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AGRADECIMIENTO

A Dios, quien con su infinita bondad me ha dado fuerza, inteligencia y capacidad para alcanzar mis objetivos. A mis maestros, quienes son los forjadores de una juventud noble y justa que maana harn del Ecuador una Patria ms libre y prspera. A mis compaeros y amigos, a quienes llevo en mi corazn no solo por su espritu amable sino por su amistad brindada a lo largo de mi carrera.

DEDICATORIA

A mis padres

Por su constante apoyo, sacrificio y sabios consejos impartidos a cada instante, quienes han sabido guiar mi vida por el sendero de la verdad, sinceridad y el amor. Doy las gracias el haberme brindado el fruto de su esfuerzo y sacrificio por ofrecerme un maana mejor.

JUSTIFICACIN
El inters por el tema de la pobreza ha ido en aumento da con da trayendo como consecuencia varios problemas como la desigualdad socio-econmica y una democracia aparente, afectando a la sociedad de manera drstica. En los ltimos aos se ha podido notar con mayor claridad la situacin de la pobreza, pero creemos que para comprenderla primero debemos comenzar por analizar la situacin en la que se encuentra en nuestro pas, es por ello que la investigacin est enfocada a Ecuador Gran parte de la pobreza se debe a un bajo nivel de desarrollo econmico, falta de organizacin social y respeto a la democracia. Aunque una de las principales causas de la pobreza en la sociedad es la educacin, en ocasiones personas con cierto nivel educativo no pueden desempear su nivel acadmico aunque sea muy alto, a veces lo que cuenta es la influencia o el poder. Esto trae consigo que La infancia es un tiempo para jugar, aprender, crecer, un tiempo en que todos los nios y nias deberan tener la oportunidad de desarrollar sus potenciales y soar con brillantes planes para el futuro. Sin embargo, para 250 millones de nios en todo el mundo, quienes trabajan mucho antes de que sus frgiles huesos y sensitivas almas estn preparados, la infancia es un sueo perdido. Ellos trabajan desde las primeras horas de la maana hasta despus del ocaso. Se les puede ver vendiendo flores y goma de mascar a turistas en las calles de ciudades ruidosas y sobre pobladas; quemndose bajo el sol en plantaciones gigantescas, sucias, e infectadas de residuos qumicos; barriendo los pisos de las mansiones de millonarios inconscientes; doblndose las espaldas en oscuras fbricas de alfombras bajo el ltigo de la esclavitud moderna. Estos nios y nias no saben de otro juego que no sea la sobre vivencia. Su escuela es la calle; su maestro, la injusticia. Su futuro es un negro callejn

de incertidumbre que podra acabar con sus vidas en cualquier momento. Por este motivo, quisimos profundizar este tema que hoy en da, en nuestro pas como en el resto del mundo, es uno de los principales cuestionados.

INTRODUCCIN
La pobreza y extrema pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes, sta es la ms extendida, por lo que se utilizar como principal referencia para el anlisis del problema de la pobreza en el Ecuador.

En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.

En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales

para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente.

An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y al crecimiento econmico general, permitieron una reduccin importante de la pobreza hasta 1997. Sin embargo, es probable que la recesin econmica de los ltimos 2 aos haya producido un deterioro de la situacin, para lo cual no se cuenta todava con indicadores.

Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la magnitud del problema y las opciones de poltica que pueden ser ms efectivas para atender este problema tan importante. El Task Force analiz diversos aspectos del diagnstico y propuestas, luego de sentar ciertos principios orientadores del debate que se consider pertinente destacar.

OBJETIVOS
GENERAL

Identificar las causas y consecuencias de la pobreza en el Ecuador, para dotar a las autoridades, de un conocimiento ms acercado al problema social como es la pobreza, para de esta forma tomar decisiones acertadas y arrancar campaas para erradicar la pobreza.

ESPECFICOS Identificar con mayor precisin la influencia del ciclo econmico y las polticas macroeconmicas en la evolucin de la pobreza extrema. Examinar el efecto que han tenido los programas de combate a la pobreza, entre los que destacan los de transferencias condicionadas que crecientemente se llevan a cabo en la regin. Permitir a los gobierno contar con los instrumentos para analizar los progresos hacia el logro de la meta de reduccin de la pobreza extrema mediante la desagregacin de los ndices de pobreza por sexo, grupos etarios, tipo de familia, origen tnico y lugar de residencia.

POBREZA EN EL ECUADOR CAPITULO I.


LA POBREZA. GENERALIDADES Y CONCEPTOS.

Historia de la Pobreza:

Como lo refleja la Biblia, en muchos de sus paisajes, la pobreza es parte de la historia misma de la humanidad, siempre se le ha considerado como una situacin normal en la vida del hombre. Los escritos de la antigedad reflejan como la escasez de alimentos y el hambre eran algo crnico y comn. Durante la edad media aparecen las primeras manifestaciones de pobreza. Precarias viviendas sirvieron de morada al hombre y su familia. Estas, con una sola habitacin en unos casos, y con un mximo de dos en otros, se constituyeron en casas que fueron el producto de construcciones rsticas y ordinarias, carentes de los servicios bsicos, donde el desconocimiento de las ms elementales normas de higiene agravaba las condiciones precarias de vida en las que habitaban miles de personas. Otro de los fenmenos habituales para la poca era el hambre, las costumbres medievales permitan apreciar una notoria contraposicin entre opparos banquetes, de los que disfrutaban las personas que integraban las clases sociales ms nobles y la inanicin en que se debatan otras menos afortunadas. Durante el siglo XIII y las siguientes tres centrias el hambre continu. Entre 1201 y 1600 el ritmo de su crecimiento y propagacin se mantuvo constante: Siete pocas de hambre y diez aos de escasez de alimentos a lo largo de cada siglo. El hambre y la escasez han acompaado por siglos la evolucin de la vida del hombre, mltiples captulos de la historia de la humanidad as lo

reflejan, largos perodos de hambre generaron muerte y miseria. Esas largas jornadas de hambruna fueron manifestaciones intensas de la pobreza. La pobreza se ha mantenido durante siglos como un enquistado mal difcil de exterminar. En 1798, el clrigo ingles Thomas R. Malthus dej saber, mediante un ensayo publicado, sus conclusiones acerca de la constante tendencia observada en la poblacin a crecer por encima de la produccin y la capacidad de abastecimiento de alimentos. Esta anomala, sin un control adecuado absolutamente necesario, siempre arrastrara a la masa humana al hambre, a la enfermedad y a la guerra. La pobreza era para l, en sus consideraciones, un algo inevitable para la mayora de los seres humanos. Para mediados del Siglo XVIII, durante la llamada Revolucin Industrial, se produjeron cambios y la produccin comenz a registrar un aumento progresivo. Pero este fenmeno tambin involucraba el incremento de la poblacin, el cual para inicios del siglo XIX ya mediaba en un 50%. Disminuy el ndice de mortalidad y aument la produccin de alimentos, surgiendo adems otros recursos que ayudaban a abastecer a un gran nmero de personas. El Siglo XIX fue el siglo de la explosin demogrfica, en ese perodo la humanidad creci ms de lo que lo haba hecho en millones de aos. Pero, de la misma manera como esto sucedi, continuaron producindose nuevos acontecimientos que generaron hambre en la India, Irlanda, China y la URSS, por mencionar algunas de las regiones del mundo ms importantes que fueron afectadas. Curiosamente, estas grandes crisis, no afectaron mayormente los pases del mundo occidental. Actualmente, el hambre y la escasez todava prevalecen con sus amargas y terribles consecuencias, sin que este problema se haya logrado reducir significativamente o eliminar en nuestro continente. Para Amrica Latina la pobreza ha sido siempre un flagelo en constante evolucin, que toma fuerzas y abarca, con sus tentculos, un elevado porcentaje de la poblacin. A la pobreza, como mal de la sociedad,

debe cortrsele el paso, combatirla, reducirla progresivamente hasta erradicarla. Es por ello que en nuestros Pases, a travs de nuestros gobiernos y nuestras sociedades, debemos hacernos eco de la advertencia que hace muchos aos lanz el Sr. James Grant, Director General de la UNICEF, quien sealaba que en pobreza lo peor todava esta por venir y por ello debemos prepararnos para producir las transformaciones necesarias, tomando las previsiones para actuar antes de que sea demasiado tarde.

Concepciones con Respecto a la Pobreza:

Hablar sobre el concepto del vocablo pobreza constituye un aspecto necesario y determinante para aclarar el contenido de un trabajo como este. Esta palabra ha sido poco conceptuada en los miles de libros y artculos que se han publicado hasta el presente, por considerar muchos autores que se conoce con exactitud de lo que se est hablando. El concepto de pobreza es muy genrico e impreciso. La historia concepta al "Rico y al Pobre como si fueran dos naciones, cuando en realidad no se puede determinar con precisin cuando se est dentro de una categora o donde est el punto medio entre ambas condiciones, siempre habr una porcin, un tercio, un quinto o un dcimo de la poblacin que tendr el mas bajo nivel de ingresos o de capital, por lo cual el trmino pobreza se torna cada vez mas subjetivo y complicado de precisar. Algunos autores e investigadores, desde hace mas de medio siglo, han coincidido en establecer que la pobreza es un mal social, una condicin que estratifica al ser humano que vive dentro de una sociedad. La catalogan como un sustantivo que identifica una degeneracin social, mientras que otros la expresan en conocimiento de lo complejo y extenso de lo que encierra el concepto en s. Entre las opiniones, mayormente manejadas, capaces de conceptuar de manera diferente a la pobreza tenemos:

La pobreza es intrnseca de la misma

naturaleza humana, cuando no nos sentimos satisfechos, cuando vemos que otros viven mejor que nosotros.

Se entiende por pobreza la condicin social

que agrupa a aquellos que actualmente no pueden tener un nivel de vida decente, aquellos cuyas necesidades bsicas superan la capacidad de sus medios para satisfacerlas La pobreza es la incapacidad de satisfacer

las necesidades mnimas CARACTERSTICAS DE LA POBREZA Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico:

Falta de Salud Falta de Vivienda Falta de Ingresos Falta de Empleo Falta de Agricultura estable Falta de Nutricin Falta de Tecnologa Falta de Educacin Mortalidad infantil

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un recurso es faltante, el mismo cae en la categora de caracterstica. Por eso algunos estudios arrojan que la pobreza es relativa (mas adelante trataremos los diferentes tipos de pobreza). Tipos de Pobreza Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases:

LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA.Pobreza Absoluta: En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mnima, de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema. La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin. Pobreza Relativa: La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las ciudades, campos, pases, situaciones geogrficas, etctera . Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montaas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia. En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "modus vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza, vindolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y estndares.

Pobreza Educativa La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 aos y mas sin instruccin . La misma se puede subdividir en dos grupos : Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos. Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban

padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa). Pobres Extremos Educativos Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes] son los adultos con alguna instruccin pero sin primaria completa Pobres Moderados Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son los que tienen la primaria, pero no tienen la secundaria completa. Pobreza de Espacio Habitacional Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones. Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos personas por habitacin (sin contar las reas comunes como tal), en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitacin . Pobreza de Servicios La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios bsicos : Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas "sujetivas" . Citamos sujetivas por que son distanciadas de la realidad y de los estndares, debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente. Pobreza de Seguridad Social Es una de los tipos de pobrezas mas "relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin

de proveer la misma, en el entendido de que existen pases con una grave seguridad social, aunque tienen una infraestructura de riqueza incomesurable, y a su vez existen pases con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y sana . La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio al respecto (Administradoras de fondos de pensiones, Administradoras de Salud Publica, Administradoras de Seguridad Social). Una situacin que hace an ms crtica por cuanto los procesos de depauperacin han hecho aumentar tambin la demanda de servicios en el sistema pblico y gratuito de asistencia social, que no se financia con cotizaciones, sin exclusivamente con subvenciones del estado. Los elevados costos administrativos, calculados entre 11 y 32 % de los ingresos -Mesa Lago-, una organizacin sumamente centralizada y la fragmentacin institucional, as como tambin una coordinacin interinstitucional deficiente han favorecido adems un aprovechamiento infructuoso de los escasos disponibles y con ello el despilfarro de recursos. Adems la organizacin jerrquica y la centralizacin han bloqueado una orientacin ms acentuada de los servicios sociales hacia las necesidades de los afectados. Pobreza de Salud La Pobreza de salud la arroja un numero porcentual, y sale de la estimacin de la proporcin de la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las instituciones de salud del sector publico no alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan varios indicadores: Personal medico, camas, equipos, y recursos disponibles per capita. Pobreza por ingresos Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy sujetiva, ya que es la poblacin que vive en hogares en los cuales el ingreso per capita, es menor que la lnea de pobreza per capita. Es muy comn y es tan relativa

como su esencia ya que se sufre hasta en pases desarrollados con altos ndices de producto interno bruto, y altos ingresos per capita. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA. Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores:

Analfabetismo Problemas de Salubridad Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas Alta dependencia en la Agricultura Problemas de clima Guerras varias Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto, Dictaduras,

migratorios

Corrupcin Gubernamental ) Un anlisis critico nos hizo entender que uno de los factores que mas ha provocado pobreza ha sido el de las guerras, las cuales han dejado devastadas las zonas que actualmente sufren de extrema pobreza. Este factor a degenerado precisamente por los problemas generacionales de los territorios ocupados, y la fertilidad minera, climtica, y estratgica de los territorios mismos. Se pueden citar los ejemplos actuales de Afganistn, Tajikistan, Pakistan, India, los cuales fueron devastados por sus minerales, y mercado negro de sustancias necesarias para la fabricacin de medicamentos o Drogas (Ejemplo: El mercado negro del opio, que se cosecha en Afganistn y llega a para a las calles de Holanda, Suiza, Suecia, Estado Unidos, en forma de alcaloide, Pastillas (Extasis) . El caso mas latente y mas cercano a nosotros es la Republica de Hait, territorio devastado primero por colonizadores espaoles, luego franceses, y mas tarde por una clase social dominante haitiana que no preparo a un pueblo de descendencia esclava, para superarse y desarrollarse humanamente.

