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CONCEITO DE ESTADO
2. PODERES DE ESTADO
3. FUNES DO ESTADO
A funo legislativa aquela que o Estado, de modo exclusivo, exerce por meio
da edio de normas gerais e abstratas, que inovam na ordem jurdica e esto
subordinadas diretamente Constituio . Essa funo exercida basicamente pelo
Poder Legislativo, pois, normalmente, atos dos demais poderes s tem efeitos concretos.
Excetuam-se as medidas provisrias e as leis delegadas que, a despeito de serem
editados pelo Executivo, so imediatamente subordinados Constituio . Os
regulamentos, que tambm so normas gerais e editadas pelo Poder Executivo, no
esto compreendidos nessa funo, pois encontram-se subordinados s leis e no tm
autonomia para criar obrigaes.
As leis podem ser classificadas de acordo com a entidade federativa que a emite:
h, portanto, leis federais , estaduais, municipais e distritais. A Unio, porm, pode
emitir tambm leis nacionais, com eficcia para todos os entes federativos, nos casos
previstos na Constituio . Ex.: enquanto a Lei 8.112 /90, que rege os servidores
pblicos, federal; a Lei 8.666 /93, que rege as licitaes e os contratos administrativos,
uma lei nacional.
5. GOVERNO
6. ADMINISTRAAO PBLICA
II) polcia administrativa: atividade de execuo das restries impostas por lei
ao exerccio da liberdade e da propriedade em benefcio do interesse coletivo. Ex.:
limite de velocidade nas estradas;
H ainda outra distino que os autores costumam fazer, a partir da idia de que
administrar compreende planejar e executar:
1. De acordo com a lei 8.617 /93, o mar territorial brasileiro tem 12 milhas.
2. Por isso, no exato dizer que o Poder Judicirio no pode revogar atos
administrativos. Poder faz-lo se os atos tiverem origem no prprio Poder Judicirio.
Conceito: o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa
de assumir os servios necessrios promoo do bem comum.
Caractersticas gerais:
Princpios:
II ADMINISTRAO PBLICA
A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
* Estado de direito: o Estado que submete seus atos em relao .aos cidados, s decises
judicirias; Estado que reconhece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele
mesmo institudo (elementos: povo, territrio e governo soberano).
- SERVIO CENTRALIZADO o que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em
seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade; o Estado , ao mesmo tempo, titular e prestador
do servio.
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autarquias: pessoa jurdica de Direito Pblico, com funo pblica prpria e tpica, outorgada
pelo Estado; integra o organismo estatal (intra-estatal); por ter personalidade de Direito Pblico,
nasce com a lei que a instituiu, independentemente de registro
entidades paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei
especfica, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades obras ou servios de
interesse coletivo, sob normas e controle do Estado; no se confundem com as autarquias, nem
com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades estatais; ela no
estatal, nem o particular, o meio-termo entre o pblico e o privado; justape-se ao Estado, sem
o integrar, como o autrquico, ou alhear-se, como o particular; tem funo pblica atpica,
delegada pelo Estado; situa-se fora do Estado, ficando ao seu lado (extra-estatal); por ter
personalidade de Direito Privado, nasce com o registro de seu estatuto, elaborado segundo a lei
que autoriza sua criao.
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- pessoa jurdica composta por patrimnio juridicamente personalizado, destacado pelo seu
fundador(es) para uma finalidade especfica; no tem proprietrio, nem titular, nem scios ou
acionistas; consiste apenas num patrimnio destinado a um fim, dirigido por administradores
ou curadores, na conformidade de seus estatutos; somente por lei especfica podero ser
criadas; em regra, destinam-se, a fins culturais, sociais, cientficos, literrios, artsticos etc.
exs: FUNAI, IBGE, Fundao Pe. Anchieta.
- uma empresa de capital pblico e particular, com direo estatal e personalidade jurdica de
Direito Privado; deve ter forma de S.A., com maioria das aes votantes nas mos do Poder
Pblico; as prestadoras de servios no esto sujeitas a falncia, mas seus bens podem ser
penhorados, e a pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas
obrigaes..
Concesso o Poder Pblico delega a prestao dos servios a entidades pblicas ou privadas,
que os executam por sua conta e risco, com remunerao paga, em regra, pelo usurio; carter
mais estvel; exige autorizao legislativa; licitao s por concorrncia; formalizao por
contrato; prazo determinado; s para pessoas jurdicas (exs.: reforma e conservao de estradas de
rodagem, remunerada depois pelo pedgio, pago pelos usurios).
Permisso semelhante concesso, apenas com algumas diferenas; carter mais precrio; em
regra, no exige autorizao legislativa; licitao por qualquer modalidade; formalizao por
contrato de adeso; pode ser por prazo indeterminado; para pessoas fsicas e jurdicas.
Autorizao de uso - um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial (ex.:
uso de uma rua para realizao de quermesse); de atos privados controlados (exs.: porte de arma,
despachantes, servio de txi) e de servios pblicos.
RGOS PBLICOS
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- diviso:
- administrativos - so os servios pblicos em geral, podem ser civis ou militares, bem como
temporrios; a CF admite as seguintes modalidades: servidores pblicos concursados; servidores
pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana e servidores temporrios.
- por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria (pessoas que,
em situao de emergncia, assumem funes pblicas - ex: policiamento de rea tumultuada por
uma rebelio) ou compulsoriamente (pessoas que so requisitadas - exs.: jurados, mesrios
eleitorais), ou tambm por delegao (pessoas para as quais foram atribudos servios pblicos -
exs.: concessionrios, permissionrios, serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados,
leiloeiros).
* para fins penais, os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos (art. 327,
CP); equiparam-se tambm no que se refere responsabilidade por atos de improbidade
administrativa (L. 8.429/92, art. 3).
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- investidura (ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico vincula-se ao Estado):
- administrativa toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato administrativo,
atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer; destina-se, em geral,
composio dos quadros do servio pblico; a forma usual a nomeao, por decreto ou portaria,
mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio administrativa, nos
termos regulamentares, regimentais ou estatutrios.
- poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio universal, ou
restrito a determinados eleitores, na forma da CF, para mandatos nas Corporaes Legislativas ou
nas Chefias dos Executivos.
- originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para
cargo pblico a que se refere a CF; depende de concurso de provas, ou de provas e ttulos, salvo
as dispensas indicadas em lei.
- derivada aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao, como
a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao etc.
- vitalcia a quem tem carter perptuo, c/ a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo
judicial.
- efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no servio aps o
estgio probatrio, pelo qu a sua destituio depende de processo administrativo.
- em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente
exonervel a qualquer tempo, e independentemente de justificativa.
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Classificao:
- superiores - so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua
competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma
chefia mais alta; no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos
rgos independentes e do autnomos a que pertencem; nesta categoria esto as primeiras
reparties dos rgos independentes e dos autnomos.
- subalternos - so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com
reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo; destinam-se realizao de
servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimentos de decises
superiores e primeiras solues em casos individuais.
- quanto estrutura:
- simples so os constitudos por um s centro de competncia, inexiste outro rgo incrustado
na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu
desempenho.
- compostos so os que renem na sua estrutura outros rgo menores, com funo principal
idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares
diversificadas (atividades-meios atribudas a vrios rgo menores)
- singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e
representante - exs.: a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras
Municipais.
A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
- publicidade - os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia,
salvo as excees previstas em lei, como a segurana nacional (art. 5, XXVIII, CF), certas
investigaes policiais (art. 20, CPP), processos cveis em segredo de justia (art. 155, CPC), etc.
- controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial; "a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (art. 5, XXXV, CF).
- igualdade - dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual (art. 5, CF).
- hierarquia - os rgo e agentes de nvel superior podem rever, delegar ou avocar atos e
atribuies; a hierarquia limita-se esfera do Poder Executivo, no se aplicando a funes tpicas
judiciais ou legislativas.
- poder-dever - a AP, em regra, tem s o poder, mas tambm o dever de agir, dentro de sua
competncia, de acordo com o determinado em lei.
- especialidade - aplica-se + s autarquias; podem ter outras funes alm daquelas p/ as quais
foram criadas, salvo alterao legal posterior.
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uso do poder: prerrogativa da autoridade, mas o poder h de ser usado normalmente, sem
abuso, ou seja, empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e
as exigncias do interesse pblico
abuso do poder (ou de autoridade): ocorre quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, ultrapassa os limites de s/ atribuies (excesso de poder) ou se desvia das
finalidades administrativas (desvio de finalidade ou de poder).
II PODERES ADMINISTRATIVOS
O Estado dotado de "poderes polticos" exercidos pelo Legislativo, pelo Judicirio e pelo
Executivo, no desempenho de suas funes constitucionais, e de "poderes administrativos" que
surgem secundariamente com a Administrao e se efetivam de acordo com as exigncias do
servio pblico e com os interesses da comunidade; so poderes dotados pela AP para bem
atender ao interesse; so todos classificados como "poderes instrumentais", j que se pre-ordenam
a tornar viveis as tarefas administrativas, distinguindo-se dos "poderes polticos", estes
estruturais e orgnicos, pois compem a estrutura do Estado e integram a organizao
constitucional; eles nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as
exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem.
Classificao:
- vinculado: aquele que a lei confere AP para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
- discricionrio: aquele que a lei confere AP, de modo explcito ou implcito, p/ a prtica de
atos administrativos c/ liberdade na escolha de sua convenincia (utilidade), oportunidade
(ocasio) e contedo.
* eles no se confundem, mas andam juntos, por serem os sustentculos de toda organizao
administrativa.
- administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades; inerente e se difunde por toda a
Administrao Pblica.
- judiciria e de manuteno da ordem pblica atuam sobre as pessoas, individualmente ou
indiscriminadamente; so privativas de determinados rgos (Polcias Civis) ou corporaes
(Polcias Militares).
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- espcies: geral, especial, originrio e delegado.
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- toda manifestao de vontade da AP, exarado pela norma, e atravs de quem detenha a funo
administrativa, tendo como finalidade criar, modificar ou extinguir direitos, estabelecendo
obrigaes prpria AP ou, aos seus administrados.
- para o Dir. Adm. o ato jurdico que produz efeitos jurdicos e praticados pelo agente pblico no
exerccio da AP, usando de sua autoridade de Poder Pblico, devendo revestir-se de certos
elementos e requisitos, para que, de conformidade com a lei, se torne perfeito, vlido e eficaz.
* toda manifestao unilateral de vontade da AP, diferindo dos atos administrativos bilaterais
(contratos administrativos).
* ficam excludos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela AP (ex:
prest. sv, a exec. de obras), por no serem atos jurdicos.
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FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo
do Dir. Adm.; a materializao da vontade administrativa, ou seja, a conseqncia do ato
administrativo; consiste na atividade prtica de execuo de um ato administrativo (exs:
construo, calamento de ruas, interdio de um estabelecimento etc.).
* se o fato no produz qualquer efeito jurdico no direito administrativo ele chamado "fato da
administrao".
* na rbita dos contratos administrativos, fato da administrao toda ao ou omisso do poder
pblico, que importa em inexecuo de contrato; ele d origem ao direito de resciso.
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* nem todo "ato da administrao" "ato administrativo", nem todo "ato administrativo"
provm da AP (Poder Executivo), podem provir dos demais poderes do Estado (Poder Legislativo
e Poder Judicirio) quando no exerccio da funo administrativa (ex: nomear, pagar, promover,
fazer publicar os atos, exonerar, cuidar da organizao, manuteno e custeio dos servios etc.).
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Espcies:
- atpicos (ou atos da administrao) - so os que no envolvem poderes estatais, ficando o poder
pblico no mesmo nvel das demais pessoas, como nos atos regidos pelo direito civil ou
comercial, e no pelo direito administrativo; a administrao age como um simples particular - ex:
uma repartio adquire material de limpeza.
