Centro de Direito Internacional - Cedin Programa de Ps-Graduo Lato Sensu em Estudos Diplomticos

JORNALISMO E SOFT POWER: O poder das agncias internacionais de notcias na Amrica Latina

Ariane Cristina Gervsio da Silva

Belo Horizonte 2012

Ariane Cristina Gervsio da Silva

JORNALISMO E SOFT POWER: O poder das agncias internacionais de notcias na Amrica Latina

Monografia apresentada ao Centro de Direito Internacional como requisito parcial para a obteno do ttulo de ps-graduada em Estudos Diplomticos.

Belo Horizonte 2012

Dedico a os meus pais Ndina Maria e Geraldo Magela, minhas fontes de motivao e carinho. Aos meus irmos Natlia e Ariel Gervsio, pela tolerncia, e ao meu namorado Carlos Frederico pelo apoio e inspirao.

Agradeo ao professores de Relaes Internacionais e Jornalismo do UNI-BH por dividirem parte do conhecimento comigo e por me fazerem enxergar variaes sobre a mesma realidade.

Embora todos comecem a vida inserindo-se no mundo humano atravs do discurso e da ao, ningum autor ou criador da histria de sua prpria vida. Em outras palavras, as histrias, resultado da ao e do discurso, revelam um agente, mas esse agente no autor nem produtor. Algum a iniciou e dela o sujeito, na dupla acepo da palavra, mas ningum seu autor. (Hannah Arendt)

RESUMO

O objetivo deste trabalho analisar se as notcias transmitidas por agencias internacionais podem atuar como soft power na Amrica Latina, levando em considerao os novos desafios impostos pela era da informao e eventos como os atentados de 11 de Setembro. Nesse contexto, procura desvendar as relaes de poder no mundo contemporneo que vo para alm da esfera do poder econmico e militar [hard power], desdobrando-se no chamado poder brando ou soft power, o tipo de poder que compreende a imagem, propaganda e cooperao de Estados por meio da cultura, valores e poltica interna e externa destacando o papel do jornalismo, em especial, o jornalismo internacional neste ambiente. Palavras-chave: Soft power, Amrica Latina, jornalismo internacional

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 07 1.1 Justificativa.........................................................................................................................09 1.2 Objetivos.............................................................................................................................11 1.2.1 Objetivo geral..................................................................................................................11 1.2.2 Objetivos especficos........................................................................................................11

2 EXERCCIO DO PODER..................................................................................................12 2.1 Caractersticas do soft power..............................................................................................12 2.2 Estados Unidos e os recursos de soft power ...................................................................... 16 2.3 Soft power pelo mundo ...................................................................................................... 21 2.4 A prtica do poder brando ................................................................................................. 26

3 JORNALISMO INTERNACIONAL E AMRICA LATINA ....................................... 31

3.1 Jornalismo como referencial de mundo ............................................................................. 31 3.2 Produo jornalstica: Agenda Setting e Newsmaking...................................................... . 39 3.3 Prtica jornalstica na Amrica Latina ............................................................................... 47

4 ANLISE DE COMO AS AGNCIAS INTERNACIONAIS UTILIZADAS NA AMRICA LATINA ATUAM COMO SOFT POWER ..................................................... 51 4.1 Soft Power e o jornalismo como referencial ...................................................................... 51 4.2 Produo de notcias e distribuio de temas .................................................................... 53 4.3 Reflexos da distribuio do poder no jornalismo internacional......................................... 56

5 CONCLUSO ..................................................................................................................... 62

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 63

ANEXOS ................................................................................................................................. 64

1 INTRODUO

A Segunda Guerra Mundial desembocou em uma nova ordem poltica, caracterizada pela bipolaridade. O poder ideolgico, poltico e econmico passava a ser concentrado nas mos de duas potncias, os Estados Unidos, capitalista e a Unio Sovitica, socialista. Durante os anos da Guerra Fria, a disputa socialismo versus capitalismo foi preenchida por incentivos e sanes financeiras, grandes tenses militares sem embates diretos, intervenes pontuais em pases estrategicamente importantes. Hobsbawm (1995) considera a Guerra Fria a era de ouro do sculo XX isso porque vivia-se uma pseudo-paz, pautada no equilbrio de poder entre EUA e URSS. Mais do que o domnio econmico e militar das superpotncias, a era de ouro tambm foi cenrio da disputa tecnolgica (expressa, por exemplo, na corrida espacial e na tecnologia nuclear), da prosperidade econmica (produo agrcola, produo de petrleo, bens de consumo) e da disputa ideolgica entre EUA e URSS.

O domnio ideolgico garantiria a continuidade da bipolaridade, traduzida em poder para as duas potncias e em benefcios financeiros e militares para os seus aliados num contexto em que estes aliados reuniam algum potencial para questionar as superpotncias tanto nos mbitos poltico quanto econmico e cultural haja vista as intervenes da URSS (via Pacto de Varsvia) na Hungria em 1956 e na Tchecoslovquia em 1968, bem como o apoio dos EUA a diversos golpes de estado em sua rea de influncia na Amrica do Sul nas dcadas de 1950-1970, alm de presso sobre os aliados europeus em processo e integrao e competio econmica com Japo, Tigres Asiticos e pases membros da OPEP.

Nunca antes na histria, capturar coraes e mentes pareceu to importante. Nesse contexto, assistimos ao surgimento de rgos especficos de gesto estratgica de informao dentro dos governos com intudo de fomentar e gerir atrativos culturais, valores e modelos de polticas que agissem como atrativos dessas ideologias (NYE, 2004).

Segundo Nye (Ibid.), a Unio Sovitica optou pela promoo da alta cultura por meio da arte, msica erudita, dana e esportes ao passo que os Estados Unidos seguiram principalmente o caminho da cultura popular indstria cinematogrfica, bandas e msicos

famosos, por exemplo. Paralelamente, o advento da televiso e a popularizao do rdio, como meios de comunicao de massa, incentivaram o surgimento em todo mundo de radiodifusoras [em ingls broadcasters, emissoras de televiso e rdio], junto com agncias de notcias, pblicas e privadas que distribuam contedo noticioso alinhado ou com o ponto de vista de seu pas de origem concentrados na Amrica do Norte, Europa e sia (OKEEFFE & OLIVER, 2010)

Em 1989, com a queda do muro de Berlim e o fim da Era dos Extremos, assistimos fase dodesmoronamento da pseudo-paz da Guerra Fria, resultando na consolidao da vitria capitalista sobre o socialismo, restando uma nica potncia no cenrio mundial,os Estados Unidos (HOBSBAWM, 1995). Essa nova realidade ideolgica reduziu consideravelmente a necessidade de fomentar e gerir atrativos culturais, valores e modelos de polticas a fim de conquistar coraes e mentes.

A situao mudou em 2001, quando os Estados Unidos foram vtima dos ataques terroristas de 11 de Setembro de autoria da organizao fundamentalista islmica Al-Qaeda. O medo gerado pelo terrorismo incentivou uma mudana brusca na poltica interna e externa americana durante a administrao Bush. Entre as principais aes esto o lanamento da Guerra contra o Terror quando os EUA invadiram o Afeganisto para derrubar o governo talib (2001 - ) e a Guerra do Iraque (2003 - ) fomentada pela suspeita de que aquele pas teria armas de destruio em massa. Ambas as aes desembocaram numa impopularidade crescente do presidente Bush em casa e no exterior, bem como em descrena interna e externa nas polticas de suas administraes.

Nesse ambiente complexo em que o poder militar e o poder econmico no so suficientes para determinar influencia sobre o outro Estado, e sobretudo, no qual emergem novos atores e relaes, voltam tona discusses sobre a capacidade de atrao exercida por pas, para alm de relaes de coero e comando. Diante disso,Nye (Ibid.) sugere a diferenciao de hard power, o poder econmico e militar [coero e comando] do soft power, definido pelo poder de atrao que envolve cultura, valores e a poltica interna e externa. O soft power se torna mais robusto com a era da informao que, alm de introduzir novos maquinrios trazendo qualidade e facilidade de difuso faz uso intensivoda internet como principal meio, fazendo as informaes circularem com mais facilidade (OKEEFFE &

OLIVER, 2010). No cenrio contemporneo, as agncias de notcias continuam sendo agentes importantes para a disseminao de notcias que envolvem a cultura, valores e a poltica interna e externa de seus pases de origem.

Rodrigues (2001) destaca que o jornalismo essencial como processo que torna uma situao acessvel populao, sobretudo porque faz a transio do discurso esotrico tpico de cada rea de conhecimento para o exotrico, em princpio inteligvel para todos os interlocutores. As relaes entre os pases so assunto do jornalismo internacional: as editorias internacionais tm diariamente um mundo de notcias. No sentido prprio e tambm no sentido figurado (NATALI, 2007, p.9).

Na cadeia produtiva jornalstica, o uso de informaes de agncias est ligado a limitaes financeiras e tcnicas. Para Natali (Ibid.), por esse motivo, so notcias amplamente utilizadas por pases fora do eixo do poder econmico por exemplo, nos pases latino-americanos e via de regra, simplesmente reproduzidas.

Nesse sentido, uma anlise da imprensa latino-americana reflete, de forma relevante, a distribuio de poder em escala global que tambm perpassa a anlise da distribuio de informao, sobretudo pelo meio jornalstico [dotado de credibilidade e visibilidade] configurado como soft power. nesse sentido que minha monografia prope abordar a imprensa latino-americana no contexto global da gerao e fluxo de informaes.

1.1 Justificativa

Atualmente, a globalizao, impulsionada pela era da informao, traz para o cotidiano das pessoas uma realidade paradoxal. Por um lado, o encurtamento das distncias e o trnsito de informaes cada vez mais veloz e intenso, por outro, uma infinidade de informaes que precisam ser organizadas e interpretadas. Essa nova lgica de distribuio de informaes afeta a vida de cada indivduo, e em uma perspectiva macro, os pases, alterando suas relaes com outros Estados, organizaes no-governamentais e organismos multilaterais.

A era da informao tem impactos sobre o poder econmico e militar, hard power, mas uma influncia ainda maior no soft power. O soft power - poder brando - o poder de atrao por meio da cultura, valores e rumos da poltica interna e externa, e utilizado por um pas para alcanar determinados objetivos. Essa esfera de poder est intimamente ligada imagem, propaganda e ao potencial atrao voluntria de um pas que podem ser potencializados ou destrudos de maneira voltil por esses novos mecanismos de distribuio de informao. Portanto, considero que o conceito de soft power, introduzindo nas Relaes Internacionais por Nye (2004), pode ser aplicado ao jornalismo e seus processos de distribuio de notcias.

Em pases considerados desenvolvidos e/ou em desenvolvimento, como o dos pases caso latino-americanos, o jornalismo tem limitaes tcnicas e financeiras (NATALI, 2007). Essas limitaes refletem a realidade da regio. A Comisso Econmica para America Latina, (CEPAL), previu um crescimento econmico de 3,7% em 2012, comparado aos 4,3% registrados em 2011, alm disso, os investimentos na Amrica Latina somam 20% do Produto Interno Bruto (PIB), enquanto em pases da sia, por exemplo, o investimento chega a 40%. Diante dessa realidade econmica [que no recente] empresas jornalsticas locais recorrem as notcias de agncias internacionais como fonte de informao.

Para OKeeffe& Oliver (2010) as agncias de notcias se consolidaram como conglomerados de informao concentradas, em sua maioria, nos pases desenvolvidos. Durante a cobertura de determinado acontecimento, os temas abordados e os critrios jornalsticos utilizados se desdobraram alinhados poltica externa desenvolvida pelo pas sede da empresa. Esse alinhamento incorporado pela imprensa latino-americana, aceito pelos jornalistas locais e transmitido para a populao (SANTANNA, 2006). Mais do que notcias, as informaes transmitidas pelos meios de comunicao so dotadas de valores, ideologias, pontos de vista que podem gerar interpretaes, e eventualmente guiar o pblico.

Nessa perspectiva, existem dois movimentos claros de informao: por um lado, as agencias internacionais atuando como representaes, privadas ou pblicas de seu pas de origem; por outro lado, a imprensa latino-americana, que retransmite essas informaes para o pblico local que determina direta ou indiretamente os rumos das polticas internas e externas de um pas. Faz-se necessrio, pois,analisar como as notcias de agncias internacionais utilizadas pela imprensa latino-americana atuam como soft power, que numa perspectiva ampla, pode conduzir, influenciar e servir de instrumento de estratgia poltica de determinado Estado.

2.2 Objetivo 2.2.1 Objetivo geral

Analisar se as notcias de agncias internacionais utilizadas pela imprensa latino-americana podem atuar como soft power.

2.2.2 Objetivos especficos

Analisar como o soft power pode ser aplicado distribuio de informao. Observar como o jornalismo, dotado de visibilidade e credibilidade, pode ser

considerado soft power. Identificar como a matria veiculada pode atuar na propagao de ideais e

cultura, como forma de influencia indireta em mbito local e global. Observar a distribuio de poder global pela tica da produo jornalstica. Identificar como o modo de produo jornalstica reproduzido em mbito

internacional e na Amrica Latina. Apontar os temas freqentes e os critrios jornalsticos utilizados na cobertura

internacional desenvolvida pela imprensa latino-americana, e como elas se refletem em soft power.

2 EXERCCIO DO PODER

2.1 Caractersticas do Soft power

Para Nye (2004), o poder pode ser definido como a capacidade de fazer coisas e a habilidade de se obter os resultados desejados. Por natureza, o exerccio do poder est diretamente ligado relao de comando e coero [poder tangvel] que pode acontecer por meio de proibies, fora, sanes, indues ou at pelo medo. Mas se o poder tambm envolve a capacidade de mudar comportamentos [poder intangvel] if you believe that my objectives are legitimate, I may be able to persuade you to do something for me without using threats or inducements. 1 (NYE, 2004, p. 2)

Quando essa dinmica do poder transferida para o ambiente internacional, os Estados atuam de forma estratgica para obter os ganhos desejados. O poder tangvel, hard power , representado principalmente pelo poder militar com base na fora e s vezes no medo e econmico baseado em sanes, garantias, por exemplo. Por outro lado, a alterao de comportamento desdobra-se por meio de cultura, valores, intercmbios ou polticas internas ou externas direcionadas, determinam o poder intangvel ou soft power. (NYE, 2004) Em mbito global, o soft power [em portugus poder brando] uma forma indireta de obter ganhos moldando a preferncia dos outros longe da presso econmica ou na fora militar [hard power], por exemplo. O soft power the ability to establish preferences tends to be associated with intangible assets such as an attractive personality, culture, political values and institutions, and policies that the seen as legitimate or having moral authority. If a leader represents values that others want to follow, it will cost less to lead. 2 (NYE, 2004, p.6). um poder atrativo que utiliza como recursos baseados em valores comuns e utilizando diferentes tipos de moeda.
Se voc acredita que meus objetivos so legtimos, eu posso ser capaz de persuadir voc a fazer alguma coisa para mim sem usar artimanhas e incentivos.
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A capacidade de estabelecer preferncias tende a ser associada aos ativos intangveis como uma personalidade atraente, cultura, valores polticos e instituies e polticas visto como legtimo ou tendo autoridade moral .Se um lder representa valores que outros querem seguir, custar menos para liderar.

As pessoas e os governos tendem a considerar a coero e o comando como instncias concretas, mensurveis e previsveis, considerando a esfera do hard power menos complexa que a esfera do soft power, que mais subjetiva.

