BIAU OANA ADRIANA FILOLOGIE ANUL I SPECIALIZAREA GERMAN-RUS ISTORICUL ASISTENEI SOCIALE

n ceea ce privete sistemul de protecie social, att n rile dezvoltate, ct i in cele mai puin evaluate, s-au dezvoltat o multitudine de programe ce n spijinul persoanelor cu problem sociale (btrni, copii orfani, persoane cu nevoi speciale etc.), unite sub denumirea de asisten social. Dezvoltarea economic, politic, social i cultural a unui stat, depinde, intr-o mare msur, de reeaua de servicii de asisten social. Asistena social reprezint, privit n sens restrns, o activitate de ajutorare a oamenilor pentru a nelege i nvinge greutile, prin susinere i protecie, corecie i reabilitare. n sens larg, ea poate fi definit ca o activitate orientat spre rezolvarea problemelor sociale, specifice unei categorii aparte de persoane, n primul rnd celor care nu mai dispun de resurse materiale, sociale i morale, care nu mai sunt n stare s-i obin, prin eforturi proprii, mijloacele necesare unui trai decent. n aceast categorie, includem copiii, orfanii, familiile dezorganizate, pensionarii, omerii, invalizii, devianii, refugiaii etc. Totui, asistena social nu trebuie privit doar ca o activitate practic de ajutorare, deoarece ea este, de asemenea, o disciplin tiinific, ce dispune de un statut tiinific. Ca orice alt tiin, asistena social i are propriul obiect de cercetare, legiti proprii, noiuni, categorii specifice, principii si metode de activitate. Asistena social este o tiin interdisciplinar (multidisciplinar) i c bazele teoretico-metodologice sunt n relaie cu cele ale tiinelor socio-umane, pe de o parte, iar pe de al parte, cu cele ale tiinelor naturii. Aceast relaie a asistenei sociale cu alte tiine este determinat de obiectul lor de studiu comun. Asistena social studiaz omul n cadrul multitudinii relaiilor sale sociale (economice, politice, morale, spirituale). Dup Dicionarul de sociologie, prin asisten social de nelege un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate de protejare a unor persoane, grupuri, comuniti cu probleme sociale, aflate temporar n dificultate, n criz i, deci, vulnerabile. Aceste persoane datorit unor cauze economice, socio-culturale, psihologice sau datorit unor handicapuri mentale sau fizice, nu se pot adapta i integra singure in societate, avnd nevoie de ajutor din partea comunitii. Sintagma persoane cu nevoi sociale i vizeaz pe acei oameni care trebuie antrenai ntr-un program de asisten social, nu numai pentru a putea depsi mai uor perioada de criz aprut n viaa lor, dar i pentru refacerea propriilor resurse i capaciti, prin efort personal, prin efortul statului i al comunitii din care fac parte, n vederea eliminrii treptate a situaiei dificile prin care acetia trec.

