Plano Diretor Caieras

LEITURA CRTICA DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE CAIEIRAS
Geo Brasilis Inteligncia Territorial, Planejamento e Gesto Ambiental Rua Paulistnia, 154 Vila Madalena CEP 05440-000 - So Paulo SP Tel/Fax: (11) 3034-1995 (11) 3032-6403 - www.geobrasilis.com.br 1
Introduo
1.1. Sumrio Executivo Como parte do resultado da segunda etapa dos trabalhos da reviso do Plano Diretor de Caieiras e da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, a Geo Brasilis elaborou a leitura crtica das duas legislaes. Essa leitura crtica foi realizada a partir das seguintes diretrizes: Avaliar, artigo a artigo, a legislao vigente, quando sua clareza e coerncia; Avaliar a legislao vigente quanto sua aderncia a leis estaduais e federais relacionadas; Avaliar o grau de implementao da legislao, a existncia de conflitos de ocupao dela decorrentes e sua coerncia com a realidade e vocaes do municpio; e Utilizar uma sistemtica objetiva que d suporte s proposies de modificao na legislao ao longo da Etapa 3. A seguir, a Geo Brasilis apresentar o resultado desse trabalho, fortemente amparado em mapas georreferenciados e ilustrativos. Os mapas utilizaram como base as ortofotos do municpio, tiradas em vo de 2007 da Emplasa. Sobre as fotos foram acrescentados diferentes layers, o que permitiu a identificao de conflitos e da confrontao do zoneamento vigente com a ocupao real do municpio. A leitura crtica ser apresentada por grandes temas, de modo separado para cada lei. Como encerramento, sero analisados os artigos no enquadrados em temas especficos, incluindo aqueles pertinentes prpria estrutura da lei. Alm das anlises do Plano Diretor e da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, este relatrio apresentar outras atividades realizadas pela Geo Brasilis no perodo. Deve-se destacar que, em virtude do atraso na organizao dos eventos regionais para apresentao do diagnstico aos muncipes, a Geo Brasilis no inclui neste relatrio as contribuies dos cidados coletadas nas reunies, originalmente programadas para os dias 27 de junho a 01 de julho. Tais contribuies sero coletadas entre os dias 11 a 14 de julho, quando devero ocorrer as Audincias Pblicas para apresentao do diagnstico contido neste relatrio e sero relatadas no relatrio posterior.
2. Leitura Crtica do Plano Diretor Municipal de Caieiras

2.1. Anlise Geral do Plano Diretor.
O Plano Diretor Municipal de Caieiras (Lei 3.896 de 10 de outubro de 2006) um instrumento de ordenamento territorial bastante genrico e pouco executivo, que depende fortemente de regulamentaes posteriores que nunca aconteceram. A estrutura da lei confusa e os eixos estratgicos definidos a princpio no so desenvolvidos de modo que possam resultar em aes de melhoria. As diretrizes propostas confundem os conceitos e objetivos do Plano Diretor e da Lei de Zoneamento. O Plano, na forma em que est, no indica os vetores de crescimento urbano do municpio e no se relaciona com suas vocaes econmicas. No plano social, o Plano Diretor de Caieiras omisso, tratando de forma precria os temas citados, como sade, educao, segurana, etc., sem todavia indicar as necessidades de equipamentos e programas especficos. O texto da lei aprovado pela Cmara Municipal est desprovido de quase todos os anexos relacionados em suas pginas, exceo do mapa de Macrozoneamento. A inexistncia de tais informaes torna sua completa compreenso e aplicao invivel. Quanto ao zoneamento, nota-se que nem todos os tipos de zoneamento existentes so abordados no Plano e que as macrozonas propostas no se relacionam com as zonas existentes. O texto do plano, como um todo, pouco conciso e muitas vezes confuso, ao passo que rediscute questes j abordadas em outros ttulos ou captulos, muda nomenclaturas, acrescenta ou retira palavras de definies repetidas, deixando o texto suscetvel a interpretaes divergentes. Os instrumentos urbansticos propostos no Estatuto da Cidade no so desenvolvidos alm da sua definio, o que impede sua aplicao. De modo geral, a lei atual no atua no real ordenamento e planejamento do espao territorial de Caieiras em virtude da fragilidade das ferramentas propostas e da ausncia de aes posteriores. Nas anlises temticas a seguir, a lei ser analisada com mais detalhes, de modo que as caractersticas apresentadas acima sejam exemplificadas e contextualizadas. 2.2. Introduo
A compreenso dos movimentos da expanso urbana de Caieiras est diretamente associada ao crescimento populacional acima das mdias estaduais e regionais que o municpio apresentou nas ltimas dcadas. A populao que em 1980 era de 24.980 habitantes chegou, em 2010 a 86.422, segundo dados do Censo do IBGE, o que corresponde a um aumento de 245,9% no perodo.
Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011
Figura 1: Evoluo da Populao de Caieiras, entre 1980 e 2010. Esse crescimento bastante superior s mdias observadas na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) e no estado de So Paulo (ESP), conforme pode ser observado pelas diferenas nas respectivas taxas geomtricas de crescimento demogrfico, onde os resultados de Caieiras so consideravelmente superiores ao estadual e regional nos perodos de avaliao.
Figura 2: Evoluo da Taxa Geomtrica de Crescimento da Populao, entre 1991 e 2010, em Caieiras, no Estado de So Paulo e na RMSP.
Nas dcadas de 1970 e 1980, houve expanso da rea urbana chegando a regies distantes da ocupao original, s margens do leito ferrovirio, como o Jd. dos Eucaliptos, V. dos Pinheiros, Jd. Vera Tereza, Jd. Marcelino, entre outros. Essa dinmica foi motivada, inicialmente, pela aprovao da Lei Municipal 1.192 de 05/07/78, que favoreceu o surgimento de loteamentos voltados baixa renda que exigia apenas a infraestrutura bsica (guia, sarjeta, galeria de guas pluviais, arborizao, luz e gua), tendo como garantia de venda 20% dos lotes. Em 1982, a lei municipal 1.466 modificou a 1.192, passando a exigir mais infraestrutura e garantia de 50% dos lotes, o que reduziu o ritmo de implantao dos loteamentos, que atraram a pessoas que buscavam alternativas aos custos de habitao crescentes no municpio de So Paulo e ofereceram pouca infraestrutura urbana e equipamentos pblicos de apoio. Como consequncia desse movimento, houve a proibio de novos loteamentos a partir da aprovao da Lei Orgnica de Caieiras, o se reflete na reduo significativa do ritmo de crescimento populacional a partir de 2000. Deve-se destacar o carter urbano do crescimento da populao de Caieiras. Ao longo das dcadas, o municpio observou relativa estabilidade no nmero absoluto da populao rural, em contrapartida ampliao contnua da populao urbana.
Figura 3: Evoluo da Populao Urbana e Rural em Caieiras, entre 1980 e 2010.
Esse movimento similar ao observado no estado e na RMSP. Embora a ampliao do grau de urbanizao em Caieiras seja mais acentuada, o ndice de 97,52% verificado pelo Censo 2010 do IBGE ainda est abaixo do resultado da metropolitana, que foi de 98,77%.
Figura 4: Evoluo do Grau de Urbanizao em Caieiras, RMSP e no Estado de So Paulo, entre 1980 e 2010.
A anlise do crescimento demogrfico de Caieiras revela que este se deve, essencialmente migrao, uma vez que os ndices de natalidade so similares no municpio, na RMSP e no ESP.
Figura 5: Evoluo da Taxa de Natalidade em Caieiras, RMSP e Estado de So Paulo, entre 1980 e 2009 (por mil habitantes).
A avaliao dos ndices de migrao, atravs da taxa lquida do perodo entre censos, revela o forte movimento de chegada de novos habitantes ao municpio. Esse resultado coerente com o vetor de expulso da populao do centro da metrpole para a sua periferia, observado na RMSP nas ltimas dcadas.
A avaliao da intensidade desse movimento migratrio na atualidade depende da divulgao dos dados do censo 2010 do IBGE relativos ao tema.
Figura 6: Evoluo da Taxa Lquida de Migrao em Caieiras, na RMSP e no Estado de So Paulo, entre 1991 e 2000 (por mil habitantes).
Pirmide Etria Outro ponto a ser avaliado quanto ao perfil demogrfico de Caieiras a mudana de comportamento quanto distribuio etria de sua populao. O municpio, acompanhando a tendncia nacional, apresentou crescimento proporcional da parcela da populao adulta, com correspondente reduo da participao de crianas e adolescentes. Esse fato deve ser acompanhado de importante reflexo quanto s necessidades da populao quanto a infraestrutura urbana e equipamentos sociais, j que h uma reduo das demandas de jovens e ampliao das necessidades dos idosos, incluso quanto mobilidade e acessibilidade. Significa tambm que a demanda por novas habitaes no futuro ser menor, pois com menos jovens, haver menos famlias e filhos, que formaram novos domiclios no futuro. No entanto, no momento presente, a ampliao da populao de 20 a 24 anos e o vetor de migrao geram presso por novas moradias.
Figura 7: Distribuio da Populao de Caieiras por Faixa Etria em 1980.
Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011 Figura 8: Distribuio da Populao de Caieiras por Faixa Etria em 2010.
O forte crescimento da populao adulta, observado nos grficos, reflete a necessidade por mais empregos. A restrio do crescimento das oportunidades de trabalho no municpio pode acentuar a condio de cidade-dormitrio.
Projeo da Populao O planejamento de longo prazo do municpio de Caieiras deve considerar as suas perspectivas de crescimento populacional. No sentido de amparar os diagnsticos e, posteriormente, proposies para a reviso do Plano Diretor Municipal de Caieiras e para a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo no municpio, ser realizada uma anlise sobre o potencial de
crescimento da populao at 2020, acompanhando as projees elaboradas pela Fundao Seade. importante salientar que tais projees no consideram os fatores exgenos com forte potencial de influenciar as presses migratrias sobre o municpio, como a construo do Tramo Norte do Rodoanel Mrio Covas e do empreendimento imobilirio da CCDI.
Figura 9: Projeo da Populao de Caieiras em 2015 e 2010 (em nmero de habitantes).
A projeo indica crescimento de 12,9% da populao at 2015 e de 25,6% at 2020. Isso significa que o municpio dever gerar condies para absorver em condies adequadas essa populao e garantir o que o Plano Diretor atual trata como a funo social da cidade, na forma de servios pblicos de qualidade e suficientes para os habitantes. Antes de mais nada, deve-se proceder definio das reas urbanas sujeitas a adensamento habitacional e a instalao de atividades econmicas com potencial para a gerao de empregos, como forma de definir vetores de crescimento compatveis com o planejamento do municpio e dos investimentos em infraestrutura. 2.3. Diagnsticos temticos 2.3.1 Gesto Territorial 2.3.1.1 Como o Plano Diretor aborda o tema Gesto Territorial
O Plano Diretor comea a abordar as questes relacionadas a Gesto Territorial j nas diretrizes do plano. A seo IV Da Gesto do Plano Diretor e do Processo de Planejamento Permanente, expe suas quatro diretrizes, que so: A restruturao da administrao pblica;
Estabelecer prticas de planejamento e interveno conjunta com outros municpios da RMSP; Implantar e consolidar o Conselho da Cidade, e Implantar um sistema de informaes municipais com base no mapa de organizao do territrio. Posteriormente, o Ttulo VI inteiramente dedicado ao Sistema Municipal de Gesto Territorial1, cujos objetivos so: Processo participativo na gesto das polticas municipais, Articulao das politicas e investimentos pblicos; e Implantao de processo de monitoramento das diretrizes previstas no plano. Este sistema deveria ser composto pelo Conselho da Cidade (formado por representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada), Secretaria de Obras, Projetos e Planejamento (SMOPP) e outras secretarias envolvidas, alm do Fundo de Estruturao Urbana, que jamais foi criado. Segundo o texto da lei vigente, a SMOPP responsvel pela aplicao das normas urbansticas e apoio ao gerenciamento, com as seguintes competncias: divulgao e monitoramento dos dados fsico-territoriais, cartogrficos e socioeconmicos; acompanhar a aplicao do Plano Diretor; implantar os instrumentos propostos no plano; gerenciar os processos de reviso, articular aes com outros rgos da administrao municipal. O Conselho da Cidade, criado somente em 2010, responsvel por acompanhar, analisar e aprovar os planos setoriais requeridos no Plano Diretor, alm de coordenar o processo de reviso do plano; analisar em audincias pblicas e elaborar pareceres de possveis alteraes da Lei do Plano Diretor; acompanhar e avaliar a implantao do Plano Diretor; gerenciar o Fundo Municipal de Estruturao Urbana. Deve-se destacar o texto da lei no explcito quanto s atribuies do Conselho da Cidade. Um exemplo disso que se atribui ao Conselho a coordenao da reviso do Plano, enquanto a SMOPP responsvel pelo gerenciamento da mesma reviso. No titulo X2 da lei, quando se colocam as disposies transitrias, algumas questes devem ser levadas em considerao. O artigo 126 da Lei diz que o Plano Diretor dever ser revisado a cada cinco anos atravs de processo participativo coordenado pelo Conselho da Cidade. O texto em questo dbio, pois no se sabe ao certo se o CC responsvel pela coordenao do processo participativo somente ou da coordenao de toda a reviso. A Lei atual estabelece tambm que todas as alteraes em qualquer instrumento urbanstico municipal (plano diretor, lei de zoneamento, entre outros) devero, obrigatoriamente, ser analisadas pelo Conselho da Cidade. Como instrumentos de gesto democrtica, foram estabelecidos os Conselhos Municipais,
Apesar do nome do titulo ser este, o Artigo 90 instaura a criao do um Sistema Municipal de Planejamento e Gesto Territorial. A incluso da palavra planejamento atribui novos significados, sendo necessrio padronizar os ttulos para no haver duvidas em relao ao contexto e atribuio do sistema em questo. 2 Seguindo a numerao dos titulos da Lei, ao invs de X, leia-se VII.
debates, audincias e consultas pblicas e as conferncias municipais. Como condio obrigatria para aprovao pela Cmara Municipal, as propostas do plano plurianual, lei de diretrizes oramentarias e oramento anual deveriam passar por processo participativo, atravs estes instrumentos. No do oramento anual, particularmente, existe a necessidade de definio de um percentual mnimo de despesas para projetos discutidos e definidos com a comunidade. Quanto gesto democrtica, as audincias e conferncias pblicas so realizados esporadicamente, sob demanda do poder pblico. O plano no claro em determinar em quais momentos se faz obrigatrio o uso de algum dos instrumentos em questo. Todavia, o processo participativo foi incrementado com a criao do Conselho da Cidade, onde grande parte dos projetos relativos a novos empreendimentos so discutidos. 2.3.1.2 Diagnstico
O Plano Diretor deixa a cargo da Secretaria de Obras, Projetos e Planejamento (SMOPP), tanto a responsabilidade pelo planejamento e gesto territorial do municpio, quanto implantao do Plano Diretor como instrumento desse planejamento. Algumas cidades, como as paranaenses Curitiba e Londrina, criaram institutos especficos de planejamento e projeto urbano, respectivamente IPPUL Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Londrina e IPPUC Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba. A separao das responsabilidades de planejamento urbano e realizao de intervenes proporciona uma maior mobilidade e agilidade nas questes urbanas, uma vez que estes institutos so autarquias municipais. Considerar outras possibilidades na responsabilidade da gesto tambm um aspecto importante a ser abordado na prxima etapa. Aps a aprovao do Plano Diretor, a Secretaria de Obras incluiu Projetos e Planejamento Urbano nas suas atribuies. Todavia, a implantao de novas ferramentas de gesto, adaptao da estrutura fsica e ampliao quadro de funcionrios no foram condizentes com as novas responsabilidades, ao mesmo tempo em que a SMOPP continuou priorizando suas atividades relacionadas s intervenes em infraestrutura no municpio. Essa situao consequncia, em parte, do prprio texto do plano, que bastante impreciso e no determina, minimamente, os quadros necessrios sua adequada implantao e gesto, considerando as oportunidades associadas separao do planejamento urbano das funes associadas realizao de melhorias urbansticas no municpio. Esse quadro foi acentuado pela demora na implantao das Disposies Transitrias definidas na lei 3896. A lei determina que o Cdigo de Obras deveria ser elaborado em 60 dias aps a publicao da Lei, o que no ocorreu. Atualmente, o Cdigo de Obras vigente de 1967. Determinou tambm que o Conselho da Cidade deveria estar operando em 120 dias. O Conselho foi criado no segundo semestre de 2010. A estrutura administrativa da SMOPP definida pela Lei 2.487 de 10 de fevereiro de 1995, onde se prope a existncia de dois departamentos, cada um com trs divises, assim como demostrado a seguir.
Organograma da Secretaria Municipal de Obras, Projetos e Planejamento
Fonte: Plano Local de Habitao de Interesse Social. Prefeitura Municipal de Caieiras, Lei n2487 de 10 de fevereiro de 1995. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2009.
Figura 10: Organograma da Secretaria Municipal de Obras, Projetos e Planeamento Em entrevista com funcionrios da Secretaria de Obras3, verificou-se que, na prtica, existem apenas cinco divises, sendo estas: Obras, Fiscalizao, Cadastro, Engenharia e Projetos. A diviso de planejamento, que sequer proposta dentro do departamento correspondente, no existe. Segundo os dados de Recursos Humanos disponveis no Portal da Transparncia4 da Prefeitura Municipal de Caieiras, a Secretaria conta atualmente com, aproximadamente, 250 funcionrios, o quadro abaixo mostra os principais cargos e nmero de funcionrios, mostrando apenas quatro chefias. Quadro de Funcionrios da Secretaria Municipal de Obras, Projetos e Planejamento Departamento Obras Pblicas Obras Pblicas Obras Pblicas Obras Pblicas Obras Pblicas Obras Pblicas Diviso ou setor Cadastro Manuteno Servios Urbanos Topografia e Projeto SMOPP Setor Parques e Cargo Chefia Chefia Chefia Chefia Diretoria -N funcionrios 1 1 1 1 2 2
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Entrevista realizada por telefone, no dia 30 de Maio de 2011. Prefeitura Municipal de Caieiras, Portal da Transparncia, Pesquisa em Recursos Humanos (2011). Disponvel em http://caieiras.prefeitura.sp.etransparencia.com.br/portal/transparencia
Jardins Obras Pblicas Obras Pblicas Obras Pblicas Obras Pblicas ----Fiscais de obra Tcnico edificao Desenhista Tcnico Tcnico Agrim. 5 1 1 1
Fonte: Prefeitura Municipal de Caieiras, Portal da Transparncia, Recursos Humanos, ano corrente de 2011. Elaborao: Geo Brasilis, 2011.
Quadro 1: Funcionrios da Secretaria Municipal de Obras, Projetos e Planejamento de Caieiras. Assim como o organograma acima, o quadro de funcionrios no deixa claro quais os perfis dos colaboradores que efetivamente atuam no planeamento urbano, resultando em uma lacuna de responsabilidades quanto aplicao e fiscalizao das disposies constantes no Plano Diretor e, possivelmente, propor a utilizao adequada de instrumentos urbansticos e intervenes que melhorem o aproveitamento do territrio e sua relao com os cidados. A anlise da evoluo das despesas municipais com urbanismo aporta outros dados a este cenrio. Observa-se oscilao das despesas em torno de 11 milhes de reais, com a reduo dos investimentos nos dois primeiros anos da aprovao do Plano Diretor. A falta de planejamento urbano interfere nos montantes aplicados, que no crescem na mesma proporo que a populao. Essa situao, no longo prazo, tende a acentuar deficincias existentes quanto a intervenes de melhorias em espaos pblicos e estmulo requalificao de propriedades e reas da cidade.
Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis. 2011.
Figura 11: Evoluo das Despesas Municipais com Urbanismo em Caieiras, entre 2005 e 2009 (em R$).
Na ocasio da Agenda 21 realizada em Caieiras, em 2010 j havia sido diagnosticado, em toda a prefeitura, a necessidade de agilidade administrativa e a capacitao dos gestores pblicos, como alguns dos principais desafios do municpio. Em consonncia com esta anlise, a oportunidade de reviso da estrutura e organizao da Secretaria de Obras no que diz respeito gesto territorial, planejamento e projetos urbanos condio indispensvel implantao do Plano Diretor e outras ferramentas de gesto. Quanto implantao de um sistema de informaes municipais, tendo como referencial o mapa de organizao do territrio, este no foi disponibilizado entre as secretarias e no se utiliza informaes geoprocessadas para tomada de decises, ao contrrio do que proposto no texto da lei atual. No existe uma base de dados unificada sobre o municpio, nem mapas atualizados que contemplem a organizao do territrio5, equipamentos pblicos, novos loteamentos e ruas, entre outros dados que permitam aos rgos da administrao pblica trabalhar sobre informaes coerentes com os vetores de expanso urbana de Caieiras. A Secretaria de Obras, Projeto e Planejamento responsvel pela divulgao e monitoramento de informaes, principalmente dos dados fsico-territoriais e cartogrficos, incluindo os mapas constantes no Plano Diretor de 2006. Estes dados no esto organizados, atualizados e disponveis para consulta na prefeitura. A prefeitura no dispe de software para atualizao das plantas, que foram congeladas com as informaes levantadas em 2006. A diviso de cadastro imobilirio utiliza um nico mapa, em papel, para registrar as alteraes referentes ao parcelamento e ocupao do solo e no abairramento. Acentuando essa situao de carncia de informaes regionalizadas, algumas das plantas citadas como anexo na lei 3.896 de 2006 no esto disponveis. Sendo a SMOPP responsvel pela aplicao dos instrumentos dispostos no Plano Diretor, vale ressaltar que no existem informaes sobre as reas onde incidem instrumentos urbansticos ou regulamentao para sua utilizao. Aponta-se tambm a necessidade de incluir referncia ao monitoramento de uso e parmetros de ocupao do solo definidos na Lei de Zoneamento. importante observar que os artigos 95 e 96 do PDM discorrem sobre a gesto democrtica no somente ao que competem gesto e organizao territorial, mas tambm do oramento municipal e Plano Plurianual do municpio, indo alm das questes sobre planeamento urbano. Nota-se que a elaborao do Plano Plurianual terceirizada a uma empresa privada chamada Conam. De acordo com o diagnstico elaborado para a Agenda 21, para o perodo 2010-2013, o plano plurianual no foi discutido pelos vereadores, que realizaram a aprovao j prevendo alteraes futuras na lei e no conhecido por todos os secretrios, que sabem da necessidade de interveno poltica para conseguirem recursos de modo a realizarem os projetos previstos. Essa situao compromete a consecuo dos
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O Plano Diretor, sobre estes mapas, se refere delimitao das unidades territoriais, que seriam unidades e regies de planejamento. Estas unidades no foram mencionadas no restante do texto da lei, no sendo possvel identifica-las.
objetivos administrativos relacionados ao PPA, que proporcionar adequado planejamento peridico para o municpio, de modo que as metas da administrao possam ser alcanadas. O Oramento Participativo de 2009, apesar das reunies com a populao, no se desdobrou em projetos e complementaes reais previso de gastos da municipalidade. O Conselho da Cidade, criado em 2010 (Lei n 4361 de 2010), responsvel principalmente pelo acompanhamento, avaliao e aprovao do desenvolvimento e aplicao do plano, e tambm por analisar e recomendar diretrizes para a formulao e a implantao da poltica municipal de desenvolvimento urbano sustentvel, conforme descrito em seu regimento interno. O Conselho da Cidade formado por oito representantes do poder pblico (indicados pelo prefeito) e dez da sociedade civil (eleitos entre representantes da sociedade civil organizada), que se renem mensalmente na primeira quarta-feira do ms. So responsveis por analisar e recomendar diretrizes para a formulao e a implantao da poltica municipal de desenvolvimento urbano sustentvel, conforme descrito em seu regimento interno. O conselho possui a seguinte composio: presidncia, secretaria executiva, plenrio e comits tcnicas. So quatro cmaras tcnicas: Habitao; Saneamento Ambiental; Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana e Planejamento e Gesto do Solo Urbano. Os membros titulares tm direito a voz e voto, enquanto os respectivos suplentes podem participar nas reunies sem votar. As reunies so abertas aos cidados interessados. O texto da lei vigente do Plano Diretor no define explicitamente as responsabilidades de fiscalizao e acompanhamento do Conselho quanto os projetos propostos no Oramento Participativo. A ambiguidade do texto do Plano pode ser novamente observada na leitura do artigo 97, que define que qualquer iniciativa de alterao da Lei do Plano Diretor, ou Lei de Zoneamento e mesmo do Cdigo de obras e Posturas, deveria ser objeto de anlise e elaborao de parecer por parte do Conselho da Cidade. J no artigo anterior 93, o item III deixa explcito que os possveis projetos de alterao da Lei do Plano Diretor devem ser analisados em audincias pblicas. Dessa maneira, sugerem-se diferentes abordagens da mesma questo. Segundo o diagnstico da Agenda 21, sobre Poder Pblico em Caieiras, a situao da Secretaria de Obras, Projetos e Planejamento, responsvel pela gesto territorial na cidade, encontra os mesmo entraves de toda gesto administrativa da prefeitura. Entre os principais desafios de gesto esto a modernizao da administrao municipal, com a eliminao de conflitos e gargalos, especialmente nos setores Jurdico e de Recursos Humanos, que praticamente inexiste, o que compromete a atrao de talentos para o poder pblico, num municpio onde a mo-de-obra qualificada rara em todos os setores e prejudica a formao continuada dos servidores de carreira, em funo a inexistncia de planos de treinamento e de carreira.
2.3.2 Habitao 2.3.2.1 Como o Plano Diretor aborda o tema Habitao
A Lei Complementar No 3.896 Plano Diretor Municipal de Caieiras dedica, dentro do Ttulo II Da Dinmica de Ocupao do Territrio, o capitulo V especfico para Habitao. A lei d diretrizes para Habitao no municpio e estas delimitam a ao da Poltica Habitacional. O artigo 57 afirma que essa poltica visa assegurar o direito social habitao, envolvendo no somente moradia, como tambm infraestrutura urbana, servios e equipamentos pblicos comunitrios. O plano prope objetivos e diretrizes da politica habitacional e define a elaborao de um Plano Municipal de Habitao. Este plano deveria contemplar o seguinte contedo mnimo: Diagnstico das condies da moradia; Identificao de demandas; objetivos, diretrizes e aes estratgicas; Definio de metas e prazos; Articulao de programas de habitao de interesse social com outros programas da RMSP; Instrumentos da poltica urbana a serem utilizados. A poltica habitacional apresenta como objetivos, descritos no artigo 59: I. II. III. IV. Garantia de acesso a Habitao de Interesse Social (HIS) em terras urbanisticamente adequadas e sem fragilidade ambiental; Alternativas de habitao para moradores de reas improprias ou em situao de risco Impedimento de novos parcelamentos e ocupaes irregulares, utilizando-se de instrumentos urbansticos e fiscalizao; Promoo do acesso a terra atravs dos instrumentos urbansticos, aplicados a reas vazias ou subutilizadas.
O artigo 62 determina que a Secretaria de Obras, Projeto e Planejamento (SMOPP) a estrutura da administrao municipal responsvel pelas questes de Habitao, devendo atualizar periodicamente o quadro de demanda habitacional do municpio. Embora o Plano Diretor no defina exatamente o contedo desse quadro, ele deve incluir as necessidades habitacionais que incluem o dficit (qualitativo e quantitativo), que o passivo existente assim como a demanda futura (em funo de projees de crescimento para as quais Caieiras deve estar preparada). Quanto aos os instrumentos da politica de habitao, estes so descritos no artigo 63, e incluem conferncias, comisses, audincias pblicas, servios de assistncia tcnica, programa de regularizao e instrumentos urbansticos. A partir do contedo proposto no Plano Diretor para Habitao, observou-se a definio de diretrizes muito amplas e genricas, que dificultam sua implantao. A organizao das
aes em planos consistentes foi atribuda a uma etapa posterior ao Plano Diretor, o que aconteceu parcialmente em 2009/2010, com a elaborao do PLHIS. Pode-se acrescentar que, em relao ao tema habitao, o texto do PDM inconsistente ao estabelecer objetivos e diretrizes de uma poltica habitacional e logo depois, exigir um plano, sem indicar as aes de correspondncia entre um e outro, e principalmente, sem regulamentar a poltica em si. A Secretaria de Obras, Projetos e Planejamento SMOPP foi nomeada responsvel pela elaborao e implantao da poltica habitacional no municpio. Para realizar plenamente tais objetivos, a SMOPP necessita melhorar sua estrutura fsica e aumentar quadro de funcionrios qualificados, hoje insuficientes para atender as crescentes demandas municipais de planejamento, projeto e acompanhamento nesse setor. Essa avaliao corroborada pelo relatrio final do PLHIS e tambm pelo do fato de que a coordenao da elaborao do plano de habitao de interesse social foi delegada a uma instncia da administrao pblica que no integra a SMOPP. At o momento, a Secretaria de Obras conta com cinco funcionrios voltados a fiscalizao de reas invadidas, sendo responsveis pela localizao e remoo de novas invases. Quanto aos objetivos definidos para a politica habitacional do municpio, estes priorizam questes relacionadas s moradias e reas de interesse social, no contemplando a universalidade da abrangncia do plano como condio para atender a diversidade das demandas por moradia em um municpio metropolitano. Ainda em relao aos objetivos para a Poltica Municipal de Habitao, propostos no PDM, os instrumentos urbansticos elegidos como aplicveis pelo Plano Diretor no foram empregados em nenhuma rea ou imvel em Caieiras, em funo de ausncia de regulamentao e da definio de reas para sua incidncia. Quanto ao artigo 61, sobre o plano municipal de habitao, em 2009 foi realizado o PLHIS Plano Local de Habitao de Interesse Social. Uma Comisso de Habitao de Interesse Social foi criada aps a entrega do plano, em 2010, sendo responsvel pela implantao do PLHIS, mas no iniciou suas atividades. Para os demais tipos de habitao, faltam definies de planos de ao, alm de metas, necessidade de indicao de prazos, responsveis e aes, alm de linhas de crditos e recursos de governos estadual e federal ou fundos de financiamento que possam viabilizar as aes propostas. Quanto s diretrizes, importante apontar que muitas delas necessitam de melhor estruturao no texto, de modo a se tornarem concisas e mais objetivas. Elas tambm mesclam diretrizes aplicveis HIS e politica habitacional como um todo, sendo que a distino daquelas voltadas especificamente para interesse social pode contribuir para a melhor compreenso da proposta. Ao contrrio de outros temas, a Lei do Plano Diretor no define aes prioritrias na rea da habitao. Deve-se destacar que, ao mesmo tempo em que a lei 3.896 trata da necessidade de infraestrutura urbana, equipamentos e servios necessrios como suporte moradia adequada, a lei no especifica quais sos esses parmetros, deixando espao para discusses e interpretaes dos interessados.
2.3.2.2.
Consideraes sobre a Lei - ZEIS
Constando na Seo I, Capitulo II, Titulo II do PDM, as ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social so reas destinadas recuperao urbanstica, regularizao fundiria e produo de habitao de interesse social. Apesar de lidarem diretamente com o tema habitao e terem sido apresentadas no corpo do texto da lei antes do capitulo destinado habitao, no feita uma correspondncia entre estes artigos e captulos. As ZEIS so classificadas sob duas categorias: a primeira aborda as reas j ocupadas por assentamentos espontneos que necessitam de regularizao fundiria e projetos de urbanizao e infraestrutura. A segunda trata de possveis reas no edificadas onde haja interesse pblico em elaborar programas habitacionais de interesse social. O primeiro pargrafo do artigo 24 do PDM necessita de redao adequadas. O texto atual diz que todas as reas da ZEIS I so classificadas como rea de risco, e, desse modo, no poderiam receber projetos de urbanizao e regularizao fundiria, o que contraditrio com a definio de ZEIS I apresentada anteriormente. Alm disso, nem todas as ZEIS so reas de risco. Ainda neste pargrafo, o texto cita que as ZEIS so identificadas no Mapa das Zonas Especiais, e que este seria parte integrante da lei. No entanto, o mapa no foi encontrado como anexo da lei. As informaes esto disponveis no mapa de zoneamento (anexo da lei municipal 4.160 de 2008). O Plano Diretor define seis ZEIS da primeira categoria no municpio, marcadas no mapa abaixo (figura 12).
Fonte: PLHIS de Caieiras. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2010.
Figura 12: Localizao das ZEIS I.
O PDM no define reas para a construo regular e planejada de HIS, embora algumas ZEIS I(Zonas Especiais de Interesse Social) estejam localizadas parcial ou totalmente em reas consideradas de risco pelo IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, em seu trabalho Carta Geolgica de Caieiras (2005). Segundo o PDM, no item XI do artigo 25, estas reas no estariam aptas a serem ocupadas por habitao, nem passivas de regularizao, devendo as famlias serem realocadas. Como exemplo dessa situao, tem-se o Parque Genioli.
Fonte: PLHIS Plano Local de Habitao de Interesse Social de Caieiras. IPT 2005. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2009.
Figura 13: Imagem area do Parque Genioli com interseco entre rea de ZEIS I e reas de risco. A Figura 13 ilustra a rea de interseo entre a ocupao do Pq. Genioli e rea de risco identificada pelo IPT, com 20 domiclios em setor de alto risco. A relao de ZEIS I deve ser complementada conforme indicaes do PLHIS, que identificou outras oito novas reas de assentamentos enquadrveis, conforme figura 3. O mesmo vale para as ZEIS II, que tiveram algumas reas identificadas no PHLIS. O esforo, no caso da identificao de potenciais reas, pblicas ou privadas, de ZEIS II deve ser ampliado, dada
a oportunidade atual de disponibilidade de reas no municpio e da necessidade de criao de locais de HIS planejados, como forma de contrapor presses habitacionais e de invaso existentes sobre Caieiras.
Fonte: PLHIS de Caieiras. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2010.
Figura 14 Identificao outros assentamentos precrios que se enquadra na categoria ZEIS I. A partir de programas estaduais e federais como o Cidade Legal, alguns bairros de Caieiras foram regularizados, como o Parque Genioli. Essa regularizao envolveu apenas aspectos fundirios, no incluindo as necessidades anteriormente identificadas de infraestrutura urbana e equipamentos pblicos. A ausncia de investimentos em infraestrutura atinge tambm outros ncleos de ZEIS I, identificados pelo PHLIS, nas regies de planejamento Laranjeiras e Serpa. 2.3.2.3 Diagnstico de Habitao
O panorama geral da habitao em Caieiras caracterizado por um intenso crescimento nos ltimos vinte anos e a tendncia para os prximos anos de continuidade dessa expanso. O municpio tem como desafios a aplicao dos programas e aes estratgicas do PLHIS e
a elaborao de uma Poltica de Habitao que englobe aes especficas para lidar com esse crescimento habitacional e suas demandas intrnsecas. Essa constatao percebida na verificao do aumento populacional na cidade. Em dez anos, contados a partir do ano 2000, a populao de Caieiras cresceu 22,02%, muito acima dos ndices registrados no estado de So Paulo e na RMSP, o que pode ser registrado abaixo. Variao da Populao entre 2000 e 2010 2000 2007 Caieiras 71.221 81.163
2010 86.529
Fonte: Fundao Seade. 2011. Elaborao: Geo Brasilis, 2011.
Quadro 2: Variao da Populao de Caieiras entre 2000 e 2010.
Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011.
Figura 15: Crescimento Percentual da Populao de Caieiras, da RMSP e do Estado de So Paulo, entre 2000 e 2010. Esse crescimento demogrfico se reflete na necessidade de novas unidades habitacionais, o que perceptvel pela ampliao de nmero de domiclios em Caieiras no mesmo perodo. Entre 2000 e 2010, o nmero total de domiclios passou de 19.103 para 28.261, o que corresponde a um aumento de 47,94%. Nota-se que o aumento do nmero de domiclios entre 2000 e 2010 (47,94%) bastante superior ao crescimento populacional no perodo (22,02%). importante observar a presena de um nmero relativamente alto de domiclios vagos na cidade (2.168, em 2010), que correspondem a 7,67% do total de domiclios levantados em 2010. Entende-se por vagos, aqueles domiclios que no esto ocupados e que no so destinados a uso ocasional.
Destaca-se que o nmero de domiclios vagos bastante superior ao dficit habitacional para a renda de 0 a 3 salrios mnimo, calculado pelo PLHIS em 1.409 unidades. Os possveis motivos de tantos imveis estarem desocupados so desconhecidos, mas essa situao abre espao para aplicao de instrumentos urbansticos que induzam ao cumprimento da funo social da propriedade urbana, de maneira articulada com a poltica habitacional do municpio. Apesar do nmero total de domiclios ter crescido no perodo de anlise, no houve variao similar entre os imveis vagos, que se mantiveram estveis.
Fonte: IBGE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011.
Figura 16: Comparao entre o nmero total de domiclios e os domiclios vagos em Caieiras, em 2000, 2007 e 2010. a. Presses habitacionais
O intenso crescimento populacional de Caieiras deve continuar em funo de diversas presses exgenas que incidiro sobre o municpio nos prximos anos. Alm da prpria insero do municpio na maior regio metropolitana do pas, o que a torna parte de um contnuo movimento de populao urbana, onde So Paulo exporta para suas reas perifricas e cidades vizinhas a populao expulsa do ncleo central, Caieiras deve ser afetada pelos seguintes projetos: Tramo Norte do Rodoanel Mrio Covas, cujo traado ainda no definitivo e deve passar entre a Serra da Cantareira e os bairros da zona norte de So Paulo. Atualmente em processo de licenciamento e licitao, a concluso das obras esta prevista para 2014. O trecho norte deve desalojar pelo menos 1300 famlias distribudas em 1091 imveis. Como estratgia de reassentamento, a DERSA - empresa responsvel pela construo do rodoanel, possui duas linhas
de ao: a indenizao e o reassentamento pelo CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo.6 A valorizao das terras ao redor do trajeto do rodoanel, bem com a mudana de carter do uso dessas terras poder expulsar parte dos moradores. Caieiras por se localizar muito prxima a essa regio poder absorver parte desses deslocamentos habitacionais. Expanso SP, que tornar o municpio mais acessvel pela via frrea, o projeto de ampliao da capacidade das linhas da CPTM Companhia Paulista de Trens Metropolitanos, incluindo a linha Rubi, que atende Caieiras. Esse projeto prev a aquisio de novos trens e eliminao de gargalos sua circulao, aumentando o nmero de embarques e desembarques de passageiros e diminuindo o intervalo de tempo entre os trens. O aumento da mobilidade na qualidade dos servios oferecidos pela CPTM intensificar seu uso e impulsionar o crescimento de habitaes prximas estao ou que possuem fcil acesso a ela atravs de outros meios de transporte, dando continuidade a um processo comum em Caieiras, que seria a ocupao por moradias ao longo da linha frrea. Alm desses fatores, associados a projetos de expanso de infraestrutura, est o processo de conturbao urbana. Inserida em uma regio metropolitana complexa como a RMSP, Caieiras esta sujeita a uma possvel presso habitacional. O bairro paulistano Perus e o municpio de Franco da Rocha possuem pontos de conturbao com bairros ao sul e norte de Caieiras, respectivamente. J na divisa com o municpio de Cajamar no existem presses fortemente estabelecidas. Apesar da rea urbana de Cajamar localizar-se prxima a divisa com Caieiras, as reas de reflorestamento da Cia Melhoramentos impedem ocupaes habitacionais nesta rea. Porm, existe uma possibilidade de conurbao se, por ventura, a empresa disponibilizar suas terras para usos urbanos. Muito dessa descontinuidade tambm ocorre pela intensa falta de acessos do centro de Caieiras para sua poro oeste. Dois bairros em Caieiras, Calcrea e Village Scorpios, II so conturbaes com Cajamar e so acessados atualmente por rodovias que atendem este municpio. A leste, a divisa de Caieiras com Mairipor faz parte de uma grande rea de proteo de mananciais da represa Paiva Castro. Nesse sentido, a ocupao se caracteriza por sua severa restrio, e necessidade de controle de qualquer processo de adensamento populacional. b. Mercado imobilirio
O municpio de Caieiras, cujo territrio de 96.698 km, possui aproximadamente 50% de sua rea pertencente Cia Melhoramentos e outros 5% Camargo Corra Desenvolvimento Imobilirio CCDI.
Informaes retiradas do website BRASIL ECONOMICO. Disponvel em: http://www.brasileconomico.com.br/noticias/trecho-norte-do-rodoanel-comeca-emnovembro_99411.html
A maior parte da rea da Cia Melhoramentos Zona Rural de Preservao Ambiental destinada a reflorestamento para uso na indstria papeleira. Como a Melhoramentos vendeu sua fbrica de papel, existe a possibilidade de a empresa mudar seu foco de negcios e disponibilizar parte da rea para projetos habitacionais, embora no haja sinalizao oficial sobre possveis usos da gleba. No caso da CCDI, no existe a divulgao de projetos especficos para a rea alm de previses realizadas por ocasio da aquisio da gleba, destinada majoritariamente habitao, com potencial de grande aumento de habitantes no municpio. Da a necessidade de articulao conjunta entre a empresa e a Prefeitura de Caieiras, no sentido de viabilizar, em termos de equipamentos pblicos e infraestrutura urbana, o crescimento do municpio gerado pelo empreendimento. c. Tipologia das habitaes
As habitaes de Caieiras, enquanto conjunto de edificaes, possuem carter predominantemente horizontal. Alm de questes culturais relacionadas construo civil, a legislao contribui para consolidao desse padro de ocupao, atravs da adoo de parmetros urbansticos que tendem a restringir o adensamento, o que ser analisado no texto de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo. A reviso de ndices e parmetros urbansticos e usos permitidos de modo a favorecer o processo de verticalizao das residncias dever ser analisada na etapa posterior deste trabalho, considerando condies geomorfolgicas e demandas de infraestrutura urbana e viria, alm da crescente demanda por domiclio no municpio. As casas trreas ou sobrados em Caieiras, especialmente de classe mdia e baixa, possuem elementos construtivos que permitem compor uma tipologia, caracterizada pela construo escalonada no terreno, naturalmente em funo do relevo acidentado. As edificaes possuem, ento, muitos terraos e vistas da paisagem local, o que agrega considervel bem estar ao morador. Apesar da construo das casas necessitarem de maior rigor estrutural e construtivo, por estarem sujeitas a desmoronamentos, qualidade do material e instabilidade de solo, esse tipo de construo permite boa insolao e ventilao as residncias. A predominncia dessa tipologia construtiva no se deve padronizao de critrios atravs de um cdigo de obras atualizado ou assistncia tcnica da prefeitura aos cidados. Esses dois instrumentos, previstos no PDM de 2006, no foram implementados, apesar do seu potencial de benefcio para o municpio, em termos de segurana estrutural para os domiclios e de adoo de parmetros urbansticos como recuo frontal e lateral que atualmente so ignorados.
Elaborao: Geo Brasilis, 2011.
Figura 17: Corte esquemtico do tipo de ocupao mais comum em Caieiras.
Fonte: Acervo Geo Brasilis, 2011.
Figura 18: Exemplo de ocupao com escalonamento das edificaes. d. PLHIS
O PLHIS Plano Local de Habitao de Interesse Social de Caieiras foi realizado entre 2009 e 2010, como ao municipal decorrente das estratgias do Plano Nacional de Habitao PNH e do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social- SNHIS (Lei Federal n 3.933/2006), que determina aos municpios brasileiros realizarem seus planos locais para obteno de recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. O PLHIS faz parte de uma etapa de estruturao da Poltica Habitacional de Caieiras, tendo como resultado um plano de aes com metas e prazos para sua implantao e gesto. No entanto, para a realizao das aes previstas necessria uma estruturao administrativa, cujo incio estava previsto para o segundo semestre de 2010. At o presente momento essas estruturaes no foram realizadas, assim como as demais metas previstas para o ano de 2010 e primeiro semestre de 2011 no se concretizaram. A Poltica Habitacional tambm no foi elaborada e regulamentada at ento.
Na etapa do diagnstico o PLHIS identificou e mapeou a situao da habitao de interesse social em Caieiras. Nesse processo, identificou-se que a Secretaria de Promoo Social confirma a existncia de loteamentos clandestinos e de favelas, mas no possui um dado consolidado, assim como a Defesa Civil municipal. Por meio dos programas de assistncia populao, entre 2008 e 2009, a secretaria cadastrou 3.133 famlias carentes em Caieiras. As reas de risco mapeadas se concentram nos bairros Laranjeiras e Jardim Vitria. No primeiro, a Secretaria de Obras cadastrou 122 famlias da localidade Maria do Mato, que vivem em ocupaes irregulares nas encostas. No Jardim Vitria so 47 famlias residentes em reas alagveis, que j foram removidas, mas que retornaram ao local. Um projeto da Secretaria de Obras, em parceria com a Caixa Econmica Federal, prev a construo de unidades habitacionais para a remoo destes moradores. O Plano coloca que as aes para proviso de habitao de interesse social tm se concentrado em iniciativas do governo estadual, por meio do CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano). Ocorreram, nos ltimos anos, iniciativas do INOCOOP (Instituto de Orientao s Cooperativas de So Paulo) e solues da Caixa Econmica Federal, dentro do Sistema Financeiro de Habitao, mas em menor escala. As iniciativas municipais para a soluo do dficit habitacional relacionado populao economicamente vulnervel limitaram-se cesso de reas pblicas para fins de moradia, por meio de legislao especfica. Foram 28 leis, entre 1989 e 2003, que cederam 137.072,07m2. Mesmo com essas aes, o PLHIS define o dficit habitacional de Caieiras, para famlias com renda entre 0 e 3 salrios mnimos, em 1.296 unidades, relacionadas coabitao familiar, domiclios improvisados e domiclios alugados, alm de outros 113 domiclios que tm deficincias de infraestrutura e que requerem investimentos. Numa etapa seguinte, foram previstas aes, diretrizes e estratgias na inteno de equacionar o dficit habitacional de interesse social no municpio. Como solues, o PLHIS prope a captao de recursos em diversos programas e aes dos governos estadual e federal para a eliminao do dficit habitacional. O plano tambm elabora um cronograma com prazos para cumprimento das metas estabelecidas e inclusive elabora uma meta especfica para capacitao dos colaboradores dedicados a implantao e gesto do PLHIS. 2.3.3 Mobilidade 2.3.3.1 Como o Plano Diretor aborda o tema Mobilidade
A Lei Complementar n 3.896 Plano Diretor Municipal de Caieiras dispe sobre as questes relacionadas Mobilidade no seu captulo IV, quando tambm discorre sobre Trnsito e Transporte. Dentre as diretrizes da Poltica Municipal, no que diz respeito mobilidade, o plano prioriza os pedestres, os ciclistas e o transporte coletivo na organizao do sistema virio; visa o atendimento universal a mobilidade, priorizando portadores de necessidades especiais e prev facilitar o acesso s estradas da regio e municpios vizinhos. Deve-se salientar a coerncia entre as diretrizes e as aes prioritrias propostas na lei,
que so: a construo de uma ciclovia interligando os bairros Serpa, Centro e Laranjeiras (no foi concretizada). A questo da adoo de modais sustentveis para transporte urbano surge novamente no Artigo 53, que define a necessidade de reestruturao e integrao do, envolvendo a formao de um sistema ciclovirio. Quanto acessibilidade, o plano prev obras e intervenes no municpio para adequao do deslocamento dos portadores de mobilidade reduzida, inclusive no sistema de transporte coletivo. Mas no assegura acessibilidade universal a todos os moradores da cidade. Como instrumentos da poltica municipal, determinou-se a criao de comisses e conferncias sobre Mobilidade, Trnsito e Transporte. Apesar da comisso no ter sido criada, Caieiras hoje possui, dentro do Conselho da Cidade, uma Cmara Tcnica de Trnsito, Transporte e Mobilidade. Embora o plano condicione a realizao das aes e diretrizes a regulamentaes posteriores, inclusive quanto criao de comits e comisses, nota-se que praticamente todas as disposies sobre mobilidade previstas no foram sequer iniciadas. As excees so a incorporao de nibus adaptados ao transporte de pessoas de acessibilidade reduzida frota que atende o municpio. 2.3.3.2. Diagnstico
O conceito de Mobilidade Urbana entendido, pelo Ministrio das Cidades, como um atributo associado s pessoas e aos bens; corresponde s diferentes respostas dadas por indivduos e agentes econmicos s suas necessidades de deslocamento, consideradas as dimenses do espao urbano e a complexidade das atividades nele desenvolvidas7. Desse modo, pensar a mobilidade urbana , portanto, pensar sobre como se organizam os fluxos na cidade e a melhor forma de garantir o acesso das pessoas ao que a cidade oferece, de modo mais eficiente em termos socioeconmicos e ambientais8. Vale ressaltar tambm que o conceito de acessibilidade extrapola o sentido de facilitar o deslocamento de pessoas portadoras de dificuldade motora, abrangendo todos os habitantes da cidade. O conceito pode ser entendido como a qualidade e facilidade de acesso da populao a realizao de suas atividades e deslocamentos cotidianos. A partir de tais premissas, o diagnstico de Mobilidade a seguir abordar componentes especficos e relevantes relacionados ao tema. a) Acessos
Quanto aos deslocamentos intermunicipais, Caieiras, sendo uma das cidades da Regio Metropolitana de So Paulo, possui diferentes possibilidades de acesso, em diversos nveis de utilizao.
7
BRASIL. Ministrio das Cidades. 2007. Caderno Plamob: para orientao aos rgos gestores municipais na elaborao de Planos Diretores de Mobilidade. Braslia, Pag. 41 8 VARGAS, Heliana Comin. [I]mobilidade Urbana. Urbs, So Paulo, Viva o Centro, ano XII, n. 47, p. 811, jul-set 2008
Hoje, o principal deles, ao sul, a rodovia SP 332 - Tancredo Neves, que liga So Paulo a Caieiras e Franco da Rocha. Congestionada nos horrios de pico, utilizada como via arterial do sistema virio, sendo a nica interligao entre as regies Serpa, Laranjeiras e o centro da cidade. De gesto do DER Departamento de Estradas de Rodagem, a rodovia muito utilizada, tambm, para acesso a Jundia e nas suas margens situam-se algumas das principais indstrias de Caieiras (como Jandaia, Conveno e Saint Gobain) e o Parque Industrial Araucria No existem acessos diretos ao Municpio de Cajamar, a leste de Caieiras. possvel acessar a cidade atravs da rodovia SP 354 - Edgard Mximo Zambotto, pois esta possui sada para a SP-332. Outro acesso a Caieiras a Estrada de Santa Ins, a leste, liga o municpio zona norte de So Paulo (bairro de Santana) e da acesso SP 023 Rodovia Prefeito Luiz Salomo Chamma. Trata-se de uma via de pista simples, com manuteno precria fora do territrio caieirense, em uma rea onde existem diversas chcaras, inserida no permetro da rea de Preservao de Mananciais do Sistema Cantareira. J na SP 023, utilizada para se chegar a Mairipor e ao centro de Franco da Rocha, circulam 15 mil veculos por dia e ocorre lentido no acesso Mairipor, por onde existe ligao com a BR 381 Rodovia Ferno Dias, pois o trecho constitudo de pista simples com acostamento em ms condies de conservao e que recebe trfego intenso de caminhes. A SP 023 no pedagiada, contorna o Parque do Juquery, em Franco da Rocha e lindeira ao reservatrio Paiva Castro, em Mairipor. O volume de trfego nas rodovias formado pelo movimento dos veculos de passeio, que cruzam Caieiras visando evitar os pedgios das rodovias Anhanguera e Bandeirantes e encurtar o percurso entre a regio e as Zonas Leste e Norte de So Paulo; veculos de carga, que cruzam Caieiras a caminho de municpios vizinhos; e nibus fretados, que transportam os funcionrios que trabalham nos municpios vizinhos. A outra importante rodovia que cruza Caieiras a SP 348 Rodovia dos Bandeirantes, concessionada para a CCR Autoban e conhecida como uma das melhores estradas do pas. Todavia, a SP 348 que poderia ser um grande vetor de desenvolvimento, apenas divide o territrio do municpio, uma vez que no existe acesso direto para Caieiras. O pedgio do Km 38 da rodovia est em territrio careirense e a rodovia est em excelente estado. Sendo assim, uma nica rodovia permite o acesso rpido ao centro da cidade, a SP-332, funcionando como principal via de acesso a So Paulo e ao Rodoanel Mrio Covas (tramo Oeste). O mapa abaixo mostra a insero de Caieiras no contexto regional metropolitano, evidenciado a localizao estratgica da cidade.
Fonte: PLHIS Caieiras, 2009. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2009.
Figura 19: Insero de Caieiras no contexto metropolitano regional. b) Infraestrutura Urbana e Acessibilidade
Caieiras possui um relevo extremamente acidentado, dificultando o deslocamento de pessoas e bens. O parcelamento das glebas muitas vezes no respeitou as curvas de nvel do terreno, distribuindo ruas desnecessariamente ngremes. Alm de estreitas, a grande maioria das ruas no possuem faixas de estacionamento e algumas delas esto saturadas nos horrios de maior fluxo de veculos. A urbanizao da cidade aconteceu de maneira dispersa no territrio. A distribuio dos bairros descolada do centro, ncleo original da cidade onde se concentra a grande maioria dos equipamentos urbanos, como os de sade, lazer e transporte, entre outros. Grandes pores do territrio possuem acessos virios precrios, muitos destes acessos so estradas rurais e no possuem a infraestrutura necessria aos fluxos de circulao urbana cotidiana. O sistema virio de Caieiras utiliza, na condio de vias arteriais e coletoras, estradas que no possuem sinalizao, acostamento, passeio para pedestres e iluminao pblica. Algumas destas estradas sequer possuem duas pistas. Como exemplos dessa situao tem-se a estrada de Santa Ins, Estrada do Ajo, Estrada do Morro Grande e avenida Olindo Drtora, que conecta bairros dispersos no sentido lesteoeste do municpio, parcialmente inserida em rea de proteo de mananciais, condio que dificulta o urbanizao adequada das vias. A disperso espacial dos ncleos urbanos dificulta o deslocamento, principalmente, no que diz respeito a circulao de pedestres. As caladas so estreitas, mesmo nas reas
comerciais. Agravando a situao, os nveis da calada no possuem continuidade, pois cada pessoa molda o nvel da calada de acordo com as cotas de seus respectivos acessos, criando uma situao de barreiras e obstculos ao longo de praticamente todas as caladas da cidade. Essa situao pode ser vista nas figuras abaixo, onde a calada se transforma numa escada improvisada. O pedestre encontra dificuldade de se locomover a p muito em funo da topografia acidentada, caladas estreitas ou inexistentes e falta de sinalizao. A sinalizao precria e em muitos pontos, inexistente. Existem poucos semforos organizando o trnsito de veculos e a travessia de pedestres. So poucas as faixas de pedestres, na maioria das vezes, em vias centrais. Nesse sentido, deve-se destacar a existncia de apenas uma passarela para travessia de pedestres na SP 332, o que deixa os transeuntes em situao vulnervel em bairros como V. Rosina e Stio Aparecida. O centro da cidade merece ateno especial no que diz respeito a mobilidade e acessibilidade de pedestres, pois concentra os principais equipamentos pblicos, rede bancaria e comrcio, entre outros. Esse cenrio visvel na proximidade do terminal urbano, estao da CPTM e maternidade e pronto socorro, onde o fluxo de pedestres intenso e as possibilidades de acesso a maternidade, por exemplo, so inadequadas a pessoas com mobilidade reduzida ou enfermas. As imagens abaixo ilustram as diversas situaes relacionadas a infraestrutura de mobilidade e as condies de acessibilidade em Caieiras:
Figura 20: Acesso do terminal a maternidade feito por escada sem patamares, dificultando o acesso a portadores de dificuldade motora.
Figura 21: Passeios ngremes. Moradores modificam o nvel da calada de acordo com o acesso aos lotes.
Figuras 22 e 23: Ruas ngremes e estreitas. esquerda, rua prxima estrada do Ajo. direita, rua de acesso ao Jardim Esperana, conhecida como tobog, antes de asfaltada, era uma escadaria.
Figuras 24 e 25: Ruas estreitas. esquerda, rua do Jardim Esperana. direita, calada beirando a rodovia SP 332, construda a pouco tempo, deveria contemplar tambm uma ciclovia, no entanto, ciclistas e pedestres competem pela nica e estreita faixa pavimentada existente.
Figuras 26 e 27: Pedestres em situaes de risco. A falta de passeios e sinalizao um srio problema na cidade. esquerda, trechos sem caladas na rodovia SP 332. direita, cruzamento da SP 332 com linha frrea, no centro, entre a Estao Caieiras da CPTM e o Terminal Urbano.
Figura 28: Passeios ngremes. O ponto de nibus ocupa a passagem do pedestre.

