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I
LAS COMUNAS
¡Hacia la consolidación del Poder Popular y
la Nueva Geometría del Poder!

Todos somos Pacha Mama

DEFINICIÓN
Papel de trabajo presentado por

César Alejandro González Castellano

Enero 2009
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LAS COMUNAS
Papel de trabajo presentado por

César Alejandro González Castellano

Enero 2009

CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
2. SOBERANÍA, PUEBLO Y PODER POPULAR
3. SÍNTESIS HISTÓRICA
4. DEFINICIÓN Y FORMACIÓN DE LA COMUNA
5. PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DE LA COMUNA
6. ORGANIZACIÓN DE LA COMUNA
7. VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA COMUNA
8. CONCLUSIÓN

1. INTRODUCCIÓN
En este papel de trabajo se presentan, para el análisis de los colectivos e instituciones, algunas
ideas relacionadas con la definición, creación y funcionamiento de las comunas. Estas ideas son el
resultado de, en el Municipio Araure, probar, discutir e inventar formas organizativas que permitieran
acercar el proceso de toma de decisiones a las comunidades.

Durante el año 2005 propusimos la Misión REMAR (Refundación del Municipio Araure) y, dentro de
ella, la idea de las Unidades Territoriales Socialistas (UTS), cuya definición coincidió con lo que
posteriormente Chávez denominó Comuna. La forma de gobierno de la UTS que propusimos fue la
Red de Consejos Comunales. Estas ideas fueron puestas en práctica en la Parroquia Río Acarigua,
experiencia que es necesario evaluar.

Lo fundamental, lo importante, la tarea prioritaria en esta nueva fase de la Revolución Venezolana,

pero en especial la que nos corresponde hacer en Portuguesa, es fortalecer y consolidar el Poder
Popular, cualquier otra debe quedar subordinada. Ese fortalecimiento no es un mero capricho de
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nadie, menos del Compatriota Presidente, es una necesidad histórica, es la consecuencia lógica e
inmediata del camino transitado desde 1989; es la respuesta directa a la elevación de la conciencia
política del pueblo, del esfuerzo organizativo que se viene haciendo en muchas partes del país para
parir el socialismo.

Realizar tal tarea es anticiparse al carácter más clasista que poco a poco irá adquiriendo la
revolución latinoamericana; también constituye el mejor camino que nos conducirá a acumular
fuerzas para los combates cada vez más violentos que se avecinan, porque a medida que en el alma
de los pueblos se siembre con fuerza la idea de una sociedad diferente a la capitalista, más justa,
humana y solidaria, más intensos y profundos serán los enfrentamientos con la gran burguesía
nacional y mundial, mayores las definiciones ideológicas y el compromiso militante. Creer que el
mañana devendrá en algo diferente es pura ilusión.

Pero, ¿cómo y qué hacer hoy para prepararnos?. Bueno, son varias las tareas, una inmediata es
asumir el control político de la institucionalidad formal a la par de construir formas organizativas,
jurídicas y materiales que garanticen que el pueblo sea realmente protagonista en la toma de
decisiones que afectan la revolución y su vida misma, desde la reforma constitucional, por la vía que
sea, hasta la organización del más pequeño conglomerado humano. Pero, en cualquier caso, el
objetivo debe ser colocar lo más cerca posible del pueblo, mecanismos para que tome y ejecute, con
independencia y protagonismo, decisiones comunitarias.

En ese contexto se exponen ideas sobre lo que concebimos como comunas. Creemos que es en el
territorio donde adquiere forma material la síntesis social, cultural, económica, política, jurídica y
organizativa de los conglomerados humanos en un momento histórico y en un espacio dado, y no
sólo un “lugar”. El territorio, visto así, constituye el espacio material primario más cerca del pueblo
sobre el cual, proponemos, se debería sentar las bases de una sociedad diferente a la capitalista. Y
es que el territorio “geográfico” no se “mueve”, en cambio los hombres en sociedad si. El “lugar”
sufre transformaciones “dentro de sí”, pero mantiene sus dimensiones y posición. Los seres
humanos, por el contrario, con sus relaciones entre sí mismos y con el medio, son a cada momento
(lapso determinado de tiempo) síntesis diferente, nuevos seres, nuevas dimensiones, y por lo tanto
nuevo territorio.