En cada continente se registran periodos de rpido crecimiento y otros de estancamiento o franco retroceso. Aunque el nivel escogido como lnea de pobreza sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso dlar per cpita diario) como por el hecho de mantenerlo fijo durante periodos bastantes largos es posible afirmar, con mayor seguridad, que s ha habido una reduccin de la extrema pobreza en el mundo. En esa tendencia mundial han influido mucho las reducciones de la pobreza en los llamados "Cinco Grandes de Asia" que incluye a China, India, Pakistn, Indonesia y Bangladesh y que alojan a tres quintos de la poblacin en pases subdesarrollados y a dos quintos de los pobres de ingreso. Sin dudas ntese que las naciones mencionadas anteriormente, son las mas pobladas de la tierra, como tambin son las mas pobres, pero no en recursos . Entonces notese que los pases mas ricos del mundo, como son el caso de Finlandia, Noruega, Portugal, Alemania, Estados Unidos, Etctera, no cuentan talvez con ciertos recursos muy necesarios como los tienen estas naciones pobres (Debe recordarse que estas naciones nordicas europeas tienen varios meses de invierno y noches largas, lo que implica un clima no apto para la agricultura y entonces no cuentan con una agricultura manejable y barata. El caso de Estados Unidos por ejemplo, no cuenta con un clima propicio para elaboracin de caa de azcar, mientras que Bangladesh, Vietnan, India, si lo tienen ) . Analfabetismo

Debe considerarse como funcionalmente analfabeta a la persona que no puede emprender aquellas actividades en las que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz de un grupo y comunidad y que le permiten as mismo seguir valindose de la lectura, la escritura y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad. Es ms frecuente que un analfabeto se defina como pobre que como analfabeto porque para l es ms significativo ser un trabajador mal remunerado que no saber leer.

El analfabetismo es un factor relativo, ya que en las sociedades del Tercer Mundo la definicin de analfabeto se acerca ms al lmite inferior del "analfabeto absoluto". En las sociedades industrializadas ser analfabeto aquel que ignore ciertas complejidades sociales y tecnolgicas. En todos los casos el analfabeto se encuentra como ya dijimos, en las capas ms pobres de la sociedad. El analfabetismo, segn varios estudios lo pueden citar o subdividir como :

Absoluto Funcional Tecnolgico

Analfabetismo Absoluto Es el analfabeto que no obtuvo, ni obtiene ningn tipo de educacin o gua hacia Analfabetismo Funcional ella.

Es aquella persona que no puede o pudo emprender aquellas actividades en las que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz y funcional de un grupo y comunidad y que le permiten as mismo seguir valindose de la lectura, la escritura y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad. O sea que recibi solo una alfabetizacin mediocre y lecto-escrita. Analfabetismo Tecnolgico Este tipo es mas amplio y considerado como muy relativo tambin, debido a que el mismo es padecido solo en naciones expuestas al desarrollo tecnolgico y en el cual se hace necesario que el habitante se prepare tecnolgicamente. Otros pases no necesitan de tal preparacin . Podemos citar como ejemplo de Republica Dominicana, ya que nuestro pas sufra de un alto analfabetismo tecnolgico, pero por diversos factores positivos hemos avanzado y rebasado tal marca, llegando ha ser uno de los pases con mayor uso de tecnologa de Latinoamrica . En caso contrario, los pases africanos, no estn muy necesitados de alfabetizacin tecnolgica, ya que sus prioridades son otras. As mismo el caso de China, y algunos pases asiticos donde existe una alta tasa de alfabetizacin tecnolgica,

pero existe subsecuentemente una alta pobreza educacional primaria, y una pobreza basada en otros factores. Salud o Problemas de Salubridad Este es un factor muy importante, tanto as que si buscamos en un documento relacionado al tema de la pobreza, encontramos esa palabra citada todas ricos. Es un tema muy controversial, abierto, y amplio de tratar, debido a que data desde la Salud Publica, Prevencin, Educacin, Nutricin o Alimentacin, Medioambiente . En el mismo coactivan estos varios factores mencionados anteriormente. RESULTADOS DE LA POBREZA La pobreza abiertamente trae como resultado un sin numero de factores incidentes en la misma, ya que hunden sigilosamente a las naciones que padecen de ella. Para las naciones desarrolladas los resultados de la pobreza son mas difciles de combatir que los mismos factores que la provocan . Las resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicacin y administracin de los planes de lucha contra los factores que inciden en la pobreza, y a su vez es el grito de reclamo de quienes la padecen . Son simple y llanamente las formas de vidas adoptadas y las formas de cmo subsistir en medio de la pobreza . Narcotrfico y lavado de dinero El auge del narcotrfico en todo el mundo, ha motivado una gran preocupacin por parte de todos los gobiernos, especialmente el de Estados Unidos, lo cual se ha visto reflejado en las diversas polticas instrumentadas tendientes a luchar con eficacia ante el flagelo. No resulta ajeno que el narcotrfico se encuentra estrechamente vinculado con el crimen en mas de las un 30 % de su contenido. Se dice que la Salud es el estado del ser orgnico que ejerce normalmente funciones. La Salud es una problemtica mundial, no exenta a pases desarrollados o

organizado, el terrorismo, y representan una amenaza para las naciones democrticas del mundo del desarrollo, debido a que la corrupcin y la criminalidad resultantes de tales actividades pueden abrumar a las recientes instituciones y sistemas legales. Dentro de los planes de lucha contra el narcotrfico, Estados Unidos ha desarrollado su estrategia federal, para la prevencin del abuso y trfico de drogas. La Prostitucin Se define como la prctica sexual o coito realizados con fines de lucro o mediante el pago de un precio. Se la describe como "la profesin ms antigua del mundo", pues se la observa en las ms remotas culturas, con fases de prostitucin religiosa, hospitalaria y combinaciones religiosohospitalarias. A partir del cristianismo, se la concibe como un mal necesario, criterio que conserva la sociedad capitalista. Sus causas son complejas, confluyendo en ellas factores psicolgicos, sociales y econmicos. Con miras a erradicarla, y sin resultados, se ensayan sistemas jurdicos (abolicionismo, prohibicionismo, y reglamentarismo). En la mayora de las legislaciones, no es considerada delito, aunque algunas de sus actividades conexas reciban sancin penal. A nivel internacional, se define y persigue la trata de blancas, trfico de mujeres entre pases para aprovisionar los prostbulos. En el plano interno, se crean figuras delictivas especficas: contagio venreo, corrupcin de menores, etc. Abuso Infantil No todo el trabajo infantil, evidentemente, es tan repugnante como las formas ms peligrosas y explotadoras. Incluso los ms fervientes partidarios del no-trabajo infantil reconocen que tareas apropiadas pueden aportar a los nios habilidades y responsabilidades, mantener unidas a las familias y contribuir a los ingresos familiares. Al evaluar el alcance del trabajo infantil y dibujar soluciones, es crucial definir qu es el trabajo infantil, y distinguir formas explotadoras de formas apropiadas.

La UNICEF ha desarrollado un conjunto de criterios bsicos para determinar si el trabajo infantil es explotador. Define que el trabajo infantil es inapropiado si:

es con dedicacin exclusiva a una edad demasiado temprana, se pasan demasiadas horas trabajando, el trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido, se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones, el salario es inadecuado, el nio tiene que asumir demasiada responsabilidad, el trabajo impide el acceso a la escolarizacin, el trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como el impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico.

esclavismo y la explotacin sexual),

CAPITULO II
POBREZA EN EL ECUADOR Evolucin macroeconmica y pobreza Entre 1980 y 2001, el PIB real de Ecuador aument a un ritmo de 2% anual, es decir, menos que el crecimiento demogrfico y uno de los crecimientos ms bajos de Amrica Latina. El PIB per cpita real disminuy medio punto porcentual entre 1980 y 1990 y se mantuvo prcticamente invariable a partir de ese ao. El principal motivo para estos magros resultados no son las crisis externas, como la volatilidad de los precios del petrleo, las corrientes de capital y los desastres naturales o incluso la deficiente gestin econmica (a saber, dficit fiscal e imponderables monetarios), sino el exiguo crecimiento de la

productividad. En todo el perodo1980 a 2002, el PIB se movi a la par con la productividad total de los factores (PTF), una medida de la productividad o eficiencia econmica que refleja la calidad de los insumos, las instituciones y diversas polticas econmicas. Las tasas de PTF negativas anulan la acumulacin positiva de mano de obra o capital y arrastran las tasas de crecimiento a la baja. Las polticas para mantener la estabilidad, junto a la disciplina fiscal y el aumento de la productividad econmica y la competencia, encierran la promesa de promover un crecimiento positivo y sostenido. Las rentas fiscales podran ser menos dependientes de los ingresos del petrleo si se vela por el cumplimiento de los tributos no derivados de este producto bsico y se recaudan de manera ms eficiente y si adems se modifica el manejo del fondo de estabilizacin de los precios del petrleo. La flexibilidad del gasto podra mejorar si se recurre menos a la asignacin previa y para fines especficos de los ingresos, si bien es necesario garantizar las asignaciones para programas cruciales (determinados programas sociales y otros favorables a los pobres). Diversas polticas fiscales podran aumentar la eficiencia en el uso de los recursos, entre otras: la armonizacin y simplificacin del sistema tributario mediante la derogacin de algunos impuestos menores; la simplificacin y el fortalecimiento de los impuestos sobre las actividades econmicas, sobre la renta y sobre las ventas, y la eliminacin de numerosos subsidios a las empresas pblicas que brindan proteccin artificial contra las fuerzas competitivas y desincentivan la responsabilidad y la eficiencia. La crisis de los aos 1998 a 1999, la dolarizacin de 2000 y sus efectos en la pobreza La crisis macroeconmica de los aos 1998 y 1999 tuvo efectos devastadores y duraderos, en especial en las zonas rurales de la Costa afectadas por El Nio y en la clase media urbana. En el corto plazo, la adopcin del dlar estadounidense como moneda nacional para enfrentar la crisis ayud a controlar la inflacin, ya que permiti que los precios de los bienes comerciables bajaran respecto de los precios de los bienes no comerciables y que los precios de los bienes duraderos (muchos de ellos importados) disminuyeran respecto de aquellos de los bienes no duraderos. El menor costo de la canasta de consumo promedio que result de esta medida benefici ms a los hogares no pobres que a los pobres: la canasta de consumo del primer segmento, compuesta en un 46% por bienes duraderos, disminuy 19%, mientras que para el segundo segmento (hogares pobres)

disminuy solamente 2%. As, an estn por verse los efectos de mediano plazo de la dolarizacin en el crecimiento, el consumo y la pobreza. Caractersticas de los pobres y tendencias de la pobreza, 1990-2001 Entre 1990 y 2001, la pobreza nacional medida segn el consumo aument de 40% a 45%, mientras que la cantidad de pobres se increment de 3,5 millones a 5,2 millones1. La pobreza aument en ms de 80% en las zonas urbanas de la Costa y la Sierra, se mantuvo inalterada en las zonas rurales de la Costa y subi 15% en las zonas rurales de la Sierra. Si bien las tasas de pobreza continan siendo ms altas en las zonas rurales, la acelerada migracin del campo a la ciudad aument la cantidad de pobres residentes en las zonas urbanas de 1,1 millones a 3,5 millones. Lo anterior implica que hay ms pobres urbanos que pobres rurales y se traduce en retos en materia de creacin de empleos, generacin de ingresos y entrega de servicios bsicos en las ciudades. Es ms, las personas continuarn emigrando a las zonas urbanas si se mantienen grandes diferencias entre las zonas urbanas y rurales en lo que se refiere a los ingresos y la pobreza, situacin que agravar estas tensiones. Los pobres viven en hogares de ms miembros, tiene menos aos de educacin, sus tasas de desempleo son ms elevadas y tienen menos posibilidades de acceder a los servicios bsicos. Los elevados ndices de pobreza entre la poblacin indgena y los descendientes de africanos estn relacionados con una deficiente dotacin de recursos: poca educacin (especialmente en las zonas urbanas), bajo acceso a la tierra o acceso a tierras de baja productividad en las zonas rurales. La falta de informacin cuantitativa confiable y coherente acerca de los grupos tnicos impide disear polticas eficaces focalizadas en estos grupos. Por este motivo, en todas las encuestas y otros instrumentos debieran incluirse preguntas de identificacin tnica. Pobreza urbana, dinmica de los mercados laborales y creacin de empleos El empleo es la principal y con frecuencia nica fuente de ingresos para la mayora de las familias urbanas, lo cual indica que las polticas pblicas para impulsar la generacin de empleos e ingresos salariales son cruciales en la lucha contra la pobreza en las ciudades. La crisis de los aos 1998 y 1999 hizo caer bruscamente los empleos y los ingresos salariales reales e increment la pobreza urbana. Los hogares pobres de estas zonas tuvieron