Fonte das imagens de 20 a 28: Acervo Geo Brasilis, 2011.
c)
Integrao dos meios de transporte
O centro da cidade converge todos os meios de transporte pblicos existente em Caieiras, deixando lado a lado o trem metropolitano e o terminal urbano de nibus9, que geram alto fluxo de pedestres. A rodovia SP-332 cruza a linha do trem exatamente ao lado da estao, resultando em ponto de estrangulamento de trfego. Nesse trecho, a calada precria ou no existe, fazendo com que os pedestres utilizem as ruas e a rodovia para circulao, competindo com veculos na travessia. A concentrao de equipamentos de sade pblicos e privados no centro da cidade outro fator gerador de trnsito na regio. Para facilitar a mobilidade na rea central, foram realizadas diversas melhorias em 2006, atravs do Programa de Revitalizao dos Plos de Articulao Metropolitana Pro-Plos, desenvolvido pela EMTU/SP. Foram implantadas duas plataformas para embarque, rampas de acesso, floreiras, tratamento nas caladas. As paradas receberam baias para nibus com pavimento rgido. O transito de veculos intenso, com poucas possibilidades de estacionamento, vias estreitas e sem sinalizao, e mais grave, o principal eixo de articulao entre os trs importantes bairros da cidade feita atravs de uma rodovia estadual, que dispe de apenas um ponto para travessia de pedestres e no conta com passeios pblicos na maior parte do traado. A CPTM Cia Paulista de Trens Metropolitanos esta desenvolvendo um projeto de expanso da capacidade na linha Rubi, que atende a Caieiras, diminuindo o intervalo entre os trens. A melhoria dos servios prestados ser um dos elementos mais estruturadores da mobilidade urbana da cidade. O aumento do fluxo de pedestres na regio dever ser contemplado com projetos onde haja uma articulao dos sistemas de transporte, fluxos de pedestres e bens.
Apesar de ter recebido o nome de Terminal Rodovirio Alpio Martinho um terminal urbano de nibus municipais e metropolitanos.
Fonte: Agenda 21 de Caieiras. Logit. Elaborao Geo Brasilis (2009)
Figura 29: Previso de reduo do intervalo entre os trens da linha Rubi, segundo o plano ExpansoSP da CPTM. Nesse sentido , a implantao do Plano de Expanso na linha Rubi foi a razo para a CPTM realizar a construo do viaduto para transposio da ferrovia, o que permitir que os trens trafeguem em intervalo menor, sem interrupo do trnsito da SP-332. A previso do trmino da obra era para dezembro de 2010, mas sofreu atrasos. A estao de trens pouco acessvel para os usurios, que precisam cruzar a SP 332 e a linha do trem. No h faixas para cruzamento de pedestres e a passarela que transpe a ferrovia pouco utilizada. Com as obras no novo viaduto, uma nova estao ser necessria e o local de sua construo motivo de negociaes entre a prefeitura de Caieiras e tcnicos da CPTM. A estao atual bastante prxima do terminal de nibus urbano, o que pode gerar desconforto para a populao, caso seja alterada sua localizao. Caieiras possui um latente potencial em relao a mobilidade, apresentando oportunidades de desenvolvimento de projetos articuladores dos meios modais para os mais diversos tipos de deslocamento podem ser contemplados com qualidade, melhorando a qualidade de vida das pessoas. A construo do tramo Norte do Rodoanel Mrio Covas deve colaborar com a realizao desse potencial, ampliando a acessibilidade de pessoas e cargas o municpio e as presses de ocupao na sua vizinhana. d) Grandes investimentos em transportes
Recentemente, Caieiras tem discutido a possvel ocorrncia dois de grandes investimentos logsticos no municpio. O primeiro o TAV Trem de Alta Velocidade, concebido para ligar So Paulo e Rio de Janeiro, se estendendo at Campinas, de modo a atender demandas geradas pelo crescimento econmico e pelas Olimpadas de 2016, quanto ao transporte de passageiros. um vultuoso investimento, destinado a reduzir a sobrecarga nos aeroportos, que requer,
em termos de engenharia, trajeto sem curvas, o que implicar na predominncia de pontes e tneis. O projeto atualmente discutido divide o municio e sua rea central em duas partes e gera polmica pelos possveis impactos urbansticos nocivos e prejuzos a equipamentos pblicos e propriedades privadas. O outro projeto o de um aeroporto, que seria privado, viabilizado por meio de uma parceria entre as empresas Camargo Corra e a Andrade Gutierrez, que comearia a operar antes da Copa de 2014. Sua localizao no est definida e a aprovao requer mudana de marco regulatrio do setor, de responsabilidade do Governo Federal. As construtoras, com apoio das companhias areas TAM e GOL, garantem que no precisariam e recursos pblicos para construo do aeroporto. No entanto, as informaes a respeito ainda so embrionrias e a construo incerta. Ainda assim, por se tratar de um equipamento de porte e relevncia nacional, deve-se considerar que toda a cidade e entorno prximo seriam afetados, passando por uma reestruturao intensa na inteno de atender as demandas que acompanhariam o empreendimento10. Outros investimentos em infraestrutura significativos previstos para a regio so a construo do tramo Norte do Rodoanel Mrio Covas, que deve facilitar o acesso ao municpio e a ampliao da linha frrea que liga So Paulo a Jundia, passando por Caieiras, atualmente concessionada para a MRS, que expandiria a capacidade de transporte de cargas. 2.3.4. Trnsito e Transporte 2.3.4.1. Como o Plano Diretor trata o tema Trnsito e Transporte A Lei Complementar No 3.896 Plano Diretor Municipal de Caieiras dedica seu Captulo IV s questes relacionadas a Mobilidade, Trnsito e Transporte, definindo diretrizes para a poltica municipal correspondente e seus instrumentos, alm de propor a classificao das vias municipais e a estruturao do Sistema Virio de Transporte Pblico Municipal (Seo I). Como os demais assuntos abordados no Plano Diretor Municipal de Caieiras, Trnsito e Transporte tm uma abordagem superficial, com o desdobramento das aes em instrumentos legais posteriores que no foram elaborados ao longo dos cinco anos de vigncia do Plano. Ao mesmo tempo, informaes importantes como o Mapa do Sistema Virio e Planta Oficial do Sistema Virio do Municpio no esto disponveis como anexo da Lei No 3.896, o que compromete a avaliao do crescimento do sistema virio e das linhas de transporte no perodo. Tais comparaes foram realizadas atravs de entrevistas com funcionrios do departamento de Cadastro Imobilirio e com a utilizao de mapas disponibilizados nos estudos para a elaborao do Plano Diretor, em 2006.
10
Informaes disponveis em: www.investimentos.sp.gob.br/noticias