A partir de esa idea de territorio es que creemos deben definirse las comunas, caracterizadas por las
síntesis sociales, culturales, políticas, económicas, religiosas, organizativas, demográficas,
tecnológicas, etc. Las comunas son espacios más que territoriales en permanente reconstrucción,
siempre en transición porque dependen de las síntesis sociohistóricas del pueblo. Las comunas
pueden ser una región, un barrio, una comunidad, un caserío o un conjunto de varias de esas
categorías, porque lo que da unidad a las comunas es la síntesis de los seres humanos no los
límites geográficos ni administrativos ya que, como dice el poeta:

“Entre tu pueblo y mi pueblo hay un punto y una raya; la raya dice no hay paso y el punto vía
cerrada”.
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“Caminando por el mundo se ven ríos y montañas, se ven selvas y desiertos pero ni puntos ni
rayas”.

“Porque esas cosas no existen, sino que fueron trazadas, para que mi hambre y la tuya estén
siempre separadas”.

Finalmente creemos que la noción de las comunas debe ser parte del debate de la constituyente del
Estado Portuguesa y una de las primeras tareas de quienes asuman responsabilidades legislativas.

Sirva, pues, este papel como insumo y aporte a la discusión sobre el tema de las comunas.

2. Soberanía, Pueblo y Poder Popular

La noción de Soberanía está vinculada a la de Pueblo. Puede definirse como la libertad y la
autoridad que le es inherente (intransferible y exclusiva) al pueblo para decidir sobre su historia,
sobre el tipo y forma de gobierno que quiere darse.

Las personas de un país pertenecemos al pueblo; pero la noción de pueblo adquiere forma material
cuando la gente se organiza, cuándo ejerce derechos como el sufragio, y en el caso de la Venezuela
revolucionaria, cuando ejerce el derecho a revocar mandatos de cargos de elección popular, a
organizarse en Consejos Comunales y tomar decisiones sobre sus espacios, etc. En especial, a
pesar de esta noción general de Pueblo, el Gobierno Revolucionario Venezolano ha dirigido todos
sus esfuerzos al Pueblo históricamente excluido, a los pobres, a los menos favorecidos.

Por Poder Popular entendemos el conjunto de capacidades (de decidir, de actuar y de gobernar) que
tiene (o desarrolla) el pueblo y que le permiten el ejercicio de su soberanía. Sin esas capacidades ni
hay Poder Popular ni Soberanía. Con las Comunas se busca generar condiciones organizativas para
facilitar el ejercicio de la Soberanía.

3. Definición de Síntesis Sociohistórica

Condiciones y características de la fuerza de la ideología dominante, de las relaciones sociales de
producción y de las formas súper estructurales de la sociedad, en un tiempo de relativa
permanencia, que determinan al sujeto histórico

En un asentamiento humano tal definición se materializa en:

- Niveles de organización comunitaria o propensión a ella (Política, comunitaria).

- Formas de propiedad del producto social
- Sentido de pertinencia territorial.
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- Grado de manifestación de valores como la lealtad, la solidaridad, participación, compromiso

social.
- Niveles de formación formal e informal.
- Niveles de comprensión de los procesos políticos.
- Conflictividad social
- …
4. Definición y Formación de La Comuna
La palabra comuna puede adquirir varias connotaciones. “En algunos lugares de América, por
ejemplo, con ella se denomina un municipio, ayuntamiento; y en China se entiende por ella un
organismo que agrupa varias aldeas con el objeto de mejorar la agricultura y coordinar los trabajos
de interés personal. En Francia y en otros países, la Comuna es una unidad territorial-administrativa
y en la Europa Occidental del Medioevo fue una forma de autogobierno urbano” (Freddy Yépez en
Aporrea (30/08/07).

Acá rescatamos 1) la noción política nacida de la Francia revolucionaria durante dos meses de 1871
que duró la Comuna de Paris; 2) la idea de unidad básica de la vecindad y gobierno autónomo; 3) la
idea de tenencia y propiedad común de las cosas; y 4) la idea de organización del pueblo para el
logro de objetivos comunes. Estas cuatro nociones de comuna trataremos de condensarlas en dos
grandes maneras:

Desde el punto de vista de la expresión territorial que adquiere la síntesis sociohistórica

comunitaria.