Mas alguns acontecimentos polticos como os atentados de 11 de Setembro e a Guerra do Vietn impuseram novos desafios ao pensamento tradicional. Nesses dois momentos o poder econmico e militar americano foram insuficientes, tanto para ganhar a guerra, quanto para prever os atentados. (NYE, 2004)

Essas mudanas na esfera do poder, impulsionadas pela era da informao, prope uma agenda poltica internacional baseada no s em questes militares e econmicas, mas tambm na eminncia de questes transnacionais como crime internacional, mudanas climticas, terrorismo, minorias que se distribuem em Estados e atores no-estatais. Essa tendncia evidencia novas dimenses do jogo internacional:
Yet many political leaders still focus almost entirely on military assets and classic military solutions the top board. They mistake the necessary for the sufficient. They are one-dimensional players in a three-dimensional game. In the long term, that is the way to lose, since obtaining favorable outcomes on the bottom transnational board often requires the use of soft power assets. 3 (NYE, 2004, p.5)

Para sintetizar esse jogo tridimensional, Nye (2004) determina um espectro do poder, conforme anexo I, que indica o tipo de comportamento e os recursos utilizados. H naes que detm um grande poder econmico que tambm exercem um grande poder da atratividade. Tambm h naes que exercem atrao baseada no mito de invencibilidade imposta pelo poder militar ou naes que pautam seu poder de atrao em causas como assistncia econmica e peacekeeping, por exemplo. (NYE, 2004) Desta forma, o soft power desenhado pela relao de legitimao da imagem transmitida ou polticas desenvolvidas:
When countries make their power legitimate in the eyes of others, they encounter less resistance to their wishes. If a country's culture and ideology are attractive , others more willingly follow. If a country can shape international rules that are consistent with its interests and values, its actions No entanto, muitos lderes polticos se concentram, quase inteiramente, nos ativos militares e nas solues militares clssicas no topo do plano. Eles confundem o necessrio pelo suficiente. Eles so jogadores unidimensionais em um jogo tridimensional. A longo prazo, essa a frmula para o fracasso, uma vez que a obteno de resultados favorveis no plano transnacional inferior requer muitas vezes o uso de ativos de soft power.
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will more likely appear legitimate in the eyes of others. If it uses institutions and follows rules that encourage others countries to channel or limit their activities in ways it prefers it will not need as many costly carrots and sticks. 4(NYE, 2004, p.10)

Para Nye (2004) o soft power de um Estado ancorado em trs recursos: a cultura, os valores polticos e a poltica externa. A cultura e suas manifestaes atuam na formao do

imaginrio de determinada sociedade. Essa manifestao pode ser percebida tanto por meio de produtos da indstria cultural e empresas transnacionais, quanto em esferas menores como viagens, intercmbios e contatos de pessoas de um pas para o outro. A cultura pode funcionar como elemento de identificao reforando o soft power ou de divergncia diminuindo o efeito do soft power que podem variar de acordo com o contexto:
When a countrys culture includes universal values and its policies promote values and interests that others share, it increases the probability of obtaining its desired outcomes because of the relationships of attraction and duty that it creates. Narrow values and parochial cultures are less likely to produce soft power.5(NYE, 2004, p.11)

Os valores polticos e a poltica externa tambm so diretamente ligados ao contexto. Em alguns momentos as polticas de alguns pases pode estar alinhada, facilitando trocas, e consequentemente, reforando o soft power. Em mbito interno, a mudana de partidos e estruturas polticas pode refletir na imagem do pas em mbito externo. A influncia poltica observada no soft power diferente da influncia observada no hard power, que bem maior. No hard power, o governo determina diretamente os rumos militares e econmicos do pas. Independente da poltica interna e externa adotada pelo pas, polticas impopulares so prejudiciais para o soft power. Government policies can reinforce or squander a countrys soft power. Domestic or foreign policies that appear to be hypocritical,

Quando os pases fazem seu poder legtimo aos olhos dos outros, eles encontram menos resistncia aos seus desejos. Se a cultura e a ideologia de um pas so atrativas, outros estaro mais dispostos a seguir. Se um pas pode influenciar as regras internacionais que so consistentes com seus valores e interesses, suas aes iro provavelmente parecer legtima aos olhos dos outros. Se ele usa instituies e segue regras que incentivam outros pases a canalizar ou limitar suas atividades da maneira que preferir, ele no vai precisar de recursos caros.
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Quando a cultura de um pas inclui valores universais e as polticas promovem valores e interesses que os outros compartilham aumenta a probabilidade de alcanar os resultados desejados por causa da atrao e da funo que esse efeito cria. Valores restritos e culturas provincianas so menos propensas a produo de soft power.

arrogant, indifferent to the opinion of others, or based on a narrow approach to national interests can underline soft power. 6(NYE, 2004, p. 14). O soft power tambm acumula alguns limites e crticas: 1) O soft power depende mais do contexto que o hard power porque est ligado a capacidade de interpretao dos receptores; 2) o soft power mais importante quando disperso em outro pas do que quando concentrado; 3) o soft power s vezes tem efeitos diretos em metas especficas. (NYE, 2004) Nye (2004) esclarece que nos atentados de 11 de Setembro, alm da preocupao com o soft power, o mundo tem assistido a uma mudana do papel do poder militar a ainda novas facetas do terrorismo, ambos afetados consideravelmente pela era da informao.

O terrorismo caracterizado pelos ataques que disseminam intimidao e medo cresceu e tornou-se transnacional principalmente pelo progresso tecnolgico que sustenta o sistema vital desses grupos facilidade de transporte, trocas de informao, energia etc. (NYE, 2004) . Alm disso, os grupos esto mais organizados e motivados, grande parte dessa mudana deve-se a presena da internet como meio de trocas e obteno de informao . Terrorists also depend on getting their messages out quickly to a broad audience through mass media and the Internet. 7(NYE, 2004, p.22). A unio dessas tendncias aumenta proporcionalmente a letalidade dos grupos terroristas, que acabam tendo mais acesso armas biolgicas e nucleares, por exemplo.

Na esfera militar, as novas tecnologias geram um efeito contraditrio, por um lado a tecnologia traz equipamentos de preciso, inteligncia, vigilncia com os Estados Unidos como nica superpotncia militar mas por outro revelam um alto custo poltico e social. A predominncia de pases que seguem o modelo democrtico evitando o uso da fora geram ilhas de paz que acabam valorizando a importncia do soft power. The existence of such islands of peace is evidence of the increasing importance of soft power where there are

As polticas governamentais podem reforar ou dissipar o soft power de um pas. Polticas internas ou externas que parecem ser hipcritas, arrogantes, indiferente opinio dos outros ou baseada em uma abordagem estrita aos interesses nacionais podem minar o soft power. Terroristas tambm dependem do recebimento rpido de suas mensagens pelo pblico amplo por meio dos meios de comunicao de massa e Internet.

shared values about what constitutes acceptable behavior among similar democratic states.
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(NYE, 2004, p.20)

Para Nye (2004) o poder econmico, poltico e soft so importantes em graduaes diferentes e em diferentes contextos. Contudo, a era da informao coloca o soft power em evidncia, com relaes cada vez mais intensas e prximas impulsionadas pela globalizao, surgimentos de novos atores e a importncia dos meios de comunicao:
This political game in a global information age suggests that the relative importance of soft power will increase. The countries that likely to be more attractive and gain soft power in the information age are those with multiple channels of communication that help to frame issues; whose dominant culture and ideias are closer to prevailing global norms (which now emphasize liberalism, pluralism and autonomy); and whose credibility is enhanced by their domestic and international values and policies. 9(NYE, 2004, p.33)

2.2 Estados Unidos e os recursos de soft power

Depois da Segunda Guerra, os Estados Unidos se destacaram como modelo de Estado com um grande potencial de soft power. Not only is America the worlds largest economy, but nearly half of the top 500 global companies are American, five times as many as next-ranked Japan. Sixty-two of the top 100 global brands are American, as well as eight of the top ten business schools.(10NYE, 2004, p.33) O potencial de soft power expressivo no quer dizer efetividade, isso porque o poder de atratividade varia de acordo com a audincia. Para Nye (2004) esse fenmeno fica claro no ps 11 de Setembro, seguido pela Guerra do Iraque, que desembocou numa rejeio a poltica do presidente Bush, um sentimento de antiamericanismo:

A existncia das tais ilhas de paz uma prova de crescente importncia do soft power onde existem valores compartilhados sobre o que compe um comportamento aceitvel entre Estados com democracias semelhantes. Este jogo poltico na era da informao global, sugere um aumento relativo na importncia do soft power. Os pases que tendem a ser mais atraentes e ganhar soft power na era da informao so aqueles com mltiplos canais de comunicao que ajudam a moldar questes; cuja cultura dominante e idias so prximas as normas globais dominantes ( que atualmente enfatizam o pluralismo, o liberalismo e a autonomia) e cuja credibilidade reforada pelos seus valores polticos nacionais e internacionais. Os Estados Unidos no s a maior economia do mundo, mas quase metade das 500 maiores empresas globais so americanas, cinco vezes mais que o prximo da ranking, Japo. Sessenta e duas das 100 maiores marcas globais so americanas, assim como oito das dez melhores faculdades de administrao.
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Opposition to American policies is not the same as general opposition to the United States. Reactions to policies are more volatile than underlying reactions to culture and values. The image or attractiveness of a country is composed of foreigners attitudes on a variety of levels and types, of which reactions to American policy constitute only one. 11(NYE, 2004, p.35)

A queda de atratividade tambm foi notada em mais quarto momentos da histria americana como: 1) Aps a crise do Canal de Suez em 1956; 2) Nos anos 60 na iminncia da campanha de desarmamento; 3) Durante a Guerra do Vietn; 4) Durante o desenvolvimento de msseis de mdio alcance. (NYE, 2004, p.35-36) O fato que a queda de popularidade ou medidas impopulares dos EUA refletiu diretamente nos seus objetivos polticos de maneira voltil.

Nye (2004) acredita que existem outras esferas que afetam a atratividade americana como os aos valores, sociedade e cultura, e ainda uma questo estrutural. No tocante aos valores, sociedade e cultura, a atratividade varivel de acordo com a identificao. Desta forma, uma sociedade com valores diferentes dos valores americanos no atrada e tende a ser antiamericana.

J o antiamericanismo estrutural est relacionado imergncia dos Estados Unidos ps Segunda Guerra. The United States is the big kid on the block and the disproportion in power engenders a mixture of admiration, envy, and resentment.12 (NYE, 2004, p.38)

Junto a ideia de antiamericanismo estrutural e o monoplio americano, existe a impresso de que o mundo todo est tomado pela cultura americana, que ao ritmo da globalizao, tornam as marcas e empresas do pas conhecidas mundialmente. Mas a globalizao um fenmeno universal e tambm pode ser vivenciado com a mesma intensidade por outros pases com fora parecida e/ou semelhante de soft power. Globalizations contours are not solely American, though quite naturally its current effects reflect what happens in the worlds largest economy. To equate globalization with Americanization is to oversimplify a complex reality 13(NYE, 2004, p.40)
A oposio a poltica americana no a mesma que oposio geral aos Estados Unidos. Reaes s polticas so mais volteis que relaes subjacentes a cultura e valores. A imagem ou a atratividade de um pas composta de atitudes estrangeiras variando em nveis e tipos, das quais reaes a poltica americana so apenas parte. Os Estados Unidos o big kid [destaque] do bloco e a desproporo do poder gera uma mistura de admirao, inveja e ressentimento. O contorno da globalizao no unicamente americano, embora reflita naturalmente o que acontece na maior economia do mundo. Equalizar a globalizao com americanizao simplificar uma realidade complexa.
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De qualquer forma, a posio econmica favorvel dos Estados Unidos propiciou maiores investimentos em redes de informao global tornando-o principal Estado na era da informao. Nesse contexto de globalizao latente, Nye (2004) analisa o soft power americano, dividindo o conceito em trs pilares: cultura, polticas e valores domsticos, e finalmente, estilo e substancia da poltica externa.

Segundo Nye (2004) comum a diviso entre alta cultura e cultura popular. Durante a Guerra Fria, os Estados Unidos concentraram parte dos investimentos em alta cultura, sobretudo em intercmbios acadmicos e cientfico, museus, teatros e operas incluindo trocas com a Unio Sovitica:
Though the Soviet Union demanded a governmental agreement to limit the scope of such exchanges, some 50000 Soviets visited the United States between 1958 and 1988 as writers, journalists, officials, musicians, dancers, athletes, and academics. An even larger number of Americans went to the Soviet Union. 14(NYE, 2004, p.46)

Aes de soft power focadas na elite intelectual tem maior efeito poltico, visto que esse grupo tem maior capacidade e interesse em tomar decises polticas. Mas Nye (2004) defende que a cultura popular tem impacto significante no soft power americano, sobretudo, porque est diretamente ligada a rotina dos indivduos e aos meios de comunicao de massa. Nesse aspecto, a indstria do cinema, dos esportes, shows, notcias e at das grandes marcas e indstrias so importantes para as polticas do pas. Popular entertainment often contains subliminal images about individualism, consumer choice, an other values that have important political effects. 15(NYE, 2004, p.46-47)

Segundo Nye (2004) com o fim da Segunda Guerra, a cultura popular americana ganhou espao na Europa e ajudou na democratizao daqueles pases transmitindo valores como liberdade, vitalidade e modernidade. Esses valores se desdobraram durante a Guerra Fria e

Embora a Unio Sovitica tenha exigido um acordo governamental para limitar o escopo dessas trocas, cerca de 50000 soviticos visitaram os Estados Unidos entre 1958 e 1988, como escritores, jornalistas, oficiais de governo, msicos, danarinos, atletas e acadmicos. E um nmero ainda maior de norte-americanos foi para a Unio Sovitica. No entanto, desdm seja esquecido, porque o entretenimento popular muitas vezes contm imagens sobre individualismo, escolha do consumidor e outros valores que tm efeitos polticos importantes.
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tambm foram responsveis pela vitria dos EUA como potncia hegemnica no incio dos anos 90. A cultura popular americana tambm foi efetiva em outras metas polticas:
[...] including the undercutting of the apartheid regime in South Africa, the increase in the number of democratic governments in Latin America and parts of East Asia, the overthrow of the Milosevic regime in Serbia, pressure for liberalization in Iran, and the consolidation of an open international economic system, to name just a few. 16(NYE, 2004, p.49-50)

Apesar de atingir um pblico maior, a cultura popular americana sujeita a variveis: 1) Por no ser controlada diretamente pelo governo pode no produzir os efeitos esperados; 2) Pode ter efeitos contraditrios dentro do mesmo pas, ter diferentes significaes; 3) Os instrumentos de cultura popular no so estticos esto sujeitos ao mercado e ao momento poltico. (NYE, 2004) Este ltimo pde ser observado na dinmica de fluxo de informao, como notcias, por exemplo, em diferentes momentos da poltica americana:
In television news, however, there has been a clear political change. During de Gulf War, CNN and BBC had the field largely to themselves as they framed the issues. For example, Iraqs invasion of Kuwait in August 1991 was described in terms of Iraqi aggression rather than recovering the lost providence of Kuwait, which is how the Iraqis saw it. (India framed its invasion of its ancient province of Goa the same way, and there was little significant international reaction.)By the time of the Iraq War, Al Jazeera and others were active competitors in framing the issues. For instance, the same image of moving forces could accurately be described by CNN as coalition forces advance or by Al Jazeera as invading forces advance. The net effect was a reduction in American soft power in the region when 2003 is compared with 1991. 17(NYE, 2004, p.54)

O fato que a quebra no monoplio da notcia com o surgimento de outros veculos de comunicao, evidencia a inconstncia da estrutura de soft power nos EUA.

Ao tratar das polticas e dos valores domsticos, Nye (2004) considera conceitos como democracia e direitos humanos fortes recursos de atrao, mas no o suficiente. Isso porque
[...] incluindo a subcotao do regime do Apartheid na frica do Sul, o aumento no nmero de governos democrticos na Amrica Latina e partes da sia Oriental, a derrubada do regime de Milosevic na Srvia, a presso para a liberalizao do Ir, e a consolidao do sistema econmico internacional aberto, para citar apenas alguns exemplos. No noticirio televisivo, no entanto, tem havido uma mudana poltica clara. Durante a Guerra do Golfo, CNN e BBC tiveram um grande espao para enquadrarem os problemas. Por exemplo, na invaso do Kuwait pelo Iraque, em agosto de 1991, foi descrita em termos de agresso do Iraque ao invs de recuperar a provncia perdida do Kuwait que foi como os iraquianos viram. ( ndia moldou a invaso de sua antiga provncia de Goa da mesma forma e no houve reao significativa da comunidade internacional.) Na poca da Guerra do Iraque, a Al Jazeera e outros concorrentes foram ativos ao enquadrarem os problemas. Por exemplo, a mesma imagem de movimento das foras pode ser descrito pela CNN como avano das foras de coalizo ou pela Al Jazeera como avano das foras de invaso. O efeito de rede foi uma reduo suave do poder americano na regio no ano de 2003 em comparao com 1991.
17 16

os valores variam de acordo com o pblico, aquilo que atrativo para uma audincia pode no ser para outra. For example, American feminism, open sexuality, and individual choices are profoundly subversive to some, patriarchal societies.
18

(NYE, 2004, p.55) Alm disso,

mesmo os indivduos que alinham com os valores e a poltica dos EUA podem no aplicar esses conceitos em seus prprios pases.

