CAPACIDAD OPERATIVA DE LA PNP EN LA DIRTEPOL LAMBAYEQUE Y SU IMPLICANCIA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

INDICE
Pg. INDICE............................................................................................................. 01 DEDICATORIA................................................................................................ 03 AGRADECIMIENTO........................................................................................ 04 INTRODUCCION............................................................................................. 05 CAPITULO I .................................................................................................... 07 PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIN....................................... 07 A. B. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA........................ 07 DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS...................................... 10 1. 2. C. OBJETIVOS GENERALES............................................. 10 OBJETIVOS ESPECIFICOS........................................... 10

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA........................................... 10 1. 2. 3. JUSTIFICACIN............................................................. 10 IMPORTANCIA................................................................ 10 LIMITACIONES............................................................... 11

CAPITULO II ................................................................................................... 12 MARCO TEORICO DOCTRINARIO..................................................... 12 A. B. C. D. ANTECEDENTES...................................................................... 12 BASES TEORICAS.................................................................... 13 BASE LEGAL............................................................................. 24 DEFINICION DE TERMINOS.................................................... 25

CAPITULO III................................................................................................... 26 A. B. ANALISIS................................................................................... 26 CONCLUSIONES ...................................................................... 42

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C.

RECOMENDACIONES.............................................................. 43

BIBLIOGRAFIA................................................................................................ 44 ANEXOS No. 1................................................................................................ 46 ANEXOS No. 2................................................................................................ 51

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DEDICATORIA
A Nuestros Mrtires Que con su sacrificio iluminan a diario el cumplimiento de nuestro deber para con nuestra Patria y Pueblo.

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AGRADECIMIENTO
A nuestros Padres Que con su gran sacrificio diario y enseanzas nos formaron Hombres de Bien; y que con su honestidad y amor nos demostraron que podemos hacer de este mundo, un lugar ms justo y seguro.

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INTRODUCCION
En el ao 2011, especficamente en el mes de agosto, en el departamento de Lambayeque, se puso en ejecucin el Plan Piloto dispuesto por el DU No.047-2011, lo que origin que el personal policial cubra servicio en una modalidad nueva (reten-servicio-franco), es decir se poda observar personal policial cubriendo servicio policial de patrullaje a pie en diferentes puntos estratgicos de la ciudad de Chiclayo, situacin que de una u otra forma coadyuvaba a disminuir la sensacin de inseguridad ciudadana; la produccin policial se reflejaba en las capturas de delincuentes y bandas criminales en la jurisdiccin, tambin se dej notar las diferentes carencias tales como: vehculos policiales en buen estado y que otorguen ventaja ante el accionar delincuencial, la comunicacin no tan efectiva entre los miembros del orden, y la ausencia de cursos de capacitacin policial entre agosto del 2011 y diciembre 2012, como consecuencia de la bonificacin especial por el servicio nuevo realizado. Sin embargo el presente trabajo tiene por objetivo contribuir con informacin que oriente a mantener la eficiencia y eficacia de servicio policial, considerando que la profesin de ser polica es por vocacin y abnegacin al servicio de la ciudadana, por ello es vital conocer a realidad policial actual, y sobre todo el conjunto de factores que fluyen para el buen desempeo policial como es su capacidad operativa en el cumplimiento de sus funciones constitucionales. Para el presente trabajo, en el primer captulo, se ha desarrollado los planteamientos tericos que sustentan la estructura de la investigacin del presente trabajo; enfocndose principalmente en la caracterizacin del problema as como en la delimitacin de los objetivos tanto generales como especficos; luego se aborda la justificacin de importancia del mismo para concluir esta primera parte con las limitaciones que se han tenido tanto para desarrollar el trabajo como limitaciones propias del mbito del trabajo.

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En el segundo captulo se verifican si existen antecedentes sobre el tema a desarrollar, asimismo se acopi informacin que constituya una base terica y ganndose tanto sobre la base legal como sobre el desarrollo terico del tema materia de investigacin habindose tambin seleccionado los trminos que resulten necesarios definir conceptualmente para mejorar la lectura del presente trabajo. En el captulo final del presente, se ha comprendido tanto el anlisis de la informacin obtenida, habindose tomado como base el marco terico doctrinario y se elaboraron las conclusiones y recomendaciones, producto de un debate a nivel grupal, formulndose la informacin concerniente a la bibliografa.

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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIN A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA En el ao 2011 el Supremo Gobierno como parte de su poltica de combatir a la delincuencia y disminuir la sensacin de inseguridad ciudadana, as como, maximizar la capacidad operativa de la Polica Nacional del Per, promulg el DU No. 047-2011 de fecha 14AGO2011, mediante el cual advierte que es necesario contar con mayor numero de efectivos policiales que posibiliten contrarrestar la delincuencia y el incremento de la violencia criminal, en aquellos lugares determinados como los de mayor incidencia delictiva, entre los cuales resalta el departamento de Lambayeque, es as que desde el 16 de agosto del 2011 hasta el 31 de diciembre del 2012, en el mbito de esta jurisdiccin se conto con la modalidad de servicio-reten-franco, recibiendo como estimulo pecuniario un bono especial por las horas trabajadas; servicio policial que a retornado a su estado primigenio es decir servicio-franco o el llamado 24 x 24. Segn INE en junio del 2012 solo la provincia de Chiclayo, cuenta con una poblacin estimada de 836,299 habitantes y en todo el departamento de Lambayeque 1`229,260 habitantes. El Diario el Comercio en su publicacin web de fecha 19 de noviembre del 2012, indica que una encuesta realizada en nueve regiones por la ONG Ciudad Nuestra, determin que las ciudades de Arequipa y Cajamarca son percibidas como las ms seguras. A pesar de los conflictos sociales han distanciado a la polica de la poblacin, la aprobacin a la institucin en la segunda ciudad es de 53,1%, mientras que los serenos son respaldados por el 61,8%, por otro lado tambin advierte que Chiclayo, en la regin Lambayeque, se ubic en el primer

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lugar (76,5%) de la lista de ciudades con mayor percepcin de inseguridad, seguida por Piura. En cuanto a los delitos, la ONG indic que los ms recurrentes son el robo al paso (49,9%), el robo en una vivienda o locales (18,9%) y el atraco (12,4%). Pese a todo, el promedio nacional de percepcin de inseguridad ha disminuido con respecto al ao anterior. El 2011 era de 71,7%, mientras el 2012 lleg a 68,9%. Gino Costa, presidente de Ciudad Nuestra, consider que esta reduccin se debe al incremento de la confianza en el Serenazgo y la Polica Nacional. Sin embargo, apunt que el temor sigue alto y la confianza institucional baja Segn una publicacin en la web Monsefu.radio.com, se advierte que el jefe de la II Direccin Territorial Policial, Coronel Jorge Linares Ripalda manifest que la delincuencia baj hasta un 70 por ciento y una de las capturas ms fuertes de este ao, fue la desarticulacin de la organizacin criminal "La Gran Familia"; asimismo inform sobre las estadsticas e indic que desde su gestin, desintegr a 254 bandas de delincuentes; incaut 112 armas de fuego como fusiles, pistolas, revlver y escopeta; asimismo decomis en productos de contrabando ms de 235 mil nuevos soles; en drogas seal que han incautado ms de 7 kilos con 500 gramos de pasta bsica de cocana, 77 kilos con 497 gramos de marihuana, 2 litros con 950 de ltex de opio, 10 mil 409 ketes de PBC y 18 pacos de king zize; los agentes policiales han intervenido a 6 mil personas requisitoriadas por diversos delitos y han recuperado mil 564 vehculos entre mayores y menores. El Ministerio de Economa y Finanzas dio por culminado el Plan Piloto respecto a la modalidad del trabajo policial: servicio-reten-franco, por cuanto este es considerado un gasto innecesario y no productivo; asimismo en una publicacin en la Pagina Web El Digital de fecha 29DIC2012 el Seor Coronel PNP Linares Ripalda, seal que la II

