UNIDAD 1 1. 1) El Derecho constitucional: concepto y contenido. Tipos y clasificacin de constituciones.

El derecho constitucional es la rama del derecho pblico y es el conjunto de normas, principios y doctrinas que tratan sobre la organizacin del E, su funcin y competencia y sobre los derechos y garantas de las personas. Es un conjunto de disposiciones que rigen la organizacin del E, la constitucin del gobierno, la relacin de los diversos poderes entre si, la organizacin y el funcionamiento del poder legislativo. Es un conjunto de normas relativas a la estructura fundamental del E a las funciones de sus rganos y las relaciones de stos entre si con los particulares El poder poltico est formado por las instituciones a las cuales la sociedad les ha otorgado el monopolio del uso de la violencia. Es decir, el poder poltico tiene la capacidad para obligar a cumplir sus mandatos imperativos a travs de la violencia legtima, siempre y cuando este uso sea necesario. El derecho constitucional se sustenta en la Constitucin, y sta se caracteriza por su rigidez, ya que slo puede ser modificada bajo ciertas condiciones excepcionales que se encuentran recogidas en su propio texto. La estructura constitucional contempla un prembulo, una parte dogmtica (con los derechos fundamentales procesales y sustantivos) y una parte orgnica (con la creacin de los poderes constituidos). Entre los principios doctrinales del derecho constitucional, aparece la divisin de poderes (PL, PE, y PJ) y la proteccin del E de derecho (el poder estatal sometido a un orden jurdico), la soberana nacional y los derechos fundamentales (estabilidad y control de la constitucionalidad, que es el mecanismo jurdico que garantiza el cumplimiento de las normas constitucionales). La Constitucin es la Ley fundamental de la organizacin de un E. Es la norma ms importante de un pas. En ella se establece cmo va a estar organizado el E. El contenido del derecho constitucional es ms estrecho o ms amplio segn la perspectiva que se adopta. 1. Derecho constitucional formal: es aquel cuyo contenido y sustento se encuentra en la constitucin escrita o codificada ; y en los Es donde ella no existe, por las normas constitucionales dispersas que tiene formulacin tambin escrita. Es aquella referida a un conj. de normas jurdicas que indican cmo debe ser ejercido el poder poltico de un E; es denominada constitucin formal. 2. Derecho constitucional material: es aquel cuyo contenido se basa en la realidad social de un E y no en una norma escrita. Estudia la constitucin real de una sociedad, denominada constitucin material. La materia o el contenido estn dados por dos mbitos: a) PARTE ORGNICA, o derecho constitucional del poder: se refiere al poder, sus rganos, sus funciones, y las relaciones entre rganos y funciones. b) PARTE DOGMTICA: refiere al modo de situacin poltica de los hombres en el E, sea en las relaciones del hombre con el propio E, sea en las relaciones con los dems hombres. La coincidencia, discrepancia u oposicin entre la constitucin formal y la constitucin material La constitucin material puede coincidir con la constitucin formal. Ello acontece cuando la constitucin formal tiene vigencia sociolgica, funciona, y se aplica. La constitucin material puede no coincidir con la constitucin formal en todo o en parte. Ello acontece cuando la constitucin formal, total o parcialmente, no tiene vigencia sociolgica, ni funciona, ni se aplica. Una constitucin formal o parte de ella puede no tener vigencia actual porque la tuvo y la perdi; o puede no haberla adquirido nunca (todo ello por violacin ejemplarizada o por desuso). Cuando la constitucin formal, en todo o en parte, no tiene vigencia, hay siempre una constitucin material vigente que es la constitucin real que funciona y se aplica. Todo E tiene su constitucin material, porque est constituido u organizado de una manera determinada. En los Es que carecen de constitucin formal, hay por ello, siempre y necesariamente, una constitucin material. Los tipos constitucionales, son los siguientes: a) Racional normativo: establece que la Const. es un conjunto de normas escritas, reunidas en un cuerpo codificado, creadas por la misma razn humana, capaces de establecer un orden en la comunidad y el E. Profesa la creencia en la fuerza estructurada de la ley, es decir, en que las normas son el principio ordenador del rgimen constitucional. Propende a obtener racionalidad, seguridad y estabilidad. b) Historicista: define a la Const. como el producto del desarrollo histrico de una determinada sociedad. No necesita ser escrita, ya que se basa en la tradicin. Cada comunidad, cada E, tiene su constitucin as surgida y formada. La constitucin no se elabora ni se escribe racionalmente, sino que es algo propio y singular de cada rgimen. c) Sociolgico: se refiere a la Const. como el rgimen poltico actual de una sociedad, es decir la vigencia de su constitucin material. Enfoca a la constitucin material tal cual funciona hoy en cada sociedad, como derecho con vigencia actual, en presente. No le preocupa que la vigencia sociolgica provenga o no de una lnea precedente de tradicin histrica, o que sea reciente. Entre las clasificaciones de Constitucin encontramos: 1. Escrita, formal o codificada: se caracteriza por la reunin sistemtica de las normas expresamente formuladas en un cuerpo unitario; es decir, cuando las normas constitucionales se encuentran reunidas en un nico texto escrito. 2. No escrita o dispersa: se basa casi totalmente en la tradicin, en la costumbre y en algunas normas dispersas; es decir que carece de dicha unidad, y puede ser: a) totalmente no escrita; b) parcialmente no escrita, y parcialmente escrita en normas dispersas (Es el tipo ms frecuente);

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c) totalmente escrita en normas dispersas. Rgida: es aquella Const. que para ser reformada necesita un procedimiento diferente al necesitado para reformar las leyes comunes. Flexible: es la Const. que puede ser reformada mediante el mismo procedimiento que se necesita para reformar la legislacin comn; por eso, suele decirse que falta la distincin entre poder constituyente y poder constituido, porque el poder legislativo est habilitado para modificar la constitucin como si fuera una ley comn. Ptrea: cuando adems de ser escrita y rgida se declara irreformable. El concepto es utilizado para algunos contenidos de la constitucin que no son susceptibles de reforma, o de alteracin, o de supresin, son los llamados contenidos ptreos . Pactada: cuando deriva de un acuerdo, compromiso o transaccin entre un rgano estatal y la comunidad, o un sector de ella. Impuesta cuando se la supone emanada del poder constituyente radicado en el pueblo, y surgida de un mecanismo formal en ejercicio del mismo poder. Formal: definida anteriormente, por la forma externa de la codificacin normativa. Material: que es la vigente y real en la dimensin sociolgica del tiempo presente, como modo de estructura y ordenacin de un rgimen

Constitucionalismo clsico y constitucionalismo social. El constitucionalismo fue un proceso poltico-jurdico que tuvo por objeto establecer en cada E un documento legal (la Constitucin) con supremaca jurdica sobre el resto de las normas. A partir de este proceso, nace la idea de que cada E tenga su Const. como norma suprema. Este movimiento constitucionalista surgi en el siglo XVIII con el nombre de Constitucionalismo Clsico (o liberal). Fue una reaccin contra las formas de organizacin poltica del absolutismo monrquico; coloc como eje a la libertad y a los derechos civiles, calificados como derechos individuales, y tuvo como objeto principal limitar el poder del E. Cobraron naturaleza de derechos pblicos subjetivos del hombre frente o contra el E. El sujeto pasivo era el E, y la obligacin fundamental que haba de cumplir para satisfacer aquellos derechos era la de omisin: no deba violarlos, ni impedir su goce, ni interferir en su ejercicio. Por eso se lo dise como un E abstencionista. Paulatinamente, se fue ampliando, hasta considerar que tambin los particulares son sujetos pasivos, junto con el E, obligados a respetar los derechos del hombre; y a aadir a la obligacin de omitir violaciones, la de dar o de hacer algo en favor del titular de los derechos. Es decir que las consecuencias del constitucionalismo clsico fueron: 1. La Const. de EE.UU. (1787) es la 1 en establecer la divisin de poderes (PE, PL, PJ) para evitar la concentracin y abuso de poder. 2. Muchos Es crearon sus propia const. escrita, los cuales debieron ajustar sus conductas a los que sta estableca, ya que pasa a ser la ley suprema y nadie puede violarla. 3. Quedan reconocidos derechos civiles y polticos llamados derechos individuales, por lo que el E debe abstenerse de violarlos, y debido a esto es denominado E Abstencionista. 4. El E debe vigilar que los individuos no violen sus derechos entre s. A este tipo de E se lo denomin E Gendarme. Frente a este rol pasivo del E y a las transformaciones sociales y las valoraciones colectivas en avance, dieron lugar a un segundo ciclo, que tiene inicio en este siglo XX, y es el del Constitucionalismo Social. El constitucionalismo social completa y ampla al constitucionalismo clsico, ya que a los derechos individuales les agrega los derechos sociales, que ahora se desglosan en econmicos, sociales y culturales, donde el E no limitar su papel frente a los derechos en el reconocimiento, el respeto y la tutela, sino que deber adems promoverlos, es decir, moverlos hacia adelante para hacer posible su disponibilidad y su acceso a favor de todas las personas, especialmente de las menos favorecidas. Todo este movimiento ideolgico tendiente a lograr mayor igualdad entre las personas fue el denominado Constitucionalismo Social. A partir de esta nueva etapa, aquel E Gendarme, dio lugar al E Benefactor.

1.2) Antecedentes y fuentes de la Constitucin Nacional. Principales ensayos constitucionales. Pactos preexistentes y pactos especiales. Congreso General Constituyente. Pacto de San Jos de Flores. Convencin de Buenos Aires de 1860 y Convencin Nacional de 1860. Los constituyentes de 1853 trabajaron sobre la base de tres fuentes principales: - Las constituciones anteriores, - La Constitucin de Estados Unidos, - El libro Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina de Juan Bautista Alberdi. Las fuentes de la Constitucin Nacional de 1853, fueron los documentos para la organizacin poltica confeccionados desde la Revolucin de Mayo: Reglamento Orgnico y Estatuto Provisional de 1811; Estatuto dado al Supremo Poder Ejecutivo y leyes de la Asamblea General Constituyente de 1813; Estatuto Provisional de 1815; Reglamento Provisorio para la Direccin y Administracin del Estado de 1817; Constituciones de 1819 y 1826 ; los pactos interprovinciales y el sistema de autonomas provinciales, en especial el Pacto Federal de 1831. Adems, los constituyentes del 53, tuvieron en cuenta la obra de Juan Bautista Alberdi, Bases y Puntos de Partida para la organi zacin poltica de la Repblica Argentina, junto con el Dogma Socialista de Esteban Echeverra. Otro antecedente, la Constituci n de los EEUU. Los acontecimientos que influyeron en el dictado de nuestra Const. fueron: 1. Rev. Norteamericana de 1776 y Rev. Francesa de 1789 : ambos funcionaron como detonantes y ejemplos para la Rev. De Mayo de 1810. 2. Rev. De Mayo de 1810: mediante esta rev. el 25 de mayo de 1810 se forma la Primera Junta de Gob. 3. Estatuto de 1815: a travs de ste, se convoca a las prov. a que enven diputados a un Congreso a realizarse a Tucumn.

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Congreso de Tucumn de 1816: en ste se encontraban representadas las actuales prov. argentinas. El 24 de de marzo comenzaron las deliberaciones; y el 9 de julio de 1816 se aprob la declaracin de la independencia. Constitucin. de 1819: fue jurada por todas las prov. excepto Corrientes, Entre Ros y Sta. Fe, ya que se encontraban alejadas del Gob. Central. Esta Const. adopta la divisin tripartita de poderes. Tratado de Pilar de 1820: fue firmado por Bs. As., Entre Ros y Sta. Fe, para que cesen las hostilidades entre ellas. Tratado del Cuadriltero de 1822: firmado por Bs. Aires, Entre Ros, Sta. Fe y Corrientes. Estableca la paz y la unin entre ellas, y expresaba sus aspiraciones federales. Constitucin de 1826: rechazada por las prov. porque consideraban que era contraria a la vol. gral. por sus caractersticas unitarias. Pacto federal de 1831 o Liga del Litoral: firmado por Bs. As, Sta. Fe, Corrientes y Entre Ros, en donde invitaban a las dems prov. a reunirse con ellas en una federacin; y a tratar de arreglar la administ. del pas bajo el sistema federal. Acuerdo de San Nicols de 1852: apoyado por todas las prov. con l se declara la plena vigencia del pacto federal y se lo considera Ley fundamental. Adems se planifica la reunin de un Congreso Gral. Constituyente con el deber de dictar la Constitucin Nacional Congreso Gral. Constituyente de Sta Fe y Const. de 1853: luego de la aprobacin del acuerdo de San Nicols, Bs. As. se opuso a ste alegando que se lesionaba sus intereses. Durante este congreso se nombra una Comisin Constitucional, para que presentara un proyecto de Constitucin Nacional. Una vez presentado, fue promulgado por Urquiza en mayo de 1853. Esta Const. no rega en Bs. As. Pacto San Jos de Flores de 1859: con ste se estableci que Bs. As se integrara a la Confederacin, pero se reservaba el derecho de hacer revisar la Const. de 1853 por una Convencin Provincial. Esto dio origen a la reforma de 1860. Reforma de 1860: la Convencin Provincial propuso ciertas reformas, aprobadas por la convencin nacional. En octubre de 1860, el Gob. y el pueblo de Bs. As juraron la Constitucin Nacional.

En 1852, tres meses despus de la derrota de Juan Manuel de Rosas en la Batalla de Caseros, los gobernadores de las catorce provincias integrantes de la Confederacin Argentina firmaron el Acuerdo de San Nicols, por el que convocaron a un Congreso Constituyente. Sin embargo el 11 de septiembre la Provincia de Buenos Aires se separ de la Confederacin, debido a lo cual no form parte del congreso. El Congreso Constituyente fue inaugurado en la ciudad de Santa Fe, sin representacin portea, el 20 de noviembre de 1852. En esa ocasin, Justo Jos de Urquiza, designado por el acuerdo de San Nicols, Director Provisional, sostuvo que deba hablarse de frmulas conciliadoras, y que esas ideas de unidad deberan dejarse asentadas en una Constitucin que evite la anarqua y el despotismo. Tomando como antecedente el libro de Juan Bautista Alberdi Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Rep blica Argentina y los textos constitucionales que la precedieron (constituciones de 1819 y 1826) tanto a nivel nacional como internacional (Constitucin de Estados Unidos) y el Pacto Federal de 1831, se redact el Anteproyecto de Constitucin. Los proyectos presentados fueron tres. El de Pedro De Angelis, el de Alberdi, y el de Benjamn Gorostiaga, que finalmente prevaleci. La Constitucin fue sancionada el 1 de mayo de 1853, y promulgada por Urquiza el 25 de mayo de ese mismo ao, rigiendo solo para las trece provincias restantes. Buenos aires, consum su separacin cuando dict su propia constitucin en 1854. En ella proclam que Buenos Aires era un estado con libre ejercicio de su soberana en el mbito externo e interno. Sin embargo, el 10 de noviembre de 1859, Buenos Aires tras ser derrotada luego de la batalla de Pavn por las fuerzas de Urquiza, el Pacto de San Jos de Flores signific su unin nacional, comprometindose a aceptar y jurar la constitucin de 1853 y a tal efecto se realiz la Reforma de 1860, con la cual se le permiti no obstante, discutirla y proponer las reformas que juzgue convenientes, las que a su vez, seran revisadas por un Congreso Constituyente Nacional. La Constitucin est precedida de un Prembulo, donde se establecen los antecedentes y los fines de su creacin. El texto propiamente dicho, se divide en dos grandes partes, la primera dedicada a los derechos y garantas, titulada Declaraciones, derechos y garantas; y la segunda, dedicada a la organizacin del gobierno, establece cuales son las autoridades de la nacin dando preeminencia al ejecutivo, por sobre el legislativo y el judicial. El texto estaba redactado en 110 artculos. El prembulo estaba destinado a aseverar la legitimidad de la Constitucin, sintetizando el programa legislativo y poltico de los constituyentes. Para despejar las dudas acerca de sus intereses, recuerda que el dictado de la Constitucin obedeca a pactos preexistentes, suscritos por las autoridades provinciales; afirmaba el proyecto de garantizar la unidad y la paz interior, y la formacin de un frente comn hacia el extranjero; sealaba el expreso objetivo de poblar el territorio, ofrecindose a todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino; para terminar invocando la inspiracin de Dios, en una frmula aceptable tanto para todas las religiones y los destas ilustrados. El primer antecedente de los pactos preexistentes con gravitacin importante es la Convencin de la Provincia Oriental del Uruguay, celebrada el 19 de abril de 1813 entre Artigas y Rondeau. Podemos mencionar luego el Tratado del Pilar, la Liga de Avalos, el pacto de Benegas, el Tratado del Cuadriltero y el pacto Federal de 1827. En relacin ms inmediata con la constitucin hallamos en 1831 el Pacto Federal, y en 1852 el Acuerdo de San Nicols. Un ltimo pacto, el de San Jos de Flores de 1859, facilitar el ingreso de Buenos Aires a la federacin Se hace referencia a los siguientes pactos preexistentes y tratados: Tratado de Pilar del 23 de febrero de 1820: Convencin hecha y concluda entre los gobernadores de Buenos Aires, el de Sta. Fe, y de Entre Ros, con el fin de poner trmino a la guerra suscitada entre dichas provincias, de proveer a la seguridad ulterior y de concentrar sus fuerzas y recursos en un gobierno Federal. Tratado del cuadriltero del 25 de enero de 1822: fue un pacto firmado entre representantes de las provincias argentinas de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes. El tratado buscaba ser un pacto ofensivo-defensivo entre las provincias firmantes ante un posible ataque espaoles o portugueses (y brasileos) desde la Banda Oriental. Tambin quera establecer la paz y unin de las 4 prov. luego de la derrota del caudillo entrerriano Francisco Ramrez, que en 1821 haba invadido Santa Fe y Crdoba, sin xito. Pacto Federal del 4 de enero de 1831: Fue suscripto en la ciudad de Santa Fe por las provincias de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe, en el que se constitua una alianza ofensiva y defensiva entre las provincias federales para hacer frente a la recientemente formada Liga Unitaria. El 19 de agosto de 1831 adhiri al pacto la provincia de Corrientes.

A su vez, el Pacto Federal funcion como Constitucin de Argentina hasta la sancin de la Constitucin Nacional en 1853. Si bien estaba planeada la formacin de un Congreso Constituyente, la iniciativa se fue postergando por la negativa de Juan Manuel de Rosas, hombre fuerte del Pacto, gobernador de Buenos Aires y representante de Relaciones Exteriores de la entonces Confederacin Argentina. No fue sino hasta su derrocamiento en 1852 a manos de Urquiza, que se convoc al Congreso General Constituyente que reafirm la forma de gobierno " republicana, representativa y federal". Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1832: acuerdo firmado por Urquiza, gobernador de Entre Ros, y los representantes de las provincias de Santa Fe, Corrientes y Buenos Aires, en el que encomendaban al general Urquiza las relaciones exteriores, como representante de la Repblica, hasta que se pronunciase el Congreso Nacional, e invitaban al resto de gobernadores provinciales a reunirse en San Nicols de los Arroyos para discutir la Constitucin. Acuerdo de San Nicols de los Arroyos de 31 de mayo de 1852: Su objeto fue sentar las bases de la organizacin nacional de Argentina, y sirvi como precedente a la sancin de la Constitucin de 1853. Sus resultados fueron: - Proclamar el Pacto Federal de 1831 como Constitucin - Llamar a un Congreso constituyente al que concurriran todas las prov. con la misma representacin. - Designar a Urquiza como director provisorio de la Confederacin, encargado de las relacione exteriores y con el mando supremo sobre el Ejrcito. Pacto de San Jos de Flores del 11 de noviembre de 1859: fue un tratado firmado entre la Confederacin Argentina y el Estado de Buenos Aires. Estableci las pautas para el ingreso de este ltimo a la Confederacin, y que se verificara su adhesin por medio de la aceptacin y jura solemne de la Constitucin de 1853, previa revisin de la misma. El Congreso General Constituyente se convoca con el objeto de dictar una constitucin para la Confederacin. El texto, promulgado por Urquiza el 25 de mayo de 1853, fue jurado por la repblica el 9 de julio, con excepcin de Buenos Aires, la que se sumara a la Confederacin en 1860, como consecuencia de la batalla de Cepeda y de la firma del Pacto de Unin de San Jos de Flores del ao anterior. De inmediato fue reformada la Constitucin, quedando consumada la unin del pas. La reforma acentu la forma federal de la repblica, a la vez que, en lo ideolgico, mantuvo el esquema de la Carta Magna de 1853 La finalidad del era la de organizar a las provincias e intentar volver a instaurar la unidad nacional luego de que sta se quebrara con la batalla de Cepeda. La Convencin Provincial se reuni el 5 de enero de 1860 para proponer las reformas constitucionales pertinentes. La Convencin Nacional se reuni en Santa Fe el 14 de noviembre de ese mismo ao y aprob las siguientes modificaciones del texto constitucional: - se acept como nombres oficiales del pas Provincias Unidas del Ro de la Plata, Confederacin Argentina y Repblica Argentina, reservndose el nombre de Nacin Argentina para encabezar las leyes; - la capital de la Repblica sera aquella que designara el Congreso Nacional previa cesin de la Legislatura local; - las constituciones provinciales no seran sometidas a la consideracin del Congreso Nacional; - el Poder Ejecutivo slo podra intervenir en las provincias para garantizar el rgimen republicano o enfrentar invasiones; - los derechos de exportacin no seran considerados como rentas nacionales.

1. 3) Contenido y mtodo de la Constitucin: parte dogmtica y parte orgnica. Las clusulas constitucionales: Su operatividad. El Prembulo: concepto, comparacin y valor. Interpretacin de la Constitucin. Nuestra Const. consta de un Prembulo y de 129 artculos. Est dividida em dos grandes partes: 1. Parte Dogmtica: es la 1 parte de la Constitucin y consta de 43 artculos, a travs de los cuales establece ciertos lmites al accionar de los poderes pblicos. Contiene la declaracin de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los particulares. 2. Parte Orgnica: es la 2 parte y consta de 86 artculos, a travs de los cuales establece el comportamiento de los tres Poderes del Estado (PE, PL y PJ). Est conformada por 2 Ttulos. El 1 de ellos se refiere al Gobierno Federal y contiene 4 Secciones, destinadas al PL, PE, PJ y Ministerio Pblico, respectivamente. El 2 ttulo se refiere a los Gobiernos de Provincia. Se distinguen en nuestra constitucin normas operativas y normas programticas: a) Normas Operativas (o autosuficientes, o autoaplicativas), son las que por su naturaleza y formulacin ofrecen aplicabilidad y funcionamiento inmediatos y directos, y no requieren de ser reglamentadas por otra norma. b) Normas Programticas son las que proponen un programa y, por ende, son incompletas, vindose requeridas de otra norma ulterior que las reglamente y les permita funcionar plenamente. El prembulo es la enunciacin previa a toda constitucin. Precede al texto fundamental y sirve como pauta para su interpretacin. Contiene y condensa las decisiones polticas fundamentales, las pautas del rgimen, los fines y objetivos, los valores y principios propugnados, el esquema del plan o programa propuesto por el constituyente que motivaron el dictado de la Constitucin. Los fines, principios y valores que enuncia obligan a gobernantes y a gobernados a convertirlos en realidad dentro del rgimen poltico. Por otra parte, esos mismos fines y valores mantienen permanente actualidad, y gozan de suficiente consenso por parte de la misma sociedad, por eso que goza de legitimidad sociolgica. Si bien el prembulo no puede ser invocado para ensanchar los poderes del estado, ni confiere poder alguno, ni es fuente de poderes implcitos, suministra un valioso elemento de interpretacin. La enunciacin de los valores contenidos expresamente en el prembulo no niega ni desconoce a otros, que se pueden considerar incluidos implcitamente, como el orden, la cooperacin, la solidaridad, etc. El prembulo comparte la fuerza normativa de la constitucin, no agota las pautas, principios y valores que luego se completan en el texto constitucional. El prembulo, como elemento de interpretacin, no debe ser exagerado. Sera ineficaz para dar al cuerpo del instrumento a que se aplica un sentido distinto del que fluye de su claro lenguaje. Slo constituye un positivo factor de interpretacin cuando el pensamiento de los redactores no aparece en aqul, ntido y definitivo.

Creemos cierto que el valor del prembulo como elemento de interpretacin no debe ser exagerado mxime teniendo en cuenta la ambigedad de algunos de los trminos en este incluidos, conceptos como bienestar general o defensa comn dan muestra de ello. Por la misma razn creemos que no puede ampliar por s derechos expresamente conferidos en los artculos de la Constitucin, ya que stos regulan materias concretas a diferencia del prembulo que establece lineamientos interpretativos generales. Por otro lado, es imperativo para los gobernantes, tal cual fluye de su atenta lectura cuando dice que los representantes del pueblo de la Nacin Argentina se renen con el objeto expresado, y con se objeto e invocando la proteccin de Dios, ordenan, decretan y establecen la Constitucin para la Nacin Argentina. Sin embargo ello no significa que el incumplimiento de los objetivos preambulares por parte del gobierno impliquen un derecho subjetivo lesionado y por ende su exigibilidad ante la justicia, pues para lograr que estos se cumplan el ciudadano tiene como nica arma el sufragio, lo contrario implicara una posible intromisin de los jueces en las facultades propias de los poderes polticos. Concebimos al prembulo como elemento de interpretacin de la Constitucin textual, aunque tal aptitud no debe ser exagerada mxime teniendo en cuenta la ambigedad de algunos de los trminos en ste incluidos. Por la misma razn creemos que no puede ampliar por s derechos expresamente conferidos en los artculos de la Constitucin, ya que estos regulan materias concretas a diferencia del prembulo que establece lineamientos interpretativos generales. ANALISIS COMPARATIVO CON EL PREMBULO DE EE.UU. Nuestros constituyentes tomaron como modelo la declaracin norteamericana, de tal forma, que los propsitos son muy semejantes y el objeto de uno y otro es el mismo. Ello nos permite realizar un anlisis comparativo de ambos prembulos: 1. Nuestro prembulo dice: "Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina". El prembulo de la constitucin de los EE.UU. expresa: "Nos, el pueblo de los Estados Unidos". En cambio, los constituyentes norteamericanos debieron someter su obra a la consideracin posterior de trece convenciones locales, para obtener segn expresa disposicin; "la ratificacin de por lo menos nueve convenciones", de las cuales deriva toda la autoridad de la Constitucin.

La diferencia estriba en la diversa naturaleza del acto constituyente argentino. Los convencionales argentinos tenan expresos poderes para sancionar la Constitucin y obraron no como representantes de las Provincias, ni del pueblo de las Provincias, sino como representantes del pueblo de la Nacin Argentina. 2. A continuacin se expresa: "por voluntad y eleccin de las Provincias que las componen, en cumplimiento de Pactos Preexistentes ".

En Estados Unidos no hay tal declaracin, lo que no quiere decir que los estados no hayan sido partes esenciales en la organizacin institucional.

De acuerdo con nuestros antecedentes histricos, cabe una doble observacin: - El reconocimiento de las Provincias como Estados Federales, con derechos inherentes a su personalidad propia, permiti la organizacin institucional. Ese reconocimiento se objetiviz en los pactos interprovinciales e internacionales, que genricamente se denominan: "Pactos Preexistentes". 3. Con el objeto de constituir la unin nacional ", se lee en el prembulo argentino. En el norteamericano, se declara el propsito de formar una unin ms perfecta". A su vez, en Estados Unidos, se trataba de superar la unin que ya haban instituido los Artculos de la Confederacin; pero que por cierto no alcanzaba en la realidad la perfeccin que con sinceridad se aspiraba.

En nuestro caso, hasta 1853, slo exista la Nacin "inconstituida'". Slo exista la unin ms o menos slida, ms o menos amplia de las Provincias.

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Entre los objetivos de de "afianzar la justicia" que corresponde nuestro texto y el de "establecer justicia" que empleaba el texto norteamericano, no hay diferencia conceptual y por lo tanto, los propsitos son anlogos. Justicia es un valor, el ms elevado en el mundo jurdico, y debe ser realizado por el gobierno y tambin por los particulares en sus relaciones recprocas.

Los propsitos de: "Consolidar la paz interior": En la poca de la sancin de nuestra constitucin, era dejar de lado las luchas y las guerras civiles, hoy significa realizar la concordia, el orden, la reconciliacin; "Proveer a la defensa comn": Tiene el sentido de proponer que todo lo que es comn a nuestra sociedad debe ser protegido; y "Promover el bienestar general": Es atender al bien comn publico que es el estar bien o vivir bien de los hombres en la convivencia compartida en la sociedad polticamente organizada. Estos tres objetivos son propios de nuestro prembulo y se encuentran asegurados en diversas disposiciones concretas que tomaron los constituyentes. 6. Asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino". El prembulo norteamericano emplea una expresin restringida "para nosotros mismos y para nuestros descendientes".

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Se debe marcar que la libertad a que se refiere el prembulo argentino es la libertad civil, entendida como fin del hombre en la sociedad jurdicamente organizada. Adems nuestro prembulo reconoce derechos a los extranjeros, lo cual se toma el modelo de Alberdi.

Todos estos objetivos, que son fines, bienes y valores, se hallan en reciprocidad: unos coadyuvan a que se realicen los otros. 7. Finaliza con la invocacin - privativa del nuestro - a "Dios fuente de toda razn y justicia ", implica un acto de fe - no una mera declaracin lrica con el concepto alberdiano de que "Dios, en efecto da a cada pueblo su constitucin o manera de ser normal, como la da a cada hombre".

La interpretacin constitucional significa la interpretacin de las normas que componen la constitucin formal, as como de las normas que, fuera de ella, tienen naturaleza o contenido constitucional. La interpretacin busca conocer el sentido de la descripcin efectuada por el autor de la norma. Hay 2 clases de interpretacin: 1. Interpretacin Literal: Es cuando la interpretacin de las normas surge del anlisis gramatical de las palabras utilizadas en el texto. Se busca conocer el sentido de las palabras. 2. Interpretacin Histrica: Es cuando aquel que debe interpretar la norma, intenta descubrir cul fue la voluntad del legislador en el momento que la cre. Suele ocurrir que las fuentes formales contienen lagunas, e decir vacos legales, sobre ciertos temas. Cuando el orden de normas es lagunoso, ello quiere decir que hay carencia de normas, y a tal carencia la calificamos como histrica, porque es el autor de las normas quien omiti formular una o varias. El intrprete debe, entonces, crear una norma con la cual salvar la omisin de norma y rellenar la laguna. Este proceso de fabricacin o elaboracin de normas que cubren el orden normativo lagunoso se denomina integracin. Existen 2 supuestos de carencia de normas: a) Carencia Histrica: aqu, el legislador que en su momento deba crear la norma, no lo hizo. b) Carencia Dikegica: en este caso la norma existe, pero el intrprete la considera injusta. Por eso, es l quien deber realizar el proceso de integracin creando una norma justa que reemplace a la injusta. Para poder prescindir de una norma que considere injusta, el juez deber declararla inconstitucional.

UNIDAD 2 2.1) La forma representativa, republicana y federal. Formas de Estado y formas de gobierno. (bolilla 4 y pg. 26 gua) El art. 1 de nuestra const. expresa: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal La forma representativa de gobierno implica que el pueblo se gobierna a s mismo, pero a travs de sus representantes. Es decir que el gobierno acta representando al pueblo que lo eligi. Generalmente se utiliza la expresin democracia indirecta como sinnimo de forma representativa. Esto nos lleva a distinguir entre: Democracia Directa (o pura): en este tipo de gobierno, el pueblo sin representantes dicta sus propias leyes y ejerce por s mismo las funciones del E. Democracia Indirecta (o representativa): el pueblo no gobierna por s mismo directamente, sino que elige a ciertas personas para que lo represente La forma representativa est avalada por el art. 22 de la CN, la cual establece: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta constitucin Segn Aristbulo del Valle, la repblica es la comunidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente de1 pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo de su administra cin. De aqu surgen las principales caractersticas: a) Soberana Popular: todo cargo pblico tiene su origen en el sufragio que es manifestacin de la voluntad del pueblo. b) Igualdad ante la ley: las leyes son aplicables de igual forma para todos los habitantes, cualesquiera sea su raza, color, idioma, sexo, etc. c) Eleccin popular de los gobernantes: los integrantes del gobierno son elegidos por el pueblo a travs del voto popular. d) Periodicidad en el ejercicio del poder: no existe ningn cargo perpetuo en el gobierno, todos son desempeados durante un lapso determinado. e) Responsabilidad de los gobernantes: los gobernantes son responsables ante los ciudadanos por los actos de gobierno que realicen. Deben ajustar sus conductas a las leyes, y de no hacerlo pueden ser sancionados (Ej.: juicio poltico). f) Publicidad de los actos de gobierno: los gobernantes deben informar al pueblo sobre los actos que realicen desempeando las funciones de gobierno. g) Divisin de poderes: consiste en distribuir el poder del E en rganos (PE, PL, PJ). De esta forma se evita la concentracin de poder en un slo rgano. La forma representativa presupone que el gobierno acta en representacin del pueblo, y que el pueblo se gobierna a s mismo por medio de sus representantes. Es la vieja tesis de la democracia como forma de gobierno, o democracia popular. Para nosotros, dicha forma no existe ni puede existir. El pueblo no gobierna, el pueblo no es soberano, el pueblo no es representable ni representado. No es ni puede serlo. Por consiguiente, la forma representativa no tiene vigencia porque es irrealizable. Se adopta la forma federal cuando est compuesto por entidades autnomas, denominadas provincias. stas son unidades autnomas e independientes una de otra, pero no son soberanas, ya que la soberana la delegan en el gobierno central. Entre las atribuciones de las prov. encontramos: Dictan su propia Constitucin Organizan sus 3 Poderes Recaudan impuestos Efectan sus propias inversiones

Promueven la educacin y la salud pblica de sus habitantes, etc.