Una Comuna es la expresión territorial de la síntesis sociohistórica de un conglomerado humano,

determinada esa síntesis por las condiciones y características sociales (salud, educación, vivienda,
acceso a los servicios públicos, etc.), territoriales (historia de ocupación del territorio, distribución y
tenencia de la tierra), culturales (costumbres, folklore, organizaciones culturales, predominancia
religiosa), políticas (historia de lucha comunitaria, existencia de organizaciones políticas, nivel de
organización comunitaria, conflictos de liderazgo), económicas (formas de propiedad del producto
social, vocación productiva, presencia de industrias, mecanismos de distribución, formas
económicas alternativas), que definen su identidad, que la hacen diferente.

Una Comuna no es el resultado de un ejercicio de intelectuales, ni la tarea del llamado Poder

Constituido; es una decisión de reorganización social y del territorio tomada por la gente y para ser
desarrollada por la gente, por los científicos sociales, por los verdaderos filósofos (amigos de las
ciencias) que “patean” la calle, a partir de su síntesis sociohistórica. Una Comuna tiene el propósito
de insertar, en un mínimo territorial consensual y participativamente aceptado, la noción de
“gobierno popular” y esto significa, en la práctica, que el pueblo desarrolle y se apropie de
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capacidades (Poder para hacer y transformar) para construir su historia. En ese sentido aseveramos
que mientras más cerca de la gente se encuentren los controles sociales sobre el territorio y el Poder
para hacer y transformar, más se hará tangible, real, material la noción de Poder Popular; al mismo
tiempo que se irá diluyendo la institucionalidad formal y convencional y emergiendo una nueva, más
cónsona con el ideario socialista.

La Comuna trasciende la noción de los límites territoriales (parroquias, municipios y estados), incluso
la idea de los límites de los asentamientos humanos (barrios, urbanizaciones, veredas, callejones,
etc.). La definición espacial de una Comuna es tomada por la gente atendiendo a criterios que
definen su síntesis sociohistórica:

1. La historia de ocupación del espacio territorial.

2. La idiosincrasia comunitaria, su cultura, creencias, costumbres
3. La historia de lucha de su gente y sus conflictos sociales
4. La realidad social (demografía, composición social, problemas sociales, etc.)
5. Características naturales como la existencia de un río, montañas.
6. Existencia de infraestructura que forzosamente fracturan el espacio (autopistas, represas)
7. El nivel de organización social (Consejos comunales, organizaciones de base).
8. Los tipos y calidad de los servicios
9. El acumulado de conocimientos, niveles educativos
10. …

Desde esa perspectiva una Comuna es un ente dinámico, se inscribe en la idea de proceso
permanente de construcción y reconstrucción, de desconocimiento de fronteras rígidas. El
nacimiento de una Comuna ocurre en un contexto determinado; al cambiar éste cambian las
condiciones que justifican su génesis y, por lo tanto, surge la necesidad de recomponer, de
reconstruir la Comuna.

Desde el punto de vista de la organización social de la producción

Una Comuna, desde este punto de vista, se expresa en una forma de organización social a partir de
la síntesis sociohistórica de un conglomerado humano, determinada esa síntesis, fundamentalmente
por las condiciones y características de su posición frente a los medios de producción y a las formas
de propiedad del producto social; por su vocación productiva, por los mecanismos de distribución del
producto social, por las formas económicas alternativas, todas ellas definitorias de su identidad.

Así, por ejemplo un conjunto de campesinos y campesinas pueden constituirse en comuna, es decir
una forma de organización que socializa los medios de producción y el producto socialmente
obtenido, que promueve formas colectivas de distribución, que se vincula a comunas de
consumidores en una relación de solidaridad.
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De igual manera, varias comunidades pueden constituirse en una Comuna para el desarrollo
turístico, o un barrio o caserío, cuya historia cultural o productiva le dé fortalezas, puede convertirse
en Comuna. En todos estos ejemplos priva la noción de propiedad social de los medios de
producción y de solidaridad en la distribución del producto social.