- exigibilidade o comprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo.
- auto-executoriedade a AP pode executar diretamente s/ atos e fazer cumprir determinaes, s/
precisar recorrer ao Judicirio, at c/ o uso de fora, se necessrio; em todos os casos, mas
sempre que a auto-execuo autorizada por lei.
Perfeio: ele perfeito quando est completo ou formado, ele existe e est nele contido os
elementos indispensveis ao processo de formao (finalidade, forma, motivo, objeto e emanado
do agente ou rgo competente).
Eficcia: eficaz o ato administrativo que produz os efeitos para qual foi criado.
Classificao:
- discricionrios so aqueles em que a lei deixa certa margem para a atividade pessoal do
administrador na escolha da oportunidade ou da convenincia do ato (liberdade outorgada ao
administrador pblico, para que dentre as diversas hipteses que se lhe colocam, eleja sempre
aquela que melhor atenta ao interesse pblico primrio); ele condicionado pela lei quanto
competncia, forma e finalidade; independem de fundamentao expressa, mas se houver
motivao declarada, a inexistncia do fato alegado, ou a sua descrio errnea, causar a
nulidade do ato ("teoria dos motivos determinantes") - ex: determinao de mo nica ou mo
dupla de trnsito numa rua.
Vcios: indica defeitos dos atos e das expresses de vontade; no Dir. Adm. eles so caracterizados
pela corrupo competncia e a capacidade (em relao ao sujeito), forma, ao motivo, ao
objeto, e finalidade do ato.
Controle Admistrativo: todo aquele que o Executivo e os rgos de AP dos demais Poderes,
exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades
do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de
legalidade e mrito; atravs deste a AP pode anular, revogar ou alterar os seus prprios atos e
punir os seus agentes, com as penalidades estatutrias; os meios de de Controle Administrativo
so a fiscalizao hierrquica dos recursos administrativos, e a superviso ministerial ou tutela.
Modalidades de extino:
- dos eficazes:
- cumprimento de seus efeitos - pode ocorrer pelo esgotamento do prazo, pela execuo do ato e
por ter o ato alcanado seu objetivo.
- dos ineficazes:
- mera retirada - extino de um ato administrativo que no tenha produzido os efeitos a que se
destinava por outro ato administrativo, quer por razes de mrito, quer por legalidade.
- todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigao e direitos
recprocos.
* em princpio todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre
pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens; como pacto
consensual pressupe liberdade e capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente;
como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no vedada em lei.
* embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela AP na sua pureza
originria (contratos privados realizados pela AP - contratos atpicos ou semipblico da AP) ou
com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos (contratos administrativos tpicos ou
propriamente dito); da por que a "teoria geral do contrato" a mesma tanto para os contratos
privados (civis e comerciais) como para os contratos pblicos, de que so espcies os contratos
administrativos e os acordos internacionais; todavia, os contratos pblicos so regidos por normas
e princpios prprios do Direito Pblico, atuando o Direito Privado apenas supletivamente, jamais
substituindo ou derrogando as regras privativas da AP.
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- contratos privados - civil e comercial
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CONCEITO: o ajuste que a AP (direta ou indireta), agindo nessa qualidade, estabelece c/ outra
parte (particular ou outra entidade administrativa), visando realizao de objetivos do interesse
pblico, em condies estabelecidas pela prpria AP.
- de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a
Administrao, como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; realizado no
interesse precpuo da Administrao.
- bsicos - "lex inter partes" (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes
convencionaram;
- "pacta sunt servanda" (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fielmente o que
avenaram e prometeram reciprocamente.
LEGISLAO DISCIPLINADORA:
- em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais sobre contratao (art. 22, XXVII, CF)
- as referidas normas gerais, bem assim a legislao especfica da Unio esto previstas na Lei n
8.666/93, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns. 8.883/94 e 9.648/98.
- a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre "licitaes" e "contratos administrativos"
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; alm dos rgos da administrao
direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e
indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios.
* em regra, termo, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos
exigidos em lei; obrigatrio nos casos de "concorrncia" e de "tomada de preos", bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas 2
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servios; a minuta do futuro contrato integrar sempre o edital
ou ato convocatrio ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial (condio indispensvel), que
dever ser providenciada pela AP at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para
ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus.
- nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.
CLUSULAS:
* o contrato administrativo contemplado com clusulas tpicas dos contratos de Direito Privado
e com clusulas especiais; eles so regulados pelas suas clusulas e pelos preceitos de Dir.
Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da "teoria geral dos contratos" e as
disposies do Dir. Privado.
Espcies:
- essenciais so todas aquelas que prevem o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua
consecuo (forma de pagamento, ajuste de preo, prazos, direitos e deveres das partes, hipteses
de resciso contratual.
Validade: a clusula presente no contrato administrativo, que contrarie qualquer interesse pblico
considerada como clusula no escrita; ela por no ter qualquer relevncia jurdica, pode ser
anulada tanto pelo Poder Judicirio, como pela prpria Administrao Pblica, considerando que
o elemento "finalidade pblica" fundamental e imanente a todo e qualquer contrato
administrativo como elemento vinculado, indispensvel.
- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
os quais podero ser prorrogados se houver interesse da AP e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio;
- a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses (com possibilidade de prorrogao por mais
12 meses em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior).
- ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato.
* toda prorrogao de prazo em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito
e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
FORMALIZAO: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua prpria
caracterizao.
* o contrato administrativo ilegal pode ser extinto por anulao unilateral da AP, mas sempre com
oportunidade de defesa para o contratado, em cujo expediente se demonstre a ilegalidade do
ajuste; somente o contrato administrativo tpico passvel de anulao unilateral, no o sendo o
contrato de Direito Privado (compra e venda, doao etc.), firmado pela AP, o qual s pode ser
extinto por acordo entre as partes ou por via judicial
------------------------------------------------------------------------------------------------resciso o
fruto do inadimplemento culposo do contrato, com existncia de leso econmica do contratante.
resilio a extino do contrato por vontade das 2 partes, ou de, pelo menos, uma delas; a
bilateral denominada distrato e a unilateral denncia.