2.3.4.2. a) Trnsito
Diagnstico
O trnsito de veculos em Caieiras tem na SP 332 Rod. Tancredo Neves seu eixo principal. A rodovia une as diferentes regies de planeamento do municpio (Serpa, Centro e Laranjeiras) e torna necessria a criao de eixos alternativos, em funo da saturao da SP 332, principalmente nos seguintes trechos: Travessia da passagem em nvel com a linha do trem, na altura da Praa da Emancipao Pref. Eng. Gino Drtora, onde atualmente est em construo um viaduto, solicitado como interveno prioritria no Plano Diretor Municipal de 2006 (artigo 51, alnea III); Trevo de acesso SP 023 Rod. Salomo Chamma, na entrada de Franco da Rocha, sem intervenes de melhoria prevista; Trevo da av. Paulicia, sujeita a trfego de caminhes, apesar da existncia de legislao municipal prevendo a limitao de trnsito de cargas acima de 13t, o que no fiscalizado. Merece destaque que o congestionamento persiste nesses trechos apesar das obras de melhoria realizadas pelo DER entre 2009 e 2010, que incluram a melhoria de sinalizao, recapeamento asfltico, construo de trevos de acesso aos principais bairros lindeiros rodovia e construo de faixa adicional nos trechos de subida. Alm da rodovia, as principais vias do municpio so: O corredor formado pelas avenidas XIV de dezembro e Carvalho Pinto, no Centro, que concentram o principal corredor comercial de Caieiras com outros servios geradores de trfego como o PAT (Posto de Atendimento ao Trabalhador), e a Cmara Municipal, alm de darem acesso ao Hospital e Maternidade Municipal, ao Pronto Socorro Central e Delegacia de Polcia de Caieiras; Av. Armando Sestini, que d acesso aos bairros Jd. Marcelino e Jd. Vera Tereza, bastante populosos; Av. Marcelino Bressiani, que liga a SP 332 ao Jd. Marcelino e ao Serpa; Av. Gino Drtora, que liga os bairros de Jd. Nova Era e Jd. Novo Rumo rea da Secretaria Estadual da Sade, no Juquery e ao Jd. Esperana. Av. Paulicia, principal avenida do bairro Laranjeiras, que d acesso Estrada de Santa Ins (ligao secundria de Caieiras com a zona norte de So Paulo), estrada dos Alpes e ao municpio de Mairipor; e Av. Olindo Drtora, idealizada para unir o bairro de Laranjeiras ao Centro de Caieiras, que atualmente subutilizada e apresenta espao para o crescimento da ocupao urbana no seu entorno. importante notar que o nmero de veculos no municpio cresceu muito mais do que o sistema de vias entre 2006 e 2010. Nesse perodo, as vias pblicas criadas se referem, essencialmente, s que compem novos loteamentos, alm da inaugurao da Av. Olindo Drtora, ocorrida em 2008.
No mesmo perodo, o nmero de automveis cresceu 46,8% e de motocicletas 78,6%, conforme ilustrado no grfico abaixo.
Fonte: Fundao Seade. Elaborao Geo Brasilis. 2011
Figura 30: Evoluo do Nmero de Veculos em Caieiras, entre 2006 e 2010. Tais dados se refletem no aumento dos pontos de congestionamento e na alterao do horrio de pico na SP 332, que passou para o intervalo das 7h s 8h da manh, quando anteriormente era das 8h s 9h. O deslocamento do horrio de pico reflete o fato de grande nmero de pessoas trabalharem fora de Caieiras e de terem que sair mais cedo de casa. Como desdobramentos previstos da poltica municipal de transportes, a Lei apontou a necessidade de cinco intervenes prioritrias, que foram relacionadas abaixo juntamente com a situao de implantao correspondente: No I Interveno Duplicao da Rodovia SP 332 Situao Foi realizada obra de melhoria, com a implantao de 2 faixa nos trechos de subida e melhoria dos trevos e sinalizao. No realizada
II III
Constituio de Marginais da SP 332
Transposio da ferrovia atravs de Atualmente em andamento, a obra foi construo de viaduto sobre os trilhos assumida pela CPTM, dentro do plano em substituio passagem em nvel ExpansoSP Via arterial ao lado da margem No realizada. A rea no entorno do Ribeiro do Cavalheiro no foi
IV
esquerda do Ribeiro do Cavalheiro V
urbanizada no perodo.
Ciclovia interligando o Serpa, o Centro No realizada e Laranjeiras Quadro 3: Situao atual das intervenes em infraestrutura de transporte e mobilidade sugeridas pelo Plano Diretor Municipal de Caieiras.
importante notar que a criao de acesso entre Caieiras e a SP 348 Rodovia dos Bandeirantes no consta entre as intervenes prioritrias propostas em 2006, embora se trata de um projeto estruturante para o municpio. O melhor aproveitamento da malha viria urbana requer investimento em sinalizao das vias, includa a indicao de caminhos alternativos e em calamento, que precrio em funo da falta de investimento de moradores e da topografia acidentada. Outro aspecto importante a fiscalizao das restries de trfego e estacionamento impostas pela legislao municipal. No permitida a circulao de caminhes com tara superior a 13t na av. Paulicia e acessos a Mairipor. A fiscalizao, todavia, precria e o trnsito de caminhes de grande porte comum, comprometendo o estado da via, cuja pavimentao requer constantes manutenes e reduz o fluxo de veculos. A rea central da cidade de Caieiras possui ruas estreitas e os habitantes reclamam da dificuldade em encontrar vagas para estacionar. Existem solicitaes populares para projetos do tipo Zona Azul e o crescimento contnuo do nmero de veculos reafirma a necessidade de planejamento para mobilidade urbana e reorganizao de espaos, prevenindo prejuzos para o trfego. As vias da regio central esto saturadas o que refora a necessidade de estudos de melhorias para o fluxo de veculos, sentido de ruas, velocidade mxima permitida, necessidade de obstculos e outros mecanismos de regulao do trnsito. Para facilitar a mobilidade na rea central, foram realizadas diversas melhorias em 2006, atravs do Programa de Revitalizao dos Plos de Articulao Metropolitana - Pro-Plos, desenvolvido pela EMTU/SP. Foram implantadas duas plataformas para embarque, rampas de acesso, floreiras, tratamento nas caladas. As paradas receberam baias para nibus com pavimento rgido e o sistema virio foi recapeado com a implantao de nova sinalizao viria. Os resultados do projeto podem ser vistos em um trecho da avenida Carvalho Pinto, na proximidade da praa Armando Siqueira. A qualidade da interveno impressionou os cidados ao ponto de a praa ser conhecida atualmente como a praa do Pr-plos. O municpio tem estudos incipientes para a construo de ciclovias ou ciclofaixas envolvendo, inicialmente, ligaes do centro com os bairros das Laranjeiras e Jd. Esperana. Atualmente, parte da populao utiliza as bicicletas como meio de locomoo, correndo riscos ao dividir espaos com veculos, como em trechos da SP 332 onde os acostamentos foram eliminados. A adoo de meios de transportes sustentveis pode ser uma das alternativas para o municpio. b) Transporte Coletivo
A estrutura do transporte coletivo do municpio composta por trem e nibus. A Linha 7 Rubi da CPTM - permite o acesso Lapa, Barra Funda e Luz. A linha apresenta elevada saturao de passageiros por vago, no apenas nos horrios de pico, mas tambm nos horrios alternativos. Hoje, o intervalo entre as viagens varia entre 9 e 11 minutos, mas um projeto da CPTM pretende reduzir o intervalo para 4 minutos at o final de 2012. A implantao do Plano de Expanso na linha Rubi foi a razo para a CPTM realizar a construo do viaduto para transposio da ferrovia, o que permitir que os trens trafeguem em intervalo menor, sem interrupo do trnsito da SP-332. Atualmente a obra est paralisada e sem prazo para finalizao. A concretizao do Plano de Expanso da linha Rubi facilitar o trajeto ferrovirio entre Caieiras e So Paulo. Ao mesmo tempo em que os moradores sero beneficiados pela comodidade de novos trens e viagens mais rpidas, existe o risco de que a caracterstica de cidade-dormitrio do municpio seja acentuada. Assim, as aes necessrias para o enriquecimento da vida caieirense e gerao de empregos no municpio so necessrias. Ainda em relao ao transporte coletivo por nibus, o municpio oferece, atravs da Viao Caieiras, 12 linhas municipais servindo os bairros e 20 linhas intermunicipais, conectando Caieiras a quatro municpios: So Paulo, Cajamar (incluindo os distritos de Polvilho e Jordansia), Franco da Rocha e Francisco Morato. A tabela 1 apresenta o nmero de linhas para cada destino. A frota de Caieiras conta atualmente com 38 veculos. A populao percebe a necessidade de uma linha de transporte que ligue diretamente Caieiras e Mairipor. Atualmente, no h linha de nibus ou de transporte alternativo (como RTO - Reserva Tcnica Operacional, da Secretaria de Transportes Metropolitanos) que faa o trajeto, o que implica em baldeaes em Franco da Rocha. A ligao com Cajamar feita atravs de linha de nibus que liga Franco da Rocha ao municpio vizinho, em seu distrito de Jordansia e passa por Caieiras. A instalao de um terminal intermodal que inclua o acesso linha frrea e aos nibus urbanos uma demanda da populao.
Principais Destinos So Paulo (Lapa) So Paulo (Barra Funda) So Paulo (Perus) Franco da Rocha Francisco Morato
Fonte: Viao Caieiras, 2009.
N de Linhas 7 3 2 3 2
Quadro 4: Principais Destinos das Linhas de nibus Intermunicipais de Caieiras. A maior reclamao da populao a no implantao do Bilhete nico ou de sistema de terminais de nibus fechados com baldeao gratuita, alm do alto valor relativo da passagem, em razo dos curtos trajetos e, no caso dos idosos, da idade mnima para gratuidade, que de 65 anos. Os usurios reconhecem, todavia, o bom estado de
conservao da frota e a baixa freqncia da ocorrncia de problemas de manuteno com os veculos. Caieiras no possui servio de lotao regularizado, como na capital. No total, esto registrados 32 txis. importante destacar a ausncia de um terminal rodovirio dedicado a nibus para longas e mdias distncias. Os cidados que desejam viajar tm que utilizar os terminais de So Paulo e Jundia. 2.3.5. Meio Ambiente 2.3.5.1. Como o Plano Diretor trata Meio Ambiente
A Lei Complementar No 3.896 Plano Diretor Municipal de Caieiras trata do tema Meio Ambiente em seu Ttulo IV (Da Poltica Municipal do Meio Ambiente e do Patrimnio Cultural), nos captulos I a III. Na ausncia de uma lei especfica para a Poltica de Meio Ambiente, o Plano Diretor traz definies, objetivos, diretrizes, instrumentos e a proposta de um plano de preservao e recuperao ambiental. Ao mesmo tempo, a lei no determina que setor da administrao municipal responsvel pelas questes e projetos ambientais. Entre as definies apresentadas, destaca-se o zoneamento ecolgico-econmico, apresentado como instrumento de planejamento de uso de reas, atravs da determinao de sua vocao. Esse zoneamento no foi realizado e a Agenda 21 de Caieiras no aborda entre suas propostas de ao a sua elaborao. A poltica municipal de Meio Ambiente trata, essencialmente, da preservao, recuperao e controle do meio ambiente natural e antrpico do municpio, em seus diversos aspectos. A incluso da preservao do patrimnio histrico e cultural dentro dessa poltica inadequada, em funo da diferena de focos, instrumentos necessrios e setores responsveis dentro do poder executivo municipal. Quanto s diretrizes propostas para a poltica municipal de Meio Ambiente, no so abordados aspectos prticos de como implementar a poltica ambiental, apenas uma srie de intenes a serem tratadas. Merece destaque a diretriz II, que estabelece a definio e controle da ocupao e uso dos espaos territoriais como assunto a ser tratado dentro da poltica municipal de meio ambiente, o que deve ser revisto, j que tais definies e controles cabem dentro da lei de Uso e Ocupao do Solo. Os instrumentos propostos para a poltica municipal de Meio Ambiente so bastante diversos e podem ser revistos no sentido de serem atualizados. No seu artigo 73, o Plano Diretor define aes prioritrias para o plano de recuperao e preservao ambiental. Nenhuma das seis aes propostas foram realizadas. A reviso da legislao deve considerar a atualizao de tais aes, incluindo o respeito s responsabilidades de outras esferas de governo. Outro ponto que merece destaque a existncia de zonas de Preservao Ambiental e de Recursos Hdricos, especiais ou no (ZPARH e ZEPARH), dentro do zoneamento proposto.
Todavia, no h definio de usos especficos e ambientalmente sustentveis para tais espaos. Ainda quanto ao zoneamento, as reas de preservao no coincidem com os limites dos parques estaduais e com a rea de proteo de mananciais do entorno do reservatrio Paiva Castro, o que deve ser estudado. O PDM atual define ainda outra zona de preservao, a ZRPA Zona Rural de Preservao Ambiental. Esse zoneamento, todavia, tem nomenclatura inadequada, uma vez que trata de reas dedicadas silvicultura enquanto atividade rural e no proteo de riquezas naturais do municpio. 2.3.5.2. Diagnstico
A questo ambiental em Caieiras no tem sido valorizada, seja atravs de aes, seja pela disponibilidade de recursos, nos ltimos anos. A Coordenadoria Municipal de Meio Ambiente ficou vaga por 8 anos e, apenas em 2009, foi convertida em secretaria municipal, com recursos atribudos no Oramento Municipal. Uma breve caracterizao ambiental de Caieiras ser feita a seguir, a partir dos principais temas envolvidos. a) Hidrografia Quanto ao aspecto hidrogrfico, o principal rio da regio o Juquery, que est bastante assoreado e recebe grande parte do esgoto no tratado dos municpios de Caieiras, Francisco Morato e Franco da Rocha. O assoreamento do rio Juquery preocupao comum entre essas localidades e ocasiona contnua reduo da sua vazo de gua, o que prejudica estabelecimentos que captam gua diretamente do rio e contribui para as enchentes na regio.
Fonte: Acervo Geo Brasilis. 2010.
Figura 31: Rio Juquery, no centro de Caieiras Segundo levantamento da CETESB, realizado em 2009, o ndice de Qualidade das guas (IQA) do Rio Juquery medido na altura do reservatrio Paiva Castro oscilou entre bom e timo nos doze meses do ano. No mesmo perodo, em ponto de anlise aps o rio receber os esgotos sem tratamento dos municpio da regio, o IQA oscilou entre regular e ruim. Alm do IQA, a CETESB determinou tambm o IVA (ndice de Qualidade das guas para Proteo da Vida Aqutica e Comunidades Aquticas) em 2009. No reservatrio Paiva Castro o indicador apontou regular e bom. No rio, nas proximidades de Perus, o resultado ficou entre ruim e pssimo. Com relao ao indicador de eutrofizao (IET), que aponta a presena excessiva de nutrientes que pode desequilibrar o ecossistema aqutico culminando na reduo acentuada dos nveis de oxignio, o rio Juquery mostrou-se eutrfico, supereutrfico e at hipereutrfico, resultado condizente com a forte presena de fsforo e de clorofila nas suas guas. Das doze microbacias hidrogrficas que esto no territrio de Caieiras, seis contribuem com o Rio Juquery. So elas: Microbacia do Crrego do Tanque Velho, Microbacia do Crrego dos Abreus, Microbacia do Crrego Melhoramentos, Microbacia do Ribeiro Cricima, Microbacia do Ribeiro do Cavalheiro, Microbacia do Ribeiro dos Pinheiros. Quanto s outras bacias, merece destaque a microbacia do Crrego do Tanque Velho, em cujo territrio est situado o CTR Caieiras, da Essencis. O controle da qualidade da gua desse rio merece especial ateno, em funo do potencial de contaminao. Na regio leste de Caieiras esto as microbacias do Ribeiro Santa Ins e do Crrego do Engenho, que contribuem com a represa Paiva Castro, do Sistema Cantareira (SABESP),
onde feita a captao de gua para Caieiras e 53% da populao do municpio de So Paulo. Tais microbacias so beneficiadas com a ocupao controlada e com as estritas leis estaduais para preservao da rea de mananciais. As demais microbacias so as Itaboim/ Bonsucesso e Olho dgua, que contribuem com o Ribeiro dos Cristais, de Cajamar. Essas microbacias esto em reas ocupadas em sua maioria por reflorestamento de eucaliptos e lindam com a APA de Cajamar. Nessa regio, o extremo oeste de Caieiras, as nicas ocupaes so as do Bairro Calcrea (tambm conhecido como Parque Geniolli) e o Residencial Scorpios, de alto padro, situado em sua maior parte em Cajamar.
MICROBACIA TANQUE VELHO
MICROBACIA ABREUS
MICROBACIA OLHO DGUA olh OLHO DGUA MICROBACIA ITAM/BOM SUCESSO MICROBACIA CAVALHEIRO MICROBACIA MELHORAMENTOS MICROBACIA CRICIMA
MICROBACIA ENGENHO
MICROBACIA PINHEIROS MICROBACIA JUQUERI
MICROBACIA SANTA INS
Figura 32: Microbacias Hidrogrficas do municpio de Caieiras. b) Vegetao
Quanto vegetao, existem reas de mata nativa (23,85% da rea do municpio), compostas por mistura de cerrado e mata atlntica, reas de campos e vegetaes do tipo vrzea e capoeira, embora Caieiras tenha sido notabilizada pelas reas de silvicultura (eucalipto), que ocupam 39,4% do territrio (Emplasa, 2005).
Figura 33: rea de silvicultura de eucalipto, em Caieiras. O municpio de Caieiras encontra-se inserido na Regio Fitoecolgica da Floresta Ombrfila Densa, apresentando as formaes submontana e montana. Os fragmentos remanescentes so caracterizados pela presena de ambientes midos, sem perodos de estiagem que permitam seca fisiolgica. Apresentam trs estratos bem definidos, com indivduos emergentes, estrato herbceo bem desenvolvido e a presena de uma densa rede de drenagem. O municpio possui matas em vrios estgios secundrios, predominando os estgios mdios de regenerao, onde se nota baixa diversidade de epfitas, lianas e fetos arborescentes e rvores sempre verdes (acima de 90% das espcies com folhas perenes), com estruturas adaptadas alta pluviosidade, como pices em forma de goteira e superfcie lisa.
Figura 34: Exemplo de fragmento de vegetao caracterstica em Caieiras.
Imagem 5 - Exemplo de vegetao nativa de Caieiras, na rea de Preservao de Mananciais do Sistema Cantareira, com presso de ocupao em zona que deveria ser preservada. Nessas reas de mata secundria, incluem-se as reas recobertas por mata ciliar e as comunidades aluviais (brejos) e encontram-se diretamente associadas ao sistema de drenagem natural existente no municpio. Sua ocorrncia torna-se mais evidente quando inserida em reas mais antropizadas, como os talhes de reflorestamento, entretanto, nas reas de mata secundria sua diferenciao praticamente indistinta devido semelhana fisionmica dessas formaes. c) Fauna A variedade de fauna encontrada em Caieiras bastante limitada. A comunidade de aves tem pouca diversidade, o que pode ser ocasionado pela escassez de alimentos, fragmentos muito isolados, floresta em estgio de crescimento inicial e mdio e por caa indiscriminada. A grande rea de reflorestamento de eucaliptos colabora com a baixa diversidade de aves, uma vez que impacta na escassez de materiais para ninhos, ao mesmo tempo em que permite a presena de mamferos, que utilizam as reas como corredores. A preservao de ampliao da fauna local depende da manuteno dos fragmentos de mata e da sua conexo atravs de corredores, o que estava previsto do Plano Diretor de 2006 e todavia no se realizou. d) Unidades de Conservao
Quanto a reas de preservao, o municpio definiu recentemente, sua primeira APA (rea de Preservao Ambiental), em parte da fazenda Santa Luzia. Na sua divisa oeste, situa-se a APA Cajamar. Os Parques Estaduais do Juquery e da Cantareira tem parte de sua rea dentro do territrio de Caieiras, assim como a rea de preservao de mananciais do Sistema Cantareira.
Figura 35: reas de preservao no territrio de Caieiras O zoneamento atual no define claramente os limites dessas unidades de conservao e no adota os parmetros de ocupao regulados por leis estaduais e federais que lhes correspondem. Esse fator, associado s dificuldades de fiscalizao sobre ocupao da SMOPP, impe maior riscos para a sua preservao. e) Programas e Iniciativas
Caieiras assinou o protocolo de Municpio Verde da Secretaria Estadual de Meio Ambiente. Segundo o site da Secretaria, o municpio no foi avaliado quanto ao seu desempenho ambiental nos exerccios de 2008 e 2009. Em 2010, Caieiras obteve 7,02 pontos (em 100 possveis) e ficou na 635 posio no ranking estadual do programa. A melhoria da pontuao depende da execuo de plano de aes amplo, que envolve desde criao de leis ambientais especficas at a implantao de programas de arborizao urbana, de coleta seletiva, criao de programas de educao ambiental e melhoria de ndices de tratamento de resduos slidos, entre outros. A SEMMA, apesar de seu oramento limitado, trabalha na implantao de programas importantes como o de arborizao urbana e na criao do EcoParque de Caieiras, atravs de parceria pblico-privada, com a concepo de utilizar a vrzea do Rio Juquery, com rea de 280.000m2, e possuir, futuramente, um Centro de Educao Ambiental (com Viveiro, Pomar e Mirante).
Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis. 2011.
Figura 36: Evoluo das despesas municipais anuais com Gesto Ambiental em Caieiras, entre 2003 e 2009. O programa de coleta seletiva domiciliar incipiente e est sendo organizado em parceria com o Instituto PNBE e com a Essencis, com foco na destinao adequada do leo de fritura. A meta coletar 100% do leo at 2013. No existe galpo para triagem de resduos para reciclagem, que feita nos fundos de algumas residncias, o que potencializa o surgimento de pragas. Caieiras conta com uma ONG ambiental: o IPEH (Instituto de Pesquisa da Ecologia Humana). Atuando desde 1996, o IPEH tem desenvolvido campanhas pela preservao do Rio Juquery (Programa Juca Vivo) e pelo aproveitamento social da rea estadual no Juquery, na forma de uma universidade pblica. A soluo das questes ambientais em Caieiras est intimamente relacionada ao equacionamento das deficincias de saneamento bsico que sero detalhadas a seguir, alm da ampliao dos recursos destinados ao setor ambiental. 2.3.6. Saneamento Ambiental 2.3.6.1 Como o Plano Diretor aborda o tema Saneamento Ambiental A Lei Complementar No 3.896 Plano Diretor Municipal de Caieiras dedica, dentro do Ttulo VI (Da Poltica Municipal do Meio Ambiente e do Patrimnio Cultural), um seo especfica ao Saneamento Ambiental. A Seo II (Do Plano de Saneamento Ambiental) define a existncia de uma Poltica Municipal de Saneamento Ambiental e suas diretrizes. As diretrizes propostas no artigo 75 do Plano Diretor Municipal de Caieiras no so completamente congruentes com as propostas pela Lei Federal 11.445, de 2007, que rege
o Saneamento Bsico e devero ser revistas para convergirem com as diretrizes da lei federal. As diretrizes propostas so alinhadas, em grande parte, com os aspectos ambientais e no consideram fatores como a universalidade do atendimento e a necessidade de planejamento com horizonte de vinte anos para os aspectos de saneamento e a necessidade de definio de metas, aes e origem de recursos para realizao das propostas, que so requisitos da lei federal. Alm disso, o Plano Diretor Municipal define aes prioritrias que so importantes mas no foram definidas a partir de um planejamento de longo prazo. O aspecto de drenagem de guas pluviais no foi abordado por nenhuma ao. Ainda assim, as aes prioritrias propostas no foram implementadas. 2.3.6.2. Diagnstico
Acompanhando a lei federal 11.445/2007, o diagnstico apresentado a seguir ser dividido pelos seguintes assuntos: Sistema de abastecimento de gua; Sistema de coleta e tratamento de esgotos; Sistema de drenagem urbana de guas pluviais; e Sistema de coleta e disposio de resduos slidos domiciliares urbanos. a) Sistema de Abastecimento de gua
Os servios de relacionados ao abastecimento de gua, em Caieiras, so providos pela SABESP. A empresas, que uma sociedade de economia mista com administrao pblica, responsvel pela captao, coleta e distribuio de gua e utiliza a infraestrutura j existente, do Sistema Integrado de Abastecimento de gua da RMSP, particularmente o Sistema Produtor Cantareira, para atender o municpio. A captao da gua distribuda em Caieiras realizada toda no Sistema Produtor Cantareira e tratada na ETA Guara, localizada na regio norte do municpio de So Paulo, estrada Santa Ins, no bairro de Pedra Branca. O municpio de Caieiras atendido pela ala Extremo Norte do Sistema Adutor Metropolitano e possui reservao com capacidade nominal de 5.000 m. Atualmente, a ala Extremo Norte est em expanso, com a instalao de novo ramo da adutora, que passa por Caieiras na altura do bairro Vila Rosina. Em consequncia das obras, esse bairro sofre com interrupes constantes de abastecimento. O Setor Caieiras apresenta cerca de 237 km de rede de distribuio, abrangendo uma nica zona de presso. Essa rede de distribuio atinge 25.723 economias (contas) de gua, segundo dados da SABESP fornecidos ao SNIS (Sistema Nacional de Informaes de Saneamento) relativos ao ano de 2008. Dessas, 24.216 correspondem a economias domiciliares.
A rede de gua abrangia, em 2008, 81.753 habitantes de Caieiras, correspondendo a 97,84% de atendimento, segundo dados da Sabesp. A elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) apresentar oportunidade adequada para a verificao desse percentual e para a avaliao da qualidade dos servios prestados, uma vez que h diversas queixas da populao quanto alta frequncia da interrupo do abastecimento de gua em Caieiras. A cobrana pelo uso da gua na Sub-Bacia do Juquery foi iniciada recentemente (julho de 2009), conforme tratativas do Comit de Bacias. b) Sistema de Coleta e Tratamento de Esgoto e
Ao contrrio da situao do abastecimento de gua, a infraestrutura pra coleta tratamento de esgotos em Caieiras insuficiente.
A responsvel pelos servios tambm a SABESP, que utiliza o sistema isolado Extremo Norte, no integrado ao Sistema Principal de Esgotos da RMSP, para atender o municpio. Caieiras no dispe de estao de tratamento de esgotos e a rede coletora abrange, segundo dados da SABESP de 2008 (fonte SNIS), 74,95% dos seus habitantes. A rede coletora de esgotos totaliza 120,0Km de extenso, o que corresponde a 50,6% da rede de distribuio de gua. O volume de esgotos coletado anualmente pela SABESP foi de 2,21 milhes de m3, em 2008, contra 4,88 milhes de m3 de gua fornecidos pela ETA Guara para Caieiras no mesmo ano. O esgoto coletado destinado aos seguintes corpos dgua: Ribeiro gua Vermelha, Ribeiro Criscima, Ribeiro do Cavalheiro e Ribeiro Pinheirinho, todos pertencentes bacia do Rio Juquery. Os esgotos no coletados so despejados fora das casas, atravs de ligaes clandestinas precrias que direcionam os dejetos a barrancos, sarjetas e crregos.
Figura 37: Exemplo de ligao irregular para afastamento de esgoto domiciliar, no bairro Parque Santa Ins, em Caieiras. Como forma de solucionar as deficincias estruturais quanto a coleta e tratamento de esgotos, Caieiras uniu-se aos municpios de Franco da Rocha e Francisco Morato na solicitao de recursos para a construo de estaes de tratamento que atendam simultaneamente as trs localidades. Em 2008, recursos da ordem de 30 milhes de reais foram liberados atravs do PAC para que a SABESP construa as estaes. Todavia, embora haja locais definidos para as ETEs (uma no bairro das Laranjeiras e outra na proximidade do PEC Parque Ecolgico de Caieiras), as obras ainda no comearam. c) Gerenciamento de Resduos Slidos A coleta de resduos slidos domiciliares em Caieiras atualmente realizada por empresa contratada pela Essencis, que dispe tais resduos em seu CTR Centro de Tratamento de Resduos, localizado na SP 348 Rodovia dos Bandeirantes, na altura do Km 33. O CTR Caieiras recebe resduos Classe I e II de diversos municpios da regio, alm de So Paulo, Taboo da Serra, Osasco, entre outros. Como parte da compensao negociada com Caieiras, por ocasio de sua instalao, responsabilidade do aterro a coleta e disposio do lixo da localidade. A estimativa dos administradores que o aterro atinja sua capacidade licenciada at o ano de 2020. O chorume gerado pelo aterro direcionado para lagoas coletoras e retirado com caminhes tanque e enviado para disposio final. Uma das idias da operadora enviar o chorume para as estaes de tratamento de esgoto que sero construdas. Antes da instalao do aterro da Essencis, a disposio dos resduos domiciliares de Caieiras era realizada em rea no bairro das Laranjeiras, sem as precaues adequadas contra contaminao. Assim, h a necessidade de recuperao do terreno do antigo lixo.
No existem aterros licenciados para a disposio de resduos de construo civil e de poda de rvores. Os resduos de poda so atualmente depositados, pela SMOPP, nas proximidades do bairro Nova Caieiras, em terreno que era a Melhoramentos e passou para a prefeitura atravs de dao em pagamento. Em 2010, atravs do Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares da CETESB, o aterro particular de Caieiras foi considerado adequado, com avaliao 8,2 em total de dez pontos possveis. O mesmo relatrio apontou que Caieiras gera, diariamente, 33,8t de resduos. Dada a ausncia de programas estruturados de coleta seletiva e reciclagem de lixo, grande parte desses resduos vo para o CTR Caieiras, da Essencis. Outra parte depositada em pontos viciados do municpio, juntamente com resduos da construo civil. Os trabalhos de campo realizados pela equipe da Geo Brasilis identificaram pontos de deposio de resduos slidos comuns e de construo civil nos bairros: Vila Rosina; Jd. Marcelino II; Estrada de Santa Ins; Stio Aparecida; Jd. Nova Era; Portal das Laranjeiras.
Figuras 38, 39 e 40: Pontos de depsito de resduos domiciliares e de construo civil em Caieiras
Em 2008, atravs do programa Bileo, em parceria com o PNBE, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente iniciou programa de coleta e disposio de leo de fritura, que direcionado pela populao a pontos de coleta em entidades e depois utilizado na produo de biodiesel. A SMOPP responsvel pela varrio das ruas, que abrange a rea central de Caieiras (bairro de Crescima). Segundo informaes da prpria secretaria, so oito pessoas que trabalham na limpeza do centro da cidade. Quanto a planos especficos para as tratativas relacionadas a resduos, Caieiras no dispe de nenhum. A elaborao de um Plano Municipal de Gerenciamento de Resduos era uma das aes prioritrias para Saneamento definidas no Plano Diretor de 2006 e no foi realizada. d) Drenagem Urbana
A drenagem urbana em Caieiras realizada com a utilizao das microbacias existentes, como as do Ribeiro gua Vermelha, Ribeiro Criscima, Ribeiro do Cavalheiro e Ribeiro Pinheirinho. A rede de captao das guas pluviais intermitente e no abrange todos os bairros do municpio, apenas os novos loteamentos como. No h mapeamento da rede de drenagem urbana ou planos para sua ampliao e documentao. Em grande parte do municpio, o escoamento da gua da chuva se d em funo da declividade natural do terreno, por dentro de lotes ocupados e encostas de morro, na direo dos fundos de vale. Nas ruas dos diversos bairros, nota-se o baixo nmero e at a ausncia de bueiros.
2.3.7.
Incluso Social 2.3.7.1 Como o Plano Diretor aborda a Incluso Social
A Lei Complementar No 3.896 Plano Diretor Municipal de Caieiras aborda questes sociais de maneira direta em seus objetivos (artigo 2), quando esclarece a funo social do municpio e posteriormente, no Ttuto III (Da Incluso Social), de define diretrizes para polticas voltadas a questes sociais. No Ttulo III, o Plano Diretor de 2006 prope a abordagem temtica dos diferentes aspectos de Incluso Social, envolvendo: Sade; Educao; Assistncia Social; Cultura; Esporte e Lazer; e Segurana Pblica. A partir desses temas, o Plano define a necessidade da elaborao de planos setoriais em conferncias municipais especficas, acompanhadas pelos respectivos conselhos. Todavia, apenas Sade, Educao e Segurana Pblica dispem de Conselhos especficos. Os dois primeiros como rgos que acompanham e fiscalizam a utilizao de recursos repassados pelo Estado e pela Unio e o ltimo como exigncia da Secretaria Estadual de Segurana Pblica. Os planos setoriais propostos no foram elaborados, embora cada um dos temas tenha sido discutido de modo participativo na Agenda 21 de Caieiras. Alm disso, o Plano Diretor no colabora com a compreenso da realidade dos servios e benefcios sociais disponveis para a populao de Caieiras, uma vez que no detalha os temas apresentados, no identifica os equipamentos sociais existentes e no atribui responsabilidades entre os diferentes setores da administrao pblica municipal. 2.3.7.2. Diagnstico
O diagnstico de incluso social ser realizado separadamente, abordando os diferentes temas propostos na lei 3896/2006.
a)
Educao
Caieiras tem trabalhado para superar desafios, como a ampliao do nmero de vagas nos primeiros anos da Educao Infantil e a criao de uma escola tcnica pblica. As principais iniciativas e projetos so introduzidos atravs de instncias governamentais, embora tenha crescido, nos ltimos anos, a participao comunitria na Educao. Alm disso, indicadores demonstram que boa parte da populao adulta no conclui o ensino fundamental. Por outro lado, os indicadores relacionados ao ensino fundamental e mdio apresentam melhores taxas quando comparados aos da RMSP (taxa de analfabetismo, taxa de evaso e reprovao e o SARESP). Alm disso, o repasse de recursos federais e estaduais contnuo, indicando consistncia dos ensinos fundamental e mdio. Quanto ao nmero de escola, tem-se: Nvel de Ensino REDE MUNICIPAL 23 12 0 1 REDE ESTADUAL 0 12 12 4 REDE PARTICULAR 7 9 5 0 TOTAL
EDUCAO INFANTIL ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO MDIO EJA
29 31 16 7
Fonte: Edunet. Secretaria Estadual da Educao. Elaborao Geo Brasilis. 2011.
Quadro 5: Distribuio das escolas em Caieiras, por nvel de ensino e por rede. Na Educao Infantil, de responsabilidade da Prefeitura Municipal, h falta de vagas e listas de espera para creche (berrio e maternal), situao que tem sido alvo de esforos concentrados, para ampliao do atendimento. No ensino fundamental, a municipalizao atingiu 10 escolas do primeiro ciclo, do 1 ao 5 ano, no qual apenas 6 escolas esto sob responsabilidade da Secretaria Estadual de Educao. A municipalizao do 2 ciclo (6 ao 9 ano) ser iniciada quando a primeira etapa for concluda. Existe, nas duas redes, a preocupao de realizar uma transio harmoniosa e sem conflitos, como tem sido at agora. Quanto distribuio geogrfica das escolas, pode-se observar que a rede municipal de ensino possui escolas em todos os grandes bairros de Caieiras. A rede estadual est bem espalhada, embora no haja escola de ensino mdio no Jd. Marcelino. O bairro Nova Caieiras no conta com escolas pblicas, dispondo apenas de colgio particular, que atende todos os nveis de ensino. No caso das escolas particulares, nota-se tendncia de centralizao de sua localizao, nos bairros de Crescima e Jd. So Francisco.
Na EJA Educao de Jovens e Adultos, a procura por vagas pequena, em funo da centralizao das escolas que oferecem os cursos e da dificuldade dos adultos de conciliarem estudo com trabalho e vida familiar. Um dos desafios para Caieiras superar tais obstculos, j que a qualificao da populao um dos requisitos para o pleno desenvolvimento da cidade.
Fonte: Fundao Seade. 2010
Figura 41: Evoluo do Nmero de Matrculas por Nvel de Ensino em Caieiras, entre 2000 e 2008. O numero de matrculas da Educao Infantil tem subido continuamente entre 2000 e 2008, resultado do esforo da Secretaria Municipal da Educao para eliminar o dficit de vagas. Ao mesmo tempo, observa-se reduo no nmero de matrculas no nvel fundamental, que reflete a reduo do crescimento da populao e da demanda por vagas. No caso do ensino mdio, h oscilao com ligeiro crescimento relativo do nmero de matrculas. Isso acontece em funo da maior oferta e acessibilidade desse nvel de ensino. Ao memso tempo, grande parte dos adolescentes de Caieiras trabalham em outros municpios e preferem estudar nas proximidades do seu emprego, normalmente em locais de fcil acesso pela linha de trem, como Barra Funda ou Lapa, em So Paulo. importante destacar o crescimento do nmero de vagas na rede particular, em todos os nveis de ensino, principalmente no Ensino Mdio. Esse crescimento coerente com os melhores resultados das escolas particulares de Caieiras nos exames de desempenho, como SARESP Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo e ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio.
Evoluo do nmero de Matrculas na Rede Particular de Ensino de Caieiras Variao entre 2004 e 2008
2004 Educao Infantil Ensino Fundamental Ensino Mdio
2005
2006
2007
2008
319
298
322
170
339
6,27%
949 286
931 247
1.322 552
1.337 603
1.338 639
40,99% 123,43%
Fonte: Fundao Seade. Elaborao Geo Brasilis. 2010 Quadro 6: Evoluo do Nmero de Matrculas na Rede Particular de Ensino em Caieiras, entre 2004 e 2008. De modo geral, a qualidade do ensino municipal superior ao estadual, na opinio dos profissionais da rea, da mesma forma que a qualidade do ensino, em Caieiras, superior ao da mdia do Arco Norte Metropolitano, formado tambm por Cajamar, Francisco Morato, Franco da Rocha e Mairipor. O grfico abaixo compara o desempenho de Caieiras, do Arco Norte Metropolitano e do Estado de So Paulo no IDESP 2009. O IDESP ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo uma avaliao de qualidade feita na rede pblica de ensino, que determina ndices para os anos finais dos ciclos do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, contabilizando notas de Lngua Portuguesa e Matemtica do SARESP e indicador de fluncia escolar. Ao final do primeiro ciclo do Ensino Fundamental (4 srie ou, atualmente 5 ano), os alunos de Caieiras tm desempenho mdio (3,89) cima do regional (3,75) e do estadual (3,86). Na 8 srie (ou 9 ano) do Ensino Fundamenta e ao final do Ensino Mdio, a mdia de Caieiras maior que a regional e inferior estadual.
Fonte: Secretaria da Educao do Estado de So Paulo. Elaborao Geo Brasilis. 2010
Figura 42: Desempenho no IDESP de Caieiras, do Arco Norte Metropolitano e do Estado de So Paulo, por nvel de ensino, em 2009. Na comparao dos resultados do IDESP de 2008 e 2009, nota-se significativa evoluo do ndice da 4 srie do Ensino Fundamental (26,71%), enquanto a 8 srie teve aumento de 0,71% e a 3 srie do Ensino Mdio apresentou reduo de 4,21% na mdia municipal. Tais resultados refletem o maior nvel de organizao do ensino municipal (primeiro ciclo do fundamental).
Figura 43: Evoluo do Desempenho de Caieiras no IDESP, entre 2008 e 2009, por nvel de ensino. O IDESP tem por meta equiparar as escolas da rede pblica de ensino s escolas dos pases que compem a OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico. Dessa forma, o Estado de So Paulo criou metas de longo prazo para que os trs nveis de ensino alcancem padro de qualidade semelhante aos de pases desenvolvidos.
IDESP Metas de Longo Prazo: 2030 4 srie EF 8 srie EF 3 srie EM 7,0 6,0 5,0
ESP
Quadro 7: Metas do Estado de So Paulo para o IDESP para o ano de 2030, por nvel de ensino. Observando-se o desempnho atual, os estabelecimentos de ensino de Caieiras devem evoluir de maneira considervel, principalmente no que se refere ao Ensino Mdio. Ainda em relao ao ensino mdio, temos a presena de 14 escolas de Caieiras no Enem (Exame Nacional do Ensino Mdio), nas categorias Ensino Mdio Regular e Eduao de Jovens e Adultos. Observando o municpio, as duas primeiras escolas do ranking so particulares: Senemby Colgio e Ensino Fundamental e Mdio e Colgio Luiz Bimbatti. Em terceiro lugar est a Escola Estadual de Ensino Mdio Otto Weiszflog. Comparando ao ESP, as melhores escolas de Caieiras esto nas posies 812, 850 e 3.239 respectivamente, de um total de 9.361 escolas em todo o Estado.
Em relao s taxas de evaso escolar e reprovao, os ltimos dados levantados foram no ano 2000: REDE PBLICA E PRIVADA EM 2000 - TOTAL Taxa de Evaso (%) Localidade Fundamental Mdio Taxa de Reprovao (%) Fundamental 2,08 4,32 4,61 Mdio 5,67 6,81 6,72
Caieiras 2,48 7,36 RMSP 3,52 10,27 Total do Estado de 3,43 10,44 Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis. 2010 So Paulo
Quadro 8: Taxas de Evaso e de Reprovao nas redes pblica e privada de ensino, em Caieiras, no Estado de So Paulo e na RMSP, no ano 2000. Embora Caieras apresente melhores resultados tanto em relao RMSP quanto ao Estado, nota-se que, acompanhando a tendncia do Estado, tanto a taxa de evaso quanto a de Reprovao so sensivelmente maiores no Ensino Mdio, devido necessidade de trabalho por parte do jovem, para complementao da renda familiar. Os bons resultados da Educao de Caieiras tambm tm repercusso na rede privada, onde cada vez mais comum a procura de vagas por famlias dos municpios vizinhos. O ensino tcnico oferecido por duas escolas particulares: Bimbatti (cursos: Contabilidade, Eletrnica, Informtica, Processamento de Dados e Enfermagem) e Instituto Caieiras de Ensino (cursos de Enfermagem, entre outros). H convnio assinado com o Centro Paula Souza para a instalao de uma ETEC Escola Tcnica Estadual em Caieiras, que oferecer os cursos de Administrao, Computao e Tcnico em Plsticos. As dificuldades para a consolidao do acordo figuravam na escolha da rea doada pela prefeitura, onde ser instalada a escola. Em dezembro de 2009, foi escolhido um terreno no bairro das Laranjeiras (antigo campo do Saful). O ensino superior fica a cargo da Faculdade Metropolitana de Caieiras, que oferece os cursos de Administrao de Empresas, Cincias Contbeis, Pedagogia, e em parceria com a UnoPAR oferece cursos presenciais distncia de: Tecnologia em Gesto Estratgica de Vendas, Tecnologia em Administrao de Pequenas e Mdias Empresas, Letras, Normal Superior. A faculdade iniciou suas atividades em 2004, ano em que registrou 92 matrculas. Em 2007, segundo a Fundao Seade, o nmero de matrculas chegou a 283 no total, envolvendo todos os cursos oferecidos. A Secretaria da Educao de Caieiras tem procurado diversificar iniciativas, no sentido de proporcionar variadas oportunidades aos estudantes da rede. Entre os maiores destaques
esto a Feira do Livro Infantil de Caieiras, organizada em parceria com outras secretarias, organizao de calendrios, livros escritos pelos alunos e concursos diversos, que buscam aproximar a discusso de temas socialmente relevantes da sala de aula. Outro projeto da Secretaria que deve ser mencionado o programa de Educao Inclusiva, que tem buscado acolher crianas com deficincias diversas no ambiente da escola tradicional, conforme requer a legislao. A secretaria mantm um departamento exclusivo para tratar do tema e assume que uma das dificuldades atuais a carncia de informaes censitrias sobre a populao com necessidades especiais. Os repasses federais para educao em Caieiras (FUNDEB) somaram R$6.601.216,08. Todas as 16 escolas da rede estadual de educao contam com Sala de Informtica e desde de 2009 esto integradas no Programa Acesse a Escola, que realiza a terceirizao dos servios de monitoria e manuteno dos equipamentos, de modo a ampliar a oferta do servio. Todavia, as bibliotecas dessas escolas no funcionam e algumas so utilizadas como depsitos. Na maioria das escolas estaduais h equipamento audiovisual para projeo de filmes e apresentaes. Tanto na rede pblica quanto na privada, h dificuldade para contratao de docentes qualificados. Os que existem, preferem trabalhar fora do municpio. Os Conselhos da rea de Educao esto sendo reestruturados, devido sua anterior atuao limitada. A reestruturao dos conselhos inclui cursos de capacitao para os conselheiros eleitos, de modo que possam desempenhar adequadamente suas funes, no interesse da Educao de Caieiras e da legislao cabvel.
b)
Sade
A Sade em Caieiras deficiente, tanto na oferta de servios pblicos quanto particulares. Existem poucas clnicas e ambulatrios particulares e grande dificuldade, tanto na rede pblica quanto na privada, para contratao de profissionais, principalmente mdicos especialistas. As reclamaes da populao se concentram na demora do agendamento de exames e consultas. Indicadores importantes, como o nmero de leitos por mil habitantes e de partos pr-termo, demonstram resultados decrescentes nos ltimos anos. Programas federais e estaduais importantes como o SAMU e o Sade da Famlia (acompanhamento domiciliar) no esto disponveis no municpio. A rede particular formal composta por: 12 Clnicas com mltiplas especialidade (as maiores so Intermdica e Orion), 6 consultrios mdicos, 7 consultrios odontolgicos, 4 clnicas de fisioterapia, 1 clnica de fonoaudiologia e 4 centros de diagnstico (1 por imagem e 3 laboratrios de anlises clnicas). O EMED o maior hospital do municpio, particular e conta com 77 leitos (11 apartamentos, 44 de enfermaria, 12 UTI adulto e 10 UTI neonatal) e diversas
especialidades (Cardiologia, Cirurgia, Obstetrcia, Gastroenterologia, Otorrinolaringologia, Ortopedia, Traumatologia, Pediatria, Oncologia e Neurologia, entre outras). Realiza atendimento para partos atravs de convnio com a prefeitura, em caso de lotao da Maternidade. O Pronto Atendimento funciona 24h, nas especialidades Clnica Mdica, Ginecologia e Obstetrcia, Pediatria, Ortopedia e Anesteologia. O EMED est equipado para realizar anlises clnicas, tomografias, radiografias, ultrassonografias, ecocardiografias, Holter, nasofibrolaringoscopia e audiometria, entre outros e realiza palestras gratuitas abertas a toda a populao, com foco na preveno de doenas e orientao para gestantes. A maior parte dos equipamentos de sade privados esto localizados na regio Central e colaborao na gerao de trfego. O Hospital Esprita Fabiano de Cristo beneficente e presta atendimento oncolgico para pacientes carentes, aps triagem realizada pelo seu servio social. Localiza-se no bairro das Laranjeiras, em rea cedida em regime de concesso pela prefeitura, e funciona como ambulatrio e hospital-dia, onde o paciente recebe atendimento e tratamento e retorna para sua casa, uma vez que no existem leitos para internao. Entre as especialidades disponveis esto Clnica Geral, Endocrinologia, Fisioterapia, Ortopedia, Psicologia, Terapia Ocupacional, possuindo tambm uma farmcia comunitria. O atendimento odontolgico, a realizao de exames laboratoriais e tratamentos radiolgicos so realizados atravs de parcerias. O Hospital se mantm atravs de sua Associao Mantenedora (que conta com 250 associados ativos), doaes espontneas e eventos de arrecadao, como jantares e bazares. Entre os planos do hospital, est a construo de uma vila da sade, com infraestrutura para internao de seus pacientes. A rede municipal de sade est distribuda pelos bairros e composta por: 6 UBS (atendimento ambulatorial de especialidades e vacinao): Nova Era, Laranjeiras, Vera Tereza, Centro (conta com centro ortopdico), Vila Miraval (novo) e Jd. dos Pinheiros; 1 centro de apoio e diagnsticos, situado no Centro;
1 CIAS, localizado no Centro, onde so realizadas as consultas com especialistas; 7 Postos de Sade (atendimento ambulatorial de Clnica Geral, Ginecologia e Obstetrcia, Pediatria e Odontologia): Serpa, Morro Grande (ampliado), Jd. dos Eucaliptos, Vila Rosina, Jd. Marcelino (novo, feito atravs de parceria com a Essencis), Stio Aparecida (no est operando por falta de pessoal) e Calcrea. 1 Unidade Mista, com Pronto Socorro adulto, est operando no andar trreo do prdio do novo Hospital e Maternidade e conta com 3 leitos semi-intensivos e 16 para observao. Realiza, em mdia, 180 atendimentos por dia.
1 Pronto Socorro Infantil (antiga Unidade Mista), que realiza atendimento e diagnstico de urgncia e que foi inaugurado em 04 de janeiro de 2009, situado no Centro O SUS conta com: 1 Maternidade (Hospital Regional de Caieiras), com 56 leitos para observao e internao, alm de 10 leitos de UTI neonatal; Hospital das Clnicas de Franco da Rocha, que no disponibiliza leitos de retaguarda, apenas via transferncias pelo SUS. A Prefeitura tambm conta com servio de distribuio gratuita de medicamentos para a populao, viabilizado pelo repasse de verbas federais (R$ 152.570,77 em 2008). A maternidade, que tambm atende pacientes de Franco da Rocha e Francisco Morato, foi viabilizada por parceria com a Prefeitura de Caieiras e realiza, em mdia 660 atendimentos por ms, contra 532 atendimentos em mdia quando a maternidade se localizava em franco da Rocha. Do total de 660 atendimentos, apenas 303,18, em mdia, so para moradores de Caieiras.
Fonte e Elaborao: Secretaria de Estado da Sade (Coordenadoria de Servios de Sade/ Complexo Hospitalar do Juquery). 2009
Figura 45: Evoluo do nmero de atendimentos da maternidade de Caieiras, para os municpios de Caieiras, Franco da Rocha e Francisco Morato, entre Janeiro de 2008 e Outubro de 2009. Alm disso, Caieiras e Franco da Rocha se alternam na liderana de nmero de atendimentos hospitalares, sendo que Francisco Morato est sempre abaixo de ambos. No entanto, h tendncia de crescimento para atendimentos das trs localidades. Entre os planos da Secretaria de Estado da Sade para a Maternidade, est a realizao de cirurgias ginecolgicas, a ampliao de 20 para 24 leitos ambulatoriais, alm de 5 leitos dedicados s cirurgias e 6 leitos de UTI feminina. Alm dos servios da Maternidade, os moradores dos municpios vizinhos utilizam a rede de UBS e postos de sade de Caieiras, fornecendo endereos falsos e procurando os equipamentos que se localizam nas proximidades da divisa dos municpios, como a UBS de Vera Tereza. Quanto ao nmero de leitos, segundo levantamento do SUS, em 2009 Caieiras dispunha de 1,1 leitos por mil habitantes no total. No caso de leitos dentro da rede o SUS, o nmero cai para 0,3 por habitante, o que ilustra a dificuldade dos habitantes para internaes e cirurgias eletivas. Outro indicador relevante, alm do nmero de leitos, a mortalidade infantil. O ndice tido como aceitvel pela Organizao Mundial da Sade (OMS) de 10 mortes para cada mil nascidos vivos. Com essa premissa, os resultados de Caieiras so negativos, sendo inferiores inclusive aos da RMSP e do ESP (com 12,5 mortes por mil nascimentos). O que demonstra que sequer o ESP atende s recomendaes da OMS.
GRFICO: TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL (A CADA 1000 NASCIDOS VIVOS), COMPARATIVO ENTRE CAIEIRAS, RMSP E ESP
18 17 16 16,3
15 14
13 12 11 10 2004 2005 Caieiras
Fundao Seade. Elaborao: Geobrasilis. 2010
15
14,4 13,4 12,1 11,5
13,3
13,4 12,9
12,5
2006 RMSP
2007 ESP
2008
Figura 46: Evoluo da Taxa de Mortalidade em Caieiras, na RMSP e no Estado de So Paulo, entre 2004 e 2008 (por mil nascidos vivos). A presena de profissionais qualificados outro ponto de destaque negativo: em Caieiras, existem 0,44 mdicos por mil habitantes, enquanto para RMSP e ESP, os nmeros so de 2,63 e 2,22 respectivamente. Esse nmero coerente com a principal queixa da populao caieirense: a falta de mdicos e a dificuldade de contratao apontada pelos gestores pblicos e privados (a Maternidade, por exemplo, est com 16 vagas abertas para concurso e recebeu nmero inferior de inscries). Outra queixa da populao, a demora no agendamento de exames, tem sido suprida atravs de mutires promovidos pela rede municipal, como por exemplo para a realizao de ultrassonografias. A rede estadual promove, periodicamente, mutires para mamografias. No caso de enfermeiros (registrados no COREN), o indicador melhor: Caieiras apresenta 1,37 enfermeiros por mil habitantes, contra 1,5 da RMSP e 1,25 do ESP. No caso de tcnicos de enfermagem, o nmero de Caieiras (1,48 profissionais por mil habitantes) similar ao da RMSP (1,48) e do ESP (1,63). Entre os indicadores nos quais Caieiras se destaca positivamente esto: Auxiliares de Enfermagem por mil habitantes: Caieiras tem 6,88 profissionais, contra 5,48 da RMSP e 4,5 da ESP, o que ilustra a maior disponibilidade de mode-obra no qualificada. Ainda assim, os responsveis pelos servios afirmam ter dificuldades de contratar bons auxiliares de enfermagem.
Queda contnua do nmero de mes adolescentes (de 7,67% em 2004 para 6,26% em 2007). Quanto Epidemiologia, Caieiras sempre apresentou pioneirismo em preveno e tem disponveis e em constante atualizao os sistemas de dados relativos a doenas potencialmente epidmicas. A UBS do bairro Nova Era realiza atendimento com Infectologista e a equipe de Vigilncia Epidemiolgica conta com veterinrios e 13 agentes de controle de vetores e 3 visitadores sanitrios. Em funo das campanhas realizadas com foco na preveno da reproduo do mosquito vetor, Caieiras classificada como Extrato 3 pela SUCEN (Superintendncia de Controle de Endemias), ou seja, o municpio possui o mosquito mas no registrou, nos ltimos anos, nenhum caso da doena. O Canil municipal comeou a operar em 2006 e, com a proibio do sacrifcio dos animais, tem investido em campanhas de adoo de ces junto populao. O canil regional, construdo pelo CIMBAJU, tem seu incio de operao previsto para o final de 2010, em funo de divergncias quanto ao custeio do pessoal envolvido. c) Cultura
A falta de recursos destinados cultura um dos principais desafios para a rea, como acontece em outros municpios do pas. A participao de empresrios na viabilizao de atividades e eventos culturais restrita e no sistematizada e Caieiras no dispe de fundo municipal para o tema. A reduzida participao da populao nas aes culturais outro desafio, ao mesmo tempo em que o municpio precisa ampliar a disponibilidade e a diversidade de equipamentos. Os principais avanos esto relacionados ampliao das atividades culturais, promovidas pela Secretaria da Ao Cultural, como a Feira do Livro Infantil (2 edio em 2010), de iniciativa da Secretaria Municipal da Educao, a semana da Compaixo, incluindo a encenao da Paixo de Cristo, o Inverno Cultural e o Bairro Multicultural. Tais eventos ocorrem, majoritariamente, na regio central de Caieiras, dificultando o acesso de habitantes de outros bairros, principalmente quando se trata do perodo noturno. Alm de dificuldades de locomoo, existem limitaes quanto divulgao dos acontecimentos, uma vez que Caieiras conta apenas com uma rdio, poucos sites que tratam da vida no municpio e alguns jornais semanais ou quinzenais de baixa tiragem. Uma alternativa seria utilizar as escolas como canal de divulgao e incentivar as crianas e adolescentes a participar. Outra sada fortalecer rede social do municpio, identificando formadores de opinio e lideranas setoriais que possam repercutir os convites para os eventos e atividades culturais de Caieiras dentro do seu raio de influncia. A realizao do Bairro Multicultural uma das alternativas propostas para superar essa limitao. Iniciado em 2009, no ms de julho, o trabalho consiste em levar, a diversos bairros do municpio, atividades culturais diversificadas, durante o final de semana. Ao mesmo tempo, colaboradores da Secretaria de Ao Cultural realizam, nos bairros visitados, um inventrio dos artistas disponveis, buscando novos talentos e possveis atraes ou mesmo artesos que queiram divulgar seu trabalho em futuros eventos. Entre
as atividades disponveis no Bairro Multicultural esto: circo e apresentaes de dana e msica. Entre os principais projetos para Cultura no municpio, est a criao de um corredor cultural-ecolgico, com a transformao da estao de trem em uma Estao Cultural, restaurao do prdio da Cia. Melhoramentos para instalao do Teatro Municipal, criao do Museu do Imigrante na sede da antiga Rede Ferroviria Federal e de um Eco-parque. Todos os investimentos sero realizados em parceria com a iniciativa privada, como a concepo do Parque, que ser viabilizada pela CPTM - Companhia Paulista de Trens Metropolitanos, o que vai de encontro necessidade municipal de identificar fontes alternativas de recursos para a cultura, como a utilizao de legislao e projetos de incentivo, como o PROAC Programa de Ao Cultural, da Secretaria de Estado da Cultura ou a Lei Rouanet, do Ministrio da Cultura e que pode ser estimulada via campanhas ou polticas municipais. A criao do corredor ecolgico-cultural prover importante impacto na ampliao de espaos para prticas culturais no municpio, uma vez que, no seu territrio, esto previstos uma concha acstica, novas e maiores salas de aula para os cursos gratuitos atualmente promovidos no Cecin, alm do museu e do teatro. Em relao infraestrutura, Caieiras dispe do Centro Cultural Izaura Neves (Cecin), localizado na rea central da cidade, onde so realizados grande parte dos eventos, as aulas de temticas culturais e onde se situa a Biblioteca Mario Meneguini, inaugurada em 1992 e que teve seu acervo ampliado entre 2001 e 2004 e conta, atualmente, com mais de 10.000 ttulos. H uma parceria sendo firmada junto Secretaria Estadual da Cultura para revitalizao da Biblioteca, contemplando a ampliao do acervo, modernizao dos equipamentos e computadores, aquisio de instrumentos e moblias. A Secretaria de Ao Cultural tem buscado instrumentos para prover a requalificao da Biblioteca Jos Galdino Oliveira, inaugurada em dezembro de 2008 no bairro das Laranjeiras, que est desativada por deficincias em segurana, equipamentos como estantes e computadores e vulnerabilidade a alagamentos. . Essa biblioteca conhecida como Mini-Centro Cultural e deve ser transferida para local mais adequado, de modo a atender os leitores de maneira eficiente. Caieiras dispe tambm de um nibus Biblioteca, que funciona como uma extenso da Biblioteca Mario Meneguini e circula pelos bairros do municpio, aproximando a populao do acervo literrio disponvel. O Centro Cultural Izaura Neves (Cecin) foi inaugurado em 1992 e abriga a Galeria de Artes Cynira Nicola Lopes, que originalmente expe obras emprestadas por artistas plsticos e desenvolveu seu acervo prprio, iniciado em 2009, composto por mais de cinqenta obras, doadas por artistas de Caieiras e de So Paulo. O Cecin conta tambm com um auditrio, onde so desenvolvidas diversas atividades culturais, educacionais, corporativas e cvicas e salas onde so oferecidos cursos que atendem mais de dois mil alunos anualmente, em quinze diferentes modalidades culturais.
Cursos oferecidos gratuitamente Teatro Violo Teclado Teoria Musical Canto/ Coral Dana de Salo Dana do Ventre Oficina de Circo Street Dance Desenho - Mang Artesanato Capoeira Bal Pintura em Tela Orquestra Total
Matrculas em 2010 204 353 167 40 167 155 136 100 155 130 66 166 167 157 10 2.173
Fonte: Secretaria da Ao Social de Caieiras. Elaborao: Geo Brasilis. 2010
Quadro 9: Cursos oferecidos no Centro Cultural Isaura Neves em Caieiras e os respectivos nmeros de vagas. Em relao infraestrutura, destaque para a falta de equipamentos culturais: o municpio no possui teatro, salas de cinema, museu, dispondo apenas de um Centro Cultural e trs bibliotecas, sendo uma circulante, para atender uma populao de 90 mil habitantes, conforme apresentado na tabela abaixo. Caieiras tambm no dispe de livrarias. Equipamentos Culturais - 2009 Bibliotecas Biblioteca Circulante Auditrios Centros Culturais 2 1 1 1
Teatro Salas Disponveis Galeria de Artes Cinema Salas Disponveis Museus
0 1 0 0
Fonte: Seade e Prefeitura Municipal de Caieiras. Elaborao: Geo Brasilis. 2010
Quadro 10: Equipamentos culturais em Caieiras. O municpio possui, desde 1921, a Orquestra Filarmnica Melhoramentos Caieiras, composta por 60 msicos voluntrios e um maestro funcionrio da prefeitura. O projeto acontece em parceria com a Cia. Melhoramentos, que oferece o espao para os ensaios, uma verba de R$ 2.800 por ms, 8 cestas bsicas e vale-transporte para 15 integrantes. A atual verba insuficiente e o projeto necessita ampliar o apoio. Caieiras possui tambm uma Fanfarra (Associao Amigos da Fanfarra de Caieiras), com destacado desempenho em competies no pas, que recentemente foi selecionada como Ponto de Cultura do Estado de So Paulo e se habilitou para ter parte de suas despesas pagas com recursos da Secretaria Estadual de Cultura, durante trs anos, no valor de at sessenta mil reais por ano. Outro Ponto de Cultura do Estado situado em Caieiras Associao de Cultural, com atuao voltada para artes cnicas e promoo de cursos no Cecin. Caieiras dispe de uma escola de samba, a Unidos de Laranjeiras, que se apresenta todos os anos no carnaval de rua, junto com as escolas da regio. Em outras festas populares e religiosas, se apresenta grupos de Folias de Reis e Congadas. Em 2009, Caieiras realizou a Conferncia Municipal de Cultura, organizada pelo Conselho e Secretaria Municipal de Cultura. A partir do evento, ficou definido que o municpio realizar um Censo Cultural, para mapear todos os fazedores de cultura em Caieiras, ou seja, os artistas que esto no anonimato, com o apoio e atuao das associaes de bairro como canal para chegar aos artistas. Entre os principais objetivos futuros para a Cultura, em Caieiras, esto o desenvolvimento de projetos de grande porte, que dem nfase e representatividade regional e estadual produo cultural do municpio e a realizao de atividades e eventos em outras regies da cidade. Esse ltimo objetivo j vem sendo trabalhado, com a realizao de eventos na Semana Santa em vila Rosina, realizo de aes culturais no Cristo Redentor e a reforma e requalificao da minibiblioteca de Laranjeiras. Ao mesmo tempo, eventos tradicionais como o Festival de Inverno e o Femurca (Festival de Msica Regional de Caieiras) foram extinguidos, em funo do pblico reduzido e da
proposio de novos formatos. O Festival de Inverno foi substitudo pelo Inverno Cultural, concebido para proporcionar espao de exibio para os alunos dos cursos municipais de dana e msica e promover integrao com grupos que realizam trabalhos similares e dar oportunidades para artistas populares do municpio, de estilos como street dance e rap. As aes culturais promovidas no municpio so marcadas pelo voluntariado dos artistas, que abrem mo de possveis ganhos, em troca de espao para divulgao de seu trabalho. d) Esporte e Lazer
O esporte considerado uma das vocaes de Caieiras, que possui uma das melhores infraestruturas do estado e tem potencial para ser tornar um centro de formao de atletas. Mas a quantidade de equipamentos no se reflete diretamente na prtica esportiva, pois o municpio carece de recurso humano para viabilizar o bom funcionamento e desenvolvimento do setor. O foco, na atualidade, ampliar o acesso da populao aos equipamentos e criar espaos pblicos voltados ao esporte e lazer, como o Eco Parque. Na rea esportiva, Caieiras fortemente equipada, porm carece de recursos para consolidar os projetos. O municpio possui 11 centros esportivos espalhados pelos bairros, trs deles completos com piscina semi-olmpica, alm de um complexo poliesportivo, onde ocorrem atividades de diversas modalidades. Mas, ao mesmo tempo em que os prefeitos se empenham em entregar as obras, a Secretaria Municipal de Esportes tem dificuldades em captar recursos para contratao dos profissionais, realizada, muitas vezes, atravs de parcerias. Atualmente, so 20 profissionais atendendo 1.500 crianas e jovens. A admisso de parte desses professores, como assessores da prefeitura, impede o acesso ao plano de carreira e benefcios o que gera uma segmentao entre as pessoas que atuam na rea e cria a necessidade de regularizao, atravs de seleo pblica, e estudos sobre o oramento da rea destinado mo-de-obra. Ainda com relao aos recursos humanos, a Secretaria de Esportes sofre com a transferncia de pessoas de outras secretarias, o que leva a um grande nmero de servidores no especializados, sem a correspondente prestao de servios populao. O municpio possui um Veldromo, construdo em 2002, com recursos federais em uma rea pblica, com o propsito de formar atletas. Trata-se dada nica pista de ciclismo, no Estado de So Paulo, em tamanho oficial. O espao utilizado atualmente por uma escolinha de ciclismo para 80 crianas e jovens, atravs da parceria com a Federao Paulista de Ciclismo, que deveria oferecer gratuitamente as bicicletas e professores, mas isso no vem acontecendo. O espao foi utilizado para o treinamento da seleo brasileira para os Jogos Pan-Americanos de 2007, ocorrido no Rio de Janeiro. Visando o pleno aproveitamento do espao, existe a expectativa de um novo convnio para substituio da Federao Paulista como parceira operadora de veldromo, por outra instituio que considere os interesses de Caieiras.
O Complexo Poliesportivo Municipal Jorge Wrede, localizado no centro, a estrutura mais completa do municpio. O espao engloba o Ginsio Nelson Bonfim, o Estdio Municipal Carlos Ferracini, entre outras instalaes. O campo de futebol utilizado para o treinamento do time profissional da cidade, o Fora Futebol Caieiras, mantido em parceria com a Fora Sindical, que est na segunda diviso do Campeonato Paulista. O centro oferece tambm aulas de futebol de salo, ginstica artstica, hidroginstica, basquetebol, voleibol, handebol e natao, para cerca de 2.500 pessoas por ano, na faixa etria de 6 a 65 anos. A pista de atletismo e a quadra de tnis no so utilizadas por falta de treinadores. Cada bairro de Caieiras possui uma estrutura esportiva: Centro Poliesportivo Joo Odoni, no Serpa; Centro Esportivo Manoel Sanches, no Jardim Eucaliptos; Centro Esportivo Amrico Massinelli, no Jardim Vitoria; Centro Poliesportivo Antonio Dicresci, no Jardim Nova Era (com piscina semi-olmpica); Centro Poliesportivo Jacinto de Moraes, em Laranjeiras (com piscina semi-olmpica); Centro Esportivo Alberto Chrispim, no Vila Rosina; Centro Esportivo Roberto Barrichello, na Vila dos Pinheiros. S em dezembro de 2008 foram inauguradas 5 equipamentos: Centro Poliesportivo Pedro Borsari, no bairro Vila So Joo; Centro Poliesportivo Ernesto Diogo de Faria, no Portal de Laranjeiras; Centro Esportivo e Social Miguel Alarcon Latorre, em Nova Caieiras; Centro Poliesportivo Norival Fvero, no Serpa (com piscina semi-olmpica). Em obras encontra-se o Centro Esportivo Augusta Maria da Silva, no bairro Jardim Vera Tereza. Uma opo para a ampliao de recursos utilizados no Esporte utilizao de projetos baseados na Lei de Incentivo ao Esporte (Lei Federal n 11.438 de 29/12/06, regulamentada pelo decreto 6.180 de 03/08/07 e pela portaria n 177, em 11/09/07), envolvendo recursos dedutveis de empresas locais para investimento na qualificao do jovem esportista. A Lei de Incentivo ao Esporte permite que projetos esportivos cadastrados e aprovados pelo Ministrio do Esporte recebam aporte de recursos derivados do Imposto de Renda (IR) recolhido por pessoas fsicas e jurdicas (at 1% do total recolhido), que optam por contribuir com a iniciativa. A adoo a captao de recursos pela Lei de Incentivo ao Esporte implicar na evoluo da gesto pblica quanto ao planejamento de aes e estruturao de projetos para atender os requisitos existentes, alm de requerer atuao na divulgao dos projetos para atrair interessados em contribuir. Alm disso, existe a possibilidade de captao de recursos junto aos governos estadual e federal para projetos especficos e linhas de crdito existentes. A estrutura pblica destinada ao esporte funciona margem dos clubes privados, que no so envolvidos no planejamento e oferta de atividades populao. A iniciativa privada mantm em Caieiras duas academias de ginstica, a Qualivida e a Biofitness, que oferecem aulas de ginstica e musculao. E dois clubes, o Caieiras Atltico Clube, utilizado principalmente para locao da quadra de futebol para grupos fechados, e o Clube Recreativo da Terceira Idade, que realiza eventos sociais e de integrao.
A atual gesto municipal estuda a criao do Eco Parque, um parque ecolgico linear situado s margens do Rio Juquery, em uma rea de 280 mil m2 situada no permetro urbano do municpio. O projeto prev a criao de um Centro de Educao Ambiental, com sala verde, viveiro, pomar, mirante e tanque de peixes; um ncleo de lazer ao ar livre, com pista de cooper, pista de skate, ciclovia, parque infantil, espao para ginstica e musculao, pedalinho e bicicletrio; um ncleo de lazer interno, com praa de alimentao, pista de boliche, sanitrios, ambulatrio e rea para exposies. A inteno viabilizar o projeto atravs de parcerias com a iniciativa privada, como a CPTM que financia o projeto bsico. Para o lazer, o municpio no oferece nenhuma estrutura. No existem parques, ciclovias, pistas de caminhada, shoppings, cinemas. Sem opo, os moradores se deslocam at Jundia ou So Paulo para se divertir. Apesar da boa estrutura, o esporte atinge uma pequena parcela da populao do municpio. Pela quantidade e qualidade dos equipamentos, Caieiras poderia se tornar um centro de formao de atletas. Mas falta o essencial: recurso humano. A dificuldade na obteno de recursos a fragilidade da rea, a primeira afetada com o corte de gastos. e) Ao Social
Caieiras possui aproximadamente 4.485 famlias em situao de vulnerabilidade e risco social, cadastradas pelo sistema de apoio social do municpio, cuja gesto de responsabilidade da Secretaria de Promoo Social. Essa populao est concentrada em 9 bairros: Jardim Vitoria, Serpa, Boa Vista, Jardim Marcelino, Jardim dos Pinheiros, Jardim Eucaliptos, Vera Tereza, Laranjeiras e Monte Alegre. A maioria proveniente de So Paulo, embora seja possvel encontrar migrantes de todas as regies do pais, em busca de melhor qualidade de vida e acesso facilitado capital do estado, no entanto, est instalada em reas de risco, reservas ambientais ou loteamentos populares. A Secretaria da Promoo Social trabalha com a insero de Caieiras nas modernas polticas nacionais para o setor, como a implantao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social, bem como na formalizao do planejamento atravs do PMAS Plano Municipal de Assistncia Social e na criao e operao de locais especficos para atendimento da populao, os CRAS Centros de Referncia de Assistncia Social. Os planos da secretaria implicam na construo de um novo centro, para atender populao do bairro das Laranjeiras. O CRAS realiza atendimentos de avaliao social para recebimento de benefcios (programas de transferncia de renda, iseno ou remisso de IPTU, iseno funerria, auxlio aluguel, em caso de enchentes), preveno e encaminhamento de drogadio e organizao de casamentos coletivos. Em 2010, Caieiras dispunha de apenas um CRAS, localizado no Jardim dos Eucaliptos. A secretaria, instalada na regio central da cidade, tem investido em atrair para o municpio recursos de programas e aes dos governos estadual e federal, devido