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DIRTEPOL continuar estableciendo convenios con empresas privadas, con el objetivo de resguardarlas cuando los efectivos se encuentren en su tiempo libre, a fin de mejorar sus ingresos. Seguiremos con los convenios para resguardar empresas privadas con efectivos que estn de franco, entidades bancarias, aseguradoras, fbricas, etc. Donde es necesario reforzar las medidas de seguridad para no dar ventajas al hampa, asimismo, dijo que queda abierta la posibilidad de firmar convenios con otras empresas, siempre que la labor a requerir no denigre la investidura policial. En el mbito de la DIRTEPOL LAMBAYEQUE respecto a la seguridad ciudadana; tenemos pleno conocimiento que las bandas organizadas de criminales se encuentran cambiando estrategias y tcnicas de manera constante para cometer sus ilcitos, de all pues que nuevas modalidades de hurtos, robos y extorsiones se vienen registrando (La Gran Familia), inclusive empleando los medios informticos (Delitos Informticos), robos al paso con armas de largo y corto alcance, etc. Bajo este contexto fluyen interrogantes, que guardan relacin con la funcin eficiente y eficaz del servicio policial frente a la ciudadana: contamos con medios logsticos suficientes y adecuados para la labor policial?, el personal policial es el suficiente para el mbito jurisdiccional y poblacional de la DIRTEPOL LAMBAYEQUE?. La normatividad actual coadyuva la labor policial?, El personal policial empleado para el rea operativa se encuentra capacitado para la funcin que desempea?; son unas de las mltiples interrogantes que manan de la realidad actual. Con la finalidad de conocer la realidad policial actual en la jurisdiccin, es necesario preguntarnos CUAL ES LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA PNP EN LA DIRTEPOL LAMBAYQUE Y CUAL ES SU IMPLICANCIA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA? B. DELIMITACIN DE LOS OBJETIVOS

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1.

OBJETIVO GENERAL Conocer la capacidad operativa de la PNP en la DIRTEPOL Lambayeque y su implicancia en Seguridad Ciudadana.

2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS a) Presentar las estadsticas de la produccin policial en la DIRTEPOL Lambayeque. b) b) Definir la Capacidad Operativa Determinar la Capacidad Operativa de la PNP en la DIRTEPOL LAMBAYEQUE.

C.

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA 1. JUSTIFICACION El presente trabajo de investigacin se ha formulado en cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva Nro. 009-2009-II DIRTEPOL/OFIAD-UNIEDU del SET09 en sus DISPOSICIONES GENERALES; con el fin de ahondar en el estudio de la problemtica general del Curso. 2. IMPORTANCIA La importancia del presente trabajo se basa en la exigencia por contar con informacin que permita observar si actualmente la capacidad operativa policial contribuye con la seguridad ciudadana, as como constituir en referencia que permita al efectivo policial conocer su realidad, as como permitir proponer alternativas de mejoramiento pertinente tendiente al logro de la eficacia en el servicio policial.

D.

LIMITACIONES

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Para la realizacin del presente trabajo aplicativo se han presentado las siguientes limitaciones: 1. FACTOR RECURSOS HUMANOS El horario laboral de los participantes, quienes deben cumplir con sus responsabilidades laborales en horarios diferentes no permiti que potenciar las labores de investigacin como se requera. Asimismo, el corto tiempo para efectuar la investigacin no permiti poder extenderlo conforme se requera. 2. FACTOR RECURSOS MATERIALES La escasa bibliografa referente al tema existente, lo cual no ha permitido una exhaustiva investigacin. Por otro, la falta de una base de datos informtica adecuada para el estudio del tema del presente trabajo es un impedimento para el logro de los objetivos. 3. FACTOR RECURSOS FINANCIEROS La falta de apoyo presupuestal para llevar a cabo este tipo de investigacin ha sido una de las grandes limitaciones puesto que ha sido autofinanciado por los participantes.

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CAPITULO II MARCO TEORICO - DOCTRINARIO A. ANTECEDENTES A la fecha no existen estudios, ni informes sobre el tema a tratar, encontrndose solo un trabajo realizado el ao 2010 por el Mayor PNP SEMINARIO ALTUNA JULIO VCTOR y otros Oficiales PNP: Problemtica de la Polica Nacional del Per - Problemas de Seguridad Ciudadana, quienes concluyen: 1.-Que el 30% de los problemas de seguridad ciudadana se considera, a la falta de capacidad operativa de la PNP para combatir el pandillaje, delincuencia comn, micro comercializacin de drogas y otros delitos menores. (Inadecuado posicionamiento PNP en la sociedad y el estado) 2.-El 20% de los problemas de Seguridad Ciudadana se originan por la Falta de internalizacin y compromiso de parte de las autoridades comprometidas en la Ley de Seguridad Ciudadana y la comunidad que la conforman. 3.-El 20% de los problemas de Seguridad Ciudadana se produce por Inadecuada poltica y estrategia para enfrentar problemas de seguridad ciudadana. 4.-El 15% de los problemas de Seguridad Ciudadana se origina por Falta de capacitacin y preparacin del personal PNP en temas de seguridad ciudadana. 5.-El 15% de los problemas de seguridad ciudadana se considera a la deficiente interpretacin de las normas legales en materia de seguridad ciudadana por parte de autoridades locales.

B.

BASES TEORICAS
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1.

SEGURIDAD CIUDADANA Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad: Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo, pero que funciona como un objetivo a perseguir (Gonzlez 2003: 17). El PNUD (2006: 35), por ejemplo, define la seguridad ciudadana como la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional (violento o pcaro) por parte de otros. Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales totalmente existentes. Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin
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de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. La LEY N 27933, publicada el 11 de febrero del 2003, Ley de Seguridad Ciudadana en su Artculo 2.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. 2. LA CAPACIDAD OPERATIVA La Capacidad Operativa, es la idoneidad que permite completar con xito una tarea, en la Polica Nacional del Per, la capacidad operativa vendra a definirse como el conjunto de factores debidamente administrados que tienden a otorgar un determinado nivel de eficiencia y eficacia el cumplimiento de la funcin policial; entre estos factores hemos credo conveniente citar los siguientes:

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Recursos Humanos Segn Bayo y Merino (2002) las personas que laboran en una empresa son uno de los activos ms importantes de esta, as como uno de los factores determinantes en su progreso, por otro lado tambin menciona que las cualidades, actitudes y comportamiento de los empleados, en conjunto con otros factores, desempean un rol importante en la determinacin del xito de esta. Por lo tanto, podemos entonces manifestar que los recursos humanos (RRHH) se define tambin al trabajo que aporta el conjunto de los empleados o colaboradores de una organizacin. Pero lo ms frecuente es llamar as a la funcin o gestin que se ocupa de seleccionar, contratar, formar, emplear y retener a los colaboradores de la organizacin. El objetivo bsico que persigue la funcin de Recursos Humanos con estas tareas es alinear el rea o profesionales de RRHH con la estrategia de la organizacin, lo que permitir implantar la estrategia organizacional a travs de las personas, quienes son consideradas como los nicos recursos vivos e inteligentes capaces de llevar al xito organizacional y enfrentar los desafos que hoy en da se percibe. Es imprescindible resaltar que no se administran personas ni recursos humanos, sino que se administra con las personas vindolas como agentes activos y proactivos dotados de inteligencia, creatividad y habilidades intelectuales. Y como medir los Recursos Humanos Jac Fitz-enz es uno de los especialistas en medicin y benchmarking ms reconocidos, refiere que debe medirse el valor agregado de su gestin sistemticamente si desean asumir un rol
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estratgico. La medicin de la Gestin de los Recursos Humanos es una palanca fundamental para reforzar su posicionamiento", afirm Fitz-enz. El especialista reconoce que la medicin no es una prctica habitual en los hombres de recursos humanos, y explica que esto se da por dos razones: "por un lado, existe la creencia de que la gente es muy variable e impredecible y por lo tanto no es posible medir lo que estn haciendo o la efectividad de lo que hicieron, porque hay muchas otras cosas que estn sucediendo simultneamente. La segunda razn es que a la gente de recursos humanos, que normalmente es la que debera realizar la medicin, no le gusta medir. Esto est comenzando a cambiar lentamente porque estn recibiendo la presin del exterior. La presin por medir se haba ido imponiendo en un departamento tras otro y finalmente lleg a Recursos Humanos, que ahora siente la presin de responder en qu est invirtiendo y si est agregando valor", explic. Qu es lo que genera tantas opiniones encontradas con el tema de la medicin? "El problema que se le atribuye a la medicin es que si la persona hace algo y luego espera un perodo de tiempo para medirlo, existen demasiados elementos en el medio que interfieren, por lo que nunca podr probar ningn efecto directo. Para el Fundador de Saratoga, el problema principal es que la gente no tiene en claro sus objetivos. "Si te subes a un auto y no sabes a dnde vas, el lugar a donde vas es el lugar en el que ests, pero no sabes si ests en el lugar correcto porque no sabes a dnde ests yendo. Es necesario tener un objetivo, una meta. Si la tienes y sabes dnde ests parado, entonces es fcil medir cunto cuesta, cunto llevar. La gente no analiza el objetivo; si lo hiciera, la medicin sera algo sencillo", seal.

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Recursos Logsticos Etimolgicamente, Logstica viene del griego logistiks que significa que sabe calcular. Otros creen que viene del latn logista que significa intendente o administrador de los ejrcitos romanos.Se dice que logstico era un miembro de una secta de mdicos que fundaba sus teoras en la observacin Durante la II Guerra Mundial, se desarroll de una manera especial la Logstica que era definida por el ejrcito USA como el rea estratgica que debe tratar con: Diseo, manipulacin y distribucin de materiales. Movimientos, evacuacin y hospitalizacin de personas. Adquisicin y abastecimientos de materiales. Adquisicin y abastecimientos de servicios EL tema de la logstica es un asunto tan importante que existen reas especficas para su tratamiento, se ha desarrollado a travs del tiempo y es en la actualidad un aspecto bsico en la constante lucha por ser una empresa del primer mundo. Anteriormente la logstica era solamente, tener el producto justo, en el sitio justo, en el tiempo oportuno, al menor costo posible, actualmente stas actividades aparentemente sencillas ha sido redefinido y ahora son todo un proceso. La logstica tiene muchos significados, uno de ellos, es la encargada de la distribucin eficiente de los productos de una determinada empresa con un menor costo y un excelente servicio al cliente.

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Los recursos logsticos, deben estar en constante medicin ante la cobertura de los servicios, el objetivo a realizar y visin planteada por la Institucin, es decir siempre debe tener en cuenta la disponibilidad de recursos logsticos existentes y si stos son suficientes para el cumplimiento de la misin, acorde a la envergadura y naturaleza de la misma, entre los que se deben mencionar: cantidad y tipo de vehculos, armamento y municin, elementos de proteccin del personal, equipos de comunicaciones, disuasivos qumicos y otros. Recursos Tecnolgicos Un recurso es un medio de cualquier clase que permite satisfacer una necesidad o conseguir aquello que se pretende. La tecnologa, por su parte, hace referencia a las teoras y tcnicas que posibilitan el aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico. Un recurso tecnolgico, por lo tanto, es un medio que se vale de la tecnologa para cumplir con su propsito. Los recursos tecnolgicos pueden ser tangibles (como una computadora, una impresora u otra mquina) o intangibles (un sistema, una aplicacin virtual). En la actualidad, los recursos tecnolgicos son una parte imprescindible de las empresas o de los hogares. Es que la tecnologa se ha convertido en una aliado clave para la realizacin de todo tipo de tareas ejemplo de ello el Sistema Informtico DATAPOL o AGUILA 6 en la PNP.

La Capacitacin

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En la actualidad la capacitacin de los recursos humanos es la respuesta a la necesidad que tienen las instituciones de contar con un personal calificado y productivo. La obsolescencia, tambin es una de las razones por la cual, las instituciones se preocupan por capacitar a sus recursos humanos, pues sta procura actualizar sus conocimientos con las nuevas tcnicas y mtodos de trabajo que garantizan eficiencia. La capacitacin de recursos humanos debe ser de vital importancia porque contribuye al desarrollo personal y profesional de los individuos a la vez que redunda en beneficios para la Institucin. La capacitacin a todos los niveles constituye una de las mejores inversiones en Recursos Humanos y una de las principales fuentes de bienestar para el personal y la Institucin. Cmo Beneficia la capacitacin a la Institucin: Conduce a rentabilidad ms alta y a actitudes ms positivas. Mejora el conocimiento del puesto a todos los niveles. Crea mejor imagen. Mejora la relacin jefes-subordinados. Se promueve la comunicacin a toda la organizacin. Reduce la tensin y permite el manejo de reas de conflictos. Se agiliza la toma de decisiones y la solucin de problemas. Promueve el desarrollo con vistas a la promocin. Cmo beneficia la capacitacin al personal: Ayuda al individuo para la toma de decisiones y solucin de problemas. Alimenta la confianza, la posicin asertiva y el desarrollo.
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Contribuye positivamente en el manejo de conflictos y tensiones. Mejora las aptitudes Sube el nivel de satisfaccin Permite el logro de metas individuales. Desarrolla un sentido de progreso en muchos campos. Elimina los temores a la incompetencia o la ignorancia individual.

LA ACTITUD Una actitud es una forma de respuesta, a alguien o a algo aprendida y relativamente permanente. El trmino "actitud" ha sido definido como " reaccin afectiva positiva o negativa hacia un objeto o proposicin abstracto o concreto denotado". Las actitudes se componen de 3 elementos: Lo que piensa (componentecognitivo), Lo que siente (componente emocional) y su tendencia a manifestar los pensamientos y emocione (componente conductual). Las emociones estn relacionadas con las actitudes de una persona frente a determinada situacin, cosa o persona. Entendemos por actitud una tendencia, disposicin o inclinacin para actuar en determinada manera. Ahora bien, en la actitud (prembulo para ejercer una conducta), podemos encontrar varios elementos, entre los que descollarn los pensamientos y las emociones. Por ejemplo, el efectivo policial debe tener actitud positiva ante una situacin adversa y no sentirse desanimado para iniciar una accin.
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LA APTITUD La palabra aptitud proviene del latn aptitdo y al igual que la actitud, tambin ha recibido un sin fin de definiciones: Capacidad para operar competentemente en una

determinada actividad. Capacidad y disposicin para el buen desempeo o ejercicio de un negocio, de una industria, de un arte, etc. Suficiencia o idoneidad para obtener y ejercer un empleo o cargo. Estar lo suficientemente preparado para enfrentar algo adecuadamente y con posibilidades ciertas de xito. Es tener el gusto, la habilidad y la inteligencia para poder realizar una actividad adecuadamente.

Tal como con la actitud, a continuacin definimos la aptitud como el chaleco, la espada y el escudo con que cuenta la Institucin. Es la suma de todos los entrenamientos recibidos y define la calidad y el nivel profesional de toda Institucin.