que recurrir a diversas estrategias para enfrentar la situacin, tales como una mayor participacin en la fuerza laboral y la migracin. La pobreza disminuy slo lentamente despus del ao 2000, lo que apunta a un reducido dinamismo en la creacin de empleos formales (Cuadro 1). Productividad de la mano de obra, creacin de empleos y pobreza urbana Existe una estrecha relacin entre creacin de empleos, especialmente en el sector formal, y mejoras en la productividad de la mano de obra. Cualquier mejoramiento de la productividad depende de la cantidad y cualidad de los insumos utilizados en la produccin y del marco institucional que rige el funcionamiento de las empresas. A su vez, los pobres obtendrn ms beneficios de la creacin de empleos cuanto ms coincidan sus destrezas con aquellas requeridas por las empresas. larobalodacremledsaicnednetsaL1Cordau0002ednicaziralodalay9991 799 1 larobalazreufalnenicapicitra P serbmoH serejuM oelpmeedasaT serbmoH serejuM oelpmesededasaT serbmoH serejuM arohrop,ojabartledatneR serbmoH serejuM 8,65 1,17 3,34 8,09 3,39 6,78 2,9 6,6 4,21 60,1 80,1 30,1 noreuf 899 1 5,85 8,17 2,64 5,88 1,29 4,48 5,11 8,7 5,51 27,0 47,0 86,0 bisnes 999 1 2,06 2,37 0,84 6,58 7,98 7,08 4,41 2,01 2,91 84,0 25,0 44,0 alase l 0002 5,75 4,07 2,54 0,19 0,49 2,78 0,9 9,5 7,21 55,0 95,0 84,0 edsisir c 1002 6,36 5,47 0,35 1,98 2,39 1,48 9,01 7,6 8,51 07,0 77,0 06,0 200 2 5,85 3,07 9,64 8,09 7,49 0,78 2,9 2,5 9,21 38,0 59,0 46,0

La exposicin a la competencia internacional y el acceso a mejores tecnologas tambin incide en una mayor productividad de la mano de obra y ms empleos. Por otra parte, las empresas exportadoras con acceso a tecnologas forneas son 30% ms productivas. Cada 10% de aumento en la productividad de la mano de obra genera un 1% de aumento en el empleo y cada 10 puntos porcentuales de aumento en la proporcin de trabajadores con ms educacin implica 5% ms de productividad.

Para fomentar la productividad de la mano de obra y la generacin de empleos, se puede recurrir a diversos medios: Ratificar los acuerdos de libre comercio y racionalizar y reducir

las barreras arancelarias y no arancelarias, para ayudar a eliminar los sesgos antiexportadores asociados con aos de polticas a favor de la sustitucin de importaciones. Simplificar los acuerdos de licencia y promover la inversin extranjera directa, junto con garantizar una efectiva proteccin de los derechos de propiedad y de patentes. Realizar inversiones el instituto en educacin de secundaria, capacitacin reformar pblica drsticamente nacional

denominado Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP) y fomentar la competencia en la entrega de capacitacin. Los pobres tienen menos aos de educacin y habitualmente trabajan en empresas informales pequeas que tienen poco acceso a tecnologas. Lo anterior implica que se necesitan medidas explcitas en defensa de los pobres, a fin de: Promover eslabonamientos entre empresas grandes y pequeas para ayudar a masificar las ganancias asociadas con el acceso a tecnologas y mercados extranjeros, transferir tecnologas a empresas pequeas y a la vez brindar mayor flexibilidad a las empresas grandes. Crear centros de servicios o incubadoras de empresas pequeas a fin de compartir el costo de una determinada tecnologa o servicio. Crear incentivos y programas especiales de capacitacin para la formacin de los trabajadores informales. Las restricciones o las incertidumbres institucionales pueden impedir la generacin de nuevos empleos como consecuencia de la mayor productividad de la mano de obra. La Encuesta nacional sobre el clima de inversin (2002) detect que la mayora de las empresas de Ecuador preferiran contratar ms trabajadores permanentes, pero no lo hacen debido a los elevados costos del despido y de los costos no salariales. Por otra parte, los crditos caros y escasos, la deficiente infraestructura y la

incertidumbre acerca del entorno econmico e institucional parecen ser las principales restricciones que frenan la expansin de los negocios. Cuarenta por ciento de las empresas encuestadas declar haber tenido dificultades para encontrar mano de obra calificada, ms de 60% indic que tuvo que reconsiderar sus planes de expansin debido a la falta de crdito, deficientes servicios pblicos e incertidumbre econmica e institucional. La necesidad de reformar las leyes laborales para eliminar los desincentivos a la contratacin permanente es evidente, como lo es tambin el estudio de formas contractuales especiales para aprendices o para la recontratacin de grupos vulnerables y difciles de emplear. Se podra mejorar el acceso al crdito a travs de la creacin de cooperativas de crdito patrocinadas por los gremios (asociaciones industriales) o Cmaras de Comercio, la promocin de empresas de capital de riesgo y los eslabonamientos entre empresas grandes y pequeas LA POBREZA RURAL EN ECUADOR En Ecuador hay dos tipos de pobreza: una pobreza crnica, estructural, que se concentra en las zonas rurales, y especialmente en las comunidades indgenas y afroecuatorianas, y una pobreza relativa, ligada a las crisis econmicas, que se ubica en las ciudades. Durante la crisis que sufri Ecuador a finales de los aos 90, el nmero de pobres de las reas urbanas super por primera vez al de las reas rurales, si bien la incidencia de la pobreza sigui siendo ms alta en las zonas rurales. Esta urbanizacin de la pobreza fue el resultado de los flujos migratorios del campo a la ciudad y del deterioro de las condiciones de vida en las ciudades debido a la cada en el valor de los salarios, el aumento del desempleo y el subempleo, y el colapso del sistema bancario y financiero del pas. Las ltima cifras disponibles (Banco Mundial, 2004) estiman que la crisis dej una tasa de pobreza del 45%, es decir, uno de cada dos ecuatorianos no consegua satisfacer sus necesidades bsicas. La recuperacin econmica consigui reducir en casi un 20% la pobreza de ingresos en el conjunto del pas; sin embargo, los niveles de la pobreza rural seguan duplicando los de las principales ciudades en 2004, en gran parte debido al

limitado acceso de la poblacin rural a servicios bsicos de salud, educacin y saneamiento. Quines son los pobres rurales en Ecuador? Los pueblos indgenas y afroecuatorianos representan la poblacin ms pobre del Ecuador. Segn un reciente informe del Banco Mundial (2005), el 87% de los indgenas ecuatorianos son pobres, y el porcentaje llega hasta el 96% en las zonas rurales del altiplano, un porcentaje mucho mayor que el que registra la poblacin no indgena 61%. La extrema pobreza afecta al 56% de los indgenas y al 71% de los que habitan en las sierras rurales, comparado con el 25% de la poblacin no indgena. Las razones de esta pobreza hay que buscarlas en una histrica exclusin social, econmica y poltica. Las mujeres son otro de los grupos sociales ms afectados por la pobreza. Son ellas las que se quedan cargo del hogar familiar cuando los maridos emigran a las ciudades en busca de trabajo temporal, y cuando trabajan fuera de casa, con frecuencia, se trata de trabajos mal remunerados en el sector informal. Dnde se concentra la pobreza rural en Ecuador?

en la regin amaznica, por la falta de acceso seguro a los recursos

naturales, como la tierra y el agua, y la creciente presin de las actividades petroleras y de extraccin minera sobre las territorios de origen de muchas comunidades indgenas;

en el altiplano central (regin de Chimborazo y Cotopaxi), donde las

comunidades campesinas se enfrentan a una creciente escasez de tierras y a la degradacin de los suelos causada por la intensificacin de la actividad agrcola;

en algunas zonas de la costa como Esmeraldas, Los Ros y Manab,

donde las comunidades ven amenazadas sus tierras por la expansin de los grandes latifundios y por la degradacin de los manglares causada por una explotacin insostenible del ecosistema;

en las zonas urbanas, que acogen al creciente xodo de pobres

rurales. Por qu son pobres los habitantes de las zonas rurales en Ecuador? La pobreza rural en Ecuador es el resultado de una larga lista de carencias: escaso acceso a los factores de produccin; a los servicios sociales bsicos de salud, saneamiento y educacin; a oportunidades de empleo agrcola y no agrcola; a la falta de insercin en el tejido econmico, y a una larga exclusin histrica por razones de sexo y etnia.

Pobreza rural, productividad agrcola y distribucin de la tierra Cuarenta por ciento de la poblacin de Ecuador vive en reas rurales y 60% es pobre. Los pobres rurales suelen caracterizarse por trabajar en la agricultura, tener poco o ningn acceso a la tierra y trabajar terrenos de baja productividad, de modo que las polticas para aumentar la productividad agrcola y el acceso a la tierra son medidas prometedoras para reducir la pobreza rural. Cada 1% de aumento en el producto agrcola incrementa el consumo per cpita en 0,16% a 0,30% en los hogares cuyo jefe trabaja por cuenta propia en la agricultura, lo que significa un aumento aproximado de uno a uno para los hogares rurales promedio compuestos de cuatro a cinco miembros. Para los trabajadores agrcolas, en tanto, un 1% de aumento en la productividad agrcola incrementa los salarios en una cifra de 0,10% a 0,30%. Las simulaciones del potencial impacto de diversas intervenciones

destinadas a aumentar la eficiencia agrcola, como el acceso al crdito, la educacin formal y tcnicaagrcola, los mercados y los intermediarios en la venta, el uso de fertilizantes y pesticidas y la asistencia tcnica muestran que el acceso al crdito y la educacin tcnica agrcola son las medidas que ms inciden en la productividad de las explotaciones agrcolas pequeas. El acceso al crdito agrcola se puede mejorar fortaleciendo las actuales cooperativas de ahorro y prstamos pequeos y los grupos de crdito para mujeres (cajas solidarias) al igual que permitiendo que los activos del hogar,

como la tierra y el ganado, se utilicen como garanta. El acceso a la asistencia tcnica y la educacin tcnica agrcola puede incrementarse prestando apoyo tanto al Instituto Nacional de Capacitacin Campesina, que es manejado por el Ministerio de Agricultura en un modo bastante descentralizado, como a la investigacin agrcola y las iniciativas de fomento. edavitalerdadilibatneraL2Cordaualocrganicatolpxe aledoamatla nicatolpxEa euqepaloc nicatolpxEa naidemalocr nicatolpx Eednargal aravarboedonamylatipac,arre ital odreucae d

rga ga ocrga edniccudorpednicnufaledsol salCDarboedonaM latipaC onacesedarreiT ogeirnocarreiT onacesedarreitnesomusnied osU ogeirnocarreitnesomusnied osU )ogeirnocarreit(alacsE )onacesedarreit(alacsE uclC 50,0 80,0 41,0 41,0 27,0 04,0 99,0 76,0 71,0 70,0 40,0 00,0 77,0 07,0 40,1 49,0 bboguo 54,0 80,0 80,0 80,0 73,0 93,0 99,0 10,1

Dado que las explotaciones agrcolas de todos los tamaos ubicadas en determinados cantones tienden a tener niveles similares de productividad, la focalizacin geogrfica de las intervenciones en materia de polticas pblicas hacia cantones de productividad baja y pobreza alta puede ser un mtodo eficaz para reducir la pobreza (Cuadro 2). Figura 1 - Distribucin de la tierra

Distribucin de la tierra y pobreza rural Como resultado del legado histrico y las barreras legales y econmicas que impiden contar con mercados de la tierra de buen funcionamiento, la distribucin de la tierra es muy poco equitativa en Ecuador y lo mismo sucede en otras partes de Amrica Latina (Figura 1). Ecuador tiene unos de los mercados de la tierra ms rgidos del continente (FAO, 2002), lo cual agrava la falta de equidad y la ineficiencia. Por consiguiente, es necesario poner en marcha polticas que mejoren el funcionamiento de estos mercados en el Ecuador rural, en especial para promover una tenencia segura y facilitar las transacciones de la tierra. Las medidas especficas que se requieren son: eliminar las barreras legales y otras que impiden la concesin de ttulos de propiedad sobre la tierra, actualizar los registros catastrales de la tierra, eliminar la incertidumbre acerca de la amenaza de expropiacin de la tierra, poner en marcha un sistema efectivo para la solucin de los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, eliminar la restriccin que impide la aparcera y otras limitaciones al alquiler o a la posibilidad de transferencia y disear contratos estndares para el alquiler de la tierra para reducir los costos de estas transacciones. Servicios sociales y los pobres Ecuador muestra un desempeo inferior en salud y educacin que los habituales a nivel internacional, incluso despus de tener en cuenta las diferencia en los niveles de desarrollo. La tasa de mortalidad infantil de 43/1000 est 10 puntos por encima de lo que sera su nivel pronosticado y la desnutricin crnica (cortedad de talla y enanismo nutricional) tambin est por encima de ese nivel. Los resultados son variados con respecto a la

educacin: relativamente buenos para la matrcula en primaria y de desempeo promedio para la matrcula en secundaria. Los resultados presentan fuertes variaciones entre las provincias y si bien guardan correlacin con los niveles de pobreza, no pueden atribuirse del todo a este factor. Las provincias de la Sierra muestran desempeos inferiores a la media en salud, mientras que las de la Costa tienen rendimientos sistemticamente inferiores en educacin. Lo anterior indica que es necesario aplicar mximo cuidado a la hora de tomar decisiones sobre la focalizacin y dnde y cmo realizar gastos (adicionales) en los sectores sociales.