escassez de recursos da prefeitura, como forma de prover os muncipes carentes. Assim, os programas municipais so de carter temporrio e emergencial, de modo a suprir demandas urgentes. Essa estratgia de gesto tem como fator limitante o escasso nmero de colaboradores vinculados secretaria, o que limita a estruturao de projetos e a adeso a outras iniciativas. O Programa Bolsa Famlia (PBF), do governo federal, que tem foco em transferncia de renda, atendeu, em junho de 2010, a 2.692 famlias que se enquadram nos critrios estabelecidos (renda per capita inferior a R$ 120,00). Nesse programa, os recursos so repassados diretamente s famlias e o municpio oferece como contrapartidas o atendimento, a realizao, atualizao do cadastro, avaliao e acompanhamento das famlias e informes sobre as condicionantes exigidas, como a taxa de presena escolar, consultas mdicas peridicas e manuteno da pontualidade do calendrio de vacinao. A gesto do PBF realizada, atualmente, por colaboradores da Secretaria de Educao. Dentro da opo municipal de centralizar o planejamento e a operacionalizao de aes sociais estruturadas na Secretaria de Promoo Social, est prevista a transferncia dos gestores pblicos e das responsabilidades quanto ao PBF ainda em 2010. O PBF requer a integrao da gesto de informaes entre os setores municipais de educao, sade e assistncia social. Em Caieiras, observa-se a facilidade de acesso e recuperao de dados relativos vida escolar dos assistidos, ao mesmo tempo em que existem deficincias nas informaes prestadas pela rea da sade. O programa de transferncia de renda do governo estadual Renda Cidad atende 455 famlias em Caieiras, que possuem renda per capita inferior a R$ 200,00 e no so assistidos pelo Bolsa Famlia. Ao contrrio do PBF, onde as famlias recebem os benefcios at que os filhos tenham 15 anos, no Renda Cidad a renda outorgada durante 12 meses, perodo em que as chefes de famlia tm que participar de cursos semi-profissionalizantes visando gerao de renda e aulas de cidadania, para desenvolver a autonomia social, pessoal e profissional. Os cursos de qualificao so organizados e promovidos pela secretaria, em parceria com o Fundo Social de Solidariedade. Com o objetivo de promover a incluso social de jovens e adolescentes e estimular sua permanncia na escola, Caieiras aderiu ao programa estadual Ao Jovem, destinado a muncipes de 15 a 24 anos de idade, com renda per capita de at meio salrio mnimo. No municpio, so atendidos 130 beneficirios, que recebem o valor mensal de R$ 60,00, como forma de inibir a evaso escolar e possibilitar cursos de capacitao profissional. Os participantes recebem acompanhamento de psiclogo e participam de reunies socioeducativas enquanto esto no programa. Os jovens tambm so foco de Programa de Proteo Social de Mdia Complexidade, com o atendimento aos adolescentes que cumprem Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade. Essas aes so realizadas pela Promoo Social, e parceria com as secretarias da Educao, da Cultura e de Esportes e Lazer.
O programa Viva Leite est presente em Caieiras, atendendo 1.680 crianas e 750 idosos, garantindo o fornecimento de 500 ml de leite por dia para cada beneficirio. A gesto desse programa no ocorre por meio da Secretaria da Promoo Social. Alm dessas aes, o municpio mantm o Centro de Convivncia do Idoso CCI, localizado no Jardim Nova Era, um espao onde h 80 idosos cadastrados, dos quais 60 bastante participativos, so deixados pelas famlias para passar o dia. Eles realizam atividades ldicas (jogos) e recebem alimentao completa. O Centro promove atividades como Artesanato, Ioga e Acupuntura, bingos, bailes semanais e dois passeios anuais. Ao mesmo tempo, a Secretaria Municipal de Sade realiza atendimentos especiais aos idosos acamados. O crescimento da populao longeva justifica a construo de um novo CCI, planejado para o Jardim dos Eucaliptos, onde foi identificada maior necessidade do equipamento. O projeto ser viabilizado com recursos repassados pelo governo estadual. A atuao da Assistncia Social no trato com a populao idosa amparada pelo Conselho Municipal do Idoso que, aps recente reviso legal e reformulao, tornou-se bastante ativo e eficiente. Quanto aos demais conselhos da rea social, nota-se que Caieiras passa por um momento de reestruturao e novas eleies para o CMAS Conselho Municipal da Assistncia Social (que conta com apenas 17 entidades e associaes cadastradas, quando so conhecidas muitas outras que atuam no municpio) e de capacitao para os membros j eleitos do CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, com trs entidades registradas apenas. Existem estudos para a criao do Conselho Municipal do Deficiente. A reordenao dos Conselhos e sua atuao consciente e eficaz uma das ferramentas para Caieiras reduzir um dos problemas enfrentados pela rede social de amparo do municpio: a carncia de recursos prprios e a dependncia de subvenes da prefeitura. Como exemplo, tem-se que nove das 17 associaes inscritas no CMAS recebem recursos pblicos, conforme ilustra a tabela abaixo:
Entidade ou Associao
Total de Recursos repassados pela Prefeitura em 2009 R$ 60.000 R$ 25.000 R$ 10.000 R$ 5.000 R$ 2.000 R$ 100.000 R$ 25.000 R$ 2.000 R$ 15.000
Fundao V Ambrosina Associao Beneficente Igreja Templo de Jesus Associao Mulher de Caieiras Associao dos Deficientes Fsicos Visuais Hospital Esprita Fabiano de Cristo APAE Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais de Caieiras Associao Prisma Grupo Esprita Fraternidade Associao Amigos da Fanfarra de Caieiras
Fonte: Secretaria da Promoo Social. Elaborao: Geo Brasilis. 2010
Quadro 11: Entidades sociais apoiadas com recursos municipais em Caieiras em 2009. Entre as entidades acima, merece destaque a APAE que, por falta de recursos, vem reduzindo continuamente sua atuao em Caieiras. A entidade sobrevive com recursos captados em campanhas de telemarketing, bazares e eventos, alm de um convnio com a Secretaria Estadual de Educao que utilizada na manuteno de sua escola (so atendidos 60 estudantes) e que no paga a totalidade dos salrios e encargos dos professores. Pela carncia de fundos, a APAE desativou, em 2009, sua oficina de prprofissionalizao, que atendia 27 jovens. O Centro de Reabilitao, que conta com 114 pacientes de diversos tipos de terapias e realiza, em mdia, 1.162 atendimentos por ms, corre risco de fechar, j que o prdio atual precisa ser desocupado e no h condies para aluguel de uma rea similar. O grande desafio para a APAE e das demais entidades que dependem de recursos municipais para subsistir a operao e o fortalecimento do Fundo Municipal de Assistncia Social como um fundo tripartite onde a sociedade civil, as empresas e os gestores pblicos decidem a destinao dos recursos e a prioridade dos projetos. Para a Secretaria da Promoo Social, o desafio atual identificar todas as entidades e associaes que atuam no municpio, destacando suas vocaes e regies de atuao. Assim, pretende-se integrar esforos e desenvolver parcerias, fortalecendo a rede social de Caieiras. A incluso da sociedade civil organizada na atuao social organizada do municpio pode beneficiar a populao, melhorar o fluxo de informaes e ampliar o nmero de beneficiados nos diversos programas disponveis. Em complementao atuao estruturada e voltada para polticas pblicas e programas sociais consolidados da Secretaria da Promoo Social, Caieiras dispe do Fundo Social de Solidariedade, que realiza atendimentos emergenciais, mediante avaliao social, como a distribuio de cestas bsicas e a realizao de campanhas, parcerias e eventos, para promover a mobilizao social e a insero do cidado em aes de apoio aos muncipes socialmente vulnerveis. So atendidas crianas, idosos, deficientes e doentes, atravs da realizao de visitas domiciliares, avaliao social e constatao da real necessidade de apoio municipal. Esse apoio se materializa na doao de cadeiras de roda e de banho, colches, cestas bsicas, culos, enxovais de beb, material escolar, prteses, cobertores, medicamentos e recursos financeiros para deslocamentos para consultas mdicas e exames. Tambm so repassadas roupas, mveis e calados, oriundos de campanhas e doaes, como a Campanha do Agasalho, realizada anualmente. Em 2009, foi unificado o cadastro dos atendidos, principalmente para as cestas bsicas, que so distribudas por 95 entidades sociais e religiosas conveniadas, abrangendo todos os bairros de Caieiras. Um dos principais projetos do Fundo a promoo de cursos com foco em gerao de emprego e renda, juntamente com a Prefeitura. Os interessados dispem de cursos como:
Panificao Artesanal e Culinria, Corte e Costura, Pintura em Tecido, Bordado, Croch, Cabeleireira, Manicure e Pedicure e recebem certificado ao final do curso, que pode se realizar no centro ou nos bairros de Laranjeiras, Calcrea, Jardim dos Eucaliptos e Nova Era. Entre os projetos futuros do Fundo Social, destaca-se a construo de uma Praa do Idoso, viabilizada atravs de repasse de verbas estaduais e do apoio da prefeitura, que cedeu o terreno no bairro das Laranjeiras. O projeto visa apresentar alternativas de lazer aos idosos, uma grande queixa dessa populao. A ampliao dos recursos da rea social um dos desafios da entidade, que espera ampliar sua atuao e o nmero de atendimentos. A consolidao da atuao conjunta do Fundo Social com a Secretaria de Promoo Social uma estratgia que tem beneficiado a populao atendida e o fortalecimento da rede de apoio com outras secretarias, como a da Sade e de Obras pode ampliar os resultados advindos da combinao de esforos.
f)
Segurana Pblica
Apesar da percepo da populao de que a criminalidade em Caieiras baixa, os indicadores mostram aumentos significativos no nmero de ocorrncias, principalmente se for considerado o aumento da populao. Os equipamentos de segurana disponveis esto alocados em atividades rotineiras, como plantes policiais e rondas ostensivas. As iniciativas de inteligncia tm crescido nos ltimos anos, com a articulao das foras policiais presentes no municpio. O bom relacionamento entre as equipes da Polcia Civil, Militar e da Guarda Civil uma das vantagens estratgicas no combate criminalidade. Outro aspecto positivo a atuao constante do Conseg, que se rene mensalmente com a participao da populao e representantes de entidades da sociedade civil. Por outro lado, h diferena entre o salrio pago em Caieiras e em So Paulo, que causa constantes transferncias no quadro da PM. Alm disso, no h convnio com a Prefeitura para pagamento de pro labore aos policiais. E a Polcia Civil viu, apesar do crescimento da populao, seu nmero de colaboradores decrescer nos ltimos anos. Caieiras conta com uma Delegacia da Polcia Civil (Centro) e um Distrito Policial (Laranjeiras), cujo aluguel viabilizado pela Prefeitura. O distrito do bairro das Laranjeiras dever se mudar de local, em funo do espao reduzido, em 2010. O efetivo da Polcia Civil de 41 policiais, que contam com 8 veculos. No existem instalaes nem efetivo da Polcia Cientfica em Caieiras, que atendida pelo IML de Franco da Rocha. A 5 Cia. da Polcia Militar est presente no municpio, com bases em um prdio de 120m2 na regio central de Caieiras, com aluguel de responsabilidade da prefeitura, e uma Base Comunitria no bairro das Laranjeiras. subordinada ao 26 Batalho da PM de Franco da Rocha, e conta com efetivo estimado de 74 pessoas. O seu comandante, Capito Mrio Alves da Silva Filho, assumiu a equipe em 20 de janeiro de 2009.
A principal ao comunitria estruturada da PM no municpio ocorre atravs do PROERD, programa que ensina os pr-adolescentes do 5 ano do Ensino Fundamental a dizer no para as drogas e para a criminalidade. O programa abrange 1500 alunos por ano, das redes particular, municipal e estadual. A ao da PM elogiada pelo policiamento ostensivo realizado continuamente, assim como na porta das escolas. A Guarda Civil Metropolitana (GCMC) est instalada no Centro, conta com 66 homens armados, 7 carros e 3 motos. Sua funo a de ronda preventiva, prestao de informaes, alm da fiscalizao do trnsito. A GCMC se mudar para um novo prdio em 2010) e trabalha com investimentos na qualificao do seus profissionais, ao mesmo tempo em que existe a ambio de aumento do efetivo. Uma parte desse efetivo utilizado, atualmente, nas delegacias da Policia Civil para apoio a essa entidade, que trabalha com nmero reduzido de policiais. Apesar da ampla rea dedicada silvicultura e aos conseqentes riscos de incndios, no existe base do Corpo de Bombeiros em Caieiras. O municpio atendido pelo quartel de Franco da Rocha (so duas companhias de 13 homens cada) e em casos mais srios pelo 5 Grupamento de Guarulhos. A Defesa Civil, que est instalada juntamente com a Guarda Civil Metropolitana, conta com apenas trs homens atuando diretamente no municpio, que tem registrado contnuos casos de desmoronamentos de encostas e enchentes. Essas ocorrncias concentram-se no bairro conhecido como Rancho Fundo. Quanto participao de Caieiras em programas estaduais ou federais de Segurana Pblica, merece destaque o Conseg (Conselho Municipal de Segurana), rgo de atuao comunitria de apoio polcia local, que funciona segundo diretrizes da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. O Conselho de Segurana composto por membros do poder pblico (delegados, comandantes da Guarda Civil e da 5 Cia. Da PM), alm de representantes da sociedade civil, que se renem mensalmente, analisando as estatsticas de crimes do perodo e as principais queixas da populao. A presena da populao baixa, segundo membros do Conselho, pois, no so utilizadas as mdias locais para veicular os convites. Quanto aos indicadores de segurana pblica, Caieiras tem baixos ndices de homicdio. Em 2007, foram 10,15 homicdio por 100.000 habitantes, contra 11,89 do ESP, conforme dados da Secretaria Estadual de Segurana Pblica. Ano Homicdio Doloso 2004 8 2005 8 2006 21 2007 10 2008 8 Furto 551 468 498 518 578 Roubo 184 204 167 212 277 Furto e Roubo de Veculos 172 192 184 240 188
2009 2010
11 8
546 596
378 319
215 202
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica. Elaborao: Geo Brasilis. 2011
Quadro 12: Evoluo de Nmero de Homicdios Dolosos, Furtos, Roubos e Furtos e Roubos de Veculos, em Caieiras, entre 2004 e 2010. Entre 2004 e 20010, nota-se um pico de homicdios em 2006, uma oscilao do nmero de furtos, que se mantm em torno de uma mdia de 500 ocorrncias, alm do crescimento do nmero de roubos (de 184 em 2004 para 319 ocorrncias em 2010, o que implica em um aumento de 73,3% no perodo). Entre os principais projetos de Segurana, previstos para os prximos anos, esto a implantao de vigilncia por cmeras no centro da cidade (iniciada em 2010) e no bairro das Laranjeiras, e a criao de portais nas entradas e sadas da cidade. Esses portais respondem a uma das principais queixas das foras de segurana de Caieiras, que se referem ao fato de o municpio ter crescido de modo a proporcionar vrias rotas de fuga para criminosos. Nesse sentido, deve-se apontar a omisso do Plano Diretor vigente na proposio de diretrizes e medidas para o planejamento de espaos seguros, envolvendo iluminao adequada, vegetao e trnsito de pedestres, entre outros fatores relevantes. 2.3.8. Desenvolvimento Econmico 2.3.8.1 Como o Plano Diretor trata Desenvolvimento Econmico
A Lei Complementar No 3.896 Plano Diretor Municipal de Caieiras dedica seu Ttulo V ao Desenvolvimento Econmico, que tambm relacionado como um dos eixos estratgicos da Lei. A Lei define objetivos para a Poltica Municipal de Desenvolvimento Econmico e Emprego, bem como seus instrumentos, relacionando a seguir, a necessidade de elaborao de planos setoriais para Indstria, Comrcio e Servios, Agricultura, Turismo e Economia Solidria. Uma vez que nenhum desses Planos Setoriais foi elaborado e que as diretrizes para eles propostas apresentam carter pouco prtico e muitas vezes pontual, o crescimento econmico do municpio no perodo consequncia de questes conjunturais, como o momento favorvel da economia nacional e o anncio de grandes investimentos de infraestrutura, como o Rodoanel Tramo Norte, que ampliam a atratividade do municpio. importante destacar que a lei no atribui responsabilidades, dentro do Poder Executivo Municipal, para as questes de desenvolvimento econmico, no define vocaes municipais e no direciona intervenes prioritrias para esse eixo estratgico. Quanto ao zoneamento, a lei 4.160 prev as seguintes zonas destinadas para a ocupao de carter econmico:
ZUD Zona de Uso Diversificado; ZUPI 1 Zona de Uso Predominantemente Industrial; ZCS Zona de Comrcio e Servios; e CCS Corredor de Comrcio e Servios.
No caso dos usos, so previstos o uso industrial, comercial, de servios e o uso rural, que se distribuem pelo territrio do municpio e sero detalhados no diagnstico de Zoneamento. 2.3.8.2. Diagnstico
a)
Economia
A histria da ocupao e da atividade econmica de Caieiras est intimamente ligada atividade industrial, inicialmente atravs da produo de componentes de cal, nos fornos que deram nome cidade e posteriormente com a indstria do papel e celulose. Esse perfil econmico, marcado pela importncia industrial, tem se alterado, desde a ltima dcada do sculo XX, com o crescimento acelerado dos servios e do comrcio. Ainda assim, a indstria mantm sua importncia tanto na composio do PIB municipal quanto na gerao de empregos. Entre 2004 e 2008, observou-se crescimento econmico no municpio acima do ocorrido na mdia da RMSP e do Estado, embora abaixo de Cajamar, que a localidade da regio com maior grau de desenvolvimento. Variao do PIB entre 2004 e 2008 PIB PIB em 2004 PIB em 2008 Variao (milhes de R$) (milhes de R$) perodo no
ESP RMSP Caieiras Cajamar Francisco Morato Franco da Rocha Mairipor
643.487,49 357.015,13 909,4 1.702,82 440,32 1.428,01 569,96
1.003.015,76 572.250,78 1.586,80 3.764,61 750,37 1.683,86 836,67
55,87% 60,29% 74,49% 121,08% 70,41% 17,92% 46,79%
Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis. 2011
Quadro 13: Variao do PIB no Estado de So Paulo, na RMSP e nos municpios do Arco Norte Metropolitano, entre 2004 e 2008. Esse crescimento foi impulsionado pelos setores de servios (incluindo comrcio) e indstria e ilustrado pelo grfico abaixo, que apresenta a evoluo do Valor Adicionado por setor, entre 2004 e 2008 e ilustra a baixssima participao do agronegcio na composio da riqueza produzida em Caieiras.
Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis.2011.
Figura 47: Evoluo do Valor Adicionado por Setor Econmico em Caieiras, entre 2004 e 2008. Complementando essa avaliao com a evoluo do nmero de estabelecimentos entre 2004 e 2009, nota-se o crescimento contnuo dos novos negcios, em todos os setores.
Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis.2011.
Figura 48: Evoluo do Valor Adicionado por Setor Econmico em Caieiras, entre 2004 e 2008. Apesar do crescimento do nmero total de estabelecimentos seja de 49,5% no perodo, deve-se destacar que a informalidade uma realidade entre os empreendedores em Caieiras, em funo das altas taxas de abertura de empresas, da demora na tramitao das licenas municipais e do ISS, cuja alquota de 5%. A seguir, ser realizado diagnstico especfico para os setores de: Indstria; Comrcio Servios; Turismo; e Agropecuria. Quanto distribuio da atividade econmica pelo territrio do municpio, deve-se destacar o seu carter descontnuo e no ordenado. Em diversos bairros, o uso industrial est mesclado com o residencial e o comercial. O mapa de usos abaixo ilustra essa realidade:
Fonte: Emplasa.
Figura 49: Mapa de uso e ocupao do solo, apontando mescla de uso residencial (manchas vermelhas) e industrial (amarelas) no territrio de Caieiras. b) Indstria
A atividade industrial de Caieiras ainda fortemente baseada na indstria do papel e celulose, embora tenha crescido o setor embalagens e outros produtos plsticos. Segundo o cadastro da prefeitura, existem oficialmente 216 indstrias em Caieiras, cujos ramos de atividade mais significativos, do ponto de vista de gerao de renda, so: papel e celulose (10 empresas), edio e grfica (25 empresas), alm de produtos plsticos (44 empresas), notadamente a fabricao de sacolas partir de material reciclado. Tais empresas esto distribudas de forma aleatria pelo municpio, que no tem Distrito Industrial constitudo. Os trs plos concentradores de indstrias atualmente so: Bairro das Laranjeiras, onde existem diversas empresas instaladas ao longo da av. Paulicia, gerando concorrncia entre o trfego de cargas e o de pessoas em uma avenida que possui apenas uma faixa em cada sentido de rolamento e o corredor comercial da regio; Parque Industrial Araucria, loteamento realizado pela Melhoramentos, de reas entre 5.000m2 e 6.000m2, que conta atualmente com 17 empresas instaladas e 28 lotes disponveis, gerando aproximadamente 1.000 empregos, com entrada s margens da SP 332.
Margens da SP 332, aps o trevo de acesso a Franco da Rocha, entre os bairros de Parque dos Pinheiros e Jardim Marcelino, onde esto instaladas: Saint Gobain, Conveno, Jandaia, entre outras. Esses trs ncleos tem, atualmente, seu zoneamento definido como ZUPI 1, em consonncia com os parmetros estabelecidos na lei estadual 1.817 de 1978. Um novo plo de concentrao de indstrias foi planejado para ser instalado em aproximadamente 150.000m2 de rea na rodovia Tancredo Neves (SP 332), em espao que a prefeitura recebeu da Melhoramentos a ttulo de pagamento de impostos devidos, cujo uso foi concedido Alliance Participaes. Esse plo atualmente est em implantao. A rea atualmente definida como ZUD. Outro ponto de recente aglomerao industrial o bairro Jd. Maria Luiza, na divisa com Cajamar. O bairro reflete um potencial eixo de expanso industrial, em Caieiras. Todavia, fica bastante afastado do restante do municpio, isolado em funo das florestas de eucalipto. O setor industrial foi responsvel pela gerao de 6.377 empregos formais, em 2008. Desde 2000, quando eram 4.993 empregos, esse nmero cresceu 27,7%. O rendimento mdio dos empregados do setor industrial cresceu continuamente no perodo, passando de R$ 900,44, em 2000, para R$ 1.510,29, em 2008, numa evoluo de 67,7%. Ainda assim, o salrio do trabalhador da indstria, em Caieiras, 31,99% inferior mdia da RMSP onde, em 2008, o rendimento mdio correspondeu a R$ 2.220,54 Os grandes empecilhos para o crescimento industrial so: A ausncia de reas para a expanso da atividade (e as reas que existem no esto mapeadas e identificadas, de forma a facilitar a aproximao com os interessados); Morosidade na instalao de infraestrutura bsica; Melhoria dos acessos terrestres por parte da Prefeitura; A carncia de infraestrutura de saneamento bsico; e A deficincia de mo-de-obra tcnica qualificada nos diversos setores. A ausncia de instncia slida de governana da indstria dificulta a negociao das questes pertinentes do setor junto sociedade e ao setor pblico local e estadual. Alm disso, apoio ao empresariado praticamente inexiste, seja para os que j esto instalados em Caieiras, seja para os interessados em instalar-se. A topografia tem papel importante no aumento dos custos de construo das reas, principalmente para grandes armazns e os empresrios acreditam que investimentos adequados e contnuos em infraestrutura logstica poderiam alavancar os negcios no setor. O principal fator atrativo para novas reas industriais a proximidade com o municpio de So Paulo e com o Rodoanel Mrio Covas (tramo oeste). Em seguida, a mo-de-obra mais barata que em So Paulo e na RMSP.
Em relao ao custo da terra, o valor do m2 para a indstria subiu nos ltimos anos e hoje existe variao entre R$ 60,00 e R$90,00/m2 em mdia. Nas reas mais nobres, com frente para a rodovia SP-332, o valor pode chegar a R$ 160,00/m2. A Prefeitura reconhece a morosidade no processo municipal de abertura de novas empresas e admite que h uma parcela representativa de empresas na informalidade. O planejamento de estratgias de longo prazo especficas para a indstria no est previsto na agenda municipal. O Plano Diretor de 2006 fala da elaborao de um plano setorial para a Indstria, que nunca se concretizou. Caieiras est subordinada ao CIESP regio Oeste (instalado na Lapa). O posto do SEBRAE foi desativado em 2007 e reorganizado, a partir de 2009, junto Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico, no centro do municpio, com a retomada dos cursos de gesto para empresrios prevista para 2011. c) Comrcio
Apesar de apresentar uma evoluo nos ltimos anos, o comrcio de Caieiras est longe de ser desenvolvido. O municpio possui muitos estabelecimentos familiares, no conseguiu atrair nenhuma rede de fast food e no prestigiado pela populao local, que prefere se deslocar at os grandes centros, como So Paulo, Jundia e at Campinas. O setor conta com apenas uma entidade do setor, a Associao Comercial de Caieiras, com 1.300 empresas cadastradas, entre indstria, comrcio e servios. Dessas, apenas 46 empresas so efetivamente associadas, isso porque, a entidade pouco estruturada e no possui um quadro tcnico e diretivo para implementao de aes de planejamento, melhoria e fortalecimento do comrcio local. As informaes no esto disponveis por setor o que reflete a inexistncia de um banco de dados consolidado e, conseqentemente, o desconhecimento da prpria realidade. De acordo com o cadastro da Secretaria Municipal de Desenvolvimento, o comrcio de Caieiras conta com mais de 430 estabelecimentos formais, que se dividem em 9 subsetores, dos quais os mais representativos so os de Materiais de Construo e Informtica.
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Emprego. Prefeitura Municipal de Caieiras. Elaborao: Geo Brasilis. 2008.
Figura 50: Nmero de estabelecimentos por subsetor do Comrcio, em Caieiras, em 2008. O setor emprega cerca de 3.200 trabalhadores com vnculo empregatcio (dados do Ministrio do Trabalho 2008), nmero que cresceu 145,06%, entre 2000 (quando havia 1.305 vnculos) e 2008. O setor corresponde a 19,15% no total de empregos, sendo o terceiro em gerao de emprego, atrs de indstria e servios, com um rendimento mdio de R$ 961,66. O crescimento significativo do nmero de empregos no Comrcio, em Caieiras, reflete o potencial de crescimento do setor, bem como sua capacidade de absoro de mo de obra. O municpio possui trs corredores comerciais: a Avenida 14 de dezembro (centro), Av. Paulicia (bairro Laranjeiras) e Av. Armando Sestine (bairro Serpa), que concentram a maior parte dos estabelecimentos regularizados. Tambm esto instaladas agncias das principais redes bancrias: Ita, Banco do Brasil, Santander, HSBC, Bradesco e Caixa Econmica Federal. As grandes redes de varejo chegaram praticamente ao mesmo tempo, a partir de 2006. Hoje, Caieiras possui lojas das Casas Bahia, Lojas Cem e Magazine Luiza. Em 2008, se instalou o supermercado Dia e tambm o Ricoy. Esse subsetor, o segundo do municpio em arrecadao de ICMS, foi atendido durante anos pelo supermercado Federzone, juntamente com Saito, ambos tradicionais em Caieiras. A rede Bifarma, de drogarias, originou-se em Caieiras e a nica rede de farmcias presente no municpio. Alm disso, comparando a proporo de estabelecimentos comerciais formais com a populao, temos que Caieiras tem correlao baixa se comparada RMSP e ao ESP. Para o ano de 2008, o ESP possua cerca de 8
estabelecimentos a cada mil habitantes, enquanto Caieiras apresentou 3,78 estabelecimentos comerciais, ou seja, menos da metade da relao do Estado. Esse dados refletem o espao para o crescimento da atividade comercial em Caieiras, ao mesmo tempo em que possibilitam a visualizao de uma realidade comum nas ruas: o comrcio informal.
Relao entre estabelecimentos comerciais e populao (estabelecimentos de comrcio por mil habitantes) 2000 2002 2004 2006 2008 ESP 0,65 7,00 7,34 7,79 8,27 RMSP 5,90 6,21 6,41 6,76 7,25 Caieiras 2,81 2,88 3,30 3,61 3,78
Quadro 14: Relao entre nmero de estabelecimentos comerciais e nmeros de habitantes, para o Estado de So Paulo, RMSP e Caieiras, entre 2000 e 2008. A chegada de redes de comrcio estruturadas um risco para os comerciantes locais, que precisam se organizar, de modo a oferecer ao caieirense uma alternativa de comrcio diferenciada. A construo de um Shopping Center um dos sonhos da populao, que sugere locais como o trevo de acesso a Franco da Rocha e Francisco Morato ou a vizinhana da estao ferroviria, que j so pontos de grande circulao de pessoas. Um centro de compras desse tipo, incorporando instalaes de cinema, servios automotivos, um grande supermercado, rea de alimentao e lojas de departamento, funcionaria tambm como alternativa de lazer na cidade. Em 2008, o comrcio de Caieiras representava 17,37% do valor adicionado fiscal do municpio, num total de R$ 155,48 milhes. No mesmo ano, conforme dados da Fundao Seade, 69,76% do valor adicionado fiscal do setor foi gerado no comrcio atacadista, e os restantes 30,24% junto ao varejista. Quanto composio do comrcio varejista, podemos destacar a distribuio de combustveis e a revenda de carros. A tabela abaixo indica os valores e as taxas de participao dos segmentos do comrcio varejista em Caieiras em 2008: Valor Adicionado Fiscal do Comrcio Varejista, em Caieiras, em 2008 Valor Participao no Valor Comrcio Adicionado Adicionado Fiscal do Fiscal (em Comrcio Varejista R$) de 10.394.340 2.022.652 28,85% 5,61%
Subsetor Varejista
do
Distribuio Combustveis
Revendedoras de Veculos
Lojas de Departamentos Outros Total
1.554.107 22.059.524 36.030.623
4,31% 61,22% 100%
Fonte: Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda e Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis. 2010
Quadro 15: Valor Adicionado Fiscal do Comrcio Varejista em Caieiras, em 2008. O comrcio em Caieiras tem como desafio a modernizao, com atrao de outras grandes redes varejistas, no setor de vesturio e alimentao, alm da implementao de aes que garantam o desenvolvimento das atividades, alm da qualificao de mo-de-obra para atender o crescimento do setor. d) Servios Seguindo a tendncia que marca os demais setores econmicos de Caieiras, o setor de servios necessita de fortalecimento e estruturao para servir como ncora do crescimento e desenvolvimento do municpio. Existem, oficialmente, 667 prestadores de servios em Caieiras. O mais representativo o de profissionais que exercem atividade autnoma de representao comercial, com 57 registros. O segundo maior nmero se refere aos servios de consultoria de engenharia e marketing (51). Em ambos os casos, so muitos profissionais cadastrados em endereos residenciais, caracterizando o sistema Home Office e a baixa complexidade dos estabelecimentos. Se compararmos ao comrcio, o volume de subsetores mais amplo, caracterizando a importncia deste setor na economia do Municpio. No entanto, elevado o nmero de micro e pequenas empresas familiares. Ao se comparar o nmero de prestadores de servios formais com a populao, temos que Caieiras tem correlao baixa, em relao Regio Metropolitana de So Paulo e ao Estado de So Paulo. Para o ano de 2008, o ESP possua de 7,64 prestadores a cada mil habitantes, enquanto Caieiras apresentou 2,78 prestadores de servios formalizados, ou seja, 64% a menos que o Estado e a RMSP. O que demonstra a necessidade de atrao de novos prestadores e da formalizao dos j existentes em situao irregular, alm do potencial de crescimento do setor.
Relao entre n de estabelecimentos de servios e populao (estabelecimentos de servios por habitante) 2000 ESP RMSP 0,65 6,90 2002 6,73 7,06 2004 6,83 7,04 2006 7,15 7,31 2008 7,64 7,84
Caieiras 2,33
2,24
2,41
2,53
2,78
Quadro 16: Relao entre nmero de estabelecimentos de servios e nmeros de habitantes, para o Estado de So Paulo, RMSP e Caieiras, entre 2000 e 2008. o segundo maior empregador de Caieiras, atrs da Indstria, segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, que aponta 5.661 vnculos empregatcios e 33,91% de participao no total do emprego em 2008.
Empregos no Servio
2000
2006
Variao 2000/2006
Vnculos Empregatcios nos Servios (Em Qtde) 4.124 Participao dos Vnculos Empregatcios nos Servios no Total de Vnculos (Em %) 39,08% Rendimento Mdio nos Vnculos Empregatcios nos Servios (Em R$)
5.661
37,26%
33,91%
-13,23%
661,25 1.255,11
89,81%
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego MTE. Relao Anual de Informaes Sociais Rais. Fundao Seade. Elaborao Geo Brasilis. 2010.
Quadro 17: Variao do nmero de vnculos empregatcios do setor de Servios e sua participao no total de vnculos empregatcios e do rendimento mdio do setor de servios, em Caieiras, entre 2000 e 2006. Observa-se que apesar de ser o segundo maior empregador, a representatividade do setor na gerao de empregos tem diminudo, nos ltimos anos. Isso se deve ao crescimento mais acelerado do nmero de vagas na indstria e no comrcio. De acordo com dados da Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda, em 2008, os subsetores que mais colaboraram com a formao do valor adicionado fiscal de Servios, em Caieiras, foram os de produo e distribuio de energia eltrica e gs, seguidos por comunicao e transportes (de cargas e passageiros).
Fonte: Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda. Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis. 2010
Figura 51: Participao dos subsetores de Servios na composio do valor adicionado fiscal em Caieiras, em 2008. Com relao ao valor adicionado do setor de servios, observa-se forte tendncia de alta, com crescimento absoluto de 141,15% entre 2000 e 2008, quando a riqueza gerada pelo setor totalizou R$ 589,84 milhes. A participao de Servios no total do valor adicionado oscilou, no perodo, em funo do desempenho de outros setores.
Fonte: Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda e Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis. 2010
Figura 52: Evoluo do valor adicionado do setor de Servios, em Caieiras, entre 2000 e 2007. O municpio conta com 8 agncias bancrias e 23 postos de atendimento bancrio. Esto instalados em Caieiras os bancos: Bradesco, Banco do Brasil, Ita, Santander, Caixa Econmica Federal, HSBC e Unibanco. As agncias so concentradas na rea central, exceo de uma localizada no bairro das Laranjeiras. O municpio dispe de trs agncias dos correios: uma no centro (que tem servios de banco postal), uma em Laranjeiras e outra na vila Gertrudes, s margens da SP 332 Rodovia Pres. Tancredo Nevees. Entre as queixas da populao, est a ausncia de servios de manuteno direcionada a atividades e equipamentos existentes no municpio, como mquinas de costura, servios de transporte expresso (motoboys), instalao de alarmes, estabelecimentos qualificados para esttica, entre outros. Poucas categorias tm associaes de classe organizadas, como a dos contadores, que dispe da Acontar. Para atingir um grau de competncia na prestao de servios, Caieiras carece de uma entidade representativa do setor, alm da criao de condies para ampliar a qualificao e a capacitao das empresas e dos profissionais, que poderia acontecer coma presena no Sistema S no municpio (SENAI, SESI, SESC e SENAC). Essa situao pode comear a mudar com a chegada no SEBRAE que, atualmente, foca seus esforos na qualificao inicial de empreendedores. A qualificao de servios, com destaque para a rea de tecnologia e inovao, uma alternativa para o desenvolvimento do setor, que no dispe de incubadora ou de plano de incentivos fiscais para atrao de novos negcios ou para legalizao de estabelecimentos informais, sobre os quais no h dados disponveis. e) Turismo
O setor de Turismo em Caieiras se caracteriza pelo baixssimo aproveitamento das atraes da cidade e de seu potencial indutor de emprego e renda, com nmero reduzido de empresas dedicadas rea. Segundo o Cadastur (Cadastro Nacional de Turismo, do Ministrio do Turismo), que agrupa prestadores de servios de diversos segmentos, o municpio no possui hotis ou pousadas, conta com trs agncias de viagens que promovem o turismo para fora do municpio e com duas empresas de transporte turstico de pessoas.
Setor do Turismo em Caieiras - 2010 Agncias de Turismo Meios de Hospedagem Organizadora de Eventos Prestadora de Servios de Infraestrutura para Eventos Parque Temtico Transportadora Turstica 3 0 0 0 0 2
Fonte: Cadastur. Ministrio do Turismo. Elaborao: Geo Brasilis. 2010
Quadro 18: Equipamentos do setor de Turismo cadastrados no CadasTur, em Caieiras, em 2010 Institucionalmente, a gesto municipal do turismo est sob responsabilidade da Secretaria da Ao Cultural, que conta com diretoria especfica para o assunto, na qual trabalham 02 pessoas. Ainda assim, o planejamento para fomento e desenvolvimento do setor praticamente inexiste e as aes no so direcionadas para atrao de pessoas Caieiras. O nico destino atualmente utilizado o Cristo Redentor, foco de turismo religioso (cultos e missas) e visitas monitoradas, alm de algumas festas municipais (como o Festival de Teatro e o Bairro Multicultural), que atraem, alm dos municpes, pessoas de Franco da Rocha e Francisco Morato. Mesmo o Cristo Redentor requer intervenes, como a instalao de portaria e guaritas de segurana, controle de resduos slidos e dos ambulantes que atuam no local. Alm disso, h a Rua dos Estudantes, onde concentram-se alguns bares e restaurantes. Em geral, a populao acaba por se deslocar para So Paulo ou Jundia, em busca de alternativas gastronmicas e para ascidades vizinhas, como Cajamar e Franco da Rocha, para as festas de peo e rodeios existentes nessas localidades. Locais como o Veldromo e os diversos centros esportivos, que receberam investimento pblico e se destacam no municpio, no so utilizados para a atrao de visitantes interessados em utilizar a estrutura disponvel. Alm dessas possveis atraes, existe o Seminrio dos Arautos do Evangelho, com potencial para turismo religioso , nas proximidades da Estrada de Santa Ins e os diversos mirantes espalhados pelo municpio, que proporcionam belssimas vistas panormicas e contato com o meio ambiente. Apesar da proximidade com o municpio de So Paulo, no existem centros de conveno ou outros destinos que estimulem o turismo de negcios e a realizao de feiras e eventos. Atraes que podem ser utilizadas para turismo de aventura e passeios de um dia no esto organizadas e divulgadas e a paisagem no funciona como atrativo para investimentos destinados ao repouso, como hotis-fazenda ou spas, o que poderia ser uma alternativa para o desenvolvimento do bairro de Santa Ins. A presena do Parque Estadual do Juquery, a proximidade com o Parque da Cantareira, as belezas naturais na rea da Cia. Melhoramentos e a presena de edifcios histricos, como os Fornos de Cal (so Patrimnio Histrico Municipal), qualificam Caieiras como destino de passeios curtos, que podem ser estruturados atravs de planos de manejo dos parques ou do plano setorial que o Plano Diretor previu para o turismo e no foi elaborado. f) Agropecuria
O agronegcio est concentrado na atividade florestal da Cia. Melhoramentos (plantaes de eucalipto) e no h registro de outra atividade formal agroindustrial em Caieiras. A fazenda de eucaliptos emprega hoje 100 pessoas, numa rea plantada de 45.510.000 m2 em Caieiras. Segundo os planos da Cia. Melhoramentos, cuja diretriz estratgica para o negcio se alterou nos ltimos dois anos, o manejo est organizado de modo a no haver mais plantao de eucaliptos nos prximos 20 anos.
Essa situao reflete a valorizao dos grandes espaos de terra na RMSP e o impacto da presso metropolitana sobre a ocupao tradicional do municpio. Essa situao se reflete nos dados levantados pelo Projeto LUPA (Secretaria Estadual da Agricultura e Abastecimento, em 2008) sobre o municpio, que apontou que Caieiras dispe apenas de 6 unidades de produo agropecuria, com rebanho total de 30 cabeas de gado bovino e 12ha dedicados cultura de alface, alm dos 3.037,5ha com plantao de eucaliptos. As demais culturas existentes so brcolis, cebolinha, cenoura, chicria, couve, mandioca, chuchu, espinafre, totalizando outros 14ha, alm de um pomar. Esse quadro reflete a baixa importncia econmica da agropecuria, o que coerente com o carter metropolitano de Caieiras e refora a tendncia de crescimento da rea urbanizada sobre as de silvicultura nos prximos anos. A rea atualmente destinada silvicultura caraterizada como ZRPA (Zona de Rural de Proteo Ambiental), e tem diretrizes determinadas que no so coerentes com o seu propsito, devendo posteriormente serem adequadas dentro do processo de reviso da lei. O Plano Diretor tambm determina a elaborao de um plano municipal de Agricultura, que no foi realizada.
2.3.9.
Patrimnio Cultural 2.3.9.1 Como o Plano Diretor aborda o tema Patrimnio Cultural
A primeira meno ao Patrimnio Cultural do Municpio de Caieiras no Plano Diretor (Lei 3.896/2006) se faz nas diretrizes do plano, que trata Da Preservao, Proteo e Recuperao do Meio Ambiente e do Patrimnio Histrico e Cultural. O Artigo 8 da lei dispe das diretrizes para as politicas pblicas na rea de patrimnio histrico, devendo estas, contribuir para a construo e difuso da memria e identidade do Municpio e Regio e implantar um programa municipal permanente de preservao, proteo, recuperao. Em seguida, quando o plano discorre sobre a Dinmica de Ocupao dos Territrios e suas respectivas categorias de ordenamento de uso, os imveis e reas ditos como de importncia histrica e arquitetnica so institudas no Artigo 36 como sendo Unidades Protegidas. O Plano Diretor determina a existncia de algumas unidades protegidas, e so: I UP dos Fornos de Cal, localizados no Bairro do Monjolinho; II UP do conjunto de casas, galpes, pontes, fbricas e igrejas de relevante interesse histrico e cultural localizadas na propriedade da Cia Melhoramentos, ou de seu sucessor; III UP da Estao Ferroviria de Caieiras; IV UP do antigo ponto de capitao de gua da Vila Miraval, de propriedade da Rede Ferroviria Federal S.A (RFFSA)
Os dois pargrafos que constam no artigo determinam que o poder pblico seja capaz de criar novas UPs e aquilo que foi estabelecido como patrimnio histrico-cultural pelo Artigo 185 da Lei Orgnica Municipal (Lei n 1.994/1990) tambm so Unidades Protegidas. Todas as UPs deveriam receber um projeto socioeconmico especfico, cujas caractersticas deveriam ser determinadas atravs de instrumentos legais adequados. Por fim, quanto o plano discorre Da Poltica Municipal do Meio Ambiente e do Patrimnio Cultural, no seu Capitulo II - que trata de objetivos da Poltica do Meio Ambiente, a questo do patrimnio entra como um dos objetivos. Mais adiante, o Capitulo V Do Patrimnio Cultural (numerao errada, onde se l V, deve-se ler IV), se dedica a descrever a poltica pblica adotada para este tema, o PAC11 Poltica de Preservao do Patrimnio Cultural. O Artigo 77 diz que o PAC deveria ter como gestor o Conselho Municipal de Meio Ambiente e Defesa do Patrimnio Cultural, os artigos 78 e 79 definem seus objetivos - contribuir para cidadania cultural, incluso social, valorizao e estimulo ao uso do PAC, e diretrizes usos compatveis para edificaes preservadas; proteo e preservao do Rio Juquery (de valor paisagstico e cultural) e participao da comunidade. O levantamento, preservao e regulao das condies de uso dos imveis de interesse histrico-cultural so descritos como aes do PAC, que tambm contempla aes de fiscalizao, programas de educao patrimonial e incentivo a divulgao dos bens preservados no roteiro turstico da cidade. 2.3.9.2. Consideraes sobre o texto da Lei
O tema patrimnio trata diretamente dos espaos a serem preservados relacionados cultura, histria, arquitetura, considerando a necessidade de aes de conservao desses bens, ao mesmo tempo em que se estimula o contato da populao com o seu valor patrimonial intrnseco. Esse contato poderia ocorrer atravs de aes culturais, ligadas a preservao da memria e identidade do municpio. No texto do Plano Diretor, os temas relacionados a patrimnio histrico-cultural esto vinculados aos temas de meio ambiente. Por se tratar de assuntos muito diferentes, poderiam constar separadamente no corpo da Lei. Nesse sentido, as questes ligadas ao meio ambiente tratam, em primeiro plano, de preservar as condies biolgicas necessrias a manuteno da qualidade de vida no planeta, controlando as aes antrpicas que, invariavelmente, desequilibram os ecossistemas. Observando essa argumentao, questiona-se a coerncia em tratar dois assuntos distintos, patrimnio histrico e meio ambiente, sob o mesmo prisma, dificultando a compreenso de seus contextos no conjunto dos objetivos, diretrizes e aes. A organizao dos assuntos relacionados a Patrimnio Histrico no corpo do texto do PDM
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J que o PAC uma sigla que ser refere a Politica de Preservao do Patrimnio Cultural, provavelmente houve uma confuso de escrita. Verificar essa sigla e corrigi-la no texto revisado da Lei.
confusa. Inicialmente, coloca-se o tema como sendo uma das diretrizes do plano, logo depois j so apresentados os bens a serem preservados na forma de UP (Unidade Protegidas), que uma categoria de ocupao do territrio. As diretrizes e objetivos listados para uma poltica de preservao do patrimnio cultural so definidos somente depois de serem apresentados os bens elegidos a preservao. A inverso dessa ordem poderia facilitar a leitura e compreenso. Outro ponto a ser avaliado o primeiro pargrafo do Artigo 36 da Lei, quando alm de apresentar os imveis classificados como UPs , define que os bens elegidos como patrimnio no Artigo 185 da Lei Orgnica do Municpio (Lei 1.994/1990) tambm so UPs. Seria mais simples relacionar os bens proposto na Lei Orgnica do que remeter a esta ltima e criar necessidade adicional de consulta. Alm disso, a consulta Lei Orgnica esclareceria que os referidos patrimnios j esto citados no caput. Ainda assim, nenhuma das Leis, Plano Diretor ou Orgnica, define uma Politica de preservao desse Patrimnio Histrico-cultural, apenas instaura sua criao, no deixando claros os bens a serem preservados como patrimnio cultural. A ausncia de um estudo detalhado sobre o valor histrico, cultural e/ou arquitetnico se manifesta na ausncia de explicaes, seja no corpo da Lei, seja nos estudos realizados para a sua elaborao e na identificao imprecisa de algumas UPs e seus limites. Assim, se constata a necessidade de um inventrio patrimonial como forma de identificar, localizar, restaurar, compreender o patrimnio municipal e lanar as bases para a elaborao de um plano de preservao coerente e fundamentado, contemplando prazos, responsabilidades e recursos. Como Unidades Protegidas, sem critrios claros de manuteno, conservao ou restauro, esses edifcios ficam sujeitos a interpretaes inadequadas e aes incompletas, em funo da impreciso do texto da Lei. Ainda, a ausncia de uma Lei municipal especfica para Tombamento, reduz o valor jurdico das UPs, sendo questionvel como forma de proteo destes imveis. Nesse sentido, sobre o tema Patrimnio Histrico-cultural o texto do Plano Diretor traz algumas confuses conceituais. Em muitos momentos fala-se de patrimnio histricocultural, ou somente cultural, e em alguns casos inclui arquitetnico, na realidade, tudo se enquadra em patrimnio cultural. Para no haver dvidas, uniformizar o uso do termo histrico-cultural se faz mais apropriado, uma vez que abrange todas as outras instancias. O plano contempla algumas aes, objetivos e diretrizes interessantes a preservao do patrimnio, como por exemplo, disponibilizar os bens patrimoniais em roteiros tursticos e garantir usos compatveis ao imvel preservado. Poderiam ser mais bem explorados No geral, nenhuma ao voltada a preservao do patrimnio histrico-cultural foi tomada. No se sabe ao certo a situao em que se encontram as UPs, algumas delas em reas privadas, necessitam de autorizao prvia para visitao. A poltica de preservao no foi regulamentada e portanto no foram definidas responsabilidades e prazos. 2.3.9.3. Diagnstico
Tendo em vista as definies do IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, o patrimnio cultural de uma nao compreende o conjunto de manifestaes, realizaes e representaes de um povo ou comunidade 12. Entende-se que esse patrimnio possui duas naturezas: a material e a imaterial. A primeira corresponde todos os bens culturais classificados segundo sua natureza nos quatro Livros do Tombo: arqueolgico, paisagstico e etnogrfico; histrico; belas artes; e das artes aplicadas, esto divididos em bens imveis como os ncleos urbanos, stios arqueolgicos e paisagsticos e bens individuais; e mveis como colees arqueolgicas, acervos museolgicos, documentais, bibliogrficos, arquivsticos, videogrficos, fotogrficos e cinematogrficos 13. J o patrimnio imaterial definido pela UNESCO14 como sendo: as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas - junto com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes so associados - que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural15. No geral, existem quatro esferas de preservao: a internacional; a nacional; a estadual, regidos pela UNESCO, IPHAN, CONDEPHAAT, respectivamente. E por fim, a esfera municipal, onde cada municpio deve criar sua legislao especfica, poltica de preservao do patrimnio e rgo ou instituio responsvel pela gesto da preservao, de acordo com a particularidade de sua memria, cultura e identidade. Deve-se destacar a ausncia de uma instncia municipal em Caieiras responsvel pelo patrimnio histrico. Em todas as esferas so criadas leis especficas de tombamento, onde todo bem de valor patrimonial submetido a alguma destas leis de acordo com o mbito de sua relevncia e representatividade. Vale ressaltar que, embora seja possvel tombar bens municipais como sendo de valor nacional ou estadual, entrando ento em outras esferas de proteo, alguns bens de valor cultural particulares a uma cidade ou comunidade especfica devem ser preservados em mbito municipal. Em Caieiras, a necessidade da preservao histrico-cultural se relaciona com a oportunidade para o resgate da identidade cultural da localidade, o que foi identificado pela Agenda 21 do municpio. A questo da degradao do patrimnio foi colocada como uma das Ameaas na Anlise FOFA16, devido perda das caractersticas originais das casas antigas localizadas na rea da Melhoramentos, nas futuras instalaes do Eco Parque, uma vez que foram reformadas ao invs de restauradas. Ainda na Agenda 21 de Cultura, foram definidas aes relacionadas a tombar e recuperar prdios histricos dentro do permetro do Eco Parque e disponibiliza-los ao pblico como
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Definies do IPHAN. Disponvel em http://portal.iphan.gov.br/ Ibid. 14 UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. 15 http://portal.iphan.gov.br/ 16 Mtodo de Anlise S.W.O.T. (ou anlise F.O.F.A. em portugus) uma ferramenta estrutural utilizada na anlise do ambiente interno, para a formulao de estratgias. Permite-se identificar as Foras e Fraquezas de uma empresa, extrapolando ento Oportunidades e Ameaas externas para a mesma. Disponvel em: http://www.administracaoegestao.com.br/planejamento-estrategico/analise-swot/
locais de aes culturais, considerando um objetivo de ampliar e melhorar a infraestrutura cultural de Caieiras. Embora haja uma inteno clara de preservar a memria coletiva de Caieiras atravs do patrimnio histrico-cultural, os instrumentos utilizados no so eficientes ou utilizados. A ausncia da definio de responsabilidades quanto ao cuidado e gesto do patrimnio histrico, cultural e arquitetnico do municpio prejudica a elaborao e implantao de planos no setor, ao mesmo tempo em que a carncia de recursos da administrao local e a inexistncia de projetos para atrao de investidores pblicos ou privados colabora para a inviabilizao das aes.
2.4.
Outros Aspectos da Lei
O texto da lei possui um carter genrico em relao s caractersticas e necessidades particulares do municpio. Suas disposies no deixam uma delimitao clara de dialogo entre as diretrizes e o territrio, nem como estas sero alcanadas. Nesse sentido, o plano deveria estabelecer diretrizes que tenham objetivos, e que estes estejam amarrados a metas. Na comparao com outras legislaes estaduais e federais, verifica-se necessidade de adequao, de modo que a lei municipal seja plenamente aderente s das esferas superiores, o que no acontece atualmente. Alm dos seus assuntos principais, abordados anteriormente, a Lei Complementar do Plano Diretor (Lei N 3986 de 10 de outubro de 2006) contempla diversos outros temas pertinentes estrutura do texto da lei (como disposies gerais, diretrizes, etc.) ou relacionados instrumentos urbansticos e disposies transitrias. Tais temas sero avaliados a seguir, a partir da utilizao da estrutura da lei atualmente vigente. TITULO 1 Dos objetivos, diretrizes e constituio do Plano Diretor Artigo 1 O Plano Diretor um instrumento de ordenamento do territrio, sendo um componente da poltica de desenvolvimento urbano. Nesse sentido, o termo expanso urbana no adequado nesse momento do texto, isso porque o PD no pretende desenvolver a expanso urbana, e sim ordenar da melhor maneira a expanso futura. O pargrafo primeiro pode ser melhorado no sentido de descrever as necessidades de reestruturaes no poder executivo, de modo a implementar processos de planejamento e gesto democrtica, como por exemplo a indicao da necessidade de nova diretoria ou secretaria para este fim. Artigo 2 Os objetivos podem ser melhorados no sentido de valorizar o aspecto de planejamento urbano alinhado s vocaes municipais e oportunidades de desenvolvimento econmico e social, integrao de diferentes polticas pblicas e promover a funo social da propriedade.
O conceito de funo social do municpio no til ou desdobrado em aes no plano atual. CAPITULO I Seo I Artigo 3 Definio confusa criada para o municpio. Seo II Artigo 4 A definio utilizada bastante genrica e pode ser melhorada, em funo da descrio do Estatuto da Cidade e da incluso de referncias utilizao da propriedade enquanto recursos para o desenvolvimento social e econmico, e de preservao ambiental de Caieiras e de suas vocaes. CAPITULO II Artigo 5 Os eixos estratgicos propostos so adequados. No entanto, o texto no especifica eixos estratgicos nas reas sociais. Ainda que o texto estabelea eixos estratgicos, estes no esto interligados com suas respectivas diretrizes, objetivos e metas e, dessa maneira, a estrutura das aes no definida. Essa situao deixa a lei difcil de ser interpretada e aplicada. Seo I Artigo 6 Aqui o eixo estratgico nomeado de Estruturao do Territrio, enquanto no artigo 5 ele surge como Dinmica Equilibrada de Ocupao do Espao Urbano e Rural Seo II histrico. Artigo 7 No Artigo 5, o nome do eixo estratgico inclui a palavra cultural. Uniformizar para Histrico-Cultural. A diretriz I fala em parque estadual a leste do municpio. H um equvoco. O estudo se refere ao Parque Anhanguera, que municipal. O artigo VI pode ser melhorado pois no abrange outros aspectos de saneamento bsico, alm do tratamento de esgoto. Artigo 8 Ver nota do artigo 5. Seo III Artigo 9 Da dinamizao da atividades econmicas Da preservao, proteo e recuperao do meio ambiente e patrimnio Da estruturao do territrio Das diretrizes Funo social da propriedade Dos objetivos Funo social do municpio
As diretrizes todas podem ser melhoradas, em funo dos estudos e resultados da Agenda 21, que orientam aspectos de vocaes e oportunidades de desenvolvimento econmico de Caieiras. O item II necessita de nova redao, pois trata de um plano de desenvolvimento econmico e atrao de investidores. O item III confuso, no d diretriz para o desenvolvimento de comrcio e servios e, se seguido risca, pode acentuar o processo de gerao de trfego no ncleo Cricima. Item I a definio de zonas industriais no tem se mostrado eficiente na atrao de novas indstrias. O texto no menciona zonas mistas, onde se permite indstria, mas no se congela este nico uso, com risco desta zona permanecer desurbanizada. Item II- o item no identifica as vantagens competitivas de Caieiras, ou seja, no explora as vocaes da cidade. Seo IV permanente Artigo 10 Ver nota do Artigo 1, para o item I. CAPITULO III Artigo 11 O texto no desenvolve nenhum aspecto sobre incluso social. TITULO II Da dinmica de ocupao do territrio Artigo 12 O texto coloca vrias categorias, entretanto, esto organizadas de forma confusa, no definindo com rigor o que cada uma destas categorias. Posteriormente no plano nota-se confuso no uso dos conceitos apresentados neste artigo. CAPITULO I Artigo 13 Estas diretrizes para as macrozonas no so necessrias porque repetem as diretrizes gerais. AS diretrizes devem ser definidas em cada macrozona. Artigo 14 O Mapa das macrozonas no anexo a lei. Seo I Artigo 15 Da macronoza de estruturao urbana Do Macrozoneamento Da constituio do Plano Diretor Da gesto do Plano Diretor e do processo de planejamento
O texto pode ser melhorado no sentido de se obter definio mais esclarecedora, no caso da manuteno dessa macrozona. Falta uma definio de reas de expanso urbana, inclusive prioritrias. Artigo 16 I Item pouco esclarecedor e objetivo do modo como est escrito parece contraditrio com a macrozona de estruturao urbana uma vez que toda rea no urbanizada deve ser utilizada como rea verde ou institucional. necessrio rever essa disposio, pois essa macrozona tem o objetivo de adensar a urbanizao dentro dela para permitir a preservao de outras reas, se as reas desocupadas forem todas utilizadas para isso no haver rea disponvel no municpio para ocupao futura. II - O mapa que identifica fragmentos de mata nativaas reas do entorno dos fragmentos de matas no esta que devem ser utilizados para implantao de reas institucionais. III Adequado mas como no existe mapa no podemos avaliar se estas reas so fragmentos de preservao dentro da macrozona urbana, ou se so espaos que deveriam esta contidos dentro da macrozona de preservao ambiental. IV adequado V checar justificativa nos estudos, em funo da tendncia de connurbao com Franco da Rocha e Cajamar esta diretriz pode ter o efeito perverso de promover ocupaes irregulares se for delimitada a reas de grande presso como Franco da Rocha e Cajamar VI O sistema virio, que faz parte das questes relacionadas a mobilidade, no mencionado no texto. VII uma melhor descrio poderia estar relacionada utilizao equilibrada do espao urbano, com a delimitao de reas para expanso habitacional e econmica. A questo da gerao de empregos se relaciona com o PDM de maneira bastante indireta. A ideia de reserva da reas no garante seu uso, necessrio desenvolver outra metodologia para aumentar a oferta de emprego. Seo II Artigo 17 Definio pode ser melhorada, uma vez que est redundante. Artigo 18 Sobre as diretrizes da MZPARH: I parece adequada II Aqui o texto mais adequado seria garantir que as restries estabelecidas para rea de preservao dos mananciais sejam seguidas e no zoneamento se determina os usos. III diretriz muito ambiciosa. Pode ser troca por algo como colaborar na preservao dos RH da regio) V No diretriz de macrozona. Diretriz garantir a no contaminao do meio ambiente existente, meta pode ser impedir a passagem de transporte. VI Adequado. VII Adequado. Da macrozona de preservao ambiental e recursos hdricos
Seo III Artigo 19
Da macrozona rural e de preservao ambiental
Esta macrozona deve ser revista, pois sendo uma poro considervel do territrio deve prever outros usos. A agricultura e a silvicultura no se encaixam na categoria de preservao ambiental, deve-se tambm rever as definies dessa macrozona adequando-a a dinmica de crescimento da cidade. Artigo 20 Tambm no PD se faz necessrio a descrio das zonas, mesmo que o zoneamento j as contemple. Sobre as diretrizes I a silvicultura, por suas caractersticas botnicas, no colabora com a preservao ambiental. II Deve se estudar as vocaes econmicas do municpio, para avaliar se agricultura se encaixa entre elas. III pode ser remodelado, com a permisso do uso de reas para minerao. A manuteno da permanncia bastante restritivo) IV Verificar a necessidade desse item. V Adequado VI o turismo dito ecolgico no se enquadra em reas de silvicultura. CAPITULO II Artigo 21 A definio da zona especial pode ser inserida aqui, com a subsequente apresentao da sua categorizao. O texto atual precisa ser melhorado. Essa categorizao pode melhorar, com a adoo de nomes mais adequados. ZEIU, na realidade, indica reas de interesse ambiental, com foco em APPs expandidas, o que no compatvel com o nome. Quanto ZEPARH, pode haver confuso com a ZPARH, que tem a mesma descrio e no especial. A diferenciao dessas reas no fica clara no plano Quanto ao pargrafo nico, refere-se a outro anexo, que no numerado. A ordenao e identificao dos anexos essencial na reviso, para facilitar que os cidados encontrem as informaes. Na verdade, a localizao das ZEs e UPs esto disponveis no mapa de zoneamento. Artigo 22 As ZEIU no esto sendo analisadas pelo Conselho do Meio AmbienteSeo I Zonas especiais de interesse social (ZEIS) Artigo 23 reas de risco grave no devem ser delimitadas como ZEIS Artigo 24 Das Das zonas especiais e unidades protegidas
A relao de ZEIS I deve ser complementada conforme indicaes do PLHIS, que identificou outras 8 reas desse tipo. Quanto ao pargrafo 1, no foi encontrado mapa de zonas especiais, como anexo da lei. As informaes esto disponveis no mapa de zoneamento. Outro ponto interessante que nem todas as ZEIS so reas de risco, o que de pode ser corrigido. Precisa definir o que rea de risco. Devem ser realizados estudos adequados. O termo aqui utilizado inadequado e deveria ser assentamentos precrios e no rea de risco. Se forem reas de risco mesmo o PD deve recomendar a elaborao e um plano de risco para adequao ou remoo destas moradias. O PLHIS traz consideraes sobre isso. Recomendar consolidao com PLHIS. Artigo 25, 26, 27 e 28 importante manter as ZEIS no PD, mas deve-se recomendar que o PD j traga as especificaes e parmetros p utilizao de ZEIS de forma a que o instrumento se torne auto aplicvel a partir do PD. Seo II (ZEPARH) Artigo 29 Adequado Artigo 30 No existe indicao de ZEPARHs correspondentes aos permetros de amortecimento dos parques estaduais e segundo o mapa, a APM da Cantareira no ZEPARH. Artigo 31 necessrio definir diretrizes aos projetos scios econmicos. Seo III Artigo 32 Essa definio genrica e muito pouco esclarecedora, no define usos possveis nem quais so os interesses das reas demarcadas como ZEIU, alm de encaminhar a deciso para uma regulamentao futura. Artigo 33 III Descrio do permetro divergente do que aparece no mapa, segundo o qual a rea mais prxima ao viaduto ZEPARH 5. O mapa de zonas especiais no anexo lei. Artigo 34 Das Zonas especiais de interesse urbanstico (ZEIU) Das Zonas especiais de preservao ambiental e recursos hdricos
O artigo encaminha a caracterizao dos projetos que podem ser feitos na ZEIU. Pode ser melhorado e aprofundado, no caso da manuteno da existncia dessa zona especial. O plano atual no justifica a criao das ZEIUS. Seo IV CAPITULO III Seo I Seo II Seo III CAPITULO IV Seo I Artigo 50 Para o pargrafo 1: A Planta oficial do sistema virio no existe enquanto anexo do plano. As ruas so visualizveis no mapa de zoneamento. Seo II Seo III CAPITULO V Do transporte coletivo Da acessibilidade Das diretrizes para habitao TITULO III Da Incluso social TITULO IV Da poltica municipal do meio ambiente e patrimnio cultural CAPITULO I CAPITULO II CAPITULO III Seo I Seo II CAPITULO V Das definies Dos objetivos da politica municipal do meio ambiente Das diretrizes Do plano de preservao e recuperao ambiental Do plano de saneamento ambiental Do patrimnio cultural Das Unidades protegidas (UP) Das diretrizes para uso e ocupao do solo Do uso e ocupao do solo Dos critrios de uso e ocupao do solo Do cdigo de obras, edificaes e posturas Das diretrizes pra mobilidade, trnsito e transporte Do sistema virio e do transporte pblico municipal
(numerao errada IV) TITULO V Da desenvolvimento econmico CAPITULO I CAPITULO II Dos objetivos Das planos setoriais
Seo I Seo II Seo III Seo IV Seo V Seo VI
Da indstria Do comercio e servio Da agricultura Do turismo Da economia solidria Do programa municipal de capacitao profissional TITULO VI Da sistema municipal de gesto territorial
CAPITULO I CAPITULO II CAPITULO III CAPITULO IV Seo I Artigo 98 a 100
Dos objetivos Da competncia Da gesto Dos instrumentos urbansticos Do parcelamento, edificao e utilizao compulsria
A descrio dos instrumentos urbansticos feita pelo Estatuto da Cidade. O texto da lei municipal deve se apropriar adequadamente do contedo proposto pelo Estatuto, o que no ocorre em todos os casos. Neste instrumento no h definio das reas sujeitas sua aplicao, sendo que esta definio obrigao do Plano Diretor. O plano deve fornecer as diretrizes para utilizao dos instrumentos e delimitar reas para sua aplicao, o que no acontece. Tambm definido no Estatuto da Cidade que este instrumento deve ter lei especfica, ou seja, constando somente no Plano Diretor o instrumento no tem validao jurdica. Paragrafo 1 do artigo 98 este instrumento jurdico apropriado no existe. Seo II Artigos 101 e 102 Ver comentrio do artigo 98 a 100. Seo III Artigos 104 e 105 Este instrumento no precisa de lei especifica, mas os artigos no apresentam os parmetros para o instrumento ser autoaplicvel a partir do Plano Diretor. O instrumento jurdico adequado que demarcaria as possveis reas no existe. Seo IV Artigos 106 a 108 Apesar de no precisar de lei especfica, o consorcio em si necessita, sendo assim o artigo cita uma lei municipal que no existe na prtica e desse modo, as reas no so delimitadas e o instrumento no possui validao, no podendo ser aplicado. Do consorcio imobilirio Da transferncia de potencial construtivo Do IPTU progressivo no tempo e da desapropriao
Seo V preempo Artigos 109 a 111
Do direito de preferencia pra aquisio do imvel - direto de
Ver comentrio do Artigo 104 e 105 Seo VI Artigos 112 a 113 Este instrumento no precisa de lei especifica, mas os artigos no apresentam os parmetros para o instrumento ser autoaplicvel a partir do Plano Diretor. O instrumento jurdico adequado que demarcaria as possveis reas no existe. Artigo 114 Esse artigo fala de usar o instrumento urbanstico para legalizar construes irregulares. Essa disposio no existe no estatuto sendo um entendimento equivocado do instrumento. No se pode cobrar retroativo a construo, isso inconstitucional. Artigo 115 Apesar de constar no estatuto os itens do artigo 26 a destinao dos recursos podem compor um fundo de estruturao urbana ou tambm um fundo de habitao. Seo VII Artigos 116 a 120 A lei municipal especifica que regulariza esse instrumento no existe. Seo VIII Artigos 121 a 124 No h correspondncia entre estes artigos e lei de zoneamento, onde se pede EIV em algumas situaes. E ainda assim, muitos dos itens do artigo 122 que constam na lei de zoneamento no requerem o EIV. Seo IX Da concesso do direito real de uso (CDRU) TITULO X (titulo com numerao errada - VII) Das disposies transitrias e finais Artigo 126 O texto confuso quando fala das atribuies do Conselho da Cidade, no fica claro se este deve coordenar a reviso do plano em si ou o processo participativo da reviso. Artigo 127 Difere do que foi determinado pelo artigo 93 sobre das competncias do Conselho da Cidade.
Da outorga onerosa do direito de construir
Das operaes urbanas consorciadas
Do estudo de impacto de vizinhana
Artigo 128 O artigo define prazos para a implantao das disposies transitrias, a tabela abaixo verifica o cumprimento do artigo: Disposio transitria Conselho da Cidade Conselho Municipal de Meio Ambiente Defesa do Patrimnio Cultura Fundo Municipal de Meio Ambiente Fundo Municipal de Habitao Foi criado fora do prazo No No Sim No Sim No Planos das Polticas de Meio Ambiente e No foi elaborado Desenvolvimento Econmico Programa Municipal de Regularizao Foi criado fora do prazo Fundiria Sistema Municipal de Planejamento e No foi criado Gesto Territorial Lei de Zoneamento e parcelamento do Foi criado fora do prazo Solo Cdigo de Obras e Posturas
Elaborao: Geo Brasilis. 2011
Foi criado ou elaborado no prazo? Foi criado fora do prazo No foi criado
Esta em funcionamento? Sim No
No foi criado
Quadro 19: Situao atual das disposies transitrias propostas pelo Plano Diretor Municipal de Caieiras. Artigo 129 Essa reestruturao pouco desenvolvida no texto, no cita quais estruturaes seriam necessrias. De qualquer maneira, nenhuma restruturao foi realizada na administrao.
LEITURA CRTICA DA LEI DE ZONEAMENTO, PARCELAMENTO, USO E OCUPAO DO SOLO DE CAIEIRAS
3. Leitura Crtica da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo

3.1. Anlise Geral da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo
A Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de Caieiras (Lei 4.160 de 11 de julho de 2008), essencialmente, documentou os padres de ocupao j consolidados no territrio do municpio. Ao mesmo tempo, atribuiu a grande parte das terras disponveis para ocupao urbana o zoneamento de residencial de mdia densidade, o que inibe o adensamento populacional. A lei atual realiza apropriaes incorretas ou incompletas de leis estaduais e federais relevantes, como o Cdigo Florestal, a Lei Estadual 1.817 de 1978, Lei estadual 1.172 de 1976, entre outras. Os usos possveis para cada zoneamento so apresentados no Quadro I, assim como o parmetros de ocupao aplicveis. Esse quadro requer ateno especial na sua reviso, em funo de diversas inconsistncias nos usos e parmetros propostos. No texto a seguir, sero detalhada a anlise realizada, utilizando como referncia, alm dos mapas elaborados, o zoneamento atual.
3.2.
Diagnstico de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo 3.2.1. Como o Plano Diretor aborda o Zoneamento
O Plano Diretor, no seu Ttulo II (Da Dinmica de Ocupao do Territrio), define Zona como o detalhamento do interior a Macrozona, com o estabelecimento de formas de controle do uso e ocupao do Solo. Na sequncia do texto, a relao entre as zonas existentes dentro de cada uma das macrozonas no est explcita, o que piorado uma vez que a apresentao e definio de parte das zonas est no Plano Diretor e outra parte na Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo. Alm das zonas, o artigo 12 do PDM define a existncia de zonas especiais, como reas do territrio que exigem tratamento especial na definio de parmetros reguladores do uso e ocupao do territrio. O artigo 21 apresenta trs tipos de zonas especiais: ZEIS Zona Especial de Interesse Social destinadas recuperao urbanstica, regularizao fundiria e produo de HIS; ZEPARH Zona Especial de Preservao Ambiental e de Recursos Hdricos reas que exigem definio de usos e diretrizes que consideram sua importncia ambiental e hdrica para Caieiras, necessitando de preservao e/ou recuperao.
ZEIU Zona Especial de Interesse Urbanstico - pores do territrio que tero regulamento prprio, visando qualificao urbanstica-ambiental. A localizao dessas zonas especiais fica esclarecida apenas no mapa que acompanha a Lei de Zoneamento, ao contrrio do pargrafo nico do artigo 21, que relaciona a existncia de mapa, como anexo da lei 3.896, especfico sobre essas regies. O detalhamento e as descries das zonas especiais ser feito a seguir, envolvendo os parmetros definidos na Lei de Zoneamento. 3.2.2. O que a Lei de Zoneamento (Lei No 4.160 de 2008) trata sobre as Zonas No seu Ttulo III (Do Zoneamento), a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo apresenta definies das zonas e zonas especiais, alm dos corredores e unidades protegidas. Estas ltimas sero tratadas no diagnstico de patrimnio histrico. Os artigos 12 e 13 replicam, com algumas variaes as definies apresentadas no Plano Diretor para as zonas e zonas especiais. No artigo 16, apresenta-se as diferentes zonas nas quais ser dividido o territrio de Caieiras: ZPR Zona Predominantemente Residencial, que por sua vez se subdivide em: o ZPR 1 de alta densidade; o ZPR 2 de mdia densidade; e o ZPR 3 de baixa densidade. ZRPA Zona Rural de Preservao Ambiental; ZPARH Zona de Preservao Ambiental e de Recursos Hdricos; ZCS Zona de Comrcio ou Servios; ZUPI 1 Zona de Uso Predominantemente Industrial 1; ZUD Zona de Uso Diversificado; ZSA Zona de Saneamento Ambiental; ZEIS Zona Especial de Interesse Social; ZEPARH Zona Especial de Preservao Ambiental e de Recursos Hdricos; ZEIU Zona Especial de Interesse Urbanstico; CCS Corredor de Comrcio ou Servios; e UP Unidade Protegida. Nota-se a diversidade de zonas existentes, algumas delas bastante similares, como a ZCS e a CCS e a ZPARH e a ZEPARH. Observando-se a distribuio dessas zonas no mapa que acompanha a lei, fica evidente a fragmentao e descontinuidade do zoneamemto. Aps relacionar as possveis zonas, a lei dedica o Captulo II desse ttulo a descrever cada uma das zonas e os possveis instrumentos aplicveis a cada uma delas.
A seguir, sero abordadas casa uma das zonas, com a respectiva avaliao da tratativa dedicada na Lei No. 4.160 e no se Quadro 1, onde so relacionados os usos possveis e parmetros urbansticos para cada zona. O quadro 1 est incompleto, apresenta siglas que no so esclarecidas, como o RR (uso rural), o CST (no definido no texto) e indicaes de excees na foram de asteriscos que no so explicados. Cabe destacar que o Quadro 1 no apresenta os usos proibidos para cada zona, o que pode causar discusses sobre sua interpretao. Usos Os usos so definidos nos artigos de 5 a 10 da lei de zoneamento, detalhados a seguir: Artigo 5 A lei no considera ou define usos institucionais. Interessante notar que no h segregao de usos urbanos. Artigo 6 Quanto aos diferentes tipos de uso residencial pode-se observar:
I A existncia de duas unidades habitacionais autnomas por lote no caracterstica de uso residencial unifamiliar; II Adequado, com espao para melhoria no texto; III Adequado; IV Adequado; V Importante notar que existe um limite de rea mxima para as VCRs, embora no haja rea mnima, independentemente a zona.
Artigo 7 Existe espao para melhoria da definio de usos comercial ou de servios. O item II inclui como atividades de prestao de servios a religio, educao e a administrao pblica, que seriam melhor enquadradas em uso institucional. Artigo 8 - A redao desse artigo deve ser adequada. A expresso matriasprimas de insumos confusa. Artigo 9 A lei atual fala em uso do solo de caractersticas rurais, quando o artigo 5 trata de Usos Rurais. Outro ponto importante que a agroindstria deveria entrar em uso industrial. No esquecer que algumas atividades de criao de animais geram transformao de matria prima, poluio, resduos, rudo e odor (como a criao de porcos e frangos) e devem exigir parmetros mais especficos para implantao. Alm disso, a lei estadual 1.817 de 27 de outubro de 1978 define, na sua tabela IB/IC diversos tipos de agroindstrias que esto sujeitas sua regulamentao. Zona de Uso Predominantemente Residencial a. Alta Densidade
So permitidos os usos: residencial unifamiliar (que, contraditoriamente, permite at duas habitaes por lote), residencial multifamiliar at 4 pavimento, residencial multifamiliar sem limite de pavimentos, vila condominial residencial, comrcio ou servios no geradores de incmodo de pequeno e mdio porte. admitido o uso de comrcio ou servios de grande porte. Nesse tipo de zoneamento, o menor lote admitido o de 125 m2, com frente mnima de 5m e coeficiente de aproveitamento que pode variar de 0,5 a 3,0. A taxa de ocupao mxima de 65%, enquanto a taxa de permeabilidade mnima de 20%. Esse zoneamento atualmente aplicado aos seguintes bairros: Jd. dos Pinheiros; Jd. Vera Tereza; Jd. Marcelino I e II; Serpa; Real Park; Portal das Laranjeiras; Laranjeiras; V. Rosina, entre outros. Nesses bairros, a maioria das residncias no atende os parmetros propostos para recuo frontal e lateral, alm de terem reas permeveis muito reduzidas. Tais ocupaes so anteriores lei, o que justifica o extremo aproveitamento dos terrenos (em casas com at 5 pavimentos), situao que pode comprometer a drenagem das guas pluviais, aspectos de insolao das edificaes, entre outros. Embora as ocupaes sejam anteriores, deve-se destacar a necessidade de controle das obras nas residncias, cujas aprovaes de ampliaes devem ocorrer em conformidade com a lei 4.160.
Fonte: Acervo Geo Brasilis. 2011
Figuras 53, 54, 55 e 56: Zonas Predominantemente Residenciais de Alta Densidade, em Caieiras. Entre os instrumentos relacionados na lei 4.160 a serem utilizados nas ZPRs esto: parcelamento e utilizao compulsria, alm de IPTU progressivo, EIV, consrcio imobilirio, outorga onerosa do direito de construir, direito de preempo, transferncia de potencial construtivo e regularizao fundiria. Os instrumentos urbansticos propostos no foram regulamentados na lei 3.896 ou na lei 4.160, no sendo, portanto passveis de aplicao. Deve-se salientar a existncia de conflito na ZPR1 localizada no bairro Jd. Novos Rumos, onde existe questionamento sobre interferncia de ruas e pequenos comrcios na rea do Parque Estadual do Juquery. b. Mdia Densidade
Para o zoneamento residencial de mdia densidade so aprovados os seguintes usos: residncia unifamiliar, residencial multifamiliar com at 4 pavimentos, vila condominial residencial e comrcio e servios de pequeno porte e no geradores de incmodo. admitido o uso comercial ou de servios de mdio porte no gerador de incmodo. Os lotes mnimos so de 250m2, com frente mnima de 10m. A taxa de ocupao mxima de 65%, enquanto a taxa de permeabilidade mnima de 20%. Os bairros que melhor exemplificam esse zoneamento e a ocupao que ele regula so o Jd. So Francisco e Nova Caieiras. Esse zoneamento tambm aplicado s seguintes reas: Gleba situada a leste do bairro Nova Caieiras; Gleba situada entre o Stio Aparecida e a Vila Rosina; rea situada entre o Jd. San Rafael e o Jd. Virgnia; e Gleba negociada entre a Melhoramentos e a CCDI, entre outras. As casas do Jd. So Francisco e de Nova Caieiras so unifamiliares, tm mais de um pavimento, em sua maioria, respeitam os recuos definidos na lei, ocupam um lote completo.
Figuras 57 e 58: Residncias do Nova Caieiras. Entre os instrumentos relacionados na lei 4.160 a serem utilizados nas ZPRs esto: parcelamento e utilizao compulsria, alm de IPTU progressivo, EIV, consrcio imobilirio, outorga onerosa do direito de construir, direito de preempo, transferncia de potencial construtivo e regularizao fundiria. Os instrumentos urbansticos propostos no foram regulamentados na lei 3.896 ou na lei 4.160, no sendo, portanto passveis de aplicao. Deve-se destacar que, atualmente, grande parte das reas urbanizveis de Caieiras tem a ZPR-2 como zoneamento, o que limita o crescimento do municpio. c. Baixa Densidade
Para o zoneamento residencial de baixa densidade so aprovados os seguintes usos: residncia unifamiliar, residencial multifamiliar com at 4 pavimentos, vila condominial residencial e comrcio e servios de pequeno porte e no geradores de incmodo. admitido o uso comercial ou de servios de mdio porte no gerador de incmodo. Os lotes mnimos so de 500m2, com frente mnima de 15m. A taxa de ocupao mxima de 65%, enquanto a taxa de permeabilidade mnima de 20%. O coeficiente de aproveitamento pode variar entre 0,5 e 2,5. interessante notar que usos tradicionalmente relacionados a reas de baixa densidade habitacional, como chcaras e stios de recreio, embora sejam previstos na lei 4.160, no estejam permitidos ou admitidos em Caieiras. O bairro em Caieiras que se caracteriza pelo zoneamento predominantemente residencial de baixa densidade o Jd. Virgnia. Outras reas atualmente qualificadas como ZPR 3 so: Glebas situadas entre o CTR Caieiras e o Jd. Marcelino; Gleba situada entre o CTR Caieiras e o Jd. dos Pinheiros. Quanto a estas reas, parte delas est dentro da zona de 200m que no deve sofrer ocupao residencial, em funo da proximidade como o aterro sanitrio CTR Caieiras, o que no mapa vigente no claramente delimitado. Ao mesmo tempo, trata-se de uma rea planejada para
baixa densidade, cercada por ocupao residencial de baixa densidade, o que no compatvel, em termos urbansticos.
Figura 59: Jd. Virgnia. A opo pelas ZPR 3 no Jd. Virgnia foi definida para colaborar com a preservao do entorno do Parque Estadual do Juquery. Assim, os parmetros urbansticos e usos que permitem o adensamento acima do convencional para a baixa densidade so fortemente questionados, principalmente quanto permisso para edifcios de 4 pavimentos e vilas condominiais.
Figura 60: Vila condominial no Jd. Virgnia. Entre os instrumentos relacionados na lei 4.160/2008 a serem utilizados nas ZPRs esto: EIV, consrcio imobilirio, outorga onerosa do direito de construir, direito de preempo, transferncia de potencial construtivo e regularizao fundiria. Os instrumentos urbansticos propostos no foram regulamentados na lei 3.896 ou na lei 4.160, no sendo, portanto passveis de aplicao.
Zona de Comrcio e Servios e Corredor de Comrcio e Servios Nas zonas de comrcio e servios so permitidos os seguintes usos: residencial unifamiliar, residencial multifamiliar de 4 pavimentos, residencial multifamiliar sem limite de pavimentos, comrcio ou servios no geradores de incmodo de pequeno, mdio e grande porte, comrcio e servios geradores de rudos, comrcio e servios geradores de trfego intenso. Como uso admitido na ZCS h comrcio e servios geradores de trfego pesado. Com parmetros urbansticos, esto o lote mnimo de 250m2, frente mnima de 10m e coeficiente de aproveitamento mximo de 4,0, com taxa de ocupao mxima de 75%. Esses mesmos usos e parmetros urbansticos se aplicam aos trs corredores de comrcio e servios definidos na lei 4.160. interessante notar que a legislao caieirense no prev o tipo de uso vila condominial no residencial dentro da ZCS ou CCS. A maior rea caracterizada como ZCS o centro de Caieiras, formado pelos bairros Crescima e Jd. So Francisco. Nessas reas, as casas coexistem com clnicas mdicas, escritrios diversos, oficinas mecnicas, estabelecimentos comerciais de confeces e calados, restaurantes, entre outros.
Figuras 61 e 62: Zona de Comrcio e Servios, em Caieiras.