Forma de estado y forma de gobierno no son la misma cosa. El estado se compone de cuatro elementos que son: poblacin o elemento humano, territorio o elemento geogrfico, poder y gobierno. La forma de estado afecta al estado mismo como estructura u organizacin poltica. Es el modo de ejercer el poder en un E. Es la forma del rgimen, responde a la pregunta cmo se manda?. En cambio, la forma de gobierno es la manera de organizar uno de los elementos del estado: el gobierno. Responde a la pregunta quin manda?. Mientras la forma de gobierno se ocupa de los titulares del poder y de la organizacin y relaciones de los mismos, la forma de estado pone necesariamente en relacin a dos elementos del estado: uno de ellos es siempre el poder, y los que entran en relacin con l son la poblacin y el territorio. a) El poder en relacin con la poblacin origina tres formas de estado posibles, todas ellas segn sea el modo como el poder se ejerce a travs del gobierno en relacin con los hombres: totalitarismo, autoritarismo y democracia. La democracia como forma de estado es la que respeta la dignidad de la persona humana y de las instituciones, reconociendo sus libertades y derechos. b) El poder en relacin con el territorio origina dos formas de estado posibles: unitarismo y federalismo. La una centraliza territorialmente al poder; la segunda lo descentraliza territorialmente. Nuestra constitucin adopta las formas de estado federal y democrtica. 1) La forma federal aparece formulada expresamente en el art. 1, pero errneamente como forma de gobierno. El federalismo no es adoptado como forma para el gobierno, sino como forma para el estado, o del estado. 2) La forma de estado democrtica no tiene definicin expresa en la constitucin formal (la constitucin no emple la palabra democracia hasta que en 1957 la reforma constitucional us en el art. 14 bis el adjetivo democrtica para calificar a la organizacin sindical).

2.2) El Estado argentino: sus nombres (art. 35). El E argentino es mencionado de formas a lo largo de la CN. Cualquiera de esos nombres es vlido, ya que as lo dispone el art. 35. Art.35 CN.- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata; Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y sancin de las leyes. Esto quiere decir que estas 4 denominaciones son consideradas oficiales sin prevalecer una sobre otra. Sin embargo, para la formacin y sancin de las leyes es obligatorio utilizar el trmino Nacin Argentina. Respecto al concepto de Estado, podemos decir que es un grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno. El E de Derecho es aquel E donde existe un ordenamiento jurdico justo y vigente, y donde las transgresiones a dicho ordenamiento son sancionadas.

2.3) Elementos del Estado argentino: a) el territorio: fijacin de lmites; b) el pueblo: ciudadana y nacionalidad; el principio constitucional sobre ciudadana. Nuestro E se compone de los cuatro elementos que integran a todo estado, a saber: territorio, poblacin, poder y gobierno. a) Territorio: El territorio es la base fsica o el espacio geogrfico donde se asienta la poblacin. Circunscribe el mbito del poder estatal en dos formas: a) negativamente, excluyendo de su rea el ejercicio de todo poder poltico extranjero; b) positivamente; sometiendo a jurisdiccin del estado a las personas y los bienes que se encuentran en el mismo territorio, o que estando fuera tienen algn punto de conexin con l. El territorio como elemento del estado abarca: a) el suelo; b) el subsuelo; c) el espacio areo; d) un espacio martimo a partir del litoral martimo.

Los lmites del territorio, o fronteras internacionales, deben ser arreglados por el congreso, conforme al art. 75 inc. 15 de la constitucin: Corresponde al Congreso Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin, fijar los de las pr ovincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias. Hoy se hace una divisin del espacio martimo que tiene efectos importantes. A las dos partes de ese espacio se les llama mar territorial y mar adyacente. En el primero, inmediatamente a continuacin del litoral martimo, se reconoce el dominio y la jurisdiccin del estado costero; en el segundo, que viene ubicado entre el mar territorial y el mar libre, slo se reconoce jurisdiccin parcial (y no dominio). Algunos autores diferencian entre: 1. Territorio Argentino: es todo el territorio del E. Est conformado por el territorio federal y el territorio provincial. 2. Territorio Federal: conformado por la Capital Federal y todo el mar territorial que no corresponde a las provincias. 3. Territorio Provincial: conformado por el suelo y subsuelo de c/u de las prov., su espacio areo y la franja costera martima hasta las 3 millas. b) Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan en el territorio del E, y es el elemento humano de ellos. La poblacin consta de hombres que, en su convivencia, forman grupos, asociaciones, instituciones, etc., y se relacionan en interacciones y procesos sociales.

Nuestra constitucin utiliza la palabra habitantes para mencionar a los hombres que integran la poblacin. Poblacin tambin admite como trmino equivalente la palabra pueblo. En sentido lato, poblacin y pueblo coinciden; pero tambin, se llama pueblo a la parte de la poblacin con derechos polticos, o ms concretamente, pueblo es el cuerpo electoral. El pueblo o poblacin se compone, segn nuestra constitucin formal, de dos clases de hombres: a) los nacionales o ciudadanos, y b) los extranjeros no naturalizados. Conviene distinguir: 1) La nacionalidad a secas, o nacionalidad sociolgica, como realidad y vnculo sociolgicos y espontneos, que no dependen del derecho positivo de los estados; 2) La nacionalidad poltica, como calificacin derivada del derecho positivo de los estados, y adjudicada por l como cualidad a los individuos, pudiendo o no coincidir con la nacionalidad a secas. La nacionalidad caracteriza a un hombre por el vnculo que lo une a una nacin. Una nacin no es un estado, ni se identifica o confunde con l. Esa nacionalidad se adquiere espontneamente, por la pertenencia a una nacin, y no a un estado. No depende del derecho positivo, ni, por ende, del derecho constitucional. Si un hombre tiene una nacionalidad conforme al derecho vigente, esa nacionalidad es una nacionalidad que, a falta de otra palabra, necesita que le adicionemos el calificativo de poltica. La nacionalidad poltica es la que un hombre tiene conforme al derecho positivo que se la adjudica, y la definiramos como la situacin jurdica con que un hombre es investido por el derecho positivo del estado en relacin al mismo estado, segn un criterio que aquel derecho adopta (por ej., el lugar de nacimiento, o la nacionalidad paterna, o la naturalizacin, o el domicilio, etc.). Estamos ante los sistemas del ius soli y del ius sanguinis. Doctrinariamente, la ciudadana (pese a que nuestra constitucin la identifica con la nacionalidad poltica) es una cualidad jurdica (o condicin jurdica) del hombre que consiste en un status derivado del derecho positivo, cuyo contenido est dado por el ejercicio de los derechos polticos. En sntesis, la nacionalidad es el gnero y la ciudadana es una especie. Por lo tanto, todo ciudadano argentino tiene nacionalidad argentina; pero no todo el que tiene nacionalidad argentina es ciudadano. Coexisten 2 principios para adjudicarle una determinada nacionalidad a las personas: 1. IUS SOLI: segn este principio, la nacionalidad de las personas est determinada por el lugar donde nacen. 2. IUS SANGUINIS: la nacionalidad del individuo est dada por la de sus padres. Nuestro sistema adopt ambos principios. La ley 346 regul la nacionalidad (poltica) o ciudadana, distinguiendo tres clases: 1) por nacimiento; 2) por opcin; 3) por naturalizacin. Despus de la reforma de 1994, el actual art. 75 inc. 12 de la constitucin, menciona entre las competencias del congreso, la de dictar leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la argentina. Nacionalidad por nacimiento, se puede llamar tambin nativa, natural, o de origen, proviene de una imposicin de la constitucin, cuyo art. 75 inc. 12 se refiere a la competencia del congreso para legislar sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural. Es el sistema del ius soli (en virtud del cual, por aplicacin operativa y directa de la constitucin, son argentinos todos los nacidos en territorio argentino). 2. La nacionalidad por opcin alcanza a los hijos de argentinos nativos que nacen en el extranjero, y que optan por la nacionalidad paterna o materna argentina. La ley 346 asumi aqu el sistema del ius sanguinis (por la nacionalidad de los padres). 3. La nacionalidad por naturalizacin es la que se confiere al extranjero que la peticiona de acuerdo a determinadas condiciones fijadas por el art. 20 de la constitucin, que admiten amplia reglamentacin legal. La nacionalidad por naturalizacin es voluntaria: el art. 20 de la constitucin estipula que los extranjeros no estn obligados a admitir la ciudadana, pero obtienen la nacionalizacin residiendo dos aos continuos en el pas, pudiendo la autoridad acortar ese trmino en favor de quien lo solicite, alegando y probando servicios a la repblica. Esto quiere decir que no hay adquisicin automtica ni obligatoria de la nacionalidad para los extranjeros. Es un derecho que se les depara si ellos desean ejercerlo, pero no un deber que se les impone, y es inconstitucional toda norma que en forma compulsiva o automtica tenga por efecto naturalizar a extranjeros como nacionales argentinos. La nacionalidad natural (o por ius soli) que impone nuestra constitucin formal no puede perderse. Ello significa que ninguna ley puede establecer causales ni mecanismos de privacin o de prdida de aquella nacionalidad. La nacionalidad por naturalizacin puede estar sujeta a prdida por causales razonablemente previstas en la ley. El extranj ero que se naturaliza argentino pierde su nacionalidad extranjera en nuestro derecho interno, salvo tratados internacionales de bi o multinacionalidad. La nacionalidad por opcin (aunque se la asimile a la nativa), puede estar sujeta a prdida, porque constitucionalmente no es nacionalidad nativa; si se obtiene voluntariamente, su adquisicin no surge operativamente de la constitucin, ni es irrevocable. La novedad que introduce la reforma de 1994 en el art. 75 inc. 12 de la CN consiste en haber sustituido el vocablo ciudadana por el de nacionalidad, y en haber aadido que la ley de naturalizacin y nacionalidad debe sujetarse a dos pautas: a) el principio de nacionalidad 1.

natural (o ius soli), y b) el principio de opcin en beneficio de la opcin por la argentina, que parece referido a favor de quienes nacen en el extranjero, pero son hijos de argentinos nativos (ius sanguinis). Poder: es la capacidad, competencia o energa de que el E dispone para cumplir su fin. El poder es la potestad que tiene el E para regir la convivencia de quienes residen en su territorio. Podemos distinguir entre 2 grupos de sujetos del Poder: Detentadores del Poder: son aquellos que ejercen el poder (los gobernadores). Destinatarios del Poder: son aquellos sobre los cuales se ejerce el poder (la poblacin). Es decir que el poder en cuanto potencia disponible requiere ser puesto en acto, o sea impulsado y ejercido. Quienes lo ejercen, son los gobernantes, titulares o detentadores del poder. Tambin se los llama operadores constitucionales. Los hombres titulares del poder aparecen en el orden normativo como rganos, y su conjunto compone el gobierno, que es el cuarto elemento del estado. c) Tradicionalmente se ha hablado, con referencia al poder, de una legitimidad de origen, y de una legitimidad de ejercicio. 1) La legitimacin de origen hace al ttulo del gobernante, y depende concretamente del derecho positivo de cada estado, como que consiste en el acceso al poder mediante las vas o los procedimientos que ese derecho tiene preestablecidos. 2) La legitimidad de ejercicio se refiere al modo de ejercer el poder. Genricamente, podemos decir que si el fin de todo estado radica en la realizacin del bien comn o valor justicia, la legitimidad de ejercicio se obtiene siempre por la gestin gubernativa enderezada a aquel fin, y, viceversa, se pierde por el apartamiento o la violacin del mismo. La prdida de la legitimidad de ejercicio proporciona ttulo, con base en la justicia material, y en circunstancias extremas de tirana o totalitarismo que producen la obturacin de otras vas exitosas, para la resistencia del pueblo contra el gobernante. Vamos con ello, en la teora poltica, hacia el derecho de resistencia a la opresin y en el derecho constitucional hacia el tema del derecho de revolucin. El derecho de resistencia est previsto en el art. 36 contra los que ejercen los actos de fuerza que la norma nulifica e incrimina d) Gobierno: es el conjunto de rganos que ejercen el poder del E a travs de sus diversas funciones. Representa al E; por eso es que las actividades desarrolladas por los rganos gubernativos son atribuidas al E como persona jurdica.

UNIDAD 3 3.1) Teora del Poder Constituyente. El poder constituyente originario y sus lmites. Poder reformador: ejercicio, lmites. El debate sobre la existencia de clusulas ptreas. Poder constituyente es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al estado, es decir, para organizarlo, para establecer su estructura jurdico-poltica. El poder constituyente puede ser: Originario: cuando se ejerce en la etapa fundacional o de primigeneidad del estado, para darle nacimiento y estructura. Derivado: cuando se ejerce para reformar la constitucin. El Poder Constituyente Originario es aquel poder que ejerce el pueblo en la etapa fundacional de E para darle nacimiento y establecer su estructura. Es la capacidad para dictar la Constitucin de un E. El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el momento de crearse el estado. La nocin responde a la bsqueda de la legitimidad en el uso del poder constituyente originario. Sin embargo, esa titularidad del poder constituyente en el pueblo slo debe reconocerse en potencia, o se a, en el sentido de que no hay nadie predeterminado o investido para ejercerlo; y no habiendo tampoco una forma concreta predeterminada para constituir a cada estado, la decisin queda librada a la totalidad o conjunto de hombres que componen la comunidad. Se dice que el poder constituyente originario es, en principio, ilimitado. Ello significa que no tiene lmites de derecho positivo, o dicho en otra forma, que no hay ninguna instancia superior que lo condicione. Sin embargo, deben tenerse en cuenta: los lmites suprapositivos del valor justicia (o derecho natural); los lmites que pueden derivar colateralmente del derecho internacional pblico por ej.: tratados; el condicionamiento de la realidad social con todos sus ingredientes, que un mtodo realista de elaboracin debe tomar en cuenta para organizar al estado. En nuestro pas tuvo lugar en el ao 1853 cuando los representantes de las prov., reunidos en el Congreso de Sta. Fe, dieron nacimiento a nuestro E y a nuestra CN. El Poder Constituyente Derivado es aquel que se ejerce para reformar la Constitucin de un E. En nuestro pas fue ejercido sucesivamente en las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957, 1972 y 1994. El poder constituyente derivado es limitado, es decir que tiene lmites jurdicos y debe ajustarse a las condiciones establecidas en la constitucin preexistente, a fin de preservar su legitimidad de ejercicio. Tambin hay un limite que puede provenir de tratados internacionales que con anterioridad a la reforma constitucional se han incorporado al derecho interno, y esto es porque despus de que un Estado se hace parte de un tratado, no puede ni siquiera mediante reforma de su Constitucin, incluir ninguna norma incompatible con el tratado o violatorios de l. Un lmite ms estricto serian las normas ptreas. En nuestra Constitucin solo hubo una sola norma ptrea (No se reformaba en menos de diez aos), pero no se cumpli. Presenta 2 tipos de lmites: a) Lmite formal: se refiere a la necesidad de convocar a un rgano especial para reformar la CN. Esta limitacin se observa en las const. rgidas, y no en las flexibles (ya que estas ltimas se reforman mediante el mismo procedimiento utilizado para reformar las leyes comunes). b) Lmite Sustancial: se refiere principalmente a la prohibicin de modificar los contenidos ptreos (irreformables) de la CN.

Algunos autores niegan la existencia de dichos contenidos ptreos; sin embargo, se suele mencionar como contenidos ptreos: la forma de gobierno, la forma de E y la adopcin del culto catlico apostlico romano. De acuerdo al art. 30, el deber de reformar la CN est a cargo de la Convencin Reformadora. Dicha convencin es convocada por el Congreso para llevar a cabo un objetivo nico y especfico: reformar la CN de acuerdo a los puntos sealados por el mismo Congreso. Germn Bidart Campos es el principal cultor de la tesis de la existencia de contenidos ptreos en el sistema constitucional argentino. Otros autores, no creen que tal posicin pueda en definitiva generar las condiciones de continuidad democrtica que la petrificacin ofrece al sistema. Sostiene Bidart Campos que si bien la Constitucin no incluye en su texto clusulas ptreas explcitamente establecidas, afirma que algunos de sus contenidos adquieren implcitamente tal carcter, por constituir ingredientes existenciales que identifican un modo existencial de ser. Ellos seran: La democracia El federalismo La confesionalidad del Estado La reforma republicana de gobierno. Respecto de ellos, y teniendo presente que el art. 30 de la CN indica que ella puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes, Bidart Campos acepta la posibilidad de reforma de tales contenidos, aunque no la de supresin. O sea, que podramos variar la magnitud o grado de confesionalidad de nuestro Estado, por va de reforma, aunque no podamos pasar a ser un estado (por ejemplo) laico. An as, al estar tales contenidos condicionados por la estructura social subyacente de nuestra comunidad, si ella cambia, el carcter ptreo indicado desaparecera tambin. De todas maneras, la argumentacin sigue generando reparos, que se circunscriben a los siguientes: Respecto del contenido ptreo implcito, el sistema genera a partir de su existencia focos de incertidumbre respecto de quin los determinar, y cuales son ellos, ya que su existencia depender de cada propugnador, o ms propiamente, de su ideologa. Respecto de los contenidos ptreos expresos, diremos que tales formulaciones conspiran contra el cambio pacfico y democrtico del sistema constitucional. Ya que si desechamos la va democrtica del cambio, solo le queda a los propugnadores del mismo, el intento autocrtico. Esto es, la va revolucionaria del proceso reformador. Finalmente la democracia es el nico sistema que permite salir (democrticamente) de l. Por ello los espacios del sistema constitucional deben cuidarse da a da, a partir de su continua revitalizacin y transformacin homognea y participativa. 3.2) El artculo 30 y el procedimiento reformador: etapa preconstituyente, declaracin de la necesidad, fijacin de los alcances y convocatoria. Etapa electoral. El poder Constituyente Derivado -es decir, el que se ejerce para reformar la constitucin, habilitado por ella misma-, encuentra su norma de base en el art. 30 de la CN: La constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de 2/3 partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una convencin convocada al efecto. De dicho art. surgen varios aspectos acerca de nuestra CN y su reforma: 1. RIGIDEZ: La CN es rgida, ya que su reforma se lleva cabo mediante un procedimiento especial, al utilizado para reformar las leyes comunes. Este procedimiento se refleja en el art. 30 cuando dice que la reforma debe ser efectuada por la Convencin, la cual es convocada especficamente para reformar la CN. Se trata de una rigidez orgnica. Aunque despus de la reforma constitucional de 1994 el art. 30 subsiste sin modificacin alguna, parte de la doctrina ha puesto en duda la rigidez de la constitucin. Ello se debe a que hay clusulas constitucionales muy abiertas que requieren su desarrollo y precisin a travs de leyes, y a que hay tambin instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional, que amplan el plexo de derechos de la constitucin. La rigidez de nuestra constitucin se habra hecho ms dbil o atenuada, pero sin dar paso a la flexibilidad. En efecto, el art. 30 consagra la rigidez tanto por el procedimiento de la reforma como por el rgano especial que habilita para realizarla. Para reformar la constitucin es necesario que se efecte mediante: - Un procedimiento especial, distinto al de la legislacin ordinaria (rigidez del procedimiento). - Una convencin especial, distinta del rgano legislativo ordinario (rigidez orgnica). Estos son lmites o requisitos formales para la reforma, pero tambin hay requisitos o limites materiales en cuanto a la materia o contenido susceptible de revisin. Eso se vincula a los contenidos ptreos. CONTENIDOS PTREOS: El artculo 30 de la CN. dice que la constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. Una interpretacin gramatical nos llevara a decir que toda la constitucin y todas sus normas son susceptibles de reforma. Pero no es as. Que la CN se puede reformar en el todo o en cualquiera de sus partes significa que cuantitativamente se la puede revisar en forma integral y total. Pero cualitativamente no, porque hay algunos contenidos o partes que si bien pueden reformarse no pueden alterarse, suprimirse o destruirse: ellos son los contenidos ptreos. stos pueden reformarse, siempre que no se altere su esencia. En nuestra constitucin, los contenidos ptreos no impiden su reforma, sino su abolicin. Ellos son: la forma de estado democrtico; la forma de estado federal; la forma republicana de gobierno; la confesionalidad del estado. Lo prohibido sera: reemplazar la democracia por el totalitarismo; reemplazar el federalismo por el unitarismo; sustituir la 2.

repblica por la monarqua; suprimir la confesionalidad para imponer la laicidad Por ejemplo: la forma de estado democrtico; la forma republicana de gobierno; la forma de estado federal; la confesionalidad del estado. Las etapas y el procedimiento reformador: Para su ejercicio, nuestra constitucin slo regula dos etapas: Etapa de Iniciativa, o preconstituyente: est a cargo del congreso, al que el art. 30 le encomienda declarar la necesidad de la reforma y se la impulsa. Tambin, el Congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que necesitan ser reformados. La convencin no queda obligada a introducir reformas en los puntos sealados, pero no puede efectuarlas fuera de ellos. El acto declarativo requiere un qurum especial. El art. 30 exige dos tercios de votos de los miembros del congreso. El congreso puede fijar plazo a la convencin. Etapa de Revisin (o constituyente), en la que la reforma se lleva a cabo. sta ya no pertenece al congreso, sino que la CN la remite a un rgano ad-hoc o especial, que es la Convencin Reformadora. El art. 30 no especifica cmo est integrada, pero en la ltima reforma constit. (1994), los integrantes de la Convencin fueron elegidos por eleccin directa y bajo el mecanismo de representacin proporcional, igual que los diputados nacionales. El Congreso elige o establece directamente quienes sern los convencionales constituyentes, lo que no puede hacer es integrar la convencin con sus propios legisladores. La Convencin, al momento de reformar, tiene ciertos lmites: a) Los contenidos ptreos b) No puede extenderse ms all de los puntos sealados por el Congreso c) El plazo para reformar. Si es establecido por el Congreso, su vencimiento provocara automticamente la disolucin de la Convencin. El plazo significa, asimismo, que las reformas efectuadas despus de vencido, son invlidas o inconstitucionales. d) Tambin hay un lmite heternomo proveniente de los tratados internacionales preexistentes incorporados al derecho argentino. La reforma constitucional no puede surtir algunos efectos: a) modificar por s los perodos de duracin de funciones del presidente, vicepresidente, diputados y senadores federales que fueron designados conforme a normas constitucionales anteriores; b) privar de derechos adquiridos bajo la vigencia de la constitucin anterior a la reforma; c) investir de poder constituyente provincial a rganos provinciales distintos de los que la constitucin provincial prev para su enmienda, o variar el procedimiento determinado por dicha constitucin; d) tampoco puede incorporar contenidos violatorios de tratados internacionales preexistentes incorporados al derecho argentino. La Convencin Nacional Constituyente reformadora. Composicin, funcionamiento, duracin y atribuciones. Conceptualmente, Convencin es el rgano a travs del cual el pueblo ejercita el Poder Constituyente que se clasifica en originario y derivado. En el primer caso, la Convencin ser constituyente, en el segundo caso, ser reformadora. Segn Linares Quintana, la Convencin Reformadora tiene poderes determinados y limitados, en cuanto solamente puede considerar la revisin de aquellos puntos de la Constitucin, cuya reforma fue declarada necesaria por el Congreso, ya que carece de poderes suficientes para declarar por s misma la necesidad de efectuar otras reformas. No obstante ello, la Convencin Reformadora no est sujeta a limitaciones que pretendan imponerle los poderes constituidos. As el Congreso no puede establecer condiciones que de alguna manera pudieran implicar una subordinacin, que afecte el desenvolvimiento de sus tareas especficas. Tampoco podra hacerlo el Poder Ejecutivo, al cual la Constitucin no reconoce intervencin alguna en el procedimiento de enmienda constitucional, ni siquiera para proponer modificaciones a la Constitucin. Nos referimos a una Convencin Nacional Constituyente Reformadora ya que pone en ejercicio el poder constituyente derivado por lo que debe estar sometida a las normas preexistentes. En esto difiere de la Convencin que ejerce el poder constituyente originario que es ilimitado, por cuanto no existe un ordenamiento jurdico anterior. Cuando se afirma que la Convencin es libre y soberana, debe entenderse que no est obligada a enmendar las materias indicadas por el Congreso, sino que le asisten facultades propias con suficiente sustento jurdico, para desestimar todas las modificaciones propuestas. Lo que quiere decir que, el Congreso no la limita, sino en el sentido de que no puede extender su facultad de revisin y de reforma, ms all de los artculos que la ley haya determinado modificar. La Convencin Reformadora posee adems poderes implcitos, a condicin de que no se sobrepasen las restricciones explcitas que se han sealado. Por ej: si no se hubiera asignado los fondos necesarios para su desarrollo o las partidas presupuestarias fueran insuficientes, la Convencin podra en ejercicio de esos poderes implcitos, votar los fondos indispensables, para que no se trabe su actuacin. Es lo que sucedi, cuando en la reforma nacional constituyente de 1949, se convoc por una clusula transitoria a convenciones provinciales sin acordarles los fondos necesarios para su funcionamiento, razn por la cual debieron resolver la situacin para cumplir con su fin. En el desempeo de su misin, los miembros de la Convencin, tienen todas las prerrogativas de los senadores y de los diputados nacionales, y los fueros respectivos, de tal manera que si se violaran sus privilegios, poseen los mismos poderes que los miembros del Congreso para defender su situacin. Por ltimo, una vez sancionadas las reformas por la Convencin, quedan incorporadas al texto de la constitucin, sin necesidad de cumplir otro requisito y resultan obligatorias, a partir de su publicacin oficial. En cuanto a la duracin, si al declarar la necesidad de la reforma el congreso estableciera un plazo para que la convencin sesionara, el vencimiento del mismo provocara automticamente la disolucin de la convencin, que perdera su habilitacin para continuar trabajando o para prorrogar sus sesiones. 3.

Si, al contrario, el congreso se abstiene de fijar aquel plazo al declarar la necesidad de la reforma, la convencin no est sujeta a lapso alguno, y nadie puede limitrselo despus. El plazo significa, asimismo, que las reformas efectuadas despus de vencido, son invlidas o inconstitucionales.

3.3) Las reformas a nuestra Constitucin Nacional: 1866, 1898, 1949, 1957 y 1994. Reforma de 1860: La CN de 1853 estableca la prohibicin de reforma por 10 aos. Sin embargo, en 1860 la CN se reform, lo cual gener grandes debates doctrinarios en cuanto a la legitimidad de la reforma. La reforma fue consecuencia del Pacto de San Jos de Flores de 1859, por medio del cual, se estableca que Bs. As. Se integrara a la confederacin Argentina, reservndose el derecho de revisar la CN de 1853 por una Convencin Provincial. Esta Conv. Prov. fue la que decidi reformar la CN. Estas modificaciones fueron aceptadas por una convencin Nac., dando origen a la reforma de 1860. Las modificaciones introducidas fueron: 1. Se elimin la exigencia de que slo el Senado poda iniciar las reformas constitucionales. 2. Se suprimi la prohibicin de reformar la CN de 1853 durante el trmino de 10 aos. 3. Se modific el art. 3, que declaraba a Bs. As. como Capital de la repblica; y se estableci que la Capital sera declarada por ley del Congreso. 4. Se incorpor el art. 33 referente a los derechos implcitos. 5. Se estableci que los derechos de exportacin, a partir de 1866, dejaran de ser nacionales. Reforma de 1866: En 1866, ao en el cual segn la reforma de 1860 los derechos de exportacin dejaran de ser nacionales, las necesidades del pas obligaron a reconsiderar esta disposicin. Por lo tanto, el Congreso declar la necesidad de reformar la CN a efectos de restablecer los derechos de exportacin. Una Convencin Nacional reunida al efecto llev a cabo la Reforma, modificando los arts. 4 y 67 inc. 1. Reforma de 1898: convocada por la Ley 3507, que fij los puntos a modificar. Las reformas introducidas fueron 1. Se modific el art. 37 respecto a la base de representacin de los diputados. Se estableci que dicha representacin sera de 1 diputado cada 33.000 habitantes o fraccin no menor de 16.500 (antes: 1 cada 20.000 o fraccin no menor a 0.000). 2. Se modific el art. 88, aumentando el n de Ministros de 5 a 8.

Reforma de 1949: Esta reforma ha sido considerada para un importante sector de la doctrina como un supuesto de reforma total de la constitucin. Si bien no modific la estructura bsica de la Constitucin, la impregn de un profundo contenido social y econmico, girando en relacin a los derechos sociales, a la funcin social de la propiedad y a la regulacin de las fuentes de energa por parte del Estado. Mediante la Ley 13.233 de 1948, se declar la necesidad de reformar la CN. Las modificaciones ms importantes, durante la presidencia de Pern en 1949, fueron: 1. Se autoriz la reeleccin del Presidente y Vicepresidente. 2. Tanto el Pte. como el Vicepte. seran elegidos por el voto del pueblo. 3. Los Ministerios se elevaron a 20. 4. Los Diputados se elegiran por voto directo y duraran 6 aos. 5. Se incorporaron una serie de derechos sociales: derechos del trabajador, de la flia., de la ancianidad, etc. 6. Se estableci la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad privada. Esta reforma tuvo vigencia slo por 7 aos, ya que en 1956 fue derogada. Reforma de 1957: De la Revolucin de 1955 que derroc al Gral. Pern, surge un Gob. Provisional (Aramburu - Rojas) que deroga la Reforma de 1949, y declara la necesidad de reformar nuevamente la CN. Para eso, fue convocada una Convencin Nacional, que introdujo 2 importantes reformas: 1. Agreg el art. 14 bis, referente a los derechos sociales o econmicos -sociales. 2. Mediante un agregado al art. 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12) facult al congreso Nacional a dictar el Cdigo del Trabajo y Seguridad Social. Reforma de 1972: Se trat de una enmienda transitoria destinada a intentar reencauzar jurdicamente la vida poltica luego de la retirada del gobierno de facto, que usurp el poder en Argentina entre 1966 y 1973. De todas maneras su vigencia fue interrumpida por el advenimiento del sangriento golpe de Estado de 1976. Fue totalmente realizada por el gobierno de facto que la convoc, y reincorpor (como tambin lo haba hecho la fallida reforma de 1949), la eleccin directa de Presidente y Vicepresidente, con doble vuelta. Reforma de 1994: A fines de 1993 se celebr el Pacto de Olivos entre los lderes polticos del Partido justicialista Carlos Menem, y de la UCR Ral Alfonsn. Este pacto manifestaba la intencin de realizar una reforma a la CN. Por de este acuerdo se fija el Ncleo de Coincidencias Bsicas que, a travs de 13 tems, establece el temario y contenido que debera tener la reforma. En diciembre de 1993, el congreso sancion la Ley 24.309, la cual declaraba la necesidad de reformar la CN. Esta ley se bas en el Pacto de Olivos, y le dio forma legislativa al Ncleo de Coincidencias Bsicas.

El Ncleo de Coincidencias Bsicas es un conjunto de 13 tems que establece, en forma precisa e inmodificable, el sentido de c/u de las reformas que establece. La Ley 24.309, adems del Ncleo de Coincidencias Bsicas, estableci ciertos temas habilitados para el debate de la convencin constituyente. Estas eran cuestiones sobre las cuales se le dio libertad a la Convencin para fijar el alcance de su reforma.

Con respecto a estos temas, la convencin goz de plenas facultades para su debate y para establecer el sentido de sus reformas. Entre las modificaciones ms importantes introducidas por la Reforma de 1994, podemos mencionar: De las pertenecientes al Ncleo de Coincidencias Bsicas (art. 2 de la Ley 24.309) 1. Atenuacin del Sistema Presidencialista (a travs de la creacin del Jefe de Gabinete) 2. Reduccin del mandato del Pte. y Vicepte. A 4 aos, con reeleccin inmediata por un solo perodo. 3. Eleccin directa por doble vuelta del Pte. y Vicepte. 4. Eliminacin del catolicismo como requisito para ser Pte. 5. Eleccin directa del Intendente de la Ciudad de Bs. As. 6. Facultad del Pte. para dictar reglamentos (decretos) de necesidad y urgencia. 7. Creacin del Consejo de la Magistratura. 8. Ciertas modificaciones con respecto al control sobre la Administracin Pblica. De las pertenecientes a los Temas Habilitados (art. 3 de la Ley 24.309) 9. Incorporacin de la Iniciativa y la Consulta Popular como formas de democracia semidirecta (arts. 39 y 40). 10. Establecimiento del Defensor del Pueblo. 11. Consagracin del Ministerio Pblico como rgano extrapoder. 12. Preservacin del Medio Ambiente (art. 41). 13. Derechos del consumidor y del Usuario (art. 42). 14. Forma de integrar Tratados Internacionales y forma de dales jerarqua. 15. Consagracin expresa del Hbeas Corques y del Amparo (art. 43). Clusula Cerrojo: se denomina as al hecho de que el Congreso haya predeterminado el sentido de las modificaciones a producirse por del Ncleo de Coincidencias Bsicas. Para muchos autores esto alter el sistema previsto por el art. 30 de la CN, ya que viol la facultad exclusiva de la Convencin para discutir y determinar el sentido de c/u de las modificaciones. Voto Conjunto: lo que tambin suscit crticas al procedimiento de la Reforma tiene que ver con el art. 5 de la Ley 24.309. Este art. impuso a la Convencin la votacin conjunta de todas las cuestiones incluidas en el Ncleo de Coincidencias Bsicas. Es decir que la votacin afirmativa importaba la inclusinde todas las modificaciones, mientras que la votacin negativa hubiese provocado el rechazo conjunto de todas ellas. Crtica a la Reforma: gran parte de la doctrina sostiene que el Congreso, al dictar la Ley 24.309, abus de sus facultades, ya que: a) Determin el contenido y el sentido de las modificaciones incluidas en el Ncleo de Coincidencias Bsicas (Clusula Cerrojo). b) Oblig a la Convencin a votar afirmativa o negativamente dichas modificaciones en su totalidad ( Voto Conjunto).

UNIDAD 4 4.1) El principio de supremaca de la Constitucin Nacional: jerarqua de las normas nacionales. Supremaca del derecho federal sobre el derecho local. Los tratados con jerarqua constitucional. Los tratados de integracin y el derecho privado. La Supremaca Constitucional es definida como la doctrina segn la cual, las normas de la CN prevalecen sobre todas las dems normas. El sentido con que el constitucionalismo utiliza la nocin de supremaca constitucional, apunta a la nocin de que la constitucin formal, revestida de superlegalidad, obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella. Ello envuelve una formulacin de deber-ser; todo el orden jurdico-poltico del estado debe ser congruente o compatible con la constitucin formal. La teora de la fuerza normativa de la constitucin, completa la doctrina de la supremaca, en cuanto aqulla postula que la constitucin posee en s misma el vigor de la normatividad jurdica para surtir el efecto de su aplicabilidad, exigibilidad y obligatoriedad y, as, asegurar su efectividad en la dimensin sociolgica del mundo jurdico. La supremaca constitucional supone una gradacin jerrquica del orden jurdico derivado, que se escalona en planos distintos. Los ms altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe subordinar a la CN. Cuando esa relacin se rompe, carece de validez ya que hay un vicio o defecto, que llamamos inconstitucionalidad o anti constitucionalidad. En nuestro pas la Teora de la Supremaca Constitucional surge del art. 31 de la CN: Esta constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin De este art., se desprende que tanto la CN, como las leyes nacionales y los tratados internacionales conforman un conj. de normas que son superiores al resto. La doctrina de la supremaca exige, para su eficacia, la existencia de un sistema garantista que apunte a la defensa de la constitucin y al control amplio de constitucionalidad. A travs de ste, se logra que ninguna ley, decreto, sentencia judicial, acto administrativo o acto de un particular que contradiga a la CN prevalezca sobre ella En efecto, las normas y los actos infractorios de la constitucin no valen, o son inconstitucionales o anti-constitucionales. El control de constitucionalidad es un procedimiento mediante el cual se da efectividad a la supremaca de la CN, cuando st a es infringida por normas o actos provenientes del E o de los particulares. Dada la estructura federal de nuestro estado, la supremaca constitucional reviste un doble alcance: a) la constitucin prevalece sobre todo el orden jurdico-poltico del estado; b) la constitucin, en cuanto federal, prevalece tambin sobre todo el derecho provincial; y dentro de esta segunda supremaca, prevalece juntamente con la constitucin federal todo el derecho federal -Leyes, tratados, etc.- (arts. 5 y 31).

