Manual de Direito para Engenheiros e Arquitetos

MANUAL DE DIREITO PARA
ENGENHEIROS E ARQUITETOS
SENADO FEDERAL
MANUAL DE DIREITO PARA

ENGENHEIROS E ARQUITETOS
PEDRO BRAGA
2a Edio Revista e Atualizada
BRASLIA 2008
Editor: Senado Federal
Impresso na Secretaria Especial de Editorao e Publicaes
Produzido na Subsecretaria de Edies Tcnicas
Diretor: Raimundo Pontes Cunha Neto
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Capa: Fred Rodovalho
Editorao Eletrnica: Newton Carlos de Sousa
Braga, Pedro.
Manual de direito para engenheiros e arquitetos /
Pedro Braga. Braslia : Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2007.
311 p.
1. Direito civil, Brasil. 2. Legislao trabalhista,

Brasil. 3. Engenheiro, legislao Brasil. 4. Arquiteto,
legislao, Brasil. I. Ttulo.
CDDir 34.1
SUMRIO
Pg.
PALAVRAS INICIAIS ..................................................................... 7
CAPTULO 1 O que a Cincia do Direito? ................................ 9
CAPTULO 2 Os Bens .............................................................. 13
CAPTULO 3 Direito das Coisas ................................................ 19
CAPTULO 4 Os Projetos Protegidos pela Lei Autoral ................... 51
CAPTULO 5 A Funo Social da Propriedade e as Constituies do

Brasil .................................................................... 57
CAPTULO 6 Desapropriao ..................................................... 63
CAPTULO 7 Tombamento ......................................................... 67
CAPTULO 8 Rima e Licenciamento Ambiental ........................... 73
CAPTULO 9 Licena para Construir (Alvar, Vistoria e Habite-se) 79
CAPTULO 10 Da Acessibilidade ................................................ 85
CAPTULO 11 Estatuto da Cidade .............................................. 93
CAPTULO 12 Contrato ............................................................ 99

12.1 Contrato de Empreitada ................................ 101
12.2 Contrato de Engeneering ................................ 107
12.3 Contrato de Know How ................................ 108
CAPTULO 13 Cdigo de guas ................................................ 111
CAPTULO 14 Cdigo de Minas ................................................ 115
CAPTULO 15 Responsabilidade Civil do Empreiteiro, do Proprietrio

e do Construtor/Incorporador .............................. 119
CAPTULO 16 Responsabilidade Civil da Administrao Pblica ...... 131
CAPTULO 17 Legislao Trabalhista ........................................ 135
CAPTULO 18 Legislao Prossional dos Engenheiros e Arquitetos .... 163
CAPTULO 19 Noes sobre Processo .......................................... 203
CAPTULO 20 Das Provas ........................................................ 209
CAPTULO 21 Contratos e Licitao de Obras Pblicas .............. 225
APNDICE ................................................................................................. 247
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................... 309

PALAVRAS INICIAIS
E ste manual destinado aos profissionais da rea

de Engenharia Civil e Arquitetura e Urbanismo.
Cremos haver reunido temas do Direito de interesse
para esses profissionais, a fim de ajud-los a inteirar-se de aspec-
tos jurdicos bsicos que envolvem o exerccio de sua profisso.
Havia na Escola de Engenharia, da Universidade Mackenzie, de
So Paulo, a cadeira de Legislao Direito Administrativo, mi-
nistrada pelo eminente professor, mestre de todos ns, Moacyr
Amaral Santos. Apesar da denominao, o curso era bastante
abrangente. Outras faculdades possuem uma cadeira denomina-
da Legislao, que se resume to-somente legislao trabalhis-
ta. Outras nem isso. No obstante, o conhecimento do Direito
para esses profissionais de grande utilidade.
Escrito visando a Engenheiros, Arquitetos e Urbanistas,
este manual pretende ser sucinto, em linguagem simples, havendo
explicao entre colchetes e parfrases quando se trata de expres-
ses tcnicas, conceitos e expresses latinas das quais no se pode
fugir. Controvrsias doutrinrias foram propositadamente evitadas,
fazendo-se apenas referncia s diferentes opinies quanto a deter-
7
minadas matrias. Pretendemos, na medida do possvel, ser didti-
cos. Oxal tenhamos conseguido.
Finalmente, agradeo Dr.a Celita Sousa, competente
advogada, arquiteta Raquel Galvo Bernardes, pelas sugestes
sempre bem-vindas, e Paula Gomez Rabello, diligente e dedi-
cada assistente.
Este Manual dedicado aos engenheiros Afonso Pena
Costa do Amaral Filho e Marcelo Braga Vieira Junior.
8
CAPTULO 1
O que a Cincia do Direito?
C onforme ensina o Mestre Miguel Reale, o Direito cor-

responde exigncia essencial e indeclinvel de uma convivncia ordena-
da, pois nenhuma sociedade poderia subsistir sem um mnimo de ordem,
de direo e solidariedade. a razo pela qual um grande jurista contem-
porneo, Santi Romano, cansado de ver o Direito concebido apenas como
regra ou comando, concebeu-o antes como realizao de convivncia or-
denada.
E mais adiante, acrescenta Miguel Reale: O Direito , por con-
seguinte, um fato ou fenmeno social; no existe seno na sociedade e no
pode ser concebido fora dela. Uma das caractersticas da realidade jurdica
, como se v, a sua socialidade, a sua qualidade de ser social.
E conclui o eminente Mestre: No demais salientar essa cor-
relao essencial entre o Direito como fato social e o Direito como Cincia,
a tal ponto que, ainda hoje, a mesma palavra serve para designar a realidade
jurdica e a respectiva ordem de conhecimento.1
O Direito , portanto, uma cincia cultural e tcnica.
O Direito dividido em Direito Pblico e Direito Privado. O
Direito Pblico compreende o Direito Constitucional (trata do modo
como se estrutura o Estado, as funes das instituies que o compem,
1 REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito, p. 2-3.
9
dos direitos sociais e dos direitos e garantias individuais), Direito Admi-
nistrativo (conjunto de princpios e normas atinentes organizao e
prestao dos servios pblicos, e s relaes entre a administrao pblica
e os indivduos), Direito Processual ( o ramo do Direito que trata dos
atos processuais, aplicando-se a lei ao caso concreto), Direito Penal (define
os crimes e as correspondentes aplicaes de sanes), Direito Financeiro
(que abrange o Direito Tributrio ou Fiscal, dispe sobre a receita e despesa
pblicas) e Direito Internacional Pblico (trata das relaes entre os Esta-
dos e dos organismos internacionais e multilaterais). O Direito Privado:
Direito Civil ( a constituio das relaes privadas), Direito Comercial
(trata das relaes comerciais), Direito Trabalhista (conjunto de normas
e princpios que regulam as relaes trabalhistas) e Direito Internacional
Privado (trata do conflito de lei no espao, no mbito internacional, no
processamento e julgamento de interesses privados).
Grosso modo, o Direito Pblico regula o Estado como pessoa
jurdica, sua estrutura, organizao e funes, direitos e garantias individu-
ais, bem assim sua relao com outros Estados e particulares.
O Direito Privado diz respeito s normas que regem as pessoas
fsicas e pessoas jurdicas, no mbito privado.
importante assinalar que o atual Cdigo Civil incorporou
grande parte do Direito Comercial, hoje designado de Direito da Empresa,
entendida essa como sociedade empresria.
H que mencionar-se, igualmente, a distino entre direito ob-
jetivo e direito subjetivo. O primeiro constitui o conjunto de normas ex-
pressas regulando a conduta das pessoas, seja pessoa natural, seja pessoa
jurdica. O direito subjetivo, de seu lado, a faculdade de o indivduo, em
conformidade com as normas do direito objetivo (positivado), fazer ou
deixar de fazer alguma coisa.
As fontes do Direito so os usos e costumes, a lei, a jurispru-
dncia e a doutrina. Os costumes, como repetio de atos, tornam-se
normas de conduta, regulando as relaes intersubjetivas como se leis
expressas fossem. A lei a norma legislada, o direito declarado de ma-
neira solene. A jurisprudncia constitui a reiterada aplicao da lei em
sentido nico, constituindo um precedente de interpretao e aplicao
da norma jurdica ao caso concreto. A doutrina, finalmente, partindo
10
de uma perspectiva cientfica, oferece um critrio consistente de inter-
pretao da lei.
Existe uma pirmide da hierarquia normativa prevista na Cons-
tituio Federal. a seguinte: Constituio, Emendas Constituio, Leis
Complementares, Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas Provisrias,
Decretos Legislativos e Resolues.
Por outro lado, no exerccio de suas atividades e competncias,
o Estado edita Instrues Normativas, Portarias, Ordens de Servio e atos
com outras denominaes.
A interpretao das leis, segundo a origem, pode ser: autntica
(feita pelo prprio legislador), doutrinria (feita pelos juristas e pesquisa-
dores do Direito) e jurisprudencial (feita pelos magistrados ao proferirem
as decises).
Quanto ao resultado, pode ser: declarativa (pretende identifi-
car o exato sentido da norma), extensiva (quando o intrprete amplia o
sentido da norma, por achar que ela diz menos do que pretendia dizer),
restritiva (quando o intrprete restringe o sentido da norma, por achar que
ela diz mais do que pretendia dizer).
Os mtodos de interpretao so os seguintes: gramatical ou lin-
gstico (baseia-se na filologia e na lingstica), lgico (baseada na lgica
formal), teleolgico ou finalstico (busca-se a finalidade para a qual foi feita
a lei), histrico (leva-se em considerao as circunstncias do momento
em que a lei foi editada e que motivaram a sua feitura) e, finalmente, sis-
temtico (procura-se a consistncia e a harmonia da norma no conjunto
do ordenamento jurdico, dentro do sistema normativo; leva-se em conta a
tendncia predominante das normas sobre matrias correlatas).
Concernente a aplicao do Direito, que no pode ficar com la-
cunas, nem pode o juiz alegar inexistncia de norma para proferir uma de-
ciso (art. 5., inciso XXXV da Constituio Federal) , d-se sua integrao
mediante a analogia (aplica-se uma norma a um caso semelhante ao que
ela j fora aplicada anteriormente), ou recorre-se aos princpios gerais do
Direito (princpios assentes expressos ou no no ordenamento jurdico),
jurisprudncia (decises reiteradas pelos Tribunais), eqidade (senso de
justia), ou aos usos e costumes.
11
CAPTULO 2
Os Bens
79 a 103.
O s bens so tratados no Livro II, do Cdigo Civil, artigos
O solo e tudo que a ele for incorporado, natural ou artificial-

mente, so considerados bens imveis. As edificaes separadas do solo,
mas que conservem sua unidade, removidas para outro local, no perdem
seu carter de imveis, bem como os materiais provisoriamente separados
de um prdio, para nele se reempregarem. Por outro lado, os materiais
novos destinados a uma construo e aqueles oriundos de demolio cons-
tituem bens mveis.
Os bens fungveis so aqueles bens mveis que podem ser subs-
titudos por outros da mesma espcie, qualidade e quantidade. O exemplo
clssico desse tipo de bem o dinheiro. So, portanto, bens substituveis.
Os bens infungveis so os que no podem ser substitudos por
outros da mesma espcie. Cada um deles possui um elemento que o dife-
rencia dos demais. Um quadro de Di Cavalcanti, por exemplo, um bem
infungvel, porquanto insubstituvel.
Os bens divisveis so os que se podem fracionar sem alterao
de sua substncia, diminuio pondervel de valor, ou prejuzo do uso a
que se destinam. Os bens naturalmente divisveis podem tornar-se indivi-
sveis por determinao legal ou por vontade das partes.
13
Os bens singulares so os que, embora reunidos, so conside-
rados individualmente, independentes dos demais. Se possuem destinao
unitria, e pertinentes mesma pessoa, a pluralidade de bens singulares
constitui universalidade de fato. Essa universalidade, compreendida por
bens singulares, pode ser objeto de relaes jurdicas prprias.
O bem principal o que existe sobre si, abstrata ou concreta-
mente; o acessrio supe a existncia do principal. H uma exceo: o
acessrio domina o principal somente no caso de hipoteca (acessrio em
relao dvida garantida). A lei que regula a hipoteca a civil, sendo cvil
sua jurisdio, mesmo que a dvida seja de natureza comercial, e comer-
ciantes tanto o credor quanto o devedor.
Aqueles bens que, no constituindo parte integrante de outro,
mas servem ao uso, ao servio ou aformoseamento de outro, de modo du-
radouro, so denominados de pertenas (a definio legal est no art. 93
do Cdigo Civil). No constituem bens acessrios.
Relativamente s benfeitorias, elas podem ser volupturias, teis
ou necessrias. Volupturias so as de mero deleite ou recreio, no aumen-
tando o uso habitual do bem, mesmo o tornando mais aprazvel ou sejam
caras. As teis so as que aumentam ou facilitam o uso do bem. As neces-
srias tm por finalidade conservar ou evitar que o bem se deteriore.
O Cdigo Civil no considera benfeitorias, em seu art. 97, os
melhoramentos ou acrscimos realizados no bem sem a interveno do
proprietrio, possuidor ou detentor.
Bens Pblicos
Os bens pblicos esto disciplinados pelos artigos 98 a 103 do

Cdigo Civil e pelo Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio, aprovado
pelo Decreto n. 15.783, de 8 de novembro de 1922.
Na definio legal (art. 98), So pblicos os bens do domnio
nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos
os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
O art. 99 classifica os bens pblicos: I os de uso comum do
povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II os de uso especial,
tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da
14
administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de
suas autarquias; III os dominicais, que constituem o patrimnio das pes-
soas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades. E em seu pargrafo nico acrescenta: No
dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencen-
tes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de
direito privado.
Comentando o pargrafo nico do referido artigo, Maria Sylvia
Zanella Di Pietro escreve: A redao do dispositivo permite concluir que,
nesse caso, a destinao do bem irrelevante, pois qualquer que seja ela, o
bem se inclui como dominical s pelo fato de pertencer a pessoa jurdica de
direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado, a menos
que a lei disponha em sentido contrrio.
E acrescente essa autora: Pelos termos do artigo 99, j se nota
um ponto comum destinao pblica nas duas primeiras modalidades
(bens de uso comum do povo e bens de uso especial), e que as diferencia
da terceira, sem destinao pblica. E decorrncia dessas caractersticas,
prope agrup-los em duas modalidades: 1. os do domnio pblico do
Estado, abrangendo os de uso comum do povo e os de uso especial; 2.
os do domnio privado do Estado, abrangendo os bens dominicais. Di
Pietro resume assim as modalidades de bens pblicos: bens de uso comum
do povo so aqueles que, por determinao legal ou por sua prpria natu-
reza, podem ser utilizados por todos em igualdade de condies, sem ne-
cessidade de consentimento individualizado por parte da Administrao.
Bens de uso especial so todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou
incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para realizao de suas
atividades e consecuo de seus fins. Quanto aos bens dominicais, no
tm destinao pblica definida, razo pela qual podem ser aplicados pelo
Poder Pblico, para obteno de renda; o caso das terras devolutas, dos
terrenos de marinha, dos imveis no utilizados pela Administrao, dos
bens mveis que se tornem inservveis.
Di Pietro reporta-se classificao do Regulamento do Cdigo
de Contabilidade Pblica da Unio, que faz distino, em seu art. 807, en-
tre bens patrimoniais indisponveis (bens de uso especial) e os patrimo-
niais disponveis (bens dominicais). Essa distino importante, segundo
15
a autora, para compreender-se a natureza alienvel dos bens dominicais e
a inalienabilidade dos demais, que so indisponveis, ou por se destinarem
ao uso coletivo ou por estarem destinados ao uso direto ou indireto da
Administrao, para consecuo de seus fins.2
Essa distino ilumina os artigos 100 e 101 do Cdigo Civil,
que tratam da alienabilidade e inalienabilidade dos bens pblicos.
Ao teor do art. 102 do Cdigo Civil e art. 183, 3. da Consti-
tuio Federal, os bens pblicos no podem ser objeto de usucapio.
Ainda, consoante for estabelecido legalmente pela entidade a
que pertencerem os bens pblicos, seu uso comum pode ser gratuito ou
retribudo (art. 103).
Faremos sucintamente algumas consideraes sobre terras p-
blicas e particulares. Hely Lopes Meirelles nos ensina que No Brasil to-
das as terras foram, originariamente, pblicas, por pertencentes Nao
Portuguesa, por direito de conquista. Depois, passaram ao Imprio e
Repblica, sempre como domnio do Estado. A transferncia das terras
pblicas aos particulares se deu paulatinamente por meio de concesses de
sesmaria e de data, compra e venda, doao, permuta, e legitimao de posses.
Da a regra de que toda terra sem ttulo de propriedade particular do
domnio pblico.3 O regime de sesmarias terminou por volta de 1822.
A Lei n. 601, de 1850, conhecida como a Lei das Terras, regulamentada
pelo Decreto Imperial 1.318, de 30 de novembro de 1854, reconheceram
a aquisio da posse, apartamento do domnio pblico toda posse levada a
registro no livro da Parquia, ou registro do vigrio. A legitimao do do-
mnio era reconhecida mediante a comprovao, pelo particular, da origem
de seu ttulo de propriedade.
O Cdigo Civil, em seu art. 1.245, 2., estipula que enquan-
to no se promover, por meio de ao prpria, a decretao de invalidade
do registro, e o respectivo cancelamento, o adquirente continua a ser havi-
do como dono do imvel.
E as terras devolutas? Hely Lopes Meirelles retira da Lei n. 601
o conceito: so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de
2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, p. 565 e ss.

3 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, p. 447, 508-509.
16
qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder P-
blico, nem destinadas a fins administrativos especficos. So bens pbli-
cos patrimoniais ainda no utilizados pelos respectivos proprietrios. E
acrescenta: Constituem, todavia, domnio da Unio as terras devolutas
dos territrios federais e as que forem por lei declaradas indispensveis
segurana e ao desenvolvimento nacionais, nos termos do art. 20, II, da
CF.4 A Constituio de 1891 concedeu as terras devolutas aos Estados-
Membros em cujo territrio se encontram, podendo estes transferi-las para
os municpios.
As terras devolutas distinguem-se de terrenos de marinha, terrenos
reservados e acrescidos. Escreve, a este propsito, Moacyr Amaral Santos:
A definio destes vem do Decreto n. 4.105, de 22 de fevereiro de 1868,
repetindo-se por vrias leis posteriores. So terrenos de marinha os que,
banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, vo at a distncia de
quinze braas craveiras (33 metros) para a parte da terra, contadas desde o
ponto a que chega o preamar mdio (Preamar significa mar cheia). So
terrenos reservados para a servido pblica, nas margens dos rios navegveis,
os que, banhados pelas guas dos ditos rios, fora do alcance das mars,
vo at a distncia de sete braas craveiras (15,4 metros) para a parte da
terra, contados desde o ponto mdio das enchentes ordinrias. So terrenos
acrescidos os que natural ou artificialmente se tiverem formado, ou forma-
rem, alm do ponto em que se contam os terrenos de marinha ou terrenos
reservados.5
4 Ibidem, p. 508-509.
5 SANTOS, Moacyr Amaral. Direito Usual para Engenheiros, p. 172-175.
17
CAPTULO 3
Direito das Coisas
N a definio de Clvis Bevilqua, Direito das coisas, na

terminologia do Direito Civil, o complexo de normas reguladoras das relaes
jurdicas referentes s coisas suscetveis de apropriao pelo homem. Tais coisas
so, ordinariamente, do mundo fsico, porque sobre elas que nos pos-
svel exercer poder de domnio. Todavia, h coisas espirituais, que tambm
entram na esfera do direito patrimonial, como o direito dos autores sobre
as suas produes literrias, artsticas ou cientficas.6
Caractersticas dos Direitos Reais So caractersticas dos direitos reais
(das coisas): 1) oponibilidade erga omnis (contra todos); 2) direito de se-
qela (direito de perseguir a coisa onde quer que ela esteja, mediante ao
possessria quando se trata de posse ou ao reivindicatria quando
se trata de propriedade); 3) os direitos reais so numerus clausus, ou seja,
s tido como direito real o que est previsto e enumerado em lei; o rol
taxativo. Assim dispe o Cdigo Civil: Art. 1.225. So direitos reais: I a
propriedade; II a superfcie; III as servides; IV o usufruto; V o uso;
VI a habitao; VII o direito do promitente comprador do imvel; VIII o
penhor; IX a hipoteca; X a anticrese.
6 BEVILQUA, Clvis. Direito das Coisas, v. 1, p. 10.
19
Posse
Como vimos, a posse no se encontra no rol dos direitos reais
em nosso Cdigo Civil. Isso significa que ela no direito real em estado
puro, mas, segundo Bevilqua, uma situao ftica j que pode ser resolvi-
da por perdas e danos. Lafayette, no entanto, defende que tambm se trata
de uma situao de direito.7
Conceito de Posse Lafayette, citando o alemo Savigny, escreve que a
posse consiste no poder de dispor fisicamente da coisa, com a inteno de
dono, e de defend-la contra as agresses de terceiros.8
A posse implica: a) visibilidade ou exteriorizao do domnio
[da propriedade]; b) disposio de algum dos poderes inerentes proprie-
dade (dispor e reivindicar a coisa); c) desmembramento da coisa em uso e
gozo (contrato de locao).
O possuidor tem poder de fato exercido sobre a coisa, pleno ou
no; o locatrio tem apenas o uso, e o locador, a posse indireta e o gozo,
isto , constituio de renda sob o contrato de locao.
O Cdigo Civil estipula, em seu art. 1.196: Considera-se possui-
dor todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes
inerentes propriedade.
Classificao ou Modalidades da Posse:
1 Direta/Indireta.
s Possuidor Indireto: aquele que cede o uso ou gozo da coisa que
lhe pertence. [Proprietrio = possuidor indireto]. O proprietrio
conserva seu direito de propriedade e pode agir para proteger sua
propriedade. Tem tambm o direito de seqela;
s 0OSSUIDOR $IRETO AQUELE QUE PASSA A EXERCER A POSSE EM VIRTUDE
de deter materialmente a coisa [contrato de locao, por exemplo.
Locatrio = possuidor direto]. O possuidor direto passa a ter a pose
temporria da coisa (posse derivada).
7 PEREIRA, Lafayette Rodrigues. Direito das Coisas, v. 1, p. 39.

8 Ibidem., p. 29-30.
20
2 Composse ou Posse Comum: A composse ou posse comum se esta-
belece quando h pluralidade de sujeitos e coisa indivisa ou em estado de
indiviso. Na composse, portanto, a coisa pode ser possuda em comum
desde que o exerccio do direito de posse de um no prejudique o igual di-
reito do outro. [Exercida simultaneamente por mais de uma pessoa]. (Art.
1.199 do Cdigo Civil).
s Composse Pr-Indiviso: Ocorre quando as pessoas que possuem em
conjunto um bem tm uma parte ideal apenas.
s Composse Diviso: Ocorre quando, embora no haja uma diviso de
direito, j existe uma repartio de fato que faz com que cada um
dos compossuidores j possua uma parte certa.
3 Posse Justa/Injusta
s Posse Justa: aquela que no violenta, clandestina ou precria.
s Posse Injusta: aquela que se reveste dos vcios acima expostos.
Vcios ou Defeitos da Posse Injusta 1) violncia [quando a posse
adquirida pela fora fsica ou coao moral]; 2) clandestinidade [quando
adquirida s ocultas de quem interessa ter conhecimento]; 3) precariedade
(deriva do abuso de confiana por parte de quem recebeu a coisa e tinha o
dever de restitu-la. No contrato de locao, o locatrio que fica no imvel
aps a vigncia do contrato).
Os vcios da violncia e da clandestinidade podem ser sanados, e
a posse pode passar a ser exercida de forma justa. Isso atravs de um acor-
do, de uma composio, entre o possuidor legtimo e o possuidor injusto.
Por outro lado, o vcio da precariedade no pode ser sanado por
opo do legislador ao regular a situao de forma mais taxativa. O legisla-
dor pune esse vcio de maneira mais veemente.
Art. 1.203. Salvo prova em contrrio, entende-se manter a posse o mesmo ca-
rter com que foi adquirida.
4 Posse de Boa-F/Posse de M-F: Analisando subjetivamente, a posse

de boa-f se d quando o possuidor ignora vcio ou obstculo que o im-
pea de adquirir a coisa. O possuidor com justo ttulo [ttulo hbil para
transferir o domnio] tem por si s a presuno de boa-f, salvo prova em
contrrio ou quando a lei no admitir essa presuno.
21
Quando o ttulo no justo, ele no hbil para o registro de
transferncia de domnio.
A presuno de boa-f iuris tantum, ou seja, no absoluta, e
por ser relativa admite prova em contrrio. O possuidor de boa-f pode a
qualquer momento descobrir o vcio, quando a sua posse for contestada na
justia pelo possuidor legtimo. Nesse momento, ele no mais possuidor
de boa-f. O nosso ordenamento jurdico admite, portanto, a quebra da
presuno da boa-f no momento mesmo em que aquele possuidor for
demandado judicialmente.
Art. 1.201. de boa-f a posse, se o possuidor ignora o vcio, ou o obstculo que

impede a aquisio da coisa.
Pargrafo nico. O possuidor com justo ttulo tem por si a presuno de boa-
f, salvo prova em contrrio, ou quando a lei expressamente no admite esta
presuno.
A posse de m-f, por conseguinte, aquela exercida por algum
que tem conhecimento do vcio ou obstculo que impea a aquisio da
coisa.
Art. 1.202. A posse de boa-f s perde este carter no caso e desde o momento
em que as circunstncias faam presumir que o possuidor no ignora que possui
indevidamente.
5 Posse Ad Interdicta (a posse h que ser justa): a posse que pode ser
amparada pelas aes possessrias (Interdito Possessrio), no caso de ser
ameaada, turbada ou esbulhada.9
6 Posse Ad Usucapionem: a posse que d origem ao usucapio, desde
que preenchidos os requisitos que envolvem esse instituto. [Usucapio =
exerccio da posse por um lapso temporal prolongado].
9 Turbao = Ato de que decorre violao de direito alheio ou impedimento

do exerccio desse direito. SIDOU, J. M. Othon. Dicionrio Jurdico Academia
de Letras Jurdicas. Mesmo tendo o turbador melhor direito sobre a coisa, e
mesmo no havendo dano, isso no descaracteriza o ato de turbao.
Esbulho = Ato de usurpao pelo qual uma pessoa privada ou espoliada de
coisa de que tem a propriedade ou a posse. (Idem)
22
7 Posse Velha/Nova: Quando a posse tiver mais de ano e dia velha;
menos disso, nova.
Formas de Aquisio da Posse
a) Originria: um estado de fato da pessoa em relao coisa

oriundo de assenhoramento autnomo, sem a participao de um
ato de vontade de outro possuidor antecedente.
1. Forma de Aquisio Originria:
s Apropriao do bem: Trata-se de ato unilateral que recai sobre

coisas sem possuidor atual por terem sido abandonadas (res
derelictae) ou por no serem de ningum (res nullius), ou ainda
sobre bem de outrem, porm sem o consentimento deste, por meio
dos vcios da violncia e clandestinidade desde que cessados h
mais de ano e dia.10
2. Forma de Aquisio Originria:
s Exerccio do direito: Consiste na manifestao externa do direito

que pode ser objeto da relao possessria (servido, uso etc.)
Art. 1.204. Adquire-se a posse desde o momento em que se torna possvel o
exerccio, em nome prprio, de qualquer dos poderes inerentes propriedade.
Art. 1.263. Quem se assenhorear de coisa sem dono para logo lhe adquire a
propriedade, no sendo essa ocupao defesa por lei.
b) Derivada: Pressupe a existncia de uma posse anterior transmitida

ou transferida ao novo possuidor.
1. Forma de Aquisio Derivada:
s Tradio: a entrega ou transferncia da coisa.

s Efetiva ou material: a entrega real ou material, fsica, da coisa.
10 MONTEIRO,Washington de Barros. Curso de Direito Civil; direito das coisas, v.

3, p. 34-35.
23
s Simblica: a que substitui a entrega material do bem por
atos indicativos, ou seja, atos que simbolizam a inteno de
transferir a coisa. D-se por manifestao de vontade sem vcio de
consentimento.
s Consensual:
- Traditio longa munu: D-se quando no preciso que o adquirente
ponha a mo na prpria coisa, bastando que ela esteja sua
disposio.
- Traditio brevi manu: Ocorre quando uma pessoa que j tenha a
posse direta da coisa adquire seu domnio, no precisando devolv-
la ao antigo dono para que este lhe faa tradio real, pois basta a
demisso voluntria da posse por aquele que a detm em nome de
outro e passa a exerc-la em nome prprio. Ex.: O locatrio que
compra o imvel, passando a ser possuidor pleno).
2. Forma de Aquisio Derivada:
s Constituto Possessrio: exatamente o contrrio da traditio brevi

manu, pois ocorre quando o possuidor de um bem que o possui em
nome prprio passa a possu-lo em nome alheio.
Acesso: Forma de aquisio pela qual a posse pode ser continuada pela
soma do tempo do atual possuidor com o de seus antecessores.
Abrange duas espcies: a sucesso e a unio.

1. Sucesso: Aberta a sucesso, tem-se a posse da herana.
Nessa transmisso causa mortis, os herdeiros tomam o
lugar do de cujus [o falecido], continuando a sua posse
com os mesmos caracteres (vcios ou qualidades). Essa
aquisio a ttulo universal ocorre quando o objeto da
transferncia uma universalidade como por exemplo o
patrimnio. Essa herana ser adquirida ope legis, ou seja,
desde logo assim que passar aos herdeiros. Em resumo: o
sucessor universal continua de direito (herda) a posse do
seu antecessor. Art. 1.207 O sucessor universal continua
de direito a posse do seu antecessor; e ao sucessor singular
24
facultado unir sua posse do antecessor, para os efeitos
legais.
2. Unio: A unio se d na hiptese da sucesso singular
(compra e venda, doao, dao, legado etc.), ou seja, quando
o objeto adquirido constitui coisa certa ou determinada.
O adquirente, nessa modalidade de aquisio da posse,
constitui para si uma nova posse, embora a receba de
outrem, isto porque a posse do sucessor singular no estava
ligada posse at ento exercida pelo antecessor. Todavia,
existe a possibilidade de um adquirente, caso queira ou lhe
seja conveniente, unir a sua posse do antecessor.
Formas de Perda da Posse
Art. 1.223. Perde-se a posse quando cessa, embora contra a vontade do possuidor,
o poder sobre o bem, ao qual se refere o art. 1.196.
Abandono: D-se quando o possuidor intencionalmente afasta-se do
bem com o intuito de privar-se de sua disponibilidade fsica e de no
mais exercer quaisquer atos possessrios. [Perda do corpus e do animus].
1. Tradio: Alm de meio aquisitivo da posse, pode acarretar sua extino,
pois o transmitente a perde ao ter a inteno de transferi-la. Trata-se de
uma forma mista: tanto aquisio quanto perda da posse.
2. Destruio da coisa: Decorre de evento natural ou fortuito [perda
do corpus sem a perda do animus], de ato do prprio possuidor
ou de terceiros. Para que essa destruio acarrete a perda da posse
imprescindvel que a coisa seja inutilizada denitivamente,
impossibilitando o exerccio do poder de utilizar economicamente
o bem. O perecimento da coisa leva ao perecimento do direito, da
relao jurdica (art. 1.223 do Cdigo Civil).
3. Perda da coisa: D-se quando for absolutamente impossvel
encontr-la, inviabilizando a sua utilizao econmica.
4. Pela Inalienabilidade da coisa: Ocorre a inalienabilidade seja pelo
fato de a coisa ser colocada fora do comrcio, seja por motivo de
ordem pblica ou moralidade, segurana coletiva etc. Em resumo:
a proibio de que haja a transferncia. Ex.: Espaos pblicos.
25
5. Pela posse de outra pessoa: Haver perda da posse quando outra
pessoa adquiri-la ainda que contra a vontade do possuidor.
6. Perda da posse pelo constituto possessrio: A posse perdida quanto
sua natureza: o possuidor deixa de ser possuidor pleno e passa a ser
apenas possuidor direto (art. 1.223 do Cdigo Civil).
7. Perda da posse sobre direitos:
s 1UANDO O EXERCCIO DESSES DIREITOS TORNA SE IMPOSSVEL OU SEJA
pela impossibilidade fsica ou jurdica de possuir o bem (art. 1.196
do Cdigo Civil)
s Desuso: Ocorre quando a posse de um direito no exercida dentro
do prazo previsto (art. 1.389, III do Cdigo Civil).
Conseqncias jurdicas geradas pelo exerccio da posse:
So trs os efeitos primordiais: 1) a possibilidade de fazer uso
das aes possessrias; 2) a percepo dos frutos; 3) o direito indenizao
pelas benfeitorias.
Aes Possessrias (Interditos Possessrios) Primeiro Efeito Gerado
pela Posse.
A ao possessria a proteo jurdica adequada inerente
posse. As aes possessrias esto previstas no campo dos procedimentos
especiais (Cdigo de Processo Civil).
Tipos de Aes Possessrias
1. Interdito proibitrio: Proteo preventiva da posse ante a ameaa de
turbao ou esbulho, segundo a qual o possuidor que tenha justo
receio de ser molestado na posse poder requerer ao juiz que o proteja de
violncia iminente.
2. Manuteno da posse: o meio de que se pode servir o possuidor que
sofrer turbao, a m de se manter na sua posse, receber indenizao dos
danos sofridos e obter a cominao de pena para o caso de reincidncia.11
Reintegrao de posse: Utilizada quando ocorre esbulho, com o objetivo
11 DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro; direito das coisas, p. 81-
82.
26
de recuperar a posse perdida em virtude de violncia, clandestinidade ou
precariedade.
Caractersticas das Aes Possessrias
1. Princpio da fungibilidade: mesmo ingressando-se com medida no
adequada, ainda assim o juiz a aprecia e pode julg-la favoravelmente
(art. 920 do Cdigo de Processo Civil).
2. Possibilidade de cumular pedido, bem como o arbitramento de multa
(art. 921 do Cdigo de Processo Civil).
3. Reconhecimento da natureza dplice das aes possessrias: o ru da
ao pode fazer um pedido contraposto, ou seja, pedir que a concesso
possessria se d a favor dele, ru, e no do autor; o ru pode inclusive
cumular pedidos contrapostos. Pode haver o reconhecimento de que o
ru da ao o legtimo possuidor.
Se no existe posse sobre bens pblicos, o particular no pode
ingressar com ao possessria; h impossibilidade jurdica (sendo a possi-
bilidade jurdica uma das condies da ao), j que no existe, repita-se,
posse sobre bens pblicos. E, como j vimos, tampouco pode haver usu-
capio sobre terras pblicas (art. 183, 3. da Constituio Federal, e art.
102 do Cdigo Civil).
O art. 924 do Cdigo de Processo Civil aplica-se manuteno
e reintegrao de posse. Se o autor ingressa com ao possessria com me-
nos de ano e dia, ele pode pedir a expedio de mandado liminar, a fim
de ser mantido ou reintegrado na posse. (A ao possessria com pedido
de liminar, ao contrrio das outras aes cautelares, no se fundamenta no
requisito fumus boni iuris e periculum in mora fumaa do bom direito e
perigo da demora).
A ao possessria com menos de ano e dia, com pedido ou no
de liminar, seguir o rito especial, tendo ou no o pedido de liminar sido
deferido, e depois obedecer o rito ordinrio.
Com mais de ano e dia, a ao possessria seguir o rito ordin-
rio desde o princpio, sem expedio de mandado de liminar.
Art. 924. Regem o procedimento de manuteno e de reintegrao de posse as
normas da seo seguinte, quando intentado dentro de ano e dia da turbao
27
ou do esbulho; passado esse prazo, ser ordinrio, no perdendo, contudo, o
carter possessrio.
Sobre o pedido de medida liminar, o autor deve preencher os
requisitos, e haver menos de ano e dia. Faz-se necessria audincia de justi-
ficao e seguir rito especial no incio, depois continua no rito ordinrio.
Assim afirma o art. 928 do Cdigo de Processo Civil: Estando a petio
inicial devidamente instruda, o juiz deferir sem ouvir o ru, a expedio do
mandado liminar de manuteno ou de reintegrao; no caso contrrio, de-
terminar que o autor justifique previamente o alegado, citando-se o ru para
comparecer audincia que for designada.
Pargrafo nico. Contra as pessoas jurdicas de direito pblico no ser deferi-
da a manuteno ou a reintegrao liminar sem prvia audincia dos respecti-
vos representantes judiciais.
O art. 1.210 e seu 1. do Cdigo Civil, prev o direito ao
desforo imediato [autotutela, legtima defesa da posse], ou seja, ao
possuidor autorizado usar de seus prprios meios para manter-se na
posse: O possuidor tem direito a ser mantido na posse em caso de turbao,
restitudo no de esbulho, e segurado de violncia iminente, se tiver justo re-
ceio de ser molestado. O possuidor turbado, ou esbulhado, poder manter-se
ou restituir-se por sua prpria fora, contanto que o faa logo; os atos de
defesa, ou de desforo, no podem ir alm do indispensvel manuteno,
ou restituio da posse.
Percepo dos Frutos Segundo Efeito Gerado pela Posse.
Frutos so as utilidades que a coisa periodicamente produz sem
prejuzo de sua substncia.
A percepo dos frutos: Colher os frutos significa retirar as
vantagens deles decorrentes.
Classificao
1. Frutos naturais: so os que se renovam periodicamente devido fora
orgnica da prpria natureza. Ex.: Colheita, animais etc.
2. Industriais: surgem da atuao do homem sobre a natureza; so obras da
produo humana. Ex.: Produtos manufaturados.
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3. Frutos civis: so as rendas geradas pela coisa; so percebidos dia-a-dia.
Ex.: Juros, aluguis, dividendos em geral.
Frutos Quanto Percepo
1. Percebidos ou colhidos: quando foram utilizados.
2. Frutos pendentes: frutos ainda unidos coisa principal (que ainda no
foram colhidos).
3. Frutos percipiendos: so aqueles que deviam ter sido mas ainda no foram
colhidos.
Art. 1.214. O possuidor de boa-f tem direito, enquanto ela durar, aos frutos
percebidos.
Pargrafo nico. Os frutos pendentes ao tempo em que cessar a boa-f devem

ser restitudos, depois de deduzidas as despesas da produo e custeio; devem ser
tambm restitudos os frutos colhidos com antecipao.
Art. 1.215. Os frutos naturais e industriais reputam-se colhidos e percebidos,

logo que separados; os civis reputam-se percebidos dia por dia.
Art. 1.216. O possuidor de m-f responde por todos os frutos colhidos e

percebidos, bem como pelos que, por culpa sua, deixou de perceber, desde o
momento em que se constituiu de m-f; tem direito s despesas da produo
e custeio.
Direito Indenizao pelas Benfeitorias Terceiro Efeito Gerado pela

Posse.
Benfeitorias so as obras ou despesas efetuadas numa coisa para
conserv-la, melhor-la ou embelez-la.
1. Benfeitorias necessrias: so as que visam conservar a coisa ou evitar que
elas se deteriorem.
2. Benfeitorias teis: so as que objetivam aumentar ou facilitar o uso do
bem.
3. Benfeitorias volupturias: so as de mero deleite, que no aumentam o
uso habitual da coisa, ainda que tornem a utilizao mais agradvel.
29
Art. 1.219. O possuidor de boa-f tem direito indenizao das benfeitorias
necessrias e teis, bem como quanto s volupturias, se no lhe forem pagas, a
levant-las, quando o puder sem detrimento da coisa, e poder exercer o direito
de reteno pelo valor das benfeitorias necessrias e teis.
Art. 1.220. Ao possuidor de m-f sero ressarcidas somente as benfeitorias

necessrias; no lhe assiste o direito de reteno pela importncia destas, nem o
de levantar as volupturias.
Direito de reteno aquele utilizado pelo possuidor de boa-f
para compelir o devedor a indeniz-lo pelas benfeitorias necessrias e
teis; ele poder reter a coisa at o pagamento das despesas. A ao (instru-
mento) para se ver indenizado denomina-se embargo de reteno.
Propriedade
O Cdigo Civil define, no art. 1.228, propriedade como sendo

a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de
quem quer que injustamente a possua ou detenha.
Os pargrafos do referido artigo assim dispem: O direito de pro-
priedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econ-
micas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o
estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a polui-
o do ar e das guas. So defesos os atos que no trazem ao proprietrio
qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela inteno de pre-
judicar outrem. O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de de-
sapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem
como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente. O proprietrio
tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado consistir em
extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos, de
considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em con-
junto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse
social e econmico relevante. No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar
a justa indenizao devida ao proprietrio; pago o preo, valer a sentena
como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores.
30
Elementos Constitutivos da Propriedade.
1. Direito de usar (ius utendi): Direito de usar o de tirar da coisa

todos os servios que ela possa prestar sem que haja modicao
em sua substncia.
2. Direito de gozar (ius fruendi): Direito de gozar da coisa exterioriza-
se na percepo dos frutos ou na utilizao de seus produtos;
corresponde portanto explorao econmica empreendida sobre
a coisa.
3. Direito de dispor (ius abutendi ou disponendi): Dispor da coisa
signica o poder de alien-la a ttulo oneroso ou gratuito, ou ainda
poder consumi-la, grav-la de nus (penhor, hipoteca, servido,
anticrese...) etc. [Alienar pode ser vender, doar, emprestar em
comodato].
4. Direito de reivindicar (rei vindicatio): Direito de reaver a coisa de
quem injustamente a possua ou a detenha. [Direito de reivindicar
a coisa exercer o direito de reaver]. Esse direito est atrelado ao
direito de oponibilidade erga omnes [contra todos] e ao direito de
seqela. O proprietrio faz uso da ao reivindicatria e derruba
eventuais direitos sobre a posse, mesmo a posse justa. Assim, a ao
reivindicatria diante do domnio presta-se retomada do bem,
independentemente da questo possessria.
Caractersticas da Propriedade
1 Carter absoluto do direito de propriedade. (Restrio: funo social

da propriedade).
2 Perpetuidade: ao contrrio da relao jurdica pessoal, no direito de
propriedade a relao jurdica entre proprietrio e coisa tende a se perpetuar.
A Caracterstica da perpetuidade do domnio resulta do fato de que ele
subsiste independentemente de exerccio enquanto no sobrevier causa
extintiva legal ou oriunda da prpria vontade do titular, no se extinguindo,
portanto, pelo no uso. Mas pode haver quebra da perpetuidade quando
reconhecido judicialmente o usucapio, por exemplo.
3 Exclusividade: a propriedade exercida de forma exclusiva,
individualizada (atrelada tica individualista). A caracterstica da
31
exclusividade da propriedade se d em virtude do princpio de que a mesma
coisa no pode pertencer com exclusividade e simultaneamente a duas ou
mais pessoas, pois o direito de um sobre determinado bem exclui o direito
de outro sobre o mesmo.12
4 Elasticidade da propriedade: o direito sai da esfera da propriedade
plena para a da propriedade restrita. Desmembramento do direito de
propriedade, que pode ir de plena a restrita e vice versa.
Objeto da Propriedade
Admite-se o direito de propriedade sobre bens corpreos

(mveis e imveis) e incorpreos (direitos intelectuais). A limitao
ao direito de propriedade no fcil: diz respeito ao subsolo, e nas
propriedades verticais, ao espao areo. J as coisas mveis so de fcil
visualizao.
A limitao se estabelece pelo critrio de exerccio til da pro-
priedade; at aonde vai o exerccio til (espao areo e subsolo). Restrio:
exerccio til do espao areo; normas de gabarito.
O art. 1.229 do Cdigo Civil estabelece o conceito de exerccio
til como limitao da propriedade:
Art. 1.229. A propriedade do solo abrange a do espao areo e subsolo cor-
respondentes, em altura e profundidade teis ao seu exerccio, no podendo
o proprietrio opor-se a atividades que sejam realizadas, por terceiros, a
uma altura ou profundidade tais, que no tenha ele interesse legtimo em
impedi-las.
Em relao aos bens incorpreos:
Os bens incorpreos so admitidos como o objeto da proprieda-

de, pois, em face de nosso ordenamento jurdico, a propriedade imaterial
regulada como uma relao de domnio do mesmo modo que um bem
corpreo. (Ver Lei n. 5.988/1973, Lei n. 9.610/1998 propriedade ar-
12 MONTEIRO,Washington de Barros, op. cit., p. 89-90.
32
tstica, literria e cientfica, objetos dos direitos reais; Lei n. 9.279/1996
inventos industriais, marcas, nomes de empresa e outros signos, e Cons-
tituio Federal, art. 5., XXVII a XXIX).
Tanto as coisas corpreas como as incorpreas podem ser ob-
jetos do domnio, desde que apropriveis pelo homem que, como sujeito
da relao jurdica, poder exercer sobre elas todos os poderes dentro dos
limites impostos pela ordem jurdica.
Espcie de Propriedade
Quanto Extenso do Direito de Propriedade
1. Propriedade plena: quando todos os elementos que constituem a

propriedade esto reunidos, no havendo desmembramento de um
dos poderes inerentes ao domnio: uso, gozo e disposio.
2. Propriedade restrita ou limitada: ocorre quando se desmembra um
ou alguns dos poderes inerentes ao domnio que passa a ser de
outrem, caso em que se constitui o direito real sobre coisa alheia
(usufruto, enteuse, superfcie etc.); ou qualquer tipo de restrio
ao direito de propriedade. O usufruto, para ter eccia, deve ser
registrado no Cartrio de Registro de Imveis, conforme determina
o Cdigo Civil, art. 1.391.
Quanto Perpetuidade
Pode ser:
1. Perptua: que tem durao ilimitada.
2. Propriedade resolvel ou revogvel: a que encontra no seu ttulo
constitutivo uma razo de sua extino, ou seja, as prprias
partes estabelecem uma condio resolutiva (extintiva). Ex.:
Retrovenda. (Em Braslia, a TERRACAP adotou como prtica
a substituio da retrovenda pela concesso de uso com opo
de compra).
33
Responsabilidade Civil do Proprietrio
1. Responsabilidade civil subjetiva: Quando h nexo de causalidade

entre a conduta e o dano, e culpa. (Art. 937 do Cdigo Civil).
2. Responsabilidade civil objetiva: Independe de culpa ou no h
que demonstr-la (art. 938 do Cdigo Civil).
Tutela Especfica das Relaes de Domnio [de Propriedade]
1. Ao Reivindicatria: ao movida pelo proprietrio a m de reaver

ou retomar a coisa.
Requisitos:
s O proprietrio deve instru-la com o ttulo de propriedade.
s $ELIMITARINDIVIDUALIZARACOISAREIVINDICADAMEMORIALDESCRITIVO
para os bens imveis).
s /VALORDACAUSADEVECORRESPONDERAOVALORDOBEMREIVINDICADO
s UMAAOIMPRESCRITVELASSISTEAOPROPRIETRIOODIREITODEQUERER
reaver ou retomar a coisa a qualquer momento), salvo se houver
usucapio, posto que este provoca a mudana de proprietrio, e o
antigo torna-se ilegtimo para propor a ao.
s !SENTENANAAOREIVINDICATRIATEMFORAEXECUTIVAOUSEJA
auto-executvel. Isto signica que no h necessidade de ajuizar-se
outra ao, que seria a de execuo.
2. Ao Demarcatria: serve para estabelecer a demarcao do bem
pretendido, para que haja a delimitao ou individualizao da
propriedade ( necessrio percia). Ocorre quando h divergncias
sobre o tamanho da propriedade.
3. Ao de Obrigao de No Fazer (Ao Negatria): ao utilizada
quando o proprietrio estiver sendo turbado no exerccio de seu
direito. Essa ao, portanto, usada na defesa do domnio, sendo
comum nos conitos de vizinhana.
4. Ao Declaratria para Reconhecimento da Condio de Proprietrio:
serve para dirimir dvidas com relao ao domnio.
5. Aes de Indenizao em Caso de Prejuzos Causados ao
Proprietrio.
34
Obs.: Desapropriao em comum aquela de uma parte de um
todo, deixando uma parte em poder de particular, sem discriminar qual
parte foi desapropriada e qual a parte deixada com o particular.
Propriedade Imvel
Modos de Aquisio
1 Originrio: Ocorre quando o indivduo adquire o bem se que este lhe

tenha sido transmitido por algum.
2 Derivado: Ocorre quando houver transmisso a ttulo singular ou uni-
versal do domnio, seja por ato causa mortis (direito hereditrio), seja por
ato entre vivos (negcios jurdicos).
2.1 Transmisso da propriedade causa mortis: Quando h o falecimento
do proprietrio, a transferncia do bem aos herdeiros faz-se ope
legis, ou seja, de maneira instantnea, automtica. Isto uma
exceo necessidade imediata de registro para se ter a condio de
proprietrio. (Transmisso automtica do patrimnio). Tal direito,
todavia, no dispensa a necessidade de posterior registro.
Formas de Aquisio da Propriedade Imvel
1. Forma Registro do ttulo: lavrada a escritura, o contrato de compra

e venda o ttulo que vai ser levado a registro Lei n. 6.015/1973
(Lei de Registros Pblicos). Quando h quebra da cadeia sucessria, o
serventurio procede a pr-notao e a diligncia para saber da validade
da transferncia.
Princpios (efeitos) do registro:
a) Princpio da continuidade: deve ser observado, pois a

transcrio, como um dos modos de aquisio derivada
da propriedade prende-se anterior, pois se o imvel no
estiver registrado no nome do alienante ou transmitente,
no poder ser transcrito em nome do adquirente.
35
b) Princpio da publicidade: conferida pelo Estado por meio do
rgo competente. Tem por objetivo tornar conhecido o direito
de propriedade, gerando a necessidade de que essa condio seja
observada por todos, prevenindo, inclusive, eventuais fraudes.
c) Princpio da legalidade: deve ser observada, pois o ocial
s poder registrar o ttulo quando no encontrar
irregularidades nos documentos apresentados.
d) Princpio da fora probante: diz respeito f pblica do
registro, pois presume-se que o direito real pertence
pessoa em cujo nome se transcreve (art. 1.245, 2. do
Cdigo Civil).
e) Princpio da obrigatoriedade: diz respeito ao fato de o registro
ser indispensvel aquisio da propriedade, devendo ser
efetivado no cartrio da situao do imvel.
f) Princpio da reticao (art. 1.247 do Cdigo Civil): d-
se em virtude do registro no ser imutvel, pois caso no
exprima a realidade jurdica ou a verdade dos fatos, poder
ser modicado por meio de pedido do prejudicado e com
audincia da parte interessada (arts. 213 e 216 da Lei n.
6.015/1993)
2. Forma Acesso: o modo originrio de aquisio da propriedade pelo
qual fica pertencendo ao proprietrio tudo quanto se une ou se incorpo-
ra ao seu bem. (Acesso = acessrio). Assim, dispe o Cdigo Civil: Art.
1.248. A acesso pode dar-se: I por formao de ilhas; II por aluvio; III
por avulso; IV por abandono de lveo; V por plantaes ou construes.
Requisitos: a) que as coisas estejam previamente separadas; b) que haja
unio e incorporao de uma coisa a outra; c) que exista um carter acess-
rio de uma dessas coisas.
A acesso pode ser articial ou natural:
Artificial: construo e plantaes (art. 1.253 do Cdigo Civil). A acesso

artificial resulta do trabalho humano, j que tudo aquilo que se incorpora
ao bem cai sob o domnio de seu proprietrio (arts. 1.253 presuno
relativa e art. 1.254 tambm do Cdigo Civil).
36
Natural: A acesso natural ocorre quando a unio ou incorporao da coi-
sa acessria principal for resultante de acontecimento natural. Compre-
ende formao de ilhas, aluvio, avulso, lveo abandonado, plantaes ou
construo (arts. 1.248 a 1.252 do Cdigo Civil).
Art. 1.249. As ilhas que se formarem em correntes comuns ou particulares per-

tencem aos proprietrios ribeirinhos fronteiros, observadas as regras seguintes:
I as que se formarem no meio do rio consideram-se acrscimos sobrevindos
aos terrenos ribeirinhos fronteiros de ambas as margens, na proporo de suas
testadas, at a linha que dividir o lveo em duas partes iguais;
II as que se formarem entre a referida linha e uma das margens consideram-
se acrscimos aos terrenos ribeirinhos fronteiros desse mesmo lado;
III as que se formarem pelo desdobramento de um novo brao do rio con-
tinuam a pertencer aos proprietrios dos terrenos custa dos quais se consti-
turam.
Da Aluvio
Art. 1.250. Os acrscimos formados, sucessiva e imperceptivelmente, por dep-

sitos e aterros naturais ao longo das margens das correntes, ou pelo desvio das
guas destas, pertencem aos donos dos terrenos marginais, sem indenizao.
Pargrafo nico. O terreno aluvial, que se formar em frente de prdios de pro-
prietrios diferentes, dividir-se- entre eles, na proporo da testada de cada
um sobre a antiga margem.
Da Avulso
Art. 1.251. Quando, por fora natural violenta, uma poro de terra se des-
tacar de um prdio e se juntar a outro, o dono deste adquirir a propriedade
do acrscimo, se indenizar o dono do primeiro ou, sem indenizao, se, em um
ano, ningum houver reclamado.
Pargrafo nico. Recusando-se ao pagamento de indenizao, o dono do prdio
a que se juntou a poro de terra dever aquiescer a que se remova a parte
acrescida.
37
Do lveo Abandonado
Art. 1.252. O lveo abandonado de corrente pertence aos proprietrios ribeiri-

nhos das duas margens, sem que tenham indenizao os donos dos terrenos por
onde as guas abrirem novo curso, entendendo-se que os prdios marginais se
estendem at o meio do lveo.
Das Construes e Plantaes

Art. 1.253. Toda construo ou plantao existente em um terreno presume-se
feita pelo proprietrio e sua custa, at que se prove o contrrio.
3. Forma Usucapio: uma das formas de aquisio da propriedade, ou
ainda de outros direitos reais, pela posse prolongada da coisa, observados
os requisitos legais. Adquire-se, pois, o domnio pela posse prolongada.
Chama-se igualmente de prescrio aquisitiva: o decurso do tempo leva
aquisio da propriedade. No Direito Romano a prescrio tinha fora
criadora, aquisitiva, e no extintiva. Depois o instituto do usucapio passa
a ser tratado de forma diferenciada do instituto da prescrio. Porm, ain-
da hoje o usucapio chamado de prescrio aquisitiva.
Requisitos
Os requisitos so de 3 ordens:
1 Pessoal: diz respeito capacidade jurdica das partes envolvidas.

