensiune autonormatist, care face ca Uniunea European i statele membre s le acorde caracter obligatoriu din punct de vedere al dreptului internaional umanitar. Departe de a generaliza dreptul internaional umanitar, aceast dimensiune regional i ofer o nou perspectiv, mai bogat ii acord posibilitatea de ai revedea dispoziiile convenionale i de a ateniona asupra universalitii lor. Ea permite la fel, Uniunii s preia importante funcii de iniiativ i de supraveghere asupra dezvoltrii, difuzrii precum i a punerii n aplicare a Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor adiionale. Familiarizarea Uniunii Europene cu dreptul internaional umanitar a avut loc iniial prin intermediul actelor declaratorii, dintre care unele puteau produce efecte juridice obligatorii prin aplicarea dreptului internaional public. Dimensi unea structural a acestei etape va prezenta deci o prealabil necesitate pentru ca instrumentele convenionale de la Geneva si gseasc la fel locul n cadrul actelor ce reglementeaz PESCul: aciunile i poziiile comune. Conflictul din exYugoslavia i criza din Golf au servit un veritabil imbold pen tru dreptul internaional umanitar i au ilustrat tot interesul pe carel poate prezenta pentru Uniunea European n respectarea i promovarea unui asemenea instrument juridic. Faptul c Uniunea European a fost implicat geografic n conflictul yugoslav, iar statele membre au participat la operaiunea Tempte du dsert a trezit un interes direct fa de dreptul internaional umanitar, care a devenit un instrument prezent tot mai des n diplomaia european.2 Pe tema dat sau expus mai muli autori, apreciind nivelul de aplicabilitate a dreptului internaional umanitar n acest conflict.3 ntre timp, dac referinele la dreptul internaional umanitar sunt din ce n ce mai frecvente, ele reflect absena unei strategii globale i abordeaz aspectul frac ionat al subiectului. n principiu, concentrnduse asupra unui conflict mai mult
1 Pentru o analiz mai detaliat a acestui aspect al relaiei dintre dreptul internaional umanitar i Uniunea European, vezi T. Ferraro Droit international humanitaire et Union europenne. De lapplicabilit des instruments de Genve lOrganisation rgionale europenne. Thse, Institut du Droit de la Paix et du Dveloppement. Universit de Nice Sophia Antipolis, dcembre 2001, 687 p. Dclaration sur la crise du Golf, Conseil europeen de Rome, Conclusion de la Prsidence, Annexe II, BUCE 101990, p.13; Dclaration commune sur la crise du Golf du 22.01.1991, Bulletin des Communauts europennes (BUCE) 01.02.1991, p.1.4.19, pp. 112113. M. Mercier. Crimes sans chatiments, laction humanitaire en exYugoslavie 19911993, collections Axes savoir. Ed. Bruylant. Bruxelles. LGDJ Paris, 1994, 323 p.; Y. Sandoz. Rfections sur la mise en uvre du droit international humanitaire et sur le rle du CICR en exYougos lavie, revue Suisse de Droit International et de Droit europenne, 4/1993, pp.461490.
2 3
20
21
dect asupra altuia, invocnd nc o dat aspectul global al dreptului internaional umanitar, Uniunea European a dat impresia c nu generalizeaz materia. Referinele la dreptul internaional umanitar nu erau ntre timp punctuale, re flectnt sentimentul c aceast ramur de drept intenaional nu figureaz nc printre compozantele i obiectivele eseniale ale PESCului. Dreptul internaional umanitar sufer ntre timp de absena unei ratificri omogene a instrumentelor de la Geneva de ctre statele membre, n special a Protocolului I adiional, precum i de caracterul ipotetic al politicii de aprare comun. PESCul n faza sa iniial a preferat n mod general s invoce conceptul global al drepturilor omului, au fost substituite referinele la dreptul internaional general sau utilizarea de fraze, prin care Uniunea European nu face dect s decline principiile coninute de instrumentele de la Geneva. n acelai timp, aceast nedorin din partea Uniunii Europene a utilizrii directe a dreptului internaional umanitar trebuie s fie evideniat cu timpul de practic, deoarece Conveniile de la Geneva i Potocoalele sale adiionale au devenit instrumentepri componente a PESCului. O analiz minuioas a actelor declarative a Uniunii Europene relev integrarea crescnd a dreptului internaional umanitar n cadrul PESCului. ncepnd cu anul 1990 putem remarca o intensificare a referinelor la dreptul de Geneva, ce se explic prin luarea n consideraie a dimensiunii reale a dreptului internaional umanitar. Uniunea European recunoate nu doar locul dreptului internaional umanitar n cadrul limitrii violenei armate, dar la fel i funcia sa n garantarea stabilitii n cadrul contextului conflictului. n cazul n care Uniunea European se pronun asupra unei stri de beligeran , fie c este vorba despre un conflict intern sau internaional, ea utilizeaz cvazi sistematic dreptul internaional umanitar n calitate de mijloc i scop. Piatra de temelie a acestei practici este declaraia din 12 august 1999 n legtur cu cea dea 50a aniversare a Conveniilor de la Geneva,1 unica la acel moment, care se refer n mod expres la dreptul internaional umanitar. n principiu, n aceast declaraie, Uniunea European atenioneaz toat importana pe care o atribuie acestor Convenii, chiar n lumina voinei statelor membre de a respecta i de a promova dreptul internaional umanitar, confirm c Conveniile de la Geneva au permis dezvoltarea crescnd a unei protecii globale a persoanei i faptul c ele favorizeaz apariia ulterioar a unui ansamblu impresionant de instrumente internaionale, reafirm c ele constituie fundamentul principiilor umanitii, cere tuturor rilor care nc nau fcut aceasta s adere la Conveniile de la Geneva, precum i la toate tratatele existente n domeniul umanitar, precizeaz c urmrirea angajat contra autorilor nclcrilor grave a dreptului umanitar inernaional sunt un mijloc important al promovrii respectrii Conveniilor, stigmatiseaz nclcrile n mas ale dreptului internaional umanitar, descriind
1 Dclaration de la Prsidence du 12.08.1999 sur les Conventions de Genve, BUE 07.08.1999, pt.1.4.27.
toate ncercrile care sunt efectuate n baza acestor instrumente convenionale i n final, asigur CICR n ataamentul i susinerea sa indefectibil.1 Aceast declarie oficializeaz interesul pe care Uniunea European l poart fa de dreptul internaional umanitar i atenioneaz c Conveniile de la Geneva nu sunt instrumente juridice asemntoare altora, c ele nu sunt nite simple refe rine destinate s angajeze n mod sporadic o aciune declaratoare, care se pronun asupra unei situaii de conflict. n fine, tendina de a face din dreptul internaional umanitar unul din instru mentele majore ale preocuprilor externe ale Uniunii Europene tind a fi confimate prin mai multe declaraii.2 Creterea numrului de referine este acompaniat de o cretere constant, n actele declaratorii, a unui recurs indirect la dreptul internaional umanitar, prin intermediul atenionrii principiilor de baz coninute n instrumentele convenionale de la Geneva: interzicerea metodelor de rzboi ce cauzeaz suferine grave, respec tarea populaiei civile,3 principiul proporionalitii n timpul atacului,4 distincia dintre obiectivele civile i cele militare.5 Aceste referine, mai mult expres dect indirect plaseaz deci, Conveniile de la Geneva n primul rang al instrumentelor convenionale utilizate de Ununea European. n principiu, Declaraia din 12 august 1999 consacr dreptul internaional uma nitar ca obiect chiar a actelor europene, iar Conveniile de la Geneva au fost utilizate de nenumrate ori pentru a accentua aciunea declaratorie a Uniunii Europene. n aceast privin, UE vine din start s atenioneze interaciunea dintre dreptul internaional umanitar i drepturile omului. Dup ce n mod exclusiv ia consacrat poziiile n materia PESCului de a condamna nclcrile drepturilor omului i a apelat la respectarea dispoziiilor instrumentelor relaive, Uniunea European a integrat n cadrul politicii sale decla ratorii normele drepturilor omului i a dreptului internaional umanitar. Uneori Uniunea European face referin doar la unul din instrumentele sale,6 ns practica sa demonstreaz c asocierea celor dou instrumente juridice a devenit quasi sistematic.
1 2 Idem. Dclaration du 4/2/2000 sur le Timor oriental, BUE 2000, pt.1.6.29; Dclaration du 23/5/2000 sur la Colombie, BUE 52000, p.1.6.8; Dclaration du 1/9/2000 sur lthiopie/ rythre, BUE 92000, pt.1.6.8; Dclaration du 29/11/2000 sur la Cour pnale internationale, BUE 112000, pt.1.6.21. Dclaration du 25/7/1990 sur le Liberia, BUCE 7/81990, pt.1.5.5, p.127. Dclaration du 27/10/1991 sur Dubrovnik, BUCE 101991, pt.1.4.15, p.96. Dclaration du 29/5/1993 sur la situation en BosnieHerzgovine, BUCE 51993, pt.1.4.6, p.58. De exemplu declaraia preedeniei Uniunii Europene cu privire la GuineaBissau, n care organizaia se preocup de informaii care reflect actele adoptate contra populaiei Guine eiBissau n timpul operaiunilor militare ce reprezint nclcri ale dreptului internaional umanitar fundamental (). Uniunea European angajeaz toate prile din GuineaBissau s respecte dreptul internaional umanitar. BUE 7/81998, pt.1.4.8, p.87.
3 4 5 6
22
23
Conflictele, printre care evideniem cele din Cecenia, Afganistan, din regiunea Marilor Lacuri (Africa de Est), din Sierra Leone sau din Filippine au permis politicii declaratorii a Uniunii Europene s dezvolte veritabile clauze de stil n care organi zaia regional condamn nclcrile grave ale drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar i cheam la respectarea acestor insrumente conveniona le. Acesta este cazul declaraiei pe care preedinia a fcuto din numele Uniunii Europene referitor la procesul de pace din Columbia, n care Uniunea European cere tuturor prilor la conflict s nceteze violenele, s respecte drepturile omului i s se conformeze dreptului internaional umanitar.1 Uniunea poate n egal msur s utilizeze Conveniile de la Geneva sub diferite aspecte: ea promoveaz aspectul global al acestora, totodat, nu ezit n situaia n care i se ofer ocazia, s menioneze elementul specific pe carel posed acest corp juridic. Nu este rar cnd actele declaratorii ale Uniunii Europene recurg la referine de ordin general a instrumentului convenional, punnd pur i simplu n relief ne cesitatea de a respecta dreptul internaional umanitar sau de a denuna nclcrile ce au avut loc.2 ns, uneori, n raport cu unle atrociti, Unuinea European nu ezit s sublinieze c trebuie, n prioritate, s se aplice Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale n integralitatea lor.3 Printre altele, Uniunea European poate s adopte n cadrul actelor declaratorii, o poziie ferm, cu trimitere ma norme de drept internaional umanitar, ntre timp, ilustrnd o cunoatere profund a materiei. Ea reamintete prilor beligerante care sunt regulile exprese care se impun. Uniunea European aduce aminte ntre timp, c responsabilitatea autorilor infraciunilor grave trebuie s fie angajat,4 c proporionalitatea n atac, la fel ca i principiul distinciei,5 trebuie s fie respectate, c represaliile contra civililor sunt interzise,6 c Convenia de la Geneva IV se aplic pentru o mai bun protecie a persoanelor civile ntrun teritoriu ocupat,7 c ajutorul umanitar trebuie acordat fr discriminare8 i n final, c respectul populaiei civile se impune n orice circumstane.9
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Dclaration du 19/1/2001, BUE 2001, pt.1.6.17. De exemplu, declaraia din 17/7/1998 asupra Republicii Democratice Congo. BUE 7/81998, pt.1.4.13, p.89. De exemplu, n declaraia din 4/8/1995 asupra Croaiei, Uniunea European cere tuturor prilor s respecte n mod strict toate regulile dreptului internaional umanitar coninute n Conveniile de la Geneva. BUE 7/81995, pt.1.4.6, p.79. Dclaration du 25/3/1999 du Conseil europen de Berlin sur le Kosovo, conclusions de la prsidence, BUE 31999. Partie III, p.23. Dclaration du Conseil europen dHelsinki sur la Tchtchnie du 11/12/1999. Conclusions de la prsidence, annexe II, BUE 121999, p.17. Dclaration du 4/5/1995 sur la Croatie, BUE 51995, pt.1.4.7, p.58. Dclaration sur les territoires occupes par Isral du 1/10/1996, BUE 101996, pt.1.4.13, p.76. Dclaration sur la Tchtchnie du 15/4/1995, BUE 41995, pt.1.4.15, p.62. Dclaration du 11/2/1999 sur lEthiopie/rythre, BUE 1999, pt.1.4.11, p.104.
n unele cazuri, aceasta merge mai departe n revindecarea rdcinilor drep tului internaional umanitar i detaliaz obligaiile impuse prilor, n lumina dispoziiilor coninute n Conveniile de la Geneva. Declaraia din 22 ianuarie 1991 referitor la criza din Golf este n acest sens simbolic. Uniunea European pusese n eviden obligaiile convenionale la care Irakul trebuia s se conformeze la capitolul prizonierilor de rzboi. Dup ce sa adresat Irakului s respecte Conveniile de la Geneva, ea invoc i detaliaz foarte precis necesitatea de a aplica articolile 13, 23 i 125 ale Conveniei III de la Geneva.1 Conveniile de la Geneva, n aa fel, devin parte component a PESCului, iar Uniunea European i onoreaz obligaia de a le promova i de a le difuza. n plus, prin determinarea locului Conveniilor de la Geneva n cadrul PESCului, Uniunea European particip n mod direct la aplicabilitatea dreptului internaional uma nitar, dat fiind c deine o poziie clar n raport cu o situaie n care caracterul obligatoriu al aplicabilitii Conveniilor na fost decis definitiv. Calificnd situaia din punct de vedere al dreptului internaional umanitar, Uniunea European, prin intermediul declaraiilor diplomatice, facilita procesul de respectare i de aplicare de ctre prile implicate n conflict a Conveniilor de la Geneva i Protocoalelor adiionale.2 n legtur cu aceasta, savantul elveian Y. Sandoz meniona: aa cum aplicabilitatea dreptului internaional umanitar depinde n mare msur de calificarea fcut, calificare, care la rndul ei are un caracter mai mult politic dect juridic, (aceast politic declaratorie) ar putea facilita eforturile depuse de un organism cum este CICR pentru a face aplicabil dreptul internaional umanitar. Procesul n cauz se impune i mai mult n momentul n care, CICR trebuie s rmn foarte prudent n raport cu problemele ce in de calificarea obiectului conflictului.3 Caracterul politicii declaratorii a Uniunii Europene n materie de drept in ternaional umanitar concureaz n mod evident cu reafirmarea i reactualizarea instrumentelor juridice ale Conveniilor de la Geneva. Constatm dinamica poziti v actele declaratorii se arat mai precise, utilizarea termenilor este mai expres, ceea ce reflect o recunoatere din partea Uniunii Uropene a domeniului n cauz, n pofida faptului c uneori dreptul internaional umanitar a fost obiectul crorva ezitri i confuzii.
1 2 Dclaration du 22/1/1991, BUCE 1991, pt.1.4.19, pp.112113. Aa, n anul 1995, la subiectul situaiei din Cecenia, Uniunea European va impune califi carea i aplicabilitatea dreptului internaional umanitar n cadrul declaraiilor distincte dar succeptibile, apoi ntro singur declaraie, n care ea calific situaia ca conflict armat, deplor nclcrile grave ale drepturilor omului i a dreptului internaional umanitar i recomand autoritilor ruse de a se conforma strict dispoziiilor Codului de conduit al OSCE i a Protocolului adiional II la Convenia de la Geneva din 1949. Dclaration du 6/2/1995, BUE 1995, pt.1.4.22, pp.9495. Y. Sandoz. Rapport gnral in Les Nations Unies et le droit international humanitaire, Actes du colloque international a loccasion du 50 anniversaire de lONU, (sous la direction de) L. Condorelli, A.M. La Rosa, S. Scherrer, Ed. Pdone, Paris. 1996, p.78.
24
25
Ca efect, n cadrul unor conflicte armate, de regul noninternaionale, Uniunea European invoc respectarea elementar a drepturilor omului sau a dreptului inter naional general, n timp ce mijloacele de reprimare utilizate de ctre prile implicate depeau aciunile aplicabile n situaii de dezordini interne sau de tensiuni interne, n realitate fiind vorba despre veritabile conflicte armate, care implic aplicarea nu doar a drepturilor omului, dar, n special, a dreptului internaional umanitar.1 Aceast situaie include n egal msur cazurile conflictelor armate interna ionale. Aa, n cadrul Consiliului Euopean de la Barcelona, o declaraie a pree deniei referitor la situaia n teritoriile ocupate indic c cele dou pri trebuie s respecte principiile internaionale n materiea drepturilor omului, n timp ce ar putea i ar fi trebuit s fac probe de precizie juridic referitor la instrumentele convenionale aplicabile ale dreptului internaional umanitar.2 ntre timp, unele aspecte, acte iniiale au influenat i influeneaz evoluia corpus juris, producnd efecte juridice, dup cum prevd regulile de drept inter naional public. Dac nradevr, Uniunea European joac un rol major n aceste dimensi uni ale dreptului internaional umanitar, aceasta are loc prin intermediul statelor membre care au vzut n ea un mijloc de ai onora obligaile conveionale de a respecta i de a face respectate Conveniile de la Geneva3 n calitatea sa de subiect de drept internaional public. Uniunea European ofer astzi o nou perspectiv participrii la procesul de codificare a dreptului internaional umanitar, care i permite s aib o poziie crucial, lunduse n consideraie rolul pe carel are n promovarea valorilor generalumane. Acest drept, numit declaratoriu, care tinde si recunoasc o normativitate real, latent sau potenial fa de un act iniial neprevzut i care impune un comportament destinatarilor, n cadrul stabilirii domeniilor i a competenelor care autorizeaz finalitile Tratatului asupra Uniunii Europene consolidat, posed o dinamic juridic proprie.4 ns, constatm, c dac valoarea normativ nu se poate
1 2 Spre exemplu, poziiile iniiale ale Uniunii Europene referitor la situaia din Kosovo i Ti morul Oriental, n acest sens a se vedea declaraiile preediniei din 3/3/1998. BUE 31998, pt.1.3.11, pp.8485 i din 7/4/1999. BUE 41999, pt.1.4.5, p.68. A se vedea Consiliul European de la Barcelona din 15 i 16 martie 2002, concluziile preediniei. Anexa 1. Aceast declaraie este mai reprezentativ din mai multe lipsuri ale Uniunii Euro pene n materie de drept internaional umanitar, n comparaie cu proiectul adoptat de ctre directorii politici, menioneaz n mod expres dreptul internaional umanitar i Convenia de la Geneva IV. Se pare la fel c corpus juris este uneori eclipsat, deoarece Uniunea European i diplomaia sa sunt implicate mai direct i deoarece este vorba despre un aparat n calitate de intermediar neutru, relevnd de facto eforturile ntreprinse n cadrul politicii declaratorii pentru a face admis dreptul internaional umanitar ca parte component a PESCului. U. Palwankar. Mesure auxquelles peuvent recourir les Etats pour remplir leur obligation de faire respecter le droit international humanitaire. RICR, janvierfvrier 1994, n805, pp.1127. E. Decaux. De la promotion la protection des droits de lhomme, droit dclaratoire et droit programmatoire. La protection des droits de lhomme e lvolution du droit international. SFDI,
compara cu o obligaie convenional, ea nu produce mai puine efecte juridice n msura n care ea consolideaz existena unei reguli n proces de formare sau con tribuie la crearea unui opinio juris necesar pentru recunoaterea unei reguli noi. Din punct de vedere al unei ci contractuale clasice, trebuie s admitem c practica acestui soft law reprezint una din sursele principale ale dreptului inter naional contemporan, inclusiv pentru aa ramur cum este dreptul internaional umanitar. n acest sens, rolul organizaiilor internaionale este chemat s stabileasc cile noi de formare a normelor de drept, n msura n care statele sunt mai puin capabile s satisfac necesitile normative ale comunitii internaionale, venind n ajutor metodelor clasice. Aa, participarea Uniunii Europene la aciunea normativ internaional, prin intermediul instrumentelor necontractuale, justific calificarea dreptului decla ratoriu. Unele din principiile dreptului internaional umanitar au fost n mod clar reafirmate prin aceast practic, care n principiu, a consolidat autoritatea lor. Concentrarea dreptului internaional umanitar n jurul acestor principii de baz la fel a fost confirmat prin numeroase declaraii ale Uniunii Europene. ns, nainte de codificarea unor principii ale dreptului internaional umanitar cutumiar, cris taliznd o nou norm i constituind punctul de plecare al unei noi dispoziii de drept internaional umanitar, prin care dreptul declaratoriu al Uniunii Europene a demonstrat utilitatea sa, terbuie s recunoatem eficacitatea i participarea acesteia la formarea unui nou opinio juris. Prin acest drept declaratoriu, Unuinea European a insistat ntre timp, asupra respectrii dispoziiilor eseniale ale Conveniilor de la Geneva aplicabile conflic telor armate, asupra crora ea se pronun. Uniunea contribuie deci, la micarea angajat de Curtea Internaional de Justiie, care tinde spre degajarea principiilor generale de drept internaional umanitar,1 confirmnd opinia lui C.Dominic: reafirmarea valorii principiilor generale n cadrul declaraiilor este succeptibil de a consolida autoritatea acestora i trebuie nre timp s constatm, c formarea unor principii fundamentale contribuie mult la recunoaterea lor, dat fiind c ele sunt obiectul n cadrul unor instrumente cu o autoritate juridic recunoscut pe plan larg. Ne referim, n special la principiile fundamentale referitor la respectarea vieii i a interitii fiinei umane.2 Dup anii 1990, de exemplu n declaraiile referitor la Liberia, Uniunea Eu ropean reamintea prilor la conflict i cerea respectarea urmtoarelor reguli:
1 2 colloque de Strasbourg. Ed. Pdone. Paris, 1998, pp.81119. Notamment CIJ, arrt du 27/6/1986, Activits militaires et paramilitaires au Nicaragua et contre celui-ci. Rec. 1986 et avis du 8/7/1996. Licit de la menace ou de lemploi darmes nuclaires. Rec. 1996. C. Dominic. Valeur et autorit des actes des Organisations internationales. Manuel sur les Organisations internationales. R.J. Dupuy (sous la direction de), Acadmie de droit inter national de la Haye. M. Nijhoff Publishers. Dordrecht, 1998, p.458.
3 4
26
27
conform dreptului internaional i principiilor celor mai elementare de drept in ternaional umanitar, ambasadele i locurile de refugii (bisericile, spitalele etc.) n care civilii iau gsit refugiu, s se afle n afara violenelor,1 fcnd pentru prima dat referin la dispoziiile eseniale ale Dreptului de Geneva. Ulterior, Uniunea European se angajase n mai multe cazuri pentru a promova principiile generale de drept internaional umanitar, confirmnd n aa fel numeroase dispoziii ale Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor adiionale. n baza declaraiilor fcute, Uniunea European a subliniat importana respec trii regulilor i principiilor dreptului internaional umanitar n situaii de conflict,2 inteniona s exclud comportamentele ce contravin principiilor fundamentale ale dreptului umanitar,3 cerea prilor n conflict s respecte pe deplin, dup cum iau asumat obligaia, regulile i principiile dreptului internaional umanitar4 i se adresa prilor beligerante s se conformeze principiilor dreptului umanitar internaional.5 Prin acest drept declaratoriu, Uniunea European susine i consolideaz demersul fcut n 1986 de Curtea Internaional de Justiie, de a crea condiiile necesare apli crii obligatorii a dreptului internaional umanitar, inclusiv celui cutumiar, dat fiind c multe din prevederile sale au depit doar caracterul unor obligaii contractuale.6 Identificnd principiile eseniale ale Conveniilor de la Geneva n raport cu totali tatea normelor dreptului internaional umanitar, Uniunea European contribuie la deconvenionalizarea acestor instrumente juridice. Ea duce n aa fel, la degajarea de substana normativ impus de formalismul convenional i consacr domeniul extraconvenional al quintesenei normative a dreptului inernaional umanitar. Paralel cu eforturile depuse pentru consolidarea principiilor generale, Uniu nea European promoveaz politica cristalizrii noilor norme n materie de drept internaional umanitar, n special aceasta se refer la criminalizarea nclcrilor dreptului conflictelor armate noninternaionale. Exprimnd n numeroase declaraii, susinerea politicii de neadmitere a ires ponsabilitii nclcrilor grave a dreptului internaional umanitar comise n timp de conflict armat noninternaional, Uniunea European a lansat o micare pro gresiv susinut de alte organizaii internaionale i de ctre state, confirmat, n special prin crearea tribunalelor penale internaionale ad-hoc i adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale.
1 2 3 4 5 6 Dclaration commune du 2/8/1990, BUCE 7/81990, pt.1.5.7, p.127. Dclaration de la prsidence finlandaise a lAssemble gnrale des Nations Unies du 14/9/1999, BUE 91999, pt.1.4.19, pp. 7677. Dclaration de la presidence. Conseil europen dHelsinki, 1011/12/1999. Annexe II. D claration sur la Tchtchnie. BUE 121999, p.17. Dclaration de la prsidence sur le Soudan du 5/6/2000. BUE 62000, pt.1.6.20. Dclaration de la prsidence sur le Soudan du 18/8/2000. BUE7/82000, pt.1.6.28. R. AbiSaab. Les principes gnraux du droit humanitaire selon la CIJ. RICR juilletaout 1987, n 766, pp. 381389.
Prin intermediul diplomaiei sale, Uniunea European a fcut s fie mprtit viziunea sa referitor la reprimarea nclcrilor dreptului internaional umanitar n general i ale Conveniilor de la Geneva, n special, contribuind de facto la dezvoltarea unui opinio juris, element psihologic n procesul de formare al normei cutumiare.1 ntre timp, odat cu declanarea conflictelor de pe teritoriul exYugoslaviei, Uniunea European a promovat pe etape adoptarea unei opinii comune referitor la extinderea cmpului de aplicare rationae contextus al criminalizrii infrcaiunilor de drept internaional umanitar. Atenionnd importana respectrii dreptului internaional umanitar de ctre toate prile beligerante, Uniunea European a condamnat ferm nclcrile acestui drept n imaginea Consiliului European de la Birmingham.2 n rezultat, Uniunea European foarte repede sa expus referitor la responsa bilitatea penal a autorilor nclcrilor Conveniilor de la Geneva, fr a se face distincie ntre conflictele cu caracter internaional i noninternaional. Uniunea European a subliniat aspectul represiv pe care l are dreptul umanitar, afirmnd, c autorii oricror crime comise de diverse pri vor fi trai la rspundere penal individual i predai justiiei.3 n acest sens, ea a susinut imediat crearea unei jurisdicii internaionale mputernicite s se expun asupra acestor infraciuni.4 Aceast dorin de a criminaliza nclcrile dreptului conflictelor armate noninternaionale a fost la fel n mod expres exprimat n legtur cu conflictul rwandez.5 Printro decizie din cadrul PESCului, Uniunea European a atenionat asupra importanei de a aduce n faa jusiiei responsabilii nclcrilor grave ale dreptului internaional umanitar.6 Aceast poziie a Uniunii Europene a fixat Rubiconul i cheam comunitatea internaional s nu admit tolerarea iresponsabilitii pentru crimele comise n cadrul conflictelor armate noninternaionale, criminaliznd n aa fel nclcrile dreptului internaional umanitar comise n conflicte noninter naionale. n aa fel, Uniunea European d un rspuns clar necesitii promovrii
1 Reamintim n cazul dat decizia Camerei de Apel al TPIY Tadic (competena). Case IT941AR 72, par.128, care afirm c aceast jurisdicie poate, pentru a reprima infraciunile comise n cadrul unui conflict noninternaional, s fie aplicat practicii statelor, fiind indicat intenia de a criminaliza nclcarea, inclusiv declaraiile responsabililor guvernamentali i a organizaiilor internaionale, precum i reprimarea nclcrilor prin intermediul jurisidciilor naionale i tribunalele militare. Prosecutor v. Tadic (Jurisdiction). ICTY Case No. T941T of 7 May 1997. http://www.un.org/icty/tadic/trialc2/jugement/index.htm Dclaration du 16/10/1992, conclusions de la prsidence. Annexe II, pt.9. BUCE 101992, p. 1011. Dclaration du 10/12/1992, conclusions de la prsidence. Conseil europen dEdinbourg. Annexe 1 a la partie D, pt.1.85, BUCE 121992, p. 4142. Dclaration du 13/1/1993. BUCE 1993, pt.1.4.5, p.101. Communication de la prsidence sur le Rwanda du 22/7/1994. BUE 7/81994, pt.1.3.18, p.80. Dcision 94/697/PESC du Conseil du 25/10/1994. BUE 101994, p.1.3.4, p.54.
2 3 4 5 6
28
29
unei politici de reprimare a nclcrilor grave a regulilor i obiceiurilor de rzboi, care cuprinde n egal msur conflicele armate internaionale i conflictele armate noninternaionale. Fondat pe dreptul declaratoriu, poziia Uniunii Europene ia gsit un ecou larg n jurisprudena Tribunalului Penal Internaional pentru exYugoslavia. Con statm, c pe lng faptul stabilirii unui opinio juris progresiv, Uniunea Europea n a jucat rolul determinant n procesul de trecere de la lex ferenda la lex lata n uniformizarea normelor aplicabile dreptului conflictelor armate internaionale i noninternaionale. ncheiere Astzi, la fel ca i anterior, legile umanitii i cerinele contiinei sociale impun un efort enorm n scopul propagrii principiilor i normelor ce ar asigura o protecie efectiv a indivizilor, ce devin victime ale actelor de violen, numrul crora este n permanen n cretere. Pacea i securitatea omenirii, precum i protecia drepturilor omului i sanciunile severe contra nclcrilor grave ale dreptului internaional umanitar aplicabil n timp de conflict armat, pot fi atribuite la performanele cele mai importante ale omenirii. O alt tendin pe care este important s o menionm, vorbind despre practica codificrii dreptului internaional, este interdependena crescnd dintre dreptul internaional umanitar i drepturile omului. ntradevr, unele dintre prevederile dreptului internaional umanitar adoptate n ultimii ani au fost puternic influenate de prevederile drepturilor omului i protecia acordat de acest drept. Statutul de la Roma enumer aa noiuni cum ar fi demnitate personal, interzicerea unei adresri njositoare, garanii judiciare, interzicerea urmririi (determinat ca privare intenionat de drepturile fundamentale ce contravine dreptului internaional n baza criteriului apartenenei la un oarecare grup sau comunitate), discriminarea i apartheidul. Toate aceste noiuni au fost formulate n documentele de baz ale ONU, adoptate n scopul proteciei drepturilor indivizilor. Totodat, principiul umanitii constituie nucleul dreptului internaional umanitar i este originea tuturor modificrilor evoluionale. n plus, principiul rspunderii individuale este prevzut n mod expres de dreptul internaional umanitar. in sfrit, dreptul internaional convenional i cutumiar tot mai sunt influen ate reciproc. Dreptul cutumiar a nceput s joace rolul principal, deoarece dreptul internaional cutumiar aplicabil conflictelor armate nu se limiteaz la Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale. Dreptul cutumiar a urgentat dezvoltarea dreptului conflictelor armate, n special ce se refer la infraciunile comise n tim pul conflictelor interne. n acest sens un rol deosebit la avut precedentul judiciar dezvoltat de Tribunalul special pentru exYugoslavia. Procesul de implementare a dreptului internaional umanitar n ordinea juri dic a Uniunii Europene reprezint un exemplu expres al recunoaterii caracterului
cutumiar al acestuia, iar pentru Republica Moldova preluarea acestei practici poate servi un argument forte n promovarea valorilor generalumane i trecerea de la declaraii la aspecte reale n procesul intergraionist european. Faptul c i peste 17 ani dup declanarea conflictului de pe Nistru, efectele cruia sunt resimite i astzi, autoritile Republicii Moldova nu sau expus nici ntro form referitor la condamnarea persoanelor culpabile de comiterea unor nclcri grave ale Conven iilor de la Geneva din 1949 (ne referim la responsabili de pe ambele maluri ale Nistrului). Ne referim la necesitatea internaionalizrii acestui proces, inclusiv prin crearea unui tribunal ad hoc cu implicarea reprezentanilor Chiinului i Tiras polului i monitorizarea acestuia de organisme internaionale, n special Uniunea European. Ori, unica ce putem marca la acest capitol este ncercarea, cei drept mai mult n scopuri populiste, de a elabora un proiect de lege privind amnistierea persoanelor participante la acest conflict, dup modelul Federaiei Ruse. n lipsa unei expertize din punct de vedere al dreptului internaional, acest proiect na luat n calcul doctrina dreptului internaional i practica judiciar internaional. Vom ncerca succint s arumentm cele spuse. n primul rnd, amnistierea se aplic persoanelor culpabile de comiterea unor infraciuni, deci vinovia persoanelor n cauz a fost recunoscut de instana judiciar sau persoana se afl n proces de nvinuire. Aplicrea acestei formule par ticipanilor la conflictul de pe Nistru, indiferent de partea cui au luptat acetea, cu condiia c ei ntrunesc criteriile impuse combatantului i nu au comis crime de rzboi, contravine expres dreptului internaional umanitar, cci anume statutul de combatant asigur inviolabilitatea acestor persoane. n al doilea rnd, aplicarea amnistierii persoanelor participante la conflict, care au comis crime de rzboi, contravine flagrant dreptului internaional umanitar, n special Conveniei prind genocidul (1948),1 Conveniei privind imprescriptibilitatea crimelor internaionale (1968) etc. n plus, aceasta este confirmat i de practica judiciar internaional, n special de Curtea Special pentru Sierra Leone.2 n final, remarcm, c o competen universal pare a fi recunoscut pentru nclcrile grave de drept umanitar aplicabil conflictelor interne. nclcrile grave a dreptului internaional umanitar n timp de conflicte interne constituie astzi crime de rzboi n viziunea dreptului internaional aceast afirmaie fiind bazat n mare msur pe principiul competenei universale, fapt recunoscut i de doctrina dreptului internaional.3
1 2
Idem. The Prosecutor v. Morris Kallon and Brima Buzzy Kamara, Special Court for Sieeea Leone, SCSL200415AR72(E) and SCSL200416AR72(E), Decision on Challenge to Jurisdiction: Lom Accord Amnesty (Appeals Chamber, 13 March 2004) (Lom Decision). http://www. scsl.org/Documents/SCSL0415PT060I.pdf A se vedea: Gamurari V., Barbneagr A. Crimele de rzboi. Reclama SA. Chiinu. 2008. 500 p.
30
31
:
, 1
Dreptul internaional umanitar urmrete n permanen obiective majore: protecia victimelor conflictelor armate i limitarea metodelor i mijloacelor de rzboi. n scopul unei mai bune promovri a obiectivelor urmrite n 1995 a fost constituit Serviciul consultativ al CICR, prin intermediul cruia este acordat susinerea necesar guvernelor i comitetelor naionale pentru implementarea dreptului internaional umanitar. Serviciul i exercit funciile prin intermediul unei reele de juriti i experi, care n cadrul suportului acordat n procesul de implementare la nivel naional, i-au n consideraie condiiile i doleanele locale. The humanitarian international law always has a particular aim in major objectives: the protection of the victims and armed conflicts and methods and ways of war limits. The consultative Service of CICR was constituted for the purpose of a better promotion of pursued objectives in 1995, through which it is given the necessary support of the governments and national committees for the implementing the humanitarian international law. The service exercises its functions through a jurist and expert network, which within the given support in the process of implementation on national level, take into consideration the local conditions and complaints.
: . , , , . , .
1 , , , , , , , .
, . . , . 1949 . 194 , , . , . , , , . , , , . , , , . . , , , , , , , . , . , . , , , . ? ? 1949 . I II 1977 , . , , . , , , ,

32
33
. , . . , . , . , : , , . . , . (), , , , " ", , 26 , , 1995 : ( ). . . , . , , . , . 1996 . ,
, . , . . , . (http://www.icrc.org/ihlnat). 174 . . , : 1. . 2. . 3. (). , , . . , , . , , . 27 , 1949 . , . , . . , , , , . , , , . . ,

34
35
, . , , , . , , , : , , ; , ; , , , ; , , , . ; ; , ; , , , , , , , , , ; ; , , .
, , , . III , . , , , . . , , . , .
36
37
,
, ()1
Implementarea dreptului internaional umanitar constitue una din prerogativele primordiale ale statelor care au aderat la Conveniile de la Geneva. ntru respectarea obligaiilor stipulate n cadrul acestor convenii republica Moldova urmeaz s ntreprind un ir de aciuni pentru implementarea dreptului internaional umanitar. Prezentul articol reflect unele propuneri i sugestii ale autorului n ceea ce privete mecanismele de realizare ale acestei obligaii. The implementation of humanitarian international law constitutes one of the major prerogatives of the states which adhered to the Conventions from Geneva. The Republic of Moldova is going to enterprise a number of actions for the implementation of the humanitarian international law respecting the stipulated obligations within these conventions. This article reflects some offers and suggestions of the author concerning the mechanisms of achievement of this obligation.
( 29.07.1994, 27.08.1994) , ( 8, 1). ( 4). , : 24.05.1993 IIV 1949 III 19977 , 19.08.2008 III 2005 19.08.2008 . PGM0259/1999 , , , ,
1 , ; .
12 1949 . , 8 1977 .. , , . : , , ; , , , ; , , ; ; , , , ; . 8 2009 , . , ( , ) , 2009 2010 . , , , , 2009 . , III , 30 . 2009 , : , , , , , , ,

38
39
, , , , , , . , . , , , , , , , , . , . , , 19911992 . , , , , , 63 , , 58 , 234 , 40, 131 , (. ) 6 , . 1949 , . . , , . 2005 , , 1800 . 24 , , . , . , , , . , , . , , , . , , , , , . , , .
, , , , , , , . , , , , . , , , , , , , , , , . , , , . , , , . , , , , . , www.dialog.md, . 2,4 572 , 136 , , , , , 35 , . 1959 . , , , . , Amnesty International Moldova , , . , , , . ,

40
41
, . , , . , , , , , , , , , , . . , , , , , , . , , , . . , , , , , 1999 . , . , , , , , , , , / . ( ), . , , . 19911992 .
, . ( ), , . , , . , . 22 . , 275 2006 . , , , , ; . , , : 1) , . 2) 20092012 . 3) , . , . 4) . , , , .

42
43
Clbration du 60e anniversaire des Conventions de Genve

Patrick ZAHND1
n urma contientizrii efectelor negative provocate de cel de al II-lea rzboi mondial, comunitatea uman a elaborate a ntreprins un set vast de msuri ce au drept scop principal protecia persoanelor protejate n cadrul conflictelor armate. Adoptarea i ratificarea Conveniilor de la Geneva din 1949 de ctre un numr impuntor de state vine s ne demonstreze o dat n plus necesitatea stringent a implementrii i respectrii prevederilor acestora. n cadrul prezentului articol sunt reflectate realizrile n domeniul asigurrii respectrii dreptului internaional umanitar i deficienele generate de rigorile timpului.
Le monde clbre le 60me anniversaire des quatre Conventions de Genve adoptes le 8 aot 1949. Il est bien diffrent de celui qui sortait du traumatisme et de la tragdie de la seconde guerre mondiale avec une communaut des tats d'alors volontariste et mobilise pour qu'une telle tragdie ne se reproduise plus et renforcer la protection des victimes de conflits arms, en particulier et ce fut une grande avance des civils y compris dans les situations de conflits arms non internationaux. Deux annes aprs l'adoption de la Dclaration Universelle des Droits de l'Homme et un an aprs celle de la Convention sur le crime de gnocide, une brve Confrence Diplomatique (21 avril 8 aot 1949) a labor et adopt ces piliers du droit international, inspirs comme les prcdentes par le CICR, et seuls tre ratifis aujourd'hui par tous les tats du monde. Elles s'inscrivait aussi dans un long et patient effort de dveloppement du DIH initi depuis la premire convention de 1864 visant toujours mieux protger les victimes de tous les conflits arms au nom du principe d'humanit. Chacun le sait et les dirigeants du monde l'ont rpt rcemment l'Assemble Gnrale des Nations Unies, nous sommes un tournant, dans une priode ex ceptionnelle de rupture, contraints inventer un monde nouveau, une nouvelle re de coopration internationale, pour faire face des dfis et des crises multiples profondes et sans prcdents qui ont le potentiel de menacer la paix et la scurit
1 Patrick Zahnd este eful Delegaiei regionale n Mexic a Comitetului Internaional al Crucii Roii
internationale, voire l'humanit. Il y a, cet gard, une prise de conscience uni verselle dans un monde, plus que jamais interdpendant. On entend de toutes parts un questionnement sur les fondements, la forme et les rgles communes que pourrait prendre un ordre mondial nouveau stable. Tous fondent un tel ordre sur des valeurs et principes communs et universels dont font partie les lois d'humanit. C'est pourquoi, la clbration du 60me anniversaire des Conventions de Ge nve est un moment de regarder derrire nous mais surtout devant et d'examiner et confirmer leur pertinence. Elles ont t et sont un des socles les plus solides de l'ordre mondial pass et futur, un pacte entre les tats et les nations fond sur cer taines des normes les plus impratives et universelles de droit international, deve nues depuis coutumires que tous les Etats du monde ont l'obligation de respecter et faire respecter en toutes circonstances. Elles sont bien cette pierre angulaire du Droit International Humanitaire contemporain, ce filet de scurit de l'humanit non ngociable dans les pires situations, fond sur un quilibre constant et raliste entre les exigences d'humanit et la ncessit militaire. Ces limites absolues tradui sent les principes d'humanit communs toutes les cultures inspirs et prservs par la conscience universelle et l'exigence de respect de la vie et de la dignit des personnes en situation de conflit arm. Dans un monde en changement, la pertinence de ces normes universelles et l'exigence de leur respect en toutes circonstances sont rgulirement raffirmes par tous les tats. Cependant, leur volont politique et celles de toutes les parties aux conflits fait trop souvent dfaut, leur mobilisation pour prvenir, mettre un terme et sanctionner les pires violations de ce droit qui sont des crimes de guerre pour promouvoir et mettre en uvre ces traits au niveau national de manire exhaustive est plus essentielle que jamais. Ces Conventions ont une ambition limite mais vitale: le respect et la protection de la vie, de l'intgrit physique et de la dignit des personnes qui ne participent plus ou pas directement aux hostilits, civils et noncombattants blesss, malades, prisonniers de guerre par toutes les parties tous les conflits arms et que tous les tats du monde s'obligent respecter. Au premier rang de ces personnes protges, il y a les civils, principales victimes des conflits d'aujourd'hui, en particulier les plus vulnrables d'entre eux, les femmes et les enfants qui sont trop souvent l'objet de violations graves. Ce sont bien les civils que la Confrence Diplomatique a voulu protger imprativement en 1949 en adoptant la IVe Convention au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale en ayant en mmoire les atrocits commises. Ce sont bien ces personnes que l'article 3 commun aux conventions oblige toutes les parties un conflit arm non international protger. L'adoption de cet article clbre, considre comme une mini convention, a reprsent une avan ce considrable puisque, pour des raisons humanitaires, les tats acceptaient de respecter des rgles et des droits dans ces situations qui relevaient jusqu'alors de leur souverainet. Ce sont pourtant ces situations qui ont t et sont encore les
44
45
plus nombreuses et dramatiques. Si le droit des conflits arms non internationaux a connu depuis lors des dveloppements importants et que nombre de traits et normes sont maintenant applicables tous les conflits qu'ils soient internationaux ou non internationaux, ils sont encore incomplets et une clarification et/ou dve loppement futurs sont ncessaires. C'est inspir par la mme ncessit humanitaire que le CICR offre ses services en conformit avec son mandat et agit dans de nombreuses autres situations de violence arme, urbaines et autres qui ne peuvent tre qualifies de conflits arms mais qui gnrent aussi des victimes, des souffrances et des besoins de protection et de normes respecter. Si le DIH ne leur est pas applicable, l'usage de la force par les forces d'un Etat doit tre rglement et les personnes restent au bnfice des principes d'humanit et du droit international des droits de l'homme. Le difficile travail de clarification et de dveloppement des normes de DIH et de mobilisation diplomatique des tats s'est poursuivi sans relche depuis 1949. Il a t et continue d'tre inspir par les mmes impratifs et principes humanitaires comme par la ncessit de les adapter l'volution de la nature et des dfis des conflits arms. La liste des traits adopts, en particulier dans le domaine du droit de la conduite des hostilits limitant ou interdisant l'usage d'armes, est longue. Mais tout au long de cette priode souvent trouble, et malgr certains doutes, les nombreux dfis que nous avons et continuons de connatre, les tats n'ont cess de raffirmer avec solennit la pertinence des Conventions de Genve dans tous les conflits arms et l'exigence et l'urgence de respecter ses normes tout en recon naissant que certaines doivent tre clarifies, prcises, amliores ou compltes et oeuvrant le faire. Ils ont aussi observ que les infractions graves de ces normes peuvent constituer des menaces la paix et la scurit. Ils ont galement raffirm avec solennit que la prvention des violations des Conven tions de Genve et autres traits de DIH passe aussi par leur ratification universelle et leur mise en uvre effective et entire et leur promotion au niveau national dj en temps de paix, y compris par leur intgration au sein des forces armes. Les pays du continent ont beaucoup uvr dans cette direction et continuent de le faire avec le concours du CICR, mais malgr des engagements maintes fois rpts, ce travail de longue haleine est loin d'tre achev ou trs incomplet dans nombre de pays du monde. La clbration de cet anniversaire est donc l'occasion pour tous de se fliciter, de raffirmer la pertinence de ces traits devenus normes coutumires comme de faire face aux nombreux dfis actuels et futurs qui nous attendent pour continuer protger les victimes des conflits et de violences armes. Les nombreuses confrences organiss dans la rgion avec le CICR (i.e. Mexique, Guatemala) et dans le monde l'initiative de la Suisse (Genve, NewYork, ) auront cette vocation. L'adoption cet effet, le 12 aot 2009, par l'Assemble Nationale du Panama d'une rsolution reconnaissant que les Conventions de Genve se han constituido como un slido legado de alcance universal que salvaguarda los ineliables derechos de la persona humana en casos de conflictos internos e internaciones , en est l'illustration.
Centuries-old history of humanity mentions about great number of armed conflicts and wars. If we study this question, then all history of humanity can be studied as history of wars. Since human civilization appeared, methods and rules of wars changed a lot. But if in the most ancient times, armed conflicts were taken between rulers military powers and, as a result only professional warriors were suffering in the conflict, but with the time passing civil population become main victim of war. Legal base that provides defence of civilians and also combatants during any armed conflicts are Geneva Conventions. 60 years were carried out from the day of their creation. Researches efectuated by International Committee of Red Cross (ICRC) showed that even those people who had never heard about the existence of Geneva conventions respect all the principles provided by them. At the same time, ICRC mentioned that number of victims of the armed conflicts each year is increased. There is an opinion that international humanitarian law is device of lawyers and all its provisions are impossible to execute, that their execution in a battle situation in general plays on a hand only to the opponent. Such position is impermissible, as it leads to war crimes and to decomposition of military powers and state in general. Studying international humanitarian law as well as forming of steady skills of conduct on the battle field under most unexpected circumstances these are main points of professional military education. It is impossible to obtain application of international humanitarian law norms during the armed conflict without any kind of distribution of knowledges about it in peace-time. n prezentul articol autorul reflect propriile concluzii cu privire la metodele i procesul de ameliorare a implementrii n practic a prevederilor Conveniilor de la Geneva. Normele dreptului internaional umanitar au reuit s devin a parte integrant a cadrului normativ-legal n Republica Moldova, ceea ce implic un grad nalt de responsabilitate a organelor centrale ntru diseminarea i implementarea prevederilor ce in de protecia persoanelor protejate n cadrul conflictelor armate contemporane.
, . , , .
46
47
! : , . , , , , . , . , , . , , , . , , , . , . , , , , , , , , , . , , , , 85 100 , . . , , , , 1945 . , , , , . , , , , , . , . 60 . , (), , , , . , , , . : I , 12 1949 21 1950 .
. ; 1864, 1906 1929 . 64 , , , . . . , . 1907 . . 63 , . , . . . 1929 . 143 , 1929 97. , , I II. , , , , , . , . , , , . , . , 1949 , , . , , . , 1949 ., . , , , 1977 . , ,
48
49
, . , . . , , , . 3 3, , , , . . , , , , , , . 3 , . , : , , ; , , , , , ; , , ; ; ; , . . . 1977 . 1949 . ( I) ( II) . II
, . , , , , , , . , , , . , , : , , , . , . , . . .
50
51
Recurgerea la for n relaiile internaionale
Ghenadie GORE, locotenent-colonel1
The use of force is often thought of as the ultimate tool of international relations. A widely accepted definition is that given by Clausewitz, with war being the continuation of politics by other means. This paper starts with a digression of some basic formulations in the study of the use of force the establishment of legal norms, the concept of the use of the force, and the increasing recognition of the higher interests of the international community vis--vis the national interests of particular states, UN principles, historical development and current status on the issue of the use of force in international relations. Klauzewiz: Rzboiul este continuarea politicii cu alte mijloace.
Relaiile internaionale au aprut nc din timpurile strvechi, odat cu apariia statelor. Dezvoltarea acestor relaii a fost ntotdeauna interdependent de interesele statelor lumii. Astfel, n cazul cnd interesele unor state intr n contradicie, ntre ele ncepe o confruntare n diferite domenii, politic, economic, militar .a. Complexitatea relaiilor internaionale duce uneori la imposibilitatea soluio nrii problemelor internaionale prin mijloace panice. n astfel de cazuri actorii scenei internaionale recurg la utilizarea forei. n conformitate cu dreptul clasic al rzboiului, suveranitatea statului este n legtur direct cu capacitatea lui de a demonstra dreptul su de ai realiza interesele naionale prin aplicarea forei n relaiile cu alte state n cazul cnd nu poate realiza aceste interese prin mijloace politice.2 Conform doctrinei clasice a dreptului popoarelor, statul suveran deinea dreptul de recurgere la aplicarea forei n relaiile sale cu alte state i acesta era un drept fundamental ce caracteriza un stat n comparaie cu altul. Reieind din faptul c n istoria omenirii relaiile de rzboi ntre popoare au fost timp ndelungat ceva natural, ideea de reglementare a condiiilor de rzboi este
1 2 Institutul Militar al Forelor Armate Alexandru cel Bun, Catedra tiine umanistice i limbi moderne , , , , 1997, p.710.
i ea foarte veche. ncercri de a face distincie ntre rzboiul drept i cel nedrept au fost ntreprinse nc n Evul Mediu, de ctre biseric. Odat cu evoluia drep tului internaional, statele au ajuns la concluzia privind necesitatea reglementrii conflictelor militare n vederea utilizrii forei n anumite limite i excluderea me todelor barbare de ducere a rzboiului. Interesul fa de dreptul rzboiului dateaz din jumtatea a IIa a sec. XIX, manifestnduse printrun curent de codificare i dezvoltare a regulilor privind utilizarea forei armate.1 Rzboiul este recurgerea la fora armat n scopul soluionrii unei situaii de conflict ntre dou sau mai multe state prin impunerea unui adversar s se supun cerinelor celuilalt adversar.2 Recurgerea la for este utilizat de state n diferite scopuri: aprarea propriilor interese, a propriului teritoriu sau lupta pentru noi teritorii, pentru resurse, pentru sfere de influen sau noi piee de desfacere etc. Fenomenul recurgerii la aplicarea forei militare are i denumirea sa conflict militar. Noiunea conflict militar are urmtoarea semnificaie: Fenomen complex socialpolitic, caracterizat prin utilizarea forei armate n scopuri politice. Aceste conflicte pot fi internaionale i neinternaionale.3 Soluionarea diferendelor prin recurgerea la fora armat preocup n mod deosebit societatea internaional contemporan, deoarece reprezint o surs major de pericol la adresa pcii i securitii internaionale, ndeosebi n cazul cnd recur gerea la for nu este justificat din punct de vedere al dreptului internaional. Un alt aspect al problemei recurgerii la for este i faptul c ca urmare a progresului tehnicotiinific, n lume se elaboreaz i se creeaz noi sisteme de armament de distrugere n mas, care n caz de aplicare, depesc considerabil limita proporio nalitii ripostei militare i provoac consecine de proporii, reprezentate att prin colosale pierderi umane i materiale, ct i prin prejudicii ecologice de durat. Pentru a contracara recurgerea la for n relaiile internaionale comunitatea internaional a recurs la codificarea regulilor de ducere a rzboiului, iar mai trziu, drept reacie la consecinele Primului rzboi mondial, la constituirea de organizaii internaionale specializate n asigurarea securitii internaionale cum ar fi Liga Naiunilor n 1919. Consecinele dramatice ale celui deal doilea Rzboi mondial au dat impuls societii internaionale s creeze, n baza Ligii Naiunilor, o nou organizaie internaional cu caracter de universalitate pentru a contracara declanarea altor conflagraii devastatoare. n 1945, la SanFrancisco, SUA, 51 de state au creat Organizaia Naiunilor Unite, scopul suprem al creia este de a proteja societatea internaional de flagelul rzboiului prin meninerea pcii i securitii internaionale. Crearea ONU a fost una cele mai importante msuri adoptate de comunitatea mondial dup ncheierea
1 2 3 Droit international public, PierreMarie Dupuy, Dalloz, Paris, 2000, p. 560562 Dicionarul Le Petit Larousse, Paris, 2000, p.494. Dicionar diplomatic, Ed.politic, Bucureti, 1979, p.265
52
53
Rzboiului II mondial. Scopul suprem al ONU, aa cum este stipulat n preambul, este de a feri generaiile viitoare de flagelul rzboiului, prin conjugarea eforturilor tuturor membrilor si n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, prin garantarea c fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun i prin stabi lirea ntre state a unor relaii de bun vecintate i de toleran.1 Art. 2 al Cartei ONU conine unul din principiile dreptului internaional umanitar i anume c Toi membrii ONU se rein n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu fora sau recurgerea la for, att contra inviolabilitii teritoriale sau independen ei politice a oricrui stat, ct i n oricare alte forme, ce intr n contradicie cu scopurile ONU.2 Pentru a realiza scopurile sale, activitatea ONU este fundamentat pe un ir de principii fundamentale ale dreptului internaional. Unul din aceste principii este i principiul neagresiunii, care se refer la fenomenul recurgerii la for n relaiile internaionale i care presupune abinerea de la ameninarea cu fora i de la folosirea ei mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, ct i n orice alt mod incompatibil cu scopurile ONU. Dup adoptarea Cartei ONU n 1945, prin care aplicarea forei militare n relaiile dintre state este interzis, statele au fost private de posibilitatea de ai mai soluiona diferendele pe calea rzboiului. Totui exist excepii de la aceast norm, astfel c, comunitatea internaional, prin normele dreptului internaional definete dou tipuri de recurgere la for: legal i ilegal. Carta ONU admite dou situaii de excepie cnd este posibil folosirea forei armate n relaiile internaionale: 1) msurile de constrngere n caz de ameninare a pcii, violri ale pcii i acte de agresiune, decise de Consiliul de Securitate al ONU i aduse la ndeplinire cu forele armate ale statelor membre; 2) autoaprarea individual sau colectiv a statelor mpotriva unui atac armat pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Recurgerea legal la for are loc n cazul cnd ea este dictat de necesitatea meninerii pcii i securitii internaionale, folosind ca metode aciuni, cum ar fi msurile individuale sau colective eficace pentru prevenirea i nlturarea amenin rilor contra pcii sau reprimarea actelor de agresiune i a altor violri ale pcii, care ar putea duce la o nclcare a pcii. Aceste aciuni pot include demonstrri de for, blocada i alte operaii militare ale forelor armate ale statelor membre ale ONU. Dreptul internaional umanitar recunoate legalitatea conflictelor militare n urmtoarele cazuri: n conformitate cu art. 51 al Cartei ONU, cnd rzboiul este un mijloc de autoaprare i realizare a dreptului statului la ripost contra actului de agre siune;
1 2 Carta ONU www.un.org Ibidem, art.2
rzboiul de eliberare naional, ca mijloc de realizare a dreptului poporului la autodeterminare; aplicarea msurilor de securitate colectiv, n conformitate cu Cap.VII al Cartei ONU, contra statului sau grupului de state, care prezint pericol pentru pacea i securitatea internaional. Recurgerea legal la utilizarea forei se mai numete legitim aprare, invo cat de art. 51 al Cartei ONU cu referire la dreptul statului de a recurge la for individual sau colectiv n cazul aprrii legitime.1 Aplicarea forei militare pentru soluionarea altor situaii de conflict, dect cele examinate anterior, este apreciat de ctre comunitatea internaional ca fiind ilegal. Concomitent cu evoluia sistemului internaional de state se dezvolt i anumite noiuni. Pe parcursul existenei blocurilor politicomilitare, art. 51 putea fi utilizat n cazul ripostei colective la agresiune. Ulterior ns, sau efectuat mai multe tentative de extindere a ariei de aplicare a acestui articol. Ca exemplu, poate servi Israelul, care a invocat n mai multe rnduri legitima aprare preventiv, n 1967 contra Egiptului, n 1975 contra taberelor palestiniene n Liban, n 1981 contra Irakului, n 2006 contra Libanului, i recent n decembrie 2008, contra teritoriilor palestiniene. Un alt exemplu poate fi invadarea Irakului de ctre SUA i aliaii si n 2003. O complexitate deosebit n relaiile internaionale contemporane o reprezint problema utilizrii forei n caz de legitim aprare colectiv. Dreptul unui stat neatins direct de o agresiune de a interveni ntrun conflict militar n baza unui acord de aprare colectiv a fost deseori invocat n istoria recent a comunitii internaionale: SUA n Liban (1958), Vietnam i SantaDomingo (1960), Nicaragua (1985), Irak (1991); URSS n Cehoslovacia (1968) i Afganistan (1979); Marea Britanie n Argentina (1982); Federaia Rus n Georgia n august 2008, .a.. Toate aceste intervenii militare nu au fost desfurate cu acordul i sub con trolul Consiliului de Securitate al ONU, cum prevede art. 51. n ultimul deceniu al sec. XX i la nceputul sec.XXI n relaiile internaionale a nceput s fie utilizat o nou form de recurgere la for mascate sub forma diverselor tipuri de operaii de pacificare, ca exemple servind operaiile de acest gen, conduse de Federaia Rus n spaiul exsovietic, de Frana n Africa i de NATO n Balcani. Dup anul 1991 instrumentul pacificrii a nceput s fie activ utilizat de Federaia Rus, care sa antrenat n operaii de pacificare n spaiul CSI, n Georgia (Abhazia i Osetia de Sud), Republica Moldova (raioanele de est), Tadjikistan, n vederea reglementrii unor conflicte provocate i susinute chiar de Rusia.
1 Droit international public, PierreMarie Dupuy, Dalloz, Paris, 2000, p. 540541
54
55
Operaiile menionate anterior nu sunt altceva dect abuzul unor actori influeni ai scenei internaionale de instrumentul de pacificare n relaiile internaionale, n scopul de ai promova propriile interese. n acest context este de menionat c utilizarea legal a forei, reglementarea panic, meninerea sau restabilirea pcii internaionale pot fi aprobate i efectuate doar sub egida ONU i anume a Consiliului de Securitate n conformitate cu Cap. VI i VII ale Cartei ONU. n conformitate cu Carta, numai ONU este mputernicit s utilizeze fora poliiei internaionale. Numai Consiliul de Securitate al ONU poate aproba utilizarea legal a forei, regle mentarea panic, meninerea sau restabilirea pcii internaionale, prin semnarea Cartei ONU, statele acceptnd renunarea la aplicarea forei n relaiile internaionale. Interdicia recurgerii la for i reglementarea panic a diferendelor constituie obligaia fundamental a statelor n relaiile lor internaionale. n acelai timp, comunitatea de state trebuie s coopereze n cadrul organizaiilor internaionale, n primul rnd al ONU, pentru a garanta meninerea colectiv a pcii i securitii internaionale. Sistemul internaional de securitate colectiv, instituit prin Carta ONU este un element al ordinii juridice internaionale de dup Rzboiul II mondial, n perioada cruia, ca urmare a rivalitii ntre blocurile politicomilitare, sa redus capacitatea ONU de a gestiona sistemul de state. Autoritatea Consiliului de Securitate al ONU a fost restabilit n timpul crizei din Golf (19901991), cnd aproape n totalitatea lor, rile lumii sau opus Irakului n scopul constrngerii de a evacua teritoriul Kuwaitului. Fenomenul recurgerii la for n relaiile internaionale este tot mai frecvent pus n dezbatere n cadrul forurilor internaionale. nclcarea principiului ne recurgerii la for i gsete explicaia inclusiv n contradiciile i neajunsurile sistemului internaional de securitate colectiv. n primul rnd, acest sistem de securitate colectiv a fost organizat din raiuni politice i istorice sub conducerea celor 5 mari puteri mondiale, URSS, SUA, Frana, Marea Britanie i China, care au nvins rile Axei n Rzboiul II mondial i care dein dreptul de veto n Consiliul de Securitate al ONU. Acest drept permite celor 5 membri permaneni blocarea oricrei decizii, incompatibile cu interesele naionale, a Consiliului de Securitate, inclusiv reformarea acestui sistem la decizia majoritii statelor membre ONU. n al doilea rnd, sistemul internaional de securitate colectiv nu se bazeaz pe principiile respectrii suveranitii clasice a statelor i cel al egalitii lor, oferind posibilitatea practicrii dublelor standarde. Un element slab al Cartei ONU este i art.51, care prevede dreptul statelor de a recurge la aplicarea forei n mod individual sau colectiv n caz de legitim aprare. De menionat, c dreptul la legitim aprare presupune o ripost armat imediat la actul de agresiune pn la adoptarea msurilor necesare de ctre Consiliul de Securitate al ONU n vederea restabilirii i meninerii pcii i securitii.1
1 Carta ONU www.un.org
O dovad a incapacitii actualului sistem de securitate internaional bazat pe ONU este i faptul c n ultimele dou decenii, unii actori ai scenei internaionale au nceput s practice dreptul la legitima aprare preventiv (SUA n Irak n 2003 i Israel n Liban n 2006). Federaia Rus, de asemenea a declarat c va aplica acest drept n vederea asigurrii securitii sale i securitii cetenilor si aflai n afara hotarelor Rusiei, avnduse n vedere ndeosebi spaiul CSI, fapt mplinit n 2008 n relaiile Georgia, cu privire la problema regiunilor separatiste Abhazia i Osetia de Sud. Din cele trei cazuri enumerate, doar Israelul are motive evidente de a recurge la aplicarea forei n condiiile cnd nici Libanul i nici ONU nu au putut asigura securitatea Israelului atacat cu rachete de pe teritoriul libanez de ctre miliiile Hez bollah n iulie 2006. Acest caz a scos n eviden incapacitatea ONU de a impune Libanul si controleze propriul teritoriu, proprii ceteni i propriile formaiuni politice. Odat cu evoluia general a dreptului internaional i a modificrilor tehni cilor de desfurare a conflictelor a cunoscut modificri importante i ramura de drept cu privire la conflictele armate, care este n strns legtur cu consolidarea i dezvoltarea continu a dreptului internaional umanitar. Evoluia vertiginoas a progresului tehnicotiinific n a doua jumtate a sec. XX i nceputul sec. XXI a dus la crearea de noi tipuri de armament i tehnic militar, perfecionarea artei militare, care la rndul lor au influenat modul de desfurare a conflictelor militare. Odat cu complicarea conflictelor militare contemporane datorit utilizrii unor sisteme de armament din ce n ce mai sofisticate i cu o mare putere de distrugere, care provoac pierderi colosale n rndul populaiei ci vile, crete i importana dreptului internaional umanitar, n ce privete problema recurgerii la for n relaiile internaionale. n prezent societatea contemporan nu se mai confrunt cu probleme de secu ritate de tipul rzboaielor clasice. Probleme actuale de securitate internaional sunt provocate decalajul enorm de dezvoltare dintre state, de terorismul internaional, de insuficiena de resurse n unele regiuni ale lumii, de conflictul dintre culturi i civilizaii .a. Pentru a depi criza actual de securitate, societatea internaional trebuie s contientizeze noile riscuri i ameninri la adresa pcii i stabilitii internaionale, i demonstrnd maturitate, si conjuge eforturile n vederea perfecionrii ONU, rezoluiile creia poart deseori un caracter de recomandare, i transformrii acestei organizaii ntro structur internaional viabil, independent de interesele marilor puteri i capabil cu adevrat s protejeze comunitatea internaional n general i fiecare stat n parte de conflictele militare att internaionale, ct i interne.
56
57
Brves rflexions sur le principe de proportionnalit en droit humanitaire

Xavier PHILIPPE, docteur, professeur1
Dreptul internaional umanitar are drept scop primordial reglementarea metodelor i mijloacelor legale de ducere a rzboiului i protecia persoanelor protejate. Principiul proporionaitii constitue unul dintre principiile de baz ale acestei ramuri a dreptului internaional public, care prevede utilizarea proporional a metodelo i mijloacelor de ducere arzboiului n raport cu obiectivele propuse. Autorul prezentului articol reflect asupra provocrilor generate de conflictele armate contemporane asupra esenei i coninutului acestui principiu.
" Le problme de la proportionnalit est de savoir si l'on pas tir sur des moineaux avec un canon ! "2. Cette dfinition mtaphorique de la proportionnalit tait pr destine son application en droit humanitaire. La proportionnalit est tellement consubstantielle tout systme juridique que l'on y prte souvent peu attention. Le droit international humanitaire n'chappe pas ce phnomne. Il en constituerait mme une figure emblmatique puisque la proportionnalit en constitue un principe cardinal, une doctrine gnrale limitative de la violence dans les conflits arms3 Elle guide cette branche du droit et en constitue un rempart. Mais force d'tre aussi vidente, la proportionnalit ne devient elle pas une simple formule rhtorique ou pour reprendre l'interrogation de Francis Delpre " l'une de ces fausses ides claires que vhicule le droit public ?". Cette courte contribution se propose d'engager une rflexion sur la place du principe de proportionnalit en droit humanitaire ainsi que sur son efficacit pratique. Ce principe est naturellement au cur de l'ensemble des rgles de protection. Il est exprim au sein mme des Conventions de Genve, dans les Conventions relatives
1 2 Xavier Philippe est professeur de droit public l'Universit Paul Czanne AixMarseille III. W. Jellinek, juriste allemand (18851955)) a utilis cette mtaphore en droit administratif en la reliant l'tude du pouvoir discrtionnaire Verwaltungsrecht, Berlin 1928. Elle ft reprise par F. Fleiner in Institutionen des Deutches Verwaltungsrechts, Scienta Verlag Aalen, Tubiengen,1963, p. 404. V. en ce sens E. David " Droit des conflits arms ", pp. 237239, Bruylant, Bruxelles, 3me d., 2001.
aux moyens et mthodes de combat, dans les principes gnraux qui gouvernent l'ensemble du droit des conflits arms, jusqu'aux slogans mdiatiques destins au grand public : " Mme dans la guerre, il y a des limites! ". Sa mise en uvre reste cependant problmatique car le caractre opratoire du principe de proportionnalit relve du vritable cassette Gnriquement, la proportionnalit se dfinit comme un " rapport de proportions entre elles " ou encore " la relation entre plusieurs grandeurs ". Audel de sa dfinition, elle requiert une recherche des termes de rfrence auxquels elle s'applique, une apprciation de son contexte d'application ainsi qu'une identification prcise des responsables de sa dtermination. Autant de facteurs qui impliquent de possibles divergences d'apprciation. La particularit de la proportionnalit en droit humanitaire repose sur l'obligation active qu'elle impose durant le conflit et non sur son utilisation principalement contentieuse postrieure en tant que moyen de contrle. Si le principe est mconnu durant le conflit, son efficacit sera limite voire rduite une peau de chagrin : son but principal est d'viter le flot de vic times de grossir, d'obliger les acteurs rflchir avant d'agir. S'ils ne le respectent pas, ce principe risque de ne pas rvler sa vritable capacit limiter les rgles qu'il prtend rgir. La proportionnalit en droit humanitaire constitue la fois un principe exprs et induit. Sa prsence est ancienne et consubstantielle au droit des conflits arms. On la trouve la fois dans les textes qui rgissent le jus in bello1 ainsi que dans les rgles du droit international coutumier. Cette omniprsence du principe se manifeste tant le corps de rgles applicable aux moyens et mthodes de combat entre les parties au conflit (droit de La Haye) que dans les rgles de protection applicables aux personnes protges (droit de Genve). Alors mme que les deux corps de rgles possdent des champs d'application diffrents, le principe de proportionnalit s'y applique la fois de faon indpendante et combine. Il rappelle simplement une vrit vidente : dans tout conflit arm, il est indispensable de limiter les actions militaires la seule mise hors de combat de l'adversaire et de ne pas aller audel ! Sans vouloir faire ici une prsentation exhaustive des rgles du droit huma nitaire recourant ou impliquant la rfrence au principe de proportionnalit, on peut en rappeler les principales manifestations travers la distinction mentionne entre combattants et personnes protges. Le principe de proportionnalit dans le droit de La Haye est apparu historique ment le premier2. Il interdit aux belligrants lors d'un conflit arm international
1 Le principe de proportionnalit est galement prsent et discut dans le jus ad bellum et certaines interactions existent dans sa mise en uvre entre les deux branches du droit. V. en ce sens J. Gardham Necessity, Proportionality and the Use of Force, CSICL Series, Cambridge University Press, 2004, not. p.4 et s. : l'auteur y explique que le recours la proportionnalit dans le jus in bello manait l'origine du jus ad bellum Cette question relve toutefois d'une autre dimension et sera exclue de cette contribution. Article 22 de la IVme Convention de La Haye du 18 octobre 1907 concernant les lois et
58
59
toute action qui pourrait avoir un caractre excessif au regard du but poursuivi. Sous cette formulation gnrale, se retrouvent aujourd'hui deux obligations inscrites dans le 1er Protocole additionnel de 1977 aux Conventions de Genve. La premire figure l'article 35 et interdit aux belligrants d'utiliser des moyens et mthodes de combat qui causent des maux superflus. Cette interdiction s'tend galement aux consquences que peuvent avoir les moyens et mthodes de combat long terme sur l'environnement naturel. Ces rgles s'appliquent toutes personnes et objets, qu'ils soient civils ou militaires. La deuxime rgle concerne l'tude, la mise au point, le dveloppement ou l'emploi d'armes nouvelles ou de nouvelles mthodes de guerre1. Cellesci ne peuvent tre dveloppes ou mises au point si elles mcon naissent in abstracto le principe de proportionnalit. Ramen une formulation plus concrte, le principe de proportionnalit trouve son expression spcifique dans les conventions internationales relatives l'interdiction ou l'emploi de certaines armes. Tel est le cas par exemple des armes bactriologiques et chimiques dont l'emploi a t interdit prventivement en raison mme de leur effet intrinsquement disproportionn2. Tel est aussi le cas de la Convention de 1980 des Nations Unions sur l'interdiction ou la limitation de l'emploi de certaines armes classiques et de ses protocoles additionnels qui constituent la mise en uvre des rgles prcdemment mentionnes sur l'interdiction des maux superflus. Ces rgles ne suffisent toutefois pas satisfaire toutes les exigences du principe de proportionnalit qui doit ou devrait demeurer un principe oprationnel dans le cadre des conflits arms. En rsum, le principe de proportionnalit dans le cadre des conflits arms interna tionaux oblige les combattants ne poursuivre la mission qui leur a t assigne qu'en employant les seuls moyens et mthodes qui leur permettent d'atteindre ces rsultats tout en tenant compte de l'volution des moyens et de la nature des conflits modernes. Le droit de Genve, plus connu travers ses textes phares les Conventions de Genve de 1949 et leurs protocoles additionnels de 1977 intgre galement le principe de proportionnalit dans plusieurs de ses dispositions expressment ou indirectement. Les dispositions les plus marquantes sont ici encore celles du 1er Protocole additionnel de 1977 figurant sous le titre IV consacr la protection gnrale de la population civile contre les effets des hostilits. L'article 48, intitul rgle fondamentale, impose un principe de distinction entre la population et les
coutumes de la guerre sur terre: Les belligrants n'ont pas un droit illimit quant au choix des moyens de nuire l'ennemi. V. article 36 du 1er Protocole additionnel aux Convention de Genve de 1949 de 1977. V. les Conventions du 10 avril 1972 et d 13 janvier 1993 respectivement sur l'interdiction de l'emploi des armes bactriologiques et chimiques ou encore la Convention d'Ottawa de 1997 sur l'interdiction de la production et de l'emploi des mines antipersonnelles. V. galement l'initiative rcente du gouvernement suisse en matire de limitation des bombes fragmentation ou grappes et la rcente dclaration du CICR sur ce sujet, disponible sur http://www.icrc.org.
1 2
biens civils d'une part, et les combattants et les objectifs militaires d'autre part. Cette obligation soustend le recours au principe de proportionnalit qui devient indispensable pour s'assurer que les parties au conflit ne dirigent leurs oprations qu' l'gard d'objectifs militaires. De faon plus explicite, le principe de proporti onnalit est clairement exprim l'article 51 travers la prohibition du caractre indiscrimin de l'attaque l'gard de la population civile1 ou encore de l'article 55 sur la protection de l'environnement naturel contre les dommages tendus, du rables et graves. Les articles 57 et 58 relatifs aux mesures de prcaution prendre pour pargner la population et les biens civils constituent galement deux autres expressions caractristiques du principe de proportionnalit. Le principe est toujo urs le mme et implique qu'une attaque dont les consquences prvisibles seraient disproportionnes par rapport l'avantage militaire escompt serait illgale. Si les rgles susmentionnes ne sont applicables qu'en cas de conflit arm in ternational, on en retrouve l'essence dans le cadre des conflits arms non interna tionaux. Le deuxime protocole additionnel aux Conventions de Genve se rfre indirectement au principe de proportionnalit dans son titre IV relatif la protection de la population civile contre les effets des hostilits2 et la rcente tude relative au droit international humanitaire coutumier confirme l'acceptation gnrale de cette obligation de respect du principe de proportionnalit dans toute planification d'une attaque3. De mme, certains instruments spcifiques tels que le 2me Protocole de la Convention de 1980 sur la limitation de l'emploi ou de l'interdiction de certaines armes classiques ainsi que sa version amende en 1996, contiennent une rfrence directe au principe de proportionnalit. Le principe de proportionnalit occupe donc une place enviable en droit in ternational humanitaire et soustend l'ensemble du droit des conflits arms. On peut toutefois se demander si cette prsence affirme n'est pas prcisment trop idale pour tre efficace ! Ne seraitil pas paradoxal que l'une des branches du droit international o ce principe est le plus nettement affirm soit galement celle o sa mise en uvre soit l'une des plus difficiles ? Les quelques rflexions qui suivent sont simplement destines alimenter le dbat autour de ces difficults et ne prtendent pas loin s'en faut le clore. Il n'en reste pas moins que les difficults cerner les limites du principe de proporti onnalit en droit humanitaire possdent leur propre logique explicative (I) et qu'un recentrage du principe autour de ses capacits mieux dfinir les procdures de prise de dcision au sein des forces armes lui donnerait notre avis une efficacit plus forte (II).
1 2 3 Article 51.4 b) et c) et 51.5. b) du 1er Protocole additionnel du 8 juin 1977 aux Conventions de Genve du 12 aot 1949. V. not. les articles 13 16 du Protocole. V. Rgle 14 Customary International Humanitarian Law, Vol. 1, pp.46 et s, CICR, Cambridge Univ. Press, 2005.
60
61
Les limites inhrentes au Principe de proportionnalit Malgr une prsence reconnue, le principe de proportionnalit souffre de certains handicaps qui rendent son utilisation directe plus dlicate qu'il n'y parat et donc moins oprationnelle. On essaiera ici de les relever avant d'en valuer la porte. A. Un principe souvent intgr dans d'autres rgles plus prcises Le principe de proportionnalit est souvent exprim en droit humanitaire travers un certain nombre de principes drivs qui en constituent des expressions particulires. Qu'il s'agisse d'autres grands principes, tel celui d'humanit, ou de principes plus prcis comme les principes de distinction entre civils et combattants, de ncessit militaire ou de prcaution dans l'attaque, le principe de proportionnalit est intgr dans des rgles dont il constitue une facette souvent essentielle. En premier lieu, l'absence de dfinition prcise du principe de proportionnalit en droit humanitaire le rend souvent fongible dans d'autres principes gnraux dont le contenu est galement mal dfini. Ces principes guident davantage l'esprit gnral du droit humanitaire qu'ils n'offrent un mode d'emploi prcis permettant d'valuer la proportionnalit de l'action. Ce n'est pas travers ces autres principes gnraux tels le principe d'humanit ou de dignit que la proportionnalit peut devenir un principe plus oprationnel. Ces grands principes gnraux servent de fil directeur ou d'lment de cohsion entre les diffrentes rgles du droit humanitaire mais ne comportent pas de mcanismes de mise en uvre prcis. En second lieu, la proportionnalit peut s'insrer dans des principes spcifiques : elle soulve alors un problme diffrent et entrane une double consquence. D'une part, le recours direct au principe de proportionnalit devient inutile puisqu'une rgle plus prcise, mieux adapte aux circonstances, se substitue au principe gnral. Mme si ces rgles intgrent des applications spcifiques du principe de proporti onnalit, elles en clipsent le rle apparent : le principe est alors relgu au rang de complment d'explication ou de motif confortatif. D'autre part, ces rgles peuvent galement contenir d'autres aspects qui rendent l'obligation directe de proportion nalit respecter plus comprhensible et mieux adapte dans le droit des conflits arms. Quelle serait l'utilit de recourir une opration intellectuelle complexe (le principe de proportionnalit) l o la rapidit d'action est souvent de mise et la condition sine qua non de l'efficacit de la protection. Ainsi, par exemple, le principe de distinction impose bien videmment de ne cibler que des objectifs militaires, mais au moment o le choix de la cible est dtermin, il impose non seulement une analyse thorique mais galement une valuation des indices qui sera souvent difficile pour ne pas dire approximative en raison des imprcisions naturelles qui gravitent autour des renseignements en priode de conflit arm. Mme lorsqu'il s'agit d'une apprciation in concreto pour laquelle le principe de proportionnalit est plus spcifiquement adapt, ses expressions plus prcises offriront une plateforme de raisonnement plus comprhensible et plus oprationnelle.
B. Un principe essentiellement fond sur le bannissement des raisonnements absurdes Le principe de proportionnalit doit galement permettre de fournir une r ponse rapide des situations souvent complexes o le facteur " temps " joue un rle capital. Ds lors, son application en est tributaire et prtendre lui faire jouer un rle scientifique prcis est vou l'chec. En droit humanitaire, la proportionnalit est un trompel'il si elle ne se limite pas promouvoir le bon sens et bannir les raisonnements absurdes. La raison de cette particularit en droit humanitaire s'explique simplement par le caractre essentiellement actif du principe. Alors que dans nombre d'autres branches du droit le principe de proportionnalit est essentiellement ractif lorsqu'il est mis en uvre par un juge lors d'une opration de contrle juridictionnel, en droit humanitaire son efficacit dpend de sa mise en uvre directe par les forces armes. Ceci le conduit tre davantage un principe d'absence de disproportion qu'un vritable principe de proportionnalit car la capacit d'apprciation de son respect se fait dans des circonstances souvent dlicates, o la rapidit est un critre majeur d'efficacit de la dcision1. Ds lors, et malgr les mots employs proportionnalit, ncessit, adquation qui impliquent normalement une analyse hautement so phistique, le principe ou ses manifestations en sont rduits une opration simple pour avoir quelque chance de succs. Seule l'vidence de la disproportion rvlera une erreur qui sera constitutive d'une violation du droit humanitaire2. Cette limitation du principe de proportionnalit en droit humanitaire justifie par son contexte d'intervention peutelle, malgr les indications trs claires des dispositions des conventions internationales, aller jusqu' sa disparition ? C'est un pas que certains n'hsitent pas franchir en s'appuyant sur l'avis consultatif de la CIJ de 1996 relative l'emploi ou la menace de l'emploi de l'arme nuclaire3. Ils estiment qu'en acceptant qu'un tat puisse recourir l'arme nuclaire en cas d'absolue ncessit pour sa survie quand bien mme l'adversaire n'aurait recouru qu' des armes conventionnelles la Cour a dmontr son acceptation du rejet du principe de proportionnalit en cas de lgitime dfense4. Bien que fonde sur une analyse du jus ad bellum, il s'agit bien videmment l d'une apprciation extrme qui est elle mme absurde en termes de jus in bello (et que nous rejetons personnellement !). Elle n'en dmontre par moins la limite inhrente du principe en droit humanitaire.
1 2 V. le code Lieber, not. article 13. Ainsi, par exemple, l'emploi d'une bombe de 500 kilogrammes pour dtruire un vhicule ennemi sur une route emprunte par des civils et des militaires sera considre comme une mconnaissance du principe de prcaution dans l'attaque mais consistera simultanment une rponse disproportionne. Insrer CIJ, Avis consultatif, Lict de l'emploi ou de la menace de l'emploi de l'arme nuclaire, Recuiel 1996, p.226 Y. Dinstein War, Aggression and Self-Defence, p. 210, 3me d., Cambridge University Press, 2001.
3 4
62
63
C. Le contrle de la proportionnalit en droit humanitaire met en uvre des variables trop subjectives Par sa dfinition mme, la mise en uvre du principe de proportionnalit en droit humanitaire suppose comme dans les autres domaines une analyse de plusieurs variables ou critres qu'il est ncessaire de mettre en relation. Cette mise en relation peut tre objective mais est le plus souvent subjective car elle prend son vritable sens dans le cadre d'une apprciation concrte. Cette subjectivit des variables de l'quation du contrle de proportionnalit est souligne par les aute urs qui ont approfondi son application en droit humanitaire1. Un exemple concret l'illustrera : l'obligation de respecter le principe de proportionnalit dans une at taque. La mise en uvre du principe implique l'apprciation de trois variables : la dfinition de l'attaque, le risque de dommages collatraux auprs de la population civile ; l'avantage militaire que reprsente l'objectif. Ces trois lments imposent tout d'abord une dfinition propre et dj ce stade peuvent surgir des diffrences d'apprciation entre ce qu'est une attaque, un dommage collatral et un avantage militaire. Chacun constitue en luimme une premire opration complexe, c'est dire en luimme un enchanement de plusieurs apprciations. cette analyse individuelle de chaque lment se surajoute une analyse relationnelle des lments entre eux permettant de dterminer si le rsultat est proportionn l'action. On peroit facilement combien le nombre de combinaisons possible est lev et combien galement le risque d'apprciation du point d'quilibre est susceptible de varier suivant la position dans laquelle se trouve l'auteur du contrle de proportionnalit. Pour reprendre l'exemple de la proportionnalit dans l'attaque, l'apprciation ne sera probablement pas la mme avant l'engagement et durant celuici. La perspective ne sera pas non plus la mme selon la position du dcideur dans la hirarchie mi litaire et plus la dcision devra tre prise dans le feu de l'action, moins le principe de proportionnalit sera applicable avec prcision. Si l'application du principe de proportionnalit devient une loterie, peutil encore tre fiable sur le plan oprati onnel ? Il s'agit d'ailleurs de la critique majeure de ses dtracteurs qui le dcrivent comme un principe de " bonne conscience " dnu de prvisibilit et qui constitue un alibi une meilleure scurit juridique. Sans noircir outrageusement le tableau, ce handicap existe et amenuise la confiance que l'on peut placer dans ce gardefou contre l'utilisation d'une violence sans limites. Seraitce dire que le principe de proportionnalit est relguer au rang des curiosits du droit humanitaire et qu'il est incapable de remplir son rle ? Certai nement pas ! Mais il est ncessaire de recadrer son rle et ses capacits.
II. Le recentrage du principe de proportionnalit autour des procdures de prise de dcision Bien que la proportionnalit en droit humanitaire possde une porte gnrale, les forces armes des parties au conflit sont les premires concernes par ce principe. L'ide principale que nous voudrions promouvoir repose sur l'efficacit du principe et ses modalits d'apprciation plus que sur sa signification prcise qui, dans le contexte du droit humanitaire, est plurale, multiforme et sujette controverses en raison des diffrents contextes dans lesquels le principe est appliqu. Le principe de proportionnalit doit tout d'abord conduire dfinir davantage une procdure respecter qu'un rsultat hypothtique atteindre et par dfinition subjectif. Il doit ensuite se concentrer sur une exigence d'absence de disproportion plutt que vers la recherche d'un strict quilibre hypothtique. Enfin, il doit tre ap prci diffremment suivant les contextes dans lesquels chaque acteur se trouve. A. Un principe de proportionnalit recentr sur un respect des procdures davantage que sur un rsultat L'examen des diffrentes hypothses d'application concrtes du principe de pro portionnalit en droit humanitaire rvle ses difficults d'apprciation. Si chaque acteur peut soutenir qu'il a respect le principe sa faon, celuici risque de n'tre plus qu'une coquille vide. Ds lors, on peut se demander s'il ne serait pas prfrable de faire jouer au principe un rle procdural, c'estdire obligeant chaque acteur se poser la question des effets de son acte avant toute action ou dcision travers une forme de " test ", mme minimal. Ceci pourrait se faire travers les instruments utiliss classiquement par les forces armes (manuels du combattant, instructions crites ou orales). Au lieu de parler du principe de proportionnalit dans le vide ou mots couverts, il serait intgr explicitement dans la mthode appliquer dans tout processus dcisionnel, voire dans les rgles d'engagement. Ceci ne rsoudrait pas l'ensemble des dilemmes mentionns plus haut mais aurait l'avantage de donner un visage un mcanisme qui reste encore trop souvent un idal plutt qu'une ralit. Il s'agirait en d'autres termes d'une obligation de moyens plus qu'une obligation de rsultat. Ceci se retrouve d'une certaine faon dans certaines obligations spcifiques contenues dans les Conventions de Genve, comme par exemple le principe de prcaution dans l'attaque. La transformation du principe de proportionnalit en droit humanitaire en un instrument procdural aurait de surcrot l'avantage de l'adaptabilit aux cir constances et une meilleure intgration de sa prise en compte chaque niveau de dcision. Cette solution pourrait s'intgrer la formation des diffrents acteurs et renforcer leurs capacits de jugement. Trs souvent les combattants n'intgrent pas le principe de proportionnalit dans leur jugement parce qu'ils ont simplement peur et souhaitent dfendre leur vie instinctivement. L'apprciation de la situation laquelle le combattant est confront et la rponse lui apporter en termes de
J. Gardham Necessity, Proportionnality and the Use of Force, op.cit. p. 98 ; Rauch " Le concept de ncessit militaire , p.225"
64
65
moyens et mthodes de combat constitue le cur du principe de proportionnalit. La rponse ne peut tre unique pour tous les individus, mais le spectre des " dci sions proportionnes possibles " se rduira celles qui ne sont pas manifestement irrationnelles. Le principe de proportionnalit se peroit ainsi comme un principe de limitation et non comme une exigence d'quilibre absolu. Il prohibe en tout tat de cause la disproportion comme moyen ou mthode de combat dans les conflits arms, ce qui malheureusement constitue une stratgie encore largement employe de par le monde par certaines forces armes. B. Une exigence fonde sur l'absence de disproportion La deuxime ide consiste ne voir dans le principe de proportionnalit qu'un principe relatif, c'estdire qui n'exige ni une stricte rciprocit des actions militaires, ni une analyse mathmatique de la ncessit de l'action ou de l'acte entreprendre. La proportionnalit est un principe contenu variable d'abord dfini par les textes mais qui ne peut concrtement s'apprcier qu'en fonction des facteurs contextuels. Il semble donc que la prcision du texte nonant le rapport de proportionnalit ne puisse s'envisager que dans une perspective minorante et en tenant compte des autres principes rgissant le droit humanitaire. Le principe de proportionnalit est destin encadrer le pouvoir discrtionnaire de chaque dcideur mais la gamme des choix dont il dispose est la fois plus large et plus restreinte en droit humanitaire. Plus large, parce que la dcision prendre peut comporter une multitude de variantes que seule l'autorit charge de prendre la dcision pourra prendre. Plus restreinte en pratique, car l'autorit de dcision se trouvera souvent face une seule alternative : agir ou ne pas agir. Il lui faudra faire un bilan instantan entre " cots et avantages ". Cette situation rduit singulirement les diffrences entre les diffrentes expre ssions du principe en droit humanitaire. Certes, il s'agit bien d'apprcier un rapport de grandeurs mais ce rapport malgr ses diffrences d'expression et ses subtilits risquent de se limiter la dfinition de W. Jellinek de savoir si l'on a pas tir sur des moineaux avec un canon ! Faut il le regretter ? Pas ncessairement ! La disproportion manifeste est plus facile apprhender que la stricte proportionnalit et le droit international humanitaire a davantage besoin d'efficience que de longs discours. Ds lors, et malgr son caractre protiforme, le principe de proportionnalit doit tre ramen son plancher minimal pour tre compris de tous, dcideurs et excutants. Si l'on privilgie l'application active de ce principe par les forces armes, l'absence de disproportion pourra seule tenter de jouer un rle efficace. C. La prdominance du critre contextuel pour valuer le rapport de proportionnalit Le critre contextuel reste l'lment qui permet d'apporter une rponse concrte au respect ou non du principe de proportionnalit. Il faut toutefois prendre con
science de ses ambiguts et de certains cueils. Chaque contexte est par dfinition diffrent. En revanche, la variation des exigences du principe de proportionnalit peut s'valuer l'aune de l'urgence dans lequel il est mis en uvre. Plus l'obligation de choix de la dcision sera rapide, moins les exigences d'une stricte proportionnalit s'imposeront. Ceci est parfaitement logique et se retrouve dans chaque contexte. Une dcision prise sans prcipitation et sans urgence permet de mesurer les diffrents vecteurs qui permettront de contrler le respect du principe de proportionnalit. En revanche, une urgence absolue comportera un risque d'erreur plus grand, qu'il sera plus difficile d'imputer l'auteur de la dcision si sa situation imposait un choix rapide en raison du danger. Deux exemples diamtralement opposs l'illustrent. Le premier est celui de la planification d'une attaque au sein d'un tat major. Cette opration s'tablit sur la base de donnes connues ou supposes et permet une analyse raisonne des risques et des avantages de toutes natures. Nul doute que le temps de la rflexion, l'analyse des donnes et des ressources militaires permettent une rflexion approfondie sur le risque encouru par les personnes protges dans les conflits arms. Le degr d'exigence pourra tre assez lev ! Prenons maintenant l'exemple d'un pilote de chasse en situation de combat qui dispose de moins d'une seconde pour valuer dans son collimateur la proportionnalit entre le choix de sa cible et son intrt militaire pour la dtruire. Le mme principe ne peut pas recevoir la mme application ! Entre ces deux situations extrmes, le degr d'urgence est variable mais permettra toujours d'valuer le degr d'exigence de la proportionnalit. Un autre facteur propre chaque contexte repose sur la nature et l'ampleur du pouvoirdont dispose chaque autorit de dcision. En clair, la position de chaque auteur d'acte ou d'action dans la hirarchie militaire influera sur la satisfaction de l'exigence de proportionnalit. Le haut de la hirarchie, auteur de la stratgie mili taire, sera davantage confront la ralisation d'un contrle plus dtaill. Elle aura connaissance de davantage d'lments de fait et d'apprciation qu'un simple soldat. Ces deux dernires caractristiques sont le propre du responsable militaire suprieur. Pour prendre un exemple concret, la responsabilit du suprieur hirarchique ou du commandant illustre parfaitement ce phnomne. Les poursuites engages contre les responsables du commandement militaire le sont souvent au titre de l'absence de raction contre des violations du DIH qui ont t commises. Qu'un responsable militaire ne puisse pas tre partout et ne puisse tre au courant de tout est une vi dence dont personne ne disconvient. Mais ce qui emporte souvent la conviction des juges quant leur responsabilit repose sur la disproportion entre la connaissance globale de la situation et l'absence de raction ou de prise de dcision. L'exigence aux diffrents degrs de la hirarchie ne peut pas tre la mme. *** Les rsultats de ces quelques rflexions ne manqueront pas de dcevoir les " proportionnalo-optimsites " qui y verront voir une sorte de rsignation vers un standard minimum Mais, en droit humanitaire, il faut souvent choisir entre la
66
67
puret d'un principe qui ne sera jamais respect et une rgle minimale simple, oprationnelle et comprhensible qui permettra de sauver des vies humaines. Le droit des conflits arms possde cette diffrence avec d'autres branches du droit qu'il n'offre aucun droit l'erreur et ne permet souvent pas une fois la dcision prise de revenir en arrire. En amont, le principe de proportionnalit devrait pouvoir jouer un rle limitatif en matire de dveloppement des armes et de prparation des stratgies militaires. Dans le feu de l'action, son emploi devient beaucoup moins vident et se trouve li la conjonction d'autres facteurs non matrisables tels le stress, la peur, la confusion Chercher le rationnel dans une situation absurde et incontrlable relve de l'impossible. Il faut en tre conscient ! La proportionnalit mrite mieux qu'un statut de principe, ftil cardinal Elle nous rappelle, si besoin en tait, qu'au cours d'un conflit arm, les remparts la destruction ne peuvent se satisfaire d'une analyse cloisonne de chaque rgle et qu'en dernier ressort elle n'est rien sans le principe d'humanit.
Probleme ce apar cu privire la executarea ordinului n timp de rzboi sau conflicte armate
Xenofon ULIANOVSCHI, doctor, confereniar universitar1
The execution of the order of the superior in the chain of command is a crucial problem of the International Humanitarian Law. The author thrives on the evolution of the regulation of the responsibility for the execution of the order, through the Nurenberg Process, UN activities, the Geneva Conventions of 1949 to the Additional Protocols to the named Conventions, as well as the criminal liability of the superior for the given order. The article elaborates on the ICC practice on the prosecution of illegal orders and the criminal liability for them. Cu privire la ntrebarea ce ine de ordinele comandanilor militari superiori sa scris destul2. Aceasta este o ntrebare foarte dificil i soluii simple aici nu snt. Legislaiile naionale, aciunea crora se rsfrnge i asupra militarilor, prevd c fiecare din ei, care a refuzat s ndeplineasc ordinul, poate fi atras la rspundere penal. n cazurile grave, i mai ales n timpul rzboiului, n multe Coduri penale sau legislaii penale militare de obicei, se prevd pedepse foarte grave pentru neexecu tarea ordinelor comandanilor i superiorilor militari. Cu toate acestea, trimiterea la ordinul comandantului militar superior nu l scutete obligatoriu pe subaltern de rspunderea penal pentru nclcarea dreptului umanitar internaional, comis la ndeplinirea acestui ordin. Deaceea contradicia dintre principiul disciplinei i principiul rspunderii pentru fapta comis merit o examinare serioas. n dreptul penal internaional i internaional umanitar se discut i pn n prezent problema ordinului superiorului ca o cauz ce nltur caracterul penal al faptei i cazurile n care ordinul superiorului nu exonereaz subalternul de rs pundere penal.
1 2 Xenofon Ulianovschi este judector, vicepreedinte Curtea de Apel Chiinu MuellerRappard, Ekkehart. Lordre superier et la responsabilite penale du subordonne, thesis. Paris, 1965, i de asemenea Greene L.C., Superior orders in national and international law. Sijthoff, Leyden, 1976.
68
69
a) De la tribunalului din Nurnberg la activitatea ONU. Dup cum arat un ir de autori, dei pn la al doilea rzboi mondial ntre barea despre ordinele comandanilor superiori nu a fost hotrt cu certitudine, deja atunci exista punctul de vedere, adepii cruia, n principiu, respingeau ideea subordonrii absolute; reprezentanii acestui curent presupuneau, c soldaii nu sunt roboi, i admiteau, c subalternii poart rspundere, chiar i pn la un grad determinat, pentru ordinele pe care le execut1. Din alt parte, n art. 8 al Statului tribunalului militar Internaional din Nur nberg se prevede, c acel fapt, c inculpatul a acionat n corespundere cu ordinul superiorului, nul elibereaz pe el de rspunderea pentru cele svrite, ci poate fi doar examinat n calitate de circumstan atenuant 2. Prin aceast situaie, n esen, se exclude posibilitatea trimiterii la executarea ordinului n calitate de ndreptire a aciunilor sale criminale. Subalternul, care comite infraciunea n corespundere cu dreptul internaional, se recunoate vinovat i trebuie s execute pedeapsa pentru aceasta, lunduse n consideraie circumstanele atenuante prezente. La general vorbind, acest principiu se aplica n practic numai n privina principalilor infractori militari. Unii autori afirm, c pedepsirea infractorilor militari a prii inamicului din tim pul celui deal IIlea rzboi mondial, a avut, n primul rnd, o importan politic3. E vizibil cu desvrire, c articolul dat contravine legislaiei penal a unor ir de ri, i a fost imposibil de al aplica n procesele mpotriva infractorilor militari secundari. Astzi, dup mai mult de 60 de ani de la acele evenimente, nu este posibil de spus, au avut o influen esenial asupra Statutului tribunalului militar Internaional, sau nu, ordinul nr.10 al Consiliului Unic de Control n Germania i actele legisla tive naionale, care se refereau la curmarea infraciunilor militare4. De problema principiilor Nurnbergului sa ocupat ONU, care a nsrcinat Comisia dreptului internaional de a le studia. Art. IV, pregtit de Comisie, care se refer la execu tarea ordinelor, sa discutat mult. Proiectul codului pregtit de Comisia dreptului internaional n 19575, care includea principiile Nurnbergului, de cteva ori a fost ndreptat pentru examinare la Asambleea General a ONU i n fine adoptarea
1 2 3 Lauterpacht. Oppenheins International Law, Vol.II, Ediia a 6a, pag.454, nr.2 cu bibliografie. Articolul 8 al Statutului tribunalului militar Internaional, Nuremberg, semnat la Londra pe 8 august 1945, editat de ONU la Treaty Series, Vol.82, pag.278310, nr.251 Spre exemplu, Boissier P., Lepee et la balance, Geneva, 1953, conclusion; Lauterpacht H., The Law of Nations ahd the Punishment of War Crimes, in British Yearbook of International Law (BYIL), 1944, r.71; MuellerRappard E., pag.201; Radbruch, Gesetzliches Unrecht und udergesetzliches Recht, in Suddeutsche Juristenzeitung, 1964, pag.105. MuellerRappard, op.cit., pag.223. Yearbook of the International Law Commission, 1954, Doc. A/UN. 4/88.
lui a fost amnat sine die pentru o perioad nedeterminat. Totui, Comisia continu s lucreze asupra proiectului Codului de legi, referitoare la infraciunile contra pcii i securitii omenirii i raportorul ei a prezentat n 1986 articolul 8(S), care respingea trimiterea la executarea ordinului n calitate de ndreptire, cu excepia cazurilor de aciuni n virtutea necesitii1. Deoarece nu exist un cod oficial aprobat, care ar include n sine principiile Nurnbergului, puterea lor juridic n calitate de norm internaional de drept de ocamdat este ndoielnic i printre juriti nu exist o unitate de preri cu privire la aceast ntrebare2. b) Conveniile de la Geneva din 1949. ntru executarea recomandrilor Conferinei a XVIIa Internaional a Crucii Roii (Stokholm 1948), CICR (Comitetul Internaional Crucea Roie) sa adresat unui grup de experi, care au pregtit un proiect de articol care stipula: dac incul patul poate demonstra c, ndeplinind ordinul superiorului, el avea destule motive s presupun c el ncalc Conveniile de la Geneva, atunci necesitatea ndeplinirii ordinului nu se examineaz n calitate de legitim justificare3. Conferina diploma tic din 1949 a respins acest proiect4. Potrivit Conveniilor de la Geneva pedeapsa penal depinde de gravitatea de lictului, divizat n nclcri i nclcri grave. Toate rilepri la Convenii sunt mputernicite i obligate s pedepseasc persoanele, care au comis nclcri grave, acionnd pe principiul aut punire aut dedere (ori de pedepsit, ori de extrdat altei ri). Ele se oblig s aplice sanciuni n privina persoanelor, care au svrit sau au ordonat s se svreasc nclcri grave a Conveniilor de la Geneva, s le judece sau s le extrdeze altor state5. nclcri grave ale Conveniilor se consider omorul intenionat, torturile i tra tamentul inuman, inclusiv experimentele biologice, care intenionat cauzeaz suferine
1 2 Raportul Comisiei dreptului internaional despre lucrrile sesiunii a 37-ea a ei n 1986. Pro punerea proiectului articolului 8 (S), naintat de dl Dudu Tiamom. Actul A/41/10. Blishchenko Igor, Responsabilite en cas de violation du droit international humanitaire, in Les dimensions du droit humanitaire, Pedone and UNESCO, Paris, and Henry Dunant Institute, Geneva, 1986, pag.330; David Eric, Le Excuse de lordre superieur et letat de necessite, in Revue Belge de Droit International (RBDI), 19781979, Vol.XIV, pag.70; Rolling Bert, Criminal Responsibility for Violations of the Laws of War, in RBDI, 1971I, Vol.XII, pag.20. Observaii i propuneri, prezentate de Comitetul Internaional al Crucii Roii, act pentru examinare de ctre guvernele invitate de Comitetul Federal al Elveiei pentru participarea la Conferina Diplomatic din Geneva (21 aprilie 1949) a treia reexaminare a Conven iei, adoptat la Geneva la 27 iulie 1929, referitoare la adresarea cu prizonierii de rzboi, Art. 119(b), p.64. Maunoir J.P., La repression des crimes de geurre devant les tribunaux francais et allies, tez, Universitatea din Geneva, Facultatea Drept, 1956, pag.231 etc. Conveniile de la Geneva din 1949, articolele I 49, II 50, III 129 i IV 146.
4 5
4 5
70
71
mari, schilodiri grave i daun sntii, distrugeri n proporii mari sau capturarea patrimoniului, care nu au fost cerute de necesitatea militar, svrite ilegal i fr sens1. Conform Conveniei a IIIa de la Geneva, aici se includ de asemenea constrngerea prizonierilor de rzboi de a efectua serviciul n armata inamicului i lipsirea intenionat a prizonierilor de rzboi de dreptul la o procedur judiciar normal i imparial2. Convenia a IVa de la Geneva adaug la lista nclcrilor grave deportarea, transferarea sau detenia ilegal i de asemenea luarea de ostatici3. Conveniile de le Geneva oblig statelemembre de a porni urmrirea penal n cazul nclcrii celor patru Convenii. E necesar de a atrage atenia, c principiul, care respinge referirea la ndeplinirea ordinului n calitate de justificare, nu este inclus n Conveniile de la Geneva. Putem spune, dup ct se pare, c rile participante n virtutea dreptului comun, respect principiile Nurnbergului, dar depinde de legislaia rii care nfptuiete urmrirea penal dac este o justificare sau nu referirea la ndeplinirea ordinului4. c) Discuiile la Conferina Diplomatic cu privire la confirmarea i dezvoltarea dreptului internaional umanitar, aplicat n perioadele conflictelor militare (CDDU). Art. 77 al proiectului Protocolului I adiional la Conveniile de la Geneva, alctuit de CICR, prevedea n esen urmtoarele: a) nimeni nu poate s fie supus pedepsei pentru refuzul de a ndeplini un aa ordin al superiorului, care, n cazul executrii lui, ar fi dus la nclcri grave a Conveniilor de la Geneva; b) aciunea, n corespundere cu ordinul comandantului superior, nul scutete pe inculpat de rspunderea penal, dac se va stabili, c el a avut motive s presupun, c svrete o nclcare grav a Conveniei i c el a avut posibilitate s refuze s ndeplineasc acest ordin. Dup cum a menionat reprezentantul CICR, aceste poziii sunt bazate pe unul din principiile, atestate n Statutul tribunalului din Nurnberg5. Proiectul acestui articol a provocat discuii aprinse i a fost respins6. Unii dintre acei care au luat cuvntul, au exprimat ngrijorare, c aa articol poate fi interpretat ca un amestec inadmisibil n legislaia penal a rilor7.
1 2 3 4 5 6 7 Conveniile de la Geneva din 1949, articolele I 50, II 51, III 130 i IV 147. Art. III 130. Art. IV 147. X.Ulianovschi, Executarea ordinului ca circumstan care exclude caracterul penal al faptei // Revista Naional de Drept, nr.6 (69), 2006, pag.38. Capitolul CDDH/I/SR. 51 Actelor conferinei Diplomatice a dreptului umanitar, vol. IX, pag.131, alin.20. Articolul menionat anterior David Eric, pag.68 etc. Dintre ei fcea parte i preedintele
Alii susineau, c poziia de urmrire pentru nclcarea Conveniilor n rezul tat, n special, introducerea art. 77 (art. 87 n textul final al Protocolului), referitor la obligaiunile comandanilor, sunt bine gndite i n destul msur garanteaz evitarea sau mpiedicarea oricror nclcri a Conveniilor, fie ele svrite cu in tenie sau din neglijen. mpotriva acestei opinii se nainta argumentul, c dac sar prevedea rspunderea comandanilor, atunci ar fi pe deplin logic de introdus de asemenea articolul despre rspunderea personal1. n afar de aceasta, n proiectul art. 77 se ridic o ntrebare deloc simpl despre aceea, ct de accesibil este pentru subalterni, n conformitate cu legislaia rii lor, s pun la ndoial dispoziiile superiorilor lor2. Sa menionat, c adoptarea proiectului articolului poate chiar s favorizeze nclcarea legilor rii3. Comentnd devierea proiectului art. 77, reprezentantul Vaticanului a spus, c cu acest act conferina Diplomatic ntro anumit msur a ignorat unele principii juridice, stabilite n Nurnberg i cu aceasta a impus dreptul umanitar s fac un pas napoi. Devierea acestor poziii, care, logic judecnd, trebuiau s fie incluse n dreptul internaional umanitar, a ngreuiat recunoaterea principiilor din Nurnberg n calitate de parte inalienabil a dreptului internaional. Unii autori, ns considerau, c neincluderea normei date n convenie nu mpiedic existena ei n calitate de norm a dreptului obinuit, i refuzul de a primi referirea la aciunea din ordin n calitate de argument legitim de aprare este chiar parte a dreptului obinuit regional, care dirijeaz relaiile dintre rile occidentale i socialiste4. Ce atitudine nu ar fi n legtur cu aceasta, puin probabil c e legitim s vorbim despre aceea, c dreptul umanitar a suferit un eec. Ca eecul s fie sigur adevrat, trebuie s fie recunoscut de toate prile, dar s nu se impun ca nvingtor. i cu toate c n acel timp, n dreptul internaional aceste principii au fost respinse, mai trziu comunitatea internaional sa rentors la ele, adoptnd documente ce lmurete clar aceste situaii. n ultimul timp, tot mai multe ri benevol includ aceste principii n legislaiile lor. n timpul de fa se recunoate de legile multor ri, c referirea la ordinele superiorilor nui scutete pe subalterni de rspunderea penal. Dac se conin aceste poziii n codul penal civil sau militar, ori se aplic n virtutea dreptului precedent, depinde de tradiiile juridice a uneia sau altei ri. E indiscutabil ns, c nceputul acesteia a fost pus de procesele din Nurnberg i Tokio. Legislaiile naionale n diferite ri, n mod diferit stabilesc legtur dintre rs punderea penal a persoanei i gradul de libertate acordat la ndeplinirea ordinului.
1 2 3 4 Capitolul CDDH/SR. 45 Anex, Actele CDDU, Vol.VI, pag.348. Ibidem, pag. 347. Ibidem, pag. 357. Cassese Antonio, Violenza e Diritto nellera nucleare, Bari, 1986, pag.147.
72
73
Cnd judecata examineaz gradul de rspundere al subalternului, ea ia n consideraie restriciile, la care acesta trebuie s se supun, chiar i dac legislaia uneia sau altei ri nu recunoate primirea ordinului superiorului n calitate de justificare. Deaceea, n practic legislaiile multor ri corespund n general cu principiile Nurnbergului1. Cu toate c n Convenia Ia de la Geneva nu se examineaz problema referirii la ordinul superiorului pentru justificare, n ea destul de amnunit se vorbete despre alt latur a problemei, i anume despre obligaiunea conductorilor de a verifica activitatea subalternilor. Aceasta, probabil, este un mod mai preferabil de abordare a lucrurilor. Dac persoana cu nalt funcie de rspundere d ordinul, care ncalc dreptul umanitar, el nu se execut de lanul executorilor, dar se distri buie din vrful piramidei prin tot numrul n cretere a instanelor intermediare i n sfrit ajunge la o mulime de executori, care cunoscnd c svresc aciuni ilegale, i cu toate acestea ncearc s minimalizeze rspunderea lor pe motivul, c ea este mprtit de un numr mare de oameni. La sine ei se uit ca la nite piulie dintrun mecanism mare, care este pus n micare de sus. n afar de aceasta, n timpul rzboiului, n atmosfera de cruzime i team, trebuie s posezi brbie pentru a nu te supune ordinului. Convenia Ia de la Geneva se apropie de aceast problem altfel, din punctul de vedere al rspunderii comandantului. Comandantul, care a primit ordin s ncalce grav Conveniile, nu trebuie sl execute sau sl transmit mai departe nu deaceea c refuz s ndeplineasc ordi nele superiorului, dar de aceea c nelege, c mputernicirile pe care le are de a da ordine sunt legate de rspunderea lui personal pentru aciunile subalternilor. n conformitate cu Convenia Ia, comandantul care a primit ordin de la supe riorul su, nu este doar o verig intermediar; ce grad militar nu ar avea el este comandant i poart rspundere pentru ordinele date subalternilor. Respectarea dreptului umanitar se bazeaz n aa mod, nu pe teama, c referirea la ordinul de sus nu va fi primit n calitate de justificare, dar pe o motivaie psihologic mai puternic de rspundere a superiorului pentru ndeplinirea ordinului. d) Determinarea nclcrilor grave a Conveniilor n Protocolul I adiional din 1977. Protocolul I nu a introdus schimbri n principiul Conveniilor, bazat pe deosebi rile dintre nclcrile simple i nclcrile grave ale Conveniilor. ns lista nclcrilor grave a fost esenial lrgit2. Sunt bine definite acelea, care pot cauza daune strii fizice i psihice (schilodiri, experimente medicale, scoaterea organelor etc.)3.
1 2 3 Green L.C., op.cit., pag. 374. Autorul amnunit expune situaia pe 26 de pagini, care prezint toate tradiiile juridice i tradiiile moderne pe arena internaional. Observaiile n Message du Conseil federal concernant les Protocoles additionnels aux Con ventions de Geneva, du 18 fevrier 1981, n Feuille federale, 14 aprilie 1981, Vol.I, pag. 1033. Protocolul I, art. 11.
La nclcrile grave sunt atribuite de asemenea aciunile intenionate, care consti tuie cauza decesului, vtmrii corporale grave sau daunei sntii, de exemplu: atacul, obiectul creia reprezint populaia civil; atacul cu caracter ocazional, care implic populaia civil, sau atacul asupra instalaiei sau edificiului care conin fore periculoase (de exemplu, baraje, electrocentrale atomice), cnd este cunoscut c asemenea aciuni vor duce la victime n rndurile populaiei panice; folosirea perfid a emblemelor crucii roii sau a semilunii roii1. n art. 49 al Protocolului I cuvntul atac este determinat ca ntrebuinarea forei mpotriva inamicului n timpul ofensivei sau n timpul aprrii. La nclcrile grave ale Conveniilor se refer de asemenea urmtoarele aciuni intenionate: transferarea, de ctre puterea ocupant, a unei pri a populaiei locale de pe teritoriile ocupate pe alte teritorii sau deportarea unei pri a populaiei de pe teritoriile ocupate; reinerea ilegal a repatrierii prizonierilor de rzboi i persoanelor civile; discriminarea rasial, ca de exemplu, apartheidul; privarea persoanei, care se afl sub protecia Conveniilor, de dreptul la o judecat normal i imparial2. e) Rspunderea efului militar n corespundere cu Protocolul I. Este vizibil cu desvrire, c nclcrile grave ale Conveniilor, despre care se vorbete n Protocolul I, n principiu sunt aciunile, de care trebuie s poarte rspundere comandanii, dar nu combatanii separai. Pentru stabilirea vinoviei efului militar era necesar de indicat, cum trebuie s se comporte el. De aceea n Protocol e stipulat, c neluarea msurilor, care ar fi trebuit s fie luate, poate fi privit ca infraciune3. Faptul, c Conveniile au fost nclcate de subalterni, nui scutete pe efi de rspunderea penal, dac ei cunoteau, c se va svri nclcarea i nu au ntreprins msuri pentru a o mpiedica4. mputernicirile autoritare i obligaiunile n armat se stabilesc de legislaia naional, totui obligaiunile care reiese din ea trebuie s fie interpretate prin prisma dreptului umanitar internaional5. De aceea efii poart o rspundere deosebit n cazul, cnd nu au luat practic toate msurile posibile, n limitele mputernicirilor sale, pentru prevenirea sau curmarea nclcrilor subalternilor lor6.
1 2 3 4 5 6 Protocolul I, art. 85, p.3. Protocolul I, art. 85, p.4. Protocolul I, art. 86, p.1. Protocolul I, art. 86, p.2. Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949, ICRC, Martinus Nijoff Pudlishers, Geneva, 1986, pag.1010, Cap.3537. Protocolul I, art. 86, p.2.
74
75
Prin ef se are n vedere orice persoan, care poart rspundere personal pentru nfptuitorul aciunilor, despre care merge vorba, deoarece ultimul, fiind n subordonarea efului, se afl sub controlul lui1. nainte de a putea fi atras la rspundere eful, trebuie s fie ndeplinite urm toarele trei condiii: eful, despre care este vorba, trebuie s fie anume eful subalternului dat; eful cunotea sau avea informaia, care i permitea s ajung la concluzia, c are loc sau va avea loc nclcarea Conveniilor; eful nu a ntreprins msuri n limitele mputernicirilor sale pentru preve nirea sau curmarea nclcrii2. FA trebuie s se supun sistemului disciplinar interior, care, printre altele, trebuie s asigure respectarea normelor dreptului umanitar internaional3. Prin urmare, prile n conflict trebuie s cear de la comandanii militari, ca ei s nu admit nclcri a Conveniilor i Protocolului I, i n caz de necesitate, s curme aceste nclcri i s ntiineze despre ele autoritile competente4. De aceea, comandanii sunt obligai s asigure cunoaterea de ctre subalternii lor a obligaiunilor, impuse lor de Convenii i Protocolul I5. Conceptul de rspundere a comandanilor n dreptul umanitar, exista i pn la apariia primei Convenii de la Geneva din 1864; el era bine determinat n ordinul generalului GuillaumeHenry Dufour, emis de el n anul 18476. Conform Protocolului I adiional la Conveniile de l Geneva, dac comandan tul militar d indicaii subalternului (ordin), iar subalternul, la rndul su, ntru executarea ordinului, svrete o fapt prejudiciabil (infraciune), el nu poate s fac referin la ordinul superiorului, ntru aprarea sa.
1 2 3 4 5 6 Commentary.., op.cit, pag.1013, Cap.3544. Commentary.. , op.cit, pag.1012, Cap.3543. Protocolul I, art. 43, p.1. Protocolul I, art. 87, p.1. Protocolul I, art. 87, p.2. n anul 1847 n Elveia a izbucnit un conflict intern, rzboiul mpotriva lui Zonderbund. Generalul GuillaumeHenry Dufour a fost numit comandant suprem al armatei federale. n Recomandrile de adresare cu populaia i otirile ale sale, care din ordinul su au fost distribuite n toate statelemajore, el a dispus ca s fie stimat populaia civil i bunurile ei, ca rniilor inamicului s le fie acordat aceea ngrijire, ca i la ai si, i ca prizonierilor s nu le fie pricinuite careva daune. n postscriptum la acest document, generalul Dufour (mai trziu primul preedinte al CICR) a adugat cu mna la cele scrise: Fie ca ofierii superiori s fac tot posibilul pentru a insufla aceste principii subalternilor lor, iar aceia, la rndul lor, ofierilor inferiori. n aa mod, ele vor ajunge la fiecare i vor deveni regul pentru toat armata federal, e necesar s facem totul, pentru a demonstra lumii, c noi nu suntem o hoard barbar. Bern, 4 noiembrie 1847. Comandantul suprem. Olivier Reverdin: Le General CuillaumeHenry Dufour, precurseur dHenry Dunant n Studies and essays on international humanitarian law and the principles of the Red Cross in honour of Jean Pictet, ed. Christophe Swinarski, Martinus Nijhoff Publishers, GenevaHaga, 1985, pag.967.
Cu att mai mult, fiecare comandant, cunoscnd, c subalternii intenioneaz s ncalce Conveniile, este obligat s ntreprind toate msurile necesare pentru a preveni aceasta. Dac ns nclcarea Conveniilor a avut loc, el este dator s sancioneze persoanele care au comis aceste nclcri1. Termenul comandant se atribuie la toate persoanele, care sunt mputernicite cu dreptul de a da ordine, ncepnd cu conductorii militari superiori i pn la comandani, n subordonarea crora se afl cteva persoane2. Cu alta cuvinte, militarii de toate gradele militare n ierarhia militar, de la generali la corpul de sergeni, sunt obligai s asigure ndeplinirea dreptului umanitar internaional. Mersul luptei poate s nui permit comandantului s verifice permanent armata sa; cu toate acestea el este obligat s asigure nivelul necesar de disciplin3. Pentru ca disciplina s fie eficient, ea trebuie s se bazeze pe o pregtire corespunztoare. De aceea conductorii trebuie si nvee pe subalternii lor ca s aplice principiile dreptului umanitar, n corespundere cu care subalternii pot lua decizii, n limitele competenei sale. innd seama de rspunderea ncredinat comandanilor, nu ar fi logic s respingem principiul, n corespundere cu care ordinele de sus nu reprezint o justificare legal a aciunilor ilegale. Dar aceasta este doar o ilogic aparent. n opinia noastr, chestiunea nu const n primirea sau respingerea acestui principiu, dar n aceea, cum trebuie s apreciem aciunea concret, raportnd-o la gradul de rspundere a militarilor i lund n consideraie posibilitile pe care le are de a refuza de a se supune ordinului. Dac comandantul d ordinul, iar subalternul la rndul su, ordoneaz per soanelor, care se afl n subordonarea lui, s ndeplineasc acest ordin, atunci noi vedem, c aciunile subalternului, care ndeplinete rolul de comandant, care sub aciunea prii Va, capitolul 2 a Protocolului I, care se atribuie la curmarea ncl crilor. Dac el cunotea sau trebuia s cunoasc, c subalternii si intenioneaz s comit o nclcare i nu a ntreprins nimic pentru a prentmpina aceasta, atunci el poart rspundere, ori pentru neluarea de msuri, ori pentru aceea, c nu ia ndeplinit obligaiunile sale. Deaceea trebuie de reieit din aceea, c dac comandan tul, ndeplinind ordinul efului superior, a dat ordin subalternilor si, care ncalc dreptul umanitar internaional, atunci se recunoate vinovat el singur4. La fel, cum sa procedat n cadrul procesului din Nurnberg, aici este necesar de difereniat ordinele de mputernicire, care las dup subalterni libertatea de alegere a dispoziiilor finale, de care ei i asum rspunderea (de exemplu, ordinul dat regimentului de tancuri de a ataca ntro direcie anumit), i ordinele fixe, care nu las executorilor nici o libertate de aciuni (de exemplu, ordinul de a m puca pe loc toi prizonierii fugii i prini din nou).
1 2 3 4 Protocolul I, art. 87, p.3. Commentary, op.cit, pag.1019, Cap.3553. Commentary, op.cit, pag.1018, Cap.3550. Igor Blishchenko, op.cit., pag.343.
76
77
n primul caz conducerea regimentului, dnd ordine, poate i trebuie s ia n consideraie dreptul umanitar internaional. n al doilea caz, chiar dac legislaia rii, sub a crei jurisdicie se afl eful comenduirii prizonierilor de rzboi, i nu recunoate principiile din Nurnberg, cu toate acestea, el nu trebuie s ndeplineasc ordinul. El nu poate s ndeplineasc acest ordin, deoarece, transmind acest ordin subalternilor si, el i asum rspunderea sie. Ordinul ilegal nu trebuie s se execute, i deaceea datoria comandantului este de a refuza s se supun lui. n caz contrar, el va trebui s se justifice pentru aciunile sale, demonstrnd, c a fost impus s ndeplineasc acest ordin. Unicii militari, care nu poart rspundere, revenit efilor i comandanilor, sunt soldaii de rnd, care rspund, cu toate acestea, pentru nclcarea normelor de baz a dreptului umanitar internaional (art. 86, 87 ale Protocolului I). De exemplu, ei sunt obligai i impui, de ctre comandantul lor, s ndeplineasc ordinul de a jefui inamicul rnit sau luat prizonier. n acest caz, ei pot fi liberai de rspunderea i pedeapsa penal numai n cazul, cnd au fost impui s ndeplineasc asemenea ordin, de exemplu, sub ameninarea cu moartea. Se exprima prerea, c neacceptarea referirii la necesitatea ndeplinirii ordinului n calitate de justificare, slbete disciplina militar, determinat de legislaia rii i submineaz ncrederea n comandani. De facto, lund n consideraie intensitatea momentului, dificultatea ce ine de aplicarea normei n multe privine depinde de capacitatea subalternului de a nelege pe deplin sensul lui. Dar faptul, c n Protocolul I nu se concretizeaz, n ce limite ordinul poate s fie privit n calitate de justificare, nicidecum nu nseamn, c soldatul poate si decline orice rspundere, ndeplinind ordinul, care dup cum nelege el, ncalc aa principii elementare a conveniilor de le Geneva, cum ar fi, de exemplu respectarea rniilor, victimelor naufragiilor, prizonierilor, populaiei civile sau principiile Protocolului, care interzice atacarea inamicului ieit din funciune (hors de combat) sau folosirea perfid a emblemelor protectoare. Dup cum sa spus mai sus, rspunderea pentru nclcrile grave ale Conveniilor o poart, n general, comandanii, deoarece ei au posibilitate s aprecieze situaia. Aceasta se refer, de exemplu, la metodele de petrecere a operaiunilor militare, ns dificultatea const n aprecierea, comandanii crui nivel de nvinuit n aceasta. Comunitatea internaional a dat rspunsul la majoritatea ntrebrilor cu pri vire la rspunderea penal pentru executarea ordinelor n anul 1998 n Statutul Curii Penale Internaionale1, reglementnd mai multe principii de baz n art. 28,
1 Rome Statute of the International Criminal Court, Text of the Rome Statute circulated as document A/CONF. 183/9 of 17 july 1998 and corrected by procesverbaux of 10 Novem ber 1998; 12 july 1999; 30 November 1999; 8 may 2000; 17 january 2001 and 16 january 2002. The Statute entered into force on 1 july 2002, Produced bz Public Information and Documentation Section of the ICC, The Netherlands, htr://www.icccpi.int. Republica Moldova a semnat Statutul n anul 2000.
33. Conform art. 28 al Statutului Rspunderea efilor militari i a altor superiori ierarhici, n afar de alte motive de responsabilitate penal potrivit acestui Statut pentru crimele ce in de competena Curii: a) un ef militar sau o persoan care deine efectiv funcia de ef militar rs punde penal pentru crimele ce in de competena Curii, comise de forele plasate sub comanda i controlul su efectiv sau sub autoritatea i controlul su efectiv, dup caz, dac nu a exercitat controlul care se cuvenea asupra forelor n cazurile n care: (i) acest ef militar sau aceast persoan tia ori, datorit circumstanelor, ar fi trebuit s tie c aceste fore comiteau sau urmau s comit aceste crime; i (ii) acest ef militar sau aceast persoan nu a luat toate msurile necesare i rezonabile care erau n puterea sa pentru a mpiedica sau a reprima executarea ori pentru a raporta autoritilor competente n scopurile anchetei i urmririi; b) n ceea ce privete relaiile dintre superiorul ierarhic i subordonai, ne prevzute la lit.a), superiorul ierarhic rspunde pentru crimele ce in de competena Curii, comise de subordonaii plasai sub autoritatea i sub controlul su efectiv, dac nu a exercitat controlul care se cuvenea asupra acestor subordonai n cazurile n care: (i) superiorul tia c aceti subordonai comiteau sau urmau s comit aceste crime ori a neglijat n mod deliberat s in seama de informaiile care indicau aceasta n mod clar; (ii) aceste crime erau legate de activiti ce ineau de responsabilitatea sa i de controlul su efectiv; i (iii) superiorul ierarhic nu a luat toate msurile necesare i rezonabile care erau n puterea sa pentru a mpiedica sau a reprima executarea ori pentru a raporta autoritilor competente n scopurile anchetei i urmririi. Astfel, Statutul Curii Penale Internaionale indic c executarea ordinului vdit infracional nu exonereaz executorii de rspunderea penala pentru faptele prejudiciabile svrite. n dezvoltarea acestor idei, Statutul Curii Penale Internaionale, n art. 33, prevede i mprejurri care exonereaz subalternul de rspunderea penal pentru executarea ordinului ierarhic i ordinului legii: 1. Faptul c o crim care ine de competena Curii a fost comis La ordinul unui guvern, al unui superior, militar sau civil, nu exonereaz persoana care a comiso de responsabilitatea sa penal, dect dac: a) aceast persoan nu a avut obligaia legal de a se supune ordinelor guver nului sau superiorului n cauz; b) aceast persoan nu a tiut c ordinul este ilegal; i c) ordinul nu a fost vdit ilegal. 2. n scopurile prezentului articol, ordinul de a comite genocid sau o crim mpotriva umanitii este vdit ilegal.
78
79
Principiul distinciei reglementri pe plan internaional i naional
Alexandrina IOVI, doctor, lector superior
International Humanitarian Law is at a crossroads at the 60th anniversary of its key conventions the Geneva Conventions of 1949. Modern armed conflicts pose challenges to the applicability, the principle of distinction being particularly tried by the new forms and new actors. However, the customary nature of the principle and its universal recognition is testimony to its landmark importance. The main conventional and customary rules that constitute the edifice of the principle of distinction, as well as the national normative framework, have been analyzed in the article below.
Dreptul internaional, ca orice formul normativ, ntrun anume context, pe anume tronsoane cronologice, se redefinete n msura n care ofer o alt fo tografie pentru noua realitate internaional. Relaiile internaionale astzi comport forme noi i dinamice de interaciuni, iar reglementrile internaionale urmeaz s evolueze tranant pentru a evita arbitrarul. Cu un anumit grad de realism, Dreptul internaional umanitar rmne aplicabil acolo unde interzicerea la recurgere la for n relaiile internaionale nu se transform n realitate. Esena proteciilor instituite de acesta se bazeaz pe distincia fundamental ntre combatani i obiec tive militare, care contribuie direct la realizarea efortului militar, i populaia i obiectivele civile, care trebuie s rmn imuni de atac indiferent de formele pe care le mbrac conflictele contemporane. n contextul acestora figureaz actori noi, implicai n forme de conflict netradiionale i se utilizeaz nclcarea flagrant a normelor de drept ca tactic de purtare a ostilitilor. Astfel, este important aplicarea cu strictee a normelor de DIU i reconfirmarea obligaiei celor 194 de statemembre la Conveniile de la Geneva din 1949 de a le respecta i a le face s fie respectate. Principiul distinciei are un caracter cutumiar incontestabil, fiind elucidat i n multe norme convenionale. Totui, nu toate faetele i obligaiile conexe pe care le comport principiul distinciei se bucur de aceeai recunoatere i aderen. Principalele reguli pe care le presupune principiul distinciei au natura cutumiar, fiind reconfirmate i normele relevante din principalele instrumente de DIU. Aces tea includ:
atacurile pot fi direcionate asupra combatanilor; civilii nu pot constitui obiectul unui atac Aceast regul de natur cutumiar cristalizeaz chintesena principiului distinciei, impunnd obligaii asupra prilor implicate n conflict, dar i asupra combatanilor s ntreprind eforturi pentru a se distinge de populaia civil, i asupra civililor s se abin de la participarea la ostiliti. Termenul de combat ant este perceput n contextul aplicrii acestei reguli lato sensu, incluznd toate persoanele care nu snt civili. Calificarea unei persoane drept combatant n sensul aplicrii principiului distinciei nu implic automat conferirea acestei persoane statutului de prizonier de rzboi dac aceste nimerete n minile inamicului. Declaraia de la Sankt Peterburg din 1868 conine n sine prevederi exprese i implicite care consacr principiile distinciei, necesitii militare i prevenirii suferinelor superflue. Astfel, Declaraia prevede interzicerea expres a atacurilor asupra necombatanilor, declarnd drept unicul scop legitim al prilor ntrun rzboi slbirea potenialului militar al inamicului1. Stipulaiile Declaraiei snt considerate parte a dreptului cutumiar. Convenia a IV de la Haga din 1907 privind legile i obiceiurile rzboiului ter estru i Regulamentul anexat la aceasta snt considerate drept codificare a dreptului cutumiar preexistent. Caracterul cutumiar al Conveniei a fost recunoscut de ctre Tribunalul internaional de la Nurenberg2. Conform Conveniei de la Haga din 19073, este interzis distrugerea sau confiscarea proprietii inamicului, n afara cazului cnd aceast confiscare sau distrugere poate aduce un real avantaj militar celui care a atacat (art.23 (g)). Atacul sau bombardamentul, prin orice mijloace, a oraelor, satelor, a locuinelor, sau a cldirilor neaprate, este interzis (art.25). Conform art. 28 este interzis jefuirea oraelor i a altor localiti, chiar cnd acestea sunt luate cu asalt. Protocolul Adiional I din 19774 a fost doar mai explicit n expunerea principiului distinciei. Articolul 48 conine o expunere expres a consacrrii proteciei civililor: Pentru a asigura respectul i protecia populaiei civile, Prile vor face permanent distincia ntre populaia civil i combatani i ntre obiectivele civile i militare, ndreptndu-i operaiunile doar asupra obiectivelor militare. Articolul 51(2) al PA
1
2 3
Declaraia de la SanktPeterburg privind interzicerea utilizrii anumitor proiectile n timp de rzboi, 29 noiembrie 11 decembrie 1868 // Cloc I., Suceav I. Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate (documente). Bucureti: Asociaia Romn de Drept Umanitar, Casa de editur ansa SRL, 1993, p.1213.
Primul Protocol adiional la Conveniile de la Geneva, semnate la 12 august 1949, re feritor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale din 10.07.1977. A fost adoptat la Geneva la 10 iulie 1977. RM a aderat prin HP nr.1318XII din 02.03.93. n vigoare pentru RM din 24 noiembrie 1993//TI, 1998, vol. 5, p.189258.
, , , MKKK 2000, p. 49 Convenia IV de la Haga cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, 1907. Re gulamentul privind legile i obiceiurile rzboiului terestru // Cloc I., Suceav I. Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate (documente). Bucureti: Asociaia Romn de Drept Umanitar, Casa de editur ansa SRL, 1993
80
81
I interzice atacurile asupra civililor: Nici populaia civil ca atare, nici persoanele civile nu trebuie s constituie obiectul atacurilor. Nici unul din statele membre la PA I nu a formulat vreo rezervare la aceste articole, indicator al faptului c regula dat a fost parte din practica general a statelor n prealabil formulrii Protocolului. Opinio juris necesar poate fi dedus i din travaux preparatoire ale Conferinelor Diplomatice care au dus la adoptarea protocoalelor adiionale din 1977 Mexic a declarat c orice rezervare la Articolul 51 ar fi incompatibil cu scopul i obiectivul Protocolului, fapt care nu permite formularea unor rezervri n baza Articolului 19 al Conveniei de la Viena privind Dreptul Tratatelor. Marea Britanie a fcut i ea o declaraie n acest sens, specificnd c Articolul 51(2) este o reconfirmarea valoroas a unei reguli preexistente a dreptului internaional cutumiar1. Numeroase manuale militare, inclusiv cele ale statelor care nu snt parte la PA I, conin stipulaii privind principiul distinciei i interzic atacurile asupra civililor. Articolul 13(2), Protocolul Adiional II prevede o regul similar i pentru conflictele fr caracter internaional, stipulnd interzicerea atacurilor asupra populaiei civile2. Interzicerea atacurilor ndreptate asupra civililor este stipulat i n Protocolul II, Protocolul II modificat i Protocolul III la Convenia ONU din 1980 cu privire la interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor arme clasice care pot produce suferine superflue sau au caracter indiscriminatoriu. Aceast Convenie este aplicabil i n conflicte fr caracter internaional n baza unei modificri a Articolului 1 adoptat unanim n 2001. Convenia de la Ottava privind interzicerea producerii, stocrii, transferului i utilizrii minelor antipersonal din 1997 conine i ea n preambul principiul distinciei. Snt interzise atacurile sau ameninrile cu violena ale cror scop principal este terorizarea populaiei civile Articolul 51(2) al PA I, considerat o reafirmare a dreptului cutumiar preex istent, conine o stipulaie n acest sens: Snt interzise actele sau ameninarea cu actele ale cror scop principal este de a rspndi teroarea n rndurile populaiei civile. Aceast regul se bazeaz pe interdicia mai vast a tuturor msurilor de intimidare i terorism, prevzut de Articolul 33 din CG IV3, care datorit ratificrii universale face parte n ntregime din dreptul internaional cutumiar.
1 2 Henckaerts, JM., DoswaldBeck, L., Customary International Humanitarian Law, ICRC, Cambridge 2005, p.4 Protocolul II adiional la Conveniile de la Geneva, semnate la 12 august 1949, referitor la protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional din 10.07.1977. A fost adoptat la Geneva la 10 iulie 1977. RM a aderat prin HP nr.1318XII din 02.03.93. n vigoare pentru RM din 24 noiembrie 1993//TI, 1998, vol. 5, p.259272
Articolul 13(2), Protocolul Adiional II prevede o regul similar i pentru conflictele fr caracter internaional, complementat de Articolul 4(2)(d) din acelai Protocol care interzice actele teroriste. Actele teroriste snt incriminate ca crime de rzboi n Statutul TIPR i n Statutul Tribunalului special pentru Sierra Leone. n raportul su privind constituirea Tribunalului special pentru Sierra Leone, Secretarul General al ONU a specificat c nclcrile Articolului 4 al PA II snt considerate crime de rzboi conform dreptului internaional cutumiar1. Jurisprudena TIPFI n cazurile Dukic, Karadzic i Mladic, i Galic2, indic c aciunile ale cror scop principal este terorizarea populaiei civile constituie nclcri grave ale normelor cutumiare ale DIU. Snt interzise atacurile cu caracter indiscriminatoriu Interzicerea atacurilor cu caracter indiscriminatoriu este prevzut de Articolul 51(4) al PA I i de Protocolul II i Protocolul II cu modificrile din 1996 al Conveniei ONU din 1980 cu privire la interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor arme clasice care pot produce suferine superflue sau au caracter indiscriminatoriu. n proiectul PA II se regsea o regul similar (Articolul 26(3), dar aceasta nu a fcut parte din textul final3. Atacurile cu caracter indiscriminatoriu snt cele care: nu snt ndreptate asupra unui obiectiv militar specific; snt desfurate cu utilizarea unei metode sau a unui mijloc de purtare a ostilitilor care nu poate fi ndreptat asupra unui obiectiv militar specific; sau snt desfurate cu utilizarea unei metode sau a unui mijloc de purtare a ostilitilor efectele crora nu pot fi limitate conform normelor DIU. n contextul interzicerii atacurilor cu caracter indiscriminatoriu, snt interzise bombardamentelecovor, care trateaz obiective militare specifice, separate n mod evident unul de altul, aflate n localiti sau n alte locuri de concentrare a civililor, drept un singur obiectiv militar (Articolul 51(5)(a). La Conferina de adoptare a Protocoalelor Adiionale, SUA a exprimat o interpretare a separrii n mod evident prin care acestea trebuie s fie amplasate la o distan suficient de mare pentru a permite atacuri separate asupra obiectivelor militare respective. Toi membrii forelor armate ale unei pri beligerante snt combatani, cu excepia personalului medical i religios Dei statutul de combatant se confer doar n cadrul unui conflict armat internaional, ntru scopurile principiului distinciei, categoria de combatant este
1 2 Henckaerts, JM, DoswaldBeck, L, Customary International Humanitarian Law, ICRC, Cambridge 2005, p. 10 Prosecutor v. Dukic, Cazul Nr.. IT9620T, TIPFI, 29 februarie 1996, http://www.un.org/ icty/casese/indexe.htm; Prosecutor v. Karadzic and Mladic, Cazul Nr. IT955/18, TIPFI, 3 august 1999, http://www.un.org/icty/casese/indexe.htm; Prosecutor v. Galic, Cazul Nr. IT9829, TIPFI, 26 martie 1999, http://www.un.org/icty/casese/indexe.htm Henckaerts, JM., DoswaldBeck, L., Customary International Humanitarian Law, ICRC, Cambridge 2005, p. p. 14
Convenia IV de la Haga cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, 1907. Regulamentul privind legile i obiceiurile rzboiului terestru // Cloc I., Suceav I. Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate (documente). Bucureti: Aso ciaia Romn de Drept Umanitar, Casa de editur ansa SRL, 1993, p.2230;
82
83
perceput lato sensu, astfel regula fiind relevant i n conflictele fr caracter internaional. Aceast regul este consacrat de Articolul 3 a Regulamentului anexa la CH IV, i de Articolul 43(2) al PA I, care stipuleaz dreptul membrilor forelor armate de a participa direct la ostiliti n virtutea categorii de combatani la care aparin. Noiunea de combatant se refer la orice persoan care, aflnduse sub un coman dament responsabil, se implic n aciuni ostile n cadrul unui conflict armat n numele prii respective la conflict. n contextul conflictelor neinternaionale este problematic definirea statutului membrilor forelor armate disidente i a gruprilor armate organizate. Legalitatea participrii directe la ostiliti n cadrul unui conflict neinternaional se determin n baza cadrului normativ naional. Extinderea categoriei de combatani asupra acestor persoane ar implica dreptul de a participa la ostiliti, fapt contestat de state i departe de a reprezenta un consens. n unele state prin lege este stipulat mobilizarea obligatorie a anumitor segmente ale societii n caz de conflict armat. Legea R. Moldova cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei1 prevede n Articolul 4(2) obligativitatea serv iciului militar pentru toi brbaii, ceteni ai Moldovei, iar Legea R. Moldova cu privire la rezerva forelor armate Nr. 1244XV din 18.07.20022 include att persoanele care iau ndeplinit serviciul militar sau civil de alternativ, ct i persoanele apte care nu au ndeplinit acest serviciu pn la vrsta de 27 de ani, n rezerva forelor armate (Articolul 4). Aceste persoane nu pot fi ns considerai combatani pn nu are loc mobilizarea propriuzis i deci incorporarea n forele armate ale statului respectiv. Mobilizarea potenial nu transform persoana n combatant i deci n int legitim a unui atac. Forele armate ale unei pri beligerante snt constituite din toate sub diviziunile militare organizate, aflate sub un comandament responsabil pentru conduita subordonailor si Articolul 43(1) al PA I conine stipulaii n acest sens, consolidnd stipulaiile Regulamentului anex la CH IV (Articolul 1) [13] i a CG III [11, Articolul 4]. Acestea din urm formuleaz criteriile cumulative care urmeaz a fi ndeplinite de formaiunile de voluntari i alte grupri militare organizate pentru a fi considerate drept parte a forelor armate: s se afle sub un comandament responsabil pentru conduita subordonailor si; s posede un semn distinctiv vizibil de la distan; s poarte armele deschis; s desfoare operaiunile n conformitate cu legile i obiceiurile rzboiului.
1 2 Legea R. Moldova cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei, Nr. 1245XV din 18.07.2002, Monitorul Oficial Nr. 137138/1054 din 10.10.2002 Legea R. Moldova cu privire la rezerva forelor armate Nr. 1244XV din 18.07.2002, Moni torul Oficial Nr. 124 125/989 din 05.09.2002
Impunerea acestor criterii doar vizavi de formaiunile iregulare se bazeaz pe prezumia c forele armate regulare ale unei pri satisfac aceste criterii prin definiie. Comentariul la Articolul 43 al PA I a specificat c caracterul organizat al sub diviziunilor militare presupune un grad mare de flexibilitate n modurile de orga nizare. Acest termen presupune un caracter colectiv al aciunilor militare, existena unui comandament care impune respectarea unor reguli n cadrul participrii al ostiliti1. Incorporarea gruprilor paramilitare sau a serviciilor armate de meninere a ordinii n forele armate ale unui stat trebuie fcut explicit, prin intermediul unui act normativ n acest sens. n absena unui asemenea act de incorporare, statutul acestor grupri va fi determinat de la caz la caz n funcie de circumstane, reieind din criteriile stabilite de principiul distinciei pentru a califica o subdiviziune drept parte a forelor armate (criteriu organizrii i comandamentului responsabil, cri teriu deosebirii de populaie civil prin uniform sau semn distinctiv i purtarea armei deschis i criteriul respectrii normelor convenionale i cutumiare de DIU). Pentru a utiliza asemenea formaiuni, partea la conflict trebuie s fac o notificare prealabil. Belgia i Frana, la momentul ratificrii PA I, au formulat o notificare general n acest sens. n doctrin se vehiculeaz preri controversate referitor la caracterul acestei notificri2. Chiar dac prezumm c notificarea nu este un element constitutiv pentru statutul acestor grupri, ea reprezint un element care faciliteaz aplicarea i respectarea principiului distinciei. Persoanele care nu fac parte din forele armate snt considerate civile. Populaia civil este constituit din toi civilii Persoana civil este definit de Articolul 50 al PA I prin excludere, drept orice persoana care nu face parte din forele armate. Populaia civil este constituit din persoanele civile. n cazul Blaskic, n 2000, TIPFI a definit civilii drept persoane care nu snt, sau nu mai snt, membri ai forelor armate3. Proiectul de Protocol Adiional II coninea n Articolul 25 o stipulaie n acest sens, definind persoana civil drept orice persoan care nu este membru a forelor armate sau a unui grupri armate organizate4. Versiunea final a PA II nu conine din pcate o asemenea definiie, aprnd unele dificulti de calificare a statutului membrilor gruprilor armate organizate. Dac membrii acestor grupri nu snt calificai drept combatani, ei pot deveni inta unui atac doar pe parcursul implicrii sale directe n ostiliti, pe cnd membrii forelor armate regulare ale statului care
1 2 3 4 Sandoz Yves, Swinarski Christophe, Zimmermann Bruno, Commentary on the Additional Protocols to the Geneva Conventions, ICRC, Martinus Nijhoff Publishers, Geneva 1987,p. 213 , , , MKKK 2000, p. 346 Prosecutor v. Tihomir Blaskic, Tribunalul Internaional Penal pentru fosta Iugoslavia, ICTY IT9514T, Hotrrea din 3 martie 2000, www.un.org/icty
, , . , . 2006, , p. 223
84
85
apr regimul legitim pot fi atacai n orice moment. n doctrin snt vehiculate preri de extindere a statutului de membru a forelor armate asupra acestor persoane prin analogie, dac snt satisfcute toate condiiile pentru a califica subdiviziunea dat drept parte a forelor armate aplicabile n caz de conflict internaional1. Civilii snt pasibili de atac dac particip direct la ostiliti i doar pe durata acestei implicri. Aceast regul este prevzut de Articolul 51(3) a PA I. Articolul 13(3), Pro tocolul Adiional II prevede o regul similar i pentru conflictele fr caracter internaional. Caracterul ei cutumiar este confirmat i prin poziia statelor exprimat n travaux preparatoire a Protocoalelor Adiionale, dar i prin includerea acestei reguli n manualele militare ale majoritii statelor2. Imunitatea civililor de la atac nu implic i imunitatea de la arest sau condamnare. Datorit consecinelor dramatice pe care le are participarea direct n ostiliti pentru o persoana civil, PA I vine s instituie prin Articolul 50(1) prezumia c o persoan este civil n caz dac apar dubii referitor la statutul acestei persoane. Participanilor la levee en masse li se recunoate statutul de combatant Participanii la levee en masse snt cetenii unui stat care pun mna pe arme n mod spontan, fr a avea timp s se constituie ca o subdiviziune a forei armate, pentru a riposta invaziei trupelor militare ale statului cobeligerant. Astfel, n aceste circumstane de autoaprare n faa agresiunii, practica statelor recunoate posibilitatea unei transgresiuni de la principiul distincii, participanii la levee en masse fiind civili care se implic direct n ostiliti, dar capt statutul de prizonier de rzboi. Aceast regul cu caracter cutumiar a fost recunoscut nc la etapa formulrii Codului lui Lieber, 1863 i a Declaraiei de la Brussels din 1874 i a fost codificat de Regulamentul anexa la CH IV, Articolul 2 i CG IV, Articolul 4(a)(6). Clauza lui Martens, nserat n instrumentele cele mai importante de DIU, face trimitere expres la normele cutumiare n situaiile de vid de reglementare. n 1899 Fiodor Martens formuleaz clauza nserat ulterior n preambulul Conveniei a IV de la Haga: Pn la elaborarea unui cod mai complet al legilor rzboiului, naltele Pri Contractante declar c n cazurile necuprinse n dispoziiile reglementare, adoptate de ele, populaia i beligeranii rmn sub garania i sub imperiul principiilor Dreptului ginilor, aa cum rezult ele din obiceiurile stabilite de popoarele civilizate, din legile umanitii i din imperativele contiinei publice. Scopul Clauzei Martens este de a asigura aplicarea unor principii de drept internaional cu caracter umanitar i n situaii nereglementate prin codificarea DIU, din cauza lacunelor inerente oricrei codificri sau a apariiei ulterioare a noi forme i situaii de conflict
1 2
armat, precum i a metodelor i mijloacelor noi de purtare a ostilitilor1. Clauza lui Martens se bucur de recunoatere general, fiind reconfirmat i de Articolul 1(2) al PA I. Importana recunoaterii naturii cutumiare a principiului distinciei este evident din considerentul c normele cutumiare creeaz i o situaie de obligativitate pentru unele state care nu au aderat la o anumit convenie specific. Astfel, chiar dac SUA nu a ratificat Protocolul Adiional I, este obligat s respecte acele reguli cu caracter cutumiar care consacr principiul distinciei. n Cazul privind Canalul Corfu, CIJ consacr valoarea considerentelor um anitare elementare i pe timp de pace, nu doar pe timp de conflict armat 2. n Cazul Nicaragua vs. SUA, CIJ sa referit la unele stipulaii ale Conveniei a IV de la Haga, printre care i cele referitor la principiul distinciei, declarndule principii generale ale DIU3. Jurisprudena CIJ n cazul privind legalitatea utilizrii armelor nucleare, a TIPFI n cazurile Tadic, Martic i Kupreskic4, i a Comisiei Interamericane pen tru drepturile omului n cazul privind evenimentele din la Tablada, Argentina5, confirm caracterul cutumiar al principiului distinciei. Unele rezoluii ale ONU i ale Conferinei Internaionale a Crucii Roii joac un rol important n identificarea, dezvoltarea i consolidarea normelor cutumiare. n cadrul Conferinei a 20 a Crucii Roii din 1965 se declar solemn necesitatea de conformare interdiciei de a ataca populaia civil de ctre guverne i alte autoriti responsabile de desfurarea ostilitilor6. Rezoluia Asambleii Generale a ONU privind respectarea drepturilor omului n conflicte armate, adoptat unanim n 1968, declar principiul distinciei aplicabil n toate conflictele armate7. Rezoluia AG a ONU 2675(XXV) privind protecia populaiei civile pe timp de conflict armat cheam statele s respecte normele convenionale i cutumiare referitor la principul distinciei i condamn vehement nerespectarea acestuia8.
1 2 3 4
Rusu V., Balan O., Neagu G., Dicionar de Drept internaional umanitar, Chiinu, Pontos 2007, p 44
5 6 7 8
Bothe M., Partsch K., and Solf W., New Rules for Victims of Armed Conflicts: Com mentary on the Two 1977 Protocols Additional to the Geneva Conventions of 1949. The Hague: Martinus Nijhoff, 1982, p. 293
Henckaerts, JM, DoswaldBeck, L, Customary International Humanitarian Law, ICRC, Cambridge 2005, p. 21
Rezoluia 2444 (XXIII) a Asambleii Generale a ONU privind respectarea drepturilor omului n conflicte armate, 1968
Rezoluia AG a ONU 2675(XXV) privind protecia populaiei civile pe timp de conflict armat, 1970
Corfu Channel (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland v. Albania), http:// www.icjcij.org/docket Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua v. U.S.), Jurisdiction and Admissibility, 1984 ICJ REP. 392 June 27, 1986 Prosecutor v. Kupreskic, Cazul Nr. IT9516, TIPFI, 9 februarie 1998, http://www.un.org/icty/ casese/indexe.htm; Prosecutor v. Martic, Cazul Nr. IT9511, TIPFI, 9 decembrie 2005, http://www.un.org/icty/casese/indexe.htm; Prosecutor v. Tadic, ICTY Trial Chamber, ICTY Case No.IT941AR72 of 2 October 1995, http://www.un.org/icty/casese/indexe.htm Buergenthal, Thomas, Shelton, Dinah, Protecting Human Rights in the Americas. Cases and Materials, 4th Edition, International Institute of Human Rights, Strasbourg, 1995, p. 592 Rezoluia XXVIII a Conferinei a 20 a Conferinei Internaionale a Crucii Roii, 1965
86
87
Statutul Curii Penale Internaionale incrimineaz nclcri ale principiului distinciei prin Articolul 8(2)(b)(i), care calific atacurile ndreptate asupra civililor drept crim de rzboi. n legislaia naional a statelor trebuie s se regseasc stipulaii similare. Codul Penal al RM amintete de termenul de crime de rzboi n Capitolul I, Partea special a Codului Penal, ntitulat Infraciuni contra pcii i securitii omenirii, infraciuni de rzboi. De fapt exist doar o singur prevedere care se refer la crimele de rzboi i anume cea care se refer la tratamentele inumane, art. 1371. Aceast prevedere reunete practic mai multe crime de rzboi, preluate din stipulaiile Conveniilor de la Geneva. Pe lng tratamentele inumane propriuzise aplicate rniilor, bolnavilor, membrilor personalului civil sanitar sau al Crucii Roii sau a organizaiilor asimilate acesteia, naufragiailor i oricrei persoane czute sub puterea adversarului, sunt enumerate actele cu referire la aceleai persoane: experienele medicale, biologice sau tiinifice care nu sunt justificate de un trata ment medical n interesul lor, constrngerea de a ndeplini serviciul militar in forele armate ale adversarului, luarea de ostatici, deportarea, dislocarea sau lipsirea de libertate fr temei legal; condamnarea i executarea de ctre o instan de judecat constituit n mod ilegal fr judecat prealabil i fr respectarea garaniilor juridice fundamentale stabilite de lege; tortura, mutilarea sau exterminarea. Deci, aceast prevedere este o ncercare de incriminare global a nclcrilor grave ale DIU. n concluzie, putem spune c Codul Penal al RM, n redacia sa nou acoper n mic parte doar prevederile Conveniilor de la Geneva. Acesta nu cuprinde crimele de rzboi menionate n alte instrumente internaionale. Dac ne raportm la PA I, situaia este i mai dificil i inacceptabil reieind din faptul c nici o crim de rzboi stabilit de acest document, altele dect cele recunoscute potrivit conveniilor de la Geneva, nu sunt sancionate de Codul Penal al RM. Acest lucru era justificat pn n momentul adoptrii noului cod penal, de faptul c acesta a fost adoptat nainte ratificarea tratatelor umanitare. n ce privete noul Cod Penal al RM, lipsa prevederilor necesare cu privire la crimele de rzboi nu are justificare. Republica Moldova a semnat Statutul Curii Penale Internaionale la 8 sep tembrie 2000. n temeiul art.11 (1b) din Legea nr.595XIV din 24 septembrie 1999 Privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, Statutul CPI urmeaz a fi supus procedurii de ratificare de ctre Parlament. Pn la moment Statutul nu a fost ratificat, dei ratificarea a reprezentat una din aciunile prevzute de Planul de Aciuni Moldova Uniunea European (obiectivul 12), expirat nc n februa rie 2008. Proiectul de lege cu privire la ratificarea Statutului de la Roma al CPI, aprobat la 7 decembrie 2007 de catre Guvern, a intrat in Parlament la 29 ianuarie 2008 si a fost publicat pe site la 11 februarie 2008. O problem de principiu n cazul proiectului de lege privind ratificarea este stipulaia c prevederile Statutului vor
1 Codul Penal al Republicii Moldova Nr.985XV din 18.04.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr.128129 din 13.09.2002
fi aplicate doar pe teritoriul controlat efectiv de autoritile Republicii Moldova, teritoriul malului sting al Nistrului, care nu se afla sub controlul Moldovei (regiu nea Transnistrean) fiind exclus. Nu sunt clare inteniile autoritilor Moldovei de a lsa o parte a teritoriului i locuitorii rii fr o protecie suplimentara oferita de Statutul de la Roma, mai ales c rspunderea n faa Curii o poart persoane individuale, infractori, i nu statul ca subiect. Moldova, ca ar, nu poate fi con damnata. Din contra, CPI poate atrage la rspundere pe cei responsabili, inclusiv i pe cei care se afl in regiunea Transnistrean, i nu pot fi atrai la rspundere prin utilizarea sistemelor naionale. Lipsa ratificrii indic lipsa unui angajament politic, i un nivel sczut de contientizare a importanei acestui pas pentru imaginea Republicii Moldova n sfera relaiilor internaionale. Ratificarea va oferi cetenilor rii garanii mai mari asupra faptului c ei nu vor deveni victime ale crimelor de rzboi, genocid sau crime mpotriva umanitii.
88
89
Probleme actuale n aplicarea dispoziiilor Conveniilor de la Geneva privind coninutul statutului de neutralitate al statelor
Olga DORUL, doctor, lector superior
Neutrality describes the formal position taken by a State which is not participating in an armed conflict or which does not want to become involved. This status entails specific rights and duties. On the one hand, the neutral State has the right to stand apart from and not be adversely affected by the conflict. On the other hand, it has a duty of non-participation and impartiality. The sources of the international law of neutrality are customary international law and, for certain questions, international treaties, in particular the Paris Declaration of 1856, the 1907 Hague Convention No. V respecting the Rights and Duties of Neutral Powers and Persons in Case of War on Land, the 1907 Hague Convention No. XIII concerning the Rights and Duties of Neutral Powers in Naval War, the four 1949 Geneva Conventions and Additional Protocol I of 1977.
Neutralitatea clasic, n calitate de statut juridic adoptat de ctre un stat, ce exprim atitudinea fa de un anume conflict armat, exteriorizat n esen prin abinere i imparialitate este astzi reglementat de dreptul conflictelor armate. Din pcate dreptul internaional umanitar contemporan nu conine reglementri consistente n materia drepturilor i obligaiilor statelor neutre visvis de protecia umanitar a victimelor conflictelor armate. Regulile clasice care consfinesc statutul de neutralitate ocazional rezult din prevederile Declaraiei de la Paris din 16 aprilie 1856 cu privire la dreptul maritim european n timp de rzboi, din Tratatul angloamerican de la Washington din 1871 ncheiat cu privire la arbitrajul pe cazul Alabama i mai ales din prevederile celor dou Convenii de la Haga din anul 1907 (III i XIII). n conformitate cu cele dou din urm aceasta apare ca un act de liber voin a statului respectiv i ca un regim juridic care presupune un ansamblu de drepturi i obligaii. Concepia de baz a reglementrii neutralitii n timp de rzboi prin conveniile de la Haga este aceea a abinerii statului neutru i de imparialitate. Aceste reglementri cer statului neutru s adopte aceeai atitudine de nesusinere a beligeranilor fr s fac deosebirea ntre agresor i victima agresiunii. [11, p. 302] Putem susine, ns, faptul c reglementarea neutralitii n timp de rzboi este, n prezent, depit. Conveniile de la Haga exprimau voina anumitor state,
n special din Europa, i au fost adoptate n condiiile cnd dreptul internaional recunotea rzboiul ca un drept fundamental al statelor i ca un mijloc de soluio nare a diferendelor internaionale. [11, p. 302] Suplimentar, reglementarea detaliat din anul 1907 se datoreaz interveniei marilor puteri navale care subit leau simit necesitatea, deoarece pentru prima dat ele fusese neutre ntrun rzboi maritim, rzboiul rusojaponez din anul 19041905. Din acel moment dreptul neutralitii a evoluat profund. Pe de o parte, caracterul total i n special aspectele economice ale rzboaielor moderne au condus spre o frmiare ale drepturilor neutrilor. Pe de alt parte au aprut situaiile intermediare ntre neutralitate i beligeran; fiind desemnate prin expresia neutralitate difereniat n calitate de antonim al neutralitii integrale clasice. [8, p. 941942] Cu referire la acest subiect, este cazul s atenionm asupra meritului Con veniilor de la Geneva din 1949 i n special Convenia cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi, care pentru a asigura reflectarea juridic a acestui statut particular a consacrat, cel puin indirect, noiunea de neutralitate difereniat. n articolul 4 litera B punctul 2 ea face distincia ntre puteri neutre i nebeligerante (calificativul nonbeligerant este utilizat aici n sensul generic: dincolo de exemplele de nonbeligeran propriu zis furnizate prin evenimentele ultimului rzboi, el nglo beaz orice situaie intermediar ntre rzboi i neutralitate). ns pn la aceast zi, nici un alt text general nu a realizat o determinare explicit a unui statut veritabil de neutralitate difereniat sau de nebeligeran n sens larg. [8, p. 944] Reglementarea neutralitii prin Conveniile de la Haga din 1907 se ntemeiaz pe recunoaterea a dou drepturi fundamentale pentru statele neutre n timp de rzboi: inviolabilitatea teritoriului lor, dreptul de a ntreine relaii comerciale cu beligeranii. Teritoriul statelor neutre este inviolabil declar articolul 1 al celei dea Va Convenii din 18 octombrie 1907 cu privire la neutralitatea n rzboiul terestru. n fond, primul drept al neutrilor este dreptul de a cere respectarea teritoriului i al mrii lor teritoriale cu condiia de a nu realiza nici un act de rzboi. [2, p. 14] De altfel, corelativ acestui drept, principala obligaie a statelor beligerante fa de statul neutru este respectarea integritii teritoriale a acestuia. [11, p. 303] n ce privete realizarea celui deal doilea drept, este necesar s constatm faptul c, dac statul neutru pstreaz dreptul de a comercializa liber cu beligeranii, practica atest, c totodat neutrul este impus n acest sens la limitri serioase. El nu poate livra oricrui beligerant obiecte susceptibile s alimenteze potenialul lui de rzboi i sl fortifice. Resortisanii si sunt supui unei interdicii asemntoare. n fapt, inferioritatea condiiei juridice a statului neutru a fost nu doar confirmat ci i de asemenea agravat pe timpul celor dou rzboaie mondiale. Noile limitri ale drepturilor neutrilor se nscriu n mecanismul general al rzboiului mondial. Pe plan militar, progresul tehnic al armamentelor mai ales n sfera aerian, sunt acele c statele neutre tot mai des sunt antrenate ntrun conflict armat, teritoriul lor transformnduse nectnd la voina lor n teatru a ostilitilor. Foarte puine dintre ele rmn insule de securitate n mijlocul unui rzboi general, neam convins de
90
91
aceasta n timpul rzboiului din 19391945. Pe plan economic, fiecare beligerant tinde s dezorganizeze i s distrug economia dumanului, Or, comerul neutrilor cu beligeranii, deja restrns n dreptul clasic, a fost grav compromis prin rzboiul economic din motivul dublei extensiuni quasinelimitate a listei contrabandei de rzboi i zonelor de blocad. [8, p. 942943] Dreptul de rzboi i de neutralitate acord astfel beligeranilor veritabile puteri suprastatale. Pe de alt parte, ei trebuie s respecte neutralitatea statului neutru, avnd, n special, obligaia de a respecta teritoriul acestui stat, s se abin s fac din el teatru a operaiunilor militare, sl cucereasc nainte de al transforma ntro baz militar, s se serveasc de el n calitate de loc pentru tranzit militar. Totodat superioritatea beligerantului este la acest punct ridicat la un nivel suprem, fiindui permis, printrun act al propriei voine, s suprime neutralitatea unui stat considerndul duman, cu sau fr declararea expres a rzboiului. Aceast ex tensiune unilateral a rzboiului nu este ilicit dect doar dac se aplic fa de un stat permanent neutru. Afar de acest caz, singura limitare a competenei belige rantului n acest domeniu este c el trebuie s aleag ntre rzboi i neutralitate. El nu poate n acelai timp s ia iniiativa de a ataca un stat neutru i s continue sl considere astfel cerndui s execute obligaiile sale de imparialitate i abinere. n acest sens, conflictul IrakIran a furnizat o ilustraie spectaculoas a dificultilor ntlnite pentru a asigura respectarea acestor principii. [8, p. 943] Un interes deosebit l comport dreptul statului neutru ocazional la legitim aprare n caz de agresiune din afar. Convenia de la Haga din 18 octombrie 1907 cu privire la drepturile i ndatoririle statelor neutre n caz de rzboi terestru, prevede n articolul 10: nu poate fi considerat drept un act ostil faptul unei puteri neutre de a respinge, chiar prin for, atingerile aduse neutralitii sale, iar art. 2 al Protocolului de la Geneva din 2 octombrie 1924 prevede: statele semnatare convin s nu recurg n nici un caz la rzboi etc., dect n caz de rezisten la actele de agresiune. [4, p. 466] Dup cum este logic, afar de drepturi, statutul de neutralitate impune anu mite obligaii pentru statele neutre ocazional. Neutralitatea este formulat n varianta sa clasic drept neparticiparea nici pentru unul, nici pentru altul, acest definiie prea general are cel puin meritul s pun n eviden caracterul esen ial al obligaiilor neutrilor: obligaia de neutralitate. Obligaia fundamental a statului neutru, declar practic toi autorii, este de a pstra o atitudine de strict imparialitate. Unii autori, au susinut chiar, c imparialitatea i neutralitatea sunt doi termenisinonime. Nu putem admite acest fapt nici din punct de vedere istoric, nici gramatical, deoarece aceste dou cuvinte nu au semnificat niciodat acelai lucru. [1, p. 54] n fapt, pe timp de rzboi, toate statele neutre sunt inute s nu participe direct sau indirect la un rzboi, cu alte cuvinte, de a adopta nebeligerana. Mai exact, un stat neutru trebuie s fie precaut s nu susin n careva fel un stat beligerant (obligaia de abinere), s apere integritatea sa teritorial prin toate mijloacele (obligaia
de aprare i de prevenire), s tolereze anumite aciuni ale beligeranilor, cum ar fi, spre exemplu, verificarea vaselor neutre pe mare (obligaia de tolerare) precum i de a trata n mod egal i imparial alte state, indiferent de faptul dac acestea sunt be ligerante sau nu (obligaia de tratament egal sau de imparialitate). [6, p. 1314] ns datorit caracterului lor general, obligaiile statului neutru ocazional, pot fi reduse la dou eseniale i anume: imparialitate i abinere. Anume Groius a stabilit dou principii cardinale ale conduitei statelor neutre, pe care el le numise n bello medii: (1) neutrul nu trebuie s ajute cauza injust ntrun rzboi; (2) dac neutrul are dubii referitor la faptul al crei pri cauza este mai just, neutrul va trata ambele pri n mod egal. Astfel Grotius a realizat prima codificare a teoriei medievale a rzboiului just (jus ad bellum). Totui, celor menionate de Groius le lipseau dou momente importante ale neutralitii contemporane. n primul rnd, nu exista regula ca teritoriul statului neutru s fie considerat inviolabil. n al doilea rnd, legtura ntre ajutorul acordat de ctre neutru i cauza just a ridicat problema instanei care va determina care cauz este just. Astfel neutralitatea a rmas s fie subiect a interpretrilor date de ctre pri fiecrui conflict. [10, p. 4] Noiunea modern a imparialitii n calitate de parte component a dreptului de neutralitate a fost dezvoltat n lucrrile ctorva autori pozitiviti din secolul XVIII. Printre aceti savani a fost Samuel Pufendorf, al crui teorie deriv din acelai concept de rzboi just i el, de asemenea, a susinut c este periculoas acordarea statelor neutre a permisiunii de a decide care cauz n rzboi este cea just. O oarecare interpretare mai clar a fost acordat de ctre Cornelius von Bynkershoek n lucrarea sa Quaestiones Juris Publici (1737). El a susinut c statele neutre erau non hostis, adic de nici o parte ntrun conflict, i n aceast calitate trebuie s ajute ambele pri imparial. El de asemenea a susinut c statul neutru de unul singur nu poate s determine justeea cauzei urmate ntrun rzboi; tot odat formularea sa a suferit de inconsisten n momentul n care el a admis de asemenea c statul neutru poate refuza trecerea trupelor oricrui beligerant pe care l considera c aciona pentru o cauz injust. [10, p. 5] O alt formulare a fost propus de ctre Emerich de Vattel, care n lucrarea Le Droit des gens, a susinut: Naiunea neutr, pe durata rzboiului, este cea care nu ia partea niciunui, rmnnd prieten comun pentru ambele pri, i nefavoriznd armatele niciunuia dintre ambele pri n prejudiciul alteia. Totodat de Vattel a confundat accepiunile morale i legale a neutralitii chiar dac formal lea se parat, el a naintat cerina de imparialitate exact din partea neutrilor n toate rzboaiele i a susinut de asemenea c statul neutru trebuie s nu ajute careva stat s poarte un rzboi evident injust. Aceste teorii timpurii mpreun cu regulile maritime au dus spre apariia conceptului modern de neutralitate n orice form. De exemplu, statul neutru putea s acorde asisten limitat unuia dintre belige rani sub forma ajutorului financiar, trupe de mercenari, sau acordarea dreptului
92
93
de trecere n special dac un astfel de ajutor a fost stipulat ntrun tratat anterior ncheiat ntre beligerant i statul neutru; statele neutre puteau fi astfel cumprate de ctre unul dintre beligerani pentru al pstra neutru. Astfel de tratate ar putea de asemenea obliga statele neutre s se abin de acordarea ajutorului altui stat n caz de rzboi. [10, p. 5] Aceast interpretare a imparialitii este prezent i n teoria sovietic din secolul trecut, cnd a fost recunoscut c statul care nu particip n rzboi este obligat s adopte atitudinea de imparialitate fa de beligerani, ce presupunea faptul c statele neutre snt obligate s acorde ajutor beligeranilor n msur egal sub forma livrrii de armament i produse alimentare etc. Chiar i n cazul n care ajutorul ar fi acordat doar unuia dintre beligerani, aceasta nu era considerat drept nclcare a neutralitii, mai ales n prezena unui tratat de asisten ncheiat anterior ntre statul neutru i unul dintre beligerani.[13, p.10] Anume n aa form, principiul de imparialitate a fost consfinit n dreptul internaional n secolul XVIII. Statele Unite ale Americii n anul 1793 au urmat doctrina imparialitii reafirmnd n acest mod precedentul creat de ctre statele italiene civa ani mai devreme i de ctre membrii Ligii neutralitii armate din anul 1780. Aceasta este o trstur esenial a neutralitii de a nu furniza niciun ajutor, dect dac aceasta nu este expres stipulat ntr-un tratat, unuia dintre beligerani, cnd nu suntem pregtii s acordm un ajutor egal altui beligerant scria Preedintele Jefferson la 7 septembrie 1793. [3, p. 14] Practica i doctrina ulterioar au ajuns la concluzia c poziia de imparialitate trebuie tratat ca neparticiparea total n rzboi, care presupune obligativitatea de a nu acorda ajutor niciunuia dintre beligerani. Anume n aa mod, statele care nu au careva interese ntrun conflict armat, tindeau si apere drepturile. Astzi, pornind de la importana acestei obligaii, n literatura de specialitate sa format principiul: Nu exist neutralitate fr imparialitate[2, p. 37], n doctrina dreptului internaional fiind distinse dou aspecte ale obligaiei de imparialitate: activ i pasiv. Aspectul pasiv ia forma unei interdicii pentru statul neutru referitor la acordarea sprijinului unuia dintre beligerani sub orice form care ar putea afecta inamicul; neutrul trebuie s fie absolut imparial fa de ambii rivali. De exemplu, Conveniile de la Haga nu interzic statului neutru s fac comer cu arme i muniii cu beligeranii, ns n momentul n care statul neutru va decide pentru orice motiv s impun restricii n aceast sfer, restriciile vor fi aplicate cu respectarea deplinei reciprociti, fr a prejudicia sau a privilegia careva parte. [5, p. 24] Aspectul activ al obligaiei de imparialitate presupune obligaia statului neutru de a preveni folosirea teritoriului su n scopuri militare de ctre statele rivale. n acest sens statul neutru trebuie s previn transportarea prin teritoriul su de ctre beligerani a forelor i echipamentelor militare, recrutarea personalului militar n teritoriul su etc. [5, p. 24] Pentru a conclude, obligaia de imparialitate implic, din partea statelor neu tre, stricta egalitate de tratament a tuturor beligeranilor. Neutralitatea strict, ale
crei rmie subzist nc din secolul trecut (Tratatul de Alian AustroGerman din 1879, teoria de non beligeran, aplicat de Italia n anii 19391940 i de Spania ntre anii 19391945), este inacceptabil, cci actele de bunvoin fa de un beligerant sunt n mod necesar urmate de acte de rea voin ori lipsite de respect fa de altul. Imparialitatea constituie o garanie esenial c statele neutre nu vor compromite cu nimic interesele aflate n joc, ntro situaie conflictual. [14, p. 8] n ce privete al doilea principiu fundamental al neutralitii, abinerea, aceasta vizeaz toate actele ce pot fi interpretate de o parte n conflict ca un act de beligeran la adresa sa. [14, p. 7] Aceast obligaie este i mai interesant n contextul actual, cnd implicarea statului n viaa social se nteete mai ales n sfera economic ndeosebi n cazurile de ostilitate. De altfel n materia economic, ideea conform creia particularii snt liberi s efectueze comerul cu statele n conflict la libera lor decizie apare ca fiind periculoas. n acest sens, Statele Unite fiind angajate prin comerul lor de partea Aliailor n perioada primului conflict mondial, au fost atrase n conflict pentru a apra libertatea de navigaie n beneficiul Aliailor. Aceast libertate a particularilor a devenit imposibil deoarece ostilitile au obligat statele cele mai liberale s ia n propriile mni economia lor precum i schimburile externe, iar comerul cu dumanul i ndeosebi comerul maritim pe timp de rz boi a fost nevoit s se orienteze spre formule noi. [9, p. 555] Astfel, statul neutru este ntotdeauna liber s autorizeze sau s interzic comerul particularilor carei sunt resortisani cu statele neutre. [2, p.13] Suplimentar, restricii fuseser aduse comerului particularilor cu beligeranii n timpul rzboiului pentru independen (18611865). SUA au stabilit de comun acord cu Marea Britanie Regulile de la Washington. Anume ele au servit drept baz arbitrajului n celebrul caz Alabama. Astzi ele sunt admise de ctre toate statele. n conformitate cu ele, un stat neutru nu poate permite construirea sau narmarea, n beneficiul beligeranilor, a navelor de rzboi pe teritoriul su. SUA au fixat, printre altele, o distincie pentru a le uura rspunderea pstrnd beneficiul neutralitii. Ele au distins actele guvernului neutru de actele resortisanilor si. Astfel, dup cum neutralitatea nu este dect un raport interstatal, doar obligaiile statului au un caracter internaional. Obligaiile particularilor nu puteau s aib dect un caracter intern. Logic, represarea actelor interzise particularilor va putea fi asumat de ctre statul interesat, ns guvernele neutre vor fi atunci obligate s supravegheze conduita resortisanilor si; ele vor fi responsabile fa de beligerani. Aici ar fi oportun utilizarea noiunii de aventu r. Particularii neutri acioneaz astfel din propriul risc i pericol. Ei nu trebuie s se implice n ostiliti, n caz contrar, ei se expun la sanciunile beligeranilor: confiscarea bunurilor lor. Se creeaz astfel, n cadrul instituiei neutralitii, un gen de raporturi dintre resortisanii statelor neutre, care acioneaz n calitatea lor individual i statele beligerante. [2, p. 13] Suplimentar, n literatura de specialitate se susine c particularii sunt n drept, fr ai compromite Guvernul, s expedieze valori unuia dintre statele beligerante. [7, p. 19]
94
95
Astzi nu mai exist loc pentru neutralitatea clasic, neutralitate egoist al crei maxim era: Enrichissez-vous! (trad. mbogiiv). Statele neutre, din contra, au interzis pe timp de rzboi orice violare a neutralitii din partea resortisanilor lor, ele doresc s mpiedice orice participare ostil n favoarea unuia dintre beligerani, riscnd s extind conflictul. [2, p. 175] Rezumnd cele expuse mai sus, putem meniona c principiile de abinere i prevenire continue s fie valabile n zilele noastre i o anumit parte a conveniilor corespund nc necesitilor societii actuale. ns implicarea statului n viaa social sa intensificat n mod deosebit n sfera economic i mai ales n perioada ostilitilor. Totodat, n sfera economic ideea conform crei particularii sunt liberi s comercializeze cu statele beligerante la libera lor voin ne apare ca fiind periculoas. [9, p. 554] n continuare, ne propunem, ntru fundamentarea tezelor expuse mai sus, s realizm o incursiune succint n prevederile conveniilor de la Haga din anul 1907 pentru a determina principalele drepturi i obligaii ale statelor n cazurile de rzboi terestru, maritim i aerian. Neutralitatea n rzboiul terestru. Convenia a Va de la Haga din 1907 stipuleaz drepturi i obligaii ale statului neutru: dreptul i obligaia de a mpiedica trecerea trupelor statelor beligerante prin teritoriul su; de ai apra inviolabilitatea terito riului propriu; de a permite comerul cu arme ntre cetenii si i statele beligerante (art. 7); de a nu admite instalarea pe teritoriul su a unor posturi de radioemisiune ale beligeranilor, care s fie folosite n scopuri militare; de a nu admite formarea de uniti militare pe teritoriul su pentru beligerani, precum i nici deschiderea de ctre beligerani a unor birouri de nrolare pe teritoriul su (art. 4). De asemenea, se consacr dreptul statului neutru s ofere azil forelor militare ale beligeranilor (cu condiia ca s le dezarmeze i s le interneze) i tranzitul prin teritoriul su al rniilor sau bolnavilor din forele militare ale beligeranilor. Statul neutru nu trebuie s interzic cetenilor si participarea la rzboi n calitate de voluntari (art. 5). Neutralitatea n rzboiul maritim, a fost reglementat n prin Convenia a XIIa de la Haga din 1907. Ea prevede ca un principiu de baz al regimului neutralitii n cazul rzboiului maritim interzicerea desfurrii de ostiliti de ctre beligerani n apele neutre. [11, p. 303] Statele neutre n rzboiul maritim au urmtoarele obligaii: s nu furnizeze beligeranilor nave de rzboi i s nu acorde anumite ajutoare unuia dintre beli gerani care snt incompatibile cu neutralitatea. Aceast ultim obligaie a statului neutru se refer la dou aspecte a ajutorului pe care neutrii l pot acorda statelor beligerante: asistena ostil direct (participarea unei nave neutre la ostilitile dintre beligerani) i asistena ostil indirect (transportul ocazional de persoane fcut de o nav neutr n folosul unuia dintre beligerani).[11, p. 303] Libertatea comerului pe mare a statelor neutre n timp de rzboi se afl, ntrun anumit sens, sub controlul beligeranilor. Totodat el este supus la dou limitri: limitarea determinat prin instaurarea blocadei navale a rmurilor i porturilor unui stat beligerant i limitarea impus de regulile referitoare la contrabanda de rzboi. [11, p. 304]
Vasele neutre au dreptul s fac comer cu statele beligerante. Ele pot transporta i mrfuri care aparin beligeranilor. Declaraia de la Paris din 1856 a stabilit, n aceast materie, dou reguli importante: pavilionul neutru acoper marfa inamic i pavilionul inamic nu confisc bunurile neutre. n cazul cnd bunurile inamicului se afl la bordul unei nave neutre ele nu pot fi capturate, iar dac la bordul unei nave beligerante se afl marfa proprietate a neutrilor ea nu poate fi capturat, dei nava este supus capturii. Ca o excepie de la aceste reguli avem instituia contra bandei (articolul 2 din Declaraia de la Paris din 1856). Prin contrabanda de rzboi se neleg acele bunuri care att prin natura lor ct i prin destinaia lor nu pot fi transportate de navele unui stat neutru statelor beligerante. [11, p. 304] Un subiect interesant n acest context l prezint dreptul de vizit, care este acel drept pe care l au vasele statelor beligerante de a vizita navele statelor neutre, controlnd dac acestea din urm nu se ndeletnicesc cu exportul armelor sau muniiilor n folosul unuia dintre beligerani. Acest drept al beligeranilor de a vizita navele neutre constituie o derogare de la principiul de libertate a mrilor. Totui exercitarea acestui drept de vizit presupune existena unei stri de rzboi declarat. La fel, acest drept are drept scop de a ngdui beligeranilor s cerceteze naionalitatea vasului care poart pavilion neutru, de a se asigura c nava neutr nu transport o contraband de rzboi, de a cunoate proveniena navei i de a se asigura c aceasta nu a acordat asisten ostil beligeranilor. Problema dreptului de vizit a primit o soluie practic nc din anul 1659, cu prilejul ncheierii tratatului de la Pirinei ntre Frana i Spania. Ulterior, n anul 1907, Convenia de la Haga a reglementat condiiile de exercitare a dreptului de vizit. Neutralitatea n rzboiul aerian. n aceast materie, statele nau reuit s realizeze o codificare oficial, iar n calitate de codificare neoficial exist doar Regulile propuse de Comitetul de Juriti de la Haga n 19221923. [2, p. 19] n lipsa unei reglementri speciale, sta tele neutre interzic survolarea teritoriului lor de ctre aeronavele civile sau militare ale beligeranilor. Dac o astfel de aeronav ptrunde n spaiul aerian al unui stat neutru, acesta are dreptul so oblige s aterizeze i s sechestreze aeronava, iar echipajul sl interneze. [11, p. 304] Suplimentar, prin analogie putem s aplicm prevederile conveniilor de la Haga din 1907 cu privire la drepturile i obligaiile statelor neutre n timpul rzboiului terestru i cel maritim, din care rezult c beligeranilor li se va interzice transportarea prin spaiul aerian a statului neutru a personalului i tehnicii militare, ns se permite transportarea bolnavilor i r niilor statelor beligerante. n caz de nclcare a regulilor indicate mai sus, statele pot considera teritoriul statului neutru teatru de rzboi [12, p. 247]. Fortificm aceast tez prin faptul c limita dintre neutralitate i beligeran, n dependen de circumstanele unui conflict armat, este destul de fragil. i astfel, beligerantul, care este asemuit Janu sului antic, avnd dou fee una iritat, ntoars fa de adversar i alta blnd, ntoars fa de alte naiuni, foarte facil va pedepsi statul neutru ce se face vinovat de nerespectarea obligaiilor impuse de statutul su.
96
97
Bibliografie:
1. BACOT, B. Des neutralits durables : origine, domaine et efficacit; Librairie du Recueil Sirey. Paris, 1943. 2. BIRR, G. Fortune et Infortune de la neutralit, Thse pour le doctorat soutenue le 28 mars 1939; IMPRIMERIE LES PRESSES MODERNES. Paris, 1939. 3. CHANG HUNG YEH. Dclaration de guerre et dclaration de neutralit. Leurs effets, Thse pour le doctorat soutenue le 14 mars 1941; EDITIONS A. PEDONE. Paris, 1941. 4. DUCULESCU, V. Instituii de drept public i relaii internaionale n dezvoltare; Lumina Lex. Bucureti, 2002. 5. KARSH, E. Neutrality and small states; Routledge. London, New York, 1990. 6. LANGE, M. LAutriche: un Etat neutre dans lUnion Europenne; LHarmattan. Paris, 2006. 7. MICHALIDS, Ph. La neutralit et la Socit des Nations, Thse pour le doctorat soutenue le 8 juin 1933; Librairie L. Rodstein. Paris, 1933. 8. QUOC DINH, N. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999. 9. REUTER, P. Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958. 10. ROSS, J. F. L. Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER. New York, Connecticut, London, 1989. 11. TAKACS, L., NICIU, M. I. Drept internaional public; Editura didactic i pedagogic. Bucureti, 1976. 12. , .. ; . Moscova, 2001. 13. , .. ; . , 1965. 14. ANDRONE, A.F. rile neutre europene i politica extern i de securitate comun. Lucrare de disertaie; Universitatea din Bucureti, 2006.
Uniunea European i ajutorul umanitar prin prisma reglementrilor juridice de ultima or
Carolina SMOCHINA, doctor, confereniar universitar
This paper analyses the place and the role played by the European Union in the field of humanitarian aid, its current legal and institutional framework. 1st of December 2009 entered into the force the Lisbon Treaty and with its Article 214 amending the TFEU provides the first legal basis for humanitarian aid and at the same time sets up a new regulation for a European Voluntary Humanitarian Aid Corps. This communication mentions that the EU channels emergency relief funding through its special humanitarian aid department (ECHO), which cooperates closely with implementing partners non-governmental organizations, UN bodies and the Red Cross/ Red Crescent movement. It argues that national humanitarian aid policies and the EU policy should not only complement each other, they also have to reinforce each other. This will help to harmonize the policies of the 27 Member States with the EU standards.
Sptmn de sptmn, n diferite pri ale globului, evenimente precum conflictele, cutremurele sau seceta provoac crize umanitare. Oriunde ar aprea o criz i indiferent de tipul de intervenie necesar, este o obligaie moral a comuni tii internaionale de a mobiliza rapid resursele umane i fizice, pentru a rspunde nevoilor vitale ale victimelor, ocrotind totodat demnitatea acestora. Astfel este bine tiut faptul c ajutorul umanitar reprezint o asisten material sau logistic acordat n scopuri umanitare, de regul ca rspuns crizelor susmenionate. Cauzele crizelor umanitare sunt multiple i diverse. Adeseori, acestea sunt con secinele colaterale tragice ale conflictelor.1 Luptele dintre diferite fraciuni pentru teritorii sau resursele limitate distruge vieile oamenilor, obligndui si abandoneze casele. Crizele pot fi efectul fenomenelor climaterice extreme sau a unui cutremur devastator ori a unei erupii vulcanice. Cteodat, proasta gestionare economic la nivel naional i ruineaz pe cei sraci, iar urmrile srciei, actualmente, pot duce la rezultate devastatoare precum atacuri de suicid cu bombe2.
1 2 A se vedea: European Commission Humanitarian Aid // http://ec.europa.eu/echo/ata glance_ro.htm Pentru detalii a se vedea: Denis Dragovic, Terrorism and the Aid Industry: A Back to Basics Plan // The Journal of Humanitarian Assistance, 5.10.2009, p.1
98
99
Cu prere de ru asftel de crize aduc cu sine grele suferine umane, indiferent de natura cauzelor (uman sau natural), afectnd toate prile implicate. Spre exemplu, conform datelor din luna aprilie 2009, anul cel mai letal din istoria umanitaria nismului a fost anul 2008, pe parcursul cruia au fost omori 122 de voluntari de acordare al ajutorului umanitar, i alii 260 au fost victime ale asaltului.1 n ceea ce privete Uniunea European, aceasta este unul dintre cei mai mare donatori de ajutor umanitar din lume, deaceea ea este prezent n toate focarele de criz, inclusiv n Irak, Afganistan, teritoriile palestiniene i n mai multe zone din Africa2. Este de menionat faptul c activitile Uniunii Europene n domeniul ajutorului umanitar cteodat se desfoar i n zone de criz deja uitate sau n arii de instabilitate postconflictual, cum ar fi Cecenia, Camir, Nepal, Burma (Myanmar), Sahara Occidental i Columbia.3 Politica n domeniul ajutorului umanitar, prevzut i n cadrul tratatelor Uniunii Europene, este unul din cele mai clare exemple de aciune concret a Uniunii Europene i, mai important, ea este un standard al valorilor europene fundamentale: solidaritate, respect pentru demnitatea uman, egalitate, toleran i angajament personal. Astfel c n interiorul Uniunii Europene suportul pentru asisten umanitar este ridicat, venind din partea instituiilor Uniunii Europene, statelor membre i a cetenilor nii.4 Dup intrarea recent n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n partea dedicat Principiilor a Tratatului de funcionare a Uniunii Europene (TFEU), fost Tratat de la Roma, gsim o mai mare claritate diviziunii competenelor Uniunii Europene, astfel c n rndul competenelor partajate sau mixte este menionat expres i aju torul umanitar, conform cruia Uniunea European dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de ai exercita propria competen.5 Referitor la nivelul izvoarelor obligatorii derivate, este necesar de menio nat faptul c politica comunitar n domeniul ajutorului umanitar a nceput s fie guvernat de regulament special i anume Regulamentul (CE) nr. 1257/96 al Consiliului din 20 iunie 19966, care stabilete principalele obiective ale ajutorului comunitar acordat rilor tere.
1 2 3 4 5 6 A se vedea: http://en.wikipedia.org/wiki/Humanitarian_aid A se vedea pentru detalii: The EU in the world The foreign policy of the European Union European Commission, DirectorateGeneral for Communication, 2007, pp. 1516 A se vedea: Activitile Uniunii Europene Ajutor umanitar // http://europa.eu/pol/hum/ index_ro.htm Pentru detalii a se vedea: Sean Greenway, PostModern Conflict and Humanitarian Action: Questioning the Paradigm // The Journal of Humanitarian Assistance, 1999, p. 5 A se vedea: Articolul 4 (4) TFEU amendat de Tratatul de la Lisabona // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 9.5.2008, C115/52 se vedea: JO L 163, 2.7.1996, p. 1
Instituiile Uniunii Europene care particip la elaborarea i implementarea politicii n domeniul ajutorului umanitar sunt Parlamentul European, prin inter mediul Comisiei pentru afaceri externe, Consiliul prin intermediul formaiunii Afaceri generale i relaii externe i Comisia European, care, de fapt, are creat un serviciu special de ajutor umanitar (acronimul ECHO de la denumirea n englez European Commission Humanitarian Aid), prin intermediul cruia sunt realizate operaiunile Uniunii Europene n domeniul ajutorului de urgen. Principala misiune a ECHO este s contribuie la salvarea i ocrotirea vieii, la reducerea suferinelor i la protejarea integritii i demnitii celor afectai. Declaraia comun a Consiului i reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, a Parlamentului European i a Comisiei Europene din 2008, cunoscut ca Consensul European privind Ajutorul Umanitar, aduce un aport substanial dezvoltrii politicii europene domeniul ajutorului umanitar,1 avnd drept scop reafirmarea angajamentului instituiilor fa de principiile care stau la baza ajutorului umanitar al UE, sporind angajamentele existente pentru stabilirea unei bune practici umanitare la nivelul UE, n parteneriat cu ali actori umanitari, punnd bazele unei conlucrri mai strnse pentru a asigura aplicarea cea mai eficient a ajutorului umanitar al UE n anii urmtori. Declaraia cuprinde dou pri. Asfel c Consensul European privind Ajutorul Umanitar ofer o viziune comun care orienteaz aciunea Uniunii Europene n domeniul ajutorului umanitar n rile tere, att la nivelul statelor membre, ct i la nivelul Uniunii. Aceast viziune comun constituie subiectul primei pri a declaraiei; cea dea doua parte stabilete abordarea Uniunii Europene n ceea ce privete ajutorul umanitar pentru a orienta aplicarea viziunii sale la nivelul Uniunii i definete alte prioriti specifice pentru aciuni concrete la nivelul Uniunii Europene. Consensul definete impactul crizelor umanitare prin prisma perioadei actuale, care este din ce n ce mai grav, fiind legate de mai muli factori, cum ar fi natura n schimbarea conflictelor, schimbrile climaterice, concurena tot mai acerb pentru accesul la sursele de energie i la resursele naturale, srcia extrem, guvernarea deficitar i situaiile de instabilitate. Principalele victime sunt civilii, adesea cei mai sraci i mai vulnerabili dintre ei, majoritatea acestora locuind n rile n curs de dezvoltare. Crizele umanitare au condus la un numr nsemnat de persoane strmutate, att refugiai, ct i persoane strmutate n interiorul rii. n acest context merit de scos la lumin faptul c ajutorul umanitar acordat de UE este rodul unei tradiii ndelungate i reflect diversitatea actorilor implicai. De exemplu, UE i ECHO nu pot mobiliza ca atare resursele necesare pentru a furniza ajutorul umanitar de urgen i echipele de salvare, precum i pentru a instala spi tale de campanie i sisteme de comunicaii temporare2. De aceea, ECHO finaneaz
1 2 Declaraia comun a Consiului i reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, a Parlamentului European i a Comisiei Europene Consensul European privind Aju torul Umanitar (2008/C 25/01 // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 30.1.2008, C 25/112 Pentru detalii a se vedea: European solidarity with the victims of humanitarian crises Hu
100
101
i coordoneaz aceste operaiuni, delegnd partenerilor si umanitari (organizaii neguvernamentale, ageniile specializate ONU i Crucea Roie Internaional) dis tribuia alimentelor i echipamentelor, precum i buna derulare a programelor de asisten n caz de urgene. Fiecare partener are un rol important. ONGurile au un rol cheie n regiunile afectate de rzboaie civile, acolo unde doar ele pot aciona deoarece ageniile ONU sau Crucea Roie nu au acces. n cazul crizelor complexe, care acoper arii extinse i implic strmutarea populaiei, doar principalele agenii ONU (cum ar fi Programul alimentar mondial sau naltul Comisariat ONU pentru Refugiai UNHCR) dis pun de capacitatea necesar pentru a furniza ajutor umanitar de asemenea proporii tuturor victimelor. Comitetul Internaional al Crucii Roii este de multe ori, datorit prezenei ageniilor sale peste tot n lume, organizaia care poate acorda cel mai rapid ajutor umanitar regiunilor lovite de catastrofe naturale neprevzute. Totui trebuie de subliniat faptul c autoritile naionale din rile care traverseaz o criz rmn prin cipalii responsabili pentru protecia populaiilor care se confrunt cu dezastru.1 La 6.11.2009 ECHO a adoptat un nou strategie operaional pentru anul 2010, care include prioritile orizontale i operaionale, cele reflectate n alocaia bugetar, precum i zonele geografice precum Africa, Orientul Mijlociu i Mediterana, Asia i Pacificul, America Latin i Caraibele.2 n ceea ce privete dispozitivele de ajutorare, merit de enumerat c Uniunea Euro pean acord ajutor umanitar prin intermediul a trei instrumente principale: ajutorul de urgen, ajutorul alimentar i ajutorul pentru refugiaii din zonele afectate de conflicte i pentru persoanele dislocate n interiorul rii sau regiunii aflate n stare de rzboi. Uniunea European acord ajutorul de urgen sub form de numerar care permite achiziionarea i livrarea de bunuri de prim necesitate, cum ar fi medica mente, alimente i adposturi sau sub forma finanrii lucrrilor de reconstrucie n urma dezastrelor. Ajutorul de urgen trebuie s fie rapid i flexibil. Cel alimentar este de dou tipuri. n primul caz, Uniunea furnizeaz periodic alimente n regiu nile afectate de foamete sau secet, astfel nct s asigure sigurana aprovizionrii pn la reluarea procesului normal de producie. n cel deal doilea caz, ajutorul alimentar se acord n zonele afectate de penurii de alimente care apar subit, ca rezultat al unor dezastre provocate de om sau al unor catastrofe naturale neprev zute. UE i statele sale membre acord ajutor refugiailor sau persoanelor dislocate n propria ar sau regiune. UE ofer asisten pe durata perioadei de urgen, pn cnd acetia se pot ntoarce acas sau se stabilesc ntro alt ar.
1 2 manitarian aid and the European Union, European Commission, 2001, pp. 117. Declaraia comun a Consiului i reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, a Parlamentului European i a Comisiei Europene Consensul European privind Aju torul Umanitar (2008/C 25/01 // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 30.1.2008, C 25/112 Pentru detalii a se vede: Operational Strategy 2010, ECHO, Commission Staff Working Do cument, Brussels 6.11.2009 SEC(2009), 1566 final // http://ec.europa.eu/echo/files/policies/ strategy/strategy_2010_en.pdf
Cu privire la strategia de retragere i zona gri, prin definiia lor, ajutorul umanitar i asistena de urgen sunt aciuni de scurt durat. n general, aciunile finanate de UE dureaz mai puin de ase luni. ns Uniunea vrea s se asigure c, n momentul n care furnizarea ajutorului umanitar nceteaz, beneficiarii sunt n msur s fac fa din nou situaiei sau c dispun de o alt form de asisten pentru dezvoltare pe termen mai lung. Aceast tranziie este o perioad dificil, existnd riscul ca nicio alt msur s nu fie prevzut pentru a putea continua sprijinul oferit de programele de ajutor umanitar.1 Pentru a reduce acest risc, UE le cere partenerilor si din teren ca atunci cnd definesc un proiect s elaboreze i o strategie de retragere prin care s redea au toritilor locale controlul situaiei sau, dac aceast variant nu este viabil, s se asigure c la plecarea lor alte structuri de ajutorare le vor lua locul. Din cele relatate mai sus, reiese complexitatea subiectului abordat i totodat necesitatea stringent a unor reglementri juridice detaliate la nivel de drept eu ropean. Definirea de politici i adoptarea declaraiilor cu certitudine nu sund de ajuns. Uniunea European ddea bne seama de aceast necesitate. Asftel c este de menionat faptul c Tratatul Constituional euat includea pentru prima dat n articolul III321 prevederi cu privire la ajutorul umanitar.2 Tratatul Reform i ulterior ntitulat Tratatul de la Lisabona preia amendamen tele noi aduse de tratatul constituional, dedicndui un capitol aparte, i anume capitolul 3 Ajutorul umanitar din cadrul Titlului III Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar din Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene. Astfel c de la 1 decembrie 2009 Uniunea European prin prevederile artico lului 214 TFEU acord fundamentul juridic ajutorului umanitar. Asfel c noul Tratat inoveaz, oferind baza legal specific pentru aciunile Uniunii Europene care vizeaz acordarea ajutorului umanitar. Conform articolului 214 (1) TFEU, Aciunile Uniunii n domeniul ajutorului umanitar se desfoar n cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii externe a Uniunii. Aceste aciuni vizeaz, n mod punctual, s acorde asisten i ajutor po pulaiei din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii Europene i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc. Comentnd cele stipulate mai sus, am putea concluziona faptul c pentru prima dat obiectivele politicii de ajutor umanitar sunt foarte clare i exhaustive. Paragraful 2 prevede principiile umanitare de baz, plasndule proeminent n textul su, astfel c aciunile de ajutor umanitar se desfoar n conformitate cu principiile dreptului internaional i cu principiile imparialitii, neutralitii i nediscriminrii.
1 2 A se vedea: Comisia European Ajutor umanitar // http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm A se vedea: Tratatul instituind o Constituie pentru Europa // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 16.12.2004, C 310
102
103
n continuare, Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc m surile de definire a cadrului n care sunt puse n aplicare aciunile de ajutor umanitar ale Uniunii. i totodat Uniunea European va putea ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor menionate mai sus i la articolul 21 din Tratatul privind Uniunea European1. Practic aciunile umanitare naionale i a celor luate la nivelul Uniunii Eu ropene pe de o parte se vor complementa reciproc, iar pe de alt parte, conform articolului 214, se vor rentri, ceea ce va ajuta la armonizarea politicilor celor 27 state membre cu standardele Uniunii Europene. Un alt argument care reiese din textul articolului este faptul c politica de aju tor umanitar este considerat ca fiind o politic comunitar, subiect al procedurii legislative ordinare, deci politica dat este subiectul procedurii de codecizie dintre Consiliu i Parlamentul European. O alt inovaie a Tratatului este prevzut n paragraful 5 care deschide po sibilitatea construirii unui corp voluntar european pentru acordarea de ajutor umanitar i cuprinde urmtoarea formulare: Pentru a stabili un cadru al contribuiilor comune ale tinerilor europeni la aciunile de ajutor umanitar al Uniuni, se creeaz un Corp voluntar european de ajutor umanitar. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc statutul i modalitile de funcionare a acestuia.2 Legea ce urmeaz s fie adoptat ulterior, prin intermediul probabil al unui regulament, va trebui s asigure faptul ca aciunile umanitare din partea tinerilor voluntari europeni nu vor pune n pericol eforturile n ntregime ale Uniunii Eu ropene cu privire la ajutorul umanitar. n finalul prezentei comunicri se cere de accentuat adevrul cu privire la faptul c actorii umanitari se confrunt n prezent cu o serie de provocri majore. Cu prere de ru exist o tendin tot mai accentuat de ignorare sau de nclcare flagrant a dreptului internaional, inclusiv dreptului internaional umanitar, a dreptului omului i a dreptului refugiailor. Spaiul umanitar necesar pentru a putea avea acces la populaiile vulnerabile, precum i sigurana i securitatea perso nalului umanitar, trebuie s rmn condiii prealabile eseniale pentru acordarea ajutorului umantar i pentru acordarea asistenei de ctre Uniunea European i partenerii si din domeniul umanitar, inclusiv protecia persoanelor afectate de crize, cu respectarea principiilor neutralitii, imparialitii, umanitii i in dependenei aciunii umanitare, consacrate dreptului internaional, n special de dreptul internaional umanitar.
1 2 A se vedea: Articolul 214 (3) i (4) TFEU amendat de Tratatul de la Lisabona // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 9.5.2008, C115/143 A se vedea: Articolul 214 (5) TFEU amendat de Tratatul de la Lisabona // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 9.5.2008, C115/143
Importana redefinirii statutului juridic al combatantului prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane
Alexandru CAUIA, master, lector asistent Recenzent: Natalia CHIRTOAC, doctor, confereniar universitar
Contemporary armed conflicts are characterized by the falsifying of the conditions and classical characterizations of the war. A special issue in this respect constitutes the necessity to redefine the legal status of the fighter. The legal qualification of the member status within the peacekeeping forces under the aegis of the Organization of the United Nations through the challenges, a rapid increase of the number of mercenaries who directly take part to the hostilities, the epithet of terrorist more and more used in order to define the participants within some military operations, form some aspects of the problem liable to the investigation.
n urma unui studiu sumar al evenimentelor de pe mapamond care implic utilizarea forelor militare, este lesne de constatat faptul c conflictele armate con temporane nu mai pot fi ncadrate n definiia clasic a rzboiului i cu att mai mult este extrem de dificil de a determina legea aplicabil acestor evenimente, care sunt numite de ctre exegeii domeniului dreptului internaional umanitar al con flictului armat drept: rzboi asimetric, conflicte armate de tip nou, conflicte armate transnaionale, lupta contra terorismului sau conflicte de generaie nou. n acest sens nu poate fi negat impactul noilor tehnologii asupra metodelor i mijloacelor de ducere a rzboiului, ceea ce provoac modificri substaniale i asupra determinrii statutului juridic al participanilor n cadrul conflictelor ar mate contemporane n general i a combatantului n special, drept categoria cea mai important a subiecilor implicai n desfurarea operaiunilor militare de tot genul. Vorbind despre impactul noilor tehnologii, este suficient s spunem c superio ritatea tehnologic a permis declanarea rzboaielor n care o armat nu are nevoie s calce pe pmntul strin pentru a nvinge inamicul. De asemenea, perfeciona rea obiectivelor i mijloacelor tehnice transnaionale capabile s aduc pagube i distrugeri enorme are un impact evident asupra aplicrii dreptului internaional umanitar. Toate acestea sunt acte de violen sau de ameninare cu violena, obiec tivul lor fiind ndreptat asupra terorizrii populaiei civile.1
1 Barbneagr A., Gamurari V., Crimele de rzboi, ed. ICNUR, Chiinu, 2008, pag. 481 (din 495)
104
105
O lacun aparte este reprezentat de lipsa unor mecanisme eficiente de aplicare n practic a normelor dreptului internaional umanitar n cadrul con flictelor armate contemporane, fapt catalizat i de creterea vertiginoas a con flictelor asimetrice. Conflictele armate noninternaionale variaz dup structur i intensitate de la cele similare unui conflict armat internaional clasic la cele nestructurate cu explozii sporadice ale violenei armate. Prile n cadrul aces tor conflicte sunt extrem de diferite att ca structur ct i ca atitudine fa de respectarea normelor de drept internaional umanitar. Factorii care influeneaz asupra respectrii dreptului internaional umanitar de ctre Prile la conflict sunt: a) consistena cunoaterii normelor dispozitive ale dreptului internaional umanitar, ct i a sanciunilor ce pot s survin n urma nclcrii acestora; b) motivele declanrii i participrii n cadrul operaiunilor militare; c) nece sitatea sensibilizrii opiniei publice internaionale i a ateniei organismelor internaionale competente; d) legitimitatea politic att a guvernului legal, ct i a gruprilor militare implicate etc.1 Tema propus spre cercetare se dovedete a fi una multilateral i polivalent, ceea ce nu ne permite s pretindem a realiza o analiz exhaustiv. Din insuficiena de spaiu vom analiza sumar doar cele mai importante elemente ale problemei stu diate. Un element, practic, omniprezent n cadrul conflictelor armate contemporane l constituie participarea tot mai activ a mercenarilor n procesul de planificare, pregtire i desfurare a operaiunilor militare. Specialitii domeniului formuleaz mai multe definiii ale noiunii de mercenar. Spre exemplu, mercenar este persoana care a fost racolat pe teritoriul statului cruia i aparine sau peste hotarele acestuia, pentru a participa n cadrul unui conflict armat. Acesta nu este nici cetean, nici persoan care ar avea reedina permanent pe teritoriul statului n conflict, nu este nrolat legal n armata statului beligerant i nu este trimis special al unui oarecare guvern nebeligerant pentru a ndeplini o misiune oficial cu caracter militar, fcnd parte din forele militare ale statului trimitor.2 n dreptul internaional umanitar, mercenarul este considerat un combatant ilegal care nu beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n caz de capturare poate fi judecat i condamnat pentru nclcarea legilor rzboiului. Protocolul adi ional I din 1977 definete n art.47: 1. Un mercenar nu are dreptul la statutul de combatant sau de prizonier de rzboi.
1 , 2630 2007. , ( ) , 89, Nr. 867, . , 2007., . 37 , , . , 2003., . 213
Prin termenul mercenar se nelege orice persoan: a) care este special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntrun conflict armat; b) care, n fapt, ia parte direct la ostiliti; c) care ia parte la ostiliti n special n vederea obinerii unui avantaj personal i creia i este efectiv promis, de ctre o Parte la conflict sau n numele ei, o remuneraie superioar aceleia promise sau pltite combatanilor avnd un grad i o funcie analogic n forele armate ale acestei Pri; d) care nu este nici resortisant al unei Pri la conflict i nici rezident al teri toriului controlat de o Parte la conflict; e) care nu este membru al forelor armate ale unei Pri la conflict i f) care nu a fost trimis de un stat, altul dect o Parte la conflict, n misiune oficial ca membru al forelor armate ale statului respectiv.1 Aceast definiie nu satisface absolut toate rigorile deoarece genereaz o su medenie de interpretri n cazul procesului de realizare n practic a prevederilor acesteia. Spre exemplu, din prevederile articolului 47 p.2 al actului normativ anterior menionat nu rezult faptul c persoana care este remunerat pentru serviciile sale ntrun cuantum la fel de nalt ca cel al militarului de rang similar din cadrul for elor militare regulate ale statului de partea cruia lupt sau remunerarea promis nu este mai mare de ct cea primit de ctre militarii acestei armate, nu poate fi calificat drept mercenar. n realitate pot fi constatate fapte cnd unele persoane sunt gata si presteze serviciile n favoarea unei pri beligerante fiind remunerai la acelai nivel cu mili tarii acesteia, deoarece nivelul remunerrii este destul de nalt, i, n plus, militarii mai dispun de unele faciliti de ordin material.2 Un alt aspect al problemei l constituie determinarea statutului juridic al mem brilor Forelor de Meninere a Pcii prin prisma statutului de combatant. n lipsa unei definiii (sau chiar meniuni) n ceea ce privete forele de meninere a pcii n textele documentelor internaionale ce in de dreptul internaional umanitar, membrii acestora ar putea fi calificai drept combatani, cu condiia de a respecta prevederile dreptului internaional umanitar. De asemenea, trebuie s se stabileasc dac ONU poate fi sau nu considerat putere (parte cu drepturi depline) pentru a adera la convenii. n acest context, membrii forelor militare din cadrul Operaiunilor de Men inere a Pcii, cu precdere din cele de format peace building, sunt implicai direct n cadrul ostilitilor. Sunt sau nu aceste fore parte la conflictul armat i care le este cauza pentru care militeaz este o chestiune ce ine de obiectul de studiu al dreptului internaional public n general i al dreptului internaional al securitii,
Protocolul Adiional I al Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949, semnat la 8 iulie 1977; 2 Alexandru Burian, Oleg Bolan, Eduard Serbenco Drept Internaional Public, ediia a IIa, ed. CEPUSM, Chiinu 2005, pag. 495
1
106
107
drept ramur n proces de formare, n special. Astfel, participanii sau membrii Forelor de Meninere a Pcii, sunt dotai cu: a) element distinctive, adic forma militar, b) persoana responsabil pentru aciunile acestora, adic Comandamentul superior al misiunii, c) poart arma n mod deschis, adic sunt dotai cu armament. Conform Conveniei a IIIa de la Geneva acestora le poate fi atribuit statutul de combatant cu condiia respectrii prevederilor dreptului internaional uma nitar.1 n aceste operaiuni membrii Forelor de Meninere a Pcii particip direct la ostiliti, fapt ce genereaz o problem complex de calificare a statutului acestora prin prisma statutului de combatant i o polemic controversat ntre reprezen tanii opiniei exprimate de ONU i exponenii poziiei Comitetului Internaional al Crucii Roii(n continuare CICR). n lumina opiniilor exprimate de reprezentanii ONU, normele actuale ale dreptului internaional umanitar nu sunt suficiente pentru a garanta o protecie efectiv contingentului forelor de meninere a pcii n condiiile conflictelor ar mate contemporane. 2 Astfel, elaborarea, adoptarea i aplicarea unei convenii internaionale este ab solut necesar n scopul crerii unui sistem special de aprare a membrilor forelor militare ale ONU n timpul unor astfel de situaii asimetrice. Cu toate acestea, exponenii poziiei oficiale a CICR au menionat n repetate rnduri c dreptul internaional umanitar nu poate s prevad un regim de tratament difereniat i n consecin discriminatoriu pentru forele ONU n raport cu eventualii adversari ai acestora, raionament fundamentat pe faptul c normele dreptului internaional umanitar sunt de aplicabilitate direct pentru toate Prile participante la conflict fr nicio excepie.3 Mai rmn multe de fcut pentru a consolida punerea n aplicare a prevederilor de drept internaional umanitar asupra Forelor de Meninere a Pcii, att la nivel formal ct i la nivel practic, asupra operaiunilor n curs de desfurare i a celor de viitor. CICR este actualmente pe calea examinrii celor mai efective mijloace i conteaz pe aportul Statelor i al Naiunilor Unite. n perioada contemporan actele teroriste sunt comise att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi. n opinia lui Hans Peter Gasser actele teroriste care au loc pe timpul conflictelor armate au o conotaie juridic diferit.4 Actele teroriste care au
1 2 3 4 Convenia a IIIa de la Geneva din 12 august 1949, art. 4, alin. 2, lit. ad //Victor Creu, Alexei Barbneagr, Tratate Internaionale (Drept Umanitar), Chiinu: ed. Gurandart, 1999, p. 57. Antoine Bouvier, Convention sur la scurit du personnel des Nations Unies et du personnel associ: prsentation et analyse, Revue internationale de la CroixRouge, nr. 816, p.697. Hans Peter Gasser, Interzicerea actelor teroriste n dreptul internaional umanitar, CICR,
loc pe timp de pace nu sunt reglementate de dreptul internaional umanitar, cu toate c direct sau indirect sunt legate de un oarecare conflict armat, fiind organizate i realizate de ctre reprezentanii unor grupri politice, extremiste, religioase sau de alt natur. La momentul actual, metodele i mijloacele de ducere a rzboiului evolueaz ireversibil i nu mai pot fi reglementate cu desvrire de ctre actele normative adoptate pn la mijlocul secolului XX.1 Pentru prezenta cercetare, o importan aparte reprezint cercetarea statutului juridic al acestor participani n cadrul operaiunilor militare n ipoteza recunoaterii n favoarea organizaiilor numite teroriste, spre exemplu guvernul Taliban sau micarea AlQaida a statutului de Parte la conflict. Astfel n baza alin. 2 paragraful A, art.4 al Conveniei a IIIa de Geneva din 1949 stipuleaz: (2) Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv acei din micrile de rezisten organizate, aparinnd unei Pri n conflict i acio nnd n afara sau n interiorul propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia c aceste miliii sau corpuri de voluntari, inclusiv aceste micri de rezisten s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru subordonaii si; b) s aib un semn distinctiv fix i care se poate recunoate de la distan; c) s poarte armele n mod deschis; d) s se conformeze n operaiunile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului.2 Analiza amnunit a acestor condiii near putea permite s ne expunem argumentat asupra problemei, adic asupra faptului dac membrii forelor militare ale guvernului taliban i cei ai micrii AlQaida ar putea beneficia de statutul de combatant i cel de prizonier de rzboi. n opinia doctrinarilor americani talibanii i membrii reelei AlQaida nu pot fi ncadrai nici n categoria de persoane civile, nici n cea de combatani, acetia fiind numii combatani nelegali sau combatani neprivilegiai, fapt care n opinia acestora ar argumenta tratamentele inumane asupra lor. ntradevr, att membrii forelor militare ale talibanilor, ct i cei ai reelei AlQaida au fcut abstracie de prevederile i limitele impuse de dreptul interna ional umanitar n ceea ce privete metodele i mijloace utilizate, ceea ce din punct de vedere teoretic nu ar permite acordarea statutului de combatant i respectiv cel de prizonier de rzboi cu toate garaniile care survin din acesta. Cu toate acestea, persoanele care particip direct i efectiv n cadrul operai unilor militare, din momentul nclcrii dispoziiilor Conveniilor de drept inter naional umanitar pot fi calificai drept: mercenari, spioni sau infractori, primele
1 2 ediia a 2a, Moscova a. 2000, p.4 .., , , . , , 2008., . 104. Convenia IIV de la Geneva din 12 august 1949, art. 3 comun //Victor Creu, Alexei Barbneagr, Tratate Internaionale (Drept Umanitar), Chiinu 1999;p.57.
Antoine Bouvier, Op. cit- p.698.
108
109
dou categorii incluznduse n cea din urm cu condiia respectrii principiului universal al prezumiei nevinoviei. Catalogarea tuturor celor care lupt contra forelor americane drept teroriti este una exagerat i lovit de nulitate prin profunda ei subiectivitate, deoarece statutul fiecrui participant n cadrul operaiunilor militare urmeaz a fi apreciat n baza criteriului individual al rspunderii penale i a prezumiei nevinoviei pn la proba contrarie, iar n caz de dubiu urmeaz s i se confere statutul carel privilegiaz cel mai mult. n coroborare cu normele dreptului internaional al drepturilor omului, pe parcursul conflictului armat, individului urmeaz s i se respecte drepturile fundamentele i inalienabile prin respectarea garaniilor stipulate de normele dreptului internaional umanitar. Astfel, putem constata faptul c definiia statutului de combatant analizat anterior, nu permite calificarea unanim i incontestabil a participanilor n cadrul conflictelor armate contemporane, ceea ce permite s admitem necesitatea unei reformulri prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane. O ipotez n acest sens ar fi redefinirea statutului de combatant prin ajustarea la noile condiii. Pentru a crete aria de reglementare a definiiei existente sar im pune aplicarea statutului de combatant i asupra persoanelor civile care particip direct la ostiliti, dar care nu pot fi ncadrate n limita exigenelor impuse de art. 4 al Conveniei a IIIa de la Geneva, astfel mrind substanial numrul persoane lor implicate n cadrul opraiunilor militare care ar putea beneficia de garaniile stipulate de normele dreptului internaional umanitar.
, 1 Recenzent: Oleg BALAN, doctor habilitat, confereniar universitar
Armele fosforescente constitue un nou motiv pentru realizarea unei noi reglementri la nivel internaional n planul metodelor i mijloacelor de ducere a rzboiului. Prezentul articol reflect opinia autorului asupra metodelor i mijloacelor de prevenire i combatere a utilizrii muniiilor fosforescente. Phosphorescent arms constitute a new reason for achievement of a new regulation on the international level on the methods and ways of waging the war level. This article reflects the authors opinion about methods and ways of warning and fighting of the phosphorescent munitions use.
2004 2006 2, , . , .3 , , ,
1 2 ., , . URL: http:// news.bbc.co.uk/go/pr/fr//hi/russian/news/newsid_4418000/4418772.stm, Rappaport Meron. Israel admits using phosphorus bombs during war in Lebanon. URL: http://www.haaretz. com/hasen/spages/777549.html . . URL: http://www.smed.ru/guides/192/#article
. .
110
111
. XIX . 1916 , . , , , , , , , , , , , .1 , . , , , , . , , , . 2 , , , . , . , , 2001 . III , , . , 1970 . , 1949 , , . , . , , , ,

1 2 . . . 3 . .: , 2003, .261. . 84, 85. , . . . .: , 2006, . 367372.
. : 1. , . 2. , , . 3. , , , , , , . 4. , , , , , .1 , III , , , , . : , , , , , ;2
1 2 . 2 . , , , , , , , 21 2009 . . . The Times: . URL: http://newsru.co.il/press/23apr2009/times8976.html, State Parties to the Following International Humanitarian Law and Other Related Treaties
112
113
, , , , , , , , , .1 , , , , 800 ( 1500 ), , . , . . , . , . , .2 , , .3 . , , , 1993 . , , , 1925 . retione

as of 18Jun2009. URL: http://www.icrc.org/Web/rus/siterus0.nsf/html/party_main_treaties . 1 . . . URL: http://www.icrc.org/Web/ rus/siterus0.nsf/html/weaponsinterview170109 ., , .. 19141918 . URL: http://www.supotnitskiy.ru/book/book5_5_8.htm, . , . URL: http://www. svobodanews.ru/articleprintview/111185.html
temporis ratione conditionis .1 , , , , , . , , , , , . , , III , , , .2 . ? : 1980 . . , , , .3 , , , , , . . 2 . 35 I 1949 . 70 , , . , , , II 1949 ., , .4 ,

1 2 3 4 . . . .: , 2000, . 250251. o . . .: , 1999, . 208. Henckaerts JeanMarie, DoswaldBeck Louise. Customary International Humanitarian Law. ICRC and Cambridge University Press, 2005, p. 19551960. , . . . .: , 2006, . 305.
1 2 3
114
115
, . . , 1997 () 23 24 1989 . , , , , . , , , , .1 , , 2, . ? ? 1997 . 2008 . . , .3 , , .4 5 , , 30 ,

1 2 3 4 5 , . . III III: ( 69171). .: , 2008, . 900914. , . 3, 1949 . , , . .. . : , 2006, . 138. , , . ? . . . 2002, . 100. 32/152 19 1977 . , . URL: http:// daccessods.un.org/TMP/8168680.html
. , , , . , , , . , , , , : . , , . , , , . , , : 1) ; 2) , 3) .1 , , , , , , .2 , , , .
1 2
. . . 2 . 2. / . . . . .: , 2008, . 327. M : / . . . . , . . . 2 ., . . .: , 2007, . 841.