Figuras 63 e 64: Corredor de Comrcio e Servios da av. Carvalho Pinto.
Figura 65: Corredor Comercial e de Servios da av. Paulicia. Os instrumentos tidos como aplicveis na ZCS na legislao municipal atual so: EIV, operao urbana consorciada, outorga onerosa do direto de construir, transferncia de potencial construtivo e regularizao fundiria. Apesar de previsto no Estatuto da Cidade, o direito de preempo, o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios e o IPTU progressivo no so relacionados entre os instrumentos com possvel aplicao nas ZCS e CCS. Zona de Uso Predominantemente Industrial 1 Caieiras dispe de diversas ZUPI 1 e a definio apresentada para esse zoneamento genrica e pouco esclarecedora, no incorporando diretamente a distino que apresenta a lei estadual 1.817, de 1978, que as destina ocupao industrial de mdio e grande porte, para os quais se aplicam os instrumentos de EIA e RIMA. Nestas zonas esto permitidos os usos industriais IB, IC e ID, conforme Quadro III da lei 1.817 de 1978, alm de vilas condominiais no residenciais e comrcios e servios poluidores. O Quadro 1 da lei 4.160/2008 tambm faz referncia ao uso CST, que no consta entre os relacionados na lei. No h usos admitidos para a ZUPI 1. A lei municipal 4.160 no deixa explicita a proibio de uso residencial e uso institucional nas ZUPIs 1, o que declarado na lei 1817. Entre as reas de ZUPI 1 em Caieiras, esto: rea norte de Caieiras, prximo divisa com Mairipor, na regio conhecida como Clcrea; Parque Industrial Araucria;
reas industriais j consolidadas como: MD Papis, CMPC, Sntequmica, Primcia (prximo V. Rosina), Saint Gobain, Conveno e Jandaia, Mazda e empresas vizinhas na av. Paulicia. importante notar que a criao de ZUPI 1 foi congelada por ocasio da lei 1.817 de 1978, que tambm define a rea mnima de terreno para esse zoneamento como 10.000m2, alm de estabelecer outros parmetros urbansticos, como taxa de ocupao e coeficiente de aproveitamento que so idnticos aos definidos na lei municipal 4.160, de 2008, embora essa ltima no faa meno s faixas de proteo definidas na legislao estadual. Quanto ocupao das ZUPI 1, em Caieiras, observou-se que a grande maioria est adequadamente ocupada, com empresas de mdio e grande porte.
Fonte: Site MD Papis. 2011
Figura 66: Planta fabril da MD Papis, localizada em ZUPI 1, em Caieiras Todavia, rea definida como ZUPI 1 na regio da Clcarea , hoje, ocupada para silvicultura e com reas residenciais, conhecias como Parque Geniolli, s margens da SP 348 Rod. dos Bandeirantes.
Figuras 67 e 68: ZUPI 1 do Parque Genioli
Na mesma ZUPI 1 h uma parcela de ocupao residencial unifamiliar de alto padro, dentro do loteamento Scorpios, cuja maior parte est em territrio de Cajamar.
Fonte: GoogleEarth. 2011
Figura 69: Loteamento Scorpios, em ZUPI 1, em Caieiras. Deve-se destacar a existncia de reas de ZUPI 1 no ocupadas, o que proporciona a Caieiras, reas para expanso da atividade industrial para empresas de mdio e grande porte. Zona de Uso Diversificado A definio das Zonas de Uso Diversificado da lei 4.160 de 11 de julho de 2008 idntica definio apresentada para a ZUPI 1, no incorporando no texto da lei vigente o conceito da lei 1.817 de 1978 de que so reas de uso industrial que podem ser criadas e parametrizadas pela administrao municipal. Em Caieiras, esse zoneamento foi amplamente utilizado, para definir reas de expanso industrial criadas pelo municpio, que assim caracterizou este zoneamento: Usos permitidos: Industrial (ID, conforme Quadro III da lei 1.817), vila condominial no residencial, comrcio ou servios geradores de trfego intenso e de trfego pesado, comrcio e servios perigosos e comrcio e servios no geradores de incmodo, todos de pequeno, mdio ou grande porte. No so definidos usos admitidos. Lote mnimo: 500m2; Frente mnima: 15m; Coeficiente de aproveitamento: de 0,2 a 4,0; Taxa de ocupao: 75%.
Entre as principais reas de ZUD em Caieiras esto: Viao Caieiras, no Portal das Laranjeiras; rea na av. Joo Casarotto, desde a SP 332 at o portal das Laranjeiras;
Terrenos lindeiros SP 332 no sentido So Paulo, desde o Stio Aparecida at a empreiteira Soebe, entre outros.
Figura 70: Galpo em construo na ZUD da av. Joo Casarotto. A maior parte dessas reas realmente tem uso industrial, comercial ou de servios. Todavia, a parte da ZUD mais prxima ao Stio Aparecida apresenta sinais de ocupao residencial irregular. O artigo 28 da lei de zoneamento define como instrumentos aplicveis s ZUDs o EIA, RIMA e EIV. Nota-se que os instrumentos urbansticos propostos no Estatuto da Cidade no so referenciados como passveis de uso no caso de ZUDs, o que cria oportunidade para melhoria na prxima fase. Alm das ZUDs definidas atravs da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, desde outubro de 2006 foram criadas outras 38 ZUDs, a partir de leis municipais especficas. Essas zonas de uso diversificado esto distribudas pelas ZPR1 existentes e compreendem muitas vezes, apenas um lote. Grande parte dessas 38 ZUDs no atendem os parmetros urbansticos definidos, seja quanto ao lote mnimo (500m2), seja quanto a frente mnima (15m) ou taxa de permeabilidade. Zonas Especiais de Interesse Urbanstico As ZEIUs tem definio genrica e pouco esclarecedora, tanto no que concerne ao seu conceito quanto aos possveis usos.
O artigo 33 do Plano Diretor apresenta trs ZEIUs: Ribeiro do Cavalheiro, Matas do Pacheco e Rod. Tancredo de Almeida Neves. Essas mesmas zonas so referenciadas no artigo 38 da lei de zoneamento. O Plano Diretor requer a definio de projetos socioeconmicos especficos para a regulamentao do uso das ZEIUs, o que no aconteceu desde 2006. No est clara a possibilidade de sobreposio da ZEIU com outros zoneamentos, como no caso da ZEIU 1 e da ZPR 3, na altura do Jd. Virgnia, ou da ZEIU 1 e ZPR 2, dentro da rea negociada entre Melhoramentos e CCDI, s margens da SP 332. Alm disso, a definio especial da ZEIU 1 do Ribeiro do Cavalheiro imprecisa, referenciando a existncia de um fragmento de mata nativa no apontado no mapa. No caso da ZEIU da Rodovia Presidente Tancredo Neves, a descrio apresentada no artigo 33 difere do que se v no mapa, podendo haver rea de interseco entre a ZEIU 3 e a ZEPARH 1, alm da coexistncia dessa rea com um corredor comercial s margens da SP 332 na altura do bairro Serpa. Os usos permitidos para esta ZEIU, conforme definido no Quadro 1 da lei de zoneamento so: residencial unifamiliar, residencial multifamiliar de 4 pavimentos, residencial multifamiliar sem limite de pavimentos, alm de comrcio e servios no geradores de incmodo, comrcio e servios geradores de rudo, comrcio e servios geradores de trfego pesado e intenso. Como parmetros de ocupao, tem-se o lote mnimo de 250m2 e frente e 10m, coeficientes de aproveitamento de 0,2 a 4,0 e taxa de ocupao de 75%, entre outros. Nem a lei de zoneamento nem o Plano Diretor esclarecem porque se trata de uma zona especial. Nos trabalhos de campo, observou-se espao para qualificao urbanstica do trecho. O potencial de adensamento (sugerido pela permisso de usos residncias multifamiliares) deve ser analisado na etapa posterior criteriosamente, em funo da ocupao atual que j est consolidada, da saturao do trfego na SP 332 e da proximidade com o crrego dos Abreus. Quanto aos usos possveis e parmetros de ocupao, o Quadro 1 da lei 4.160 define a ZEIU 1 como rea de preservao permanente do Ribeiro do Cavalheiro, conforme Lei 4.771 de 1995. A impreciso nesta indicao se encontra no ano da lei federal do Cdigo Florestal, que de 1965. O cdigo impede a ocupao e uso alternativo de reas de preservao permanente, a no ser em casos de utilidade pblica ou interesse social, com autorizao federal. Tais reas devem ter sua vegetao preservada e/ou recuperada, dentro dos limites estabelecidos no artigo 2 do Cdigo Florestal. importante destacar a existncia de ocupaes irregulares atualmente, dentro da APP do Ribeiro do Cavalheiro, na altura do Portal das Laranjeiras.
Figuras 71 e 72: Ocupaes irregulares na APP do Ribeiro do Cavalheiro, na altura do Portal das Laranjeiras. Quanto s ZEIU II, as chamadas Matas do Pacheco, a lei 4.160 de 2008 prev uso residencial unifamiliar, com lote mnimo de 20.000m2, no sentido de garantir a preservao dos fragmentos de mata nativa, o que corroborado pelo coeficiente de aproveitamento mximo de 0,1 e taxa de ocupao de 10%. A Lei No 4254, de 22 de dezembro de 2008 cria mais uma ZEIU, chamada de ZEIU do Jd. Monte Alegre e Jd. dos Eucaliptos, correspondente a uma faixa de terra na altura do Km 37 + 750,64m da SP 332 Rod. Tancredo Neves. A lei no faz indicao de possveis usos e parmetros de ocupao em no apresenta justificativas para a indicao dessa rea como ZEIU. Zona Especial e Preservao Ambiental e de Recursos Hdricos O artigo 30 do Plano Diretor apresenta quatro ZEPARHs: do Rio Juquery, do Morro do TicoTico e da Serra de Laranjeiras e rea Envoltria do CTR Caieiras. A lei de zoneamento no define essa ltima ZEPARH. Essas reas esto assinaladas no mapa que acompanha a Lei 4.160, exceo da ZEPARH 4, definida como uma faixa de 200m no entorno do aterro da Essencis. Essa rea no aparece assinalada e foi substituda, em parte por ZSA e em parte por ZPR3, gerando conflito entre a lei e seu mapa. A Lei 3.896 define a necessidade de vinculao das ZEPARHs a projetos socioeconmicos para se uso, o que no ocorreu desde 2006. A lei de zoneamento (4.160 de 2008) pouco acrescenta s definies das ZEPARHs, alm dos possveis usos e parmetros de ocupao, que seguem: ZEPARH I (do rio Juquery): os usos permitidos e parmetros de ocupao so direcionados lei 4.771 de 1995, que no existe. Deve-se corrigir o ano da lei federal para 1965, uma vez que se trata do Cdigo Florestal, que define as larguras das reas de preservao permanente (APP) dos rios e os possveis usos para essas reas. Deve-se atentar tambm para o fato de que parte da ZEPARH I definida pelo mapa como sendo mais larga
que a APP do Rio, no trecho lindeiro SP 332, na altura do PEC. A ocupao existente nessa rea (institucional) no est definida na lei municipal. ZEPARH II (do Morro do Tico-tico): os usos permitidos nessa ZEPARH so residencial unifamiliar, chcaras e stios de recreio, alm de comrcio ou servios no geradores de incmodo de pequeno porte. Como uso admitido tem-se comrcio ou servios no geradores de incmodo de mdio porte. O lote mnimo estabelecido de 20.000 m2, com coeficiente de aproveitamento mximo de 0,2 e taxa de ocupao de 20%. Atualmente, essa rea no ocupada. Aqui h divergncia quanto lei federal 4.771 de 1965, que define os topos de morro como APPs (artigo 2) e determina que s podem ser desmatados em caso de utilidade pblica ou interesse social, na ausncia de alternativas locacionais. ZEPARH III (Serra das Laranjeiras): esta zona contempla parcialmente a rea de proteo de mananciais do Sistema Cantareira, que regida pela lei estadual 898 de 1975 e pela lei 1.172 de 1976. Assim, os usos previstos (residencial unifamiliar, chcaras e stios de recreio e rural) se aplicam apenas a parte desta zona, cujo acesso realizado pela estrada do Ajo e pela estrada de Santa Ins. Os principais parmetros de ocupao para a ZEPARH III so: lote mnimo de 20.000m2, coeficiente de aproveitamento mximo 0,1 e taxa de ocupao de 10%, todas no sentido de limitar o adensamento e promover a preservao. Todavia, dentro do permetro da rea de preservao de manancial, o lote mximo de 5.000m2 e a ocupao pode ser feita em condies bastante controladas. A ocupao atual dentro da ZEPARH III varia desde o uso rural, chcaras de recreio a residncias unifamiliares e loteamentos fechados, como os Alpes de Caieiras e o Nova Sua, ambos parcialmente dentro da APM do Sistema Cantareira. Tambm foram identificadas ocupaes de comrcio e servios isoladas, alm de ocupaes irregulares com adensamento acima do permitido.
Figuras 73 e 74: Uso rural e chcara de recreio na ZEPARH III
Figura 75: Rua do loteamento Nova Suia
Figura 76 : Ocupao de servios na ZEPARH III
Figura 77: Ocupao na estrada do Ajo, na ZEPARH III. Zona Especial de Interesse Social As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so definidas tanto na lei de zoneamento (artigos 32 a 34) quanto no Plano Diretor (artigos 23 e 24), com diferenas nas tratativas, o que abre espao para uniformizao. So caracterizadas como pores do territrio destinadas, prioritariamente, recuperao urbanstica (conceito vago, que abre espao a discusses), regularizao fundiria e produo de Habitaes de Interesse Social (HIS). interessante como o texto da lei no aponta e a possibilidade da existncia de ZEIS em reas onde a requalificao urbanstica ou a regularizao fundiria no so possveis, requerendo a transferncia das famlias nela instaladas, como no caso de reas de risco. Ao mesmo tempo, o texto da lei no admite como ZEIS reas para recuperao urbanstica ou regularizao fundiria ou produo de HIS. Segundo as leis, existem dois tipos de ZEIS, a I (reas pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda, onde ocorrer a urbanizao e a regularizao fundiria) e a II (imveis no edificados onde haja interesse e possibilidade de construo de HIS, dentro de programas habitacionais). Segundo o artigo 34 da lei de zoneamento, existem em Caieiras 6 ZEIS I:
ZEIS Nome Bairro rea (m2) rea de Ocupao (m2) 41.585,00 Propriedade Densidade de Ocupao Estimativa de Nmero de Famlias 832
Parque Genioli
Jd. Maria Luiza 65.116,47
Privada
Alta
Rua Ambile Della Vila Rosina Torre Rua Polidoro Rodolfo Vila Rosina
22.062,23
22.062,00
Pblica
Mdia
329
3.334,40
2.634,00
Pblica
Mdia
41
Rua Baslio Gama
da
Vila So Gonalo
34.248,42
10.657,00
Pblica
Alta
213
Rua Anita GaribaldiJardim Victoria 23.432,94
12.821,00
Pblica
Mdia
181
rea do final da rua Joo Rosa da Silva + Jos Failace
Vila dos Pinheiros
32.443,21
25.878,00
Pblica
Mdia
325
Fonte: PLHIS de Caieiras. 2009
Quadro 20: ZEIS I identificadas no Plano Diretor e na Lei de Zoneamento.
O PLHIS, de 2009, identificou outras 8 reas, a saber:

ZEIS Nome Bairro rea (m2) rea de Ocupao (m2) 16.432,00 Propriedade Densidade de Ocupao Estimativa de Nmero de Famlias 329
Ricardo Zerbinati e Vila Rosina Rodolfo Polidoro Rua Maria Bernarda Vila Rosina Bluter Catingueiro Rua Ava Av. Ver. Casarotto Santa Ins Santa Ins Alfredo V. Pinheiros
12.000,00
Pblica
Alta
5.000
5.000
Privada
Alta
100
9 10 11
APM APM 4.395,00
2.841 8.341 4.395,00
Pblica No Informado Pblica
Muito Baixa Baixa Alta
30 88 98
12
Rua dos Manacs eJd. Eucaliptos 22.091,00 Pinheirais Rua Campinas V. Miraval 10.567,00 18.882,00
17.707,00
Pblica
Alta
393
13 14
9.940,00
Pblica
Mdia Baixa
155 32
Ver. Luis Gonzaga Laranjeiras Dartora
15.105,60 No Informado
Fonte: PLHIS de Caieiras. 2009
Quadro 21: Outras ZEIS I identificadas pelos estudos do PLHIS. importante destacar que nem o Plano Diretor nem a lei de zoneamento indicam reas para a construo de HIS regulares e planejadas (ZEIS II). O Plano Diretor define a necessidade de plano de urbanizao especfico para a realizao de melhorias em cada uma das ZEIS I indicadas. Desde 2006, nenhum desses planos foi elaborado, embora haja avaliaes, dentro do PLHIS, justificando a urgncia das intervenes em funo da coincidncia das reas de ZEIS I com reas de risco de alagamento ou desmoronamento. A lei de zoneamento no define a possibilidade de uso de instrumentos urbansticos nas ZEIS, ao contrrio do Plano Diretor, que abre espao para a utilizao dos instrumentos propostos pelo Estatuto da Cidade. Ao mesmo tempo, o PDM no indica que instrumentos devem ser aplicados e onde. A grande evoluo no tocante tratativa das HIS em Caieiras foi a elaborao do PLHIS, em 2009, que realizou diagnstico estratgico e props diferentes linhas de ao e programas para a melhoria das ZEIS. Dentro do plano de aes elaborado no primeiro trimestre de 2009, nenhuma das aes com prazos j vencidos foi realizada.
Figuras 78 e 79: ZEIS da Rua Anita Garibaldi Zona Rural de Preservao Ambiental A Zona Rural de Preservao Ambiental no definida na lei de zoneamento, sendo apresentado apenas o seu objetivo que a preservao dos elementos naturais e atividades existentes na poro do territrio indicada no mapa, correspondente a parte das reas de silvicultura da Cia. Melhoramentos. O objetivo inclui cumprir funo no equilbrio ambiental, o que no condizente com o uso econmico da rea para plantao de eucaliptos. A lei de zoneamento indica a aplicao de EIA e RIMA, dentro dessa zona, excluindo os instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade. Ao mesmo tempo, o Plano Diretor apresenta uma Macrozona Rural de Preservao Ambiental (MRPA), com diretrizes especficas e indicao de localizao similares s apresentadas no mapa de zoneamento, deixando subentendida a relao entre a ZRPA e a MRPA. Todavia, os usos permitidos para a ZRPA no esto totalmente aderentes s diretrizes propostas para a MRPA, que se relacionam em sua maioria com a preservao das atividades de silvicultura dentro do permetro indicado. A lei de zoneamento indica como permitidos o uso residencial unifamiliar, o uso rural e stios e chcaras de recreio, com lotes mnimos de 20.000m2, com taxa de ocupao de 10% e coeficiente de aproveitamento mximo de 0,1.
Figura 80: rea de silvicultura na ZRPA. Zona de Saneamento Ambiental A Zona de Saneamento Ambiental (ZSA) a rea do municpio destinada a aterro de resduos slidos de diversas classes, localizada conforme mapa da lei de zoneamento. Essa rea tem seus usos e parmetros de ocupao definidos conforme a lei municipal 2.676 de 10 de dezembro de 1996, onde utilizada a nomenclatura de Zona de Servios de Saneamento Ambiental e da Indstria do Setor Primrio.
Fonte: Essencis.
Figura 81: CTR Caieiras Zona de Preservao Ambiental e de Recursos Hdricos A Zona e Preservao Ambiental e de Recursos Hdricos definida, na lei de zoneamento, pela necessidade de proteo aos recursos naturais, hdricos e biodiversidade, de modo a proporcionar um corredor entre os Parques Estaduais do Juquery e da Cantareira, passando pelo extremo leste de Caieiras. Segundo a lei, so aplicveis a essa poro do territrio o EIV, EIA e RIMA. O Quadro 1 apresenta como usos permitidos o residencial unifamiliar, stios e chcaras de recreio e comrcio ou servios no geradores de incmodo de pequeno porte. admitido o uso de comrcio ou servios no geradores de incmodo de mdio porte. Como parmetros de ocupao, tem-se o lote mnimo de 1500m2, com coeficiente de aproveitamento de 0,2 mximo e taxa de ocupao de 20%. O quadro no admite uso rural nessa zona. Embora uma parte considervel da ZPARH esteja dentro da rea de Preservao de Mananciais do Sistema Cantareira, os parmetros e usos apresentados no referenciam a lei estadual 1.172 de 1976, que limita os lotes em 5000m2 e a rea construda em 400m2, alm de regular a ocupao em reas de 1 categoria. Outro ponto importante o fato de que reas dos parques estaduais do Juquery e da Cantareira esto dentro da ZPARH. A lei de zoneamento, todavia, no faz ressalvas quanto ocupao nesses trechos, que regulamentada pelos planos de manejo dos referidos parques. A ocupao atual nessa regio, fora das reas dos parques estaduais, de loteamentos de mdio e alto padro, como o Parque Suia e o Alpes de Caieiras, alm de stios, clubes, chcaras e escolas de equitao e de outras reas residenciais com maior densidade, como o parque Santa Ins e o Nova Baviera.
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Figuras 81 e 82: Bairro Nova Baviera
Figuras 83 e 84: Escola de Equitao e stio na ZPARH
3.3.
Parcelamento do Solo 3.3.1. Como o Plano Diretor Aborda o Tema Parcelamento
A Lei Complementar n 3.896 Plano Diretor Municipal de Caieiras em seu capitulo III sobre as Diretrizes Para Uso e Ocupao do Territrioi, dedica a seo I para uso e parcelamento do solo. As disposies referentes ao uso e ocupao do solo sero esclarecidas no tema zoneamento, parte integrante deste diagnstico. O artigo 38 da Lei estabelece que os critrios e parmetros para uso e parcelamento sero definidos na Lei de Zoneamento e Parcelamento do solo, que deveria ser elaborada a partir das seguintes diretrizes, estabelecidas no artigo 39 da lei 3.896:. II. Compatibilizar os usos e parcelamentos do solo com o sistema virio e transporte coletivo; III. Integrar os espaos urbanos atravs dos critrios de uso e parcelamento do solo; IV. Viabilizar os meios que proporcionem qualidade de vida a populao, em espao urbano adequado e funcional; VI. Preservar e valorizar os valores naturais, culturais e paisagsticos; e VII. Promover a participao da comunidade na gesto urbana. Embora os itens II, III e IV sejam adequados, h espao para a melhoria do texto, uma vez que alguns dos itens se relacionam com a lei indiretamente e outros so demasiados genricos. J o item VI, que apresenta referncia aos valores naturais, culturais e paisagsticos, se faz necessrio um esclarecimento preciso do objeto da preservao e como essa preservao se dar atravs de critrios de parcelamento. A Seo II dedicada aos critrios de uso e parcelamento do solo, assim sendo, o artigo 41 define o papel do parcelamento na ordenao do territrio, esclarecendo que este definir
as normas para subdivises de terrenos na forma de fracionamentos, desmembramentos e loteamentos para fins urbanos, bem como as dimenses e reas mnimas para cada regio e usos da cidade. 3.3.2. Como a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo aborda o tema Parcelamento O nome da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (Lei n 4160/2008) aparece na Lei do Plano Diretor sem o tema Ocupao. Deste modo uma uniformizao dos termos dever ser realizada para que no haja desacordos. No artigo 2, sete dos nove itens que so apresentados como sendo objetivos, constam na lei do plano diretor como sendo diretrizes. Mais uma vez constata-se a necessidade de uniformizao dos conceitos no corpo do texto de ambas as leis. As definies da lei sobre parcelamento so apresentadas no Titulo IV, dedicado inteiramente ao tema. Sobre os objetivos e aplicabilidade das normas, o artigo 61 diz que o parcelamento, para fins urbanos, deve regulamentar a abertura de vias pblicas e a criao de lotes, na forma de loteamento, desmembramento, fracionamento, desdobro, anexao e modificao de quadras. Sendo assim, estabelece-se que todos os parcelamentos devem seguir as disposies apresentadas nesta lei, seguindo as legislaes estaduais e federais pertinentes. Bem como qualquer parcelamento somente poder ser executado mediante certido de aprovao expedida pela Prefeitura Municipal. Quanto aos projetos de parcelamento que integram a construo das edificaes, estes devem ser submetidos anlise conjunta e devem atender a todos os ndices e requisitos aplicveis. Deve-se definir, no entanto, quem responsvel por essa anlise conjunta, o que no est claro na legislao atual. As definies apresentadas s modalidades de parcelamento so coerentes. No entanto, o artigo 2 da lei federal n 6.766 de 1979, que rege nacionalmente os critrios de parcelamento do solo, coloca que parcelamento deve ser feito apenas mediante loteamento ou desmembramento. Nesse sentido, a lei municipal abrange tambm as modalidades que estabelecem critrios especficos para modificao de lotes, como, por exemplo, anexao. Seria interessante, para melhor compreenso da lei, especificar quais modalidades de modificao servem a glebas e quais servem a lotes. O capitulo III, seo I estabelece as diretrizes para aprovao de parcelamentos. O artigo 66 define que, antes do incio do processo de aprovao dos projetos de loteamento e parcelamento, o empreendedor deve solicitar prefeitura as diretrizes que nortearo o projeto. Em comparao com as normas encontradas no artigo 6 da lei federal 6.766 de 1979, faltam os seguintes itens, que devem ser incorporados aos dados que o empreendedor imobilirio deve fornecer administrao municipal para serem analisados:
O tipo de uso predominante a que o loteamento se destina; e As caractersticas, dimenses e localizao das zonas de uso contguas. A partir do fornecimento dos dados pelo empreendedor, a prefeitura, atravs da SMOPP, tem o prazo de no mximo sessenta dias teis para emitir as diretrizes. Mais uma vez usando a base de comparao oferecida pela lei federal 6.766, no artigo 7, os elementos que devem constar na diretriz tambm incluem, especificamente, a indicao de: Faixas sanitrias do terreno necessrias ao escoamento das guas pluviais e as faixas no edificveis e, Zona ou zonas de uso predominante da rea, com indicao dos usos compatveis. Tais itens no so contemplados atualmente pela legislao de parcelamento de Caieiras. A documentao necessria aprovao e aceitao dos loteamentos est descrita no artigo 68. No entanto, no constam as definies de formato para entrega dessa documentao. Por exemplo, no so definidas quantas copias entregar, se precisam ou no ser autenticadas, ou mesmo no caso de mapas e outras peas grficas, quais escalas, fontes, espessuras de penas e diagramao de prancha so aceitas pela prefeitura. A documentao listada tambm no contempla a obrigatoriedade do Estudo de Impacto de vizinhana EIV, instrumento do Estatuto da Cidade. Uma vez que o EIV percorre assuntos que relacionam o projeto de loteamento frente a sua condio de insero no entorno imediato e na cidade como um todo, este instrumento indispensvel em qualquer anlise e aprovao de parcelamento. Quanto ao artigo 69, este no especifica, para agilidade do processo de aprovao, quais so os exatos rgos municipais, estaduais e federais, alm da prefeitura, que devem aprovar um parcelamento antes da expedio do alvar de execuo. A Lei municipal em questo, em seu artigo 74, permite a aprovao de loteamentos fechados desde que atendam: I. II. III. A todos os requisitos urbansticos previstos nesta Lei; No prejudiquem a continuidade da malha viria urbana e no envolvam sistema estrutural da cidade; As reas institucionais e no mnimo 60% das reas verdes projetadas estejam localizadas fora do permetro fechado, fazendo frente para o sistema virio oficial; e Os servios pblicos e a manuteno das reas comuns localizadas dentro do permetro fechado sejam desempenhados por conta dos moradores.
IV.
Ainda nesse artigo, o pargrafo primeiro esclarece que o sistema virio interno ser objeto de concesso real de uso, que ser outorgada ao loteador, de modo que a associao dos proprietrios constituda sob a forma de pessoa jurdica seja responsvel pela sua administrao e manuteno.
Atualmente, os loteamentos Alpes de Caieiras, Nova Caieiras e Parque Sua so considerados loteamentos fechados. Entretanto, nos primeiros dois, a prefeitura arca com servios pblicos e manuteno das reas comuns, apesar do item IV do artigo 74 da lei dispor claramente que a responsabilidade dos servios internos do conjunto de moradores. Dito isso, vale ressaltar que todas as questes relacionadas a loteamentos ou condomnios fechados so alvos das diversas interpretaes que se tem das Leis federais n 6766/1979 e n4591/64 (regem o parcelamento do solo e condomnio em edificaes e as incorporaes imobilirias, respectivamente). Assim, o tipo de loteamento que se diz fechado no possui validao na jurisprudncia brasileira. De acordo com o Dr. Jos Carlos de Freitas, Promotor de Justia de Habitao e Urbanismo de So Paulo:
Nos termos do art. 17 da Lei 6766/79, o loteador no poder alterar a destinao dos espaos livres de uso comum, as vias e praas, as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos constantes do projeto e memorial descritivo (art. 9, 2, III e IV). [...] Como a lei federal s trata dos loteamentos convencionais, abertos, com espaos e reas pblicas franqueadas ao acesso de todos, a aprovao pelo Municpio dos loteamentos fechados no lcita, pois no lhe preside o princpio da legalidade, nem a legislao municipal editada para tratar do assunto lhe d foros de legitimidade, porque a matria, por sua natureza condominial, da competncia da Unio [...] Assim, o fechamento das vias de circulao, por ato do loteador ou associao de moradores, com ou sem aprovao do Municpio, vulnera o art. 17 da Lei 6766/79 e o art. 180, VII, da Carta Paulista, na medida em que, subtraindo-as da fruio geral, altera a destinao, os objetivos e a finalidade congnitos dessas reas, predispostas que esto para atender ao pblico indistintamente. ii (grifo do autor)
Quanto aos desmembramentos, a lei no estipula reas mnimas ou mximas para que glebas, reas de terras ou terrenos sejam considerados passiveis de desmembramento. Quanto aprovao e modificao de quadras, o texto do artigo 76 deve ser melhorado no sentido de esclarecer com preciso os parmetros de modificao em relao ao porte da quadra. No que se relaciona documentao requerida, nota-se uma vez mais a ausncia do EIV inclusive para modificaes de quadras de maior porte. No artigo 78 que dispe sobre desdobro, anexao ou fracionamento de lotes pra fins urbanos, no se determina que qualquer umas das operaes citadas no poder produzir lotes com reas inferiores s mnimas permitidas no seu respectivo zoneamento. Tambm no se estabelece qual o prazo de aprovao da prefeitura nos casos de desdobro. Nas questes relacionadas a normas tcnicas dispostas no artigo 79 do capitulo IV, ocorre uma adaptao inconsistente do texto da lei 6766/1979, particularmente quanto ao item I. Quando dizem: I. Os terrenos baixos, alagadios, insalubres, que tenham sido aterrados com materiais nocivos, ou sujeitos a inundaes sero considerados inadequados, at que sejam executados os servios ou obras de saneamento de aguas, aprovadas pelo rgo municipal competente. Devero ser mantidas as florestas e demais formas de vegetao situadas em encostas com declividade superior a 45 (quarenta e cinco graus).
II.
Em contrapartida, a lei federal, no artigo 3, pargrafo nico, diz que no ser permitido o parcelamento do solo: I. II. III. IV. V. Em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas; Em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados; Em terreno com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes; Em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao; Em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo.
Nos pargrafos que seguem o artigo 79 se faz necessrio a uniformizao das unidades utilizadas para definio de ngulos de encostas, ou deixando claro seus coeficientes de equivalncia. No mesmo artigo, o segundo paragrafo deve especificar quais rgos e leis, em nvel estadual e federal, determinam os critrios de remoo de matas naturais ou artificiais. O Artigo 83 determina que as dimenses mnimas das vias de circulao dos loteamentos. Assim sendo, do-se as larguras mnimas sem definir a que se destina o uso da via, se ser somente leito carrovel ou se essa dimenso tambm deve contemplar reas de estacionamento. Falta, na lei, a definio de usos compatveis com a largura das vias. 3.3.3. Diagnstico A caracterstica mais acentuada do territrio de Caieiras sua ocupao dispersa. Verifica-se que urbanizao ocorreu de modo segmentado no territrio do municpio, o que dificulta a instalao de infraestrutura adequada. Nesse tipo de ocupao, grandes pores do territrio sofrem especulao imobiliria por localizarem-se entre reas j urbanizadas e dotadas de infraestrutura. As questes relacionadas a mobilidade urbana e distribuio de equipamentos pblicos afetada diretamente, uma vez que muitos bairros dispe de sistema virio pouco planejado e nem sempre possuem acesso fcil a servios pblicos, o que gera deslocamentos de seus moradores ao centro da cidade. Observando a evoluo da mancha urbana no municpio no mapa abaixo, a situao de disperso fica evidente. MAPA DE EVOLUO DA MANCHA URBANA (por dcadas)
Fonte: Prefeitura Municipal de Caieirasiii. Elaborao: Geo Brasilis, 2011.
Figura 85: Mapa de Evoluo da Mancha Urbana de Caieiras, por dcadas. O mapa esquemtico de Evoluo da Mancha Urbana revela que o perodo de maior ocupao do territrio se deu nas dcadas de 1970 e 1980. A no continuidade do crescimento da cidade pode vir da situao gerada pela lei Orgnica do municpio aprovada na dcada de 1990. Neste perodo a lei Orgnica (Lei n 1994/1990) em seu artigo 239 determinou que, num prazo de doze anos, no seriam admitidos novos loteamentos, antes de todos os loteamentos existentes receberem infraestrutura adequada. A Lei Orgnica de Caieiras, ao mesmo tempo em que exigiu a regularizao de uma situao de deficincia de atendimento populao, no esclareceu que bairros ou loteamentos deveriam ter sua infraestrutura melhorada, nem quais equipamentos seriam necessrios. Ainda que durante muitos anos no fosse permitido aprovao de loteamentos, a populao do municpio continuou a crescer. Entre 1990 e 2000, Caieiras recebeu 33 mil novos moradores, como apresentado grfico abaixo. Esse crescimento pode ser entendido como o aumento natural da populao que ocupou os loteamentos aprovados anteriormente a 1990 e que foram ocupados ao longo das dcadas seguintes. Ainda assim, com a proibio de abertura de novos loteamentos, muitas ocupaes surgiram nos anos 90 e 2000 e foram posteriormente regularizadas.
Fonte: Fundao Seade,2011. Elaborao: Geo Brasilis, 2011.
Figura 86: Evoluo da Populao de Caieiras, entre 1980 e 2010. Outra caracterstica do parcelamento feito em Caieiras percebida nas condies geomorfolgicas do municpio. Se for observado o relevo da cidade atravs do mapa clinogrfico (declividade) sob a perspectiva da lei federal de parcelamento do solo (lei 6766/1979) e do cdigo florestal vigente (lei 4771/1965), muitas ocupaes e loteamentos em Caieiras desrespeitam estas duas leis.
Elaborao: Geo Brasilis. 2011.
Figura 87: Mapa Clinogrfico de Caieiras
Verifica-se esta situao na lei federal de parcelamento, quando diz no artigo 3 que no permitido o parcelamento em reas: III - em terreno com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes; IV - em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao; Nesse sentido, o Cdigo Florestal determina a preservao permanente das florestas e demais formas de vegetao natural situadas nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% de inclinao. 3.4. Vilas condominiais
As disposies da lei municipal 4.160 de 11 de julho de 2008 relativas a vilas condominiais no esto inseridas no corpo do texto que trata de parcelamento, dispondo do titulo V exclusivamente para este fim. Quanto aos critrios, se estabelece uma rea mxima para construo de vilas (50.000 m2), entretanto, no h meno sobre as reas mnimas. Tambm no fica claro no texto que o artigo 85 trata de vilas residenciais. Subentende-se essa interpretao quando o artigo 86 define que se refere a vilas de comercio e servio ou industriais. Em comparao com a documentao necessria a aprovao de loteamentos, salvo as distines de escala, a lei claramente menos severa no que diz respeito a aprovao das vilas condominiais. Nesse caso tambm no se requer o pedido de EIV Estudo de Impacto de Vizinhana, o que em vilas de grande porte se faz necessrio. Ainda sobre o artigo 85, a lei no esclarece se o lote mnimo estipulado 125 m2 aqui vale para todos os diferentes zoneamentos onde so permitidas as vilas residenciais. J o artigo 86 define que vilas tambm podem ser de comercio e servio ou industriais. No entanto, no estabelece requisitos especficos, remetendo os critrios urbansticos s mesmas diretrizes estabelecidas na vila residencial, o que pode ser particularmente inadequado em caso de indstrias, que devem atender lei estadual 1.817 de 1978. 3.5. Outros Aspectos da Lei
De um modo geral, a Lei 4.160 de 11 de julho de 2008 traz recorrentes equvocos quanto ao que concernente ao Plano Diretor Municipal e o que concernente aos temas de zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do solo. H conflitos de indicaes das Zonas no texto da lei e no seu mapa. Na comparao com outras legislaes estaduais (ex.: Lei 1.817 de 1978) e federais (ex. Lei 6.766 de 19 de dezembro de 1979), verifica-se necessidade de adequao, de modo que a lei municipal seja plenamente aderente s das esferas superiores, o que no acontece atualmente.
Alm dos seus assuntos principais, abordados anteriormente, a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (Lei No. 4.160 de 11 de julho de 2008) contempla diversos outros temas pertinentes estrutura do texto da lei (como disposies gerais, diretrizes, etc.) ou relacionados a aspectos de estruturao urbana, como normas tcnicas. Tais temas sero avaliados a seguir, a partir da utilizao da estrutura da lei atualmente vigente.
TITULO I
Disposies gerais Artigo 2 Objetivos O que aparece nesta lei como objetivos, consta no PDM como diretrizes, o que requer uniformizao do conceito. Alm disso, enquanto o PDM apresenta 7 itens de diretrizes, a Lei de Zoneamento apresenta 9, o que tambm deve ser readequado. Quanto ao contedo, os objetivos so difusos e pouco esclarecedores. Alguns deles, precisam ser reavaliados, por no se relacionarem com os temas da lei, como: Igerao de emprego e renda por distribuio equilibrada de novas atividades no territrio: no se relaciona com os propsitos de zoneamento, parcelamento do solo, uso ou ocupao do solo; IIIntegrao dos espaos urbanos atualmente a ocupao de Caieiras fragmentada, composta por diferentes ncleos urbanos. A integrao de tais ncleos no pode ser realizada atravs de critrios de uso, ocupao e parcelamento do solo; IIIAssegurar a fluidez e o desempenho do sistema de circulao so temas relacionados prioritariamente a planejamento e investimentos em mobilidade urbana; IVA hierarquizao do sistema virio e suas decorrncias deve ser abordada no Plano Diretor Municipal de Caieiras VEste objetivo contraditrio ao expressado no PDM, onde se expressa a necessidade de evitar a conurbao com municpios vizinhos. VIA viabilizao de meios que proporcionem qualidade de vida populao no se relaciona com zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do solo e deve ser inserida no Plano Diretor; VIIAdequado; VIII- Muito vago, uma vez que no define que polticas pblicas devem ser integradas. importante destacar que, posteriormente, a lei no desenvolve nenhum artigo relacionado a este objetivo; IXA participao da comunidade no planejamento e gesto deve ser abordada no Plano Diretor.
Artigo 3 Adequado.
TITULO II Das classificaes dos usos
Artigo 4 Adequado.
CAPITULO I
Da categoria de uso
Ver diagnstico de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo, item 2.3
CAPITULO II Artigo 10
Do porte
Os portes propostos no consideram o nmero de funcionrios, fator que possui forte potencial de impacto na estrutura urbana e fluxo de veculos. Alm disso, para a manuteno dos portes indicados, h necessidade de separar o uso industrial do comercial e de servios, dado que a lei estadual 1.817 de 27 de outubro de 1978 traz sua prpria classificao de porte das indstrias.
CAPITULO III Artigo 11
Da incomodidade
A lei no fornece instrumentos para a real avaliao da existncia do incmodo e do seu nvel, seja atravs da definio de parmetros fsicos para a anlise, seja atravs a apresentao de relaes de tipos de negcios geradores de incmodo.
TITULO III Do zoneamento CAPITULO I protegidas CAPITULO II CAPITULO III CAPITULO IV Das definies das zonas de uso, zonas especiais, corredores e unidades Das zonas de uso Das zonas especiais Dos corredores
As zonas de uso, zonas especiais e corredores so detalhadas no item 2.3 deste relatrio. A anlise das unidades Protegidas (UPs) consta do relatrio Leitura Crtica do Plano Diretor Municipal de Caieiras.
CAPITULO VI
Da adequao dos usos s zonas
Os artigos do Captulo VI (42 ao 47) so adequados e esto aderentes ao Plano Diretor Municipal. A observao importante que a lei de zoneamento define claramente a necessidade de EIV apenas quando da adoo de usos admitidos, no especificando outros casos nos quais ele seria recomendado, como loteamentos, vilas condominiais, entre outros. Artigo 46 Deve-se acrescentar tambm que o Quadro I no define que est proibido, apenas o permitido e o admitido. O texto deve ser modificado, explicitando que os usos que no constam no quadro esto proibidos. Artigo 47 Introduz o uso da palavra categoria quando se refere a uso, o que pode gerar equvocos de interpretao.
CAPITULO VII Dos ndices e critrios de aplicabilidade Artigo 48, 49 e 50 Apresentam texto adequado. Artigo 51 Prope a reviso de parmetros de uso e ocupao em zonas especiais sem a avaliao do Conselho da Cidade, o que contrrio ao Plano Diretor Municipal. Artigo 52 Pode ter sua redao melhorada, no sentido de facilitar sua compreenso. Artigo 53 e 54 - Apresentam texto adequado. Artigo 55 Pode ter sua redao melhorada, no sentido de facilitar sua compreenso. Artigo 56 Existe divergncia entre a taxa que pode ser utilizada para garagem. Aqui diz 50%. No caso de vilas condominiais, a taxa de 2/3, mesmo tratando-se do mesmo tamanho de frente de lote. Artigo 57 a 60 - Apresentam texto adequado.
TITULO IV Do parcelamento do solo CAPITULO I CAPITULO II CAPITULO III Seo I Seo II Seo III Seo IV Seo V Seo VI CAPITULO IV Dos objetivos e aplicabilidade das normas Das definies Da aprovao dos parcelamentos Das diretrizes Da aprovao e aceitao dos loteamentos Da aprovao dos loteamentos fechados Da aprovao dos desmembramentos Da aprovao da modificao de quadras Da aprovao do fracionamento, desdobro e anexao Das normas tcnicas
A anlise do Parcelamento do Solo consta no item 3 deste relatrio.
TITULO V Das vilas condominiais A anlise das vilas condominiais consta no item 3 deste relatrio.
TITULO VI Da responsabilidade tcnica Artigo 89 A redao pode ser melhorada, no sentido inclusive de admitir o cadastro regular em rgo de classe.
TITULO VII Da infraes e penalidades Artigo 90 Tem redao adequada. TITULO VIII Da disposies transitrias e finais Artigos 91 a 94 - Tem redao adequada.
So Paulo, 16 de Junho de 2011 Ofcio: 31/2011 Ref.: Reviso do PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE CAIEIRAS e da LEI DE ZONEAMENTO, PARCELAMENTO, USO E OCUPAO DO SOLO Solicitao de Reunio A Geo Brasilis, em funo da reviso do Plano Diretor Municipal de Caieiras e da lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo solicita uma reunio com a equipe de representantes indicados pela Prefeitura Municipal de Caieiras para acompanhamento dos trabalhos. Na reunio, ser abordada a seguinte pauta: 1) Organizao das reunies regionais nos bairros: Definir novas datas (considerando impossibilidade de realizao entre 27/06 e 01/07, datas originalmente propostas) Definir locais em cada um dos bairros Impacto do atraso dos eventos no cronograma do projeto 2) Coletar informaes solicitadas nos ofcios 029/2011 e 030/2011 3) Discutir situao das ZUDs aprovadas aps 2006 4) Coleta de dados relacionados a outras mudanas de zoneamento desde 2008 5) Arruamento 6) Pauta para a reunio com o CC em 06/07 Conforme contato telefnico, consideraremos a reunio agendada para o dia 22 de junho, a partir das 9h no Centro Cultural Isaura Neves, em Caieiras.
Atenciosamente, Juceline Durigam Gerente de Projetos
So Paulo, 24 de Junho de 2011 Ofcio: 32/2011 Ao Ilmo. Sr. Joaquim Costa Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico e Emprego CC: Ilmo. Sr. Reginaldo Lima Presidente do Conselho da Cidade CC.: Exmo. Sr. Roberto Hamamoto Prefeito Municipal de Caieiras Ref.: Reviso do PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE CAIEIRAS e da LEI DE ZONEAMENTO, PARCELAMENTO, USO E OCUPAO DO SOLO Solicitao de Levantamento de Campo A Geo Brasilis, em funo da reviso do Plano Diretor Municipal de Caieiras e da lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo solicita a realizao de um Levantamento de Campo indicando o real uso das ZUD Zonas de Uso Diversificado criadas e definidas por leis municipais especficas como forma de garantir a veracidade das informaes utilizadas na elaborao do diagnstico que ser a base para a realizao de proposies para a reviso das leis referidas acima. A Geo Brasilis solicita que o levantamento de campo tenha como resultado uma tabela, como a proposta abaixo, adequadamente preenchida, e que esta tabela seja entregue Geo Brasilis at o dia 01 de julho de 2011, em cpia fsica e digital. A Geo Brasilis recomenda o registro fotogrfico das fachadas como forma de registro e auxilio na localizao e identificao da ZUD no levantamento de campo. Nmero da ZUD Lei que Criou (nmero e ano) Uso Atual (se residencial, ou comercial, ou de servios, ou se no edificado) Nome da Empresa (se houver) Produto/servio prestado ou comercializado
Nos colocamos sua disposio para o caso de dvidas e agradecemos antecipadamente sua colaborao.
Atenciosamente, Juceline Durigam Gerente de Projetos
5.1.
Apoio na convocao das Audincias Pblicas de Diagnstico
Como forma de apoiar a equipe de gesto da Prefeitura de Caieiras na divulgao das Audincias Pblicas de Diagnstico, a Geo Brasilis elaborou um artigo para jornais e um breve texto de comunicado de convocao. Ambos seguem abaixo. O Plano Diretor de Caieiras, elaborado em 2006, est atualmente em processo de reviso. Essa reviso deve contar com a participao da sociedade caieirense, atravs de seus cidados, lderes comunitrios, empresrios e gestores pblicos, interessados no planejamento para o ordenamento do territrio do municpio. Como etapa do processo participativo dessa reviso, a Prefeitura de Caieiras promover entre 11 e 14 de julho uma srie de Audincias Pblicas para a apresentao dos diagnsticos elaborados at o momento. As Audincias Pblicas sero realizadas por regies, de acordo com o seguinte calendrio: Regio Santa Ins (INCLUIR BAIRROS ABRANGIDOS Clcarea (INCLUIR BAIRROS ABRANGIDOS Centro (INCLUIR BAIRROS ABRANGIDOS Laranjeiras ((INCLUIR BAIRROS ABRANGIDOS V. dos Pinheiros (INCLUIR BAIRROS ABRANGIDOS) 13/07 19h Sub Prefeitura de ACRESCENTAR ENDEREO Laranjeiras 12/07 19h Clube da 3 Idade ACRESCENTAR ENDEREO 11/07 14h CONFIRMAR LOCAL ACRESCENTAR ENDEREO Data 11/07 Hora 10h Local EMEI Gino Drtora Endereo ACRESCENTAR ENDEREO
14/07
19h
Centro Esportivo ACRESCENTAR ENDEREO Pinheiros
As audincias pblicas sero abertas a todos os interessados, que podero opinar sobre o diagnstico realizado e incluir sugestes. A partir desses diagnsticos, sero elaboradas as propostas de reviso na lei, na prxima etapa dos trabalhos.
CONVOCAO PARA AUDINCIA AUDINCIA PBLICA