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- qdo houver modificao do projeto ou das especificaes, p/ melhor adequao tcnica aos s/
objetivos;
- qdo necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei.
- fiscalizar-lhes a execuo;
- nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.
* nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo
circunstanciado e, nos demais, mediante recibo; o recebimento provisrio ou definitivo no exclui
a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional
pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
Ensaios, testes e demais provas: salvo disposies em contrrio constantes do edital, no convite
ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para
a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Rejeio do objeto do contrato: a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
- recurso: no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, no caso de
resciso unilateral do contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de
advertncia, suspenso temporria ou de multa.
DOS CRIMES: a Lei n 8.633/93 contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide
sobre condutas que direta ou indiretamente refletem-se no mbito dos contratos administrativos;
assim, dentre outras condutas cobe-se:
- patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a AP, dando causa instaurao de
licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio.
- admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao
contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados c/ o Poder
Pblico, s/ autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura c/ preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade.
- fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada p/ aquisio ou venda de bens ou
mercadorias, ou contrato dela decorrente: elevando arbitrariamente os preos; vendendo, como
verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; entregando uma mercadoria por
outra; alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida; tornando, por
qualquer modo, injustamente, + onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
- admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo.
- contratar com a AP, em tendo sido declarado inidneo.
contratos administrativos:
convnios administrativos:
consrcios administrativos:
- so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel, destinados
realizao de interesse comum de suas competncias;
- os mais comuns so os que se realizam entre municpios, com o objetivo de reunir esforos
tcnicos, humanos e financeiros, que um s municpio no dispe
- no podem ser confundidos com os consrcios de empresa, que se associam, para participarem
de licitao, porque isoladamente nenhuma delas teria condies de executar o contrato, por
razes tcnicas, de capital ou outro motivo relevante; esta configurao no cria pessoa jurdica e
a consorciadas obrigam-se, na forma contratual;
- cada sociedade responde em seu prprio nome pelas obrigaes, no havendo solidariedade
entre elas; entretanto, o inc. V, do artigo 30 da L. 8.666/93 institui a responsabilidade solidria
dos seus integrantes, pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao, quanto na fase
contratual; esta norma desnatura totalmente a natureza desta coligao que existe,
transitoriamente, e para fins determinados, quebrando a harmonia do sistema.
NOVAS FIGURAS CONTRATUAIS: nas ltimas dcadas vm florescendo atuaes
administrativas instrumentalizadas por tcnicas contratuais, decorrentes de consenso, acordo,
cooperao, parceria entre AP e particulares ou entre rgos e entidades estatais; o regime jurdico
dessas novas figuras essencialmente pblico, mas diferente, em muitos pontos, do regime
aplicado aos contratos administrativos tradicionais; parcela da doutrina enceta o estudo de tais
figuras no mbito dos atos administrativos complexos; outras figuras contratuais: protocolos,
contratos de gerncia, contrato de arrendamento, contratos de programa, contratos de plano,
contrato de empresa e obra pblica, acordos de programa.
CARACTERSTICAS:
- ESPECIAIS:
- licitao prvia em regra, o contrato adm. obrigatoriamente precedido de licitao, sob pena
de nulidade.
- publicidade salvo determinao legal expressa em contrrio, a validade do contrato
administrativo exige publicidade, de acordo com as normas oficiais.
- prazo determinado vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
- prorrogabilidade terminado o prazo determinado, pode a AP prorrogar o contrato,
independentemente de nova licitao, mediante "termo aditivo", desde que tenha havido previso
no ato convocatrio e no plano plurianual.
- clusulas exorbitantes referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa
situao de superioridade em relao ao particular contratado..
- modificao e resciso unilateral do contrato se a administrao rescindir unilateralmente o
contrato, sem culpa do contratado, caber indenizao (art. 78 , XV).
- fiscalizao
- aplicao de sanes havendo atraso ou inexecuo do contrato, pode a administrao aplicar
multas, advertncia, suspenso de participao em licitaes e contratos etc. (arts. 86 a 88).
- ocupao provisria de mveis e imveis (art. 58) na apurao de faltas contratuais, ou na
resciso unilateral do contrato, e tratando-se de servio essencial, pode a administrao ocupar
provisoriamente locais, instalaes, equipamentos e materiais empregados na execuo do
contrato (arts. 58, V, e 80, II).
- inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido ("exceptio non adimpleti contractus") (art.
78, XV) significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a
alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos; pode ele, contudo, suspender o
cumprimento de suas obrigaes se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais
de 90 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra
(art. 78, XV).
CONCEITOS:
- um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com
o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta para a
Administrao.
LEGISLAO:
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Art. 37, CF - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
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* na rbita federal a matria regida pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos), com as alteraes que lhe foram introduzidas pelas Leis n 8.883/94 e n
9.648/98.
* a Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos) que dispe sobre o
regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da CF,
nos artigos 14 a 22, disciplina a licitao nas concesses e permisses; assim, a disciplina das
licitaes antecedentes aos contratos destinados s concesses e permisses do Poder Pblico
obedecem s disposies referidas e no s normas da Lei n 8.666/93, que na hiptese atuar
apenas subsidiariamente.
* no Estado de So Paulo, licitaes e contratos ainda so, de jure, disciplinados pela Lei n
6.544/89 e no Municpio de So Paulo, pela Lei n 10.544/88, pois no foram editadas novas leis
nestas esferas adaptando-as aos preceitos da Lei n 8.666/93; permanecem, portanto em vigor,
naquilo em que no conflitem com as disposies desta ltima que sejam verdadeiramente
categorizveis com normas gerais.
COMPETNCIA LEGISLATIVA:
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Art. 22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre:
PRINCPIOS:
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Art. 3 da L. 8.666/93 a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e
julgada em estrita conformidade como os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
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- legalidade agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de legalidade contm
em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade; a discricionariedade da
Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai
instaurar o procedimento.