El principio de supremaca se completa con los principios del art. 27 (para los tratados que slo tienen prelacin sobre las leyes), del art. 28 (para las leyes), y del art. 99 inc. 2 (para los decretos del poder ejecutivo que reglamentan a las leyes). Art. 27.- El Gobierno federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin. De este art. surge que los tratados estn por debajo de la CN, ya que su contenido debe ser compatible con ella. Despus de la reforma de 1994, hay que tener presente: en virtud del art. 75 inc. 22 hay tratados internacionales de derechos humanos que tienen jerarqua constitucional por figurar en la enumeracin que se hace en dicha norma, y otros que pueden alcanzarla en el futuro conforme a la misma. Por consiguiente, tales tratados revisten igual supremaca de la constitucin, y aunque no forman parte del texto de la constitucin, se hallan fuera de l a su mismo nivel en el bloque de constitucionalidad federal. Art. 75, inc.22.- Los Tratados y Concordatos tiene jerarqua superior a las leyes . Hasta aqu se encontrara: 1. La Constitucin Nacional; 2. Los Tratados Internacionales; 3. Leyes Nacionales. El art. 75, inc. 22 (2 prr.) modificado por la Reforma de 1994, menciona 11 Instrumentos Internacionales de derechos humanos y dispone respecto a ellos que en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno en la 1 parte de esta constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y gara ntas por ella reconocidos Estos 11 Instrumentos son: 1) La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 2) La Declaracin Universal de los Derechos Humanos; 3) La Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 4) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; 5) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y (6.-) su Protocolo Facultativo; 7) La Convencin sobre a Prevencin y la Sancin del delito de Genocidio, 8) La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; 9) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; 10) La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; 11) La Convencin sobre los Derechos del Nio. Luego se agregaron: 12) La convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (agregada en 1997); 13) La Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Lesa Humanidad. El art. 75, inc. 22 (ltimo prr.) agrega que los dems tratados sobre derechos humanos podrn adquirir jerarqua constitucional con el voto de las 2/3 partes de la totalidad de los miembros de c/ Cmara del Congreso. Entonces el orden jerrquico quedara conformado de la siguiente manera: 1. Constitucin Nacional y los 13 Instrumentos Internacionales con Jerarqua Constitucional : conforman el Bloque de Constitucionalidad Federal. 2. Tratados y Concordatos sin Jerarqua Constitucional: segn el art. 27 estn por debajo de la CN; y segn el art. 75, inc. 22 (1 prr.) se encuentran por encima de las Leyes de la Nacin. 3. Leyes Nacionales: son las leyes federales, no provinciales, dictadas por el Congreso para que rijan en todo el territorio de la Nacin. De acuerdo al art. 75, inc. 22 (1 prr.) se encuentran por debajo de cualquier Tratado Internacional aprobado por el Congreso. La 2 parte del art. 31, establece la superioridad jerrquica del derecho federal sobre el derecho local o provincial : y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales Derecho federal se refiere al conjunto integrado por las CN, las Leyes Nacionales (dictadas por el Congreso) y todos los Tr atados Internacionales con potencias extranjeras. Este bloque federal es superior jerrquicamente a todo el derecho provincial. Mientras se acepta que el derecho internacional privado interno est subordinado a la constitucin, y recibe el control judicial de constitucionalidad, hay opiniones que no admiten ese control sobre el derecho extranjero llamado por aqul aplicarse en jurisdiccin argentina por nuestros tribunales. Bidart Campos entiende, a la inversa, que normas del derecho extranjero que de acuerdo al derecho internacional privado se tornan aplicables por nuestros tribunales, deben someterse al control de constitucionalidad, y en caso de incompatibilidad con nuestra constitucin deben ser declaradas inconstitucionales, con el efecto consiguiente de desaplicacin. 4.2) Control de constitucionalidad. Diferentes sistemas. El sistema argentino: requisitos y efectos. Lmites a la revisin judicial. Cuestiones polticas no judiciales. Para que la Teora de la Supremaca Constitucional sea efectiva y tenga vigencia en la vida real, se necesita de una tcnica denominada Control de Constitucionalidad: es un procedimiento mediante el cual se le da efectividad a la supremaca de la CN, cuando sta es infringida por normas o actos provenientes del E o de los particulares. El control de constitucionalidad es, primordialmente, una garanta de los particulares contra o frente al estado, para defenderse de sus actos o normas inconstitucionales. A travs de esta tcnica se logra que ninguna ley, decreto, sentencia judicial, acto administrativo o acto de un particular que contradiga a la CN prevalezca sobre ella. Es por eso que si alguna de estas normas o actos contradice a la CN de la declara inconstitucional, y por los tanto no tendr aplicacin ni producir efectos; estos es as porque indirectamente estara violando el art. 31 de la CN, que establece el orden jerrquico de las normas. Hasta ahora la doctrina de la supremaca constitucional, y su efecto aplicativo, que es el control de constitucionalidad y la eventual declaracin de inconstitucionalidad, han tomado como presupuesto necesario, o al menos habitual, que las violaciones a la constitucin y las consiguientes inconstitucionalidades implican infracciones, ilicitudes, antijuridicidad, nulidad, etc.

No obstante, puede ocurrir que normas o actividades lcitas y legtimas que en s mismas no son inconstitucionales, pero cuyos efectos pueden, en algn caso, causar dao a derechos de terceros. Entonces, en ese efecto daino hay una inconstitucionalidad derivada de una norma o una actividad lcitas. En estos supuestos el estado debe responder por su actividad lcita, reparando el dao mediante adecuada indemnizacin a favor de quien lo sufre. El control de constitucionalidad lo debe llevar a cabo el E a travs de alguno de sus rganos. En algunos pases este control es ejercido por un rgano poltico, mientras que en otros pases es ejercido por un rgano judicial. Esto nos lleva a distinguir 2 sistemas de control: a) Sistema Poltico: la funcin de asegurar la Supremaca Constitucional est a cargo de un rgano de naturaleza poltica; ya sea un rgano poltico ordinario (ej: el Congreso) o extraordinario (aquel rgano creado exclusivamente para ejercer el control de constitucionalidad). b) Sistema Judicial: la funcin de velar por la supremaca de la CN le corresponde a un rgano judicial. La mayora de las C se inclinan por este sistema. Los sistemas judiciales de control se los divide en cuento al rgano, en cuanto a las vas y en cuanto a los efectos: Por el RGANO que toma a su cargo el control, los dos sistemas principales son: 1. El poltico, en el que dicho control est a cargo de un rgano poltico (por ej.: el Consejo Constitucional en la constitucin de Francia de 1958, o el senado en la de 1852 del mismo pas). 2. El jurisdiccional, en el que dicho control se moviliza dentro de la administracin de justicia o poder judicial. El sistema jurisdiccional puede, a su vez, subdividirse en: - Difuso, cuando cualquier rgano jurisdiccional -y todos- pueden ejercer el control (por ej. en Estados Unidos) - Concentrado, cuando hay un rgano jurisdiccional nico y especfico, al que se reserva la competencia exclusiva de ejercer el control. - Mixto, cuando tanto un tribunal constitucional como los jueces ordinarios invisten competencia, cada cual mediante diversas vas procesales. Las VAS PROCESALES mediante las cuales puede provocarse el control constitucional de tipo jurisdiccional son: 1. La va directa, de accin o de demanda, en la cual el proceso se promueve con el objeto de atacar la presunta inconstitucionalidad de una norma o un acto, sin que sea necesaria su aplicabilidad a un caso concreto. 2. La va indirecta, incidental o de excepcin, en la cual la cuestin de constitucionalidad se articula o introduce en forma incidental dentro de un proceso cuyo objeto principal no es la posible declaracin de inconstitucionalidad, sino otro distinto. 3. La elevacin del caso efectuada por el juez que est conociendo de un proceso, a un rgano especializado y nico para que resuelva si la norma que debe aplicar es o no inconstitucional. Dentro de la va directa cabe la variante de la llamada accin popular, en la cual quien demanda puede ser cualquier persona, aunque no sufra agravio con la norma impugnada. Los sujetos legitimados para provocar el control pueden ser: - El titular de un derecho o un inters legtimo que padece agravio por una norma o un acto inconstitucionales. - Cualquier persona (una sola o un nmero mnimo exigido por el rgimen vigente), en cuyo caso la va es directa y se llama accin popular. - El ministerio pblico. - Un tercero que no es titular de un derecho o inters legtimo personalmente afectado, pero que debe de algn modo cumplir la norma presuntamente inconstitucional, que no lo daa a l pero que daa a otros relacionados con l. - El propio juez de la causa que la eleva en consulta al rgano encargado del control para que resuelva si la norma que ese juez debe aplicar en su sentencia es o no constitucional. - El defensor del pueblo. - Determinados rganos de poder o, de ser stos colegiados, un determinado nmero de sus miembros. - Las asociaciones cuyo fin atiende a la defensa de derechos o intereses de personas o grupos. Los EFECTOS del control pueden agruparse en dos grandes rubros: 1. LIMITADO, restringido o inter-partes (entre partes), cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad slo implica no aplicar la norma en el caso resuelto, quedando vigente la norma fuera de ese caso. 2. AMPLIO, erga omnes (contra todos) o extra-partes, cuando la sentencia invalida la norma declarada inconstitucional ms all del caso. Es decir que se produce la derogacin de la norma en cuestin. Este efecto puede revestir dos modalidades: - Que la norma inconstitucional quede automticamente derogada; - Que la sentencia irrogue la obligacin de derogar la norma inconstitucional por parte del rgano que la dict.

Respecto al sistema argentino, podemos sistematizar el control de la siguiente manera: a) En cuanto al rgano que lo ejerce, el sistema es judicial jurisdiccional difuso, porque todos los jueces pueden llevarlo a cabo, sin perjuicio de llegar a la Corte Suprema como tribunal ltimo por va del recurso extraordinario. Slo el poder judicial tiene a su cargo el control. b) En cuanto a las vas procesales utilizables en el orden federal, no existe duda de que la va indirecta, incidental o de excepcin es hbil para provocar el control. Es decir que los jueces slo podrn juzgar la inconstitucionalidad de las normas cuando sea necesario para resolver un caso concreto. Lo que queda por dilucidar es si se trata de la nica va, o si juntamente con ella es posible emplear la va directa o de accin en algunas de sus modalidades. De lo surgido de la jurisprudencia se puede llegar a la conclusin de que no hay acciones declarativas de inconstitucionalidad pura. c) Como sujeto legitimado para provocar el control, ante todo se reconoce al titular actual de un derecho (propio) que se pretende ofendido. Tambin es admisible reconocer legitimacin al titular de un inters legtimo que no tiene calidad de derecho subjetivo. d) En cuanto al efecto, la sentencia declarativa de inconstitucionalidad se limita al caso resuelto, descartando la aplicacin de la norma a las partes intervinientes en l, y dejando subsistente su vigencia normolgica fuera del caso. Es decir que la declaracin de inconstitucionalidad produce efectos limitados. Cuando un juez declara inconstitucional a una norma, no la deroga, slo dejar de

aplicarse en ese caso concreto. La norma ni siquiera queda derogada cuando su inconstitucionalidad es declarada por la Corte Suprema, ya que eso le correspondera al PL. Los requisitos del Control de Constitucionalidad son: a) Causa Judicial: el control siempre se ejerce dentro de un proceso judicial. b) Peticin de parte: el juez no puede ejercer el control de constitucionalidad de oficio; lo debe hacer a pedido de la parte interesada. c) Inters legtimo: slo podr pedirlo aquel que vea amenazados sus derechos por la aplicacin de la norma en cuestin. Se requiere que la ley o el acto presuntamente inconstitucionales causen gravamen al titular actual de un derecho. Aqul que tenga inters legtimo en que la norma no se aplique. Conforme al derecho judicial emergente de la jurisprudencia de la Corte Suprema, el agravio constitucional no puede invocarse, o el control no puede ejercerse cuando: a) el agravio deriva de la propia conducta discrecional del interesado; b) ha mediado renuncia a su alegacin; c) quien formula la impugnacin se ha sometido anteriormente sin reserva alguna al rgimen jurdico que ataca; d) quien formula la impugnacin no es titular del derecho presuntamente lesionado (salvo los terceros legitimados para accionar). e) no subsiste el inters personal en la causa, sea por haber cesado la presunta violacin al derecho, sea por haberse derogado la norma cuya inconstitucionalidad se alegaba, etc., con lo que la cuestin judicial a resolver se ha tornado abstracta. Las cuestiones polticas no judiciales son ciertas decisiones polticas del gobierno que no pueden ser juzgadas por ningn rgano judicial; y por ende tampoco pueden ser declaradas inconstitucionales. Algunos autores incluyen dentro de stas, a las Reformas de la CN.

4.3) La justiciabilidad de las reformas a la Constitucin Nacional. Doctrina y jurisprudencia.

UNIDAD 5 5.1) Evolucin del sufragio y de los sistemas en la Repblica Argentina. En Argentina el sufragio es igualitario, secreto, obligatorio y universal; pero la evolucin de los sistemas electorales argentinos, hasta llegar al actualmente vigente, es el resultado de una evolucin histrica. Las primeras normas surgen previas a las elecciones para renovacin de presidente y vice en la confederacin. Se formaban juntas calificadoras por distrito, donde se llevaba el registro de inscriptos, el acto electoral consista en una asamblea, ante una presencia de 40 ciudadanos. En 1821, se sancion la ley de Sufragio Universal en la Provincia de Buenos Aires por iniciativa de Bernardino Rivadavia. Esta ley, se adelant a la legislacin vigente en muchos pases, pero tuvo poca aplicacin prctica. En 1853, se sancion la Constitucin Nacional, y a partir de ella, entraron en vigencia en el pas diversas leyes electorales. Se incorpora que el representante del partido electoral tiene atribuciones para fiscalizar el desarrollo del acto, es decir que estas normas establecan el voto cantado y facultativo. Se aplic el rgimen de mayora relativa o simple, y la divisin del territorio nacional en distritos o colegios plurinominales. Estas caractersticas daban lugar a un sistema de lista completa, lo que impeda la representacin de las minoras. De esta manera, era frecuente el fraude electoral. Por ello los ciudadanos, en defensa de sus derechos polticos, generaron movimientos de protesta, como la Revolucin de 1890, encabezada por la unin de distintas fuerzas que conformaron un nuevo partido: la Unin Cvica Radical. En 1902, Roca sanciona una ley creando circunscripciones uninominales: el territorio nacional se dividi en tantos distritos como diputados a elegir, y as cada elector votaba por un solo candidato. Un tiempo despus, Quintana propuso al Congreso la derogacin de la ley, volvindose al sistema anterior de lista completa y se retorn al rgimen plurinominal. En 1912, la situacin creada por el fraude electoral, fue resuelta por el Dr. Roque Senz Pea, que ocup el cargo de Presidente entre 1910 y 1914. l, realiz una profunda Reforma del Rgimen Electoral, tendiente a asegurar la libertad y la pureza del sufragio, a travs de una serie de leyes de gran trascendencia. Estas normas fueron las siguientes: Se estableci el enrolamiento obligatorio y se elabor el padrn electoral (lista de ciudadanos habilitados para votar), sobre la base del empadronamiento militar. Se le atribuy a los Jueces electorales la facultad de formar y controlar el padrn electoral. Se estableci el sufragio universal (masculino) a partir de lo dispuesto por las otras leyes, y se otorg el carcter de secreto y obligatorio. Se establecieron normas precisas para la emisin del voto y el escrutinio, y se impuso el rgimen de lista incompleta. Es decir que con la Ley de Elecciones Nacionales, se consagraba el voto secreto, universal y obligatorio para varones. La aplicacin de esta reforma electoral permiti la vigencia del rgimen democrtico en el pas, mediante un sistema electoral que puso fin al fraude, y otorg reales derechos polticos a los ciudadanos. Sin embargo, un sector importante de la poblacin argentina, estaba excluido del ejercicio de estos derechos: las mujeres. El voto femenino (1947) fue durante la primera presidencia del Gral. Juan Domingo Pern, durante el cual Congreso Nacional sancion la Ley 13.010. As, en 1947, se dispuso que las mujeres argentinas tuvieran los mismos derechos polticos y las mismas obligaciones que los hombres. Ya en San Juan, en la reforma de la Constitucin Provincial de 1927, haba sido incorporado el voto femenino pero slo en las elecciones provinciales y municipales. Con esta norma, qued completada la vigencia del sufragio universal.

5.2) El derecho electoral: nociones. Caracteres del sufragio y del rgimen electoral. La constitucionalizacin de los partidos polticos. Art. 37: Esta constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio Los derechos polticos son aquellos que slo corresponden a los ciudadanos, y que consisten en participar en todo lo que tenga que ver con la organizacin del E: ya sea votando a quienes van a gobernar (y ejerciendo las llamadas formas de democracia semidirecta), o presentndose como candidato ara gobernar en el pas. Es decir, votando o siendo votado. Derecho electoral tiene dos sentidos: a) Objetivamente, es el que regula la actividad electoral en cuanto a sus sujetos, a su objeto, a los sistemas, etc. Nos conduce a estudiar: - el electorado: cuerpo electoral, electorado activo, electorado pasivo; - el objeto: designacin de gobernantes, decisiones polticas sobre las cuales se recaba opinin, etc.; - los sistemas: territoriales y personales de distribucin del electorado, forma de votar, cmputo y control de votos, asignacin de cargos, resultados, etc. b) Subjetivamente, designa la potencia de determinados sujetos para votar o para ser elegidos. El derecho electoral nos lleva a examinar cules son los sujetos que tienen derecho poltico de sufragio y derecho poltico de ser elegidos, as como las garantas que para ejercer tales derechos les estn deparadas en un caso y en otro. a) Derecho Electoral Objetivo Los derechos polticos (Derechos electorales) se dividen en: 1. Derechos Electorales Activos: consisten en el derecho a sufragio, sea para elegir un gobernante o para participar en las formas semidirectas de democracia. El conjunto de personas que componen el electorado activo, y que por esto disfrutan del derecho de sufragio, se lo designa cuerpo electoral. Para que un individuo entre a componer el electorado activo debe tener la aptitud bsica que es condicin jurdica para el ejercicio de los derechos polticos. Esa aptitud se llama ciudadana, y puede ser natural, o ser adquirida por naturalizacin. En virtud de esta ltima es que los extranjeros pueden tambin gozar de los derechos polticos. 2. Derechos Electorales Pasivos: es la capacidad poltica que poseen algunos ciudadanos para postularse a los cargos electivos. A travs del sufragio se expresa la voluntas del pueblo. Sirve para elegir gobernantes, y tambin para participar en las formas semidirectas de democracia. El art. 37 establece sus caracteres: Art. 37.- El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio - Universal: Significa que todos los ciudadanos pueden votar. En 1947 se le permiti votar a las mujeres, con lo que qued completada la vigencia del sufragio universal. La edad mnima exigida para votar es de 18 aos. - Igual: c/ ciudadano tiene un voto, es decir que no hay votos calificados. Los votos calificados son aquellos en donde, segn la caracterstica de la persona, su voto poda valer 2, 3 o ms votos que el de los dems. - Secreto: significa que no se puede obligar al votante a que diga a quin va a votar o vot. Esto se hace para evitar el fraude electoral, las presiones y amenazas para obtener votos, etc. - Obligatorio: Significa que adems de ser derecho es una obligacin cvica y nadie puede abstenerse de votar. En Argentina el voto obligatorio se instaur con la promulgacin de la Ley Senz Pea en 1912. En nuestro pas votar es un derecho y a la vez un deber. El cumplimiento de este deber publico, segn la Ley Senz Pea, deriva en dos tipos de sanciones: 1. Moral: se publica el nombre del incumplidor a modo de dar a conocer a todos la falta de este elector; 2. Pecuniaria: debe pagar una determinada multa por su omisin en su deber de votar. El rgimen electoral es el que regula la eleccin de los miembros que componen las instituciones representativas, tanto del Estado en su conjunto como de las entidades territoriales en que ste se organiza. El Sistema electoral Argentino es un Sistema Electoral presidencialista. Esto significa que: - El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno - La eleccin del presidente es directa o semidirecta - El jefe de gobierno y su gabinete no son designados o removidos por el parlamento sino por el propio presidente - Los poderes Ejecutivo y Legislativo estn claramente separados. Los sistemas electorales son diferentes mtodos utilizados para distribuir los cargos electivos, de acuerdo a los votos del pueblo. Los sistemas electorales suelen ser clasificados: Segn la distribucin territorial: 1. Distrito nico: en estos no hay divisin territorial del estado a los efectos electorales. Cada elector vota por tantos candidatos como cargos electivos haya que cubrir. En nuestro pas se aplica despus de la reforma de 1994 en la eleccin de presidente y vicepresidente, gobernador y vicegobernador, y en algunos casos para la eleccin de legisladores. 2. Circunscripciones uninominales: el territorio del estado es dividido en tantas circunscripciones como cantidad de cargos a cubrir haya. El elector vota por un candidato en una circunscripcin determinada. Se llama circunscripciones o colegios electorales a las divisiones territoriales establecidas a los efectos del sufragio Este se utiliz en nuestro pas para elegir diputados nacionales (1904 y entre 1952-1954).

3.

Circunscripciones plurinominales: el territorio del estado se lo divide en distritos o regiones electorales. En cada uno de ellos el elector elige el nmero determinado de cargos electivos, votando por una lista que contiene igual o menor nmero de candidatos que las vacantes a cubrir. Este se aplica actualmente en nuestro pas para elegir diputados nacionales.

Segn su organizacin poltica se divide en: 1. Sistema mayoritario: la lista que obtiene mayor cantidad de sufragios cubre la totalidad de cargos electivos que corresponden a un distrito. En la actualidad carece de aplicacin tanto en el orden federal como provincial para cubrir cargos electivos legislativos. Este sistema reconoce dos variantes principales: en algunos casos basta con la mayora relativa; en otros se requiere la mayora absoluta, para lo cual se prev generalmente una segunda vuelta. En nuestro pas, la exigencia de mayoras calificadas, con eventual realizacin de una segunda vuelta electoral, ha sido incorporada por la reforma de 1994 para la eleccin de presidente y vicepresidente de la nacin. 2. Sistema minoritario o proporcional: en estos se procura otorgar alguna representacin a la oposicin. Hay infinidad de variantes, en algunos casos nicamente se asigna representacin a una sola minora y en otros a varias. Este sistema se basa en el principio de que cada elector tiene igual derecho a ser representado. En consecuencia, los candidatos elegidos por la minora del cuerpo electoral tambin se aseguran una participacin en cargos polticos que en el sistema mayoritario, solo queda reservada a la lista ganadora, la elegida por la mayora. Este sistema, a diferencia del mayoritario que alienta al bipartidismo, es favorable, indudablemente, al pluripartidismo (permite la supervivencia de los pequeos partidos). El que obtiene la mayora cubre los dos tercios de los cargos y el que obtiene el segundo lugar el tercio restante. 3. Representacin profesional: son aquellos que tienden a lograr una representacin poltica que sea el ms exacto reflejo de la voluntad popular. Se lo emplea para cubrir cargos electivos de rganos colegiados. Una de las variantes consiste en dividir el nmero total de votos vlidos emitidos por el nmero de cargos a cubrir. El resultado recibe la denominacin de cociente electoral y se lo aplica como divisor del nmero de votos que obtuvo cada lista de candidatos. Esta tcnica presenta el inconveniente de que deja restos en las divisiones, y para resolverlo se recurre a distintas soluciones. Es aplicado en la provincia de Buenos Aires. 4. Sistema mixto: trata de armonizar el principio mayoritario con la representacin proporcional. Tiene aplicacin en Francia, Italia y Alemania, con variantes importantes en cada uno de los casos. Son producto de negaciones polticas (que ocasionan una notoria lentitud en la toma de decisiones y se basan preferentemente en el sistema de lista o proporcional. Segn el grado de proximidad entre el elector y el elegido: 1. Sistema directo o de primer grado: el elector ejerce por si mismo poder electoral, emitiendo su voto para la eleccin de los representantes en una nica instancia, que asegura una relacin inmediata entre representante y representado. El ciudadano elige por s mismo, sin intermediarios, a los representantes. En Argentina se da este sistema para la eleccin de diputados y senadores y, luego de la reforma constitucional de 1994 (art. 94), tambin para la eleccin del presidente y vicepresidente. 2. Sistema indirecto o de segundo grado: aqu el elector no designa directamente a sus representantes. Elige a terceros, que toman el nombre de electores o compromisarios, los que proceden a elegir a los representantes. La eleccin primaria, por consiguiente, sirve para elegir solo a los electores y estos, posteriormente, en eleccin de segundo grado, eligen a los representantes. En nuestro pas, con anterioridad a la reforma del 94, este sistema tena vigencia en la eleccin del presidente de la Republica y de los senadores por la Capital Federal.

En nuestro pas, la primera ley nacional de elecciones de la Confederacin Argentina fue dictada en 1857. La norma estableci el sistema de mayora relativa de lista plural o completa; la lista que obtena simple mayora se adjudicaba la totalidad de las representaciones. Este sistema, con algunas variantes, mantuvo su vigencia hasta 1912, con excepcin del lapso comprendido entre 1903 y 1904. En 1902 se sancion la ley 4161, que estableci el sistema uninominal por circunscripciones, y tuvo aplicacin en 1904 durante la presidencia de Roca. En 1905 fueron dictadas las leyes 4578 y 4719, que restablecieron el sistema de lista completa, el cual regira hasta 1912. En dicho ao, el congreso de la nacin sancion la ley 8871 que estableci el voto universal, secreto y obligatorio. La ley Senz Pea instaur el sistema electoral minoritario de lista incompleta o del tercio excluido, segn el cual la mayora obtena las dos terceras partes de los cargos a cubrir, y la minora, el tercio restante. En 1951, durante la primera presidencia de Pern, el congreso de la nacin dict la polmica ley 14032 sustituyendo el sistema de lista incompleta por el de circunscripciones uninominales. Los partidos polticos son agrupaciones de ciudadanos que tienen un programa poltico y social, cuyo objetivo es ejercer el poder del E a travs de sus dirigentes. Sus funciones ms importantes son: 1. Hacer de intermediarios e/ el E y la sociedad 2. Unificar ideas para solucionar problemas sociales 3. Educar a los ciudadanos desde el punto de vista poltico 4. Proyectar su propia poltica, etc. El Congreso Nacional es el encargado de dictar leyes que regulen la actividad de los partidos polticos. En cuanto la constitucionalizacin de los partidos polticos, la Reforma de 1994 introdujo en la CN al art. 38, que establece: Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta CN, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. El E contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. Este art. expresa el principio de libertad de creacin de partidos polticos: el E no debe entrometerse en su creacin ni en el ejercicio sus actividades.

Cuando establece que los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico , ello implica un reconocimiento que la constitucin tena que hacer en forma explcita a los partidos polticos, considerando que en varias etapas de la historia reciente fueron objeto de ataques que llevaron, incluso, a la suspensin de sus actividades. Tambin expresa la norma: su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin su funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas . En su ltima parte, el art. 38 dispone: el estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio . Como se advierte, el constituyente estableci el aporte del estado para el sostenimiento de los partidos polticos, dado que ellos realizan una actividad de carcter pblico, pero no en forma integral. Los partidos polticos no debe ser financiados nicamente por el estado; este si debe contribuir a su sostenimiento. El aporte del estado no es, en consecuencia, exclusivo ni excluyente. A raz de esto es que los partidos estn obligados a dar a conocer tanto el patrimonio como el destino de sus fondos, para que la sociedad pueda tener un control de lo que se gasta en campaas electorales La exigencia acerca de la publicidad del origen y el destino de los fondos de los partidos polticos constituye un requerimiento sustancial y que de ser efectivamente aplicado contribuir a la transparencia de estas instituciones y, por ende, a su jerarquizacin.

5.3) Las formas semidirectas de democracia en la Constitucin Nacional. Iniciativa popular, consulta popular. Otras formas de participacin en la toma de decisiones gubernamentales. El derecho pblico provincial. Las elecciones pueden ser: - Directas: los ciudadanos votan directamente a quienes se postular para ocupar el cargo. - Indirectas: los ciudadanos eligen a un cuerpo colegiado al cual le corresponde designar quin ocupa el cargo. Las formas semidirectas de democracia, son mecanismos que permiten al pueblo participar en la toma de decisiones del gobierno. La constitucin formal no registraba formas semidirectas hasta la reforma de 1994. Bsicamente, son 2: 1. INICIATIVA POPULAR: a travs de sta, cualquier ciudadano puede presentar un proyecto de ley sobre un tema especfico, y el Congreso tiene plazo de un ao para tratarlo. El art. 39 prescribe: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. Se reconoce este derecho a los ciudadanos con el objeto de que presenten proyectos de ley en la cmara de diputados, la que viene as a ser cmara de origen para su tratamiento. El congreso tiene la obligacin de dictar la ley reglamentaria para el ejercicio de este derecho. La constitucin prescribe pautas: - La ley reglamentaria requiere el voto de la mayora absoluta sobre el total de los miembros de cada cmara, y no puede exigir para ejercer la iniciativa ms del 3% del padrn electoral federal, debiendo contemplar dentro de esa cifra una adecuada distribucin territorial para la suscripcin de la iniciativa. - Quedan excluidas de la posibilidad de presentacin de proyectos algunas materias taxativamente enumeradas; as, los referidos a la reforma de la constitucin, a tratados internacionales, a tributos, al presupuesto, y a la legislacin penal. CONSULTA POPULAR: consiste en preguntarle al pueblo qu opina de un determinado proyecto de ley. Est regulado por el art. 40: El congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. 2. La norma arbitra dos clases de consulta: Consulta Popular Vinculante: la iniciativa pertenece a la cmara de diputados, y tiene como objeto someter un proyecto de ley al veredicto del pueblo. Es decir que la Cm. De Diputados somete un proyecto de ley a consulta popular y es obligatorio votar. Si la consulta dio a favor del proyecto, ste se convierte en ley y se promulga en forma automtica. Este tipo de consulta popular es conocida con el nombre de Referndum. Consulta Popular No Vinculante, y de voto voluntario: para este supuesto, el art. 40 depara la competencia de decisin convocatoria tanto al congreso como al presidente de la repblica, pero dentro de la competencia que a cada uno le pertenece. Es decir que el Congreso o el Pte. someten un proyecto a consulta y en este caso el voto no es obligatorio. El resultado de la consulta puede ser dejado de lado por el E (se usa para tener una nocin de lo que el pueblo opina).

De estas formas, las que ms a menudo conocen la doctrina y el derecho comparado son: el referndum, el plebiscito, el recall o revocatoria, la iniciativa popular, el veto popular, la apelacin de sentencias, etc.

Otra de las formas de participacin en la toma de decisiones gubernamentales es el plebiscito. ste es como una consulta popular pero sobre un determinado acto poltico y no sobre una norma jurdica. Es el derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir excepcional y extraordinariamente en la ratificacin de un acto esencialmente poltico, de naturaleza gubernamental. Es la consulta para que responda, afirmativa o negativamente, sobre asuntos de inters fundamental para el estado, ya sea de orden interno o de orden internacional (incorporacin, segregacin o fusin de territorios, conservacin o modificacin de la forma de gobierno, etc.) Revocacin popular o recall (destitucin popular): es el derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que han dejado de merecer confianza. El mecanismo del procedimiento radica en la facultad que legalmente se otorga a una fraccin del cuerpo electoral para obtener que se llame a elecciones especiales, a fin de que los votantes se expidan sobre si el ocupante de un caro electivo debe continuar en sus funciones hasta el final de su mandato o si debe cesar antes de que aquel expire. En nuestra CN sostiene Bidart Campos que este recurso no es viable puesto que respecto al Presidente solo cabe su destitucin a travs del juicio poltico, expresamente establecido en nuestra Carta Magna. Veto popular: es aquella consulta que determina (siempre con fuerza vinculante) si una ley debe ser o no derogada.

Las instituciones de la democracia semidirecta incorporadas a la constitucin fueron las formas de la iniciativa popular y la consulta popular. Esta ultima, recordemos conlleva la inclusin del plebiscito y del referndum puesto que las engloba. De los antecedentes en el Derecho Publico Provincial, podemos decir que la Constitucin de Crdoba fue una de las referencias en el mbito del Derecho Publico Provincial para la redaccin de los arts. 39 y 40 de la CN. En la seccin correspondiente a los Derechos polticos esta constitucin provincial legisla sobre la iniciativa popular, la consulta popular y el referndum. En su art. 31 (iniciativa popular) dice que Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura proyectos de leyes y de derogacin de las vigentes para su consideracin, la solicitud debe estar suscripta por el porcentaje de electores que la ley determine. No pueden ser sometidos los proyectos de leyes concernientes a reformas de constitucin, aprobacin de tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de tribunales. Posteriormente respecto a la consulta popular y el referndum dice en su art. 32 que Todo asunto de inters general para la provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley. Se autoriza, asimismo, el referndum. Otros antecedentes en el mbito constitucional provincial esta dado por la Constitucin de Buenos Aires (art. 67), la de Ro Negro (art. 119), la de San Juan (art. 235 a 237) y por la de Santa Cruz (art. 109)

Constituciones provinciales que ya regulaban materia de partido poltico antes de a reforma de a Constitucin Nacional de 1994 La constitucin de la provincia de Santa Fe contempla en dos disposiciones el rgimen de los partidos polticos. Art. 29: Los partidos polticos concurren a la formacin y expresin de la voluntad poltica del pueblo y todos los ciudadan os son libres de constituirlos o de afiliarse a ellos. Art. 32: Los partidos polticos incluirn en sus listas de candidatos por lo menos uno con residencia en cada departamento. La constitucin de Jujuy es una de las constituciones que mayor amplitud le concede a la temtica de los partidos polticos. Se contempla a los mismos en el margen de los artculos 92 a 95. Es menester destacar entre ellos al art. 95, inc. 2, que enfatiza que Ninguna autoridad podr obstaculizar las actividades que los partidos polticos realicen conforme a esta Constitucin y la ley. Como se puede observar la norma autoriza el normal funcionamiento de los partidos polticos y el desarrollo de sus actividades siempre que las mismas se lleven a cabo conforme a esta Constitucin, es decir, que guarden obediencia y correlacin con los principios fundamentales de nuestra CN y la Constitucin provincial. Con ello se refuerza la concepcin de que los partidos anti sistema (Duverger) no tienen cabida en nuestro rgimen constitucional se garantiza su funcionamiento siempre que no violen las mximas de nuestra Constitucin nacional (respeto a los derechos y garantas de las personas, mantenimiento del sistema democrtico y republicano, el federalismo) dndose esta limitacin tanto en el mbito nacional (CN) como en el provincial como queda demostrado cabalmente en varias constituciones provinciales entre ellas la Constitucin de Jujuy. La constitucin de la provincia de Entre Ros, por su parte, no contiene regulacin alguna respecto a los partidos polticos. Constituciones provinciales que regulan materia de partidos polticos despus de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994 La constitucin de la provincia de Buenos Aires, reformada en 1995, tambin remarca en su art. 59, inc. 2 que el derecho de los partidos polticos a difundir sus ideas y a llevar a cabo sus actividades es relativo y nunca absoluto, vale decir, es limitado por cuanto nunca podr infringir los contenidos fundamentales de nuestra CN. Reza la mencionada disposicin que Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a la CN, a esta constitucin y a la ley que en su consecuencia se dicte, garantizndose su organizacin y funcionamiento democrtico, la representacin de las minoras, la competencia exclusiva para la postulacin de los candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin publica y a la difusin de sus ideas. La provincia contribuye al sostenimiento de los partidos polticos, los debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonios. La constitucin de Crdoba, en su art. 33, sostiene que la provincia asegura y resguarda el funcionamiento de los partidos polticos a condicin que los mismos ... respeten y sustenten los principios republicanos, representativos, federales y democrticos establecidos en la CN y provincial. Una vez se establece esta limitacin esencial al desarrollo de todo partido en nuestro pas: el respeto y e l sustento de los principios bsicos de nuestra ley fundamental.

