Centre Africain de Formation et de Recherche Administrative pour le Dveloppement

Nations Unies Dpartement des Affaires Economiques et Sociales

SEMINAIRE SUR LES ACTIVITES DE FORMATION EN ETHIQUEPROFESSIONNELLE POUR LES FONCTIONNAIRES DAUJOURDHUI PROJET DE CD-ROM POUR LAFRIQUE

LAdministration Publique Camerounaise Forces, Faiblesses et Perspectives dAvenir Par : Ngambo Fondjo Pierre Vincent

Tanger Maroc 22 Mai 2 Juin 2000

Bd. Mohammed V, Pavillon International P.O. Box 310, Tangier, 90001 Morocco

Tel: (212) 61 30 72 69 - Fax: (212) 39 32 57 85 E-Mail : cafrad@cafrad.org Web Site: http://www.cafrad.org

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Table des Matires

I. II. III. IV.

INTRODUCTION............................................................................................................................. 3 RAYONS ET OMBRES DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE CAMEROUNAISE....................... 3 L'ADMINISTRATION CITOYENNE DU 21me SIECLE............................................................... 5 CONCLUSION ............................................................................................................................... 14

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I.

INTRODUCTION

La prsente communication se veut un diagnostic et un pronostic relativement l'Administration publique camerounaise. Le diagnostic met en vidence son profil en termes de forces et de faiblesses, c'est--dire de rayons et d'ombre. Le diagnostic de l'Administration publique camerounaise est connu. Il a t rappel diverses occasions. Mon intervention sera donc un nouveau rappel, mais avec un autre regard ni laudatif ni corrosif. Le pronostic prsente dans une phase normative les axes d'amlioration adapts au profil dclin. Ce sera donc un appel qui dessine, de manire prospective le visage de l'Administration publique camerounaise au prochain millnaire et plus spcifiquement au 2 le sicle ; une Administrationcitoyenne au service du dveloppement durable et quitable. Il s'agit d'une administration qui fait son aggionamento, reconsidre ses certitudes, ses Habitudes, ses rigidits structurelles et procdurales pour satisfaire les aspirations de ses propres agents, celles ensuite de ses citoyens-usagers de plus en plus gagns par une exigence accrue de qualit et une soif de participation l'action publique, celles enfin de la socit toute entire.

II.

RAYONS ET OMBRES DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE CAMEROUNAISE

L'Administration publique camerounaise a ses forces davantage des faiblesses. Forces de l'Administration publique camerounaise L'Administration publique est au confluent d'un triptyque juridique auquel s'agrge des coutumes ancestrales. Elle a en effet des traditions soldes qui portent la marque d'un hritage historique constitu du droit allemand, anglo-saxon et davantage franais, notamment le modle napolonien visualis comme cadre de rfrence. les rgles de jeu existent travers des textes et des procdures formelles ; bien que les pratique au quotidien mettent en vidence lcart entre le rgle de droit et son application . Une expertise nationale certaine, souvent peu ou mal utilise. Une Administration nationale ; l'Etat centraliste et rgalien dont elle est le bras sculier servi unifier les pratiques sur toute l'tendue territoire. Une puret d'intention; le Cameroun peut tmoigner d'une histoire au cours de laquelle les autorits se sont fait le devoir chaque fois d'exprimer l'intrt qu'ils accordent l'Administration sans laquelle l'Etat de droit, et par suite le dveloppement ne peuvent durablement s'envisager.

Cependant, cette puret d'intention ne s'accompagne pas toujours de puret d'action gnrant l'une de grande faiblesse de l'Administration camerounaise. Elle n'est pas la seule.