- moralidade deve ser norteada pela honestidade e seriedade.
- impessoalidade a A.P. deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou
partidrias.
- publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia,
salvo as excees previstas em lei (segurana nacional, certas investigaes policiais, processos
cveis em segredo de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico
os atos de seu procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura.
- igualdade dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual; a
observncia da igualdade leva a impessoalidade.
* este princpio dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios
especficos da licitao e no nos gerais.
- obras, servios e compras de grande vulto: aquelas cujo valor estimado seja superior a 25
vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do artigo 23 desta Lei.
- seguro-garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos.
- execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios.
- execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes
regimes:
a) empreitada por preo global - quando se concentra a execuo da obra ou do servio por preo
certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas;
c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada.
- imprensa oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o
Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o D.F. e os Municpios, o que for definido nas
respectivas leis.
PRESSUPOSTOS:
- jurdico o de que, em face do caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto, ao
menos em tese, para a Administrao acudir ao interesse que deve prover.
PROCEDIMENTO:
- etapas:
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- propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a execuo do objeto da licitao, indicando
cada qual seu modo de realizao e preo, na forma e condies pedidas no edital ou convite.
3) habilitao (ou qualificao) dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examina a
documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou
inabilitando-os..
- adjudicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseqente
efetivao do contrato.
- homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das
propostas e, conseqentemente, confere eficcia adjudicao.
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Para Eliezer Pereira Martins: a licitao um processo administrativo, ou seja, uma srie de
atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a
escolha da melhor proposta para a Administrao; existem 2 procedimentos:
- abertura da licitao - = a 2.
- habilitao dos licitantes - = a 3.
- julgamento e classificao das propostas - = a 4.
- homologao e adjudicao - = a 5.
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* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder
Pblico, sem o qu o ato anulatrio ser inoperante.
* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder
Pblico, sem o qu o ato revocatrio ser inoperante.
MODALIDADES:
- CONCORRNCIA
- conceito: prpria para contratos de grande valor econmico*, em que se admite a participao
de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam os requisitos estabelecidos no
edital.
* conquanto tambm deva ser utilizada, independentemente do valor presumido destas, nos caso
de algumas relaes expressamente referidas na lei.
- requisitos:
- habilitao preliminar constitui fase inicial do procedimento licitatrio, realizada aps sua
abertura, enquanto que na "tomada de preos" e no "convite" anterior.
- julgamento por Comisso deve ser formada no mnimo por 3 membros.
* no confundir com habilitao preliminar, porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se
realiza para todas as concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento certo.
- TOMADA DE PREOS
- conceito: usada para contratos de mdio valor econmico, com a participao de interessados
j cadastrados (inscritos no registro cadastral) ou que se cadastrem at o 3 dia anterior data do
recebimento das propostas e haja preenchido os requisitos para tanto.
- admisso: nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor
estabelecidos no ato
administrativo competente.
* o procedimento o mesmo da "concorrncia"; o que a caracteriza e distingue desta a
existncia de habilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastradas (so
assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins de
qualificao dos interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades), de
modo que a habilitao preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados
dos registros dos interessados e, se for o caso, se estes possuem real capacidade operativa e
financeira exigida no edital.
- CONVITE
- CONCURSO
* o prazo de validade do concurso pblico de dois anos, prorrogveis uma vez, por igual perodo
(art. 37, III, CF).
- LEILO
- conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
- melhor tcnica a seleo da proposta mais vantajosa, a que resulta de uma negociao que
comina pela escolha daquele que, tendo alcanado ndice tcnico comparativamente mais elevado
do que o de outras, seu proponente concorde em rebaixar a cotao que havia feito at o montante
da proposta de "menor preo" entre os ofertados; s para servios intelectuais.
- melhor tcnica e preo o critrio de seleo da melhor proposta o que resulta da mdia
ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade dos pesos e
critrios estabelecidos no ato convocatrio; s para servios intelectuais.
- maior lance ou oferta
* em regra, o critrio para a avaliao das propostas o "menor preo"; mas, no caso de servio
intelectual podem ser usados os critrios de "melhor tcnica" ou "tcnica e preo".
VEDAES:
- obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a origem, exceto nos
casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da
legislao especfica;
- incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de
quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo;
- realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,
caractersticas e especificaes exclusiva, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou
ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
- recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:
- resciso do contrato;
Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licitaes
ou visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzos das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Os crimes definidos na Lei de licitaes, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo
ou mandato eletivo.
Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei de licitaes, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
Equipara-se a servidor pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade da
administrao indireta.
A pena imposta ser acrescida em 1/3, quando os autores dos crimes previstos na Lei de licitaes
forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao
direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
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Art. 85 - As infraes penais previstas nesta lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados
pela Unio, Estados, DF, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou
indireto.
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nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
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Art. 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio com intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao.
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nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo de vantagem
oferecida.
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Art. 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda
de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou contratar com a
Administrao.
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Art. 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito.
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Art. 100 - Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
MP promov-la.
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Art. 101 - Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do MP,
fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias
em que se deu a ocorrncia.
nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo
apresentante e por 2 testemunhas.
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Art. 102 - Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos
Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle
interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei,
remetero ao MP as cpias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia.
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Art. 103 - Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no
prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP.
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Art. 104 - Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 dias para apresentao de
defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documento, arrolar as
testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5, e indicar as demais provas que pretenda
produzir.
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Art. 105 - Ouvidas as testemunha da acusao e da defesa e praticadas as diligncia instrutrias
deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 dias a cada parte para
alegaes finais.
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Art. 106 - Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 horas, ter o juiz 10 dias para
proferir a sentena.
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Art. 107 - Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 dias.
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Art. 108 - No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como
nos recurso e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o CPP e a
LEP.