Es el caso de la puesta en prctica del efectivo policial, respecto a las tcnicas de persuasin, mediacin, disuasin, emplear la fuerza en forma legal y debidamente progresiva.

Siendo la diferencian entre actitud y aptitud que la primera es la voluntad para hacer frente a cierta circunstancias y la segunda la capacidad o conocimiento para realizar cierta accin.

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LA INTELIGENCIA OPERATIVA La inteligencia operativa policial se ubica dentro de la Ciencia Policial y constituye en una nueva y superior forma de combatir el crimen organizado. Es una teora y mtodo de investigacin contra el delito organizado que busca desarticular o neutralizar las organizaciones terroristas a travs de la detencin o captura de sus jefes, cabecillas o dirigentes a travs de operaciones operativa de inteligencia policial. Benedicto Jimnez Bacca la define como proceso de seleccin profesional de la informacin policial que conduce a obtener resultados positivos en una investigacin. Es el conocimiento de un hecho, fenmeno, persona o cosa en general obtenido con un rigor cientfico y que tiene un grado ptimo de verdad o de prediccin determinado para una finalidad especfica, como elemento de juicio para adoptar decisiones. Cuenta con valores (defensa y proteccin de la vida, la libertad y la democracia) que la sustenta y que la convierte en un arma de defensa de los Derechos Humanos. Es la unin de la inteligencia ms la investigacin criminal que se sustenta en valores y principios, con caractersticas y una metodologa propia, con procedimientos y tcnicas innovadoras que busca desarticular a las organizaciones criminales capturando a sus cabezas, jefes, lderes o dirigentes. Pero esta unin (inteligencia ms investigacin) no es rgido, tambin se puede dar entre la inteligencia y las operaciones psicolgicas, depende de la estrategia del adversario
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C.

BASE LEGAL 1. 2. 3. Constitucin Poltica del Per. Cdigo Penal. DL No. 1148 Ley de la Polica Nacional del Per, publicado el 11 de diciembre del 2012
4.

Decreto Legislativo Nro. 957. Nuevo Cdigo Procesal Penal. 22JUL2004.

5.

Ley N. 27934, Regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la Investigacin Preliminar del Delito. 12FEB2009.

6.

Ley No. 27933, del 11FEB2003, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

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D.

DEFINICION DE TERMINOS

PENSAMIENTO

OBJETIVO.-

Es

creador

se

retroalimenta

continuamente dando lugar a un infinito nmero de posibilidades. El pensamiento objetivo fluye por s mismo, es real y fluye de instante en instante PENSAMIENTO SUBJETIVO.- es producto de un razonamiento y se formula por medio del lenguaje, Es el contenido abstracto, universal y creativo de la mente superior, procede de la lgica intelectual, determinista, tridimensional. PREDICCION.- algo es anunciar por revelacin, ciencia o conjetura algo que ha de suceder DILUCIDAR.- Aclarar y explicar un asunto, ponerlo en claro IMPLICANCIA.- Consecuencia, secuela. INTELIGENCIA EMOCIONAL.- Facultad de conocer y controlar sus emociones PERSUASION.- Convencer a alguien para que haga o deje de hacer algo.

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CAPITULO III ANALISIS

Previo al abordaje respecto a los logros registrados en la DIRTEPOL LAMBAYEQUE, es conveniente clarificar lo siguiente: La Capacidad Operativa como el conjunto de factores que debidamente administrados que coadyuvan a cumplir eficiente y eficazmente la funcin policial. Seguridad Ciudadana, termino ha sido muy extrao en la doctrina cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999. Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las garantas correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas que representa la vida en la comunidad; no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Llevado al campo policial podemos afirmar que es el estado de paz y tranquilidad en donde el ciudadano se debe desarrollar y cuya responsabilidad es compartida por las diferentes autoridades locales. Habiendo aceptado como vlida la definicin antes indicada respecto a la Capacidad Operativa y considerando los factores propuestos por el grupo de trabajo; es necesario analizar cada factor para poder alcanzar los objetivos del presente trabajo:

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Recursos Humanos, la cual es considerada como la base principal de toda institucin, es preciso acotar que la DIRTEPOL LAMBAYEQUE cuenta con un efectivo numrico de 3862 efectivos policiales y distribuidos en toda su jurisdiccin policial la cual abarca provincias que pertenecen a la jurisdiccin del departamento Lambayeque y provincias de Cajamarca : Santa Cruz, Jan, San Ignacio, Pucara, y distritos de la provincia de San Miguel (Niepos, La Florida entre otros), siguiente:
Cuadro Numrico Resumen de Lista de Revista Personal en la ciudad de Chiclayo DICIEMBRE 2012 DESCRIPCION UNIDADES ADMINISTRATIVAS UNIDADES OPERATIVAS ESPECIALIZADAS PATRULLAJE A PIE COMISARIAS BASICAS PNP TOTAL NUMERO 407 1263 471 464 2605

es el caso que en la ciudad de Chiclayo, se cuenta

actualmente con un nmero de efectivos policiales conforme el cuadro

Fuente: Lista de Revista Diciembre 2012 DIRTEPOL LAMBAYEQUEPagina Web Oficial DIRREHUM AGUILA 6

Como se puede advertir existe un efectivo porcentual del 15% del efectivo PNP que presta servicios solo en la jurisdiccin de la ciudad de Chiclayo, que desempea labores administrativas, porcentaje similar al efectivo numrico que presta servicios en las dependencias policiales bsicas, sin considerar en estas ltimas el personal que por la estructura propia de las Comisarias PNP desempean labores no operativas.

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Segn el INEI el departamento de Lambayeque tiene 1`112,868 habitantes de los cuales 260,948 pertenecen a la ciudad de Chiclayo; segn la ONU recomienda para que una ciudad sea se le denomine segura, el numero de 2.8 policas por cada un mil de habitantes. Recurso Logstico.- Tomando en cuenta lo acotado en el marco terico del presente trabajo, representa a los bienes materiales con que se cuenta, el mismo que deber ser el suficiente, necesario y adecuado para cumplir con los objetivos trazados por el instituto, bajo este contexto es conveniente precisar que en la DIRTEPOL LAMBAYEQUE, se encuentra limitado en aspectos de rendimiento y operatividad del parque automotor, ejemplo de ello existen vehculos con limitaciones por el propio uso en el servicio policial; situacin que se dejara ver ante una intervencin a vehculos y armamento moderno empleados por la delincuencia; es el caso tambin del material y equipo de proteccin que emplea ejemplo de ello, el que presentan algunas Unidad es Especializadas en donde se existe chalecos protectores antibalas con una antigedad superior a los 15 aos tal como se aprecia a continuacin :

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Fluye de esta afirmacin que todo efectivo policial necesita para intervenir eficiente y eficazmente, confiar en el recurso que emplea, y al carecer de este requisito bsico de confiabilidad, pone en riesgo toda intervencin sea cual fuera su misin. Segn Prez (2004), expone en el VI Congreso Panamericano de Ingeniera de Mantenimiento La Confiabilidad es elemento que permite asegurar los factores claves anteriores a lo largo del tiempo y por lo tanto asegura la competitividad; obtener Confiabilidad slo es posible con una correcta operacin y mantenimiento.