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Faiblesses de l'Administration Camerounaise L'univers administratif camerounais est travers par des cris multiformes, d'ordre financier, organisationnel, managerial et procdural. La crise de lgitimit La crise de lgitimit traduit le divorce entre le citoyen et l'administration. Elle rsulte des dceptions subies par les citoyens dans leurs relations avec l'Administration. Les citoyens sont dus par le service public, peu au service du public. Ils s'en mfient dsormais et lui accorde peu de crdit, remettent en cause les modalits de son action et doutent de sa capacit jouer le rle auquel il prtend. Les citoyens dveloppent alors de nouveau partenariat avec les autres acteurs non Etatiques (Socit civile, ONG, Secteur priv, acteurs internationaux). La dligitimation de l'Administration rsulte de ce que : L'Administration sert des intrts occultes et des exclusivismes partisan clientlistes et claniques ; Elle se sert elle-mme ; Elle dessert les citoyens , mieux encore concourent leur asservissement ; elle symbolise la fascisation de lEtat dans sa capacit rpressive ; Elle est le lieu de dploiement de l'ethnicisme agressif des confrries militantes et des rseaux pr-mafieux et des rseaux pr-mafieux ; L'administration se gre plusieurs vitesses, crant des fractures sociales potentiellement explosives.

La crise de Financement

L'Administration publique a un cot. Or les ressources disponibles de l'Etat se rarfient. Ce cot doit tre matris. La crise de financement fonde ainsi la priorisation de la gestion quantitative des rformes. Il s'agit d'atteindre une situation budgtaire saine, matrise par une rduction de l'importance relative de la masse salariale par rapport aux recettes budgtaires. En somme le financement des services publics restent une proccupation. La crise d'efficacit

La question d'efficacit demeure une conqute dans l'administration publique camerounaise. Les fonctionnaires sont dmotivs voire dmobiliss. Leur plan de carrire est chaotique, incertain et confus. La gestion d'emploi public s'opre sous la forme de redistribution sociale rcompensant davantage la loyaut politique et personnelle que le mrite par ailleurs non dfini. Le dficit d'valuation demeure galement une roccupation. Les agents publics ne sachant pas exactement ce que l'on attend d'eux ne peuvent tre performant. Le systme de notation en cours ne donne pas satisfaction. Les apprciations sont biaises. Il existe des contradictions entre la note et lapprciation . Un tel systme ne peut ni permettre d'effectuer une apprciation vritable de la valeur des agents, ni les motiver. 4

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L'Administration rmunre le diplme qui a confr au fonctionnaire le grade dont il est titulaire et non le service fait ou mieux la manire dont il est fait c'est--dire la performance. La recherche de l'efficacit des services publics s'accommode mal de limpersonnalit de la rmunration fixes lavance lexclusion de la comptence et du rendement . Certes il existe de plus en plus une diffrenciation de rmunration mais elle varie plus selon les corps ou le ministre que les performances individuelles . La crise d'affectivit

Les textes existent mais ne sont pas toujours appliqus. Des rformes ont t annonces mais n'ont pas t conduites jusqu' leurs termes. L'inachvement des rformes tant fragiliser les rsultats escompts. Tel est le diagnostic ; Qu'en est-il du pronostic ?

III.

L'ADMINISTRATION CITOYENNE DU 21me SIECLE

L'Administration citoyenne du 2 le sicle se construira par rapport aux dfis majeurs des socits auxquels elle devra faire face. Il convient d'en rpertorier quatre (4). Le dfi de la bonne gouvernance ladministration publique doit tre le socle de la nouvelle lgitimit de lEtat travers la promotion de la bonne gouvernance visualise comme Le systme de gestion politique et administrative des ressources publiques qui avec l'aide de l'autorit politique et d'un pouvoir de contrle, vise le dveloppement social et conomique d'une socit. La notion de gouvernance prend en effet en compte une grande varit d'aspect tel que le fonctionnement des dispositifs institutionnel, les relations entre les gouvernants et les gouverns, l'efficacit du leadership, les lments formels, informels, officiels et non officiels du systme politique. En d'autres termes, le concept implique de faon large les ides de lgitimit, d'adquation, d'obligation rditionnelle et d'intgrit dans la gestion publique, de pluralisme politique, de transparence et de comptence. Il en rsulte que- toute stratgie de dveloppement repose sur la ncessit d'une bonne gouvernance. Le dfi de la mondialisation- globalisation L'mergence des zones conomiques continentales, la libralisation et la plantarisation des changes commerciaux et montaires crent un nouvel ordre mondial extra-tatique. Le poids de l'Etat est relativis et son influence marginalis aussi bien l'intrieur qu' l'extrieur. C'est dire que la mondialisation-globalisation affecte l'ensemble de la socit et appelle les ajustements de leurs structures administratives.