En las siguientes páginas desarrollaremos algunas ideas relacionadas con las comunas que tienen
expresión territorial.

5. Propuesta de procedimiento para la conformación de la Comuna

a. Conformar una Comisión Promotora de la Comuna, integrada por voceros de Consejos

Comunales, voceras y voceros de organización de la comunidad, líderes reconocidos,
autoridades (concejales, etc.) que voluntariamente deseen constituirse como tal. Esta
Comisión tendrá la responsabilidad de (en máximo 60 días):

• Formular una aproximación del territorio de la Comuna sobre un plano o mapa

atendiendo a los criterios estudiados en párrafos anteriores.
• Identificar y ubicar a los habitantes más viejos de las comunidades para indagar
sobre la historia de ocupación del territorio.
• Generar materiales sobre los alcances y beneficios de la comuna, para la
divulgación y la discusión por parte de los habitantes de los asentamientos humanos
potencialmente componentes de la Comuna.

b. Convocar una Constituyente Comunitaria en cada comunidad, el mismo día, a la misma hora
y atendiendo al mismo procedimiento y formatos, en conjunto con la Comisión electoral del
respectivo Consejo Comunal que par los efectos se conforme. Esta Constituyente tiene 2
objetivos: 1) legitimar el territorio que abarcaría la Comuna y los asentamientos humanos
que la formarán; 2) elegir a 4 voceros y sus respectivos suplentes (uno para el Gobierno
Comunal, uno para la Contraloría de la Comuna, uno para el Banco Comunal y uno para el
Órgano de Justicia de Paz) que, junto a los demás voceros del resto de comunidades,
conformarán el gobierno de la Comuna, la Contraloría Social, el Banco Comunal y la Justicia
de Paz.

En el caso que sea posible se puede realizar un solo acto constituyente, reuniendo a todos
los habitantes en un mismo lugar. En cualquiera de los casos, cinco días después de
realizada la Constituyente, se convoca a toda la comunidad de la comuna para un acto
público, en el cual se procede a juramentar a los voceros y voceras de los órganos de
gobierno de la comuna.
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c. Una vez juramentado el Gobierno de la Comuna, el resultado deberá comunicarse a los

órganos respectivos para su conocimiento.
d. Cada Consejo Comunal tendrá derecho a una vocería dentro de cada uno de los órganos de
la Comuna. Obsérvese que se dice “vocería” y no miembro. Esto significa que el Consejo
Comunal podrá decidir, en cualquier momento, quién asumirá la vocería; se propone así
para evitar los caudillos y para fomentar la participación de la comunidad. A las reuniones
pueden asistir acompañantes de los voceros, con derecho a voz. Cada Consejo Comunal
tiene derecho a un voto.

6. Organización de la Comuna
En el ámbito espacial de la Comuna, dado que abarca a varios asentamientos humanos, coexisten
(o pueden coexistir, es posible que algún caserío no tenga creado el Consejo Comunal) uno o varios
Consejos Comunales. Con vocería electa democráticamente en cada Consejo Comunal, se
conforman los órganos del Gobierno Comunal.

Se propone que la Comuna esté constituida de la siguiente manera:

I. La Asamblea General de Ciudadanas y Ciudadanos.

II. El Gobierno Comunal

III. La Contraloría Social

IV. El Banco de la Comuna

V. Órgano para la Justicia y la Paz Comunitaria

I. La Asamblea General de Ciudadanas y Ciudadanos. Corresponde a la Asamblea de

Ciudadanas y Ciudadanas de la Comuna decidir sobre las materias que afectan al colectivo de
ciudadanas y ciudadanos, en particular:

• Conocer, Legitimar y Juramentar a las voceras y voceros del Gobierno Comunal.

• Aprobar el informe de gestión del Gobierno Comunal.
• Aprobar el Plan de Desarrollo Estratégico Comunal.
• Aprobar los presupuestos anuales.
• Aprobar las Normas de Convivencia Comunal.
• Modificar los límites geográficos.
• Aprobar la incorporación o desincorporación de comunidades al espacio geográfico.
• Revocar el mandato de las voceras y voceros del Gobierno Comunal atendiendo a la
normativa que a los efectos se dicte.
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• Cualesquiera otras materias que el Gobierno Comunal, con el voto favorable del 75% de las
voceras y voceros que lo integran, considere de relevancia consultar a la Asamblea de
Ciudadanas y Ciudadanos.