Apesar dos Estados Unidos estarem bem colocados em uma srie de fatores internos que podem aumentar soft power como educao, numero de livros publicados, uso de computadores e internet est mal colocado em outros fatores expectativa de vida, educao primria e acesso sade, por exemplo que podem influenciar o poder de atratividade com algumas reservas:
Certainly a decline in the quality of American society or unattractive policies at home could reduce our attractiveness and that could damage our soft power. But when other countries share similar problems, comparisons are less invidious and less damaging to our soft power. 19(NYE, 2004, p.58)

Para Nye (2004) at a crescente falta de confiana no governo, sobretudo na administrao Bush, que afeta diretamente o conceito de democracia aos moldes americanos, no foi suficiente para alterar a poltica americana de forma considervel.

De forma paralela a poltica interna, a poltica externa tambm determinou a forma como o soft power americano foi construdo de acordo com os interesses nacionais. Nesse aspecto pode ser definido pela substncia contedo da poltica e pelo estilo unilateralismo e multilateralismo. (NYE, 2004)

Sobre a substncia, os Estados podem focar suas polticas de forma ampla ou estreita, sendo que policies based on broadly inclusive and far-sighted definitions of the national interest are easier to make attractive to others than policies that take a narrow and myopic

O feminismo americano, a sexualidade aberta e escolhas individuais so profundamente subversivas em sociedades patriarcais. Certamente o declnio em qualidade da sociedade americana ou as polticas internas pouco atraentes pode reduzir nossa [dos Estados Unidos] capacidade de atrao que pode danificar o soft power. Mas quando os pases compartilham problemas semelhantes, as comparaes so menos injustas e menos prejudiciais para o nosso soft power.
19

18

perspective. 20 ( NYE, 2004, p.61) Os Estados Unidos aumentam consideravelmente o poder de atrao na promoo de bem pblico.

A poltica externa americana predominantemente unilateral ou seja, forcada nos interesses do pas e essa caracterstica pode gerar conflitos com outros pases e queda de atratividade. Neste aspecto, a poltica multilateral focada no trabalho conjunto entre os pases para uma causa comum em benefcio interno e dos outros poderia ter reflexos mais positivos sobre o soft power. (NYE, 2004) Em suma, a imagem dos Estados Unidos e sua atratividade acabam sendo definidas por diversos fatores que variaram durante a histria e que determinaro o futuro do soft power americano:
It depends in part on culture, in part on domestic policies and values, and in parto n the substance, tactics, and style of our foreign policies. Over the years, these three resources have often produced soft power the ability to get the outcomes America wanted by attracting rather than coercing others. All three are important, but policy substance and style are both the most volatile and the most susceptible to government control. In any event, we have seen that soft power is not static. Resources change with the changing context. 21(NYE, 2004, p.68)

2.3 Soft power pelo mundo Os Estados Unidos tem um recurso enorme de soft power e sabe us-lo de forma efetiva, mas Nye (2004) acredita que outros pases tambm so capazes de usar esse poder de forma eficaz. A Unio Sovitica, atual Rssia, expandiu seu soft power durante a Guerra Fria numa disputa de reas de influncia com os EUA. A promessa quase utpica do comunismo fazia parte do imaginrio das pessoas ao redor do globo e os partidos comunistas foram usados estrategicamente para servir aos interesses do governo. The Soviet Union also spent billions on an active public diplomacy program that included promoting its high culture, broadcasting, disseminating disinformation about the West, and sponsoring antinuclear protests, peace movements, and youth organizations. 22(NYE, 2004, p.73)
Polticas baseadas em amplamente inclusivas e definies clarividentes do interesse nacional so mais fceis de ser atrativas para os outros que as polticas que tem uma perspectiva estreita e mope. Ele depende em parte da cultura, em parte das polticas domsticas e valores, e em parte da substncia, tticas e estilo das nossas polticas externas. Ao longo dos anos, esses trs recursos muitas vezes produziram soft power a capacidade de alcanar os objetivos que os EUA queriam sem usar a coero. Todos os trs so importantes, mas a substncia poltica e estilo so os mais volteis e os mais suscetveis ao controle do governo. De qualquer modo, vimos que o soft power no esttico. Recursos mudam de acordo com a mudana do contexto. A Unio Sovitica tambm gastou bilhes em um programa ativo de diplomacia pblica que inclua promoo da sua alta cultura, radiodifuso, disseminao da desinformao sobre o ocidente, e patrocnio de protestos antinucleares, movimentos pacifistas, e organizaes de juventude.
22 21 20

Alguns acontecimentos no perodo ps Guerra Fria renderam a URSS um forte poder de trao como a visita de Nikita Khrushchev aos Estados Unidos em 1959 quando as pessoas pensaram que a URSS iria realmente enterrar os EUA e o lanamento do satlite Sputnik quando pais europeus pensaram que a URSS iria encabear a corrida espacial (NYE,2004). A Unio Sovitica tambm priorizou a demonstrao de superioridade cultural e no sistema educacional que refletiram, por exemplo, nos ndices esportivos positivos e nas companhias de bal mundialmente conhecidas, mas deixando de lado a cultura popular:
Popular culture, however, was an entirely different story. The closed nature of the soviet system and its constant efforts to exclude bourgeois cultural influences meant that the Soviet Union ceded the battle for mass culture, never competing with American global influence in film, television, or popular music. 23(NYE, 2004. P.74)

Durante o perodo de abertura da Unio Sovitica, glasnost, o soft power principalmente na Europa foi positivo, ainda sim /foi um poder com efeitos limitados. In science and technology, classical music, ballet, and athletics, Soviet culture was attractive, but the absence of popular cultural exports limited its impact.(24NYE, 2004, p.75) A situao diferente na Europa, onde o soft power mais efetivo. Para Nye (2004) a arte europia, literatura, msica, design e at mesmo a comida tm influenciado todo o mundo por anos. Essa ligao foi reforada pelo processo de colonizao:
[] many European states have a strong cultural attractiveness: half of the ten most widely spoken languages in the world are European. Spanish and Portuguese link Iberia to Latin America, English is the language of the United States and the far-flung Commonwealth, and there are nearly 50 Francophone countries who meet at biannual summit at which they discuss policies and celebrate their status as countries having French in common. 25(NYE, 2004, p.76)

Cultura popular, no entanto, era uma historio totalmente diferente. A natureza fechada do sistema sovitico e seus esforos constantes para excluir influncias culturais burguesas significavam que a Unio Sovitica cedeu a batalha pela cultura de massa, nunca competindo com a influncia americana em filmes, televiso ou msica popular. Em cincia e tecnologia, msica clssica, bal e atletismo, a cultura sovitica era atrativa, mas a ausncia de exportao de cultural popular limitou seu impacto. [...] muitos Estados europeus tm uma atratividade cultural forte: metade das dez lnguas mais faladas no mundo europia. Espanhol e portugus ligam a Ibria a Amrica Latina, ingls a lngua dos Estados Unidos e de vastas comunidades, e h cerca de 50 pases francfonos que se encontram em uma cpula semestral em que eles discutem polticas e comemoram sua qualidade de pases que tem o francs em comum.
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23

Nye (2004) destaca a importncia de pases europeus em diversas reas como: 1) Cincia e tecnologia incluindo Prmio Nobel e nmero de sites hospedados; 2) Esportes em especial o futebol; 3) Literatura nmero expressivo de venda de livros; 4) Msica msicas de forte apelo popular e conhecidas mundialmente; 5) Turismo Frana e os pases vizinhos como rotas tursticas mundiais; 6) Marcas a Europa junto com os Estados Unidos detm a maior parte das marcas conhecidas mundialmente. O fato de existir uma unio entre os pases, a Unio Europia, j um ponto favorvel em soft power. The ideia that war is now unthinkable among countries that fought bitterly for centuries, and that Europe has become an island of peace and prosperity creates a positive image in much of the world. 2004, p.77)
26

(NYE,

O imaginrio em torno da Unio Europia tambm criou referncias fortes na rea econmica, por exemplo. Durante a Guerra Fria, pesquisas realizadas em pases do Leste Europeu apontaram a Europa Ocidental como um modelo poltico e econmico a ser seguido por eles. Tanto que, durante a abertura, grande parte dos pases da Europa Ocidental alinhou sua poltica e suas leis domsticas conforme os padres da Europa Ocidental. (NYE, 2004)

Nye (2004) acredita que em acontecimentos recentes como a Guerra do Iraque, o poder da atratividade europeu tambm mereceu destaque, sobretudo, quando os EUA defenderam a participao da Turquia na Unio Europia em 2002. A estratgia que foi entendida como uma tentativa de buscar apoio turco para as ofensivas no Iraque:
A measure of the European Union emerging soft power is the view that it is a positive force for solving global problems. In the wake of the Iraq War, Eastern Europeans and Turks gave to EU higher marks than the United States for playing a positive role on a variety of issues ranging from fighting terrorism to reducing poverty to protecting the environment. 27(NYE, 2004, p.78)

Alm do poder de atratividade cultural e em polticas domsticas, o soft power europeu tambm pautado na poltica externa para o bem pblico global, no em sua totalidade, mas principalmente em assuntos relacionados ao direito internacional, mudana climtica e

A ideia que a guerra impensvel entre pases que lutaram cruelmente durante sculos, e que a Europa se tornou uma ilha de paz e prosperidade cria uma imagem positiva em grande parte do mundo.
27

26

Um parte do soft power emergente da Unio Europia a ideia de uma fora positiva para resoluo de problemas globais. Na esteira da Guerra do Iraque, os europeus orientais e os turcos deram notas mais altas a Unio Europia que aos Estados Unidos por agir de forma positiva em diversos assuntos desde o combate ao terrorismo, reduo da pobreza at a proteo ao meio ambiente.

tratados de direitos humanos. (NYE, 2004) A presena expressiva da EU nas operaes de peacekeeping e de assistncia humanitria tambm garantem um bom percentual de soft power. Para Nye (2004), o fato de a Unio Europia utilizar organismos multilaterais com mais facilidade que os Estados Unidos, uma habilidade para fazer frente ao poder americano num argumento de balano de poder e uma habilidade adquirida na prpria natureza de negociaes da EU. The European preference for multilateral cooperation has generated a few successes that have increased Europe's soft power as well as its economic power.
28

(NYE, 2004, p.81)

Nye (2004) acredita que h momentos em que a poltica pblica europia pode estar alinhada com a poltica pblica americana com quando os extremistas islmicos da Al Qaeda defenderam uma posio anti ocidental. Dessa forma o soft power atua em duas linhas:
Not only can European soft power be used to counter American soft power and raise the price of unilateral actions, but it can also be a source of assistance and reinforcement for American soft power and increase the likelihood of the United States achieving its objectives. Soft power can be shared and used in a cooperative fashion. European promotion of democracy and human rights helps advance shared values that are consistent with American objectives.29 (NYE, 2004, p.82)

Do outro lado do mundo, a cultura secular dos pases asiticos um elemento diferencial no soft power desenvolvido por aqueles pases. The arts, fashion, and cuisine of Asias ancient cultures have already had a strong impact on the other parts of the world for centuries
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(NYE, 2004, p.83). At os anos 50, a sia sofria de uma industrializao tardia e de um

quadro crnico de pobreza e fome, neste contexto, a reconstruo do Japo ps-Segunda Guerra foi um exemplo importante para os outros pases da regio:
The real resurgence of Asia began with the economic success of Japan. Asian often refer to the image of geese flying in formation to describe the way that smaller countries like Singapore, South Korea, Malaysia, and others closely followed Japans strategy of targeting strategic industries for

A escolha europia pela cooperao multilateral gerou algum sucesso que aumentou o soft power na Europa, bem como seu poder econmico. O soft power europeu no s pode ser usado para combater o soft power americano e aumentar o preo das aes unilaterais, como tambm ser uma fonte de apoio e reforo para o soft power americano e aumentar a probabilidade dos Estados Unidos atingir seus objetivos. Soft power pode ser compartilhado e utilizado de forma cooperativa. A promoo da democracia e direitos humanos europeus ajuda na promoo dos valores compartilhados que so consistentes com os objetivos americanos. As artes, a moda e gastronomia das culturas antigas da sia j tiveram um impacto forte sobre outras culturas durante sculos.
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development, financing major projects, exporting fiercely, and protecting infant industries.31 (NYE, 2004, p.84)

Para Nye (2004) apesar do milagre econmico aliado aos valores asiticos servir de argumento para a manuteno de governos autoritrios e para manter a estabilidade poltica naquela regio, o Japo a nica potncia capaz de competir com Estados Unidos e Europa quando o assunto soft power. O pas ocupa papel de destaque em reas relacionadas a tecnologia, e ao mesmo tempo, consegue manter a cultura nipnica fechada. Atualmente o Japo referncia em nmero de patentes registradas primeiro lugar vendas de msicas e livros, quantidade de sites hospedados numericamente segundo maior do mundo exportao de tecnologia, expectativa de vida etc. (NYE, 2004) Mesmo com o abrandamento econmico dos anos 90, o Japo conseguiu expandir seu soft power, principalmente no que diz respeito a cultura popular, comida, equipamentos

eletrnicos, arte, arquitetura e moda. O apelo dos produtos japoneses era diferenciado, por exemplo na indstria de vdeo games onde Japanese images dominated childrens dreams quite handily over the last five years with their mix cuteness and power.
32

(NYE, 2004,

p.86). Mas nem sempre o destaque na rea de cincia e tecnologia reflete em um soft power efetivo, como na experincia da NHK33 em transmisses internacionais de notcia:
Japanese media tried to break into world news markets, and the government-owner NHK network began satellite broadcast in English. The venture failed, however, as NHK's reports seemed to lag behind those of commercial news organizations, and the network had to rely on CNN and ABC for content. 34(NYE, 2004, p.88)

O real ressurgimento da sia comeou com o sucesso da economia japonesa. Asiticos muitas vezes se referem imagem de gansos voando em formao para descrever a forma que pases pequenos como Singapura, Coria do Sul, Malsia e outros acompanharam de perto a estratgia do Japo de segmentao estratgica da indstria par ao desenvolvimento, financiamento de grandes projetos, exportaes ferozes e proteo da indstria latente. Imagens japonesas dominaram os sonhos das crianas ao longo dos ltimos cinco anos com uma mistura de fofura e poder.
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Nippon Hs Kykai, em ingles, Japan Broadcasting Corporation

A mdia japonesa tentou invadir o mercado mundial de notcias, a agncia governamental NHK comeou transmisses via satlite em ingls. O empreendimento fracassou, no entanto, como os relatos da NHK pareciam ficar atrs dos relatos de organizaes de notcias comerciais a rede teve de contar com CNN a ABC como fonte de contedo.

34

Nye (2004) enumera trs fatores que limitam o poder de atrao japons. Primeiro, por questes histricas, o Japo no tem a admirao dos pases vizinhos como China e Coria uma situao similar a da Alemanha ps Segunda Guerra. Segundo, o os problemas demogrficos e a uma sociedade culturalmente fechada com uma forte tendncia anti imigrao. Por ultimo, o japons no uma lngua mundialmente utilizada e o os conhecimentos da lngua inglesa entre os japoneses bastante limitado. Ao mesmo tempo, observa-se na sia o surgimento de pases com amplo potencial de soft power, a ndia e a China. A China tem se destacado nos esportes e na rea de cincia, por exemplo, com destaque nos projetos espaciais. Por outro lado, a ndia garante uma boa posio nos assuntos ligados tecnologia e na indstria de entretenimento, principalmente no cinema. (NYE, 2004) Contudo, o soft power desses pases uma previso para o futuro e tem como principal entrave a poltica interna e valores:
While culture provides some soft power, domestic policies and values set limits, particularly in China, where the Communist Party fears allowing too much intellectual freedom and resists outside influences. Both countries have a reputation for major corruption in government. India benefits from democratic politics, but still suffers from overly bureaucratized government. 35(NYE, 2004, p.89)

Apesar do crescente soft power dos pases asiticos, e principalmente da emergncia da ndia e da China como potenciais destaques de atratividade, Nye (2004) acredita que atualmente o nvel de atrao em toda a sia est muito distante do nvel de atrao da Unio Europia e dos Estados Unidos.