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Le dfi thique La dgradation des valeurs morales , la croissance dramatique des malversations dans la gestion des biens publics sont de plus en plus mis en cause et dnoncs tant au plan national qu'international Les valeurs d'intgrit (le transparence et de dsintressement sont par contre sublimes. Le dfi technologique Les nouvelles technologies de l'information et de la communication connaissent un effort considrable. Elles bouleversent nos modes de vie, notre organisation sociale, les conditions de production et d'change, notre rapport au temps, l'espace et la connaissance. L'Administration publique camerounaise ne saurait rester l'cart de ce mouvement. Les technologies de l'information et de la communication sont appeles accompagner les changements au sein de l'Etat et de son Administration. Les nouvelles technologies concourent linversion de la ralit du pouvoir dans nos Administrations. Le pouvoir nappartient plus comme dans l'Administration traditionnelle celui qui dispose des informations et les gardent par divers lui mais celui qui les diffusent. A ces dfis majeurs. s'agrgent des paris de l'Administration citoyenne cristalliss autour des quatre (4) repres : le paris de la simplicit Une administration publique plus lisibles et plus souple . le paris de la productivit une administration moins coteuse et plus performante . le pari de la citoyennet Une administration de proximit, plus proche du citoyen et plus ancre dans son milieu . Le pari de la communication Une Administration plus ouverte et plus transparente. Pour grer ces dfis et ces paris cumuls, des actions doivent tre envisages relativement la place et au rle de l'Etat, au niveau des hommes. des structures, des procdures, des usagers, de la gestion de l'avance technologiques et des paradigmes de la rforme administrative. Redfinir la place et le rle de l'Etat L'Etat ne peut plus et ne pourra plus jamais tout faire. Il s'agit de redfinir une nouvelle conception de l'Etat, notamment sa place, face d'autres acteurs supra nationaux, son champ d'intervention, son mode de fonctionnement et ses structures constitutionnelles. Dans cette perspective, il est aujourd'hui admis que l'Etat tentaculaire, pyramidal et interventionniste a vcu. L'Etat modernis, en somme l'Etat de qualit, doit se redimensionner et se recentrer progressivement sur ce qu'il fait de mieux et surtout
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donner la priorit aux missions qui ne peuvent tre dlgues. Ce faisant, il ne sera plus encombrant lorsquil n'est pas indispensable et absent lorsqu'il est ncessaire. Il convient cet effet, de prciser son domaine rserv, son domaine partag et celui transfrer. C'est dire que l o l'Etat est indispensable, il doit tre efficace. C'est l'Etat garant de 1"identit, de l'unit et de la cohsion ainsi que la solidarit nationale dans des contextes de. rivalits tribopatriacales, ethniques et rgionales. De mme, c'est un Etat qui assure ses missions rgaliennes (scurit, justice, diplomatie). Pareillement, c'est un Etat qui se substitue temporairement une socit civile en cours d'mergence pour assurer la gestion de certains services publics, ne participant pas priori de sa seule comptence. Mais dans le mme temps, et afin que cette substitution puisse rester temporaire, l'Etat doit tre le facilitateur de l'mergence de cette socit civile, afin qu'elle puisse prendre le ncessaire relais. Paralllement, l'Etat rgulateur, en crant un environnement favorable, doit impulser et coordonner l'activit de l'conomie nationale. Un tel Etat fait du secteur priv, un partenaire incontournable dans l'amlioration des performances conomiques. Moderniser, c'est aussi privatiser. Toutefois, le redimensionnement de l'Etat ne signifie ni dsengagement prcipit, ni abandon de sa mission rgulatrice au demeurant ncessaire cette phase de restructuration, politique et institutionnelle. L'Etat redimensionn est un Etat