2 De direito real: quando se tratar de bens pblicos, de bens fora do co-
mrcio, no possvel usucapir.
3 Formal: demanda: a) posse prolongada de acordo com o lapso temporal
exigido por lei; b) que a posse seja mansa, pacfica e ininterrupta; c) que haja
sentena judicial, ou seja, preenchidos os requisitos anteriores, ingressa-se
em juzo pedindo o usucapio. A sentena judicial, julgando procedente o
pedido, o ttulo que vai ser levado a registro. Tal sentena declaratria.
Assinale-se que pode haver unio de posses; isto significa a pos-
sibilidade de somar-se as posses para contagem do tempo para efeito de
38
usucapio. Assim dispe o Cdigo Civil: Art. 1.243. O possuidor pode, para
o fim de contar o tempo exigido pelos artigos antecedentes, acrescentar sua
posse a dos seus antecessores (art. 1.207), contanto que todas sejam contnuas,
pacficas e, nos casos do art. 1.242, com justo ttulo e de boa-f.
Forma de Aquisio do Usucapio
O usucapio deve ser considerado forma de aquisio originria,

porque no houve participao do proprietrio anterior. Os requisitos do
usucapio so preenchidos com a inrcia do proprietrio, da a forma de
aquisio originria.
Parte minoritria da doutrina afirma tratar-se de uma forma de
aquisio mista, posto que o proprietrio, ao ser omisso, tem uma partici-
pao indireta.
A posse, para efeito de usucapio, deve ser exercida com animus
domini [exercida com inteno de ter a coisa para si. O usucapio leva em
considerao o elemento volitivo, o elemento subjetivo].
O instituto do usucapio presta-se pacificao social, apesar
de, no incio, ser uma expropriao; ele se presta, assim, ao cumprimento
da funo social da propriedade.
A posse suscetvel de usucapio propicia ao possuidor a possibi-
lidade de sobrevivncia, moradia, produo. Essa a funo social da posse.
Espcie de Usucapio
1 Ordinrio
Art. 1.242. Adquire tambm a propriedade do imvel aquele que, contnua e
incontestavelmente, com justo ttulo e boa-f, o possuir por dez anos.
Pargrafo nico. Ser de cinco anos o prazo previsto neste artigo se o imvel
houver sido adquirido, onerosamente, com base no registro constante do respec-
tivo cartrio, cancelada posteriormente, desde que os possuidores nele tiverem
estabelecido a sua moradia, ou realizado investimentos de interesse social e
econmico.
39
2 Extraordinrio
Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio,
possuir como seu um imvel, adquire-lhe a propriedade, independente-
mente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o declare por
sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro
de Imveis.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o
possuidor houver estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele reali-
zado obras ou servios de carter produtivo.
3 Especial Rural ou pro labore: Forma de usucapio constitucional, ou

seja, previsto na Constituio Federal. Est igualmente contemplado na
Lei n. 4.504/1964 (Estatuto da Terra). Parte da doutrina entende que o
fato de ele ser reconhecido pelo referido Estatuto que lhe confere o car-
ter especial. Ele corresponde, desse modo, ao antigo conceito consagrado
no Estatuto.
4 Especial Urbano: Forma de usucapio constitucional. A doutrina no
aceita que esta espcie de usucapio seja considerada especial.
5 Usucapio Coletivo: a possibilidade de se usucapir coletivamente uma
rea. (Usucapio especial urbano).
Constituio Federal
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cin-
qenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio,
desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
Cdigo Civil
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa,

e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou
detenha.
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1.o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas
finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformi-
dade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais,
o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a
poluio do ar e das guas.
2.o So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade,
ou utilidade, e sejam animados pela inteno de prejudicar outrem.
3.o O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por
necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem como no de requisio,
em caso de perigo pblico iminente.
4.o O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado
consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco
anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em
conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse
social e econmico relevante.
5.o No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar a justa indenizao devi-
da ao proprietrio; pago o preo, valer a sentena como ttulo para o registro
do imvel em nome dos possuidores.
.................................................................................................................
Art. 1.239. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano,
possua como sua, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra
em zona rural no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por
seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a
propriedade.
Art. 1.240. Aquele que possuir, como sua, rea urbana de at duzentos
e cinqenta metros quadrados, por cinco anos ininterruptamente e sem
oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe-
o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou
rural.
1.o O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2.o O direito previsto no pargrafo antecedente no ser reconhecido ao mes-
mo possuidor mais de uma vez.
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Constituio Federal
DA POLTICA URBANA
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar
de seus habitantes.
1. O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana.
2. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor.
3. As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4. facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para
rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de
at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
1. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
2. Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
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DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de re-
forma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, me-
diante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1. As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2. O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3. Cabe a lei complementar estabelecer procedimento contraditrio espe-
cial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4. O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agr-
ria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrria no exerccio.
5. So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
.................................................................................................................
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com
a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.
1. A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior
a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta
pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional.
2. Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de
terras pblicas para fins de reforma agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria rece-
bero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos ter-
mos e condies previstos em lei.
.................................................................................................................
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua
como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona ru-
ral, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou
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de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Direitos de Vizinhana
Os direitos de vizinhana so regulados pelos artigos 1.277 a 1.313

do Cdigo Civil. Relativamente ao uso anormal da propriedade, permitido
ao proprietrio ou possuidor de um prdio fazer cessar toda e qualquer inter-
ferncia prejudicial segurana, sossego e sade dos que o habitam, provo-
cada pela utilizao de propriedade vizinha. Deve-se, no entanto, levar-se em
conta, no que se refere s interferncias, a natureza da utilizao do prdio, as
normas que regem a distribuio dos imveis em zonas, bem assim os limites
de tolerncia habitual dos moradores da vizinhana. Se as interferncias forem
justificadas pelo interesse pblico, o direito acima referido no prevalece, ca-
bendo, no entanto, justa indenizao paga pelo seu causador.
Quando um prdio ameaar runa, o proprietrio do prdio vi-
zinho pode pedir seu reparo e at mesmo sua demolio, bem como que
lhe preste cauo pelo dano iminente.
Em caso de dano iminente quando da construo de um im-
vel, o proprietrio ou possuidor pode igualmente exigir garantias por
eventual dano.
As rvores em linha divisria pertencem a ambos os propriet-
rios limtrofes.
Quando o prdio no tiver acesso a via pblica, nascente ou
porto, seu dono poder constranger judicialmente o vizinho a lhe dar pas-
sagem forada, mediante indenizao.
O proprietrio de prdio obrigado a tolerar a passagem por seu
imvel de cabos, tubulaes e outros condutos subterrneos de servios de
utilidade pblica, se de outro modo no for possvel ou demasiadamente
oneroso. Se tais instalaes oferecerem risco, facultado ao proprietrio
exigir a feitura de obras de segurana.
O proprietrio ou possuidor de prdio em plano inferior no
pode impedir as guas que correm naturalmente do superior nem embara-
ar o seu fluxo. Igualmente, no permitido ao dono do prdio superior
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realizar obras que venham a agravar a condio natural e anterior do prdio
inferior. Quando as guas forem artificialmente levadas ao prdio supe-
rior e escoarem para o inferior, o proprietrio deste pode exigir que sejam
desviadas e que seja indenizado do prejuzo que sofrer. O proprietrio de
nascente no pode desviar o curso natural das guas nem polu-las. per-
mitido ao proprietrio construir barragens ou audes, desde que as guas
no invadam prdio alheio, sob pena de indenizar os danos causados, de-
duzido o valor do benefcio obtido.
O proprietrio tem direito de cercar sua propriedade, e cons-
tranger o seu confinante a com ele proceder demarcao entre os dois
prdios, repartindo as despesas. Qualquer divisria, at prova em contr-
rio, presumida pertencer aos proprietrios confinantes. A posse justa, na
falta de outros meios, o critrio para determinar-se os limites confusos.
No sendo provada a posse justa, o terreno contestado ser dividido em
partes iguais entre os prdios; se isto no for possvel, atribuir-se- a um
deles, mediante a indenizao ao outro.
Do Direito de Construir
Art. 1.299. O proprietrio pode levantar em seu terreno as construes que lhe
aprouver, salvo o direito dos vizinhos e os regulamentos administrativos.
Art. 1.300. O proprietrio construir de maneira que o seu prdio no despeje
guas, diretamente, sobre o prdio vizinho.
Art. 1.301. defeso abrir janelas, ou fazer eirado, terrao ou varanda, a me-
nos de metro e meio do terreno vizinho.
1.o As janelas cuja viso no incida sobre a linha divisria, bem como as per-
pendiculares, no podero ser abertas a menos de setenta e cinco centmetros.
2.o As disposies deste artigo no abrangem as aberturas para luz ou venti-
lao, no maiores de dez centmetros de largura sobre vinte de comprimento e
construdas a mais de dois metros de altura de cada piso.
Art. 1.302. O proprietrio pode, no lapso de ano e dia aps a concluso da
obra, exigir que se desfaa janela, sacada, terrao ou goteira sobre o seu prdio;
escoado o prazo, no poder, por sua vez, edificar sem atender ao disposto no
artigo antecedente, nem impedir, ou dificultar, o escoamento das guas da go-
teira, com prejuzo para o prdio vizinho.
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Pargrafo nico. Em se tratando de vos, ou aberturas para luz, seja qual for
a quantidade, altura e disposio, o vizinho poder, a todo tempo, levantar a
sua edificao, ou contramuro, ainda que lhes vede a claridade.
Art. 1.303. Na zona rural, no ser permitido levantar edificaes a menos de
trs metros do terreno vizinho.
Art. 1.304. Nas cidades, vilas e povoados cuja edificao estiver adstrita a
alinhamento, o dono de um terreno pode nele edificar, madeirando na parede
divisria do prdio contguo, se ela suportar a nova construo; mas ter de
embolsar ao vizinho metade do valor da parede e do cho correspondentes.
Art. 1.305. O confinante, que primeiro construir, pode assentar a parede di-
visria at meia espessura no terreno contguo, sem perder por isso o direito a
haver meio valor dela se o vizinho a travejar, caso em que o primeiro fixar a
largura e a profundidade do alicerce.
Pargrafo nico. Se a parede divisria pertencer a um dos vizinhos, e no
tiver capacidade para ser travejada pelo outro, no poder este fazer-lhe
alicerce ao p sem prestar cauo quele, pelo risco a que expe a construo
anterior.
Art. 1.306. O condmino da parede-meia pode utiliz-la at ao meio da es-
pessura, no pondo em risco a segurana ou a separao dos dois prdios, e
avisando previamente o outro condmino das obras que ali tenciona fazer; no
pode sem consentimento do outro, fazer, na parede-meia, armrios, ou obras
semelhantes, correspondendo a outras, da mesma natureza, j feitas do lado
oposto.
Art. 1.307. Qualquer dos confinantes pode altear a parede divisria, se neces-
srio reconstruindo-a, para suportar o alteamento; arcar com todas as despe-
sas, inclusive de conservao, ou com metade, se o vizinho adquirir meao
tambm na parte aumentada.
Art. 1.308. No lcito encostar parede divisria chamins, foges, fornos ou
quaisquer aparelhos ou depsitos suscetveis de produzir infiltraes ou interfe-
rncias prejudiciais ao vizinho.
Pargrafo nico. A disposio anterior no abrange as chamins ordinrias e
os foges de cozinha.
Art. 1.309. So proibidas construes capazes de poluir, ou inutilizar, para uso
ordinrio, a gua do poo, ou nascente alheia, a elas preexistentes.
Art. 1.310. No permitido fazer escavaes ou quaisquer obras que tirem
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ao poo ou nascente de outrem a gua indispensvel s suas necessidades
normais.
Art. 1.311. No permitida a execuo de qualquer obra ou servio suscetvel de
provocar desmoronamento ou deslocao de terra, ou que comprometa a seguran-
a do prdio vizinho, seno aps haverem sido feitas as obras acautelatrias.
Pargrafo nico. O proprietrio do prdio vizinho tem direito a ressarcimento pelos
prejuzos que sofrer, no obstante haverem sido realizadas as obras acautelatrias.
Art. 1.312. Todo aquele que violar as proibies estabelecidas nesta Seo
obrigado a demolir as construes feitas, respondendo por perdas e danos.
Art. 1.313. O proprietrio ou ocupante do imvel obrigado a tolerar que o
vizinho entre no prdio, mediante prvio aviso, para:
I dele temporariamente usar, quando indispensvel reparao, construo,
reconstruo ou limpeza de sua casa ou do muro divisrio;
II apoderar-se de coisas suas, inclusive animais que a se encontrem casualmente.
1.o O disposto neste artigo aplica-se aos casos de limpeza ou reparao
de esgotos, goteiras, aparelhos higinicos, poos e nascentes e ao aparo de
cerca viva.
2.o Na hiptese do inciso II, uma vez entregues as coisas buscadas pelo vizi-
nho, poder ser impedida a sua entrada no imvel.
3.o Se do exerccio do direito assegurado neste artigo provier dano, ter o
prejudicado direito a ressarcimento.
O Cdigo de Processo Civil prev o que chamado tecnicamen-
te de nunciao de obra nova. Mediante essa ao, pode-se embargar uma
obra quando ela for suscetvel de causar dano propriedade vizinha:
Art. 934. Compete esta ao:
I ao proprietrio ou possuidor, a fim de impedir que a edificao de obra nova em
imvel vizinho Ihe prejudique o prdio, suas servides ou fins a que destinado;
II ao condmino, para impedir que o co-proprietrio execute alguma obra
com prejuzo ou alterao da coisa comum;
III ao Municpio, a fim de impedir que o particular construa em contraven-
o da lei, do regulamento ou de postura.
Art. 935. Ao prejudicado tambm lcito, se o caso for urgente, fazer o embar-
go extrajudicial, notificando verbalmente, perante duas testemunhas, o pro-
prietrio ou, em sua falta, o construtor, para no continuar a obra.
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Pargrafo nico. Dentro de 3 (trs) dias requerer o nunciante a ratificao em
juzo, sob pena de cessar o efeito do embargo.
Art. 936. Na petio inicial, elaborada com observncia dos requisitos do art.
282, requerer o nunciante:
I o embargo para que fique suspensa a obra e se mande afinal reconstituir,
modificar ou demolir o que estiver feito em seu detrimento;
II a cominao de pena para o caso de inobservncia do preceito;
III a condenao em perdas e danos.
Pargrafo nico. Tratando-se de demolio, colheita, corte de madeiras, extra-
o de minrios e obras semelhantes, pode incluir-se o pedido de apreenso e
depsito dos materiais e produtos j retirados.
Art. 937. lcito ao juiz conceder o embargo liminarmente ou aps justifica-
o prvia.
Art. 938. Deferido o embargo, o oficial de justia, encarregado de seu cumprimento,
lavrar auto circunstanciado, descrevendo o estado em que se encontra a obra; e, ato
contnuo, intimar o construtor e os operrios a que no continuem a obra sob pena
de desobedincia e citar o proprietrio a contestar em 5 (cinco) dias a ao.
Art. 939. Aplica-se a esta ao o disposto no art. 803.
Art. 940. O nunciado poder, a qualquer tempo e em qualquer grau de juris-
dio, requerer o prosseguimento da obra, desde que preste cauo e demonstre
prejuzo resultante da suspenso dela.
1.o A cauo ser prestada no juzo de origem, embora a causa se encontre
no tribunal.
2.o Em nenhuma hiptese ter lugar o prosseguimento, tratando-se de obra
nova levantada contra determinao de regulamentos administrativos.
A fim de resguardar direitos subjetivos de vizinhos ou terceiros,
outros tipos de ao podem ser utilizados, como o mandado de segurana, a
ao popular e a ao reparatria de perdas e danos, conforme o caso.
Condomnios
Condomnio a propriedade em comum, ou seja, a possibi-

lidade de a propriedade ser exercida por mais de uma pessoa ao mesmo
tempo. O condmino responde individualmente pelo condomnio; ele
48
representa o condomnio. Cada condmino age individualmente quando
se trata da defesa do condomnio, por exemplo. Em caso de urgncia, ele
pode responder mesmo sem ter mandato dos outros.
Independente do estado de indiviso, no lcito ao condmino
invadir o direito do outro condmino.
Espcies
1 Convencional (voluntrio): Origina-se da pactuao das pessoas que

pretendem exercer o direito de propriedade de forma comum, em fraes
ideais sobre o imvel (arts. 1.314, 1.320 e 1.322 do Cdigo Civil).
2 Legal (necessrio): o condomnio imposto por lei. Ex.: herana, muro
entre vizinhos. (Art. 1.327 do Cdigo Civil).
3 Edilcios ou em edificaes: So os condomnios onde o proprietrio
exclusivo dos apartamentos, salas, flats e lofts, mas a propriedade das reas
de uso coletivo comum, e tambm pelos encargos assumidos. Existe um
ato de instituio e exige a conveno do condomnio, a lei maior entre os
condminos. Pode existir o regimento interno para melhor regulamentar
as relaes entre os condminos (na maioria das vezes existe). Nesse tipo de
condomnio, no h o direito de preferncia dos outros condminos, no
caso de venda ou aluguel da parte de cada um. (Arts. 1.331, 1.357 e 1.358
do Cdigo Civil, e Lei n. 4.591/1964 alterada pela Lei n. 4.864/1965).
49
CAPTULO 4
Os Projetos Protegidos pela Lei Autoral
A CF protege os direitos de autor. Assim, dispem os inci-

sos XXVII a XXIX do art. 5.:
.................................................................................................................
XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou
reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII so assegurados, nos termos da lei:

a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e
reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de scalizao do aproveitamento econmico das obras
que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e
s respectivas representaes sindicais e associaes;
XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio tem-
porrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais,
propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos,
tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico
do Pas;
51
Os dispositivos constitucionais referentes aos direitos autorais so
regulados pela Lei n. 9.610, de 19 de fevereiro de 1998.
Comecemos por conceituar os vocbulos projeto, urbanstico e
arquitetnico dentro de uma perspectiva tambm jurdica.
Segundo o Vocabulrio Jurdico, de De Plcido e Silva, Proje-
to, originrio do latim projectus (lanado para diante), geralmente em-
pregado no sentido de plano, que se traa ou se elabora antecipadamente,
para que, por ele, se realize ou se faa alguma coisa. Projeto. Assim na
terminologia das construes, designa o traado ou a planta ideada para
que, fundada nela, se promova a construo ou a edificao. Projeto. No
sentido jurdico, entende-se, sempre, a proposta escrita a respeito de um
intento ou desgnio, que se pretende tornar efetivo.
Urbanstico, por seu turno, refere-se a urbanismo, de urba-
no, do latim urbanus (relativo cidade) designa o conjunto de medidas
de ordem tcnica relativas arquitetura, higiene, administrao, ou a
qualquer outro objetivo, tendo por finalidade traar o plano, ou o pro-
jeto de construo geral de uma cidade, que melhor assegure no s o
seu desenvolvimento racional e de melhor aspecto, como a sua perfeita
salubridade.13
Quanto arquitetnico ou de Arquitetura, conforme o Di-
cionrio Houaiss, refere-se arte ou cincia de dirigir, edificar, construir.
Implica a feitura de planos e projetos.14
No regime da lei anterior (Lei n. 5.988, de 14 de dezembro de
1973), em consonncia com os tratados internacionais de que o Brasil
signatrio, no inciso X do art. 6. lia-se:
Art. 6. So obras intelectuais as criaes do esprito, de qualquer modo exte-
riorizadas, tais como:
.................................................................................................................
X os projetos, esboos e obras plsticas concernentes geografia, topografia,
Engenharia, Arquitetura, cenografia e cincia.
13 SILVA, de Plcido. Vocabulrio Jurdico, verbetes projeto e urbanstico.

14 HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, verbete arquitet-
nico.
52
A lei de direitos autorais em vigor repete no art. 7. idntica
proteo, em consonncia agora tambm com a Constituio Federal de
1988, alterando apenas em parte o caput, atenta celeridade das mudanas
cientficas e tecnolgicas, e repetindo integralmente o inciso X, verbis:
Art. 7. So obras intelectuais protegidas as criaes do esprito, expressas por
qualquer meio ou fixadas em qualquer suporte, tangvel ou intangvel, conhe-
cido ou que se invente no futuro, tais como:
.................................................................................................................
X os projetos, esboos e obras plsticas concernentes geografia, Engenharia,
topografia, Arquitetura, paisagismo, cenografia e cincia.
O mesmo artigo protege igualmente:

XII os programas de computador;
.................................................................................................................
1. Os programas de computador so objeto de legislao especfica, observa-
das as disposies desta lei que lhe sejam aplicveis;
.................................................................................................................
3. no domnio das cincias, a proteo recair sobre a forma literria ou
artstica no abrangendo o seu contedo cientfico ou tcnico, sem prejuzo dos
direitos que protegem os demais campos da propriedade intelectual.
O art. 8. trata do que no protegido pela Lei dos Direitos
Autorais:
Art. 8. No so objeto de proteo como direitos autorais de que trata esta
lei:
I as idias, procedimentos normativos, sistemas, mtodos, projetos ou concei-
tos matemticos;
II os esquemas, planos ou regras pra realizar atos mentais, jogos ou negcios;
.................................................................................................................
VII o aproveitamento industrial ou comercial das idias contidas nas
obras.
A Lei n. 9.610 refere-se igualmente aos direitos morais do au-
tor, definindo como tal o de reivindicar, a qualquer tempo, a autoria da
53
obra; o de ter seu nome, pseudnimo ou sinal convencional indicado ou
anunciado, como sendo o do autor, na utilizao de sua obra; o de con-
servar a obra indita; o de assegurar a integridade, entre outros.
Ora, os projetos urbansticos, de Arquitetura, topogrficos, pai-
sagsticos, de Engenharia, efetivados ou no, so obras intelectuais, so
criao do esprito, comportando, portanto, uma essncia criativa e por
isso mesmo configurando um ato de criao (se original), exteriorizado,
com trao, ou toque, individual, ato esse podendo ser fixado em qualquer
suporte (corpus mechanicum). Quanto formalidade do registro, faculta-
tivo no ordenamento jurdico brasileiro.
Destarte, tais projetos possuem um corpus mysticum, criao do en-
genho e arte do esprito humano. So, portanto, protegidos pela Lei dos Direi-
tos Autorais, independente de registro (art. 18), sendo este facultativo, porm
de bom alvitre que se faa. Como estatui o art. 17 da Lei n. 5.988/1973,
mantido na lei atual, a obra intelectual na rea de Engenharia, Arquitetura
e Agronomia poder ser registrada no Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia. Em seu pargrafo nico, dispe que se a obra
for de natureza que comporte registro em mais de um rgo, dever ser
registrada naquele com que tiver maior afinidade. ( bom recordar que
idias no so protegidas, mas sim a obra).
Os direitos do autor compreendem direitos morais e patrimo-
niais. So direitos morais: I o de reivindicar, a qualquer tempo, a autoria da
obra; II o de ter seu nome, pseudnimo ou sinal convencional indicado ou
anunciado, como sendo o do autor, na utilizao de sua obra; III o de con-
servar a obra indita; IV o de assegurar a integridade da obra, opondo-se a
quaisquer modificaes ou prtica de atos que, de qualquer forma, possam
prejudic-la ou atingi-lo, como autor, em sua reputao ou honra; V o de
modificar a obra, antes ou depois de utilizada; VI o de retirar de circulao
a obra ou de suspender qualquer forma de utilizao j autorizada, quando a
circulao ou utilizao implicarem afronta sua reputao e imagem; VII
o de ter acesso a exemplar nico e raro da obra, quando se encontre legitima-
mente em poder de outrem, para o fim de, por meio de processo fotogrfico
ou assemelhado, ou audiovisual, preservar sua memria, de forma que cause
o menor inconveniente possvel a seu detentor, que, em todo caso, ser inde-
nizado de qualquer dano ou prejuzo que lhe seja causado.
54
So direitos patrimoniais: I a reproduo parcial ou integral;
II a edio; III a adaptao, o arranjo musical e quaisquer outras trans-
formaes; IV a traduo para qualquer idioma; V a incluso em fo-
nograma ou produo audiovisual; VI a distribuio, quando no intrn-
seca ao contrato firmado pelo autor com terceiros para uso ou explorao
da obra; VII a distribuio para oferta de obras ou produes mediante
cabo, fibra tica, satlite, ondas ou qualquer outro sistema que permita ao
usurio realizar a seleo da obra ou produo para perceb-la em um tem-
po e lugar previamente determinados por quem formula a demanda, e nos
casos em que o acesso s obras ou produes se faa por qualquer sistema
que importe em pagamento pelo usurio; VIII a utilizao, direta ou in-
direta, da obra literria, artstica ou cientfica, mediante: a) representao,
recitao ou declamao; b) execuo musical; c) emprego de alto-falante
ou de sistemas anlogos; d) radiodifuso sonora ou televisiva; e) captao
de transmisso de radiodifuso em locais de freqncia coletiva; f) sonori-
zao ambiental; g) a exibio audiovisual, cinematogrfica ou por proces-
so assemelhado; h) emprego de satlites artificiais; i) emprego de sistemas
ticos, fios telefnicos ou no, cabos de qualquer tipo e meios de comuni-
cao similares que venham a ser adotados; j) exposio de obras de artes
plsticas e figurativas; IX a incluso em base de dados, o armazenamento
em computador, a microfilmagem e as demais formas de arquivamento do
gnero; X quaisquer outras modalidades de utilizao existentes ou que
venham a ser inventadas.
55
CAPTULO 5
A Funo Social da Propriedade e as Constituies do Brasil
A propriedade e sua proteo sempre mereceram tratamen-

to com dignidade constitucional. A proteo propriedade encontra-se,
em regra, no captulo dos Direitos e Garantias Individuais, ao lado da
liberdade, igualdade e outros direitos. H referncias, em algumas cartas,
no captulo sobre Ordem Econmica. Na Constituio de 1988, alm do
art. 5. sob o ttulo Dos Direitos e Garantias Individuais, os arts. 184 e
186, agasalhados no Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira
referem-se funo social da propriedade.
A Constituio do Imprio, de 1824, garante o direito pro-
priedade em toda sua plenitude, ressalvando a exceo de seu uso ou em-
prego em decorrncia de exigncia do bem pblico. Assim, lemos no inciso
XXII, do art. 179:
garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se
o bem pblico legalmente verificado exigir o uso e emprego da propriedade da
propriedade do cidado, ser ele previamente indenizado do valor dela. A lei
marcar os casos em que ter lugar esta nica exceo, e dar as regras para se
determinar a indenizao.
A Constituio republicana, de 1891, retoma esse mesmo texto, po-
rm de maneira mais sucinta, reproduzindo-lhe o esprito, no 17, do art. 72:
57
O direito de propriedade mantm-se em toda a plenitude, salva
a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao
prvia.
Assinale-se que ambas protegem o direito de propriedade, ressal-
vando uma possvel utilizao exigido pelo interesse pblico, que a Cons-
tituio de 1824 denomina bem pblico, e a de 1891, necessidade ou
utilidade pblica.
A terceira Constituio brasileira em ordem cronolgica a
Constituio de 1934. Esta Carta introduz uma inovao, relativisando o
direito de propriedade consoante, no s o interesse pblico, que configura
mais um interesse imediato do Estado, mas o interesse social ou coletivo.
Destarte, pode-se ler em seu art. 113, item 17:
garantido o direito de propriedade que no pode ser exercido con-
tra o interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar.
A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica far-se- nos
termos da lei, mediante prvia e justa indenizao. Em caso de perigo iminen-
te, como guerra ou comoo intestina, podero as autoridades competentes usar
da propriedade particular at onde o bem pblico o exigir, ressalvado o direito
de indenizao ulterior.
Essa outra inovao da Constituio de 1934: ela refere-se ex-
pressamente possibilidade de uso pelo Estado da propriedade particular,
mediante indenizao, dentro da exigncia do bem pblico (terminologia
que vem da Constituio do Imprio), em caso de perigo iminente, como
guerra ou comoo intestina.
O interesse social e coletivo contemplado igualmente de ma-
neira expressa. Essa a principal inovao da Carta de 1934.
A Constituio de 1937, conhecida como a Polaca, porque
feita semelhana da Constituio polonesa, de feio autoritria, xen-
foba, em muitos casos deixou de ser aplicada. Ela retoma basicamente, no
que se refere ao direito de propriedade o que rezam as Cartas anteriores. O
art. 122, caput, item 14, estatui:
A Constituio assegura aos brasileiros residentes no Pas o direito
liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
.................................................................................................................
58
14 O direito de propriedade, salvo a desapropriao por necessidade ou uti-
lidade pblica, mediante indenizao prvia. O seu contedo e os seus limites
sero os definidos nas leis que lhe regularem o exerccio.
Por outro lado, a Constituio de 1937 confere ao instituto do

usucapio dignidade constitucional, previsto em seu art. 148, no captulo
da Ordem Econmica:
Todo brasileiro que, no sendo proprietrio rural ou urbano, ocu-
par, por dez anos contnuos, sem oposio nem reconhecimento de domnio
alheio, um trecho de terra at dez hectares, tornando-o produtivo com o seu
trabalho e tendo nele a sua morada, adquirir o domnio, mediante sentena
declaratria devidamente transcrita.
A Constituio de 1946, aps a vitria da democracia sobre o
nazifascismo, reproduz o direito propriedade e as suas garantias de ma-
neira mais prolixa, incorporando os termos das Cartas anteriores. Destarte,
lemos:
Art. 141...
16. garantido o direito de propriedade, salvo caso de desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e
justa indenizao em dinheiro. Em caso de perigo iminente, como guerra ou
comoo intestina, as autoridades competentes podero usar da propriedade
particular, se assim o exigir o bem pblico, ficando, todavia, assegurado o di-
reito a indenizao ulterior.
A Carta de 1946 recupera a desapropriao por interesse social
estatuda pela Constituio de 1934 e abandonada pela de 1937. Alm
disso, no que concerne ao artigo e seu pargrafo em comento, h uma
inovao: a indenizao ao particular que venha a ter sua propriedade de-
sapropriada motivada pela utilidade pblica ou por interesse social deve ser
indenizado em dinheiro.
A Constituio de 1946 introduz o instituto da reforma agrria
em seu art. 147, outra inovao, que afirma, verbis:
Art. 147. O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei
poder, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover a justa dis-
tribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos.
59
Essa a grande contribuio da Carta de 1946 nessa matria.
A Constituio de 1967, promulgada em plena vigncia do re-
gime militar, reproduz basicamente os direitos e garantias das anteriores,
conservando a possibilidade de desapropriao da propriedade rural. A
inovao que a indenizao ao proprietrio rural expropriado no mais
se far em dinheiro mas obrigatoriamente com ttulos especiais da dvida
pblica; j o expropriado urbano poderia optar.
O 22, do art. 153, dispe:
assegurado o direito de propriedade, salvo caso de desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante prvia e
justa indenizao em dinheiro, ressalvado o disposto no art. 161, facultando-se
ao expropriado aceitar o pagamento em ttulo da dvida pblica, com clusula
de exata correo monetria. Em caso de perigo pblico iminente, as auto-
ridades competentes podero usar da propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior.
O art. 161 estabelece a desapropriao da propriedade rural,
que num enfoque de interpretao sistemtica, dar-se-ia por utilidade p-
blica ou interesse social:
Art. 161. A Unio promover a desapropriao da propriedade territorial ru-
ral, mediante pagamento de justa indenizao, fixada segundo critrios que
a lei estabelecer, em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de exata
correo monetria, resgatveis no prazo de vinte anos, em parcelas anuais
sucessivas, assegurada a sua aceitao, a qualquer tempo, como meio de paga-
mento at cinqenta por cento do imposto territorial rural e como pagamento
do preo de terras pblicas.
O dispostos nesses artigos foi conservado ipsis litteris na Emenda
Constitucional de 1969.
A Constituio de 1988, a Constituio Cidad, introduz
um novo conceito: o da funo social da propriedade, enfraquecendo o
carter absoluto do direito de propriedade. Desse modo, no art. 5. (T-
tulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais), est disposto em vrios
de seus incisos:
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
60
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indeniza-
o em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulte-
rior, se houver dano;
XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que traba-
lhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos de-
correntes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar
o seu desenvolvimento;
Ainda, no art. 170, que se encontra no Ttulo II Da Ordem Econmica e
Financeira estatui o que se segue:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do Trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
.................................................................................................................
II propriedade privada;
III funo social da propriedade;
.................................................................................................................
Como se constata, o inciso III do art. 170 repete o inciso XXIII
do art. 5.
A economia neoliberal, como a nossa, funda-se na propriedade
privada e na livre iniciativa. A partir da Constituio de 1934, todas as
constituies subseqentes tambm consagram a funo social da proprie-
dade, relativizando os princpios acima referidos. Portanto, no h con-
tradio entre a propriedade privada e sua funo social, sendo aquela no
mais um valor absoluto.
Veja-se que o mesmo ocorre com o contrato: o Cdigo Civil, em
seu art. 421, estipula que a liberdade de contratar ser exercida em razo e
nos limites da funo social do contrato.
O princpio da funo social da propriedade preside a poltica
urbana e agrria do Estado brasileiro, consoante se acha estatuda nos arts.
182 a 191 da CF.
61
Com efeito, a Constituio de 1988 a mais avanada das cons-
tituies brasileiras no que se refere funo social da propriedade. Os arts.
184, caput, e 186 definem expressamente a funo social que deve presidir
o direito de propriedade:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de re-
forma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, me-
diante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Da Constituio de 1967, a nova Carta conserva a forma de
indenizao mediante ttulos do governo, desta feita, no mais da dvida
pblica, mas da dvida agrria.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequando;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
As terras pblicas e devolutas tambm podem, conforme o art.
188, ser destinadas para fins de reforma agrria.
62
CAPTULO 6
Desapropriao
A desapropriao de determinado bem, para fins de inte-

resse pblico, deve ser entendida como a retirada compulsria desse bem e
sua transferncia para o patrimnio pblico.
Para tanto, a Constituio Federal estabelece alguns requisitos
no art. 5., inciso XXIV, isto , haver necessidade ou utilidade pblica,
interesse social e justa e prvia indenizao.
Necessidade pblica caracteriza-se por uma situao inespera-
da, emergencial; a utilidade pblica ocorre quando for conveniente ao
Poder Pblico. Interesse social intervm, igualmente, quando h conve-
nincia social da desapropriao, como ocorre nas expropriaes para fins
de reforma agrria, por exemplo. A justa e prvia indenizao deve ser
feita, em regra, em dinheiro, ou, seno, em ttulos da dvida agrria (expro-
priaes para reforma agrria) ou ainda em ttulos da dvida pblica (em
expropriaes urbanas).
O Decreto-Lei n. 3.365/1941 arrola os casos em que se justifi-
ca a expropriao por necessidade ou utilidade pblica. So eles:
1 segurana nacional;
2 defesa do Estado;
3 socorro pblico em caso de calamidade;
63
4 salubridade pblica;
5 funcionamento dos meios de transporte coletivo;
6 abertura, conservao ou melhoramento de vias e logradouros pbli-
cos; loteamento de terrenos, edificados ou no, para sua melhor utilizao
econmica, higinica ou esttica; construo ou ampliao de distritos in-
dustriais.
Quanto ao interesse social, o mesmo decreto-lei elenca as ra-
zes justificativas:
1 aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem corres-
pondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos cen-
tros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico;
2 instalao ou intensificao das culturas nas reas em cuja explorao
no se obedea a plano de zoneamento agrcola;
3 construo de casas populares;
4 proteo do solo e preservao de curso e mananciais de gua e de
reservas florestais;
5 utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam
apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas;
6 condicionamento o uso da terra sua funo social;
7 promoo da justa e adequada distribuio da propriedade;
8 obrigao da explorao racional da terra.
As trs ltimas exigncias esto previstas no Estatuto da Terra

Lei n. 4.504/1964.
Por fim, a justa e prvia indenizao deve ser em dinheiro,
o que est prevista no art. 5., XXIV, e 182, 3., da CF. Para ser justa,
ela deve corresponder ao valor do imvel na data da desapropriao e seu
pagamento; e prvia, porque a indenizao deve ser concretizada antes da
imisso na posse. A Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar
n. 101/2000 estipula, em seu art. 46, que nula de pleno direito a de-
64
sapropriao sem justa e prvia indenizao ou prvio depsito judicial do
valor indenizatrio.
O pagamento da indenizao far-se- por acordo, ou, em caso
de litgio, em conformidade com a deciso judicial, devendo, neste caso,
seguir a ordem cronolgica das requisies dirigidas ao Poder expropriante
(precatrios).
O procedimento administrativo bifsico: para haver desapro-
priao necessrio que haja declarao regular, indicando e descrevendo
o bem que ser expropriado, bem como fundamentando ftica e juridi-
camente tal expropriao (fase declaratria). A segunda fase executria
e consiste na justa indenizao e a consolidao do domnio para o po-
der que procedeu a desapropriao. O bem expropriado passa a integrar
o patrimnio pblico e configura aquisio originria da propriedade. H
situaes, porm, como interesse social, desapropriao por zona ou para
urbanizao, em que o bem reverte para particulares. Se no houver tal
procedimento, caracteriza-se esbulho por parte da administrao pblica.
A desapropriao pode se dar sobre posse legtima e que tenha
valor econmico; aes, quotas e direitos em qualquer tipo de sociedade;
bens pblicos que pertenam a entidades estatais inferiores; bens perten-
centes a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista, desde que com a autorizao da entidade instituidora que delegou
servios pblicos, ou ento com a aquiescncia do Presidente da Repbli-
ca, se a entidade funciona com autorizao do Governo Federal.
65
CAPTULO 7
Tombamento
T ema importante do Direito Administrativo e que interes-

sa aos Engenheiros e Arquitetos o tombamento. O tombamento consiste
na inscrio de bem mvel ou imvel, isoladamente, ou de um conjunto
de bens de valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou
cientfico no Livro de Tombo. O tombamento pode ser efetuado pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Quando o tombamento feito sobre um conjunto inteiro pela
UNESCO, tais bens so considerados patrimnio da humanidade.
Na esfera federal, o tombamento atribuio do Instituto Brasi-
leiro do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN.
O tombamento est previsto no art. 226 da Constituio Federal,
que assim estatui: O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inven-
trios, registros, vigilncia, tombamento, desapropriao e de outras formas
de acautelamento e preservao.
Hely Lopes Meirelles assim define tombamento: Tombamento
a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico, paisagstico, tu-
rstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devam ser
preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio.15 O tombamento,
15 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, p. 535.
67
ao teor do Decreto-Lei n. 25/1937, pode ser de ofcio (quando in-
cide sobre bens pblicos), voluntrio e ainda compulsrio, ambos
incidindo sobre bens particulares. O voluntrio decorre da prpria
iniciativa do proprietrio do bem, que ser aceito, uma vez ouvido
o rgo tcnico competente, e este estimar que preenche os requisi-
tos legais. Ou ainda, se o bem, indicado pelo Poder Pblico para ser
tombado, o proprietrio der o seu acordo por escrito em resposta
notificao daquele.
O compulsrio aquele levado a efeito mesmo sem a anuncia
do proprietrio.
O tombamento, consoante esse mesmo decreto-lei, pode ser
ainda, quanto durao, provisrio ou definitivo, ou quanto extenso,
individual ou geral.
O tombamento provisrio tem incio com a abertura do pro-
cesso, garantindo a preservao do bem at a deciso final pelo Poder P-
blico, e tem um prazo de 60 dias. Findo tal prazo, e se o rgo competente
decidir sua efetivao, este torna-se definitivo, cabendo, no entanto, recur-
so ao Presidente da Repblica.
Na hiptese de tombamento por iniciativa do Poder Pblico, Ma-
ria Sylvia Zanella Di Pietro enumera as seguintes fases procedimentais:
1 manifestao do rgo tcnico sobre o valor do bem para fins de
tombamento;
2 notificao ao proprietrio para anuir ao tombamento dentro do prazo
de 15 dias, a contar do recebimento da notificao ou para, se quiser, im-
pugnar e oferecer as razes dessa impugnao;
3 se o proprietrio anuir, por escrito, notificao, ou no impugnar,
tem-se o tombamento voluntrio, com a inscrio no Livro do Tombo;
4 havendo impugnao, ser dada vista, no prazo de mais 15 dias, ao
rgo que tiver tomado a iniciativa do tombamento, a fim de sustentar as
suas razes;
5 a seguir, o processo ser remetido ao IPHAN, que proferir deciso a
respeito, no prazo de 60 dias a contar do recebimento;
68
6 se a deciso for contrria ao proprietrio, ser determinada a inscrio
no Livro do Tombo; se for favorvel, o processo ser arquivado;
7 a deciso do Conselho consultivo ter que ser apreciada pelo Ministro da Cultura
(Lei n. 6.292, de 15-12-1975), o qual poder examinar todo o procedimento,
anulando-o, se houver ilegalidade, ou revogando a deciso do rgo tcnico, se
contrria ao interesse pblico, ou, nalmente, apenas homologando;
8 o tombamento somente se torna definitivo com a inscrio em um dos
Livros do Tombo que, na esfera federal, compreende, nos termos do artigo
4. do Decreto-Lei n. 25:
1.o Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico;
2.o Livro do Tombo das Belas Artes;
3.o Livro do Tombo das Artes Aplicadas;
4.o Livro do Tombo Histrico.16
Quanto aos efeitos do tombamento, estes esto expressos no Ca-
ptulo II referido decreto-lei, que transcrevemos:
Art. 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Mu-
nicpios, inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra
das referidas entidades.
Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato
conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de pro-
priedade de pessoas naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as restries
constantes da presente lei.
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por
iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do re-
gistro de imveis e averbado ao lado da transcrio do domnio.
1. No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo,
dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez
16 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanello, op. cit., p. 136-137.
69
por cento sobre o respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se trate
de transmisso judicial ou causa mortis.
2. Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do
mesmo prazo e sob pena da mesma multa, inscrev-los no registro do lugar para
que tiverem sido deslocados.
3. A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo
proprietrio, ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro
do mesmo prazo e sob a mesma pena.
Art. 14. A. coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem
transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conse-
lho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 15. Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao,
para fora do pas, da coisa tombada, ser esta seqestrada pela Unio ou pelo
Estado em que se encontrar.
1. Apurada a responsabilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa
de cinqenta por cento do valor da coisa, que permanecer seqestrada em
garantia do pagamento, e at que este se faa.
2. No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dobro.
3. A pessoa que tentar a exportao de coisa tombada, alm de incidir na
multa a que se referem os pargrafos anteriores, incorrer, nas penas cominadas
no Cdigo Penal para o crime de contrabando.
Art. 16. No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o respectivo
proprietrio dever dar conhecimento do fato ao Servio do Patrimnio Hist-
rico e Artstico Nacional, dentro do prazo de cinco dias, sob pena de multa de
dez por cento sobre o valor da coisa.
Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas,
demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restaura-
das, sob pena de multa de cinqenta por cento do dano causado.
Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos
municpios, a autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer
pessoalmente na multa.
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo
70
que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou carta-
zes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se
neste caso a multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto.
Art. 19. O proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos para
proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao
conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a neces-
sidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da
importncia em que for avaliado o dano sofrido pela mesma coisa.
1. Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar execut-las, a
expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis
meses, ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa.
2. falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, po-
der o proprietrio requerer que seja cancelado o tombamento da coisa.
3. Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conserva-
o ou reparao em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional tomar a iniciativa de projet-las e execut-las,
a expensas da Unio, independentemente da comunicao a que alude este
artigo, por parte do proprietrio.
Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Ser-
vio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-los
sempre que for julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios
ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa de cem mil ris,
elevada ao dobro em caso de reincidncia.
Art. 21. Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1. desta lei
so equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional.
Em resumo: o proprietrio da coisa tombada continua no domnio
e posse do bem; no poder fazer qualquer modificao no bem sem a anuncia
do Poder Pblico; vedado fazer-se qualquer obra na vizinhana do imvel
tombado que possa prejudicar-lhe a visibilidade; os bens tombados s podero
ser objeto de desapropriao, se esta se der com o fito de mant-lo tombado;
no h indenizao pelo fato do tombamento, exceto se implicar restrio do
uso e gozo do mesmo, prejudicando sua utilizao habitual, ou implicar despe-
sas extraordinrias com as quais o proprietrio no poder arcar.
71
Enfim, est prevista a cominao de pena de seis a dois anos
para quem destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade
em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico, mediante denncia
oferecida pelo Ministrio Pblico, consoante o disposto no art. 165 do
Cdigo Penal e art. 63 da Lei Federal n. 9.605/1998.
72
CAPTULO 8
Rima e Licenciamento Ambiental
E m decorrncia da Resoluo n. 2.398, da ONU, realizou-

se, em 1972, a Conferncia de Estocolmo, na qual foi feita a Declarao da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano.
Em 31 de agosto 1981, o Congresso Nacional promulga a Lei
n. 6.938, que Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins
e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Em 1985, a Assemblia Geral da ONU determina ao Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA que elabore as estrat-
gias de proteo ambiental a ser adotadas pelos Estados-Membros. Criou-
se para tal fim a Comisso Brundtland (do nome da Primeira-Ministra da
Noruega, que presidiu a Comisso, Gro Harlem Brundtland). Tal Comis-
so produziu o Relatrio Brundtland, em que se firmou o princpio do
desenvolvimento sustentvel.
Com a Resoluo no 43/196, a Assemblia Geral da ONU deli-
berou realizar uma conferncia sobre meio ambiente, que veio a ocorrer no
Rio de Janeiro, em 1992, sob a denominao de Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
A Constituio de 1988 traz vrios dispositivos concernentes pro-
teo do meio ambiente. No que nos interessa, transcrevemos os seguintes:
73
Artigo 5....
LXXIII qualquer cidado parte legtima pra propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;
.................................................................................................................
Artigo 20. So bens da Unio:
.................................................................................................................
II As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes
e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao am-
biental, definidas em lei;
.................................................................................................................
Artigo 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios:
.................................................................................................................
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
.................................................................................................................
Artigo 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concor-
rentemente sobre:
.................................................................................................................
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
.................................................................................................................
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
.................................................................................................................
Artigo 129. So funes essenciais do Ministrio Pblico:
III promover inqurito civil e a ao civil pblica para proteo do patrim-
nio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
.................................................................................................................
Artigo 170...
.................................................................................................................
74
VI Defesa do meio ambiente;
.................................................................................................................
Artigo 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Esta-
do exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
.................................................................................................................
Artigo 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza mate-
rial e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de refern-
cia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
.................................................................................................................
Artigo 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
.................................................................................................................
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencial-
mente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio
de impacto ambiental, a que se dar publicidade [grifo nosso];
.................................................................................................................
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4. A floresta amaznica brasileira, a mata atlntica, a serra do mar, o pan-
tanal mato-grossense e a zona costeira so patrimnio nacional, e sua utiliza-
75
o far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao
do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados por
aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao de-
finida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
Por outro lado, o art. 10 da Lei n. 6.938 (Poltica Nacional do
Meio Ambiente), assim dispe: A construo, instalao, ampliao e fun-
cionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambien-
tais, considerados efetivos e potencialmente poluidores, bem como os capazes,
sob qualquer forma de causar degradao ambiental, dependero de prvio
licenciamento [grifo nosso] de rgo estadual competente, integrante do Sis-
tema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e Recursos Naturais renovveis IBAMA, em carter supleti-
vo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
Segundo os 1. e 2. deste artigo, o licenciamento dever ser
publicado no jornal oficial do Estado ou em peridico regional ou local
de grande circulao, e tal licenciamento depender de homologao do
Ibama.
Como se pode constatar, o inciso IV do art. 225, que faz exi-
gncia do estudo de impacto ambiental (de que redundar o Relatrio de
Impacto Ambiental RIMA), e o art. 10 da Lei n. 6.938, que exige pr-
vio licenciamento, constituem-se em instrumentos de proteo do meio
ambiente e denominam-se tecnicamente de tutela preventiva para o meio
ambiente.
Entre as funes constitucionais do Ministrio Pblico est a
de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difu-
sos e coletivos (art. 129, inciso III). [Interesse difuso o sem titularidade
determinada]. O Ministrio Pblico legitimado, portanto, para propor
ao civil pblica, a fim de preservar o meio ambiente. Assim, ensina Hely
Lopes Meirelles: A ao civil pblica, disciplinada pela Lei n. 7. 347, de
24.7. 85, o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
76
esttico, histrico, turstico e paisagstico e por infraes da ordem econmica
(art. 1.), protegendo, assim, os interesses difusos da sociedade. [...] Meio am-
biente, para fins desta ao, o conjunto de elementos da Natureza terra,
gua, ar, flora e fauna ou criaes humanas essenciais vida de todos os
seres e ao bem-estar do homem na comunidade. A Constituio de 1988
dedicou um captulo (art. 225 e pargrafos) ao meio ambiente, onde esta-
belece os instrumentos de sua proteo.
Na proteo ao meio ambiente h que se considerar o impacto
ambiental, ou seja, a degradao que o ato ou fato provoca nos elementos
da Natureza terra, gua, ar, flora e fauna ou nos stios, naturais ou arti-
ficiais, dignos de preservao.17
17 MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana, p. 169-171.
77
CAPTULO 9
Licena para Construir
A licena para construir encontra-se no mbito do direito de

propriedade e est insculpida no art. 1.299 e seguintes do Cdigo Civil:
Art. 1.299. O proprietrio pode levantar em seu terreno as construes que
lhe aprouver, salvo o direito dos vizinhos e os regulamentos administrativos.
[Cdigo de edificaes e as normas de gabarito do local].
Art. 1.300. O proprietrio construir de maneira que o seu prdio no despeje
guas, diretamente, sobre o prdio vizinho.
Art. 1.301. defeso abrir janelas, ou fazer eirado, terrao ou varanda, a me-
nos de metro e meio do terreno vizinho.
1.o As janelas cuja viso no incida sobre a linha divisria, bem como as per-
pendiculares, no podero ser abertas a menos de setenta e cinco centmetros.
2.o As disposies deste artigo no abrangem as aberturas para luz ou venti-
lao, no maiores de dez centmetros de largura sobre vinte de comprimento e
construdas a mais de dois metros de altura de cada piso.
Art. 1.302. O proprietrio pode, no lapso de ano e dia aps a concluso da
obra, exigir que se desfaa janela, sacada, terrao ou goteira sobre o seu prdio;
escoado o prazo, no poder, por sua vez, edificar sem atender ao disposto no
artigo antecedente, nem impedir, ou dificultar, o escoamento das guas da go-
teira, com prejuzo para o prdio vizinho.
79
Pargrafo nico. Em se tratando de vos, ou aberturas para luz, seja qual for
a quantidade, altura e disposio, o vizinho poder, a todo tempo, levantar a
sua edificao, ou contramuro, ainda que lhes vede a claridade.
Art. 1.303. Na zona rural, no ser permitido levantar edificaes a menos
de trs metros do terreno vizinho. [Em Braslia, licenas para construo em
zona rural ainda no so emitidas, no aguardo do Plano Diretor de Orde-
namento Territorial].
Art. 1.304. Nas cidades, vilas e povoados cuja edificao estiver adstrita a
alinhamento, o dono de um terreno pode nele edificar, madeirando na parede
divisria do prdio contguo, se ela suportar a nova construo; mas ter de
embolsar ao vizinho metade do valor da parede e do cho correspondentes.
Art. 1.305. O confinante, que primeiro construir, pode assentar a parede di-
visria at meia espessura no terreno contguo, sem perder por isso o direito a
haver meio valor dela se o vizinho a travejar, caso em que o primeiro fixar a
largura e a profundidade do alicerce.
Pargrafo nico. Se a parede divisria pertencer a um dos vizinhos, e no tiver
capacidade para ser travejada pelo outro, no poder este fazer-lhe alicerce ao
p sem prestar cauo quele, pelo risco a que expe a construo anterior.
Art. 1.306. O condmino da parede-meia pode utiliz-la at ao meio da es-
pessura, no pondo em risco a segurana ou a separao dos dois prdios, e
avisando previamente o outro condmino das obras que ali tenciona fazer; no
pode sem consentimento do outro, fazer, na parede-meia, armrios, ou obras
semelhantes, correspondendo a outras, da mesma natureza, j feitas do lado
oposto.
Art. 1.307. Qualquer dos confinantes pode altear a parede divisria, se neces-
srio reconstruindo-a, para suportar o alteamento; arcar com todas as despe-
sas, inclusive de conservao, ou com metade, se o vizinho adquirir meao
tambm na parte aumentada.
Art. 1.308. No lcito encostar parede divisria chamins, foges, fornos ou
quaisquer aparelhos ou depsitos suscetveis de produzir infiltraes ou interfe-
rncias prejudiciais ao vizinho.
Pargrafo nico. A disposio anterior no abrange as chamins ordinrias e
os foges de cozinha.
Art. 1.309. So proibidas construes capazes de poluir, ou inutilizar, para uso
ordinrio, a gua do poo, ou nascente alheia, a elas preexistentes.
80
Art. 1.310. No permitido fazer escavaes ou quaisquer obras que tirem
ao poo ou nascente de outrem a gua indispensvel s suas necessidades
normais.
Art. 1.311. No permitida a execuo de qualquer obra ou servio suscetvel
de provocar desmoronamento ou deslocao de terra, ou que comprometa a segu-
rana do prdio vizinho, seno aps haverem sido feitas as obras acautelatrias.
Pargrafo nico. O proprietrio do prdio vizinho tem direito a ressarcimento pelos
prejuzos que sofrer, no obstante haverem sido realizadas as obras acautelatrias.
Art. 1.312. Todo aquele que violar as proibies estabelecidas nesta Seo
obrigado a demolir as construes feitas, respondendo por perdas e danos.
Art. 1.313. O proprietrio ou ocupante do imvel obrigado a tolerar que o
vizinho entre no prdio, mediante prvio aviso, para:
I dele temporariamente usar, quando indispensvel reparao, construo,
reconstruo ou limpeza de sua casa ou do muro divisrio;
II apoderar-se de coisas suas, inclusive animais que a se encontrem casual-
mente.
1.o O disposto neste artigo aplica-se aos casos de limpeza ou reparao de esgo-
tos, goteiras, aparelhos higinicos, poos e nascentes e ao aparo de cerca viva.
2.o Na hiptese do inciso II, uma vez entregues as coisas buscadas pelo vizi-
nho, poder ser impedida a sua entrada no imvel.
3.o Se do exerccio do direito assegurado neste artigo provier dano, ter o
prejudicado direito a ressarcimento.
Consoante definio proposta por Lcia Valle Figueiredo, licen-
a para construir um ato administrativo constitutivo-formal, possibi-
litando quele em favor de quem expedida, o direito de levar a cabo a
construo, nos termos em que lhe foi deferida: isto , de acordo com o
Projeto aprovado e no prazo estipulado.18
H cdigos de edificao que no determinam prazo para o tr-
mino da obra, apenas para o seu incio, mas, a rigor, o prazo seria o de vali-
dade do alvar de construo, ou seja, oito anos a partir de sua emisso.
18 FIGUEIREDO, Vale Lcia. Disciplina Urbanstica da Propriedade, p. 29 et pas-

sim.
81
O Cdigo de Edificao do Distrito Federal est consubstan-
ciado na Lei n. 2.105/1998 e Decreto n. 19.915/1998 modificado pelo
Decreto n. 25.856/2005.
Lcia Valle Figueiredo ensina que licena difere de autorizao.
Diz ela: A primeira ato vinculado, enquanto a segunda encontra-se na
esfera de competncia discricionria administrativa e precariedade uma
de suas caractersticas. Portanto, a licena para construir ato administra-
tivo vinculado.
Uma vez publicado o despacho concessivo da licena e emitido
o respectivo alvar, ensina ainda a eminente professora, fica o particular
investido no direito de edificar e dever iniciar a construo dentro do
prazo prefixado no alvar. Do despacho de deferimento nasce o direito de
construir, dentro, obviamente, dos projetos aprovados.
H hipteses, como no Cdigo de Edificaes do Municpio
de So Paulo, em que o prazo de validade do alvar poder ser suspenso,
motivada por pendncia judicial, calamidade pblica, decretao de utili-
dade pblica ou interesse social, pendncia de processo de tombamento, e
durante o perodo de aprovao de projeto modificativo da obra.
Concluda a edificao, passa-se para a fase da vistoria, proce-
dendo-se ao auto de vistoria para, em seguida, a administrao emitir o
habite-se. Para que seja realizado o auto de vistoria, necessrio que se
pague as taxas de fiscalizao.
No que concerne a edificao irregular, esta poder ser, em tese,
regularizada, pela administrao pblica, mediante requerimento do inte-
ressado. A administrao verificar se tal edificao est em conformidade
com os critrios de regularizao.
bom lembrar que a aprovao do projeto no implica o reconheci-
mento por parte da administrao pblica da legitimidade da propriedade.
Outro aspecto importante levantado por Lcia Valle Figueiredo
que O projeto h de ser concebido como um todo e, se irregular uma
das partes deste todo, o comprometimento total. Somente depois de
sanada a irregularidade poder ser lavrado o auto de vistoria, dando, des-
tarte, conformidade edificao.
A licena para construir, sendo um ato administrativo-formal,
chega a termo, ainda consoante a eminente professora, por esgotamento
82
natural (concluso da obra), caducidade (inrcia do proprietrio), invali-
dao (feita por outro ato administrativo, em razo de vcios contidos na
licena anterior), anulao pelo Judicirio, cassao (supresso da licena
em razo da supervenincia de lei nova. Hely Lopes Meirelles define tal ato
em virtude da no conformidade da obra com o projeto aprovado), supres-
so por convenincia e oportunidade da administrao pblica.
Como a licena para construir concedida em funo do imvel
e no da pessoa, se a propriedade for alienada no curso da obra, a licena
permanece.
Pode ocorrer a hiptese de obras serem feitas sem licena, ou en-
to a licena conter vcios. No primeiro caso, h que se verificar se a obra,
em construo ou j concluda, passvel ou no de regularizao. A pas-
svel de regularizao dever ser embargada at que o proprietrio adeqe
a obra s exigncias da administrao e obtenha assim a licena. Se no for
possvel a regularizao, dever a obra, no todo ou em parte, ser demolida,
podendo, para tanto, a administrao recorrer ao Judicirio.
H obras sem licena ou aquelas que tiveram a licena invalida-
da. Hely Lopes Meirelles escreve: Ilegal a invalidao sumria do alvar
de licena, mediante simples alegao de interesse pblico superveniente
ou de ilegalidade na sua expedio, ou de descumprimento do projeto
na sua execuo. [...] At a verificao de irregularidade a Prefeitura pode
agir unilateralmente atravs de seus agentes de fiscalizao, para constatar
a infrao e lavrar o auto de multa ou embargo, mas, da por diante, para
invalidar o alvar e demolir o que est feito, ter que propiciar oportunidade
de defesa e os recursos administrativos regulares do interessado.19
Nesse sentido, Seabra Fagundes refere-se ao dever de indenizar:
Temos que se deciso judicial vier a dar por vlido o ato anulatrio, o
Estado responder pelas perdas e danos advindos do licenciamento inde-
vido. A obrigao de indenizar resulta de culpa do servio pblico, que
a sentena no exclui, antes constata, ao ter como nula a concesso de
licena feita com obedincia a todos os trmites, inclusive a audincia dos
diferentes rgos de assessoramento. Os prejuzos sofridos pela consulente
19 MEIRELLES, Hely Lopes, op. cit., p. 191.
83
sero resultado de mau funcionamento do servio pblico, em cuja efici-
ncia confiou de boa-f, elaborando projetos, adquirindo material, contra-
tando pessoal e servio, dando incio obra.20 Por fim, a professora Lcia
Valle Figueiredo refere-se desapropriao da licena de construir ou a
revogao-expropriao do direito de construir. que segundo entendi-
mento do STF, em julgamento do RE em MS 238.362, uma vez iniciada
a obra, o direito acha-se incorporado ao patrimnio, passando, destarte, a
se constituir em limitao revogao.
Com efeito, a expropriao por parte do Poder Pblico pode
incidir tanto sobre bens materiais como imateriais, o direito subjetivo de
construir estando a incluso, posto ser o direito um bem. Havendo expro-
priao, dever obrigatoriamente haver indenizao, consoante o art. 5.,
inciso XXIV, da Constituio Federal.
Ainda segundo a eminente professora, A administrao pode
suprimir uma licena para edificar se houver interesse pblico relevante que
a isso a impulsione. E acrescenta: Entretanto, quer haja ou no sido
iniciada a construo, , necessariamente, a supresso da licena com
indenizao.21
Finalmente, no h que olvidar-se que necessrio possuir o
ttulo de propriedade do bem imvel. Da ser absolutamente necessrio
o registro do bem no Cartrio de Registro de Imveis que jurisdiciona o
endereo do imvel.
20 SEABRA FAGUNDES. Revogao de licena para construo Direito de

indenizao. RDP 16/103.
21 FIGUEIREDO, Lcia Valle, op. cit., p. 158-161.
84
CAPTULO 10
Da Acessibilidade
A o fazerem os projetos, arquitetos e urbanistas devem ater-

se aos dispositivos da Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que Es-
tabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade
das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d
outras providncias. Essa lei tem como fundamento o respeito aos direitos
e dignidade da pessoa humana no plano da arquitetura e do urbanismo.
Eis a ntegra de tal diploma legal:
LEI No 10.098, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000.