UNIDAD 6 6.1) El Estado federal argentino: comparacin con el sistema federal de EEUU. La CN de 1853-1860, a travs de su art. 1, acoge la forma federal de estado. Ella es aquella forma de E en la cual el poder se descentraliza territorialmente en entidades polticas autnomas e independientes una de otra, pero que delegan la soberana en un gobierno central. Esto significa que el poder est distribuido territorialmente en rganos regionales denominados provincias. C/u de stas, conserva su autonoma, pero la soberana sobre todo el territorio nacional le corresponde al gobierno central.

Sus caractersticas son: 1. Un Gobierno Central (o federal), que ejerce su poder en todo el territorio nacional, y se ocupa de asuntos que le interesan a toda la Nacin. 2. Gobiernos Provinciales (o locales), que ejercen su poder sobre el territorio correspondiente a sus respectivas prov., y se ocupan de los asuntos de inters local. El federalismo significa una combinacin de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga, en cuanto compensa en la unidad de un solo E la pluralidad y la autonoma de varios. El E federal se compone de muchos estados miembros (que en nuestro caso se llaman provincias), organizando una dualidad de poderes: el del E federal, y tantos locales cuantas unidades polticas lo forman. Esta dualidad de poderes se triplica cuando tomamos en cuenta que con la reforma de 1994 no es posible dudar de que, dentro de cada provincia, los municipios invisten un tercer poder, que es el poder municipal, tambin autnomo; lo atestigua, en respaldo del viejo art. 5, el actual art. 123. El origen lgico (o la base) de todo estado federal es siempre su constitucin. A diferencia de EEUU, el federalismo argentino se conform subordinndose las provincias al gobierno federal y a la C N, ya que las constituciones provinciales no pueden contradecir a la nacional, y el gobierno nacional, incluso, se reserva la facultad en casos extremos, de intervenir a las provincias. Por eso se dice que en el federalismo argentino las provincias son autnomas, y no independientes. El modelo estadounidense se consolid enfrentando la necesidad de supervivencia de los Estados federados con el acrecentamiento de las regulaciones nacionales. Si bien eso es lo que sucedi en todas las federaciones del mundo, la particularidad de los EEUU, es que en aquella nacin, la posicin de preponderancia de la federacin se alcanz por va de la interpretacin jurisprudencial, y muy secundariamente con el auxilio de enmiendas constitucionales. Las bases de cambio en tal sistema, se sustentaron principalmente en: El Presidente se transform en el eje del podero poltico del sistema norteamericano. Siendo elegido bsicamente a partir del accionar de los partidos polticos nacionales, el carcter federal del denominado colegio electoral desapareci en el prese nte. El Senado ha desdibujado sino perdido su carcter originario de mbito de representatividad de los Estados miembros. El modelo de alta concentracin industrial, de expansin homognea y sostenida, ha hecho perder los particularismos regionales (estandarizacin del American Way of life) Los mbitos de autonoma estatales se pierden, al acentuarse la dependencia de los Estados, de las subvenciones federales. El accionar nacional de los partidos polticos, hace tambalear el mantenimiento de la estructura interna de los subsistemas de cada Estado Federado. Todos los grupos sociales que motivan la generacin de redes democrticas y participativas en EEUU, operan principalmente a nivel nacional, lo que moldea al federalismo de ese pas, estandarizndolo al punto de hacerle perder su identidad. La conclusin que permiten formular los datos expuestos, es que la tendencia centralizadora de las fuerzas centrfugas del federalismo, representadas por el poder federal, han quebrado a las fuerzas centrpetas que implican y generan la existencia de Estados autnomos en el sistema, quienes ya no pueden oponerse con eficacia al poder poltico de la federacin. An as, esta tendencia se intenta revertir a partir de modalidades de alianzas regionales, como contrapeso a la progresiva e implacable concentracin de poder en el gobierno federal. Nuestro federalismo tuvo una gnesis distinta del norteamericano. En los EEUU, los trece estados que se haban independizado de Inglaterra se hallaban vinculados entre s por los Artculos de Confederacin y Unin Perpetua. En nuestro pas, en cambio, las provincias llegaron a la federacin luego de pasar por un largo perodo de anarqua, precedido de una hegemona del gobierno central.
El estado federal norteamericano: una construccin desde los 13 estados En el plano institucional, el rgimen federal fue establecido por 1 vez en los EEUU por la Constitucin de 1787, que entr en vigencia en 1789. Las caractersticas inherentes al rgimen federal determinan que para su aplicacin es ineludible establecer una Constitucin que lo reglamente. No se concibe en la prctica un modelo federal sin Constitucin, ya que esta es el instrumento inevitable de aqul. Despus de la declaracin de la independencia de 1776, los trece estados de la Amrica del Norte se rigieron por los artculos votados en 1777, hasta que la Constitucin fue aceptada formalmente por todos ellos en 1789. La autoridad comn emergente era un Congreso continental con un poder dbil, pues se limitaba a resolver sobre los asuntos exteriores y militares, para lo que era necesario una mayora de 2/3, mientras que los dems aspectos eran de competencia exclusiva de los distintos estados. Los artculos haban establecido una Confederacin cuyas caractersticas principales fueron: sus miembros conservan su independencia; el poder confederal es dbil, ya que sus decisiones se circunscriben, limitadamente, a las relaciones exteriores y al mbito militar, mientras que los aspectos aduaneros, tributarios y econmicos en general son de competencia exclusiva de cada uno de los estados miembros; todos y c/u de los estados miembros conservan el derecho de secesin. La transformacin del Congreso continental en el gobierno federal encontr su base en un sector muy amplio de la poblacin: ej.: agricultores, artesanos, comerciantes, propietarios, banqueros, profesionales. De los ms de tres millones de habitantes, exista una gran cantidad de comerciantes y artesanos que conformaba una clase media en crecimiento y vea en un gobierno federal la posibilidad de organizar una economa de escala nacional. El estado federal es de carcter mixto, ya que los estados miembros conservan su autonoma, eligen sus autoridades y representantes. Sin embargo los distintos estados que conforman el supraestado deben subordinarse parcialmente al poder central por ellos elegido. El federalismo americano admite la coexistencia en el mismo mbito poltico de Estados particulares y de una autoridad central efectiva, que se impone a todos. El federalismo, en suma, es una frmula para repartir las competencias entre el poder central y las autoridades de los Estados. El estado federal argentino: construccin desde un Estado EEUU es el resultado de un pacto entre estados con institucionalidad y con marcos legales propios muy avanzados. Mientras los EEUU se conforman desde el poder de los estados autnomos que contaban con un grado de institucionalidad muy desarrollada, la Repblica Argentina recin queda definitivamente configurada luego de la incorporacin de Bs. As. La poblacin de las restantes provincias no exceda los 550.000

habitantes, y en la mayora de ellas la tierra era de propiedad fiscal, la agricultura no se haba consolidado como fuente de riqueza y no exista una clase media de envergadura. El modelo de desarrollo nacional adoptado durante la segunda mitad del siglo pasado recin advino con la hegemona poltica liberal impuesta desde Bs. As. La autoexclusin de la Provincia de Bs. As. priv a las autoridades de la Confederacin de la nica fuente significativa de recursos fiscales que exista en el territorio (90% de las rentas pblicas generadas en el territorio); por lo que fuera del circuito econmico formado por la Provincia de Bs. As. y el mercado externo, no estbamos en presencia de una economa suficientemente dinmica como para constituir una fuente de recursos fiscales capaz de solventar la construccin del aparato institucional de la nueva organizacin nacional. De este modo, se demoraba la presencia del gobierno de la Confederacin en todo el territorio que estaba bajo su jurisdiccin, ya que las provincias no podan subsistir sin la provincia de Bs. As. y sin los fondos de su aduana, que buscaban federalizar. Uno de los mayores problemas que tuvo la Confederacin fue la organizacin de su aparato recaudador. La Confederacin no pudo organizar un sistema de rentas nacionales con anterioridad a la centralizacin de la recaudacin aduanera, que an en 1855 se encontraba en manos de los gobiernos locales. Con el fin de facilitar el comercio exterior, se abolieron los impuestos de aduana internos, pero se dilat en el tiempo el introducir una moneda uniforme y crear el sistema crediticio. Es ms, al no contar con la recaudacin de las aduanas interiores, las provincias se vieron ms privadas an de obtener el financiamiento de sus exiguas administraciones locales. La realidad histrica demuestra que, por una parte, las provincias necesitaban la federalizacin de la renta aduanera y, por otra parte, la Argentina como estado federal no pudo organizarse sin la participacin de la provincia de Bs. As. Mientras el gobierno de la Confederacin permaneci privado de la contribucin de la Aduana y del Banco de Bs. As., el sistema tributario y el aparato militar no pudieron arraigarse como instituciones nacionales. La forma en que se construy el federalismo argentino necesit desde un principio del reparto de bienes, servicios y fondos desde la Nacin a las Provincias, el cual fue, entre 1863 y 1890, en forma de subvenciones y subsidios. La creacin del Estado Federal constituy una necesidad para las Provincias, pero al no poder institucionalizarse en la Confederacin Argentina entre 1854 y 1860, aquellas debieron someterse a la forma de federalismo que impuso la Provincia de Bs. As. Este federalismo les garantiz sus propias rentas y nacionaliz los recursos aduaneros, que eran los ms importantes, aunque no se cre ningn mecanismo de distribucin regional de los mismos. Por el contrario, la centralizacin tributaria no estableci mecanismos redistributivos racionales, sino que funcion al servicio de la oligarqua agroexportadora presente en los grandes centros urbanos, y no para facilitar el desarrollo de las Provincias menos prsperas de nuestro territorio. En cambio, el federalismo estadounidense, se constituy desde cada uno de los trece estados, que ya contaban con sus propias instituciones polticas y fiscales, por lo cual no debieron depender de ningn estado en particular para desarrollarse poltica, social y econmicamente, es decir, para conformar su "estatidad".

6.2) Relaciones entre el Estado federal y las provincias. Distribucin de competencias: poderes delegados, reservados, prohibidos y concurrentes. Intervencin federal: conceptos, causas y casos. El interventor federal. Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. En nuestro pas son autnomas, ya que estn facultadas para dictar sus propias leyes y regirse de acuerdo a ellas; pero no soberanas, ya que no son supremas ni independientes frente a la voluntad del gobierno federal. Las relaciones entre el E federal y las provincias son: 1. Subordinacin: La relacin de subordinacin se expresa en la llamada supremaca federal. Ello quiere decir que la constitucin federal impone ciertas pautas en las estructuras de lineamiento que deben ser acatadas y reproducidas por las constituciones de los estados miembros. Esto significa que el orden jurdico provincial debe ajustarse al orden jurdico federal. Es por eso que las constit. Provinciales deben seguir las pautas fijadas por la CN; y las leyes provinciales no pueden contradecir a las leyes federales. Sus fundamentos se encuentran en los arts. 5, 31 y 128 de la CN. 2. Participacin: Implica reconocer en alguna medida la colaboracin de las provincias en la formacin de decisiones del gobierno federal. La CN la institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al rgano congreso con una cmara de senadores, cuyos miembros representan a las provincias. Significa que las provincias tienen el derecho y la obligacin de colaborar en la formacin de decisiones del gobierno federal. Lo hacen a travs de su presencia en el Senado, ya que ste est integrado por representantes de c/u de las provincias (art. 54). 3. Coordinacin: Delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. Se trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales, lo que significa que entre las provincias y el E federal existe un reparto de competencias. Nuestra CN se encarga del reparto de competencias a travs del art. 121: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. De dicho art. surge que las provincias, a travs de la CN, le delegan al Gobierno federal competencia para ciertos asuntos. Toda competencia que no es atribuida por la CN al gobierno federal, se considera reservada para las provincias. Dentro del mismo, encontramos otros dos principios que la completan: a) las provincias conservan, despus de la adopcin de la constitucin, todos los poderes que tenan antes y con la misma extensin, a menos de contenerse en la constitucin alguna disposicin expresa que restrinja o prohba su ejercicio; b) los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando: - la constitucin concede al gobierno federal un poder exclusivo en trminos expresos; - el ejercicio de idnticos poderes ha sido prohibido a las provincias; - hay incompatibilidad absoluta y directa en el ejercicio de los mismos por parte de las provincias. En el reparto de competencias, podemos distinguir entre: a) Competencias exclusivas del estado federal: son todas aquellas facultades que la CN le confiere al Gob. Federal, ya sea expresa o tcitamente. Podemos citar: intervencin federal; declaracin del estado de sitio; relaciones internacionales; dictar los cdigos de fondo o de
derecho comn y las leyes federales o especiales, etc.

Paralelamente a estas competencias exclusivas, hallamos en los arts. 126 y 127 las que estn prohibidas a las provincias. b) Competencias exclusivas de las provincias: son todas aquellas facultades que no fueron delegadas por las provincias al gobierno federal. Incluye: dictar la constitucin provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc. Como principio, las competencias exclusivas de las provincias se reputan prohibidas al estado federal. Las competencias exclusivas de las provincias se desdoblan en: - las no delegadas al gobierno federal; - las expresamente reservadas por pactos especiales c) Competencias concurrentes: son aquellas facultades que corresponden en comn tanto al Gob. Federal como a las prov. Se hallan: los
impuestos indirectos internos (art. 4), adopcin de medidas destinadas a la prosperidad (art. 75 inc. 18), reconocimiento de pueblos indgenas (art. 75 inc. 17), dictar normas sobre medio ambiente (art. 41), y otros poderes concurrentes (art. 125) d)

Competencias excepcionales del estado federal: son ciertas facultades que en principio corresponden a las provincias, pero que en determinados supuestos puede ejercerlas el gobierno federal. Ej: establecimiento de impuestos directos por el Congreso cuando la defensa,
seguridad comn y bien general lo exigen, y por tiempo determinado (art. 75, inc. 2).

e) f)

Competencias excepcionales de las provincias: son facultades que corresponden al Gob. Fed., pero que excepcionalmente pueden ser ejercidas por las provincias. Ej: dictar los cdigos de fondo hasta que los dicte el Congreso, y armar buques de guerra o levantar ejrcitos
en caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta al gobierno federal (art. 126).

Competencias compartidas por el estado federal y las provincias: son aquellas facultades que, para ser ejercidas, necesitas un consenso entre la voluntad del E federal y la voluntad de las provincias. Ej: la fijacin de la capital federal, la creacin de nuevas
provincias (arts. 3 y 13), etc.

Nuestra constitucin prev la llamada garanta federal. sta significa que el estado federal asegura, protege y vigila la integridad, la autonoma y la subsistencia de las provincias, dentro de la unidad coherente de la federacin a que pertenecen. La intervencin federal es el recurso extremo y el remedio tal vez ms duro que se depara como garanta federal. El art. 6 regula la llamada intervencin federal. Ciertos dislocamientos o peligros que perturban o amenazan la integracin armnica de las provincias en la federacin, dan lugar a la intervencin federal con miras a conservar, defender o restaurar dicha integracin. Y ello tanto en resguardo de la federacin in totum, cuanto de la provincia que sufre distorsin en la unidad federativa. Art. 6.-el Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubieses sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia.. El mismo art. 6, prev las causas de Intervencin: 1. Garantizar la Forma Republicana 2. Repeler invasiones exteriores 3. Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de Sedicin 4. Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de Invasin El gobierno federal interviene: a) por s solo: para garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores. b) a requisicin de las autoridades constituidas: para sostenerlas o restablecerlas, si hubieran sido depuestas por sedicin o por invasin de otra provincia. La finalidad de la intervencin dispuesta para garantizar la forma republicana de gobierno puede advertirse: a) mantener la relacin de subordinacin propia del federalismo, preservar la similitud de formas polticas entre las provincias y el estado federal, y asegurar la reproduccin del esquema trazado por la constitucin federal; b) obligar a las provincias a acatar el condicionamiento impuesto por el art. 5 para depararles el goce y ejercicio de sus instituciones. La garanta federal juega en la intervencin tendiente a tutelar la forma republicana, como una facultad y una obligacin del estado federal, que tanto puede significar sancin a la provincia que la perturba, cuanto simultneamente reconstruccin o restauracin de sus instituciones (que, a su vez, implica conservacin de las mismas dentro de la compatibilidad y congruencia impuestas por la forma federal). La finalidad de la intervencin dispuesta para repeler invasiones exteriores es de seguridad, tanto para la federacin cuanto para la provincia. Luce en ella el carcter protector o tuitivo de la medida La segunda intervencin es dispuesta por el gobierno federal a pedido de la provincia. Son las autoridades constituidas de la provincias las que han de demandar la intervencin, respondiendo a dos situaciones: a) para ser sostenidas; b) para ser restablecidas. En ambos casos, tanto si concurre: a) sedicin; b) invasin de otra provincia. Est claro que si el art. 6 prev la intervencin para sostener a las autoridades provinciales, la amenaza de deposicin es causa suficiente. La finalidad de esta intervencin, sea su causa puramente domstica (sedicin) o interprovincial (invasin de otra provincia) es fundamentalmente protectora o conservadora, y se endereza a ayudar a las autoridades locales; no obstante, puede involucrar un carcter de sancin o represin con respecto a los protagonistas del hecho delictuoso de la sedicin o de la invasin. Estas figuras estn aludidas en los

arts. 22 y 127 de la CN, pero no es imprescindible que la sedicin coincida con un tipo criminoso del cdigo penal. Los conflictos internos de poderes locales no encuadran en esta causal de intervencin (segn el caso, podran configurar, a lo sumo, alteracin de la forma republicana de gobierno). El auxilio de la intervencin debe ser requerido por las autoridades constituidas de la provincia. Es decir, que pueden requerirla: a) El Gobernador (PE) b) La Legislatura (PL) c) El Tribunal Superior de Justicia (PJ) d) Una Convencin Reformadora (en caso de que, es ese momento, se est reformando la Constitucin provincial). El art. 6 encomienda la intervencin al gobierno federal, sin individualizar qu rgano es el competente. El art. 75 inc.31 especifica que es competencia del congreso disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Bs. As.. El art. 99 inc. 20 establece que corresponde al presidente de la repblica decretar la intervencin federal en caso de receso del congreso, y que debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. Por fin, el ya citado inc. 31 del art. 75 le asigna al congreso aprobar o revocar la intervencin decretada durante su receso por el poder ejecutivo. Por lo tanto: a) La declaracin de Intervencin federal es una facultad del Congreso. b) Si el Congreso est en receso, puede declararla el Presidente. Pero debe cumplir con una condicin: en el mismo momento en que declara la Intervencin, debe convocar al Congreso a fin de que apruebe o revoque la declaracin efectuada por l. Dispuesta la intervencin, cualquiera sea el rgano competente que lo haga, el nombramiento del interventor federal corresponde siempre al poder ejecutivo (art. 99 inc. 7). El interventor es un funcionario federal, que representa al gobierno federal y acta como delegado o comisionado del presidente de la repblica. Sus atribuciones dependen a) del acto concreto de intervencin, de la finalidad y alcance que le ha asignado el rgano que la dispuso, b) y de las instrucciones precisas que se impartan al interventor por el poder ejecutivo. El art. 6 establece que, en ciertos caso, la funcin del interventor es la de sostener o restablecer a las autoridades provinciales. Sin embargo, en la prctica, el interventor reemplaza a algn rgano provincial. Por lo tanto: - Cuando abarca al ejecutivo, el gobernador cesa en su cargo y es reemplazado por el interventor. - Cuando abarca a la legislatura, sta se disuelve. - Cuando abarca al poder judicial, el interventor no suplanta a la totalidad de jueces y tribunales provinciales ni ejerce sus funciones, sino que se limita a reorganizar la administracin de justicia, a remover jueces y a designar otros nuevos. La intervencin no extingue la personalidad jurdica de la provincia, ni suprime su autonoma. El interventor debe respetar la constitucin y las leyes provinciales, apartndose slo y excepcionalmente de ellas cuando debe hacer prevalecer el derecho federal de la intervencin, y ello, por la supremaca de la constitucin. Los actos cumplidos por las autoridades provinciales en el lapso que promedia entre el acto que dispone la intervencin y la asuncin del interventor son, en principio, vlidos.

6.3) Rgimen financiero de la Constitucin. La coparticipacin: caractersticas, Control. Transferencia de competencias. Los recursos econmicos del E son los aportes de ndole econmica y financiera que ste se halla habilitado a percibir para sufragar sus gastos y cumplir su finalidad. Son, en consecuencia, todos aquellos valores econmicos que el estado puede incorporar a su tesoro o caja. Las necesidades para lo cual debe proveerse de recursos estado federal pueden ser: Necesidades pblicas absolutas o primarias: (procurar la defensa exterior, mantener un ordenamiento jurdico interno, administrar e impartir justicia). Estas necesidades son indelegables, el E debe asumirlas en cualquier caso puesto que las mismas hacen a su existencia, a su esencia. Sin cumplimiento de ellas no hay estado posible. Necesidades publicas relativas o secundarias: (las que refieren a la cultura, la educacin, la vivienda, la situacin sanitaria, etc.). Estas necesidades pueden o no ser cubiertas por el E. Para cumplimiento estas necesidades el E provee servicios pblicos a la sociedad, los cuales se llevan a cabo a travs del gasto pblico que se conforma en razn del ingreso pblico (tambin llamado recurso pblico). El conjunto de estas actividades (ingreso pblico, gasto pblico y planificacin del presupuesto) del E se denomina fenmeno financiero. El E, asimismo, diagrama un presupuesto, realiza una recaudacin a travs del cobro de tributos, y luego lleva a cabo el gasto pblico (por ejemplo invirtiendo en obras publicas, otorgando subsidios, comprando empresas, etc.). Esta es la llamada actividad financiera del E. Los recursos econmicos estatales no tienen como nica finalidad costear los gastos del E en cuanto a su administracin, sino que sern un instrumento de relevancia en el desarrollo de la poltica econmica. El Tesoro Federal se conforma a travs de los recursos o ingresos pblicos que el E esta capacitado para conseguir Segn el art. 4 de la CN, configuran recursos econmicos del E, o Tesoro Nacional: a) los derechos de importacin y exportacin; b) la venta o locacin de tierras de propiedad nacional; c) la renta de correos; d) las dems contribuciones que imponga el congreso; e) los emprstitos y las operaciones de crdito. Los recursos que se enumeran en el art. 4 pueden clasificarse en: 1. Ordinarios: son aquellos que son corrientes y sirven para hacer frente a los gastos ms comunes de E, como el pago de sueldos.

a) b) c) d)

Los impuestos a la exportacin e importacin de mercaderas, denominadas tambin derechos o aranceles aduaneros. El producto de la venta o locacin de tierras fiscales. El precio de los servicios pblicos que presta el correo oficial. Las contribuciones, excepto las directas que efectiva y proporcionalmente imponga el Congreso. Cabe destacar que contribucin se emplea como sinnimo de impuesto.

2. Extraordinarios: son los que se dirigen a situaciones excepcionales, como ej: los emprstitos y contribuciones directas que decreta el congreso en caso de necesidad y urgencia. a) Emprstitos. b) Operaciones fiscales: aqu se alude a los bonos que tiene el E. Hay distintos tipos de recursos: c) Tributarios: son aquellos recursos econmicos que surgen del pago de tributos o impuestos que es facultad del congreso (art. 75 incs. 1 y 2). Son ejemplo de ellos los derechos de importacin y exportacin y las dems contribuciones directas e indirectas. d) Monetarios: son todos aquellos recursos econmicos que surgen como consecuencia de la emisin monetaria y que constituyen un recurso de evidente magnitud econmica y financiera. Su uso discrecional y sin respaldo es promotor primario de la inflacin. e) Del crdito pblico: son aquellos recursos econmicos que surgen del otorgamiento al E de prstamos de origen interno o externo, generalmente pagaderos a largo o mediano plazo y anticipos o bonos de tesorera, que tienden a satisfacer necesidades econmicas concretas e inmediatas. f) Patrimoniales: son aquellos recursos econmicos que surgen de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional. El E federal tiene bienes, que conforme a su naturaleza pueden pertenecer al dominio pblico o privado. Los primeros no son pasibles de apropiacin privada; por lo tanto no podran ser enajenados por el E. Los bienes del dominio privado, pueden ser vendidos y locados. Ellos tambin constituyen un recurso econmico, segn el art. 4. g) De actividades industriales: son aquellos recursos econmicos que surgen de las utilidades que las empresas estatales puedan obtener. La concesin de servicios o la explotacin de juegos importan asimismo ingresos. Tambin forma parte la renta de correos que constituye otro de los recursos que conforman el tesoro nacional. El servicio pblico de correos ha sido tradicionalmente deficitario; ello no significa que deba descalificrselo. Los servicios pblicos en general tienen como propsito satisfacer necesidades primordiales de la poblacin. Entre las clases de gravmenes encontramos: 1. Impuestos, tasas y contribuciones de mejoras: La contribucin o tributo es la carga o prestacin econmica, generalmente en $, exigida coactivamente por el E a sus habitantes con la finalidad de satisfacer el bienestar general. Dentro de las contribuciones o tributos estn: a) Los impuestos: son las prestaciones econmicas exigidas coactivamente por el E par satisfacer necesidades de ndole general, sin que medie contraprestacin determinada por par te de ste. b) Las tasas: son las prestaciones econmicas coactivamente requeridas por el E como contraprestacin de servicios pblicos de afectacin obligatoria. Se diferencian del impuesto en cuanto en stos no media la contraprestacin de un servicio pblico (al menos determinado). Este concepto genera una consecuencia jurdica importante: si no se ha verificado la prestacin del servicio pblico, no corresponde que se requiera el pago de la tasa. Generalmente constituyen tasas las prestaciones econmicas requeridas en concepto de pago de servicios sanitarios o alumbrado, barrido y limpieza de calles. En cambio, hay otros servicios pblicos que no requieren tasas sino simplemente tarifas. Son los que podemos caracterizar como de afectacin facultativa. Es el caso de la electricidad, el gas, el telfono, etc. Se paga el servicio si el propio interesado lo requiere. La naturaleza de estos servicios pblicos es contractual, tipificacin de la cual pueden carecer las tasas. c) Las contribucin de mejoras son prestaciones econmicas, por lo general en $, requeridas compulsivamente por el E como consecuencia del mayor valor adquirido por los bienes de los habitantes, a quienes se les exige el pago por haber sido beneficiados econmicamente por la realizacin de una obra pblica. Sera el caso del productor agropecuario beneficiado por la construccin de una ruta, o por la ereccin de un dique en zonas de sequa. En el mbito urbano se las suele utilizar, junto a otras formas diversas de financiamiento, en los casos de obra de pavimentacin y otros servicios pblicos. 2. Impuestos directos e indirectos: a) Impuestos directos: son aquellos que afectan las riquezas de los contribuyentes, gravando directamente sus capitales o rentas. El contribuyente es una persona identificada. Ej: impuesto a las ganancias, ingresos brutos, impuesto al automotor, etc. b) Impuestos indirectos: se establecen en funcin de los actos de produccin, consumo e intercambio. El contribuyente no es una persona identificada, ste tiene que transferir la carga fiscal a un tercero. Ej: el impuesto al valor agregado, impuesto al cigarrillo, etc. Los impuestos directos son ms sencillos de evadir. 3. Los derechos de importacin y exportacin: Son impuestos indirectos externos, cuya creacin es en el mbito Nacional y prohibido a las provincias. Los derechos de importacin gravan a los productos que ingresan al pas, los derechos de exportacin gravan a los productos nacionales que salen al exterior. Ambos constituyen un ingreso relevante para el Estado. Son, adems, controladores de la poltica econmica, manejando las alcuotas de estos impuestos se puede alentar a desalentar la exportacin o importacin de algn sector. a) Los derechos de importacin son los aranceles o tarifas que el estado percibe como consecuencia del ingreso de mercadera extranjera a nuestro pas. b) Los derechos de exportacin son aquellos que gravan la salida de mercadera del territorio nacional. Ambos participan de la naturaleza del impuesto.

4.

El rgimen constitucional de las aduanas: La aduana es una dependencia estatal encargada de controlar la entrada y salida de mercaderas al territorio Nacional, y de cobrar los derechos que correspondan por este trfico de productos. Segn el art. 9 en todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso. Segn el art. 10 el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores.

La coparticipacin federal se la define como el procedimiento mediante el cual se reparten proporcionalmente entre las provincias y la ciudad de Bs. As., aquellos impuestos que crea y recauda la nacin, pero que pueden o deben ser establecidos y percibidos por los gobiernos locales. Es el rgimen de colaboracin acordado entre el E federal y las provincias, en virtud de leyes-convenio por de las cuales las provincias delegan en el poder central el ejercicio de determinadas facultades impositivas con la condicin de participar en un sistema de reparto de los impuestos incluidos en ese rgimen. El sistema fue ideado para evitar la superposicin impositiva que podra producirse en consecuencia del rgimen establecido para los impuestos directos y la unificacin de los impuestos indirectos, lo que hubiera alterado en la practica la distribucin de competencia fijada por la CN. Con la reforma de 1994 se pretendi restablecer el equilibrio econmico, por eso se incorpor la coparticipacin a la constitucin formal. La ltima parte del primer prrafo del inc. 2 del art. 75 aclara: las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables. Esto implica que las contribuciones indirectas internas que las provincias convienen en unificar con el poder central, as como los impuestos directos por tiempo determinado que establezca el congreso por razones de emergencia, deben ser objeto de reparto, salvo que tengan prevista una asignacin total o parcialmente especfica. La cuestin exige un desdoblamiento: 1. cuando la CN menciona las contribuciones previstas en este inciso y las hace coparticipables, slo habilita: a) la coparticipacin en las directas cuando stas se sujetan estrictamente a la transitoriedad y a las causas especficas que prev el inc. b) pero, al igual que antes, es inconstitucional establecer contribuciones de modo permanente y, por ende, que tambin es inconstitucional la coparticipacin, porque no se puede coparticipar recursos derivados de contribuciones que el congreso no tiene facultad de establecer, ni las provincias facultad para transferirles sus competencias. 2. cuando las contribuciones directas respetan estrictamente los requisitos de temporalidad y de causas especficas, la coparticipacin a que apunta el inciso es constitucional y, hace compatible el ejercicio de una competencia excepcional del congreso con la competencia general y permanente que invisten las provincias para crear impuestos directos en su jurisdiccin. El inc. 2 deja fuera de la coparticipacin: a) Los tributos aduaneros b) Toda contribucin que, parcial o totalmente, ha recibido por ley una asignacin especfica en la recaudacin fiscal. El inc. 2 del art. 75 luego de concretar la distribucin de competencias de las contribuciones indirectas y directas estableci que: " Una ley Convenio, sobre la base de acuerdos entre la nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de esas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la nacin, las provincias y la ciudad de Bs. As. se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios, y funciones de cada uno de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; y ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente al desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional . La norma estipula el sistema de la ley-convenio para la coparticipacin. La referencia a una ley-convenio sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las Provincias provoca dos sugerencias: a) En tales acuerdos no se incluye a la ciudad de Bs. As. no obstante el status de autonoma que delinea el art. 129. b) Si la ley-convenio surge de acuerdos entre el estado federal y las provincias, y se asienta sobre esa base, parece que tales acuerdos han de ser previos a la ley-convenio, con lo que ya no sera aplicable el modelo de una ley unilateralmente dictada por el Congreso a la que recin despus adhieren las provincias. Esa ley convenio tendr como cmara de origen al Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. No podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. Significa que reviste jerarqua superior a las leyes aludidas en el art. 31.La misma ser aprobada por las provincias. Los acuerdos que deben ser la base de la ley-convenio exteriorizan un modo anticipado de participacin y, hasta de consenso. Esta ley precisa que la aprobacin sea voluntaria porque, de lo contrario, no tendra sentid o hablar de una ley-convenio si resultara de adhesin provincial coactiva a la ley emanada unilateralmente del gobierno federal. La ley-convenio tiene que garantizar la remisin automtica de los fondos coparticipables. Finalmente establece que el control y fiscalizacin de todo lo establecido en ese inc. estar a cargo de un Organismo Federal Fiscal. La ley debe asegurar en la composicin de dicho ente la representacin de todas las Prov. y la Ciudad de Bs. As Establece que los ttulos de reparto vigentes a la fecha, no van a ser susceptibles de modificacin hasta que no se debata la nueva ley convenio. Dice la norma que la distribucin entre la Nacin, las Provincias y la ciudad de Bs. As., y entre estas, se har en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, y que se contemplarn criterios objetivos de reparto . La distribucin ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio del pas. La norma prohbe transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, que necesita ser aprobada por ley del Congreso, y por la Provincia interesada o la Ciudad de Bs. As. en su caso.

UNIDAD 7 7.1) El poder constituyente de las provincias. Derecho pblico provincial.