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- SANES:
- criminais: a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, vrias figuras
penais, como, por ex., fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei,
impedir ou perturbar qualquer ato de licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com
empresa declarada inidnea etc.; as penas variam, conforme o caso, de 6 meses de deteno a
multa.
VI BENS PBLICOS
O Estado, como Poder Pblico, tanto dispe de poder de imprio sobre as pessoas, como poder de
disposio sobre os bens todos, que existem no territrio nacional; a esse poder de disposio
(decorrncia da soberania do Estado) sobre todos os bens que estejam dentro de seu territrio,
sejam eles de propriedade pblica ou particular, d-se o nome de "domnio pblico".
O Prof. Hely Lopes Meirelles ensina que o "domnio pblico", em sentido amplo, o poder de
dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens
pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou
sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade.
CONCEITO:
- os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios; todos os
outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem (art. 65, C.C.).
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Art. 65. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos
Municpios. Todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
I - Os de uso comum do povo, tais como os mares, rios estradas, ruas e praas;
II - Os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento
federal, estadual ou municipal;
III - Os dominicais, isto , os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados, ou dos
Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma dessas entidades.
Art. 67. Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a inalienabilidade, que lhes
peculiar, nos casos e forma que a lei prescrever.
Art. 68. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito, ou retribudo, conforme as leis da
Unio, dos Estados, ou dos Municpios cuja administrao pertencerem.
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CLASSIFICAO:
- quanto a natureza:
- mveis
- imveis
- quanto a destinao:
- uso comum do povo (ou do domnio pblico) so os bens que todos podem usar - exs.: mares,
rios, estradas, ruas, praas, praias etc.
- uso especial (ou do patrimnio administrativo) so os bens que se destinam especialmente
execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo, so considerados instrumentos desses servios;
no integram propriamente a Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo, tais
como os edifcios das reparties pblicas, os terrenos aplicados aos servios pblicos, os
veculos da Administrao, os matadouros, os mercados e outras serventias que o Estado pe a
disposio do pblico, mas com destinao especial; por terem uma finalidade pblica
permanente, so tambm chamados "bens patrimoniais indisponveis".
- uso dominical so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles
diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo,
alienados pela Administrao, se assim o desejar; da por que recebem tambm a denominao de
"bens patrimoniais disponveis" ou de "bens do patrimnio fiscal".
REGIME JURDICO:
- no sujeio a usucapio no h usucapio sobre imveis pblicos (arts. 183, 3, CF; 191,
nico, CF), de qualquer espcie que sejam, vez que a CF no faz distines; alis, desde a
vigncia do CC, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por
usucapio (Smula 340, STF).
* cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos especficos para sua efetivao, segundo
se trate de mvel ou imvel e de acordo com o valor do bem a ser adquirido.
* tambm possvel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico, segundo os
preceitos civis desse instituto e o processo especial de seu reconhecimento.
UTILIZAO:
- uso comum do povo: todos os bens que estiverem disposio da coletividade, indistintamente
(sem mnima discriminao de usurio) - exs.: as ruas, as praas, os rios navegveis, o mar, as
praias etc.
- uso especial:
* as formas administrativas para o "uso especial" de bens pblicos por particulares variam desde
as simples e unilaterais autorizao de uso e permisso de uso, at os formais contratos de
concesso de uso e concesso de uso como direito real solvel, alm da imprpria e obsoleta
adoo dos institutos civis do comodato, da locao e da enfiteuse.
- autorizao de uso (ato unilateral no interesse particular): serve para auxiliar interesses
particulares em eventos ocasionais ou temporrios, como o uso de um terreno baldio para
quermesse; ato unilateral, discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer
momento; independe de licitao e de lei autorizadora; pode ser em carter gratuito ou oneroso,
por tempo determinado ou indeterminado; havendo prazo determinado, pode caber indenizao no
caso de revogao injustificada, antes do vencimento.
- cesso de uso: ato unilateral, caracterizada pela natureza extraordinria e exclusiva como se d
transferncia de utilizao de bem pblico para uma pessoa administrar; excepcionalmente
admitida para pessoa jurdica privada, mas apenas quelas que tm vnculo de delegao de
servio pblico como as paraestatais, ou as concessionrias ou permissionrias de servio pblico
e, ainda, assim, com permisso legal.
- concesso de direito real de uso (ato bilateral no interesse pblico; instituto de Direito Privado;
s para bens dominicais): aplica-se apenas a bens dominicais; instituto de Direito Privado, de
natureza contratual; consiste na aquisio, pelo particular, de direito real resolvel do uso de um
terreno pblico, de modo gratuito ou remunerado, para fins de interesse social de certo vulto,
como urbanizao ou cultivo; exige autorizao legislativa e licitao.
- enfiteuse ou aforamento: instituto oriundo do direito civil; por ele a Administrao preserva o
domnio direto do imvel, mas confere o domnio til do imvel ao particular, que se obriga a lhe
pagar uma renda anual, fixa (chamada "foro") e, se o particular transferir a outrem seus direitos,
pagar Administrao um "laudmio"; a maioria dos terrenos beira mar (terrenos de marinha)
pertence Unio, que d em aforamento seu domnio til.
* os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do Direito Civil, como
venda, doao, troca etc., respeitados os requisitos impostos pelo Direito Administrativo para cada
ato, com autorizao legislativa, avaliao e licitao.
* os bens considerados "de uso comum do povo", tal qual aqueles que tenham "fins
administrativos especiais" (afetao pblica ou destinao pblica especfica) no podero jamais
ser alienados; mas podero, num primeiro momento, perder essa caracterstica, se uma lei retirar
deles tal caracterstica vinculativa; tornados "bens dominicais" nada impedir sejam alienados,
com a observncia daqueles requisitos j referidos.
* os bens imveis s podem ser alienados com prvia autorizao legislativa para a alienao,
com prvia avaliao criteriosa, e, ainda, em concorrncia pblica, para que se obtenha o melhor
preo e condies de pagamento.