Regulamento
Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portado-
ras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o

Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
85
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais e critrios bsicos para

a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas
vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de
edifcios e nos meios de transporte e de comunicao.
Art. 2. Para os fins desta Lei so estabelecidas as seguintes de-
finies:
I acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para uti-
lizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipa-
mentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios
de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade
reduzida;
II barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou im-
pea o acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana das
pessoas, classificadas em:
a) barreiras arquitetnicas urbansticas: as existentes nas vias pbli-
cas e nos espaos de uso pblico;
b) barreiras arquitetnicas na edicao: as existentes no interior
dos edifcios pblicos e privados;
c) barreiras arquitetnicas nos transportes: as existentes nos meios
de transportes;
d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo que
diculte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de men-
sagens por intermdio dos meios ou sistemas de comunicao,
sejam ou no de massa;
III pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade redu-
zida: a que temporria ou permanentemente tem limitada sua capacidade
de relacionar-se com o meio e de utiliz-lo;
IV elemento da urbanizao: qualquer componente das obras
de urbanizao, tais como os referentes a pavimentao, saneamento, enca-
namentos para esgotos, distribuio de energia eltrica, iluminao pbli-
86
ca, abastecimento e distribuio de gua, paisagismo e os que materializam
as indicaes do planejamento urbanstico;
V mobilirio urbano: o conjunto de objetos existentes nas
vias e espaos pblicos, superpostos ou adicionados aos elementos da ur-
banizao ou da edificao, de forma que sua modificao ou traslado no
provoque alteraes substanciais nestes elementos, tais como semforos,
postes de sinalizao e similares, cabines telefnicas, fontes pblicas, lixei-
ras, toldos, marquises, quiosques e quaisquer outros de natureza anloga;
VI ajuda tcnica: qualquer elemento que facilite a autonomia
pessoal ou possibilite o acesso e o uso de meio fsico.
CAPTULO II
Dos Elementos da Urbanizao
Art. 3. O planejamento e a urbanizao das vias pblicas, dos

parques e dos demais espaos de uso pblico devero ser concebidos e
executados de forma a torn-los acessveis para as pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida.
Art. 4. As vias pblicas, os parques e os demais espaos de uso
pblico existentes, assim como as respectivas instalaes de servios e mo-
bilirios urbanos devero ser adaptados, obedecendo-se ordem de priori-
dade que vise maior eficincia das modificaes, no sentido de promover
mais ampla acessibilidade s pessoas portadoras de deficincia ou com mo-
bilidade reduzida.
Art. 5. O projeto e o traado dos elementos de urbanizao
pblicos e privados de uso comunitrio, nestes compreendidos os itine-
rrios e as passagens de pedestres, os percursos de entrada e de sada de
veculos, as escadas e rampas, devero observar os parmetros estabelecidos
pelas normas tcnicas de acessibilidade da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT.
Art. 6. Os banheiros de uso pblico existentes ou a construir
em parques, praas, jardins e espaos livres pblicos devero ser acessveis
e dispor, pelo menos, de um sanitrio e um lavatrio que atendam s espe-
cificaes das normas tcnicas da ABNT.
87
Art. 7. Em todas as reas de estacionamento de veculos, loca-
lizadas em vias ou em espaos pblicos, devero ser reservadas vagas prxi-
mas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para
veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificulda-
de de locomoo.
Pargrafo nico. As vagas a que se refere o caput deste artigo
devero ser em nmero equivalente a dois por cento do total, garantida, no
mnimo, uma vaga, devidamente sinalizada e com as especificaes tcni-
cas de desenho e traado de acordo com as normas tcnicas vigentes.
CAPTULO III
Do Desenho e da Localizao do Mobilirio Urbano
Art. 8. Os sinais de trfego, semforos, postes de iluminao ou

quaisquer outros elementos verticais de sinalizao que devam ser instala-
dos em itinerrio ou espao de acesso para pedestres devero ser dispostos
de forma a no dificultar ou impedir a circulao, e de modo que possam
ser utilizados com a mxima comodidade.
Art. 9. Os semforos para pedestres instalados nas vias pblicas
devero estar equipados com mecanismo que emita sinal sonoro suave, inter-
mitente e sem estridncia, ou com mecanismo alternativo, que sirva de guia
ou orientao para a travessia de pessoas portadoras de deficincia visual, se a
intensidade do fluxo de veculos e a periculosidade da via assim determinarem.
Art. 10. Os elementos do mobilirio urbano devero ser projeta-
dos e instalados em locais que permitam sejam eles utilizados pelas pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
CAPTULO IV
Da Acessibilidade nos Edifcios Pblicos ou de Uso Coletivo
Art. 11. A construo, ampliao ou reforma de edifcios pbli-

cos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser executadas de modo
que sejam ou se tornem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou
com mobilidade reduzida.
88
Pargrafo nico. Para os fins do disposto neste artigo, na cons-
truo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados
ao uso coletivo devero ser observados, pelo menos, os seguintes requisitos
de acessibilidade:
I nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a
garagem e a estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas vagas
prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas,
para veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com difi-
culdade de locomoo permanente;
II pelo menos um dos acessos ao interior da edificao de-
ver estar livre de barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam
ou dificultem a acessibilidade de pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida;
III pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizon-
tal e verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e
com o exterior, dever cumprir os requisitos de acessibilidade de que trata
esta Lei; e
IV os edifcios devero dispor, pelo menos, de um banheiro
acessvel, distribuindo-se seus equipamentos e acessrios de maneira que
possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com mobili-
dade reduzida.
Art. 12. Os locais de espetculos, conferncias, aulas e outros
de natureza similar devero dispor de espaos reservados para pessoas que
utilizam cadeira de rodas, e de lugares especficos para pessoas com defici-
ncia auditiva e visual, inclusive acompanhante, de acordo com a ABNT,
de modo a facilitar-lhes as condies de acesso, circulao e comunicao.
CAPTULO V
Da Acessibilidade nos Edifcios Pblicos ou de Uso Privado
Art. 13. Os edifcios de uso privado em que seja obrigatria a

instalao de elevadores devero ser construdos atendendo aos seguintes
requisitos mnimos de acessibilidade:
89
I percurso acessvel que una as unidades habitacionais com o
exterior e com as dependncias de uso comum;
II percurso acessvel que una a edificao via pblica, s edi-
ficaes e aos servios anexos de uso comum e aos edifcios vizinhos;
III cabine do elevador e respectiva porta de entrada acessveis
para pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Art. 14. Os edifcios a serem construdos com mais de um pavi-
mento alm do pavimento de acesso, exceo das habitaes unifamilia-
res, e que no estejam obrigados instalao de elevador, devero dispor
de especificaes tcnicas e de projeto que facilitem a instalao de um
elevador adaptado, devendo os demais elementos de uso comum destes
edifcios atender aos requisitos de acessibilidade.
Art. 15. Caber ao rgo federal responsvel pela coordenao
da poltica habitacional regulamentar a reserva de um percentual mnimo
do total das habitaes, conforme a caracterstica da populao local, para
o atendimento da demanda de pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida.
CAPTULO VI
Da Acessibilidade nos Veculos de Transporte Coletivo
Art. 16. Os veculos de transporte coletivo devero cumprir

os requisitos de acessibilidade estabelecidos nas normas tcnicas especfi-
cas.
CAPTULO VII
Da Acessibilidade nos Sistemas de Comunicao e Sinalizao
Art. 17. O Poder Pblico promover a eliminao de barrei-

ras na comunicao e estabelecer mecanismos e alternativas tcnicas que
tornem acessveis os sistemas de comunicao e sinalizao s pessoas por-
tadoras de deficincia sensorial e com dificuldade de comunicao, para
garantir-lhes o direito de acesso informao, comunicao, ao trabalho,
educao, ao transporte, cultura, ao esporte e ao lazer.
90
Art. 18. O Poder Pblico implementar a formao de profis-
sionais intrpretes de escrita em braile, linguagem de sinais e de guias-
intrpretes, para facilitar qualquer tipo de comunicao direta pessoa
portadora de deficincia sensorial e com dificuldade de comunicao. Re-
gulamento
Art. 19. Os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens
adotaro plano de medidas tcnicas com o objetivo de permitir o uso da
linguagem de sinais ou outra subtitulao, para garantir o direito de acesso
informao s pessoas portadoras de deficincia auditiva, na forma e no
prazo previstos em regulamento.
CAPTULO VIII
Disposies sobre Ajudas Tcnicas
Art. 20. O Poder Pblico promover a supresso de barreiras

urbansticas, arquitetnicas, de transporte e de comunicao, mediante
ajudas tcnicas.
Art. 21. O Poder Pblico, por meio dos organismos de apoio
pesquisa e das agncias de financiamento, fomentar programas desti-
nados:
I promoo de pesquisas cientficas voltadas ao tratamento e
preveno de deficincias;
II ao desenvolvimento tecnolgico orientado produo de
ajudas tcnicas para as pessoas portadoras de deficincia;
III especializao de recursos humanos em acessibilidade.
CAPTULO IX
Das Medidas de Fomento Eliminao de Barreiras
Art. 22. institudo, no mbito da Secretaria de Estado

de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, o Programa Nacional de
Acessibilidade, com dotao oramentria especfica, cuja execuo ser
disciplinada em regulamento.
91
CAPTULO X
Disposies Finais
Art. 23. A Administrao Pblica federal direta e indireta des-

tinar, anualmente, dotao oramentria para as adaptaes, eliminaes
e supresses de barreiras arquitetnicas existentes nos edifcios de uso p-
blico de sua propriedade e naqueles que estejam sob sua administrao ou
uso.
Pargrafo nico. A implementao das adaptaes, eliminaes
e supresses de barreiras arquitetnicas referidas no caput deste artigo de-
ver ser iniciada a partir do primeiro ano de vigncia desta Lei.
Art. 24. O Poder Pblico promover campanhas informativas e
educativas dirigidas populao em geral, com a finalidade de conscienti-
z-la e sensibiliz-la quanto acessibilidade e integrao social da pessoa
portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Art. 25. As disposies desta Lei aplicam-se aos edifcios ou
imveis declarados bens de interesse cultural ou de valor histrico-artsti-
co, desde que as modificaes necessrias observem as normas especficas
reguladoras destes bens.
Art. 26. As organizaes representativas de pessoas portadoras
de deficincia tero legitimidade para acompanhar o cumprimento dos
requisitos de acessibilidade estabelecidos nesta Lei.
Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 19 de dezembro de 2000; 179. da Independncia e
112. da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Jos Gregori
92
CAPTULO 11
Estatuto da Cidade
A Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da

Cidade), regula os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelecendo
diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
Os captulos dessa lei tratam das Diretrizes Gerais, dos Instru-
mentos da Poltica Urbana, do Plano Diretor, da Gesto Democrtica
da Cidade e, por fim, das Disposies Gerais.
O saudoso jurista Josaphat Marinho, em artigo publicado no
Correio Braziliense, edio de 13 de outubro de 2001, assim comenta o
Estatuto da Cidade: lei que, corretamente aplicada, marca o presente
e preservar o futuro das comunidades urbanas. [...] ... prev o planeja-
mento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da popu-
lao e das atividades econmicas. Disciplina a ordenao e controle do
uso do solo, buscando evitar, entre outros desvios, a reteno especulativa
de imvel urbano que resulte na sua subutilizao ou no utilizao. Para
impedir aes isoladas, ou de objetivos pessoais, considera os planos nacio-
nais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social, bem como o planejamento das regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies. No planejamento municipal parti-
cularmente, ressalta o plano diretor, que ainda hoje falta a grandes concen-
93
traes urbanas, que crescem irregularmente. E ainda traa os contornos
da questo democrtica da cidade, prevendo rgos colegiados, formas do
debate pblico e de iniciativa popular.
E prossegue o grande jurista: Para que as diretrizes da polti-
ca urbana no se deturpem ou sejam subestimadas, estabelece o estatuto
que lei municipal poder determinar o parcelamento, a edificao ou a
utilizao compulsria do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado. D, assim, efetivamente, exato alcance funo social da pro-
priedade delineada na Constituio. E, a fim de que os prazos e condies
definidos no sejam burlados sem sano, estipula que, ocorrendo o des-
cumprimento deles, o municpio proceder aplicao do Imposto sobre
a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) progressivo no tempo,
mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos. Ao mesmo
tempo, impedindo a liberalidade legislativa, prescreve que vedada a con-
cesso de iseno ou de anistia relativas tributao progressiva.
E acrescenta Josaphat Marinho: H, porm, nas disposies ge-
rais, uma norma que reclama realce, por sua dimenso social. a que est
no artigo 47, consoante o qual os tributos sobre imveis urbanos, assim
como as tarifas relativas a servios pblicos urbanos, sero diferenciados
em funo do interesse social. Essa determinao transmite ao tributo fi-
nalidade precpua de onerar tendo em conta o interesse coletivo. No o
encargo arbitrrio ou alheio s discriminaes da sociedade, antes a impo-
sio que se diferencia em funo do interesse social.
Os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, regulados pela refe-
rida lei, rezam o seguinte:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar
de seus habitantes.
1. O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana.
2. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exign-
cias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
94
3. As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4. facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para
rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de
at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
1. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
2. Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
O art. 4. do Estatuto da Cidade d o rol dos instrumentos da
poltica urbana:
Art. 4.o Para os fins desta lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de de-
senvolvimento econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e micror-
regies;
III planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
95
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f ) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;
IV institutos tributrios e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
IPTU;
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f ) instituio de zonas especiais de interesse social;
g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
j) usucapio especial de imvel urbano;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
q) regularizao fundiria;
r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e gru-
pos sociais menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV).
1.o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que
lhes prpria, observado o disposto nesta lei.
96
2.o Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desen-
volvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao espe-
cfica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos poder
ser contratada coletivamente.
3.o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recur-
sos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social,
garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da socieda-
de civil.
O Plano Diretor disciplinado pelos arts. 39 a 42. Vejamos:
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor,
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade
de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, res-
peitadas as diretrizes previstas no art. 2o desta lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1.o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento muni-
cipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento
anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2.o O plano diretor dever englobar o territrio do municpio como um
todo.
3.o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada
dez anos.
4.o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua imple-
mentao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da popula-
o e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produ-
zidos.
5.o (VETADO).
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
97
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previs-
tos no 4. do art. 182, da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
1.o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no
inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano
diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.
2.o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser
elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano
diretor ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estru-
tura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5o desta lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta lei;
III sistema de acompanhamento e controle.
98
CAPTULO 12
Contrato
O Cdigo Civil como se fosse uma constituio da

vida privada. Ele rege as relaes jurdicas entre os indivduos. Nesse sen-
tido, o contrato, entendido como um acordo de vontades das partes com
vista ao atingimento de um objetivo, tratado pelo Cdigo Civil como um
negcio jurdico entre particulares, regido pelos seguintes princpios: o da
autonomia da vontade (o contrato faz lei entre as partes), do consensualis-
mo, da relatividade dos efeitos, da boa-f objetiva (lealdade no comrcio
jurdico, fidelidade, honradez e confiana recproca entre as partes), da
obrigatoriedade das convenes (pacta sunt servanda os acordos so feitos
para serem cumpridos). Esse princpio, no entanto, foi relativizado: desde
que no haja onerosidade excessiva (rebus sic stantibus). Sobre o princpio
da boa-f, o Cdigo Civil, em seu art. 422, estatui: Os contratantes so
obrigados a guardar, assim na concluso do contrato, como em sua execu-
o, os princpios da probidade e da boa-f. Esse princpio perpassa todo
o Cdigo Civil.
Quando se trata de obras pblicas, porm, a lei aplicada no o
Cdigo Civil, aplicado apenas supletivamente, mas a Lei n. 8.666/1993 e
suas atualizaes (Lei n. 8.883/1994 e Lei n. 9.648/1998), regida igual-
mente por imperativos da legalidade, moralidade e licitude. Com efeito,
o art. 54 da Lei n. 8.666 assim dispe: Os contratos administrativos de
99
que trata esta lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos do direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios e teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.
O legislador previu no Cdigo Civil, atento ao que havia sido
previsto na Constituio relativamente propriedade, e ao esprito do tem-
po, a funo social do contrato. Assim, dispe em seu artigo 421: A liber-
dade de contratar ser exercida em razo e nos limites da funo social do
contrato.
Como todo negcio jurdico, a lei estatui que as partes devem
ser juridicamente capazes, o objeto lcito e forma prescrita e no proibida
pela lei.
Os contratos podem ser:
s Unilaterais receptcios: A proposta destinada formao do vnculo
contratual, devendo chegar ao conhecimento dos eventuais oblatos
[contraentes]; ou ainda: so aqueles cujos efeitos so gerados apenas
aps a tomada de conhecimento, pelo destinatrio, da manifestao
unilateral de vontade, a qual dever ser destinada pessoa certa.
s 5NILATERAIS NO RECEPTCIOS 3O OS NEGCIOS JURDICOS CUJA EFETIVAO
independe de endereo a certo destinatrio, ou de sua aceitao
(independe da manifestao). Recompensa.
s 5NILATERAIS!PENASUMADASPARTESSEOBRIGAADARFAZEROUNOFAZER
alguma coisa (o consentimento expresso ou tcito da parte beneciria
imprescindvel). A doao exemplo tpico do contrato unilateral.
Se for sem encargo, gratuito; se com encargo para as partes, oneroso.
O donatrio pode recus-lo, o que faz com que o contrato no se
torne perfeito e acabado. Esse tipo de contrato tambm chamado de
bilateral simples;
s 'RATUITOS/SCONTRATOSEMQUEAPENASUMADASPARTESSEBENElCIA
s /NEROSOS!SPARTESRECIPROCAMENTEOBRIGAM SEEAMBASSEBENElCIAM
s "ILATERAISOUSINALAGMTICOS2ESULTAMOBRIGAESPARAAMBASASPARTES
contratantes; as obrigaes so recprocas. Ex.: Contrato de compra e
venda;
s 0LURILATERAIS%XISTEMVRIASPARTESNOPLOATIVOEPLOPASSIVOCOMO
contratantes;
100
s Principais: Tm vida prpria, e permanecem mesmo quando os que
lhes so acessrios deixam de existir;
s !CESSRIOS1UANDOOPRINCIPALPERECEESTESTAMBMDEIXAMDEEXISTIR
Contrato de ana;
s #OMUTATIVOS1UANDOHPRESUNODEEQUIVALNCIADEOBRIGAES
s !LEATRIOS !QUELES SUJEITOS A VARIAO DOS VALORES DO OBJETO DA
obrigao, para mais ou para menos. O contrato de seguro;
s 2EAIS/SQUESETORNAMPERFEITOEACABADOPELAENTREGADACOISANA
ocasio ou aps o contrato;
s #ONSENSUAIS/SQUEEXIGEMPARASETORNAREMPERFEITOSEACABADOSO
consentimento das partes;
s 3OLENES !QUELES QUE DEPENDEM DE FORMA ESPECIAL PARA SE TORNAREM
vlidos.
As controvrsias sobre contratos podem ser dirimidas por arbi-

tragem (Lei n. 9.307, de 23 de setembro de 1996) ou no foro escolhido
pelas partes.
Quando se tratar de contratos no mbito do Mercosul, a com-
petncia do juiz brasileiro determinada pelos dispositivos do Protocolo de
Buenos Aires, que versa sobre Jurisdio Internacional em Matria Contra-
tual. A jurisdio para dirimir as controvrsias sobre contratos escolhida
mediante acordo das partes, consoante o que estipula o art. 7.. Dessa
forma, pode ser escolhido o juzo do lugar de cumprimento do contrato; o
juzo do domiclio do demandado, ou o juzo do domiclio do autor, caso
haja cumprido comprovadamente sua obrigao contratual.
12.1 Contrato de Empreitada
O contrato de empreitada diz respeito a um negcio jurdico

entre particulares no que tange realizao de obra. Vejamos primei-
ramente os dispositivos do Cdigo Civil pertinentes, e em seguida do
Cdigo de Defesa do Consumidor e algumas leis esparsas. O Cdigo
Civil assim dispe:
101
Da Empreitada
Art. 610. O empreiteiro de uma obra pode contribuir para ela s com seu tra-
balho ou com ele e os materiais.
1.o A obrigao de fornecer os materiais no se presume; resulta da lei ou da
vontade das partes.
2.o O contrato para elaborao de um projeto no implica a obrigao de
execut-lo, ou de fiscalizar-lhe a execuo.
Art. 611. Quando o empreiteiro fornece os materiais, correm por sua conta os ris-
cos at o momento da entrega da obra, a contento de quem a encomendou, se este
no estiver em mora de receber. Mas se estiver, por sua conta correro os riscos.
Art. 612. Se o empreiteiro s forneceu mo-de-obra, todos os riscos em que no
tiver culpa correro por conta do dono.
Art. 613. Sendo a empreitada unicamente de lavor (art. 610), se a coisa pere-
cer antes de entregue, sem mora do dono nem culpa do empreiteiro, este perder
a retribuio, se no provar que a perda resultou de defeito dos materiais e que
em tempo reclamara contra a sua quantidade ou qualidade.
Art. 614. Se a obra constar de partes distintas, ou for de natureza das que se
determinam por medida, o empreiteiro ter direito a que tambm se verifique
por medida, ou segundo as partes em que se dividir, podendo exigir o pagamen-
to na proporo da obra executada.
1.o Tudo o que se pagou presume-se verificado.
2.o O que se mediu presume-se verificado se, em trinta dias, a contar da
medio, no forem denunciados os vcios ou defeitos pelo dono da obra ou por
quem estiver incumbido da sua fiscalizao.
Art. 615. Concluda a obra de acordo com o ajuste, ou o costume do lugar,
o dono obrigado a receb-la. Poder, porm, rejeit-la, se o empreiteiro se
afastou das instrues recebidas e dos planos dados, ou das regras tcnicas em
trabalhos de tal natureza.
Art. 616. No caso da segunda parte do artigo antecedente, pode quem enco-
mendou a obra, em vez de enjeit-la, receb-la com abatimento no preo.
Art. 617. O empreiteiro obrigado a pagar os materiais que recebeu, se por
impercia ou negligncia os inutilizar.
Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes con-
siderveis, o empreiteiro de materiais e execuo responder, durante o prazo
102
irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo
dos materiais, como do solo.
Pargrafo nico. Decair do direito assegurado neste artigo o dono da obra que
no propuser a ao contra o empreiteiro, nos cento e oitenta dias seguintes ao
aparecimento do vcio ou defeito.
Art. 619. Salvo estipulao em contrrio, o empreiteiro que se incumbir de
executar uma obra, segundo plano aceito por quem a encomendou, no ter
direito a exigir acrscimo no preo, ainda que sejam introduzidas modificaes
no projeto, a no ser que estas resultem de instrues escritas do dono da obra.
Pargrafo nico. Ainda que no tenha havido autorizao escrita, o dono da
obra obrigado a pagar ao empreiteiro os aumentos e acrscimos, segundo o que
for arbitrado, se, sempre presente obra, por continuadas visitas, no podia
ignorar o que se estava passando, e nunca protestou.
Art. 620. Se ocorrer diminuio no preo do material ou da mo-de-obra
superior a um dcimo do preo global convencionado, poder este ser revisto, a
pedido do dono da obra, para que se lhe assegure a diferena apurada.
Art. 621. Sem anuncia de seu autor, no pode o proprietrio da obra in-
troduzir modificaes no projeto por ele aprovado, ainda que a execuo seja
confiada a terceiros, a no ser que, por motivos supervenientes ou razes de
ordem tcnica, fique comprovada a inconvenincia ou a excessiva onerosidade
de execuo do projeto em sua forma originria.
Pargrafo nico. A proibio deste artigo no abrange alteraes de pouca
monta, ressalvada sempre a unidade esttica da obra projetada.
Art. 622. Se a execuo da obra for confiada a terceiros, a responsabilidade
do autor do projeto respectivo, desde que no assuma a direo ou fiscalizao
daquela, ficar limitada aos danos resultantes de defeitos previstos no art. 618
e seu pargrafo nico.
Art. 623. Mesmo aps iniciada a construo, pode o dono da obra suspend-
la, desde que pague ao empreiteiro as despesas e lucros relativos aos servios j
feitos, mais indenizao razovel, calculada em funo do que ele teria ganho,
se concluda a obra.
Art. 624. Suspensa a execuo da empreitada sem justa causa, responde o em-
preiteiro por perdas e danos.
Art. 625. Poder o empreiteiro suspender a obra:
103
I por culpa do dono, ou por motivo de fora maior;
II quando, no decorrer dos servios, se manifestarem dificuldades imprevi-
sveis de execuo, resultantes de causas geolgicas ou hdricas, ou outras se-
melhantes, de modo que torne a empreitada excessivamente onerosa, e o dono
da obra se opuser ao reajuste do preo inerente ao projeto por ele elaborado,
observados os preos;
III se as modificaes exigidas pelo dono da obra, por seu vulto e natureza,
forem desproporcionais ao projeto aprovado, ainda que o dono se disponha a
arcar com o acrscimo de preo.
Art. 626. No se extingue o contrato de empreitada pela morte de qualquer
das partes, salvo se ajustado em considerao s qualidades pessoais do em-
preiteiro.
Consoante, Maria Helena Diniz, Locao de obra ou emprei-
tada o contrato pelo qual um dos contraentes (empreiteiro) se obriga,
sem subordinao ou dependncia, a realizar, pessoalmente ou por meio de
terceiro, certa obra para o outro (dono da obra ou comitente), com mate-
rial prprio ou por este fornecido, mediante remunerao determinada ou
proporcional ao trabalho executado.22
As caractersticas do contrato de empreitada so as seguintes:
bilateralidade (obrigaes recprocas), comutatividade (prestaes equiva-
lentes para as partes), onerosidade (transferncia de uma parte para a outra
de direitos e vantagens, mediante contraprestao), consensualidade ( o
consentimento dos contraentes que aperfeioa o contrato), indivisibilidade
(em regra, no permitida a execuo fracionada da obra), execuo conti-
nuada ou sucessiva (a obra realizada por uma seqncia de atos).
Concernente s modalidades, Maria Helena Diniz, quanto fi-
xao do preo ou remunerao, relaciona: a) empreitada a preo fixo o
preo ser fixado de antemo, em quantia certa e invarivel. Admite a
reviso do contrato em decorrncia de mutao inesperada das condies
econmico-sociais, ocasionando onerosidade excessiva; b) empreitada por
medida se na fixao do preo se atender ao fracionamento da obra,
22 DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro; teoria das obrigaes cons-
tratuais e extracontratuais, v. 3, p. 284.
104
considerando-se as partes em que ela se divide ou a medida. comum em
obra de terraplanagem, de colocao de asfalto, de construo de usina ter-
moeltrica (CC, art. 614); c) empreitada de valor reajustvel se contiver
clusula permissiva de variao de preo em conseqncia de aumento ou
diminuio valorativa da mo de obra e dos materiais; d) empreitada por
preo mximo se se estabelecer um limite de valor que no poder ser
ultrapassado pelo empreiteiro; e) empreitada por preo de custo se o em-
preiteiro se obrigar a realizar o trabalho, ficando sob sua responsabilidade
o fornecimento dos materiais e o pagamento da mo-de-obra, mediante o
reembolso do despendido, acrescido do lucro assegurado.23
O empreiteiro pode realizar o trabalho somente fornecendo
mo de obra (empreitada de lavor), ou fornecendo mo de obra e material
(empreitada mista) tal como estatui o artigo 610 do Cdigo Civil.
Maria Helena Diniz arrola as obrigaes do empreiteiro, as quais
resumimos: a) executar a obra conforme as determinaes do contrato e
dentro da boa tcnica; b) corrigir os vcios ou defeitos que a obra apre-
sentar; c) no fazer acrscimos ou mudanas que no sejam fundadas em
razes de absoluta necessidade tcnica, sem o assentimento do dono da
obra; d) entregar a obra concluda a seu dono (arts. 615 e 616); e) pagar
os materiais que recebeu do comitente, se por impercia ou negligncia os
inutilizar (CC, art. 617), e responder por perdas e danos (CC, art. 402 e
404) se, sem justa causa, suspender ou rescindir a execuo da empreitada
(CC, art. 624), rescindindo-a unilateralmente; f) denunciar ao comi-
tente os defeitos e falhas dos materiais entregues para a obra, que possam
comprometer a sua execuo; g) fornecer, se a empreitada for mista, os
materiais de acordo com a qualidade e a quantidade convencionada (CC,
art. 610, in fine).
Os direitos do empreiteiro so assim definidos: a) perceber a
remunerao convencionada; b) exigir do dono da obra que a aceite,
uma vez concluda nos termos contratuais (CC, art. 615); c) requerer a
medio das partes j concludas, quando a obra se constitui por etapas,
presumindo-se a seu favor a verificao de tudo o que foi pago. [...] Se o
comitente ingressar na obra antes de proceder averiguao formal, supe-
23 DINIZ, Maria Helena, op. cit., p. 287-289.
105
se que a recebeu corretamente. Se no houve protesto, reputa-se que a obra
estava em perfeita ordem; d) reter a obra, em funo do trabalho a que
se obrigou, recusando-se a entreg-la at que o comitente satisfaa a sua
obrigao; e) constituir o comitente em mora, consignando judicialmente
a obra (isto significa que o proprietrio pode ser considerado em atraso
no recebimento da obra, podendo esta ser depositada em juzo); f) ceder
o contrato de empreitada, desde que no seja intuitu personae [destinada a
uma determinada pessoa, e s a ela], dando origem a subempreitada, parcial
ou total, que se dar quando o empreiteiro contratar sob sua responsabili-
dade, com outra pessoa, no todo ou em parte, a execuo da obra de que
se encarregara, com anuncia do comitente; g) suspender a obra ou res-
cindir o contrato: por culpa exclusiva do dono da obra ou comitente; por
fora maior; por dificuldades imprevisveis de sua execuo por causas geo-
lgicas que tornem a empreitada excessivamente onerosa [...]; por oposio
do dono da obra ao reajuste do preo inerente ao projeto elaborado.
Quantos aos direitos do dono da obra: a) exigir do empreiteiro
a observncia da obrigao contratual e de suspender a obra desde que pa-
gue ao empreiteiro as despesas e lucros alusivos aos servios j executados,
e ainda uma indenizao razovel, calculada em funo do que ele teria
ganho, se conclusse a obra (CC, art. 623); b) receber a obra concluda,
de acordo com a forma de verificao final e a entrega pactuada (CC, art.
615, 1. alnea); c) acompanhar a execuo da obra.[...] Poder reclamar
e acusar a existncia de defeitos que possam comprometer a execuo do
trabalho ou seu bom acabamento; d) enjeitar a obra ou pedir abatimento
no preo, no caso do art. 616, do Cdigo Civil [Ver tambm art. 615]; e)
pedir o pagamento do material inutilizado por impercia ou negligncia,
mas tambm se ocorrer diminuio no preo do material ou da mo-de-
obra superior a um dcimo do preo global convencionado, a sua reviso,
para que lhe fique assegurada a diferena apurada (CC, art. 620).
Os deveres do dono so: a) pagar ao empreiteiro, na poca ajus-
tada, a remunerao convencionada, sem majorao devida a reajustamen-
to, salvo o caso da clusula rebus sic stantibus; b) verificar tudo o que foi
feito, apontando as falhas, sob pena de se presumirem aceitas e verificadas
as partes j pagas; c) receber a obra, uma vez concluda; d) fornecer os
materiais necessrios, quando isso lhe competir; e) indenizar o emprei-
106
teiro pelos trabalhos e despesas que houver feito, se rescindir ou supender
o contrato, pagando ainda as perdas e danos, ou seja, os danos emergentes
e os lucros cessantes (art. 623); f) no alterar projeto da obra j aprovado,
sem anuncia do autor, mesmo que a execuo seja confiada a terceiros,
exceto por razes supervenientes; pequenas alteraes so permitidas.24
O contrato de empreitada cessar quando a obra for concluda,
o empreiteiro vier a falecer, podendo ser assumida por seus sucessores, se
no for intuitu personae [endereado a uma determinada pessoa], resilio
unilateral promovida pelo proprietrio, devendo, nesse caso, pagar as des-
pesas feitas pelo empreiteiro, a mo-de-obra, e o lucro que teria se tivesse
concludo a obra, distrato ou resilio bilateral, antes do trmino do prazo;
resoluo por inexecuo contratual, devendo responder o inadimplente
por perdas e danos; falncia do empreiteiro (se estiver constitudo como
sociedade empresria), desapropriao, e imisso da posse do desapro-
priante no curso da obra, fora maior ou caso fortuito, que impossibilite o
prosseguimento da obra.
12.2 Contrato de Engeneering
O Contrato de Engeneering um contrato atpico, no previs-

to no Cdigo Civil.
Poderia ser definido como aquele em que um dos contraentes
(empresa de Engenharia) obriga-se a apresentar o projeto de instalao
de uma indstria e realizar sua construo, bem como coloc-la em fun-
cionamento, cabendo ao contraente fornecer materiais e maquinaria, e
pagar o preo convencionado referente ao servio prestado e reembolso
das despesas eventualmente efetuadas. Trata-se de um contrato bilateral,
comutativo, oneroso, de execuo diferida, ou seja, com incio e trmino
previamente estabelecidos, ou prestao continuada (sucessiva).
O Contrato de Engeneering apresenta duas modalidades: a)
Consulting Engeneering (consultoria), de execuo diferida, e que consiste
em programao, elaborao de projetos, pesquisa de mercado, estudo
para fins de localizao do empreendimento, estudos tributrios, recep-
24 Ibidem, p. 290-295.
107
o do produto etc.; b) Comercial Engeneering, de prestao continuada,
e consiste em estudo e execuo, venda de equipamentos, de tecnologia
(a tecnologia fornecida no obrigatria, isto , no exigido que seja
utilizada), treinamento e assistncia tcnica (esse ltimo item lhe confere
a caracterstica de execuo continuada). O objeto desse contrato, para
ser entregue, deve ser testado e estar em perfeito funcionamento. Como
afirma Maria Helena Diniz, trata-se dos chamados contratos de turn key
ou clefs en main. um contrato de compra e venda de equipamento in-
dustrial j instalado, acionado, testado e agilizado na produo, pois o
vendedor dever, alm de entregar o referido equipamento vendido, for-
necer a tecnologia de sua utilizao, treinar o pessoal do contratador e
prestar assistncia tcnica.25
A empresa contratada possui obrigaes quanto a resultado, respon-
sabilizando-se pelo bom funcionamento da empresa, objeto do contrato.
Aplicam-se a esse contrato o disposto no Decreto s/n., de 14
de maio de 1991, e Decreto n. 66.894/1970 e demais textos pertinentes,
segundo a autora acima citada.
Em resumo, consoante De Plcido e Silva em seu Vocabulrio
Jurdico, contrato de engeneering aquele cujo objeto a assistncia tc-
nica e a montagem de parques industriais.26
12.3 Contrato de Know How
O objetivo de tal contrato a transferncia de tecnologia, esta

entendida como a aplicao prtica de conhecimentos cientficos adqui-
ridos na pesquisa e desenvolvimento, produzidos no mbito de universi-
dades, institutos de pesquisa ou de empresas. um contrato bilateral, em
regra oneroso, consensual, de execuo diferida ou prestao continuada
e atpico, posto que no contemplado no Cdigo Civil, sendo aplica-
da a Lei n. 9.279/1996 (Lei de Propriedade Industrial), bem como o
Ato Normativo n. 15/1975, Resoluo n. 20/1991, Ato Normativo n.
120/1993, Resoluo n. 22/1991, todos do Instituto Nacional de Pro-
25 DINIZ, Maria Helena, op. cit., p. 62.

26 SILVA, de Plcido, op. cit., verbete engeneering.
108
priedade Industrial, e ainda CPI, arts. 30, 49, 90, 94 e 126, e Lei n.
9.279/1996, Lei n. 4.131/1962, e Decreto n. 55.762/1965.
O objeto de tal contrato um bem imaterial, porm suscetvel
de valorao econmica.
As clusulas contratuais versam obrigatoriamente sobre trans-
ferncia de tecnologia, e incluem o pagamento de royalties [que a de-
nominao do pagamento de cesso de tecnologia], prazo, que pode ser
determinado ou indeterminado, e a responsabilidade fiscal (o pagamento
do imposto cabe ao contratante, a ele incumbe o fato gerador do imposto),
e ainda outras obrigaes, como sigilo por parte do cessionrio, sob pena
de pagar perdas e danos ao cedente, eventualmente clusula de restrio ao
uso da tecnologia cedida, exigncia quanto qualidade do produto ou ser-
vio e clusula referente designao de foro, com aceitao compulsria
de deciso arbitral.
O royalty decidido pelos contraentes, mas pode haver transfe-
rncia gratuita de tecnologia, se o cedente visa a outro objetivo que no o
de obter lucro. O know how pode ainda ser permutado por outro de igual
valor, salvo deciso em contrrio das partes.
Consoante Maria Helena Diniz, a transmisso de know how
pode ser celebrada mediante a) tratados entre Estados [...]; b) contratos,
envolvendo o titular do know how (pessoa fsica ou jurdica) e o Estado ou
empresa interessada [...] Se o know how for transferido temporariamente,
tal transferncia ser feita por licena de utilizao, caso em que o recebedor
do know how dever us-lo por certo prazo. Vencido o prazo de concesso,
o licenciado dever abster-se de us-lo, apesar de j o haver aprendido. Se
for transferido em carter definitivo, s-lo- por cesso de direitos, hiptese
em que o detentor do know how ser o cedente, e aquele que o recebe, o
cessionrio, que no poder ceder a terceiros, a no ser que haja anuncia
do cedente.
Ainda, segundo essa autora, a transmisso pode ser pura e sim-
ples, se o know how for transferido isoladamente, isto , apenas no que se
refere ao modo de proceder [...] e conjugada com outros direitos ou com ma-
teriais necessrios. E conclui: logo, podero, com o know how, ser trans-
mitidos outros direitos, como o de explorao da patente ou de marcas
sobre as quais se aplica o know how; o de fornecimento de matrias de tec-
109
nologia industrial para a produo de bens de consumo, ou de elementos
para a fabricao de unidades industriais, mquinas e equipamentos etc.; o
de cooperao tcnico-industrial; o de prestao de servios tcnicos espe-
cializados. A estas hipteses, denomina-se know how misto ou combinado
com prestaes mltiplas.27
O contrato de know how deve ainda ser averbado no Instituto
Nacional de Propriedade Industrial.
Tal contrato se extingue pelo distrato, vencimento do prazo de
durao, violao de clusula contratual, caso o Know how venha a tornar-
se obsoleto, pela substituio daquele que recebeu o know how, j que um
contrato intuitu personae (endereado a uma determinada pessoa).
A Lei n. 9.279 ( Lei da Propriedade Industrial), de 14 de maio
de 1996, dispe, em seu art. 211, que O INPI [Instituto Nacional da
Propriedade Industrial] far o registro dos contratos que impliquem trans-
ferncia de tecnologia, contratos de franquia e similares para produzirem
efeitos em relao a terceiros.
27 DINIZ, Maria Helena, op. cit., p. 685-686.
110
CAPTULO 13
Cdigo de guas
bvia a importncia dos recursos hdricos e de sua pre-

servao para a vida em nosso planeta. O Brasil detm 25 por cento da
gua doce do mundo. Da nossa responsabilidade. Os recursos hdricos so
mencionados expressamente na Constituio Federal:
Art. 20. So bens da Unio:
.................................................................................................................
III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio,
ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou
se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que conte-
nham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e
a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II (Redao dada pela
Emenda Constitucional n.o 46, de 2005)
V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica ex-
clusiva;
VI o mar territorial;
VII os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII os potenciais de energia hidrulica;
111
1. assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participa-
o no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos
para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no res-
pectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
O Decreto n. 24.643 data de 10 de julho de 1934. O Go-
verno Provisrio da Repblica constatando que at ento a legislao era
obsoleta nessa matria, e pretendendo dotar o pas com uma legislao
mais adequada, decretou o Cdigo de guas, atribuindo ao Ministrio da
Agricultura sua execuo.
O Cdigo de guas est assim estruturado: Livro I guas em
Geral e Sua Propriedade: Ttulo I guas, lveo e Margens; Captulo
I guas Pblicas; Captulo II guas Comuns; Captulo III guas
Particulares; Captulo IV lveo e Margens; Captulo V Acesso. Ttulo
II guas Pblicas em Relao aos Seus Proprietrios; Captulo nico.
Ttulo III Desapropriao; Captulo nico. Livro II Aproveitamento
das guas. Ttulo I guas Comuns de Todos; Captulo nico. Ttulo
II Aproveitamento das guas Pblicas; Disposio Preliminar; Captulo
I Navegao; Captulo II Portos; Captulo III Caa e Pesca; Cap-
tulo IV Derivao; Captulo V Desobstruo; Captulo VI Tutela
dos Direitos da Administrao e dos Particulares; Captulo VII Compe-
tncia Administrativa; Captulo VIII Extino do Uso Pblico. Ttulo
III Aproveitamento das guas Comuns e das Particulares; Captulo I
Disposies Preliminares; Captulo II guas Comuns; Captulo III
Desobstruo e Defesa; Captulo IV Caa e Pesca; Captulo V Nas-
centes. Ttulo IV guas Subterrneas; Captulo nico. Ttulo V guas
Fluviais. Ttulo VI guas Nocivas; Captulo nico. Ttulo VII Servi-
do Legal de Aqueduto; Captulo nico. Livro III Foras Hidrulicas
Regulamentao da Indstria Hidroeltrica. Ttulo I; Captulo I Energia
Hidrulica e Seu Aproveitamento; Captulo II Propriedade das Quedas
Dgua. Ttulo II; Captulo I Concesses; Captulo II Autorizaes;
Captulo III Fiscalizao; Captulo IV Penalidades. Ttulo II; Captulo
nico Competncia dos Estados para Autorizar ou Conceder o Apro-
veitamento Industrial das Quedas Dguas e Outras Fontes de Energia
112
Hidrulica. Ttulo III; Captulo I Disposies Gerais; Captulo II Dis-
posies Transitrias.
O Cdigo de guas define o que seja guas pblicas, guas co-
muns e guas particulares. As guas pblicas podem ser de uso comum ou
dominicais (dominicais = que pertencem ao patrimnio de uma entidade
pblica). As guas pblicas de uso comum so os mares territoriais, a in-
clusos os golfos, baas, enseadas e portos; as correntes, canais, lagos e lagoas
navegveis ou flutuveis; as correntes de que se faam estas guas; as fontes
e reservatrios pblicos; as nascentes quando forem de tal modo conside-
rveis que, por si s, constituam o caput fluminis [a cabeceira do rio]; os
braos de quaisquer correntes pblicas, desde que os mesmos influam na
navegabilidade ou flutuabilidade. Ainda so consideradas guas pblicas
de uso comum todas as guas situadas nas zonas periodicamente assoladas
pelas secas, nos termos e de acordo com a legislao especial sobre a ma-
tria. condio essencial para que as guas sejam consideradas pblicas
sua perenidade. E uma corrente no perde sua caracterstica de pblica pelo
fato de que algum ou alguns de seus trechos deixarem de ser navegvel ou
flutuvel. So pblicas dominicais todas as guas situadas em terrenos
que tambm o sejam, quando as mesmas no forem de domnio pblico
comum, ou no forem comum. So comuns as correntes no navegveis
ou flutuveis e de que essas no se faam. J as guas particulares so as
nascentes e todas as guas situadas em terrenos que tambm o sejam, quan-
do as mesmas no estiverem classificadas entre as guas comuns de todos,
as guas pblicas ou as guas comuns.
113
CAPTULO 14
Cdigo de Minas
A Constituio Federal trata tambm dos recursos minerais.

Destarte, assim dispe o art. 20, inciso IX, e o art. 176 e pargrafos:
Art. 20. So bens da Unio:

.................................................................................................................
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo.
.................................................................................................................
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os po-
tenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para
efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1. A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais
a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante au-
torizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa
constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas,
na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades
se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n. 6, de 1995)
115
2. assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da
lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
3. A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as auto-
rizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas,
total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.
4. No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial
de energia renovvel de capacidade reduzida.
O Decreto-Lei n. 227, de 28 de fevereiro de 1967 d nova redao

ao Decreto-Lei n. 1.985 (Cdigo de Minas), de 29 de janeiro de 1940.
O Cdigo de Minas est assim estruturado: Captulo I Das
Disposies Preliminares; Captulo II Da Pesquisa Mineral; Captulo
III Da Lavra; Captulo IV Das Servides; Captulo V Das Sanes e
das Nulidades; Captulo VI Da Garimpagem, Faiscao e Cata; Captulo
VII Da Empresa de Minerao; Captulo VII Das Disposies Finais.
Ao todo so 98 artigos.
Consoante o Cdigo de Minas, Compete Unio administrar
os recursos minerais, a indstria de produo mineral e a distribuio, o
comrcio e o consumo de produtos minerais. O decreto-lei define os regimes
de aproveitamento das substncias minerais. So eles: concesso (depende
de portaria do Ministrio de Minas e Energia), autorizao (depende de
alvar do Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral
DNPM), regime de licenciamento (expedido em obedincia a regulamentos
administrativos locais, devendo ser registrado no DNPM), permisso de
lavra garimpeira (depende de portaria do Diretor-Geral do DNPM), regime
de monopolizao (d-se em virtude de lei especial; executada direta ou
indiretamente pelo Governo Federal).
A pesquisa mineral consiste na execuo dos trabalhos necessrios
definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do
seu aproveitamento econmico (art. 14).
O Cdigo de Minas distingue entre jazida e mina: Considera-se
jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando
superfcie ou existente no interior da terra, e que tenha valor econmico;
e mina, a jazida em lavra, ainda que suspensa (art. 4.).
116
A mina manifesta a em lavra, ainda que transitoriamente sus-
pensa. Mina concedida aquela cujo direito de lavra outorgado pelo
Ministrio de Minas e Energia.
A lavra, de seu lado, o conjunto de operaes coordenadas
objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao das
substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das mesmas
(art. 36).
117
CAPTULO 15
Responsabilidade Civil do Empreiteiro, do Proprietrio e do
Construtor/Incorporador
A responsabilidade civil pode ser definida como o dever de

indenizar, de reparar o dano, preenchidos certos requisitos, como a com-
provao do nexo de causalidade, por exemplo. Sabe-se que em Direito a
obrigao nasce em razo da lei, do contrato ou do delito. Esse o fundamento
que informa a responsabilidade civil. Assim, a responsabilidade civil pode ser
contratual, ou seja, decorrente de contrato, extracontratual (tambm chamada
de aquiliana), e ainda ex delicto. A responsabilidade extracontratual decorre
de conduta culposa que d causa a um resultado danoso a outrem. Por outro
lado, cometido o delito e transitada em julgado a sentena condenatria, o
ofendido poder promover a execuo no juzo cvel de reparao do dano.
O art. 63 do Cdigo de Processo Penal e o art. 584, inciso II, do Cdigo
de Processo Civil, estipulam que a sentena penal condenatria transitada
em julgado constitui ttulo executivo no cvel. o que se denomina de ao
civil ex delicto ou ao civil reparatria.
No plano civil, o ato ilcito est previsto nos arts. 186 e 187 do
Cdigo Civil: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilcito. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que,
ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico
ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
119
No mbito do dano patrimonial, h o dano emergente e o lucro
cessante. O dano emergente o que a vtima efetivamente perdeu; o lucro
cessante o reflexo futuro do ato ilcito sobre o patrimnio da vtima, ou seja,
a perda do lucro esperado, no dizer de Cavalieri Filho. O Cdigo Civil,
no art. 402, assim define dano emergente e lucro cessante, introduzindo o
princpio da razoabilidade quanto ao ltimo: Salvo as excees expressamente
previstas em lei, as perdas e danos devidas ao credor abrangem, alm do que ele
efetivamente perdeu, o que razoavelmente deixou de lucrar.
H tambm o dano moral, entendido como a violao de bem
personalssimo, tal como a honra, a liberdade, a sade, a integridade psi-
colgica causando dor, vexame, sofrimento, desconforto e humilhao
vtima.28
O art. 618 do Cdigo Civil determina que o empreiteiro,
independente de culpa, responde pela solidez e segurana do trabalho
realizado na edificao da obra, em virtude do material, caso ele tenha
fornecido, e do solo (RJTJSP, 79: 77), pelo prazo de cinco anos. Sua res-
ponsabilidade objetiva, independe, portanto, de culpa. A garantia da
obra de cinco anos.
Se em cinco anos, constatar-se que a obra apresenta algum vcio
construtivo, o proprietrio ter um prazo de dez anos para que o empreiteiro
corrija o vcio, ultrapassado esse prazo, prescreve o direito de intentar ao
judicial contra aquele.
No caso de o proprietrio desejar obter reparao por dano patri-
monial e moral, o prazo de trs anos (CC, art. 206, 3., inciso V).
Se houver erro de projeto, do Engenheiro ou Arquiteto, respon-
der o seu autor. Se o autor do projeto assumir a responsabilidade tcnica
da obra, com o encargo de direo e fiscalizao, ser responsabilizado
por isso mesmo, por qualquer vcio construtivo. Esse o comando do art.
622 do Cdigo Civil, que afirma: Se a execuo for confiada a terceiros,
a responsabilidade do autor do projeto respectivo desde que no assuma
a direo ou fiscalizao daquela, ficar limitada aos danos resultantes de
defeitos previstos no art. 618 e seu pargrafo nico.
28 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil, p. 90 e 93.
120
No caso de empreitada em que o empreiteiro incumbiu-se de
fornecer os materiais, se estes forem de m qualidade ou apresentarem
defeito, o empreiteiro responder.
Se ocorrer runa do edifcio, causando dano para o proprietrio ou
eventualmente para o locatrio ou comodatrio (aquele que detm o imvel
a ttulo de emprstimo, tipo de contrato chamado de comodato), responder
o construtor, com base no art. 618 do Cdigo Civil, tendo sido ou no
o prdio construdo por empreitada. Se se tratar de unidades imobilirias
adquiridas, configura-se uma relao de consumo, e a indenizao dever
basear-se nos arts. 12 e 14 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Na hiptese de a runa da edificao atingir vizinhos, estes podero
ter seus direitos protegidos com fundamento nos arts. 1.277 e 1.299, que
se referem ao direito de vizinhana. Ainda sobre o direito de vizinhana,
responde o empreiteiro por danos causados a terceiros, decorrentes de cons-
truo de arranha-cus ou obras de grande vulto, bem como por detritos que
se desprendem da obra, conforme os arts. 186 e 927 do Cdigo Civil.
O empreiteiro se responsabilizar, igualmente, por dano causado
por pessoa a seu servio na execuo da obra, tendo, no entanto, direito de
regresso contra o autor do dano (Cdigo Civil, art. 932, III, e art. 934).
Transcrevemos a seguir o texto do eminente mestre Hely Lopes
Meirelles: A construo, por sua prpria natureza, e mesmo sem culpa de
seus executores, comumente causa danos vizinhana, por recalques do
terreno, vibraes do estaqueamento, queda de materiais e outros eventos
comuns na edificao. Tais danos ho de ser reparados por quem os cau-
sa e por quem aufere os proveitos da construo. Da a solidariedade do
construtor e do proprietrio pela reparao civil de todas as leses patri-
moniais causadas a vizinhos, pelo s fato da construo. um encargo de
vizinhana, expressamente previsto no art. 572 do Cdigo Civil [de 1916]
que, ao garantir ao proprietrio a faculdade de levantar em seu terreno as
construes que lhe aprouver, assegurou aos vizinhos a incolumidade de seus
bens e de suas pessoas e condicionou as obras ao atendimento das normas
administrativas.
Essa responsabilidade independe de culpa do proprietrio ou
do construtor, uma vez que no se origina da ilicitude do ato de construir,
mas, sim, da lesividade do fato da construo. um caso tpico de respon-
121
sabilidade sem culpa, consagrado pela lei civil, como exceo defensiva da
segurana, da sade e do sossego dos vizinhos (art. 554). E sobejam razes
para essa orientao legal, uma vez que no se h de exigir do lesado em seus
bens mais que a prova da leso e do nexo de causalidade entre a construo
vizinha e o dano. Estabelecido esse liame, surge a responsabilidade objetiva
e solidria de quem ordenou e de quem executou a obra lesiva ao vizinho,
sem necessidade da demonstrao de culpa na conduta do construtor ou
do proprietrio.
E mais adiante: A jurisprudncia ptria, hesitante a princpio,
firmou-se, depois, na responsabilidade solidria do construtor e do pro-
prietrio e na dispensa de prova de culpa pelo evento danoso ao vizinho,
admitindo, porm, a reduo da indenizao quando a obra prejudicada
concorreu para o dano, por insegurana prpria, ou defeito de construo.
Tal critrio jurisprudencial razovel e eqitativo, mas deve ser aplicado com
prudncia e restries. Se a construo vizinha, embora sem a resistncia
das edificaes modernas, se mantinha firme e intacta na sua estrutura e
veio a ser abalada ou danificada pela obra das proximidades, no h lugar
para desconto na indenizao, porque o dano se deve, to-s, construo
superveniente; se, porm, a obra lesada, por sua idade ou vcios de edifi-
cao, j se apresentava abalada, trincada ou desgastada pelo tempo e uso,
e tais defeitos se agravaram com a construo vizinha, a indenizao h de
se limitar aos danos agravados. O que convm fixar que a idade das edi-
ficaes vizinhas e a sua maior ou menor solidez no eximem, desde logo,
o proprietrio e o construtor de responsabilidade civil pelo que suas obras
venham a produzir ou agravar em tais construes. Em princpio, ocorre
a obrigao de indenizar a vizinhana por todas as leses ocasionadas; por
exceo, poder-se- reduzir essa responsabilidade, provando-se a concorrncia
de eventos de ambos os vizinhos para a leso em causa.29
Por outro lado, se o proprietrio no realizar os reparos necess-
rios no prdio ou construo, responde pelos danos resultantes de sua runa
(Cdigo Civil, art. 937). Consoante Sergio Cavalieri Filho, O mximo
que a jurisprudncia tem admitido, j que no acarreta prejuzo algum
29 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir, p. 314-315.
122
para a vtima antes, pelo contrrio, maior garantia no recebimento da
indenizao , a condenao solidria do empreiteiro ou construtor, se
ingressou no processo como litisconsorte.30 Mais adiante, o magistrado e
professor Cavalieri Filho informa que a jurisprudncia tem interpretado a
expresso runa com bastante elasticidade, abrangendo revestimentos que
se desprendem das paredes dos edifcios, telhas que caem do teto, vidros
que se soltam das janelas etc. o que importa dizer que a runa pode ser
total ou parcial.
E acrescenta: Esta, alis, a principal diferena entre este artigo
[937] e o seguinte. Aqui, haver sempre que se tratar de runa total ou parcial
do prdio, isto , parte do edifcio que desaba (exemplo: a marquise) ou coisas
que dele se desprendem, como enfeites, placas de mrmore, lustre etc. No art.
938 tratar-sede coisas lanadas ou cadas, coisas que no so parte do prdio,
que no integram a construo, apenas que dele carem ou foram lanadas.31
Neste caso, responde aquele que habita o prdio ou parte dele.
No que concerne ao comitente (dono), este responde se a emprei-
tada for s de lavor (o empreiteiro fornece apenas a mo-de-obra) por todos
os riscos em que o empreiteiro no tiver culpa (Cdigo Civil, art. 612).
Igualmente, responsabiliza-se pelo risco de transporte da coisa,
se ela for enviada para outro lugar que no o ajustado no contrato.
De responsabilidade do dono o recolhimento das contribuies
previdencirias, caso o empreiteiro no o faa, tornando-se responsvel
solidrio com este ltimo (Lei n. 8.212/1991, arts, 30 e 31; Instruo
Normativa do INSS n. 20/2000, Decreto n. 3.048/1999). Ao proprietrio
incumbe controlar regularmente o nmero de operrios em servio em sua
obra e as guias de recolhimento das contribuies previdencirias. A certido
do INSS para fins de registro do imvel poder tambm ser expedida aps
pagamento sobre a rea construda do imvel, o que substitui a comprova-
o do recolhimento das contribuies Previdncia Social, nos termos da
Instruo Normativa n. 794, de 29 de agosto de 2007, do INSS.
Cavalieri Filho comentando o art. 618, relativamente solidez e
segurana da obra, escreve que Quando a lei fala em solidez e segurana,
30 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil, p. 228.

31 Ibidem, p. 230.
123
est a se referir no apenas solidez e segurana globais, mas, tambm,
parciais. Esses vocbulos devem ser interpretados com certa elasticidade,
abrangendo danos causados por infiltraes, vazamentos, quedas de blocos
do revestimento etc.32
Mesmo havendo determinao do proprietrio, quanto aos dois
itens acima mencionados, como preleciona Mrio Moacyr Porto, O em-
preiteiro no se exime ao dever de indenizar praticando atos ou anuindo a
determinaes arbitrrias ou ambiciosas do proprietrio, pois sabe, por ser
um tcnico, que estaria a erguer uma obra sem os requisitos indispensveis
sua solidez e segurana.33 Ademais da responsabilidade contratual, o
empreiteiro possui tambm responsabilidade extracontratual (chamada igual-
mente de responsabilidade aquiliana). No ensinamento de Cavalieri Filho,
a garantia do art. 618 de ordem pblica, ou seja, defende a integridade da
segurana coletiva. Disso decorre que sua responsabilidade no se d apenas
perante o dono da obra, mas tambm perante terceiros, sejam vizinhos ou
no, que possam sofrer dano pelo fato da obra. No necessrio haver culpa
do construtor, bastando existir o nexo de causalidade entre a construo e
o dano produzido. Apenas o caso fortuito externo (causa estranha obra)
o exime da responsabilidade. A responsabilidade extracontratual decorre
da lei.
H responsabilidade solidria entre o construtor e o proprietrio
da obra quanto aos danos a terceiros decorrentes da construo. o que se
conclui do art. 1.299 do Cdigo Civil. A jurisprudncia dos tribunais reco-
nhece essa solidariedade, dispensada a prova de culpa pelo dano causado.
O incorporador tem tambm responsabilidade. Cavalieri Filho
assevera que Define a incorporao imobiliria o pargrafo nico do art.
28 da Lei n. 4.591/1964, nos seguintes termos: atividade exercida com
intuito de promover e realizar a construo, para alienao total ou parcial, de
edificaes ou conjunto de edificaes compostas de unidades autnomas.
O art. 29 da referida lei conceitua o incorporador como a pessoa fsica ou
jurdica, comerciante ou no, que, embora no efetuando a construo,
32 Ibidem, p. 352.
33 PORTO, Mrio Moacyr apud CAVALIERI FILHO, Sergio, op. cit., p. 352.
124
compromisse ou efetive a venda de fraes ideais de terrenos, objetivando
a vinculao de tais fraes e unidades autnomas, em edificaes a serem
construdas ou em construo, sob o regime condominial, ou que meramente
aceite proposta para efetivao de tais transaes, coordenando e levando a
termo a incorporao e responsabilizando-se, conforme o caso, pela entrega,
a certo prazo, preo e determinadas condies, das obras concludas.
Acerca da obrigao do incorporador, ainda Sergio Cavalieri
Filho quem escreve: O incorporador o responsvel por qualquer espcie
de dano que possa resultar da inexecuo ou da m execuo do contrato
de incorporao. Trate-se de entrega retardada, de construo defeituosa,
de inadimplemento total, pondera Aguiar Dias, responde o incorporador,
pois ele quem figura no plo da relao contratual oposto quele em que
se coloca o adquirente da unidade ou das unidades autnomas.34
O incorporador responde solidariamente com o construtor, cau-
sador direto do dano (art. 942, do Cdigo Civil). ainda Cavalieri quem
ensina: Tm legitimidade para reclamar o ressarcimento os condminos,
em relao aos defeitos que se apresentarem em suas respectivas unida-
des, e o condomnio, no que respeita aos defeitos verificados nas partes
comuns.35
O Cdigo de Defesa do Consumidor incide nos contratos de
compra e venda de imveis, mas tambm na segurana e qualidade da
obra. O art. 53 probe a perda total das prestaes pagas em benefcio do
credor que, em razo do inadimplemento, pleitear a resoluo do contrato
e a retomada do produto alienado. E o art. 12 estabelece: O fabricante, o
produtor, o construtor [grifo nosso], nacional ou estrangeiro, e o importador
respondem, independente da existncia de culpa, pela reparao dos danos
causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao,
construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou acondi-
cionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes ou
inadequadas sobre sua utilizao e riscos.
Assim se pronunciou o Ministro Ruy Rosado, do Superior Tri-
bunal de Justia: Incorporao imobiliria Contrato Clusula abusiva.
34 CAVALIERI FILHO, Sergio, op. cit., p. 357.