Primele practici ale asistenei sociale, care sunt de fapt ncercri de ajutor a persoanelor aflate n nevoie, dateaz din timpuri foarte vechi, unele chiar cu muli ani nainte de Hristos. Astfel, anul 1750 .Hr. este legat de regele Hammurabi, al crui cod al justiiei includea cerina ctre popor, pentru a-i ajuta pe cei n suferin. Mai trziu, n anul 1200 .Hr., poporul evreu, din Israel, avea credina c Dumnezeu ateapt ca oamenii s-i ajute pe cei sraci. Actele de caritate ale celor bogai fa de cei nevoiai continu pn la naterea lui Hristos i au fost ntlnite n Grecia, China i Italia. nsui Hristos vorbea despre dragostea pentru oameni, cci aceasta era voia Domnului. Aceste prime ncercri au fost fcute de biseric i sunt legate de ocrotirea celor orfani, bolnavi, sraci, vduve. Primele instituii de asisten social ale bisericii au aprut n timpul lui Constantin cel Mare, n jurul anului 300. Acestea au fost: 1. brefotrofiile (leagne pentru copii mici prsii sau gsii) 2. partenocomiile (case de adpost pentru fecioare) 3. ghirocomiile (azile pentru vduve) 4. orfanotrofiile (orfelinate) O alt form de asisten social, despre care nu exist o documentaie sigur, a fost societatea de asisten social parabolanii, reprezentat de un grup de oameni alei din rndurile celor sraci i simpli, dar care de pricepeau s ngrijeasc bolnavi. Acest grup era un fel de detaament de sacrificiu, deaorece persoanele respective se expuneau bolilor transmisibile. Actele de caritate au fost prezente n aproape toate rile, indiferent de religie (India, Anglia, America, Frana). La Chicago, n anul 1903, s-a organizat prima universitate pentru administrarea serviciilor sociale, condus de Graham Taylor. n anul 1909, a fost nfiinat Asociaia Naional a Populaiei de Culoare, n SUA, iar trei ani mai trziu a fost nfiinat Departametul American pentru Problemele Copiilor. Prima carte de asisten social, Diagnostic social apare n anul 1917 i are ca autoare pe Mary Richmond. Anul 1918 marcheaz alctuirea primului program de instruire pentru asistenii sociali n spitalele de psihiatrie. n ceea ce privete, asistena social n Romnia, se poate spune c nceputurile acesteia se datoreaz tot bisericii i rolului acesteia n ajutorarea persoanelor nevoiae. Astfel, pn n secolul al XVI-lea, majoritatea aciunilor de ajutorare a deficienelor s-a desfurat n cadrul mnstirilor. n secolul al XIII-lea, au aprut aziluri pentru bolnavii sraci, pentru invalizi i pentru btrnii sraci, denumite bolnie. n secolul al XIV-lea, Radu Basarab, ca ntemeietor al Cmpulungului, a fondat ospiciul de mizeri de la Mul de Jos. n acest ospiciu erau adpostii orbii, chiopii, ologii, iar unitatea era scutit de orice dri. Domnitorul Neagoe Basarab l sftuia pe fiul su, Teodosie, ca prisosul averii s-l ntrebuineze pentru a face odihn i pace sracilor. Cele mai vechi aezri de asisten social au fost denumite calicii. n secolul al XVI-lea, Negru Vod nfiineaz, la Bucureti, n mlatina Dmboviei, o

calicie, n care asistaii primeau ajutoare de la domnie, din cutia milei, din taxele de divor, de la mnstiri i din ncasrile vamale. La nceputul secolului al XVIII-lea, pe lng fundaia Colea, nfiinat de sptarul Cantacuzino i clucerul Colea a fost construit o mnstire i primul spital din ara Romneasc, care avea o capacitate de 24 de paturi. Pe lng mnstire, au fost fcute chilii pentru sraci i btrnii bolnavi, ajutai de fundaia Colea. n jurul anului 1740, se construiete un spital de 12 paturi, de ctre Fundaia Pantelimon, nfiinat de Grigore Ghica al Doilea i de corpul clerical. n anul 1880, Spitalul Pantelimon, pe lng care a funcionat un orfelinat pentru copiii sraci (prima unitate de asisten social din ar, cu acest profil) se extinde, ajungnd pn la peste 350 de paturi. Tot Ghica construiete nc un spital, nchinat Sfntului Visarion, pentru cium i lingoare. n anul 1751, Domnia Blaa fondeaz biserica i azilul de femei Domnia Blaa. Acest azil era destinat fetelor srace i orfane. n anul 1813, doctorul capitalei Constantin Caraca a ndemnat civa boieri i bisrerica s nfiineze fundaia Iubirea de Oameni. Alexandru Ipsilante, n 1775, nfiineaz instituia cu caracter umanitar Cutia milelor, ce avea ca scop ajutorarea copiilor sraci. n acelai an, el mai nfiineaz un azil i un spital pentru copii, denumit orfanotrofion, bazat pe fondurile Cutiei milelor. Foarte multe moii i hanuri din Bucureti au fost lsate, prin testament, pentru ntreinerea i educarea copiilor orfani de ctre Filaret al II-lea. n Muntenia, se nfiineaz, n 1780, sub domnia lui Mihai uu epitropia obtei. Aceasta se ocupa i de ajutorarea sracilor i de serviciul medicilor i de orfanoterapia. n 1864, generalul Kiseleff nfiineaz Eforia Caselor Fctoare de Bine i de Folos Obtesc. n cadrul acesteia, funciona casa de copii srmani, ce benficia de personal medical de specialitate i de doici. n judeul Ilfov, la Schitul Malamuku, exista o unitate de asisten a ceretorilor incapabili de a munci. Acestora li se asigura cas, mas, mbrcminte i asisten medical. n 1862, Doamna Elena Cuza, mpreun cu biserica, contribuie la zidirea unui aezmnt pentru fete orfane, cu o capacitate de 100 de locuri, ajungnd n trei-patru ani la 400 de locuri. n acest azil, funcionau o coal primar i mai multe ateliere colare. La vrsta de 16-18 ani, fetele erau repartizate s lucreze n familii cu condiii materiale bune. n anul 1936 cnd s-a efectuat primul recensmnt n domeniul asistenei sociale la noi n ar, au fost identificate 521 de uniti de asisten social, din care 50 erau de stat i restul particulare. Primele nceputuri de organizare a asistenei sociale, pe baz legal, la noi n ar s-au fcut n 1831, prin Regulamentul Organic, dar abia n 1881 va funciona, la Primria Capitalei, un serviciu de asisten social. Copiii gsii i cei orfani erau repartizai la doici i mame cresctoare. ncepnd din 1894, fiecare comun avea datoria de a ngriji i de a ntreine copiii gsii, infirmi, sraci i de a avea aezmintele necesare. Astfel, n 1901, se nfiineaz Azilul de Copii Sugari, care a