Dada la forma federal de nuestro estado, las provincias que lo integran como partes o miembros son tambin estados, y disponen de poder constituyente para organizarse. Las provincias tienen capacidad para dictar sus respectivas constituciones segn lo establece el art. 5 de la CN como obligacin: cada provincia dictar para s una constitucin Lo que se discute es si cabe recocerle calidad de poder constituyente al que en sede provincial establece una constitucin local. Para Bidart Campos lo es pese a sus caractersticas especiales. El poder constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando dictan su primera constitucin, tiene determinados lmites positivos. Ellos provienen de una instancia superior o ms alta, que es la constitucin federal. Aquella limitacin y esta subordinacin, sirven para afirmar que el poder constituido de las provincias no tiene cualidad de soberana, sino de autonoma. El poder constituyente de las provincias recibe sus lmites de la constitucin federal. Las constituciones provinciales, segn el art.5, deben adecuarse: a) al sistema representativo republicano; b) a los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal; y c) deben asegurar: - el rgimen municipal, con la obligacin de cubrir la autonoma de los municipios en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, a tenor del art. 123; - la administracin de justicia; - la educacin primaria. d) No deben invadir el rea de competencias federales. Suprimido el mecanismo de control poltico al que quedaba sometido el poder constituyente provincial en la CN de 1853, las constituciones provinciales slo son susceptibles de control judicial de constitucionalidad, conforme al mecanismo de funcionamiento del mismo, con base en los arts. 31 y 116 de CN. Es decir que La constitucin provincial puede ser revisada por un poder constituido como la CSJN por ser de 2 grado (1 grado: nacional; 2 grado: provincial; 3 grado: ciudad de Bs.As.; 4 grado: Municipios). El E federal no puede, ni siquiera a travs de una convencin reformadora de la constitucin federal, alterar lo que las constituciones provinciales disponen para su propia reforma. La preeminencia de la CN federal con respecto a las constituciones provinciales, se asegura a travs de los siguientes mecanismos: a) el control judicial de constitucionalidad en sede federal, mediante el recurso extraordinario; b) la intervencin federal prevista en el art. 6 y c) la obligacin de los gobernantes de provincia de actuar como agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la CN y las leyes de la Nacin. La autonoma provincial, se pone de manifiesto en la posibilidad que tiene c/ prov. de dictarse su propia carta fundamental (arts. 5 y 123), de darse sus instituciones locales, regirse por ellas y de elegir a sus autoridades sin intervencin del Gobierno federal (art. 122). Las provincias, que conservan todo el poder no delegado por la CN al Gobierno federal (art. 121), gozan de una autonoma de 1 orden, donde se encuentran en plenitud todos los rasgos caractersticos de la autonoma, involucrando la descentralizacin poltica, de legislacin, de autoorganizacin y de autogobierno pero con subordinacin a un ente superior. Se trata de autonoma poltica en el ejercicio de todas las potestades propias del gobierno de una comunidad, en tanto no afecte a otras comunidades federadas, ni al bien comn gral. Es decir, que en nuestro rgimen federal, las provincias en ejercicio de su autonoma se dan sus propias normas fundamentales, con independencia del gobierno federal pero cumpliendo con las condiciones impuestas por la CN (arts. 5 y 123), la cual ha limitado el poder originario constituyente de las provincias. Para poder desarrollar la situacin actual del derecho pblico provincial, es necesario distinguir entre la etapa previa y posterior a 1986. En el constitucionalismo pblico provincial hasta 1986 se observa en gral. una misma lnea en tormo al ejercicio del poder constituyente de 2 grado, puesto que ste se encadena al poder constituyente nacional. As, las provincias dictan sus 1 constituciones luego de 1853 a la luz de las exigencias contenidas principalmente en el art. 5 de la Carta Magna Nacional. Luego las principales reformas constitucionales a nivel nacional traen aparejada la misma iniciativa en las provincias. Fundamentalmente, esto se debe al principio de supremaca del ordenamiento nacional por sobre el provincial, que obligan a las provincias a dictar sus constituciones respetando los lineamientos fijados a nivel nacional. Con la reforma de 1994, esta subordinacin se ve reforzada pues, a travs del art. 123, se agrega un nuevo condicionamiento al poder constituyente provincial, cul es, el reconocimiento de la autonoma provincial. Sin embargo, a partir de 1985 hemos asistido a un ciclo constituyente provincial muy curioso, porque sin reformarse la constitucin federal, muchas provincias dictaron antes de 1994 constituciones nuevas, o reformaron sustancialmente las que tenan. La curiosidad consiste, precisamente, en que este ciclo constituyente no tuvo su origen en la necesidad de adecuar a una previa reforma de la constitucin federal las constituciones provinciales, ya que hasta 1994 no hubo tal reforma de la constitucin federal. Se trata de un fenmeno indito en nuestro proceso federal, porque la iniciativa innovadora surgi en y de las propias provincias. Despus de la reforma a la constitucin federal, otras provincias realizaron las suyas. As, Chubut, Buenos Aires, La Pampa, Chaco y Santa Cruz. 7.2) Creacin de regiones, convenios internacionales, recursos naturales y proteccin del ambiente. Art. 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la

Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o crdito publico de la Nacin.. Corresponde a las provincias el dominio originarios de los recursos naturales existentes en su territorio El actual art. 124 dice: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines. La regionalizacin implica un sistema de relaciones interprovinciales para la promocin del desarrollo econmico y social y, por faltar el nivel de decisin poltica, tales relaciones entre provincias regionalizadas habrn de ser, relaciones intergubernamentales, que no podrn producir desmembramientos en la autonoma poltica de las provincias. Al crear regiones, las provincias pueden establecer rganos con facultades propias. Creada una regin, y asignados sus objetivos y sus polticas, la ejecucin del plan es competencia de cada provincia integrante de la regin. Queda en duda si para este regionalismo concurre alguna competencia del estado federal. Resumidamente, nuestra propuesta es: a) la competencia para crear las regiones previstas en el art. 124 es de las provincias; b) el estado federal no puede crearlas por s mismas, pero - puede participar e intervenir en tratados entre las provincias y l, a los fines de la regionalizacin; - el mecanismo anterior no tolera que primero el estado federal cree regiones, y despus las provincias adhieran a tenor de los mecanismos de una ley-convenio. En definitiva, la va posible es la de los tratados interjurisdiccionales del actual art. 125, correspondiente al anterior art. 107. La regionalizacin que acuerden crear las provincias para el desarrollo econmico y social en ejercicio de sus competencias deber coordinarse para que la regionalizacin guarde armona y coherencia con las polticas federales diferenciadas del art. 75 inc. 19, todo ello en virtud de que las competencias provinciales siempre se sitan en el marco razonable de la relacin de subordinacin que impone la constitucin federal. Entonces, la regionalizacin a cargo del estado federal a tenor del inc. 19 del art. 75, es solamente una demarcacin territorializada que, en los agrupamientos que surjan de ella, tendr la finalidad de lograr el ya aludido equilibrio en el desigual desarrollo entre provincias y regiones, para propender al crecimiento armnico y al poblamiento territorial. Estamos ante polticas federales sobre la base del mapa regional que ha de trazar el congreso, sin usurpar a las provincias la facultad propia para crear regiones.

Con la reforma nacional de 1994 se reconocen a las provincias nuevas atribuciones tales como suscribir convenios internacionales sujetndose a los lmites del art. 124 (siempre que sean compatibles con la poltica exterior de la Nacin, no afecten las facultades delegadas al Gob. Fed. o el crdito pblico de la Nacin, con conocimiento del Congreso ), y la creacin de regiones para el desarrollo econmico social, pudiendo establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines. Sobre los convenios internacionales como competencia provincial, la importancia de incluir una clusula al respecto tiene que ver con el dinamismo de la vida internacional, con la interdependencia y la integracin que suscitan la necesaria participacin provincial. En torno a las regiones, segn el art. 124, se admite que si bien el rgimen de la regin a crearse se deber a acuerdos interprovinciales, el E federal no queda inhibido de participar en dicho acuerdo. Si bien le compete a las provincias la creacin de regiones, pueden hacer partcipe al E federal de dicho acto o con posterioridad, de su desarrollo y concrecin. El art. 75. inc. 19 establece que corresponde al Congreso promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones, lo cual significa que al momento de crear una regin, debern unificarse los criterios nacionales y provinciales, en procura de una mayor eficacia. Entre los fines de las regiones, el art. 124 solamente autoriza el desarrollo econmico y social, es decir, se trata de crear instrumentos idneos para tales fines y no, complicadas estructuras burocrticas que pierdan el rumbo en el camino de su constitucin. Tambin pueden establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, es decir, no cualquier tipo de rgano sino slo que sean apropiados para el fin para el que se cre la regin. Las regiones debern garantizar una adecuada accin estatal, acorde con las necesidades locales; busca acercar a os miembros del E al manejo de las comunidades que afecten sus propios intereses, y promover, a travs de una ms justa distribucin de la renta, un mejoramiento en las condiciones sociales, econmicas y culturales de las provincias que la integran.

7.3) Rgimen municipal: lineamientos constitucionales. El municipio en las constituciones provinciales. En el art, 5 de la CN se establece la obligacin de asegurar el rgimen municipal. Ello significaba que quedaba librado a la autonoma de las provincias la eleccin de las modalidades a otorgar a dicho rgimen municipal, de acuerdo con las previsiones que al efecto contuvieran la propia constitucin provincial o la correspondiente ley orgnica de municipalidades. En el ciclo constituyente provincial cumplido a partir de 1985, se realizaron algunas reformas en las Constituciones Provinciales que incorporaron el poder municipal para sancionar cartas orgnicas, instituyndose as valiosos antecedentes de ejercicio del poder constituyente municipal, o sea de tercer grado. A partir de la reforma de 1994 en el art. 123 se dispone que Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

Surge de dicho texto, que queda consagrado en forma expresa el aseguramiento de la autonoma municipal, la que tendr la modalidad que le d cada Constitucin provincial sobre los distintos aspectos especificados . Los principales lineamientos receptados mayoritariamente en el constitucionalismo provincial en torno a la autonoma municipal son, entre otros: En lo referido a la autonoma institucional, se las clasifica en: 1. Autonoma municipal semiplena: se trata de constituciones que no reconoce la autonoma local en el orden institucional, es decir, los municipios no poseen capacidad de dictarse su propia carta orgnica, sin perjuicio de ostentar autonoma en los dems mbitos, aunque con matices. En este grupo podemos incluir a las Constituciones de Mendoza (1916), Entre Ros (1933), Santa Fe (1962), y Buenos Aires (1994), las cuales confieren al Poder Legislativo provincial la facultad de dictar la ley orgnica que regir a los municipios. 2. Autonoma municipal condicionada, limitada o restringida : en estos casos se reconoce la autonoma institucional pero se exige que la carta orgnica municipal sea aprobada por el Poder Legislativo provincial. En este grupo encontramos a las Constituciones de Neuqun (1957/2006), Chubut (1994) y Salta (1986/98), aunque presentan distintos matices. 3. Autonoma municipal plena: se reconoce autonoma en todos los mbitos enumerados en el art.123. En este grupo podemos incluir a las Constituciones de Misiones (1958/64), Santiago del Estero (1986/97/05), San Juan (1986), La Rioja (1986/98/02), Jujuy (1986), San Luis (1987), Crdoba (1987/2001), Catamarca (1988), Ro Negro (1988), Formosa (1991), Tierra del Fuego (1991), Corrientes (1993/2007), La Pampa (1994),Chaco (1994), Santa Cruz (1994/98), y Tucumn (2006), las cuales reconocen a algunos municipios, en general a los denominados de primera categora, la facultad de dictar su propia carta orgnica, sin perjuicio, de reglar tambin la autonoma en los dems rdenes(poltico, administrativo, econmico financiero). Base territorial: 1. Municipio-Partido: se desarrolla con una base territorial que en su mayor parte asume los caracteres de rural. En la Ciudad principal denominada cabecera de partido se instala el municipio, y en los ncleos de poblacin restantes funciona una delegacin municipal, cuyo titular es elegido por el intendente municipal del partido. Esta forma de designacin acrecienta an ms el centralismo y genera la reaccin de ciudades que, sin ser cabecera de partido, rivalizan con la tenida por principal en importancia. Mendoza y Buenos Aires mantienen la figura de municipio - departamento o municipio- partido. 2. Municipio-ciudad: propone limitar la base territorial municipal al ejido urbano o, hasta el lugar donde arriben los servicios pblicos prestados por el municipio. La ideacin comprende a lo urbano y a lo suburbano. La mayor parte de las dems constituciones provinciales se inclinan por este modelo. 3. Municipio Distrito: doctrina intermedia entre las dos anteriores. Esta tesis propugna integrar lo urbano, lo suburbano y lo rural dentro de la base territorial municipal mediante la aplicacin de un original sistema. As es como en la ciudad predominante por su real importancia instala el municipio, en tanto, en todos los ncleos poblacionales sometidos a su esfera de influencia coloca una comuna conducida por una comisin vecinal elegida por el pueblo. Con tal estructura se supera el sistema de las delegaciones municipales que tanto ha contribuido al descrdito del sistema del municipio-partido, a la vez que se dota al municipio de mayor representatividad, descentralizacin y participacin popular. En estrecha vinculacin, la poblacin municipal sirve como se dijo- para la categorizacin de los municipios, reconociendo mayores grados de autonoma a los centros ms poblados, denominados generalmente de primera categora, distinguindolos de los de segunda y tercera categora. En cambio, se observa la ausencia del aspecto institucional en los municipios denominados de segunda y tercera categora. Organizacin del poder: Este punto constituye el principal contenido de la denominada autonoma poltica del municipio, es decir, la facultad de elegir a sus autoridades y de regirse por ellas. 1. Autoridades municipales. La mayora de las constituciones provinciales contemplan como estructura del gobierno municipal, un rgano ejecutivo y un rgano deliberativo. Algunas no distinguen en categoras y tienen esta divisin de poderes en todos sus municipios. Otras constituciones en cambio, tienen prevista esta forma de gobierno para los municipios de primera categora como en el caso de Entre Ros, para los de segunda como en Neuqu n; mientras que en Santiago del Estero, esa es la estructura para las tres categoras de municipio. Otras constituciones prevn una comisin municipal o junta de fomento, para los de segunda y tercera categoras, como por ejemplo en las de Entre Ros y Misiones, y en la de Neuqun solamente para la ltima categora. 2. Formas de eleccin y duracin. Reeleccin. En todas las provincias, la eleccin de las autoridades del gobierno local es directa, utilizando la simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo y el sistema proporcional para el cuerpo deliberativo. En lo que hace a la duracin de los mandatos, y a la posibilidad de reeleccin, en general se observa que el perodo de duracin tanto del ejecutivo como del deliberativo, es de cuatro aos, en unos casos, con reeleccin indefinida, como encontramos en Mendoza, Bs. As., Jujuy, Ro Negro, Santa Cruz, etc. La Constitucin de Salta fija en cuatros aos el mandato de los intendentes y en dos aos el de los concejales, ambos reelegibles sin lmite. En el caso de la Constitucin de La Pampa, se deja librado a la ley la fijacin de la duracin de los mandatos. En la de Formosa, se admite la reeleccin inmediata y luego, con el intervalo de un perodo para los dos rganos de gobierno. En cambio, en las de Crdoba y Misiones, nada se dice. Pocas constituciones provinciales, como San Juan, Santiago del Estero, San Luis, Corrientes, etc., tienen previsto cuatro aos, con reeleccin de intendente slo por un perodo ms, mientras que para los concejales, s se acepta la reeleccin indefinida, excepto en Santiago del Estero y Corrientes, por ejemplo, que es igual al rgimen previsto para el intendente. Competencias municipales. En lo que respecta a la determinacin de la competencia municipal en el derecho comparado se observan 3 sistemas: 1. el de la enumeracin concreta: el gobierno municipal slo ejerce competencia en las materias indicadas por la ley. 2. el de la clusula general: se reconoce la universalidad de la competencia municipal. 3. el mixto: consiste en una enumeracin concreta efectuada por la ley, seguida por una clusula general que ampla las competencias. En el constitucionalismo provincial argentino, en general, aparece una enunciacin expresa de carcter meramente enumerativo de las competencias locales

 Recursos econmicos financieros. Uno de los temas de mayor trascendencia es el de los recursos del municipio61, ya que la autonoma municipal con sus distintos alcances no puede concretarse sin recursos suficientes. En materia de impuestos, en general, se reconoce a los municipios la facultad de crear impuestos locales, pero sin especificar cules (Constituciones de San Juan, San Luis, Catamarca, Jujuy, Tierra del Fuego, etc.) Otras en cambio reconocen como impuesto municipal al inmobiliario (Constituciones de Salta, Neuqun, Misiones, Santa Cruz, Formosa, Chaco, Corrientes, etc.) La constitucin de Salta y la de Corrientes adems, le otorgan al municipio el impuesto automotor. Justicia de Faltas. En las constituciones provinciales, la recepcin de la justicia de faltas en el mbito municipal ha sido en cierta medida tmida y sin mayores detalles, como ocurre por ejemplo, en las de Crdoba, San Juan, La Rioja, Neuqun, que autorizan a los municipios a reglamentar el rgimen de faltas (Crdoba), o bien, asegurar la justicia municipal de faltas (La Rioja), y en otros casos, a crear el tribunal de faltas municipal (Neuqun y San Juan), pero sin efectuar mayores especificaciones. rganos de control. En cuanto al tratamiento de los rganos de fiscalizacin y control en el mbito municipal, cabe distinguir: 1. En torno a los tribunales de cuentas. El juicio de cuentas supone la aprobacin, desaprobacin y sancin por la recaudacin e inversin de los fondos del E, en este caso, del municipio, teniendo por objeto hechos o actos. Mientras que este juicio puede dar lugar al de responsabilidad de los funcionarios para comprobar la existencia de irregularidades atribuidas a los agentes pblicos en el manejo de la hacienda pblica en perjuicio del Estado. 2. Tambin encontramos la figura del Defensor del Pueblo respecto del cual, siguiendo a Luna, podramos decir que sus principales funciones son: investigadora, mediadora, promocional de los cambios, y defensa del orden constitucional. 3. Por ltimo, dentro de los rganos de control, destacamos al Fiscal Municipal, previsto en la Constitucin de La Rioja, como exigencia impuesta a las cartas orgnicas. Y tambin en las cartas de la Ciudad de San Juan y de la Ciudad de Santiago del Estero en las provincias respectivas. Participacin popular. Podemos mencionar distintas formas de participar, tales como: la eleccin popular de sus autoridades, las formas de participacin semidirectas, los consejos o juntas vecinales, la audiencia pblica, la participacin sectorial a travs de las familias, los gremios, etc. En cuanto al municipio en las constituciones provinciales, podemos decir que: La etapa del constitucionalismo inicial, hasta la CN de 1853, se sancionan alrededor de 15 Constituciones Provinciales. En el perodo 1853-1860, las provincias siguen, para sus CP (Constituciones Provinciales), el modelo de Alberdi, que como caracterstica se constata de un poder municipal para el gobierno comunal de las ciudades. Despus de 1860, se dictan nuevas CP, donde se resta competencia al poder municipal. El constitucionalismo de las nuevas provincias (desde 1957), tiende a configurar a los municipios, con clara tendencia al concepto de autonoma, desarrollado luego del fallo de la Corte (Rivademar). La Constitucin de Santiago del Estero de 1986, reconoce al municipio como una entidad jurdico-poltico y como una comunidad con vida propia e inters especficos. Sostiene la independencia del gobierno comunal ante el poder provincial y asegura la autonoma de los municipios de primera categora, a los que otorga poder constituyente para fijar sus propias cartas. Esta evolucin se recepta en el nuevo art. 123 de la CN Reformada, que establece que conforme a lo dispuesto por el viejo art. 5 las provincias no deben ya simplemente asegurar el rgimen municipal sino la autonoma municipal. El paralelismo entre el rgimen municipal de Bs. As. y las provincias, se da en que la CN quiere autonoma tanto para los municipios de Provincia como para la Ciudad de Bs. As.; pero la autonoma de Bs. As., se complementa y enriquece con las potestades de legislacin y jurisdiccin. A los municipios de Provincia les es aplicable el art. 5 y a la Ciudad de Bs. As. el 5 y el 129 (potestades de legislacin y jurisdiccin).

El MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. Art. 190.- La administracin de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los partidos que formen la Provincia, estar a cargo de una municipalidad, compuesta de un departamento ejecutivo unipersonal y un departamento deliberativo, cuyos miembros, que no podrn ser menos de seis ni ms de veinticuatro, durarn cuatro aos en sus funciones, renovndose cada dos aos por mitad y sern elegidos en el mismo acto que se elijan los senadores y diputados, en la forma que determine la ley. Art. 192.- Son atribuciones inherentes al rgimen municipal, las siguientes: 1.- Convocar a los electores del distrito para elegir municipales y consejeros escolares, con quince das de anticipacin por lo menos, cuando el Poder Ejecutivo dejare transcurrir los trminos legales sin hacerlo. 2.- Proponer al Poder Ejecutivo, en la poca que corresponda, las ternas para nombramientos de jueces de paz y suplentes. 3.- Nombrar los funcionarios municipales. 4.- Tener a su cargo el ornato y salubridad, los establecimientos de beneficencia que no estn a cargo de sociedades particulares, asilos de inmigrantes que sostenga la Provincia, las crceles locales de detenidos y la vialidad pblica. 5.- Votar anualmente su presupuesto y los recursos para costearlo; administrar los bienes races municipales, con facultad de enajenar tanto estos como los diversos ramos de las rentas del ao corriente; examinar y resolver sobre las cuentas del ao vencido, remitindolas enseguida al Tribunal de Cuentas. Vencido el ejercicio administrativo sin que el concejo deliberante sancione el presupuesto de gastos, el intendente deber regirse por el sancionado para el ao anterior. Las ordenanzas impositivas mantendrn su vigencia hasta que sean modificadas o derogadas por otras. El presupuesto ser proyectado por el departamento ejecutivo y el deliberativo no esta facultado para aumentar su monto total. Si aqul no lo remitiera antes del 31 de octubre, el concejo deliberante podr proyectarlo y sancionarlo, pero su monto no podr exceder del total de la recaudacin habida en el ao inmediato anterior. En caso de veto total o parcial, si el concejo deliberante insistiera por dos tercios de votos, el intendente estar obligado a promulgarlo. Toda ordenanza especial que autorice gastos no previstos en el presupuesto, deber establecer los recursos con que han de ser cubiertos.Dictar ordenanzas y reglamentos dentro de estas atribuciones. 6.- Recaudar, distribuir y oblar en la tesorera del Estado las contribuciones que la Legislatura imponga al distrito para las necesidades generales, sin perjuicio de que el Poder Ejecutivo nombre funcionarios especiales para este objeto, si lo cree ms conveniente. 7.- Constituir consorcios de municipalidades y cooperativas de vecinos a los fines de la creacin de superusinas generadoras de energa elctrica.

RGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO Art. 169.- Esta Constitucin reconoce al municipio como una comunidad socio poltica natural y esencial con vida propia sostenida en un desarrollo socio cultural y socio econmico suficiente en la que, unidas por lazos de vecindad y arraigo, las familias concurren en la bsqueda del bien comn. Asegura el rgimen municipal basado en la autonoma poltica, administrativa y econmico financiera de las comunidades. Aquellos municipios a los cuales se reconoce autonoma institucional podrn establecer su propio orden normativo mediante el dictado de cartas orgnicas, gobernndose conforme al mismo y con arreglo a esta Constitucin. Art. 170.- La Provincia reconoce como municipios a aquellos que renan las caractersticas enumeradas en el Art. precedente, siempre que se constituyan sobre una poblacin estable mnima de dos mil habitantes. Se les reconoce autonoma institucional a aquellos que cuenten con una poblacin estable mnima de ms de diez mil habitantes. Art. 171.- Las comunidades urbano rurales no reconocidas como municipios, que tengan una poblacin estable mnima de cuatrocientos habitantes y su centro urbano ubicado a ms de treinta kilmetros de un municipio, se reconocen como comunas. Art. 172.- Los lmites de los municipios y comunas se establecern por una ley especial de la Provincia cuya aprobacin y eventuales modificaciones debern contar con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros de la Legislatura, la que a tal fin tomar en consideracin una zona urbana, ms otra urbano rural adyacente de hasta cinco kilmetros. Esta limitacin no se aplicar a los municipios y comunas que a la fecha de sancin de esta Constitucin tuvieren fijados por ley lmites que excedan los previstos precedentemente. Art. 173.- La Provincia reconoce a los municipios y a las comunas las siguientes competencias: 1. El Gobierno y la administracin de los intereses locales orientados al bien comn. 2. El juzgamiento poltico de sus autoridades en la forma establecida por la ley o las cartas orgnicas municipales. 3. La confeccin y aprobacin de los presupuestos de gastos y clculo de recursos. 4. Establecer, recaudar y administrar sus recursos econmico-financieros. 5. Ejercer todos los actos de regulacin, administracin y disposicin con respecto a los bienes del dominio pblico o privado municipal. 6. Nombrar, promover y remover a los agentes municipales conforme a los principios de la ley, de las cartas orgnicas y de esta Constitucin. 7. Realizar las obras pblicas y prestar los servicios pblicos de naturaleza o inters municipal, por administracin o a travs de terceros. 8. Ejercer sus funciones polticos administrativas y en particular el de polica, con respecto a las siguientes materias: a) Salud pblica, asistencia social y educacin , en concurrencia con la Provincia; b) Higiene y moralidad pblicas; c) Cementerios, apertura, construccin y mantenimiento de calles, puentes, plazas, paseos y edificios pblicos; d) Planeamiento y desarrollo urbano y rural, vialidad, planes edilicios, poltica de vivienda, diseo y esttica urbanos y control de construccin; e) Trnsito y transporte urbanos, y en forma concurrente con la Provincia, los interurbanos; f) Uso de espacios verdes, calles y subsuelos; g) Proteccin del medio ambiente, equilibrio ecolgico y paisaje; h) Abastecimiento, mercados y mataderos de animales destinados al consumo; i) Creacin y fomento de instituciones culturales, artsticas y artesanales; j) Turismo, deportes y actividades recreativas; k) Espectculos pblicos. 9. Promover a la comunidad la participacin activa de la familia, juntas vecinales y dems organizaciones intermedias. 10. Conservar y defender el patrimonio histrico, cultural y artstico. 11. Contraer emprstitos con objeto determinado, con el voto afirmativo de los dos tercios de los miembros del cuerpo deliberativo. En ningn caso los servicios y la amortizacin del capital de la totalidad de los emprstitos podrn superar el veinticinco por ciento de los recursos ordinarios. Los fondos provenientes de los mismos slo podrn destinarse a la ejecucin de obras pblicas , o a la atencin de gastos originados por necesidades excepcionales e impostergables, y nunca a enjugar dficit presupuestarios ni gastos ordinarios de la administracin. 12. Concertar con otros municipios, con las provincias o con la nacin, todo tipo de convenios nterjurisdiccionales que tengan por fin desarrollar actividades de inters para la comunidad local. 13. Formar parte de organismos de carcter regional o interprovincial. 14. Ejercer en los establecimientos de utilidad nacional los poderes municipales compatibles con la finalidad de aquellos, respetando las competencias de la Provincia y la Nacin. 15. Administrar y distribuir las tierras fiscales ubicadas dentro del ejido municipal. 16. Ejercer cualquier otra competencia de inters municipal que la Constitucin no excluya taxativamente y en tanto no haya sido reconocida expresa o implcitamente como propia de la provincia, atendiendo fundamentalmente al principio de subsidiariedad del Gobierno Provincial con respecto a los municipios. 17. Mantener relaciones intermunicipales para satisfaccin de intereses mutuos dentro de la rbita de sus respectivas competencias, y convenir con el Gobierno Provincial la delegacin de funciones provinciales fuera de sus jurisdicciones. Art. 174.- Los municipios y comunas debern publicar trimestralmente el estado de sus ingresos y gastos, y anualmente el inventario general y una memoria sobre la labor desarrollada. Art. 175.- La Provincia reconoce las siguientes competencias slo a los municipios con autonoma institucional: 1. Ordenar y organizar el territorio municipal en uno o varios distritos, a cualquier fin. 2. Determinar su forma de gobierno y establecer las atribuciones de sus rganos. 3. Convocar a comicios para la eleccin de sus autoridades. 4. Establecer el procedimiento administrativo y organizar la Justicia de Faltas. 5. Establecer un sistema de revisin y control de cuentas y de la legalidad de los actos. 6. Considerar el otorgamiento a los extranjeros del derecho electoral activo en forma voluntaria y confeccionar el padrn especial a ese efecto, si correspondiere. El derecho electoral pasivo es exclusivo de los ciudadanos argentinos. 7. Revisar los actos del interventor provincial, o federal en su 8. Crear los rganos de polica municipal con funciones exclusivas en materia de faltas. Las competencias enumeradas precedentemente debern ser reglamentadas por las respectivas cartas orgnicas. Art. 176.- Las cartas orgnicas municipales sern sancionadas por convenciones constituyentes municipales convocadas por ordenanza, en fechas que no podrn coincidir con otras elecciones. Dichas convenciones estarn integradas por un nmero de convencionales igual al doble del de concejales hasta un mximo de quince miembros, elegidos en forma directa y con representacin efectivamente proporcional.

Para ser convencional constituyente municipal se requieren las mismas condiciones que para ser concejal y tienen idnticos derechos, incompatibilidades e inhabilidades. Recibirn una retribucin igual a la de un concejal y debern expedirse en un plazo de noventa d Art. 177.- Las cartas orgnicas deben asegurar: 1. El sistema representativo con eleccin directa de las autoridades municipales por el voto universal, igual, secreto y obligatorio 2. Representacin efectivamente proporcional. 3. El procedimiento para su reforma. 4. Un sistema de contralor de las cuentas pblicas. 5. Que los gastos de funcionamiento, incluyendo nminas salariales y cargas sociales, propendan a no superar el cincuenta por ciento de los ingresos totales permanentes por todo concepto. Art. 178.- Los municipios y comunas convienen con el Estado Provincial su participacin en la administracin, gestin y ejecucin de las obras y servicios que ste ejecute o preste en sus jurisdicciones, con la asignacin de recursos en su caso, para lograr mayor eficiencia y descentralizacin operativa. Participan de la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo regional. Art. 179.- El tesoro municipal est compuesto por: 1. Las rentas de sus bienes propios, de la actividad econmica que realice y de los servicios que preste. 2. Lo recaudado en concepto de impuestos, tasas, derechos, patentes, contribuciones de mejoras, multas y tributos necesarios para el cumplimiento de los fines y actividades propias, que respeten los principios constitucionales de la tributacin y la armonizacin con el rgimen impositivo provincial y federal, prohibindose la doble imposicin. 3. Los emprstitos, operaciones de crdito, donaciones, legados y subsidios. 4. Las coparticipaciones provinciales y federales. 5. Todo otro ingreso de capital originado por actos de disposicin, administracin o explotacin de su patrimonio. Art. 180.- Los municipios habilitados para dictar sus cartas orgnicas mientras no hagan uso de ese derecho y los restantes previstos en esta Constitucin, se rigen por Ley Orgnica de Municipalidades la que, respetando las diversidades geogrficas, socioeconmicas y culturales que caracterizan a las diferentes zonas y regiones, se ajustar a las siguientes pautas: 1. El departamento legislativo estar formado por un Concejo Deliberante de siete miembros, elegidos directamente por el Pueblo y por el sistema de representacin proporcional. Cuando el municipio haya superado la cantidad de cincuenta mil habitantes, el Concejo Deliberante podr incrementarse en un concejal por cada diez mil habitantes ms. Durarn cuatro aos en sus funciones, pudiendo ser reelectos. 2. El departamento ejecutivo estar a cargo de un intendente que ser electo en forma directa, durar cuatro aos en sus funciones y podr ser reelecto por un perodo consecutivo, despus del cual no podr serlo sino con el intervalo de un perodo legal. 3. El contralor de las cuentas ser realizado por el Tribunal de Cuentas de la Provincia. 4. La ley determinar las atribuciones y funciones de cada departamento. Art. 181.- El rgimen de las comunas ser establecido por ley, aplicando los principios generales fijados en esta Constitucin para los municipios, en cuanto sean compatibles con la naturaleza de aqullas. Art. 182.- Las autoridades municipales y comunales elegidas por el Pueblo gozan de las mismas inmunidades de opinin y arresto que las establecidas por esta Constitucin en favor de las autoridades provinciales electas, sin perjuicio de las acciones que se inicien concluidos los mandatos o producido el desafuero segn el procedimiento establecido en esta Constitucin, en las leyes y en las cartas orgnicas

EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIN DE SANTA FE. Art. 106.- Todo ncleo de poblacin que constituya una comunidad con vida propia gobierna por s mismo sus intereses locales con arreglo a las disposiciones de esta Constitucin y delas leyes que se sancionen. Las poblaciones que tengan ms de diez mil habitantes se organizan como municipios por ley que la Legislatura dicte en cada caso, y las que no renan tal condicin como comunas. La ley fija la jurisdiccin territorial de municipios y comunas y resuelve los casos de fusin o segregacin que se susciten. Art. 107.- Los municipios son organizados por la ley sobre la base: 1- de un gobierno dotado de facultades propias, sin otras ingerencias sobre su condicin o sus actos que las establecidas por esta Constitucin y la ley; 2- constituido por un intendente municipal, elegido directamente por el pueblo y por un perodo de cuatro aos, y un Concejo Municipal, elegido de la misma manera, con representacin minoritaria, y renovado bianualmente por mitades; y 3- con las atribuciones necesarias para una eficaz gestin de los intereses locales, a cuyo efecto la ley los proveer de recursos financieros suficientes. A este ltimo fin, pueden crear, recaudar y disponer libremente de recursos propios provenientes de las tasas y dems contribuciones que establezcan en su jurisdiccin. Tienen, asimismo, participacin en gravmenes directos o indirectos que recaude la Provincia, con un mnimo del cincuenta por ciento del producido del impuesto inmobiliario, de acuerdo con un rgimen especial que asegure entre todos ellos una distribucin proporcional, simultnea e inmediata. Estas mismas normas fundamentales rigen para las comunas, de acuerdo con su ley orgnica propia, con excepcin de su forma de gobierno, el cual est a cargo de una Comisin Comunal, elegida directamente por el cuerpo electoral respectivo, y renovada cada dos aos en su totalidad. Queda facultada la Legislatura para cambiar con carcter general el sistema de eleccin de los intendentes por cualquier otro modo de designacin. Art. 108.- La Provincia puede intervenir por ley, o por decisin del Poder Ejecutivo, en receso de la Legislatura, con cargo de dar cuenta inmediata a sta, los municipios y comunas a los solos efectos de constituir sus autoridades en caso de acefala total, o de normalizar una situacin institucional subvertida. En el caso de intervencin por resolucin del Poder Ejecutivo, la Legislatura puede hacerla cesar al examinar los fundamentos de aqulla.

RGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE ENTRE ROS Art. 180. - Todo centro de poblacin de mas de mil quinientos habitantes dentro del ejido, constituye un municipio, que ser gobernado por una corporacin municipal, con arreglo a las prescripciones de esta Constitucin y de la ley orgnica que, en su consecuencia, se dicte por la Legislatura. Art. 181. - Los municipios sern de dos categoras, a saber: primera, ciudades de mas de cinco mil habitantes; y, segunda, villas o pueblo de menos de cinco mil habitantes y mas de mil quinientos, dentro de sus ejidos respectivos. Los censos nacionales, provinciales o municipales legalmente practicados y aprobados, determinarn la categora de cada municipio. Art. 182. - Los municipios de la primera categora, sern gobernado por municipalidades, las que estarn compuestas de dos departamentos: uno deliberante y otro ejecutivo, cuyos miembros sern elegidos directamente por el pueblo. Los municipios de segunda categora, estarn gobernados por juntas de gobierno electivas. Las municipalidades y juntas de fomento tendrn jurisdiccin sobre sus respectivos ejidos.

Art. 183. - Formarn el cuerpo electoral de los municipios: 1. Los electores del municipio en el registro cvico provincial. 2. Los extranjeros inscriptos, que sepan leer y escribir en idioma nacional, mayores de diez y ocho aos, con dos por lo menos de residencia Inmediata en el municipio al tiempo de su Inscripcin y que comprueben, adems, algunas de las siguientes cualidades: a) Ser contribuyente por pago de impuestos directos o contribuciones. b) Estar casado con mujer argentina. c) Ser padre de hijos argentinos. d) Ejercer profesin liberal. Al efecto, se confeccionar un padrn suplementario de extranjeros. Art. 193. - La Ley orgnica de las corporaciones municipales podr otorgar al electorado de cada municipio, y para caso expresamente enumerados, los derechos de iniciativa, referndum y destitucin de los funcionarios electivos. Captulo II MUNICIPIOS DE PRIMERA CATEGORIA Art. 195. - Los municipios de primera categora, sern gobernados por municipalidades, las que funcionarn con arreglo a las siguientes bases: 1. Las municipalidades se compondrn de un concejo deliberante y un departamento ejecutivo. El primero, tendr por objeto sancionar ordenanzas y dictar resoluciones en los asuntos contencioso-administrativos que ante la municipalidad se promuevan. El departamento ejecutivo, tendr por objeto hacer cumplir las ordenanzas y resoluciones de la municipalidad y representar a esta en todos sus actos externos. El departamento ejecutivo estar a cargo de una sola persona con el ttulo de Presidente de la Municipalidad, el que durar cuatro aos en sus funciones y gozar de una remuneracin, pagada por el tesoro municipal, que no podr ser alterada en el perodo de su gobierno. Para ser nombrado Presidente de la Municipalidad se requiere tener treinta aos de edad y las dems condiciones exigidas para ser vocal del concejo deliberante, siendo incompatible el cargo de presidente con el de miembro del concejo y con el de empleado o legislador nacional o provincial. Corresponde a las municipalidades: a) Convocar los comicios para la eleccin de su presidente y miembros del concejo deliberante y sus suplentes y juzgar la validez o nulidad de las elecciones. b) Proponer ternas al Poder Ejecutivo del la Provincia para el nombramiento de los jueces de paz legos de su jurisdiccin. c) Nombrar los funcionarios y empleados municipales y alcaldes del municipio. d) Tener a su cargo las obras de salubridad y ornamento, los establecimientos de beneficencia, la vialidad vecinal, los cementerios y dems objetos que por su naturaleza caigan bajo su jurisdiccin. Inspeccionar y exigir que se mantenga en las debidas condiciones de salubridad e higiene todo establecimiento pblico o industrial. e) Votar su presupuesto de gasto y clculo de recursos. f) Establecer o aumentar el monto de los impuestos, contribuciones o de las tasas sobre los servicios a su cargo. g) Contraer emprstitos con objetos determinados, con dos tercios de votos de la totalidad de los miembros del concejo. En ningn caso el servicio de la totalidad de los emprstitos podr comprometer ms de la cuarta parte de la renta, ni el fondo amortizante aplicarse a otros objetos. h) Enajenar en subasta pblica o gravar lo bienes municipales, con dos tercios de votos de la totalidad de los vocales. i) Adquirir o constituir, previa licitacin, las obras que estime conveniente. j) Fomentar la enseanza comn o especial, estableciendo dentro del municipio las escuelas que sus recursos les permitan, con sujecin a las leyes y planes generales de la materia. k) Todas las dems atribuciones y facultades que se derivan de las enumeradas, o que sean indispensables para hacer efectivos los fines de las instituciones municipales.

2. 3. 4.

Art. 196. - La ley orgnica determinar las atribuciones que competen al Concejo Deliberante y al Departamento Ejecutivo, segn la naturaleza de cada uno.

CAPITULO III MUNICIPIOS DE SEGUNDA CATEGORIA Art. 197. - Los municipios de segunda categora, estarn gobernados por juntas de fomento compuestas del nmero de miembros, titulares y suplentes, que establezca la ley orgnica. Su presidente ser elegido por los mismos miembros del seno de la junta. Art. 198. - Las juntas de fomento tendrn, en general, las atribuciones y deberes que las municipalidades, no pudiendo contraer emprstitos. Art. 199. - La ley orgnica de los municipios, establecer el personal que las juntas de fomento podrn nombrar para sus servicios. Art. 200. - Las Juntas de fomento sometern sus presupuesto, cuentas de inversin de sus rentas y ordenanzas impositivas, a la aprobacin legislativa. Si la Legislatura no se manifestara sobre la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas a que se refiere este captulo, cuarenta das despus de haberle sido sometidas, podr drseles ejecucin. Dicho trmino se contar desde la entrada del asunto a la secretara de la cmara respectiva. . RGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE MISIONES Art. 161.- El municipio gozar de autonoma poltica, administrativa y financiera, ejerciendo sus funciones con independencia de todo otro poder. Art. 162.- La ley establecer tres categoras de municipios de acuerdo al nmero de sus habitantes. El Gobierno de los municipios de primera y segunda categora se ejercer por una rama ejecutiva y otra deliberativa. Los municipios de tercera categora por comisiones de fomento. Art. 163.- Todas las autoridades municipales son electivas en forma directa. Los intendentes a simple pluralidad de sufragios; los concejales y los miembros de las comisiones de fomento, por el sistema de representacin proporcional. Art. 164.- Sern electores los ciudadanos del municipio que estn inscriptos en el padrn provincial y los extranjeros, de ambos sexos, que se inscriban en el registro municipal, los que debern tener ms de dieciocho aos de edad, saber leer y escribir en idioma nacional, ejercer actividad lcita, tener tres aos de residencia permanente en el municipio y acreditar adems algunas de estas condiciones: 1) ser contribuyente directo; 2) tener cnyuge o hijo argentino; La ley establecer la forma en que deber efectuarse el registro especial de extranjeros.

Art. 165.- Los electores del municipio tendrn los derechos de iniciativa, referndum y destitucin. Art. 167.- Son recursos municipales, sin perjuicio de los dems que la ley establezca: 3) el impuesto a la propiedad inmobiliaria y a las actividades lucrativas, en concurrencia con la Provincia y en la forma que la ley determine; 4) las tasas y patentes; 5) las contribuciones por mejoras; 6) las multas por contravenciones a sus disposiciones y todos los dems recursos que la ley atribuya a los municipios; 7) los emprstitos y dems operaciones de crdito. Art. 170.- Los municipios comprendidos en la primera categora podrn dictarse sus respectivas cartas orgnicas para su gobierno, de acuerdo a los principios contenidos en esta Constitucin. Art. 171.- Son atribuciones y deberes de los municipios: 1) convocar a elecciones municipales; 2) sancionar anualmente su presupuesto de gastos y su clculo de recursos; 3) entender en todo lo relativo a edificacin, tierras fiscales, municipales, abastecimiento, sanidad, asistencia social, espectculos pblicos, costumbres y moralidad, servicios pblicos urbanos reglamentacin y habilitacin de vas pblicas, paseos, cementerios y dems lugares de su dominio; 4) establecer impuestos, tasas, contribuciones y formas de percibirlos; 5) dar a publicidad trimestralmente el estado de sus ingresos y gastos, anualmente el balance general, y una memoria sobre la labor desarrollada, dentro de los 30 das de vencido el ejercicio; 6) contraer emprstitos para obras sealadas de mejoramiento, con dos tercios de votos de la totalidad de los miembros del Consejo. En ningn caso el servicio de la totalidad de los emprstitos podr comprometer ms de la cuarta parte de la renta, ni el fondo amortizante aplicarse a otros fines; 7) enajenar en subasta pblica y gravar los bienes municipales con dos tercios de votos de la totalidad de los miembros del Consejo; 8) nombrar al personal de su dependencia y removerlo, previo sumario; 9) realizar convenios de mutuo inters con otros entes de derecho pblico o privado; 10) contratar, previa licitacin, las obras que estime convenientes; 11) fomentar la instruccin pblica y la cultura artstica, intelectual y fsica; 12) dictar las ordenanzas y reglamentos dentro de las atribuciones conferidas por esta Constitucin y por ley orgnica de las municipalidades.

UNIDAD 8 8.1) La Ciudad de Buenos Aires: situacin jurdica luego de la reforma de 1994. Antes de la Reforma del 94, la CN no haca mencin al status jurdico de la C.A.B.A., la cual era considerada como un simple municipio; y sus ciudadanos no podan elegir al Jefe de Gobierno, sus autoridades slo podan tomar decisiones en cuestiones municipales, y la Ciudad careca de un PJ propio. La reforma de 1994 traz un lineamiento mnimo para la autonoma de la ciudad de Buenos Aires, previendo la acumulacin de tal status con su actual calidad de capital federal. El art. 129 establece: La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea la capital de la Nacin. El Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que e lijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. De esta forma, la CN le otorga a la CABA una autonoma basada en: a) La atribucin para dictar sus propio Estatuto Organizativo (Constit. de Bs. As.). b) Un gobierno autnomo asentado sobre los 3 poderes clsicos: PE, PL, PJ. Estas facultades le seguirn perteneciendo a la CABA, aunque algn da deje de ser la Capital de la Nacin. El status de la ciudad de Buenos Aires, tiene un rgimen de gobierno autnomo que se da por equiparado a autonoma (poltica) y, que tendr facultades propias de legislacin y jurisdiccin. La Ciudad de Buenos Aires antes de la reforma de 1994 era un municipio o distrito federal. Ahora, aunque no es una provincia con su gobernador, tiene un status especial: tiene un jefe de gobierno y una Constitucin dictada en 1996 Hasta la reforma de 1994 nuestra estructura federal se asentaba en el estado federal y las provincias ms un tercero dentro de las ltimas, que eran sus municipios, ahora hay que incorporar a otra entidad sui generis, que es la ciudad de Buenos Aires. No alcanza la categora de provincia, pero el citado art. 129 le depara un rgimen autonmico que, de alguna manera, podemos ubicar entre medio del tradicional de las provincias y el propio de la autonoma municipal en jurisdiccin provincial. La ley Cafiero, que garantiza los intereses del estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la nacin, limit las atribuciones jurisdiccionales de la Ciudad de Buenos Aires: tiene facultades propias de jurisdiccin en materia de vecindad, contravencional y de faltas, contencioso-administrativas y tributarias locales. Su funcin es la de organizar, en el mismo territorio, la convivencia de 2 autoridades distintas: las autoridades e la Nacin y las de la Ciudad. La Ley de Garantas (Ley Cafiero) limita la autonoma de la CABA, ya que el Estatuto organizativo es inferior jerrquicamente a dicha ley

8.2) La Constitucin o Estatuto de la Ciudad: naturaleza jurdica. Tcnica legislativa de desarrollo.

El Estatuto Organizativo fue sancionado el 1 de octubre de 1996 y se lo conoce con el nombre de Constitucin de la ciudad autnoma de Buenos Aires. Consta de 140 arts., a travs de los cuales se rigen las relaciones entre los particulares, y entre stos y el gobierno lo cal. Tambin organiza los rganos de gobierno y los sistemas electorales. rgano Ejecutivo: lo ejerce el Jefe de Gobierno, que es elegido en forma directa por el voto de la mayora absoluta de los ciudadanos. La duracin del mandato es de 4 aos (arts. 96, 97 y 98 del Estatuto). rgano Judicial: lo componen el Tribunal superior de Justicia, los tribunales establecidos por ley, el Ministerio Pblico y el Consejo de la Magistratura. El Tribunal Superior de Justicia est integrado por 5 jueces nombrados por el Jefe de Gobierno, con el acuerdo de 2/3 de miembros del rgano Legislativo. rgano Legislativo: es una legislatura unicameral integrada por 60 diputados, que duran 4 aos en el cargo. La naturaleza de la ciudad de Bs. As. despus de la reforma de 1994 ha abierto una amplia discusin acerca de lo que significa en el art. 129 la expresin rgimen de gobierno autnomo. Algunos sostienen que lo que es autnomo es el rgimen pero no la ciudad en s misma; otros, que la ciudad de Buenos Aires es ahora autnoma. Algunos puntos de coincidencia prctica: a) Ms all de la entidad poltica que se atribuya a la ciudad, queda claro que no se equipara a la de las provincias; b) Cualquiera sea la duda en torno de la autonoma, tambin surge del art. 129 que: el jefe de gobierno de la ciudad debe ser elegido por el cuerpo electoral; la ciudad debe tener facultades de legislacin y de jurisdiccin (judicial); una ley del congreso tiene que garantizar los intereses del estado federal mientras la ciudad sea capital federal. c) De la constitucin reformada se desprende que la ciudad es actualmente un sujeto de la relacin federal. La Ley que garantiza los intereses del E Nacional, denominada Ley de Garantas o Ley Cafiero, fue sancionada el 8 de noviembre de 1995. Su funcin es la de organizar, en el mismo territorio, la convivencia de 2 autoridades : las de la Nacin y las de la Ciudad.

8.3) Principales aspectos de la declaracin de derechos y de la organizacin del poder en la Ciudad de Buenos Aires.

UNIDAD 9 9.1) La parte dogmtica de la Constitucin Nacional. Declaraciones, derechos y garantas. Las garantas constitucionales. Los distintos tipos de derechos y sus caractersticas. Derechos enumerados y no enumerados. A la parte dogmtica se le ha dado el nombre de derecho constitucional de la libertad, porque all se centraliza un ncleo que coincide con el de la democracia, al conferir instalacin a la persona humana de acuerdo con su dignidad, su libertad y sus derechos. La fisonoma de la CN pone en interseccin a la defensa y promocin de sus derechos y libertades con la limitacin del estado y del poder para seguridad de las personas. El constitucionalismo clsico o moderno, tuvo el carcter de una reaccin contra las formas de organizacin poltica propias del absolutismo monrquico, y coloc como eje a la libertad y a los derechos civiles, calificados como derechos individuales. Se trata de una categora que cobr naturaleza de derechos pblicos subjetivos del hombre frente o contra el estado. Las transformaciones sociales y las valoraciones colectivas en avance dieron despus lugar a un segundo ciclo, que tiene inicio en este siglo XX, y es el del constitucionalismo social. El constitucionalismo social completa y ampla al constitucionalismo clsico, porque a los clsicos derechos civiles o individuales les agrega los derechos sociales, que ahora se desglosan en econmicos, sociales y culturales. La constitucin formal argentina contiene una declaracin de derechos, la cual se encuentra en la Parte Dogmtica (arts. 1 a 43). A travs de ella quedan declarados los derechos de las personas frente al E y frente a los dems particulares. La Parte Dogmtica contiene 2 captulos: 1. Captulo Primero: denominado Declaraciones, Derechos y Garantas. 2. Captulo Segundo: denominado Nuevos Derechos y Garantas. Declaraciones: son ciertas posturas adoptadas por la CN en relacin a algunos temas polticos fundamentales. Ej: la forma de estado (art. 1); la situacin del culto catlico (art.2); las disposiciones respecto a la seguridad social; el principio de legalidad; etc. O sea que determinan los lineamientos bsicos y generales que perfilan las caractersticas de la organizacin nacional. Derechos: son facultades reconocidas por la CN a las personas o grupos sociales. Tales facultades, al recibir la investidura jurdica que implica su reconocimiento constitucional, otorgan al sujeto activo la posibilidad de exigir coactivamente su cumplimiento, ya sea frente a los dems individuos o a grupos, ya sea frente al propio estado. Ej: derechos civiles (art. 14); derechos sociales (art. 14 bis); derecho de propiedad (art. 17); derecho de privacidad (art. 19); etc.

Segn B. Campos, los derechos se reconocen u otorgan. Los reconocidos abarcan los derechos naturales, es decir, inherentes a la dignidad de la persona humana y que por lo tanto, son anteriores al estado. La Constitucin solo los normativiza: el derecho a la vida, el derecho a la libertad, el derecho a la propiedad. Y entre los otorgados se encuentran los derechos polticos, que son realmente otorgados por la Constitucin.

Garantas: son mecanismos creados por la CN par que los titulares de ciertos derechos fundamentales puedan ejercerlos y haceros respetar. Ej: accin de amparo (art. 43); hbeas corpus (art. 43); defensa en juicio (art. 18); etc.

Dentro de las garantas constitucionales encontramos: 1. Accin de Hbeas Corpus. Procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. Procede contra los excesos de la autoridad y los abusos de los particulares. La CN permite interponer un Habeas Corpus para hacer cesar el abuso y sancionar al autor. Se protege la libertad de trnsito y la inviolabilidad del domicilio. Protege contra el hecho daoso y contra la amenaza. Es decir, no solamente el hacer que ocasiona perjuicio sino tambin protege a la persona contra quien le promete un dao futuro, que es lo que caracteriza a la amenaza. Abarca: El art. 20 de la Constitucin de CABA, en su prrafo 1, establece: Se establecen las siguientes garantas de los derechos constitucionales: 1. Toda persona que de modo actual o inminente, sufra en forma ilegal o arbitraria, cualquier tipo de restriccin o amenaza en su libertad personal podr ejercer la garanta de Hbeas Corpus recurriendo ante cualquier juez. Igualmente se proceder en caso de agravamiento arbitrario de las condiciones de su detencin legal o en el de desaparicin forzada de personas. La presentacin no requerir formalidad alguna y podr realizarse por s mismo o a travs de terceros, aun sin mandato. El juez con conocimiento de los hechos y de resultar procedente, har cesar inmediatamente y dentro de las 24hs., la restriccin, amenaza o agravamiento, aun durante la vigencia del estado de sitio. Incurrir en falta grave el juez o funcionario que no cumpliere con las disposiciones precedentes. En tanto el art. 43 de la CN, establece: ...Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio.... 2. Accin de Amparo. Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. La Accin de Amparo protege todos los derechos constitucionales que no sean cautelado ni por el Habeas Corpus, ni por el Habeas Data. Descartado el uso de estos dos, y existiendo un derecho constitucional amenazado o vulnerado, procede el Amparo.

El art. 20 de la Constitucin Provincial, en su prrafo 2 establece: La garanta de Amparo podr ser ejercida por el E en sentido lato o por particulares, cuando por cualquier acto, hecho, decisin u omisin, proveniente de autoridad pblica o de persona privada, se lesione o amenace, en forma actual o inminente con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, el ejercicio de los derechos constitucionales individuales y colectivos. El Amparo proceder ante cualquier juez siempre que no pudieren utilizarse, por la naturaleza del caso, los remedios ordinarios sin dao grave o irreparable y no procediese la garanta de Hbeas Corpus... Mientras que el art. 43, de la Carta Magna, en su 1 parte consagra: ... Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin... 3. Accin de Hbeas Data. Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos. Es una garanta constitucional o legal que tiene cualquier persona que figura en un registro o banco de datos, de acceder a tal registro para conocer qu informacin existe sobre su persona, y de solicitar la correccin de esa informacin si le causara algn perjuicio.

El art. 20 de la Constitucin Provincial, en su prrafo ltimo, establece: A travs de la garanta de Hbeas Data toda persona podr conocer lo que conste de la misma en forma de registro, archivo o banco de datos de organismos pblicos o privados destinados a proveer informacin, y a requerir su rectificacin, actualizacin o cancelacin. No podr afectarse el secreto de las fuentes y el contenido de la informacin periodstica. Ningn dato podr registrarse con fines discriminatorios ni ser proporcionado a terceros, salvo que tengan un inters legtimo. El uso de la informtica no podr vulnerar el honor, la intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos... En tanto, a nivel nacional, el art. 43 establece: Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica... 4. Debido Proceso: es un conjunto de garantas procesales que tienen por objeto asistir a los individuos durante el desarrollo del proceso, y as protegerlos de los abusos de las autoridades y permitirles la defensa de sus derechos.

La 1 parte del art. 18 de la CN dice: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisione especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos Otras garantas del art. 18, que no integran el debido proceso son: a) Nadie puede ser arrestado sin orden escrita de autoridad competente. Protege el derecho a la libertad fsica. b) Inviolabilidad del domicilio, correspondencia y papeles privados. Protege el derecho a la intimidad. c) Abolicin de la pena de muerte por causa poltica. Protege el derecho a la vida. d) Crceles sanas y limpias. Protege el derecho a la dignidad. 5. Recurso Extraordinario: es un a travs del cual aquellas sentencias definitivas de los tribunales (locales o federales) que sean contrarias a la CN, puedan ser llevadas en grado de apelacin y en ltima instancia, ante la CSJN, para que ella revise dichas sentencias definitivas a efectos de controlar su constitucionalidad. El recurso extraordinario es una garanta porque en caso de que se viole un derecho constitucional y los tribunales no decidan a favor de ese derecho, el afectado podr llegar hasta la Corte suprema para que sta decida. En la actualidad, los tipos de derechos humanos se descompone en 3 categoras, segn el orden cronolgico en que aparecieron: 1. Derechos de primera generacin: son los clsicos derechos civiles y polticos; por de este tipo de derechos se busca darle libertad a los individuos. Ej: derecho a trabajar (art. 14), a casarse (art. 20), a ensear y aprender (art. 14), etc. 2. Derechos de segunda generacin: emergen como derechos sociales, econmicos y culturales (o derechos sociales, en conjunto) con el constitucionalismo social en el siglo XX; por de este tipo de derechos se busca establecer una mayor igualdad entre los individuos. En nuestra CN, la mayora de ellos fueron incorporados por el art. 14 bis en 1957. Ej: condiciones dignas de labor, descanso, vacaciones pagadas, derecho a huelga, jornada limitada, etc. 3. Derechos de tercera generacin: atisban incipientemente desde hace escaso tiempo, e incluyen el derecho a la paz, a la cultura, a un medio ambiente sano, a la comunicacin e informacin, etc. Podran titularse derechos colectivos. Ej: derecho al medio ambiente (art. 41), derechos del consumidor y de los usuarios de servicios pblicos (art. 42), derecho a una mejor calidad de vida, derecho al desarrollo, etc. Nuestra CN contempla diversas clases de derechos, algunos de ellos enumerados y otros no enumerados. Todo derecho fundamental o primario del hombre, segn Bidart Campos, puede y debe considerarse incluido en la constitucin, est o no reconocido expresamente Derechos Explcitos o enumerados: son aquellos que se encuentran declarados expresamente en el texto de la CN. Ej: los derechos que surgen del art. 14 (derechos civiles), art. 14 bis (derechos sociales), art. 17 (derecho de propiedad), art. 20 (derechos de los extranjeros), etc. Derechos Implcitos o no enumerados: son aquellos derechos que no se encuentran declarados expresamente en la CN, pero que surgen del art. 33 de la misma: Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la CN, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados

Entre los derechos implcitos se encuentran: Derecho personal a la dignidad: Parte de la doctrina considera la dignidad como fuente de la cual derivan todos los derechos personales. La dignidad no se halla mencionada en nuestra CN pero cuenta con base normativa en los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional. Derecho a la vida: es otro derecho implcito en nuestra CN, pero aparece expresamente reconocido en el pacto de San Jos de Costa Rica cuando dice: "toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Tanto los derechos enumerados como los implcitos, son derechos "del hombre" en cuanto persona, y por eso pertenecen tanto a ciudadanos nacionales como a extranjeros. Ello se debe a que la constitucin los reconoce a los "habitantes" sin acepcin de nacionalidad o ciudadana; adems la CN los extiende expresamente a los extranjeros en el art. 20 ( los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano...); y por ltimo los tratados internacionales prohben discriminar. Adems esos derechos, reconocidos a todos los habitantes, obligan como sujeto pasivo tanto al estado federal como a las provincias.

9.2) El derecho internacional de los derechos humanos. Su recepcin constitucional. Evolucin y contenido. Garantas de cumplimiento. El derecho internacional de los derechos humanos, es el derecho internacional que versa sobre los derechos del hombre; es el conjunto de instrumentos internacionales (Tratados, convenios, resoluciones y declaraciones), establecidos para proteger los derechos humanos. Este derecho se distingue del derecho internacional general o clsico. Los tratados sobre derechos humanos, si bien responden a la tipologa de los tratados internacionales, son tratados destinados a obligar a los estados-parte a cumplirlos dentro de sus respectivas jurisdicciones internas, es decir, a respetar en esas jurisdicciones los derechos que los mismos tratados reconocen directamente a los hombres que forman la poblacin de tales estados. El compromiso y la responsabilidad internacionales aparejan y proyectan un deber hacia adentro de los estados, cual es el ya sealado de respetar en cada mbito interno los derechos de las personas sujetas a la jurisdiccin del estado-parte. La fuerza y el vigor de estas caractersticas se reconocen fundamentalmente por dos cosas: a) que las normas internacionales sobre derechos humanos son ius cogens, es decir, inderogables, imperativas, e indisponibles; b) que los derechos humanos forman parte de los principios generales del derecho internacional pblico.

El derecho internacional de los derechos humanos y las instituciones creadas en consecuencia, han sido las resultantes del proceso de incorporacin de la temtica de los derechos humanos y su proteccin, por parte del derecho internacional pblico. Adems, podemos afirmar que: a) la persona humana es un sujeto investido de personalidad internacional; b) la cuestin de los derechos humanos ya no es de jurisdiccin exclusiva o reservada de los estados, porque aunque no le ha sido sustrada al estado, pertenece a una jurisdiccin concurrente o compartida entre el estado y la jurisdiccin internacional; c) nuestro derecho constitucional lo asimila claramente, a partir de la reforma de 1994, en su art. 75 inc. 22. Art. 75, inc. 22.- 22. Corresponde al Congreso: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos La reforma constitucional de 1994 presenta dos fisonomas novedosas: a) a todos los tratados, de cualquier naturaleza, les reconoce rango superior a las leyes; b) hay, no obstante, instrumentos internacionales sobre derechos humanos que por el art. 75 inc. 22 recibieron directamente en una enumeracin o listado jerarqua constitucional, lo que para nosotros significa que revisten su misma supremaca desde el vrtice de nuestro ordenamiento jurdico; c) otros tratados de derechos humanos que no integran la serie de los citados en el anterior inc. pueden adquirir tambin jerarqua constitucional mediante un procedimiento especial, conforme al mismo art. 75 inc. 22 En cuanto a su evolucin, podemos decir que tradicionalmente slo se entenda al derecho internacional como aquellas leyes que regan la comunidad internacional de los pases, regulando exclusivamente la relacin entre los mismos, tal como las transacciones comerciales o los acuerdos de paz. Fueron los hechos ocurridos durante la 2 Guerra Mundial los que generaron el desarrollo del llamado derecho internacional de los derechos humanos. Este proceso tuvo como objetivo fundamental inducir a los Estados a modificar aquellas partes inadecuadas de las leyes internas, de manera de asegurar el respeto a los derechos humanos. Como resultado lo que antes era un problema del dominio exclusivo de cada Estado, pas tambin a serlo del derecho internacional. Esta organizacin internacional de alcance universal fue concebida de acuerdo a su carta constitutiva con los propsitos de mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar entre las naciones relaciones de amistad, realizar cooperacin internacional interviniendo en la solucin de problemas de carcter econmico, social, cultural, o humanitario, y servir de centro que armonic los esfuerzos de las naciones por alcanzar propsitos comunes. En el ao 1948 la Asamblea General de Naciones Unidas adopt la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La Carta de Naciones Unidas declara el respeto por los derechos humanos como el principal objetivo de la Organizacin de las Naciones Unidas. En el ao 1966 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como el Protocolo adicional, los que entraron en vigencia en el ao 1976. En nuestro continente, unos meses antes de la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se aprob en la Conferencia de los Estados Americanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. En 1969 se aprob la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, que entr en vigencia en el ao 1978. Respecto de su contenido, podemos expresar que desde la creacin de Naciones Unidas, se han proclamado una importante cantidad de declaraciones internacionales sobre derechos humanos y se han adoptado numerosos tratados especficos en la materia, como es el caso, de la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin contra la Tortura; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio. De tal forma que con las sendas declaraciones, convenciones y tratados sobre esta materia se ha creado un rico cuerpo jurdico internacional de proteccin y promocin de derechos humanos, como resultado de la voluntad poltica de los Estados que promovieron en sus agendas con carcter prioritaria la defensa irrestricta del ser humano como sujeto de proteccin internacional, los cuales, sin duda; dieron origen a todo un conjunto de normas internacionales denominado DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS los cuales establecen derechos, instituciones y procedimientos a nivel regional o universal con el objetivo de poner fin a las violaciones sistemticas de derechos humanos producidos fundamentalmente en el seno de gobiernos dictatoriales y crear condiciones para lograr mejores condiciones de desarrollo, el mismo que ha dado origen a un orden jurdico internacional de la cual se derivan diversos organismos jurisdiccionales supranacionales encargados la defensa y proteccin de estos derechos universales e inalienables a nivel regional y hemisfrico.

9.3) Reglamentacin de los derechos. Legalidad y razonabilidad. Poder de polica en sentido estricto y en sentido amplio.

Los derechos reconocidos por la CN son relativos, no absolutos. Esto quiere decir que todos los derechos pueden ser limitados y restringidos a travs de su reglamentacin. El carcter relativo de los derechos surge del art. 14 de la CN, en la que dice que los derechos deben ejercerse conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. La reglamentacin de los derechos consiste en que una ley establezca las reglas y condiciones para que ese derecho pueda ser ejercido. Si bien el E puede restringir los derechos a travs de su reglamentacin, debe hacerlo respetando ciertas condiciones: 1. Competencia exclusiva del Poder Legislativo: la funcin de dictar dichas leyes reglamentarias corresponde pura y exclusivam ente al Congreso y a las Legislaturas Provinciales. 2. Razonabilidad: la reglamentacin de un derecho no puede alterar su esencia. Por eso se dice que la restriccin de los derechos debe realizarse de modo razonable. 3. Bienestar General: la restriccin de un derecho siempre debe tener como objetivo favorecer a la sociedad, conducir al bienes tar gral. El Principio de Legalidad surge de la 2 parte del art. 19, donde expresa que ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe . Esto significa que solamente las leyes podrn establecer cules son las conductas debidas y cules las prohibidas. Todas las decisiones que tomes los gobernantes debern surgir de lo que dispongan las leyes y ajustarse a ellas. Por eso se dice que la voluntad de l as leyes se encuentra por sobre la voluntad de los gobernantes. Esto quiere d ecir que el principio de legalidad responde al concepto de despersonalizacin o impersonalidad del poder, y al de legitimidad racional. No se trata de que el poder no sea ejercido por hombres sino de que esos hombres que ejercen el poder lo hagan ajustndose al orden jurdico establecido en las normas legales. De ah, entonces, surge el adagio de que no gobiernan los hombres sino la ley. El principio de Legalidad tiene 2 objetivos fundamentales: 1. Otorgarle seguridad individual a las personas. Esto quiere decir la ley predetermina las conductas debidas o prohibidas, de forma que los hombres puedan conocer de antemano lo que tienen que hacer u omitir, y quedar exentos de decisiones sorpresivas que dependan solamente de la voluntad ocasional de quien manda. Este aspecto toma en cuenta, por eso, el valor previsibilidad. 2. Otorgarle una esfera de libertad a las personas. Del principio de legalidad se desprende otro: todo lo que no est prohibido est permitido. Esto le otorga a los individuos un estado normal de libertad, en el que sern libres para realizar todas aquellas conductas que no estn prohibidas por la ley, una vez que la ley haya regulado la conducta de los mismos con lo que les manda o les impide hacer. El principio de legalidad es, realmente, esencialmente formalista en cuanto exige la forma normativa de la ley para mandar o prohibir. Pero no basta la formalidad de la ley: es menester que el contenido de esa ley responda a ciertas pautas de valor suficientes. Por eso es necesario dar contenido material de justicia al principio formal de legalidad. Para ello, acudimos al valor justicia, que constitucionalmente se traduce en el principio de razonabilidad. El Principio de Razonabilidad se encuentra establecido en el art. 28: Los principios, derechos y garantas no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Como sabemos, ningn derecho es absoluto ya que a travs de su reglamentacin pueden ser restringidos. La reglamentacin se lleva a cabo a travs de las leyes reglamentarias dictadas por el Congreso. El Principio de Razonabilidad consiste, en prohibir que esa leyes reglamentarias alteren la esencia del derecho que reglamentan. Pero el principio de razonabilidad no se limita a exigir que slo la ley sea razonable, sino que es mucho ms amplio. De modo general podemos decir que cada vez que la constitucin depara una competencia a un rgano del poder, impone que el ejercicio de la actividad consiguiente tenga un contenido razonable. El congreso cuando legisla, el poder ejecutivo cuando administra, los jueces cuando dictan sentencia, deben hacerlo en forma razonable: el contenido de los actos debe ser razonable. Tambin los actos de los particulares deben satisfacer un contenido razonable. Lo opuesto a la razonabilidad es la arbitrariedad, por eso la jurisprudencia de la Corte Suprema ha construido toda una doctrina sobre la arbitrariedad de las sentencias, exigiendo que stas, para ser vlidas en cuanto actos jurisdiccionales, sean razonables. Cuando un acto del E es arbitrario, injusto o irrazonable, est violando el principio de razonabilidad. Por lo tanto, dicho acto pasar a ser inconstitucional, y podr ser dejado sin efecto por lo jueces. La irrazonabilidad es, entonces una regla sustancial, a la que tambin se la ha denominado el principio o garanta del debido proceso sustantivo. El principio de razonabilidad tiene como finalidad preservar el valor justicia en el contenido de todo acto de poder e, incluso, de los particulares. Los derechos que la CN reconoce no son absolutos sino relativos: se gozan y ejercen conforme a las leyes que los reglamentan, lo cual significa que pueden ser limitados o restringidos, a condicin de que la limitacin o restriccin resulte razonable. La primera idea que se desprende de lo expuesto es que hay 2 tipos de limitaciones: Permanentes: son aquellas restricciones que se producen constantemente, y son consideradas restricciones normales. Ej: poder de polica, reglamentacin de los derechos, etc. Excepcionales que son y deben ser transitorias. A stas les dan sustento las situaciones de emergencia o crisis, o como tambin se suele decir: las situaciones de excepcin. En tal supuesto, las limitaciones se vuelven ms restrictivas e intensas. El Poder de Polica es la facultad del E para restringir razonablemente los derechos de los individuos, con el propsito de armonizar la convivencia social. Es decir que consiste en limitar algunos derechos individuales de las personas, con el fin de salvaguard ar ciertos intereses de la sociedad.