- a doao contrato privado, pelo qual algum (o doador), por sua liberalidade, transfere a
outrem (donatrio), e este aceita (o que d a natureza bilateral ao contrato) a propriedade de um
bem; embora necessite de autorizao legislativa, no rara a doao de bens pela Administrao
Pblica, que hoje a vem substituindo, vantajosamente, pela concesso de direito real uso, em que
a Administrao obtem a vinculao do uso a um interesse pblico.
- a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um bem, para pagar uma
dvida qualquer; uma das modalidades de extino das obrigaes; para dar qualquer bem
pblico em pagamento de suas dvidas a Administrao Pblica necessitar de autorizao
legislativa e prvia avaliao.
Segundo Hely Lopes Meirelles servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade, ou simples convenincia do Estado. So exemplos de servios pblicos: o ensino pblico, o de
polcia, o de sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomunicaes, etc.
Classificao
Os servios pblicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus destinatrios podem ser
classificados em:
pblicos;
de utilidade pblica;
prprios do Estado;
imprprios do Estado;
administrativos;
industriais;
gerais;
individuais.
Pblicos
De Utilidade Pblica
Prprios do Estado
So os que relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico. Exs.: segurana, poltica,
higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so prestados pelas entidades pblicas (Unio, Estado, Muni-
cpios) atravs de seus rgos da Administrao direta. Neste caso, diz-se que os servios so centralizados,
porque so prestados pelas prprias reparties pblicas da Administrao direta. Aqui, o Estado o titular e
o prestador do servio, que gratuito ou com baixa remunerao. Exs.: servio de polcia, de sade pblica.
Estes servios no so delegados.
Imprprios do Estado
Administrativos
So os executados pela Administrao para atender s suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc.
Industriais
So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante remunerao (tarifa). Pode ser prestado
diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da Administrao indireta ou transferidos a terceiros,
mediante concesso ou permisso. Exs.: transporte, telefonia, correios e telgrafos.
Gerais
So os prestados coletividade em geral, sem ter um usurio determinado. Exs.: polcia, iluminao
pblica, conservao de vias pblicas, etc. So geralmente mantidos por impostos.
Individuais
So os que tm usurio determinado. Sua utilizao mensurvel. So remunerados por tarifa. Exs.:
telefone, gua e esgotos, etc.
Regulamentao e Controle
A regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao Poder Pblico, o qual tem a
possibilidade de modificao unilateral das clusulas da concesso, permisso ou autorizao. H um poder
discricionrio de revogar a delegao, respondendo, conforme o caso, por indenizao.
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos
usurios, conforme estabelecido nesta lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atua-
lidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps
prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. (Lei n 8.987/95)
So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Portanto, so da competncia dos Estados a prestao dos servios que no sejam da Unio e do Municpio.
Os Estados tm competncia residual.
Aos Municpios compete a prestao dos servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte
coletivo.
Competem-lhe tambm os servios de educao pr-escolar e de ensino fundamental (com a cooperao
tcnica e financeira da Unio e do Estado). Competem-lhe ainda os servios de atendimento sade da
populao (com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado).
Diz a Constituio Federal:
Formas de Prestao
A prestao do servio pode ser centralizada ou descentralizada. Ser centralizada quando o Estado,
atravs de um de seus rgos, prestar diretamente o servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir a
titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas.
O servio centralizado o que permanece integrado na Administrao Direta (art. 4 do Decreto-Lei n
200/67). A competncia para a prestao destes servios da Unio e/ou dos Estados e/ou dos Municpios.
So da competncia da Unio apenas os servios previstos na Constituio Federal. Ao Municpio pertencem
os servios que se referem ao seu interesse local. Ao Estado pertencem todos os outros servios. Neste caso, o
Estado tem competncia residual, isto , todos os servios que no forem da competncia da Unio e dos
Municpios sero da obrigao do Estado.
Os servios descentralizados referem-se ao que o Poder Pblico transfere a titularidade ou a simples
execuo, por outorga ou por delegao, s autarquias, entidades paraestatais ou empresas privadas. H
outorga quando transfere a titularidade do servio. H delegao quando se transfere apenas a execuo dos
servios, o que ocorre na concesso, permisso e autorizao.
A descentralizao pode ser territorial (Unio, Estados, Municpios) ou institucional (quando se
transferem os servios para as autarquias, entes paraestatais e entes delegados).
No se deve confundir descentralizao com desconcentrao, que a prestao dos servios da
Administrao direta pelos seus vrios rgos.
A prestao de servios assim se resume:
Outorga
Transferindo o servio titularidade de uma pessoa jurdica de direito pblico criada para este fim, que
passar a desempenh-lo em nome prprio, como responsvel e senhor dele, embora sob controle do Estado.
Neste caso, o servio transferido para uma Autarquia, Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista.
a outorgada. Os servios so outorgados. Exs.: Telebrs, Eletrobrs.
Delegao
Transferindo o exerccio, o mero desempenho do servio (e no a titularidade do servio em si) a uma
pessoa jurdica de direito privado que o exercer em nome do Estado (no em nome prprio), mas por sua
conta e risco. Esta tcnica de prestao descentralizada de servio pblico se faz atravs da concesso de
servio pblico e da permisso de servio pblico. a delegao. Os servios so delegados, sem transferir a
titularidade.
A concesso e a permisso podem ser feitas a um particular ou a empresa de cujo capital participe o
Estado, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Diz-se por outro lado que a prestao de servio pblico prestado de modo:
concentrado quando apenas rgos centrais detm o poder de deciso e prestao dos servios.
Ocorre em Estados unitrios. No ocorre no Brasil.
desconcentrado quando o poder de deciso e os servios so distribudos por vrios rgos
distribudos por todo o territrio da Administrao centralizada. o que ocorre no Brasil que uma
Repblica Federativa.
A concentrao ou desconcentrao so modos de prestao de servios pela Administrao centralizada,
Unio, Estados e Municpios.
Outorga Delegao
Outorga
Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os servios sociais autnomos, ou Entes de Cooperao.