116
117

, 1 : , ,
Articolul dat prezinta o succint analiz a chestiunii calificrii conflictelor armate fr caracter internaional. Pe latura acestei problematici sunt exspuse att opiniile formulate de ctre teoretici, specialiti n dreptul internaional ct i propunerile fcute de experi n cadrul conferinelor diplomatice care au avut drept rezultat adoptarea articolului comun 3 (Conveniile de la Geneva din 1949) i respectic Protocolului Adiional II la aceste convenii din 1977. Deasemenea, n lucrarea dat se ncearca a face o analiz a aa numitului fenomenul de eradiere a diferenelor normativo-legale dintre conflictele armate interne i cele internaionale prin prisma hotarrilor tribunaleloe ad-hoc altor tribunale hibride i a CPI. This article shows a concise analysis of the question of qualification of armed conflicts without international character. Concerning this question both formulated opinions by theoreticians, specialists in international law and offers made by experts within the diplomatic conferences which resulted in adopting the common article 3 (the Conventions from Geneva from 1949) and respectively the Additional Protocol II at these conventions from 1977.
, , , . . ( ), , . , , .
1 .
, , . : . , . , . , , , . .1 1949 . , , , . , . , , . , .2 , , . , . , , , , . , ,
1 2 Crawford E. Unequal before the law: the case for the elimination of the distinction betwe en international and noninternational armed conflicts // Leiden Journal of International Law. 2007, vol. 20. P. 442. La Haye E. War crimes in internal armed conflicts. Cambridge, 2008. P. 5.
118
119
, .1 .3 , , . , , . : ( , 1998 .); ( 1997 ., 1999 .); , ( 70 .) , , , : , , , , , 2. 3 3: 1) ; 2) . 1962 . , . 3 , .4 , , , , .3 .

1 2 3 4 CarrilloSuarez A. Hors de logique: contemporary issues in international humanitarian law as applied to internal armed conflict // American University International Law Re view. 19992000, vol. 1. P. 6970. .. : . ., 1994. . 1820. . ( II 1977 .) // . 2000, 2. . 69. . . , 2005. . 430.
, , , .3. .3, , , . .3.1 , , , II 1977 . . , II , , , .3 . , .3 , .1 (1) , , , , , . , , , , , . , 1 II , , . , , , 1977 . ,

1 . . 430431.
120
121
, . , : , .. . , , , ( , , , ), . , , .3.1 , .1 II , , . , , , , .2 , II :3 1. , . , . , , , , , , . ; . , , , , , 4. ,
1 2 3 4 Cullen A. Key developments affecting the scope of internal armed conflict in international humanitarian law // Military Law Review. 2005, vol.183. P. 93. . . . , // . 2000, 1. . 94. . . . . 6869. II. ., 1998. . 63, .. 4460, 4461.
. 3. 2. . , , , , , , , . 3. . , , . , , . , , . , , , , , 1949 . , , , .1 4. . , . 5. . , : , 2. , : , , , II , , .3
1 2 3 A. . . . . . . 94. II. . 66, . 4470. . . . . . . . 95.
122
123
.. .. , 1: , , , , . , . 1 II . : ) II , ; b) , II 2. , II , , : , , . , , , , , , , , , , , , , ": , , , , , . , , , , . II , , , , II
1 2 ., . : , , . ., 1989. . 49. . . ., 2000. . 98.
, , . , , , .1. . , , , , . , , , .1 , 2, , , . erga omnis, . , . .14 , , , , , , , . , , . , . , , .1. , 3. , 4 .

1 2 3 4 . . 98100. .. . ... , 2006. . 11. . . . . 100. , 808.
124
125
II , . , I , ; , , , , , .1 adhoc . . , , . , , . , . , , . , , , . , , , , , .2 , . , ,
1 2 .. . . . 2122. Shaw M. International Law. Cambridge, 2003. P. 1069.
: , . 3, : . , , , , . , , , de facto. , , .1 , , , , . , . , , , , . , , ) , b) , , , . , c) , , .2 . , , , . , , ,
1 2 Cullen A. . . . 100. Sonja BoelaertSuominen. The Yugoslav Tribunal and the Common Core of Humanitarian Law Applicable to All Armed Conflicts // Leiden Journal of International Law. 2000, Vol. 13. No.619. P. 632633.
126
127
. . 4 2001 , . , , . . , .1 , .3. , .8 (2) (f) , , .2 .8 (2) (f) , . . 3, , , , , , . . 98bis 16 2004 . , , . 8 (Tadic Test),
1 2 Cullen A. . . . 100103. . // . , 2729 2003 . . 89. Cullen A. . . . 103104.
. , .8 . , .8 , , inter alia, , . .8(2)(f) , , . , . , .8 (2) (d) , , , .1 8 (2) (f) : , , . , , , , , , . , , , ? , ? , , , . , , ? ?2

1 2 Prosecutor v. Limaj, Trial Chamber Judgment, 30 November 2005 ICTY Case No. IT0366T., para. 87. . . . . 9.
128
129
, , .8 (2) (f) , . .3, , . , , , , .1 (1) . , , , . .3 , . , 1999 , , , . , , ; , .1 .3 1949 . 1977 . , . , , . , , , .2 .

1 2 Green L. C. The contemporary law of armed conflict. Manchester, 2006. P. 259. Mattler M. J. The distinction between civil wars and international wars and its legal im plications // NewYork University Journal of International Law and Politics. 1994, vol. 26. P. 657658.
1949 . . , , , , , . .2, . , , , , , , . .1 1960 , , . 788 (1992 .), 972 (1995 .), 1001 (1995 .) , 794 (1992 .) 814 (1993 .) , 993 (1993 .) , 1193 (1998 .) ; , , . , , 1999 , , . .2 , , . ,
1 2 Crawford E. . . . 454. . 450.
130
131
, . , , , , , , , , , ? , , , , , .1 , , , , . , , , , , . , , . , 3 . , , , . , , , , . , , , , , . . 2 ,
1 2 Prosecutor v. Dusko Tadic, No. IT941AR72, (Decision on the Defence Motion for Inter locutory Appeal on Jurisdiction, 2 October 1995), n. 35, para 97. Zegveld L. Accountability of armed opposition groups in International Law. Cambridge, 2002. P. 3435.
, , , .1 , ( ). , .3, , . , , , . , , , 6 (5) . , , 19 2000 ., , , , . , , 1999 ., , , . , , .2 , , , , , , , . , . , , , , , .

1 2 Prosecutor v. Dusko Tadic, No. IT941A, para 166 (Appeals Chamber, 15 July 1999). Zegveld L. . . . 3638.
132
133
Evoluia istoric a conceptului de crim de rzboi
Feodor BRIA, master, lector asistent Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
War crime is a conduct that violates international law, a crime against international law. This concept first appeared in international criminal law after World War by the Treaty of Versailles. Thus, article 227 was intended to create an international tribunal to prosecute William II of Hohenzollern, former Emperor of Germany, the ultimate insult brought international morality and respect for the sanctity of drafts. War crimes can be committed only during armed conflict or in connection with armed conflict, can be committed against soldiers but also civilians representing the so-called enemy, but not against its own people. War crimes have evolved through history and have undergone many changes through various international conventions, but rules that are stipulated in national criminal laws and international (Convention) may not include all varieties of crime.
Benjamin Ferencz, procuror la Tribunalul de la Nrnberg, considera c nu putem avea pace fr justiie, justiie fr lege, nici o lege demn de acest nume fr un tribunal nsrcinat s decid ce este just i legal n circumstanele date. Dac rzboiul a devenit teatrul comiterii unor crime att de grave, o pace durabil nu poate fi ncheiat i consolidat dect dac autorii crimelor de rzboi, indiferent dac sunt reprezentani ai guvernului sau simpli executani, sunt susceptibili de a fi adui n faa justiiei pentru faptele lor grave. Aceast justiie are un merit dublu: a) sancionarea exemplar a acestor crime i b) descurajarea menit s previn repetarea unor asemenea tragedii.1 Gravitatea prejudiciabil a infraciunilor contra omenirii reiese din natura valorilor sociale vtmate sau periclitate. Ele lovesc n bunurile cele mai de pre ale popoarelor coexistena panic a rilor i securitatea omenirii. Aceste infraciuni pot fi ndreptate spre exterminarea n mas a oamenilor, supunerea lor la tortur sau tratamente inumane, declanarea sau purtarea rzboiului, aplicarea armelor de nimicire n mas etc.
1 Vladimir Sacagiu, Rolul consiliului de securitate al ONU n activitatea curii penale inter naionale, Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, nr. 34 (78), 2007, pag.77
Actele ce ncalc grav legile i obiceiurile rzboiului, considerate crime de rzboi sau unanim recunoscute de comunitatea internaional drept crime de rzboi, au fost cunoscute de-a lungul istoriei. Cu privire la definiia de rzboi, n literatura de specialitate, exist mai multe accepiuni. Prima ne spune c rzboiul este o lupt armat dintre dou sau mai multe state, ntre grupuri politice sau clase sociale, pentru ai realiza, prin fora armelor, scopurile lor politice, economice sau de alt natur1. A doua noiune, dat de Emer de Vattel n opera sa Le droit des gens ou principes de la loi na turelle, Appliqus la conduite aux affaires des Nations des Souverains publicat la Londra, n 1758 definete rzboiul ca starea, n care se obine dreptul su prin for.2 O a treia definiie, care, n opinia noastr, reflect mai adecvat coninutul i esena noiunii de rzboi stabilete rzboiul ca un fenomen socialistoric, care reprezint forma cea mai violent de manifestare a relaiilor conflictuale existente la un moment dat ntre grupri mari de oameni (popoare, naiuni, state etc.), care folosesc lupta armat pentru atingerea scopurilor urmrite, ceea ce confer acestui fenomen un puternic caracter distructiv3. Rzboiul are un caracter istoric, apariia i evoluia sa fiind determinat de condiiile vieii sociale, de schimbrile care se produc n organizarea societii, de progresele nregistrate n dezvoltarea tiinei, a tehnicii i a factorului uman. Rzboiul din antichitate nu a cunoscut careva limitri, n acea perioad, rzboiul fiind privit ca un mijloc de soluionare a diferendelor aprute ntre diferite comuniti sociale sau pentru demonstrarea supremaiei statului/suveranului. Spre exemplu, celii i popoarele germanice ale antichitii se caracterizau printro cruzime i slbticie deosebit: njunghiau prizonierii de rzboi n cinstea zeilor, i ardeau pe ruguri sau le luau viaa prin alte chinuri ngrozitoare. n timpul luptelor, ei aruncau asupra adversarului pcur sau fclii aprinse.4 n Evul Mediu rzboiul nu urmrea gloria, ci interesul, iar starea de pace nu era considerat nobil, ci umilitoare. La nceputurile feudalismului metodele i mijloacele utilizate n lupte erau de o cruzime nfricotoare, pentru ca mai apoi, n sec. XIXII, s nceap o lupt activ pentru limitarea i interzicerea conflict elor armate. Printre ncercrile din Evul Mediu de a limita metodele i mijloacele de realizare a aciunilor militare i de a exclude rzboiul din viaa de toate zilele sunt: elaborarea n Spania n timpul regelui Alfons (12561263) a Codului celor apte pri (Codigo de las siete partidas), care coninea reguli cu privire la rnii, prizonieri de rzboi i populaia civil; condamnarea folosirii arbaletelor de ctre
1 2 3 4 Dicionar de drept internaional umanitar, Chiinu, ed. Pontos, 2007, pag. 240 Ilie Mmlig, Efectele dreptului internaional asupra statelor aflate n stare de rzboi sau n conflict armat n secolul al XXIlea, Legea i Viaa, 2006, nr.5, pag. 45 Ibidem, pag. 241 Vitalie Rusu, Apariia i evoluia normelor umanitare n antichitate, Analele tiinifice ale USM, pag. 524, Seria tiine socioumanistice, vol. I, 2006
134
135
Consiliul de la Lateran din 1139, fiind considerate arme perfide, diabolice, prea ucigtoare, ns care au continuat a fi utilizate .a.1 Desigur, rzboaiele nu au fost interzise total, ns au aprut deja primele ncercri de a exclude crimele svrite n timpul conflictelor armate. La data de 24 aprilie 1863, Preedintele american Lincoln proclam Manualul de instruciuni al armatei americane, conform cruia legea marial era aplicabil pe teritoriile ocupate de armat att la ocupai, ct i la ocupani, reprimnd att crimele de rzboi, ct i cele de drept comun. Apare, n acest mod, noiunea de crime de rzboi, o noiune fundamental care avea s fie mult schimbat i dezvoltat abia n secolul XX, devenind actualmente un pilon de baz al Dreptului Penal Internaional.2 Ideea de justiie penal internaional a persistat demult. Se insista tot mai mult de ai pedepsi pe cei vinovai de crime internaionale prin crearea unei justiiei penale internaionale. Prima tentativ a fost intentarea n anul 1474 a unui proces ce viza pedepsirea lui Peter von Hagenbach pentru crime comise mpotriva locu itorilor cetii Breisach, pe care o conducea, i a locuitorilor din vecintatea cetii. El a fost judecat de o curte constituit adhoc, alctuit din 28 de judectori din statele i oraele coaliiei contra ducelui Burgundiei.3 Jurisconsultul elveian Gustav Moynier, unul dintre cei cinci ntemeietori ai Comitetului Internaional al Crucii Roii, a conceput n anul 1877 organizarea unei Jurisdicii criminale internaionale pentru represiunea crimelor comise mpotriva dreptului ginilor. Competena tribunalului viza judecarea crimelor de rzboi comise prin nclcarea dispoziiilor Conveniei de la Geneva din 1864.4 ncercrile de a nfiina o jurisdicie internaional penal, ntre 19201936, a fost susinut de mai multe asociaii internaionale ale juritilor, dintre care Asociaia de drept internaional i Institutul de drept internaional. La acest capitol, este remarcabil activitatea desfurat de ilustrul jurist romn Vespasian V. Pella, n special n lucrrile sale, n care el preconiza crearea unui drept penal interstatal, avnd ca obiect reprimarea actelor ilicite ale statelor n raporturile lor reciproce, i stabilirea in concreto a crimelor de rzboi i pedepsirea celor vinovai de svrirea infraciunilor internaionale.5
n literatura de specialitate1, se face o clasificare a infraciunilor internaionale: agresiunea, supremaia colonial i dominarea statelor strine, genocidul, apart heidul, rasismul, sclavajul, crime de rzboi i ecocidul. Crima de rzboi reprezint un comportament ce violeaz legile internaionale, o crim mpotriva dreptului internaional2, i aceast noiune apare pentru prima dat n dreptul internaional penal dup primul rzboi mondial prin Tratatul de pace de la Versailles. Astfel, n articolul 227 era prevzut crearea unui Tribunal Internaional pentru judecarea lui Wilhelm al IIlea de Hohenzolern, fostul mprat al Germaniei, pentru ofensa suprem adus moralei internaionale i respectului sacru al tratelor. n baza aceluiai tratat, art. 228230, Germania dispunea inter alia, adic de dreptul aliailor i al puterilor asociate de a aduce n faa tribunalelor militare persoanele acuzate c au comis acte de nclcare a legilor i obiceiurilor rzboiului3, de ai judeca pe autorii crimelor de rzboi din timpul primului rzboi mondial. ns mpratul german na fost judecat din considerentul c Regatul Olandez a refuzat sl extrdeze, iar Germania la rndul su a refuzat si pun la dispoziia puterilor victorioase pe cei vinovai de svrirea crimelor de rzboi. n timpul celui deal doilea rzboi mondial i imediat dup acesta, sau elaborat mai multe documente pentru stabilirea faptelor care constituiau crime de rzboi i pentru crearea unei instane penale internaionale care s judece criminalii de rzboi. Cel mai important dintre acestea n definirea crimelor de rzboi rmne Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.4 n art. 6 lit. b) din Statut sunt supuse jurisdiciei Tribunalului crimele de rzboi, adic violrile legilor i obiceiurilor rzboiului5. Unul dintre cele mai importante documente pentru desemnarea crimelor de rzboi este Convenia Naiunilor Unite asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat la 26 noiembrie 19686. Articolul 1 din Convenie7 precizeaz: Oricare ar fi data la care au fost comise, crimele urmtoare sunt imprescriptibile:
1 2 3 4 5 6 7 . ., . , , 1983224 . GARNER, Bryan, A. A Handbook of Criminal Law Terms. St. Paul: West Group, 2000. 751 p. ISBN 0314243224 Diana Srcu, Irina Lupuor, op. cit., pag. 254 Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg // Barbneagr A. Infraciuni contra pcii i securitii omenirii. Chiinu: Tipografia Sirius, 2005, p. 326336. Alexei Barbneagr, Infraciunile contra pcii i securitii omenirii, Chiinu, 2005, pag. 328 Stelian Scuna, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Bucureti, Ed. All Beck, 2002 Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii. Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 2391 (XXIII) din 26 noiembrie 1968. A intrat n vigoare la 11 noiembrie 1970. n vigoare pentru RM din 26 aprilie 1993//TI, vol. 1, p. 9599.
1 2 3 4 5
Vitalie Rusu, Dezvoltarea dreptului umanitar n evul mediu, Analele tiinifice ale USM, pag. 528529, Seria tiine socioumanistice, vol. I, 2006 Oleg Balan, Protecia drepturilor omului prin reprimarea crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii, Revista Naional de Drept, 2003, nr.1, pag.16 Diana Srcu, Irina Lupuor, Necesitatea i constituirea jurisdiciei internaionale penale permanente, Analele tiinifice ale USM, pag.254, Seria tiine socioumanistice, vol. I, 2006 Dumitru Diaconu, Curtea penal internaional. Istorie i realitate, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag.4 Diana Srcu, Irina Lupuor, op. cit., pag. 255
136
137
a. crimele de rzboi, aa cum sunt definite n Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, din data de 8 august 1945 i confirmate prin Rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. nr. 3 (I) i 95 (I) din data de 13 februarie 1946 i 11 decembrie 1946 i n special, infraciunile grave, enu merate n Conveniile de la Geneva din data de 12 august 1949, privind protecia victimelor de rzboi1. Legislaia penal a Republicii Moldova, i mai precis, alin.8 al articolului 60 prevede prescripia tragerii la rspundere penal: (8) Prescripia nu se aplic persoanelor care au svrit infraciuni contra pcii i securitii omenirii, infraciuni de rzboi sau alte infraciuni prevzute de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. n proiectul de lege,2 de asemenea se accentueaz aspectul ce se refer la modi ficarea alineatului (8) al articolului 60 al Codului penal, din considerentul c preve derile legii n vigoare, ce se refer la imprescriptibilitatea unor infraciuni sunt prea vagi. n acest caz preferabil fiind stabilirea unei liste exhaustive a infraciunilor ce sunt imprescriptibile, i dup cum urmeaz articolul 60, alineatul (8) cu urmtorul cuprins: Prescripia nu se aplic n cazul svririi infraciunilor prevzute la articolele 135139, 141, 142 ale prezentului cod, ceea ce considerm bine venit aceast list exhaustiv. Infraciunile grave prevzute de Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 sunt calificate drept crime de rzboi i prin dispoziiile Protocolului adiional I la aceste convenii adoptat la Geneva n 1977, potrivit cruia sub rezerva aplicrii conveniilor [de la Geneva din 1949] i a prezentului Protocol, nclcrile grave ale acestor instrumente sunt considerate drept crime de rzboi. Dei Protocolul al IIlea la Conveniile de la Geneva din 1949, privind protecia victimelor n conflictele armate fr caracter internaional, adoptat la Geneva n 1977, nu face nici o referire la crimele de rzboi, mai recent, att Statutul Tribu nalului Internaional Penal pentru Ruanda3 ct i Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, fac trimitere la numeroase acte care, svrite n conflictele armate interne, sunt considerate crime de rzboi. De altfel, aceste statute, ca i cel al Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie dezvolt sfera actelor calificate drept crime de rzboi. Prin urmare, pentru a defini cri mele de rzboi, trebuie s ne raportm la urmtoarele instrumente juridice internaionale: Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, din 8 august 1945;
1 2 3 Victor Ponta, Daniela Coman, Curtea Penal Internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.81 Proiectul de lege cu privire la modificarea i completarea Codului Penal al R.Moldova Statutul Curii Penale Internaionale pentru Ruanda // Barbneagr A. Infraciuni contra pcii i securitii omenirii. Chiinu: Tipografia Sirius, 2005, p.351374.
Carta Tribunalului Militar Internaional de la Tokio din 19 ianuarie 1946; Conveniile de la Geneva din 12 august 1949; Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 8 iunie 1977; Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie, 25 mai 1993; Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru Ruanda din 8 noiembrie 1994; Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma din 17 iulie 1998. Crimele de rzboi i crimele contra umanitii analiz comparativ Crimele de rzboi i crimele contra umanitii prezint numeroase deosebiri, dar i asemnri. Aceasta a fcut ca, n procesele internaionale pentru crime de rzboi, foarte rar, poate niciodat, acestea s nu fie total distinse de crimele contra umanitii. crimele de rzboi pot fi svrite numai n timp de rzboi; crimele contra umanitii pot fi svrite att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. crimele de rzboi pot fi svrite mpotriva oricrei persoane, combatant sau nu, pe cnd crimele contra umanitii pot fi svrite numai mpotriva populaiei civile sau a persoanelor civile. crimele de rzboi pot fi comise numai mpotriva persoanelor care aparin adversarului, iar crimele contra umanitii pot fi svrite i mpotriva pro priilor resortisani. Asemnrile dintre crimele de rzboi i crimele contra umanitii, mergnd uneori pn la identitate de formulare, fac foarte dificil departajarea, atunci cnd acestea sunt comise n timp de rzboi. Cnd sa adoptat Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, crimele contra umanitii puteau fi comise numai n rzboi; astzi, potrivit regulilor convenionale, ele pot fi svrite i n timp de pace. Dificultatea deosebirii crimelor de rzboi de crimele contra umanitii rezult din maniera n care sunt stabilite n prezent condiiile de incriminare. Astfel, Stat utul Curii Penale Internaiona le, limitnd competena general a Curii numai la cele mai grave crime1 internaionale, cnd stabilete competena privind crimele de rzboi, precizeaz c este vorba n special, despre acele crime care se nscriu ntr-un plan sau o politic sau cnd fac parte dintr-o serie de crime analoge comise pe o scar larg"2. Prevederea similar referitoare la crimele contra umanitii stabilete c acestea sunt oricare din actele comise n cadrul unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva populaiei civile, svrit cu intenie"3. n afar de elementul intenional
1 2 3 Statutul de la Roma, art.5, par.1 Statutul de la Roma, art.8, par.1 Statutul de la Roma, art.7, par.1
138
139
(voliional) care, de altfel, este cerut i pentru crimele de rzboi1 i de elementul material, respectiv ndreptarea atacurilor mpotriva populaiei civile, pe baza crora se pot diferenia crimele de rzboi de crimele contra umanitii, celelalte condiii fac dificil orice linie categoric de demarcaie, mai ales acelea referitoare la desf urarea pe scar larg, respectiv atac generalizat i sistematic. Chestiunea distinciei nu este aceeai pentru ntreaga gam a crimelor de rzboi. n general, o crim de rzboi poate fi sancionat chiar n baza unui act izolat. Din formularea mai ales utilizat de Statut se observ o precdere a Curii pentru crimele de rzboi cele mai grave care, ntradevr, pot fi deosebite cu dificultate. Concluzii similare se puteau desprinde i din analiza textelor Proiectului de Cod al crimelor mpotriva pcii i securitii omenirii2, care impunea att pentru crimele contra umanitii, ct i pentru crimele de rzboi condiia de a fi svrite ntro manier sistematic i pe scar larg. Aceast distincie dificil are i prile ei pozitive. De exemplu, potrivit Stat utului de la Roma3, statele care l ratific au posibilitatea ca timp de apte ani de la ratificare s refuze competena Curii pentru crime de rzboi. Aceast excepie a dus la mari controverse i critici serioase la Conferina diplomatic de la Roma. Totui, experii au artat c o crim de rzboi, chiar dac pentru o perioad nu poate fi judecat de Curte, dac ea este destul de grav nct s fie anchetat de Procurorul Curii, poate fi considerat i ca o crim contra umanitii i, prin urmare, sancionat.
Coninutul juridic al proteciei generale i speciale a copiilor n Conveniile de la Geneva privind protecia victimelor conflictelor armate din 12 august 1949
Virginia ZAHARIA, master Recenzent: Olga DORUL, doctor
The Geneva Conventions of 1949 mark a watershed in the codification and development of International Humanitarian Law. The four Geneva Conventions of 1949 and the two Additional Protocols of 1977, popularly called the Geneva Conventions regime, have made significant contributions by laying down rules and principles of international humanitarian law for humanizing and ameliorating the conditions of victims of war which among others include the wounded, the sick and the civilians including children. The Geneva Conventions regime does not out-law the war or make the war illegal. The essential purpose of these rules is, in the words of Starke, to reduce or limit the suffering of individuals, and to circumscribe the area within which the savagery of armed conflict is permissible. For this reason, they were sometimes known as the humanitarian law of war or the rules of humanitarian warfare. Indeed, the currently recognized title for these rules is International Humanitarian Law as illustrated by the fact that the full name of the Geneva Conference of 197477 which adopted Protocols I and II in 1977, for the purpose of adding to and updating the Geneva Red Cross Conventions of 1949, was the Diplomatic Conference on the Reaffirmation and Development of International Humanitarian Law Applicable in Armed Conflicts
1 2 3
Statutul de la Roma, art.30, par.2 Statutul de la Roma, art.18 i 20 Statutul de la Roma, art.124
nainte de instituirea regimului de protecie oferit de Conveniile de la Geneva, protecia persoanelor civile a fost guvernat de legile rzboiului care au avut o evoluie ndelungat n timp, culminnd cu adoptarea Conveniei de la Haga, i n special, Conveniei de la Haga cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru. Convenia a consfinit principiul n conformitate cu care Puterea ocupant trebuie s menin legea i ordinea public, precum i a instituit cteva reguli elementare care impuneau respectarea drepturilor de familie, dreptului la via, dreptului la proprietate privat i interdicia pedepselor colective. Absena oricror convenii internaionale speciale pentru protecia civililor putea fi explicat prin argumentul c pn relativ recent principiul fundamental al dreptului rzboiului a dispus ca operaiunile de lupt trebuie sa priveasc exclusiv forele armate i populaia civil, inclusiv copiii trebuie s se bucure de imunitate absolut de participare la aceste operaiuni. Acest concept tradiional, ns, a fost profund modificat de evenimen
140
141
tele primului rzboi mondial. Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR) a raportat la cea dea Xa Conferint Internaional a Crucii Roii, care a avut loc la Geneva n 1921 urmtoarele: Persoanele civile deodat sau simit a fi tratate ca criminali, au fost inute n lagrele de concentrare sau n localuri rapid i defectuos improvizate. Brbaii, femeile i copiii, persoanele sntoase sau bolnave, oamenii de toate vrstele au fost adunai i plasai n condiii deplorabile, fiind lipsii de comfortul elementar [1] Dei existnd nc n perioada clasic tentative de a ngrdi accesul copiilor pe cmpul de lupt, abia dup cea dea doua conflagraie mondial protecia juridic a copilului ia gsit loc n dreptul internaional umanitar. Anume dup finisarea acestui conflict statele au resimit nevoia stringent de a elabora un instrument de drept internaional public destinat s protejeze pe timp de rzboi populaia civil, n general, i copiii, ca element unul dintre cele mai vulnerabile al acesteia, n mod special. La 12 august 1949 n urma lucrrilor Conferinei de la Geneva, care a ntrunit reprezentanii a 64 state, or acestea erau practic toate statele de pe planet la acel timp, a fost adoptat printre altele Convenia de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile pe timp de rzboi, care acorda o protecie special copiilor. Conferina diplomatic din anul 1949 a avut meritul s prezinte prima regle mentare n dreptul internaional umanitar a conflictelor armate neinternaionale, coninut n articolul 3 comun celor patru convenii la Geneva din anul 1949. n acest context, copiii sunt protejai la fel ca toate persoanele care nu particip la ostiliti [2]. Dup al doilea rzboi mondial, comunitatea internaional a fost martorul apariiei noilor forme de conflicte armate. Mijloacele i metodele de lupt sunt n continu perfecionare. n prezent asistm la un numr crescnd de conflicte n care sunt antrenate att forele armate organizate, precum i combatanii atipici. Rzboiul modern cauzeaz pierderi mult mai considerabile printre civili i, bineneles, n rndurile copiilor. n scopul de a ine cont de aceast evoluie a evenimentelor pe arena mondial, n perioada anilor 19741977 ia inut lucrrile o Conferin diplomatic, rezultatul creia a devenit adoptarea n anul 1977 a dou Protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva Protocolul adiional I la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate internaionale i Protocolul adiional II la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate fr caracter internaional. Suplimentar, protocoalele adiionale din 1977 au fost elaborate n principal pen tru a adapta dreptul diferitor tipuri de rzboaie, i n special, extinderii rzboiului de tip gheril, pentru a ine cont de suferinele crescndre a persoanelor civile n conflictele armate, datorate n mare parte evoluiei mijloacelor de lupt. Ele au stabilit regulile fundamentale cu privire la purtarea ostilitilor, precum i me todele i mijloacele de lupt, reguli avnd drept scop de a spori gradul de protecie a persoanelor civile. Ele au formulat principiul important de distincie dintre civili
i combatani, ntre bunuri civile i obiective militare. Printre altele, aceste proto coale au lrgit lista garaniilor fundamentale aplicabile tuturor persoanelor aflate sub puterea prii adverse. [3] Aceste instrumente au ameliorat considerabil protecia populaiei civile i, n special, cea a copiilor n perioada conflictelor armate. n textele actelor susmenionate copilul este obiectul unei protecii generale, n calitate de persoan care nu particip la ostiliti, precum i obiectul unei protecii speciale, pornind de la calitatea sa de a fi n mod deosebit vulnerabil [2]. Suplimentar la cele indicate mai sus, copilul care particip la ostiliti este la fel protejat. A. Protecia general a copilului, membru al populaiei civile. n timpul unui conflict armat internaional, copilul intr n categoria persoanelor protejate de Convenia a IVa de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile pe timp de rzboi. n acest sens, el beneficiaz n special de toate dispoziiile legate de tratamentul persoanelor protejate, care enun principiul fundamental al tratamentului uman i include respectarea dreptului la via, a integritii fizice i psihice i interzicnd constrngerea, tortura, pedepsele colective [2]. n calitate de membru a populaiei civile, copilul beneficiaz de regulile dreptu lui internaional umanitar privind purtarea rzboiului. Aceste reguli, care dezvolt principiul realizrii distinciei dintre civili i combatani, precum i cel al inter zicerii afacerilor ndreptate contra populaiei civile n cadrul conflictelor armate internaionale iau gsit reflectare n Protocolul adiional I din 1977. ntrun conflict armat internaional copiii sunt protejai prin garaniile fun damentale referitoare la tratamentul persoanelor care nu particip la ostiliti, enunate n articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva. Datorit acestor dispoziii, copilul are dreptul, cel puin, n cadrul conflictelor armate crncene, la un tratament uman, care exclud atingerile aduse vieii sale, integritii sale corpo rale, demnitii sale. Protocolul adiional II din anul 1977 codific, de asemenea, principiul n conformitate cu care nici populaia civil, nici persoanele civile nu vor deveni obiectul atacurilor armate. [2] B. Protecia special a copilului, membru al populaiei civile. A IVa Convenie de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile pe timp de rzboi conine un numr foarte mare de dispoziii care mbuntesc soarta copiilor n conflictele armate. Astfel n anul 1949 exista deja intenia de a proteja n special copilul contra consecinelor rzboiului. Totodat, aceast Convenie nu enun principiul care se afl la baza numeroaselor sale reguli de protecie a copiilor [2]. Protocolul facultativ I suplinete aceast lacun. Astfel, articolul 77 cu denu mirea Protecia copiilor stipuleaz: 1. Copiii vor trebui s fac obiectul unui respect special i vor trebui s fie protejai mpotriva oricrei forme de atentat la pudoare. Prile la conflict le vor acorda ngrijiri i ajutorul de care au nevoie, innd seama de vrsta lor sau de orice alt motiv.
142
143
2. Prile la conflict vor lua toate msurile posibile n practic pentru ca co piii sub 15 ani s nu participe direct la ostiliti, ndeosebi abinnduse de la recrutarea n forele lor armate. Atunci cnd ele ncorporeaz persoane de peste 15 ani, dar sub 18 ani, Prile la conflict se vor strdui s acorde prioritate celor mai n vrst. 3. Dac, n cazuri excepionale i n pofida dispoziiilor paragrafului 2, copiii care nu au 15 ani mplinii particip direct la ostiliti i cad n minile unei pri adverse, vor continua s beneficieze de protecia special acordat de prezentul articol, fie c sunt sau nu prizonieri de rzboi. 4. Dac sunt arestai, deinui sau internai pentru motive n legtur cu conflictul armat, copiii vor fi pui sub paz n localuri separate de cele ale adulilor, cu excepia cazului familiilor cazate ca uniti familiale, aa cum prevede paragraful 5 al art. 75. 5. O condamnare la moarte pentru o infraciune n legtur cu conflictul armat nu va fi executat mpotriva persoanelor care nu aveau 18 ani n momentul svririi infraciunii. Din aceste dispoziii rezult c principiul proteciei speciale a copilului ntrun conflict armat internaional este consacrat n mod expres. Suplimentar, Protocolul adiional II n articolul 4 ntitulat Garanii fundamen tale conine un paragraf destinat exclusiv copiilor, se stipuleaz: copiii vor primi ngrijirea i ajutorul de care au nevoie. Acest articol enumer msurile speciale ale cror obiect trebuie s devin copiii, oferind, n consecin un coninut precis de reguli generale enunate mai sus. Coninutul articolului 4 permite s fie apreciat importana pe care autorii Protocolului adiional II au acordato proteciei copilului n conflictele armate neinternaionale i s fie susinut ideea c principiul proteciei speciale a copilului n aceste conflicte s fie afirmat [2]. n acelai timp conveniile de la Geneva, precum i protocoalele adiionale comport o serie de precizri avnd drept scop asigurarea unei protecii generale i speciale efective a drepturilor copilului att pentru perioada conflictelor armate, ct i contra consecinelor nefaste ale rboiului. n aceast ordine de idei, nounscuii sunt asimilai rniilor, dup cum sunt definii de Protocolul I (art.8, lit.a). Su plimentar, copiii mai mici de 15 ani i mamele copiilor mai mici de 7 ani fac parte din categoria populaiei civile care poate fi adpostit n zonele sanitare i de secu ritate, stabilite de ctre pri ntrun conflict armat internaional, n conformitate cu art.14 a Conveniei a IVa de la Geneva. La fel, copiii i luzele intr n categoria persoanelor civile care n virtutea Conveniei a IVa trebuie s fie evacuate din locul asediat (art.17) [2]. Protocolul adiional I prevede n condiii stricte evacuarea temporar a copiilor, dac aceasta este dictat de motive imperioase ce in de securitatea lor (art.78). n cadrul conflictelor armate neinternaionale, Protocolul adiional II ncurajeaz, n anumite situaii, evacuarea temporar a copiilor ntro regiune unde nu au loc ostiliti (art.4, 3, lit.e).
Dup cum a fost menionat anterior, Protocolul adiional I impune prilor unui conflict armat internaional obligaia de a acorda ngrijiri i ajutor copiilor. n Convenia a IVa de la Geneva, mai multe dispoziii in cont de necesitile speciale ale copiilor. Astfel, orice nalt Parte trebuie s permit trecerea liber a ajutoarelor destinate copiilor sub vrsta de 15 ani i luzelor (art.23). De asemenea, Puterea ocupant trebuie s faciliteze buna funcionare a instituiilor destinate ngrijirii copiilor n teritoriul ocupat (art.50). O parte n conflict are obligaia s ntrein persoanele dependente care rmn fr mijloace suficiente de existen sau sunt incapabile si ctige existena (art.81). Luzele i copiii sub vrst de 15 ani, pe care o Parte n conflict a fost nevoit si interneze din motive de securitate, trebuie s primeasc suplimente de hran conform necesitilor fiziologice (art.89). n temeiul Protocolului adiional I, prioritate va fi acordat copiilor i luzelor la distribuirea ajutoarelor (art.70, 1). Evacuarea temporar a copiilor n termenii articolului 78 din Protocol este prevzut la fel n cazurile n care necesit motive ce in de sntatea sau trata mentul medical al copiilor (art.78, 1). n ce privete conflictul armat neinternaional, Protocolul adiional II, dup cum a fost menionat anterior, enun dreptul la ngrijiri i ajutor copiilor (art.4, 3). Cu referire la legtura dintre copil i familia sa, n baza concluziilor unui studiu al UNESCO privind copilul n rzboi, dispoziiile dreptului internaional umanitar care au drept obiect pstrarea unitii familiale n conflictele armate, au o importan deosebit. n baza acestui studiu: Atunci cnd este aprofundat natura suferinelor psihice ale copilului victim de rzboi, descoperim c acestea nu sunt dect efectele rzboiului nsui cum sunt bombardamentele, operaiunile militare care lau afectat emoional. Simul su de aventur, interesul su pentru distrugere pot fi acomodate celor mai mari pericole, i el nu este contient de pericol, dac el i are n preajm un protector, care n inima lui de copil, ntruchipeaz securitatea. Aceasta este consecina evenimentelor asupra legturilor sale afective familiale i separarea de cadrul obinuit al vieii sale care afecteaz copilul, i prin aceasta, desprirea brutal de mama sa [2]. Protocolul adiional I enun obligaia general a naltelor pri contractante i a prilor beliferante de a favoriza rentregirea familiilor care sunt separate dup izbucnirea unui conflict armat internaional (art.74). Unitatea familiei este luat n consideraie n diverse dispoziii cu privire la tratamentul persoanelor private de libertate. Convenia a IVa de la Geneva dispune, c n msura posibilitilor, membrii unei familii care sunt internai, vor fi reunii n aceleai localuri, vor fi plasai separat de ali interni i le vor fi acordate faciliti necesare pentru a purta viaa de familie (art.82). Persoanele internate vor putea cere ca copiii lor lsai fr supraveghere s fie internai (art.82). n baza Protocolului adiional I unitatea familiilor arestate, deinute sau internate va fi pstrat pe ct este posibil n perioada de detenie (art.75, 5). Aceasta este, de asemenea, motivul pentru a asigura prezena matern copilului
144
145
care se afl n centrul proteciei oferite de regulile Protocolului adiional I privind mamele copiilor de vrst fraged care depind de ele i care sunt arestate, deinute sau internate. Situaia lor trebuie examinat cu prioritate (art.76, 2). Prile beliferante trebuie s evite pronunarea pedepsei capitale fa de aceste femei, iar dac condamnarea la moarte este pronunat ea nu va fi executat (art.76, 3). Protecia legturii familiale a fost luat n consideraie n cadrul evacurii temporare a copiilor n termenii articolului 78 din Protocolul adiional I. Aceast operaiune este supus unor condiii foarte stricte. Consimmntul prinilor, tutorilor sau persoanelor crora legea atribuie custodia copilului este necesar (art.78, 1). Suplimentar, toate msurile trebuie s fie ntreprinse pentru a pstra identitatea copiilor evacuai (art.78, 3). n virtutea principiului intangibilitii statutului personal al copilului, enunat n Convenia a IVa de la Geneva, se interzice unei Puteri ocupante s modifice situaia familial sau starea civil a copiilor (art.50). Vom cita la fel i articolul 51 din Convenia a IVa de la Geneva, care interzice unei Puteri ocupante s supun muncilor forate persoanele protejate cu vrsta mai mic de 18 ani. n fine, expunerea tuturor msurilor prevzute de dreptul internaional um anitar pentru a proteja legturile dintre copil i familia sa va fi incomplet dac nu vom meniona, pe de o parte, dispoziiile care au drept scop pstrarea urmei persoanelor disprute, pe de alt parte, acele dispoziii, care permit membrilor familiilor lor s cunoasc soarta persoanelor protejate [2]. n virtutea Conveniei a IVa de la Geneva, Prile beligerante trebuie s ntreprind msurile necesare pentru ca toi copiii mai mici de 12 ani s fie identificai, n special, prin portul unei plci de identitate (art.24). Puterea ocupant trebuie s faciliteze identificarea copiilor i nregistrarea identitii lor i s creeze n cadrul birourilor lor de informaii privind persoanele protejate, o secie special nsrcinat cu cutarea identitii copiilor, care rmne s fie nesigur (art.50). Este necesar s insistm asupra extremei importane a unui sistem de identificare a copiilor, i n special, a celor de vrst fraged. Acesta este unicul motiv pentru a evita ca miile de copii s nu fie abandonai ca urmare a evenimentelor petrecute n cadrul rzboiului: exilurile, bombardamentele, distrugerile de orae, etc. [2]. Convenia a IVa de la Geneva recunoate, printre altele, dreptul oricrei per soane care se afl ntrun teritoriu ocupat sau pe teritoriul unuia dintre beligerani de a lua cunotin de noutile legate de locul de aflare a membrilor familiilor lor (art.25). n sfrit, datorit sistemului realizat de Conveniile de la Geneva i competenilor recunoscute de Agenia central de cutare, rudele pot s primeasc informaii privind copiii, care se afl sub puterea uneia dintre Pri (art.136). n cadrul unui conflict armat neinternaional Protocolul adiional II dispune ca toate msurile necesare s fie luate pentru a facilita rentregirea familiilor separate (art.4, 3, lit.d.). Evacuarea copiilor este subordonat consimmntului prinilor
sau persoanelor care exercit custodia copiilor (art.3, 3, lit.e). Pedeapsa cu moartea nu va fi executat contra mamelor copiilor minori (art.6, 4) [2]. Un aspect nu mai puin important al proteciei speciale a copiilor n conflictele armate ine de mediul cultural al copilului. Atunci cnd copilul rmne n cadrul familiei sale, el beneficiaz de mediul cultural cu care este obinuit. Protejnd me diul familial al copilului, dreptul internaional umanitar protejeaz, de asemenea, valorile morale, religia, cultura i tradiiile n care copilul este crescut. Dac copilul este orfan, sau separat de prinii si, acest mediu cultural poate fi afectat de conflict. Din dispoziiile dreptului internaional umanitar cu privire la aceast categorie de copii rezult c autorii Conveniei a IVa de la Geneva i a Protocolului adiional I au inut cont de principiul conform crui copilul, n caz de conflict armat internaional trebuie s beneficieze de un mediu pe ct de posibil apropiat celui cu care este obinuit [2]. n concluzie, studiul realizat mai sus arat cum numeroasele prevederi de drept internaional umanitar stabilesc i dezvolt principiile proteciei speciale a copiilor n perioada conflictelor armate. Aceste principii acoper o varietate larg de raporturi i situaii n care copiii sunt afectai de consecinele conflictelor ar mate. Totodat, aceste principii de cele mai dese ori rmn s fie, n condiiile lumii contemporane, doar unele dintre idealurile propuse de Conveniile de la Geneva din 1949, or situaia modificnduse considerabil atunci cnd statele vor ntreprinde msurile necesare pentru realizarea deplin a acestor prevederi n ordinile juridice interne, reglementnd, n special, n cel mai detaliat mod rspunderea internaional pentru nerespectarea condiiei copilului n conflictele armate. Refertine bibliografice:
1. R.K. Dixit, Special protection of children during armed conflicts under the Geneva conven tions regime. http://www.worldlii.org/int/journals/ISILYBIHRL/2001/2.html. 2. D. Plattner, La protection de lenfant dans le droit international humanitaire. Revue inter nationale de la Croix Rouge no 747, p. 148161. 3. Philip Spoerri, Les Conventions de Genve de 1949 : origines et importance actuelle, http:// www.cicr.org/web/fre/sitefre0.nsf/html/genevaconventionsstatement120809. 4. Convenia a IVa cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, Geneva 12 august 1949. 5. Protocolul adiional I la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate internaionale, 1977. 6. Protocolul adiional II la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate fr caracter internaional, 1977.
146
147
Aspecte privind evoluia conceptului interveniei umanitare
Constantin BRIA, master Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
Intervening in the affairs of another state has been a subject of discussion in public international law for as long as laws of nations were developed. The concept of humanitarian intervention is not the same as humanitarian aid. Though closely related, intervention is when a state or group of states employs military force within another country's territory to protect civilians from atrocities and/or the consequences of a humanitarian crisis. The concept of such intervention can be found in tenets of international law, political science, ethics and international affairs. Despite the generous notions underlying the concept, which place emphasis on values like democracy and respect for human rights, this idea has been questioned and even criticized ever since it was first advanced. This right to intervene must be limited in purpose, scope, and means in order to prevent its abuse by hegemons and aggressors and to quell concerns that this is a carte blanche for the use of force. Intervenia umanitar nu soluioneaz problemele fundamentale care au dus spre conflict. Intervenia ctig timp i, ideal, salveaz viei. 1
1. Noiunea i elementele caracteristice ale interveniei umanitare Intervenia umanitar este una dintre cele mai importante, actuale i contro versate probleme ale securitii internaionale. Ea se situeaz ntre tradiiile realiste i idealiste ale relaiilor internaionale.2 Interveniile umanitare, sub aspect etic, sunt legate de ntrebarea dac sta tele sunt ageni morali. Raportnduse la pragmatismul relaiilor internaionale, aceast dilem moral se pune cu privire la primatul unuia dintre urmtoarele
1 2 Victoria J. Barnett The Dilemmas of Humanitarian Intervention, September 6, 2003, pag. 26. Copyright by The Christian Century Foundation. Department of Political Science, University of Oslo and DAN SMITH, International Peace Research Institute, Oslo, Humanitarian Intervention and Just War, Mershon International Studies Review,1998.
concepte: principiul suveranitii statelor sau problematica respectrii drepturilor omului.1 Conform paradigmei realiste din relaiile internaionale, aciunea statelor, ca singuri actori ai scenei internaionale, nu poate fi evaluat n termeni morali, suveranitatea lor, neputnd fi pus n nici un fel la ndoial. Ca o contrapondere la aceast doctrin, a aprut doctrina dreptului de a interveni, conform creia puterea statului n interiorul propriilor granie trebuie subordonat unui principiu de extrem urgen nevoia unei minime protecii a drepturilor omului.2 Ce urmeaz a fi efectuat ntro criz ca cea din Rwanda, cnd comunitatea internaional caut s stopeze crimele? Pot oare naiunile, acionnd prin in termediul Consiliului de Securitate al ONU, s ndeplineasc responsabilitatea protejrii civililor? Ori, aceast doctrin reprezint doar Calul Troian pentru marile puteri pentru abuzuri? Cnd naiunile i trimit forele sale militare ntrun alt teritoriu, rareori este cazul pentru scopuri umanitare. Acestea de regul urmresc astfel de interese ca acapararea de teritorii, obinerea avantajelor geostrategice sau a pune mna pe resurse naturale. Aceasta ns nu nseamn ca intervenia (chiar i cea multilateral, aprobat de Consiliul de Securitate) s fie exclus n toate cazurile. Anume aceste idei, noi abordri au fost puse n discuie de ONU i au strnit reacii diverse n literatura de specialitate. Intervenia, legalitatea acesteia pe motive umanitare a fost subiect de discuii aprigi, anume asupra permiterii folosirii forei pentru scopuri nobile. Dup Brian Lepard definiia interveniilor umanitare este urmtoarea: folosirea forei militare pentru a proteja victimele violrii drepturilor omului. Intervenia umanitar are n vedere utilizarea forei, n mod unilateral, de ctre un stat sau o coaliie de state, n scopul de a preveni sau de a pune capt violrilor grave ale drepturilor fundamentale ale omului mpotriva persoanelor dintrun alt stat, fr permisiunea statului pe teritoriul cruia este folosit. Intervenia umanitar se refer la o intervenie armat ntrun stat de ctre alt stat cu obiectivul de a pune capt sau a minimaliza suferinele din primul stat.3 Aceste suferine pot fi cauzate de rzboi civil, crize umanitare, sau crime comise de primul stat, inclusiv genocidul. Intervenia umanitar reprezint o intervenie de ctre comunitatea interna ional pentru a curma abuzurile asupra drepturilor omului dintrun stat, chiar dac respectiva intervenie ncalc suveranitatea statului.4
1 2 3 4 Noam Chomsky. Humanitarian Intervention, Boston Review, December, 1993 January, 1994. Oliver Corten Humanitarian intervention: a controversial right, accesibil la http://www. unesco.org/courier/1999_08/uk/ethique/txt1.htm http://en.wikipedia.org/wiki/Humanitarian_intervention Blacks Law Dictionary, Bryan A. Garner, West Group, 1999. Deluxe Seventh Edition page 826.
148
149
Scopul interveniei umanitare nu este nici anexarea, nici amestecul sau ncl carea integritii teritoriale, dar minimalizarea suferinelor civililor ntrun stat. Intervenia umanitar are n vedere utilizarea forei, n mod unilateral, de ctre un stat sau o coaliie de state, n scopul de a preveni sau de a pune capt violrilor grave ale drepturilor fundamentale ale omului mpotriva persoanelor dintrun alt stat, fr permisiunea statului pe teritoriul cruia este folosit.1 n practic, aciunile interveniei umanitare de regul au loc prin coaliii de naiuni, care pot crea dou situaii distincte: 1) Dreptul de a interveni, fondatorul conceptului este filosoful JeanFranois Revel n 1979, ce reprezint dreptul unei sau mai multor naiuni de a viola suveranitatea naionala a unui stat, cnd aceast intervenie a fost consimit de o autoritate supranaional. n practic, din cauza pericolelor umanitare, aceast consimire este ulterioar. Este cazul interveniei Franei n Coasta de Filde, care iniial a fost fr acordul ONU. 2) Datoria de a interveni este obligaia tuturor statelor de a acorda ajutor la cererea autoritii supranaionale. Aceast noiune este cea mai aproape de cea original a interveniei umanitare, excepie fiind faptul c dreptul devine o datorie i este dictat de o autoritate supranaional. Cei ce apr conceptul interveniei umanitare l justific prin intermediul imperativului moral: noi nu trebuie s permitem ca oamenii s moar. Aceast idee este cuprins n art. 3 al Declaraiei Universale a drepturilor omului din 10.12.1948, orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea sa.2 Pentru aceti reprezentani, intervenia este legitim doar atunci cnd e pre zent o violare masiv a drepturilor omului i cnd este acordul unui organism internaional, de regul Consiliul de Securitate al ONU. n literatura de specialitate3 au fost formulate criteriile pentru legitimitatea interveniei umanitare: violarea drepturilor omului ar trebuie s fie extrem de grave genocidul sau astfel de cruzimi n mas; nu trebuie s existe alte metode de a mpiedica aceste violri ale drepturilor omului, fora militar fiind ultima soluie posibil; intervenia trebuie s fie n strict conformitate cu legile rzboiului; intervenia trebuie s fie calculat astfel nct s cauzeze mai puine suferine statului atacat, dect ar fi n absena acestei intervenii; cei ce intervin trebuie s se retrag cnd obiectivul este realizat, i anume acel de a pune capt violrilor drepturilor omului.
1 2 3 D.G. Gogu, I. Huanu Intervenia umanitara i autoaprarea preventiv noi concepte ale folosirii forei n relaiile internaionale //Legea i viaa 11/39, 2007. Declaraia Universal a drepturilor omului, adoptat la New York, la 10 decembrie 1948. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.11. Lori F. Damrosch, Louis Henkin, Richard Crawford, Oscar Schachter, Hans Smit Interna tional Law, Cases and Materials, fourth edition, 2000.
Muli autori1, pe lng aceste criterii, adaug c intervenia umanitar ar fi preferabil s fie desfurat sub egida ONU sau o alt instituie multilateral; dar dac este imposibil a obine autorizaia internaional, atunci intervenia unilateral ar fi necesar. Astfel, dup cum a definit intervenia n 1867 Sir William V. Harcourt2 drept o procedur care uneori poate gsi un remediu dincolo de limitele legii. Ca i cazul revo luiilor, esena lor este ilegalitatea acestora, iar justificarea lor este succesul acestora. 2. Apariia i evoluia conceptului. Intervenia ntrun alt stat a fost subiect de discuii n dreptul internaional public pe cnd legile se creau nc. Apariia conceptului de intervenie umanitar poate fi gsit nc n anul 1859, n eseul filosofului, politicianului i economistului englez John Stuart Mill Cteva cuvinte despre neintervenie (A Few Words on NonIntervention).3 Acest eseu descrie circumstanele care ar permite statelor s intervin n tre burile interne ale altor state Intervenia de a aplica neintervenia.4 Conform opiniei lui Mill5 (1859) n Algeria i India erau popoare barbare, unde armatele franceze i cele britanice erau implicate. Justificarea interveniei, dup Mill, era imperialismul. Mai nti el considera c nu este posibil nici un fel de reciprocitate cu aceti barbari i ulterior acetia au numai de ctigat de la interveniile civilizate. Cea mai disputat ntrebare este cea dac intervenia ntrun stat strin, n treburile sale interne va fi oare legitim sau nu? Va fi oare justificat ajutorul acordat de o naiune poporului care lupt pentru libertate? La aceste ntrebri se dau pn n prezent rspunsuri controversate i distincte.6 n ce privete intervenia umanitar, trebuie operat o distincie fundamental ntre intervenia pe considerente umanitare fr folosirea forei armate i intervenia umanitar cu folosirea forei armate. n prima ipotez, n crize umanitare severe, se poate interveni cu mijloace panice (politicodiplomatice, economice etc.), n timp ce n cea dea doua ipotez, intervenia nu poate fi legitim nici mcar de Consiliul de Securitate al ONU, dect n situaia n care criza respectiv amenin pacea i securitatea internaional, n caz contrar ntrunind elementele constitutive ale agresiunii armate.7
1 2 3 4 5 6 7 Ibidem. http://www.1911encyclopedia.org/Sir_William_George_Granville_Harcourt John Stuart Mill (1859) A Few Words on NonIntervention at the Online Library of Liberty. http://www.antiwar.com/stromberg/s051802.html Ibidem. Michael Walzer. The Argument about Humanitarian Intervention, accesibil la http://them. polylog.org/5/awmen.htm. D.G. Gogu, I. Huanu Intervenia umanitar i autoaprarea preventiv noi concepte ale folosirii forei n relaiile internaionale //Legea i viaa 11/39, 2007.
150
151
Despre conceptual de intervenie umanitar, Noam Chomsky i pune, n primul rnd, ntrebarea dac exist. Rspunsul este unul pozitiv, motivat de carac terul moral al statelor, concluzie rezultnd din analiza politicii externe americane cu privire la asemenea intervenii.1 Lund natere, n practica relaiilor internaionale, o dat cu ceea ce se numete statul westfalian. Statul westfalian, instituit prin pacea westfalian, este bazat pe 4 principii fundamentale: a) principiul suveranitii statelornaiuni i dreptul fundamental la autodeter minare politic; b) principiul egalitii formale ntre statelenaiuni; c) principiul obligativitii respectrii tratatelor internaionale; d) principiul neinterveniei unui stat n afacerile interne ale altui stat. Acest mod de a vedea statul este statuat de Carta Naiunilor Unite, n forma principiului noninterveniei, care prevede c statelor le este interzis si exercite autoritatea, i n mod special fora militar, n interiorul jurisdiciei altor state.2 Articulat n jurul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, doctrina drep turilor omului, ce presupune ca i component fundamental primatul respectrii drepturilor omului, ca alternativ la doctrina clasic a suveranitii unui stat, sa constituit n contextul apariiei noii ordinii mondiale n care valori precum democraia respectul pentru lege i pentru drepturile omului sunt considerate prioriti. Aceast doctrin a aprut ca o provocare la adresa structurii legale interna ionale. n asumpiile sale, aceast doctrin consider statul ca agent moral. Sub aspect acional, prin acceptarea acestor premise, interveniile umanitare trebuie s aib loc fr a ine cont de frontierele naionale sau dac o ar a consfinit s respecte o regul (Declaraia Universal a Drepturilor Omului), jurisdicia unei curi internaionale sau aciunea unei fore militare internaionale.3 Pe baza rezoluiei Unitingfor Peace din 1950, Naiunile Unite au dezvoltat, la mijlocul anilor cincizeci, la cererea Secretarului General Dag Hammarskjld, un instrument cu totul nou i neprevzut de Cart: aa numitele operaiuni de meninere a pcii (Peacekeeping Missions). Fr solicitarea sau autorizarea speci al a Consiliului de Securitate, el a ncercat s medieze n sensul unei diplomaii preventive nc de la nceputul conflictelor, nainte ca diferendele s ating un stadiu acut. Spre deosebire de msurile de forare a pcii prevzute n Capitolul VII, aceste operaiuni nu se bazau pe uzul de for, servind la stabilizarea principiului de renunare la violene prin instalarea unei zonetampon ntre prile aflate n conflict. i pentru c aceste intervenii de meninere a pcii iniiate de Naiunile
1 2 3 Noam Chomsky. Humanitarian Intervention, Boston Review, December, 1993 January, 1994. Art 1 pct. (1), (3) i art. 2 pct. (4), (7) ale Cartei Naiunilor Unite din 26.06.45 //Tratate internaionale 26/5, 2001, n vigoare pentru Republica Moldova din 02.03.1992. http://ro.wikipedia.org/wiki/Etica_relaiilor_internaionale
Unite nu sunt posibile dect cu acordul prilor aflate n conflict i pentru c soldaii ONU nu pot face uz de arme dect pentru autoaprare, aceste operaiuni au putut cpta acordul majoritii mai degrab dect aciunile militare ale ONU.1 O prob important de confirmare a sistemului de meninere a pcii n cadrul Naiunilor Unite a fost conflictul din Suez din 1956: pe de o parte, Naiunile Unite au reuit s i pstreze capacitatea de aciune n ciuda participrii directe la acest conflict a doi dintre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate Marea Britanie i Frana i asta pentru c SUA au exercitat presiuni politice de proporii asupra ambelor state, i, pe de cealalt parte, pentru c dup ce Marea Britanie i Frana blocaser prin vetoul lor Consiliul de Securitate , Consiliul sa decis, cu votul SUA i al Uniunii Sovietice, obinut conform procedurii UnitingforPea ceResolution s convoace o ntrunire de urgen a Adunrii Generale.2 Adunarea General a decis, la propunerea Secretarului General Hammarskjld, s trimit trupe ONU care s supravegheze armistiiul; acestea au fost primele trupe ONU de meninere a pcii, fapt care a nsemnat o dezvoltare a Cartei Cart n care aceste trupe ONU, care nu erau menite s duc la ndeplinire nici un fel de sanciuni militare, ci doar s menin armistiiul cu acordul explicit al prilor im plicate n conflict. Astzi, aceste trupe au devenit, fr ndoial, cel mai important instrument al Naiunilor Unite. Misiunea de meninere a pcii din conflictul din Congo (1960 1964) a scos la iveal limitele noului instrument, tempernd optimismul care plana n jurul tru pelor. Cei aproape 20.000 de soldai din misiunea ONUC au fost mobilizai iniial pentru a se ocupa de retragerea trupelor belgiene din Republica Congo. Mai trziu, mandatul lor a fost extins pentru a asigura integritatea teritorial a Congoului, pentru a prentmpina respectiv nbui un rzboi civil, i pentru a susine conducerea rii la constituirea sistemului.3 Principiile de baz formulate de Hammarskjld pentru interveniile Ctilor Albastre: 1. Toate prile implicate n conflict trebuie s fie de acord cu intervenia. 2. Naiunile Unite rspund pentru intervenie, adic misiunile de observatori i trupele de meninere a pcii sunt organe conexe ale Consiliului de Secu ritate. 3. Ctile Albastre sunt neprtinitoare. 4. Ctile Albastre nu pot face uz de arme dect pentru autoaprare. Prin rezoluia 161 a Consiliului de Securitate din februarie 19614, trupelor de meninere a pcii lea fost ngduit pentru prima oar utilizarea armelor ntrun
1 2 3 4 http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_2/unentwicklung_3.htm http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs Ibidem. http://www.un.org/documents/sc/res/1961/scres61.htm
152
153
alt scop dect pentru autoaprare, acestea avnd permisiunea de a face uz de ele i n vederea ndeplinirii misiunii ce le fusese dat. Astfel, ele nsele au devenit treptat parte conflictual. Dup unele succese iniiale, ONU a devenit prima major peacekeeping failure (Jett). Naiunile Unite sau ncurcat astfel din ce n ce mai mult n iele conflictelor intrastatale nerezolvate ale Republicii Congo. nvmintele trase de pe urma misiunii din Congo, caracterizat de William Durch puin exagerat drept Vietnamul ONU, au fost de durat. Peste trei dece nii, nu a mai existat nici o alt misiune att de mare i de complex precum fusese cea din Congo. n cele ce au urmat, obiectivele n ceea ce privea meninerea pcii au fost cu mult mai modeste. Naiunile Unite au ncercat s respecte principiile formulate de Hammarskjld, cutnd mai ales acordul prilor implicate n conflict nainte s intervin. Misiunile de meninere a pcii iau depit ns n continuare limitrile n anii 70 i 80. Se vorbea la modul general de o criz a Naiunilor Unite, care, la mijlocul anilor 80, a dobndit chiar proporii existeniale pentru Organizaie, aa cum o arat i textul de mai jos: n ceea ce privea meninerea pcii, Naiunile Unite sau aflat, n anii aptezeci i optzeci, ntro criz profund: ele au continuat s fie prezente n Orientul Apropiat i n Cipru cu o serie de misiuni, dar nu au putut evita n ambele zone de conflict noi confruntri militare. Ele nu au putut interveni eficient nici pentru aplanarea conflictelor mai noi din Nicaragua, din vestul Saharei, din Cambogia i Afganistan i nici pentru aplanarea rzboiului de proporii din ce n ce mai mari dintre Iran i Irak.1 Atacul Irakului asupra Kuweitului a nruit speranele despre o lume lipsit de rzboaie interstatale, iar destrmarea conflictual a unor state din Africa (Soma lia) i Europa (Iugoslavia) a adus Organizaia n faa unor provocri cu totul noi. Naiunile Unite sau vzut astfel confruntate din ce n ce mai mult cu diferende intrastatale. ntre anii 1988 i 1992 au fost constituite 14 noi misiuni, mai multe dect n toate cele patru decenii de existen a Organizaiei. Doar n anul 1993 au existat ase intervenii de meninere a pcii i, n ciuda unui moratoriu de la mijlocul anilor 90, numrul misiunilor ONU de meninere a pcii a crescut pn n 2001 la 54. Scopul suprem al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) este pacea. Acesta este scopul pentru care a fost constituit Organizaia ca succesor al Societii Naiu nilor dup cel deal Doilea Rzboi Mondial. Totui, Consiliul de Securitate, cel mai important organ al ONU, a fost blocat pe timpul conflictului estvest. Odat cu evenimentele epocale din anii 1989 i 1990, ONU a prut s triasc din nou vremuri de glorie. n aceast perioad a aprut i Agenda pentru pace, una dintre cele mai importante strategii pentru pace ale timpurilor noastre.
1 din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 132. Accesibil la http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs
Termenul de pace este folosit n Carta Naiunilor Unite n moduri diferite, fr s fie explicat n mod clar n vreun loc. n sistemul dreptului internaional clasic, pacea era neleas n secolul XIX i la nceputul secolului XX mai ales ca lipsa rzboiului.1 nelesul pe care Naiunile Unite lau dat pcii este ns cu mult mai extins, acesta crend o arie semantic mai larg i formulnd pacea n sensul unui sistem global i dinamic, care garanteaz dreptatea social, respec tarea i impunerea drepturilor omului i a raporturilor de bun vecintate n toate rile. Carta nu oblig astfel statele membre doar s renune la ameninarea cu sau exercitarea de acte de violen n vederea impunerii unor obiective politice. Carta cheam toate statele si aplaneze conflictele prin mijloace panice i s dezvolte cooperarea la toate nivelele. Pentru a prezerva pacea, n Carta ONU a fost creat un sistem colectiv de se curitate, Consiliul de Securitate fiind organul central al acestuia. Doar Consiliul de Securitate are dreptul, conform Capitolul VII al Cartei, s adopte msuri de for mpotriva statelor ce amenin pacea lumii. Astfel de msuri de for pot cuprin de de la sanciuni nemilitare de ex. embargo economic i armat i pn la intervenii militare cu fore terestre, aeriene i navale. Statele membre pot pune la dispoziia ONU fore armate, conform Articolului 43 din Carta Naiunilor Unite. Asemenea msuri de for au fost de ex. embargoul comercial impus fostei Iugoslavii i instituirea unor zone interzise traficului aerian deasupra BosnieiHeregovina. Conform Articolelor 42 i 48 din Cart, precum i autorizarea operaiunii UNITAF (United Task Force) din Somalia din 1992 care a avut sarcina de a asigura paza pentru transporturile umanitare.2 i pentru aceast etap din dezvoltarea Naiunilor Unite, bilanul este unul amestecat n ceea ce privete misiunea principal meninerea pcii i a securitii internaionale. Succeselor iniiale amintite mai sus i mai ales succesul operai unii din Namibia cnd aceast ar ia dobndit autonomia li se opun eecuri de proporii, mai ales cele din Somalia i Bosnia, care au adus mari stricciuni imaginii Organizaiei. Prin UNOSOM II, trupele de meninere a pcii au primit, n Somalia, pentru prima oar dup intervenia din Congo, un mandat care le permitea uzul de arme. Totui, aceast prim intervenie umanitar a Naiunilor Unite ia ratat scopul de dezarmare a miliiilor de clan combatante i de a acorda asisten umanitar de durat populaiei. Ctile Albastre au renunat, n urma morii a 24 de soldai pakistanezi, la neutralitate, devenind ele nsele parte din conflict. UNOSOM II a euat nu n ultimul rnd din pricina urmtorului paradox fundamental: n loc s menin o pace negociat de pri, ele trebuiau s le foreze pe acestea s negocieze, devenind parte conflictual i nregistrnd pierderi semnificative.
1 2
A. Neagu. Dreptul internaional umanitar i operaiile internaionale de meninere i restabilire a pcii //Legea i viaa 10/37, 2005.
Ibidem.
154
155
Interveniile UNPROFOR din fosta Iugoslavie au fost i ele la nceput marcate de ncercarea de a practica o form clasic de peacekeeping. Sa dovedit ns rapid ct de insuficient poate deveni un instrument probat ntrun context pentru care nu a fost creat. Ctile Albastre au fost dislocate fr s existe baza unui acord ntre pri. Misiunea nceput n 1992 n Croaia sa extins din 1993 n BosniaHere govina, printro lrgire a mandatului, devenind o intervenie menit s protejeze populaia civil fa de nclcrile masive ale drepturilor omului. Secretarul General susinuse n nenumrate rnduri ca trupele de meninere a pcii s nu primeasc sarcini nepotrivite. Extinderea succesiv a mandatului UNPROFOR, realizat sub presiunea evenimentelor, nu sa regsit ns n logistica militar pus a dispoziie i n clarificarea regulilor de joc ale interveniei. Misiunile euate din Somalia i din fosta Iugoslavie simbolizeaz nceputul crizei peacekeepingului ONU. Experienele nregistrate de peacekeepingul pe al crei parcurs mandatele Ctilor Albastre au fost extinse, incluznd fora i aciunile militare, au avut rezultate ambivalente. Imaginile rspndite n ntreaga lume care nfiau soldai americani ucii n Somalia sau trupe ONU luate osta tice n BosniaHeregovina au fcut ca multe state s refuze si trimit soldaii n misiunile dificile. Ocuparea zonei de protecie ONU Srebrenica de ctre srbii bosniaci n iulie 1995 (aciune n care cel puin 7.000 de bosniaci, care se bazaser n zadar pe pro tecia Naiunilor Unite, au fost ucii) a devenit sinonim cu eecul ONU n situaii conflictuale concrete. n Rwanda, n ciuda prezenei misiunii ONU de meninere a pcii, au fost ucii peste 800.000 de oameni nainte ca statele s cad de acord asupra unei in tervenii militare. Din cauza acestor eecuri, ONU a cptat n opinia public o imagine proast, aprnd ca un element inofensiv i incapabil. A devenit astfel clar c misiunile de meninere a pcii de tip nou aveau nevoie de un concept cu totul inovator. Chiar dac bilanul misiunilor ONU de meninere a pcii nu este n nici un caz exclusiv negativ, Organizaia ajunsese pe parcursul anilor 90 n ceea ce privete domeniul propriu de competen ntro situaie de criz profund.1 n ciuda strdaniilor intensificate de reformare i a unor concepte inovatoare, aceast criz a fcut pn la urm ca centrul de greutate s se concentreze n cazul misiunilor de meninere a pcii iniiate de Naiunile Unite i de Consiliul de Secu ritate al acestei Organizaii asupra unor acorduri regionale i ntre grupe de state. Aceast tendin a devenit foarte clar n rzboiul din Kosovo i sa amplificat n Rzboiul mpotriva terorismului dus de SUA. Astfel ns nu doar Organizaia se afl n pericol, ci i ideea de baz a rspunderii colective a tuturor statelor n ceea
1 Vitalie Gamurari. Universitatea Liber Internaional din Moldova. ONU i securitatea internaional la 60 de ani de la adoptarea Cartei ONU. Analele tiinifice ale USM Seria tiine socioumanistice. Vol .I, 2006 ISSN 18112668.
ce privete pacea, aa cum o subliniaz i urmtorul bilan realizat de Gareis i Varwick:1 Pretenia Naiunilor Unite de a construi un sistem global de meninere a pcii, cu competene cuprinztoare i pretenii legitime de urmare internaional a normelor i regulilor sale ancorate n Cart au fost puse sub semnul ntrebrii. Sau fcut auzite reprouri , conform crora naiunile industrializate ar instru mentaliza Naiunile Unite n mod selectiv pentru ai impune propriile interese. Naiunile Unite sunt astfel ameninate s fie marginalizate n domeniul sarcinilor centrale pentru a cror realizare au fost create n 1945. ngrijorarea exprimat nu vizeaz ns numai potenialul sfrit al unei organizaii internaionale. Mai mult, aici este vorba despre ntrebarea fundamental dac problemele pcii mondiale i ale securitii internaionale vor mai rmne i pe viitor n rspunderea unui sis tem colectiv de meninere a pcii sau dac acestea vor fi trecute la nivelul statelor, respectiv a sistemelor de aliane regionale. Dac aceast variant a ar rmne la latitudinea exclusiv a statelor, sar ajunge mai devreme sau mai trziu la o ntoarcere de la ordinea de drept internaional care sa dezvoltat de la sfritul celui deal Doilea Rzboi Mondial i asupra a crei necesitate exist totui, n ciuda oricrei fragiliti, un consens larg ntre state. Un exemplu al interveniei umanitare de dup celui deal doilea Rzboi Mondial, l reprezint Rzboiul Civil din Nigeria (Rzboiul Biafran) 6 iulie 1967 13 ianuarie 1970, un conflict armat cauzat printro tentativ de separare a provinciei sudestice nigeriene Biafra. Conflictul a dus la foamete, care a cauzat suferin e enorme populaiei, ns ignorat total de guvernare, invocnd neutralitatea i neintervenia.2 Aceast situaie a dus la crearea diferitor organizaii nonguvernamentale (ONG), cum ar fi Mdecins Sans Frontires (Medici fr Frontiere)3, care promovau ideea c anumite situaii care pun n pericol sntatea public ar putea justifica anumite aciuni de a pune sub ntrebare suveranitatea statelor. Conceptul a fost creat la sfritul anilor 1980, de ctre profesorul Mario Bettati i politicianul Bernard Kouchner. Scopul acestei Comisii este de a atrage atenia asupra necesitilor oamenilor afectai de dezastre umanitare i ulterior stabilirea crui fapt este mai impor tant respectarea suveranitii sau responsabilitatea moral de a interveni. Dreptul la intervenie a devenit o chestiune public pentru prima dat n aprilie a anului 1991, cnd au fost efectuate aciuni militare contra Irakului de c teva ri vestice. Operaiunea a fost una de protejare a populaiei kurde, care erau asuprii de autoritile Irakului. Astfel, invocnd acest principiu respectarea
1 2 3 din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 132. Accesibil la http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs http://en.wikipedia.org/wiki/A_Few_Words_on_Nonintervention. MSF a fost creat n 1971 de ctre un grup de medici francezi, ca reacie a rzboiului Biafra.
156
157
drepturilor omului, comunitatea internaional, prin intermediul anumitor instituii ori anumitor state erau gata a apra principiul respectiv. Consiliul de Securitate al ONU n nenumrate rnduri a declarat situaia ca ameninarea pcii i securitii internaionale.1 Exemple ale interveniei umanitare: Congo (1964); Republica Dominican (1965); Banglade (1971); Cambogia (1978); Tanzania (1979); Somalia (1992); Haiti (1994); Rwanda (1994); Kosovo (1999). Acestea sunt doar aanumitele posibile exemple ale interveniei umanitare datorit altor cauze de intervenie (autoaprarea), drept justificare a aplicrii forei. Ele, totui, sunt acceptate n calitate de intervenii umanitare.2 Este dificil a contrazice astfel de idei, ns realitatea deseori este cu totul alta. Decizia de a petrece operaiunile de meninere a pcii pentru a proteja drepturile omului a unui grup implicat n conflict cu alt grup ridic un ir de ntrebri. n majoritatea cazurilor intervenia afecteaz rolul organizaiilor nonguvernamen tale umanitare. Consecinele unor astfel de cazuri sunt militarizarea ajutoarelor umanitare.
Aspecte privind co-raportul dintre dreptul internaional umanitar i alte domenii ale dreptului internaional public
Liliana BOBEICA, master1 Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
Le droit international humanitair peut tre accepter et examiner sous divrs aspects au depart de tel que le respect in integrum de celui-ci est pratiquement impossible et en finalisant que ce domain repzente la plus ancienne branche de droit international. En plus, le procs de codification coutumire de droit international humanitair a trop influenc le procs de codification de droit international gnral. On se rfre en particulire, aux branches comme droit de la responsabilit internationale, droit international pnale, droit de la scurit internationale etc. Le co-rapport entre le droit international humanitair et certains domains nominaliss constituera lobjet dtude du prsent article.
Introducere Dreptul internaional este influenat, graie specificului su, de mai muli factori, n mare msur nonjuridici. Aceasta se refer la toate domeniile sale. Este vorba despre acele valori care au fost promovate pe parcursul mai multor secole i care iau gsit ntruchiparea n norme de drept internaional. Pornim de la aceea c sistemul normativ internaional este constituit din norme din diverse dome nii: norme politice, juridice, morale, organizaionale, religioase etc. Interaciunea dintre ele asigur o bun funcionare a dreptului internaional, constituit n baza acordurilor de voin liber exprimate de principalele subiecte de drept internaio nal statele suverane. Condiia principal este ca aceast interdependen s asigure promovarea obiectivelor principale ale dreptului internaional. Este bine cunoscut c o norm de drept internaional nu poate fi adoptat n lipsa acordului politic din partea statelor cointeresate, iar o norm politic nu poate fi aplicat n lipsa suportului juridic internaional. Doar un exemplu: pentru a legitima intervenia sa n Irak n martie 2003, SUA i aliaii si au adus o serie de nvinuiri bazate pe normele dreptului internaional, chiar dac aceastea nu sau confirmat ulterior. Care nu ar fi interesele geopolitice i geostrategice, n lipsa unei argumentri bazate
1 Liliana Bobeica este master n Arta muzical interpretare instrumental, Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice (AMTAP) i masterand n cadrul Programului de master Drept internaional i instituional european (public), ULIM.
1 2
Humanitarian intervention: a controversial right, Olivier Corten, lecturer at the Centre for International Law and for Sociology applied to International Law, at the Free University of Brussels; http://www.unesco.org/courier/1999_08/uk/ethique/txt1.htm. Hilpold Peter. Humanitarian Intervention: Is there a Need for a Legal Reappraisal? Euro pean Journal of International Law, 12 (2002), pages 437467.
158
159
pe normele dreptului internaional, acestea sunt sortite a fi criticate i inacceptate de comunitatea internaional. Finele secolului XX nceputul secolului XXI se caracterizeaz printrun efort, obiectivul cruia este promovarea supremaiei dreptului internaional. n acest sens, dat fiind nivelul diferit al culturii juridice n diferite state ale globului, important ca normele sale s ia n consideraie tradiiile i valorile ce ghideaz societile n cauz. Ori, articolul 38 al Statutului CIJ, enu mernd sursele pe care aceasta le va utiliza n procesul de examinare i soluionare a speelor naintate, prevede i doctrina celor mai calificai specialiti n materie, ce reprezint principalele sisteme de drept din lume. Important n cazul dat este ca normele adoptate s nu contravin normelor morale. Codificarea Odat cu adoptarea Cartei ONU, sunt determinate obiectivele de baz, printre care se enumer i codificarea dreptului internaional prin intermediul constituirii Comisiei de drept internaional. Diferena ine de specificul fiecrei ramuri/domeniu. Dac CDI ia propus din start codificarea principalelor domenii de drept inter naional, inclusiv dreptul tratatelor; dreptul diplomatic; dreptul consular; dreptul mrii etc., printre ultimele mari succese poate servi dreptul rspunderii internai onale Comisia a lucrat timp de 25 de ani asupra documentului n cauz, iar n 2001 a propus Adunrii Generale a ONU Poiectul de Articole privind rspunderea statelor pentru faptele internaional ilicite, care a fost adoptat prin rezoluia 56/83 la 12.12.2001.1 n opinia mai multor savani aceast codificare poate fi comparat cu codificardea dreptului tratatelor internaionale i adoptarea Conveniei de la Viena din 1969.2 ntre timp, dreptul internaional umanitar, care la moment purta denumirea de dreptul conflictelor armate sau dreptul rzboiului, sa ciocnit cu o serie de pro bleme. n primul rnd, dat fiind c majoritatea statelor membre ONU la moment constituiau statele n curs de dezvoltare, acestea au refuzat s accepte codificarea dreptului rzboiului din motive c prin aceasta se va legitima dreptul rzboiului, n timp ce acesta a fost scos n afara legii odat cu adoptarea Cartei ONU. Menio nm, c printrun asemenea comportament sa demonstrat c nu se face diferen ntre jus ad bellum i jus in bello. n al doilea rnd, ilegalizarea forei n dreptul internaional, nici pe departe nu nsemna c rzboiul a disprut ca atare. Din contra, rzboiul rece declanat dup cel deal Doilea Rzboi Mondial, a dus la o modificare considerabil a carac terului conflictelor armate, majoritatea din ele avnd un caracret noninternaional.
1 2 A/RES/52/135. A/56/PV.85. 12 dcembre 2001. Responsabilit de lEtat pour fait internatio nalement illicite http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/477/98/PDF/N0147798. pdf?OpenElement .. . . 2, 2002, c. 3043.
Adoptarea celor patru Convenii de la Geneva la 12 august 1949 a fost ntmpinat ca un succes al celor ce promovau conceptul de umanizare a rzboiului. Chiar dac acestea se vedeau aplicabile doar rzboaielor clasice, altfel spus conflictelor armate internaionale, totui, articolul 3 comun aprea ca o prevedere revoluionar, care a permis s nu fie spulberate ultimele sperane ale celor ce pledau pentru o umanizare a rzboaielor contemporane. Dreptul internaional al drepturilor omului. Dezvoltat n mare parte n cadrul dreptului naional al statelor, n special al Franei i SUA, drepturile omului au devenit un simbol al secolului XX. Drept exemplu pot servi mai multe acte internaionale, obiectivul crora a fost i este constituirea unui mecanism adecvat ce ar garanta, asigura i promova drepturile i libertile fundamentale ale omului. Dezvoltate n lucrrile iluminitilor occi dentali i implementate prin intermediul actelor declarative ale Marii revoluii franceze i a Rzboiului de independen al SUA, drepturile omului au devenit un criteriu al determinrii nivelului de democratizare al oricrei societi. Totodat, evident c exist i anumite diferenieri. n primul rnd, spre deosebire de dreptu rile omului, DIU apare ca unica ramur de drept ce prevede posibilitatea omorului unui combatantu de ctre alt combatant pe timp de conflict, fr ca persoana n cauz s fie tras la rspundere penal. Iar Proptocolul II (1989) privind abolirea pedepsei cu moartea adiional la Pactele din 1966 prevede posibilitatea aderrii statului cu rezerv, ce ar permite aplicarea pedepsei capitale n condiii extreme autorilor crimelor internaionale. n plus, condiiile n care sunt aplicate DIU i dreptul refugiailor i impun amprenta visavis de drepturile omului aplicabile sub aspect cantitativ i calitativ. Dreptul internaional umanitar. Codificarea DIU datoreaz n mare parte CICR, care a promovat ideea ne cesitii codificrii drepturilor i obiceiurilor de rzboi, obiectivul crora a fost ntreprins prin intermediul acordrii a unui caracter cutumiar normelor ce consti tuie nucleul DIU. Printre acestea evident c un loc de baz l ocup Conveniile de la Geneva din 12.08.1949. Aniversarea a 60a de la adoptarea acestora n anul 2009 ce sa soldat cu manifestri organizate pe toate continentele lumii, sunt un argument n susinerea celor spuse.1 Codificarea DIU din start sa vzut realizat pe dou direcii: codificarea dreptului de Haga i a dreptului de Geneva. Doar odat cu implicarea ONU n procesul de codificare a dreptului dezarmrii i graie faptului c ntre domeniile de drept internaional exist o strns legtur, a dus la implicarea tot mai activ, dei indirect, a ONU n procesul de codificare a DIU. Este vorba despre apariia celei dea treia direcii dreptul de New York, obiectivul cruia este limitarea metodelor i mijloacelor de rzboi, inclusiv prin intermediul reducerii sub aspect
1 Drept exemplu poate servi i conferina n cauz, obiectivul de baz al creia este elucidarea principalelor problemelor cu care se confrunt dreptul internaional umanitar.
160
161
cantitativ i calitativ a armelor de distrugere n mas i a armelor convenionale. Ne referim n primul rnd la Convenia privind armele bactereologice/biologice (1972) i Convenia privind armele chimice (1993). Specificul DIU const n aceea c spre deosebire de dreptul internaional public, care recunoate n calitate de iz vor principal tratatul internaional, DIU prelungete s promoveze ideea c izvorul principal este cutuma internaional. Aceasta are loc din dou considerente. n primul rnd, dat fiind c cutuma a stat la baza procesului de codificare a dreptului rzboiului, fapt confirmat i de practica judiciar internaional. De exemplu, Tribunalul militar de la Nurnberg, a recunoscut Conveniile de la Haga din 1899 i 1907, precum i Convenia de la Geneva din 1929 privind statutul pri zonierilor de rzboi, parte component a dreptului internaional cutumiar.1 n al doilea rnd, acest proces datoreaz faptului c normele ce constituie fundamentul DIU contemporan sunt recunoscute astzi norme cutumiare, ceea ce le ofer un tratament deosebit. Aceasta este confirmat att de practica judici ar internaional (CIJ, spea privind personalul diplomatic i consular, SUA v. Iran, 1980;2 CIJ, spea privind formaiunile militare i paramilitare pe teritoriul Nicaragua, Nicaragua v. SUA, 1986;3 etc.), ct i de doctrina DIU ne referim n cazul dat n special la lucrarea n dou volume Normele cutumiare de drept internaional umanitar, aprut n 20042005 program susinut i finanat de CICR.4 Experii implicai n acest program au efectuat un studiu amplu, ce include practica statelor ce reflect recunoaterea i aplicabilitatea diferitor norme de DIU, n urma cruia sa constatat c majoritatea din ele sunt aplicabile (cel puin la nivel declarativ) fr a se ine de cont de ratificarea acordurilor respective de ctre unele sau altele state. Dreptul refugiailor. Referitor la codificarea dreptului refugiailor, constatm c acesta a fost puter nic influcenat de tragicele evenimente ce au urmat dup cel deal Doilea Rzboi Mondial, caracterizat printrun numr enorm de refugiai cu care sau confruntat statele aliate. Constatnd influenarea procesului de comunitarizare a dreptului refugiailor, menionm c statele europene fac tot posibilul pentru a unifica prevederile naionale
1 2 3 4 Gamurari V. Codificarea normelor cutumiare i a practicii judiciare internaionale privind rspunderea pentru crime de rzboi n cadrul ONU. Revista moldoveneasc de drept in ternaional i relaii internaionale. 1. 2008, p. 2332. Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire relative au personnel diplomatique et consulaire des Etats-Unis a Thran (tatsUnis d'Amrique c. Iran). Arrt du 24 mai 1980 http://www.icjcij.org/docket/files/64/6290.pdf ICJ, Case concerning Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua v. United States), Merits, Judgement, 27 June 1986. ICJ Reports 1986. http://www.icjcij.org/ cijwww/ccases/cnus/cnus_cjudgment/cnus_cjudgment_19860627.pdf . . . . 2006.
i a elabora unele reguli/prevederi unice europene, care ar permite promovarea unei politici unice n domeniul azilului/refugiailor. Din punct de vedere strict juridic, aceast armonizare are patru efecte majore: ea permite transpunerea n dreptul comunitar a dispoziiilor Conveniei din 1951, definirea unor noiuni ale Conven iei din 1951, adugarea unor noi elemente ce lipseau din regimul internaional de protecie, i n final ea permite statelor membre si contureze unele din obligaiile sale ce decurg din acest regim internaional.1 Dac dup cel deal Doilea Rzboi Mondial instituia de azil era considerat ca o valoare social ce a preluat forma juridic, atunci la etapa actual, putem, prin prisma procesului actual de armonizare european, s ne ntrebm este oare aceast formul aplicabil astzi?2 Obiectivele Determinarea obiectivelor pe care le urmresc fiecare dintre aceste ramuri ne permit s constatm c toate aceste trei domenii urmresc unul i acelai scop pro movarea valorilor general umane protecia drepturilor i libertilor fundamen tale ale omului. Diferena este doar c acest proces este dictat de anumite sutuaii concrete, de prezena unui conflict armat indiferent care este natura acestuia, fie cu caracter internaional, fie noninternaional sau situaie ce survine n urma unui conflict armat sau a unor cataclizme naturale sau de alt gen. Ferm este una n toate aceste situaii este prezent aa numitul nucleu al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, care nu poate constitui obiectul unor nego cieri sau eventuale cedri. S lum exemplul spaiului exURSS, care odat cu colapsul regimului comunist sa ciocnit cu un ir de conflicte armate, de facto rzboaie civile, n cadrul crora cele mai dese argumente erau criteriile istorice. Nu mai departe sa dus exYugos lavia, pe teritoriul creia sau declanat poate cele mai sngeroase conflicte dup cel deal Doilea Rzboi Mondial, iar cazul Srebrenitsa a ocat ntreaga comunitate mondial. Cum sau putut produce asemenea evenimente pe teritoriul statelor ce au trecut prin grozviile celui deal Doilea Rzboi Mondial i care au pltit un tribut enorm pentru victoria obinut? Nu sa lsat departe de aceast ispit cu regret nici Republica Moldova, care n primvaravara anului 1992 a fost implicat ntrun conflict armat, efectele cruia sunt vizibile pn astzi. Care ar fi legtura dintre tema pus n discuie i aceste conflicte? Cea mai direct. n primul rnd, n cadrul acestor conflicte practic nu sa vorbit nimic despre aplicabilitatea DIU, iar n rezultatul acestora regiunile n
1 Gamurari V. Armonizarea legislaiilor statelor membre a Uniunii Europene n materie de drept de azil ca element al stabilirii funcionrii unui spaiu juridic comun. Materialele conferinei internaionale tiinificopractice Reafirmarea drepturilor i libertilor funda mentale la 60 de ani ai Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Chiinu. 12.12.2008. Chiinu. 2009, p. 170178. Idem.
162
163
cauz sau ciocnit cu mii i zeci de mii de refugiai, prezena crora i nivelul de concentrare a servit drept baz pentru Consiliul de Securitate deseori s aplice prevederile Capitolului VII al Cartei ONU. Doar un exemplu: rezoluia 1199 (1998) a Consiliului de Securitate al ONU1, ce a fost adoptat ca rspuns la criza din Kosovo, indic c deplasarea n mas a unui numr impuntor de populaie civil spre frontiera cu Macedonia reprezint un pericol real pentru pacea i securitatea regional, care la rndul su, legifereaz constrngerile impuse de structurile ONU, n special de Consiliul de Securitate. n al doilea rnd, dat fiind c majoritatea conflictelor n cauz reprezentau conflicte interne, aplicabilitatea prevederilor Conveniilor de la Geneva nu avea o susinere real fundamentat, ceea ce la rndul su, ducea la neglijarea problemelor cu care se confruntau victimele. Doar cu constituirea TPIY n 1993 i pornirea primelor procese, printre care evident c prioritatea o deine cazul Dusko Tadic, sa ncercat echivalarea din punct de vedere juridic a victimelor acestor conflicte cu cele din cadrul unui conflict armat internaional.2 Aducem un exemplu din practica Republicii Moldova. Dup conflictul de pe Nistru din 1992, Chiinul sa ciocnit cu un numr impuntor de persoane ce au prsit teritoriul conflictului i sau refugiat pe malul drept al Nistrului. Ulterior acetea sau organizat n Asociaia refugiailor transnistreni, prin care sa comis o eroare din punct de vedere juridic. Persoanele n cauz, fiind ceteni ai Republicii Moldova sau refugiat tot pe teritoriul Republicii Moldova, deci, eu nu ntrunesc criteriile statutului de refugiat, prevzut de Convenia de la Geneva din 1951. Pe de alt parte, un act normativ care ar reglementa statutul juridic al acestor per soane interndeplasate lipsete. n cazul dat ne ciocnim cu o situaie paradoxal: persoanele refugiate n Ucraina se bucur de statut de refugiat, pe cnd cei ce sau refugiat n partea dreapt a Nistrului nu. n situaia creat ne ciocnim cu o dile m norma de drept nui atinge obiectivul principal asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, care trebuie s se aplice n lipsa unor criterii de diferit gen. Ori, n cazul nostru, criteriul este natura conflictului armat. Tendinele contemporane duc la lichidarea unor asemenea bariere, n special prin acordarea caracterului cutumiar normelor ce constituie temelia ramurilor enumerate, fie este vorba despre dreptul refugiailor, dreptul internaional umanitar sau drepturile omului. Procesul de globalizare i universalizare prin care trec i ramurile respective de drept i las amprenta asupra coraportului ntre acestea. Fiind una din cele mai vechi ramuri de drept, DIU pe parcursul evoluiei sale a stabilit tangen cu mai multe domenii de drept internaional. Printre acestea, n primul rnd se enume
1 2 Rezoluia Consiliului de Securitate a ONU Nr.1199 (1998) www.un.org/french/docs/sc/1998/ res1199f.pdf Gamurari V. Delimitarea dintre dreptul aplicabil conflictelor armate internaionale i celor noninternaionale n practica Tribunalului Penal Internaional pentru exYugoslavia. Legea i viaa (publicaie tiinifico-practic). Iulie 2006, p. 3236.
r dreptul internaional penal, dreptul securitii internaionale, drepturile omu lui, dreptul refugiailor. Legtura cu dreptul internaional penal reiese din faptul c pentru nclcarea prevederilor DIU este stabilit rspunderea penal, inclusiv la nivel naional i inernaional. Cu dreptul securitii internaionale procesul de limitare sub aspect cantitativ i calitativ este reglementat de ambele domenii, iar cu dreptul refugiailor acetea, deseori sunt rezultatul situaiei reglementate de DIU. Rspunderea Nivel naional Rspunderea la nivel naional, n primul rnd, este orientat spre universalizarea i uniformizarea acestui proces n ordinele juridice interne ale statelor. Ultimul de ceniu al secolului XX, graie procesului de globalizare, sa caracterizat prin aplicarea i accetarea tot mai larg a principiului jurisdiciei universale. n special acesta se refer la crimele internaionale, inclusiv crimele contra omenirii, crimele de rzboi, genocidul. Tradiional din aceast categorie fac parte i crimele contra pcii, dar la moment Statutul CPI nu conine componena de agresiune i putem doar teoretic s constatm componena n cauz, n special prin intermediul textului rezoluiei 3314 (1974) a Adunrii Generale a ONU privind definirea agresiunii.1 La momentul destramrii exURSS i a exYugoslaviei apruse mai multe chesti uni referitor la nivelul de aplicabilitate a normelor internaionale n ordinele juridice interne ale statelor, n condiiile n care acestea nu au avut nc posibilitatea s se expun. Cu o situaie asemntoare sa ciocnit i Republica Moldova. Un singur exemplu: n cadrul conflictului armat de pe Nistru din 1992 la rspundere penal pentru crime de rzboi conform Codului penal al Republicii Moldova, n vigoare la acel moment, nu a fost tras nici o persoan din simplul motiv c capitolul respec tiv presupunea prezena strii de rzboi de juire, ceea ce evident lipsea. Republica Moldova a ratificat Conveniile de la Geneva n anul 1993. Implementarea principiului jurisdiciei universale impune elaborarea unei strategii de o lung durat din motiv c instanele judiciare nu sunt gata de cele mai dese ori s se reorienteze n aceast direcie. Printre msuri de acest gen se enumer organizarea i desfurarea diferitor mese rotunde, conferine, semina re etc., cu partiiparea experilor n domeniu i antrenarea ct mai mare a factorilor de decizie la nivel naional. i aici un rol deosebit l au organismele internaionale specializate i experii autohtoni. Iat doar un singur exemplu. n ultimii ani ai existenei exURSS, n scopul acordrii unei protecii participanilor la rzboiul din Afganistan din 19791989, a fost adoptat legea privind amnistierea acestora. Odat cu destrmarea URSS, Rusia ca succesor, aplic n continuare acest act normativ, pe cnd cetenii celor
1 Gamurari V., Osmochescu N. Suveranitatea i dreptul internaional: probleme teoretice i practice actuale. Chiinu. CEP USM, 2007, p.104.
164
165
lalte foste republici sovietice nu se bucur de un asemenea tratament. Ca rezultat, o bun parte din originarii acestor noi state au rmas pe teritoriul Rusiei, inclusiv i din teama de a nu fi trai la rspundere pentru nclcrile comise n perioada conflictului. Aceast problem a fost nu o dat abordat n Ucraina. n cadrul mai multor mese rotunde cu partiiparea factorilor de decizie din Ucraina experii sau expus privind importana informrii acestor persoane referitor la pericolul care poate aprea odat cu deplasarea acestora n statele ce recunosc i aplic principiul jurisdiciei universale, printre care se enumer marea majoritate a statelor membre a Uniunii Europene.1 Nivel internaional Rspunderea la nivel internaional este asigurat, n special prin intermediul constituirii unor instane ad hoc sau cu caracter permanent la nivel internaional. n plus, n mod indirect i unele hotrri ale CIJ reflect rspunderea n DIU sau ce reflect dreptul refugiailor, sau drepturile omului n general. Hotrri Nicaragua v. SUA (1986) privind formaiunile militare i paramilitare pe teritoriul Nicaragua; Bosnia i Herhegovina v. Serbia i Montenegro (2007) privind aplicarea Conveniei de genocid din 19482; Aducem ca exemplu unele avize consultative adoptate de CIJ. Este vorba despre Avizul (1971) privind nerecunoaterea efectelor prezenei administraiei sudafricane n Africa de SudVest3; Avizul (1996) privind legalitatea aplicrii armei nucleare4; Avizul (2004) privind efectele instaurrii zidului pe teritoriile palestiniene ocupate, inclusiv Ierusalimul de Est.5 Rmnem n ateptarea Avizului referitor la caracterului legal al Declaraiei independenei Kosovo. Sigur c aceste avize nu au for juridic direct, dar sunt un sopurt esenial n procesul de interpretare a normelor de drept internaional, asigurnd o corect aplicare a acestuia de ctre subiectele sale. Codificarea rspunderii prin intermediul practicii judiciare pentru nclcarea normelor DIU a fost nceput de Tribunalele militare de la Nurnberg (1945) i Tokyo (1946), apoi prelungit de Tribunalele Penale Internaionale pentru exYugoslavia
1 2 3 Datele sunt preluate din arhiva personal a dlui Gamurari V., care este recenzent al articolului n cauz i sunt utilizate cu acordul dlui. Cour International de Justice. Application de la convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide (BosnieHerzgovine c. SerbieetMontngro), arrt du 26 fvrier 2007 http://www.icjcij.org/docket/files/91/13684.pdf Cour International de Justice. Consquences juridiques pour les tats de la prsence con tinue de lAfrique du sud en Namibie (sudouest Africain) nonobstant la rsolution 276 (1970) du Conseil de scurit, avis consultatif, 21 juin 1971 http://www.icjcij.org/docket/ files/53/5594.pdf Cour International de Justice. Licit de l'utilisation des armes nuclaires par un Etat dans un conflit arm, ordonnance avis consultatif, 8 juilliet 1996 http://www.icjcij.org/cijwww/ cpublications.htm Curtea Internaional de Justiie. Avizul consultativ din 09.07.2004 privind efectele juridi ce ale edificrii unui zid n teritoriile palestiniene ocupate http://www.icjcij.org/cijwww/ cdocket/cmwp/cmwpframe.htm
(1993) i Rwanda (1994). A fost influenat instituia n cauz i de tribunalele mixte (hibrit), ca de exemplu Curtea Special pentru Sierra Leone, Camerele Extraordinare pentru Cambodja, Tribunalul pentru Timorul de Est, Tribunalul pentru Irak etc. Pracica judiciar a acestor instane a influenat i va influena n continuare practica Curii Penale Iternaionale constituite prin Tratatul de Roma din 1998 i care a nceput s funcioneze din 01.07.2002. Implementarea Reflectnd procesul de implementare a domeniilor supuse studiului, dorim s pornim de la caracteristica normelor respective sub aspect de aplicare n timp, proces care influeneaz n mod progresiv procesul de implementare. Ne referim la aplicabilitatea n timp din considerente c aceast clasificare ne d rspunsul cel mai bun la stabilirea coraportului dintre drepturile omului dreptul internaional umanitar dreptul refugiailor. De la bun nceput dorim s caracterizm criteriile ce stabilesc aplicabilitatea n timp a acestora. n cauzl dat vom lua ca baz criteriile impuse DIU, i anume, normele n cauz ncep a fi aplicate imediat din momentul declanrii de facto a unui conflict armat i nceteaz n momentul lichidrii ultimelor consecine ale conflictului armat. Evident c poate aprea ntrebarea de genul: care este nivelul de intensitate, care este numrul victimelor etc., care ar argumenta aceast aplicabilitate. Credem c cel mai corect rspuns ar fi cel acordat de Comentariile CICR la Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale indiferent de numrul bolnavilor, rniilor, prizonierilor de rzboi, fie c este vorba despre unul sau doi, din momentul constatrii faptului prezenei acestora Conveniile i Protocoalele sunt aplicabile.1 Sub aspect de jus temporis, normele n cauz sunt grupate n trei subcategorii: 1. Norme aplicabile nemijlocit n timpul conflictului armat. Aceast categorie este constituit n mare parte din normele DIU si reglementeaz n special starea de beligeran. Piatra de temelie o constituie dreptul de Haga i dreptul de Geneva. 2. Norme aplicabile n perioada postconflictual. Categoria n cauz repre zint un melange real dintre cele trei domenii caracterizate. n primul rnd, este vorba despre aplicarea dreptului de ocupaie (DIU), drept ce se impune, inclusiv prin analogie, n orice situaie, indiferent de natura conflictului armat. n ultimul timp tot mai des se vorbete despre aplicarea dreptului de ocupaie prin analogie operaiunilor de impunere a pcii. Iar dac lum n consideraie c asemenea ope raiuni pot fi declanate nu doar n situaii de conflict armat, dar i dup cum am menionat anterior, n caz de prezen a unui pericol real pentru pacea i securita tea regional numrul mare de refugiai, interndeplasai n urma unor situaii excepionale; criz alimentar; boli etc.
1 Cloc Ionel, Suceav Ion. Drept internaional umanitar. Editura ansa. Bucureti. 1992, p. 378383.
4 5
166
167
n al doilea rnd, este vorba despre asigurarea procesului de rentoarcere a refugiailor, a persoanelor foratdeplasate (dreptul refugiailor), schimbul de pri zonieri de rzboi (DIU), precum i asigurarea unor condiii elementare tuturor categoriilor de persoane n asemenea situaii (drepturile omului). in al reilea rnd, s nu uitm c indiferent de situaiile create i obiectivele urmrite, condiia sine qua non este asigurarea nucleului drepturilor omului, ceea ce ne permite s constatm caracterul imperativ al acestor norme. 3. Norme aplicabile n timp de pace. Referitor la aceast categorie, constatm c ea nrunete toate cele trei domenii supuse studiului. n cazul dat este vorba des pre datoria statului de ai onora obligaiile asumate pe plan internaional privind implementarea prevederilor convenionale i cutumiare n ordinea juridic intern a sa. Acesta are loc prin intermediul ajustrii legislaiei naionale la standardele internaionale, asigurarea aplicabilitii directe a normelor internaionale, n situaia n care normele naionale contravin acestora, de ctre instanele judiciare naionale, implementarea n procesul educaional naional a valorilor internaionale respective. Referitor la ultima prevedere, menionm c i activitatea de astzi face parte din categoria nominalizat. Caracteriznd procesul de implementare, att la nivel internaional, ct i naional, a domeniilor supuse studiului, trebuie s evideniem aportul deosebit al organismelor internaionale implicate. Este vorba n primul rnd despre ICNUR i CICR, care monitorizeaz situaia refugiailor i a victimelor conflictelor armate i promoveaz valorile generalumane prezente n acordurile internaionale principale, elaborate i promovate de ele. ncheiere n urma studiului efectuat putem evidenia unele legiti. Este vorba despre prezena unei interdependene cerscnde dintre ramurile/domeniile dreptului in ternaional public. Aa, dreptul internaional umanitar poate servi exemplu la ca pitolul recunoaterii caracterului cutumiar pentru normele ce constituie nucleul acestuia, este vorba despre Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale. La rndul su, dreptul refugiailor poate prezenta interes la capitolul comunitarizrii prin intermediul procesului de uniformizare a normelor europene i naionale ale statelor membre. in sfrit, drepturile omului reprezint un exemplu expres al implementrii i aplicrii supremaiei dreptului internaional i recunoaterea caracterului imperativ al unor valori generalumane. Concluziile expuse sunt binevenite pentru Republica Moldova, care se afl la un nceput de cale de recunoatere a valorilor democratice, care dup opt ani de hibernare comunist, are anse reale de intra n rndul statelor ce promoveaz i asigur aceste valori valori care la nceputul secolului XXI sunt recunoscute ca axiome i reprezint criteriul civilizrii unei societi.
Participarea Republicii Moldova n operaiunile de meninere a pcii obligaiune ce reies din angajamentele asumate
Elena MILCENCO, master Recenzent: Nicolae OSMOCHESCU, doctor, profesor universitar
After its independence proclamation, Republic of Moldova exposed to promote its own security policy, taking in consideration all existing realities and circumstances. The main idea was not only to assure independence of its own souveranity and territorial integrity, but to act as a member of huge organism, called United Nations. Thus, joining at 2 of March 1992 United Nations Organisation was not a formality, but an engagement of honour. Becoming thus, a member state of UN Republic of Moldova took legal responsability to act in peacekeeping and international security protection. This was presumed on the highest legaly provided level in Constitution. At the same time it is important to determinate correlation between art.8 of Constitution, regarding engagement to respect UN Charter and art.11, regarding neutral country statute. Compatibility of neutrality and peacekeeping operations is proved by active peacekeeping activity of such neutral states as Sweden, Switzerland, Finland and Ireland. Another key point is the essence of peacekeeper itself. UN troops are not parts of the conflict and do not follow any other aims than armed conflict prevention or peace improvement.
Cuvnt nainte Participarea militarilor Armatei Naionale n operaiuni de meninere a pcii este indiscutabil un fapt important pentru Armata Naional, demonstrat prin in tenii i realizri practice pe parcursul ntregii perioade de formare a organismului militar naional. Operaiuni de Meninere a Pcii i legislaia Naional n vigoare Operaiunile de meninere a pcii creeaz i menine condiiile necesare pen tru pace stabil. OMP cuprinde trei tipuri de activiti: suportarea diplomaiei (instituirea pcii, construirea pcii i diplomaia preventiv), meninerea pcii i impunerea pcii. Prin articolul 2b al Legii Nr. 1156XIV din 26.07.2000 cu privire la participarea Republicii Moldova la operaiunile internaionale de meninere a pcii se exclude direct i categoric participarea Republicii Moldova la operaiunile internaionale de meninere a pcii. Motivul acestei poziiei este Doctrina Militar aprobat prin 482XIII din 06.06.1995, care este determinat de neutralitatea per
168
169
manent proclamat constituional. Tot Doctrina Militar prevede c Republica Moldova respect principiile inviolabilitii frontierelor de stat i reglementrii panice a litigiilor internaionale, nu consider nici un stat inamic al su, nu ad mite utilizarea armatei sale pentru atingerea scopurilor politice n interesul unor factori de rspundere, partide, organizaii i micri socialpolitice aparte. ns toate acestea n nici un caz nu reflect natura juridic a operaiunilor de impunere a pcii, care necatnd la faptul c sunt realizate de ctre trupele de militari nu au statut de rzboi sau conflict armat. Aici este necesar de definit noiunea de rzboi, conflict armat internaional i intern n conformitate cu Ordinul Ministrului Aprrii al Republicii Moldova Nr. 275 din 5 decembrie 2006 despre aprobarea Instruciunii privind implemen tarea normelor Dreptului Conflictelor Armate n Armata Naional a Republicii Moldova. Rzboi este stare, n care statele aplic unul mpotriva altuia toate formele de constrngere cu respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului. Conflict armat internaional ciocniri ntre fore armate ale statelor, n cazul n care statul agresor nu poate fi identificat. Conflict armat intern (conflict armat fr caracter internaional) ciocniri ntre forele armate guvernamentale i grupurile armate organizate antiguverna mentale pe teritoriul statului. La categoria de conflict armat intern (conflictul armat fr caracter internai onal) se refer urmtoarele situaii, cnd: a) n hotarele teritoriului unui stat izbucnesc ciocniri armate, clar determinate, ntre forele armate i alte grupri armate organizate; b) Grupurile armate antiguvernamentale sunt organizate sub conducerea unui comandant responsabil, exercit un asemenea control asupra unei pri a teritoriului statului, astfel nct si permit s desfoare aciuni militare susinute i coordonate. n schimb, rile membre ale ONU conduc operaiunii de meninere a pcii sub Articolul VI sau Articolul VII ale Capitolului ONU. n acest context este necesar de determinat din punct de vedere al Dreptului Internaional corelaia dintre articolul 8 al Constituiei Republicii Moldova privind angajamentul de a respecta Carta ONU, tratatele la care este parte i articolul 11 privind proclamarea statului de neutralitate a rii. Compatibilitatea neutralitii cu activitatea de meninere a pcii este demons trat de participarea activ la operaiunile internaionale de meninere a pcii n toat amploarea lor, inclusiv faza de impunere a pcii a rilor neutre din Europa, ndeosebi a Elveiei, Suediei, Finlandei i Irlandei. Tradiional meninerea pcii ce cuprinde acorduri i negocieri la nivel nalt se conduc sub Articolul VI al Capitolului ONU, care ntreprind masuri de a rezolva conflictul prin metoda panic. Aa tip de operaiuni de meninere a pcii se nu mesc operaiuni ai Articolului VI.
Operaiunile de meninere a pcii ce nu pot fi rezolvate prin acorduri i ne gocieri la nivel nalt se conduc sub mandatele Articolului VII al Capitolului ONU. Deseori operaiunile Articolului VII se mai numesc impunerea pcii. Din cauz c Articolul VII include aciuni cu rspuns la acte de agresie, unele operaiuni, aa ca operaiunea ONU n Koreia (19501953), n Kuweit i Irak (19901991) la fel se refer la impunerea pcii. Operaiunile de meninere a pcii: tipuri de activitii Operaiunile de meninere a pcii cuprind trei tipuri de activiti: suportul diplomaiei, meninerea pcii i impunerea pcii. Suportul militar diplomaiei este foarte important n timpul contemporan. Componentele ale suportului diplomaiei snt instituirea pcii, construirea pcii i diplomaia preventiv. Suportul diplomaiei are loc pe timp de pace sau la nceputul conflictului i se conduce pentru a preveni conflictul general. Aciunile militare contribuie i se subordoneaz la procesul diplomatic de instituire a pcii. Majo ritatea aciunilor date snt tipice, zi de zi operaiuni conduse de catre miilitari ca parte a misiunii pe timp de pace. Detaarea forelor militare n statul de gazda ca fore preventive prezente pot contribui la stabilitate i crearea condiiilor necesare pentru soluionarea conflictelor n mod panic. Instituirea pcii este un proces al diplomaiei, negociere sau altor forme de soluionare a problemelor ce sunt pentru a exclude conflictul. Activitile militare ce suport instituirea pcii includ relaiile intre militarii pacificatori si militarii statului gazd, tot odat i operaiuni de asisten n securitate. Contactele ntre structurile militare i programele de asisten n securitate de asemenea servesc la mbuntirea situaiei diplomatice cu influinarea asupra grupelor sau prilor implicate n conflict promovnd mprejurare stabil i linitit necesar succes. Construirea pcii consista din aciunii postconflicte, primordial diplomatice, care aduc la reconstruirea infrastructurei i instituiilor guvernamentale ca scop de a evita rentoarcere la conflict. Deasemenea include mecanisme ce aduc la suportul local ctre trupele pacifi catoare i mbuntirea i reconstruirea situaiei economice n ar. Este necesar de a se nrola att persoanele militare ct i civile pentru aciunile date. Activitile de construire a pcii includ restabilirea autoritarilor locale civile, reconstruirea infrastructurei fizice, restabilirea comerului, colilor i facilitilor medicale. Cea mai extins operaiune de construire a pcii cu eforturi mari n istorie sa des furat n Europa i Asia dup al IIlea Rzboi Mondial cnd toi aliaii care au luptat mpotriva fascismului au contribuit mpreuna la restabilirea i reconstruirea daunelor aduse pe timpul razboiului. Suportul militar diplomaiei la fel include asistena n domenii selectate, aa ca conducerea alegerilor locale i demobilizarea fostelor pri beligerente. Asistena naional este alt activitate de suport a diplomaie i ea poate decurge nainte sau dup conflict, dar de obicei este activitatea postconflict.
170
171
Diplomaia preventiv include aciunile diplomatice desfurate din timp pentru prentmpinarea crizisului ateptat pentru a preveni sau limita con flictul. Aciunile militare pot suporta diplomaia preventiv n situaii dificile. n aa cazuri suportul militar se determin n detaarea preventiv a trupelor pacificatoare, demonstrarea forei sau nivel mai nalt de gtin. Scopul este de a demonstra dorina de a soluiona panic problemele aprute, dar la necesitate gtin, posibilitile i capacitile trupelor pacificatoare. Detaarea trupelor preventive este detaarea forelor militare pentru reinerea violenei la nivelul iniial al conflictului posibil i tot odat tensiunea ntre diferite pri se escaliaz. Folosirea detarii preventive nu se bazeaz pe plan de pace sau pe alt fel de plan ntre diferite pri, dar n acela timp trupele pacificatoare sau observatorii militari snt detaai la nelegere ori la cerin unei pari sau la toate prile beligerente din conflict. Detaare preventiv poate fi folosit n: situaii critice internaionale i naionale, la cerina guvernului sau partile atrase n aceste situaii critice; nenelegeri ntre state, la cerina unei sau mai multe pri. Meninerea pcii constituie operaiuni militare sau paramilitare ce se desfor cu nelegere cu toate parile majore biligerente. Aceste operaiuni snt desemnate pentru a monitoriza i mplimentarea acordului de nelegere care deja exista i suport eforturile diplomatice pentru a obine hotrrea politic pozitiv pe ter men lung. Operaiunile forelor multinaionale i observatorilor militari din Sinai demonstreaz un exemplu clasic a forelor ce conduc operaiune de meninere a pcii. Activitile de meninere a pcii includ observarea i monitorizarea acordu lui de nelegere, ncetarea focului i controlul executrii punctelor acordului de ntelegere. Personalul militar individual poate fi instalat pentru a observa, monitoriza, verifica i raporta despre situaia real ntre prile ce snt implicate n conflict n vederea respectrii acordurilor de nelegere i ncetarea focului. La fel ei pot fi instalai pentru a monitoriza schimbrile n situaie i s raporteze persoanelor autorizate. Militarii care se ocupa cu aa fel de activiti se numesc observatori sau monitori. Observatorii i monitorii executa obligaiunile sale sub autorizarea acordurilor internaionale sau a mandatelor. Ei trebuie s impariali i responsabili fr de autoritatea autorizat. Impunerea pcii este ntrebuinarea forelor militare sau prentmpinare c vor fi ntrebuinate cu autorizare internaional prin Consiliul de Securitate ONU pentru a impune ndeplinirea sarcinilor descrise n rezoluie i mandat. Misiunea impunerii pcii este de a menine sau restabili pacea i a suporta eforturile diplo matice de a obine situaie politic stabil. Impunerea pcii poate include aciuni de lupta. Forele ce snt implicate n impunerea pcii pot fi utilizate n separarea forat a prilor beligerente sau sa fie angajate n lupta cu una din pari sau cu toate prile din conflict. Participarea
forelor militare ale SUA n operaiunile din Somalia n 1992 si 1993 este un exemplu a impunerii pcii. Sarcinile executate de ctre forele militare n impunerea pcii includ restabilirea i meninerea ordinii de drept i stabilitii, protejarea asistenei umanitare, garania i interzicerea micrii, impunerea sanciunilor, stabilirea i supravegherea zonelor de protecie, separarea forat a prilor beligerente i alte operaiuni determinate de comandamentul superior. Forele militare pot primi sarcin de a restabili i a menine ordinea de drept i a stabilitii n regiunea sau localiitatea unde autoritile civile au ncetat s funcioneze. La fel pot activa n restabilirea i meninerea ordinii de drept i sta bilitii pe teritoriul care este permanent n pericol, unde absena ordinii de drept i stabilitii pune n pericol stabilitatea international sau acolo unde drepturile omului nu se respect. De exemplu, forele militare SUA pe baza directivei preedintelui arii au par ticipat n Operaiunea Restabilirea Speranei n Somalia de pe 3 decembrie 1992 pn pe 4 mai 1993. Operaiunea combinat i multinaionala Restabilirea Spe ranei, numit UNITAF (forte combinate). SUA a fost naiunea care conducea cu operaiunea dat. Sarcinile de baz a operaiuni date au fost protejarea asistenei militare i aciuni de impunerea pcii. Teritoriul de aciune includea peste 21.000 mile patrate. Peste tot acest teritoriu de catre unitatile pacificatoare se desfasurau operatiuni de asalt de aer, patrulri, aciuni pentru securitate, nconjurri i per cheziii, alte aciuni de lupt n suportul agenilor umanitari. Alte operaiuni includeau construirea sau reconstruirea a peste 1.100 kilometri de drum, construirea ale doua poduri Bailey, escortarea sutelor de convoi, confis carea miilor de armament i asigurarea legturii n teatrul de operaiune. Datorit eforturilor depuse de catre forele militare, ageniile umanitare au declarat sfritul situaiei de urgen cu hran, au obinut puterea administrativ napoi persoanele btrne din comune i locurile de comer au fost restabilite i din nou funcionau. Pe data de 4 mai 1993 Operaiunea ONU n Somalia (UNOSOM II) ia asumat responsabilitatea de mai departe. Sarcinile executate de ctre forele militare n impunerea pcii includ restabilirea i meninerea ordinii de drept i stabilitii, protejarea asistenei umanitare, garania i interzicerea micrii, impunerea sanciunilor, stabilirea i supravegherea zonelor de protecie, separarea forat a prilor beligerente i alte operaiuni determinate de comandamentul superior. Forele militare pot primi sarcin de a restabili i a menine ordinea de drept i a stabilitii n regiunea sau localiitatea unde autoritile civile au ncetat s funcioneze. La fel pot activa n restabilirea i meninerea ordinii de drept i sta bilitii pe teritoriul care este permanent n pericol, unde absena ordinii de drept i stabilitii pune n pericol stabilitatea international sau acolo unde drepturile omului nu se respect. Foarte des operaiunile pentru restabilirea i meninerea ordinii de drept i a stabilitii pot fi conduse n comun cu aciuni destinate pentru protejarea asis
172
173
tenei umanitare. Un exemplu de schimb a situaiei n operaiune sa ntmplat n Operaiunea ONU n Congo (ONUC). La crearea operaiuni date n 1960, una din sarcini a fost ca forele militare s fie folosite numai n caz de autoaparare. n februarie 1991 situaia sa schimbat i Consiliul de Securitate a fost nevoit s schimbe documentele necesare i s includ dreptul de folosire a forelor militare pentru a preveni razboiul civil n Congo. Poate fi necesar de a interveni n conflict cu scop de a introduce condiii le necesare pentru pace nectnd la ceia ca una sau mai multe pari beligerente sunt mpotriva aciunilor date. Separarea forat a partilor beligerente este ultima masura serioasa interprinsa pentru a mentine pace si securitate si ar trebui s fie folosit numai atunci, cnd alt msur de a hotr conflictul nu a adus la rezultat pozitiv. Pentru desfasurarea acestei activiti este necesar de a folosi fore militare suficiente. Forele de impunerea pcii pot primi sarcin de a fora separarea prilor beligerente. Aceasta poate aduce la reducerea sau eliminarea capacitilor de lupt a unei sau mai multe pari beligerente. Comandanii de toate nivelurile trebuie s neleag c aceast aciune poate aduce la agresivitate i opunere mpotriva trupelor pacificatoare. Comandantul trebuie s considere c rezultatul final este nu de a distruge prile beligerente, ci de a fora dezangajarea lor. Dac ei nu snt predispui s se retrag, atunci aciunea alternativ este de a conduce operaiunea riguros pn la sfrit. Operaiunile de Impunere a Pcii i Statut ONU Dac vorbim despre diferena ntre meninerea pcii(articolul VI) i impunerea pcii (articolul VII), trebuie s menionm c ambele snt operaiuni pentru pace, dar n acela timp practic nu este uor pentru forele militare de a trece de la un tip de operaiune la cellalt. Aceste operaiuni se desfoar sub total diferite do cumente i circumstane, care includ diferite articole ONU, mandate cu rezoluii, nelegeri, acorduri i fore. In operaiuni de meninerea pcii, prile beligerene dau acordul sau pentru prezena i activitatea forelor de meninere a pcii, pe cnd n operaiuni de im punerea pcii, forele se introduc fr nelegere cu prile beligerente i impun cu fora pacea i mplimentarea cerinelor mandatului. n operaiuni de meninerea pcii, forele militare pot fi folosite numai pentru autoaprare sau aprare n conformitate cu mandatul, ct timp ce n operaiuni de impunerea pcii se folosesc pentru a impune cu fora ndeplinirea mandatului. In operaiuni de meninerea pcii este uor de a menine imparialitatea, n timp ce natura operaiunii de impunere a pcii aduce la dificulti n aceiai activitate. n operaiuni pentru pace, imparialitatea demonstrat de ctre forele de meninere a pcii, statele vecine, organizaiile internaionale este foarte important pentru succes i legalitate n operaiunile date. Astfel, reieind din toate cele expuse mai sus, reies c militarii, aflai n exer citarea funciei n operaiunile de meninere a pcii nu urmresc un alt scop dect ncetarea aciunilor de lupt i crearea premizelor pentru rezolvarea ulterioar
panic a conflictului existent ntre pri, participani la rzboi. Din aceast afir maie la rndul su reies c nu exist careva contradicii cu Doctrina Militar a Republicii Moldova existen precum i cu principiul neutralitii constituional proclamat. Totodat, dac s ne referim la tratate internaionale la care Republica Moldova face parte, Statutul Organizaiei Naiunilor unite prevede n Cap.1, art. 1 c ONU urmrete drept scop meninerea pcii i securitii internaionale i n acest scop ntreprinde msuri efective cu caracter colectivntru prentmpinarea pericolului pcii i nlturrii actelor de agresiune i altor nclcri ale pcii La rndul su, acelai capitol n alin. 2(2) stipuleaz c n menirea atingerii acestui scop toi membrii ONU cu bun credin i ndeplinesc obligaiunile luate, ce reies din apartenena la familia ONU. Iar Capitolul 2, art.6 al Statutului ONU prevede c Membrii ONU, care sistematic ncalc principiile, coninute n Statutul Orga nozaiei pot fi ewxclui din ONU de ctre Assambleea General la recomandarea Consiliului de Securitate Aderarea la familia ONU la 2 martie 1992 a nsemnat pentru Republica Mol dova nu doar o formalitate n intenia de a se afirma ca membru cu drepturi egale n comunitatea internaional, dar a fost mai cu seam perceput ca un angajament de onoare fa de aceast organizaie cu menire i legitimitate universala. n acest sens, participarea Republicii Moldova n operaiunile de meninere a pcii, la faza de impunere a pcii reprezint o obligaiune a statului, reieit din angajamentele asumate.
174
175
TRIBUNA EXPERTULUI
Teze din pledoaria susinut n instana de judecat n cauza penal de nvinuire a dlui C. n svrirea infraciunii prevzute de art. 327 alin.(1) CP RM
Alexei BARBNEAGR, doctor habilitat, profesor universitar
Raionamentele i argumentele invocate de ctre aprare n cauza penal de nvinuire a C. n svrirea infraciunii prevzute de art.327 alin.(1) CP RM au fost luate n considerare de ctre instana de fond, instana de apel i cea de recurs la pronunarea hotrrii de achitare. Aprarea a reuit s dovedeasc instanelor de judecat faptul c nsi pornirea urmririi penale, eliberarea din serviciu a unui conductor al SA (competen exclusiv a Consiliului SA) a constituit o violare direct a art.1, 6, 13 ale Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, a art.4 (drepturile i libertile omului ), art.6 (separaia i colaborarea puterilor), art. 20 (accesul liber la justiie), art.21 (prezumia nevinoviei), art.26 (dreptul la aprare) etc. din Constituia RM. Argumentele enunate, ordinea invocrii lor, precum i logica expunerii i a completrii treptate dar exhaustive au contribuit nu doar la analiza componenei de infraciune, ci i la punerea n eviden a problemelor juridice ce vizeaz aprecierea probelor, necesitatea aplicrii cauzelor care nltur caracterul penal al faptei, nclcarea de ctre organul de urmrire penal a principiului prezumiei nevinoviei etc. toate acestea avnd un pronunat rol instructiv pentru studenii i specialitii din domeniul dreptului care doresc s-i formeze sau s-i dezvolte deprinderile de aplicare a legilor penale i procesual-penale.
ONORAT INSTAN ! Dl C., director general al SA Zel, a fost nvinuit de faptul c, n calitatea sa de persoan cu funcii de rspundere, a ncheiat, la 22.10.2003, cu SRL Ico contractul nr.760 de procurare a 6750 kg de fain la preul de 5000 lei/tona pentru faina de calitatea superioar, 4700 lei/tona pentru fain de calitatea nti i 4400 lei/tona pentru fain de calitatea a doua. ncheierea contractului enunat ia fost imputat dlui C. drept abuz de serviciu, pe motiv c preul de achiziionare ar fi fost vdit dezavantajos, cauzndui, astfel SA Zel o daun material n proporii de 1802386 lei. Considerm nvinuirea nefondat, nelegitim din urmtoarele considerente: 1. Primul i cel mai la suprafa argument este c intentarea urmririi penale n privina lui C. este rezultatul unei imixtiuni politice n efectuarea justiiei. La data de 28.02 2004 a avut loc edina Consiliului Suprem de Securitate condus
179
de Preedintele Republicii. La edina dat a fost discutat situaia extraordinar din sfera asigurrii rii cu pine. La edina acestui Consiliu au fost date indica ii directe de destituire din funcie a unor demnitari concrei, acetia fiind: eful CCCEC generalul R.; responsabilul pentru aprovizionarea republicii cu pine din aparatul Guvernului L. i directorul SA Zel C. nvinuirea lui C. sa axat pe faptul ncheierii, la 22.10. 2003, a contractului cu SRL Ico, contract care, n viziunea membrilor Consiliului Suprem de Securitate, a prejudiciat interesele statului. Din materialele edinei Consiliului Suprem de Se curitate i ale presei rezult c tranzacia economic ncheierea contractului pe data de 22.10. 2003 ntre agenii economici: SA Zel i SRL Ico a fost considerat drept lan al activitii structurilor mafiotice. Aceste circumstane eliberarea lui C. din funcia de director, pornirea urmririi penale din motivul menionat sunt obiectiv confirmate prin decizia Consiliului Suprem de Securitate din 28.02.2004 n care se conin indicaii directe Guvernului a iniia procedura de eliberare din funcie a directorului general al SA Zel; a Procuraturii Generale, mpreun cu alte organe de resort a verifica legitimitatea contractului de procurare a finii. Aceste circumstane sunt elucidate i n circa 20 de articole din presa republican, n depoziiile preedintelui Consiliului SA Zel T., care a confirmat faptul c eli berarea din funcia de director a lui CCC a fost efectuat la demersul Consiliului Suprem de Securitate. Ordonana de pornire a procesului penal este o urmare a deciziei Consiliului Suprem de Securitate, deoarece lupta cu aanumit mafie a pinii a condiionat adoptarea ordonanei de pornire a procesului penal. Dovad a acestui fapt este emiterea ordonanei de pornire a procesului penal imediat dup edina Consiliului Suprem de Securitate n aceeai zi la 28.02. 2004, ordonan emis (iari excepie) de ctre procurorul general. Numai argumentele enunate explic operativitatea pornirii urmririi penale, care ntrun termen record, de numai 5 zile, a ncheiat ancheta, adunnd 4 volume de documente n calitate de materiale probante. Evident c i crearea completului de judecat ntrun dosar ordinar nvinuirea n svrirea infraciunii prevzute de alin.(1) al art.327 CP infraciune mai puin grav este un indiciu vorbitor despre imixtiune n efectuarea justiiei. Consiliul Suprem de Securitate a creat o comisie condus de preedintele Co misiei parlamentare pentru Securitate, S., care, la o conferin de pres, a informat opinia public despre intentarea de ctre Procuratura General a 6 dosare penale n privina persoanelor care au mrit artificial preurile la pine, printre care a fost numit i C., dosarul cruia, a menionat demnitarul la conferina de pres nominalizat, a fost trimis deja n judecat. La aceeai conferin de pres secre tarul Consiliului Suprem de Securitate, dl M., a declarat c ceea ce sa ntmplat pe piaa de panificaie este o diversiune politic i economic. n mprejurrile menionate, pornirea urmririi penale, eliberarea din serviciu a unui conductor al SA (competen exclusiv a Consiliului SA) constituie violarea art.1, 6, 13 ale Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, a
art.4 (drepturile i libertile omului ), art.6 (separaia i colaborarea puterilor), art. 20 (accesul liber la justiie), art.21 (prezumia nevinoviei), art.26 (dreptul la aprare) etc. din Constituia RM. 2. Pornirea urmririi penale n privina lui C., incriminndui un segment al activitii economice (chiar, dac statul deine 56% din capitalul statutar) constituie o violare a art.126 al Constituiei, care stipuleaz c economia RM este economie de pia i statul trebuie s asigure reglementarea activitii economice i admi nistrarea proprietii publice cei aparine n condiiile legii; s respecte libertatea comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie etc. Conform legii cu privire la societile pe aciuni, Codului civil, altor acte normative, ncheierea unei tranzacii economice este de competena directorului sau a Consiliului SA, n funcie de valoarea tranzaciei. 3. Aciunile lui C. nu conin elementele constitutive ale componenei de infraci une prevzute de art.327 CP. C., deinnd funcia de director al SA Zel i semnnd contractul nr.760 din 22.10.2003 cu SRL Ico nu a folosit intenionat situaia de serviciu n detrimentul intereselor SA Zel. Contractul nr.760 din 22.10.2003 cu SRL Ico a fost ncheiat de ctre C. pornind de la necesitile bunei funcionri a SA Zel i pentru a evita criza de pine pe piaa alimentar. Preurile de 5000 MDL la fina de calitate superioar, 4700 MDL la fina de calitatea nti i 4400 MDL la fina de calitatea a dou au fost reale. 4. n materialele dosarului sunt multiple documente care confirm situaia de criz creat pe piaa RM cu referire la asigurarea populaiei cu producte de panifi caie. Comisia creat de Consiliul Suprem de Securitate n scopul verificrii asigu rrii RM cu produse de panificaie a declarat nesatisfctoare activitatea organelor executive n perioada de criz alimentar din 20032004. Sa menionat faptul c, la finele anului 2003, n republic sau adus doar 86,4 mii tone din cele 300 mii de tone de gru planificate pentru a fi importate. Nu au fost adoptate msuri de pro tecie a pieei interne a RM, ceea ce, chiar n situaia de criz, a favorizat exportul grului din ar. Guvernul, prin dispoziia sa din 23.06.2003, a creat o comisie guvernamental cu scopul de a monitoriza situaia n sectorul agroalimentar sub preedinia Primministrului. La edina acestei comisii de multiple ori factorii de decizie au informat conducerea republicii despre situaia catastrofal n domeniul asigurrii rii cu gru i fain. Situaia de criz se datoreaz calamitilor naturale din iarna anului 2003, care au condiionat faptul c roada global de gru recol tat de gospodriile agricole nu au asigurat nici pe departe necesitile republicii. O situaie similar sa creat i n Ucraina, i n unele raioane ale Rusiei. Deficitul de gru a cauzat o majorare esenial a preului de achiziie a grului alimentar i a fainei, att pe piaa intern, ct i pe cea extern (a se vedea nota explicativ a viceministrului agriculturii pe marginea proiectului de lege pentru completarea art.4 din Legea nr.1417XIII din 17.12.1997 pentru punerea n aplicare a titlului III al Codului fiscal).
180
181
5. Directorul SA Zel, C., n adresrile sale ctre Preedintele RM (28.11.03), Parlamentul RM (28.11.03), Guvernul RM (17.10.2003), Ministerul Agriculturii (10.09.2003; 15.09.2003; 22.09.2003) a informat structurile respective despre situaia catastrofal ce sa creat la SA Zel n a doua jumtate a anului 2003 ce vizeaz asigurarea ntreprinderii cu gru i fain i preurile la pine. Suplimentar sa accen tuat faptul c asupra preurilor de achiziie i realizare a produciei de panificaie a mai influenat i creterea preurilor la energia electric, carburani, materie prim, materiale etc. innd cont de faptul c preurile la pine au fost stopate din 2001 datoriile SA Zel, n octombrie 2003, au atins suma de 46 mln. lei. 6. Directorul SA Zel, C., informa permanent Consiliul SA despre situaia real de achiziionare a grului i a fainei. La edina Consiliului SA Zel din 02.10.2003, C. a prezentat lista contractelor de achiziionare a grului i a fainei, evideniind c preurile fainei prelucrate din grul procurat e de 4580 5320 lei/tona. Contractul nr.760 din 22.10.2003 cu SRL Ico a fost semnat de ctre C. dup ce toi specialitii din sub diviziunile societii au vizat proiectul contractului. Contractul dat a fost coordonat i vizat de ctre eful seciei juridice A.M., eful Seciei Economie, A., ali specialiti. Mai mult dect atta, tratativele cu SRL Ico despre condiiile semnrii contractului lea dus dl An. n urma negocierii contractului, sa ajuns la compromisul de a micora preul la faina de gru de calitatea nti de la 4800 lei pe ton pn la 4700 lei/tona. Aceast scdere a preului este foarte considerabil, deoarece fina de gru de calitatea nti a fost cea mai solicitat i cantitatea ei a constituit 57% din volumul contractului. 7. E de menionat i faptul c C. nici nu poate fi subiectul acestei infraciuni. Conform procesuluiverbal al edinei Consiliului SA Zel din 18 iulie 2003 CCC a fost mputernicit s semneze contracte pentru achiziionarea fainii de gru n volum de pn la 1000 tone la un pre sub 4000 mii lei/tona. Pentru a respecta interdic iile indicate, C. a inclus problema semnrii contractului nr.760 din 22.10.2003 cu SRL Ico n agenda zilei Consiliului SA Zel pentru a fi discutat. La 22.10.2003, Consiliul SA Zel a aprobat semnarea acestui contract. Deci, responsabil pentru ncheierea contractelor, n condiiile care au pus baza pornirii urmririi penale n privina dlui C., este Consiliul SA Zel, dar nu directorul executiv. 8. Este lipsit de temei juridic i logic nvinuirea lui C. n semnarea contractului nr.760 din 22.10.2003 cu SRL Ico la un pre vdit dezavantajos. Oare, n condiiile economiei de pia, competena organelor de anchet este s decid, dac preul este avantajos sau nu?! Organele de conducere ale SA dein n exclusivitate aceste mputerniciri. Sunt totalmente ignorate de organele de anchet criteriile obiective, care condiioneaz formarea preurilor libere. La materialele dosarului sunt ane xate buletinele cotrilor bursiere din septembrie, octombrie 2003. Din coninutul lor rezult univoc c preul de achiziionare a fainei inclus n contractul nr.760 din 22.10.2003 cu SRL Ico este real, acesta fiind cu mult mai mic dect cele de la burs. De exemplu, preul unui kilogram de fain la 21 octombrie 2003 la bursa universal de mrfuri a Moldovei era de 5,20 lei pentru un kilogram de fain de categoria nti i de 5,40 lei pentru un kilogram de fain de categoria superioar.
9. Martorii G.L., S.A., An.B., S.E. etc. au confirmat corectitudinea i realitatea preului inclus n contractul nr.760. Mai mult ca att, aceste preuri de achiziionare a fainei au fost mai mici dect cele de achiziionare a fainei de la sudul i nordul republicii. Martorul C.I., directorul combinatului de panificaie din Cahul, a declarat instanei de judecat c, n luna octombrie 2003, ei procurau fain la urmtoarele preuri: de calitatea superioar: 5,20 5,30 lei/kg., de calitatea nti 5,00 lei/ kg, de calitatea a doua 4,6 lei/kg. Martorul a prezentat instanei de judecat dou facturi fiscale, care au fost anexate la dosar. n factura fiscal nr.0973065 din 28.10.03 este scris negru pe alb c preul la care SRL Caps a vndut un kilogram de fina de calitatea nti era de 4,80 lei/kg, conform facturii fiscale nr.0377738, Combinatul de panificaie din Cahul a procurat, la 20.10.03, fain de categoria nti la preul de 5 lei kg. 11. La edina Consiliului SA Zel din 22.10.2003 au fost discutate i preurile de achiziionare a fainei. Membrii Consiliului SA Zel nu au ridicat probleme n privina preului fainei. Membrii Consiliului SA I., V.P. au asistat la edina din 22.10.03 la care sa discutat aprobarea contractelor de achiziionare a finii. Contractele au fost aprobate. Apropo, n cadrul aceleiai edine a Consiliului SA, au fost aprobate i alte contracte care conineau preul de achiziionare a finii la preul de 5 lei/kg. n acest context, apare ntrebarea logic: de ce organele de an chet au pornit urmrirea penal n baza unui contract dintre cele dou similare i considernd doar un contract dezavantajos? 12. Conform deciziei edinei convocate de dl V.I., primviceprimministru la 02.10.2003, S.A. Zel a fost mputernicit s poarte negocieri i s ncheie contractele respective pentru a importa gru alimentar din Kazahstan. n regim de urgen, pentru purtarea negocierilor i ncheierea contractelor, reprezentantul S.A. Zel sa deplasat n Kazahstan. La 14 octombrie 2003, contractul a fost semnat pentru 10000 tone de gru la preul de 180 dolari SUA (DAF UcrainaMoldova). Sa adus n republic numai 5000 de tone, deoarece, ulterior, Kazahstanul a majorat preul la gru pn la 220 dolari SUA. S.A. Zel nu avea mijloace circulante, pentru a procura grul la preul cerut, fapt ce a condiionat rezilierea contractului. 13. Este nefondat nvinuirea lui C. n semnarea contractului nr.760 din 22.10.2003 cu SRL Ico la un pre vdit dezavantajos i din motivele c tranzacia n cauz a fost aprobat de funcionarii Ministerului Agriculturii i cei ai Minis terului Economiei. Martorii: G.S., viceministru, E.S., directorul firmei SRL T.G., L.G., director al SRL Ico, au confirmat faptul examinrii de ctre Ministerul Agriculturii i Ministerul Economiei a contractelor ce in de importul grului Aadar, pentru a obine CERTIFICATUL de confirmare a dreptului de import al grului alimentar era necesar ca ministerelor nominalizate s le fie prezentate toate contractele: ale SRL T.G. cu SRL Ico de vnzarecumprare a grului, ale SRL Ico cu SA Zel de vnzarecumprare a fainei. n contractele respective erau indicate i preurile la gru i la fain. Aceleai contracte au fost prezentate i la etapa de obinere de la Ministerul Economiei a Autorizaiei de scutire de TVA.
182
183
Funcionarii ambelor Ministere eliberau documentele nominalizate numai dup verificarea legalitii tuturor contractelor. Pornind de la cele menionate, se poate afirma c preurile din contractul nr.760 din 22.10.2003 ntre SRL Ico i SA Zel au fost obiect de studiu i monitorizare al funcionarilor de stat. 14. Organele de anchet nu au prezentat nicio prob veridic ce ar confirma depirea atribuiilor de serviciu de ctre dl CCC . Frazele i sintagmele de tipul: aanumitul interes personal, preul vdit dezavantajos, aciuni realizate, n vi ziunea organelor de anchet, de C. la semnarea contractului nr.760 din 22.10.2003 poart un caracter declarativ i nu conin elemente de fapt care ar constitui probe de nvinuire. Mai mult dect att, niciunul dintre martorii acuzrii nu a confirmat nici chiar adevrul acestor sintagme. 15. Martorul principal L.G., directorul executiv al SRL Ico, a declarat c sa adresat iniial ctre C. cu propunerea de a semna contractul de livrare a fainii. C. a refuzat semnarea contractului, fiindc anterior SRL Ico nu ia onorat obliga iunile contractuale. Ulterior, dup atingerea nelegerii de importare a grului, martorul iari sa adresat ctre C. cu aceeai rugminte: semnarea contractului respectiv. C. ia poruncit lui An. s se ocupe de pregtirea acestui document. Sau negociat preurile. SRL Ico a cedat la aprecierea costului fainei de calitatea nti i dup coordonrile cu specialitii de la SA Zel i cu cei de la Ministerul Agriculturii i Ministerul Economiei, contractul a fost semnat la 22.10.2003 sub nr.760. De asemenea martorul respectiv afirm c, la semnarea acestui contract, C. nu a manifestat interese personale, preul de livrare a fainii a fost real. n pre au inclus rentabilitatea minimal, scopul a fost de a pstra locurile de munc ale lucrtorilor SRL Ico. n octombrie 2003, preul de pia a unui kilogram de fain era de 5,50 lei i chiar mai mare. SRL Ico a procurat 2986 tone de gru de la SRL T.G. la preul de circa 200 dolari tona. Cu adevrat preul unei tone de gru la vama moldo ucrainean a fost de 177 dolari pentru o ton. Dup taxarea la vam, staionarea timp de patru zile, serviciile bncii, transportarea mrfii, costul grului a ajuns la 195 dolari pentru o ton. Grul a fost mcinat la un pre minimal de 200 lei tona. Preul mediu al fainii de calitatea superioar a ajuns la 4196 lei tona, fiindc dintro ton de gru se obine 740 kg. de fain. Astfel, transformarea grului de 200 dolari pentru o ton n fain a costat 296 dolari pentru o ton. TVA de 20% a ridicat preul la fain cu 70 dolari la ton. Dar i n aceste condiii preul de 5 lei kg. a fost mai mic dect cel de pia. E de menionat faptul c verificarea legalitii contractelor de achiziionare a grului i a fainei, a monitorizrii preurilor a fost efectuat, naintea semnrii contractului, de ctre funcionarii Ministerului Agriculturii i Ministerului Economiei, care eliberau Certificatul de confirmare a dreptului de import al grului i a Autorizaiei de scutire de TVA. Martorul principal L.G. este de prerea c, dac nu ar fi fost semnat contractul nr.760, era posibil survenirea crizei n asigurarea populaiei cu pine, fiindc 50% din volumul de asigurare a SA Zelcu fain era de la SRL Ico. Primministrul T. tia c SRL Ico import gru pentru a asigura populaia cu pine.
16. Martorul E.S., directorul firmei SRL T.G. a confirmat semnarea contrac tului de livrare a grului cu SRL Ico. Pentru a obine Certificatul de confirmare a dreptului de import al grului el a prezentat Ministerului Agriculturii contractele: de procurare a grului de la Grtra, de realizare a grului ctre SRL Ico, i contractul SRL Ico cu SA Zel de vnzarecumprare a fainei. Numai dup verificarea acestor documente, martorul a intrat n posesia certificatului de confirmare a dreptului de import al grului. Martorul mai consider c preul de achiziionare a grului i a fainei a fost real. n preul de 200 dolari pentru o tin de gru sunt incluse cheltuielile de transport de la staia Cuciurgan la Chiinu, serviciile grii, taxele Inspectoratului Cereal, cele ale Departamentului Standardizare etc. n octombrie 2003, preul fainei de calitatea superioar era de 5 lei kg., al fainei de calitatea nti era de 4,80 lei kg i al fainei de calitatea a doua era de 4,60 lei kg. Pe C. nul cunoate i, evident, nu a discutat semnarea nici a unui contract. 17. Martorul G.S., viceministru la Ministerul Agriculturii, a confirmat situaia de criz n domeniul asigurrii populaiei cu gru i fain, care sa creat n RM n toamna anului 2003, condiionat de efectele climaterice. Ministerul Agriculturii monitoriza importul grului i al fainei, elibernd ageniilor economici, dup verificarea contracte lor, Certificatul de confirmare a dreptului de import al grului. Colaboratorii CCCEC erau informai despre toate contractele de import al grului sau al fainei. El a semnat Certificatul de confirmare a dreptului de import al grului eliberat lui SRL T.G.. 18. Martorul B.An. a confirmat perfectarea de ctre dnsul a contractului cu SRL Ico. Preurile sau negociat, ele au fost coordonate cu specialitii SA Zel i corespundeau situaiei create pe piaa alimentar. La semnarea acestui contract, C. nu a nclcat legea, iar SA Zel nu i sau cauzat daune materiale. 19. Martorul V.R., directorul SRL Conex, a confirmat ncheierea n luna noiembrie 2003 a unui contract de vnzare a fainei de calitate superioar la preul de 4950 lei tona cu SA Zel. Propunerea de a semna tranzacia dat a fost a lor. La semnarea acestui contract, conducerea SA Zel nu a comis nclcri ale legii. 20. Martorul T.I., viceministru la Ministerul Agriculturii, preedintele Con siliului S.A. Zel, a declarat c, pn la 01.01.2004, coordonarea prealabil cu Ministerul Agriculturii era obligatorie doar pentru contractele de furnizare a gr ului. T.I. a menionat c pe data de 22.10. 2003 la Consiliul SA Zel sa discutat lista contractelor i preurile de achiziionare a fainii. Nu ine minte, dac a fost discutat i contractul cu SRL Ico. Inculpatul C. nu a recunoscut nvinuirea i a declarat c, exercitnd func ia de director general al Combinatului de Panificaie din Chiinu S.A. Zel (11.07.200328.02.2004) nu a folosit intenionat situaia de serviciu n detrimentul S.A. Zel. Semnnd contactul cu SRL Ico, nu sa condus de interese personale. Scopul lui a fost asigurarea activitii i prosperrii ntreprinderii, aprovizionarea zilnic a consumatorilor cu pine i produse de panificaie calitative. Condiiile eseniale ale contractelor (modul de livrare i achitare, calitatea i altele) erau permanent discutate cu specialitii S.A. Zel i ai ministerului de ramur,
184
185
examinate i confirmate de Consiliul S.A. Zel, astfel asigurnduse transparena total a procesului de ncheiere a acordurilor. Conform deciziei Comisiei Guvernamentale din 21.08.2003 (procesulverbal nr.011033), Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare ia fost pus n sarcin s ntreprind msuri necesare pentru selectarea pentru viitor din rndul productorilor autohtoni din diferite zone ale rii furnizori stabili de cereale ctre S.A. Zel n baz de contracte de colaborare pe termen lung, avnd ca scop crearea unor rezerve de gru pentru o perioad de 6 luni de activitate (la edin au fost prezeni ministrul D.T. i viceministrul G.S.). La edina de lucru convocat pe 22.09.2003 la primministrul R.M. V.T, n problema asigurrii S.A. Zel cu materie prim au fost prezeni reprezentanii S.R.L. Ico V.M. i L.G. V.M. a asigurat c n timpul apropiat va aduce n ar mari cantiti de gru alimentar. Pe parcursul lunii octombrie 2003 situaia se complica, preurile finii ajungnd pe piaa intern pn la 54005500 lei/tona (calitatea superioar) i 50005200 lei/tona (calitatea I). Deseori n stocurile S.A. Zel rmnea fin doar pentru 13 zile de lucru. Toi furnizorii cereau majorarea preurilor la fin, micorarea termenelor de achitare. Situaia a nceput s se agraveze dup 15.10.2003, din circa 20 furnizori care erau pn la acel moment au rmas doar 7. La 16.10.2003, ntreprinderea avea fin de calitate superioar doar pentru 3 zile, iar de calitatea I pentru o zi, de calitatea II pentru 2 zile. Privitor la contractul nr.760, ncheiat pe 22.10.2003 cu S.R.L. Ico, inculpatul susine c acesta nu a fost dezavantajos pentru S.A. Zel i, contrar celor afirmate de nvinuire, a fost acordat cu CCCEC i Consiliul S.A. Zel. Semnarea contrac tului de asemenea proporii necesita aprobarea Consiliului i nu era de competena directorului general. Aceasta confirm nc o dat faptul c el nu a comis niciun abuz, totul a fost coordonat cu reprezentanii structurilor guvernamentale. Consiliul a aprobat acest contract pe data de 22.10.2003 n prezena a 5 din 7 membri: T.I. preedinte al consiliului, viceministru al agriculturii i industriei alimentare; M.C. directorinterimar al Departamentului de Privatizare; V.P. di rectorul Fabricii de paste finoase; A.M. juristul S.A. Zel; S.D. exdirector general S.A. Zel. Dup 10.10.2003, toate contractele, nainte de a fi semnate, erau vizate de ctre specialitii S.A. Zel. Pe 09.10.2003, S.A. Zel, conform deciziei edinei Comisiei Guvernamentale din 08.10.2003 (procesulverbal nr.0110), a afiat condiiile pre alabile pentru nceperea negocierilor n scopul excluderii presiunilor din partea firmelor furnizoare. Anume pentru a micora preurile la fina propus, au fost afiate intenionat nite preuri mai mici dect cele de pe pia, acestea fiind preuri propuse de cumprtor (S.A. Zel), dar nu stabilite oficial. Mai erau i preurile de vnzare propuse de vnztor. Astfel aprea necesitatea de a gsi corelaia dintre ambele preuri n funcie de: situaia pe piaa intern, situaia de la ntreprindere, calitatea finii, modalitatea i termenul de plat, modul de livrare i alte condiii.
Avantajul afirii pe 09.10.2003 a unor preuri minimale urma s se resimt anume n timpul negocierii preului cu furnizorii, ajungnduse la un pre mediu dintre cel propus de vnztor i cel propus de cumprtor. Contractul nr.760 a fost perfectat personal de ctre B.An., care ndeplinea la momentul cu pricina funcia de ef al Seciei pronosticare i asigurare cu produse cerealiere. Toate condiiile contractului (preul, termenele de livrare i plat, can titatea i calitatea finii, sortimentul i altele) au fost discutate de dumnealui cu specialitii i directorul de la S.R.L. Ico. Dup aceasta B.A. a coordonat condiiile contractului cu specialitii Seciei Economie i Finane, Juridice, Contabilitatea S.A. Zel. Schimbrile aprute au fost din nou discutate cu S.R.L. Ico. Dumnealui la informat c colaboratorul CCCEC, S.C., cunotea intenia ncheierii contractului nc pn la momentul semnrii acestuia. SRL Ico din februarie pn n octombrie 2003 a livrat ctre S.A. Zel 1,2 mii tone de fin (contractele nr.185 din 25.02.2003; nr.293 din 26.03.2003; nr.706 din 23.09.2003 i altele). Practic nu era nevoie de o adresare ctre CCCEC pentru a verifica legalitatea activitii acestei firme. Toi cunoteau faptul c SRL Ico se afl pe teritoriul CPC Chiinu i c fina e prelucrat pe utilajul CPC. Era i este convins de faptul c SRL Ico nu este intermediar, ci productor de fin. Pe parcurs, n prezena dlui B.An., a discutat personal cu S.C. toate formalitile legate de acest contract, n conformitate cu deciziile Comisiei guvernamentale. S.C. a atras atenia asupra necesitii de acordare doar a contractelor cu furnizorii noi i, mai ales, cu acei care nu sunt productori de fin. Ca urmare a acestor aciuni de aprobare i acorduri, specialitii S.A. Zel iau recomandat s semneze contractul. La momentul semnrii contractului la Bursa Universal de Mrfuri a Moldovei, preurile de vnzare a finii de calitate superioar erau de 5400 lei/tona. n ofertele de vnzare fina se propunea numai n saci, ceea ce ducea la cheltuieli suplimentare (descrcare, depozitare, transportare, costul sacilor, pierderile de fin ce rmne n saci i altele). A mai menionat c fina mcinat din grul din Rezerva de Stat i livrat de la Bli avea un pre de 4975lei/tona. La sfritul anului 2003, Combinatele de panificaie din Cahul i Bli procurau fin de calitate superioar la preuri mai mari de 5000 lei/tona. Consider c, n august decembrie 2003, situaia de criz cu grul sa agra vat din cauza lipsei unei politici consecvente la nivel de stat. Rezerva de Stat nu era asigurat cu gru. Nimic nu sa fcut ca productorii de pine s primeasc n acea perioad grea credite prefereniale, scutiri la cheltuielile de transport, alte nlesniri. Toat povara greutilor a czut doar pe umerii fabricilor de pine i ai brutriilor. Costurile grului i ale finii de import puteau fi micorate dac se micorau respectiv cheltuielile furnizorilor legate de staionare i taxare la vam, de transportare pe calea ferat pe teritoriul Moldovei, de cheltuielile pentru a obine certificatul fitosanitar i de la Moldova Standard. Nimeni nu a fcut nimic pentru a clarifica unde i cum din fiecare vagon se fura pn la 30 de saci de fin. Despre
186
187
tot sa tiut, dar la nivel de stat nu sa fcut nimic pentru a rezolva aceste probleme i a ajuta la modul concret productorii de pine. Bncile ofereau credite cu condiii drastice i totul era deja gajat, deoarece anterior au fost luate credite de circa 40 mln. lei. Unii furnizori propunnd fin de o calitate mai joas, n saci, n partide mici de 1 2 livrri, erau de acord cu preurile mai mici. Avantajul S.R.L. Ico fa de restul firmelor consta n ceea c: fina se livra n maini speciale ritmic con form comenzii primite de la S.A. Zel, calitatea fiind stabil. Acest fapt permitea ndestularea cerinelor consumatorilor de produse de panificaie. Termenele de plat permanent erau depite de ctre S.A. Zel, ns S.R.L. Ico continua s livreze fin n sortiment. Un plus pentru S.R.L. Ico la constituit faptul c sa lucrat anterior cu ei. n februarie aprilie 2003, au livrat ctre S.A. Zel 517 de tone de fin. Livrarea a fost stopat doar din cauza lipsei grului. n august S.R.L. Ico din nou sa adresat cu oferta de conlucrare, dar nu erau gata din punct de vedere tehnic i nu aveau gru. Cu S.R.L. Ico au fost ncheiate n septembrie i octombrie 2003 contracte de prestare a serviciilor de producere a finii din grul clientului. n cadrul acestor contracte S.A. Zel a prelucrat o parte din grul primit din rezerva de stat. Ultimul contract, nr.706 pe 1000 tone de gru predat de S.A. Zel i recepi onat de S.R.L. Ico, prevedea producerea a 740 tone de fin. Conform acordului suplimentar la acest contract din 23.10.2003 S.A. Zel a mai predat la S.R.L. Ico nc 392,16 de tone de gru din rezerva de stat. Faptul c n acea perioad de la ali ageni economici se achiziiona fin la un pre mai mic, dimpotriv, demonstreaz c S.A. Zel lucra deschis, transparent cu toi furnizorii fr excepie, fcnd totul pentru a micora preurile. Conform ofertei S.R.L. Ico (nr.158 din17.10.2003) au fost propuse urmtoarele preuri: calitatea superioar 5000 lei/tona; calitatea I 4800 lei/tona; calitatea II 4400 lei/tona. S.A. Zel a propus micorarea preurilor pn la 4900 calitatea superioar; 4600 calitatea I. n urma negocierilor S.R.L. Ico a acceptat micorarea preului doar la calitatea I pn la 4700 lei/tona. Acest lucru a fost favorabil pentru S.A.Zel, deoarece ntreprinderea utiliza n producere de la 50 pn la 65% din fina de calitatea I. Anume S.R.L. Ico, aducnd gru i furniznd fin, a contribuit la stabilizarea preurilor pe piaa intern, care n octombrienoiembrie 2003 erau n permanent cretere din cauza deficitului de gru n ar. ncepnd cu 13.10.2003 firmele locale furnizoare de fin practic au stopat li vrrile. n total din 13 pn n 23 octombrie 2003 au fost livrate doar 117 tone fin de ctre 3 firme, mai puin dect folosea S.A.Zel pe o singur zi (n octombrie 2003, zilnic se foloseau n mediu 134 tone de fin. Ali furnizori nu livrau fin din cauz c nu o aveau sau nui aranjau preurile propuse. SRL Ico n doar 4 zile (28.10 31.10 2003), conform contractului nr.760, a livrat 590 tone de fin, astfel stabiliznd situaia.
Despre intenia ncheierii acestui contract au tiut viceminitrii agriculturii i eco nomiei, domnii G.S. i V.M., fiindc anume ei au semnat autorizaiile de scutire a plii TVA a grului alimentar eliberate S.R.L. TG n octombrienoiembrie 2003 (6335,45 tone gru alimentar). Certificatele de confirmare a dreptului de import al grului alimentar pentru S.R.L. TG au fost semnate de G.S. pe 08.10.2003 i 10.11.2003 (6350 tone). Pentru primirea autorizaiilor i certificatelor S.R.L. T.G. a prezentat in Ministerul Agriculturii toate copiile contractelor sale cu S.R.L. Ico i S.R.L. Ico cu S.A. Zel. Cele relatate de inculpat sunt n deplin concordan confirmnduse obiectiv i prin alte probe. La capitolul probe ce se refer la preurile de achiziionare prezint interes costul fainei, fabricate din grul procurat n aceeai perioad de ctre organele de stat. De exemplu, faina mcinat din grul achiziionat de organul statal Rezerva de Stat avea preul de 4975 lei/tona. Faina mcinat din grul primit din Kazahstan, conform contractului din 14.10.2003, condiiile cruia au fost negociate de condu cerea republicii, avea acelai pre de 4975 lei/tona. Combinatele de panificaie din Cahul i Bli procurau n acea perioad fain de calitate superioar la preuri mai mari de 5000 lei/tona. Preul achiziionrii fainei indicat n contractul nr.760 a fost n concordan deplin i cu hotrrea guvernului RM Cu privire la msurile de coordonare i reglementare ctre stat a preurilor (tarifelor) nr. 547 din 04.08.95, nr.7 (Monitorul Oficial 53-54/426, 28.09.1995). n edina de judecat sa stabilit c anume Ministerului Economiei lea eliberat ageniilor economici Certificatele de confirmare a dreptului de import al grului. La o alt etap a tranzaciei economice devmarea grului, ambele ministere eliberau un alt document sub denumirea de Autorizaie de scutire a plii TVA la importul i comercializarea n teritoriul RM a grului alimentar. La aceast etap agenii economici prezentau toate contractele de comercializare att a grului, ct i a fainei. Cu certitudine sa stabilit, c T.G., Ico au prezentat ambelor minis tere toate contractele ce se refer la procurarea grului, prelucrarea lui n fain i realizarea fainei ctre SA Zel. n contractele nominalizate erau indicate preurile att la gru, ct i la fain. Dac aceste dou ministere au acceptat preurile indicate n contracte ca preuri reale, de pia, atunci nvinuirea imputat inculpatului n abuz de serviciu la semnarea contractului nr.760 din 22.10.2003 ntre SRL Ico i S.A. Zel constituie un nonsens juridic. Nu pot fi admise ca probe actele de revizie economicofinanciar, efectuate la S.A. Zel, SRL Ico, SRL TG din motivul nclcrii de ctre organele de ur mrire penal a prevederilor art.24 i 94 CPP. La efectuarea acestor aanumitelor revizii sunt utilizate metode ce contravin prevederilor tiinifice. De exemplu, re vizorii la aprecierea daunei materiale au pornit de la preurile orientative la fain ce erau afiate n incinta SA Zel. Experii nu sau condus de actele normative ce reglementeaz relaiile economice ntro economie de pia, de hotrrea Guvernu lui menionat anterior. Despre faptul c preurile afiate erau preuri orientative ne vorbete coninutul procesuluiverbal nr.011044 al edinei convocate la V.T.,
188
189
primministru din 08.10.2003. La aceast edin sa decis c S.A. Zel va afia condiiile prealabile (preul maximum, parametrii de calitate etc.) pentru ncepere a negocierilor n scorul excluderii presiunilor din partea firmelor, care doresc s furnizeze materie prim n scopuri nefavorabile pentru combinat. n afar de cele menionate, inculpatul nu a avut acces la numirea, efectuarea acestor revizii. Lui i sau adus la cunotin numai materialele deja adunate de anchet. n conformitate cu prevederile p.2 i 7 ale art. 94 CP, nu pot fi admise ca probe i nu pot fi puse la baza sentinei datele, care au fost obinute prin nclcarea drep tului la aprare; prin utilizarea metodelor ce contravin metodelor tiinifice. i ultima expertiz din 11.08.2006, efectuat de Institutul Republican de Ex pertiz Judiciar i Criminalistic, confirm incorectitudinea concluziilor ce se conin n actele de revizie economicofinanciar ale revizorilor CCCEC. Analiza complet a probelor pe dosarul dat ne permite de a ajunge la urm toarele concluzii: n aciunile lui C. lipsesc elementele constitutive a infraciunii. Nu este latura obiectiv a infraciunii, deoarece msurile ntreprinse de inculpat au fost dictate de necesitile de serviciu, au fost realizate conform mputernicirilor sale, scopul fiind unul social util de a asigura populaia cu producte de panificaie. Semnnd contractul nr.760 din 22.10.2003 ntre SRL Ico i SA Zel CCC nu a folosit intenionat situaia de serviciu, preul contractului nu a fost deloc dezavantajos. Invers, preul a fost mai jos dect cel de pia. Nu este nici latura subiectiv a infraciunii. n documentele procesuale organele de anchet au indicat c CCC semnnd contractul nominalizat sa condus de interese personale. nclcnd prevederile art. 281 CPP organele de anchet nu au stabilit n ce const interesul material al inculpatului. Documentele procesuale nu conin careva considerente pentru ai ntemeia concluzia. C. nu este subiect al infraciunii imputate. Sa menionat i acest fapt nu este contestat de nvinuire c contractul nr.760 din 22.10.2003 ntre SRL Ico i SA Zel a fost confirmat de Consiliul SA Zel. Nu este nici obiectul infraciunii din considerentele c relaiile sociale de la semnarea contractului nr.760 din 22.10.2003 ntre SRL Ico i SA Zel nu au fost prejudiciate. Onorat instan! Pe tot parcursul examinrii cauzei nici inculpatul, nici aprarea nu au ncercat s emit declaraii, alte aciuni procesuale etc. care ar fi creat dificulti, nervozitate la examinarea probelor. Am considerat mai util un comportament calm, care ar asigura stabilirea adevrului. Considerm c sunt create toate premisele pentru a pronuna o sentin bazat pe Lege, care ar rezulta din analiza probelor examinate i aceast sentin, n baza celor menionate, ar putea fi numai una de achitare, fapt pe care l solicit. Numai o astfel de sentin n privina lui C. ar fi un fapt, care ar confirma independena Justiiei, triumful Adevrului i al Legii. Avocatul A. Barbneagr
Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind adoptarea unui semn distinctiv adiional (protocolul III) din 08.12.2005, n vigoare din 14.01.2007 (prezentare general)
Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
Utiliss depuis le XIXe sicle comme symboles universels du secours aux victimes des conflits arms, les emblmes de la croix rouge et du croissant rouge connaissent une longue histoire dont un nouveau chapitre vient de s'crire avec l'adoption d'un emblme additionnel le cristal rouge.
Introducere Utilizate, ncepnd cu secolul al XIXa n calitate de simbol universal al aju torului victimelor conflictelor armate, emblemele crucii roii i a semilunii roii cunosc o lung istorie, n cadrul creia vine s se nscrie un nou capitol odat cu adoptarea unei embleme adiionale cristalul rou. Consacrat prin Convenia de la Geneva din 22 august 1864, emblema crucii roii a fost acceptat de la nceput ca o manifestare vizibil a neutralitii i a pro teciei acordate de dreptul internaional umanitar serviciilor sanitare ale forelor armate, iar apoi i voluntarilor Societilor de ajutor militarilor rnii. Adoptarea unui semn distinctif unic a aprut n acea vreme ca o condiie esenial pentru aceast protecie. ntre timp, la finele secolului XIX, semiluna roie la fel ca i leul i soarele rou,1 au fost n egal msur utilizate de ctre state i societile de aju tor n locul crucii roii. Lund n consideraie acest fapt, Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929 pentru ameleorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie a recunoscut la nivel internaional aceste dou embleme. Conveniile de la Geneva din 1949 confirm n aa fel, existena acestor trei embleme. Comentariul la art.38 al Conveniei de la Geneva I din 1949 indic n mod clar c aceste embleme nu au dect o semnificaie proprie, dar n acelai timp este imens: respectarea omului care sufer, a omului fr aprare, care trebuie securizat, fie c este un prieten sau un inamic, fr a se face distincie de naionalitate,
1 Unicul stat care a utilizat leul i soarele rou a fost Republica Islamic Iran, care mai trziu a refuzat de la acest simbol.
190
191
de ras, de religie, de clas sau de opinie.1 n ciuda acestei afirmaii, ele deseori sunt supuse percuiei n careva contexte care au o conotaie religioas sau politic. Astfel, aceste percepii impun dou dificulti principale pentru Micarea internaional a Crucii Roii i a Semilunii Roii. n aa fel sunt puse sub lovitur principiile fundamentale cel al neutralitii i cel al imparialitii pe care se bazeaz aciunea tuturor componentelor Micrii, implicnd c aceste embleme nu beneficiez de respectul la care ele au dreptul, ceea ce reduce protecia persoanelor ce le poart. n rezultat, aceasta duce la aceea c unele state i societi de ajutor refuz s le adopte din motiv c ele nu se recunosc. Ori, acest refuz mpiedic Mi carea s ating o veritabil universalitate, n timp ce statutele sale impun utilizarea unui din aceste simboluri ca condiie necesar pentru ca o Societate naional s fie recunoscut i s devin membru a Micrii. Obiectivele Protocolului adiional I (1977), n vigoare din 07.12.1978 Prezentul Protocol aduce urmtoaele novaii: Articolul 1(4) prevede c conflictele armate n care popoarele lupt contra dominaiei coloniale i ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele trebuie s fie considerate conflicte armate internaionale. Titlul II (articolele 834) dezvolt dispoziiile Convenilor de la Geneva I i II referitor la rnii, bolnavi i naufragiai. Aceste dispoziii includ protecia acordat de Convenii persoanlului sanitar civil, echipamentului i aprovizionrii, precum i unitilor i transporturilor civile. Ele conin dispoziii detaliate referitor la transporturile sanitare. Titlul III i mai multe capitole a Titllui IV (articolele 3560) sunt cosacrate ducerii ostilitilor, altfel spus, chestiunilor care anterior erau reglementate de Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 i de dreptul internaionl cutumiar. Rearfirmarea i dezvoltarea lor sunt importante deoarece ele iau n consideraie faptul c dispoziiile de la Haga au fos adoptate la finele secolului XIXnceputul secolului XX i c noile state au avut posibilitatea de a participa la elaborarea acestora. Articolele 43 i 44 dau o nou definiie forelor armate i combatanilor. Printre articolele cele mai importante, evideniem cele ce sunt consacrate proteciei populaiei civile contra efecteler ostilitilor. Ele conin definiia obiecivelor militare i interdicia atacurilor contra persoanelor civile i a bu nurilor cu caracter civil. n plus, articolele 6179 ale Protocolului acord protecia i respectarea organismelor de protecie civil, precum i personalului acestora, ajutorul populaie civile i tratamentul persoanelor puterii unei Pri n conflict. Titlul V (articolele 8091) prevde o serie de elemente noi referitor la punerea n aplicare a Conveniilor din 1949 i a Protocolului adiional I.
1 Convention (I) for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field. Geneva, 12 August 1949. Commentary. http://www.icrc.org/ihl.nsf/ COM/365570047?OpenDocument
Obiectivele Protocolului adiional II (1977), n vigoare din 07.12.1978 Anterior adoptrii prezentului Protocol, articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 1949 era unica dispoziie aplicabil conflictelor armate noninter naionale. Acets articol prezint interes din simplul motiv c la acel moment n jur de 80 de % din victimele tuturor conflictelor armate care au avut loc dup 1945 erau victime a conlictelor noninternaionale, conflicte care dup cruzime i intensitate erau mai dure n comparaie cu conflitele internaionale. Obiectivele noilor dispo ziii erau de a face aplicabile regulile principale ale dreptului conflictelor armate n rzboailele inerne. Ins aceste eforturi sau ciocnit cu careva obstacole: pericolul c Protocolul ar putea afecta suveranitatea statelor, mpiedica guvernele s asigure respectarea dreptului i s menin ordinea n interiorul frontierelor sale, sau c ele ar putea fi invocate pentru a justifica o intervenie strin n teritoriul su.1 Anume din aceste consideraii Conferina diplomatic, n cadrul celei dea patra sesiune, a revzut i a simplificat proiectul final. Din cele 47 articole propuse de CICR, doar 28 au fost adoptate de Conferin. Dar esena proiectului a fost nre timp pstrat. Titlul IV din proiectul CICR, ce conine metodele i mijloacele de rzboi a fost abandonat, dar principiile eseniale au fost incluse n articolul 4 (Garanii funda mentale). Dispoziiile ce guverneaz activitatea organismelor umanitare impariale au fost adoptate sub o form mai puin obligatorie dect a fost prevzut anterior. Definiia referitor la domeniul de aplicare material (articolul 1) are ca consecin faptul c Protocolul II acoper o mai mic parte a conflictelor armate n comparaie cu articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 1949. Obiectivele Protocolului adiional III (2005), n vigoare din 14.01.2007 Pentru a da rspuns acestor dou probleme, statele membre la Conveniile de la Geneva au adoptat, n cadrul unei conferine diplomatice, ce a avut loc la Geneva ntre 58 decembrie 2005, un al treilea Protocol adiional la Conveniile menionate. Acest instrument consacr o emblem adiional compus dintrun cadru rou, avnd forma unui ptrat, pe fon alb numit cristalul rou.2 Grafica i denumirea acestei embleme adiionale este rezultatul unei munci ndelungate de selecie, avnd ca scop excluderea unor rezultate de orice conotaie, fie de ordin
1 2 A se vedea: Gamurari V. Problema raportului dintre intervenia umanitar i principiul ne amestecului n afacerile interne ale statelor n dreptul internaional la etapa contemporan. Revista de Filozofie i Drept a Academiei de tiin a Republicii Moldova. 2004, p.6776. Textul Protocolului adiional III desemneaz aceast emblem adiional ca emblema Protocolului trei. ns paragraful 14 al actului final menioneaz n legtur cu aceasta: n timp ce Protocolul III face referin la acest semn distinctiv ca la o emblem a Protocolului trei, CICR i Federaia internaional au comunicat Conferinei c denumirea cristalul rou ... va fi adoptat n mod oficial n cadrul viitoarei Conferine a Crucii Roii i a Semilunii Roii (traducerea noastr).
192
193
politic, religios sau de alt gen, i care s poat fi utilizat n orice col al planetei. Rmne ca cristalul rou s nu fie conceput ca nlocuind crucea i semiluna roie, ci ca un simbol obional. Persoanele i entitile autorizate s abordeze cristalul rou sunt aceleai ca i cele abilitate s utilizeze emblemele recunoscute de Conveniile de la Geneva din 1949. Este vorba, n primul rnd, de serviciile medicale ale forelor armate ale state lor, spitalele civile ce beneficiaz de o autorizaie i de diverse pri componente ale Micrii Internaionale a Crucii Roii i a Semilunii Roii Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR), societile naionale, precum i Federaia internaional a acestora. Purttoare a unei semnificaii echivalente, aceste embleme recunoscute trebuie s beneficieze de acelai tratament i de aceeai protecie care trebuie s fie reflectat n legislaia naional a statelor. Exist dou forme de utilizare a emblemelor. Cu titlu protector, emblema este un semn vizibil al proteciei acordat de Conveniile de la Geneva. Cu titlu indica tiv, emblema semnific legtura persoanei sau a obiectului cu Micarea. Protocolul adiional III prevede c cristalul rou n forma sa pur trebuie s fie utilizat cu titlu protector. Pe de alt parte, n cadrul utilizrii cu titlu indicativ, este posibil incor porarea n centrul cristalului rou a unuia din emblemele deja recunoscute de Conveniile de la Geneva, o combinare a acestor embleme sau a altei embleme pe care un stat parte la Protocolul adiional III a utilizato n mod efectiv i cre a constituit obiectul unei comunicri altor state pri i CICR anterior adoptrii Protocolului III. Este important s notificm c Protocolul adiional III acord posibilitatea de a substitui de o manier permanent cristalul rou crucii roii sau semilunii roii, dar n egal msur de a utiliza cristalul rou cu titlu provizoriu, n circumstane excepionale, n special pentru a acorda o mai mare protecie serviciilor medicale ale forelor armate sau pentru a facilita lucrul societilor naionale. n final menionm, c Protocolul adiional III este formulat de o manier de a preveni orice proliferare n viitor a altor embleme.
ANEXE
194
60 ans des Conventions de Genve et les dcennies venir

Dclaration du prsident du CICR, Jacob KELLENBERGER, lors de la confrence sur les dfis du droit international humanitaire pos par les nouvelles menaces, les nouveaux acteurs et les nouveaux moyens et mthodes de guerre, organise par le Dpartement fdral suisse des Affaires trangres en coopration avec le CICR, Genve, 910 novembre 20091
Madame la Conseillre fdrale, Excellences, Mesdames, Messieurs, Tout dabord, je souhaite remercier le Dpartement fdral des Affaires trangres de la Suisse davoir organis cette Confrence sur la pertinence actuelle du droit inter national humanitaire (DIH) et sur les dcennies venir. Je me rjouis que le CICR ait pu cooprer avec le Dpartement des Affaires trangres pour concevoir le programme, prparer les questions de fond et contribuer lorganisation de cette manifestation. Comme la soulign Mme CalmyRey lors dune runion de travail ministrielle consa cre aux 60 ans des Conventions de Genve il y a deux mois New York, le but de cette confrence est de donner aux acteurs concerns la possibilit de dbattre certaines ides et de partager leurs points de vue sur un sujet qui, dune faon ou dune autre, interpelle toutes les personnes prsentes. Avant daborder les questions principales de cette Confrence, permettezmoi de souligner que le fait que nous examinions aujourdhui les dfis futurs que le DIH devra relever ne signifie nullement que les principes et les rgles fondamentales de cette branche du droit international sont obsoltes. Le principe dhumanit, qui doit rgir le traitement de toute personne en mains ennemies et qui est exprim dans de nombreuses rgles du DIH, reste un principe fondamental, quel que soit le type de conflit arm concern. De mme, le principe de distinction ne doit pas tre enfreint. Les nombreuses rgles sur la conduite des hostilits qui dcoulent de ce principe jouent toujours un rle essentiel dans la protection des civils. Bref, les principes existants du droit humanitaire doivent tre prservs. Quelle que soit lvolution du droit lavenir, on ne peut accepter en aucun cas que la protection dj accorde par le DIH aux personnes touches par un conflit arm soit compromise ou rode.
1 Discursul n cauz a fost accesat cu acordul CICR, pe adresa: http://www.icrc.org/web/fre/ sitefre0.nsf/html/genevaconventionstatement091109
197
Mesdames, Messieurs, Au cours de ces 60 dernires annes, les conflits arms ont considrablement volu, et les limites entre les diverses parties au conflit, ainsi quentre les combattants et les civils, sont devenues de plus en plus floues. Ce sont les civils hommes, femmes et enfants qui sont devenus progressivement les principales victimes. Le DIH a d sadapter cette volution. Ladoption des deux premiers Protocoles additionnels aux Conventions de Genve de 1977, qui ont tabli des rgles pour la conduite des hostilits et la protection des personnes touches par un conflit arm non international, nen est quun exemple. Ladoption de rgles spcifiques interdisant ou rglementant certaines armes, telles que les mines antipersonnel et, plus rcemment, les armes sousmunitions, montre encore une fois que le DIH peut sadapter aux ralits du terrain. Les vnements tragiques du 11 septembre et leurs rpercussions ont nouveau mis le DIH rude preuve. La polarisation des relations internationales et les consquences dordre humanitaire de ce que lon a appel la guerre globale contre le terrorisme ont reprsent un norme dfi. La prolifration et la fragmentation de groupes arms non ta tiques, dont certains rejettent les principes du DIH, compliquent encore la situation. Le DIH a surmont ces obstacles sans ternir sa rputation, et, comme corps de droit protgeant les victimes des conflits arms, il a raffirm sa pertinence et sa capacit dadap tation. En mme temps, il est apparu de plus en plus clairement que certaines questions doivent tre prcises, et quil est ncessaire denvisager srieusement de dvelopper le DIH dans certains domaines spcifiques, je reviendrai sur ce point tout lheure. La nature, les causes et les consquences des conflits arms vont continuer voluer, et il est essentiel que le DIH continue aussi sadapter. La question cruciale, cest de savoir comment. Nos changes dides, au cours de cette Confrence, devraient nous permettre dexplorer plus en dtail les possibilits et les contraintes de ce processus. Jaimerais faire quelques remarques sur les sujets des quatre ateliers de cet aprsmidi. Premirement, quentendonsnous par nouvelles menaces ? Pour les dbats daujourdhui, nous considrerons que ces nouvelles menaces couvrent la fois les menaces existantes qui pourraient sintensifier au cours de ces prochaines dcennies, ainsi que les menaces qui se font jour actuellement plus prcisment celles qui pourraient susciter des situa tions de violence collective, notamment des conflits arms. Parmi cellesci, on peut citer la croissance dmographique et lurbanisation, la raret des ressources naturelles et les disparits croissantes dans la rpartition des richesses, les risques cologiques, les tats dfaillants et les activits transnationales de groupes criminels, notamment ceux qui utilisent des mthodes terroristes. En analysant les types de violence du futur et leurs causes probables, et en se de mandant si ceuxci rendent une adaptation du DIH ncessaire, les participants vont tre confronts de nombreuses questions complexes. Quelles seront les menaces principales qui pseront sur la paix et la scurit dans le monde au cours de ces prochaines dcennies, et quels seront les types de violence arme qui en maneront ? Comment les tats, les organisations internationales, les organisations humanitaires et les agences de dvelop pement pourrontils se prparer rpondre aux besoins des victimes lors datteintes la paix et la scurit, en particulier dactes de violence collective, et notamment de conflits arms ? Quel rle et quelle importance reviennent au droit international, en particulier au
DIH, dans de telles situations ? Et estce que limportance du DIH, en tant que branche du droit sappliquant aux conflits arms, va augmenter ou diminuer au vu de lvolution constante des types de violence auxquels nous serons confronts ? Lventail potentiel des nouveaux acteurs dont les actes auront des rpercussions au niveau international est videmment trs large. Certains dentre eux sont dj prsents depuis un certain temps, et ils ont remis en question et continueront de le faire cer tains des postulats traditionnels sur lesquels repose le systme juridique international. Aujourdhui, nous allons nous intresser tout particulirement aux nouveaux acteurs qui sont susceptibles dtre de plus en plus impliqus directement ou indirectement dans des situations de violence collective, notamment des conflits arms. Ces acteurs sont dune trs grande varit et se distinguent par leur identit, leurs motivations et leur volont ou capacit de respecter le DIH et les autres normes de droit international. Ils mritent tous un examen approfondi, quels quils soient: groupes arms organiss, compagnies militaires et de scurit prives, socits transnationales, gangs urbains, mi lices et groupes criminels transnationaux dune extrme diversit notamment groupes terroristes et pirates. Identifier et comprendre ces acteurs et leurs caractristiques est une condition pralable fondamentale pour mieux affronter les menaces que reprsente leur implication dans les conflits arms modernes. Il est aussi important de reconnatre la complexit de la ralit actuelle, afin dviter de tomber dans le pige dune catgorisation trompeuse qui ne sert pas les intrts ni namliore la protection des personnes touches par les conflits contemporains. Permettezmoi de vous rappeler que le DIH est le seul et unique corps de droit qui lie les groupes arms non tatiques. Cest le but de larticle 3 commun aux Conventions de Genve et du Protocole additionnel II de 1977, ainsi que de nombreuses rgles coutumires du DIH. Plusieurs exercices ont aussi t entrepris pour prciser le DIH cet gard. Nanmoins, il sera important dexaminer les rgles existantes du DIH pour voir si elles sont suffisantes pour rgir les nouveaux acteurs non tatiques ou sil est ncessaire de prvoir de nouvelles dispositions. Si cest le cas, faudratil dfinir de nouvelles rgles et normes juridiques, ou des meilleurs pratiques, afin que le droit humanitaire couvre mieux les nouveaux acteurs ? Et, point essentiel, comment inciter les acteurs non tatiques mieux respecter le DIH lors dun conflit arm, alors quils nont actuellement que peu de motivations juridiques ou pratiques le faire ? Je passe maintenant aux nouveaux moyens et mthodes de guerre, qui est le sujet du troisime atelier. Il ne fait aucun doute que les nouveauts technologiques auront un im pact sur les guerres du futur. Lors des rcents conflits, on a constat lutilisation croissante darmes ou de systmes darmes contrls distance notamment les drones et darmes ou de systmes darmes automatiques. Il est possible qu lavenir, les systmes darmes deviennent totalement autonomes. Les systmes darmes automatiques ou auto nomes sont particulirement problmatiques en ce qui concerne le respect du DIH. La technique actuelle permetelle de programmer ces armes de telle sorte quelles fassent la distinction entre combattants et civils, ou entre objectifs militaires et biens de caractre civil, et quelles respectent le principe de proportionnalit et les prcautions exiges lors des attaques ? le dbat est ouvert.
198
199
Ce qui change, ce nest pas seulement les types darmes disponibles, mais aussi les environnements dans lesquels cellesci sont utilises. Le dbat a t suscit notamment par le nombre croissant doprations militaires menes dans des zones urbaines den sment peuples, en utilisant la force explosive darmes lourdes, ce qui peut avoir des consquences dvastatrices pour la population civile. Un autre problme important est la nature de plus en plus asymtrique des conflits arms modernes. Les diffrences entre les belligrants, surtout en termes de capacits technologiques et militaires, se sont considrablement accentues. Le respect des rgles du DIH peut tre peru comme avantageux pour lune des parties au conflit et prju diciable lautre. Dans le pire des cas, la partie militairement la plus faible face un adversaire beaucoup plus puissant violera les rgles fondamentales du DIH pour essayer de compenser ce dsquilibre. Si lune des parties enfreint systmatiquement les rgles, on risque de voir la situation se dtriorer rapidement et la loi de la jungle simposer. Une telle dgradation ferait chec lobjectif fondamental du DIH, qui est dallger les souffrances en temps de guerre. Nous devons chercher viter cette volution par tous les moyens. Ce qui complique encore cette problmatique, cest que depuis quelques annes, les civils simpliquent de plus en plus dans des activits troitement lies aux combats. En mme temps, les combattants ne se distinguent pas toujours des civils, sils ne portent pas duniformes ou pas ouvertement des armes. Ils se mlent la population civile. Les civils peuvent aussi tre utiliss comme boucliers humains. Pour ajouter la confusion, dans certains conflits, les fonctions militaires traditionnelles ont t externalises et confies des compagnies prives ou des civils travaillant pour les forces armes de ltat ou pour des groupes arms organiss. Ces tendances ne peuvent aller quen sac centuant. De ce fait, les civils risquent plus souvent dtre pris pour cibles, que ce soit par erreur ou volontairement. Les soldats courent aussi plus de dangers: comme ils ne peuvent pas identifier clairement ladversaire, ils sont vulnrables aux attaques menes par des individus qui paraissent tre des civils. Le DIH stipule que les parties impliques dans les combats doivent faire la distinction entre les combattants dune part, qui peuvent tre lgitimement attaqus, et les civils dautre part, qui sont protgs contre les attaques, sauf sils participent directement aux hostilits et pour la dure de cette participation. Le problme rsulte du fait que ni les Conventions de Genve, ni leurs Protocoles additionnels ne prcisent ce quest une participation directe aux hostilits . Pour essayer de combler cette lacune, le CICR a publi un guide interprtatif im portant en juin de cette anne. Sans modifier le droit existant, ce document prsente des recommandations du CICR pour interprter les passages du DIH relatifs la notion de participation directe aux hostilits dans le contexte dun conflit arm contemporain. Avec lespoir que ces recommandations seront appliques l o cest essentiel, cest dire au cur des conflits, et quelles permettront de mieux protger les victimes. Mais plusieurs questions cruciales subsistent au sujet de la conduite des hostilits. Les rgles applicables du DIH sontelle suffisantes pour dterminer dans quelles circonstances la force explosive des armes lourdes peut tre utilise dans des zones densment peuples, par exemple ? Fautil exiger des normes plus svres pour vrifier les cibles et leurs envi
rons ou pour avertir la population civile ? Peuttre le droit doitil encore tre dvelopp, mais dans ce cas, comment pourraton vrifier ou imposer son application ? Pour terminer, je passe la question de savoir si les mcanismes existants de mise en uvre du DIH sont adapts la situation actuelle et aux dfis de lavenir. Jaimerais tout dabord rpter un fait qui est incontestable. Quelle que soit lvolution de la nature des conflits arms, la plus grande menace qui pse sur le DIH est toujours la mme: cest le respect et lapplication insuffisants de ses normes et de ses rgles de la part des parties aux conflits arms, dans le monde entier. Comme je lai dit lors de la runion de travail ministrielle organise par la Suisse New York en septembre, les raisons essentielles du nonrespect du DIH sont le manque de volont politique, labsence de prvention et de contrle et le fait que lon ne soit pas tenu de rendre des comptes. Il est vident que les mcanismes prvus par les Conventions de Genve et le premier Protocole additionnel savoir le systme des puissances protectrices, la procdure denqute formelle et la Commission internationale dtablissement des faits nont pas t efficaces, essentiellement parce quils sont soumis lacceptation des parties concernes. Plusieurs mcanismes de lONU sont galement entravs par le fait que les dcisions font lobjet de ngociations politiques entre les gouvernements. Mme si certains progrs ont t raliss dans le sens dun renforcement de la responsabilit en cas de violations du droit humanitaire notamment par la cration de divers tribunaux internationaux et de la Cour pnale internationale la culture qui prvaut reste celle de limpunit. Nous esprons que les participants latelier daujourdhui prsenteront des ides et des suggestions sur la manire damliorer les mcanismes de mise en uvre existants ou mme den crer de nouveaux, des mcanismes qui tiendraient notamment compte du fait quil faut intervenir pour faire cesser les violations du DIH au moment o elles se produisent, et non pas aprs coup. Mais nous sommes toujours ramens une vrit lmentaire: la raison primordiale du nonrespect du droit, cest le manque de volont politique de la part des tats et des groupes arms non tatiques. Sans volont politique, mme les mcanismes les plus raffins ne seront gure que des coquilles vides. Ce message a t rpt inlassablement notamment par le CICR qui le ritre sans relche ce qui explique peuttre pourquoi une telle attention est actuellement accorde lapplication du droit, en tout cas dans des enceintes telles que celleci. Cest bien sr trs positif. Toutes les initiatives lances par les tats parties aux Conventions de Genve pour renforcer le respect du droit mme par des tats qui ne connaissent pas directement des problmes dapplication doivent tre chaleureusement accueillies, ne seraitce quen tant que manifestation dune volont politique positive. Faire en sorte que le DIH soit mieux respect, cest un objectif qui nous concerne tous, nous qui sommes aujourdhui runis ici, mme si cest de faon diffrente. Les divers acteurs, que ce soit les tats et les acteurs non tatiques, les forces militaires, les lgislateurs et les organisations humanitaires, ont tous un rle jouer. Le CICR, quant lui, ne peut quapporter sa contribution ce qui doit tre un effort concert de la com munaut internationale pour atteindre cet objectif.
200
201
Lors du 60e anniversaire des Conventions de Genve en aot, jai prononc un discours devant les reprsentants des Hautes Parties contractantes et dautres invits, mettant en exergue les questions juridiques et humanitaires que le CICR considre comme des dfis importants pas seulement actuellement, mais aussi pour les annes venir. Jai galement mentionn la contribution, sous forme de recommandations et de conseils, que le CICR est prt apporter pour relever ces dfis. Jai attir lattention sur certains domaines dans lesquels le CICR estime que le DIH devrait tre prcis, par ex. la conduite des hostilits que jai dj mentionne. Il y en a dautres o le droit humanitaire devrait tre dvelopp, car les rgles sont insuffisantes, ou trop gnrales et trop vagues, ce qui laisse trop de place linterprtation subjective. Je pense notamment aux situations de conflit arm non international, o le droit conventionnel est, au mieux, limit. Un autre domaine est celui des conditions de dtention et du droit, pour les dtenus, davoir des contacts avec le monde extrieur. Il y en a dautres encore: par ex. les garanties procdurales revenant aux personnes internes pour des raisons de scurit, laccs aux populations ayant besoin dassistance humanitaire, le dplacement interne de populations civiles et la protection de lenvironnement naturel. Pour rsoudre les problmes humanitaires et juridiques qui se posent dans ces domaines, le CICR a entrepris un travail de recherche complet sur deux ans, et il arrive au stade final. Cette tude vise avant tout expliquer en termes simples les problmes dordre humanitaire surgissant lors des conflits arms non internationaux mentionns cidessus notamment la difficult inciter toutes les parties au conflit mieux respecter le droit. Puis, sur cette base, son deuxime objectif est dvaluer les rponses juridiques que le droit existant apporte aux proccupations dordre humanitaire. Aprs avoir fait une valuation complte des conclusions de cette recherche, le CICR proposera de pr ciser ou de dvelopper certains aspects spcifiques du droit. Au cours de ces prochains mois, le CICR dcidera de la faon de procder, aussi bien sur le fond quen matire de procdure. Grce ses conseils et ses propositions dclaircissement et de dveloppement, le CICR espre pouvoir contribuer utilement amliorer le respect du DIH. Bien sr, ceci se fera paralllement son action humanitaire quotidienne, neutre et indpendante, mene dans le cadre des conflits arms, o il sentretient avec les groupes arms tatiques et non tatiques pour les inciter respecter les rgles du DIH. Cest dans un tel contexte que la question du respect du droit a un vritable caractre durgence: lorsquil faut ngocier laccs aux blesss de lautre ct de la ligne de front, par ex., ou vacuer les malades et les blesss vers une zone sre. Pour conclure, permettezmoi de rappeler que, indpendamment des prcisions et des dveloppements qui peuvent savrer ncessaires lavenir, chacun dentre nous a une responsabilit et un rle assumer pour permettre aux Conventions de Genve, ainsi qu lensemble du corps du droit international humanitaire, de continuer dfier le temps. Jexhorte les tats et les groupes arms non tatiques, qui sont galement lis par ce droit, transformer ses dispositions en une ralit constructive, l o cest essen tiel, cestdire au cur des conflits arms, afin doffrir une meilleure protection aux victimes de ces conflits. Merci
Les Conventions de Genve de 1949: origines et importance actuelle