REVISO DO PLANO DIRETOR DE CAIEIRAS O Plano Diretor a lei que organiza o desenvolvimento territorial de Caieiras, considerando as necessidades de novos espaos pblicos, de habitao, de indstrias e comrcios, entre outros. O Plano Diretor de Caieiras est sendo revisado atualmente e os cidados so convidados a participar. Nesta primeira etapa das audincias pblicas, os interessados podero conhecer e contribuir com o diagnstico do municpio.
CONVITE PARA OS BAIRROS: inserir aqui todos os bairros que sero atendidos pela audincia DATA HORA LOCAL: (incluir endereo)
As disposies referentes ao uso e ocupao do solo sero esclarecidas no tema zoneamento, parte integrante deste diagnstico.
ii
Trecho retirado de Da ilegalidade dos loteamentos fechados, escrito pelo Dr. Jos Carlos de Freitas, promotor de justia de habitao e urbanismo da cidade de So Paulo. Disponvel em: http://www.ebooksbrasil.org/sitioslagos/documentos/ilegalidade.html
Algumas informaes foram retiradas do livro de Peres, Celina de Jorge Graziano. Cidade dos Pinheirais. Perfil Editora, Caieiras, 2008.
iii

Plano Diretor Caieras

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LEITURA CRTICA DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE CAIEIRAS

2. Leitura Crtica do Plano Diretor Municipal de Caieiras

Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011

Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011

Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011

Figura 3: Evoluo da Populao Urbana e Rural em Caieiras, entre 1980 e 2010.

Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011

Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011

Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011

Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011

Figura 7: Distribuio da Populao de Caieiras por Faixa Etria em 1980.

Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011

Figura 9: Projeo da Populao de Caieiras em 2015 e 2010 (em nmero de habitantes).

Organograma da Secretaria Municipal de Obras, Projetos e Planejamento

Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis. 2011.

2.3.2 Habitao 2.3.2.1 Como o Plano Diretor aborda o tema Habitao

Consideraes sobre a Lei - ZEIS

Fonte: PLHIS de Caieiras. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2010.

Figura 12: Localizao das ZEIS I.

Fonte: PLHIS de Caieiras. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2010.

Fonte: Fundao Seade. 2011. Elaborao: Geo Brasilis, 2011.

Quadro 2: Variao da Populao de Caieiras entre 2000 e 2010.

Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011.

Fonte: IBGE. Elaborao: Geo Brasilis, 2011.

Informaes retiradas do website BRASIL ECONOMICO. Disponvel em: http://www.brasileconomico.com.br/noticias/trecho-norte-do-rodoanel-comeca-emnovembro_99411.html

Elaborao: Geo Brasilis, 2011.

Figura 17: Corte esquemtico do tipo de ocupao mais comum em Caieiras.

Fonte: Acervo Geo Brasilis, 2011.

Figura 18: Exemplo de ocupao com escalonamento das edificaes. d. PLHIS

Fonte: PLHIS Caieiras, 2009. Elaborao: Integra Sociedade Cooperativa, 2009.

Figura 28: Passeios ngremes. O ponto de nibus ocupa a passagem do pedestre.

Integrao dos meios de transporte

Fonte: Agenda 21 de Caieiras. Logit. Elaborao Geo Brasilis (2009)

Informaes disponveis em: www.investimentos.sp.gob.br/noticias

Fonte: Fundao Seade. Elaborao Geo Brasilis. 2011

Constituio de Marginais da SP 332

esquerda do Ribeiro do Cavalheiro V

Fonte: Acervo Geo Brasilis. 2010.

MICROBACIA TANQUE VELHO

MICROBACIA PINHEIROS MICROBACIA JUQUERI

MICROBACIA SANTA INS

Figura 32: Microbacias Hidrogrficas do municpio de Caieiras. b) Vegetao

Figura 34: Exemplo de fragmento de vegetao caracterstica em Caieiras.

Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis. 2011.

Incluso Social 2.3.7.1 Como o Plano Diretor aborda a Incluso Social

EDUCAO INFANTIL ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO MDIO EJA

Fonte: Edunet. Secretaria Estadual da Educao. Elaborao Geo Brasilis. 2011.

Fonte: Fundao Seade. 2010

2004 Educao Infantil Ensino Fundamental Ensino Mdio

Fonte: Secretaria da Educao do Estado de So Paulo. Elaborao Geo Brasilis. 2010

Fonte: Secretaria da Educao do Estado de So Paulo. Elaborao Geo Brasilis. 2010

Fonte: Secretaria da Educao do Estado de So Paulo. Elaborao Geo Brasilis. 2010

Fonte: Secretaria da Ao Social de Caieiras. Elaborao: Geo Brasilis. 2010

Teatro Salas Disponveis Galeria de Artes Cinema Salas Disponveis Museus

Fonte: Seade e Prefeitura Municipal de Caieiras. Elaborao: Geo Brasilis. 2010

Fonte: Secretaria da Promoo Social. Elaborao: Geo Brasilis. 2010

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica. Elaborao: Geo Brasilis. 2011

ESP RMSP Caieiras Cajamar Francisco Morato Franco da Rocha Mairipor

643.487,49 357.015,13 909,4 1.702,82 440,32 1.428,01 569,96

1.003.015,76 572.250,78 1.586,80 3.764,61 750,37 1.683,86 836,67

55,87% 60,29% 74,49% 121,08% 70,41% 17,92% 46,79%

Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis. 2011

Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis.2011.

Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Geo Brasilis.2011.