Gasto social: tendencias y ciclicidad Es muy probable que los resultados sociales relativamente magros de Ecuador sean consecuencia del gasto social bajo, altamente voltil y, en algunos casos, focalizado de manera inadecuada. El gasto social, en especial en educacin y salud, fue ms bajo en 2002 que en 1980 (Cuadro 3). El gasto voltil y procclico reduce los recursos cuando ms se necesitan y pone en peligro la continuidad de los programas sociales y la eficacia de la inversin social de largo plazo (Vos et al., 2003). . opmeitleneetnemacitamardodiunimsidah)BIPledejatnecropomoc (laicosotsaglE-3auCord 379 979 latoT nicacudE dulaS laicoSaicnetsi sA oiradiloSonoB sortO 1 8.3 2.3 5.0 1.0 1 6.4 5.3 0.1 1.0 189 1 3.6 8.4 3.1 2.0 489 1 9.4 7.3 1.1 1.0 889 1 7.4 2.3 3.1 2.0 299 1 2.5 8.3 1.1 3.0 699 1 8.3 5.2 8.0 5.0 899 1 4.3 4.2 7.0 2.0 0.0 1.0 1.0 2.0 1.0 2.0 3.0 5.0 2.0 000 2 6.3 7.1 6.0 3.1 8.0 5.0 200 2 5.4 4.2 2.1 0.1 4.0 6.0

Existen diversas herramientas que podran restaurar los niveles del gasto social a sus niveles histricos y atenuar la volatilidad del presupuesto para los sectores sociales:

El proceso de gestin presupuestaria debe mejorar, de modo que los fondos se distribuyan de manera regular. Los contratos fiduciarios, similares al que se utiliz para el Bono de Desarrollo Humano, permitiran mitigar los problemas de flujo de caja a nivel de Tesorera y garantizar que los fondos para programas sociales (escogidos) estn disponibles cuando se los necesite.

Nuevas directrices para utilizar el fondo de estabilizacin del petrleo y precios de activacin revisados para desviar ms ingresos petroleros al fondo podran brindar recursos anticclicos de consideracin.

Adems, el gasto social se podra utilizar de manera ms eficiente y se necesitan muchas mejoras en la entrega y calidad de la educacin, en especial en las zonas rurales. Tambin es necesario ampliar la cobertura de los servicios de salud e integrarlos mejor en los diferentes subsistemas y proveedores. Gasto social: Incidencia e iniciativas recientes para mejorar la focalizacin En general, el gasto social es progresivo (es decir, tiende a beneficiar ms a los pobres que a los ricos), pero existen variaciones significativas entre los diferentes programas y servicios. El gasto en educacin primaria y secundaria es progresivo, tanto a nivel de hogar como de provincia; el gasto en salud tambin es progresivo a nivel de hogar, pero casi neutro a nivel de provincia, con transferencias per cpita bastante similares. El Bono Solidario, el programa de asistencia social de mayor envergadura, tambin es progresivo, mientras que el subsidio al gas, una partida muy importante en el presupuesto del gobierno, beneficia a los hogares ms acomodados (Vos et al., 2003). Sin embargo, los programas sociales se caracterizan por una deficiente focalizacin y, por consiguiente, una alta fuga de recursos hacia los hogares no pobres. Lo anterior es una de las causas ms importantes de la eficacia relativamente baja de estos programas. En el ltimo tiempo, los progresos del Gobierno de Ecuador en materia de focalizacin del Bono Solidario, ahora denominado Bono de Desarrollo Humano, han sido notables, pero los intentos por reformar el subsidio al gas han sido infructuosos hasta la fecha. Los resultados de las simulaciones muestran que una nueva focalizacin del

subsidio al gas utilizando el SelBen (un ndice de bienestar) podra mejorar de manera significativa la situacin actual y reorientar la mayor parte del gasto hacia los hogares pobres. Los dos quintiles ms pobres recibiran el 44% de los recursos del programa, en lugar del 15% que reciben ahora. Adems, la refocalizacin podra generar ahorros de hasta 76% del subsidio total actual o aproximadamente US$275 millones, equivalente a 60% del presupuesto del sector salud en 2003 y ms de cuatro veces el presupuesto de inversin del sector educacin.

CAPTULO III
SITUACIN ACTUAL DE LA POBREZA EN LOS PASES DE

AMRICA LATINA.

Pobreza y Poblacin:

Desde los mismos inicios del siglo XVIII, como se pudo conocer en el contenido que hizo referencia a la historia de la pobreza, los estudios realizados sobre este flagelo social se han relacionado con la explosin demogrfica. Malthus, quien hizo este descubrimiento, fue el primero en dejar constancia de esta conexin. Malthus, en su primer ensayo sobre la poblacin en el ao 1798, seal la relacin entre la poblacin, la tierra existente y la cantidad de cosechas que se podan lograr por cada hectrea de terreno ocupada. Concluy que los alimentos son necesarios para la subsistencia del hombre, del mismo modo como la atraccin de los sexos es inevitable, lo cual ha hecho a estos factores permanecer invariables a lo largo de toda la historia de la humanidad. Cinco aos ms tarde, en 1803, y luego de mltiples crticas por sus conclusiones anteriores, Malthus edit su segundo libro, en el cual reforzaba su tesis y afirmaba que para todo exceso exista el control y que por tal motivo el crecimiento de la poblacin era sensible de ser frenado con acciones racionales, de lo contrario este fenmeno conducira en el transcurrir del tiempo, hacia el vicio o la miseria. El estar a merced de fuerzas que no se pueden controlar conlleva irremediablemente a consecuencias catastrficas para el hombre en particular y para la sociedad en que vive. En este caso, el no poder controlar una poblacin que crece desmesuradamente, sin los recursos adecuados y sin las condiciones de territorio y medios que satisfagan sus necesidades bsicas, conlleva con seguridad a la unin de una poblacin numerosa y a la

conformacin de una sociedad en la que la pobreza y la marginalidad sern factores inevitables de su propia destruccin. Para muchos, las aseveraciones de Malthus son altamente realistas, mientras que para otros no son mas que vaguedad y testimonios falsos, pero vemos que fue Malthus el primero en establecer claramente que toda poblacin, humana y/o animal, tiene el instinto de aumentar en progresin geomtrica o en ndice exponencial, si no existen los controles necesarios. Esto obedece a que las poblaciones tienden a incrementarse en trminos de ndices anuales y este crecimiento porcentual se duplica en perodos de tiempo directamente proporcionales y bien definidos, afectando la capacidad de obtener recursos para su propia subsistencia. La disminucin de recursos, la carencia de alimentos, vestido, medios de educacin, de proteccin de la salud y otras facilidades que favorezcan la vida del hombre, conducen inexorablemente a la pobreza y a la marginalidad. Evolucin y Desarrollo. Escalada de la Pobreza. En Amrica latina, durante la primera mitad de este siglo, la pobreza fue principalmente un problema social de naturaleza rural. En casi todos los pases latinoamericanos la poblacin incluida dentro de esta clasificacin, vctimas de carencias de todo tipo, superaba en nmero muy superior a la urbana y se encontraba arraigada a viejas estructuras de tenencia de la tierra, de explotacin econmica y de opresin poltica. Se poda apreciar en este estrato de la sociedad un nivel de vida muy bajo, as como un elevado ndice de mortalidad y desnutricin, lo cual era atribuido a la existencia y prctica de formas arcaicas de organizacin social y econmica. Esto promovi la prctica de polticas de integracin y modernizacin para buscar remediar la situacin pero el problema en s era mucho ms complejo. Estudios realizados sobre el particular por organizaciones como el Comit Internacional de Desarrollo Agrcola (CIDA) demostraron que durante los aos sesenta la condicin de pobreza estaba vinculaba a formas injustas

de distribucin de la tierra, no solo por la falta de capital, de crditos, de tecnologa moderna, de mercados o carencia de espritu empresarial, sino por la existencia de situaciones tales como el minifundio, el peonaje, el latifundismo, la existencia de poblacin activa sin acceso a la tenencia de la tierra. A esto se poda sumar que la posesin de tierras se resuma en sistemas de dominacin poltica existentes, de naturaleza no democrtica, los cuales se materializaban al nivel regional o local y eran de carcter caciquil, autoritario, u oligrquico. A raz de la Revolucin cubana de 1959 fueron promovidas, por el gobierno de los Estados Unidos, algunas tmidas reformas agrarias con las que se pretenda cerrar el paso a la revolucin marxista continental, virtual amenaza para la regin, las cuales fueron resumidas y materializadas en polticas dentro de lo que se llam la Alianza para el Progreso. En numerosos pases se iniciaron movimientos campesinos que reclamaban la propiedad y tenencia de la tierra, la libertad de organizacin y el derecho a salarios justos. El agro latino estaba en efervescencia y las oligarquas latifundistas, propias de dbiles clases medias y gobiernos populistas peligraban. Los pobres del campo se constituyeron entonces en las nuevas clases peligrosas, a las que haba que suprimir, liquidar o bien atender, en sus exigencias, para evitar males mayores. A partir de los aos sesenta se produjo en Amrica Latina toda una serie de cambios en el contexto poltico, los grupos dominantes se organizaron de forma nacional e internacional en busca de contener la marea popular conformada por los movimientos campesinos, por los grupos de izquierda y algunos que otros intelectuales que reclamaban, con argumentos de naturaleza econmica, poltica y social, la urgente necesidad de reformas agrarias con bases bien estructuradas. Se instalaron una serie de regmenes militares, ms o menos brutales, que generaron un perodo de extensa violacin de los derechos humanos, de conflictos subversivos o de baja intensidad los que, lejos de beneficiar, hicieron ms pattica la situacin de pobreza y desamparo en que se encontraban millones de campesinos latinoamericanos.

Otros cambios estructurales ms profundos se hicieron presentes al mismo tiempo, parte de la economa agrcola se modernizo en Latinoamrica logrando una integracin mucho mayor a los circuitos globales de agroindustrializacin. Los pequeos agricultores comenzaron a resultar carentes de importancia para la lgica de obtencin de capitales. Los peones, los parceleros, los pequeos poseedores de tierras y los jornaleros iniciaron su transformacin en asalariados de las nuevas empresas multinacionales que comenzaban a llegar al continente. Los antiguos campesinos y sus hijos, en menos de una generacin, comenzaron a declinar, convirtindose en parte del naciente proletariado industrial. La pobreza rural comenzaba a modificarse, no a desaparecer, pasaba de una clase productiva a otra con menores posibilidades, debido a que su siempre creciente y vigorosa mano de obra ya no se consideraba necesaria para las emergentes agroempresas innovadoras en tecnologa que la suplantaban por las mquinas. Esto dio pi a lo que tena por fuerza que ocurrir, comenz la inmigracin del hombre del campo hacia las ciudades, abandonando las tierras a ritmos cada vez ms acelerados. Los aos sesenta se constituyeron en una dcada marcada por el xodo rural masivo y la concentracin de estas poblaciones en las ciudades y centros metropolitanos, los cuales hoy da son enormes megalpolis. Durante las dcadas de los setenta y ochenta las tasas de urbanizacin y metropolizacin de las principales ciudades latinoamericanas rebasaron en ms de dos dgitos las tasa de crecimiento demogrfico, los cuales comenzaron a ascender. En la regin latinoamericana, a principios de los aos ochenta, cuatro de cada diez habitantes se hallaban por debajo de la lnea de la pobreza, esto quiere decir que este fenmeno social, afectaba aproximadamente un 38% de la poblacin. Luego de la famosa dcada perdida de los ochenta, en la cual se desmoronaron todas las tasas de crecimiento econmico y se produjo la cada del producto nacional en casi todos los pases de la regin, surgi la dcada de los noventa, cuyo ao inicial se caracteriz por el comienzo de

las polticas neoliberales, de las reformas en busca del achicamiento del Estado, la apertura de los mercados, el desvanecimiento del proteccionismo, la privatizacin de los bienes colectivos y los drsticos y arbitrarios recortes a las instituciones de proteccin, previsin y desarrollo social. El resultado de estas medidas fue una creciente desigualdad en las sociedades latinoamericanas, adems del aumento desproporcionado de los ndices de pobreza. En Septiembre de 1990 se realiz en Quito Ecuador, La Conferencia Regional sobre la Pobreza, promovida por los Pases latinoamericanos, en la cual se estim cerca de un 62 % de la poblacin en condicin de pobreza. Esta cifra representaba alrededor de unos 270 millones de habitantes. Debido a este aumento de la pobreza, en Latinoamrica se propag la necesidad de buscar frmulas que permitieran mejorar, o al menos igualar, la calidad de vida dentro del mbito de la regin. Se continuaron las reformas estructurales del Estado y sus instituciones para lograr la eficiencia que contribuyera a la reduccin progresiva de la brecha entre los pobres y los ricos. A principio de 1999, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNDU), hizo pblico su Informe Anual sobre el Estado de la Pobreza correspondiente a 1998, documento en el cual demostr que exista un alto grado de desigualdad en Amrica Latina, a pesar del ligero crecimiento econmico que se haba logrado en la regin durante los aos 96 al 98, perodo durante el cual se estim una disminucin de la pobreza del 41 al 36 %, con lo que se recuper el nivel existente en 1980, es decir un 38%. En el referido informe se resalt que el nmero de pobres en Nicaragua, Argentina y Per haba aumentado considerablemente mientras que slo algunos pases, entre ellos Chile y Costa Rica, consiguieron una reduccin sustancial de la pobreza. Segn el PNUD la recuperacin econmica de buena parte de los pases del Continente ha estado fuertemente ligada a la aplicacin de planes liberales, pero al mismo tiempo considera que esto ha generado inestabilidad en las economas.