Dclaration de Philip SPOERRI, directeur du droit international du CICR, lors de la crmonie organise pour le 60e anniversaire des Conventions de Geneve, le 12 aot 2009 Genve .1
Excellences, Mesdames et Messieurs, Merci d'tre ici ce matin pour commmorer le 60e anniversaire des Conventions de Genve. Je vais, pendant les vingt prochaines minutes, me livrer une brve rflexion sur l'histoire des Conventions de Genve de 1949 et sur leur pertinence dans le contexte actuel. Lorsque notre prsident, M. Jakob Kellenberger, prendra la parole plus tard, il vous prsentera les principaux dfis qui nous attendent, et plus prcisment le travail qui devra tre accompli l'avenir dans le domaine du droit humanitaire. Excellences, Mesdames et Messieurs, La Seconde Guerre mondiale reste un conflit caractris par une violence d'une ampleur sans prcdent. Et cette violence extrme ne s'est pas seulement manifeste entre combattants, mais a aussi t dirige dans une mesure importante contre des civils, qui n'avaient plus pay de tribut si lourd au bellicisme humain depuis la guerre de Trente ans. La dcouverte des camps de concentration nazis et l'ampleur de l'extermination massive dont ils furent le thtre ajoutrent encore l'horreur de la tragdie que le monde vcut de 1939 1945. Une phrase prononce par le gnral Eisenhower alors qu'il visitait un camp de la mort nazi en 1945 traduit bien le sentiment de l'poque: Le monde doit savoir ce qui s'est pass, et ne jamais l'oublier . Il ne fait donc aucun doute que la dcision d'laborer les Conventions de Genve de 1949 fut dicte par la tragdie de la Seconde guerre mondiale, et que les Conventi ons visaient combler les lacunes que le conflit avait rvles dans le domaine du droit international humanitaire. Cependant, lorsque nous dclarons que ce progrs accompli en 1949 ne peut s'expliquer que dans le contexte des souffrances horribles infliges par la Seconde Guerre mondiale, nous ne devons pas oublier qu'en ralit, on avait dj discut de moyens d'amliorer la protection des victimes de la guerre (en particulier des civils) bien avant cette guerre. Depuis le dbut des annes 1920, le CICR avait examin plusieurs projets, dont l'un visait protger la population civile des effets de la guerre, notamment de la guerre arienne.
1 Discurusl n cauz a fost accesat cu acordul CICR, pe adresa: http://www.icrc.org/web/fre/ sitefre0.nsf/html/genevaconventionsstatement120809
202
203
Le Comit avait aussi rdig un projet de convention confrant une protection aux civils qui se trouvaient au pouvoir de l'ennemi. Ce projet, connu sous le nom de Projet de Tokyo car il avait t prsent la Confrence internationale de la CroixRouge qui s'tait tenue dans la capitale japonaise en 1934, devait faire l'objet d'une future con frence diplomatique convoque par la Suisse. Comme pour la confrence diplomatique de 1929, au cours de laquelle avait t adopte la Convention relative au traitement des prisonniers de guerre, le CICR avait de grands espoirs que les tats fassent une nouvelle fois preuve de bonne volont, en l'occurrence envers les civils. Ces espoirs allaient tre dus. cause du manque d'enthousiasme des gouvernements, la Suisse ne fut pas en mesure d'annoncer la confrence diplomatique jusqu' juin 1939 et sa date fut alors fixe pour le dbut de l'anne 1940. L'Histoire en dcida autrement. Pendant la guerre, le CICR consacra l'essentiel de ses forces ses activits sur le ter rain mais, en tant que gardien du droit international humanitaire, il continua d'examiner la possibilit de relancer ds que possible le processus de rvision et de dveloppement du droit de Genve. En fvrier 1945, par consquent avant mme la fin des hostilits , le CICR an nonait aux gouvernements et aux Socits nationales de la CroixRouge son intention de rviser les Conventions de Genve existantes et de faire adopter de nouveaux instru ments, tout en se demandant s'il y avait encore une place pour les rgles humanitaires en cette poque de guerre totale. Surmontant cette apprhension, le CICR organisa Genve, en septembre 1945, une confrence prliminaire des Socits nationales de la CroixRouge charge d'tudier les conventions protgeant les victimes de la guerre, suivie d'une confrence d'experts gouvernementaux en 1947. Cette dernire devait mettre un avis sur la rvision des deux Conventions de Genve en vigueur, relatives respectivement aux blesss et malades et aux prisonniers de guerre , et surtout sur l'laboration d'une nouvelle convention concernant la condition et la protection des civils en temps de guerre. Les experts gouvernementaux souscrirent aux propositions du CICR, notamment une nouvelle ide selon laquelle les Conventions devraient s'appliquer dans toutes les situations de conflit arm, y compris les conflits internes. Fort de cet appui, le CICR infor ma les autorits suisses de son souhait de convoquer une autre confrence diplomatique. Entretemps, les participants la XVIIe Confrence internationale de la CroixRouge, qui eut lieu Stockholm en 1948, se dclarrent favorables une rvision et une adaptation des Conventions de Genve. La confrence diplomatique commena le 21 avril et runit les reprsentants de 64 pays, soit pratiquement tous les tats de la plante l'poque. Selon divers tmoignages directs, aucune confrence n'avait jamais t si bien prpare. Il lui fallut nanmoins quatre mois pour achever ses travaux, soit une runion beaucoup plus longue que prvu, qui surprit le public. Cependant, les sances taient empreintes d'une atmosphre positive, on pourrait mme dire d'un esprit de camaraderie et de franchise dans la discussion, et ce alors que le monde venait juste d'entrer dans la guerre froide. Les dlibrations aboutirent l'adoption des quatre conventions suivantes: la Convention de Genve pour l'amlioration du sort des blesss et des malades dans les forces armes en campagne;
la Convention de Genve pour l'amlioration du sort des blesss, des malades et des naufrags des forces armes sur mer; la Convention de Genve relative au traitement des prisonniers de guerre, et la Convention de Genve relative la protection des personnes civiles en temps de guerre. Globalement, ces quatre textes largissaient considrablement la porte du droit international humanitaire. L'article 3 commun aux quatre Conventions de Genve s'avra une victoire importante, puisqu'il tendait les principes des Conventions de Genve aux conflits arms non internationaux, et cartait certains obstacles lis la souverainet nationale. Selon cet article 3 commun, les parties un conflit arm interne s'engagent respecter les droits fondamentaux de la personne. Il n'est pas tonnant qu'il ait fait l'objet des discussions les plus intenses et les plus longues de l'ensemble de la confrence. Cela tant, la plus grande avance de toutes demeure l'adoption de la Quatrime Convention, qui offre aux civils une protection analogue celle des autres victimes de la guerre. Qualifi de miracle par celui qui tait l'poque prsident du CICR, Paul Ruegger, cet instrument comblait enfin une des lacunes les plus graves qu'ait mises en vidence non la Seconde guerre mondiale, mais aussi toutes les autres guerres qui l'avaient prcde. Les quatre Conventions de Genve sont dates du 12 aot 1949, c'estdire la date laquelle fut sign l'Acte final de la confrence diplomatique auquel elles sont annexes. En mme temps que l'Acte, 18 dlgations gouvernementales signrent aussi les quatre nouvelles conventions. Les autres dlgations avaient demand un peu de temps pour que leurs gouverne ments puissent tudier le texte, si bien qu'une deuxime crmonie de signature eut lieu le 8 dcembre 1949 Genve. Ce jourl, les reprsentants des tats signrent les nouvelles conventions sur la table mme qui avait t utilise pour la signature de la Convention de Genve de 1864 geste d'une grande valeur historique et symbolique. Les nouvelles Conventions de Genve eurent immdiatement un immense succs. Elles entrrent en vigueur ds le 21 octobre 1950, aprs les deux premires ratifications. Elles furent ensuite ratifies par 74 tats dans les annes 1950 et par 48 autres dans les annes 1960. Le nombre de ratifications augmenta rgulirement dans les annes 1970 (20 ratifications) et 1980 (galement 20 ratifications). Le dbut des annes 1990 connut une nouvelle vague de ratifications 26 en tout rsultant en particulier de l'clatement de l'Union sovitique, de la Tchcoslovaquie et de l'exYougoslavie. Avec les quelques dernires ratifications, au nombre de sept, enregistres depuis l'anne 2000, l'applicabilit des Conventions de Genve est devenue universelle puisque l'on compte aujourd'hui 194 tats parties. Les Conventions de Genve demeurent la pierre angulaire du droit international humanitaire contemporain. Elles contiennent les rgles essentielles qui protgent les personnes ne participant pas ou ne participant plus directement aux hostilits lorsque ces personnes se trouvent aux mains d'une partie adverse. Comme je l'ai dj mentionn, il s'agit des blesss et des malades, des naufrags, des prisonniers de guerre et des civils, notamment des civils vivant sous occupation. La notion fondamentale qui soustend les Conventions de Genve est celle du res
204
205
pect de la vie et de la dignit de la personne. Ceux qui souffrent dans un conflit arm doivent tre aids et soigns sans distinction. Les Conventions, en outre, confirment et renforcent le rle de la mission mdicale: le personnel, les units et les moyens de trans port sanitaires doivent tre respects et protgs en toutes circonstances. C'est l une condition indispensable pour qu'il soit possible de recueillir et de soigner les blesss et les malades. Les principes sur lesquels sont bases ces rgles sont aussi anciens que les conflits arms euxmmes. Pourtant, une question se pose souvent: les Conventions de Genve sontelles encore pertinentes aujourd'hui, sontelles encore adaptes aux ralits des guerres contempo raines ? Le fait que le droit international humanitaire reste pertinent est confirm par les conclusions d'un sondage d'opinion qui posait une srie de questions sur ce que les populations de pays touchs par la guerre considrent comme un comportement accep table pendant des hostilits, ainsi que sur l'efficacit des Conventions de Genve. Cette enqute, intitule Notre monde. Perspectives du terrain, a t effectue par l'agence Ipsos en Afghanistan, en Colombie, en Rpublique dmocratique du Congo, en Gorgie, en Hati, au Liban, au Libria et aux Philippines. Elle avait t commande spcialement par le CICR pour marquer cet anniversaire des Conventions, et elle a t publie hier. La plupart environ 75 % des quelque 4 000 personnes qui ont t interroges dans les huit pays couverts estiment qu'il devrait y avoir des limites ce que les combat tants ont le droit de faire au cours des hostilits. Mais lorsqu'on leur a demand si elles avaient dj entendu parler des Conventions de Genve, un peu moins de la moiti ont rpondu qu'elles savaient que ces rgles existaient. Parmi elles, environ 56 % estiment que les Conventions limitent les souffrances des civils en temps de guerre. Selon ces rsultats, il apparat que les ides fondamentales qui soustendent les Conventions de Genve, et le DIH dans son ensemble, jouissent d'un large soutien de la part des personnes qui ont effectivement vcu dans des pays touchs par des conflits et d'autres situations de violence. Cependant et je suppose que c'est moins tonnant l'enqute a aussi rvl que l'impact des Conventions sur le terrain, tel que le ressentent les sonds, est beaucoup plus faible que le soutien dont elles jouissent. Ceci semble indiquer clairement que les populations des pays touchs par un conflit arm veulent que le droit soit davantage respect et mieux appliqu. Pour analyser la question de la pertinence des Conventions de Genve, j'examinerai sparment leur pertinence dans les conflits arms internationaux (entre tats) et non internationaux, en donnant dans chaque cas quelques exemples illustrant leur utilit concrte. Lorsque nous nous livrons une analyse plus pousse de la pertinence des Conven tions de Genve, nous devons garder l'esprit que, pour l'essentiel, ces instruments ne rglementent que les conflits arms internationaux, y compris les situations d'occupation militaire. S'il est vrai que ces conflits et situations d'occupation sont, heureusement, moins frquents que par le pass, force nous est de constater qu'il n'ont toutefois pas compltement disparu. Pour citer des exemples rcents de conflits o les Conventions taient pleinement applicables, on voquera le conflit afghan de 20012002, la guerre
d'Irak en 20032004, le conflit du SudLiban en 2006 et le conflit entre la Russie et la Gorgie en 2008. Ainsi, dans la mesure o les conflits internationaux et les situations d'occupation continuent d'exister et o il s'en produira encore l'avenir, les Conventions demeurent valables et utiles. Il est donc trs important de prserver le prcieux acquis humanitaire rsultant de l'acceptation universelle de ces instruments. Quelle qu'en soit l'volution l'avenir, elle devrait faire fond sur ces rgles existantes. Permettezmoi de vous donner juste un exemple de cet acquis: la rglementation des conditions de dtention a contribu de faon cruciale sauver la vie et assurer le bientre de nombreux dtenus. C'est sur la base des rgles nonces sur ce sujet dans les Conventions de Genve que le CICR peut mener son action sur le terrain, et notam ment visiter les dtenus. Ces visites ont un triple but: prvenir les disparitions forces, les excutions extrajudiciaires, la torture et d'autres traitements ou punitions cruels, inhumains ou dgradants, surveiller les conditions matrielles de dtention, et rtablir les liens familiaux, notamment par l'change de messages CroixRouge. Quelques chiffres concernant des conflits arms internationaux rcents suffiront peuttre illustrer en quoi les Conventions de Genve continuent jouer un rle utile pour les victimes de la guerre. Au cours du conflit entre l'rythre et l'thiopie, le CICR avait visit, pendant la seule anne 2000, plus de 1 000 prisonniers de guerre thiopi ens et 4 300 interns civils. En outre, 16 326 messages avaient t changs par notre intermdiaire entre les prisonniers de guerre thiopiens et rythrens et leurs familles. Le CICR avait organis aussi le passage sans danger travers les lignes de front de 12 493 civils d'origine thiopienne. En coopration avec la CroixRouge d'rythre, il avait distribu de l'aide plus de 150 000 civils touchs par le conflit et fourni du matriel chirurgical permettant de traiter 10 000 blesss de guerre, cela avec la coopration du ministre de la Sant. En Irak, le CICR avait visit 6 100 prisonniers de guerre et 11 146 interns civils et dtenus qui se trouvaient aux mains des puissances occupantes entre avril 2003 et mai 2004. En outre, plus de 16 000 messages CroixRouge avaient t changs pendant cette priode. Mme pendant le conflit relativement court qui a vu s'affronter la Russie et la Gorgie en 2008, un certain nombre de prisonniers de guerre ont bnfici de la protec tion et du statut que leur confrait la IIIe Convention de Genve. C'est conformment cet instrument que le CICR a pu visiter les prisonniers en question. Cela tant, tous les effets positifs des Conventions de Genve ne peuvent pas s'exprimer en chiffres concrets. La valeur relle de ces conventions ne rside pas seulement dans le bien qu'elles permettent de raliser, mais aussi, et peuttre plus encore, dans les maux encore plus grands qu'elles ont permis d'viter. Par exemple, nous savons d'exprience que les emblmes distinctifs de la croix rouge et du croissant rouge ont protg d'innombrables hpitaux, units sanitaires et membres du personnel sanitaire ainsi qu'un nombre incal culable de blesss et de malades. Ces dernires annes, cependant, nous avons malheure usement constat beaucoup trop de cas de violations flagrantes aussi bien des emblmes distinctifs que de la mission mdicale, et c'est l le point que j'aimerais souligner: sans les rgles nonces dans les Conventions de Genve, la situation serait bien pire plus grave pour les victimes et beaucoup plus difficile pour ceux qui s'efforcent de leur ap porter protection et assistance.
206
207
Il me parat par consquent vident que les Conventions de Genve ont bien rempli leur rle au cours de leurs 60 annes d'existence et qu'elles demeurent extrmement pertinentes ce qui est d'autant plus certain dans les conflits arms internationaux, y compris les situations d'occupation. Cette affirmation estelle galement vraie pour les conflits arms non internationaux ? D'un point de vue phnomnologique, il est indniable que c'est ce type de conflits qui prdomine aujourd'hui. C'est ces conflits que nous avons gnralement affaire actuel lement, et ils revtent des formes trs diverses. Il peut s'agir de guerres civiles classiques se droulant l'intrieur d'un pays, mais il arrive que ces hostilits s'tendent d'autres tats. Certains conflits opposeront le gouvernement des groupes arms, d'autres ver ront des groupes arms se battre entre eux. On peut voir des tats tiers ou des forces multinationales lutter aux cts du gouvernement. Les exemples qui viennent l'esprit sont, notamment, ceux de la rgion du Darfour au Soudan, de la Colombie, de l'est de la Rpublique dmocratique du Congo, ou des situations actuelles en Afghanistan, en Irak et en Somalie. Les Conventions de Genve couvrent toutes ces situations. De fait, l'article 3 commun concerne tout conflit arm ne prsentant pas un caractre interna tional. Cela signifie que tout conflit arm qui n'est pas un conflit entre tats relve de l'article 3 commun aux Conventions. elle seule, cette disposition contient en quelques lignes les rgles essentielles, savoir: 1. Elle prescrit que soient traites avec humanit toutes les personnes qui sont aux mains des ennemis, quelle que soit la catgorie laquelle elles appartiennent d'un point de vue juridique ou politique, ou l'entit qui les dtient. De ce fait, nul ne peut se voir attribuer un statut ou un traitement qui le soustraie la porte de l'article 3, et le prive de toute protection. 2. Elle prescrit que les blesss, les malades et les naufrags soient recueillis et soigns. 3. Elle confre au CICR le droit d'offrir ses services aux parties un conflit. En se fondant sur cet article 3 commun, le CICR demande systmatiquement avoir accs aux personnes prives de libert dans le cadre de conflits arms non inter nationaux accs qui lui est gnralement accord. 4. Enfin, il y est prcis que l'application des dispositions qui prcdent naura aucune incidence sur le statut juridique des parties au conflit. Cet aperu vous montre que l'article 3 commun n'est pas un article comme les autres mais plutt une miniConvention incorpore dans les Conventions de Genve. La Cour internationale de justice a conclu que les rgles contenues dans cet article correspondaient des considrations lmentaires d'humanit . tant donn la frquence des conflits arms non internationaux, cette disposition reste de la plus grande importance. Par voie de consquence, les Conventions de Genve demeurent extrmement pertinentes aujourd'hui en ce qui concerne les conflits arms non internationaux. Du fait de leur acceptation universelle, l'article 3 est applicable tout conflit arm ne prsentant pas un caractre international, o que ce soit dans le monde Mesdames et Messieurs, Si l'on veut se rendre pleinement compte de la pertinence des Conventions de Genve l'poque actuelle, il faut les mettre dment en perspective et ne pas les examiner
isolment. Depuis leur conclusion en 1949, elles ont t compltes et dveloppes par trois Protocoles additionnels. Les deux premiers ont t adopts en 1977, il y a plus de trente ans, et le troisime plus rcemment, en 2005, pour introduire un nouvel emblme protecteur, le cristal rouge. Les Protocoles additionnels de 1977 ont t labors essentiellement pour adapter le droit aux mutations de la guerre, et surtout l'expansion de la guerre de type gurilla, et pour tenir compte des souffrances croissantes des civils dans les conflits arms, dues en partie l'volution de la technologie de l'armement. Ils ont tabli des rgles fonda mentales concernant la conduite des hostilits et les mthodes et moyens de guerre, rgles ayant pour but de renforcer la protection des civils. Ils ont, en particulier, formul l'important principe de la distinction entre civils et combattants et entre biens civils et objectifs militaires. En outre, ces protocoles ont largi la liste des garanties fondamentales applicables toutes les personnes au pouvoir d'une partie adverse. Les Protocoles additionnels de 1977 ont galement t labors en raction la multiplication des conflits arms internes. De fait, le Protocole additionnel II a t le premier trait consacr exclusivement la protection des victimes de ce type de conflits, et ce en dveloppant la protection confre par l'article 3 commun. Si les Conventions de Genve de 1949 ont t universellement ratifies, tel n'est pas le cas de leurs Protocoles additionnels. cette date, 168 tats sont parties au Protocole I et 164 au Protocole II. Certes, cela situe les Protocoles additionnels de 1977 parmi les instruments juridiques les plus largement accepts au monde, mais nous ne pouvons pas nous satisfaire de cette situation. Les rgles relatives la conduite des hostilits qui sont nonces dans leurs dispositions sont absolument indispensables. Il est essentiel de les reconnatre et de les appliquer, maintenant plus que jamais. Le CICR est donc convaincu que la ratification des Protocoles additionnels devrait tre une priorit. Nous appelons tous les tats qui ne l'ont pas encore fait adhrer ces instruments. La ratification universelle des Conventions de Genve et de leurs Protocoles additionnels tablirait un cadre juridique solide pour la protection des victimes, quelles qu'elles soient et o qu'elles soient. La situation actuelle n'est pas satisfaisante car elle cre une mosaque d'obligations conventionnelles ingales, les Protocoles tant applicables dans certains conflits mais pas dans d'autres. la demande de la communaut internationale, le CICR s'est efforc de remdier cette situation en recensant les rgles de droit humanitaire coutumier qui s'appliquent indpendamment de l'tat des ratifications du droit conventionnel. Cependant, le droit coutumier ne saurait remplacer la certitude juridique qu'tablit la ratification des traits. Pour conclure, j'aimerais donc ritrer notre appel pour une adhsion mondiale aux instruments de droit humanitaire existants, en particulier aux Protocoles additionnels aux Conventions de Genve. Je vous remercie de votre attention
208
209
Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif ladoption dun signe distinctif additionnel (Protocole III)
Sont convenues de ce qui suit: article premier Respect et champ d'application du prsent Protocole 1. Les Hautes Parties contractantes s'engagent respecter et faire respecter le prsent Protocole en toutes circonstances. 2. Le prsent Protocole raffirme et complte les dispositions des quatre Conven tions de Genve du 12 aot 1949 (ciaprs les Conventions de Genve ) et, le cas chant, de leurs deux Protocoles additionnels du 8 juin 1977 (ciaprs les Protocoles additionnels de 1977 ) relatives aux signes distinctifs, savoir la croix rouge, le croissant rouge et le lion et soleil rouge, et s'applique dans les mmes situations que celles auxquelles il est fait rfrence dans ces dispositions. article 2 Signes distinctifs 1. Le prsent Protocole reconnat un signe distinctif additionnel en plus des signes distinctifs des Conventions de Genve et aux mmes fins. Les signes distinctifs ont le mme statut. 2. Ce signe distinctif additionnel, compos dun cadre rouge, ayant la forme dun carr pos sur la pointe, sur fond blanc, est conforme l'illustration figurant dans lannexe au prsent Protocole. Dans ce Protocole, il est fait rfrence ce signe distinctif en tant qu' emblme du troisime Protocole . 3. Les conditions d'utilisation et de respect de l'emblme du troisime Protocole sont identiques celles tablies pour les signes distinctifs par les Conventions de Genve et, le cas chant, par leurs Protocoles additionnels de 1977. 4. Les services sanitaires et le personnel religieux des forces armes des Hautes Parties contractantes pourront, sans porter atteinte leurs emblmes actuels, utiliser titre temporaire tout signe distinctif mentionn dans le paragraphe 1 du prsent article, si cette utilisation est susceptible de renforcer leur protection. article 3 usage indicatif de l'emblme du troisime Protocole 1. Les Socits nationales des Hautes Parties contractantes qui dcideront d'utiliser l'emblme du troisime Protocole pourront, lorsqu'elles utiliseront cet emblme conformment la lgislation nationale pertinente, choisir dy incorporer, titre indicatif: a) un signe distinctif reconnu par les Conventions de Genve ou une combinaison de ces emblmes, ou b) un autre emblme qu'une Haute Partie contractante a effectivement utilis et qui a fait l'objet d'une communication aux autres Hautes Parties contractantes et au Comit international de la CroixRouge par l'intermdiaire du dposi taire avant l'adoption du prsent Protocole. L'incorporation devra tre ralise conformment l'illustration prsente dans l'annexe au prsent Protocole. 2. Une Socit nationale qui choisit dincorporer lintrieur de lemblme du troi sime Protocole un autre emblme, conformment au paragraphe 1 du prsent article, peut, en conformit avec la lgislation nationale, utiliser la dnomination de cet emblme et arborer cet emblme sur son territoire national.
Prambule Les Hautes Parties contractantes, (PP1) Raffirmant les dispositions des Conventions de Genve du 12 aot 1949 (en particulier les articles 26, 38, 42 et 44 de la Ire Convention de Genve) et, le cas chant, de leurs Protocoles additionnels du 8 juin 1977 (en particulier les articles 18 et 38 du Protocole additionnel I et larticle 12 du Protocole additionnel II), concernant l'utilisation des signes distinctifs; (PP2) Souhaitant complter les dispositions mentionnes cidessus afin de renforcer leur valeur protectrice et leur caractre universel; (PP3) Notant que le prsent Protocole ne porte pas atteinte au droit reconnu des Hautes Parties contractantes de continuer utiliser les emblmes quelles utilisent confor mment aux obligations qui leur incombent en vertu des Conventions de Genve et, le cas chant, de leurs Protocoles additionnels; (PP4) Rappelant que lobligation de respecter les personnes et les biens protgs par les Conventions de Genve et leurs Protocoles additionnels dcoule de la protection que leur accorde le droit international et ne dpend pas de lutilisation des emblmes, des signes ou des signaux distinctifs; (PP5) Soulignant que les signes distinctifs ne sont pas censs avoir de signification religieuse, ethnique, raciale, rgionale ou politique; (PP6) Insistant sur la ncessit de garantir le plein respect des obligations lies aux signes distinctifs reconnus dans les Conventions de Genve et, le cas chant, dans leurs Protocoles additionnels; (PP7) Rappelant que larticle 44 de la Ire Convention de Genve tablit la distinction entre lusage protecteur et lusage indicatif des signes distinctifs; (PP8) Rappelant en outre que les Socits nationales qui entreprennent des activi ts sur le territoire dun autre tat doivent sassurer que les emblmes quelles prvoient dutiliser dans le cadre de ces activits peuvent tre utiliss dans le pays o se droulent ces activits ainsi que dans le ou les pays de transit; (PP9) Reconnaissant les difficults que lutilisation des signes distinctifs existants peut poser certains tats et certaines Socits nationales; (PP10) Notant la dtermination du Comit international de la CroixRouge, de la Fdration internationale des Socits de la CroixRouge et du CroissantRouge et du Mouvement international de la CroixRouge et du CroissantRouge de conserver leurs noms et leurs signes distinctifs actuels;
210
211
3. Les Socits nationales peuvent, en conformit avec leur lgislation nationale et dans des circonstances exceptionnelles, et pour faciliter leur travail, utiliser titre temporaire le signe distinctif mentionn larticle 2 du prsent Protocole. 4. Le prsent article naffecte pas le statut juridique des signes distinctifs reconnus dans les Conventions de Genve et dans le prsent Protocole; il naffecte pas non plus le statut juridique de tout emblme particulier lorsque celuici est incorpor titre indicatif conformment au paragraphe 1 du prsent article. article 4 Comit international de la CroixRouge et Fdration internationale des Socits de la CroixRouge et du CroissantRouge Le Comit international de la CroixRouge et la Fdration internationale des Soci ts de la CroixRouge et du CroissantRouge, ainsi que leur personnel dment autoris, pourront, dans des circonstances exceptionnelles et pour faciliter leur travail, faire usage du signe distinctif mentionn l'article 2 du prsent Protocole. article 5 missions places sous les auspices des Nations unies Les services sanitaires et le personnel religieux participant des oprations places sous les auspices des Nations Unies peuvent, avec laccord des tats participants, utiliser lun des signes distinctifs mentionns aux articles 1er et 2. article 6 Prvention et rpression des abus 1. Les dispositions des Conventions de Genve et, le cas chant, des Protocoles additionnels de 1977 qui rgissent la prvention et la rpression des usages abusifs des signes distinctifs s'appliqueront de faon identique lemblme du troisime Protocole. En particulier, les Hautes Parties contractantes prendront les mesures ncessaires pour prvenir et rprimer, en tout temps, tout abus des signes dis tinctifs mentionns dans les articles 1er et 2 et de leur dnomination, y compris leur usage perfide et lutilisation de tout signe ou dnomination qui en constitue une imitation. 2. Nonobstant le paragraphe 1 du prsent article, les Hautes Parties contractantes pourront autoriser les usagers antrieurs de lemblme du troisime Protocole, ou de tout signe qui en constitue une imitation, poursuivre un tel usage, pour autant que cet usage ne puisse apparatre, en temps de conflit arm, comme vi sant confrer la protection des Conventions de Genve et, le cas chant, des Protocoles additionnels de 1977, et pour autant que les droits autorisant cet usage aient t acquis avant ladoption du prsent Protocole. article 7 Diffusion Les Hautes Parties contractantes sengagent, en temps de paix comme en temps de conflit arm, diffuser le prsent Protocole le plus largement possible dans leurs pays respectifs et, en particulier, en inclure ltude dans les programmes dinstruction militaire et en encourager ltude par la population civile, de sorte que cet instrument puisse tre connu des forces armes et de la population civile.
article 8 Signature Le prsent Protocole sera ouvert la signature des Parties aux Conventions de Genve le jour mme de son adoption et restera ouvert durant une priode de douze mois. article 9 Ratification Le prsent Protocole sera ratifi ds que possible. Les instruments de ratification seront dposs auprs du Conseil fdral suisse, dpositaire des Conventions de Genve et des Protocoles additionnels de 1977. article 10 adhsion Le prsent Protocole sera ouvert ladhsion de toute Partie aux Conventions de Genve non signataire du prsent Protocole. Les instruments dadhsion seront dposs auprs du dpositaire. article 11 Entre en vigueur 1. Le prsent Protocole entrera en vigueur six mois aprs le dpt de deux instru ments de ratification ou dadhsion. 2. Pour chacune des Parties aux Conventions de Genve qui le ratifiera ou y adhrera ultrieurement, le prsent Protocole entrera en vigueur six mois aprs le dpt par cette Partie de son instrument de ratification ou dadhsion. article 12 Rapports conventionnels ds l'entre en vigueur du prsent Protocole 1. Lorsque les Parties aux Conventions de Genve sont galement Parties au pr sent Protocole, les Conventions s'appliquent telles quelles sont compltes par le prsent Protocole. 2. Si lune des Parties au conflit n'est pas lie par le prsent Protocole, les Parties au prsent Protocole resteront nanmoins lies par celuici dans leurs rapports rciproques. Elles seront lies en outre par le prsent Protocole envers ladite Partie, si celleci en accepte et en applique les dispositions. article 13 amendement 1. Toute Haute Partie contractante pourra proposer des amendements au prsent Protocole. Le texte de tout projet damendement sera communiqu au dpositaire qui, aprs consultation de l'ensemble des Hautes Parties contractantes, du Comit international de la CroixRouge et de la Fdration internationale des Socits de la CroixRouge et du CroissantRouge, dcidera sil convient de convoquer une confrence pour examiner le ou les amendements proposs. 2. Le dpositaire invitera cette confrence les Hautes Parties contractantes ainsi que les Parties aux Conventions de Genve, signataires ou non du prsent Pro tocole. article 14 Dnonciation 1. Au cas o une Haute Partie contractante dnoncerait le prsent Protocole, la dnonciation ne produira ses effets qu'une anne aprs rception de linstrument
212
213
de dnonciation. Si toutefois, lexpiration de cette anne, la Partie dnonante se trouve dans une situation de conflit arm ou doccupation, l'effet de la dnon ciation demeurera suspendu jusqu' la fin du conflit arm ou de loccupation. 2. La dnonciation sera notifie par crit au dpositaire, qui informera toutes les Hautes Parties contractantes de cette notification. 3. La dnonciation naura deffet qu lgard de la Partie dnonante. 4. Aucune dnonciation notifie aux termes du paragraphe 1 naura deffet sur les obligations dj contractes du fait du conflit arm ou de l'occupation au titre du prsent Protocole par la Partie dnonante pour tout acte commis avant que ladite dnonciation devienne effective. article 15 Notifications Le dpositaire informera les Hautes Parties contractantes ainsi que les Parties aux Conventions de Genve, quelles soient signataires ou non du prsent Protocole: a) des signatures apposes au prsent Protocole et des instruments de ratification et dadhsion dposs conformment aux articles 8, 9 et 10; b) de la date laquelle le prsent Protocole entrera en vigueur conformment larticle 11, dans les 10 jours suivant lentre en vigueur; c) des communications reues conformment larticle 13; d) des dnonciations notifies conformment larticle 14. article 16 Enregistrement 1. Aprs son entre en vigueur, le prsent Protocole sera transmis par le dpositaire au Secrtariat des Nations Unies aux fins denregistrement et de publication, conformment larticle 102 de la Charte des Nations Unies. 2. Le dpositaire informera galement le Secrtariat des Nations Unies de toutes les ratifications, adhsions et dnonciations quil pourra recevoir au sujet du prsent Protocole. article 17 Textes authentiques Loriginal du prsent Protocole, dont les textes anglais, arabe, chinois, espagnol, franais et russe sont galement authentiques, sera dpos auprs du dpositaire, qui fera parvenir des copies certifies conformes toutes les Parties aux Conventions de Genve.
ANNEXE EMBLME DU TROISIME PROTOCOLE (Article 2, paragraphe 2, et article 3, paragraphe 1, du Protocole)
Article premier Signe distinctif
Article 2 Usage indicatif de l'emblme du troisime Protocole
Incorporation selon lart. 3
214
215
Model Law Geneva Conventions (Consolidation) Act Legislation for Common Law States on the 1949 Geneva Conventions and their 1977 and 2005 Additional Protocols
Using the Geneva Conventions Acts adopted by different States, and following discussions held with common law experts, the ICRC Advisory Service on IHL has drawn up this model Geneva Conventions Act. This Model Act gives effect to the provisions of the four Geneva Conventions of 12 August 1949, their Additional Protocols I and II of 8 June 1977, and their Additional Protocol III of 8 December 2005.
MODEL GENEVA CONVENTIONS (CONSOLIDATION) ACT [200X] An Act to enable effect to be given to certain Conventions done at Geneva on 12 August 1949, to the Protocols additional I and II to those Conventions done at Geneva on 8 June 1977, and to Protocol additional III to those Conventions of 8 December 2005, and for related purposes BE it enacted by [the Parliament of INSERT COUNTRY NAME] as follows PART I PRELIMINARY 1. Short title and commencement (1) This Act may be cited as the Geneva Conventions Act [INSERTYEAR]. (2) This Act shall come into force on [INSERT DATE]. 2. Interpretation (1) In this Act, unless the contrary intention appears court does not include a courtmartial or other military court; the First Convention means the Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field, adopted at Geneva on 12 August 1949, a copy of which Convention (not including the annexes to that Conven
tion) is set out in Schedule 1; the Second Convention means the Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of Wounded, Sick and Shipwrecked Members of Armed Forces at Sea, adopted at Geneva on 12 August 1949, a copy of which Convention (not including the annex to that Convention) is set out in Schedule 2; the Third Convention means the Geneva Convention relative to the Treatment of Prisoners of War, adopted at Geneva on 12 August 1949, a copy of which Convention (not including the annexes to that Convention) is set out in Schedule 3; "the Fourth Convention means the Geneva Convention relative to the Protection of CivilianPersons in Time of War, adopted at Geneva on 12 August 1949, a copy of which Convention (not including the annexes to that Convention) is set out in Schedule 4; the Conventions means the First Convention, the Second Convention, the Third Convention and the Fourth Convention; prisoners representative, in relation to a particular protected prisoner of war at a particular time, means the person by whom the functions of prisoners representative within the meaning of Article 79 of the Third Convention were exercisable in relation to that prisoner at the camp or place at which that prisoner was, at or last before that time, detained as a protected prisoner of war; protected internee means a person protected by the Fourth Convention or Pro tocol I, and interned in [INSERT COUNTRY NAME]; protected prisoner of war means a person protected by the Third Convention or a person who is protected as a prisoner of war under Protocol I; the protecting power, in relation to a protected prisoner of war or a protected internee, means the power or organization which is carrying out, in the interests of the power of which he or she is a national, or of whose forces he or she is, or was at any material time, a member, the duties assigned to protecting powers under the Third Convention, the Fourth Convention or Protocol I, as the case may be; Protocol I means the Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 Au gust 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I), done at Geneva on 8 June 1977, a copy of which Protocol (including Annex 1 to that Protocol) is set out in Schedule 5; Protocol II means the Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of NonInternational Armed Conflicts (Protocol II), done at Geneva on 8 June 1977, a copy of which Protocol is set out in Schedule 6; Protocol III means the Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Adoption of an Additional Distinctive Emblem (Pro tocol III), done at Geneva on 8 December 2005, a copy of which Protocol is set out in Schedule 7; the Protocols means Protocol I, Protocol II and Protocol III. (2) If the ratification on behalf of [INSERT COUNTRY NAME] of any of the Con ventions or of either of the Protocols is subject to a reservation or is accompanied by a declaration, that Convention or that Protocol shall, for the purposes of this Act, have effect and be construed subject to and in accordance with that reservation or declaration.
216
217
PART II PUNISHMENT OF OFFENDERS AGAINST THE CONVENTIONS AND PROTOCOL I 3. Punishment of grave breaches of the Conventions and Protocol I (1) Any person, whatever his or her nationality, who, in [INSERT COUNTRY NAME] or elsewhere, commits, or aids, abets or procures any other person to commit, a grave breach of any of the Conventions, of Protocol I or of Protocol III, is guilty of an indictable offence. (2) For the purposes of this section: (a) a grave breach of the First Convention is a breach of that Convention involving an act referred to in Article 50 of that Convention committed against persons or property protected by that Convention; (b) a grave breach of the Second Convention is a breach of that Convention involving an act referred to in Article 51 of that Convention committed against persons or property protected by that Convention; (c) a grave breach of the Third Convention is a breach of that Convention involving an act referred to in Article 130 of that Convention committed against persons or property protected by that Convention; (d) a grave breach of the Fourth Convention is a breach of that Convention involving an act referred to in Article 147 of that Convention committed against persons or property protected by that Convention; (e) a grave breach of Protocol I is anything referred to as a grave breach of the Protocol in paragraph 4 of Article 11, or paragraph 2, 3 or 4 of Article 85, of the Protocol; and (f) a grave breach of Protocol III is any misuse of the third Protocol emblem amount ing to perfidious use in the meaning of Article 85 paragraph 3 f) of Protocol I. (3) In the case of an offence against this section committed outside [INSERT COUN TRY NAME], a person may be proceeded against, indicted, tried and punished therefor in any place in [INSERT COUNTRY NAME] as if the offence had been committed in that place, and the offence shall, for all purposes incidental to or consequential on the trial or punishment thereof, be deemed to have been committed in that place. 4. Punishment of other breaches of the Conventions and Protocols (1) Any person, whatever his or her nationality, who, in [INSERT COUNTRY NAME], commits, or aids, abets or procures any other person to commit, a breach of any of the Conventions or Protocols not covered by section 3, is guilty of an indictable offence. (2) Any national of [INSERT COUNTRY NAME] who, outside [INSERT COUN TRY NAME], commits, or aids, abets or procures the commission by another person of a breach of any of the Conventions or Protocols not covered by section 3 is guilty of an indictable offence. 5. Penalties and procedure (1) The punishment for an offence against section 3 or section 4 is: (a) where the offence involves the wilful killing of a person protected by the relevant Convention or by Protocol I imprisonment for life or for any lesser term; and
(b) in any other case imprisonment for a term not exceeding 14 years. (2) An offence against section 3 or section 4 shall not be prosecuted in a court except by indictment by or on behalf of the [AttorneyGeneral/Director of Public Pros ecutions]. 6. Proof of application of the Conventions or Protocols If, in proceedings under this Part in respect of a breach of any of the Conventions or of either of the Protocols, a question arises under: (a) Article 2 or Article 3 of that Convention (which relate to the circumstances in which the Convention applies); (b) Article 1 or Article 3 of Protocol I (which relate to the circumstances in which that Protocol applies); or (c) Article 1 of Protocol II (which relates to the circumstances in which that Protocol applies); (d) Article 1 of Protocol III (which relates to the circumstances in which that Protocol applies); a certificate under the hand of the [Minister of State for Foreign Affairs] certifying to any matter relevant to that question is prima facie evidence of the matter so certified. 7. Jurisdiction of courts (1) A person shall not be tried for an offence against section 3 or section 4 by a court other than the [INSERT NAME OF COURT]. (2) The enactments relating to the trial by courtmartial of persons who commit civil offences shall have effect for the purposes of the jurisdiction of courtsmartial convened in [INSERT NAME OF COUNTRY] as if this Part had not been passed. PART III LEGAL PROCEEDINGS IN RESPECT OF PROTECTED PERSONS 8. Notice of trial of protected persons to be served on protecting power etc. (1) The court before which: (a) a protected prisoner of war is brought up for trial for an offence; or (b) a protected internee is brought up for trial for an offence for which that court has power to sentence him or her to imprisonment for a term of two years or more; shall not proceed with the trial until it is proved to the satisfaction of the court that a notice containing the particulars mentioned in subsection (2), so far as they are known to the prosecutor, has been served not less than 3 weeks previ ously on the protecting power (if there is a protecting power) and, if the accused is a protected prisoner of war, on the accused and the prisoners representative. (2) The particulars referred to in subsection (1) are: (a) the full name, date of birth and description of the accused, including his or her profession or trade; and where the accused is a protected prisoner of war, the accuseds rank and his or her army, regimental, personal and serial number; (b) the accuseds place of detention, internment or residence;
218
219
(c) the offence with which the accused is charged; and (d) the court before which the trial is to take place and the time and place appointed for the trial. (3) For the purposes of this section, a document purporting: (a) to be signed on behalf of the protecting power or by the prisoners representative or by the person accused, as the case may be; and (b) to be an acknowledgement of the receipt by that power, representative or person on a specified day of a notice described in the document as a notice under this section; shall, unless the contrary is shown, be sufficient evidence that the notice required by subsection (1) was served on that power, representative or person on that day. (4) A court which adjourns a trial for the purpose of enabling the requirements of this section to be complied with may, notwithstanding anything in any other law, remand the accused for the period of the adjournment. 9. Legal representation of certain persons (1) The court before which: (a) any person is brought up for trial for an offence under section 3 or section 4 of this Act; or (b) a protected prisoner of war is brought up for trial for any offence; shall not proceed with the trial unless (i) the accused is represented by counsel; and (ii) it is proved to the satisfaction of the court that a period of not less than 14 days has elapsed since instructions for the representation of the accused at the trial were first given to the counsel; and, if the court adjourns the trial for the purpose of enabling the requirements of this subsection to be complied with, then, notwithstanding anything in any other law, the court may remand the accused for the period of the adjournment. (2) Where the accused is a protected prisoner of war, in the absence of counsel accepted by the accused as representing him or her, counsel instructed for the purpose on behalf of the protecting power shall, without prejudice to the requirements of paragraph (ii) of subsection (1), be regarded for the purposes of that subsection as representing the accused. (3) If the court adjourns the trial in pursuance of subsection (1) by reason that the accused is not represented by counsel, the court shall direct that a counsel be assigned to watch over the interests of the accused at any further proceedings in connection with the offence, and at any such further proceedings, in the absence of counsel either accepted by the accused as representing him or her or instructed as mentioned in subsection (2), counsel assigned in pursuance of this subsection shall, without prejudice to the require ments of paragraph (ii) of subsection (1), be regarded for the purposes of subsection (1) as representing the accused. (4) Counsel shall be assigned in pursuance of subsection (3) in such manner as may be prescribed in regulations or, in the absence of provision in the regulations, as the court directs, and counsel so assigned shall be entitled to be paid by [the Minister] such sums in respect of fees and disbursements as may be prescribed by regulations.
10. Appeals by protected prisoners of war and internees (1) Where a protected prisoner of war or a protected internee has been sentenced to imprisonment for a term of two years or more, the time within which the person must give notice of appeal or notice of application for leave to appeal [to INSERT NAME OF APPEAL COURT] shall, notwithstanding anything in any enactment relating to such appeals, be the period from the date of conviction or, in the case of an appeal against sentence, of sentencing, to the expiration of 10 days after the date on which the person receives a notice given (a) in the case of a protected prisoner of war, by an officer of [the Armed Forces]; or (b) in the case of a protected internee, by or on behalf of the governor or other person in charge of the prison or place in which he or she is confined; that the protecting power has been notified of his or her conviction and sentence. (2) Where, after an appeal against the conviction or sentence by a court of a protected prisoner of war or a protected internee has been determined, the sentence remains or has become a sentence of imprisonment for a term of two years or more, the time within which the person must apply to the [Attorney General] for a certificate authorizing an appeal [to INSERT NAME OF APPEAL COURT] shall be the period from the date of the previous decision on appeal until seven days after the date on which the person receives a notice given by a person referred to in paragraph (a) or (b), as the case may require, of subsection (1) that the protecting power has been notified of the decision of the court on the previous appeal. (3) Where subsection (1) or (2) applies in relation to a convicted person, then, unless the court otherwise orders, an order of the court relating to the restitution of property or the payment of compensation to an aggrieved person shall not take effect, and a provi sion of a law relating to the revesting of property on conviction shall not take effect in relation to the conviction, while an appeal by the convicted person against his or her conviction or sentence is possible. (4) Subsections (1) and (2) do not apply in relation to an appeal against a conviction or sentence, or against the decision of a court upon a previous appeal, if, at the time of the conviction or sentence, or of the decision of the court upon the previous appeal, as the case may be, there is no protecting power. 11. Reduction of sentence and custody of protected prisoners of war and internees (1) In any case in which a protected prisoner of war or a protected internee is con victed of an offence and sentenced to a term of imprisonment, it shall be lawful for the [AttorneyGeneral] to direct that there shall be deducted from that term a period, not exceeding the period, if any, during which that person was in custody in connection with that offence, either on remand or after committal for trial (including the period of the trial), before the sentence began, or is deemed to have begun, to run. (2) In a case where the [AttorneyGeneral] is satisfied that a protected prisoner of war accused of an offence has been in custody in connection with that offence, either on remand or after committal for trial (including the period of the trial), for an aggregate period of not less than three months, it shall be lawful for the [AttorneyGeneral] to direct that the prisoner shall be transferred from that custody to the custody of [an of
220
221
ficer of the Armed Forces] and thereafter remain in military custody at a camp or place in which protected prisoners of war are detained, and be brought before the court at the time appointed by the remand or committal order. PART IV MISUSE OF THE RED CROSS AND OTHER EMBLEMS, SIGNS, SIGNALS, IDENTITY CARDS, INSIGNIA AND UNIFORMS 12. Use of red cross, red crescent and other emblems etc. (1) Subject to the provisions of this section, it shall not be lawful for any person, without the consent in writing of the [Minister of Defence or a person authorized in writing by the Minister to give consent under this section], to use or display for any purpose whatsoever any of the following: (a) the emblem of a red cross with vertical and horizontal arms of the same length on, and completely surrounded by, a white ground, or the designation Red Cross or Geneva Cross; (b) the emblem of a red crescent moon on, and completely surrounded by, a white ground, or the designation Red Crescent; (c) the emblem in red on, and completely surrounded by, a white ground, that is to say, a lion passing from right to left of, and with its face turned towards, the ob server, holding erect in its raised right forepaw a scimitar, with, appearing above the lions back, the upper half of the sun shooting forth rays, or the designation Red Lion and Sun; (d) the emblem in red on, and completely surrounded by, a white ground, that is to say; a red frame in the shape of a square on edge (whether or not incorporating within its centre another emblem or sign or combination thereof in accordance with Article 3, paragraph 1 of Additional Protocol III), or the designation "Red Crystal", or the designation "third Protocol emblem"; (e) the emblem of a white or silver cross with vertical and horizontal arms of the same length on, and completely surrounded by, a red ground, being the heraldic emblem of the Swiss Confederation; (f) the sign of an equilateral blue triangle on, and completely surrounded by, an orange ground, being the international distinctive sign of civil defence; (g) any of the distinctive signals specified in Chapter III of Annex I to Protocol I, being the signals of identification for medical units and transports; (h) the sign consisting of a group of three bright orange circles of equal size, placed on the same axis, the distance between each circle being one radius, being the in ternational special sign for works and installations containing dangerous forces; (i) a design, wording or signal so nearly resembling any of the emblems, designations, signs or signals specified in paragraph (a), (b), (c), (d), (e), (f) (g) or (h) as to be capable of being mistaken for, or, as the case may be, understood as referring to, one of those emblems, designations, signs or signals; (j) such other flags, emblems, designations, signs, signals, designs, wordings, identity cards, information cards, insignia or uniforms as are prescribed for the purpose of giving effect to the Conventions or Protocols.
(2) The [Minister of Defence or a person authorized in writing by the Minister to give consent under this section] shall not give such consent except for the purpose of giving effect to the provisions of the Conventions or Protocols and may refuse or with draw such consent as necessary. (3) This section extends to the use in or outside [INSERT COUNTRY NAME] of an emblem, designation, sign, signal, design, wording, identity card, identification cards, insignia or uniform referred to in subsection (1) on any ship or aircraft registered in [INSERT COUNTRY NAME]. 13. Offences and penalties (1) Any person who contravenes section 12(1) shall be guilty of an offence and shall be liable on conviction to a fine not exceeding [INSERT MAXIMUM FINE] or to imprisonment for a term not exceeding [INSERT MAXIMUM PERIOD OF IMPRIS ONMENT] or both. (2) Where a court convicts a person of an offence against section 12(1), the court may order the forfeiture to the State of: (a) any goods or other article upon of in connection with which an emblem, designa tion, sign, signal, design or wording was used by that person; and (b) any identity cards, identification cards, insignia or uniforms used in the commis sion of the offence. (3) Where an offence against section 12(1) committed by a body corporate is proved to have been committed with the consent or connivance of a director, manager, secretary or other officer of the body corporate, or a person purporting to act in any such capacity, he or she, as well as the body corporate, shall be deemed to be guilty of the offence and shall be liable to be proceeded against and punished accordingly. (4) Proceedings under section 12(1) shall not be instituted without the consent in writing of the [Attorney General]. 14. Saving In the case of a trade mark registered before the passing of this Act, sections 12 and 13 do not apply by reason only of its consisting of or containing an emblem specified in subparagraph 12(1) (b), (c) or (d) or a design resembling such an emblem, and where a person is charged with using such an emblem, sign or design for any purpose and it is proved that the person used it otherwise than as, or as part of, a trade mark so registered, it is a defence for the person to prove: (a) that the person lawfully used that emblem, sign or design for that purpose before the passing of this Act; or (b) in a case where the person is charged with using the emblem, sign or design upon goods or any other article, that the emblem, sign or design had been applied to the goods or that article before the person acquired them or it by some other person who had manufactured or dealt with them in the course of trade and who lawfully used the emblem, sign or design upon similar goods or articles before the passing of this Act.
222
223
PART V REGULATIONS 15. Regulations [INSERT NAME OF REGULATIONMAKING AUTHORITY] may make regula tions: (a) prescribing the form of flags, emblems, designations, signs, signals, designs, word ings, identity cards, information cards, insignia or uniforms for use for the purposes of giving effect to the Conventions or the Protocols or both, and regulating their use; (b) prescribing the penalty that may be imposed in respect of contravention of, or noncompliance with, any regulations made under paragraph (a) of this section, which may be a fine not exceeding [INSERT MAXIMUM FINE] or imprisonment for a term not exceeding [INSERT MAXIMUM PERIOD OF IMPRISONMENT] or both; and (c) providing for such other matters as are required or permitted to be prescribed, or that are necessary or convenient to be prescribed, for carrying out or giving effect to this Act. SCHEDULE 1. The Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field, adopted at Geneva on 12 August 1949; 2. The Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of Wounded, Sick and Shipwrecked Members of Armed Forces at Sea, adopted at Geneva on 12 August 1949; 3. The Geneva Convention relative to the Treatment of Prisoners of War, adopted at Geneva on 12 August 1949; 4. The Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War, adopted at Geneva on 12 August 1949; 5. The Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and re lating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I), done at Geneva on 8 June 1977; 6. The Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and re lating to the Protection of Victims of NonInternational Armed Conflicts (Protocol II), done at Geneva on 8 June 1977; 7. The Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Adoption of an Additional Distinctive Emblem (Protocol III), done at Geneva on 8 December 2005. 8. Resolution 1 of the 29th International Conference of the Red Cross and Red Crescent (Geneva 20 21 June 2006). 08/2008
Modul B Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului prin prisma implementrii valorilor i tradiiilor europene
224
SECIA I. DREPT PUBLIC
Adoptarea i revizuirea constituiei
Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Adoption of the constitution is a complex process that contains three elements: the initiative of adopting the constitution, the responsible body and modes of adoption. These elements, as a whole, speak of the meaning of formal constitution is a set of rules contained in the text of the constitution. The presence of rules and procedures for adoption of the Constitution shall rule over other value rule legal acts of state
Adoptarea constituiei este un proces complex care conine cel puin trei ele mente: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent i modurile de adoptare1. Aceste elemente, n ansamblul lor, vorbesc de sensul formal al constituiei, constituie un ansamblu de reguli enunate chiar n textul constituiei. Prezena unor reguli i proceduri speciale de adoptare a constituiei pun n valoare regula supremaiei fa de celelalte acte juridice din stat. Ct privete iniiativa adoptrii constituiei, problema nu este att de simpl. De obicei, constituiile nu se adopt pe un termen stabilit i n mod normal ar trebui s existe atta timp ct exist statul. Apare ntrebarea, n cazul n care a avut loc o revoluie, o rsturnare de putere sau a aprut un stat nou n rezultatul autodeter minrii, cine are dreptul la iniiativa adoptrii constituiei? La aceast ntrebare nu se poate da un rspuns care nu ar trezi discuii. Considerm c iniiativa trebuie s aparin unui organism sau forei politice care se afl la conducerea societii cu condiia c iniiativa va obine ncuviinarea poporului sau nsui poporul poate s manifeste aceast iniiativ. Dac am admite c iniiativa adoptrii constituiei ar aparine efului Statu lui, Parlamentului, am putea s ne pomenim cu schimbri frecvente de regimuri politice, cu constituii acordate de ctre dictatori i alte consecine nefaste pentru societate. n practica constituional, iniiativa adoptrii constituiei este indisolubil de elementul doi organul competent care poart denumirea de putere constituant, nvestit cu o putere politic special.
1 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed.ACTAMI, Bucureti, 1997, p.55
Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului prin prisma implementrii valorilor i tradiiilor europene
229
Puterea constituant apare sub forma de putere constituant originar i putere constituant instituit sau derivat1. Puterea constituant originar intervine ex nihilo, n cazurile cnd apar state noi (revoluii, autodeterminare) sau nu mai exist constituii n vigoare (prbuirea unor regimuri dictatoriale, totalitare). Bineneles, putere constituant originar nu poate deveni oriicine, n acest sens ea trebuie s obin acordul poporului, deoa rece suveran i titular al puterii politice este el i numai el, i este deci inadmisibil ca cineva s ncerce stabilirea fundamentului unei viitoare organizri statale fr acordul lui. Puterea constituant instituit intervine n cazurile cnd este nominalizat n constituie sau deriv din constituie, de obicei, ea este O putere abilitat cu dreptul modificrii (reviziei) constituiei. Unele constituii fixeaz i dreptul de a adopta constituii (constituiile fostelor republici sovietice), ns considerm aceste prevederi incorecte, deoarece organul abilitat cu acest drept poate schimba regimul politic fr a obine acordul poporului, numai n virtutea faptului c acest drept i sa oferit n avans. Sunt cunoscute mai multe moduri de adoptare a constituiei, determinate de mai muli factori; forma de guvernmnt, stadiul de dezvoltare economic, social, politic, ideologia dominant n momentul adoptrii2 i ali factori care difer de la ar la ar. Astzi nu exist o regul general, unanim acceptat, exist ns o experien i tradiie dezvoltat pe parcursul evoluiei statelor. Modurile adoptrii constituiei pot fi divizate n dou categorii: adoptare nedemocratic i adoptare democratic. Din prima categorie fac parte: constituiile acordate, puterea constituant asu mnduio monarhul care acorda poporului constituia la bunul lui plac. (Con stituia Franei 1814); constituia statut sau plebiscitar care, de fapt, era aceeai constituie acor dat ns supus unui plebiscit formal (Constituia Italiei 1848, Constituia Romniei 1938); constituia pact considerat un contract ntre rege i popor, utilizat de obicei n cazurile cnd un principe strin venea pe tronul unui nou stat (Frana 1830, Romnia 1866, 1923). Din categoria a doua face parte constituia conveniei care este opera unei adunri speciale numit convenie, utilizat prima dat n statele nordamericane unde constituiile au fost adoptate (Virginia 1776, New Jersy 1777, inclusiv a SUA 1787) n urma conveniei. i n Frana au fost adoptate constituii n urma con veniei (1791, 1848, 1873) cu deosebirea c denumirea conveniei a fost schimbat n adunare constituant. Asambleea constituant, dei poate fi un Parlament, nu se identific cu asambleea parlamentar, deoarece aceast putere constituant este
1 2 Georges Bourdeu, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1994, p.53 Ioan Muraru, op.cit., p.57
instituit special cu acordul poporului pentru a adopta o constituie. Astfel, n Romnia dup prbuirea regimului Ceauescu, la 20.V.1990 a fost ales un Parlament pe un termen de 2 ani care a avut ca sarcin adoptarea consti tuiei. La 21.XI. 1991 Adunarea constituant, ambele camere ale Parlamentului n edin comun au adoptat noua constituie. Prin aceeai modalitate a fost adoptat i constituia Rusiei de un parlament ales pe un termen de 2 ani nvestit de ctre popor cu dreptul de a adopta constituia. O modalitate democratic de adoptare a constituiei este i constituia referen dar care, pentru a intra n vigoare, necesit ratificarea popular. Referendumul, ca form de participare direct a poporului la guvernare, n urma cruia se ratific constituia, este cea mai democrat metod de adoptare a constituiei. n afar de aceasta, considerm c nvestirea constituiei cu for juridic suprem trebuie s aib loc nu numai prin coninutul ei normativ, ci i prin ratificarea popular. Vom meniona nc o dat c nu exist o regul general de adoptare a constituiei, ns un stat care se vrea de drept, n care supremaia legii, democraia i pluralismul politic sunt valori supreme, trebuie s utilizeze cele mai avansate i democratice metode de adoptare a constituiei pe care lea acumulat experiena internaional. O procedur important ce ine de sensul formal al constituiei este revizui rea sau modificarea. Ca i la adoptare, acest proces este complex i aici se impun cteva reguli pe care trebuie s le tim. n primul rnd, apare iari ntrebarea, cine are iniiativa revizuirii, apoi care este organul competent i, n sfrit, care este procedura revizuirii? De obicei, iniiativa de revizuire a constituiei aparine celor mai nalte auto riti statale care exercit puterea de stat: eful statului, parlamentului, guvernului, precum i poporului. Iniiativa revizuirii nu mai cere ncuviinarea poporului, cu toate c nu este ex clus n cazul cnd unul din organul nominalizat va cere consultarea poporului. Organul competent de a efectua revizia este puterea constituant instituit sau derivat, deoarece nsi constituia o nominalizeaz, acesta fiind parlamentul, organul legislativ suprem care, prin adoptarea legilor, exprim voina general a poporului. Ct privete procedurile revizuirii, acestea, dup prerea noastr, pot fi divizate n dou categorii: proceduri materiale i proceduri formale. 1. Procedurile materiale stabilesc limitele materiale ale revizuirii. Genoveva Vrabie clasific limitele revizuirii n: limite exprese, limite tacite, limite heteronome i limite autonome . Limite exprese sunt cele prevzute expres n textul constituiei. Astfel, con stituia Romniei (art.148) prevede c nu pot forma obiectul revizuirii dispoziiile referitoare la caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justi iei, pluralismul politic i limba oficial. n acest sens, o situaie nostim prevede Constituia Republicii Moldova (art.142) precum c dispoziiile privind caracterul
230
231
suveran, independent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, ceea ce demonstreaz c, din 1994, constituantul a prevzut posibilitatea lichidrii stata litii Republicii Moldova n rezultatul integrrii n teritoriul naional romnesc. De asemeni, nu pot fi efectuate revizuiri dac n rezultat sunt suprimate drep turile i libertile fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova (art.142 alin.2) (Romnia art. 148 alin.2), la fel i forma republican nu poate fi obiectul unei revizuiri (Frana art.89, Portugalia art.290) Sunt interzise revizuirile n perioada strii de asediu, a strii de urgen i de rzboi. n aceste cazuri este posibil suspendarea provizorie a unor articole. Limitele tacite nu sunt prevzute n constituie i deci n afar de interdiciile stabilite, obiectul revizuirii poate fi orice articol n dependen de necesitate (ame liorarea textului, perfecionarea reglementrilor privind organizarea autoritilor publice, garantarea drepturilor i libertilor cetenilor, adaptarea unor norme la nevoile sociale etc.) Limitele heteronome prevd revizuirile impuse de dreptul internaional. De exemplu, art. 4 alin. 2 din Constituia Republicii Moldova prevede c dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au regle mentrile internaionale. n acest caz, evident, textul reglementrilor constituionale trebuie adus n conformitate cu prevederile normelor de drept internaional. Deci, limitele heteronome, am putea spune, sunt limite impuse. Limitele autonome sunt cele impuse de dreptul intern, ceea ce nseamn c, dac o lege contravine prevederilor constituiei, ea poate fi adoptat numai dup modificarea de rigoare n textul constituional. 2. Procedurile formale stabilesc regulile i modul n care are loc revizuirea. Art. 143 din Constituia Republicii Moldova este denumit Legea privind modi ficarea constituiei ce d de neles c revizuirea are loc numai prin lege, art. 72 stabilind c aceste legi poart denumirea de legi constituionale, iar art. 143 fixnd c aceste legi se adopt cu votul a dou treimi din deputai. O alt regul este stabilit de art. 141 care prevede c proiectele de legi consti tuionale vor fi prezentate Parlamentului numai mpreun cu avizul Curii Con stituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori. Revizuirea constituiei ridic o problem destul de important i discutat: pn unde se poate ntinde revizuirea? ntradevr, este oare posibil, folosind procedeele de revizuire, schimbarea to tal a normelor constituionale n rezultat obinnd o constituie nou? Bineneles, din punct de vedere juridic, ar fi posibil aa ceva: revizuind articol cu articol, dup o perioad de timp toat constituia s fie renovat. Din punct de vedere politic, constituantul ar svri o fraud la constituie dup cum a numito Ch. Debbasch , considernduse un procedeu prin care autoritatea de revizuire utilizeaz puterile sale ntrun alt scop dect cel care ia fost conferit.
O alt ntrebare care apare n legtur cu revizuirea normelor constituionale, este aceea dac legile de revizuire trebuie supuse referendumului. n mod firesc, rspunsul este da, n cazul n care textul integral al constituiei a fost supus ratificrii populare. n acest sens este logic reglementarea de la art. 147 alin.3 din constituia Romniei, care a fost aprobat prin referendum naional la 8 decembrie 1991, c revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului. Constituia Franei (art.89) prevede i ea aprobarea revizuirii prin referendum, ns aceast clauz poate fi evitat n cazul dac Preedintele rii va decide s supun proiectul de revizuire examinrii de ctre Parlament convocat n congres, adic n edina comun a ambelor camere care l va aproba cu 3/5 din voturi. Aceast procedur se refer la reviziile minore, tehnice i nu necesit, dup cum se exprim francezii, deranjarea poporului. Deci, posibilitatea utilizrii referendumului ca mijloc de adoptare a revizuirii, ceea ce trebuie de neles ca ratificare popular, este preferabil. Constituia Italiei cere desfurarea referendumului dac ntrun interval de trei luni din momentul publicrii este fcut o cerere de 1/5 din membrii unei camere sau de 500 mii alegtori, sau de cinci consilieri regionali. Constituia Republicii Moldova, deoarece nu a fost supus ratificrii populare, nu cere aa ceva, n afar de cazurile prevzute la art. 142, despre care deja am menionat. Bibliografie
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 2. Ch. Debbasch, I.Bourdan, I.M.Pontier, I.C.Ricii, Droit constitutionnel et institutions poli tiques, Paris, 1990 3. Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ed.tefan Pro copiu, Iai, 1994 4. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed.ACTAMI, Bucureti, 1997, p.55 5. Georges Bourdeu, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1994
232
233
Aspecte privind consacrarea drepturilor fundamentale ale omului n constituiile statelor Uniunii Europene
Serghei URCAN, doctor, confereniar universitar
The common tendencies in the fundamental Human Rights promotion in European Union State members have been analyzed in the current work. The expanding of the citizen participation in the state power exertion mechanisms policy has been examined. The social orientation of the EU state member Constitutions has been underlined; pointing out that it is being devoted to social and economic human rights as well as the constitutional guarantees of their achievement.
Uniunea European este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii, pe principiile democraiei i statului de drept. Uniunea European situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind un spaiu de libertate, securitate i justiie. Pornind de la axioma c omul creeaz statul, care are o singur ndatorire de a sluji omului, de a pstra i dezvolta valorile comune, protecia drepturilor i li bertilor fundamentale ale persoanei constituie prioritatea constituiilor statelor Uniunii Europene, evideniinduse dou tendine comune: este promovat politica de lrgire a participrii cetenilor la exercitarea puterii n stat; aceste constituii au o vdit orientare social, consacrnd drepturile sociale si economice ale omului, precum i garaniile constituionale ale respectrii lor. 1. Majoritatea constituiilor statelor membre ale Uniunii Europene determin poporul ca deintor al suveranitii naionale, voina lui manifestat n timpul alegerilor i referendumului, fiind fundamentul puterii statale, care se exercit de ctre i pentru popor. Constituia Spaniei din 27 decembrie 1978 n art. 1, alin. (2) prevede: Suveranitatea naional const n poporul spaniol, cel din care eman puterile statului. Dispoziii asemntoare sunt incluse n Constituia Franei din 4 octombrie 1958 (art. 3), Constituia Italiei din 22 decembrie 1947 (art. 1), Le gea Constitutional Federal a Austriei din 10 noiembrie 1920 (art.1), Constituia Greciei din 11 iunie 1975 (art.1, alin. (3)), Constituia Irlandei din 29 decembrie 1937 (art. 6), Constituia Finlandei din 11 iunie 1999 (2), Constituia Cehiei din 16 decembrie 1992 (art. 2), Constituia Letoniei din 15 februarie 1922 (art. 2),
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, n redactia din 29 octombrie 2003 (art. 2), Constituia Bulgariei din 13 iulie 1991 (art. 1), Constituia Estoniei din 28 iunie 1992 (art. 1) . a. 2. Demnitatea uman reprezint una din cele mai sacre valori europene. Astfel, art. 1 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene adoptate la 12 decembrie 2007 la Strasbourg proclam: Demnitatea uman este inviolabil. Aceasta trebuie respectat i protejat. Legea Fundamental a Germaniei din 23 mai 1949 n art. 1, alin. (1) stipuleaz c demnitatea omului este intangibil si c este o obligaie a tuturor puterilor n stat de o respecta si apra. Art. 2, alin. 1 din Constituia Greciei prevede c respectarea si protecia demnitii omului constituie obligaia primordial a statului. Constituia Poloniei din 2 aprilie 1997 n art. 30 declar c demnitatea uman, care este nnscut si inalienabil, constituie izvorul drepturilor si libertilor omului si ceteanului. Demnitatea omului este inviola bil, autoritile publice avnd obligaia de a o respecta si proteja. n conformitate cu art. 4, alin. (2) din Constituia Bulgariei statul garanteaz viata, demnitatea si drepturile persoanei si creeaz condiiile necesare pentru libera dezvoltare a per sonalitii umane si a societii civile. Acest drept este consacrat de 54, alin. (1) al Constituiei Ungariei din 18 august 1949, art. 34 al Constituiei Sloveniei din 23 iunie 1991, art. 19, alin. (1) al Constituiei Slovaciei din 1 septembrie 1992, art. 21, alin. (2) al Constituiei Lituaniei din 25 octombrie 1992, de art. 26, alin. (3) al Constituiei Portugaliei din 2 aprilie 1976 s. a. 3. Unele constituii ale statelor membre ale Uniunii Europene ofer cetenilor dreptul la rezisten n caz de oprimare. Conform art. 20, alin. (4) al Legii Funda mentale a Germaniei mpotriva oricui se angajeaz s nlture ordinea constitui onal, toi germanii au dreptul s se mpotriveasc, dac alt posibilitate nu exist. Art. 2 al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 26 august 1789, parte component a constituiei franceze, stipuleaz c scopul oricrei asociaii politice este aprarea drepturilor naturale si imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi sunt: libertatea, proprietatea, sigurana si rezistenta mpotriva asupririi. Carta Ceh a Drepturilor si Libertilor Fundamentale, parte component a Constituiei cehe, n art. 23 proclam c ceteni sunt n drept s opun rezistent oricrui care atenteaz la regimul democratic de exercitare a drepturilor si libertilor fundamentale ale omului, dac activitatea autoritilor constituionale n acest scop este imposibil. Acest drept este prevzut i de art. 21 al Constituiei Portugaliei. 4. n unele state membre ale Uniunii Europene, conform prevederilor consti tuionale, de drepturi electorale beneficiaz i cetenii strini (prioritar cei din Uniunea European), care pot participa la alegerile locale, n cazul n care i au reedina n unitile administrativteritoriale respective. Astfel, n conformitate cu prevederile art. 40 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene orice cetean al Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. n Frana cetenii Uniunii Europene dispun de dreptul
234
235
de vot si de eligibilitate la alegerile municipale (art.883 al Constituiei); n Spania ei se bucur de dreptul de sufragiu activ i pasiv la alegerile comunale (art.13, alin. (2) al Constituiei); n Luxemburg pot desemna autoritile locale (art. 9, alin. (3) al Constituiei din 17 octombrie 1868), n Irlanda si Finlanda de acest drept beneficiaz orice persoan, indiferent de cetenia pe care o deine, n situaia n care locuiete permanent si legal pe teritoriul acestor state. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege si de a fi alei n autoritile administraiei publice locale (art. 16, alin. (4) din Constituia Romniei). 5. Majoritatea constituiilor statelor Uniunii Europene stipuleaz dreptul per soanelor la un nivel de trai decent ce corespunde demnitii umane i ndatorirea statului de a contribui la bunstarea economic, social i cultural a poporului, la combaterea marginalizrii sociale i a srciei. Spre exemplu, n conformitate cu prevederile art. 47, alin. (1) din Constituia Romniei statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic si de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Acest drept este prevzut si de art. 23 al Constituiei Belgiei din 7 februarie 1831, art. 3, alin. (2) al Constituiei Italiei, paragraful 2 alin. (2) al Actului privind forma de guvernmnt al Suediei din 24 februarie 1974, paragraful 17 al Constituiei Ungariei, art. 9 al Constituiei Ciprului din 16 august 1960 s. a. Aceste dispoziii nu poart un caracter declarativ, Constituiile determinnd meca nismele realizrii i garantrii drepturilor socialeconomice (cum ar fi, spre exemplu, capitolul III al Constituiei Spaniei, articolele 1923 ale Constituiei Olandei din 17 februarie 1983, articolele 80, 81 ale Constituiei Portugaliei, art. 45 al Constituiei Irlandei s. a.), fapt ce contribuie la meninerea unui nivel destul de nalt de via al populaiei statelor membre ale Uniunii Europene. 6. Orientarea social a legilor fundamentale a statelor membre ale Uniunii Europene se manifest si prin protecia drepturilor persoanelor n vrst, precum si atenia sporit acordat persoanelor cu dezabiliti. Astfel, art. 25 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene proclam: Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural. Constituia Portugaliei n art. 72 stipuleaz c persoanele n vrst beneficiaz de dreptul la asigurare material, la crearea unor aa condiii de viat, care ar permite prevenirea si nlturarea izolrii si respingerii lor sociale. Politica statului referitoare la persoanele n etate trebuie s prevad msuri de ordin economic, social si cultural, care ar acorda persoanelor n vrst posibiliti de autorealizare prin participarea activ la viata comunitii. n conformitate cu dispoziiile art. 51, alin. (3) din Constituia Bulgariei persoanele n vrst care nu au rude si posibiliti de a se ntreine de sine stttor, precum si persoanele cu dezabilitti fizice si psihice se bucur de o protecie distinct din partea statului si societii. n conformitate cu prevederile art. 26 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu dizabi
liti de a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa comunitii. Art. 50 al Constituiei Romniei stipuleaz c persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire si de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viata comunitii, respectnd drepturile si ndatoririle ce revin prin ilor si tutorilor. Acest drept este garantat de art. 49 al Constituiei Spaniei, art. 52 al Constituiei Sloveniei, art. 69 al Constituiei Poloniei, art. 21 al Constituiei Portugaliei si de art. 28, alin. (4) din Constituia Estoniei. Astfel, n baza celor menionate, putem vorbi de un model de constituionalism european cu un nalt nivel al democraiei i garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, fapt ce indiscutabil trebuie luat n consideraie n vede rea atingerii obiectivului strategic al Republicii Moldova aderarea la Uniunea European.
236
237
Opinia public ca factor determinant n stabilirea necesitilor normative

Ion POSTU, doctor, confereniar universitar
The leading of the masses in the legislative process at different stages is, probably, the most difficult problem for Republic of Moldova in this respect. We believe that this is because there is no express legal provisions in terms of attracting population in decision making processes of lawmaking, which led us to try to find some solutions.
Antrenarea maselor largi ale populaiei n procesul legislativ la diferite etape este poate cea mai dificil problem, n aceast privin, pentru R.Moldova. Credem noi, c aceasta se datoreaz faptului, c nu exist prevederi legale exprese n materie de antrenare a populaiei la procesele decizionale de legiferare. Excepie fac doar cteva spicuiri ce pot fi deduse din prevederile constituionale. Examinnd legislaia n aceas t privin sa depistat doar o hotrre de Guvern prin care se aprob Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu1. Suntem de acord, problem important, dar unic n acest sens, de parc nu ar exista i alte domenii nu mai puin importante n examinarea crora ar putea participa i masele largi ale populaiei, pentru a adopta nite decizii juste n situaii adecvate. Mai bine se prezint starea de lucruri n domeniul APL unde este prezent i activeaz principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit (sau referendumul local). Acest principiu constituie o component indispensabil pentru funcionarea autonomiei locale. n Frana, legea din 6.02.1992 prevede po sibilitatea consultrii directe a locuitorilor colectivitilor respective n probleme de interes comunal, la iniiativa provenit din partea primarului sau a unei pri a consilierilor Consiliului Municipal. Frecvena acestor consultri este limitat la o singur consultare pe an. i legea Italiei nr. 142 din 1990, prin articolele 6 i 8, care sunt reproduse n toate statutele comunelor i provinciilor, stipuleaz posibilitatea organizrii referendumului local ca instrument principal de participare a cete nilor la administrarea intereselor publice locale, stabilind c acest referendum are numai o funcie consultativ, ns legea nu interzice posibilitatea organizrii i a
1 Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu, nr.72 din 25.01.2000, MO al R.Moldova nr.1213 din 03.02.2000
unui referendum aprobativ sau abrogativ, ceea ce se ntmpl n Italia foarte rar. n Republica Moldova acest principiu se bucur de o reglementare aonstituional (art. 109), n Romnia acesta este fixat n cuprinsul articolului 1 al Legii adminis traiei publice locale (nr. 69/1991)1. Menionm, totui, c referendumul local, n condiiile regimului reprezentativ, constituie o form specific de activitate, prin care, poporul particip direct la exercitarea suveranitii naionale. Ct privete referendumul local, acesta, ca i cel naional, reprezint un element esenial al democraiei semidirecte, oferind colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit. Este necesar de subliniat totui c aceast intervenie direct n cadrul unui referendum consultativ poate fi cu mult greutate considerat drept o form de participare a colectiviti lor locale la exercitarea autonomiei locale. Aceast situaie se ntmpl deoarece n cadrul referendumului consultativ, corpul electoral din colectivitatea local i exprim doar atitudinea i nu voina fa de problema abordat, decizia urmnd so ia primarul sau consiliul local. Este firesc, deci, ca primarul sau consiliul local s in cont de manifestarea de voin a titularului de drept al administraiei publice locale autonome. Teoretic, ns, n condiiile pluralismului politic, autoritile locale ar putea i s nu in cont de rezultatele referendumului, cu att mai mult cu ct legea nui oblig n mod expres. Dac am admite c legea stabilete obligativitatea lurii unei decizii adecvate atitudinii colectivitii locale exprimate prin referendum, atunci am putea afirma c este vorba de organuzarea unui referendum aprobativ. Democraia reprezentativ aplicat la scar local reprezint expresia unei reale participri n viaa public a cetenilor, care snt chemai si desemneze cei mai buni reprezentani ai lor n funcii efec tive. Atta timp ct aceast participare nu este asigurat, inclusiv prin intermediul referendumului local, exist riscul real ca reprezentativitatea local, potrivit expresiei plastice a lui M. Bourjol, s nu fie dect o cochilie deart.2 n acest sens, lui Marcel Waline i aparine o alt expresie interesant, dup care: poporul este suveran cu condiia s nui spun niciodat prerea, iat exact formula democraiei reprezen tative, aa cum este ea aplicat n materie municipal.3 Este deci firesc s propunem de lege ferenda iniiativa acordrii pentru colectivitile locale a exprimrii, prin referendum aprobativ, a voinei n probnlemele locale de interes deosebit, limitele lor trebuie s fie prevzute de lege, n cadrul unui referendum consultativ. Adic orice problem, pentru a crei soluionare primarul sau consiliul vor s cunoasc atitudinea colectivitii, poate i supus referendumului consultativ. Vom mai evidenia un aspect important al referendumului local. Nu orice problem de interes poate fi supus unui referendum, ci doar chestiunile care sunt atribuite prin lege autoritilor publice reprezentative locale. n cazul n care colecti
1 2 3 Popa V.,Munteanu I.,Mocanu V., De la centralizm spre descentralizare, Editura Cartier, Chiinu 1998, pag.18. M. Bourjol, Libreadministration et decentralisation, Chaiers de droit public, 1984, p. 61 Marcel Waline, Droit administratif, Traites Sirey, 9 ed., 1963, p. 285
238
239
vitatea local dorete s se pronune asupra unei probleme, a crei soluionare ine de cmpetena organelor de stat, ea trbuie s dein dreptul la iniiativa desfurrii unui referendum, organizat de autoritatea de stat competent (de exemplu de instituia prefectului). Aceste probleme i multe altele privind organizarea refe rendumului local nu sunt pe deplin clarificate nici n Romnia, nici n Republica Moldova, deoarece lipsete o lege a referendumului local. Mai mult dect att, unele dintre actele legislative privind consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit conin erori care nu permit aplicarea eficient al acestui exerciiu democratic. De exemplu, n Romnia, legea nr.69/1991, art.1, fixeaz ca principiu de organizare al administraiei publice locale n unitile administrativteritoria le consultarea cetenilor. Articolul 10 ns stabilete c problemele de interes deosebit din unitile administrativteritoriale se pot supune, n condiiile legii, aprobrii locuitorilor, prin referendum local, ceea ce trebuie neles referendum aprobativ. n continuare, art. 44 (lit.c) atribuie primarului dreptul de a propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum. Acest joc de noiuni aprobativconsultativ face dificil de organizat, n ultim instan, un veritabil referendum local. i n Romnia, i n Republica Moldova legile administraiei publice locale permit ca iniiativa organizrii unui referendum local s aparin numai primarilor, privnd de acest drept Consiliile Locale, i diminun dule astfel rolul de autoriti deliberative. n opinia noastr iniiativa organizrii referendumului local trebuie acordat i colectivitilor locale deoarece acestea sunt titulari ai dreptului de gestiune autonom a problemelor publice de interes local, pe care leau delegat unor autoriti reprezentative. Astfel, colectivitile locale trebuie si exercite dreptul de a interveni n unele cazuri mai hotrt. i consiliile locale la rndul lor, trebuie s posede dreptul de iniiere a unui referendum local pentru a putea rspunde ntro msur mai deplin principiului reprezentativitii locale. Din acest punct de vedere ntlnim o alt situaie n Polonia. Legea adminis traiei locale din 1990 prevede posibilittaea organizrii referendumurilor locale pentru stabilirea mrimii impozitelor locale, revocarea consilierilor sau orice alt chestiune care ine de competena nemijlocit a autoritilor locale. Iniiatva orga nizrii referendumului aparine Consiliului local sau la cererea unui numr de cel puin 10 procente din numrul alegtorilor. Rezultatele referendumului au for obligatorie dac la acest referendum au participat cel puin 30 de procente din cetenii colectivitii respective. O problem aparte este i cea a referendumului republican (art.75 din Consti tuie), ns aici problema este mult mai grav. n patru redacii diferite a textului Constituiei art.75 are patru variante diferite. N.B. este vorba de o reglementare constituional care apare sau dispare instantaneu la voina nu se tie a cror persoane. Astfel, consultarea populaiei n probleme de interes general nu are nici baz juridic i nici realizare practic, dup cum nea demonstrat realitatea, aceasta fiind una din condiiile de baz a unei legislaii perfecte i funcionale.
Caracterizarea teoretic a conceptului suveranitatea de stat
Dumitru C. GRAMA, doctor, confereniar universitar
Sovereignty is one of the principal elements of the state as a legal subject. Sovereignty belongs to the nation and is acomplished with the help of its representatives elected through the election ballot. In this article the author characterizes the sovereignty concept through the challenges generated by the changes which took place in this domain as a result of the mutations from XXI c.
Suveranitatea (din francez souverainit) reprezint nsuirea specific esenial a oricrui stat din lume, n baza creia aceasta exercit o autoritate necontestat n limitele frontierilor rii i o independen deplin n relaiile sale externe, fapt ce se exprim n dreptul fiecrui stat de a stabili i a duce o politic intern i extern de sine stttoare. Doctrina tiinific a dreptului cunoate mai multe formulri i caracterizri ale noiunii suveranitatea de stat. n paginile care urmeaz vom examina cele mai importante concepte ale suveranitii de stat, expuse de savanii din diverse ri, apreciind rolul lor tiinific general i evideniind concomitent tendina unor autori de a neglija suveranitatea anumitor ri, care, realmente, dispun, practic, de ntregul complex al atributelor de suveranitate politicostatal. Tindem ca prin elaborarea unui concept propriu s putem caracteriza mai obiectiv specificul procesului istoric al evoluiei suveranitii de stat a Republicii Moldova n anii 19402005. Suveranitatea n calitate de atribut al statului a aprut i sa dezvoltat paralel cu constituirea i dezvoltarea statului i dreptului. Noiunile stat i suveranitate sunt indisolubile, ele se fundamenteaz i se determin reciproc. Statul nu poate exista fr a dispune de atributul suveranitii. Suveranitatea este un atribut indispensabil oricrui stat legitim de pe mapamond. n calitate de putere suprem recunoscut statului, ea implic exclusivitatea competenei sale asupra teritoriului naional i independena n ordinea juridic internaional, unde el nu este limitat dect prin propriile sale angajamente"1. n baza acestui atribut orice stat din lume, prin intermediul organelor sale abilitate, conduce n interior societatea rii, adoptnd actele normative necesare
1 Avornic Gheorghe. Teoria general a dreptului. Ed. a IIa. Chiinu: Cartier, 2004. P. 75.
240
241
i urmrind cu rigurozitate aplicarea lor corect n procesul reglementrii relaiilor locuitorilor n diverse domenii ale vieii socialpolitice, economice, culturale, iar n exterior are dreptul de a stabili legturi diplomatice cu alte state, de a ncheia diverse contracte i convenii cu ali subieci ai dreptului internaional, de a participa n activitatea multiplelor organisme i foruri internaionale i regionale. Dei statele lumii au dispus de atributul suveranitii la toate etapele de dezvol tare istoric antic, medieval, modern i contemporan , totui respectarea lui a depins, de regul, de capacitatea economic i militar a rilor de ai proteja integritatea teritorial i independena politicojuridic. Statele mai puternice de multe ori, n baza principiului jus belli, prin foc i sabie au cotropit ri mai mici, lipsindule de suveranitatea de stat i transformndule n provincii (uniti admi nistrativteritoriale) proprii. De exemplu, Imperiul Otoman n secolele XIVXVII a cucerit zeci de state n Europa, Asia i n Africa, pe care lea transformat n pa alcuri. Imperiul Rus n secolele XIVXIX a anexat circa dou sute de popoare din Europa i din Asia. Ghidnduse de dreptul celui mai tare, Imperiul Rus n tandem cu Imperiul Austriac i cu Prusia n anii 1772, 1793 i 1795 au dezmembrat Polonia, lichidndo completamente n calitate de stat suveran pe arena politic a lumii. Imperiile Rus i Otoman n 1812 au dezmembrat ara Moldovei, fapt la care vom mai reveni n paginile urmtoare ale studiului nostru. Examinarea diverselor documente istorice, materialelor de arhiv, a textelor tratatelor dintre guvernele unor ri ne permit s constatm c suveranitatea era conceput de statele expansioniste ca un drept absolut de folosire a puterii, ca o libertate deplin de aciune fa de statele mai mici, n baza dreptului celui mai tare. Investigaiile cercettorilor scot n eviden faptul c anume conceptul modern de suveranitate a nceput s se afirme pe arena internaional n urma ncheierii tratatelor de pace din Westfalia (1648) ntre Spania i rile de Jos, ntre m pratul german i Frana i Suedia la sfritul rzboiului de 30 de ani. Raluca MigaBeteliu menioneaz cu referire la relaiile istorice: Tratatele westfalice, intervenite ntre mai muli suverani n raporturi de relativ egalitate, marcheaz sfritul dominaiei raporturilor feudale de vasalitate ntre diversele formaiuni statale din perioada Evului Mediu"1. Treptat, n epoca modern i n cea contemporan, sa afirmat un concept nou al noiunii suveranitatea de stat, potrivit cruia n relaiile dintre state, indiferent de fora lor economic i militar, de mrimea teritoriului, de numrul populaiei, de ornduirea lor social, nu se admitea ingerina unor state n pre rogativele i competena altora. Marea Revoluie burghez Francez a proclamat oficial c n relaiile cu alte state Frana se va ghida de principiul neamestecului n afacerile interne. Articolul 119 din Constituia Franei din 1793 stipula: Poporul
1 MigaBeteliu R. Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public. Bucureti: Edit. ALL Educaional, 1997. P. 84.
francez nicidecum nu se amestec n guvernarea altor popoare; el de asemenea nu va permite ca alte popoare s se amestece n afacerile lui"1. Dezvoltnd noul concept al suveranitii de stat, ilustrul filosof german Imma nuel Kant n lucrarea Spre pacea etern, editat n 1795, fcea unele recomandri judicioase n scopul stabilirii i dezvoltrii unor relaii reciproc avantajoase ntre rile lumii: Nici un Stat nu trebuie s se amestece cu sila n constituiunea i guvernarea unui alt Stat <> , fiindc acest amestec al unor puteri din afar ar fi o nclcare a drepturilor unui popor <>, ar fi un scandal pricinuit, i ar face nesigur autonomia tuturor statelor2. S ne oprim pentru puin timp la Rusia secolului al XXlea, cnd aceasta era deja sovietic. RSFS Rus prin textele a mai multor documente, inclusiv a Decretului despre pace din 26 octombrie (8 noiembrie) 1917, a Declaraiei drepturilor popoa relor din Rusia din 2 (15) noiembrie 1917, a Declaraiei drepturilor truditorilor i a poporului exploatat din 12 (25) ianuarie 1918, sa angajat oficial s nu se amestece n afacerile interne i s respecte suveranitatea de stat a rilor lumii. n plan internaional principiile neamestecului n afacerile interne i a res pectrii suveranitii statelor au fost ntrite n statutul ONU, n articolul 1 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966, n articolul 1 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 1966, n Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, adoptat la Helsinki la 1 august 1975 i n alte documente, convenii i acorduri internaionale i regionaleuropene. Dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd se stabileau noi relaii interstatale, mai cu seam n europa, cnd problema pcii era pe buzele tuturor, savanii juriti au acordat o atenie sporit investigaiilor problemei suveranitii de stat att n paginile manualelor de drept constituional i de drept internaional public, ct i n numeroase monografii i articole. n cadrul lor au fost elucidate mai multe concepte ale noiunii suveranitatea de stat, care, n fond, demonstreaz c suveranitatea este atributul indispensabil al unui stat, care acord puterii de stat calitatea de a fi suprem i independent, n virtutea creia statul are prerogativele de a rezolva liber i dup propria sa voin problemele interne i externe i de ai ndeplini funciile sale, fr a nclca drepturile corespun ztoare ale altor state sau principiile i normele dreptului internaional. Profesorul universitar dr. Nicolae Popa caracteriza suveranitatea n calitate de drept inalienabil al oricrui stat n conducerea societii i n stabilirea raporturilor cu alte ri. El meniona c statul, n temeiul suveranitii, dispune de modul organizrii sale interne, stabilete regimul de funcionare a puterilor publice, statutul juridic al ceteanului, hotrte amploarea obiectivelor economice care sunt de importan strategic, organizeaz cadrul legal general al activitii tuturor agenilor economici.
1 2 XVIIXIX .. / . . . . . : , 1957. . 343. Kant Immanuel. Spre pacea etern / Trad. de Ion Gorun. Bucureti: Edit. Brniteanu, [F. a.]. P.2122.
242
243
n interior nici o alt putere social (nici o alt form de autoritate) nu este superioar statului"1. Conform opiniei profesorului Ion Deleanu, suveranitatea exprim dreptul puterii de stat de a decide, fr nici un fel de ngrdire din partea altor puteri sociale, n toate problemele economicosociale, politice i juridice att n plan intern, ct i n cel extern2. Indubitabil c puterea de stat, suveran prin natura ei, exclude din start posibilitatea existenei n acelai timp a unei alte puteri n cadrul aceluiai stat. O viziune original referitor la noiunea suveranitate de stat a fost formulat de ctre profesorii Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman n manualul Drept internaional public": Suveranitatea fenomen socialpolitic obiectiv, va labil se caracterizeaz prin exclusivitate, indivizibilitate, inalienabilitate, avnd un caracter originar i plenar. Coninutul su este configurat de dou prerogative majore ale puterii de stat supremaia sa n plan intern i independena n plan internaional, dimensiuni complimentare i interdependente3. Susinem conceptul prof. Deleanu, potrivit cruia suveranitatea implic con jugarea a dou componente eseniale: supremaia puterii de stat i independena acestei puteri. Prin urmare, suveranitatea este interioar i exterioar, adic se poate vorbi despre suveranitatea de stat i despre suveranitatea statului. Aceste componente sunt inseparabile i se condiioneaz reciproc4. Astfel, suveranitatea de stat se manifest prin supremaia intern a puterii de stat i prin independen n relaiile cu alte ri. Supremaia puterii de stat, la rndul ei, reflect dreptul puterii de stat ca organizare suveran i unitar a puterii de a stabili politica intern i extern n concordan cu interesele naionale de a nfptui aceast politic prin msurile practice elaborate i aplicate de organele de stat5. Doctorul n drept Gheorghe Avornic, cercetnd problema, concluzioneaz: Dac statul nu ar avea o supremaie real asupra indivizilor care l compun, el ar nceta s fie stat"6. Istoria dezvoltrii rilor lumii demonstreaz c att n epocile medieval i n cea modern, ct i n cea contemporan, au existat i mai exist state, care, dei nu au fost sau nu sunt independente n aspectul dreptului internaional, totui au dispus sau dispun n prezent de un grad mai mare sau mai mic de suveranitate statal. Conform opiniei lui Emerih Vattel, somitate n domeniul dreptului internaional din secolul al XVIIIlea, un stat mai slab, care, pentru propria siguran, se punea sub protecia altuia mai puternic i se ndatora fa de acesta, n semn de gratitu dine, la ndeplinirea mai multor obligaiuni, fr a se dezice, ns, de dreptul de a
1 2 3 4 5 6 Popa Nicolae. Teoria general a dreptului. Bucureti: Edit. ACTAMI, 1992. P. 6263. Deleanu Ion. Drept constituional i instituii politice. II. Iai: Edit. Fundaiei hemarea, 1993. P. 39. Popescu Dumitra, Nstase Adrian, Coman Florian. Drept internaional public. Bucureti: ansa, 1994. P. 105. Deleanu Ion. Op. cit. P. 39. Dicionar de drept internaional public. Bucureti: Edit. tiinific i Enciclopedic, 1982. P. 284. Avornic Gheorghe. Op. cit. P. 75.
se autoguverna, continua s figureze n rndul statelor suverane. Savantul francez meniona c nici plata tributului sau a altor indemnizaii financiare nu suprim suveranitatea statelor aflate sub protecie. L'usage de payer tribut tait autrefois trs frquent; les plus faibles se rachetant par l des vexations du plus fort, ou de mnageant ce prix sa protexion, sans cesser d' tre souverains1. Dei n secolele XVIprima jumtate a celui de al XIXlea ara Moldovei era dependent de Imperiul Otoman, totui n perioada respectiv ea a avut posibilitatea real si pstreze i si dezvolte pe parcursul anilor statalitatea naional, siste mele politice, sociale, economice, juridice, administrative, fiscale independente de cele otomane , s dispun de simboluri statale proprii: drapel, stem i alte atribute ale guvernrii suverane. Legislaia Principatului n perioada menionat sa dezvoltat n mod absolut diferit i independent de cea otoman. Codul de legi Carte romneasc de nvtur din 1646, Constituia Moldovei din 1741, Aezmntul din 1743, Aezmntul din 1749, Sobornicescul hrisov din 1785, Codul civil din 1817, Codul Criminal din 1826 i alte hrisoave i acte legislative au fost elaborate, adoptate i aplicate de ctre domnitori n reglementarea relaiilor populaiei rii, fr a se cere permisiunea i aprobarea din partea sultanilor turci. Izvoarele dreptului Moldovei prin forma, structura i coninutul normelor juridice nu aveau nimic comun cu Coranul i cu celelalte surse ale dreptului musulman. Nici Coranul, nici celelalte surse ale dreptului musulman nu sau aplicat n calitate de izvoare n instanele judiciare ale Principatului. Dac Imperiul Otoman n aspect administrativteritorial se diviza n paalcuri, vilaiete, sangeacuri, cazale, nahii, spaiul geografic al Moldovei se distribuia n inuturi i ocoale. Cu toate c n anii 17111821 tronul Moldovei a fost deinut de domnitori, numii de sultani din rndurile aristocrailor greci din suburbia Fanar a Constanti nopolului, totui competena i atribuiile pe care leau deinut aceti monarhi, leau permis si exercite nalta funciune n calitate de suverani pe tot parcursul aflrii lor pe tronul Moldovei. Astfel, acetia, independent de naltul Devlet i de guvernele altor ri, elaborau i promulgau legi, stabileau impozitele, numeau i demiteau din funcii demnitarii organelor de stat, administrative i judiciare, dispuneau de puterea suprem n examinarea litigiilor dintre supui. Soarta locuitorilor rii, ajuni n instana suprem, depindea doar de voina domnitorilor. Conform hattierifului promulgat de sultanul Selim III la 29 septembrie (8 octombrie) 1802, domnitorii i pstrau chiar i dreptul de a judeca procesele locuitorilor Principatului cu musulmanii2. n anii 19451989 Uniunea Sovietic a inut sub controlul politic i militar teritoriile Poloniei, Cehoslovaciei, Ungariei, Romniei, Bulgariei, RD Germane, dispunnd dup bunul ei plac de resursele lor materiale, financiare i umane. Con ducerea URSS, aplicnd diverse metode, a impus rile respective si modifice
1 2 Vattel. Le droit des gens, ou Principes de la loi naturelle, applique la conduite et aux affaire des nations et des souverains. Vol. I. Paris, 1830. P. 56. Documente turceti privind istoria Romniei. Vol. III. Bucureti, 1980. P. 178.
244
245
organizarea social, economic i politicojuridic, dup standardele dictate de Moscova. Cnd activitatea guvernelor unora dintre aceste state nu era pe placul Kremlinului, ele, imediat, erau nlocuite la cererea sovieticilor. n caz de necesitate, se aplica i fora militar sovietic (Ungaria 1956, Cehoslovacia 1968, Afganistan 1979). Cu toate acestea, rile enumerate de noi au fost n permanen considerate state suverane. Ele au fost admise i n calitate de membri ai Organizaiei Naiunilor Unite, n alte organisme internaionale i regionale. Dup cel de al doilea rzboi mondial cercettorii constat tendina multor state de ai adapta suveranitatea unor noi fenomene ce se nregistreaz pe arena internaional i pe cea regional, determinate de anumite exigene impuse de asi gurarea pcii, de aciuni umanitare, procese de integrare economic i politic1. Unele ri n mod direct au stipulat n constituiile lor posibilitatea unor limitri ale suveranitii de stat. Bunoar, Constituia Francez din 1946 n preambul legi fera: Republica Francez, fidel tradiiilor sale, nelege s se conformeze regulilor dreptului public internaional <>. Sub rezerva reciprocitii, Frana consimte la limitrile de suveranitate necesare pentru organizarea i aprarea pcii2. Accelerarea integrrii economice a rilor europene a determinat, la rndul su, activizarea procesului integrrii lor politicojuridice, contribuind astfel la constituirea Uniunii Europene. n cadrul ei, n ultimele decenii, are loc o partajare a suveranitii de stat a rilor membre cu organele de conducere ale comunitii. Procedura, n aspect juridic, este reglementat prin norme speciale ale constituiilor statelor respective. De exemplu, Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania, prin articolul 23 (1) stabilete: Pentru realizarea unei Europe Unite, Republica Federal Germania coopereaz la dezvoltarea Uniunii Europene, care promoveaz principiile statului de drept, democrate, sociale i federative i principiul solidaritii i garanteaz o aprare a drepturilor fundamentale n mod substanial cu aceast Lege Fundamental. Fede raia poate ca urmare s transmit drepturi de suveranitate prin lege (sublinierile noastre D. C. G.) cu ncuviinarea Consiliului Federal (Bundesrat)3. Unele state membre ale Uniunii Europene au introdus n constituiile lor com partimente speciale, normele juridice ale crora stabilesc concret ce atribuii ale suveranitii de stat sunt delegate organelor de conducere comunitare. Astfel, prin revizuirea din 25 iunie 1992, n Constituia Franei a fost introdus un compartiment nou: Titlul XV. Despre comunitile europene i despre Uniunea European. Clauza articolului 882 direct stabilea: Sub rezerva reciprocitii i potrivit modalitilor prevzut de Tratatul privind Uniunea European semnat la 7 februarie 1992, Frana consimte la transferurile de competen necesare pentru stabilirea uniunii econo mice i monetare europene, precum i pentru stabilirea regulilor privind trecerea
1 2 3 MigaBeteliu R. Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public. Bucureti: Edit. ALL Educaional, 1997. P. 85. Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958 / Not introductiv i traducerea de Aurel CiobanuDordea. Bucureti: Edit. ALL Educaional, 1998. Anexe. P. 45. Ibidem. P. 43.
frontierilor externe ale statelor membre ale Comunitii Europene1. Investigaiile efectuate ne permit s constatm c statele lumii au dispus de suveranitate absolut doar n aspect teoretic. Se tie, ns, c att n natur, ct i n societate, nimic nu este absolut. Totul este relativ. Suveranitatea statelor, de asemenea, este relativ. Chiar i suveranitatea marilor imperii, expansioniste prin natura lor, era relativ, fiindc n anumite situaii geopolitice coalizarea unor state vecine putea s le impun modificarea att a politicii lor interne, ct i a celei externe: modificarea regimului politic n Frana dup nfrngerea lui Napoleon, dezintegrarea imperiilor austroungar, otoman i rus dup primul rzboi mondial, reformarea organizrii de stat i a regimului politic n Germania dup cel de al doilea rzboi mondial etc. Cu att mai mult era relativ suveranitatea rilor mijlocii i, ndeosebi, a celor mici. Prin urmare, adaptarea rilor la imperativele interdependenelor timpului prin transmiterea unor atribuii ale suveranitii n favoarea altor state sau comunit ii interstatale nu echivaleaz cu limitarea sau pierderea suveranitii lor de stat. Abordnd disputele referitoare la modalitile de apreciere i de caracterizare a evoluiei suveranitii statelor lumii, Secretarul general al ONU n anii 19921997 B. BoutrosGhali meniona: n timp ce respectul pentru suveranitatea i integritatea fundamental a statului rmne central, este indiscutabil c doctrina multisecular a suveranitii, absolute i exclusive, nu mai corespunde, n fapt, ea nefiind nicio dat absolut, aa cum a fost conceput n teorie. O cerin intelectual major a prezentului este s regndim problematica suveranitii, nu si slbim esena, care este crucial pentru securitatea i cooperarea internaional, ci s recunoatem c putem mbrca noi forme i realiza mai multe funciuni2. Examinarea esenei i viziunilor diverilor cercettori referitor la problema suveranitii de stat, la caracterizarea influenei proceselor de integrare socialeco nomic i politic n aspect internaional i regional asupra evoluiei cadrului ju ridic a suveranitii multor ri din lume, ne permite s propunem spre analiz o formulare proprie a definiiei conceptului suveranitatea de stat. Suveranitatea reprezint un atribut, un element fundamental i inalienabil al statului, deinut n calitate de titular suprem de ctre ntreg poporul rii, care delegheaz exerci tarea ei organelor supreme ale puterii de stat n scopul adoptrii legilor, actelor normative, actelor de aplicare a dreptului, obligatorii pentru ceteni, instituii i organizaii interne; dirijrii eficiente a dezvoltrii socialpolitice, economice, culturale; meninerii ordinii publice; ntrebuinrii legitime a forei de constrngere fa de cei care ncalc dispoziiile legislaiei n vigoare; protejrii integritii teritoriale i a independenei politice; ntreinerii relaiilor reciproc avantajoase i cooperrii cu alte ri; participrii n activitatea organizaiilor internaionale i regionale; asigurrii pentru locuitori a unui nivel decent de trai.
1 2 Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958 / Not introductiv i traducerea de Aurel CiobanuDordea. Bucureti: Edit. ALL Educaional, 1998. P. 37. Apud: MigaBeteliu R. Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public. Bucureti: Edit. ALL Educaional, 1997. P. 86.
246
247
Unele consideraii teoretice privind rspunderea politic i juridic a preedintelui Romniei
Marius Gabriel GHERLAN, doctorand ULIM Recenzent: Serghei URCAN, doctor, confereniar universitar
The political and juridical liability of the President of Romania has as legal basis the Constitution of Romania, as well as other normative acts concerning the issue. The mechanism of implementing the responsibility of the President is highly complex implying the participation of the Constitutional Court, both Chambers of Parliament and has a swift, but rather thorough evolution.
Suportul constituional al rspunderii politice a Preedintelui Romniei l reprezint dispoziiile art. 95 alin. (1) din Constituia adoptat la 8 decembrie 1991, n redacia din 31 octombrie 2003, potrivit crora, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi sus pendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Constituia nu prevede natura faptelor a cror comitere ar atrage declanarea procedurii de suspendare a efului statului. Constitutia precizeaz doar c ar fi vorba de fapte grave, prin care Preedintele Romniei ncalc prevederile Constituiei. Gravitatea faptelor va fi apreciat de iniiatorii procedurii de suspendare i n cazul declanrii acesteia de ctre cele dou Camere ale Parlamentului1. Propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei poate fi iniiat, potrivit art. 95 alin. (2) de cel puin o treimi din numrul deputailor i senatorilor i se depune concomitent la birourile permanente ale Camerelor Parlamentului. Biro urile permanente, sub semntura preedinilor, comunic imediat aceast propunere Preedintelui Romniei, preciznd data i locul edinei comune a Camerelor. Constituia recunoate dreptul Preedintelui Romniei de a da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput, care pot fi verbale sau scrise. Preedintele care conduce edina comun, dup prezentarea propunerii de suspendare din funcie i ascultarea explicaiilor Preedintelui Romniei, consult deputaii i senatorii dac datele existente sunt eficiente pentru a fi sesizat Curtea Constituional sau dac este necesar constituirea unei comisii comune de anchet.
1 Preda Mircea, Autoritile administraiei publice, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1999, p. 46
Hotrrea se ia cu majoritatea voturilor din numrul total al deputailor i senatorilor. n cazul n care sa hotrt constituirea unei comisii comune de anchet, raportul ntocmit de aceasta se trimite, prin grija preedinilor celor dou Camere, Curii Constituionale spre consultare, n termen de 3 zile de la data depunerii raportului. n cazul n care sa apreciat c datele sunt suficiente, propunerea de suspenda re nsoit de informaiile necesare i dovezile pe care se ntemeiaz, se trimit de ndat, de ctre preedintele care a condus edina comun, Curii Constituionale, menionnduse i termenul pn la care aceasta trebuie s se pronune1. n termen de 24 de ore de la primirea avizului Curii Constituionale, Camerele Parlamentului se ntrunesc n edina comun pentru a hotr asupra propunerii de suspendare din funcie. La dezbateri este invitat i Preedintele Romniei, cruia i se va da cuvntul, la cererea sa, oricnd n timpul dezbaterilor, pentru a da explicaii asupra faptelor ce i se imput. Hotrrea se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Votul este secret, prin bile. Hotrrea adoptat de Parlament n cadrul procedurii de suspendare din func ie a Preedintelui Romniei se comunic acestuia, n termen de 48 de ore, sub semntura preedinilor celor dou Camere. Dac propunerea de suspendare din funcie a fost aprobat, hotrrea se tri mite i Guvernului n vederea iniierii proiectului de lege privind organizarea i desfurarea referendumului pentru demiterea Preedintelui. Demiterea din funcie este o sanciune politic sever, deoarece ea are drept consecina pierderea calitii de Preedinte al Romniei. Dac sanciunea suspen drii din funcie nseamn ncetarea provizorie, pe o perioada determinat, numai a exerciiului drepturilor i obligaiilor ce decurg din aceast funcie public, de miterea are ca rezultat pierderea definitiv a funciei de Preedinte al Romniei i, implicit, a drepturilor i obligaiilor ce in de aceasta. Prin urmare, n urma referendumului, msura suspendrii din funcie a Pre edintelui Romniei, fie va nceta, acesta relundui exerciiul drepturilor i obli gaiilor constituionale, fie se va transforma n msura demiterii din funcie, caz n care funcia va deveni vacant. Trebuie reinut faptul c demiterea Preedintelui Romniei, dei este un act politic, legiuitorul nu 1a lsat n competena Parlamentului, aa cum a fcut cu msura suspendrii, ci n competena electoratului, care 1a ales n funcie, deoarece demiterea are efecte juridice radicale i definitive. Aa cum n procedura suspendrii din funcie, Preedintele Romniei putea da explicaii Parlamentului i chiar Curii Constituionale cu privire la faptele sale ce i se imputa, tot aa, dup declanarea procedurii referendumului, el se poate adresa poporului, n virtutea dreptului la aprare, pentru a face precizrile pe care le consider necesare.
1 Rusu Ion, Preedintele Romniei, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001, p.3132.
248
249
Pe perioada desfurrii referendumului, Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurilor legale i confirm rezultatul acestuia. Dac electoratul nu voteaz demiterea Preedintelui Romniei, acesta reintr n toate prerogativele funciei, de la data la care sa publicat n Monitorul Oficial hotrrea Curii Constituionale de confirmare a rezultatului referendumului. Dac ns, ca urmare a referendumului, electoratul a decis demiterea din funcie a Preedintelui Romniei, atunci interimatul acestei funcii, nceput nc de la data hotrrii Parlamentului de suspendare din funcie, va continua pn la depunerea jurmntului de ctre noul Preedinte al Romniei care va fi ales. Dei Constituia nu prevede, n literatura de specialitate se consider ca noul Preedinte al Romniei va exercita un mandat complet, de 5 ani, i nu doar diferena de mandat care a rmas de exercitat de la primul Preedinte1. n ceea ce privete rspunderea juridic, legea fundamental prevede posi bilitatea punerii sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru fapta deosebit de grav nalt trdare. Art. 96 al Constituiei consacr procedura de impeachment, care const n punerea sub acuzare a preedintelui pentru "nalt trdare". Constituia nu definete coninutul acesteia. "Inalta trdare" a fost echivalat cu cea mai grav nclcare a ju rmntului i intereselor poporului i rii n exerciiul atribuiilor prezideniale2. Procedura privind punerea sub acuzare cuprinde urmtoarele faze: 1) propunerea de punere sub acuzare, care, potrivit art. 96 alin. (2), poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor; 2) informarea nentrziat a Preedintelui privind cererea de punere sub acu zare; 3) convocarea edinei comune, informarea parlamentarilor privind cererea de punere sub acuzare i constituirea unei comisii de anchet; 4) convocarea unei edine pentru dezbaterea raportului comisiei; 5) votarea hotrrii privind punerea sub acuzare, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor; 6) solicitarea procurorului general de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; 7) judecarea cauzei i pronunarea hotrrii de condamnare; demiterea Preedintelui Romniei, care are loc de drept la data rmnerii definitive a sentinei. Deci, procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei se declaneaz pe baza unei cereri semnate de majoritatea deputailor i senatorilor. Cererea trebuie s cuprind descrierea faptelor care i sunt imputate i ncadrarea lor juridic. Dup primirea cererii de ctre Birourile permanente, acestea vor informa nentrziat
1 2 Vrabie Genoveva, Blan Marius, Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European, 2004, p. 176 Ionescu Cristian, Instituii politice i drept constituional, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2004, p. 415
Preedintele Romniei asupra cererii de punere sub acuzare. n cadrul edinei comune a celor dou Camere, preedintele care conduce edina aduce la cunotin deputailor i senatorilor coninutul cererii de punere sub acuzare i procedeaz la constituirea unei comisii de anchet, care, n termenul hotrt n edina comun, prezint un raport asupra celor constatate. n termen de 48 de ore de la depunerea raportului comisiei de anchet la Birourile permanente, Camerele Parlamentului se ntrunesc n edina comun pentru examinarea i dezbaterea acestuia. Dup ncheierea dezbaterilor, propunerea comisiei de anchet se supune votului secret. Dac se hotrte punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei, Parlamen tul, sub semntura preedinilor celor dou Camere, solicit de ndat procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s sesizeze, potrivit legii, nalta Curte de Casaie i Justiie. Constituia nu definete n nici un fel n ce const fapta de nalt trdare. Este ns de neles c o asemenea fapta nu poate fi confundat cu infraciunea de "trdare", prevzut n toate codurile penale, deoarece ea are un caracter mult mai complex. n tot cursul procedurii de punere sub acuzare, Preedintele Romniei este n drept s se apere. Pe data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare pronunat de Curtea de Casaie si Justiie, Preedintele este demis de drept i urmeaz s se declaneze procedura de instituire a vacanei prezideniale. Ca i n cazul referendumului prevzut n art. 95, alin. (3) din Constituie, este posibil ca instana suprem s constate nevinovia preedintelui. ntro asemenea situaie ipotetic considerm c preedintele exercit n continuare mandatul n credinat de popor. n fond, preedintele beneficiaz de principiul prezumiei de nevinovie. n ceea ce privete rspunderea preedintelui interimar, Constituia prevede n art. 99 c dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic art. 95 i 98 din Legea fundamental. Nu se prevede ns ce se ntmpl dac Preedintele interimar ar comite fapte ce ar cdea sub incidena art. 96 din Constituie. O asemenea omisiune nu poate fi interpretat, ns, dup prerea noastr, ca exonerarea Preedintelui interimar de rspundere penal.
250
251
Unele consideraii privind trsturile pluripartitismului n Romnia
Ovidiu Cristian TNASE, doctorand ULIM Recenzent: Serghei URCAN, doctor, confereniar universitar
The evolution of the party system in Romania has been tremendous in the years following the Revolution of 1989, nevertheless Romania has a wide experience and tradition of a multiparty system dating back to the XVIII-th century. The party system of Romania is highly complex it has a lage amount of parties including UDMR based on the ethnic principle.
Avnd n vedere importana pluripartitismului n cadrul unei viei democratice, exist diverse doctrine politice care, din unghiuri diferite, se refer la acest fenomen. Primele doctrine politice referitoare la pluripartitism se ntlnesc n perioada de ascensiune a capitalismului i au glorificat fenomenul partitismului, considernd c acesta constituie summumul unei viei democratice reale dintro ar. Aceste doctrine i aveau geneza n avntul economic din acea etap a capitalismului, cnd se considera c libera concuren n economie este dublat, n mod fericit, prin libera concuren n domeniul politic prin intermediul pluripartitismului1. La nceputul i n cursul secolului XX au aprut ns i doctrine ale unor politologi care criticau partitismul, considerndul, n cele mai multe cazuri, ca fiind sursa unor fenomene de criz din viaa unor state. De pild, n perioada interbelic, faptul c unele ri cu tradiii democratice nau putut s se opun unor curente i grupri extremiste sar fi datorat partitismului, care era, n concepia politologilor, nsoit de demagogie, manipulare, politicianism, lupta facional etc. Astfel de concepii au existat i dup al doilea rzboi mondial, cnd marea fluctuaie de guvernare i o anumit instabilitate politic erau puse pe seama fenomenelor negative provocate de partitism. Asemenea concepii au existat i n Romnia spre sfritul deceniului patru al secolului XX, cnd regele Carol al IIlea a pregtit i apoi a instaurat regimul de dictatur, declarnd inoportunitatea partidelor politice i a recurs la formaiunea politic proprie, ca mijloc de susinere a dictaturii personale. n mare msur, i Ion Antonescu a mprtit o asemenea concepie, conside rnd c nepregtirea rii n faa situaiei grave cu care se confrunta poporul romn
1 Doctrinele partidelor politice, Institutul Social Romn, Bucureti, Editura Cultura Naional, 1923, p. 35
n jurul anilor '40 se datora politicii negative a partidelor, care, mpinse de interese nguste de grup, avide de putere politic, au ignorat interesele fundamentale ale rii. Blamnd politica partidelor politice din acea perioad, ca fiind principala cauz a marilor dificulti cu care se confrunta tara, generalul Ion Antonescu, instaurnd un regim dictatorial, ia asociat la putere gruparea legionar, nlturat n urma rebeliunii din ianuarie 1941. Dup aceast dat, regimul antonescian na acceptat sprijinirea politicii sale de nici o formaiune sau partid politic. Se poate deci aprecia c doctrinele politice care tgduiau rolul pozitiv al par titismului sub forma sa evoluat pluripartitismul au devenit, n unele situaii, chestiuni de practic politic, prin instaurarea unor regimuri totalitare1. Geneza doctrinelor politice care criticau sau chiar tgduiau pluripartitismul se afl ntro anumit msur i n fenomenele negative care nsoesc activitatea i viaa partidelor politice precum: demagogia, manipularea, politicianismul, interese nguste de grup, egoism, sete de putere etc. Aceste fenomene negative au existat i n trecut i se manifest i n prezent n viaa i activitatea partidelor politice, dar ele nu sunt de natur s eclipseze laturile pozitive ale pluripartitismului, care au o importan mult mai mare dect laturile negative. Problema care se pune este ca printro confruntare deschis de preri, pe baza unui dialog principial i civilizat, purtat cu argumente i respect reciproc, fr denigrri i etichetri, laturile negative s fie ct mai mult diminuate, iar cele pozitive, reliefate i puse ct mai mult n valoare. Cauza principal care a dat natere doctrinelor ce neag rolul benefic al partidelor o constituie apariia gruprilor extremiste cu tendine evidente de monopolizare a puterii politice precum gruprile de extrem dreapta sau de extrem stnga. Politica primejdioas a acestor partide extremiste, cu grave consecine negative, a determinat pe muli doctrinari s tgduiasc fenomenul partidist ca atare. n prezent, doctrinele politice care se ridic mpotriva partitismului iau pierdut din importan n faa experienei istorice ce a dovedit, fr putin de tgad, c partitismul este un fenomen pozitiv, o condiie sinequanon a unei viei democratice. Trebuie menionat ns c exist nc doctrine i, din pcate, practici politice care ac cept partitismul, sub forma monopartitismului, doctrine care se sprijin pe concepia marxist a conducerii societii de ctre un singur partid. Asemenea doctrine i practici politice, n urma evenimentelor care au avut loc n ultima vreme, sau dovedit falimen tare. Acolo unde se mai menin regimuri bazate pe monopartitism (China, Coreea de Nord, unele ri n curs de dezvoltare din Asia i Africa), se constat aciuni evidente de a nltura aceast situaie devenit anacronic i de a trece la o via democratic bazat pe pluralism democratic, sub forma sa superioar pluripartitism2. Se poate concluziona c partitismul constituie un element de baz, fr de care nu se poate concepe i asigura viaa democratic a unei ri. n perioada de tranziie de la regimul totalitar comunist la un regim democratic i de la o econo
1 2 Prelot, M. Histoire des ides politiques, Paris, Delloz,1959, p. 52 Varpinschi, A. Doctrine politice contemporane, Iai, Editura Moldova, 1993, p. 74
252
253
mie centralizat la una de pia liber, partitismul a cptat dimensiuni noi, avnd anumite caracteristici. Prima dintre acestea o constituie existena pluripartitismului cu diferite orien tri doctrinare i ideologice. n baza programului n 10 puncte al noului organ al puterii politice F.S.N. i a legii nr. 9 din decembrie 1989 sa asigurat cadrul legal nfiinrii i funcionrii partidelor. Pe aceast baz au luat fiin ntrun termen relativ scurt, de cteva luni, un numr de circa 150 de partide. Crearea unui numr mare de partide sa datorat, pe deo parte faptului c dup o explozie revoluio nar, asemenea fenomene sunt favorizate, dup cum o atest realitatea istoric i a altor ri aflate n situaii similare (SUA, Japonia, Germania, n primul caz pentru o perioad scurt dup rzboiul de independen, iar n celelalte dou ri, dup primul rzboi mondial; situaii similare se ntlnesc, de asemenea, n toate rile n care au fost nlturate regimurile totalitare comuniste). Pe de alt parte, crearea n ara noastr a unui numr att de mare de partide (mult mai mare dect n alte ri aflate n situaie similar cu a Romniei), i gsete explicaia i n largheea legii din decembrie 1989, care prevedea un numr foarte mic de semnturi (251), ce se puteau obine cu destul uurin. La aceasta sa adugat i subveniile de la stat atribuite partidelor care se n fiinau, constnd n sume consistente de bani i spaii pentru sedii. Acest lucru a fcut ca nfiinarea partidelor s fie nsoit, n multe cazuri, nu de convingeri i scopuri politice, ci de realizarea unor afaceri i profituri materiale, sumele repar tizate, potrivit prevederilor legii, fiind cheltuite n alte scopuri. Numrul mare de partide a fost facilitat i de pragul sczut de intrare n parlament de numai 3%, existent pn n vara anului 2000, care permitea supravieuirea unor partide cu mai puin relevan n viaa politic a rii. Faptul c dup decembrie 1989, sa ajuns n Romnia la un pluripartitism a con stituit un element benefic, acest lucru fiind o condiie esenial pentru existena unei viei democratice. Trebuie ns remarcat c un numr exagerat de mare de partide politice ce se menine pe o perioad ndelungat n ara noastr, duce la consecine negative constnd mai ales n: dezorientarea electoratului care este pus n imposibi litatea de a cunoate programele i politica tuturor partidelor pentru a putea vota n cunotin de cauz; dificulti ntmpinate n formarea de guverne bazate pe o majo ritate parlamentar stabil; amplificarea fenomenelor negative ce nsoesc partitismul (demagogie, oportunism, politicianism, manipulare, diversiune, birocraie, corupie etc.); greuti n nchegarea att a gruprii ce deine la un moment dat puterea, ct i a unei opoziii autentice care sunt afectate de rivalitile politice1. ntro real democraie spre care tinde i Romnia, firesc ar fi s existe un numr rezonabil de aproximativ 67 partide axate pe marile curente ideologice (liberalism, socialdemocrat, cretindemocrat, socialist etc.). Fiecare dintre aceste curente ar trebui s i gseasc susinere n cte unul sau cel mult dou partide.
1 Vlsan, Clin, .a. Politologie, Bucureti, ASE,1994, p. 19
Noua lege de nfiinare a partidelor politice adoptat n 1996, care a premers alegerile parlamentare i prezideniale din anul respectiv, lege prin care sa urmrit i reducerea numrului partidelor politice, impunnd, printre altele, necesitatea unui numr de 10000 de membri fondatori pe baz de semnturi, necesari pentru constituirea unui partid ia atins n foarte mic msur inta datorit mai ales formalismului practicat i care este imposibil aproape de inut sub control. Soluia de ridicare a pragului electoral la 5%, ar putea constitui o msur eficient pentru a se ajunge i n Romnia la un numr rezonabil de partide politice. O alt caracteristic a partitismului din aceast perioad const n faptul c exprim principalele orientri doctrinare: partide de dreapta, de centru i de stnga cu anumite nuanri de centru dreapta i centru stnga. Legat de aceste orientri doctrinare, includerea partidelor ntro orientare sau alta este dificil de fcut dup formula clasic, datorit faptului c aceste partide se confrunt cu o situaie inedit n istorie, de tranziie de la socialism la capitalism. Anumite nuanri sunt legate de proprietate n sensul c unele partide (de clarate de dreapta) susin principiul restitutio in integrum, iar altele declarate de stnga, se pronun pentru restitutio n msura posibilitilor, fr ca acest lucru s produc alte nedrepti. Departajarea dintre partide i includerea lor ntro orientare sau alta se poate face n bun msur n raport cu mesajele i declaraiile fcute de ctre liderii politici. n mare msur se accept includerea unui partid sau altul ntro anu mit orientare dup declaraiile liderilor, ci nu dup programe i politici, aceast modalitate nefiind lipsit de o anumit doz de subiectivism. Se poate vorbi, de asemenea, tot ca o caracteristic, despre faptul c partidele politice din Romnia nau reuit si creeze nc o identitate proprie, oglindit n mod corespunztor ntro ideologie, doctrin, platform i program de guvernare proprii. Aa se face c la ntrunirile de vrf ale partidelor, dei au trecut atia ani de la revoluie, se discut nc despre definirea identitii proprii, discuii care produc mari tensiuni n interiorul partidelor, care n anumite cazuri, se soldeaz cu desprinderea unor grupri din partidele respective. Tot ca o caracteristic este i faptul c lupta din partide, lupta politic, n gene ral, nu este ntotdeauna o lupt de idei bazat pe argumente, ci una neprincipial, n care se recurge la etichetri, denigrri etc. n dese cazuri partidele se privesc ntre ele, nu ca adversari politici, competitori n viaa politic, ci ca dumani, ceea ce provoac daune rii. nc nu sa statornicit n viaa politic a rii dialogul bazat pe argumente ca mijloc de competitivitate ntre partide, n care s ctige cel mai bun (sau cei mai buni). O caracteristic a partitismului din Romnia din aceast perioad, o constituie i faptul c sa nfiinat o grupare politic pe criterii etnice UDMR, ceea ce nu concord, n general, cu principiile i criteriile de formare a partidelor. Cu toate acestea, n concluzie, putem mentiona c partitismul din Romnia, cu toate minusurile sale, constituie un factor important n asigurarea unei viei democratice.
254
255
Autoritile publice reprezentative n exercitarea suveranitii
Constantin BADNG, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Representative bodies are an important element of the semi-direct democracy through which the national sovereignty is exercised. Basic pillar in the exercise of sovereignty is to represent, where the representatives of the people exercise sovereignty. These representatives, elected by the people through universal suffrage, are organized in some public authorities who become representative. Public representative authorities in one legal state are dependent directly or indirectly of court policy, legal and absolute moral: people.
Cele dou adjective latine din care deriv cuvntul suveranitate" superanus (peste toi) i suprematis (peste toate) desemnau de la nceput caracterul de putere ca o form rudimentar a noiunii de suveranitate. Ulterior, noiunea de suveranitate a fost dezvoltat, transformnduse ntrun drept a poporului de a se guverna el nsuii. Astfel, Constantin Dissescu consider c suveranitatea este inerent oricrui stat, c ea poate fi gsit n exerciiu pretutindeni unde exist o societate politic1. Ioan Muraru a formulat o definiie mai adecvat coninutului noiunii de suvera nitate, nelegnd prin ea dreptul poporului de a decide asupra propriei sori, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora2. Este tiut faptul c naiunea deleag unor reprezentani dreptul sau, pe calea sufragiului universal, de a exercita suveranitatea, alturi de dreptul, n unele cazuri, de a interveni direct n procesul de exercitare a suveranitii. Astfel, Constituia Romniei (art.2 alin.2) i cea a Franei (art.3 alin.1) stabilesc c suveranitatea nai onal aparine poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Alte constituii, de exemplu cea a Italiei (art.1), a Portugaliei (art.3 alin.1) prevd c suveranitatea se exercit n formele i n limitele prevzute de con
1 2 Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Editura Librriei SOCE @ CO, 1915, p. 395. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1997, p. 161
stituie. n fond, constituiile respective stabilesc aceleai dou forme de exercitare a suveranitii; a) prin referendum, i b) prin organe reprezentative1. Referendumul n sens larg se nelege ca un apel ctre electorat n o problem de ordin legislativ sau administrativ, dac el eman de la un organ reprezentativ. Referendumul poate avea loc post sau ante legem, poate fi obligatoriu sau fa cultativ. Organele reprezentative constituie un alt element important al democraiei semidirecte prin care se exercit suveranitatea naional. n acest context, Mon tesquieu sublinia c este necesar ca poporul, deintorul puterii supreme, s exe cute el nsui tot ceea ce poate ndeplini bine n acest fel; iar ceia ce nu se poate ndeplini bine, trebuie s fac prin mputernicii. Acetia din urm nu pot fi, ca atare, dect dac poporul i desemneaz el nsui. Montesquieu susine c poporul poate alege pe cei mai demni i poate exercita i un control asupra lor. Poporul va face o alegere reuit spunea el alegndui pe cei cror le va ncredina realizarea voinei sale.2 Prin urmare, consider prof. Victor Popa, caracterul reprezentativ se asigur prin alegeri, prin intermediul votului universal. Momentul transmiterii sau delegrii dreptului de a exercita suveranitatea o constituie votul3. Aa fiind vzute lucrurile, putem susine c sufragiul este un instrument juri dic obinuit, graie crui poporul exercit suveranitatea carei aparine. Sufragiul nglobeaz astfel dou aciuni principale: 1) desemnarea reprezentanilor care vor activa n numele poporului ntr-un termen stabilit; 2) adoptarea direct a unor decizii ca rezultat al unei operaiuni de referendum. Astfel fiind vzute lucrurile putem afirma c pilonul de baz n procesul exer citrii suveranitii este reprezentaiunea, adic sunt necesari reprezentani pentru exercitarea suveranitii. Aceti reprezentani, alei de ctre popor prin sufragiu universal, sunt organizai n anumite autoriti publice care devin reprezentative. Autoritile publice reprezentative ntrun stat de drept sunt dependente direct sau indirect de instana politic, juridic i moral absolut: poporul. Genoveva Vrabie consider c n sens larg categoria de autoritate public este sinonim cu cea de organ de stat, neles ca form organizaional, constituit din deputai, demnitari sau funcionari prin intermediul crora se nfptuiete puterea de stat4. Noi susinem opinia prof. V Popa, precum c avnd n vedere faptul c nu orice organ de stat este i autoritate public. Oficiul nregistrrii actelor strii civile este organ de stat dar nu este autoritate public sau putere public ceea ce demonstreaz
1 2 3 4 Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, p.223 Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Bucureti, 1964, p.1820. Victor Popa, Ibidem, p.305 Genoveva Vrabie, Organizarea politicoetatic a Romniei, Editura Virginia, Iai ,1995, p 61
256
257
c un organ de stat este un element, o parte integrant a unui sistem care conine mai multe elemente, iar toate n ansamblu constituie autoritatea. De exemplu, autoritatea sau puterea executiv are o structur bine determinat: eful statului i guvernul i acestea la rndul lor sunt compuse dintrun numr de organe (minis tere, comisii, secii, departamente etc.) care realiznd diferite funcii n ansamblu exercit puterea executiv a statului1. Avnd n vedere aceste situaii putem defini autoritatea public ca o instituie politic2 constituit n mod direct sau indirect de ctre popor, investit de constituie cu o anumit competen pentru a ndeplini anumite funcii de guvernare a rii i care se bucur de o anumit autoritate i prestigiu n societate. Aceste instituii numite i politice deoarece exercit puterea politic; constituia le nominalizeaz autoriti publice i le nzestreaz cu o anumit competen. Clasificarea autoritilor publice este necesar n scopul stabilirii locului cuvenit n ordinea constituional a tuturor autoritilor publice n virtutea faptului c toate se afl ntro strnsa corelaie i interaciune. n Constituia Romniei ct i n Constituia Republicii Moldova, Titlul III este numit Autoritile publice i nominalizeaz aceste autoriti ntro ordine cores punztoare principiului separrii puterilor n: puterea legislativ (Parlamentul), puterea executiv (Preedintele i Guvernul) i puterea judectoreasc (Instanele judectoreti). Facem o precizarea c noiunea de autoritate public este ntrun fel sinonim cu puterea. Se consider autoriti acele structuri, susine prof. Victor Popa, care sunt investite cu dreptul de a exercita puterea 3. Autoritile publice ndeplinesc n general toate funciile statului, iar separate fiecare autoritate public o funcie bine determinat. Menionm c din regimul reprezentativ al Romniei fac parte Parlamentul, Preedintele i autoritile publice locale toate fiind alese prin intermediul votului universal direct, secret i liber exprimat. Parlamentul exercit funcia legislativ. Preedintele Republicii fiind eful statului mpreun cu Guvernul constituie puterea executiv care este i ea o funcie a statului. Aadar n realizarea funciei politice particip i Guvernul. Activitatea autoritilor jurisdicionale exercitndui funciile stabilite de Constituie contribuie la exercitarea puterii politice. Instanele judectoreti fiind independente de orice alt putere, realiznd justiia n numele statului sunt depo zitarele unei pri a autoritilor publice. La realizarea funciei socioeconomic a statului de drept n mod direct particip Parlamentul, Preedintele i Guvernul, iar autoritile jurisdicionale asigur legalitatea tuturor aciunilor ntreprinse prin activiti speciale jurisdicionale.
1 2 3 Victor Popa, Ibidem, p 315 Victor Popa, Ibidem, p 315316 Victor Popa, Ibidem. P.320
Funciile juridice ale statului de drept sunt realizate de fiecare autoritate n parte, n baza principiului separaiei puterilor n stat. Astfel Parlamentul ca unic autoritate legislativ, realizeaz funcia legislativ care este funcia cea mai im portant dintre funciile juridice, deoarece funcia executiv i cea jurisdicional n mod direct sunt legate de prima funcie. Funcia executiv este realizat de eful statului i de Guvern. Dei Constituia nu denumete aceste instituii politice puteri executive, aceasta se subnelege din textul reglementrilor constituionale, din atribuiile cu care sunt investite. Funcia jurisdicional se realizeaz cu un set ntreg de autoriti cum ar fi: nalta Curte de Casaie i Justiie, celelalte instane judectoreti stabilite de lege i Curtea Constituional ca autoritate specializat de jurisdicie constituional, care este garantul supremaiei Constituiei. ntruct Constituia clasific autoritile publice n autoriti centrale i locale numindule organe de administraie public la nivelul la care funcioneaz se con tureaz unele funcii specifice numite de administraie. Prof. A.Iogovan calific administraia public ca activitate chemat s execute legea sau n limitele legii, s presteze servicii publice, uznd n acest scop de prero gative specifice puterii publice1. Din aceast definiie desprindem concluzia c autoritile de administraie pu blic, n sens larg au o singur funcie, cea de administrare a domeniului public. n fruntea autoritilor administraiei publice se afl Preedintele Republicii, apoi Guvernul, Ministerele i departamentele i autoritile de administraie pu blic local, consiliile de toate nivelele i primarii alei n condiiile legii. Fiecare autoritate la nivelul la care funcioneaz exercit competene de administrare a domeniului public. Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, ministerele fiind organe centrale de specialitate ale statului, administreaz un domeniu concret (nvmnt, ocrotirea sntii, ocrotirea ordinii publice, a securitii naionale, agricultura, mediu, industrie). Autoritile publice locale administreaz domeniul public local n baza autonomiei locale i a descentralizrii administrative ceea ce nseamn c nu se afl n raporturi de subordonare cu autoritile admi nistraiei centrale. Statele contemporane, de remarcat, nu numai cele postcomuniste se caracteri zeaz printro acutizare a tensiunilor sociale existente n interiorul fiecruia, prin creterea necesitilor i a cerinelor materiale i spirituale ale oamenilor, genernd ele nsele imperativul c Guvernul s satisfac preteniile legitime ale cetenilor prin dezvoltarea economic liber i diversificarea pieelor2. Problemele noi create de perioada de tranziie oblig statul nostru s adapteze
1 2 Antonie Iorgovan; Tratat de drept administrativ, vol 2 Editura Nemina, Bucureti, 1996, p 352 Cristian Ionescu , Sisteme constituionale contemporane, Editura ana, Iai 1992, p 19
258
259
instituiile publice noilor relaii economicosociale, politicodiplomatice, militare, interne i internaionale. Aceste mprejurri noi dicteaz schimbri la nivelul func iilor statului, implic modificarea unor prerogative, atribuii i metode de lucru ale puterilor supreme n stat. Aceste mprejurri impun perfecionarea i eficientizarea sistemului de guvernare a statului romn. Noua tendin general a societilor contemporane de trecere prin perioada de tranziie consist n a ncredina Guvernului, grija de a lua marile decizii politice care se traduc n legi i msuri executive (exemplu: aderarea Romniei la UE n 2007) activitatea Parlamentului fiind trecut pe un alt plan. De remarcat este faptul c adevrata diviziune nu este ntre puterea de a face legea i aceea de a o executa, ci ntre puterea care aparine organelor executive de a dirija puterea politic naional utiliznd aparatul administrativ de care dispune pe de o parte, iar pe de alt parte libertatea organelor legislative de a controla activitatea guvernamental. Conform principiului separaiei puterilor n stat n: legislativ, executiv i ju dectoreasc fiecare dintre acestea este investit cu anumite prerogative nici una dintre puteri neavnd posibilitatea uzurprii atribuiilor celeilalte. Este adevrat ca ntre organismele care exercit prerogativele unui anumit tip de putere exist o ntreptrundere funcional i chiar o colaborare menite s asigure armonia proce sului de guvernare i implicarea excesului de putere1. Menionm c guvernele sunt n principal organele de impulsionare i de aciune, capabile s elaboreze o politic i s o materializeze. Ele sunt elementul motor i dinamic al oricrui sistem politic, care trebuie privite ca adevrai actori i realizatori ai politicii naionale, avnd un rol primordial. n cea mai mare parte a regimurilor, majoritatea legilor adoptate sunt pregtite de guvern. n regimurile democrate rolul guvernelor este n cretere i puterile lor se dezvolt n mai multe moduri. n multe ri, parlamentele i vd de domeniul legislativ circumscris i limitat de ctre Constituie n timp ce guvernul beneficiaz de o competen nor mativ general. Un alt moment important este acela c trebuie s se ia n consideraie creterea rapid a unor sectoare de activitate ca cele privind aprarea statului, afacerile ex terne, problemele economice care cad evident n administrarea executivului i implicit importana acestuia este n cretere. O alt problem este aceea c n cea mai mare parte a rilor cu excepia celor care practic un autentic regim prezidenial, exist un sistem de delegare legislativ care permite Parlamentelor s abiliteze, Guvernul s intervin reglementar n materiile care n mod normal le aparin. Tocmai pentru c evoluia vieii constituionale n unele ri a dus la apariia unor astfel de sisteme hibride, care sprgnd tiparele tradiionale att ale regimului parlamentar ct i ale regimului prezidenial au n
1 Mircea Tutunaru, probleme teoretice i practice n edificarea statului de drept, Tez de doctor n drept, http://www.cnaa.md/files/theses/2005/3153/mircea_tutunaru_abstract.pdf
cercat s ajung la soluii de compromis i au creat ceea ce unii autori din literatura occidental le numesc regimuri semiprezideniale.1 Din cele expuse observm ca ntre sistemul politic francez, reglementat prin Constituia Republicii a Va i sistemul politic al Romniei i Republicii Moldova exista unele similitudini. De remarcat c, n unele Constituii se recunoate nu numai delegarea legislativ ca de pild n Constituia Romniei, a Portugaliei ori n Constituia Italiei etc , dar i o putere de reglementare proprie, Guvernului Franei (art.37 din Constituie), Guvernului Spaniei (art. 97 din Constituie). Datorit acestor prevederi constituionale, puterea executiv se poate sub stitui puterii legislative, iar prin posibilitatea recunoscut Guvernului de ai angaja rspunderea n fata Parlamentului asupra unui proiect de lege, prevzut n mai multe sisteme politice (art. 196 din Constituia Portugaliei, art.49 din Consti tuia Franei, art. 112 din Constituia Spaniei, art.115 din Constituia Romniei) se recunoate Guvernului o preponderen asupra Parlamentului ntruct printro asemenea procedur guvernul i impune o anumit hotrre n domenii care nu face obiectul legilor organice. Cele trei puteri ale statului de drept respectiv legislativ, executiv i judecto reasc trebuie s conlucreze, dar fiecare n parte s i ndeplineasc prerogativele fr a stingheri celelalte puteri. Democraiile occidentale prin experiena lor dovedesc c este necesar separarea puterilor n aa fel ca fiecare dintre ele s i nfptuiasc efectiv mputernicirile i totodat s colaboreze cu celelalte puterii pentru prosperarea societii. Puterea de stat ocrotete i controleaz societatea pe care o organizeaz prin intermediul acestor trei puteri. Ea asigur ocrotirea i controlul prin legislaie n slujba interesului general i privat. n rezolvarea conflictelor i litigiilor organele judectoreti trebuie s fie competente, corecte i eficiente. Este cunoscut faptul c din momentul nvestirii sale prin votul de ncredere acordat de Parlament i al propunerii sale de ctre preedinte, Guvernul i asum o rspundere direct pentru modul n care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Criza social, economic i politic ce afecteaz Romnia a fost generat nu numai de criza mondial, dar i de iresponsabilitatea guvernrii puterilor n stat, de blocarea reformei economice, administrative i a altor reforme, menite s elimine sau s atenueze unele dificulti inerente perioadei de tranziie la economia de pia. Activitatea economic productiv trebuie s fie mai mult, dect a obine profit i beneficii personale. Ea este n mod indiscutabil cea mai important ac tivitate pentru crearea de valori n beneficiul ntregii societi i pentru creterea nivelului de trai. 2
1 2 M.Duverger, Institutiones politiques et droit constitutionnel, voi I i II, Paris 1970 p 1691 Mircea Tutunaru, Ibidem
260
261
Pentru a schimba starea de lucruri n bine, n a Romnia, Republica Moldova i alte state se cer aciuni hotrte, nfptuirea reformei constituionale, administrative, precum i ntrirea puterii de stat. Aceasta trebuie s fie responsabil i profesionist s slujeasc poporului i s se afle sub controlul lui, respectnd principiile statului de drept. Responsabilitatea puterii reprezint o condiie esenial a democraiei, a statului de drept. n Romnia responsabilitatea colectiv a membrilor Guvernului este formulat expres: Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru rspunde politic, solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. n statul de drept limitarea puterii se face prin repartizarea acesteia unor instituii distincte care o exercit specializat i n limitele prevzute expres de Constituie i prin controlul exercitat de societatea civil asupra guvernanilor. n statul de drept autoritile publice investite cu exerciiul puterii se subordoneaz legilor adoptate de un Parlament legitimat prin voina suverana a corpului electoral Aadar guvernanii indiferent crei puteri iar aparine se subordoneaz legii i suport juridic consecinele nerespectrii acesteia. n statul de drept legea formeaz elementul esenial din care acesta i trage existenta, ea trebuind s fie respectat de ctre toate autoritile publice: Parlamentul, eful statului i Guvernul, precum i administraia public central i local n general i instanele judectoreti.
Consiliului Superior de Aprare a rii n sistemul de asigurare a securitii naionale n Romnia
Leontin BARBU, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Superior Council of National Defense in Romania, besides the responsibility of organizing and coordinating activities concerning the country's defense and state security, both in peacetime and during the war, coordinates the work of integration into European and EuroAtlantic security structures, monitor the process of adaptation of the armed forces to NATO requirements and recommendations in line with Alliance standards.
Potrivit prevederilor Constituiei Romniei Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA) se nfiineaz n scopul organizrii i coordonrii activitilor care privesc aprarea rii i sigurana statului att n timp de pace ct i n timp de rzboi. Este definit ca un fel de administrator general al activitilor care in de aprare i siguran naional, prin atribuiile sale fiind profilul unei autoriti cu puteri depline. Conform prevederilor Legii nr.39/1990, CSA avea, n principal, trei categorii de atribuii: atribuii de iniiator al unor documente supuse aprobrii Parlamentului (Concepia fundamental de aprare a rii, structura sistemului naional de aprare, declararea strii de rzboi, suspendarea ostilitilor, ncheierea armistiiilor, ncetarea strii conflictuale); atribuii de decizie (organizarea general a forelor armate i a celorlalte componente ale sistemului naional de aprare, msurile de aprare n cazul n care Romnia este atacat, dislocarea sau redislocarea pe teritoriul naional a marilor uniti, planul de mobilizare a economiei naionale pentru primul an de rzboi, studii de prognoz pentru organizarea produciei de tehnic militar, programe de perspectiv privind nzestrarea armatei, planul de cooperare ntre Ministerul Aprrii i Ministerul de Interne privind paza i aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional, meninerea i restabilirea ordinii de drept, proiectele tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul aprrii naionale); analizarea situaiilor de natur s impun declararea strii de urgen i declararea mobilizrii pariale sau generale, legiuitorul nespecificnd ce rol au analizele CSA.
262
263
n legea din 1990, se stabilea c preedintele CSAT coordoneaz i ndrum ntreaga activitate a consiliului i c, n cazul lipsei preedintelui, aceste atribuii trec n sarcina vicepreedintelui. CSA prin atribuiile sale, are vocaie general n privina securitii naionale iar din punct de vedere al componenei sale, este o structur interdepartamental. Conform Legii nr.415/2002, CSA coordoneaz activitatea de integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice, monitorizeaz procesul de adaptare al forelor armate la cerinele NATO i formuleaz recomandri n concordan cu standardele Alianei. CSA este punctul cel mai nalt de coordonare i strategizare a acestor procese. n temeiul art.10 din Legea nr.415/2002, CSA a adoptat Hotrrea nr.3 din 10.02.2003 prin care sa aprobat Regulamentul propriu de funcionare. Evoluiile politice interne i externe de dup anul 2002, au impus o dezvoltare a instituiilor i procedurilor din sistemul naional de securitate. Principalele eveni mente care au afectat direct Romnia i care au impus ajustarea cadrului legislativ n materia securitii naionale au fost: implicarea Romniei alturi de SUA i de aliaii si, n lupta mpotriva te rorismului; diversificarea ameninrilor la adresa Romniei i a stabilitii internaionale n general; aderarea Romniei la NATO i UE. Sub influena acestor factori, au fost atribuite CSA competene noi i au fost aduse precizri ale rolului CSA n ansamblul sistemului instituiilor de securi tate. Prin Legea nr.535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, se instituie Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT) constituit din participarea mai multor instituii i autoriti ale statului sub coordonarea Ser viciului Romn de Informaii, n cadrul cruia se instituie Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist (CCOA), pentru asigurarea acestei coordonri. Structura, efectivele i Regulamentul de funcionare al CCOA sunt supuse aprobrii CSA. Instituiile i Autoritile care compun SNPCT acioneaz potrivit competenelor specifice n baza unui Protocol General de Organizare i Funcionare a SNPCT. Acest Protocol intr n vigoare numai dup ce este aprobat de CSA iar felul n care sunt ndeplinite prevederile protocolului sunt aduse la cunotina CSA, prin rapoarte pe care legea i oblig pe experii SNPCT s le fac cel puin o dat la ase luni (art.13 alin.3). Legea nr.477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare stabilete ansamblul de msuri i de aciuni care se realizeaz n timp de pace n vederea utilizrii potenialului economic i uman al rii pentru satisfacerea nevoilor de aprare i asigurarea continuitii activitilor economico sociale n caz de mobilizare sau de razboi n ansamblul acestor msuri, principalul respon sabil pentru ducerea lor la ndeplinire este Guvernul, CSA are, ns, un rol major
n planificarea i dimensionarea acestor aciuni de pregtire a economiei naionale i a teritoriului pentru aprare. CSA are un rol important nu doar n aprobarea planurilor de mobilizare a economiei naionale pentru aprare, a programului cu obiectivele de pregtire operativ a teritoriului pentru aprare i a bugetului de stat pentru rzboi, ci i n punerea lor n practic, pentru ca, dei decizia de aplicare a planurilor i execuie a bugetului aparine Parlamentului, singura autoritate abilitat s cear legislati vului acest lucru este CSA (art.11 alin.3). CSA este autoritatea care stabilete limitele de constituire ale rezervelor de mobilizare, necesare satisfacerii cererilor instituiilor cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice, modalitatea practic a constituirii acestor rezerve este stabilit de Guvern, dar in limitele hotrte de CSA. Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn stabilete c forele armate romneti pot participa la mai multe categorii de misiuni n afara teritoriului naional: de aprare colectiv n sprijinul pcii de asisten umanitar tip coaliie exerciii comune misiuni individuale; ceremoniale. Din aceste tipuri de misiuni pe care, conform legii i potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratate, acorduri i alte nelegeri internaionale, armata romn le poate executa n afara teritoriului naional, pentru misiunile prevzute la literele a)d), CSA are un rol determinant. CSA trebuie s analizeze i s hotrasc, la propunerea Ministerului Aprrii, pn la data de 30 iunie a fiecrui an, forele i mijloacele ce pot fi puse la dispoziie n anul urmtor pentru acest gen de misiuni; pe baza acestei hotrri, Guvernul urmnd s opereze cele necesare n proiectul de buget. n privina trimiterii trupelor romneti n astfel de misiuni, CSA are doar rol consultativ, decizia fiind a Preedintelui Romniei. Filiera de decizie a trimiterii trupelor noastre n misiuni n afara rii este: primulministru propune, Preedin tele consult CSA i apoi decide, iar dup ce decide informeaz Parlamentul n termen de 5 zile. Dac trimiterea de trupe nu se face n temeiul unui tratat internaional la care Romnia este parte, atunci Preedintele nu doar informeaz, ci are nevoie de ncuviinarea Parlamentului pentru a trimite trupele. Planificarea aprrii, potrivit Legii nr. 473/2004 privind planificarea aprrii, se bazeaz pe dou documente fundamentale: Programul de Guvernare i Strategia naional de aprare. Programul de Guvernare se adopt n edina camerelor reunite ale Parlamentului n care se investete un nou guvern. Strategia naional de aprare este propus de Preedintele Romniei spre dezbatere i aprobare Parlamentului n termen de cel mult 6 luni de la data la care eful statului depune jurmntul.
264
265
n vederea implementrii celor stabilite n Programul de Guvernare i realizrii prevederilor din Strategia naional de aprare, Ministerul Aprrii elaboreaz Carta alb a aprrii. Acest document, socotit de lege drept document de planificare a aprrii la nivel departamental, trebuie s fie i el adoptat de Parlament n termen de 6 luni de la acordarea ncrederii Guvernului. Pn a fi supus spre dezbatere fo rului legislativ, legea specific faptul c documentul Cartea alb a aprrii trebuie nsuit de Guvern i apoi avizat de CSA. n temeiul Strategiei naionale de aprare, a Cartei albe a aprrii i a Directivei ministeriale NATO, Ministerul Aprrii trebuie s ntocmeasc, n termen de trei luni de la adoptarea Crii albe a aprrii, Strategia militar. Strategia militar se adopt de ctre Guvern i, naintea adoptrii, este necesar avizul CSA. Dintre toate legile cu privire la aprare, aceast lege ni se pare a fi cea mai confuz n privina rolului, naturii i, n cele din urm, a poziiei CSA n raport cu alte instituii ale administraiei centrale. Astfel, documentul cel mai important n materie de planificare a aprrii, adic Strategia naional de aprare, este iniiat i prezentat Parlamentului de ctre Preedinte. Conform textului legii, CSA nu are practic nici o atribuie n elaborarea aces tui document dei, e absolut logic, n practic, Preedintele pregtete Strategia n CSA sau, cel puin, lucrnd ndeaproape cu membrii importani ai CSA. Conform legii, CSA are doar atribuii de avizare pentru un document emis de Ministerul Aprrii n aplicarea Strategiei de aprare Consiliul Suprem de Aprare a rii, principal instrument de decizie n politica de securitate a Romniei (Cartea Alb a aprrii), dup ce acest document este adoptat de Guvern i nainte de a fi discutat n Parlament. Mai departe, n aplicarea Crii Albe, Ministerul Aprrii elaboreaz Strategia militar care se adopt de Guvern dar care, nainte de adoptare, trebuie avizat de CSA. CSA cpt, n sistemul acestei legi, rolul unui avizator mai nti supraordo nat Guvernului i apoi subordonat Guvernului. n plus, CSA avizeaz mai mult pentru conformitate i nu pare s aib nici un rol n elaborarea acestor documente cruciale pentru securitatea Romniei. alte legi i aspecte normative: Ordonana de urgen a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, aprobat prin Legea nr. 15/2008 stipuleaz la art. 6 c Ministerul Internelor i Reformei Administrative rspunde n faa Guvernului, a Consiliului Suprem de Aprare a rii i a Parlamentului de modul n care aplic prevederile Constituiei, ale celorlalte acte normative, precum i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. O prevedere similar se regsete i n Legea nr. 346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Ministerul Aprrii rspunde n faa Parlamentului, a Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii pentru modul de aplicare, n domeniul su de activitate, a prevederilor Constituiei, legilor, hotrrilor Guvernului i ale Consiliului Suprem de Aprare a rii, ale celorlalte acte normative i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte.
n opinia noastr este nepotrivit faptul c CSA este prezentat drept structura n faa creia MAI i MAp, cele mai responsabile autoriti administrative n privina asigurrii ordinii publice i respectiv a securitii naionale, trebuie s rspund pentru modul de aplicare, n domeniul su de activitate, a hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii. nti, pentru c efii acestor instituii sunt chiar membri ai structurii n faa creia trebuie s rspund. Apoi, pentru c CSA nu are nici o atribuie n controlul politic sau de alt natur a activitii conducerii acestor dou autoriti. Apreciem c era firesc era ca MAI i MAp s fie rspunztori n faa Preedintelui Romniei, ca ef suprem al armatei i ca garant al funcionrii echilibrate a puterilor n stat, pentru activitatea lor. n Legea nr. 218/2002, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, se stabilete c Poliia Romn poate organiza activiti de culegere, verificare i valorificare de informaii i date printro activitate specific organizat n temeiul ordinelor ministrului de interne. n acelai timp, se stabilete c ministrul de in terne va trebui s prezinte, anual sau ori de cte ori se impune, CSA i comisiilor de specialitate ale Parlamentului rapoarte referitoare la activitatea de culegere a informaiilor i fondurile utilizate n acest scop. (art. 33, al. 6). Astfel, att prin faptul c primete aceste rapoarte, dar i datorit faptului c legea nu distinge ntre raportul ministrului de interne ctre CSA i cel ctre comisiile de specialitate ale Parlamentului, apare drept limpede intenia legiuitorului de a stabili n sarcina CSA un rol de control asupra activitii informative a Poliiei Romne. n Legea nr. 191/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz, se stabilete c activitatea acestui serviciu, specializat n asigurarea proteciei demnitarilor romni, a demnitarilor strini pe timpul ederii lor n Romnia, a familiilor acestora precum i n asigurarea pazei sediilor de lucru i reedinelor acestora este organizat i coordonat de CSA (art. 1 alin.1 coroborat cu art.3 alin. 1). De altfel, nu doar ca hotrrile Consiliul Suprem de Aprare a rii sunt trecute n textul legii alturi de acte normative fundamentale pentru activitatea SPP, precum Constituia i legile, dar CSA are un rol important i n numirea directorului acestui serviciu. Potrivit procedurii de numire stabilit prin art. 7 din lege, directorul SPP este numit de preedintele Romniei la propunerea CSA. n Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale, se stabilete c activitatea acestui serviciu este organizat i coordonat de CSA. (art. 3). i n cazul acestui serviciu hotrrile CSA apar ca izvoare de drept imediat dup Constituie i legi i naintea regulamentelor interioare. ns, spre deosebire de SPP, unde numirea directorului se face la propunerea CSA de ctre Preedintele Romniei, n cazul STS propunerea de numire a directorului aparine preedintelui CSA (care este chiar preedintele Romniei), iar numirea se face de ctre CSA. De asemenea, CSA numete primaadjunctul i adjuncii directorului STS. n general, activitatea STS, focalizat pe asigurarea reelei de telecomunicaii special, este determinat de hotrri ale CSA care, aprob nu doar criteriile de repartizare
266
267
a posturilor de abonat la serviciile STS, dar i structura acestui serviciu, atribuiile componenelor acestei structuri, efectivele etc. n Legea nr. 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe, republicat, se stabilete un rol foarte important al CSA n activitatea acestei instituii. Legea stabilete, de o manier general, c activitatea SIE este organizat i coordonat de CSAT (art. 2 al.1) i c directorul SIE prezint anual sau ori de cte ori este nevoie, rapoarte privind activitatea serviciului pe care l conduce. Conform legii, directorul SIE este membru de drept al CSA. Tocmai de aceea, prevederea din art. 6 alin. 1 al legii, care stabilete c numirea directo rului SIE este fcut de CSA la propunerea Preedintelui Romniei apare cam stranie nu e obinuit ca atribuia de numire i de revocare din funcie public a unei persoane s fie fcut de o structur din care aceast persoan face parte tocmai n virtutea funciei n care este nvestit. De altfel, ntreaga conducere a SIE, adic i directorii adjunci, sunt numii tot de CSA, de ast dat la propunerea directorului serviciului. CSA aprob structura organizatoric, efectivele, regulamentul de funcionare, atribuiile (art.5 alin.2), planificarea, evidena i utilizarea fondurilor necesare SIE, similar reglementrilor privind cheltuielile operative (art. 21). n fine, tot CSA aprob lista persoanelor juridice i instituiilor publice cu care SIE coopereaz pentru asigurarea unei politici unitare i coerente a comunitii informative n plan extern i organismele similare din strintate cu care SIE poate stabili relaii (art.4). n Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de informaii, cu modificrile i completrile ulterioare, se stabilete c CSA va stabili regulile generale dup care se va desfura activitatea de planificare, eviden, uti lizare, justificare i control al cheltuielilor operative destinate activitilor specifice serviciilor de informaii (art. 42 alin. 4). n Hotrrea de Guvern 83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei, coroborat cu HG 637/2004, se stabilete c Direcia General de Protec ie i Anticorupie din subordinea Ministerului Justiiei funcioneaz n temeiul Regulamentului de organizare si funcionare aprobat de ministrul justiiei, cu avizul prealabil al Consiliul Suprem de Aprare a rii, care cuprinde si structura organizatoric a acestei direcii. n Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, se stabilete c Forma final a instrumentelor de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative trebuie s cuprind referiri la avizul Consiliului Legislativ i, dup caz, al Consiliului Suprem de Aprare a rii, Curii de Conturi sau Consiliului Economic i Social. (art.30 alin. 3). Bibliografie
1. Constituia Romniei (2003) 2. Lege nr. 218/2002 privind organizarea si functionarea Politiei Romne;
3. LEGE nr.39 din 13 decembrie 1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consi liului Suprem de Aprare a rii; 4. LEGE nr.477 din 12 noiembrie 2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare; 5. LEGE nr.42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului roman; 6. LEGE nr.535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului; 7. Lege nr. 346/2006 din 21/07/2006 privind organizarea si functionarea Ministerului Apara rii; 8. LEGE nr.15 din 14 februarie 2008 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Admi nistrative; 9. Ordonana de urgen a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea i funcionarea Minis terului Internelor i Reformei Administrative; 10. LEGE nr.92 din 24 iulie 1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomu nicaii Speciale; 11. LEGEA NR. 191/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz; 12. LEGE nr.24 din 27 martie 2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative; 13. LEGE nr.1 din 6 ianuarie 1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe; 14. Lege nr. 14/1992 din 24 februarie 1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii; 15. Hotararea Guvernului privind organizarea si functionarea Ministerului Justitiei, hotarare nr. 83/2005; 16. HOTRRE nr.637 din 29 aprilie 2004 privind funcionarea i atribuiile Direciei Generale de Protecie i Anticorupie din subordinea Ministerului Justiiei;
268
269
Apariia i dezvoltarea democraiei
Corina CONSTANTIN, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Etymologically speaking, the notion of democracy consists of two words: "demos which means people, simple people and "Kratos which means power. n ancient Greece, democracy was reserved for the aristocracy, being excluded slaves and women. A person who laid the foundations of democracy was famous legislator Solon, of Salamis. He has faced political and public life of Athens, engaging in it as a poet and politician, and became one of the most beloved men of Athens.
Noiunea de democraie a fost folosit pentru prima dat, n urm cu apro ximativ 2005 ani, n oraulstat Atena, n secolul al VIlea, nainte de Hristos. Din punct de vedere etimologic, notiunea de democraie este format din dou cuvinte: demos care nseamn popor, oameni de rand liberi i kratos care nseamn putere. Astfel, prin democraie se poate nelege puterea poporului, conducerea po porului de ctre popor. Aristotel a fost primul care a realizat o analiz teoretic despre democraie, n lucrrile sale Politic, Etic si Constituiile. ns cei care au fondat n mod concret conceptual, noiunea de democraie, au fost grecii. Democraia existent n timpul acestora, a fundamentat evoluia drepturilor omului. n Grecia Antic, democraia era rezervat aristocraiei, fiind exclui sclavii i femeile. Cel care a pus bazele democraiei este renumitul legislator Solon, din Salamina. Acesta a infruntat viaa politic si public atenian, implicnduse ca poet i om politic i devenind unul dintre cei mai iubii oameni ai Atenei. Deinnd funcia suprem legislativ, de arhonte, Solon a dat prima constituie adevrat, Atenei. Graie reformei sale legislative, toi cetaenii erau liberi i supui aceleiai legi, imprii n patru categorii de contribuabili, n funcie de averea i de veniturile fiecruia, drepturile lor politice variind dup impozitele pe care le plteau fiecare. [1]
Urmare legii lui Solon, Atena devine o democraie care a servit model tuturor celorlalte ceti. n timpul lui Pericle, n secolul al VIIlea, democraia a cunoscut o dezvoltare deosebit, vorbinduse despre o democraie direct. Astfel, toti cetenii puteau lua parte, n mod nemijlocit, la adoptarea deciziilor de interes public, Atena devenind capitala unui popor unificat. Cetatea era condus de un Sfat (Boule) i de Adunarea Poporului. Sfatul era alctuit din 500 de membri, cte 50 de reprezentani din fiecare trib teritorial, desemnai prin tragere la sori, pe o perioad de un an i pentru maximum dou mandate. Pentru a putea deveni meu al Sfatului, o persoan trebuia: S aib cetenia atenian. Din anul 451, legea lui Pericle a hotrt c pentru a fi atenian trebuia s fii nscut din tat i mam atenieni; S fii major, aceasta dobndinduse la vrta de 18 ani, prin nscrierea n registrele demei. Motivat de faptul c tinerii efectuau 2 ani de armat, acetia participau la adunare la vrsta de 20 de ani; S promoveze un examen de moralitate. Adunarea poporului era alctuit din toi brbaii ceteni, excepie fcnd sclavii, femeile i strinii. Adunarea putea decide prin majoritate simpl, asupra oricrei probleme de interes public. Judecile se ineau n faa unor jurii alctuite din 501 de membri. Hotrrile erau luate tot prin vot majoritar. Acest tip de democraie direct a funcionat aproximativ 200 de ani. Ea a fost posibil deoarece n Atena numrul cetenilor era mic, iar la ntru nirile publice participau, n mod obijnuit, mai puin de jumtate. ns, pe msur ce comunitile sau dezvoltat din punct de vedere demografic, conducerea acestora de ctre toi cetenii nu a mai fost, practic, posibil. ntro mai mica msur este i influena Romei asupra ideii de democraie. Aceast influen a existat, n special, n perioada republican, cnd Legea celor XII Table a stabilit egalitatea juridic dintre practicieni i plebei. Astfel, cetenii puteau accede la diferite funcii. ns, dup cderea Atenei, regimul politic democratic i noiunea de demo craie a disprut. n perioada Republicii Romane, n timpul Principatului lui Octavianus(509 I Hr., 31 I Hr.), se mai regseau elemente ale noiunii de democraie. Astfel, n acea perioad se mai folosea termenul de cetean roman, adic cel ce era nscut la Roma. n perioada Evului Mediu, se putea vorbi despre democraie i cetean doar n oraele italiene, n cele flamande i n oraele din Liga Hanseatic.Acum se afirm principiul legitimitii populare, alturi de idea originii divine a puterii. Spre sfritul sec.al XVIIIlea, la momentul Revouiei franceze din 1789, revine n viaa Europei termenul de cetean. Revoluia francez a fost cel mai important eveniment politic din istoria Europei moderne.
270
271
Aceast revenire sa fcut putenic auzit, prin adoptarea Declaraiei Omului i Ceteanului, la data de 26.08.1978. n epoca modern, locul democraiei directe a fost luat de democraia re prezentativ. Aceasta motivat de faptul c democraia direct este mai greu de practicat, atunci cnd populaia unei comunitti este numeroas i triete pe o suprafa ntins. Astfel, se impune democraia prin reprezentani, democraia reprezentativ. n aceast perioad a avut loc emanciparea omului din oprimarea social si religioas. Primele state democratice moderne sunt Marea Britanie i S.U.A., unde sa trecut la separarea puterilor n stat i la alegerea conductorilor. n Anglia, n 1689, conform Declaraiei drepturilor( Bill of Rights), puterea a fost incredinat unui parlament ales n mod liber de cetenii cu drept de vot, iar n S.U.A., n 1787, a fost adoptat prima constituie modern. n preambulul Constituiei S.U.A. din 1787, sunt folosite cuvintele noi i poporul, ceea ce denot c principiile constituionale provin de la popor. Secolul al XIXlea aduce o rbufnire a ideilor democratice n timpul micrilor revoluionare din 18481849. Aceast rbufnire a avut la origine criza economic complex i dorina de afrimare naional. Dup caracterul lor, revoluiile din 18481849, se pot delimita n trei zone: n ara Romneasc, Italia, Frana, Confederaia German i Imperiul Aus triac, sau desfurat efectiv micrile revoluionare din 18481849; n Olanda, Elveia, Belgia i Danemarca, graie revoluiei au fost impuse legi constituionale cu caracter liberal; n zona de sudest a Irlandei, n luna iulie, au avut loc mai multe rscoale, care erau pe punctul de a se transforma n insurecii. ns, toate ncercrile de instaurare a unor regimuri democratice n Paris, Viena, Ungaria sau ara Romneasc, au fost reprimate de regimuri totalitare. Dup Primul rzboi mondial (1918) n Europa, n majoritatea rilor se vor instaura regimuri politice democratice . Cum razboiul se apropia de sfrit, pre edintele S.U.A., Woodrow Wilson, prezint Cele 14 puncte. Acestea sunt de fapt principii folosite pentru reformele interne din S.U.A. i transpuse n politic extern:libertatea comerului, democraia, autodeterminarea, tratatele deschise. Cu toate acestea, sub presiunea forelor de extrem stang sau dreapt (bole vism, facism, nazism), principiile democratice i regimurile politice democratice au fost eliminate, fiind nlocuite cu regimuri totalitare de diferite nuane. Dup al doilea razboi mondial lumea se mparte n dou tabere democraiile apusene, aa numitele democraii populare sub influena sovietic. n ultimele dou decenii ale secolului al XXlea are loc prbuirea sistemului comunist, iar fostele ri membre revin la regimuri democratice mai mult sau mai puin autentice n funcie de condiiile proprii. Iar sistemul democratic sa extins n numeroase ri, indiferent de forma lor de guvernmnt. Statele actuale au milioane de locuitori, de aceea adunarea tuturor cetenilor,
pentru a dezbate diferite probleme i pentru a lua decizii cu privire la ntreaga societate a devenit, practic, imposibil. Cetenii deleag puterea unor reprezentani pe care i aleg, din rndurile lor, pentru a se ocupa de treburile publice . Alegerile legitimeaz dreptul reprezentan ilor de a decide n locul i n numele poporului. Democraia presupune existena unor valori, precum: libertatea, dreptatea i egali tatea. Acestea reprezint idealuri pentru care oamenii au luptat ntotdeauna i n acelai timp, repere pe baza crora sau creat normele ce reglementeaz viaa n societate. Oamenii trebuie s triasc n libertate. De aceea statul democratic garanteaz i promoveaz libertile personale, n limite stabilite de lege. Cetenii trebuie s aib dreptul la conduite i opinii proprii i totodat, s se bucure de securitatea personal, a domiciliului i a bunurilor pe care le posed. Ei trebuie s i poat exercita libertatea de a se exprima, precum i dreptul de ai alege conductorii i de a decide n probleme de interes public. n via de zi cu zi, acestea nu sunt uor de realizat, pentru c, pe de alt parte, pe terenul libertii de exprimare se pot confrunta valori de baz ale democraiei: cre dinele religioase, ideile politice ale unor ceteni pot intra n conflict cu ale altora. Pe de alt parte, anumii ceteni ai societii democratice consider c toate ideile ar trebui exprimate, iar cele valoroase, dezbtute i puse n practic. Exist ns i persoane care consider c sunt idei care incit la violen i ur, iar prin urmare, acestea nu ar trebui exprimate. Esena democraiei o constituie participarea cetenilor la viaa public. Aceasta nseamn preocuparea cetenilor pentru problemele comunitii, responsabilita te, interes pentru evenimentele sociale majore dezbtute de massmedia i chiar angajarea politic. Libertatea i dreptatea sunt valori la care au visat i au sperat generaii de oameni. Pentru ca libertatea s aib sens i s nu se transforme n dominaia celui mai tare asupra celor slabi, este nevoie de legi care s stvileasc voina arbitral. Libertatea are nevoie de un stat de drept puternic care s o protejeze, n care s domneasc legea, i oamenii s nu se afle la bunul plac al conductorilor. Ea nu nseamn absena autoritii, ci se bazeaz pe aceasta. ntrun stat democratic, oa menilor le sunt recunoscute i respectate drepturile, iar autoritile intervin atunci cnd se comit nedrepti. Democraia presupune i egalitatea n drepturi a cetenilor, a oportunitilor pe care societatea le ofer, egalitatea n faa legii. O societate dreapt asigur mem brilor ei anse egale de reuit n via, fr privilegii i fr discriminri. Egalitatea nu nseamn uniformitate. Oamenii se deosebesc ntre ei prin capaciti, educaie, preferine sau priceperi. Diversitatea trebuie acceptat i respectat, pentru c este un factor important al dezvoltrii societii i culturii. Pentru ca democraia s poat funciona, membrii societii trebuie s dein o cultur politic specific.n absena acesteia, democraia nu poate supravieui, nstituiile democratice nefiind suficiente.
272
273
Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. 6. Ovidiu Drmba, Incursiuni n civilizaie Editura Excelsior Press, vol.I pag Enciclopedia liber Wikipedia. Tessloff Grecia Antic, Editura Rao Bucureti 2002. Tessloff Roma antic, Editura Rao Bucureti 2003. Istoria antic i medieval, Editura Corint Bucureti 2008. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat i proclamat de Adunarea General prin Rezoluia 217 A(III)din 10.12.1948. 7. Dakmara Georgescu i Diona Olga Stefnescu Cultura civic, Editura Humanitas Edu caional, Bucureti 2000.
Evoluia partidelor politice dezvoltat n diferite monografii, studii, publicaii
Dan MOLDOVEANU, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
The first fundamental studies on political parties were made by M. Ostrogorski, F. Clarke and R. Michels. These authors have laid a base for research of political parties, analyzed the processes of their asserting, their place and role in contemporary society, but at the same time they have criticized those institutions, from the rousseaunian vision.
Primele studii fundamentale privind partidele politice au fost realizate de M. Ostrogorski, F. Clarke1 i R. Michels2. Ei snt cei care au pus bazele cercetrii partidelor politice, au analizat procesele de afirmare ale acestora, locul i rolul lor n societile contemporane, dar i au criticat aceste instituii, pornind de la vizi unea rousseaunian. Prima lucrare consacrat fenomenului partidist, Democracy and the Party System in the United States a lui M. Ostrogorski, conine analiza evoluiei partidelor politice americane i engleze pe parcursul secolul al XIXlea. Analiznd partidele americane, autorul acuz transformrile acestora, nvinuin dule n manipularea i vicierea voinei generale. n 1913 Robert Michels public lucrarea Political parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy n care analizeaz coraportul dintre structura de partid i democraie. Autorul demonstreaz c partidele politice snt organizaii i, ca orice organizaie, se birocratizeaz, acest proces datornduse profesionalizrii politicii. Michels precizeaz c cu ct un grup este mai organizat cu att el este mai oligarhic, ceea ce reprezint legea de fier a oligarhiei. Autor pledeaz pentru interzicerea partidelor politice. O concepie total diferit de cea prezentat anterior ntlnim la Raymond Aron, care n lucrarea Democratie et totalitarism elaboreaz o teorie a societii democratice n care un rol central revine partidelor politice. Aron deosebete ntre societile totalitare care, pe lng o ideologie unic, dispariia societii civile, se
1 2 Ostrogorski M., Democracy and the Party System in the United States, New York, Publi sher: Macmillan, 1910 Michels R., Political parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy, New York, Publisher: Free Press, 1966 // http://socserv.mcmaster.ca/econ/ ugcm/3ll3/michels/polipart.pdf
274
275
caracterizeaz i prin existena factic a unui singur partid, i societile democra tice, care se caracterizeaz printrun sistem constituional n care partidele politice au datoria de a respecta regulile jocului, de a recunoaste existena altor poziii i de a asigura guvernarea pe perioade de timp limitate.1 Un aport considerabil n cercetarea partidelor politice, precum i a celuilalt component al obiectului investigaiei puterea de stat la adus M. Weber, econo mist politic i sociolog german, considerat unul dintre fondatorii studiului modern al sociologiei i administrrii publice. Weber definete statul ca o entitate ce posed monopolul folosirii legitime a forei, aceast idee devenind definiie fundamental n studiul modern al tiinei juridice i politice n tradiia occidental. n accepiunea lui Weber, oricare putere, inclusiv i puterea statului, este, n mod necesar, nsoit de legitimitate. Autorul distinge trei forme tipice de legitimitate: 1. patriarhal; 2. carismatic; 3. legal.2 M. Duverger n lucrarea fundamental Les partis politiques, analizeaz toate aspectele funcionrii partidelor politice de la geneza acestora pn la locul i rolul lor n procesul de guvernare. Analiznd evoluia partidelor politice, autorul evideniaz trecerea de la partidele de cadre la cele de mas, de la partidele de creaie intern (parlamentar) la cele de creaie extern (extraparlamentar). Autorul cer ceteaz i influiena sistemelor electorale asupra sistemelor de partid, concluzionnd c scrutinul majoritar ntrun singur tur tinde s favorizeze un sistem bipartidist, pe cnd scrutinele majoritare cu dou tururi, precum i reprezentarea proporional tinde spre multipartidism.3 O serie de autori studiaz fenomenul partidist cu referire la ri concrete (J. Orren, H. Portelli etc.)4. n unele lucrri sunt analizate anumite aspecte particulare ale statutului, funciilor, activitii, manifestrilor etc. ale partidelor (A. Panebianco, H. Reiter, D. Seiler, M. Weiner etc.)5. Partidele politice sunt abordate i n cadrul unor fenomene, instituii, procese cu care acestea se afl ntro interdependen i corelaie strns, cum ar fi democraia, alegerile, guvernarea etc. (G.L. Quermonne, G. Sartori, Y. Meny, A. Lijphart, D. Fisichella etc.)6.
1 2 Raymond Aron, Democratie et totalitarisme, Paris, Gallimond, 1965. Weber M., The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism (19045, 1930); The Theory of Social and Economic Organisation, eds. A. M. Henderson and T. Parsons (1922, 1947); On the Methodology of the Social Sciences, eds. E. A. Shils and H. A. Finch (1949); Gene ral Economic History (1923, 1961) // http://www.cpm.ehimeu.ac.jp/AkamacHomePage/ Akamac_Etext_Links/Weber.html; MAX WEBER: Basic Terms (The Fundamental Concepts of Sociology) // http://ssr1.uchicago.edu//PRELIMS/Theory/weber.html Duverger M.,, Les partis politiques, p. 247269; Introduction a la politique, Paris: Gallimard, 1964, 384 p.; J. Orren. The Changing Styles of American Party Politics // The Future of American Political Parties. The Challenge of Governance. New Jersey: Englwood Cliffs, 1982, pp.223. A. Panebianco. Political Parties: Organisation and Power. Cambridge, 1988. G. Sartori. Teoria democraiei renterpretate. Iai: Polirom, 1999; A. Lijphart. Modele ale democraiei. Iai, 2001.
n aa mod, astzi, cnd tematica este extrem de valorificat, partidele se studi az n paralel cu o mulime de subiecte adiacente. Astfel, originea partidelor a fost cercetat de ctre J.H. Aldrich, R. Gunther i L. Diamond etc1; ideologia partidelor de aa autori precum R.E. Bohrer, L. Imbeau; H. Kim i R.C. Fording etc2; structura i organizarea partidelor este elucidat de R. Koole, R.S. Katz i P. Mair, S. Woli netz etc3. Ali autori din Occident au analizat detaliat un alt subiect, indisolubil de acela al partidelor politice sistemele de partide. Astfel, dejamenionaii P. Mair, M. Bogaards sau ocupat de clasificarea sistemelor de partide4; M. Coppedge i H. Kriesi au ncercat s explice diferenele ntre diversele sisteme de partide5; stabili tatea sistemelor de partide ia gsite reflectarea n lucrrile lui P. Mair, K. Roberts i E. Wibbels, T.J. Scotto .a6
1 Aldrich, John Herbert. 1995. Why Parties? The Origin and Transformation of Political Parties in America. Chicago, IL: The University of Chicago Press; Mair, Peter, ed. 1990. The West European Party System. Oxford: Oxford University Press; Gunther, Richard and Larry Diamond. 2003. Species of Political Parties: A New Typology. Party Politics, Volume 9, Number 2, pp. 167199. Bohrer, Robert E. II, Alexander C. Pacek, and Benjamin Radcliff. 2000. Electoral Partici pation, Ideology, and Party Politics in PostCommunist Europe. The Journal of Politics, Volume 62, Number 4, November, pp. 1161 1172; Imbeau, Louis M., Francois Petry, and Moktar Lamari. 2001. LeftRight Party Ideology and Government Policies: A MetaAnalysis. European Journal of Political Research, Volume 40, Number 5, pp. 129; Kim, Heemin and Richard C. Fording. 2003. Voter Ideology in Western Democracies: An Update. European Journal of Political Research, Volume 42, Issue 1, pp. 95105 Katz, Richard S. and Peter Mair. 1996. Cadre, CatchAll or Cartel?: A Rejoinder.Party Politics, Volume 2, Issue 4, October, pp. 527536; Koole, Ruud. 1996. Cadre, CatchAll or Cartel? A Comment on the Notion of the Cartel Party. Party Politics, Volume 2, Number 4, October, pp. 507523; Wolinetz, Steven B. 2002. Beyond the CatchAll Party: Approaches to the Study of Parties and Party Organization in Contemporary Democracies.Political Parties: Old Concepts and New Challenges, edited by Richard Gunther, Jose RamonMontero, and Juan J. Linz. Oxford, UK: Oxford University Press, pages 136165. Mair, Peter, ed. 1990. The West European Party System. Oxford: Oxford University Press. Read Chapters 1, 3, 10, 2024; Bogaards, Matthijs. 2004. Counting Parties and Identifying Dominant Party Systems in Africa. European Journal of Political Research, Volume 43, Issue 2, March, pp. 173197. Coppedge, M. 1998. The Dynamic Diversity of Latin American Party Systems. Party Politics, Volume 4, Number 4, pp. 547568; Kriesi H. 1998. The Transformation of Cleavage Politics: The 1997 Stein Rokkan Lecture.European Journal of Political Research, Volume 33, Issue 2, March, pp. 165185. Mair, Peter, ed. 1990. The West European Party System. Oxford: Oxford University Press. Read Chapters 1, 3, 10, 2024; Roberts, Kenneth and Erik Wibbels. 1999. Party Systems and Electoral Volatility in Latin America: A Test of Economic, Institutional, and Structural Explanations. American Political Science Review 93(3):575590; Scotto, Thomas J., Laura B. Stephenson, and Allan Kornberg. 2004. From a Twopartyplus to a Onepartyplus? Ideology, vote choice, and prospects for a competitive party system in Canada. Electoral Studies, Volume 23, Issue 3, September, pages 463483.
3 4 5 6
276
277
S.Rokkan i S.Lipset1 snt cei care au teoretizat i promovat paradigma cliva jelor n vederea explicrii genezei i evoluiei partidelor politice. Cele patru clivaje, evideniate de autori snt: clivajul stat biseric, care genereaz partide clericale i anticlericale; clivajul centru periferie, ce duce la opoziia dintre centritii, care pledeaz fie pentru un stat unitar, fie pentru unul naional, cu regionalitii, care pledeaz fie, pentru crearea statelor federale, fie pentru autonomie; clivajul rural urban; precum i clivajul proprietari muncitori. Ca rezultat apare dreapta clasic liberalii i conservatorii, i stnga socialitii i comunitii. Tema partidelor politice trece ca un fir rou i prin lucrrile savantului A.Lijphard. n renumita sa lucrare Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri autorul analizeaz sistemele de partid, modelele bipartidiste i multipartidiste, numrul efectiv de partide pentru determinarea tipului de sistem partidist, precum i dimensiunea problematicii conflictului partizan. El evideniaz apte dimensiuni tematice a problematicii sistemelor de partide: socioeconomic, religioas, culturaletnic, urbanrural, susinerea regimului, politica extern, temele postmaterialiste n aa fel mbogind teoria clivajelor lui S.Rokkan i S.Lipset. Un loc aparte n lucrrile lui A.Lijphard revine i problematicii conexiunii: sistem electoral sistem partidist, autorul confirmnd nuanrile lui Douglas W. Rae la studiul legturilor dintre sistemele de partid i sistemele electorale.2 Autorul K. Janda3 a depus eforturi considerabile, analiznd circa 158 de partide din 53 de ri pe parcursul anilor 19501962 i urmrind soarta lor pn n 1978, n vederea identificrii esenei i mecanismelor de funcionare a partidelor politice. Auto rul, vorbind despre procesul de devenire al partidelor politice, folosete pentru prima dat cu referire la acestea termenul de instituionalizare, mprumutat de la Huntington. Acesta din urm vorbete despre instituionalizarea politic a instituiilor la general, avnd meritul de a transfera termenul de instituionalizare din domeniul pur socio logic n cel al tiinelor politice. Lui S.Huntington i aparine definirea conceptului de instituionalizare ca proces prin care organizaiile i procedurile acumuleaz valoare i stabilitate. Iar gradul de instituionalizare al oricrei organizaii, n opinia autorului, poate fi determinat de adaptibilitatea, complexitatea, autonomia i coerena sa.4 K.Janda leag instituionalizarea partidelor politice cu ase variabile de baz: vrsta, schimbarea
1 2 Lipset SM and Rokkan S., Cleavage Structures, Party Systems and Voter Alignments, n Lipset Se ymour Martin, Consensus and conflict: essays in political sociology, // http://books.google.com/ Lijphardt, Arendt, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Polirom, Iai, 2006, 320 p.; Electoral Systems and Party Systems: A Study of TwentySeven Democracies, 19451990. Oxford: Oxford University Press, 1994; Grofman, Bernard, and Lijphart, Arend (eds.). Electoral Laws & Their Political Consequences. New York: Agathon Press, 1986. Janda K., Political Parties: A CrossNational Survey, New York, The Free Press, 1980. // http://www.janda.org/icpp/ICPP1980/Book/PART1/Ch.00_TOC/Ch.00p06.htm Huntington S., Political Development and Political Decay. World Politics, Vol. 17, No. 3 (Apr., 1965), pp. 386430.
denumirii, discontinuitatea organizaional, competiia dintre lideri, instabilitatea le gislativ i instabilitate electoral. Concluziile lui K.Janda au fost susinute de autorii Y.Meny i A. Knapp, care au reconfirmat parametrii dedui de acesta.1 Din publicaiile recente la tematica selectat poate fi menionat lucrarea lui JeanMichel de Waele Partide politice i democraie n Europa central i de est2. Profesor la Universit Libre din Bruxelles, JeanMichel de Waele coordoneaz un volum care urmarete s fac bilanul partidelor politice din Europa central i de est. Cartea trateaz patru mari probleme: implantarea geografic a partidelor i relaia lor cu anticomunismul; reconversia partidelor comuniste; clivajele politice n jurul crora se structureaz partidele din rile Europei centrale i de est, pentru a descrie sistemul lor de partide, familiile politice reprezentate n fiecare ar; n sfrit, rolul partidelor n cadrul democratizrii regiunii i efectele aderrii la organizaiile internaionale. Re levnd specificitile fiecrui stat, lucrarea permite de asemenea compararea peisajelor politice din fostele democraii populare cu situaia din Europa occidental. Tematica partidelor politice i a sistemelor de partide este indisolubil legat i de un alt subiect major sistemele electorale. tiina politic modern consider c sistemele electorale sunt un determinant crucial, dei nu singurul, al sistemelor de partide. Problemele ce in de importana, esena, structura, trsturile i tipurile sistemelor electorale au fost abordate n lucrrile lui E. Barker, J. D. Lambert, M. Duverger, J. G. Grumm, S. Rokkan, G. Sartori, D. Nohlen, D. Rae, R. Katz. Autorii iau axat analizele i cercetrile pe diverse tipuri de sisteme electorale i pe influena acestora asupra sistemelor de partide. A.Lijphart i P. Norris sunt cei care au adus un aport considerabil n clasificarea sistemelor electorale3. A. Lijphart, J.M. Carey i M.S. Shugart, O. Amorim Neto i G.W.Cox dezvolt n lucrrile lor tematica consecinelor sistemului electoral, deci a modului n care acesta influeneaz sistemul de partide n particular i ntregul sistem politic la general4. Schimbarea sistemului electoral ia gsit reflectare n lucrrile lui K. Benoit, Ch. Boix, R. Taagepera i S. Shugart5.
1 2 3 4 Meny Y., Knapp A., Government and politics in Western Europe; Britain, France, Italy, Germany, New York: Oxford University Press, ed. 3 rd.,1998, 512 p.; Waele JeanMichel, Partide politice i democraie n Europa central i de est, Ed. Humanitas, 2003, 304 p.
Lijphart, Arend. Modele ale democraiei. Iai, Polirom, 2000; Norris, Pippa. 2004. Electoral Engineering: Voting Rules and Political Behavior. Cambridge: Cambridge University Press.
3 4
Vezi: Carey, John M., and Matthew Soberg Shugart. 1995. Incentives to Cultivate a Personal Vote: a Rank Ordering of Electoral Formulas. Electoral Studies 14:417439; Amorim Neto, Octavio and Gary W. Cox. 1997. Electoral Institutions, Cleavage Structures, and the Number of Parties. American Journal of Political Science, Volume 41, Issue 1, January, pp. 149174 Benoit, Kenneth. Models of Electoral System Change.Electoral Studies, Volume 23, Issue 3, September 2004, pages 363389; Boix, Charles. 1999. Setting the Rules of the Game: The Choice of Electoral Systems in Advanced Democracies.American Political Science Review 93(3): 609624; Taagepera, Rein, and Matthew Soberg Shugart. 1989. Seats and Votes: The Effects and Determinants of Electoral Systems. New Haven: Yale University Press.
278
279
n Romnia, partidele politice, sistemele de partide, sistemul electoral, sau aflat n vizorul unor aa cercettori remarcabili, precum A.D. Xenopol, P.P. Ne gulescu, D. Gusti. Din autorii moderni, sntem obligai si menionm pe cei, care n operele lor au cuprins, practic, toate subiectele viznd partidele (partidele propriuzise, sistemul de partide, sistemul electoral) Cristian Preda, Alexandru Radu, G.Voicu1. Ali autori sau ocupat de subiecte separate, precum mecanismele electorale din Romnia2, tabloul electoral dintrun anume scrutin3, precum i pre zentarea partidelor politice din punctul de vedere al doctrinelor concrete4. Astfel, Alina MungiuPippidi, n Doctrine politice: Concepte universale i realiti romneti, cuta s rspund la ntrebrile: Ce este o doctrin politic? Ce anume poate diferenia ntre doctrine i ideologii politice? Cum se clasific ele? Cum se identific n viaa politic? Cror realiti i clivaje societale le corespund? Cum evolueaz doctrinele n timp i ce form iau doctrinele tradiionale sau con temporane cnd se manifest n spaiul romnesc?5 Florian Tnsescu n lucrarea Doctrine i instituii politice ofer o analiz ampl, cu delimitri conceptuale i definiii, a tematicii doctrinelor politice i feno menului partidist, dezvluind originile acestora, elementele constitutive i funciile, tipologia i istoricitatea, precum i geneza i evoluia doctrinelor politice liberal, conservatoare, democratcretin, socialist, comunist, fascist, a naionalismului, corporatismului, ecologismului i rasismului. Analiznd partidele politice, autorul sublinieaz c o grupare politic devine partid numai n urmtoarele condiii: s aib o existen durabil (i nu pasager); s se prezinte ca o organizaie complet, avnd o reea complex de relaii ntre structurile centrale i cele locale; s fie animat de voina exersrii puterii politice i s manifeste voina obinerii unei susineri politice ct mai largi. n lucrarea menionat este analizat i interdependena dintre democraie i partidele politice, argumentnduse c ntre partidism i democraie se manifest un raport biunivoc,
1 Preda Cristian. Modernitatea politic i romnismul: eseu, Editura Nemira, Bucureti, 1998; Preda Cristian. Tranziie, liberalism i naiune, Editura Nemira, Bucureti, 2001; Preda Cris tian. Romania postcomunista i Romania interbelica, Editura Meridiane, Bucuresti, 2002; Radu Alexandru, Fenomenul partidist, Editura Printech, Bucureti, 1999; Radu Alexandru. Partidele politice romneti dup 1999, Editura Paideia, Bucureti, 2003; Voicu George. Pluripartitismul o teorie a democraiei, Editura All, Bucureti, 1998; Voicu George. Par tidele politice: de la analiza morfologic la abordarea sistematic (teza de doctorat), Editura Universitii Bucureti, 1996. Bulai Alfred. Mecanismele electorale ale societii romneti, Editura Paideia, Bucureti, 1999. Vlsceanu Lazr, Miroiu Adrian. Democraia ca proces. Alegerile 2000, Editura Trei, Bucu reti, 2001. Bulei Ion. Conservatori i conservatorism n Romnia, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2000; MungiuPippidi Alina, DOCTRINE POLITICE: Concepte universale i realiti romneti, http://www.scribd.com/doc/2588999/DoctrinePoliticecoordAlinaMugiuPippidi
2 3 4 5
n sensul c democraia ncepe s se manifeste autentic o dat cu apariia i dez voltarea partidelor, iar partidul i sistemul de partide au condiii de formare i de manifestare ntrun sistem politic democrat. Or democraia direct, ca tip ideal de legiferare a normelor, de stabilire a orientrilor, direciilor de evoluie etc. ale unei societi, orict de argumentat a fost demonstrat de Montesquieu i Rousseau n teoria suveranitii poporului, sa dovedit i se dovedete a fi o utopie politic. Par tidul i sistemul de partide, dei nu mplinesc un astfel de ideal, ofer un supliment substanial de reprezentativitate n comparaie cu sistemele politice premoderne i chiar moderne, bineneles cnd nu toate societile se bucurau de deliciile existenei partidelor. Autorul ofer, de asemenea, o analiz ampl a modurilor de clasificare a partidelor politice de ctre diveri autori, venind i cu o clasificare proprie. n sfrit, un loc aparte revine cercetrii raportului dintre partid i doctrin, Florian Tnsescu argumentnd c una din funciile importante ale unui partid este i elaborarea propriei doctrine precum i a documentelor cu caracter programatic. Modul difereniat de realizare a funciei doctrinare i programatice a partidului nu presupune imobilismul doctrinei, programului, discursului politic, n general, al unui partid. Dac prin absurd sar ntmpla aa, liderii acestui partid fie dau dovad de miopie politic, fie au alte interese dect cele afirmate de masa aderenilor. Relaia privilegiat dintre un partid i doctrin se exprim prioritar i esenial prin dina mismul doctrinei care, la rndul ei, imprim preocuparea revizuirii sau adaptrii programului politic i a celorlalte instrumente programatice la schimbrile ce se nregistreaz n planul realitilor naionale sau internaionale.1 Problematica cu privire la legislaia i mecanismele de control privind finana rea partidelor n aa state ca Cehia, Polonia, Romnia i Ucraina snt investigate n lucrarea Legislaie i mecanisme de control privind finanarea partidelor politice2 a autorilor Adrian Moraru i Elena Iorga. Lucrarea a fost conceput ca un studiu comparat realizat n colaborare cu experi din 4 ri (Romnia, Cehia, Polonia i Ucraina), care s ofere posibilitatea de a analiza n paralel modul cum au evoluat cele mai importante aspecte legate de problema finanrii partidelor n spaiul cen tral i esteuropean. Lucrarea conine analiza comparat a legislaiei din domeniul finanrii partidelor n fiecare din cele 4 ri, studiul comparat al mecanismelor i practicilor existente n fiecare ar, respectiv, analiza instituional asupra organis melor nsrcinate cu controlul finanrii partidelor i particulariti ale funcionrii acestora pentru fiecare din rile studiate. Corelaia dintre sistemele de partid i sistemele electorale este analizat de ctre Ionu Butoi n Competiia intern n partide i sistemele electorale3. Autorul
1 2 3 Tnsescu Florian, Doctrine i instituii politice, Ediia a IVa, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006, 224 p. Moraru A., Iorga E., Legislaie i mecanisme de control privind finanarea partidelor politice, Bucureti, 2005, 249 p. Butoi Ionu, Competiia intern n partide i sistemele electorale // http://www.civitas99.ro/ volume/ionut_vol5.pdf
280
281
analizeaz cadrul general al competiiei dintre partide, precum i consecinele sistemice pe care acest cadru le genereaza. O eventual cale de cercetare care, n opinia autorului, ar merita s fie exploatat ar fi aceea a cutarii legturilor dintre sistemul electoral i competiia intern n partide. Exist oare o legatur mai mult dect circumstanial ntre tipul de lege electoral i tipul de competiie ce exist n cadrul partidelor pentru obinerea statutului de primus inter pares al acelei formaiuni politice? Autorul ncearc a rspunde la aceast ntrebare, baznduse pe analiza situaiei ce exist n Romnia, Frana, SUA i Marea Britanie. n Republica Moldova tematica partidelor politice constituie o direcie impor tant a tiinelor juridice i politice, ns pn n prezent nu au fost realizate lucrri fundamentale n acest domeniu, continund s rmn slab elaborat cadrul meto dologicoteoretic al examinrii partidelor politice. n lucrrile autorilor V. Cujb, V. Moneaga, Gh. Rusnac, V. Saca este analizat procesul de constituire i afirmare a partidelor politice i a sistemului partidist din ar1. Despre geneza partidelor politice la general i despre Republica Moldova n particular, vorbesc i autorii Ciurea C. i Cptici R.2, care ajung la concluzia, c cele patru clivaje identificate de Lipset i Rokkan nu au avut un impact deosebit asupra procesului de fondare a partidelor din Republica Moldova, ceea ce poate fi explicat prin inexistena unei experiene democratice preautoritare i prin inadecvenele profunde ce au acompaniat regimul comunist centralizarea economic, represiunile, crearea unor instituii politice total dependente de stat i a unor elite obediente. Ceea ce au putut constata ns autorii, este apariia unor noi linii de fractur regim antiregim, comunist an ticomunist, privatizare naionalizare specifice doar perioadei de tranziie. n acest sens, schema lui Lipset i Rokkan poate fi lrgit i mbogit.
Analiza situaiei autonomiei locale n Romnia i Republica Moldova
Daniel BRATU, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Realization of local autonomy is one of the key objectives of administrative reform in Romania and Moldova. Achieving this objective is dependent on several factors: political, legislative, economic and social development, the completion of structural changes in public administration and, especially, the changing behavior of public officials to achieve new tasks incumbent on public services
Vezi: V. Cujb. Geneza partidelor politice n Republica Moldova: general i particular. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, CAPTES, 2000, p.4751; V.Saca. Partidul ca instituie n contextul interesului i relaiei politice de tip tran zitoriu. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu: CAPTES, 2000, p.118126. Ciurea C. i Cptici R., Geneza partidelor politice. Un caz particular Republica Moldo va. Moldoscopie (probleme de ANALIZ POLITIC), PARTEA XV, / USM. Chiinu, 2001. 175 p., pp. 2127.
Realizarea autonomiei locale este unul din obiectivele eseniale ale reformei administrative n Romnia i Republica Moldova. Atingerea acestui obiectiv este dependent de o serie de factori de natur politic, legislativ, economic i social, de realizarea unor modificri structurale n administraia public i, mai ales, de schimbarea comportamentului funcionarului public n realizarea noilor sarcini care revin serviciilor publice. Autonomia local reprezint un principiu i un mod de organizare a admi nistraiei colectivitilor locale, care nu poate fi implementat fr restructurarea ntregului sistem al administraiei publice. Pentru realizarea acestei restructurri sunt necesare, n primul rnd, msuri legislative care s o consacre, modificri de comportament i de mentaliti ale agenilor care le pun n aplicare, toate fiind bazate pe cunoaterea i interpretarea corect a sistemului i a rolurilor care revin agenilor administrativi1. Pornind din 1991, anul n care sa adoptat Legea Republicii Moldova nr. 635XII din 10.07.1991 cu privire la bazele autoadministrrii locale i pn n prezent nu sa gsit o soluie eficient privind organizarea administrativ a teritoriului. n toat aceast perioad au fost depuse numeroase eforturi de reformare a sistemului administraiei publice local, ns aceste eforturi au fost diminuate de lipsa unei viziuni strategice clare asupra obiectivelor pe termen lung, instabilitatea politic i administrativ a administraiei centrale i situaiei economice precare a comu nitilor teritoriale. Prof. Victor Popa identific cel puin 4 etape distincte care au
1 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1994, p. 193
282
283
definit agenda de interes legislativ fa de domeniul administrrii publice locale: (1) 19911994; (2) 19941998; (3) 19982003; (4) 2003 pn n prezent. ncercrile de a reforma administraia public local nu a reprezentat o prioritate, pentru c metodele centraliste au prevalat n gestionarea sistemului bugetar, n privatizarea i furnizarea de servicii publice, iar schimbrile ateptate au fost mult prea lente i fragmentate1. Este important de a meniona c aceste etape de reform sunt strns legate i de culoarea politic al organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova. Odat cu pirea republicii spre reformele democratice, sa impus i o reform n administraia public. Aceast reform a fost condiionat de necesitatea schimbrii structurii administraiei publice, de rolul, funciile i criteriile noi pe care trebuie s le aib att administraia public central, ct i administraia public local 2. Problema esenial cu care se confrunt reforma administraiei publice rmne nc receptarea corect a structurii administraiei publice, a rolului, funciilor i atribuiilor componentelor acesteia i, mai ales, a raporturilor care se stabilesc ntre administraie i beneficiarii serviciilor publice pe care aceasta le presteaz. Practic, spune prof. Ioan Vida, ne gsim n faa unor erori de interpretare a Constituiei i a legislaiei, care ntrein concepii anacronice, vehiculeaz concepte neadecvate literei i spiritului normei de drept, mistific standardele spre care trebuie s tind adminis traia public, rolul i funciile sale3. n continuare ne vom referi la cteva erori: O prim eroare o constituie aezarea semnului de egalitate ntre puterea exe cutiv i administraia public. Aceast eroare este determinat de preluarea tale quale a concepiei interbelice privitoare la puterea executiv, n a crei cuprindere intrau toate autoritile administrative de la rege i pn la primar. ntre timp, concepia asupra administraiei publice sa modificat esenial n toate statele eu ropene, n sensul c puterea executiv este redus la eful statului i Guvern, sub conducerea acesteia desfurndui activitatea administraia public, neleas ca un corp distinct de funcionari publici care realizeaz servicii publice n folosul ntregii colectiviti naionale sau al colectivitilor locale4. O a doua eroare are n vedere neglijarea distinciei dintre administraia de stat i administraia public local. n felul acesta, autoritile care funcioneaz n unitile administrativteritoriale sunt tratate ca autoriti ale administraiei locale, fr a se face distincie clar ntre serviciile publice ale ministerelor, ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de stat i autoritile administraiei publice locale, care sunt reprezentantele colectivitilor locale. Aceast eroare este
1 2 3 4 Popa Victor, Cadrul General al Descentralizrii n Republica Moldova. n Descentralizarea: elementele unui model, Chiinu: Editura TISH, 2006, p. 16 Deliu Tudor, Evoluia sistemului de administraie public local n Republica Moldova. n Administraia public: aspecte practicotiinifice, probleme i perspective, Chiinu: CEP USM, 2004, p. 69 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Op. Cit., 1994, p. 193 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Op. Cit., 1994, p. 193
susinut de faptul c unitile administrativteritoriale n care funcioneaz servicii publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale, coincid cu colectivitile locale, crora le sunt aplicabile regulile autonomiei locale1. n Constituia Romniei, modificat i completat la art. 120 alin. (1) a fost introdus principiul desconcentrrii serviciilor publice. O a treia eroare, care decurge din prima, se regsete n tratarea autoritilor administraiei locale ca autoriti ale puterii executive, ceea ce duce la concluzia c ntre administraia de stat i administraia local nu exist nici o deosebire, prima integrndo pe cea de a doua. O asemenea soluie nu numai c este ne constituional, dar respinge de la bun nceput aplicarea principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea serviciilor publice locale2. n art. 6 din Legea Romniei nr. 215/2001 a administraiei publice locale se prevede c Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i con siliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare Reglementri similare sunt i n art. 6 din Legea Republicii Moldova nr. 436XVI din 28.12.2006 privind administraia public local c raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordo nare, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Defacto pn n prezent n relaiile ntre administraia de stat i administraia public local sau pstrat tendine de centralism, de subordonare ierarhic, inclusiv, i imixtiunea lor n activitatea autoritilor publice locale. O a patra eroare, pe care o identific prof. Ioan Vida, are n vedere conceperea administraiei publice pe ideea exclusiv de organ de stat care are rolul de a pune n executare legea, recurgnd atunci cnd este necesar la fora de constrngere a statului. Aceast ultim aprehensiune asupra administraiei publice rmne tributar regimului totalitar, n concepia cruia administraia de stat era atotcuprinztoare i actele sale erau executorii din oficiu, n toate cazurile, fr a se admite practic posi bilitatea controlului judectoresc asupra acestora. Reglementrile juridice n materie exclud, n principiu, atotputernicia administraiei publice, o transform din for supraordonat cetenilor n serviciu public pus la dispoziia acestora pentru reali zarea acelor trebuine care nu pot fi satisfcute de particulari sau a cror satisfacere de ctre particulari ar depi posibilitile cetenilor de a achita costul acestora3.
1 2 3 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Op. Cit., 1994, p. 194 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Op. Cit., 1994, p. 194 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Op. Cit., 1994, p. 194
284
285
Cu toate c aceste erori au fost menionate mai mult de un deceniu, considerm c acestea erori sunt i actuale n domeniul reformei administraiei publice locale din Romnia i Republica Moldova. Sistemul actual al administraiei publice din Romnia i instituiile sale caracteristice, autonomia i descentralizarea nu sunt o noutate n sistemul constituional romnesc, ele au, de fapt, o ndelungat tradiie n viaa administrativ a societi romaneti, cu sorginte n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Apariia acestei viei administrative locale, spune prof. Anibal Teodorescu, a precedat cu mult pe cea general, ntruct, istoric vorbind, comuna, cu nevoile ei proprii, a aprut nainte de naterea statului cu marile lui interese i probleme, vorbind, astfel, despre principiul fundamental al autonomiei1. Principiile de baz ale administraiei publice locale din Romnia sunt stipu late n textele Constituiei revizuite i republicate n 2003 i n Legea Romniei nr. 215/2001 a administraiei publice locale. Astfel, conform art. 120 alin. (1) din Constituia Romniei, revizuit i re publicat n 2003, administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i desconcentrrii serviciilor publice. Aceste prevederi constituionale sunt dezvoltate n Legea Romniei nr. 215/2001 a administraiei publice locale i la art. 2 stipuleaz c administraia public din unitile administrativteritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul prin cipiilor descentralizrii, autonomiei locale, desconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. Potrivit art.109 din Constituia Republicii Moldova, administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Autonomia local are n vedere att organizarea i funcionarea administraiei pu blice locale, ct i gestiunea comunitilor pe care le reprezint. Limitele aplicrii principiilor de funcionare a autoritilor administraiei publice locale sunt repre zentate de prevederile constituionale n care se precizeaz c nu se poate aduce atingere caracterului unitar al statului. Art. 3 alin. (1) din Legea Republicii Moldovei nr. 436XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, stabilind principiile de baz ale administrrii publice locale, reproduce prevederile art. 109 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova. Art. 3 alin. (2) din Legea privind administraia public local, nr. 436/2006
1 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, volumul II, Bucureti: Institutul de Arte Geografice. Editura E. Marvan, 1935, p. 286
stabilete c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndui, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Astfel, putem meniona c n Romnia i n Republica Moldova principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice sunt garantate prin Con stituiile respective, iar Constituia Republicii Moldova n art. 109 alin. (1), fixeaz i principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. n Constituia Romniei, revizuit i republicat n 2003, a fost introdus principiul desconcentrrii serviciilor publice. n Republica Moldova, exist prevederea constituional din art. 110 alin. (2 ) prin care se stabilete c localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege organic. n acest sens a fost adoptat Legea nr. 173XVI din 22.07.2005 cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria). Pn n prezent localitilor din stnga nu a fost stabilit un cadrul juridic binedefinit i nu se afl sub jurisdicia Republicii Moldova. Art. 111 din Constituia Republicii Moldova fixeaz statutul Unitii Teritoriale Autonome Gguzia. Statutul juridic special al localitilor de la sudul Republicii Moldova este reglementat prin Legea nr.344XIII din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei (GagauzYeri). Astfel, conform art. 1 al Legii nr.344XIII din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei, Gguzia (GagauzYeri) este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de auto determinare a gguzilor, este parte component a Republicii Moldova. Gguzia soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, n interesul ntregii popu laii, problemele dezvoltrii politice, economice i culturale. Pe teritoriul Gguziei snt garantate toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova. Se impune s precizm c att identificarea ct i enumerarea principiilor, admi nistraiei publice locale nu ar putea fi complet dac nu am sublinia aici concordana lor i cu principiile formulate de Carta European a autonomiei locale, elaborat de Consiliul Europei i adoptat de acesta sub forma unei convenii deschise pentru semnare de ctre statele sale membre la data de 15 octombrie 1985 la Strasbourg. Romnia a semnat Carta European a autonomiei locale la 4 octombrie 1994 i a fost ratificat de Parlamentul Romniei n anul 1997, prin Legea nr. 197 din 17 noiembrie 1997. Republica Moldova a semnat Carta European a autonomiei locale la 2 mai 1996, a fost ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1253XIII din 16.07.1997, iar din 2 februarie 1998 ea este n vigoare pentru Republica Moldova. Coninutul acestui principiu, ca i caracteristicile sale, rezult i din regle mentrile Legii Romniei administraiei publice locale, nr. 215/2001, cuprinse n
286
287
dispoziiile art. 3, alineatele (2) i (3). Potrivit acestor dispoziii, prin autonomie locala se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. n Republica Moldova, conform art. 1 din Legea privind descentralizarea ad ministrativ, nr. 435XVI din 28.12.2006 prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice. Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, o form moderna a principiului, ca atare1. n esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativteritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative autonome. Autonomia local i descentralizarea administrativ au devenit principii de finitorii care atrag dup sine reprezentarea local, cu ajutorul creia colectivitile locale administreaz de sine stttor o parte important a treburilor publice2. Dicionarul explicativ al limbii romne lmurete sensul cuvntului auto nomie ca drept al unui stat, al unei regiuni, al unei naionaliti sau al unei mi noriti naionale de a se administra n mod autonom, n cadrul unui stat condus de o putere central. n termeni juridici, cuvntul autonomie poart un neles dublu. n dreptul civil, autonomia de a voi, este neleas ca o capacitate de a emite acte juridice sau, altfel spus, puterea juridic de a exprima voina individu al. n dreptul public, prin autonomie se subnelege capacitatea de a crea reguli de drept obiectiv. Pe de alt parte, autonomia local nu poate fi acceptat ca un regim de o total independen, ca o izolare a organelor de administrare public de organele centrale ale administraiei de stat. Autonomia local nu poate mbrca nelesul independenei acordate unei colectiviti politice. Ea este conceput mai degrab ca o putere de decizie liber, ca o facultate coninut n autoritatea de a decide ntro anumit sfer de atribuii locale, n care interesele locale trebuie s fie reglementate i girate sub controlul unei autoriti superioare. Autoritile autonomiei locale nu au putere de decizie politic major, ci i desfoar activitatea n cadrul legislaiei i n conformitate cu ea, neputnduse sustrage tutelei administrative, exercitate prin supraveghere de autoritile centrale a legalitii tuturor aciunilor. Autonomia local nu poate avea atribuii strict locale, deoarece colectivitile locale, integrate ntro colectivitate social mai mare, cum este naiunea organi
1 2 Ioan Vida, Puterea Executiv i Administraia Public, op. cit., p. 22 Victor Popa, Tatiana Manole, Ion Mihailu, Administraia public local a Republicii Mol dova. Comentarii legislative, Chiinu: editura Museum, 2000, p. 8
zat n cadrul statului, realizndui dreptul de administrare a propriilor interese, realizeaz, totodat, i interese generale de stat. Ne raliem opiniei prof. Victor Popa care spune c autonomia local reprezint un complex de atribuii specifice organelor de administrare public local, necesare pentru administrarea unei pri substaniale din treburile publice transmise sub responsabilitatea lor prin lege, i se afl sub controlul statului privind exercitarea acestora1. Tradiional, autonomia local sa dezvoltat pe coordonatele dreptului intern i privea exclusiv domeniul relaiilor interne (cu statul, cu celelalte colectiviti locale din interiorul statului i cu particularii). Autonomia local pe plan intern se manifest sub patru aspecte: a) aspectul capacitii juridice colectivitile teritoriale locale sunt subiecte de drept public, investite cu putere de comand; b) aspectul instituional colectivitile teritoriale locale aleg prin vot universal i direct un organ administrativ cu caracter deliberativ, care dispune de un organ executiv ales fie direct, fie indirect de ctre organul deliberativ: c) aspectul decizional autoritile administrative alese ale colectivitilor locale dispun de dreptul de a lua decizii pentru definirea i satisfacerea interesului public local, existnd i forme ale democraiei directe: referendumul local sau adunrile de ceteni. Acest aspect este unul delicat ntruct o fragmentare excesiv a interesului public local greveaz asupra descentralizrii efective. Puterea decizional ascunde capcana prea mare divizare prea putin competent prea putin responsabilitate prea puin autoritate. d) aspectul patrimonial i financiar colectivitile locale dispun de mijloa cele materiale i financiare necesare deciziilor luate: domeniul public, buget local, dreptul de a institui impozite i taxe. Acest aspect confer veridicitate autonomiei locale, fr susinere material, puterea de decizie fiind doar simbolic2.
1 2
Victor Popa, Tatiana Manole, Ion Mihailu, Administraia public local a Republicii Mol dova. Comentarii legislative, Chiinu: editura Museum, 2000, p. 9 Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice: concepte i practici, Chiinu: editura Tish, 2001, pag.52
288
289
Democraia participativ
Daniel Costin MORARU, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Participatory democracy means participation of citizens in different forms of realization of political power. This can be achieved in various ways: elections, referendum, popular initiative, popular veto, public debates, hearings before the parliamentary committee, consultation with local citizens, control public services etc.
Nucleul democraiei l formeaz principiul suveranitii poporului, ceea ce nseamn c guvernarea poate fi legitimat doar prin voina celor guvernai. De mocraia constituie o parte inalienabil a statului de drept, pentru c sistemul democratic de guvernare se ntemeiaz pe participarea poporului la guvernare prin diferite forme. Prin democraie participativ se nelege participarea cetenilor la diferite forme de realizare a puterii politice. Aceasta se poate realiza pe diverse ci: alegeri, referendum, iniiativ popular, vetoul popular i alte forme. Democraia direct. Prin democraia direct se nelege un sistem de guvernare n care deciziile de interes public sunt luate direct de populaie i nu indirect prin reprezentanii alei ai acesteia. Conform democraiei directe poporul se autoguverneaz. El i reglementeaz dar i controleaz executarea normelor legale. n practic este imposibil de realizat i transpus aceast form de guvernmnt toi autorii motivnd utopia democraiei directe tocmai datorit generozitii ideilor ce o anim (Comuna din Paris a fost mai degrab un caz izolat, vremelnic i neconcludent). Dei se numete democraie direct, aceasta nu este totui att de direct, de oarece chiar funcia legislativ este exercitat n realitate de un organ Adunarea Popular, care reunete periodic, dar la care particip nu toate persoanele, ci numai cei care au acest drept. Suntem de acord cu opinia profesorului Tudor Drganu care susine, c ntruct democraia direct angajeaz n prima linie de lupt a vieii publice marea majori tate a cetenilor, ea poate duce dac nu funcioneaz la adpostul unui climat de concordie ceteneasc, la potenarea pn la anarhie a luptelor politice1
1 Drganu Tudor, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, ClujNa poca, 1992, p.7
Totui democraia direct menioneaz Sergiu Tama se practic n comunitile mici, n unele cantoane din Elveia i n adunrile oreneti din Noua Anglie. ntrun stat bazat pe drept, democraia reprezentativ trebuie s conlucreze cu democraia direct, deoarece numai astfel se va realiza un sistem optim de guver nare. Sistemul democraiei directe se apropie de sistemul democraiei practicipative, care de asemenea este un element definitoriu al statului de drept. Prin acest tip de democraie se nelege implicarea direct a cetenilor n procesul de decizie al au toritilor publice la nivel central i local. Democraie participativ se poate realiza pe diverse ci: dezbateri publice, audieri n faa comisiilor parlamentare, consultarea cetenilor pe plan local, controlul activitii serviciilor publice etc.1 Democraia semidirect. n cadrul democraiei semidirecte exist mpreun democraia reprezentativ cu democraia direct. Aceast presupune un sistem care pe lng alegerea prin sufragiu universal a organului legiuitor, exist mijloace de intervenie direct a poporului n procesul legiferrii i chiar n activitatea admi nistrativ. Sunt instituionalizate urmtoarele mijloace: iniiativa popular, vetoul popular, revocarea mandatului i referendumul. Iniiativa popular. Folosind acest mijloc, cetenii pot s propun proiecte de legi ori supun parlamentului necesitatea interveniei sale ntrun anumit domeniu. Cunosc acest mijloc sistemele constituionale cu tradiie din urmtoarele state: El veia, S.U.A., Italia, Austria. Astfel n Elveia amintim iniiativa xenofobilor privind limitarea numrului de imigrani n 1970 i 1984, iniiativa privind liberalizarea avortului din 1977, iniiativa mpotriva abuzului secretului bancar din 1984, inii ativa privind limitarea centralelor atomice din 1984. Autoritatea ligiuitoare este obligat s se pronune ca urmare a declanrii iniiativei indiferent de rezultat. n vederea realizrii iniiativei populare sunt pre vzute condiiile legale care trebuiesc ndeplinite dar se prevd i anumite ngrdiri, de exemplu: Constituia Romniei din 1991 amendat n 2003, prevede un numr de cel puin 250.000 ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin un sfert din judeele rii iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 10 mii de semnturi n sprijinul iniiativei. n ceea ce privete revizuirea constituiei, iniiativa popular se refer la cel puin 500.000 ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare sin aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie nregistrate cel puin 20.000 semnturi n sprijinul iniiativei (art. 73, 146). Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea (art. 73 alin. 2); n unele sisteme este exclus iniiativa popular n materie constituional. El veia face excepie se cunoate iniiativa popular din 1971 privind recunoaterea dreptului de vot femeilor pentru alegerile federale. S.U.A. admite iniiativa popular n materie constituional numai la nivelul statelor federale (membre).
1 Rousseau Jean Jacques, Contractul social sau principiile dreptului public, Editura tiinific, Bucureti, 1957, p 82
290
291
Uneori, n cazul unei iniiative populare, nu este necesar ca proiectul de lege s fie trimis spre aprobare Parlamentului, ci el este supus spre votare direct corpu lui electoral, fie cu ocazia celor mai apropiate alegeri generale, fie n cadrul unui referendum special. Tudor Drganu accentueaz c premisa statului de drept potrivit creia legea trebuie s fie expresia voinei generale ne se realizeaz necondiionat prin simplul fapt c un sistem de adoptare a legilor, bazat pe existena unei largi democraii reprezen tative, fie ea ntregit chiar i cu unele instituii de democraie direct a fost instituit. Cci pn la urm existena statului de drept apare condiionat de nrdcinarea n contiina civic a convingerii reflectat, bineneles i n legislaiei c exist un numr de drepturi inerente naturii umane, care indiferent de sistemul de alegere a organelor reprezentative i n condiiile de participare a alegtorilor la activitatea acestora, trebuie recunoscute i respectate de stat n orice mprejurri i fa de toi cetenii, fr deosebire de sex, profesiune, naionalitate sau ras1. n ultimii ani tot mai multe ri se confrunt cu situaii deosebit de comple xe care nu pot fi abordate n tiparele constituionale clasice. Se constat tot mai mult interesul indivizilor pentru formele democraiei directe, participative, prin intermediul crora ei pot determina sau influena adoptarea deciziilor, care i pri vesc direct. n toate statele occidentale procesul de decizie politic (legislativ i executiv) cunoate un proces de modernizare informaional, odat cu atragerea unor experi competeni, ca auxiliari tehnici ai guvernanilor i pe care acetia i consult n luarea sau aplicarea deciziilor. Unele state occidentale unitare trebuie s fac fa unor revendicri ale colec tivitilor locale care se mpotrivesc centralizrii i militeaz fie pentru federalizare sau regionalism politic accentuat, fie pentru o autonomie local extins, care s limiteze controlul Guvernului asupra comunitii respective. Pentru soluionarea acestor probleme noi, la care n mod firesc se pot aduga i altele, guvernanii sta telor occidentale ncearc perfecionarea sistemelor constituionale i adoptarea lor la noile cerine i realiti sociale. n esen se militeaz pentru: a) creterea gradului de responsabilitate a guvernului fa de electorat i opti mizarea raporturilor statcetean prin diversitatea modalitilor de atragere a cetenilor la actul de guvernare, la nivel naional i la cel al colectivitilor locale. n acest fel democraia reprezentativ pierde teren n favoarea de mocraiei participative prin atragerea experilor neangajai politic la actul de decizie guvernamental, la nivel central i local, ceea ce modific ntrun fel statutul guvernanilor a cror decizie nu mai este exclusiv politic, ci i tiinific i tehnic. b) Modificarea, n unele ri a sistemului electoral pentru a curma posibilitatea de infiltrare a corupiei,
1 Drganu Tudor , op.cit., p. 26
c) Aplicarea unor strategii de asisten social pturilor defavorizate ale soci etii care s le ofere certitudinea c nu sunt excluse din societate dup ce i dau votul noilor guvernani1, d) Meninerea de compatibiliti ntre organismele de suveranitate naional i obligaiile statelor derivnd din structurile comunitare, e) Extinderea sistemului de aprare a drepturilor i libertilor ceteneti prin organisme independente (ombudsmanul) Vetoul popular. Vetoul popular reprezint mijlocul prin care cetenii se pot opune legii n vigoare. Pentru aceasta trebuiesc ndeplinite condiiile: lege adoptat de parlament, cerere colectiv (o opunere expres) a unui numr de ceteni, consultarea general a electoratului pentru a se pronuna asupra msurii, n termenul stabilit pentru introducerea legii n vigoare trebuiesc ndeplinite aceste condiii, lipsa unei opuneri demonstrnd aprobarea legii. Aadar, Vetoul popular echivaleaz cu dreptul poporului de a se opune intrrii n vigoare a unei legi votate de Parlament, dar este necesar ca acest drept s fie prevzut n Constituie aa cum este prevzut n Constituia Elveiei2. Revocarea. Revocare constituie hotrrea corpului electoral de a nceta mandatul deputailor nainte de termen. Revocarea poate s fie individual sau colectiv, de aseme nea, aceast hotrre poate s aparin ntregului corp electoral ori numai celui dintro circumscripie. Acest procedeu este rar ntlnit n practica sistemelor constituionale occidentale care adopt principiul mandatului reprezentativ unde cei alei nu pot fi revocai. Dreptul de revocare a fost ntlnit n sistemele constituionale socialiste3. Referendumul. Referendumul este un procedeu prin care se convoac corpul electoral pentru a hotr asupra unor probleme de interes naional. Convocarea se poate face de eful statului, autoritatea legiuitoare, guvernul ori alte subiecte pre vzute de lege. Materia supus referendumului este destul de variat, problemele de interes general difer i depinde de fiecare sistem constituional cum nelege s foloseasc acest procedeu. n unele sisteme constituionale este pur consultativ, dar i obligatoriu. De obicei se apeleaz la referendum pentru a se decide meninerea unei poziii fa de o chestiune ori situaie internaional, adoptarea ori modificarea Constituiei, perfectarea ori meninerea unui tratat ori convenie internaional. Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 a intrat n vigoare n urma referendu mului naional din 8 decembrie 1991, iar revizuirea ei nu se poate face dect dup ce proiectul de revizuire a fost aprobat prin referendum (art. 147 alin. 3). Democraia reprezentativ. Democraia reprezentativ const n faptul c pu terea neputnd fi exercitat direct de popor ori naiune, este nevoie de reprezentare, de o delegare pentru a aciona n numele titularului puterii. Aadar, democraia
1 2 3 Naisibitt John, Megatendine, Zece noi direcii care ne transform viaa, Editura Politic, Bu cureti, 1989 , p.21 Philipe Ardant , Justitutions politiques et et droit consititionnel, Paris, 1992, p.179 Rusu Ion, Drept constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 172
292
293
reprezentativ ntruchipeaz sistemele politice care se caracterizeaz prin faptul c puterea suprem n stat nu se exercit direct de popor ci prin intermediul unui Parlament ales pentru o anumit perioad de timp. Democraia este un drept al poporului de a se guverna pe sine nsui, iar guvernarea poate fi legitimat prin voina celor guvernai care se realizeaz prin alegeri. La alegeri electoratul ncre dineaz votul su unor persoane desemnate din timp. Reprezentanii (sau aleii poporului) elaboreaz politica n numele celor care iau ales. Profesorul Victor Popa propune dou definiii pentru regimul reprezentativ, susinnd c regimul reprezentativ se dovedete a fi: form de exercitare indirect a suveranitii naionale de ctre popor prin intermediul reprezentanilor si alei, ansamblu de autoriti publice desemnate de ctre popor pentru a exercita suveranitatea n numele lui1. n democraiile reprezentative moderne puterea de stat, ca putere public or ganizat pe teritoriul statului este exercitat de acesta sub trei forme: elgislativ, executiv i judectoreasc. Statul exercit aceste puteri prin structuri organizato rice anume create de anumite autoriti publice sau organe, care exercit din mputernicirea statului aceste funcii. Toate aceste structuri organizatorice reprezint pe plan intern i extern statul ca putere public organizat a ntregii societi, n limitele competenelor cu care au fost investite. Structura de ansamblu a statului este ntlnit chiar i atunci cnd democraia reprezentativ este ntregit, aa cum se face n Constituiile mai mul tor ri, cu unele instituii specifice democraiei directe cum sunt referendumul, iniiativa popular etc. Pierre Pactet susine c regimul reprezentativ constituie exercitarea puterii de ctre reprezentanii alei prin sufragiu universal, mputernicii s decid n numele naiunii2, iar Maurice Duverger definete sistemul reprezentativ ca un sistem politic n care guvernanii sunt alei de ctre ceteni i sunt considerai ca reprezentani ai acestora3. Principiul reprezentrii este pus n aplicare prin diverse sisteme i proceduri electorale opineaz Cristian Ionescu. Opiunea pentru unul sau altul dintre acestea, depinde de voina guvernantului, interesat s asigure eficiena democratic a jocului ntre forele politice care i disput locurile n Parlament. Prin orice sisteme sau proceduri electorale se asigur cadrul de afirmare a democraiei reprezentative care este n epoca contemporan singura practic de guvernare capabil s asigure n mod sistematic accesul poporului la conducerea politic a societii. Conchidem menionnd c regimul reprezentativ al unei ri constituie un ansamblu de auto riti alese de ctre popor pentru a exercita puterea n numele lui.
1 2 3 Victor Popa Dreptul public, Editura AAP, Chiinu 1998, .p 146 Pierre Parctet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, Paris, 1991, p. 90 Maurice Duverger, Institution politiques et droit constituionnel, Paris, 1980, p. 92
Democraia reprezentativ include trei componente: sistemul electoral, reuniunea aleilor poporului, Guvernul, care este responsabil n faa acestei reuniuni. n lucrarea sa Spiritul legilor, Montesquieu arta c ntrun stat mare, poporul nu se poate aduna ntrun corp legislativ, dar poate alege reprezentani care s fac ceea ce poporul nu reuete. Robert Dahl subliniaz n lucrarea Democraia i criticii ei, ca n procesul practicrii democraiei reprezentative, guvernarea poporului se extinde de la statele mici la statele mari. n noul cadru democratic apar concepii noi despre dreptu rile i libertile individului. Problemele ce nu se puteau rezolva n limitele unui oracetate pot fi acum abordate de un Guvern i de un Parlament ce elaboreaz legi i reglementri pentru un teritoriu mare, se trece la un sistem politic pluralist, capabil s reprezinte diversitatea de interese ale cetenilor. Noul sistem implic ns i posibilitatea apariiei unor fenomene negative cum ar fi ndeprtarea repre zentanilor de popor, de cetenii care iau ales sau ncercrile unei oligarhii de a lua decizii n spatele uilor nchise. Importana alegerilor pentru statul de drept. Alegerile sunt o component vital a sistemului democratic de guvernare a statului de drept. Ele ofer cetenilor posibilitatea de ai alege conductorii i de a le cere socoteal pentru aciunile lor. Ele reprezint un mijloc prin care cetenii pot decide att direciile politicii publice ct i cursul dezvoltrii naiunii. Alegerile libere i corecte asigur supremaia legii i natura trectoare a puterii n dependen de voina alegtorilor. n statul de drept satisfacerea necesitilor i intereselor alegtorilor este obiectul suprem al guvernanilor. Pentru a avea anse de acces n competiia electoral candidatul trebuie s se adreseze direct alegtorilor i s reprezinte cel mai bine aspiraiile i interesele acestora. Alegerile joac un rol central n asigurarea dreptului ceteanului de a participa la guvernare. De fapt alegerile constituie un mijloc de selectare a persoanelor care vor conduce poporul, de aceea ele trebuie organizate i desfurate corect. Promovarea standardelor guvernrii democratice i corectitudinea alegerilor const n: votul universal, egal, direct, corect, secret i liber exprimat. Numai prin alegeri poporul selecteaz reprezentanii si att n organele centrale ct i n cele locale, iar autoritile care urmeaz s exercite suveranitatea n numele poporului su dreptul la administrarea autonom a unor probleme de interes local dobndesc calitatea de a fi reprezenta tive i publice. Alegerile sau impus n istoria constituional a lumii ca activiti crora le este specific emulaia social i politic n societate, competiii la care ctig cel mai bun. Alegerile competitive, dup cum lea numit Maurice Duver ger, n care cetenii aleg dintre mai muli candidai, constituie piatra unghiular a democraiei libere1. Competitivitatea este o caracteristic distinct a alegerilor.
1 M. Duverger , op.cit., p. 83
294
295
Aceasta producnd corpului electoral un interes perseverent ce se manifest prin participare regulat la alegeri, i permite o opiune real dintre mai multe posibiliti i realizarea pe aceast cale a propriei viziuni politice. Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu au precizat c atunci cnd lucreaz corpul electoral lucreaz naiunea1. Corpul electoral este definit de Ion Deleanu ca o colectivitate de persoane fizice din multitudinea celor ce alctuiesc poporul, care avnd calitatea de ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate juridic i aptitudine moral particip la exercitarea puterii Corpul electoral este o putere politic autentic, afirm Ion Deleanu. Exercitndui puterea sa prin mijloacele democraiei semidirecte, el este acela care constituie cele mai importante instituii ale democraiei reprezentative2 ntrun sistem democratic, distribuirea puterii politice se efectueaz prin or ganizarea i desfurarea unor alegeri cu adevrat libere i oneste, ce corespund standardelor internaionale. Separarea puterilor n stat garanteaz o guvernare limitat doar n raport cu alegerile generale periodice. n societile post comuniste aceast sarcin este deosebit de greu de realizat, deoarece nici cetenii, nici persoanele cu funcii de rspundere nu cunosc ndeajuns tradiiile democratice autentice. Alegerea sistemului electoral este una dintre cele mai dificile probleme pentru statele cu democraie tnr (ex.: Romnia, Republica Moldova). Fiecare sistem electoral prezint avantaje i deza vantaje n dependen de situaia sociopolitic i economic concret. Regulile ce reglementeaz competiia electoral trebuie considerate printre cele mai importante instituii ale oricrui stat democratic. Printre cele mai importante decizii constituionale ce urmeaz a fi luate n societile democratice se numr i alegerea sistemului electoral, n special a meto delor sistemului majoritar n raport cu reprezentarea proporional, alegerea relaiei dintre Executiv i Legislativ, dintre Preedinie i Guvern , de a gsi cea mai bun cale pentru stabilitate politic i dezvoltare economic. ntro societate afectat de convulsiile stabilitii sociale i de multiple clivaje economice i etnice este foarte greu s se menin echilibrul ntre factorii majori ai puterii. Uneori eficiena i stabilitatea Guvernului se poate obine pe seama diminurii rolului Parlamentului. Acest lucru se observ mai pregnant n Europa de Est, unde atitudinile antipar lamentare i antipolitice devin tot mai frecvente i mai puternice ameninnd s deraieze ntregul proces democratic. Analiza desfurrii proceselor electorale n Europa de Est ne arat c n aceste ri legislaia electoral se schimb n funcie de schimbarea opiunilor liderilor politici. De altfel specialitii n acest domeniu spun c cei care au elaborat legislaia electoral n rile Europei de Est nu au fost nite analiti neutri, preocupai numai de alegerea celei mai juste balane ntre pro
1 2 Paul Negulescu Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol 1, Casa coalelor , Bucureti, 1943, p. 437 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol 2, Ed. Chemarea, Ii, 1993, p. 130
porionalitate i regula majoritii pentru a crea un sistem echilibrat , un Legislativ stabil i a asigura un proces de tranziie ct mai puin dureros. Acetia au fost, de cele mai multe ori lideri politici care urmreau propriul succes electoral i pe cel al partidelor i aliailor lor. Legile electorale urmau al fi formulate astfel nct s se potriveasc obiectivelor liderilor politici, ce nu au ezitat niciun moment pentru a reforma aceste legi de ndat ce scopurile i interesele lor sau schimbat. Comunitatea internaional nu poate accepta n cadrul ei o ar, o naiune care nu este ataat standardelor democrate de guvernare. n acest sens Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al O.S.C.E., Adunarea Parlamentar a O.S.C.E. , Curtea European a Drepturilor Omului i alte organizaii acord o atenie deosebit organizrii i desfurrii alegerilor n statele cu o democraie tnr din Europa de Est. Cu ocazia alegerilor n aceste state sunt prezeni obser vatori reprezentani ai altor naiuni, organizaii internaionale, asociaii pentru aprarea drepturilor omului i mijloacelor de informare n mas care urmeaz s aprecieze corectitudinea i calitatea procesului electoral. Comunitatea internaional va recunoate sau nu legitimitatea aleilor publici n urma analizrii rapoartelor observatorilor. Calitatea observrii alegerilor devine esenial pentru evaluarea instituiilor de baz ale guvernrii democratice. n scopul perfecionrii sistemului electoral n Romnia, parlamentarii au propus modificarea Constituiei, introducerea sistemului electoral mixt, (vot uninominal dar i vot pe liste de partide) i reducerea numrului de parlamentari la cele dou camere ale Parlamentului. Statele n care se respect supremaia legii, adic statele de drept trebuie s organizeze alegeri libere i corecte i s respecte toate prevederile Documentului de la Copenhaga, n care se spune c statele vor respecta dreptul cetenilor lor de a participa la guvernare fie direct, fie prin reprezentanii pe care i vor desemna n alegeri libere i corecte. Alegerile ofer naiunii posibilitatea de a determina modul n care interesele ei de baz pot fi satisfcute cel mai bine. Pentru a asigura legitimitatea procesului electoral trebuie respectate dou condiii foarte importante i anume: alegerile s fie democratice, adic s se asigure o competiie ct mai deschis a partidelor politice partidele s aib acces egal la o pres necenzurat, nesupus presiunilor guvernamentale. Considerm necesar s subliniem faptul c ntrun stat de drept pentru ca un sistem de guvernare s fie eficient, el nu trebuie s se bazeze numai pe democraia reprezentativ ci trebuie s fie ct mai energic completat cu forme ale democraiei directe i semidirecte, n condiiile crora influenarea politicii prin vot direct este mai semnificativ dect prin alegerea candidailor politici ca promotori ai acestor politici. n acest sens, Cristian Ionescu subliniaz: Apariia partidelor politice, re ferendumurile populare, iniiativele legislative ceteneti, dreptul de petiie cu problemele de interes personal sau de grup au devenit n prezent vectori ai unei
296
297
democraii exercitate organizat i continuu, care se reproduc democratic la nivelul ceteanului. Dac adugm la aceasta tehnicile moderne de reprezentare a inte reselor alegtorilor n campaniile electorale, tehnicizarea deciziei politice luate de forul legislativ, dar mai ales de autoritile puterii executive, controlul exercitat de ceteni asupra actorilor politiciindiferent de zona legislativ sau executiv din care acetia ar proveni, prin pres, prin transparena procesului legislativ i al celui decizional al Guvernului, dialogul ntre organizaii neguvernamentale i Parlament, n urma crora puterea legislativ poate fi convins de necesiti de legiferare nesesizate de guvernani, avem dovada extinderii democraiei directe n dauna celei reprezentative1
Democraia n statul de drept
Drago ERBAN, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Democracy is an inalienable part of the state of law, because the democratic system of governance is based on maximum consensus and a minimum of constraint. Democratic systems ensure equal conditions for all citizens to participate in political life. Democracy means the leadership through people and in order a democratic government to be stable it needs the consent of the governed. This consent will depend on government performance, on the effectiveness of actions taken by those who is governing society, which must demonstrate their practical ability to solve economic and social problems and in achieving a state of order and justice.
Constituia Romniei (art.8) fixeaz c pluralismul politic n societatea rom neasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. n acest sens ar trebui s tim dac ntre noiunile de democraie i democraie constituional exist vreo diferen. Definiia clasic a democraiei este simpl, ea semnific puterea poporului, deoarece cuvntul democraie este format din dou rdcini greceti demos (po porul) i cratos (putere). n Constituia Franei (art.2) democraia este definit ca guvernarea poporului, prin popor i pentru popor. n literatura de specialitate se ntlnesc diferite definiii date democraiei dar toate pornesc de la axioma c putere aparine poporului. Maurice Duverger spune c democraia este liberal i semnific mai nti faptul c instituiile politice sunt constituite n baza urmtoarelor principii: suveranitatea poporului, alegeri, parlamente, independena judectorilor, liberti politice, pluripartidism1. Constituia Republicii Moldova (art.1 alin.3) stabilete c Republica Moldova este stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic repre zint valori supreme i sunt garantate. O analiz tiinific a noiunii democraie scoate n eviden urmtoarele principii: a) suveranitatea naional este exercitate
1 Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 94
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Precis Universitaires de France, 1980, p.53.
298
299
de ctre popor; b) asigurarea participrii poporului la realizarea treburilor publice printrun sufragiu universal, eventual prin referendum, precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic reprezentativ; c) partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul reciproc ntre autoritile reprezentative; d) descen tralizarea administrativ; e) pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, organic sau instituional, politic, sindical i al altor corpuri intermediare; f) aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a autoritilor colegiale; g) consacrarea i i garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului.1 Observm c democraia are un neles mai larg dect simpla definiie putere a poporului, ea apare ca un concept i fenomen integrator, cumulnd, articulnd i armoniznd valorile morale, politice i juridice ale societii, ntrun context socialistoric determinat2. Ion Deleanu consider c repere ale democraiei consti tuionale: suveranitatea naional aparine poporului romn (art.2 alin.1); deten torul exclusiv al suveranitii o exercit indirect, prin organele sale reprezentative i direct prin referendum (art.2 alin.1); autoritile publice centrale Parlamentul, Guvernul, i Autoritile judectoreti sunt organizate i funcioneaz ca pri relativ independente i interdependente ale unuiea i aceluiai sistem, organic ar ticulat i ierarhizat; administraia public n unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i cel al descentralizrii (art.119), iar autoritile administraiei publice consiliile locale i primarii n comune i orae, sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art.120); pluralismul politic ca o condiie i garanie a democraiei constituionale (art.8 alin.1); principiul majoritii consacrat prin instituirea cvorumului legal; drepturile i libertile fundamentale.3 Statul de drept este de neconceput n afara democraiei i a pluralismului politic. Democraia i statul de drept sunt direct condiionate de existena pluralismului politic, a recunoaterii diversitii opiunilor i programelor politice de guvernare a unei ri. Excluderea pluralismului politic duce, n mod practic, la eliminarea de mocraiei i la instaurarea unor regimuri autoritare potrivnice aprrii drepturilor omului i exprimrii libertii de opinie. Democraia desemneaz de fapt ordinea politic i modul de funcionare a sistemului politic n care se realizeaz dreptul poporului de a se guverna pe sine nsui. Nucleul democraiei l formeaz principiul suveranitii poporului, ceea ce n seamn c guvernarea poate fi legitimat doar prin voina celor guvernai. Democraia constituie o parte inalienabil a statului de drept, pentru c sistemul democratic de guvernare se ntemeiaz pe un maxim de consens i un minim de constrngere. Sis
1 2 3 Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul oficial, Bucureti, 1992, p.12. Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, p.109 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol I, Chemarea, Iai, 1992, p. 5657.
temele democratice asigur egalitatea condiiilor pentru toi cetenii de a participa la viaa politic. Aa cum precizeaz Sergiu Tama reprezentativitatea i pluralismul valorilor sunt elementele cheie care ermit societilor moderne rezolvarea pe ci deschise i negociabile a conflictelor sociale1. Ne raliem acestei opinii cu meniunea c aceste sisteme sunt imperfecte, ntruct sunt confruntate cu anumite contradicii interne denumite de ctre savantul american Robert Dalil paradoxuri ale demo craiei datorit crora n corpul societii se nasc tensiuni ce nu se pot rezolva ntotdeauna cu uurin i care duc la slbirea democraiilor, la nlocuirea lor cu regimuri autoritare. n acest sens se manifest, n mod permanent, contradicii ntre diferite laturi ale procesului politic democratic: ntre consens i conflict; ntre reprezentativitate i guvernabilitate; ntre legitimitate i eficacitate. n aceea ce privete tensiunea dintre consens i conflict n literatura de specialitate se precizeaz c se produce datorit faptului c democraia prin natura sa este un sistem de competiie pentru putere instituionalizat (libera concuren n economie, competiia electoral n politic etc.). Competiia genereaz uneori conflicte ce pot atinge nivelul care amenin pacea civil i stabilitatea politic. Nevoia de toleran din partea opoziiei politice, manifestarea flexibilitii i a spiritului civilizat din partea tuturor forelor politice sunt cile practice de echilibrare a tensiunilor dintre consens i conflict n cadrul sistemelor democratice. Referitor la raporturile dintre reprezentativitate i guvernabilitate, democra iile resping concentrarea puterii n minile unui grup i militeaz pentru o larg reprezentativitate a partidelor politice. Procedeul de reprezentare se interpune ntre exercitarea puterii i acei care pretind c dein de fapt puterea. Pornind de aici, Pareto, Mosca i Michels au argumentat c democraia a fost adesea numai un paravan pentru tendinele oligarhice spre putere i c democraia reprezentativ nu este altceva dect un instrument care permite nlocuirea din cnd n cnd a unei pri a elitei conductoare cu o alt fraciune a aceleiai elite. Urmnd aceast tradiie J. Schumpeter a definit conducerea democratic drept o competiie prin alegeri ntre elite pentru a guverna2. Pentru a fi ns stabil un regim democratic trebuie condus cu fermitate i hotrre, guvernul trebuind s rspund nu numai intereselor diverselor fore politice ce reprezint populaia dar i s mediteze inte resele n conflict sau s se ridice deasupra intereselor mrunte. Dificultile pot fi depite prin efectuarea de corecturi n planul reprezentativitii. Una din ci este restrngerea fragmentrii forelor politice stabilind prin lege un prag electoral, un procentaj minim ce trebuie ntrunit n urma alegerilor de ctre un partid sau gru pare de partide pentru a intra n Parlament (n Romnia 5%, n Republica Moldova 4%, n Germania 5%). Fragmentarea excesiva a reprezentrii duce la formarea unor parlamente slabe i guverne de coaliie cu o capacitate sczut de guvernare.
1 2 Tma Sergiu, Dicionar politic, Instituiile democraiei i cultura civic, Ed. a IIa, Editura ansa, Bucureti, 1996 Ghid de idei politice Editura Pan Tera Bucureti 1991, p.79 Ghid de idei politice, Editura Pan Tera, Bucureti, 1991, p 3031
300
301
Dificultile democraiei sunt generate i de raporturile dintre legitimitate i eficacitate. n literatura de specialitate se ntlnesc diferite definiii date democra iei dar toate pornesc de la axioma c puterea aparine poporului1 Democraia nseamn conducerea prin popor i ca atare o guvernare democratic pentru a fi stabil are nevoie de consimmntul celor guvernai. Acest consimmnt va depinde ns de performanele guvernrii, de eficacitatea aciunilor ntreprinse cei care guverneaz societatea, care trebuie s dovedeasc practic capacitatea lor n rezolvarea problemelor economice i sociale precum i n nfptuirea strii de ordine i justiie. ncercnd s fie eficieni, guvernanii ar putea s aplice politici nepopulare care vor duce la pierderea consimmntului maselor sau invers, guvernul care promoveaz politici pe placul populaiei pentru ai onora i promisiunile electo rale (orientare populist) ar putea s nu fie eficace economic i astfel prin msurile luate s amenine viitorul unui regim democratic. Depirea impasului cere ns, pruden, orientare pragmatic, obinerea de rezultate care s duc la meninerea consensului. Democraii liberali de la Locke la Fr. von Hayek i Milton Friedman au accentuat rolul libertii i alegerilor libere n democraie argumentnd c relaiile contractuale de pe piaa liber capitalist reprezint modelul oricrei viei politice democrate. Democraii egalitariti, de la Rousseau la C.B. Macpherson au subliniat ns rolul egalitii i dreptii sociale n democraie; pentru ei numai proprietatea public i binele comun pot asigura egalitatea politic i deci democraia. Aceast trecere sumar n revist a democraiei dovedete faptul c democraia rmne unul dintre cele mai cultivate i contestate idealuri politice2. Dei a euat ca prac tic de rezolvare a conflictelor sociale i politice democraia continu s fie un ideal al omenirii, pentru c ea rmne aa cum spunea Abraham Lincoln ultima mare speran, de a lrgi sfera puterii comune, pstrnd n acelai timp libertatea individual i demnitatea comun. Winston Churchill, cu privire la democraie remarca: Nimeni nu pretinde c democraia este perfect sau autoneleapt. ntradevr sa spus c democraia este cea mai rea form de guvernare, exceptnd toate celelalte forme care au fost ncer cate din timp n timp. n ciuda imperfeciunilor, democraia rmne n contextul actual cea mai bun modalitate de a conduce treburile publice ale unei societi. n acelai timp democraia reprezint un proces istoric ce parcurge n evoluia sa aa cum susine Robert Dahel trei etape: faza democraiei antice specific dimensiunilor statuluicetate (democraia atenian, democraia spartan .a.), faza democraiei moderne, proprie statului contemporan, se distinge prin apariia i evoluia democraiei reprezentative, faza democraiei viitorului.
1 2 Victor Popa Dreptul public , Chiinu, 1998, p 110 Mihaela Miroiu Adrian Miroiu, Ghid de idei politice, Ed. Pan Terra, Bucureti ,1991, p 31
Aceast ultim faz se consider c va evolua pe dou direcii: n plan trans naional (Comunitatea European) i n cadrul intern al statelor prin amplificarea principiului autonomiei locale i al descentralizrii. Statului de drept i este strin democraia formal caracterizat prin folosirea unei faade democratice (Parlament, alegeri etc.) de ctre o minoritate care mani puleaz puterea. Pentru statul de drept este caracteristic democraia economic i social, concept care desemneaz sistemul de intervenie a statului ce urmrete s corecteze inegalitile datorate unei politici economice liberale prin msuri concrete privind securitatea social, protecia social a omerilor, gratuitatea nvmntului, asigurarea unui venit minim garantat celor lipsii de mijloace de subzisten precum i alte modaliti de protejare. Democraia devine constituional n condiiile cnd se realizeaz pe baza i n limitele constituiei. Termenul democraie constituional aprut destul de trziu n vocabularul de specialitate este foarte rar utilizat n constituii. De exemplu Constituia Romniei (art.8) precizeaz c pluralismul politic n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Constituia Republici Moldova (art. 1 alin. 3) stabilete c Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Deoarece democraia este un element integratoriu la nivelul unitii adminis trativteritoriale, ea presupune i autonomie local i descentralizarea administrativ i eligibilitatea autoritilor publice locale, bucurnduse de reglementarea consti tuional a unei serii de legi organice. Caracterul democrat al statului presupune ntemeierea autoritilor publice pe voina poporului exprimat prin alegeri libere i corecte, iar eligibilitatea la nivel local nu nseamn altceva dect faptul c primrii i consiliile locale sunt alei prin vot universal, legal, secret, direct i liber exprimat. Astfel alegerile locale sunt un instrument prin care se constituie fundamentul realizrii democraiei constituionale. Democraia i statul de drept sunt condiionate de existena pluralismului politic, deci de recunoaterea diversitii opiunilor i programelor politice de guvernare a unei ri. Democraia pluralist reprezint un sistem de guvernare a crui trstur dominant este prezena unei multitudini de instituii care permit exprimarea diversitii de interese i de opinii ale cetenilor, existena mai multor partide politice, separarea puterilor statului, diversitatea grupurilor de interese, multiplicarea organizaiilor ce formeaz societatea civil. Excluderea pluralismului politic duce n mod practic la eliminarea democraiei i la instaurarea unor regimuri autoritare, potrivnice aprrii drepturilor omului i exprimrii libertii de opinie. Partidele politice reprezint structuri avnd un caracter organizat i permanent, care grupeaz pe toi acei ceteni cei manifest adeziunea fa de un anumit program, exprimndui voina de a aciona pentru dobndirea puterii politice n stat, prin mijloace constituionale i pentru aplicarea programului respectivului
302
303
partid. Pot funciona ca partide politice numai asociaiile constituite potrivit legii, care acioneaz conform prevederilor constituionale. Astfel Legea nr. 27 din 25 aprilie 1996 privind partidele politice din Romnia precizeaz nc din primul su articol c: Partidele politice sunt asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Aflnduse n raport direct cu pluralismul politic, constituional i cu posibi litatea alternanei lor libere la putere, elemente indispensabile unei veritabil regim democratic, existena partidelor politice este inestimabil. n acest sens Pierre Pactet meniona: Democraia presupune c poporul i alege guvernanii. Alegerile ns nu pot fi veritabile dac alegtorii nu pot s se pronune ntre mai multe posibiliti.1. Aceste posibiliti pot fi oferite alegtorilor de ctre partidele politice care iau fcut apariia pe scena politic n urma exercitrii dreptului de asociere ne stingherit, la crearea absolut liber de partide, prin care devine real solicitarea de funcii politice sau publice, participarea la conducerea treburilor publice n stat. Importana pluripartidismului politic este evideniat de Ion Deleanu prin funciile pe care le exercit partidul politic: a) de corp intermediar ntre popor i putere, ceea ce contribuie la degajarea voinei generale i la valorizarea ei ca impuls fa de putere, b) de realizator al conducerii societii prin accederea la statutul de partid de guvernmnt i prin transformarea programului su n program guverna mental, c) de agent al aciunii de informare i educare politic a cetenilor, de formare a exigenelor acestora fa de putere, de armonizare i agregare a diverselor interese, d) de asigurare a unui cadru tematic, doctrinar sau ideologic campaniei electo rale de formare i informare a opiniei alegtorilor, de selectare a candidailor de ncadrare n grupuri parlamentare a celor alei, de asigurare a existenei politice pentru aceste grupuri i a legturilor lor cu alegtorii2. n virtutea faptului c partidele politice sunt actorii principali n competiia pentru putere, ele posed i calitatea de subieci ai raporturilor juridice de drept constituional. Conceptul statului de drept este legat de dezvoltarea democraiei pe plan mon dial care n etapa actual poart denumirea de democraie modern. Robert Dahl n cartea Democraia i criticii ei (1989) caracterizeaz democraia modern prin urmtoarele trsturi: a) instituirea reprezentrii (un corp electoral alege o adunare prin scrutin periodic, secret, adunare ce reprezint poporul n exercitarea puterii,
1 2 Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionel, Paris, 1991, p 85 Sergiu Tma , op cit p 82
b) extensia demosuului la aproape ntreaga populaie adult (excluznduse strinii i cei deficieni mintal), c) limitarea democraiei directe care nu se mai poate practica oricnd n noile dimensiuni ale statuluinaiune, d) diversitatea vieii politice, exprimat prin multitudinea de interese ce sunt promovate de partide i alte formaiuni politice, e) clivajul politic i concurena dintre forele politice, f) apariia poliarhiei, respectiv formarea unui numr mare de instituii necesare desfurrii vieii democratice pe scar larg, g) pluralism social, exprimat prin existena a numeroase organizaii cu auto nomie relativ (societatea civil), h) multiplicarea drepturilor i libertilor, garantate prin prevederi constitui onale, legi i tribunale1. n condiiile societii contemporane, concurena i lupta politic sunt con siderate fenomene normale pentru democraie, ceea ce asigur opoziiei politice libertatea de a se exprima i aciona mpotriva forelor ce dein puterea. Aa cum arat Raymond Aron n lucrarea sa Democraie et Totalitarisme este posibil co ruperea regimurilor democraiei pluraliste n urmtoarele condiii: nerespectarea normelor constituionale lipsa unei administraii competente, manipularea practicilor constituionale de ctre o oligarhie, caracterul mult prea violent al competiiilor dintre diferitele grupri ale forei politice ce dein puterea, dificulti ntmpinate n moderarea revendicrilor populare. La aciunea acestor factori se adaug excesele pasiunilor partizane care res ping compromisurile i blocheaz funcionarea regimului pluralist, ceea ce poate deschide calea spre lovituri de stat, spre nclcarea Constituiei i instaurarea de regimuri dictatoriale. Formele de manifestare ale democraiei sunt: democraia direct, democraia semidirect, democraia reprezentativ, democraia semireprezentativ.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politicr, vol I, Chemarea, Iai, 1992, p 95
304
305
Aspecte teoretice privind identitatea etnic
Simona GALIMAN, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
People of the state can be formed from a single ethnic group, if it is the only that have associated in a state, or more ethnicities. In fact, in modern states cannot be find states with ethnic purity, together with basic ethnicity live other ethnic groups which in complex represent the people of that State.
Pentru a putea identifica minoritile naionale (grupul etnic minoritar) i evalua corect drepturile de care dispun pentru libera dezvoltare sunt necesare unele clarificri tiinifice a grupului etnic majoritar. Etnia de baz a unui stat sau grupul etnic majoritar l constituie poporul. Dicionarului Explicativ al Limbii Romne noiunea popor o explica ca o form istoric de comunitate uman, superioar tribului, i anterioar naiunii, ai crei membri locuiesc pe aceleai teritoriu, vorbesc aceeai limb i au aceeai tradiie cultural.1 Aceast definiie are un caracter tiinific, deoarece autorii, bineneles, au mprumutato din literatura de specialitate care este foarte variat i bogat n diferite definiii. Ca o explicaie a unui cuvnt tlmcirea din DEX poate fi accep tat, ns ca o definiie tiinific ce ine de un anumit domeniu i care trebuiesc demonstrate, evident astfel de tlmciri nu pot fi acceptate. ntro definiie simpl utilizat de mai muli autori, poporul este vzut ca un ansamblu de persoane care locuiesc pe un anumit teritoriu2, ca o entitate concret care alctuiete un stat. Considerm o astfel de definiie incorect, deoarece este prea puin a identifica poporul doar cu suma unor persoane care locuiesc pe teri toriul statului respectiv deoarece poporul, fiind vzut ca un element constitutiv al statului, trebuie s dispun de dreptul de a constitui acest stat. Pentru a identifica poporul unui stat au fost elaborate anumite criterii care includ: un ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi comune: o tradiie istoric comun; identitate etnic; omogenitate cultural; unitate lingvistic; afinitate ideologic sau religioas (legtur naional);
1 2 Dicionarul explicativ al limbii Romane, Univers Enciclopedic, Bucureti 1998, ed. II, pag. 670 Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.250
un teritoriu comun; via economic comun (teritoriu etnic); ansamblu de indivizi trebuie s fie format dintrun anumit numr de membri; ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi identificat ca popor sau contiina de a fi popor; ansamblu de indivizi trebuie s dispun de dreptul de a dispune de sine nsui. n baza acestor criterii putem formula urmtoarea definiie a poporului. Poporul reprezint un ansamblu de indivizi care se afl ntro strns legtur naional cimentat prin tradiie istoric comun, identitate etnic, omogenitate cultural, unitate lingvistic, afinitate ideologic sau religioas, care sau dezvoltat pe un anumit teritoriu comun organiznd o via economic comun, formnd astfel o unitate social economic i politic, care dispun de voina de a fi identificat ca popor sau contiina de a fi popor, ceea ce le permite dreptul de a dispune de sine nsui. Poporul unui stat poate fi constituit dintro singur etnie dac ea este singura care sa asociat n stat sau din mai multe etnii. n realitate, n statele contemporane nu se mai poate gsi state cu puritate etnic, alturi de etnia de baz convieuiesc i alte grupri etnice care n ansamblu constituie poporul statului respectiv. Astfel, n Romnia poporul romn l constituie romnii, maghiarii, romii, germanii i alii, n total 18 naionaliti. Poporul Republicii Moldova l constituie etnia de baz, romnii basarabeni (moldovenii), ct i ruii, ucrainenii, beloruii, bulgarii, gguzii i alii care locuiesc pe teritoriul statului i se afl ntro strnsa legtur politicojuridic cu statul. Criteriile de identificare a unui popor sunt specifice numai pentru etnia de baz care a beneficiat de dreptul la autodeterminare dnd natere statului respectiv i nu pentru grupurile etnice sau minoritile naionale. De aici putem concluziona c pe teritoriul unui stat unitar nu pot exista dou popoare, deoarece toate elementele constitutive ale statului se caracterizeaz prin unicitate, indivizibilitate i inalienabilitate, precum i printro strns legtur politicojuridic cu profunde semnificaii i consecine. Ct privete statele federale, bineneles c ele pot ngloba mai multe popoare i mai multe teritorii, dar n consecin ele formeaz un teritoriu comun federal, o naiune unic (americani, germani, austrieci, belgieni, elveieni, rui etc.), o leg tur politicojuridic unic (cetenie comun), federaia devenind unitate statal independent i subiect al raporturilor de drept internaional. Subiecii federaiei, dei ntrunesc unele elemente statale, dispun numai de o suveranitate limitat i nu posed dreptul de a prsi federaia. Constituiile statelor federale nu prevd mecanisme prin care membrii sar putea detaa de federaie autodeterminnduse politic ntro nou formaiune statal suveran i independent. n dreptul con stituional al unor state europene, inclusiv Rusia se folosete termenul de popor multinaional, ceea ce nu schimb caracteristicile poporului identificate de noi anterior, deoarece un popor constituie suma mai multor etnii aflate ntro legtur politicojuridic.
306
307
n literatura de specialitate, mai ales cea francez, poporul ca element inerent al statului se ntlnete i sub denumirea de populaie1. Populaia are un neles cu mult mai larg dect poporul i dac am accepta ideea de populaieelement inerent al statului aceasta ar putea deveni o surs de ambiguiti. Avnd un caracter elastic, el se poate atribui i la o zon, o regiune i chiar la un continent pe care triesc mai multe popoare. Populaie este ntotdeauna eterogen i fluctuant, spune cu bun dreptate Ion Deleanu.2 n schimb, noiunea popor are un neles concret i se utilizeaz numai alturi de noiunea stat3, iar noi am mai aduga i alturi de dreptul de a dispune de sine nsui. n literatura de specialitate, ndeosebi cea francez, alturi de noiunea de po por, frecvent ntlnim noiunea de naiune. Dou elemente eseniale ale conceptului naiune merit a fi evideniate. Primul element este de ordin psihologic, nelegn duse unitatea profund i nnscut de gndire i de sentimente care alctuiete contiina naional i care implic credina ntrun destin comun, cimentat de faptele eroice din trecut i de vicisitudinile comune. Al doilea element, care repre zint oarecum exteriorizarea sensibil a celui dinti, reprezint limba. Identitatea vorbirii este proba unei seculare viei comune n trecut i denot o similitudine i apropiere ntre indivizi; faciliteaz raporturile sociale i permite comunicarea uoar de tradiii, care se perpetuiaz ca temei al culturii.4 n acelai sens ce pronun i prof. Tudor Drganu care evideniaz cele dou teorii pentru definirea naiunii. Prima este un numr de factori de ordin material, cum ar fi comunitatea de origine, de limb, de ras, de obiceiuri, faptul de a locui o unitate geografic marginat prin granie naturale etc. A doua teorie vede temelia solidaritii naionale ntrun numr de factori spirituali, printre care se numr n special comu nitatea de tradiii, de amintiri, de suferine de aspiraii, de voina de a tri mpreun5. Dimitrie Gusti spune c dac rasa, situaia geografic (teritoriul), tradiiile istorice reprezint condiii obiective ale vieii naionale, limba i religia sunt ma nifestrile ei subiective, care numai dup ce sunt produce, intr la rndul lor n categoria condiiilor obiective; toate la un loc nu formeaz elementele constitutive ale naiunii, ci numai cadrul ori mediul (cosmic, biologic i psihologic n care se nate i evolueaz naiunea6. Observam c ntre viziunile exprimate privind coninutul naiunii nu exist mari
1 Dominique Turpin, Droit constituionnel, Presses Universitaires de France, Ed.PUF, 1994, p.43. Gean Gicquel, Droit constituionnel et institutions politiques, 10 edition, Montchrestien, Paris, 1989, p.58. Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionneli, Ed. LGDJ, Paris, 1993, p.28 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Ed. Chemarea, Iai, 1993, p.12 Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, p.31 Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic. Ed. Europa Nou, 1995, pag.275 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, Vol.I, Ed. Lumina Lex, 2000, p.128 Dimitrie Gusti, Sociologia naiunii i rzboiului, Ed. Flaoarea albastr, Bucureti, 1995, p. 74
deosebiri sau divergene deoarece, se evideniaz elementele inerente ale naiunii: co munitatea de origine, de limb, de ras, de religie, de obiceiuri, comunitatea de tradiii, de amintiri, de suferine de aspiraii, unitatea profund i nnscut de gndire i de sentimente care alctuiete contiina naional. Important este c aceste elemente nu pot fi ignorate, ele exist i dac exist atunci ele n ansamblul lor dau natere la o comunitate care reprezint ceva mai mult i mai superior dect un ansamblu de indivizi care locuiesc ntro anumit perioad de timp pe un anumit teritoriu. Astfel fiind vzute lucrurile putem defini naiunea ca o comunitate istoric de oameni, constituit pe parcursul formrii comunitii teritoriale, a relaiilor eco nomice, a limbii literare comune, a trsturilor specifice ale culturii i psihologiei naionale. Naiunea este rezultatul sau productul generat de unele elemente obiective cum ar fi: geografia, limba, tradiiile, religia etc. Conform expresiei lui Maurice Hauriou, naiunea este o mentalitate, o dorin de a convieui colectiv.1 Totui, trebuie s recunoatem, c multe din caracteristicile naiunii nu ntotdeuna pot fi considerate ca eseniale. De exemplu, unitatea originii etnice deoarece, cum deja am menionat, nu exist naiuni pure din punct de vedere etnic, producnduse amestecuri pornind din cele mai vechi timpuri, generate de cuceriri militare, migra iuni, comer etc. Istoria cunoate state care au cuprins n componena sa un numr mai mare sau mai mic de naionaliti fr ca acestea s fi manifestat dorina de a tri mpreun. De exemplu n componena URSS au fost integrate circa 120 de naionaliti, ins dezintegrarea imperiului n 15 republici suverane i independente a demonstrat faptul c nu a existat acea unitate naional i dorina de a conveui colectiv. Mai mult de att, n aprecierea corect a naiunii intervine Gean Gicquel care spune c naiunea fiind o categorie istoric este aceea care nglobeaz trecutul, pre zentul i viitorul,2 astfel dndui un caracter abstract. Ioan Muraru vorbind despre naiune spune c ea exprim istoria, continuitatea, mai ales continuitatea spiritual i material3. Dup cum putem observa, i n aprecierile prof. Ioan Muraru se pot observa acele perioade de timp, deoarece istoria reprezint trecutul, iar continuitatea prezentul i viitorul, deoarece generaia care exercit puterea suveran n stat, in scopul continuitii statului inevitabil va transmite viitoarei generaii limba vorbit, tradiiile i obiceiurile, astfel nct s se pstreze trsturilor specifice ale culturii i psihologiei naionale. Alturi de naiune apare i noiunea de naionalitate care este strns legat de anumite elemente materiale specifice naiunii, cum ar fi: comunitatea de limb, de origine, de caracter, de obiceiuri etc4. ntro definiie mai simpl naionalitatea este vzut ca un raport al unei persoane la o grup etnic5.
1 2 3 4 5 Maurice Hauriou, Droit Constitutionnel, Paris, 1929. Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1989, pag. 226 Ioan Muraru, Dreptr constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti, 1993, p.158. Tudor Drganu, op.cit., p.129 Constantin.Murean, Naiunea, naionalism. Evoluia naionalitilor, ClujNapoca, 1996, p.12
2 3 4 5 6
308
309
Considerm aceast definiie corect deoarece, nu ar trebui s confundm apartenen la o naiune cu naionalitatea. Dei n marea majoritate a cazurilor naionalitatea poate desena apartenena la o naiune, dar nu neaprat. Astfel, romii se identific ca naionalitate ns nu exist naiune a romilor, acelai lucru l putem spune i despre gguzii din Republica Moldova care se identifica ca un grup etnic de origine tiurc, ns fr existena poporului sau naiunii gguze. Evident, astfel vzut naiunea nu are nimic comun cu Statulrasial sau Naiu neastat, cu naionalismul caracterizate prin exclusivism i fanatism naional. Este strict necesar a nu se confunda Naiuneastat cu Statulnaiune. Numai la prima vederea sar prea c ambele noiuni sunt identice, n cazul de fa schimbarea locului termenilor schimb considerabil coninutul. Naiuneastat cuprinde numai membrii unei naiuni favorizate, iar pentru ceilali membri ai societii, care aparin altor grupri etnice, se aplic o politic discriminatorie, rasial, fascist. Acesta este cazul Germaniei fasciste. Ct privete Statulnaiune, n doctrina constituional occidental este considerat ca fiind soluia cea mai bun, deoarece ea asigur cea mai profund solidaritate n rndul populaiei, reprezint o component esenial a doctrinei tratatelor de pace ncheiate dup primul rzboi mondial, i n prezent aceast doctrin reprezint un factor structurant al relaiilor internaionale1. Statul naional nu exclude ns, existena pe teritoriul lui a unor minoriti etnice care vorbesc limbi diferite, avnd culturi i istorie diferit i constituie un procent redus fa de majoritatea care sa autodeterminat n statul respectiv. De exemplu structura etnic a Romniei este urmtoarea: romni (89%); maghiari (7%); igani (2%); germani (1%).2 n mod diferit de Statul naional se prezint Statul multinaional care cuprinde n componena sa mai multe etnii, popoare (naiuni), ntrunii n unele formaiuni statale, cum ar fi republici suverane, regiuni i inuturi autonome. De exemplu Rusia, avnd o populaie de 145 miloane are n componena sa circa 160 de naionaliti, unele constituie popoare distincte i chiar naiuni (ttarii din Tatarstan 3,76%, ciuvaii din Ciuvaia 1,21%, bachirii din Bacortostan 0,92%, cecenii din Cecenia 0,61% etc., etc). Aceste popoare, la diferite etape ale dezvoltrii sale au fost cucerite sau au aderat benevol la statul Rusia, n prezent pstrndui identitatea naional fiind integrai n statul federal rus3. La adoptarea Constituiei Romniei n 1991 sau fcut unele ncercri din par tea UDMR (Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia) de a omite termenul naional din sintagma prin care se definete statul romn i de a introduce termenul de stat multinaional, ridicnd astfel la rang de naiune grupurile etnice minoritare din romnia. Evident, Adunarea Constituant a Romniei a respins aceste amen damente fiind confuze i nejustificate din punct de vedere tiinific.
1 2 3 Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Ed.Juridic, Bucureti, 2004, p.60 Sursa:http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/infoCountryPage/setimes/resource_ centre/countries/romania?country=Romania Sursa: http://www.azeri.ru/Articles/perepis.htm
Aspecte ale controlului parlamentar asupra Preedintelui Romniei