dynamique, plus souple dans ses interventions. Un Etat efficace qui rationalise ses choix. Un Etat plus mdiateur qu'acteur, qui oriente plus qu'il ne produit mieux qui fait faire plus qu'il ne ralise lui-mme. L'action au niveau des hommes L'action au niveau des hommes appelle la mobilisation des agents d'administration, sa principale ressource et moteur incontournable de l'efficacit de l'Etat. Elle sera obtenu par la consultation effective des syndicats et des reprsentants des agents publics dans les divers comits et commissions qu'il convient de ractiver. Outre cette mobilisation classique, la mise en oeuvre des cadres nouveaux de concertation doit tre recherche. Il importe galement d'asseoir un systme d'valuation permettant selon les mthodes adaptes la nature des activits de chaque service de saisir le fonctionnaire dans sa dimension personnelle, dans son efficacit professionnelle et dans ses capacits potentielles. L'on instituera cet effet un systme participatif d'valuation des performances des agents en lieu et place du systme actuel. Chaque agent pourrait ainsi discuter avec son suprieur hirarchique direct des objectifs raliser ainsi que des problmes et solutions y affrent. L'valuation devra galement avoir des consquences sur les carrires et les rmunrations. De mme, il convient d'laborer et de mettre en oeuvre les programmes (le perfectionnement et de recyclage qui s'imposent aussi bien aux agents qu' l'Administration. Toutes choses qui permettront d'attnuer l'effet des inadquations entre le profil de' l'agent et les exigences de l'emploi. Des programmes ' de formation ne sont pas toujours adapts au besoin. Les concours internes gardent par exemple un caractre scolaire et rbarbatif Les agents reoivent les formations catalogues selon leur got et leur centre d'intrt propre, satisfaisant d'avantage le tourisme administratif . La formation doit tre remanie dans ses objectifs et ses contenus. Elle doit cess d'tre domine par les offres et reposes sur l'analyse des besoins. La formation ne doit pas en outre tre considre comme un appoint, sans ressources suffisantes. La formation-cot ou la formation cadeau doit se
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transformer en formation-investissement . Les actions y relatives doivent s'inscrire dans le cadre d'un accord de performance dans lequel seront dfinis les obligations de la structure ou volue les participants et ces derniers. De lus, chaque programme devra s'achever par l'laboration d'un plan d'action individuel couvrant les six (6) mois venir. Un atelier de suivi pourrait tre organis six (6) mois aprs pour valuer l'excution des plans d'action individuel. La valorisation de l'expertise nationale doit tre dveloppe. L'on constituera cet effet un rseau d'expert camerounais et l'on dveloppera un programme de formation qui renforce les capacits nationales. La rmunration doit faire l'objet d'une attention particulire. L'insuffisance criarde du traitement actuel des agents publics entretient la contre-performance et les maintient dans une indignit croissante qui lgitime la recherche de compensations salariales travers la privatisation du poste de travail et le dveloppement des activits parallles. L'on veillera donc verser aux agents publics les salaires adquats en liaison avec leur performance. Il importe d'asseoir un plan de carrire fond sur des rgles de jeu connues, acceptes et respectes. Dans ce cadre, il conviendrait notamment d'oprer la sparation des fonctions techniques des fonctions politiques dont on S'efforcera par ailleurs de dcliner les listes. On pourrait envisager de prcariser les emplois suprieurs par leur contractualisation. Des systmes de mandat pourrait galement tre mis en place. L'on assurera la promotion des valeurs thiques. A ce titre il convient de lutter particulirement contre la corruption. Dans cette perspective, il faut viter : le pice de l'universalit, de la fatalit ou de la relativit ; l'opration coup de point.