Esto permite afirmar que la pobreza avanz arrolladoramente sobre Amrica Latina durante los aos 80, afectando uno de cada dos habitantes de la regin. La pobreza se agudiz en el Continente, incluso a principios del ao 1990 constituyndose en un problema que no experimentaba ningn retroceso. Gracias a las reformas que se iniciaron a partir de Septiembre del 90 se ha reducido progresivamente hasta lograr volver a los niveles que se tenan para 1980 pero el esfuerzo an no ha sido suficiente y la calidad de vida se ha degradado, el sector de pobres extremos, indigentes, se ha instituido como una categora que aproximadamente la mitad de todos los pobres. o pobres representa

Este crecimiento incontrolable de la pobreza ha dado paso a conclusiones que se han formulado los observadores del problema, quienes en su mayora han coincidido en que la pobreza en Amrica Latina presenta un cuadro de extrema gravedad. De acuerdo con los nmeros de la Comisin Latinoamericana y del Caribe sobre el desarrollo social (CLCDS), entre el ao de 1980 y el de 1990 el total de pobres aument en 60.000.000, alcanzando a 196.000.000 el nmero de latinos con ingresos inferiores a 60 dlares mensuales, lo cual nos dice que ms del 70% de la poblacin total no poda cubrir con esos ingresos sus necesidades primarias. La pobreza extrema, calculada para todos aquellos con ingresos inferiores a 30 dlares mensuales tambin aumento en el mismo perodo y afect a unos 74.000.000 de personas. De conformidad con cifras del Banco Mundial de Desarrollo, se estima que aproximadamente una de cada tres personas (1 de cada 3), viven en la actualidad sumidos en la pobreza, cifra que permite pensar aproximadamente en 160 millones de personas, cuyo promedio de ingresos no es mayor de dos (02) Dlares diarios. Estas cifras son el producto de estudios realizados por la referida institucin y dados a la luz en el mes de Noviembre de 1998, de aqu su actualidad y realismo muy a pesar de que tambin se deja saber, en los correspondientes informes, acerca de las ligeras mejoras que se experimentaron durante los aos 1996, 1997 y 1998,

las cuales no impiden que el nivel de pobreza en Amrica siga siendo un problema con carcter persistente en la regin. Caractersticas Generales y Particulares de la Pobreza en Amrica Latina: En un artculo del investigador Peter Townsed, se puede leer: Quien es pobre se muere antes. Mis investigaciones prueban que la pobreza mata. No se trata de un comentario poltico o social, sino de un hecho cientfico. Esta aseveracin se puede corroborar y aplicar en la Amrica Latina, donde ms de 1.500.000 muertes se atribuyeron a la pobreza, en primer lugar a nios y mujeres, quienes por ser ms dbiles sucumben ms fcilmente al hambre y la adversidad. Unos 2.000 perecen diariamente. Millones de mujeres, son hoy cabeza de hogar y segn cifras del "Population Crisis Committee" de Washington se encuentran en situacin de pobreza, impotencia y hambre, trabajan largas horas, durmiendo y comiendo menos. En casi toda Amrica Latina se han perdido progresivamente las defensas gubernamentales contra la pobreza. Se han venido proliferando los problemas sociales: la penuria y la marginalidad. Como consecuencia de esto el incremento de los indigentes, el crimen, la violencia familiar y social, los nios de la calle, los ancianos abandonados y otros, que sin serlo deambulan por las calles en el peor abandono, han perdido la razn o simplemente han hecho de las calles y plazas de las ciudades su morada. En las barriadas o sectores habitacionales marginales, las condiciones de salubridad inadecuada son manifiestas, la carencia de servicios pblicos adecuados, la aglomeracin de viviendas, el xodo de personas del campo a la ciudad, la proliferacin de ranchos y otras tantas manifestaciones de pobreza crecen desmesuradamente sin que exista control gubernamental. La pobreza en Amrica Latina puede catalogarse como objetiva y subjetiva. En el primero de los casos porque se materializa y se identifica con parmetros mensurables, los cuales se identifican con un nivel de vida bajo, producto de la incompatibilidad de los ingresos para cubrir las necesidades bsicas para vivir. La segunda caracterstica se concretiza por una condicin mental, que crea la conciencia de ser pobres, marginados o

excluidos, de tener menos de lo que tienen los otros, de lo que se debera tener, de lo que se cree se tiene derecho o de lo que se cree se debe tener. Por ltimo se puede caracterizar por ser absoluta y relativa. Es absoluta porque ella se puede medir en valores o en grados y por niveles tales como educacin, alimentacin, pesos fsicos, espacio vital para un individuo o grupo familiar etc. Y es relativa por que es capaz de ser comparada, es decir de permitir cotejar las desigualdades econmicas y sociales existentes en Pases de Latinoamrica como producto de las tendencias econmicas de las ltimas dcadas. Principales Causas y Consecuencias de la Pobreza en

Latinoamrica. Muchos piensan que en las ciudades existen mejores condiciones de vida que en el campo. En las ciudades los ndices de bienestar social y las posibilidades de ingreso per capita ciertamente suelen ser mejores pero tambin mucho ms difciles de obtener. Lo que s es una realidad es que durante mucho tiempo las polticas de desarrollo han preferido apoyar al sector urbano por encima del sector rural, promoviendo mayor inversin productiva, de infraestructura y del gasto social. Esta condicin de apoyo constante del Estado hacia lo urbano, lejos de beneficiar, ha ido constituyndose en un problema muy grave, siendo que las desigualdades sociales y econmicas se han reproducido en las ciudades generndose diferencias que han dado lugar a la transferencia progresiva de la pobreza, del medio rural al medio urbano. Los barrios marginales se han analizado en el transcurso de los ltimos aos propiciando numerosas comparaciones sobre las condiciones de marginalidad social y estructural que estos han permitido desarrollar en las sociedades latinoamericanas. Como producto de ello el concepto de poblacin marginal se asocia con el de pobreza, sobre todo en el medio urbano.

Aunque se trata de categoras distintas, la marginalidad urbana, a diferencia de la rural no procede, ni del aislamiento ni del atraso que acusan determinadas regiones perifricas de los pases latinoamericanos. Las poblaciones marginales urbanas presentan bajos ndices educativos y de capacitacin profesional, pero no es por ello que estn marginadas. La marginalidad se debe a las caractersticas y proyecciones del crecimiento econmico de los pases latinoamericanos, que no han sido capaces de generar empleos urbano-industriales suficientes para absorber la creciente mano de obra desempleada y sub ocupada proveniente del campo. Esto compete al llamado fenmeno de la terciarizacin de las economas, el cual explica como a falta de empleos productivos una gran porcin de la poblacin busc y contina buscando conseguir medios de subsistencia en el pequeo comercio, los servicios de bajo rendimiento, la intermediacin, los trabajos domsticos etc., a lo cual se le conoce como el sector terciario de las economas subdesarrolladas. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano resalta como principal causa de la pobreza la carencia de compromiso poltico y no la excusa relacionada con escasez de recursos financieros para justificar la situacin de constante evolucin de la pobreza. Crecimiento econmico no implica desarrollo social. En muchos pases de Latinoamrica, se ha mejorado econmicamente pero no as la calidad y condiciones de vida de sus habitantes. La estructura social y econmica de Amrica Latina no ha sido capaz de modificar la inequitativa distribucin del ingreso y la riqueza, ni durante la llamada etapa de desarrollo hacia adentro, donde predominaba la sustitucin de las importaciones, ni en la actual poca de capitalismo neoliberal y globalizador. Apenas se ha logrado un pequeo aumento porcentual en el ingreso de las clases ms afectadas. En Amrica Latina, los minsculos estratos superiores, siempre han tenido superior ingreso y el correspondiente aumento de su riqueza. Esta concentracin de ingreso en Amrica Latina se ha considerado nica en su gnero dadas las crecientes diferencias entre pobres y ricos, no

tan solo desde el punto de vista cuantitativo sino del social y cultural, reas donde se aprecian las diferencias ms amplias en estilos de vida, los patrones de consumo y el ejercicio de ciudadana. Es probable que estas tan marcadas desigualdades sociales ms que los niveles absolutos o relativos de pobreza sean el origen de la tambin creciente violencia criminal. Las selectivas y pequeas colectividades de ricos se concentran cada vez mas en bolsones de extrema riqueza, constituidos en colectividades protegidas por condiciones de seguridad tendientes a limitar o frenar la inseguridad en que su misma condicin les hace vivir. Para muchos sigue con sentido de actualidad el discutir sobre la controversia de s es peor la pobreza rural o la urbana, respuesta que depender del hecho que representen los valores y normas de quienes emitan la opinin Las estadsticas demuestran que existen indicadores socioeconmicos mucho ms altos en el medio urbano, as como tambin se consiguen en este medio mayores posibilidades y oportunidades econmicas, educativas y culturales, razn por la cual muchos campesinos han emigrado hacia las ciudades o centros urbanos. Pero como contraposicin es una realidad que en el medio urbano impera el hacinamiento, la desorganizacin social, la contaminacin, y otras manifestaciones de desintegracin, creciendo da a da mltiples problemas sociales como las migraciones, la desercin escolar, la delincuencia, la violencia, el crimen, las drogas, el narcotrfico, y la prostitucin por nombrar algunos, los cuales contribuyen a desmejorar la calidad de vida en los estratos ms pobres, tanto en el medio urbano como en el rural y agravan la situacin de pobreza en Latinoamrica. Por otra parte la deuda externa es otro factor agravante del incremento de la pobreza en Amrica Latina, ya que aunque fuese cancelado su monto en totalidad aun quedara una gran brecha o diferencia entre lo que corresponde al nivel de vida de los pases desarrollados y los que no lo son, por lo que se requieren grandes esfuerzos para superar este

grave problema de la pobreza y la grave situacin que al respecto viven la mayora de los Pases del Continente Americano.

La Marginalidad Urbana, la Pobreza y los Sectores Informales de la Economa:

Las caractersticas de la marginalidad urbana la identifican con la pobreza y esta a su vez se relaciona con el sector informal de la economa, precisamente porque esta ltima no esta sujeta a regulaciones ni esta adecuadamente estructurada, adems de ser una fuente de ingreso para quienes no tienen acceso a otras fuentes laborales. La cantidad de personas inmersas dentro de este sector es muy difcil de cuantificar. Se estima que entre un 40 y un 60 % de la fuerza laboral urbana se desempea en este sector econmico de baja productividad, de bajos ingresos, sin estabilidad laboral ni seguridad social. All se concentra la desocupacin abierta y el subempleo, principales causas estructurales de la pobreza en la regin latinoamericana. La unidad domstica es el eje sobre el cual gira la marginalidad urbana. Es el ncleo de la produccin y del consumo, as como un elemento fundamental para las relaciones sociales y la sobrevivencia esencial en un mundo de alto riesgo. La familia, en el mbito urbano se ha tenido que fragmentar para producir, las responsabilidades se han delegado tambin en mujeres y nios quienes se han lanzado a la calle para procurar, de diversas formas, medios de subsistencia econmicos, que muchas veces generan en problemas de diversas ndoles, producto de la permanencia en las calles, el abandono, el desenvolvimiento social en medios carentes de educacin y otros tantos. Pero es importante sealar que para que las mujeres se incorporen a las tareas productivas les es preciso liberar tiempo en el hogar. Sin embargo la ineficiencia de muchos servicios, entre los que podemos mencionar agua, electricidad, y aseo, les limitan en esa incorporacin a la sociedad productiva.