2.4 A prtica do poder brando Durante a apresentao do conceito de soft power , Nye (2004) deixa claro que o exerccio desse tipo de poder difcil porque foge da esfera governamental e os seus efeitos dependem diretamente da aceitao da audincia, apesar de muitas vezes trabalhar indiretamente moldando o ambiente poltico. Moreover, sometimes dissemination of information can quickly produce or prevent a desired outcome. Generally, however, soft power resources are

Enquanto a cultura fornece algum soft power, as polticas internas e valores estabelecidos colocam limites, particularmente na China, onde o medo do partido comunista permite muita liberdade intelectual e resiste a influncias externas. Ambos os pases tm uma reputao de corrupo no governo. Mesmo com os benefcios da poltica democrtica, a ndia ainda sofre com a burocratizao do governo.

35

slower, more diffuse, and more cumbersome to wield than hard power resources. 2004, p. 99-100)

36

(NYE,

Os primeiros esforos de soft power aconteceram j no sculo 17 e 18. Nesta poca, a Frana, por exemplo, conseguiu promover e cultura do pas inclusive tornando o francs lngua oficial da diplomacia. Durante a Primeira Guerra Mundial o foco passou a ser a propaganda com o pioneirismo da Alemanha e da Gr-Bretanha tentando alcanar a opinio pblica americana nos primeiros anos da guerra. (NYE, 2004) Apesar dos tmidos esforos de utilizao da propaganda, a trajetria mundial do soft power mudou com o surgimento do primeiro meio de comunicao de massa, o rdio:
The advent of radio in the 1920s led many governments into the arena of foreign-language broadcasting and in the 1930s Communists in the Soviet Union and Fascists in Germany and Italy competed to promote favorable images of their countries an ideology to foreign publics. 37(NYE, 2004, p.101)

A popularizao do radio induz o aparecimento de vrias emissoras pelo mundo38, ao mesmo tempo cresceu a preocupao dos governos com a imagem transmitida as audincias estrangeiras o que favoreceu o surgimento de setores governamentais exclusivos para esse fim. Nye (2004) destaca a experincia americana de criao da Diviso de Relaes

Culturais, em 1938, com objetivo de ganhar suporte da Amrica Latina diante da influncia alem na regio durante a Segunda Guerra Mundial. Em 1942, o presidente Roosevelt criou o Escritrio de Informaes de Guerra, OWI39, para tratar de informaes precisas, enquanto o Escritrio de Servios Estratgicos atuava na disseminao de desinformao. Esses setores usavam as ferramentas de massa com eficincia. The OWI even worked to shape Hollywoods products into effective propaganda tools, suggesting additions and deletions to

Alm disso, por vezes, a divulgao de informaes pode de forma rpida produzir ou evitar um resultado desejado. Geralmente, entretanto, os recursos de soft power so mais lentos, mais difusos e mais complicados de manejar que os do hard power. O advento do rdio na dcada de 1920 levou muitos governos para a arena da radiodifuso em lngua estrangeira, e na dcada de 1930 os comunistas na Unio Sovitica e os fascistas na Alemanha e na Itlia competiram para promover imagens favorveis dos seus respectivos pases e ideologia para pblicos estrangeiros.
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36

Para mais detalhes ler captulo 2 da presente monografia. Sigla em ingls para Office of Wartime Information.

films and denying licenses to others . And Hollywood executives, motivated by a mixture of patriotism and self-interest, were happy to cooperate40. (NYE, 2004, p.102)

A Guerra Fria e a popularizao e desenvolvimento dos meios de comunicao forou uma diviso entre a mdia lenta da diplomacia cultural artes, livros, intercmbios e eventos e a informao rpida de rdios, filmes e TV (NYE, 2004). A paz ps Guerra Fria e o fim da necessidade das duas potncias, EUA e Unio Sovitica, buscarem reas de influncia resultou em uma queda considervel de investimentos direto e indireto em soft power. O soft power voltou a tona com o 11 de Setembro e o novo ambiente internacional com a iminncia da era da informao. A informao distribuda com um custo menor e em uma quantidade nunca vista antes gerando um paradoxo de excesso:
When people are overwhelmed with the volume of information confronting them, they have difficulty discerning what to focus on. Attention rather than information becomes the scarce resource, and those who can distinguish valuable information from background clutter gain power. 41(NYE, 2004, p.106)

Nesse aspecto, figuras como editores e lderes de opinio so importantes para guiar o olhar e a ateno da pessoa. Essa funo de guia pautada principalmente na credibilidade, assim merece ateno a figura que respeitada como fonte de informao seja ela entre Estados, bem como na mdia, corporaes, organizaes governamentais e no governamentais e redes de comunidades cientficas. (NYE, 2004) Para sustentar o exerccio do soft power, Nye (2004) esclarece e importncia da diplomacia pblica. O conceito que muitas vezes confundido com propaganda ou relaes pblicas, resume-se na promoo da imagem positiva com o objetivo de dar suporte a poltica de determinado pas em mbito interno e externo, com relaes de curto e longo prazo com aes diretamente ligadas ao Estado ou no.
Mesmo o Escritrio de Informao de Guerra trabalhou para moldar os produtos de Hollywood para ferramentas de propaganda eficaz, sugerindo adies e excluses em filmes e negando a licena para outros. E os executivos de Hollywood, motivados por uma mistura de patriotismo e interesse prprio, estavam felizes por cooperar. Quando as pessoas so sobrecarregadas com o volume de informaes que os confronta tm dificuldades de discernir onde prestar ateno. Ateno mais que informao torna-se um recurso escasso e aqueles que podem distinguir a informao valiosa em um ambiente de desordem ganham poder.
41 40

A primeira dimenso da diplomacia pblica diz respeito as comunicaes dirias de tomada de decises interna ou externa por parte de determinado governo e como ela repercute na mdia local, e consequentemente na opinio pblica local. (NYE, 2004) A segunda dimenso concentra-se na comunicao estratgica de temas de interesse da poltica desenvolvida por determinado governo. Ou seja, a determinao e promoo de pautas cuidadosamente escolhidas em uma estrutura que pode ser comparada a de uma campanha. Nye (2004) ainda acredita na existncia de uma terceira dimenso de diplomacia pblica, a relao duradoura com indivduos chave por meio de intercmbios, trocas, seminrios, conferncias e acesso aos canais de comunicao.

Contudo, a efetividade da diplomacia pblica depende diretamente da relao entre compreender e ser compreendido na mesma medida, principalmente porque perpassa filtros culturais. Soft power rests on some shared values. That why exchanges are often more effective than mere broadcasting. 42(NYE, 2004, p.111) . A diplomacia pblica tornou-se elemento essencial para garantir a segurana e a prosperidade de uma nao em um ambiente globalizado com crescimento dos atores no-estatais e uma nova agenda muito mais ampla e diversa crescimento de discusses sobre terrorismo, mudanas climticas, expanso das ONGs, energia etc. In this evolving environment, influencing publics, both domestically and internationally, has become a critical component in projecting a nations voice and identify internationally and conducting its foreign policy.
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(OKEEFFE & OLIVER, 2010, p. 7) .

OKeeffe & Oliver (2010) enumeram algumas atividades desenvolvidas para implementao da diplomacia pblica: 1) Diplomacia cultural por meio de eventos, passeios e atividades promovidas por institutos culturais; 2) Diplomacia educacional bolsas de estudo, intercmbios e viagens educacionais; 3) Programas de visitas Mdia e visitantes ilustres; 4)

Soft power repousa em valores compartilhados. por isso frequentemente as trocas so mais efetivas que a mera transmisso. Nesse ambiente em evoluo, pblicos que influenciam, tanto domesticamente quanto internacionalmente, tornou-se um componente crtico na projeo da voz de uma nao, identificao internacional e conduo de sua poltica externa.
43

42

Programas comunicacionais relaes pblicas e miditicas, gesto de informao e imagem e difuso de notcias. A diferena entre a difuso de notcias 44 e os outros mecanismos de diplomacia pblica que ela oferece oportunidade ampla de aproximao com o pblico estrangeiro em base regular e constante (OKEEFFE & OLIVER, 2010).

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OKeeffe & Oliver (2010) utilizam a palavra broadcasting reduzindo a anlise a radiodifuso [difuso de informaes via rdio e televiso] . Contudo, os conceitos e as ideias desenvolvidas pelos autores so aplicveis no sentido amplo de difuso de informao, incluindo a informao noticiosa [notcias].

3 JORNALISMO INTERNACIONAL E AMRICA LATINA

3.1 Jornalismo como referencial de mundo

No discurso dos meios de comunicao de massa, o discurso miditico acaba por desempenhar um papel de referencial de mundo e de mediador social. Isso porque, segundo Rodrigues (2001), traduz discursos de diversos campos sociais especializados, (economia, cincia, internacional, ambiental) discurso esotrico para um discurso mais acessvel, tendo, portanto, uma caracterstica exotrica.

Dessa forma, o discurso esotrico aquele gerado por reas de conhecimento especficas e instituies, j o exotrico o discurso miditico destinado compreenso do grande pblico. Ao contrrio da natureza sacralizada do lugar de fala autorizado das outras instituies, a cena sobre o fundo da qual se recortam os lugares de fala dos enunciadores autorizados do discurso miditico um lugar simblico dessacralizado (RODRIGUES, 2001, p. 221). A funo exotrica do discurso miditico torna esse tipo de discurso facilmente entendido por qualquer espectador, com a garantia de visibilidade e credibilidade.

A visibilidade e a credibilidade das informaes traduzidas de outras reas de conhecimento importante em um mundo que the ease of global interconnectedness has created a public with an unprecedented ability to inform itself on international issues OLIVER, 2010).
45

(OKEEFFER &

Diante disso, as notcias relacionadas a Estados e No-estados

desempenham papel estratgico na dinmica internacional. Natali (2007) acredita que o jornalismo internacional se diferencia de qualquer outra editoria por tratar de acontecimentos em mbito internacional no sentido prprio por tratar de notcias vindas de vrios pases do mundo e figurado por receber diariamente uma infinidade de notcias.

45

A facilidade de interconexo global criou um pblico com uma capacidade sem precedentes para se informar sobre as questes internacionais.

Essa caracterstica faz com que o fazer jornalstico dessa rea seja extremamente especializado, pois: 1) Existem apenas controles internos sobre a qualidade da informao publicada devido distncia geogrfica as fontes envolvidas pouco se importam com as distores voluntrias e involuntrias do jornalista; 2) O jornalista no tem acesso direto s fontes envolvidas no acontecimento - o acesso informao feito por intermdio de agncias internacionais e cabe ao jornalista a pesquisa junto aos especialistas em seu prprio pas e na internet; 3) O jornalista da rea alm de dominar o portugus, deve ter conhecimento de outras lnguas (NATALI, 2007).

A principal matria-prima para produo de matrias dessa editoria so os textos provenientes de agncias internacionais, que tendem a hierarquizar os acontecimentos, assim como feito na redao. Diante disso h uma tendncia homogeneizao da informao baseada em critrios mais ou menos comuns que orientam as agncias e os jornais na escolha das notcias. As temticas mais freqentes no noticirio internacional so: 1) guerras algumas com mais visibilidade que outras, como o conflito no Iraque e as guerras civis em alguns pases da frica; 2) eleies em pases vizinhos e pases influentes mundialmente, visto que a mudana poltica no cenrio internacional pode alterar ou influenciar a poltica interna; 3) epidemias com suas conseqncias polticas, econmicas e demogrficas; 4) a comoo e imprevisibilidade decorrentes das tragdias. (NATALI, 2007).

Natali (2007) acredita que alm da temtica, os fatores geogrficos e polticos so determinantes para a acessibilidade ao fato jornalstico. Geograficamente, a distncia um limitador. O veculo de comunicao no tem condies de enviar correspondentes para certos locais. Por outro lado, em muitos pases no h sucursais das agncias internacionais, apenas correspondentes. H pases cuja poltica interna impe restries liberdade de imprensa, o que caracteriza o fator poltico como limitador.

Essa especialidade jornalstica surgiu no incio do sculo XVI. Apesar da bibliografia sobre o assunto ser limitada, h registros de que o banqueiro alemo Jacob Fgger von der Lilie, enviava notcias sobre negcios com regularidade para toda Europa, sobretudo, em Augsburgo na Blgica, plo de seus negcios. As notcias englobavam assuntos que influenciavam diretamente o comrcio como conflitos regionais orientados, muitas vezes, por questes teolgicas, cotao de mercadorias, preos de aplices de seguro, pedgios, taxas, etc. No por acaso, Fgger apontado como o criador do newsletter:

[...] Fgger e o seu embrio de newsletters impressas permitiu a manuteno de uma rede que fazia as informaes circularem por circuitos paralelos aos utilizados por duas redes previamente existentes, a rede diplomtica, que orientava monarcas, e a rede eclesistica, que orientava dirigentes da burocracia da Igreja (NATALI, 2007, p.22).

A notcia deixou de circular de forma irregular no sculo XVIII, quando a atividade dos correios se tornou industrializada, ancorada na demanda feita por comerciantes e no aumento do nmero de cavalos e boas estradas. Portanto, Natali (2007) afirma que o jornalismo j nasceu internacional, mas como uma necessidade mercantilista e favoreceu o surgimento dos chamados agentes econmicos:

Ocorreu, na poca mercantil, o florescimento rpido dessas folhas de notcias impressas que eram vendidas a quem quisesse comprar e no mais circulavam dentro de um mesmo conglomerado comercial e financeiro, como acontecia com a casa Fgger ou outras que eventualmente tinhas seguido seu exemplo. [...] A boa informao impressa passou a ser comprada por um grupo indistinto de pessoas que bem mais tarde seriam chamadas de agentes econmicos (NATALI, 2007, p.22).

Devido localizao geogrfica, a Holanda e a Blgica foram essenciais para expanso capitalista, e consequentemente a expanso das publicaes de informaes estrangeiras ligadas poltica e economia. O fenmeno foi seguido na Sua, ustria, Hungria, Inglaterra e Frana. A histria acaba por comprovar que: 1) o jornalismo, ao contrrio do que se pensa, no nasceu na cobertura local, e sim, na internacional; 2) o comrcio da informao nasceu para promover eficincia e poder por meio dos negcios; 3) a informao para o cliente ou leitor est assegurada pela periodicidade regular (NATALI, 2007).

Durante a consolidao do jornalismo internacional tambm houve situaes de censura dos jornais. Entre os episdios mais importantes esto a censura sobre a imprensa alem e inglesa durante a Guerra dos Trinta Anos entre 1618 e 1648. Diversos pases censuravam notcias sobre a Revoluo Francesa temendo que os ideais iluministas fossem absorvidos pelo pas. Natali (2007) salienta que a censura ocorrida durante a solidificao da imprensa similar que aconteceu em episdios recentes como a ditadura militar no Brasil e o Terceiro Reich na Alemanha, funcionando como legitimao de uma ordem existente. Caracteriza-se como uma espcie de acordo implcito entre governos e elites para que as decises das cortes

absolutistas e o princpio da legitimidade do Estado no sofressem nenhuma forma de contestao interna ou externa (NATALI, 2007, p.26).