Sorin Eugen ILEA, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
In most countries of the world head of state enjoys immunity and not liable for acts committed in virtue of his position. As long as President of Romania exercises his powers in order and within the limits set by the Constitution, there is not any issue of his liability, nor political nor legal. But in order not to allow abuses of the President in exercising of his duties, it is necessary to exiust a Parliamentarian control over his activity.
Controlului exercitat de Parlament asupra Preedintelui Republicii prin ratificarea tratatelor internaionale. Datorit prioritii tratatelor internaionale n raport cu legislaia intern, ncheierea tratatelor fr participarea autoritii legislative ar putea duce la ineficiena legilor, n situaie de conflict dintre lege i tratat aplicn duse ultimul. n Constituiile statelor ntlnim trei soluii pentru evitarea unor asemenea cazuri: Executivul nu poate ncheia tratate internaionale fr acordul prealabil al Legislativului; tratatele internaionale sunt ratificate de Executiv, dar n baza acordului prealabil al Legislativului exprimat prin lege; Parlamentul ratific tratatele internaionale. Controlul constituionalitii tratatelor internaionale trebuie s se fac pn la ratificarea acestora; tratatele, a cror dispoziii contravin Constituiei, nu pot fi ratificate pn la modificarea acesteia. Remarcm faptul c n Republica Moldova controlul a priori al constituionalitii tratatelor internaionale nu este posibil, ceea ce duce la aplicarea tratatelor internaionale ce contravin Constituiei. Controlul exercitat de Parlament asupra Preedintelui Romniei. n doctrina romneasc se analizeaz pe larg rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei1, precum i controlul exercitat de parlament asupra Guvernului, rspun derea politic i rspunderea juridic a guvernului i a membrilor Guvernului.2 Rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei. Conform Constituiei, Preedintele Romniei este autoritatea executiv, creia Constituia i precizeaz
1 2
Ciuncan Dorin. Rspunderea penal a parlamentarilor i membrilor guvernului // Dreptul. Nr. 1. 1995, p. 44
Iorgovan Antonie. Drept constituional i instituii politice. Bucureti, 1994, p.118
310
311
cu maxim rigoare juridic, rolul i atribuiile, chiar dac exercit i atribuii care in de puterea legislativ. Din punctul de vedere al cercetrilor noastre, intereseaz rspunderea Preedintelui Romniei ca ef al executivului, desigur, numai n raport cu atribuiile cei revin n aceast calitate. n majoritatea rile lumii eful statului se bucur de imunitate i nu rspunde pentru actele svrite n virtutea funciei sale. Atta vreme ct Preedintele Rom niei i exercit atribuiile n scopul i n limitele prevzute prin Constituie nu se pune n nici un fel problema rspunderii sale, nici politice i nici juridice. Problema rspunderii intervine atunci cnd actele politice sau juridice, ori aciunile efului statului exced abilitrile constituionale. n aceast situaie se pune, desigur, i problema modalitilor de tragere la rspundere i a sanciunilor aplicabile efului statului, deci a nlturrii imunitii sale. n acest sens, dispoziiile art. 84 alin.(2) din Constituie prevd c Preedintele Romniei se bucur de imunitate i, ca i deputaii i senatorii, nu poate fi tras la rspundere juridic pentru votul sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului(art. 70). n doctrin se distinge rspundere politic a Preedintelui de rspunderea juridic a sa, aceasta din urm putnd fi n form disciplinar, patrimonial sau penal. Pe de alt parte, dintrun alt punct de vedere, rspunderea juridic poate fi una special, n considerarea funciei publice pe care o deine i una de drept comun care nu are legtur cu aceast funcie. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei, pe care unii autori o asimi leaz cu rspunderea disciplinar sau, mai precis, cu rspunderea administra tiv disciplinar1 este consecina actelor i faptelor sale politice, efectuate cu depirea abilitrilor constituionale. Ca atare, sanciunile care intervin pentru acestea nu pot fi dect de natur politic, n sensul c ele nu pot viza dect exerci tarea funciei publice de Preedinte al Romniei, stricto senso putnd ajunge pn la privarea de aceast funcie pe un anumit termen sau definitiv. Sanciunile politice prevzute de Constituia Romniei pentru Preedinte sunt suspendarea din funcie i demiterea din funcie. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei este prevzut de dispoziiile art.95 (1) i (2) din Constituie. Aceast sanciune se poate aplica n cazul svririi unor fapte grave prin care Preedintele Romniei ncalc prevederile Constituiei. Propunerea de suspendare din funcie se poate face de cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor i se adreseaz oricreia dintre Camerele Parlamentului, secretarul general al Camerei la care a fost depus avnd obligaia de a o aduce nentrziat i la cunotina celeilalte Camere, precum i a Preedintelui Romniei, preciznduise n ce constau faptele ce i se imput. Totodat cu propunerea de suspendare este sesizat i Curtea Constituiona l, care are obligaia de a emite avizul consultativ cu privire la msura propus.
1 Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ. Ediia a IIa, revzut i adugit. Vol. I., 1996, p. 420421
Pentru emiterea avizului, Curtea Constituional l poate invita pe Preedinte s ofere eventuale explicaii i informaii, de natur a contura i a argumenta mai bine coninutul avizului ce va fi dat. Dup emiterea avizului, Curtea Constituional l va comunica att Parlamentului, ct i Preedintelui Romniei. Abia dup primirea avizului, Parlamentul, n edin comun, poate s ia n dezbatere propunerea de suspendare, cu luarea n considerare i a argumentelor aduse de Curtea Constituional n susinerea avizului. Cu acest prilej Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Pe baza dezbaterilor care au loc, a avizului Curii Constituionale i eventual a informaiilor i explica iilor suplimentare oferite de Preedinte Parlamentul, dac ajunge la concluzia c Preedintele Romniei a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, poate, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, s hotrasc suspendarea sa din funcie. Suspendarea din funcie are ca efect intervenia interimatului acestei funcii, care se asigur, potrivit art.97 (2) din Constituie, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Prin urmare msura suspendrii din funcie este consecina unei nclcri grave a prevederilor Constituionale, nu a unei singure fapte, ori a mai multora, dar cu consecine minore. Aprecierea asupra gravitii aparine Camerelor reunite ale Parlamentului, decizia de suspendare lunduse cu majoritatea voturilor. Demiterea din funcie a Preedintelui Romniei este o sanciune politic mai sever, desigur i cu implicaii juridice, deoarece ea are drept consecin pierderea acestei caliti statale. Dac sanciunea suspendrii din funcie nseamn o sus pendare provizorie, pe o perioad determinat, numai a exerciiului drepturilor i obligaiilor care decurg din aceast funcie public, demiterea are ca rezultat pierderea definitiv a funciei de Preedinte al Romniei i implicit a drepturilor i obligaiilor care in de aceasta.1 Dispoziiile art.95(2) din Constituie prevd: Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Rezult c msura suspendrii din funcie a Preedintelui fie va nceta n urma referendumului, Preedintele relundui exerciiul tuturor drepturilor i obligaiilor, fie se va transforma, tot n urma referendumului, n msura demiterii din funcie, caz n care aceast funcie va deveni vacant. Demiterea Preedintelui este un act politic, pe care legiuitorul constituant nu la lsat n competena Parlamentului, aa cum a fcut cu msura suspendrii (care este o sanciune mai uoar i provizorie) ci n cea a electoratului, care la i desemnat n funcie pe Preedinte, deoarece demiterea are efecte juridice radicale i definitiv. Organizarea referendumului n aceast situaie are caracter obligatoriu i trebuie fcut n termenul de 30 de zile de la data suspendrii din funcie a Preedintelui. Aa cum n procedura suspendrii din funcie Preedintele putea da explicaii Parla
1 Grdinaru Nicolae, Ibidem, p.107
312
313
mentului, i chiar Curii Constituionale, cu privire la faptele care i se imput, tot aa dup declanarea procedurii referendumului el se poate adresa poporului, n virtutea dreptului la aprare, pentru a face precizrile pe care le consider necesare. Pe perioada desfurrii referendumului, Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurilor legale i confirm rezultatele acestuia. Dac electoratul nu voteaz demiterea Preedintelui, acesta reintr n toate prerogativele funciei de la data la care sa publicat n Monitorul Oficial hotrrea Curii Constituionale de confirmare a acestui rezultat. Dac n urma referendumului electoratul a decis demiterea din funcie a Pre edintelui Romniei, atunci interimatul acestei funcii, nceput nc de la data hotrrii Parlamentului de suspendare a sa din funcie va continua pn la de punerea jurmntului de noul Preedinte care va fi ales. Alegerile pentru un nou Preedinte al Romniei se organizeaz n termen de 3 luni de la data demiterii fostului Preedinte. n aceast privin, nu mprtim punctul de vedere al acelor autori care consider c un eventual refuz al poporului de a vota demiterea Preedintelui echivaleaz cu un vot de blam la adresa Parlamentului, adic cu retragerea sus inerii, care trebuie s aib drept urmare alegerea unui nou Parlament1. Aducem urmtoarele argumente n sprijinul opiniei noastre: mandatul reprezentativ nu permite revocarea celui care l deine, iar orice mandat imperativ este nul (art. 66 alin.2 din Constituie), referendumul se desfoar cu n singur scop pronunarea poporului asupra demiterii Preedintelui i nici sub o form nu poate produce efecte juridice asupra altor autoriti, mai cu seam asupra organului reprezentativ suprem Parlamentul. Dei Constituia nu prevede, considerm, alturi de ali autori2, c noul Pre edinte i va exercita mandatul pe o perioad de patru ani (nu numai pn la n cheierea mandatului fostului Preedinte demis), chiar dac se va ajunge la situaia ca mandatul acestuia s nu mai coincid n timp cu mandatul Parlamentului. n ce privete rspunderea juridic a Preedintelui, n doctrin se consider c imunitatea efului statului nu poate fi dect general i absolut, n sensul c acesta nu poate fi niciodat subiect de drept penal, nici chiar n legtur cu infraciuni svrite nainte de venirea sa n funcie. Svrirea unor fapte grave de nclcare a prevederilor Constituiei atr gea, aa cum am vzut, aplicarea unor sanciuni politice sau, ntro alt accepi une politicodisciplinare respectiv, suspendarea din funcie i demiterea din funcie nefiind obligatoriu ca acestea s fie urmate i de sanciuni juridice. Conform prevederilor art.95 din Constituie, cnd Parlamentul ajunge la con cluzia c Preedintele a svrit i unele fapte grave prin care a nclcat Constituia,
1 2 Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ. Ediia a IIa, revzut i adugit. Vol. I., 1996, p.425 Rusu Ion. Drept constituional i instituii politice. Note de curs. / Academia de poliie Alexandru Ioan Cuza. Bucureti, 1995, p.265
l poate suspenda din funcie, iar, ulterior, electoratul, prin referendum, l poate demite din funcie, rspunderea Preedintelui pentru faptele comise oprinduse n acest punct. Este posibil ns ca faptele grave prin care Preedintele ncalc prevederile Constituiei s nu aib aspectul unor abateri politice, pentru a se rezuma numai la aplicarea sanciunii suspendrii din funcia, urmat de cea a demiterii din funcie, ca sanciuni politice, ci s ntruneasc i coninutul unor infraciuni care ridic problema rspunderii sale penale. Din acest punct de vedere, Constituia cuprinde o dispoziie special potrivit creia Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. (art.95 din Constituia Romniei, introdus prin referendum la 18 octombrie 2003). Aadar, prevederile constituionale stipuleaz c Preedintele poate fi trimis n judecat penal (pus sub acuzare) pentru nalt trdare. Textul constituional se ferete s foloseasc noiunea de infraciune de nalt trdare, dar o folosete pe cea de acuzare specific dreptului penal. Prudena legiuitorului constituant de a califica fapta de nalt trdare ca infraciune i ai defini latura obiectiv precum i limitele minime i maxime ale pedepsei nu este deloc ntmpltoare, cu att mai mult cu ct aceasta nu este prevzut de legea penal. Legiuitorul constituant nu a calificat fapta de nalt trdare infraciune, pur i simplu, tocmai pentru a subli nia i conotaiile politice, alturi de cele juridice. A stabilit ns autoritatea public abilitat a aprecia dimensiunile i valoarea laturii politice respectiv Camerele reunite ale Parlamentului1 Fapta de nalta trdare nu este o infraciune care s in, n exclusivitate, de ilicitul penal. Este i motivul pentru care ea nu este definit numai ca infraciune ci, pur i simplu ca fapt dar ca o fapt care este apreciat pe planul consecine lor politice ctre autoritatea puterii legislative, iar pe planul consecinelor juridice de ctre Parchetul General i naltei Curi de Casaie i Justiie, ca autoriti ale puterii judectoreti. Aceast fapt nu este descris nici de legiuitorul constituant i nici de cel ordinar, nu este prevzut nici de legea general Codul penal nici de vreo lege special. Nui este precizat nici obiectul, nici latura obiectiv i nici limitele
1 Drganu Tudor. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Volumul II. Bu cureti: Lumina Lex, 2000,p.162
314
315
speciale ale pedepsei. i este cunoscut doar subiectul, un subiect calificat care nu poate fi dect persoana care deine funcia de Preedinte al Romniei. Existena attor necunoscute ale acestei fapte ridic, att pe plan teoretic ct i practic, o mulime de probleme i semne de ntrebare, mai ales pentru autoritile publice implicate n ai aprecia existena, dimensiunilor i consecinele. Astfel, Par lamentul este abilitat cu dreptul de al pune sub acuzare pe Preedinte dac acesta a svrit fapte de nalt trdare. Dar fapta nu este descris, aa cum spunem, de lege, pentru ca s se poat aprecia dac a fost sau nu svrit. Pe de alt parte, Parlamentul nu poate stabili c fapta sau faptele comise de Preedinte sunt infraciuni, ntruct iar depi atribuiile constituionale, aceast atribuie fiind de competena autori tilor judectoreti. Indiferent de natura faptelor comise de Preedinte, Parlamentul nu le poate da dect o calificare politic i cel mult o apreciere juridic ipotetic. Ct vreme aceste fapte se menin n afara ilicitului penal, chiar dac constituie o nclcare grav a prevederilor Constituiei, ele nu pot constitui dect, cel mult, un temei pentru suspendarea din funcie a Preedintelui de ctre Parlament, urmat, eventual, de demiterea sa de ctre electorat, prin referendum. Abia cnd Parlamentul apreciaz c faptele Preedintelui privesc i ilicitul penal i c sanciunile politice (suspendarea i demiterea din funcie) ar fi nendestultoare, abia atunci hotrrea sa, care de aceast dat este o hotrre de punere sub acuzare, produce i efecte juridice: pierderea imunitii de ctre Preedinte, investirea autoritii judectoreti cu cercetarea faptelor i, implicit, suspendarea din funcie. Autoritile abilitate cu cercetarea juridic a faptelor pentru care Preedintele este pus sub acuzare, adic Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i dup aceea Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie, competent s judece faptele care i se imput Preedintelui, trebuie s stabileasc nu coninutul infraciunii de nalt trdare, ci sanciunea aplicabil acesteia, ntruct, iar depi competenele, acestea neputnd fi prevzute dect de lege, n concordan cu principiul legalitii incriminrii i a pedepsei. Ceea ce au de fcut autoritile puterii judectoreti este de a stabili, n concret, faptele svrite de Preedintele Romniei, dac acestea constituie infraciuni, potrivit legii penale, care sunt aceste infraciuni, precum i pedepsele aplicabile pentru fiecare din ele. Prof. A Iorgovan observ c este dea dreptul absurd s susii c pentru abateri administrative, n sensul larg al termenului, ce stau la baza votului Parlamentului, n condiiile art.95, intervine suspendarea din funcie, dar pentru faptele penale aceast msur nu poate interveni, ceea ce duce la situaia de neacceptat ca ara, la un moment dat, s aib un Preedinte care, din punct de vedere al procedurii penale, are calitatea de inculpat, putnd fi reinut sau arestat, ca orice inculpat. Nu este de conceput ca Preedintele Republicii n funciune s fie trimis n judecat prin rechizitoriul procuraturii; el va fi trimis n judecat ca Preedinte suspendat din funcie, prerogativele funciei fiind preluate de Preedintele Senatului, potrivit art.97 din Constituie.1
1 Antonie Iorgovan, Ibidem, p.429
La aceeai concluzie se ajunge fcnd i urmtorul raionament: dac o hot rre a Parlamentului adoptat numai cu votul majoritii deputailor i senatorilor, n condiiile art.95 din Constituie, deci pentru fapte care nu au caracter penal, are ca efect suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, cu att mai mult o hotrre a Parlamentului, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pentru svrirea unor fapte penale, trebuie s aib un asemenea efect. n considerarea acestor prevederi ale Legii fundamentale a statului, nu vedem nici o raiune de a exclude rspunderea penal a Preedintelui Romniei i pentru svrirea oricrei alte infraciuni prevzut i sancionat de legea penal, desigur avnduse n vedere i statutul juridic pe care il ofer funcia public pe care o deine. Ca atare, suntem de prere c ori de cte ori se pune problema rspunderii penale a Preedintelui Romniei, este necesar, n prealabil, actul de punere sub acuzare a sa de ctre Parlament, deoarece acesta are drept consecin nlturarea imunitii sale i semnificaia sesizrii autoritii publice abilitat cu nceperea urmririi penale i, implicit, aa cum am argumentat mai sus, suspendarea sa din funcie de la data adoptrii actului de punere sub acuzare. Dac Preedintele inculpat a fost achitat, el i va relua exerciiul tuturor drepturilor i ndatoririlor constituionale, suspendarea sa din funcie (o suspendare aa cum am vzut, intervenit implicit) ncetnd pe data la care hotrrea instanei a rmas definitiv. Dac Preedintele inculpat a fost condamnat, el este demis de drept, aa cum precizeaz dispoziiile art.84 (3) din Constituie la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. n aceast situaie, funcia devine vacant, iar Guvernul are obligaia s organizeze alegeri pentru un nou Preedinte, n termen de trei luni de la data la care funcia a devenit vacant.
316
317
Garaniile juridice privind exercitarea transparenii
Lilia BORDEI, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Source for transparency is reflected in the constitutional regulations (Article 2) which states that national sovereignty belongs to the people that exercise it directly and through its representative bodies. Once the people exercise power through representatives selected by them, it is natural for people to know, to have information on actions of its representatives to exercise power delegated by people.
Trecerea la democraie dup prbuirea regimului comunist este o sarcin destul de dificil, obstacolul principal fiind vechia mentalitate, care mai domin i astzi, att n cercurile care se afl la guvernare ct i n rndul populaiei. Trebuie s fim contieni de faptul c pentru instalarea unui veritabil regim democratic este necesar mai mult timp. Chiar dac Constituia Republicii declar c Moldova este un stat de drept, pn la aceast calitate este de parcurs o distan lung, deoarece statul de drept nseamn n primul rnd subordonarea statului fa de drept, organizarea autoritilor publice s fie de aa natur nct, statutul lor juridic s fie foarte clar, strict determinat de lege, competena lor exercitnduse n limitele stabilite de drept, gsinduse o relaie armonioas, un echilibru ntre libertate i autoritate. Slbiciunea statului de drept n societatea noastr se reflect, att n lipsa de conformitate cu regulile i procedurile legale n multe domenii ale vieii cotidiene, lipsa de ncredere public n instituiile fundamentale ale legii ct i n nivelul sczut de cunoatere general a principiilor fundamentale ale statului de drept. Democraia, despre care se vorbete att de mult, ntro formul mai general, nseamn i posibilitatea colectivitii de a decide propria soart. Dar cum poate decide propria soart o colectivitate care numr milioane, democraia direct fiind dificil de realizat? n acest caz putem vorbi de urmtoarele mecanisme: re prezentarea; descentralizarea lurii deciziilor; influena societii asupra activitii de luare a deciziilor n numele ei. Toate aceste mecanisme sunt penetrate de un principiu general numit trans paren, care nu este un scop n sine ci o regul a comportamentului public n
societate, o condiie a democraiei ntruct influeneaz hotrtor participarea grupurilor sociale la guvernare. Izvorul transparenei l gsim n reglementare constituional (art.2) care pre vede c suveranitatea naional aparine poporului care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Odat ce poporul exercit puterea prin interme diul reprezentanilor selectai de el, este normal c poporul trebuie s tie, s aib informaia privind tot ce fac reprezentanii lui. Astfel, transparena are un caracter integrator, cuprinznd mai multe elemente, fiind consecina unora din drepturile fundamentale ale cetenilor cum ar fi: dreptul la informaie, definit de art.34 din Constituie); libertatea opiniei i a exprimrii, ndeosebi libertatea presei (art.32); Aceste drepturi pot fi i trebuiesc materializate prin urmtoarele: obligaia autoritilor publice de a informa corect cetenii asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal (art.32 alin.2); posibilitatea de a recepiona n mod direct i normal emisiunile Radio i TV; accesul liber la serviciile de informaie public; lipsa cenzturii de orice fel. Este tiut c Parlamentul fixeaz voina general ca voin obligatorie n legile pe care le adopt. Aici apare o problem destul de dificil, este necesar de a ti dac cei a cror voin este fixat n legi cunosc aceast voin i dac au vreo posibi litate de a influena Parlamentul n procesul decizional, Deci actele Parlamentului adoptate n numele poporului trebuie s fie destul de transparente nct ultimii s le poat controla, iar n cazul n care nu corespund voinei acestuia s existe posibilitatea legal de a exprima mpotrivire. Cum ar fi posibil aceast realizare? Art. 65 din Constituie fixeaz c edinele Parlamentului sunt publice i c el poate hotr n unele cazuri ca anumite edine s fie nchise. n aceast ordine de idei apare o ntrebare fireasc, care edine pot fi declarate nchise? Rspunsul l gsim n art,34 alin.3 al Constituiei care spune c dreptul la informaie nu poate s prejudicieze msurile de protecia cetenilor sau sigurana naional. Cu regret nici Parlamentul i nici alte autoriti publice nu iau n consideraie aceast reglementare, deoarece experiena demonstreaz c accesul la informaie adesea ori este blocat, ntreinnduse diferite edine cu uile nchise, adoptnduse diferite documente cu parafa secret sau pentru uz intern. Chiar i votul n Parlament i alte autoriti publice trebuie s fie n majoritatea cazurilor deschis, votul secret fiind utilizat numai n cazurile alegerilor n funcii, pe baz de alternativ, cu buletine de vot. n acest sens este strict necesar de a modifica Legea cu privire la secretul de stat, precum i de a introduce modificrile respective n Regulamentul Parlamentului i a altor autoriti publice cum ar fi, eful Statului, Guvernul i altele. Un element important al transparenei l constituie i publicarea actelor nor mative adoptate. n sens strict publicarea este condiionat de art.23 al Constituiei
318
319
prin care se spune c statul asigur dreptul fiecrui de ai cunoate drepturile i ndatoririle. ntrun sens larg, prin publicarea actelor normative se informeaz poporul privind activitatea autoritilor publice la constituirea crora, n mod direct sau indirect, siau dat concursul. n condiiile democraiei, transparenei important este nu numai publicarea actelor normative ci i a dezbaterilor parlamentare (exemplul Franei Jurnal Oficiel, Romniei Monitorul Oficial) deoarece, poporul are dreptul i trebuie s cunoasc opiunile i activitatea celor pe care iau ales ca reprezentani, cror lea oferit dreptul s exercite puterea n numele lor. Ct privete publicare proiectelor de legi, bineneles, nu este obligatoriu, deoarece drumul pe care l parcurge un proiect pn a se transforma n lege este lung i nu ntotdeauna faza final corespunde cu cea iniial, aceasta fiind un lucru normal. ns, este important de a gsi posibilitatea de a informa cetenii despre proiectele de pe agenda Parlamentului, deoarece cetenii statului ar putea interveni cu diferite opinii, propuneri. O garanie a viabilitii i existenei unei transparene reale o constituie i lipsa monopolului asupra mijloacelor celor de informare n mas, crearea condiiilor favorabile pentru existena unor surse de informare absolut independente de orice autoritate public sau for politic. Transparena nseamn nu numai posibilitatea accesului liber la informaie ci i, problem destul de important, asigurarea veridicitii i autenticitii informaiei difuzate. n acest sens remarcm c nu exist o lege sau o norm care ar prevedea o rspundere administrativ pentru difuzarea informaiilor false sau i penal dac aceste informaii au produs prejudicii materiale sau morale societii. Acelai lucru l putem spune i despre cazurile n care persoanele oficiale ale statului sau diferii funcionari publice, cazuri frecvente n Republica Moldova, se eschiveaz de la obligaia de a prezenta informaiile solicitate. n acest sens este necesar o Lege care ar reglementa toate aceste probleme. Evideniem i salutm activitatea Comitetului pentru libertatea presei care a pregtit proiectul Legii privind accesul liber la informaie i care are intenia de a nainta acest proiect n Parlament prin intermediul celor care dispun de dreptul la iniiativ legislativ. ncercnd de a efectua unele concluzii privind situaia n Republica Moldova privind transparena, ne permitem s exprimm opinia c unul din factorii ne gativi, care nu permite o transparen real este nivelul sczut de cultur politic a cetenilor statului. Pentru funcionarea democraiei este necesar cunoaterea problemelor politice, posibilitatea evalurii lor obiective, formarea unei opinii adec vate, care ar contribui la exprimarea protestului i atingerea compromisului ntre guvernani i ceteni. n acest sens, un rol important trebuie sl aib sectorul asociativ al Republicii Moldova, care trebuie s fie intermediar ntre instituiile guvernamentale i popor, care poate mai efectiv, mai obiectiv i operativ contribui la cultivarea culturii politice.
Bibliografie
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 2. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239XVI din 13.11.2008 Monitorul Oficial nr.215217/798 din 05.12.2008. 3. Legea nr. 982, din 11.05.2000 privind accesul la informaie. 4. Legea presei nr. 243XIII din 26.10.1994, Monitorul Oficial al R.M. nr.2/12 din 12.01.1995 5. Legea nr. 106 din 17.05.1994 cu privire la secretul de stat. Publicat la 25.08.1994 n Mo nitorul Oficial Nr. 2 6. Legea nr. 797XVI din 02.04.1996, pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului. 7. Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998 8. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1999 (235 pag.) 9. Transparenta n procesul decizional. Comentariu asupra Legii, http://www.dejure.md/index. php?go=opinions&n=165 10. Discursul domnului Marian LUPU, Presedinte al Parlamentului Republicii Moldova, "Repu blica Moldova: cum se vede n Uniunea Europeana", Londra, Chatham House, 2 februarie 2006 . 11. Discursul dlui, Rene van der Linden in Parlamentul Republicii Moldova, Presedintele Adunarii Parlamentare a Consiliului Europei, Chisinau, 27 iulie 2006.
320
321
Drepturile i libertile fundamentale drepturi inerente fiinei umane

Valentin NICULESCU, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Man enjoys the inherent rights of human beings wherever he is, because these rights have an universal character, which is a basis of equal and inalienable rights, as a corollary of freedom, justice, security and peace in the world. From a legal perspective, the international dimension of human rights is linked to their regulation or their enunciation in various international documents.
Drepturile omului pot fi definite, n general, ca acele drepturi care sunt inerente naturii noastre, fr de care nu putem tri ca fiine umane. Drepturile omului si libertile fundamentale ne permit sa ne dezvoltam i s ne utilizm deplin calitile noastre umane, inteligena, talentul i contiina i s ne satisfacem nevoile spirituale. Ele sunt bazate pe dorina omului de a trai intro lume n care demnitatea inerenta i bunstarea fiecrei persoane umane se vor bucura de respect si protecie. Originea i evoluia drepturilor omului este similar originii i evoluiei Dreptu lui. Omul beneficiaz de drepturi inerente fiinelor umane oriunde sar afla, fiindc acestea au un caracter universal, ceea ce constituie un fundament al drepturilor lor egale i inalienabile, ca un corolar al libertii, dreptii, securitii i pcii n lume. Din punct de vedere juridic, dimensiunea internaional a drepturilor omului, este legat de reglementarea lor sau simpla lor enunare n diferite documente internaionale. Instituia drepturilor omului a cunoscut, pe parcursul timpului un laborios dar i un ndelungat proces de cristalizare. Se nfieaz n prezent ca o instituie deosebit de complex, ce ine att de ordinea juridic intern, ct i cea internaional. n acest cadru, drepturile omului sunt reprezentate ca obiect al dreptului internaional modern1. Societatea uman este alctuit dintrun ansamblu de persoane, fiecare avnd interesul ca drepturile i libertile sale fundamentale s fie respectate. Din acest punct de vedere, societatea uman nu ar trebui s acioneze dect n direcia respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
1 L. Barac, Europa i Drepturile Omului. Romnia i Drepturile Omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 pag. 7.
Sistemul prezent al relaiilor internaionale este bazat pe existena statelor suverane i pe concepia jurisdiciei acestora cu privire la teritoriul lor. Desigur, aceasta nu a mpiedicat adoptarea de norme ale dreptului internaional, prin care statele iau asumat obligaii, inclusiv cu privire la conduita lor n plan teritorial, fa de persoane i resurse aflate sub jurisdicia lor. Constatm c dreptul internaional contemporan pornete de la concepia unui raport direct i armonios ntre drepturile i libertile omului i societatea, comunitatea din care el face parte. Acest raport are o influen determinat asupra coninutului, modului i condiiilor de exercitare a drepturilor i libertilor omului. Declaraia Universala a Drepturilor Omului este cea mai importanta declaraie oficiala internaionala privind drepturile inalienabile i inviolabile ale tuturor mem brilor spetei umane. Aceasta declaraie a fost proclamat ntro rezoluie a Adunrii Generale la 10 decembrie 19481, ca un ideal comun sper care trebuie sa tinda toate popoarele si naiunile privind respectul drepturilor omului. Ea cuprinde numeroase drep turi civile, politice, economice, culturale si sociale la care oamenii din toata lumea sunt ndreptii. Primele doua articole din Declaraia Universala evideniaz c toate fiinele umane, fr distincie, se nasc libere i egale n demnitate i drepturi i enuna principiile de baza ale egalitarii i nediscriminrii n dreptul de a se bucura de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Urmtoarele 19 articole trateaz drepturile civile si politice de care fiecare persoana este ndreptita sa se bucure. Declaraia Universala a Drepturilor Omului cere fiecrei persoane i fiecrui organism al societii s promoveze respectul pentru drepturile omului si sa se lupte pentru recunoaterea lor universala si efectiva. Individual, in comunitatea sa si prin organizaiile neguvernamentale, fiecare persoana poate promova educaia drepturilor omului, ncuraja respectul acestora la nivel naional i lupta pentru deplina participare a tarii sale la eforturile Naiunilor Unite de a proteja la scara internaionala drepturile omului. Importanta impactului pe care simplii ceteni l pot avea acionnd mpreuna pentru pace si drepturile omului nu trebuie sub estimate. Dar, statutul juridic al omului i ceteanului prevede nu numai drepturi i liberti ale individului ntro societate, dar i ndatoririle lui fa de societate. Cu alte cuvinte, nu exist drepturi fr ndatoriri2.Acest principiu universal al ordinii juridice se cere a fi respectat i n ceea ce privete raporturile ntre drepturile i ndatoririle fundamentale. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art.29) prevede c individul are ndatoriri fa de colectivitate, numai n cadrul acesteia fiind posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale.
1 2 A se vedea: Declaraia Universala a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, ed.ACTAMI, Bucureti, 1997, pag. 223224.
322
323
n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus nu mai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntro societate democratic1. n discuiile asupra textului respectiv din Declaraia Universal 2, sa subliniat c n conceptul de liberti sunt implicite ndatoriri, pentru a fi posibil o societate panic i democratic i c trebuie gsit un echilibru ntre interesele individului i cele ale societii, ntre libertatea persoanei, libertatea altor persoane i exigenele rezonabile ale comunitii. Ambele pacte menionate mai sus prevd c nici una din dispoziiile lor nu d unui grup sau unei persoane dreptul de a desfura o activitate sau de a comite acte ndreptate spre distrugerea drepturilor i libertilor altor persoane sau spre limitri ale acestora mai ample dect cele prevzute. n ceea ce privete drepturile economice i sociale, pactul respectiv prevede c orice stat poate supune aceste drepturi unor limitri, cu condiia ca ele s fie prevzute prin lege, s fie compatibile cu natura drepturilor i s fie stabilite n vederea favorizrii bunstrii generale. Se prevede ca rile n curs de dezvoltare pot decide n ce msur ele vor garanta drepturi economice i sociale persoanelor care nu sunt ceteni ai lor. De asemenea, Pactul cu privire la drepturile civile i politice prevede c un ele din aceste drepturi, cum sunt dreptul de a se stabili n orice loc pe teritoriul unui stat n care se afl n mod legal i dreptul de ai prsi ara, libertatea de manifestare a religiei sau convingerilor, libertatea de expresie, dreptul de ntrunire panic, dreptul de asociere, pot face obiectul restriciilor stabilite prin lege, nec esare pentru aprarea securitii naionale, a ordinii publice, a sntii i moralei publice, a drepturilor i libertilor altor persoane. n ceea ce privete libertatea de expresie, de exemplu, se prevede c exercitarea acesteia comport ndatoriri i rspunderi speciale i poate fi supus unor restricii fixate prin lege, necesare pen tru respectarea drepturilor i reputaiei altor persoane, pentru protecia securitii naionale, a ordinii publice, sntii i moralei publice. Se prevede, totodat, c orice propagand n favoarea rzboiului, ca i orice apel la ur naional, rasial sau religioas sunt interzise prin lege. n consecin, drepturile i libertile omului sunt concepute ntro strns legtur cu ndatoririle fiecrei persoane fa de semenii si i fa de comunitatea din care face parte, cu respectarea drepturilor i libertilor similare ale altor persoane, chiar dac obligaiile persoanei nu au fost enunate n nici un document, considernduse inutil sau dificil a o face. Aceasta decurge din faptul c reglementrile internaionale exclud nfptuirea drepturilor unor persoane n dauna sau cu sacrificarea exercitrii
Tratate internaionale la care R. M. este parte (19901998). Ediie oficial. Chiinu 19981999, vol.I, pag.17. 2 Freedom of the Individual Under Law, A.Study by Erica Irene Daes, 1990, p.17 i urm.
1
drepturilor de ctre alte persoane. Totodat, protecia intereselor de ordin general ale societii bunstarea general, n ceea ce privete drepturile economice i sociale, securitatea naional, ordinea i sntatea public, aprarea drepturilor i libertilor altor persoane, n ceea ce privete anumite drepturi i liberti politice i civile justific, potrivit dreptului internaional contemporan, adoptarea de msuri legislative pentru restrngerea exercitrii unora din aceste drepturi i liberti. Astfel, drepturile omului nu pot fi puse n aplicare cu nclcarea ndatoririlor sale fa de semenii si, de societate. Ele nu pot fi tratate nici ca drepturi absolute i nici separate de ndatoriri. Esena exercitrii drepturilor i libertilor este toc mai prevenirea i nlturarea unor acte sau activiti care ar nclca drepturile i libertile oricror persoane, cerin de baz pentru exercitarea acestora n condiii de egalitate pentru toi. Potrivit unor concepii i mai ales practici, care au dominat viaa politic n estul Europei, sa acordat prioritate societii conceput ca un ansamblu abstract, fa de persoana uman, i respectiv unor precepte cu caracter teoreticideologic, fa de drepturile i libertile persoanei. Sa ncercat astfel justificarea unor restricii i limitri importante, uneori duse la extrem, aduse unor drepturi i liberti, mai ales celor politice. n numele unor interese generale, definite abstract, pe baze ideologice, adesea ndeprtate de interesele imediate ale oamenilor, sa ajuns la sacrificarea unor drepturi i liberti inerente demnitii umane. n virtutea altor teorii i teze, se ncearc a opune omul societii din care face parte, n sensul c el ar avea drepturi absolute i nici un fel de ndatoriri fa de societate. Drepturile omului, mai bine zis ale unor persoane, ar trebui realizate indiferent ce consecine au asupra drepturilor celorlalte persoane, asupra societii respective n ansamblul ei. Aceste teze i teorii nu corespund sensului reglementrilor internaionale, care nu acord proeminen unei societi abstracte fa de om, i nici nu contravin drepturile omului drepturilor celorlalte persoane sau valorilor generalumane ale societii, cutnd dimpotriv armonizarea lor. n dreptul internaional contemporan, omului i se acord drepturi i liberti, care nu se subordoneaz unor valori abstracte ale societii; n acelai timp, omul este considerat nu n mod izolat, cci el nu triete izolat, ci ca membru al unei comuniti umane, al unui popor; numai n acest cadru personalitatea sa se dezvolt i nflorete; el nu poate si exercite drepturile i libertile mpotriva altor per soane, a intereselor de ordin general ale comunitii din care face parte. Concepia generalrecunoscut pe plan internaional, consacrat n pactele drepturilor omului pornete de la necesitatea stabilirii i respectrii unor raporturi juste i armonioase ntre coninutul i exercitarea drepturilor i libertilor unei persoane i ale celorlalte, ntre aceste drepturi i liberti i interesele de ordin general ale societii. Drepturilor i intereselor legitime ale persoanei le sunt aso ciate limite i responsabiliti, ntrun sistem echilibrat, menit s asigure o relaie armonioas ntre individ i societate.1 Orice ncercare de a deforma acest raport
1
Adrian Nstase, Drepturile omuluireligie al sfritului de secol, Bucureti, 1992, p.51.

324
325
duce n mod direct ori la restrngerea drepturilor omului, ori la inegaliti ntre oameni, fapt la nclcarea drepturilor i libertilor unor membri ai societii de ctre alii sau n favoarea acestora din urm, chiar dac legea prevede egalitatea n drepturi i obligaii pentru toi. n cazul drepturilor ceteneti, titularul acestora este ndreptit s pretind statului si garanteze i si respecte anumite drepturi. Dreptului ceteanului de a pretinde statului o anumit conduit i corespunde obligaia statului de a se conforma. Totodat, statul deine dreptul, la rndul su, si cear ceteanului s respecte anumite ndatoriri. Protecia internaional a drepturilor i libertilor definete i nsumeaz un ansamblu de drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor unii fa de alii, ale statelor de a apra i promova aceste drepturi, ale ntregii comuniti internaionale de a veghea la respectarea lor n fiecare ar, intervenind n acele situaii n care drepturile omului ar fi nclcate de un anumit stat1. Cuprinznd principii, mecanisme, proceduri ce in de ordinea juridic intern, dar i de cea internaional, instituia drepturilor omului prezint un caracter bivalent, fiind n acelai timp o instituie de drept intern, integrat normelor constituionale, dar i o instituie de drept internaional, configurnd trsturile unui principiu juridic aplicabil n relaiile dintre state. Mecanismele constituite n baza Conveniei pentru aprarea drepturilor omu lui i a libertilor fundamentale adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950, asigur posibiliti sporite pentru repararea nclcrilor drepturilor omului, dac se constat violri a acestor drepturi. Sistemul european de protecie a drepturilor omului a fost stabilit de ctre Consiliul Europei,al crui statut, semnat la Londra la 5 mai 1949, prevede in art.3 ca: fiecare membru al Consiliului Europei trebuie sa accepte principiile statului de drept si principiul in virtutea cruia fiecare persoana aflata sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile si libertile fundamentale ale omului. Principalul docu ment, n baza cruia sau instituit mecanismele si instituiile necesare punerii n aplicare a acestor drepturi si liberti, este Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului si Libertilor Fundamentale, semnata la 4 noiembrie 1950, la Roma, de ctre reprezentanii a 13 guverne, si care intra in vigoare la 3 septembrie 1953, odat cu depunerea celui deal doilea document de ratificare. Completata sau modificata, pana in prezent, de 11 protocoale adiionale, Convenia reunete toate statele membre ale Consiliului Europei, printre care si Romania (7 octombrie 1993). Elementul de garanie al drepturilor si libertarilor proclamate de Convenie rezult din art.1 al acesteia, care prevede ca naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane de sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul 1
1 Nicoleta Adriana ODIN, Consideraii cu privire la mecanisme de protecie i garantare a drepturilor omului, http://revcurentjur.ro/arhiva/attachments_200612/recjurid061_24F. pdf
al Conveniei. Drepturile i libertile nscrise n Convenie i n Protocoalele adiionale 1, 4, 6 si 7 pot fi grupate dup cum urmeaz: a. drepturi si liberti privind persoana fizica: dreptul la viaa (art.2), interdicia torturii si tratamentelor inumane si degradante (art.3), interdicia sclaviei, a muncii forate (art.4), dreptul la libertate si sigurana (art.5), libertatea de circulaie (Protocol 4), abolirea pedepsei cu moartea (Protocol 6) ; b. dreptul la respect pentru viaa privata si de familie, domiciliu si corespon denta (art.8); c. dreptul la un proces public echitabil, desfurat intrun timp rezonabil, in fata unui tribunal independent si imparial, stabilit conform legii (art.6), libertatea de recurs (Protocol 7); d. libertatea de gndire, contiina si religie (art.9); e. protecia activitii sociale si politice: libertatea de reuniune panica si de asociere (art.11), drepturile la alegeri libere prin vot secret si la educaie (Protocol 1); f. dreptul la proprietate (Protocol 1); g. nediscriminarea in exercitarea drepturilor si libertarilor prevzute n Con stituie (art.14).
326
327
Principii generale ale Constituiei Romniei din 1991
Radu OLTEANU, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Romanian Constitution enshrines in Title 1 a number of general principles essential to understanding the institutions that are subsequently covered by the constitutional text. It should be noted that in the final form of the Constitution was accepted term general principles. Replacing the term fundamental principles with general principles is explained by taking into account the maximum generality of mentioned principles.
Noua Constituie a Romniei consacr n Titlu 1 o serie de principii generale, indispensabile pentru nelegerea instituiilor ce sunt reglementate ulterior prin textele constituionale. Este de menionat c n forma definitiv a Constituiei a fost reinut termenul de principii generale, spre deosebire de formularea iniial pe care au folosito Tezele pentru elborarea proiectului Consttituiei, care fceau referire la principii fundamentale. nlocuirea termenului de principii fundamentale cu principii generale se explic innd seama de caracterul de maxim generalitate al principiilor enunate. Constituia fiind, prin definiie, o lege fundamental a statului, ar fi aprut ca o tautologie s se enune principii fundamentale pentru o lege care este ea nsi fundamental. Prevederile Titlului 1, care cuprind reglementri cu caracter general, ar putea fi grupate n jurul a patru idei principale: 1) trsturile fundamentale ale statului; 2) sistemul politic al Romniei; 3) cetenii romni i romnii aflai n strintate; 4) statul romn i relaiile internaionale. 1) n ceea ce privete prima categorie de prevederi cu caracter general, care pri vesc n mod direct statul romn, sunt de semnalat dispoziiile articolelor 1, 2, 3, 12, 13 i 14. Aceste texte se refer, respectiv, la trsturile statului romn, suveranitatea sa asupra teritoriului acestuia, simbolul naional, limba oficial i capitala rii. Reine atenia, n primul rnd, prevederea potrivit creia Romnia este stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil. La fel de important este i pre cizarea potrivit creia forma de guvernmnt a statului este republica. O deosebit importan o are caracterizarea Romniei ca fiind stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n
spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din Decembrie 1989 i sunt garantate (art. 1 alin. 3). Caracteristicile statului romn enunate n art. 1 sunt deosebit de importante deoarece pun n lumin mai multe idei: a) suveranitatea i independena rii; b) unitatea i indivizibilitatea statului romn; c) caracterul de stat naional; d) forma repulican de guvernmnt ; ideea c Romnia este un stat de drept, ce promo veaz drepturile omului; f) trsturile statului romn ca fiind un stat democratic i social. Dintre caracteristicele menionate mai sus considerm necesar s insistm asu pra a dou dintre acestea, deoarece ni se pare c ele solicit explicaii suplimentare: ideea de stat naional, ntruct aceast idee a fost viu discutat n cadru lucrrilor Adunrii Constituante; i b) ideea de stat de drept. a) n ceea ce privete caracterul naional al statului, n cadrul dezbaterilor purtate n Adunarea Constituant, mai muli parlamentari membrii ai U.D.M.R. au propus ca s se renune la termenul de stat naional, susinere care a fost reite rat de altfel cu prilejul recentelor dezbateri ce au avut loc n anul 2003 n Camera Deputailor i Senat. Ei au argumentat c aceast meniune se ntlnete numai n constituiile mai vechi, din secolul trecut, i c nscriind n Constituia Romniei c Romnia este un stat naional, aceasta ar avea drept consecin fie excluderea celor care nu sunt de naionalitate romn, fie asimilarea minoritilor naionale. Sa mai relevat c un parlament n care figureaz reprezentani a apte minoriti naionale este cea mai bun dovad c Romnia poate fi considerat un stat na ional, n accepia cea mai exact a termenului. Acestor susineri li sa rspuns c ideea de stat naional reflect tradiiile rii, continuitatea poporului romn pe teritoriu i nuntrul cruia i exercit suveranitatea, iar referirea la statul naional nu este ndreptat mpotriva nici unei minoriti, deoarece ntro accepie larg, naiunea romn cuprinde i minoritile naionale. n final, termenul naional a fost nscris n Constituie, mpotriva sa votnd numai 25 de parlamentari. b) Ideea statului de drept a fost consacrat de noua Constituie tocmai ca o reacie mpotriva omniprezenei statului totalitar n perioada ce a premers Revoluiei din 22 Decembrie 1989 precizare expres introdus n textul art. 1 ali. 3 din Constituie, prin reforma din 2003. Sa dorit s se sublinieze n mod special faptul c n viitor, n Romnia, ntreaga activitate de stat va fi subordonat dreptului, legilor, nefiind permise nci un fel de ndeprtri de la principiile acestora. n condiiile statului de drept valorile democratice apar pentru prima dat ca nefiind nite simple enunuri declarative, ci autentive valori, garantate prin mecanismul aprrii legii. Respectul drepturilor cetenilor i pluralismul politic devin consecine fireti ale reaezrii ntregii viei politice pe baza principiilor dreptului. Calificativul de stat social solicit, ns, i el o precizare. Aceast idee, care figureaz ntro serie de constituii moderne, printre care i cea italian, dorete s pun n lumin mprejurarea c statul se preocup de aprarea drepturilor tu turor categoriior de ceteni, lund msuri, atunci cnd este cazul pentru a opri
328
329
degradarea vieii economice sau pauperizarea unor categorii ale populaiei. n condiiile amintite, ideea de stat social devine o garanie a nfptuirii drepturilor cetenilor ntruct, aa cum se cunoate, Constituia prevede printre drepturile fundamentale: dreptul la munc, dreptul la protecie social, interzicerea muncii forate i dreptul la grev. Tot n legtur cu acele prevederi fundamentale care se refer la stat, mai men ionm enunarea cuprins n art. 2, n cele dou alineate ale sale, potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Din lectura textului rezult c suveranitatea naional aparinr poporului, principiu recunoscut de toate constituiile democratice dup Marea Revoluie Fran cez. n legtur cu modul de exercitare a suveranitii, Constituia precizeaz c exerciiul suveranitii se poate nfptui prin organele reprezentative constituite prin alegeri libere periodice i corecte, precum i prin referendum. Este vorba, deci, de aa numita democraie reprezentativ, cnd ceteni ncredineaz unor reprezentani alei prerogativa lor de a aciona n cadrul Parlamentului, i democraia direct, cnd cetenii, n mod nemijlocit, i spun cuvntul asupra unor legi, a unor probleme importante privind viaa de stat sau asupra unor modificri ale Constituiei. Deosebit de important ni se pare i prevederea potrivit creia nici un grup sau nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu, fiind vizate aici tendinele dictatoriale totalitare, ncercrile unor partide unice de a prelua puterea sub pretextul exprimrii intereselor naionale. n legtur cu problemele statului, prezint o nsemntate dintre cele mai mari i dispoziiile art. 3, potrivit cruia: (1) Teritoriu Romniei este inalienabil. (2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. (3) Teritoriu este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae, i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. (4) Pe teritoriu statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Din text reinem ideea inalienabilitii teritoriului statului, ceea ce nseamn c nu pot fi nstrinate poriuni ale teritoriului naional, idee ce se mpletete cu cea a inviolabiliti frontierelor. Teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee, unele orae fiind declarate municipii. n legtur cu teritoriu , este de semnalat i prevederea potrivit creia pe teritoriu statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Aceast prevedere are n vedere pstrarea caracterului naional al statului i a unitii etnice a poporului romn. Strmutarea unor populaii strine ar fi nu numai n contradiciei cu tradiiile naionale, dar ar crea un factor nedorit de presine asupra evoluiei instituiilor statului. Este evident c aceste prevederi au n vedere colonizri masive cu populaii din alte state. El
nu se opune ns posibilitii pe care o au strinii de a deveni ceteni romni, n condiiile n care ndeplinesc formalitile cerute de lege. n cadrul prevederilor cu caracter general ce privesc statul romn mai menionm i dispoziiile nscrise la art. 13, potrivit cruia n Romnia limba oficial a rii este limba romn, i art. 14, potrivit cruia capitala rii este municipiul Bucureti. 2) Cu referire la sistemul politic, Titlu I cuprinde o prevedere fundamental n art. 8, care recunoate sistemul politic pluralist. Enunarea din Constituie este categoric, n sensul c pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. De notat, n legtur cu acelai aspect, este i ideea c Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condii ile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial , ordinea de drept i principiile democreiei (art. 8 ali. 2). Aceast prevedere trebuie neleas n sensul c nu au calitatea legal dect acele partide care sau nregistrat n condiiile prevzute de lege. Este necesar ca ntre programele i statutele diferitelor partide i ordinea de drept a statului s nu existe incompatibiliti, partidele care urmrind scopuri totalitare nefiind permise de lege. n legtur cu problema partidelor politice mai semnlm i discuiile care sau purtat n cadrul Adunrii Constituante dac este sau nu posibil constituirea unor partide pe criterii etnice. n forma iniial a Tezelor oentru elaborarea pro iectului de Constituie a Romniei fuseser prezentate dou variante: o variant potrivit creia partidele se puteau constitui numai pe criterii politice i, o a doua variant, care nu consider necesar ntrunirea unei asemenea condiii. Este clar c dac ar fi fost acceptat prima variant, puternicul partid al minoritii maghiare (Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia) ar fi trebuit dizolvat. Susintorii tezei constituirii partidelor numai pe criterii politice au argumentat c o asemenea prevedere este necesar i n Constituia Romniei, deoarece ar fi nederept a nu permite membrilor unei minoriti s aib propriile obiuni (de pild, liberalii, socialdemocraii etc.). Susintorii ideii constituirii partidelor pe criterii etnice au invocat n favoarea tezei existena unor partide pe criterii etnice ale minoritilor n ri ca Belgia, Spania, Suedia etc. Constituanta nu a rezolvat aceast problem, pe care a transferato legii organice, ce trebuia s fie adoptat n legtur cu partidele politice. Este de menionat c nici Legea nr. 27 din 1996, nici Legea 14 din 2003 nu au soluionat n mod explicit aceast problem. Legat de aspectul vieii politice i sociale este de menionat i prevederea art. 9 cu privire la sindicate. Acest text prevede c Sindicatele se constituie i i des foar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor frofesionale, economice i sociale ale salariailor. Este de reinut, din modul n care este elaborat textul, c sindicatele nu au atribuii politice, activitatea lor limitnduse la aprarea drepturilor i intereselor profesionale, economice i sociale. Implicarea direct a sindicatelor n probleme
330
331
politice ar reprezenta o nclcare a statutului lor i, de aceea, nu este permis nici de Constituie i nici de legea de organizare a sindicatelor. Evident, sindicatele, au dreptul s dialogheze cu Guvernul, cu partidele politice, militnd pentru soluio narea problemelor care privesc pe membrii acestor organizaii. 3) O a treia categorie de probleme se refer la cetenia romn i la minori tile naionale. n aceast privin menionm prevederea constituional potrivit creia ce tenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile legii (art. 5 alin. 1). Dei textul constituional nu cuprinde reglementri detaliate n legtur cu cetenia, el enun, totui, un principiu fundamental potrivit cruia cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndito prin natere (art. 5 alin. 2). Acest text se ntemeiaz pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului i pe ten dinele cele mai recente care sau manifestat n literatura de drept constituional. Cu toate acestea, este de semnalat c Legea nr. 21/1991 cu privire la cetenia rom n n forma sa iniial recunoate posibilitatea retragerii ceteniei romne, ca sanciune ceteanului romn care a svrit n strintate fapte deosebit de grave, incopatibile cu loialitatea fa de ar, sau care ar fi lezat prestigiul Romniei. Aceast prevedere a fost abolit cu prilejul modificrii Legii ceteniei romne, din 1999, astfel c, n prezent, cetenia romn nu mai poate fi retras cetenilor prin natere, nici n asemenea situaii. O prevedere pe care o considerm demn a fi relevat, legat de romnii din strintate, este aceea pe care o enun art. 7, care dispune c Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. Prevederea respectiv are n vedere marele potenial spiritual pe care l reprezint romnii de peste hotare i posibilitile foarte mari pe care ei le pot avea contribuind nu numai la propagarea culturii i gndirii romneti n alte ri, dar i la dezvoltarea relaiilor economice ale Romniei cu alte state. n legtur cu minoritile naionale este recunoscut acestora dreptul la iden titate, n art. 6, text ce are urmtorul cuprins: (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naio nale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprima rea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Din analiza acestui text se desprinde ideea c statul romn nu numai recu noate, dar i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale pstra rea identitii. Rezult, aadar, c de dreptul la identitate beneficiaz persoanele, indivizii, iar nu colectivitilor compacte. Pe de alt parte, di prevederile de la alin.
2 se desprinde ideea c msurile de protecie trebuie s se ntemeieze pe principii de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni, fiind in admisibile privilegii, nici ale cetenilor de origine etnic romn n detrimentul minoritilor, nici ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n raport cu cetenii romni. 4) Problemele statului romn n relaiile internaionale sunt enunate n art. 10 i 11. Art. 10 se refer la relaiile internaionale ale Romniei prevede urmtoarele: Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme generale admise ale dreptului internaional. Din analiza textului rezult c se are n vedere fundamentarea ntregii politici externe romneti pe o baz juridic, oferit de normele i principiile dreptului internaional. Din lectura textului se desprinde i nsemntatea relaiilor de bun vecintate pe care Romnia le ntreine cu statele vecine, ca o component a relaiilor panice pe care statul romn urmeaz s le ntrein cu toate statele lumii. O problem de mare interes este abordat de art. 11, care se refer la relaia dintre dreptul internaional i dreptul intern n sistemul noii Constituii a Romniei. Textul are urmtorul cuprins: 1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obli gaiile cei revin din tratatele la care este parte. 2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Dac prima parte a textului nu necesit, desigur, probleme deosebite, deoarece era vorba, cum este i firesc, ca ara noastr si ndeplineasc c bun credin toate obligaiile internaionale asumate, prevederea de la aliniatul 2 ridica mai multe probleme practice de aplicare. Potrivit textului constituional, tratatele, din momentul ratificrii, fac parte din dreptul intern. Cu privire la aceeai situaie sau ridicat ns unele probleme de aplicare. Dup cum se tie, judectorii i organele statului nu aplic direct tratatele internaionale, ci legile rii. Sa pus ntrebarea ce se ntmpl n situaia n care exist o contradicie ntre un tratat i o lege inter n? Va fi legea respectiv considerat implicit abrogat, prin faptul c Romnia a aderat la un anumit tratat? n sistemul american, unde tratatele au o valoare egal cu legea, un rspuns la aceast ntrebare este uor de dat, deoarece printro lege ulterioar, o prevedere a unui tratat care a fost ncorporat n dreptul intern va putea fi abolit de noile prevederi. n sistemul constituional romn, numai n ceea ce privete drepturile omului se recunoate n mod direct prioritatea reglementrilor internaionale dar numai n acest domeniu strict. Nici ntro asemenea situaie ns problema nu este sufici ent de clar, deoarece obligaia de aplicare a tratatului n ordinea juridic intern vizeaz mai curnd o adaptare a legii la prevederile tratatului respectiv dect o aplicabilitate direct a tratatului n ordinea juridic intern. Nu trebuie c tratatele se refer la ordinea juridic internaional, n timp ce legile statului privesc ordinea juridic intern.
332
333
Reforma constituional din 2003, lund n considerare tocmai acest aspect, a introdus o prevedere, sub forma unui nou aliniat, la art. 11, n sensul c, dac un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup ratificarea Constituiei. Pe de alt parte, dup art. 147 din Constituiei a fost introdus un nou text, art. 148, care, la alin. 2 nscrie prevederea c dispoziiile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obli gatoriu au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Cel deal doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fun damentale. El este structurat n patru capitole. n capitolul I, purtnd denumirea Dispoziii comune sunt stabilite principii constituionale aplicabile domeniului drepturilor i libertilor. n capitolul 2, Drepturile i libertile fundamentale, sunt consacrate: inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la liber circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului); drepturile i libertile social economice i culturale (dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor cu handicap la o protecie social); drepturile exclusiv politice (dreptul de vot i dreptul de a fi ales); drepturile i libertile socialpolitice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea n trunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei); drepturilegaranii (dreptul de petiionare i dreptul celui vtmat de ctre o autoritate public). n capitolul III sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume: ndatorirea de a respecta Consti tuia i legile, ndatorirea de fidelitate fa de ar, ndatorirea de aprare a patriei, ndatorirea de a satisfece serviciul militar, ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice, ndatorirea de exercitare cu buncredin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali. Capitolul IV reglementeaz Avocatul Poporului, ca un garant al drepturilor i libertilor ceteneti. Titlu III, denumit Autoritile Publice este structurat pe capitole, iar unele capitole au i seciuni. Mai nti sunt reglementrile privitoare la Parlament. Acesta este organizat ca un Parlament cu structur bicameral (Camera Deputailor i Senatul), ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Sunt apoi reglementate: drepturile i obligaiile deputailor i se natorilor, procesul de legiferare, domeniul rezervat legii organice etc. n capitolul II al acestui titlu sunt cuprinse reglementrile privind Preedintele Romniei, care este ales prin vot universal, egal, direct secret i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani. Sunt stabilit atribuiile, incompatibilitile, imunitatea i rspunderea efului de stat.
Guvernul este reglementat n capitolul III, care conine norme privitoare la compoziia, investitura, incompatibilitatea i actele acestuia. Un capitol aparte (IV) este consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul: obligaia informrii Parlamentului, dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri, i de adresa interpelri, angajarea rspunderii Guvernului i moiunea de cenzur, delegarea legislativ. Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia public central de specialitate i administraia public local, iar capitolul VI Autoritatea judecto reasc. Dispoziiile din acest capitol se refer la instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Suprem al Magistraturii. Un titlu distinct (IV) denumit Economia i finanele cuprinde norme referitoare la economie, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional, impozitele i taxele, Curtea de Conturi. Titlu V, Curtea Constituional, reglementeaz controlul constituionalitii, iar titlu VI, Revizuirea Constituiei reglementeaz iniiativa revizuirii, procedura i limitele sale, conturnd de altfel, caracterul rigid al Constituiei. n fine, titlu VII, purtnd denumirea Dispoziii finale i tranzitorii cuprinde reguli referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporal de legi, instituii existente i cele viitoare. BIBLIOGRAFIE:
1. Constituia Romniei (1991) 2. Constituia Romniei (2003) 3. Constana Clinoiu i Victor Duculescu Drept constituional i instituii politice Editura Lumina lex Bucureti 2005; 4. Dan Ciobanu, Victor Duculescu, Drept constituional romn, Editura Hyperion, Bucureti, 1993 5. Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu Curs universitar Drept constituional i instituii politice Ediia 12 Volumul I i II Editura All Beck Bucureti 2005. 6. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. 2, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1992;
334
335
Imunitatea Preedintelui Romniei
Adrian RAPOTAN, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Immunity enjoyed by the President of Romania is narrower than that provided by members of Parliament according to the article 72 of the Constitution which makes a reference and to the immunity of the President. It is considered a specific deficiency of drafting the constitutional text which normally should not refer to the article on parliamentary immunity, but to have a clear and distinct editorial for the institution of the head of state.
Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor sale, beneficiaz de imunitate. Aceast imunitate nu este ns total, el putnd rspunde politic i juridic pentru faptele sale svrite n exerciiul mandatului. Art. 84 din Constituie1 precizeaz doar c Preedintele Romniei se bucur de imunitate, iar prevederile constituionale ale art. 72 alin. 1 se aplic n mod corespunztor. Art. 72 alin. 1 din Constituie prevede c Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Printro analiz atent a textelor am putea nelege c imunitatea de care beneficiaz Preedintele este mai restrns dect cea oferit membrilor Parlamen tului, deoarece doar prevederile art. 72 alin. 1 se aplic Preedintelui, nu i celelalte prevederi ale art. 72 din Constituie. Aceast interpretare nu poate fi acceptat innd cont de rolul Preedintelui de reprezentant al poporului, ntocmai ca par lamentarii. Putem cel mult considera o anumit deficien de redactare a textului constituional care, n mod normal, nu trebuia s fac trimitere la articolul referitor la imunitatea parlamentar, ci trebuia s aib o redactare clar i distinct pentru instituia efului statului. De altfel, cele dou tipuri de imuniti au i oarecare diferenieri de coninut. n timp ce imunitatea parlamentar i protejeaz pe parlamentari pentru voturile lor exprimate n cadrul exercitrii mandatului, imunitatea Preedintelui nu se re
1 Textele constituionale citate n prezentul articol sunt, atunci cnd nu se prevede altfel, cele din Constituia republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
fer la voturile acestuia, deoarece Preedintele nu voteaz. La edinele diverselor instituii ale statului la care particip i pe care uneori le i prezideaz, cum este cazul edinelor Guvernului, ale Consiliului Suprem de Aprare a rii sau edinele Consiliului Superior al Magistraturii, Preedintele Romniei nu voteaz, fie pentru c n cadrul acelor edine hotrrile nu se iau prin vot (edinele Guvernului sau ale Consiliului Suprem de Aprare a rii), fie pentru c Preedintele nu are drept de vot (edinele Consiliului Superior al Magistraturii). La fel ca i imunitatea par lamentar, imunitatea de care beneficiaz Preedintele Romniei este un mijloc de protecie acordat reprezentanilor poporului, menit si apere pe acetia de eventu ale presiuni, abuzuri i procese icanatorii ndreptate mpotriva lor n exercitarea mandatului pe care l au de ndeplinit, avnd drept scop garantarea libertii de exprimare i protejarea lor mpotriva urmririlor judiciare abuzive. Ea reprezint o msur de excepie prevzut n majoritatea statelor demo cratice, fie prin Constituie, fie prin legi. Imunitatea se exprim prin dou noiuni juridice: iresponsabilitate i inviolabilitate. Iresponsabilitatea este posibilitatea pe care o au reprezentanii poporului de a nu rspunde juridic pentru opiniile i votul lor exprimate n exercitarea atribuiilor mandatului. Inviolabilitatea este posibilitatea pe care o au reprezentanii poporului de a nu putea fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. n privina Preedintelui Romniei, aceast a doua component a imunitii se exprim prin posibilitatea pe care o are Parla mentul, conform art. 95 i art. 96 din Constituie, de al suspenda sau de al pune sub acuzarea de nalt trdare pe eful statului. Cele dou msuri pe care le poate lua Parlamentul echivaleaz cu ridicarea imunitii pentru Preedinte, el neputnd rspunde juridic, n perioada exercitrii mandatului, dect pentru faptele de nalt trdare. Scopul imunitii este de a asigura reprezentanilor poporului, n cadrul des furrii atribuiilor lor, libertatea cuvntului. De altfel, n jurisprudena sa, Curtea Constituional a constatat c atitudinea i opiniile imputate Preedintelui Romniei nu pot fi caracterizate ca nclcri ale Constituiei, n condiiile n care referitor la relaia Preedintelui cu partidele politice n art. 84 din Legea fundamental se prevede c acesta nu poate fi membru al unui partid politic, dar nu i se interzice s pstreze legturi cu partidul care l-a susinut n alegeri sau cu alte partide politice. O asemenea interdicie nici nu ar fi n spiritul Constituiei, n condiiile n care Preedintele Romniei este ales n funcie prin sufragiu universal, pe baza unui pro gram politic, i are fa de electorat datoria s acioneze pentru ndeplinirea acestui program. Este evident c, pentru realizarea programului pentru care a fost ales, Preedintele poate dialoga n continuare fie cu partidul din care a fcut parte, fie cu oricare alt partid, care ar sprijini realizarea programului Preedintele Romniei se bucur de imunitate n condiiile art. 72 alin. (1), adic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Cu toate acestea, neputnd reine c opiniile
336
337
politice exprimate n forme care dovedesc lips de respect fa de partenerii politici constituie fapte grave de nclcare a Constituiei, Curtea Constituional reafirm convingerea c raporturile instituionale ntre participanii la viaa public trebuie s se desfoare n forme civilizate, pentru a se asigura i pe aceast cale promova rea valorilor supreme consacrate i garantate prin art. 1 din Legea fundamental"1. Tot n jurisprudena Curii Constituionale sa considerat c opiniile, judecile de valoare sau afirmaiile titularului unui mandat de demnitate public aa cum este Preedintele Romniei, autoritate public unipersonal, ori cum este conductorul unei autoriti publice , referitoare la alte autoriti publice rmn n cadrul limitelor libertii de exprimare a opiniilor politice, cu ngrdirile prevzute de art. 30 alin. (6) i (7) din Constituie"2. n privina libertii de exprimare n exercitarea mandatului de reprezentare, trebuie, ns, menionat un aspect destul de important n cadrul analizei imunitii i anume acela c n orice mprejurare, majoritatea lurilor de cuvnt ale aleilor poporului sunt n calitate de reprezentani ai popo rului i ei sunt percepui n aceast calitate de ctre popor. De aceea, percepia pe care o are alegtorul este aceea c reprezentantul su vorbete n calitatea sa de ales al poporului i totodat l reprezint pe acesta n stat. Nu trebuie uitat faptul c toate declaraiile, lurile de cuvnt, afirmaiile reprezentanilor poporului au o pondere foarte mare i un impact mult mai puternic asupra cetenilor tocmai prin faptul c ei nu pierd aceast calitate de reprezentani ai poporului n momentul n care nu mai sunt angrenai n exerciiul mandatului lor, ci i pstreaz aceast calitate pe toat durata mandatului. De aceea, libertatea de exprimare nu trebuie s conduc la generarea unor conflicte juridice ntre instituii sau la blocarea acti vitii acestora. n acest sens sa pronunat i Curtea Constituional care a stabilit c Statutul constituional al Preedintelui i al primului-ministru, precum i rolul acestora n cadrul democraiei constituionale i oblig s i aleag forme adecvate de exprimare, astfel nct criticile pe care le fac la adresa unor puteri ale statului s nu se constituie n elemente ce ar putea genera conflicte juridice de natur constituional ntre acestea"3. O problem special o reprezint imunitatea Preedintelui Romniei care exercit interimar funcia. Textul constituional nu prevede nimic cu privire la acest lucru, ceea ce n seamn c i Preedintele interimar se bucur de aceleai drepturi i obligaii ca i Preedintele de drept, cu excepia celor prevzute n mod expres de lege ca fiind de competena exclusiv a Preedintelui Romniei ales. n jurisprudena sa, Curtea Constituional, analiznd constituionalitatea Regulamentului de organizare i funcionare a Senatului, a stabilit c Numai
1 2 3 Curtea Constituional, Avizul consultativ nr. 1/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 258 din 18 aprilie 2007. Curtea Constituional, Dec. nr. 53/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 144 din 17 februarie 2005. Curtea Constituional, Dec. nr. 435/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 4 iulie 2006.
independena opiniilor are, conform art. 72 din Constituie, un caracter absolut. Potrivit art. 72 alin. (2) din Constituie, senatorul nu poate fi percheziionat, reinut sau arestat fr ncuviinarea Senatului. Rezult din aceast prevedere constituional c imunitatea parlamentar constituie o msur de protecie constituional a mandatului parlamentar, astfel nct, avnd n vedere caracterul su imperativ, ea nu poate fi nici extins i nici restrns printr-un act subordonat Constituiei. Esena acestei protecii const n aceea c poate fi ridicat numai de Camer i numai n considerarea temeiului de fapt i de drept care justific reinerea, arestarea sau percheziionarea senatorului. Imunitatea parlamentar i ridicarea ei fiind reglementate de Constituie, regulamentul, ca i legea de altfel, nu pot modifica acest regim; prin regulament se pot stabili numai normele procedurale de aplicare n cadrul activitii parlamentare. Suspendarea imunitii nltur, pe perioada suspendrii, protecia constituional pe care o reprezint imunitatea parlamentar; potrivit art. 72 din Constituie, aceast protecie ns nu poate fi nlturat pe o durat de timp, ci numai ntrerupt n vederea aplicrii unei norme procedurale coercitive pe care o reprezint reinerea, arestarea, percheziia sau trimiterea n judecat penal ori contravenional, n funcie de un motiv determinat i n limitele acestui motiv; de aceea suspendarea imunitii modific statutul constituional al senatorului, ceea ce este contrar naturii juridice a regulamentului, ca act subordonat Constituiei. n afar de faptul c suspendarea imunitii este o modalitate ce nu se gsete n general ntr-un regim democratic, ntruct este contrar raiunii nsi a imunitii parlamentare, permind ca o minoritate politic indezirabil s fie supus unui regim discriminatoriu, este de observat c grupul parlamentar, senatorul, deputatul i Comisia juridic de numiri, disciplin, imuniti i validri nu sunt subiecte ale represiunii penale pentru a fi n drept s cear ridicarea impedimentului constituional pentru declanarea acestei represiuni pe care o reprezint imunitatea parlamentar"1. Importana i utilitatea imunitii ntrun stat democratic este necesar deoarece se simte nevoia unei protecii speciale a reprezentanilor poporului n cadrul exerci trii mandatului de parlamentar al acestora. Astfel, o democraie pluralist nu poate exista fr asigurarea independenei i demnitii reprezentanilor naionali. Este i motivul pentru care imunitatea are caracter imperativ, nu constituie un simplu drept subiectiv la care titularul ar putea renuna. Ea este de ordine public i, deci, poate fi invocat din oficiu i oricnd, nu doar de cel interesat, fcnd parte din statutul reprezentanilor poporului. Imunitatea efului statului, indiferent c este vorba de Preedintele unei republici sau de un monarh constituional, i gsete justificarea n consideraii de oportunitate politic. eful statului, nainte de a fi o persoan, este o instituie cu cea mai nalt autoritate n stat. Or, pentru pstrarea autoritii ei este bine s nu se poat aduce atingere persoanei care reprezint in
1 Curtea Constituional, Dec. nr. 46/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 27 mai 1994.
338
339
stituia. Imunitatea acordat Preedintelui este de natur tocmai s opreasc unele abuzuri, icane ori alte astfel de modaliti prin care se poate tirbi autoritatea pe care trebuie s o impun o asemenea funcie n stat. Ca o consecin a acestei justificri de ordin politic i juridic, n care se are n vedere instituia i nu persoana, legile tuturor statelor, indiferent de forma de guvernmnt, admit c imunitatea efului de stat nu poate fi dect una general i nu parial. Pe baza acestei imuniti, eful statului nu poate fi subiect de drept penal n perioada exercitrii mandatului dect pentru infraciunea de nalt trdare. n concluzie, putem spune c aceast concepie a imunitii trebuie n eleas n sensul pe care legiuitorul a vrut sl dea acestei excepii de la regula responsabilitii, n deplin concordan cu regulile democraiei i ale statului de drept, n care imunitatea ine de mandat i nu de persoana n cauz, imunitate pe care reprezentantul naiunii o are pentru al apra de orice abuzuri n ndeplinirea mandatului su. ntro viitoare prevedere constituional este de dorit o reglementare mult mai clar a instituiei imunitii Preedintelui i nu o trimitere la dispoziiile constitui onale referitoare la imunitatea parlamentar deoarece cele dou tipuri de imuniti sunt diferite i nu se pot aplica n mod corespunztor una pentru cealalt. Rspunderea juridic a Preedintelui este reglementat de art. 96 din Constitu ie, care prevede: (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. (2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (3) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. (4) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Reglementarea prevzut n acest articol a fost introdus n forma actual la revizuirea Constituiei din anul 20031. n forma iniial a art. 84 alin. 3 se preve dea urmtoarele: Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Soluia reglementrii suspendrii din funcie a efului de stat n articolul referitor la incompatibiliti i imuniti era nefireasc, avnd n vedere succesiunea logic a textelor consacrate Preedintelui Romniei, reglementnduse mai nti tragerea la rspundere penal a efului de stat i mai apoi atribuiile acestuia.
1 Pn la revizuirea constituional, rspunderea penal a efului statului a fost reglementat n art. 84 alin. 3 din Constituie referitor la incompatibiliti i imuniti pentru Preedinte.
Pe de alt parte, modificarea din 2003 a adus i unele clarificri referitoare la procedura de urmat n cazul punerii sub acuzare a Preedintelui pentru fapte de nalt trdare. Astfel, textul iniial nu prevedea cine are iniiativa punerii sub acuzare a efului statului. Practic, oricine putea face aceast sesizare ctre Parlament de punere sub acuzare a efului statului, urmnd ca Parlamentul s decid. De asemenea, a fost reglementat situaia suspendrii de drept a Preedintelui Rom niei de la data punerii sub acuzare pn la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare i demiterii de drept a sa. n cadrul dezbaterilor parlamentare pentru adoptarea Constituiei n 1991 au fost aduse i critici textului constituional prin care Preedintele este ales direct de ctre popor, dar Parlamentul are posibilitatea de al pune sub acuzarea de nalt trdare pe eful statului. Astfel, n ncercarea de a impune ca form de guvernmnt republica parlamentar, reprezentanii partidelor parlamentare de opoziie au dat exemple n care preedinii de stat au fost silii s demisioneze: Exist trei cazuri de preedini care au fost silii si ntrerup cariera prezidenial, nu de moarte sau de boal, ci de voina politic a rii lor. Primul caz, nu mai tie nimeni de el, n 1868, Preedintele succesor al Preedintelui Abraham Lincoln, Andrew Jackson, a fost supus cumplitului Bill of Impeachment care echivala cu acuzare de nalt trdare, pentru ce fcuse el ca s pedepseasc Sudul; dar, cum era n ultimul an de funciune, sa recurs la o soluie elegant i na mai fost silit s demisioneze. A fost ales pe urm generalul Ulysses Grant. Al doilea caz, muli dintre noi il amintesc: dup scandalul de la Watergate, Preedintele Nixon a fost silit s demisioneze, dup ce, n prealabil, vicepreedintele, care era i el implicat, fusese silit s demisioneze. La sfrit, domnilor, un caz foarte curios. Generalul De Gaulle, un mare om de stat, a demisionat n 1969, dup rezultatul negativ al referendumului pentru nfiinarea regiunilor n Frana, regiuni care sau nfiinat dup demiterea generalului De Gaulle i care astzi reprezint unul dintre elementele cele mai importante ale vieii administrative franceze. Deci trei cazuri care trebuie s ne dea de gndit. Toate aceste inconveniente istorice ar putea fi atenuate sau anulate, dac se admitea propunerea partidelor istorice de a accepta principiul republicii parlamentare n locul republicii prezideniale1. Dac art. 95 din Constituie face referire la rspunderea politic a efului statului, art. 96 se refer la rspunderea penal a sa. Aceast rspundere intervine n situaia n care eful statului comite crima de nalt trdare. Textul constituional nu explic noiunea de nalt trdare, dar ea nu poate fi neleas dect ca trdare de ar avnd consecine deosebit de grave cu privire la elementele statului. Textul acestui articol nglobeaz att elemente de ordin politic, ct i elemente de ordin juridic. Infraciunea de nalt trdare este mult mai complex dect cea de trdare prevzut de Codul penal la art. 155. Practic,
1 D. A. Lzrescu, Geneza Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, p. 497.
340
341
n coninutul infraciunii de nalt trdare poate intra orice fapt pedepsit de Codul penal n Titlul I al prii speciale (art. 155157) ce are consecine deosebit de grave asupra statului. Este o infraciune special, cu un subiect activ calificat, Preedintele Romniei. Aceast infraciune de nalt trdare nu se confund cu niciuna din infraciunile prevzute de Codul penal sau alte legi speciale. De aici, rezult i regulile aplicabile diferite. Fiind o fapt cu dublu caracter: att politic, ct i juridic, i procedura folosit cuprinde elemente att de ordin politic, ct i de ordin juridic. Textul constituional nu definete nalta trdare, iar Codul penal nu definete i nu sancioneaz fapta de nalt trdare, ci numai pe cea de trdare, trdare prin ajutarea inamicului sau trdare prin transmitere de secrete. De aceea, pentru o aplicare a textului constituional este nevoie de o interpretare a sa prin prisma altor texte de lege. Spunem acest lucru deoarece totdeauna actus interpretandus est potius iure ut valeat quam ut pereat. Pe de alt parte, nicio persoan nu poate fi condamnat pentru o fapt care nu este prevzut de lege. n astfel de situaii, trebuie stabilit care este fundamentul legal al punerii sub acuzare a efului statului pentru nalt trdare. n primul rnd, fundamentul legal este textul constituional al acestui articol. n al doilea rnd, avem textul legal din Codul penal privind infraciunile de trdare de la art. 155157. Cu toate acestea, nu putem aplica o sanciune prin analogie cu alte fapte. n dreptul penal exist un principiu conform cruia nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege1. Din punct de vedere al sanciunii, putem observa c textul constituional re glementeaz dou sanciuni: a) una politic, punerea sub acuzare a Preedintelui avnd drept consecin suspendarea din funcie i b) una juridic, aplicabil de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie prin rmnerea definitiv a unei hotrri de condamnare. Avnd n vedere acest lucru, se poate observa c fapta de nalt trdare pentru care poate fi nvinuit eful de stat, are un coninut complex, variabil i un pronunat caracter politic.
Unele aspecte istorice privind evoluia administraiei publice locale n Romnia
Marian ROTARU, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Administrative organization of the society knows more stages of development that were determined by a long evolution based on different doctrines, theories and experiences. Local communities first appear in antiquity based on family ties that assured the existence through the potential and physical strength of its members united in different tribes. The transition from smaller communities to larger ones through voluntary or forced union, gives rise to formations better organized, with a greater potential to ensure the existence and physical integrity of members of associated communities.
Este bine cunoscut expresia napoleonean precum c, a guverna se poate de departe, iar a administra bine se poate numai de aproape. Dreptul de a administra interesele publice locale aparine membrilor colectivitilor locale n baza principi ului cunoscut n teoria dreptului administrativ ca autonomie local. Dicionarul limbii romne moderne lmurete sensul cuvntului autonomie ca drept al unui stat, al unei regiuni, al unei naionaliti sau al unei minoriti naionale de a se administra singur, n cadrul unui stat condus de o putere central. n limbaj juridic, expresia autonomie are o semantic dubl. n dreptul civil, autonomia de a voi, este neleas ca o capacitate de a emite acte juridice sau, altfel spus, puterea juridic de a exprima voina individual. n dreptul public, prin autonomie se subnelege capacitatea de a crea reguli de drept obiectiv. n doctrina german, prin reguli de drept se are n vedere i regulamente statutare (p.3 din Codul Comunal German). Autonomia administrativ, dup cum menioneaz prof. Ernst Forsthoff, nu cuprinde numai puterea edictrii de regulamente statutare, ca pacitatea de a administra i edicta reguli generale fiind dou lucruri distincte dei indisolubile1. n acelai sens se pronun i S.Regourd, care consider c auto-nomos nseamn facultatea de a institui propriile reguli2.
1 Ernst Forsthoff, Traite de droit administratif allemand, Bruxelles, Etablissements Emile Bruylant, 1969, p.691
Pentru a putea fi sancionat o persoan, fapta pentru care este nvinuit trebuie s fie prevzut de lege i, n acelai timp, trebuie prevzut i sanciunea.
S.Regourd, L'autonomie communale: des vicissitudes de la theorie juridique aux enseignements de l'histoir, Pouvoir locaux, nr.1, 1989, p.70.
342
343
Organizarea administrativ a societii cunoate mai multe etape de dezvoltare care au fost determinate de o evoluie ndelungat avnd la baz diferite doctrine, teorii i experiene1. Comunitile locale pentru prima dat apar n antichitate nte meiate pe legturi de rudenie cei asigurau existena prin potenialul i fora fizic a membrilor si unii n diferite triburi. nc n perioada prestatal comunitile primitive aveau nevoie de o anumit protecie care s le asigure existena, vnau n comun, se aprau n comun de diferite invazii, se protejau de calamiti natu rale. Orice via n comun, chiar i primitiv cerea de la membrii acestei societi soluionarea unor probleme de interes comun cum ar fi: alimentaie cu ap potabil, colectarea deeurilor, amenajarea teritoriilor, amenajarea cimitirelor etc. Odat cu dezvoltarea acestor comuniti apare necesitatea unirii lor n structuri mai mari i mai organizate se formeaz ginile care includ mai multe triburi nrudite ce locui esc n acelai teritoriu, au aceeai limb i obiceiuri etc. Trecerea de la comuniti mai mici la comuniti mai mari prin unire benevol sau forat d natere unor formaiuni mai bine organizate cu un potenial mai mare de ai asigura existena i integritatea fizic a membrilor comunitilor asociate. Astfel, comuna ca comunitate istoric, are o ndelungat istorie, iar apariia vieii administrative locale a precedat cu mult pe acelei generale, pentru c n ordinea istoric a lucrurilor, comuna cu nevoile ei a aprut nainte de naterea statului cu marele interese i probleme2. Creterea numrului de populaie apariia unor noi forme de ocupaii, agricul tura, meteugritul, comerul etc. d natere unor categorii de preocupaii care se puneau pe baz de profesare. De aici apar i o categorie de persoane care conduc i administreaz, cpeteniile i alte categorii de noi funcii necesare existenei i dezvoltrii societii. Evoluia respectiv d natere a unei noi forme de organizare a societii, care la romani purta denumirea de Status civitas iar la greci polis (cetate) altfel spus ora, comunitate cu probleme interne i externe. Astfel apare statul ca o form superioar de organizare a societii i este definit ca o form superioar de organizare a unei colectiviti umane constituit istoric i plasat geografic pe un anumit teritoriu, puterea cruia o exercit o anumit categorie de persoane care se ntemeiaz pe suveranitatea poporului ca expresie a voinei acestuia. Odat cu apariia unor noi structuri de organizare a comunitilor, iar mai cu seam dup apariia statului apare i necesitatea distribuirii funciilor, iar de aici apar i diferite raporturi dintre cei care administreaz i cei administrai, raporturi bazate pe fora de constrngere. Primele forme de state care erau state orae sau ceti nu simeau presiunea centralizrii i se administrau autonom. Pe parcursul evoluiei sau produs schimbri eseniale n structurile noilor state, care includeau teritorii imense locuite de mul tiple comuniti locale. La aceast etap comunitile locale ncep a simi povara
1 2 Victor Popa, Dreptul public, Chiinu, 1998, p.380 i urmtoarele. Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti, Marvan, 1935, p.287.
structurilor statale care le administrau, prin urmare pericolul centralizrii i a supracentralizrii au determinat comunitile locale s caute noi metode i forme de administrare mai eficient pentru asigurarea existenei lor. n rile din Europa revoluiile din secolul XIX au inaugurat trecerea de la conducerea centralizat la descentralizarea administrativ sau altfel spus, trans miterea unei pri considerabile din atribuiile, competenele i responsabilitile guvernului central, a organelor de specialitate din administraia public central, ctre autoritile locale ale administraiei publice locale. Acest transfer de autori tate de la nivelul central spre cel local i regional se explic prin faptul c dreptul colectivitilor locale de ai administra de sine stttor problemele de interes lo cal, conform afirmaiilor lui Anibal Teodorescu, este cronologic anterior statului, apariii vieii administrative locale precednd apariia vieii administrative centrale, ntruct comuna, cu nevoile ei proprii, a aprut nainte de naterea statului, cu interesele i problemele lui specifice. Prof. Victor Popa n manualul su Dreptul public1 menioneaz c evoluia dreptu lui atribuit colectivitilor locale de ai satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale a fost influenat de dou mari doctrine economicopolitice: coala individualist i coala etatist. Doctrina individualist, numit i liberal, relev autorul, restrnge sfera de aciune a statului, atribuindui doar prerogative ce in de meninerea ordinii publice i siguranei naionale, exercitarea justiiei, igiena public, construcii i ntreinerea cilor de comunicaie. Potrivit doctrinei individualiste, statul trebuie s lase individului deplina i nengrdita libertate de dezvoltare; s stimuleze iniiativa privat singura capabil s dea rezultate n domeniul produciei. Aceast libertate este gndit s contribuie la afirmarea interesului personal i a liberei concurene. La temelia concepiei individualiste st convingerea c numai individul poate asigura un veritabil progres social. Statele care au mers pe aceast cale, cu mici excepii, dar revenind mereu pe fgaul individualismului consacrat n legi, au dezvoltat dea lungul istoriei puternice sisteme de administrare modern, care servesc astzi drept etalon de democraie i prosperitate (Frana, Italia, Marea Britanie, Germania, Statele Unite ale Americii etc.) Aceste ri au dat natere unor sisteme coerente de administrare public, la temelia crora au fost atezate principiile autonomiei i descentralizrii administrative. Ca realitate juridic, autonomia local a variat i variaz n funcie de o serie de factori invariabili, cum ar fi: (a) tradiie istoric; (b) cadru geografic; (c) resurse economice; (d) grad de instruire civic sau politic; (e) nivel al reglementrilor naionale i internaionale etc2.
1 2 Victor Popa, Ibidem Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrat6iv, vol.2, Nemira, 1996, p.530.
344
345
Foarte multe dintre elementele sistemului de administrare francez au ptruns n secolul XIX i n principatele dunrene. Ideia de autonomie local a fost stipulat, pentru prima dat n Romnia nc n textul Regulamentelor organice, care a re cunoscut numai pentru orae dreptul de a se administra prin intermediul sfaturilor oreneti, alctuite de mdulri alese de ctre nsui locuitorii acestor orae1 . Ideia autonomiei a devenit, mai apoi, un important punct de program n revendicrile micrii naionale de la 1848 din cele dou Principate, care cereau dreptul pentru fiecare jude de ai alege dregtorii si. Convenia de la Paris, din 1856, a preluat ideia autonomiei locale, iar Statutul lui Alexandru Cuza (adoptat la 1 aprilie 1864), a pus acest principiu n practic, recunoscnd personalitatea juridic a judeelor i comunelor rii, nzestrndule cu organe deliberative i executive alese, i instituind astfel o adevrat administraie modern pe plan local2. n 1866, prima Constituie a Romniei a ntrit sensul autonomiei locale pentru instituiile judeene i comunale, care i desfurau activitatea n baza descentralizrii administrative. Ulterior, Constituia adoptat n 1923, prin articolele 41 i 108, a fixat, la rndul su, principiul dup care, instituiile judeene i comunale i desfoar activitatea n baza descentralizrii administrative, iar membrii consiliilor s fie alese de ctre cetenii romni, prin vot universal, egal, direct, secret, obligatoriu i cu reprezentarea minoritii3. Statele n dependen de formele de guvernmnt i de perioadele istorice au centralizat i au descentralizat puterea de decizie pentru treburile publice realizate la nivel local. Pe parcursul perioadelor istorice comunitile locale au practicat diverse forme de administrare, instituite de puterea central sau prin alegeri locale, ns toate acestea erau determinate de importana comunitii respective, de fora cu care influena puterea central, de mijloacele financiare cu care se rscumprau, de rege sau guvern, de forma de guvernmnt pe care se baza statul etc. Astfel dezvoltarea omenirii a cules o nou form de realizare a guvernrii statelor, democraia.
Dreptul fundamental la insurecie n contextul asigurrii supremaiei constituiei
Ion RUSESCU, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
During development of human society the idea of power's control, of some distinct types of activities, linking the report and the balance between them, is met since antiquity. That concept is developed in the bourgeoisie's fight against the limiting the monarch's comprehensive power. Concept of JJ Rousseau's social contract law recognizes the right of citizens to remove those political leaders who violate fundamental pact, abusing the powers which the people gave them to the principles of the original understanding of what was the basis for building political institutions of the state.
1 2 3
Paul Negulescu, Cheorghe Alexianu, Colecia vechilor legiuiri administrative, Regulamentele organice ale Valahiei i Moldovei, vol.1, SA Bucureti, 1994, p.135. Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.2, Marvan, Bucureti, 1935, p.287. Ioan Muraru, Cheorghe Iancu, MonaLisa Pucheanu, CorneliuLiviu Popescu, Constituiile Romne, Texte, Note, Prezentarea comparativ, Bucureti, 1993, p.78 i 87.
Dea lungul dezvoltrii societii umane ideea controlului puterilor n stat, a unor tipuri distincte de activiti, corelarea raportului i echilibrului dintre ele este ntlnit nc din antichitate. De exemplu, HanFei (decedat n 324 .e.n.) spunea c: pentru a rmne la putere, monarhul trebuie s mpart cu precizie complementele subordonailor i s se asigure de faptul c acetia se controleaz bine unii pe alii. Concepia respectiv este dezvoltat n lupta burgheziei mpotriva limitrii puterii atotcuprinztoare a monarhului. Doctrina lui Montesquieu despre separa ia puterilor n stat este important prin puterea de control pe care o are o putere de stat asupra alteia. n lucrarea Despre spiritul legilor, publicat n anul 1748, Montesquieu a argumentat necesitatea organizrii politice, pe baza principiului separaiei puterilor n stat, pornind de la imperativul protejrii libertii persoanei, a ceteanului. n Despre spiritul legilor Montesquieu arat c exist o naiune n lume care are ca obiect a Constituiei sale libertatea politic ce const n acea linite de spirit care provine din opinia c fiecare are sigurana sa. Dar pentru a avea aceast libertate, trebuie ca guvernmntul s fie astfel organizat, nct un cetean s nu se team de un alt cetean. n concepia lui Montesquieu libertatea politic nu exist dect n guvernmintele moderate. Dar ea nu se afl n ele, dect atunci, cnd nu se abuzeaz de putere. Experiena de totdeauna ne nva ns, c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea. De aici i opinia lui Montesquieu de a opune o putere, puterii care abuzeaz de competenele sale.
346
347
Ulterior, J. J. Rousseau reia n Contractul social ideea, c ntruct titularul suveranitii este poporul, nimic nul poate mpiedica s stabileasc o alt orndu ial, conform cu voina sa. Astfel concepia contractului social a lui J. J. Rousseau recunoate chiar dreptul cetenilor de a nltura pe acei conductori politici care ncalc pactul fundamental, abuznd de prerogativele pe care poporul lea con ferit principiilor prin nelegerea originar ce a stat la baza edificrii instituiilor politice ale statului. Revoluia francez din 1789 este edificatoare n acest sens. Dac monarhul spunea Statul sunt eu, apoi adepii revoluiei cer nlocuirea cu: Statul suntem noi. Doctrina Revoluiei Franceze considera c nu monarhului trebuie si apar in puterea, ci cetenilor. Ei sunt deintori suverani ai puterii n stat. n aceste condiii monarhul i minitrii si tind s devin simpli executani ai politicii do rite de adunrile alese, care reprezint ansamblul naiunii. Tendina aceasta este evident, de exemplu, n Constituia francez de la 1791, potrivit creia, n Frana nu mai exist autoritate superioar legii, art. 3 al Capitolului II, din seciunea a Va a Constituiei franceze de la 1791 stipula: Nu mai exist n Frana autoritatea superioar legii. Regele nu domnete prin ea i numai n numele legii poate s cear executarea. Astfel, controlul prin opinia public a fost proclamat de Adunarea constituant francez din 1791. Acest controlul voia s nsemne, atunci, n primul rnd, dreptul poporului de a reaciona la orice violare de drepturi i liberti din partea guvernmntului. Adic se considera c n cazul unor asemenea violri, insurecia poporului ar fi pentru el cel mai sacru dintre drepturi i cea mai in dispensabil dintre ndatoriri. Ar rezulta de aici c revolta individual i colectiv devine sanciunea neconstituionalitii. Un gnd similar reiese din Declaraia drepturilor din 1764 a lui Marylane care spune c doctrina nonrezistenei la putere arbitrar i la opresiuni este absurd, servil i distructiv. Dei aceste idei au fost considerate de inspiraie cartezian, procedeul recomandat pentru soluionarea neconstituionalitii a fost calificat ca primitiv. n continuare, Declaraia de drepturi a Statelor Unite ale Americii din 14 iulie 1776 postuleaz c toate guvernrile au fost stabilite de oameni anume pentru a garanta drepturile consfinite. Potrivit acestei declaraii, oricnd o form de gu vernare devine contrar acestui scop, poporul dispune de dreptul de a o schimba sau de a o aboli i de a stabili un nou guvernmnt. Declaraia de drepturi a Statelor Unite ale Americii din 14 iulie 1776 susine c oamenii au fost creai egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile, printre acestea regsinduse dreptul la via, libertate i cutarea fericirii. Aadar, gnditorii francezi din timpul Revoluiei Franceze din 1789 au pus accentul pe lege, ca manifestare a voinei suverane a poporului. Declaraia fran cez a drepturilor omului i ceteanului din 1789, cuprinde concepia de baz de a respecta legea, Constituia i separaia puterilor n stat. Ea a fost formulat prin art. 16 astfel: Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor determinat, nu are Constituie. Chiar n primul articol
apare ideea c oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi, iar deosebirile sociale nu pot fi fondate dect pe egalitatea comun, stabilind ca scop al oricrei asociaii politice aprarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului, i anume: libertatea, proprietate, sigurana i rezistena mpotriva asupririi. Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 29 mai 1793, coninea garania social, adic posibilitatea de a recurge la aciunea tuturora n scopul de a asigura fiecrui individ folosina i pstrarea drepturilor sale. nclcarea drepturilor i libertilor omului aduce la schimbarea fundamental a structurilor de vrf prin explozii sociale, prin revoluii, care cuprind situaia cnd poporul nu mai vrea s triasc pe vechi n srcie i fr drepturi, iar cei de sus nu mai pot conduce. Atunci se recurge la schimbarea radical a sistemului de guvernare i instituionalizarea unei noi ordini politice, aa cum sa produs n rezultatul Revo luiei din decembrie 1989 n Romnia. Ideea unei echiti sociale exista nc n antichitate i n Evul Mediu. Cu toate acestea, numai n timpul revoluiilor burgheze ideea drepturilor omului sa afirmat i n practica social. Teoreticienii filozofi au fost primii care au proclamat egalitatea tuturor oamenilor, dezvoltnd principiile unei antropologii umaniste raionaliste ca fundament al concepiei drepturilor omului. La rndul lor revoluiile american i francez au consacrat pentru prima oar n istoria umanitii principiile egalitii n faa legii, a libertii de gndire i a demnitii umane. Menionm c astzi controlul de constituionalitate, ntemeiat pe opinia pu blic, este eficient n cazurile instaurrii unor regimuri totalitare, tiranice, care duc mai devreme sau mai trziu la cderea acestora, deoarece masele populare nu le mai pot tolera. n ce privete controlul de constituionalitate a unor legi n parte, aceasta nu este sistematic i eficiena lui depinde de la caz la caz. Raportat la condiiile socialistorice i politice actuale caracterizate printro mare varietate de comportamente psihosociale, de manifestri de civism, prin interese politice diverse, prin dispute ideologice etc. controlul constituionalitii legilor, exercitat de opinia public ar fi ineficient. Aceasta nu mpiedic pe nimeni individ, partide, sindicate, alte organizaii sociale s ridice problema constituionalitii unei legi n vigoare prin petiii, articole n pres, mitinguri etc. Trebuie ns subliniat c o asemenea contestaie nu produce efecte juridice n ceea ce privete norma juridic sau chiar legea incriminat. Sunt puine motive s se accepte ideea c cetenii sau organizaii ale acestora ar fi dispuse si asume sarcina de a veghea la respectarea Constituiei i de a supune propriului lor control legile votate de Parlament pentru a constata dac acestea sunt conforme Constituiei. n general, poporul i manifest aversiunea fa de o lege pe care o consider ntemeiat neconstituional, sau fa de un act al puterii executive i chiar fa de o sentin judectoreasc vdit netemeinic i ilegal, revoltnduse. Acest drept ia fost formal recunoscut de art. 35 al declaraiei drepturilor omului i ceteanului care a figurat ca Preambul al Constituiei franceze din 1793, potrivit cruia cnd guvernul violeaz drepturile poporului, insurecia este pentru popor i pentru
348
349
fiecare parte a acestuia, cel mai sacru dintre drepturi i cea mai indispensabil dintre ndatoriri. Analizat prin aceast prism, controlul i depistarea legilor care consacr un regim politic tiranic, nedemocratic sunt posibile printro revolt popular. Aceas ta reprezint, ns, o situaie excepional, ce nu acoper cerina permanent de verificare a constituionalitii legilor. Bibliografie
1. Fleiner Gerster Thomas. Theorie generale de l, Etat. Paris, 1986. 2. Montesquieu. Spiritul legilor. Vol. I. Traducere i note de Armand Rou. Bucureti, 1964 3. Duculescu Victor. Protecia juridic a drepturilor omului. Bucureti: Lumina Lex, 1994 4. Declaraia drepturilor din 1764 a lui Marylane 5. Declaraia de drepturi a Statelor Unite ale Americii din 14 iulie 1776. 6. Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 29 mai 1793. 7. Potnga Alexei, Costachi Gheorghe. Asigurarea drepturilor omului n lume. Chiinu: Edit. Epigraf , 2003. 8. Popa Victor. Dreptul public. Chiinu, 1998 9. Nstase Adrian. Drepturile omului religie a sfritului de secol. Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Bucureti, 1992 10. Ionescu Cristian. Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice. Vol. I. Bucureti: Lumina Lex, 1997, 488 p.; Vol.II. Sistemul constituional ro mnesc. Bucureti: Lumina Lex, 1997. 11. Udrescu Gheorghe, Tez de doctor n drept Instituii i mecanisme politicojuridice privind garantarea supremaiei constituiei , http://www.cnaa.md
Unele aspecte teoretice ale statului de drept
Liana TILICH, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
The concept of legal state was shaped by a long historical process of interference of the various theories concerning not only the relationship between state and law but also the relationship between state power, society and individual. A primary problem of legal state was the limitation of state action in the relationship between state and citizen, in which both terms are taken into consideration as subjects of law.
Conceptul statului de drept sa conturat printrun ndelungat proces istoric de interferen a diferitelor teorii privind nu numai raporturile dintre stat i drept, dar i raporturile ntre puterea de stat, societate i individ. O problem primordial a statului de drept a fost cea a limitrii aciunii statului n raporturile dintre stat i cetean, n care ambii termeni sunt luai n consideraie ca subiecte de drept. Un aspect al relaiilor dintre cetean i stat este cel al libertii, al limitrii aciunilor la grania de la care ncepe libertatea ceteanului. condiie necesar a exercitrii de ctre acesta din urm a drepturilor sale1. Este cunoscut faptul c principiul libertilor a fost consacrat pentru prima dat n art. 4 al Declaraiei drepturilor omului i ceteanului, adoptat la 26 august 1789 de ctre Adunarea Naional a reprezentanilor poporului francez. Libertatea const n puterea de a face tot ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membri ai societii posibilitatea de a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. Aadar libertatea fireasc a unei persoane este strns legat de libertatea celorlalte persoane. Pentru ca o persoan s i poat exercita libertatea de aciune fr a aduce atingere libertii de aciune a altor persoane trebuie s respecte normele juridice. Normele de drept sunt reguli de conduit general, obligatorii i se adreseaz tuturor oamenilor ca de exemplu Constituia, sau doar unor categorii, cum este de exemplu Legea nvmntului, Legea partidelor politice, etc. Normele de drept sunt reguli juridice care formeaz coninutul dreptului i se
1 Mircea Tutunaru, Probleme teoretice i practice n edificarea statului de drept, Tez de doctor n drept, http://www.cnaa.md
350
351
reflect la comportarea impus tuturor membrilor societii. Pentru ca viaa social s prospere relaiile dintre oameni trebuie s fie coordonate de reguli de conduit. Atunci cnd grupul social contientizeaz necesitatea respectrii acestor reguli i cnd pe aceast baz sunt sancionate de ctre stat ele devin norme juridice.1 Indivizii, sunt supui numai voinei generale, la formarea creia ei nii con lucreaz, spunea J.J. Rousseau. In esen el observ c cea ce constituia fericirea primitiv a oamenilor era bucuria libertii i egalitii, ceea ce intereseaz , deci este gsirea unui mod pentru a restitui omului civilizat posedarea drepturilor natu rale pentru a alctui dup norma lor constituia politic. In acest scop el recurge la ideea contractului social care era n timpul su n mod general admis. Dup Rousseau, contractul social trebuie s fie conceput n felul urmtor : este necesar ca indivizii s confere pentru un moment drepturile lor statului care apoi le red tuturor cu nume schimbat (nu vor mai fi drepturi naturale ci drepturi civile). In acest mod actul fiind ndeplinit n chip egal de toi, nici unul nu va fi privilegiat, egalitatea, deci este asigurat. In afar de aceasta fiecare i pstreaz libertatea sa , pentru c individul se supune numai fa de stat care este sinteza libertilor individuale. Contractul social reprezint numai procedeul dialectic prin care drepturile individuale converg n stat i de la el eman din nou, rentrite i oarecum consacrate. Efectul este c toi oamenii rmn liberi i egali ca i n stare natural, n timp ce drepturile lor capt o garanie protectoare care n acea stare lipsea. Astfel oamenii se supun numai legii care nu este altceva dect expresia voinei generale, prin urmare ea nu este un act arbitrar de autoritate2 Pentru a se reglementa relaiile dintre membrii societii se recurge la fora de coerciie a statului n caz de necesitate. Georges Burdeau arat c statul este o form de putere, iar puterea nu este strin dreptului. Atunci cnd o comunitate social ia cunotin de un scop care ntrete solidaritatea membrilor si, atunci cnd a devenit suficient de coerent pentru a desprinde din aspiraii individuale reprezentarea unui mod de via dezirabil pentru toi, ea are n vedere un anumit tip de organizare social, ca fiind susceptibil de a satisface exigenele sale. Acest tip de organizare social exprim ideea de drept, cu alte cuvinte o anumit organizare a raporturilor sociale din care izvorsc reguli de convieuire social.3 Puterea este energia ideii de drept, este fora care tinde s se ncadreze n ordinea juridic pozitiv. Statul este limitat prin drept ntruct funcia guver nanilor este de a pune n forme juridice diversele principii cuprinse n ideea de drept4 Aceasta nu nsemn o barier care ridicat odat pentru totdeauna sar opune oricrei iniiative statale. Rezult numai c guvernanii nu pot aciona m potriva ideii de drept admis n grupul social, lor ns nu le este interzis s uzeze de prestigiul i de nelepciunea lor pentru ai ridica pe cei guvernai la nelegerea
1 2 3 4 Gh. Bobo, Teoria general a dreptului Note de curs, ClujNapoca, 1993, p .2930 Ion Craiovan, Introducere n filosofia dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1998,p.44 Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politique, Paris, 1987 Idem, p.33
mai exact i mai fecund a vieii politice.1 In concepia lui Hans Kelsen problema limitrii statului prin drept nici nu se pune, ntruct statul nu este altceva dect o ordine normativ, adic dreptul. Statul, spune Kelsen este o ordine de conduit a oamenilor. Atunci cnd se spune c statul este o grupare sau o asociaie de oameni, se subnelege c aceast grupare sau asociaie pe care o numim stat const n aceea c raporturile dintre oameni sunt supuse unei anumite reglementri, i mai departe satul este personificarea total a dreptului2 Ideea limitrii statului prin drept constituie cum metaforic sa spus inima statului de drept Credibilitatea acestei axiome depinde de re zolvarea ecuaiei stat drept, sau dreptul este o entitate exterioar statului i i circumscrie acestuia. formele de manifestare sau statul nsui ca autor al dreptului nelege s se cenzureze pe sine autolimitnduse. Statul, scrie Ihering, trebuie s fie legal prin drept. Numai n aceste condiii arbitrarul este nlocuit prin legalitate, prin siguran, prin legitimitate. Statul se supune dreptului, fiindc a neles el nsui c este mai conform cu interesul general s procedeze potrivit legii 3 Un alt autor , G. JellineK susine c este imposibil ca statul s nu fie limitat n aciunile sale prin legea pe care o face el nsui, cci nu este posibil ca ceea ce este drept pentru un particular s nu fie socotit ca drept i pentru stat.4 Doctrina autolimitrii statului este criticat pentru ineficacitate: dinamica natural a oricrei puteri are ca unic sens abuzul: nicio putere nu se autolimiteaz, ci este limitat prin alt putere. ncercrile mai noi de a fundamenta limitarea statului prin drept, de a ad mite, deci, ntro form sau alta statul de drept, denumit adeseori stat legal sau stat constituional, valorific, idei din doctrina lui Leon Duguit despre geneza dreptului sau idei descinznd din teoria contractului social cu privire la originea contractual a statului.5 Principiul fundamental al teoriei statului de drept este c statul poate fi legat prin drept , adic organele i funcionarii statului, statul nsui, pot fi limitai, n aciunea lor prin norme juridice, pe care nu le pot nclca fr s rspund, adic fr s suporte sanciunea ce se aplic oricrui subiect de drept atunci cnd ncalc legea. Statul fiind singurul creator al dreptului, dreptul n forma lui obiectiv este constituit ca factor de limitare a puterii statului. Pornind de la realitatea c dreptul este opera statului, produsul imanent al manifestrii statului pe planul impunerii i realizrii unei voine general obligatorii, pentru garantareabinelui comun trebuie s admitem c dreptul odat creat se impune statului, el nsui subiect de drept
1 2 3 4 5 Ibidem Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Humanitas, Bucureti, 2000 Rudolf von Ihering, citat de P. Negulescu n Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p.102. Idem, p.103 Ioan Deleanu, Marian Enache, Premisele i mecanismele statului de drept, Revista Dreptul r.l12, 1993, p.34
352
353
asemenea tuturor altor subiecte. Sub ameninarea pedepsei, statul, organele sale i funcionarii si, vor fi mai reinui n decizia de a abuza de prerogativele lor, adic de a nclca legea. Conceptul de stat de drept condenseaz o viziune a raporturilor dintre stat i drept, care n ochii filosofilor prinde imaginea unui stat care se supune el nsui legii, organizeaz bine societatea ntrun cadru juridic i protejeaz drepturile omului. Statul de drept este exprimat din perspective diferite, sugernd astfel premisele i mecanismele fenomenului statal pe care acest concept l identific. Statul de drept are diferite conotaii dictate de raporturile i realitile sociale, politice, economice, culturale i de tradiiile din diferite ri. Doctrina juridic a statului de drept se bazeaz pe tradiia englez i ameri can, pe coala juridicofilosofic din Germania i pe teoria dreptului din Frana. Statul de drept este un sistem de organizare n care ansamblul raporturilor sociale i politice sunt subordonate dreptului, este statul n care puterea este subordonat dreptului, este ordinea juridic ierarhizat i sistematizat. Mai recent n doctrina noastr, cu referire doar la statul care mbrac forma democraiei reprezentative, statul de drept este considerat acel stat care organizat pe baza principiului separaiei puterilor statului, n aplicarea cruia justiia do bndete o real independen i urmrind prin legislaie s promoveze drepturile inerente naturii umane asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga lor activitate1. Preocuparea pentru stabilirea exigenelor statului de drept a demarat odat cu nchegarea teoriei i continu i astzi. Primul imperativ, formulat este cel pri vind subordonarea statului fa de drept i organizarea autoritilor publice astfel nct statutul lor juridic s fie foarte clar, strict determinat de lege, competena lor exercitnduse n limitele stabilite de drept2. Credem c ar fi justificate cteva constatri. a) datorit complexitii i implicaiilor sale statul de drept nu se las constrns ntro definiie rigid i exhaustiv. Accentul n unele dintre definiiile statului de drept este pe premisele acestuia, n altele ns pe mecanismele lui. n definirea statului de drept este evocat relaia acestuia cu legea n sens restrns sau n sens larg, uneori este evocat relaia acestuia cu contiina. Statul de drept este definit ca stat formal, alteori ns e identificat cu statul liberal. b) n orice caz dou elemente sunt totdeauna prezente: relaia dintre stat i drept; subordonarea statului fa de drept. Nici o ar nui poate atribui prioritatea absolut i monopolul exclusiv al fundamentrii conceptului statului de drept, n fizionomia pe care acesta o are
1 2 T. Drganu Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1992 p 910 Genoveva Vrabie Organizarea politicoetatic a Romniei, Drept Constituional i Instituii Publice, Iai Editura Virginia, Iai, 1995
astzi. Aa cum susine profesorul Cristian Ionescu coninutul actual al acestui concept include ntro sintez filosofic, juridic, politologic, trsturile eseniale ce i sau conferit n diverse coli naionale de drept pe parcursul unui ndelungat proces istoric1. Statul de drept este o concepie global cu privire la organizarea societii civile i statului, cu privire la raporturile dinte ele, precum i dintre stat i drept, o relaie univoc de subordonare. n Documentul Final al Reuniunii de la Copen haga, finalizat la 29 iunie 1990, sa precizat c statul de drept nu nseamn pur i simplu o legalitate formal, iar n Carta de la Paris din 21 noiembrie 1990, statul de drept este prefigurat nu doar n raport cu drepturile omului, ci i cu democraia ca unic sistem de guvernmnt al naiunilor semnatare. c) concepia cu privire la geneza statului i rolului acestuia n societatea civil constituie una din premisele statului de drept. Ideea cea mai generoas i mai fertil pentru a explica statul de drept pare a fi aceea cu privire la natura voluntar a fenomenului statal. Ideea asigurrii convenionale a statului implic, de asemenea rezolvarea ntrun alt mod a originii suveranitii, valoarea drepturilor individuale, situaia individului n raport cu statul etc. Indiferent de nuanele ei doctrina originii consensuale a statului are meritul de a face din stat un produs al voinei umane i mai ales de al face responsabil n faa acelora care lau produs. Statul nu se identific cu societatea civil, societatea civil nu se reduce la stat i nici nu se exprim prin intermediul acestuia. Pentru societatea civil statul este o instituie exterioar i superioar ei. Pe de alt parte statul, este scopul imanent al societii civile indivizii avnd da torii i drepturi n raporturile lor cu statul2. Societatea civil este entitatea n care preponderena drepturilor aparine individului i nu societii politice Statul, odat creat nu poate s rmn un simplu decor pentru societatea civil, el trebuie s intervin n societate ns numai n msura necesitii i prin mij loace adecvate susceptibile de control n condiiile dreptului. Existena statului i manifestarea lui implic un statut al puterii, care si creeze limite , s o mpiedice s devin o prerogativ la discreia celor care o exercit. Formele statului de drept difer de la o ar la alta i de la o etapa de dezvoltare a societii la alta. Caracteristicile concret istorice i formele de manifestare ale statului de drept n viziunea lui Cristian Ionescu3 pot fi sintetizate n urmtoarele componente: a) componenta politic; b) componenta economic c) componenta social
1 2 3 Cristian Ionescu Principii fundamentale ale democraiei constituionale Bucureti , Lumina Lex, 1997, p 227 Hegel Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei Bucureti 1969, p 286 Cristian Ionescu op.cit.p.228229
354
355
Reforma n administraia public n Romnia
Gianina TOPOLOV, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Romania member of European Union, must develop a complex process of uniformization of regulations, structures and practice to the ones already existing in member states, and for this process to be successful we need a modern and efficient administration. In order to reach this goal, in order to have a modern administration as we want, administration sector in Romania needs reforming, a reform that is based on a series of principles, such as: distancing the administration from the politics, increase in local autonomy, increase in local public administration professionalism and efficiency, in order to reach a high level of quality service offered to the citizens.
Romnia fiind membr a Uniunii Europene, trebuie s dezvolte n continuare un proces complex de uniformizare a normelor, a structurilor si a practicilor cu cele existente n rile membre ale Uniunii Europene, iar pentru ca acest demers s fie o reuit este nevoie de o administraie modern, eficace i eficient. Pentru a atinge acest deziderat, pentru a avea o administraie modern aa cum se urmrete, sectorul administraiei din Romnia, necesit o reformare care la baz s aib o serie de principii, ca de exemplu: depolitizarea administraiei, creterea autonomiei locale n vederea mbuntirii calitii serviciilor oferite cetenilor1. Conform Constitutiei Romaniei, art.120 administratia publica din unitatile administrativteritoriale se intemeiaza pe principiul autonomiei locale si pe cel al descentralizarii serviciilor publice. Principiul autonomiei locale are in vedere organizarea si functionarea administratiei publice locale pornind de la dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale, de a rezolva si ges tiona in nume propriu si sub responsabilitatea lor, o parte importanta a treburilor publice, in folosul colectivitatilor locale pe care le reprezinta , autoritatile admin istratiei centrale, potrivit principiului subsidiaritatii, intervenind daca si in masura in care obiectivele actiunii nu pot fi realizate de autoritatile locale.
1 Drago Teodor Rebele Troan, Reforma n administraie. Proces de descentralizare, de concentrare, Facultatea de Administraie Public, SNSPA, Bucureti, Romnia, http://www. admpubl.snspa.ro/fisiere/japonia/Reforma%20in%20administratie.%20Proces%20de%20 descentralizare,%20deconcentrare%20%20Dragos%20Troanta.pdf
n Romnia se evideniaz caracterul oscilant al legiuitorului n materia consacrrii autonomiei locale, care se situeaz ntre un sistem centralizat i unul descentralizat al administraiei publice, ntre reglementarea unui control de legali tate moderat al prefectului i un tip de control ce se ncadreaz n ceea ce doctrina interbelic desemna prin tutel administrativ.1 O analiza a cadrului legislativ si institutional a Romaniei arata ca nu au fost gasite cele mai bune instrumente pentru realizarea reformei in administratie: nu sa reusit optimizarea procesului decizional, autonomia locala nefiind asumata complet de autoritatile locale; neidentificarea, in mod cert, a responsabilitatilor si relatiilor dintre diferite institutii; descentralizarea este incompleta, nereusinduse apropierea de interesul ceta teanului, a unor atributii si decizii. Nu sa reusit nici transferul complet de resurse materiale si financiare care asigura apropierea deciziei de realitatea economica si care confera o mai buna valorificarea a resurselor. bugetele colectivitatilor locale sunt dependente in mare masura de resursele bugetului de stat, veniturile proprii bugetelor locale nedepasind 25% din necesarul de resurse locale, reforma finantelor vizand, dupa model european, o cota de aproximativ 50%. o insuficienta comunicare intre autoritatea publica si cetatean; nu sa reusit implementarea unui sistem informational in toate ramurile administratiei; exista o nemultumire a cetatenilor determinata de necorelarea dintre con fortul urban oferit de autoritati si suma ridicata de bani pe care trebuie sa o verse anual la bugetul local; intrarea in vigoare a Legii finantelor publice locale a fost amanata datorita insuficientei pregatiri a acestui moment, consiliile locale si judetene neor ganizandusi propriile compartimente fiscale.2 Este evident ca incepand cu recunoasterea constitutionala a autonomiei locale, multe legi adoptate in perioada postdecembrista au vizat crearea unui cadru legal necesar aplicarii acestui principiu (Legea privind statutul functionarilor publici; Legea privind raspunderea ministeriala; Legea finantelor publice locale; Legea administratiei publice locale; Legea privind dezvoltarea regionala) si, totodata, armonizarea cu legislatia europeana. Acest demers a culminat prin obtinerea de catre Romania a statului de parte la Carta europeana a autonomiei locale prin decretul nr.131/1997 si prin Legea nr.199/1997. Cu toate aceste eforturi, sunt inca necesare o serie de masuri legislative si administrative care sa confere eficienta acestui scop.
1 2 Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Bucureti, 1999. Iordache Mirela Elena, Directii si critici privind reforma in administratia publica, http:// www.referatele.com/referate/drept/online2/administratiepublicadirectiisicriticipri vindreformainadministratiapublicareferatelecom.php
356
357
Pentru a putea vorbi de o reforma in administratia publica, asupra acestui proces trebuie sa existe amprenta marketingului si managementului public. Admin istratia este o afacere si trebuie condusa corespunzator pentru a avea randament. Nu se poate face reforma fara a fi facuta o analiza SWOT prin care sa se identifice avantajele si dezavantajele, oportunitatile si pericolele. Reforma trebuie structurata in scopuri, obiective principale si secundare, strategii., toate stabilite prin raportare la rezultatele analizei mentionate mai sus. Dupa o elaborare riguroasa, aceste planuri trebuiesc implementate cu elementele de rigoare: activitati, responsabili, executanti, supervizori, timp, buget. Toate elemen tele reformei trebuiesc monitorizate si controlate, iar cand este cazul actualizarea planului. Pasii reformei trebuiesc stabiliti in urma unei abordari manageriale care sa confere dinamica procesului de transformare a organizatiilor publice. Elaborarea unei legi a descentralizarii reprezinta un punct de plecare pentru o reforma administrativa. Prin intermediul ei se vor clarifica problemele privind repartitia puterilor intre alesi si functionari, competentele colectivitatilor teritoriale si ale statului. Transferul de competenta trebuie insotit de transferul resurselor necesare exercitarii competentelor. Sporirea capacitatii decizionale presupune si existenta raspunderii persoanelor decidente fara a exista posibilitatea imputarii raspunderii in sarcina altor persoane decat in anumite conditii riguros stabilite; asta pentru ca toate autoritatile doresc sa decida, dar toate fug de responsabilitati. De asemenea, trebuiesc create conditiile democratiei participative prin asig urarea informarii si participarii cetatenilor la rezolvarea problemelor ma jore ale comunitatii, intarirea dreptului de expresie al alesilor locali, asig urarea transparentei actelor administrative. Procedurile de consultare a cetatenilor in problemele fundamentale, trebuiesc prevazute intro viitoare lege privind organizarea si desfasurarea referendumului prevazut in Constitutie. Relatia fiscala dintre administratia centrala si autoritatile publice locale este, inca, una de dependenta, autoritatile locale nebeneficiind de un cadru de acces la piata de credit. Corespunzator legii si limitelor acesteia, autoritatilor locale lear fi nec esara libertatea deplina de a fixa nivelul impozitelor si taxelor locale. Astfel fixarea se va face prin corelare directa la capacitatea de plata a contribuabililor, crescand totodata interesul asupra modului cum sunt utilizati banii. Pentru o mai buna si rapida colectare a impozitelor, ar fi necesara utilizarea unor mijloace moderne: cardul, biletul la ordin. Utilizarea aceleasi baze de calcul pentru stabilirea mai multor impozite ar fi o masura ce ar diminua timpul nec esar operatiunii de impunere si costurile aferente. Pentru valorificarea resurselor financiare locale disponibile temporar, ar fi oportuna infiintarea unei banci proprii colectivitatilor locale ce ar crea posibilitatea finantarii unor lucrari de investitii, obtinanduse totodata, si o dobanda pentru sumele depozitate, lucru ce nu are loc prin trezoreria statului. Orice decizie financiara locala trebuie sa se ia numai in baza unor proiecte, prin intermediul unor liste de prioritati a investitiilor. Ar fi oportuna si intocmirea
unui plan financiar multianual de investitii. Veniturile bugetare se formeaza prin impovararea contribuabililor, care unii dintre ei au venituri sub salariul mediu pe economie, in timp ce alii fac averi din activitati frauduloase. Este binecunoscut faptul ca majoritatea oamenilor este nemultumita de cali tatea serviciilor locale. Pentru o mai buna comunicare intre administratia locala si cetateni, este necesar ca periodic sa se efectueze cercetari(monitorizarea planger ilor, instituirea unor linii telefonice, chestionarea scrisa) din care sa se afle gradul de satisfacere a nevoilor consumatorilor si masura in care serviciile corespund necesitatilor beneficiarilor. Anumite servicii, prin crearea cadrului legislativ necesar, pot fi prestate de catre agenti economici privati, sub controlul autoritatilor locale, in schimbul unor facili tati fiscale. Asemenea situatii exista deja (ex.: transportul in comun), dar lipsa unei coordonari riguroase din partea organelor abilitate determina unele nemultumiri in randul cetatenilor.Avand in vedere faptul ca serviciile publice sunt caracterizate ca fiind perisabile (nu pot fi stocate sau inventariate), oferta lor trebuie sa corespunda tot timpul cererii, si cu multa precautie in situatiile cand aceasta este fluctuanta. Administratia publica trebuie sa fie pregatita si sa anticipeze perioadele de varf ale cererii, iar in conditiile unei cereri reduse sa nu mai fie consumate inutil resurse financiare si materiale. De asemenea trebuie rezolvata si problema utilajelor si instalatiilor care sunt uzate tehnic si moral. Mecanizarea sarcinilor administrative va oferi avantajul unor servicii de calitate, iar cheltuielile cu investitia vor fi amortizate prin reducerea cheltuielilor cu personalul care va fi substituit de masina. Este necesar sa se evite dublarea serviciilor publice prin prestarea, in domenii de competenta administratiei publice locale, a unor servicii desconcentrate ale min isterelor de aceeasi natura; e recomandata o mai buna comunicare pe orizontala. Se investeste foarte putin in invatamant, cultura, in sistemul pensiilor si asigu rarilor sociale, asta si pentru ca nu sau gasit metode de atragere a agentilor privati spre a investii in aceste domenii prin oferirea unor facilitati fiscale. Este necesara revizuirea cheltuielilor cu protectia sociala si indreptarea lor spre categoriile cu adevarat defavorizate, precum si dimensionarea lor astfel incat sa fie incurajata munca si nu nemunca. Referitor la formarea profesionala, desi piata fortei de munca abunda in special isti in administratia publica (care pe langa pregatirea de specialitate, sunt pregatiti si in domeniul informatic, limbi straine si au o viziune moderna asupra reformei in administratie si capacitati de a contribui la realizarea ei), multe din persoanele angajate in administratia locala nu au aceasta pregatire, autoritatile investind timp si bani in formarea lor. Este nevoie de functionari publici profesionisti care sa implementeze programele de reforma, care sa fie sustinatori fideli ai acesteia, sa fie pregatiti si aiba cunostintele necesare sa raspunda la schimbare. Trebuie acor data o mare atentie procesului de recrutare, intervievare si selectie a personalului, avanduse in vedere profilul candidatului ideal.
358
359
Un lucru deloc imbucurator este faptul ca, potrivit statisticilor, administratia publica ocupa un loc fruntas in cadrul domeniilor corupte. Acest fenomen are o manifestare piramidala si stoparea lui ar trebui facuta de la varf, dar asta nu pre supune ca nu ar trebui luata atitudine si la nivel local. Functionarii publici trebuie sa dea dovada de probitate si demnitate si sa aiba conceptia ca sub aspect moral ei se bucura de autoritate, neavand dreptul de a se degrada pe sine sau functia sa. Pentru a preintampina unele situatii de acest fel, ar trebui sa li se asigure un sistem de salarizare si posibilitatea realizarii unei cariere care sa atraga si sa mentina oamenii competenti si sai motiveze, iar promovarea lor sa se faca pe criterii de performanta si moralitate. Intrarea in vigoare a Legii privind dezvoltarea regionala demonstreaza ca sa inteles rolul cooperarii locale si ca aceasta reprezinta cheia imbunatatirii calitatii vietii prin dezvoltarea capacitatii economii locale de a stimula o crestere economica stabila si conditii pentru valorificarea oportunitatilor. ntrun document elaborat de Guvernul Romaniei si Comisia Europeana nc n anul 1996 in cadrului Programului PHARE pentru politica de dezvoltare regionala, se arata ca organizarea administrativteritoriala actuala este dezavantajoasa, cu un numar mare de judete. Si intradevar, organizarea administrativteritoriala a tarii noastre corespunde unor realitati istorice, din punct de vedere administrativ, economic, social, al dezvoltarii stiintei, existente acum peste o jumatate de secol. Este evident ca anumite orasele, potrivit conditiilor economice si sociale pe care le poseda, nu au nici o sansa de dezvoltare, ele abia reusind sa supravietuiasca; o reorganizare teritoriala lear modifica situatia prin asimilarea lor de catre orasele puternice. Nivelul de dezvoltare economica actual nu ar permite, direct si ime diat, crearea unor judete de dimensiuni medii ale regiunilor puternice de la nivel european, dar o pozitie realista in prezent ar fi de dublare a suprafetelor judetelor, deci de reducere la jumatate a numarului lor la circa 20. Acest lucru ar duce la re ducerea disparitatilor existente intre diferite regiuni ale Romaniei si autonomia locala nu va mai fi sufocata, iar colectivitatile teritoriale dependente total de stat. Acesta este un obiectiv care, probabil, va avea posibilitati de realizare in viitorul indepartat. Pentru moment trebuie vizata cooperarea locala si dezvoltarea regionala. Cooperarea locala va avea ca scop realizarea unor proiecte comune ale colectivitatilor locale in scopul dezvoltarii economice, amenajarii teritoriale, protectiei si punerii in valoare a mediului, elaborarii planurilor de transport. Strategia de dezvoltare locala presupune un cadru normativ procedural care sa defineasca intinderea competentelor diferitelor nivele de decizie strategica, iden tificarea, antrenarea si solidarizarea actorilor locali pe o baza parteneriala pentru sprijinirea si realizarea efectiva a proiectelor locale, evaluarea resurselor locale umane, fizice, naturale, economice ,financiare. Atata timp cat nu se creeaza conditii legale pentru aceasta colaborare locala si administratiile locale nu actioneaza in vederea realizarii ei, investitorii, chiar si cu acordarea unor facilitati, nu vor avea incredere in acest proiect si nu vor contribui la efectuarea lui. Desi strategia de dezvoltare locala ar aduce multe avantaje (imbunatatirea si dezvoltarea infrastruc
turii regionale si locale, dezvoltarea turismului (rural, cultural), politici active de ocupare a fortei de munca, promovarea unor politici pliate pe specificul zonal), daca nu se va actiona la nivel administrativ pentru implementarea ei, lucrurile vor arata bine doar pe hartie. Un impediment in reforma administrativa il constituie birocratia excesiva care deter mina un circuit lent al documentelor. Trebuie regandit acest circuit prin comasarea unor proceduri sau prin realizarea lor in cadrul aceluias compartiment. Tot in sprijinul debiro cratizarii sta si extinderea utilizarii in administratia publica a tehnologiilor informatice. Asa cum sa si propus deja, elaborarea unui cod administrativ si unul de proce dura administrativa ar conferii coeziune sistemului. Dupa realizarea unei legi a contraventiilor prin care putem sa spunem ca am rezolvat multe probleme care, efectiv, nu aveau cadru juridic, un Cod al contraventiilor ar reprezenta definitivarea proiectului. Reforma administrativa in Romania este necesara numai in conditiile in care ea va fi realizata constiincios si va avea efecte pozitive. Desi statele europene dez voltate constituie un model, nu trtebuie s reformm administraia pubic local doar ca asa cere Uniunea Europeana, ci pentru ca ea este necesar. Bibliografie
1. Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985, Seria Tratatelor europene nr. 122, www.coe.int; http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/199_1997.php 2. Constituia Romniei, Modificata i completata prin Legea de revizuire a Constituiei Ro mniei nr. 429/2003, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003 3. Legea Romniei pentru ratificarea Cartei Europene a Autonomiei Locale adoptata la Stras bourg la 15 octombrie 1985, nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997 4. Legea Romniei administraiei publice locale, nr.215 din 23 aprilie 2001, publicat n Mo nitorul Oficial al Romniei, nr. 204/23 aprilie 2001; republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007 5. Legea Cadru a Romniei a descentralizrii, nr. 195 din 22 mai 2006, publicat n Moni torul Oficial, Partea I, nr. 453 din 25 mai 2006. 6. Legea Romniei contenciosului administrativ, nr. 554/2004, publicat n Monitorul Oficial, nr. 1154 din 7 decembrie 2004 7. Legea 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, publicat n Monitorul Oficial nr. 448, noiembrie 1998. 8. Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional a Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 265, iulie 1998. 9. Drago Teodor Rebele Troan, Reforma n administraie. Proces de descentralizare, de concentrare, Facultatea de Administraie Public, SNSPA, Bucureti, Romnia http://www. admpubl.snspa.ro/fisiere/japonia/Reforma%20in%20administratie.%20Proces%20de%20 descentralizare,%20deconcentrare%20%20Dragos%20Troanta.pdf 10. Iordache Mirela Elena, Directii si critici privind reforma in administratia publica, http:// www.referatele.com/referate/drept/online2/administratiepublicadirectiisicriticipri vindreformainadministratiapublicareferatelecom.php
360
361
Rspunderea politic a guvernului
Viorel COSTACHE, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
S'appuyant sur le cadre constitutionnel prvu par l'article 108, al.2 et 3, et larticle 113, des experts se disputent sur la qualification de la notion de responsabilit ministrielle (politique, pnale, civile) et de responsabilit politique ou juridique des membres du gouvernement ou du gouvernement dans son ensemble.
De cele mai multe ori tratatele de drept public nu se opresc asupra sensului notiunii de raspundere politica, abordindo ca pe un concept asupra caruia exista consensul teoreticienilor si referinduse la ea intotdeauna in raport de o anumita institutie: Guvern, Presedinte, Parlament. Fara a adinci un demers care tine mai ales de teoria generala a dreptului, identificam in cadrul formelor raspunderii juridice si raspunderea juridica cu caracter politic. Nu mai putin, in literatura de specialitate terminologia este diversa, nuantata, clarificarea ei fiind primul pas in intelegerea institutiei raspunderii politice a Guvernului. Constitutia Romaniei utilizeaza notiunea de raspundere politica a Guvernului in art 108, avind ca titlu marginal Raspunderea membrilor Guvernului, si respectiv in art. 113, referitor la Angajarea raspunderii Guvernului. Doctrina referitoare la institutiile politice foloseste adesea termenul de respon sabilitate, cu explicatia ca utilizarea acestui termen este doar rezultatul modului in care sa realizat traducerea din literatura franceza a notiunii corespunzatoare. O subtila distinctie arata ca Raspunderea presupune o raportare activa a Cetatii: prin autoritatile sale, la agentul actiunii sociale (in speta a Parlamentului fata de Guvern), pe cind responsabilitatea ne apare ca o raportare activa a agentului actiunii sociale fata de Cetate, fata de regulile si autoritatile acesteia (in speta a Guvernului fata de Parlament). Aceste doua situatii de raportare sunt ilustrate de cele doua articole din Con stitutie mai sus evocate, primul vizind atitudinea activa a Parlamentului, mai pe larg detaliat apoi in art. 112 referitor la motiunea de cenzura, iar cel deal doilea vizind actiunea Guvernului de angajare a raspunderii sale in fata Parlamentului, din proprie initiativa.
Constitutia introduce in art. 108 (3) sintagma responsbailitate ministeriala, referinduse la legea ce trebuie sa reglementeze cazurile de raspundere si pedepsele aplicabile membrilor Guvernului. Desigur, alaturarea termenului de pedeapsa ca zurilor de raspundere a membrilor Guvernului nu trebuie sa duca la concluzia ca o lege a responsbailitatii ministeriale trebuie sa aiba exclusiv in vedere raspunderea penala a membrilor Guvernului si deci responsabilitatea minsiteriala sar referi doar la raspunderea penala. Argumentul consta in aceea ca legiuitorul constituant utilizind notiunea larga de cazuri de raspundere, nu introduce distinctii. Specialistii in domeniu utilizeaza notiunea raspunderii politice facind distinctie intre responsabilitatea ministeriala si responsabilitatea guvernamentala, vizind, dupa caz, fie membrii Guvernului considerati individual, fie Guvernul in ansamblul sau. Distinctia consta in aceea ca prima notiune este mai larga decit cea dea doua, aceasta din urma considerata fiind in sens strict. Astfel, in timp ce responsabilitatea guvernamentala se refera la raspunderea colectiva a Guvernului, responsabilitatea minsiteriala evoca atit raspunderea solidara, cit si pe cea individuala a fiecarui membru al organului colegial, independent de angajarea raspunderii celorlalti. Sfera responsabilitatii ministeriale excede continutului responsabilitatii gu vernamentale, incluzind intro opinie si responsabilitatea altor persoane care, fara a fi membre in Guvern, detin demnitati asimilate cu functia de ministru, autorul aratind ca legea asupra responsabilitatii ministeriale trebuie sa reglementeze in clusiv raspunderea acestora. Raspunderea politica presupune intotdeauna o luare de pozitie, fie ca aceasta se realizeaza de catre cei guvernati, fie ca provine de la Parlament. Responsabilitatea ministeriala nu se mai bazeaza pe ideea de fapta imputabila, nici pe cea de risc, desi nu le exclude, ci pe ideea ca guvernantii sunt in serviciul guvernatilor. Guvernantii raspund in fata corpului electoral, in mod direct, cu ocazia alegerilor si indirect, prin formele prevazute de Constitutie, in fata Parlamentului. Desi in ambele cazuri este vorba despre o raspundere politica, distinctia consta in aceea ca prima este o raspundere de fapt, extrajuridica, iar ultima o raspundere de drept, administrativdisciplinara. Toate aceste precizari asupra notiunilor folosite in aceasta materie urmaresc delimitari si clarificari conceptuale. Rigurozitatea terminologica lasa insa cel mai adesea locul analizei aspectelor practice ale problemei cercetate, fara a impieta asu pra intelegerii corecte a modului cum functioneaza institutia raspunderii, termenii raspundere si responsabilitate fiind utilizati cu acelasi sens. Doctrina nu este unitara in a califica raspunderea politica drept o problema ce apartine sau nu juridicului. Este sau nu raspunderea politica o forma a raspunderii juridice? Se arata astfel ca Ideea de raspundere politica a Guvernului ,., nu este straina ideii de raspundere juridica, raspunderea politica, cind ne raportam la autoritatile publice, nu reprezinta altceva decit o forma a raspunderii juridice, institutie a dreptului public. Literatura de specialitate arata ca Parlamentul exercita asupra Executivului un control esentialmente si exclusiv politic, instrumentele si procedurile de control
362
363
parlamentar, ca si sanctiunile ce urmeaza sa se aplice avind, la rindul lor, caracter exclusiv politic. Cum una din procedurile de control este tocmai cea legata de pu nerea in discutie a responsabilitatii politice, , este evidenta excluderea din cimpul raspunderii juridice a raspunderii politice a Guvernului si membrilor sai. In expunerea de motive la un anteproiect al legii responsabilitatii ministeriale, se arata ca o asemenea lege trebuie sa reglementeze ambele forme ale raspunderii juridice prevazute de Constitutie, adica atit cea penala cit si cea politica, mai exact constitutional politica. Nu mai putin, in ciuda diversitatii formelor raspunderii juridice, un autor de teoria generala a dreptului identifica o suma de principii care inglobeaza o serie de note comune caracteristice tuturor formelor de raspundere. O trecere in revista a acestora ne duce la concluzia ca raspunderea politica nu se incadreaza in modelul general al raspunderii juridice, avind o natura speciala. Responsabilitatea politica are o natura aparte manifestata prin existenta unei prezumari a faptei incriminate, ceea ce vine in contradictie cu principiul prezumtiei de nevinovatie si prin faptul ca sanctiunea este pur politica, constind in obligatia ce incumba ministrului sau Guvernului, in ansamblul sau, sa se retraga daca pierde increderea Parlamentului. Raporturile dintre Parlament si Guvern sunt raporturi de natura politica si juridica, de unde ideea ca raspunderea Guvernului are o natura dubla, politica si juridica. Astfel, desi se recunosc anumite consecinte juridice ale raspunderii politice, se arata ca atunci cind este pusa in discutie raspunderea juridica a Guvernului si a membrilor sai, se are in vedere raspunderea civila, administrativa sau penala, adica raspunderea juridica stricto sensu. Doctrica juridica interbelica facea distrinctia intre raspunderea politica si cea juridica, distinctia avind la baza faptul ca prima se declansa pe tarimul jocului politic, fara ca in mod necesar sa fie incalcat un text de drept pozitiv, in timp ce raspunderea juridica se angaja pe tarimul dreptului civil si respectiv penal. Anibal Teodorescu identifica in doctrina dreptului administrativ trei puncte de vedere privind calificarea notiunii de responsabilitate ministeriala: responsa bilitatea pur politica, responsabilitatea penala si respectiv civila. Din punctul de vedere al acestui autor responsabilitatea politica este aceea pe care ministrul sio atrage atunci cind din punct de vedere politic, el a comis o greseala sau a facut un fapt ce poate fi considerat ca fiind o greseala. Opiniile sunt si aici impartite. Astfel, unii specialisti sustin ca raspunderea juridica a membrilor Guvernului isi are cadrul constitutional in dispozitiile art. 108 alin. 2 si 3, excluzind astfel raspunderea politica a Guvernului din sfera raspunderii juridice. Guvernul raspunde politic in fata Parlamentului, desi puterile statului sunt egale, datorita gradului de reprezentativitate al Parlamentului, organul reprezen tativ suprem al poporului roman. Fiecare ministru se afla in cadrul activitatii sale in doua ipostaze: membru al Guvernului si conducator al organului adminsitratiei publice centrale, adica ministru. Pornind de la aceasta disociere, specialistii arata ca in functie de ipostaza din care este privit, ministrul va raspunde cu o forma sau
alta a raspunderii sociale: raspunderea politica in calitate de membru al Guvernului si raspunderea juridica in calitate de ministru. Un argument in favoarea sustinerii caracterului politic al raspunderii in calitate de membru al Guvernului, ar putea fi caracterul politic al institutiei Guvernului, rolul sau politic, care decurge din originea sa parlamentara si din dependenta sa de programul acceptat de Parlament, votul Parlamentului reprezentind increderea acestuia atit in echipa guvernamentala, cat si in programul pe care il are de infaptuit in perioada mandatului. Raspunderea politica a Guvernului este o institutie de drept public si atunci cind este pusa in discutie de Parlament, ea poate avea la baza motive juridice, constind in incalcarea unor norme si principii de drept. Nu mai putin, realitatea demonstreaza ca jocul politic este adevaratul motor al punerii in discutie a raspunderii politice a Guvernului, iar dreptul nu face decit sa recunoasca aceasta institutie, si nu sa o creeze. Este de altfel si motivul pentru care art. 112 din Constitutie referitor la motiunea de cenzura are un continut exclusiv procedural, a reglementa cazurile in care raspunderea politica sa fie angajata reprezentind o initiativa care nu tine seama de realitatile politice. Constitutia recunoscind existenta raspunderii politice nu face decit sa o reglementeze din punct de vedere procedural, pentru ca in acest mod sa limiteze pe cit posibil orice posibilitate de comitere a abuzurilor de catre Parlament prin adoptarea unei motiuni de cenzura, si pentru a se asigura garantii de stabilitate pentru Guvern. Sar putea spune astfel ca raspunderea politica a Guvernului este juridica doar prin procedura, din punct de vedere substantial situatiile in care este pusa in discutie neavind in mod necesar un fundament juridic. Raspunderea politica, desi se intemeiaza pe acelasi principiu ca responsabilitatea civila sau penala, adica pe faptul ca puterea politica este tinuta sa dea socoteala de actele sale si sasi asume consecintele acestora, aceasta forma de raspundere are o natura aparte, distincta de cea pur politica sau politica si morala angajata in fata poporului sau partidelor si bazata pe ideea de culpa a celui care raspunde. Potrivit art. 113 din Constitutie, ipotezele de angajare a raspunderii Guverului pot fi grupate in doua categorii: a) angajarea raspunderii asupra unui program sau asupra unei declaratii de politica generala; b) angajarea raspunderii asupra unui proiect de lege. Rezulta, asadar, ca in conceptia Legiuitorului constituant angajarea raspunderii Guverului este circumscrisa la un program, o declaratie de politica generala sau la un project de lege si nu la un set din aceste documente. Prin angajarea raspunderii asupra unui program sau asupra unei declaratii de politica generala, Guvernul poate propune Parlamentului completarea sau modificarea programului prezentat cu prilejul solicitarii votului de investitura. Odata aprobate, programul sau declaratia de politica generala devin obligatorii pentru Guvern.
364
365
Atunci cind angajarea raspunderii poarta asupra unui proiect de lege, trebuie ca acesta, prin obiectul reglementarii, sa contina prevederi ce se circumscriu clar, doar la un singur domeniu. Folosirea acestui mijloc constitutional nu ingaduie sa se aduca, prin acelasi proiect de lege, modificari sau completari mai multor legi in vigoare care, in esenta lor, au fost adoptate de Parlament in mod dinstinct, avind in vedere relatiile sociale diferite pe care le reglementeaza, precum si natura legilor (organica sau ordinara), chiar daca acestea sar referi la un domeniu unitar al vietii socialeconomice. Angajarea raspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege are drept par ticularitate faptul ca proiectul nu mai urmeaza procedura legislativa prevazuta in regulamentele celor doua Camere, acesta fiind supus unei dezbateri strict politice, avind drept consecinta mentinerea in continuare sau demiterea Guverului in func tiune prin retragerea increderii acordate de Parlament si declansarea, in conditiile Constitutiei, a procedurii pentru alcatuirea unui nou Guvern. Angajarea raspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege reprezinta o so lutie extrema, la care poate recurge Guvernul atunci cind, pentru adoptarea intrun timp scurt a proiectului, nici procedura de urgenta si nici procedura ordonantelor de urgenta nu mai pot da rezultatele scontate. Adoptarea unui proiect de lege, pe aceasta cale, reprezinta nu numai o masura de ocolire a regulilor procedurii le gislative, dar si o modalitate ultrarapida, generata de imprejurari exceptionale, de adoptare a legii. Cu acest prilej este insa, necesar sa se respecte nu numai regulile strict prevazute de Constitutie cu privire la adoptarea proiectului de lege, ci si obiectul reglementarii, respectiv circumscrierea acestuia la analizarea unei singure materii, clar delimitata si impusa de circumstante extraordinare. Ca atare, nu pot face obiectul asumarii raspunderii Guvernului proiectele legislative complexe, care prin efectele lor pot depasi limitele previziunii parlamentare. Totodata, asemenea proiect de lege nusi poate propune sa modifice, sa completeze sau sa abroge un numar mai mare sau mai mic de acte normative. Un astfel de proiect de lege are rolul de a aduce in cimpul legislativ o noua reglementare juridica, fara de care lucrurile ar lua o turnra cu consecinte de neimaginat. Ca atare, urgenta legislativa nu poate fi determinata de starea legislatiei existente, de modificarea in abrogarea acesteia, ci de inexistenta unor reglementari juridice intrun anumit domeniu al activitatii umane. Angajarea raspunderii se asuma in fata Camerelor reunite in sedinta comuna, ceea ce denota caracterul exceptional ai procedurii. In termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaratiei de politica generala sau a proiectului de lege, introducerea unei motiuni de cenzura si adop tarea acesteia, cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor, au ca efect demiterea Guvernului. Motiunea prevazuta de art. 113 din Constitutie, spre deosebire de cea prevazuta de art. 112, este o motiune de cenzura provocata de Guvern, ca urmare a faptului ca acesta doreste o modificare a programului de guvemare sau adoptarea unui proiect de lege fara sa se treaca prin etapele procedurii legislative. Motiunea
prevazuta de art. 113 trebuie depusa in termenul de 3 zile, deoarece la expirarea acestui termen, programul, declaratia de politica generala sau proiectul de lege se considera adoptate in temeiul prevederilor legii fundamentale. Ca atare, programul sau declaratia de politica generala devin obligatorii pentru Guvern, iar proiectul de lege devine lege, urmind a fi transmis spre promulgare Presedintelui Romaniei, care la rindul sau are posibilitatea de a cere reexaminarea acesteia in sedinta co muna a celor doua Camere sau chiar sa solicite Curtii Constitutionale examinarea constitutionalitatii legii. In concluzie, prin angajarea raspunderii, Guvernul pune Parlamentul in situatia de a vota solicitarea acestuia, avind drept consecinta mentinerea sa in functiune, fie sai refuze cele solicitate si ca atare sal demita. Bibliografie:
1. Constituia Romniei, Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 2. Nicolae Popa, Teoria generala a dreptului, Editura Actami, Bucuresti, 1996. 3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol II, Ed. Nemira,ed. a doua revazuta si adaugita, Bucuresti, 1996. 4. C. L. Popescu, Revista Romana de Drepturile Omului, Anteproiectul legii privind respon sabilitatea ministeriala, anul 1997, nr 14. 5. Mircea Preda, Autoritatile administratiei publice. Sistemul constitutional romanesc. Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1999. 6. Dan Claudiu Danisor Drept consitutional si institutii politice, vol. 1, Ed. Stiintifica, Bucuresti, 1997. 7. Cristian Ionescu Institutii politice si drept constitutional, Ed. Fundatiei Romania de maine, Bucuresti, 1999. 8. Valentin Prisacaru, Tratat de drept administrativ roman. Partea generala. Ed. All, 1996, ed. a doua revazuta si adaugita. 9. Genoveva Vrabie, Organizarea politicoetatica a Romaniei,Ed. Cugetarea, Iasi, 1993.
366
367
Elemente din jurisprudena Curii Europene de Justiie cu privire la unele principii generale aplicabile funciei publice europene
Cristina TITIRIC, doctorand ULIM1 Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
The accession of the Member States to the European Union also meant the acceptance of a new legal order, in which the judicial practice of the European Court of Justice plays an essential role. Nonetheless, the decisions of the European institutions, on the whole, are the very ones that lead, to a great extent, to the accomplishment of an ever closer union among the peoples of Europe, as stated even in the preamble of the Treaty establishing the Economic European Community.
de sex, ras, culoare, origine etnic ori social, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice ori de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, avere, natere, dizabilitate, vrst sau orientare sexual. Respectarea acestui principiu se face potrivit acelorai criterii de evaluare, ca i n orice alt ramur a dreptului comunitar. Astfel, se consider c exist o nclcare a sa dac dou categorii de persoane, pentru care situaiile de fapt i de drept nu prezint diferene, sunt tratate diferit sau dac situaii diferite sunt tratate identic1. n egal msur, Statutul instituie principiul egalitii de tratament i al egali tii de anse ntre brbai i femei. Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de relaii de munc i, corelativ, absena oricrei discriminri, directe sau indirecte, pe motiv de sex fac parte dintre drepturile fundamentale a cror respectare este asigurat de Curtea de Justiie, n general, i de Tribunalul Funciei Publice, n special, n aceast materie2. De fapt, acest principiu a fost consacrat cu claritate la nivel jurisprudenial, pentru prima oar, n litigii referitoare la exercitarea unei funcii publice3, prin
modificat i completat de peste 90 de ori pn n prezent, ultima modificare fiind adus prin Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 723/2004, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 124, din 27 aprilie 2004; preambulul acestuia prevede modificarea statutului n sensul respectrii culturii i tradiiei administraiei comunitare, fondat pe principiul serviciului ctre cetean. Cauzele conexate 75 i 117/82, C. Razzouk i A. Beydoun mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Curii din data de 20 martie 1984, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie 1984, pag. 1509; Cauzele conexate T18/89 i T24/89, Harissios Tagaras mpotriva Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Ordonana Tribunalului de Prim Instan (camera a patra) din data de 25 februarie 1992, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie 1992, pag. II153; Cauza T381/00, FranzMartin Wasmeier mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan (camera a cincea) din data de 11 iulie 2002, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 2002, pag. IA125 i II677; Cauza T208/96, Eberhard Eiselt mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan (camera a patra) din data de 17 decembrie 1997, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 1997, pag. IA445 i II1179; Cauza F101/05, Sabine Grnheid mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului Funciei Publice (camera a doua) din data de 28 iunie 2006, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 2006, pag. IA155 i IIA1199. Cauza T45/90, Alicia Speybrouck mpotriva Parlamentului European, Hotrrea Tribu nalului de Prim Instan (camera a cincea) din data de 28 ianuarie 1992, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie 1992, pag. II33. Cauza 20/71, Sabbatini (nscut Bertoni) mpotriva Parlamentul European, hotrrea Curii din data de 7 iunie 1972, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie 1975, pag. 345; Cauza 21/74, Airola mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, hotrrea Curii din data de 20 februarie 1975, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie 1975, p. 221.
Principiile generale n materia funciei publice europene sunt principiile tra diionale ale dreptului comunitar, unele dintre acestea avnd ns valene specifice. Abordarea judectorului comunitar cu privire la drepturile fundamentale n materia funciei publice este aceeai cu cea care guverneaz i celelalte domenii ale dreptului comunitar. Drepturile fundamentale fac parte integrant dintre principiile generale de drept, iar respectarea lor este asigurat de instan potrivit tradiiilor constitu ionale comune ale Statelor Membre, ca i instrumentelor internaionale privind protecia drepturilor omului, la care acestea au aderat. n acest sens, o importan deosebit o prezint Convenia European a Drepturilor Omului, la care se refer, explicit, art. 6 par. 2 din Tratatul instituind Uniunea European 2. Principiul nediscriminrii Principiul nediscriminrii este consacrat chiar prin art. 1 din Statutul funcio narilor europeni3. Astfel, se stabilete c este interzis orice discriminare pe motiv
1 2 Cristina Tiric este expert parlamentar, Parlamentul Romniei Cauza T176/94, K. mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan (camera a treia) din data de 13 iulie 1995, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 1995, pag. IA00203 i pag. II621. Statutul funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene constituie reglementarea cadru privind funcia public comunitar, adoptat prin Regulamentul comun CEE/CECA/ CEEA nr. 259/1968 din 29 februarie 1968 (Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 56, din 6 martie 1968), cu modificrile i completrile ulterioare. Legislaia n materie a fost
2 3
368
369
care Curtea a recunoscut, n cadrul statutului funcionarilor comunitari, nece sitatea de a asigura egalitatea n privina condiiilor de munc pentru brbaii i femeile angajai de Comunitatea nsi, ceea ce avea s prefigureze soluia din cauza Defrenne1. Statutul permite Comunitilor s menin ori s adopte msuri care prevd avantaje specifice destinate facilitrii exercitrii unei activiti profesionale de sexul mai slab reprezentat n cadrul instituiei sau compensrii dezavantajelor din carier, cu scopul de a asigura n concret o deplin egalitate ntre brbai i femei n viaa profesional 2. Statutul funcionarilor comunitari a introdus principiul inversrii sarcinii probei, astfel cum a fost prevzut n directivele europene privind egalitatea de tratament3. Dac o persoan se consider lezat prin nerespectarea principiului egalitii de tratament, simpla prezumie i nu demonstrarea a existenei unor elemente de fapt care s genereze discriminri directe sau indirecte face ca instituia s fie cea care este inut s probeze c nu exist o nclcare a acestuia. Legiuitorul a considerat necesar s fac precizarea expres c o limitare a princi piului nediscriminrii trebuie s fie justificat n mod obiectiv i rezonabil i s vizeze obiective legitime ale interesului general, n cadrul politicii de personal. Acestea pot, astfel cum se stabilete n Statut, s justifice stabilirea unei vrste de pensionare i a unei vrste minime pentru a beneficia de o pensie pentru limit de vrst4.
1 2 Cauza 149/77, Gabrielle Defrenne mpotriva Socit anonyme belge de navigation arienne Sabena, Hotrrea Curii din 15 iunie 1978, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie 1978, pag. 136. Cauza T181/01, Chantal Hectors mpotriva Parlamentului European, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan (camera a cincea) din data de 23 ianuarie 2003, n culegerea de jurispru den a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 2003, pag. IA19 i II103; Cauza T137/03, Ornella Mancini mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan (camera a patra) din data de 3 februarie 2005, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 2005, pag. IA7 i II27. Directiva Consiliului nr. 2000/73/CE din 29 iunie 2000, privind punerea n aplicare a prin cipiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire pe motiv de ras sau de origine etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 180 din 19 iunie 2000, pag. 22; Directiva Consiliului nr. 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 privind crearea unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n materie de ocupare a forei de munc i de relaii de munc, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 303 din 2 decembrie 2000, pag. 16; Directiva Consiliului nr. 2004/113/CE din 13 decembrie 2004 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament cu privire la accesul i furnizarea de bunuri i servicii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 373 din 21 decembrie 2004, pag. 37; Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2006/54/CE din 5 iulie 2006 cu privire la punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ocupare a forei de munc, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria l 204 din 26 iulie 2006, pag. 26. Cauza C227/04 P, MariaLuise Lindorfer mpotriva Consiliului Uniunii Europene, Hotr rea Curii (Marea Camer) din data de 11 septembrie 2007, n culegerea de jurispruden a
Principiul ncrederii legitime Dreptul de a invoca acest principiu aparine oricrei persoane creia adminis traia comunitar i ofer garanii precise, necondiionate i concordante prin care s se creeze o aparen a unei situaii de natur s motiveze un anumit comportament al respectivei persoane1. Aadar, acest drept presupune ntrunirea cumulativ a trei condiii: n primul rnd, garaniile legale, care provin de la surse autorizate, trebuie s fie acordate n interesul administraiei comunitare; n al doilea rnd, acestea tre buie s fie de natur s creeze o ateptare legitim din partea beneficiarului cruia i sunt adresate; n al treilea rnd, trebuie s fie conforme normelor aplicabile2. Principiul bunei administrri n virtutea principiului bunei administrri, administraia are obligaia, n ceea ce privete situaia unui funcionar, de a lua n considerare ansamblul elementelor susceptibile de a determina luarea unei decizii, n acelai timp innd cont de intere sul serviciului, precum i de cel al funcionarului interesat3. Principiul se nscrie n cadrul dreptului la o bun administrare, consacrat prin art. 41 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat la Nisa la 7 decembrie 20004. Astfel cum sa artat n jurisprudena recent a Tribunalului Funciei Publice, principiul bunei administrri nu confer, prin el nsui, anumite drepturi ctre particulari, ci constituie expresia unor drepturi specifice, precum cel de a beneficia
Curii Europene de Justiie 2007, pag. I6767; Cauzele conexate T219/02 i T337/02, Olga Lutz Herrera mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan (camera a cincea) din data de 28 octombrie 2004, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 2004, pag. IA319 i II1407. Cauza T205/01, Andr Ronsse mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan din data de 5 noiembrie 2002, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 2002, pag. IA211 i II1065; Cauza T471/04, Georgios Karatzoglou mpotriva Ageniei Europene pentru Reconstrucie (AER), Hotrrea Tribunalului de Prim Instan din data de 2 decembrie 2008, nc nepublicat n repertoriu. Cauza F101/05, Sabine Grnheid mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului Funciei Publice (camera a doua) din data de 28 iunie 2006, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 2006, pag. IA155 i IIA1199; Cauza T93/96, Catherine Presle mpotriva Centrului European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan (ca mera a cincea) din data de 16 iulie 1998, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 1998, pag. IA387 i II1111. Cauza T11/03, Elizabeth Afari mpotriva Bncii Centrale Europene, Hotrrea Tribuna lului de Prim Instan din data de 16 martie 2004, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 2004, pag. IA65 i II267. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C 364, pag. 1.
3 4
370
371
de un tratament imparial al cauzelor, echitabil i nuntrul unui termen rezonabil, dreptul de a fi ascultat, dreptul de acces la dosarul profesional, dreptul la motivarea deciziilor de ctre instituii, n sensul art. 41 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene1. Principiul de mai sus se confund, uneori, cu obligaia de asisten a autori tii n ceea ce i privete pe funcionarii si, obligaie care reflect echilibrul ntre drepturile i obligaiile reciproce pe care lea creat Statutul funcionarilor euro peni n relaiile dintre autoritatea public i agenii serviciului public. Cele dou principii impun instituiilor ca, n momentul n care adopt o decizie cu privire la funcionarii si, s ia n considerare ansamblul elementelor care iar putea influ ena hotrrea i, astfel, s in cont nu numai de interesul general, ci i de cel al funcionarului n cauz 2.
Principiul egalitii n cadrul instituiei rspunderii juridice
Adelina FLOREA, doctorand ULIM Recenzent: Dumitru BALTAG, doctor, confereniar universitar
Legalite represente un des principes fondamenteaux du droit. Son application represente le premier indice de la democratie. La responsabilite juridique, a son tour, est une institution fondamentale du droit. Dans larticle ci-dessous on explique pourquoi le principe degalite juridique doit etre inclus dans le group des principes de la responsabilite juridique.
1 2
Cauza F99/06, Adelaida Lpez Teruel mpotriva Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (mrci de comer, desene i modele industriale) (OAPI), Hotrrea Tribunalului Funciei Publice (camera nti) din data de 22 mai 2007, nc nepublicat n repertoriu. Cauza C125/80, Gnther Arning mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Curii (camera a doua) din data de 29 octombrie 1981, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie 1981, pag. 2539; Cauza C417/85, Henri Maurissen mpotriva Curii de Conturi a Comunitilor Europene, Hotrrea Curii (camera a treia) din data de 4 februarie 1987, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie 1987, pag. 551; Cauza T237/00, Patrick Reynolds mpotriva Parlamentului European, Hotrrea Tri bunalului de Prim Instan (camera a treia) din data de 8 decembrie 2005, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie cauze privind funcionarii publici 2005, pag. IA385 i II1731.
Thomas More concluziona c Pentru bunstarea comun exist o singur soluie a declara egalitatea absolut a tuturor [10, p. 58]. O opinie simiar regsim i la A. P. Kunitsin, care subliniaz c Introducerea egalitii absolute i a libertii absolute reprezint cel mai simplu remediu de a aduce toate clasele sociale la starea de cea mai nalt mplinire [11, p. 647]. Menionm c teoreticienii liberalismului au fost primii care au proclamat egali tatea tuturor oamenilor, degajnd principiile unei antropologii umanist naionaliste ca fundament al concepiei drepturilor indivizilor, iar revoluiile american i francez au consacrat, pentru prima dat n istoria umanitii, principiile egalitii n faa legii, al libertii gndirii i al demnitii umane. Egalitatea n drepturi a cetenilor este un principiu de larg respiraie constituional. Cu privire la reglementarea egalitii n drepturi n Romnia, apreciem c ea are valoarea unui principiu consacrat n Constituie n art. 4 alin. 2 care prevede: Romnia este patria comun i invizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de religie, de limb, de sex, de opinie, de aparen politic, de avere sau de origine social. [3, art.4, al. 2] Constituia Romniei stipuleaz drepturi i ndatoriri subiective reglementate n cuprinsul altor acte normative. Ea include toate domeniile de activitate n care persoana are dreptul garantat la exercitarea libertilor legale n scopul realizrii intereselor sale legitime [7, p. 131]. Art. 16 al Constituiei Romniei cuprinde alturi de regula egalitii n drepturi i excepia de la aliniatul 3 care precizeaz c egalitatea n faa legii cu privire la funciile i demnitile publice civile sau militare se aplic numai cetenilor romni cu domiciliul n ar. Aceast excepie are rolul de a ocroti interesele generale ale
372
373
societii care sunt promovate de autoritile publice, prezumnduse mai buna lor cunoatere de ctre persoanele cu cetenie romn domiciliate n ar. i Constituia Republicii Moldova n art. 16 [2, art. 16] face precizarea c toi cetenii si sunt egali n faa legii, iar respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului. Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. Deci principiul egalitii n drepturi al cetenilor presupune ca la situaii ju ridice egale s se aplice un tratament juridic egal. Este evident c atunci cnd art.16 din Constituia Republicii Moldova i din Constituia Romniei vorbete despre o egalitate n drepturi se refer la o egalitate juridic formal i nu la egalitatea de condiii. A face din promovarea egalitii un drept subiectiv, nu implic n nici un caz promovarea egalitii de condiii [8, p. 26]. Acest lucru nu poate dect s fie ntmpltor, adic egalitatea de condiii a unor personae poate surveni ca rezultat al aciunilor acestor persoane, ns nicidecum statul nu este obligat la crearea de condiii egale pentru fiecare. Statul asigur condiii egale de dezvoltare i de activitate, ns n cazul n care fiecare valorific aceste condiii n mod diferit i situaiile diferitor indivizi se difereniaz tot mai mult, iar acest lucru n consecin nu oblig statul la nimic. Dimpotriv, fiecruia i sunt acordate anse egale i n tot cazul respectul drepturilor fiecruia trebuie i este garantat de stat prin intermediul reglementrilor n vigoare i prin intermediul instituiilor sale. n literatura juridic romneasc sa exprimat opinia conform, creia prin cipiul general al egalitii n drepturi are cteva aplicaii particulare referitoare la minoritile naionale, poziia femeii, ocrotirea social a copiilor i tinerilor i ocrotirea persoanelor handicapate [8, p. 26] garanteaz numai egalitatea cetenilor deoarece art.4, alin.1, prevede textual: Statul are ca fundament unitatea poporu lui romn [3, art. 4., al. 1]. Dispoziia este conform cu Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) care prevede i ea tratament distinct ntre naionali i strini, dar n acelai timp interzice discriminarea. Egalitatea n drepturi con stituie o garanie referitoare la exercitarea drepturilor fundamentale prevzute n cuprinsul Constituiei, dar i a oricror alte acte. n dreptul internaional public exist dou categorii de documente internaionale care confer o protecie special acestor persoane: declaraii i convenii internaionale care au fie caracter de universalitate, fie sunt regionale. Scopul acestor documente este de a asigura protecia internaional prin mijloace diplomaticojuridice cat egoriilor de persoane enunate. Art 16 din Constituia Romniei i a Republicii Moldova consacr n mod expres egalitatea n drepturi a cetenilor ca un principiu general al drepturilor fundamentale. Interzicerea discriminrii d dreptul la exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de convenie cu asigurarea de condiii absolute egale pentru toi, fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice
sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Constituia Romniei (art. 16) i Constituia Republicii Moldova recunosc acest drept [3,art. 16], [2, art. 16]. De fapt egalitatea n drepturi este indispensabil respectrii i aplicrii tuturor celorlalte drepturi reglementate de legislaiile interne i internaionale. n ceea ce privete definirea rspunderii juridice, n literatura rus exist dou direcii de baz n acest sens [13, p.910]. Prima se refer la identificarea rspunderii juridice cu obligaia subiectului de a fi tras la rspundere prin aplicarea forei de constrngere a statului, concretizat n limitarea sau lipsirea de drepturi de natur personalnepatrimonial, organizaional sau patrimonial. Adepii acestei opinii (S. S. Alexeev, V. D. Ardakin, B. T. Bazlev, A. S. Bulatov, O. A. Krasavcikov etc.) consider c nu toate cazurile de apelare la fora de constrngere a statului echivaleaz cu rspunderea juridic. Pe de alt parte, pentru cea dea doua direcie din literatura rus de speciali tate, de definire a rspunderii juridice, rspunderea se identific cu executarea unei obligaii de natur juridic generat de aplicarea constrngerii statale sau de alt natur (social), identificat cu prima. n acest din urm caz, aplicarea sau neapli carea rspunderii este determinat de existena sau inexistena constrngerii. Deci, constrngerea constituie factorul determinant n existena sau inexistena rspunderii juridice. Din categoria adepilor acestei opinii fac parte: I. S. Samocenko, A. A. Sobciak, M. H. Farukin etc. n literatura de specialitate autohton i romn avem la fel diverse abordri teoretice ale fenomenului rspunderii juridice, dar care pstreaz n principiu aceeai esen. Spre exemplu, Gh. Avornic, citnd mai muli autori n una dintre lucrrile sale, prezint abordrile acestora pentru conceptul de rspundere juridic. Astfel, dnsul menioneaz c rspunderea juridic este o msur de constrngere aplicat de ctre stat pentru comiterea unei fapte ilicite i exprimat prin aplicarea unor sanciuni cu caracter material, organizaional sau de ordin patrimonial [5, p. 490]. Tot aici se invoc i faptul c rspunderea juridic reprezint un raport statornicit de lege, de norma juridic, ntre autorul nclcrii normelor juridice, reprezentat prin agenii, autoriti, care pot fi instanele de judecat, funcionarii de stat sau ali ageni ai puterii publice. Coninutul acestui raport este complex, fiind format n esen din dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a aplica sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care ncalc prevederile legale i obligaia acestor persoane de a se supune sanciunilor legale n vederea restabilirii ordinii de drept [5, p. 490]. Conform autorilor romni Constantin Sttescu i Corneliu Brsan, rspunderea juridic are o caracteristic esenial posibilitatea aplicrii, n caz de nevoie, a constrngerii de stat [9, p. 116]. Mircea Costin opineaz c noiunea de rspundere nu poate fi neleas i definit dect dac se pornete de la formele ei concrete [6, p. 1617]: rspundere juridic civil, penal, contravenional etc.
374
375
Recunoaterea i traducerea n via a unui principiu politic i juridic fun damental (ca, spre exemplu, principiul egalitii n faa legii), afirm V. N. Ku dreavtsev, atrage naterea altor norme i instituii juridice corespunztoare. [12, p. 58] O atare instituie, care exist ntru asigurarea egalitii n relaiile sociale, i care concomitent constituie i o form da manifestare a egalitii juridice, este reprezentat de instituia rspunderii juridice. Este limpede continu idea V. N. Kudreavtsev, c principiul egalitii n faa legii genereaz nu doar drepturi egale pentru ceteni, ci i obligaii egale i rspundere identic pentru cei ce ncalc legea, indiferent de persoan. [12, p. 58] Problema conexiunii resiproce dintre principiul egalitii juridice i rspunderea juridic nu se bucur de o abordare multilateral i complex, sistemic n cadrul teoriei generale a dreptului i statului. n acelai timp nu exist dubii c ntro societate ce a declarat edificarea statului de drept, anume sfera juridc a relaiilor sociale reclam reformarea n sensul asigurrii egalitii juridice. Principiul egalitii juridice reprezint n sine o idee recunoscut pe care se fundamenteaz sistemele de drept ale statelor democratice, idee ce confirm egalitatea oamenilor n faa legii prin consfinirea n actele normative interne i internaionale a unei conduite responsabile, libere i juste n sfera relaiilor sociale. Conform exigenei inevitabilitii tragerii la rspundere a tuturor subiectelor ce au comis o acune (sau inaciune) pasibil de pedeaps n conformitate cu legea, fiecare dintre acestea va suporta reacia negativ a statului (egalitatea n drepturi a subiectelor ce au comis ilegalitatea). Aceast exigen, fundamentat n acelai timp i pe legtura genetic dintre ilegalitatea comis i instituia rspunderii juridice, pune semnul egalitii ntre obligaia tutror subiectelor ce au comis fapta ilicit de a rspunde pentru aceasta i pentru consecinele pe care lea generat. Principala trstur specific a interconexiunii dintre principiul egalitii ju ridice i rspunderea juridic este reprezentat de faptul c sub influena aciunii principiului egalitii juridice, rspunderea juridic dobndete dimensiunile unei instituii ce egaleaz oamenii din punctul de vedere al rspunderii. Bibliografie:
1. Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Roma, 4.XI.1950) // http://www.bice.md/?cid=22&link=42 2. CONSTITUIA R. MOLDOVA din 29 IULIE 1994 // Monitorul Oficial al R.Moldova, 12.08.1994, nr.1. 3. CONSTITUIA Romniei // http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339 4. CONSTITUIA FEDERAIEI RUSE 5. Avornic, Gheorghe. Aram, Elena. Negru, Boris. Costa, R. Teoria general a dreptului. Chiinu: ed. Cartier juridic, 2004. 656 p. 6. Costin, Mircea, N. Rspunderea juridic n dreptul Republicii Socialiste Romnia. Cluj: Ed. Dacia, 1974. 220 p. 7. Micu Doina, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BECK, Bucureti, 1998, p. 131;
8. Muraru Ioan, Iancu Gheorghe, drepturile, libertile i ndatoririle constituionale, I.R.D.O., Bucureti, 1991, p. 26; 9. Sttescu, Constantin. Brsan, Corneliu. Drept Civil. Teoria General a Obligaiilor. Bucureti: Ed. B.I.C. ALL, 1997. 340 p. 10. More T. Utopia n manualul Utopichesky sotsializm: hrestomaia/ Obshch. Red. A. I. Volodin, M., 1982, p. 58; 11. Kunitsin A. P. Entsiklopedia prav // Izbrannie sotsialnopoliticheskie i filosofskie proizve denya dekabristov. T 1. M., 1951, P. 647; 12. Kudreavtsev V. N. Pravo razvitogo sotsializma: printsipi i zaconomernosti // Voprosi filosofii. Nr. 12. 1983. P. 58; 13. a, M. . a peo oeceo. M., 1998. 213 c.
376
377
Aspecte teoretice vis-a-vis de delimitarea principiilor generale ale rspunderii juridice
Didina MITITELU (MRZAC), doctorand ULIM Recenzent: Dumitru BALTAG, doctor, confereniar universitar
Les principes gnraux rgissant la responsabilit, ont t caractrises dans la doctrine diffrente. Ceci a son origine premire de toute la complexit de l'institution de la responsabilit juridique et que c'est une institution intersectorielle. La plupart des auteurs caractrisent les principes de responsabilit sur le terrain que quelques ides fondamentales qui refltent la responsabilit des institutions spcifiques. Vu la faon dont chaque auteur et expert dans le domaine s'aperoit que ces ides refltent la responsabilit particulire de l'institution en gnral, divers auteurs tablissent une liste de principes de la responsabilit qui est diffrent.
Astzi, sintagma de principii ale rspunderii juridice este una ntlnit destul de des n lucrri cu diverse caractere. Spre exemplu referirea direct sau indirect la principiile rspunderii juridice o putem gsi att n lucrrile tiinifice de domeniu, ct i n lucrrile practicienilor din domeniul jurisprudenei, n legislaia intern (dei fr consfinire expres a acestora) i internaional, n hotrrile organelor judiciare,etc. Principiile generale, care guverneaz rspunderea juridic, au fost caracterizate n doctrin diferit. Acest lucru i are sorgintea mai nti de toate n complexitatea instituiei rspunderii juridice i n faptul c aceasta reprezint o instituie inter ramural. Majoritatea autorilor de domeniu caracterizeaz principiile rspunderii juridice drept nite idei fundamentale ce reflect specificul instituiei rspunderii juridice. Reieind din felul n care fiecare autor sau specialist din domeniu percepe c aceste idei reflect specificul general al instituiei rspunderii juridice, diveri autori ntocmesc o list a principiilor rspunderii juridice care este diferita. Evident c diferena nu este categoric ci parial, unele principii fiind regsite n absolut orice list formulat de orice autor de specialitate. n acest sens menionm c unii autori consider c principiile sunt expresia unor caracteristici comune tuturor formelor de rspundere juridic1 sau c rspunderea juridic se bazeaz pe un fond de reguli comune, generale, valabile pentru toate formele de rspundere, indiferent de particulariti fiecreia dintre ele, numite principii ale rspunderii juridice2.
1 2 Popa N. Teoria general a dreptului Bucureti;Ed.Actami,1998,336p.,p.204; Vonica R.Introducerea general n drept Bucureti; Ed.Lumina Lex,2000, 599p.,p.539
Potrivit lui M.Costin principiile fundamentale ale rspunderii juridice sunt idei cluzitoare care i gsesc expresia n toate normele de drept ce reglementeaz diferitele norme sub care se poate prezenta aceast instituie juridic1. Pe de alt parte, exist principii pe care unii le consider generale ale rspunderii juridice, iar alii dimpotriv le calific drept principii ale unor forme distincte ale rspunderii juridice. Gh.Mihai i R.Motic consider c principiile nu sunt reguli, nici norme, cci dac ar fi trebuit s dispun i n cazul nclcrii a ceea ce dispun, ar urma sancionarea celor vinovai. Ele concentreaz trsturile comune i eseniale ale normelor juridice care reglementeaz general, abstract i impersonal conduite pen tru subiecte generice2. Carmen Popa definete principiile rspunderii juridice drept acele idei cluzitoare care sunt reglementate de normele de drept i care prevd condiiile, modalitile n care sunt antrenate formele rspunderii juridice3. D.Baltag formuleaz definiia principiilor rspunderii juridice n felul ur mtor: Principiile rspunderii juridice sunt idei fundamentale, care ntrun mod specific reflect principiile generale ale dreptului(libertatea, echitatea, justiia, umanismul,democratismul), dar n acelai timp au un specific propriu, or, nu toate normele ce alctuiesc dreptul pozitiv au incidene n domeniul rspunderii juridice, ci numai acelea ce reglementeaz cazurile, condiiile i modalitile n care intervine una sau alta dintre formele rspunderii juridice4. n consecin, principiile generale ale rspunderii juridice, aa cum menionam anterior, la compartimentul ce face delimitarea locului i rolului principiilor rs punderii juridice n totalitatea de principii aplicabile n drept, constituie o categorie distinct de cea a principiilor generale ale dreptului, care se consider trsturi comune ale tuturor normelor juridice n vigoare. A mai aduga i aceea c ele nu au doar trsturi comune, ci dimpotriv, principiile rspunderii juridice decurg din principiile fundamentale ale dreptului. i M.Costin subliniaz n acest sens c ntre principiile generale ale dreptului i principiile rspunderii juridice nu exist o opoziie, ci exist o concordan deplin, relaia ce se poate stabili ntre cele dou categorii de principii este cea de la gen la specie5. C.Popa subliniaz c principiile rspunderii juridice au legtur cu principiile generale ale dreptului i cu principiile unor ramuri i se deosebesc de acestea, avnd o serie de particulariti proprii tuturor formelor de rspundere juridic. Ele nu au un coninut exclusiv juridic, coninnd i aspecte politice, morale6.
1 2 3 4 5 6 Costin M. Rspunderea juridic n dreptul RSR, Cluj;Ed.Dacia, 1974.220p.,p.88; Mihai Gh., Motic R. Fundamentele dreptului Vol.IV, Bucureti: Ed. C.H.Beck, 1999. 288 p., p.137; Carmen Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti,Ed.Lumina Lex, 2001,320p., p.276279; D.Baltag, tez; Costin M.Ibidem,p.89; Carmen Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, Ed.Lumina Lex, 2001, 320 p., p.276;
378
379
Cu adevrat principiile generale ale dreptului pot fi catalogate cu succes i drept principii ale oricrei instituii juridice. Inversul afirmaiei nu ar fi ns adevrat, adic nu poate fi catalogat orice principiu aplicabil oricrei instituii juridice drept principiu al dreptului. Aceasta n virtutea faptului c de fapt principiile instituiilor juridice reprezint o restrngere a substanei principiilor dreptului pn la strictul necesar i particular pentru instituia juridic concret. Astfel, gradul de specia lizare a principiilor instituiilor juridice nu ne permite s le considerm principii ale dreptului, dei sunt aplicabile n drept. L.Barac menioneaz n acest sens c principiile rspunderii juridice reflect ntrun mod special principiile generale ale dreptului. Dar specificul lor rezid n natura normelor juridice ce compun instituia juridic a rspunderii juridice1. n ceea ce privesc principiile rspunderii juridice, aa cum se meniona anterior, acestea sunt mai multe, neexistnd o prere acceptat n unanimitate de ctre spe cialitii din domeniu visavis de numrul lor. De regul toi autorii restrng lista de principii ale rspunderii la cteva, cea mai extins list fiind regsit la autori precum Dumitru baltag, Sofia Popescu2, Boris Negru3care enumer urmtoarele principii fundamentale ale rspunderii juridice: principiul legalitii rspunderii juridice, atenionnd c acesta, dei formulat iniial n materie penal, n forma legalitii incriminrii i sancionrii (nullum crimen sine lege i mulla poena sine lege), este valabil pentru toate formele rspunderii juridice; principiul potrivit cruia nimeni nu poate fi chemat s rspund pentru fapta sa, dect dac i se im put o greeal, rspunderea fiind subiectiv, principiu de la care eman excepia rspunderii independent de culp; principiul prezumiei nevinoviei n stabilirea rspunderii juridice; principiul proporionalitii sanciunii n raport cu gravitate faptei, denumit i principiu al justeei sanciunii; principiul potrivit cruia unei singure violri a normei juridice i corespunde o singur imputare a rspunderii, ceea ce nu exclude posibilitatea cumulului formelor de rspundere juridic, n cazul cnd prin una i aceeai fapt au fost nclcate dou sau mai multe norme juridice; principiul celeritii tragerii la rspundere juridice, de natur s asigure realizarea scopurilor rspunderii juridice, deoarece aplicarea lui implic tragerea la rspundere la timpul potrivit, pentru a evita situaia cnd prin trecerea timpului, s dispar posibilitatea tragerii la rspundere; principiul rspunderii personale. M.Corbeanu i I.Corbeanu includ n principiile generale ale rspunderii juridice urmtoarele: principiul legalitii rspunderii juridice; nu exist rspundere fr culp, greeal; rspunderea este personal; prezumia de nevinovie; principiul justeei; principiul operativitii i celeritii n tragerea la rspundere; principiul rspunderii unice pentru o fapt4.
1 2 3 4 L.Barac, Elementele de teoria dreptului, Bucureti, Ed.All Beck 2001, p.172; Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Bucureti, Ed.Lumina Lex, 2000, 366p., p.311312; Boris Negru, A.Negru Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 2006.520p, p.468. Maria Corbeanu, Ion Corbeanu, Teoria general a dreptului, Bucureti, Ed.Lumin Lex 2002, 260p., p.234235.
ntruct doctrina le trateaz pe toate aceste principii att n cadrul teoriei generale a dreptului ct i n cadrul studiului fiecrei forme de rspundere juridic pornind n fiecare caz de la principiile generale sau fundamentale ale rspunderii, recent a fost lansat ideea de necesitate a elaborrii unui act normativ care ar pune la punct categoria de principii fundamentale ale rspunderii juridice i astfel ar face lumin n problema aceasta. Aceast idee a fost lansat drept urmare a constatrii inexistenei n legislaia contemporan a multor ri nici a unui act normativ care s conin ideile fundamentale, principiile de baz i condiiile unice pentru toate instituiile rspunderii juridice.
380
381
Unele reflecii teoretice privind funciile rspunderii juridice
Iurii COLNIC, doctorand ULIM Recenzent: Dumitru BALTAG, doctor, confereniar universitar
Linstitution juridique de la responsabilite contribue a la realisation des fonctions du droit. Ca peut etre realise grace aux fonctions de la responsabilite juridique. Dans larticle ci-dessous on presente quelques points de vue des remarcables personalites du monde juridique sur les aspectes theorethiques des fonctions de la responsabilite juridique.
Rspunderea juridic este una dintre instituiile fundamentale ale dreptului. Menirea acesteia este de a contribui la realizarea funciilor i menirii dreptului, ceea ce se poate realiza exclusiv prin realizarea, mai nti de toate, a propriilor funcii. Dar un aspect important din punct de vedere teoretic este c nici la definirea rspun derii juridice deocamdat nu exist unanimitate n opiniile teoreticienilor, ceea ce dovedete c, cu att mai mult nu putem atepta unanimitate la definirea funciilor acesteia sau la interpretarea fiecrei funcii a instituiei rspunderii juridice. Profesorul englez A. Hart [8, p. 143] analizeaz rspunderea juridic punnd n lumin multiplele sensuri ce pot fi atribuite noiunii de rspundere. n ceea ce privete rspunderea juridic, aceasta este explicat de Hart dup cum urmeaz: atunci cnd o persoan ncalc norma juridic ce o oblig la o anumit aciune sau inaciune, aceasta este obligat de lege s suporte o pedeaps sau s repare dauna pricinuit. n acest fel, o persoan poate fi tras la rspundere juridic, este susceptibil de a fi obligat s suporte pedeapsa sau s repare paguba pricinuit prin fapta sa, fie prin fapta altuia, atunci cnd legea l desemneaz ca rspunztor pentru fapta altuia. Conform autorului romn Nicolae Popa, reacia social venit din partea so cietii n cazul rspunderii juridice, are anumite trsturi distinctive, fapt pentru care este o reacie instituionalizat pe care o declaneaz o fapt reprobabil, or ganizat n limitele stabilite de lege [11, p. 202]. Orice tip de rspundere implic o reacie social, dar nu neaprat instituionalizat i reglementat de lege, lucru prin care rspunderea juridic se aseamn i se deosebete n acelai timp de celelalte forme ale rspunderii sociale. Gh. Bobo definete rspunderea juridic ca fiind un raport juridic de con strngere, care are ca obiect sanciunea juridic [3, p. 264].
n opinia autorului Mircea Costin, rspunderea juridic reprezint un com plex de drepturi i obligaii [4, p. 25]. Aceast din urm opinie nu este ntru totul mprtit de Dr. Genoveva Vrabie, care menioneaz c ea este admisibil, dar insuficient. Acelai autor indic caracterul logic al definiiei respective datorat faptului c atunci cnd definim rspunderea juridic drept un raport juridic, admitem, implicit, i c acest raport are un coninut format nu doar din obliga ii, ci i din drepturi. Desigur, este vorba de un raport juridic particularizat prin faptul c naterea lui nu este urmrit n mod voluntar de subiectul rspunderii care nu urmrete s fie tras la rspundere, ci, dimpotriv, n toate cazurile sper s o evite. Dar nu mai puin este vorba de un raport juridic cu toate trsturile lui definitorii [12, p. 145]. Alt opinie ce invoc raportul juridic la definirea rspunderii juridice este c rspunderea juridic reprezint situaia derivat dintrun raport juridic anterior, reprezint raportul juridic ce i gsete izvorul ntro fapt ilicit [6, p. 100]. Dndui o definiie rspunderii juridice, Gh. Lupu se refer la rspunderea juridic ca la un raport juridic special, care const n obligaia de a suporta sanc iunea prevzut de lege ca urmare a comiterii unui fapt juridic imputabil. Aceast obligaie ns se ncadreaz ntrun coninut complex, completat de drepturile corespunztoare, conexe i corelative ei [9, p. 210]. Pe de alt parte, represivitatea i educaionalitatea dreptului urmresc eviden ierea capacitii acestuia de a antrena o reacie colectiv constrngtoare fa de cel ce violeaz norma de drept i a crei anticipare este n msur s induc respect i conformare din partea membrilor societii care nu vor s atrag asupra lor sanciuni juridice [5, p. 49]. Observm la I. Craiovan o alt manier de a exprima esena rspunderii juridice. Romul Petru Vonica face referire i la msura sau ntinderea rspunderii. Acest lucru este important n ceea ce privete raportul dintre rspundere i sanciune i pedeaps. Astfel, sanciunea i pedeapsa caracterizeaz anume ntinderea rs punderii juridice a personajului vinovat. n consecin, msura rspunderii este proporional cu posibilitatea de previziune a rezultatului pgubitor, care nu este ntotdeauna complet, deoarece efectelor directe i imediate ale actelor svrite li se adaug efectele indirecte i ndeprtate, uneori imprevizibile. n cceea ce privete funciile rspunderii juridice, acestea decurg din definiiile pe care leam prezentat, dar inem s menionm c nici n acest sens nu exist unanimitate n doctrina juridic, respectiva problem fiind abordat nc din cele mai vechi timpuri. Lucrarea lui Platon Legile reprezint o oper relevant n sensul evoluiei gn dirii juridice, i chiar a concepiilor sale asupra fenomenului rspunderii juridice, ncercnd s determine i funciile acestei importante instituii juridice. El a definit rspunderea juridic, menionnd c nimeni nu trebuie s rmn nepedepsit pentru nesocotirea legii, indiferent de dauna pe care o cauzeaz prin aceast fapt. n opinia sa nu exist impedimente pentru tragerea la rspundere a
382
383
nelegiuitorilor, nici chiar prsirea teritoriului statului, ntruct aceasta ar mpie dica aplicarea legii i ar favoriza nerespectarea ei. Gnditorul antic n lucrarea sa a mai reuit s evidenieze unele dintre funciile rspunderii juridice: preventiv, reparatorie i educativ. Pentru exemplificare aducem cteva dintre meditaiile sale: Nu pentru a plti greeala fcut, pentru c ceea ce a fost fcut nu mai poate fi reparat, ci pentru a n viitor vinovatul i cei care l vd pedepsit s urasc sincer nedreptatea i s se elibereze pe ct ar fi posibil de aceast slbiciune [15, p.63]. Pe lng acestea, Platon a fost primul, care a formulat teoria preveniei generale i particulare n cel mai limpede mod.[13, p.158] Platon a fost printre primii gnditori care a menionat c aplicarea rspunderii juridice sau sanciunii nu poate fi justificat prin ea nsi, ca reacie la nclcarea legii, ci trebuie orientat ctre un scop viitor care s prezinte utilitate social i care s constituie temeiul juridic i filozofic al aplicrii acesteia [10, p.324]. Pentru Aristotel pedepsele snt uneori remediu, tratarea rspunderii juridice fiind diferit de cea a lui Platon. Pedeapsa este vzut de ctre acesta mai degrab ca un factor cu impact psihologic asupra infractorului n special i asupra societii n general. Astfel, prin reglementarea pedepselor i sancionarea infractorului se influeneaz atitudinea pe care o au membrii societii adoptnd o poziie corect n sensul respectrii normelor juridice. Aristotel mai constat c despgubirea nu este ntotdeauna posibil, dar cnd este posibil, i se va acorda prioritate, afirmaie expus de el dup cum urmeaz: Crima are sensul de pagub, care trebuie i poate s fie rscumprat dup principiile dreptii corective. Pedeapsa este o sanciune suplimentar, despgubirea primeaz[1, p.492]. Grotius pune problema ntinderii reaciei societii, a dreptului societii de ai pedepsi pe cei care neglijeaz regulile de conduit. Astfel, gnditorul menio neaz c dreptul societii de ai pedepsi pe acetia este o manifestare a raiunii i trebuie s rmn nchis n marginile dreptii i umanitii [7, p.17]. Aceste limite includ i dreptul societii de a suprima viaa celui ce a nclcat legea. Astfel, dup Grotius, pedeapsa cu moartea este legitim dac aplicarea mai multor pedepse nu au ndreptat pe fptuitor. Dup Grotius, patru precepte fundamentale orienteaz ntregul drept: 1) alieni abstinentia (respectarea a tot ce aparine altuia); 2) promissorum implemendorum obligatio (respectarea angajamentelor asumate); 3) damni culpa dati reparatio (re pararea daunelor pricinuite altora); 4) poene inter homines meritum (pedeaps echitabil celor care ncalc aceste principii) [7, p.17]. C. Beccaria a pus n lumin una dintre funciile rspunderii juridice cea preventiv. Scopul aplicrii sanciunii, relev el, nicidecum nu se reduce la chinurile nesfrite ale infractorului, dar nici la ncercarea de a terge fapta din mintea celui pgubit prin diferite mijloace de pedeaps tot nu d rezultate, ntruct fapta este deja comis. Principalul obiectiv al aplicrii sanciunii, i deci al operrii rspun derii juridice, este mpiedicarea subiectului de ai repeta comportamentul ilicit, precum i mpiedicarea celorlali membri ai societii de a comite acele fapte. n
atare condiii, C. Beccaria stipuleaz o caracteristic important a sanciunii cea de a impresiona. Astfel, nu este vorba de un efect exclusiv fizic, ba, dimpotriv, cel mai important efect pe care trebuie s1 produc aplicarea unei sanciuni trebu ie s se rsfrng asupra personalitii infractorului, dup care i asupra tuturor membrilor societii. Referinduse la rspunderea juridic pentru svrirea de infraciuni, Beccaria meniona c pedeapsa este o msur luat de societate n vederea propriei sale aprri i este justificat prin utilitatea sau necesitatea ei n sensul c ea se aplic nu pentru c sa svrit o infraciune i nu neaprat n vederea ispirii, ci pentru ca s nu se mai comit alte infraciuni n viitor [7, p.95]. Potrivit opiniei lui Kant, exprimat n Principii metafizice de drept, legitimitatea pedepsei i are sorgintea n dreptatea ei, n legea moral a ispirii, pentru ca binele s fie rspltit cu bine, iar rul cu ru [17, p.300]. Conform acestui principiu, scopul pedepsei nu reprezint utilitatea, conservarea societii sau intimidarea celor ri, ci pur i simplu restabilirea echitii. Kant dezvolt i aanumita teorie absolut a pedepsei, menionnd n acest sens c sanciunea penal reprezint o contraprestaie echitabil din partea statului pentru infraciunea comis. Prin aceasta statul i cauzeaz suferina binemeritat fptuitorului. Pedeapsa penal reprezint o cerin a imperativului categoric, iar infractorul trebuie s fie recunoscut sortit pedepsirii anticipat apariiei ideii c din aceasta se pot obine i avantaje fie de ctre infractor, fie de societate [17, p.256]. Funciile rspunderii juridice snt predeterminate de coninutul, esena, menirea social ale rspunderii juridice. Prin funciile rspunderii juridice, afirm autorul D. Baltag, urmeaz s ne legem direciile de baz ale influenei rspunderii juridice asupra relaiilor sociale, conduitei oamenilor, moralei, contiinei juridice, culturii, n care se dezvluie esena rspunderii, destinaia ei social i prin care snt atinse scopurile rspun derii juridice. N.Malein menioneaz c rspunderii i snt proprii urmtoarele funcii: pre ventive (de prevenire i educativ), de reprimare (de pedeaps), compensatorie (reparatorie) i de semnalizare [19, p.145]. Dup prerea prof. A.aburov [20], rspunderea juridic realizeaz funciile de reprimare (de pedeaps), preventiv (de prevenire), educativ, reparatorie de drept (compensatorie) i organizatoric (reglatorie). M.indeapina consider c rspunderea juridic realizeaz urmtoarele funcii: de reprimare i preventiv (educativ) [21, p.14]. S.Kondratieva remarc funciile rspunderii juridice n funcii: de reprimare (de pedeaps) i preventive [18, p.7], iar pe alt pagin funcia preventiv o numete preventiveducativ [18, p.7]. .lfiorov prezint urmtorul ir de funcii ale rspunderii juridice: de reprimare (de pedeaps), preventiv (de prevenire), compensatorie, educativ [14, p.131]. Din cele prezentate devine evident lipsa de unanimitate total visavis de funciile rspunderii juridice. Totui nu este vorba de contradictorialiti eseniale,
384
385
ceea ce permite ca n majoritatea lucrrilor de specialitate s regsim explicaia i interpretarea acelorai funcii ale rspunderii juridice. Funcia de reprimare (pedeapsa) este orientat spre ncetarea sau modificarea raporturilor sociale, raporturilor juridice existente i stabilirea unei legturi juridice concrete ntre subiectele de drept necesar pentru realizarea rspunderii juridice (raporturi de rspundere juridic). Concomitent cu funcia de reprimare, se realizeaz funcia reparatorie a rs punderii juridice, obiectul aciunii creia snt relaiile sociale nclcate. Obiectul de aciune al funciei reparatorii l formeaz i comportamentul subiectului. Acionnd concomitent cu funcia de reprimare, funcia reparatorie constrnge vinovatul spre o conduit licit, compenseaz pierderile statului, ale prii vtmate [16, p.122]. Funcia de reglementare a rspunderii juridice are menirea de a nu permite apariia raporturilor juridice de constrngere. La fel de important, n comparaie cu funcia de reglementare, este i funcia preventiv a rspunderii juridice. Aciunea preventiv este format din aciune preventiv particular i aciune preventiv general. Aciunea preventiv este format din aciunea sumar a interdiciei i pedeaps (sanciune). Acionnd asupra voinei i contiinei subiectului cu capacitate delictual, funcia preventiv, n cele din urm, formeaz conduita legal a lui, reglementeaz relaiile sociale normale i nu admite dezvoltarea relaiilor sociale duntoare. Funcia educativ este orientat nu doar ctre lumea interioar a infractorilor, ci i a tuturor subiectelor cu capacitate delictual. n absolut toate cazurile de aplicare a rspunderii juridice exist finalitatea ca toate funciile acesteia s se realizeze, ceea ce semnific realizarea concomitent a lor i nicidecum excluderea reciproc. Acest lucru, precum i complexitatea insti tuiei rspunderii juridice i a funciilor acesteia este dovada faptului c subiectul privind funciile rspunderii juridice nu este epuizat din perspectiva studiului teoretic, ci dimpotriv exist temeiuri suficiente pentru ca acest studiu s continue ntru dezvluirea tuturor subtilitilor funciilor rspunderii juridice. Bibliografie:
1. Aristotel. Retorica. (Antichnie ritoriki). Moscova, 1978. 300 p. 2. Beccaria, Cesare. Despre infraciuni i pedepse, tradus de A. Rou. Bucureti: Ed. tiinific, 1965. 155p. 3. Bobo, Gheorghe. Teoria general a statului i dreptului. ClujNapoca: Ed. Dacia, 1994. 280 p. 4. Costin, Mircea, N. Rspunderea juridic n dreptul Republicii Socialiste Romnia. Cluj: Ed. Dacia, 1974. 220 p. 5. Craiovan, Ion. Teoria general a dreptului. Bucureti: Ed. Militar, 1997. 180 p. 6. Ciobanu, Dan. Introducere n studiul dreptului. Curs. Bucureti: Universitatea Ecologic, Facultatea Drept, 1990. 133 p 7. Grotius, H. Despre dreptul rzboiului i al pcii, tradus de G. Dumitru, Bucureti: Ed.
tiinific, 1968. 214p. 8. Hart, H., L. Ascription of responsability and Rights. Freedom and Responsability. Readings in Philosophy and Law, ed. Stanford University Press, California, 1961, p. 140147. 9. Lupu, Gh. Avornic, Gh. Teoria general a dreptului. Chiinu: Ed. Lumina, 1997. 280 p. 10. Platon. Dialoguez Potagores. Paris: Ed. Les Belles Lettres, 1966. 205p. 11. Popa, Nicolae. Teoria General a Dreptului. Bucureti: Actami, 1998. 336 p. 12. Vrabie, Genoveva. Popescu, Sofia. Teoria General a Dreptului. Iai: ed. tefan Procopiu, 1993. 186 p. 13. Filosofia social a vechilor greci. M.I.Finley. Vechii greci. Bucureti: Ed. Univers, 1979. 176p. 14. , . ( : . . . . , 2000. 220 15. , . , . . . . 4 . .: , 2003. 736. 16. , . ( )// : . . . . . 4. , 1996. .2842. 17. , . // . 6 . 1. ., 1963. 103. 18. , . : : . . . . ., 1998. 167. 19. , . : , , . .: . . 1985. 191. 20. , . . . . . . , 1992. 21 21. , . ./ . .: , 1998. 162
386
387
Latura pozitiv a rspunderii financiare
Augustin PROCOPOVICI, doctorand ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
Practiquement il ny a pas des recherches scientifiques en ce qui concerne la responsabilit financire prospective. Dans le droit financier on parle de la responsabilit financire prospective sporadiquement, ou sa existence est nie. Labsence dun dmarche scientifique en ce qui concerne la responsabilit financire prospective nest pas une tendance volutive dans le dveloppement de cette branche du droit. Nous estimons important de dfinir la responsabilit financire prospective, or comme nous allons voir, mme la loi le consacre.
Potrivit lui Dumitru Baltag: Responsabilitatea juridic (rspunderea pozitiv) reprezint un fenomen juridic independent i un obiect de cercetare independent. Ea, cu siguran, este legat de rspunderea juridic, dar caracterul acestei leg turi nu permite s fim de acord cu includerea acesteia n noiunea rspunderii juridice ca unul dintre aspecte. Rspunderea juridic i responsabilitatea juridic (rspunderea pozitiv) trebuie s posede personalitate i s se individualizeze prin definiii separate1. Rspunderea financiar pozitiv este un fenomen care practic nu a fost cercetat. n litaratura dreptului financiar latura pozitiv a rspunderii financiare fie c nu este nici mcar pomenit, fie existena sa este negat. Totui, exist i unele excepii, astfel Goghin A. A., de rnd cu latura negativ a rspunderii fiscale o analizeaz i pe cea pozitiv 2. Unele aspecte ale laturei pozitive a rspunderii financiare au fost reflectate de ctre D. A. Lipinskii3. Lipsa unei abordri a responsabilitii financiare n tiina dreptului financiar nu este nicidecum o tendin progresiv n dezvoltarea acestei ramuri a dreptului,
1 2 3 Baltaga Dmitrii. Teoria rspunderii juridice: aspecte doctrinare, metodologice i practice: Tez de doctor habilitat n drept. Chiinu, 2008, p. 31. .. . : , 2003; .. . : , 2003; .. , , , 2003, . 286 310.
or alte ramuri ale dreptului dispun de abordri privind latura pozitiv a rspunderii corespunztoare la nivel de monografii1. Considerm c latura pozitiv a rspunderii financiare este consfinit direct de legislaie. Astfel legiuitorul folosete n cadrul legislaiei financiare termenul responsabilitate drept rspundere pentru aciuni prezente i viitoare. Astfel, n capitolul 6 din Codul fiscal (nr.1163 din 24.04.97), ntitulat Responsabilitatea de stingere a obligaiei fiscale, sunt enumerate un ir de responsabiliti. De exemplu este menionat faptul c persoana cu funcie de rspundere responsabil de stingerea obligaiei fiscale a contribuabilului, este responsabil de toate obliga iile fiscale ale contribuabilului, indiferent de data apariiei lor (art. 181), pentru ca ulterior n cadrul aceluiai articol s fie specificat faptul c: pentru nendeplinirea obligaiilor prevzute de prezentul articol i a altor obligaii prevzute de legislaia fiscal, persoana cu funcie de rspundere a contribuabilului poart rspundere n conformitate cu legislaia. Din sensul prevederilor citate rezult c legiutorul sa referit nu doar la latura negtiv a rspunderii financiare, ci i la cea pozitiv. n aceeai ordine de idei Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar (nr. 847 din 24 mai 1996) prevede printre altele c responsabilitatea pentru exe cutarea bugetului de stat revine Guvernului (art. 31). Dar totodat legiutorul a ntitulat Responsabiliti articolul care prevede rspunderea juridic negativ: Pentru nerespectarea prevederilor legale privind formarea i utilizarea mijloacelor bugetare se aplic sanciunile prevzute de art.53 din prezenta lege, de Codul penal al Republicii Moldova, de Codul cu privire la contraveniile administrative i de alte acte legislative, fapt care considerm noi este rezultatul unei utilizri incorecte a terminologiei juridice. n Regulamentul privind reglementarea valutar pe teritoriul Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea CABNM din 13.01.1994, proces verbal nr.2, este prevzut noiunea de persoan responsabil a bncii (dar i n alte acte normative emise de Banca Naional). Confuzie ar putea produce noiunea folosit n varianta rus a Regulamentului menionat . Astfel referitor la terminologia rus este necesar precizarea c termenul este fo losit nu n sensul c persoanele n cauz ar suporta n permanen o rspundere negativ, ci n sensul rspunderii pozitive (responsabilitii). Folosirea n varianta rus a Regulamentului menionat a termenului este explicabil, or n limba rus termenul de rspundere nu are sinonime i este utilizat cu nele suri direfite. Instruciunea privind angajamentele externe aprobat prin Hotrrea CABNM nr.185 din 13.07.2006, prevede printre altele c responsabilitatea pentru corespunderea angajamentului extern prevederilor legislaiei Republicii Moldova o poart rezidentul parte a angajamentului extern. Exemplele ar putea continua.
1 .. . . 1973; .. . . , 1987; . . , : , 1998.
388
389
Astfel, dup cum rezult din sensul actelor normative, termenul responsabi litate este folosit de regul (spunem de regul ntruct mai sunt, considerm noi, i cazuri de utilizare incorect a terminologiei juridice) n nelesul laturei pozitive a rspunderii juridice. Latura pozitiv a rspunderii financiare a contribuabililor este direct consfinit i n Constituia Republicii Moldova, astfel potrivit articolului 58 al. 1 cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. Articolul 8 din Codul Fiscal prevede nemijlocit obligaia contribuabilului de a achita la buget, la timp i integral, sumele calculate ale impozitelor i taxelor, de a se pune la eviden la organul fiscal n a crui raz i are sediul stabilit n documentele de constituire (nregistrare), s in evidena contabil conform formelor i modului stabilit de legislaie etc. V. N. Cudreavev corect indic asupra importanei categoriei obligaiei pentru latura pozitiv a rspunderii i menioneaz c conceptul de latur pozitiv a rspunderii juridice este mai larg dect o obligaie, acesta este un raport juridic ce const din cteva elemente, iar fiecare raport juridic are cel puin doi subieci, drepturile i obligaiile crora de regul sunt corespondente1. nsi latura negativ a rspunderii financiare, cu o anumit doz de condiionalitate ar putea fi numit rspundere pentru o conduit viitoare. i aceasta ntruct rspunderea negativ are finaliti pozitive, or ea urmrete scopul contientizrii de ctre subiect a compor tamentului su, pentru ca pe viitor acesta s nu mai comit fapte ilicite. A. Goghin definete latura pozitiv a rspunderii fiscale drept obligaia juri dic a subiectului de aciona n strict conformitate cu cerinele legislaiei fiscale.2 Aceast poziie reflect conceptul generalteoretic al rspunderii juridice pozitive ca varietate a obligaiei juridice, dar din perspectiva specificului legislaiei fiscale (de exemplu I. Deleanu i V.Mrgineanu definesc responsabilitatea juridic drept obligaie de a respecta prevederile legale3). Codul fiscal analizeaz obligaia fiscal drept model, drept mostr a compor tamentului licit al persoanelor obligate s achite impozite i taxe, ceea ce atribuie impunerii fiscale transparena ce permite persoanelor obligate s vad clar grani ele statutului su juridic4. Obligaia fiscal este o parte component a obligaiilor fiscale, fiind totodat msura comportamentului necesar n raporturile juridice financiare. Obligaia fiscal este un concept ngust i reflect doar specificul rspunderii financiare a contribuabililor. n domeniul rspunderii financiare este necesar definirea obligaiei financiare, care ar cuprinde obligaiile subiecilor raporturilor juridice bugetare, valutare, fiscale, bancare (ndeosebi corelaia Bncii Naionale cu instituiile financiare). De exemplu, asupra participanilor la raporturile juridice
1 2 3 4 .. , , . , , 1986, . 286; .. . : , 2003, c. 17; Deleanu, I., Mrgineanu, V. Prezumiile n drept. ClujNapoca: Ed. Dacia, 1981, p. 74. .. : // 2003 1 . 21.
bugetare se rsfrnge obligaia de a folosi mijloacele bugetare potrivit destinaiei, obligaia transferrii mijloacelor bugetare n termen, etc. Specificul su l au obligaiile instituiilor financiare. Conform Legii cu pri vire la Banca Naional a Moldovei (nr. 548 din 21.07.1995) i Legii instituiilor financiare (nr. 550 din 21.07.1995), instituiile finaciare sunt obligate si asigure propria stabilitate, s menin n permanen un capital adecvat i resurse lichide suficiente n corespundere cu tipul activitii lor financiare i s asigure diversi ficarea activelor potrivit riscului pierderilor, s respecte principiile de administrare i principiile contabile recunoscute, cu cerinele legii i ale actelor normative emise de Banca Naional. Astfel, obligaia financiar este una integratoare, care cuprinde diverse obligaii consfinite n acte normative care alctuiesc legislaia financiar. ntrunirea tuturor acestor obligaii ntro singur grup, cea a obligaiilor financiare, este permis de faptul realizrii lor n cadrul raporturilor juridice financiare. Raporturile juridice valutare, bugetare, bancar publice, fiscale sunt varieti ale raporturilor juridice financiare. n norma care prevede rspunderea financiar sunt formulate obligaiile su biecilor raporturilor juridice financiare. Ea prevede modelul viitorului comporta ment licit or ilicit, i consecinele juridice pentru cele dou cazuri. n norm este consfinit rspunderea juridic, care latur a sa va fi realizat depinde deja de comportamentul subiectului raportului juridic financiar. Latura pozitiv a rspunderii financiare trebuie analizat prin prisma categoriei obligaie financiar. Dac obligaia respectrii normei financiare lipsete, lipsete i rspunderea financiar. Muli cunoscui teoreticieni indic asupra importanei existenei obligaiei pentru existena rspunderii pozitive1, or dreptul financiar, ca i oricare tiin juridic ramural, n cercetrile sale trebuie s se bazeze pe realizrile teoriei generale a statului i dreptului. Norma juridic financiar este premiza formal a rspunderii financiare. Prin urmare, considerm nentemeiat opinia teoreticienilor care neag caracterul juridic al laturei pozitive a rspunderii financiare. Caracterul normativ i juridic al laturei pozitive a rspunderii financiare rezult nemijlocit din consfinirea sa n norma financiar sub forma unui anumit model de comportament. Rspunderea financiar se oformeaz n norme financiare, consfinirea ei are loc pn la survenirea comportamentului licit or ilicit. Rspunderea financiar tre buie s consfineasc n normele sale cele mai progresive modele de comportament i s interzic (s prentmpine) faptele ilicite social prejudiciabile i periculoase2. Totodat atragem atenie asupra faptului c constrngerea statal, consfinit n sanciunea normei financiare, este un semn obligatoriu al laturei pozitive a rs
1 2 .., op. cit., p. 286; .., .. . , , 1995, . 73.
390
391
punderii financiare. n acest caz, spre deosebire de latura negativ a rspunderii financiare, constrngerea statal se realizeaz la nivel psihologic, drept pericol al survenirii consecinelor negative n cazul nclcrii cerinelor dispoziiei normei financiare. Astfel, latura pozitiv a rspunderii financiare este chemat s reflecte legtura dintre dispoziie, sanciune i conduita licit. Obligaia fiscal nu epuizeaz ntreaga latur pozitiv a rspunderii financiare. n raporturile juridice reale aceasta se manifest n conduita licit a subiecilor rspunderii financiare, care se asigur prin constrngere, convingere i stimulare financiar. Dac latura pozitiv a rspunderii financiare nu ar fi asigurat prin msuri de constrngere, convingere i stimulare, ea ar fi lispsit de aprare. Rspunderea retrospectiv fr de cea prospectiv este lipsit de sens, iar cea prospectiv fr de cea retrospectiv este fr de aprare, ntruct nu are asigurare1. Avnd n vedere cele menionate, delimitm urmtoarelor semne ale laturei pozitive a rspunderii financiare: caracter normativ; existena obligaiei financiare; comportament financiar licit; garantare prin fora coercitiv a statului; asigurare prin convingere, impunere sau stimulare. Astfel, considerm c latura pozitiv a rspunderii financiare este o obligaie juridic financiar a subiecilor raporturilor juridice financiare, garantat i asi gurat de stat, ce const n respecatrea prescripiilor normei financiare, care se realizeaz n comportamentul financiar licit, ce are drept consecin aprobarea sau stimularea.
SECIA II. DREPT PENAL & CRIMINALISTIC
.., .. . , , 1995, . 92.