So pessoas jurdicas de direito privado, criados ou autorizados por lei, para prestar servios de interesse
social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decretos, e podendo arrecadar
contribuies parafiscais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Podem receber
dotaes oramentrias.
Geralmente se destinam realizao de atividades tcnicas, cientficas educacionais ou assistencial, como
o Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem a forma de sociedades civis, fundaes ou associaes.
Estes entes esto sujeitos superviso ministerial, nos termos do Decreto-Lei n 200/67, e se sujeitam a
uma vinculao ao ministrio em cuja rea de competncia se enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se
de dinheiros pblicos, como so as contribuies parafiscais, e devem prestar contas do regular emprego deste
dinheiro, na conformidade da lei competente. Seus funcionrios so celetistas e so equiparados a
funcionrios pblicos para fins penais. Sujeitam-se a exigncia de licitao.
Delegao
o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a particulares a execuo de servios pblicos, mediante
regulamentao e controle pelo Poder Pblico delegante.
A delegao pode ser feita por:
concesso;
permisso;
autorizao.
Concesso de servio pblico o contrato atravs do qual o Estado delega a algum o exerccio de um
servio pblico e este aceita prest-lo em nome do Poder Pblico sob condies fixadas e alterveis
unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente
dos usurios do servio e tendo a garantia de um equilbrio econmico-financeiro.
A concesso pode ser contratual ou legal. contratual quando se concede a prestao de servios
pblicos aos particulares. legal quando a concesso feita a entidades autrquicas e empresas estatais.
A concesso intuitu personae, isto , no pode o concessionrio transferir o contrato para terceiros.
A concesso exige:
autorizao legislativa;
regulamentao por decreto;
concorrncia pblica.
O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao regulamento e ao edital. Por este contrato no se
transfere a prerrogativa pblica (titularidade), mas apenas a execuo dos servios. As condies do contrato
podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder concedente, que tambm pode retomar o servio, mediante
indenizao (lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao
contrato. Findo o contrato, os direitos e bens vinculados ao servio retornam ao poder concedente. O Poder
Pblico regulamenta e controla o concessionrio. Toda concesso fica submetida a normas de ordem
regulamentar, que so a lei do servio. Estas normas regram sua prestao e podem ser alteradas
unilateralmente pelo Poder Pblico. Fica tambm submetida a normas de ordem contratual, que fixam as
clusulas econmicas da concesso e s podem ser alteradas pelo acordo das partes. A alterao das tarifas
que remuneram os servios concedidos se faz por decreto.
Garantia do concessionrio
Poderes do concedente
Remunerao
feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa deve permitir uma justa remunerao do capital. A
reviso das tarifas ato exclusivo do poder concedente e se faz por decreto.
Direito do concessionrio
Os usurios, atendidas as condies relativas prestao do servio e dentro das possibilidades normais
dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas
pelo usurio as exigncias estatudas, o concessionrio est obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o
servio cuja prestao lhe incumba.
Permisso
Permisso de servio pblico o ato unilateral, precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder Pblico
transfere a algum o desempenho de um servio pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de
cobrana de tarifa aos usurios.
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva
pagar ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se se tratar de permisso condicionada que aquela em
que o Poder Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revog-la a qualquer tempo, fixando em lei o
prazo de sua vigncia.
A permisso condicionada usada geralmente para transportes coletivos. Neste caso, se revogada ou
alterada, d causas a indenizao.
So caractersticas da permisso:
unilateralidade ( ato administrativo e no contrato);
discricionariedade;
precariedade;
intuitu personae.
A revogao da permisso pela Administrao pode ser a qualquer momento, sem que o particular se
oponha, exceto se for permisso condicionada.
Os riscos do servio so por conta do permissionrio. O controle do servio por conta da
Administrao, que pode intervir no servio.
A permisso no assegura exclusividade ao permissionrio, exceto se constar de clusula expressa.
Assim como a concesso, a permisso deve ser precedida de licitao para escolha do permissionrio.
Os atos praticados pelos permissionrios revestem-se de certa autoridade em virtude da delegao
recebida e so passveis de mandado de segurana.
A responsabilidade por danos causados a terceiros do permissionrio. Apenas subsidiariamente a
Administrao pode ser responsabilizada pela culpa na escolha ou na fiscalizao do executor dos servios.
Autorizao
o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a
realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu
exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao. Exs.:
servio de txi, servio de despachante, servio de segurana particular.
Caractersticas
Cessao
Pode dar-se a qualquer momento, sem que a Administrao tenha que indenizar.
Remunerao
Licitao
Exige-se se for para permisso de servios pblicos (CF, art. 175). Para a realizao de atividade pelo
particular ou para a utilizao de certos bens, como regra no se exige a licitao, mas pode-se coletar seleo
por outro sistema.
H que se observar que os servios autorizados no se beneficiam da prerrogativa de servio pblico.
Os executores dos servios autorizados no so agentes pblicos, no praticam atos administrativos e,
portanto, no h responsabilidade da Administrao pelos danos causados a terceiros.
Tarifas
Convnios
Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas entre si ou com organizaes
particulares, para a realizao de objetivos de interesses recprocos.
So utilizados para a realizao de grandes obras ou servios.
Particularidades
Consrcios
Qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao quando quiser, ficando responsvel pelas
obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participou do Convnio.
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LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1 desta lei, e notadamente:
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
CAPTULO III
Das Penas
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo
de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da
medida cautelar.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de
ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de
inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas:
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o
exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados,
cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou Administrao.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro,
mediante comprovada justificao.
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
II - finalidade da intimao;
3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com
aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do
interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos
e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para
manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a
parte interessada.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do
dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em
documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro
rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno
dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer
dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos
laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo
assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro
rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final
elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e
formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo
autoridade competente.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando:
CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida
sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato
superveniente.
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade
e de mrito.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio
de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso
recorrida.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever
intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem
alegaes.
I - fora do prazo;
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua
competncia.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza
pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o
direito de defesa.
CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n
12.008, de 2009).