II. El Gobierno de la Comuna. Desde el punto de vista político funcional, la Comuna constituye el
nivel espacial territorial en donde tiene asiento el Poder Popular del conjunto de asentamientos
humanos que la forman. El Gobierno de la Comuna es el órgano de integración del Poder
Popular y para el ejercicio del Gobierno Popular, además es el responsable de establecer los
mecanismos para la participación de la gente en la formulación, ejecución y control de los planes
y proyectos comunitarios. Las personas que conforman el Gobierno de la Comuna tienen,
además, la responsabilidad de imprimirle a los planes el carácter estratégico, de promover
formas de organización socialistas para las funciones de ejecución y el control. El Gobierno de la
Comuna no tiene una estructura jerárquica piramidal; su dirección es colectiva con distribución de
responsabilidades por colectivo. Para su funcionamiento se propone la siguiente organización
interna, en función de los ejes de Planificación, Educación, Desarrollo Integral y Producción
Socialista.

I.1. Eje de Planificación: Sala de análisis estratégico. Se conformará con ciudadanas y

ciudadanos que voluntariamente expresen su deseo de dedicar un determinado tiempo al trabajo
comunitario, formados en materia de planificación y formulación de proyectos. Es la instancia
responsable de a) la integración de los planes formulados por cada Consejos Comunal; b)
imprimirle el carácter estratégico y socialista a los planes y proyectos; c) formular planes y
proyectos y someterlos a la consideración de los Consejos Comunales; d) brindar asistencia a
los consejos comunales en materia de formulación de proyectos comunitarios; e) establecer los
procedimientos y mecanismos de seguimiento y control de la ejecución de los planes y
proyectos comunitarios. En el futuro un vocero de esta sala podrá constituir el Consejo Local de
Planificación del Municipio.

I.2. Eje de Educación: Colectivo para la Socialización de saberes. Se conformará con

ciudadanas y ciudadanos que voluntariamente expresen su deseo de dedicar un determinado
tiempo al trabajo comunitario, formados en distintas disciplinas y habilidades, dispuestos a
compartir y socializar saberes. Sus principales responsabilidades son las de a) Diseñar
herramientas (talleres, cursos, foros, escuelas) para la formación en áreas de la producción y el
desarrollo integral del ser humano; b) establecer sinergia con instituciones públicas o privadas
dedicadas a la formación; c) producir, reproducir y difundir materiales de apoyo a la formación
ciudadana; d) crear radios, periódicos, televisoras todas comunitarias para el apoyo a los
procesos de formación.
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I.3. Eje de Desarrollo Integral: Colectivo para el desarrollo integral del Ser Humano. Se
conformará con ciudadanas y ciudadanos que voluntariamente expresen su deseo de dedicar un
determinado tiempo al trabajo comunitario, formados en materia del conocimiento universal,
deportiva y cultural. Tiene por objetivos el desarrollo de actividades relacionadas con el
conocimiento de la historia y la literatura y con la práctica deportiva, cultural y en general de las
artes y oficios. De igual manera corresponde a este colectivo la gestión de la solución de la
problemática comunitaria.

I.4. Eje de Producción Socialista: Colectivo para la producción socialista. Se conformará

con ciudadanas y ciudadanos que voluntariamente expresen su deseo de dedicar un
determinado tiempo al trabajo comunitario. Entre los propósitos básicos están los relacionados
con la promoción y conformación de formas de organización colectivas, diseños de unidades de
producción socialistas, diseño y conformación de formas socialistas para la integración de las
actividades de circulación de los bienes producidos por la Comuna.

III. Colectivo para el Control Social. Tiene las mismas connotaciones de la Unidad de Contraloría
Social de los consejos comunales.

IV. Banco de la Comuna. Tiene las mismas connotaciones de la unidad de Gestión Financiera de
los consejos comunales. Tiene además la responsabilidad del registro y control de las
actividades, especialmente las financieras (de acuerdo a los principios de la contabilidad
generalmente aceptados), que realice el Gobierno de la Comuna.