392
Aspecte toretico-practice viznd ispirea pedepsei privative de libertate de ctre minori
Oxana ROTARI, doctor, confereniar universitar
The rules of the minors imprisonment are stated by various international, regional and national normative acts. The UN rules state clear limitations of imprisonment of minors and state principles for the national legislation. The actual situation of minors imprisonment is determined by a number of national laws and have the target to reintegrate efficiently the minor within the society. Judectorul trebuie s ptezinte nu numai cunotine i abiliti supreme, ci i caliti deosebite ale caracterului.Dar un lucru nu i se poate cere eroism, fapt care condiioneaz necesitatea de a-l proteja mpotriva unor circumstane care i-ar putea provoca lips de curaj i atitudine conformist. a.Koni
Univers fascinant i revolttor n egal msur, penitenciarul reprezint o lume n permanent explozie psihologic: coordonatele de existen fiind crima, eecul, patologicul, stresul, disperarea, neputina Executarea pedepsei privative de liber tate a minorilor privai de libertate trebuie s se efectueze n stricta conformitate cu legea eecuional interna i actele internaionale la care Republica Moldova este parte n materia executrii pedepsei. Astfel, dintre cele mai importante acte internaionale ce reglementeaz modul de executare a pedepsei privative de libertate de ctre minori pot fi menionate: Regulile ONU pentru protecia tinerilor privai de libertate din 14 decem brie 1990, care intenioneaz s stabileasc standardele minime acceptate de ONU pentru protecia tinerilor privai de libertate n orice form, conform dreptului omului i libertilor sale fundamentale Privarea de libertate a unui minor va fi o msura folosita n ultima instan i pentru o perioad minim necesar i ar trebui limitat doar la cauzele ecepionale.
395
Convenia ONU cu privire la dreptul copilului vine s confirme nece sitatea instruirii unui regim special de protecie pentru copiii care au probleme cu legea. Astfel, art. 37 prevede dreptul copilului de a fi protejat mpotriva: 1. nchisorii pe via, fr posibilitatea de eliberare; 2. privrii de libertate n mod ilegal sau arbitrar; 3. pedepsei capitale. Aceasta stabilete condiiile suplimentare privind tratamentul aplicat oricrui copil privat de libertate i anume: s fie tratat cu ngduin i respect pentru demnitatea umana, nnd cont de necesitile unei persoane de vrsta sa; s fie separat de aduli, cu excepia cazului n care se consider c este n interesul su ca aceast msura s nu se aplice; s pstreze legtura cu familia prin coresponden i vizite, cu excepia cazurilor speciale; s aib dreptul de a contesta legalitatea privrii sale de libertate n faa unui tribunal sau altei autoriti competente, independente i impariale. Regulile ONU pentru protecia tinerilor privai de libertate stabilesc c atunci cnd ajung la nchisoare tuturor minorilor li se va da o copie a regulilor care se aplica n respectiva instituie de detenie i o descriere n scris a drepturilor i obligaiilor lor ntro limb pe care o neleg, mpreun cu adresa autoritilor abilitate s primeasc plngerile lor, precum i adresele organizaiilor publice sau private care ofer consiliere juridic. n acest context prezint interes i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice care n art. 15 stipuleaz ca .. nu se va aplica nici o pedeapsa mai severa dect acea care era aplicat la momentul comiterii infraciunii. Limitarea libertii pentru cei sub 18 ani trebuie s fie o msura excepional extrem i totdeauna pentru cea mai scurt perioad de timp. Prin termenul extrem trebuie de neles faptul c se poate recurge la pe deapsa cu nchisoare numai dac nu exist o alt modalitate de a asigura copilului protecia necesar. Regulile de la Tokyo de asemenea reprezint o nou reglementare a valorilor i drepturilor copiilor aflai n conflict cu legea penal, astfel, aplicarea acestora pot duce la modificri eseniale n legislaia penal, precum i la necesitatea unor noi instituii, care obligatoriu trebuie s fie prezente la orice faza a procesului penal pentru a garanta respectarea drepturilor persoanelor aflate sub urmrirea penal, ndeosebi a minorilor aflai n conflict cu legea. Amintim c conform art.61 al Codului penal al Republicii Moldova pedeapsa penal reprezint o msura de constrngere statal i un mijloc de corectare a condamnatului ce se aplic de instanele de judecat, n numele legii, persoanelor care au svrit infraciuni, cauznd anumite lipsuri i restricii drepturilor lor. Pedeapsa are drept scop restabilirea echitii sociale, corectarea condamnatului
precum i prevenirea svririi de noi infraciuni att din partea condamnatului, ct i din partea altor persoane. Cu referire la executarea pedepsei privative de libertate de ctre minori men ionam c acetia execut pedeapsa cu nchisoarea doar de la vrsta de 16 ani, cu excepia cazurilor cnd acestora le este aplicata pedeapsa de la 14 ani pentru anu mite categorii de infraciuni prevzute de art. 21 al Codului penal al Republicii Moldova. Principiul dominant n materia de regim de deinere a condamnailor minori la nchisoare este cel al deinerii difereniate. Baza normativjuridic ce reglementeaz modul de executare a pedepsei privative de libertate de ctre minori o constituie Codul de Executare al Repu blicii Moldova i ordinele aprobate de ctre Departamentul Instituiilor Peni tenciare, Guvern, precum i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Conform Codului de Executare al Republicii Moldova minorii condamnai carei ispesc pedeapsa privativ de libertate pot fi deinui n unul din cele trei regimuri: iniial, comun, resocializare, n dependen de comportamentul i ter menul pe care condamnatul minor deja la executat. Condamnaii minori execut pedeapsa privativ de libertate n penitenciare pentru minori sau n penitenciare obinuite, izolatoare de detenie preventiv, dar care dispun de condiii pentru deinerea minorilor. Pe lng faptul c minorii se dein separat de maturi, acetia mai pot beneficia i de un regim de alimentare suplimentar. Condamnaii minori mai beneficiaz de: ntrevederi de scurt durat cel puin o dat n lun i de ntrevederi de lung durat cel puin o dat n trimestru n regim iniial. ntrevederi de scurt durat cel puin o dat n lun i de ntrevederi de lung durat cel puin o dat n dou luni n regim comun. ntrevederi de scurt durat cel puin o dat n lun i ntrevederi de lung durat cel puin o dat n dou luni cu dreptul de a locui mpreun cu familia ntrun spaiu locativ situat pe teritoriul penitenciarului sau n apropierea lui. Conform art. 71 al Codului Penal al Republicii Moldova condamnaii minori nu pot fi deinui pe via chiar dac au comis o infraciune grav, deosebit sau excepional de grav. Termenul nchisorii se stabilete de instan din maximumul pedepsei prevzute de legea penal pentru infraciunea svrit reduse la jumtate. Care este procedura de executare a pedepsei de ctre condamnatul minor? Odat ce minorul a fost condamnat la privaiunea de libertate n baza hotrrii instanei judectoreti, acesta este escortat din izolatorul de detenie preventiv n penitenciarul pentru minori.
396
397
Primirea condamnatului n penitenciar se efectueaz de ctre administraia penitenciarului, dup ce i se stabilete identitatea, pe baza dispoziiei de executare, a hotrrii de condamnare, a actelor de identitate, a altor documente. Dup ce con damnatul a fost primit n penitenciar n termen de 15 zile el se plaseaz n carantin unde este supus evalurii de ctre o comisie alctuita din medici care analizeaz starea sntii minorului, psihologi, reprezentani ai administraiei penitenciarului, n decursul creia acetia stabilesc starea att a sntii fizice, ct i a sntii psi hice, i respectiv dup aceasta minorul condamnat este transferat n subdiviziunea respectiv din penitenciar, educatorului cu condiia c acestuia obligatoriu si fie explicate toate drepturile i obligaiile sale prevzute de lege. Condamnatul minor, fiind repartizat educatorului, de comun acord cu acesta stabilesc programul de activitate a minorului respectiv pe o perioad de un an n cadrul cruia minorul respectiv are posibilitatea s desfoare acele activiti care i sunt stabilite n dependen de aspiraiile sale n domeniul sportului sau alte domenii. Tot pe perioada executrii pedepsei privative de libertate minorul are dreptul s munceasc n dependen de starea lui fizic i vrst. Munca forat este interzis, cu excepia muncii prestate de acetia pentru amenajarea i ngrijirea penitencia rului i teritoriului adiacent. Prestarea muncii de ctre minorul condamnat se efectueaz conform preve derilor Codului muncii i pe durata prevzut de acesta la capitolul muncitorilor minori. Minorii condamnai la privaiunea de libertate execut doar acele lucrri care sunt stabilite de legislaie. Guvernul stabilete o list de lucrri n care n nici un caz nu pot fi implicai minorii. Codul muncii n art. 103 stabilete c durata timpului de munc pentru salariaii n vrst sub 16 ani nu poate depi 5 ore. Pentru salariaii n vrst de la 16 la 18 ani i salariaii care lucreaz n condiii vtmtoare durata zilnica a timpului de munc nu poate depi 7 ore. Tot conform Codului muncii nu se permite atragerea salariailor n vrsta de pn la 18 ani la munca de noapte. Munca condamnailor la pedeapsa nchisorii se retribuie n conformitate cu legislaia muncii. Salariul lunar al condamnailor nu poate fi mai mic dect salariul minim pe ar, lunduse n consideraie indexrile i majorrile stabilite. Condamnatul care este antrenat la munci remunerate cel puin 6 luni are dreptul la concediul neremunerat cu du rata de 12 zile calendaristice. Condamnatul minor care execut pedeapsa ntrun penitenciar de tip deschis poate beneficia, pe perioada concediului, de dreptul de a se deplasa n afara penitenciarului doar cu prentmpinarea prinilor i organelor de tutel sau curatel, precum i a organelor de ocrotire a normelor de drept din raza teritorial unde domiciliaz minorul. Conform datelor Departamentului Instituiilor Penitenciare n cadrul peniten ciarului pentru minori mai funcioneaz i o coala de meserii care este subordonat Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova. Crearea condiiilor i elaborarea programelor de instruire profesional a con
damnailor se efectueaz n modul stabilit de Ministerul Justiiei de comun acord cu Ministerul Educaiei i Tineretului. Diplomele, certificatele sau orice alte documente care atest nsuirea unei meserii, calificarea sau recalificarea profesional n cursul executrii pedepsei sunt recunoscute, n condiiile legii, de Ministerul Educaiei i Tineretului precum i de Ministerul Economiei i Comerului. Dac pe parcursul executrii pedepsei privative de libertate minorul comite abateri de la regulamentele stabilite, acestuia i pot fi aplicate sanciuni disciplinare sub forma de: mustrare, antrenare peste rnd la ngrijirea i amenajarea ncperilor i a teritoriului, ncarcerarea minorului pe un termen de pana la 7 zile, transfera rea condamnatului minor din regim de deinere resocializare n regim comun, cu participarea autoritilor tutelare. Odat cu mplinirea de ctre minor a vrstei de 18 ani comisia din penitenciar din care fac parte reprezentani ai administraiei penitenciarului, ai autoritii publice locale, asociaiilor obteti, specialiti n domeniul psihologiei i dup caz alte persoane, constituit n conformitate cu art. 238 alin. (4) i art. 274 Cod de Executare al Republicii Moldova hotrsc asupra oportunitii executrii n con tinuare a pedepsei n penitenciarul pentru minori sau transferarea condamnatului deja matur n penitenciarul pentru maturi. n acest caz comisia menionat mai sus adreseaz instanei de judecat un demers privind transferarea condamnatului ntrun alt penitenciar sau lsarea lui n cadrul aceluiai penitenciar, De obicei, practica menioneaz c condamnaii minori se dein n penitenciarele pentru minori pn la mplinirea de ctre acetia a vrstei de 21 de ani, dup care urmeaz s fie transferai n penitenciare pentru maturi. Trebuie de menionat c minorele private de libertate i execut pedeapsa n penitenciarul pentru femei din Rusca n condiiile prevzute pentru penitenciarele de minori i n stricta conformitate cu legislaia execuionalpenal. Pe parcursul executrii pedepsei privative de libertate condamnaii minori n dependen de criteriile menionate mai jos pot fi liberai condiionat nainte de termen dac au executat: cel puin o treime din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave; cel puin jumtate din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni grave; cel puin dou treimi din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni deosebit de grave sau excepional de grave. Amintim c conform Regulilor ONU pentru protecia tinerilor privai de libertate indiferent de statutul lor social, minorilor privai de libertate nu li se vor refuza drepturile civile, economice, politice, sociale sau culturale de care se bucur, conform legislaiei naionale i internaionale i care sunt compatibile cu privarea de libertate, cum ar fi dreptul la sigurana social, libertatea de asociere i la mplinirea vrstei de a se cstori.
398
399
Numrul de deinui minori n penitenciarele Departamentului Instituiilor Penitenciare al ministerului Justiiei

Penitenciarul data 01.01.2001 01.01.2002 01.01.2003 01.01.2004 01.01.2005 01.01.2006 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 Penitenciarul nr. 2, Lipcani mai pn la mult de 18 ani 18 ani 34 53 52 44 73 43 99 77 33 43 70 49 124 69 73 70 16 8 Penitenciarul nr. 7, Rusca mai pn la mult de 18 ani 18 ani 2 6 6 10 2 5 14 3 3 2 3 Penitenciarul nr. 16, Pruncul mai pn la mult de 18 ani 18 ani 7 4 5 2 5 4 9 3 3 2 IUP pn la 18 ani 171 180 172 108 113 130 84 67 61
Numrul minorilor deinui n penitenciarele pentru minori

Total Minori Minore 2003 109 99 10 2004 35 33 2 2005 70 65 5 2006 138 124 14 2007 92 88 4 2008 76 73 3 2009 19 16 3
Problema reeducrii sociale a condamnailor este amplu implicat att n dispo ziiile dreptului penal ct i a dreptului execuional penal. Noiunea de resocializare n viziunea cercettorilor I.Oancea, A.Niculau, T.Pitulescu semnific: totalitatea msurilor de profilaxie i educaie ce se efectueaz asupra mi norului infractor odat cu repartizarea acestuia n penitenciar n baza unei hotrri de judecat definitiva; totalitatea msurilor de profilaxie i educaie ce se aplic fa de acetia din momentul nceperii urmririi penale i pn la executarea definitiv a pedepsei privative de libertate stabilit de instana de judecat. Considerm c cea dea doua noiune a resocializrii este mai binevenit deoarece parcurge toate cele trei etape, respectiv: reeducarea minorului pn a fi o hotrre definitiv de judecata ce lar con damna la privaiunea de libertate, aflat doar sub urmrire penala; reeducarea petrecut deja n penitenciar, n baza unei hotrri de judecat definitiv; reacia societii asupra persoanei recent eliberat din detenie. Cu referire la prima etap amintim c n procedura privind minorii obligatoriu trebuie s participe profesori, psihologi i nu, n u1timul rnd, avocatul bnuitului,
ori anume din momentul ce persoanele menionate intervin n proces ncepe s decurg mecanismul de reeducare. Amintim doar c Conform Codului deontologic al avocatului i a Legii cu privire la avocatura unul din rolurile avocatului este cel educativ. Cea mai mare parte ns a educrii minorului delincvent este realizat de instituiile penitenciare unde minorul i ispete pedeapsa privativ de libertate( anume aici ncepe cea dea doua etap a reeducrii) astfel nct printre msurile de corectare aplicate nemijlocit minorilor pot fi menionate: munca neremunerat n folosul comunitii ; instruirea general i profesional; munca educativ. Principalele programe socioeducative sunt elaborate de Departamentul Insti tuiilor Penitenciare al Ministerului Justiiei, dintre care menionm: 1. Programul de iniiere a deinuilor n domeniul tiinelor sociojuridice, ord. DIP, nr. 7 din 18.01.2006. 2. Programul cu privire la organizarea activitii cu deinuii nousosii n penitenciare, ord. DIP, nr. 7 din 18.01.2006. 3. Programul cu privire la ncadrarea deinuilor n cadrul muncii, ord. DIP, nr. 7 din 18.01.2006. 4. Programul cu privire la pregtirea pentru liberarea deinuilor din deten ie PROSOCIAL, ord, DIP, nr. 36 din 20.03.2006. 5. Programul cu privire la organizarea educaiei fizice i sport cu deinu ii PROSPORT, ord. DIP, nr. 56 din 25.04.2006. 6. Programul cu privire la pregtirea condamnailor pentru liberarea condi ionata nainte de termen, ord. DIP, nr. 81 din 23.05.2006. 7. Programul de reabilitare psihosociala a persoanelor consumatoare de droguri, dispoziia DIP, nr. 116 din 11.07. 2006. 8. Programul de reducere a violenei n mediul penitenciar, ord. DIP, nr. 113 din 12.07.2006. 9. Programul de resocializare pentru deinuii cu infraciuni de furt sau jaf , ord. DIP, nr. 53 din 15.03.2007. 10. Programul de educaie pentru sntate n mediul deinuilor, ord. DIP, nr. 128 din 23.06.2007. 11. Programul de orientare vocaional pentru minori, ord. DIP, nr. 130 din 12.1 0.2007. 12. Programul individual cu privire la executarea pedepsei penale a deinutului, aprobat prin ordinul DIP din 30.01.2009. Penitenciarul reprezint un mediu impus i nu ales, un mediu n care starea de spirit a condamnailor este precumpnitor individualist, mai cu seama n rndul recidivitilor. Unul din subiectele procesului de educaie este infractorul, adic per soana care a comis o fapt prejudiciabil i a fost judecat, iar alt subiect aanumitul activul este educatorul, n faa cruia stau ndatoriri mari i grele att sub aspectul
400
401
propriei sale pregtiri, ct i a calitilor umane pe care trebuie s le aib la nivel de a exercita influena educativ real asupra condamnatului. Nelund n consideraie faptul c un minor a svrit o infraciune, odat ce acesta a fost condamnat la privaiunea de libertate, el nu trebui abandonat, ci cu persoana respectiv trebuie de luat msuri de reeducare, deoarece vrsta de pn la 18 ani este considerat o vrst reeducabil. Aciunea de resocializare a condamnatului, fiind o aciune complex i dificil, pentru a putea fi realizat cere mai nti de toate cunoaterea structurii psihologice i morale a condam natului pentru a ti ce trsturi negative i pozitive are fiecare condamnat i n ce direcie trebuie de acionat. Un alt element la cercetarea condamnatului este necesitatea aplicrii unor metode tiinifice bine fundamentate i de ctre un personal competent. Cile de reeducare sunt diferite: unele sunt prevzute expres de lege, regula mente, hotrri, iar altele sun proiectate de eductor, avnd deja un stagiu n lucrul de corectare/corijare a condamnailor. Cea mai important msura de reeducare a condamnailor minori o constituie colarizarea i completarea nvmntului., ori conform art. 35 din Constituia Republicii Moldova dreptul la nvtura este asigurat prin nvmntul ge neral obligatoriu. La momentul actual conform datelor Departamentului Instituiilor Penitenci are al Ministerului Justiiei al Republicii Moldova n penitenciarele pentru minori sunt organizate coli care sunt subordonate Ministerului Educaiei i Tineretului i amenajate clase cu profesori de specialitate. Diplomele eliberate de aceste coli sunt valabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. n penitenciare sunt organizate clasele a 7, 8, 9 i respectiv cte o coal profesional, unde condamnatul, la propria sa dorin , poate deprinde o meserie. Ct ine de condamnaii care din cauza fap tului c au trit n unele mprejurri nefavorabile (familii dezorganizate, mediu cu influene negative) i nu au ajuns s aib un nivel de instruire colar suficient sau normal ori chiar sunt analfabei, acestora le este aplicat un program de colarizare aparte, separat, aprobat de Ministerul Justiiei i Ministerul Educaiei i Tineretului din Republica Moldova, care le ofer minimul de colarizate n domeniul scrisului i citirii. Cercetrile criminologice au confirmat faptul c unii infractori lipsii de colarizare comit infraciuni datorita ignoranei lor, a necunoaterii regulilor elementare de viaa social. Minorii infractori au acces la informaie, fiecare pe nitenciar este dotat eu cte o bibliotec. O situaie mbucurtoare este faptul c, conform datelor oferite de Departamentul Instituiilor Penitenciare, izolatoarele de detenie preventiv, unde sunt privai de libertate minorii care au comis o infraciune pentru prima dat sau n privina lor nu este o hotrre de judecat, sunt dotate, datorita suportului organizaiilor nonguvernamentale mpreuna cu UNICEF cu clase pentru instruirea minorilor condamnai. Un alt criteriu ce se aplic n procesul de resocializare l constituie ridicarea nivelului cultural, care reprezint o activitate distincta i mai larg dect activita
tea de instruire colar i pune accentul pe mbogirea cunotinelor n diferite domenii de activitate umana. Pentru aceasta, este necesar cunoaterea nivelului colar i cultural existent i dup aceea alctuirea de grupuri omogene ca vrst, pregtire colar, nivel de cultur existent, mediu social etc., i un planprogram de ridicare a nivelului cultural. n program se vor nscrie probleme legate de viaa profesional i de conduita social, se vor discuta i se vor dezbate probleme de conduit, moral, convieuire social, educaie civic, reguli de drept vizavi de familie, munc, legislaia penal etc. , ori este cunoscut faptul c cunotinele deschid noi orizonturi fcndune mult mai prudeni n problemele de conduit. Astfel, se prevede c regimul executrii pedep sei nchisorii se ntemeiaz, pe lng munca util, pe o aciune n care se cuprind elemente de ridicare a nivelului de cunotine i, n general, a nivelului cultural. . Activitatea educativ i cultural presupune existena unui corp de educatori i instructori culturali. n pedagogie i tiina penitenciar se pune un accent deosebit pe existena acestui corp de specialiti, care, pe lng pregtire, trebuie s aib o anumit vocaie i dragoste pentru o astfel de munca. Dup cum medicul este ataat de meseria lui i se apropie de bolnav, tot aa un educator sau un instructor cultural trebuie si iubeasc meseria i s depun suflet pentru realizarea misiunii sale. Experiena multor ri arat utilitatea de a se recurge la recrutarea de educatori din coli i mai ales dintre educatorii i profesorii cu experiena. Se recurge, de asemenea, la atragerea unor cadre de cercettori, psihologi, sociologi, psihiatri. n egal msur este necesar s se schimbe la educatori i specialiti optica obinuit, comun, cu privire la condamnat, pentru a se crea condiiile unei activiti fruc tuoase n penitenciar munca educativ constituind astfel un proces complex. Un om cu un minimum de educare social se poate integra mai uor n viaa profesional, familial i n genere n viaa social, fiindc n urma procesului de educaie din familie, coal, din relaiile cu semenii si i formeaz deprinderi i sentimente de sociabilitate, de apropiere de alti oameni, nsuesc o atitudine favorabila fa de munc, i formeaz o contiin despre drepturile sale, dar i o contiin despre drepturile altora. Aceste tipuri de persoane au nsuit idei i simiri despre ceea ce i se cuvine i despre ceea ce nu i se cuvine. i dimpotriv, omul care a fost lipsit de educaie n permanen este egoist, agresiv, violent i ru, fapt ce il ndeamn s comit fapte infracionale. O alta msura de resocializare aplicat o reprezint stimularea minorilor care dau dovad de o adevrat corectare, dintre acestea inem s menionm: meniunea, premierea pentru obinerea unor indici nali n munc, acordarea unei ntrevederi de scurt durat suplimentar, permisiunea de a avea convorbiri telefonice supli mentare cu o durat pn la 20 de minute, stingerea nainte de termen a sanciunii disciplinare aplicat, alte masuri de stimulare prevzute de CE al RM. Suplimentar la msurile enunate anterior mai pot fi aplicate: acordarea dreptului de a vizita manifestri culturaldistractive i sportive n afara penitenciarului, fiind nsoii de reprezentani ai administraiei penitenciarului pe o durat de cel mult
402
403
8 ore, acordarea dreptului de a iei din penitenciar fiind nsoii de reprezentanii lor legali pe o durata de cel mult 8 ore. Amintim c anul 2008 a fost declarat Anul Tineretului i ca rezultat multor condamnai leau fost perfectate actele de identitate ncercnduse astfel s se sta bileasc o legtur cu organizaiile i ntreprinderile ce au necesitate de for de munc n vederea angajrii minorilor eliberai din locurile de detenie. Unul din obiectivele de baz a Legii cu privire la adaptarea social a persoa nelor eliberate din locurile de detenie o constituie crearea unui sistem de stat de tutel postpenitenciar i ca rezultat organizaiile nonguvernamentale n domeniul proteciei dreptului omului au recurs la crearea aanumitor aziluri de noapte, unde pot tri o perioad de timp fotii condamnai, care iau ispit pedeapsa, pn la momentul angajrii n cmpul muncii i a asigurrii cu spaiu locativ. Pentru minorii care au familie nu constituie o problem eliberarea lor din lo curile de detenie, mai dureroas e soarta minorilor care la libertate nu au nimic i pe nimeni, fapt ce i a trezit discuii asupra problemei respective. Mu1i specialiti au propus ideea crerii aanumitor aziluri pentru persoanele recent eliberate din locurile de detenie, ns, din lipsa mijloacelor bneti acest lucru rmne doar la nivel de propunere. Graie organizaiilor internaionale au fost create n comun cu autoritile administraiei publice locale aa numitele localuri de plasament temporar, ns, cu o capacitate foarte mic, n unele localiti acestea fiind chiar inexistente. n opinia noastr ns cea mai mare problema o constituie reacia societii fa de persoanele recent eliberata din locurile de detenie. De cele mai dese ori antecedentele penale sunt aidoma unei amprente pe destinul condamnatului cei nchide calea n cutarea att a unui loc de munca ct i n crearea unei familii. Lipsa unui suport la libertate de cele mai dese ori determin persoana eliberat s mearg iar contra legii, fapt ce se soldeaz cu rentoarcerea acestuia n rndul condamnailor. Iat de ce problema reintegrrii sociale a minorilor condamnai constituie n viziunea noastr o problemcheie ce urmeaz a fi soluionat ct mai curnd posibil cu suportul i implicarea nemijlocit a societii civile. BILIOGRAFIE SELECTIV
1. 2. 3. 4. 5. 6. Constiluia Republicii Moldova: adoptata la 29 iulie 1994. Chiinau, 1994. Codul penal al Republicii Moldova. Comentariu. Chiinau, 2009. Codul penal al Republicii Moldova. Chiinau, 2006. Codul uncii al Republicii Moldova. Chiinau, 2006. Codul de Executare al Republicii Moldova. Chiinau, 2005. Conven{ia Europeanii pentru prevenirea torturi: adoptata la 26 noiembrie 1987: in vigoare in Republica Moldova din 2 mai 1996. 7. Conven{ia ONU cu privire la drepturile copilului. 8. Recomandarea Rec (2003) a Comitetului de minitri catre statelemembre cu privire la noile modalitati de tratare a delicventei juvenile i rolul justiiei juvenile.
9. Legea Republicii Moldova cu privire la adaptarea socialii a persoanelor eliberate din locurile de detenie: aprobat de Parlamentul Republicii Moldova, nr. 129VI din 23 .06.2005. 10. Legea privind amnistia n legtur cu declararea anului 2008 Anul ineretului: aprobata de Parlamentul Republicii Moldova, nr. 188 din 10.07.2008. 11. Hotrrea cu privire la practica aplicrii de ctre instaele judectoreti a legislaiei n ca drul examinrii cauzelor privind infaiunile svrite de minori: aprobata de Plenul Cuiii Supreme de Justiie, nr. 37 din 12 noiembrie 1997. 12. AMZA, . Criminologie: teorii i politici criminologice. Bucureti: Lumina Lex, 1998. 13. COSMOVICI, A; CALUSCHI, . Adolescentul i timpul sau liber. Iai: Junimea, 1985. 14. CORNELIU, N. Unele elemente de psihologie judiciara. Bucureti:1979. 15. DINCU, A Bazele criminologiei. Bucureti: Proarcadia, 1993. 16. Dicionar enciclopedic de psihologie. Bucureti: Babel, 1997. 17. ZDRENGHEA, V.; BUTOI, . Psihologie judiciara, Bucureti: 1998. 18. MUREAN, V. Educatie i autoeducatie lN formarea personalitii tinerilor. Timioara 1995. 19. NISTOREANU, Ch. Criminologie. Bucureti: Lumina Lex, 1995. 20. NECULAU, A Grupul de adolesceui. Bucureti: Didactica i Pedagogica, 1977. 21. OANCEA, I. Drept eecuional penal. Bucureti: A, 1996. 22. PIULESCU, . De1incvena juvenil. Bucureti: Jinimea, 2002. 23. RUSNAC, S. Psihologia dreptului. Chiinau: Arc, 2000. 24. SNOIU, RodicaMihaela. Tranzitia i criminalitatea. Bucureti: Oscar, 1994. . 25. CHIOPU, U.; VERZA, E. Adolescenta: personalitate i limbaj. Bucureti: Albatros, 1996. 26. TARCOVNICU, V. Pedagogia generaIa. Timioara: Lumina Lex, 1975. 27. ROTARU, O. Evoluia conceptului de minoritate penala. Chiinau: Symposia professorum, seria drept, ULIM, 2002. 28. ROTARU, O. Tratamentul penal al minorilor in legislaia unor State Europene. Chiinau: 29. Analele ULIM, 2004. 30. ROTARU, O. Rolul factorilor psihici in etiologia criminala. Chiinau: MAI, Academia tefan cel Mare, 2005. 31. ROTARU, O. Delicvena juvenila i regimul penal al minorilor. Chiinau: Sorgintea noiu nilor. In Avocatul poporului, 2005.
404
405
, ,
The analysis of criminal legal norms and judicial practice shows that some intentional crimes can be committed with defined (concrete) and with undefined (un-concrete) intention. These types of intention give us a possibility to examine in a more precise way the nature of direct and indirect intention and to qualify correctly those crimes that show their features in the infringement of personality, property, those which are committed by officials and other types.
. , , : (.17 ) (.18 ).[1] , . . , , . . , () ( , : , 7, 2007., .8187). , , . . , , , , , .
( , ) , . () , , . , . . , . , . . , , . , . , . , .[2] , , , . , . . .[3] , , () . : , , . . ,
406
407
, , , , . , , ( , ..). . , , , , , . . , , . (, ), ( , ). , , . , . , , , , , , . , , , .. , , , . [4] , , . , , , ( ), . , , ,
, : . , , . , , , , . , . , , , , , , . , , , , , . .. .. .1 .96 1961., . , , , , ( ). , , , .1 .96 . , , . .1 .96 , . , , , , . , .. .. . ..

408
409
.99 , . 20 1987 , .. .1 .96 .99 .[5] , , .. , , ( ) , , . , .., , . , , , . , , , , (.4 .151 ). ( ) . , , . .. , , , .[6] , : , , , , , . , , . , , . , , .
:
1. , 2009 . 2. . , , 1971., .164. 3. . . . ... . . 1996 ., .281.. 4. .. . . , 1974., .34. 5. , 1986., .11. 6. .. . . . . 1989., .46.
410
411
Scurt privire asupra unor lucrri tiinifice publicate recent n ramura expertizei judiciare
Gheorghe GOLUBENCO, doctor, confereniar universitar Ovidiu NEICUESCU, doctorand ULIM
The article represents a review of the developments of the forensics science, and, in particular of the recent publications in this domain within the Republic of Moldova. It reviews a series of publications of Igor Dolea, Mihai Gheorghita, Gheroghe Golubenco, Nicolae Vaduva as well as the recent developments of the forensics legislation.
Analiza materialelor tiinifice din ultimii ani la tema expertizei judiciare publicate n Romnia denot c expertiza judiciar n acest spaiu nu este deocam dat privit ca domeniu de cunoatere distinct de tiina criminalistic. Chiar i n tezele de doctorat [1] expertiza judiciar, implicit cea criminalistic este abordat doar sub aspectul ei practic. Bunoar, teza de doctorat a dlui Vduv Nicolae Expertiza judiciar mij loc de prob n procesul penal Chiinu: ULIM, 2001, 205 p. Lucrarea este consacrat studierii aspectelor procesuale, metodice i organizatorice ale expertizei judiciare. Ea se distinge netgduit de alte lucrri de acest gen din ar prin punerea n discuie a unor categorii tiinifice ce in, n fond, de teoria general a experti zei judiciare, cu toate c aceasta nu este ca atare contientizat i nominalizat n lucrare (spre exemplu, obiectul generic, obiectul specific al expertizei judiciare [1, p.16, 17], expertiza extrajudiciar, criteriile de apreciere ale raportului de expertiz de ctre organul de urmrire i instana de judecat .a). Primul capitol cuprinde problematica noiunii i clasificrii expertizelor judi ciare, evoluiei i tendinelor actuale, corelrii ei cu constatrile tehnicotiinifice. Autorul analizeaz diverse puncte de vedere referitor la noiunea de expertiz, reglementrile procesuale i conchide c aceasta prezint rezultatul unei cercetri tiinifice (cursivul nostru G.G. i O. N.), a unor mprejurri de fapt efectuat la cererea organelor judiciare, de unul sau mai muli experi a cror pregtire tiinific i experien specifice fiecrei specialiti le permite s sesizeze n detaliu faptele din domeniul respectiv i s le prelucreze pentru a le face accesibile activitii judiciare [1, p.15]. Referindune a aceast noiune, menionm c, n linii mari, expertiza
judiciar prezint o activitate practic aplicat efectuat n scopul cercetrii unor situaii de fapt (fenomene, procese, obiecte materiale, organismul uman etc.) n baza anumitor cunotine de specialitate de ctre persoane competente n tiin, tehnic, art, meserie pentru a afla adevrul n cauzele penale, civile, administrative. Determinarea ei ca rezultat al unei cercetri tiinifice o credem discutabil. n opinia noastr, analiza probelor materiale n cadrul expertizei, cu toate c aparent se aseamn cu cercetarea tiinific, ea prezint un rnd de particulariti ineren te activitii practice i nu celei tiinifice. Aici experii aplic metode, procedee i mijloace fundamentate tiinific pentru a soluiona sarcini practice de aflare a adevrului n diverse cauze judiciare, pe cnd scopul cercetrilor tiinifice const n dezvluirea i studierea unor noi legiti i legi ale realitii obiective, stabilirea unor fapte, verificarea unor ipoteze tiinifice. Persoanele competente aici nu efectu eaz cercetri tiinifice n sensul analizat, dar aplic doar n sferele lor de activitate soluiile deja existente, validate tiinific i verificate n practic [2, p.94]. Ct privete clasificarea expertizelor judiciare, autorul, credem, a acordat prea puin atenie noilor genuri de expertize judiciare, precum: expertiza autorului spiritual al textului, expertiza lingvistic, expertiza tehnic a calculatoarelor i a varietilor acestora mult solicitate la ora actual, expertiza ecologic cu multiplele ei genuri i tipuri, a solului .a. care, cu regret, nu sunt cuprinse de clasificrile propuse de autor i la care vom reveni n capitolul ce urmeaz. n capitolul II, ntitulat Experii i instituiile expertizei judiciare sunt ex puse drepturile, obligaiile i deontologia experilor, sistemul instituiilor statale de expertiz din Romnia. Prezint interes i susinem propunerea autorului ca toi experii judiciari s fie constituii ntrun corp de sine stttor aflat numai n subordinea Ministerului Justiiei [1, p.54]. Astfel, scrie la aceeai pagin N. Vduv, se poate asigura in dependena expertului fa de organele de cercetare penal, precum i o maxim obiectivitate i corectitudine. Aceast afirmaie poate fi n principiu acceptat cu luarea n calcul c concen trarea funciilor de efectuare a expertizei n cadrul unei instituii statale va pune iari la ndoial realizarea principiului fundamental al contradictorialitii i egaliti armelor ntre prile participante la proces. Aceasta va exclude posibilitatea alegerii instituiei de expertiz. Expertizele repetate se vor dispune tot n cadrul unitilor din subordinea Ministerului Justiiei. Monopolismul n organizarea efec turii expertizelor judiciare, n puterea legitilor obiective de dezvoltare a oricrui sistem monopol se va reflecta negativ asupra calitii rapoartelor de expertiz. De aceea, credem c pentru a dezvolta o contra balan acestui sistem statal trebuie susinut ideea crerii n Romnia a institutului de expertiz alternativ (ne statal, independent), care va servi i garant al obiectiviti, corectitudinii rezultat din concurena sntoas a acestor sisteme. n alt ordine de idei, menionm binevenit propunerea autorului privind necesitatea elaborrii i adoptrii unui cod deontologic al experilor criminaliti,
412
413
care ine mai cu seam de aspectele morale ale activitii de expertiz. Torodat, credem insuficient argumentat o alt recomandare expus n tez i anume de a include n Codul de procedur penal un nou articol privind jurmntul expertului [1, p.69], care de fapt egaleaz statutul expertului cu cel al martorului. n opinia noastr expertul este un augziliar al Justiiei i subiect independent al procesului, care deine un volum personal de obligaii i drepturi procesuale, ce l deosebesc de ali subieci, inclusiv de martori. Pe expert l deosebete faptul c obiectiv el nu are interese juridice n cauz. Funcia lui principal este de a prezenta instanei de judecat raportul de expertiz, care prezint mijloc de prob. Com parativ cu ali participani ai procesului expertul nu deine de dinainte (a priori) informaie probant el o dobndete pe parcursul investigaiilor speciale cu ajutorul cunotinelor sale de specialitate [3, p.217]. Purttor de informaie probant el devine dup terminarea cercetrilor de expertiz. Dincolo de cele menionate, credem prea puin logic situaia cnd expertul, care, la fel ca i organul de urmrire penal caut adevrul i contribuie prin activi tatea sa la soluionarea just a cauzei, trebuie s depun jurmnt i s consemneze n partea introductiv a raportului su, sau n faa instanei de judecat [1, p.69], iar organul respectiv s nu fac acest lucru. n fond, la fel de alogic ni se pare i situaia cnd experii din Republica Moldova n fiecare caz de expertiz i alctuire a raportului sunt avertizai prin semntur n partea introductiv a acestuia de rspundere penal conform art.312 Cod penal n cazul drii de concluzii false, iar ofierii de urmrire penal ne avnd astfel de obligaii n legtur cu activitatea lor profesional. n fine, ultimul capitol al lucrrii n cauz este consacrat expunerii chestiunilor legate de dispunerea, organizarea i efectuarea expertizelor judiciare i a consta trilor tehnicotiinifice n cauzele penale, precum i problematicii raportului de expertiz i de constatare tehnicotiinific, aprecierii lui de ctre organul de urmrire penal i instana de judecat. O alt lucrare, de o importan deosebit pentru dezvoltarea domeniului analizat la care ne vom opri n continuare este cartea semnat de profesorul din Rusia E. Ros sinskaia, ntitulat: Expertiza judiciar n procesul civil, de arbitraj, administrativ i penal. [ .. , , . ., , 2006, 656 c.] Cartea n cauz este consacrat expunerii bazelor teoretice i organizatorice ale expertizei judiciare, ordinii de dispunere i de efectuare, aprecierii i utilizrii rezultatelor n activitatea judiciar [4]. n calitate de argument autorul invoc schimbrile socialeconomice ce se produc n ultimii ani n Rusia, avnduse n vedere fortificarea relaiilor de pia i tendinele de creare a statului bazat pe drept care conduc la sporirea necesitii cetenilor i a persoanelor juridice n asisten juridic de nalt calificare. ns sis temul ncetenit de deservire juridic a organizaiilor i a populaiei, diversele firme juridice particulare, constat autorul, acord tradiional doar susinere notarial i
de avocatur. Sferei activitii juridice importante precum este efectuarea diverselor expertize judiciare i se acord atenie vdit insuficient. Pn la ora actual un loc redus ocup aplicarea cunotinelor speciale n cadrul soluionrii cauzelor civile, administrative, ratnduse ansa de a consolida baza probant, inclusiv i prin efec tuarea expertizelor judiciare pentru a adopta soluii ntemeiate pe aceste cauze. Dincolo de aceasta, procesele socialeconomice a ultimilor decenii sunt nsoite de criminalizarea societii, sporirea i modificarea fenomenului infracional. Se evideniaz tot mi mult activitatea gruprilor infracionale organizate ce dein baz material i financiar considerabil, ceia ce face tot mai complex descoperirea i cercetarea infraciunilor, condiionnd respectiv i sporirea rolului cunotinelor de specialitate n probaiune, n primul rnd, prin forma lor principal de aplica re expertiza judiciar. Adoptarea noii legislaii procesuale a Federaiei Ruse, precum i a Legii Federale Cu privire la activitatea statal de expertiz judiciar n Federaia Rus lrgete posibilitile aplicrii cunotinelor speciale n activitatea judectoreasc. ns de multe ori juritii calificai, inclusiv anchetatorii, judectorii, avocaii, persoanele ce soluioneaz cauzele delictelor administrative destul de vag i nchipuie posibilitile contemporane ale expertizei judiciare, ne mai vorbind de simplii ceteni. Cu toate c multe examinri de expertiz pot contribui la aprarea drepturilor i intereselor legitime ale antreprenorilor i consumatorilor, posibilitile ce se deschid rmn necunoscute populaiei i subiecilor unitilor economice, care sunt obinuii s conteze doar pe ajutorul juritilor. Literatura ce oglindete problematica expertizei judiciare, cu unele excepii, este canalizat aproape exclusiv pe problemele dispunerii i efecturii expertizelor n cauzele penale, care i acestea sunt rzleite i poart caracter departamental. Cartea publicat de E. Rossinskaia acoper acest vid, ceia ce determin actu alitatea i utilitatea ei. n ea sunt examinate problemele actuale ale teoriei generale a expertizei judiciare, aspectele teoretice ce in de reglementarea acestui institut, sunt trasate i argumentate cile de soluionare a contradiciilor existente. Prima parte a lucrrii este consacrat bazelor teoretice, procesuale i orga nizatorice ale expertizei judiciare. Autorul analizeaz formele procesuale i ne procesuale de aplicare a cunotinelor speciale, delimiteaz rolul specialistului i a expertului ca subieci ai aplicrii acestora n probaiune. Prezint interes poziia profesorului E. Rossinskaia n problema dac cunotinele juridice i cele larg cu noscute trebuie sau nu considerate speciale. Ea consider c sintagma cunotine larg cunoscute poart caracter apreciativ. Corelaia cunotinelor speciale i celor larg cunoscute dup natura lor este schimbtoare, depinde de nivelul dezvoltrii societii i integrarea cunotinelor tiinifice n viaa de zi cu zi a omului. Rs pndirea i aprofundarea cunotinelor despre un oarecare fenomen devin mai difereniate, mai sistematizate, mai accesibile cercului larg de persoane. n final sfera cunotinelor cotidiene se mbogete, dar totodat observm i procese inverse. Datorit cunoaterii tiinifice mai profunde a proceselor, fenomenelor, obiectelor,
414
415
nchipuirile obinuite despre acestea ca i cum se resping de noile argumentri tiinifice, care capt caracter de cunotine speciale. E. Rossinskaia supune criticii prerea rspndit precum c cunotinele juri dice nu sunt cunotine de specialitate, ntemeiate pe cunoscuta prezumie: Jura novit curia (Instana de judecat cunoate dreptul) [4, p. 1213]. Ea noteaz c o astfel de abordare astzi pare depit, ntruct diferenierea cunotinelor tiinifice ce nsoete dezvoltarea tiinei la general nu a ocolit i tiinele juridice. La ora actual judectorul, organul de urmrire penal, persoana ce examineaz cauza de nclcare administrativ dein, de regul cunotine doar ntrun anumit domeniu al dreptului i nu este n stare s se orienteze la nivelul cuvenit n toate subtilitile legislaiei contemporane vaste, care se modific i se dezvolt incontinuu. O astfel de dezvoltare rapid este iminent nsoit de adoptarea uneori a unor legi, ordonane i alte acte normative contradictorii. n aceste condiii complicate n fiecare din ramurile dreptului pot fi convenional conturate un cerc de cunotine cunoscute larg de juritii practicieni, adic cunotine care sunt mai solicitate de ctre ei. Totodat, cunoaterea subtilitilor legislaiei contemporane n multe cazuri este extrem de necesar pentru stabilirea adevrului deplin i obiectiv pe cauza civil administrativ sau penal. Autorul examineaz de pe poziii moderne noiunea de expertiz judiciar, obiectul, sarcinile, metodologia, clasificarea expertizelor judiciare. Unitatea de baz pentru clasificarea expertizelor E. Rossinskaia consider genul de expertiz, legat de sarcinile i obiectele expertizei. Ct privete clasele de expertize, care suscit discuii tiinifice aprinse, autorul le consider categorii dinamice schimbtoare, nesemnificative, care depind n mare parte de procesele de integrare i difereniere a cunotinelor tiinifice. Prin urmare, dup prerea ei, se pierde diferena principial dintre expertizele criminalistice tradiionale i celelalte expertize judiciare. n opinia acestui savant, baz de clasificare a expertizelor judiciare n genuri i tipuri prezint caracterul obiectelor analizate i sarcinile ce urmeaz a fi soluionate. n clase trebuie catalogate acele genuri de expertize care in de acelai domeniu a cunotinelor de specialitate i care folosesc acelai instrumentar. De aceea, conchide E. Rossinskaia, conexarea ntro unic clas de expertize a celei ce ine de scris i semntur, a celei dactilo scopice, traseologice, a portretului nu rezist nici o critic. [4, p. 139140]. Fiind de acord cu un rnd de teze, expuse de acest savant, expertolog de pri ma mrime din Rusia, n particular cu aceea c clasa expertizelor este, pe bun dreptate, cea mai dinamic i schimbtoare categorie, care n cea mai mare msur depinde de procesele de integrare i difereniere a cunotinelor tiinifice, exprimm prerea c, totui, expertiza criminalistic ca clas de expertize judiciare, ca un complex (ansamblu) de expertize ce deservete practica de descoperire i cercetare a infraciunilor, are dreptul la existen. Bazele tiinifice ale expertizei criminalistice constituie tehnica criminalistic. Dezvoltarea acestei subramuri a criminalisticii conduce i la extinderea clasei de expertize criminalistice.
Un interes deosebit prezint capitolele consacrate statutului procesual i com petenelor expertului judiciar, independenei acestuia, precum i funciilor con ductorului unitilor de expertiz. Autorul menioneaz c o latur important a independenei expertului prezint independena lui procesual, garantat de ordinea de dispunere i efectuare a expertizei, posibilitii de recuzare a acestuia. Expertul judiciar este independent n alegerea metodelor, mijloacelor i metodicilor de examinare, necesare din punctul lui de vedere pentru expertizarea unor obiecte concrete. Conductorul instituiei de expertiz poate recomanda expertului una sau alta metod sau mijloc, ns dreptul alegerii rmne, pn la urm, expertului. Totodat E. Rossinskaia noteaz pe drept c independena raionamentelor expertului i a concluziilor lui este influenat de mai muli factori, de aceia doar msurile procesuale luate n asigurarea independenei vor fi evident insuficiente. Se analizeaz chestiunea privind oportunitatea crerii unui serviciu statal de ex pertiz care nu ar avea legtur cu organele de urmrire penal. Pe de alt parte, scrie autorul, n cadrul efecturii expertizei n instituiile statale de expertiz de ctre experii privai concluzia poate s se afle n dependen direct de suma onorariului acordat de ordonator pentru examinarea efectuat[4, p.9596]. Autorul afirm, pe drept, c soluia trebuie cutat nu n independena absolut a expertului dar n posibilitatea efecturii expertizelor alternative, n concurena unitilor de expertiz statal i ne statal. O atenie semnificativ n lucrarea analizat este acordat particularitilor dispuneri expertizelor judiciare n procesul civil, penal, administrativ i de arbitraj. Sunt developate stadiile principale ale examinrii de expertiz, forma i coninutul raportului ntocmit de ctre expert, precum i expunerea sistematizat a erorilor tipice, admise n cadrul dispunerii expertizelor care reduc importana probant a concluziilor expertului. Actualitate sporit prezint capitolele consacrate raportului de expertiz, n truct aceast evaluare efectuat de persoane ce nu dein cunotine de specialitate frecvent se reduce la proceduri formale. i cu toate c se declar c raportul de expertiz nu este o prob deosebit i trebuie apreciat de rnd cu altele, n fapt de multe ori situaia nu este att de univoc. n carte sunt descrise minuios etapele principale de apreciere a raportului, fcnduse accent asupra posibilitilor apre cierii plenitudinii i caracterului multilateral al raportului, temeiniciei tiinifice a metodicii, utilizate de ctre expert, justificrii aplicrii ei n cazul concret. Sunt analizate situaiile audierii expertului, participarea la ascultare a unor specialiti. n lucrarea sa prof. E. Rossinskaia nu se limiteaz numai la discutarea proble melor legate de expertizele judiciare, dar acord atenie i examinrilor efectuate n cadrul controlului vamal i fiscal, precum i aplicrii metodicilor, elaborate n sfera expertizei judiciare la efectuarea expertizelor extrajudiciare, n activitatea de antreprenoriat. n partea a doua a lucrrii sunt descrise genurile i tipurile principale de ex pertize judiciare, posibilitile lor actuale. n privina fiecrui gen de expertiz sunt
416
417
prezentate obiectele i materialele, care trebuie prezentate expertului, precum i ntrebrile ce urmeaz a fi soluionate de ctre specialist. n interes deosebit prezint capitolele, consacrate unor noi genuri de expertize judiciare: a vocii i vorbirii (stabilirii autorului spiritual al textului, lingvistice); expertizei tehnice a calculatoarelor (a aparaturii calculatoarelor, a softurilor pentru calculatoare, a informaiei calculatoarelor, a reelelor de calculatoare); expertizei solului (a depunerilor de sol pe obiectul purttor, expertizei solmineralogice, ex pertizei de organizare agricol a solului i de reglementare a regimului proprietii funciare, expertizei solecologice); expertizei ecologice (a strii obiectelor geologice, a strii biocenozei, a strii obiectelor acvatice, a strii aerului atmosferic, a strii de radiaie, expertiza impactului asupra mediului nconjurtor .a.). n concluzie trebuie menionat c cartea prof. E. Rossinskaia opereaz cu un limbaj accesibil, este adresat unui cerc larg de cititori: practicieni ai dreptului, subieci ai unitilor economice, antreprenori individuali, lucrtori tiinifici, stu deni, doctoranzi i profesori ai instituiilor de nvmnt specializat i credem c nui va pierde actualitatea timp ndelungat. n continuare vom analiza dou lucrri publicate n spaiul vorbitorilor de limb romn care in strict de tema expertizei judiciare, avndul ca coautor i coordonator la prima i autor singular la a doua pe dr.hab. prof.univ. M.Gheorghi i anume: Ghid de expertize judiciare/Inst. Rep. de Expertiz Judiciar i Criminalistic: M. Gheorghi, Z. Brega; coord.: Mihail Gheorghi. Ch.: I Angela Levina, 2005, 103 p.; . : . : .S.F.E.P. Tipografia Central, 2008, 198 . Ambele lucrri acoper lipsa de literatur n domeniul expertizei n acest spaiu, au un caracter vdit practic i sunt adresate n primul rnd ofierilor de urmrire penal, procurorilor, judectorilor, dar prezint interes i pentru studeni, doctoranzi, alte persoane interesate. Ghidul de expertize judiciare, elaborat de un colectiv de autori cupride trei capitole. n primul, care este ntitulat: Expertizele judiciare i costatrile tehni cotiinifice: modul de pregtire i dispunere se analizeaz situaiile de dispu nere a constatrii i a expertizei, selectarea materialelor care urmeaz a fi supuse examinrii, ntrebrile naintate specialitilor i experilor, alegerea instituiilor de expertiz i a experilor care urmeaz s le efectueze, ntocmirea actului prin care se dispune efectuarea expertizei sau a constatrii. Aici autorii definesc expertiza judiciar ca un proces i rezultat al unei cercetri tiinifice, a unor mprejurri de fapt efctuat la cererea organelor de urmrire penal sau a instanei de judecat n cadrul unui dosar. ntruct problema noiunii de expertiz judiciar am discutato mai sus, nu credem c este cazul s abordm nc o dat aceast problem. Menionm doar c unul din autorii Ghidului i coordonator al acestuia prof. M. Gheorghi ia schimbat prerea asupra acesui subiect ntro lucrare ulterioar pe care intenionm s o analizm n continuare, alturnduse la opinia prof. E.Rosinskaia, precum c
orice expertiz prezint, pe drept o cercetare aplicat a unor obiecte concrete i se efectueaz n baza cunotinelor tiinifice n corespunere cu regulile, determi nate de specifica obiectului su i cercului de informaii necesare pentru efctuarea expertizei din diversele domenii ale tiinei, tehnicii, artei sau meseriei [5, p.25]. Observm c n cazul dat expertiza este determinat ca o activitate practic i nu activitate de cercetare tiinific, care, desigur urmrete alte scopuri, dect cele de expertiz. Tot aici trebuie observat c expertizele judiciare nu se efectueaz doar n cadrul proceselor penale sau civile dar i n cele administrative, n soluionarea litigiilor economice. Ct privete alegerea instituiei de expertiz, expus n punctul 4 al lucrrii (pag.13) se menioneaz c n cazul necesitii constatrii i expertizei judiciare, de obicei, organele de urmrire penal, procurorii, instana de judecat se adreseaz la Institutul Republican de Expertiz judiciar i Criminalistic, urmnd ca specialitii s fie desemnai de ctre conductorul acesteia. Fr a avea intenia de a diminua nsemntatea acestei instituii de expertiz, denumit astzi Centrul Naional de Expertize Judiciare, obiectm c pentru a alege cu adevrat instituia necesar n Republica Moldova, conform art. 12 al Legii Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnicotiinifice i medicolegale nr.1086XIV din 23.06.2000 // Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 144145/41056 din 16.11.2000 exist i alte uniti de expertiz, care sunt enunate n acest articol. Dac n epoca sovietic investigaiile expertuale se efectuau cu precdere n subdiviziunile specializate ale Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justi iei i Ministerului Sntii, la ora actual aceast list sa completat cu Ministerul Aprrii, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciul de Informaii i Securitate, iar defacto, i cu Ministerul Dezvoltrii Informaiona le, Centrul de Expertize Independente, Asociaia Naional a Experilor Judiciari Independeni, alte uniti departamentale i experi particulari. Monopolul statului asupra activitii expertuale sa redus simitor. A slbit i controlul destul de aspru n perioada anterioar, exercitat asupra experilor. A aprut o concuren acerb pe piaa serviciilor de expertiz judiciar, att ntre unitile statale de expertiz, o parte din care nici nu in de sistemul organelor de drept, ct i ntre acestea i cele alternative (ne statale). Acestea din urm, dar i instituiile de expertiz ofici alizate n Legea nominalizat mai sus se strduie din toate puterile s ocupe i s se afirme pe pieile businesului expertual din sfera bunurilor imobiliare, expertiza tehnic i de evaluare n construcie, n auto merceologie, tehnica de calcul, sectorul controlului financiar i audit, a proprietii intelectuale. Ultimul capitol al lucrrii analizate este consacrat particularitilor de dispunere i efectuare a expertizelor judiciare, ntrebrile ce pot fi formulate n faa expertului, obiectele ce pot fi expertizate n fiecare din genurile i tipurile de expertize. n concluzie menionm c volumul, dei conine aspecte discutabile n plan doctrinar, prezint poate una din primele lucrri n limba romn din R. Moldova privind abordarea aspectelor practice ale expertizei judiciare i n acest sens valoarea ei este incontestabil.
418
419
A doua lucrare elaborat n limba rus de ctre prof. M. Gheorghi: Posi bilitile expertizelor judiciare: asistena criminalistic [ : ] prezint n fond o prelungire i aprofundare a problematicii practice a expertizei judiciare expus n Ghidul de expertize, la care neam referit mai sus. Ea cuprinde nou capitole, ntitulate, dup cum urmeaz: 1. Cunotinele speciale i formele aplicrii lor n activitatea judecto reasc a Republicii Moldova; 2. Expertizele judiciare, constatrile tehnicotiinifice i medicolegale; 3. Expertizele criminalistice judiciare; 4. Expertizele criminalistice ale materialelor, substanelor i articolelor din ele; 5. Expertiza judiciar a solului i expertiza biologic judiciar; 6. Expertizele economice judiciare; 7. Expertizele judiciare tehnice inginereti; 8. Expertizele merceologice judiciare; 9. Expertizele medicolegale i psihofiziologice. n finalul lucrrii, n calitate de anexe se aduce legea Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnicotiinifice i medicolegale nr.1086XIV din 23.06.2000 // Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 144145/41056 din 16.11.2000, Ordonana Guvernului R. Moldova cu privire la Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei, Regulamentul Centrului Naional de expertize, extras din Codul de procedur civil a R. Moldova, extras din Codul de procedur penal a R. Moldova. n aspectul doctrinar al teoriei generale a expertizei judiciare prezint interes primele dou capitole al acestui volum tiinificopractic, n care se abordeaz cu notinele speciale i formele aplicrii lor n activitatea judectoreasc a Republicii Moldova, noiunea, esena, clasificarea expertizelor judiciare i a constatrilor tehnicotiinifice i medicolegale, raportul expertului i aprecierea lui de ctre organul de urmrire penal i instana de judecat. n primul capitol, definind noiunea de cunotine speciale, autorul se solidari zeaz cu poziia savantului criminalist A. isman precum c acestea sunt cunotine ne cunoscute pe larg, ne accesibile, ne avnd rspndire n mas, cunotine de care dispune un cerc limitat de specialiti [5, p.10]. n legtur cu aceasta trebuie observat c noiunea cunotine larg cunoscute poart caracter subiectiv i apreciativ, n mare parte depind de nivelul intelectual i cultural al unui subiect concret, de experiena lui profesional i de via. Este greu de delimitat dup acest criteriu cunotinele speciale de cele larg cunoscute. Dincolo de aceasta, crearea oricrei noiuni cu apli carea particulelor de negare, conform legilor logicii formale nu corespund regulilor de elaborare a definiiilor. Aici, n definiia de mai sus se indic elementele care nu trebuie s intre n obiectul de studiu, totodat cele concrete ce constituie obiectul ca atare aa i nu sunt menionate. Un exemplu elocvent n acest sens prezint situaia din tiina criminalistic, cnd la sfritul anilor'60 ai sec. trecut sarcinile expertizei criminalistice se determinau ca identificatoare i ne identificatoare. Ultimul termen dup cum se observ este incert, de aceia, el a fost nlocuit cu termenul diagnosticare, adic stabilire, determinare a unor stri i nsuiri ale obiectelor, care la ora actual este unanim acceptat i folosit n uzul curent al criminalitilor.
n opinia noastr cunotinele speciale sunt cele dobndite de subiect n procesul de instruire i n activitatea practic i care sunt bazate pe elaborrile tiinifice din domeniile respective, aplicate pentru a soluiona probleme ce apar n descoperirea i cercetarea cauzelor concrete. Credem discutabil i alt afirmaie expus pe paginile I capitol al lucrrii analizate: Organul de urmrire penal din propria iniiativ sau la cererea prilor precum i instana de judecat la cererea oricrei dintre pri (cursivul nostru G.G. i O.N.) pot dispune efectuarea expertizei, dac vor stabili c raportul de constatare tehnicotiinific sau medicolegal este incomplet sau concluziile lui nu sunt pre cise [5, p.16]. Cu toate c cele menionate prezint expunerea literal a alin.(2) al art.141 a CPP a R. Moldova credem c funcia instanei de judecat de a soluiona corect cazul, de a stabili mprejurrile reale ale infraciunii indiferent de demersurile persoanelor interesate, oblig la o iniiativ pentru crearea bazei probante, care este i premisa necesar pentru emiterea unui verdict legal i argumentat. Pasivitatea instanei n aceast problem poate conduce la unele abuzuri. Credem c, pe de o parte, excluderea n ultima vreme din uzul juridic al formulei adevrului obiectiv nu nsemn c instana nu trebuie s stabileasc toate circumstanele reale ale cauzei, iar pe de alt parte, accentuarea principiului contradictorialitii la fel nu exclude iniiativa instanei de a dispune ex officio expertiza. De aceia considerm necesar a modifica alin(2) al art.141 al CPP a R. Moldova cu includerea acestei prevederi ca instana de judecat la cererea oricrei dintre pri, ori din oficiu poate dispune efectuarea expertizei, dac va stabili c raportul de constatare tehnicotiinific sau medicolegal este incomplet sau concluziile lui nu sunt precise. Capitolul II al lucrrii cuprinde patru paragrafe, n care sunt discutate ur mtoarele probleme: 1. Esena expertizei judiciare, obiectul ei generic i specific; 2. Temeiurile de dispunere ale expertizei; 3. Clasificarea expertizelor judiciare; 4. Raportul expertului i aprecierea acestuia. Materialul pozitiv ale chestiunilor acestui capitol este expus strict n albia prevederilor legislative, de aceia acesta poart mai curnd un caracter didactic. Oricum, este cunoscut c un rnd de norme procesuale privind reglementarea expertizei i constatrilor tehnicotiinifice i medicolegale suscit discuii pe paginile literaturii de specialitate, precum: problema noiunii de expertiz judiciar, care sa abordat mai sus, problema expertizei complexe, a dreptului specialistului de a efectua expertiza n aceeai cauz .a., la unele din care vom face succinte precizri. Spre exemplu, autorul menioneaz, c expertiza complex este exper tiza efectuat de civa experi de diferite specialiti [5, p.35]. Pe bun dreptate, exist cazuri n care dispunerea unei expertize nu soluioneaz complet problemele aprute, iar ultimele depesc sfera de preocupare a unei tiine, aprnd necesi tatea consultrii mai multor specialiti, cum ar fi expertulcriminalist balistician, grafoscopist, trasolog, tehnicianul, medicul, contabilul etc., expertiza capt un caracter interdisciplinar, formulnduse o concluzie general. Aa expertize au fost denumite expertize complexe.
420
421
Legislaia procesual a Republicii Moldova reglementeaz acest aspect destul de detaliat, spre deosebire de cea romn, n care expertiza complex nu este de loc amintit. Spre exemplu, Legea Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciar apreciaz c, expertiza complex se efectueaz in cazurile in care pentru elucidarea faptelor sau circumstanelor cauzei sunt necesare cunotine din mai multe domenii ale tiinei si tehnicii, din alte domenii ale activitii umane. Fiecare expert, parti cipant la expertiza complex, efectueaz cercetri in limitele competenei sale. El particip la formularea rspunsului doar la acele ntrebri cuprinse in ordonan sau ncheiere care corespund domeniului su de activitate. In raportul de expertiz se indic felul cercetrilor efectuate de ctre fiecare expert, volumul acestora, experii care au formulat rspunsuri la ntrebri si concluziile la care sa ajuns [6]. Aici, ns, apare ntrebarea, dac expertul, posednd cunotine de specialitate i, fiind atestat n diverse genuri i varieti de expertize, poate sau nu s efectueze de unul singur expertiza complex? Din contextul celor menionate mai sus se observ, c legiuitorul Republicii Moldova d rspuns negativ la aceast ntrebare, ntruct prin expertiza complex el nelege cercetarea efectuat de o comisie de experi de diferite specialiti. Analiza practicii, arat, ns c unul i acelai expert poate stpni cunotine i deprinderi pentru efectuarea diverselor genuri i tipuri de expertize i acestea n fapt se realizeaz. Dincolo de aceasta, trebuie menionat c, studiile superioare n ramura ex pertizei criminalistice presupune acest aspect, perfecionarea continu a experilor practici este la fel legat de obinerea unor noi drepturi de semntur n expertizele adiacente. De aceea, credem, c expertiza complex de loc nu este obligatoriu s se efectueze totdeauna colegial, dar poate s se efectueze i de ctre un singur expert, care posed cunotine i este atestat n genurile necesare de expertiz, ceea ce trebuie reflectat n legislaia procesual. Un alt exemplu prezint i dreptul specialistului criminalist de a efectua ex pertiza n aceeai cauz. n lucrarea analizat se menioneaz c persoana nu poa te participa ca expert n cauza dat dac a participat n calitate de specialist n acest proces, cu excepia cazurilor de participare a medicului legist la examinarea exterioar a cadavrului i a cazurilor de participare a specialitilor n materie la cercetarea exploziilor i la demontarea dispozitivelor explozive [5, p.18]. Aceasta este prevederea legii procesualpenale (p.5 art.89 CPP RM), din care observm c legislatorul, comparativ cu procedura penal veche, n care a fost abilitat cu acest drept doar medicul legist, a mai adugat un subiect cu dreptul de a efectua expertiza materialelor de prob ridicate de la faa locului de nsui specialistul n materia exploziilor. Specialitii criminaliti, care merg la faa locului de zi cu zi nu intr sub incidena acestei modificri. Cercettorul moldovean V. Colodrovschi noteaz cu aceast ocazie c cu toate c la ora actual n majoritatea comisariatelor de poliie ale Republicii Moldova sunt minimum cte unudoi colaboratori ai Serviciului de expertiz i criminalistic al MAI, acetia de multe ori rezolv aceeai dilem: s participe n rolul specialistului n cauza dat sau s nu plece la faa locului, ca
mai apoi s poat expertiza probele ridicate de ctre ofierul de urmrire penal sau de ctre procuror. Este evident c sunt ignorate posibilitile organizatorice existente, numrul insuficient al angajailor pentru a asigura aceast dispoziie. [7, p.84] n practic, ns, nu rareori se ignoreaz aceast prescripie, tinuinduse faptul participrii specialistului la activitatea de cercetare a locului faptei, ceea ce uor poate fi stabilit prin confruntarea registrelor de descindere la faa locului i procesulverbal al acestei aciuni de urmrire penal, n care, de regul, lipsete semntura specialistului. n literatura de specialitate, restricia n cauz a fost pe bun dreptate criticat de nenumrate ori [7], propunnduse excluderea ei n partea ce ine de specialistul criminalist. Oricum, considerm ne justificat prevederea n cauz, ea complicnd de fapt lupta cu criminalitatea. Prin urmare, menionm c lucrarea profesorului M. Gheorghi prezint un studiu amplu n domeniul expertizei judiciare, conine un volum semnificativ de informaii utile pentru nelegerea profund i corect a posibilitilor actuale ale expertizelor de ctre teoreticienii i practicienii dreptului n activitatea profesional de combatere i prevenire a criminalitii. Bibliografie:
1. Vduv Nicolae. Expertiza judiciar mijloc de prob n procesul penal. Teza dr. n drept Chiinu: ULIM, 2001, 205 p. 2. Golubenco Gh. Criminalistic: obiect, sistem, istorie. Chiinu: F.E.P. Tip. Central, 2008, 215 p. 3. Dolea Ig. Probele i mijloacele de prob. n: Drept procesual penal. Partea general. Vol. I. Ed. a 2a, rev.i adug. Chiinu: Cartdidact, 2005, 368 p. 4. .. , , . ., , 2006, 655 c. 5. . : . : .S.F.E.P. Tipografia Central, 2008, 198 . 6. Legea Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnicotiinifi ce i medicolegale nr.1086XIV din 23.06.2000. n: Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 144145/41056 din 16.11.2000. 7. Colodrovschi Vitalie. Asistena tehnicocriminalistic: realiti i perspective. Teza de dr. n drept // http://www.cnaa.acad.md 181 p.
422
423
Aciunea penal subsidiar
Iurie MRGINEANU, doctor, confereniar universitar Iulia VIZITIU, masterand, ULIM
As a result of political and economical changes that took place in our country in the last time, it has become necessary to in force also corresponding social modifications, thus expression the will of the society, based on the democratically social relations of equity. Only these changes will create necessaries basics as jurisdiction to execute their function towards members of society, in a state of democracy and law. R. of M. has pronounced the protection and promotion human rights as the main and fundamental principles of democracy. Here it is where the necessity subsidiary criminal action.
n urma schimbrilor politice i economice care au loc n ara noastr n ultimii ani, este necesar de a efectua i modificrile sociale corespunztoare, exprimnd voina societii, bazat pe raporturi sociale democratice i echitabile. Numai astfel de schimbri creeaz premisele necesare ca justiia, ca element al suprastructurii, si poat ndeplini funcia cei revine fa de membrii colectivitii, ntrunii ntrun stat democratic i de drept. Republica Moldova a proclamat protejarea i promovarea drepturilor omului drept principii democratice fundamentale. Conform art.l alin.(3) din Constituie, Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.1 n art.19 CPP RM, se stipuleaz c: Orice persoan are dreptul la examin area i soluionarea cauzei sale n echitabil, n termen rezonabil, de ctre instana independent, imparial, legal constituit, care va aciona cu CPP RM . nainte de a analiza aciunea subsidiar penal, dorim s menionm care va principii, care sunt indicate i n Constituia Republicii Moldova i n CPP RM, i cum considerm noi, au un rol deosebit n ntrebarea analizat. Acestea principii
1 Constituia Republicii Moldova aln.1 art.4, p.
sunt: principiul egalitii n drepturi, accesul liber la justiia, dreptul de aprare i folosirea cilor de atac. Aa, n statul de drept justiia obine pondere deosebita pentru c, potrivit principiului democratic al separrii puterilor n stat, autoritii judectoreti i revine dreptul de a soluiona litigiile de drept n urm manifestrii ilicite. Justiia trebuie s fie, n cel mai nalt grad, la discreia tuturor celor interesai. Aceasta a i determinat introducerea n Constituia Republicii Moldova a principiului potrivit cruia accesul la justice este liber. Art.20 CPP RM al Constituiei stipuleaz c orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente, mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. Pentru ca persoanele interesate s nu fie obstrucionate sub nici mo dalitate sau pretext, al. 2 subliniaz ca exercitarea dreptului respectiv nu poate fi barat nici printro lege.1 Un rol nu mai puin important are i principiul egalitii (art.16 Constituia Republicii Moldova), care prevede, c toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Ideea dreptului de aprare este adnc ancorat n mentalitatea juridica, rd cinile sale regsinduse n cele mai vechi timpuri. Consacrat nc n dreptul roman fiind reglementat c regula, n conformitate cu care nimeni nu poate fi judecat, nici mcar sclavul fr a fi aprat,2 dreptul de aprare este considerat ca un model de garanie, necesar realizrii unui echilibru armonios ntre interesele persoanei i cele ale societii. Respectul dreptului de aprare se impune de maniera absolute pentru c n felul acesta s respinge nu numai unei exigene imperioase de corectitudine moral i juridic, dar i necesitile de a evita erorile i de a realiza justiie ct mai eficace. 3 n Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost inclus printre drepturile fundamentale ale omului i dreptul de aprare. Dreptul de aprare se manifest sub urmtoarele aspecte principiale: a) Partea are dreptul si apere singur interesele legale; partea nu este obli gat, de regul s aib un aprtor, fcnd excepie la aceasta cauzele cu aprare obligatorie. b) Partea are la dispoziie serie de drepturi i garanii procesuale care i permit s se apere prin mijloace proprii. c) Instana de judecat acord ajutor oricrei pri, la soluionarea acesteia, n condiiile prezentului cod, pentru administrarea probelor necesare.
1 2 3 Constituia Republici Moldova. Op. cit., p.9 Frachimont Michel, Jacobs Ann, Masset Adrien. Manual de procedure penale. Paris. Ed. Collection scientifique de la facultate de droit Liege, 1989, p. 803 Iurie Mrgineanu, Principiile justiiei penale n Republica Moldova. Chiinu. Ed. Monograf, 2006, p.89
424
425
d) Dreptul de aprare este garantat tuturor prilor indiferent de poziia lor procesual, prile sunt ocrotite n egal msur n ceia ce privete posibi litatea aprrii drepturilor i intereselor legale.1 Recunoscnd legitima asemenea consacrare a dreptului de aprare, Constituia rii noastre prevede in art. 26 dreptul de aprare printre drepturile fundamentale ale cetenilor, fiind reluat i n Legea cu privire la organizarea judectoreasc (art. 11), prin care se concentreaz: dreptul la aprare este garantat, n tot cursul proce sului prile au dreptul sa fie asistate de un avocat ales sau numit de oficiu. Principiul privind exercitarea cilor de atac n procesul penal i are un rol deosebit de important. Este necesar de menionat, c instituia cilor de atac este foarte veche. Datorit importanei pe care prezint principiul respectiv pentru nfptuirea justiiei, el beneficiaz de reglementare constituionala. Astfel art. 119 din Constituia Republicii Moldova prevede: mpotriva hotrrilor judectoreti prile interesate i organele de stat competente pot exercita cile de atac n condiiile legii.2 Toto dat, art. 13 din Convenia Europeana a Drepturilor Omului garanteaz dreptul persoanei la un recurs efectiv n faa unei instane naionale. Exercitarea cii de atac ndeplinete doua misiuni: repararea erorilor structurate n hotrrea judectoreasca; realizarea uniformitii n interpretarea i aplicarea legilor. Rezult c obiectul cilor de atac const n determinarea noii judeci, iar finalitatea lor n repararea erorilor comise de prima judecata.3 Se neleg prin ci de atac, toate cile deschise de lege prilor i terilor n vederea obinerii unei noi hotrri ntrun litigiu, asupra creia exist deja decizia unei instane.4 Aa cile de atac reprezint instituie corect tocmai n scopul prentmpinrii erorilor n sfera de realizare a justiiei. Dorim s menionm schimbrile din Codul de procedur penal al Republicii Moldova din 2003, care constituie dou capitole ntregi, Cap. VII ntitulat Contro lul legalitii aciunilor organului de urmrire penal i ale organului care exercit activitatea operativ de investigaii. n art.298 CPP RM, prilor i persoanelor ale cror drepturi au fost lezate li se permite s conteste n instana de judecat hotrrile i aciunile organelor care exercit activitatea operativ de investigaii. Introduc erea noului articol n procedura penal consolideaz principiul Accesului liber la justiie, asigurnduse astfel accesul tuturor prilor la justiie n procesul penal. Modificrile sunt binevenite, cci pn la data indicat accesul la justiie n ceia ce privete aciunile organelor care exercit activitatea operativ de investigaii puteau
1 2 3 4
Iurie Mrgineanu, Constituia garanteaz dreptul de aprare sau dreptul la un avocat?, revista Avocatul poporului Chiinu, Ed. Tipografia Sirius, 1112/2006, p.5
Constituia Republicii Moldova. Op. cit., p.38 Mihilescu D.V., Rmurescu V. Cile extraordinare de atac n procesul penal. Bucureti. Ed. tiinific, 1970, p. 5 Iurie Mrgineanu, Principiile justiiei penale n Republica Moldova. Chiinu. Ed. Monograf, 2006, p.140
fi atacate numai procurorului. Cap. VIII, ntitulat Controlul judiciar al procedurii prejudiciare n acest capitol sfera de control este total asupra aciunilor organului de urmrire penal. Judectorului de instrucie revenindui rolul de autorizare a tuturor masurilor procesuale de constrngere; autorizarea msurilor operative de investigaii etc. La acea etap partea vtmat nu dispunea de posibiliti egale n comparable cu celelalte pri i nivelul de aprarea a dreptului ei lezat depindea de mulime de factori, inclusiv de interpretri subiective ale organelor de urmrire penal sau ale procurorului. n aceasta ordine de idei, Procuratura General a RM a naintat un proiect de lege n Parlament, care, ntrun mod echitabil, ar investi partea cu un mecanism legal care i va asigura posibilitatea realizrii nvinuirii private n cazul n care statul renun la nvinuirea publica. Adic posibilitatea de a iniia i susine direct n instan nvinuirea, n baza creia se va decide adoptarea unei sentine de acuzare sau achitare.1 Aceasta problema a fost abordat de ctre legislativul Federaiei Ruse, i ntrita n Codul de Procedur Penal dedicndui capitolul 41, fiind susinuta i de doctrina rusa sub denumirea de aciunea penal subsidiar. Dup cum consider savantul N. Polianskii, introducerea aciunii subsidiare penale reprezint admiterea unei alte nvinuirii dect a celei publice. Important aciunii subsidiare ntrunete doua elemente: n primul rnd, aceasta este forma noua de participare a persoanelor private la nvinuirea publica; n al doilea rand, aceasta reprezint nvinuire complementar care concureaz n raport cu nvinuirea public.2 Aspectul novator al ideii rezid n limitarea monopolului nvinuirii de stat din contul extinderii drepturilor nvinuirii private. Susinem propunerile expuse i considerm c introducerea nvinuirii private va conduce la concuren loial care nu va face dect s consolideze principiile democratice ale procedurii penale. Aceste elemente de nvinuire erau atestate nc n Roma i Grecia Antica n prezent fiind caracteristice sistemului de drept anglosaxon. Spre deosebire de ordinea general de intentare a dosarelor penale de acuzare public, a dosarelor penale de acuzare privat, conform p. 1 al art.318 al CPP FR (Codul Procesual Penal al Federaiei Ruse), se intenteaz prin depunerea cererii de ctre partea vtmat sau reprezentantul su legal judectorului public. Legislaia procesual penal n vigoare a FR, stabilete c, n competena judectorului public ntr dosarele penale privind infraciunile pentru svrirea crora pedeapsa maxim nu depete trei ani de privare a libertii, cu excepia dos arelor penale indicate n p. 1 art.31 al CPP FR, i anume, omor comis prin depirea limitelor de aprare necesar sau prin depirea msurilor necesare pentru reinerea persoanei, care a comis infraciune, cauzarea morii prin neatenie i altele.
1 2 Iurie Mrgineanu, Principiile justiiei penale n Republica Moldova. Chiinu. Ed. Monograf, 2006, p.5253
. . . II . . . , 3,2000, . 75.
426
427
Un aspect destul de important este i intentarea dosarului penal, cu existena aciunii subsidiare penale. Deci, dosarul penal de acuzare privat, poate fi intentat de ctre partea vtmat, reprezentantul legal al su sau procuror, n cazurile cnd partea vtmat ca urmare a strii de neputin sau a altor motive nu poate si apere singur drepturile i interesele legale. Cu toate acestea, procurorul trimite dos arul penal organului corespunztor pentru efectuarea investigaiei preventive.1 Este necesar de menionat c, implicarea procurorului n dosarul penal nu priveaz prile de dreptul de mpcare (p.2 art.20, p.4 art.318 CPP FR). Deci, n conformitate cu legea procesual penal in vigoare, unica restricie de mpcare n timpul procesului cu prezena judectorului public const n faptul c, aceasta este posibil, pn la ndeprtarea judecii n sal de deliberare, pentru hotrrea sentinei. Fa de aciunea subsidear penal, legea FR nainteaz cerine destul de stricte. n special, n conformitate cu prevederile p. 5, 6 art. 318 al CPP FR, asemenea aciune trebuie s includ: 1. Denumirea instanei de judecat unde ea se intenteaz 2. Descrierea faptelor infraciunii, locului, timpului, precum i circumstanelor comiterii sale 3. Cererea, adresat instanei de judecat, privind acceptarea dosarului penal la proces 4. Datele persoanei care este tras la rspundere penal 5. Lista martorilor care sunt necesari de a fi chemai n judecat 6. Semntura persoanei care a depus cererea Cererea trebuie s fie apelat n judecat cu copia listei persoanelor, fa de care se intenteaz un dosar penal de acuzare privat. La primirea cererii judectorul public, acionnd conform p.6 art.141 al CPP FR, previne partea vtmat despre rspunderea penal pentru un denun vdit fals privind comiterea infraciunii n conformitate cu articolul 306 al CP FR. Cu toate acestea, el explic prii vtmate drepturile sale i consecinele ju ridice posibile de intentare a urmririi penale privat (probabilitatea prezentrii unei declaraii reconvenionale, ndeplinirea sarcini de demonstrare etc.). Ce ine ns de cercetarea judiciar a dosarelor penale de acuzare privat, atunci ele sunt examinate de judectorul public n ordine general cu confiscrile prevzute de articolul 321 al CPP FR. Dintre acestea, n special, face parte faptul c dezbaterea judiciar trebuie s nceap nu mai devreme de 3 zile i nu mai trziu de 14 zile din momentul primirii cererii sau dosarului penal n instana de judecat. Cu toate acestea, examinarea cererii privind dosarul penal de acuzare privat poate fi unit ntrun singur proces cu examinarea cererii reconvenionale. Conexarea cauzelor se admite n baza dispoziiei judectorului public, emise pn la nceperea cercetrii judiciare. La conexarea cererilor ntrun proces comun,
1 .., .., , , . , 2007, . 279
persoanele care leau depus, particip n procesul judiciar penal n acelai timp n calitate de acuzator i inculpat. Pentru pregtirea de aprare n legtura cu primirea cererii reconvenionale i conexarea proceselor privind demersul persoanei, fa de care sa depus cerere reconvenional, procesul penal poate fi amnat pe un termen de 3 zile. Interogarea persoanelor privind circumstanele expuse de ei n cererile sale, se efectueaz conform regulilor de interogare a prii vtmate. Specificul cercetrii n instana de judecat a dosarului penal cu acuzare privat const n faptul c nvinuirea n instana de judecat este susinuta de: 1. Acuzatorul public n cazurile intentrii dosarului penal cu acuzare privat din iniiativa procurorului n ordinea prevzut de p.4 art.20 i p.3 art.318 al CPP FR (cnd partea vtmat ca urmare a strii de neputin sau a altor motive nu poate si apere singur drepturile i interesele legale); 2. Acuzator privat pe dosare penale intentate conform cererii prii vt mate. Ancheta judiciar privind dosarele penale cu acuzare privat ncepe cu expunerea cererii de ctre un acuzator privat sau un reprezentant al su. La examinare concomitent privind dosarul penal cu acuzare privat a cererii reconvenionale, argumentele sale se expun n aceeai ordine dup expunerea argumentelor cererii principale. Acuzatorul are dreptul s prezinte dovezi, s participe la cercetarea lor, s expun instanei de judecat prerea sa privind subiectul nvinuirii, aplicarea legii penale i stabilirea pedepsei inculpatului, precum i alte probleme aprute pe par cursul dezbaterii judiciare. Acuzatorul are dreptul s schimbe nvinuirea, dac prin aceasta nu se nrutete situaia inculpatului i nu este nclcat dreptul su la aprare, precum i are dreptul s refuze nvinuirea. Sentina privind dosarele penale cu acuzare privat se pronun de judectorul public i n ordinea general stabilit de capitolul 39 al CPP FR. Legea procesual penal hotrte (art.323 al CPP FR) c, sentina judectorului public poate fi atacat de ctre pri timp de 10 zile din momentul pronunrii sale n ordinea stabilit pentru apel (art.354 i 355 al CPP FR). n acelai termen din momentul pronunrii pot fi atacate hotrrea judectorului public privind ncetarea procesului penal i alte hotrri ale sale. n Republica Moldova, prin Hotrrea din 20 mai 2008 Curtea Constituional a declarat prevederea din pct. 3) aln.(1) art. 401 al CPP RM, ca fiind contrar art. 20, 26, 54, i 119 din Constituie, precum i unor prevederi din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Prin prevederile art.401 CPP RM legislatorul a respectat principiul dreptului procesual penal al acuzrii publice, dar nu acuzrii mixte, cum confirm, de exemplu V.Puca judectorul Curii Constituionale RM, sau private, care i dispune de aciunea penal subsidiar.
428
429
Pe teritoriul Republicii Moldova, ce decurge din legislaia naional, se produce numai acuzarea public, pentru c raporturile de drept penal apar doar ntre stat i infractor, iar ntre partea vtmat i infractor astfel de raporturi apar doar atunci i n msura n care prin infraciune sa cauzat un prejudiciu patrimonial sau ne patrimonial, aici apare norma material, care i dispune de acuzarea public i nu procesual, pe care se bzeaz acuzarea privat. Cu toate acestea, e necesar de menionat, c rolul de acuzator de stat, conform acestui principiu, se ncredineaz unei autoriti publice, n sistemul nostru de drept procurorului, care atreneaz partea vtmat, dreptul de a depune plngerea, ea nu are dreptul de a efectua nemijlocit urmrirea n instan a persoanei care ia cauzat un prejudiciu. Deci apare o ntrebare: dup cum au fost efectuate modificri n aln.(1) art. 401 al CPP RM i ea a fost declarat neconstituional, unde apar introduceri pe elemente acuzarii private, despre care aa de mult se vorbea, i pe care se bazeaz aciunea penal subsidiar? i care drepturi anume apar pentru partea vtmat n aceast situaie, care pun n vigoare principiile: accesul liber la justiie (art. 20), dreptul la aprarea (art.26), principiul privind restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (art.54), principiul privind exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti (art.119) care au fost menionate de multe ori prin Hotrrea din 20 mai 2008 Curii Constituionale? Aadar, din susmenionat decurge c modificri efectuate nu dispun cu elemen tele aciunii penale subsidiare, pentru c nu a apare form nou de participare a persoanelor private la nvinuirea publica i nu reprezint nvinuirea complementar care concureaz n raport cu nvinuirea public. Deci ntotdeauna partea vtmat a rmas cu interesele ei personale Noi sperm foarte mult, c n viitor apropiat, legislatorul va introduce completri n legislaia procedurii penale i persoana privat va participa n acuzarea public, adic pe teritoriul RM va funciona acuzarea mixta ca n Federaia Rus ori cel puin acuzarea privat. Pentru c noi considerm c introducerea nvinuirii private va conduce la concuren loial care nu va face dect s consolideze principiile democratice ale procedurii penale i statul va economisi banii budgetare.
Clasificarea infraciunilor rutiere i aspecte privind unitatea i pluralitatea acestei categorii de infraciuni
Vitalie BUDECI, doctorand, lector superior Recenzent: Alexei BARBNEAGR, doctor habilitat, profesor universitar
The main offences that are associated with using vehicles on public roads and related acts are careless and inconsiderate driving, causing death by careless driving whilst under the influence, dangerous driving, causing death by dangerous driving, drunken driving, driving while disqualified, driving without insurance, driving without a licence, speeding, ignoring traffic signals, parking offences, and obstruction. Some road traffic offences require notice of intended prosecution. Road traffic offences carry various penalties or combinations of penalties, such as fines, endorsement of driving licence, disqualification from driving, and in some circumstances imprisonment.
Dup importana socialeconomic, transportul auto ocup unul din cele mai importante locuri n sistemul de transport al Republicii Moldova, de rnd cu transportul feroviar, aerian i fluvial. Automobilizarea economiei naionale a repu blicii, creterea nivelului utilizrii transportului auto pentru realizarea necesitilor culturale i de trai a populaiei, ca urmare a progresului tehnicotiinific, joac un rol pozitiv pentru societate. ns, acest proces are i urmri negative crete peri colul morii i mutilrii oamenilor, cresc pagubele materiale n urma accidentelor transportului auto i micorrii permeabilitii drumurilor n condiiile de trafic intens, de asemenea se mrete impurificarea mediului ambiant. Sarcina principal a transportului auto este asigurarea total, la timp i calitativ a necesitilor economiei naionale i a populaiei la traficuri, sporirea randamen tului economic, a siguranei circulaiei rutiere i, totodat, micorarea influenei negative asupra mediului ambiant. Infraciunile contra siguranei circulaiei rutiere reprezint ansamblul faptelor penale prin a cror incriminare i sancionare se ocrotete n principal acea valoare social care este securitatea circulaiei pe drumurile publice. Aceast ca tegorie de infraciuni sa constituit ca un grup aparte n sistemul infraciunilor ca urmare a amplificrii i diversificrii nclcrilor produse n cadrul circulaiei rutiere, a creterii gradului de pericol al acestor nclcri, a necesitii unei inter venii mai eficiente a legiuitorului n acest domeniu spre a asigura ocrotirea n mod corespunztor a valorii sociale puse n pericol.
430
431
Interzicerea sub sanciuni penale a acestor fapte are ca scop, de regul, s previn svrirea altor fapte cu consecine mai grave. Respectarea cu strictee a regulilor de circulaie pe drumurile publice previne o circulaie haotic, anarhic a vehiculelor, mpiedicnd crearea acelor condiii susceptibile s amplifice pericolul intrinsec pe carel prezint circulaia unui vehicul pe drumurile publice. n cadrul circulaiei rutiere se pot produce nu numai nclcri ale regulilor de circulaie pe drumurile publice, dar, odat cu acestea, i alte nclcri de lege. Vehiculele (mai ales autovehiculele) care circul pe osele, strzi, drumuri con stituie o surs important de pericol pentru ceteni i drumuri publice. Ele pot de termina, ca urmare tot a respectrii regulilor de circulaie (concomitent cu svrirea unei infraciuni prevzute n legea special), pierderi de viei omeneti ori vtmri corporale, fapte care se gsesc incriminate distinct n Codul penal. Este posibil ca autovehiculul s fie folosit ca instrument, deosebit de pericu los prin dimensiunile i acceleraia care i se poate imprima, pentru a produce unele urmri de o mare gravitate: moartea sau vtmarea unei persoane, distru gerea unor bunuri etc. n aceste cazuri nu se vor mai aplica normele ce stabilesc rspunderea pentru infractiunile rutiere, ci numai dispoziiile Codului penal privind rspunderea pentru infractiunile contra vietii si sanatatii sau cele contra patrimo niului, deoarece, prin ipotez, fptuitorul na nclcat nici o regul de circulaie, ci a folosit autovehiculul, n materialitatea lui, pentru a provoca anumite urmri fizice, anumite modificri ale realitii exterioare, specifice unor infraciuni (omor, vtmare corporal, distrugere etc.). Dar autovehiculul poate constitui i obiectul material al unor infraciuni. Ast fel, ar putea constitui obiect material al infraciunii de escrocherie n modalitatea abuzului de ncredere (de exemplu, cnd o persoan folosete, peste termenul stabilit i dup ce i sa cerut i a refuzat restituirea, autovehiculul pe care proprietarul acestuia i 1a ncredinat) ori a nelciunii (de exemplu, n cazul vnzrii aceleiai maini la mai muli cumprtori).1 De asemenea, autovehiculul ar putea constitui obiect material al unei infraciuni de serviciu. (Exemplu un caz din Romania, Plenul Tribunalului Suprem a statuat, prin decizia de ndrumare nr. nr. 10/1968, c conductorul auto, fcnd parte din personalul unei uniti publice, dac folosete autovehiculul n mod abuziv fr autorizaia necesar, n interes personal etc. svrete infraciunea de abuz n serviciu, atunci cnd fapta sa ntrunete i celelalte elemente constitutive ale acestei infraciuni; n cazul n care, cu prilejul folosirii abuzive a autovehiculului; inculpatul provoac, din culp, o pagub avutului public sau particular, ori o tulburare a bunului mers al unitii, el svrete i infraciunea de neglijen n serviciu, dac sunt ntrunite i celelalte ele mente constitutive ale acestei infraciuni. Aceast soluie a fost meninut n continuare de Tribunalul Suprem, secia penal i adoptat i de alte instane.)2.
1 2 Bulai C., Filipa A., Mitrache C. Instituii de drept penal. Curs selectiv pentru licen B.: Edit Press Mihaela SRL, 2002, p.172 Dane t. Repertoriu de practic judiciara n materie penal pe anii 19811985 B., 1989, p. 44
Faptele care reprezint nclcri ale regulilor de circulaie i se gsesc incrimi nate n legea penal ar putea fi ordonate, sistematizate, n diferite moduri i dup diferite criterii. O sistematizare a infraciunilor rutiere ar putea fi conceput dup criteriul elementului material, i anume dup cum este vorba de fapte constnd n condu cerea n mod ilicit a autovehiculului pe drumurile publice (nclcarea regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport de ctre persoana care conduce mijlocul de transport, conducerea n stare de ebrietate) sau de fapte prin care se urmrete ascunderea realitii de ctre conductorul auto sau de ctre alte persoane (sustragerea de la recoltarea probelor biologice n vederea stabilirii alcoolemiei, prsirea locului accidentului rutier sau falsificarea elementelor de identificare ale autovehiculelor), ori de fapte care constau din ndeplinirea neco respunztoare a unor ndatoriri de serviciu (punerea n exploatare a mijloacelor de transport cu defecte tehnice vdite). O asemenea clasificare, dei are n vedere elemente definitorii, nu evideniaz destul de pregnant specificul infraciunilor rutiere n raport cu alte categorii de infraciuni i nici particularitile fiecrei infraciuni n parte1. O prim categorie ar cuprinde incriminrile care se refer la fapte prin care se ncalc condiii de baz (privitoare la nmatriculare, stare tehnic corespun ztoare) impuse de lege pentru ca un autovehicul s poat circula pe drumurile publice (falsificarea elementelor de identificare ale autovehiculelor, Predarea cu bun tiin a conducerii mijlocului de transport ctre o persoan care se afl n stare de ebrietate i punerea n exploatare a mijloacelor de transport cu defecte tehnice vdite). O a doua categorie ar include incriminrile privitoare la fapte prin care se ncalc obligaiile legale privind conduita pe care trebuie s o aib conductorii auto n timpul circulaiei cu autovehicule pe drumurile publice (nclcarea regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport de ctre persoana care conduce mijlocul de transport; conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate produs de alte substane; refuzul, mpotrivirea sau eschivarea conductorului mijlocului de transport de la testarea alcoolscopic, de la examenul medical n vederea stabilirii strii de ebrietate i a naturii ei sau de la recoltarea probelor biologice n cadrul acestui examen medical i prsirea locului accidentului rutier). Aceast clasificare sufer de aceleai neajunsuri ca i cea precedent. Sistematizarea infraciunilor dup modul de periclitare a siguranei circulaiei rutiere. Cea mai corespunztoare sistematizare a incriminrilor menionate este aceea care ine seama de modul diferit n care faptele incriminate aduc atingere siguranei circulaiei rutiere. Sub acest aspect, o prim categorie de infraciuni rutiere este alctuit din fapte de nclcare a dispoziiilor legale privitoare la evidena autovehiculelor care circul pe drumurile publice, i anume:
1 Miron A. Infraciuni rutiere B.: All Beck, 2004, p.23
432
433
falsificarea elementelor de identificare ale autovehiculelor. A doua categorie de infraciuni rutiere cuprinde faptele de nerespectare a dispoziiilor legale privitoare la pregtirea i starea psihofizic a persoanelor care conduc autovehicule pe drumurile publice, i anume: conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate produs de alte substane; predarea cu bun tiin a conducerii mijlocului de transport ctre o persoan care se afl n stare de ebrietate1. O a treia categorie de infraciuni rutiere include fapte prin care se mpiedic sta bilirea comiterii unor infraciuni contra siguranei circulaiei rutiere, i anume: refuzul, mpotrivirea sau eschivarea conductorului mijlocului de transport de la testarea alcoolscopic, de la examenul medical n vederea stabilirii strii de ebrietate i a naturii ei sau de la recoltarea probelor biologice n cadrul acestui examen medical; prsirea locului accidentului rutier. Ultima categorie de infraciuni rutiere se refer la nendeplinirea atribuiilor de verificare tehnic a autovehiculelor, i anume: punerea n exploatare a mijloacelor de transport cu defecte tehnice vdite. Fiind de regul infraciuni comisive, infraciunile contra siguranei circulaiei pe drumurile publice pot avea o desfurare n timp i pot parcurge, n unele cazuri, toate fazele unei astfel de desfurri, i anume: faza pregtirii (actele preparato rii), faza execuiei (tentativa i consumarea infraciunii) i faza epuizrii. Atunci cnd sunt incriminate i sancionate de dreptul penal aceste faze devin forme ale infraciunii. n cazul infraciunilor rutiere svrite de acte pregtitoare ori numai a unor acte de executare insuficiente pentru a realiza consumarea nu este incri minat i sancionat de lege, de aceea cu privire la aceste fapte penale nu poate fi conceput dect o singur form, aceea a infraciunii consumate (creia, n unele cazuri, datorit existenei unei perioade de consumare, i se poate aduga i o faz de epuizare). De altfel, neincriminarea actelor pregtitoare n cazul acestor infraciuni con stituie o soluie unitar pentru ntreaga noastr legislaie penal. Actele pregtitoare, firete, nu sunt incriminate i pedepsite atunci cnd sunt svrite de autorul faptei. Dac ns aceste acte provin de la alte persoane i sunt folosite de autor pentru svrirea infraciunii, ele vor avea caracterul unor acte de complicitate2. Consumarea unor infraciuni rutiere la care rezultatul se prezint sub form de stare (de pericol), are loc, cum am mai artat, chiar n momentul n care, odat nceput executarea faptei, sa produs starea de pericol (alin. 1, art. 2641 CP). In fraciunile rutiere care presupun producerea unei vtmri se consum cnd sa produs aceast urmare.
1 2 Nistoreanu Gh., .a. Drept penal. Partea special. B.: Europa Nova, 1997, p.142 Diaconescu Gh. Infraciuni n Codul penal Romn B.: Oscar Print, 1997, p.122
n cazul infraciunii prevzute la alin. 1, art. 2641 CP care se comite prin conducerea autovehiculului, consumarea infraciunii are loc n momentul svririi primului act efectiv de conducere, adic atunci cnd se poate vorbi de o deplasare a autovehiculului. Infraciunile rutiere, fiind incriminate de regul prin configuraia lor tipic, adic sub forma unui coninut constitutiv unic, au de multe ori o singur modalitate normativ, corespunztoare variantei simple din dispoziia de incriminare. n doar cteva cazuri legiuitorul a incriminat o fapt att n configuraia tipic (varianta simpl) ct i ntro variant agravat. Este de observat c unele incriminri au sediul n articole cu dou sau mai multe alineate. Acestea, de regul, nu cuprind variante de incriminare, ci ipoteze distincte, de sine stttoare, de reglementare. Svrirea unor fapte concrete co respunztoare a cel puin dou din aceste ipoteze de incriminare va genera un concurs de infraciuni, i nu o infraciune unic agravat (ca n cazul cnd textul ar cuprinde o variant simpl i una agravat). Unele diferenieri normative pot exista ns n legtur cu elementul material al unora din infraciunile rutiere, sau cu cerinele eseniale ale elementului material, atunci cnd acestea se prezint sub forma unor modaliti alternative. Pe lng diferitele modaliti normative, infraciunile rutiere pot prezenta i variate modaliti faptice, decurgnd din mprejurrile concrete n care a avut loc comiterea faptelor. Aceste modaliti de fapt au importan pentru determinarea gradului concret de pericol social al faptei i deci pentru individualizarea cores punztoare a pedepsei ce se aplic fptuitorului. Aspecte privind unitatea i pluralitatea de infraciuni. Este posibil ca o activitate material concret de conducere a unui autovehicul pe drumurile publice s ntruneasc, datorit mprejurrilor n care a fost svrit, coninutul mai multor infraciuni rutiere. De pild, o persoan poate s conduc un autovehicul cu nclcarea mai multor reguli privitoare la circulaia pe drumurile publice (persoana conduce mijlocul de transport n stare de ebrietate i se eschiveaz de la testarea alcoolscopic). Exist oare, n aceast ipotez, o singur infraciune, i anume aceea dintre cele menionate pentru care legea prevede sanciunea cea mai grav, celelalte fiind absorbite n coninutul acesteia, ori ne aflm n faa unei pluraliti de infraciuni? Ipoteza unitii de infraciune nu poate fi reinut, deoarece absorbia unei fapte incriminate distinct n coninutul altei incriminri nu poate avea loc dect ori n chip natural, firesc (absorbie natural) ori ca urmare a modului cum legiuitorul a formulat coninutul de incriminare (absorbie legal). Or, n cazul menionat nu se poate considera c a operat o absorbie natural, deoarece nici una din faptele menionate nu se absoarbe n chip natural n alta (aa cum, de pild, n fapta con sumat se absoarbe un act de executare, aa cum vtmarea corporal se absoarbe
434
435
n fapta de ucidere), i nu exist nici o absorbie legal (infraciune complex) deoarece legiuitorul nu a prevzut, n mod explicit, absorbia n coninutul unei infraciuni ca element sau ca circumstan agravant a unei fapte de nclcare a regulilor de circulaie incriminat distinct de lege. n toate cazurile menionate va exista prin urmare o pluralitate de infraciuni. Sar putea discuta dac n cazurile artate ne aflm n faa unui concurs ideal ori n faa unui concurs real de infraciuni. Tratamentul legal al ambelor forme ale concursului de infraciuni nu exprim o asimilare forat ori dictat de considerente de simplificare a reglementrii a dou realiti deosebite, ci este rezultatul unei analize aprofundate a situaiilor menionate, analiz care a dus la concluzia unei identiti obiective i de esen a celor dou forme de concurs. Numai aparent i formal exist un concurs de infraciuni deosebit de cel compus din dou infraciuni realizate prin aciuni autonome. n realitate, aciunea ce caracterizeaz concursul ideal comprim n ea elementele materiale ale unei pluraliti de infraciuni, constituie cauzalitatea fizic a dou mai multor urmri, dup cum rezoluia aparent unic comprim n ea elementele subiective ale mai multor infraciuni. Aciunea aparent unic, confruntat cu anumite mprejurri specifice, devine, prin urmare, izvorul unei pluraliti de rezultate, n raport de care exist poziii subiective distincte, astfel c se justific pe deplin tragerea la rspundere a fptuitorului pentru o pluralitate de infraciune. Se poate desprinde, aadar, concluzia c n situaia n care o persoan conduce un autovehicul pe drumurile publice cu nclcarea mai multor reguli de circulaie a cror nerespectare este distinct sancionat de legea penal vor exista attea in fraciuni cte nclcri, incriminate distinct, a svrit. Fa de cele de mai sus, controversa dac, n cazurile menionate, ne aflm n faa unui concurs ideal sau real de infraciuni devine o discuie asupra alternativei dac ne aflm n faa unei pluraliti reale cu aparena de concurs ideal de infraciuni sau ne aflm n faa unei pluraliti reale fr o asemenea aparen. Circumscris astfel, controversa se rezolv cu uurin, dat fiind c n situa iile avute n vedere se desemneaz existena obiectiv a unor deosebiri (neesen iale) concretizate, n principal, n unicitatea aciunii (inaciunii) fa de pluralitatea la care se refer1. Unele infraciuni rutiere se svresc ntro aciune de conducere au caracter continuu (ex: alin. 1, art. 2641 CP). Se tie c infraciunea continu implic, prin concept, o prelungire att a aciunii-inaciunii constitutive, cat i a procesului de producere a rezultatului, ceea ce face ca nsi consumarea s dobndeasc o durat iar existena unei perioade de consumare s apar ca o caracteristic a acestei forme de unitate infracional. Infraciunile rutiere analizate se consum prin urmare o dat cu pornirea
1 Vasiliu T., .a. Codul penal Comentat i Adoptat. Partea special, vol. I B.: Editura tiin ific i enciclopedic, 1975, p. 132
autovehiculului pe drumul public i consumarea se prelungete atta timp ct au tovehiculul circul pe drumurile publice cu acelai conductor, aflat n aceleai condiii. Ele se epuizeaz atunci cnd conducerea autovehiculului n condiiile artate a luat sfrit. n cazul n care autovehiculul, condus n condiii ilicite, este oprit pe parcurs de fptuitor, n repetate rnduri, nu ne gsim n faa unei pluraliti de infraci uni i nici a unei infraciuni continuate, ci a unei forme speciale n care se poate prezenta infraciunea continu: forma continu succesiv. La aceste infraciuni ntreruperile, pauzele sunt implicate de natura aciunii i, de aceea, ele nu afecteaz unitatea acesteia. Dei aceste infraciuni sunt continue, ele se pot prezenta i n form conti nuat, atunci cnd, la intervale de timp diferite, i n executarea aceleai rezoluii infracionale, se svresc aciuni de conducere n vreuna din condiiile prevzute n textele de incriminare, aciuni care, fiecare n parte, ar putea constitui o infrac iune continu de sine stttoare, dar care se unific ntro singur infraciune continuat datorit rezoluiei unice care lea stat la baz. Aa se ntmpl, de pild, atunci cnd, n temeiul aceleiai rezoluii, o persoan a condus n stare de ebrietate un autovehicul la date diferite, indiferent dac a fost surprins sau nu de organele de poliie de fiecare dat.
436
437
Individualizarea judiciar a executrii pedepsei n cazul minorilor infractori n legislaia penal a Romniei
Veronica GAL, doctorand ULIM1 Recenezent: Xenofon ULIANOVSCHI, doctor, confereniar universitar
The judicial individualization of serving the sentence when it comes to the juvenile delinquents is materialized in the Romanian Penal Law through two important institutions: the conditioned adjournment of serving the sentence and the adjournment of serving the sentence under supervision or under control. The first institution is settled by the Law Court and consists in the adjournment for a certain period of time, under certain conditions, of the serving of the passed sentence. The second institution that is settled as well by the Law Court, presupposes the combination of the dispositions of the proceeding regarding the adjournment under supervision applied to the of age delinquents with those regarding the educational proceeding of the supervised release.
n legislaia penal a Romniei exist dou instituii care reglementeaz indi vidualizarea judiciar a executrii pedepsei n cazul minorilor infractori, respectiv: suspendarea condiionat a executrii pedepsei i suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau control. Suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicate minorului infractor Suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicat unui minor infractor reprezint o msur de individualizare judectoreasc a executrii pedepsei. Aceast msur se acord n aceleai condiii ca n cazul infractorilor majori, respectiv se aplic dispoziiile generale prevzute n art. 8186 Cod penal la care se adaug dispoziiile speciale din art. 110 Cod penal2. Singura deosebire fa de suspendarea condiionat aplicat infractorilor majori este termenul de ncercare. Suspendarea condiionat a executrii pedepsei se dispune de instana de judecat dac sunt ndeplinite condiiile cu privire la: pedeapsa aplicat, persoana infractorului, aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins chiar i fr executarea ei.
1 2 Veronica Gal este procuror la parchetul de pe lng Judectoria Petroani, Romnia Maria Coca Cozma, CristianaMihaela Crciunescu, Lavinia Valeria Lefterache, Justiia pentru minori, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 139
Condiii cu privire la pedeapsa aplicat. Conform art. 81 alin. 1 Cod penal instana poate dispune suspendarea condiionata a executrii pedepsei aplicate persoanei fizice pe o anumita durata, daca pedeapsa aplicata este nchisoarea de cel mult trei ani sau amenda. Cnd sau comis mai multe infraciuni n concurs, suspendarea condiionat a executrii pedepsi se dispune numai dac pedeapsa aplicat pentru concurs este nchisoarea de cel mult doi ani. Dac pentru concursul de infraciuni sa aplicat amenda ca pedeaps rezultant, atunci limitele amenzii nu au importan i astfel se dispune suspendarea condiionata a executrii pedepsei, indiferent de cuantumul amenzii. Condiii cu privire la persoana infractorului. Potrivit dispoziiilor art. 81 alin. 1 lit. b Cod penal suspendarea condiionata a executrii pedepsei se dispune dac infractorul nu a mai fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni, afar de cazul cnd condamnarea intr n vreunul dintre cazurile prevzute n art. 38 Cod penal. Acestea sunt: infraciunile svrite n timpul minoritii, infraciunile svrite din culp, infraciunile amnistiate, faptele care nu mai sunt prevzute ca infraciuni de legea penal, condamnrile reabilitate. Dac infractorul a fost condamnat anterior la pedeapsa amenzii, aceasta nu se ia n considerare i astfel i se va acorda suspendarea condiionata a executrii pedepsei. Dac infractorul a mai fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni, dar aceasta se ncadreaz n cazurile prevzute de art. 38 Cod penal, instana de judecat poate dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei. Aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins chiar i fr executarea acesteia. Aceast condiie este reglementat n art. 81 alin. 1 lit. c Cod penal. Din ea se deduce vocaia1 condamnatului la suspendarea condiionata a executrii pedep sei. n formarea convingerii, instana are n vedere comportamentul infractorului nainte de comiterea faptei, dup svrirea ei, n timpul judecii i ine cont de condiiile comiterii faptei i de persoana infractorului. Prin urmare, instana de judecat ia n considerare orice elemente ale personalitii infractorului. Un cazier ncrcat de condamnri constituie un indiciu c acesta nu se poate ndrepta fr executarea pedepsei2. Suspendarea condiionata a executrii pedepsei se dispune din oficiu sau la cerere i numai motivat. Acest aspect rezult din dispoziiile art. 81 alin. 6 Cod penal. Dac instana de judecat omite s motiveze suspendarea, acesta nu constituie un motiv de netemeinicie a hotrrii, dac din actele dosarului rezult condiiile prevzute de art. 81 Cod penal3. Termenul de ncercare. n cazul infractorilor minori, n condiiile aplicrii suspendrii condiionate a executrii pedepsei, termenul de ncercare difer de cel aplicat infractorilor majori. Conform art. 110 alin. 1 Cod penal n caz de suspend
1 2 3 Justin Grigora, Individualizarea pedepsei, Editura tiinific, Bucureti, 1969, pag. 301 i urm. Curtea de Apel Braov, decizia penal nr. 188/R/2002, n Buletinul jurisprudenei pe anul 2002, Editura Lumina Lex, 2004, pag. 102102 Tribunalul Suprem, secia penal, decizia nr. 2766/1975, n Repertoriu II, pag. 372
438
439
are condiionat a executrii pedepsei aplicate minorului, termenul de ncercare se compune din durata pedepsei nchisorii, la care se adaug un interval de timp de la 6 luni la 2 ani, fixat de instan. Dac pedeapsa aplicat este amenda, termenul de ncercare este de 6 luni. Prin urmare, n cazul minorilor, intervalul de timp este variabil, nu fix, ca n cazul majorilor. n practica judiciar a naltei Curi de Casaie i Justiie1 sa decis c, n cazul suspendrii executrii pedepsei aplicat minorului condiionat, sub supraveg here sau sub control termenul de ncercare se stabilete conform art. 110 Cod penal., fiind compus din durata pedepsei nchisorii, la care se adaug un interval de timp de la 6 luni la 2 ani. n motivarea deciziei sa precizat c n cazul infrac torilor minori se aplic dispoziiile speciale prevzute de art. 110 Cod penal, nu cele generale cuprinse n art. 81 Cod penal. Efectele suspendrii condiionate a executrii pedepsei. Ca urmare a aplicrii suspendrii condiionate a executrii pedepsei, minorul infractor nu mai execut pedeapsa, iar dac este arestat preventiv este pus n libertate, de ndat. Odat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, se poate dispune ncredinarea minorului unei persoane sau instituii din cele prevzute la art. 103 Cod penal, creia i revin i obligaiile reglementate la acelai articol. Efectele precizate mai sus sunt imediate, iar cele definitive se produc la mplinirea termenului de ncercare i constau n ncetarea executrii pedepsei i reabilitarea de drept a condamnatului. Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control Prin Legea nr. 140/19962 a fost introdus o nou instituie i anume suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau control. Aceast instituie este reglementat n art. 1101 Cod penal, care prevede c odat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei nchisorii aplicate mino rului n condiiile art. 110 Cod penal, instana poate dispune, pe durata termenului de ncercare, dar pn la mplinirea vrstei de 18 ani, ncredinarea supravegherii minorului unei persoane sau instituii din cele artate n art. 103 Cod penal, putnd stabili, totodat, pentru minor una sau mai multe obligaii dintre cele prevzute n art. 103 alin. 3 Cod penal, respectiv: a) s nu frecventeze anumite locuri stabilite; b) s nu intre n legtur cu anumite persoane; c) s presteze o activitate neremunerat ntro instituie de interes public fixat de instan, cu o durat ntre 50 i 200 de ore, de maximum 3 ore pe zi, dup programul de coal, n zilele nelucrtoare i n vacan. Dup mplinirea vrstei de 18 ani, respectarea de ctre acesta a msurilor de supraveghere ori a obligaiilor prevzute n art. 863 alin. 1 Cod penal i anume:
1 2 I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 5266 din 6 noiembrie 2007 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 289 din 14/11/1996
a) s se prezinte, la datele fixate, la judectorul desemnat cu supravegherea lui sau la Serviciul de Probaiune; b) s anune, n prealabil, orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin i orice deplasare care depete 8 zile, precum i ntoarcerea; c) s comunice i s justifice schimbarea locului de munc; d) s comunice informaii de natur a putea fi controlate mijloacele lui de existen Sporirea numrului de obligaii n cazul ajungerii la majorat este fireasc, avnd n vedere c atingerea maturitii genereaz dobndirea independenei psi hologice i financiare i a libertii de micare i aciune, care nu se regsete n cazul minorului1. Sustragerea minorului de la ndeplinirea obligaiilor prevzute n art. 103 alin. 3 Cod penal poate atrage revocarea suspendrii condiionate. Nendeplinirea msurilor de supraveghere ori a obligaiilor stabilite de instan, potrivit art. 863 Cod penal, atrage revocarea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau prelungirea termenului de ncercare cu cel puin 3 ani (art. 864 alin. 2 Cod penal). n literatura juridic 2 sa exprimat opinia c suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau control este o msur de individualizare n plus la dispoziia instanei de judecat ce mbin dispoziiile msurii suspendrii sub supraveghere aplicate majorului(art. 861 Cod penal) cu cele ale msurii educative a libertii supravegheate (art. 103 Cod penal). Suntem de acord cu aceast opinie deoarece suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau control este reglementat de art. 1101 Cod penal i reprezint o msur de individualizare care a preluat dispoziii de la cele dou instituii pre cizate mai sus. n practica instanelor judectoreti nu exista un punct de vedere unitar referi tor la stabilirea termenului de ncercare al suspendrii sub supraveghere sau sub control a executrii pedepselor aplicate minorilor, n legtur cu problema dac n aceste cazuri sunt aplicabile dispoziiile art. 110 din Codul penal sau ale art. 862 din acelai cod. Astfel, unele instane sau pronunat n sensul c minorilor crora li sau sta bilit pedepse cu suspendarea executrii acestora sub supraveghere le sunt aplicabile dispoziiile art. 862 din Codul penal. Alte instane, dimpotriv, au decis c n cazul aplicrii fa de infractorii mi nori a unor pedepse cu suspendarea executrii sub supraveghere sau sub control, termenul de ncercare trebuie stabilit n condiiile prevzute n art. 110 din Codul penal.
1 2 Maria Coca Cozma, CristianaMihaela Crciunescu, Lavinia Valeria Lefterache, op. cit., pag. 143 Cristian Mitrache, Suspendarea executrii pedepsei ca form a probaiunii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, pag.139
440
441
nalta Curte de Casaie i Justiie a stabilit printrun recurs n interesul legii1 c aceste din urm instane au interpretat i au aplicat corect dispoziiile legii. Astfel, sa precizat c regimul sancionator penal al minorilor, baznduse pe un trata ment adecvat dezvoltrii lor fizice i psihice, caracterizat de atenuarea rspunderii penale, include n mod firesc, n cadrul operaiunii de individualizare judiciar a pedepselor, unele modaliti neprivative de libertate care, asociate cu msurile specifice de control i supraveghere, pot contribui n mare msur la reeducarea acestora, evitnduse mediul penitenciar. Prin urmare, pentru infractorii minori sunt aplicabile dispoziii ce derog de la dreptul comun, ntre acestea fiind i aceea care, n cazul suspendrii condiionate a executrii pedepsei ori al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control, se refer la durata termenului de ncercare, ale crui componente au o ntin dere mai redus dect aceea prevzut n reglementarea general, pentru majori. n acest sens este de reinut c, potrivit art. 110 din Codul penal, n caz de suspendare condiionat a executrii pedepsei aplicate minorului, termenul de ncercare se compune din durata pedepsei nchisorii, la care se adaug un interval de timp de la 6 luni la 2 ani, fixat de instan, iar dac pedeapsa aplicat este amenda, termenul de ncercare este de 6 luni. Este adevrat c prin art. 1101 din Codul penal, reglementnduse suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control pentru minori, nu sa mai prevzut un alt termen de ncercare n cazul minorilor fa de care se ia o atare msur, aa cum sa instituit n reglementarea general, aplicabil majorilor, prin art. 862 din acelai cod. Aceast lips de reglementare a termenului de ncercare aplicabil minorilor n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control judiciar nu poate fi suplinit prin preluarea termenului din reglemen tarea general, pe care o conine art. 862 alin. 1 din Codul penal, ct timp ea nu rspunde cerinei de difereniere pe care o impune tratamentul penal specific pentru minori. Sub acest aspect nu se poate ignora c ntregul sistem sancionator penal este caracterizat de un tratament juridic pregnant mai blnd pentru minori, firesc pentru orice stat de drept care, prin normele i msurile pe care le adopt, urmrete s asigure n primul rnd reeducarea i rencadrarea lor n societate. De aceea, din moment ce, potrivit art. 1101 alin. 1 din Codul penal, supraveg herea minorului de ctre o persoan sau instituie, dintre cele la care se refer art. 103 din acelai cod, ori stabilirea pentru el a uneia sau mai multor obligaii este susceptibil a fi aplicat pe durata termenului de ncercare la care se refer art. 110 din Codul penal, este evident c i modul de calcul al termenului de ncercare nu poate fi ntrun astfel de caz dect cel aplicabil minorilor n raport cu dispoziiile generale referitoare la suspendarea condiionat a executrii pedepsei. De altfel, este de observat c n legtur cu aplicarea corespunztoare a al tor dispoziii, pe care le conine art. 1101 din Codul penal, privind suspendarea
1 Decizia nr. 75/2007, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 545 din 18/07/2008
executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control, acestea nu includ referiri i la dispoziiile art. 862 alin. 1 din Codul penal, ceea ce nseamn c legiuitorul nu a considerat c reglementrile date prin acest ultim text de lege ar fi aplicabile i n cazul minorilor. Astfel, durata termenului de ncercare, n cazul minorului fa de care se dis pune suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control, nu poate fi determinat dect n conformitate cu prevederile art. 110 din Codul penal, iar nu potrivit reglementrii cu aplicare general prevzute la art. 862 alin. 1 din Codul penal, prin care este stabilit un termen excesiv de lung, ce depete n mod vdit intervalul de timp necesar reeducrii unui minor n privina cruia sa apreciat c i se poate asigura reeducarea i n condiiile unei astfel de msuri. Considerm, de lege ferenda, c se impune introducerea unui nou aliniat la art. 1101 Cod penal n care s fie reglementat n mod expres termenul de ncercare n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control, care s fie format din durata pedepsei nchisorii, la care se adaug un interval de timp de la 6 luni la 2 ani, fixat de instana de judecat. Concluzii Individualizarea judiciar a executrii pedepsei n cazul minorilor infractori n legislaia penal a Romniei se materializeaz prin dou importante instituii: suspendarea condiionat a executrii pedepsei i suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control. Prima instituie se dispune de instana de judecat i const n suspendarea pe o anumit durat de timp, n anumite condiii a executrii pedepsei pronunate. Cea dea doua instituie, dispus, de asemenea de instana judectoreasc, presupune mbinarea dispoziiilor msurii suspendrii sub supraveghere aplicate infractorului major cu cele ale msurii educative a libertii supravegheate
442
443
Vinovia i conceptul de infraciune
Mircea HOTOBOC, doctorand ULIM1 Recenezent: Xenofon ULIANOVSCHI, doctor, confereniar universitar
Guilt, one of the essential features of a crime, is the result of the interaction between conscience and will, and the conscientious attitude is a prerequisite; the offender has the representation of his/her actions, of their dangerous outcome, manifests the will to do these actions or inactions, thus accomplishing the desired results.
n planul dreptului, conceptul de infraciune prevzut de articolul 17 din Codul Penal definete fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie, i prevzut de legea penal, iar potrivit alineatului (1) al articolului 19 din acelai cod vinovie exist cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp. Pentru existena infraciunii, aa cum rezult din definiia acesteia, este necesar ca fapta penal s fie svrit cu vinovie. Aceasta presupune ca fapta s fie expresia unei anumite atitudini psihice a autorului n ce privete voina neconstrns de a comite acea fapt i contiina caracterului i a urmrilor socialmente periculoase ale acesteia. O asemenea atitudine psihic se poate prezenta fie sub forma inteniei (direct sau indirect), fie sub forma culpei, cu variatele ei forme. Vinovia, fiind una dintre trsturile eseniale ale infraciunii, apare ca o form a corelaiei dintre fapta ilicit i autor de natur a pune n eviden resortu rile psihice adnci, care explic manifestarea individual n raport cu un anumit sistem de valori, ocrotit prin norma juridic. n societatea primitiv i n evul mediu, rspunderea autorului era determi nat exclusiv de rezultatul produs, vinovia fiind fr relevan chiar i n materia rspunderii penale. Ulterior factorul psihic capt o oarecare pondere, apare ideea unei rspunderi subiective materializat n scrierile lui Seneca, lui Cicero, iar mai trziu, corelaia psihic dintre fapt i autor devine tot mai prezent n gndirea juridic. Conceptul de vinovie n dreptul european capt contur diferit; astfel, n dreptul francez, se confund noiunea de culp sau vinovie cu noiunea de ilicit.
1 Mircea Hotoboc este avocat, Baroul Hunedoara, Romnia
n aceast concepie, ilicitul i imputabilitatea constituie dou elemente ale vino viei. De aceea, vinovia sau culpa este definit ca fiind nclcarea unei obligaii preexistente prin care se aduce atingere unui drept si se afirm c aceasta poate fi comisiv sau omisiv., fiind evident confuzia ntre cele dou noiuni. n legislaia german fapta ilicit i culpa sunt dou elemente distincte, condiii de sine stttoare ale rspunderii civile separate. Vinovia este definit ca fiind atitudinea psihic a autorului faptei ilicite i pgubitoare la momentul svririi faptei sau la momentul imediat anterior svririi acesteia fa de fapta respectiv i fa de urmrile acestei fapte. Fapta ilicit presupune ca antecedent un proces psihic complex, de contiin i de voin, proces care se sfrete prin manifestarea n exterior, prin obiectivarea sub forma aciunii ori inaciunii. n epoca modern, n ncercrile de definire a vinoviei, de stabilire a core laiei dintre fapt i autorul ei, au aprut dou teorii, respectiv teoria psihologic a vinoviei i teoria normativ, astfel: Potrivit primei teorii, vinovia constituie ansamblul proceselor psihice sau volitive, intelective, afective care stau la baza relaiei dintre autor i fapta co mis. n primplan sunt puse procesele psihice, procesele de natur a releva apartenena faptei autorului ct i caracterul contient i voit al aciunii i al rezultatului. n aceast concepie, rspunderea autorului faptei se justi fic prin aceea c el ia folosit defectuos capacitatea psihic de nelegere, prevedere, dirijare a voinei, cauznd astfel un prejudiciu. Potrivit teoriei normative, vinovia nu este o realitate psihologic, ci un concept normativ care exprim un raport de contrarietate ntre voina su biectiv i norma de drept, fiind necesar a ine seama de procesele psihice care caracterizeaz intenia i culpa. Cu privire la coninutul vinoviei sau conturat mai multe teorii, astfel: Potrivit teoriei voinei, coninutul vinoviei este redus la manifestarea de voin, vinovia fptuitorului realiznduse prin nsi voina de a svri un fapt nepermis. Potrivit teoriei mobilului, voina dublat de mobil reprezint factorul care exprim coninutul voinei. Astfel, sa acionat cu intenie dac este realizat concordana deplin ntre mobil i rezultatul produs, iar n caz contrar, sa acionat din culp. Teoria reprezentrii impune distincia ntre voin i contiin, n stabilirea coninutului vinoviei considernduse c reprezentarea urmrilor conduitei ilicite acoper ea singur coninutul noiunii de vinovie. Formele vinoviei se determin prin prisma anselor de realizare a acestor urmri. Aceste teorii relev preponderent coninutul psihologic al vinoviei, n planul dreptului, contiina are relevan n msura n care ea se definete prin factorul preve dere i factorul reprezentare, iar voina intereseaz dreptul numai n msura n care ea are caracter contient i este liber exprimat, adic numai daca eman dintro gndire normal, capabil s perceap posibilitile de a aciona n cunotin de cauz.
444
445
Aa cum este prevzut n doctrina penal, vinovia reprezint atitudinea psihic a persoanei care, svrind cu voina neconstrns o fapt ce prezint pericol social, a avut n momentul executrii, reprezentarea faptei i a urmrilor, respectiv posibilitatea real, subiectiv a acestei reprezentri. Aadar, vinovia reflect aspectul subiectiv al infraciunii i cuprinde atitu dinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i de urmrile acesteia. Astfel, vinovia este rezultatul interaciunii a doi factori: contiina i voina. Factorul intelectiv sau contiina, presupune reprezentarea deplin a coninu tului, sensului i finalitilor urmrite sau acceptate prin svrirea faptei, precum i prevederea ntregii desfurri cauzale a acesteia. Factorul volutiv este elementul psihic care impulsioneaz i comand energia fizic a omului, ce poate fi analizat att n raport cu aciunea, ct i cu inaciunea, precum i cu rezultatul. Dei cei doi factori se interfereaz, n literatura de specialitate se reine cu preponderen factorul intelectiv asupra celui volitiv, contiina rsfrngnduse prin intermediul voinei asupra faptei i asupra urmrilor acesteia. Actul de contiin sau de voin nu trebuie s fie viciate sau deformate, n caz contrar poate fi nlturat rspunderea fptuitorului. Apoi, voina presupune s fie liber, n sensul c asupra fptuitorului s nu se exercite o constrngere fizic sau moral. Prezena att a factorului intelectiv ct i a celui volitiv n svrirea unei fapte este o condiie esenial a vinoviei. Vinovia nu poate fi reinut la svrirea unei fapte, dac fptuitorul nu a voit acea fapt, a fost constrns, ori nu a putut avea reprezentarea rezultatului, din cauze neimputabile lui. Vinovia reflect aspectul subiectiv al infraciunii, cuprinde atitudinea psi hic a fptuitorului fa de fapta svrit i de urmrile acesteia, fiind rezultatul interaciunii a factorilor contiin i voin, i presupune o atitudine contient n sensul c fptuitorul i d seama, are reprezentarea aciunilor sau inaciunilor sale, al rezultatului acestora, care este periculos i svrete cu voin aceste ac iuni sau inaciuni. n legislaia penal se face distincie ntre dou forme principale de vinovie: intenia i culpa, la care se adaug, pentru unele infraciuni o form mixt respectiv intenia depit sau praeterintenia. Astfel, fapta este svrit cu intenie cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei fapte sau prevede rezultatul faptei sale i, dei nul urmrete, accept posi bilitatea producerii lui. Se consider c o fapt este comis din culp atunci cnd infractorul prevede rezultatul faptei sale, dar nul accept, socotind fr temei ca el nu se va produce sau nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea sl prevad. Intenia depit reprezint o form mixt de vinovie care reunete n latura subiectiv a aceleiai infraciuni intenia i culpa i care se realizeaz atunci cnd fptuitorul, prin svrirea faptei, prevede, urmrete sau accept producerea unui anumit rezultat socialmente periculos, dar n realitate, se produce un rezultat
mai grav sau un rezultat n plus pe care fptuitorul la prevzut, dar nu la acceptat, socotind fr temei ca nu se va produce. Pentru existena unei infraciuni i pedepsirea acesteia este necesar ntrunirea tuturor celor trei trsturi eseniale, definitorii pentru aceasta, ca o fapt socialmente periculoas, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. Aceste trsturi definesc infraciunea n raport cu alte acte ilicite (delictul civil, contravenia, aba terea disciplinar). Fapta care prezint pericol social i este svrit cu vinovie capt caracter de infraciune numai dac este prevzut de legea penal ca susceptibil de a fi sancionat n aceast modalitate specific. Numai din momentul prevederii n lege, fapta respectiv capt caracter juri dic, potrivit principiului legalitii incriminrii putnd fi aplicate sanciuni penale doar pentru acele fapte care la data svririi lor erau prevzute ca atare, deci incriminate, printro lege. Vinovia poate fi caracterizat sub aspect cantitativ i calitativ n funcie de forma, esena i gradul ei. Gradul vinoviei depinde de caracterul i gradul prejudiciabil al infraciunii svrite, de caracterul inteniei sau al imprudenei, de motivul i scopul infraci unii, de circumstanele care caracterizeaz personalitatea celui vinovat, cauzele i condiiile svririi infraciunii. n realitatea obiectiv, infraciunea reprezint un fenomen complex, care este, n acelai timp, un fenomen material, uman, social, politicomoral i juridic. Dintre diferitele aspecte ale fenomenului infraciunii, numai aspectul juridic formeaz obiect de cercetare pentru tiina dreptului penal, celelalte fiind studiate n cadrul altor discipline.
446
447
Expertiza medico-legal mijloc de prob n cercetarea cazurilor penale
Ecaterina BALTAGA, doctorand ULIM Recenzent: Dumitru BALTAG, doctor, confereniar universitar
Dans le cadre de sa mission le mdecin lgiste est galement charg de lauscultation des vivants, et, plus prcisment, les victimes dagressions. La mdecine lgale du vivant vient sintgrer dans les cases qui vont dfinir la procdure dans laquelle on va avoir recours un avis expertal. Lexpertise du vivant dans le cadre pnal concerne deux grands champs dactivits: Le recours au mdecin lgiste par le juge pnal pour tablir une ventuelle faute pnale commise par un praticien dans le cadre de son activit professionnelle. Le recours au mdecin lgiste pour tout ce qui va toucher la dtermination la dtermination de la consquence dun geste pnalement sanctionnable commis par une personne.
Soluionarea cauzei penale este o operaiune subiectiv pe care organul judiciar trebuie s o realizeze prin reflectarea n contiina sa a faptelor i mprejurrilor obiective ale cauzei. Sub acest aspect interpretarea probelor are un rol esenial n activitatea pro batorie, fiind necesar a se cunoate n primul rnd fora probant a dovezilor ad ministrate. Organele judiciare snt puse n faa unor probleme pe care nu le pot rezolva singure, pentru acestea fiind necesare cunotinele unor specialiti din domeniile tiinei, tehnicii, artei etc. n acest sens, legea le permite pentru descoperirea ade vrului, n unele situaii chiar le oblig, s recurg la concursul specialitilor. Astfel c, ori de cte ori pentru lmurirea unor mprejurri necesare elucidrii cauzei, organele judiciare au nevoie de prerea unor persoane care au cunotine de specialitate, vor numi unul sau mai muli experi, stabilind n acelai timp pro blemele nelmurite asupra crora acetia trebuie s se pronune. Aceste activiti, desfurate de specialiti, snt denumite n actele normative prin termenul de expertize [1]. Dei soluiile i concluziile expertului nu snt obligatorii pentru organele de judecat care snt libere s le accepte potrivit convingerilor intime, ele au totui o pondere deosebit, fiind adesea determinante n rezolvarea cauzei.
Potrivit dispoziiilor art.15/1 Legii Nr.1086XIV din 23.06.00 cu privire la expertiza judiciar, tehnicotiinifice i medicolegale [2], ct i art.5758 Legea Nr. 411 din 28.03.95 ocrotirii sntii RM [3] , activitatea de medicin legal, parte integrant a asistenei medicale, const n efectuarea de expertize, examinri, constatri, examene de laborator i alte lucrri medicolegale asupra persoanelor n via, cadavrelor, produselor biologice i corpurilor delicte, n vederea stabilirii adevrului n cauzele privind infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii persoanelor ori n alte situaii prevzute de lege, precum i n efectuarea expertizelor medicolegale psihiatrice i de cercetare a filiaiei. Deci, medicina legal pune la dispoziia organelor judiciare probele, obinute ct prin perceperea direct, att i probele obinute prin raionamente tiinifice [4]. n materia dreptului penal, probele astfel obinute pot ajuta, ntre altele, la ncadra rea juridic a faptei, la stabilirea responsabilitii fptuitorului, la determinarea mprejurrii dac minorul care rspunde penal a svrit sau nu fapta prevzut de legea penal cu discernmnt etc. Totodat, n dreptul procesual penal, revine expertului medicolegal sarcina de a stabili dac starea de sntate a nvinuitului sau inculpatului permite participarea acestuia la procesul penal, precum i de a se pronuna cu privire la eventualele afeciuni de cure sufer condamnatul fi la mprejurarea dac acestea l mpiedic sau nu s execute pedeapsa. Expertiza medicolegal este un mijloc de prob prin care snt constatate fapte n concordan cu realitatea obiectiv, pe baza unei cercetri multidisciplinare, n care snt utilizate cele mai recente cuceriri ale medicinei i biologiei. Astfel cum se arat n literatura medical, pentru realizarea acestor dezbateri este necesar ca medicul legist s aib att cunotinele medicobiologice, ct i cunotinele juridice necesare, impunnduse a da permanent dovad de competen, responsabilitate i pruden n interpretarea datelor i n formularea concluziilor, prin stabilirea unui raport riguros tiinific ntre datele medicobiologice i normele legale. Proba cu expertiza medicolegal are un mare caracter de certitudine n con diiile n care a fot efectuat n timp util, au fost utilizate mijloacele adecvate sco pului urmrit, iar concluzia este demonstrat i verificat, iar nu numai afirmat. Din acest motiv, raportul de expertiz trebuie s cuprind descrierea amnunit a operaiunilor efectuate i a constatrilor fcute, iar n concluzii s rspund n trebrilor formulate de organele judiciare [5]. Expertiza medicolegal se dispune n cazurile n care pentru constatarea cir cumstanelor ce pot avea importan probatorie pentru cauza penal snt necesare cunotine speciale n domeniul tiinei medicale. Potrivit art.143 al CPP RM, n anumite situaii expertiza este obligatorie. Astfel, la stabilirea cauzei morii, gra dului de gravitate i a caracterului vtmrilor integritii corporale, ct i vrsta bnuitului, inculpatului sau prii vtmate n cazurile n care apar ndoieli cu privire la starea de responsabilitate sau la capacitatea lor de ai apra de sine stttor drepturile i interesele legitime n procesul penal sau a strii psihice sau fizice a prii vtmate, martorului dac apar ndoieli n privina capacitii lor de
448
449
a percepe just mprejurrile ce au importan pentru cauza penal (art.143 CPP RM) se efectueaz expertiza medicolegal. Expertizele se fac, la cererea prilor, de ctre organul de urmrire penal sau de ctre instana de judecat, precum i din oficiu de ctre organul de urmrire penal (art.142 alin. (1) CPP RM). Pentru a se dispune efectuarea expertizei ntro cauz penal organele judiciare trebuie s constate ndeplinirea anumite cerine, i anume [6]: 1) n cauz s se fi dispus nceperea urmririi penale sau s fi fost sesizat instana de judecat prin plngere prealabil sau rechizitoriu; 2) unele fapte sau mprejurri ale cauzei s nu fi fost clarificate ndeajuns i 3) pentru lmurirea acestora s fie necesar a se recurge la cunotinele unui specialist. Pregtirea n vederea dispunerii expertizelor impune desfurarea mai multor activiti. Acestea sunt: 1. Pregtirea i dispunerea expertizelor medico-legale cu urmtoarele obiective: a) Analiza necesitii i utilitii dispunerii expertizelor. Pentru a se asigura valorificarea tiinific a urmelor i mijloacelor materiale de prob, prin experti zele medicolegale, organele judiciare trebuie s cunoasc i s analizeze ntregul material existent n dosarul cauzei i numai pe aceast baz s se pronune asupra necesitii i utilitii recurgerii la specialiti. Urmele i mijloacele materiale de prob nu au valoare pentru cauz att timp, ct nu au fost analizate, interpretate i valorificate pentru deinerea unui maxim de date menite s contribuie la clarificarea diferitelor mprejurri referitoare la condiiile n care a fost svrit infraciunea, fptuitori etc., n scopul aflrii adevrului. Pentru valorificarea urmelor i a mijloa celor materiale de prob, n scopul artat, sunt necesare cunotine de specialitate i mijloace tehnice adecvate, pe care le posed specialistul i expertul legist [7]. Elemente de prob ndoielnice ori simple indicii pot, prin efectuarea expertizei, s fie reinute ca probe temeinice ori nlturate ca fiind fr valoare. b) Pregtirea materialelor care vor fi supuse examinrilor. Pregtind urmele i mijloacele materiale de prob care trebuie s fie trimise pentru expertiz, organul de urmrire penal trebuie s verifice autenticitatea i utilitatea acestora. Verificnd materialele care urmeaz a fi supuse examinrii de ctre experi sau specialiti, organul care dispune lucrarea trebuie s urmreasc i s se asigure c n procesul descoperirii i n special, al ridicrii lor, au fost respectate regulile criminalistice pentru ca ele s nui modifice caracteristicile i proprietile. De asemenea, se impune a se verifica dac acestea au fost descrise corect n procesul verbal ncheiat cu ocazia ridicrii lor. Materialele supuse expertizei tre buie s fie reprezentative i suficiente din punct de vedere cantitativ i calitativ. La dispoziia experilor sau specialitilor se pun toate materialele, obiectele de care au nevoie pentru a executa n cele mai bune condiii lucrarea. Dispunerea expertizei include alegerea obiectelor care vor fi supuse cercetrilor i a mostrelor pentru cercetare comparativ. La infraciunile contra vieii, admisibilitatea expertizei medicolegale (aprecierea
organelor judiciare asupra necesitii, impus de lege sau dedus din mprejurri de fapt, ca anumite aspecte medicale care intereseaz justiia s fie prin intermediul acestui mijloc de prob) este determinat de lege, n sensul c organele judiciare trebuie s dispun efectuarea ei. n acest gen de expertize se cerceteaz (n funcie de obiectul i obiectivele expertizei): victima, agresorul, agentul vulnerant i locul faptei, problema de fond a expertizei fiind stabilirea cauzalitii. c) Formularea ntrebrilor. Aceast activitate se realizeaz n raport cu obiectul expertizei i cu posibilitile tehnicotiinifice existente. La formularea ntrebrilor este necesar s se in seama de cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc acestea: s se refere la obiectul expertizei i la pregtirea expertului sau specialistului; s fie clare i precise pentru a da posibilitatea expertului ori specialistului s neleag sarcinile carei revin; s fie formulate astfel nct s oblige la un rspuns cert (pozitiv sau negativ); s aib o legtur logic ntre ele; s nu solicite expertul s fac aprecieri cu privire la ncadrarea juridic, forme de vinovie ori sl oblige s rezolve sarcini care intr n competena organului de urmrire penal cum ar fi ridicri de nscrisuri, ascultri, reconstituiri, cercetri la faa locului etc. d) Stabilirea instituiei sau experilor care urmeaz s execute lucrarea. Atunci cnd expertiza se efectueaz ntro instituie de specialitate medicolegal, organul judiciar se adreseaz acesteia, urmnd ca stabilirea experilor, specialitilor, s o fac conductorul unitii respective. Activitatea de medicin legal se realizeaz prin urmtoarele instituii cu caracter public: Centrul de medicin legal al Minis terului Sntii n comun cu Catedra Medicina Legal a Universitii de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu, iar cea psihiatric n subdiviziunea Spitalului Republican de Psihiatrie. Activitatea institutelor de medicin legal i de psihiatrie este coordonat, din punct de vedere administrativ, de Ministerul Sntii al republicii Moldova. e) Emiterea actului prin care se dispune efectuarea lucrrii. Prin ordonana prin care se dispune efectuarea expertizei medicolegale, organul de urmrire penal va furniza, pe ct posibil, date de istoric i va solicita medicului legist s rspund, de regul, urmtoarelor ntrebri: ce leziuni se constat pe corpul victimei i care este mecanismul de producere a acestora; care este cauza i mecanismul morii; dac ntre leziunile constatate i deces exist raport de cauzalitate; data la care a survenit decesul; stabilirea alcoolemiei i grupei sanguine. Ordonana sau ncheierea de efectuare a expertizei const din trei pri: introductiv, descriptiv i rezolutiv. n partea introductiv sunt indicate locul i data ntocmirii ordonanei, precum i numele persoanei care a ntocmito. Partea descriptiv conine descrierea succint a mprejurrilor cauzei, acest fapt dndui expertului posibilitatea de a hotr, dac este necesar, s ia cunotin de materialele cauzei care se refer la obiectul expertizei, temeiurile pentru efectuarea expertizei i domeniul cunotinelor speciale necesare pentru efectuarea expertizei. n partea
450
451
rezolutiv snt indicate felul expertizei, datele, numele i prenumele expertului sau denumirea instituiei de expertiz n care trebuie s fie efectuat expertiza, sunt formulate chestiunile puse n faa expertului, snt enumerate materialele ce snt puse la dispoziia expertului, inclusiv obiectele de cercetare, mostre pentru examinare comparativ, anumite materiale din dosarul penal care vor fi necesare. n ordonan snt indicate, de asemenea, locul aflrii acestor obiecte, i forma de sigilare a obiectelor [8]. 2. Verificarea i aprecierea concluziilor expertizelor. a) Verificarea concluziilor expertizelor poate fi: verificare formal, care comport controlul respectrii normelor procedurale prevzute n materia expertizei. Pentru aceasta se examineaz modul numirii exper tului i dac nu exist motive de recuzare n sarcina sa, care s nu fi fost evideniate. Expertul trebuie s corespund att unor cerine de competen profesional, ct i unor exigene morale, toate aceste elemente contnd pentru evaluarea conclu ziilor formulate. n literatura juridic sa subliniat n mod deosebit nsemntate a cunoaterii valorii eticopsihologice a expertului, pentru a aprecia credibilitatea concluziilor sale sub aspectul obiectivitii. Conform legislaiei R.Moldova poate fi expert medicolegal persoana care ndeplinete n mod cumulativ urmtoarele condiii: are capacitatea de a aciona cu discernmnt; are studii superioare uni versitare, pregtirea respectiv n domeniu al expertizei medicolegale, i a obinut calificarea de expert; posed cunotine speciale n domeniul medicinei, necesare pentru ntocmirea raportului de expertiz; este atestat n calitate de expert; nu are antecedente penale; se bucur de o bun reputaie profesional [9]. Tot n cadrul verificrii formale, organul judiciar urmrete dac n raport este cuprins descrierea clar a expertizei efectuate, dac sa rspuns la toate ntrebrile adresate expertului, dac rspunsurile formulate snt complete, dac prile au fost citate, n care legea prevede expres aceast obligaie, precum i dac raportul este datat i semnat de expert (experi), dac opiniile separate snt consemnate n raport. verificare substanial a coninutului raportului se face pentru a stabili dac corespunde exigenelor de ordin tiinific i logic i dac este suficient de documentat. n cadrul acestei verificri se au n vedere raionamentele prezentate, respectiv, dac ntre cercetrile ntreprinse i concluzii exist sensul logic necesar, observnduse dac sa ajuns la nelegerea just a faptelor, care necesit o explicaie tiinific. n acest sens, trebuie s se verifice i dac rspunsurile experilor la diversele ntrebri nu se contrazic, iar n cazul n care snt mai muli experi, dac toi au aceeai opinie ori dac exist preri diferite i acestea snt motivate. b) Aprecierea concluziilor. La aprecierea concluziilor trebuie avut n vedere faptul c ele nu snt imperative, nici chiar atunci cnd toi experii au ajuns la aceleai concluzii, ntruct, potrivit legii, acest mijloc de prob nu are for doveditoare absolut, ci poate servi ca temei la soluionarea cauzei numai dac organul judiciar sa convins de exactitatea concluziilor emise. De aceea, concluziile expertizei tre
buie apreciate critic, la fel ca i celelalte probe i numai n coroborare cu ntregul material administrat n cauz. Pe baza examinrii multilaterale, complete i obiective a tuturor probelor cauzei n ansamblul lor, organul judiciar va da soluia, conducnduse dup lege i potrivit cerinelor contiinei juridice. Dup gradul de certitudine al prerii expertului i n funcie de posibilitile reale de rezolvare din punct de vedere tehnic se pot distinge urmtoarele categorii de concluzii: 1) concluzii categorice (certe) ce este rezultatul certitudinii expertului. Ele exprim convingerea c totalitatea caracteristicilor asemntoare constatate la obiectul expertizat i la urma incriminat este irepetabil la alte obiecte, este unic, sau, dimpotriv, c deosebirile dintre caracteristicile obiectelor comparate sunt fundamentale, c ele nu se explic prin intervenia unor factori modificatori i ca atare identitatea se exclude. De cele mai multe ori, adevrul concluziei categorice corespunde adevrului obiectiv. Concluzia expertului nu trebuie s fie categoric doar ca formulare, dar i veridic n coninut; 2) concluzii de probabilitate ce reprezint o prerea dirijat n sens afirmativ sau negativ, dar ntrun mod incert, adic, atunci cnd ansamblul caracteristicilor nu este strict individual, subzist posibilitatea apariiei sale i la alte obiecte de acelai gen. n cazul concluziilor probabile, expertul exprim certitudinea probabil, sau altfel spus, presupunerea asupra unui anumit fapt. Caracterul probabil al concluziilor unor expertize poate fi consecina fie a unor factori cu caracter obiectiv, cum ar fi: lipsa unor metode de cercetare adecvate problemei tiinifice ori tehnice care se ridic n cauza respectiv, insuficiena imprimrii unor caracteristici pe obiectul supus expertizei, volumul redus al materialului de examinat etc, fie a unor factori innd de fixarea i transportul defectuos al materialului probator, deficiena n cercetarea locului faptei, minusuri n obinerea materialelor pentru comparaie. Valoarea concluziilor probabile se datoreaz faptului c la baza lor stau ntotdeau na date faptice certe, stabilite ntrun mod care, ns, nu a ngduit o certitudine; 3) concluzii de imposibilitate a rezolvrii problemei (n.s.p.)1. Medicina legal, la fel ca i alte tiine, prezint unele limite de cunoatere, care pe planul expertizei se manifest n imposibilitatea rezolvrii problemelor solicitate de ctre organul judiciar. Exist situaii n care stabilirea sau infirmarea identitii nu este posibil, nici mcar cu probabilitate (de exemplu, vechimea materialelor). n mod curent, imposibilitatea rezolvrii problemei se exprim n concluzia raportului de expertiz prin formula: Nu se poate stabili ceia c e vizeaz imposibilitatea drii unui rspuns la ntrebarea pus de organul judiciar. Este adevrat c aceast expresie reprezint o limit n examenele de identificare, dar ele au ns meritul c lmuresc n mod categoric imposibilitatea formulrii unei concluzii ntro anumit problem. n aceste cazuri este indicat s se ntocmeasc raport de expertiz i s se renune la
1 n.s.p. nu se poate stabili
452
453
practica de a rspunde organului judiciar printro simpl adres cuprinznd numai concluzia de n.s.p. Raportul de expertiz trebuie s ofere organului judiciar ct i prilor n proces explicaii detaliate asupra cauzelor care au determinat imposibi litatea formulrii unei concluzii certe. Concluzia de n.s.p. nu trebuie privit ca un refuz al expertului de a rezolva problemele i nici c acestea ar depi competena sa profesional [10]. n concluzie, vom meniona, c expertiza medicolegal n particular con stituie acele mijloace de prob prin care se aduce la cunotina organelor judicia re opinia unor specialiti cu privire la anumite mprejurri de fapt pentru a cror lmurire snt necesare cunotine deosebite, opinie care se formeaz pe baza unei activiti de cercetare corect a cazului i a aplicrii unor date de specialitate de c tre persoanele competente desemnate de organele judiciare. Concluziile expertizei reflect o anumit tez tiinific, confirmat de practic i astfel sunt puse la ndemna organelor judiciare rezultatele unor raionamente prin care sunt aplicate la cazuri particulare legile tiinei, iar nu preri conturate pe cale senzorial. Bibliografie:
1. A se vedea: El. Mihuleac, Expertiza judiciar, Ed. tiinific, Bucureti, 1971, p.1819. 2. Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnicotiinifice i medicolega le Nr.1086XIV din 23.06.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.144145/1056 din 16.11.2000. 3. Legea Nr. 411 din 28.03.1995 ocrotirii sntii Publicat : 22.06.1995 n Monitorul Oficial Nr.34; 4. A se vedea: V. Dragomircscu, O. Hanganu, D. Prelipceanu, Expertiza medicolegal pshiatric, Ed. Medicala, Bucureti, 1990, p. 5960. 5. A se vedea: V. Beli, Medicina legal n practica judiciar, Ed.. Bucureti, 2002, p.1213. 6. A se vedea: G. Antoniu i colectiv, op. cit., vol. IV, p.143. 7. A se vedea: Gr. Theodoru. Rolul activ al organelor judiciare si sarcina probaiunii n procesul penal, n Revista Romn de Drept, nr. 4/1968. 8. I. Dolea, S. Dora, Gh. Baciu Expertiza judiciar n cauzele privind minorii Inst. de Re forme Penale. Chiinu, 2005, p.56 i urm. 9. Art. 8 din Legea Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciar nr. 1086 XIV din 23.06.2000, M.O. al Republicii Moldova nr. 144145/1056 din 16.11.2000. 10. A se vedea: t. Bocne. n legtur ca actul prin care se dispune efectuarea expertizei n faza urmririi penale, n Revista Romn de Drept, nr.4/1977.
Analiza elementelor componente ale infraciunii de evaziune fiscal i a consecinelor acesteia