Entre os sculos XIX e XX o jornalismo amadureceu impulsionado pela tecnologia - desde o cdigo Morse televiso - e ganhou status de mercadoria. Os jornais e revistas passaram a ser entendidos como produtos e os rgos de imprensa sujeitos economia e s regras de consumo. Baseados nesse princpio, durante a Guerra Civil norte-americana (1861-1865) surgiram os pools de cobertura, precursores do que seriam as agncias internacionais. Uma equipe ou um reprter gerava material para uma srie de empresas jornalsticas. Um texto distribudo a centenas de jornais que assinavam os servios de uma agncia sai incomparavelmente mais barato que um texto produzido por um correspondente ou enviado especial cujos custos so inteiramente cobertos por um jornal ou por uma revista (NATALI, 2007, p.31). Nesse contexto de minimizao de custos na cobertura surgiram agncias como a francesa Agence France Presse (AFP), a alem Reuters, a americana Associate Press (AP) e durante a primeira metade do sculo XX, a italiana Agenzia Nazionale Stampa Associata (ANSA) e a alem Deutsche Presse-Agentur (DPA). Sem dvida, um dos maiores impactos na produo de notcia acontece com o surgimento do rdio e da televiso - considerados os primeiros meios de comunicao de massa no incio do sculo passado. Contudo, os custos de implantao fizeram com que as primeiras difusoras de notcia fossem vinculadas ao governo, e consequentemente, funcionavam como mecanismo de promoo de diplomacia pblica. Essa associao entre informao e governo ao longo da histria foi reforada pelo contexto histrico:
Over this 80-year history, the style, presentation and rationale for international broadcasting have evolved, sharped by global events threats and conflicts. Colonial imperatives, World War II, the Cold War and the War on Terrorism have each had very significant roles in the way governmentsponsored international broadcasting has developed and been used as an instrument of public diplomacy 46(OKEEFFE & OLIVER, 2010, p.6)

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Ao longo destes 80 anos de histria, o estilo, apresentao e as razes para a difuso internacional evoluram moldadas pelos eventos globais, ameaas e conflitos. Imperativos coloniais, a Segunda Guerra Mundial, a Guerra Fria e a Guerra contra o terrorismo tiveram cada uma, funo importante no patrocnio governamental desenvolvido na radiodifuso internacional e utilizado como instrumento de diplomacia pblica.

O governo britnico comeou as transmisses de rdio por meio da British Broadcasting Corporation (BBC) em 1922, por televiso em 1932. O nascimento da agncia britnica foi impulsionado pela necessidade de aproximao entre o Reino Unido e suas colnias utilizando a lngua inglesa. OKeeffe & Oliver (2010) acreditam que a promoo da lngua tambm perpassa a consolidao da Radio France Internacional (RFI) de 1932 e da TV5 Monde, de 1984 e da France 24 em 2006. Enquanto, a agncia alem Deutsche Welle (DW), criada em 1953, produz contedo jornalstico focado na promoo da cultura alem e no modelo de democracia e liberdade proposta por aquele pas. Em 2006, o surgimento da Al Jazeera prope uma cobertura dosada e com a frica e o Oriente Mdio como referenciais. A rede, sediada no Qatar, produz notcias em rabe e ingls com um nvel razovel de independncia:
Rather than representing the interests of Qatar to the world, Al Jazeera aims to represent the interests and meet the information needs of Arab world. The strict Qatari censorship laws in place when the current Emir came to power have been wound back, leaving Al Jazeera as one of the few media services in the region which provides a credible source of news, but from a non-Western perspective, in contrast to the BBC/CNN international news services 47(OKEEFFE & OLIVER, 2010, p.12)

Por outro lado, as grandes corporaes de notcias governamentais como a Korean Broadcasting System (KBS), fundada em 1961, e a Japan Broadcasting Corporation (NHK)
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, fundada em 1925, propem uma cobertura focada da desmistificao da cultura oriental.

As agncias de notcias chinesas Xinhua, 1931, China Central Television (CCVT), 1958 e so integralmente elementos de diplomacia pblica que segundo Moses apud OKeeffer & Oliver (2010) tem o investimento orientado em dois pilares:

Firstly, it is using its media resources to impress and remind the world that it cannot be taken advantage of again following the humiliations of the 19th and the first half of the 20th centuries.

Ao invs de representar os interesses do Qatar para o mundo, a Al Jazeera tem como objetivo representar os interesses e atender as necessidades de informao do mundo rabe. As leis de censura rgidas do Qatar foram travadas quando o emir chegou ao poder deixando a Al Jazeera como um dos poucos servios mediticos da regio que proporciona uma fonte confivel de notcias, em uma perspectiva no ocidental, em contraste com os servios de notcia da BBC e CNN.
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47

Sigla em japons para Nippon Hs Kykai

The second is the endeavour to depict China as an attractive, internationally responsible and respected member of the global community. 49(OKEEFFE & OLIVER, 2010, p.12)

Ao todo, cinco razes que levam um governo utilizar a difuso de notcias como diplomacia pblica: 1) fornecer fontes credveis de informao e ideias especialmente em possesses coloniais; 2) ter acesso e influenciar cidados que residem fora foradamente; 3) preservar lnguas alm do ingls; 4) conter a expanso da lngua inglesa nos produtos miditicos e culturais e 5) projetar os valores, cultura, idias e expertise de determinado pas. (OKEEFFE & OLIVER, 2010) A forma de compreenso do ambiente internacional tambm muda com o tempo. No incio do sculo XX, com o trmino da Segunda Guerra, o mundo dividiu-se sob a influncia de duas potncias: os Estados Unidos, capitalistas e a extinta Unio Sovitica, socialista. Nesse perodo, o noticirio internacional procurava identificar os envolvidos em determinado acontecimento como pases aliados ou inimigos dos EUA e da URSS. Esse fenmeno ocorreu sobretudo, nas guerrilhas latino-americanas. Apesar das mudanas de compreenso do ambiente internacional, o leitor dessa editoria altamente especializado e o jornalista deve tomar cuidado para no ser partidrio na cobertura:

Esse leitor tem um grau de exigncia para com seu jornal que deve ser respeitado por meio da obedincia a certos princpios como o pluralismo de fontes s quais damos a palavra, e o apartidarismo, que consiste sobretudo em no implantarmos um clima de polarizao que se tornou anacrnico aps a Guerra Fria, mas desta vez tomando a nica superpotncia como suposta bandida dentro de um mundo habitado por diferentes mocinhos (NATALI, 2007, p.55).

O impacto maior com a disseminao de contedos cada vez mais complexos e diversificados. Atualmente, as agncias de notcias pblicas e privadas se descrevem como difusores de informao multimdia, fornecendo contedo noticioso em texto, fotos, vdeos, udio principalmente por meio da internet. Broadcasters describe themselves as

Em primeiro lugar, ele est usando seus recursos miditicos para impressionar e lembrar ao mundo que no pode ser explorado como nas humilhaes do sculo 19 e na primeira metade do sculo 20. O segundo o esforo de retratar a China como um membro atraente, internacionalmente responsvel e respeitado na comunidade global. Entrevista com Russ Moses, Deam, The Beijing Center, Pequim. Fevereiro de 2010.

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"multimedia broadcasters" and content providers and most place the development of their online and multimedia presence as strategic priority. 50(OKeeffe & Oliver, 2010, p.23) Natali (2007) acredita que a demanda por melhor qualificao do profissional cresceu na mesma medida em que cresceu a exigncia dos editores internacionais. Isso porque o jornalismo internacional passou a ser feito pelos prprios jornalistas da redao, no pelos correspondentes jornalistas fixos em determinado pas e pelos enviados especiais jornalistas enviados para determinado local apenas para cobertura de um determinado fato. Alm da reduo de equipes em outros pases, as empresas jornalsticas economizam com o uso da internet. Ela fez com que o redator abandonasse seu papel passivo diante dos telegramas das agncias. Deu a ele um poder de interveno inimaginvel elaborao mais pessoal de um texto noticioso (NATALI, 2007, p.57). Pelo novo meio o jornalista no fica restrito a informaes fornecidas pelas agncias internacionais, ele pode complementar a matria com informaes de banco de dados de sites oficiais ou procurar fontes e fazer entrevistas por e-mail ao invs do telefone. Portanto, alm de significar economia na redao, a internet pode ser o diferencial para o profissional tornar seu texto mais atrativo. Mesmo com os mecanismos de atrao e interveno utilizados pelos jornalistas nas agncias e as redaes difcil prever a efetividade do jornalismo como diplomacia pblica , mas existem elementos que podem ajudar a identificar o grau de efetividade, so eles: 1) credibilidade construda na independncia; 2) segurana financeira; 3) legislao de proteo; 4) direo estratgia; 5) longevidade.
51

(O KEEFFE & OLIVER, 2010)

A credibilidade por meio da independncia construda pela maior ou menor interferncia estatal. Nesse aspecto, uma agncia chinesa pode ter mais credibilidade que uma agncia francesa ou americana, por exemplo. Esse elemento est diretamente ligado a legislao de proteo que o grau de liberdade de atuao previsto por lei que o meio e/ou jornalista tem e como isso interfere no produto final:

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Emissoras se descrevem como emissoras multimdia e provedores de contedo o espao para desenvolver sua presena online e multimdia como estratgia prioritria.
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Diz respeito as agncias de notcias especificadamente.

[...] the BBCWS, DW, RNW, NHK and VOA expressly protect the broadcasters (or journalists, in the case of VOA) editorial independence in the governing statutes; for Al Jazeera, the independence is in the broadcasters code of ethics. While the legislative and governing frameworks in France are silent on editorial independence, the French broadcasters believe themselves to be strongly independent, editorially, from government (which holds a reciprocal view). 52 (OKEEFFE & OLIVER, 2010, p. 33)

A segurana financeira, garante a produo, cobertura e distribuio da notcia ao redor do globo. No caso de agncias privadas, o capital garantido principalmente pela publicidade, nas pblicas o gasto com a instituio previsto pelo governo podendo variar de acordo com a situao financeira interna e externa de um pas. (OKEEFFE & OLIVER, 2010) A direo estratgica envolve a cooperao entre governo e agncias, principalmente pblicas, para metas especficas. Contudo, um recurso dosado porque cabe os [...]governments maintain this fine balance between strategic cooperation and editorial independence by irrevocably protecting that independence and respecting it.53 (OKEEFFE & OLIVER, 2010, p.35-36). Outras tendncias estratgicas impostas pela era da informao a expanso das agncias para novos mercados e insero de novas mdias. A expanso de cobertura e distribuio geogrfica estratgica financeiramente para as agncias privadas, e politicamente para as agncias pblicas. Enquanto a introduo e diversificao de mdias aproximam os interlocutores e expande os canais de transmisso de informao rdio, impressos, internet, televiso e mdias mveis como celulares e tablets. (OKEEFFE & OLIVER, 2010) E a longevidade diz respeito principalmente ao contexto de surgimento da agncia e seu tempo de existncia, desta forma a agncia que mantm vnculos mais fortes com o pblico lngua, proximidade geogrfica, relao histrica e mais tempo de existncia (OKEEFFE & OLIVER, 2010).

[...] A BBCWS [BBC World News], DW, RNW [Radio Netherlands Worldwide] NHK e VOA protege expressamente independncia editorial das emissoras (ou jornalistas, no caso da VOA) em seus estatutos; Para Al Jazeera, a independncia est no cdigo de tica da emissora. Enquanto os quadros legislativos e administrativos na Frana esto calados sobre a independncia editorial, as emissoras francesas acreditam serem fortemente independentes, editorialmente, do governo (que tem uma viso recproca). [...] governos preservar esse delicado equilbrio entre a cooperao estratgica e independncia editorial atravs da proteo irrevogvel dessa independncia e respeitando-a.
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52

3.2 Produo jornalstica: Agenda setting e Newsmaking

A teia jornalstica complexa, o processo entre o fato e a notcia que chega at o pblico est sujeito a influncias do processo de produo jornalstica e do prprio fazer jornalstico. Wolf (1995) aponta duas hipteses para compreender esse processo, a agenda-setting e a teoria do newsmaking.

A compreenso dessas teorias perpassa os novos paradigmas da comunicao entendida como um processo circular e contnuo, em que os meios de comunicao e a sociedade atuam reciprocamente, modificando informaes. Alm disso, os meios de comunicao de massa tm efeitos a longo prazo, efeitos cumulativos (WOLF, 1995). Nesse contexto, a hiptese da agenda-setting parte do pressuposto de que a mdia tem um impacto considervel na vida das pessoas. Para Shaw apud Wolf (1995), mesmo assim, ela no manipula, mas orienta o pblico oferecendo um repertrio de assuntos que ele deve saber ou pensar sobre54:

Os mass media, descrevendo e precisando a realidade exterior, apresentam ao pblico uma lista daquilo sobre o que necessrio ter uma opinio e discutir [...]. O pressuposto fundamental do agenda-setting que a compreenso que as pessoas tm de grande parte da realidade social lhes fornecida, por emprstimo, pelos mass media. (WOLF, 1995, p.130)

Os meios de comunicao constituem uma realidade simblica ancorada em trs caractersticas: 1) a acumulao entendida como a capacidade de criar e manter relevncia de determinado assunto; 2) consonncia os meios de comunicao tem processos produtivos semelhantes que resultam em informaes semelhantes; 3) onipresena representada tanto pela difuso quantitativa dos meios de comunicao quanto pelo conjunto de acontecimentos e opinies que os mass media propagam no arcabouo temtico do pblico (WOLF, 1995). De qualquer forma, a agenda acaba sendo definida pelos interesses pessoais e interpessoais do sujeito pois reala a diversidade existente entre a quantidade de informaes, acontecimentos e interpretaes da realidade social, apreendidos atravs dos mass media, e as experincias em primeira mo, pessoal e directamente [sic] vividas pelos indivduos (WOLF, 1995, p.131).

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SHAW, E. Agenda-Setting and Mass Conimunication Theory. Gazette (International Journal for Mass Communication Studies), vol. XXV, n. 2, 1979.

Outros fatores tambm influenciam no poder de agenda de determinado assunto, um deles o meio utilizado. Cada meio de comunicao foca de forma diferente um fato ocorrido. Wolf (1995) destaca que a informao veiculada na televiso, por exemplo, tem menos poder de agenda que a informao escrita que mais slida, visvel e constante, consequentemente, dotada de maior possibilidade de lembrana. As notcias televisivas so demasiado breves, rpidas, heterogneas e acumuladas numa dimenso temporal limitada, isto , so demasiado fragmentadas para terem um efeito de agenda significativo. (WOLF, 1995, p.133)

O poder de agenda tambm depende da experincia das pessoas. Nesse aspecto, diretamente ligado aos efeitos cognitivos e s predisposies do indivduo sobre determinada temtica. Roberts apud Wolf (1995) esclarece que o processo de agenda uma relao quase dialtica entre as impresses do indivduo sobre determinado fato e as informaes fornecidas pelos mass media 55:
A hiptese do agenda-setting defende que os mass media so eficazes na construo da imagem da realidade que o sujeito vem estruturando. Essa imagem que simplesmente uma metfora que representa a totalidade da informao sobre o mundo que cada indivduo tratou, organizou e acumulou pode ser pensada como um standard em relao ao qual a nova informao confrontada para lhe conferir o seu significado. Esse standard inclui o quadro de referncia e as necessidades, crenas e expectativas que influenciam aquilo que o destinatrio retira de uma situao comunicativa. (WOLF, 1995, p. 137)

O pblico ainda tem diferentes nveis de conhecimento sobre determinado tema: 1) conhecimento superficial que inclui somente o ttulo da rea como economia, poltica ou meio ambiente; 2) conhecimentos mais articulados que do base para, por exemplo, anlises sobre causas e conseqncias de um fato; 3) conhecimento especfico que favorece comentrios complexos e detalhados como argumentaes, prs e contras de determinada situao (WOLF, 1995). Nesse ltimo, se determinado assunto se torna central ganha mais destaque nos meios de comunicao mais a pessoa precisa da mdia para se agendar. A outra teoria apontada por Wolf (1995), o newsmaking, tem como principal premissa a anlise das rotinas produtivas dos jornais buscando compreender como as notcias so produzidas e mais critrios de seleo que tornam um simples fato uma notcia. Nesse aspecto, merece destaque o conceito de gatekeeper, o porteiro ou selecionador.
55

ROBERTS, D.The Nature of Communication Effects, in Schramm W. -Roberts D. (eds.), 1972.

Lewin apud Wolf (1995) mostra que no interior de cada grupo social h zonas que podem funcionar como cancelas ou porteiros que orientados por um sistema objetivo de regras tendem a bloquear ou liberar determinada temtica ou informao.56 No caso dos gatekeepers h um indivduo ou um grupo, que tem o poder de decidir se deixa passar a informao ou se a bloqueia (WOLF, 1995, p. 162).