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CUADRO DE ASIGNACION DE VEHICULOS DE LA DIRTEPOL LAMBAYEQUE A NOVIEMBRE DEL 2012

CAMIONETAS PICK UP

CAMIONETA RURAL

CAMIONETA PANEL

AUTOMOVILES

COMANDCAR

OMNIBUS

UNIDAD

ADMINISTRATIVAS DIVISIONES/UU.EE COMISARIAS TOTAL

0 3 3 5 29 0 2 11 0 7 43 3

0 1 0 0 90 1 0 4 0 0 95 1

0 1 0 1

7 126 17 150

Comisarias PNP que hace referencia el cuadro que antecede: CPNP-C. LLATAS.CASTRO CPNP J. LEONARDO ORTIZ CPNP DEL NORTE CPNP CAMPODONICO CPNP FAMILIA CPNP ATUSPARIA CPNP L.VICTORIA CPNP PORVENIR

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TOTAL

MOTO

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RECURSOS TECNOLOGICOS, de gran importancia por cuanto a travs de este recurso es posible mantener una informacin fluida y en tiempo real, como es el caso de personas requisitoriadas, las cuales son detenidas en operativos policiales emplendose para ello equipo porttil informtico, encontrndose asignadas cuatro (04) a Subunidades Especializadas solo en la ciudad de Chiclayo conforme se observa en el cuadro siguiente:
EQUIPO INFORMATIVO PORTATIL CON INDICACION DE LA SUBUNIDAD A CARGO CUYA SUB UNIDAD SE ENCUETRA UBICADA EN LA CIUDAD DE CHICLAYO.

SUB UNIDAD

DESCRIPCION DEL BIEN COMPUTADORA PERSONAL DEPROVE PORTATIL DIVICAJ COMPUTADORA PERSONAL -OFAD PORTATIL COMPUTADORA PERSONAL DIVUUEE PORTATIL COMPUTADORA PERSONAL RPNP LAMB PORTATIL

CANT 1 1 1 1

Ref: Listado de Bienes Informticos y perifricos de la OFITEL PNP LAMBAYEQUE 2012

EQUIPO INFORMATIVO COMPUTADORA TRADICIONAL QUE SE ENCUETRA ASIGNADA A SUBUNIDADES UBICADAS EN LA CIUDAD DE CHICLAYO.

DESCRIPCION DEL BIEN COMPUTADORA

ESTADO BUEN ESTADO REGULAR COMPUTADORA ESTADO COMPUTADORA MAL ESTADO TOTAL

CANT 61 113 64 238

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Ref: Listado de Bienes Informticos y perifricos de la OFITEL PNP LAMBAYEQUE 2012

Existen cmaras de video vigilancia instaladas en puntos estratgicos en la ciudad de Chiclayo, las cuales son de propiedad de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, y que segn el actual burgomaestre chiclayano, se comprometi a disponer que la Polica Nacional monitoree las cmaras de video-vigilancia adquiridas por la comuna; resultara poco ilgico y nada productivo que personas con experiencia en el campo de la lucha contra la delincuencia, no sean quienes utilicen esta herramienta tecnolgica en aras de bienestar social; la Polica Nacional no quiere apoderarse del patrimonio de la Municipalidad de Chiclayo, slo anhela dar operatividad a estas cmaras con personal idneo y profesional. CAPACITACION, la capacitacin del personal policial hasta antes del mes de agosto del 2011 se realiz de manera constante, habindose dejado de realizar durante el periodo del 16 de agosto del 2011 hasta el 31 de diciembre del 2012, consecuencia de DU No. 047-2012. APTITUD Y ACTITUD, la aptitud es consecuencia de la capacitacin o experiencia del personal, siendo esta ultima la predominante en toda intervencin policial, la actitud es la voluntad de cada uno de ellos para realizar la accin, esta actitud se siento reforzada por el bienestar de los mismos; no resulta productivo ni mucho menos exitoso que el personal a pesar de tener aptitud este demuestre una actitud negativa para su trabajo. INTELIGENCIA OPERATIVA. - En la DIRTEPOL LAMBAYEQUE este tipo de inteligencia no se desarrolla, y solo se cuenta con la Unidad de Inteligencia quienes de una u otra forma aportan con informacin hechos que se suscitan ya conocidos, de all pues que en esta localidad no se ha desarrollado curso alguno respecto al rea de inteligencia hasta la fecha.

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En el mes de agosto del 2011, se puso en ejecucin el Plan Piloto dispuesto con el DU No. 047-2011 disponiendo el cambio de modalidad de trabajo del personal policial de 24 x 24 por la de servico-reten-franco; motivo por el cual se pudo observar personal policial efectuando patrullaje policial por diferentes puntos estratgicos, asimismo se dejo entre ver las carencias logsticas que presenta la DIRTEPOL LAMBAYEQUE. Sin embargo pese al incremento de nmeros de efectivos policiales patrullando por las calles, un estudio publicado en el diario el Comercio el 19 de noviembre del 2012, advierte que la ciudad de Chiclayo, se ubic en el primer lugar (76,5%) de la lista de ciudades con mayor percepcin de inseguridad, seguida por Piura, por otro lado resaltan estos estudios que pese a todo el promedio nacional de percepcin de inseguridad ha disminuido con respecto al ao anterior. El 2011 era de 71,7%, mientras el 2012 lleg a 68,9%; es decir la ciudadana se siente un poco ms segura respecto a otros aos. Para dilucidar la realidad local la cual es materia de estudio, es necesario analizar los resultados obtenidos en el mbito de la DIRTEPOL LAMBAYEQUE respecto a productividad, para ello se presenta el siguiente cuadro comparativo de logros en esta jurisdiccin en el periodo de ENE a OCT de los aos 2011 y 2012, obtenindose los siguientes resultados:

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Cuadro No. 1 Cuadro Comparativo de Delitos Contra la Vida el Cuerpo y

la Salud registrados en los meses de ENE a OCT 2011 y 2012 en la DIRTEPOL LAMBAYEQUE PORCENTAJE DIFERENCIAL -6% -9% -34% 19% -33% 33% 300% 20% -50% 22% 100% -17% -6% -63% -19% 53% -10% -36% -100% 0% -100% -75% -100% 100% -28%

VARIABLE

I. C.V.C.S. A. Homicidio Por arma de fuego Arma blanca Objeto contundente Extrangulamiento Asfixia Mecnica Suministro de sustancia txica Negligencia mdica Hallazgo de cadaver Hallazgo de feto Otros (SUICIDIO) B. Lesiones P.A.F. Arma blanca Agresin Objeto contundente Ingesta sustancia txica Quemadura Electrocutacin Explosin Autolesiones por PAF Autolesiones por ingesta de sust. Txica Negligencia mdica Otros (especificar)

1132 186 77 27 9 3 1 5 2 23 4 35 935 287 148 351 91 11 2 1 3 4 4 1 32

1064 169 51 32 6 4 4 6 1 28 8 29 880 106 120 538 82 7 0 1 0 1 0 2 23

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2012

2011

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Se aprecia que durante en el cuadro que antecede que los delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud (Homicidio y Lesiones) presentan un porcentaje diferencial negativo es decir 6% menos en el 2012 respecto al ao 2011 de casos registrados. Cuadro No.02.- Cuadro Comparativo de Delitos Contra el Patrimonio en la
modalidad de Hurto Simple y Hurto Agravado registrados en los meses de ENE a OCT 2011 y 2012 en la DIRTEPOL LAMBAYEQUE

2011

VARIABLE

A. Hurto simple y Hurto agravado Domiclios Locales comerciales Centros Educativos Otros

2307 1217 100 18 972

2832 1488 130 67 1147

2012

23% 22% 30% 272% 18%

En el cuadro No 2, se aprecia que las intervenciones policiales por Hurto a Centros Educativos se han incrementado hasta en un 272% seguida de locales comerciales y domicilios con 30% y 22% respectivamente, lo que se presumen que el accionar delincuencial se ha enfocado al hurto, para afirmar nuestra preposicin veamos a continuacin el Cuadro Nro. 2 respecto a delitos contra el patrimonio.