Il n'y a pas un peuple de corrompus ou corrupteurs et un peuple d'intgres. Nul ne doit tre livr la vindicte populaire.

L'on pourrait pour ce qui est de l'Administration publique : restaurer la dignit conomique de l'agent public ; sensibiliser les citoyens au problme ; instaurer pour les agents publics une dclaration systmatique des biens ; rdiger un code thique qui renforce les normes professionnelles et morales ; rduire la centralisation et une bureaucratie excessive ; promouvoir des associations de lutte contre la corruption ; instaurer l'ducation civique en associant les leaders traditionnels ; sanctionner de manire systmatique et impartiale ceux qui violent les normes.

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L'action sur les structures S'agissant des structures, il convient de matriser leur volution dans un cadre dfinit l'avance. Il s'agira de consolider les audits organisationnels dj raliss et parachever ceux en cours. Ces audits doivent couvrir l'ensemble des structures tatiques y compris les structures de souverainet. L'on arrtera les principes fondamentaux de cration, d'organisation des gestions et de contrle des structures des services publics. Toutes choses qui permettront de mettre en place un cadre juridique de rfrence en matire de structuration des services publics. Il s'agira par ailleurs de promouvoir une Administration dcentre, crise de l'avnement d'une bonne gouvernance locale, c'est--dire de gestion de proximit en termes de pouvoirs, de moyens et de formations. Les deux voies traditionnelles qui concourent cette dconcentralisation sont la dcentralisation et la dconcentration. La dcentralisation vise le transfert d'une partie du pouvoir d'Etat vers le pouvoir local des collectivits territoriales. Ce principe a t raffirm par la dernire Constitution. Sa mise en oeuvre doit tre effectivement envisage. Il doit donc d'oprer un transfert rel des pouvoirs vers la priphrie locale par une dfinition claire et prcise des domaines d'intervention respectif de chacune des deux entits. La dconcentration doit accompagner le processus de dcentralisation. Il ne peut y avoir de dcentralisation efficace sans dconcentration effective. La dconcentration qui consiste transfrer au sein mme du pouvoir d'Etat le pouvoir d'chelon centraux vers les chelons territoriaux permet de renforcer le pouvoir de dcision sur place, au plus prs des ralits et loin des fodalits de la capitale. Le rle des responsables des services dconcentrs de l'Etat demeure encore vital pour le dveloppement du Cameroun. Ces responsables sont en effet les interlocuteurs directs des lus du peuple et ce titre, ils ont besoin d'un pouvoir suffisant pour assurer au niveau local les fonctions d'animation, de contrle, de rgulation et de conseil qui leur reviennent. L'on pourrait consigner ces orientations dans une charte de dconcentration. L'action sur les procdures L'action sur les procdures consiste en leur simplification pour en accrotre la lisibilit. La suppression de certaines autorisations administratives doit tre acclre ; l'inflation normative matrise. Il convient cet effet de Lgifrer mieux et moins. Il s'agit galement de promouvoir les Guichets uniques pour allger les formalits. Ce faisant, l'on pourrait ainsi passer d'une Administration de procdure une Administration de responsabilit. Assurer le meilleur service l'usager L'usager attend dsormais, en toute lgitimit, une plus grande proximit administrative et des prestations de qualit. Il tient tre bien accueilli, trait et servi. En tant que. prestataire de service, le service public doit rpondre des critres de fiabilit, disponibilit, comptence, accessibilit, scurit, courtoisie.

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Dans cette perspective, dix (10) questions fondamentales peuvent permettre d'assurer Lin service de qualit : - Quel est notre raison d'tre, notre mission ? - Qui sont nos usagers ? - Quels problmes prioritaires se posent nos usagers ? - Quel est notre mtier ? - Quelles sont les bases partir desquelles nous exerons notre mtier ? - Quelles sont les contraintes dont nous devons tenir compte pour exercer notre mtier ? - Quels sont nos objectifs (qualitatifs et/ou quantitatifs) ? - Quelles sont nos valeurs essentielles dans notre mtier ? Comment pouvons-nous mesurer notre succs ? - Que rcompense-t-on dans notre mtier ?

De mme, quelques pratiques destines amliorer le service public peuvent tre formules : Se mettre l'coute des usager pour mieux connatre leurs besoins, leurs points de vue et leurs suggestions. Amliorer l'accs aux services en rvisant les horaires d'ouverture, en accueillant mieux, en orientant et en consultant les usagers. Acclrer la rsolution des litiges en privilgiant le dialogue et le rglement l'amiable. Produire moins de textes mais appliquer mieux ceux qui existent. Fixer les normes de service en terme de niveau, qualit et quantit. Evaluer les prestations des administrations Innover sans cesse pour renouveler et moderniser l'offre du service.

L'Administration pourrait s'inspirer du slogan Cinq (5) zros de la qualit . Zro retard ; Zro panne; Zro erreur ; Zro papier ; Zro mpris.

Par ailleurs l'opinion publique est le premier censeur de l'administration et doit tre de ce fait l'aiguilleur de la modernisation. Dans cette perspective, les enqutes publiques, les sondages d'opinion doivent orienter les prises de dcisions affectant les usagers. Les rsultats de ces sondages doivent leur tre communiqus, assortis de la prsentation des moyens envisags pour juguler les lacunes identifies.