35 Ibidem, p. 358.
125
O contrato de incorporao, no que tem de especfico, regido pela lei que
lhe prpria (Lei n. 4.591/1964), mas sobre ele tambm incide o Cdigo
de Defesa do Consumidor, que introduziu no sistema civil princpios gerais
que realam a justia contratual, a equivalncia das prestaes e o princpio
da boa-f objetiva [...] (4. Turma, REsp 80.036). A jurisprudncia do STJ,
por outro lado, s autoriza a reteno do percentual de 10 por cento sobre
o total das prestaes. (REsp 85.182)
Com efeito, os contratos que dizem respeito relao de consumo
so tambm submetidos disciplina do Cdigo de Defesa do Consumidor.
O art. 12 do CDC se aplica ao defeito do produto, e o art. 14,
ao defeito do servio. Assim, estatui este artigo: O fornecedor de servios
responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos
danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos
servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre
sua fruio e riscos.
Os erros de concepo envolvendo o projeto e clculos estrutu-
rais, e de construo da obra, projetos corretos, mas execuo errada, no
escapam ao Cdigo de Defesa do Consumidor. A esse propsito, escreve
Cavalieri Filho: ...a responsabilidade do incorporador/construtor no
termina com a execuo do contrato e a entrega da obra; pelo contrrio,
a que se inicia a parte mais relevante e grave da sua responsabilidade. o
que poderamos chamar de responsabilidade pela segurana e qualidade da
obra, qual se aplica tambm, e principalmente, a disciplina do Cdigo de
Defesa do Consumidor, que muito mais avanada, abrangente e eficiente
para o consumidor. Com efeito, tal como no art. 618 do Cdigo Civil,
tambm objetiva a responsabilidade estabelecida no Cdigo do Consumidor
[independe de culpa] para todo e qualquer acidente de consumo, quer se
trate de fato do produto, quer do servio.
No que tange qualidade da obra, Cavalieri filho faz a distino
entre vcio (defeito menos grave) e defeito (aquele mais grave). O vcio,
para esse doutrinador, no afeta a segurana da obra, mas a sua utilidade,
reduzindo seu valor. Ou seja, A responsabilidade pelo vcio do produto ou
servio decorre da falta de conformidade ou qualidade da coisa ou servio
com a sua perspectiva de durabilidade e utilidade. Enquanto na responsa-
bilidade pelo defeito da obra, por sua gravidade, visa-se a proteger a inte-
126
gridade pessoal do consumidor e dos seus bens, na responsabilidade pelo
vcio protege-se equivalncia entre prestao e a contraprestao. Quanto
ao prazo, segundo o mesmo autor, a regra que o produto ou servio deve
guardar compatibilidade com a sua expectativa de durabilidade. O art.
26 do Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece o prazo de 90 dias,
a partir do momento em que se constatar o defeito (tratando-se de vcio
oculto), para que caduque o direito de reclamar. Mas o construtor, uma vez
notificado, esse prazo fica suspenso at o construtor dar uma soluo para
o problema. Se o prazo prescricional do Cdigo Civil for mais favorvel,
o consumidor pode optar por ele.36 Nesse sentido, vale a pena transcrever
o julgado cujo relator foi o Desembargador Sergio Cavalieri Filho: TJRJ,
Ap. cvel 2.780/92 (6. Cmara, rel. Des. Sergio Cavalieri Filho) Construo
civil Defeitos da obra Responsabilidade do incorporador e construtor
frente ao condomnio Prazo prescricional Inaplicabilidade do art. 178,
5., IV, do Cdigo Civil.
A par da responsabilidade pela solidez e segurana da obra, de
natureza legal e objetiva, h a responsabilidade contratual do construtor,
fundada na culpa contratual, decorrente da inexecuo total ou parcial do
contrato de empreitada. Imperfeies da obra, ainda que no estejam sob
a disciplina do art. 1.245 do Cdigo Civil, por no comprometerem a
solidez e segurana da obra, regem-se pelos princpios da responsabilidade
contratual.
O prazo prescricional do art. 178, 5.. IV, do Cdigo Civil
tem em mira apenas o contrato de compra e venda de imvel, quando o
objeto acusar vcio redibitrio [o que torna a coisa imprpria ao uso para
o que destinada ou lhe diminui o valor], no se aplicando, portanto
execuo imperfeita de contrato de construo de edifcio de apartamentos,
cujo prazo prescricional, no havendo regra especfica no elenco do art.
178, de 20 anos.
[...] No h que se confundir, portanto, responsabilidade pela
solidez e segurana da construo com a responsabilidade pela no-regular
execuo do contrato. A primeira, se no caracterizada, no afasta a segun-
da. Imperfeies da obra, que no estejam sob a disciplina do art. 1.245
36 Ibidem, p. 361-364.
127
do Cdigo Civil, por no comprometerem a solidez e segurana da obra,
regem-se pelos princpios da responsabilidade contratual.
Essa responsabilidade do construtor mais se avulta na medida
em que se constata que o contrato de construo gera obrigaes de re-
sultado, por fora do qual o construtor tem o dever de entregar ao outro
contratante a obra perfeita e sem defeito, sob pena de responder por perdas
e danos [...].
Quando se trata de vcios ou defeitos em edificaes, o enqua-
dramento legal encontra-se seja no Cdigo de Defesa do Consumidor,
seja no Cdigo Civil. Existe importante jurisprudncia do STJ sobre essa
matria.
Lcia Valle Figueiredo, em sua excelente monografia Disciplina
Urbanstica da Propriedade, entende que o profissional (Engenheiro ou
Arquiteto) passvel de sanes do Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura CREA, encarregado da fiscalizao tico-profissional, no
sentido de preservar os interesses da classe.
Lcia Valle Figueiredo refere-se tambm responsabilidade da
administrao pblica que tem o dever de fiscalizar as obras. A esse pro-
psito, assevera: Imputar-se-, a nosso ver, responsabilidade no somente
ao construtor, pois, devendo a Administrao aprovar a obra e fiscaliz-las
durante sua execuo, por meio de seus agentes, possvel entender-se que o
encarregado da fiscalizao daquela obra, omitindo-se do dever de fiscalizar,
tambm responsvel. E, em conseqncia, a Municipalidade, como j
afirmado, regressivamente, dever acionar seu agente desidioso.37
A Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 prev, em seus arts.
69 e 70, a reparao do dano causado pelo construtor em obras pblicas:
O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir,
s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verifi-
carem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
37 FIGUEIREDO, Lcia Valle, op. cit., p. 184-185.
128
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.
Quanto responsabilidade criminal, o Cdigo Penal prev sanes
para quem der causa a desabamento e/ou desmoronamento:
Art. 256. Causar desabamento ou desmoronamento, expondo a perigo a vida,
a integridade fsica ou o patrimnio de outrem:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quanto) anos, e multa.
Modalidade culposa
Pargrafo nico. Se o crime culposo:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano.
Julio Fabrini Mirabete conceitua os dois eventos: Desabamento

a queda de construo ou obras construdas pelo homem (edifcio, ponte
etc.); desmoronamento refere-se a partes do solo (morro, pedreira etc.).
Ademais, segundo Mirabete, Ocorre o crime com o desabamento ou des-
moronamento ainda que parcial. Pode o crime ser praticado por omisso,
no evitando o agente o fato quando, consciente do perigo, tem o dever
jurdico de impedi-lo.
H dolo quando h a vontade de causar o desabamento ou des-
moronamento. Quando no houver a vontade, mas o agente assumir o risco,
h dolo eventual, e responder, portanto, por crime doloso.
Na modalidade culposa (sem vontade de praticar o crime nem
assumir o risco), comete o delito aquele que por imprudncia, impercia
ou negligncia provoca o desabamento ou desmoronamento, deixando o
agente de tomar a devida cautela ao assumir a conduta comissiva (ao) ou
omissiva.
Mirabete acrescenta: Nada impede que vrios agentes (Enge-
nheiros, mestres-de-obra, operrios etc.) concorram para o fato. Tambm
na forma culposa o crime somente se configura se houver o desabamento
ou o desmoronamento e o fato causar ao menos perigo concreto para a
incolumidade pblica.38
38 MIRABETE, Julio Fabrini. Cdigo Penal Interpretado, p. 1664-1666.
129
CAPTULO 16
Responsabilidade Civil da Administrao Pblica
Q uando se trata de obras pblicas, ou seja, contratadas

pela Administrao Pblica, a responsabilidade do Estado objetiva (sem
culpa). Em nosso ordenamento jurdico, essa responsabilidade funda-se na
Teoria do Risco Administrativo, ou seja, a Administrao Pblica responde
pelo dano, mas cabe apurar-se se houve participao da vtima no evento,
e em que medida, devendo ela, se isso se confirmar, responder, na medida
de sua participao. Em caso de o dano haver sido provocado por agente
pblico, ingressa-se contra a pessoa jurdica de direito pblico (Unio,
Estado, Distrito Federal, Municpio), cabendo a ela o direito de regresso
(ao regressiva) contra o agente que cometeu o delito. Na Teoria do Risco
Administrativo deve existir, no obstante, o nexo de causalidade entre a
conduta do agente pblico e o dano.
Sergio Cavalieri Filho, em sua excelente obra, j citada, preleciona:
A Constituio de 1988 disciplinou a responsabilidade civil do Estado no 6.
do seu art. 37, que tem a seguinte redao: As pessoas jurdicas de Direito
Pblico e as de Direito Privado prestadores de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado
o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Entenda-se como agente pblico desde as mais altas autoridades
at os mais modestos trabalhadores que atuam pelo aparelho estatal.
131
E mais adiante:Sempre que a condio de agente do Estado
tiver contribudo de algum modo para a prtica do ato danoso, ainda que
simplesmente lhe proporcionando a oportunidade para o comportamento
ilcito, responde o Estado pela obrigao ressarcitria.
Na hiptese de haver concorrncia de causas, a responsabilidade
do Poder Pblico dever ser atenuada ou circunscrita ao dano efetivamente
causado pela atividade administrativa, ainda consoante os ensinamentos de
Cavalieri Filho. A jurisprudncia tem admitido a causa concorrente.
H que atentar-se igualmente que aquele que contrata com o
Estado no terceiro; j mantm vnculo jurdico com a Administrao,
pelo qu, ocorrendo o inadimplemento estatal, a responsabilidade dever
ser apurada com base nas regras que regem o contrato administrativo.
Portanto, o 6. do art. 37 da Constituio s se aplica responsabilidade
extracontratual do Estado. Essa responsabilidade, ao teor do referido artigo,
compreende tanto a conduta comissiva (ao), quanto a omissiva (omisso)
do Estado.
O insigne professor e magistrado Sergio Cavalieri Filho ensina
que a partir da Constituio de 1988, como j registrado, nenhuma dvida
mais pode pairar acerca da responsabilidade dos entes jurdicos privados que
prestam servios pblicos. Tal como as pessoas jurdicas de Direito Pblico,
a empresa pblica, a economia mista e os concessionrios, permissionrios
e autorizatrios de servios pblicos esto sujeitos ao mesmo regime da
Administrao Pblica no que respeita responsabilidade civil. [...] que
o servio pblico, embora prestado por entidade privada, preserva a sua
natureza estatal; a titularidade continua sendo da entidade pblica Unio,
Estado ou Municpio [acrescente-se tambm o Distrito Federal] que
recebeu da Constituio competncia para explor-los (arts. 21, XI e XII;
25, 2.; 30, V). No h que confundir empresas que exercem atividade
econmica e empresas prestadoras de servios pblicos. As empresas de
economia mista e empresas pblicas sujeitam-se ao regime jurdico das
empresas privadas (Petrobras, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal
etc.), pois suas atividades so meramente econmicas. J as prestadoras de
servio pblico (metr, telefonia, energia eltrica, transportes areos etc.)
esto sob o regime do Direito Pblico. As primeiras respondem por elas
prprias, e no o Estado. (No caso das sociedades de economia mista, o
132
Estado responde apenas subsidiariamente pelas suas obrigaes, ao teor do
art. 242 da Lei das Sociedades por Aes). As concessionrias, permissionrias
ou autorizatrias de servio pblico respondem diretamente por prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios e a terceiros, por fora do art.
25 da Lei n. 8.987/1995.
Uma questo candente e que interessa particularmente so
os danos decorrentes de obras pblicas. Aqui tambm fazemos apelo aos
ensinamentos do eminente magistrado e professor Sergio Cavalieri Filho.
Segundo ele, Se a obra do Estado e sempre deriva de um ato administrativo
de quem ordena a sua execuo, no faz sentido deixar de responsabiliz-
lo simplesmente porque a mesma est sendo executada por um particular,
mormente quando este, comprovadamente, agiu culposamente.
E prossegue: administrao pblica, e s a ela, competia exe-
cutar as obras atravs dos seus rgos competentes. Se preferiu cometer a
uma empresa privada a realizao dessas obras, no h de ser por isso que
a sua responsabilidade deva ser desviada. Tenha-se em vista que o executor
da obra um agente do Estado, e, como tal, a Administrao responde pelo
dano que ele vier a causar, admitindo-se a responsabilidade solidria do
executor da obra no caso de ter agido com culpa, o que, sem dvida, torna
a posio da vtima mais garantida.39 Esse o entendimento reiterado do
STF. No RE 85.079 Responsabilidade das pessoas jurdicas de Direito
Pblico por dano decorrente de culpa do empreiteiro na realizao de obra
pblica , o Ministro Moreira Alves assim se expressa: A aluso do art. 107
da Constituio Federal a danos que os funcionrios das pessoas jurdicas
de Direito Pblico, nessa qualidade, causarem no implica no possam
elas ser responsabilizadas solidariamente com o empreiteiro quando o pre-
juzo decorra de culpa deste na realizao de obra pblica. [...] A culpa do
empreiteiro, em face do prejudicado, s interessa no plano civil, uma vez
que a vtima do dano s poder acionar, tambm, o empreiteiro se houver
agido com culpa: responsabilidade resultante do art. 159 do Cdigo Civil.
No, porm, no plano do Direito Pblico, em que a responsabilidade do
Estado continua a resultar do art. 107 da Constituio Federal, e no do art.
39 CAVALIERI FILHO, op. cit, p. 244-255.
133
159 do Cdigo Civil. O prejudicado pode acionar um ou outro, ou ambos
conjuntamente, semelhana do que decidiu o Supremo Tribunal Federal,
ao julgar o RE 84.328 (Pleno, sesso de 13 de abril de 1977), quando en-
campou a tese da responsabilidade solidria do dono da obra (mesmo sem
culpa deste) e do construtor.
Aplica-se igualmente s obras pblicas, o que a professora Lcia
Valle Figueiredo assinalou, muito a propsito, acerca das obras particulares:
o dever de fiscalizao do agente pblico investido nessa funo, e como
tal representando a administrao pblica, que ter, em caso de desdia ou
corrupo passiva daquele, o direito de regresso, sem prejuzo de instaurar
inqurito anterior propositura da ao (facultativo, mas tal inqurito
corresponde melhor ao senso de justia), instaurado pela pessoa jurdica
interessada ou pelo Ministrio Pblico, quando o agente pblico apresentar
sua defesa preliminar. Se constatada alguma irregularidade ao cabo do inqu-
rito instaurado pela prpria pessoa jurdica, esta enderear representao
ao Ministrio Pblico, para que denuncie o agente autor do delito, com
fundamento na Lei n. 8.429/1992 (Lei da Improbidade). Se condenado,
dever o ru ressarcir o errio, perder o emprego a bem do servio pblico,
e ter seus direitos polticos suspensos. Assim, escreve a ilustre professora:
Na obra pblica, a responsabilidade com relao a terceiros eventualmente
prejudicados da administrao pblica, ainda que na avena se encontre
clusula eximindo-a de tal responsabilidade, transpassando-a ao construtor.
Intil, ilegal e ociosa tal clusula, vez que, com esta, afronta-se o dispositivo
do art. 37, 6. do Texto Constitucional. E mais adiante: Na hiptese de
obras pblicas inarredvel que o agente pblico, omitindo-se de fiscalizar,
tambm seja responsvel (concorrncia de culpas).40
Relativamente responsabilidade penal, quanto ao desabamento
ou desmoronamento, Lcia Valle Figueiredo afirma: Quando se tratar de
obra pblica, incontestavelmente, dever responder criminalmente no
apenas o construtor, mas, tambm, o agente administrativo que, ao se omitir
de fiscalizar, tambm responsvel.41
40 FIGUEIREDO, Lcia Valle, op. cit. p. 162-163.

41 Ibidem, p. 148.
134
CAPTULO 17
Legislao Trabalhista
O s direitos dos trabalhadores tm assento constitucional

e esto abrigados no Captulo II (Dos Direitos Sociais) do Ttulo II (Dos
Direitos e Garantias Fundamentais), art. 7.:
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social:
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre
outros direitos;
II seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III fundo de garantia do tempo de servio;
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender
a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim;
V piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
135
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;
VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor
da aposentadoria;
IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, ex-
cepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa
renda nos termos da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 20,
de 1998)
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta
e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jorna-
da, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n.
5.452, de 1943)
XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos
de revezamento, salvo negociao coletiva;
XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta
por cento do normal; (Vide Del n. 5.452, art. 59, 1.)
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais
do que o salrio normal;
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao
de cento e vinte dias;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos espec-
ficos, nos termos da lei;
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta
dias, nos termos da lei;
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;
136
XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;
XXIV aposentadoria;
XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis
anos de idade em creches e pr-escolas;
XXVI reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir
a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de
dois anos aps a extino do contrato de trabalho; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n. 28, de 25.05.2000)
XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio
de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de
admisso do trabalhador portador de deficincia;
XXXII proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou
entre os profissionais respectivos;
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio
de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Consti-
tucional n. 20, de 1998)
XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio
permanente e o trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os
direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV,
bem como a sua integrao previdncia social.
Princpios do Direito do Trabalho

1) Princpio da proteo do trabalhador ou da preponderncia da norma
mais benfica.
137
2) Princpio da irrenunciabilidade de direitos indisponveis.
3) Princpio da continuidade da relao de emprego.
4) Princpio da primazia da realidade.
5) Princpio da autonomia da vontade coletiva.
1) Princpio da Proteo do Trabalhador: Esse princpio visa compensar
a superioridade econmica do empregador em relao ao empregado,
dando a esse ltimo superioridade jurdica. Esse princpio subdivide-se
em trs regras:
1 A regra do in dubio pro operario, que o critrio segundo o
qual, na dvida, deve-se interpretar a favor do operrio;
2 A regra da condio mais benca ao trabalhador: ha-
vendo mais de uma condio a ser observada, utiliza-se a
mais benca ao trabalhador, pois a regra j se incorporou
ao contrato de trabalho, como indica o Enunciado 51 da
Smula do TST;
3 A regra da aplicao da norma mais favorvel: Na estru-
tura clssica, a norma de maior extenso prevalece sobre a
menor. Na eventualidade de conito entre elas, atender-
se- ao princpio de que prevalecer a norma mais genrica
(a de maior hierarquia). H que atentar-se, no entanto, ao
que foi avenado na conveno coletiva e no acordo cole-
tivo de trabalho.
2) Princpio da irrenunciabilidade dos direitos do trabalhador: O
trabalhador no pode renunciar, por exemplo, ao recebimento de suas
frias, em razo de que a empresa passa por dificuldades financeiras. Se
tal fato ocorrer, no ter validade o ato do operrio, podendo a posteriori
postular seus direitos perante a Justia do Trabalho, incidindo em tal
com a regra do art. 9. da CLT.
3) Princpio da continuidade da relao de emprego: Para compre-
endermos esse princpio, devemos partir da base de que o contrato
individual de trabalho um contrato de trato sucessivo, ou seja, que a
relao de emprego no se esgota mediante a realizao instantnea de
determinada tarefa, mas perdura no tempo. Presume-se que o contrato
138
individual de trabalho vigora por tempo indeterminado. Essa a regra;
a exceo ocorre nos contratos por prazo determinado, a compreendido
o contrato de experincia.
4) Princpio da primazia da realidade: No Direito do Trabalho valero
muito mais os fatos do que a forma empregada pelas partes. De nada
adianta afirmar que o empregado autnomo, pagando com recibo de
autnomo, determinando sua inscrio no INSS como autnomo, se
ele realiza trabalho de forma subordinada.
5) Princpio da autonomia da vontade coletiva: Tendncia recente
reconhecida pelo ordenamento jurdico brasileiro, em sintonia com
a fase atual da economia mundial, nitidamente marcada pela poltica
macroeconmica de natureza neoliberal e que est provocando a flexi-
bilizao da CLT.
Sujeitos da Relao de Emprego

A relao de emprego sempre bilateral. A manifestao de
vontade das partes indispensvel, criando-se direitos e obrigaes para as
partes contratantes.
Os sujeitos da relao de emprego so o empregado e o empre-
gador.
Considera-se empregado toda pessoa fsica que presta servio de
natureza no eventual a empregador, sob dependncia deste e mediante
salrio. (Ver art. 3. da CLT).
Requisitos para que o trabalhador tenha tipificada a condio de em-
pregado:
a) Pessoa fsica: o empregado s pode ser pessoa fsica, natural, no se
vislumbra qualquer possibilidade de uma pessoa jurdica vir a ser em-
pregado.
b) Continuidade: servios de natureza no eventual usado pela CLT; ou
trabalho contnuo, no entender da doutrina. O contrato de trabalho
de trato sucessivo, de durao que no se expira numa nica prestao,
como ocorre, por exemplo, com a compra e venda vista, em que
139
pago o preo e entregue a coisa. Na parte laboral existe a habituali-
dade na prestao dos servios, que, na maioria das vezes, realizado
diariamente, mas que pode ter outra periodicidade.
c) Subordinao: emprega a CLT a palavra dependncia, mas o termo
mais correto subordinao. A subordinao o aspecto da relao
de emprego visto pelo lado do empregado, enquanto que o poder de
direo a mesma acepo do ponto de vista do empregador. evi-
denciada a subordinao pelo nmero de ordens de servio a que est
sujeito o empregado. Tem-se entendido que a subordinao de ordem
jurdica, pois decorre do contrato e da lei. (Ver art. 3. da CLT).
d) Salrio: o contrato de trabalho oneroso; no existe contrato individual
de trabalho gratuito.
e) Pessoalidade: o contrato individual de trabalho intuito personae com rela-
o ao empregado, e celebrado em funo de certa e especfica pessoa,
que o empregado. Se o empregado for substitudo constantemente
por outra pessoa, faltar o elemento pessoalidade naquela relao. Esse
elemento encontrado na parte final do art. 2. da CLT.
Empregador: a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos

da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal dos
servios (art. 2. da CLT).
Empresa a atividade organizada para a produo de bens e ser-
vios para o mercado com o fito de lucro.
As entidades que no tm atividade econmica tambm so
consideradas empregadores. A CLT considera que essas pessoas so empre-
gadores por equiparao com as entidades de beneficncia ou associaes.
(Ver art. 2., 1. da CLT).
Outras pessoas tambm so empregadores, como a Unio, Estados-
Membros, municpios, autarquias, fundaes, massa falida, esplio, sociedade
de economia mista que explorem atividade econmica, tm obrigaes
trabalhistas, sendo consideradas empregadoras.
Empregador Rural: a pessoa fsica ou jurdica, proprietria ou no, que

explore atividade agroeconmica em carter permanente ou temporrio
140
diretamente ou por meio de prepostos e com o auxlio de empregados, com
fim econmico, visando portanto lucro.
Empregador Domstico: a pessoa ou famlia que, sem finalidade lucrativa,

admite empregado domstico para lhe prestar servios de natureza contnua
para seu mbito residencial; motorista, jardineiro etc. so empregados do-
msticos. O empregador domstico no pode ser pessoa jurdica.
Grupo de Empresas: Mostra o 2. do art. 2. da CLT o que vem a ser

grupo de empresas como empregador: Sempre que uma ou mais empresa
tendo, embora, cada uma delas personalidade jurdica prpria, estiverem sob
a direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial,
comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da
relao de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada
uma das subordinadas. (Ver art. 2., 2. da CLT).
Para haver grupo econmico perante o Direito do Trabalho mister
a existncia de duas ou mais empresas que estejam sob comando nico.
Obs.: No faz jus o empregado a mais de um salrio caso preste servios a
mais de uma empresa do grupo econmico, pois o empregador o grupo
(Teoria da Solidariedade Ativa). Existir apenas um nico contrato de tra-
balho, salvo ajuste em contrrio (Enunciado 129 da Smula do TST).
Obs.: O responsvel solidrio para ser executado deve ser parte no processo
de conhecimento. No possvel executar-se uma das empresas do grupo
econmico que no foi parte na fase processual de cognio, incluindo-a
no plo passivo da ao apenas na fase de execuo, quando j h coisa
julgada.
Contrato Individual de Trabalho
Conceito: Art. 442 da CLT: O contrato individual de trabalho o acordo

tcito ou expresso correspondente relao de emprego. Significa que se trata
de um negcio jurdico em que uma pessoa fsica obriga-se a prestar trabalho
no eventual, mediante pagamento; fica subordinado ao empregador, que
pode ser pessoa fsica ou jurdica.
141
O contrato individual de trabalho um contrato de direito pri-
vado, consensual, sinalagmtico perfeito, oneroso, cumutativo e de trato
sucessivo.
s de natureza privada, porque se estabelece na rbita das relaes
privadas.
s consensual, pois representa um acordo de vontades livres e que
devem expressa ou implicitamente consentir para a formao do
vnculo jurdico.
s sinalagmtico perfeito porque obriga as duas partes, reciproca-
mente, a partir do momento da formao contratual, criando de
imediato para ambas deveres e direitos.
s ONEROSOPORQUEGERAVANTAGENSPARAAMBASASPARTES;AREMU-
nerao requisito de sua caracterizao jurdica; oneroso para
o empregador e para o empregado. Para este ltimo, no sentido
de lhe exigir dispndio de energias fsicas ou intelectuais, e one-
roso para o empregador no sentido de o compelir ao pagamento
da remunerao correspondente ao trabalho executado.
s comutativo, em princpio, por haver a presuno de que o sa-
lrio pago pelo empregador corresponde exatamente ao trabalho
realizado ou desenvolvido pelo trabalhador, o que nem sempre
ocorre na realidade.
s de trato sucessivo porque sua eccia no transitria, a esta-
bilidade do vnculo de trabalho constitui na lei ptria requisito
essencial. O contrato individual de trabalho celebrado, sempre,
sob a evidente idia de continuidade. sucessivo porque se des-
dobra continuamente no tempo, dia aps dia.
Classicao do Contrato Individual de Trabalho
1 Quanto sua forma: Pode ser escrito ou verbal. Escrito aquele em que
suas clusulas ficam consignadas em documentos hbeis e de forma ex-
pressa. Verbal o que decorre de mero entendimento oral entre as partes,
ou da prestao continuada de servios em regime de subordinao.
2 Quanto sua durao: Ele pode ser por prazo determinado ou por prazo
indeterminado.
142
Contrato por prazo determinado o contrato que traz desde o momento
em que foi celebrado perodo certo de vigncia ao termo do qual o contrato
se desenlaa automaticamente. Contrato por prazo determinado, para a lei
brasileira, qualquer um daqueles do art. 443, 1. da CLT, cuja vigncia
depende de um termo pr-fixado de execuo de servios claramente espe-
cificados ou da realizao de algum acontecimento suscetvel de previso
aproximada. ( aconselhvel que se faa por escrito o contrato por prazo
determinado). contrato temporrio (3 meses), e de experincia (90 dias).
O contrato por prazo determinado no poder ser estipulado
por mais de dois anos e se for inferior a esse perodo poder ser prorrogado
apenas por uma vez e desde que essa prorrogao no ultrapasse dois anos.
Caso contrrio, passar automaticamente a vigorar sem prazo estipulado.
Obs.: No contrato por prazo determinado, o empregado deve desempenhar
na empresa servios de natureza transitria, ou seja, o trabalho a ser realizado
dever ser de natureza espordica ou sazonal.
No existem as mesmas garantias no contrato por prazo determi-
nado. Desde o incio, as partes contratantes j acordaram sobre a extino
do pacto. Se no curso desse contrato de trabalho o empregado for eleito
dirigente sindical, membro da CIPA, se a empregada fica grvida esses
fatos no transformam tal contrato em prazo indeterminado.
Nos contratos por prazo determinado, o perodo de interrupo
ou de suspenso do contrato, se pactuado, no ser computado para o tr-
mino do respectivo contrato, no contando assim o tempo de afastamento
do empregado no prazo para a respectiva terminao do contrato .(Ver art.
472, 2. da CLT).
Contrato por prazo indeterminado aquele que, em princpio, celebrado

para viger para sempre e s ser rescindido por fora superior vontade das
partes, como a morte do empregado, por mtuo consentimento, por deli-
berao unilateral com pagamento de indenizaes. O contrato por prazo
indeterminado poder ser acordado tcita ou expressamente.
3 Quanto ndole da atividade laboral: o contrato pode ser de emprego
privado, contrato de emprego pblico, contrato de trabalho domstico,
contrato de trabalho martimo, rural etc.
143
4 Quanto forma de remunerao: o contrato individual de trabalho pode
ser por comisses, por pea, por participao nos lucros, por dia, por
hora, por ms ou por salrio misto (trabalho por hora e por tarefa ou
produo).
5 Quanto condio do trabalhador: Pelo sexo (masculino e feminino),
pela idade (adulto e menor). Ao menor de 14 anos vedado o contrato
individual de trabalho. De 14 a 18 considerado menor aprendiz. A
partir de 18 pode ser contratado.
6 Quanto ao horrio de trabalho: Diurno: a jornada de trabalho urbano
vai de 5 s 22h. Noturno: de 22 s 5h. A hora noturna de 52 minutos
e 30 segundos e faz jus ao adicional noturno de 20%. A mudana do
trabalho noturno para o diurno e vice versa s pode ser feita com a
anuncia do trabalhador, sob pena de fazer-se a alterao do contrato de
trabalho. O empregador pode alterar, entretanto, a jornada de trabalho
dentro do mesmo turno.
7 Quanto ao lugar onde se desenvolve a atividade do empregado: o trabalho
prestado no estabelecimento do empregador e o trabalho prestado no
domiclio do empregado.
8 Quanto ao sujeito da relao jurdica: contrato individual de trabalho
ou contrato individual de equipe, tambm chamado de contrato indi-
vidual plrimo.
Contrato de experincia: O contrato de experincia tambm um con-

trato por prazo determinado, conforme preceitua o art. 443, 2., c da
CLT. O limite mximo do contrato de experincia de 90 dias, podendo
ser prorrogado uma nica vez e desde que essa prorrogao no ultrapasse
os 90 dias. (Ver art. 445, pargrafo nico da CLT).
Obs.: O contrato de experincia precede o contrato por prazo indetermi-
nado e visa testar as aptides do empregado nas atividades que lhe so
determinadas e seu relacionamento com os colegas.
uma avaliao de capacidade tcnica e de adaptao ao trabalho.
Por ser um contrato por prazo determinado, h necessidade de anotao
na CTPS.
144
Se o empregado cumpre a experincia e sai da empresa, no pode
o empregador, ao recontrat-lo para a mesma funo, firmar novo contrato
de experincia, pois o trabalhador j foi aprovado, isso, porm, antes de
decorrerem 6 meses. (Ver art. 452 da CLT).
bom lembrar que a suspenso do contrato de trabalho significa
que as clusulas adormecem; na suspenso do contrato, este continua
vigendo e o empregador continua pagando. Por outro lado, nem todo con-
trato de trabalho um contrato individual de trabalho, como o feito com
um grupo de um conjunto musical, por exemplo.
Ademais, para que se configure abandono de emprego, neces-
srio o animus abandonandi [inteno de abandoner], que o elemento
subjetivo.
Salrio e Remunerao
A lei distingue entre salrio e remunerao. Salrio tudo aquilo
que o empregado recebe diretamente do empregador como contraprestao
pelos servios realizados. Remunerao, gnero que abarca a espcie salrio,
tudo aquilo que o trabalhador recebe do patro (salrio) ou de terceiros
(proventos) em decorrncia da prestao de servios.
Existem trs tipos de salrios mnimos: o salrio mnimo geral,
que o assegurado a todos os empregados; o salrio mnimo profissional,
assegurado determinada profisses (Engenheiros, por exemplo); e o salrio
mnimo por categoria, tambm chamado de piso salarial, e estabelecido
mediante conveno coletiva de um setor de atividade.
H formas especiais de salrio. Assim, as comisses para os comis-
sionados puros; gratificaes, que so liberalidades pagas a ttulo de reconhe-
cimento e podem ser de funo ou de tempo de servio; abonos, espcie de
adiantamento em dinheiro; dirias para viagem (tm carter indenizatrio,
mas quando ultrapassar cinqenta por cento do salrio mensal, passa a in-
tegrar o salrio); ajuda de custo, serve para cobrir despesas do empregado
com transferncia para localidade diversa da que mantenha domiclio (tem
natureza indenizatria); adicionais, que so parcelas indenizatrias, posto
que o trabalho se realiza em condies adversas. Os adicionais podem ser:
a) de horas extras; b) adicional noturno; c) adicional de insalubridade; d)
adicional de periculosidade; e) adicional de transferncia.
145
O pagamento do salrio pode ser em dinheiro, em cheque, em
depsito bancrio ou em utilidades. O pagamento em utilidades ou in
natura consiste no fato de que o empregado recebe o salrio em forma de
alimentao, habitao etc. Assinale-se, porm, que a totalidade do salrio
no pode ser pago s em utilidade, devendo o empregado receber, no m-
nimo, trinta por cento em dinheiro.
Vesturio e equipamentos fornecidos pelo empregado a fim de
serem utilizados no local de trabalho, bem assim transporte para o trabalho
e retorno para casa no constituem salrio.
Gorjeta: Definio legal: Considera-se gorjeta no s a importncia dada
pelo cliente ao empregado, como tambm aquela que for cobrada pela
empresa ao cliente como adicional na conta a qualquer ttulo, e destinada
distribuio aos empregados. (Art. 457, 3., 4. e 5. da CLT). A gorjeta
compe a remunerao.
A jurisprudncia do TST no se afasta desta determinao legal.

O Enunciado n. 290 entende que As gorjetas, sejam cobradas pelo em-
pregador na nota de servio, ou oferecidas espontaneamente pelos clientes,
integram a remunerao do empregado. (Ver tambm o art. 7. da CF).
A gorjeta no considerada para efeito de clculo de aviso prvio,
horas extras, repouso semanal remunerado e adicional noturno.
As Formas de Salrio:
Salrio por Unidade de Produo: aquele que decorre do montante de
produo fornecido pelo empregado ao empregador. pago de acordo com
o servio medido ou produzido (pode ser por pea, metro ou tarefa).
Salrio por Unidade de Tempo: o salrio pago de conformidade com o
tempo em que o empregado fica disposio do empregador, executando ou
aguardando ordens, podendo ser pago por ms, por quinzena, por semana,
por dia ou por hora.
Obs.: vedada a possibilidade de o salrio ser contratado ou pago por pe-
rodo superior a um ms, exceo feita quanto s comisses, percentagens
e gratificaes. (Ver art. 4. da CLT).
146
Salrio por Tarefa: Produo diria prefixada; o excedente considerado
extra.
Regime Hbrido: O trabalhador trabalha por unidade de tempo (dentro de
sua jornada e horas a mais) e realiza tarefa por unidade de produo.
Regras de Proteo ao Salrio:

O salrio tem carter alimentcio. Essa a razo pela qual o legis-
lador, visando a proteg-lo, estabeleceu diversas regras protetivas. So as
seguintes:
Regra 1 Integridade: Significa que o salrio deve ser pago integralmente,
vedados descontos (salvo os de ordem legal), como disposto no art. 462 da
CLT: Ao empregador vedado efetuar qualquer desconto no salrio do
empregado, salvo quando este resultar de adiantamentos, de dispositivos
de lei ou de contrato coletivo.
Os descontos previstos em dispositivos legais so os de imposto
de renda, INSS, contribuio sindical etc.
Obs.: Descontos estabelecidos em contratos coletivos (elaborados com a
intermediao do sindicato da categoria) tambm encontram guarida na
lei, como exemplo pode ser citado a contribuio assistencial.
A CF de 1988 trouxe para o mundo jurdico outra contribuio
que pode figurar como desconto salarial: a contribuio confederativa pre-
vista no inciso IV do art. 8..
Regra 2 Impenhorabilidade: Insere-se no ordenamento jurdico como uma
das regras de proteo ao salrio. Este, em face de sua natureza alimentar,
impenhorvel, salvo para pagamento de outra prestao alimentar. A regra
est contida no inciso IV do art. 649 do CPC.
Regra 3 Irredutibilidade: A legislao trabalhista veda qualquer alterao do
contrato de emprego em prejuzo do trabalhador, presente ou futuro, direta
ou indiretamente, especialmente do salrio, que tem natureza alimentcia.
A previso legal est contida no art. 468 da CLT.
Salrio Complessivo: Trata-se de salrio a priori, para evitar o clculo a
posteriori do que deve ser realmente pago por vrios ttulos, especialmente
147
adicionais. Assim, uma forma de pagamento globalizado (sem discrimi-
nao de parcelas), como meio de fugir de encargos futuros, sendo nula tal
forma de pagamento conforme o Enunciado 91 do TST.
Equiparao Salarial
Art. 461 da CLT: Sendo idntica a funo a todo trabalho de igual
valor prestado ao mesmo empregado, na mesma localidade, corresponder igual
salrio sem distino de sexo, nacionalidade ou idade.
Para dois trabalhadores perceberem igual salrio em face do prin-
cpio da isonomia necessria a satisfao concomitante de determinados
pressupostos previstos na lei ordinria. So eles:
a) identidade de funo
b) trabalho de igual valor
c) trabalho prestado na mesma localidade
d) trabalho prestado para o mesmo empregador
e) simultaneidade na prestao do servio
f) inexistncia de quadro organizado em carreira
g) readaptao profissional
a) Identidade de funo: Segundo o art. 461 da CLT, as funes
exercidas pelos trabalhadores (equiparando e paradigma) de-
vem ser idnticas, no bastando mera semelhana. Ocorre
quando dois empregados exercem, em carter permanente as
mesmas atribuies, ou seja, possuem a mesma especialidade
prossional, ocupando idntico nvel hierrquico na empre-
sa. Trabalho de igual valor: Este requisito est previsto no
1. do art. 461 , da CLT, que arma que trabalho de igual
valor o trabalho prestado por duas ou mais pessoas com
a mesma produtividade, isto , com a mesma capacidade de
produzir. O trabalhador que faltou ao servio pode ter uma
produo inferior, mas pode manter a mesma produtividade.
Esta produtividade, que no se confunde com a produo, o
fator exigido na lei como necessrio igualdade salarial. Ainda
148
dentro do conceito de trabalho de igual valor insere-se o fato
de que o trabalho deve ser elaborado com a mesma perfeio
tcnica, ou em outras palavras, com a mesma qualidade. Final-
mente, entre si, cuja diferena de tempo de servio na funo
(e no no emprego) no seja superior a dois anos, conforme o
Enunciado 135 do TST.
b) Servio prestado na mesma localidade: A exigncia da prestao
de trabalho na mesma localidade prende-se ao fato das neces-
sidades materiais de cada trabalhador para sobreviver. Dentro
de uma mesma regio socioeconmica, presume-se que essas
necessidades so iguais para todos. Resta sem signicado, por
isso, a paga de salrios diferentes.
Obs.: A doutrina e a jurisprudncia tm entendido que a mesma localidade
significa o mesmo municpio.
c) Trabalho prestado para o mesmo empregador: O empregador h
de ser o mesmo, porquanto se agura invivel pretender equi-
parar salrios de uma empresa de grande porte aos de uma pe-
quena ou micro empresa. Estabeleceria um desequilbrio nas
nanas destas ltimas, fato no desejado pelo legislador.
d) Simultaneidade na prestao do servio: Entre equiparando e
paradigma, segundo construo jurisprudencial, deve haver si-
multaneidade na prestao do servio ao empregador. Devem
eles trabalhar pelo menos um dia ao mesmo tempo. Se houver
sucessividade contratual, a equiparao estar inviabilizada. H
liberdade de contratar do empregador, que poder pagar salrio
maior ou menor ao novo empregado, salvo clusula normativa
ou convencional que estipule obrigatoriedade da paga do mes-
mo salrio (Ver Enunciado 22 da Smula do TST).
e) Inexistncia de quadro organizado em carreira: No 2. do art.
461 da CLT, o legislador estipula que a equiparao salarial
no se aplica s empresas que tenham um quadro de carreira,
onde as promoes fazem-se alternadamente por antigida-
de e por merecimento. A existncia desse quadro de carreira
representa uma exceo ao princpio da equiparao salarial.
149
No caso de sua existncia, no so aplicveis as regras contidas
no art. 461, 1. a CLT, sem que se possa falar em quebra do
princpio constitucional da isonomia.
Obs.: O quadro de carreira, para afastar a possibilidade da equiparao
salarial, necessita estar formalmente escrito e regularmente homologado
pelo rgo competente do Ministrio do Trabalho, como predetermina o
Enunciado n. 6 da Smula do TST. Existindo tal quadro homologado, a
movimentao na carreira far-se- na forma do 3. do Art. 461 da CLT.
Quadro de pessoal organizado em carreira aprovado pelo Ministrio do
Trabalho, excluda a hiptese de equiparao salarial, no impede reclamao
trabalhista fundada em preterio, enquadramento ou reclassificao.
f ) Readaptao prossional: Um novo elemento foi introduzido
no contexto das normas que disciplinam a equiparao salarial
pela Lei n. 5.798/1972, que acrescentou um novo pargrafo
ao art. 461 da CLT (o 4.)
Muitas vezes o trabalhador est submetido a processo de readap-
tao profissional e conduzido a exercer novas funes ou novos cargos
compatveis com sua condio fsica ou mental. Quando nesses cargos
ou funes, normalmente com remunerao inferior ao salrio pago ao
readaptando, este continua a receber os seus salrios normais, a que fazia
jus anteriormente. O 4. do art. 461 da CLT esclarece que a deficincia
fsica ou mental, atestada pelo rgo competente da Previdncia Social, no
servir de paradigma para fins de equiparao salarial.
Aviso Prvio
Conceito: a comunicao que uma parte do contrato de trabalho deve fazer
outra de que pretende rescindir o referido contrato sem justa causa, de acordo
com o prazo previsto em lei, sob pena de pagamento de uma indenizao subs-
titutiva. (Ver art. 7. XXI da CF).
Natureza Jurdica: Tem o aviso prvio trplice natureza. A primeira a
comunicao outra parte do contrato de trabalho de que no h mais
interesse na continuao do pacto. A segunda: o aviso prvio tambm pode
150
ser analisado como o perodo mnimo que a lei determina para que seja
avisada a parte contrria de que vai ser rescindido o contrato de trabalho,
de modo que o empregador possa conseguir novo empregado para ocupar
o cargo do demissionrio e o empregado, um novo emprego, sendo redu-
zida sua jornada de trabalho no decorrer do perodo de aviso. A terceira
diz respeito ao pagamento que ir ser efetuado pela prestao de servios
ou da indenizao substitutiva pelo no cumprimento do aviso prvio por
qualquer das partes. H assim combinao dos elementos comunicao,
prazo e pagamento.
O aviso prvio um direito potestativo a que a outra parte no
pode se opor. Da advm que o aviso prvio unilateral, independendo da
aceitao da parte contrria.
Prazo: O prazo do aviso prvio est previsto no inciso XXI do art. 7. da

CF que determina ser proporcional ao tempo de servio e de no mnimo
30 dias.
A proporcionalidade do aviso prvio prevista no inciso XXI do
art. 7. da CF que ser objeto de lei ordinria que dever especificar mais
um ou uns dias para cada ano de servio prestado ao empregador.
Irrenunciabilidade: O aviso prvio por ser um instituto de ordem pblica

um direito irrenuncivel.
O pedido de dispensa de seu cumprimento no exime o empre-
gador de pagar o valor respectivo, se aceito, salvo comprovao de haver o
prestador do servio obtido novo emprego. (Ver Enunciado 276 da Smula
do TST).
Em se tratando de aviso prvio concedido pelo empregado,
permitindo que este no mais trabalhasse, consequentemente no haveria
necessidade de prova do novo emprego, pois o empregado quem quis
retirar-se do servio, no existindo direito ao pagamento do restante do
aviso em razo de no ter havido a prestao laboral.
Forma do Aviso Prvio: No existe forma preestabelecida em lei. informal,
porm, para que no haja dvida, recomenda-se que o aviso prvio sempre
seja concedido por escrito e em duas vias, uma para o empregado, outra
para o empregador.
151
A justa Causa
Conceito: o ato faltoso do empregado no estvel. O estvel pratica falta grave,
a qual dever ser provada no inqurito judicial. [Esse inqurito chamado de
inqurito judicial para apurao de falta grave. O empregador tem 30 dias
para instaurar o inqurito, sob pena de ocorrer o perdo patronal].
O ato faltoso do empregado autoriza o empregador a rescindir o
contrato sem nus indenizatrio.
Prova: O nus da prova, por ser alegado fato extintivo do direito do empre-
gado, cabe ao empregador. (Art. 818 da CLT c/c o art. 333, II do CPC).
Princpios da Justa Causa:
1. Princpio da Legalidade: No h justa causa fora da lei. S h justa cau-
sa se houver a tipicidade, ou seja, o enquadramento legal. Arts. 158,
pargrafo, a e b, 240, pargrafo nico, 432, 2., 482 da CLT.
2. Princpio do non bis in idem: vedada a dupla punio pela prtica
da mesma falta. Assim, se o empregado faltar ao servio e foi suspenso
por esse ato, ao retornar, no poder ser despedido pela mesma falta.
3. Princpio do Critrio Pedaggico: O empregador dever dar chances ao
empregado de se recuperar, no despedindo-o sumariamente pela fal-
ta praticada; deve advertir, suspender para, somente depois, dispensar.
Deve-se observar o passado do empregado, sua conduta etc.
4. Princpio do Nexo Causal: indispensvel o liame entre a falta e a des-
pedida. Assim, se o empregador despediu o empregado por prtica de
ato de indisciplina, no poder alegar em juzo que o empregado fora
despedido por insubordinao.
5. Princpio da Imediatidade: Deve haver imediatidade entre a falta pra-
ticada e a punio, sob pena de ocorrer o perdo tcito patronal. Se
houver um longo decurso de tempo, presume-se o perdo.
Modalidades de Justa Causa (Art. 482 da CLT)

a) Ato de improbidade: atentado contra o patrimnio da empresa ou de
terceiros relacionado com o trabalho. Roubo, furto, apropriao ind-
bita, falsificao de documentos, bater o carto de ponto para o colega
152
ausente etc. Esta figura de justa causa sempre contra o patrimnio, e
exige prova robusta, vez que macula a vida do empregado, portanto, a
prova deve ser indubitvel.
b) Incontinncia de conduta ou mau procedimento: o comportamento
irregular do empregado incompatvel com a moral sexual (palavres,
falta de respeito ao sexo oposto, exibio de desenhos pornogrficos,
gestos obscenos, libidinagem, excesso censurvel no modo de falar, falta
de polidez), podendo configurar at mesmo fora da empresa.
c) Negociao habitual por conta prpria ou alheia: A negociao habitual
por conta prpria ou alheia sem autorizao do empregador, quando
constituir concorrncia ou for prejudicial ao servio configura justo
motivo para a resciso do contrato de trabalho sem nus indenizat-
rio para o empregador. Essa concorrncia desleal lesa o patro, sendo
motivo suficiente para a justa causa.
d) Condenao criminal do empregado transitada em julgado (sem sursis):
Se no h suspenso condicional da pena, o empregado preso logo no
pode comparecer ao trabalho. No a condenao em si, a falta de
condies para continuar trabalhando. Condenado beneficiado por
sursis no enseja motivo para a resciso do contrato de trabalho por
justa causa.
e) Desdia: Descaso na produo, m qualidade do servio, desinteresse
pelo trabalho, incria, desleixo, negligncia etc. A desdia o des-
cumprimento culposo da obrigao de dar rendimento quantitativo e
qualitativo na execuo do servio.
f) Embriaguez: a intoxicao aguda por lcool ou substncias entor-
pecentes. A embriaguez fora do servio, para dar ensejo justa causa,
tem que ser habitual. A embriaguez no servio pode ser uma nica vez.
Atualmente, o Poder Pblico reconhece que a embriaguez habitual
doena, no sendo motivo de justa causa, mas de tratamento mdico.
g) Violao de segredo da empresa: Inveno, mtodo de execuo de
frmulas, escrita comercial etc. no podem ser trazidos a pblico, sob
pena de causar prejuzo ao empregador. Prejuzo remoto, possvel ou
provvel, presente ou futuro. O empregado deve ser discreto. (O se-
153
gredo revelado, para ensejar justa causa, deve ser revelado a quem tem
possibilidade de causar prejuzo empresa).
h) Indisciplina: o descumprimento de ordens gerais de servio (violao
de circulares, portarias, regulamento etc.). Insubordinao: o des-
cumprimento de ordens pessoais e diretas de servio (empregado que
se recusa a executar o servio). Ordem ilegal e violadora do contrato
no se cumpre.
i) Abandono de emprego: Ausncia continuada do empregado com o ni-
mo de no mais trabalhar. O empregado afasta-se voluntariamente do
servio, arrumando outro emprego. mister a inteno de abandonar.
Esta figura de justa causa compe-se de dois elementos: o elemento
objetivo (a falta ao servio), e o subjetivo (o desejo de no mais retornar
ao mesmo).
j) Ato lesivo honra e boa fama: A honra bem jurdico tutelado. O
empregado deve respeitar a honra alheia. Ofendidos: empregador e
superiores hierrquicos, colegas de servio, clientes, a empresa todos
podem ser vtima. O empregado deve zelar pelo bom nome da empresa.
k) Ofensas fsicas: Ofensas fsicas contra o empregador, superiores hierr-
quicos, colegas de trabalho ou terceiros. As ofensas podem ser dentro
ou fora da empresa. Se fora, tem que haver ligao com o servio.
l) Prtica constante de jogos de azar: Os jogos de azar constituem contra-
veno penal. Alm do que prejudicam o servio e macula o carter
do trabalhador.
m) (Art. 508 da CLT) Falta do bancrio: O bancrio no pode ser um
contumaz inadimplente de suas obrigaes financeiras.
n) (Art. 432 da CLT) O aprendiz: O aprendiz deve ter bom rendimento,
freqentar as aulas e estudar muito. Qualquer descumprimento nesse
sentido pode ensejar a resciso de seu contrato de aprendizado.
o) Greve sem obedincia lei: A greve ilegal justo motivo para a resciso
do contrato. A ilegalidade declarada pela Justia do Trabalho.
154
p) (Art. 158 da CLT) Recusa de uso de equipamento de proteo individual:
A falta gera acidentes de trabalho e multa para o empregador.
q) (Art. 240 da CLT) Ferrovirio: O ferrovirio no pode se recusar a
fazer horas extras em caso de acidentes ou de urgncia.
Resciso Indireta do Contrato Individual de Trabalho

(Postulado pelo empregado em razo de falta grave do empregador art.
483 da CLT)
Justas Causas do Empregador: O empregador tambm pratica ato faltoso,
ensejando a resciso indireta do contrato de trabalho pelo empregado,
recebendo todos os seus direitos. As faltas ensejadoras da resciso indireta
so, segundo o art. 483, da CLT:
a) Quando forem exigidos servios superiores s foras do em-
pregado (ex: exigir de um digitador mais do que ele pode
escrever), bem como os defesos em lei (ex: exigir uma jor-
nada de 18 horas, o que contraria o art. 61, 2. da CLT, ou
mulher trabalhando em atividade insalubre ou perigosa), os
contrrios aos bons costumes (ex: obrigar garonete a fazer
sexo com os clientes), e os alheios aos contratos (ser exigido
a realizar atividades que extrapolem aquelas para as quais fora
contratado).
b) Quando o empregado for tratado pelo empregador ou seus
superiores hierrquicos com rigor excessivo: O empregado
deve ser tratado com respeito. Sempre que lhe for negado a
considerao devida, o empregador ter deixado de cumprir
suas obrigaes. No s o empregador deve trat-lo com urba-
nidade, mas todos os seus prepostos esto obrigados a faz-lo.
Haver, entretanto, despedida indireta quando os maus tratos
forem oriundos do empregador ou superiores hierrquicos do
empregado.
No basta, porm, que haja rigor no tratamento dispensado
ao trabalhador, necessrio que esse rigor seja excessivo, que
155
transcenda os limites normais dispensados no tratamento dos
subalternos.
Obs.: Para bem apreciar-se essa despedida, preciso levar-se em conta a
condio pessoal do faltoso e daquele contra o qual cometida a falta (grau
de instruo, desenvolvimento intelectual, posio social etc., alm do am-
biente onde os fatos se desenrolaram).
c) Correr perigo manifesto de mal considervel: 1.) necessrio
que haja perigo e que ele seja claro e evidente. 2.) preciso
que o risco corrido pelo trabalhador seja capaz de lhe causar
um mal considervel.
O perigo pode ser resultante da atividade do prprio empre-
gador. Exigncia de prestao de servios arriscados, como no
caso de uma empresa que explore servios de escafandro. Mas a
despedida indireta s ter lugar quando o risco no for essencial
ao exerccio da atividade.
d) No cumprir o empregador as obrigaes do contrato: A vio-
lao do contrato pode dar-se de diversos modos: quanto ao
salrio, funo, ao horrio, ao local da prestao do servio
etc. O empregador deve absoluta delidade s condies do
contrato. Em caso contrrio, o empregado estar no direito de
postular a sua resciso.
e) Praticar o empregador ou seus prepostos contra ele ou pessoas
de sua famlia atos lesivos honra e boa fama.
f) O empregador reduzir o seu trabalho, sendo este por pea ou ta-
refa, de forma a afetar sensivelmente a importncia dos salrios.
Extino do Contrato Individual de Trabalho

Os contratos individuais de trabalho independentemente de sua
natureza podem ser extintos nos seguintes casos:
a) Recproco consentimento das partes: Quando em plena vigncia do pacto
trabalhista as duas partes deliberam pr fim ao ajuste celebrado: o con-
trato desaparece. Essa extino pode-se dar ento pelo desejo comum
dos contratantes. Revela-se pelo afastamento sumrio do empregado do
156
trabalho ou por qualquer acordo que as partes tenham feito, inclusive,
por exemplo, com o pagamento de certa quantia ao empregado.
b) Morte do empregado: A obrigao que o empregado assumiu, sendo de
natureza personalssima, no se transmite a seus herdeiros ou descen-
dentes. Aplica-se ao contrato individual de trabalho o princpio civilista
que estabelece o trmino da locao de servios pela morte do locador
(art. 483 da CLT).
c) Motivo de fora maior: A fora maior est definida no art. 501 da CLT, e gera
conseqncias no campo do direito do trabalho. Entende-se por fora maior
todo acontecimento inevitvel em relao vontade do empregador
e para a realizao do qual este no concorre direta ou indiretamente.
A imprevidncia do empregador exclui a razo de fora maior. A fora
maior no exclui a responsabilidade do empregador na extino do
contrato individual de trabalho. Faculta apenas a reduo na base de
cinqenta por cento das indenizaes que seriam devidas ao empregado
no caso de despedida injusta. Para aplicar-se este preceito, necessrio
que a fora maior afete substancialmente a situao econmico-financeira
da empresa. Caso contrrio no se aplicar.
d) Resilio pronunciada perante a Justia: A extino declarada pela Justia
verifica-se quando o contrato individual de trabalho rescindido no
decurso do processo do trabalho. O empregado estvel acusado de
prtica de falta grave inocentado, mas pelo grau de incompatibilidade
resultante do conflito entre ele e o empregador, torna-se desaconselhvel
a sua reintegrao, hiptese em que o juiz ou o tribunal que julgar o
processo poder converter essa reintegrao em indenizao por des-
pedida injusta e de forma dobrada.
e) Resciso unilateral: A resciso unilateral pode se dar nos contratos por
prazo indeterminado ou nos determinados.
s Por Prazo Determinado: A resciso por prazo determinado pode
partir do empregador. Se rescindido com justo motivo, nada deve
de indenizao ao trabalhador, mas se for injusta, ele incorrer na
responsabilidade capitulada no art. 479 da CLT.
157
Quando o empregado tomar a iniciativa da resciso, ele poder
ter justo motivo para essa atitude com base no art. 483 da CLT.
Nesses casos, receber indenizaes como se a atitude que extinguiu
o contrato houvesse partido diretamente do empregador.
Quando a resciso se der por parte do empregado sem motivo
plausvel, ele ser obrigado a indenizar o empregador pelos prejuzos
que resultarem do seu afastamento brusco. o que estipula o art.
480 da CLT. Mas o 1. do art. 480 pe limite a essa reparao
de danos. A indenizao devida pelo empregado ao empregador
em nenhuma hiptese poder ultrapassar a indenizao que seria
devida ao empregado caso houvesse sido ele dispensado.
s Por Prazo Indeterminado: Se a resciso parte do empregado e
no tem fundamento legal, seja qual o tempo de servio, ele deve
ao empregador apenas o aviso prvio. Na falta do mesmo de parte
do trabalhador, o empregador poder reter o pagamento de salrio
ou frias at o limite do valor do aviso prvio.
O empregador, por seu turno, pode rescindir o contrato de trabalho
com ou sem justa causa. Se for sem justa causa, conceder o aviso
prvio ou quantia a ele equivalente, mas alm do aviso prvio, o
empregador sofrer o nus dos demais encargos (verbas rescisrias
e indenizatrias). Se por justa causa, deve o empregador pagar
apenas o saldo do salrio e frias vencidas.
Trabalho Temporrio
O Trabalho temporrio regulado pela Lei n. 6.019, de 3 de
janeiro de 1974. O contrato temporrio uma espcie de contrato por tempo
determinado, porm com disposies especiais previstas na supracitada lei. O
prazo do contrato temporrio no poder ser superior a 3 meses, diferindo,
portanto, do contrato de experincia, que no pode ser superior a 90 dias
(art. 479 e 481 da CLT).
Trabalhador temporrio: a pessoa fsica contratada por empresa de traba-

lho temporrio para prestao de servio destinado a atender a necessidade
158
transitria de substituio de pessoal regular e permanente ou acrscimo
extra de tarefa. (Art. 16 da Lei n. 6.019/1974).
O contrato de experincia uma espcie de contrato por prazo
determinado.
Empresa de Trabalho Temporrio: aquela que coloca o trabalhador
temporrio para prestar servios na empresa tomadora ou cliente, cobrando
um preo para tanto que compreende os encargos sociais e trabalhistas do
trabalhador e sua remunerao pelos servios prestados. Deve haver um
motivo justificado para sua contratao. A subordinao do trabalhador
temporrio ocorre com a empresa tomadora de servios ou cliente. Persis-
tindo a prestao de servio do trabalhador para a empresa tomadora por
mais de 3 meses, o vnculo empregatcio torna-se diretamente com esta. Os
direitos trabalhistas do trabalhador temporrio esto arrolados no art. 12
da Lei n. 6.019/1974.
Obs.: No caso de falncia da empresa de trabalho temporrio, a empresa
tomadora dos servios solidariamente responsvel pela remunerao e
indenizao devidas ao trabalhador.
Trabalhador Autnomo: Trabalhador autnomo a pessoa fsica que presta
servios habitualmente por conta prpria a uma ou mais pessoas, assumindo
os riscos de sua atividade econmica.
preciso, contudo, verificar, a quantidade de ordens a que est
sujeito o trabalhador para se dizer se empregado ou autnomo.
O trabalhador que atende os requisitos da Lei n. 4.886/1965
(Representante comercial) autnomo e no empregado, por estar ausente
o requisito da subordinao.
Trabalhador Eventual: a pessoa fsica contratada para prestar servios
em eventos, tais como fazer reparao na instalao hidrulica de uma
empresa. o trabalho prestado em carter ocasional, fortuito, espordico
para o tomador do servio.
Trabalhador Avulso: a pessoa fsica que presta servios sem vnculo
empregatcio, de natureza urbana ou rural a diversas empresas, sendo sindi-
calizado ou no, com intermediao obrigatria do sindicato da categoria
profissional ou do rgo gestor de mo-de-obra. Estivador dos portos.
159
No o trabalhador avulso subordinado nem ao tomador do
servio, muito menos ao sindicato, que apenas arregimenta a mo-de-
obra e paga o prestador de servio de acordo com o valor recebido das
empresas.
Diretor de Sociedade: O diretor de sociedade ser empregado se tiver
subordinao ao empregador, do contrrio no ser empregado.
O Enunciado 269 da Smula do TST esclarece que o empregado
eleito para ocupar o cargo de diretor tem o respectivo contrato suspenso,
no se computando o tempo de servio desse perodo, salvo se permanecer
a subordinao inerente relao de emprego.
Estagirio: Disciplina a Lei n. 6.494/1977 sobre o estgio. Essa lei foi
regulamentada pelo Decreto n. 87.497, de 18 de agosto de 1982.
O estagirio no empregado, desde que cumpridas as determi-
naes da Lei n. 6.494/1977.
O estgio feito em relao a alunos regularmente matriculados
que freqentam efetivamente o curso, vinculado estrutura do ensino
pblico ou particular de educao superior, ensino mdio ou de educao
profissionalizante.
realizado o estgio mediante compromisso celebrado entre
o estudante e a parte concedente com intervenincia obrigatria da
instituio de ensino. Frise-se que o aluno deve estar regularmente ma-
triculado, tendo freqncia efetiva s aulas. No tendo freqncia ou
j terminado o curso, no haver em falar em estagirio. O estagirio
poder receber uma bolsa (art. 4. da Lei n. 6.494/1977), ter direito a
seguros de acidentes pessoais que deve ficar a cargo do cedente [empresa
onde o aluno faz estgio].
O aprendiz sempre ser empregado, tendo contrato de tra-
balho.
a) Empregado Pblico: o trabalhador contratado pela administrao
pblica regido pela CLT. A administrao federal direta, autrquica e
fundacional poder contratar pessoal pelo regime da CLT (art. 1. da
Lei n. 9.962/2000).
160
Justia do Trabalho
A Emenda Constitucional n. 24/1999 extingue as Juntas de
Conciliao e Julgamento, criando as Varas do Trabalho, que so rgos de
1. Instncia. O art. 116 da Constituio Federal assim dispe: Nas Varas
do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular. As Varas tm
competncia para processar e julgar litgios no mbito da comarca em que
se situa. Pelo art.111 (EC n. 24/1999 e EC n. 45/2004), so rgos da
Justia do Trabalho: o Tribunal Superior do Trabalho, os Tribunais Regionais
do Trabalho e os Juzes do Trabalho.
Consoante a Emenda Constitucional n. 45/2004, da compe-
tncia da Justia do Trabalho:
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas
no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso
para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. (NR)
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito
pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e
trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores;
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato
questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;
V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado
o disposto no art. 102, I, o;
VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da
relao de trabalho;
VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores
pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho;
VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I,
a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir;
161
IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.
1. .......................................................................................................
2. Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem,
facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza
econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as dis-
posies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas
anteriormente.
3. Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do
interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio
coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (NR)
As Varas do Trabalho tm competncia para processar, julgar e

conciliar os dissdios (aes) resultantes de contratos de empreitada em que
o empreiteiro seja operrio ou artfice.
162
CAPTULO 18
Legislao Prossional dos Engenheiros e Arquitetos
P ode-se dizer que a Engenharia surgiu h cerca de dez mil anos.