V. Colectivo para la Justicia y la Paz Comunitaria. Órgano que se asimila a la noción de los
Jueces de Paz. Tiene la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de Las Normas de
Convivencia Comunal.

7. La visión estratégica de la Comuna

Una vez formada la comuna y decidido los integrantes el gobierno comunal, surge la pregunta:
¿Cuál es la misión de la Comuna y de su gobierno?. Varios son los elementos que componen la
respuesta, pero lo importante es la visión estratégica que ella encierra, es decir, las acciones que en
un período de tiempo serán indispensables realizar a fin de transformar las condiciones (la síntesis
socioeconómica comunitaria) que definen, hoy, a la comuna para crear colectivamente una nueva y
mejor síntesis. Gráficamente podemos ilustrar esta idea de la manera siguiente:
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T1 T2

Momento A Momento B Momento C

En el tiempo T1 (hoy, Momento A) definimos la síntesis de la comuna (diagnóstico), es decir,

especificamos sus características sociales, demográficas, económicas, culturales, de servicios e
infraestructura, educativas, de salud, etc. Este será el punto de arranque del trabajo del gobierno de
la comuna.

Ese gobierno comunal tiene la responsabilidad (Momento B), mediante un conjunto de actividades
que propicien y favorezcan la participación amplia de las comunidades que integran la comuna, de
elaborar el camino que oriente los esfuerzos para pasar a una situación diferente en el tiempo T2
(Momento C). El camino es el Plan Estratégico de Desarrollo Comunitario que va de T1 a T2, en
donde se establecen los objetivos, metas, acciones, actividades y recursos que se requieren para
transformar a las comunidades de la comuna.

El logro de los objetivos del plan, evidentemente, no se reduce a un año ni a dos. Las
transformaciones se alcanzan en el mediano y largo plazo. Por ello se plantea formular un plan
estratégico (Programa revolucionario); esto implica definir (¿Qué y Cómo hacer?) objetivos y metas
de corto, mediano y largo plazo en el contexto del ideario socialista y, además, crear (inventar) una
estructura organizativa (La Organización Revolucionaria) dinámica, ágil y comprometida con el plan,
así como también el conjunto de acuerdos normativos y administrativos (El Gobierno Comunal) para
ejecutar las decisiones de las asambleas de ciudadanas y ciudadanos en función de los objetivos y
metas de plan.

8. CONCLUSIÓN
En este papel de trabajo se precisaron las nociones de Soberanía, Pueblo y Poder Popular, piedras
angulares para comprender la intencionalidad política de las Comunas: favorecer la creación de
condiciones para que el pueblo, de manera organizada, genere las capacidades (Poder) necesarias
para la toma de decisiones sobre la construcción del socialismo en sus espacios naturales, a partir
de su síntesis sociohistórica.
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Las comunas las construyen las propias comunidades, no es una tarea de la institucionalidad
constituida. La comuna se forma a partir de su síntesis sociohistórica, es decir, la historia de
ocupación del espacio territorial, la idiosincrasia comunitaria, su cultura, creencias, costumbres; la
historia de lucha de su gente y sus conflictos, la realidad social (demografía, composición social,
problemas sociales, etc.), las características naturales como la existencia de un río, montañas; la
existencia de infraestructura que forzosamente fracturan el espacio (autopistas, represas), el nivel de
organización social (Consejos comunales, organizaciones de base), los tipos y calidad de los
servicios; el acumulado de conocimientos, niveles educativos, la historia de los conflictos sociales.

Para darle materialidad a la idea de que son las comunidades las que deben definir su Comuna, se
propone la constitución de las comisiones promotoras de las comunas, las cuales tendrán la
responsabilidad de elaborar una propuesta del territorio de la comuna, producir y difundir materiales
y convocar a la asamblea constituyente de la comuna.

Una vez constituida la comuna, la misma deberá tener un gobierno. En ese sentido se propuso en
este material la elección de voceros por Consejo Comunal para organizar el Gobierno Comunal; y a
su interior, se propone la creación de la sala de análisis estratégico, los colectivos de socialización
de saberes, de desarrollo integral del ser humano, de producción socialista, de control social y el
Banco de la Comuna.