La promiscuidad, la prostitucin, las drogas, el alcohol, el robo y el crimen son males conexos de una sociedad sin ley en la que se desenvuelven las personas de bajos ingresos. Unas son impulsadas por la necesidad y otras por la desesperacin de requerir y no poder satisfacer sus necesidades bsicas, aunque la regla no hace la excepcin y en algunos casos ya no es la situacin la que obliga sino el vicio y el facilismo lo que determina ciertas conductas. Como quiera que sea este sector terciario de las economas, este medio cotidiano de bsqueda de recursos, aprovechado por una gran mayora de las clases desposedas, no representa el camino ms puro ni provechoso. Por el contrario, aunque muchos se desenvuelven y procuran sus medios de subsistencia en esta actividad con la mayor honestidad, otro nmero no menos minoritario lo aprovecha para lograr sus objetivos de manera irregular, amparndose en el vicio, el delito y el crimen. Es por ello que es bien sabido que los pobres muchas veces no logran mejorar su condicin valindose de sus propios esfuerzos. La Pobreza Indgena en Amrica Latina: La poblacin indgena del continente se considera entre las de mayor ndice de pobreza y menores posibilidades de desarrollo. Estas poblaciones suman alrededor de 40.000.000 de habitantes distribuidos en casi todos los pases, con la excepcin de Uruguay, de donde fueron erradicados como tales desde el siglo pasado. La pobreza en estos pueblos es persistente y muy severa, posee condiciones de vida de diferencias abismales, en comparacin con las poblaciones no indgenas. Recientemente el Banco Mundial, en un estudio realizado, signific esta realidad con las siguientes cifras: Mientras que en Guatemala un 66 % de la poblacin total se encuentra por debajo de la lnea de la pobreza, el 87 % de los indgenas sufren de esa situacin. En Per, los indgenas acusan un ndice de pobreza que refleja el doble del que sufre la poblacin no

indgena, en la que el 55 % de esa poblacin indgena se haya en extrema pobreza. Bolivia, que es uno de los pases ms pobres del continente y en el que la poblacin indgena es mayora se da una situacin parecida, siendo que aproximadamente el 48 % de la poblacin no indgena es considerada pobre, tambin lo es el 73% de la poblacin indgena monolinge y el 64% de la poblacin indgena bilinge. En Mxico, conforme se incrementa la densidad de la poblacin indgena en el sector municipal, se incrementa la probabilidad de ser pobres, siendo que actualmente entre el 70 y el 84% de la poblacin indgena menor de cinco aos presenta elevados porcentajes de desnutricin. Como una consecuencia de este estudio, el Banco Mundial seala como se correlacionan estrechamente la poblacin indgena, la pobreza y otros aspectos como la mala educacin y el descuido gubernamental, concluyendo que una mayor inversin del gasto del Estado en la educacin, como aspecto fundamental, contribuira a disminuir los ndices de pobreza, considerando que nuestros pueblos son multitnicos y que no solo la aculturacin contribuye a su educacin y preparacin para enfrentar retos de la sociedad. De tal manera que las polticas de desarrollo social deben respetar la identidad de los pueblos indgenas, reclamo por dems mayoritariamente exigido por estas comunidades. En el quinto centenario de lo que se llam Encuentro de dos Mundos, el movimiento indgena continental cobr fuerza exigiendo, como reivindicacin para sus pueblos, la responsabilidad de los gobiernos en el sentido de combatir la pobreza y la marginalidad, el reconocimiento de sus derechos de la libre determinacin y de la autonoma, con exigencias de ciudadana cultural, civil y poltica. En los Estados multitnicos latinoamericanos la pobreza no solo es manifiesta en el medio rural y urbano, sino tambin en sus criterios de identidad tnica. Es por ello que las polticas que no consideren estos aspectos estn destinadas a fracasar.

La Bsqueda de Soluciones y la Lucha Contra la Naturaleza: El crecimiento sostenido y estable es un factor importante para contribuir a la reduccin de la pobreza pero tambin es cierto que la mayora de los Pases latinos no cuentan con los adecuados mecanismos para rechazar los choques adversos que este tipo de modelo de desarrollo causa sobre la poblacin pobre. La mayora de los Pases del Continente, carecen de programas bien estructurados en lo que respecta a proteccin social. No cuentan con los sistemas que permitan rechazar los efectos negativos causados por las crisis econmicas y los desastres naturales, las enfermedades o los impedimentos fsicos que resulten de accidentes laborales o que simplemente afecten la capacidad productiva de cualquier persona. La vejez y otros tantos aspectos, que afectan individualidades y grupos familiares como un todo, lucen sin proteccin. Los choques econmicos, producidos por la creciente y voltil tasa de crecimiento de la poblacin, niveles de pobreza. De igual manera se puede afirmar que estos pases Latinoamericanos adolecen de adecuados programas educativos que contribuyan a mejorar los niveles de capacitacin. Estos aspectos, todos combinados han sido determinantes para el aumento del ndice de la pobreza. El informe anual de las Naciones Unidas para la reduccin de la pobreza de 1998 menciona que la reduccin de la pobreza en la regin latinoamericana se logra cuando hay aumento de la productividad, pero el empleo para personas de bajo nivel educativo se mantiene muy bajo. Por esa razn afirma que la nica va de salida de la pobreza es la educacin y capacitacin. Pese a ello la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) cuestiona la idea en cuanto a que la educacin es una formula han sido un elemento desbastador para la gente de pocos recursos, los cuales se han ido sumergiendo en mayores

mgica para lograr la equidad social. Por ello considera que las polticas de empleo, demogrficas y de asignacin de recursos a los sectores ms pobres son tambin fundamentales para combatir la pobreza. La CEPAL agrega que la regin no superar la iniquidad en tanto no corrija las estructuras de enseanza y de empleo. Hoy en da las metrpolis latinoamericanas constituyen receptculos humanos, con grandes reas de hacinamiento desorganizados, en los que por su condicin es muy difcil concebir y aplicar planes reguladores para poderles proporcionar de manera sistemtica los mnimos servicios humanos para el beneficio de la poblacin. Las grandes masas humanas agrupadas en cinturones marginales urbanos han crecido y lo continan haciendo de manera irregular, sin concepcin urbanstica, devorando los pocos espacios verdes disponibles y constituyndose en verdaderos focos de pobreza y marginalidad, esencia misma de la violencia y de la inestabilidad social. Recientemente el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), realiz su 22 sesin anual del Consejo de Gobernadores, en la cual destac como tema principal la atencin que se est prestando a los pases centroamericanos afectados por el huracn Mitch y los problemas de Brasil tras la crisis financiera, as como el informe sobre la cuarta reposicin de recursos de esta institucin, cuyo principal objetivo es combatir el hambre en el mundo. El FIDA, que tiene su sede en Roma, fue establecido en 1977, en virtud de una resolucin de la Conferencia Mundial de la Alimentacin celebrada en 1974, como una agencia especializada de las Naciones Unidas con el mandato especfico de proporcionar financiamiento y conseguir recursos para proyectos de desarrollo agrcola con el fin de combatir el hambre y la pobreza rural en las regiones ms pobres del mundo. Segn los resultados de esta reunin el nmero de pobres se ha incrementado ms que nunca antes en la historia. Un estimado de 1,3 millardos de seres humanos, ms de un quinto de la poblacin, es absolutamente pobre. Al-Sultan, Presidente de la organizacin, destac

igualmente la situacin latinoamericana. Miren la situacin en Amrica Central. En la secuela de devastacin que dej el huracn Mitch a pases como Honduras, ha sido destruida toda una generacin de progreso. La gente de las reas donde se realizan proyectos del FIDA han visto desvanecer los frutos de sus esfuerzos. Igualmente, Latinoamrica ha sido afectada por la crisis financiera. Por ejemplo, Brasil, est enfrentando serios problemas. La Heterogeneidad Estructural de los Pases. Un Elemento a Considerar para la Aplicacin de Programas y Estrategias de Desarrollo en Amrica Latina. Al hablar de la concepcin de programas de ajuste, en lo poltico, lo econmico y social, para buscar la equidad, el progreso y desarrollo en pases de Latinoamrica es necesario pensar en la naturaleza propia de cada pas y la heterogeneidad estructural de cada uno de ellos. De acuerdo a esto tenemos que considerar que la igualdad de los Estados es un principio poltico jurdico que tiene mayor posibilidad de reflejarse en los hechos, si la relacin de fuerza de los pases tuviera un mayor equilibrio. Es por ello que los procesos de integracin se logran con mayor facilidad entre pases con jerarqua anloga. Latinoamrica presenta marcadas diferencias entre los pases

desarrollados y los que estn en vas de hacerlo, siendo que existen brechas tecnolgicas e industriales que hacen de la dependencia, el endeudamiento econmico y la falta de competitividad industrial los principales determinantes de la falta de equidad. El otro enfoque que se debe considerar es el que corresponde al anlisis de la estructura interna de cada pas. Estos se diferencian marcadamente en toda la regin, sobre todo en lo que se refiere a capacidad de produccin, ingresos, recursos y grado de desarrollo. Los pases catalogados como Primitivos poseen niveles de

productividad e ingresos por habitante comparables a los que posean en pocas coloniales. Los llamados Intermedios se corresponden a la productividad media del sistema, mientras que los mas modernos o mas

desarrollados poseen actividades industriales y de servicios pero no transmiten sus beneficios al resto de las economas. Estas razones restringen el xito y la homogeneizacin econmica y social de los pases en vas de desarrollo, colocndolos en desventaja con aquellos que lo han alcanzado por completo. En Latinoamrica el problema de la pobreza no puede desvincularse del contexto econmico general, por ello las polticas deben distinguir la situacin diferente de cada pas, debiendo ser orientadas hacia la bsqueda del bienestar y la equidad pero variando las aplicaciones segn las situaciones particulares.

CAPITULO III.
LA POBREZA COMO FACTOR DE VIOLENCIA Y DE INESTABILIDAD SOCIAL EN EL CONTINENTE AMERICANO.

La Pobreza, Una Condicin Social que Genera Violencia e Inestabilidad Social en Amrica Latina.

Con anterioridad hemos descrito y conceptuado a la pobreza como una condicin social producto de mltiples causas que se conjugan para hacer que las personas o grupos, a los que por destino les corresponda vivir en ella, estn inmersas dentro de una realidad social. Esta realidad o naturaleza social afecta, no solo a quienes son considerados pobres sino a la sociedad como un todo. Esto por los mltiples problemas e inestabilidad que genera. Cuando hablamos de inestabilidad social hacemos referencia al crecimiento descontrolado de la poblacin producto de las migraciones, la degradacin ambiental, el incremento de los cinturones de miseria, la carencia de empleo y la inseguridad, esta ltima generada por el vicio, la droga, el crimen, y otras tantas situaciones delictivas derivadas de las grandes concentraciones urbanas que habitan agrupadas, en condiciones no deseables, en mltiples lugares de las grandes capitales. La pobreza es por ello un factor importante de desestabilizacin de la sociedad, tanto ms grande y peligroso como mayor sea su concentracin en las diferentes regiones geogrficas, en el continente o en el mundo.

Es lgico pensar que en los actuales momentos, cuando la tecnologa y la ciencia han alcanzado avances significativos, que ya no existen razones de peso para considerar la pobreza como un problema sin solucin. Pero el problema no radica solo en la aplicacin consciente y bien razonada del poder que nos proporciona la comunicacin y las facilidades tecnolgicas. Hace falta estructurar planes que propicien medidas que beneficien a un numeroso colectivo solucionndoles sus problemas. Los pobres no se

pueden abandonar a su suerte, hay que tenerlos presentes a la hora de construir polticas econmicas y sociales, porque su impaciencia puede llevarlos a condiciones extremas, cuando se pierde la fe en la clase gobernante y no se sienten incluidos dentro del beneficio social de los programas de gobierno. Una sociedad burlada, empobrecida hasta niveles de miseria, que siente en peligro su posibilidad de subsistencia, es capaz de levantar la voz y las manos en contra de un gobierno legalmente constituido. Una sociedad pobre y descontenta es un cartucho de dinamita para el gobierno que no haya podido llenar sus aspiraciones y all el peligro de que puedan cambiar sus preferencias por un determinado sistema si se lo proponen. El peso de la deuda externa, La reduccin de los ingresos, el empeoramiento de la calidad de vida han contribuido a desmejorar y reducir notablemente las inversiones destinadas al bienestar social, la educacin y la salud. Esto ha generado prdida de credibilidad y confianza en la mayora de los gobiernos latinoamericanos, convirtindose en caldo de cultivo para el crecimiento de las acciones delictivas y de violencia, tanto en el medio urbano como en el rural. La insensibilidad de los gobiernos y su incapacidad aparente para combatir la naciente y prospera ola de inseguridad creada por estas acciones, ha trado como consecuencia que otras figuras del delito, aun ms perniciosas, como el narcotrfico haya generado una amenaza poderosa en todo el continente americano, dispersando sus races por todos lados, promoviendo otras acciones como el lavado de dlares, el trfico de drogas por todos los medios imaginables y la formacin y sostenimiento de grupos subversivos, los cuales obtienen gran parte de sus ingresos a travs de esta modalidad del delito. El dinero proveniente del narcotrfico representa la descomposicin que viven las sociedades, no solo latinoamericanas sino del mundo, ya que ellos promueven el delito en las clases oprimidas a cambio de un breve