O vocbulo Engenheiro provm do latim ingenarius , pessoas dotadas de
engenho e arte de Roma antiga.
No Brasil, a Engenharia tem origem militar, quando D. Joo VI
criou a Academia Militar do Rio de Janeiro. Antes, as pessoas versadas em
Engenharia e Arquitetura e Urbanismo vinham da Europa enviados pelos
reis de Portugal, depois trazidos pela Corte aqui instalada, e em seguida pelo
Imprio. No eram s portugueses, mas de outras nacionalidades. Isso sem
falar-se no Brasil Holands, do Conde Maurcio de Nassau.
O Brasil necessitava de estradas de ferro, portos, saneamento bsico, ou
seja, precisava desenvolver-se, modernizar-se. No era mais uma simples Colnia;
tornara-se um Imprio. Fundou-se, ento, em 1874, no Rio de Janeiro, a Escola
Politcnica, que formava profissionais civis na rea da Engenharia.
Com a Revoluo de 30, surge a necessidade de o Brasil moder-
nizar seu parque industrial, o que repercute nas profisses que passam a ser
exigidas pelo mercado, dando ensejo a novas relaes de trabalho.
Nesse quadro, em 1933, no governo de Getlio Vargas, pro-
mulgado o Decreto Federal n. 23.569, que regulamenta as profisses de
Engenheiro, Arquiteto e Agrimensor, e institui os Conselhos Federal e
Regionais de Engenharia e Arquitetura.
163
A Lei n. 5.194, de 24 de dezembro de 1966, substitui o referi-
do Decreto Federal, alterando-o no que concerne Agronomia, que passa
a integrar os Conselhos; a composio destes passa de dez para dezoito
membros; seus presidentes no so mais designados pelo Poder Pblico,
mas eleitos; so criadas as cmaras especializadas nos Conselhos Regionais
de Engenharia e Arquitetura CREAs; so nos conselhos onde as empresas
passam a ser registradas; o Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura
e Agronomia CONFEA passa a ser competente para baixar resolues;
o salrio mnimo profissional assegurado; as profisses so caracterizadas
em razo do interesse social. Ademais da Lei n. 5.194, essas profisses so
disciplinadas tambm pelo Decreto Lei n. 241, de 27 de janeiro de 1967,
e pela Lei n. 6.619, de 16 de dezembro de 1968, principalmente. Existem
outros diplomas legais que introduzem algumas alteraes.
A Resoluo n. 1.010, de 22 de agosto de 2005, do CON-
FEA, discrimina as atividades das diferentes modalidades da Engenharia,
Arquitetura e Agronomia, tanto em nvel superior quanto mdio, que so
as seguintes:
Art. 5. Para efeito de fiscalizao do exerccio profissional dos diplomados no
mbito das profisses inseridas no Sistema Confea/Crea, em todos os seus
respectivos nveis de formao, ficam designadas as seguintes atividades,
que podero ser atribudas de forma integral ou parcial, em seu conjunto ou
separadamente, observadas as disposies gerais e limitaes estabelecidas nos
arts. 7., 8., 9., 10 e 11 e seus pargrafos, desta Resoluo:
Atividade 1 Gesto, superviso, coordenao, orientao tcnica;
Atividade 2 Coleta de dados, estudo, planejamento, projeto, especifica-
o;
Atividade 3 Estudo de viabilidade tcnico-econmica e ambiental;
Atividade 4 Assistncia, assessoria, consultoria;
Atividade 5 Direo de obra ou servio tcnico;
Atividade 6 Vistoria, percia, avaliao, monitoramento, laudo, parecer
tcnico, auditoria, arbitragem;
Atividade 7 Desempenho de cargo ou funo tcnica;
164
Atividade 8 Treinamento, ensino, pesquisa, desenvolvimento, anlise,
experimentao, ensaio, divulgao tcnica, extenso;
Atividade 9 Elaborao de oramento;
Atividade 10 Padronizao, mensurao, controle de qualidade;
Atividade 11 Execuo de obra ou servio tcnico;
Atividade 12 Fiscalizao de obra ou servio tcnico;
Atividade 13 Produo tcnica e especializada;
Atividade 14 Conduo de servio tcnico;
Atividade 15 Conduo de equipe de instalao, montagem, operao,
reparo ou manuteno;
Atividade 16 Execuo de instalao, montagem, operao, reparo ou
manuteno;
Atividade 17 Operao, manuteno de equipamento ou instalao; e
Atividade 18 Execuo de desenho tcnico.
Pargrafo nico. As definies das atividades referidas no caput deste artigo
encontram-se no glossrio constante do Anexo I desta Resoluo.
Art. 6. Aos profissionais dos vrios nveis de formao das profisses inseridas
no Sistema Confea/Crea dada atribuio para o desempenho integral ou
parcial das atividades estabelecidas no artigo anterior, circunscritas ao mbito
do(s) respectivo(s) campo(s) profissional(ais), observadas as disposies gerais
estabelecidas nos arts. 7., 8, 9, 10 e 11 e seus pargrafos, desta Resoluo,
a sistematizao dos campos de atuao profissional estabelecida no Anexo
II, e as seguintes disposies:
I ao tcnico, ao tecnlogo, ao engenheiro, ao arquiteto e urbanista, ao
engenheiro agrnomo, ao gelogo, ao gegrafo, e ao meteorologista
compete o desempenho de atividades no(s) seu(s) respectivo(s) campo(s)
profissional(ais), circunscritos ao mbito da sua respectiva formao e
especializao profissional; e
165
II ao engenheiro, ao arquiteto e urbanista, ao engenheiro agrnomo, ao
gelogo, ao gegrafo, ao meteorologista e ao tecnlogo, com diploma
de mestre ou doutor compete o desempenho de atividades estendidas
ao mbito das respectivas reas de concentrao do seu mestrado ou
doutorado.
Os principais textos legais acima referidos encontram-se em
apndice ao presente captulo. Faremos apenas um resumo para facilitar
sua leitura.
Quem habilitado para exercer a profisso de Engenheiro, Arquiteto
e Engenheiro Agrnomo? Os que possuem, devidamente registrado, diploma
de faculdade ou escola superior de Engenharia, Arquitetura ou Agronomia,
oficiais ou reconhecidas, existentes no pas; os que possuem, devidamente
revalidado e registrado no pas, diploma de faculdade ou escola estrangeira
de ensino superior de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, bem como
os que tenham esse exerccio amparado por convnios internacionais de
intercmbio; os Engenheiros estrangeiros contratados que, a critrio dos
Conselhos Federal e Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia,
considerados a escassez de profissionais de determinada especialidade e o
interesse nacional, tenham seus ttulos registrados temporariamente.
Quais os empreendimentos que podem ser realizados por esses pro-
fissionais? a) aproveitamento e utilizao de recursos naturais; b) meios de
locomoo e comunicaes; c) edificaes, servios e equipamentos urbanos,
rurais e regionais, nos seus aspectos tcnicos e artsticos; d) instalaes e
meios de acesso a costas, cursos, e massas de gua e extenses terrestres; e)
desenvolvimento industrial e agropecurio.
Quais as atribuies do Engenheiro civil e do Arquiteto? As atividades
e atribuies profissionais do Engenheiro, do Arquiteto e do Engenheiro
Agrnomo consistem em: a) desempenho de cargos, funes e comisses
em entidades estatais, paraestatais, autrquicas, de economia mista e priva-
da; b) planejamento ou projeto, em geral, de regies, zonas, cidades, obras,
estruturas, transportes, exploraes de recursos naturais e desenvolvimento
da produo industrial e agropecuria; c) estudos, projetos, anlises, avalia-
es, vistorias, percias, pareceres e divulgao tcnica; d) ensino, pesquisas,
experimentao e ensaios; e) fiscalizao de obras e servios tcnicos; f ) di-
166
reo de obras e servios tcnicos; g) execuo de obras e servios tcnicos;
h) produo tcnica especializada, industrial ou agropecuria. Pargrafo
nico. Os engenheiros, arquitetos e engenheiros agrnomos podero exer-
cer qualquer outra atividade que, por sua natureza, se inclua no mbito de
suas profisses.
Quais os rgos de fiscalizao (sua natureza jurdica) do exerccio
profissional do Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrnomo? A verificao
e fiscalizao do exerccio e atividades das profisses nela reguladas sero
exercidas por um Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
(CONFEA) e Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
(CREA), organizados de forma a assegurarem unidade de ao. Mantidos os
j existentes, o Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
promover a instalao, nos Estados, Distrito Federal e Territrios Federais,
dos Conselhos Regionais necessrios execuo desta lei, podendo, a ao
de qualquer deles, estender-se a mais de um Estado. A proposta de criao
de novos Conselhos Regionais ser feita pela maioria das entidades de classe
e escolas ou faculdades com sede na nova Regio, cabendo aos Conselhos
atingidos pela iniciativa opinar e encaminhar a proposta aprovao do
Conselho Federal. Cada unidade da Federao s poder ficar na jurisdio
de um Conselho Regional. A sede dos Conselhos Regionais ser no Distrito
Federal, em capital de Estado ou de Territrio Federal.
Os rgos de fiscalizao so autarquias federais, ou seja, entidades
autnomas de direito pblico, criada por lei, e que possuem delegao do
Estado para exercerem determinadas funes. O CONFEA e os CREAs
possuem natureza jurdica de autarquias e as anuidades cobradas dos pro-
fissionais inscritos so de natureza parafiscal. Constituem renda do Conse-
lho Federal: I quinze por cento do produto da arrecadao prevista nos
itens I a V do Art. 35; II doaes, legados, juros e receitas patrimoniais;
III subvenes; IV outros rendimentos eventuais. Constituem rendas
dos Conselhos Regionais: I anuidades cobradas de profissionais e pessoas
jurdicas; II taxas de expedio de carteiras profissionais e documentos
diversos; III emolumentos sobre registros, vistos e outros procedimentos;
IV quatro quintos da arrecadao da taxa instituda pela Lei n. 6.496, de
7 de dezembro de 1977; V multas aplicadas de conformidade com esta lei
e com a Lei n. 6.496, de 7 de dezembro de 1977; VI doaes, legados,
167
juros e receitas patrimoniais; VII subvenes; VIII outros rendimentos
eventuais. Os Conselhos Regionais recolhero ao Conselho Federal, at o
dia trinta do ms subseqente ao da arrecadao, a quota de participao
estabelecida no item I do Art. 28. Os Conselhos Regionais podero destinar
parte de sua renda lquida, proveniente da arrecadao das multas, a medi-
das que objetivem o aperfeioamento tcnico e cultural do Engenheiro, do
Arquiteto e do Engenheiro Agrnomo.
Os conselhos de fiscalizao da profisso de Engenharia, Arqui-
tetura e agronomia, como das outras profisses, possuem poder de polcia
(limitao da liberdade individual a fim de preservar os interesses coletivos),
de tributar e de punir quando se trata do exerccio da profisso. Por serem
entidades de direito pblico, submetem-se ao regime jurdico licitatrio.
168
APNDICE AO CAPTULO 18
LEI N. 5.194, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1966
Regula o exerccio das prosses de Engenheiro,

Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras
providncias.
O Presidente da Repblica, fao saber que o Congresso

Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
O Congresso Nacional Decreta:
TTULO I
Do Exerccio Prossional da Engenharia, da Arquitetura
e da Agronomia
CAPTULO I
Das Atividades Prossionais
SEO I
Caracterizao e Exerccio das Prosses
Art. 1. As profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-
Agrnomo so caracterizadas pelas realizaes de interesse social e humano
que importem na realizao dos seguintes empreendimentos:
171
a) aproveitamento e utilizao de recursos naturais;
b) meios de locomoo e comunicaes;
c) edificaes, servios e equipamentos urbanos, rurais e regio-
nais, nos seus aspectos tcnicos e artsticos;
d) instalaes e meios de acesso a costas, cursos e massas de gua
e extenses terrestres;
e) desenvolvimento industrial e agropecurio.
Art. 2. O exerccio, no Pas, da profisso de Engenheiro, Ar-
quiteto ou Engenheiro-Agrnomo, observadas as condies de capacidade
e demais exigncias legais, assegurado:
a) aos que possuam, devidamente registrado, diploma de facul-
dade ou escola superior de Engenharia, Arquitetura ou agronomia, oficiais
ou reconhecidas, existentes no Pas;
b) aos que possuam, devidamente revalidado e registrado no
Pas, diploma de faculdade ou escola estrangeira de ensino superior de
Engenharia, Arquitetura ou agronomia, bem como os que tenham esse
exerccio amparado por convnios internacionais de intercmbio;
c) aos estrangeiros contratados que, a critrio dos Conselhos Fe-
deral e Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, considerados a
escassez de profissionais de determinada especialidade e o interesse nacio-
nal, tenham seus ttulos registrados temporriamente.
Pargrafo nico. O exerccio das atividades de Engenheiro,
Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo garantido, obedecidos os limites
das respectivas licenas e excludas as expedidas, a ttulo precrio, at
a publicao desta Lei, aos que, nesta data, estejam registrados nos
Conselhos Regionais.
SEO II
Do uso do Ttulo Prossional
Art. 3. So reservadas exclusivamente aos profissionais re-

feridos nesta Lei as denominaes de Engenheiro, Arquiteto ou Enge-
nheiro-Agrnomo, acrescidas obrigatriamente, das caractersticas de
sua formao bsica.
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Pargrafo nico. As qualificaes de que trata este artigo pode-
ro ser acompanhadas de designaes outras referentes a cursos de especia-
lizao, aperfeioamento e ps-graduao.
Art. 4. As qualificaes de Engenheiro, Arquiteto ou Enge-
nheiro-Agrnomo s podem ser acrescidas denominao de pessoa jur-
dica composta exclusivamente de profissionais que possuam tais ttulos.
Art. 5. S poder ter em sua denominao as palavras En-
genharia, Arquitetura ou agronomia a firma comercial ou industrial cuja
diretoria for composta, em sua maioria, de profissionais registrados nos
Conselhos Regionais.
SEO III
Do exerccio ilegal da prosso
Art. 6. Exerce ilegalmente a profisso de Engenheiro, Arquite-
to ou Engenheiro-Agrnomo:
a) a pessoa fsica ou jurdica que realizar atos ou prestar servios
pblicos ou privado reservados aos profissionais de que trata esta lei e que
no possua registro nos Conselhos Regionais;
b) o profissional que se incumbir de atividades estranhas s atri-
buies discriminadas em seu registro;
c) o profissional que emprestar seu nome a pessoas, firmas, or-
ganizaes ou empresas executoras de obras e servios sem sua real partici-
pao nos trabalhos delas;
d) o profissional que, suspenso de seu exerccio, continue em atividade;
e) a firma, organizao ou sociedade que, na qualidade de pessoa
jurdica, exercer atribuies reservadas aos profissionais da Engenharia, da
Arquitetura e da agronomia, com infringncia do disposto no pargrafo
nico do art. 8. desta lei.
SEO IV
Atribuies prossionais e coordenao de suas atividades
Art. 7. As atividades e atribuies profissionais do Engenheiro,
do Arquiteto e do Engenheiro-Agrnomo consistem em:
173
a) desempenho de cargos, funes e comisses em entidades es-
tatais, paraestatais, autrquicas, de economia mista e privada;
b) planejamento ou projeto, em geral, de regies, zonas, cidades,
obras, estruturas, transportes, exploraes de recursos naturais e desenvol-
vimento da produo industrial e agropecuria;
c) estudos, projetos, anlises, avaliaes, vistorias, percias, pare-
ceres e divulgao tcnica;
d) ensino, pesquisas, experimentao e ensaios;
e) fiscalizao de obras e servios tcnicos;
f ) direo de obras e servios tcnicos;
g) execuo de obras e servios tcnicos;
h) produo tcnica especializada, industrial ou agropecuria.
Pargrafo nico. Os Engenheiros, Arquitetos e Engenheiros-
Agrnomos podero exercer qualquer outra atividade que, por sua nature-
za, se inclua no mbito de suas profisses.
Art. 8. As atividades e atribuies enunciadas nas alneas a, b, c,
d, e e f do artigo anterior so da competncia de pessoas fsicas, para tanto
legalmente habilitadas.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas e organizaes estatais
s podero exercer as atividades discriminadas nos art. 7., com ex-
ceo das contidas na alnea a, com a participao efetiva e autoria
declarada de profissional legalmente habilitado e registrado pelo Con-
selho Regional, assegurados os direitos que esta lei Ihe confere.
Art. 9. As atividades enunciadas nas alneas g e h do art. 7.,
observados os preceitos desta lei, podero ser exercidas, indistintamente,
por profissionais ou por pessoas jurdicas.
Art. 10. Cabe s Congregaes das escolas e faculdades de Enge-
nharia, Arquitetura e agronomia indicar, ao Conselho Federal, em funo
dos ttulos apreciados atravs da formao profissional, em termos genri-
cos, as caractersticas dos profissionais por ela diplomados.
Art. 11. O Conselho Federal organizar e manter atualizada a
relao dos ttulos concedidos pelas escolas e faculdades, bem como seus
cursos e currculos, com a indicao das suas caractersticas.
174
Art. 12. Na Unio, nos Estados e nos Municpios, nas entidades
autrquicas, paraestatais e de economia mista, os cargos e funes que exi-
jam conhecimentos de Engenharia, Arquitetura e agronomia, relacionados
conforme o disposto na alnea g do art. 27, somente podero ser exerci-
dos por profissionais habilitados de acordo com esta lei.
Art. 13. Os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer ou-
tro trabalho de Engenharia, de Arquitetura e de agronomia, quer pblico,
quer particular, somente podero ser submetidos ao julgamento das auto-
ridades competentes e s tero valor jurdico quando seus autores forem
profissionais habilitados de acordo com esta lei.
Art. 14. Nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pa-
receres, laudos e atos judiciais ou administrativos, obrigatria alm da
assinatura, precedida do nome da empresa, sociedade, instituio ou firma
a que interessarem, a meno explcita do ttulo do profissional que os
subscrever e do nmero da carteira referida no art. 56.
Art. 15. So nulos de pleno direito os contratos referentes a
qualquer ramo da Engenharia, Arquitetura ou da agronomia, inclusive a
elaborao de projeto, direo ou execuo de obras, quando firmados por
entidade pblica ou particular com pessoa fsica ou jurdica no legalmen-
te habilitada a praticar a atividade nos termos desta lei.
Art. 16. Enquanto durar a execuo de obras, instalaes e servi-
os de qualquer natureza, obrigatria a colocao e manuteno de placas
visveis e legveis ao pblico, contendo o nome do autor e co-autores do
projeto, em todos os seus aspectos tcnicos e artsticos, assim como os dos
responsveis pela execuo dos trabalhos.
CAPTULO II
Da responsabilidade e autoria
Art. 17. Os direitos de autoria de um plano ou projeto de Enge-
nharia, Arquitetura ou agronomia, respeitadas as relaes contratuais expres-
sas entre o autor e outros interessados, so do profissional que os elaborar.
Pargrafo nico. Cabem ao profissional que os tenha elaborado
os prmios ou distines honorficas concedidas a projetos, planos, obras
ou servios tcnicos.
175
Art. 18. As alteraes do projeto ou plano original s podero
ser feitas pelo profissional que o tenha elaborado.
Pargrafo nico. Estando impedido ou recusando-se o autor do
projeto ou plano original a prestar sua colaborao profissional, compro-
vada a solicitao, as alteraes ou modificaes deles podero ser feitas
por outro profissional habilitado, a quem caber a responsabilidade pelo
projeto ou plano modificado.
Art. 19. Quando a concepo geral que caracteriza um plano
ou, projeto for elaborada em conjunto por profissionais legalmente habi-
litados, todos sero considerados co-autores do projeto, com os direitos e
deveres correspondentes.
Art. 20. Os profissionais ou organizaes de tcnicos especiali-
zados que colaborarem numa parte do projeto, devero ser mencionados
explicitamente como autores da parte que lhes tiver sido confiada, tornan-
do-se mister que todos os documentos, como plantas, desenhos, clculos,
pareceres, relatrios, anlises, normas, especificaes e outros documentos
relativos ao projeto, sejam por eles assinados.
Pargrafo nico. A responsabilidade tcnica pela ampliao,
prosseguimento ou concluso de qualquer empreendimento de Engenha-
ria, Arquitetura ou agronomia caber ao profissional ou entidade registrada
que aceitar esse encargo, sendo-lhe, tambm, atribuda a responsabilidade
das obras, devendo o Conselho Federal dotar resoluo quanto s responsa-
bilidades das partes j executadas ou concludas por outros profissionais.
Art. 21. Sempre que o autor do projeto convocar, para o de-
sempenho do seu encargo, o concurso de profissionais da organizao de
profissionais, especializados e legalmente habilitados, sero estes havidos
como co-responsveis na parte que lhes diga respeito.
Art. 22. Ao autor do projeto ou a seus prepostos assegurado
o direito de acompanhar a execuo da obra, de modo a garantir a sua re-
alizao de acordo com as condies, especificaes e demais pormenores
tcnicos nele estabelecidos.
Pargrafo nico. Tero o direito assegurado neste artigo, ao au-
tor do projeto, na parte que lhes diga respeito, os profissionais especializa-
dos que participarem, como co-responsveis, na sua elaborao.
176
Art. 23. Os Conselhos Regionais criaro registros de autoria de planos
e projetos, para salvaguarda dos direitos autorais dos profissionais que o desejarem.
TTULO II
Da scalizao do exerccio das prosses
CAPTULO I
Dos rgos scalizadores
Art. 24. A aplicao do que dispe esta lei, a verificao e fis-
calizao do exerccio e atividades das profisses nela reguladas sero exer-
cidas por um Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
(CONFEA) e Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agrono-
mia (CREA), organizados de forma a assegurarem unidade de ao.
Art. 25. Mantidos os j existentes, o Conselho Federal de Engenha-
ria, Arquitetura e Agronomia promover a instalao, nos Estados, Distrito
Federal e Territrios Federais, dos Conselhos Regionais necessrios execuo
desta lei, podendo, a ao de qualquer deles, estender-se a mais de um Estado.
1. A proposta de criao de novos Conselhos Regionais ser
feita pela maioria das entidades de classe e escolas ou faculdades com sede
na nova Regio, cabendo aos Conselhos atingidos pela iniciativa opinar e
encaminhar a proposta aprovao do Conselho Federal.
2. Cada unidade da Federao s poder ficar na jurisdio
de um Conselho Regional.
3. A sede dos Conselhos Regionais ser no Distrito Federal,
em capital de Estado ou de Territrio Federal.
CAPTULO II
Do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
SEO I
Da instituio do Conselho e suas atribuies
Art. 26. O Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia,
(CONFEA), a instncia superior da fiscalizao do exerccio profissional da Enge-
nharia, da Arquitetura e da agronomia.
177
Art. 27. So atribuies do Conselho Federal:
a) organizar o seu regimento interno e estabelecer normas gerais
para os regimentos dos Conselhos Regionais;
b) homologar os regimentos internos organizados pelos Conse-
lhos Regionais;
c) examinar e decidir em ltima instncia os assuntos relativos
no exerccio das profisses de Engenharia, Arquitetura e agronomia, po-
dendo anular qualquer ato que no estiver de acordo com a presente lei;
d) tomar conhecimento e dirimir quaisquer dvidas suscitadas
nos Conselhos Regionais;
e) julgar em ltima instncia os recursos sobre registros, decises
e penalidades impostas pelos Conselhos Regionais;
f ) baixar e fazer publicar as resolues previstas para regulamen-
tao e execuo da presente lei, e, ouvidos os Conselhos Regionais, resol-
ver os casos omissos;
g) relacionar os cargos e funes dos servios estatais, paraesta-
tais, autrquicos e de economia mista, para cujo exerccio seja necessrio o
ttulo de Engenheiro, Arquiteto ou Engenheiro-Agrnomo;
h) incorporar ao seu balancete de receita e despesa os dos Con-
selhos Regionais;
i) enviar aos Conselhos Regionais cpia do expediente encami-
nhado ao Tribunal de Contas, at 30 (trinta) dias aps a remessa;
j) publicar anualmente a relao de ttulos, cursos e escolas de
ensino superior, assim como, periodicamente, relao de profissionais
habilitados;
k) fixar, ouvido o respectivo Conselho Regional, as condies para
que as entidades de classe da regio tenham nele direito a representao;
l) promover, pelo menos uma vez por ano, as reunies de repre-
sentantes dos Conselhos Federal e Regionais previstas no art. 53 desta lei;
m) examinar e aprovar a proporo das representaes dos gru-
pos profissionais nos Conselhos Regionais;
n) julgar, em grau de recurso, as infraes do Cdigo de tica
Profissional do Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, elabora-
do pelas entidades de classe;
178
o) aprovar ou no as propostas de criao de novos Conselhos
Regionais;
p) fixar e alterar as anuidades, emolumentos e taxas a pagar pelos
profissionais e pessoas jurdicas referidos no art. 63.
Pargrafo nico. Nas questes relativas a atribuies profis-
sionais, deciso do Conselho Federal s ser tomada com mnimo de 12
(doze) votos favorveis.
Art. 28. Constituem renda do Conselho Federal:
a) um dcimo da renda bruta dos Conselhos Regionais;
b) doaes, legados, juros e receitas patrimoniais;
c) subvenes.
SEO II
Da composio e organizao
Art. 29. O Conselho Federal ser constitudo por 18 (dezoito)
membros, brasileiros, diplomados em Engenharia, Arquitetura ou Agrono-
mia, habilitados de acordo com esta lei, obedecida a seguinte composio:
a) 15 (quinze) representantes de grupos profissionais, sendo 9 (nove)
Engenheiros representantes de modalidades de Engenharia estabelecida em ter-
mos genricos pelo Conselho Federal, no mnimo de 3 (trs) modalidades, de
maneira a corresponderem s formaes tcnicas constantes dos registros nele
existentes; 3 (trs) Arquitetos e 3 (trs) Engenheiros-Agrnomos;
b) 1 (um) representante das escolas de Engenharia, 1 (um) representan-
te das escolas de Arquitetura e 1 (um) representante das escolas de agronomia.
1. Cada membro do Conselho Federal ter 1 (um) suplente.
2. O presidente do Conselho Federal ser eleito, por maioria
absoluta, dentre os seus membros.
3. A vaga do representante nomeado presidente do Conselho
ser preenchida por seu suplente.
Art. 30. Os representantes dos grupos profissionais referidos na
alnea a do art. 29 e seus suplentes sero eleitos pelas respectivas entidades
de classe registradas nas regies, em assemblias especialmente convocadas
para este fim pelos Conselhos Regionais, cabendo a cada regio indicar, em
forma de rodzio, um membro do Conselho Federal.
179
Pargrafo nico. Os representantes das entidades de classe nas
assemblias referidas neste artigo sero por elas eleitos, na forma dos res-
pectivos estatutos.
Art. 31. Os representantes das escolas ou faculdades e seus
suplentes sero eleitos por maioria absoluta de votos em assemblia dos
delegados de cada grupo profissional, designados pelas respectivas Con-
gregaes.
Art. 32. Os mandatos dos membros do Conselho Federal e do
Presidente sero de 3 (trs) anos.
Pargrafo nico. O Conselho Federal se renovar anualmente
pelo tero de seus membros.
CAPTULO III
Dos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
SEO I
Da instituio dos Conselhos Regionais e suas atribuies
Art. 33. Os Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (CREA) so rgos de fiscalizao do exerccio das profisses
de Engenharia, Arquitetura e agronomia, em suas regies.
Art. 34. So atribuies dos Conselhos Regionais:
a) elaborar e alterar seu regimento interno, submetendo-o ho-
mologao do Conselho Federal.
b) criar as Cmaras Especializadas atendendo s condies de
maior eficincia da fiscalizao estabelecida na presente lei;
c) examinar reclamaes e representaes acerca de registros;
d) julgar e decidir, em grau de recurso, os processos de infrao
da presente lei e do Cdigo de tica, enviados pelas Cmaras Especiali-
zadas;
e) julgar em grau de recurso, os processos de imposio de pe-
nalidades e multas;
f ) organizar o sistema de fiscalizao do exerccio das profisses
reguladas pela presente lei;
180
g) publicar relatrios de seus trabalhos e relaes dos profissio-
nais e firmas registrados;
h) examinar os requerimentos e processos de registro em geral,
expedindo as carteiras profissionais ou documentos de registro;
i) sugerir ao Conselho Federal mdias necessrias regularidade
dos servios e fiscalizao do exerccio das profisses reguladas nesta lei;
j) agir, com a colaborao das sociedades de classe e das escolas
ou faculdades de Engenharia, Arquitetura e agronomia, nos assuntos rela-
cionados com a presente lei;
k) cumprir e fazer cumprir a presente lei, as resolues baixadas
pelo Conselho Federal, bem como expedir atos que para isso julguem ne-
cessrios;
l) criar inspetorias e nomear inspetores especiais para maior efi-
cincia da fiscalizao;
m) deliberar sobre assuntos de interesse geral e administrativo e
sobre os casos comuns a duas ou mais especializaes profissionais;
n) julgar, decidir ou dirimir as questes da atribuio ou com-
petncia, das Cmaras Especializadas referidas no artigo 45, quando no
possuir o Conselho Regional nmero suficiente de profissionais do mesmo
grupo para constituir a respectiva Cmara, como estabelece o artigo 48;
o) organizar, disciplinar e manter atualizado o registro dos pro-
fissionais e pessoas jurdicas que, nos termos desta lei, se inscrevam para
exercer atividades de Engenharia, Arquitetura ou agronomia, na Regio;
p) organizar e manter atualizado o registro das entidades de clas-
se referidas no artigo 62 e das escolas e faculdades que, de acordo com esta
lei, devam participar da eleio de representantes destinada a compor o
Conselho Regional e o Conselho Federal;
q) organizar, regulamentar e manter o registro de projetos e pla-
nos a que se refere o artigo 23;
r) registrar as tabelas bsicas de honorrios profissionais elabora-
das pelos rgos de classe.
Art. 35. Constituem renda dos Conselhos Regionais:
a) as taxas de expedio das carteiras profissionais e de re-
gistros;
181
b) as multas aplicadas de conformidade com a presente lei;
c) doaes, legados, juros e receitas patrimoniais;
d) subvenes.
Art. 36. Da renda bruta proveniente da arrecadao das taxas e
multas referidas nas alneas a e b do artigo anterior, o Conselho Regio-
nal recolher um dcimo ao Conselho Federal, de acordo com o artigo 28.
Pargrafo nico. Os Conselhos Regionais destinaro anualmen-
te a renda lquida provinda da arrecadao das multas a medidas que obje-
tivem o aperfeioamento tcnico e cultural do Engenheiro, do Arquiteto e
do Engenheiro-Agrnomo.
SEO II
Da composio e organizao
Art. 37. Os Conselhos Regionais sero constitudos de brasilei-
ros diplomados em curso superior, legalmente habilitados de acordo com a
presente lei, obedecida a seguinte composio:
a) um presidente, eleito por maioria absoluta pelos membros do
Conselho, com mandato de 3 (trs) anos;
b) um representante de cada escola ou faculdade de Engenharia,
Arquitetura e agronomia com sede na regio;
c) representantes diretos das entidades de classe de Engenheiro,
Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, registradas na regio de conformidade
com o artigo 62.
Pargrafo nico. Cada membro do Conselho ter um suplente.
Art. 38. Os representantes das escolas e faculdades e seus respec-
tivos suplentes sero indicados por suas congregaes.
Art. 39. Os representantes das entidades de classe e respec-
tivos suplentes sero eleitos por aquelas entidades na forma de seus
Estatutos.
Art. 40. O nmero de conselheiros representativos das entida-
des de classe ser fixado nos respectivos Conselhos Regionais, assegurados
o mnimo de um representante por entidade de classe e a proporcionalida-
de entre os representantes das diferentes categorias profissionais.
182
Art. 41. A proporcionalidade dos representantes de cada ca-
tegoria profissional ser estabelecida em face dos nmeros totais dos re-
gistros no Conselho Regional, de Engenheiros das modalidades genri-
cas previstas na alnea a do artigo 29, de Arquitetos e de Engenheiros-
Agrnomos, que houver em cada regio, cabendo a cada entidade de
classe registrada no Conselho Regional um nmero de representantes
proporcional quantidade de seus associados, assegurando o mnimo
de um representante por entidade.
Pargrafo nico. A proporcionalidade de que trata este artigo
ser submetida prvia aprovao do Conselho Federal.
Art. 42. Os Conselhos Regionais funcionaro em pleno e, para
os assuntos especficos, organizados em Cmaras Especializadas correspon-
dentes s seguintes categorias profissionais: Engenharia nas modalidades
correspondentes s formaes tcnicas referidas na alnea a do art. 29, Ar-
quitetura e agronomia.
Art. 43. O mandato dos conselheiros regionais ser de 3 (trs)
anos e se renovar, anualmente pelo tero de seus membros.
Art. 44. Cada Conselho Regional ter inspetorias, para fins de
fiscalizao, nas cidades ou zonas onde se fizerem necessrias.
CAPTULO IV
Das Cmaras Especializadas
SEO I
Da Instituio das Cmaras e suas atribuies
Art. 45. As Cmaras Especializadas so os rgos dos Conselhos
Regionais encarregados de julgar e decidir sobre os assuntos de fiscalizao
pertinentes s respectivas especializaes profissionais e infraes do Cdigo
de tica.
Art. 46. So atribuies das Cmaras Especializadas:
a) julgar os casos de infrao da presente lei, no mbito de sua
competncia profissional especfica;
b) julgar as infraes do Cdigo de tica;
183
c) aplicar as penalidades e multas previstas;
d) apreciar e julgar os pedidos de registro de profissionais, das
firmas, das entidades de direito pblico, das entidades de classe e das esco-
las ou faculdades na regio;
e) elaborar as normas para a fiscalizao das respectivas especia-
lizaes profissionais;
f ) opinar sobre os assuntos de interesse comum de duas ou mais
especializaes profissionais, encaminhando-os ao Conselho Regional.
SEO II
Da Composio e organizao
Art. 47. As Cmaras Especializadas sero constitudas pelos con-
selheiros regionais.
Pargrafo nico. Em cada Cmara Especializada haver um
membro, eleito pelo Conselho Regional, representando as demais catego-
rias profissionais.
Art. 48. Ser constituda Cmara Especializada desde que entre os
conselheiros regionais haja um mnimo de 3 (trs) do mesmo profissional.
CAPTULO V
Generalidades
Art. 49. Aos Presidentes dos Conselhos Federal e Regionais, com-
pete, alm da direo do respectivo Conselho, sua representao em juzo.
Art. 50. O Conselheiro Federal ou Regional que durante 1 (um)
ano faltar, sem licena prvia, a 6 (seis) sesses, consecutivas ou no, per-
der automaticamente o mandato passando este a ser exercido, em carter
efetivo, pelo respectivo suplente.
Art. 51. O mandato dos Presidentes e dos conselheiros ser ho-
norfico.
Art. 52. O exerccio da funo de membro dos Conselhos por
espao de tempo no inferior a dois teros do respectivo mandato ser
considerado servio relevante prestado Nao.
184
1. O Conselho Federal conceder aos que se acharem nas
condies desse artigo o certificado de servio relevante, independente-
mente de requerimento do interessado, dentro de 12 (doze) meses conta-
dos a partir da comunicao dos Conselhos.
2. VETADO
Art. 53. Os representantes dos Conselhos Federal e Regionais
reunir-se-o pelo menos uma vez por ano para, conjuntamente, estudar e
estabelecer providncias que assegurem ou aperfeioem a aplicao da pre-
sente lei, devendo o Conselho Federal remeter aos Conselhos Regionais,
com a devida antecedncia, o temrio respectivo.
Art. 54. Aos Conselhos Regionais cometido o encargo de di-
rimir qualquer dvida ou omisso sobre a aplicao desta lei, com recurso
ex officio, de efeito suspensivo, para o Conselho Federal, ao qual compete
decidir, em ltima instncia, em carter geral.
TTULO III
Do registro e scalizao prossional
CAPTULO I
Do registro dos prossionais
Art. 55. Os profissionais habilitados na forma estabelecida nesta
lei s podero exercer a profisso aps o registro no Conselho Regional,
sob cuja jurisdio se achar o local de sua atividade.
Art. 56. Aos profissionais registrados de acordo com esta lei ser
fornecida carteira profissional, conforme modelo, adotado pelo Conselho
Federal, contendo o nmero do registro, a natureza do ttulo, especializa-
es e todos os elementos necessrios sua identificao.
1. A expedio da carteira a que se refere o presente artigo fica
sujeita taxa que for arbitrada pelo Conselho Federal.
2. A carteira profissional, para os efeitos desta lei, substituir
o diploma, valer como documento de identidade e ter f pblica.
3. Para emisso da carteira profissional os Conselhos Regio-
nais devero exigir do interessado a prova de habilitao profissional e de
185
identidade, bem como outros elementos julgados convenientes, de acordo
com instrues baixadas pelo Conselho Federal.
Art. 57. Os diplomados por escolas ou faculdades de Engenha-
ria, Arquitetura ou agronomia, oficiais ou reconhecidas, cujos diplomas
no tenham sido registrados, mas estejam em processamento na repartio
federal competente, podero exercer as respectivas profisses mediante re-
gistro provisrio no Conselho Regional.
Art. 58. Se o profissional, firma ou organizao, registrado em
qualquer Conselho Regional, exercer atividade em outra regio, ficar
obrigado a visar, nela, o seu registro.
CAPTULO II
Do registro de rmas e entidades
Art. 59. As firmas, sociedades, associaes, companhias, coope-
rativas e empresas em geral, que se organizem para executar obras ou ser-
vios relacionados na forma estabelecida nesta lei, s podero iniciar suas
atividades depois de promoverem o competente registro nos Conselhos
Regionais, bem como o dos profissionais do seu quadro tcnico.
1. O registro de firmas, sociedades, associaes, compa-
nhias, cooperativas e empresas em geral s ser concedido se sua de-
nominao for realmente condizente com sua finalidade e qualificao
de seus componentes.
2. As entidades estatais, paraestatais, autrquicas e de eco-
nomia mista que tenham atividade na Engenharia, na Arquitetura ou
na agronomia, ou se utilizem dos trabalhos de profissionais dessas ca-
tegorias, so obrigadas, sem quaisquer nus, a fornecer aos Conselhos
Regionais todos os elementos necessrios verificao e fiscalizao da
presente lei.
3. O Conselho Federal estabelecer, em resolues, os requi-
sitos que as firmas ou demais organizaes previstas neste artigo devero
preencher para o seu registro.
Art. 60. Toda e qualquer firma ou organizao que, embora no
enquadrada no artigo anterior tenha alguma seo ligada ao exerccio pro-
fissional da Engenharia, Arquitetura e agronomia, na forma estabelecida
186
nesta lei, obrigada a requerer o seu registro e a anotao dos profissionais,
legalmente habilitados, delas encarregados.
Art. 61. Quando os servios forem executados em lugares dis-
tantes da sede da entidade, dever esta manter, junto a cada um dos servi-
os, um profissional devidamente habilitado naquela jurisdio.
Art. 62. Os membros dos Conselhos Regionais s podero ser
eleitos pelas entidades de classe que estiverem previamente registradas no
Conselho em cuja jurisdio tenham sede.
1. Para obterem registro, as entidades referidas neste artigo
devero estar legalizadas, ter objetivo definido permanente, contar no mni-
mo trinta associados Engenheiros, Arquitetos ou Engenheiros-Agrnomos
e satisfazer as exigncias que forem estabelecidas pelo Conselho Regional.
2. Quando a entidade reunir associados Engenheiros, Arqui-
tetos e Engenheiros-Agrnomos, em conjunto, o limite mnimo referido
no pargrafo anterior dever ser de sessenta.
CAPTULO III
Das anuidades, emolumentos e taxas
Art. 63. Os profissionais e pessoas jurdicas registrados de con-
formidade com o que preceitua a presente lei so obrigados ao pagamento
de uma anuidade ao Conselho Regional, a cuja jurisdio pertencerem.
1. A anuidade a que se refere este artigo ser paga at 31 de
maro de cada ano.
2. O pagamento da anuidade fora desse prazo ter o acrsci-
mo de 10% (dez por cento), a ttulo de mora.
3. O pagamento da anuidade inicial ser feito por ocasio
do registro.
Art. 64. Ser automaticamente cancelado o registro do profis-
sional ou da pessoa jurdica que deixar de efetuar o pagamento da anuida-
de, a que estiver sujeito, durante 2 (dois) anos consecutivos sem prejuzo
da obrigatoriedade do pagamento da dvida.
Pargrafo nico. O profissional ou pessoa jurdica que tiver seu
registro cancelado nos termos deste artigo, se desenvolver qualquer atividade
regulada nesta lei, estar exercendo ilegalmente a profisso, podendo reabi-
187
litar-se mediante novo registro, satisfeitas, alm das anuidades em dbito,
as multas que lhe tenham sido impostas e os demais emolumentos e taxas
regulamentares.
Art. 65. Toda vez que o profissional diplomado apresentar a um
Conselho Regional sua carteira para o competente visto e registro, dever
fazer, prova de ter pago a sua anuidade na regio de origem ou naquela onde
passar a residir.
Art. 66. O pagamento da anuidade devida por profissional ou
pessoa jurdica somente ser aceito aps verificada a ausncia, de quaisquer
dbitos concernentes a multas, emolumentos, taxas ou anuidades de exer-
ccios anteriores.
Art. 67. Embora legalmente registrado, s ser considerado no
legtimo exerccio da profisso e atividades de que trata a presente lei o pro-
fissional ou pessoa jurdica que esteja em dia com o pagamento da respectiva
anuidade.
Art. 68. As autoridades administrativas e judicirias, as reparti-
es estatais, paraestatais, autrquicas ou de economia mista no recebero
estudos, projetos, laudos, percias, arbitramentos e quaisquer outros traba-
lhos, sem que os autores, profissionais ou pessoas jurdicas; faam prova de
estar em dia com o pagamento da respectiva anuidade.
Art. 69. S podero ser admitidos nas concorrncias pblicas para
obras ou servios tcnicos e para concursos de projetos, profissionais e pes-
soas jurdicas que apresentarem prova de quitao de dbito ou visto do
Conselho Regional da jurisdio onde a obra, o servio tcnico ou projeto
deva ser executado.
Art. 70. O Conselho Federal baixar resolues estabelecendo o Re-
gimento de Custas e, peridicamente, quando julgar oportuno, promover sua
reviso.
TTULO IV
Das penalidades
Art. 71. As penalidades aplicveis por infrao da presente lei
so as seguintes, de acordo com a gravidade da falta:
a) advertncia reservada;
188
b) censura pblica;
c) multa;
d) suspenso temporria do exerccio profissional;
e) cancelamento definitivo do registro.
Pargrafo nico. As penalidades para cada grupo profissional se-
ro impostas pelas respectivas Cmaras Especializadas ou, na falta destas,
pelos Conselhos Regionais.
Art. 72. As penas de advertncia reservada e de censura pblica
so aplicveis aos profissionais que deixarem de cumprir disposies do
Cdigo de tica, tendo em vista a gravidade da falta e os casos de reinci-
dncia, a critrio das respectivas Cmaras Especializadas.
Art. 73. As multas so estabelecidas em funo do maior salrio
mnimo vigente no Pas e tero os seguintes valores, desprezadas as fraes
de mil cruzeiros:
a) multas de um a trs dcimos do salrio mnimo, aos infrato-
res dos artigos 17 e 58 e das disposies para as quais no haja indicao
expressa de penalidade;
b) multas de trs a seis dcimos do salrio mnimo s pessoas
fsicas, por infrao da alnea b do artigo 6., dos artigos 13, 14 e 55 ou
do pargrafo nico do artigo 64;
c) multas de meio a um salrio mnimo s pessoas jurdicas, por
infrao dos artigos 13, 14, 59, 60 e pargrafo nico do artigo 64;
d) multa de meio a um salrio mnimo s pessoas fsicas por
infrao das alneas a, c e d do artigo 6.;
e) multas de meio a trs salrios mnimos s pessoas jurdicas,
por infrao do artigo 6..
Pargrafo nico. As multas referidas neste artigo sero aplicadas
em dobro nos casos de reincidncia.
Art. 74. Nos casos de nova reincidncia das infraes previstas
no artigo anterior, alneas c, d e e, ser imposta, a critrio das Cma-
ras Especializadas, suspenso temporria do exerccio profissional, por pra-
zos variveis de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e, pelos Conselhos Regionais
em pleno, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
189
Art. 75. O cancelamento do registro ser efetuado por m con-
duta pblica e escndalos praticados pelo profissional ou sua condenao
definitiva por crime considerado infamante.
Art. 76. As pessoas no habilitadas que exercerem as profisses
reguladas nesta lei, independentemente da multa estabelecida, esto sujei-
tas s penalidades previstas na Lei de Contravenes Penais.
Art. 77. So competentes para lavrar autos de infrao das dis-
posies a que se refere a presente lei, os funcionrios designados para esse
fim pelos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
nas respectivas regies.
Art. 78. Das penalidades impostas pelas Cmaras Especializa-
das, poder o interessado, dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, contados
da data da notificao, interpor recurso que ter efeito suspensivo, para o
Conselho Regional e, no mesmo prazo, deste para o Conselho Federal.
1. No se efetuando o pagamento das multas, amigavelmen-
te, estas sero cobradas por via executiva.
2. Os autos de infrao, depois de julgados definitivamente
contra o infrator, constituem ttulos de dvida lquida e certa.
Art. 79. O profissional punido por falta de registro no poder
obter a carteira profissional, sem antes efetuar o pagamento das multas em
que houver incorrido.
TTULO V
Das disposies gerais
Art. 80. Os Conselhos Federal e Regionais de Engenharia, Ar-

quitetura e Agronomia, autarquias dotadas de personalidade jurdica de
direito pblico, constituem servio pblico federal, gozando os seus bens,
rendas e servios de imunidade tributria total (art. 31, inciso V, alnea a
da Constituio Federal) e franquia postal e telegrfica.
Art. 81. Nenhum profissional poder exercer funes eletivas
em Conselhos por mais de dois perodos sucessivos.
Art. 82. (VETADO).
190
Art. 83. (Revogado pela Lei n. 8.666, de 21.6.93
Art. 84. O graduado por estabelecimento de ensino agrcola, ou
industrial de grau mdio, oficial ou reconhecido, cujo diploma ou certifi-
cado esteja registrado nas reparties competentes, s poder exercer suas
funes ou atividades aps registro nos Conselhos Regionais.
Pargrafo nico. As atribuies do graduado referido neste arti-
go sero regulamentadas pelo Conselho Federal, tendo em vista seus curr-
culos e graus de escolaridade.
Art. 85. As entidades que contratarem profissionais nos termos
da alnea c do artigo 2. so obrigadas a manter, junto a eles, um assis-
tente brasileiro do ramo profissional respectivo.
TTULO VI
Das disposies transitrias
Art. 86. So assegurados aos atuais profissionais de Engenha-
ria, Arquitetura e agronomia e aos que se encontrem matriculados nas
escolas respectivas, na data da publicao desta lei, os direitos at ento
usufrudos e que venham de qualquer forma a ser atingidos por suas
disposies.
Pargrafo nico. Fica estabelecido o prazo de 12 (doze) meses, a
contar da publicao desta lei, para os interessados promoverem a devida
anotao nos registros dos Conselhos Regionais.
Art. 87. Os membros atuais dos Conselhos Federal e Regionais
completaro os mandatos para os quais foram eleitos.
Pargrafo nico. Os atuais presidentes dos Conselhos Federal e
Regionais completaro seus mandatos, ficando o presidente do primeiro
desses Conselhos com o carter de membro do mesmo.
Art. 88. O Conselho Federal baixar resolues, dentro de 60
(sessenta) dias a partir da data da presente lei, destinadas a completar a
composio dos Conselhos Federal e Regionais.
Art. 89. Na constituio do primeiro Conselho Federal, aps a
publicao desta lei, sero escolhidas, por meio de sorteio, as regies e os
grupos profissionais que as representaro.
Art. 90. Os Conselhos Federal e Regionais, completados na for-
ma desta lei, tero o prazo de 180 (cento e oitenta) dias, aps a posse, para
191
elaborar seus regimentos internos, vigorando, at a expirao deste prazo,
os regulamentos e resolues vigentes no que no colidam com os disposi-
tivos da presente lei.
Art. 92. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 24 de dezembro de 1966; 145o da Independncia e 78o
da Repblica.
H. CASTELLO BRANCO
L. G. do Nascimento e Silva
192
P artes mantidas pelo Congresso Nacional, aps veto presiden-

cial, do projeto que se transformou na Lei n. 5.194, de 24 de dezembro
de 1966, que regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e
Engenheiro-Agrnomo e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , fao saber que o Con-
gresso Nacional manteve e eu promulgo, nos termos da parte final do
3. do artigo 62, da Constituio Federal os seguintes dispositivos da Lei
no 5.194, de 24 de dezembro de 1966:
Art. 52 ................................................................
............................................................................
2. Ser considerado como servio pblico efetivo, para efeito
de aposentadoria e disponibilidade, o tempo de servio como Presidente
ou Conselheiro, vedada, porm, a contagem comutativa com tempo exer-
cido em cargo pblico.
Art. 82. As remuneraes iniciais dos Engenheiros, Arquitetos e
Engenheiros-Agrnomos, qualquer que seja a fonte pagadora, no podero
ser inferiores a 6 (seis) vezes o salrio mnimo da respectiva regio.
Braslia, 20 de abril de 1967; 146. da Independncia e 79. da
Repblica.
A. COSTA E SILVA
193
DECRETO-LEI N. 241, DE 28 DE FEVEREIRO DE 1967
Inclui entre as prosses cujo exerccio regulado

pela Lei n. 5.194, de 24 de dezembro de 1966, a
prosso de Engenheiro de Operao.
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe

confere o artigo 9., 2., do Ato Institucional n. 4, de 7.12.1966,
Decreta:
Art. 1. Os Engenheiros de Operao, diplomados em cursos su-
periores legalmente institudos, com durao mnima de trs anos, ficam, para
todos os efeitos, includos entre os profissionais que tm o exerccio das suas
atividades regulado pela Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Art. 2. Este Decreto-Lei entrar em vigor na data de sua publi-
cao, revogadas as disposies em contrrio.
Braslia, 28 de fevereiro de 1967; 146. da Independncia e 79.
da Repblica.
H. CASTELLO BRANCO
Raymundo Moniz de Arago
194
Altera dispositivos da Lei n. 5.194, de 24.12.

l966, e d outras providncias.
O Presidente da Repblica,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1. Ficam acrescidas aos arts. 27 e 34 da Lei n. 5.194, de
24 de dezembro de 1966, as seguintes alneas:
Art. 27. ...................................................................................
q) autorizar o presidente a adquirir, onerar ou, mediante licita-
o, alienar bens imveis.
Art. 34. ...................................................................................
s) autorizar o presidente a adquirir, onerar ou, mediante licita-
o, alienar bens imveis.
Art. 2. Os arts 28; 35; 36; e seu pargrafo nico, 1., 2. e 3.
do Art. 63; e o caput e as alneas a, b, c, d e e do Art. 73 da Lei n. 5.194,
de 24.12.1966, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 28. Constituem renda do Conselho Federal:
I quinze por cento do produto da arrecadao prevista nos
itens I a V do Art. 35;
195
II doaes, legados, juros e receitas patrimoniais;
III subvenes;
IV outros rendimentos eventuais.
Art. 35. Constituem renda dos Conselhos Regionais:
I anuidades cobradas de profissionais e pessoas jurdicas;
II taxas de expedio de carteiras profissionais e documentos
diversos;
III emolumentos sobre registros, vistos e outros procedimentos;
IV quatro quintos da arrecadao da taxa instituda pela Lei
n. 6.496, de 7.12.1977;
V multas aplicadas de conformidade com esta Lei e com a Lei
n. 6.496, de 7.12.1977;
VI doaes, legados, juros e receitas patrimoniais;
VII subvenes;
VIII outros rendimentos eventuais.
Art. 36. Os Conselhos Regionais recolhero ao Conselho Fe-
deral, at o dia trinta do ms subseqente ao da arrecadao, a quota de
participao estabelecida no item I do art. 28.
Pargrafo nico. Os Conselhos Regionais podero destinar par-
te de sua renda lquida, proveniente da arrecadao das multas, a medidas
que objetivem o aperfeioamento tcnico e cultural do Engenheiro, do
Arquiteto, e do Engenheiro-Agrnomo.
Art. 63. ...................................................................................
1. A anuidade a que se refere este artigo ser devida a partir
de 1. de janeiro de cada ano.
2. O pagamento da anuidade aps 31 de maro ter o acrscimo
de vinte por cento, a ttulo de mora, quando efetuado no mesmo exerccio.
3. A anuidade paga aps o exerccio respectivo ter o seu va-
lor atualizado para o vigente poca do pagamento, acrescido de vinte por
cento, a ttulo de mora.
Art. 73. As multas so estipuladas em funo do maior valor de
referncia fixado pelo Poder Executivo e tero os seguintes valores, despre-
zadas as fraes de um cruzeiro:
196
a) de um a trs dcimos do valor de referncia, aos infratores dos
arts. 17 e 58 e das disposies para as quais no haja indicao expressa de
penalidade;
b) de trs a seis dcimos do valor de referncia, s pessoas fsicas,
por infrao da alnea b do art. 6., dos arts. 13, 14 e 55 ou do pargrafo
nico do art. 64;
c) de meio a um valor de referncia, s pessoas jurdicas, por
infrao dos arts. 13, 14, 59 e 60 e pargrafo nico do art. 64;
d) de meio a um valor de referncia, s pessoas fsicas, por infra-
o das alneas a, c e d do art. 6.;
e) de meio a trs valores de referncia, s pessoas jurdicas, por
infrao do Art. 6....
Art. 3. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 4. Revogam-se o art. 2. do Decreto-Lei n. 711, de
29.7.1969, e demais disposies em contrrio.
Braslia, 16 de dezembro de 1978; 157. da Independncia e
90. da Repblica.
ERNESTO GEISEL
Arnaldo Prieto
197
DECISO NORMATIVA N. 75, DE 29 DE ABRIL DE 2005
Dene os prossionais competentes para

executar as atividades de projeto e execuo de
servios e obras de conservao e restaurao
em edifcios, monumentos e stios de valor
cultural, e em sua vizinhana ou ambincia.
O CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA, AR-