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PORCENTAJE DIFERENCIAL

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Cuadro No.03.- Cuadro Comparativo de Delitos Contra el Patrimonio en la

modalidad de Robo Simple y Robo Agravado registrados en los meses de ENE a OCT 2011 y 2012 en la DIRTEPOL LAMBAYEQUE
PORCENTAJE DIFERENCIAL -40% -38% -88% -69% -22% 300% 108% -55% -86% -50% 0% -53% -11% -64% -89% -50% -58% -25% -8% -67% -29% 24%

2011

VARIABLE

B. Robo simple y robo agravado 1. Asalto y robo a personas Taxistas Conductor de otros vehculos Transeuntes Cambistas Otros 2. Asalto y robo a entidades . Farmacias . Hoteles . Centros comerciales . Domicilios . Instituciones . Empresas de produccin . Empresas de servicios . Veh. Transporte de pasajeros . Vehculos distribuidores . Vehculos de transp. Carga . Grifos . Otros C. Abigeato D. Apropiacion ilicita

3606 3167 831 365 1800 3 168 439 14 4 20 151 9 11 27 24 36 16 12 115 269 63

2173 1975 103 113 1397 12 350 198 2 2 20 71 8 4 3 12 15 12 11 38 192 78

Se aprecia en el cuadro que antecede que las intervenciones para delitos contra el patrimonio ha disminuido en un 40% en el ao 2012 respecto al 2011,
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2012

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por lo que tomando en cuenta el Cuadro No. 2 se puede afirmar que el accionar delictivo se encuentra enfocado a locales y/o viviendas (hurto). Cuadro No. 4
Cuadro Comparativo de Delitos Contra el Patrimonio Estafa y Otras defraudaciones registrados en los meses de ENE a OCT 2011 y 2012 en la DIRTEPOL LAMBAYEQUE

2011

VARIABLE

E. Estafas y otras defraudaciones Tarjeta de crdito Seudo profesional Cuento trabajo Cuento Vehculo propio Cuento casa propia Cuento VISA Cuento TINKA Cuento cambiaso Cuento cascada Cuento terreno Otros

146 17 4 2 3 1 1 9 36 12 3 58

213 19 3 11 1 1 1 25 46 20 9 77

2012

46% 12% -25% 450% -67% 0% 0% 178% 28% 67% 200% 33%

El Cuadro No. 4, corrobora el accionar delincuencial en la zona producto de ello el incremento del 46% de intervenciones para casos de estafas, entre el 2011 y el 2012 (ENE A OCT).

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PORCENTAJE DIFERENCIAL

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Cuadro No. 5.- Cuadro Comparativo de Delitos Contra la Seguridad y Tranquilidad

Publica, Pandillaje Pernicioso registrados en los meses de ENE a OCT 2011 y 2012 en la DIRTEPOL LAMBAYEQUE

2011

VARIABLE

IX. CONT. LA SEG. PUB. Peligro Comn Trafico ilicito de drogas Microcomercializacion de drogas Tenencia ilegal de arma (TIA) Otros especificar (Peligro comun, D. C/ medio transporte, comunicacin y otros serv. Pbl., contra salud pblica) X. CONT. LA TRANQ. PUB. Apologa -Terrorismo Otros (Contra la Paz pblica (Disturbio colectivo, apologia delito, org. Criminal) XIII PANDILLAJE PERNICIOSO XIV POSESION DE ARMAS DE GUERRA XV. OTROS DELITOS

1025 516 33 233 213 30 12 1 11 78 1 80

1948 1162 217 235 108 226 21 2 19 19 0 160

2012

90% 125% 558% 1% -49% 653% 75% 100% 73% -76% -100% 100%

Respecto a las intervenciones por la comisin de delitos contra la seguridad pblica y tranquilidad pblica tienen un incremento del 90% y 75%, habiendo disminuido los casos de Pandillaje Pernicioso hasta en un 76%.

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PORCENTAJE DIFERENCIAL

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La informacin antes indicada advierte que se ha registrado un determinado grado de productividad positiva, debido a la presencia policial en las calles, consecuencia del bono especial dictado por el DU No.047-2011, motivo por el cual la modalidad delictiva del 2011 al 2012 a cambiado, siendo el hurto de domicilios, la estafa los de mayor incidencia en la jurisdiccin de la DIRTEPOL LAMBAYEQUE. Sin embargo hay que hacer hincapi que la capacidad operativa funciona de manera integral y se aprecia, que en la DIRTEPOL LAMBAYEQUE, esta se encuentra en un deterioro integral por los siguientes fundamentos:

Recursos Humanos: Un dficit de personal policial para la jurisdiccin y habitantes que abarca la DIRTEPOL LAMBAYEQUE, sumado a ello un numero reducido de efectivos policiales a cargo de la seguridad ciudadana.

Recursos Logsticos: Equipo obsoleto vehculos con limitaciones y falta de medios de comunicacin adecuado.

Capacitacin: No se llevo a cabo en forma integral durante los aos 2011 y 2012, asimismo debe tomarse en cuenta cursos de especializacin orientadas a fortalecer la seguridad ciudadana

Aptitud: Factor que resulta de la capacitacin del personal, cada efectivo policial debe estar prestando servicio de acuerdo a su aptitud y/o experiencia.

Inteligencia Operativa: Esta no se desarrolla en el mbito de la DIRTEPOL LAMBAYEQUE.

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Que sin embargo y pese a la situacin de deterioro integral de la capacidad operativa, el personal policial ha demostrado actitud para el desempeo de sus funciones respuesta de ello, la intervencin solo de la Divisin de Unidades de Emergencia de dos mil cuatros cientos noventa y dos personas (492) por la comisin de ilcitos en la va pblica, asimismo desarticulacin de bandas organizadas de gran connotacin como la denominada La Gran Familia, intervenciones que se presentaron un constante positiva conforme el grafico:
GRAFICO: DE INTERVENCIONES PERSONAS POR PARTE DE PERSONAL DIVUUEE POR LA COMISION DE ILICITOS EN LA VIA PUBLICA DE ENERO A JUNIO 2012

Ref. Estadstica mensual de la DIRTEPOL LAMBAYEQUE

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Adems es necesario acotar al presente anlisis, una dificultad adicional al momento de evaluar a la capacidad operativa policial responde al hecho que la informacin utilizable depende de manera importante de la actividad que la propia polica realiza, en un rea de accin donde la informacin carece de precisin debido a la enorme multiplicidad de hechos que se producen, a la frecuencia con la que los afectados no los denuncian, y a que algunos de esos hechos no son denunciados pues carecen de vctimas. Asimismo la recomendacin de la ONU respecto al nmero de efectivos policiales de 2.8 policas por habitantes para que se reconozca como una ciudad segura, no es una constante universal pues, depende de muchos factores como los analizados en este trabajo monogrfico. Por ejemplo, de nada servira contar con personal policial en un nmero significativo si este no se encuentra debidamente capacitado, o no tuviera los recursos logsticos adecuados para cumplir con su misin de brindar seguridad a la ciudadana y ms aun si este recurso no tiene la actitud para el trabajo. Implicancia de la Capacidad Operativa La Seguridad Ciudadana, es la sensacin de seguridad que se manifiesta en un lugar determinado, esta sensacin se trasluce en el diario quehacer del ciudadano y sus diferentes actividades, las consecuencias o implicancia producto de la capacidad operativa policial puede conllevar a un estado de paz y tranquilidad, as como de inestabilidad y descontrol en donde se altere el estado de derecho y incumplimiento de las funciones constitucionales, afectando gravemente a la economa y desarrollo de nuestra nacin.