enriquecimiento y de una peligrosa forma de obtencin de ingresos, llegando incluso, en caso de que las personas involucradas no se presten a sus criminales fines a convertirse en un riesgo para la propia vida. El narcotrfico perjudica la convivencia social y causa daos a las instituciones, a las cuales hace perder su solidez. El narcotrfico sustenta la corrupcin y estimula el crimen organizado, el trfico de armas, el robo, el consumo de drogas, la prostitucin y tantos otros males de la sociedad. Es un elemento desestabilizador, que genera ingresos llamativos en su cadena de comercializacin desde el cultivo hasta el momento de su distribucin, incluyendo para las llamadas Mulas que transportan las drogas. La condicin de pocos ingresos, de los cuales disfruta una gran mayora de la poblacin latina sumida en la pobreza crtica permite impulsar la apologa del delito ante la oferta de condiciones artificiales y efmeras que puedan en algn momento generar poder y riqueza, no importa si esto se logra a cambio de la salud, bienestar, educacin y seguridad del resto de la poblacin. El narcotrfico promueve el crecimiento de una economa subterrnea incontrolable por las autoridades que se desgastan combatindolo. Es una fuente de tensin, de zozobra, de anarqua. Es fuente de inseguridad que arrastra consigo un importante sector de la poblacin sumida en la pobreza, constituyndose sin lugar a dudas en una amenaza para el continente Americano y el mundo en general. Todo esto arrastra consigo la violencia en sus diversas expresiones. La violencia representa la conflictividad social, la lucha del bien contra el mal, la protesta de una sociedad herida, abandonada, descuidada por los gobiernos insensibles o incapaces de enfrentar los flagelos sociales mencionados, bien sea por incapacidad del sistema, por la mala estructuracin de los programas de gobierno o por la imposibilidad de conciliar lo que se quiere con lo que realmente se puede hacer. De cualquier manera esa conflictividad social proviene tanto de aquellos excluidos de la productividad y del beneficio de la adecuada distribucin de las riquezas como de aquellos que, an estando incluidos, se niegan a perder, compartir, o disfrutar menos de lo que tienen.

La violencia es un medio para obtener lo que se quiere cuando no se consigue por los medios pacficos o es una forma de erradicar lo que se considera pernicioso o contrario a la ley. Es el derivado de los problemas sociales y econmicos, es el producto de las inalcanzables metas polticas, que al no verse satisfechas producen en los diferentes estratos de la sociedad las diferentes formas de expresin de su insatisfaccin. Ella conlleva indiscutiblemente al trastorno de la seguridad y de la paz social que tanto necesitan los pases de Latinoamrica y del mundo para lograr sus objetivos de desarrollo, paz y bienestar social.

CAPITULO IV.
LA POBREZA, UNA AMENAZA CMO ENFRENTARLA?

La Pobreza una Amenaza para el Continente.

En Amrica Latina, durante los ltimos veinte aos, se ha venido incrementado el nmero de pobres en cantidades alarmantes. Existen cifras que proyectan, para finales de siglo, unos 270 millones de pobres hacinados en las reas urbanas y otra, un tanto menor pero no menos singular cantidad de personas, en igualdad de condiciones, aglomeradas en las reas rurales. Estas cifras son el producto de las conclusiones a las que lleg un seminario sobre la pobreza realizado durante la ltima semana del mes de Septiembre de 1995 en la Universidad de Notre Dame. A este seminario asistieron diversos sectores de la sociedad latinoamericana, entre ellos el entonces Presidente de Chile Patricio Alwyn, representante del nico Pas que haba logrado reducir, de manera importante, los niveles de pobreza, disminuyndola para el momento de 40 al 28 %.

El tiempo ha transcurrido, el problema de la pobreza se ha agravado y el nuevo modelo de desarrollo, basado en la apertura de mercados, la integracin econmica, la bsqueda de competitividad y la racionalizacin del papel del Estado ha constituido ms que una opcin una necesidad para la mayora de los pases en vas de desarrollo. Sin embargo este modelo econmico ha afectado las sociedades y la desigualdad en la distribucin de los ingresos ha continuado, los ricos se hacen ms ricos y los pobres han seguido en progresivo aumento constituyndose en un problema poltica, moral y socialmente insostenible. Amrica Latina tiene la peor distribucin de ingresos del mundo. La pobreza en Amrica Latina es un factor desestabilizador de la democracia porque, como fenmeno social, afecta un elevado nmero de personas y grupos que integran nuestra sociedad, es fuente de conflictos, de descontento y de violencia. Es por ello que las organizaciones internacionales afirman que las peores y ms frecuentes violaciones de los derechos humanos se suscitan entre los pobres y los marginados. Desde los abusos administrativos de diversas autoridades hasta las represiones mas violentas por parte de las fuerzas del orden pasando por el manejo sesgado y corrupto del sistema de administracin de justicia. Los pobres involucran una gran cantidad de personas que carecen de verdadera representacin y de poder poltico para ejercer influencia a su favor. En casi toda Amrica Latina hay gran pesimismo en torno al futuro porque no vislumbran soluciones que conlleven a mejorar la situacin de esas grandes mayoras. La opinin pblica seala a los lderes como principales culpables de lo que ocurre, ya que la conjuncin de la corrupcin, la mala aplicacin de las polticas econmicas y sociales, as como la negligencia gubernamental, han contribuido a la prdida de la confianza y del optimismo. La gente se abre a la posibilidad de buscar y encontrar nuevos lderes e ideologas capaces de desarrollar ideas, cambios que promuevan la mayor participacin y productividad.

Propuestas para Enfrentar la Pobreza:

Algunos analistas coinciden en que mejorar el desarrollo humano y combatir la pobreza requiere de polticas econmicas que involucren sensibilidad social. Una poltica social agresiva que ataque con firmeza los problemas de la poblacin en sus reas de necesidades primarias, as como una estrecha relacin entre ambas polticas que permita conjugar esfuerzos y permitan reformar la mejor distribucin de los ingresos. No basta fomentar el crecimiento econmico como lo promueve el neoliberalismo, se requieren medidas de redistribucin de la riqueza que puedan ayudar a reducir las desigualdades sociales y econmicas que forman parte del panorama de la pobreza en Amrica Latina. Lo cual es un problema fundamentalmente poltico. El Informe de la ONU sugiere dar optatividad y no cohersividad a los programas de ajuste, a la reasignacion de recursos cuando sea necesario, se debe proteger el gasto social bsico e incluso se puede llegar a proponer que los donantes externos de recursos econmicos exijan a los receptores no reducir los gastos y subsidios sociales para los grupos de menores ingresos. Se debe presionar para que los programas de desarrollo humano sean los ltimos y no los primeros en reducirse durante un periodo de ajuste, despus de haber explorado y agotado todas las dems alternativas. Para enfrentar la pobreza de manera efectiva en Amrica Latina no basta con medidas paliativas de la enfermedad que tan solo permitan aliviar los sntomas, no basta con enfocar solo las poblaciones definidas como pobres, se requiere reestructurar las estrategias de desarrollo, revalorizar el papel del Estado como representante de la voluntad popular en el marco de los regmenes democrticos autnticos, el cual debe promover cambios substanciales de polticas, enfoques y actitudes que permitan el engranaje activo y participativo de las poblaciones interesadas. Es importante que el Estado prevea mecanismos de seguridad que disminuyan el efecto de los programas que se puedan ejecutar en un momento dado. A estos efectos el Banco Mundial de Desarrollo promueve simposios y conferencias tendientes a buscar soluciones y a partir de Febrero de este

ao inici, y tiene previstos para realizar, una serie de eventos para enfatizar la necesidad de obtener mecanismos de proteccin social para los pobres en Amrica Latina y el Caribe, avanzar en el conocimiento y la experiencia de la regin respecto al diseo y la evaluacin de redes de proteccin social para los pobres y crear un foro para el debate y la discusin entre investigadores, diseadores de polticas, representantes de organizaciones de la sociedad civil y miembros de la proteccin social a los pobres. En muchos pases la resistencia al cambio es tal que incluso hay sectores de la sociedad que ni siquiera admiten la existencia del problema. Las polticas econmicas deben ser renovadas y las sociales deben controlarse para lograr la interrelacin adecuada que permita la mejora sustancial de la distribucin del ingreso. Como se mencion se debe promover la mayor participacin de la comunidad y de la sociedad para enfrentar la pobreza, organizando y promoviendo programas sociales bien orientados, incorporando al esfuerzo a las ONGs, y formando sistemticamente gerentes sociales. Se debe generar conciencia entre los ricos sobre la necesidad de erradicar a la pobreza. Es necesario que aquellos ms pudientes entiendan que el desarrollo y la prosperidad de un Pas solo se hace posible cuando la riqueza es accesible a todos los niveles de la sociedad. Otro aspecto importante, que se debe enfrentar, lo constituye la excesiva concentracin de poblacin en las ciudades. Para buscar una solucin a esa acelerada transformacin demogrfica urbana, cuya principal fuente fue, y sigue siendo el rea rural, el Banco Interamericano de Desarrollo ha propuesto y tiene en planes desarrollar un proyecto denominado La ciudad del siglo XXI. Este diseo refleja, como idea central, la intencin de enfrentar las necesidades de mejoras en lo que respecta a los servicios de infraestructura y la reforma del sector de la vivienda. A travs de este plan ambicioso se visualizaron soluciones importantes en lo que concierne a la administracin de las ciudades para comunidad internacional de desarrollo para comprometer sus esfuerzos en dar

enfrentar la violencia urbana, la promocin del desarrollo econmico local y la renovacin urbana. El proyecto contempla seis grandes aspectos como son: Las tendencias globales que afectan el desarrollo de la regin, la ciudad como motor del desarrollo urbano en la regin, los desafos de gobernabilidad que presentan las ciudades, la necesidad de reconstruir el tejido social urbano que enfrenta la agenda social de los gobiernos urbanos, los problemas de financiamiento de la ciudad y la problemtica del medio ambiente urbano. En toda sociedad debe buscarse la garanta de mejores oportunidades y condiciones de vida para sus integrantes, es tarea mancomunada que involucra a todos los sectores para garantizar posibilidades de trabajo, mayor productividad y satisfaccin de las necesidades fundamentales. Es precisa entonces una intervencin decidida y calibrada del Estado (de un Estado fuerte aunque sea pequeo), un Estado que procure un nuevo estilo de crecimiento y desarrollo orientado hacia el fortalecimiento del mercado interno, la creacin de empleos, el mejoramiento de las condiciones de vida de las mayoras y hacer ms eficiente el gasto pblico. No hay mejor poltica social que una buena poltica econmica, lo cual requiere de voluntad poltica, la cual solo se har efectiva con la participacin ciudadana real y en el marco de una real democracia. De nada sirve duplicar los presupuestos para gastos sociales de educacin, salud, vivienda o cualquier otro aspecto que involucre el bienestar de los nacionales de un Pas si estos recursos terminan despilfarrndose o dndosele usos o destinos diferentes. La Educacin es un elemento de gran importancia para disminuir y tratar de erradicar la pobreza. Con una buena educacin y preparacin de la sociedad para enfrentar retos se disminuye la desigualdad y al mismo tiempo se puede acelerar el crecimiento econmico. En Amrica Latina la educacin se ha descuidado y de hecho es una de las peores del mundo. Esta afirmacin tiene sus bases en la comparacin que puede hacerse entre el tiempo destinado a educar y calificar al trabajador en Latinoamrica y el tiempo que, a iguales fines, se le dedica en otras partes del mundo. En los

pases latinoamericanos se dedica un promedio de 5 aos a la formacin de un trabajador, en tanto que 9 o ms son destinados a su capacitacin en el sudeste asitico y pases industrializados. Lgicamente la diferencia se hace mayor cuando se habla de medir tambin la calidad de la educacin que se imparte. En otra esfera mucho ms amplia se deber promover la solidaridad de los pases ricos para con los ms pobres. Si esto no se hace a corto plazo, las perspectivas para Amrica Latina al despuntar el siglo XXI son sumamente desalentadoras.

ANEXOS

Las Reformas Polticas y Econmicas, Producto del Proceso de Integracin Regional, No Constituyen la nica Causa para el Aumento Desproporcionado de la Pobreza.

Un aspecto importante, a sealar como conclusin, en el presente trabajo, es que se puede percibir una inclinacin a pensar y creer que las reformas polticas, econmicas y sociales, adoptadas en los pases de Amrica Latina como parte del proceso de integracin, constituyen causa determinante para el incremento desproporcionado de los niveles de pobreza. Las reformas y ajustes estructurales adoptados por los Estados, realmente restringen y retardan el logro de los objetivos planteados para alcanzar la equidad y la mejor distribucin de la riqueza pero no se pueden considerar como la nica razn del empobrecimiento que hoy nos afecta, porque est demostrado, en el proceso de evolucin histrico de la humanidad, que la pobreza ha existido siempre, siendo su evolucin el producto de la conjugacin e interaccin de muchas circunstancias producto de la ineficacia en el manejo y distribucin de los recursos as como de la falta de control en los procesos de desarrollo.