fost donat Primriei Municipiului Bucureti. Patru ani mai trziu a fost nfiinat Orfelinatul pentru fete Orfane i Copii Gsii, orfelinat care se dezvolt i, n 1917, va avea 50 de locuri pentru fete. De o dezvoltare a asistenei sociale putem vorbi abia la nceputul secolului trecut. O mare realizare a Primriei i Prefecturii Capitalei a avut loc ntre 1910 i 1920, cnd profesorul Minovici a reuit stpnirea parial a ceretoriei i a vagabondajului. n ideea de a uni toate eforturile depuse la nivelul capitalei, pentru ocrotirea social, s-a nfiinat n 1941 sub preedenia Mariei Mareal Antonescu, Comitetul Municipal al Consiliului de Patronaj al Operelor Sociale. Legile clare asupra organizrii i desfurrii activitii de asisten social apar, n Romnia pentru prima dat n 1923 i au fost reglementate timp de 20 de ani, prin Ministerul Sntii Publice, Muncii i Ocrotirilor Sociale. Datorit decretului din 1951, casele de copii i colile elementare de deficieni trec la Ministerul nvmntului, iar Ministerul Afacerilor Interne preia problema reeducrii copiilor cu tulburri de comportament. Tot n 1951 s-a organizat Institul de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc i Institutul de Geriatrie. n perioada 1945-1989, dei au fost date multiple legi i decrete, reeaua de asisten social a fost desfiinat, anulndu-se i posturile de specialitate. La noi n ar, asistena social a prezentat n perioada regimului comunist un caracter birocratic, ce oferea majoritii populaiei resurse de via minime, dar sigure. Marginalizarea, pn aproape la eliminarea total a asistenei sociale, a provenit tocmai din generalizarea acestui suport de servicii, oferit de ctre stat, combinat cu ideea c socialismul rezolv dificultile social-economice prin nsui structura sa. La vremea aceea, se considera c mecanismele politico-administrative i cele birocratice de stat sunt capabile s rezolve toate problemele. O piedic n calea dezvolatrii asistenei sociale a fost i legislaia adoptat ntre 1950 1970. Astfel, legea din 1966, cu privire la interzicerea avorturilor i a folosirii mijloacelor contraceptive a avut efecte imediate urmtoare: o cretere a mortalitii materne i infantile datorit numrului amre de avorturi ilegale i a numrului mare de copii abandonai. Pentru reducerea acestor efecte, vechiul sistem a adoptat modificri legislative n sfera alocaiilor de stat pentru copii i a ajutorului bnesc acordat mamelor cu mai muli copii. Dup revoluia din 1989, n Romnia, organizaiile non-guvernamentale au avut un rol primordial n promovarea serviciilor de asisten social. Pn n 1989 au existat doar 3 organizaii non-guvernamentale de ajutor social, i anume: Asociaia Surzilor, Asociaia Nevztorilor i Casele de Ajutor Reciproc ale Pensionarilor. Tot dup 1989, s-a urmrit contientizarea necesitii unui sistem de asisten social, orientat spre soluionarea problemelor sociale i umane specifice. La nceputul secolului al XVII-lea se face debutul instituional al asistenei sociale, n Anglia, unde apare legea Elisabethan Poor Law, care impune o tax pentru srcie, care era pltit de cei bogai, care deineau pmnturi, iar fondurile obinute erau folosite pentru ajutorarea celor dezavantajai.

In secolul al XIX-lea n SUA, Frana, Anglia, Germania apar primele sisteme de protecie social, in sfera asigurrilor sociale.