Ion CRISTEA, doctorand ULIM Recenzent: Alexei BARBNEAGR, doctor habilitat, profesor universitar
This study consists of a judicial analysis of the concept of tax evasion, of the subjects, the object and the economical, social and political effects of tax evasion.
Evaziunea fiscal poate fi definit ca fiind sustragerea prin orice mijloace, n ntregime sau n parte, de la plata impozitelor, taxelor i a altor sume datorate bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor speciale extrabugetare de ctre persoanele fizice i persoanele juridice romne sau strine, denumite contribuabili[1-p.198]. Activitatea generatoare de venituri impozabile, permanent sau temporar trebuie obligatoriu s se desfoare n baza unei autorizaii emise de organul competent sau a unui alt temei prevzut de lege[2 p.1071]. n consecin, principalele obligaii ale contribuabilului reglementate de Legea pentru combaterea evaziunii fiscale sunt declararea sincer a veniturilor realizate, cheltuielilor fcute, a bunurilor mobile i imobile aflate n proprietate sau deinute sub orice titlu legal, precum i a altor valori care genereaz titluri de crean fiscal. Aceeai obligaiune incumb i cu privire la declararea sediului, a filialelor, a locurilor, precum i calcularea corect a taxelor i impozitelor datorate, cnd, contribuabilul nu este obligat s depun declaraia de impunere. Obinerea unor declaraii sincere de la contribuabil nu se poate rezolva numai prin stabilirea prin diverse acte normative a unor sanciuni, ci este o problem pe care ar trebui s o soluioneze o temeinic educaie ceteneasc i fiscal[3 p.85]. 1. Subiecii evaziunii fiscale Din definiia evaziunii fiscale rezult c subiect al evaziunii este contribuabi lul persoan fizic sau juridic, romn sau strin , care desfoar activiti generatoare de impozite. Subieci ai evaziunii fiscale pot fi administratorii, contabilii sau ali funcionari cu atribuii de serviciu n domeniul fiscal reprezentani ai persoanelor juridice,
454
455
indiferent de natura capitalului de stat sau privat ct i persoanele fizice autorizate sau neautorizate. La majoritatea faptelor incriminate ca infraciuni, subiect nu poate fi dect persoana care are o anumit calitate: administrator, contabil sau alt persoan nsrcinat cu atribuii de serviciu specifice. Se poate vorbi de un subiect calificat al evaziunii. 2. Obiectul evaziunii fiscale Obiectul juridic al infraciunii de evaziune fiscal l reprezint relaiile sociale privind constituirea bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor speciale extrabugetare. Obiectul material al infraciunii este constituit din sumele datorare bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor speciale extrabugetare de ctre persoanele fizice i juridice romne i strine. 3. Latura subiectiv a infraciunii de evaziune fiscal Infraciunile reglementate de Legea 241/2005 se svresc cu intenie direct i uneori indirect. Faptele care nu sunt svrite n astfel de condiii, nct potrivit legii s constituie infraciuni, se comit din culp. 4. Latura obiectiv a infraciunii de evaziune fiscal Latura obiectiv este constituit din aciuni i inaciuni privind: fapta contribuabilului care, cu intenie nu reface documentele de eviden contabil distruse n termenul nscris n documentele de control, dei acesta putea s o fac; refuzul nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente, dup ce a fost somat de trei ori, documentele legale i bunurile din patrimoniu, n scopul mpiedicrii verificrilor financiare, fiscale sau vamale; mpiedicarea, sub orice form, a organelor competente de a intra, n condi iile prevzute de lege, n sedii, incinte ori pe terenuri, cu scopul efecturii verificrilor financiare, fiscale sau vamale; reinerea i revrsarea, cu intenie, n cel mult 30 zile de la scaden, a su melor reprezentnd impozite sau contribuii cu reinere la surs; punerea n circulaie, fr drept, a timbrelor, banderolelor sau formulare tipizate utilizate n domeniul fiscal, cu regim special falsificate; tiprirea sau punerea in circulaie, cu tiin, de timbre, banderole sau for mulare tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu regim special, falsificate; stabilirea cu reacredin de ctre contribuabil a impozitelor, taxelor sau contribuiilor, avnd ca rezultat obinerea fr drept, a unor sume de bani
cu titlul de rambursri sau restituiri de la bugetul general consolidat ori compensri datorate bugetului general consolidat; ascunderea bunului ori a sursei impozabile sau taxabile; omisiunea, n tot sau n parte a evidenierii, n actele contabile ori n alte docu mente legale, a operaiunilor comerciale efectuate sau a veniturilor realizate; evidenierea, n actele contabile sau n alte documente legale, a cheltuielilor care nu au la baz operaiuni reale ori evidenierea altor operaiuni fictive; alterarea, distrugerea sau ascunderea de acte contabile, memorii ale aparatelor de taxat ori de marcat electronice fiscale sau de alte mijloace de stocare a datelor; executarea de evidene contabile duble, folosinduse nscrisuri sau alte mij loace de stocare a datelor; sustragerea de la efectuarea verificrilor financiare, fiscale sau vamale, prin nedeclararea, declararea fictiv ori declararea inexact cu privire la sediile principale sau secundare ale persoanelor verificate; substituirea, degradarea sau nstrinarea de ctre debitor ori de ctre tere persoane a bunurilor sechestrate n conformitate cu prevederile Codului de procedur fiscal i ale Codului de procedur penal.
5. Consecinele evaziunii fiscale Impozitele sunt prin natura i destinaia lor clasic o sarcin contributiv normal pe care ceteanul o suport fa de stat, n vederea ndestulrii nevoilor reclamate de existena statului i prin realizarea condiiilor de dezvoltare ale societii. n baza Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 1789, sarcinile gene rale ale statului ar fi: administraia general, educaia naional, ocrotirea sntii, asigurarea cilor de comunicaii, aprarea naional i poliia i acordarea diferitelor avantaje sociale pentru cei defavorizai . Impozitele i taxele au o multitudine de funcii ncepnd cu funcia de baz a alimentrii bugetului de stat i terminnd cu funciile sociale i chiar politice pe care, uneori, le ndeplinesc cu prioritate. Astfel, analiznd funciile impozitelor i taxelor, ct i fenomenului de evaziune fiscal se poate constata c acest fenomen de evaziune/fraud fiscal provoac mai multe tipuri de consecine, i anume: consecine asupra formrii veniturilor statului; consecine economice; consecine sociale; consecine politice. 5.1. Consecinele fenomenului de evaziune fiscal asupra formrii veniturilor statului Efectele evaziunii fiscale asupra formrii veniturilor statului sunt multiple dac sunt privite dincolo de consecina imediat i evident a acesteia (diminuarea
456
457
veniturilor statului) din punctul de vedere al legturii i profundei influenri pe care acestea (veniturile statului ) o au asupra modului n care orice stat democratic i ndeplinete funciile sale. Existena fenomenului de evaziune fiscal duce n mod direct i obligatoriu la diminuarea volumului veniturilor statului .aceast diminuare a veniturilor statului determin automat un buget de stat mai mic care nu mai poate s acopere cererea de fonduri financiare necesare statului pentru ndeplinirea funciilor sale de baz. n urma lipsei, uneori acute, de fonduri financiare, statul nu poate lua dect o singur msur eficient i cu efect imediat creterea cotelor de impunere la impozitele existente i chiar nfiinarea de noi impozite i taxe. Aceast cretere a cotelor de impunere duce la creterea presiunii fiscale, i aa cum am mai artat pe parcursul acestei lucrri, o presiune fiscal n cretere are pe lng multe alte efecte, ca urmare fireasc o cretere a rezistenei la impo zitare, i deci o cretere a ponderii fenomenului de evaziune fiscal. n continuare existena unui fenomen de evaziune fiscal crescut determin o diminuare i mai accentuat a volumului veniturilor statului, iar ciclul descris mai sus se poate relua cu o amploare i mai mare. 5.2. Consecinele economice ale fenomenului de evaziune fiscal Pentru ndeplinirea rolului i funciilor statelor cu o economie de pia, struc tura bugetar mplinete o serie de funcii importante. n primul rnd bugetul de stat este un mijloc de asigurare a echilibrului general economic[4 p.1095]. n statele cu economie de pia activitatea economic se desfoar fr o dirijare riguroas de la centru. Planurile adoptate au un caracter pur orientativ, ele nefiind obligatorii pentru agenii economici. Evaziunea fiscal are, de asemenea, efecte economice i asupra contribuabili lor care nu i respect obligaiilor fiscale. Neplata creanelor bugetare determin obinerea unui venit crescut pentru respectivul agent economic, venit care rmne la dispoziia contribuabilului. Acest venit, ns nu poate s urmeze cursul firesc n cadrul ciclului economic deoarece, pentru a nu fi descoperit fapta de evaziune fiscal, acesta trebuie s fie ascuns. Astfel, n aparen agentul economic are o eficien crescut, produce venituri mulumitoare, dar din punct de vedere eco nomic aceste venituri nu au nici un fel de valoare neputnd fi folosite n procesul economic licit. Aceste venituri nedeclarate vor merge fr nici o excepie ori n anumite conturi bancare camuflate n ar sau n strintate, sau vor ptrunde n economia subte ran contribuind la dezvoltarea acesteia. Dezvoltarea economiei subterane implic n mod obligatoriu o mrire a ponderii fenomenului de evaziune fiscal. 5.3. Consecinele sociale ale fenomenului de evaziune fiscal Un sistem fiscal este ntotdeauna un compromis ntre necesitatea de intrare de venituri i grija pentru echitatea social, pentru proporionalitatea plilor n funcie de capacitatea fiecrui contribuabil.
Sustragerea de la plata impozitelor constituie o fapt grav, fiindc n lipsa fondurilor constituite ca venituri ale bugetului, statul nui poate ndeplini sarci nile cei revin. Pe de alt parte, direct sau indirect, contribuabilul care a svrit evaziunea, mai devreme sau mai trziu, va avea i el de suferit. ntro alt ordine de idei, bugetul de stat este considerat ca un instrument de realizare a unor obiective socialeconomice prin intermediul subveniilor i al facilitilor fiscale. Subveniile se realizeaz att pe calea cheltuielilor directe efectuate din resurse bugetare, ct i pe calea renunrii statului la anumite venituri bugetare care i se cuvin conform legislaiei n vigoare. Pot beneficia de subvenii att anumii ageni economici, ct i anumite categorii sociale care se consider c sunt defavorizate i au nevoie de aceste ajutoare financiare[5 p.95]. Acordarea de faciliti fiscale se refer la adoptarea unor msuri menite s stimuleze anumite activiti economice, s favorizeze aciuni de interes general sau regional, sau s avantajeze anumite categorii sociale. Aceste msuri mbrac forma unor avantaje fiscale scutiri, reduceri i amnri de impozite directe pe care autoritatea public le acord atunci cnd urmrete realizarea unor programe guvernamentale sau locale. Acordarea acestor subvenii i scutiri de impozite se poate face doar dac exist fonduri suficiente la bugetul de stat pentru a se putea acorda aceste sume de bani sub form de subvenii pentru anumite categorii sociale, sau pentru a se putea renuna la unele surse de venit bugetar (acordarea scutirilor i reducerilor de impozite). 5.4. Consecinele politice ale fenomenului de evaziune fiscal Dup decembrie 1989 de cnd Romnia se consider a fi un stat de drept, toate campaniile electorale fie c au fost parlamentare, prezideniale sau locale, au avut n cuprinsul lor principii de baz ale politicii actuale i anume lupta mpotriva corupiei, a economiei subterane, a fenomenului de evaziune fiscal i, n general, lupta pentru asigurarea respectrii supremaiei legii. n condiiile n care, aa cum am mai artat, fenomenul evaziunii fiscale este un factor important generator de inechitate social i de nencredere a contribuabililor n puterile publice, acesta (fenomenul de evaziune fiscal) este, de asemenea, un factor generator de nencredere n puterile politice ale perioadei actuale. Pe lng factorii enumerai(sociali, economici, politici), fenomenul evaziunii fiscale deter min o nencredere accentuat a contribuabililor n puterea politic, responsabil de guvernarea respectiv.
1. 2. 3. 4. 5.
Referine bibliografice:
Gh. Alecu, Drept fiscal romn, Ed. Ovidius University Press, Constana, 2007; D.D. aguna, Tratat de drept financiar i fiscal,Ed. All Beck, Bucureti 2001; Gh. Alecu, Drept financiar, Ed.Ovidius University Press, Constana, 2005; D.D. aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Ed.All Beck, Bucureti 2001; Gh.Alecu, Drept financiar, Ed.Ovidius University Press, Constana, 2005.
458
459
Importana cercetrii locului faptei n cazul accidentelor rutiere
Viorel BONCU, doctorand ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
The hereby study describes the main preceding forensic activities which target the optimum crime scene investigation in the case of car accidents. Crime scene investigation is a forensical tactic procedural activity whose objective is represented by the direct perception of the crime scene, the discovery, fixation, prelevation and examination of the traces and other proof, their coordinates and actual state. Its target is establishing the nature and circumstances of the comitted crime, as well as the relevant information in order to identify the criminal.
Cercetarea la faa locului constituie un procedeu probator, avnd drept obiect obinerea de date privind mprejurrile n care a fost svrit fapta penal, des coperirea, fixarea i ridicarea urmelor infraciunii, precum i stabilirea strii i poziiei mijloacelor materiale de prob1. Analiznd definiiile expuse, se poate constata c acestea se caracterizeaz prin aceea c debuteaz prin artarea naturii activitii, continu prin descrierea aspectelor ce in de esena cercetrii la faa locului i se ncheie, n unele cazuri, prin enunarea scopului desfurrii. Consider c cercetarea la faa locului este o activitate cu o natur complex, procesual i de tactic criminalistic, care poate fi dispus i efectuat, att de ctre de organele de anchet ct i de ctre instana de judecat, ce const n descoperirea, fixarea procesual, ridicarea i interpretarea naturii, strii i poziiei urmelor i a mijloacelor materiale de prob, a legturilor dintre acestea, precum, i obinerea de date privind numrul i identitatea fptuitorilor, natura i mprejurrile n care a fost svrit fapta cercetat. 2. Sintagma locul svririi infraciunii i nsemntatea acesteia Avnd n vedere dispoziiile C.pr.pen. (capitolul II, seciunea XII, art. 129), precum i opiniile specialitilor n domeniu, din ar i din strintate, precizm c, indiferent de sintagma folosit: cercetarea la faa locului, locul svririi faptei2 ori scena infraciunii3, toate se refer la locul unde sa svrit infrac iunea i se regsesc urmele acesteia, n vederea cercetrii, descoperirii, fixrii i ridicrii acestora n vederea elucidrii mprejurrilor n care sa produs in fraciunea4. Legislaia procesual penal, actual, nu precizeaz nelesul expresiei faa locului i apreciem c nici nu este cazul s o fac, deoarece conform competenei organelor judiciare, prevzut n art.30 din C.pr.pen. alin. final,prin locul svririi infraciunii se nelege locul unde s-a desfurat activitatea infracional, n total sau n parte, ori locul unde s-a produs rezultatul acesteia5. Ali autori consider c: prin faa locului trebuie s se neleag nu numai o suprafa de teren sau o ncpere n care sa produs activitatea material a infrac iunii ci i locul unde sau produs consecinele faptei svrite, precum i locul care conserv date, informaii, urme n legtur cu fapta comis6.
1 2 3 4 5 6
1. Consideraii preliminare Cercetarea la faa locului reprezint una dintre cele mai importante activiti care se desfoar de ctre organele judiciare n vederea realizrii scopului pro cesului penal. Cercetarea la faa locului reprezint o activitate procedural i de tactic cri minalistic, al crei obiect l constituie perceperea nemijlocit a locului unde sa svrit infraciunea, descoperirea, relevarea, fixarea, ridicarea i examinarea urmelor i a mijloacelor materiale de prob, precizarea poziiei i a strii acestora, avnd ca scop stabilirea naturii i mprejurrilor comiterii faptei, precum i a datelor necesare identificrii fptuitorului1. Cercetarea la faa locului este una dintre activitile procedurale i de tacti c criminalistic ale organului de urmrire penal, ce se realizeaz, de obicei, la nceputul urmririi penale, n scopul cunoaterii nemijlocite a locului faptei, al descoperirii, fixrii, i ridicrii urmelor create cu ocazia svririi infraciunii, precum i pentru ascultarea martorilor, a victimelor sau chiar a fptuitorilor. Deci, prin cercetarea la faa locului, organul de urmrire penal stabilete mprejurrile n care a fost comis fapta, identific pe fptuitor sau delimiteaz sfera persoanelor bnuite, adun, conserv, i examineaz, probele materiale descoperite2.
V. Berchean, C. Pletea, IonEugen Sandu, Tratat de tactic criminalistic, Ed. Carpai, Craiova 1992, p. 26; 2 I. Mircea, Criminalistica, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 226;
1
Em. Stancu, Tratat de criminalistic, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2002, pp. 307308; Gh. Alecu, Criminalistic, ediia a IIa, Ed. Ex Ponto, Constana, 2009, pp. 249250 // Em. Stancu, Tratat de Criminalistic, Ed. Actami, Bucureti 2001, p. 325. Denumire folosit n sistemul anglosaxon ori american. n acest sens, a se vedea M.J. Palmiotto, Criminal investigation, Ed. NelsonHall, Chicago 1994, p.167. Gh. Alecu, op. cit., p.425. Ibidem. S. A. Golunski, Criminalistica, Ed. tiinific, Bucureti 1961, p. 270.
460
461
n doctrin1, locul accidentului este considerat locul unde sa produs evenimen tul, aprut n procesul circulaiei mijlocului de transport, n care au fost vtmate sau au decedat persoane, au fost deteriorate mijloace de transport, construcii, ncrcturi sau alte urmri grave. Aadar, noiunea faa locului nu se identific cu noiunea de locul svririi infraciunii, deoarece prima dintre acestea are un sens mai larg. n funcie de natura infraciunii svrite, cercetarea la faa locului va fi extins asupra tuturor zonelor unde pot fi descoperite urme i mijloace materiale de prob, a cror examinare poate contribui la clarificarea unor aspecte privind svrirea infraciunii sau la identificarea autorului. Cercetarea la faa locului este o activitate imediat i de nenlocuit. Codul de procedur penal nu precizeaz situaiile n care trebuie s se efectueze cercetarea la faa locului, dar practica judiciar a demonstrat c aceast activitate se impune ori de cte ori svrirea infraciunii este nsoit de producerea unor mo dificri de ordin fizic, material, susceptibile de o percepie nemijlocit, schimbri ce se materializeaz sub forma unor urme n sensul cel mai larg al acestei noiuni. 3. Principiile i scopurile cercetrii la faa locului2 Activitatea de cercetare la faa locului prezint trei principii impor tante, n sensul c este o activitate iniial, imediat i, de regul, irepetabil. Este o activitate iniial, deoarece precede orice alte activiti desfurate de organele de urmrire penal, fiind situat la nceputul investigaiilor. Este o activitate imediat deoarece se efectueaz imediat ce organul de urmrire penal a fost sesizat despre o fapt infracional, mai nainte ca locul faptei s fi suferit vreo modificare. Cercetarea la faa locului este, de regul, o activitate irepetabil, deoarece dup efectuarea ei, locul faptei sufer modificri, deci n eventua litatea n care ar fi reluat, locul faptei nu mai prezint aceleai condiii ca n faza iniial. Examinarea locului faptei, n special la anumite genuri de infraciuni este partea cea mai important a cercetrii cauzei penale3. n literatura de specialitate4, att procesual penal, ct i criminalistic, autorii au ajuns la un consens n ceea ce privete semnificaia i importana cercetrii la faa locului, subliniind c aceast activitate constituie un procedeu probator cu adnc
A se vedea Alexei Barbneagr, Gh. Alecu .a., Codul Penal al Republicii Moldova. Comentariu, Ed. Sarmis, Chiinu, 2009, p.598. 2 Gh. Alecu, Criminalistic, ediia a IIa, Ed. Ex Ponto, Constana, 2009, pp. 250251. 3 C.E. OHara, Principii de baz ale cercetrii penale, ediia a IVa, Ed. Charles C. Tho mas, Springfield, Illinois, S.U.A., 1976, p. 45. 4 N. Volonciu, Drept procesual penal, Vol. I, Ed. ansa, Bucureti 1993, p. 279// I.Neagu, Drept procesual penal.Tratat, Ed.Global Lex, Bucureti 2002, p.249 //N.A.Drng, Drept procesual penal romn, Ed.Europolis, Constana 2003, pp.133134.
1
semnificaie n aflarea adevrului, aceasta nefiind un simplu act iniial de urmrire penal, ci o activitate de maxim importan i de nenlocuit, n multe situaii fiind aproape imposibil de repetat, n aceleai condiii i cu aceleai rezultate1. Avnd n vedere aceste considerente putem aprecia c cercetarea la faa locului are urmtoarele scopuri2: a) Examinarea i fixarea procesual a ambianei de la locul svririi infraciunii. Contactul direct al organului judiciar cu scena sau ambiana locului, servete la formarea unei imagini exacte asupra cadrului n care sa comis fapta, la determinarea poziiei i distanei dintre obiectele principale .a.3 b) Cutarea, relevarea, fixarea, ridicarea urmelor i mijloacelor materiale de prob. Descoperirea urmelor i interpretarea lor, chiar la faa locului, pot servi la identificarea autorului; c) Obinerea de date cu privire la modul de operare, la numrul participanilor la svrirea infraciunii. Aceasta permite elaborarea de versiuni cu privire la diversele mprejurri ale comiterii faptei, loc, timp, activiti desfurate, metode i mijloace folosite, mobil i scop, urmrile produse etc.; d) Identificarea eventualilor martori, ntruct n funcie de condiiile concrete ale locului i momentului sviriii faptei se poate stabili dac, i n ce msur, activitatea infractorului putea fi perceput de cineva4; e) Determinarea cauzelor, condiiilor i mprejurrilor ce au permis sau favorizat svrirea infraciunii, precum i a msurilor de prevenire ce se impun; f) Elaborarea versiunilor privind modul de svrire a faptei, scopul acesteia i participanii la comiterea ei. Cercetarea la faa locului n cazul accidentelor de circulaie reprezint unul dintre cele mai importante acte de urmrire penal, cu caracter imediat i necesar, de modul n care este efectuat depinznd direct soluionarea cauzei. Datorit specificului ei, dei se supune regulilor generale tactice criminalistice i procesual penale, cercetrii accidentelor de circulaie i sunt proprii i cteva particulariti care se regsesc, ntro form sau alta, n ntreaga metodologie a cercetrii evenimentelor rutiere.5 Cercetarea la faa locului a accidentelor de circulaie este orientat n dou direcii importante: a) stabilirea mprejurrilor de loc, timp i mod n care sa produs accidentul, mprejurri pe care leam amintit mai sus;
Gh. Alecu, op.cit., pp. 427428. I.Cora, n lucrarea colectiv Criminalistica Vol. II, Tactica// M. Constantinescu, Noiuni generale cu privire la cercetarea la faa locului, n Tratat practic de Criminalistic, Vol. I, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 1976, pp. 2627 // E. Stancu, op.cit., p. 310. 3 M. Palmiotto, Criminal investigation, Ed. NelsonHall Publishers, Chicago, S.U.A., 1994, p. 171. 4 Em. Stancu, op.cit., p. 310. 5 Gh. Alecu, Criminalistic. Curs universitar, Ovidius University Press, Constana, 2004, p.787.
1 2
462
463
b) descoperirea, fixarea i ridicarea urmelor formate cu ocazia producerii ac cidentului. Pe baza datelor obinute prin cercetarea la locul faptei, n care se include i ascultarea persoanelor implicate n accident i a martorilor oculari, organul de cercetare penal are posibilitatea s formuleze primele versiuni referitoare la natura evenimentului. Cercetarea locului accidentului se face de ctre o echip, n componena creia vor intra, pe lng lucrtorii serviciului circulaiei, specialiti criminaliti i eventual medicul legist, dac accidentul a avut ca urmare moartea unor persoane rmase la faa locului. n situaii deosebite nu se exclude participarea direct a procurorului la efectuarea cercetrii. Pregtirea cercetrii va consta din: verificarea i completarea msurilor iniiale luate de lucrtorul de poliie sosit primul la locul faptei, ndeosebi de protejarea i conservarea urmelor; delimitarea exact a locului faptei, care nu se reduce numai la locul n care se afl victima sau autovehiculul, acesta cuprinznd ntreaga poriune de drum i terenul nconjurtor al accidentului; obinerea unor prime informaii cu privire la mprejurrile de producere a evenimentului; stabilirea sarcinilor i a metodelor tehnicotiinifice care vor fi aplicate pe parcursul cercetrii, precum i a locului de unde ncepe cercetarea. 4. Metode de urmrire a autovehiculelor disprute de la locul faptei Organul de urmrire penal, intrnd n posesia datelor care pot furniza infor maii privitoare la genul sau chiar caracteristicile individuale ale autovehiculului care a prsit locul accidentului , are posibilitatea de a proceda la urmrirea lui 2. Urmrirea i identificarea autovehiculelor disprute de la locul faptei, innd seama de metodele generale de cercetare criminalistic i practic, cuprinde ur mtoarele etape, ntre care exist o legtur fireasc i care, n anumite situaii concrete, pot fi desfurate n paralel. 5. Urmrirea autovehiculelor pe traseul de circulaie Aceast urmrire se face imediat dup terminarea cercetrii la faa locului iar, n cazul n care exist date suficiente cu privire la direcia de circulaie i caracte risticile mainii, urmrirea autovehiculului disprut se poate face chiar nainte de terminarea acestei cercetri. n cazul n care direcia de mers a autovehiculului disprut de la locul faptei este cunoscut, se va proceda la examinarea concomitent att a drumului parcurs nainte de producerea accidentului ct i a celui pe care, dup datele existente, ar fi fugit de la locul faptei. Dac, din diverse motive, o asemenea metod de cerce
tare nu este posibil, se va ncepe cu examinarea amnunit a drumului parcurs dup comiterea accidentului, dup care se va trece la examinarea primei pri a traseului. Aceast ordine se impune din urmtoarele considerente: n mod obinuit, pe traseul parcurs ulterior svririi accidentului se creeaz urme ce pot fi valorificate de organele de urmrire penal n vederea identificrii mainii i infractorului, iar prin ntrzierea examinrii i fixrii acestora se risc o pierdere mai mare dect n cazul n care sar recurge la examinarea drumului parcurs pn la producerea accidentului, care este purttorul unor probe mai puin importante din punct de vedere cantitativ i calitativ. Svrirea accidentului, teama de rspundere i hotrrea de a se sustrage de la aceasta, provoac conductorului auto o stare emotiv, cu influene negative asupra capacitii de stpnire a mainii. La aceasta se adaug: starea de ebrietate, frecvent ntlnit la conductorii auto care recurg la aceast soluie, viteza excesiv cu care, de regul, se prsete locul accidentului. Toi aceti factori nsumai conduc la nclcarea regulilor de circulaie, mai ales prin negocierea greit a curbelor, depirea neregulamentar care, de multe ori, ducla formarea urmelor de adncime, ieirea din limitele prii carosabile a drumului, pierderea de obiecte din ncrctura autovehiculului sau a unor piese distruse pe timpul accidentului i producerea de noi accidente. Avnd n vedere posibilitatea crerii pe traseul de fug a diferitelor probe materiale, se va examina att partea carosabil a drumului ct i marginile sale, se vor culege date i informaii privind direcia de mers i caracteristicile autove hiculului. Pe traseul urmat dup producerea accidentului, autovehiculul poate intra n coliziune cu autovehiculele ntlnite sau depite, sau ieind din limitele prii caro sabile se poate lovi de stlpii carosabili, arborii, gardurile, casele, bornele kilometrice de pe marginea drumului, crend urme utile cercetrii. n unele cazuri asemenea ciocniri i ieiri de pe osea duc la rsturnarea sau distrugerea autovehiculului, acesta fiind astfel n imposibilitatea de ai continua drumul1. Datele referitoare la caracteristicile mainilor cu care sa circuitat pe traseul cercetat n timpul aproximativ al producerii accidentului se obin din diverse surse, declaraii ale persoanelor care au fost martore la producerea accidentului, rapoarte ale organelor de poliie de la punctele de eviden i controlul circulaiei sau de paz i ordine, declaraii ale persoanelor nsrcinate cu evidena i controlul ieirii n curs i intrrii n garaje a autovehiculelor de care rspund. Relatrile martorilor oculari sunt deosebit de utile n stabilirea caracteristici lor i a direciei de mers a autovehiculelor disprute. Aceste relatri, mpreun cu urmele de la locul faptei, constituie premisele pe baza crora organul de urmrire
1 Securitatea rutier n transporturi, Ghid practic, Ed. Transport Rutier , Bucureti 2000, p. 125.
464
465
penal determin direcia de circulaie i tipul autovehiculului disprut de la locul faptei, elemente ce sunt necesare n desfurarea procesului de urmrire. Pe traseul parcurs dup comiterea accidentului, autovehiculul este observat i de alte persoane, care nu au cunotine de cele ntmplate, conductorii auto, aflai pe acel traseu n timpul aproximativ al producerii accidentului, sesizeaz i rein mai uor genul i direcia de circulaie a autovehiculelor ntlnite, particularitile n modul de conducere i aspectul exterior. De asemenea, oamenii care au locuine situate dea lungul oselei sunt uneori n msur s furnizeze informaii privind caracteristicile i direcia de mers a autovehiculelor. Relatrile acestor persoane sunt deosebit de utile cercetrii criminalistice, la reducerea sferei de autovehicule bnuite de producerea accidentului. Acest lucru este posibil i datorit datelor obinute de la organele de la punctele de control i eviden a circulaiei, sau de paz i ordine care, nscriind numrul de ordine, tipul autovehiculului i ora intrrii sau ieirii din ora, au posibilitatea s precizeze n ce direcie au circulat pe osea i cte autovehicule de un tip sau altul au circulat n perioada care intereseaz cercetarea. Examinarea autovehiculelor n garaje, la locurile de parcare i staionare Pentru acest fel de examinare nu sunt metode i mijloace concrete dinainte stabilite i general obligatorii. Ele se aleg , n caz concret, de ctre organul de ur mrire penal, nainte de nceperea operaiunii respective i sunt susceptibile de schimbare n funcie de circumstanele existente1. n garaje, naintea trecerii la examinarea autovehiculelor, se culeg informai ile necesare de la portarul ntreprinderii, responsabilul de garaje i alte persoane nsrcinate cu efectuarea formelor de trimitere a mainilor n curs. Aceste persoane pot furniza date privind: mainile care, n perioada dat, se aflau n curs, pe care traseu de circulaie i n ce scop, orele de plecare i ntoarcere, starea tehnic n care autovehiculele au intrat n garaj. Aceste informaii se vor completa cu datele din registrele de eviden a pro gramului mainilor, din foile de parcurs i din alte evidene scrise care se ridic, ntocminduse un procesverbal corespunztor. Cercetarea locurilor de parcare i de staionare este necesar pentru c, n limitele lor, chiar dac nu se descoper autovehiculul disprut, se pot culege informaii de la conductorii auto ai mainilor parcate, de la alte persoane care sunt n msur s precizeze ce fel de autovehicule au fost parcate, cnd au venit sau cnd au plecat, n ce direcie sau deplasat, ce ncrctur aveau i n ce stare sau aflat. Dup stabilirea traseului de circulaie a fiecrui autovehicul de tipul celui urmrit, se iau declaraii de la fiecare dintre conductorii auto care au circulat pe traseul respectiv, insistnduse asupra: funcionrii tehnice a mainii, concretizrii
1 Vasile Lpdui,tefan Iancu, Lazr Crjan, Realiti i perspective n Criminalistic, Ed. Luceafrul, Bucureti 2003 , pp. 225226
nominale a persoanelor care au cltorit cu el, caracteristicile generale i eventual individuale ale autovehiculelor vzute pe traseu. Aceste declaraii, comparate cu alte date, contribuie la verificarea sinceritii conductorilor auto, furniznd n multe cazuri informaii utile cercetrii. Probele adunate la locul faptei i pe traseul de circulaie ajut la stabilirea tipului mainii disprute i a sensului ei de circulaie, iar uneori i la determinarea pieselor autovehiculului care au creat urme sau au fost deteriorate n timpul accidentului. Aceste probe se vor folosi n cursul examinrii corecte a autovehiculelor la locul de parcare i staionare sau n garaje, ca premise n cutarea de urme pe maina reinut i ca mijloace de comparaie cu urmele descoperite. nainte de examinarea concret a fiecrui autovehicul n parte, se va proce da la examinarea ntregului garaj sau loc de parcare, in ansamblu sau cu toate particularitile sale, ntruct n garajele ntreprinderilor i ale autobazelor au loc reparaii tehnice. Aceast cercetare de ansamblu d posibilitatea organelor de urmrire penal si ndrepte atenia asupra unor autovehicule garate sau parcate, iar n funcie de bnuielile formate se decide asupra ordinii i modului de examinare concret a fiecrui mijloc de transport de tipul celui cutat. Examinarea separat a fiecrui autovehicul se va desfura n dou stadii1. n primul stadiu se procedeaz la examinarea de ansamblu a autovehicu lului, urmrinduse stabilirea deteriorrilor existente, descoperirea particulelor de substan strin depuse prin producerea accidentului, cu precizarea locului unde se afl fiecare urm. Cu aceast ocazie trebuie s se in seama c, la prima oprire, garare sau parcare, dup fuga de la locul faptei, conductorii auto verific cu mult atenie mainile, n spe cial, prile i piesele care vin mai des n contact cu obiectele nconjurtoare, recurgnd la nlturarea urmelor descoperite, la repararea sau nlocuirea pieselor distruse. n al doilea stadiu se examineaz detaliat fiecare parte a mainii, acordn duse atenie acelor piese pe care sau descoperit corpuri strine sau deteriorri, celor care, datorit poziiei lor, ar fi putut veni n contact nemijlocit cu obiectele de la locul accidentelor. Se vor examina n acest scop roile, osiile, bara de protecie, radiatoarele, capotele, farurile, prile laterale ale autovehiculelor. Anvelopele i osiile vin n contact, la locul accidentului, cu diverse obiecte, cu hainele i corpul victimei, ceea ce face ca pe ele s rmn pete de snge, fire de pr, resturi de materie cerebral i alte corpuri strine. Bara de protecie, radiatorul, farurile, aripile i capotele, vin n contact cu obiectele nconjurtoare mai ales n ciocniri, n accidentele produse prin tamponarea victimei, iar prile laterale ale autovehiculului sufer deteriorri, crenduse urme sub form de zgrieturi paralele n accidentele produse prin depire.
1 Pantelimon Botin, Realiti i perspective n Criminalistic, Ed. Luceafrul, Bucureti 2003, p.227
466
467
n ciuda faptului c, de cele mai multe ori, urmele create sunt distruse de ctre conductorii auto, totui rmn uoare striaii slab vizibile, particule foarte mrunte, de materie strin, prin prile ascunse, precum i urme formate prin recondiionarea mainilor. Dimensiunile reduse, deosebirile de culoare foarte slabe i locurile ascunse pe care se afl aceste modificri de suprafa sau de volum impun o examinare am nunit, cu utilizarea mijloacelor tehnice potrivite pentru evidenierea diferenei de culoare i de relief. Prin examinarea fiecrei piese n parte, cu mijloace de mrit i de iluminat corespunztoare, se descoper, n anumite cazuri, date valoroase pentru identificarea autovehiculului, chiar dac urmele create n timpul accidentului au fost ulterior distruse de ctre infractori. Se pot descoperi i ncercri de reparare sau de nlocuire a pieselor distruse, de recondiionare a vopselei czute de pe caroserie prin producerea accidentului. Tot n acest stadiu se va proceda i la fixarea fiecrei piese distruse sau urmei descoperite, n scopul reinerii, pstrrii i folosirii lor ori de cte ori va fi necesa r stabilirea modului cum sa produs accidentul sau aprecierea naturii obiectelor creatoare de urme. Fixarea individual a fiecrei modificri de suprafa sau volum trebuie fcut n mod precis. Astfel, se va determina poziia topografic a urmei ce se fixeaz dup care se stabilesc forma i dimensiunile sale. Poziia topografic se menioneaz prin precizarea prii mainii pe care sunt imprimate, a distanei la care se afl fa de sol i alte piese, sau urme din apro piere. Formele i dimensiunile urmelor au o mare importan, ntruct dup ele se apreciaz natura obiectelor care leau format i intensitatea cu care au acionat. Pentru msurarea lor se utilizeaz panglica centimetric preciznduse limea i lungimea fiecruia, socotite de la o margine la alta, din puncte diametral opuse, iar pentru urmele neregulate se msoar distanele cuprinse ntre punctele cele mai ndeprtate i cele dintre punctele cele mai apropiate. Se va acorda o mare atenie ridicrii i ambalrii particulelor de materie str in descoperite n urmele cercetate, pentru c temeinicia concluziilor expertului depinde, n mare msur, de starea n care acestea ajung la expert. n ceea ce privete mijloacele folosite pentru ridicare i ambalare, se recomand folosirea pensetei (pentru ridicarea particulelor de vopsea, a firelor de pr, a fibrelor provenite din esturile hainelor), folosirea unor pensule fine sau hrtie de filtru (pentru ridicarea unor prafuri colorate care indic natura obiectelor cu care maina a venit n contact, sau traseu de circulaie), folosirea unui cuit sau bisturiu (pentru petele de snge, materie cerebral etc.). Mijloacele de ambalare se aleg n funcie de natura substanei ridicate: sticle, eprubete, cutii, plicuri. Pe fiecare ambalaj, dup sigilare, se vor meniona coninutul i locul de unde a fost ridicat.
Urmele descoperite pe traseul de circulaie i pe autovehiculele reinute ridic uneori probleme a cror rezolvare necesit consecine de strict specialitate, ti inific sau tehnic. n aceste cazuri, organul de urmrire penal recurge la serviciile acelor per soane care, prin cunotinele lor, sunt n msur s le rezolve n mod tiinific. Numirea lor se face printro ordonan de expertiz n care trebuie s se motiveze necesitatea i obiectul expertizei. Experii numii n acest scop vor cerceta obiectele, substanele prezente pentru expertiz, iar pe baza studiilor fcute elaboreaz concluziile la care au ajuns n raportul pe care l ntocmesc. n procesul urmririi autovehiculelor disprute de la locul accidentului, se vor ridica probleme variate, ce privesc domeniul tehnic sau tiinific, probleme care pot fi rezolvate cu concursul experilor medicolegiti criminaliti sau de tehnic auto. Dei concluziile expertului au o baz tiinific, organele de urmrire penal se vor folosi de acestea coroborndule cu alte probe existente la dosar. De aceea, n procesul aprecierii concluziilor experilor n aceste accidente, se va avea n vedere faptul c exist posibilitatea ca un expert s fi ajuns la concluziile respective prin studierea unui material insuficient cantitativ sau necorespunztor calitativ, ori prin aplicarea unor metode de examinare neadecvate sau prin folosirea de mijloace tehnice mai puin potrivite scopului vizat. De asemenea, exist posibilitatea, n cazuri mai rare ns, ca obiectivitatea conclu ziilor expertului s fie influenat i de alte cauze, de ordin obiectiv sau subiectiv. Concluzia care se desprinde este aceea c, prin producerea accidentelor de circulaie, se creeaz urme diverse, deosebit de utile cercetrii criminalistice1. Aceste urme se formeaz pe autovehicul, pe corpul victimelor i pe diferite obiecte de la locul faptei, att n timpul producerii accidentului ct i pe drumul de fug al oferului care prsete locul faptei, n cercetarea accidentelor de circulaie cu autovehiculele disprute de la locul faptei, studierea drumului parcurs, cutarea n garaje, locuri de parcare i de sta ionare sunt activiti ce se impun a fi efectuate. Cutarea probelor materiale trebuie s fie nsoit de culegerea probelor testi moniale, care sunt la fel de frecvente ca i primele. O alt activitate necesar, n cazul cercetrii accidentelor cu autovehicule care au prsit locul faptei, este ordonarea de expertize corespunztoare, atunci cnd acest fapt este cerut de particularitile cauzei i folosirea concluziilor elaborate de experi n astfel de expertize. Probele administrate n acest gen de cauze, indiferent de natura lor, sunt n msur s contribuie la identificarea autovehiculului care a produs accidentul, dac se studiaz cu atenie, i n coroborare, prin operaiunea logic a comparaiei.
1 Ion Mircea, Cercetarea la faa locului a accidentelor de circulaie-element necesar n urmrirea autovehiculelor disprute de la locul faptei, Ed. Studia U.B.B. Cluj 1980,p.75
468
469
Infraciunile contra patrimoniului: noiune i sistematizare
Viorel DASCLU, doctorand ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
La protection et le dveloppement du patrimoine constitue une ncessit objective et pour sa dfense sont utiliss de multiples moyens tant judiciaire quextrajudiciaires. Du point de vue des rglementations de la loi pnale, les relations sociales dordre patrimonial constituent lobjet juridique gnrique des infractions de vol, dilapidation, soustraction, escroquerie etc.
Sub ocrotirea legii penale se afl o component a ordinii de drept cum este patrimoniul i, implicit, chintesena acestuia proprietatea. Patrimoniul, prin natura sa, n lipsa persoanei care beneficiaz de atributele acestuia, este o himer. Persoana i doar persoana este temelia i pivotul patrimo niului. Dar nici persoana nu poate exista fr patrimoniu. Aceasta rezult chiar din principalele instrumente de Drept Internaional, astfel, potrivit art. 17 al De claraiei Universale a Drepturilor Omului ,,nimeni nu va fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa1. Dac n materia dreptului civil patrimoniul constituie totalitatea drepturilor i obligaiilor pe care le are o persoan i care are o valoare economic n sensul c pot fi evaluate n bani sau cu alte cuvinte totalitatea drepturilor i datoriilor actuale i viitoare ale unei persoane, n domeniul dreptului penal, noiunea de patrimo niu are un neles mai restrns i se refer la bunurile privite nu ca universalitate ci n individualitatea lor susceptibil de a fi apropiate de fptuitor prin mijloace frauduloase ori de a fi distruse, deteriorate, tinuite, gestionate fraudulos etc2. Prin patrimoniu nelegem n primul rnd bunurile, n materialitatea lor, la care se refer drepturile i care permit titularului patrimoniului si ndeplineasc obligaiile cu caracter economic. Totodat, este argumentat necesitatea aprrii penale a patri moniul. Este demonstrat teza c bunurile imobile nu pot forma obiectul material al infraciunilor svrite prin sustragere, n special, necesitatea aprrii penale a relaiilor sociale cu privire la patrimoniu, care apar ntre proprietarul bunurilor legitime a acestora, mpotriva faptelor ilegale ale proprietarului.
1 2 Declaraia Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi, Drept penal, Ed. All Beck, 2002, p. 173.
Infraciunea nar putea fi niciodat svrit mpotriva patrimoniului ca uni versalitate de bunuri pentru c acesta din urm va exista totdeauna indiferent de numrul sau valoarea bunurilor componente i chiar dac subiectul nu posed nimic ori numai datorii, nici o persoan nu poate fi lipsit de patrimoniu ci de cel mult de unul sau mai multe din bunurile care compun patrimoniul su. De aceea mai corect ar fi s se denumeasc aceste infraciuni ca fiind ndreptate contra bunurilor care fac parte din patrimoniu dect infraciuni contra patrimoniului1. Sub acest aspect este de observat c incriminnd faptele care aduc atingere patrimoniului, legea penal are n vedere aciunea ilicit a fptuitorului iar nu posesia juridic a victimei. Aceasta nseamn c infractorul trebuie s justifice c avea dreptul s svreasc fapta care i se reproeaz i n raport cu care organele de urmrire penal au fcut dovada caracterului ei ilicit; dac avea calitatea de proprietar sau de posesor ori de detentor legitim al bunului care ia fost sustras, nsuit sau distrus prin svrirea infraciunii2. Patrimoniul este ocrotit n primul rnd printrun ansamblu de mijloace juridice extrapenale, civile i de alt natur. mpotriva faptelor care prezint un grad mai ridicat de pericol social, patrimoniul este ocrotit i prin mijloace energice ale legii penale. Toate aceste fapte constau n diferite schimbri ale situaiei ori stri de fapt ale bunurilor, pro duse prin sustragerea, nsuirea, distrugerea, risipirea ori mpiedicarea folosirii lor. Datorit acestor consecine, faptele ndreptate mpotriva patrimoniului sunt socialmente periculoase. Ele mpiedic realizarea drepturilor subiective care au ca obiect bunurile a cror situaie de fapt a fost schimbat prin svrirea lor, tulbur, mpiedic sau chiar zdrnicesc desfurarea normal a relaiilor sociale de ordin patrimonial. De aici decurge necesitatea ocrotirii penale a patrimoniului. Ocrotirea patrimoniului se face i prin incriminarea i sancionarea faptelor care i aduc atingere. n actuala formulare a Codului Penal romn, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969 cu modificrile i completrile inclusiv pn la nivelul Legii nr. 140/1996, aceste infraciuni au fost comasate ntrun titlu unic ,,Infraciuni contra patrimoniului, dup ce anterior subzistaser dou titluri distincte (Infraciuni contra avutului personal sau particular i Infraciuni contra avutului obtesc). n reglementarea infraciunilor contra patrimoniului, n general, legea penal folosete termenul ,,avut n sens de patrimoniu, iar nu pe acela de ,,proprietate fiindc ocrotirea penal privete nu numai dreptul de proprietate ci ,,toate drepturile reale, toate drepturile cu caracter patrimonial, toate obligaiile, precum i orice situaie care prezint chiar numai o aparen de drept. n incriminarea atingerilor aduse patrimoniului legea ine seama de caracterul ilicit al aciunii fptuitorului, iar nu de poziia juridic a victimei3. Tocmai din acest motiv subiectul trebuie s justifice c era ndriduit s comit fapta pe care legea penal o consider infraciune.
1 2 3 Vintil Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. III, 1971, p. 444. Ilie Pascu, Valeric Lazr, Drept penal, Ed. Lumina Lex, Buc., 2003, p. 192. I. Pascu, V. Lazr, op. cit., p. 198.
470
471
Victima nu are obligaia s probeze c ar deine vreo poziie juridic n raport cu bunul ce ia fost sustras, distrus, deteriorat etc. prin comiterea faptei infracionale. n concluzie, putem afirma c modificarea prin mijloace ilegale a situaiei de fapt a bunurilor, a poziiei lor juridice, este trstura caracterizant a infraciunilor contra patrimoniului. Aprarea acestei situaii pe toate cile juridice, inclusiv cele de drept penal, nseamn implicit, aprarea patrimoniului ca valoare social. Legea penal a considerat c pentru a apra avutul, pentru a asigura drepturile patrimoniale este necesar, n primul rnd, s fie aprate situaiile de fapt existente, n sensul ca acestea s fie meninute n starea n care se aflau pn la intervenia ilicit a fptuitorului ntruct orice modificare a lor, prin fapte ilicite, duce la o imposibil sau anevoioas ocrotire real a entitilor patrimoniale care fac obiectul drepturilor subiective. Ct vreme un bun i pstreaz situaia de fapt, stabilit i cunoscut de cei interesai, cei care ar pretinde c au un drept asupra acelui bun il vor putea va lorifica n mod real; din moment ns ce bunul ia pierdut situaia de fapt (a fost sustras, distrus, ascuns) orice valorificare a dreptului devine nerealizabil. Pentru meninerea situaiei de fapt existente legea penal pedepsete uneori chiar pe proprietar cnd acesta prin aciunea sa schimb situaia de fapt a unui bun al su n dauna intereselor legitime ale altor persoane. Schimbarea pe ci ilicite a situaiei entitilor patrimoniale constituie specificul infraciunilor contra patrimoniului. Aceast problematic a necesitaii aprrii pa trimoniului prin mijloace de drept a devenit actual, mai ales n ultimele decenii, ca urmare a procesului de constituire a Uniunii Europene, de formare a pieei comune i de nlturare a oricror restricii n privina circulaiei persoanelor, serviciilor, mrfurilor, capitalurilor. Dei acest tratat prevede n art. 295 c dispoziiile sale nu aduc atingere re gimului proprietii din statele membre ale Uniunii, exist o serie de implicaii inevitabile ale acestor dispoziii asupra legislaiei naionale i cu privire la regimul, precum i la ocrotirea proprietii. Constituia Romniei, adoptat la 21 noiembrie 1991 modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 prevede n coninutul su i norme cu caracter de principii constituionale referitoare la proprietate1. Prin art. 136 alin. 1, mparte proprietatea n dou categorii: public i privat, iar n art. 44 alin. 2 arat c proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. n art. 136 alin. 3 sunt enumerate bunurile care fac parte exclusiv din sfera proprietii publice: bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial,
1 Gheorghe Nistoreanu Alexandru Boroi, Ioan Molnar, Vasile Dobrinoiu, Ilie Pascu, Valeric Lazr, Drept penal, Partea special, Ed. Europa Nova, Buc., 1997, p. 190.
resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic. De exemplu n art. 5 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 247/2005 se arat c terenurile pot face obiectul dreptului de proprietate privat sau al dreptului de proprietate public, precum i n art. 7 alin. 1 din O.U.G. nr. 105/2001 aprobat prin Legea nr. 243/2002, care se refer la fia de protecie a frontierei i n art. 10 alin. 2 privind imobilele din punctele de trecere a frontierei. Un alt specific al acestei categorii de infraciuni este c sub denumirea global de ,,Infraciuni contra patrimoniului se ascund dou categorii mari de bunuri susceptibile de a fi ocrotite prin incriminarea faptelor contra patrimoniului n raport cu formele felurite de proprietate. Delimitarea formelor fundamentale de proprietate care fac obiectul ocrotirii pe nale, este consacrat, aa cum am artat chiar prin normele constituionale, art. 136 alin. 1 din Constituie prevede : ,,Proprietatea este public sau privat ceea ce nseamn c n societatea noastr nu sunt de conceput alte forme de proprietate dect cele enumerate n Constituie. Un alt procedeu de lrgire a sferei bunurilor aparinnd proprietii publice la care apeleaz legile speciale este acela de a indica criteriul dup care se poate determina apartenena bunului la proprietatea public. Astfel art. 5 alin. 1 din Legea nr. 18/1991 arat c au aceste caractere terenurile care prin natura lor sunt de uz sau interes public, iar art. 4 alin. ultim din aceeai lege precizeaz c aparin proprietii publice i terenurile ,,afectate de utiliti publice. Aadar, natura bunurilor ori afectarea lor unei utiliti publice sunt principalele criterii prevzute n legile menionate pentru delimitarea bunurilor obiect exclusiv al proprietii publice. Aceste bunuri, potrivit Constituiei i n baza legii, ar putea s se gseasc fie n administrarea unei regii autonome, fie a unei instituii publice, fie n detenia societii comerciale creia iau fost nchiriate. Dac legea special nu prevede altfel, nchirierea sau concesiunea ar putea fi fcut fie unei societi comerciale cu capital majoritar de stat, fie oricrei societi comerciale. Caracteristic proprietii publice este i faptul c ea este inalienabil, adic bunurile din aceasta categorie nu pot iei pe nici o cale din sfera proprietii publice. Aceasta nu nseamn c nu se admite o anumit circulaie, adic un anumit transfer al bunurilor. Aa cum am artat, chiar Constituia n art. 136 alin. 4 prevede c n condiiile legii, bunurile din proprietate public pot fi date n administrarea regiilor autonome, instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Potrivit legislaiei penale n vigoare, patrimoniul public nu mai este ocrotit difereniat aa cum a fost ante rior. Aceasta nseamn, c, n limitele legale de sancionare, judectorii ar trebui s aib n vedere calitatea acestor bunuri i s trateze mai aspru pe cei care aduc atingere proprietii publice. Spre deosebire de bunurile proprietate public pe care le putem identifica cu uurin i n mod direct pe baza normelor constituionale i a legilor speciale,
472
473
bunurile proprietate privat se identific pe o cale indirect, avnd acest caracter toate celelalte bunuri necuprinse n sfera proprietii publice. Nu intereseaz dac aceste bunuri se gsesc n stpnirea unei persoane fizice sau juridice i nici dac se afla n proprietatea statului ori a unor persoane particulare. Ca urmare, proprietate privat poate avea att statul, ct i cetenii, precum i persoanele juridice, ca de pild societile comerciale. Bunurile regiilor autonome, altele dect cele aparinnd proprietii publice i date spre administrare nu con stituie proprietate de stat, ci proprietate privat a statului. Tot astfel, bunurile unei societi comerciale la care statul deine majoritatea capitalului social, cu excepia bunurilor aparinnd proprietii publice i ncredinate sub forma concesionarii ori nchirierii. Potrivit art. 5 din Legea nr. 15/1990 ,,Regia autonom este proprietara bunurilor din patrimoniul su iar n exercitarea dreptului de proprietate regia autonom po sed, folosete i dispune, n mod autonom, de bunurile pe care le are n patrimoniu sau le culege fructele1, dup caz, n vederea scopului pentru care a fost constituit. Patrimoniul propriu permite persoanei juridice s aib o rspundere patrimonial proprie i, de asemenea, patrimoniul propriu permite persoanei juridice s participe la circuitul civil n nume propriu proprio nomine. Art. 35 din Legea nr. 31/1990, privind societile comerciale, arat c ,,bunurile constituite ca aport n societate devin proprietatea acesteia. Aadar, bunurile regiilor autonome i ale societilor comerciale sunt proprie tate privat i nu public, fcnd excepie numai bunurile care aparin proprietii publice i care potrivit art. 136 alin. 4 din Constituie au fost ncredinate regiilor autonome spre administrare, iar societilor comerciale sub forma de concesionare sau nchiriere. Denumirea ,,Infraciuni contra patrimoniului, atribuit Titlului III din partea special a Codului penal este n raport cu ocrotirea pe care o asigur legea penal, care exercit aceast ocrotire sub aspectul meninerii poziiei faptice a bunurilor, po ziie care poate s derive din alte drepturi reale dect din dreptul de proprietate. Noiunea de infraciuni contra patrimoniului trebuie neleas ca grup de infraciuni, intenionate sau imprudente, a cror svrire se exprim printrun deficit n masa de bunuri (gol patrimonial) ca rezultat al sustragerii sau distruge rii acestor bunuri, infraciuni care aduc atingere n principal unor valori i relaii sociale specifice care deriv din relaiile sociale cu privire la patrimoniu. n toate legislaiile din ornduirile sociale de pn n prezent, alturi de alte mijloace juridice, normele de drept penal au incriminat i sancionat faptele n dreptate contra patrimoniului. Evoluia lor istoric atest contribuia acestor nor me la ocrotirea relaiilor sociale de ordin patrimonial i au cunoscut o extindere permanent determinate de complexitatea economiilor moderne2.
1 2 Gheorghe Beleiu, Drept civil romn, Ed. Universul Juridic, Buc., 2001, p. 439. Ion Gorgneanu, Infraciunea de nelciune, Ed. Scaiu, Buc., 1993, p. 9
Infraciunile patrimoniale au fost reglementate nc din primele noastre le giuiri penale pravilele lui Vasile Lupu i Matei Basarab, codicele penale ale lui Alexandru Sturza n Moldova i a lui Barbu tirbei n Muntenia. Codul penal din 1864, copiat aproape n ntregime din Codul penal francez cuprindea n capitolul referitor la ,,Crime i delicte contra proprietilor numeroase incriminri inspirate din Codul penal prusac (art. 306 380), privitoare la aprarea patrimoniului menite s asigure cu mijloace mai severe ocrotirea acestuia. Codul penal romn din 1936 cuprinde cadrul infraciunilor contra patrimo niului n Cartea II, intitulat ,,Infraciuni contra patrimoniului sistematizat n 5 capitole astfel: Cap. I : Furtul Cap. II : Tlhria i pirateria Cap. III : Delicte contra patrimoniului prin nesocotirea ncrederii Cap. IV : Strmutarea de hotare, desfiinarea semnelor de hotar, stricciuni i alte tulburri aduse proprietii Cap. V : Jocul de noroc, loteria i specula contra economiei publice Paralel cu prevederile Codului penal de la 1864 ct i de la 1936 au existat i infraciuni contra patrimoniului n legi speciale, ca de pild, n Codul Justiiei Mili tare, n Codul Comercial, n Codul Silvic, n Codul Marinei Comerciale i altele. Autorii Codului Penal de la 1968, nu puteau s fac altfel dect s consacre mai departe concepia de ocrotire difereniat a patrimoniului, de aceea n Titlul III al acestui cod penal, au fost prevzute infraciuni contra avutului particular, iar n Titlul IV infraciunile contra avutului obtesc. Justificarea n sensul c termenul ,,avut folosit n legislaia penal are acelai neles ca i patrimoniu folosit n dreptul civil nu poate fi reinut, deoarece prin avut se nelege n general, averea unei persoane fizice sau juridice, deci elemente de activ, pe cnd noiunea de patrimoniu este definit c fiind totalitatea drepturilor i obligaiilor care au valoare economic, aparinnd unei persoane, deci cuprinde att activul ct i pasivul titularului. Comparnd aceste reglementari cu cele ale Codului Penal anterior observm c n cuprinsul Codului Penal n vigoare numrul incriminrilor n aceast materie este mai redus ca urmare a unei concentrri a acestora n texte incriminatoare mai corespunztoare, aa nct unele fapte n care n Codul Penal anterior se ncadrau n texte multiple i difereniate, n actualul cod sunt prevzute n acelai text. Infraciunile contra patrimoniului sunt incriminate n art. 208 222 din Codul Penal romn, n cadrul Titlului III al Prii speciale. Spre deosebire de alte legislaii Codul Penal n vigoare nu prevede grupri ale infraciunilor n cadrul titlului respectiv, ns pentru studiul acestor infraciuni, o clasificare a lor este ne cesar. Dintre diferitele criterii de clasificare a infraciunilor patrimoniale propuse n literatura juridic, singurul care poate servi la o clasificare util este acela al specificului aciunilor prin care sunt modificate situaiile de fapt n care se gsesc bunurile n sfera patrimonial a unei persoane. Aceste aciuni pot consta fie n
474
475
sustragerea bunurilor n vederea nsuirii lor, fie n comportarea frauduloas n cadrul raporturilor patrimoniale, fie n distrugerea sau degradarea bunurilor ori mpiedicarea folosinei lor. Pe baza acestui criteriu, infraciunile contra patrimoniului se mpart n trei categorii i anume:1 INFRACIUNI DE SUSTRAGERE Elementul definitoriu al infraciunilor din aceasta grup l constituie sustragerea bunurilor mobile n vederea nsuirii pe nedrept, astfel c, se identific trsturile caracteristice ale obiectelor juridice speciale i ale obiectelor materiale vtmate prin infraciunile svrite prin sustragere. Din aceasta grup fac parte urmtoarele infraciunii: furtul, tlhria, pirateria, tinuirea i delapidarea. INFRACIUNI DE FRAUD Caracteristic infraciunilor din aceast grup este faptul c sunt urmarea aciunii de fraudare, aciune de inducere sau meninere ori amgirea persoanei n vederea obinerii de profituri materiale prin provocarea unei pagube. Infraciunile cuprind examinarea multiaspectual a obiectelor juridice speciale i a obiectelor materiale ale infraciunilor prevzute la art. 213216 Cod Penal. Infraciunile care se realizeaz prin fraud sunt: abuzul de ncredere, gestiunea frauduloas, nelciunea i nsuirea bunului gsit. INFRACIUNI DE SAMAVOLNICIE La infraciunile svrite prin distrugere sau tulburare de posesie prevzute la art. 217220 Cod Penal, se identific trsturile obiectelor juridice speciale i ale obiectelor materiale lezate prin svrirea infraciunilor din aceasta categorie. Din grupa infraciunilor realizate prin samavolnicie fac parte: distrugerea i tulburarea de posesie. Definitoriu pentru infraciunile din aceasta grup este faptul c legea penal ocrotete nsi starea material a bunurilor mobile i imobile, adic substana lor fizic i potenialul de utilizare al acestora, valori care sunt lezate prin samavolnicie2. n toate aceste ipoteze bunul care constituie obiectul material al infraciunii se afl ntro situaie de fapt modificat fa de starea iniial, modificare determinat de svrirea unor acte de sustragere, de fraud ori de distrugere sau tulburare de posesie3. n alte legislaii penale strine, infraciunile contra patrimoniului cunosc o anumit sistematizare ori clasificare. Aceste soluii de referin vor putea fi avute n vedere de legiuitorul romn att n opera de reformare a legislaiei penale, ct i n preocuparea de a rspunde exigenelor legate de aderarea la Uniunea European.
Necesitatea adoptrii legii privind combaterea faptelor de evaziune fiscal n Romnia
Florin Ilie LIC, doctorand ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
L'vasion fiscale peut dfinir comme l'ensemble des procdures lgales et illgales, dont ceux qui sont intresss, en tout ou en partie, de contourner leurs biens ou les obligations tablies par les lois fiscales, ou en vitant de payer les obligations fiscales par la transmission de donnes errones sur les sources et le revenu imposable . Tax evasion can be defined as all lawful and unlawful procedures, by help of which those interested circumvent in whole or in part their property or bonds established by tax laws. Tax evasion can also be defined as the avoidance to pay tax bonds by the transmission of erroneous data on the sources and taxable income.
Permanenta transformare i dezvoltare a relaiilor sociale din diferite domenii de activitate, sau apariia unor noi asemenea domenii au impus i impun n per manen asigurarea unui cadru legislativ corespunzator, coerent i eficient. Aceast dezvoltare exponenial a tuturor parametriilor sociali se exprim prin crearea de noi raporturi juridice n societate. La rndul lor, noile raporturi juridice, consfinite deseori prin acte normative, dar i prin voina prilor, fac s apar o multitudine de procedee de ocolire sau de nclcare a normelor de reglementare astfel voite. Codul penal, precum i orice alt lege, trebuie s admit i s sancioneze orice ncalcare a prevederilor sale imperative. n domeniul fiscal raportul fiscal este definit statornicit i este izvort din dreptul pe care l are statul, persoana juridic de a obliga orice alt persoan fizic sau juridic la o prestaie, imediat i viitoare, dar far o contraprestaie imediat i echivalent. Astfel, n cadrul raportului fiscal are loc o transmisiune de proprieti din proprietatea unei persoane fizice sau juridice, n patrimoniul statului, cu caracter obligatoriu i gratuit, fr a avea ns caracter de penalizare sau expropiere.1 Evaziunea fiscal a fost ntodeauna n special activ i ingenioas pentru motivul c fiscul, lovind indivizii n averea lor i atinge n cel mai sensibil interes.2
1 2 Costic Voicu, Alexandru Boroi, Florin Sandu, Ioan Molnar. Drept Penal al afacerilor, Bu cureti, Editura ALL BECK, 2003, p.37 A se vedea: N.Hoant.Evaziunea Fiscal. Bucureti, Ed.Tribuna Economic, 1997, p.201
1 2 3
Vintil Dongoroz i colectiv, op. cit., p. 448449 Ioana Vasiu, Drept penal, Partea special, vol. II, Ed. Argonaut, ClujNapoca, 1999, p. 179180. Vintil Dongoroz, op. cit., p. 448449.
476
477
Evaziunea fiscal este unul dintre capitolele cele mai studiate din dreptul fiscal, att de tehnicieni, ct i de teoreticieni. Cu toate acestea, n pofida a tot ceia ce se scrie despre cauzele, modalitile, amploarea, controlul sau sanciunile privitoare la evaziune fiscal, cuvintele care desemneaz acest fenomen sunt imprecise, iar domeniul pe carel cerceteaz este incert. Aceast imprecizie provine de la di versitatea cuvintelor folosite pentru a desemna, mai mult sau mai puin, acelai fenomen, respectiv nendeplinirea voit de ctre contribuabili a obligailor fiscale ce revin n sarcina lor.1 Dup 1989, prima lege a evaziunii fiscale a fost Legea nr. 87/19942. Aceasta a aprut ca o necesitate n vederea combaterii anumitor categorii de fapte favorizate de modificrile intervenite n structura capitalului. Dup decembrie 1989, capi talul de stat a suferit schimbri eseniale n favoarea capitalului privat, avnd loc un transfer al proprietii care a generat creterea numrului de ageni economici cu capital de stat, mixt sau privat. Lipsa reglementrilor, precum i deficienele i inadvertenele celor existente au creat posibilitatea pentru cei crora le reveneau obligaiile fiscale de a se sustrage de la ndeplinirea acestora. Astfel, legiuitorul ia propus adoptarea unor msuri de combatere, prevenire i stopare a fenomenului de evaziune fiscal, concretizate n Legea nr. 87/1994. Aceast lege a funcionat cu succes, cel puin prin prisma efectului regulator pe care la avut, n sensul c a ordonat din punct de vedere legal faptele contravenionale i penale, urmrind totodat, sintetizarea obligaiilor fiscale eseniale ale contribuabilor, menite s reduc i s stopeze evaziunea fiscal. Odat cu adoptarea noii Constituii a Romniei, sa statuat c impozitele i taxele pot fi stabilite numai prin lege, statutnduse astfel garantarea dreptului de proprietate a tuturor cetenilor. Astfel, n baza acestei dispoziii constituionale, coroborat cu evoluia de ansamblu a criminalitii economicofinanciare sa impus cu necesitate promo varea unei noi legi pentru prevenirea cu mai mult eficien a acestor categorii de infraciuni. Aceast lege are o dubl destinaie, pe de o parte de a aviza contribuabilii per soane fizice i juridice strine despre obligaia de a contribui, prin impozite i taxe, la suportarea cheltuielilor publice i de a preveni asupra consecinelor sancionatorii la care se exput n cazul sustragerii frauduloase de la ndeplinirea ndatoririlor fiscale, iar pe de alt parte, de a constitui instrumentul juridic n temeiul cruia s fie angajat rspunderea penal a celor care cu rea credin, ncalc prevederile legii. Fa de Legea nr.87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, n Legea nr.241/2005 au caracter de noutate patru elemente principale: se consacr faptul c noua lege stabilete i msuri de prevenire a evaziunii fiscale; sau instituit noi infraciuni
1 2 A se vedea: Dan Drosu aguna, Dan ova. Drept Fiscal,Bucureti, Ed. ALL BECK, p.153 Publicat n Monitorul Oficial, nr.299 din 24 octombrie 1994
denumite infraciuni n legtur cu infraciunile de evaziune fiscal1; sau incriminat mai multe fapte ca infraciuni de pericol; sau definit mai muli termeni folosii n lege pentru o mai mare precizie2. Apreciem c prin apariia noii legi a evaziunii fiscale se face un pas important de natur s contribuie la reducerea numrului de infraciuni de evaziune fiscal, dar considm c aceast lege are i scpri importante. Printre acestea se numr i posibilitatea administratorilor societilor debitoare fa de bugetul consolidat al statului de a cesiona prile sociale ale societilor administrate, fr avizul organu lui fiscal sau fr necesitatea unui certificat fiscal care s ateste debitele restante n vederea efecturii de meniuni la Oficiul Registrul Comerului. De cele mai multe ori cesiunea societilor debitoare este una fictiv, contribuabilul urmrind sustra gerea n acest mod de la plata taxelor i impozitelor restante, o astfel de omisiune reprezentnd o modalitate important prin care se svrete evaziunea3. Evaziunea fiscal este o noiune dificil de precizat, n plus nu exist o noiune
1 Art.3. Constituie infraciune i se pedepsete cu amend de la 50.000.000 lei la 300.000.000 lei fapta contribuabilului care, cu intenie, nu reface documentele de eviden contabil distruse, n termenul nscris n documentele de control, dei acesta putea s o fac. Art.4. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend refuzul nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente, dup ce a fost somat de trei ori, documentele legale i bunurile din patrimoniu, n scopul mpiedicrii verificrilor financiare, fiscale sau vamale. Art.5. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, mpiedicarea, sub orice form, a organelor competente, de a intra, n condiiile prevzute de lege, n sedii, incinte, ori pe terenuri, cu scopul efecturii verificrilor financiare, fiscale sau vamale. Art.6. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 3 ani sau cu amend, reinerea i nevrsarea, cu intenie, n cel mult 30 de zile de la scaden, a sumelor reprezentnd impozite sau contribuii cu reinere la surs. Art.7. (1) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi, punerea n circulaie fr drept a timbrelor, banderolelor sau formularelor tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu regim special. (2) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi, tiprirea sau punerea n circulaie cu tiin, de timbre, banderole sau formulare tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu regim special, falsificate. Art.8. (1) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i inter zicerea unor drepturi, stabilirea cu reacredin de ctre contribuabil a impozitelor, taxelor sau contribuiilor, avnd ca rezultat obinerea, fr drept, a unor sume de bani cu titlu de rambursri sau restituiri de la bugetul general consolidat, ori compensri datorate bugetului general consolidat. (2) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi, asocierea n vederea svririi faptei prevzute la alin.(1). (3) Tentativa faptelor prevzute la alin.(1) i (2) se pedepsete. A se vedea V.Dabu, A.M.Guanu, Noua lege privind evaziunea fiscal, n R.D.P. nr.2/2006, p.31 A se vedea A.Boroi, I.Rusu, op.cit.,p.7
2 3
478
479
legal a fraudei fiscale, aceast imprecizie provenind de la diversitatea cuvintelor folosite pentru a desemna, mai mult sau mai puin, acelai fenomen, respective nendeplinirea voit de ctre contribuabili a obligaiilor lor fiscale. Ca atare, evaziunea fiscal se poate definii ca fiind totalitatea procedeelor licite i ilicite cu ajutorul crora cei interesai sustrag n totalitate sau n parte averea lor ori obligaiunile stabilite prin legile fiscale, sau sustragerea de la plata obligaiunilor fis cale prin transmiterea unor date eronate privind sursele i veniturile impozabile. Evaziunea fiscal e unul din fenomenele economico sociale complexe de maxima importanta cu care statele de astazi se confrunta si ale carei consecinte nedorite cauta sa le limiteze cat mai mult, eradicarea fiind practic imposibil. Statul trebuie sa se preocupe sistematic si eficient de preintampinarea si limitarea feno menului evaziunii fiscale. Statul prin puterile publice, poate si sa incite la evaziune fiscala, urmarind in principal doua scopuri: un scop pozitiv argumentat de dorinta de a stimula formarea capitalului si un scop negativ reflectat in sprijinirea unor grupuri de interese, de multe ori de tip mafiot, cu tot cortegiul de consecinte. Astfel evaziunea fiscal apare ca un element dorit sau nu al politicii fiscale. Evaziunea fiscal este rezultant logic a defectelor i inadvertenelor unei legislaii imperfecte, a metodelor defectuoase de aplicare, precum i a neprevederii i nepriceperii legiuitorului a crui fiscalitate excesiv este tot att de vinovat ca i cei pe care i provoac prin aceasta la evaziune. Art.9 din legea 241/2005 definete evaziunea fiscal ca fiind sustragerea prin orice mijloace, n ntregime sau n parte, de la plata impozitelor, taxelor i a altor sume datorate bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor speciale extrabugetare de ctre persoanele fizice sau juridice romne sau strine, denumii n continuare contribuabili. n aceast lege sunt prevazute obligaiile contribuabilului, i anume: declararea n termen de 5 zile de la nregistrare a datelor n legtura cu subunitile constituite n sucursale, filiale, puncte de lucru, depozite, magazii i cu orice alte locuri n care se desfoar activiti producatoare de venituri, bncile i conturile bancare n lei sau n valut, indiferent de locul unde funcioneaz, n ar sau n strinatate declararea organului de control a bunurilor sau valorilor impozabile depo zitate n orice alte locuri declararea oricror schimbri cu privire la sediu, filiale, depozite, conturi bancare n termen de 15 zile de la data cnd au avut loc. Declaraia se va comunica organelor fiscale competente evidenierea veniturilor realizate i cheltuielilor efectuate din activitile desfurate, prin ntocmirea registrelor sau a oricror alte documente prevzute de lege plata la termen a sumelor datorate statului ca urmare a obinerii de venituri, deinerii de bunuri imobile sau mobile ori a desfurrii de activiti supuse taxelor i impozitelor
Dup modul cum se procedeaz n activitatea de evitare a reglementrilor fiscale se face diferenierea ntre evaziunea fiscal legal i evaziunea fiscal ilicit. a. Legile si realitile fiscale ale acestora, iar eficacitatea sistemului fiscal se msoar nu att prin nivelul veniturilor fiscale atrase la buget, cat prin gradul de consimire la impozit. Nivelul evaziunii fiscale intrun anumit stat este invers proporional cu gradul de consimire la impozit al contribuabililor din acel stat. Evaziunea fiscal legal reprezint aciunea contribuabilului de a ocoli legea, re curgnd la o combinaie neprevazut a acesteia. Aceast form de evaziune nu este posibil dect atunci cnd legea este lacunar sau prezint inadvertene. Evaziunea fiscal legal se realizeaz atunci cnd o anumit parte din veniturile sau averea unor persoane sau categorii sociale, este sustras de la impozitare datorit modului n care legislaia fiscal dispune stabilirea obiectivului impozabil. Contribuabilii gsesc anumite mijloace, i exploatnd insuficienele legislaiei le eludeaz n mod legal, sustrgnduse n totalitate sau n parte plii impozite lor, tocmai datorit unei insuficiene a legislaiei. n acest fel contribuabilii rmn n limita drepturilor lor, fr putina de a li se imputa ceva, iar statul nu se poate apra dect printro legislaie clar, precis. Cele mai frecvente cazuri de evaziune n care se uzeaz de interpretarea favorabil a legislaiei fiscale, n practica rilor cu economie de pia, sunt: 1. constituirea de fonduri de amortizare sau de rezerv, n cuantum mai mare dect cel ce se justific din punct de vedere economic, micornd astfel veniturile impozabile 2. practica unor societi comerciale de a investi o parte din profitul realizat n achiziii de maini i echipamente tehnice pentru care statul acord reduceri ale impozitului pe venit, msur care este menit s stimuleze acumularea 3. asocierile de familie, precum i societile oculte dintre soia i copiii ntreprinztorului i acesta; rezultatul unei asemenea manevre este impu nerea separat a acestora, repartizarea separat a venitulor pe fiecare asociat ducnd la micorarea sarcinilor ficale 4. venitul total al membrilor familiei poate fi mprit n mod egal ntre acetia, indiferent de contribuia fiecruia la realizarea lui, pe aceast cale obinnduse o diminuare a cuantumului impozitului pe venit, care este datorat statului 5. constituirea unor depozite de pstrare i administrare de ctre printe (tu tore) a unor fonduri n favoarea copilului minor. n acest caz dei venitul aferent depozitului este supus impunerii, impozitul pltit este mai mic n comparaie cu ceea ce sar datora pe venitul astfel redivizat 6. folosirea n anumite limite, a prevederilor legale cu privire a donaiilor filantropice, indiferent dac acestea au avut loc sau nu, duce la sustragerea unei pri din veniturile realizate de la impunere 7. un contribuabil are posibilitatea s opteze pentru impozitul pe venitul per soanelor fizice, fie pe sistemul de impunere aplicabil veniturilor realizate de corporaie. Optnd pentru cel de al doilea regim fiscal, contribuabilul
480
481
realizeaz o important sustragere din venitul impozabil deoarece sistemul de impunere al corporaiilor cuprinde numeroase faciliti care duc la o substanial reducere a sarcinilor fiscale. 8. luarea n considerare a unor faciliti legale cu privire la excluderea din masa impozabil a cheltuielilor cu munca vie, cu pregatirea profesional i practica n productie, a sumelor pltite pentru contracte de cercetare ce au ca obiect programe prioritare de interes national 9. scderea din venitul impozabil a cheltuielilor de protocol, reclam sau pu blicitate, indiferent dac au fost fcute sau nu 10. interpretarea favorabil a dispoziiilor legale care prevd importante faciliti pentru contribuiile la sprijinirea activitilor sociale, culturale, tiinifice i sportive. Legea 12/19911 privind impozitul pe profit reglementeaz cheltuielile care se scad din veniturile ncasate n vederea diminurii profitului. Aceast list a fost modificat n anexa 1, la Hotrrea guvernului nr. 804 din 30.11.1991. Interpretarea favorabil a acestor dispoziii ce acord scutiri de impozit pe diferite perioade de la infiinarea societii n funcie de profil a dus la infiinarea unui numr deosebit de mare de societi cu profil comercial n scopul evaziunii fiscale. b. Evaziunea fiscala frauduloas(ilicit) se ntlnete pe o scar mult mai larg dect evaziunea licit i se nfaptuieste cu ncalcarea prevederilor legale, baznduse, deci, pe fraud i pe reacredina. Drept urmare, acest fenomen antisocial trebuie combtut puternic, fiindc sustrage de la bugetul statului un volum important de resurse financiare care ar putea fi folosit pentru acoperirea unor cheltuieli de ordin social sau economic. Indiferent daca agentul economic folosete calea nenregistrrii corecte (ne declarrii la organul fiscal) a tuturor veniturilor realizate din activitatea de baza ori din alte surse sau pe aceea a ncalcarii nejustificate a costurilor de producie, a cheltuielilor de circulaie ori a cheltuielilor aferente altor surse de venituri, obiectivul urmrit de acesta este unul singur, i anume, diminuarea profitului impozabil si, pe aceasta baza, reducerea la minimum a impozitului datorat. Pe msura adncirii cooperrii economice internaionale i a dezvoltrii pe multiple planuri a relaiilor dintre state cu sisteme fiscale diferite i cu un nivel de fiscalitate diferit, evaziunea fiscala nu se mai manifesta doar ca un fenomen intern, naional, ci a devenit unul internaional. n rile cu o experiena bogata n fiscalitatea adaptata cerinelor economiei de pia, evaziunea fiscal (specific mai ales T.V.A) poate fi ntlnit i sub forme, cum sunt: 1. Frauda pe termen lung, care apare atunci cnd un agent economic, care ia creat n timp o buna reputaie prin comportament i rezultate, nceteaz brusc plile, declarnduse n stare de faliment, dup ce n prealabil a avut grij si transfere profitul n alta tara;
1 Publicat n M.O. nr.25 din 31.01.1991
2. Frauda pe termen scurt, care poate fi ntlnita atunci cnd o nou ntre prindere nfiinat (cu intenia ascuns de a obine bani prin pretenii false), nainteaz organelor fiscale o cerere justificata de rambursare a T.V.A, nsa dup rambursare ntreprinderea n cauz i nceteaz activitatea, iar plti torul dispare; 3. Sindromul Phoenix, cnd o firma ce avea obligaii de plata a T.V.A se de clara n stare de faliment sau se lichideaz, dar apare o alt firm cu acelai asociat; 4. Sindromul companiilor multiple apare n cazul n care sunt nregistrate mai multe firme, printre care i una fantom. 5. Manipulrile insignifiante care se concretizeaz n efectuarea unei serii de modificri mrunte n contabilitate, ca, de exemplu omiterea de la nsuma re a unor pagini, nregistrarea repetat a unor facturi de intrare, reportare greit etc.1 Evaziunea fiscal ilicit, spre deosebire de cea legal, se svrete prin clcarea flagrant a legii, profitnduse de modul specific n care se face impunerea. n acest caz contribuabilul violeaz prescripia legal cu scopul de a se sustrage de la plata impozitelor, taxelor i contribuiilor cuvenite statului. Evaziunea fiscal este frauduloas cnd contribuabilul, obligat s furnizeze date n sprijinul declaraiei n baza creia urmeaz a i se stabili cota impozitului, recurge la disimularea obiectului impozabil, la subevaluarea cuantumului materiei impozabile sau la folosirea altor ci de sustragere de la plata impozitului. n general este greu s se determine toate formele de evaziune de acest gen, ele fiind practic nelimitate. n activitatea fiscal exist ns forme care se regsesc mai frecvent: ntocmirea de declaraii false ntocmirea de documente de pli fictive alctuirea de registre contabile nereale nedeclararea materiei impozabile declararea de venituri impozabile inferioare celor reale executarea de registre de evidene duble, un exemplar real i altul fictiv diminuarea materiei impozabile rezultate din reducerea cifrei de afaceri prin nregistrarea n cheltuielile unitii a unor cheltuieli neefectuate n realitate vnzrile fcute fr factur, precum i emiterea de facturi fr vnzare efectiv, care ascund operaiunile reale supuse impozitrii falsificarea bilanului, ca mijloc de fraudare a fiscului, care presupune o convenie ntre patron i contabilul ef, ei fiind astfel inui s rspund solidar pentru fapta comis
1 I. Vcrel si alii. Finane publice, Ediia a IIIa, Editura Didactica si Pedagogica R.A, Bucureti, 2002, p.478
482
483
Micorarea ncasrilor bugetare din impozite, datorit evaziunii fiscale, este n mai multe state o problem acut i frecvent, mrimea acestora nefiind deloc neglijabil. Evaziunea fiscal se ntlnete i n cazul taxelor de timbru pentru activita tea notarial. Astfel de exemplu, n cazul autentificrii actelor de nstrinare a imobilelor, nu de puine ori prile se neleg ca preul vnzrii nscris n actul de vnzarecumprare autentificat s fie inferior celui practicat n realitate, pentru c taxa da timbru s se calculeze la un pre mai mic. Pentru a stabili si aplica cele mai bune i eficiente msuri de combatere a evaziunii fiscale trebuie, n primul rnd, s cunoatem cauzele acestui fenomen, etiologia sa i efectele economice, sociale, politice i morale pe care le produce. Eficacitatea procesului de stopare sau mcar de limitare sever a fenomenului de evaziune fiscal const n capacitatea de a nltura cauzele ce produc sau pot favoriza faptele respective i nu de nlturare a efectelor acestui fenomen. De aici rezult, n mod clar, importana cunoaterii fenomenului de evaziune fiscal, a mecanismului de transpunere n realitate i factori psihologici i morali, ce l determin pe contribuabil s recurg la acte de sustragere de la ndeplinirea obligaiilor fiscale legale.1 Evaziunea fiscal a devenit un fenomen omniprezent n plan economic i social. Amploarea pe care a luato evaziunea fiscal este ngrijortoare deoarece n lipsa msurilor de combatere poate atenta n viitor la stabilitatea economiei naionale. n plan economic o situaie echilibrat a bugetului de stat ar conduce la echi librarea macroeconomic i la asigurarea condiiilor unei dezvoltri economice. Pentru combaterea evaziunii fiscale nu este necesar s se impun nite sanciuni drastice, ci ar trebui realizat un control fiscal eficient, un sistem legislativ viabil i poate n primul rnd o educaie fiscal a cetenilor. Legile fiscale trebuie s fie simple, clare, precise i relativ stabile, s se fac o deosebire ntre cazurile cnd legile sunt nclcate cu intenie de fraud sau cnd sunt ncalcate din culp, din neglijen, sau din cauze independente de voina con tribuabilului. Este necesar s se reorganizeze controlul i verificrile fiscale, s se elaboreze de ctre B.N.R. norme clare cu privire la condiiile ce trebuie ndeplinite i documentele ce trebuie prezentate de persoanele fizice. Evaziunea fiscal este unul din fenomenele economicosociale complexe de maxima importanta cu care statele de astzi se confrunt i ale crei consecine nedorite caut sa le limiteze cat mai mult, eradicarea fiind, practic, imposibil. Efectele evaziunii fiscale se repercuteaz direct asupra nivelurilor fiscale, conduce la distorsiuni in mecanismul pieii si poate contribui la inechitati sociale datorate accesului si nclinaiei diferite la evaziunea fiscala din partea contribuabililor. Daca nu ar fi dect aceste rele aduse de evaziunea fiscala, dar ele nu se rezuma
1 D.Moraru,M.Nedelescu,C.Voinea Finane publice, Editura Economica, Bucureti, 2005, p.397
la att, si statul ar trebui sa se preocupe sistematic si eficient de prentmpinarea si limitarea fenomenului evaziunii fiscale. Cu toate acestea, statul prin puterile publice, poate i s incite la evaziune fiscal urmrind, n principal, dou scopuri: a) un scop pozitiv argumentat de dorina de a stimula formarea capitalului i b) un scop negativ reflectat n sprijinirea unor grupuri de interese, de multe ori de tip mafiot, cu tot cortegiul de consecine. De aici desprindem chiar rolul evaziunii fiscale ca element, dorit sau nu, al politicii fiscale, decurgnd direct din cel al fiscalitii, n general.1 Unul din secretele japonezilor n ceia ce privete formarea capitalului este evaziunea fiscala care este ncurajata oficial. n mod legal un japonez adult este scutit de taxe pentru un cont de economii medii. Japonia are de cinci ori mai multe conturi de acest fel dect numrul populaiei, inclusiv copiii. Din aceasta cauz au rata cea mai mare de formare a capitalului. Astfel orice ar care vrea s fie competitiv ntro era antreprenorial trebuie si construiasc un sistem de impozite de tipul celui japonez care, printro atitudine de ipocrizie semioficial, ncurajeaz formarea capitalului.2 Intervenia statului in meninerea unui anumit grad de evaziune fiscala, trebuie analizata prin prisma raportului dintre efect (formarea capitalului) si eforturi (o mare risipa de resurse, bugetare sau nu, crearea de inechitate in veniturile dispo nibile ale contribuabililor etc.). De asemenea trebuie s se in seama ca Efectul benefic al interveniei statului, n special sub raportul legislativ direct, imediat i, ca s spunem aa vizibil, n timp ce efectele ei nefaste sunt treptate i indirecte, neperceptibile.3 Unul din aceste efecte este fenomenul corupiei care este practic inevitabil nsoitor al evaziunii fiscale. Dei nu se tie care sunt efectele fraudei, putem considera frauda fiscal ca fiind ansa sistemelor fiscale ca ele s devin viabile. Departe de a fi contrar democraiei, frauda fiscal nu este, din contra, dect manifestarea bruta a vitalitii sale. De aceea, tocmai n interesul democraiei, este necesara o lupta permanenta i bine condus pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale. Pentru a putea s nelegem corect, s dimensionm real fenomenul evazi unii fiscale, pentru a elabora i aplica masuri eficiente de combatere a acesteia, trebuie, n primul rnd, s nelegem i s evideniem cauzele acestui fenomen complex. Cauzele evaziunii fiscale sunt multiple, dintre care le subliniez pe cele mai importante:
1 2 3 N.Hoanta Evaziunea Fiscala, Editura Tribuna Economica, Bucureti, 1997, p.205 P.E.Drucker Inovaia si sistemul antreprenorial, Editura Enciclopedica, Bucureti, 1993, p.171 N.Hoanta Evaziunea Fiscala, Editura Tribuna Economica, Bucureti, 1997, p.205
484
485
Excesivitatea sarcinilor fiscale (povara fiscala), mai cu seama pentru unele categorii de contribuabili, aceasta excesivitate se explica n parte i are drept efect, tocmai amploarea evaziunii fiscale; Sistemul legislativ fiscal, care pe lng faptul c este incomplet, prezint mari lacune, imprecizii i ambiguitati, creeaz pentru contribuabilul evazionist un spaiu larg de manevr, n ncercarea sa de sustragere de la plata obligaiilor fiscale legale; Psihologia contribuabilului i insuficienta educaiei fiscale i civice a aces tuia; Modul de organizare, funcionare i dotare a organelor fiscale i a celor de control financiarfiscal; Lipsa unor reglementari clare, precise i unitare pentru combaterea acestui fenomen. Posibilitile de eludare a organului fiscal difer de la o categorie sociala la alta, n funcie de natura i proveniena veniturilor ori a averii supuse impunerii, de modul concret de stabilire a materiei impozabile, de modul de organizare a controlului fiscal, precum i de ali factori specifici. Dintre toate categoriile sociale, salariaii sunt aceia care dispun de cele mai reduse posibilitati de eludare a fiscului, deoarece impunerea acestora se face pe baza declaraiei unui tertintreprinzator (angajator). n schimb industriaii, comercianii, liber profesionitii au din plin posibilitati de eschivare de la impozit, datorit faptului c impunerea se face pe baza de declaraie. n mod concret, n raport de condiiile sociale i economice, ale perioadei de tranziie din ara noastr, abaterile fiscalfinanciare i deficientele din activitatea agenilor economici au n principal urmtoarele cauze: Posibilitatea oferit prin lege de a autoriza nfiinarea i funcionarea de societi comerciale, cu multiple activiti n obiectul de activitate, fr a se verifica dotrile i condiiile reale de desfurare a acestora, n cadrul legal existent; Limita minima a capitalului social care nu asigur condiiile pentru recu perarea sumelor cuvenite bugetului statului; Lipsa reglementarilor procedurii de suspendare a agenilor economici; Lipsa de operativitate i, uneori chiar refuzul organelor vamale n furniza rea de informaii legate de operaiunile de vmuire, n vederea identificrii operative a cazurilor de contraband i implicit de evaziune fiscal; Lipsa unor prevederi legale i a unor sanciuni mai severe pentru inexistenta documentelor de nsoire a mrfurilor, pe tot circuitul parcurs de acestea, n vederea eliminrii posibilitilor de producere ulterioar a unor docu mente justificative, n urma unor situaii surprinse i constatate de organul de control; Nivelul de retribuire a acestuia, tehnica de calcul, mijloace informatice, cursuri de perfecionare profesional de mas, att n arp ct i n spaiul UE, mijloace juridice, proceduri etc.
Generaliti privind infraciunea de contraband n Romnia
Marian Marius PANA, doctorand ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
The paper tries to summarize the crime of smuggling issues as the definition which means intentional violation of the law with the purpose of circumvention of customs duties imposed on goods crossing the state border of Romania. Reference is made to Law 141/1997 on the Customs Code, and how to apply this law and the two forms of smuggling: simple and qualified and sending the Criminal Code and providing punishment of those facts.
Conform definiiei prin contraband se nelege o nclcare cu vinovie a legii n scopul eludrii taxelor vamale impuse la trecerea mrfurilor peste frontiera de stat a Romniei, a prohibiiilor i cotelor comerciale de import export, observnd c existena acesteia presupune ca premis un regim juridic vamal. Astfel, dup opinia unor autori1, regimul juridic vamal constituie o obligativitate pentru intervenia dreptului penal n vederea sancionrii contrabandei. Inexistena unui asemenea regim juridic ar face inutil orice dezbatere n legtur cu infraciunea de care ne ocupm. Fr impunerea unor reguli la trecerea mrfurilor peste frontiere, contra banda, ca aciune de nfrngere a legii (infractio, onis) nu ar fi existat niciodat. n esen contrabanda este o fraud care lezeaz grav raporturile sociale din domeniul regimului vamal sau care intereseaz acest regim. Este o fapt de reacre din i de inducere n eroare a autoritilor vamale n legtur cu situaia unor bunuri, genernd dezordine n sfera trecerii mrfurilor peste frontier, ntrun cuvnt creeaz pericol social2. Prin regim juridic vamal nelegem totalitatea dispoziiilor cuprinse n Codul vamal, n Regulamentul de aplicare a acestuia, precum i n alte acte normative interne i internaionale ratificate de Romnia i care cuprind prevederi referitoare la domeniul vamal. Aceste dispoziii reglementeaz controlul vamal al mrfurilor i mijloacelor de transport, impunerea vamal prin aplicarea tarifului vamal i alte operaiuni specifice activitii de vmuire.
1 2 Florin Sandu, Contrabanda component a crimei organizate, Edil. Naional, 1997, p.6. ! C. Voicu. FI Sandu sa, Drept penal ai afacerilor, Edit. Rosetti, Bucureti, 2002, p. 200201. Florin Sandu, op.cit., p.5. C. Voicu, Drept penal al afacerilor, edit. Rosetti, Bucureti 2002, pag. 200201
486
487
n activitatea vamal precum i n reglementrile vamale se utilizeaz i noi unea de regim vamal. Potrivit art. 47 alin. 2 din Legea nr.141/1997 privind Codul vamal al Romniei1, regimul vamal cuprinde totalitatea normelor ce se aplic n cadrul procedurilor si operaiunilor de vmuire, n funcie de scopul operaiunii comerciale i destinaia mrfii. n conformitate cu art. 48 din aceeai lege, regimurile vamale sunt definitive sau suspensive. Regimul juridic vamal nu se confund cu regimul vamal, ntre cele dou noiuni existnd raporturi ca de la gen la specie, primul constituind noiunea general, iar al doilea, noiunea special. Regimurile juridice vamale au avut o evoluie istoric strns legat de evoluia principalelor instituii ale statului i a sistemelor juridice. Cu siguran c apariia lor a fost determinat de interesul statului de a impune taxe i restricii la frontiere. Pri mele reglementri n acest domeniu, cunoscute n antichitate se caracterizau printro diversitate a autoritilor care le instituiau, dar i a formelor de aducere la ndeplinire. Aceast situaie sa perpetuat dea lungul ntregului ev mediu n ciuda tendinelor de centralizare a puterii statale manifestate in anumite perioade. Explicaia se gsete n aceea c interesul statului se considera ndeplinit prin ncasarea unor sume de pe urma vmilor, indiferent dac aceast ncasare se realiza n nume propriu ori prin intermediari, iar pe de alt parte prin inexistena unui personal calificat n acest. Fiind vorba de un interes financiar se nelege c orice nclcare a normelor vamale era sancionat cu fermitate. Cu toate acestea, reglementri riguroase i sistematizate n aceast direcie nu au aprut dect n epoca modern. Tot de atunci dateaz i conceptul (noiunea) de contraband. n vorbirea curent, prin contraband se nelege trecerea clandestin peste grani a unor mrfuri interzise sau sustrase de la plata taxelor vamale. Termenul, de origine italian, a fost asimilat prin filier francez, limbi n care semnific aceeai aciune de introducere ilegal ntro ar a unor mrfuri prohibite sau supuse unor taxe, cu intenia de a frauda interesele financiare ale statului respectiv n propriul profit material2, n limba de provenien era un cuvnt compus din prefixul contra care nseamn mpotriv i cuvntul bando cu nelesul de proclamaie, decret, act cu putere de lege. Aadar, mpotriva legii, contra legii, sau pe scurt: contrabando. Din analiza primelor texte de incriminare a acestei infraciuni rezult c ne lesul termenului de contraband a fost determinat, iniial, de reglementarea legal. Adic, ncrctura semantic a cuvntului era dat de coninutul infraciunii definit de textul de lege. Cu timpul, dei semnificaia cuvntului sa pstrat aproape ne alterat, n plan legislativ coninutul infraciunii desemnat prin aceast vocabul sa schimbat substanial. Astfel, se poate observa cu uurin c ntre definiia in
1 2 Legea nr. 141 din 24 iulie 1997 privind Codul vamal al Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 180 din 1 august 1997 i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1997 (n continuare L nr. 141/1997). Dictionaire usuel, Larousse, Paris, 1992, p. 223; Le nouveau Petit Robert, Dictionalre alpha betique et analogique de la lanque francaise, Pans. 2001, p. 517; Al. Balaci
fraciunii de contraband cuprins n Legea general a vmilor din 15 iunie 18741 i aceea din Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romniei, exist diferene foarte mari. Situaia pare cu totul fireasc i explicabil avnd n vedere c ntre cele dou legi exist un interval de 123 de ani, timp n care sa produs foarte multe transformri n domeniul de reglementare al acestora. Totui, cuvntul contraban d pstreaz acelai neles de la nceput, ceea ce nseamn c ntre el i noiunea juridic purtnd aceeai denumire nu exist identitate. n fond esena noiunii de contraband este sustragerea de la plata obligaiilor vamale (taxe n general), eludarea lor. Cutnd s opreasc asemenea fapte dun toare intereselor economice ale statului, legiuitorii au inclus n textele de incriminare toate aciunile prin care sar fi putut realiza aceast fraud. ns, condiiile care influeneaz furirea legilor se modific de la o etap la alta, ceea ce antreneaz, desigur, schimbri n domeniul reglementarilor incriminatorii. Aa sa ajuns ca astzi, sub regimul Legii nr. 141/1997, infraciunea de con traband s aib o arie de cuprindere mult mai redus dect cuvntul care o de semneaz. n conformitate cu textele art. 175 i 176 din lege, prin contraband se nelege trecerea peste frontier prin alte locuri dect cele stabilite pentru controlul vamal de mrfuri sau bunuri, ori trecerea peste frontier fr autorizaie a mr furilor prohibite, supuse autorizrii sau altor condiii cum ar fi: armele, muniiile, materialele explozive, radioactive, stupefiantele etc. Celelalte nclcri ale regimu lui juridic vamal de genul: folosirea documentelor ce se refer la alte mrfuri, a documentelor falsificate, sustragerea de la vmuire etc, nu sunt incluse de lege n categoria contrabandei, ele constituind alte infraciuni sau chiar contravenii. Dintotdeauna incriminarea contrabandei sa fcut prin legi exterioare Codului penal2 pstrnduse denumirea consacrat n plan juridic i lingvistic. Trecerea timpului a alterat aceast regul n sensul c unele aciuni specifice contrabandei au fost incriminate n Codul penal sub numele de nerespectarea dispoziiilor pri vind operaii de import sau export. Aa cum am artat, potrivit art. 48 din Legea nr. 141/1997, importul i exportul constituie regimuri vamale i potrivit tradiiei legislative, precum i practicii internaionale n materie, nclcarea lor ar fi trebuit incriminat sub denumirea de contraband. n ciuda acestor transformri nregistrate de tehnica legislativ, limbajul comun, cel folosit curent n comunicarea cotidian a pstrat pentru asemenea nclcri ale legii vamale aceeai denumire: contraband. Fie numai i pentru aceste considerente se impune ca o necesitate cunoaterea exact a evoluiei incriminrilor contrabandei, a condiiilor (n special economice) care leau influenat i a textelor legale actuale. Totodat, cele enumerate constituie premise ale aplicrii corecte a legii i temeiuri ale previziunilor ce sar putea avansa n materie (propuneri de lege ferenda).
1 2 Publicat in Monitorul Oficial din 15 iunie 1874; vezi i V. Boerescu, Codicele romne Legi extrapenale, legi speciale sau legi coninnd texte cu caracter penal; in acest sens se vedea Gh. Diaconescu, Infraciunile n legi speciale i legi extrapenale, Edit. AII,Bucureti, 1996,p.VVI.
488
489
Actuala lege vamal a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 180 din 1 august 1997 i a intrat n vigoare dup 60 de zile de la publicare. Este structurat pe XII capitole i cuprinde 191 articole. Cap. XI se intituleaz sanciuni, seciunea I coninnd dispoziiile de incriminare a infraciunilor, printre care infraciunea de contraband i contraband calificat. Art. 175 definete infraciunea de contraband n forma simpl ca fiind trecerea peste frontier prin alte locuri dect cele stabilite pentru controlul vamal de mrfuri sau de alte bunuri. Contrabanda calificat const n trecerea peste frontier, fr autorizaie, a armelor, muniiilor, materiilor explozive sau radioactive, produselor i substanelor stupefiante i psihotrope, precursorilor i substanelor chimice eseniale, produselor i substanelor toxice (art. 176). Acestea sunt cele dou forme ale contrabandei, considerate ca atare prin lege, n fapt nu sunt dect modaliti de svrire a infraciunii de contraband. Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romniei mai incrimineaz dou infraciuni vamale, dar sub alte denumiri dect aceea de contraband. Astfel, art. 177 dispune c folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor va male, de transport sau comerciale, care se refer la alte bunuri dect cele prezentate n vam, constituie infraciunea de folosire de acte nereale Art. 178 incrimineaz folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor vamale, de transport sau comerciale falsificate care constituie infraciunea de folosire de acte falsificate. Potrivit art. 181, tentativa la toate aceste infraciuni se pedepsete. Dac fap tele prevzute la art. 175178 au fost svrite de una sau de mai multe persoane narmate ori constituite n band, se aplic o pedeaps sporit (art. 179), ceea ce nseamn c avem dea face cu forme agravante ale infraciunilor de contraband, contraband calificat, folosirea de acte nereale sau falsificate. Tot forme agravante ale acestor infraciuni sunt incriminate i la art. 180 care dispune c atunci cnd faptele prevzute la art. 175179 sunt svrite de angajai sau de reprezentani ai unor persoane juridice care au ca obiect de activitate operaiuni de import export ori n folosul acestor persoane juridice se poate aplica pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a exercita o profesie de natura aceleia de care sa folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii, potrivit art. 64 din Cod penal. Dac trecerea peste frontier a unor anumite mrfuri sau bunuri constituie infraciuni cuprinse n alte legi, fapta se pedepsete n condiiile i cu sanciunile prevzute n acele legi, dac sunt mai aspre (art. 182). Acest mod de a privi lucru rile a tost preluat din vechiul Cod vamal (Legea 30/1978) adugnduse condiia de aplicabilitate ca pedepsele prevzute n acele legi s fie mai aspre. Textul are aptitudinea de a crea confuzie n unele situaii cum ar fi aceea a art. 302 Cod penal care incrimineaz infraciunea de nerespectare a dispoziiilor privind operaii de import sau export sancionat cu pedeapsa nchisorii de la 2 la 7 ani. Aceast pe deaps nefiind mai aspr dect cele prevzute n Legea nr. 141/1997, potrivit art. 182 din aceast lege ar rezulta c se aplic prevederile Codului vamal, ceea ce n
practic nu sa ntmplat i nici n literatura de specialitate nu sa exprimat vreun punct de vedere n sensul acestui text. Tot din codul anterior a fost preluat i ideea de la art. 183 care prevede c atunci cnd mrfurile sau bunurile care au fcut obiectul infraciunii nu se gsesc, infractorul este obligat la plata echivalentului lor n bani. Textul anterior dispunea obligarea celui n cauz la plata taxelor vamale aferente. Definiia contrabandei avansat de Legea nr. 141/1997 iese cu totul din cadrul inaugurat de Legea de la 1874 i continuat de celelalte acte normative, inclusiv de Legea nr. 6/1961 i de Codul vamal de la 1978. Esena definiiilor din legile anterioare avea n vedere introducerea sau scoaterea din ar (adic importul sau exportul) prin nclcarea normelor vamale, n scopul de a nu se plti taxele datorate fiscului, de a eluda prohibiiile, ori de a evita o formalitate, pur i simplu n scopul sustragerii de la vmuire sau de la regimul vamal. Odat definiia stabilit, aciunile i inaciunile incriminate constituiau modaliti normative ale contrabandei; acestea fiind, dup cum sa vzut, cel puin pn la Legea nr. 9/1949, destul de numeroase. Ne putem imagina c folosirea constant timp ndelungat a uneia i aceleiai definiii n lege a creat i n vorbirea curent o noiune pe msur. ndeobte prin contraband se nelege nerespectarea prohibiiilor legale, a cotelor comerciale, a reglementriior de importexport i a taxelor impuse la trecerea mrfurilor peste frontierele naionale. Aparent, nimic din toate acestea nu se regsete n definiiile din actuala lege. Nu se pretinde vreun scop sau vreo consecin. In mod laconic se dispune sanc ionarea unor aciuni de trecere a mrfurilor peste frontier n anumite condiii, respectiv prin alte locuri dect cele stabilite pentru controlul vamal sau fr auto rizaia necesar pentru unele dintre ele. Cu toate acestea, o interpretare logic a textelor ne conduce la concluzia c prin aciunile incriminate se urmrete tocmai scopul eludrii regimului vamal i nclcarea unor prohibiii. Este greu de acceptat c trecerea mrfurilor peste frontier prin alte locuri dect cele stabilite pentru controlul vamal sar face n alte scopuri i nu n acela de a nu se plti taxele vamale. La fel se pune problema i n privina celorlalte modaliti. Nimeni nui asum riscul de a trece peste frontier, fr autorizaie, mrfuri sau produse prohibite de genul stupefiantelor, armelor, muniiilor, materiilor explozive etc. sau alte mrfuri, folosind documente nereale sau falsificate, dac nu ar exista tentaia unui ctig. Iar acest ctig sau avantaj nu poate izvor dect din neplata taxelor vamale, eludarea prohibiiilor ori evitarea unei formaliti. Prin urmare, dei legea nu intr n detalii, este evident c autorii aciunilor incriminate au n vedere i urmresc scopurile i urmrile de mai sus. Orice incriminare a unei aciuni sau inaciuni are n vedere protecia unei valori sociale. Caracteristica de baz a faptei incriminate ca infraciune este pericu lozitatea ei social. O fapt prezint pericol social numai n raport cu ceva exterior, mai exact, n raport cu o relaie social, cu o anumit valoare social care poate
490
491
fi, printre altele, un drept al unei persoane fizice sau juridice. Pe scurt, o fapt este periculoas n raport cu un obiect1. De altfel, orice infraciune constituie ntro form sau alta un pericol, o ame ninare sau o atingere a unei relaii sociale care privete o valoare social ocrotit prin norme de drept. n cazul infraciunii de contraband, valoarea social aprat prin normele de incriminare este reprezentat de regimul juridic vamal. Pn la Legea nr. 6/1961, dei legile anterioare reglementau regimul juridic vamal, termenul nu era folosit n mod expres. ntlnim n Legea din 13 aprilie 1933 expresia regimul mrfurilor i abia n Legea nr. 6/1961, intitulata privind regle mentarea regimului vamal, gsim consacrarea acestei noiuni. Alin, 2 al art. 1 din lege dispunea c bunurile prevzute n alineatul precedent 2 erau supuse regimului vamal stabilit prin legea respectiv. De asemenea, cap. II purta i el titulatura Re gimul vamal al intrrii i ieirii bunurilor din ar"; dup care urmau reglementrile referitoare la problemele in cauz, fr a se da o definiie a noiunii. n Codul vamal de la 1978, la art. 3 se prevedea c regimul vamal cuprinde normele privind controlul vamal, vmuirea bunurilor, aplicarea tarifului vamal, precum i celelalte operaiuni vamale. Se preciza totodat, c n aplicarea regimului vamal se inea seama de conveniile la care Romnia era parte. Actuala lege vamal, Legea nr. 141/1997, conine la art. 3 un numr de 23 definiii de baz printre care, ns, nu se regsete una a regimului vamal. Prima dintre acestea se refer la noiunea reglementri vamale ntruct un regim juridic reprezint o totalitate sau un ansamblu de norme juridice referitoare la un anu mit domeniu ori la o modalitate de a se proceda ntro anumit situaie, o putem considera similar. Ca urmare, observm c legea definete noiunea respectiv ca fiind ansamblul dispoziiilor cuprinse n Codul vamal, n regulamentul vamal de aplicare a acestuia, precum i alte acte normative care cuprind prevederi referitoare la domeniul vamal. Art. 47 din Codul vamal dispune c la introducerea sau la scoaterea din ar a mrfurilor prezentate la vam, autoritatea vamal stabilete un regim vamal n continuare, alin. 2 al aceluiai articol prevede c regimul vamal cuprinde totali tatea normelor ce se aplic n cadrul procedurii de vmuire, n funcie de scopul operaiunii comerciale i de destinaia mrfii. Dup cum rezult din articolele urmtoare, mrfurile care intr sau ies din ar, sunt plasate sub un regim vamal definitiv (import, export, introducere sau scoatere de bunuri, aparinnd cltorilor sau altor persoane fizice, necomerciani) sau suspensiv (tranzit, antrepozit, perfecionare activ etc.). n consecin putem considera c noiunea de regim vamal poate avea o ac cepiune n sens larg i alta n sens restrns. n sens larg apreciem ca denumire
1 2 I. Oancea, op. cil., p. 165 Mrfurile, mijloacele de transport, precum i alte obiecte
exact aceea de regim juridic vamal care cuprinde totalitatea dispoziiilor legale privind intrarea i ieirea mrfurilor din ar, controlul vamal, vmuirea acestora, aplicarea tarifului vamal, precum i celelalte operaiuni vamale. Aceste dispoziii sunt cuprinse n Codul vamal, n regulamentul de aplicare a acestuia, n tratate, acorduri, convenii, protocoale ncheiate de statul romn cu alte state. n alte acte normative referitoare la domeniul vamal, n sens restrns, regimul vamal este un complex de proceduri care se aplic la un moment dat unor mrfuri, n funcie de scopul operaiunii comerciale i de destinaia mrfurilor. Noiunea de regim vamal n sens larg o include pe aceea n sens restrns, raportul dintre ele fiind ca de la gen la specie. Infraciunea de contraband fiind o fapt ilicit care pune n pericol i lezeaz grav regimul juridic vamal nu poate s apr i s existe n lipsa acestuia. Este mai mult dect evident c numai preexistenta unor reglementri, a unor reguli, prohibiii sau formaliti poate presupune o nclcare a lor. Absena unui cadru normativ, cum este regimul vamal, echivaleaz cu imposibilitatea svririi unei asemenea infraciuni. Dup cum se exprima un autor, regimul juridic vamal constituie un dat pentru intervenia dreptului penal n domeniul raporturilor juridice vamale. Importana definirii regimului juridic vamal rezid prin urmare i n aceea c el constituie obiectul infraciunii de contraband. Asupra lui sunt ndreptate aciunile ilicite concepute, iniiate i duse pn la capt de infractori cu ignorarea prescripiilor i dispoziiilor pe care le nmnuncheaz. Concluzionnd, potrivit atestrilor documentare, reglementrile vamale i-au fcut apariia pe teritoriile locuite de romni odat cu impunerea administraiei romane i mpreun cu ele, dispoziiile de incriminare a faptelor de nclcare a regulilor de trecere a mrfurilor peste frontiere. Cu siguran c asemenea reglementri au existat i mai nainte. n perioada evului mediu cnd taxele vamale constituiau ponderea n cadrul surselor de venituri la visteria rii, uneori singura, erau de ateptat reglementri ct se poate de riguroase, amnunite i drastice. Datorit vicisitudinilor vremii nu au existat asemenea legi. n schimb nclcarea regulilor impuse prin diferite acte domneti era reprimat cu toat asprimea. Regulile, cte au fost erau, n general de inspiraie bizantin i urmreau asigurarea circulaiei mrfurilor fr de care nu sar fi putut concepe ideea ncasrii taxelor vamale. De aceea unii voievozi romni au acordat privilegii negustorilor din anumite centre cum erau Braov i Sibiu. Ingerinele imperiilor otoman, austriac i arist, mai ales cele de natur econo mic, au frnat dezvoltarea comerului autohton i, implicit, apariia unui sistem de drept vamal romnesc. Abia la constituirea statului romn modern (24 ianuarie 1959) sa putut pune problema unor reglementri vamale care s rspund exigenelor timpului. Ches tiunea era att de important nct a constituit o prioritate a momentului. Sa elaborat Proiectul pentru administrarea vmilor Principatelor Unite Moldova i ara Romneasc, publicat n Monitorul Oficial nr. 2 din 4 ianuarie 1860. La acea
492
493
dat, demersul guvernanilor rii avea i o mare ncrctur politic deoarece prin acesta noul stat romn se manifesta suveran i independent numai c circumstanele politice nau permis proiectului s devin lege. La 1874, n cu totul alte conjuncturi, Romnia a putut dobndi prima lege vamal modern, simbol al suveranitii i independenei sale. Aceasta aducea i primele incriminri legale, introducnd oficial n dreptul penal romn prima definiie a infraciunii de contraband. De la acest moment i pn la 1949, contrabanda a fost conceput, n general, ca fiind un import sau export svrit sau ncercat prin nclcarea dispoziiilor legii vamale. Pornind de la acest enun, erau stabilite i individualizate modalitile legale sau formele infraciunii de contraband. De altfel, cele trei legi de pn la 19491 erau de inspiraie european, n special francez i italian. Legea nr. 9/1949 a constituit, n plan juridic, o trecere a reglementrilor vamale specifice economiei de pia la cele specifice economiei de stat. Definiia contraban dei, a formelor i modalitilor sale, nu a suferit modificri substaniale. ncepnd cu Legea nr. 6/1961 sa adoptat o nou definiie a contrabandei, n acord cu noile realiti economice i n acord cu relaiile Romniei n spaiul economic socialist. Legea nr. 30/1978 a simplificat i sistematizat incriminrile n materie de contraband, eliminnd inadvertenele generate de legea anterioar. Reglementrile de natur penal din legea vamal actual sunt departe de cele existente in ri precum Frana, Italia, R.U.M.B., aa cum s-a vzut pe parcursul lucrrii. Totui, orice reglementare poate fi modificat, mbuntit, perfecionat. Aderarea Romniei la U.E. impune ca obligativitate armonizarea legislaiei naionale cu cea european. Este un bun prilej i pentru mbuntirea legii vamale.
Temeiurile utilizrii cunotinelor speciale n procesul penal
Sanda LPDAT, doctorand ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
Le spcialiste dans le procs pnal cest la personne qui possde des connaissances spciales dans un domaine particulier outre celui judiciaire. Les possesseurs de ces connaissances spciales peuvent devenir, sur dcision de lorgane de poursuite pnale ou de linstance de jugement, des participants au procs pnal et contribuer ltablissement de la vrit.
Aplicarea mijloacelor tehnice n majoritatea cazurilor este legat de utilizarea cunotinelor i a deprinderilor speciale n soluionarea ntrebrilor organizaionale. n acest caz, un mare ajutor este acordat de specialitii atrai n efectuarea aciunilor de cercetare. Participarea lor contribuie la realizarea obligaiilor funcionale ale organului de urmrire penal sau instanei de judecat i exercit o influen pozitiv asupra obiectivitii, complexitii i rapiditii desfurrii cercetrii cauzei. Specialistul este chemat, cu ajutorul aplicrii mijloacelor tehnicotiinifice permise, sl ajute pe organul de urmrire penal la descoperirea, fixarea, ridicarea i verificarea probelor.1 Specialitii sunt atrai la participarea n aciunile procesuale n cazurile: 1) lipsei cunotinelor respective i a deprinderilor ofierului de urmrire penal, instanei; 2) cunoaterii (posedrii) insuficiente de ctre organul respectiv a procedeelor i mijloacelor de executare rapid i calitativ a unei sau altei activiti, care necesit cunotine speciale; 3) necesitii de a ncredina anumite aciuni specialistului, din considerente etice sau tactice; 4) aplicrii simultane a unui ir de mijloace de tehnic criminalistic; 5) necesitii efecturii unui volum mare de lucru, care presupune cunotine i deprinderi speciale. Eficiena activitii specialitilor este n funcie de antrenarea lor la timp i ntemeiat la aciunile procedurale i de cercetare. Aceast problem include mai multe aspecte procedural, organizaional i tactic.
1 Musienko A.V., Pinip privlecenia speialistov k proizvodstvu sledstvennh deistvii // Pro blem predvaritelinogo sledstvia, Volgograd, 1978. Ed. 7, pag. 87.
Legile din 1874,1905 i 1933

494
495
Referitor la sarcina noastr, o importan mai mare au aspectele procedurale i tactice. n literatura juridic sunt expuse diverse abordri privind participarea specialitilor la aciunile de urmrire penal i n instana de judecat. Unii autori, de exemplu, ridic urmtoarea ntrebare a cui obligaiune direc t, n cazul concret, va fi efectuarea aciunilor a ofierului de urmrire penal, instanei sau a specialistului.1 O astfel de abordare nu poate fi considerat corect. n activitatea proceduralpenal ntregul volum de lucru legat de cercetarea cir cumstanelor infraciunii svrite cade n sarcina acelei persoane de rspundere care efectueaz acest lucru. ntrebarea const n faptul dac aceast persoan este n stare, innd cont de cunotinele i deprinderile pe care le posed, s realizeze, n circumstanele concrete, sarcinile care stau n faa ei. E. Melnikova consider c la soluionarea ntrebrii legate de atragerea spe cialitilor la aciunile de urmrire penal este necesar s se porneasc doar de la considerente practice.2 O astfel de abordare nu corespunde cu normele legii pro ceduralpenale i i poate orienta pe lucrtorii practicieni la nclcarea acesteia, ntruct n unele cazuri legea prevede participarea obligatorie a specialitilor (de exemplu, n cazul examinrii cadavrului la locul descoperirii acestuia). E. Lopunoi, n cercetarea sa, recomand solicitarea ajutorului din partea spe cialistului n acele cazuri cnd exist necesitatea utilizrii cunotinelor speciale i atunci cnd fr aceste cunotine organul de urmrire penal, instana de sine stttor nu este n stare s elucideze unele sau alte ntrebri.3 ntrun mod mai corect soluioneaz aceast problem D. Turcin. El, n spe cial, scrie c legiuitorul are o abordare difereniat n ceea ce privete atragerea specialitilor n participarea la aciunile de urmrire penal i n conformitate cu aceasta determin dou forme de participare a specialitilor obligatorie i neobligatorie, dar, n acelai timp, nu dezvluie esena acestor forme.4 V. Mahov consider c atragerea specialitilor este util n cazul efecturii lucrrii pe care organul de urmrire penal ar fi putut s o fac i de unul singur, dar mai ncet i mai puin calitativ dect specialistul.5 Caracteriznd n mod corect esena formei rezonabile a atragerii specialitilor, autorul totodat limiteaz n mod nejustificat aria acesteia datorit posibilitilor calitative ale organului de urmrire penal privind executarea unui gen de acti vitate i totodat scap din vedere cazurile separate de participare obligatorie a specialitilor la aciunile procesuale.
1 2 3 4 5 Goridiko A.A., Konovalov E.P., Privlecenie speialistakriminalista k rassledovaniu prestu plenii, Kiev, 1968, p. 5. Melnikova E.B., Uceastie speialistov v sledstvennh deistviah, M., 1964, pag. 48. Lopunoi E.I., Uceastie speialistakriminalista v sledstvennh deistviah, AlmaAta, 1972, pag. 7. Turcin D.A., Speialist v ugolovnom proesse // Soialisticeskaia zakonnosti, 1970, nr. 10, pag. 44. Mahov V.N., Uceastie speialistov v sledstvennh deistviah. Avtoreferat dissertaii kandidata iurid. nauk, M., 1971, pag. 10.
Exemplele prezentate denot lipsa unei opinii unanime referitoare la problema cer cetat. Totodat, stabilirea principiilor, n baza crora urmeaz s fie invitai specialitii pentru a participa la aciunile de urmrire penal, i va orienta corect pe practicieni n luarea la timp a unei hotrri argumentate privind invitarea specialitilor i va contribui la elaborarea recomandrilor fundamentate din punct de vedere tiinific. ntrebrile organizaionale referitoare la atragerea specialitilorcrimina liti colaboratori ai subdiviziunilor criminalisticede expertiz din cadrul or ganelor de interne sunt stabilite de ordinele ministrului de interne. Temeiul procedural privind realizarea dreptului ofierului de urmrire penal sau a procurorului de a invita o persoan n calitate de specialist const n posibilitatea prevzut de normele CPP al RM de a desfura aciunea procedural cu participarea lor. Legiuitorul a pus bazele att imperative, ct i cele dispozitive: n unele cazuri desfurarea aciunilor de urmrire penal este prevzut cu atragerea obligatorie a specialitilor (examinarea cadavrului, exhumarea, audierea victimei sau a martorului minor, audierea bnuitului, inculpatului care nu a atins vrsta de 16 ani sau care a atins aceast vrst, dar care sufer de o afeciune psihic sau de retard psihic); n alte cazuri desfurarea aciunilor de urmrire penal este prevzut n caz de necesitate (expertizarea, examinarea i ridicarea corespondenei, examinarea i audierea fonogramei; obinerea mostrelor pentru cercetarea comparat); desfurarea aciunilor de urmrire penal are loc atunci cnd hotrte anchetatorul, n corespundere cu Legea procesual penal. Reglementarea difereniat a bazelor procedurale pentru participarea speci alitilor la aciunile de urmrire penal este dictat de date / temeiuri reale, care reies din circumstanele cauzei penale. Legiuitorul nu definete noiunea de date / temeiuri reale ca punct de pornire pentru invitarea (antrenarea) justificat a specialistului de a participa n aciunile de urmrire penal. Rspunsul la aceast ntrebare poate fi obinut din analiza normelor CPP, care prevd participarea obligatorie a specialitilor la aciunile de urmrire penal. Astfel, al.3 a art. 119 CPP al RM stipuleaz: Dac este necesar, examinarea corporal se face cu participarea medicului. Art. 120 CPP al Republicii Moldova prevede c examinarea exterioar a cadavrului la locul unde a fost descoperit se face de ctre organul de urmrire penal, cu participarea medicului legist, iar n lipsa acestuia cu participarea unui alt medic. Tot aici este prevzut c n caz de necesitate, pentru examinarea cadavrului se atrag i ali specialiti. Art. 121, al 2, CPP al RM prevede c exhumarea cadavrului se face n prezena procurorului i a specialistului n domeniul medicinei legale. n aceste i alte cazuri este vorba despre indicarea nemijlocit a obiectului activitii n calitate de temei real pentru invitarea obligatorie a specialitilor.
496
497
Articolul 87 CPP al Republicii Moldova prevede c specialistul este persoana chemat pentru a participa la efectuarea unei aciuni procesuale n cazurile prevzute de prezentul cod, care nu este interesat n rezultatele procesului penal. Cererea organului de urmrire penal sau a instanei cu privire la chemarea specialistului este obligatorie pentru conductorul ntreprinderii, instituiei sau organizaiei n care activeaz specialistul. Specialistul trebuie s posede suficiente cunotine i deprinderi speciale pentru acordarea ajutorului necesar organului de urmrire penal sau instanei. Utiliznd cunotine speciale, specialistul l ajut pe ofierul de urmrire penal n desco perirea, fixarea i ridicarea obiectelor i a documentelor. Extinznd prevederile Codului de procedur penal asupra instituiei specialistului n general, putem trage concluzia c temeiul real pentru a solicita ajutorul specialistului l constituie necesitatea aplicrii mijloacelor i metodelor speciale pentru descoperirea, fixarea i ridicarea probelor. n timpul efecturii aciunilor procesuale organul de urmrire penal se poate pomeni n imposibilitatea de a descoperi anumite semne (semnalmente) ale obiec telor, de a nu nelege, din diferite cauze, rostul sau destinaia special a informaiei cutate. Aceste cauze pot fi: lipsa cunotinelor speciale; particularitile obiectelor cercetrii, care nu sunt accesibile pentru perce perea de ctre organele de sim ale omului. n asemenea cazuri apare necesitatea obiectiv att a aplicrii mijloacelor teh nicotiinifice, ct i a atragerii specialitilor. Implicarea specialistului se poate manifesta doar prin ajutorul concret privind aplicarea mijloacelor i metodelor tehnicotiinifice de descoperire, fixare i ridicare a probelor. De realizarea acestui principiu este legat de cele mai multe ori atragerea colaboratorilor subdiviziunilor tehnicocriminalistice. n perioada examinrii locului producerii infraciunii, ajutorul specialistu luicriminalist se poate transforma din rezonabil n necesar. Aceeai necesitate uneori apare i n procesul efecturii altor aciunii de urmrire penal. Acest lucru ne permite s recomandm atragerea specialitilor att la nceputul aciunilor de urmrire penal, ct i pe parcursul desfurrii lor. Pornind de la scopirile i principiile generale ale atragerii specialitilor la par ticiparea n aciunile procesuale, putem determina dou principii, de care trebuie s se conduc organul de urmrire penal sau instanele de judecat n activitatea practic: principiul necesitii i principiul raiunii practice. Prin necesitatea utilizrii cunotinelor i deprinderilor speciale trebuie s recu noatem cazurile prevzute de lege de implicare obligatorie a specialitilor n aciunile procesuale sau cazurile n care organul de urmrire penal, instana se convinge de imposibilitatea desfurrii aciunilor respective fr participarea specialitilor. Raiunea practic a aplicrii cunotinelor i deprinderilor speciale ale spe cialitilor nu depind de posibilitile subiective ale organului de urmrire penal,
ci const n utilizarea optim a cunotinelor speciale la cercetarea infraciunilor, contribuind la soluionarea ntrebrilor legate de organizarea tiinific a muncii n cazul efecturii aciunilor de urmrire penal. Esena ajutorului acordat de specialiti organului de urmrire penal sau in stanei, de obicei, const n: a) descrierea complet i competent ntrun procesverbal a obiectelor exa minate i probelor descoperite; b) utilizarea mijloacelor vizuale pentru fixarea probelor (nregistrri audio, video, alctuirea planurilor, a schemelor, desenelor tehnice etc.); c) confecionarea diverselor mulaje, copii, care redau semnalmentele trsturilor exterioare ale obiectului creator de urme, ridicarea urmelor etc.. n afar de aceasta, specialitiicriminaliti l ajut pe ofierul de urmrire penal, procuror s ridice i s mpacheteze corect probele descoperite i s obin mostre pentru cercetarea comparativ. Pe parcursul aciunii de urmrire penal specialitii pot participa i la veri ficarea versiunilor naintate. n acest caz, de regul, sunt descoperite probe noi, de aceea participarea specialitilor la verificarea versiunilor reprezint o variant procedural a ajutorului. Ajutorul specialistului, de obicei, este rezonabil n cazul descoperirii, fixrii i ridicrii obiectelor i documentelor pe parcursul perchezi iei, ridicrii, examinrii locului producerii evenimentului infracional, verificrii declaraiilor la faa locului. Este bine cunoscut faptul c specialistul acord ajutorul tehnic organului de urmrire penal sau instanei, care const n: 1) descoperirea probelor. Acest ajutor, de exemplu, este acordat de un chinolog nsoit de un cine dresat special, de medic, pirotehnic sau de specialiti care deservesc dispozitivele de cutare ( geniti, roentghenologi etc.); 2) fixarea probelor. Acest ajutor este acordat de criminalist, fotografi amatori, ope ratori de filme i operatori audio, desenatori, inginericonstructori etc.; 3) examinarea i ridicarea urmelor i a probelor materiale aflate n locuri inac cesibile pentru organul de urmrire penal, procuror (la fundul unui rezervor de ap, ntro peter etc.). Acest ajutor este oferit de alpiniti, speleologi, scafandri etc. Organul de urmrire penal sau instana, din propria iniiativ, l poate antrena pe specialist s participe la orice aciune procesual. Atragerea acestuia nu necesit emiterea unei hotrri speciale. Datele despre specialist sunt incluse n procesulver bal al aciunii de cercetare, cu care acesta se familiarizeaz i l semneaz. El, de asemenea, este n drept s introduc n procesulverbal observaii i completri. nainte de nceperea aciunii procesuale organul respectiv trebuie s stabileasc identitatea i competena specialistului, ntruct necorespunderea cu competena n ceea ce privete sarcinile puse n faa lui poate cauza pierderea probelor obinute cu participarea lui i poate trezi ndoieli legate de autenticitatea probelor. Tot din aceste cauze, n calitate de specialist organul de urmrire penal, instana invit
498
499
o persoan nu numai competent, ci i care nu ar fi cointeresat de rezultatele cazului penal. n interesele unei cercetri complete este important ca de descoperirea, fixarea, ridicarea i cercetarea probelor s se ocupe una i aceeai persoan. Practica de cer cetare acauzelor demonstreaz n mod convingtor c este rezonabil ca examinarea locului producerii evenimentului infracional sau o alt aciune de urmrire penal s fie efectuat cu participarea unuia i aceluiai specialist. Atunci i formularea concluziilor pe marginea materialelor colectate vor fi veridice. Participarea specialistului calificat creeaz o mare premis a obinerii probelor necesare n cazurile care necesit cunotine speciale. n acest sens, specialistul, prin aciunile sale, este capabil s mreasc numrul probelor, s extind cercul lor, s introduc n irul probelor pe acelea care puteau fi omise de ctre organul de urmrire penal n virtutea lipsei de competen n cazul unor ntrebri speciale. Astfel, concluziile i explicaiile specialistului sunt chemate s ofere ajutor organului de urmrire penal att la prima etap de lucru cu probele, ct i la etapele ulterioare. n acest sens, este necesar s se in cont de faptul c activitatea specialistului n procesul penal, i anume, utilizarea de ctre el a cunotinelor speciale la etapa de urmrire penal i n instana de judecat are anumite limite. S examinm care sunt limitele utilizrii de ctre specialiti a cunotinelor speciale n procesul penal. Stabilind care este obiectul probrii, organul de urmrire penal, instana de judecat de la bun nceput trebuie s hotrasc ce dovezi (probe) anume trebuie depistate, cercetate, pentru a elucida prezena sau lipsa unor sau altor date, a unor sau altor circumstane pe marginea procesului penal. Limitele de drept sunt determinate de normele i regulile demonstrrii pe marginea anumitor categorii de procese penale. Limitele speciale sunt determinate de gradul de elaborare tiinific a metodicilor, metodelor, procedeelor n scopurile justiiei de ctre tiin i tehnic i, de asemenea, de posibilitile tiinei i tehnicii la aceast etap a dezvoltrii lor. Drept criteriu al calitii utilizrii cunotinelor speciale ale specialistului este gradul de contiinciozitate, minuiozitate a efecturii lucrului, de care trebuie s dea dovad specialistul. Limita (hotarul) dintre serviciul (ajutorul) calitativ i cel necalitativ, din punct de vedere juridic, al persoanei competente (specialistului) este: 1) utilizarea cunotinelor i deprinderilor speciale n volumul confirmat de actele necesare i aflate la dispoziie (diplom, certificatul de specialist, licena de practicare a acestui gen de activitate etc.); 2) utilizarea optim, eficient i la timp a cunotinelor profesionale pe care le posed n limitele stabilite n corespundere cu sarcina primit (n cores pundere cu standardele, ordinele, recomandrile metodice). Cunotinele speciale se manifest n msur deplin n tipul competiional al procesului penal. Aceast situaie trebuie luat n considerare n continuare n
timpul elaborrii actelor legislative, ntruct unele domenii ale relaiilor sociale se formeaz i exist doar n urma aciunii legii. n condiiile actuale o rspndire tot mai larg capt relaiile a cror re glementare juridic special lipsete. De exemplu, utilizarea rezultatelor experti zelor particulare, atragerea specialistului pentru a da explicaii, pentru a obine consultaii. n ultimii ani realmente a nceput s fie utilizat (n afara procesului) ajutorul persoanelor care posed cunotine speciale n domeniul tiinei juridice, a disciplinelor nrudite. Astfel, un ir de probleme care apar n urma cercetrii aanumitelor cazuri/ procese medicale nu este posibil s fie soluionate fr atragerea specialitilor n domeniul dreptului medical, un nou domeniu al dreptului n Rusia.1 Sunt necesare echilibrul, armonia dintre nceputul competiional i dispozii onal n cazul rolului de verificare al instanei de judecat, ndreptate spre formarea societii civile stabile i a statului de drept. Dup cum a remarcat A. Mordove, statul de drept trebuie s se sprijine pe un mecanism care funcioneaz corect al responsabilitii reciproce a puterii de stat i a personalitii pentru executarea obligaiilor puse n sarcina lor; n acest fel va fi asigurat mai eficient una dintre cele mai importante forme ale funciei de paz a dreptului responsabilitatea juridic.2
1 2
Mohov A.A., Mediinskoe pravo samostoiatelinaia otrasli rossiiskogo prava // Pravo i politika, 2002, nr. 8, pag. 128137. Mordove A.S., Soialinoiuridiceskii mehanism obespecenia prav celoveka i grajdanina, Saratov, 1996, pag. 76.
500
501
Cercetarea locului incendiului principala surs de informaii
Gheorghe POTEC, doctorand ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
En tant quactivit de poursuite pnale urgente et sans possibilit dajournement ayant une importance particulire dans lensemble des proccupations des organes de droit, les investigations sur les lieux sont effectues dans le but de la dcouverte et de la fixation des traces de linfraction, des moyens matriels de preuve. Dans le cas des incendies, les investigations sur les lieux sont irremplaables lobtention des preuves et la dcouverte de linfraction.
n sistemul aciunilor de urmrire penal, prevzute de legislaia proceduralpe nal, una dintre aciunile cele mai importante i deseori hotrtoare pentru desco perirea infraciunii este examinarea locului producerii evenimentului. Acest lucru este determinat de faptul c n nici o alt aciune de urmrire penal nu este posibil s obinem o informaie att de detaliat i veridic despre infraciunea svrit i totodat s stabilim sarcinile iniiale ale cercetrii i s naintm versiunile de baz despre cauzele infraciunii, care pot aprea n urma desfurrii anchetei. De aceea examinarea locului svririi infraciunii este unica aciune a crei desfurare legislatorul o permite pn la pornirea procesului penal (art. 118 CPP al RM). Legislatorul pornete de la faptul c, n prezena indiciilor materiale ale posibilei infraciuni urmrirea penal poate ncepe nti de toate cu studierea i fixarea urmelor, obiectelor care pot fi purttoare ale informaiei despre infraciune i infractor. Examinarea detaliat i la timp a locului producerii evenimentului are im portan foarte mare din punctul de vedere al asigurrii urmririi penale reuite i descoperirii fiecrei infraciuni. Esena examinrii locului producerii evenimentului const n faptul c ofierul de urmrire penal de sine stttor descoper i cerceteaz cea mai mare parte a celor mai importante urme ale infraciunii i altor probe. Examinarea locului pro ducerii evenimentului infracional se desfoar, de regul, n regim de urgen. Acest lucru este legat de faptul c ntrzierea examinrii poate avea drept consecin pierderea irecuperabil a urmelor i altor probe. Pe parcursul examinrii, n faa ofierului de urmrire penal st sarcina de a elucida i a fixa tabloul evenimentului. n acest caz, trebuie s se porneasc de la constatarea situaiei criminalistice i n baza acestora de verificat versiunile naintate pe marginea cazului.
O importan mare are examinarea n cazurile legate de incendii. Distincia locului producerii incendiului const n faptul c, pentru estimarea judiciar, este nevoie s fie fixate i analizate consecinele procesului distructiv, care se exprim prin caracterul i concentrarea distrugerilor i deteriorrilor tehnice, iar n unele cazuri este nevoie s fie estimat starea aparatajului electrotehnic i tehnologic. Acest fapt condiioneaz necesitatea atragerii la participarea n examinare a specialitilor n domeniul incendiilor i al ramurilor tehnice corespunztoare. De aici reiese modul de organizare corespunztoare a examinrii. n faa ofi erului de urmrire penal stau sarcinile de baz: 1) studierea nemijlocit a anturajului (strii de lucruri) de la locul producerii incendiului, n scopul elucidrii caracterului i circumstanelor evenimentului cercetat; 2) descoperirea, colectarea, fixarea, cercetarea preliminar i aprecierea urmelor i altor probe; 3) descoperirea semnalmentelor focarului incendiului; cutarea i fixarea semnal mentelor care indic asupra incendierii premeditate sau altei infraciuni; 4) stabilirea versiunilor celor mai verosimile, de la care trebuie s porneasc cercetarea; 5) obinerea datelor pentru organizarea aciunilor operativede cercetare n scopul urmririi infractorului pe urme fierbini i pentru alte aciuni care nu pot fi amnate; 6) elucidarea cauzelor i condiiilor care au contribuit la apariia i extinderea focului sau care au facilitat svrirea infraciunii. Ali autori adaug la lista sarcinilor examinrii locului producerii incendiu lui: 1) elucidarea; 2) descoperirea; 3) reinerea persoanelor care au svrit infraciunea1. n opinia noastr, poziia expus este principial deja pentru faptul c are o mare importan practic. Totodat, ea nu ntotdeauna este reflectat n lucrrile criminalitilor care se ocup de ntrebrile metodicii de cercetare a infraciunilor legate de incendii.2 Soluionarea acestor sarcini n timpul examinrii locului incendiului l poate ajuta pe ofierul de urmrire penal s obin rspuns la unele ntrebri eseniale ale cazului cercetat, i anume:
1 Vezi: Mitricev S.P., Rassledovanie podjogov i prestupnh naruenii pravil pojarnoi bezopasnosti, M., 1961, pag. 15; imanov Z.E., Osmotr mesta pojara, n Problem borib s podjogami, M., 1970, pag. 80; Dmitriev N.P., Taktika i tehnica osmotra mesta proiestvia: obnarujenie, zakreplenie sledov i vecestvennh dokazatelistv, n Biulleteni GUPO MVD SSSR, M., 1974, nr. 4, pag. 96. Vezi: Kojarski N.I., Kruglov E.I., epelev K.N., Kvalifikaia i rassledovanie lesnh pojarov, Volgograd, 1979, pag. 41.
502
503
cnd i n ce loc a nceput incendiul; care sunt pagubele materiale; care este cauza nemijlocit a incendiului; care sunt obiectele sau urmele care pot indica asupra persoanei vinovate de producerea incendiului i unde pot fi gsite acestea; e) n cazul stabilirii cauzei nemijlocite a incendiului i descoperirii probe lor cine ar putea fi vinovat de izbucnirea incendiului. Efectund examinarea locului unde sa produs incendiul, ofierul de urmrire penal nti de toate, n opinia noastr, trebuie s tind s afle ce sa produs n realitate, dac n acest caz a avut loc un incendiu, izbucnit n urma nclcrii re gulilor de securitate, sau o incendiere. De soluionarea acestei ntrebri principale n mare msur depinde ntreaga orientare a anchetei. n opinia noastr, lista cea mai tipic a urmelor materiale n cazul cercetrii cazurilor legate de incendii, nclcri infracionale ale regulilor de securitate in cendiar include: focarul incendiului, epicentrul exploziei cu semne specifice de ardere, de formare a obiectelor i instalaiilor; gunoiul rmas n urma incendiului, obiectele care au ars, pe care pot rmnea substanele utilizate pentru incendiere, pri arse ale instalaiilor; cadavrele arse ale oamenilor, mbrcmintea acestora, nclmintea i ca davre de animale; urme ale degetelor, urme de nclminte, picioare, mijloace de transport care duc spre locul producerii incendiului, exploziei sau dinspre acest loc; urme ale incendierii, exploziei la locul producerii evenimentului, instalaii tehnice care poart urme ale scoaterii din funciune a acestora; urme ale incendierii sau exploziei pe care le poart nsui infractorul, care sunt pe corpul lui, pe haine, pe cap etc.; urme de mirosuri ale soluiilor inflamabile i materialelor explozive; instalaii speciale de nregistrare i de verificare i control; urme ale aflrii n acel loc a turitilor, colectorilor, pescarilor etc.; instalaii tehnologice de verificare i de nregistrare deteriorate; diverse documente care indic asupra incendierii intenionate sau asupra nepsrii infracionale.1 Din aceast list a urmelor materiale se poate trage concluzia despre faptul c cercetarea cazurilor legate de incendii permite obinerea datelor reale despre evenimentul infracional. Toate aceste urme pot fi mprite n dou grupe: 1) Cele care caracterizeaz anturajul (starea de lucruri) naintea producerii incendiului; 2) Cele care indic nemijlocit asupra activitii infracionale sau asupra infrac torului propriuzis.
1 Kriminalistica. Tom II: Tehnica, tactica, organizaia i metodica rassledovania prestuplenii, Volgograd, 1994, pag. 469.
a) b) c) d)
Date preioase deseori ofer chiar lipsa urmelor i altor materiale faptice i, de asemenea, a circumstanelor care contrazic mersul obinuit al lucrurilor n aceast situaie (circumstane negative)1. De exemplu, n depozite, ntreprinderi comerciale (magazine, gherete) pot s lipseasc acele bunuri materiale sau rmiele lor arse care, conform declaraiilor persoanelor cu rspundere material, sau aflat la locul producerii incendiului nainte de producerea evenimentului. Lipsa acestor bunuri poate fi o dovad c ele au fost sustrase sau n general nu au existat, sau c au existat n cantiti mai mici. Circumstanele date permit s se trag concluzia despre producerea unor furturi i incendieri ulterioare cu scopul de a tinui aceste furturi. Este cunoscut faptul c examinarea locului producerii incendiului poate fi divizat n trei etape: 1) pregtitoare; 2) de lucru (de cercetare propriu zis); 3) de documentare. Etapa pregtitoare include pregtirea ofierului de urmrire penal nainte de sosirea la locul producerii incendiului i pregtirea acestuia pentru examinarea propriuzis a locului producerii incendiului la locul faptei. Pn la sosirea la locul producerii incendiului ofierul de urmrire penal este obligat s ntreprind urmtoarele msuri: s obin informaia deplin despre incendiul produs i locul aflrii aces tuia; s asigure paza locului producerii incendiului, pentru a nu fi distruse anu mite probe i, n msura posibilitilor, s fie meninut starea de lucruri (condiiile) la locul producerii incendiului; s stabileasc ce specialiti este necesar s fie invitai s participe la examinare i s asigure sosirea lor la locul producerii incendiului; s ntrein legtura telefonic permanent cu grupul operativ al poliiei; s pregteasc mijloacele tehnice pentru examinarea locului producerii incendiului; s asigure deplasarea grupului operativ de cercetare la locul incendiului. La locul producerii incendiului, ofierul de urmrire penal are un rol de conductor al examinrii. La examinarea multilateral, total i obiectiv a locului producerii incendiului el utilizeaz competenele largi ale specialitilor i cuno tinele ce le posed. Astfel, ofierul de urmrire penal: stabilete componena participanilor la examinare; d nsrcinri lucrtorilor poliiei referitoare la paza locului unde sa produs incendiul, urmrirea infractorului i nlturarea persoanelor strine de la locul evenimentului;
1 Efimicev S.P., Kulaghin N.I., Iampolski A.E., Sledstvenni osmotr, M., 1983, pag. 1415.
504
505
atrage atenia persoanelor care particip la examinare asupra evidenierii semnalmentelor obiectelor examinate; i nsrcineaz pe specialiti cu executarea anumitor aciuni tehnice. Fr permisiunea ofierului de urmrire penal nimeni nu este n drept s schimbe starea de lucruri (condiiile) care sa meninut la locul producerii incen diului. Totodat, el nu conduce pur i simplu el personal efectueaz examinarea i este responsabil de calitatea acesteia, de respectarea condiiilor procedurale ale acestei aciuni, de toate deciziile luate la faa locului. Anume ofierul de urmrire penal stabilete ordinea efecturii examinrii; indicaiile lui, ndreptate spre asigurarea complexitii i obiectivitii examinrii, sunt obligatorii pentru toate persoanele care asist sau particip la examinare. La locul producerii incendiului, mpreun cu ofierul de urmrire penal sosesc, de regul, lucrtorii operativi ai poliiei. Fr a interveni n aciunile ofierului de urmrire penal, acetia, folosindui posibilitile operative, n baza informaiei primite, la indicaiile ofierului de urmrire penal, ntreprind msuri de identificare a martorilor evenimentului, a persoanelor care au svrit infraciunea, de cutare a armei cu care a fost svrit infraciunea i a probelor care ar putea contribui la descoperirea infraciunii. Este evident c, din cauza numrului mare al incendiilor, nu este posibil doar cu puterile ofierilor de urmrire penal s fie efectuat ntregul volum de lucru legat de aciunile de verificare i de cercetare pe marginea lor. Ofierii de urmrire penal sunt ndreptai, de regul, la locurile unde se produc incendii de proporii, cu rezonan mare n rndurile opiniei publice, a cror cauz probabil a fost in cendierea ca o aciune cu cel mai mare pericol pentru societate. n cele mai multe cazuri de incendii, la locul producerii acestora se deplaseaz n primul rnd inspectorii care reprezint organul de stat de control al situaiei incendiare. Pe seama acestor inspectori, n conformitate cu Instruciunea de lucru a Inspectoratului de Stat Antiincendiu, revine obligaiunea efecturii controlului privind evenimentul incendiului i emiterea unei hotrri privind intentarea pro cesului penal sau respingerea acestuia.1 Ca urmare a dezvoltrii foarte rapide a progresului tehnic n toate domeniile, chiar i celui mai bine pregtit ofier de urmrire penal i este greu, iar uneori imposibil s se descurce n starea de lucruri (situaia) de la locul incendiului. Ac tualmente, se observ tendina de extindere a ariei de utilizare a cunotinelor speciale n scopul efecturii procedurii judiciare, ceea ce corespunde cu sarcinile privind intensificarea luptei cu infracionalitatea. La cauzele obiective, care determin necesitatea atragerii largi la participarea n desfurarea aciunilor de cercetare a specialitilor, n primul rnd se atribuie: a) sporirea complexitii aciunilor de urmrire penal;
1 Popov I.A., Prohorov A.S., Ugolovno-proesualinaia deiatelinosti protivopojarnoi slujb, M., Academia MVD SSSR, 1995, pag. 18.
b) implementarea pe larg n practica de anchetare i judiciar a tehnicii crimi nalistice; c) apariia noilor tipuri de expertize, bazate pe cercetarea obiectelor, a cror descoperire, fixare i ridicare este legat de utilizarea cunotinelor i de prinderilor.1 n timpul efecturii examinrii locului producerii incendiului ofierul de ur mrire penal se confrunt cu o multitudine de fenomene legate de procesele de ardere. Urmele arderii ntruchipate n obiecte materiale reflect diverse procese fizice, chimice, biologice i de alt natur, deseori foarte complicate. Toate acestea dicteaz necesitatea recurgerii, n timpul examinrii locului unde sa produs incendiul, la ajutorul persoanelor care posed cunotine speciale, adic a specialitilor. Specialitii sunt ajutorii i consultanii ofierului de urmrire penal n probleme complicate ale tiinei i tehnicii, care necesit cunotine speciale, experien i calificare. Specialistul poate fi orice persoan, care nu este interesat de rezultatul cazului i care posed cunotine speciale. La examinarea locului incendiului pot fi atrase persoane de cele mai diverse specialiti. Cel mai des, conform datelor studierii practicii judiciarede investigare, la examinarea locului producerii incendiului, n afara specialitilor n domeniul medicinii judiciare i al tehnicii criminalistice, sunt atrai specialiti n domeniul tehnicii antiincendiare, ingineri electricieni, medici veterinari, merceologi. Atragerea specialistului este rezonabil n cazul cnd este vorba despre uti lizarea deprinderilor i cunotinelor, care nu intr n pregtirea procedural a anchetatorului.2 Specialistul, fr al nlocui pe ofierul de urmrire penal, trebuie s asigure aplicarea optim a cunotinelor sale i a mijloacelor tehnicotiinifice pentru cercetarea condiiilor (situaiei) la faa locului, descoperirea i fixarea urmelor la locul producerii incendiului. Participarea specialistului i permite ofierului de urmrire penal si concentreze atenia asupra organizrii procesului de exami nare a locului unde sa produs incendiul. Examinarea locului unde sa produs incendiul reprezint o aciune de urmrire penal, care, n cea mai mare parte, trebuie s se desfoare de ctre un colectiv de colaboratori care au diverse specialiti.3 n SUA, n timpul cercetrii cauzelor producerii incendiilor, este practicat lucrul n comun al colaboratorilor organelor de drept i specialitilor acelei companii de asigurri care trebuie s acopere paguba pricinuit de incendiul n cauz.4 Noi mprtim acel punct de vedere, conform cruia examinarea locului
1 2 3 4 Serov V.A., Uceastie speialistov v rassledovanii ugolovnh del, n Problem pravosudia i ugolovnogo prava, M., 1978, pag. 7778. eifer S.A., Sledstvenne deistvia, M., Iurid. litra, 1981, pag. 85. Vasiliev A.N., Taktika otdelinh sledstvennh deistvii, n Soialisticeskaia zakonnosti, 1977, nr. 6, pag. 25. Goodnight K.M., Conducting the insurance arson investigation // NFAR, 1991, nr. 2, pag. 34, 67.
506
507
producerii incendiului trebuie efectuat de ctre anchetator cu atragerea obligatorie a specialitilor necesari. Totodat, considerm c participarea reprezentanilor companiilor de asigu rri la examinarea locului nu este ntru totul justificat. Participarea lor poate crea simultan mai multe probleme: 1) n ce calitate va participa la examinarea locului producerii incendiului re prezentantul companiei de asigurri? 2) Nu va utiliza compania acest fapt n interesele sale? Totodat, considerm c utilizarea informaiei de care dispune compania de asigurri pe parcursul cercetrii i naintrii versiunilor va contribui la stabilirea cauzei incendiului. O circumstan nu mai puin important, care influeneaz examinarea ca lificat a locului producerii incendiului, este pregtirea profesional insuficient a colaboratorilor care particip la examinare. La formarea grupelor operativede investigare de cele mai multe ori este ignorat necesitatea alegerii corespunztoare a candidailor. Grupele sunt completate din colaboratori prost calificai, fr experiena ne cesar, care, nedispunnd de pregtirea necesar pentru lucru n astfel de cauze, nu pot efectua n mod competent aciunile de urmrire penal iniiale la locul svririi evenimentului, nu pot colecta i fixa informaia despre incendiu, nu pot stabili cauzele acestuia, nu pot elabora tactica descoperirii pe urme fierbini i nu pot prevedea aciunile ulterioare. n consecin, nu sunt stabilite cauzele incendiilor, iar persoanele implicate n svrirea lor nu sunt elucidate. Crearea i funcionarea grupelor operative de examinare specializate a locului faptei nu a devenit o practic ct de puin rspndit n cercetarea cauzelor legate de incendii. Grupele operative de examinare permanente trebuie s fie create pentru cercetarea incendiilor de proporii. ntruct majoritatea incendiilor nu fac parte din cele de proporii, astfel de grupe pentru cercetarea lor nu sunt create. n cauzele studiate de noi, astfel de grupe operative de examinare au fost create doar n 5% din cazuri. Evident c acest lucru este corect, ntruct crearea lor nu era dictat de necesitate: nu exist volum mare de lucru, n afar de aceasta, 59% din cauze au fost pornite n baza indicilor unor infraciuni produse din neatenie. Din totalul ofierilor de urmrire penal care au experien n cercetarea cazurilor legate de incendii, doar 12% au recunoscut crearea grupelor operative de examinare drept o form necesar de interaciune n cazurile din aceast categorie. n afar de aceasta, n cazurile studiate, examinarea locului producerii incendiului n 11% cazuri nu a fost efectuat n general, 46% examinri au fost efectuate nu de ctre ofierul de urmrire penal, ci de ctre inspectorul Serviciului de Pompieri sau de ctre lucrtorul unui alt serviciu al organului de interne. Astfel, ofierii de urmrire penal care efectueaz cercetarea unor astfel de cazuri nu sau familiarizat nemijlocit cu locul incendiului, baznduse n lucrul lor pe datele examinrii efectuate de ctre ali colaboratori. Examinarea repetat a fost efectuat doar n 7% din cazurile studiate.
Se tie, c dup ce ofierul de urmrire penal a sosit la locul producerii in cendiului, el este obligat: s verifice starea pazei la locul producerii incendiului; s colecteze datele necesare despre condiiile (situaia) existente la locul faptei nainte de producerea incendiului; s atrag la examinare specialiti, informndui nainte de examinare despre drepturile i obligaiunile lor. Considerm c ofierul de urmrire penal trebuie s aib o strns colaborare cu pompierii, ntruct acetia primii sosesc la locul incendiului i pot comunica informaii foarte preioase. Suntem de prere c ofierul de urmrire penal urmeaz s afle de la conductorul echipei care a lichidat consecinele incendiului rspuns la urmtoarele ntrebri: cine i cnd a comunicat despre incendiu; cnd au sosit primele echipe de pompieri la locul incendiului; timpul aplicrii mijloacelor de stingere a focului; ce anume sa rsfrnt negativ asupra lichidrii incendiului (cauzele); n ce loc anume sa observat arderea mai puternic; ce anume era cuprins de flcri la momentul sosirii echipelor de pompi eri; n ce direcie se observa rspndirea incendiului; de ce culoare era fumul i ce miros avea; ce mijloace extinctive au fost aplicate (ap, spum); ce particulariti au fost observate n timpul stingerii incendiului; ce mijloace extinctive exist la staie, dac sunt n stare de funciune sau sunt defectate; la ce or a fost localizat i lichidat incendiul; care era direcia vntului n perioada stingerii incendiului. Ofierul de urmrire penal trebuie si supun unei asemenea interogri i pe pompierii care au participat nemijlocit la stingerea incendiului i pot rspunde la urmtoarele ntrebri: ce obiecte erau observabile n primul rnd, unde erau localizate, n ce stare erau uile, lactele (erau deschise, nchise, deteriorate), ce era schimbat n condiiile da la faa locului n timpul stingerii incendiului, unde i n ce poziie a fost gsit victima etc. Astfel, n urma colaborrii strnse cu pompierii ofierul de urmrire penal obine o informaie ampl referitoare la circumstanele decurgerii incendiului deja la etapa pregtitoare de examinare a locului producerii incendiului, ceea ce n mare msur poate determina rezultatele examinrii. Deseori, n baza acestor rspunsuri poate fi naintat versiunea despre cauzele incendiului. De aici se poate trage concluzia c toi colaboratorii serviciului de pompieri, n special cei care particip la stingerea incendiului, trebuie s posede un minim de cunotine i deprinderi criminalistice cu aplicare la cercetarea incendiilor.
508
509
Inregistrrile audio, video, fotografiile i alte forme de purttori de informaie
Vasile BCU, doctorand ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
Audio and video recordings, photographs and other forms of information carriers are listed in art. 164 of the Criminal procedural code of the Republic of Moldavia as means of evidence. These means of providing evidence are especially useful in the criminal trial. The wire tapping of communication (telephone conversations, radio and other conversations by using technical means) is done by the criminal pursuit agent with the authorization of the instruction judge, based on the motivated ordinancy of the prosecutor in causes related to serious crimes, very serious and extremely serious ones, if from the accumulated evidence or from the operational investigation results a reasonable suspicion about their perpetration
nregistrrile audio sau video, fotografiile i alte forme de purttori de infor maie sunt mijloace de prob noi pentru procedura penal a Republicii Moldova. Pn la adoptarea Codului nou acestea erau recunoscute fie ca documente, fie n calitate de corpuri delicte, n funcie de coninutul informaiei pe care o purtau. [1, p. 335] nregistrrile audio i video, fotografiile i alte forme de purttori de informaie sunt enumerate n art. 164 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova ca mijloace de prob. Doctrina lea calificat dup momentul efecturii lor, ca fiind procedee probatorii, dac sunt efectuate dup nceperea urmririi penale, respectiv acte premergtoare [2, p.402], dac sunt efectuate nainte de nceperea urmririi penale. Acesta mijloace de prob sunt deosebit de utile n procesul penal. Astfel, prin punerea sub ascultare a telefonului fix, este posibil aflarea numerelor de telefon de la care se apeleaz, cele care se formeaz de la aparatul respectiv, coninutul convor birilor, data, ora i locul din care sau efectuat. Ulterior, pot fi identificai titularii celorlalte posturi telefonice care au intrat n legtur cu suspectul. Supravegherea unui telefon mobil poate furniza, pe lng informaia furnizat prin apeluri telefonice, i informaii referitoare la poziia sau traseul n teritoriu al deintorului, precum i coninutul mesajelor transmise. Autorizarea supravegherii unui telefon public este posibil dac sunt date clare c suspectul folosete n mod constant acel telefon i
dac nu sunt posibile interceptarea i urmrirea altor telefoane. Prin punerea sub urmrire a pagerelor se poate obine o eviden real despre telefoanele i codurile folosite de posesorii acestora. Se poate emite autorizaie de supraveghere i pentru un fax care transmite sau care primete informaia sau chiar pentru un fax care transmite copii dup tot ce a fost transmis de la i ctre faxul n cauz. Cerinele de interceptare minim sunt destul de complicate pentru acest tip de urmrire, motiv pentru care infractorii folosesc acest mijloc de comunicare pentru a evita controlul activitii lor. Uneori se poate ajunge la acest tip de supraveghere ca urmare a inter ceptrii pe cale electronic a telefoanelor clasice de la care suspecii i cer mesaje pe fax. Accesarea i supravegherea computerelor ofer anchetatorilor posibilitatea de a afla numeroase informaii, computerul fiind att un mijloc de comunicare, ct i unul de stocare a datelor. Prin urmrirea comunicaiilor realizate prin email este posibil s se cunoasc cuprinsul conversaiei, data, ora i locul din care sa efectuat transmisia. Internetul este i gazda unor grupuri de discuie forumuri. Acestea permit utilizatorilor s afieze mesaje care pot fi citite de oricine. Teoretic, fiecare mesaj aflat este accesibil oricui navigheaz pe Internet, putnd fi copiate de orica re dintre utilizatori. Prin aceast metod este posibil ca suspecii s i transmit mesaje codate cu privire la comiterea unor infraciuni. Interceptarea acestora este posibil numai dac se cunosc adresele de email ale suspecilor. Pentru a evita interceptarea convorbirilor telefonice, infractorii pot utiliza Internet Relay Chat sau alte sisteme de comunicaie similare. Chiar i aceste discuii pot fi supravegheate i nregistrate dac se cunoate c suspecii comunic n mod constant n acest mod i dac se cunosc parolele. Casele de marcat sunt utile din punctul de vedere al modului de stocare a datelor ntruct acestea pot oferi informaii despre sumele de bani cheltuite de respectivii, obiectele cumprate, date, ora i locul de unde au fost cumprate, cantitatea i preul acestora. Accesarea i supravegherea bancomatelor pot da relaii despre ridicri sau depuneri de bani efectuate de suspeci, putn duse verifica data, locul i ora efecturii tranzaciei, beneficiarul sumelor depuse sau contul din care provin sumele ridicate. Cititoarele de carduri permit aflarea de informaii despre micrile de capital efectuate de posesorii cardurilor, ceea ce presupune cunoaterea de ctre anchetator a tipului de card folosit de suspect, a bncii emitente i a numrului de cont. Potrivit art. 135 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, ,,Inter ceptarea comunicrilor (convorbirilor telefonice, prin radio sau altor convorbiri cu utilizarea mijloacelor tehnice) se efectueaz de ctre organul de urmrire penal cu autorizaia judectorului de instrucie, n baza ordonanei motivate a procurorului n cauzele cu privire la infraciunile grave, deosebit de grave i excepional de grave, dac din probele acumulate sau din materialele de investigaie operativ rezult o bnuial rezonabil privind svrirea acestora. Potrivit jurisprudenei C.E.D.O., simpla identificare a corespondenelor abonatu lui constituie o ingerin n drepturile consacrate de art. 8 din Convenia european i trebuie analizat n consecin. Astfel, ntro cauz2 n care autoritile au folosit un
510
511
echipament prin care au nregistrat numerele apelate de la un anumit telefon, ora i durata fiecrui apel, prin utilizarea de ctre serviciul de telecomunicaii a semnalelor cei erau transmise n calitate de furnizor de serviciu de telefonie, fr a monitoriza sau intercepta vreo convorbire, C.E.D.O. a artat c, dac echipamentul respectiv poate fi utilizat legal de ctre furnizorul de servicii de telefonie difereniinduse astfel de interceptarea convorbirilor , folosirea informaiilor obinute prin aceast metod ridic probleme din perspectiva respectrii art. 8 din Convenia european. Informaia cuprinde, n special, numerele de telefon apelate, iar transmiterea acestei informaii ctre poliie fr consimmntul prealabil al abonatului reprezint o interferen a dreptului garantat de art. 8 din Convenie. Textul art. 135 alin. (1) C. proc. pen. face referire la convorbiri efectuate prin telefon, prin radio sau alte convorbiri cu utilizarea mijloacelor tehnice. Metodele de comunicare sunt extrem de diversificate n prezent, textul Codului acoperind ntreaga gam: fax, telefonie mobil, staii de emisierecepie fixe ori portabile, pager etc. Interceptarea i nregistrarea se realizeaz cu autorizaia judectorului de in strucie, n baza ordonanei motivate a procurorului. Conferirea acestei competene unui magistrat independent, n sensul Conveniei europene [3, p. 3], constituie una din garaniile impuse de jurisprudena C.E.D.O, n ceea ce privete eliminarea arbi trariului i a abuzului de putere n dispunerea msurii interceptrii. Astfel, C.E.D.O. a recunoscut ntro cauz valoarea unor garanii, precum necesitatea unei decizii aparinnd unui judector cu puteri asupra instruciei penale, magistrat indepen dent, controlul pe care l efectueaz acesta asupra ofierilor de poliie judiciar i posibilitatea controlrii acestui judector de ctre o instan, camera de acuzare, existena jurisdiciilor de fond i, la nevoie, a celei aparinnd instanei supreme, precum i excluderea oricrui subterfugiu sau stratageme prin care s se efectueze nu doar interceptri telefonice, ci i provocri sau atrageri n curs (C.E.D.O., cauza Kruslin c. Frana, hotrrea din 24 aprilie 1990, www.coe.int). Practica judiciar intern a confirmat, de altfel, faptul c autorizarea are funcia unul act procesual, n baza cruia se poate desfura activitatea de nregistrare, Codul impunnd ntocmirea unei autorizri scrise, pentru a se arta c sunt nde plinite condiiile prevzute de lege pentru aceasta, pentru a se preveni abuzurile i pentru a putea fi verificat legalitatea msurii n cazul contestrii acesteia. Instituirea unei proceduri precise i necesitatea unei autorizri exprese n cazul interceptrilor constituie instrumente absolut necesare garantri dreptului fundamental la via intim, familial i privat. Judectorul de instrucie este sesizat, n acest sens, de procurorul care exercit sau conduce urmrirea penal i care trebuie s motiveze, la rndul su, cererea formulat, n scopul oferirii judectorului a tuturor informaiilor relevante pe baza crora s poat decide asupra msurii solicitate. Numai n mod excepional, n condiiile art. 135 alin. (2) C. proc. pen., ,,n caz de urgen, dac ntrzierea obinerii autorizaiei prevzute la alin.1 ar provoca
prejudicii grave activitii de administrare a probelor, procurorul poate dispune, prin ordonan motivat, interceptarea i nregistrarea comunicrilor, informnd despre aceasta imediat, dar nu mai trziu de 24 de ore, judectorul de instrucie care, n cel mult 24 de ore, se va pronuna asupra ordonanei procurorului i, dac o confirm, va autoriza, n caz de necesitate, interceptarea n continuare, iar dac nu o confirm, dispune ncetarea imediat a interceptrilor i nimicirea nregis trrilor efectuate. Interceptarea convorbirilor sau comunicrilor se poate dispune dac sunt n deplinite cumulativ condiiile privind infraciunile cercetate i necesitatea msurii n ancheta judiciar respectiv. Astfel, n ceea ce privete infraciunile, legea face referire la infraciuni grave, deosebit de grave i excepional de grave. n baza art. 16 din Codul penal al Republicii Moldova, infraciunile grave sunt faptele pentru care legea prevede pedeapsa maxim cu nchisoarea pe un termen de pn la 15 ani inclusiv. Infraciunile deosebit de grave sunt cele svrite cu intenie pentru care legea prevede pedeapsa maxim cu nchisoarea pe un termen ce depete 15, iar ele excepional de grave se consider infraciunile svrite cu intenie pentru care legea penal prevede deteniune pe via. La aceste condiii se adaug cea privind existena unei bnuieli rezonabile privind svrirea acestora. C.E.D.O. a avut ocazia s se pronune cu privire la natura infraciunilor n cazul interceptrilor convorbirilor, artnd c societile democratice sunt ameninate n prezent de forme complexe de spionaj i terorism, ce impun ca statele s fie capabile, pentru a le combate eficient, s supravegheze n secret elementele subversive care acioneaz pe teritoriul lor i acceptnd c existena dispoziiilor legislative care acord puteri de supraveghere secret a corespondenei, potei i telecomunicaiilor este, n situaii excepionale, necesar ntro societate democratic securitii naionale sau aprrii ordinii i prevenirii svririi de infraciuni. Curtea a subliniat, ns, n acelai timp, c statele pri la Convenia european nu au discreie nelimitat n ceea ce privete msurile de supraveghere secret a persoanelor aflate n jurisdicia lor. Contient fiind de pericolul unei astfel de reglementri de subminare i chiar de distrugere a democraiei invocnduse aprarea acesteia, C.E.D.O. a afirmat c Statele Pri nu pot, n numele luptei mpotriva spionajului sau terorismului, s adopte orice fel de msuri pe care le consider necesare, impunnduse garanii suficiente mpotriva abuzului. [4, p. 2] Pe de alt parte, art. 135 alin. (3) C. proc. pen., stabilete c interceptarea comunicrilor n condiiile prezentului articol poate fi efectuat n cazul unor ameninri de aplicare a violenei, de estorcare sau de comitere a altor infraciuni mpotriva prii vtmate, martorului sau membrilor familiilor lor, la cererea aces tora, n baza ordonanei motivate a procurorului i cu controlul judiciar, conform procedurii prevzute la alineatul (2). Observm c pentru actele de ameninri de aplicare a violenei, de estorcare sau de comitere a altor infraciuni mpotriva prii vtmate, martorului sau membrilor
512
513
familiilor lor este necesar cererea acestor persoane, iar msura poate fi luat prin ordonan motivat de ctre procuror, informnd despre aceasta imediat, dar nu mai trziu de 24 de ore, judectorul de instrucie care, n cel mult 24 de ore, se va pronuna asupra ordonanei procurorului i, dac o confirm, va autoriza, n caz de necesitate, interceptarea n continuare, iar dac nu o confirm, dispune ncetarea imediat a interceptrilor i nimicirea nregistrrilor efectuate. Pornit de la considerente legate de protecia victimei i facilitarea poziiei procesuale a acesteia, dispoziia este de natur, ns, a permite efectuarea de in gerine grave n viaa privat a unei persoane, indiferent de gravitatea infraciunii svrite, ceea ce comport, n opinia noastr, discuii prin raportare la exigenele de proporionalitate impuse de Constituie i de jurisprudena C.E.D.O. n materie. n doctrin sa subliniat, de altfel, c actuala reglementare constituie o ndeprtare semnificativ fa de principiile care au determinat introducerea n legislaia procesual penal romn a instituiei interceptrilor, n care esenial pentru natura juridic a acestei instituii era respectarea principiului constituional al proporionalitii ntre restrngerea dreptului i cauza care determin aceast restrngere. Menionm, de asemenea, c C.E.D.O. a subliniat, ntro cauz n care nregis trarea a avut loc la iniiativa unei persoane private ofierul de poliie jucnd un rol decisiv n realizarea planului de interceptare a convorbirii [5, p. 7] c intervine responsabilitatea pozitiv a statului ntrun astfel de caz, pentru a se asigura c nu sunt exercitate intruziuni n viaa privat a unei persoane dect cu respectarea art. 8 din Convenia european. Prin urmare, n lipsa unei reglementri detaliate i care s cuprind garanii adecvate cu privire la reglementarea art. 911 alin. 8 C. proc. pen., apreciem c revine judectorilor obligaia ca, n procesul de analizare a cererii formulate de procurori n aceste cazuri, s in seama de necesitatea unei astfel de intruziuni, precum i de proporionalitatea msurii, n raport cu natura infraciunii care constituie obiectul urmririi penale. C.E.D.O. a subliniat importana cuprinderii n legislaia naional a unor astfel de garanii, constatnd, de exemplu, n nclcarea art. 8 din Convenia european, dac normele interne nu prevd o revizuire intermediar la intervale rezonabile a interceptrilor sau o durat limit a acestei interferene. [6, p. 6] Interceptarea comunicrilor n cadrul urmririi penale se autorizeaz pentru o durat de cel mult 30 de zile. Interceptarea poate fi prelungit n aceleai condiii pentru motive temeinic justificate, fiecare prelungire neputnd depi 30 de zile. Durata total a interceptrii comunicrilor nu poate depi 6 luni. n orice caz, interceptarea comunicrilor nu poate dura mai mult dect pn la terminarea urmririi penale. Interceptarea comunicrilor va fi anulat naintea expirrii duratei pentru care a fost autorizat, ndat ce au disprut motivele care au justificato. Judectorul de instrucie, n cursul urmririi penale, dup terminarea inter ceptrii autorizate, solicitnd opinia procurorului care conduce sau efectueaz urmrirea penal, n termen rezonabil, dar nu mai trziu de terminarea urmririi
penale. anun, n scris, persoanele ale cror convorbiri au fost interceptate i nregistrate. Art. 136 alin. (1) din Codul de procedur penal al Republicii Moldova prevede c ,,Interceptarea i nregistrarea comunicrilor se efectueaz de ctre organul de urmrire penal. Persoanele care snt chemate s asigure tehnic interceptarea i nregistrarea comunicrilor snt obligate s pstreze secretul aciunii procesuale, secretul corespondenei i poart rspundere pentru nclcarea acestei obligaii n conformitate cu prevederile art. 178 i 315 din Codul penal. Despre explicarea acestor obligaii se consemneaz n procesulverbal al interceptrii. BIBLIOGRAFIE
1. Igor Dolea, R. Dumitru, Iurie sedlechi, Tatiana Vizdoag, Vasile Rotaru, Adrian cerbu, Sergiu Ursu, Drept procesual penal 2. Gr. Theodoru, Tratat de procedur penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007. 3. C.E.D.O., cauza Malone c. Regatului Unit, hotrrea din 2 august 1984, C.E.D.O., cauza Kopp c. Elveia, hotrrea din 25 martie 1998, www.coe.int 4. C.E.D.O., cauza Klass i alii C, Germania, hotrrea din 6 septembrie 1978, www.coe.int 5. C.E.D.O., cauza A. c. Franei, hotrrea din 23 noiembrie 1993,www. coe. int. 6. C.E.D.O., cauza Volokhy c. Ucrainei, hotrrea din 2 noiembrie 2006; C.E.D,O., cauza Du mitru Popescu c. Romniei, nr. 2, hotrrea din 26 aprilie 2007, www.coe.int
514
515
Colectarea, verificarea i evaluarea probelor
Gabriela NU, doctorand ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
Les preuves, sont en essence les lments de fait runies dans les conditions de la loi. Elles servent constater lexistence de linfraction, identifier linfracteur, constater la culpabilit, de mme qu tablir dautres circonstances importantes pour la juste solution de laffaire.
Probarea, care reprezint esena activitii proceduralpenale n calitate de unul dintre cele mai importante elemente, include colectarea probelor: descoperirea lor sau petiionarea (cererea, reclamarea) i fixarea. Importana acestui element este determinat de faptul c toate operaiile ulterioare legate de procesul probrii verificarea acestor operaii, evaluarea i utilizarea lor se realizeaz doar n raport cu probele deja colectate. Colectarea (constituirea) probelor reprezint o activitate concentrat a anch etatorului, procurorului, instanei de judecat, care const n ridicarea din urmele rmase dup svrirea evenimentului infracional a informaiei care se refer la procesul penal i n transformarea (reorganizarea) i fixarea acestei informaii, adic n atribuirea unei forme procedurale corespunztoare. n literatura procedural exist cteva puncte de vedere legate de colectarea probelor n calitate de categorie proceduralpenal. Aceast ntrebare a devenit deosebit de actual odat cu introducerea n CPP al Republicii Moldova, Romniei posibilitii aprrii de a colecta i prezenta, cum la urmrirea penal aa i n instana de judecat, probe. Majoritatea practicienilor, reprezentanilor tiinei, dreptului proceduralpenal neleg prin colectarea probelor n tiina proceduralpenal descoperirea i fixarea informaiilor care se refer la circumstanele ce urmeaz s fie demonstrate pe marginea procesului penal1; efectuarea de ctre persoana care se ocup de anchetare, de ctre anchetator, procuror, instana de judecat a aciunilor procedurale prevzute de lege, ndreptate spre descoperirea, solicitarea probelor, obinerea i fixarea lor n ordinea stabilit de legislaie2. Cu alte cuvinte, majoritatea specialitilor n procedura penal pun accent pe fixarea procedural a probelor. De remarcat c M. Strogovici sublinia: Atta timp
1 2 Ugolovni proess Rossii: Obceaia ceasti. Alexandrov A.I., Velicikin S.A., Kirilova N.P., SanktPetersburg, 2004, pag. 207208. Kurs sovetskogo ugolovnogo proessa. Obceaia ceasti, M., 1989, pag. 612.
ct proba nu este examinat i nu este fixat procedural, nu se poate afirma c proba este descoperit realmente, ntruct nc nu se cunoate ce anume a fost descoperit i dac ceea ce a fost descoperit reprezint ntr-adevr o prob1. Unii autori i de asemenea legiuitorul exclud fixarea procedural din noiunea de colectare a probelor. Astfel, de exemplu, V. Balakin relev urmtoarele: n structura probrii procedural-penale, n opinia noastr, trebuie distinse patru elemente: 1. colectarea; 2. fixarea; 3. verificarea; 4. i evaluarea probelor2. De menionat c acest punct de vedere este mprtit i de ctre legiuitorul moldovean, care a indicat n art. 68, al.1, p. 5 CPP al RM dreptul aprtorului de a prezenta, deci de a colecta documente sau alte mijloace de prob pentru a fi anexate la dosarul penal i cercetate n edina de judecat. Trebuie s recunoatem c acest lucru contravine noiunii de probe n cali tate de unitate a coninutului (informaii despre fapte) i formei (sursei) acestor informaii. Informaia descoperit poate deveni prob doar atunci cnd ea este fixat ntro anumit form procedural, anume de aceea accentul n categoria colectarea probelor trebuie pus pe fixarea procedural. O poziie original pe marginea acestei ntrebri expune E. Dolea. El relev urmtoarele: Sintagma colectarea probelor nu exprim i chiar denatureaz esena activitii pe care o denumete, presupunnd, din punct de vedere etimologic, prezena probelor de-a gata. Dac pornim de la aceast premis, atunci probele urmeaz doar s fie colectate[]. Probele nu se colecteaz, ci se formeaz3. n continuare autorul pro pune s fie acceptat termenul formarea probelor n loc de colectarea probelor. n ansamblu, fiind de acord cu E. Dolea c acest termen este mai reuit, noi suntem de prerea c la formarea aparatului categorial au importan, de asemenea, tradiiile istorice ale tiinei proceduralpenale. Este posibil ca n viitor termenul colectarea probelor s fie nlocuit cu termenul formarea probelor, ns actual mente considerm a fi optim introducerea n legislaie a normei care stabilete coninutul i volumul categoriei colectarea probelor. Astfel, n opinia noastr, n CPP al Romniei i Republicii Moldova urmeaz s fie fixat nsi noiunea de colectare a probelor. Dup prerea autorului, colectarea probelor reprezint o activitate procedural privind descoperirea, obinerea (ridicarea) informaiei i fixarea ei procedural de ctre ofierul de urmrire penal (anchetator), procuror i judector (instana de judecat) cu ajutorul aciunilor de urmrire penal i a altor aciuni procedurale. Probele obinute n procesul efecturii aciunilor de cercetare, nainte de a sta la baza concluziilor preliminare i finale n cadrul cercetrii preliminare, urmeaz s fie supuse unei proceduri de verificare, la care anchetatorul poate reveni de multe ori.
1 2 3 Strogovici M.C., op. cit., pag. 302. Balakin V.S., Dokazatelistva v teorii i praktike ugolovno-proessualinogo dokazvania, Eka terinburg, 2004, pag. 64. Dolea E.A., O sobiranii i formirovanii dokazatelistv po UPK RF // Novi ugolovno-proessualini kodeks Rossii v deistvii. Material kruglogo stola, 13 nov., 2003, M., 2004, pag. 125.
516
517
Este necesar s se atrag atenie asupra faptului c verificarea probelor n ra port cu procesul probrii n ansamblu are o independen convenional. n cazul examinrii ntrebrilor legate de verificarea probelor urmeaz s se porneasc de la unitatea naturii gnoseologice i juridice a probrii att n ansamblu, ct i a prilor componente ale acesteia. n literatura procedural este expus opinia conform creia este necesar s fie reexaminat structura divizrii n trei etape a procesului probrii, excluznd verificarea probelor. Astfel, L. Golovko indic: verificarea probelor se dizolv completamente n colectarea i evaluarea lor dou elemente veritabile i clasice ale activitii probatorii. Prin urmare, verificarea propriu-zis a probelor nu este un element independent i nu poate fi nici chiar la nivel teoretic1. n continuare autorul pe bun dreptate propune s nu fie exclus definitiv etapa (elementul) a treia a probrii, ntruct, n opinia sa, procedura cercetrii probelor n procesul anchetei nu este acoperit de noiunea colectarea i evaluarea probelor, ci reprezint, prin natura sa, cercetarea probelor. Dup prerea autorului, prin verificarea probelor se subnelege activitatea ofierului de urmrire penal, a procurorului care cerceteaz cauza i a instanei de judecat, legat de analiza i sinteza probelor, confruntarea lor cu alte probe i colectarea noilor probe. Exist urmtoarele modaliti de verificare a probelor: 1) Stabilirea surselor probatorii; 2) Confruntarea probelor verificate cu alte probe; 3) Obinerea altor probe care ar confirma sau ar infirma probele verificate. Majoritatea autorilor consider drept scop al verificrii elucidarea calitii i caracter isticilor probelor propriuzise supuse verificrii veridicitatea sau caracterul ndoielnic al acestora, justeea (corectitudinea) sau lipsa acesteia i, de asemenea, calitatea2. Considerm c interpretarea (tratarea) expus mai sus a scopului verificrii pro belor caracterizeaz n msur insuficient un astfel de proces complicat cum este colectarea probelor, ntruct la o astfel de abordare se produce detaarea laturii juridice a verificrii probelor de baza gnoseologic a probrii, proces n urma cruia se produce doar acumularea cunotinelor despre calitile i trsturile probelor propriuzise. Din verificarea probelor este exclus un aspect destul de important cum ar fi cutarea, acumularea cunotinelor referitoare la caliti, relaii ale circumstanelor stabilite de proba dat. Definiia complet i corect din punct de vedere logic a scopului verificrii probelor utilizate n cadrul cercetrii infraciunii poate fi formulat ca o definiie destul de complicat, ntruct nsi noiunea definit exprim un fenomen complicat al lumii spirituale, care se refer att la sfera procesului de gndire al judectorului, instanei de judecat, ct i la activitatea practic legat de colect
1 2 Golovko L.V., Ot proverki dokazatelistv k issledovaniu dokazatelistv: postanovka voprosa, M. 2005, pag. 5152. Belkin R.S., Sobiranie, issledovanie i oenka dokazatelistv. Sucinosti i metod, M. 1966, pag. 4849; Strogovici M. S., Kurs sovetskogo ugolovnogo proessa, M. 1968, pag. 303; Teoria dokazatelistv v sovetskom ugolovno proesse, M., 1973, pag. 312; Arseniev V. D, Vopros obcei teorii sudebnh dokazatelistv, M., 1964, pag. 1516.
area probelor. Astfel, scopul verificrii probelor const, pe de o parte, n elucidarea multilateral i complet a calitilor probelor propriuzise supuse verificrii, iar pe de alt parte n cutarea, acumularea i analiza cunotinelor referitoare la calitile, relaiile dintre aciuni i evenimente, stabilite cu ajutorul probei respective. n literatur, verificarea probelor este comparat cu noiunea de cercetare a probelor1. n unele manuale este indicat c noiunea de cercetare a probelor este mai ampl dect noiunea de verificare a probelor, ntruct cercetarea presupune, n opinia acestor autori, de asemenea, obinerea, iar nu numai verificarea propriuzis a probelor.2 n opinia noastr, acest lucru nu este ntru totul corect. Noi considerm c termenul cercetare n literatura proceduralpenal este aplicat n fond sub dou aspecte: 1) cercetarea probelor; 2) cercetarea circumstanelor procesului penal. Dac e s vorbim despre cercetarea probelor, n acest caz, este vorba despre modalitatea verificrii probei propriuzise pe calea studierii nemijlocite a acesteia. Astfel, cercetarea probelor poate fi divizat n: 1) urmrire penal (investigare); 2) experiment. Urmrirea penal presupune desfurarea unor astfel de aciuni de cercetare cum este examinarea, iar experimentul presupune desfurarea expertizei. Sub acest aspect, cercetarea probelor este una din modalitile de verificare. Evaluarea probelor servete drept condiie necesar a desfurrii anchetei i procedurii judiciare, a lurii unor hotrri procedurale legitime i ntemeiate, a aplicrii corecte a legislaiei penale. n faa ofierului de urmrire penal, procurorului i instanei de judecat care efectueaz procedura judiciar st sarcina important de a elucida urmtoarele aspecte: dac informaia n cauz a fost colectat, fiind respectate prevederile legis laiei procedurale; dac aceast informaie are atribuie la obiectul demonstrrii; dac probele colectate pe marginea dosarului penal pot servi drept temei pentru luarea hotrrilor procedurale; dac exist suficiente probe pentru concluzii veridice privind circumstanele care formeaz obiectul demonstrrii; dac aceste probe constituie o informaie veridic i complet referitoare la evenimentul cercetat n general i la elemente aparte ale acestuia. Evaluarea probelor reprezint o activitate de gndire a ofierului de urmrire penal, procurorului, instanei de judecat, care se desfoar n form logic, cu re spectarea metodicii tiinifice a investigrii cauzei, care s asigure atingerea adevrului. Evaluarea probelor n calitate de activitate de gndire decurge conform legilor sale logice. Totodat, ea este reglementat i de legislaia proceduralpenal.
1 2 Kurs sovetskogo ugolovnogo proessa. Obceaia ceasti, M., 1989, pag. 613614. Ibidem, pag. 613.
518
519
Conform legislaiei, fiecare prob urmeaz s fie apreciat din punct de vedere al pertinenei, concludenei, utilitii i veridicitii ei, iar toate probele n ansam blu din punct de vedere al coroborrii lor (art. 101 CPP al RM). Anume n acest fel majoritatea practicienilor, reprezentanilor dreptului proceduralpenal i crimi nalisticii neleg evaluarea probelor n calitate de activitate de gndire. Reprezentanii tiinei dreptului proceduralpenal subliniaz faptul c evalu area probelor reprezint o activitate de gndire logic, care are form procedural, compus din trei elemente: 1) totalitatea cerinelor procedurale naintate fa de activitatea de gndire privind evaluarea probelor; 2) procesul realizrii acestor cerine pe parcursul activitii de gndire pe mar ginea evalurii probelor; 3) rezultatul procedural care ia gsit reflectare n hotrrea instanei de ju decat. De menionat c un punct de vedere analogic a expus i Z.Z. Zinatulin, care consider c evaluarea probelor are dou laturi: 1) interioar (logic); 2) exterioar (de drept, juridic). Aceast din urm latur, n opinia cercettorului, se exprim n faptul c operaiile logice se efectueaz de ctre subiecii activitii procedural-penale n condiiile formrii, n acest timp, a relaiilor procedural-penale. Urmeaz s fie studiate doar acele date reale care sunt obinute din surse legale, cu respectarea formei procedurale. Scopul evalurii nu este arbitrar, ci este determinat de lege; rezultatele evalurii se exprim n anumite aciuni i hotrri procedurale.1 mprtim acest punct de vedere, ntruct actualmente CPP al RM i Romniei determin nu numai scopuri i principii aparte ale aprecierii, evalurii probelor, ci i reglementeaz aceast activitate. n calitate de exemplu pot fi aduse art. 9395, 99101 CPP al RM. n procesul penal, evaluarea probelor se efectueaz n baza convingerii interne a jurailor, anchetatorului, procurorului, judectorilor, convingere bazat pe totali tatea probelor care exist n procesul penal. Totodat, legea nu prevede condiiile formale care ar determina din timp valoarea i importana fiecrei probe n parte i n totalitatea acestora. n timpul evalurii probelor, anchetatorul, procurorul, instana de judecat se conduc de prevederile legii, care nainteaz condiii de ordin general (evaluarea probelor din punctul de vedere al atribuiei acestora, al admisibilitii, al veridicitii, iar toate probele colectate n ansamblu din punctul de vedere al suficienei), care stabilete regulile admisibilitii i atribuirii probelor. Astfel, evaluarea probelor reprezint o activitate de gndire a anchetatorului, procurorului i instanei de judecat, care const n faptul c ei, conducnduse de
1 Treunikov M.K., Sudebne dokazatelistva, M., 2004, pag. 140; Matiuin B.T., Obcie vopros oenki dokazatelistv v sudoproizvodstve, Habarovsk, 1987, pag. 7.
lege i de propria contiin, examineaz din propria convingere fiecare prob n parte i ntregul cumul de probe, stabilind atribuirea acestora, admisibilitatea, veridicitatea i complexitatea lor pentru tragerea concluziilor pe marginea procesului penal. n baza evalurii probelor: 1) sunt naintate versiunile de anchetare (judiciare); 2) se stabilete dac este suficient de concludent una dintre acestea i dac sunt respinse celelalte versiuni; 3) se stabilesc bazele pentru luarea diverselor hotrri procedurale, inclusiv privind desfurarea aciunilor de cercetare (judiciare); 4) se trag concluzii referitoare la caracterul demonstrabil (nedemonstrabil) al anumitor circumstane ale procesului penal i ale infraciunii n general. Ca orice proces cognitiv, evaluarea probelor conduce la faptul c din necunoatere se nate cunoaterea, iar cunoaterea incomplet, inexact devine mai complet i mai exact. Procesul evalurii probelor include definirea caracterului relativ al acestora, definirea exactitii, suficienei la nceput pentru naintarea versiunilor de cerc etare (judiciare), iar ulterior i a concluziilor veridice pe marginea procesului penal. Evaluarea atribuiei, a caracterului admisibil i a veridicitii probelor are loc att pe parcursul colectrii probelor, ct i etapa final, nainte de luarea hotrrilor procedurale. De menionat ns c fiecare dintre aspectele menionate are relevan individual i poate deveni determinant la o anumit etap a probrii. Nu orice activitate de gndire a anchetatorului, procurorului i instanei de judecat, legat de probare, este cuprins de noiunea de evaluare a probelor. Din colo de evaluarea probelor se afl, n special, analiza informaiei complementare, de informare, culese n legtur cu cercetarea procesului penal (de exemplu, a datelor operative). Aceast analiz se realizeaz n legtur cu naintarea versiunilor, cu plani ficarea aciunilor de cercetare etc., dar nu se ncadreaz n evaluarea probelor. Distingerea evalurii probelor de evaluarea datelor prezentate n timpul naintrii versiunilor i determinarea gradului veridicitii acestora este dificil din punct de vedere psihologic, ntruct acesta este un proces care coincide ca timp al desfurrii. De menionat ns c pentru fundamentarea hotrrilor procedurale are importan doar evaluarea probelor. n afara evalurii probelor se afl de asemenea datele care caracterizeaz comportamentul bnuitului, al inculpatului n timpul desfurrii aciunilor de cercetare i a edinei de judecat (starea emoional, refuzul de a depune mrturii etc.). Aplicnd aceste etape i elemente la cunoaterea proceduralpenal, este necesar s menionm c toate aceste elemente sunt prezente n cazul participri tuturor subiecilor activitii proceduralpenale n procesul probrii proceduralpenale. Aprarea, bnuitul, inculpatul de asemenea au acces la informaia pe marginea procesului penal, o verific i o estimeaz n vederea naintrii versiunilor aprrii i participrii la procesul penal pe calea prezentrii informaiei anchetatorului, procurorului i instanei de judecat.
520
521
Particularitile cercetrii la faa locului n cazul infraciunilor de ucidere i vtmare corporal din culp svrite ca urmare a accidentelor de circulaie
Petronel DUMITRACU, doctorand ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
Forensic technique expert has to limit his activity only to the field of his expertise. He does not have right to express personal opinions or to make legal conclusions, because these might be accomplished by the legal autorities only. But, he must have good knowledge of illegal acts on the public roads. As during the criminal investigation , as durind the process in court, there are situations when the knowledge of some specialists in a specific scientific field are necessary in order to clarify the problems of tehe case. Even if the presence of thesse experts to the crime scene is very usefull, in Romania they do not participates to these procedures, being forced to relie only by the evidence provided by the files. That can cause dificulties especially when the files documents are not verry whell presented. Sometimes the documents could not make a fair presentation of the crime scene complet situation and because of that we insist to provide the best training for the officers who take part at investigation off road accidents .
n fapt, accidentele de circulaie nu reprezint altceva dect consecine ale ncalcarii normelor privind circulaia pe drumurile publice aa cum sunt ele stabilite de legislatia in vigoare constitutive ale unor infractiuni prevazute de legea penal. Aa cum relev literatura de specialitate1, trasporturile auto au adus omenirii, pe lng mari avantaje i faciliti, i o serie ntreag de efecte nedorite, concretizate n pierderi de viei omeneti, vtmarea integritaii corporale sau sanataii i pagube materiale incalculabile. Studiile si statisticile intocmite atat la nivel national, ct i mondial evideniaz faptul c accidentele de circulaie ocup un nedorit loc trei, ca factor de mortalitate, dupa bolile cardiovasculare i cancer. Aceleai surse apreciaz c pentru persoanele pana in 35 de ani, accidentele de circulatie constituie principala cauz de deces. Statisticile n domeniu atrageau atenia ca in perioada anilor `90 se inregistrau in lume la fiecare trei minute, 12 decese si aproximativ 60
1 I. BOLOCAN Accidentul de circulaie, Editura Militar Bucureti, 1977,p.3
de vtmri corporale, n decursul unei zile inregistranduse circa 1000 de morti si peste 20.000 de raniti. Fra a intra in prea multe detalii, reamintim faptul ca uciderea din culpa face parte din grupul infractiunilor contra persoanei i din subgrupul infractiunilor contra vietii, integritatii corporale sau sntatii, deosebinduse de omor prin forma de vinovaie. In forma sa tipica, uciderea din culpa poate prezenta multiple modalitati faptice de savarsire, acestea fiind determinate fie de imprejurarile concrete de comite re locul, timpul, datele privitoare la conditia victimei, existenta culpei comune s.a. , fie de cauzele care au generat culpa. Uciderea din culpa1 reprezinta si anumite modalitati normative agravate, care constau in: comiterea faptei ca urmare a nerespectarii dispozitiilor legale ori a masurilor de prevedere pentru exercitiul unei profesii sau meserii ori pentru efectuarea unei anume activiti. n aceast modalitate agravat, uciderea din culp poate fi savarsit i de conductorul unui vehicul fie cu tractiune mecanic, fie cu tractiune animal , fapta fiind caracterizat prin cauza care a determinat rezultatul, respectiv nerespectarea regimului legal pentru exercitarea unei profesii, meserii ori a unei anumite activitati. savarsirea infractiunii de ctre un conducator de vehicul cu tractiune me canic, avnd n sange o imbibaie alcoolic ce depeste limita legal sau care se afl n stare de ebrietate. Pentru a se putea reine savrirea infraciunii n aceast modalitate se cer ntrunite urmtoarele cerine eseniale: fptuitorului s aib calitatea de conductor al unui autovehicul, autoturism, autocamion, autobuz, troleibuz, tramvai sau orice mijloc de transport cu traciune mecanic; autorul infraciunii s fi avut n momentul savririi faptei deci condu cand autovehiculul pe un drum public o mbibaie alcoolic peste limita legal. De fapt, aceast ultim cerin constituie tot o nerespectare a dispozitiilor legale privind conducerea pe drumurile publice a unui autovehicul, Codul penal incriminand fapta celui aflat intro astfel de stare si care a avut ca rezultat uciderea uneia sau mai multor persoane. De asemenea, trebuie reinut faptul c n situaia n care uciderea din culp a fost savarit de un conducator auto profesionist, aflat in stare deintoxicaie alcoolic, este indeplinita a treia modalitate agravata, legea instituind prezumtia legala de culpa pentru cei ce exercita o profesie sau o meserie intro astfel de stare si cauzeaza uciderea unei persoane.
1 Codul Penal al Romniei, art. 178
522
523
pluralitatea de victime, aceasta modalitate agravata privind toate formele de savarsire, respectiv varianta tipica precum si celelalte modaliti agravate. Sub aspect procesual penal, aciunea penal se pune n miscare din oficiu. Competenta de cercetare revine organelor de cercetare penala ale poliiei, judecata in prim instan revenind Judecatoriei1. Si in cazul accidentelor de circulatie cercetarea la fata locului se constituie in activitatea de baza, de modul in care este pregatita, desfasurata si finalizata depin zand, in ultima analiza, solutionarea cauzei sub toate aspectele. Pe buna dreptate se afirma ca cercetarea la fata locului reprezinta punctul de plecare in administrarea probatoriilor si determina directiile in care vor fi des fasurate ulterior cercetarile. Reamintim faptul ca, in conformitate cu prevederile legale, in cazul uciderii si vatamarii corporale din culpa competenta de cercetare revine organelor de cercetare penala ale poliiei, cu excepia cazurilor date n com petena de cercetarea altor organe de urmarire penal, spre exemplu procurorul. De asemenea, organele de cercetare penal ale poliiei sunt competente i n cazul accidentelor comise de cetenii strini, indiferent dac victima este cetean ro mn sau strin. Dat fiind importana cu totul deosebit a cercetarii la fata locului in cazul accidentelor de circulatie, reamintim activitaile preliminare deplasarii la locul ene nimentului respectiv: verificarea sesizarii; dirijarea unui echipaj la locul accidentului pentru luarea msurilor urgente i conservarea urmelor i mijloacelor materiale de prob; verificarea competenei; constituirea echipei de cercetare la fata locului; deplasarea urgenta la locul unde sa produs accidentul de circulatie. Activitatile mentionate sunt detaliate la tactica cercetarii la fata locului2, motiv pentru care facem trimitere la explicatiile date ce acest prilej. Din echipa de cercetare la fata locului trebuie sa faca parte: lucratori de la formatiunea de politie rutiera; specialistul criminalist; lucratori de politie judiciara; alti specialisti; aparator, in situatia in care autorul accidentului a ramas la fata locului ori acesta a fost urmarit si prins de lucratorii de politie care au ajuns la fata locului. n contextul cercetarii la faa locului considerm absolut necesar sa reamintim sarcinile ce le revin ofiterilor sau subofiterilor Ministerului Administraiei i In ternelor ajuni primii la locul unde sa comis un accident de trafic rutier. Aceasta deoarece lucratorii care au ajuns primii la fata locului le revin o serie de sarcini menite s pregateasc i s asigure desfaurarea n bune condiii a examinarii criminalistice, precum i sarcini ce au drept finalitate identificarea martorilor oculari, urmarirea i prinderea fptuitorilor, limitarea consecintelor rezultate din accident s.a. Printre acestea amintim acordarea primului ajutor pentru salvarea vietii persoanelor implicate in accident.
1 2 Codul de Procedur Penal al Romniei, 1998 cu completrile i modificrile ulterioare; C. Aionioaie, V.Berchean. Curs de Criminalistic, Anex, Academia de PoliieA.I.CUZA, ediia 1985,p.276
Att lucratorii Ministerului Administraiei i Internelor, ct i oricare alta persoana martor al accidentului de circulatie au obligatia legal i moral de a interveni pentru a apra1 rnitul de pericole aditionale: arsuri grave, carbonizare, omorarea datorita exploziei s.a Practica judiciar i medicolegal demonstreaz faptul c n multe accidente de circulaie moartea victimei nu este determinat de gravitatea leziunilor suferite in urma impactului, ci de neasigurarea mentinerii funciilor vitale. n aproximativ 6070% din accidentele rutiere victima sufer traumatisme craniene, acestea provocand o stare de inconstien imediat, datorat unei inhi bitii pasagere a activitatii cerebrale , far apariia concomitent a unor leziuni ale pielii ori a hemoragiilor intercraniene. O astfel de stare genereaza o insufici enta oxigenare a plamanului, fapt ce reclam intervenia cu maxim operativitate, avand in vedere ca timpul pentru reoxigenare este extrem de scurt. In cazurile exceptionale, printre masurile ce trebuie luate la fata locului se inscriu: degajarea faringotraheala, respiratia artificiala, oprirea hemoragiei, neutralizarea efectelor socului pentru circulatia sanguina, tratarea fracturilor s.a. Att literatura de specialitate, ct i practica judiciar recomand ca ofierii sau agenii de poliie ajunsi primii la locul accidentului sa solicite sprijinul persoa nelor cu pregatire in domeniul medical medici, asistenti medicali etc. care au oligaia de serviciu de asigurarre a interveniei medicale de urgen pe acel sector. n anumite situaii, ndeosebi in cazul catastrofelor rutiere cei ajunsi pri mii la locul faptei trebuie sa ia masuri pentru inlaturarea pericolelor iminente de declansare a unui incendiu ori a unei explozii. Aceste masuri constau, de exemplu, in indepartarea unor obiecte inflamabile de sursa de foc, interzicerea accesului persoanelor cu foc deschis ori tigari in apropierea autovehiculului al carui carbu rant sa scurs pe partea carosabil, oprirea circulatiei n zon sau devierea acesteia pe arterele rutiere laterale, anuntarea unitatilor de pompieri pentru localizarea si stingerea incendiului s.a. Raportarea evenimentului rutier produs se face la unitatea de politie compe tenta din punct de vedere teritorial. Din continutul raportarii trebuie sa rezulte, in principal, urmatoarele:natura faptei; consecintele survenite in urma accidentului; intinderea aproximativa a pagubei; masurile intreprinse pna in acel moment si rezultatele obtinute etc. Pentru cei care au ajuns primii la fata locului, una din obligatiile esentiale este de a stabili care dintre persoanele identificate au perceput intradevar impre jurarile producerii accidentului. Sublinierea se impune, cu att mai mult cu ct, in astfel de situatii apar diverse persoane care isi atribuie calitatea de martori si care sunt dornice sasi etaleze cunostintele privitoare la modul cum sa produs acci dentul si, mai ales, cum sar fi putut derula evenimentele. Este clar ca depozitiile
1 Codul Rutier al Romniei OUG nr. 195/2002 cu completrile i modificrile ulterioare;
524
525
unor astfel de martori nu vor avea nici o valoare pentru cauza, ele ingreunand substantial investigarea criminalistica1. Asigurarea pazei locului faptei si conservarea acestuia este impusa de necesitatea inlaturarii posibilitatii ca urmele i mijloacele materiale de prob sa fie distruse sau s sufere modificri, fie datorit aciunii factorilor externi, fie datorit actiunilor ori inactiunilor unor persoane. Indepartarea persoanelor care nu isi justifica prezenta in locul respectiv si interzicerea accesului in acel loc a celor ce nu au atributii pe linia salvarii victimelor sau a examinarii criminalistice se impune cu att mai mult cu ct la locul accidentului se gasesc, de regul, un numar mare de pietoni i mij loace de transport. n scopul protejrii urmelor si mijloacelor materiale de proba se poate proceda la acoperirea lor cu folii din material plastic, saci, lazi, ziare etc. i la imprejmuirea locului unde sunt dipuse. n cazul in care autorul accidentului de circulatie a parasit locul faptei, cei sositi primii la fata locului au datoria sa organizeze in mod operativ urmarirea si prinderea faptuitorului. Pe baza informatiilor primite de la martorii oculari sau victima trebuie sa se stabileasca directia in care sa deplasat autovehiculul, carac teristicile acestuia, semnalmentele soferului, precum si urmele de accident ce pot exista pe autovehiculul in cauza, in raport cu urmele ramase la fata locului. Aceste date urmeaza sa fie comunicate fie direct, fie prin intermediul organului de politie teritorial posturilor de politie ori echipajelor aflate pe traseul pe care se presupune ca se deplaseaza autovehiculul implicat in accident. Practica judiciara recomanda ca sesizarea posturilor de politie sa se faca in cepand cu cele mai indepartate. Existand astfel posibilitati sporite de depistare si retinere a faptuitorului. De asemenea, se recomanda efectuarea de verificari pe strazile sau drumurile laterale ori la garajele din apropiere, practica judiciara oferind numeroase exemple cand autorii accidentelor au oprit in aceste locuri fie pentru a abandona autovehiculele implicate in evenimentul rutier. Daca ambianta de la fata locului, creata ca urmare a evenimentului rutier, nu impieteaza asupra circulatiei pe artera respectiva examinarea criminalistica poate fi facuta fara a se aduce modificari pozitiei initiale a autovehiculului sau obiecte lor. De cele mai multe ori insa, circulatia celorlalte autovehicule este ingreunata ori devine imposibila, existand atat riscul producerii altor accidente, cat si acela al distrugerii urmelor si mijloacelor materiale de proba. Pentru a evita astfel de urmari cei sositi primii la locul accidentului trebuie trebuie sa ia masuri de deviere a circulatiei rutiere pe drumurile laterale2 ori, dupa caz, de asigurare a deplasarii autovehiculelor pe un singur sens. Fr a intra in detalii reamintim c, dupa sosirea echipei de cercetare la fata locului si inainte de examinarea criminalistica a acestuia, eful echipei trebuie sa
1 2 Colectiv Tratat de Metodic Criminalistic Volumul I, Editura Carpai Craiova, 1994 Regulamentul pentru aplicarea Codului Rutier HG nr. 1591/2002, cu completrile i modificrile ulterioare;
desfasoare urmatoarele activitati: s verifice dac cei sositi primii la fata locului au luat masurile de prima urgenta, in ce au constat si rezultatele obtinute; In situatia in care masurile care nu sufera amanare nu au fost luate, seful echipei va dispune fara intarziere executarea acestora: s ndeparteze de la locul accidentului pesoanele care prin aciunile lor voluntare sau involuntare ar putea stnjeni efectuarea cercetrii la faa locului ori ar putea deteriora sau distruge urmele si mijloacele materiale de prob; s verifice modul n care sa asigurat paza i conservarea locului faptei si sa noteze toate schimbarile survenite in aspectul initial al locului unde sa consumat fapta. Modificarile facute in aspectul initial al locului faptei vor fi mentionate ulterior in procesulverbal, n acest fel asiguranduse att obiectivitatea cercetarii, ct i posibilitatea interpretrii corecte a modului de formare a urmelor, implicit a mecanismului de producere a accidentului i a cauzelor care lau generat: s procedeze la delimitarea corect a locului ce urmeaza sa fie examinat din de vedere criminalistic ; s stabileasca metodele ce vor fi folosite in cercetare.. n cazul accidentelor care sau soldat cu moartea sau vatamarea corporal a uneia sau mai multor persoane, in acceptiunea de loc al faptei intra, dupa caz, urmatoarele: locul impactului autovehiculpieton; autovehiculul implicat in ac cident obiect fix aflat pe marginea drumului public; autovehiculautovehicul; locul unde calatorul, insotitorul etc. a cazut de pe scara, din cabina sau remorca; portiunea de suprafata carosabila pe care a fost tarata victima; traseul parcurs de autovehicul din momentul impactului sau coliziunii pana la oprire; locul unde a oprit conducatorul auto pentru a sterge urmele infractiunii. Att in literatura de specialitate1, cat si in practica judiciar recomand ca cercetarea la faa locului sa urmeze traseul victim autovehicul periferie, n direcia de unde a venit autovehiculul care a produs accidentul. n situatii in care conducatorul auto a parasit locul faptei, cercetarea trebuie extins pe direcia deplasrii autovehiculului. n activitatea practic, organele de urmarire penal se pot confrunta cu una din urmatoarele situatii: conducatorul auto si autovehiculul angajat in accident au ramas la fata locului; conducatorul auto a parasit locul accidentului, abandonand autovehi culul fie in locul impactului sau coliziunii, fi in imediata apropiere; atat conducatorul auto cat si autovehiculul implicat in accident nu se gasesc la locul faptei. Aa cum am precizat, regula general este aceea ca n cazul accidentelor din care au rezultat mori sau ranii se porneste examinarea criminalistica de la victima, aceasta extinzanduse apoi la autovehiculul implicat si spre periferie, cu accent pe examinarea traseului parcurs, atat inainte cat si dupa impact. In raport cu situatia concreta existenta la fata locului, cu metodele stabilite pentru cercetarea si ordinea desfasurarii acesteia, in alegerea locului de unde va incepe examinarea criminalistica trebuie sa se tina cont att de natura i urmarile accidentului, ct i de intensitatea traficului rutier, conditiile meteorologice i de vizibilitate s.a.
1 Colectiv Tratat de Metodic Criminalistic Volumul I, Editura Carpai Craiova, 1994
526
527
Cu prilejul cercetarii la fata locului pot fi descoperite mai multe categorii de urme pe partea carosabil, pe autovehicul ori pe alte obiecte. Fa de locul unde sa produs accidentul si de mecanismul acestuia urmele pot fi descoperite atat inainte de punctul de impact, cat si dupa acesta, iar uneori numai dupa impact1. Astfel in cazul lovirii unui pieton pot aparea urma atat inainte, cat si dupa locul lovirii victimei. Daca aceste urme apar numai inaintea locului de impact, ele se constituie asanumitele imprejurari negative ce trebuie clarificate pe parcusul investigarii criminalistice prin alte metode. Lucrurile apartinand victimei pot fi dispuse dupa locul impactului, pe directia de deplasare daca au fost purtate pe partea frontala a autovehiculului. In cazul coliziunii dintre doua autovehicule este posibil ca unele parti desprinse dintrun autovehicul sa fie purtate de celalalt autovehicul, pe directia sa de inaintare, dupa impact. La fata locului trebuie cautate, descoperite relevate, fixate, ridicate si interpretate urmatoarele categorii de urme: Pe corpul si hainele victimei ramn multiple urme, descoperirea, relevarea, fixarea si ridicarea acestora oferind posibilitatea stabilirii mecanismului pro ducerii accidentului, autovehiculul implicat, timpul survenirii mortii etc. Un autovehicul in miscare poate lovi victima provocnd leziuni la cap, ab domen, torace sau membre. De obicei, lovirea capului se asociaza cu trrea victimei pe partea carosabil ori cu izbirea corpului de obiectele invecinate. Lovirea, reprezentand primul contact dintre autovehicul si victima, se va gasi pe o singura parte a corpului si se caracterizeaza prin scurgeri sanguine abundente sub forma de echimoze, hematoame sau revarsari sanguine in cavitatile afectate de impact. Leziunile de trre sau izbire pot imbraca forme mai usoare echimoze, hematoame dar si forme grave, de tipul fracturilor craniene. n cazul in care victima este trt pe distante mai lungi, pe corpul acesteia se vor gasi leziuni multiple, complexe: zgarieturi sub forma unor benzi pe partea tarata, numeroase echimoze si palgi contuze. Amplasarea leziunilor corporale si forma acestora depinde de partea autvehiculului cu care a fost lovita victima. Astfel, bara de protectie va produce leziuni numai in zona membrelor inferioare, in timp ce aripastanga sau dreapta poate lovi abdomenul. De asemenea, parbrizul si lada autovehiculului produc leziuni in zona toracelui si a capului. De foarte multe ori lovirea este insotita de proiectarea victimei, cadavrul fiind gasit la distante destul de mari de autovehicul. Intrun astfel de caz, leziunile prin aspectul lor se vor apropia de cele provocate de caderile de la inaltime2. Dac victima a fost clcat cu una sau mai multe roti, cadavrul va prezenta leziuni grave de zdrobire i strivire a tesuturilor.
1 2 Emilian Stancu Investigarea tiinific a infraciunilor, Curs de Criminalistic, partea a IIa i a III a, Universitatea Bcucureti, Facultatea de Drept 1988; C.D. Blaj Comportamentul la volan, Editura Medical, Bucureti, 1982
Dup ce sa fixat prin fotografiere pozitia cadavrului fata de autovehicul si obiectele inconjuratoare se trece la examinarea detaliata a tuturor leziunilor existente pe corp, insistanduse pe descrierea formei, marimii, aspectului si amplasarii lor. La examinarea victimei trebuie acordata atentie imprejurarilor negative constatate. De exemplu, o astfel de imprejurare ar putea consta in lipsa sangelui de la fata locului, desi victima prezinta multiple leziuni. O astfel de situatie impune elaborarea ver siunii omorului disimulat in accident de circulatie. Examinarea victimei continua cu verificarea amanuntita a obiectelor de imbracaminte si incaltaminte, pentru descoperirea urmelor de natura biologica, noroi, vopsea, fragmente de sticla, par ticule de sol, urme ale desenului antiderapant al anvelopei imprimate pe tesatura, urma de tarare sau ale diferitelor parti ale autovehiculului s.a. Fixarea locului si a modului de repartizare a urmelor pe corpul si tinuta ves timentara a victimei ofera date cu privire la pozitia acesteia fata de sensul de mers al autovehiculului care a accidentato. Daca rotile autovehiculului au trecut peste victima, directia de deplasare a autovehiculului poate fi stabilita si dupa felul in care sunt sifonate, botite, asezate cutele hainelor, unele peste altele. Examinarea urmelor de tarare poate duce atat la stabilirea pozitiei si a modu lui in care sa deplasat victima si autovehiculul, ct i a locului unde a fost lovit, a locului agarii cu imbracamintea de partile proeminente ale masinii, a locului abandonarii si a locului unde aceasta a ramas dupa tarare. Urmele create de anvelope pe suprafaa carosabil. Aceste urme apar n special, in timpul frnarii, dar i n procesul de rulare, furniznd date privitoare la directia de deplasare a autovehiculelor, incrctura acestora, intesitatea efortului de frnare, starea tehnic a frnelor s.a. Asemenea urme nu apar in timpul rularii pe suprafete tari si curate, ci numai in cazul franarilor violente, la demaraje si derapaje bruste, precum si la virajele stranse efectuate la viteze mari sau la virajele bruste. Urmele lasate de anvelope prin franare permit sa se aprecieze cum sa actionat asupra pedalei de frana, intensitatea franarii, dar mai ales, viteza initiala de depla sare. Suprafata antiderapanta a anvelopelor se deosebeste foarte mult ca desen si latime de la un gen de autovehicul la altul. Caracteristicile sale individuale pot consta in uzura partiala sau totala a desenului antiderapant, uzura latera la datorata unghiului de bracaj defectuos reglat , gauri, taieturi, petice, urme de pietricele patrunse in santurile dintre desenele antiderapante, urme ale folosirii lanturilor etc. De regula, la fata locului se gasesc numai urmele lasate de suprafetele de contact ale anvelopelor rotilor din spate, cele din fata nefiind acoperite total sau partial de acestea datorita miscarii spre inainte a autovehiculului. In raport cu situatia concreta de la fata locului, organele de urmarire penala trebuie sa tine cont si de alte aspecte. Uneori cauza franarii bruste, rotile autove hiculului se blocheaza pe toata distanta de franare in directia de mers sau pe o portiune din aceasta. Din aceasta cauza pe suprafata carosabila se vor forma urme bine conturate, cu exces de particule de cauciuc pe margini. Acest lucru trebuie
528
529
retinut deoarece la calcularea vitezei se va aplica coeficientul de aderenta, la limita inferioara a valorii sale. Daca autovehiculele implicate in accident sunt echipate cu instalatie de franare prevazuta cu sistem de franare antiblocare, urmele de franare au un aspect mai putin intens in prima parte, capatand apoi o forma identica cu urmele lasate de rotile blocat. Pe spatiile de franare mari, urmele nu au aspectul unor linii duble continue pe toata lungimea, si se repeta de doua ori de mai multe ori in functie de numarul de actionari ale pedalei de frana pana la blocarea , pe distanta parcursa cu rotile blocate coeficientul de aderenta atingand valoarea minima. Alteori, urmele de franare pastreaza deformat desenul anvelopei, acesta fiind alungit pe directia de rulare si mai clar catre margini. In acest caz coeficientul de aderenta este luat in calcul la limita superiaora. Daca accidentul sa produs in curba, pe un drum cu aderenta scazuta, iar auto vehiculul nu avea instalatia de franare reglata uniform pe toate rotile, franarea brusca explica deraparea acestuia. n cazul deraparii, urmele trebuie analizate in raport cu cele de franare initiale, iar daca urmele de franare initiale nu exista ori sa creat o pauza intre ele, urmele de derapare vor fi apreciate in functie de ecartamentul si ampatamentul autovehiculului, pentru a stabili inceputul si sfarsitul fiecarei urme1. Urmele de demarare la pornirea de pe loc cu acceleratii foarte mari furnizeaza date privitoare la pozitia initiala a autovehiculului la pornire. Astfel de urme sunt, in general, scurte, mai pronuntate pe prima portiune si mai estompate catre final. Din cele expuse rezulta importanta ce trebuie acordata urmelor lasata de an velope, masurarii acestora cu cea mai mare exectitate si fixarii acestora atat in procesulverbal, cat si in schita locului faptei si fotografiile judiciare executate cu ocazia examinarii criminalistice. Tinand cont de faptul ca lungimea urmei de franare reprezinta un element de baza in calcularea vitezei autovehiculului inainte de impact, de modul in care sunt respectate aceste cerinte depinde stabilirea mecanismului producerii accidentului, cauzelor care lau generat si, pe aceasta baza, vinovatia persoanelor implicate. Urmele provenite din desprinderea unor pri componente ale autovehicu lului ori lsate de obiectele czute din acesta. n momentul impactului sau frnrii violente pe partea carosabil ori pe par tile laterale ale drumului public pot ramne att resturi de ncarctur i ambalaje transportate de autovehiculul implicat in accident, ct i prti din garniturile ori racordurile de cauciuc, ornamente sau accesorii. Aceste urme pot furniza date privind directia de mers, locul producerii impactului, viteza de deplasare a autove hiculului s.a. Mai mult, ele contribuie uneori in mod decisiv la identificarea autovehiculului implicat in accident si a autorului. Urmele de lichide provenite de la autovehiculele ori din autovehiculele im plicate in accident. Urmele de ulei, vaselin, carburant etc. apar fie datorita
1 I. BOLOCAN Accidentul de circulaie, Editura Militar Bucureti, 1977
avariilor produse in momentul coliziunii sau impactului la instalatiile de racire, ungere sau franare, fie ca urmare a unei defectiuni preexistente accidentului. Prin examinarea atenta a acestor categorii de urma, organele de urmarire penala pot trage concluzii cu privire la directia de deplasare concluzii cu privire la directia de deplasare a autovehiculului, integritatea instalatiei de franare, locul producerii impactului s.a. Urmele de ulei, provenite de la instalatia de ungere, se pastreaza un timp mai indelungat pe suprafata partii carosabile. Uneori, la locul accidentului, lichidele se pot prezenta sub forma de scurgeri, dand posibilitatea precizarii locului unde sa oprit autovehiculul dupa impact si reconstruirii parcursului acestuia. Urmele de lichide ramase pe diferite suporturi inclusiv pe corpul victimei , sub forma de scurgeri, pete, stropi etc. pot contribui la identificarea autovehiculului angajat in accident cu ajutorul expertizei compoziiei chimice a substanelor. Urmele produse prin lovirea sau frecarea dintre diferitele pri ale autovehi culelor implicate n accident sau ntre autovehicule i alte obiecte. Urmele din aceasta categorie are putea fi clasificate dupa cum urmeaz: urme provenite de la faruri, lanterne de pozitie, lampi de semnalizare, geamuri si parbrize; urme de vopsea; urme de sol. La faa locului pot fi descoperite fragmente de sticl sau plastic rezultate din spargerea farurilor, geamurilor, parbrizelor, lanternelor de pozitie etc. Aceste urme pot fi gasite pe partea carosabila, in blocurile optice ale autovehiculelor, pe corpul sau vestimentatia victimei. Valorificate prin constatari tehnicostiintifice si expertize traseologice prin reconstituirea intregului dupa partile componente aces te urme pot contribui la identificarea autovehiculului1 care a produs accidentul. Aceeasi valoare de identificare o prezinta si fragmentele de vopsea desprinse de pe autovehicul in momentul impactului sau coliziunii. Datorit lovirii cu un pieton, autovehicul sau obiect fix, din infrastructura autovehiculului implicat in accident cad pe partea carosabila urme de sol. Com pararea compozitiei chimice a acestor urme cu probele de sol prelevate de pe au tovehiculul despre care exista indicii ca a fost angajat in accident, chiar daca nu ofera o concluzie certa, este de natura sa demonstreze ca autvehiculul respectiv are legatura cu accidentul. Datele obtinute in acest mod, coroborate cu alte probe si mijloace materiale de proba conduc la identificarea autovehiculului cu care sa produs accidentul si de aici la identificarea faptuitorului. Pe langa acestea, urmele respective ofera indicii valoroase referitoare la directia de mers, locul impactului si chiar la viteza de deplasare a autovehiculului in cauza. In majoritatea cazurilor, in momentul impactului sau coliziunii se produce si degradarea unor parti ale autovehiculelor, ori a unor obiecte din locul accidentului. Fara a intra in detalii amintim faptul ca in situatia in care coliziunea se produce
1 Emilian Stancu Investigarea tiinific a infraciunilor, Curs de Criminalistic, partea a IIa, Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept 1988;
530
531
sub un unghi mic pe suprafata caroserie nu apar urme de deformare, ci numai de frecare. La coliziunile sub unghiuri mari, urmele de deformare si frecare ofera date ce pemit sa se faca aprecieri privind miscarea autovehiculelor. O alt situaie ntlnit frecvent in activitatea organelor de urmarire penala este aceea cnd dupa coliziune autovehiculul se rastoarn, efectuand miscari complexe de rotire si translare. Reconstituirea traseului parcurs de autovehicul se poate face numai pe baza urmelor de deformare si de frecare dintre caroserie si suprafata drumului. Prin msurarea nlimii barei de protecie i cea a urmelor lasate de bara fata de sol se poate stabili daca inainte de impact autovehiculul era in mers liber ori in stare de frnare sau accelerare. Alte categorii de urme ce pot fi descoperite la fata locului La locul producerii accidentului se intalnesc numeroase urme de natura bi ologic. Prezena acestora determin natura urmelor ce trebuie cutate cu ocazia examinarii criminalistice a autovehiculului implicat in accident ori a celui presupus a fi fost angajat in evenimentul rutier. Astfel, daca victima a fost lovita de aripa sau de alte parti ale autovehiculului aflat in viteza este posibil in locul impactului sa fie descoperite mici fragmente de tesaturi aderate la partea carosabila sau pe partile laterale ale autovehiculului. Cand autovehiculul care a produs accidentul a fost abandonat la locul faptei trebuie sa fie cutate, relevate, fixate i ridicate urme digitale sau palmare de pe suporturile care pastreaza astfel de urme. Totodata, in interiorul autovehiculului trebuie cautate urme biologice, inscrisuri etc. Prin valorificarea acestor categorii de urme se ajunge la identificarea persoanei care sa aflat la volan in momentul producerii accidentului1. Avand in vedere ca forma leziunilor descoperite pe corpul victimei corespunde reliefului exterior al autovehiculului, cu ocazia cercetarii la fata locului se impune examinarea detaliat a tuturor prilor acestuia: bara de protecie, numrul de nmatriculare, crligele de remorcare, roile din fa, radiatorul, farurile, capota, parbrizul si stergatorul de par briz, caroseria, partile din spate si infrastructura. De pe infrastructura autovehiculului trebuie recoltate probe de sol, pentru a fi comparate cu urmele de sol descoperite pe partea carosabila si cele ridicate din zona unde sa produs accidentul. Cu ocazia examinarii aspectului exterior al autovehiculului trebuie sa se insiste pe stabilirea amplasarii, inaltimii, dimensiunilor, formelor, adancimii, culorii si celorlalte caracteristici ale urmelor de infundare si frecare. Rezultatul cercetarii la fata locului se materializeaz (fiseaz) prin: proce sulverbal; schita locului faptei; fotografii judiciare; filmul judiciar; inregistrrile video s.a. Din cuprinsul procesuluiverbal de cercetare la fata locului care constituie principalul mijloc de fixare, celelalte modalitati fiind anexe ale acestuia trebuie
1 C. Aionioaie Curs de Criminalistic, Anex, Academia de PoliieA.I.CUZA, ediia 1985 V. Berchean
sa rezulte, in principal, urmatoarele: anul, luna, ziua si locul intocmirii; componenta echipei de cercetare cu precizarea gradului, numelui, prenumelui si organului de politie din care face parte fiecare membru; numele, prenumele, calitatea si unitatea din care provin ceilalti participanti: specialisti, interpreti etc.; temeiul de fapt al efectuarii cercetarii la fata locului; temeiul de drept al interventiei organelor de urmarire penala si a efectuarii examinarii criminalistice a locului faptei; datele de identificare ale martorilor asistenti; mentiuni despre amplasarea locului faptei din punct de vedere topografic i criminalistic; msurile luate pentru paza locului faptei i conservarea urmelor si mijloacelor materiale de prob; poziia n care a fost gasit victima i autovehiculul care a accidentato; constatarile fcute cu prilejul curarii locului1; rezultatul examinarii victimei i msurile luate pentru acordarea ingrijirilor medicale , urmele i mijloacele materiale de prob descoperite pe partea carosabil, pe corpul si vestimentatia victimei si pe autovehiculul implicat in accident; meniuni despre msurile luate pentru asigurarea autovehiculului angajat n evenimentul de trafic rutier i dupa caz, despre conducerea faptuitorului n vederea recoltrii probelor biologice i examenului clinic, necesare calculrii gradului de alcoolemie; mentiune despre fotografiile judiciare efectuate i ntocmirea schitei locului faptei; observatiile martorilor asisteni i obieciile faptuitorului s.a. Schita locului faptei, fotografiile judiciare, inregistrarile video se realizeaza dupa regulile tehnicocriminalistice cunoscute, acordnduse atenie deosebit exactitii msuratorilor efectuate n teren.
C. TURIANU Legislaia rutier comentat i adnotat, Ed.tiinific i Enciclopedic Bu cureti, 1988 .