La Deuda Externa, Otra Razn Importante para el Crecimiento de la Pobreza. Est claro que la Deuda Externa durante la dcada de los 80, especficamente en el perodo comprendido entre 1982 y 1990, fue factor causante de la crisis. Los pases de Amrica Latina, inmersos en ella, transfirieron a sus acreedores recursos por mas de 220 millones de dlares lo cual, aparejado a las consecuencias que dejaron los procesos de ajuste tuvieron, y aun mantienen, profundas secuelas polticas, sociales y econmicas. Las polticas implementadas para lograr los cambios circunstanciales en las economas de los Estados y las mejoras en la calidad de vida tienen en la Deuda Externa un obstculo importante ya que, lejos de disminuirse por los aportes realizados a los Estados Centros, se ha incrementado llegando a ser superior a 500 mil millones de dlares para 1994.

En la actualidad la deuda global de Amrica Latina y el Caribe asciende a ms de 650 millones de dlares, representando ms del 44% del PNB de esta regin y ms del 30% del valor de las exportaciones totales, segn lo indican los ltimos datos de la CEPAL. Las Polticas Econmicas y los Shocks Externos Causan Impacto Significativo Sobre la Pobreza, Especialmente al Influir Sobre la Desigualdad del Ingreso.

A lo largo de las dos dcadas pasadas, para quince pases de Amrica Latina y El Caribe los cambios en la poltica macroeconmica y los shocks externos constituyeron un impacto significativo sobre la pobreza y, ms generalmente, sobre la desigualdad del ingreso. Esta conclusin, casi colectiva, es una respuesta inequvoca porque la reduccin de la pobreza parece estar asociada generalmente con incrementos en el PIB y el ingreso per cpita, con reducciones en el desempleo y en la inflacin, con

incrementos en el salario mnimo, con reducciones en la desigualdad global y con la presencia de incrementos, o por lo menos estabilidad, en las partidas de gastos sociales, Los cambios en la pobreza tambin se vinculan con la migracin rural-urbana e intersectorial y con desarrollos especficos como la agricultura y los servicios, algunos de los cuales son afectados por los cambios en el ambiente macroeconmico general.

Se Ha Reducido el Indice de la Pobreza. Basados en lo visto, en parte del contenido de este trabajo, podemos expresar que uno de los hechos ms significativos ocurridos en los ltimos aos, hablamos del ltimo cuarto de este siglo, se refiere a la reduccin del ndice de pobreza experimentado en pases latinoamericanos como Argentina, Chile y otros ms, muy a pesar de la desigual distribucin de la riqueza en la regin y de la conocida realidad del bajo nivel de ingreso que determina la llamada lnea de pobreza.

Esta ciudades,

observacin parece una contraposicin a la realidad que las cifras oficiales manejadas por los organismos

observamos en el rostro diario de la vida cotidiana en nuestras grandes pero internacionales responsables del estudio, control y erradicacin de la pobreza reflejan, con gran optimismo, la existente posibilidad de que los pases latinoamericanos, afectados por este problema social, vean reaccionar sus indicativos econmicos de manera favorable ante el

floreciente crecimiento, que en este campo del Poder, ha sido propiciado por el mercado participativo y la economa de integracin latinoamericana.

Si bien es cierto que la pobreza no se ha recuperado de las consecuencias econmicas de los aos ochenta (80) y no se ha erradicado en su totalidad, esto es un paso inicial muy importante porque, estando conscientes de que existen muchos pases donde los pobres se incrementan da a da y aun cuando tengamos evidencia de que la distribucin de la riqueza no est mejorando en los niveles que se esperan, sabemos que hay unos cuantos pases que parecen haber emprendido el camino del crecimiento sostenido, consistente y rpido, lo cual puede redundar en resultados favorables en la lucha contra la pobreza. An cuando la fraccin de beneficio obtenido por ese crecimiento que va a los pobres sea considerablemente pequea, la reduccin de la pobreza de todas maneras indica que el crecimiento, aunque sea al ritmo relativamente modesto de los aos 1990, ha beneficiado en algo a los pobres.

Con Educacin es Posible Vencer la Pobreza:

La revolucin en la educacin debe constituirse en una prioridad para los gobiernos latinoamericanos que aun no la hayan emprendido. Partiendo del principio de que ella constituye un punto clave para vencer la pobreza, la educacin, debe ser una prioridad fundamental. A travs de la formacin bsica de la gente, desde el preescolar hasta el postgrado, es posible lograr

una sociedad con bienestar, capaz de producir y competir en igualdad de condiciones. El mayor esfuerzo de distribucin del producto interno bruto debe destinarse a la educacin y dirigir de esta una mayor parte hacia los ms pobres para tratar de emparejar por abajo. Por otra parte la educacin debe hacerse de carcter obligatorio desde el preescolar hasta la secundaria como mnimo. Hoy en da es inconcebible que queden tantas personas fuera del sistema educativo, tantos nios desatendidos en el rea del aprendizaje, que ni trabajan ni estudian, y que por tanto sern las semillas irrecuperables que mas adelante se convertirn en desadaptados sociales que colmaran las crceles en el prximo milenio, constituyndose en otro gran problema para la sociedad.

Es importante promover incentivos para motivar a la participacin educativa. El Estado debe, ms que financiar, aportar recursos a la demanda por medio de becas u otros estmulos a los estudiantes para que ellos, junto a su ncleo familiar, sean quienes participen en la seleccin del colegio de su preferencia. Con esta nueva distribucin de los recursos, los colegios buscaran procesos de perfeccionamiento constante para obtener mejores profesores, mejores instalaciones y as atraer mayor cantidad de alumnos y con ellos los recursos. La educacin debe ser concebida para la vida y para el trabajo. Garantizar un medio de ocupacin para todo aquel que cumpla con su

proceso formativo. Para ello es necesario determinar cuales son las necesidades del Pas para adaptar a ello la enseanza en las escuelas, tcnicas y universidades. Unir estas ideas a una adecuada estructuracin del perodo de instruccin escolar, considerando las condiciones multitnicas de la poblacin y la creacin de comedores escolares, pueden contribuir de manera importante a atender a la poblacin que tiene menores recursos.

La Estructura del Estado y su Nivel de Intervencionismo debe Reformarse y Ajustarse a las Necesidades del Pas Donde Funcione.

Tal vez algn da ser posible que no tengamos gobiernos, tal vez en algn momento de la historia la madurez adquirida nos permita vivir en orden, con el mximo respeto a lo ajeno, donde cada ser humano se comporte como quisiera que se comportaran con l. En ese momento el Estado har la vida llevadera, ejerciendo un rol meramente coordinador, con orden en lo logstico y en lo administrativo. Pero cual debe ser la funcin del Estado en un mundo tan cambiante como el de hoy, donde las naciones han alcanzado notorias diferencias en su grado de evolucin y desarrollo, siendo afectadas por problemas polticos, sociales, econmicos y militares muy diferentes?. Lgicamente no podr ser igual para todos. Nuestra realidad

latinoamericana y lo estudiado a lo largo de este ao nos permite afirmar que en los pases mas desarrollados, donde la administracin marcha con la fluidez que da la experiencia de muchos aos en el manejo de la cosa pblica, la sociedad ha madurado desenvolvindose sin demasiados problemas y el egosmo es apenas el que se requiere para promover el progreso y mejorar los niveles de vida de cada persona, solo hace falta una mnima presencia del Estado, la cual es suficiente para garantizar la paz, la distribucin equitativa de los recursos y el equilibrio econmico que permita avanzar sin tropiezos haciendo aquello para lo cual existe el Estado: asegurar el bienestar de los ciudadanos. Pero para aquellos Pases menos desarrollados, donde la inmadurez poltica prevalece, donde la mala digestin de ideologas, modelos improvisados y la psima aplicacin de recetas prefabricadas han dado por resultado el derroche de riquezas, hace falta algo ms contundente, una estructura que haga posible identificar y comprender la esencia de las buenas relaciones que deben imperar en los intercambios comerciales, laborales o sociales, que erradique el egosmo excesivo de quienes manejan la economa o el poder y solo miran su propio beneficio o su pequeo prrafo en la historia, Un Estado que enfrente con valenta las posiciones

inclaudicables de partidos que ofrecen oposicin sin mas representacin que aquella que les otorga su intolerancia, Un Estado que reduzca, que frene las demandas exageradas de organizaciones clasistas para las cuales el pas es tan solo su fuente de rentabilidad. En estos pases se necesita un Estado fuerte que sea capaz de controlar estrictamente a todos los sectores evitando que alguien evada sus obligaciones tributarias, laborales, sociales. Pero la estructura y funcionalidad del Estado debe complementarse con un gobierno que, estando a su frente, gobierne con dignidad, que converse, que promueva consensos y forme las alianzas que considere cuando sean necesarias, sin entregarse maniatado a la boca del lobo olvidando cual es su principal objetivo. Un gobierno que sea capaz de colocar al Estado por encima de individuos, personalismos, ambiciones y que tenga el suficiente valor para desligarse de vnculos o alianzas egostas o traicioneras. Informndole al pueblo que lo eligi las razones para las alianzas y deslindes.

La Pobreza Representa una Amenaza para el Continente. Por ello la Consolidacin de la Democracia en Amrica Latina est en Peligro sino se Disminuye o Erradica este Flagelo.

Esta conclusin es la deduccin final de esta monografa, la cual me permito fundamentar en todo lo antes referido. La proximidad del final del siglo y la actual situacin de pobreza existente en los pases latinoamericanos refleja una dolorosa y no menos peligrosa realidad que afecta un alto porcentaje de la poblacin, que poco disfruta de los beneficios a que bien podra acceder si hubiese una mejor y mas equitativa distribucin de la riqueza. El porcentaje de pobreza en Latinoamrica alcanza hoy niveles que se aproximan al 45% del total de poblacin en toda la regin, pero que llega, en algunos pases, a superar el 80% en forma particular. A pesar de los logros alcanzados por algunos de los Pases Latinoamericanos en materia de reduccin de la pobreza, lo cual es tan solo un granito de arena en la inmensa montaa que representa nuestro continente, el crecimiento desproporcionado del nmero de pobres en Amrica Latina representa una Amenaza latente para la seguridad integral de la regin ya que la democracia y su estabilidad descansan sobre una gran bomba de tiempo cuya carga explosiva reside en la masa humana que est actualmente desatendida y que se proyecta hacia el futuro con un

porvenir por dems desalentador si no se le da una mayor importancia y efectividad a las polticas econmicas y sociales, en el contexto del proceso de desarrollo que se ha iniciado y se viene realizando en la gran mayora de los Pases del continente.

NDICE
AGRADECIMIENTO DEDICATORIA JUSTIFICACIN INTRODUCCIN OBJETIVOS GENERAL ESPECFICOS CAPITULO I. LA POBREZA. GENERALIDADES Y CONCEPTOS. Historia de la Pobreza: Concepciones con Respecto a la Pobreza: CARACTERSTICAS DE LA POBREZA LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA.FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA. Analfabetismo RESULTADOS DE LA POBREZA CAPITULO II POBREZA EN EL ECUADOR LA POBREZA RURAL EN ECUADOR Quines son los pobres rurales en Ecuador? Dnde se concentra la pobreza rural en Ecuador? Por qu son pobres los habitantes de las zonas rurales en Ecuador? Servicios sociales y los pobres Gasto social: tendencias y ciclicidad Gasto social: Incidencia e iniciativas recientes para mejorar la focalizacin CAPTULO III SITUACIN ACTUAL DE LA POBREZA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA. Pobreza y Poblacin: Evolucin y Desarrollo. Escalada de la Pobreza. Caractersticas Generales y Particulares de la Pobreza en Amrica Latina: Principales Causas y Consecuencias de la Pobreza en Latinoamrica. La Marginalidad Urbana, la Pobreza y los Sectores Informales de la Economa: La Pobreza Indgena en Amrica Latina: La Bsqueda de Soluciones y la Lucha Contra la Naturaleza: CAPITULO III.

LA POBREZA COMO FACTOR DE VIOLENCIA Y DE INESTABILIDAD SOCIAL EN EL CONTINENTE AMERICANO. CAPITULO IV. LA POBREZA, UNA AMENAZA CMO ENFRENTARLA? La Pobreza una Amenaza para el Continente. Propuestas para Enfrentar la Pobreza: ANEXOS Las Reformas Polticas y Econmicas, Producto del Proceso de Integracin Regional, No Constituyen la nica Causa para el Aumento Desproporcionado de la Pobreza. La Deuda Externa, Otra Razn Importante para el Crecimiento de la Pobreza. Las Polticas Econmicas y los Shocks Externos Causan Impacto Significativo Sobre la Pobreza, Especialmente al Influir Sobre la Desigualdad del Ingreso. Se Ha Reducido el ndice de la Pobreza. Con Educacin es Posible Vencer la Pobreza: La Estructura del Estado y su Nivel de Intervencionismo debe Reformarse y Ajustarse a las Necesidades del Pas Donde Funcione. La Pobreza Representa una Amenaza para el Continente. Por ello la Consolidacin de la Democracia en Amrica Latina est en Peligro si no se Disminuye o Erradica este Flagelo. NDICE BIBLIOGRAFIA

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