Esse conceito foi utilizado para analisar o fluxo de notcias dentro das instituies jornalsticas. Um estudo desenvolvido por White apud Wolf (1995) apontou que de dez despachos de agncias de notcias apenas um se torna notcia57. A pesquisa de White indicou que entre as explicaes mais utilizadas para a recusa do material esto falta de espao para o assunto no veculo, falta de interesse jornalstico e presena de histrias mais relevantes e assunto distantes da realidade do jornal e do pblico. Pode-se observar que o processo de seleo e filtragem est diretamente ligado a caractersticas do processo produtivo do jornalismo e da instituio em toda a cadeia, desde a coleta at a difuso da informao do que subjetividade do profissional. Portanto, diretamente ligados linha editorial, poltica dos jornais e prpria cultura da profisso enraizada nos profissionais.

Os filtros tendem a dar autonomia profisso e atuam como forma de evitar a chamada distoro involuntria. Essa seleo utilizada pelos meios de comunicao de massa influi diretamente na forma como o pblico enxerga a realidade social:
Dos mass media que constituem um ncleo central de produo simblica, na sociedade actual [sic] necessrio conhecer-se no apenas os sistemas de valores, de representaes, de imaginrio colectivo [sic] que eles propem, mas tambm o modo, os processos, as restries e as limitaes em que tudo isso acontece. (WOLF, 1995, p.165)

A teoria do newsmaking orienta-se tanto pela cultura do profissional jornalista e a organizao do trabalho, quanto pelo processo produtivo. Entre o conceito mais importante da cadeia produtiva est a noticiabilidade definida como o conjunto de elementos atravs dos quais o rgo informativo controla e gere a quantidade e o tipo de acontecimentos, de entre os quais

LEWIN, K. Frontiers in Group Dynamics. 11. Channels of Group Life: Social Planning and Action Research. Huaman Relations, vol. 1, n. 2, 1947. p. 143-153. 57 WHITE, D. M. The "Gatekeeper". A Case Study in the Selection of News. Journalism Quarterly, vol. 27, n. 4, 1950. p. 383-390.
56

h que seleccionar [sic] as notcias, podemos definir os valores/notcia como componente da noticiabilidade (WOLF, 1995, p. 175).

Os valores/notcia so critrios mais ou menos comuns utilizados pelas instituies jornalsticas para a seleo dos acontecimentos que tm habilidade para se tornar notcia. Para Wolf (1995) esses critrios acompanham o fato durante todas as instncias do processo de produo, por conseqncia so rotineiros e devem ser aplicados com rapidez. Alm disso, os valores/notcia podem ganhar novas reas quando necessrio ou podem simplesmente sofrer alteraes.

Os critrios tambm derivam de consideraes relativas a: 1) caractersticas substantivas ou contedo caracterstica do acontecimento que o torna notcia; 2) produto jornalstico conjunto de processos de produo e realizao; 3) pblico imagens que o jornalista tem dos destinatrios; 4)concorrncia relaes entre os meios de comunicao existentes no mercado (WOLF, 1995). No tocante s caractersticas substantivas pode-se destacar o nvel hierrquico dos indivduos envolvidos no acontecimento, seja esse indivduo de alguma organizao governamental ou simplesmente outras organizaes e hierarquias sociais. Outro ponto importante o impacto do fato sobre a nao e o seu interesse nacional, quando levada em considerao a capacidade do acontecimento influenciar no interesse do pas. Galtung Ruge apud Wolf (1995) considera que o fato deve ser significativo, ou seja, suscetvel de ser interpretado no contexto cultural do leitor ou ouvinte cultural. Para Wolf (1995) a quantidade de pessoas envolvidas tambm determinante para notcia, visto que, quanto maior os envolvidos em um desastre e mais nomes importantes envolvidos em um evento, maior a visibilidade. Por outro lado, tambm deve-se a fatores socioeconmicos envolvidos, um acidente envolvendo um nmero menor de europeus, por exemplo, tem maior probabilidade de se tornar notcia que um acidente envolvendo 200 asiticos.
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diretamente ligado proximidade geogrfica ou

GALTUNG, J.; RUGE, M. The Structure of Foreign News, Journal of Peace Research, vol. 1, 1965. p. 6490.

E finalmente a relevncia quanto evoluo futura do acontecimento, ou seja, fatos que tem uma durao prolongada e repercutem alm daquelas informaes iniciais. o caso das notcias que rendem sutes desdobramentos nos jornais como uma cobertura especial, srie de reportagens, eleies etc. Gans apud Wolf (1995) enumera outros requisitos de noticiabilidade59: 1) histria de pessoas comuns encontradas em situao inslita, ou a vida privada de pessoas pblicas; 2) histrias que envolvem inverso de papeis; 3) histrias de interesse humano; 4) histrias de feitos excepcionais e hericos. Nas consideraes relativas ao produto jornalstico Wolf (1995) destaca a disponibilidade facilidade com que um assunto coberto e se o produto est de acordo com as possibilidades tcnicas e organizacionais e com as limitaes do prprio meio de comunicao. Tambm so levados em considerao os aspectos que se referem notcia como resultado de uma ideologia de informao, baseada principalmente no dito bad news is good news notcias ruins so boas notcias. Naturalmente um dos princpios fundamentais do jornalismo que, quanto maior, mais inslito ou mais sangrento o espetculo, maior o valor/notcia (WOLF, 1995, p.186). O produto jornalstico tambm precisa ser atual, de preferncia mais prximo ao momento de veiculao do noticirio. Essa caracterstica depende diretamente do meio utilizado e a periodicidade dele:

O quadro temporal estabelecido pela freqncia da informao e pelo seu formato, determina igualmente o frame em que avaliada a <<actualidade>> [sic] ou no de um acontecimento. A periodicidade da produo informativa constitui, por si prpria, o quadro de referncia em que os acontecimentos do mundo so captados. (WOLF, 1995, p. 186)

Segundo Gans apud Wolf (1995) ainda relativo ao produto qualidade das histrias que seguem a cinco critrios60: 1) ao quanto mais ilustrada visualmente mais realce ter a notcia; 2) ritmo caso a notcia seja desprovida de ao ela precisa de outros pontos que a

GANS, H. The Creator-Audience Relationship in the Mass Media: an Analysis of Movie Making. In Rosenberg B.-White D. (eds), Mass Culture. The Popular Arts in America, Free Press, Glencoe, 1957. p. 315 324. 60 Idem
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tornem atraentes; 3) carter exaustivo fornecer detalhes e diversos pontos de vista do fato; 4) clareza de linguagem evitar que o leitor ou telespectador no entenda o acontecimento noticiado; 5) equilbrio composio equilibrada do noticirio. Diante da importncia do meio de comunicao para disseminao de informao, h critrios de valores/notcias inerentes ao formato proposto em cada meio:
O valor/notcia do formato diz respeito aos limites espcio-temporais [sic] que caracterizam o produto informativo. Do ponto de vista da seleco [sic] dos acontecimentos noticiveis, este critrio de relevncia facilita e confere maior rapidez escolha, dado que impe uma espcie de pr-seleco [sic], ainda antes de serem aplicados os outros valores notcia. (WOLF, 1995, p. 190)

Ou seja, o valor/notcia do formato permeia uma relao entre o tempo, o texto e a imagem. Para Galtung Ruge apud Wolf (1995) o tempo pode ser determinado pela freqncia porque quanto mais a freqncia do acontecimento se assemelhar freqncia do meio de comunicao mais provvel ser sua seleo como notcia61. Assim, o passo a passo de uma investigao policial pode facilmente ser notcia em um jornal dirio, enquanto fatos de ltima hora podem ser notcias primeiramente no rdio. J o texto essencial em todos os meios, contudo, a imagem essencial para a televiso e para alguns assuntos de jornal impresso que so importantes jornalisticamente.

Na prtica o jornalista no exerccio dirio da profisso raramente leva em considerao os anseios do pblico. Nesse aspecto, os critrios ligados ao pblico so relativamente difceis de ser identificados por dois motivos: primeiro, h pouco interesse direto nas pesquisas de audincia e segundo, a prioridade a informao, e no satisfazer o leitor ou telespectador. Essa preocupao se resume em notcias que o espectador se identifique, notcias de servios e finalmente, notcias ligeiras que no oprimam o espectador sem pormenores, histrias deprimentes e sem interesse (WOLF, 1995). H ainda um mecanismo chamado de proteo, quando alguns fatos no so noticiados ou so noticiados sem detalhes provocariam traumas ou ansiedade no pblico ou feririam sua sensibilidade ou seus gostos (WOLF, 1995, p.192).

Os critrios relativos concorrncia levam em considerao a atual competio entre os veculos de comunicao. Gans apud Wolf (1995) acredita que a concorrncia d origem a

61

GALTUNG, J.; RUGE, M. The Structure of Foreign News, Journal of Peace Research, vol. 1, 1965. p. 6490.

trs tendncias que refletem diretamente nos valores/notcias62: 1) competio dos concorrente em torno das notcias, por conseqncia, informaes exclusivas 2) pode acontecer de uma notcia ser selecionada com medo de que o concorrente faa o mesmo ou a busca pelo furo; 3) existncia de semelhana na cobertura dos veculos, portanto, cada um procura apresentar a notcia da melhor forma. Nesse ltimo a competio tem tambm como conseqncia o contribuir para o estabelecimento dos parmetros profissionais, dos modelos de referencias (WOLF, 1995, p. 193).

Alm dos valores/notcia, que permeiam todo processo de construo da notcia, Wolf (1995) aborda trs fases principais da rotina produtiva: a escolha, seleo e apresentao. Na fase de escolha dos acontecimentos noticiveis estes tm que se encaixar nos valores/notcia relacionados ao produto, ao formato, instituio e ao meio de comunicao:

A fase de recolha dos materiais noticiveis influenciada pela necessidade de se ter um fluxo constante e seguro de notcias, de modo a conseguir-se sempre executar o produto exigido. Isso leva, naturalmente, a que se privilegie os canais de recolha e as fontes que melhor satisfazem essa exigncia: as fontes institucionais e agncias. (WOLF, 1995, p.197)

As fontes nos veculos so organizadas a partir das caractersticas do procedimento produtivo e so escolhidas sob os seguintes aspectos: 1) a oportunidade antecipadamente revelada; 2) a produtividade fontes institucionais e que fornecem materias sufucientes para confeco da notcia; 3) credibilidade fonte que detenha informaes verdadeiras; 4) garantia honestidade da fonte; 5) respeitabilidade fontes oficiais que tenham aes e opinies oficiais (WOLF, 1995). As agncias de imprensa constituem-se como fontes de informao por questes estratgicas. Os veculos de comunicao, em sua maioria, no tm condies de enviar um reprter ou manter um correspondente no local do acontecimento, portanto, a agncia presta um servio vivel economicamente. Alm disso, as agncias acabam por alertar as redaces [sic] para tudo que acontece no mundo e a partir desse conhecimento que as redaces constroem [sic]

62

GANS, H. The Creator-Audience Relationship in the Mass Media: an Analysis of Movie Making. In Rosenberg B.-White D. (eds), Mass Culture. The Popular Arts in America, Free Press, Glencoe, 1957. p. 315 324.

a sua prpria cobertura (WOLF, 1995, p. 208). Por outro lado, a utilizao de material de agncias por vrios veculos provoca homogeneizao e a uniformidade de informaes. Outra forma de colher informaes so as agendas de servios, constituda por um conjunto de fatos previstos e determinados antecipadamente, fazendo com que o rgo de informao se organize com antecedncia para o trabalho. Trata-se, obviamente, de acontecimentos previstos no tempo, fixados antecipadamente em agenda; por isso na sua maioria, so factos [sic] que se situam na esfera poltico-institucional-administrativa ou judiciria (WOLF, 1995, p.212). A fase de seleo ocorre desde a coleta do material por meio dos reprteres e agncias, passando pelos filtros de escolha at a veiculao nos meios de comunicao de massa. Esses critrios de seleo so complexos e se desenrolam ao logo do ciclo de trabalho,ou seja, j esto regulamentados e estabilizados no meio profissional e organizacional (WOLF, 1995). A ltima fase, a apresentao, envolve as transformaes sofridas pelo acontecimento dentro do rgo de informao at a veiculao da notcia para o grande pblico. Para Altheide apud Wolf (1995) se o pblico conhecesse essa fase transpareceria a idia de que os veculos criam a notcia e no a relatam63. nessa instncia do processo que se localizam os trabalhos de edio e adaptao do contedo para o formato proposto por cada meio de comunicao. Na apresentao, o acontecimento volta a se organizar:
[...] todas as fases anteriores funcionam no sentido de descontextualizar os factos [sic] do quadro social, histrico, econmico [sic], poltico e cultural em que acontecem e em que so interpretveis (isto , no sentido de <<curvar>> os acontecimentos s exigncias de organizao do trabalho informativo), nesta ltima fase produtiva, executa-se uma operao inversa: recontextualizam-se esses acontecimentos mas num quadro diferente, dentro do formato do noticirio. (WOLF, 1995, p.219)

Wolf (1995) acredita que teorias como o newsmaking derrubam as propostas de explicar os meios de comunicao de forma linear. As novas pesquisas mostram tendncia heterogeneidade dos modos de seleo e de apresentao das notcias.

63

ALTHEIDE, D.Creating Reality. How Tv News Distorts Events, Sage, Beverly Hills, 1976.

3.3 Prtica jornalstica na Amrica Latina

Para Piernes (1990), a informao era uma arma estratgica que os imprios europeus tinham para colonizar a Amrica. O melhor exemplo foi o Mxico, cujo imprio Asteca, apesar de sua poderosa mquina blica, foi derrotado pelas tropas do espanhol Hrnan Corts. Como oposio ao imperialismo europeu, surgiram nomes como Simn Bolvar e Jos de San Martn que iniciaram os movimentos de independncia em toda Amrica Latina. Mesmo com a promessa de integrao e independncia proposta por Simn e Martn, meios de comunicao como rdio, televiso e jornais no promovem entre os pases latino-americano intercmbio informacional."A integrao latino-americana, sonhada, desejada, clamada, s ser consolidada quando os povos latino-americanos se conhecerem melhor. E isso s ser possvel com uma comunicao de massas que sustente esse ideal" (PIERNES, 1990, p. 9)

Contudo, Piernes (1990) identifica que a deficincia no intercmbio de informao na Amrica Latina no culpa apenas do processo colonizatrio, mas de interesses mesquinhos, incompetncia, falta de recursos ou de imaginao das naes que pouco fazem para melhorar a comunicao regional. H tambm um fato cultural guiado pelos problemas sociais latinos:

A comunicao um bem social do tipo essencial que deve chegar ao povo puro, sem mistificao, sem infiltrao ideolgica, sem interesses econmicos. [...] O direito de todos a informao to prioritrio quanto o direito alimentao, sade, educao, moradia. Entretanto, o direito a informao tem cado no ranking das prioridades humanas latinoamericanas, superado pelos impactos psicolgicos que representam a fome, o analfabetismo, a mortandade e a promiscuidade. (PIERNES, 1990, p. 10-11)

Os latinos americanos tambm tm pouca oportunidade de replicar as informaes a respeito da regio, aceitando-as passivamente. "Este direito rplica exercido pelos setores minoritrios da sociedade, que tm o privilgio do acesso ao manejo da mquina" (PIERNES, 1990, p.11). Piernes (1990) aponta que apesar dos pases latinos terem alcanado a independncia, eles so impedidos de intensificarem suas relaes (empresariais, econmicas, cientificas) por pases de maior desenvolvimento e isso se reflete tambm na produo de notcias:

O especialista norte-americano Al Hester realizou em 1978, um estudo baseado no controle informativo da agncia AP [Associated Press] durante 14 dias. Chegou a concluso de que pelo

canal principal desta agncia norte-americana se emitiram 71% de notcias sugeridas de pases desenvolvidos e 29%de naes em desenvolvimento. A proporo de notcias entre naes desenvolvidas e em vias de desenvolvimento especialmente significativa quanto se recorda que as duas teras partes da populao mundial se encontra nos pases subdesenvolvidos. (PIERNES, 1990, p.17)

Para Piernes (1990), a informao na Amrica Latina tratada de forma inadequada no s pelos grandes centros de poder, mas pelas empresas jornalsticas e pelo prprio jornalista. Negando o pensamento colonialista, um grande passo foi dado pela agncia de notcias latinoamericana LATIN (1970-75) uma das poucas tentativas de disseminao da informao das Amricas para o mundo. A empresa acabou sendo sufocada pela agncia britnica Reuters.