Hay 2 conceptos del poder de polica: a) sentido amplio; que proviene del derecho norteamericano. Para esta concepcin, no slo razones de salubridad, moralidad y seguridad pblicas pueden restringirse los derechos de los individuos, sino tambin por razones econmicas, de bienestar gral., y las que hacen a la prosperidad (educacin, progreso, confort, etc.). Este criterio es el que adopt nuestra CSJN. b) sentido restringido, que proviene del derecho europeo. Segn este concepto, los derechos de los individuos slo pueden limitarse con el objetivo de defender la salubridad, moralidad y seguridad pblicas. Cualquier otra limitacin a los derechos que no se base en esas razones, es ilegtima. En base a lo dicho hasta aqu, queda claro que una de las formas en que el E ejerce el Poder de Polica es a travs de la Reglamentacin (restriccin) de los derechos.

UNIDAD 10 10.1) La libertad jurdica. La seguridad jurdica. El artculo 18 y las garantas de los derechos: Juez natural y comisiones especiales. La defensa en juicio. La libertad es la facultad que tiene todo hombre de desenvolverse, ejercitando sus derechos de un modo consciente y autnomo, dentro y bajo la garanta de la ley. La libertad es uno de los pilares del E democrtico. El deber ser ideal del valor justicia en el E democrtico exige adjudicar al hombre un suficiente espacio de libertad jurdicamente relevante y dotarlo de una esfera de libertad tan amplia como sea necesaria para desarrollar su personalidad. Es el principio elemental del humanismo personalista. Con el ejercicio de esa libertad jurdica, lo que yo hago u omito bajo su proteccin es capaz de producir efectos jurdicos. Las personas gozan de cierta libertad, y sta se materializa y se efectiviza a travs del reconocimiento de sus derechos en el ordenamiento jurdico. La libertad jurdica comporta diversos aspectos: 1. Un status personal que depare al hombre la calidad de persona jurdica con capacidad de derecho, cuya negacin absoluta es la esclavitud y la incapacidad total de derecho. 2. Un poder de disposicin que, en uso de la libertad, sea susceptible de producir efectos jurdicamente relevantes. Es decir, el E le otorga al hombre la posibilidad de desarrollar actividades que produzcan efectos jurdicamente reconocidos. 3. Un rea de intimidad donde la libertad inofensiva o neutra para terceros, quede inmunizada y sustrada a toda interferencia arbitraria del estado. Es decir, le otorga al hombre la posibilidad de realizar actividades inofensivas sin que stas sufran interferencias, coacciones o sanciones por parte del E.
Es la frmula constitucional del art. 19: las acciones privadas de los hombres que no ofendan al orden, a la moral pblica ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados.

4.

Un principio bsico a favor del hombre, en el sentido de que todo lo que no est prohibido est permitido, que surge del Principio de Legalidad.

El constitucionalismo moderno o clsico ha procurado organizar al E en defensa de las libertades y los derechos del hombre. O sea, ha tendido a asegurar al hombre frente al E. Toda la armazn de este constitucionalismo se dirige a proporcionar garantas y seguridad; la propia constitucin formal se ha definido como una ley de garantas. La seguridad jurdica ofrece diversidad de aspectos; abarca la seguridad del estado; la seguridad de las instituciones constitucionales; la seguridad de las personas y de sus derechos. Esta ltima que prev el sistema democrtico, es la que depara el poder judicial, sobre todo en cuanto asume el control de constitucionalidad. En la base de la seguridad jurdica hallamos un derecho que, aun cuando nuestra constitucin formal no lo declara expresamente, ha sido reconocido por la doctrina y por el derecho judicial. Nos referimos al derecho a la jurisdiccin. La jurisprudencia de la Corte Suprema lo tiene conceptuado como el derecho de ocurrir ante un rgano judicial en procura de justicia El titular de ese derecho, al que se da el nombre de justiciable, es tanto el hombre como las personas jurdicas y asociaciones, y tambin a veces en sentido amplio el propio E. El sujeto pasivo es el E a travs del rgano judicial encargado de administrar justicia. Tal derecho no es ejercido solamente por quien voluntariamente toma la iniciativa de un proceso. El demandado, que es llevado al proceso por el actor, tambin titulariza el derecho a la jurisdiccin, porque tambin l lleva al juez y al proceso su pretensin jurdica para que la resuelva. El derecho a la jurisdiccin no consiste solamente ni se agota con el acceso al rgano judicial. Al acudir a l solo se cumple una 1 etapa. El desarrollo subsiguiente importa un despliegue del derecho a la jurisdiccin que requiere: a) que se cumpla la garanta del debido proceso, cuya base radica en el derecho a la defensa, b) que la pretensin se resuelva mediante la sentencia que debe ser oportuna en el tiempo, debidamente fundada y justa. Las garantas constitucionales son el soporte de la seguridad jurdica; por eso se define a las garantas, como el conjunto de seguridades jurdico-institucionales deparadas al hombre. Las garantas existen frente al E, en cuanto son medios o procedimientos que aseguran la vigencia de los derechos. Es decir, son mecanismos que le permiten al hombre defender y hacer respetar sus derechos. La 1 parte del art. 18 dice: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. De esto surge que la CN consagra los siguientes principios:

a)

Juicio previo: nadie puede ser castigado sin haber sido previamente juzgado y sentenciado mediante el debido proceso, con la oportunidad de defenderse alegando sus derechos y presentando pruebas para demostrar su inocencia. b) Intervencin del Juez Natural: El derecho a la jurisdiccin, presupone que el rgano judicial debe ser el juez natural para la causa, es decir, el tribunal judicial cuya creacin, jurisdiccin, y competencia, provienen de una ley anterior al hecho originante de aquellas causas (o proceso). Son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por ley antes que se produzca el hecho que motiva el proceso. Esta parte del art. 18 contiene una doble prohibicin: 1) que alguien sea juzgado por comisiones especiales; 2) que alguien sea sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Esto significa que no se puede sacar al individuo de ese juzgado natural y formar una comisin especial para que lo juzgue. La prohibicin de formar comisiones especiales es una aplicacin del principio del juez natural. c) Ley anterior (irretroactividad de la ley): El juicio previo al que debe ser sometido el individuo ante el juez natural, debe fundarse en una ley anterior al hecho que motiva el proceso. Aqu, subyacen otros 2 principios: 1. Principio de legalidad o reserva: surge de la 2 parte del art. 19 en la que dice que Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe . De modo que, si en el momento en que el individuo cometi el acto, ste no estaba prohibido por la ley, el sujeto no podr ser castigado por ser un acto permitido. 2. Principio de irretroactividad de las leyes: significa que las leyes rigen para el futuro y no pueden aplicarse a hechos ocurridos antes de su sancin; no pueden aplicarse en forma retroactiva.
En materia penal se admite la aplicacin retroactiva de una ley, cuando es ms benigna que la que rega al tiempo de cometerse el hecho.

d) Inviolabilidad de la defensa en juicio: La CN asegura al individuo que, durante el juicio, podr defender su persona y sus derechos para demostrar su inocencia o la legitimidad de los derechos que invoca. Sin embargo, no puede hacerlo de forma arbitraria, sino segn las reglas establecidas en los respectivos Cdigos de Procedimientos. Por lo tanto. ni las leyes ni los funcionarios podrn establecer normas que impidan al individuo la defensa de sus derechos, ya sea impidindole probar sus inocencia o la legitimidad de los derechos que alega, o ponindolo en condiciones que le impidan defenderse libremente. En otras palabras, se inserta aqu la plenitud del derecho de defensa. La violacin del derecho de defensa se denomina indefensin. e) Declaracin contra s mismo: esto significara atentar contra el principio de defensa en juicio.

10.2) La igualdad ante la ley. El principio de no discriminacin. Interpretacin judicial. Las acciones positivas. El reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas. Del derecho a la libertad se desprende la igualdad. Todos los hombres participan de una igualdad elemental de status en cuanto personas jurdicas. Tal es el concepto de la llamada igualdad civil, consistente en eliminar discriminaciones arbitrarias entre las personas. Es decir, la igualdad consiste en que todos los habitantes de nuestro E sean tratados de igual forma, siempre que se encuentren en las mismas condiciones y circunstancias. La igualdad elemental que consiste en asegurar a todos los hombres los mismos derechos requiere, imprescindiblemente, algunos presupuestos de base: a) que el estado remueva los obstculos de tipo social, cultural, poltico, social y econmico, que limitan de hecho la libertad y la igualdad de todos los hombres; b) que mediante esa remocin exista un orden social y econmico justo, y se igualen las posibilidades de todos los hombres para el desarrollo integral de su personalidad; c) que a consecuencia de ello, se promueva el acceso efectivo al goce de los derechos personales de las tres generaciones por parte de todos los hombres y sectores sociales. La CN consagra en su art. 16 la igualdad ante la ley: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas . Dicho art. abarca varios aspectos (El primer aspecto de la igualdad queda satisfecho con el reconocimiento implcito de la libertad jurdica a todos los hombres, y con la abolicin expresa de la esclavitud): 1. No se admiten prerrogativas de sangre ni de nacimiento : significa que ante la ley todos los hombres son iguales, sin que se pueda privilegiar a quien tenga un nombre ilustre o provenga de una familia influyente. 2. No hay fueros personales: son aquellas normas que surgen para ciertos grupos de individuos, y determinan que por el solo hecho de pertenecer a dicho grupo, estos individuos gozan del privilegio de poder ser juzgados exclusivamente por sus pares. Fueros Reales son cuando la competencia de los tribunales especiales no se funda en la persona que se somete al tribunal, sino en la naturaleza de la cuestin a juzgar. La CN declara abolidos los fueros personales pero no los reales. 3. No hay ttulos de nobleza. 4. Admisin en los empleos: el art. 16 se refiere a los empleos o cargos pblicos. Por eso todos los ciudadanos se encuentran en igualdad para acceder a los cargos pblicos, sin otra condicin que la idoneidad. Las discriminaciones que se realicen debe fundarse en la idoneidad del postulante, pero nunca en razones arbitrarias, como lo son: el sexo, el color de piel, etc. 5. Igualdad en los impuestos y cargas pblicas: igualdad debe entenderse como proporcionalidad; es decir, c/u contribuye en la medida de lo que posee; e iguales cargas entre quienes estn en similares situaciones. La CN habla en su art. 16 de igualdad ante la ley. La norma hace recaer en el legislador una prohibicin: la de tratar a los hombres de modo desigual; es decir, no puede discriminar arbitrariamente a ningn grupo de personas. O sea que cuando el estado legisla no puede violar en la ley la igualdad civil de los habitantes. Adems, el texto reformado en 1994 agrega al deber de no violarla, el de promoverla en numerosos mbitos. Pero este concepto es insuficiente, ya que slo se refiere a las leyes. Es por eso que se debe hablar de igualdad jurdica, que abarca: a) Igualdad ante la ley: las leyes no pueden discriminar arbitrariamente.

b) Igualdad ante la Administracin: los rganos de la Administracin no pueden adoptar medidas discriminatorias arbitrarias. c) Igualdad ante la Jurisdiccin: estn prohibidos los fueros personales. d) Igualdad en l as relaciones privadas: debe haber igualdad ante y entre los particulares. Discriminar es dar un trato diferente a una persona o grupo de personas. Existen 2 tipos de discriminacin: a) Razonable: Aqu el trato no igualitario se basa en un criterio razonable. Por ej: idoneidad, intelecto, etc. b) Arbitraria: el trato no igualitario se basa en criterios persecutorios, hostiles y que carecen de toda razonabilidad. Por ej: religin, raza, color de piel, etc. Las discriminaciones arbitrarias configuran una negacin de la igualdad. Ahora nuestro derecho constitucional las ha prohibido explcitamente. El principio de no discriminacin e igualdad de trato se encuentra contenido en el art. 16 de la CN, que consagra el principio de igualdad ante la ley y la interpretacin que ha efectuado la Corte Suprema al establecer es que se debe dispensar igualdad de trato a los iguales en igualdad de circunstancias -igualdad entre iguales y en igualdad de situaciones La llamada discriminacin inversa, se da cuando en aquellas circunstancias que aprueben el test de la razonabilidad, resulta constitucional favorecer a determinadas personas de ciertos grupos sociales en mayor proporcin que a otras, siempre que mediante esa discriminacin se procure compensar y equilibrar la marginacin o el relegamiento desigualitarios que recaen sobre aquellas personas, y que con la discriminacin inversa se benefician. Se denomina precisamente discriminacin inversa porque tiende a superar la desigualdad discriminatoria del sector perjudicado por el aludido relegamiento. La Reforma del 94, a travs del art. 75, inc. 23, impuso al congreso la tarea de adoptar medidas que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato. Estas medidas se denominan Acciones Positivas, cuyo objetivo es otorgar ciertos privilegios a aquellos grupos que histricamente se encontraban en desventaja, para que stos puedan gozar de una igualdad efectiva con respecto a los otros grupos. Sin embargo, el contenido de estas medidas debe ser razonable, y no excesiv o. De lo contrario se estara ante casos de discriminacin inversa, ya que se vera afectado el derecho a la igualdad de aquellos grupos no beneficiados con las acciones positivas. En la reforma del 94 se tuvo por finalidad, generar un nuevo reconocimiento de derecho a otro sujeto de derecho distinto, que es el pueblo indgena como comunidad colectiva, constitutiva de la nacin. El inc. 17 del art. 75 expresa que corresponde al Congreso: "Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos; garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personara jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Dicho art. significa: a) La preexistencia tnica y cultural significa, desde un punto de vista negativo que es inviable desconocer o contrariar la herencia de esas comunidades y desde un punto de vista positivo, quiere decir que el Congreso, en ejercicio de su competencia, tiene el deber de promover y de integrar a los pueblos indgenas. O sea que, ms all de no destruirlos o socavarlos hay que promoverlos. Por su parte integrar a los pueblos indgenas no es solamente no aislarlos ni segregarlos, sino depararles un trato igualitario con el resto de la sociedad; pero no significa que para ello haya que reclamrseles la renuncia a su estilo, diferencia, idiosincrasia, cultura. b) El Congreso debe garantizar a los pueblos indgenas el respeto a su identidad y el respeto a una educacin bilinge e intercultural, lo que implica mantener la lengua y la cultura en interseccin con el resto de la comunidad. ste es tambin un aspecto integrativo. c) El reconocimiento de la personara jurdica, requiere admitir la organizacin de las comunidades indgenas acorde con las caractersticas propias de tales sujetos de derecho, pero a la vez, con su peculiaridad asociativo d) La posesin y propiedad comunitarias de las tierras, quiere decir que esas tierras, podrn ser tanto de la persona jurdica que se reconozca en cada sociedad aborigen determinada, cuanto distribuidas y coparticipadas en la forma y con el alcance que el congreso establezca o de acuerdo a lo que el estatuto de la persona jurdica prevea. e) La expresin desarrollo humano, seala la finalidad promotora que debe revestir la tierra y su uso, para la conveniencia de las comunidades aborgenes. f) Asegurar la participacin de los pueblos indgenas en la gestin referida a sus recursos naturales, es una disposicin basada en la democracia participativa, con mayor realce si son destinatarias las comunidades de que se trata. g) La previsin sobre el reparto de competencias entre el estado federal y las provincias, resulta una aclaracin til, con ms razn cuando el anterior inc. 15 del art. 67, deca que la competencia era exclusiva del congreso federal y adems, las provincias no podan dictar normas que reconocieran a las comunidades indgenas, como personas jurdicas. Luego de la reforma el inc. 17 del art. 75 dice que las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. B. Campos sostiene que la norma se halla inspirada en el personalismo que nutre a nuestra constitucin histrica y que por eso, gira en tomo de la igualdad de todas las personas. Por otra parte, como las comunidades indgenas permiten su encuadre como "minora", el concepto de pluralismo democrtico exige que se les depare tutela en sus derechos, de acuerdo con caractersticas propias y con los derechos humanos

10.3) Libertad religiosa y de conciencia. Libertad de cultos. Relacin del Estado argentino con la Iglesia Catlica, su evolucin constitucional. La Libertad religiosa consiste en el derecho a creer en cualquier religin y en la posibilidad de exteriorizar libremente dichas creencias a travs de un culto determinado.

El reconocimiento de este derecho importa adjudicar a las personas la potencia de estar inmune de coercin tanto por parte de personas particulares como de grupos sociales y de cualquier potestad humana, de manera que en materia religiosa, ni se obligue a nadie a obrar contra su conciencia, ni se le impida que acte conforme a ella en privado y en pblico, slo o asociado con otros, dentro de los lmites debidos

La libertad religiosa se desglosa en: a) Libertad de Conciencia: pertenece al fuero interno de la persona, y le permite pensar y creer en lo que quiera. Este derecho es absoluto, ya que no puede ser reglamentado ni restringido por el E ni por los dems particulares. Se encuentra establecido en la 1 parte del art. 19 cuando se refiere a la libertad de intimidad, ya que radica en la intimidad del hombre, y significa el derecho de un hombre frente al E y a los dems hombres, para que en el fuero interno del primero no se produzcan interferencias coactivas en materia religiosa. b) Libertad de Culto: es el derecho a exteriorizar y practicar las creencias religiosas propias. Cuando la libertad de conciencia se traslada al fuero externo, se convierte en libertad de culto. Nuestro derecho constitucional reconoce la libertad religiosa. El art. 14 parece enfocar el aspecto externo de esa libertad, porque menciona el derecho de profesar libremente el culto, pero se interpreta que, como base previa a la libertad de cultos, se admite implcitamente la libertad de conciencia, que por otra parte se apoya en el art. 33. Las leyes del E no slo no pueden reglamentar la libertad de cultos, sino incluso prohibir aquellos cultos que ofendan la moral, el orden pblico o las buenas costumbres. La libertad religiosa que la CN consagra, tiene una multiplicidad de contenidos que favorecen a todos los hombres sin discriminacin, y con los solos lmites razonables de: a) el status preferente de la Iglesia Catlica; c) el orden pblico; b) la moral pblica; d) los derechos de terceros. Tales contenidos, a ttulo enunciativo, son: a) el derecho de los padres de decidir la orientacin espiritual y religiosa de sus hijos menores hasta la edad de discernimiento; b) el derecho de las iglesias o confesiones reconocidas a tener propiedad, y a ejercer los derechos que la constitucin reconoce; c) el derecho de cada persona de no ser obligada a participar en actos o ceremonias de culto contra la propia conciencia, o en actos o ceremonias con sentido religioso; d) el derecho de cada persona de no ser compelida a prestar un juramento que la conciencia rechaza; e) el derecho de cada persona de no ser obligada a recibir una enseanza opuesta a la propia religin; f) el derecho de cada persona a disponer de tiempo suficiente para asistir a las prcticas religiosas en los das de culto, y a no ser obligado a trabajar violando las reglas de conciencia; g) el derecho a no padecer discriminaciones arbitrarias por razones religiosas; h) el derecho a celebrar matrimonio de acuerdo con la propia religin; i) el derecho de las iglesias o confesiones reconocidas a prestar la debida asistencia religiosa a sus fieles en cualquier parte, incluyendo cuarteles, crceles, establecimientos hospitalarios, etc.; j) el derecho de las iglesias o confesiones reconocidas a formar los ministros de su culto, y a comunicarse con sus autoridades, dentro y fuera del pas. El derecho constitucional argentino resuelve el problema de la relacin entre el E y la Iglesia asumiendo una postura confesional. La toma de posicin del E frente al poder espiritual o religioso puede definirse a travs de tres posiciones tipo: a) Sacralidad o E sacral, en que el E asume intensamente dentro del bien comn temporal importantes aspectos del bien espiritual o religioso de la comunidad, hasta convertirse casi en un instrumento de lo espiritual; no se trata de que el E cumpla una funcin espiritual, o desplace a la comunidad religiosa (o iglesia) que la tiene a su cargo, sino de volcar a los contenidos del bien comn pblico todos o la mayor parte de los ingredientes del bien espiritual. El E adopta una religin oficial, la impone como obligatoria y la subvenciona. b) Secularidad o E secular, en que el estado reconoce la realidad de un poder religioso o de varios, y recoge el fenmeno espiritual, institucionalizando polticamente su existencia y resolviendo favorablemente la relacin del estado con la comunidad religiosa. El E y la Iglesia son totalmente independientes; aqu se respeta la libertad de cultos. c) Laicidad o E laico, en que sin reparar en la realidad religiosa que se da en el medio social, elimina a priori el problema espiritual del mbito poltico para adoptar una postura indiferente o agnstica que se da en llamar neutralidad. El E no adopta como oficial ninguna religin, y se asegura la libertad de cultos; pero atendiendo a las convicciones religiosas mayoritarias de su pueblo, sostiene el culto que sta profesa. Este ltimo es el sistema adoptado por nuestra CN: El art. 14 asegura la libertad de cultos El art. 2 establece la confesionalidad del E Argentino: El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano. Esto significa que nuestro E le da privilegio a la religin catlica, reconocindola como aquella que profesa la mayora del pueblo argentino, pero respecta a las dems, consagrando la libertad de cultos. En cuanto a su evolucin constitucional, debemos referirnos a 2 perodos: 1. EL EJERCICIO DE LAS RELACIONES CON LA IGLESIA HASTA EL ACUERDO DE 1966 Y LA REFORMA DE 1994

En el texto de la constitucin antes de su reforma de 1994, dos tipos de clusulas atendan a la relacin con la Iglesia y con el catolicismo. a) El 1 grupo, encabezado por el todava vigente art. 2, acentuaba la preeminencia. Otras dos normas, eliminadas en la reforma de 1994, encontrbamos en los arts. 67 inc. 15, y 76. El inc. 15, entre las competencias del congreso, le otorgaba la de promover la conversin de los indios al catolicismo; el art. 76 inclua entre los requisitos para ser presidente y vicepresidente de la repblica, el de pertenecer a la comunin catlica apostlica romana.

b)

El 2 grupo de clusulas, al contrario, dio lugar a una aplicacin que, en vez de contemplar la preeminencia de la Iglesia y la religin catlicas, consagr en su perjuicio un trato desigualitario en relacin con los dems cultos, al someter a la Iglesia a interferencias del poder estatal. i. El art. 67 inc. 19 de la constitucin previ, entre las competencias del congreso, la de arreglar el ejercicio del patronato. ii. La CN estableci el patronato en la designacin de los obispos para las iglesias catedrales, asignando al presidente de la repblica, a propuesta en terna del senado, la presentacin de los candidatos a la Santa Sede. Asimismo, el presidente conceda el pase, o retena, con acuerdo de la Corte Suprema, los decretos de los concilios, y los breves, rescriptos y bulas del Sumo Pontfice.

2.

EL EJERCICIO DE LAS RELACIONES CON LA IGLESIA DESDE EL ACUERDO DE 1966

El 10 de octubre de 1966 se suscribi un Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica Argentina, que reviste el carcter de un concordato. A partir de la ratificacin, la vigencia del Acuerdo hizo decaer la vigencia sociolgica de las normas de la constitucin que regulaban la misma materia. El fenmeno correspondi a una mutacin constitucional por sustraccin, hasta acaecida la reforma constitucional de 1994, que suprimi las normas en el texto de la CN. El art. 1 del Acuerdo reconoce y garantiza a la Iglesia, por parte del estado argentino, el libre y pleno ejercicio de su poder espiritual, el libre y pblico ejercicio de su culto, as como de su jurisdiccin en el mbito de su competencia, para la realizacin de sus fines especficos. El art. 3 estipula que el nombramiento de arzobispos y obispos es de competencia de la Santa Sede. El art. 2 dispone que la Santa Sede podr erigir nuevas circunscripciones eclesisticas, as como modificar los lmites de las existentes o suprimirlas, si lo considerase necesario o til para la asistencia de los fieles y el desarrollo de su organizacin. El art. 4 reconoce el derecho de la Santa Sede de publicar en la Repblica Argentina las disposiciones relativas al gobierno de la Iglesia, y el de comunicar y mantener correspondencia libremente con los obispos, el clero y los fieles, relacionada con su ministerio, de la misma manera que stos podrn hacerlo con la Sede Apostlica; gozan de igual facultad los obispos y dems autoridades eclesisticas en relacin con sus sacerdotes y fieles. El art. 5 establece que el Episcopado Argentino puede llamar al pas a las rdenes, congregaciones religiosas masculinas y femeninas y sacerdotes seculares que estime tiles para el incremento de la asistencia espiritual y la educacin cristiana del pueblo.

Podemos decir entonces, que la Reforma del 94 introdujo varios cambios: a) Los Concordatos (acuerdos firmados e/ el E y la Santa Sede) tienen jerarqua superior a las leyes nacionales. b) Ya no se le exige al Presidente y vice que sean catlicos. c) Se suprime el Patronato (derechos que ejerca el gobierno federal relacionados con la administracin interna de la Iglesia Catlica en el pas). d) Se suprime la obligacin de convertir a los indios al catolicismo.

UNIDAD 11 11.1) Libertad de expresin y de prensa. La censura previa. Libertad de prensa y derecho al honor. El derecho de rplica. La libertad de expresin es una exteriorizacin de la libertad de pensamiento; es el derecho a hacer pblico, a transmitir, a difundir y a exteriorizar un conjunto de ideas, opiniones, crticas, imgenes, creencias, etc., a travs de cualquier medio: oralmente; mediante smbolos y gestos; en forma escrita; a travs de la radio, el cine, el teatro, la televisin, etc. Nuestra CN no hace referencia a la libertad de expresin en sentido lato. Slo alude a la libertad de prensa (art.14 y 32); pero se entiende que la CN abarca todas sus formas, ya que algunas de ellas no podan ser conocidas al momento de redactarse la CN de 1853 (radio, TV, Internet, etc.) La libertad de expresin no se agota en la prensa y en los medios distintos de ella. Hay otros aspectos fundamentales, a saber: 1. Libertad de informacin: importa el acceso libre a las fuentes de informacin, la posibilidad de recoger noticias, transmitirlas y difundirlas, y de resguardar razonablemente en el secreto la fuente de donde esas noticias se han obtenido. Esta libertad de informacin obliga a puntualizar que: a) el estado no puede cohibir ni monopolizar las fuentes de informacin; b) el periodismo no debe soportar restricciones en el acceso a dichas fuentes; c) el pblico en general tiene derecho a que las mismas fuentes sean abiertas, pblicas, veraces y accesibles; d) debe preservarse razonablemente el secreto de dichas fuentes. 2. Libertad de no expresarse, o sea, la faz negativa de la libertad de expresin, o derecho al silencio. Si todo hombre tiene derecho a expresarse, tiene el correlativo de abstenerse de una expresin que no responde a sus convicciones o deseos, o que simplemente pretende reservarse. Consiste en que: a) Nadie puede ser obligado a revelar el credo, ideologa o creencias propias. b) Aquellos que informan, no pueden ser obligados arbitrariamente a revelar la fuente de info. c) Derecho a mantener el secreto profesional. 3. La libertad de creacin artstica, implica la produccin artstica a travs de todas sus formas. 4. La expresin cinematogrfica fue incluida dentro de la libertad de expresin en el fallo de la Corte Suprema del 10 de mayo de 1972 en el caso Mallo Daniel. 5. La expresin cinematogrfica fue incluida dentro de la libertad de expresin en el fallo de la Corte Suprema del 10 de mayo de 1972 en el caso Mallo Daniel. 6. Los contenidos humorsticos, cmicos, de entretenimiento, etc., hacen parte de la libertad de expresin, sea que se viertan a travs de la prensa escrita, como de programas radiales o televisivos, de espectculos pblicos, etc. 7. La publicidad comercial (o propaganda comercial) hace al ejercicio de la libertad de expresin, pero cuando es comparativa o competitiva en relacin de rivalidad con otro, al que se trata deslealmente, engendra responsabilidad. 8. El derecho de rplica, que el Pacto de San Jos de Costa Rica lo denomina de rectificacin y respuesta, protege a las personas frente a informes inexactos o agraviantes que se difunden pblicamente en su perjuicio a travs de medios de comunicacin masiva. La Libertad de prensa es una modalidad de la libertad de expresin. Surge expresamente del art. 14 de la CN, el cual establece que todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa.
No lesionan la libertad de prensa: a) el derecho de rplica; b) las normas que, en tutela del derecho a la intimidad, retraen a la prensa frente a la privacidad personal, siempre que la responsabilidad juegue despus de la publicacin.

El derecho de publicar ideas por la prensa significa: a) para el autor: - frente al estado: inmunidad de censura; - frente al peridico: la mera pretensin de publicacin, sin obligacin del diario de darla a luz; - frente al peridico: inmunidad de alteracin en lo que publique; o sea que el peridico no est obligado a publicar pero si publica, debe ajustarse a la reproduccin fiel del texto del autor; b) para el peridico (en la persona de su propietario o editor): - frente al estado: igual inmunidad de censura que la que goza el autor; - frente al autor: libertad para publicar o no publicar, pero si publica, obligacin de mantener la fidelidad del texto. El Pacto de San Jos de Costa Rica reconoce el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin (art. 13). Segn su texto, tal derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin (13.1). Esta norma completa la de publicar ideas por la prensa sin censura previa de nuestro art. 14, y la ampla en cuanto prev la libertad de expresin sin determinacin del medio o instrumento, y de la informacin. El art. 13.2 establece que el ejercicio del derecho reconocido anteriormente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades posteriores. Esta norma extiende la prohibicin de censura previa (que nuestro art. 14 limita expresamente a la prensa) para toda expresin por cualquier medio. El art. 13.3 agrega que no se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. El art. 13.4 dice que los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la ad olescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inc. 2 (que alude a las responsabilidades ulteriores de la expresin). La censura previa es toda medida que implique un control o revisin anticipados del material que se quiere exteriorizar. La CN prohbe absolutamente toda censura previa en cualquier caso y ante cualquier situacin , y que no se puede introducir excepcin de ninguna ndole a esa prohibicin de censura. Tampoco lo permite el Pacto de San Jos de Costa Rica. Es decir, que si bien el art. 14 slo se refiere a la prensa, la prohibicin de censura previa es aplicable a todos los de expresin y a todo tipo de contenido. Incluye tambin la prohibicin de cualquier otra medida tendiente a restringir arbitrariamente la libertad de prensa, y est dirigida a todos los rganos de poder. Si bien el material no puede ser revisado antes de su exteriorizacin, s puede ser revisado y restringido luego de exteriorizarse; y si a travs de sta cometi un abuso o delito, su autor ser responsable. Se trata de las responsabilidades ulteriores a la expresin. La autocensura se produce cuando aquel que desea ejercer su libertad de expresin no lo hace, debido a que se siente amenazado por ciertas actitudes represivas o persecutorias, que les significan amenaza de sanciones, o riesgos de muy variada ndole. Aqu se responsabiliza a aqul que cre dicho clima amenazante, por violar la libertad de expresin. Las responsabilidades ulteriores a la expresin, se refiere a que el ejercicio de la libertad de expresin no cuenta con impunidad una vez que esa expresin se ha exteriorizado, y apareja todas las responsabilidades civiles y penales, o de cualquier otra ndole, en caso de haberse cometido algn abuso o delito. Muchas veces ocurre que a travs de la libertad de prensa se da alguna info falsa o inexacta sobre determinadas personas, producindose un conflicto entre el derecho a la libertad de prensa y el derecho a la dignidad y honor. En base a este problema surgieron 2 teoras, que establecen bajo qu presupuestos el autor de dicha info ser responsable por los daos causados: Doctrina Campillay y Doctrina de la Real Malicia. 1. Doctrina Campillay: surge del fallo Campillay, Julio c/ La Razn y otros (1986), en donde se sostuvo que es responsable de los daos causados el editor de un diario que difundi el contenido de un comunicado policial donde se imputaba la comisin de delitos a una persona citada con nombre y apellido, que luego fue sobreseda penalmente, toda vez que el derecho de informar impona: a) el deber de haber citado la fuente policial que difundi el comunicado, o b) el utilizar un tiempo de verbo potencial, o c) el de omitir la individualizacin e identidad del acusado. Por lo tanto, dicha doctrina establece que en la redaccin de notas periodsticas que puedan lesionar el honor de una persona, el de prensa se exime de responsabilidad cuando: a) Mencione la fuente informativa, o b) Utilice un tiempo de verbo potencial, o c) Deje en reserva la identidad de la persona de quien trata la nota. 2. Doctrina de la Real Malicia: se trata de una inversin en la carga de la prueba, porque es el afectado quien debe acreditar que el acusado obr con real malicia, es decir, con conocimiento de su falsedad o con desinters temerario por averiguar si la inf ormacin era o no falsa. Pero slo se produce en los casos en que la alegada falsedad difamatoria afecta a un funcionario pblico, o a una personalidad pblica, o a un particular involucrado en una cuestin de trascendencia institucional. Para la aceptacin de esta doctrina, primero no deberan haberse cumplido los requisitos de la doctrina Campillay, y all entrara a funcionar la aplicacin de la doctrina de la real malicia para que el presunto afectado tuviera que probar que quien difu ndi el informe o la noticia saba de su falsedad, o que actu con despreocupacin temeraria acerca de su falsedad o su verdad; rendida esta prueba, el periodista o el medio de comunicacin queda incurso en responsabilidad penal o civil.