QUITETURA E AGRONOMIA Confea, no uso das atribuies que
lhe confere o inciso III do art. 10 do Regimento do Confea, aprovado
pela Resoluo n. 373, de 16 de dezembro de 1992, e Considerando que
as atividades de restaurao e conservao tem por finalidade preservar o
significado cultural de um bem, requerendo medidas de segurana, manu-
teno e adaptao que contemplem sua futura destinao;
Considerando que as atividades de conservao e restaurao em
edifcios, monumentos e stios de valor cultural, e em sua vizinhana ou
ambincia exigem formao especfica que inclui conhecimentos de His-
tria da Arte e da Arquitetura, Teoria da Arquitetura, Tcnicas e Materiais
Tradicionais, Esttica, Planejamento Urbano e Regional, Cincias Sociais e
Tcnicas Retrospectivas, disciplinas que integram o currculo mnimo dos
Cursos de Arquitetura e Urbanismo, fixado pelo Conselho Federal de Edu-
cao por meio da Portaria n. 1770 MEC, de 21 de dezembro de 1994;
198
Considerando a necessidade de definir os profissionais com-
petentes para o desempenho das atividades de conservao e restau-
rao em edifcios, monumentos e stios de valor cultural, e em sua
vizinhana ou ambincia;
Considerando que o art. 25 da Resoluo n. 218, de 29 de
junho de 1973, estabelece que nenhum profissional poder desempenhar
atividades alm daquelas que lhe competem, pelas caractersticas de seu
currculo escolar, consideradas em cada caso, apenas, as disciplinas que
contribuem para a graduao profissional, salvo outras que lhe sejam acres-
cidas em curso de ps-graduao, na mesma modalidade;
Considerando que os arts. 2. e 21 da Resoluo n. 218, de
1973, definem as competncias do Arquiteto e do Urbanista;
DECIDE:
Art. 1. Definir os profissionais competentes para executar as
atividades de projeto e execuo de servios e obras de conser-
vao e restaurao em edifcios, monumentos e stios de valor
cultural, e em sua vizinhana ou ambincia.
Art. 2. Para efeito desta Resoluo, adotam-se as seguintes de-
finies:
I bem cultural: conjunto de testemunhos materiais e imate-
riais que representam a evoluo da cultura humana;
Confea Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agro-
nomia LDR Leis Decretos, Resolues
II monumento: 1. Carta de Veneza Carta Internacional
sobre Conservao e Restaurao dos Monumentos e Lugares
(1964) conjunto de edificaes ou edificaes isoladas ou
lugares de interesse histrico ou cultural, tombados ou no,
mas reconhecidos pelo significado s geraes presentes e fu-
turas, pelo poder pblico, em seus diversos nveis por meio
de mecanismos legais de preservao dos mesmos; 2. Con-
veno de Paris Conveno Relativa Proteo do Patri-
mnio Mundial, Cultural e Natural (1972) obras arquite-
tnicas, de escultura ou de pintura monumentais, elementos
ou estruturas de natureza arqueolgica, inscries, cavernas e
199
grupos de elementos que tenham um valor universal excep-
cional do ponto de vista da Histria, da Arte ou da Cincia;
III stio de valor cultural: conjunto de edificaes que, por sua
Arquitetura, unidade e homogeneidade, possua, por si mesmo,
valor histrico, artstico, documental ou arqueolgico, incluindo
os centros histricos de cidades, conjuntos urbanos fortificados
e ainda perspectivas e tramas urbanas necessrias valorizao
ou ambientao de monumentos de valor cultural;
IV patrimnio cultural: 1. Conveno de Paris Conveno
Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural
(1972) os monumentos, conjuntos e lugares notveis, que te-
nham valor universal excepcional do ponto de vista da Histria,
da Arte e da Cincia. 2. Decreto n. 1.494, de 17 de maio de
1995 conjunto de bens materiais e imateriais de interesse para
a memria de um povo e de suas correntes culturais formadoras,
abrangendo o patrimnio arqueolgico, arquitetnico, arquivs-
tico, artstico, bibliogrfico, cientfico, ecolgico, etnogrfico,
histrico, museolgico, paisagstico, paleontolgico e urbans-
tico, entre outros;
V patrimnio histrico e artstico nacional: Decreto-Lei n 25,
de 30 de novembro de 1937 conjunto dos bens mveis e im-
veis existentes no Pas e cuja conservao seja de interesse pblico,
quer por sua vinculao a fatos memorveis da Histria do Brasil,
quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bi-
bliogrfico ou artstico;
VI patrimnio natural: Conveno de Paris Conveno
Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Na-
tural (1972) os monumentos naturais, as formaes geol-
gicas e fisiogrficas, os lugares notveis naturais ou as reas
nitidamente delimitadas que constituam habitat de espcies
animais e vegetais ameaadas, que tenham valor universal
excepcional do ponto de vista da cincia, da conservao ou
da beleza natural;
VII conservao: conjunto de tcnicas necessrias para a ma-
nuteno do bem cultural em seu estado normal, oferecendo-
200
lhe condies ambientais prprias sua existncia, sob prote-
o sistemtica;
VIII preservao: conjunto de tcnicas de restaurao e de conser-
vao que visam manter a integridade e perpetuidade de um bem
cultural;
IX reforma: 1. Dicionrio Aurlio ato ou efeito de refor-
mar, mudana, modificao, reformao, forma nova; 2. ao
pela qual se estabelece uma nova forma e condies de uso, sem
compromisso com valores histricos, estticos, formais, arquite-
tnicos, tcnicos etc., ressalvados os aspectos tcnicos e fsicos
de habitabilidade das obras que norteiam determinada ao;
Confea Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agro-
nomia LDR Leis Decretos, Resolues;
X restaurao ou restauro: 1. Dicionrio Aurlio conjun-
to de intervenes tcnicas e cientficas, de carter intensivo,
que visam a garantir, no mbito de uma metodologia crtico-
esttica, a perenidade de um patrimnio cultural; 2. Carta de
Lisboa Carta da Reabilitao Urbana Integrada (1995) obra
especializada que tem por fim a conservao e consolidao de
uma construo, assim como a preservao total ou reposio de
parte de sua concepo original, correspondente aos momentos
mais significativos da sua histria; 3. ao sobre obras considera-
das de interesse de preservao, por motivos diversos, tais como
arquitetnico, histrico, tcnicos etc., e conseqentemente a
aceitao de um conjunto de critrios que objetivam a preserva-
o das caractersticas da obra; 4. C. Brandi restabelecimento
da unidade potencial da obra, muitas vezes perdida pela ao do
tempo e, principalmente, pela ao inescrupulosa do homem,
com a preservao de todos os valores implcitos e explcitos da
obra, sem que nenhum seja mais importante que outros.
Art. 3. Para efeito da fiscalizao do exerccio profissional,
compete aos Arquitetos e urbanistas as atividades de projeto
e execuo de servios e obras de conservao e restaurao
em edifcios, monumentos e stios de valor cultural, e em sua
vizinhana ou ambincia.
201
Pargrafo nico. Os servios complementares s atividades rela-
cionadas no caput deste artigo que exigirem conhecimento tc-
nico de outras reas do conhecimento para seu desenvolvimento
devero ser executados por equipe multidisciplinar sob a coor-
denao do Arquiteto e urbanista.
Art. 4. Esta Deciso Normativa entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 29 de abril de 2005.
Eng. Wilson Lang

Presidente
202
CAPTULO 19
Noes sobre Teoria Geral do Processo
A s pessoas vivendo em sociedade possuem muitas neces-

sidades a serem satisfeitas e, no entanto, existe um nmero limitado de
recursos para supri-las. Essas necessidades devem ser satisfeitas, o que se d
pela apropriao dos bens da vida. Surge, dessa forma, o que se denomina
interesse. O interesse do homem ilimitado, enquanto os bens da vida so
limitados. O interesse , assim, definido pela equao necessidade mais
satisfao dessa necessidade pela utilizao de um bem da vida. O homem
sempre o sujeito do interesse, e o bem da vida, o objeto do interesse. O
interesse pode ser individual e coletivo. Como o interesse ilimitado e os
bens da vida, limitados, surgem os conflitos de interesse. Quando duas ou
mais pessoas tm interesse pelo mesmo bem da vida e apenas uma poder
obter satisfao, surge um conflito intersubjetivo. No bojo do conflito,
emerge a pretenso: quando uma pessoa exige que o interesse alheio su-
bordine-se ao seu prprio. A pessoa, diante da pretenso de outrem, ou se
conforma ou resiste. Se resiste, surge a lide ou litgio. Na definio clssica,
lide ou litgio um conflito de interesses qualificado por uma pretenso resisti-
da. Quando isso ocorria, havia a autotutela ou autodefesa, que remanesce
em alguns casos autorizados pelo nosso Cdigo Civil, art. 1.210, caput, e
1., que afirmam: O possuidor tem direito a ser mantido na posse em caso
203
de turbao, restitudo no de esbulho, e segurado de violncia iminente, se
tiver justo receio de ser molestado. O possuidor turbado, ou esbulhado, poder
manter-se ou restituir-se por sua prpria fora, contanto que o faa logo; os atos
de defesa, ou de desforo, no podem ir alm do indispensvel manuteno,
ou restituio da posse.
Ou ento, recorria-se autocomposio, que uma forma pa-
cfica de resolver-se os conflitos; a fora substituda pela razo. Essa
autocomposio pode dar-se pela renncia, pela soluo contratual (re-
nncia recproca parcial; cada um cede uma parte). O conflito de inte-
resses pode ainda ser resolvido pela soluo arbitral (Lei 9.307, de 23 de
setembro de 1966), em que um rbitro nomeado pelas partes, e que
profere uma sentena arbitral, qual as partes devem submeter-se. E,
finalmente, o processo, que o meio estatal de resolver conflitos de in-
teresse. O processo surge quando a pessoa faz uso de seu direito de ao,
que um direito subjetivo (faculdade da pessoa defender sua pretenso)
e abstrato. Para tanto, existem as leis processuais, ou seja, aquelas que
regulam a aplicao da lei ao caso concreto a fim de decidir o conflito de
interesses; elas regulam igualmente o exerccio da funo jurisdicional, a
de dizer o direito. O processo uma operao mediante a qual obtm-se
a composio da lide ou do litgio.
Em nosso ordenamento jurdico, o processo dividido em atos
processuais, ou seja, adotou-se o sistema do isolamento dos atos processu-
ais, posto que o processo um conjunto de tais atos. A soluo dada por
esse sistema que, surgindo uma lei nova, os atos processuais j realizados
so respeitados, e a lei nova aplica-se aos processos pendentes e aos atos
processuais a serem praticados. Para esse sistema, no h retroatividade da
lei processual.
Quanto ao, esta traz idia os indivduos, com os seus bens,
os seus interesses, os seus direitos, e o Estado na sua funo jurisdicional,
como afirma Moacyr Amaral Santos. A ao, na definio do eminente
professor, um direito subjetivo pblico, distinto do direito subjetivo
privado invocado, ao qual no pressupe necessariamente, e, pois, neste
sentido, abstrato; genrico, porque no varia, sempre o mesmo; tem por
sujeito passivo o Estado, do qual visa a prestao jurisdicional num caso
concreto. o direito de pedir ao Estado a prestao de sua atividade ju-
204
risdicional num caso concreto. Ou, simplesmente, o direito de invocar o
exerccio da funo jurisdicional.42
Portanto, ao o direito subjetivo autnomo e abstrato de exi-
gir-se do Estado a prestao jurisdicional.
So condies da ao: legitimidade das partes (concerne titu-
laridade das partes, tanto no plo ativo autor quanto no plo passivo
ru , segundo critrios dados pela lei que as autoriza a integrar a relao
processual); interesse de agir (consiste em obter-se uma providncia juris-
dicional quanto ao interesse contido na pretenso), e possibilidade jurdica
do pedido (a existncia em abstrato no ordenamento jurdico de um tipo
de providncia como a que se pede ao intentar-se a ao).
A ao civil classificada em ao de conhecimento (que pode
ser declaratria positiva ou negativa, condenatria e constitutiva); ao de
execuo (por ttulo judicial sentena ou por ttulo extrajudicial); e
ao cautelar (nominada ou inominada).
J. E. Carreira Alvim define cada uma:
A ao de conhecimento provoca uma providncia jurisdicional que
reclama, para sua prolao, um processo regular de cognio, pelo qual o juiz
tenha pleno conhecimento do conflito de interesses, a fim de que possa proferir
uma deciso de mrito, extraindo da lei a regra concreta aplicvel espcie.
A ao declaratria visa simples declarao de existncia ou ine-
xistncia de uma relao jurdica, ou de autenticidade ou falsidade de um
documento. O bem da vida pretendido a mera certeza, com o que se esgota
a funo jurisdicional do Estado, ficando satisfeita a pretenso do autor.
Quando a pretenso do autor a declarao de existncia de
uma relao ou situao jurdica, diz-se ao declaratria positiva; quan-
do essa pretenso a declarao de inexistncia, diz-se ao declaratria
negativa (art. 4., I, CPC).
A ao condenatria visa condenao do ru a uma pretenso
(dar, fazer, no fazer), mediante aplicao da regra sancionadora. Embora
contenha tambm o elemento declaratrio, o que a caracteriza a imposi-
o de uma sano ao ru.
42 SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras linhas de Direito, p. 146 e 159.
205
A ao constitutiva a que visa criao, modificao, conser-
vao ou extino de uma relao jurdica ou situao jurdica.
A ao de execuo aquela que provoca providncias jurisdi-
cionais de execuo, tendo por pressuposto um ttulo executivo judicial
[sentena] ou extrajudicial.
A ao cautelar a que visa providncias urgentes e provisrias,
tendentes a assegurar os efeitos de uma sentena a ser proferida no processo
principal, em vista do perigo de eventual demora.
H ainda quem acrescente mais dois tipos de ao: ao resci-
sria (aquela que tem por objetivo rescindir, no prazo de dois anos, uma
deciso judicial) e ao mandamental (nessa ao, pede-se ao Estado-Juiz
que ele exera sua soberania, como o caso no mandado de segurana).
J a ao (dissdio) trabalhista assim classificada: individual,
cuja titularidade pertence a uma pessoa singular, e pode ser declaratria,
constitutiva, condenatria, de execuo e cautelar. Ao coletiva (exercida
em razo de um direito das categorias profissionais representadas em juzo
pelos sindicatos ou associaes organizadas como pessoas jurdicas).
Os direitos transindividuais (difusos e coletivos) e individuais
homogneos so amparadas pela Lei n. 7.347/1985 (Lei da Ao Civil
Pblica) e pela Lei n. 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor).
No mbito do Direito Penal, a ao classificada em pblica
incondicionada (cuja iniciativa cabe ao Ministrio Pblico), pblica con-
dicionada promovida pelo Ministrio Pblico, mas dependendo de repre-
sentao da vtima ou de seu representante legal. A ao exclusivamente
privada cabe a iniciativa ao ofendido ou a seu representante legal. A ao
privada subsidiria da ao pblica ocorre quando, na ao pblica in-
condicionada ou na ao pblica condicionada, o Ministrio Pblico no
oferecer denncia no prazo previsto na lei.
Por derradeiro, a ao penal privada personalssima que incum-
be exclusivamente ao ofendido.
O processo um ente nico e dinmico. Ele passa por vrias
fases lgicas. So elas, ainda baseando-nos em Carreira Alvim:
A fase postulatria quando o autor e ru, e eventualmente
intervenientes, expem suas pretenses. Compreende a petio inicial, a
contestao e a rplica.
206
A fase probatria ou instrutria, ocasio em que as partes forne-
cem ao juiz os fatos em que se apiam a pretenso do autor e a defesa do
demandado. quando os fatos precisam ser provados.
Na fase decisria o juiz aplica a lei ao caso concreto, resolvendo
a lide.
Os atos e procedimentos que asseguram o impulso processual
at a sentena.43
43 ALVIM, J. E. Carreira. Teoria Geral do Processo, p. 144-148 e 249.
207
CAPTULO 20
Das Provas
O juiz, ao considerar a procedncia do pedido, deve ater-

se a dois aspectos: o direito e o fato. Ao juiz cabe aplicar o Direito ao caso
concreto. Para tanto, cabe s partes trazer, para o conhecimento do juiz,
uma situao de fato. imperioso para as partes a demonstrao dos fatos,
j que incumbe ao juiz a aplicao do direito.
Segundo o conceito do professor Vicente Greco Filho, A prova
todo elemento que pode levar o conhecimento de um fato a algum.44
Na afirmao de Moacyr Amaral Santos, prova a prpria convico da
verdade dos fatos alegados.45
A prova busca o convencimento do juiz, que o seu destina-
trio. Ela no encerra uma certeza absoluta, mas relativa, bastando para
formar o convencimento do magistrado.
Consoante os ensinamentos de Vicente Greco Filho, seguindo
a doutrina, as provas podem ser classificadas da seguinte maneira: quanto
ao objeto: provas diretas e provas indiretas. Escreve ele: As primeiras so
as destinadas a demonstrar o prprio fato principal da demanda, ou seja,
44 GREGO FILHO, Vicente. Direito Processual Civil, p. 181 et passim.

45 SANTOS, Moacyr Amaral, op, cit., p. 99.
209
aquele cuja existncia, se comprovada, determina a conseqncia jurdica
pretendida. Quanto s provas indiretas, so as destinadas demonstrao
de fatos secundrios ou circunstanciais, dos quais se pode extrair a convic-
o da existncia do fato principal. A prova indireta a prova de indcios.
Greco Filho preleciona ainda que Quando no possvel a prova direta
do fato principal, a parte faz prova de fatos circunstanciais, que so os
indcios, dos quais se infere a existncia e modo de ser do fato principal.
O indcio , portanto, toda circunstncia de fato da qual se pode extrair a
convico da existncia do fato principal.
Outra classificao quanto ao sujeito de que emana. Neste caso,
as provas podem ser pessoais ou reais, consistindo as primeiras em depoi-
mentos de testemunhas e das partes e as ltimas em objetos ou coisas.
Uma terceira classificao quanto preparao. Neste caso,
as provas podem ser casuais ou simples e pr-constitudas, sendo estas
as previamente criadas com a finalidade probatria em futura demanda
hipottica.
Nem todos os fatos so elementos da prova, mas apenas os per-
tinentes ao processo, ou seja, aqueles em cuja demonstrao a parte tenha
interesse. Os fatos devem igualmente serem relevantes, isto , devem poder
influir, em diferentes graus, na deciso da causa.
O fato notrio, aquele de conhecimento geral, no precisa ser
provado. Essa notoriedade deve tambm ser do conhecimento do tribunal
que eventualmente venha a julgar o caso em segundo grau de jurisdio.
Os fatos incontroversos tampouco esto sujeitos a prova; apenas
os controvertidos. Interpretando o art. 366 do Cdigo de Processo Civil, o
eminente professor Vicente Greco Filho assevera que Ser, todavia, exigi-
da a prova de fato, ainda que incontroverso, se o instrumento pblico for
essencial a sua prova e forma, porque nesses casos a aceitao ou a confisso
no lhe suprem a falta, ou os relativos a direitos indisponveis.
Outra questo importante a da presuno. A presuno no
um meio de prova, mas sim uma forma de raciocnio do juiz, o qual, de
um fato provado, conclui a existncia de outro que o relevante para pro-
duzir a conseqncia pretendida. E continua o professor Vicente Greco
Filho: As presunes legais, segundo Moacyr Amaral Santos, podem ser
absolutas, relativas e mistas. A presuno absoluta aquela que no admite
210
prova em contrrio. [...] As presunes relativas so as que admitem prova
em contrrio, e as presunes mistas so as que admitem determinada pro-
va em contrrio, prova essa tambm prevista na lei.
No necessitam serem provados os fatos em cujo favor milita
presuno legal de existncia ou de veracidade. [...] ... se a lei d como ver-
dadeiro determinado fato, est a parte dispensada de prov-lo, em sendo
a presuno absoluta. Em sendo a presuno relativa, a parte em favor de
quem milita a presuno no precisa prov-lo, incumbindo parte contr-
ria o nus de produzir, se for o caso, a prova contrria. A presuno relativa
inverte o nus da prova.
O direito pode ser objeto de prova se se tratar de lei municipal,
estadual, estrangeira ou consuetudinria. Ao juiz exigido conhecer, em
princpio, lei federal. A parte a quem interessa deve fazer prova do teor da
lei e de sua vigncia. Se o juiz exercer, porm, sua judicatura em um de-
terminado municpio, suposto que conhea a lei municipal e do Estado
em que se situa.
Os meios de prova previstos pelo Cdigo Civil so os se-
guintes: Art. 212. Salvo o negcio a que se impe forma especial, o fato
jurdico pode ser provado mediante: I confisso; II documento; III
testemunha; IV presuno; V percia. Tais meios so ampliados e
detalhados pelo Cdigo de Processo Civil nos dispositivos a seguir:
depoimento pessoal (arts. 342 a 347), confisso (arts. 348 a 354),
exibio de documento ou coisa (arts. 355 a 363), prova documental
(arts. 364 a 399), prova testemunhal (arts. 400 a 419), prova pericial
(arts. 420 a 439), inspeo judicial (arts. 440 a 443). No se trata de
rol taxativo, outros meios de prova so aceitos para provar a verdade
dos fatos, condio de serem moralmente aceitos e obtidos de ma-
neira legal (a no ser que um bem jurdico maior possa ser violado
sem essa prova, o que constitui uma exceo a este ltimo preceito).
Embora no includos no Cdigo, a reconstituio de fatos e reconhe-
cimento de pessoas so igualmente meios de prova, bem assim a prova
emprestada, ou seja, a retirada de outro processo, admitindo-se sua
validade contra quem tambm participou do processo anterior e pde
contradit-la. Tal prova dever, no entanto, ser reapreciada pelo juiz
da causa.
211
Os meios de prova devem, com efeito, obedecer aos princpios
da moralidade e da lealdade.
Uma palavra sobre o nus da prova. Ao teor do art. 333 do
Cdigo de Processo Civil, incumbe ao autor provar o fato constitutivo de
seu direito e ao ru o fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito
do autor.
Sobre percias judiciais, escreve Hely Lopes Meirelles, em sua
obra Direito de Construir, que As aes oriundas de construes ou resul-
tantes de danos de vizinhana exigem, comumente, percias judiciais para
a verificao do estado da obra ou fixao de prejuzos decorrentes do ato
lesivo em discusso na demanda. Alm disso, a percia judicial de rigor
nas desapropriaes e noutros processos especiais em que a lei impe a
apurao tcnica de fatos ou valores necessrios ao julgamento do feito.
Dada a importncia da percia, deter-nos-emos no que mais in-
teressa para o nosso objetivo: a prova pericial. O magistrado no suposto
deter todos os conhecimentos tcnicos fora de sua rea, que o Direito. Ele
no obrigado a saber matria relativa a tcnicas construtivas, Engenharia
ou Arquitetura. Em que pese o juiz poder entrar em contato direto com a
coisa e proceder o que o Cdigo de Processo Civil denomina de inspeo
judicial, o juiz recorre amide quele que detm conhecimentos tcnicos
especializados na matria em julgamento. Esse especialista transmite ao
juiz, aps seu trabalho pericial, seu laudo tcnico. Os peritos funcionam
como auxiliares do juiz.
Na inspeo realizada pelo juiz, ele poder ser assistido por pe-
ritos, que o ajudaro naquelas observaes que exijam conhecimentos es-
pecializados. O juiz ao decidir pela inspeo, as partes sero intimadas
para, se quiserem, participar, trazendo observaes e esclarecimentos que
acharem de seu interesse.
O eminente professor Moacyr Amaral Santos define percia da
seguinte maneira: A percia consiste no meio pelo qual, no processo, pessoas
entendidas, e sob compromisso, verificam fatos interessantes causa, transmi-
tindo ao juiz o respectivo parecer.
Ainda em seu livro Direito de Construir, Hely Lopes Meirelles
ensina que Percia judicial toda verificao de fato ou fixao de va-
lor, realizada em juzo e expressa em laudo, por pessoa compromissada no
212
processo. Os procedimentos para a realizao de percia em engenharia
encontram-se nas normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT, e na Norma Bsica para Percia de Engenharia do Instituto Bra-
sileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia de So Paulo IBAPE/SP
(NBR 13.752/1996 Percias de Engenharia na Construo Civil).
A percia gnero da qual o exame pericial propriamente dito, a
vistoria, o arbitramento e a avaliao so espcies.
O professor Moacyr Amaral Santos define cada uma das esp-
cies. Por exame pericial em sentido estrito diz ele se entende a inspe-
o, por meio de perito, sobre pessoa, coisas, mveis e semoventes, para
verificao de fatos ou circunstncias que interessem causa.
A vistoria consiste na mesma inspeo, s que concernente
imveis.
O arbitramento quando se trata de apurar o valor pecunirio
do objeto do litgio, de direitos ou obrigaes demandados. [...] No tem
outro fim seno a estimao [grifo nosso] do valor, em moeda, de coisas,
direitos ou obrigaes.
Quanto avaliao, diz respeito mesma estimao do valor,
em moeda, de coisas, direitos ou obrigaes, quando feita em inventrio,
partilhas ou processos administrativos, e nas execues ou aes executivas, [gri-
fo nosso] para a estimao da coisa a partilhar, ou penhorada, ou da qual
se queira saber o valor. A avaliao, nesse caso, determina o preo justo da
coisa objeto da avaliao.
Por outro lado, as percias podem ser judiciais ou extrajudiciais,
segundo so feitas dentro ou fora do processo.
As percias extrajudiciais so as feitas fora do processo. So ami-
gveis. Assim a define Moacyr Amaral Santos: ...a que os interessados
fazem realizar, independentemente de processo judicial, de comum acor-
do, para esclarecerem-se quanto a dvidas surgidas ou que possam surgir
em relao a fatos que no momento lhes interessam ou de futuro possam
interessar-lhes. Um exemplo, a que fazem locador e locatrio para ava-
liarem as condies do imvel.
A parte pode recorrer, extrajudicialmente, a tcnicos para infor-
m-la sobre fatos da causa, solicitando-lhe parecer escrito, a fim de respal-
dar suas alegaes no processo. Afirma o professor Moacyr Amaral Santos
213
que Nesses casos, o tcnico funciona como assistente ou consultor da
parte e o seu parecer equivale ao de uma percia extrajudicial e assemelha-
se ao parecer emitido por jurisconsulto sobre questes jurdicas discutidas
no processo. Vicente Greco Filho no reconhece tais pareceres tcnicos
extrajudiciais como sendo percia; constituem, para ele, to-somente argu-
mentos para orientar o pensamento do juiz.
Moacyr Amaral Santos ainda nos d o conceito de perito: Peri-
to do latim, peritus, formado do verbo perior, que quer dizer experimen-
tar, saber por experincia j o dissemos, o sujeito ativo da percia. Sua
atividade se exerce no sentido de satisfazer s finalidades da percia, verifi-
cando fatos relativos matria em que versado ou prtico. Essa verifica-
o se d para a simples percepo dos fatos perito percipiente (estado de
conservao de um cafezal, vestgios de posse num dado terreno) ou para
observar e apreciar fatos, isto , perceber os fatos e emitir juzo a respeito
deles (perito judicante).
Ainda consoante o professor Meirelles, O perito ser sempre de
nomeao do juiz, cabendo a cada uma das partes indicar o seu assistente
tcnico (CPC, art. 421). O perito dever apresentar o laudo, no prazo
fixado pelo juiz, respondendo a todos os quesitos deferidos e aditando as
informaes convenientes elucidao da matria periciada. E continua
o eminente professor: Na elaborao do laudo, e especialmente nas res-
postas aos quesitos, o perito dever ater-se unicamente s questes tcni-
cas, abstendo-se de indagaes ou sustentaes jurdicas, que no so de seu
ofcio.
O professor Moacyr Amaral Santos arrola os direitos e deveres
dos peritos.
So direitos: Dever de aceitar o encargo; dever de servir;
dever de respeitar os prazos; dever de lealdade.
So direitos dos peritos: Direito de escusar-se do encargo em
virtude de fora maior, da possibilidade de incorrer em desonra prpria
ou de seu cnjuge, parente em grau sucessvel ou amigo ntimo; tratar-se
de matria para a qual considera-se inabilitado; que implique violao de
segredo profissional; se for servidor civil ou militar e no houver a aquies-
cncia do comando ou chefe da repartio a que estiver subordinado; se a
percia diz respeito matria em que estiver interessado; estar realizando
214
outra percia na mesma ocasio, no podendo ocupar-se dessa. Direito de
pedir prorrogao de prazo e at mesmo o adiamento de audincia, desde
que motivado por fora maior. Direito de recorrer s fontes de informa-
o. Direito indenizao das despesas. Direito a honorrios, que
devem ser pagos logo concluda a percia.46
A percia realiza-se em juzo por iniciativa das partes. Pode haver,
no entanto, percia de ofcio, por iniciativa do juiz do feito, quando este esti-
ma que necessria e indispensvel para o esclarecimento de alguns fatos.
As partes podem acordarem quanto produo de percia e
escolherem um s perito, um perito louvado. Se no, cada uma pode
escolher o seu.
O Ministrio Pblico Federal abriga em seus quadros peritos
na rea de Engenharia, que recebem a denominao funcional de analistas
periciais. O Ministrio Pblico Federal contrata, ainda, peritos louvados
pertencentes s universidades, cujos pareceres instruem denncias sobre
irregularidades em obras pblicas.
O perito e os assistentes tcnicos no devem mais prestar com-
promisso por fora da Lei n. 8.455/1992, que introduziu alteraes no
Cdigo de Processo Civil. Os assistentes tcnicos so apenas assessores das
partes, no oferecendo laudos, mas pareceres; tampouco podem ser objetos
de impedimento ou suspeio, ao contrrio do que pode ocorrer com o
perito.
Os peritos no emitem opinio sobre o direito nem acerca da
pretenso das partes, mas to-somente juzo tcnico acerca do objeto da
percia, a partir da verificao por ele realizada.
As perguntas que se fazem aos peritos denominam-se tecnica-
mente de quesitos. Podem ser feitas pelas partes e, eventualmente, pelo juiz.
Essas perguntas delimitam o campo da percia. Devem ficar adstritas aos
fatos objeto da percia. Os quesitos submetidos ao perito s devem versar
sobre fatos e jamais sobre matria de direito. Se obscuro algum quesito,
ao perito caber peticionar ao juiz para que a parte que o formulou o
esclarea. Ainda segundo o professor Moacyr Amaral Santos, a tica exige
que, havendo cada parte nomeado um perito, tais profissionais entrem em
46 Ibidem, p. 101-105.
215
entendimento sobre o dia e a hora do incio dos trabalhos e, sempre que
possvel, estes sejam feitos conjuntamente pelos peritos.47
Uma vez nomeado o perito, em cinco dias contados da intima-
o de sua nomeao, devem as partes indicar seus assistentes tcnicos,
bem como apresentar quesitos. No procedimento sumrio, na inicial que
feita a indicao do assistente juntamente com os quesitos.
Se os fatos a serem examinados envolverem vrios campos do
conhecimento, o juiz poder nomear mais de um perito para cada rea de
especializao.
Quando uma primeira percia for deficiente, por erro flagrante do
perito, ou pela maneira como foi realizada, admite-se uma segunda percia. A
segunda percia no substitui a primeira, devendo ambas constarem dos autos
para que o juiz as aprecie livremente. A segunda percia deve recair sobre os
mesmos fatos da primeira e suprir eventuais omisses ou inexatides. Greco
Filho assinala que No se confunde a segunda percia com duas percias sobre
objetos diferentes, o que normal em causas de objeto complexo.48
Se o perito do autor e o do ru chegarem s mesmas concluses,
lhes permitido elaborarem um nico laudo.
Art. 420. A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao.
Pargrafo nico. O juiz indeferir a percia quando:
I a prova do fato no depender do conhecimento especial de
tcnico;
II for desnecessria em vista de outras provas produzidas;
III a verificao for impraticvel.
Art. 421. O juiz nomear o perito, fixando de imediato o prazo
para a entrega do laudo. (Redao dada pela Lei n. 8.455, de 24.8.1992)
1.o Incumbe s partes, dentro em 5 (cinco) dias, contados da inti-
mao do despacho de nomeao do perito:
I indicar o assistente tcnico;
II apresentar quesitos.
47 Ibidem, p. 108-109.
48 GREGO FILHO, Vicente, op. cit. p. 229.
216
2. Havendo pluralidade de autores ou de rus, far-se- a escolha
pelo voto da maioria de cada grupo; ocorrendo empate, decidir a sorte.
3.o Quando a natureza do fato o permitir, a percia poder con-
sistir apenas na inquirio pelo juiz do perito e dos assistentes, por ocasio
da audincia de instruo e julgamento a respeito das coisas que houverem
informalmente examinado ou avaliado. (Redao dada pela Lei n. 8.455, de
24.8.1992)
Art. 422. O perito cumprir escrupulosamente o encargo que lhe foi
cometido, independentemente de termo de compromisso. Os assistentes tcnicos
so de confiana da parte, no sujeitos a impedimento ou suspeio. (Redao
dada pela Lei n. 8.455, de 24.8.1992)
Art. 423. O perito pode escusar-se (art. 146), ou ser recusado por
impedimento ou suspeio (art. 138, III); ao aceitar a escusa ou julgar proce-
dente a impugnao, o juiz nomear novo perito. (Redao dada pela Lei n.
8.455, de 24.8.1992)
Art. 424. O perito pode ser substitudo quando: (Redao dada
pela Lei n. 8.455, de 24.8.1992)
I carecer de conhecimento tcnico ou cientfico;
II sem motivo legtimo, deixar de cumprir o encargo no prazo que
Ihe foi assinado. (Redao dada pela Lei n. 8.455, de 24.8.1992)
Pargrafo nico. No caso previsto no inciso II, o juiz comunicar a
ocorrncia corporao profissional respectiva, podendo, ainda, impor multa
ao perito, fixada tendo em vista o valor da causa e o possvel prejuzo decorrente
do atraso no processo. (Redao dada pela Lei n. 8.455, de 24.8.1992)
Art. 425. Podero as partes apresentar, durante a diligncia, que-
sitos suplementares. Da juntada dos quesitos aos autos dar o escrivo cincia
parte contrria.
Art. 426. Compete ao juiz:
I indeferir quesitos impertinentes;
II formular os que entender necessrios ao esclarecimento da causa.
Art. 427. O juiz poder dispensar prova pericial quando as partes,
na inicial e na contestao, apresentarem sobre as questes de fato pareceres
tcnicos ou documentos elucidativos que considerar suficientes. (Redao dada
pela Lei n. 8.455, de 24.8.1992)
217
Art. 428. Quando a prova tiver de realizar-se por carta, poder
proceder-se nomeao de perito e indicao de assistentes tcnicos no juzo, ao
qual se requisitar a percia.
Art. 429. Para o desempenho de sua funo, podem o perito e os as-
sistentes tcnicos utilizar-se de todos os meios necessrios, ouvindo testemunhas,
obtendo informaes, solicitando documentos que estejam em poder de parte
ou em reparties pblicas, bem como instruir o laudo com plantas, desenhos,
fotografias e outras quaisquer peas.
Art. 431-A. As partes tero cincia da data e local designados pelo
juiz ou indicados pelo perito para ter incio a produo da prova. (Includo
pela Lei n. 10.358, de 27.12.2001)
Art. 431-B. Tratando-se de percia complexa, que abranja mais de
uma rea de conhecimento especializado, o juiz poder nomear mais de um
perito e a parte indicar mais de um assistente tcnico. (Includo pela Lei n.
10.358, de 27.12.2001)
Art. 432. Se o perito, por motivo justificado, no puder apresentar
o laudo dentro do prazo, o juiz conceder-lhe-, por uma vez, prorrogao, se-
gundo o seu prudente arbtrio.
Art. 433. O perito apresentar o laudo em cartrio, no prazo fixado
pelo juiz, pelo menos 20 (vinte) dias antes da audincia de instruo e julga-
mento. (Redao dada pela Lei n. 8.455, de 24.8.1992)
Pargrafo nico. Os assistentes tcnicos oferecero seus pareceres no
prazo comum de 10 (dez) dias, aps intimadas as partes da apresentao do
laudo.(Redao dada pela Lei n. 10.358, de 27.12.2001)
Art. 434. Quando o exame tiver por objeto a autenticidade ou a fal-
sidade de documento, ou for de natureza mdico-legal, o perito ser escolhido, de
preferncia, entre os tcnicos dos estabelecimentos oficiais especializados. O juiz
autorizar a remessa dos autos, bem como do material sujeito a exame, ao diretor
do estabelecimento. (Redao dada pela Lei n. 8.952, de 13.12.1994)
Pargrafo nico. Quando o exame tiver por objeto a autenticida-
de da letra e firma, o perito poder requisitar, para efeito de comparao,
documentos existentes em reparties pblicas; na falta destes, poder reque-
rer ao juiz que a pessoa, a quem se atribuir a autoria do documento, lance
em folha de papel, por cpia, ou sob ditado, dizeres diferentes, para fins de
comparao.
218
Art. 435. A parte, que desejar esclarecimento do perito e do assisten-
te tcnico, requerer ao juiz que mande intim-lo a comparecer audincia,
formulando desde logo as perguntas, sob forma de quesitos.
Pargrafo nico. O perito e o assistente tcnico s estaro obrigados
a prestar os esclarecimentos a que se refere este artigo, quando intimados 5
(cinco) dias antes da audincia.
Art. 436. O juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo for-
mar a sua convico com outros elementos ou fatos provados nos autos.
Art. 437. O juiz poder determinar, de ofcio ou a requerimento
da parte, a realizao de nova percia, quando a matria no lhe parecer sufi-
cientemente esclarecida.
Art. 438. A segunda percia tem por objeto os mesmos fatos sobre
que recaiu a primeira e destina-se a corrigir eventual omisso ou inexatido
dos resultados a que esta conduziu.
Art. 439. A segunda percia rege-se pelas disposies estabelecidas
para a primeira.
Pargrafo nico. A segunda percia no substitui a primeira, caben-
do ao juiz apreciar livremente o valor de uma e outra.
Findos os exames e anlises do perito, passa-se ento para a se-

gunda etapa: a elaborao do laudo, que compreende a descrio fiel e
circunstanciada das diligncias efetuadas, de tudo o que foi constatado
durante a operao pericial. Essa parte chamada de relatrio. O laudo
termina com o parecer ou concluso. O laudo possui, como se v, duas
partes: o relatrio e a concluso.
Ao teor dos arts. 421 e 433 e pargrafo, nomeado o perito pelo
juiz, este fixar de imediato o prazo para entrega do laudo. Este laudo deve-
r ser apresentado em cartrio no prazo fixado pelo juiz, pelo menos vinte
dias antes da audincia de instruo e julgamento. Quanto aos assistentes
tcnicos, estes oferecero seus pareceres no prazo comum de dez dias, aps
intimadas as partes da apresentao do laudo.
Consoante o eminente professor Moacyr Amaral Santos, o laudo
dever respeitar requisitos extrnsecos e intrnsecos. Os requisitos extrnsecos
so: forma escrita e subscrio. Os intrnsecos so: clareza, ou seja, escrito
em estilo simples, nem demasiadamente sinttico nem prolixo, evitando-se
219
qualquer obscuridade; ser circunscrito ao objeto da percia, isto , ficar ads-
trito o perito, em seu parecer, matria que lhe foi submetida a exame, sem
fugir ao que lhe foi perguntado, devendo responder a todos os quesitos; e ser
fundamentado, o que significa que o perito deve fornecer as razes em que
se baseia a concluso. Cada resposta deve, portanto, ser fundamentada. Se
no houver elementos para fundamentar a resposta, esta no deve ser dada,
devendo o perito expor o motivo por que assim procedeu.
O laudo, se a matria em exame o exigir, poder conter plantas,
mapas, desenhos, fotografias, clculos etc., se necessrios para o esclareci-
mento do trabalho pericial, e no apenas para encarec-lo.
Segundo lecionam Joaquim da Rocha Medeiros Jnior e Jos
Fiker, A legislao no prescreve a forma pela qual o laudo deve ser apre-
sentado. Constituindo a pea representativa das operaes periciais, das
ocorrncias das diligncias e da concatenao dos fatos que determinam
as concluses do vistor, deve obedecer orientao individual deste, razo
pela qual, sem sombra de dvida, seria desaconselhvel exigir-se-lhe respei-
to a frmulas predeterminadas.
E continuam esses autores: Na maioria das vezes, para melhor
concatenar os fatos e idias ou em virtude de os quesitos no ensejarem
essa coordenao lgica, os laudos podem ser estruturados em partes. No
laudo, o perito, alm de um resumo das alegaes e posies dos litigantes,
formular um relatrio a respeito dos fatos apurados e sua interpretao e,
em funo disso, apresentar englobadamente as concluses fundamenta-
das a respeito da matria discutida.
E concluem: Nas respostas aos quesitos, baseado nas mencio-
nadas concluses, deve responder, franca e objetivamente, a todas as per-
guntas formuladas pelas partes, pelo prprio juiz ou pelo Ministrio P-
blico quando interveniente. So os quesitos que determinam as diretrizes
para a feitura do laudo, servindo suas respostas para demonstrao da tese
que cada uma das partes quer provar.49 Ainda, consoante os autores acima
citados, os principais tipos de ao que envolvem percia so as de desapro-
priao; avaliao de aluguis em aes renovatrias, revisionais ou simi-
49 MEDEIROS JNIOR, Joaquim da Rocha, FIKER, Jos. A Percia Judicial: como

redigir laudos e argumentar dialeticamente, p. 41-42.
220
lares; em medidas cautelares (vistoria) e nunciao de obra nova; em aes
possessrias, reivindicatrias, usucapio, divisrias e demarcatrias.50
Referindo-se a normatizao de percias em Engenharia Civil,
assevera Meirelles: A NBR 14.653-1, de maio/2001, que dispe sobre
os procedimentos gerais para a avaliao de bens, relaciona os requisitos
mnimos apresentado em duas modalidades: simplificado, contendo de
forma sucinta as informaes necessrias ao seu entendimento; e comple-
to, contendo todas as informaes necessrias e suficientes sua compre-
enso. Admite ainda uma terceira hiptese, que o laudo de avaliao de
uso restrito, obedecendo s condies especficas pr-combinadas entre
as partes contratantes, e que no tem validade para outros usos ou exibi-
o a terceiros fato que deve ser explicitado no laudo. A NBR 14.653-1
define laudo de avaliao como o relatrio tcnico elaborado por enge-
nheiro de avaliao em conformidade com ela, esclarecendo em nota de
rodap que na Engenharia Legal este termo reservado ao trabalho do
perito.
As percias tanto podem ser produzidas dentro do processo
quanto em procedimento autnomo de natureza cautelar, a fim de res-
guardar direitos perecveis em virtude da demora da prestao jurisdicio-
nal relativamente ao mrito, servindo como prova antecipada da futura
demanda.51
A percia no vincula o juiz. O magistrado pode at mesmo
desprez-la. A percia sujeita-se, como todo meio de prova em nosso orde-
namento jurdico, livre apreciao do juiz. Torna-se imprestvel a percia
que contiver erros, vcios ou imperfeies. Da o juiz e as partes (estas
sempre por intermdio do rgo judicirio) poderem solicitar aos peritos
esclarecimentos sobre o laudo, e o magistrado, se assim considerar neces-
srio, ordenar novo exame pericial. o que reza o art. 437 do Cdigo de
Processo Civil, acima referido.
Do ponto de vista tcnico, a percia em Engenharia (percia em
sentido estrito, avaliao e arbitramento) deve pautar-se por critrios for-
necidos pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. Trata-se
50 Ibidem, p. 21.
51 MEIRELLES, Hely Lopes, op. cit., p. 379-386.
221
de uma entidade privada, sem fins lucrativos, e reconhecida como Frum
Nacional de Normalizao pela Resoluo n. 7, de 24 de agosto de 1992,
do Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Indus-
tria CONMETRO. A ABNT, reconhecida de utilidade Pblica pela Lei
Federal n. 4.150, de 21 de novembro de 1962, , portanto, uma entidade
credenciada pelo Poder Pblico.
A informao sobre a vigncia ou cancelamento da norma tcni-
ca pode ser obtida no site www.abntnet.com.br.
O perito pode igualmente atuar em juzo arbitral. A arbitragem
no Brasil disciplinada pela Lei n. 9.307, de 23 de setembro de 1996, que
dispe que as pessoas capazes de contratar podero valer-se da arbitragem
para dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis; a arbitra-
gem poder ser de direito ou de eqidade, a critrio das partes; podero as
partes escolher, livremente, as regras de direito que sero aplicadas na arbi-
tragem, desde que no haja violao aos bons costumes e ordem pblica;
podero, tambm, as partes convencionar que a arbitragem se realize com
base nos princpios gerais de direito, nos usos e costumes e nas regras in-
ternacionais de comrcio; as partes interessadas podem submeter a soluo
de seus litgios ao juzo arbitral mediante conveno de arbitragem, assim
entendida a clusula compromissria e o compromisso arbitral; a clusula
compromissria a conveno atravs da qual as partes em um contra-
to comprometem-se a submeter arbitragem os litgios que possam vir a
surgir, relativamente a tal contrato; o compromisso arbitral a conveno
atravs da qual as partes submetem um litgio arbitragem de uma ou mais
pessoas, podendo ser judicial ou extrajudicial.
O Ministrio da Justia lanou a Cartilha da Boa Arbritagem,
explicando como funcionam as cmaras de arbitragem. Esta cartilha pode
ser consultada no site www.mj.gov.br/reforma/pdf/publicacoes/cartilha
web.pdf. aconselhvel consultar-se, igualmente, os seguintes endereos
eletrnicos: www.conima.org.br (Conselho Nacional das Instituies de
Mediao e Arbitragem); www.caesp.org.br (Conselho Arbitral do Estado
de So Paulo); www.cbmae.com.br (Cmara Brasileira de Mediao e Ar-
bitragem).
Finamente, outra informao que acreditamos importante:
quando se tratar de pessoa juridicamente pobre, ela poder solicitar percia
222
gratuita, com fundamento no inciso VII do art. 6. da Lei n. 8.078, de
11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), que afirma
expressamente:
Art. 6. So direitos bsicos do consumidor:
.................................................................................................
VII o acesso aos rgos judicirios e administrativos, com vis-
tas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individu-
ais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo jurdica, administrativa e
tcnica [leia-se percia] aos necessitados.
223
CAPTULO 21
Contratos e Licitao de Obras Pblicas
E screvemos em outra obra que Os contratos administra-

tivos no Brasil so disciplinados, em regra, por normas do direito pblico,
previstas na Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, que regula o art. 37,
XXI, da Constituio Federal. A referida lei sofreu alteraes introduzidas
pelas leis n. 8.883, de 8 de junho de 1994, e 9.648, de 27 de maio de
1998. O art. 54 da Lei 8.666 assim dispe: Os contratos administrativos
de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios e teoria
geral dos contratos e as disposies do direito privado.52 Hely Lopes Mei-
relles define contrato de obra pblica como todo ajuste administrativo
que tem por objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de
imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico. Qualquer desses casos
configura obra pblica, que, em sentido administrativo, toda realizao
material a cargo da Administrao ou de seus delegados.
Hely Lopes Meirelles elenca as quatro modalidades de empreen-
dimento em que pode ser classificada a obra pblica, que so as seguintes:
equipamento urbano (ruas, praas, estdios, monumentos; calamentos
e canalizaes; redes de energia eltrica e de comunicao; viadutos, t-
neis, metrs e demais melhoramentos prprios das cidades); equipamento
administrativo (instalaes e aparelhamentos para o servio administra-
tivo em geral); empreendimentos de utilidade pblica (ferrovias, rodovias,
52 BRAGA, Pedro. tica, Direito e Administrao Pblica, p. 36.
225
pontes, portos, aeroportos, canais, obras de saneamento, represas, usinas
hidreltricas ou atmicas e demais construes de interesse coletivo); edi-
fcios pblicos (sedes de governo, reparties pblicas, escolas, hospitais,
presdios etc.).
E acrescenta o eminente professor: Observe-se que os projetos
de obras de equipamento urbano, de equipamento administrativo e de empre-
endimento de utilidade pblica no se subordinam s exigncias do Cdigo de
Obras local e seus regulamentos, mas os edifcios pblicos ficam sujeitos aos
mesmos preceitos da edificao particular, devendo respeitar as normas esta-
duais sanitrias, as normas edilcias locais, bem como as restries de zonea-
mento e loteamento urbanos. Essa sujeio legislao estadual e municipal
est expressamente determinada pela Lei Federal n. 125, de 2.12.1935.
Consoante Hely Lopes Meirelles, no h que confundir obra e
servio, aquela limitada no tempo, e este tem carter de continuidade.
Ensina o grande administrativista que construo a conjuga-
o de materiais e de atividades empregados na execuo de um projeto
de Engenharia. Quanto reforma, obra de melhoramento nas cons-
trues, sem aumentar sua rea ou capacidade. Finalmente, ampliao
obra de aumento da rea ou capacidade da construo. Na ampliao
mantm-se a orientao do projeto originrio, mas se acresce a rea ou a
capacidade da construo.
Quando se trata de obra, h que mencionar-se o regime de exe-
cuo, que assim definido por Hely Lopes Meirelles: ... o modo pelo
qual nos contratos de colaborao, isto , naqueles em que o particular
se prope a realizar algo para o Poder Pblico, se estabelecem as relaes
negociais entre as partes, tendo em vista a realizao de seu objeto pelo
contratado e a respectiva contraprestao pecuniria pela Administrao,
como dispe a lei [Lei n. 8.666, art. 6., VIII].
O contrato de obra pblica comporta duas modalidades de re-
gime de execuo: empreitada e tarefa. Quando ambas so combinadas,
constitui-se um contrato misto. Para as grandes obras de Engenharia, pre-
ferencialmente adota-se o contrato de gerenciamento.
Vamos aos conceitos elaborados por Hely Lopes Meirelles:
Pelo contrato de empreitada, que o mais usado, a Administra-
o comete ao particular a execuo da obra por sua conta e risco, median-
226
te remunerao previamente ajustada, tal como acontece na empreitada
civil (CC, arts. 1.237 a 1.247, e Lei n. 8.666/93, art. 6., a, b e c).
No que concerne ao modo de remunerao, a empreitada pode
ser por preo global, por preo unitrio ou integral.
Empreitada por preo global aquela em que se ajusta a execuo
por preo certo, embora reajustvel, previamente estabelecido para a totali-
dade da obra. O pagamento, entretanto, pode efetuar-se parceladamente,
nas datas prefixadas ou na concluso da obra ou de cada etapa, consoante
o ajustado pelas partes.
Empreitada por preo unitrio a que se contrata a execuo
por preo certo de unidades determinadas. a mais adequada aos casos
em que, nos termos do Cdigo Civil (art. 1.241), a obra constar de partes
distintas ou for daquelas que se determinam por medida.
Empreitada integral ocorre quando se contrata o empreendi-
mento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade do contrata-
do at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s
finalidades para que foi contratada (art. 6., VIII, e, o que chamado, na
linguagem empresarial, de turn key. A expresso francesa correspondente
cl en main.
No que se refere tarefa, tal regime aquele em que a execuo
de pequenas obras ou de parte de uma obra maior ajustada por preo
certo, global ou unitrio, com pagamento efetuado periodicamente, aps
a verificao ou a medio pelos fiscal do rgo contratante. Comumente,
o tarefeiro s concorre com a mo de obra e os instrumentos de trabalho,
mas nada impede que fornea tambm os materiais. Esse regime utili-
zado quando o valor da obra ou de parte dela, se legtimo o parcelamento
for inferior ao limite mximo legal para a contratao de obras indepen-
dentemente de licitao. o que ocorre, normalmente, com as reformas e
ampliaes de pequeno vulto (art. 6., VIII, d).
Quanto ao contrato de gerenciamento, como vimos, geral-
mente o adotado para os grandes e complexos empreendimentos de
Engenharia. Trata-se de um contrato de servio, tambm conhecido
227
como contract of management. Na definio de Hely Lopes Meirelles,
trata-se de um contrato em que o contratante, no caso, o Governo,
comete ao gerenciador a conduo de um empreendimento, reservan-
do para si a competncia decisria final e responsabilizando-se pelos
encargos financeiros da execuo das obras e servios projetados, com
os respectivos equipamentos para sua implantao e operao.[...] O
gerenciamento , pois, atividade tcnica de mediao entre o patroci-
nador da obra e seus executores, visto que o profissional ou a empresa
gerenciadora no executa materialmente o empreendimento. A ele
incumbe de preparar todos os documentos necessrios, programar e
coordenar todo o desenvolvimento da obra, supervisionar, assessorar,
controlar e fiscalizar todos os trabalhos requeridos para a implantao
do empreendimento, indicando os meios e os agentes aptos a realiz-los
eficiente e economicamente nas condies e prazos fixados pela enti-
dade ou rgo interessado. Para tanto, dever equacionar os problemas
tcnicos, administrativos, jurdicos e financeiros que se apresentarem
execuo do empreendimento, consubstanciando-os num programa
integral e conduzindo todas as atividades necessrias implantao
dos projetos aprovados pelo patrocinador da construo. O gerencia-
dor , assim, o condutor do empreendimento na sua globalidade.
Os princpios norteadores do processo licitatrio so, consoan-
te Hely Lopes Meirelles, os seguintes: procedimento formal (preceito que
vincula a licitao s prescries legais que a regem, e decorrem da lei,
do regulamento, do caderno de obrigaes, do edital ou convite, e que
constituem, excetuadas as leis, normas complementares); publicidade de
seus atos; igualdade entre os licitantes; sigilo na apresentao das propostas;
vinculao ao edital ou convite; julgamento objetivo; adjudicao compulsria
ao vencedor.
A contratao para a realizao de obras e servios , em regra,
obrigatria para os entes pblicos ou de direito privado submetidos ao
controle do Poder Pblico. H no entanto casos em que a licitao
dispensada, dispensvel ou inexigvel. Dispensada, a que a prpria lei
assim o declara; dispensvel, aquela que a Administrao pode dispensar,
se assim lhe convier; inexigvel, quando h impossibilidade jurdica de
competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio,
228
quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao.53 No caso de au-
ditoria de obras pblicas, a Lei 8.666/1993 estipula que os documentos
a serem considerados sos o edital de licitao (arts. 40, 54 e 62), termo
aditivo (art. 65), projeto bsico e/ou executivo (art. 6., inciso IX e X; art.
7., caput, e 2., inciso I e art. 40, 2.), memorial descritivo e ora-
mento (art. 6., inciso IX, alneas c e f), cronograma fsico-financeiro (art.
6., inciso IX e art. 8.), especificaes tcnicas (art. 6., inciso IX, alnea c
e art. 40, 2.), dirio da obra (arts. 67, 69 e 70), medies (arts. 67, 69,
70), termo circunstanciado de recebimento provisrio (art. 73, inciso I,
alnea a), termo circunstanciado de recebimento definitivo (art. 73, inciso
I, alnea b).
A seguir alguns dispositivos da Lei n. 8.666/1993:
Art. 1.o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, com-
pras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
.................................................................................................
Art. 6.o Para os fins desta Lei, considera-se:
I Obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II Servio toda atividade destinada a obter determinada utili-
dade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, insta-
lao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profis-
sionais;
III Compra toda aquisio remunerada de bens para forneci-
mento de uma s vez ou parceladamente;
IV Alienao toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea
c do inciso I do art. 23 desta Lei;
53 MEIRELLES, Heley Lopes, op., cit., p. 240 et passim.
229
VI Seguro-Garantia o seguro que garante o fiel cumprimento
das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII Execuo direta a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII Execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com tercei-
ros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO). (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos
por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao con-
tratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e
legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e
com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficien-
tes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas in-
dicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica
e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalha-
das, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes
durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equi-
pamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os
230
melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo
para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra,
sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de
fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f ) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X Projeto Executivo o conjunto dos elementos necessrios e sufi-
cientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
XI Administrao Pblica a administrao direta e indi-
reta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abran-
gendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito pri-
vado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas;
XII Administrao rgo, entidade ou unidade administrativa
pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII Imprensa Oficial veculo oficial de divulgao da Admi-
nistrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas
leis; (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
XIV Contratante o rgo ou entidade signatria do instru-
mento contratual;
XV Contratado a pessoa fsica ou jurdica signatria de contra-
to com a administrao pblica;
XVI Comisso comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos
e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
Art. 7.o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servi-
os obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I projeto bsico;
231
II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.
1.o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da
concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s
etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm
autorizado pela Administrao.
2.o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a com-
posio de todos os seus custos unitrios;
III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pa-
gamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no
exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabe-
lecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal,
quando for o caso.
3.o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos
financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos
de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos
termos da legislao especfica.
4.o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de forne-
cimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantita-
tivos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
5.o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e
servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusi-
vas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6.o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos
atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7.o No ser ainda computado como valor da obra ou servio,
para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das
232
obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a
do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos
obrigatoriamente no ato convocatrio.
8.o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica
os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada.
9.o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos
casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 8.o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sem-
pre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os pra-
zos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo
de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para
sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de
ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que
se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
.................................................................................................
Art. 9.o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao
ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elabo-
rao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigen-
te, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou res-
ponsvel pela licitao.
1.o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa
a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na
execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2.o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao
de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo
do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3.o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste
artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econ-
233
mica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdi-
ca, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-
se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4.o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da
comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes
formas: (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
I execuo direta;
II execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela
Lei n. 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO). (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO). (Redao dada pela Lei n. 8.883, de
1994)
...
Art. 22. So modalidades de licitao:
I concorrncia;
II tomada de preos;
III convite;
IV concurso;
V leilo.
1.o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer inte-
ressados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os re-
quisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2.o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interes-
sados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das pro-
postas, observada a necessria qualificao.
3.o Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
234
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4.o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer inte-
ressados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios cons-
tantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.
5.o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessa-
dos para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produ-
tos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliao. (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
6.o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3
(trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico
ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Reda-
o dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
7.o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes
exigidos no 3.o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente jus-
tificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
8.o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas neste artigo.
9.o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao
somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos
nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da
licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n. 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I
a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites,
tendo em vista o valor estimado da contratao:
I para obras e servios de Engenharia: (Redao dada pela Lei n.
9.648, de 1998)
a) convite at R$150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Re-
dao dada pela Lei n. 9.648, de 1998)
235
b) tomada de preos at R$1.500.000,00 (um milho e qui-
nhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n. 9.648, de 1998)
c) concorrncia acima de R$1.500.000,00 (um milho e qui-
nhentos mil reias); (Redao dada pela Lei n. 9.648, de 1998)
II para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao
dada pela Lei n. 9.648, de 1998)
a) convite at R$80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n. 9.648, de 1998)
b) tomada de preos at R$650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais); (Redao dada pela Lei n. 9.648, de 1998)
c) concorrncia acima de R$650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais). (Redao dada pela Lei n. 9.648, de 1998)
1.o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao se-
ro divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economica-
mente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento
dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem
perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
2.o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, par-
celadas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas
da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada
pela Lei n. 8.883, de 1994)
3.o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer
que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis,
ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites
deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de ca-
dastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornece-
dor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
4.o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5.o vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada
de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
236
caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor
da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
6.o As organizaes industriais da Administrao Federal direta,
em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso
I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para
a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou
fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela
Lei n. 8.883, de 1994)
7.o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja
prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade
inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitivida-
de, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de
escala. (Includo pela Lei n. 9.648, de 1998)
8.o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores
mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da
Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei
n. 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I para obras e servios de Engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que
no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras
e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas con-
junta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n. 9.648, de 1998)
II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cen-
to) do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alie-
naes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de
uma s vez; (Redao dada pela Lei n. 9.648, de 1998)
III nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar pre-
juzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos
e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
237
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oiten-
ta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII quando as propostas apresentadas consignarem preos mani-
festamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompa-
tveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado
o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida
a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante
do registro de preos, ou dos servios;
VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico in-
terno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que inte-
gre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em
data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
IX quando houver possibilidade de comprometimento da segu-
rana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e locali-
zao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
XI na contratao de remanescente de obra, servio ou forneci-
mento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros pe-
recveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios corres-
pondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada
pela Lei n. 8.883, de 1994)
238
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimen-
tal ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento insti-
tucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que
a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha
fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo in-
ternacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao
dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
XV para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
XVI para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padro-
nizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico inter-
no, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados
para esse fim especfico;(Includo pela Lei n. 8.883, de 1994)
XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem na-
cional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o
perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia; (Includo pela Lei n. 8.883, de 1994)
XVIII nas compras ou contrataes de servios para o abasteci-
mento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslo-
camento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional
ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer
a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda
ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei: (Includo pela
Lei n. 8.883, de 1994)
XIX para as compras de material de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver ne-
cessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda
por decreto; (Includo pela Lei n. 8.883, de 1994)
239
XX na contratao de associao de portadores de deficincia f-
sica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades
da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado; (Includo pela Lei n. 8.883, de 1994)
XXI Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesqui-
sa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq
ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse
fim especfico; (Includo pela Lei n. 9.648, de 1998)
XXII na contratao de fornecimento ou suprimento de ener-
gia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado,
segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n. 9.648, de
1998)
XXIII na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade
de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo con-
tratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Includo pela Lei n.
9.648, de 1998)
XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios com
as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de gover-
no, para atividades contempladas no contrato de gesto; (Includo pela Lei n.
9.648, de 1998)
XXV na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tec-
nolgica ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia
e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida;
(Includo pela Lei n. 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Fe-
derao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato
de consrcio pblico ou em convnio de cooperao; (Includo pela Lei n.
11.107, de 2005)
XXVII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou pres-
tados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica
e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n. 11.196, de 2005)
240
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contra-
tados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica
e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas. (Redao dada pela Lei n. 11.107, de 2005)
.................................................................................................
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:
I abertura dos envelopes contendo a documentao relativa ha-
bilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps
sua denegao;
III abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou te-
nha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV verificao da conformidade de cada proposta com os requi-
sitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou
fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema
de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de
julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou
incompatveis;
V julgamento e classificao das propostas de acordo com os crit-
rios de avaliao constantes do edital;
VI deliberao da autoridade competente quanto homologao
e adjudicao do objeto da licitao.
1.o A abertura dos envelopes contendo a documentao para
habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente
designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes
presentes e pela Comisso.
2.o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos lici-
tantes presentes e pela Comisso.
3.o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer
fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a comple-
241
mentar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou
informao que deveria constar originariamente da proposta.
4.o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que cou-
ber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela
Lei n. 8.883, de 1994)
5.o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos
I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo
relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento.
6.o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta,
salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
...
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo
sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, super-
viso e gerenciamento e de Engenharia consultiva em geral e, em particular,
para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executi-
vos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada pela Lei
n. 8.883, de 1994)
.................................................................................................
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quan-
do for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a
Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os
elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas
propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
................................................................................................
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regu-
lam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-
lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies
de direito privado.
1.o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da
licitao e da proposta a que se vinculam.
242
2.o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de lici-
tao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
.................................................................................................
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo
por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s fina-
lidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 desta Lei;
III fiscalizar-lhes a execuo;
IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese
da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1.o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos ad-
ministrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2.o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-
financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio
contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo ope-
ra retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, de-
veria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever
de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela
for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no
lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
.................................................................................................
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada
uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fisca-
lizada por um representante da Administrao especialmente designado, per-
243
mitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1.o O representante da Administrao anotar em registro pr-
prio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinan-
do o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2.o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia
do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a
adoo das medidas convenientes.
.................................................................................................
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fis-
calizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15
(quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autori-
dade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps
o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da confor-
midade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade
do material e conseqente aceitao.
1.o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebi-
mento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2.o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a respon-
sabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-
profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos
pela lei ou pelo contrato.
3.o O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo
no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devi-
damente justificados e previstos no edital.
4.o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que
se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro
244
dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados
Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
.................................................................................................
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,
servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua res-
ciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, pro-
jetos ou prazos;
II o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especifica-
es, projetos e prazos;
III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do forneci-
mento, nos prazos estipulados;
IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a
fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus
superiores;
VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas
na forma do 1.o do art. 67 desta Lei;
IX a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estru-
tura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo co-
nhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
245
XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios
ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do
limite permitido no 1.o do art. 65 desta Lei;
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da adminis-
trao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de cala-
midade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda
por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente
do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normali-
zada a situao;
XVI a no liberao, por parte da administrao, de rea, local
ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratu-
ais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmen-
te comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formal-
mente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n. 9.854, de 1999)
.................................................................................................
Sugerimos que se consulte o portal do TCU e clicar em Licita-
es, contratos e convnios.
246
APNDICE
LEI No 4.591, DE 16 DE DEZEMBRO DE 1964
Vide arts 1331 a 1358