Em 1875, o material de agncias transnacionais foi utilizado pela primeira vez na Amrica Latina quando o dirio Jornal do Commercio do Rio de Janeiro se convertia no cliente pioneiro da Reuter-Havas, que no sculo passado compartilhava o controle informativo mundial, antes da avalancha das agncias norte-americanas.(PIERNES, 1990, p.79).

Houve uma verdadeira corrida entre Frana, Alemanha e Gr-Bretanha para que se convertessem em potncias de disseminao de informao at a insero dos Estados Unidos no cenrio das agncias transnacionais de notcia em 1848 com a Associated Press. A princpio limitou-se a cobertura dos Estados Unidos, Canad e Mxico, aps a Primeira Guerra estendeu-se pela Amrica Central e do Sul. Piernes (1990) acrescenta que a chegada da United Press em 1907 criou uma nova organizao na rea de cobertura das agncias visto que a UP permaneceu paradoxalmente como aliada da Amrica Latina com um posicionamento antiimperialista. De forma geral, o perfil informativo da Amrica Latina ficou com as agncias United Press e Associate Press, Reuteres e Agence France Presse (PIERNES,1990).

Contudo, durante os cinco anos de existncia, a LATIN destacou-se como uma boa tentativa latino-americana contra as grandes agncias transnacionais, pois a curta vida de LATIN demonstrou que se pode, sempre e quando exista a deciso poltica, levar a cabo o empreendimento para que a Amrica Latina rompa as ataduras de sua dependncia informativa dos Estados Unidos e a Europa.(PIERNES, 1990, p.82)

Alm da LATIN, existem tentativas de agncias nacionais em alguns pases como: Brasil, Argentina, Equador, Colmbia, Mxico, Nicargua, Panam etc. Em 1984, foram catalogadas 24 empresas informativas nesse perfil (PIERNES, 1990). Piernes (1990) prope, portanto, uma integrao informativa que supere interesses polticos:
A meta suprema da estratgia da integrao informativa da Amrica Latina no passa pelas peripcias da poltica interna, mas deve estar para alm das fronteiras nacionais para poder conter o livre fluxo da informao, manipulado pelas grandes agncias transnacionais, que chega permanentemente Amrica Latina. (PIERNES, 1990, p.89)

Para SantAnna (2006) os rgos de imprensa latinos tendem a importar o recorte jornalstico utilizados pelas agncias, com um produto voltado para eleitores norte-americanos e europeus. Mesmo com a convergncia de mdias e o processo de globalizao latente com objetivo de encurtar distancias, a comunicao colocada em segundo plano:

A comunicao tem sido, atravs dos tempos, a maneira pela qual os povos desenvolveram sua capacidade de trocar, enviar, receber mensagens, idias, enfim, de dialogarem entre si. A convergncia tecnolgica e a globalizao comunicativa permitiram tecnicamente que a distncia entre os povos se tronasse fator secundrio (SANTANNA, 2006, p. 2).

Nesse contexto, a universalizao social, econmica e cultural proposta pela globalizao acaba por reforar e ampliar as diferenas refletindo diretamente na difuso da informao na Amrica Latina, que marginalizada nos noticirios do Brasil e do mundo. Scharamm apud SantAnna (2006) lembra que historicamente as informaes dos pases subdesenvolvidos so relativamente pouco conhecidas64. As matrias veiculadas sobre a regio tm o perfil jornalstico com as seguintes caractersticas: 1) fatos inesperados; 2) negatividade do fato; 3) probabilidade pequena ou rara de repetio da ocorrncia; 4) situao cultural familiar; 5) padro de conflito semelhante (SANTANNA, 2006).

Mesmo com aproximadamente meio milho de jornalistas no mundo, 17% so latinoamericanos que alimentam-se, quase que exclusivamente, em quatro grandes agncias e retransmitem esses valores para terceiros (SANTANNA, 2006, p. 3). Esse comportamento
SCHARAMM, Wilbur. Comunicao de Massa e Desenvolvimento O papel de informao nos Pases da Informao nos Pases em Desenvolvimento. Rio de Janeiro, Bloch, 1970.
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editorial tem trs motivos: 1) herana cultural absorvida pelos profissionais da imprensa; 2) cobertura das agncias transnacionais prejudicial aos interesses latino-americanos; 3) interesses polticos e econmicos indiferentes ou contrrios integrao latina (SANTANNA, 2006).

Finalmente, SantAnna (2006) acredita que a conduta dos profissionais da rea de comunicao juntamente com os efeitos s avessas dos avanos tecnolgicos e a globalizao ajudam a multiplicar um modelo de imprensa na Amrica Latina alinhado com o pensamento praticado nas naes de primeiro mundo e nas agncias internacionais.

4 ANLISE DE COMO AS AGNCIAS INTERNACIONAIS UTILIZADAS NA AMRICA LATINA ATUAM COMO SOFT POWER

4.1 Soft power e o jornalismo como referencial

Por sua prpria natureza, o jornalismo se concentra na esfera do soft power porque est longe dos processo de coero e comando apresentados pelo hard power e por utiliza-se dos meios de comunicao para as metas necessrias. No caso dos Estados, a promoo de cultura, polticas internas e externas e valores, no caso das redaes, notcias que desenrolam e criam mecanismos de atuao alinhados ao surgimento dos meios. No por acaso, os Estados utilizaram meios como o rdio e a televiso, atualmente a internet, como forma de influenciar e disseminar suas idias. O diferencial do jornalismo em detrimento dos outros tipos de soft power como os intercmbios, aes culturais (eventos promovidos por embaixadas e consulados), aes de poltica interna e externa ou visitas, por exemplo, que o discurso dotado de carter exotrico traduz o vocabulrio especfico de vrias reas de conhecimento e instituies facilitando o acesso informao e tornado-se referencial. Essa essncia referencial desdobrase em credibilidade e visibilidade. Essa relao de traduo do discurso tambm elemento essencial no soft power que tambm depende da relao entre compreender e ser compreendido e da capacidade de interpretao dos interlocutores. Seja em escala menor, como na lngua, ou em escala maior como os valores da nao. Os valores dentro do jornalismo so ainda mais complexos porque alm de envolver valores da sociedade a qual as empresas e jornalistas esto inseridos, tambm refletem valores da prpria cadeia produtiva. Nesse aspecto podemos destacar a ao do gatekeeper na seleo dos acontecimentos, as escolhas do jornalista, a linha editorial do veculo ou o trabalho do editor, por exemplo. O soft power traz a tona a importncia de termos como diplomacia pblica que muitas vezes confundido com propaganda e relaes publicas, mas compreende principalmente a promoo de uma imagem positiva para dar suporte a poltica de um pas. O fato do jornalismo ser aproximao diplomtica de base regular e constante dialoga com a hiptese do agenda setting que determina a realidade simblica dos meios de comunicao como ancoradas nos

efeitos de acumulao, consonncia e onipresena. O discurso jornalstico consegue manter a relevncia de determinados assuntos, passam por processos semelhantes de apurao de notcia que fazem com que os veculos tenham cobertura de temas semelhantes e os meios de comunicao tornam a informao onipresente.

As trs dimenses da diplomacia pblica acabam fomentando acontecimentos que podem gerar notcias e consequentemente, soft power. A primeira dimenso da diplomacia pblica, diz respeito s comunicaes dirias dos governos e voltada principalmente para o pblico interno. Se o fato tiver interesse jornalstico ir repercutir na imprensa local e tambm ser assunto nas agncias internacionais por serem notcia de seu pas de origem e reproduzida pelos jornalistas latinos.

A segunda dimenso compreendida pela comunicao estratgica, os governos definem racionalmente os assuntos que devero merecer destaque da imprensa e agendar a populao, mais em funo da campanha e da publicidade dada demanda, que pela sua essncia. Tambm tem desdobramentos na imprensa local, em agncias e consequentemente na imprensa latino-americana.

A terceira dimenso da diplomacia pblica que expressa na relao a longo prazo com indivduos chave por meio de intercmbios, trocas, seminrios, conferncias e acesso aos canais de comunicao. Pode ter desdobramentos na imprensa local, mas os desdobramentos so mnimos nas agncias de notcias pela prtica imediatista de uma cobertura jornalstica.

A agncia internacional privada, pelo prprio vnculo, atua diretamente como mecanismo de promoo de soft power. Mesmo que o poder de atrao por meio de diplomacia pblica no fique claro, pode ser expresso na linha editorial, no ponto de vista sobre as temticas, na atuao dos prprios gatekeepers no processo de seleo ou apresentao do tema. Por outro lado, as agncias privadas atuam como mecanismo de soft power indireto por no terem ligao com o governo. Mas o mercado com a imposio da concorrncia e da lucratividade faz com que assuntos ligados diplomacia pblica tambm faam parte da pauta desses veculos. na figura do editor para a

Tanto as agncias internacionais quanto os veculos de comunicao latino-americanos, ao organizar as informaes e torn-las acessveis ao pblico, tambm atuam sobre o paradoxo do excesso gerado pela era da informao. Nessa lgica a figura do gatekeeper no s atua na seleo de notcias, mas na organizao dos assuntos que o mundo deve prestar ateno. A anlise do jornalismo por meio de agenda-setting permite compreender a maneira com que uma informao oficial ou aes de poltica interna ou externa podem repercutir entre os interlocutores. Isso quer dizer que o indivduo que no tem conhecimentos articulados sobre determinado assunto pode ser mais vulnervel aos efeitos de soft power que a pessoas que possuem conhecimento articulado. As pessoas que possuem conhecimentos articulados podem ter reaes mais crticas e realistas sobre o assunto em questo, portanto, menos vulnerveis aos efeitos de soft power. Em funo disso, existe dentro do jornalismo uma editoria responsvel pela veiculao de notcias em mbito internacional com profissional especializado, a editoria internacional.

4.2 Produo de notcias e distribuio de temas Para um assunto de interesse de determinado Estado se desdobrar em soft power por meio de notcia, o acontecimento deve atender a alguns critrios de seleo utilizados na cadeia produtiva jornalstica, os valores/notcia. Vide regra so valores mais ou menos comuns que orientam a seleo de notcias nas agncias, nas redaes latino-americanas e no resto do mundo. Sobre o contedo, o que tem mais desdobramentos como soft power so aqueles que o fato tem impacto na nao [no caso, na Amrica Latina] e so de interesse nacional [dos pases latino-americanos]. Desta forma, algum acontecimento que se aproxime da realidade latinoamericana seja em mbito poltico, econmico ou cultural seria notcia na regio, contudo, a efetividade do soft power seria relativa. Logo, algo que transmite imagem negativa resultar na no atratividade.

O nvel hierrquico dos envolvidos tambm relevante. Figuras de expresso nacional e internacional so formadoras de opinio, portanto, arrastam uma multido de seguidores, fs admiradores ou at opositores. Os pases que concentram as maiores agncias internacionais geralmente tem nomes de expresso nas artes e na poltica que atuam como importante fonte

de soft power.

As aes humanitrias de um artista, uma descoberta de um cientista

importante ou o prmio recebido por um atleta pode atuar como forte atrativo. Esse mesmo efeito identificado nos valores notcia de histrias de interesse humano [histrias diferentes e que chamam ateno], feitos excepcionais e hericos e vida privada de pessoas pblicas. Todos esses envolvem pessoas influentes e valores, portanto, quanto maior a identificao entre a personalidade e a populao mais efetivo o soft power.

A evoluo futura do acontecimento, que resulta na repercusso do assunto por vrios dias no nas redaes latino-americanas e nas agncias, desdobra-se na potencializao do soft power positivo ou negativo envolvido na notcia. A anlise sobre o poder de atrao de soft power mais qualitativa que quantitativa, portanto o valor/notcia que define a notcia pela quantidade de pessoas envolvidas no acontecimento a que tem menos desdobramentos como poder brando no jornalismo.

Com o advento da internet, com contedos colaborativos e multimiditicos [sites de vdeo, blogs, redes sociais], as notcias ligeiras, situaes inslitas e inverso de papeis tambm acabam passando pelos olhares dos gatekeepers e vez ou outra ganham dimenses mais de entretenimento do que notcia e no atuam diretamente como atrativo.

As consideraes relativas ao produto jornalstico so vistas de forma diferente pelas agncias e pelos veculos latino-americanos. Os recursos disponveis para as agncias de notcias possibilitam uma cobertura ampla in loco com os equipamentos e tecnologias necessrias para a transmisso. Essa caracterstica possibilita a cobertura independente da qualidade das histrias, para a mdia necessria [impresso, TV, radio ou web] no menor tempo possvel.

A falta de recursos comum nas redaes latino-americanas representa um desafio na cobertura internacional. Os veculos no tm condies de manter um correspondente ou uma equipe nos locais necessrios, e mesmo o envio dos chamados enviados especiais limitado. A falta de recursos tambm recai sobre as tecnologias necessrias para a produo e transmisso de contedo tornado o crivo da escolha dos assuntos de cobertura, tempo e mdia disponvel muito mais acuradas. Mas tanto no caso das agncias como nas redaes latino-americanas, a internet surgiu como ferramenta essencial para minimizar os custos de produo e transmisso de informaes.

Outro critrio relevante a concorrncia. Nas redaes latino-americanas, que apenas reproduzem contedo de agncias internacionais, a concorrncia e a busca pelo furo e fontes exclusivas no existe nas editorias internacionais. Nas agncias internacionais pblicas, a ausncia do lucro no motiva concorrncia, por outro lado, a pressa por apresentar o ponto de vista do Estado para algumas metas especficas, a diplomacia pblica, sim. Entre as agncias internacionais o furo e a busca por fontes exclusivas fazem diferena. Esses dois pontos podem coloc-la a frente do seu concorrente resultando em lucro e em ganho de credibilidade.

Os critrios relativos ao pblico no so claramente identificados. Cada interlocutor tem uma personalidade e tal pesquisa, bem como um estudo sobre a efetividade do soft power s possvel por meios de estudos de recepo.

Assim como nas redaes, os acontecimentos tambm so hierarquizados na editoria internacional, tanto das agncias como nos veculos de imprensa latino-americanos. Das temticas mais comuns guerras, eleies, epidemias e tragdias todas passam em maior ou menor grau por informaes e fontes instituies estatais e pelos governos. Os assuntos ligados guerra em especial, perpassam tambm o ambiente do hard power sob forma de coero ou proteo militar, portanto, recebem ateno especial no ambiente internacional. No caso de guerras civis, por exemplo, as informaes sobre represso violenta aos grupos ou violao de direitos humanos podem ser mal recebidas pelo pblico latino que tem uma tradio de ser um povo pacfico. Por outro lado, aes de peacekeeping transmitem imagem positiva. Da mesma forma que uma revolta provocada por minorias de carter socialista, por exemplo, pode ganhar a simpatia de pases como Venezuela ou Cuba. Mesmo nas guerras externas, essas relaes se repetem, mas de modo geral guerras tendem a causar um impacto negativo de soft power. Sendo um caso ou outro, a interpretao assim como toda ao de soft power depender do contexto.

Os processos eleitorais agem mais sobre os governos e instituies e menos sobre a opinio pblica. As eleies que envolvem pases prximos ou expressivos com a vitria ou participao de polticos com orientao democrtica e uma tendncia multilateral acabam por promover impacto positivo de soft power na Amrica Latina. Isso porque a maioria dos pases da regio mantm regimes democrticos e com polticas multilaterais e essas caractersticas geram identificao de valores e poltica.

Em caso das epidemias tanto doenas quanto demogrficas o impacto do soft power de um Estado recair na forma com que ele trata o fenmeno principalmente sobre mecanismos de controle, preveno e combate e sobretudo, controle das fronteiras. Tanto no caso de doenas quanto demografia os principais impactos so no turismo e imigrao nos pases podendo ter desdobramentos na economia. Um bom exemplo foi o surto da Influenza A-H1N1 em 2009 que resultou na queda do nmero de turistas no Mxico, Estados Unidos e Canad. Mas de forma geral, uma poltica de controle bem sucedida no causa grandes danos em termos de soft power.