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Gestion de l'avance technologique Outre les actions de simplifications des procdures administratives et de rorganisations des structures, des nouvelles technologies de l'information et de la communication peuvent contribuer favoriser l'accs au service public, renforcer les capacits de communication et de gestion ainsi que l'amlioration de la qualit de service et des prestations offerts au usager. Une administration au service des citoyens doit pouvoir offrir ces derniers la bonne information temps et abolir les contraintes de dplacement, d'attente et de fermeture en dehors des heures du bureau. L'implantation des nouvelles technologies de l'information et de la communication exige une volont et une implication salis faille des dirigeants. Il s'agit de veiller ce doter d'un plan directeur et d'un chronogramme a cet effet. Sa mise en place a un cot qui doit tre visualis comme un investissement et non une dpense. Paradigmes pour une rforme administrative russie Une volont politique affirme et partage.

Une rforme administrative ne peut se faire sans une volont politique clairement affirme ds le dpart et maintenue constante tout au long de sa ralisation. Les plus hautes autorits politiques doivent prciser, de faon claire et ferme, les grandes politiques de rforme, les objectifs poursuivis, les grands

programmes mettre en place et doivent investir formellement les responsables qui auront mener terme la rforme. Cette volont politique doit tre partage sans quivoque par l'ensemble des membres du Gouvernement et par les hauts fonctionnaires. Les changements dcoulant de la rforme devront s'appliquer ultimement toutes les organisations, dans toutes ses parties et tous les niveaux. Un projet national

Le projet de rforme doit tre national et non pas un projet labor, en circuit ferm, par certains experts internationaux. Il doit faire l'objet d'une approbation officielle par le Prsident et, idalement, par le Conseil des ministres puisqu'il doit tre un programme de Gouvernement. Les instances politiques du pays s'approprient ainsi les responsabilits en matire de rforme administrative et prennent les dcisions qui en dcoulent. Ces dcisions tiennent compte bien sr des divers lments des contextes international et national. Une structure d'appui responsable et efficace

La ralisation du projet de rforme doit tre confie Lin fonctionnaire en autorit qui a la pleine confiance du Prsident et du Premier ministre et doit jouir d'une crdibilit certaine auprs de ses collgues, de faon assurer une impulsion soutenue la rforme et en garantir l'excution la plus 11

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efficace possible. Un dispositif institutionnel doit tre mis en place ds le dpart et tre rattach aux plus hautes autorits politiques de l'Etat. Enfin, une unit de rforme administrative, place sous l'autorit politique dsigne pour diriger la rforme, est mise sur pied afin de raliser les diagnostics de l'administration publique nationale, de proposer les orientations et objectifs poursuivre, la structure d'appui et les autres mcanismes supports mettre en place, les stratgies, dmarches et approches retenir, de coordonner les actions raliser et de procder au suivi et aux valuations requises. Bref, le projet national de rforme doit tre la responsabilit de l'ensemble de l'appareil politique et administratif. Une rforme globale et intgre

Pour tre porteuse de rsultats significatifs, une rforme administrative doit tre globale. Elle peut donc toucher un ensemble d'objets tels : l'laboration des politiques et des programmes, les structures et le fonctionnement des ministres et organismes gouvernementales, les systmes et processus de gestion des ressources humaines, financires, matrielles et informationnelles, les rles des organismes centraux chargs de la gestion des ressources gouvernementaux ainsi que la faon dont les managers exercent leur rle de gestionnaire. Une rforme administrative doit aussi tre intgre c'est--dire inscrite dans un ensemble plus vaste de rformes de l'Etat, de ses institutions et de ses missions : rvision du rle et du fonctionnement de l'Etat, re-questionnement des rles et pouvoirs de l'administration centrale et de l'administration dcentralise, rforme conomique et fiscale, rforme de l'ducation, de la sant et des politiques sociales. Une rforme culturellement adapte

Qui dit rforme dit aussi apports nationaux, emprunts d'autres socits, d'autres administrations. Le succs d'une rforme passe donc souvent par une ncessaire acculturation entre autres en ce qui a trait la direction des personnes et la gestion des organisations. Par ailleurs, une rforme administrative ne peut se faire sans tenir compte de la culture en tant que variable importante de fonctionnement des organisations rformer. Le succs d'une rforme passe donc aussi par le respect des coutumes, valeurs et autres manifestations culturelles des administrations concernes. Des objectifs bien dfinis et prioriss