da Lei n. 10.406, de 10.1.2002
Dispe sobre o condomnio em edicaes e as
incorporaes imobilirias.
O
PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que
o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
Do Condomnio
Art. 1. As edificaes ou conjuntos de edificaes, de um ou mais

pavimentos, construdos sob a forma de unidades isoladas entre
si, destinadas a fins residenciais ou no-residenciais, podero ser
alienados, no todo ou em parte, objetivamente considerados, e
constituir, cada unidade, propriedade autnoma sujeita s limita-
es desta lei.
Art. 2. Cada unidade com sada para a via pblica, diretamente ou
por processo de passagem comum, ser sempre tratada como objeto
249
de propriedade exclusiva, qualquer que seja o nmero de suas peas e
sua destinao, inclusive (VETADO) edifcio-garagem, com ressalva
das restries que se lhe imponham.
1. O direito guarda de veculos nas garagens ou locais a isso destinados nas edi-
ficaes ou conjuntos de edificaes ser tratado como objeto de propriedade exclusiva,
com ressalva das restries que ao mesmo sejam impostas por instrumentos contratuais
adequados, e ser vinculada unidade habitacional a que corresponder, no caso de no
lhe ser atribuda frao ideal especfica de terreno. (Pargrafo includo pela Lei
n. 4.864, de 29.11.1965)
2. O direito de que trata o 1. deste artigo poder ser transferido a outro condmino,
independentemente da alienao da unidade a que corresponder, vedada sua transferncia
a pessoas estranhas ao condomnio. (Pargrafo includo pela Lei n. 4.864, de
29.11.1965)
3. Nos edifcios-garagem, s vagas sero atribudas fraes ideais de terreno especficas.
(Pargrafo includo pela Lei n. 4.864, de 29.11.1965)
Art. 3. O terreno em que se levantam a edificao ou o conjunto de edificaes e suas

instalaes, bem como as fundaes, paredes externas, o teto, as reas internas de ventilao,
e tudo o mais que sirva a qualquer dependncia de uso comum dos proprietrios ou titulares
de direito aquisio de unidades ou ocupantes, constituiro condomnio de todos, e sero
insuscetveis de diviso, ou de alienao destacada da respectiva unidade. Sero, tambm,
insuscetveis de utilizao exclusiva por qualquer condmino, (VETADO).
Art. 4. A alienao de cada unidade, a transferncia de direitos pertinentes sua

aquisio e a constituio de direitos reais sobre ela independero do consentimento dos
condminos, (VETADO).
Pargrafo nico A alienao ou transferncia de direitos de que trata este artigo depen-
der de prova de quitao das obrigaes do alienante para com o respectivo condomnio.
(Redao dada pela Lei n.7.182, de 27.03.1984)
Art. 5. O condomnio por meao de parede, soalhos, e tetos das

unidades isoladas, regular-se- pelo disposto no Cdigo Civil, no que
lhe for aplicvel.
250
Art. 6. Sem prejuzo do disposto nesta Lei, regular-se- pelas disposi-
es de direito comum o condomnio por quota ideal de mais de uma
pessoa sobre a mesma unidade autnoma.
Art. 7. O condomnio por unidades autnomas instituir-se- por ato

entre vivos ou por testamento, com inscrio obrigatria no Registro
de Imvel, dele constando; a individualizao de cada unidade, sua
identificao e discriminao, bem como a frao ideal sobre o terreno
e partes comuns, atribuda a cada unidade, dispensando-se a descrio
interna da unidade.
Art. 8. Quando, em terreno onde no houver edificao, o proprie-

trio, o promitente comprador, o cessionrio deste ou o promitente
cessionrio sobre ele desejar erigir mais de uma edificao, observar-se-
tambm o seguinte:
a) em relao s unidades autnomas que se constiturem em ca-

sas trreas ou assobradadas, ser discriminada a parte do terreno
ocupada pela edificao e tambm aquela eventualmente reservada
como de utilizao exclusiva dessas casas, como jardim e quintal,
bem assim a frao ideal do todo do terreno e de partes comuns,
que corresponder s unidades;
b) em relao s unidades autnomas que constiturem edifcios
de dois ou mais pavimentos, ser discriminada a parte do terreno
ocupada pela edificao, aquela que eventualmente for reservada
como de utilizao exclusiva, correspondente s unidades do edif-
cio, e ainda a frao ideal do todo do terreno e de partes comuns,
que corresponder a cada uma das unidades;
c) sero discriminadas as partes do total do terreno que podero
ser utilizadas em comum pelos titulares de direito sobre os vrios
tipos de unidades autnomas;
d) sero discriminadas as reas que se constiturem em passagem
comum para as vias pblicas ou para as unidades entre si.
251
CAPTULO I
Da Conveno de Condomnio
Art. 9. Os proprietrios, promitentes compradores, cessionrios ou

promitentes cessionrios dos direitos pertinentes aquisio de unidades
autnomas, em edificaes a serem construdas, em construo ou j
construdas, elaboraro, por escrito, a Conveno de condomnio, e
devero, tambm, por contrato ou por deliberao em assemblia, apro-
var o Regimento Interno da edificao ou conjunto de edificaes.
1. Far-se- o registro da Conveno no Registro de Imveis, bem
como a averbao das suas eventuais alteraes.
2. Considera-se aprovada, e obrigatria para os proprietrios de
unidades, promitentes compradores, cessionrios e promitentes cessio-
nrios, atuais e futuros, como para qualquer ocupante, a Conveno
que rena as assinaturas de titulares de direitos que representem, no
mnimo, 2/3 das fraes ideais que compem o condomnio.
3. Alm de outras normas aprovadas pelos interessados, a Conveno
dever conter:
a) a discriminao das partes de propriedade exclusiva, e as de condo-
mnio, com especificaes das diferentes reas;
b) o destino das diferentes partes;
c) o modo de usar as coisas e servios comuns;
d) encargos, forma e proporo das contribuies dos condminos para
as despesas de custeio e para as extraordinrias;
e) o modo de escolher o sndico e o Conselho Consultivo;
f) as atribuies do sndico, alm das legais;
g) a definio da natureza gratuita ou remunerada de suas funes;
h) o modo e o prazo de convocao das assemblias gerais dos con-
dminos;
i) o qurum para os diversos tipos de votaes;
j) a forma de contribuio para constituio de fundo de reserva;
l) a forma e o quorum para as alteraes de conveno;
m) a forma e o quorum para a aprovaro do Regimento Interno quando
no includos na prpria Conveno.
252
4. No caso de conjunto de edificaes, a que se refere o art. 8., a
conveno de condomnio fixar os direitos e as relaes de propriedade
entre os condminos das vrias edificaes, podendo estipular formas
pelas quais se possam desmembrar e alienar pores do terreno, inclusive
as edificadas. (Pargrafo includo pela Lei n. 4.864, de 29.11.1965)
Art. 10. defeso a qualquer condmino:
I alterar a forma externa da fachada;
II decorar as partes e esquadrias externas com tonalidades ou cores
diversas das empregadas no conjunto da edificao;
III destinar a unidade a utilizao diversa de finalidade do prdio,
ou us-la de forma nociva ou perigosa ao sossego, salubridade e
segurana dos demais condminos;
IV embaraar o uso das partes comuns.
1. O transgressor ficar sujeito ao pagamento de multa prevista na
conveno ou no regulamento do condomnio, alm de ser compelido
a desfazer a obra ou abster-se da prtica do ato, cabendo, ao sndico,
com autorizao judicial, mandar desmanch-la, custa do transgressor,
se este no a desfizer no prazo que lhe for estipulado.
2. O proprietrio ou titular de direito aquisio de unidade pode-
r fazer obra que (VETADO) ou modifique sua fachada, se obtiver a
aquiescncia da unanimidade dos condminos.
Art. 11. Para efeitos tributrios, cada unidade autnoma ser
tratada como prdio isolado, contribuindo o respectivo cond-
mino, diretamente, com as importncias relativas aos impostos
e taxas federais, estaduais e municipais, na forma dos respectivos
lanamentos.
CAPTULO II
Das Despesas do Condomnio
Art. 12. Cada condmino concorrer nas despesas do condomnio,

recolhendo, nos prazos previstos na Conveno, a quota-parte que
lhe couber em rateio.
253
1. Salvo disposio em contrrio na Conveno, a fixao da quota
no rateio corresponder frao ideal de terreno de cada unidade.
2. Cabe ao sndico arrecadar as contribuies competindo-lhe pro-
mover, por via executiva, a cobrana judicial das quotas atrasadas.
3. O condmino que no pagar a sua contribuio no prazo fixado
na Conveno fica sujeito ao juro moratrio de 1% ao ms, e multa
de at 20% sobre o dbito, que ser atualizado, se o estipular a Con-
veno, com a aplicao dos ndices de correo monetria levantados
pelo Conselho Nacional de Economia, no caso da mora por perodo
igual ou superior a seis meses.
4. As obras que interessarem estrutura integral da edificao ou
conjunto de edificaes, ou ao servio comum, sero feitas com o
concurso pecunirio de todos os proprietrios ou titulares de direito
aquisio de unidades, mediante oramento prvio aprovado em
assemblia geral, podendo incumbir-se de sua execuo o sndico, ou
outra pessoa, com aprovao da assemblia.
5. A renncia de qualquer condmino aos seus direitos, em caso
algum valer como escusa para exoner-lo de seus encargos.
CAPTULO III
Do Seguro, do Incndio, da Demolio e da Reconstruo Obrigatria
Art. 13. Proceder-se- ao seguro da edificao ou do conjunto de edifi-

caes, neste caso, discriminadamente, abrangendo todas as unidades
autnomas e partes comuns, contra incndio ou outro sinistro que
cause destruio no todo ou em parte, computando-se o prmio nas
despesas ordinrias do condomnio.
Pargrafo nico. O seguro de que trata este artigo ser obrigatoriamente
feito dentro de 120 dias, contados da data da concesso do habite-se,
sob pena de ficar o condomnio sujeito multa mensal equivalente a 1/12
do imposto predial, cobrvel executivamente pela Municipalidade.
Art. 14. Na ocorrncia de sinistro total, ou que destrua mais de dois
teros de uma edificao, seus condminos reunir-se-o em assemblia
especial, e deliberaro sobre a sua reconstruo ou venda do terreno
254
e materiais, por quorum mnimo de votos que representem metade,
mais uma das fraes ideais do respectivo terreno.
1. Rejeitada a proposta de reconstruo, a mesma assemblia, ou
outra para este fim convocada, decidir, pelo mesmo quorum, do
destino a ser dado ao terreno, e aprovar a partilha do valor do seguro
entre os condminos, sem prejuzo do que receber cada um pelo seguro
facultativo de sua unidade.
2. Aprovada, a reconstruo ser feita, guardados, obrigatoriamen-
te, o mesmo destino, a mesma forma externa e a mesma disposio
interna.
3. Na hiptese do pargrafo anterior, a minoria no poder ser
obrigada a contribuir para a reedificao, caso em que a maioria poder
adquirir as partes dos dissidentes, mediante avaliao judicial, feita em
vistoria.
Art. 15. Na hiptese de que trata o 3. do artigo antecedente, maioria
podero ser adjudicadas, por sentena, as fraes ideais da minoria.
1. Como condio para o exerccio da ao prevista neste artigo,
com a inicial, a maioria oferecer e depositar, disposio do Juzo,
as importncias arbitradas na vistoria para avaliao, prevalecendo as
de eventual desempatador.
2. Feito o depsito de que trata o pargrafo anterior, o Juiz, liminar-
mente, poder autorizar a adjudicao maioria, e a minoria poder
levantar as importncias depositadas; o Oficial de Registro de Imveis,
nestes casos, far constar do registro que a adjudicao foi resultante
de medida liminar.
3. Feito o depsito, ser expedido o mandado de citao, com o
prazo de dez dias para a contestao, (VETADO).
4. Se no contestado, o Juiz, imediatamente, julgar o pedido.
5. Se contestado o pedido, seguir o processo o rito ordinrio.
6. Se a sentena fixar valor superior ao da avaliao feita na vistoria,
o condomnio em execuo restituir minoria a respectiva diferena,
acrescida de juros de mora prazo de 1% ao ms, desde a data da con-
cesso de eventual liminar, ou pagar o total devido, com os juros da
mora a conter da citao.
255
7. Transitada em julgado a sentena, servir ela de ttulo definitivo
para a maioria, que dever registr-la no Registro de Imveis.
8. A maioria poder pagar e cobrar da minoria, em execuo de
sentena, encargos fiscais necessrios adjudicao definitiva a cujo
pagamento se recusar a minoria.
Art. 16. Em caso de sinistro que destrua menos de dois teros da edifi-
cao, o sndico promover o recebimento do seguro e a reconstruo
ou os reparos nas partes danificadas.
Art. 17. Os condminos que representem, pelo menos 2/3 (dois teros)
do total de unidades isoladas e fraes ideais correspondentes a 80%
(oitenta por cento) do terreno e coisas comuns podero decidir sobre
a demolio e reconstruo do prdio, ou sua alienao, por motivos
urbansticos ou arquitetnicos, ou, ainda, no caso de condenao do
edifcio pela autoridade pblica, em razo de sua insegurana ou insa-
lubridade. (Redao dada pela Lei n. 6.709, de 31.10.1979)
1. A minoria no fica obrigada a contribuir para as obras, mas assegura-
se maioria o direito de adquirir as partes dos dissidentes, mediante
avaliao judicial, aplicando-se o processo previsto no art. 15.
2. Ocorrendo desgaste, pela ao do tempo, das unidades habita-
cionais de uma edificao, que deprecie seu valor unitrio em relao
ao valor global do terreno onde se acha construda, os condminos,
pelo quorum mnimo de votos que representem 2/3 (dois teros) das
unidades isoladas e fraes ideais correspondentes a 80% (oitenta por
cento) do terreno e coisas comuns, podero decidir por sua alienao
total, procedendo-se em relao minoria na forma estabelecida no
art. 15, e seus pargrafos, desta Lei.
3. Decidida por maioria a alienao do prdio, o valor atribudo
quota dos condminos vencidos ser correspondente ao preo efeti-
vo, e, no mnimo, avaliao prevista no 2. ou, a critrio desses,
a imvel localizado em rea prxima ou adjacente com a mesma rea
til de construo.
Art. 18. A aquisio parcial de uma edificao, ou de um conjunto
de edificaes, ainda que por fora de desapropriao, importar
256
no ingresso do adquirente no condomnio, ficando sujeito s dis-
posies desta lei, bem assim s da conveno do condomnio e do
regulamento interno. (Redao dada pelo Decreto-Lei n. 981, de
21.10.1969)
CAPTULO IV
Utilizao da Edicao ou do Conjunto de Edicaes
Art. 19. Cada condmino tem o direito de usar e fruir, com exclu-
sividade, de sua unidade autnoma, segundo suas convenincias e
interesses, condicionados, umas e outros s normas de boa vizi-
nhana, e poder usar as partes e coisas comuns de maneira a no
causar dano ou incmodo aos demais condminos ou moradores,
nem obstculo ou embarao ao bom uso das mesmas partes por
todos.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 20. Aplicam-se ao ocupante do imvel, a qualquer ttulo, todas as
obrigaes referentes ao uso, fruio e destino da unidade.
Art. 21. A violao de qualquer dos deveres estipulados na Conveno

sujeitar o infrator multa fixada na prpria Conveno ou no Re-
gimento Interno, sem prejuzo da responsabilidade civil ou criminal
que, no caso, couber.
Pargrafo nico. Compete ao sndico a iniciativa do processo e a co-
brana da multa, por via executiva, em benefcio do condomnio, e,
em caso de omitir-se ele, a qualquer condmino.
CAPTULO V
Da Administrao do Condomnio
Art. 22. Ser eleito, na forma prevista pela Conveno, um sndico do

condomnio, cujo mandato no poder exceder de 2 anos, permitida
a reeleio.
1. Compete ao sndico:
257
a) representar ativa e passivamente, o condomnio, em juzo ou fora
dele, e praticar os atos de defesa dos interesses comuns, nos limites das
atribuies conferidas por esta Lei ou pela Conveno;
b) exercer a administrao interna da edificao ou do conjunto de edi-
ficaes, no que respeita sua vigncia, moralidade e segurana, bem
como aos servios que interessam a todos os moradores;
c) praticar os atos que lhe atriburem as leis a Conveno e o Regimento
Interno;
d) impor as multas estabelecidas na Lei, na Conveno ou no Regi-
mento Interno;
e) cumprir e fazer cumprir a Conveno e o Regimento Interno, bem
como executar e fazer executar as deliberaes da assemblia;
f) prestar contas assemblia dos condminos;
g) manter guardada durante o prazo de cinco anos para eventuais
necessidade de verificao contbil, toda a documentao relativa ao
condomnio. (Alnea includa pela Lei n. 6.434, de 15.7.1977)
2. As funes administrativas podem ser delegadas a pessoas de
confiana do sndico, e sob a sua inteira responsabilidade, mediante
aprovao da assemblia geral dos condminos.
3. A Conveno poder estipular que dos atos do sndico caiba
recurso para a assemblia, convocada pelo interessado.
4. Ao sndico, que poder ser condmino ou pessoa fsica ou jurdica
estranha ao condomnio, ser fixada a remunerao pela mesma assem-
blia que o eleger, salvo se a Conveno dispuser diferentemente.
5. O sndico poder ser destitudo, pela forma e sob as condies
previstas na Conveno, ou, no silncio desta pelo voto de dois teros
dos condminos, presentes, em assemblia geral especialmente con-
vocada.
6. A Conveno poder prever a eleio de subsndicos, definindo-
lhes atribuies e fixando-lhes o mandato, que no poder exceder de
dois anos, permitida a reeleio.
Art. 23. Ser eleito, na forma prevista na Conveno, um Conselho
Consultivo, constitudo de trs condminos, com mandatos que no
podero exceder de 2 anos, permitida a reeleio.
258
Pargrafo nico. Funcionar o Conselho como rgo consultivo do
sndico, para assessor-lo na soluo dos problemas que digam res-
peito ao condomnio, podendo a Conveno definir suas atribuies
especficas.
CAPTULO VI
Da Assemblia Geral
Art. 24. Haver, anualmente, uma assemblia geral ordinria dos con-
dminos, convocada pelo sndico na forma prevista na Conveno,
qual compete, alm das demais matrias inscritas na ordem do dia,
aprovar, por maioria dos presentes, as verbas para as despesas de con-
domnio, compreendendo as de conservao da edificao ou conjunto
de edificaes, manuteno de seus servios e correlatas.
1. As decises da assemblia, tomadas, em cada caso, pelo quorum
que a Conveno fixar, obrigam todos os condminos.
2. O sndico, nos oito dias subseqentes assemblia, comunicar aos
condminos o que tiver sido deliberado, inclusive no tocante previso
oramentria, o rateio das despesas, e promover a arrecadao, tudo
na forma que a Conveno previr.
3. Nas assemblias gerais, os votos sero proporcionais s fraes
ideais do terreno e partes comuns, pertencentes a cada condmino,
salvo disposio diversa da Conveno.
4. Nas decises da Assemblia que no envolvam despesas extraor-
dinrias do condomnio, o locatrio poder votar, caso o condmino-
locador a ela no comparea. (Redao dada pela Lei n. 9.267, de
25.3.1996)
Art. 25. Ressalvado o disposto no 3. do art. 22, poder haver assem-
blias gerais extraordinrias, convocadas pelo sndico ou por condminos
que representem um quarto, no mnimo do condomnio, sempre que
o exigirem os interesses gerais.
Pargrafo nico. Salvo estipulao diversa da Conveno, esta s poder
ser modificada em assemblia geral extraordinria, pelo voto mnimo
de condminos que representem 2/3 do total das fraes ideais.
259
Art. 26. (VETADO)
Art. 27. Se a assemblia no se reunir para exercer qualquer dos poderes

que lhe competem, 15 dias aps o pedido de convocao, o Juiz decidir
a respeito, mediante requerimento dos interessados.
TTULO II
Das Incorporaes
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 28. As incorporaes imobilirias, em todo o territrio nacional,

reger-se-o pela presente Lei.
Pargrafo nico. Para efeito desta Lei, considera-se incorporao imo-
biliria a atividade exercida com o intuito de promover e realizar a
construo, para alienao total ou parcial, de edificaes ou conjunto
de edificaes compostas de unidades autnomas, (VETADO).
Art. 29. Considera-se incorporador a pessoa fsica ou jurdica, comer-
ciante ou no, que embora no efetuando a construo, compromisse ou
efetive a venda de fraes ideais de terreno objetivando a vinculao de
tais fraes a unidades autnomas, (VETADO) em edificaes a serem
construdas ou em construo sob regime condominial, ou que mera-
mente aceite propostas para efetivao de tais transaes, coordenando
e levando a termo a incorporao e responsabilizando-se, conforme o
caso, pela entrega, a certo prazo, preo e determinadas condies, das
obras concludas.
Pargrafo nico. Presume-se a vinculao entre a alienao das fraes
do terreno e o negcio de construo, se, ao ser contratada a venda, ou
promessa de venda ou de cesso das fraes de terreno, j houver sido
aprovado e estiver em vigor, ou pender de aprovao de autoridade
administrativa, o respectivo projeto de construo, respondendo o
alienante como incorporador.
260
Art. 30. Estende-se a condio de incorporador aos proprietrios e
titulares de direitos aquisitivos que contratem a construo de edifcios
que se destinem a constituio em condomnio, sempre que iniciarem
as alienaes antes da concluso das obras.
Art. 30-A (Vide Medida Provisria n. 2.221, de 4.9.2001)

Art. 30-B (Vide Medida Provisria n. 2.221, de 4.9.2001)
Art. 30-C (Vide Medida Provisria n. 2.221, de 4.9.2001)
Art. 30-D (Vide Medida Provisria n. 2.221, de 4.9.2001)
Art. 30-E (Vide Medida Provisria n. 2.221, de 4.9.2001)
Art. 30-F (Vide Medida Provisria n. 2.221, de 4.9.2001)
Art. 30-G (Vide Medida Provisria n. 2.221, de 4.9.2001)
Art. 31. A iniciativa e a responsabilidade das incorporaes imobilirias

cabero ao incorporador, que somente poder ser:
a) o proprietrio do terreno, o promitente comprador, o cessionrio
deste ou promitente cessionrio com ttulo que satisfaa os requisitos
da alnea a do art. 32;
b) o construtor (Decreto no 23.569, de 11.12.1933, e 3.995, de 31.12.1941,
e Decreto-Lei no 8.620, de 10.1.1946) ou corretor de imveis (Lei n.
4.116, de 27.8.1962).
1. No caso da alnea b, o incorporador ser investido, pelo proprie-
trio de terreno, o promitente comprador e cessionrio deste ou o pro-
mitente cessionrio, de mandato outorgado por instrumento pblico,
onde se faa meno expressa desta Lei e se transcreva o disposto no
4., do art. 35, para concluir todos os negcios tendentes alienao
das fraes ideais de terreno, mas se obrigar pessoalmente pelos atos
que praticar na qualidade de incorporador.
2. Nenhuma incorporao poder ser proposta venda sem a indica-
o expressa do incorporador, devendo tambm seu nome permanecer
indicado ostensivamente no local da construo.
3. Toda e qualquer incorporao, independentemente da forma por
que seja constituda, ter um ou mais incorporadores solidriamente
responsveis, ainda que em fase subordinada a perodo de carncia,
referido no art. 34.
261
CAPTULO I-A.
Do Patrimnio de Afetao
Art. 31-A. A critrio do incorporador, a incorporao poder ser sub-

metida ao regime da afetao, pelo qual o terreno e as acesses objeto
de incorporao imobiliria, bem como os demais bens e direitos a ela
vinculados, manter-se-o apartados do patrimnio do incorporador
e constituiro patrimnio de afetao, destinado consecuo da in-
corporao correspondente e entrega das unidades imobilirias aos
respectivos adquirentes.(Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
1o O patrimnio de afetao no se comunica com os demais bens,
direitos e obrigaes do patrimnio geral do incorporador ou de outros
patrimnios de afetao por ele constitudos e s responde por dvidas
e obrigaes vinculadas incorporao respectiva.(Includo pela Lei
n. 10.931, de 2004)
2o O incorporador responde pelos prejuzos que causar ao patrimnio
de afetao. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
3o Os bens e direitos integrantes do patrimnio de afetao somente
podero ser objeto de garantia real em operao de crdito cujo produto
seja integralmente destinado consecuo da edificao correspondente
e entrega das unidades imobilirias aos respectivos adquirentes. (In-
cludo pela Lei n. 10.931, de 2004)
4o No caso de cesso, plena ou fiduciria, de direitos creditrios
oriundos da comercializao das unidades imobilirias componentes
da incorporao, o produto da cesso tambm passar a integrar o
patrimnio de afetao, observado o disposto no 6o. (Includo pela
Lei n. 10.931, de 2004)
5o As quotas de construo correspondentes a acesses vinculadas a
fraes ideais sero pagas pelo incorporador at que a responsabilidade
pela sua construo tenha sido assumida por terceiros, nos termos da
parte final do 6o do art. 35.(Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
262
6o Os recursos financeiros integrantes do patrimnio de afetao
sero utilizados para pagamento ou reembolso das despesas inerentes
incorporao.(Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
7o O reembolso do preo de aquisio do terreno somente poder
ser feito quando da alienao das unidades autnomas, na proporo
das respectivas fraes ideais, considerando-se to-somente os valores
efetivamente recebidos pela alienao.(Includo pela Lei n. 10.931,
de 2004)
8o Excluem-se do patrimnio de afetao:(Includo pela Lei n. 10.931,
de 2004)
I os recursos financeiros que excederem a importncia necessria
concluso da obra (art. 44), considerando-se os valores a receber
at sua concluso e, bem assim, os recursos necessrios quitao de
financiamento para a construo, se houver; e (Includo pela Lei n.
10.931, de 2004)
II o valor referente ao preo de alienao da frao ideal de terreno de
cada unidade vendida, no caso de incorporao em que a construo seja
contratada sob o regime por empreitada (art. 55) ou por administrao
(art. 58).(Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
9o No caso de conjuntos de edificaes de que trata o art. 8o, podero
ser constitudos patrimnios de afetao separados, tantos quantos
forem os: (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
I subconjuntos de casas para as quais esteja prevista a mesma data
de concluso (art. 8o, alnea a); e (Includo pela Lei n. 10.931, de
2004)
II edifcios de dois ou mais pavimentos (art. 8o , alnea b).(Includo
pela Lei n. 10.931, de 2004)
10. A constituio de patrimnios de afetao separados de que trata
o 9o dever estar declarada no memorial de incorporao.(Includo
pela Lei n. 10.931, de 2004)
11. Nas incorporaes objeto de financiamento, a comercializao
das unidades dever contar com a anuncia da instituio financiadora
ou dever ser a ela cientificada, conforme vier a ser estabelecido no
contrato de financiamento.(Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
263
12. A contratao de financiamento e constituio de garantias, in-
clusive mediante transmisso, para o credor, da propriedade fiduciria
sobre as unidades imobilirias integrantes da incorporao, bem como
a cesso, plena ou fiduciria, de direitos creditrios decorrentes da
comercializao dessas unidades, no implicam a transferncia para o
credor de nenhuma das obrigaes ou responsabilidades do cedente,
do incorporador ou do construtor, permanecendo estes como nicos
responsveis pelas obrigaes e pelos deveres que lhes so imputveis.
Art. 31-B. Considera-se constitudo o patrimnio de afetao mediante
averbao, a qualquer tempo, no Registro de Imveis, de termo fir-
mado pelo incorporador e, quando for o caso, tambm pelos titulares
de direitos reais de aquisio sobre o terreno. (Includo pela Lei n.
10.931, de 2004)
Pargrafo nico. A averbao no ser obstada pela existncia de nus
reais que tenham sido constitudos sobre o imvel objeto da incor-
porao para garantia do pagamento do preo de sua aquisio ou do
cumprimento de obrigao de construir o empreendimento. (Includo
pela Lei n. 10.931, de 2004)
Art. 31-C. A Comisso de Representantes e a instituio financiadora da
construo podero nomear, s suas expensas, pessoa fsica ou jurdica
para fiscalizar e acompanhar o patrimnio de afetao. (Includo pela
Lei n. 10.931, de 2004)
1o A nomeao a que se refere o caput no transfere para o nomeante
qualquer responsabilidade pela qualidade da obra, pelo prazo de entrega
do imvel ou por qualquer outra obrigao decorrente da responsabi-
lidade do incorporador ou do construtor, seja legal ou a oriunda dos
contratos de alienao das unidades imobilirias, de construo e de
outros contratos eventualmente vinculados incorporao. (Includo
pela Lei n. 10.931, de 2004)
2o A pessoa que, em decorrncia do exerccio da fiscalizao de que
trata o caput deste artigo, obtiver acesso s informaes comerciais,
tributrias e de qualquer outra natureza referentes ao patrimnio afeta-
264
do responder pela falta de zelo, dedicao e sigilo destas informaes.
3o A pessoa nomeada pela instituio financiadora dever fornecer
cpia de seu relatrio ou parecer Comisso de Representantes, a reque-
rimento desta, no constituindo esse fornecimento quebra de sigilo de
que trata o 2o deste artigo. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
Art. 31-D. Incumbe ao incorporador: (Includo pela Lei n. 10.931, de
2004)
I promover todos os atos necessrios boa administrao e preser-
vao do patrimnio de afetao, inclusive mediante adoo de medidas
judiciais; (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
II manter apartados os bens e direitos objeto de cada incorporao;
III diligenciar a captao dos recursos necessrios incorporao e
aplic-los na forma prevista nesta Lei, cuidando de preservar os recur-
sos necessrios concluso da obra; (Includo pela Lei n. 10.931, de
2004)
IV entregar Comisso de Representantes, no mnimo a cada trs
meses, demonstrativo do estado da obra e de sua correspondncia
com o prazo pactuado ou com os recursos financeiros que integrem
o patrimnio de afetao recebidos no perodo, firmados por profis-
sionais habilitados, ressalvadas eventuais modificaes sugeridas pelo
incorporador e aprovadas pela Comisso de Representantes; (Includo
pela Lei n. 10.931, de 2004)
V manter e movimentar os recursos financeiros do patrimnio de
afetao em conta de depsito aberta especificamente para tal fim;
VI entregar Comisso de Representantes balancetes coincidentes
com o trimestre civil, relativos a cada patrimnio de afetao; (Includo
pela Lei n. 10.931, de 2004)
VII assegurar pessoa nomeada nos termos do art. 31-C o livre acesso
obra, bem como aos livros, contratos, movimentao da conta de
depsito exclusiva referida no inciso V deste artigo e quaisquer outros
265
documentos relativos ao patrimnio de afetao; e (Includo pela Lei
n. 10.931, de 2004)
VIII manter escriturao contbil completa, ainda que esteja desobri-
gado pela legislao tributria. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
Art. 31-E. O patrimnio de afetao extinguir-se- pela: (Includo pela
Lei n. 10.931, de 2004)
I averbao da construo, registro dos ttulos de domnio ou de di-
reito de aquisio em nome dos respectivos adquirentes e, quando for
o caso, extino das obrigaes do incorporador perante a instituio
financiadora do empreendimento; (Includo pela Lei n. 10.931, de
2004)
II revogao em razo de denncia da incorporao, depois de resti-
tudas aos adquirentes as quantias por eles pagas (art. 36), ou de outras
hipteses previstas em lei; e(Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
III liquidao deliberada pela assemblia geral nos termos do art. 31-F,
1.o (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
Art. 31-F. Os efeitos da decretao da falncia ou da insolvncia civil
do incorporador no atingem os patrimnios de afetao constitudos,
no integrando a massa concursal o terreno, as acesses e demais bens,
direitos creditrios, obrigaes e encargos objeto da incorporao.
1o Nos sessenta dias que se seguirem decretao da falncia ou da
insolvncia civil do incorporador, o condomnio dos adquirentes, por
convocao da sua Comisso de Representantes ou, na sua falta, de um
sexto dos titulares de fraes ideais, ou, ainda, por determinao do
juiz prolator da deciso, realizar assemblia geral, na qual, por maioria
simples, ratificar o mandato da Comisso de Representantes ou eleger
novos membros, e, em primeira convocao, por dois teros dos votos
dos adquirentes ou, em segunda convocao, pela maioria absoluta
desses votos, instituir o condomnio da construo, por instrumento
pblico ou particular, e deliberar sobre os termos da continuao da
obra ou da liquidao do patrimnio de afetao (art. 43, inciso III);
havendo financiamento para construo, a convocao poder ser feita
pela instituio financiadora. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
266
2.o O disposto no 1o aplica-se tambm hiptese de paralisao
das obras prevista no art. 43, inciso VI. (Includo pela Lei n. 10.931,
de 2004)
3.o Na hiptese de que tratam os 1o e 2o, a Comisso de Repre-
sentantes ficar investida de mandato irrevogvel para firmar com os
adquirentes das unidades autnomas o contrato definitivo a que esti-
verem obrigados o incorporador, o titular do domnio e o titular dos
direitos aquisitivos do imvel objeto da incorporao em decorrncia
de contratos preliminares. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
4.o O mandato a que se refere o 3o ser vlido mesmo depois de
concluda a obra. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
5.o O mandato outorgado Comisso de Representantes confere
poderes para transmitir domnio, direito, posse e ao, manifestar a res-
ponsabilidade do alienante pela evico e imitir os adquirentes na posse
das unidades respectivas. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
6.o Os contratos definitivos sero celebrados mesmo com os adqui-
rentes que tenham obrigaes a cumprir perante o incorporador ou
a instituio financiadora, desde que comprovadamente adimplentes,
situao em que a outorga do contrato fica condicionada constituio
de garantia real sobre o imvel, para assegurar o pagamento do dbito
remanescente. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
7.o Ainda na hiptese dos 1.o e 2.o, a Comisso de Representantes
ficar investida de mandato irrevogvel para, em nome dos adquirentes,
e em cumprimento da deciso da assemblia geral que deliberar pela
liquidao do patrimnio de afetao, efetivar a alienao do terreno
e das acesses, transmitindo posse, direito, domnio e ao, manifestar
a responsabilidade pela evico, imitir os futuros adquirentes na posse
do terreno e das acesses. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
8.o Na hiptese do 7o, ser firmado o respectivo contrato de ven-
da, promessa de venda ou outra modalidade de contrato compatvel
com os direitos objeto da transmisso. (Includo pela Lei n. 10.931,
de 2004)
9.o A Comisso de Representantes cumprir o mandato nos termos e
nos limites estabelecidos pela deliberao da assemblia geral e prestar
contas aos adquirentes, entregando-lhes o produto lquido da alienao,
267
no prazo de cinco dias da data em que tiver recebido o preo ou cada
parcela do preo. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
10. Os valores pertencentes aos adquirentes no localizados devero
ser depositados em Juzo pela Comisso de Representantes. (Includo
pela Lei n. 10.931, de 2004)
11. Caso decidam pela continuao da obra, os adquirentes ficaro
automaticamente sub-rogados nos direitos, nas obrigaes e nos en-
cargos relativos incorporao, inclusive aqueles relativos ao contrato
de financiamento da obra, se houver. (Includo pela Lei n. 10.931, de
2004)
12. Para os efeitos do 11 deste artigo, cada adquirente responder
individualmente pelo saldo porventura existente entre as receitas do
empreendimento e o custo da concluso da incorporao na proporo
dos coeficientes de construo atribuveis s respectivas unidades, se
outro critrio de rateio no for deliberado em assemblia geral por dois
teros dos votos dos adquirentes, observado o seguinte: (Includo pela
Lei n. 10.931, de 2004)
I os saldos dos preos das fraes ideais e acesses integrantes da
incorporao que no tenham sido pagos ao incorporador at a data
da decretao da falncia ou da insolvncia civil passaro a ser pagos
Comisso de Representantes, permanecendo o somatrio desses recursos
submetido afetao, nos termos do art. 31-A, at o limite necessrio
concluso da incorporao; (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
II para cumprimento do seu encargo de administradora da incorpora-
o, a Comisso de Representantes fica investida de mandato legal, em
carter irrevogvel, para, em nome do incorporador ou do condomnio
de construo, conforme o caso, receber as parcelas do saldo do preo
e dar quitao, bem como promover as medidas extrajudiciais ou judi-
ciais necessrias a esse recebimento, praticando todos os atos relativos
ao leilo de que trata o art. 63 ou os atos relativos consolidao da
propriedade e ao leilo de que tratam os arts. 26 e 27 da Lei no 9.514,
de 20 de novembro de 1997, devendo realizar a garantia e aplicar na
incorporao todo o produto do recebimento do saldo do preo e do
leilo; (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
268
III consideram-se receitas do empreendimento os valores das parcelas
a receber, vincendas e vencidas e ainda no pagas, de cada adquirente,
correspondentes ao preo de aquisio das respectivas unidades ou do
preo de custeio de construo, bem como os recursos disponveis
afetados; e (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
IV compreendem-se no custo de concluso da incorporao todo o
custeio da construo do edifcio e a averbao da construo das edi-
ficaes para efeito de individualizao e discriminao das unidades,
nos termos do art. 44. (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
13. Havendo saldo positivo entre as receitas da incorporao e o cus-
to da concluso da incorporao, o valor correspondente a esse saldo
dever ser entregue massa falida pela Comisso de Representantes.
14. Para assegurar as medidas necessrias ao prosseguimento das
obras ou liquidao do patrimnio de afetao, a Comisso de Re-
presentantes, no prazo de sessenta dias, a contar da data de realizao
da assemblia geral de que trata o 1o, promover, em leilo pblico,
com observncia dos critrios estabelecidos pelo art. 63, a venda das
fraes ideais e respectivas acesses que, at a data da decretao da
falncia ou insolvncia no tiverem sido alienadas pelo incorporador.
15. Na hiptese de que trata o 14, o arrematante ficar sub-rogado,
na proporo atribuvel frao e acesses adquiridas, nos direitos e
nas obrigaes relativas ao empreendimento, inclusive nas obrigaes
de eventual financiamento, e, em se tratando da hiptese do art. 39
desta Lei, nas obrigaes perante o proprietrio do terreno. (Includo
pela Lei n. 10.931, de 2004)
16. Dos documentos para anncio da venda de que trata o 14 e, bem
assim, o inciso III do art. 43, constaro o valor das acesses no pagas
pelo incorporador (art. 35, 6.o) e o preo da frao ideal do terreno e
das acesses (arts. 40 e 41). (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
17. No processo de venda de que trata o 14, sero asseguradas,
sucessivamente, em igualdade de condies com terceiros: (Includo
pela Lei n. 10.931, de 2004)
269
I ao proprietrio do terreno, nas hipteses em que este seja pessoa
distinta da pessoa do incorporador, a preferncia para aquisio das
acesses vinculadas frao objeto da venda, a ser exercida nas vinte e
quatro horas seguintes data designada para a venda; e (Includo pela
Lei n. 10.931, de 2004)
II ao condomnio, caso no exercida a preferncia de que trata o inci-
so I, ou caso no haja licitantes, a preferncia para aquisio da frao
ideal e acesses, desde que deliberada em assemblia geral, pelo voto
da maioria simples dos adquirentes presentes, e exercida no prazo de
quarenta e oito horas a contar da data designada para a venda. (Includo
pela Lei n. 10.931, de 2004)
18. Realizada a venda prevista no 14, incumbir Comisso de
Representantes, sucessivamente, nos cinco dias que se seguirem ao
recebimento do preo: (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
I pagar as obrigaes trabalhistas, previdencirias e tributrias, vin-
culadas ao respectivo patrimnio de afetao, observada a ordem de
preferncia prevista na legislao, em especial o disposto no art. 186 do
Cdigo Tributrio Nacional; (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
II reembolsar aos adquirentes as quantias que tenham adiantado, com
recursos prprios, para pagamento das obrigaes referidas no inciso
I; (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
III reembolsar instituio financiadora a quantia que esta tiver en-
tregue para a construo, salvo se outra forma for convencionada entre
as partes interessadas; (Includo pela Lei n. 10.931, de 2004)
IV entregar ao condomnio o valor que este tiver desembolsado para
construo das acesses de responsabilidade do incorporador ( 6.o do
art. 35 e 5.o do art. 31-A), na proporo do valor obtido na venda;
V entregar ao proprietrio do terreno, nas hipteses em que este seja
pessoa distinta da pessoa do incorporador, o valor apurado na venda,
em proporo ao valor atribudo frao ideal; e (Includo pela Lei
n. 10.931, de 2004)
VI entregar massa falida o saldo que porventura remanescer. (In-
cludo pela Lei n. 10.931, de 2004)
270
19. O incorporador deve assegurar pessoa nomeada nos termos
do art. 31-C, o acesso a todas as informaes necessrias verificao
do montante das obrigaes referidas no 12, inciso I, do art. 31-F
vinculadas ao respectivo patrimnio de afetao.(Includo pela Lei n.
10.931, de 2004)
20. Ficam excludas da responsabilidade dos adquirentes as obriga-
es relativas, de maneira direta ou indireta, ao imposto de renda e
contribuio social sobre o lucro, devidas pela pessoa jurdica do
incorporador, inclusive por equiparao, bem como as obrigaes
oriundas de outras atividades do incorporador no relacionadas dire-
tamente com as incorporaes objeto de afetao. (Includo pela Lei
n. 10.931, de 2004)
CAPTULO II
Das Obrigaes e Direitos do Incorporador
Art. 32. O incorporador somente poder negociar sobre unidades

autnomas aps ter arquivado, no cartrio competente de Registro de
Imveis, os seguintes documentos:
a) ttulo de propriedade de terreno, ou de promessa, irrevogvel e irre-
tratvel, de compra e venda ou de cesso de direitos ou de permuta do
qual conste clusula de imisso na posse do imvel, no haja estipulaes
impeditivas de sua alienao em fraes ideais e inclua consentimento
para demolio e construo, devidamente registrado;
b) certides negativas de impostos federais, estaduais e municipais, de
protesto de ttulos de aes cveis e criminais e de nus reais relativa-
mente ao imvel, aos alienantes do terreno e ao incorporador;
c) histrico dos ttulos de propriedade do imvel, abrangendo os ltimos
20 anos, acompanhado de certido dos respectivos registros;
d) projeto de construo devidamente aprovado pelas autoridades
competentes;
e) clculo das reas das edificaes, discriminando, alm da global, a das
partes comuns, e indicando, cada tipo de unidade a respectiva metragem
de rea construda;
271
f) certido negativa de dbito para com a Previdncia Social, quando o
titular de direitos sobre o terreno for responsvel pela arrecadao das
respectivas contribuies;
g) memorial descritivo das especificaes da obra projetada, segundo
modelo a que se refere o inciso IV, do art. 53, desta Lei;
h) avaliao do custo global da obra, atualizada data do arquivamento,
calculada de acordo com a norma do inciso III, do art. 53 com base
nos custos unitrios referidos no art. 54, discriminando-se, tambm,
o custo de construo de cada unidade, devidamente autenticada pelo
profissional responsvel pela obra;
i) discriminao das fraes ideais de terreno com as unidades autnomas
que a elas correspondero;
j) minuta da futura Conveno de condomnio que reger a edificao
ou o conjunto de edificaes;
l) declarao em que se defina a parcela do preo de que trata o inciso
II, do art. 39;
m) certido do instrumento pblico de mandato, referido no 1.
do artigo 31;
n) declarao expressa em que se fixe, se houver, o prazo de carncia
(art. 34);
o) atestado de idoneidade financeira, fornecido por estabelecimento de
crdito que opere no Pas h mais de cinco anos;
p) declarao, acompanhada de plantas elucidativas, sobre o nmero de
veculos que a garagem comporta e os locais destinados guarda dos
mesmos. (Alnea includa pela Lei n. 4.864, de 29.11.1965)
1. A documentao referida neste artigo, aps o exame do Oficial
de Registro de Imveis, ser arquivada em cartrio, fazendo-se o com-
petente registro.
2.o Os contratos de compra e venda, promessa de venda, cesso ou
promessa de cesso de unidades autnomas so irretratveis e, uma
vez registrados, conferem direito real oponvel a terceiros, atribuindo
direito a adjudicao compulsria perante o incorporador ou a quem
o suceder, inclusive na hiptese de insolvncia posterior ao trmino
da obra. (Redao dada pela Lei n. 10.931, de 2004)
272
3. O nmero do registro referido no 1., bem como a indicao
do cartrio competente, constar, obrigatoriamente, dos anncios, im-
pressos, publicaes, propostas, contratos, preliminares ou definitivos,
referentes incorporao, salvo dos anncios classificados.
4. O Registro de Imveis dar certido ou fornecer, a quem o soli-
citar, cpia fotosttica, heliogrfica, termofax, microfilmagem ou outra
equivalente, dos documentos especificados neste artigo, ou autenticar
cpia apresentada pela parte interessada.
5. A existncia de nus fiscais ou reais, salvo os impeditivos de alie-
nao, no impedem o registro, que ser feito com as devidas ressalvas,
mencionando-se, em todos os documentos, extrados do registro, a
existncia e a extenso dos nus.
6. Os Oficiais de Registro de Imveis tero 15 dias para apresentar,
por escrito, todas as exigncias que julgarem necessrias ao arquivamen-
to, e, satisfeitas as referidas exigncias, tero o prazo de 15 dias para
fornecer certido, relacionando a documentao apresentada, e devol-
ver, autenticadas, as segundas vias da mencionada documentao, com
exceo dos documentos pblicos. Em casos de divergncia, o Oficial
levantar a dvida segundo as normas processuais aplicveis.
7. O Oficial de Registro de Imveis responde, civil e criminalmente,
se efetuar o arquivamento de documentao contraveniente lei ou
der certido (VETADO) sem o arquivamento de todos os documentos
exigidos.
8. O Oficial do Registro de Imveis, que no observar os prazos
previstos no 6. ficar sujeito a penalidade imposta pela autoridade
judiciria competente em montante igual ao dos emolumentos devidos
pelo registro de que trata este artigo, aplicvel por quinzena ou frao
de quinzena de superao de cada um daqueles prazos. (Pargrafo in-
cludo pela Lei n. 4.864, de 29.11.1965)
9. Oficial do Registro de Imveis no responde pela exatido dos
documentos que lhe forem apresentados para arquivamento em obe-
dincia ao disposto nas alneas e, g, h, l, e p deste artigo, desde que
assinados pelo profissional responsvel pela obra. (Pargrafo includo
pela Lei n. 4.864, de 29.11.1965)
273
10. As plantas do projeto aprovado (alnea d deste artigo) podero
ser apresentadas em cpia autenticada pelo profissional responsvel
pela obra, acompanhada de cpia da licena de construo. (Pargrafo
includo pela Lei n. 4.864, de 29.11.1965)
11. At 30 de junho de 1966 se, dentro de 15 (quinze) dias de entrega
ao Cartrio do Registro de Imveis da documentao completa prevista
neste artigo, feita por carta enviada pelo Ofcio de Ttulos e Documentos,
no tiver o Cartrio de Imveis entregue a certido de arquivamento
e registro, nem formulado, por escrito, as exigncias previstas no
6., considerar-sede pleno direito completado o registro provisrio.
(Pargrafo includo pela Lei n. 4.864, de 29.11.1965)
12. O registro provisrio previsto no pargrafo anterior autoriza o
incorporador a negociar as unidades da incorporao, indicando na sua
publicao o nmero do Registro de Ttulos e Documentos referente
remessa dos documentos ao Cartrio de Imveis, sem prejuzo, todavia,
da sua responsabilidade perante o adquirente da unidade e da obrigao
de satisfazer as exigncias posteriormente formuladas pelo Cartrio,
bem como, de completar o registro definitivo. (Pargrafo includo pela
Lei n. 4.864, de 29.11.1965)
Art. 33. O registro da incorporao ser vlido pelo prazo de 120 dias,
findo o qual, se ela ainda no se houver concretizado, o incorporador
s poder negociar unidades depois de atualizar a documentao a que
se refere o artigo anterior, revalidando o registro por igual prazo. (Vide
Lei n. 4.864/65 que eleva para 180 (cento e oitenta) dias o prazo de
validade de registro da incorporao)
Art. 34. O incorporador poder fixar, para efetivao da incorporao,
prazo de carncia, dentro do qual lhe lcito desistir do empreendi-
mento.
1. A fixao do prazo de carncia ser feita pela declarao a que se
refere a alnea n, do art. 32 onde se fixem as condies que autorizaro
o incorporador a desistir do empreendimento.
2. Em caso algum poder o prazo de carncia ultrapassar o termo final
do prazo da validade do registro ou, se for o caso, de sua revalidao.
274
3. Os documentos preliminares de ajuste, se houver, mencionaro,
obrigatoriamente, o prazo de carncia, inclusive para efeitos do art.
45.
4. A desistncia da incorporao ser denunciada, por escrito, ao
Registro de Imveis (VETADO) e comunicada, por escrito, a cada um
dos adquirentes ou candidatos aquisio, sob pena de responsabilidade
civil e criminal do incorporador.
5. Ser averbada no registro da incorporao a desistncia de que
trata o pargrafo anterior arquivando-se em cartrio o respectivo
documento.
6. O prazo de carncia improrrogvel.
Art. 35. O incorporador ter o prazo mximo de 45 dias, a contar do
termo final do prazo de carncia, se houver, para promover a celebra-
o do competente contrato relativo frao ideal de terreno, e, bem
assim, do contrato de construo e da Conveno do condomnio, de
acordo com discriminao constante da alnea i, do art. 32. (Vide Lei
n. 4.864/65 que altera o prazo mximo concedido ao incorporador
para 60 (sessenta) dias)
1. No caso de no haver prazo de carncia, o prazo acima se contar
da data de qualquer documento de ajuste preliminar.
2. Quando houver prazo de carncia, a obrigao somente deixar
de existir se o incorporador tiver denunciado, dentro do mesmo prazo
e nas condies previamente estabelecidas, por escrito, ao Registro de
Imveis, a no concretizao do empreendimento.
3. Se, dentro do prazo de carncia, o incorporador no denunciar
a incorporao, embora no se tenham reunido as condies a que se
refere o 1., o outorgante do mandato de que trata o 1., do art.
31, poder faz-lo nos cinco dias subseqentes ao prazo de carncia, e
nesse caso ficar solidriamente responsvel com o incorporador pela
devoluo das quantias que os adquirentes ou candidatos aquisio
houverem entregue ao incorporador, resguardado o direito de regresso
sobre eles, dispensando-se, ento, do cumprimento da obrigao fixada
no caput deste artigo.
275
4. Descumprida pelo incorporador e pelo mandante de que trata
o 1. do art. 31 a obrigao da outorga dos contratos referidos no caput
deste artigo, nos prazos ora fixados, a carta-proposta ou o documento de
ajuste preliminar podero ser averbados no Registro de Imveis, averba-
o que conferir direito real oponvel a terceiros, com o conseqente
direito obteno compulsria do contrato correspondente.
5. Na hiptese do pargrafo anterior, o incorporador incorrer
tambm na multa de 50% sobre a quantia que efetivamente tiver rece-
bido, cobrvel por via executiva, em favor do adquirente ou candidato
aquisio.
6. Ressalvado o disposto no artigo 43, do contrato de construo
dever constar expressamente a meno dos responsveis pelo pagamento
da construo de cada uma das unidades. O incorporador responde, em
igualdade de condies, com os demais contratantes, pelo pagamento
da construo das unidades que no tenham tido a responsabilidade
pela sua construo assumida por terceiros e at que o tenham.
Art. 36. No caso de denncia de incorporao, nos termos do art.
34, se o incorporador, at 30 dias a contar da denncia, no restituir
aos adquirentes as importncias pagas, estes podero cobr-la por via
executiva, reajustado o seu valor a contar da data do recebimento, em
funo do ndice geral de preos mensalmente publicado pelo Conselho
Nacional de Economia, que reflita as variaes no poder aquisitivo
da moeda nacional, e acrescido de juros de 6% ao ano, sobre o total
corrigido.
Art. 37. Se o imvel estiver gravado de nus real ou fiscal ou se contra
os alienantes houver ao que possa compromet-lo, o fato ser obri-
gatoriamente mencionado em todos os documentos de ajuste, com a
indicao de sua natureza e das condies de liberao.
Art. 38. Tambm constar, obrigatoriamente, dos documentos de ajuste,
se for o caso, o fato de encontrar-se ocupado o imvel, esclarecendo-se a
que ttulo se deve esta ocupao e quais as condies de desocupao.
276
Art. 39. Nas incorporaes em que a aquisio do terreno se der com
pagamento total ou parcial em unidades a serem construdas, devero
ser discriminadas em todos os documentos de ajuste:
I a parcela que, se houver, ser paga em dinheiro;
II a quota-parte da rea das unidades a serem entregues em pagamento
do terreno que corresponder a cada uma das unidades, a qual dever
ser expressa em metros quadrados.
Pargrafo nico. Dever constar, tambm, de todos os documentos
de ajuste, se o alienante do terreno ficou ou no sujeito a qualquer
prestao ou encargo.
Art. 40. No caso de resciso de contrato de alienao do terreno ou de
frao ideal, ficaro rescindidas as cesses ou promessas de cesso de
direitos correspondentes aquisio do terreno.
1. Nesta hiptese, consolidar-se-, no alienante em cujo favor se
opera a resoluo, o direito sobre a construo porventura existente.
2. No caso do pargrafo anterior, cada um dos ex-titulares de direito
aquisio de unidades autnomas haver do mencionado alienante o
valor da parcela de construo que haja adicionado unidade, salvo se
a resciso houver sido causada pelo ex-titular.
3. Na hiptese dos pargrafos anteriores, sob pena de nulidade, no
poder o alienante em cujo favor se operou a resoluo voltar a negociar
seus direitos sobre a unidade autnoma, sem a prvia indenizao aos
titulares, de que trata o 2..
4. No caso do pargrafo anterior, se os ex-titulares tiverem de recorrer
cobrana judicial do que lhes for devido, somente podero garantir
o seu pagamento a unidade e respectiva frao de terreno objeto do
presente artigo.
Art. 41. Quando as unidades imobilirias forem contratadas pelo
incorporador por preo global compreendendo quota de terreno e
construo, inclusive com parte de pagamento aps a entrega da uni-
dade, discriminar-se-o, no contrato, o preo da quota de terreno e o
da construo.
1. Poder-se- estipular que, na hiptese de o adquirente atrasar o
pagamento de parcela relativa a construo, os efeitos da mora recairo
277
no apenas sobre a aquisio da parte construda, mas, tambm, sobre
a frao ideal de terreno, ainda que esta tenha sido totalmente paga.
2. Poder-se- tambm estipular que, na hiptese de o adquirente
atrasar o pagamento da parcela relativa frao ideal de terreno,
os efeitos da mora recairo no apenas sobre a aquisio da frao
ideal, mas, tambm, sobre a parte construda, ainda que totalmente
paga.
Art. 42. No caso de resciso do contrato relativo frao ideal de terreno
e partes comuns, a pessoa em cujo favor se tenha operado a resoluo
sub-rogar-se- nos direitos e obrigaes contratualmente atribudos ao
inadimplente, com relao a construo.
Art. 43. Quando o incorporador contratar a entrega da unidade a prazo
e preos certos, determinados ou determinveis, mesmo quando pessoa
fsica, ser-lhe-o impostas as seguintes normas:
I informar obrigatoriamente aos adquirentes, por escrito, no mnimo
de seis em seis meses, o estado da obra;
II responder civilmente pela execuo da incorporao, devendo
indenizar os adquirentes ou compromissrios, dos prejuzos que
a estes advierem do fato de no se concluir a edificao ou de se
retardar injustificadamente a concluso das obras, cabendo-lhe ao
regressiva contra o construtor, se for o caso e se a este couber a
culpa;
III em caso de falncia do incorporador, pessoa fsica ou jur-
dica, e no ser possvel maioria prosseguir na construo das
edificaes, os subscritores ou candidatos aquisio de unida-
des sero credores privilegiados pelas quantias que houverem
pago ao incorporador, respondendo subsidiariamente os bens
pessoais deste;
IV vedado ao incorporador alterar o projeto, especialmente
no que se refere unidade do adquirente e s partes comuns,
modificar as especificaes, ou desviar-se do plano da constru-
o, salvo autorizao unnime dos interessados ou exigncia
legal;
278
V no poder modificar as condies de pagamento nem rea-
justar o preo das unidades, ainda no caso de elevao dos preos
dos materiais e da mo-de-obra, salvo se tiver sido expressamente
ajustada a faculdade de reajustamento, procedendo-se, ento, nas
condies estipuladas;
VI se o incorporador, sem justa causa devidamente comprovada,
paralisar as obras por mais de 30 dias, ou retardar-lhes excessivamente
o andamento, poder o Juiz notific-lo para que no prazo mnimo
de 30 dias as reinicie ou torne a dar-lhes o andamento normal.
Desatendida a notificao, poder o incorporador ser destitudo
pela maioria absoluta dos votos dos adquirentes, sem prejuzo da
responsabilidade civil ou penal que couber, sujeito cobrana exe-
cutiva das importncias comprovadamente devidas, facultando-se
aos interessados prosseguir na obra (VETADO);
VII em caso de insolvncia do incorporador que tiver optado
pelo regime da afetao e no sendo possvel maioria prosseguir
na construo, a assemblia geral poder, pelo voto de 2/3 (dois
teros) dos adquirentes, deliberar pela venda do terreno, das aces-
ses e demais bens e direitos integrantes do patrimnio de afeta-
o, mediante leilo ou outra forma que estabelecer, distribuindo
entre si, na proporo dos recursos que comprovadamente tiverem
aportado, o resultado lquido da venda, depois de pagas as dvidas
do patrimnio de afetao e deduzido e entregue ao proprietrio
do terreno a quantia que lhe couber, nos termos do art. 40; no
se obtendo, na venda, a reposio dos aportes efetivados pelos ad-
quirentes, reajustada na forma da lei e de acordo com os critrios
do contrato celebrado com o incorporador, os adquirentes sero
credores privilegiados pelos valores da diferena no reembolsada,
respondendo subsidiariamente os bens pessoais do incorporador.
Art. 44. Aps a concesso do habite-se pela autoridade administrativa,
o incorporador dever requerer, (VETADO) a averbao da constru-
o das edificaes, para efeito de individualizao e discriminao das
unidades, respondendo perante os adquirentes pelas perdas e danos que
resultem da demora no cumprimento dessa obrigao.
279
1. Se o incorporador no requerer a averbao (VETADO) o
construtor requer-la- (VETADO) sob pena de ficar solidriamente
responsvel com o incorporador perante os adquirentes.
2. Na omisso do incorporador e do construtor, a averbao poder
ser requerida por qualquer dos adquirentes de unidade.
Art. 45. lcito ao incorporador recolher o imposto do selo devi-
do, mediante apresentao dos contratos preliminares, at 10 dias
a contar do vencimento do prazo de carncia a que se refere o art.
34, extinta a obrigao se, dentro deste prazo, for denunciada a
incorporao.
Art. 46. Quando o pagamento do imposto sobre lucro imobilirio e
respectivos acrscimos e adicionais for de responsabilidade do vendedor
do terreno, ser lcito ao adquirente reter o pagamento das ltimas
prestaes anteriores data-limite em que lcito pagar, sem reajuste,
o referido imposto e os adicionais, caso o vendedor no apresente a
quitao at 10 dias antes do vencimento das prestaes cujo pagamento
torne inferior ao dbito fiscal a parte do preo a ser ainda paga at a
referida data-limite.
Pargrafo nico. No caso de reteno pelo adquirente, esse ficar res-
ponsvel para todos os efeitos perante o Fisco, pelo recolhimento do
tributo, adicionais e acrscimos, inclusive pelos reajustamentos que
vier a sofrer o dbito fiscal, (VETADO)
Art. 47. Quando se fixar no contrato que a obrigao do pagamento do
imposto sobre lucro imobilirio acrscimos e adicionais devidos pelo
alienante e transferida ao adquirente, dever-se- explicitar o montante que
tal obrigao atingiria, se sua satisfao se desse na data da escritura.
1. Neste caso, o adquirente ser tido, para todos os efeitos, como
responsvel perante o Fisco.
2. Havendo parcela restituvel, a restituio ser feita ao adquirente
e, se for o caso em nome deste sero emitidas as obrigaes do Tesouro
Nacional a que se refere o art. 4. da Lei n. 4.357 de 16.7.64.
3. Para efeitos fiscais, no importar em aumento do preo de
aquisio a circunstncia de obrigar-se o adquirente ao pagamento do
imposto sobre lucro mobilirio, seus acrscimos e adicionais.
280
CAPTULO III
Da Construo de Edicao em Condomnio
SEO I
Da Construo em Geral
Art. 48. A construo de imveis, objeto de incorporao nos moldes