O carter inesperado de uma tragdia faz com que esse assunto seja o mais distante da interferncia do Estado com impacto menor sobre o soft power. Contudo, em casos de catstrofes naturais, acidentes areos, crimes de repercusso, por exemplo, a eficincia do Estado em lidar com a adversidade socorro as vtimas, apurao dos fatos, investigao e punio pode gerar ou no um impacto positivo em mbito internacional. Independentemente da temtica, o impacto da notcia como mecanismo de soft power ir variar de acordo com o contexto. A prxis jornalstica na Amrica Latina tambm determinante para identificar o soft power de outros pases na regio. Ao fazer uso freqente das agncias de noticias, por limitaes financeiras e tcnicas, os jornalistas latino-americanos acabam por interiorizar a mesma lgica de produo e hierarquizao de informao. Portanto se as agncias pblicas de forma direta e privadas de forma indireta reproduzem informaes locais e com determinado ponto de vista e sobretudo, com um foco marginalizado da Amrica Latina, esse contedo reproduzido podendo aumentar a efetividade do soft power. A inexistncia de uma agncia regional que reforce o ponto de vista, os valores e a cultura dos pases da Amrica Latina refora essa tendncia. 4.3 Reflexos da distribuio do poder no jornalismo internacional Nye (2004) concentra as aes efetivas de soft power nos Estados Unidos, em primeiro lugar, seguido de Unio Sovitica (atual Rssia), Europa e sia com o destaque no Japo e no desenvolvimento de outras potencias regionais estrutura que reflete tambm a organizao histrica e atual do mundo.

A histria do jornalismo internacional apresenta a atividade de transmisso de informaes como um fenmeno de natureza burguesa porque o transito de informaes sobre economia e poltica era necessrio para o desenvolvimento das atividades de comrcio. Essa lgica favoreceu o surgimento das primeiras agencias de notcia no velho mundo, a Europa. No por acaso, as primeiras agncias de notcias surgiram a partir de investimentos privados e focavam, sobretudo, no nico meio de comunicao da poca, a imprensa.

A busca de novos mercados consumidores e o descobrimento de novas terras desaguara na criao das colnias de pases europeus na Amrica. A poro norte da Amrica colonizada predominantemente pelos britnicos e franceses, e a poro centro-sul povoada predominantemente por espanhis e portugueses. O domnio se deu de forma diferente entre a poro norte e sul. Apesar de manter relaes de explorao, as colnias francesas e inglesas do norte tinham um carter predominantemente desenvolvimentista [considerando a vitria das colnias do norte na Guerra de Secesso ou Guerra Civil Americana] que desdobrou rapidamente na independncia dos Estados Unidos (1775-1783) e na Revoluo Industrial ( sculo XVIII), por exemplo.

Por outro lado, as colnias do centro-sul da Amrica sofreram com um processo de colonizao focada no comercio dos recursos naturais, explorao da mo de obra, e especialmente na colonizao espanhola, a dizimao da populao local. Os processos de independncia na Amrica Central e do Sul comearam a acontecer depois da Independncia Americana, e em lugares como o Brasil, ainda existiu o sistema de monarquia antes da consolidao da Repblica em 1889.

O foco diferenciado da colonizao na Amrica do Norte levou os Estados Unidos dianteira da cobertura jornalstica na Amrica. Nas colnias espanholas e portuguesas esse processo foi inibido pela gesto da informao imposta na relao de dependncia, superioridade e explorao, que refletiram naturalmente no processo de desenvolvimento das cadeias produtivas.

Esse padro de colonizao na Amrica Latina poderia levar a concluso de que a imprensa latino-americana utilizaria contedo de agncias portuguesas ou espanholas [caso elas existissem] tanto pela proximidade colonizador versus colonizado e o interesse dos

colonizadores nessa relao, ou como forma desses imprios conservarem a cultura, a lngua ou os costumes de seus pases na sua extenso no Novo Mundo. Mas historicamente, a priori, essas colnias foram colnias de explorao sem o intuito de funcionar como extenso desses imprios.

Esse vcuo de transmisso de notcias em mbito internacional acabou sendo preenchido pela agncia britnica Reuter-Havas que j dominava o servio de telgrafos, naquela poca o principal meio de transmitir informaes da Europa. A agncia europia passou a dividir espao com a estadunidense Associated Press (1846), e futuramente a United Press (1907), com o diferencial dos chamados pools de cobertura de acontecimentos de expresso a princpio nos EUA, Canad e Mxico , depois se estendendo para toda America Latina. Os Estados Unidos tornar-se referencia na distribuio de informaes que refletiam a liberdade e modelo econmico do pas para os pases latino-americanos, traduzindo, portanto uma relao de soft power.

Mesmo com um contedo em lnguas que no portugus e espanhol e sem qualquer identificao histrica e poltica com os pases latino-americanos, as agencias internacionais ocuparam as redaes e essa tendncia de manteve at a Segunda Guerra Mundial. O trnsito da informao na Amrica Latina mudou de perfil com a iminncia da guerra, e, sobretudo, com o surgimento do rdio e da televiso como meios de comunicao de massa. O interesse de pases latinos em obter informaes sobre os desdobramentos diplomticos no velho continente e ainda a tendncia nazi-fascista na Europa desdobraram em um boom de rgo oficiais de informaes e agncias de comunicao vinculadas ao governo do pas de origem. So desse perodo as agncias internacionais privadas AFP, ANSA, DPA e as agncias fomentadas pelos governos como a RFI e a VOA65, por exemplo com contedos radiofnicos e a BBC com contedos radiofnicos [e futuramente televisivos] e a DW com contedo misto.

Apesar da imprensa escrita ter um poder de memorizao de informao maior por ser dotada de solidez, visibilidade e constncia a informao falada ou televisionada [broadcasters] apresentando mais leveza ou mesmo fragmentao da informao,

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Voice of America [em portugus: Voz da America] servio de radiodifuso oficial do governo dos Estados Unidos.

representava um ganho a favor da veracidade. Escutar a voz de uma fonte oficial ou ver as imagens de uma guerra refletia diretamente sobre o impacto e a efetividade da informao.

Nesse momento, as agncias, em especial as de natureza privada, funcionaram como forma de barrar a influncia nazi-fascista na Amrica Latina, sobretudo, com a divulgao de atos do governo e contedo partindo ponto de vista dos pases de origem o ponto de vista determinado pelos filtros jornalsticos e interferncia menor ou maior do governo. Por outro lado, as agncias privadas viviam buscando o furo e da exclusividade que agem diretamente nos lucros de vendas e negociaes.

O contexto histrico fora a associao com o termo diplomacia pblica com a transmisso de notcias principalmente sob a aplicao de das trs dimenses sistematizadas por Nye (2004). As comunicaes dirias, a comunicao estratgia e a relao duradoura que refletem na imprensa local tornam-se assuntos de agenda por meio da ao dos gatekeepers [em termos da teoria de agenda setting], so repercutidos pelas agncias de notcias locais e consequentemente, retransmitidos para Amrica Latina.

O fim da Segunda Guerra marcou o surgimento de duas potncias os Estados Unidos e a Unio Sovitica com o deslocamento de poder de uma perspectiva multipolar para bipolar onde o hard power e o soft power dialogavam todo o tempo. Nesse cenrio o soft power ganha destaque na promoo da ideologia socialista e capitalista que dividiam o mundo. Enquanto a o processo de distribuio de notcias americano j estava consolidado e tomou propores maiores com outros elementos da cultura de massa como filmes, msica e grandes marcas a distribuio de notcias sovitica no foi expressiva mesmo com a presena de Cuba e outros ncleos socialistas que pipocavam em forma de guerrilhas na Amrica Latina. Os motivos do fraco soft power sovitico [atualmente da Rssia] se desdobraram no universo noticioso. Alm da falta de uma agncia privada ou pblica expressiva, tem como desafios a lngua, uma cultura fechada e ainda a promoo de outros elementos de soft power com menos impacto como a alta cultura.

Com o fim da Guerra Fria, e a vitria dos Estados Unidos e do capitalismo, a lgica de distribuio de informao continuou refletindo a distribuio de poder mundial. De modo geral, a imprensa latina tendia a utilizar contedo de veculos americanos e europeus que naquela altura j tinham a seu favor a um direcionamento estratgico direto no caso de

agncias pblicas e indireto no caso das agncias privadas longevidade, legislao de proteo do jornalista e credibilidade, mas com variaes no que diz respeito a segurana financeira. Enquanto as agncias privadas seguiam a lgica do mercado em busca de vendas e publicidade. As agencias pblicas, em conseqncia dos tempos de paz dos anos 90, sofreram com as quedas bruscas de investimentos por parte dos Estados que refletiram diretamente no soft power daqueles pases.

Mesmo as tentativas de consolidao de uma agncia de notcias prpria como foi o caso da LATIN (1970-75). Que automaticamente cumpriria o papel de aproximao com a cultura regional, promoo da cultura e das lnguas predominantemente portugus e espanhol no deu certo. A tentativa recente ficou a cargo da TeleSUR66 (2005) uma emissora multiestatal fundada pela parceira entre Argentina, Venezuela, Uruguai e Cuba e sediada na Venezuela disposta e fornecer contedos sob a perspectiva dos povos do sul. Enquanto, sua natureza profundamente ligada aos governos de esquerda latino-americanos age como direo estratgica e garante a segurana financeira, atua de forma negativa sobre a credibilidade.

O uso de contedo de agncias internacionais como soluo para os entraves financeiros e limitaes tcnicas do jornalismo na Amrica Latina com o advento a internet, nos anos 2000, se tornou ainda mais comum. Dessa forma, alguns processos da cadeia produtiva apontados por Wolf (1995) como a apurao, ou seja, coleta de informaes, seleo pode ser feita pela web. Alm disso, o contedo para apresentao em jornais impressos, rdio, TVs e internet, passou a ser transmitido e compartilhado em plataformas multimdia disponveis nos sites dessas empresas.

No possvel notar presena expressiva das agncias asiticas durante a histria latinoamericana como a da japonesa NHK [iniciou as atividades no rdio em 1935 e TV em 1950], a sul coreana KBS [em rdio 1927, em TV 1961] e as chinesas Xinhua e CCVT. Em parte pode refletir as diferenas culturais, grande diferena entre as lnguas, poltica [socialista] como no caso das agncias chinesas. Mesmo com a iminncia da China como pas em desenvolvimento em uma situao similar a brasileira, fazendo parte dos BRICS e suas agncias a Xinhua e CCTV ainda no emplacam contedos regularmente na imprensa latina.
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Televisin del Sur mais informaes disponveis em http://www.telesurtv.net/

Mesmo com a nova configurao de poder trazendo para transmisso de notcias atual agncias como a Al Jazeera e os contedos multimdia e veiculado em vrias lnguas de outras agncias mundo afora, as agncias de notcias latino-americanas ainda recorrem as agncias de notcias dos Estados Unidos e Europa.

5 CONCLUSO A agncias de notcias internacionais atuam como soft power na Amrica Latina em todas as instncias de produo das notcias desde a seleo do acontecimento, passando pela transmisso do contedo via agncias e a apresentao da notcia. O discurso jornalstico dotado de credibilidade e visibilidade atua de forma positiva para a propagao da cultura, valores e polticas internas e externas nas audincias regionais.

A funo de referencial de mundo atribuda ao jornalismo tambm tem papel importante na gesto do chamado paradoxo do excesso imposto pela era da informao. Em um ambiente onde as informaes transitam de forma rpida e em grande quantidade, a figura do gatekeeper como selecionador dos acontecimentos, determina os fatos devem receber ateno do pblico. Mas a efetividade do soft power tambm perpassa o conhecimento do pblico sobre o assunto noticiado, portanto, se o interlocutor tem conhecimentos especficos sobre o assunto noticiado tende a ser mais crtico e menos susceptvel.

A natureza exotrica do discurso jornalstico minimiza diferenas de entendimento entre emissores da informao e interlocutores, mesmo na editoria internacional com o desafio da lngua. A maioria das agncias divulga contedos em vrias lnguas inclusive portugus, espanhol e francs - e os jornalistas da editoria internacional nas empresas latino-americanas se tornam cada vez mais hbeis tecnicamente para lidar com as particularidades dessa especializao.

A diferenciao entre agncias de notcias pblicas e privadas reflete diretamente sobre as notcias disseminadas e consequentemente, no poder de atrao. As agncias de notcias pblicas noticiam um contedo mais estrito a poltica e cultura do seu Estado de origem que as agncias privadas. Na editoria internacional, as notcias com forte atrao para soft power esto ligadas aos valores/notcia de interesse nacional, hierarquia dos envolvidos, histrias de interesse humano, feitos excepcionais e hericos e vida privada de pessoas pblica. O valor/notcia que

diz respeito quantidade de pessoas envolvidas no tem efeitos sobre o soft power, enquanto a evoluo futura do acontecimento pode funcionar como potencializador de um atrativo. Todas as temticas freqentes da editoria internacional permeiam diplomacia pblica de um governo. Merece destaque o efeito das guerras, seguido por eleies, epidemias e tragdias, respectivamente. Por uma questo histrica e de proximidade cultural as notcias de agncias de notcias da Europa e dos Estados Unidos mais forte, e por uma questo econmica e poltica, a Amrica Latina no foi bero de grandes agncias de notcias.

As redaes na Amrica Latina tendem a reproduzir o ponto de vista de agncias e a sustentar a lgica de distribuio de notcias focada na cobertura de pases desenvolvidos. Todas as instncias de produo e transmisso de notcias via agncias internacionais refletem a distribuio de poder principalmente econmico em mbito global. Enquanto a Amrica Latina viveu uma relao de dependncia de sua metrpole, hoje a relaes entre empresas jornalsticas latino-americanas e as agencias de notcias tambm de dependncia. Esse estudo no prev se os impactos das agncias como soft power so bons ou ruins para as polticas interna e externa desenvolvida por cada pas da Amrica Latina, contudo, a informao deve ser considerada bem essencial e mecanismo de mudanas nas relaes de explorao, de desigualdade e diferenas. Nesse aspecto, faz-se necessrio a mudana dos valores que orientam os profissionais de jornalismo que atuam na Amrica Latina, direcionando seus contedos para uma cobertura mais equilibrada onde os interesses dos pases latino-americanos predominem e promovam a diminuio dos problemas crnicos da regio.

REFERNCIAS

HOBSBAWM, E. J. Era dos extremos: o breve sculo XX, 1914-1991. Traduo de Marcos Santarrinta. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. NATALI, Joo Batista. Jornalismo Internacional. So Paulo: Contexto, 2004. NYE, Joseph. Soft Power: The Means to Success in World Politics. Nova Iorque: Public Affairs, 2004. OKEEFFE, Annmaree; OLIVER, Alex. International broadcasting and its contribution to public diplomacy. Sidney: Lowy Institute for International Policy, 2010. PIERNES, Guillermo. Comunicao e desintegrao na Amrica Latina. Braslia: UnB, 1990. RODRIGUES, Adriano Duarte. Delimitao, natureza e funes do discurso miditico. In: MOUILLAUD, Maurice; PORTO, Srgio D. (Orgs.). O Jornal: da forma ao sentido. Braslia: Paralelo, 1997. Cap. 11, p. 217 233. SANTANNA. Francisco. Amrica Latina: um tema fora da pauta. Biblioteca On-line de Cincias da Comunicao. 2002. Disponvel em: < http://www.bocc.uff.br/pag/santannafrancisco-america-latina.pdf >. Acesso em: 2 fev 2012. WOLF, Mauro. Teorias da comunicao. 5. ed. Lisboa: Presena, 1999.

ANEXOS

QUADRO 1 PODER

Hard
coero induo agenda setting Espectro de comportamento comando

Soft
atrao

cooperao

fora Recursos mais provveis sanes

pagamentos subornos

instituies

valores cultura polticas

Fonte: NYE, Joseph. Soft Power: The Means to Success in World Politics. Nova Iorque: Public Affairs, 2004. p. 8.