532
533
Similitudini i deosebiri dintre traficul de fiine umane i alte infraciuni (art.206, 220, 362, 362/1 CP)
Mihai STAVILA, doctorand ULIM Recenzent: Alexei BARBNEAGR, doctor habilitat, profesor universitar
This article broach a primary problem whereby concern oneself about this law enforcement at the moment at the qualification of trafficking in human beings, specially determination from other related infractions as trafficking in children, illegally crossing state border, organizing illegal migration, etc. So, the studying of judicial practice confirmed that judicial courts has dificulties at the qualification of the condemneds actions based on 165 article Penal Code, because more than 50% of studyied files their actions are retrained from the 165 article to 220 article Penal Code, as well as another articles of the Penal Code. Thats why its important to elucidate the similitude and difference for avoidance of the inadequate and illegal qualification.
Studierea practicii judectoreti a demonstrat c instanele de judect, ntm pin dificulti la calificarea aciunilor condamnailor n baza art.165 Cod Penal, deoarece mai mult de 50% din dosarele studiate aciunile lor snt recalificate de la art.165 C.P. la art.220 C.P. ,precum i alte articole ale codului penal. ntradevr, nu poate fi contestat existena asemnrii dintre infraciunea trafic de fiine umane i infraciunea de trafic de copii (art.206 C.P.) , infraciunea de proxenetism (art.220 C.P.), infraciunea de trecere ilegal a frontierii de stat (art.362 C.P.) , infraciunea de organizare a migraiunii ilegale (art.362/1 C.P.) Delimitarea traficului de fiine umane (art.165 C.P.) de traficul de copii (art.206 C.P.). Exist confuzie n primul rnd la ceea ce privete denumirea acestor dou infraciuni. Nu poate fi pus la ndoial c i copilul este o fiin uman. ns att din punct de vedere juridicopenal, ct i din punct de vedere tehnicolegislativ, traficul de fiine umane i traficul de copii reprezint dou forme ale activitii infracionale, de sine stttoare. Tocmai din aceast cauz nu se poate susine c traficul de copii este o form a traficului de fiine umane. Reeind din prevederile Codului Penal ,traficul de copii nu este nici modalitatea, nici varianta traficului de fiine umane. A neglija cele menionate ar nsemna a ignora interdicia de aplicare prin analogie a legii penal. ns, de fapt traficul de copii este parte component a traficului de fiine umane, de aceea ar aprea necesitatea modificrii denumirii art.165
i 206 C.P. n felul urmtor ,,Trafic de persoane adulte i ,,Trafic de minori.1 Criteriile care delimiteaz aceste dou infraciuni sunt: obiectul juridic generic, structura obiectului juridic special, victima, structura laturii obiective. Obiectul juridic generic la infraciunile de trafic de fiine umane l constituie relaiile soci ale cu privire la libertatea persoanei, pe cnd obiectul juridic generic al traficului de copii l constitue relaiile sociale cu privire la conveuirea n cadrul familiei i dezvoltarea minorului. Deosebirea potrivit acestui criteriu se datoreaz faptului incriminrii acestor dou infraciuni n capitole diferite, i anume Traficul de fiine umane n Capitolul III ,,Infraciuni contra libertii, cinstei i demnitii persoanei, i ,,Traficului de copii n Capitolul VII ,,Infraciuni contra familiei i minorilor. Obiectul juridic special al infraciunii l constituie valoarea social concret, ocrotit de legea penal, asupra creia este ndreptat fapta infracional. n cazul traficului de fiine umane obiectul juridic special are un caracter complex. Astfel, obiectul juridic principal al infraciunii prevzute la art.165 Cod Penal l constituie relaiile sociale cu privire la libertatea fizic a persoanei; obiectul juri dic secundar al traficului de fiine umane l formeaz relaiile sociale cu privire la libertatea psihic, integritatea corporal, sntatea, libertatea sau inviolabilitatea sexual, ori viaa persoanei, ori alte valori sociale. n cazul cnd lezarea obiectului juridic secundar se face pe calea influenrii nemijlocite infracionale asupra cor pului victimei, atunci traficul de fiine umane are i obiect material. n cele din urm, obiectul juridic special al infraciunii prevzute la art. 206 Cod Penal are un caracter multiplu. Obiectul juridic principal l constituie relaiile sociale cu privire la dezvoltarea fizic, psihic, spiritual i intelectual a minorului. n unele cazuri traficul de copii poate avea i obiect material, adic corpul minorului. Delimitarea acestor dou infraciuni are loc i datorit victimei infraciunii. n urma svririi infraciunii prevzute la art.165 Cod Penal, victim poate deveni persoan fizic care la momentul svririi infraciunii avea mplinii 18 ani. Pe cnd n cazul svririi infraciunii de la art. 206 Cod Penal, victim poate fi persoana fizic, care la momentul svririi infraciunii, nu avea mplinii 18 ani, adic era minor din punct de vedere juridic. Un alt criteriu de delimitare l constituie latura obiectiv a infraciunilor men ionate. Latura obiectiv a infraciunii de trafic de fiine umane se realizeaz prin fapt prejudiciabil, care cuprinde 2 aciuni cu caracter alternativ: aciunea principal, care se poate manifesta sub forma uneia din urmtoarele aciuni: recru tarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unei persoane; aciunea adiacent se poate manifesta prin una din urmtoarele 3 forme: a) ameninarea cu aplicarea sau aplicarea violenei fizice sau psihice nepericuloase pentru viaa i sntatea persoanei inclusiv prin rpire, prin confiscarea documentelor i prin ser
1 Brnz Sergiu Soluii de perfecionare a cadrului legislativ de prevenire i combatere a traficului de persoane n Republica Moldova, Revista de tiine penale, Chiinu, anuar, anul III, 2007. pag. 45
534
535
vitute, b)prin nelciune, c) abuz de poziie de vulnerabilitate a victimei sau abuz de putere, dare sau primire a unor pli sau beneficii. Latura obiectiv a infraciunii prevzute la art. 206 Cod Penal, se exprim n fapt prejudiciabil care se concre tizeaz prin aciune. Aceast aciune se poate nfia sub una din urmtoarele modaliti alternative: recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea, primirea unui minor, precum darea sau primirea unor pli ori beneficii pentru obinerea consimmntului unei persoane care deine controlul asupra acestui minor.1 Astfel n cazul traficului de fiine umane, latura obiectiv are un caracter complex, iar n cazul traficului de copii latura obiectiv are un caracter simplu. Mai exista o deosebire i n ceea ce privete latura subiectiv a infraciunii i anume scopul infraciunii. Datorit faptului c scopul acestor infraciuni este unul special, deoarece este menionat n dispoziiile articolelor respective. ns la art. 206 Cod Penal mai sunt menionate nc dou scopuri speciale spre deosebire de art. 165 i anume abandonrii n strintate i vnzrii i cumprrii. Delimitarea traficului de fiine umane (art.165 C.P.) de proxenetism (art. 220 CP). Nu poate fi neglijat faptul, c exist asemnri dintre infraciunea de trafic de fiine umane i infraciunea de proxenetism. Cu toate acestea, mai mult putem vorbi de asemnri atunci cnd traficul de fiine umane este svrit n scopul exploatrii sexuale comerciale. i anume scopurile vizate la svrirea infraciunilor sus meni onate i constituie un punct de delimitare a acestor infraciuni. n cazul infraciunii de trafic de fiine umane scopul const n exploatarea sexual comercial a victimei (prostituia, industria pornografic), pe cnd n cazul proxenetismului scopul const n practicarea prostituiei de ctre victim. Ca s fie mai clar aceast delimitare apare necesar de a meniona c n cazul traficului de fiine umane victima nu are libertatea s ia hotrrea de a practica prostituia, ci este constrns la asemenea aciuni. Pe cnd n cazul proxenetismului ntre prostituat i proxenet exist niste relaii benevole,2 adic victima a avut posibilitatea s ia o hotrre n acest sens. Alt criteriu de delimitare a acestor infraciuni este obiectul juridic special, astfel n cazul traficului de fiine umane l constituie relaiile sociale cu privire la libertatea de voin i aciunii a persoanei, iar n cazul proxenetismului l constituie relaiile sociale cu privire la moralitatea i neaservirea raporturilor sexuale. Altfel spus n cazul traficului de fiine umane se atest o viciere a consimmntului victimei i uneori chiar lipsa acestuia, nu ntmpltor legiuitorul n dispoziia de la alin. 1 al art. 165 CP utilizeaz expresia cu sau fr consimmntul acesteia. n cazul proxenetismului victima i manifest voina de a se prostitua, adic con simmntul ei nu este viciat.3
1 2 3 Brnz Sergiu, Xenofon Ulianovschi, Vitalie Stati, Ion urcanu, Vladimir Grosu, Drept Penal, Partea special, Volumul II, Cartier juridic 2005, pag. 328 Viorel Ciobanu Rolul procurorului n prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, Buletin informativ, Procuratura Republicii Modova Nr. 8, Chiinu octombrie 2005, pag. 39 Brnz Sergiu, Stati Vitalie Delimitarea traficului de fiine umane i a traficului de copii de infraciunile conexe, Revista Institutului Naional al justiiei nr. 4 (7), Chiinu 2008. pag. 35
Un alt criteriu de delimitare dintre infraciunile analizate, const n finalitatea urmrit prin svrirea lor, astfel n cazul traficului de fiine umane toate foloasele sunt nsuite n ntregime de ctre traficant, chiar i n cazul cnd victimei i se d o cot parte a acestor foloase pur semnificativ la fel este vorba despre exploatarea sexulal comercial, adic traficul de fiine umnane. Pe cnd n cazul proxenetis mului, proxenetul are foloase de pe urma practicrii prostituiei de ctre victim, ns n acest caz i victima suete o parte substanial a acestor foloase, astfel se manifest relaia benevol, fr constrngere din partea proxenetului, ceea ce pre supune libertatea de exprimare a consimmntului din partea victimei. Delimitarea traficului de fiine umane (art.165 C.P.) de trecerea ilegal a frontierei de stat (art. 362 C.P.). Cnd vorbim despre traficul de fiine umane, aparent ni se impune ideea, precum c aceast infraciune, ar face parte din in fraciunile transfrontaliere, ceea ce reprezint trecerea frontierii de stat. Nu putem fi de acord cu aceast idee, deoarece nu ntotdeauna svrirea traficului de fiine umane, impune i trecerea frontierii de stat, fapt ce denot c acest tip de infraci une se poate consuma n limetele teritoriale, ale unui singur stat, nefiind necesar trecera frontierei de stat. Ca s putem face careva asemnri i delimitri ale acestor dou infraciuni, e nevoie ca s analizm traficul de fiine din aspectul cnd este svrit prin trecerea frontierei de stat. Chiar i n acest caz, nu ntotdeauna putem vorbi despre o comparaie a acestor infraciuni, deoarece dup cum se cunoate trecerea frontierei de stat poate fi att legal ct i ilegal. i anume din acest motiv, putem vorbi despre o comparare a acestor dou infraciuni doar din perspectiva trecerii ilegale a frontierei de stat, din motivul, c atunci cnd este vorba despre trecerea legal a frontierei de stat, fptuitorului i se va incrimina doar infraciunea prevzut la art. 165 Cod Penal. Vom avea o alt situaie, n cazul cnd fptuitorul organizeaz trecerea unei persoane peste frontiera , n afara punctelor de trecere, n lipsa paaportului stabilit sau n lipsa autorizaiei din partea autoritilor, atunci fptuitorului i se va aplica nu doar art.165 Cod Penal, dar i pentru organizarea trecerii ilegale a frontierei de stat conform alin. (3) art. 42 i art.362 Cod Penal. n acest caz este necesar de a reine faptul, c n cadrul trecerii ilegale a frontierei de stat, vor fi utilizate paapoarte, autorizaii sau alte documente false, nu este necesar calificarea conform alin. (3) art 42 i art. 361 Cod Penal, deoarece organizarea trecerii ilegale a frontierei de stat, o absoarbe pe organizarea folosirii unor documente false, necesare trecerii frontierei de stat.1 Victimei traficului de fiine umane, nu i se va putea incrimina svrirea art.362 Cod Penal, deoarece legiuitorul prin dispoziii legale le absolvete de rspundere penal, i anume prin textul legii de la alin. (4) art. 165 Cod Penal, i respectiv alin. (4) art. 362 Cod Penal. Infraciunea prevzut la art. 362 Cod Penal, are ca obiect de atentare invio labilitatea frontierelor de stat, pe cnd cea prevzut la art.165 Cod Penal obiectul
1 Brnz Sergiu, Stati Vitalie Delimitarea traficului de fiine umane i a traficului de copii de infraciunile conexe, Revista Institutului Naional al justiiei nr. 4 (7), Chiinu 2008, pag. 36
536
537
de atentare l constituie libertatea fizic a persoanei. Un alt punct de delimitare, a acestor infraciuni ar fi victima infraciunii, care n cazul traficului de fiine umane ntotdeauna este prezent i n mod aparent apare in calitate de subiect al trecerii ilegale a frontierei de stat, ns ea nu poate fi subiect a infraciunii de la art. 362 Cod Penal, deoarece dup cum mentionat mai sus victima traficului de fiine umane este absolvit de rspundere penal, pentru trecerea ilegal a frontierei de stat. Delimitarea traficului de fiine umane (art.165 C.P.) de organizarea migraiunii ilegale (art.362/1 C.P.). Mai nti de toate, este necesar de a face o meniune de concretizare i anume c organizarea neremunerat a migraiunei ilegale poate atrage dup sine rspunderea pentru organizarea infraciunei de trecere ilegal a frontierei de stat. Alta ar fi situaia cnd organizarea migraiei ilegale ar fi remune rat, atunci aciunile fptuitorului pot fi calificate conform art. 362/1 Cod Penal. Migraiunea ilegal reprezint una dintre manifestrile transfrontaliere predominante ale criminalitii internaionale organizate, care este generat de situaia politic, social i economic din rile de origine a migranilor. Un prim criteriu de delimitare a acestor dou infraciuni, l constituie caracterul transnaional a faptelor comparate. Dup cum cunoatem, traficul de fiine uma ne, nu ntotdeauna atrage dup sine trecerea frontierei de stat, care spre deosebire de organizarea migraiunii ilegale, ntotdeauna este o infraciune transnaional. Caracterul transnaional al infraciunii prevzute la art. 362/1 Cod Penal, se dato reaz i din definiia migraiunii, care presupune circulaia general a oamenilor care i prsesc locul de trai pentru o via mai bun, ntrun stat strin sau snt forai s se deplaseze.1 Un alt punct de delimitare a acestor dou infraciuni, l constituie consim mntul victimei. Astfel, n cazul traficului de fiine umane, consimmntul victi mei este sau poate fi ntotdeauna viciat fie prin ameninare cu aplicarea violenei, fie prin nelciune, fie prin abuz de putere, abuz de poziie de vulnerabilitate, fie prin aplicarea violenei, fie prin tortur, tratamente inumane. Vicierea sau lipsa consimmntului victimei, se deduce i din dispoziia legal a art. 165 Cod Penal, unde legiuitorul utilizeaz expresia cu sau fr consimmntul acesteia. Alta este situaia n cazul organizrii migraiunii ilegale, unde se atest exprimarea liber a consimmntului de ai fi organizat migraia. i ca urmare prin metoda deductiv, dac consimmntul va fi viciat ori va lipsi totalmente, atunci calificarea se va face conform art. 165 Cod Penal. Alt punct de reflecie comparativ a acestor dou norme penale, l constituie libertatea fizic a persoanei. Astfel, n cazul traficului de fiine umane, libertatea fizic a persoanei este limitat ntotdeauna, fapt ce rezult i din obiectul juridic special al infraciunii prevzute la art.165 Cod Penal, care este constituit din relatiile
1 Brnz Sergiu, Stati Vitalie Delimitarea traficului de fiine umane i a traficului de copii de infraciunile conexe, Revista Institutului Naional al justiiei nr. 4 (7), Chiinu 2008. pag. 37
sociale cu privire la libertatea fizic a persoanei. ntlnim o cu totul alt situaie n cazul organizrii migraiunii ilegale, unde libertatea fizic a persoanei nu este afectat, i respectiv dac ar fi afectat atunci fapta svrit se va califica potrivit art. 165 Cod Penal. O alt diferen a infraciunilor analizate se gsete la latura subiectiv a in fraciunii, i anume scopul infraciiunii. Scopul traficului de fiine umane, este unul special, pe care legiuitorul la incriminat n dispoziia art. 165 Cod Penal, i se poate realiza fie prin exploatare sexual, fie prin munc forat, fie prin sclavie, fie prin folosirea n conflicte armate, fie prin prelevarea organelor sau esuturilor pentru transplantare. Pe cnd infraciunea de organizare a migraiunii ilegale are alt scop i anume schimbarea permanent sau provizorie a rii de reedin a victimei.1 Nu putem agrea opinia, conform creia organizarea migraiunii ilegale, poate fi svrit n scopul exploatrii victimei, deoarece n asemenea caz, ar fi neglijate acele puncte de delimitare menionate mai sus, i anume: consimmntul victimei, libertatea fizic.
Brnz Sergiu, Stati Vitalie Delimitarea traficului de fiine umane i a traficului de copii de infraciunile conexe, Revista Institutului Naional al justiiei nr. 4 (7), Chiinu 2008, pag. 37
538
539
Clasificarea documentelor-probe
Liliana ARAN, doctorand, ULIM Recenzent: Mihai GHEORGHI, doctor habilitat, profesor universitar
Dans lactivit criminalistique les documents-preuves sont dune importance considrable lors de la probation de la culpabilit des infracteurs. Le document-preuve cest le document qui produit des effets juridiques. Il peut tre dpist et relev en rsultat de lune ou de lautre activit de poursuite pnale, ensuite examin, reconnu en qualit de preuve et joint laffaire respective.
n sensul general al cuvntului se consider documente obiectele din lumea material care au fost executate n mod special i care au pstrat urmele activitii orientate de nregistrare i transmitere a informaiei. Cu ajutorul acestor documente poate fi probat infraciunea. n teoria probrii, importana clasificrii tiinifice const n faptul c ea contri buie la sistematizarea cunotinelor acumulate, asigur utilizarea corect a noiunilor i termenilor, nltur echivocurile i ambiguitile din limbajul tiinific. Clasificarea documentelor ajut la administrarea lor corect n calitate de probe, la adunarea, verificarea i evaluarea probelor, la soluionarea problemelor privind admisibilitatea i raportarea documentelor ca probe. Clasificarea documentelor, ca orice alt gen de clasificare tiinific, este ntot deauna convenional i relativ, pentru c multitudinea de segmente (aspecte) ale realitii nu poate fi cuprins. nainte de a trece la examinarea clasificrii dup criterii specifice anume unor asemenea gen de probe, cum ar fi documentele, este necesar s ne oprim succint la clasificarea general a probelor care este valabil n mare msur i pentru do cumente. Mai nti, este vorba de divizarea probelor n directe i indirecte; primare i derivate; de nvinuire i de achitare; de confirmare i de infirmare. Clasificarea probelor n directe i indirecte se bazeaz pe raportarea lor la obiectul probrii. Probele care permit s se trag n mod direct concluzii despre mprejurrile care constituie obiectul probrii sau despre anumite pri ale acestui obiect sunt probe directe. Proba indirect d de asemenea posibilitate s se trag o concluzie privind existena unui fapt, care nu este obiectul probrii n cauza dat
i nu constituie nici o parte a acestui obiect, dar ocup n raport cu acest obiect un loc intermediar. Aceste principii se refer n deplin msur i la clasificarea documentelorprobe. De exemplu, se probeaz faptul falsificrii de bani de ctre nvinuit prin me toda desenrii. Una dintre probele indirecte de vinovie poate fi adeverina de absolvire de ctre nvinuit a unei coli de arte plastice. Ea (adeverina) constat n mod direct c nvinuitul are nclinaii speciale pe care el, posibil, lea aplicat n scopuri infracionale. La rndul su, acest fapt, de rnd cu altele, poate servi ca temei pentru o concluzie de vinovie a nvinuitului. Sensul acestei clasificri const n particularitile de operare cu probele di recte i cu cele indirecte. Dac o singur prob direct poate fi suficient pentru o mprejurare care intr n obiectul probrii, situaia cu probele indirecte este alta. Culegerea probelor indirecte i operarea cu ele constituie un proces cu mai multe trepte, care include culegerea informaiei despre fapte; tragerea n baza acestei in formaii a concluziilor despre sistemul unor fapte intermediare; tragerea concluziei finale cu privire la obiectul probrii. Divizarea documentelor n probe directe i indirecte se poate face n cazul oricrui fapt care se constat. n procedura penal este cel mai raional ca aceast divizare s se fac aplicnduse la mprejurrile care constituie obiectul probrii, deoarece constatarea acestora constituie scopul cercetrii i dezbaterii judiciare a cauzei. Evenimentul infraciunii, vinovia, circumstanele atenuante i cele agravante, dauna, cauzele i condiiile care au contribuit la svrirea infraciunii fiecare dintre aceste mprejurri, luate separat, precum i totalitatea lor n ansamblu, pot fi stabilite cu ajutorul att al probelor indirecte, ct i al celor directe. De fapt, o mare parte din documente sunt folosite n calitate de probe indirecte. De exemplu, n urma studierii cauzelor penale, sa constatat c n 71% din cazuri noi avem de a face cu probe indirecte, iar n 29% din cazuri cu probe directe. Nu putem s nu fim de acord cu autorii Teoriei probrii n procesul penal sovietic care scriu c dat fiind faptul c coninutul probei directe corespunde coninutului mprejurrii supuse probrii, centrul de greutate al verificrii lui tre ce pe clarificarea autenticitii modului n care el a fost comunicat1. ntradevr, proba direct, prin coninutul ei, constat cu eviden mprejurarea care constituie obiectul probrii, iar coninutul ei nici nu are nevoie de interpretare. ns aici apare problema definirii autenticitii acestei probe. Cu totul altfel stau lucrurile n cazul probelor indirecte. Coninutul acestei probe permite mai multe interpretri, leg turile ei cu mprejurrile care formeaz obiectul probrii nu sunt att de evidente i cer o analiz a legturii dintre faptele intermediare i concluzia final. Divizarea documentelorprobe n directe i indirecte determin particularit ile operrii cu ele, ns nicidecum nu nseamn c documenteleprobe directe au
1 Teoria probrii n procesul penal sovietic. Sub redacia lui N. Joghin. Moscova, 1979, p. 272
540
541
prioritate sau invers. Potrivit unei afirmaii fericite a lui B. Pinhasov, clasificarea documentelor n probe directe i indirecte este orientat tocmai spre faptul ca, innduse cont de particularitile culegerii i evalurii fiecruia dintre aceste genuri de probe, s se asigure valoarea lor egal de probare, posibilitatea constatrii adevrului pe baza utilizrii fiecreia dintre ele1. Documentele, ca toate celelalte tipuri de probe, pot fi clasificate n documente primare i documente derivate. n calitate de temei pentru aceast divizare servete prezena sau absena unui purttor intermediar de informaie probatorie. Documentul va fi prob primar dac el conine descrierea evenimentului pe care emitentul documentului nu a urmrito, ci a aflato dintro surs intermediar, sau el va copia semnele reflectate deja n alt prob. De exemplu, adeverina eliberat de serviciul de personal despre faptul c, potrivit ordinului n original, acest angajat a fost concediat pentru nclcarea sistematic a disciplinei de munc, dar nu din cauza reducerilor de personal, dup cum este consemnat n carnetul su de munc; copia de pe adeverina eliberat de Biroul nregistrrii Actelor Strii Civile etc. Aadar, documentele derivate sunt caracterizate prin urmtoarele semne: o perioad mai trzie de ntocmire n comparaie cu documentul primar; prezena unei surse intermediare ntre document i evenimentul reflectat n el; un grad mai sczut de garanie a autenticitii, exactitii i plintii. Divizarea documentelor n documente primare i documente derivate nu trebuie redus la divizarea n documente originale i copii. Dei copiile de pe documente, de regul, sunt administrate n calitate de probe derivate, noiunea de prob derivat este mai larg dect noiunea de copie. Ne pare nu prea corect poziia lui V. Arseniev care susine c toate documentele care nu sunt probe materiale trebuie trecute n categoria probelor derivate2. Teza lui, potrivit creia n aceste cazuri n calitate de prob primar va fi informaia de care dispune emitentul documentului pn la ntocmirea acestuia, este un rezultat al confundrii noiunii generale de informaie i a noiunii de prob n procedura penal. Aceasta pentru c informaia de care dispune emitentul documentului ni merete n sfera probrii, devenind prob tocmai prin intermediul documentului. Att timp ct documentul nc nu este ntocmit, aceast informaie este lipsit de form procedural, prin urmare, i de valoare probatorie. Este cazul de remarcat c documentele derivate au aceeai valoare probatorie ca i cele primare. E alt treab c administrarea lor cere un volum mai mare de aciuni de verificare. Dup cum subliniaz pe bun dreptate V. Galkin, exist cazuri n care originalul sa pierdut, iar copia sa pstrat. Copia de asemenea poate fi folosit, ns cu luarea unor msuri de precauie orientate spre a clarifica dac ea nu are defecte care i pun la ndoial autenticitatea3.
1 2 3 B.Pinhasov. Ispolizovanie documentor v docazvanii. Takent,1977, p.31 V.Arseniev. Vopros obcei teorii sudebnh docazatelistv. Moscova, 1974, p.125 V.Galkin. Sredstva dokazvania v ugolovnom proesse. Moscova, 1967, p.42
Mai este cazul s adugm c documentele derivate pot fi folosite nu numai n locul celor primare, dar i n paralel cu acestea, pentru a le verifica. Mai mult, eventualele contradicii ntre coninutul documentului primar i al celui derivat nu trebuie s conduc la o concluzie automat c trebuie recunoscut ca fiind autentic anume documentul primar. n acest caz trebuie ntreprinse anumite aciuni de anchet pentru a se stabili adevrul. Este necesar s remarcm c n urma unui studiu sa constatat c cea mai mare parte dintre documente sunt primare (73%). Documentele mai pot fi divizate n probe care confirm i probe care infirm o anumit versiune, inclusiv n probe de nvinuire i probe de achitare. n literatura de specialitate a fost pus la ndoial raiunea unei asemenea cla sificri. n opinia unor autori, aceast clasificare nu este universal, pentru c exist probe care nici nu nvinuiesc, nici nu justific, dar n acelai timp contribuie la dez vluirea infraciunii (de exemplu, probe care identific personalitatea victimei). n realitate, caracterul preliminar al evalurii iniiale a probelor, att a celor de nvinuire, ct i a celor de justificare, sau a probelor de confirmare ori de infir mare a unei versiuni nu nseamn n nici un fel c aceast clasificare este lipsit de obiectivitate. M.Celov scrie n aceast ordine de idei: n funcie de totalitatea de mprejurri ale cazului, fiecare factor (autorul numete n acest fel probele) poate avea valori diferite. Uneori chiar un fapt care a fost prezentat n susinerea vinoviei acuzatului poate fi interpretat ca prob a nevinoviei sale. i dimpotriv, o prob prezentat de ctre nvinuit pentru a se justifica poate, mpreun cu alte fapte, s fie interpretat de instan ca una dintre probele vinoviei sale1. Aadar, pe parcursul cercetrilor, evaluarea primar a probelor poate fi schim bat. Dac este posibil evaluarea probei (inclusiv a documentului) ca fiind primar sau derivat, direct sau indirect, porninduse de la proprietile unei probe luate n mod separat, atunci pentru a trece o prob n categoria probelor ce confirm ori infirm o anumit versiune trebuie s o confruntm cu toate celelalte probe. ns dat fiind faptul c adunarea probelor continu pe parcursul ntregii cercetri, nseamn c, n legtur cu probele noi, evaluarea primar a probelor mai vechi sar putea schimba. Credem c aceast clasificare are un caracter universal i poate fi aplicat la toate tipurile de documente. Orice prob constat, ntrun fel sau altul, prezena sau absena evenimentului infraciunii, vinovia ori nevinovia, gradul i caracterul daunei cauzate etc. Mai mult, n unele cazuri documentele pot contrazice versiu nea nvinuirii, iar n altele o pot confirma. ns n toate cazurile, orice prob intr ntrun sistem care ntrete sau infirm o anumit versiune privitoare la obiectul probrii. Aadar, clasificarea unor documente n documente de nvinuire i docu mente de justificare este posibil tocmai n raport cu unele versiuni particulare i numai prin ele i, n ultim analiz, n raport cu toate versiunile.
1 M.Celiov. Sovetschii ugolovni proess. Moscova, 1962, p.141
542
543
n aceast ordine de idei, urmtoarele documente vor putea fi folosite ca probe justificative: documente care infirm n mod direct evenimentul infraciunii i vinovia persoanei; documente care infirm un fapt particular ca unul dintre temeiurile pentru a se trage concluzia privind prezena evenimentului infraciunii sau a vino viei persoanei; documente care constat prezena unor circumstane care atenueaz rs punderea; documente care infirm prezena unor circumstane care agraveaz rspun derea. n procesul administrrii documentelor n calitate de probe de nvinuire sau de justificare (precum i, n general, a probelor care confirm sau infirm o anumit versiune) se poate ntmpla ca evaluarea primar s se confirme ori s se schimbe n una contradictorie, sau s se ntmple c documentul este de fapt neutru. Uneori se poate ntmpla c o parte a documentului poate confirma o anumit versiune, iar o alt parte o poate infirma. n ultim analiz, aceast contradicie evident poate fi eliminat, pentru c toate versiunile, n afar de una, sunt neveri dice. De exemplu, o adeverin eliberat de o organizaie poate confirma declaraia deintorului unui carnet de munc ndoielnic referitor la faptul c el a lucrat ntro anumit instituie i, n acelai timp, ea poate infirma, referinduse la ordine, decla raia lui referitoare la momentul angajrii la serviciu i al concedierii din lucru. Clasificrile documentelor n probe primare i derivate, directe i indirecte, de confirmare i de infirmare a anumitei versiuni sunt completate i de alte clasificri, ale cror criterii sunt bazate pe proprietile specifice ale documentelor. Este vorba de clasificarea documentelorprobe dup proveniena lor, dup modul n care au fost nregistrate, dup modul n care ele se raporteaz la cauza penal n momentul ntocmirii, dup menire i coninutul lor etc. Documentele ca probe n procedura penal pot fi divizate dup principiul provenienei lor n: a) documente oficiale, eliberate de instituii, organizaii, ntreprinderi i ntoc mite de persoane care i ndeplinesc atribuiile de serviciu (ele constituie 79% din numrul documentelor studiate de noi); b) documente particulare sau personale, emise de ceteni (21%). Aceast clasificare contribuie, n primul rnd, la soluionarea problemei privind admisibilitatea anumitor documente n calitate de probe (pornind de la competen ele emitenilor respectivi) i, n al doilea rnd, la stabilirea cilor de verificare a autenticitii lor. Divizarea documentelor n oficiale i particulare se face pentru a observa deosebirea n formarea probelor, dac ele provin de la o persoan oficial sau de la o alt persoan care a ntocmit documentul n virtutea obligaiilor sale, precum i n cazurile n care este vorba de un document ntocmit n mod particular. Aceas
t delimitare este necesar pentru ca, atunci cnd planificm verificarea i cnd efectum evaluarea autenticitii i importanei informaiei cuprinse n document, s se in cont de prezena sau de absena garaniilor suplimentare legate de faptul ntocmirii documentului. Este evident c ordinul emis de ctre directorul unui institut, coninnd informaia privitor la angajarea n funcie a unei persoane, i cererea colaboratorului, coninnd o informaie analogic, vor fi verificate n volum diferit i pe ci diferite. Nu putem fi de acord cu prerea lui V.Galkin care scrie c orice document ntocmit de o persoan particular, ns adresat unei instituii, primit de ctre destinatar i pstrat de acesta n modul corespunztor, este un document oficial. n cazul unei asemenea abordri se pierde tot sensul clasificrii de care ne ocupm, pentru c n aceeai categorie de documente, creat dup un principiu formal (locul de aflare), nimeresc documente de provenien eterogen, care cer s fie verificate i evaluate n mod diferit. De regul, pentru documentele emise de ctre persoane oficiale este stabilit o anumit form (caracterul datelor) a crei nclcare implic necesitatea de a soluiona problema privind admisibilitatea documentului n calitate de prob. Documentele particulare, autentificate de notar sau ntrun alt mod, nu se transform n docu mente emise de persoane oficiale, pentru c se autentific doar faptul c ele au fost ntocmite de ctre o persoan particular i nu altceva. Nerespectarea regulilor privind autentificarea obligatorie a unor tipuri de documente particulare limiteaz posibilitatea folosirii lor n procedura civil. Ct privete procedura penal, lipsa autentificrii nu face imposibil utilizarea documentelor respective pentru probare, dar condiioneaz necesitatea verificrii mai riguroase a lor pentru a le clarifica autenticitatea. Un loc important n verificarea i evaluarea documentelor emise de ceteni, n afar de cercetarea autenticitii lor, l ocup clarificarea surselor din care sau informat emitenii. Un criteriu pentru clasificarea documentelor n calitate de probe n procedura penal este i modul de nregistrare a datelor despre fapte. Dup modul de nre gistrare, am avea urmtoarele tipuri de documente: a) documente scrise, adic documente ntocmite cu ajutorul literelor; La rndul lor, acestea se mpart n: 1) documente scrise de mn; 2) documente tiprite la maina de scris; 3) documente scoase la imprimant; 4) documente executate la calculator i pstrate pe suport magnetic (dischete, CDuri). b) documente executate cu ajutorul unor imagini grafice (scheme, grafice, desene etc.); c) documente sonore (executate prin nregistrarea sunetului); d) documente fotografice (executate cu ajutorul aparatului de fotografiat); e) documente executate cu camera de luat vederi.
544
545
Potrivit rezultatelor studiului nostru, sa constatat c n fond prevaleaz mo dalitatea scris de ntocmire a documentelor (87%), la calculator au fost executate 58%, documentele executate cu aparate de luat vederi, de fotografiat i de nregistrare a sunetului constituie 29% Raiunea clasificrii documentelor pe aceast baz este evident. Ea epuizea z aproape toate tipurile de documente, fapt care i permite anchetatorului (sau persoanei care face ancheta preliminar) i instanei de judecat s nu scape din vedere nici unul dintre ele. Aceast clasificare mai este necesar i pentru a soluiona problema privind metodele de cercetare a autenticitii ntocmirii documentului i a identificrii executorilor lui. n aceast ordine de idei, V. Koldin introduce noiunea de informaie identificativ, n form de indicii care reflect condiiile apariiei textului i proprietile stilului sau ale dexteritilor grafice ale executorului (proprietile dispozitivului de scris sau de copiat)1. El susine c dac semnele care constituie informaia identificativ, cuprins n document, corespund proprietilor indicate ale sursei, nseamn c documentul este autentic. n caz contrar se constat nevalabilitatea documentului. O alt prob poate fi documentaia care prevede proiectarea i devizul de cheltuieli, executat n form de desene i, dup caz, n form de grafice pe pan glic special etc. n afar de aceasta, la ora actual au o rspndire tot mai larg asemenea gen de documente, cum ar fi materialele executate la maina electronic de calcul. Este cazul s subliniem c trebuie considerat document att textul executat la calculator, ct i obiectul pe care este nregistrat textul (dischet, band magnetic, band perforat etc.). Legea stabilete documente n care sunt autentificate mprejurri i fapte ce au importan pentru cercetarea cauzei i documente n care ele sunt expuse. De aceea este raional ca documentele despre care este vorba n art. 157din CPP al RM s se delimiteze n documente care autentific (autentificative) i documente care expun (descriptive).2 n categoria documentelor autentificative intr acele care confirm oficial o mprejurare sau alta care are importan pentru cercetarea cauzei (de exemplu, o adeverin despre prezena ori absena antecedentelor penale, documente autenti ficate notarial, eliberate i prevzute n modul corespunztor, documente prin care se face identificarea unei persoane, documente care confirm c un cetean are anumite drepturi etc.). Pe parcursul adunrii, cercetrii i evalurii documentelor autentificative, trebuie s fim ateni la proveniena lor, s observm dac persoanele oficiale sau organi zaiile, instituiile i ntreprinderile care leau emis au sau nu dreptul s elibereze asemenea documente, la faptul dac forma i coninutul documentului corespund
1 2 V.Koldin.Informaia, identificaia, dokazvanie. Moscova, 1988, p.229 Codul de procedur penal al Republicii Moldova, Chiinu, 2009
regulilor stabilite. n caz de necesitate, n legtur cu coninutul documentului, vor fi consultate organele care leau eliberat, vor fi audiate persoanele care au avut legtur cu ntocmirea documentului. Va fi verificat autenticitatea documentului i lipsa n el a unor tersturi i denaturri. Documentele din aceast categorie pot fi emise i de ctre ceteni, ns ele trebuie s corespund regulilor de ntocmire i de confirmare a corectitudinii coninutului lor (de exemplu, testamentul, recipisa, contractele dintre ceteni ncheiate n form scris etc.). Documentele descriptive pot fi eliberate de organele de stat, de ntreprinderi, organizaii i instituii i pot avea un caracter oficial (de exemplu, caracteristica de serviciu, proceseleverbale ale adunrilor etc.). Documentele descriptive pot fi ntocmite de ctre ceteni (scrisori, declaraii n care se comunic date despre mprejurri care au importan pentru cercetarea cauzei etc.). De regul, aceste documente apar n afara regulilor de procedur penal care dau garaniile corespunztoare pentru obinerea datelor autentice. De aceea cetenii de la care sunt obinute asemenea documente trebuie audiai n legtur cu mprejurrile despre care au scris n documente. Divizarea documentelor n autentificative i descriptive este convenional, pentru c un document care autentific anumite fapte, mai nti le descrie neaprat (mai exact, expune datele despre ele) i invers, un document n care se expun date despre anumite fapte poate fi folosit pentru constatarea lor (adic pentru autentificare). Dup principiul raportrii la cauza penal n momentul ntocmirii, documen tele pot fi divizate n: a) documente care nu au nici o legtur cu cauza penal; b) documente ntocmite n faza pornirii cauzei penale, n procesul verificrii ntiinrii despre infraciune; c) documente legate nemijlocit de cauza penal, n procesul de cercetare . n prima categorie intr documentele a cror ntocmire nu a avut ca scop culegerea datelor care au devenit ulterior temei pentru intentarea cauzei penale i nici nu au avut scopul direct de a comunica anchetatorului ori instanei anumite informaii despre fapte. n categoria a doua intr materialele diverselor revizii i verificri, diverse acte i declaraii, materiale obinute pe parcursul activitii de urmrire operativ i de verificare. n categoria a treia intr diverse adeverine, copii, acte ntocmite de ctre ofierul de urmrire penal, procuror, instan sau, la dispoziia acestora, de alte persoane. V. Galkin consider c documentele ntocmite fr vreo legtur cu cauza penal trebuie abordate altfel dect cele care se ntocmesc atunci cnd cauza penal este n lucru. Primele trebuie luate aa cum sunt ele, manifestnduse pruden n evaluarea autenticitii lor, iar fa de documentele procedurale exigenele trebuie sporite. Acest tratament diferit al documentelor pe parcursul verificrii i evalurii lor, pornind de la prezena ori absena legturii lor cu cauza penal, ni se pare corect.
546
547
ns autorul comite anumite inexactiti cnd desfoar acest principiu. Credem c atunci cnd este vorba de probe, exigenele nu pot fi sporite sau sczute. Exigenele trebuie s fie egale fa de toate probele, n sensul c ele trebuie s fie admisibile, s se refere la cauza penal i, n ultim instan, s fie autentice i semnificative pentru cauza penal. E o alt treab c diferena dintre aceste exigene presupune volume diferite de aciuni de verificare i de analiz logic a documentelor, inn duse cont de condiiile n care ele au fost ntocmite. Nu trebuie s uitm nici de faptul c noiunea document ntocmit n legtur cu cauza penal nu este acelai lucru cu noiunea document de procedur. n legtur cu cauza penal se ntocmesc asemenea documente, cum ar fi notele explicative ale cetenilor, acte de examinare a condiiilor de trai i de educaie a nvinuitului, caracteristici, adeverine, copii de pe documente etc. n toate aceste cazuri documentele se ntocmesc de organele care au pe rol cauza penal sau din nsrcinarea lor. Aici nu se aplic regulile care se aplic la ntocmirea proceselorverbale i altor documente procedurale, ns acest fapt nu exclude posibilitatea administrrii unor asemenea documente n calitate de probe. Importana acestei clasificri const n faptul c ea l orienteaz pe ofierul de urmrire penal i instana, pe parcursul probrii, spre o abordare concret i spre verificarea i evaluarea fiecrui document innduse cont de momentul ntocmirii lui, precum i spre studierea ct se poate de complet a documentelor adunate n faza de intentare a cauzei penale i a documentelor ntocmite fr vreo legtur cu aceast cauz. n procedura penal de probare, are o importan esenial i clasificarea documentelor n documente complexe i documente necomplexe. Prin documente complexe noi nelegem: 1) documente care au ceva n componena lor (de exem plu, documente care au cotor i partea principal); 2) documente ntocmite n mai multe exemplare etc. Aceast divizare ne ajut s asigurm strngerea i confruntarea ntregii do cumentaii care ine de acelai eveniment, fapt, de aceeai aciune. Prin aceasta se faciliteaz constatarea autenticitii sau falsului unor documente. Potrivit regulii generale, dac documentul care are valoare probatorie este complex, este necesar s fie gsite i incluse n dosar toate prile lui componente.
Elemente, forme i dimensiuni ale corupiei
Cristian CRGALIU, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Corruption is a phenomenon which, by the scale, intensity and forms of expression, measure true state of legality, morality and normality of a society. Due to the negative and destructive consequences on the structure and stability of groups or social organizations and demoralizing effects on the individual, corruption defines, to a certain extent, normative and moral state of imbalance of those societies that are in crisis or transition
Implicnd o discrepan semnificativ ntre modelele (valorile, normele, prac ticile, regulile) sociale i culturale existente n orice societate i ateptrile legitime ale indivizilor, organizaiilor i grupurilor sociale, corupia reprezint un fenomen social (cu consecine antisociale), care are drept cauze majore imixtiunea factoru lui public n domeniul privat, presiunile exercitate de factorul economic asupra celui politic i invers, dereglarea economic, normativ i moral, dezorientarea normativ, scderea sentimentului solidaritii sociale, slbirea mecanismelor de control social. Amploarea, dimensiunea i formele fenomenului de corupie cunosc ritmuri i tendine diferite de la o societate la alta, iar evaluarea intesitii i gravitii sale depinde, n mare msur, de fora i persistena unor tradiii i practici sociale i culturale, de modelul etic i normativ existent, de moravurile i mentalitile dominante, de gradul de receptare, acceptare i respectare a normelor de baz ale societii respective. n opinia multor sociologi, corupia reprezint un fenomen care, prin am ploarea, intensitatea i formele lui de manifestare, msoar adevrata stare de legalitate, moralitate i normalitate a unei societi. Datorit consecinelor negative i destructive produse asupra structurii i stabilitii grupurilor sau organizaiilor sociale i efectelor demoralizatoare la nivelul indivizilor, corupia definete, pn la un anumit punct starea de dezechilibru normativ i moral al acelor societi aflate n criz sau tranziie, ntruct ea perturb grav desfurarea relaiilor sociale la nivel instituional i interpersonal, determinnd scderea prestigiului i autoritii unor instituii publice, precum i a unor instane specializate de control social, datorit implicrii n afaceri ilicite a unor persoane cu funcii de decizie din domeniul politicului, legislativului, executivului, justiiei i administraiei.
548
549
Din punct de vedere sociologic,fenomenul de corupie include ansamblul de activiti ilicite i ilegitime realizate de diverse grupuri i organizaii (publice i pri vate) i de diveri indivizi cu funcii de conducere sau care exercit un rol public, n scopul obinerii unor avantaje materiale sau morale, sau a unui statut social superior, prin utilizarea unor forme de costrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, influen, intimidare. Corupia nu nseamn numai dare i luare de mit sau trafic de influen, ci nglobeaz o ntreag reea (formal sau informal) de indivizi, grupuri i organizaii ntre care exist relaii de complicitate, tinuire i acoperire reciproc n scopul satisfacerii unor interese materiale i morale, publice sau private. Pentru identificarea i definirea diferitelor acte i manifestri de corupie, trebuie avut n vedere faptul c, n majoritatea lor, ele presupun existena, stabilirea i funcionarea (formal sau informal) a dou tipuri de relaii de complicitate n care sunt antrenate reele de statusuri i roluri aparent diferite, dar convergente ca motivaie i finalitate: a) reeaua sau persoana care corupe (coruptorul), reprezentat de un individ, grup sau organizaie, care utilizeaz o serie de mijloace ilicite i ilegale prin care influeneaz ali indivizi sau grupuri n scopul obinerii unor avantaje materiale sau morale; b) reeaua sau persoana care se las corupt (elemental corupt), reprezentat de persoana, grupul sau organizaia (formal sau informal) care accept sau se las influenat (cumprat) ori care abdic de la normele deontologiei profesionale, n scopul obinerii unor avantaje sau poziii sociale superioare, utiliznd abuziv funcia public pe care o deine. ntemeinduse pe relaii de mituire, cumprare i complicitate reciproc, de lictele de corupie nsumeaz acele activiti, acte i fapte ilicite, ilegale i imorale, comise de indivizi, grupuri sau organizaii ntre care exist i funcioneaz relaii i legturi reciproce i avantajoase ce graviteaz n jurul celor doi poli cu valoare interanjabil: coruptor corupt. Poziia pe care o au cei doi poli ai corupiei n societate, aciunile sau inaciunile acestora, caracterul organizat sau ntmpltor, precum i regimul sancionator aplicat faptelor de corupie, sunt tot attea criterii de clasificare a actelor de corupie. Astfel distingem: a) n funcie de polul n care localizm faptele de corupie, acestea pot fi: fapte de corupie activ, care se refer la activitatea desfurat de elementul coruptor, sub forma drii de mit, sancionate de obicei mai blnd; fapte de corupie pasiv, care privesc activitatea infracional a elemen tului corupt, denumit i luare de mit i sancionat mai sever; b) dup sfera de putere n care acioneaz elementul corupt distingem: faptele de corupie comise n sfera politic care presupun o aciune sau inaciune din partea unui factor politic (nali demnitari ai statului, li deri politici, membri ai partidului de guvernmnt)care deviaz de la ndatoririle oficiale, favoriznd indivizi sau grupuri de indivizi pentru obinerea unor interese materiale;
faptele de corupie comise de persoane din sfera administraiei, caracteri zate printro larg arie de rspndire i forme de manifestare, de la micul pert pretins de funcionarul de la ghieu, pn la aciuni de mare gravitate comise de funcionari cu autoritate din administraie (minitri, funcionari guvernamentali, funcionari din cadrul autoritilor de control i altele); fapte de corupie comise de persoane din sfera justiiei, comise prin favorizarea unor indivizi care au nclcat legea penal sau avantajarea unor indivizi n procese civile, comerciale i altele; c) dup continuitatea i frecvena lor, faptele de corupie pot fi: fapte de corupie izolate, de conjunctur, atunci cnd ele nu se repet, iar nelegerea dintre cei doi poli a vizat un anumit comportament din partea elementului coruptibil care sa manifestat ntro perioad scurt de timp i sa ncheiat; fapte de corupie cu caracter continuu, care presupun att un comportament de favorizare permanent a factorului coruptibil de ctre factorul corupt, ct i repetarea stimulrii, respectiv oferirea unor foloase sau alte avantaje. Avnd n vedere diversitatea domeniilor de activitate n care se pot stabili relaii de corupie, delictele de corupie pot mbrca o gam i o varietate extrem de larg, ncepnd cu mita pltit unui funcionar public n schimbul eliberrii unui act sau a unei autorizaii, continund cu delictele comise n domeniul afacerilor i tranzaciilor comerciale (criminalitatea economicofinaciar) i ajungnd pn la delictele de corupie comise de demnitarii politici n timpul exercitrii mandatului pentru care au fost desemnai. Pentru acest motiv, specialitii dreptului penal, criminologiei, sociologiei criminalitii consider c exist urmtoarele forme mai importante ale fenom enului de corupie: corupia economica, corupia profesional, corupia politic. Corupia economic, denumit i criminalitate economicofinanciar (sau criminalitate de afaceri), include actele i faptele ilicite i ilegale comise diveri ageni ecomonici (regii autonome, societi comerciale, societi cu capital se stat, mixt) sau de ctre persoane particulare n legtur cu derularea unor afaceri i tranzacii financiare, bancare, vamale, comerciale prin utilizarea nelciunii, fraudei, abuzului de ncredere, activiti n urma crora sunt prejudiciate interese economice colective sau particulare (cazul tipic al delictelor de fraud bancar, escrocherie, falsificarea cifrei de afaceri, evaziune fiscal, obinerea ilegal de subvenii, bancrut frauduloas, polie de asigurare nerambursabile, concuren i reclam neloial etc.) Aceste forme de criminalitate economic sunt destul de dificil de identificat i evaluat datorit faptului c exist numeroase lacune n legislaia economic, att cea naional ct i cea internaional, iar unele dintre ele nu sunt incriminate n legislaia penal a multor ri, ceea ce ngreuneaz enorm depistarea, prevenirea i neutralizarea lor n timp util. Interesele economicofinanciare ale proprietii publice de stat sunt, n frecvente rnduri, afectate de o gam divers de abuzuri n serviciu. Dominant n comporta
550
551
mentul acestor categorii de infractori este atitudinea de dispre fa de proprietatea public. Un domeniu n care se produc cu prioritate asemenea fapte este cel al relaiilor dintre societi comerciale cu capital integral de stat i diveri ageni economici privai, relaii care se finalizeaz cu mari pagube pentru proprietatea public. Prin aciuni frauduloase se scot din activul societilor comerciale cu capital de stat unele utilaje, mijloace de transport etc. sunt evaluate la preuri derizorii, care sunt vndute societilor private. Prin subevaluare se produce direct diminuarea abuziv a patrimoniului public n beneficiul altor persoane fizice. Gravitatea unor asemenea fapte este cu att mai mare cu ct, n cvasitotali tatea lor, aceste societi comerciale cu capital de stat se confrunt cu dificulti economicofinanciare deosebite, unele aflnduse chiar n pragul falimentului, nivelul de salarizare fiind extrem de sczut, n timp ce numrul omerilor provenii din aceast sfer este n continu cretere. Ca form a crimei organizate specific rilor aflate n tranziie,corupia afecteaz n special economia acestora, care departe de a se orienta prin eficien spre o economie de pia, devine supapa de interes a celor care dei sunt investii s purcead la o dirijare raional a respectivelor economii naionale urmresc o promovare farnic a propriilor interese compatibile ori simultane n anumite situaii cu cele ale reelelor criminale. Dar corupia nu se identific numai cu statele slab dezvoltate sau confruntate cu starea tranzitiv spre o economie de pia funcional. Exemple mediatizate relev c ea este un fenomen propriu i rilor capitaliste, puternic dezvoltate ori industrializate, ntruct economia acestora fundamentat exclusiv pe coordonate democratice este sinonom cu o aa zis sensibilitate sau vulnerabilitate care nu poate asigura presurizarea (evoluia normal) necesar. Din aceste motive apreciem c adevratul virus care submineaz economia naional a unui stat l reprezint corupia economic deoarece, fiind strns legat de resursele materiale ale unei societi, constitue centrul de gravitaie al intereselor crimei organizate. Corupia profesional include actele i faptele ilegale comise n timpul serviciului de ctre funcionarii publici sau alte persoane din sectorul public (administraie, sntate, nvmnt, poliie, cultur, justiie etc.) care ncalc sau transgreseaz normele deontologiei profesionale, prin ndeplinirea condiionat i preferenial a atribuiilor lor legale (cazul tipic al delictelor de luare i dare de mit, abuz de putere, abuz n serviciu, trafic de influen, abuzului de ncredere profesional etc.) n cazul acestor delicte, persoanele care ndeplinesc funcii publice primesc diferite avantaje materiale ori accept tacit sau expres, direct sau indirect, promisiunea unor avantaje materiale sau morale pentru ndeplinirea sau nendeplinirea obligaiilor lor legale. Cuvntul corupie vine de la termenul latin CORUPIO, caracteriznd o anumit comportare a funcionarului care i comercializeaz, i vinde atributele funciei i ncrederea acordat de societate, primind n schimb bani ori alte foloase.
Prin incriminare faptelor de corupie, legea penal urmrete s asigure ndeplini rea corect, cinstit de ctre funcionari a atribuiilor ce le sunt ncredinate i s combat manifestrile de venalitate ale unora dintre acetia care urmresc s foloseasc funcia pe care o dein n vederea relizrii unor scopuri ilicite. Funcionarul public este persoana numit ntro funcie public..Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii componentelor sale. Orict de democratic i de bine organizat ar fi o societate, dac nu ar dispune de cadre competente, devotate, corecte, nu ar fi posibil buna funcionare a aparatu lui de stat i a tuturor funciilor sociale. Funcionarii reprezint sistemul nervos al oricrui organism social, ei sunt chemai s asigure funcionarea ireproabil a organismului social pe baza principiilor care caracterizeaz statul de drept. Infraciunea caracteristic pentru gradul de moralitate al funcionarului public n ndeplinirea obligailor de serviciu este cea de luare de mit. Asemenea manifestri au existat din cele mai vechi timpuri, lunduse ntotdeauna msuri severe mpotriva funcionarului public carei vindea favorurile abtnduse de la ndatoririle sale pentru a satisface preteniile coruptorului. Legea penal romn incrimineaz luarea de mit n art. 254 Cod Penal i art. 5 din Legea nr. 42/1991, ntro variant tip i dou variante agravate. Varianta tip const n fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea uni act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri (art.254 alin. 1 Cod Penal) Varianta agravat const n fapta descris n cadrul variantei tip, dac aceasta a fost svrit de un funcionar cu atribuii de control (art.254 alin. 2 Cod Penal) A doua variant agravat exist n ipoteza n care luarea de mit este svrit de agenii constatatori, de organele de urmrire sau de judector cu prilejul instrumentrii sau judecrii faptelor ce constitue contravenii sau infraciuni prevzute de Legea nr. 42/1991. Corupia funcionarilor publici este un fenomen extrem de nociv, cvasigen eralizat n structurile sociale, un adevrat cancer ce paralizeaz centrii nervoi ai organismului social. Atingnd cote alarmante, corupia se manifest n cele mai diferite sectoare ale structurilor sociale i economice, riscnd s duc la extinderea economiei subterane, la blocarea eforturilor de reform. Cazurile de luare i dare de mit se succed, lund tot mai mult amploare, atingnd cu uurin vrfuri ale unor structuri de conducere. De asemenea, n legtur cu coruperea funcionarilui public, este incriminat i fapta aceluia care, prevalnduse de trecerea real sau nchipuit pe lng funcionarul public susinnd c va obine de la acesta un act care intereseaz pe cel care ofer foloasele, primete bani sau alte valori (art, 257 Cod Penal). n cazul acestor fapte se
552
553
acrediteaz idea coruptibilitii funcionarului public, adic a posibilitii obinerii din partea acestuia de favoruri ca urmare a interveniei persoanei care se prevaleaz de influene pe lng funcionarul public. Corupia politic include ansamblul de acte, fapte i comportamente care deviaz moral i legal dela ndatoririle oficiale ale exercitrii unui rol public de ctre anumite persoane, sau care transgreseaz normele privind interdicia exercitrii anumitor forme de influen politic n scopul obinerii unor avantaje personale. Acast form de corupie include nepotismul (acordarea proteciei pe motivul existenie unei nrudiri mai degrab dect n virtutea unor merite), activitile de finanare (direct sau indirect) a campaniilor electorale sau a unor partide i grupri politice clientelare, manipularea consilierilor i funcionarilor politici sau administrativi, politizarea funciilor administrative i promovarea pe baz de criterii politice i de partid a anumitor funcionari. Cea mai grav form a corupie o reprezint organizarea unor activiti de ctre cei care dein puterea politic cu sprijinul celor care dein puterea economic, ceea ce poate conduce la crearea unor structuri de tip mafiot care pot pune n pericol stabilitatea politic, economic i financiar a statului. O asemenea modalitate a corupiei constituie, de altfel, un factor de risc pentru nsi securitatea juridic a omenirii i nu putem omite faptul c procesul general i obiectiv de globalizare n care ne aflm include i o globalizare a structurilor mafiote. De altfel, tot ce sa ntmplat n lume dup 11 septembrie 2001, constitue o dovad concludent a pericolului pe care l prezint o asemenea modalitate a corupiei. Lista bibliografic
1. Codul de Procedur Penal cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 281/2003, O.U.G. nr. 66/2003 i O.U.G. nr. 109/2003, Partea Special, Titlul I; 2. Codul Penal al Romniei, Republicat n Monitorul Oficial nr. 65 din 16 aprilie 1997 3. Legea Romniei privind modificarea Codului de Procedur Penal nr.356 din 08.2006 4. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat M.Of. nr. 279/21 apr. 2003 5. Banciu Dan,Corupia n societatea romneasc postrevoluionar n perspective normativ i sociologic, Revista Sociologia Romneasc,nr.4,1993 6. Belli Nicolae,Corupia la romni n perioada de tranziie,Institutul Naional de Cercetri Economice,1999 7. Dobrinoiu Vasile,Corupia n drept penal,Editura Romfel,1993 8. Gardiner John,The Politics of Corruption, Organized Crime in American City, 9. New York, Russell Sage Foundation, 1970 10. Nistoreanu Gheorghe, Boroi Alexandru, Drept penal.Partea special, Bucureti, Editura All Beck, 2002. 11. Rdulescu M Sorin, Banciu Dan, Corupia i crima organizat n Romnia, Bucureti, Editura Continent XXI, 1994
SECIA III. DREPT INTERNAIONAL & EUROPEAN
554
Noiunea, particularitile i formele asistenei juridico-penale internaionale
Oleg BALAN, doctor habilitat, confereniar universitar1 Ioan HUANU, lector universitar2
The international criminal assistance is a subject to both international and criminal law, the efficient realization of the criminal assistance being crucial for tackling the trans-border crime. The theory of the international criminal assistance has been widely discussed within the works of grand authorities in international law, Martens, Prost, Rose and others, being reinforced both on international and national levels.
n sens larg, asistena juridic internaional const n ajutorul dintre dou state n vederea realizrii activitilor jurisdicionale n afara competenei teritoriale a aces tora. Ca manifestare tradiional a suveranitii, exercitarea funciilor jurisdicionale de ctre autoritile judectoreti ale unui stat se circumscrie n interiorul frontierelor acestui stat. Cu toate acestea, aa provocri ca micrile migratoare i interdependena crescnd dintre indivizi i ntreprinderi (n materie civil), securitatea i lupta contra delicvenei internaionale (n materie penal) oblig la adoptarea mecanismelor juri dice care ar permite o aciune extrateritorial n exercitarea jurisdiciei, cu respectarea suveranitii statelor i a drepturilor i libertilor fundamentale. Dicionarul juridic definete asisten judiciar n domeniul dreptului inter naional public ca fiind un fel de asisten acordat de ctre statul solicitat n privina anchetelor i a procedurilor n materie penal, desfurate n statul solicitant indiferent dac asistena este cerut sau acordat de ctre o instan sau de o alt autoritate competent3. La nceputul secolului al XXlea normele internaionale n materia asistenei juridice internaionale din considerentul numrului limitat al acestora nu formau o instituie juridic independent. n special, n afar de extrdarea infractorilor, n convenii sau n acte speciale destul de rar se conineau prevederi privind alte forme de asisten juridic a statelor care presupuneau n acea perioad comisiile
1 2 3 Oleg Balan, dr. hab., conf. univ., Director Direcie Administrare Public, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. Ioan Huanu, lector universitar Universitatea Babes Bolyai Cluj Napoca, Romnia. www.dreptonline.ro/dictionar_juridic/dictionar_juridic.php
557
rogatorii, facilitarea prezenei martorilor, comunicarea documentelor, furnizarea de informaii, dosare i documente1. Astzi, graie sporirii considerabile a numrului tratatelor specifice, coope rarea internaional n domeniu se realizeaz n diferite direcii i la mai multe niveluri. Aceasta, dup caracterul su, poate fi oficial sau neoficial, iar dup ntindere bilateral sau multilateral. Desvrirea instituiei asistenei juridice internaionale n materie penal sa realizat prin crearea unui sistem de norme internaionale specializate, consacrate n tratate in ternaionale distincte2 sau n seciuni separate ale tratatelor3 care reglementeaz relaiile internaionale interstatale n procesul asistenei juridicopenale internaionale. Astfel, asistena judiciar internaional n materie penal se solicit de ctre autoritile judiciare competente din statul solicitant i se acord de autoritile judiciare din statul solicitat, n baza tratatelor internaionale sau, n lipsa acestora, pe baz de reciprocitate. Savantul V. Milinciuc consider c, de regul, mai efective sunt tratatele bila terale n domeniu. Concomitent, acelai autor susine c, exist situaii cnd apar relaii ntre state cu un nivel diferit de dezvoltare, cnd o asemenea cooperare nu beneficiaz de susinere n statul mai slab dezvoltat. n asemenea circumstane, din punct de vedere politic, este mai binevenit cooperarea multilateral4. Considerm c, diversele nivele ale cooperrii n domeniu se completeaz reciproc, nefiind alternative. Tratatele bilaterale, fiind mai detaliate, exprim ntro msur mai reuit interesele prilor. Totui, astfel nu se reduce importana tratatelor multilaterale n dezvoltarea practicii n domeniu, acestea consacrnd esena instrumentelor juridice necesare pentru reglarea problemelor n materia asistenei juridice internaionale, n baza standardelor din domeniul drepturilor omului i a pricipiului suveranitii. Este important ca cooperarea internaional n domeniu s se bazeze pe o recurgere echilibrat la elementele proprii. Aplicarea unei abordri flexibile n do
1 2 , .., ( 1905 .), .2, , , 1996, . 258 De exemplu: Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 20 aprilie 1959; Protocolul adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 17 martie 1978; Al doilea Protocol la Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg; Con venia interamerican din 1992 privind asistena juridic n materie penal; Convenia de la Minsc din 1993 privind asistena juridic n materie civil, familial i penal etc. Spre exemplu, n cadrul Consiliul Europei: art. 8 din Convenia european pentru reprimarea terorismului, adoptat la Strasburg la 27 ianuarie 1977; Protocolul de amendare a Conven iei europene pentru reprimarea terorismului, Strasbourg, 15.05.2003; art.8 art.31 din Convenia european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, ncheiat la Strasbourg la 8 noiembrie 1990; art.26 art.31 din Convenia penal privind corupia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999; Protocolul din 15 mai 2003 la Convenia penal privind corupia etc. , .., . , , , 2001, .8
meniul asistenei juridice internaionale, bazat pe dezvoltarea unui ansamblu de relaii bilaterale n complex cu prevederile unor tratate multilaterale care stabilesc direciile de baz ale acestei cooperri, prezint avantaje n ce privete eficiena luptei contra criminalitii transnaionale. Considerm c asistena juridic internaional n materie penal reprezint un mecanism, o form larg, direct i eficient a cooperrii judiciare internaionale care permite unui stat de a obine de la un alt stat mijloace de prob necesare n cadrul anchetei sau a urmririi penale. De aceeai prere este i savantul canadian Kimberly Prost care susine c asistena juridic internaional n materie penal reprezint un proces prin care un stat solicit sau ofer unui alt stat ajutor n vederea colectrii probelor n cauzele penale1. Merit atenie i definiia formulat de ctre V. Milinciuc care consider c asistena juridic internaional n materie penal reprezint activitatea autoritilor competente ale unui stat (solicitant), bazat pe legislaia intern a acestuia, desfurat n vederea realizrii, n conformitate cu condiiile fixate un tratate internaionale, a unor nsrcinri judectoreti, de anchet sau a celor care parvin de la alte autoriti publice competente, n vederea realizrii pe teritoriul altui stat (solicitat) a unor aciuni procesuale i de anchet n vederea dobndirii probelor necesare pentru cauza penal anchetat n statul solicitant2 . De multe ori, noiunea de asisten penal internaional mbrac dou accep iuni: o accepiune mai restrns, aa numit asisten juridic cu caracter judiciar (in foro), prin care se nelege asistena pe care organele judiciare din diferite state io acord n cursul procesului penal i care se manifest n mod obinuit n efectuarea sau n trimiterea actelor de procedur necesare n cadrul acelui proces; i o accepiune mai larg, prin care se nelege asistena oferit n general n cadrul luptei mpotriva infracionalitii (in et extra foro), care este ntrebuinat pentru a desemna activitatea de cooperare ntre state n materie penal3. De menionat c, la nceputul sec. al XXlea, F. Martens a fost printre primii care, fr a defini asistena juridic internaional n materie penal (pentru c aceasta nu exista nc n calitate de instituie distinct), a indicat dou particula riti de baz ale acesteia: 1. Modul de realizare de ctre state a forei de pedeaps n interiorul acestora, determinat de legi teritoriale, constituie baza pentru asistena juridic internaional n materie penal, deoarece cea din urm presupune existena unei proceduri penale normale, fiind imposibil n afara acesteia.
1 2 3 Prost, K., Pratique et nouvelles tendances de l'entraide judiciaire: l'avenir de la coopration internationale, Ottawa, 1998, p.3 , .., . , , , 2001, .19 Gilmore, W.C., Mutual assistance in criminal and business regulatory matters, University of Edinburgh,1995, p. xii
558
559
2. Condiiile i volumul asistenei juridice reciproce acordat de ctre state n materie penal pot fi determinate cel mai bine prin intermediul tratatelor internaionale. Tratatele ncheiate de ctre state completeaz i modific ordinea teritorial de realizare a forei de constrngere (de pedeapsa, de reprimare) conform scopurilor fixate de ctre state n domeniu1. Dou trsturi importante ale instituiei asistenei juridice internaionale n materie penal pot fi deduse din expunerile lui F.Martens, i anume: fixarea n textul tratatelor internaionale a obligaiilor reciproce ale statelor n domeniul asistenei juridice i realizarea unei asemenea asistene n baza legislaiei interne a statului solicitat. n acelai context, constatnd c obiectul asistenei juridice internaionale n materie penal constituie organizarea unei colaborri internaionale ntre organele judiciare din diferite state n vederea asigurrii unei bune administrri a justiiei, am ncercat s mai evideniem unele particulariti ale acestei instituii juridice: 1. Asistena juridic internaional n materie penal poate fi acordat la orice etap a procesului penal. 2. Asistena juridico-penal internaional este oferit ca rspuns la o cerere care se bazeaz pe un tratat, un acord, pe dispoziii legislative reciproce sau pe curtoazie internaional (comitas gentium). 3. O particularitate care difereniaz asistena juridic internaional de alte forme ale cooperrii judiciare internaionale const n transmiterea parial de ctre statul solicitant celui solicitat a competenei sale exclusive asupra cauzei penale. 4. Un mare avantaj al asistenei juridico-penale internaionale const n faptul c aceast poate avea diverse forme. Acestea constituie latura substanial n organizarea asistenei juridice internaionale, iar activitatea prin care formele sunt aduse la ndeplinire constituie latura formal a cooperrii dintre state n domeniul acestei asistene juridice. Cadrul formelor de asisten juridic internaional a luat fiin i sa largit trep tat n secolul al XXlea, iar tendina actual este nu numai de sporire a formelor de asisten juridica internaional, ci i de universalizarea a acestora2. Sfera de aplicare a tratatelor privind asistena juridic internaional n materie penal este n strns legtur cu formele asistenei, deoarece cele din urm caracterizeaz i concretizeaz domeniul relaiilor juridice reglementate de ctre tratatele respective. Forma concret de asisten juridic se realizeaz n acele aciuni procesuale ndeplinite de ctre statul solicitat n baza cererii autoritii competente a statului solicitant. Denumirea acestor aciuni poate varia n corespundere cu specificul procesului penal al statelor, forma asistenei elucidnd nu definiia, ci esena aciunii rezultatul creia este scontat. Astfel, n doctrin forma asistenei juridice internaionale n materie
1 2 , .., ( 1905 .), .2, , , 1996, . 213 Michael, K., Rose, G., Human Tracking Technology in Mutual Legal Assistance and Police Interstate Cooperation in International Crimes, University of Wollongong, 2007, p.5
penal este definit ca fiind o sarcin special orientat spre elucidrea adevrului i elaborarea unei hotrri legitime asupra cauzei, sarcin solicitat de ctre autoritile competente ale unui stat i realizat prin ndeplinirea de ctre organele competente ale statului solicitat a unor aciuni procesuale n baza legislaiei proprii, cu posibilitatea lurii n consideraie a specificului legislaiei naionale a statului solicitant1. Tratatul tip privind asistena juridic n materie penal adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 14 decembrie 19902 prevede urmtoarele forme de asisten: 1. obinerea de mrturii i declaraii; 2. punerea la dispoziie a persoanelor arestate sau a altor persoane pentru a da declaraii sau pentru a acorda ajutor la desfurarea anchetei; 3. remiterea documentelor judiciare; 4. percheziiile i sechestrrile; 5. examinarea obiectelor i a locurilor; 6. furnizarea de informaii i a mijloacelor de prob; 7. furnizarea originalelor sau a copiilor certificate conforme dosarelor i a docu mentelor pertinente, acestora atribuinduse documentele bancare, financiare, registrele care demonstreaz modul de funcionare al ntreprinderilor sau activitile comerciale ale acesteia3. Aceasta ns nu reprezint o enumerare exhaustiv a formelor de asisten juridic internaional n materie penal. Dup cum se indic i n Ghidul asupra Tratatului tip privind asistena juridic n materie penal4, din enumerarea inclus n acest tratat prile vor alege formele de asisten solicitate, i, de asemena, vor recurge la alte forme considerate necesare de ctre statele-pri. Unele state ns pot opta pentru recurgerea la formulri generale dup exemplul p.1 al art.1 5, adic vor negocia doar sfera de aplicare a tratatului, soluionnd ulterior problema formelor asistenei n dependen de solicitrile parvenite. Important este ca formele de asisten consacrate printrun tratat internaional s reflecte necesitile prilor, n conformitate cu prevederile legislaiei procesualpenale naionale. Conform legislaiei naionale a Olandei, spre exemplu, n sfera asistenei juridice n materie penal n afar de formele indicate n Tratatul tip al ONU privind asistena juridic n materie penal, sunt incluse i asa proceduri specifice ca primirea rapoartelor
1 2 3 4 5 , .., . , , , 2001, .2627 Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 45/ 117 din 14.12.1990 p.2, art.1 al Tratatului tip din 1990 privind asistena juridic n materie penal// www.unodc. org//model_treaty_mutual_assistance_criminal_matters.pdf . 45 46, , , 1995, .3839 p.1, art.1 al Tratatului tip privind asistena juridic n materie penal prevede Statele pri se angajeaz prin prezentul tratat s-i acorde cel mai larg posibil ajutor judiciar reciproc la anchetarea infraciunilor sau n alte proceduri la solicitarea autoritilor publice competente.
560
561
medicale i stomatologice (cu acordul pacientului prezentat n form scris), remiterea cazierelor judiciare, prezentarea de informaii privind posesorii anteriori de telefoane mobile, prezentarea informaiilor privind datele din paaport (asemenea informaii se pstreaz la autoritile municipale olandeze) etc. n Portugalia, n baza Conveniei europene din 1959 privind asistena juridic n materie penal este posibil primirea de documente bancare, interceptarea convorbirilor telefonice, verificarea corespondenei potale, realizarea expertizelor etc. n Germania se poate acorda asisten juridic n materie penal n aa forme ca: identificarea vizei de reedin i a domiciliului de facto, identificarea proprietarilor mijloacelor de transport i ai telefoanelor mobile; verificarea canalelor de realizare a mrfurilor i a mijloacelor de transport etc1. Doctrina susine c, dup cum funcioneaz pe baza de tratate sau n afara acestora, formele de asisten internaional juridicopenal pot fi grupate n: forme consacrate i n forme eventual acceptabile2. n cadrul formelor de asisten juridic penal consacrate un prim grup al acestora l constituie formele care servesc la realizarea luptei mpotriva fenomenului infracional n general, facilitnd prin transmiterea de informaii, combaterea cri minalitii, mai ales sub aspectul preveniei generale. Informaiile procurate prin intermediul acestor forme pot servi deseori i la descoperirea, urmarirea i solui onarea unui caz concret, precum i la cunoaterea antecedentelor unor infraciuni, facilitnd identificarea acestora i individualizarea pedepselor ce se aplic. Aceste forme de asisten prin informare aduc deci un raport direct n sfera preveniei generale, i un aport eventual i indirect n sfera activitii de represiune. Ct despre formele de asisten internaional eventual acceptabile, acestea, spre deosebire de formele de asisten juridic penal consacrate, nu funcioncaz pe baza de tratate ci pe baza sistemului declaraiilor de reciprocitate. Aceast cale este folosit de regul de statele vecine care au frontier comun, nct trecerea acestora de ctre infractori este foarte frecvent, iar faptele prin continuitatea sau conexitatea lor privesc ambele teritorii3. Aadar, aceste forme de asisten juridic sunt determinate n genere de poziia geografic a statelor i de fenomenele infracionale specifice acestei poziii, precum i de gradul intens de trafic maritim, aerian sau feroviar dintre aceste state. Formele de asisten juridic ce fac parte din aceasta categorie pot fi, n materie penal, destul de variate, n functie de interesele pe care statele care recurg la aceste forme le pot avea ntrun anumit moment. O analiz detaliat a acestor forme este dificil i lipsit de interes pentru asisten juridic internaional n materie penal. Ne mrginim deci la cteva exemple la forme de existen juridic bilateral. O forma de asisten judiciar bilateral folosita de obicei de ctre statele n
1 2 3 Baltic Sea Region: Mutual legal assistance and extradition, 1997 // www.baltic21.org Gilmore, W.C., Mutual assistance in criminal and business regulatory matters, University of Edinburgh,1995, p. xiii Michael, K., Rose, G., Human Tracking Technology in Mutual Legal Assistance and Police Interstate Cooperation in International Crimes, University of Wollongong, 2007, p.7
vecinate, o constituie angajamentul luat de fiecare stat de a avansa cheltuielile de transport i ntreinere, pe teritoriul respectiv, a martorilor chemai dintrun stat inaintea instanelor din celalalt stat. Tot o form de asisten juridic bilateral ntre state vecine este citat de Robert Legros1 cu privire la raporturile dintre Frana i Belgia. Astfel, arat autorul, ntre autoritile franceze i belgiene, ca urmare a unei nelegeri, a putut fi pus n aplicare o procedur util, ntro cauz de asasinat a unui agent de poliie din Bruxelles: prevenitul Jaclues Zanotta, deinut n Franta pentru o infraciune comis n Belgia a fost mprumutat anchetatorilor belgieni pentru a se putea determina locul unde a fost ngropat corpul agentului de poliie. Astfel, putem conchide c statele au libertatea, cu respectarea propriilor legi penale i procedurale, s foloseasca orice form de asisten juridic n vederea luptei eficace contra fenomenului infracional. Formele consacrate de asisten juridic internaional n materie penal ar putea fi grupate, la rndul lor, n dou mari categorii: forme cu caracter informativ i forme cu caracter procesual2. Primei categorii se atribuie formele care servesc la realizarea luptei mpotriva feno menului infracional n general, facilitnd prin transmiterea de informaii, combaterea criminalitii. Informaiile procurate prin intermediul acestor forme pot servi deseori i la descoperirea, urmarirea i soluionarea unui caz concret, precum i la cunoate rea antecedentelor unor infraciuni, facilitnd identificarea acestora i individualizarea pedepselor ce se aplic. Aceste forme de asisten prin informare aduc deci un raport direct n sfera prevenirii generale, i un aport eventual i indirect n sfera activitii de represiune. Fac parte din grupul formelor consacrate care au drept obiect procurarea de informaii (forme cu caracter informativ): remiterea de copii sau extrase de pe hotrrile judecteti, remiterea cazierelor judiciare i schimbul de informaii privind o serie de probleme care intereseaz statele n lupta lor comun contra criminalitii3. n raport cu funciunea lor indirect, procurarea de informaii este util re alizrii n bune condiii a justiiei penale. Toate legislaiile penale admit astzi ca, pentru aplicarea unei pedepse juste. trebuie s se in seama de personalitatea infractorului, personalitate care, din punct de vedere penal, poate fi cunoscut i prin antecedentele sale, prin condamnrile sale anterioare. Deci, remiterea de copii sau extrase de pe hotrrile de condamnare, remiterea fielor de antecedente penale au un rol important n individualizarea pedepsei: la luarea unor msuri ca suspendarea condiionat a executrii pedepsei, nlocuirea rspunderii penale, la acordarea graierii sau n procesul reabilitrii judectoreti4.
1 2 3 4 Legros, Robert, Droit pnal international //Revue de droit pnal et de criminologie, nr.2. 1967, p. 275 // www.just.fgov.be/img_justice/publications Cryer, R., Friman,H., Robinson, D., Wilmshurst, E., An introduction to international criminal law and procedure, Cambridge University Press, p. 88 Ibidem Michael, K., Rose, G., Human Tracking Technology in Mutual Legal Assistance and Police Interstate Cooperation in International Crimes, University of Wollongong, 2007, p.8
562
563
Cea dea doua grup de forme consacrate n care asisten juridic internaional n materie penal poate fi efectuat privete formele cu caracter procesual. Formele de asisten cu caracter procesual se caracterizez prin aceea c ele se desfaoar n sfera activitii de represiune n mod concret, fiecare din aceste forme reprezentnd un mijloc de colaborare ntre state n realizarea represiunii mpotriva unor infraciuni determinate1. Desfaurarea n bune condiii a procesului penal, temeinicia solutionrii cauzelor reclam cu necesitate n fiecare caz cunoaterea complet a faptelor aa cum ele sau petrecut n realitate. Aceasta presupune faptul c organele care snt chemate s cerceteze i s constate adevrul material trebuie s aib ntotdeauna la ndemn mijloacele necesare pentru soluionarea unei cauze penale. Uneori acestea nu pot fi obinute dect apelnd i solicitnd concursul organelor judiciare din alt stat. Formele de asisten cu caracter procesual snt menite s realizeze colaborarea ntre state n scopul nfptuirii justiiei n cauzele penale contribuind astfel la activitatea de preveniune special i general. Astfel, cooperarea statelor n lupta contra infraciunilor care fac obiectul unor cauze penale poate fi nfptuit prin urmatoarele forme de asisten cu caracter procesual: cooperarea organelor de poliie criminal, comisiile rogatorii, nmnarea de citaii, remiterea de deinui n scopul audierii sau confruntrii, transmiterea materialelor judiciare, extrdarea, recunoaterea hotrrilor penale strine etc.. Referindune la perspectivele dezvoltrii formelor de asisten juridic n materie penal n contextul tratatelor internaionale, inem s menionm n calitate de un nou nivel al cooperrii judiciare posibilitile consacrate n Convenia Naiunilor Unite din 2000 mpotriva criminalitii transnaionale organizate, n Convenia Naiunilor Unite din 2003 mpotriva corupiei, Convenia din 2000 privind asistena reciproc n materie penal dintre Statele Membre ale Uniunii Europene i n cel deal Doilea Protocol adiional al Conveniei europene din 1959 privind asistena jurdic n materie penal. Acestea permit utilizarea n procesul interogrilor a vi deoconferinelor sau a altor mijloace tehnice actuale, realizarea anchetelor comune i utilizarea unor metode speciale de anchet (a livrrilor controlate, urmrirea electronic sau a altor forme de urmrire) n cazul acordrii asistenei juridice2. Cele expuse ne permit s conchidem c asistena juridic internaional n calitate de instituie juridic, creat n special n perioada postbelic, se caracteri zeaz prin faptul c, n limitele a dou ramuri de drept internaional i procesual penal, aceasta a comasat normele care reglementeaz relaiile reciproce din domeniul asistenei juridice n materie penal a autoritilor competente (naionale i strine) ale statelor. Instituia asistenei juridicopenale internaionale se afl n continu dezvoltare (prin consacrarea de noi forme de asisten i prin simplificarea multor proceduri n domeniu), normele acesteia fiind consacrate att n textele tratatelor internaionale, ct i n legislaia intern a statelor.
1 2 Cryer, R., Friman,H., Robinson, D., Wilmshurst, E., An introduction to international criminal law and procedure, Cambridge University Press, p. 88 UN Document A/55/383; Committee of Experts on the Operation of European Conven tions in the Penal Field, Draft Second Additional Protocol to the European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters, Strasbourg, 12 march 2001, p.3
Teorii moderne privind secesiunea
Andrei CURRARU, doctorand Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
In a globalized world the problem of secession represents a serious threat to the international state system dating back to the Westphalia treaty. Irrendentism and separatist need close analyzing in order to find constitutional means of dealing with these problems. The theories on secession can be grouped in two blocks by their approach, the remediation right theories and the primary right theory, the article encompasses the principles that lay below these two blocks and emphasises on the similarities and differences between these two. The author analyzes the possibilities of harmonizing these theories with the principles of Constitutional Law and examines concrete cases of secession in order to theorize the principles of a just secession.
Cercetarea problematicii secesiunii ridic o serie de probleme noionale, prin tre care sun menionabile cele ce in de natura separatismului, iredentismului i secesiunii. Cercettorul american Gorovitz definete noiunea de separatism drept ieire a unui grup de ceteni, mpreun cu o parte a teritoriului, din componena unei entiti statele, parte a acruia a fost iniial, i deosebete aceast noiune de cea de iredentism tendin a unui grup etnic i a regiunii populate de acesta spre integrarea ntrun stat apropiat din punct de vedere etnic.1 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete secesiunea ca aciunea unui grup de a se separa, despri de o colectivitate, de un teritoriu, de un stat din care a fcut parte, n vederea reunirii cu alt stat sau a ntemeierii unui stat nou. Pe lng o serie de interpretri confuze din punctul de vedere a dreptului con stituional (desprirea de un teritoriu, colectivitate, etc.), aceast definiie reunete cele dou noiuni disuctate mai sus, sub o categorie mai larg. Pentru analiza n complex a fenomenului n cauz considerm util aceast abordare, potrivit creia, fenomenele iredentiste, precu i cele separatiste pot fi reunite sub denumirea de secesiune.
1 . , // . ., 1993, .147.
564
565
Cercettorii deosebesc dou tipuri de teorii asupra secesiunii, teoria dreptul de remediere i teoria dreptului primar, acestea cunosc diverse variaiuni, ns, n general teoriile existente la moment se ncadreaz n unul dintre aceste blocuri. Toate teoriile asupra dreptului de secesiune, fie percep secesiunea ca un drept de remediere (contraaciune), fie l recunosc ca i drept primar de a secesiona. Teoria dreptului de remediere presupune faptul c un grup are dreptul general de a sece siona doar dac a suferit careva nedreptiri, pentru care secesiunea este singura soluie final i just.1 Pe de alt parte, Teoria dreptului primar presupune c unele grupuri dispun de dreptul de a secesiona, chiar n lipsa crorva nclcri din partea statului din care fac parte. Legitimitatea secesiunii nu se reduce la remedierea injustiiei. Teoria Dreptului de Remediere: Conform acestui tip de teorii ale secesiunii, dreptul general de secesiune este n mare parte similar dreptul la rebeliune, la nesupunere, care este inserat n majoritatea teoriilor normative ale revoluiei. John Locke afirm c poporul are dreptul de a rsturna guvernul, doar dac drepturile sale fundamentale sunt nclcate i nu exist alternative panice acestei soluii.2 Diferena major dintre dreptul la rebeliune i dreptul la secesiune, conform Teoriei Dreptului de Remediere cost n faptul c secesiunea este dreptul unei poriuni a poporului, concentrat ntro parte a teritoriului statului. Iar obiectul dreptului de secesiune nu este rsturnarea de guvern, ci de a scoate de sub controlul guvernului acea poriune teritorial. Recunoaterea dreptului de remediere secesional este vzut de susintorii secesiunii drept o completare a teoriei Lockiene i a teoriilor similare. Locke adreseaz cazurile n care guvernele comit injustiii mpotriva poporului, ca entitate unic, i nu un grup particular n cadrul statului, i presupune c problema revoluiei apare atunci cnd exist un model persistent de abuz care afecteaz semnificativ populaia pe tot teritoriul statului. Raiunea legitimitii revoluiei Lockiene este destul de simpl: cnd poporul sufer abuzuri serioase i prelungite, acesta se va rscula. n unele cazuri, ns, abuzurile sunt orientate, nu mpotriva ntregului popor, ci a unui grup individualizat, concentrat ntro regiune a statului.3 Secesiunea poate fi justificat, sau chiar fezabil, ca rspuns la un abuz selectiv, n cazul n care revoluia este improbabil. Teoreticienii secesiunii argumenteaz c,
1 2 Unele variaiuni la Teoria Dreptului de Remediere afirm c statul nou creat trebuie s dea garanii solide de respectare a drepturilor omului i principiilor democratice n cadrul acestuia. John Locke, Second Treatise of Civil Government (Hackett Publishing Co., 1980), pp. 100124. John Locke nu confim n general un drept la revoluie, ci doar afirm c n cazul n care guvernul acioneaz n alte scopuri dect cel definit pentru aceast autoritate sau fr consimmntul poporului, legitimitatea guvernului nceteaz s existe. Teoria lui Locke presupune dreptul poporului de a constitui prin toate metodele disponibile o nou autoritate guvernamental. De ex., politicile de exterminare a curzilor n Irakul de Nord.
n cazul n care singura soluie mpotriva abuzului injust a guvernului mpotriva unui teritoriu/grup social ce ocup acest teritoriu este secesiunea, aceasta este, din punct de vedere moral, acceptabil. Din acest punct de vedere, teoria dreptului de remediere explic secesiunea ca un drept complementar celui Lockian de revolt/ revoluie. n ambele cazuri, dreptul acesta aparine unui grup de persoane sub ordonate unei autoriti juridicopolitice de a se apra mpotriva abuzurilor, ca i soluie final. Aceast teorie presupune precondiia existenei abuzurilor, fapt ce nu carac terizeaz toate situaiile create pn acum. Situaii neconflictuale de secesiune: 1. Statul acord dreptul de secesiune unui teritoriu(cazul secesiunii Norvegiei din Suedia n 1905). 2. Constituia unor state garanteaz dreptul la secesiune (art. 32 al. 1 al Con stituiei Etiopiei din 1993)1. 3. Convenia n baza creia apare statul presupune explicit (sau implicit dup caz) dreptul la secesiune ulterioar (argument invocat de suditii Americani n rzboiul de secesiune)2. Dac oricare dintre aceste trei condiii sunt satisfcute, se poate discuta natura legitim a unui drept de secesiune. Poziia teoriei dreptul de remediere nu neag posibilitatea drepturilor speciale de secesiune, ci, neag dreptul de secesiune n absena abuzului din partea statului. Acest abuz devine o condiie suspensiv a dreptului de secesiune. Teoreticienii dreptului de remediere accept, ns, i drep tul special de secesiune (care se refer la cazurile susmenionate). Deci, dreptul general de secesiune se refer la cazul abuzurilor, iar dreptul special de secesiune, o excepie de la regul, se refer la cazurile de secesiune amiabil. Poziia general a teoriei dreptului de remediere rezid n faptul c nu exist un drept primar general de a secesiona dintr-un stat legitim. Aceast teorie accept dreptul de secesiune preponderent n cazurile3: 1. Ameninrii fizice a existenei grupului rezultat din aciunile statului (drept exemplu elocvent se poate analiza politica guvernului Irakian referitoare la minoritatea curd) sau alte nclcri grave a drepturilor omului(secesiunea Bangladeshului n anii 1970)4. 2. Teritoriul a fost suveran i a fost anexat nelegitim de stat.5
1 2 3 4 5 http://www.africa.upenn.edu/Hornet/Ethiopian_Constitution.html http://www.jstor.org/stable/1599969
Allen Buchanan, Secession (Boulder: Westview Press, 1991), pp. 2780.
http://heinonlinebackup.com/holcgibin/get_pdf.cgi?handle=hein.journals/hujil1& section=16 S. James Anaya, The Capacity of International Law to Advance Ethnic or Nationality Rights Claims, in Human Rights Quarterly, Vol. 13, No. 3 (Aug., 1991), pp. 403411 (article consists of 9 pages) Published by: The Johns Hopkins University Press Stable URL: http://www.jstor. org/stable/762623
566
567
Unii teoreticieni argumenteaz alte condiii care trebuiesc satisfcute de gru pul secesionist, printre care sunt notabile urmtoarele: condiia ca abuzurile s fie recunoscute de dreptul internaional sau de practica politic internaional ca suficiente pentru secesiune.1 Una dintre condiiile nescrise de toleran fa de secesiune este noul stat creat s poat garanta respectarea drepturilor omului pe teritoriul su i s fie deschis cooperrii pentru asigurarea funcionrii sale legitime (distribuirea just a datoriilor statului preexistent, negocierea i determinarea frontierelor, succesiu nea n obligaiile asumate prin tratate internaionale, prevederi privind aprarea i securitatea). Teoria Dreptului Primar de Secesiune. Teoriile dreptului primar de secesiune pot fi clasificate n dou clase: Teorii Ascriptive i Teorii Asociative. Teoriile care includ principiul statuluinaiune se integreaz n prima categorie. Acele teorii care leag dreptul la secesiune de posibilitatea grupului de a crea o majoritate n favoarea independenei n cadrul unei proceduri plebiscitare se refer la al doilea grup. Grupul Teoriilor Ascriptive. Versiunea ascriptiv a teoriei dreptului primar de secesiune este definit de aanumitele caracteristici ascriptive ale grupului secesionist care au dreptul la secesiune (chiar i n lipsa abuzurilor). Caracteristicile ascriptive exist independent fa de orice tip de asociere juridicopolitic a grupului secesionist, fiind prin excelen un drept inerent i nepolitic al grupului, care, ns, st la baza dreptului de asociere juridicopolitice a grupului. Caracteristica de a fi un popor sau o naiune este o caracteristic ascriptiv. Elementul definitoriu al unei naiuni sau a unui popor fiind cultura comun, limba, simmntul identificrii i distinctivitii, i, eventual, o aspiraie comun pentru o identitate juridicopoliti c. Pentru o naiune sau un popor nu sunt obligatorii nici o ornganizare politic distinct i nici alegerea colectiv de a forma o asociaie politicojuridic. Grupul Teoriilor Asociative. Contrastant, grupul asociativ al teoriilor secesiunii ca Drept Primar nu necesit vreo caracteristic ascriptiv, precum etnicitatea sau o cultur unic, ca i precondiie pentru legitimitatea dreptului de secesiune. Membrii grupului secesionist pot s nu mprteasc nici o caracteristic comun i s nu aib ca scop crearea unui stat propriu comun. n schimb, teoriile asociative se orienteaz la alegerea voluntar politicojuri dic a membrilor unui grup (sau a majoritii acestora), decizia lor de de a forma o unitate politicojurdic distinct. Orice grup, indiferent ct de eterogen ar fi, poate deine dreptul la secesiune. Teoriile asociative consider dreptul la secesiune ca i derivat al dreptului la asociere politic. Cea mai simpl versiune a teoriilor asociative este teoria secesiunii pur plebisci tare. Potrivit acestei teorii orice grup ce poate constitui o majoritate (substanial) n favoarea secesiunii n cadrul unei pri a statului are dreptul de a secesiona.
Harry Beran consider c orice grup poate secesiona dac1: 1. constituie o majoritate substanial n regiunea pe care o populeaz, dorete s secesioneze, i 2. va fi capabil s administreze resursele necesare pentru un stat independent viabil. Beran i fundamenteaz teoria pe contractul social, n cadrul cruia, consider acesta, consimmntul trebuie sa fie real, i nu doar formal. Aceast condiie nu poate fi indeplinit dect dac celor ce solicit secesiunea li se acord acest drept. Christopher Wellman propune o versiune avansat a teoriei plebiscitare.2 Te oria sa presupune existena unui drept primar de autodeterminare politic. Acest drept nu este un drept negativ, de reaciune derivat din abuz contra altor drepturi absolute (primare). Dreptul de asociere politic al lui Wellman este dreptul oricrui grup rezident n cadrul unui teritoriu de a forma propriul stat n cazul n care: 1. acest grup constituie o majoritate n cadrul acestui teritoriu; 2. statul format prin exercitarea dreptului de secesiune va realiza funciile legi timatoare ale statului (n special, n ceea ce privete justiia i securitatea); 3. separarea teritoriului din cadrul statului existent nu va face imposibil re alizarea acelorai funcii legitimatoare. Astfel, conform teoriilor Dreptului Primar de Secesiune, un grup social poate avea un drept primar de secesiune, chiar in lipsa abuzurilor din partea statului n cadrul caruia exist, i, deci, acest drept este unul de secesiune din cadrul unui stat perfect legitim. Caracteristicile ascriptive, precum calitatea de popor sau naiune, nu presupun c grupurile susmenionate au suferit abuzuri sau discriminare din partea statul n cadrul cruia rezid. Similar, Grupul Teoriilor Asociative, care confer dreptul la secesiune unui grup ai crui membri au ales voluntar s formeze un stat inde pendent, fr de necesitatea de nainta careva acuzaii. Teoriile Dreptului Primar recunosc drept de secesiune, sub condiia suspensiv de funcionare legitim a statului. Afirmaia, potrivit creia, dreptul de secesiune poate fi exercitat n cadrul unui stat perfect legitim, presupune c n cadrul statului nu se ncalc drepturile omului, precum i nu se practic politici discriminatorii fa de minoriti. Dei, ambele tipuri de teorii recunosc astfel de aciuni ca fiind injuste, acestea pot fi di vergente n identificarea obiectivelor justiiei. Grupul Teoriilor Dreptului Primar nu consider injust sau nelegitim simpla existen a unui stat care include o naiune sau un popor (fr de identitate statal) sau o majoritate care tinde s secesioneze. Astfel, pentru grupul Teoriilor Dreptului Primar legitimitatea statului este neutr din punctul de vedere al valabilitii dreptului de secesiune.
1 2 Harry Beran, The Consent Theory of Political Obligation (New York: Croom Helm, 1987), p.42 Christopher Wellman, A Defence of Secession and SelfDetermination, 24 Philosophy and Public Affairs 2 (Spring 1995): pp. 161
Allen Buchanan, Secession (Boulder: Westview Press, 1991), pp. 2780

568
569
Teoriile ce privesc secesiunea ca drept de remediere au multiple atuuri, printre care se poate evidenia faptul c dreptul la secesiune este definit prin condiionalitatea sa, fr a nega secesiunea ca fapt juridic. Nici un grup nu are un drept general de secesiune, dect, dac grupul este supus unor abuzuri, de la care grupul nu poate se poate apra prin alte mijloace dect secesiunea. Cazurile de secesiune, n mare parte au rezultat n conflicte violente, nsoite de nclcri a drepturilor omului la scar nalt i pierderi materiale semnificative, fapte care fac din teoriile asupra secesiunii s fie foarte restrictiv interpretate. Conflictele etnice, de regul, se tensioneaz prin intermediul actelor de secesiune datorit faptului c, n cadrul noilor entiti create, majoritatea etnic din statul din cadrul cruia a avut loc secesiunea devine minoritate etnic n noua entitate politicojuridic creat, iar relaiile dintre grupurile etnice pot deveni destul de tensionate, cum se observ n cazul Kosovo. Condiiile impuse pentru legitimitatea secesiunii creeaz o garanie suplimen tar principiului integritii teritoriale a statelor i constat caracterul excepional pe care l are secesiunea ca situaie de fapt. Teoriile secesiunii ca drept primar accept secesiunea i n cazul n care statul funcioneaz eficient. Principiul integritii teritoriale contribuie la posibilitatea asigurrii ordinii legale i asigur cetenilor posibilitatea de participare la pro cesele legale din cadrul statului la care aparin. Albert Hirschman afirm c dac secesiunea este facil, exist puine premise pentru o participare activ i conti incioas a cetenilor.1 Aderena la principiul integritii teritoriale servete dou interese legitime: interesul de protecie a securitii individuale, a drepturilor i libertilor cetenilor i interesul de integritate a participrii politicojuridice a cetenilor. Criteriile puse la baza celor dou teorii ale secesiunii sunt opuse principiului integritii teritoriale, n special teoria dreptului primar de secesiune care aten teaz la integritatea statului indiferent de aciunile guvernului statului. Teoriile normative ale secesiunii evideniaz incompatibilitatea sa cu principiile dreptului constituional, i, utiliznd argumente inadecvate pentru legitimizarea secesiunii ca proces normal n cazurile stabilite.
Protecia minorului victim a infraciunii n cadrul Uniunii Europene
Violeta MELNIC, doctorand1 Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
Protection of juvenile victims of crimes must be realised not only on a national level, but also on a regional and international level, taking into consideration the trans-border character of crimes. European Unions policy in the field of protection of juvenile victims of crimes is characterised by four categories of regulations international treaties to which states are parties, conventions and regulations of the Council of Europe, community treaties and acts, as well as national regulations. Nevertheless, this does not offer a multiple protection of the juvenile, but creates overlapping, which, in its turn, brings to different approach in the national regulations based on sovereignty of states. With the view to ensure a sufficient protection of juvenile victims of crimes, a unification of national provisions in the field is necessary.
Introducere Abuzurile n privina copiilor continu s creasc, mai grav e c acestea capt caracter penal i potrivit suveranitii statelor n domeniul politicii penale, acestea sunt sancionate potrivit prevederilor naionale. Actualmente spaiul european este dominat de un cadru juridic multiplu al drepturilor minorului, totui aceasta nu fortific protecia lor, dar creeaz dimensiuni suprapuse, care ofer teren de reglementri naionale variate. Cooperarea ntre state i formarea unui spaiu comun european, n virtutea celor patru liberti fundamentale, a contribuit nu doar la dezvoltarea regional economic, social, cultural, dar i la cea criminal, avnd repercusiuni grave n privina persoanelor n general i a minorilor n particular. Astfel, regionalizarea criminalitii n spaiul european, impune i regionalizarea unui sistem de protecie comun pentru asigurarea drepturilor inerente existenei i dezvoltrii fiinei umane i a minorilor n special. Sistemul de protecie a minorului victim a infraciunii n cadrul Uniunii Europene (UE) este constituit din tratatele internaionale la care statele membre ale UE sunt parte, normele interne ale fiecrui stat membru, reglementrile Consiliului Europei i tratatele i actele UE. Acesta nu acord o reglementare unic i suficient
1 Violeta Melnic este doctorand la Universitatea Al. I. Cuza Iai, Romnia
Albert O. Hirschman, Exit, Voice, and Loyalty (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1970) 7074 pp.
570
571
a proteciei minorului victim i necesit astfel de elucidat prevederile internaionale, Consiliului Europei, Uniunii Europene n vederea identificrii cadrului existent i necesitatea de armonizare a prevederilor naionale la nivel comunitar. I. Protecia minorului victim a infraciunii potrivit tratatelor internaionale Protecia minorului victim a infraciunii din mai multe tratatele internaionale, care au caracter general sau special. Astfel, Declaraia universal a drepturilor omului consacr drepturile inerente existenei i dezvoltrii fiinei umane, inclusiv i cele ale minorului, precum dreptul la via, libertate, siguran, protecie egal n faa legii i interzicerea discrimin rii. n acest sens, art.3 al Declaraiei universale a drepturilor omului se prevede c Orice fiin uman are la dreptul la via, la libertate i la securitatea sa. Art.7 stabilete c Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul fr deosebire la o protecie egal a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri. La fel, art.8 prevede c Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin Constituie sau prin lege.1 Declaraia drepturilor copilului consacr egalitatea tratamentului tuturor copiilor i interzicerea discriminrii. La fel, principiul 9 al acesteia stabilete, c copilul va fi ocrotit mpotriva formelor de neglijare, cruzime i exploatare i nu va fi obiect al traficului sub nici o form.2 Convenia Internaional cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989 instituie obligaia statelor pri de a acorda o protecie necesar a minorului. Convenia pune accentul pe o abordare de ansamblu a drepturilor copilului acestea, fiind indivizibile i avnd legtur ntre ele. Acest aspect prezint importante implicaii n protecia minorului victim a infraciunii, ntruct toate drepturile copilului trebuie luate n considerare n sistemul de justiie penal. n acest context, este de remarcat, c art.6 din Convenia Internaional cu privire la drepturile copilului, prevede c statelepri vor asigura n toat msura posibilului supravieuirea i dezvoltarea copilului. Art.39 stabilete, c statele vor lua msuri legislative, administrative, sociale i educative corespunztoare pentru protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen vtmare sau de abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv violena sexual, n timpul, ct se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului sau reprezentanilor si legali sau a oricrei persoane
1 2 Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948, R. Hodgin, P. Newell, Ghide de aplicare a conveniei cu privire la Drepturile Copilului, UNICEF, chiinu, Ed. Cartier, 2001 Declaraia drepturilor copilului, Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 1386 A (XI) din 20 noiembrie 1959, R. Hodgin, P. Newell, Ghide de aplicare a conveniei cu privire la Drepturile Copilului, UNICEF, Chiinu, Ed. Cartier, 2001, p.621
creia ia fost ncredinat. Art.32 al Conveniei recunoate dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i a implicrii n orice munc ce ar comporta riscuri sau ar mpiedica educaia sau care ar duna sntii sau dezvol trii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. n plus, art.35 al Conveniei Internaionale cu privire la drepturile copilului prevede c statelepri vor lua toate msurile corespunztoare pe plan naional, bilateral i multilateral pentru a mpiedica rpirea, vnzarea i traficul de copii n orice scop i n orice form. Art.36 al Conveniei Internaionale cu privire la drepturile copilului prevede c Statelepri vor proteja copilul mpotriva tuturor celorlalte forme de exploatare duntoare oricrui aspect al bunstrii lui. n plus, art.39 prevede c statele vor lua msurile corespunztoare pentru a promova refacerea fizic, psihic i reintegrarea social a oricrui copil victim a oricrui forme de neglijen, exploatare sau abuz, a torturii sau a oricrei forme de pedeaps sau tratament de cruzime, inuman sau degradant. Aceast refacere i reintegrare se vor desfura i n condiii care favo rizeaz sntatea, respectul de sine i demnitatea copilului.1 Drepturile copilului consfinite n Convenia Internaional privind drepturile copilului vizeaz: participarea copiilor la decizii care le afecteaz propriul destin; protejarea copiilor mpotriva discriminrii i a tuturor formelor de neglijare i exploatare; prevenirea rnirii de orice fel a copiilor; ajutor pentru satisfacerea nevoilor de baz ale copilului.2 Protocolul opional privind vnzarea copiilor, prostituia i pornografia infantil accentueaz includerea prostituiei i pornografiei infantile n Codul penal i cere pedepsirea corespunztoare a unor astfel de infraciuni, inclusiv a cauzelor de tentativ sau complicitate, n funcie de gravitatea faptelor i tratamentul de care trebuie s beneficieze victimele.3 Totodat, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966 prevede n art.24, c orice copil fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social, avere sau natere, are dreptul din partea familiei sale, a societii i a statului la msurile de ocrotire pe care o cere condiia de minor.4 Aceste msuri de protecie vor cuprinde, dup cum se va conveni, proceduri eficiente pentru stabilirea de programe sociale viznd furnizarea de sprijin necesar copilului i celor crora lea fost ncredinat, precum i pentru alte forme de prevenire, ca i pentru identificarea, raportarea, retrimiterea, anchetarea i urmrirea penal pentru cazurile de rele tratamente aplicate copilu
1 2 3 4 Convenia Internaional cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989 Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989 Protecia copilului, manual pentru parlamentari, UNICEF, 2004, p.79 Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966, Culegere de acte normative privind drepturile familiei i copilului, vol. I, reglementri internaionale, UNICEF, Ed. Museum, Chiinu, 2001, p.75
572
573
lui i vor cuprinde, de asemenea, dup cum se va stabili, proceduri de intervenie judiciar.1 n acelai sens, Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.182 privind interzicerea i ntreprinderea unor aciuni imediate pentru eliminarea celor mai grave forme de munc a copilului cere statelor pri s adopte sanciuni penale sau de alt natur mpotriva cazurilor de prostituie i pornografie cu copii. n plus, conform Conveniei prenotate cele mai grave forme de munc a Copilului sunt toate formele de sclavie, munca forat sau obligatorie, utilizarea sau ademe nirea unui copil pentru prostituie, pentru activiti ilicite, mai ales producie i trafic de droguri2. Convenia ONU privind criminalitatea organizat transnaional i Protocolul privind prevenirea, suprimarea i pedepsirea traficului de persoane, mai ales femei copii stabilete, c statele s adopte legi mpotriva traficului i privind tratamentul aplicat victimelor, precum i norme de aplicare a legilor.3 Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n art.2 prevede c fiecare stat parte va lua msuri legisla tive, administrative i judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor acte de tortur pe teritoriul su. Art.14 al Conveniei prenotate stabilete, c fiecare stat va garanta victimei unui act de tortur dreptul de a obine reparaie i de a fi despgubit, n mod echitabil i adecvat, inclusiv prin mijloace pentru readaptarea sa ct mai complet posibil.4 Potrivit art.3 din Protocolul facultativ la Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante prevede c fiecare stat desemneaz, sau susine la nivel naional unul sau mai multe organe de vizitare n scopul prevenirii torturilor i a altor forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante. Actele de tortur nu se definesc n funcie de natura actului n sine, ci de impactul acestora asupra victimei. n acest context, sunt relevante caracteristicile victimei, cum ar fi vrsta, sntatea, ceea ce va fi considerat tortur pentru un copil, nu poate constitui tortur pentru un adult sntos. Din contextul reglementrilor internaionale putem conchide c urmtoarele principii: Copiii nu ar trebui niciodat s beneficieze de mai puin protecie dect adulii; Toate formele de violen asupra copiilor pot fi prevenite; Statele au principala responsabilitate s susin drepturile copiilor la protecie i accesul la servicii i s sprijine familiile pentru a fi capabile s asigure ngrijirea copiilor ntrun mediu sigur;
1 2 3 4 Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989 Protecia copilului, manual pentru parlamentari, UNICEF, 2004, p.68 Protecia copilului, manual pentru parlamentari, UNICEF, 2004, p.68 Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, I. Dolea, V. Zaharia, Culegere de acte normative naionale i internaionale, Revista de tiine penale, supliment, Ed. Cartier juridic, Ed. Chiinu, 2007, p.31
Statele au obligaia s asigure rspunderea celor implicai n toate cazurile de violen; Vulnerabilitatea copiilor la violen este legat de vrsta acestora i de ca pacitatea lor n dezvoltare. Lund n considerare impactul negativ care l au crimele mpotriva minorilor statele trebuie s acorde prioritate prevenirii violenei asupra copiilor, abordnd cauzele acesteia. n pofida unor reglementri internaionale, care consfinesc drepturilor minorilor la protecie, totui, rolul decisiv la implementarea acestora revine reglementrilor naionale. Astfel, caracterul declarativ al Cartelor, Declaraiilor internaionale i imple mentarea conveniilor internaionale prin intermediul mecanismelor naionale, ofer o latitudine larg statelor de a stabili propriile reguli n domeniul proteciei minorilor victime. De altfel, monitorizarea de ctre organismele internaionale (Comitetul ONU privind Drepturile Copilului, Comitetul mpotriva torturii) a respectrii prevederilor Conveniilor i impunerea de observaii i recomandri statelor pri presupune o anumit supraveghere internaional. II. Protecia minorului victim a infraciunii Reglementrile Consiliului Europei Consiliul Europei elaboreaz convenii i emite recomandri statelor mem bre, n domeniul proteciei drepturilor omului, inclusiv i cele ale minorului victim. Convenia european n materia adopiei de copii din 1968 prevede c autori tatea competent nu vor pronuna o adopie dect dup o anchet corespunztoare privind adoptatorul, copilul i familia. De asemenea, potrivit art.15 al Conveniei nominalizate se interzice orice ctig nejustificat provenind din ncredinarea unui copil n vederea adopiei sale.1 Convenia european asupra repatrierii minorilor 1970, stabilete repatrierea minorului poate avea loc n cazurile cnd prezena acestuia n alt stat contravine voinei persoanei care deine autoritatea parental, nu este compatibil cu msurile de protecie i reeducare a minorului i interzice repatrierea cnd contravine pro priilor interese ale statutului respectiv sau interesului minorului.2 Convenia european asupra statutului nscui n afara cstoriei 1975 care prevede n art.9 c drepturile copilului n afara cstoriei la succesiunea tatlui i
1 2 Convenia european n materia adopiei de copii din 1968, Culegere de acte normative privind drepturile familiei i copilului, vol. I, reglementri internaionale, UNICEF, Ed. Museum, Chiinu, 2001, p.173 Convenia european asupra repatrierii minorilor 1970, Culegere de acte normative privind drepturile familiei i copilului, vol. I, reglementri internaionale, UNICEF, Ed. Museum, Chiinu, 2001, p.178
574
575
mamei sale i a membrilor familiilor lor sunt aceleai ca i n cazul n care sar fi nscut n timpul cstoriei.1 Convenia European asupra recunoaterii i executrii deciziilor privind su pravegherea copiilor i restabilirea supravegherii copiilor 1980 prevede c autoritatea statului creia sa adresat cu o decizie referitoare la supravegherea unui copil va sesiza autoritile competente de a regsi locul unde se afl copilul, a evita ca interesele copilului sau reclamantului s nu fie lezate, a asigura recunoaterea i executarea deciziei, a informa autoritatea reclamant despre msurile luate.2 Carta social european stabilete 15 ani vrsta minim de angajare 18 ani pentru anumite ocupaii determinate considerate periculoase i s interzic angajarea pe timp de noapte a lucrtorilor sub 18 ani la munci de noapte.3 Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor funda mentale constituie una din cele mai importante reglementri ale Consiliului Euro pei. Aceasta ofer o protecie adecvat drepturilor persoanei, inclusiv a minorului, manifestat ntro tripl dimensiune: persoana fizic (dreptul la via, dreptul de a nu fi supus torturii sau pe depselor inumane sau degradante, dreptul de a nu fi supus unui lucru forat obligatoriu, dreptul la libertate i la siguran). persoana n spiritul su (libertatea de a gndire, contiin, de opinie, reli gie); persoana n viaa sa privat sau familial. Realizarea acestor drepturi este garantat de Curtea Europene a Drepturilor Omului, hotrrile creia sunt obligatorii pentru statele semnatare ale acestei Convenii. Jurisprudena CEDO n materia proteciei drepturilor minorilor a elu cidat nclcarea mai multor drepturi ale Conveniei European privind protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, dintre care cele mai frecvente sunt cele de la art.3, 5 i 8 ale acesteia. Articolul 3 din Convenie asigur integritatea fizic i psihic a persoanei, demnitatea ei uman mpotriva torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante i impune statului att obligaii pozitive, ct i obligaii negative. n acest sens, statul are obligaia pozitiv s ntreprind msuri, ce ar asigura integritatea fizic i psihic a persoanei, ar proteja efectiv demnitatea uman a individului; s examineze plngerile i cazurile de tortur, tratament sau pedeaps
1 2 Convenia european asupra statutului nscui n afara cstoriei 1975, Culegere de acte normative privind drepturile familiei i copilului, vol. I, reglementri internaionale, UNICEF, Ed. Museum, Chiinu, 2001, p.184 Convenia European asupra recunoaterii i executrii deciziilor privind supravegherea copiilor i restabilirea supravegherii copiilor 1980, Culegere de acte normative privind drepturile familiei i copilului, vol. I, Reglementri internaionale, UNICEF, Ed. Museum, Chiinu, 2001, p.187 Carta social european, Culegere de acte normative privind drepturile familiei i copilului, vol. I, reglementri internaionale, UNICEF, Ed. Museum, Chiinu, 2001, p.155
inuman ori degradant; s acioneze n vederea combaterii i prevenirii torturii. n acelai timp, statul are obligaia s se abin de la comiterea unor aciuni ce ar aduce atingere integritii fizice i psihice, onoarei i demnitii persoanei. n cauza Soering c. Marii Britanii, Curtea a menionat c gravitatea tratamentului depinde de toate circumstanele cauzei, precum ar fi natura i contextul trata mentului sau pedepsei, modul i metoda de executare. De asemenea, Curtea a constatat c evaluarea nivelului minim de gravitate este relativ i, n dependen de circumstanele concrete, poate varia de la o cauz la alta, de la o societate la alta sau chiar de la o parte a unei societi la alta.1 n ce privete nclcarea art.3 din CEDO (interzicerea torturii), Curtea sa pronunat n sensul reinerii unei asemenea nclcri n caz de abuzuri sexuale asupra minorilor din partea tatlui vitreg i neintervenia autoritilor competente. n fapt, reclamanii D.P. i J.C. resortisani britanici, frate i sor au afirmat, c au fost agresai sexual de prietenul mamei lor, devenit ulterior so al acesteia. Reclamanii au ncercat fr succes s introduc o aciune prin care s angajeze rspunderea serviciilor sociale, crora le reproau faptul de a nui fi protejat n timpul minoritii. Cu privire la violarea art.3 interzicerea torturii din CEDO, Curtea a reinut c o caren pe o durat de aproape 4 ani i jumtate, de a proteja un copil de abandon i abuzuri serio ase despre care autoritile locale erau contiente, reprezint o violare a art.3 din Convenie. Referitor la violarea art.8 din Convenie care prevede, c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale i nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercit area acestui drept dac nu constituie o msur care este necesar ntro societate democratic,2Curtea a reinut c acest articol poate impune obligaii pozitive de protecie a integritii fizice i morale a individului fa de alte persoane. Curtea nu a considerat, c autoritile nu iar fi ndeplinit obligaia pozitiv de a apra integritatea fizic sau moral a reclamanilor, prin urmare nu a existat o violare a art.8.3 n ce privete art.6, dreptul la un proces echitabil n legtur cu imposibilitatea acuzatului dintrun proces penal de a audia direct partea vtmat ntrun proces privind infraciunea sexual mpotriva unei minore, Curtea a reinut ntro cauz, c sau nclcat prevederile art. 6 din Convenie cu privire la acest drept. n cauz, reclamantul german P.S. a fost acuzat de tatl unei minore de a fi abuzat sexual de aceasta, n cursul unei lecii de muzic date n claritate de profesor particular. Audiat de poliie minora confirm afirmaiile fcute de tatl ei. Curtea regional din Heilbronn la pedepsit pentru infraciunea de abuz sexual asupra unui minor cu pedeapsa de 7 luni nchisoare cu supunere la prob. Cu privire la absena aud
1 2 3 Cauza Soering c. Marii Britanii, hotrrea din 7 iulie 1989 Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, I. Dolea, V. Zaharia, Culegere de acte normative naionale i internaionale, Revista de tiine penale, supliment, E. Cartier juridic, Ed. Chiinu, 2007, p.90. Hotrrea CEDO din 10 octombrie 2002 n cauza D.P. i J.C. versus Maria Britanie
576
577
ierii minorei, instana noteaz opoziia prinilor justificat prin riscul deteriorrii strii de sntate, probat de un certificat medical. Curtea European a Dreptului Omului este un instrument real n aciune, care verific respectarea drepturilor omului i a drepturilor minorului, n particular. Deciziile devin obligatorii pentru statele membre att prin msurile particulare, ct i prin cele generale, care un impact mai larg. Numeroase cauze invocate n faa CEDO referitor la rele tratamente ale minorului relev despre pasivitatea statelor n protecia drepturilor copiilor i admiterea unor inadvertene legale, procedurale, judiciare care atenteaz la personalitatea i buna dezvoltare a minorului, care ar trebui s beneficieze ntro societate democratic i ntrun stat bazat pe drept de discriminri pozitive i privilegii. Conveniei Consiliului de Minitri privind Protecia Copiilor mpotriva Exploatrii Sexuale i Abuzului Sexual din 2007 n art.23 prevede c statele trebuie s ia msuri necesare pentru reglementa n infraciune urmtoarele ca circumstane agra vante la determinarea pedepselor stabilite conform prezentei convenii:infraciunea atenteaz grav la sntatea fizic i psihic a victimei, infraciunea este nsoit sau precedat de un act de tortur sau de violen grav, infraciunea a fost comis mpotriva unei victime n particular vulnerabile, infraciunea a fost comis de ctre un membru al familiei, o persoan care coabiteaz cu copilul sau o persoan avnd abuz sau autoritate, infraciunea a fost comis de mai multe persoane care au acionat mpreun., infraciunea n cadrul unei organizaii criminale, autorul a fost deja condamnat pentru fapte de asemenea natur. De asemenea, Convenia n art.22 impune statelor de a reglementa coruperea copiilor n infraciunea penal faptul intenional de a face s asiste n scopuri sexuale, un copil, fr chiar el s participe la abuzuri sau activiti sexuale.1 Pe plan regional activitatea Consiliului Europei a fost ntotdeauna considerabil. Ea deriv n mare msur din munca judectorilor de la Strasbourg, precum i prin Rezoluiile i Recomandrile care le emite n privina statelor membre n sperana c acestea le vor lua n considerare i vor efectua reforme legislative. Astfel, Rezoluia asupra prioritilor tinerilor al Consiliului Europei i Concluzi ile celei de 6 conferine a Minitrilor Europeni responsabili pentru tineri, inut la Thessaloniki de la 7 la 9 noiembrie 2002 are una din prioriti educarea tinerilor n spiritul drepturilor omului cu un accent particular asupra aciunii tinerilor n favoarea solidaritii mondiale i transformrii panice a conflictelor; dezvoltarea reelelor de formare i de multiplicare n domeniu educaiei drepturilor omului cu tinerii; susinerea i promovarea unei bune practici a educaiei drepturilor omului i susinerea recunoaterii educaiei drepturilor omului n educaia formal i neformal.2
1 2 ConveniaConsiliului de Minitri privind Protecia Copiilor mpotriva Exploatrii Sexuale i Abuzului Sexual din 2007
III. Comunitarizarea proteciei minorului victim a infraciunii 1) Protecia minorului victim a infraciunii prin prisma prevederilor tra tatelor i actelor uE Un alt coloral juridic care ofer o protecie regional european minorului este cel al Uniunii Europene. Dei, n materie penal legislaia Uniunii Europene este nc srac, totui ea conine anumite prevederi att n izvoarele primare ct i cele derivate (unele de aplicare direct, altele indirect) privind protecia drepturilor minorului. Potrivit art.6 al Tratatului Uniunii Europene, Uniunea European este ntemeiat pe principiile democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamen tale, care rezult din Convenia internaional pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i tradiiile constituionale comune statelor membre.1 Apropierea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor mem bre n materie penal este indispensabil pentru aplicarea unei politici a Uniunii Europene se pot stabili norme minime referitoare la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domeniul respectiv.2 Aadar, Parlamentul European i Consiliul pot stabili msuri pentru a ncuraja aciunile de prevenire a criminalitii, excluznd orice armonizare a actelor normative ale statelor membre. Tratatul privind Comu nitatea European n titlu 6 prevede Justiia i Afacerile Interne. Art. K. 1 (art. 29 TUE de la Amsterdam) dispune: n scopul realizrii obiectivelor Uniunii, n special libera circulaie a persoanelor, i fr prejudiciu competenei Comunitii Europene, statele membre consider domeniile urmtoare ca chestiuni de interes comun: lupta contra toxicomaniei, 5) Lupta contra fraudei de dimensiune internaional, 7) Cooperarea judiciar n materie penal, 9) Cooperarea poliieneasc n vederea prevenirii i lupta contra terorismului, traficul ilicit de droguri i alte forme grave de criminalitate internaional.3 Conform noului art.29 al TUE obiectivul Uniunii este de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie n spaiu libertii, securitii i justiiei Acest obiectiv este atins prin prevenirea criminalitii, organizate sau alta, i lupta contra acestui fenomen, n special terorismul, traficul fiinelor umane i crimele mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda4 la o cooperare mai strns n special ntre poliie i autoritile de justiie, graie la apropierea regulilor de drept penal. Materia criminalitii organizate lato sensu este o materie de interes comun.
1 2 3 4 Tratatul Uniunii Europene, L. Dubois, C. Gueydan, Les grandes textes du droit de lUnion Europeenne, tome I, 7 Ed., ed. Dalloz, Paris, 2005, p.3 Vasile Pvleanu, Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii Europene, Revista de Drept Penal, nr.3, Bucureti, 2009, p.30 Tratatul privind Comunitatea European Tratatul privind Uniunea European, http://eurlex.europa.eu/
Rezoluia asupra prioritilor tinerilor al Consiliului Europei i Concluziile celei de 6 conferine a Minitrilor Europeni responsabili pentru tineri, inut la Thessaloniki de la 7 la 9 noiembrie 2002
578
579
Art.23 al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prevede c copiii au dreptul la protecia i ngrijirea necesar pentru asigurarea bunstrii lor. Ei i pot exprima opiniile n mod liber. Aceste opinii vor fi luate n considerare n chestiunile care i privesc n funcie de vrsta i maturitatea lor. n toate aciunile referitoare la copii, desfurate fie de autoritile publice, fie de instituii particulare, trebuie s primeze interesele copiilor.1 De asemenea exist mai multe intervenii comunitare privind protecia drepturilor minorului victime a unor infraciuni, dar acestea nu se refer i la cele legislative. n acest sens, este de remarcat Rezoluia Parlamentului European privind protecia copiilor i drepturile lor, prin care se propune respectarea Conveniei internaionale cu privire la drepturile copilului, de a face respectarea drepturilor copilului o prioritate a Uniunii Europene, sa condamne fr rezerve abuzurile sexuale i de toate formele n privina copiilor. Poziia comun (CE) Nr. 4/2007 adoptat de Consiliu la 5 martie 2007 n ve derea adoptrii Deciziei CE a Parlamentului European i a Consiliului de instituire, pentru perioada 20072013, a unui program special de prevenire i combatere a violenei mpotriva copiilor, tinerilor i femeilor, precum i de protecie a victimelor i grupurilor expuse riscurilor (programul Daphne III), ca parte a Programului general Drepturile fundamentale i justiia care va avea ca obiectiv special s contribuie la prevenirea i la lupta mpotriva tuturor formelor de violen care ua loc n public sau n privat mpotriva copiilor, inclusiv a exploatrii sexuale i a traficului de fiine umane. Rezoluia Consiliului European privind aportul societii civile n cutarea copiilor disprui sau exploatai sexual nr.2001/C 283/01 prin care trebuie s favorizeze colaborarea ntre autoritile competente i societatea civil prin transmiterea mutual a informaiilor apropriate cutarea copiilor disprui i exploatai sexual. Prin Decizia Consiliului de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr.168/2007 Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, a fost investit cu domeniul tematic protecia copiilor i drepturilor lor. Decizia nr.779/2007/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 iunie 2007 de instituire, pentru perioada 20072013, a unui program special de prevenire i combatere a violenei mpotriva copiilor, a tinerilor i a femeilor, precum i de protecie a victimelor i a grupurilor expuse riscurilor (programul Daphne III), ca parte a Programului general Drepturile fundamentale i justiia elucideaz scopul Programului de a contribui la protecia copiilor, a tinerilor i a femeilor mpotriva tuturor formelor de violen i de a atinge un nivel nalt de protecie a sntii, de bunstare i coeziune social prin studii, cercetri, sondaje, programe transnaionale i sprijin acordat societii civile.2 Decizia Consiliului UE
1 2 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, L. Dubois, C. Gueydan, Les grandes textes du droit de lUnion Europeenne, tome I, 7 Ed., ed. Dalloz, Paris, 2005 Decizia nr. 779/2007/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 iunie 2007 de instituire, pentru perioada 20072013, http://eurlex.europa.eu/
din 29 mai 2000 privind combaterea pornografiei infantile pe Internet (2000/375/ JAI) invoc respectarea tratatelor internaionale n domeniul i poziie comune n materie.1 n plus, Consiliul emite Aciuni comune n domeniul proteciei minorilor victim a infraciunii. CJCE sesizat pentru interpretarea decizieicadru 2001/220/ JAI al Consiliului din 15 martie 2001 privind statutul victimelor n cadru procedurii penale, luat ca fundament al articolelor 31 i 34 paragraful 2, pct. c) ale UE. Tri bunalul di Firenze (Italia) vrea s tie dac, conform acestei deciziicadru n cazul urmrilor penale pentru rnile provocate unui copil de 5 ani, acetia pot fi audiai ca martori, n afara dezbaterilor, n cadru procedurii de administrare anticipat a probelor, atunci chiar dac acesta nu este n ceea ce privete delictele urmrite prevzut de penal italian. Minorul este ntotdeauna o victim vulnerabil, n sensul art.2, paragraful 2 al Decizieicadru i ar trebui pentru al garanta protecia s aplice modaliti particulare pentru a acumula mrturii, indiferent de natura infraciunii penale n cauz. Conform art.3 al Decizieicadru ar trebui n manier general de a evita, n funcie de presiunea psihologic, repetarea audiiei victimelor. n funcie de particularitatea vulnerabilitii victimelor minore este deci necesar de a deroga de la regula de principiu, conform creia declaraiile fcute n cursul dezbaterilor au o valoare probant. Conform art.8 paragraful 4 al Decizieicadru judectorul trebuie ntotdeauna s nu aib puterea de a nu avea puterea de a acumula probe n cursul dezbaterilor, dac acestea au efect negativ asupra pentru victim ct i pentru martor.2 Aadar, Uniunea European ofer o protecie minorului victim prin interme diul tratelor europene, care prevd recunoaterea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv i a minorului, Cartei drepturilor fundamentale care consacr respectarea drepturilor copilului i aciunea n interesul superior al acestuia, di rectivele privind protecia victimelor, Deciziile, Rezoluiile, Poziiile i Aciunile comune, Avizele instituiilor europene vis-a-vis de elaborarea unor strategii, pro grame i planuri de aciuni n materia proteciei drepturilor copilului i aciunea n interesul superior al acestuia. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene intervine n interpretarea dispoziiilor comunitare, dar nu examineaz cauzele cu minori. n plus, UE ncurajeaz colaborarea autoritilor statelor cu societatea civil n vederea proteciei drepturilor copilului. Dei Dreptul comunitar are prioritate fa de reglementrile naionale i cele din urmeaz s se conformeze acestuia, el are anumit rezerv referitoare la suveranitatea statelor mai ales n materie penal. Totodat, exist anumite limite n aceast privin care au ca scop asigurarea unei protecii eficace a persoanelor, astfel UE intervine cu directivecadru care sunt de aplicare indirect, dar obligatorie i general pentru statele membre UE.
1 2 Decizia Consiliului UE din 29 mai 2000 privind combaterea pornografiei infantile pe Internet (2000/375/JAI), http://eurlex.europa.eu/ Concluziile avocatului general Mme Juliane Kokott prezentate la 11 noiembrie 2004 (n privina C105/03 procedurii penal contra Maria Pupino), http://eurlex.eu
580
581
2) unificarea legislativ a proteciei minorului victim a infraciunii n virtutea art.29 al Tratatului Uniunii Europene, statele trebuie s coopereze n materie penal pentru prevenirea criminalitii organizate, n special traficul de fiine umane, crimele contra copiilor, traficul de droguri, de arme. De asemenea, Parlamentul European i Consiliul pot stabili i n temeiul art. 69B din Tratatul de la Lisabona, norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimen siune transfrontalier ce rezult din natura i impactul acestor infraciuni ori din nevoia special pornind de la o baz comun. Infraciuni din domeniu terorismului, traficului de persoane, i exploatarea sexual a femeilor i copiilor, traficul ilicit de droguri, arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, crimi nalitatea organizat. n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul poate adopta decizii care s indice late domenii ale criminalitii organizate. Este adevrat c art. 61 i 67 ale CE Amsterdam, art. 29 i 42 al TUE Amsterdam, precum i art. 69B din Tratatul de la Lisabona, prevd o posibil comunitarizare (adoptarea unei reguli cu majoritatea) a justiiei penale n domeniu terorismului, traficului de droguri, crimelor contra copiilor i a criminalitii organizate, noiune foarte larg.1 Dar, unificarea prevederilor n domeniul proteciei drepturilor minorilor victim este determinat de mai multe impedimente. Un prim obstacol l constituie ideea suveranitii: exercitarea justiiei penale este un atribut al suveranitii. Popoarele ce formeaz Europa resimt orice efort de unificare european ca un atentat la cultura lor. Un al doilea obstacol deriv din particularitile naionale n dreptul penal n special n privina fraudelor comise ca prejudiciu al Comisiei Europene i mai ales, n procedura penal. Se tie c exist n Europa dou mari sisteme, cel al dreptului penal continental i cel commun law reprezentat n special n Anglia.2 Fr ndoial am putea nota actualmente apropierile ntre dou sisteme: sistemul inchizitorial continental i sistemul procedural acuzatorial englez. Este rezonabil de a gndi c un drept unic se va aplica n toate statele Europei. Diferenele juridice, sociologice i culturale se opun i se vor opune nc mult timp. De altfel, sar putea concepe mai modest ca reguli uniforme vor fi integrate n drepturile naionale i aplicate de ctre judectorii naionali. n al doilea rnd exist o a doua raionalitate a caracterului nedeterminant a obstacolului dezvoltrii Dreptului European, ceea ce e suficient de a prevedea o armonizare ntre drepturi: Dreptul Penal European este format de convenii de asisten juridic i de principiile directorii.
1
Instituirea unor norme minime de definire i sancionare de o gravitate deosebit, inclusiv i a celor contra minorilor ar oferi o garanie protejrii drepturilor acestora i implicit al prevenirii svririi crimelor mpotriva lor. ntruct statele sunt stpne de a determina pedepsele (natura i cuantumul) sar concluziona c nu exist o protecie penal a minorilor la nivel comunitar. Totui drepturile penale naionale sunt influenate de ctre norme comunitare (i se gsesc armonizate ntre ele). Necesitate imperioas de a unifica protecia penal a minorului deriv din ur carea i internaionalizarea criminalitii. Mai precis, aceast criminalitate este din ce n ce mai duntoare, este faptul agenilor de diverse naionaliti i acionnd n diverse state: se vorbete din ce n ce mai mult de criminalitatea organizat, mai ales traficul de droguri, terorismul, de pe urma crora au de suferit i minorii. Crima devenind internaional, sar conveni ca i dreptul penal s devin de asemenea. La nivel ca lupta contra crimei i protecia victimelor trebuie s fie eficace. Europa este mai nti un spaiu geografic, acela care implic o intervenie penal la nivel European i justific includerea n materie penal procesul de apropiere a sistemelor juridice n domeniul proteciei minorului victim. Concluzii Protecia minorului victim a infraciunii a cptat dimensiuni internaionale i regionale n contextul n care crimele contra copiilor au un caracter transfrontalier. Sistemul actual de protecie a minorului n Uniunea European este deter minat de prevederile tratatelor internaionale la care sunt parte statele membre, conveniile i reglementrile Consiliului Europei, tratatele i actele comunitare, precum i reglementrile naionale ale statelor membre. Tratatele internaionale la care statele sunt parte ofer o protecie necesar, dar i suficient minorilor victime ale infraciunilor, deoarece majoritatea preved erilor sunt implementate prin intermediul mecanismelor naionale i ofer o larg latitudine statelor n stabilirea anumitor reguli. Pn n prezent nu au fost definite raporturile dintre Dreptul UE i Dreptul Consiliului Europei ele fiind contradictorii, cu toate c aderarea statelor la UE, trebuie s fie anticipat de aderarea la Consiliul Europei. Conveniile Consiliului Europei n materia proteciei drepturilor omului i a minorilor n particular, pre supun de asemenea implementarea la nivel naional. Unicul instrument care ofer o garanie de respectare a drepturilor omului i libertilor fundamentale este Curtea European a Drepturilor Omului, deciziile creia sunt obligatorii pentru statele pri. Tratatele i Actele comunitare estimeaz nite prevederi generale n materie de cooperare penal, lupta i prevenirea crimelor contra minorilor, dar nu insereaz nite reguli circumscrise statelor membre care lear asigura obligativitatea i pri oritatea n raport cu reglementrile naionale.
Lect. Univ. Drd. Mihaela Cruan, Unele aspecte privind preemena dreptului comu nitar asupra dreptului naional al statelor membre, Revista de Drept Public Nr. 4/2003, Anul IX (29) Serie Nou OctombrieDecembrie, Ed. Publicaie a Institului de tiine Administrative al Romniei Paul Negulescu p.1112.
JeanFranois Renucci, Droit Europeen des droits de lhomme, 3 ed, ed. L.C.D.J., Paris, 2002.
582
583
Reieind din aceasta, n Uniunea European se observ un pluralism de re glementare n materia proteciei minorului victim a infraciunii determinat de legislaiile naionale diferite. Astfel, n vederea asigurrii unei protecii eficiente complexitatea reglementrilor trebuie combinat pe logici diferite i s unifice prevederile, lund n considerare faptul, c dictatorul european trebuie cele puin posibil s regleze de sus. Ca urmare, se impune adoptarea unor norme minime la nivel comunitar privind definirea infraciunilor contra minorilor, determinarea sanciunilor pen tru crimele svrite mpotriva minorilor, stabilirea n calitate de circumstane agravante a situaiilor cnd victimele infraciunii sunt minori cu stabilirea unor pedepse mai aspre, msurile de protecie care necesit a fi acordate victimelor minore. n pofida acestor norme, statele membre ar trebui s aib posibilitatea la nivel naional de a acorda o protecie mai pozitiv minorilor. Normele ar trebuie s se axeze pe urmtoarele principii copilul trebuie s beneficieze de o protecie superioar adulilor, prevenirea infraciunilor va avea prioritatea fa de alte forme de combaterea, pedepsirea celor care comit crime contra minorilor, la stabilirea pedepselor se va ine cont de faptul dac infractorii au abuzat de vulnerabilitatea victimei, protecia i asistena din partea statului minorilor care au suferit din urma infraciunilor.
Aspecte privind importana dreptului mrii n plan internaional