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CONCLUSIONES

La Capacidad Operativa Policial es un conjunto de factores que actan en forma integral, y estos debidamente articulados y administrados coadyuvan al cumplimiento de la misin, como es el caso de brindar la Seguridad a la Ciudadana. La Capacidad Operativa de la DIRTEPOL LAMBAYEQUE se encuentra en deterioro, este se observa debilidades en recursos humanos, logsticos, tecnolgicos, capacitacin, aptitud e inteligencia operativa policial. No obstante la situacin actual de la Capacidad Operativa de la DIRTEPOL LAMBAYEQUE, existe la actitud del personal policial, que se ha convertido en un factor importante, quienes de una u otra forma se fortifican y continan asumiendo sus funciones cabalmente a pesar de las adversidades. Las consecuencias o implicancia en la Seguridad Ciudadana, producto de la capacidad operativa policial puede conllevar a un estado de paz y tranquilidad, as como de inestabilidad y descontrol en donde se altere el estado de derecho y incumplimiento de las funciones constitucionales, afectando gravemente a la economa y desarrollo de nuestra nacin La Capacitacin Policial permanente debe ser una constante en la DIRTEPOL LAMBAYEQUE, esta garantiza efectivos competitivos y conocedores del quehacer policial.

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RECOMENDACIONES A. B. Capacitacin Policial al Personal PNP en diferentes especialidades Descentralizacin de Cursos de Especializacin que se desarrollan en la ciudad de LIMA. C. Repotenciar los recursos logsticos en el mbito de la DIRTEPOL LAMBAYEQUE D. Investigacin profunda del presente tema para la formulacin de proyectos para el mejoramiento de la Capacidad Operativa Policial

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BIBLIOGRAFIA

CABANELLAS DE TORRES, GUILLERMO. Diccionario jurdico Dcimo tercera edicin. Heliasta, Argentina 1998.

elemental.

IGNACIO CANO, La polica y su evaluacin. Propuestas para la construccin de indicadores de evaluacin en el trabajo policial, Providencia, Santiago de Chile 2010 MINISTERIOR DEL INTERIOR, Plan Estratgico Institucional 2007 2011 POLICIA COLOMBIA, Estrategia de la Polica Nacional para la Consolidacin dela Seguridad Ciudadana, Bogot, Colombia 2010. RAMOS HEREDIA, Carlos Americo, La Seguridad Ciudadana en el Per

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ANEXOS

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COMPARATIVO INCIDENCIA DELICTIVA PERIODO ENEOCT 2011-2012 DIRTEPOL LAMBAYEQUE

PORCENTAJE DIFERENCIAL

2011

VARIABLE

TOTAL DELITOS
I. C.V.C.S. A. Homicidio Por arma de fuego Arma blanca Objeto contundente Extrangulamiento Asfixia Mecnica Suministro de sustancia txica Negligencia mdica Hallazgo de cadaver Hallazgo de feto Otros (SUICIDIO) B. Lesiones P.A.F. Arma blanca Agresin Objeto contundente Ingesta sustancia txica Quemadura Electrocutacin Explosin Autolesiones por PAF Autolesiones por ingesta de sust. Txica Negligencia mdica Otros (especificar) C. Aborto

9933
1132 186 77 27 9 3 1 5 2 23 4 35 935 287 148 351 91 11 2 1 3 4 4 1 32 5

10093
1064 169 51 32 6 4 4 6 1 28 8 29 880 106 120 538 82 7 0 1 0 1 0 2 23 10

2012

2%
-6% -9% -34% 19% -33% 33% 300% 20% -50% 22% 100% -17% -6% -63% -19% 53% -10% -36% -100% 0% -100% -75% -100% 100% -28% 100%

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Consentido No Consentido Otros (especificar) D. Otros Delitos C.V.C.S. II. C. LA FAMILIA Atentados c/ Patria potestad Omision asistencia familiar Delito contra el estado civil III. C. LA LIBERTAD A. Violacion libertad personal Secuestro tpico Secuestro al paso Coaccin Trata de personas B. Violacion de la intimidad C. Violacion domicilio D. Violacion libert. sexual Violacin sexual a menor de edad Violacin sexual a mayor de edad Tentativa de violacin Acoso Seduccin E. Proxenitismo F. Ofensa pudor pblico Exhibic. Y public. Obscenas Pornografa infantil Otros IV. CONTRA EL PATRIMONIO A. Hurto simple y Hurto agravado Domiclios Locales comerciales Centros Educativos Otros B. Robo simple y robo agravado 1. Asalto y robo a personas

2 1 2 6 63 25 31 7 494 106 26 20 58 2 2 41 261 141 39 44 26 11 6 22 20 2 56 6768 2307 1217 100 18 972 3606 3167

4 2 4 5 61 29 20 12 527 103 20 15 63 5 9 32 340 159 45 97 25 14 4 25 25 0 14 6001 2832 1488 130 67 1147 2173 1975

100% 100% 100% -17% -3% 16% -35% 71% 7% -3% -23% -25% 9% 150% 350% -22% 30% 13% 15% 120% -4% 27% -33% 14% 25% -100% -75% -11% 23% 22% 30% 272% 18% -40% -38%

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Taxistas Conductor de otros vehculos Transeuntes Cambistas Otros 2. Asalto y robo a entidades . Farmacias . Hoteles . Centros comerciales . Domicilios . Instituciones . Empresas de produccin . Empresas de servicios . Veh. Transporte de pasajeros . Vehculos distribuidores . Vehculos de transp. Carga . Grifos . Otros C. Abigeato D. Apropiacion ilicita E. Estafas y otras defraudaciones Tarjeta de crdito Seudo profesional Cuento trabajo Cuento Vehculo propio Cuento casa propia Cuento VISA Cuento TINKA Cuento cambiaso Cuento cascada Cuento terreno Otros F. Fraude en la Administracin G. Delitos informticos H. Daos simples y agravados Otros (Receptacin, usurpacin, extorsin) - 48 -

831 365 1800 3 168 439 14 4 20 151 9 11 27 24 36 16 12 115 269 63 146 17 4 2 3 1 1 9 36 12 3 58 5 2 115 255

103 113 1397 12 350 198 2 2 20 71 8 4 3 12 15 12 11 38 192 78 213 19 3 11 1 1 1 25 46 20 9 77 0 2 272 239

-88% -69% -22% 300% 108% -55% -86% -50% 0% -53% -11% -64% -89% -50% -58% -25% -8% -67% -29% 24% 46% 12% -25% 450% -67% 0% 0% 178% 28% 67% 200% 33% -100% 0% 137% -6%

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V. C. EL ORDEN ECONOMICO Acaparam, especul, adulterac. Otros (Abuso poder economico, venta ilicita mercaderia.) VI. C. EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO Delitos financieros Delitos monetarios VII. D. TRIBUTARIO Comercio clandest. De productos (Contrab) Elaboracin clandest. De productos VIII. C. LA FE PUBLICA Falsif.document.en general Falsif.de sellos, timbres y marcas oficiales Otros (Defraudacin fiscal (D. tributaria o D. de renta de aduanas), Elab. y comerc.clandest. de product.) IX. CONT. LA SEG. PUB. Peligro Comn Trafico ilicito de drogas Microcomercializacion de drogas Tenencia ilegal de arma (TIA) Otros especificar (Peligro comun, D. C/ medio transporte, comunicacin y otros serv. Pbl., contra salud pblica) X. CONT. LA TRANQ. PUB. Apologa -Terrorismo Otros (Contra la Paz pblica (Disturbio colectivo, apologia delito, org. Criminal) XII. CONT. LA ADM. PUBLICA A. Cometidos por particulares - Usurp. de autoridad, Titulos y honores - Violencia y resistencia a la autoridad - Desacato B. Cometidos p.funcionar. pub. - Abuso de autoridad - Peculado - Corrupcin de funcionarios

10 4 6 40 1 39 9 7 2 121 96 16 9 1025 516 33 233 213 30 12 1 11 100 77 8 67 2 18 8 6 4

7 1 5 62 0 62 9 4 5 152 136 0 16 1948 1162 217 235 108 226 21 2 19 62 53 2 51 0 8 7 1 0

-30% -75% -17% 55% -100% 59% 0% -43% 150% 26% 42% -100% 78% 90% 125% 558% 1% -49% 653% 75% 100% 73% -38% -31% -75% -24% -100% -56% -13% -83% -100%

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C. Contra la Administracion de justicia XIII PANDILLAJE PERNICIOSO XIV POSESION DE ARMAS DE GUERRA XV. OTROS DELITOS

1 78 1 80

1 19 0 160

0% -76% -100% 100%

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La polica y su evaluacin. Propuestas para la construccin de indicadores de evaluacin en el trabajo policial.