previstos nesta Lei poder ser contratada sob o regime de empreitada
ou de administrao conforme adiante definidos e poder estar inclu-
da no contrato com o incorporador (VETADO), ou ser contratada
diretamente entre os adquirentes e o construtor.
1. O Projeto e o memorial descritivo das edificaes faro parte
integrante e complementar do contrato;
2. Do contrato dever constar a prazo da entrega das obras e as
condies e formas de sua eventual prorrogao.
Art. 49. Os contratantes da construo, inclusive no caso do art. 43,
para tratar de seus interesses, com relao a ela, podero reunir-se em
assemblia, cujas deliberaes, desde que aprovadas por maioria simples
dos votos presentes, sero vlidas e obrigatrias para todos eles salvo
no que afetar ao direito de propriedade previsto na legislao.
1. As assemblias sero convocadas, pelo menos, por 1/3 (um tero)
dos votos dos contratantes pelo incorporador ou pelo construtor, com
meno expressa do assunto a tratar, sendo admitido comparecimento
de procurador bastante.
2. A convocao da assemblia ser feita por carta registrada ou
protocolo, com antecedncia mnima de 5 dias para a primeira con-
vocao, e mais 3 dias para a segunda, podendo ambas as convocaes
ser feitas no mesmo aviso.
3. A assemblia instalar-se-, no mnimo, com metade dos contra-
tantes, em primeira convocao, e com qualquer nmero, em segunda,
sendo, porm, obrigatria a presena, em qualquer caso do incorporador
ou do construtor, quando convocantes, e pelo menos, com metade dos
contratantes que a tenham convocado, se for o caso.
281
4. Na assemblia, os votos dos contratantes sero proporcionais s
respectivas fraes ideais de terreno.
Art. 50. Ser designada no contrato de construo ou eleita em assem-
blia geral uma Comisso de Representantes composta de trs membros,
pelo menos, escolhidos entre os adquirentes, para represent-los perante
o construtor ou, no caso do art. 43, ao incorporador, em tudo o que
interessar ao bom andamento da incorporao, e, em especial, perante
terceiros, para praticar os atos resultantes da aplicao dos arts. 31-A
a 31-F. (Redao dada pela Lei n. 10.931, de 2004)
1. Uma vez eleita a Comisso, cuja constituio se comprovar
com a ata da assemblia, devidamente inscrita no Registro de Ttulos
e Documentos, esta ficar de pleno direito investida dos poderes ne-
cessrios para exercer todas as atribuies e praticar todos os atos que
esta Lei e o contrato de construo lhe deferirem, sem necessidade de
instrumento especial outorgado pelos contratantes ou se for caso, pelos
que se sub-rogarem nos direitos e obrigaes destes.
2o A assemblia geral poder, pela maioria absoluta dos votos dos ad-
quirentes, alterar a composio da Comisso de Representantes e revogar
qualquer de suas decises, ressalvados os direitos de terceiros quanto aos
efeitos j produzidos. (Redao dada pela Lei n. 10.931, de 2004)
3. Respeitados os limites constantes desta Lei, o contrato poder
discriminar as atribuies da Comisso e dever dispor sobre os man-
datos de seus membros, sua destituio e a forma de preenchimento das
vagas eventuais, sendo lcita a estipulao de que o mandato conferido a
qualquer membro, no caso de sub-rogao de seu contrato a terceiros,
se tenha por transferido, de pleno direito, ao sub-rogatrio, salvo se
este no o aceitar.
4. Nas incorporaes em que o nmero de contratantes de unida-
des for igual ou inferior a 3, a totalidade deles exercer, em conjunto
as atribuies que esta Lei confere Comisso, aplicando-se, no que
couber, o disposto nos pargrafos anteriores.
Art. 51. Nos contratos de construo, seja qual for seu regime dever
constar expressamente a quem cabero as despesas com ligaes de
servios pblicos, devidas ao Poder Pblico, bem como as despesas
282
indispensveis instalao, funcionamento e regulamentao do con-
domnio.
Pargrafo nico. Quando o servio pblico for explorado mediante con-
cesso, os contratos de construo devero tambm especificar a quem
cabero as despesas com as ligaes que incumbam s concessionrias
no caso de no estarem elas obrigadas a faz-las, ou, em o estando, se
a isto se recusarem ou alegarem impossibilidade.
Art. 52. Cada contratante da construo s ser imitido na posse de
sua unidade se estiver em dia com as obrigaes assumidas, inclusive
as relativas construo exercendo o construtor e o condomnio at
ento, o direito de reteno sobre a respectiva unidade; no caso do art.
43, este direito ser exercido pelo incorporador.
Art. 53. O Poder Executivo, atravs do Banco Nacional da Habitao, pro-
mover a celebrao de contratos com a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), no sentido de que esta, tendo em vista o disposto na Lei
n. 4.150, de novembro de 1962, prepare, no prazo mximo de 120 dias,
normas que estabeleam, para cada tipo de prdio que padronizar:
I critrios e normas para clculo de custos unitrios de construo,
para uso dos sindicatos, na forma do art. 54;
II critrios e normas para execuo de oramentos de custo de cons-
truo, para fins de disposto no artigo 59;
III critrios e normas para a avaliao de custo global de obra, para
fins da alnea h, do art. 32;
IV modelo de memorial descritivo dos acabamentos de edificao,
para fins do disposto no art. 32;
V critrio para entrosamento entre o cronograma das obras e o pa-
gamento das prestaes, que poder ser introduzido nos contratos de
incorporao inclusive para o efeito de aplicao do disposto no 2.
do art. 48.
1. O nmero de tipos padronizados dever ser reduzido e na fixao
se atender primordialmente:
a) o nmero de pavimentos e a existncia de pavimentos especiais
(subsolo, pilotis etc.);
283
b) o padro da construo (baixo, normal, alto), tendo em conta as
condies de acabamento, a qualidade dos materiais empregados, os
equipamentos, o nmero de elevadores e as inovaes de conforto;
c) as reas de construo.
2. Para custear o servio a ser feito pela ABNT, definido neste
artigo, fica autorizado o Poder Executivo a abrir um crdito especial
no valor de Cr$10.000.000,00 (dez milhes de cruzeiros), em favor do
Banco Nacional de Habitao, vinculado a este fim, podendo o Banco
adiantar a importncia ABNT, se necessrio.
3. No contrato a ser celebrado com a ABNT, estipular-se- a atu-
alizao peridica das normas previstas neste artigo, mediante remu-
nerao razovel.
Art. 54 Os sindicatos estaduais da indstria da construo civil ficam
obrigados a divulgar mensalmente, at o dia 5 de cada ms, os custos
unitrios de construo a serem adotados nas respectivas regies
jurisdicionais, calculados com observncia dos critrios e normas a
que se refere o inciso I, do artigo anterior.
1. O sindicato estadual que deixar de cumprir a obrigao prevista
neste artigo deixar de receber dos cofres pblicos, enquanto perdurar
a omisso, qualquer subveno ou auxlio que pleiteie ou a que tenha
direito.
2. Na ocorrncia de omisso de sindicato estadual, o construtor usar
os ndices fixados por outro sindicato estadual, em cuja regio os custos
de construo mais lhe paream aproximados dos da sua.
3. Os oramentos ou estimativas baseados nos custos unitrios a que
se refere este artigo s podero ser considerados atualizados, em certo
ms, para os efeitos desta Lei, se baseados em custos unitrios relativos
ao prprio ms ou a um dos dois meses anteriores.
SEO II
Da Construo por Empreitada
Art. 55. Nas incorporaes em que a construo seja feita pelo regime
de empreitada, esta poder ser a preo fixo, ou a preo reajustvel por
ndices previamente determinados.
284
1. Na empreitada a preo fixo, o preo da construo ser irreajus-
tvel, independentemente das variaes que sofrer o custo efetivo das
obras e qualquer que sejam suas causas.
2. Na empreitada a preo reajustvel, o preo fixado no contrato
ser reajustado na forma e nas pocas nele expressamente previstas, em
funo da variao dos ndices adotados, tambm previstos obrigato-
riamente no contrato.
3. Nos contratos de construo por empreitada, a Comisso de Re-
presentantes fiscalizar o andamento da obra e a obedincia ao Projeto e
s especificaes exercendo as demais obrigaes inerentes sua funo
representativa dos contratantes e fiscalizadora da construo.
4. Nos contratos de construo fixados sob regime de empreitada,
reajustvel, a Comisso de Representantes fiscalizar, tambm, o clculo
do reajustamento.
5. No Contrato dever ser mencionado o montante do oramento
atualizado da obra, calculado de acordo com as normas do inciso III,
do art. 53, com base nos custos unitrios referidos no art. 54, quando
o preo estipulado for inferior ao mesmo.
6. Na forma de expressa referncia, os contratos de empreitada
entendem-se como sendo a preo fixo.
Art. 56. Em toda a publicidade ou propaganda escrita, destinada a
promover a venda de incorporao com construo pelo regime de
empreitada reajustvel, em que conste preo, sero discriminados expli-
citamente o preo da frao ideal do terreno e o preo da construo,
com indicao expressa da reajustabilidade.
1. As mesmas indicaes devero constar em todos os papis utili-
zados para a realizao da incorporao, tais como cartas, propostas,
escrituras, contratos e documentos semelhantes.
2. Esta exigncia ser dispensada nos anncios classificados dos jor-
nais.
Art. 57. Ao construtor que contratar, por empreitada a preo fixo,
uma obra de incorporao, aplicar-se-, no que couber o disposto nos
itens II, III, IV, (VETADO) e VI, do art. 43.
285
SEO III
Da Construo por Administrao
Art. 58. Nas incorporaes em que a construo for contratada pelo

regime de administrao, tambm chamado a preo de custo, ser
de responsabilidade dos proprietrios ou adquirentes o pagamento do
custo integral de obra, observadas as seguintes disposies:
I todas as faturas, duplicatas, recibos e quaisquer documentos refe-
rentes s transaes ou aquisies para construo, sero emitidos em
nome do condomnio dos contratantes da construo;
II todas as contribuies dos condminos para qualquer fim relaciona-
do com a construo sero depositadas em contas abertas em nome do
condomnio dos contratantes em estabelecimentos bancrios, as quais,
sero movimentadas pela forma que for fixada no contrato.
Art. 59. No regime de construo por administrao, ser obrigatrio
constar do respectivo contrato o montante do oramento do custo da
obra, elaborado com estrita observncia dos critrios e normas refe-
ridos no inciso II, do art. 53 e a data em que se iniciar efetivamente
a obra.
1. Nos contratos lavrados at o trmino das fundaes, este montante
no poder ser inferior ao da estimativa atualizada, a que se refere o
3., do art. 54.
2. Nos contratos celebrados aps o trmino das fundaes, este
montante no poder ser inferior ltima reviso efetivada na forma
do artigo seguinte.
3. As transferncias e sub-rogaes do contrato, em qualquer fase
da obra, aplicar-se- o disposto neste artigo.
Art. 60. As revises da estimativa de custo da obra sero efetuadas,
pelo menos semestralmente, em comum entre a Comisso de Repre-
sentantes e o construtor. O contrato poder estipular que, em funo
das necessidades da obra sejam alterveis os esquemas de contribuies
quanto ao total, ao nmero, ao valor e distribuio no tempo das
prestaes.
286
Pargrafo nico. Em caso de majorao de prestaes, o novo esquema
dever ser comunicado aos contratantes, com antecedncia mnima de
45 dias da data em que devero ser efetuados os depsitos das primeiras
prestaes alteradas.
Art. 61. A Comisso de Representantes ter poderes para, em nome
de todos os contratantes e na forma prevista no contrato:
a) examinar os balancetes organizados pelos construtores, dos rece-
bimentos e despesas do condomnio dos contratantes, aprov-los ou
impugn-los, examinando a documentao respectiva;
b) fiscalizar concorrncias relativas s compras dos materiais necessrios
obra ou aos servios a ela pertinentes;
c) contratar, em nome do condomnio, com qualquer condmino,
modificaes por ele solicitadas em sua respectiva unidade, a serem
administradas pelo construtor, desde que no prejudiquem unidade
de outro condmino e no estejam em desacordo com o parecer
tcnico do construtor;
d) fiscalizar a arrecadao das contribuies destinadas constru-
o;
e) exercer as demais obrigaes inerentes a sua funo representativa
dos contratantes e fiscalizadora da construo e praticar todos os
atos necessrios ao funcionamento regular do condomnio.
Art. 62. Em toda publicidade ou propaganda escrita destinada a pro-
mover a venda de incorporao com construo pelo regime de admi-
nistrao em que conste preo, sero discriminados explicitamente o
preo da frao ideal de terreno e o montante do oramento atualizado
do custo da construo, na forma dos artigos 59 e 60, com a indicao
do ms a que se refere o dito oramento e do tipo padronizado a que
se vincule o mesmo.
1. As mesmas indicaes devero constar em todos os papis utili-
zados para a realizao da incorporao, tais como cartas, propostas,
escrituras, contratos e documentos semelhantes.
2. Esta exigncia ser dispensada nos anncios classificados dos
jornais.
287
CAPTULO IV
Das Infraes
Art. 63. lcito estipular no contrato, sem prejuzo de outras sanes,
que a falta de pagamento, por parte do adquirente ou contratante, de
3 prestaes do preo da construo, quer estabelecidas inicialmente,
quer alteradas ou criadas posteriormente, quando fr o caso, depois
de prvia notificao com o prazo de 10 dias para purgao da mora,
implique a resciso do contrato, conforme nele se fixar, ou que, na falta
de pagamento, pelo dbito respondem os direitos respectiva frao
ideal de terreno e parte construda adicionada, na forma abaixo esta-
belecida, se outra forma no fixar o contrato.
1. Se o dbito no for liquidado no prazo de 10 dias, aps solicitao
da Comisso de Representantes, esta ficar, desde logo, de pleno direito,
autorizada a efetuar, no prazo que fixar, em pblico leilo anunciado
pela forma que o contrato previr, a venda, promessa de venda ou de
cesso, ou a cesso da quota de terreno e correspondente parte construda
e direitos, bem como a sub-rogao do contrato de construo.
2. Se o maior lano obtido for inferior ao desembolso efetuado
pelo inadimplente, para a quota do terreno e a construo, despesas
acarretadas e as percentagens expressas no pargrafo seguinte ser
realizada nova praa no prazo estipulado no contrato. Nesta segunda
praa, ser aceito o maior lano apurado, ainda que inferior quele
total, (VETADO).
3. No prazo de 24 horas aps a realizao do leilo final, o con-
domnio, por deciso unnime de Assemblia Geral em condies de
igualdade com terceiros, ter preferncia na aquisio dos bens, caso
em que sero adjudicados ao condomnio.
4. Do preo que for apurado no leilo, sero deduzidas as quantias em
dbito, todas as despesas ocorridas, inclusive honorrio de advogado e
anncios, e mais 5% a ttulo de comisso e 10% de multa compensatria,
que revertero em benefcio do condomnio de todos os contratantes,
com exceo do faltoso, ao qual ser entregue o saldo, se houver.
5. Para os fins das medidas estipuladas neste artigo, a Comisso
de Representantes ficar investida de mandato irrevogvel, isento do
288
imposto do selo, na vigncia do contrato geral de construo da obra,
com poderes necessrios para, em nome do condmino inadimplente,
efetuar as citadas transaes, podendo para este fim fixar preos, ajustar
condies, sub-rogar o arrematante nos direitos e obrigaes decorrentes
do contrato de construo e da quota de terreno e construo; outorgar
as competentes escrituras e contratos, receber preos, dar quitaes;
imitir o arrematante na posse do imvel; transmitir domnio, direito e
ao; responder pela evico; receber citao, propor e variar de aes;
e tambm dos poderes ad juditia, a serem substabelecidos a advogado
lealmente habilitado;
6. A morte, falncia ou concordata do condomnio ou sua disso-
luo, se se tratar de sociedade, no revogar o mandato de que trata
o pargrafo anterior, o qual poder ser exercido pela Comisso de
Representantes at a concluso dos pagamentos devidos, ainda que a
unidade pertena a menor de idade.
7. Os eventuais dbitos fiscais ou para com a Previdncia Social, no
impediro a alienao por leilo pblico. Neste caso, ao condmino so-
mente ser entregue o saldo, se houver, desde que prove estar quite com
o Fisco e a Previdncia Social, devendo a Comisso de Representantes,
em caso contrrio, consignar judicialmente a importncia equivalente
aos dbitos existentes dando cincia do fato entidade credora.
8. Independentemente das disposies deste artigo e seus pargrafos,
e como penalidades preliminares, poder o contrato de construo
estabelecer a incidncia de multas e juros de mora em caso de atraso
no depsito de contribuies sem prejuzo do disposto no pargrafo
seguinte.
9. O contrato poder dispor que o valor das prestaes pagas com
atraso, seja corrigvel em funo da variao do ndice geral de preos
mensalmente publicado pelo Conselho Nacional de Economia, que
reflita as oscilaes do poder aquisitivo da moeda nacional.
10. O membro da Comisso de Representantes que incorrer na falta
prevista neste artigo, estar sujeito perda automtica do mandato e
dever ser substitudo segundo dispuser o contrato.
289
Art. 64. Os rgos de informao e publicidade que divulgarem publica-
mente sem os requisitos exigidos pelo 3. do artigo 32 e pelos artigos
56 e 62, desta Lei, sujeitar-se-o multa em importncia correspondente
ao dobro do preo pago pelo anunciante, a qual reverter em favor da
respectiva Municipalidade.
Art. 65. crime contra a economia popular promover incorporao,
fazendo, em proposta, contratos, prospectos ou comunicao ao pblico
ou aos interessados, afirmao falsa sobre a construo do condom-
nio, alienao das fraes ideais do terreno ou sobre a construo das
edificaes.
PENA recluso de um a quatro anos e multa de cinco a cinqenta
vezes o maior salrio mnimo legal vigente no Pas.
1. incorrem na mesma pena:
I o incorporador, o corretor e o construtor, individuais bem como os
diretores ou gerentes de empresa coletiva incorporadora, corretora ou
construtora que, em proposta, contrato, publicidade, prospecto, relat-
rio, parecer, balano ou comunicao ao pblico ou aos condminos,
candidatos ou subscritores de unidades, fizerem afirmao falsa sobre
a constituio do condomnio, alienao das fraes ideais ou sobre a
construo das edificaes;
II o incorporador, o corretor e o construtor individuais, bem como
os diretores ou gerentes de empresa coletiva, incorporadora, corretora
ou construtora que usar, ainda que a ttulo de emprstimo, em proveito
prprio ou de terceiros, bens ou haveres destinados a incorporao con-
tratada por administrao, sem prvia autorizao dos interessados.
2. O julgamento destes crimes ser de competncia de Juzo sin-
gular, aplicando-se os artigos 5., 6. e 7. da Lei n. 1.521, de 26 de
dezembro de 1951.
3. Em qualquer fase do procedimento criminal objeto deste artigo,
a priso do indicado depender sempre de mandado do Juzo referido
no 2. (Pargrafo includo pela Lei n. 4.864, de 29.11.1965)
Art. 66. So contravenes relativas economia popular, punveis na
forma do artigo 10 da Lei n. 1.521, de 26 de dezembro de 1951:
290
I negociar o incorporador fraes ideais de terreno, sem previamente
satisfazer s exigncias constantes desta Lei;
II omitir o incorporador, em qualquer documento de ajuste, as indi-
caes a que se referem os artigos 37 e 38, desta Lei;
III deixar o incorporador, sem justa causa, no prazo do artigo 35 e
ressalvada a hiptese de seus 2. e 3., de promover a celebrao do
contrato relativo frao ideal de terreno, do contrato de construo
ou da Conveno do condomnio;
IV (VETADO).
V omitir o incorporador, no contrato, a indicao a que se refere o
5. do artigo 55, desta Lei;
VI paralisar o incorporador a obra, por mais de 30 dias, ou retardar-
lhe excessivamente o andamento sem justa causa.
PENA Multa de 5 a 20 vezes o maior salrio mnimo legal vigente
no Pas.
Pargrafo nico. No caso de contratos relativos a incorporaes, de
que no participe o incorporador, respondero solidariamente pelas
faltas capituladas neste artigo o construtor, o corretor, o proprietrio
ou titular de direitos aquisitivos do terreno, desde que figurem no
contrato, com direito regressivo sobre o incorporador, se as faltas
cometidas lhe forem imputveis.
CAPTULO V
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 67. Os contrato podero consignar exclusivamente s clusulas,
termo ou condies variveis ou especficas.
1. As clusulas comuns a todos os adquirentes no precisaro figurar
expressamente nos respectivos contratos.
2. Os contratos no entanto, consignaro obrigatoriamente que as
partes contratantes, adotem e se comprometam a cumprir as clusulas,
termos e condies contratuais a que se refere o pargrafo anterior,
sempre transcritas, verbo ad verbum no respectivo cartrio ou ofcio,
mencionando, inclusive, o nmero do livro e das folhas do competente
registro.
291
3. Aos adquirentes, ao receberem os respectivos instrumentos, ser
obrigatoriamente entregue cpia impressa ou mimeografada, autenti-
cada, do contrato-padro, contendo as clusulas, termos e condies
referidas no 1. deste artigo.
4. Os cartrios de Registro de Imveis, para os devidos efeitos, re-
cebero dos incorporadores, autenticadamente, o instrumento a que se
refere o pargrafo anterior.
Art. 68. Os proprietrios ou titulares de direito aquisitivo, sobre as terras
rurais ou os terrenos onde pretendam constituir ou mandar construir
habitaes isoladas para alien-las antes de concludas, mediante paga-
mento do preo a prazo, devero, previamente, satisfazer s exigncias
constantes no art. 32, ficando sujeitos ao regime institudo nesta Lei
para os incorporadores, no que lhes for aplicvel.
Art. 69. O Poder Executivo baixar, no prazo de 90 dias, regulamento
sobre o registro no Registro de Imveis (VETADO).
Art. 70. A presente lei entrar em vigor na data de sua publicao,
revogados o Decreto n. 5.481, de 25 de junho de 1928 e quaisquer
disposies em contrrio.
Braslia, 16 de dezembro de 1964; 143. da Independncia e 76. da
Repblica.
H. CASTELLO BRANCO
Milton Soares Campos
292
LEI No 4.864, DE 29 DE NOVEMBRO DE 1965
Cria medidas de estmulo Indstria de Cons-

truo Civil
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que

o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. Sem prejuzo das disposies da Lei n. 4.591, de 16.12.1964,
os contratos que tiverem por objeto a venda ou a construo de habi-
taes com pagamento a prazo podero prever a correo monetria
da dvida, com o conseqente reajustamento das prestaes mensais de
amortizao e juros, observadas as seguintes normas:
I Somente podero ser corrigidos os contratos de venda, promessa
de venda, cesso e promessa de cesso, ou de construo, que tenham
por objeto imveis construdos ou terrenos cuja construo esteja
contratada, inclusive unidades autnomas e respectivas quotas ideais
de terreno em edificao ou conjunto de edificaes incorporadas em
condomnio.
II A parte financiada, sujeita correo monetria, dever ser paga em
prestaes mensais de igual valor, incluindo amortizao e juros con-
vencionados taxa mxima fixada pelo Conselho Monetrio Nacional,
admitida a fixao em contrato das prestaes posteriores entrega da
unidade autnoma em valor diverso do das anteriores entrega, sendo
vedada a correo do valor de prestaes intermedirias, se houver, e do
293
saldo devedor a elas correspondente, exceo feita prestao vinculada
entrega das chaves, desde que no seja superior, inicialmente, a 10%
(dez por cento) do valor original da parte financiada.
III O saldo devedor e as prestaes sero corrigidos em perodos no
inferiores a 6 (seis) meses com base em ndices de preos apurados pelo
Conselho Nacional de Economia, ou pela Fundao Getlio Vargas,
e o contrato dever indicar em detalhe as condies do reajustamento
e o ndice convencionado.
IV O reajustamento das prestaes no poder entrar em vigor antes
de decorridos 60 (sessenta) dias do trmino do ms da correo.
V Nas condies previstas no contrato, o adquirente poder liquidar
antecipadamente a dvida ou parte da mesma.
VI A resciso do contrato por inadimplemento do adquirente se-
mente poder ocorrer aps o atraso de, no mnimo, 3 (trs) meses do
vencimento de qualquer obrigao contratual ou de 3 (trs) prestaes
mensais, assegurado ao devedor o direito de purgar a mora dentro do
prazo de 90 (noventa) dias, a contar da data do vencimento da obrigao
no cumprida ou da primeira prestao no paga.
VII Nos casos de resciso a que se refere o item anterior, o alienante
poder promover a transferncia para terceiro dos direitos decorrentes
do contrato, observadas, no que forem aplicveis, as disposies dos
1. a 8. do art. 63 da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964, ficando
o alienante, para tal fim, investido dos poderes naqueles dispositivos
conferidos Comisso de Representantes.
VIII (VETADO)
IX (VETADO)
1. Os contratos de aquisio de imveis a que se refere o art. 63 da
Lei n. 4.728, de 14 de julho de 1965, podero prever a correo mo-
netria nos termos do item III deste artigo.
2. As diferenas nominais no principal dos contratos referidos neste
artigo e seus pargrafos, resultantes da correo monetria, no consti-
tuiro rendimento tributvel para efeitos do imposto de renda.
3. Nos casos e nas condies aprovadas pelo Conselho Monetrio
Nacional, as entidades integrantes do sistema financeiro de habitao
294
podero operar com as clusulas de correo previstas neste artigo,
quer nas obrigaes ativas, quer nas passivas.
Art. 2. Quando o valor do imvel, nos contratos a que se refere o
artigo anterior, no exceder a 300 (trezentas) vezes o maior salrio
mnimo mensal vigente no Pas, ser obrigatria a contratao, nos
moldes preconizados pelo Banco Nacional de Habitao, como parte
integrante dos contratos e durante sua vigncia, do seguro de vida de
renda temporria em nome e benefcio do adquirente.
Pargrafo nico. Nos contratos com valor superior a 200 (duzentas)
e at 300 (trezentas) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas,
ser facultativo, a critrio do adquirente, o cumprimento do disposto
neste artigo, quando do contrato constar o compromisso expresso do
alienante em oferecer ao esplio do adquirente a opo, por 90 (no-
venta) dias, entre continuar com a unidade nas condies do contrato
ou receber, em prazo igual ao de sua vigncia, a devoluo de todas as
prestaes pagas, com a respectiva correo monetria e juros taxa
que for convencionada.
Art. 3. Nos casos de resciso, por culpa do alienante, dos contratos a
que se refere o art. 1., a indenizao a que o adquirente tiver direito
ser corrigida monetriamente at o seu efetivo pagamento segundo os
mesmos ndices de correo fixados no contrato rescindido.
Art. 4. Os itens I, II e III do art. 12 da Lei n. 4.380, de 21 de agosto
de 1964, passam a ter a seguinte redao:
I no mnimo 60% (sessenta por cento) dos recursos devero estar
aplicados em habitaes de valor unitrio inferior a 300 (trezentas)
vezes o maior salrio mnimo mensal vigente no Pas;
II no mximo 20% (vinte por cento) dos recursos podero estar apli-
cados em habitaes de valor unitrio superior a 400 (quatrocentas)
vezes o maior salrio mnimo mensal vigente no Pas;
III sero vedadas as aplicaes em habitaes de valor unitrio supe-
rior a 500 (quinhentas) vezes o maior salrio mnimo mensal vigente
no Pas.
295
Art. 5. O art. 2. da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964, fica
acrescido dos seguintes pargrafos:
1. O direito guarda de veculos nas garagens ou locais a isso des-
tinados nas edificaes ou conjuntos de edificaes ser tratado como
objeto de propriedade exclusiva, com ressalva das restries que ao
mesmo sejam impostas por instrumentos contratuais adequados, e ser
vinculada unidade habitacional a que corresponder, no caso de no
lhe ser atribuda frao ideal especfica de terreno.
2. O direito de que trata o 1. deste artigo poder ser transferido
a outro condmino, independentemente da alienao da unidade a
que corresponder, vedada sua transferncia a pessoas estranhas ao
condomnio.
3. Nos edifcios-garagem, s vagas sero atribudas fraes ideais de
terreno especficas.
Art. 6. No caso de um conjunto de edificaes a que se refere o artigo
8. da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964, poder-se- estipular
o desdobramento da incorporao em vrias incorporaes, fixando a
conveno de condomnio ou contrato prvio, quando a incorporao
ainda estiver subordinada a perodos de carncia, os direitos e as relaes
de propriedade entre condminos de vrias edificaes.
Art. 7. O art. 9. da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964, fica
acrescido do seguinte pargrafo:
4. No caso de conjunto de edificaes, a que se refere o art. 8., a
conveno de condomnio fixar os direitos e as relaes de proprie-
dade entre os condminos das vrias edificaes, podendo estipular
formas pelas quais se possam desmembrar e alienar pores do terreno,
inclusive as edificadas.
Art. 8. O art. 18 da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964, passa
a vigorar com a seguinte redao:
Art. 18. A desapropriao de edificaes ou conjuntos de edificaes
abranger sempre a sua totalidade, com todas as suas dependncias,
indenizando-se os proprietrios das unidades expropriadas.
296
Art. 9. As disposies dos arts. 28 e seguintes, da Lei n. 4.591, de
16.12.1964, no se aplicam s incorporaes iniciadas antes de 10 de
maro de 1965.
1. Caracteriza o incio da incorporao, para o efeito deste artigo,
a venda, promessa de venda, cesso ou promessa de cesso de quota
ideal de terreno vinculada a projeto de construo, ou o contrato de
construo assinado pelo incorporador, ou por adquirente.
2. Os instrumentos de contrato referidos no pargrafo anterior
somente faro prova de incio da execuo da incorporao, quando o
respectivo imposto do selo tiver sido pago antes da data desta Lei.
Art. 10. o art. 32 da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964, passa a
vigorar acrescido dos seguintes pargrafos:
8. O Oficial do Registro de Imveis, que no observar os prazos
previstos no 6. ficar sujeito a penalidade imposta pela autoridade
judiciria competente em montante igual ao dos emolumentos devidos
pelo registro de que trata este artigo, aplicvel por quinzena ou frao
de quinzena de superao de cada um daqueles prazos.
9. Oficial do Registro de Imveis no responde pela exatido dos
documentos que lhe forem apresentados para arquivamento em obedi-
ncia ao disposto nas alneas e, g, h, l, e p deste artigo, desde que assinados
pelo profissional responsvel pela obra.
10. As plantas do projeto aprovado (alnea d deste artigo) podero ser
apresentadas em cpia autenticada pelo profissional responsvel pela
obra, acompanhada de cpia da licena de construo.
11. At 30 de junho de 1966 se, dentro de 15 (quinze) dias de entrega
ao Cartrio do Registro de Imveis da documentao completa prevista
neste artigo, feita por carta enviada pelo Ofcio de Ttulos e Documentos,
no tiver o Cartrio de Imveis entregue a certido de arquivamento e
registro, nem formulado, por escrito, as exigncias previstas no 6.,
considerar-sede pleno direito completado o registro provisrio.
12. O registro provisrio previsto no pargrafo anterior autoriza o
incorporador a negociar as unidades da incorporao, indicando na sua
publicao o nmero do Registro de Ttulos e Documentos referente
remessa dos documentos ao Cartrio de Imveis, sem prejuzo, todavia,
297
da sua responsabilidade perante o adquirente da unidade e da obrigao
de satisfazer as exigncias posteriormente formuladas pelo Cartrio,
bem como, de completar o registro definitivo.
Pargrafo nico. As alneas do art. 32 da Lei n. 4.591, de 16 de dezem-
bro de 1964, fica acrescida a seguinte:
declarao, acompanhada de plantas elucidativas, sobre o nmero de
veculos que a garagem comporta e os locais destinados guarda dos
mesmos.
Art. 11. O art. 65 da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964, passa
a vigorar com o acrscimo do seguinte pargrafo:
3. Em qualquer fase do procedimento criminal objeto deste artigo,
a priso do indicado depender sempre de mandado do Juzo referido
no 2..
Art. 12. Fica elevado para 180 (cento e oitenta) dias o prazo de validade
de registro da incorporao a que se refere o art. 33 da Lei n. 4.591,
de 16 de dezembro de 1964.
Art. 13. de 60 (sessenta) dias o prazo mximo concedido ao incorpo-
rador, no art. 35 da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964.
Art. 14. At 31 de dezembro de 1966, os sindicatos da indstria da
construo civil, nas suas respectivas bases territoriais, atendero ao
disposto no art. 54 da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964, com
base em critrios, normas e tipos de prdios padronizados que adotarem,
mediante estudos prprios ou contratados.
Pargrafo nico. O incorporador, ao elaborar a avaliao do custo global
da obra para atendimento do disposto na alnea h do art. 32 da Lei n.
4.591, de 16 de dezembro de 1964, utilizar o custo unitrio, divulgado
pelo sindicato na forma deste artigo, referente ao tipo de prdio padro-
nizado que mais se aproxime do prdio objeto da incorporao.
Art. 15. (Revogado pelo Decreto-Lei n. 283, de 1967)
Art. 16. O art. 13 e seus pargrafos, da Lei n. 4.506, de 30 de novembro
de 1964, passa a vigorar com a seguinte redao:
298
Art. 13. Esto sujeitas ao desconto do imposto de renda na fonte, a
razo de 10% (dez por cento), as importncias pagas ou creditadas pe-
las pessoas jurdicas a pessoas fsicas, a ttulo de juros, cujo montante
exceda, em cada semestre, a Cr$15.000,00 (quinze mil cruzeiros).
Pargrafo nico. As importncias retidas nos termos deste artigo sero
abatidas do imposto apurado na declarao anual da pessoa fsica.
Art. 17. (Revogado pela Lei n. 6.649, de 1979)
Pargrafo nico. Findo o prazo de locao do imvel a que se refere este
artigo, ou em caso de sua locao por tempo indeterminado, o locatrio
notificado para sua entrega, por no convir ao locador continuar a locao,
ter o prazo de 3 (trs) meses para o desocupar, se for urbano.
Art. 18. Na construo de imveis, o imposto do selo ser recolhido no
ms subseqente ao trmino de cada semestre civil, calculado sobre o
montante recebido pelo construtor durante o semestre civil encerrado, a
ttulo de pagamento do preo da obra ou de remunerao pelos servios
ajustados. (Vide Medida Provisria n. 2.156-5, de 24.8.2001)
1. Os contratos de construo por administrao, para os efeitos do
imposto do selo, so equiparados aos de empreitada de mo-de-obra.
2. O disposto na letra k da nota 7. da alnea I do Anexo I da Lei
n. 4.505, de 30 de novembro de 1964, aplica-se ao financiamento da
venda de bens mveis destinados construo de imveis em que o
adquirente for o condomnio a que se refere o inciso I do art. 58 da Lei
n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964.
3. No incidir o imposto do selo sobre as obrigaes a que se refe-
re o inciso Il do art. 58 da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964,
inclusive sobre o pagamento das penalidades aplicadas na forma do
disposto nos 8. e 9. do art. 63 da mesma Lei, bem como sobre a
utilizao desses recursos em pagamento dos dbitos de responsabilidade
do condomnio, quer feito diretamente pela Comisso de Represen-
tantes, quer no.
4. As sub-rogaes, cesses ou transferncias de contratos de cons-
truo sero tributadas sobre o montante recebido pelo construtor
desde o trmino do semestre civil anterior at a data da sub-rogao,
cesso ou transferncia.
299
Art. 19. Nos contratos de venda, promessa de venda, cesso ou promessa
de cesso de imveis para pagamento em prazo superior a dois anos ser
responsvel pelo pagamento do imposto do selo o vendedor, cliente,
promitente vendedor ou cedente, sempre que for pessoa jurdica.(Vide
Medida Provisria n. 2.156-5, de 24.8.2001)
1. Nos contratos imobilirios a que se refere o art. 63 da Lei no 4.728,
de 14 de julho de 1965, ser responsvel pelo pagamento do imposto
a sociedade imobiliria adquirente.
2. Nos contratos referidos neste artigo e seu 1., o imposto de
selo ser recolhido no ms seguinte ao trmino de cada semestre civil,
calculado taxa de 1% (um por cento) sobre o montante total das
prestaes efetivamente liquidadas no semestre vencido.
Art. 20. O Banco Central poder autorizar as sociedades de crdito e
financiamento a se transformarem em sociedades de crdito imobilirio,
com as caractersticas que lhes atribui a Lei n. 4.380, de 21 de agosto
de 1964, ou a manterem carteira especializada nas operaes prprias
das sociedades de crdito imobilirio. (Vide Medida Provisria n.
2.156-5, de 24.8.2001)
1. Compete ao Conselho Monetrio Nacional disciplinar o acesso das
sociedades de crdito imobilirio ao mercado de capitais ou financeiro
e fixar as condies que devero observar nas suas operaes ativas e
passivas.
2. Compete ao Banco Central o registro, a autorizao para funcio-
namento, a fiscalizao e todas as demais medidas previstas na Lei n.
4.380, de 21 de agosto de 1964, para o funcionamento das sociedades
de crdito imobilirio.
3. Quando o Conselho Monetrio Nacional se reunir para as fina-
lidades a que se refere o 1., participar da reunio, com direito a
voto, o Presidente do BNH.
4. Nas condies fixadas pelo Conselho Monetrio Nacional, as enti-
dades financeiras de que trata este artigo podero operar em um sistema
integrado de acumulao de poupanas e emprstimos, aplicando-se o
disposto no 1. do art. 7. da Lei n. 4.728, de 14 de julho de 1965.
300
Art. 21. Nas suas operaes de crdito imobilirio, as Caixas Econ-
micas, ouvido o Conselho Superior das Caixas Econmicas Federais,
daro preferncia ao financiamento de projetos da iniciativa privada
para a construo e venda a prazo, em edificaes, ou conjunto de edi-
ficaes, de unidades habitacionais de interesse social, ou destinadas s
classes de nvel mdio de renda.(Vide Medida Provisria n. 2.156-5,
de 24.8.2001)
1. Nas operaes previstas neste artigo, as Caixas Econmicas podero
financiar, mediante abertura de crdito a ser utilizado pelo empresrio,
medida da entrega das unidades habitacionais, admitido o contrato
prvio de promessa de financiamento.
2. Nas condies que o Conselho Superior das Caixas Econmicas
Federais fixar, poder ser permitida a utilizao, antes da entrega das
unidades e em funo da execuo da obra, de at 60% (sessenta por
cento) do financiamento contratado.
3. Nas operaes a que se referem os 1. e 2. deste artigo, poder
ser previsto que o valor nominal dos desembolsos ajustados seja atuali-
zado monetriamente data de sua efetiva entrega ao financiado.
4. Nas operaes previstas nos 1. e 2. deste artigo, a correo
monetria do dbito e os juros cobrados incidiro apenas sobre o sal-
do devedor da parcela do financiamento que tenha sido efetivamente
realizada.
5. O disposto neste artigo e seus pargrafos poder ser aplicado nas
operaes contratadas diretamente com pessoas fsicas.
Art. 22. Os crditos abertos nos termos do artigo anterior pelas Caixas
Econmicas, bem como pelas sociedades de crdito imobilirio, pode-
ro ser garantidos pela cauo, a cesso parcial ou a cesso fiduciria
dos direitos decorrentes dos contratos de alienao das unidades habi-
tacionais integrantes do projeto financiado. (Vide Medida Provisria
n. 2.156-5, de 24.8.2001)
1. Nas aberturas de crdito garantidas pela cauo referida neste ar-
tigo, vencido o contrato por inadimplemento da empresa financiada, o
credor ter o direito de, independentemente de qualquer procedimento
judicial e com preferncia sobre todos os demais credores da empresa
301
financiada, haver os crditos caucionados diretamente dos adquirentes das
unidades habitacionais, at a final liquidao do crdito garantido.
2. Na cesso parcial referida neste artigo, o credor titular dos
direitos cedidos na percentagem prevista no contrato, podendo, me-
diante comunicaes ao adquirente da unidade habitacional, exigir,
diretamente, o pagamento em cada prestao da sua percentagem nos
direitos cedidos.
Art. 23. Na cesso fiduciria em garantia referida no art. 22, o cre-
dor titular fiducirio dos direitos cedidos at a liquidao da dvida
garantida, continuando o devedor a exercer os direitos em nome do
credor, segundo as condies do contrato e com as responsabilidades
de depositrio. (Vide Medida Provisria n. 2.156-5, de 24.8.2001)
1. No caso de inadimplemento da obrigao garantida, o credor
fiducirio poder, mediante comunicao aos adquirentes das unidades
habitacionais, passar a exercer diretamente todos os direitos decorrentes
dos crditos cedidos, aplicando as importncias recebidas no pagamento
do seu crdito e nas despesas decorrentes da cobrana, e entregando ao
devedor o saldo porventura apurado.
2. Se a importncia recebida na realizao dos direitos cedidos no
bastar para pagar o crdito do credor fiducirio, bem como as despesas
referidas no pargrafo anterior, o devedor continuar pessoalmente
obrigado a pagar o saldo remanescente.
3. nula a clusula que autoriza o cessionrio fiducirio a ficar
com os direitos cedidos em garantia, se a dvida no for paga no seu
vencimento.
4. A cesso fiduciria em garantia somente valer contra terceiros
depois que o seu instrumento, pblico ou particular, qualquer que
seja o seu valor, for arquivado por cpia no Registro de Ttulos e
Documentos.
Art. 24. Nas condies fixadas pelo Conselho Monetrio Nacional, as
sociedades de crdito imobilirio podero operar nas modalidades de
financiamento referidas nos arts. 21 e 22, mediante aceite de letras de
cmbio reajustveis sacadas pela empresa financiada, cujos valores e
vencimentos, correspondentes aos direitos caucionados, tenham sido
302
cedidos parcialmente, ou cedidos fiduciariamente em garantia. (Vide
Medida Provisria n. 2.156-5, de 24.8.2001)
Art. 25. O art. 11 da Lei n. 4.380, de 21 de agosto de 1964, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 11. Os recursos destinados ao setor habitacional pelas entidades
estatais, inclusive sociedades de economia mista de que o Poder Pblico
seja majoritrio, distribuir-se-o, permanentemente, da seguinte forma:
I em habitaes de valor unitrio inferior a 100 (cem) vezes o maior
salrio mnimo mensal, vigente no Pas, uma percentagem mnima dos
recursos a ser fixada, bienalmente, pelo Banco Nacional de Habitao,
em funo das condies do mercado e das regies, e por instituio
ou tipo de instituio.
II em habitaes de valor unitrio compreendido entre 300 (trezentas)
e 400 (quatrocentas) vezes o maior salrio mnimo, vigente no Pas,
no mximo, 20% (vinte por cento) dos recursos, vedadas as aplicaes
em habitaes de valor unitrio superior a 400 (quatrocentas) vezes o
maior salrio mnimo citado.
1. Dentro do limite de recursos obrigatoriamente aplicados em
habitaes de valor unitrio inferior a 100 (cem) vezes o maior salrio
mnimo do Pas, o Banco Nacional de Habitao fixar, para cada
regio ou localidade, a percentagem mnima de recursos que devem
ser aplicados no financiamento de projetos destinados eliminao de
favelas, mocambos e outras aglomeraes em condies sub-humanas
de habitao.
2. Nas aplicaes a que se refere o inciso II, a parcela financiada do
valor do imvel no poder ultrapassar 80% (oitenta por cento) do
mesmo.
3. Os recursos aplicados ou com aplicao contratada, no setor
habitacional, na data da publicao desta Lei, pelas entidades estatais,
inclusive sociedades de economia mista, no sero computadas nas
percentagens de aplicao a que se refere este artigo.
4. O disposto neste artigo no se aplica aos processos das Caixas
Econmicas Federais, Caixas Militares e IPASE, j deferidos pelos
rgos e autoridades competentes, na data da publicao desta lei.
303
5. Em funo das condies de mercado e das regies, o Banco
Nacional de Habitao poder alterar os critrios de distribuio das
aplicaes previstas no inciso II deste artigo.
Art. 26. O art. 23 da Lei n. 4.380, de 21 de agosto de 1964, passa a ter
a seguinte redao:
Art. 23. A construo de prdios residenciais, cujo custo seja superior a
850 vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas, considerado esse custo
para cada unidade residencial, seja em prdio individual, seja em edifcios
de apartamentos ou vilas, fica sujeita ao pagamento de uma subscrio
pelo proprietrio, promitente comprador ou promitente cessionrio do
respectivo terreno, de letras imobilirias emitidas pelo Banco Nacional
de Habitao, com as caractersticas do art. 45 desta lei.
1. O montante dessa subscrio ser de 5% (cinco por cento) sobre o
valor da construo, quando esta estiver entre os limites de 850 e 1.150
vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas poca da concesso do
respectivo habite-se e de 10% (dez por cento) sobre a que exceder
de tal limite.
2. As autoridades municipais, antes de concederem o habite-se
para os prdios residenciais, exigiro do construtor uma declarao do
seu custo efetivo e, quando for o caso, do proprietrio comprovao
de cumprimento do disposto no presente artigo.
3. S podero gozar dos benefcios e vantagens previstos na presente
Lei os municpios que obedecerem ao disposto neste artigo.
Art. 27. Os 2. e 3. do art. 52 da Lei n. 4.380, de 21 de agosto de
1964, passam a ter a seguinte redao:
2. O valor em cruzeiros correntes da Unidade-Padro do capital
ser reajustado semestralmente, com base nos ndices do Conselho
Nacional de Economia, referidos no art. 5., 1., desta Lei.
3. Os reajustamentos entraro em vigor 60 (sessenta) dias aps a
publicao dos ndices referidos no pargrafo anterior.
Art. 29. As modificaes, os acrscimos e os melhoramentos de edifcio
em construo, bem como os acabamentos especiais e partes comple-
mentares das respectivas unidades autnomas, inclusive decorao
304
permanente, sero consideradas partes integrantes da obra, para efeito
de tributao, quando executados, em cada unidade, antes da respectiva
entrega.
Art. 30. Todas as operaes do Sistema Financeiro da Habitao, a
serem realizadas por entidades estatais, paraestatais e sociedades de eco-
nomia mista, em que haja participao majoritria do Poder Pblico,
mesmo quando no integrante do Sistema Financeiro da Habitao em
financiamento de construo ou de aquisio de unidades habitacionais,
sero obrigatoriamente corrigidas de acordo com os ndices e normas
fixados na conformidade desta Lei, revogadas as alneas a e b do art.
6. da Lei n. 4.380, de 21 de agosto de 1964. (Redao dada pela Lei
n. 5.049, de 1966)
1. Incorrer nas penalidades previstas no Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis da Unio e funcionrio ou autoridade que, por ao ou
omisso, no exerccio das funes de seu cargo no cumprir o disposto
neste artigo. (Includo pela Lei n. 5.049, de 1966)
2. Os ndices e critrios de correo monetria mencionados neste
artigo e fixados pelo Conselho Nacional de Economia, segundo normas
estabelecidas pelo Banco Nacional de Habitao, aplicam-se aos 2.
e 3. do art. 52 da Lei n. 4.380, de 21 de agosto de 1964. (Redao dada
pela Lei n. 5.049, de 1966)
3. (VETADO). (Includo pela Lei n. 5.049, de 1966, e vetado)
Art. 31 Ficam isentos do imposto sobre Produtos Industrializados:
(Redao dada pelo Decreto-Lei n. 1.593, de 1977)
I as edificaes (casas, hangares, torres e pontes) pr-fabricadas; (In-
cludo pelo Decreto-Lei n. 1.593, de 1977)
II os componentes, relacionados pelo Ministro da Fazenda, dos pro-
dutos referidos no inciso anterior, desde que se destinem montagem
desses produtos e sejam fornecidos diretamente pela indstria de edifi-
caes pr-fabricadas; (Includo pelo Decreto-Lei n. 1.593, de 1977)
III as preparaes e os blocos de concreto, bem como as estruturas
metlicas, relacionados ou definidos pelo Ministro da Fazenda, destina-
dos aplicao em obras hidrulicas ou de construo civil. (Includo
pelo Decreto-Lei n. 1.593, de 1977)
305
1. A iseno dos produtos referidos neste artigo no exclui a
tributao das matrias-primas, produtos intermedirios e material de
embalagem empregados na sua industrializao. (Includo pelo Decreto-
Lei n. 1.593, de 1977)
2. As estruturas metlicas, bem como os componentes dos produ-
tos referidos no inciso I, quando derivados de ao, ficam excludos do
disposto neste artigo se fornecidos diretamente pelos estabelecimentos
siderrgicos de que trata o Decreto-lei n. 1.547, de 18 de abril de 1977.
(Includo pelo Decreto-Lei n. 1.593, de 1977)
Art. 32. (VETADO)
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 33. (VETADO)
Art. 34. No incidir o imposto do selo sobre as seguintes obrigaes
relativas a transaes imobilirias:
a) contratos de promessa de financiamento em que uma das partes seja
instituio financeira;
b) cartas de inteno de financiamento em que uma das partes seja
instituio financeira;
c) cesso de direitos que constitua cumprimento de promessa de cesso
de direitos j tributada;
d) opo de compra ou venda de bens imveis;
e) os adiantamentos ou reembolsos efetuados pelo proprietrio ao
construtor para pagamento de dbitos de sua responsabilidade.
Art. 36. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 29 de novembro de 1965; 144. da Independncia e 77. da Re-
pblica.
H. CASTELLO BRANCO
306
LEI No 11.337, DE 26 DE JULHO DE 2006
Determina a obrigatoriedade de as edificaes

possurem sistema de aterramento e instalaes eltri-
cas compatveis com a utilizao de condutor-terra de
proteo, bem como torna obrigatria a existncia de
condutor-terra de proteo nos aparelhos eltricos que
especifica.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que

o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1.o As edificaes cuja construo se inicie a partir da vigncia desta
Lei devero obrigatoriamente possuir sistema de aterramento e instalaes
eltricas compatveis com a utilizao do condutor-terra de proteo,
bem como tomadas com o terceiro contato correspondente.
Art. 2.o Os aparelhos eltricos com carcaa metlica e aqueles sensveis

a variaes bruscas de tenso, produzidos ou comercializados no Pas,
devero, obrigatoriamente, dispor de condutor-terra de proteo e do
respectivo adaptador macho tripolar.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo entra em vigor quinze meses
aps a publicao desta lei.
307
Art. 3.o Esta Lei entra em vigor noventa dias aps sua publicao.
Braslia, 26 de julho de 2006; 185o da Independncia e 118o da Rep-

blica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Luiz Fernando Furlan
Mrcio Fortes de Almeida
308
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanello. Direito Administrativo. 17. ed.

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2. ed. revista e atualizada. So Paulo: Malheiros, 2005. 240 p.
309
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HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. 1.

ed. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. 2922 p.
MEDEIROS JNIOR, Joaquim da Rocha, FIKER, Jos. A Percia

Judicial; como redigir laudos e argumentar dialeticamente. 2. ed. revi-
sada. So Paulo: Leud, 2006. 175 p.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26. ed.

So Paulo: Malheiros, 2001. 782 p.
___________. Direito de Construir. 8. ed. So Paulo: Malheiros Edi-

tores, 2000. 480 p.
___________. Mandado de Segurana. 29. ed. So Paulo: Malheiros,

2006. 829 p.
MIRABETE, Julio Fabrini. Cdigo Penal Interpretado. 2. ed. So

Paulo: Atlas, 2001. 2228 p.
MONTEIRO,Washington de Barros. Curso de Direito Civil. 18. ed.

So Paulo: Saraiva, 1978, v. 3.
PEREIRA, Lafayette Rodrigues. Direito das Coisas. Braslia: Senado

Federal/STJ, 2004, v. 1. 518 p. (Coleo Histria do Direito Brasilei-
ro).
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 24. ed. So Paulo:

Saraiva, 1998. 393 p.
SANTOS, Moacyr Amaral. Direito Usual Para Engenheiros. So

Paulo: Max Linomad, 1953. 391 p.
SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito. 23. ed. So
310
Paulo: Saraiva, 2004, v. 1. 377 p.
SEABRA FAGUNDES. Revogao de licena para construo Di-

reito de indenizao. RDP 16/103.
SILVA, de Plcido. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense,

2004. 1500 p.
311

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MANUAL DE DIREITO PARA

MANUAL DE DIREITO PARA

1. Direito civil, Brasil. 2. Legislao trabalhista,

PALAVRAS INICIAIS ..................................................................... 7

CAPTULO 1 O que a Cincia do Direito? ................................ 9

CAPTULO 2 Os Bens .............................................................. 13

CAPTULO 3 Direito das Coisas ................................................ 19

CAPTULO 4 Os Projetos Protegidos pela Lei Autoral ................... 51

CAPTULO 5 A Funo Social da Propriedade e as Constituies do

CAPTULO 6 Desapropriao ..................................................... 63

CAPTULO 7 Tombamento ......................................................... 67

CAPTULO 8 Rima e Licenciamento Ambiental ........................... 73

CAPTULO 9 Licena para Construir (Alvar, Vistoria e Habite-se) 79

CAPTULO 10 Da Acessibilidade ................................................ 85

CAPTULO 11 Estatuto da Cidade .............................................. 93

CAPTULO 12 Contrato ............................................................ 99

CAPTULO 14 Cdigo de Minas ................................................ 115

CAPTULO 15 Responsabilidade Civil do Empreiteiro, do Proprietrio

CAPTULO 16 Responsabilidade Civil da Administrao Pblica ...... 131

CAPTULO 17 Legislao Trabalhista ........................................ 135

CAPTULO 18 Legislao Prossional dos Engenheiros e Arquitetos .... 163

CAPTULO 19 Noes sobre Processo .......................................... 203

CAPTULO 20 Das Provas ........................................................ 209

CAPTULO 21 Contratos e Licitao de Obras Pblicas .............. 225

APNDICE ................................................................................................. 247

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................... 309

E ste manual destinado aos profissionais da rea

C onforme ensina o Mestre Miguel Reale, o Direito cor-

1 REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito, p. 2-3.

O solo e tudo que a ele for incorporado, natural ou artificial-

Os bens pblicos esto disciplinados pelos artigos 98 a 103 do

2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, p. 565 e ss.

N a definio de Clvis Bevilqua, Direito das coisas, na

6 BEVILQUA, Clvis. Direito das Coisas, v. 1, p. 10.

Classificao ou Modalidades da Posse:

7 PEREIRA, Lafayette Rodrigues. Direito das Coisas, v. 1, p. 39.

4 Posse de Boa-F/Posse de M-F: Analisando subjetivamente, a posse

Art. 1.201. de boa-f a posse, se o possuidor ignora o vcio, ou o obstculo que

9 Turbao = Ato de que decorre violao de direito alheio ou impedimento

a) Originria: um estado de fato da pessoa em relao coisa

s Apropriao do bem: Trata-se de ato unilateral que recai sobre

s Exerccio do direito: Consiste na manifestao externa do direito

b) Derivada: Pressupe a existncia de uma posse anterior transmitida

s Tradio: a entrega ou transferncia da coisa.

10 MONTEIRO,Washington de Barros. Curso de Direito Civil; direito das coisas, v.

s Constituto Possessrio: exatamente o contrrio da traditio brevi

Abrange duas espcies: a sucesso e a unio.

Pargrafo nico. Os frutos pendentes ao tempo em que cessar a boa-f devem

Art. 1.215. Os frutos naturais e industriais reputam-se colhidos e percebidos,

Art. 1.216. O possuidor de m-f responde por todos os frutos colhidos e

Direito Indenizao pelas Benfeitorias Terceiro Efeito Gerado pela

Art. 1.220. Ao possuidor de m-f sero ressarcidas somente as benfeitorias

O Cdigo Civil define, no art. 1.228, propriedade como sendo

1. Direito de usar (ius utendi): Direito de usar o de tirar da coisa

1 Carter absoluto do direito de propriedade. (Restrio: funo social

Admite-se o direito de propriedade sobre bens corpreos

Em relao aos bens incorpreos:

Os bens incorpreos so admitidos como o objeto da proprieda-

12 MONTEIRO,Washington de Barros, op. cit., p. 89-90.

Quanto Extenso do Direito de Propriedade

1. Propriedade plena: quando todos os elementos que constituem a

1. Responsabilidade civil subjetiva: Quando h nexo de causalidade

Tutela Especfica das Relaes de Domnio [de Propriedade]