Les objectifs que poursuit la rforme administrative doivent tre bien dfinis et prioriss les uns par rapport aux autres ; une rforme doit avant tout viser l'amlioration de la productivit des organisations et des agents de l'Etat et, ultimement, contribuer ainsi une utilisation plus judicieuse des rares ressources de l'Etat ; pour ce faire elle doit entre autres assurer la redfinition des missions et la rorganisation des ministres et organismes de l'Etat, la rallocation des ressources en consquence, la rationalisation de leur gestion et la formation des ressources humaines en vue d'une meilleure prestation de services. 12

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Une approche progressive, slective et soucieuse de ses impacts

L'approche progressive, gradualiste, qui s'ajuste bien au rythme des personnes, aux possibilits et moyens d'action limits , et slective, c'est--dire qui permet de choisir les secteurs d'intervention en fonction de leur importance objective, de leur degr de rceptivit au changement et de leur capacit d'exercer un effet multiplicateur sur le reste de l'administration , semble tre la stratgie gagnante en matire de rforme administrative. Par ailleurs, compte tenu des impacts que ne manque pas d'avoir une rforme sur les agents de l'Etat d'une part et les citoyens d'autre part, il est impossible qu'il n'y ait pas de rsistances aux multiples changements envisags : les responsables de la rforme doivent savoir les envisager, les discuter avec les personnes concernes et rechercher les compromis qui permettront de poursuivre l'action et de rencontrer les objectifs. Des stratgies de communication appropries, une sensibilisation des agents et des citoyens ainsi qu'une mise contribution des secrtaires gnraux et directeurs sont autant de moyens qui limiteront ces rsistances. Une approche participative

Une rforme administrative doit encore privilgier une approche participative, c'est--dire qui implique troitement les secrtaires gnraux et les directeurs en tant que vritables agents de la rforme. A l'inverse, une rforme ne pourra jamais se raliser si elle demeure le seul apanage des quipes centrales charges de la concevoir et si elle n'est pas prise en charge par les hauts fonctionnaires. Cette implication devrait pouvoir aller jusqu' la prise d'initiatives par les ministres et organismes dans une perspective de recherche-action. Afin de pouvoir assumer correctement cette responsabilit, les secrtaires gnraux et directeurs devraient tre forms aux concepts et techniques modernes de management. Une dmarche structure

Une rforme administrative est une activit d'envergure qui exige d'tre mene de faon structure : dmarche itrative, elle devrait normalement comprendre les grandes oprations suivantes : analyse des contextes international et national ; tablissement d'un diagnostic d'ensemble sur d'administration publique nationale, ce qui implique cueillettes de donnes, inventaires, descriptions de situations et analyses ; dtermination des orientations prendre et des objectifs poursuivre par la reforme; choix et mise en place des structures d'appui la rforme et des autres mcanismes de support ; identification des stratgies d'invention et de processus ou tapes suivre pour raliser la rforme ; identification des objets de rforme, tablissement des diagnostics/problmatiques, identification et choix des solutions, mise en oeuvre des solutions ; 3.1.suivi de la mise en oeuvre des solutions, valuation des rsultats et mesure des impacts. 13

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Des collaborations nationales

Les rformes administratives doivent tre ralises le plus possible avec la collaboration d'institutions nationales d'enseignement comptentes dont, particulirement, l'Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature et l'Institut Suprieur de Management Public. Cependant, ces structures doivent consolider leurs programmes et dvelopper leurs ressources afin de pouvoir contribuer de faon significative la modernisation de l'Administration.

IV.

CONCLUSION

Au total, si le chantier de la rforme de l'Etat et de son Administration, envisag de manire rcurrente reste inachev au Cameroun, mon intervention quant elle s'achve sur une conviction. L'Administration publique camerounaise, autrement c'est possible.

Centre Africain de Formation et de Recherche Administrative pour le Dveloppement CAFRAD Dpartement des Affaires Sociales et Economiques des Nations Unies - UNDESA

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