Ignacio Cano.

Centro de Estudios para el Desarrollo, rea Seguridad Ciudadana Nueva de Lyon 0128, Providencia, Santiago de Chile www.policiaysociedad.org

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La polica y su evaluacin. Propuestas para la construccin de indicadores de evaluacin en el trabajo policial

Ignacio Cano*

El autor es Doctor en sociologa, con especialidad en sicologa social. Desde 1996, es investigador del Ncleo de Estudios de la Violencia y profesor de metodologa de la investigacin en el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Federal Fluminense, Ro de Janeiro.
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Presentacin El Programa Polica y Sociedad Democrtica, perteneciente al rea de Seguridad Ciudadana del Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), publica ahora un interesante trabajo del socilogo residente en Brasil Ignacio Cano, que busca contribuir en uno de los temas ms complejos en la construccin de fuerzas policiales eficientes y democrticas: mtodos e indicadores utilizables para la evaluacin de la calidad del trabajo policial y de sus resultados. Tal y como han sostenido otros autores, la polica se caracteriza porque la produccin de los operadores de la institucin (outputs) y los resultados de esa produccin son de difcil observacin. Ello dificulta notoriamente la tarea de evaluar la labor policial, cuyos resultados positivos son a menudo invisibles: prevenir el delito, evitar la violencia y controlar situaciones que lesionan los bienes, los derechos y la buena convivencia de la comunidad. Una buena polica preventiva es, en parte, una polica que logra que ciertos hechos no ocurran. Una dificultad adicional al momento de evaluar a la organizacin policial responde al hecho que la informacin utilizable depende de manera importante de la actividad que la propia polica realiza, en un rea de accin donde la informacin carece de precisin debido a la enorme multiplicidad de hechos que se producen, a la frecuencia con la que los afectados no los denuncian, y a que algunos de esos hechos no son denunciados pues carecen de vctimas, dado que se perfeccionan por el acuerdo entre las dos partes participantes, como es el caso del trfico de drogas. Frente a esta complejidad, el autor analiza y propone diferentes alternativas para dicha evaluacin y los indicadores necesarios para realizarla. Para ello recurre a los estudios comparados, especialmente a los realizados en Gran Bretaa y en Estados Unidos Ello no quiere decir, sin embargo, que se deje de lado la realidad que enfrentan las policas latinoamericanas, puesto que en cada caso el autor expone su visin general al respecto. Del anlisis se desprende entonces, tanto un estudio sistemtico del proceso de evaluacin, como esa visin aludida. Este estudio es de inters para la propia polica, para los organismos de gobierno y tambin para la sociedad civil en su conjunto. Esta, como es su derecho, demanda eficacia y eficiencia de la labor policial. Este artculo entrega elementos de conocimiento imprescindibles para evaluar la informacin que entrega la polica. Por otra parte, cabe recordar aqu lo que a menudo se dice, esto es, que la seguridad no es una tarea exclusiva de la polica; es una tarea de todos. De tal manera, dicha demanda implica tambin una colaboracin.

Programa Polica y Sociedad Democrtica Area Seguridad Ciudadana CED

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Introduccin Los ciudadanos de una ciudad o de un pas tienen una imagen formada de cmo es su polica y de en qu medida es una buena polica. Sin embargo, hacer una evaluacin ms precisa, como por ejemplo comparar la calidad de dos fuerzas policiales, es una tarea cargada de dificultades. En el lenguaje de la evaluacin, se distinguen dos dimensiones bsicas: a) la eficacia o efectividad, o sea, el grado en que una persona o una organizacin alcanza los objetivos que estaban marcados; b) la eficiencia, esto es, la capacidad de lograr esos objetivos con el mnimo costo posible. En el caso de la polica, la nocin de costo podra ser considerada no slo en trminos econmicos sino tambin de otros gravmenes que puede imponer la actuacin policial, en trminos de derechos individuales limitados por su actuacin. Si una organizacin no consigue sus metas, no cabe hablar de eficiencia, puesto que sta slo puede ser medida como costo por objetivo logrado; por ejemplo, gasto en polica por cada sospechoso capturado o por cada crimen evitado. No obstante, la importancia de la idea de eficiencia es recordarnos que no vale la pena la eficacia a cualquier costo, menos todava cuando ste incide en el ejercicio de derechos individuales o puede recaer en un incremento de las denuncias por abusos policiales. Este artculo tratar fundamentalmente de la medicin de la eficacia de la polica, de forma que cabe al lector reflexionar posteriormente sobre cmo aplicar estas consideraciones a la hora de medir eficiencia.

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Conclusiones. Una primera conclusin de este panorama es que no existe un indicador nico o sinttico de calidad de la polica. Es preciso contemplar una multiplicidad de indicadores. Obviamente, un lugar preponderante le corresponde a la tentativa de monitorear el impacto final del trabajo policial, bsicamente el grado de seguridad en que vive la comunidad, medida tanto a travs de tasas de incidencia criminal y de desrdenes como de la percepcin subjetiva que los ciudadanos tienen de su propia seguridad. Como estos resultados finales dependen fundamentalmente de otros muchos factores estructurales ajenos a la polica, sera injusto juzgar a la polica directamente en funcin de los mismos. Por esa razn, aunque monitorear estos indicadores sea muy importante, la polica no puede ser evaluada exclusivamente en funcin de ellos. Es preciso considerar los indicadores de actividad policial y, en particular, los indicadores de estructura y de gerenciamiento policial para comprobar si ellos son convergentes con el modelo de polica propuesto. No puede olvidarse que es necesario evaluar a la polica no slo segn su mandato terico, sino incluir tambin en esa evaluacin las actividades que la institucin acaba haciendo aunque no sean de su competencia, como la atencin asistencial. Especialmente si recordamos que son intervenciones solicitadas por los propios ciudadanos y que estamos considerando un paradigma de polica como servicio. Dado que el producto final del trabajo de la polica depende de muchos factores, es metodolgicamente ms slido comparar los indicadores de varias organizaciones, o acompaar los indicadores de una fuerza a lo largo del tiempo, que intentar interpretar el valor absoluto de un indicador. As, esta comparacin longitudinal nos dir si la situacin est mejorando o empeorando y, dado que varios de los factores que inciden en la situacin pueden ser considerados relativamente constantes, ser ms factible intentar interpretar la influencia de los cambios en la polica sobre estos resultados. Del mismo modo, si varias comunidades vecinas y con un perfil similar tienen organizaciones policiales que divergen fuertemente en un indicador, es ms probable que esa divergencia
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sea debida de hecho a alguna caracterstica de la propia polica. Para finalizar, es importante subrayar que una de las metas de cualquier evaluacin es informar a los ciudadanos que el poder de la polica para resolver los problemas que le son atribuidos es menor de lo que muchos imaginan; este punto debe ser tomado en consideracin cuando se interpretan los resultados de cualquier evaluacin policial.

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