Daniela Nicoleta POPESCU, doctorand1 Recenzent: Nicolae OSMOCHESCU, doctor, profesor universitar
The trans border dimension of the sea environment contributes to a common approach of all of the states within the neighborhood policy, the regional cooperation policies and international sea environment strategies. The optimal use of the international maritime inheritance can be realized only through the common contributions of the present and future generations, reassuring the economical wealth provided by the seas and oceans of the world
Introducere Dimensiunea trasfrontalir a mediului maritim contribuie la o abordarea comun cu toate statele n cadrul politicii de bun vecintate viznd cooperarea i dezvoltarea la nivel regional a strategiilor pentru mediu marin. Revendicarea motenirii maritime internaionale i reafirmarea identitii maritime spre o viitoare politic maritim la nivel internaional, se poate face numai prin contribuia comun a generaiilor prezente i viitoare la prosperitatea economic viznd oportunitile oferite de mrile i oceanele lumii. Dreptul mrii, sa concentra pe reglementri cu adevrat democratice n do meniul maritim, armoniznd modalitile de soluionare a problemelor dintre state s serveasc intereselor tuturor popoarelor, cauzei colaborrii i pcii. Codificarea dreptului mrii i obiectivele propuse Odat cu descoperirea de noi continente, mrile i oceanele, au avut un rol deosebit n procesului istoric ndelungat al formrii i dezvoltrii statelor, contribuind substanial n stabilirea intereselor economice, culturale i militarstrategice n relaiile dintre state. Conform realitii geografice, 71% din suprafaa Terrei este acoperit de mri i oceane n ale cror adncuri se afl resurse nebnuite de hran i resurse ener
1 Daniela Nicoleta Popescu (Romnia) este doctorand la Universitatea de Stat din Moldova.
584
585
getice constnd n: petrol, gaze naturale, mangan, cobalt, uraniu,1 necesare pentru ntreaga omenire. Marile civilizaii ale lumii sau nscut, au prosperat i au nflorit dea lungul rmurilor scldate de apele mrilor i oceanelor.2 Dreptul mrii a folosit din cele mai vechi timpuri pentru soluionarea difer endelor interstatale in conformitate cu interesele naionale ale statelor de coast privind exploatarea si explorarea resurselor din zonele maritime internaionale ct i pentru a reglementa navigaia maritim comercial. n acest context o serie de state de coast au nceput s revendice drepturi su verane asupra apelor limitrofe i a resurselor acestora, au nceput s apar primele divergene ntre state, ceea ce a impus necesitatea apariiei primelor reglementri din domeniu maritim la nivel internaional. Aplicarea i acceptarea norme cutumiare maritime i de ctre alte popoare, a stabilit caracterul internaional i universal al mrilor si oceanelor. Odat cu dezvoltarea i perfecionarea tehnicii din ultimele decenii, a crescut n mod deosebit, interesul fa o politic maritim legat de pescuit, de conservarea resurselor vii ale marii, de protecia mediului marin si de activitile de cercetare tiinific a oceanului. Politica maritim cu privire la mri i oceane trebuie s fie dezvoltat ntrun context internaional deoarece aceasta nu poate fi administrat fr cooperarea rilor tere i fr a face parte din forumuri multilaterale. Astfel c, explorarea i exploatarea resurselor marine trebuie s se fac n condiii democratice pe o baz echitabil, innd seama de interesele tuturor rilor riverane ct i ale rilor neriverane. Se pune accent pe o nou abordare n administrarea mrilor i oceanelor dar nu din punct de vedere sectorial ci ca pe un ntreg, pentru a nfrunta noile provocri i de a gsi o mai bun relaie cu oceanele pentru a elabora politici ct mai eficente pentru ntreaga omenire. Politicile din domeniul transportului maritim, industriei marine, energiei din larg i altor domenii relevante, au fost dezvoltate separat ntruct nimeni nu a examinat ntro manier sistematic cum ar putea aceste politici s fie combinate pentru a se ntri reciproc domeniul maritim internaional. Prin noi modaliti de elaborare i implementare a politicilor la nivel local, naional i la nivel internaional, se caut soluii pentru asigurarea creterii economice, bunstare social pentru a preveni consecinele negative asupra mediului marin. Guvernarea global a oceanelor i a mrilor intenioneaz s ntreasc prin cipalele domenii de aciune propuse la nivel internaional: industria i tehnologia maritim, cercetarea i dezvoltarea maritim, protecia mediului marin, transportul
1 2 E. du Pontavice, P. Cordier, La mer et le droit, Presses Universitaires de France, Paris, 1984, p.2. Un exemplu ar fi civilizaia egiptean, fenician i cretan au nflorit n jurul mrii Medi terane, vezi Constantin Anechitoae, Principiul libertii Mrilor, Editura Bren, Bucureti, 2004, p.1
maritim, turismul, gestionarea zonelor de coast, industria pescuitului, noua politic de vecintate, energia i resursele naturale marine. Este important s se aplice cele mai bune principii i practicii n elabo rarea strategiilor maritime n dezvoltarea economic i adaptarea necesar la schimbrile climatice a zonelor de coast deoarece acestea sunt cele mai expuse riscurilor.1 La nivel european, rezolvarea problemelor legate de mediul marin este recunoscut prin Strategia marin a UE i prin propunerea Directivei pentru strategia privind mediul marin,2 unde statele membre ale UE trebuie s coopereze, n toate mrile regionale unde UE este riveran, cu toate rile din regiune. n acest scop, statele membre vor fi ncurajate s desfoare activitatea n cadrul conveniilor regionale privind mrile, inclusiv Comisia Mrii Negre.3 Marea Neagr este o regiune unde pescuitul este important, iar majoritatea stocurilor transfrontaliere sunt ntro situaie precar fiind necesar identificarea de noi modaliti pentru a asigura folosirea raional i responsabil a resurselor prin cercetarea mediului marin, prin culegerea de date i prin evaluarea stocurilor n regiunea Mrii Negre.4 Politica maritim european trebuie sa fie n concordan cu strategiile deja existente ale Uniunii, cum ar fi Strategia Lisabona sau strategia de dezvoltare durabil astfel nct calitatea vieii locuitorilor din aceste zone s fie maximizat pentru viitor printro dezvoltare integrat a transportului maritim, industriei maritime, energiei maritime i pescuitului in cadrul UE. Sunt convins ca o mare parte din viitorul nostru depinde de potenialul nc nevalorificat al oceanelor. Propunerea noastr pentru o politic maritim integrat a fost elaborat pentru a genera bunstare, locuri de munc i sustenabilitate, a declarat Jose Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene. Pentru prima dat n istoria Uniunii Europene dimensiunea maritim a Europei devine o prioritate strategic pentru Comisie. UE dorete s elaboreze o strategie european privind cercetarea in domeniul marin care s creeze un spaiu european de transport maritim fr frontiere, o reea european de supraveghere maritim, o reea de stocare a informaiilor din domeniul marin, o foaie de parcurs privind amenajarea spaiului maritim elaborat
1 Recomandarea privind managementul integrat al zonei de coast (ICZM) invit la o abordare strategic a amenajrii i managementului zonelor de coast. Zonele de coast sunt din ce n ce mai expuse riscurilor aferente schimbrilor climatice i ar trebui s se afle n centrul msurilor de atenuare i adaptare. COM (2005) 504 i COM (2005) 505 din 24 octombrie 2005.
2 3 4
Aderarea Comunitii la Convenia pentru protejarea Mrii Negre mpotriva polurii este o prioritate n discuiile internaionale privind toate aspectele de mediu marin la nivel regional.
Sinergia mrii negre o nou iniiativ de cooperare regional, Comisia Comunitilor Europene, Bruxelles, 11.04.2007 COM(2007) 160 final.
586
587
de ctre statele membre i s elimine practicile ilegale de pescuit din largul mrii cu traulere de fund, care au efecte destructive asupra fundului marin. Economia maritim este deosebit de important i ncurajeaz investiiile n toate sectoarele i anume dezvoltarea produciei de energie n largul mrii, navigaia i transportul maritim,1 dezvoltarea porturilor, exploatarea resurselor de petrol i de gaz i acvacultura. Problematica dreptului mrii relev importana major n desfurarea relaiilor internaionale dintre statele riverane ct i neriverane. Astfel, trebuie creat un mediu in care statele de pe coast vor fi mai atente si mai dornice s controleze spaiile maritime care le revine. In acest sens statele oceanice vor trebui sa se adapteze in funcie de aceste state. Negocierile privind dreptul mrii,2 au extins discuiile, pentru a se ajunge la o nelegere internaional i spre Statele Unite ale Americii, pentru a exista posi bilitatea lurii de decizii comune i cu alte zone mult mai importante, examinnd i efectele pe care numrul i complexitatea problemelor le pot avea asupra acestor negocieri privind dreptul mrii. Au existat interese economice substaniale pentru SUA n cadrul negocierilor3 privind dreptul mrii dar aceste probleme au primit prea puin atenie din parte politicii SUA. Principalele interese ale Americii au vizat protejarea statelor de coast privind securitatea, sigurana i poluarea prin adoptarea unui tratat cuprinztor, fie prin semnarea unor acorduri bilaterale sau regionale, care s concretizeze trecerea i navigarea nestnjenit prin apele teritoriale sau chiar n cadru unei jurisdicii economice pe o zon de 200 de mile. Analiznd potenialele beneficii ale SUA din libera folosire a resurselor minerale ale subsolului mrii, se constat c acceptarea unui sistem de legi al mrii rigid, de ctre SUA, nu este benefic. Astfel, costurile pentru SUA, n acceptarea unor standarde internaionale ar putea fi foarte mari deoarece se cere ca petrolierele s aib dublu nveli pentru a preveni deversrile, ceea ce au mpins naiunile, pentru propriul interes s se n drepte in mod natural ctre standarde compatibile. De aceea, nu a mai fost nevoie ca acest subiect s fie rezolvat in negocierea legii mri; acestea fiind discutate la Organizaia Internaional Consultativ Maritim.4
1 2 3 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/pdf/com_2006_0275_en_part2.pdf Lucrrile pregtitoare celei de a treia Conferin ONU privind Dreptul Mrii din 1982. Interesele economice ale SUA in problema legii marii de David B. Johnson de la Universitatea de stat Louisiana si Dennis E. Logue de la Colegiul Dartmouth, lucrare prezentat n cadrul conferintei sponsorizata de Trezoreria SUA si American Enterprise Institute petnru a indrepta atentia asupra intereselor Americii legate de negocierea legii marii si discutarea unor variante care sa duca la un tratat comprehensiv. Aceasta conferinta sa tinut pe 14 februarie 1975. Ryan C. Amacher and Richard James Sweeney, The Law of the sea: U.S. interests and alterna tives, American Enterprise Institute for Public Policy Research Washington, D.C. p.3740.
Examinnd potenialele externalitii din perspectiva exploatrii resurselor oceanice i au concis c nu exist raiune economic pentru regulile internaionale a activitii economice a fundului mrii, doar pentru cazul specific al petilor ntro msur semnifiant, deoarece sunt parte a apelor internaionale. Trebuie s existe standarde de control al polurii petroliere ntre state, pentru a minimaliza efecte negative asupra resurselor mediului marin. Restabilirea echilibrului ecologic al mrilor i oceanelor se realizeaz prin meninerea unei bune stri ecologice ale acestora. Revendicarea motenirii maritime internaionale i reafirmarea identitii maritime spre o viitoare politic maritim la nivel internaional, se poate face numai prin contribuia comun a generaiilor prezente i viitoare la prosperitatea economic viznd oportunitile oferite de mrile i oceanele lumii. ncheiere n concluzie, este important ca statele s adopte o poziie comun n vederea realizrii unei bune stri ecologice prin elaborarea de strategii marine, pentru sporirea proteciei mediului marin din oceanele i mrile noastre. Dimensiunea trasfrontalir a mediului maritim contribuie la o abordarea comun cu toate statele n cadrul politicii de bun vecintate viznd cooperarea i dezvoltarea la nivel regional a strategiilor pentru mediu marin. Dreptul mrii, sa concentra pe reglementri cu adevrat democratice1 n do meniul maritim, viznd o serie de aspecte privind marea teritorial, zona contigu, platoul continental, zona economic exclusive, marea liber, zona internaional a spaiilor submarine, (considerat ca fiind patrimoniu comun al omenirii) armoniznd modalitile de soluionare a problemelor dintre state s serveasc intereselor tuturor popoarelor, cauzei colaborrii i pcii.2
1 2
Dumitru Mazilu, Dreptul mrii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.511. Javier Perez de Cuellar, SecretaryGeneral of the United Nations, International Law is Irre vocably Transformed , n The Law of the Sea, United Nations, New York, 1983, p.XXIX.
588
589
Funcionalitatea politicii comunitare audiovizuale i culturale
Alin GVIDIANI, master1 Recenzent: Natalia SUCEVEANU, doctor, confereniar universitar
EU policies in cultural and audiovisual area, are joined in general in the domain of cultural po-licies. This policy includes the cultural diversity, such as language, literature, theatre, visual arts, architecture, crafts, the cinema and broadcasting. If we speak about the audiovisual sector, that involves big commercial interests and issues of cultural diversity, public service and social responsibility. Specific cultural programmes are: Culture, European Capitals of Culture, Television without frontiers, Media and many others. The main executive responsible bodies in this field are 2: 1) Education, Audiovisual and Culture Executive Agency and 2) Directorate General of Commission for Education and Culture.
politici, prin intermediul art.6 lit.c) (aciuni ale UE ntru sprijinirea, coordonarea sau completarea aciunilor statelor membre), art.107 alin.(3), lit.d) (compatibilitatea ajutoarelor de stat cu piaa comun, a cror destinaie este promovarea culturii i conservarea patrimoniului, fr a afecta nefavorabil schimburile comerciale i de concuren n UE), art.167 (contribuia Uniunii la nflorirea culturilor statelor membre, respectnd diversitatea naional i regional i motenirea cultural comun, prin stabilirea unor domenii de cooperare dintre statele membre ntru mbuntirea cunoaterii i a diseminrii culturii i istoriei popoarelor europene, conservarea i protejarea patrimoniului cultural de importan european, schimburile cultura le necomerciale, creaia artistic i literar, inclusiv n sectorul audiovizualului), art.207, alin.(4), lit.a) (atribuia Consiliului, de a hotr n unanimitate, n privina negocierii i ncheierii acordurilor n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale i lingvistice a Uniunii) i art.300 alin.(2) (obligativitatea prezenei n componena Consiliului Economic i Social a reprezentanilor societii civile din domeniul culturii). Noiuni generale i autoriti responsabile n literatura de specialitate, nu regsim o definiie concis a noiunii de cultur, ci doar o precizare a sectorului de politici n domeniul culturii, audiovizualului i media, prin genericul protecia culturii, ca valoare fondatoare comun a Euro pei.1 n acest context, vom porni de la definirea terminologic, conform definiiei UNESCO, prin care se consider drept cultur, o serie de caracteristici distincte a unei societi sau grupe sociale, n termeni spirituali, materiali, intelectuali sau emoionali.2 Dei, o definiie nu este oferit nici de legislaia comunitar,3 prin cultur, trebuie s nelegem, c se acoper urmtoarele sectoare multidimensio nale: limba, literatura, arhitectura, festivalurile, expoziiile, turneele i conferin ele, audiovizualul i creaiile artistice. Audiovizualul, ca o component a politicii culturale, acoper corespunztor, toate mijloacele de informaie i comunicaie din sfera audiovideo (TV, radio, Internet). Audiovizualul, este considerat, instrumentul principal de difuzare a culturii.4 Autoritile responsabile de politica cultural n UE, snt urmtoarele: Comisia pentru Cultur i Educaie din cadrul Parlamentului European (75 membri) 5, competent n chestiuni privind: aspectele culturale ale UE
1 2 3 4 5 Louis Dubois, Claude Blumann. Drept Comunitar Material, CE USM, Chiinu 2002, p.159. http://ro.wikipedia.org/wiki/Cultur%C4%83. Titlul XIII (art.167) din Tratatul privind funcionarea UE (versiunea consolidat), face referire doar la aciunile i obiectivele politicii culturale n relaia Uniunii cu statele membre. Ion Jinga, Andrei Popescu, Dicionar de termeni comunitari, www.mie.ro/mie.htm. Preedintele actual al Comisiei Katerina Batzeli, Grupul Socialist din Parlamentul Euro
Introducere Politicile comunitare n domeniu snt dispersate n dou compartimente diferite: 1) audiovizual i media2 i 2) cultura.3 n tratatele comunitare, ns aceste politici snt abordate n comun. Prin Tratatul de la Maastricht (1992), Uniunii Europene iau fost atribuite o multitudine de competene n domeniul cultural, precum: dezvoltarea culturilor naionale ale statelor membre, evideniind patrimoniul cultural comun i totodat respectnd diversitatea naional i regional. Obiectivele UE n domeniul culturii snt: s ntreasc sentimentul de apartenen la o comunitate european, respectnd n acelai timp diversitatea tradiiilor i culturilor naionale i regionale; s faciliteze accesul ceteanului european la cultur, ca factor al integrrii sociale: dans, oper, pictur, sculptur, fotografie, arhitectur, patrimoniu mobil i imobil, audiovizual (televiziune, multimedia, ediii electronice); s contribuie la consacrarea culturii europene n lume. n aa mod, politica cultural este apreciat drept una generalizatoare, care n acelai timp, nglobeaz n sine audiovizualul i media. Ulterior, aceeai structur au respectato i celelalte tratate comunitare. Astfel, Tratatul privind funcionarea UE n versiunea consolidat,4 face referire la aceste
1 2 3 4 Alin Gvidiani este colaborator al Centrului de Armonizare a Legislaiei, Ministerul Justiiei al Republicii Moldova. http://europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_media/index_en.htm. http://europa.eu/legislation_summaries/culture/index_en.htm. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (n continuare JO al UE) C 115/49 din 09.05.2008.
590
591
(mbuntirea cunoaterii i difuzarea culturii, aprarea i promovarea diversitii culturale i lingvistice etc.); politica audiovizualului, aspecte culturale i educative ale societii informaionale; politica informaional i n domeniul massmedia; politica educaional; politica n domeniul tineretului i dezvoltarea unei politici n domeniul sportului, activiti re creative; cooperarea cu rile tere n domeniile culturii i educaiei i relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale pertinente; Reuniuni ale Consiliului UE pentru Educaie, Tineret i Cultur, dezba te puncte de referin n domeniu, ntrunind participarea minitrilor de resort din toate statele membre, ntru adoptarea legislaiei comunitare n domeniu n colaborare cu Parlamentul European, coordonarea politicii de sector i ncheierea acordurilor internaionale dintre UE i alte ri sau organizaii internaionale; Servicii speciale, de ex. Parlamentul European Live transmite n direct edinele din PE, ofer informaii despre edinele plenare ale PE, organizeaz companii de comunicare despre activitatea PE; Serviciul Audiovizual al Consiliului UE asigur asisten jurnalitilor care doresc s fac cunotin cu activitile sale (materiale video, foto, nregistrri edine publice); Ombudsmanul European, examineaz plngeri cu privire la administrarea defectuoas n instituiile i organismele UE, precaut multiple adresri din partea cetenilor UE; Banca European de Investiii, monitorizeaz investiiile n proiectele din sector; Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur, gestioneaz componentele unor programe comunitare,1 proiectele de finanare prin in strumente ale politicii europene, n materie de asisten extern; Observatorul European al Audiovizualului, fondat n decembrie 1992, este un centru unic de colectare i difuzare a informaiilor din industria audio vizual european;2 Direcia General pentru Educaie i Cultur a Comisiei Europene, este o autoritate administrativ specializat a Comisiei, care gestioneaz 6 sectoa recheie: 1) Educaie i Training, 2) Tineret, 3) Cultur, 4) Multilingvism, 5) Cetenie3, 6) Sport.
Programul Cultura: genez, evoluie i funcionalitate Acest program a fost instituit pentru a pune n valoare spaiul cultural comun europenilor i este bazat pe un patrimoniu cultural comun. Atingerea acestui obiectiv se realizeaz prin activiti de cooperare ntre operatori culturali din rile eligibile,1 n vederea ncurajrii dezvoltrii ceteniei europene. Programul Cultura are trei obiective specifice: a) promovarea mobilitii transnaionale a persoanelor care activeaz n sectorul cultural; b) ncurajarea circulaiei transnaionale a operelor i a produselor artistice i culturale; c) promovarea dialogului cultural.2 Funcionalitatea iniial a programului a fost desfurat n perioada 19751996 prin adoptarea unui cadru normativ de baz n domeniu, precum: Recomandarea Comisiei 75/65/CEE din 20.12.1974 ctre statele membre privind protecia patri moniului arhitectural i natural; Informaia Comisiei Premiul Literar Euro pean reguli organizatorice (15.02.1990); Informaia Comisiei Premiul European pentru Traduceri reguli organizatorice; Rezoluia Consiliului din 05.11.1993 de aniversare a primului secol cinematografic; Concluziile Comisiei din 24.06.1994 privind aspectele culturale i artistice n nvmnt; Rezoluia Consiliului din 04.04.1995 privind cooperarea cu statele asociate din Europa Central i de Est n domeniul culturii; Rezoluia Consiliului din 05.10.1995 privind cooperarea cu ritere n domeniul tineretului; Rezoluia Consiliului din 25.07.1996 privind accesul general la cultur .a. Mai trziu, programul Cultura, a fost etapizat n 5 perioade de desfura re, cu denumiri distincte: Kaleidoscope, Ariane, Raphael, Cultura 2000, Cultura 20072013.3 Programul Keleidoscope, a fost aprobat prin Decizia PE i a Consiliului 719/96/ CE din 29.03.1996 privind instituirea unui program de sprijin a activitilor artistice i culturale de dimensiune european.4 Dispunnd de un pachet financiar de 26,5 mln. ECU,5 acest program ia propus drept scop promovarea unei cooperri pentru susinerea creaiei artistice i culturale, promovarea cunotinelor i propagarea culturii i a tradiiilor culturale ale popoarelor europene. Obiective specifice erau: ncurajarea activitilor creaiei artistice de dimensiune european, organizate n parteneriatul dintre artitii diferitor state membre, astfel fcnd posibil sporirea ca litativcantitativ a schimbului cultural i o reprezentare global adecvat, a tuturor
1 2 3 4 5 n lista acestor ri se includ statele membre ale UE, ri membre ale SEE (Islanda, Liech tenstein, Norvegia) i rile candidate la statutul de membru al UE (Croaia, Turcia, Fosta Republic Iugoslav a Mecedoniei) i Serbia. Ghidul Programului CULTURA (20072013), p.7. n acest context, menionm faptul c n Uniunea European, anul 2008, a fost declarat oficial drept An European al Dialogului Intercultural, iar anul 2009 An European al Creativitii i Inovrii. JO UE L099 din 20.04.1996, p.2026. Pragul de minimis care nu necesit notificare, constituie 5000 ECU/per proiect.
1 2 3
pean, Grecia. Programe comunitare n domeniu snt: Tempus, Eurydice, Media, Citizens, Youth, Culture, Erasmus Mundus i Cooperare Extern, Leonardo da Vinci, Jean Monnet, Comenius .a. Are 36 de membri (reprezentai din statele membre i Comisia European), Eurmaul Audiovizualului Eureka pe sectoare: cinematografie, transmisie radioTV, Video/DVD, Multimedia Internet, media conexe. ncurajeaz cetenii s se implice activ n proiecte de integrare european, dezvoltarea identitii europene, mbrind o cooperare mutual ntre europeni, dialoguri interculturale, angajri, coeziune social.
592
593
formelor de exprimare artistic; susinerea unor proiecte culturale inovative de ctre partenerii europeni, care ar favoriza promovarea dimensiunii europene, stimularea dezvoltrii activitilor culturale la nivel naional i regional i dezvoltarea unor valori culturale originale; asisten ntru mbuntirea abilitilor profesionale ale artitilor i altor operatori culturali, n particular prin sprijinul proiectelor culturale, incluznd mbuntirea abilitilor profesionale la nivel de organizaie, intensifi cnd schimbul de experiene, astfel facilitnd o mai bun cooperare dintre artitii diferitor state membre; contribuia la o cunoatere mutual a culturilor europene prin facilitarea pentru diferite audiene europene, de a crea acces i a participa n cultura i arta altor state membre i prin facilitarea dialogului intercultural. Pro grame educaionale n domeniu, au fost fixate prin seciunile Socrates pentru educaie i Leonardo da Vinci pentru training vocaional. Programul Ariane, a fost aprobat prin Decizia PE i a Consiliului 2085/97/CE din 06.10. 1997 instituind un program de suport n domeniul literaturii i lecturii, inclusiv traducerile.1 Pachetul financiar al acestui program a fost prevzut pentru perioada 01.01.199731.12.1998, n valoare de 7 mln. ECU.2 Scopul programului, consta n sporirea cunotinelor i propagarea lucrrilor literare i de istorie a popoarelor europene, n aa msur, ca s fie accesibile cetenilor europeni, n special, prin susinerea traducerii lucrrilor tiinifice, pieselor de teatru i lucrrilor de referin, precum i suportul pentru proiecte de cooperare literar, realizate n parteneriat, n aa msur, ca s fie mbuntite abilitile profesionale n domeniu. Obiectivele programului se axau pe: propagarea lucrrilor dramatice contemporane, n msur ca s prezinte publicului european, un repertoriu variat i reprezentativ a diferitor culturi din statele membre; propagarea mai larg a lucrrilor literare de merit din sec.XX, reprezentative pentru cultura statului membru de origine, prin care se reflect, n particular, tendinele literaturii europene din a 2a jumtate a sec.XX (prioritate acordnduse traducerii lucrrilor scrise n limbi mai puin utilizate a UE sau traducerea n limba acestora); susinerea unor proiecte de parteneriat, schimb de experien i knowhow, pe teme de interes comun a sectorului literar, dintre profesioniti, la nivel european; dezvoltarea iniiativelor de parteneriat care ar facilita accesul spre informaii relevante pentru rspndirea crilor, i promovarea, accesul cetenilor la cultur; susinerea unor traduceri de nalt calitate i promovarea unor lucrri privind asigurarea unui suport comunitar pentru perfecionarea abilitilor n traducerile literare, n special pentru profesioniti; acompanierea i suplimentarea eforturilor cetenilor europeni, prin asigurarea suportului pentru studii inovative i proiecte de cercetare, susinute de reele pentru organizaii profesionale. Programul Raphael, este un alt program cultural specializat, adoptat prin Decizia PE i a Consiliului 2287/97/CE din 13.10.1997 instituind un program de
1 2 JO UE L291 din 24.10.1997, p.2634. Pragul de minimis care nu necesit notificare, constituie 3500 ECU pentru proiecte de traducere i 5000 ECU pentru celelalte proiecte.
aciuni comunitare n domeniul patrimoniului cultural.1 Pentru programul dat, a fost prevzut un pachet financiar de 30 mln. ECU.2 Scopul programului consta n sprijinirea i suplimentarea, prin cooperare, a aciunilor ntreprinse de statele membre n domeniul patrimoniului cultural de importan european. Obiective specifice erau: ncurajarea conservrii i restaurrii patrimoniului cultural de importan european, prin susinerea dezvoltrii i promovrii acestuia; ncurajarea dezvol trii unei cooperri transnaionale dintre instituii i/sau operatori n domeniu, n msur a se contribui la acumularea de cunotine i dezvoltarea bunelor practici ntru conservarea patrimoniului cultural; mbuntirea accesului la patrimoniul cultural de dimensiune european i ncurajarea participrii active din partea pu blicului larg, n particular copii, tineri, pturi socialvulnerabile i persoane care locuiesc n ariile rurale i periferice ale Comunitii, ntru protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european; ncurajarea cooperrii transnaionale n dezvolta rea noilor tehnologii pentru aplicarea de forme variate de patrimoniu i disciplini, precum i conservarea tehnicilor i tranzaciilor de operare cu patrimoniul cultural tradiional; luarea n consideraie a dimensiunii patrimoniului n alte politici i programe culturale; ncurajarea cooperrii cu ritere i organizaii internaionale relevante UNESCO, Consiliul Europei. Programul CULTURA 2000, este introdus prin Decizia PE i a Consiliului 508/2000/CE din 14.02.2000 instituind Programul CULTURA 2000.3 Din con siderentul c acest program a fost fixat pentru perioada 01.01.200031.12.2004, sa aprobat un pachet financiar de 167 mln. EURO. Scopul programului era de a contribui la promovarea unui spaiu cultural comun pentru popoarele europene. n acest context, se va sprijini cooperarea dintre artitii de creaie, operatorii culturali, promotorii publici i privai, activitilor din reelele culturale i ali parteneri din instituiile culturale ale statelor membre .a. state. Obiectivele programului constau n: promovarea dialogului cultural i a cunotinelor mutuale, despre cultura i is toria popoarelor europene; promovarea creativitii i a propagrii transnaionale a culturii, libera circulaie a artitilor, creatorilor i altor operatori culturali, profesi oniti, cu accentuarea deosebit asupra tinerilor i a pturilor socialdezavantajate, precum i diversitatea cultural; evidenierea diversitii culturale i dezvoltarea noilor forme de expresii culturale; mprtirea i evidenierea, la nivel european, a unui patrimoniu european comun al culturii, propagarea knowhow (abiliti lor) i promovarea bunelor practici privind protecia i conservarea; menionarea rolului culturii n dezvoltarea socialeconomic; dezvoltarea dialogului intercultural i schimbul mutual de experien dintre culturile europene i cele noneuropene; recunoaterea explicit a culturii ca pe un factor economic i un factor al integrrii
1 2 3 JO UE L305 din 08.11.1997, p.3141. n procedura de finanare a proiectelor sau stabilit dou reguli de baza: a) costurile admi nistrative s nu depeasc 12 % din alocrile comunitare; b) un proiect nu poate beneficia de mai mult de 250.000 ECU din pachetul alocrii comunitare. JO UE L063 din 10.03.2000, p.19.
594
595
sociale i a ceteniei; mbuntirea accesului ctre o participare n cultura UE pentru ct mai muli ceteni posibili. Conform aceleiai Decizii 508/2000/CE, prin programul dat, snt prevzute activiti care pot fi incluse n Acorduri de Cooperare Cultural, precum ar fi: coproducia i circulaia bunurilor culturale (festivaluri, expoziii), mobilitatea artitilor, creatorilor i altor operatori culturali, proiecte de cercetare, campanii publice de sensibilizare, seminare, congrese, ntruniri culturale de importan european. Derularea Programului CULTURA 2000, a fost extins pn la finele anului 2006. Programul CULTURA (20072013) a luat locul Programului CULTURA 200020061 i fost aprobat prin Decizia PE i a Consiliului 1855/2006/CE din 12.12.2006 de instituire a Programului Cultura (20072013).2 Avnd o durat strict determinat 01.01.200731.12.2013, pentru punerea n aplicare a programului, sa fixat un pachet financiar de 400 mln. EURO. Scopul i obiectivele programului snt identice cu cele ale Programului Cultura 2000, dar i insernd noi obiective, precum: lupta mpotriva excluderii sociale, promovarea egalitii ntre brbai i femei, lupta mpotriva tuturor formelor de discriminare. Monitorizarea progra mului fiind efectuat de Comisia European, printro anex la Decizia 1855/2006/ CE, sau conturat trei componentecheie de asisten cultural: 1) sprijinul acordat aciunilor culturale, prin proiecte de cooperare multianuale (implicnd cel puin ase operatori din ase ri diferite, n baza unui acord de cooperare, pentru care sprijinul comunitar nu ar depi 500000 EURO/anual pentru toate activitile pe parcursul unei durate de 35 ani), aciuni de cooperare (prioritare fiind crea tivitatea i inovaia, realizat n parteneriatul a cel puin trei operatori din trei ri participante diferite, cu un sprijin comunitar ntre 500002000 EURO pe parcursul unei durate de cel mult 24 de luni), aciuni speciale (avnd o rezonan semnificativ pentru popoarele Europei i contribuind la dialogul intercultural i internaional, de ex. aciunea capitalele europene ale culturii); 2) sprijinul acordat organismelor active la nivel european n domeniul culturii, prin partici parea la proiecte de cooperrare cultural sau asumarea rolului de ambasadori ai culturii europene, acoperind cel puin apte ri europene; 3) sprijinul acordat lucrrilor de analiz, colectrii i difuzrii informaiilor, precum i optimizrii impactului proiectelor n domeniul cooperrii culturale, prin sprijin acordat punctelor de contact culturale (antrennd un ct mai mare numr posibil de profesioniti i operatori culturali), sprijin acordat lucrrilor de analiz (are drept scop creterea volumului i a calitii informaiilor i a datelor n vederea obinerii de date i analize comparative referitoare la cooperarea cultural la scar european), sprijin acordat colectrii i difuzrii de informaii i optimizrii impactului proiectelor n domeniul cooperrii culturale (dezvoltnd un instrument specific pe Internet relevant necesitilor profesionitilor n domeniu).
1 2 Uniunea European i Cultura, iulie 2007, p.2, www.infoeuropa.ro. JO UE L372/1 din 27.12.2006, p.4959.
Programul Capitala European a Culturii Este o aciune special a Programului Cultura, avnd drept scop punerea n valoare a diversitii culturale a oraelor Europei i evideniind originalitatea aces tora i patrimoniul cultural comun, iniiativ interguvernamental. Denumire dat n fiecare an unui ora din Europa, n scopul de a face mai vizibile realizrile culturale i punctele de atracie din oraul respectiv, pentru ca cetenii europeni si cunoasc mai bine patrimoniul cultural comun. Iniiativa de a desemna n fiecare an capitale culturale europene dateaz din 1985, iar ncepnd din 2005 alegerea acestora se face de ctre Consiliul UE, n baza unei recomandri a Comi siei Europene, n a crei formulare se ine seama de prerea unui juriu specializat.1 Prin Decizia PE i a Consiliului 1419/ 1999/CE din 25.05.1999 de stabilire a unei aciuni comunitare n favoarea evenimentului Capitala european a culturii pentru perioada 20052019,2 a fost ntrit ordinea de prezentare a candidatu rilor la acest titlu, dup cum urmeaz: 2005 Irlanda (or. Cork), 2006 rile de Jos (or. Patras, Grecia),3 2007 Luxemburg (or. Luxemburg, Luxemburg; or. Sibiu, Romnia), 2008 Regatul Unit (or. Liverpool, Regatul Unit; or. Stavanger, Norvegia), 2009 Austria (or. Linz, Austria; or. Vilnius, Lituania), 2010 Ger mania (or. Essen, Germania; or. Istanbul, Turcia; or. Pecs, Ungaria) i lista viitoare doar a statelor beneficiare: 2011 Finlanda, 2012 Portugalia, 2013 Frana, 2014 Suedia, 2015 Belgia, 2016 Spania, 2017 Danemarca, 2018 Grecia, 2019 Italia. Despre bunurile culturale i dreptul de autor Att bunurile culturale, ct i drepturile de autor snt atribuite de legislaia comunitar la compartimentul politicii culturale. Conform Directivei Consiliului 93/7/CEE din 15.03.1993 privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilegal teritoriul unui stat membru,4 n noiunea de bun cultural se includ: bunurile care aparin patrimoniului naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic; colec iile publice ce figureaz n inventarele din muzee, arhive, fonduri de conservare a bibliotecilor; inventare ale instituiilor ecleziastice. Corespunztor, n Directiva 93/7/CEE, snt stabilite procedurile privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilegal teritoriul unui stat membru, prin desemnarea n fiecare stat membru a unei autoriti centrale responsabile de rigoare, prin notificarea Comisiei, auto riti care vor coopera i vor favoriza consultarea ntre ele, privind cutarea unui bun cultural i identificarea posesorului sau detentorului acestuia, la cererea unui
1 2 3 4 Uniunea European i Cultura, iulie 2007, p.3, www.infoeuropa.ro. JO UE L166/1 din 01.07.1999, p.5559. Dei a fost fixat a lista per an a statului beneficiar, n cursul implementrii aciunii au sur venit unele derogri, inclusiv prin desemnarea a dou sau mai multe orae n acelai an. JO UE L74 din 27.03.1993, p.74.
596
597
stat membru, notificarea unui stat membru cu privire la descoperirea bunurilor culturale, luarea msurilor de conservare a acestor bunuri, ndeplinirea rolului de intermediar ntre posesor i/sau detentor i statul membru solicitant n ceea ce privete restituirea. Prin Regulamentul Consiliului 3911/92/CEE din 09.12.1992 privind exportul bunurilor culturale,1 sau determinat procedurile de operare cu licenele de export a bunurilor culturale, precum i modul n care autoritile vamale coopereaz n aceast materie, ntru respectarea principiului comunitar al liberei circulaii a mrfurilor. n privina dreptului de autor,2 legislaia comunitar se refer pe seciuni spe cifice, i anume: 1) opere literare i tiinifice Convenia de la Berna cu privire la protecia operelor literare i artistice din 09.09.1886; 2) expresii ale dreptului de autor (programe pentru calculator, compilaii de date, opere fotografice, drepturi de distribuire i nchiriere) Tratatul OMPI privind dreptul de autor, Geneva, 20.12.1996; 3) programele pentru calculator (inclusiv, cele aflate la baza interfeelor sale, dac snt originale) Directiva Consiliului 91/250/CEE din 14.05.1990 privind protecia juridic a programelor pentru calculator;3 4) bazele de date Directiva PE i a Consiliului din 11.03.1996 privind protecia juridic a bazelor de date;4 5) difuzarea de programe prin satelit i retransmisia prin cablu Directiva Con siliului 93/83/CEE din 27.09.1993 privind coordonarea anumitor norme referitoa re la dreptul de autor i drepturile conexe aplicabile difuzrii de programe prin satelit i retransmisiei prin cablu;5 6) dreptul de suit6 al autorului unei opere de art originale Directiva PE i a Consiliului 2001/84/CE din 27.09.2001 privind dreptul de suit n beneficiul autorului unei opere de art originale;7 7) proprietatea intelectual Directiva PE i a Consiliului 2004/48/CE din 29.04.2004 privind respectarea drepturilor de proprietate intelectual;8 8) nchiriere i mprumut drep turi de autor Directiva PE i a Consiliului 2006/115/CE din 12.12.2006 privind dreptul de nchiriere i de mprumut i anumite drepturi conexe dreptului de autor n domeniul proprietii intelectuale;9 9) durata dreptului de autor10 Directiva PE
1 2 JO UE L395 din 31.12.1992, p.1. Drept de autor totalitate a drepturilor nepatrimoniale i patrimoniale, recunoscute unei persoane ca urmare a elaborrii de ctre aceasta i a valorificrii prin rspndirea n public a unei opere de creaie intelectual: literar, artistic sau tiinific. 3 JO UE L122 din 17.05.1991, p.42. 4 JO UE L77/20 din 27.03.1996, p.102110. 5 JO UE L248/15 din 06.10.1993, p.134140. 6 Drept de suit drept inalienabil, la care nu se poate renuna, de a ncasa un anumit procent din preul de vnzare obinut la orice vnzare a operei ulterioare primei nstrinri a operei, de ctre autor. 7 JO UE L272/32 din 13.10.2001, p.240244. 8 JO UE L157/45 din 30.04.2004, p.5663. 9 JO UE L376/28 din 27.12.2006, p.1421. 10 Conform Directivei 2006/116/CE, se aplic pe ntreaga durat de via a autorului i 70 de ani dup decesul su, cu unele excepii specifice (de ex.: drepturile productorilor de
i a Consiliului 2006/116/CE din 12.12.2006 privind durata de protecie a dreptului de autor i a anumitor drepturi conexe.1 Televiziunea fr frontiere n contextul liberei circulaii a serviciilor: Conceptul televiziunii fr frontiere are la baz libera circulaie a progra melor de televiziune europene pe piaa intern i punerea n aplicare a cotelor de difuzare, prin care canalele TV snt obligate s rezerveze o jumtate din timpul lor pentru politicile europene. ncepnd cu anul 1989, UE a reglementat difuzarea transfrontalier a programelor de televiziune n cadrul pieei unice,2 prin Directiva Consiliului 89/552/CEE din 03.10.1989 privind coordonarea anumitor acte cu putere de lege i acte administrative ale statelor membre cu privire la desfu rarea activitilor de difuzare a programelor de televiziune,3 modificat ulterior prin Directiva PE i a Consiliului 2007/65/CE din 11.12.2007 de modificare a Directivei 89/552/CEE.4 Conform Directivei 2007/65/CE, au fost stabilite urmtoarele reguli generale n libera circulaie a programelor audiovizuale: 1) jurisdicia asupra serviciilor massmedia audiovizuale (MMA) transmise este atribut statelor membre; 2) ga rantarea liberei recepionri a serviciilor MMA din alte state membre, cu unele derogri spre exemplu o transmisie TV poate fi condiionat dac reprezint o nclcare manifest, serioas i grav pentru dezvoltarea fizic, mental sau moral a minorilor (materiale pornografice, scene violente) sau din considerentul unor msuri legate de ordinea public, protecia sntii publice, securitatea publi c, protecia consumatorilor (vezi mai jos i o spe din jurispruden, printro opinie consultativ a CEJ);5 3) aplicnd direct dreptul comunitar, statul membru poate solicita unui furnizor de servicii MMA norme mai detaliate i mai stricte de
1 2 3 4 5 fonograme 50 de ani de la data fixrii). JO UE L372/12 din 27.12.2006, p.713. http://europa.eu/pol/av/index_ro.htm. JO UE L298/23 din 17.10.1989, p. 215222. JO UE L332/27 din 18.12.2007, p. 2745. Cazul E8/97 TV 1000 Sverige AB c. Guvernului Norvegiei, reprezentat de ministrul regal al afacerilor culturale Curtea consider c este de competena autoritilor naionale ale statelor de recepie, n a determina, conform legislaiei i valorilor naionale, categoriile de programe care ar putea afecta n mod grav dezvoltarea fizic, mental sau moral a minorilor, n sensul art.22 din Directiva 89/552/CEE. Toate condiiile enumerate la art.2 alin.(2) lit.(a) la (d) din directiv trebuie s fie ndeplinite de ctre statul de recepie, ntru a restriciona retransmisia, innd cont de principiul proporionalitii i decizia de a fi supus suprave gherii de ctre Comisie i Autoritatea de Supraveghere competent. Cu referire la gravitatea nclcrii, prin care se prevede dreptul la suspendarea provizorie de retransmisie, aceasta apare atunci cnd materialul dat ncalc art.22, astfel cum este prevzut la art.2 alin.(2) lit. (a) i a fost difuzat de trei ori ntro perioad de dousprezece luni http://www.eftacourt. int/index.php/cases/case_e_8_97.
598
599
interes public general; 4) asigurarea transparenei activitii furnizorilor de servi cii MMA; 5) naintarea de ctre statul membru a unor cerine obligatorii f de furnizorul de servicii MMA; 6) stabilirea unor cerine stricte fa de serviciile sau programele MMA sponzorizate; 7) limitarea monopolului staiilor de emisie asupra transmisiei unor evenimente de importan major, inclusiv pentru realizarea unor scurte reportaje de tiri; 8) separarea publicitii televizate i a teleshopingului de coninutul editorial al unui program, emisiuni (se introduc o singur dat la un interval de cel puin 30 minute, ntrun interval de 1 h; spotul publicitar nu va depi 20%; publicitatea nu se insereaz n timpul serviciilor religioase; durata minim nentrerupt a ferestrelor de difuzare a emisiunilor de teleshopping, va constitui 15 minute; orice ntrerupere publicitar n cadrul filmelor de lung metraj sau al filmelor de televiziune, exceptnd serialele, programele de divertisment i documentarele, cu o durat de peste 45 de minute, se va efectua o singur dat la sfritul fiecror 45 de minute, iar o nou ntrerupere este permis numai dac durata programat a acestora depete cu cel puin 20 de minute, dou sau mai multe perioade complete de cte 45 de minute fiecare);1 9) dreptul la replic sau despgubiri echivalente pentru persoana fizic sau juridic lezat n drepturi prin enunarea unor fapte neadevrate ntrun program; 10) instituirea unui Comitet de Contact sub auspiciile Comisiei, pentru monitorizarea implementrii reglemen trilor Directivei 89/ 552/CE. Sistemul de radiodifuziune public Angajamentul asumat de statele membre ale UE n legtur cu serviciile de radiodifuziune public a fost reiterat n Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n 1999. Astfel se confirm importana pe care guvernele o acord radiodifuziunii publice, datorit rolului pe care aceasta l joac n satisfacerea nevoilor democratice, sociale i culturale, precum i n aprarea pluralitii n contextul concentrrilor din domeniul massmedia. Fiecare guvern poate spri jini financiar sistemul de radiodifuziune public, cu condiia ca finanarea s fie folosit n scopul ndeplinirii obiectivului de serviciu public i s nu mpiedice desfurarea operaiunilor comerciale normale sau exercitarea concurenei dintre staiile de emisie.
1 Cazul C262/02 Comisia c. Republicii Franceze Curtea a stabilit c interdicia fixat de autoritatea francez, n privina publicitii TV indirecte pentru buturile alcoolice, este compatibil cu legislaia comunitar., deoarece constituie o restricie privind libertatea de a presta servicii, justificat de obiectivul protejrii sntii publice. Fiind rezultatul unei ncorporri vizibile n timpul retransmisiei de evenimente sportive, aceast publicitate nu poate constitui un anun separat de promovare a unor bunuri i servicii, n sensul Directivei 89/552/CEE. n consecin, aceast form de publicitate nu poate fi retransmis n intervalele de timp dintre diferitele pri ale unui program TV http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=CELEX:62002C0262:EN:HTML
Programul Media: genez, evoluie i funcionalitate Programul Media este un program al UE de sprijinire a industriei audiovi zualului, iniiat n 1991. Acest program cofinaneaz iniiativele de instruire pentru specialitii din domeniu, derularea unor proiecte de producie (filme, documentare, animaii etc.).1 Obiectivele specifice n cadrul programului Media snt: dezvol tarea de opere audiovizuale europene, dobndirea i perfecionarea competenelor n sectorul audiovizual; distribuirea, proiectarea n cinematografe i promovarea operelor audiovizuale europene; sprijinirea serviciilor digitale i a cataloagelor europene, pentru depirea fragmentrii pieei audiovizuale europene; ncurajarea scenaritilor i regizorilor, n procesul de creaie i stimularea acestora n a dezvolta i adopta noi tehnici de creaie care vor consolida capacitatea de inovaie a secto rului audiovizual european; instituirea unor autoriti specializate n finanarea de credite n sectorul audiovizual. Evoluia Programului Media sa desfurat n decursul a patru perioade speci fice: I. Media I (19911995); II. Media II (19962000); III. Media Plus (20012005) i Media 2007. Programul Media I (19901995), a fost instituit prin Decizia Consiliului 90/685/ CEE din 21.12.1990 privind punerea n aplicare a unui program de aciune pentru promovarea dezvoltrii industriei audiovizuale europene (MEDIA) (19911995),2 avnd la baz o serie de alte acte comunitare, adoptate anterior, printre care se enumer Decizia Consiliului 89/337/CEE din 27.04.1989 privind televiziunea de naltcalitate3 i Declaraia comun a Comisiei i 26 de state europene privind nfiinarea unei structuri de cooperare transnaionale EUREKA AUDIOVISUAL (02.10.1989). Pachetul financiar total pentru program 200 mln. ECU. Programul Media II (19962000), spre deosebire de primul, a fost subdivizat n dou compartimente: a) Programul Dezvoltare i Distribuire a lucrrilor audi ovizuale europene, aprobat prin Decizia Consiliului 95/563/CE din 10.07.1995,4 cu un pachet financiar de 265 mln. ECU i b) Training pentru Profesioniti din industria european de programe audiovizuale, aprobat prin Decizia 95/564/CE din 22.12.1995,5 cu un pachet financiar de 45 mln. ECU. Programul Media Plus (20012005), a fost aprobat prin Decizia Consiliului 2000/821/CE din 20.12.2000 privind punerea n aplicare a unui program de ncu rajare a dezvoltrii, distribuirii i promovrii de producii audiovizuale europene,6 punnd accent pe ascensiunea sectorului n era digital a audiovizualului, cu un pachet financiar de 400 mln. EURO.
1 2 3 4 5 6 Uniunea European i Cultura, iulie 2007, p.2, www.infoeuropa.ro. JO UE L380 din 31.12.1990, p.37. JO UE L142 din 25.05.1989, p.12. JO UE L321 din 30.12.1995, p.25. JO UE L321 din 30.12.1995, p.33. JO UE L336 din 30.12.2000, p.82.
600
601
Programul Media 2007 (20072013), a fost aprobat prin Decizia PE i a Con siliului 1718/ 2006/CE din 15.11.2006 privind punerea n aplicare a unui program de sprijin pentru sectorul audiovizual european,1 i a venit cu o serie de prioriti, precum ar fi stimularea creativitii, sprijinirea IMMurilor, reducerea dezechilibrelor ntre state, promovarea cataloagelor digitale. Pachetul financiar al programului, a fost aprobat n mrime de 754,950,000 EURO. O inovaie sa realizat, prin crearea unei Reele europene de MEDIA Desks, n calitate de organism de implementare pentru difuzarea de informaii privind programul la nivel naional, n special pentru proiecte transfrontaliere, prin sporirea vizibilitii i ncurajarea utilizrii acestora. Protecia copiilor care utilizeaz noile tehnologii de comunicare n ultimul timp, UE, acord o atenie sporit asupra influenei negative, pe care o aduc noile tehnologii informaionale n raport cu dezvoltarea psihic i intelectual a minorilor. Astfel, prin Decizia PE i a Consiliului 1351/2008/CE din 16.12.2008 de stabilire a unui program comunitar multianual privind protecia copiilor care utilizeaz internetul i alte tehnologii de comunicare.2 Scopul programului, const n instituirea unui program comunitar pentru a se promova o utilizare mai sigur a internetului .a. tehnologii de comunicare, n special pentru copii, precum i de a combate coninutul ilegal i comportamentele duntoare din mediul online, sub responsabilitatea direct a Comisiei, asistat de un Comitet. Contribuia comunitar la implementarea proiec tului, a fost estimat n valoare de 55 mln. EURO, pentru anii 20092013. Crend pachete educaionale pentru prini, persoanele care au grij de copii, profesori i educatori, respectivul program este pus n aplicare prin intermediul a 4 linii generale de aciune: 1) Asigurarea contientizrii la nivel public cu privire la oportunitile i riscurile pe care le prezint utilizarea tehnologiilor online, precum i modalitile de garantare a siguranei online, cazual i prin punerea la dispoziie a pachetelor informative n versiuni multilingve. Accente de asemenea, se pun pe asigurarea schimburilor de bune practici i a cooperrii transfrontaliere la nivelul UE. 2) Combaterea coninutului ilegal i a comportamentului duntor din mediul online, n special cu referire distribuirea pe internet a materialelor porno grafice cu minori, pe grooming i pe hruirea pe internet, prin crearea unor puncte de contact i unor linii telefonice unde se pot semnala coninuturile ilegale i comportamentele duntoare din mediul online.3
1 2 3 JO UE L327 din 15.11.2006, p.13. JO UE L348 din 24.12.2008, p.118. De exemplu prin Comunicarea Comisiei ctre PE, Consiliu, Comitetul European Econo mic i Social, Comitetul Regiunilor COM(2008) 207 final din 22.04.2008 privind protecia consumatorilor, n particular a minorilor, ntru respectarea regulilor de utilizare a jocurilor video, sa statuat necesitatea balansrii naltelor standarde de protecie, din cauza potenia lelor efecte psihologice, reflectate de jocurile video asupra minorilor.
3) Promovarea unui mediu online mai sigur, prin ncurajarea i acordarea de asisten prestatorilor de servicii pentru a dezvolta un sistem de etichetare a paginilor internet printro meniune de tipul sigure pentru copii. De asemenea, aceste aciuni pot include, analiza posibilitii de creare a unui sistem de simboluri descriptive comune sau mesaje de avertizare care s indice categoria de vrst i/sau acele aspecte legate de coninut care au condus la recomandarea privind o anumit limit de vrst, utilizatorii fiind astfel mai contieni de coninutul online potenial duntor. Se prevede, n acest context i crearea unui Forum european pentru drepturile copilului i a Forumului pentru un internet sigur. 4) Stabilirea unei baze de cunotine, prin ncurajarea adoptrii unei abordri coordonate n ceea ce privete cercetrile din domeniile relevante, furnizarea de informaii actualizate cu privire la utilizarea de ctre copii a tehnologi ilor online, analiza statisticilor i a tendinelor din diferite statemembre, promovarea investigaiilor cu privire la abuzurile svrite asupra copiilor n mediul online, promovarea investigaiilor cu privire la modalitile de ameliorare a gradului de utilizare n siguran a tehnologiilor online, spori rea gradului de cunoaterea cu privire la efectele asupra copiilor a utilizrii tehnologiilor actuale i emergente. ncheiere Politica cultural fiind una generalizatoare, prin incorporarea sectorului audi ovizual, determin tendina comunitar n edificarea unei societi multiculturale integrate. De la elaborarea de ctre Comisie a primului plan de aciune n domeniul culturii din 1977 i pn la recentele programe culturale, UE puncteaz, pe de o parte asupra valorilor comune ntre statele membre, i, pe de alt parte contribuie la consacrarea culturii europene la nivel internaional. Schimbul de experien intracomunitar i preluarea modelelor de bune practici, n aa msur la ncura jarea unei cooperri prodigioase ntre organismele culturale. O tendin specific, se fixeaz dup anul 2007, cnd Comisia European a adoptat Comunicarea cu genericul Agenda European pentru cultur ntro lume globalizat. Noua stra tegie european, astfel iniiat amplific promovarea diversitii i a dialogurilor interculturale, conturnd rolul catalizator al creativitii n cadrul recentei Strategii de la Lisabona, precum i promovarea culturii ca element vital n relaiile externe ale UE. n plus, Comisia propune i introducerea unui sistem de cooperare mai structurat ntre statele membre i instituiile comunitare n domeniu, bazat pe me toda deschis de coordonare, pn acum cu succes folosit n domeniul educaiei i tineretului. O inovaie n privina metodelor de aciune n domeniu, o reprezint revizu irea i intensificarea colaborrii dintre actorii culturali (organizaii profesionale, instituii cu diferite grade de independen, ONGuri, reele europene i noneu
602
603
ropene, fundaii). Pentru atingerea obiectivului folosirii mai intense a culturii n relaiile externe, Comisia sa manifestat i prin propunerea de a nfiina un fond cultural UEACP (Africa, zona Caraibelor i Pacific) care s sprijine dezvoltarea industriilor i pieelor culturale locale i ptrunderea produselor culturale ACP pe piaa european. Un instrument foarte util, care necesit o exploatare mai intens, snt legturile lingvistice ale statelor membre cu ri tere. Programul CULTURA (20072013) i MEDIA (20072013), n calitate de iniiative comunitare cofinanate, au relevat cadrul strategic de implementare compartimental a dialogului intercultural. Spre exemplu, primul program men ionat sa axat pe suportul a 3 componente: activitile culturale, entitile cul turale europene i activitile de analiz i diseminare. Programul MEDIA, apoi acord suport pentru cursurile de formare profesional, dezvoltarea, promovarea i distribuirea proiectelor de producie. n cele din urm, aceste 2 programe comu nitare favorizeaz o integrare sociale intens, n condiiile globalizrii culturale, prin prisma mobilizrii intracomunitare, urmnd declaraia dlui Viviane Reding (comisar european pentru educaie i cultur) din 2003, c: Ambiia noastr este s ne unim popoarele i nu doar s construim o zon de liber schimb. De aceea, respectul diversitii culturale i lingvistice n interiorul Uniunii este un principiu fundamental.
Elemente de noutate prevzute de Tratatul de la Lisabona
Marieta-Valerica DUMITRESCU, doctorand ULIM1 Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
In order to deliver results and respond to the concerns of the citizens, a collective effort on European level is required. For this, Europe needs to modernize, to have efficient and coherent tools, adapted not only to the functioning of an expanded Europe, from 15 to 27 Member States, but also to the rapid changes the present worlds is experiencing. This is the objective set out by the Lisbon Treaty, signed on December 13th, 2007.
Pentru ai valorifica ntregul potenial, Uniunea European trebuie s se mo dernizeze i s introduc reforme. Exist trei motive fundamentale care stau la baza Tratatului de la Lisabona: o mai mare eficien n procesul de luare a deciziilor, mai mult democraie prin conferirea unui rol mai important Parlamentului European i parlamentelor naionale i o mai mare coeren pe plan extern. Toate acestea vor permite Uniunii Europene s promoveze mai bine interesele cetenilor si. n cele ce urmeaz ne propunem doar o trecere n revist a principalelor ele mente de noutate aduse tratatelor constitutive i nu neaprat o analiz exhaustiv a acestora. Menionm c Tratatul de la Lisabona a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 13/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 107 din 12 februarie 2008. Tratatul de la Lisabona sporete competenele Parlamentului European. Rolul su legislativ va crete sensibil, prin generalizarea procedurii de codecizie, procedur n cadrul creia Parlamentul European are aceleai puteri ca i Consiliul. Parlamentului European i sa atribuit, fr necesitatea unor dispoziii speciale, putere de codecizie n materie de justiie i afaceri interne, politic comercial comun, legislaie n domeniul agricol. Competenele bugetare au crescut o dat cu eliminarea cheltuielilor obligatorii. Bugetul Uniunii Europene se hotrte de Consiliu, cu unanimitate, i se aprob de ctre Parlament. Numrul maxim de deputai va fi de la 750 la 751, cu un minim de 6 mandate i un maxim de 96 pentru fiecare stat membru.
1 MarietaValerica Dumitrescu este consilier parlamentar, Parlamentul Romniei
604
605
n ceea ce privete Consiliul European, se va renuna la preedinia european semestrial. Preedintele Consiliului European va fi ales cu majoritate calificat, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Preedintele nu poate exercita i un man dat naional. Regulile de vot din cadrul Consiliului au fost modificate. Votul cu majoritate calificat este extins la o cincime din baza juridic suplimentar; este vorba n special de cea mai mare parte dintre actele din domeniul justiiei i afacerilor interne, ca i pentru noile competene atribuite Uniunii Europene. n acelai timp, definiia ma joritii calificate se schimb. Atunci cnd Consiliul ia o hotrre n ceea ce privete o propunere a Comisiei Europene, el este constituit din 55% dintre membrii si, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd cel puin de 65% din populaia Uniunii Europene. n tot cazul, minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin 4 membri ai Consiliului. n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Atunci cnd nu ia o hotrre privind o propunere a Comisiei, majoritatea calificat este fixat la cel puin 72% din statele membre reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Aceast nou regul se va aplica ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Componena Comisiei Europene este modificat. Statele membre sunt n toate cazurile tratate pe un picior de egalitate, prin prezena unui reprezentant naional n cadrul Comisiei. ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, Comisia European va fi format dintrun numr de membri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care corespunde la dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, cu unanimitate. Modalitatea de alegere a Preedintelui Comisiei face obiectul unei noi abordri, insistnd mai mult pe rolul Parlamentului European. Astfel, innd seama de ale gerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului Eu ropean un candidat la funcia de Preedinte al Comisiei Europene. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor si. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majo ritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Potrivit prerogativelor sale, Preedintele Comisiei va putea cere demisia unui membru al Comisiei sau naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, fr s fie nevoie de autorizarea din partea colegiului comisarilor. Puterile Comisiei Europene de aplicare a legislaiei Uniunii Europene sunt, de asemenea ntrite. Comisia European poate modifica o directiv sau un regulament n prile sale eseniale, sub controlul Parlamentului European i al Consiliului. naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, numit de ctre Consiliul European, cu acordul Preedintelui Comisiei, nlocuiete att reprezentantul pentru politica extern i de securitate comun (PESC), ct i comisarul european nsrcinat cu relaiile externe; competenele sale
se extind n aceeai msur i n domeniul politicii de securitate i aprare comu n. Acesta prezideaz Consiliul Afacerilor Externe i va dispune de un Serviciu european pentru activiti externe, compus din funcionari ai Comisiei Europene, ai Consiliului i ai statelor membre. Rolul Curii de Justiie sa extins mult, odat cu primirea unei competene generale n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Sa prevzut, printre altele, ca numrul avocailor generali s creasc de la 8 la 11, astfel nct s permit de semnarea a 6 avocai generali de ctre 6 ri, iar ceilali 5 s fie numii de celelalte ri, prin rotaie. Comitetul Regiunilor are posibilitatea de a sesiza Curtea de Justiie att pentru a contesta un act care ncalc principiul subsidiaritii ct i pentru ai asigura respectarea propriilor prerogative. Tratatul de la Lisabona extinde i modific condiiile de exercitare a competenelor Uniunii Europene. Structura n trei piloni, introdus de Tratatul de la Maastricht, este eliminat. Rmne competena general a Uniunii Europene, cu o procedur de decizie de drept comun i cu procedurile particulare pentru anumite domenii (n principal problemele de politic extern i de aprare). Uniunea European capt personalitate juridic putnd ncheia tratate n an samblul cmpului de competene (acordurile internaionale ncheiate de ctre statele membre trebuie s fie compatibile cu cele ncheiate de ctre Uniunea European). Tratatul distinge trei mari categorii de competene ale Uniunii: competenele exclusive: n care statele membre au doar rolul de a pune n aplicare actele Uniunii Europene, cel puin acolo unde nu primesc ele abilitatea de a adopta anumite acte; competena partajat: n care statele membre au competene pentru tot ce Uniu nea European nu a decis s reglementeze ea nsi; competena de coordonare: n care Uniunea European nu poate interveni dect pentru a susine, coordona i completa aciunile statelor membre, fr si poat exercita rolul legislativ i nici s limiteze competenele acestora. n dou cazuri particulare Uniunea European are o competen intermediar, ntre cea partajat i cea de coordonare: coordonarea politicilor economice i a locurilor de munc; politica extern i de securitate, al crui regim este n ntregime specificat. Tratatul extinde cmpul de cooperare judiciar att n materie civil, ct i n materie penal, ntrete rolul Europolului i al Eurojust, i prevede introducerea progresiv a unui sistem integrat de gestiune al frontierelor externe. Consiliul poate s decid, n unanimitate, nfiinarea unui Parchet european. Dac pn acum spaiul de libertate, de securitate i justiie era reglementat prin proceduri interguvernamentale, de acum ncolo, acesta va fi, fr excepie, reglementat prin procedura de drept comun, unde Consiliul voteaz cu majoritate calificat, Parlamentul european dispune de procedura de codecizie i actele sunt supuse controlului Curii de justiie. Totodat, oricare stat membru poate s sesizeze Consiliul European pentru toate textele privind armonizarea penal, n cazul n care sunt lezate aspecte fundamentale ale sistemului su juridic. Tratatul face din
606
607
recunoaterea mutual a deciziilor principiul de baz al cooperrii judiciare, att n materie civil ct i n materie penal. Politica comercial comun va fi o competen exclusiv a Uniunii Europene i aici votul cu majoritate calificat este generalizat, cu excepia a dou dome nii: serviciile culturale i audiovizuale i serviciile sociale, de educaie i sntate. Msurile luate pentru politicile de cooperare, dezvoltare i ajutor umanitar sunt de acum nainte adoptate n cadrul procedurii de drept comun, n codecizie cu Parlamentul European. Politica extern i de securitate comun este profund reformat, prin introducerea unei preedinii stabile a Consiliului European, prin crearea unui nalt Reprezentant al Uniunii i prin atribuirea de personalitate juridic Uniunii Europene. Tratatul prevede o dezvoltare important a politicii de securitate i de aprare comun, prin: extinderea misiunilor (misiunilor actuale li se vor aduga dezarmarea, consiliul n materie militar, asigurarea stabilitii dup stingerea conflictelor, lupta mpotriva terorismului, inclusiv pe teritoriul rilor tere); o clauz de aprare mutual i o clauz de solidaritate antiterorist; lansarea unei cooperri permanent structurate ntre statele care sau supus anumitor angajamente (participarea la programele de asigurare a echipamentelor, punerea la dispoziie a forelor); crearea unei Agenii Europene de Aprare (deja nfiinat). Guvernarea economic i social vizeaz evoluii n acest domeniu, prin: atribu irea de noi competene Uniunii Europene n materie de sntate public, cercetare, energie, protecie civil, turism, sport; introducerea unui organism specific zonei euro; Consiliul Ecofin rmne singurul loc unde se pot lua decizii privind uniunea economic i monetar, dar, pentru msurile de coordonare a disciplinei bugetare i a politicilor economice proprii statelor membre a cror moned este euro, reprezen tanii acestor state vor lua parte la vot; serviciul de interes general: o lege european care s stabileasc principiile i condiiile, n special economice i financiare, care s duc la ndeplinirea misiunii; introducerea unei clauze sociale generale privind politica Uniunii Europene i instituionalizarea unui summit tripartit cu partenerii sociali. De altfel, Charta drepturilor fundamentale ale omului, care de acum nainte face parte din Tratat, conine numeroase dispoziii privind drepturile sociale. O particularitate a Tratatului de la Lisabona este aceea de introducere a elementelor care s uureze procedura modificrii acestuia. Exist un anumit numr de dispoziii care au ca efect adaptarea tratatelor fr s fie nevoie de pro cedura de revizuire. Clauza de flexibilitate pentru extinderea competenelor Uniunii este necesar atunci cnd n cadrul unei politici prevzute n tratate se impune o msur speci al pentru atingerea obiectivelor, iar Consiliul poate statua luarea acestei msuri n unanimitate i cu acordul Parlamentului European. O astfel de clauz a fost ntotdeauna stipulat n tratatele europene, dar obiectivul ei se limita la msu rile necesare pentru realizarea, n cadrul funcionrii pieei comune, a unuia din obiectivele Comunitii europene.
Atunci cnd, n cadrul unei politici comune, Consiliul de minitri trebuie s decid, cu unanimitate, Consiliul European poate decide, n unanimitate, trecerea la votul cu majoritate calificat (n afara cazurilor n care sunt implicate probleme militare sau din domeniul aprrii). De asemenea, atunci cnd este prevzut procedura legislativ special (acolo unde Parlamentul European nu are puterea de codecizie) Consiliul European poate decide, cu unanimitate, s se aplice procedura legislativ ordinar codecizia. Recurgerea la o clauz tranzitorie va fi notificat parlamentelor naionale. Decizia nu poate intra n vigoare dac unul din parla mentele naionale se opune n termen de ase luni. ntre altele, n anumite domenii particulare, Consiliul european sau Consiliul de minitri poate, n unanimitate, s decid aplicarea votului cu majoritate calificat sau procedura legislativ ordinar, fr ca parlamentele naionale s aib drept de obiecie. Aceste domenii sunt: cadrul financiar plurianual al Uniunii Europene, anumite msuri privind politica social, mediul nconjurtor, cooperarea judiciar n materie de dreptul familiei; anumite decizii de politic extern. ntrirea cooperrii se refer la folosirea instituiilor Uniunii Europene de ctre o parte din statele membre la luarea deciziilor utile doar acestor state. n ansamblu, aceste reguli prevzute n tratat sunt conexe celor din Tratatul de la Nisa, dar cu noi posibiliti de aplicare. Tratatul de la Lisabona vine cu elemente novatoare; astfel, n cadrul coope rrii ntrite, membrii Consiliului reprezentnd statele membre care particip la aceast cooperare ntrit pot, cu unanimitate, s decid recurgerea la clauze tranzitorii. Pentru domeniul aprrii este prevzut o formul particular denumit co operare structurat. Pot participa toate statele membre care au acceptat un anumit angajament precizat ntrun protocol anexat Tratatului de la Lisabona. Lansarea cooperrii structurate este autorizat de ctre Consiliul, cu majoritatea calificat. Mecanismul frn/accelerare faciliteaz recurgerea la cooperarea ntrit n ma terie de justiie i afaceri interne. Anumite reguli privind instituiile pot de acum s fie modificate fr revizu irea tratatelor. Este vorba de: numrul membrilor Comisiei Europene Consiliul European, n unanimitate, poate s rein un alt numr dect cel stabilit n Tratat (adic dou treimi din numrul statelor membre); repartizarea mandatelor n Par lamentul european ntre statele membre: aceast repartiie se face, de acum nainte, prin acordul dintre Parlamentul European i Consiliul European, cu unanimitate; regulile privind compoziia Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social, care de acum nainte sunt fixate prin decizia Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei Europene. Prin Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, Tratatul de la Lisabona introduce trei forme noi de intervenie a parlamentelor naionale n cadrul funcionrii Uniunii Europene: controlul subsidiaritii, procedura de simpl revizuire, i spaiul de libertate, securitate i justiie.
608
609
ntrun termen de opt sptmni de la transmiterea unui proiect legislativ, toate camerele parlamentelor naionale pot s adreseze instituiilor Uniunii Europene un aviz motivat n care sunt exprimate motivele prin care se consider c textul nu respect principiile subsidiaritii. Instituiile Uniunii Europene vor ine cont de acest aviz. Dac o treime din parlamentele naionale au adresat un aviz motivat, proiectul trebuie s fie reexaminat (pentru textele referitoare la cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal sunt necesare avizele negative a doar un sfert din rile membre). Pentru aplicarea acestei reguli, fiecare parlament naional dispune de dou voturi, astfel nct, acolo unde sunt parlamente bicamerale, fiecare camer s dispun de un vot. Dac un proiect de act legislativ este contestat cu majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale, dar Comisia European decide meninerea pro iectului, Consiliul i Parlamentul European trebuie s se pronune asupra compa tibilitii acestui proiect cu principiul subsidiaritii; dac Consiliul (cu majoritatea de 55% din membri) sau Parlamentul European (cu majoritatea simpl) dau un rspuns negativ, proiectul este eliminat. Dup adoptarea unui text, oricare stat membru poate sesiza Curtea European de Justiie cu privire la violarea principiului subsidiaritii. Recursul este ntotdeauna prezentat formal de ctre guvern. Protocolul d posibilitatea ca acesta s fie transmis de ctre guvern, autorul veritabil al recursului fiind parlamentul naional sau una din camerele acestuia. Dispoziiile din Tratat privind politicile interne pot fi modificate fr a fi convocat o Conferin interguvernamental. Decizia este luat de ctre Consiliul European, cu unanimitate, dar intr n vigoare dup ce fiecare stat membru o aprob, conform regulilor constituionale ale statelor i cu aprobarea din partea fiecrui parlament naional. Astfel, fiecare parlament naional dispune de un drept de opoziie n cazul utilizrii unei clauze tranzitorii. Se prevede ca fiecare parlament naional s fie informat de coninutul i rezultatele evalurii aplicrii, de ctre autoritile statelor membre, a politicilor Uniunii Europene n materie de spaiu de libertate, securitate i justiie. De aseme nea parlamentele naionale sunt informate cu privire la activitile comitetului permanent nsrcinat cu mbuntirea coordonrii ntre autoritile statelor mem bre n materie de securitate intern. Parlamentele naionale au drept de opoziie atunci cnd Consiliul stabilete lista cu aspecte din dreptul familiei cu inciden transfrontalier. Ca un element aparte, se introduce o procedur de retragere voluntar din Uniunea European (art.35), ceea ce subliniaz c Uniunea European este fon dat pe libertatea de voin a statelor membre. Retragerea nu este supus anumitor condiii, n afara existenei unei perioade tranzitorii de doi ani, perioad n care statul membru care dorete retragerea s poat negocia un acord cu Uniunea Eu ropean.
Reglementarea ceteniei Uniunii Europene
Gheorghe CIOCRLAN, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
EU citizenship was established by the Treaty of Maastricht. Thus, according to Treaty's provisions Eurtopene Union citizenship is established . Union citizen can be any person having the nationality of a Member State and shall enjoy rights and to be a subject of duties stipulated in the Treaty.
Cetenia UE a fost instituita prin dispozitiile Tratatului de la Maastricht. emnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitii Europene. Acest tratat a pus bazele Uniunii Europene. Astfel, conform dispozitiilor art. 8(17) este considerat cetean al Uniunii orice persoana avnd naionalitatea unui stat membru. Acelai articol dispune c cetenii Uniunii se bucura de drepturi i sunt supui, implicit, indatoririlor prevazute de Tratat. Alte dispozitii relative la cetatenia europeana sunt cuprinse in art. 255 par. 1 din Tratat care reglementeaza dreptul de acces la documentele institutiilor comu nitare (Consiliu, Comisia, Parlamentul European). Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene reglementeaza in Capi tolul V intitulat Cetatenie, drepturile ce decurg din calitatea de cetean european i anume: art. 39 dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European care prevede: 1. Orice cetean i orice cetpean ai Uniunii au drept de vot si de a fi alesi la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care el sau ea ii au domiciliul n aceleai conditii ca si resortisantii acelui stat; 2. Membrii Parlamentului European sunt alesi prin sufragiu universal direct, liber si secret. art. 40 dreptul de vot si de a fi ales la alegerile municipal care prevede: Orice cetean sau orice ceteana a Uniunii au drept de vot si de a fi ales la alegerile municipale in statul membru in care isi are domiciliul; art. 41 dreptul la o bun administrare care prevede urmtoarele. 1. Ori ce persoana are dreptul ca treburile sale s fie tratate impartial, echitabil
610
611
si ntrun timp rezonabil de institutiile si organele Uniunii; 2.Acest drept comporta indeosebi: dreptul oricarei persoane de a fi ascultata inainte ca o masura individuala, care o afecteaza defavorabil, sa fie adoptata impotriva sa; dreptul de acces al oricarei persoane la un dosar care o priveste, cu respec tarea intereselor legitime de confidentialitate si a secretului profesional si de afaceri; obligativitatea pentru administratie de asi motiva deciziile; Orice persoana are dreptul la reparare din partea Comunitatii a daunelor cauzate de institutii sau de catre agentii lor aflati in exercitiul functiunilor lor, in conformitate cu principiile generale comune drepturilor statelor member; Orice persoan poate s se adreseze instituiilor Uniunii ntruna din limbile tratatelor i trebuie sa primeasca un raspuns in acceasi limba art. 42 dreptul de acces la documente, prevede; Orice cetean sau orice ceteana a Uniunii sau orice persoana fizica sau juridica care locuiete sau isi are resedinta statutara ntrun statmembru are dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului sau ale Comisiei. art. 43 mediatorul Orice cetean sau orice ceteana a Uniuniisau orice persoana fizica sau juridica, care locuieste sau isi are resedinta statutara n trun stat membru are dreptul de al sesiza pe mediatorul Uniunii in caz de proasta administrare in activitatea institutiilor sau organelor comunitare, cu exceptia Curtii de Justitie si a Tribunalului de prima instanta, in exercitarea functiilor lor jurisdictionale. art. 44 dreptul la petitie Orice cetean sau orice ceteana a Uniunii sau orice persoana fizica sau juridica care locuieste sau isi are resedinta statutara ntrun statmembru are dreptul de petitie in fata Parlamentului European. art. 45 libertatea de circulatie si de sedere are utmtoarele prevederi: 1) Orice cetean sau orice ceteana a Uniunii are dreptul sa circule liber pe teritoriul statelormembre. 2) Libertatea de circulatie si de sedere poate fi acordata conform Tratatului de constituire a Uniunii Europene, resortisantilor statelorterte ce locuiesc legal pe teritoriul unui statmembru; art. 46 protectia diplomatica si consulara; Orice cetean al Uniunii benefi ciaza, pe teritoriul unei tari unde statul membru al carui resortisant nu este reprezentat, de protectia misiunilor diplomatice si consulare ale oricarui stat membru in aceleasi conditii ca si nationalii acestuia. Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european, pot fi clasificate in urmatoarele categorii: drepturi politice, libertati cu caracter economic si drepturile garantii. Din categoria drepturilor politice fac parte: dreptul de vot si de a fi ales la alegerile locale dreptul de vot si de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European.
Din categoria libertatilor cu caracter economic fac parte: dreptul la libera circulatie si dreptul la sejur. libera circulatie a lucratorilor si accesul liber la locurile de munca salariate libertatea de stabilire pe teritoriul oricarui stat membru care presupune accesul la activitatile nesalariate precum si infiintarea si administrarea in treprinderilor. Din categoria drepturilorgarantii fac parte: dreptul de petitionare dreptul de a se adresa mediatorului european. Dreptul la vot si dreptul de a fi ales la alegerile locale este reglementae prin dispozitiile art. 8B (19) par. 1 din Tratat. Conform acestor dispozitii, orice cetean al Uniunii rezidand ntrun stat membru fara sa fie resortisantal statului respectiv are dreptul de a alege si de a fi ales in cadrul alegerilor municipale din statul in care rezideaza. Acest drept va fi exercitat sub rezerva modalitilor adoptate de catre Consiliu, statutand in unanimitate pe baza propunerii Comisiei si dupa consultarea Parlamentului European. Aceste modaliti pot prevedea dispozitii derogatorii atunci cnd problemele specifice ale unui stat membru o justifica. Dreptul la vot si dreptul de a fi ales in Parlamentul European este consacrat prin dispozitiile art. (19) par. 2 din Tratat. Conform acestor dispozitii, orice cetean al Uniunii rezidand ntrun statmembru are dreptul de a alege si de a fi aales in cadrul alegerilor pentru Parlamentul European ale statului membru in care rezidea za. Acest drept va fi exercitat sub rezerva modalitilor care vor fi stabilite de catre Consiliu, statuand in unnimitate pe baza propunerii Comisiei si dupa consultarea Parlamentului European. Aceste modaliti pot prevedea dispozitii derogatorii atunci cnd problemele specifice ale unui stat membru o justifica. Dreptul la protectie diplomatica si consulara este consacrat prin dispozitiile art. 8C (20) din Tratat. Conform acestor dispozitii, orice cetean al Uniunii beneficiaza, pe terito riul unei terte tari in care statul membru al carei resortisant este nu dispune de reprezentare, de protectia autoritatilor diplomatice si consulare ale oricarui stat membru, in aceleasi conditii ca nationalii statului respectiv. Statele membre vor stabili intre ele regulile necesare si vor angaja negocierile Internationale cerute in vederea asigurarii acestor protectii. Astfel, din analiza textului de lege rezulta anumite aspecte, si anume: beneficiar al acestui drept poate fi orice cetean al Uniunii aflat pe teritoriul unei alte tari decat cea al carei resortisant este. statul al carei resortisant este ceteanul respectiv nu dispune de reprezentare pe teritoriul tarii in care se afla ceteanul. protectia poate fi acordata de autoritatile diplomatice si consulare ale orica rui stat membru care dispune de reprezentare in statul pe teritoriul caruia se afla ceteanul. Astfel, alegerea autoritatilor unui stat membru pentru a acorda protectie este lasata la latitudinea ceteanului beneficiar.
612
613
coninutul dreptului de protectie diplomatica si consulara este aceiasi ca in cazul drepturilor acordate propriilor cetateni de autoritatile sesizate. In principiu, protectia se refera la: asistenta sociala in caz de deces, asistenta sanitara in caz de accident sau boala grava, asistenta juridica in caz de arestare, repatrierea etc. Dreptul de a adresa petitii Parlamentului European este consacrat in art 8D (21) par. 1 din Tratat, conform caruia orice cetean al Uniunii are drept de petitionare catre Parlamentul European. Astfel, beneficiar al drepturilor de petitionare poate fi orice cetean al Uniunii, ca si orice persoana fizica sau morala rezidand sau avand sediul statutar ntrun stat membru; petitia poate fi individuala sau in grup; obiectul petitiei trebuie sa priveasca un subiect legat de domeniile de activitate ale Comunitatii; obiectul petitiei trebuie sa il priveasca in mid direct pe autorul ei. Dreptul de a se adresa mediatorului european este consacrat prin dispozitiile art. 8D (21) par. 2 din Tratat. Astfel, Parlamentul numeste un mediator, abilitat sa primeasca plangerile ema nand de la orice cetean al Uniunii sau orice persoana fizica sau morala rezidand sau avand domiciliul statutar ntrun statmembru si relative la cazuri de proasta administrare in actiunea institutiilor sau organelor, cu exceptia Curtii de Justitie si a Tribunalului de prima instanta in exercitiul functiunilor lor jurisdictionale. Con form misiunii sale, mediatorul efectueaza nchetele pe care le considera justificate, fie din proprie initiativa, fie in baza plangerilor care Iau fost prezentate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, afara de cazul in care faptele respective fac sau au facut obiectul unei proceduri jurisdictionale. In cazul in care mediatorul a constatat un caz de proasta administrare, sesizeaza institutia in cauza, care dispune de un termen de 3 luni pentru a lua masuri. Mediatorul transmite apoi un raport Parlamentului European si institutiei in cauza. Persoana de la care emana plangerea este informata de rezultatul acestei anchete. In fiecare an, mediatorul prezinta un raport Parlamentului European asupra rezultatelor anchetelor sale. Mediatorul este numit dupa fiecare alegere a Parlamentului European pentru durata legislaturii. Mandatul sau poate fi reinnoit. Mediatorul poate fi declarat demisionar de catre Curtea de Justitie, la cererea Parlamentului European, daca nu mai indeplineste conditiile necesare functionarii sale sau daca a comis o greseala grava. Mediatorul isi exercita functiunile in deplina independenta. In indeplini rea indatoririlor sale, el nu solicita si nici nu accepta instructiuni de la nici un organism. Pe durata functionarii lui, mediatorul nu poate exercita nici o activitate profesionala, remunerara sau nu. Semnarea acordului de la Schengen, la 14 iunie 1985 a constituit un salt cali tativ in calea realizarii ulterioare a liberei circulatii a persoanelor. Prin semnarea acordului, partile contractante siau propus in materie de circulatie a persoanelor, sa suprime controalele la frontierele comune si sa le transfere la frontierele exter ne. In 1990 partile contractante ale acordului semneaza Conventia de aplicare a
Acordului de la Schengen, imprimand o noua dimensiune eforturilor de realizare a liberei circulatii a persoanelor. Ulterior, Conventia a fost semnata de majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene, cu exceptia Marii Britanii si a Irlandei: Italia (27 noiembrie 1990), Spania si Portugalia (25 iunie 1991), Grecia (6 noiem brie 1992), Austria (28 aprilie 1995), Danemarca, Suedia si Finlanda (19 decembrie 1996). Norvegia si Islanda, fiind in afara spatiului comunitar, au incheiat acorduri de cooperare privind spatiul Schengen. Prin Actul Unic European (intrat in vigoare in 1987) libera circulatie a per soanelor capata o noua calificare, fiind definita drept una dintre cele patru libertati fundamentale ale Pietei Interne. Acest nou statut a condus la accelerarea procesului de extindere a dreptului de libera circulatie privind noi categorii de persoane, cum ar fi studenti, pensionari, persoane care nu desfasoara activitati economice, dar au resurse suficiente de trai. Prin Tratatul de la Maastricht (1993) a fost introdus conceptul de cetatenie europeana, prin intermediul careia sa acordat drept de libera circulatie si de libera rezidenta in interiorul Uniunii Europene tuturor cetatenilor statelor membre. In plis, Tratatul a inclus in domeniul de interes comun al statelor membre si politica referitoare la azil, trecerea frontierelor externe si politica referitoare la imigratie. Libera circulatie a persoanelor trebuie insotita de masuri de securitate si justitie, pentru a se crea un cadru favorabil de exercitare a acesteia in interesul si beneficiul tuturor. Aceasta cerinta a fost inscrisa in Tratatul de la Amsterdam sub forma infiintarii progresive a unei zone de libertate, securitate si justitie. In cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul, Parla mentul European si Comisia Europeana au semnat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene . Prin acest document sunt reunite ntrun cadru unic drepturile civile, politice, economice si sociale consacrate intro serie de documente internationale, europene si nationale. Din punct de vedere a sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire intre cetatenii care se afla in mod legal pe teritoriul comunitar. In acest sens, in Carta este reglementat dreptul oricarui cetean al Uniunii de a avea libertatea sa caute serviciu, sa lucreze, sa se stabileasca sau sa furnizeze servicii in orice stat membru. De asemenea, rezidentii tarilor parti care sunt autorizati sa munceasca pe teritoriul statelor membre, au dreptul la conditii de munca echivalente cu acelea de care beneficiaza ceatenii sau cetatenele Uniunii Europene. Astfel, orice cetean al Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa si de asi stabili resedinta in mod liber in mod liber pe teritoriul statelor membre. Libertatea de circulatie si de sedere poate sa fie acordata, in conformitate cu Tratatul institu ind Comunitatea Europeana, cetatenilor unor terte tri care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru. Protejarea drepturilor fundamentale ale omului reprezinta unul dintre prin cipiile de baza ale dreptului comunitar.
614
615
Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Reglementarea cetateniei uniunii europene, http://www.avocatpro.ro/referat8.html Tratatul de la Maastricht (1993). Acordul de la Schengen (14 iunie 1985) Conventia de la Dublin (intrata in vigoare la 1 septembrie 1997 Conventia de Aplicare a Acordului Schengen (semnata la 19 iunie 1990 si intata in vigoare la 26 martie 1995). Conventia de la Strassbourg din 28 iunie 1981 pentru protejarea datelor. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2007/C 303/01) Ion Dragoman, Emanoil Popescu, Drept european constituinal, Ed.Mapamond, TrguJiu, 2004. Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Ed.Europa Nova, 1995. Vidu Bidilean, Uniunea European, instituii, politici, activiti, Ed.Agroprint, Timioara, 2000.
Subsidiaritate: ntre deziderat politic i principiu juridic
Carmen BARBU, doctorand ULIM Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Subsidiarity is a support that is given by higher collectivises to the local ones that are lower them without them in terms of competencies and duties. Subsidiarity is based on the fundamental idea according to which the decision concerning the exercising of their personal interests should belong to a person, an individual, community, which are the closest to the level where the decision is implemented.
Tot mai frecvent este utilizat noiunea de subsidiaritate ca deziderat al unei aciuni publice eficiente i ca mijloc de repartizare eficient a competenelor ntre puterea central i activitile administraiei publice locale. Principiul subsidiaritii sa nscut n Europa din practica de secole de autoguvernare a comunitilor locale. Acest principiu i are originile n operele lui Aristotel i Toma dAquino, marii precursori ai ideii de subsidiaritate. Principiul subsidiaritii este unul din tre pilonii cei mai solizi ai organizrii societilor. Dup formularea original (n enciclica emis de Papa Pius al XIlea Quadragesimo Anno) este interzis s se treac de la atribuiile persoanelor la atribuiile comunitii toate treburile pe care persoanele prin fore i capaciti proprii le pot realiza, si la fel, trecerea a tot ceea ce o comunitate mai mic, organizat la nivel inferior poate realiza i asigura, n atribuiile unei autoriti mai mari i organizate la nivel superior este o injustee i totodat un pcat grav, fiind considerat rsturnarea ordinii fireti a societii, deoarece toate activitile sociale prin esena i puterea lor luntric au obligaia s sprijine pri ale societii unitare, ns niciodat nu au voie s le distrug sau s le ncorporeze. Subsidiaritatea constituie un sprijin pe care colectivitile superioare l acordau colectivitilor inferioare, fr a le nlocui pe acestea din punct de vedere al compe tenelor i atribuiilor. De altfel, ideea de subsidiaritate a fost amplu fundamentat de doctrina social a Bisericii i apoi de dreptul constituional german. Subsidiaritatea are la baz ideea fundamental n conformitate cu care deci zia n ceea ce privete realizarea propriilor interese trebuie s aparin persoanei, comunitii, care sunt cele mai apropiate de nivelul de aplicare a deciziei. Acest principiu ncearc s rspund unor nevoi de reaezare instituional i de evolu
616
617
ie social i pe de alt parte unei nevoi de participare mai activ a cetenilor la luarea unor decizii prin coborrea nivelului de luare a acestora ct mai aproape de problemele concrete. Principiul subsidiaritii i gsete o definiie n Carta European a Autonomiei Locale care stipuleaz n art.4, alin. (3) c exercitarea responsabilitilor publice trebuie, de o manier general s revin, de preferin, autoritilor cele mai apro piate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in seama de amploarea i de natura sarcinii precum i de cerinele de eficacitate i de economie. Aceasta presupune c accentul, greutatea n luarea deciziilor de interes public s coboare ct mai jos spre nivelul de baz, s nu mai constituie numai un monopol sau o regul pentru administraia de stat. Expunndui filozofia care const n alegerea ealonului local sau regional ca nivel privilegiat de exercitare a competenelor publice administrative, aceasta fiind conform cu idealurile democratice care stau la baza modului su de aciune, Consiliul Europei ia definit aceast alegere pe termen lung, trasndui o serie de orientri cum sunt: principiul subsidiaritii este un principiu permanent de aciune care trebuie s fie luat n consideraie de legislatori i guverne mai ales n momentele de realizare a reformelor sectoriale; principiul subsidiaritii este un principiu esenial politic pentru c el are n vedere apropierea ct mai mult posibil a deciziei de ceteni. n acest context trebuie s distingem caracterul necesar politic al descentralizrii care nu se poate extinde dect n favoarea autoritilor alese ce au competene proprii, de preferat competentele delegate; dincolo de enunarea principiului, aplicabilitatea sa la nivelul repartiiei de competene cere unele eforturi de stabilire prin lege, pentru fiecare nivel, a unui nucleu dur de competene proprii chiar i cu riscul de a repune n discuie modalitile de cooperare ntre niveluri; colectivitile, chiar cele de acelai nivel, nu pot s pretind exercitarea acelorai competene datorit inegalitilor de resurse i de talie. Statul trebuie s reduc inegalitile cele mai mari prin redistribuiri bugetare. Chemat s se pronune asupra unei reforme structurale prin coborrea la nivelele inferioare a competenelor, statul poate n acelai timp s acorde autoritilor locale libertatea de a revendica sau de a renuna la anumite competene, toate acestea putnd avea un caracter experimental. Principiul subsidiaritii cere n acelai timp accesul colectivitilor locale i regionale la definirea propriilor lor puteri, invitndule s recurg la metoda contractual n funcionarea lor. Pe de alt parte trebuie alctuite proceduri speciale adaptate pentru a veghea la aplicarea acestui principiu, astfel ca aceasta s fie supus unui control permanent, exercitat de stat care este chemat s interpreteze i s vegheze la corecta sa aplicare. Descentralizarea realizat prin aplicarea principiului subsidiaritii se nscrie ntro politic general, n care, n paralel cu tendina de reducere a sferei de in
tervenie statal, individul i nevoile sale, mai ales n ceea ce privete echilibrul ntre furnizarea de servicii i obligaiunile financiare ce le corespund, reprezint finalitatea aciunii administraiei publice. Autoritile administraiei publice centrale, potrivit principiului subsidiarit ii, pot interveni numai n cazul i n msura n care obiectivele aciunii nu pot fi realizate de autoritile publice locale. Principiul subsidiaritii asigur exercitarea efectiv a competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale i oblig autoritile centrale ale statului s acioneze n raport cu comunitatea teritorial local astfel nct si ofere acesteia mijloace necesare i suficiente pentru ca ea nsi si poat ndeplini sarcinile preconizate. Pentru c se refer la realiti distincte i se sprijin pe mijloace de realizare practic diferite, subsidiaritatea presupune o dubl definire: politic i juridic. Prin cele doua accepiuni ale sale, subsidiaritatea are un coninut specific, iar din punct de vedere logic o anumit sfer de cuprindere. Nu este mai puin adevrat ca orice abordare juridic a noiunii presupune i luarea n considerare a accepiunii sale politice, dup cum coninutul politic al subsidiaritii se reflect n sfera normati vului prin intermediul consacrrii principiului de organele legiuitoare. Accepiunea politic a subsidiaritii Principiul subsidiaritii trebuie s fie un principiu permanent de aciune, cci el este un principiu esenialmente politic ntruct vizeaz apropierea, ct mai mult posibil, a deciziei de cetean. Subsidiaritatea are la baz ideea fundamental n conformitate cu care decizia n cea ce privete realizarea propriilor interese trebuie s aparin persoanei, comunitii, comunei, oraului, statului a cror interese sunt n discuie. n felul acesta, se prezum c cea mai eficient soluionare sau realizare a intereselor respective este asigurat de cel n cauz, respectiv de persoana sau grupul de persoane ce sunt pui n condiiile de ai gestiona propriile interese. Subsidiaritatea apare n mod concret ca un principiu de repartizare a competen elor ntre individ i grup, ntre colectivitile locale i stat i n cele din urm i comunitatea European [2,29]. Subsidiaritatea presupune localizarea competenelor la nivelul interesului colec tivitii locale, care cunosc mai bine propriile necesiti i mijloacele de care dispun pentru realizarea acestora, tot prin acest principiul se justific i intervenia altei autoriti, n cazul cnd eficacitatea aciunii colectivitii locale nu este realizat. Astfel numai lipsa de eficien a aciunii locale este criteriul de baz n conformitate cu care statul poate interveni n problematica local. Revitalizarea principiului subsidiaritii este generat de modificarea Tratatului de la Roma prin intermediul Tratatului de la Maastricht n sensul c art. 3.B do bndete urmtorul coninut: In domeniile care nu in de competenta sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, n conformitate cu principiul subsidiaritii, dect dac si n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de manier
618
619
suficient de ctre statele membre si pot fi deci, datorit dimensiunilor i efectelor aciunii propuse realizate mai bine la nivel comunitar. Tratatul de la Maastricht este semnat la data de 7 februarie 1992, el instituind Uniunea European si realiznd modificarea Tratatului de la Roma (semnat la 25 martie 1957) care la rndul su a instaurat Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice. Subsidiaritatea ca principiu politic de repartiie a competenelor ntre statele componente i Comunitatea European este utilizat ntrun dublu sens: ca argument ce sprijin extinderea competentelor structurilor comunitare n detrimentul celor naionale; ca argument mpotriva extinderii competentelor comunitare i localizarea lor la nivel naional sau al comunitilor regionale sau locale. Aspecte juridice ale aplicrii subsidiaritii la nivel comunitar Din punct de vedere juridic, subsidiaritatea este analizat in contextul general al Uniunii Europene, considernduse c ea este aplicarea principiului n confor mitate cu care aceasta (UE) respect identitatea naional a statelor membre (art. F din Tratatul Comunitii Europene). n ceea ce privete obiectul subsidiaritii, se poate constata o departajare important ntre concepia politic si juridic promovat n legtur cu subsidia ritatea. n plan juridic, rolul subsidiaritii este acela de a regla exerciiul compe tenelor instituiilor i nu acela de mprire a competenelor ntre statele membre i Comunitate. Principalul argument utilizat pentru susinerea acestei idei este acela c deli mitarea competentelor formeaz obiectul tratatelor, n spe a Tratatului cu privire la Comunitatea European. Coninutul subsidiaritii este format prin reunirea a trei criterii care regle menteaz exerciiul competentelor comunitii criteriul legalitii, oportunitii i proporionalitii. Criteriul legalitii este reliefat n tratatul C.E. (art.3.B alin.1) care arat c, Comunitatea acioneaz n limitele competenelor conferite i al obiectivelor sta bilite de Tratat. Criteriul necesitii este consacrat de art. 38 alin. 2 din Tratat, prin aceea c recunoate posibilitatea de intervenie a Comunitii, dac statele membre nu pot ssi soluioneze problemele de manier suficient. Criteriul intensitii aciunii comunitare (art. 3.B alin 3) limiteaz intervenia acesteia i mai ales intensitatea interveniei la necesitatea atingerii obiectivelor prezentului Tratat. Exist patru condiii care reglementeaz aplicarea acestui principiu: 1) s nu existe competena exclusiv a Comunitii; 2) s existe competene paralele sau concurente; 3) obiectivul s nu poat fi realizat de statele membre de o manier
satisfctoare i 4) obiectivul, datorit dimensiunii sau efectelor aciunii proiectate, s poat fi realizat mai bine la nivel comunitar. Dispoziiile din Tratat evocate mai sus, au fost considerate insuficient de expli cite, motiv pentru care Consiliul european de la Edinburg a adus cteva precizri care au plasat acest principiu n ansamblu dreptului comunitar: Principiul subsidiaritii reglementeaz exerciiul competenelor, nu distri buirea lor; Aplicarea subsidiaritii nu trebuie s modifice echilibrele existente la nivel comunitar, n special n ceea ce privete organizarea i competena institu iilor; Subsidiaritatea trebuie s menin n ntregime achiziiile dreptului comu nitar; Declaraia de la Edinburg subliniaz obligaia de reducere la minimum a sarcinilor financiare i administrative care revin statelor membre, raportndule proporional cu obiectivul realizat: Subsidiaritatea este un concept dinamic care permite extinderea aciunii Comunitii atunci cnd circumstanele o cer i, invers, care o respinge cnd ea nu este justificat. Aceasta nseamn c decizia va fi luat la nivelul care asigur eficien maxim obiectivului stabilit. Regula inclus n alineatul 3 al articolului 3 B ca aciunea Comunitii, n coninutul su i n modalitile de realizare s nu depeasc ceea ce este necesar, poart att asupra competenelor exclusive ct i asupra competenelor concurente mprite cu statele membre. Controlul respectrii acestui principiu revine Curii de Justiie. Aceasta se va exercita dup adoptarea actului n litigiu i se va referi la legalitatea acestuia. Subsidiaritatea implic o judecat calitativ cu privire la actul i la politica ce vor forma obiectul interveniei Curii, deoarece acesta urmeaz s se pronune dac acea competen revine autoritii inferioare sau autoritii superioare. n mod concret ns, aplicarea subsidiaritii este indicat numai n dome niul competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre, sau cele ce revin suzeranitilor naionale neafectnd competena exclusiv a Comunitii, din mo ment ce criteriul necesitii nu acioneaz dect pentru competenele partajate, pe cnd criteriul intensitii se aplic tuturor competenelor. Ori, din raionamentele prezentate pn acum constatm c subsidiaritatea este rezultatul aplicrii celor trei criterii care acioneaz n sistem. Per a contrario, neaplicarea unuia dintre ele, determin neaplicarea principiului subsidiaritii (n cazul competenelor exclusive). Reinem astfel c subsidiaritatea nu este un principiu general aplicabil Trata tului, ci numai situaiilor n care aceasta recunoate o competen mprit ntre Comunitate i statelor membre. Competena exclusiv a Comunitii, fiind stabilit n Tratat, nu este recu noscut ca fcnd obiectul subsidiaritii, aici i afirmaia n conformitate cu care, subsidiaritatea nu poate afecta ordinea de drept existent.
620
621
Dac principiul subsidiaritii figureaz explicit n Tratatul de la Maastricht se datoreaz faptului c acest principiu este strns legat de deficitul democratic i ncearc sl reduc reglementnd exercitarea competenelor. n acest sens, el reprezint un principiu regulator urmrind s elimine unele excese n materie de legislaie. Subsidiaritatea rmne fundamental pentru evoluia viitoare a Comunit ii ntruct constituie o delimitare a sarcinilor ntre Comunitate i membrii si. Transpunerea n via a acestui principiu este esenial dac se vrea o dezvoltare a Comunitii cu sprijinul nemijlocit al cetenilor si. De aceea toate instituiile comunitare trebuie s acorde prioritate unei astfel de abordri. Tratatul de la Lisabona. Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor de subsidiaritate i proporionalitate La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisa bona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor vii toare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor de subsidiaritate i proporionalitate. Conform Articolului 5 TUE din Tratatul de la Lisabona, se pstreaz actualele dispoziii din art. 5 TEC (Tratatul privind Comunitatea European), adugnd dou precizri: Referitor la subsidiaritate, UE nu va putea aciona dect n condiiile n care obiectivele propuse nu pot fi ndeplinite suficient de Statele Membre, att la nivel local, ct i regional. n ceea ce privete proporionalitatea, coninutul i forma aciunii UE nu va depi ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatelor. Tratatul de la Lisabona extinde mecanismul de control al subsidiaritii prin introducerea a dou proceduri distincte, difereniate n raport cu gradul de im plicare a parlamentelor n respingerea unui act legislativ cartonaul galben i cartonaul portocaliu. Mecanismul de aplicare propus privind principiile de subsidiaritate i pro porionalitate este constituit din trei etape succesive i d dreptul parlamentelor naionale si exprime opiniile privind subsidiaritatea direct la instituia european care a generat legislaia. Cartonaul galben. n vederea aplicrii acestui mecanism, fiecare parlament naional dispune de dou voturi iar ntrun sistem bicameral, fiecare camer dispune de un vot. ntrun interval de maximum 8 sptmni de la transmiterea unui proiect de act legislativ, orice camer a unui parlament naional poate adresa instituiilor europene un aviz motivat, n care prezint motivele pentru care estimeaz c textul
nu respect principiul subsidiaritii. Instituiile Uniunii in cont de avizele motivate care le sunt adresate. Proiectul legislativ trebuie reexaminat de Comisie n cazul n care cel puin o treime din totalul voturilor atribuite parlamentelor naionale prezint un aviz motivat n acest sens. Pentru textele referitoare la cooperarea poliieneasc i la cooperarea judiciar n materie penal, proiectul de act normativ trebuie reexaminat n cazul n care cel puin un sfert din parlamentele naionale adreseaz un aviz motivat n acest sens. Comisia European sau alt iniiator (Parlamentul European, Curtea de Justiie, Banca Central Europeana sau Banca de Investiii) decide motivat asupra meninerii, modificrii sau retragerii proiectului. Cartonaul portocaliu. Acest mecanism se aplic numai la procedura legislativ ordinar, implicnd formarea unui prag mai sever pentru reexaminarea proiectului de ctre Comisie. Astfel, n cazul n care se constituie o majoritate de voturi (28) mpotriva unei propuneri legislative, Comisia este obligat s procedeze la revizuirea acesteia. Propunerea poate fi meninut, amendat sau retras. n cazul in care Comisia decide totui s menin propunerea de act legislativ, Consiliul i Parlamentul European trebuie s se pronune asupra compatibilitii acesteia cu principiul subsidiaritii. n cazul n care Consiliul de Minitri (cu majo ritatea a 55% din membri si) sau Parlamentul European (cu majoritate simpl) dau un rspuns negativ cu privire la aceast compatibilitate, proiectul va fi retras. Dup adoptarea unui text, Curtea de Justiie poate fi sesizat de un stat mem bru cu un recurs privind nclcarea principiului subsidiaritii, recurs care poate fi naintat de unul din parlamentele naionale sau de una din camerele unui parlament bicameral. Recursul este prezentat, n mod oficial, de guvernul Statului Membru. Referine bibliografice
1. Bdescu C., Alexandru I., Introducere n studiul procesului de cooperare interregional, Bucureti: editura Sylvi, 1997. 2. Popa Eugen, Corelaia principiului autonomiei locale cu alte principii de drept, editura ServoSat, Arad, 1997 3. Tratatul de la Lisabona, http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm 4. Carta European a Autonomiei Locale, Strasbourg, 1985, http://legislatie.resursepentrude mocratie.org/199_1997.php 5. Tratatul de la Maastricht, 1992. http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht
622
623
Implicaiile integrrii europene asupra administraiei publice locale
Eugenia STELESCU (CROCE), doctorand ULIM Recenzent: Victor GUULEAC, doctor, profesor universitar
This article presents the condition and the progress of the local public administration in the context of european integration. It also examines the role played by European integration in the public administration reform process in Romania. It shows the constant interaction between EU institutions and the Romanian public administration, supported by the process of adoption of the acquis communautaire. Then it focuses on the role played by civil servants in the system and their political support.
Odat cu integrarea european, Romnia se afl ntrun proces de transfor mare n care economia, politica i societatea n sine cunosc o nou dinamic n ncercarea de adaptare la condiiile prezente. Un sistem democratic este funcional atunci cnd economia nregistreaz re uite i n msura n care se dezvolt un spirit democratic n mentalitatea social. n aceast transformare a societaii romneti, un rol deosebit l constituie sistemul administraiei publice. De aceea se impune introducerea n acest domeniu a unei dimensiuni europene corespunztoare valorilor acestui spaiu administrativ. Prin derularea coerent i continu a procesului de descentralizare, n perioada urmtoare se impune creterea calitii i eficienei serviciilor publice. Administraiile locale vor trebui s rspund promt exigenelor cetenilor i dezvoltrii locale. Administraiile publice locale au ca prioriti n perioada urmtoare: ameli orarea furnizrii de servicii locale de calitate, creterea veniturilor la nivel local, sprijinirea dezvoltrii capacitii de valorificare a potenialului local i implementarea de msuri pentru atragerea de investitori strategici n zona de competen etc. n acest scop, administraiile publice locale sunt considerate ca uniti primare ale politicii locale i ale procesului decizional. Administraiile publice locale au o provocare major pe termen scurt i mediu i anume, aceea de a crea mecanismele care s susin aderarea Romniei la Uniunea European, att pentru a face fa schimbrilor culturale i economice, pentru a putea gestiona fondurile europene, ct i pentru a pune n practic politicile publice. n acest sens este absolut necesar dezvoltarea capacitii administraiilor publice locale i creterea nivelului de pregtire a funcionarilor publici din instituiile ad
ministraiei publice locale. Un rol important revine, n acest sens, reformei funciei publice. Crearea unui corp de funcionari publici neutru din punct de vedere politic, profesionist i onest va asigura premisele unei transformri reale a administraiei publice din ara noastr. Pe plan mondial, tendina ultimilor douzeci de ani este cea a globalizrii si dezvoltrii intense a sistemelor sociale. n acest context, statele naionale sunt puse ntro poziie cu totul nou, n care instituiile i sistemele administrative trebuie sa fie adaptabile acestor transformri. n acest nou context geopolitic, administraia public central i local sunt factori definitorii n competitivitatea economic a unei ri sau regiuni economice. Pe de o parte, administraia se refer la modul n care este autorizat formal, ordonat i organizat coordonarea activitilor din sectorul public, iar pe de alt parte, capacitatea administrativ care este o evaluare a funcionrii structurii ie rarhice a personalului din serviciile publice, fiind doar unul dintre elementele reformei administraiei publice. Reforma administraiei publice este un concept larg, care include toate aspec tele organizrii sectorului public, printre care se remarc: organizarea ministere lor i ageniilor, organizaiile i instituiile de la nivel local, sistemele, structurile, procesele, motivaiile, precum i modul de supraveghere a acestora si de adaptare periodic a sistemului. Un aspect important al reformei administraiei publice l constituie manage mentul reformei n procesul de aplicare a acesteia. ns un risc deosebit n realizarea reformei administraiei publice este aglomerarea sarcinilor cotidiene, ramnnd astfel puin timp pentru a cuta noi soluii la disfuncionalitile aprute. n con secin, pentru ca reforma administraiei publice s aib succes este necesar ca un numr mare de persoane cheie de la nivele de conducere i decizie si exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implemen tarea acestor schimbri. Pe baza modelului dezvoltrii integrate a organizaiilor se pot identifica patru factori de blocaj n implementarea reformei: strategici: complexitatea decizional; structurali: birocraia specific oricrui sistem, mijloacele financiare i umane limitate, dimensiunea i complexitatea sistemului; culturali: teama de risc, tradiia, schimbarea mentalitii; comportamentali: absena stimulentelor individuale, nenelegerea obiecti velor finale, demotivare i frustrri, comportamentele de ateptare. Pentru sprijinirea procesului de reform din administraia public, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice a iniiat procesul de introducere la nivelul administraiei centrale, precum i la nivelul prefecturilor i consiliilor jude ene, a dou instrumente inovatoare specifice administraiilor din rile dezvoltate: Programele Multianuale de Modernizare i Cadrul de Autoevaluare a modului de Funcionare a instituiilor administraiei publice.
624
625
Trebuie precizat c nu exist un acquis comunitar n ceea ce privete admi nistraia sau funcia public. Tratatul Uniunii Europene (art. 39, par. 4) prevede c libertatea de circulaie a persoanelor nu se aplic ncadrrii n serviciul public, de unde rezult c statele membre sunt libere s decid asupra legislaiei naionale aplicabile n acest domeniu. Aceeai dispoziie este reluat i n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (art. III 133, par. 4). Cu toate acestea, Uniunea European insist pe ntrirea capacitii administrative care este considerat a sta la baza unei mai bune asimilri a fondurilor comunitare. ntrirea acestei capaciti nu poate fi conceput fr ca sistemul administraiei publice s funcioneze eficient, att n statele membre, ct i n cele candidate. O asemenea funcionare nseamn adaptarea continu a acestui sector prin strategii de lung durat i prin mbun tirea cadrului legislativ. Acesta este motivul pentru care Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public a fost adoptat la cererea i cu sprijinul organismelor comunitare. Serviciul public constituional modern, ntro democraie, este considerat real numai dac ndeplinete condiiile care contribuie la definirea naturii i valorii unui serviciu public profesionist: a) Separarea dintre sfera public i cea privat. b) Distincia dintre sfera public i cea privat sa fcut o dat cu cea dintre stat i societate. Este, practic, recunoaterea faptului c exist domenii n care interesul public trebuie s primeze, fr interferene legate de interesele individuale. Aceste domenii publice trebuie reglementate prin principii i norme legale specifice, iar cei implicai sunt subiecii acestor principii. c) Separarea dintre politic i administraie. Separarea dintre politic i administraie implic prezumia c n domeniul public exist dou pri principale, care, dei sunt strns legate ntre ele, au naturi, logic i surse de legitimitate diferite: Politica se bazeaz pe ncrederea public, exprimat prin alegeri electorale libere care trebuie validate. Administraia se bazeaz pe meritul i capacitatea profesional a func ionarilor publici, angajai prin concurs organizat n concordan cu legislaia n vigoare. d) Dezvoltarea responsabilitii individuale a funcionarilor publici prin pro cese decizionale comune. Aceasta impune prezena unor manageri publici instruii n domeniul respectiv. Existena rspunderii individuale pentru deciziile adoptate i pentru aciunile ntreprinse implic recunoaterea faptului c responsabilitile i competenele administraiei publice sunt clar definite. e) Protecia muncii, stabilitate, nivel de remunerare, drepturi i atribuii bine definite pentru funcionarii publici. f) Indiferent de caz, dar mai ales acolo unde este aplicat conceptul restrictiv al serviciului public, funcionarii publici trebuie s respecte condiiile legale
stimulative pentru ndeplinirea n mod eficient a funciilor i competenelor acestora, care se refer la: selecie bazat pe merit. stabilitate profesional; drepturi i obligaii; protecie mpotriva favorizrii politice i a altor interferene; un nivel adecvat de remunerare pentru a reduce riscul expunerii la co rupie; prevederi disciplinare; g) Recrutare i promovare bazat pe merit. Recrutarea i promovarea bazat pe merit presupune selectarea celor mai po trivii dintre candidaii pentru serviciul public. Doar n acest mod se evit de la bun nceput incompetena n cadrul conducerii administraiei publice. Statul este responsabil pentru o administraie public profesionist, imparial i eficient, n conformitate cu legea. Acest rol nu este numai unul de coordonare, ci se extinde ctre nivelul managerial. Statul trebuie s garanteze o anumit calitate a angajailor si i o calitate egal a standardelor n toate sectoarele administraiei publice. Un serviciu public bine conceput i bine condus stimuleaz statul s ating standardele nalte de profesionalism, stabilitate, continuitate i calitate a serviciului public n toate sferele administraiei publice. Toate acestea implic i faptul c nivelul politic al unei ri este legat de investiiile pe termen lung n oameni capabili s conduc afacerile publice ntro manier adecvat, profesionist. Profesionalismul nu poate fi separat de stabilitate i investiie pe termen lung. n vestul Europei sau folosit mai multe soluii n ceea ce privete funcia public (serviciul public): n anumite state membre ale UE, majoritatea angajailor n administraie au statutul de funcionari publici. Acesta nseamn c ei se supun unei legislaii a serviciului public, i nu legilor generale ale muncii care stabilesc standarde minime pentru relaiile contractuale dintre angajai i angajatori aa cum se ntmpl n sectorul privat. Acesta este cazul Greciei, Belgiei, Franei, Irlandei, Olandei, Portugaliei i Spaniei. Marea Britanie constituie un caz special: cei care lucreaz n administraie beneficiaz de reguli specifice care le asigur statutul lor ca angajai ai statu lui. n aceast ar nu exist o lege a serviciului public, deoarece jurisdicia Cabinetului reprezint un prerogativ regal. n alte ri numai o parte a angajailor n domeniu au statutul de funcionari publici. n Germania exist o distincie clar ntre funcionarii publici (Beamte), care dein autoritatea public a puterii de stat i reprezint aproximativ 40% dintre angajai i restul angajailor statului (Angestelle) care se subordoneaz legislaiei muncii. Funcionarii publici sunt privii ca instrumente executive ale statului, capabili s deserveasc orice guvern aflat la putere (principiul neutralitii politice) i sunt rspunztori pentru faptele lor n faa legii.
626
627
Conceptul de exercitare a autoritii publice este strns legat de aspecte referitoare la interesul naional, lege i ordine, suveranitatea statului, impunerea legii etc. De exemplu, deintorii celor mai nalte funcii n administraia de stat sunt considerai funcionari publici, ei avnd un statut special. Ceilali lucrtori sunt privii ca persoane practicndui meseria n sectorul public al economiei sau n cadrul serviciilor publice subvenionate de bugetul de stat. Modelul german este apropiat de cel al Austriei i Luxemburgului. A fost urmat de Danemarca acum cteva decenii i, mai recent, de Italia. n Italia, a avut loc o reform major n 1993 i, n urma acesteia, n prezent, numai cteva mii de nali oficiali sunt considerai funcionari publici, ceilali fiind subiecii Codului muncii i ai contractelor colective de munc. Criteriile pentru aderarea la UE n legtur cu libera circulaie a forei de munc n statele membre au fost, de asemenea, sursa definirii unor concepte pri vind autoritatea public i aprarea intereselor generale ale formelor de guvernare locale sau centrale. Mai mult, locurile de munc din sectorul public trebuie s fie disponibile pentru orice cetean al UE, cu excepia acelor funcii special rezervate doar pentru cetenii statelor respective. Aceste reglementri sunt n conformitate cu legislaia Curii Europene de Justiie numai dac respect anumite criterii. Este recunoscut faptul c 60%90% din totalul locurilor de munc din serviciile pu blice ale statelor membre UE sunt astzi disponibile pentru orice cetean locuitor al acestui spaiu, ceea ce nseamn c numai 10%40% din numrul locurilor de munc sunt rezervate doar cetenilor statului respectiv. Aadar, reglementrile privind serviciul public n statele membre sunt referin echeie n aplicarea legislaiei CE, a principiilor legale ale acesteia. Statele membre UE au recunoscut de mult timp faptul c standardele mana geriale i performanele managerilor publici sunt criterii pentru succesul att al performanelor generale n administraia public, ct i pentru reforma acesteia. A mbunti performanele administraiei publice nseamn identificarea unor standarde mai bune de eficien i eficacitate n aplicarea legii. Aceasta presupune delegarea responsabilitilor n favoarea managerilor publici, nsoit de mecanisme de control corespunztoare. n asemenea situaii, calitatea managerilor publici are o importan. Mai mult, atunci cnd politicile de stat devin din ce n ce mai complexe i din ce n ce mai expuse la colaborare internaional, aa cum este cazul statelor membre UE, nevoia unor manageri publici cu perspective reale i cu abilitatea de ai coordona munca n relaiile cu instituii naionale i internaionale devine i mai acut. Frana, cu sistemul carier i cu corpusurile care o definesc, deine grupuri de oficiali, numii seniori. Persoanele individuale din fiecare corpus sunt asistate i conduse de la centru n procesul de dezvoltare a carierei fiecruia, prin instruire i mobilitate. Statul are un corp de lucrtori competeni care selecteaz persoana potrivit pentru un anumit post.
Alte ri au stabilit criterii asemntoare. Olanda, cu administraia sa, n care responsabilitile sunt clar mprite, dezvolt un aanumit Service Public Senior, n care se evideniaz dezvoltarea profesional a managerilor i care mbuntete capacitile de coordonare. n Romnia, pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial sa nfiinat Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, ca organ de spe cialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, fiind condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primulministru. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor pu blici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie (INA) la stabilirea tema ticii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prezentei legi; k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora leau ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimen tele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale func ionarilor publici i Ministerul Administraiei i Internelor;
628
629
n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice din administraia public central, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului; q) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la: a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control; b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept. De asemenea, preedintele ANFP poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de ctre autoritile sau insti tuiile publice locale. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu ANFP. n sistemele administrative anterioare din rile Europei Centrale i de Est nu exista o percepie i o nelegere clar a profesiunii n administraia de stat. Fiecare funcie din cadrul administraiei de stat era conceput ca o specialitate a instituiei, ceea ce limita o continuare a carierei n alte instituii, fr s existe criterii profesi onale concrete n niciunul dintre cazuri. Mobilitatea ntre instituii diferite nu era ncurajat i era foarte rar. Pe de alt parte, faptul c politicile interinstituionale erau subordonate politicii naionale determina inutilitatea existenei unor genera liti sau manageri cu perspective mai largi dect domeniul lor strict de activitate. Acest tip de poziie managerial permanent era i nc este n majoritatea rilor din Europa Central i de Est prerogativul clasei politice. n contextul integrrii europene, Romnia se afl ntrun amplu proces de transformare, n vederea adaptrii societii romneti la condiiile actuale, trans formare ce vizeaz n principal reforma sistemului administraiei publice. De aceea se impune introducerea n acest domeniu a unei dimensiuni europene corespunz toare valorilor acestui spaiu administrativ n care s se creasc eficiena serviciilor publice pentru a rspunde mai bine exigenelor cetenilor.
SECIA IV. DREPT PRIVAT
630

, ,
This report is dedicated to the specific features of unification and harmonization of law in the law of European Union. The problem is considered taking in consideration the growing approximation of Moldavian law and the law of EU, especially paying attention to the difference between the legal notions of unification and harmonization. Scopul prezentului articol l constituie examinarea particularitilor specifice ale unificrii i armonizrii dreptului n dreptul Uniunii Europene. Problema este considerat innd cont de procesul ajustrii dreptului Republicii Moldova la standardele europene, o atenie deosebit fiind acordat calificrii juridice a noiunilor care primesc o interpretare diferit n dreptul nostru i dreptul european.
1. , . , , , . , , , , , , . , , , , , , , . ,
633
, : . , .. () 1. , , ( ) , .. 2. , , , : 1) , : , . , , , (, ) 3. 2) , , , , , , .. , , ( ). , 4, . , : , ,
1 2 3 4 . / . ... .: , 2003. .133. . : . / .., .., .. [ .]; . . ... 2 ., . . .101. , .112.
( , ) , . 2. : 2008 1 2, , : 1) , () 40/94 20 1993 ( L011 14 1994 ) 3; 2) , , 5 1973 ( ), , 29 2000 , 4.

1 2 3 38XVI 29 2008 , 99101 6 2008 . 50XVI 7 2008 , 117119 4 2008 . () 2868/95 13 1995 () 40/94 20 1993 ( L303 15 1995 ); 2004/48/ 29 2004 ( , L157 30 2004 ). 1768/92 18 1992 ( L182 2 1992 ); 1610/96 23 1996 ( L198 8 1996 ), 98/44/ 6 1998 ( L213 30 1998 ), 2004/48/ 29 2004 ( L157 30 2004 ).
634
635
( , ), : , , , 1 ; 2. , , , . , . , , . , , , , , , , . , : 1) 50 28 1994 3 . . , , , : ; ; ; ; ;
1 2 3 : http://www.epo.org/abo utus/epo/memberstates.html . 249 : , , , , , . 1994 . . www.eulaw.edu.ru . .
; ; ; , ; ; ; ; ; ; ; . , , , , . 2) ( ), 22 2005 1 , [ ] , , , . 20 . , . , , . , , , , , , , , , , , , , , , , 2. , , : , , ; , , : , , .
1 2 , 50 // . 5, 2007 . : LOGOS PRESS, 2007. .2940. . http://ec.europa.eu/world/enp/partners/index_en.htm
636
637
, , 1. , , , 2. , , , : 1) , ( 1994 , ); 2) , , , , , . , ; 3) , , , , , ; 4) , , . , , , , .
1 2 Carbonara E., Parisi F. The Paradox of Legal Harmonization. [http://ssrn.com/abs tract=870519] Parisi F. Harmonization of European Private Law: An Economic Analysis. // University of Minnesota Law School. Legal Studies Research Paper Series, Research Paper No. 0741. [http://ssrn.com/abstract=1014385]; . : F.G. Pomar The Harmonization of Contract Law through European Rules: a Law and Economics Perspective. InDret Revista para el analisis del derecho [http://ssrn.com/abstract=1371515]
Istoricul apariiei i dezvoltrii dreptului la motenire n Republica Moldova

Valeriu BAEU, master, lector asistent Recenzent: Serghei URCAN, doctor, confereniar universitar
In law, succession of property law covers the two distinct concepts of inheritance and heirship, and applies where property is passed to one or more dependants according to a formula set out in law, religion, custom or under the terms of a trust. Succession may also apply to artificial persons, usually through corporate mergers or reorganizations.
Actualitatea problemelor succesorale este condiionat de procesul transformrilor positive din toate domeniile sociale i economice ale vieii, de renunul la dogmele concepiilor socialiste, care au determinat modul de via al cetenilor Republicii Moldova pe o perioad cuprinznd mai mult de jumtate de secol. Motenirea, izvort dintro necesitate obiectiv, fiind n dependen direct de formele de proprietate, de relaiile de producie ale sistemului economic al statului i abordnd interesele unor pturi largi ale populaiei, a fost i este cea mai important verig a vieii sociale. Succesiunea se refer la instituiile de drept n care se reflect deosebit de trainic tradiiile istorice naionale, care, dup prerea noastr, nu pot fi evitate sau ignorate. Din acest motiv dezvoltarea reuit a actualelor probleme succesorale este de neconceput fr abordarea obiectului n evoluie. Studierea din punct de vedre istoric a instituiei motenirii ofer unele explicaii privind reglementarea motenirii n legislaia Republicii Moldova. Altfel spus, ca i orice alt instituie de drept din Republica Moldova i instituia motenirii, fr nici o ndoial, a fost influenat direct de istoria statului Republica Moldova. Teritoriul Republicii Moldova de astzi a fost locuit din cele mai vechi timpuri, populaia acestui meleag parcurgnd toate treptele istorice de dezvoltare a omenirii. Transmiterea patrimoniului de la prini la copii a aprut atunci cnd a luat natere proprietatea privat i necesitatea acumulrii i transmiterii ei urmailor. Dup prerea autorului E. Molcut, instituia succesiunii este legat de cea a proprietii private, cci a aprut i sa consolidat n procesul acaparrii mijloacelor de producie i a produselor de ctre majoritatea dominat, constituind principa lul instrument juridic prin care sa asigurat perpetuarea sistemului exploatrii
638
639
sclavagiste [8, p. 133]. Privit n lumina semnificaiei sale istorice, succesiunea ne apare ca un sistem juridic prin care se nlocuiete o persoan care ia nsuit munca altora printro alt persoan aparinnd aceleiai clase, iar cel mai adesea aceleiai familii [9, p.133]. Proprietatea nu sa putut transmite din timpuri, pentru c era confuz dreptul de proprietate i nsui lucrul la care el se raporta. La concepia unei succesiuni care se poate transmite sa ajuns mai trziu, cnd sa putut face distincie ntre transmiterea lucrului i a dreptului i admiterea posibilitii de transmitere a unui drept asupra lucrului altuia. Din punct de vedere istoric, dreptul la motenire sa manifestat nc n co muna primitiv. n acea perioad nu exist proprietate privat propriuzis, n stpnire personal aflnduse doar uneltele de munc. Instituia motenirii, la nceput folosit drept cutum i cu timpul legalizat, ia natere n societatea gentilic, iar vechile obiceiuri ale poporului btina se atest cu mult nainte de confirmarea ei documentar. Lupta pentru supravieuire ia constrns pe oamenii din acea perioad s se uneasc pentru ai procura mijloace de existen. n aceste condiii a luat natere acea grupare ntemeiat pe rudenie care era ginta sau comunitatea gentilic. La moartea unui membru al ginii, uneltele se mpreau ntre rudele cele mai apropriate. Dreptul la motenire a nceput s se dezvolte odat cu apariia familiei mo nogame unde asa, gospodria casnic, animalele domestice au devenit obiect de proprietate privat, dar nu individual, ci familial. ns dreptul la motenire nu poate exista n cazul existenei proprietii colective, n care fiecare membru al colectivitii are numai dreptul de folosin i nu poate s transmit dect locul pe care l ocup n colectivitate i nicidecum dreptul de proprietate asupra unui patrimoniu [10, p. 14]. Odat cu trecerea la ornduirea feudal, instituia motenirii devine una din tre instituiile cele mai importante n sistemul dreptului necodificat. La nceput, transmisiunea succesoral se nfptuia n baza obiceiului, iar mai trziu, pe msura creterii puterii de stat, cutuma cedeaz locul legilor scrise. Forma iniial a trans misiunii succesorale n vechiul nostru drept succesoral a fost cea legal sau ab intestat [11, p. 32]. ntro societate fundamentat pe proprietate privat, dreptul de proprietate nu se poate stinge prin moartea proprietarului, ci trebuie prelungit dincolo de moartea acestuia, devenind perpetuu i transminduse astfel motenitorilor. Pornind de la principiul c nu exist patrimoniu fr titular, vechii romani considerau c pat rimoniul unei persoane dispare odat cu moartea sa. n acea epoc, raporturile dintre o persoan i patrimoniul su aprea ca o legtur material ntemeiat pe ideea puterii care se stingea odat cu moartea titularului patrimoniului [12, p. 512]. ntruct dreptul defunctului se stingea odat cu moartea, romanii considerau c dobndesc un drept nou, un drept de propri etate putere [8, p. 134].
n epoca clasic, cuvntul succesiune era ntrebuinat numai n inelesul de succesiune cu titlu universal. Astfel succesiunea ab intestat, dup cum se arat chiar n Legea celor XII Table, se deschidea numai n cazul n care de cujus de functul nu a lsat testament ori testamentul lsat a fost atins de o clauz de nulitate. Aceast lege prevedea urmtoarele categorii de motenitori civili: heredes sui, adgnatus proximus i gentiles. Prima categorie o constituiau sui heredes persoanele care se aflau sub put erea lui pater familias (capul familiei), la data morii lui, care, prin efectul acesteia, deveneau sui iuris. n aceast categorie intrau: copiii i descendenii lor, nepoii i strnepoii care fuseser direct sub puterea lui de cujus, precum i soia cu manus considerat loco filiae. Rudenia adoptiv era tratat la fel ca i cea natural, iar n Legea celor XII Table nu se fcea distincie pe motiv de sex ori vrst. Cnd cei chemai la motenire erau de grade diferite, dar fceau parte din aceeai familie, ei toi aveau un drept virtual asupra bunurilor, drept care se integra la moartea lui pater familias. ntradevr, sui heredes ori domestici heredes, muncind mpreun cu pater familias, aveau un drept virtual, un drept preexistent pe carel continuau il consolidau dup moartea lui pater familias. Gradul mai apropiat de rudenie nul excludea pe cel mai ndeprtat. Dac sui heredes erau de acelai grad, succesiunea se mprea egal; dac nu erau de grad egal, succesiunea se mprea pe tulpini. A doua categorie de motenitori legali era constituit din persoanele care aveau calitatea de adgnatus proximus (adgnaii cei mai apropiai) persoane care se aflau n gradul de rudenie cel mai apropiat cu defunctul, cum ar fi fraii, surorile etc. Dac erau mai muli adgnai de acelai grad, mpreala se fcea n mod egal. n cazul femeilor, primii care veneau la succesiune erau adgnaii. A treia categorie de motenitori ab intestat era alctuit din gentiles (gen tilii) persoane care erau rudeadgnai cu defunctul, dar ntrun grad mai ndeprtat i fr a putea dovedi descendena din acelai pater familias. La origine, motenirea era atribuit ntregii gini i abia mai trziu, individual gentililor. Succesiunea legal sa dezvoltat n dreptul pretorian. Astfel, la romani se dis tingeau urmtoarele clase de motenitori: a) bonorum possessio unde liberi (copiii i ceilali descendeni); b) bonorum possessio unde legitimi (n calitate de motenitori legitimi). Aceast categorie cuprindea cele trei ordine chemate de legiuitor; c) bonorum possessio unde cognati (n calitate de rude de snge). Din aceast categorie fceau parte rudele de snge pn la gradul al aselea, care nu erau i rude civile i dintral aptelea pn la sobrino i sobrina nati. Ele veneau ns la succesiune numai n lipsa adgnailor; d) bonorum possessio unde vir et uxor (n calitate de brbat i soie). Era dat numai n absena oricrei rude. Succesiunea legal a suferit schimbri i n dreptul imperial roman. Astfel, printro serie de constituiuni, mpraii au dus mai departe msurile luate iniial
640
641
de pretori, lrgind dreptul rudelor de snge, iar mpratul Justinian a pus la baza dreptului succesoral exclusiv rudenia de snge cognaiunea. n timpul lui Justinian, succesorii ab intestat se mpreau n patru categorii, adminduse devoluiunea de la grad la grad i de la clas la clas. a) descendenii fr distincie de sex i fr diferen decurgnd din existena puterii printeti, partajul se fcea pe tulpini; b) ascendenii fratele i sora primari; c) fratele i sora consanguini i couterini; d) colateralii care nu fceau parte din categoriile precedente, iar soul sau soia sraci luau din succesiunea celuilalt n plin prioritate. Dac erau mo tenitori mai mult de trei copii, soia srac cpta o parte egal cu cea a fiecrui copil. Dreptul succesoral a cunoscut o evoluie fructuoas i n dreptul altor state. Astfel, n Egiptul antic copiii rezultai din cstorie aveau dreptul la succesiunea tatlui lor, motenirea mprinduse n mod egal ntre fii i fiice, fiul cel mai mare lund ceva mai mult i trebuind n schimb s se ocupe de funerarii. n dreptul babilonian motenirea se mprea dup numrul de copii. Fetele erau excluse de la motenire n cazul n care primiser dot, dac nu primeau o parte din averea mobiliar a tatlui, dar nu n deplin proprietate, ci numai n folosin sau fraii se obligau s le doteze. n cazul n care o persoan a fost cstorit de mai multe ori, fiii fotilor soii veneau la motenire n mod egal. Dac unul dintre motenitori era minor, dreptul su la motenire era mai mare, lund din motenire, peste partea sa succesoral, anumite bunuri mobile, n calitate de terhatum n vederea cstoriei pe care o va contracta ulterior. Codul Hammurabi nu prevedea n mod expres instituia testamentului, dar acorda tatlui posibilitatea de a avea preferin pentru unul din motenitori. n vechiul drept indian, iniial motenirea era bazat pe dreptul primului nscut. Legile lui Manu dispuneau c fiul cel mai mare putea lua singur ntreaga avere printeasc, iar ceilali trebuiau s triasc sub tutela sa, aa cum au trit i sub tutela tatlui. Mai trziu, sa acordat un drept de succesiune i celorlali fii, dar cel mai n vrst obinea o cot mai mare i mai bun din punctul de vedere al calitii. n China antic succesiunea era de dou feluri: legal i testamentar. Tes tamentul a aprut mai trziu n dreptul atenian, fiind considerat o excepie de la regul. Defunctul nu putea dispune de averea sa prin testament dect n lips de motenitori. Avea dreptul de a testa persoana care nu avea copil legitim de sex masculin. ntre frai (biei) motenirea se mprea n cotepri egale, iar n lipsa succesorilor direci erau chemate la motenire rudele colaterale (fraii i nepoii, unchii, verii primari etc.). Dreptul succesoral evreiesc prezenta anumite trsturi care decurgeau din caracterul familiei patriarhale ce se consolidase definitiv nc nainte de epoca ntririi statului. La motenire veneau numai fiii, iar mai trziu i fiicele. n cazul n care defunctul nu avea copii, motenirea era culeas de prinii si, iar dac i acetia erau predecedai,
de fraii si. De regul, fiul mai mare avea o parte dubl fa de ceilali motenitori, cu motivaia ca patrimoniul familiei s nu se destrame complet. Cu timpul sa admis i dreptul de succesiune reciproc ntre mam i fii i ntre soi. n dreptul cutumiar romn, pentru ca motenitorul s poat moteni, acesta trebuia s fie demn, deoarece n caz contrar de cujus putea si dezmoteneasc i pe cei mai apropiai coerezi. Motenirea se deschidea numai dup ce persoanele nrudite i dovedeau calitatea de motenitor. Aceast dovad se fcea cu ajutorul martorilor, ntruct lipsea un sistem or ganizat de acte civile. Cei ce erau chemai la motenire beneficiau de un drept de opiune, ei putnd fie s accepte motenirea, fie so repudieze n cazul n care era insolvabil. n situaia n care erau mai muli motenitori, ei puteau s rmn n stare de indiviziune, dac doreau s ias din indiviziune, puteau s mpart bunurile prin bun voin. n situaia n care motenitorii nu se nelegeau pe cale amiabil, se puteau adresa instanelor judiciare pentru a le fi rezolvate nenelegerile. Trans misiunea bunurilor succesorale se fcea pe cale legal, fie pe cale testamentar. n cadrul motenirii legale, copiii legiuii i adoptivi (att bieii ct i fetele) aveau o vocaie succesoral egal asupra bunurilor de batin (ocine, dedine) sau care au fost cumprate de prinii lor decedai. Copiii naturali veneau numai la motenirea mamei lor. Copilul vitreg avea aceleai drepturi de motenire ca i cel legiuit, dar numai la succesiunea printelui bun, nu i la motenirea soului acestuia. Succesiunea legal a evoluat i sa dezvoltat i n Basarabia. Aici, conform normelor vechiului drept succesoral, nceputurile ei statale, motenirile se trans miteau egalitar per masculos i per feminas. Despre aceasta vorbete un numr mare de materiale documentare (de exemplu, letopisee, descrieri ale martorilor oculari etc.). Principalul izvor n epoca feudalismului, care reglementa devoluiunea succesoral pe teritoriul actual al Republicii Moldova era Obiceiul pmntului o totalitate de reguli necodificate care au fost utilizate pn la mijlocul secolului al XVIIlea. Astfel, n vechiul drept succesoral al Moldovei, ca i n dreptul roman, la motenirea ab intestat, criteriul de baz pentru determinarea vocaiei succesorale a motenitorilor legali l constituia rudenia, n cadrul creia toate rudele aveau dreptul la succesiune. Rudenia era legal dac avea la baz cstoria, nelegal dac rezulta din concubinaj i civil dac avea drept rezultat adoptarea sau nfrirea. Primii chemai s culeag motenirea erau descendenii defunctului, urmai apoi de ascendeni, colaterali privilegiai, colaterali ordinari etc. Soul supravieuitor constituia clasa succesorilor neregulai. El era chemat la succesiune n diferite situaii mpreun cu succesorii de diferite clase. La prima clas succesoral erau plasai copiii defunctului i urmaii acestora, care nlturau de la succesiune pe ascendenii i colateralii defunctului. Ei puteau fi legitimi, adoptivi sau naturali [13, p.33]. n Obiceiul pmntului i n alte documente din acea perioad, copiii legitimi erau denumii feciori sau coconi, iar cei naturali copii. Copiii legitimi erau cei concepui din cstorie chiar dac erau nscui dup decesul lui de cujus. Ei aveau vocaie succesoral indiferent dac erau din aceeai
642
643
cstorie sau din cstorii diferite i i succedau prinii n pri egale. Situaia copiilor naturali era cu totul deosebit de aceea a copiilor legitimi. Astfel, copiii naturali nu aveau vocaie succesoral la motenirea lsat de tatl lor, ci numai la motenirea mamei. Totui, potrivit unor documente din secolele XVXVI , ncepe a fi admis i chemarea copiilor naturali la motenirea tatlui, dar nu i a rudelor acestuia, chiar i n care existau copii legitimi [13, p. 2628]. Potrivit Hexabiblului lui Armenopol, dac un brbat avea un copil natural cu o femeie liber cu care apoi se cstorea tatl copilului, copilul natural avea drepturi succesorale asimilate celor ale copiilor legitimi. Sau un copil natural, a crui mam a fost o femeie liber, putea s aib vocaie succesoral legal la motenirea lsat, dac tatl a recunoscut n prezena a trei martori c acesta i este copil, consemnnd acest lucru ntrun document autentificat, fr a indica cuvntul natural [13, p.33]. n situaia n care n familia tatlui existau copii legitimi, copiii lui naturali aveau dreptul doar la o pensie alimentar. n absena copiilor legitimi, copiii naturali moteneau 1/6 din patrimoniul succesoral al tatlui. Copiii naturali recunoscui de tat, dar nscui de la femei diferite, nu puteau sl moteneasc pe tatl lor n situaia n care acesta avea copii legitimi sau soie. n ce privete copiii naturali, nerecunoscui de tat, acetia nu aveau nici un drept asupra motenirii lsate de tatl lor, fiind chemai doar la motenirea mamei i a rudelor acesteia. Autorul Pergament O. meniona c o asemenea delimitare a copiilor naturali, propus de Hexabiblul Armenopol, n actualul drept basarabean nu mai putea avea loc, deoarece ea era strin modelului contemporan [14, p.48]. Prerea noastr este c o astfel de delimitare prezenta o abatere de la tradiiile dreptultui succesoral consuetudinar, care ntro oarecare msur sa aflat i sub influena religiei cretine, care nu tolera relaiile conjugale nelegitime [15, p. 522]. O alt categorie de motenitori o constituiau ascendenii prinii i bunicii celui care las motenirea. Acetia erau chemai la motenire n lips de descendeni, dac ultimii renunau la motenire sau dac erau nedemni. n acelai timp, n cazul n care existau frai i surori de la aceeai mam i acelai tat, ei aveau vocaie succesoral legal n concurs cu prinii celui care las motenirea [16, p. 312 ]. Urmtoarea grup succesoral o alctuiau colateralii. Din aceast grup fceau parte surorile i fraii drepi, reprezentanii lor, precum i surorile i fraii nedrepi, adic cei ce aveau numai un printe comun. Colateralii consanguini i uterini se moteneau unii pe alii n cazul n care lipseau rude mai apropriate, adic ascendenii, descendenii, surorile i fraii drepi. n ce privete drepturile succesorale ale soului supravieuitor n vechiul drept al Moldovei, soul supravieuitor avea chemare la motenire indiferent de sex. Vechiul drept pleca de la ideea c afeciunea dintre soi se nate n timpul cstoriei i se considera firesc ca, la moartea unuia dintre soi, soul supravieuitor s culeag o parte din motenire, mai ales dac era srac. ntruct partea din patrimoniul suc cesoral, care urma si revin soului supravieuitor, nu era exact determinat, acest fapt crea numeroase dificulti pentru judeci. La determinarea cotei succesorale,
care urma sI revin soului supravieuitor, se inea cont i de geneza patrimo niului, era el de batin sau bunuri agonisite n timpul cstoriei [17, p.125126], ns oricum soul supravieuitor avea un drept prioritar asupra motenirii fa de rudele celui care las motenirea, cu excepia copiilor. O alt categorie a eventualilor motenitori o constituiau nfriii. nfrirea era o practic juridic ce crea o rudenie artificial a dou sau mai multe persoane i era de natur s creeze vocaie succesoral reciproc ntre cei nfrii, la care se recurgea n cele mai multe cazuri pentru a preveni ruinarea averii neamului. nfrirea se fcea n faa Domnului i a Sfatului rii, n prezena prilor inte resate care artau n ce condiii i pe ce averi se nfresc, cum i ce daruri i fceau cu acea ocazie. Domnul le elibera acte prin care se ntrea fria i se confirmau drepturile lor reciproce de motenire [18, p.44]. Persoana nfrit era chemat la motenire numai n lipsa copiilor i a frailor. O particularitate a vechiului drept succesoral al Moldovei constituie motenirea zestrei, care i avea sorgintea n obiceiurile getodacice [19, p.11]. Astfel, la decesul fiicei cstorite, zestrea se rentorcea prinilor fiicei, atunci cnd aceasta era prevzut n izvod (foaia de zestre) sau atunci cnd fiica nu a avut copii. Dac din cstorie rezultau copii, dreptul de proprietate asupra zestrei trecea la copiii defunctei. Soul supravieuitor avea doar un drept de folosire ca i pn la decesul soiei. La decesul soului, dac din cstorie nu au rezultat copii, soia i primea zestrea napoi, aceasta din urm servindui drept surs material pentru viitoarea familie. Odat cu pri mirea zestrei, soia era n drept s cear i ipovolul remunerare suplimentar din averea soului decedat din motivul c acesta sa folosit de zestrea soiei. Dac soia renuna iniial la ipovol, ea nu mai era n drept sl cear ulterior. O alt particularitate a vechiului drept succesoral al Moldovei constituie mo dalitatea motenirii cminului printesc, care includea casa i curtea casei printeti. Potrivit obiceiului, cminul printesc trecea n proprietatea celui mai mic copil, indiferent de sex, peste partea motenit din averea prinilor, alturi cu ali frai i surori. Acest obicei a existat n Moldova nc din secolul al XVlea [20, p.70] i reflecta concepia de continuitate a familiei, asigurnd, n acelai timp, o vreme ct mai ndelungat i cultul celor decedai. Dei motenirea de ctre copilul cel mai mic a cminului printesc nu a mbrcat forma legii, totui acest obicei a ptruns adnc n tradiiile poporului, astfel nct reminescenele acestuia le putem gsi i n zilele noastre, cel mai des, n mediul rural. n a doua jumtate a secolului al XVIIlea dreptul succesoral n Moldova era reglementat, pe lng cutum, i de nu meroase hrisoave i diverse acte ale cancelariei domneti. Spre sfritul secolului al XVIIIlea nceputul secolului al XXlea n Moldova se manifest o criz a justiiei feudale. Efectele negative ale acestei crize sau intensificat odat cu semnarea pcii de la Bucureti la 16 (28) mai 1812, cu 26 de zile nainte de nceputul campaniei militare a lui Napoleon n Rusia. Conform acestui tratat, teritoriul istoric al rii Moldovei dintre Prut, Dunre i Nistru a fost anexat de Rusia, ncepnd cu 1813 fiind numit Basarabia nume
644
645
impropriu, deoarece din punct de vedere geografic, numele de Basarabia desemna doar partea de sud a teritoriului cuprins ntre Nistru, Dunre i Marea Neagr. n realitate, prin extinderea acestei denumiri pentru ntreg teritoriu al Moldovei de la rsrit de Prut sa urmrit ascunderea dimensiunilor reale ale spaiului anexat de ctre Imperiul Rus [21, p.74]. Anume acest eveniment istoric a determinat evoluia de mai departe a tuturor instituiilor de drept existente pe teritoriul actual al Re publicii Moldova, inclusiv a instituiei motenirii. n acea perioad, pe teritoriul actual al Republicii Moldova existau urmtoarele legi locale: 1. Hexabiblul lui Armenopol (sau Cele ase cri de judecat), care avea o apli care larg n Moldova ncepnd cu secolul al XVIIIlea, n mare parte era inspirat din dreptul romanobizantin; 2. Manualul de legi al lui Andronache Donici, publicat la Iai n 1814; 3. Hrisovul Sobornicesc de la 1785 al domnitorului Alexandru Mavrocordat; 4. Regulamentul din 1818 privind nfiinarea regiunii Basarabia [22, p.17]. Am remarcat Regulamentul din 1818 privind nfiinarea regiunii Basarabia la capi tolul legi locale ntruct n rspunsul oficial al Consiliului Suprem al Basarabiei Senatului Imperiului Rus acesta era considerat lege local alturi de Hexabiblul lui Armenopol, Manualul de legi al lui Andronache Donici, Hrisovul Sobornicesc de la 1785. ncepnd cu 1828, n situaia n care legiuirile locale erau insuficiente, se aplicau legile Rusiei, iar atunci cnd legile locale erau neclare, se reieea din sensul gen eral al legilor locale. La un anumit moment sa ajuns la situaia n care instanele judectoreti examinnd cauza, fceau trimitere att la legile locale, ct i la legile Rusiei. Toate aceste mprejurri indicau necesitatea codificrii legilor locale. Boierii din Basarabia abordau aceast problem n faa autoritilor ruse, n special dup adoptarea n Moldova a Codulu Calimach. Astfel, sa format o comisie de codificare al crei scop a fost sistematizarea tuturor legilor Principatelor Moldova i Valahia. Elaborarea Codului de legi a fost terminat n 1821, dar acesta nu a fost aprobat de ctre arul Rusiei, deoarece acest Cod de legi era asemntor Codului Calimach din Moldova i avea la baz principiile dreptului romanobizantin. ntre timp au fost fcute i alte ncercri de codificare a dreptului civil n Basarabia. Astfel, n 1817 A. Bahmetiev, primul guvernator al Basarabiei, a organizat o comisie pentru elaborarea codului de zemstv, ns cele trei pri ale pravilei civile nu au fost aprobate de ctre guvernul arist [23, p. 67]. O alt ncercare de codificare a dreptului civil al Moldovei a fost fcut n anii 18241825. Sa elaborat un proiect de Cod civil pentru Basarabia [24, p.78], inspirat din Codul lui Napoleon (1804). Proiectul a fost redactat iniial n limba francez i era alctuit din trei volume: Despre bunuri, Despre persoane, De spre obligaii. Astfel, dac acest proiect ar fi devenit lege, Moldova ruseasc ar fi trecut prin intermediul codului lui Napoleon de la dreptul bizantin la cel roman, la tiinele Europei Apusene, aa cum sa ntmplat n Principatul Moldovei [25,
p.65]. Dar, cu prere de ru, nici acest proiect de cod civil nu a fost aprobat, ntruct arul Rusiei Nicolai I se temea de influena francez [26, p.114]. Cu timpul, capitole ntregi din Manualul lui Donici i Hexabiblul lui Armenopol au fost abrogate i nlocuite cu cele corespunztoare din legislaia rus. De exemplu, a fost exclus acceptarea motenirii sub beneficiu de inventar, aplicnduse regula potrivit creia succesorul care a acceptat motenirea, rspunde fa de creditorii celui care las motenirea i cu averea sa [26, p. 146149]. n 1864 n Rusia ncepe reforma judectoreasc al crei scop a fost reorga nizarea justiiei ruse n baza unor principii moderne. Astfel, au fost create instane judectoreti speciale, care examinau cauzele indiferent de apartenena social a justiiabililor. Totodat au fost create instane judectoreti locale i instane judectoreti generale. Atribuiile instanelor judectoreti locale le ndeplineau judectorii de mpcare, alei de zemstve. Instanele judectoreti generale erau judectoria districtual i Curtea de Apel, ai cror membri erau numii de arul Rusiei, la recomandarea ministrului justiiei. La 22 aprilie 1869, Consiliul de Stat al Rusiei aprob efectuarea reformei judectoreti i n Basarabia, unde au fost nfiinate judectorii locale de mpcare, care i desfurau activitatea n baza principiului teritorialitii, potrivit cruia Basara bia era mprit n sectoare judiciare. La Chiinu activa judectoria districtual, care examina att cauze civile, ct i penale. Instana de apel pentru judectoria districtual era Curtea de Apel din Odesa. Dei majoritatea populaiei din Basarabia nu cunotea limba rus, procedura de judecat se nfptuia n aceast limb. Tot atunci n fiecare centru de jude au fost organizate i birouri notariale. n judeele de sud ale Basarabiei (Ismail, Bolgrad i Cahul), care sau aflat n componena Romniei n perioada 18561878, a fost pstrat organizarea judectoreasc romneasc, instituit n baza reformei lui Cuza. n aceste judee au fost lsate n vigoare normele Codului civil roman [26, p.151]. Odat cu revoluia din februarie 1917 i rsturnarea autocraiei ariste, viaa politic a ntregii Rusii, inclusiv a Basarabiei, sa intensificat vdit. Pentru a ne da seama de celeritatea desfurrii evenimentelor istorice din acea epoc, considerm util a le expune n mod cronologic. La 2 decembrie 1917, Sfatul rii al Basarabiei a proclamat Republica De mocrat Moldoveneasc ca parte component a Republicii Federative Democratice Ruse; La 12 ianuarie 1918, Republica Popular Ucraina sa proclamat republic in dependent. Republica Democrat Moldoveneasc devine izolat de Rusia; La 24 ianuarie 1918, Sfatul rii, printro declaraie, a proclamat Republica Democrat Moldoveneasc stat independent; La 27 martie 1918 la edina Sfatului rii sa decis unirea Basarabiei cu Romnia. Dup unirea Basarabiei cu Romnia ncepe unificarea legislativ. n mai 1919, n urma unui studiu al cadrului legislativ din Basarabia, comisia condus de Vespa
646
647
sian Erbiceanu, Consilier la Curtea de Apel Iai, a prezentat Ministerului Justiiei o serie de lucrri referitoare la punerea n vigoare n Basarabia a codurilor romne i planul de restructurare a tuturor instanelor judectoreti locale. n baza propuner ilor formulate de ctre aceast comisie i innd cont de Declaraia de unire, la 6/19 octombrie 1919 a fost semnat decretul regal care a pus temelia justiiei romneti n Basarabia. Din ziua intrrii n vigoare a acestui decret, limba romn a devenit limba oficial n instanele judectoreti din Basarabia. Prin decretele regale din iunieaugust 1919 n Basarabia au fost puse n vigoare Codul penal, Codul de procedur penal, Codul comercial i Partea nti din Codul civil al Romniei. ntregul Cod civil romn a fost extins asupra Basarabiei ncepnd cu anul 1928. n ce privete teritoriul din partea stng a Nistrului, att pn la formarea Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti n anul 1924, ct i dup aceast dat, transmisiunea succesoral era reglementat de Codul civil al Republicii Sovietice Socialiste Ucrainene (RSSU), care a intrat n vigoare la 11.02.1922, prin decizia Comitetului Executiv Central al RSSU i era alctuit din patru pri, cuprinznd, n total, 435 de articole. Potrivit prevederilor Codului civil al RSSU, se interzice transmiterea prin motenire a bunurilor a cror valoare depea 10 mii de ruble. n situaia n care patrimoniul succesoral depea aceast valoare, el era redus pn la limita de 10 mii de ruble, partea redus revenind statului. Codul civil al RSSU a restrns cercul motenitorilor legali. Astfel, aveau vocaie succesoral legal doar urmtoarele categorii de persoane: descendenii (copii, nepoi, strnepoi), soul supravieuitor i persoanele inapte de munc sau neavute, care au fost ntreinute de cel care las motenirea cel puin un an nainte de moartea sa.n acelai timp, Codul civil al RSSU, n redacia din 1922, a limitat considerabil libertatea testrii, nefiind permis testarea patrimoniului succesoral persoanelor care nu erau motenitori legali. n anul 1926 a fost desfiinat limita de 10 mii de ruble i a fost extins lista persoanelor fizice i juridiece permise la testarea bunurilor succesorale. Tot atunci a fost stabilit i rezerva descendenilor minori a cror cota era de 3/4 din partea ce lear fi revenit, dac ar fi motenit potrivit legii. Totodat, statul a instituit un impozit pe motenire foarte mare de la 50% pn la 90% din valoarea patrimo niului succesoral [26, p.190]. n perioada 19411944 pe teritoriul actual al Republicii Moldova sa revenit la aplicarea legilor romne. Dup 1944, pn la intrarea n vigoare a Codului civil al Re publicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (1 iulie 1965) pe acest teritoriu a fost aplicat Codul civil i Codul de procedur civil ale Ucrainei. Dup cum am vzut, istoria dreptului Republicii Moldova a fost determinat n mare parte de evoluia dreptului rusesc, n parte de evoluia dreptului romnesc i, fr nici o ndoial, de acele eveni mente istorice care au generat schimbri cardinale, inclusiv n cadrul dreptului civil. Dorim s remarcm ndeosebi importana Decretului despre anularea motenirii din 1918 asupra istoriei dreptului republicii Moldova. innd cont de faptul c Basarabia n acea perioad era pe calea unificrii, inclusiv legislative, cu Romnia,
problema Decretului despre anularea motenirii nu ar trebui s ne intereseze, totui, tcerea acestuia este inadmisibil din urmtoarele motive. Dup prerea noastr, ntreaga instituie a dreptului succesoral practic a fost marcat de efectele n timp pe care lea provocat Decretul despre anularea motenirii. Adoptarea de ctre puterea sovietic a acestui decret ne demonstreaz c guvernatorii de atunci au neles ct de important este instituia motenirii i c aceasta se afl ntro legtur indispensabil cu proprietatea privat. Anularea dreptului la motenire era considerat un element al anulrii proprietii private. Dup prerea autorilor sovietici, anularea dreptului la motenire era msura necesar alturi de alte msuri ce au nsoit anularea proprietii private [26, p. 1823]. Potrivit prevederilor art.1 din Decretul despre anularea motenirii emis la 27.04.1918, att motenirea legal, ct i cea testamentar au fost anulate, iar unicul proprietar urma s devin statul, cetenilor rezervndule doar calitatea de uzu fructuari, situaie pstrat pn la destrmarea URSS. n aceast ordine de idei, considerm necesitatea stringent a efecturii reformelor cardinale din domeniul proprietii i al celor succesorale, fapt ce sa produs odat cu adoptarea noului Cod Civil al Republicii Moldova i crearea noului drept succesoral prin prisma istoric cu evidenierea condiiilor actuale reale. Cocluzionind asupra la toate cele mentionate putem afirma ca prin mostenire, dreptul la mostenire, se intelege transmiterea patrimoniului unei persoane fizice decedate catre una sau mai multe persoane in fiinta (persoane fizice, persoane ju ridice ori statul), persoanele care dobandesc patrimoniul defunctului numinduse mostenitori sau succesori. Si reiesind din faptul ca pe parcursul istoriei sale Rep. Moldova sa evedentiat si ca stat independent si ca teritoriu aflat sub jurisdic tia Uniunii Sovetice cit si a Romaniei dreptul la mostenire a cunoscut atit evolutii specifice cit si evolutii comune pentru legislatia statelor invecinate. Bibliografie
1. Acte normative a) Internaionale 1. Convenia european pentru protectia drepturilor omului si a libertilor fundamentale, Roma, 04.11.1950, in vigoare pentru Republica Moldova din 12.09.1995, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298XII din 24.07.1997, publicata n Curtea European a Drepturilor Omului. Reglementri de baz i jurisprudena n cauzele moldoveneti. Chiinu: Arc, 2007. 270 p. 2. Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950, n vigoare pentru Republica Moldova din 12.09.1995. n Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, vol.1. Chiinu: Moldpres, 1998. 386 p. b) Interne 3. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994. 4. Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1007 XV din 06.06.2002, n vigoare din 12.06.2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8286/661 din 22.06.2002.
648
649
5. Codul de procedur civila al Republicii Moldova nr. 225 XV din 30.05.2003, n vigoare la 12.06.2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 111115/451 din 12.06.2003. 6. Codul familiei al Republicii Moldova nr. 1316XIV din 26.10.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 4748/210 din 26.04. 2001. 7. Codul funciar al Republicii Moldova nr. 828XII din 25.12.1991, n culegerea Oficial a Ministerului Justiiei. Codul Funciar. Codul Apelor. Codul Subsolului. Codul Silvic. Chiinu: Combinatul Poligrafic,1998. 309 p. d) Lucrri, publicaii ale autorilor din moldova, Romnia, Rusia 8. Molcut E. Drept roman. Bucureti: PressMihaela, 2000. 345 p. 9. Cocos . Drept roman. Bucureti: Editura ALLBEEK, 2000. 312 p. 10. Constantinescu E. Unele aspecte ale dreptului succesoral al Republicii Moldova. Tez de doctorat. 200 p. 11. Condurachi I. Expunere rezumat a teoriei motenirilor n vechiul drept romnesc. Bucureti: Columna, 1919. 225 p. 12. Jakota M. Drept roman. Iai: Chemarea, 1998. 512 p. 13. . XIX , , 1959, 2. 115 p. 14. . , : .. / ../, 1905. 215 p. 15. Istoria dreptului romnesc n trei volume. vol.I. Bucureti: Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1980. 790 p. 16. . , . . . : .., 1904. 468 p. 17. Fotino G. Pagini din istoria dreptului romnesc. Bucureti. Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1972. 210 p. 18. Aram E. Rdcinile legilor noastre. Legea i viaa, 1991, nr.1112. p.15. 19. Galben A. Din Obiceiul pmntului al Moldovei Feudale (sec.XVIII prima jumtate a secolului XIX ). Chiinu: tiina, 1986. 170 p. 20. Dragnev D., Dragnev E. Istoria modern a romnilor, partea I, mijlocul secolului al XVIIlea, Chiinu: Civitas, 1997. 269 p. 21. Constantinescu E. Unele aspecte ale dreptului succesoral al Republicii Moldova. Tez de doctorat. 200 p. 22. Martncic E., Grama D. Dezvoltarea dreptului n Moldova n anii puterii sovietice, material n ajutorul lectorului. Chiinu: tiina, 1984. 129 p. 23. a ., . , 1973 . . , 1974. 278 p. 24. . . : , 1907. 165 p. 25. Aram E. Istoria dreptului Romnesc. Chiinu: Tipografia Central, 1995. 240 p. A ., . . : , 1955. 426 p. 26. A ., . . : , 1955. 426 p.
The legal regime of matrimonial property means that during marriage spouses possess not only the common property, but individual property (private, separate) of each of them also. Regimul juridic al proprietii matrimoniale implic faptul c n timpul cstoriei soilor le aparine nu numai proprietatea comun, dar i proprietatea individual (privat, separat) a fiecruia dintre ei.
, , (, ) . , , , . 22 . 372 , . , , . , () : , ( ); , ( .1 . 372 ) ( ), ; (, .), (, ..), , , ;

650
651
, , , . , , , , ; , , ( ); , . , . ( ). ( . 209215 ); , , , , , ; ; ; , .. , ( . 1 . 372 ), (, ). . , . , . . , , . , , , , , , . 22 : , .. , , , , , . , ( , , , ..), , 1.

1 .. . .:
, . 2 . 22 , . , , . , . . , . , , . , , , , . , , (, , , ), , , , , , , , , , 0,5% . , , , , ( ) , . , , (, , , , , , .), (, , , , , , .), / 1. , . , , . . . , , , , , ,

1 , 2006, . 36. 282XV 22.07.2004 (.. 171174/777 17.09.2004).
652
653
1. , , , , , , , (. 13 21 10.06.1998)2. , , , . : , , .. . , , , (, , ), , .. ( ). . , , , , . , , . , , . , , ( , ), , , () , . 2 . 22 10 15.11.1993
1 2 . . III/ . .. , .. , . 298. 13 03.12.2005 ( , 2006 ., 5, . 22), 13 .
. , . , . , . , . , . , , , . . 5 . 20 , 6 22 10 15.11.1993 1. , , , , . , , , , . , . , . , . . , . , , .. . , . , . . , ,
1 , 2002, 11, . 15.
654
655
, , , . , ? , . . , . . , 1. , , . 3 . 2 . . , , ? , . 5 . 20 . . 2 (b) . 20 , ( , ..) , , . , , , , , . , , , , , , , , , , . . , , , , .
1 1 . 25 .
Necesitatea i importana proteciei juridice a dreptului de proprietate intelectual
Mihai DINC, doctorand ULIM Recenzent: Lilea MRGINEANU, doctor, confereniar universitar
Moldova Republic law watching the copyright and related rights and the identical law of Romania, shows a large pallette of modalities which are used to protect the copyright and related rights in conclusion we suggest that these laws used in bouth countries are protecting the patrimonial and the non-patrimonial rights related with the copyright subjects. The legal protection of the copyright in Republica Moldova and Romania it's realised by the civile legislation, administrative legislation an the penal legislation. Romanian legislation is in touch with the european directives, the same thing will happen with Moldavians legislation in the nearest future.
1. Consideraii preliminare Dreptul proprietii intelectuale a primit o consacrare definitiv i oficial o dat cu ncheierea Conveniei care a condus la nfiinarea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale (OMPI),1 semnat la data de 14 iulie 1967 la Stockholm.2 Profesorul Ioan Macovei, n lucrarea Dreptul proprietii intelectuale, chiar de la nceput, n Cuvnt nainte susine c n cadrul strategiei dezvoltrii eco nomice, sociale i culturale, proprietatea intelectual reprezint o component
1 Organizaia Mondial a Proprietii intelectuale [conform denumirii originale din englez, The World intellectual Property Organization (WIPO)] este una din ageniile specializate ale Naiunilor Unite. WIPO a fost creat n 1967 cu scopul declarat de a ncuraja activitatea creatoare i promovarea proprietii intelectuale oriunde n lume. WIPO are n mod curent 184 de state membre (http://wwvv.wipo.jnt/members/en/), administreaz 24 de tratate internaionale, (http://www.wipo.int/treaties/en/) avnd sediul n Geneva, Elveia. Potrivit OMPI Proprietatea Intelectual cuprinde patru mari domenii: a) Drepturi de autor pentru operele literare i artistice; b) Drepturile conexe dreptului de autor. Sunt protejate ca drepturi conexe interpretrile sau execuiile artitilor interprei sau executani, nregistrrile sonore sau fonogramele productorilor de astfel de nregistrri sau fonograme, emisiunile organismelor de radio i televiziune; c) Dreptul de proprietate industrial; d) Alte drepturi de proprietate intelectual neincluse in primele categorii.
656
657
fundamental care asigur protejarea creaiilor inteligenei umane i garanteaz valorificarea n condiiile pieei libere.1 n plan internaional, Romnia este membru fondator al Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale2 i a Organizaiei Mondiale a Comerului. Proprietatea intelectual, la modul general, cuprinde toate drepturile legale, izvorte din activitile intelectuale din domeniile literar sau artistic, tiinific i industrial.3 ntro accepiune mai tehnic, proprietatea intelectual este definit asemenea unui domeniu (o submulime n sens matematic a noiunii juridice de propri etate), sub aspect patrimonial, care se refer la proprietatea unei opere rezultate n urma unui process de creaie intelectual de orice fel: literatura tiinific, didactic, metodic, art plastic etc.4 Proprietarea intelectual este indisolubil legat de noiunea juridic de drept deoarece ea comport atribute att de ordin moral, ct i de ordin patrimonial. Exist deci un sistem de interferene al aspectelor morale, nescrise cu cele legislative care au un caracter de suveranitate (propriu oricrei legi n vigoare la un moment dat), fiind cuprinse ntr un sistem de acte cu caracter legislativ i constituind dreptul proprietii intelectuale. Profesorul Constantin urcanu apreciaz c proprietarea intelectuala este o proprietate imaterial, izvort din inteligena i creativitatea omului, de aceea ea necesit o protecie adecvat, specific i specializat acestui tip de propri etate.5 Protecia proprietaii intelectuale este asigurat pentru invenii pentru toate domeniile activitii umane: economic, industrial, agricultur, transporturi, construcii, turism, servicii, comer, administraie; stiinific, literar artistic, presa i audiovizual.6 Profesorul Viorel Ro, afirm c disciplina Dreptul proprietaii intelectuale are ca obiect de studiu protecia creaiei intelectuale, a autorilor de opere ale spiritului
1 2 Ioan Macovei, Dreptul proprietii intelectuale. Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. XI. Convenia pentru instituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale ncheiat la Stockholm la 14 iulie 1967 a fost ratificat de R.S.R. prin Decretul Consiliului de Stat nr.1/175 din 28/12/1968, publicat n Buletinul Oficial nr.1 din 06/01/1969, dat cu care a intrat n vigoare. Eugen Vasiliu, Decalogul Proprietii Intelectuale, n Revista de Dreptul Proprietii Intelec tuale, nr.2 (7), anul III, Bucureti, 2006, p.231. Glatcov, Petre Augustin, Alexandru treanc, Gheorghe Buc i Dalia Piu, Proprietarea industrial, proprietatea intelectual i inventic, Editura Fundaiei Universitare pentru promovarea inveniilor i creativitii, Bucureti, 1997, p.5. urcanu Constantin, 14 ani de activitate a consiliilor n proprietatea industrial din Romnia, n Revista consilierilor n proprietatea industrial din Romnia , nr 1/2004. p.4, Editura Matrix Rom, Bucureti. Mirela Romian, Protecia scrierilor publicistice i a surselor de informare, n Revista Romn de Dreptul Proprietaii Intelectuale, nr 1 (6) anul II, Bucureti, 2006, p.154.
i a rezultatelor acestei activiti de creaie sub diferite forme n care se prezint, dar i protecia celor mai importante semne distinctive ale activittii de comer.1 ntro alt accepie Dreptul proprietii intelectuale desemneaz totalitatea drepturilor legate de protecia creaiei intelectuale, ale autorilor de opere ale spir itului i a rezultatelor activitii de creaiei sub formele cele mai variate, precum i protecia celor mai importante semne distinctive ale activitii de comer.2 Ideea de aprare a acestor drepturi, a fost unanim nsuit de aproape toate statele lumii, din motive afectate intereselor att creatorilor ct i politicii fiecrui stat. Astfel, se pot desprinde cu claritate dou motive principale: a) afirmarea legalitii, a drepturilor morale i economice ale creatorilor asupra creaiilor lor, precum i drepturile publicului de a avea acces nelimitat la aceste creaii, n mod voluntar; b) promovarea creativitii, prin adaptarea legislaiei n sensul ncurajrii unui comer corect, prin aplicarea i valorificarea acestor drepturi, cu efecte directe asupra dezvoltrii economiei i societii. 2. Definirea dreptului de proprietatea intelectual Plecnd de la considerentele unei maxime latine: omnis definitio in jure civile periculosa est parum est enim ut non subverti posii potrivit creia orice definie, n dreptul civil, este periculoas, puine fiind cele care s nu poat fi rstlmcite, apreciem c i n dreptul proprietii intelectuale o definiie considerat ndestultoare poate fi ns susceptibil criticii. Proprietatea intelectual este termenul ce descrie ideile, inveniile, tehnologi ile, lucrrile de art, muzica i literatura, care dei sunt intangibile n momentul crerii lor, pot fi valorificate n forma tangibil a produselor.3 Pentru scopul acestei introduceri, este de ajuns ns s definim proprietatea intelectual ca fiind apli carea comercial a gndirii imaginative pentru a rspunde unor provocri tehnice sau artistice. Proprietatea intelectual nu nseamn produsul n sine, ci acea idee special din spatele lui, modul n care este exprimat acea idee, precum i modali tatea distinct de a o numi i descrie. Termenul proprietate este utilizat pentru a descrie aceast valoare, ntruct acest termen se aplic doar inveniilor, lucrrilor i denumirilor asupra crora o persoan sau un grup de persoane revendic dreptul de proprietate. Proprietatea este important deoarece experiena nea artat c un potenial ctig economic reprezint o motivare puternic pentru actul inovrii.
1 2 3 Viorel Ro, Dreptul proprietii intelectuale. Curs universitar, Editura Global Lex, Bucureti, 2001, p.31. Bujorel Florea, Dreptul proprietii intelectuale: drept de autor, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003, p.11. Kamil Idris, Proprietatea intelectual un instrument puternic pentru dezvoltarea economic, Editura OSIM, Bucureti, 2006, p.8.
3 4 5 6
658
659
Cuvntul romnesc drept vine de la latinescul directum, care nseamn conform cu regula.1 Deci dreptul, n sens etimologic al cuvntului, este ceea ce trebuie s fie, ceea ce este conform cu regula.2 Potrivit Jurisconsultului Paulus, dreptul nu poate fi dedus din regul, ci regula trebuie dedus din dreptul existent.3 Noiunea de drept aplicabil conceptului de proprietate intelectual, fcnd abstracie de materia variabil din care se compune aceasta, poate fi cuprins ntro definiie cel mult formal, adic eliminnd diferitele elemente care au variat n cursul timpurilor i n diverse doctrine, fiind reinute doar normele juridice care reglementeaz raporturile ce izvorsc din creaia intelectual. Astfel, prin dreptul de proprietate intelectual se nelege ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile privind protecia creaiei intelectuale n domeniile industrial, tiinific, literar i artistic, precum i semnele distinctive ale activitii de comer.4 3. Creaia intelectual n lumina Conveniei pentru instituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale (OMPI) ncurajarea activitii de creaie intelectual i totodat promovarea proteciei proprietii intelectuale n lume, aceast realitate fundamental a fost realizat odat cu adoptarea Conveniei pentru instituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale organizaia OMPI ncheiat la Stockholm la 14 iulie 1967, s pro moveze protecia proprietii intelectuale n lume prin cooperarea dintre state, n colaborare, dac este cazul, cu oricare alt organizaie internaional i s asigure cooperarea administrativ ntre uniuni. n conformitate cu prevederile art.2) alin.VIII) din Convenia pentru Instituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii intelectuale (Organizaia OMPI) propri etatea intelectual cuprinde drepturi legate de: A. operele literare, artistice i tiinifice; B. interpretrile artitilor interprei i execuiile artitilor executani, fonogra mele i emisiunile de radiodifuziune; C. inveniile n toate domeniile activitii umane; D. descoperirile tiinifice; E. desenele i modelele industriale; F. mrcile de fabric, de comer i de serviciu, precum i numele comerciale i denumirile comerciale;
1 2 3 4 Expresia aceasta nu este ntlnit la romani, care numeau Dreptul Jus. Alexandru Vlimrescu, Tratat de Enciclopedia dreptului, Editura Lumina Lex, , Bucureti, 1999, p.41. Non ex regula jus sumatur, sed ex jure, quod est regula tiat (Dig.50,17,1 Paulus), Radu I. Motica, Dan Negrescu, Lexicon juridic LatinRomn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.189. Ioan Macovei, Dreptul proprietii intelectuale. Ediia a 2a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p.5.
G. protecia mpotriva concurenei neloiale i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale. Din aceast enumerare general a domeniilor menionate, se poate desprinde aceleai ramuri concrete. Astfel litera (A) fixeaz ramura Dreptului de autor. Do meniile menionate la litera (B) sunt de obicei numite drepturi conexe nrudite cu dreptul de autor.1 Domeniile menionate la literele (CG), aparin proprietii industriale, ramur a proprietii intelectuale. Nu trebuie confundat proprietatea industrial cu proprietatea asupra bunurilor mobile i imobile destinate exploatrii, generatoare de producie industrial i servicii, cum ar fi fabricile, liniile de trans port persoane, bunuri i energii, utilaje etc. Stricto sensu, proprietatea industrial se refer exclusiv la creaii ale minii umane, cum sunt: inveniile, desenele i modelele industriale. n acest caz, invenia constituie o noutate n domeniul tehnic, o soluie ori o rezolvare mai rapid i economic a unei operaii tehnice. Ct privete domeniile referitoare la desene i mode industriale, acestea au rol complementar, de natur estetic care determin aspectul produselor industriale. Nu n aceeai msur regsim aspectul de creaie intelectual, dei existent, n domeniul mrcilor de fabric, de comer i de serviciu, precum i n desemnarea numelor comerciale i denumirile comerciale. Putem ns a aprecia, c n acest caz, dreptul de creaie intelectual subzist n mod caracteristic, prin mesajele care se transmit celor interesai, prin prezentarea unor semne caracteristice tangente domeniului de activitate, purttoare de informaii i destinate consumatorilor, n special, n ceea ce privete produsele i serviciile oferite pe pia. Protecia asupra drepturilor de proprietate intelectual se impune (a fi protejat, mpotriva folosirii neautorizate a acestor semne, care ar produce confuzii pe piaa consumatorilor, ar duce neroare cu privire la domeniul de provenien, calitate i totodat ar cauza practici de neltorie in general. Domeniul menionat n cadrul Conveniei de instituire a OMPI la punctul (D) descoperirile tiinifice nu aparine nici uneia dintre cele dou ramuri ale proprietii intelectuale.2 Exista i opinia conform creia descoperirile tiinifice nu ar fi trebuit menionate printre formele proprietii intelectuale, avnd n vedere ca nici o lege naional i nici un tratat internaional nu prevd vreun drept de proprietate asupra descoperirilor tiinifice. Descoperirile tiinifice i inveniile nu sunt acelai lucru. Tratatul de la Geneva privind nregistrarea internaional a descoperirilor tiinifice (1978) definete descoperirea tiinific la art.1 alin.(1) lit.(i), drept identificarea de fenomene, proprieti sau legi ale universului material, nedescoperite pan n prezent i care pot fi verificate. Inveniile sunt soluii noi pentru anumite probleme tehnice.
1 2 AnaMaria Marinescu, Aspecte privind dreptul de autor i drepturi Conexe n Armenia, Croatia i Nigeria, n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale, Anul III, nr. 2 (7), Bucureti, 2006, p.112. Intelectual property reading material (Introducere n proprietatea intelectual), Traducere de: Prvu Rodica, Oprea Laura, Dinescu Magda, Editura Rosetti, Bucureti, 2001, p.17.
660
661
4. Protecia juridic a dreptului de proprietate intelectual Totui pentru ca o oper s beneficieze de protecie, opera trebuie s fie o creaie original. Nu este nevoie ca ideile coninute n opere s fie noi, dar forma n care sunt exprimate, fie ea literar sau artistic trebuie s fie o creaie original.1 Profesorul Ioan Macovei afirm c orice persoan poate s participe la viaa cultural, avnd dreptul la protecia intereselor sale, care rezult din activitatea literar, artistic i tiinific. Atributele morale i patrimoniale ale creatorului sunt reglementate n acord cu interesele generale ale societii.2 Protejarea operei i autorului se poate realiza prin dou sisteme juridice. n rile europene,3 protecia este asigurat independent de ndeplinirea vreunei formaliti. Ca atare, potrivit sistemului european, protecia intereselor autorilor este prioritar. n Statele Unite ale Americii, acordarea proteciei este condiionat de obinerea copyrightului, care implic nscrierea ntrun registru special. Conform sistemului american, prioritate prezint interesele industriei, nefiind recunoscute drepturile morale ale autorului. Prevederile Conveniei de la Berna pentru protecia operelor literare i artistice exprim n principal concepia european. Dar cele dou sisteme coexist, ele fiind consacrate instituional. Cu toate deosebirile care le individualizeaz, meninerea ambelor sisteme se impune ca o necesitate a realittilor juridice. n cadrul celor dou sisteme n legtur cu ceea ce este i cum se exercit dreptul de autor, ntro prim ipotez, urmnd tradiia anglosaxon, dreptul de autor este asimilat dreptului de proprietate, ceea cei confer titularu!ui dreptului de autor posibilitatea de a dispune de proprietatea sa (opera) i de a negocia liber cu utilizatorii poteniali ai acesteia, pe care ii alege singur, avnd inclusiv dreptul de a acorda cesiunea total a drepturilor de autor unui utilizator, cum ar fi de ex emplu o editur,4 Cesiunea total de drepturi este frecvent rspndit mai ales n rndul editurilor academice sau didactice, acest mod de a concepe dreptul de autor
1 Intelectual Property Reading Material (Introducere n proprietatea intelectual). Traducere de: Rodica Prvu, Laura Oprea, Magda Dinescu et., Editura Rosetti, Bucureti, 2001, p.144. Dreptul de autor are un standard diferit, fa de standardul de noutate al brevetelor, care se focalizeaz pe noutatea unei idei. Dreptul de autor se extinde numai asupra exprimrilor ideilor i conceptelor, i nu asupra ideilor i conceptelor, n sine. Diferena dintre dreptul de autor i brevet se refer la dihotomia idee expresie. Kamil Indris, Proprietatea intelectual, op. cit., p.158. Intelectual Property Reading Material, op. cit., p.142. A se vedea i Alexei Barbneagr, Gh. Alecu .a., Codul Penal al Republicii Moldova. Comentariu, Ed. Sarmis, Chiinu, 2009, pp. 361368. Se vorbete chiar de creativitatea editurilor, care se manifest n operele de sintez, ce dep esc posibilitile unuia sau ctorva autori i se revendic pentru edituri calitatea de subiect al dreptului de autor. I.A. Koutchoumov, Editurile in faa reprografiei, n D.A. nr. 11/1997, citat de Yolanda Eminescu, Dreptul de autor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994, p.13.
recunoate de asemenea drepturile distincte ale editurilor, ceea ce le permite aces tora, de exemplu, s se adreseze justiiei pentru cazurile de nclcare a drepturilor acordate, Acest sistem al legii dreptului de autor se afl la baza legislaiei att n Marea Britanie, ct i n Statele Unite ale Americii.1 n unele ri exist de asemenea un drept complet distinct (dreptul editurii) care are n vedere aezarea tipografic n pagin a lucrrii, iar mpotriva nclcrii acestui drept se poate nainta o aciune separat n justiie. Cealalt modalitate de a concepe dreptul de autor este ceea ce se numeste droit d'auteur, folosit mai ales n legislatia Europei continentale, n aceast concepie, dreptul de autor se concentreaz asupra drepturilor de creator ale autorului, ceea ce include drepturile morale (denumite uneori drepturi personale) ale autorului. Drepturile morale se refer la dreptul de paternitate asupra operei (dreptul de a fi recunoscut drept autor al operei) si dreptul la integritate (dreptul autorului de a se opune oricrui tratament demgatoriu al operei sale),2 n Romnia, potrivit art.10 din legea nr.8/1996, autorul unei opere are urmtoarele drepturi morale: a) dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la cunotin public; b) dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor al operei; c) dreptul de a decide sub ce nume va fi adus opera la cunotin public; d) dreptul de a pretinde respectarea integritii operei i de a se opune oric rei modificri, precum i oricrei atingeri aduse operei, dac prejudiciaz onoarea sau reputaia sa e) dreptul de a retracta opera, despgubind, dac este cazul, pe titularii drep turilor de exploatare, prejudiciai prin exercitarea retractrii.
1 2 Lynette Owen, Tranzaciile privind dreptul de autor n domeniul operelor literare. Ghid practic pentru editurile din Romnia, Traducere de Magda Groza, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, p.12 i urm. n Romnia, nc de la apariia primelor reglementri n acest domeniu a fost urmat tra diia continental a dreptului de autor. Astfel, prima lege ce conine dispoziii de drept de autor este legea presei din 1862, dup care a urmat Decretul nr. 321/1956, abrogat n mod expres de noua Lege a dreptului de autor i a drepturilor conexe nr. 8/1996. Conform legii, n Romnia, dreptul de autor, la fel ca i n alte legislaii continentale, este reglementat nu ca un simplu drept de proprietate asupra operei, ci ca un drept complex, de natur hibrid, n coninutul cruia intr prerogative de ordin personal, nepatrimonial drepturile mora le precum i drepturi cu caracter nepersonal sau patrimoniale drepturile economice. Alturi de aceast distincie major fa de dreptul de common law, legea romn conine dispoziii privind cesiunea drepturilor patrimoniale de autor, avnd la baz regula dup care dreptul de autor nu se transmite n ntregul dispoziii referitoare la absena oricrei formaliti pentru obinerea prote dispoziii privind societile de gestiune colectiv a drepturilor, pre cum i prevederi ce deosebesc o lege continental de legislaia anglosaxon privire la acest aspect, se poate sublinia faptul c, n timp, datorit conveniilor internaionale n domeniul proprietii intelectuale, se continu estomparea treptat a diferenelor, prin adoptarea unor prevederi de compromis). Lynette Owen, op. cit., p.12.
2 3 4
662
663
n legislaia britanic, drepturile morale au fost introduse n anul 1988 ca un prim pas ctre armonizarea mai bun cu legislaia privind drepturile de autor din cadrul Comunitii Europene. Reglementarea precis a acestor drepturi difer de la ar la ar (de exemplu, n unele ri aceste drepturi sunt permanente i inalienabile, n vreme ce n Marea Britanie autorul poate renuna la ele. Legislaia britanic prevede de asemenea expirarea acestor drepturi odat cu expirarea duratei de protecie a dreptului de autor). Drepturile morale nu sunt nc recunoscute de legislatia american privind drepturile de autor. 5. Viziunea dreptului de autor n Romnia Pn nu demult, drepturile de autor asupra operelor literare, artistice unu tiinifice, precum i asupra oricror alte asemenea opere de creaie intelectual, create pe teritoriul Republicii Populare Romne, a fost garantat autorilor n condiiile prevzute de Decretul nr.321 privind dreptul de autor din 18 iunie 1956,1 cu amen damentele lui ulterioare. n ansamblul lor, prevederile Decretului din 1956 corespundeau orientrilor exis tente n doctrina european. Decretul nr.321/1956, nu coninea ns nici o prevedere referitoare la protecia programelor de calculator sau a bazelor de date, a lucrrilor audiovizuale sau a aezrii in pagin a unei lucrri publicate. Durata dreptului de autor era variabil, Imul egal cu cea a vieii autorului (art.2); aceast perioad se putea prelungi cu cincizeci de ani dac existau descendeni direci ai autorului (art.2 lit.b), sau numai cu cincisprezece ani dac existau ali motenitori (art.2 lit.c). Asemenea dispoziii au dus la crearea unor perioade de protecie a dreptului de autor fie mult mai lungi, fie mult mai scurte fa de cei cincizoii de ani stipulai prin Convenia de la Berna. Operele colective erau protejai timp de douzeci de ani de la data publicrii; o singur fotografie artistici, timp de cinci ani, iar o se rie de fotografii artistice, zece ani. Legea permitea ampla utilizare a materialelor aflate sub protecia dreptului de autor fr permisiune sau fr plat. Se prevedea de asemenea administrarea drepturilor morale i materiale ale autorului de ctre stat, n absent urmailor. Drepturile morale erau permanente i inalienabile: pro prietatea deplin a drepturilor de autor nu se putea cesiona dect prin testament. Coninutul contractelor ncheiate ntre autor i editur erau stri reglementate n privina aplicrii i duratei. Nu existau prevederi referitoare la ceea ce se cunoate sub denumirea de droit de suite sau domaino publique payante.2 Dup aproape ase
1 2 Publicat n Buletinul Oficial al Romniei nr.18 din 27/06/1956. n actuala lege exist reglementat dreptul de suit dar nu i domeniul public cu plat, considernduse c utilizatorii operelor czute n domeniul public trebuie ncurajai s le exploateze n folosul publicului fr constrngeri financiare, indiferent de destinaie. Aceasta mai ales pentru c funcioneaz deja n Romnia i Legea timbrului literar, cinematografic, teatral, muzical, folcloric i al artelor plastice, nr. 35/1994, cu aceeai finalitate pe care o are i domeniul public cu plat).
ani de proiecte i dezbateri, sa aprobat n sfrit o nou lege naional a drepturilor de autor la 14 martie1996.1 Diferitele proiecte ale noii legi a dreptului de autor au fost ndelung dezbtute, amnate i revizuite pentru a ine seama i de comentariile organismelor internaionale n probleme de drept de autor, cum ar fi Aliana Internaional a Proprietii In telectuale. Noua lege i propune s in seama de implicaiile noilor dezvoltri tehnologice, s introduc sanciuni mpotriva nclcrii drepturilor de autor i a drepturilor conexe i s instituie o lege mai adaptat nevoilor unei ri aflate n tranziia de la economia centralizat la economia de pia. In special durata de protecie a dreptului patrimonial de autor de aptezeci de ani dup moartea au torului este cel care indic foarte clar intenia Romniei de a se alinia la legislaia Uniunii Europene.2 Legea privind drepturile de autor i drepturile conexe din 14 martie 1996 este n general conform cu legile similare din celelalte ri ale Europei continentale, recunoscnd drepturile morale de autor nepatrimoniale pe care le deosebete de drepturile materiale, denumite drepturi patrimoniale. Legea nr.8/1996 ofer o protecie sporit, care se aliniaz majoritii statelor europene. Reglementarea detaliat drepturilor autorilor i societilor de gestiune colectiv a imprimat Legii un caracter amplu i complet. Soluiile consacrate au inut seama de prevederile actelor normative comunitare i de necesitatea respectrii drepturilor de proprietate intelectual.3
1 2 3
Data de 14 martie 1996 reprezint n fapt data adoptrii Legii nr. 8/1996 privinc dreptul de autor i drepturile conexe, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 60 din 26/03/1996. Actul a intrat n vigoare la data de 24 iunie 1996. Lynette Owen, op. cit., p.16. Ioan Macovei, Dreptul proprietii intelectuale. Ediia a 2a, op. cit, p.316.
664
665
Rolul organizaiei internaionale a muncii n armonizarea prevederilor ce reglementeaz drepturile i obligaiile salariatului
Rodica CIUBOTARU, masterand ULIM
Taking in consideration the importance and the value of labour in the society, the state power remains interested in adopting adequate legal norms for its regulation, so that it could acquire the maximum efficiency and the interests of capital could be harmonised in an optimal way with the interests of labour force, ensuring the social protection of workers. In the study there have been synthesised the newest opinions and concepts expressed in the doctrine, which together with the legal norms give a possibility to show up the principal directions of action of state in the sphere of labour law.
Fr ndoial, crearea locurilor de munc n orice ar a devenit o problem primordial i, din aceste considerente, a devenit una dintre cele mai importante probleme examinate de Organizaia Internaional a Muncii (OIM). Conform datelor statistice, n prezent aproximativ 30% din populaia mondi al apt de munc nu este antrenat n procesul de producie. Mai mult de 120 de milioane de oameni sunt nregistrai ca omeri; aproximativ 700 de milioane au o ocupaie parial. n prezent, ns, aceast problem afecteaz nu numai statele n curs de dezvoltare. Statele a cror economie este dezvoltat, care cu 20 de ani n urm au atins un progres considerabil n ceea ce privete antrenarea n cmpul de munc i care considerau c o pot susine, astzi sau ciocnit de o cretere rapid a omajului pn la 8,5%, dar n unele state luate n particular acest numr a ajuns la 20%. Nivelul omajului de aproximativ 15% se ntlnete n Europa de Est, iar statele ce intrau n competena Uniunii Sovietice n viitorul apropiat pot atinge aceast cifr, ba chiar i so depeasc [9, pag. 209]. Majoritatea statelor n curs de dezvoltare, chiar pn la criza economic din 1980, treceau prin crize acute ale srciei i antrenrii pariale n cmpul muncii. n Africa, spre exemplu, niveul omajului urban atinge 20%, dei 60% din populaia urban este antrenat n sectorul neformal. Doar unele state din Estul i SudEstul Asiei fac excepie: avnd un nalt grad de dezvoltare economic, aici sa redus brusc omajul, uneori se simte chiar un deficit de brae de munc. Ridicarea economiei statului i, corespunztor, antrenarea de noi fore n cmpul muncii in de Guvernul fiecrei ri, care e dator si armonizeze aciunile sale n
domeniul economiei naionale cu schimbrile din politica economic internaional i n acelai timp cu activitatea OIM. Pentru a influena soluionarea problemelor sociale, aprute n urma libera lizrii economiei mondiale, de exemplu ocuparea braelor de munc, lichidarea omajului, ridicarea nivelului de trai, OIM i asum rolul de promotor n tradu cerea n viaa fiecrei ri a legislaiei intenaionale cu privire la dreptul muncii [6, pag. 340]. Reieind din aceste considerente i conform statutului su, OIM cerceteaz minuios toate programele economice i financiare la nivel internaional, de aseme nea ea are dreptul, dup examinarea acestor programe, s elaboreze i s propun recomandri eseniale privitor la problemele vizate [8, pag. 210]. Spre exemplu, n timpul crizei din anii 1980 OIM a depus toate eforturile pentru stabilizarea economiilor naionale. n acest sens un aport considerabil la adus Conferina din anul1987, la care sa accentuat necesitatea promovrii unei politici sociale modificate ce iar permite OIM s joace un rol prioritar fa de alte organizaii internaionale i s intensifice cooperarea cu instituiile financiare internaionale pentru a ctiga ncrederea i respectul i mpreun s ntreprind msuri mai energice n soluio narea problemelor din domeniul echitii sociale. ns, dei e investit cu vaste mputerniciri, trebuie menionat faptul c pn n prezent OIM nu a acordat suficient atenie acestor obligaiuni ale sale. Conform Declaraiei de la Philadelphia, OIM nu ntotdeauna a reuit s fac fa obligaiilor sale din mai multe cauze: [7, pag. 3], nedorina statelor membre ale ONU ca OIM s le influeneze politica economic; lipsa de autoritate n comunitatea internaional. Pentru ca OIM s se situieze ferm pe poziia de legiuitor internai onal, ea urmeaz s cucereasc ncrederea statelormembre pe calea conlucrrii i a dialogului politic cu fiecare ar n parte. De aceasta depinde de capacitatea OIM de a influena procesul legisativ i soluionarea probemelor socialeconomice. Trebuie amintit c n 1994 la Conferina de la Philadelphia a fost propus spre adoptare rezoluia n care se menioneaz: Pentru ca Conferina mondial a muncii si poat ndeplini obligaiile sale referitor la examinarea minuioas a msuri lor economice i financiare din punctul de vedere al relaiilor sociale, directorul Biroului Internaional al Muncii n fiecare an este obligat s prezinte Conferinei o comunicare despre orientrile principale n dezvoltarea economiei i finanelor, despre meninerea ocuprii totale a braelor de munc, precum i despre ridicarea nivelului de trai [5, pag. 403]. Este clar c modificarea sistemului internaional necesit un mecanism anumit care iar facilita participarea la reglarea politicii sociale. OIM are posibiliti unicale pentru ndeplinirea acestui rol. Structura ei tri partit, mecanismul de elaborarea a normelor i controlul asupra aplicrii lor, principiile ce le apr, precum i practica sa de lucru operativ o plaseaz pe un loc privilegiat n raport cu comunitatea internaional.
666
667
Convenia nr. 81 privind inspecia muncii n industrie i comer a fost adop tat la 11 iulie 1947 i ratificat pn n prezent de majoritatea statelormembre ale OIM (107 state). Convenia n cauz prevede organizarea structural a inspeciei muncii n industrie i comer, sarcinile inspeciei muncii. Convenia determin atribuiile inspectorilor de munc. Prevederile Conveniei date sunt deja reflectate n legislaia naional. Legea Republicii Moldova cu privire la protecia muncii a fost elaborat n conformitate cu prevederile Conveniei nr.81. Convenia nr. 87 despre libertatea unirii n asociaii i aprarea dreptului de a se organiza Conform prezentei Convenii lucrtorii i antreprenorii au dreptul de a se uni n organizaii, supunnduse statutului acestora. Legislaia naional a statului concret prevede n ce msur convenia se rs frnge asupra activitii armatei i poliiei. Fiecare membru al OIM care ratific Convenia n cauz se oblig s ia toate msurile de a apra interesele lucrtorilor i antreprenorilor, realizarea liber a dreptului de a se organiza. Convenia nr. 95 privind protecia salariului [10, pag. 245]. A fost adoptat la 1 iulie 1949 i ratificat de ctre 87 de state ( la 1 ianuarie 1991), i n special de republicile din fosta U.R.S.S, Romnia. Autoritatea competent va putea s permit sau s prevad plata salariatului prin cec ori prin mandat potal, atunci cnd acest mod de plat se practic n mod curent sau se face necesar datorit unor mprejurri speciale, cnd este prevzut de un contract colectiv ori o hotrre arbitral sau cnd , n lipsa unor astfel de dispoziii, lucrtorul consimte. Se interzice celui care angajeaz s restrng n orice fel libertatea lucrtorului de a dispune liber de propriul salariu. Legislaia naional poate stabili drepturi speciale n cazurile cnd persoana angajat n lucru presteaz o alt munc n perioada concediului anual care con travine scopului concediului, adic odihnei [11, pag. 57]. Actele OIM referitor la probemele salariului se refer mai mult la procedura i principiile de stabilire a salariului minimal i asigurarea aprrii n scopul ocrotirii intereselor materiale ale lucrtorilor. Convenia nr.131 oblig statele s introduc sistemul de stabilire a salariului minim, care cuprinde grupa de lucrtori ale cror condiii de munc fac raional aplicarea lui [3, pag. 79]. Aprarea salariului e stabilit n Convenia nr.95 i Recomandaia nr.85. Ele conin reguli care se refer la ordinea pltirii salariului, interzicerea reinerii par iale sau totale a salariului. Reglementarea juridic a proteciei muncii. Astfel OIM cere de la statele membre ale acestei organizaii de a crea i a nfptui politica naional n domeniul securitii, igienei muncii, protecia mediului de producie, n contact strns cu problema secu
ritii ecologice. Scopul acestei politici prentmpinarea traumtismului, reducerea la minimum a pericolului caracteristic mediului de protecie. Obligaiunile generale despre realizarea practic a acestor prevederi le revine antreprenorilor. n conveniile i recomandrile OIM sunt numeroase i detaliate norme care cuprind reguli generale i ramurale despre tehnica securtii, reguli tehnice speciale de nzestrare a strungurilor i mainilor cu atribute de protecie a salariailor, n folosirea liber a salariului su [4, pag. 67]. Deoarece faza de producie a activitii economice este acea care corespunde etapei de creare a valorii adugate de ctre personalul angajat, o atenie tot mai sporit se acord asigurrii unor condiii inofensive i sntoase de munc. Moti vul este urmtorul: afectarea sntii persoanei implicate n procesul de munc nu poate fi compensat de nici un tip de avantaj material.De aceea, se impune n primul rnd un mod preventiv de aciune, ncepnd nc din faza de concepie a anumitor tehnologii i continund cu msuri severe pentru evitarea oricror riscuri de aplicarea acestora. Deocamdat n ar exist foarte puine companii responsabile, preocupate de starea condiiilor de munc ale angajailor. Din aceast perspectiv, patronii companiilor autohtone nu fac fa provocrilor aferente minimizrii riscurilor profesionale a locurile de munc, iar implicarea celorlali actori socialistatul, sin dicatele, societatea civil denot formalismul i ineficiena mecanismului actual de elaborare i implimentare a prevederilor legislaiei naionale i internaionale n domeniul securitii i sntii n munc, la care Republica Moldova este parte. Din punct de vedere economic, cheltuielile pentru realizarea msurilor de securitate i sntate a muncii sunt investiii care permit obinerea unor avantaje considerabile n viitor. La nivel macroeconomic investiiile reprezint un element de baz al dezvoltrii. Acestea au o valoare mult mai mare dect se presupune, deoarece asigur sntatea i bunstarea angajailor, acordnd posibilitatea ntre prinderilor s implimenteze inovaii care sporesc calitatea produciei, reduc poluarea i mbuntesc condiiile de munc [3, pag. 105]. n concluzie, se impune ca resursele financiare alocate, s corespund ntocmai meninerii condiiilor de munc, decente care s nu afecteze sntatea i securita tea angajatului. Deocamdat, pentru Republica Moldova aceast poziie nu poate fi acceptat de angajatori, care percep investiiile n SSM ca pe nite cheltuieli care trebuie reduse. Refuzul companiilor autohtone de a investi n mbuntirea condiiilor de munc se explic, n primul rnd, prin costul sczut al forei de munc. Salariile n Republica Moldova sunt extrem de reduse comparativ cu cele din statele dezvoltate. Pentru Republica Moldova cea mai evident mutaie, intervenit dup 1990, const n aceea c, n cea mai mare parte, dreptul muncii a prsit zona dreptului public, i sa plasat n zona dreptului privat, ntorcnduse n albia sa fireasc. n concluzii, n baza reglementrilor care sau aplicat pe piaa muncii au cu noscut prefaceri fundamentale, cu consecine i asupra contractului individual
668
669
de munc. n legislaia actual sunt cuprinse att norme imperative cu privire la raporturile juridice de munc constituite n baza contractelor individuale de munc, dar i norme dispozitive care permit partenerilor sociali, cu respectarea normelor legale, s negocieze clauzele referitoare la condiiile de munc, salarii, concediu de odihn etc. Standartele internaionale de munc, n special de importan universal adop tate de ONU i OIM nglobeaz practica juridic internaional. Conform art.8 al Constituiei Republicii Moldova, principiile i normele re cunoscute ale dreptului internaional i contractele internaionale ale Republicii Moldova constituie o parte din sistemul dreptului, lunduse n vedere c contrac tele internaionale, semnate i ratificate de Republica Moldova, au prioritate fa de legislaia intern [1, pag. 3]. Cel mai important act al Uniunii Europene, n care sunt proclamate drepturile sociale i economice, este Carta drepturilor fundamentale ale salariailor (1989). ncepnd cu anul 1992 Republica Moldova este membru al Organizaiei Interna ionale a Muncii. n perioada regimului sovietic, Moldova, prin legislaia adoptat n domeniul muncii i proteciei sociale, sa plasat uneori n situaii de conflict cu norme de principiu care guverneaz activitatea OIM, cuprinse n constituia acestei organizaii, precum i cu prevederile Conveniilor adoptate de acest organism internaional i specializat. Una dintre modalitile de a alinia legislaia muncii din Moldova la prevede rile Constituiei, Conveniilor i Recomandriile OIM este i aceea de a veghea ca noile reglementri adoptate s nu contravin acestora, ci dimpotriv, s le dea o expresie mai deplin. Bibliografie
1. Constiuia Republicii Moldova: adoptat la 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Repulicii Moldova, 1994, nr. 1, 61 p. 2. Codul Muncii al Republicii Moldova: adoptat de Parlamentul Republicii Moldova, nr.154XV din 28.03.2003 (baze de date) Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159162/648 din 29.07.2003, cu ultemele modificri i completri septembrie 2008. 3. ATHANASIU A. Dreptul Muncii. Bucureti: All Beck, 2005. 371p. 4. CIOCHIN B. I. Dreptul Muncii. Bucureti: Junimea, 2007. 325 p. 5. GHIMPU S. Tratat de Dreptul Muncii. Bucureti: All Beck, 2001.573 p. 6. POPESCU A. Dreptul internaional i european al muncii. Bucureti: C.H.Beck, 2008. 678 p. 7. J.M.SERVAIS. Droit internaional de travail. Bruxelles: Bruylant, 1997. 350. p. 8. RADU R.C. Tatat de Dreptul Muncii. Bucureti: C.H.Beck, 2008. 557 p. 9. INCU O. Norme juridice de protecie a muncii. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 303p. 10. VLEANU S. Repere istorice ale dreptului muncii. Bucureti: Echim, 2004. 489 p. 11. ROMANDA N.; BOITEANU E. Dreptul Muncii. Chiinu: Chiinu, 2007. 404 p.
ANEXE
670
CONVENIA EUROPEAN PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE (Roma, 4 .XI .1950) I PROTOCOALELE ADIIONALE NR.1, 4, 6, 7, 12, 13, 14
Preambul Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, lund n consideraie Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948; considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoa terea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun; considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti fundamentale care constituie temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg; hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii i de preeminen a dreptului, s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal, au convenit asupra celor ce urmeaz: articolul 1. Obligaia de a respecta drepturile omului naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drep turile i libertile definite n titlul I al prezentei Convenii: TITLUL I Drepturi i liberti articolul 2. Dreptul la via 1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. 2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintro recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
673
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute. c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. articolul 3. Interzicerea torturii Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. articolul 4. Interzicerea sclaviei i a muncii forate 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol : a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art.5 din prezenta Convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civice normale. articolul 5. Dreptul la libertate i la siguran 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupune rea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infrac iune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de al mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa auto ritilor competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i
ntro limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. 3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit.c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntrun termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntrun termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii. articolul 6. Dreptul la un proces echitabil 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntrun termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr, fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori a securitii naio nale ntro societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. 3. Orice acuzat are, n special, dreptul: a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntro limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer; d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. articolul 7. Nici o pedeaps fr lege 1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momen tul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii.
674
675
2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vi novate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. articolul 8. Dreptul la respectarea vieii private i familiale 1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a do miciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n executarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntro societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. articolul 9. Libertatea de gndire, de contiin i de religie 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de ai schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de ai manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de ai manifesta religia sau convingerile nu poate forma obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntro societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a mo ralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. articolul 10. Libertatea de exprimare 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi su pus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntro societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. articolul 11. Libertatea de ntrunire i de asociere 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntro societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor,
protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat. articolul 12. Dreptul la cstorie ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept. articolul 13. Dreptul la un recurs efectiv Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea sar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. articolul 14. Interzicerea discriminrii Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o mi noritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. articolul 15. Derogarea n caz de stare de urgen 1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta Convenie, n msur strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la articolul 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la articolul 3, 4 (paragraf 1) i 7. 3. Orice nalt Parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe Secretarul General al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care leau determinat. Aceasta trebuie de asemenea s informeze pe Secretarul General al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare, i de la care dispoziiile Conveniei devin din nou deplin aplicabile. articolul 16. Restricii ale activitii politice a strinilor Nici o dispoziie a articolelor 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca interzicnd naltelor Pri contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor. articolul 17. Interzicerea abuzului de drept Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de aceast Convenie.
676
677
articolul 18. Limitarea aplicrii restrngerilor drepturilor Restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute. TITLUL II. Curtea european a drepturilor omului articolul 19. Instituirea Curii Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele Pri con tractante din prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se instituie o Curte european a Drepturilor Omului, numit n continuare Curtea . Ea funcioneaz permanent. articolul 20. Numrul judectorilor Curtea se compune dintrun numr de judectori egal celui al naltelor Pri contractante. articolul 21. Condiii de exercitare a funciilor 1. Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt consideraie moral i s n truneasc condiiile cerute pentru exercitarea unei nalte funciuni judiciare sau s fie juriti avnd o competen recunoscut. 2. Judectorii i exercit mandatul cu titlu individual. 3. Pe durata mandatului lor, judectorii nu pot exercita nici o activitate incompa tibil cu cerinele de independen, de imparialitate sau de disponibilitate impuse de o activitate integral; orice problem ridicat n aplicarea acestui paragraf este rezolvat de ctre Curte. articolul 22. Alegerea judectorilor 1. Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar n numele fiecrei nalte Pri contractante, cu majoritatea voturilor exprimate, de pe o list de trei candidai prezentai de nalta Parte contractant. 2. Aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul adeziunii a noi nalte Pri contractante i pentru a se ocupa locurile devenite vacante. articolul 23. Durata mandatului 1. Judectorii sunt alei pentru o durat de ase ani. Ei pot fi realei. Totui, manda tele unei jumti din numrul judectorilor desemnai la prima alegere se vor ncheia la mplinirea a trei ani. 2. Judectorii al cror mandat se va ncheia la mplinirea perioadei iniiale de trei ani sunt desemnai prin tragere la sori efectuat de Secretarul General al Consiliului Europei, imediat dup alegerea lor. 3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea mandatelor unei jumti din numrul judectorilor la fiecare trei ani, Adunarea Parlamentar poate, nainte de a proceda la orice alegere ulterioar, s decid ca unul sau mai multe mandate ale judectorilor ce urmeaz s fie alei vor avea o alt durat dect cea de ase ani, fr ca totui ea s poat depi nou ani sau s fie mai mic de trei ani.
4. n cazul n care trebuie atribuite mai multe mandate i Adunarea Parlamentar aplic paragraful precedent, repartizarea mandatelor se face prin tragere la sori efectuat de Secretarul General al Consiliului Europei imediat dup alegere. 5. Judectorul ales n locul unui judector al crui mandat nu a expirat duce la sfrit mandatul predecesorului su. 6. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc 70 ani. 7. Judectorii rmn n funciune pn la nlocuirea lor. Ei continu totui s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai. articolul 24. Revocarea Un judector nu poate fi nlturat din funciile sale dect dac ceilali judectori decid, cu majoritate de dou treimi, c el a ncetat s rspund condiiilor necesare. articolul 25. Grefa i secretarii juridici Curtea dispune de o gref ale crei sarcini i organisme sunt stabilite prin regula mentul Curii. Ea este asistat de secretari juridici. articolul 26. Adunarea plenar a Curii Curtea reunit n Adunare plenar a) alege, pentru o durat de trei ani, Preedintele su i unul sau doi vicepreedini; ei pot fi realei; b) constituie Camere pentru o perioad determinat; c) alege Preedinii Camerelor Curii, care pot fi realei; d) adopt regulamentul Curii, i e) alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci. articolul 27. Comitete, Camere i Marea Camer 1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea se constituie n comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntro Mare Camer de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitetele pentru o perioad determinat. 2. Judectorul ales n numele unui stat parte la litigiu este membru de drept al Camerei i al Marii Camere; n cazul absenei acestui judector, sau atunci cnd el nui poate desfura activitatea, acest stat parte desemneaz o persoan care s activeze n calitate de judector. 3. Fac de asemenea parte din Marea Camer Preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere n virtutea articolului 43, nici un judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia Preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului parte interesat. articolul 28. Declaraii de inadmisibilitate ale comitetelor Un comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s radieze de pe rol o cerere individual introdus n virtutea articolului 34 cnd o astfel de decizie poate fi luat fr examinare complementar. Decizia este definitiv.
678
679
articolul 29. Decizii ale Camerelor asupra admisibilitii i fondului 1. Dac nici o decizie nu a fost luat n virtutea articolului 28, o Camer se pronun asupra admisibilitii i fondului cererilor individuale introduse n virtutea articolului 34. 2. O Camer se pronun asupra admisibilitii i fondului cererilor statale introduse n virtutea articolului 33. 3. n afara deciziei contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia asupra admisi bilitii este luat n mod separat. articolul 30. Desesizarea n favoarea Marii Camere n situaia n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav pri vitoare la interpretarea Conveniei sau a protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei probleme poate conduce la o contradicie cu o hotrre emis anterior de Curte, Camera poate, att timp ct ea nu a emis hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, n afara cazului n care una din pri nu se opune la aceasta. articolul 31. Atribuiile Marii Camere Marea Camer a) se pronun asupra cererilor introduse n virtutea articolului 33 sau a articolului 34 atunci cnd cauza ia fost deferit de Camer n virtutea articolului 30 sau cnd cauza ia fost deferit n virtutea articolului 43; i b) examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea articolului 47. articolul 32. Competena Curii 1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a protocoalelor sale care i sunt supuse n condiiile prevzute de articolele 33, 34 i 47. 2. n caz de contestare a competenei, Curtea hotrte. articolul 33. Cauze interstatale Orice nalt Parte contractant poate sesiza Curtea de orice nclcare a dispoziii lor Conveniei i protocoalelor sale pe care o socotete imputabil unei alte nalte Pri contractante. articolul 34. Cereri individuale Curtea poate fi sesizat printro cerere de ctre orice persoan fizic, orice organi zaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretind victim a unei nclcri, de ctre una din naltele Pri contractante, a drepturilor recunoscute n Convenie sau protocoalele sale. naltele Pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept. articolul 35. Condiiile de admisibilitate 1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum este stabilit conform principiilor de drept internaional general recunoscute, i ntrun termen de ase luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive.
2. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea articolului 34, dac a) ea este anonim; sau b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare, i dac ea nu conine fapte noi. 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea ar ticolului 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. 4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea pre zentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii. articolul 36. Tera intervenie 1. n orice cauz aflat n faa unei Camere sau a Marii Camere, o nalt Parte contractant al crei cetean este reclamantul are dreptul de a prezenta observaii scrise i de a lua parte la audieri. 2. n interesul bunei administrri a justiiei, Preedintele Curii poate invita orice nalt Parte contractant care nu este parte n instan sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, s prezinte observaii scrise sau s ia parte la audieri. articolul 37. Radierea 1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c: a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau b) litigiul a fost rezolvat; sau c) pentru orice alt motiv constatat de Curte care nu mai justific continuarea exa minrii cererii. Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie i Protocoalele sale o cere. 2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c mprejurrile o justific. articolul 38. Examinarea contradictorie a cauzei i procedura de rezolvare prin bun nelegere 1. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea a) continu examinarea contradictorie a cauzei mpreun cu reprezentanii prilor i, dac este cazul, procedeaz la o anchet pentru a crei conducere eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare; b) se pune la dispoziia celor interesai n vederea ajungerii la rezolvarea prin bun nelegere a cauzei, care s se inspire din respectarea drepturilor omului astfel cum le recunoate Convenia i protocoalele sale. 2. Procedura descris la paragraful 1 litera b) este confidenial. articolul 39. Rezolvarea prin bun nelegere n cazul rezolvrii prin bun nelegere, Curtea scoate cauza de pe rol printro decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate.
680
681
articolul 40. Audierea public i accesul la documente 1. Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide altfel, motivat de circumstane excepionale. 2. Documentele depuse la gref sunt accesibile publicului, n afara cazului n care Preedintele Curii nu decide altfel. articolul 41. Satisfacia Dac Curtea declar c a avut loc o violare a Conveniei sau protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltelor Pri contractante nu permite dect o nlturare in complet a consecinelor acestei violri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o satisfacie echitabil. articolul 42. Hotrrile Camerelor Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor articolului 44, para graful 2. articolul 43. Retrimiterea n faa Marii Camere 1. ntrun termen de trei luni de la data hotrrii unei Camere, orice parte a cauzei poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea cauzei n faa Marii Camere. 2. Un colegiu de cinci judectori al Marii Camere accept cererea n cazul n care cauza ridic o problem grav relativ la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a protocoalelor sale, sau o alt problem grav cu caracter general. 3. Dac colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cauzei printro hotrre. articolul 44. Hotrri definitive 1. Hotrrea Marii Camere este definitiv. 2. Hotrrea unei Camere devine definitiv a) atunci cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere; sau b) trei luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a fost cerut; sau c) atunci cnd colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat n aplicarea articolului 43. 3. Hotrrea definitiv este publicat. articolul 45. Motivarea hotrrilor i deciziilor 1. Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile, sunt motivate. 2. Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare judector va avea dreptul s adauge acesteia expunerea opiniei sale individuale. articolul 46. Fora obligatorie i executarea hotrrilor 1. naltele Pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile la care ele sunt pri.
2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor care supra vegheaz punerea ei n executare. articolul 47. Avize consultative 1. Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale. 2. Aceste avize nu se pot referi la probleme legate de coninutul sau de ntinderea drepturilor i libertilor definite n Titlul I al Conveniei i n protocoalele sale, nici asupra altor probleme de care Curtea sau Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs prevzut de Convenie. 3. Decizia Comitetului Minitrilor de a cere un aviz Curii este luat prin votul cu majoritate al reprezentanilor care au dreptul de a face parte din Comitet. articolul 48. Competena consultativ a Curii Curtea decide dac cererea de aviz prezentat de Comitetul Minitrilor ine de competena sa, aa cum este definit de articolul 47. articolul 49. Motivarea avizelor consultative 1. Avizul Curii trebuie motivat 2. Dac avizul nu exprim n tot sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare judector are dreptul s alture acestuia expunerea opiniei sale individuale. 3. Avizul Curii este transmis Comitetului Minitrilor. articolul 50. Cheltuieli de funcionare a Curii Cheltuielile de funcionare a Curii sunt n sarcina Consiliului Europei. articolul 51. Privilegii i imuniti ale judectorilor Judectorii se bucur, pe timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile i imunitile prevzute de articolul 40 al Statutului Consiliului Europei i de Acordurile ncheiate n virtutea acestui articol. TITLUL III. Dispoziii diverse articolul 52. Anchetele Secretarului General Oricare nalt Parte contractant va furniza, la solicitarea Secretarului General al Consiliului Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei Convenii. articolul 53. Salvgardarea drepturilor omului recunoscute Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i a libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei Pri contractante sau oricrei alte convenii n care aceast Parte contractant este parte.
682
683
articolul 54. Puterile Comitetului Minitrilor Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu aduce atingere competenelor conferite Comitetului Minitrilor prin Statutul Consiliului Europei. articolul 55. Renunarea la alte moduri de reglementare a diferendelor naltele Pri contractante renun reciproc, n afar unei nelegeri speciale, s se prevaleze de tratatele, conveniile sau de declaraiile care exist ntre ele, n vede rea supunerii, pe calea cererii, a unui diferend aprut din interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii unui alt mod de reglementare dect cele prevzute de numita Convenie. articolul 56. Aplicarea teritorial 1. Orice stat poate, n momentul ratificrii, sau n orice alt moment ulterior, s declare, prin notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei, c prezenta Convenie se va aplica, n conformitate cu paragraful 4 al prezentului articol, tuturor sau unuia dintre teritoriile ale cror relaii internaionale el le asigur. 2. Convenia se va aplica teritoriului sau teritoriilor desemnate n notificare ncepnd din a treizecea zi socotit de la data la care Secretarul General al Consiliului Europei va fi primit aceast notificare. 3. n respectivele teritorii dispoziiile prezentei Convenii vor fi aplicate innd seama de necesitile locale. 4. Orice Stat care a fcut o declaraie conform primului paragraf din acest articol poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie c accept competena Comisiei de a lua cunotin de cererile persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane par ticulare, conform articolului 34 din prezenta Convenie. articolul 57. Rezerve 1. Oricare Stat poate, n momentul semnrii prezentei Convenii sau al depunerii instrumentului su de ratificare, s formuleze o rezerv n legtur cu o dispoziie anume a Conveniei, n msura n care o lege atunci n vigoare pe teritoriul su nu este conform cu aceast dispoziie. Rezervele cu caracter general nu sunt autorizate n termenii prezentului articol. 2. Orice rezerv emis conform prezentului articol necesit o scurt expunere privind legea n cauz. articolul 58. Denunarea 1. O nalt Parte contractant nu poate denuna prezenta Convenie dect dup expirarea unui termen de cinci ani ncepnd cu data intrrii n vigoare a Conveniei n ceea ce o privete i prin intermediul unui preaviz de ase luni, dat printro notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei, care informeaz despre aceasta celelalte Pri contractante. 2. Aceast denunare nu poate avea drept efect s dezlege nalta Parte contractant interesat de obligaiile coninute n prezenta Convenie n ceea ce privete orice fapt
care, putnd constitui o nclcare a acestor obligaii, ar fi fost comis de ea anterior datei la care denunarea i produce efectele. 3. Sub aceeai rezerv ar nceta de a mai fi Parte la prezenta Convenie orice Parte contractant care ar nceta de a mai fi membru al Consiliului Europei. 4. Convenia poate fi denunat conform dispoziiilor paragrafelor precedente n ceea ce privete orice teritoriu pentru care ea a fost declarat aplicabil potrivit arti colului 56. articolul 59. Semnarea i ratificarea 1. Prezenta Convenie este deschis spre semnare Membrilor Consiliului Europei. Ea va fi ratificat. Ratificrile vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei. 2. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de ratificare. 3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Convenia va intra n vigoare din momentul depunerii instrumentului de ratificare. 4. Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor Membrilor Consiliului Europei intrarea n vigoare a Conveniei, numele naltelor Pri contractante care au ratificato, precum i depunerea oricrui instrument de ratificare intervenit ulterior. ncheiat la Roma, la 4 noiembrie 1950, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntrun singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General va transmite copie certificate tuturor semnatarilor.
684
685
la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale. Paris, 20.III.1952 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n Titlul I al Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Li bertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), au convenit asupra celor ce urmeaz: articolul 1. Protecia proprietii Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor. articolul 2. Dreptul la instruire Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice. articolul 3. Dreptul la alegeri libere naltele Pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. articolul 4. Aplicarea teritorial Orice nalt Parte contractant poate, n momentul semnrii ori al ratificrii pre zentului protocol sau n orice alt moment ulterior, s comunice Secretarului General al Consiliului Europei o declaraie preciznd msura n care aceasta se angajeaz ca dispoziiile prezentului protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate n declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale aceasta le asigur. Orice nalt Parte contractant care a comunicat o declaraie n virtutea paragra fului precedent poate, dup un anumit interval de timp, s comunice o nou declaraie care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau care s pun capt aplicrii dispoziiilor prezentului protocol cu privire la un anumit teritoriu. O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind n confor mitate cu paragraful 1 din articolul 56 al Conveniei. articolul 5. Relaiile cu Convenia naltele Pri contractante vor considera articolele 1, 2, 3 i 4 din acest protocol ca ar ticole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se vor aplica n consecin.
PROTOCOLUL ADIIONAL
articolul 6. Semnarea i ratificarea Prezentul Protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei, sem natari ai Conveniei; el va fi ratificat o dat cu Convenia sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de ratificare. Pentru oricare semnatar care l va ratifica ulterior, protocolul va intra n vigoare o dat cu depunerea instrumentului de ratificare. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul General al Consilului Europei, care va notifica tuturor membrilor numele celor care au ratificat protocolul. ncheiat la Paris, la 20 martie 1952, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntrun singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General va transmite copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.
la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, recunoscnd anumite drepturi i liberti, altele dect cele deja nscrise n Convenie i n primul Protocol adiional la Convenie. Strasbourg, 16.IX.1963 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n Titlul I al Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Li bertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia) i n articolele 13 din primul Protocol adiional la Convenie, semnat la Paris la 20 martie 1952, au convenit asupra celor ce urmeaz: articolul 1. Interzicerea privrii de libertate pentru datorii Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual. articolul 2. Libertatea de circulaie 1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui Stat are dreptul s circule n mod liber i si aleag n mod liber reedina sa. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntro societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone de terminate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntro societate democratic.
PROTOCOLUL ADIIONAL nr. 4
686
687
articolul 3. Interzicerea expulzrii cetenilor proprii 1. Nimeni nu poate fi expulzat, printro msur individual sau colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este. 2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este. articolul 4. Interzicerea expulzrilor colective de strini Expulzrile colective de strini sunt interzise. articolul 5. Aplicarea teritorial 1. Oricare nalt Parte contractant poate, n momentul semnrii ori al ratificrii prezentului Protocol sau n orice moment ulterior, s comunice Secretarului General al Consiliului Europei o declaraie preciznd msura n care ea se angajeaz ca dispoziiile prezentului Protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate n declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale ea le asigur. 2. Orice nalt Parte contractant care a comunicat o declaraie n virtutea para grafului precedent poate, periodic, s comunice o nou declaraie prin care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau prin care s pun capt aplicrii dispoziiilor prezentului Protocol cu privire la un anumit teritoriu. 3. O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind fcut n conformitate cu paragrafului 1 din articolul 56 al Conveniei. 4. Teritoriul oricrui Stat la care se aplic prezentul Protocol, n virtutea ratificrii sau a acceptrii sale de ctre respectivul Stat, i fiecare dintre teritoriile cu privire la care Protocolul se aplic, n virtutea unei declaraii semnate de respectivul stat conform prezentului articol, vor fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirilor la teritoriul unui stat, fcute de articolele 2 i 3. 5. Orice stat care a fcut o declaraie conform paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie c accept competena Curii de a lua cunotin de cere rile persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, aa cum prevede articolul 34 al Conveniei, n virtutea articolelor 14 ale prezentului Protocol sau a unora dintre ele. articolul 6. Relaiile cu Convenia naltele Pri contractante vor considera articolele 15 ale acestui Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se vor aplica n consecin. articolul 7. Semnarea i ratificarea 1. Prezentul Protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei, semnatari ai Conveniei; el va fi ratificat odat cu Convenia sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup depunerea a cinci instrumente de ratificare. Pentru oricare semnatar care l va ratifica ulterior, Protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea instrumentului de ratificare. 2. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei care va notifica tuturor membrilor numele celor care au ratificat Protocolul.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest sens, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg, la 16 septembrie 1963, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntrun singur exemplar care va fi depus n arhivele Consi liului Europei. Secretarul General va transmite copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.
la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, privind abolirea pedepsei cu moartea. Strasbourg, 28.IV.1983 Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol la Con venia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), considernd c progresele intervenite n mai multe State membre ale Consiliului Europei exprim o tendin general n favoarea abolirii pedepsei cu moartea, au convenit asupra celor ce urmeaz: articolul 1. Abolirea pedepsei cu moartea Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat. articolul 2. Pedeapsa cu moartea n timp de rzboi Un Stat poate s prevad n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi; o asemenea pedeaps nu va fi apli cat dect n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul respectiv va comunica Secretarului General al Consiliului Europei dispoziiile aferente ale legislaiei n cauz. articolul 3. Interzicerea derogrilor Nici o derogare de la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul articolului 15 din Convenie nu este ngduit. articolul 4. Interzicerea rezervelor Nici o rezerv la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul articolului 57 din Convenie nu este admis. articolul 5. Aplicarea teritorial 1. Orice Stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul Protocol.
688
689
2. Orice Stat poate, n oricare moment ulterior, printro declaraie adresat Se cretarului General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentului Protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare cu privire la acest teritoriu, n prima zi a lunii care urmeaz datei primirii declaraiei de ctre Secretarul General. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului General. Retragerea va produce efecte din prima zi a lunii care urmeaz datei primirii notificrii de ctre Secretarul General. articolul 6. Relaiile cu Convenia Statele Pri consider articolele 15 ale prezentului Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dsipoziiile Conveniei se aplic n consecin. articolul 7. Semnarea i ratificarea Prezentul Protocol este deschis spre semnare Statelor membre ale Consiliului Eu ropei, semnatare ale Conveniei. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un Stat membru al Consiliului Europei nu va putea s ratifice, s accepte sau s aprobe prezentul Protocol fr ca, simultan sau anterior, s fi ratificat Convenia. Instrumen tele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei. articolul 8. Intrarea n vigoare 1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz datei la care cinci State membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Protocol conform dispoziiilor articolului 7. 2. Pentru orice Stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare n prim zi a lunii care urmeaz datei depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. articolul 9. Funciile de depozitar Secretarul General al Consiliului Europei va notifica Statelor membre ale Consi liului: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 5 i 8; d) orice alt act, notificare sau comunicare avnd o legtur cu prezentul Protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg, la 28 aprilie 1983, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntrun singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliu lui Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite o copie certificat fiecruia dintre Statele membre ale Consiliului Europei.
la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Strasbourg, 22.11.1984 Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol, hotrte s ia noi msuri de natur s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi i liberti prin Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, (denumit n continuare Convenia); au convenit asupra celor ce urmeaz: articolul 1. Garaniile procedurale n caz de expulzare a strnilor 1. Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui Stat nu poate fi expulzat dect n temeiul executrii unei hotrri luate conform legii i el trebuie s poat: a) s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale; b) s cear examinarea cazului su, i c) s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritii competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de ctre aceast autoritate. 2. Un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor enumerate n pa ragraful 1 a), b) i c) al acestui articol, atunci cnd expulzarea este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional. articolul 2. Dreptul la nivel dublu de jurisdicie n materie penal 1. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exer citat, sunt reglementate de lege. 2. Acest drept poate face obiectul unor excepii n cazul infraciunilor minore, aa cum acestea sunt definite de lege, sau cnd cel interesat a fost judecat n prim instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale. articolul 3. Dreptul de compensare n caz de eroare judiciar Atunci cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau cnd este acordat graierea, pentru c un fapt nou sau recent descoperit dovedete c sa produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri este despgubit conform legii ori practicii n vigoare n Statul respectiv, cu expecia cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil n tot sau n parte. articolul 4. Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori 1. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluiai Stat pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printro hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale acestui Stat.
690
691
2. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului, con form legii i procedurii penale a statului respectiv, dac fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de natur s afecteze hotrrea pronunat. 3. Nici o derogare de la prezentul articol nu este ngduit n temeiul articolului 15 din Convenie. articolul 5. Egalitatea dintre soi Soii se bucur de egalitate n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copii lor n ceea ce privete cstoria, pe durata cstoriei i cu pri lejul desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic Statele s ia msurile necesare n interesul copiilor. articolul 6. Aplicarea teritorial 1. Orice Stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul Protocol, preciznd msura n care el se angajeaz ca dispoziiile prezentului Protocol s se aplice acestui sau acestor teritorii. 2. Orice stat poate, n oricare moment ulterior, printro declaraie adresat Secreta rului General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentului Protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare pentru acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de dou luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul General. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului General. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de dou luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul General. 4. O declaraie potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind n conformitate cu paragraful 1 din articolul 56 al Conveniei. 5. Teritoriul oricrui Stat cu privire la care prezentul Protocol se aplic n virtutea ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii sale de ctre Statul respectiv i fiecare din teritorile cu privire la care Protocolul se aplic n baza unei declaraii fcute de respectivul Stat, conform prezentului articol, pot fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirii la teritoriul unui Stat fcute la articolul 1. 6. Orice stat care a fcut o declaraie conform paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie c accept competena Curii de a lua cunotin de cererile persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform articolului 34 al Conveniei, n virtutea articolelor 15 ale prezentului Protocol. articolul 7. Relaiile cu Convenia Statele Pri consider articolele 16 ale prezentului Protocol ca articolele adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin.
articolul 8. Semnarea i ratificarea Prezentul Protocol este deschis spre semnare Statelor membre ale Consililui Europei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un Stat mem bru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol fr s fi ratificat simultan sau anterior Convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei. articolul 9. Intrarea n vigoare 1. Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de dou luni de la data la care apte State membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Protocol conform dispoziiilor articolului 8. 2. Pentru orice Stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de dou luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. articolul 10. Funcia de depozitar Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor Statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 6 i 9; d) orice alt act, notificare sau declaraie avnd legtur cu prezentul Protocol. n considerarea celor de mai sus subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul protocol. ncheiat la Strasbourg, la 22 noiembrie 1984, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntrun singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre Statele membre ale Consiliului Europei.
la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol, lund n considerare principiul fundamental n virtutea cruia toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la o protecie egal din partea legii, hotrte s ia noi msuri pentru promovarea egalitii tuturor persoanelor prin garantarea colectiv a unei inter ziceri generale a discriminrii, prin intermediul Conveniei pentru aprarea drepturilor
692
693
omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), reafirmnd c principiul nediscriminrii nu mpiedic sta tele pri s ia msuri pentru promovarea unei egaliti depline i efective, cu condiia existenei unei justificri obiective i rezonabile a acestor msuri, au convenit asupra celor ce urmeaz: articolul 1. Interzicerea general a discriminrii 1. Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau oricare alt situaie. 2. Nimeni nu va fi discriminat de o autoritate public pe baza oricruia dintre motivele menionate n paragraful 1. articolul 2. Aplicarea teritorial 1. Orice stat poate, la data semnrii sau depunerii instrumentului su de ratificare, acceptare sau aprobare, s indice teritoriul sau teritoriile crora li se va aplica prezentul Protocol. 2. Orice stat poate, la orice dat ulterioar, printro declaraie adresat Secretarului General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentului Protocol asupra oricrui alt teritoriu indicat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul General. 3. Orice declaraie fcut n temeiul celor dou paragrafe precedente poate fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu indicat n declaraie, printro notificare adresat Secretarului General. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data primirii acestei notificri de ctre Secretarul General. 4. O declaraie fcut conform prezentului articol va fi considerat ca fiind facut conform paragrafului 1 al Articolului 56 din Convenie. 5. Orice stat care a fcut o declaraie conform paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare, referitor la unul sau mai multe dintre teritoriile vizate n declaraie c accept competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau grupurilor de particulari, n conformitate cu articolului 34 al Conveniei, referitoare la articolul 1 al prezentului Protocol. articolul 3. Raportarea la Convenie Statele pri consider articolele 1 i 2 ale prezentului Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei vor fi aplicate n mod corespunztor. articolul 4. Semnarea i ratificarea Prezentul Protocol va fi deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Euro pei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol
fr a ratifica n prealabil sau simultan Convenia. Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei. articolul 5. Intrarea n vigoare 1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data la care zece state membre ale Consiliului Eu ropei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin prezentul Protocol, conform prevederilor articolului 4. 2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin prezentul Protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data depunerii instrumentelor de ratificare, acceptare sau aprobare. articolul 6. Funciile depozitarului Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, acceptare sau aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 2 i 5; d) orice alt act, notificare sau comunicare avnd legtur cu prezentul Protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Roma, la data de 04 noiembrie 2000 n limbile englez i francez, ambele texte fiind egal autentice, ntrun singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite copii certificate fiecrui stat membru al Consiliului Europei.
la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, cu privire la abolirea cu moartea n orice mprejurri. Vilnius, 3.V.2002 Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului protocol, convinse c dreptul oricrei persoane la via este valoarea fundamental ntro societate democratic, i c abolirea pedepsei cu moartea este esenial pentru protecia acestui drept i la deplina recunoatere a demnitii inerente oricrei fiine umane; do rind s consolideze protecia dreptului la via garantat de Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (n continuare Convenia); notnd c Protocolul nr. 6 al Conveniei cu privire la abo lirea pedepsei cu moartea, semnat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, nu exclude pedeapsa cu moartea pentru unele acte comise n timpul rzboiului sau n timpul unui pericol
694
695
iminent de rzboi; hotrte s fac ultimul pas pentru abolirea pedepsei cu moartea n orice mprejurri, au convenit asupra urmtoarelor: articolul 1. Abolirea pedepsei cu moartea Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o astfel de pedeaps nici executat. articolul 2. Interzicerea derogrilor n termenii articolului 15 din Convenie fa de dispoziiile prezentului Protocol nici o derogare nu este autorizat. articolul 3. Interzicerea rezervelor n termenii articolului 57 din Convenie nu este admis nici o rezerv la dispoziiile prezentului Protocol. articolul 4. Aplicarea teritorial 1. Orice Stat poate, la momentul semnrii sau la momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul Protocol. 2. Orice Stat poate, la orice moment ulterior, printro declaraie adresat Secreta rului General al Consiliului Europei s extind aplicarea prezentului Protocol la orice alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare pentru acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul General. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului General. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul General. articolul 5. Relaiile cu Convenia Statele Pri consider articolele 14 ale prezentului Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin. articolul 6. Semnarea i ratificarea Prezentul Protocol este deschis spre semnare Statelor membre ale Consiliului Euro pei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un Stat membru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol fr s fi ratificat simultan sau anterior Convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei. articolul 7. Intrarea n vigoare 1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data la care zece State membre ale Consiliului Euroei i
vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin prezentul Protocol conform dispo ziiilor articolului 6. 2. Pentru orice Stat membru carei va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. articolul 8. Funcia de depozitar Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor Statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea oricrei instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 4 i 7; d) orice alt act, notificare sau declaraie, avnd legtur cu prezentul Protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Vilnius, la 3 mai 2002, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntrun singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre Statele membre ale Consiliului Europei.
la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, privind amendarea sistemului de control al Conveniei Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol la Con venia pentru aprarea Drepturilor omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (numit n continuare Convenia), avnd n vedere Rezoluia nr.1 i Declaraia adoptat n cadrul Conferinei ministeriale europene cu privire la drep turile omului, desfurat la Roma la 3 i 4 noiembrie 2000; avnd n vedere Declaraiile adoptate de ctre Comitetul Minitrilor la 8 noiembrie 2001, la 7 noiembrie 2002 i la 15 mai 2003, n cadrul sesiunilor sale 109, 111 i, respectiv 112; avnd n vedere Avizul nr. 251(2004), adoptat de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei la 28 aprilie 2004; considernd c este necesar i urgent da a amenda unele prevederi ale Conveniei n scopul meninerii i consolidrii pe termen lung a sistemului de control, mai ales din cauza sporirii continue a sarcinii de lucru a Curii europene a Depturilor Omului i a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei; considernd, n particular, c este necesar de a veghea asupra faptului ca Curtea s continue s joace rolul su preeminent n protecia drepturilor omului n Europa, au convenit asupra urmtoarelor:
696
697
articolul 1. Paragraful 1 al articolului 22 din Convenie este abrogat. articolul 2. Articolul 23 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: Articolul 23 Durata mandatului i revocarea. 1. Judectorii sunt alei pentru o durat de nou ani. Ei nu pot fi realei. 2. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc 70 ani. 3. Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor.Totui, ei continu s se ocupe de cauzele cu care au fost sesizai. 4. Un judector nu poate fi nlturat din funciile sale dect dac ceilali judectori decid, cu majoritatea de dou treimi, c el a ncetat s rspund condiiilor necesare. articolul 3. Articolul 24 al Conveniei este abrogat. articolul 4. Articolul 25 al Conveniei devine articolul 24 i coninutul su este modificat dup cum urmeaz: Articolul 24 Grefa i raportorii 1. Curtea dispune de o gref ale crei sarcini i organizare sunt fixate prin regu lamentul Curii. 2. n cazul n care ea se constituie n format de unic judector, Curtea este asistat de raportori care i exercit funciile sub autoritatea preedintelui Curii. Ei fac parte din grefa Curii. articolul 5. Articolul 26 al Conveniei devine articolul 25 (Adunarea plenar) i coninutul su este modificat dup cum urmeaz: 1. La sfritul paragrafului d, virgula este nlocuit de un punct i virgul, iar cuvntul i este exclus. 2. La sfritul paragrafului e, punctul este nlocuit cu un punct i virgul. 3. Este adugat un nou paragraf e, al crui coninut este: f. nainteaz orice cerere n virtutea articolului 26, paragraf 2. articolul 6. Articolul 27 al Conveniei devine articolul 26 i coninutul su este modificat dup cum urmeaz: Articolul 26 Format de unic judector, comitete, Camere i Marea Camer 1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea se constituie n format de unic judector, n comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntro Mare Camer de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitetele pentru o perioad determinat. 2. La cererea Adunrii plenare a Curii, Comitetul Minitrilor poate, printro decizie unanim i pentru o perioad determinat, s reduc numrul judectorilor camerelor la cinci persoane. 3. Un judector convocat n calitate de unic judector nu examineaz nici o cerere intro dus mpotriva unei nalte Pri contractante din numele creia acest judector a fost ales. 4. Judectorul ales din numele unei nalte Pri contractante care este parte la litigiu este membru de drept al camerei i al Marii Camere. n cazul absenei acestui judector, sau
atunci cnd el nui poate desfura activitatea, n calitate de judector va activa o persoan aleas de preedintele Curii de pe o list prezentat n prelabil de ctre aceast Parte. 5. Marea Camer mai include n componena sa, preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere n virtutea articolului 43, nici un judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia preedintelui camerei i a judectorului care a activat din numele naltei Pri contractante interesate. articolul 7. Dup noul articol 26, un nou articol 27 este inclus n Convenie, al crui coninut este: Articolul 27 Competena judectorilor unici 1. Un unic judector poate s declare inadmisibil sau s radieze de pe rol o cerere introdus n virtutea articolului 34 cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o exami nare complementar. 2. Decizia este definitiv. 3. Dac judectorul unic nu declar inadmisibil sau nu radiaz de pe rol o cerere, acest ju dector o va transmite unui comitett sau unei Camere pentru examinare complementar. articolul 8. Articolul 28 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz : Articolul 28 Competena comitetelor 1. Un comitet sesizat cu o cerere individual introdus n virtutea articolului 34 poate, prin vot unanim, a. s o declare inadmisibil sau s o radieze de pe rol cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare complementar; sau b. s o declare admisibil i s adopte concomitent o hotrre asupra fondului cnd problema relativ la interpretarea sau aplicarea Conveniei sau Protocoalelor sale care se afl la originea cauzei constituie obiectul unei jurisprudene bine stabilite de Curte. 2. Deciziile i hotrrile prevzute la paragraful 1 sunt definitive. 3. Dac judectorul ales n numele naltei Pri contractante care este parte la litigiu nu este membru al comitetului, acesta din urm poate sl invite s activeze n cadrul su n locul i pe locul unuia dintre membrii su, la orice etap a procesului, innd cont de toi factorii pertineni, inclusiv problema de a ti dac aceast Parte a contestat aplicarea procedurii de la paragraful 1.b. articolul 9. Articolul 9 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz: 1. Coninutul paragrafului 1 este modificat dup cum urmeaz: Dac nu a fost adoptat nici o decizie n virtutea articolelor 27 sau 28 i nu a fost pronunat nici o hotrre n virtutea articolului 28, o camer se va pronuna asupra admisibilitii i fondului cererilor individuale introduse n virtutea articolului 34. Decizia cu privire la admisibilitate poate fi luat n mod separat. 2. La sfritul paragrafului 2 este adugat o nou propoziie, cu urmtorul coni nut: Cu excepia deciziei contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia cu privire la admisibilitate este adoptat separat. 3. Paragraful 3 este exclus.
698
699
articolul 10. Articolul 31 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz: 1. La sfritul paragrafului a, cuvntul i este exclus. 2. Paragraful b devine paragraful c i este inclus un nou paragraf b, avnd urm torul coninut: b. se pronun asupra problemelor cu care Curtea este sesizat de Comitetul Mi nitrilor n virtutea articolului 46, paragraful 4; i articolul 11. Articolul 32 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz: La sfritul paragrafului 1, dup numrul 34, este inclus o virgul i numrul 46. articolul 12. Paragraful 3 al articolului 35 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea ar ticolului 34 dac consider c: a. cererea este incompatibil cu prevederile Conveniei sau Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv; sau b. reclamantul nu a suferit vreun prejudiciu important, cu excepia faptului dac respectarea drepturilor omului garantate de Convenie i Protocoalele sale nu cer n mod obligatoriu examinarea fondului cererii i cu condiia de a nu respinge din acest motiv nici o cauz care nu a fost examinat n modul cuvenit de ctre o instan jude ctoreasc intern. articolul 13. La sfritul articolului 36 al Conveniei este adugat un nou paragraf 3, avnd urmtorul coninut: 3. n orice cauz adus naintea unei Camere, sau a Marii Camere, Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei poate prezenta observaii scrise i poate participa la audieri. articolul 14. Articolul 38 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: Articolul 38 Examinarea contradictorie a cauzei Curtea examineaz cauza n mod contradictoriu mpreun cu reprezentanii prilor i, dac este cazul, procedeaz la o anchet pentru a crei conducere eficient naltele Pri contractante interesate vor furniza toate facilitile necesare. articolul 15. Articolul 39 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: Articolul 39 Reglementri amiabile 1. La orice moment al procesului, Curtea se afl la dispoziia celor interesai n vederea parvenirii la o reglementare amiabil a cauzei inspirnduse din respectarea drepturilor omului astfel cum ele sunt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale. 2. Procedura descris la paragraful 1 este confidenial. 3. n cazul reglementrii amiabile, Curtea scoate cauza de pe rol printro decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. 4. Aceast decizie este transmis Comitetului Minitrilor care va supraveghea exe cutarea termenilor reglementrii amiabile astfel cum ei figureaz n decizie.
articolul 16. Articolul 46 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: Articolul 46 Fora obligatorie i executarea hotrrilor 1. naltele Pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile la care ele sunt pri. 2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor care supra vegheaz executarea ei. 3. Cnd Comitetul Minitrilor consider c supraveghearea executrii unei hotrri definitive este mpiedicat de o dificultate de interpretare a acestei hotrri, el poate sesiza Curtea pentru ai cere s se pronune asupra acestei probleme de interpretare. Decizia de sesizare a Curii este luat prin votul majoritii a dou treimi a reprezentanilor care au dreptul de a face parte din Comitet. 4. Cnd Comitetul Minitrilor consider c o nalt Parte contractant refuz s se conformeze unei hotrri definitive ntrun litigiu la care este parte, el poate, dup avertizarea acestei Pri i printro decizie luat prin votul majoritii a dou treimi a reprezentanilor care au dreptul de a face parte din Comitet, s sesizeze Curtea cu pro blema respectrii de ctre aceast Parte a obligaiei fa de paragraful 1. 5. Dac Curtea constat o nclcare a paragrafului 1, ea transmite cazul Comitetului Minitrilor care va examina msurile ce urmeaz a fi luate. Dac Curtea constat c nu a avut loc nici o nclcare a paragafului 1, ea transmite cauza Comitetului Minitrilor, care decide s ncheie examinarea ei. articolul 17. Articolul 59 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz: 1. Este inclus un nou paragraf 2, avnd urmtorul coninut: 2. Uniunea european poate adera la prezenta Convenie. 2. Paragrafele 2, 3 i 4 devin respectiv paragrafele 3, 4 i 5. Dispoziii finale i tranzitorii articolul 18 1. Prezentul Protocol este deschis spre semnare Statelor membre ale Consiliului Europei semnatare ale Conveniei, care i pot exprima acordul de a fi legate prin: a. semnare fr rezerv de ratificare, acceptare sau aprobare; sau b. semnare sub rezerva ratificrii, acceptrii sau aprobrii, urmat de ratificare, acceptare sau aprobare. 2. Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse pe lng Secre tarul General al Consiliului Europei. articolul 19 Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care va urma dup expira rea unei perioade de trei luni de la data la care toate Prile la Convenie iau exprimat acordul de a fi legate prin Protocol, n conformitate cu dispoziiile articolului 18. articolul 20 1. La data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, dispoziiile sale se vor aplica tuturor cererilor suspendate n faa Curii precum i tuturor hotrrilor a cror executare
700
701
constituie obiectul unei supravegheri din partea Comitetului Minitrilor. 2. Noul criteriu de admisibilitate introdus prin articolul 12 al prezentului Protocol n articolul 35, paragraful 3.b al Conveniei, nu se aplic cererilor declarate admisibile pn la intrarea n vigoare a Protocolului. Pe parcursul urmtorilor doi ani dup intrarea n vigoare a prezentului Protocol, doar camerele i Marea Camer a Curii pot aplica noul criteriu de admisibilitate. articolul 21 La data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, durata mandatului judectorilor care i ndeplinesc primul lor mandat este prelungit de plin drept pentru a atinge un total de nou ani. Ali judectori i ncheie mandatul, care este prelungit de plin drept pentru doi ani. articolul 22 Secretarul General al Consiliului Europei va notifica Statelor membre ale Consi liului Europei: a. orice semnare; b. depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c. orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 4 i 7; d. orice alt act, notificare sau declaraie avnd legtur cu prezentul Protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg, la 13 mai 2004, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntrun singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Eu ropei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite o copie certifical fiecruia din Statele membre ale Consiliului Europei.
702

Conferinta-60 Ani ULIM

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Conferinta-60 Ani ULIM

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Colocviu internaional Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii europene: teorie i practic

3031 octombrie 2009

Universitatea Liber Internaional din Moldova

, . . , . 1949 . 194 , , . , . , , , . , , , . , , , . . , , , , , , , . , . , . , , , . ? ? 1949 . I II 1977 , . , , . , , , ,

. , . . , . , . , : , , . . , . (), , , , " ", , 26 , , 1995 : ( ). . . , . , , . , . 1996 . ,

, . , . . , . (http://www.icrc.org/ihlnat). 174 . . , : 1. . 2. . 3. (). , , . . , , . , , . 27 , 1949 . , . , . . , , , , . , , , . . ,

12 1949 . , 8 1977 .. , , . : , , ; , , , ; , , ; ; , , , ; . 8 2009 , . , ( , ) , 2009 2010 . , , , , 2009 . , III , 30 . 2009 , : , , , , , , ,

, , , , , , . , . , , , , , , , , . , . , , 19911992 . , , , , , 63 , , 58 , 234 , 40, 131 , (. ) 6 , . 1949 , . . , , . 2005 , , 1800 . 24 , , . , . , , , . , , . , , , . , , , , , . , , .

, , , , , , , . , , , , . , , , , , , , , , , . , , , . , , , . , , , , . , www.dialog.md, . 2,4 572 , 136 , , , , , 35 , . 1959 . , , , . , Amnesty International Moldova , , . , , , . ,

, . ( ), , . , , . , . 22 . , 275 2006 . , , , , ; . , , : 1) , . 2) 20092012 . 3) , . , . 4) . , , , .

Clbration du 60e anniversaire des Conventions de Genve

! : , . , , , , . , . , , . , , , . , , , . , . , , , , , , , , , . , , , , 85 100 , . . , , , , 1945 . , , , , . , , , , , . , . 60 . , (), , , , . , , , . : I , 12 1949 21 1950 .

, . , . . , , , . 3 3, , , , . . , , , , , , . 3 , . , : , , ; , , , , , ; , , ; ; ; , . . . 1977 . 1949 . ( I) ( II) . II

Recurgerea la for n relaiile internaionale

Ghenadie GORE, locotenent-colonel1

Brves rflexions sur le principe de proportionnalit en droit humanitaire

Principiul distinciei reglementri pe plan internaional i naional

Alexandrina IOVI, doctor, lector superior

Uniunea European i ajutorul umanitar prin prisma reglementrilor juridice de ultima or

Carolina SMOCHINA, doctor, confereniar universitar

Antoine Bouvier, Op. cit- p.698.

, 1 Recenzent: Oleg BALAN, doctor habilitat, confereniar universitar

. XIX . 1916 , . , , , , , , , , , , , .1 , . , , , , . , , , . 2 , , , . , . , , 2001 . III , , . , 1970 . , 1949 , , . , . , , , ,

, , , , , , , , , .1 , , , , 800 ( 1500 ), , . , . . , . , . , .2 , , .3 . , , , 1993 . , , , 1925 . retione

temporis ratione conditionis .1 , , , , , . , , , , , . , , III , , , .2 . ? : 1980 . . , , , .3 , , , , , . . 2 . 35 I 1949 . 70 , , . , , , II 1949 ., , .4 ,

, . . , 1997 () 23 24 1989 . , , , , . , , , , .1 , , 2, . ? ? 1997 . 2008 . . , .3 , , .4 5 , , 30 ,

. . . 2 . 2. / . . . . .: , 2008, . 327. M : / . . . . , . . . 2 ., . . .: , 2007, . 841.

, .1 .3 , , . , , . : ( , 1998 .); ( 1997 ., 1999 .); , ( 70 .) , , , : , , , , , 2. 3 3: 1) ; 2) . 1962 . , . 3 , .4 , , , , .3 .

, , , .3. .3, , , . .3.1 , , , II 1977 . . , II , , , .3 . , .3 , .1 (1) , , , , , . , , , , , . , 1 II , , . , , , 1977 . ,

, , . , , , .1. . , , , , . , , , .1 , 2, , , . erga omnis, . , . .14 , , , , , , , . , , . , . , , .1. , 3. , 4 .

. , .8 . , .8 , , inter alia, , . .8(2)(f) , , . , . , .8 (2) (d) , , , .1 8 (2) (f) : , , . , , , , , , . , , , ? , ? , , , . , , ? ?2

, , .8 (2) (f) , . .3, , . , , , , .1 (1) . , , , . .3 , . , 1999 , , , . , , ; , .1 .3 1949 . 1977 . , . , , . , , , .2 .

, , , .1 , ( ). , .3, , . , , , . , , , 6 (5) . , , 19 2000 ., , , , . , , 1999 ., , , . , , .2 , , , , , , , . , . , , , , , .

Evoluia istoric a conceptului de crim de rzboi

Aspecte privind evoluia conceptului interveniei umanitare

Constantin BRIA, master Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar

60 ans des Conventions de Genve et les dcennies venir

Les Conventions de Genve de 1949: origines et importance actuelle

ANNEXE EMBLME DU TROISIME PROTOCOLE (Article 2, paragraphe 2, et article 3, paragraphe 1, du Protocole)

Article premier Signe distinctif

Article 2 Usage indicatif de l'emblme du troisime Protocole

Incorporation selon lart. 3

SECIA I. DREPT PUBLIC

Adoptarea i revizuirea constituiei

Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar

Serghei URCAN, doctor, confereniar universitar

Opinia public ca factor determinant n stabilirea necesitilor normative

Caracterizarea teoretic a conceptului suveranitatea de stat

Dumitru C. GRAMA, doctor, confereniar universitar

Unele consideraii teoretice privind rspunderea politic i juridic a preedintelui Romniei

Unele consideraii privind trsturile pluripartitismului n Romnia

Autoritile publice reprezentative n exercitarea suveranitii

Consiliului Superior de Aprare a rii n sistemul de asigurare a securitii naionale n Romnia

Apariia i dezvoltarea democraiei

Evoluia partidelor politice dezvoltat n diferite monografii, studii, publicaii

Analiza situaiei autonomiei locale n Romnia i Republica Moldova

Democraia n statul de drept

Aspecte teoretice privind identitatea etnic

Aspecte ale controlului parlamentar asupra Preedintelui Romniei

Iorgovan Antonie. Drept constituional i instituii politice. Bucureti, 1994, p.118

Garaniile juridice privind exercitarea transparenii

Drepturile i libertile fundamentale drepturi inerente fiinei umane

Adrian Nstase, Drepturile omuluireligie al sfritului de secol, Bucureti, 1992, p.51.

Principii generale ale Constituiei Romniei din 1991