Es decir, que para que se imputen los daos y perjuicios al acusado, el demandante debe probar: a) Que la noticia es inexacta, y b) Que fue publicada con conocimiento de que era falsa, o con notoria despreocupacin acerca de su veracidad. El Derecho a Rplica es el derecho a contestar en forma pronta y gratuita a cualquier comentario inexacto o agraviante publicado en un masivo de comunicacin. En nuestro orden jurdico del derecho a rplica, (el Pacto de San Jos de Costa Rica a travs del art. 14 lo llama derecho de rectificacin o respuesta), cabe reputarlo uno de los derechos implcitos en el art. 33 de la CN, porque con el alcance que le asigna la mencionada norma internacional incorporada al derecho argentino (desde la reforma de 1994 con jerarqua constitucional) tiende a proteger la dignidad personal, el honor y la privacidad ante informes agraviantes o inexactos, que son los susceptibles de rectificarse o responderse por parte de la persona afectada en tales derecho. El derecho de rplica guarda ntima conexin con el derecho a la informacin, en cuanto procura que por la misma va del de comunicacin dirigido al pblico, ingrese al circuito informativo de la sociedad la rectificacin o respuesta de la persona afectada por el informe agraviante o inexacto. Y en tal sentido, se trata de tutelar aquel derecho a la informacin como bien social, que es parte o contenido esencial de la libertad de expresin. Su fundamento es evitar la desigualdad que surge en el caso de que una persona diga lo que quiera impunemente de otra que no tiene ningn y no se puede defender. As, la persona perjudicada tiene derecho a aclarar lo que crea conveniente, para dejar a salvo su honor o sus sentimientos. La rplica debe llevarse a cabo en las mismas condiciones y/o en que se realiz el comentario inexacto o agraviante. Hay concepciones: Restringida: establece que en nuestro pas no existe el derecho a rplica, ya que todava no fue dictada la ley interna reglamentaria a la que se refiere el art. 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica, y por los tanto no tiene operatividad. (Teora aplicada por la CSJN en el caso Ekmekdjin c/ Neustad en 1998, pero ya fue superada). Amplia: establece que el derecho a rplica tiene operatividad en nuestro pas, y sirve para repudiar toda clase de agresiones sean ataques al honor, intimidad, convicciones o sentimientos- cometidas por de comunicacin. (Aplicada en el caso Ekmekdjin c/ Sofovich en 1992). Intermedia: establece que el derecho a rplica tiene operatividad en nuestro pas, pero slo ante ataques al honor o intimidad (agravios personales). 11.2) El derecho de propiedad: concepto, su inviolabilidad. La expropiacin. Libertad de contratacin, de comercio, de industria. El derecho de propiedad abarca todos los bienes materiales e inmateriales que integran el patrimonio de una persona fsica o jurdica y que, por ende, son susceptibles de apreciacin econmica. Nuestra CN de 1853, adopt los principios liberales, por eso se encarga de regular el derecho de propiedad en los arts. 14, 17 y 20. Nuestro derecho constitucional enfoca la propiedad en el aspecto de propiedad adquirida. Sus normas presuponen, entonces, para poder funcionar, que quien las invoca ya es propietario de algn bien. Por eso el art. 14 consigna entre los derechos subjetivos el de usar y disponer de su propiedad. A esta declaracin acompaa la del art. 17, afirmando que la propiedad es inviolable, y ningn habitante de la nacin puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley. El sujeto activo que se erige en titular del derecho de propiedad puede ser: a) la persona fsica; b) la persona de existencia ideal o colectiva (personas jurdicas, asociaciones con calidad de sujetos de derecho). El sujeto pasivo del derecho de propiedad es ambivalente: a) por un lado, el estado, a quien se dirige fundamentalmente la prohibicin de violar la propiedad privada; b) los particulares, que no deben perturbar el uso y ejercicio del derecho que ostenta el sujeto activo. El sujeto pasivo, sean quien fuere, tambin est obligado a no impedir (contra la voluntad de una persona) que sta adquiera propiedad. Las normas constitucionales sobre la propiedad y su inviolabilidad en nada se oponen para sostener y propugnar que el derecho de propiedad tiene una funcin social, y que su cumplimiento es exigible razonablemente por el E, tanto a favor del E mismo, como en numerosas polticas generales de bienestar general y de desarrollo, y en el rea de las relaciones entre particulares. La CN emplea el trmino propiedad en sentido amplio, ya que comprende todo tipo de derecho patrimonial, criterio compartido con la CSJN, que defini la propiedad como todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de s mismo, de su vida y de su libertad. Los contenidos que integran el derecho de propiedad y que quedan amparados por la garanta de su inviolabilidad del art. 17, son:
a) b) c) d) e) El derecho de dominio y sus desmembraciones Todos los bs. de una persona Todos sus crditos Los sueldos y honorarios Las concesiones de uso sobre bienes del dominio pblico, como por ej.: el derecho a una sepultura Las concesiones que reconocen como causa una delegacin de la autoridad g) h) i) j) del estado a favor de particulares, como por ej.: empresas de ferrocarriles, etc. La sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada. Los derechos y las obligaciones emergentes de contratos Los actos jurdicos de disposicin y uso de la propiedad Los derechos adquiridos e ingresados al patrimonio k) Los efectos liberatorios del pago l) Los derechos hereditarios m) Los derechos adquiridos por otorgamiento de jubilaciones o pensiones n) La propiedad intelectual, industrial y comercial.

f)

La propiedad que la CN tutela como derecho, es declarada inviolable en el art. 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley

Inviolable significa que ni el estado ni los particulares pueden daarla, turbarla, desconocerla o desintegrarla. La inviolabilidad se garantiza a travs de una serie de prohibiciones: a) nadie puede ser privado de su propiedad sino mediante sentencia fundada en la ley (art. 17). De esto se desprende: Que tiene que haber un proceso en el cual se dicte sentencia disponiendo la privacin de la propiedad a quien era su titular. Que esa sentencia est fundada en ley anterior. b) la confiscacin de bienes queda borrada por siempre del cdigo penal. La confiscacin es el apoderamiento de los bienes de una persona por parte del fisco. Penalmente, es la sancin que con igual alcance se aplica a una persona condenada por delito. Es el apoderamiento forzoso que el poder pblico ejecuta sobre uno o varios bs., sin que medie indemnizacin c) ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie. Las requisiciones consisten en el apoderamiento de esos bs. sin previa indemnizacin. Los auxilios son todo tipo de ayuda que exijan los cuerpos armados a la poblacin civil. Las requisiciones y los auxilios en dinero u otras especies de bienes, o bajo forma de ayuda, socorro y hasta alojamiento, estn suprimidos. La norma se refiere a requisiciones y auxilios por parte de cuerpos armados, y no est limitada a prohibirlos solamente en tiempo de paz. Si en tiempo de guerra o en pocas de emergencia grave se llevan a cabo, es menester asegurar la debida indemnizacin. Ello quiere decir que la requisicin constitucional necesita: a) causa suficiente fundada en guerra o emergencia grave; b) ley que la autorice; c) indemnizacin. Cuando el bien requisado no se consume, debe volver al patrimonio de su propietario, lo que no descarta el resarcimiento por el lapso de duracin de la requisicin; si el bien se ha consumido, la indemnizacin ha de resarcir tambin la prdida definitiva del mismo. El derecho de propiedad no es absoluto, es por eso que puede ser limitado. Las limitaciones en inters privado (que podramos llamar civiles) se rigen por el derecho privado, especialmente por el cdigo civil. Las limitaciones en inters pblico (administrativas) se rigen por el derecho administrativo. Se limita a travs de: a) Las restricciones administrativas: no son indemnizables ya que son realizadas a favor del bien comn (se imponen en beneficio del pblico o de la colectividad), y porque se estima que constituyen condiciones de ejercicio del derecho de propiedad. b) Las servidumbres administrativas: implican sustraccin o desmembracin que afectan la exclusividad de la propiedad en beneficio pblico (causan un mayor perjuicio). Por eso las servidumbres pblicas son indemnizables. c) La ocupacin tempornea: recae sobre bienes y cosas, e implica el uso y goce de los mismos por parte de la administracin pblica en beneficio pblico, durante cierto tiempo, y con resarcimiento indemnizatorio. d) La expropiacin: el E extingue el derecho de propiedad basndose en la utilidad pblica; y es indemnizable. La expropiacin es una limitacin al derecho de propiedad en el tiempo, ya que la perpetuidad de ese derecho es susceptible de extinguirse cuando el estado procede a expropiarlo. La expropiacin es el acto unilateral por el cual el estado priva de la propiedad de un bien al titular del derecho sobre el mismo, con fines de utilidad pblica, mediante calificacin por ley e indemnizacin previa e integral del valor de aquel bien. El fundamento de la expropiacin radica en: a) el bien comn o la realizacin del valor justicia como fin del estado; b) el carcter relativo de la propiedad privada con funcin social. Positivamente, la expropiacin tiene base inmediata y expresa en la constitucin (art. 17): La expropiacin por causa de utilidad publica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. El proceso expropiatorio consta de diversas etapas: a) La calificacin legislativa de la utilidad pblica: para que pueda llevarse a cabo, es necesario que el Congreso dicte una ley, en l a cual declare que el bien a expropiar ser afectado a un fin de utilidad pblica. Si la expropiacin es en una provincia, se necesitar una ley de afectacin de la Legislatura Provincial. La exigencia de utilidad pblica para expropiar representa una garanta constitucional en resguardo del derecho de propiedad de los particulares. La calificacin de utilidad pblica por ley no requiere especificar individualizadamente los bienes, pero s exige que sean determinables. b) La determinacin de los bienes. La ley que califica la utilidad pblica puede determinar directamente el bien sujeto a expropiacin, o hacer una enumeracin genrica, o establecer la zona donde quedan comprendidos los bienes sujetos a expropiacin. Cuando el congreso no determina individualmente el bien, le corresponde hacerlo al poder ejecutivo entre los genricamente enumerados o dentro de la zona sealada; pero siempre es imprescindible que la ley los haga determinables. c) La indemnizacin previa. Antes de consumarse la expropiacin debe satisfacerse el pago de la indemnizacin. Debe ser: Previa: el titular del bien debe recibir la indemnizacin antes de que la propiedad sea transferida al sujeto expropiante. justa e integral: el monto de la indemnizacin debe ser = al valor de la propiedad. La indemnizacin que el juez fija en la sentencia debe tomar en cuenta lo que el bien vale a la fecha de la sentencia, suponiendo que entonces se transfiere el dominio y que el pago se efecta de inmediato. Esto equivale a afirmar que la indemnizacin debe cubrir el valor actual del bien y que debe pagarse antes de la transferencia de la propiedad expropiada La indemnizacin tiene que pagarse en dinero. Sujetos expropiantes Hay un sujeto activo directo y originario, que es el estado federal y cada una de las provincias en sus respectivas jurisdicciones. Ello significa que la decisin de expropiar, que se expresa en la ley que declara la utilidad pblica de un bien, pertenece nicamente al estado federal y a las provincias Fuera del E federal, de c/u de las pvcias y de la ciudad de Bs. As., no hay otros sujetos directos y originarios de expropiacin. Pero existe una expropiacin a la que denominamos indirecta y que se consuma en forma derivada por delegacin.

Ello quiere decir que hay algunos sujetos activos de expropiacin, distintos del estado federal, de las provincias, y de la ciudad de Buenos Aires, que expropian por delegacin de los sujetos directos y originarios. Para que un sujeto activo expropie por delegacin, siempre hace falta que previamente el E federal, o la pvcia, o la ciudad de Bs. As. dicte una ley declarativa de la utilidad pblica, en mrito a la cual el sujeto activo derivado o indirecto lleve d espus a cabo la expropiacin. Son sujetos activos de esta expropiacin indirecta los municipios, y tambin las entidades autrquicas y empresas del estado, conforme al art. 2 de la ley 21.499. Los particulares, sean personas de existencia visible o jurdica, podrn actuar como expropiantes cuando estuvieren autorizados por la ley o por acto administrativo fundado en ley, dice el mismo art. Los bienes expropiables Todo lo que es propiedad puede ser objeto de expropiacin; o, en otros trminos, que todo bien de ndole patrimonial y valor econmico es susceptible de expropiacin. Segn el art. 4 de la Ley 21.499, `pueden ser objeto de expropiacin todos los bs. convenientes o necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica, cualquiera sea su naturaleza jurdica, pertenezcan al dominio pblico o privado, sean cosas o no. Son expropiables: a) los bienes muebles, inmuebles o semovientes; b) las universalidades (una empresa, una biblioteca, las maquinarias de una fbrica, etc.);

c) los lugares histricos; d) el espacio areo; e) el subsuelo, sea slido o fluido; f) los bienes inmateriales (la energa hidrulica, los derechos de autor, etc.);

g) las iglesias; h) los bienes de una embajada extranjera; i) las unidades de un inmueble dividido en propiedad horizontal.

No es expropiable el dinero, porque si la indemnizacin debe pagarse en dinero, al expropiado en su dinero habra que entregarle una cantidad igual a la que se le expropiara. No obstante, parece posible expropiar dinero extranjero, porque la indemnizacin habra que pagarla en su equivalente en dinero argentino. El procedimiento expropiatorio ofrece dos vas posibles. 1. Avenimiento: es la del acuerdo entre expropiante y expropiado. El avenimiento entre el estado y el expropiado es un contrato administrativo innominado (de derecho pblico) 2. Judicial: se produce cuando no hay acuerdo, y el expropiante promueve la accin judicial de expropiacin, cuyo nico fin es la fijacin del monto indemnizatorio. No siempre se llega a sta, ni es indispensable su uso. El rechazo del expropiado puede versar sobre cuatro aspectos: a) el expropiado discute o niega la causa de utilidad pblica del bien afectado a expropiacin; b) el expropiado discute, aun aceptando genricamente la utilidad pblica, que no hay necesidad ni conveniencia en la expropiacin total o parcial de determinados bienes; o sea, la medida o dimensin de la expropiacin; c) el expropiado discute la determinacin administrativa del bien; d) el expropiado discute el monto de la indemnizacin. El juicio de expropiacin se suele conocer con el nombre de contencioso expropiatorio. La sentencia tiene carcter constitutivo, ya que ella consuma el proceso expropiatorio transfiriendo la propiedad. La expropiacin inversa o irregular se produce cuando el procedimiento se opera al revs: es el expropiado quien demanda al expropiante para concretar la expropiacin. Para que ocurra, deben cumplirse las siguientes condiciones: a) vigencia de la ley declarativa de utilidad pblica afectando el bien cuestionado; b) no iniciacin de la accin expropiatoria por parte del expropiante; c) conductas del expropiante que implican desposeer al expropiado, ocupar el bien, o meramente impedir el libre ejercicio y la disponibilidad plena del propietario sobre la propiedad afectada (que exista ocupacin o perturbacin por parte del expropiante en la propiedad del titular). d) Que no se haya pagado la indemnizacin. Se busca que el expropiante concrete la expropiacin y pague la indemnizacin; ya que hasta ese m omento el titular del bien se ve perjudicado: sufre un menoscabo en su propiedad sin recibir nada a cambio. Para la validez constitucional de la expropiacin ha de existir una causa real de utilidad pblica, declarada por ley del congreso; si la causa ha existido en el momento de dictarse la ley, pero posteriormente no se cumple, la expropiacin pierde su base constitucional, y se vuelve inconstitucional. La retrocesin es el reintegro del bien al patrimonio del expropiado, por no haberse cumplido el fin de la utilidad pblica al que dicho bien estaba afectado. La retrocesin es un instituto que solamente funciona despus que se ha perfeccionado y consumado la expropiacin, o sea, que necesita haberse transferido la propiedad y pagado la indemnizacin. La retrocesin procede tambin aunque la expropiacin se haya cumplido por avenimiento Son 2 los supuestos de ausencia de utilidad pblica: a) que despus de consumada la expropiacin, el estado no destine el bien a la afectacin para la cual se lo declar de utilidad pblica; b) que se lo destine a otro fin (y ello aunque ste aparentemente sea tambin de utilidad pblica, porque en ese caso no fue calificado por ley previa para ese fin. Si la retrocesin procede y se le reintegra la propiedad al titular, ste deber devolver la indemnizacin percibida.

Los requisitos para la procedencia son: a) Se requiere que el fin de utilidad pblica no se cumpla. b) el expropiado que demanda por retrocesin debe reintegrar el monto de la indemnizacin percibida, a tenor del siguiente principio: si el bien no ha sufrido modificaciones que aumenten o disminuyan su valor econmico, basta devolver la misma suma. El abandono es un instituto que se configura cuando, una vez dictada la ley calificatoria de utilidad pblica respecto de uno o ms bienes afectados a expropiacin, transcurre cierto tiempo durante el cual el expropiante permanece inactivo (o sea, no lleva a cabo ningn acto tendiente a consumar la expropiacin). Vencido ese plazo ya no se puede expropiar, y la potestad autorizativa para hacerlo queda extinguida. Los plazos son los siguientes: a) Si el bien fue especficamente determinado por la ley: 2 aos. b) Si se trata de un bien comprendido en una zona determinada: 5 aos. c) Si el bien est comprendido en una enumeracin genrica: 10 aos. Transcurridos esos plazos sin que se inicie el juicio de expropiacin, se considerar abandonada, y por lo tanto caduca la facultad para expropiar ese bien. El efecto del abandono es doble, segn se lo contemple desde la posicin del expropiante o del expropiado. a) Para el expropiante, significa que transcurridos los plazos de inactividad, ya no puede consumar la expropiacin; es como una caducidad de su facultad expropiatoria; pero, a la vez, significa que el expropiado tampoco puede intimarlo, ni urgirlo, ni demandarlo para que lleve adelante la expropiacin. b) Para el expropiado, significa una certeza jurdica, ya que transcurridos los mismos plazos de inactividad del expropiante, sabe que ste ya no podr consumar la expropiacin y, si lo intentara, se le podra oponer como defensa que se ha producido su abandono. c) Si el expropiante incurso en abandono quisiera expropiar el mismo bien despus de operado ese abandono, necesitara una nueva ley calificatoria de la utilidad pblica. d) Si, abandonada la expropiacin, el expropiante ocupa el bien o turba su propiedad, el expropiado que opone el abandono no puede demandar la expropiacin inversa (porque el plazo de caducidad extingui la potestad expropiatoria), y debe usar las acciones del derecho comn. La libertad de contratar no figura entre los derechos enumerados, pero su reconocimiento constitucional debe reputarse implcito. Esta libertad ofrece diversos aspectos: a) el derecho a decidir la celebracin o no celebracin de un contrato, o sea: la libertad de contratar (aspecto positivo), y la libertad de no contratar (aspecto negativo). b) el derecho de elegir con quin contratar; c) el derecho de regular el contenido del contrato, o sea los derechos y obligaciones de las partes autonoma de la voluntad. Todo contrato admite limitaciones en orden a la autonoma de la voluntad. El derecho positivo suministra lmites o restricciones, cuya razonabilidad depende, fundamentalmente, del orden pblico, de la moral pblica, y de los derechos de terceros. La intervencin del E en los contratos se moviliza en dos rdenes principales diferentes: a) con carcter permanente y anticipado, poniendo determinados marcos a la autonoma de la voluntad, y no reconocindola ms que dentro de ellos; b) con carcter excepcional y transitorio, en situaciones de emergencia y con un doble efecto: adoptando medidas sobre contratos celebrados anteriormente, que se hallan en curso de ejecucin o cumplimiento; adoptando medidas sobre los contratos que se van a celebrar en el futuro durante la misma poca de emergencia. En cuanto a la retroactividad o irretroactividad de la ley dictada despus de celebrado el contrato, Nuestra constitucin formal no contiene norma alguna que prohba expresamente al estado alterar o modificar los derechos y obligaciones emergentes de los contratos ya estipulados. No obstante: a) esos derechos y obligaciones son considerados por el derecho judicial como integrantes del derecho de propiedad, al que la constitucin protege como inviolable en su art. 17; b) las leyes no pueden privar de derechos ya incorporados al patrimonio como propiedad ( adquiridos); c) por ende, una ley posterior al contrato que modifica sus efectos futuros, es retroactiva y, por serlo, es inconstitucional porque priva de propiedad adquirida. La libertad de comercio e industria giran en torno de una actividad humana que, tambin genricamente, presupone normalmente un trabajo o una profesin de quien realiza tal actividad. El Derecho a ejercer industria lcita, es una forma de trabajar obteniendo, transformando o transportando ciertos bienes y materias primas para crear con ellos determinados productos, y as obtener riqueza. Las industrias deben ser lcitas. Es decir que no pueden ser contrarias a la moralidad, higiene, seguridad, inters y salud pblicas ni perjudicar derechos de 3. Este derecho se encuentra incluido en el art. 14 de la CN. El Derecho a Comerciar no se encuentra establecido expresamente en la CN, pero est reconocido implcitamente en el art. 14. Es la facultad para realizar cualquier acto que tenga por objeto intercambiar bienes o la prestacin de servi cios. El Congreso tiene la facultad de regular el comercio martimo, terrestre y areo con otros Estados, y el de las provincias entre s; y tambin le corresponde dictar el Cdigo de Comercio (art. 75, inc. 12).

11.3) Los derechos sociales: carcter social de nuestro sistema constitucional. El artculo 14 bis. Los derechos de incidencia colectiva luego de la reforma de 1994. Los derechos sociales surgen durante siglo XX con el Constitucionalismo Social, el cual se caracteriza por su toma de posicin frente a stos. Tales son los que la CN reconoce a las personas fsicas, no ya considerados como individuos, sino en relacin a su pertenencia a ciertas categoras sociales. Es decir que el sujeto activo de tales derechos sociales sigue siendo el hombre, la persona humana, pero no como individuo sino como inmerso en la sociedad de la que forma parte. As se habla de derechos relacionados con el hombre como jefe de flia, como trabajador, como profesional, etc. Por un lado el constitucionalismo tiende a marcar la funcin social de los derechos; por el otro, se preocupa por estructurar un orden social y econmico a efectos de que la remocin de obstculos permita a todos los hombres una igualdad de oportunidades y un ejercicio real y efectivo de las libertades y los derechos subjetivos. El constitucionalismo social se caracteriza por su toma de posicin frente a los llamados derechos sociales y econmicos, porque el considera que el E debe estructurar y promover un orden econmico justo, que permita el acceso de todos los hombres a las fuentes de trabajo y de produccin, y que haga posible una distribucin equitativa de la riqueza y de los bienes de produccin y de consumo. La CN de 1853 no omiti consignar entre los derechos bsicos enumerados en el art. 14 a todos los habitantes, y en el 20 a los extranjeros, el derecho de trabajar. El derecho de trabajar implica, primariamente, la disponibilidad individual de elegir libremente una actividad. Una vez elegida dicha actividad, y segn sea su naturaleza, debemos secundariamente distinguir: a) Si es una actividad que el individuo desarrolla por cuenta propia y en forma independiente (o sea, sin depender de un empleador), aparece el derecho de cumplirla y de disfrutar de su rendimiento econmico: la libre eleccin de una actividad requiere, por parte de la persona, una capacitacin que le proporcione la idoneidad necesaria que esa actividad demanda; y por parte del estado, el condicionamiento suficiente y eficaz de un orden justo en lo social, cultural, econmico, etc., como para hacer accesibles las fuentes de actividad a todo aqul que, con su iniciativa privada, pretende realizar la eleccin comentada. El art. 75 inc. 19 prr. 1 incluye, entre las competencias del congreso, la de promover a la generacin de empleo y a la formacin profesional de los trabajadores. b) Si es una actividad que el individuo desarrolla en relacin de dependencia con respecto a un empleador, aparece el vnculo, la relacin, o el contrato de empleo o de trabajo, con toda la serie de derechos emergentes del empleo: cuando se elige una actividad a desarrollar en relacin de dependencia para un empleador, ha de tenerse en cuenta, como principio, que la libertad de contratar impide obligar tanto al empleador como al empleado a celebrar un contrato de empleo, y a celebrarlo con persona determinada. 1. Derecho de trabajar en su aspecto primario de eleccin de una actividad ; a) sujeto activo: el hombre, y las asociaciones, empresas o personas jurdicas; b) sujeto pasivo: el E y los dems hombres; Derecho de trabajar en su aspecto secundario de desarrollar la actividad elegida y de disfrutar de su rendimiento econmico : a) sujeto activo: el hombre, y las asociaciones, empresas o personas jurdicas; b) sujeto pasivo: en la relacin de empleo con determinado sujeto: este sujeto en cuanto empleador; el E y los dems hombres que deben respetar la relacin de empleo y los derechos emergentes de ella; cuando la actividad es independiente o por cuenta propia (sin empleador): el E y los dems hombres, que deben respetar el desarrollo de esa actividad; cuando la actividad se presta en beneficio de persona determinada (por ej.: el mdico a su cliente, el pintor al dueo de la casa que pinta, etc.): aqul que recibe la prestacin.

2.

En nuestro pas, los derechos sociales fueron introducidos en la CN a travs del art. 14 bis con la reforma de 1957, el que completa el derecho a trabajar del primitivo art. 14. Este art. presupone la existencia de derechos econmicos y de derechos sociales, y establece las garantas bsicas para protegerlos. Trata de medidas tendientes a asegurar el sustento econmico del trabajador, a la vez que intenta otorgarle una situacin digna en la sociedad, con igualdad de posibilidades segn sus aptitudes. Entonces, las garantas sociales del art. 14 bis tienden a proteger la dignidad del trabajo humano y asegurar una situacin social honrosa al trabajador. Podemos dividir el art. 14 bis en 2 grupos: 1. Normas sobre Derecho del Trabajo. stas a su vez se dividen en: i. Las referentes al Trabajo Individual: regulan la relacin individual entre trabajador y empleador. ii. Las referentes al Trabajo Colectivo: regulan a las asociaciones profesionales de trabajadores o gremios. 2. Normas sobre Seguridad Social. 1. i) Normas sobre el Derecho del Trabajo Individual. 1 prr. art. 14 bis.- El trabajo en todas sus formas gozar de la proteccin de las leyes las que asegurarn al trabajador a) condiciones dignas y equitativas de labor: en consideracin a su persona, salubridad y moralidad. El empleador debe garantizarle al empleado la salud, es decir no debe ponerlo en peligro y en caso de trabajo insalubre debe retribuirlo con menos horas de trabajo. El patrn debe garantizar la moral en el trabajo. En cuanto a equitativas se refiere a que el nivel de remuneracin debe ser equitativo segn el trabajo. b) jornada limitada: establecida por las leyes en 8 hs. diarias en circunstancias normales (si es insalubre ser menos). Puede trabajar ms de 8 hs. voluntariamente cobrando hs. extras c) descanso y vacaciones pagados: descanso semanal (1/2 da del sbado y el domingo entero) y vacaciones de determinada cantidad de das por aos. d) retribucin justa: que cubra las necesidades - ordinarias: subsistencia, alimentos, educacin, etc.

- extraordinarios: recreacin, ahorro, etc. salario mnimo vital y mvil: - mnimo: La retribucin tiene un lmite mnimo, no puede ser inferior a lo que el empleado necesita para vivir. - vital: cubre las necesidades vitales del hombre. - mvil: goza de bonificaciones por antigedad, caga familiar, etc., en adecuacin a los ndices de precios; es decir, reajustable a medida que aumenta el costo de la vida o el proceso de inflacin. f) igual remuneracin por igual tarea: es el principio del art. 16 aplicado a las relaciones laborales. Si bien la igualdad no es absoluta, las diferencias deben fundarse en pautas razonables. g) participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin: se encamina a repartir de un modo ms justo la utilidad originada por el aporte que capital y trabajo hacen de la produccin, a la economa y a la empresa. Se lo considera como un mtodo remuneratorio que supera al estricto del salariado, pudiendo llegar hasta formas de sociedad entre patronos y trabajadores de una empresa, con transformacin profunda del contrato de trabajo este derecho no esta reglamentado, ni se ha llevado a la prctica. De modo que su aplicacin depende en c/ caso concreto, de las vol. de las partes, y de la aplicacin de las leyes gralmente. comerciales. h) proteccin contra el despido arbitrario: se refiere al trabajador privado que tiene estabilidad impropia: si se le despide arbitrariamente se le asegura una indemnizacin. i) estabilidad del empleado pblico: es la estabilidad propia. El empleado pblico directamente no puede ser despedido sin justa causa aunque los indemnice; cuando se lo despide con justa causa se hace el sumario y el cesanteo j) organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial: (gremio: asociacin profesional tendiente a la defensa de sus derechos profesionales). Es un derecho del trabajador, es decir que no puede ser obligado a asociarse (si lo obligan es delito de compulsin asociativa). Aqu se reconoce a los trabajadores el derecho a organizarse en sindicatos. e) 1. ii) Normas sobre Derecho del Trabajo Colectivo. El 2 prr. del art. 14 bis se refiere a los derechos de las asociaciones profesionales de trabajadores (gremios). La mencin que hace el art.14 bis tiene por objeto deparar el reconocimiento de los derechos tpicamente considerados gremiales, entre los que menciona: a) Concertar de Convenios Colectivos de Trabajo: son los cttos. que se celebran, en forma colectiva, e/ el gremio y la asociacin patronal correspondiente. Obligan a todos los trabajadores del gremio, afiliados o no, y establecen las pautas que deben observarse en los cttos. individuales de ese gremio, y donde se establecen las condiciones de trabajo de una determinada actividad. El convenio colectivo requiere la homologacin por autoridad administrativa del E. b) Recurrir a la Conciliacin y el Arbitraje: son pacficos para resolver conflictos laborales, antes de recurrir al ejercicio del derecho de huelga. Se llevan a cabo ante el Ministerio de Trabajo. En la conciliacin se trata de conciliar, de acercar las pretensiones de las partes. En el arbitraje, el Ministerio acta como rbitro tratando de dirimir el pleito. Tras esto queda abierta la va del derecho a huelga. c) El art. 14 bis da a entender que queda permitido dirimir conflictos colectivos fuera de la rbita judicial, mediante procedimientos conciliatorios y arbitrales. d) Derecho de Huelga: es la paralizacin del trabajo que los trabajadores emplean como de presin para lograr mejoras o para que se reconozcan sus derechos y pretensiones, o para que se cumplan las normas de las convenciones colectivas, etc. Para que no haya abusos, est reglamentada por las leyes laborales.
La huelga como movimiento colectivo es un recurso de fuerza; es un hecho coercitivo o coactivo. De ah que: se debe acudir a la huelga como ltima ratio cuando no hay otra va;

- se rodea su ejercicio de numerosas condiciones de contenido y de procedimiento. Suele hablarse de ilegalidad de la huelga cuando su ejercicio no se ha ajustado a las formas de procedimiento; y de ilicitud cuando es ilegtima en su contenido. En cuanto a los efectos de la huelga en cada contrato individual de trabajo , corresponde advertir que: - La huelga no produce automticamente la ruptura de la relacin laboral, sino solamente la suspende. - La huelga declarada ilegal autoriza al empleador a poner en mora a los trabajadores participantes, intimndoles el retorno al servicio y, en caso de persistencia en el abandono, a despedirlos con justa causa; la propia Corte ha considerado que si la huelga fue declarada ilcita (o ilegal) y ha mediado intimacin patronal no acatada para la reanudacin de la tarea, el despido debe estimarse correcto. - Mientras la relacin laboral est suspendida por ejercicio de la huelga, el empleador no est obligado a abonar la retribucin, porque no hay contra-prestacin de servicios; como excepcin, deberan pagarse los salarios correspondientes al perodo de huelga en el caso extremo de que sta se llevara a cabo a causa de conductas patronales gravemente injuriosas al personal. e) Los representantes gremiales gozarn de las gtas. necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo: stas son las gtas. que se conceden a los representantes gremiales. Se le asegura a los delegados el libre cumplimiento de su gestin, y la estabilidad en sus empleos para ser reincorporados al trmino de su gestin sindical. Es, pues, una tutela al trabajador en razn de la funcin gremial que cumple. 2. Normas sobre Seguridad Social. El 3 prr. del art. 14 bis contiene las normas sobre seguridad social; es decir, las gtas. de los derechos sociales propiamente dichos. El trmino seguridad significa que frente a ciertos eventos capaces de provocar necesidades determinadas, el sistema ofrecer prestaciones o beneficios con los cuales auxiliar o mitigar tales necesidades. La seguridad social elevada a rango constitucional absorbe el llamado derecho de la previsin social, clsicamente estructurado en nuestro pas sobre la base de las jubilaciones y pensiones. La seguridad social se maneja con 2 columnas vertebrales: a) el principio de integralidad, que tiende a asumir todas las contingencias y necesidades sociales, y a suministrar prestaciones cuyos montos queden debidamente preservados; b) el principio de solidaridad, que tiende a hacer participar a todos en la financiacin del sistema de prestaciones, y a garantizar contra las exclusiones y las coberturas insuficientes. El E otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, le ley establecer: a) El seguro social obligatorio: para llevar a la prctica esta gta. se establecen las siguientes directivas: i. Debe estar a cargo de entidades nacionales o provinciales, con autonoma econmica y financiera.

ii. Dichas entidades deben ser administradas por los interesados, con participacin del E Nacional o Provincial segn los casos. iii. No puede existir superposicin de aportes; significa que no se puede aportar ms de una vez por el mismo riesgo. El seguro social debe ser obligatorio, conforme al texto comentado. i. Social en el doble sentido de: - afrontar riesgos o contingencias que si bien son individuales en cuanto al sujeto que los padece, se proyectan socialmente en sus efectos; y - financiarse en alguna medida colectivamente. ii. Debe ser obligatorio en cuanto no depende de la voluntad de las partes incorporarse al sistema. iii. Debe ser integral, en un doble sentido: - vertical, o sea, que cubra en forma amplia y total las necesidades; - horizontal, o sea, que de acuerdo al principio de universalidad proteja a toda la poblacin. b) Jubilaciones y pensiones mviles: Las jubilaciones se otorgan a una persona en razn de una actividad laboral cumplida por ella misma, sea en relacin de dependencia, sea independiente o por cuenta propia, despus de haber cumplido un cierto nmero de aos de trabajo, pudiendo en virtud de ello dejar de trabajar. Las pensiones derivan de la jubilacin a favor de los causahabientes de la persona jubilada o con derecho a jubilacin. Es el haber que perciben ciertos familiares del jubilado fallecido. Ambos deben ser mviles. c) Proteccin integral de la familia: se procura mantener a la familia como ncleo integrado y estable, en el cual los padres ejerzan con eficacia la patria potestad y puedan proveer a sus hijos lo necesario para su desarrollo fsico, psquico, intelectual y moral. d) Defensa del bien de familia: el bien de familia es un inmueble de propiedad familiar, que queda afectado a la seguridad familiar, mediante si inscripcin en un registro especial. Toda flia. puede constituir como bien de familia, un solo inmueble, urbano o rural, cuyo valor no exceda sus necesidades de sustento y vivienda. Una vez registrado el inmueble no se puede vender, embargar ni ejecutar. ste es un modo de proteger el techo de la flia. por deudas. En cuanto supone un inmueble donde habita el ncleo familiar, y al que se rodea de determinadas seguridades en razn de su destino de vivienda domstica, se relaciona con el acceso a una vivienda digna. e) Compensacin econmica familiar: es el derecho a recibir determinadas prestaciones que se destinan a sufragar la subsistencia de parientes del trabajador que estn a su cargo y para los cuales tiene obligacin alimentaria. Su forma ms comn es el salario familiar o la asignacin familiar, que complementa al salario estrictamente retributivo. f) Acceso a una vivienda digna: Se trata de asegurar al trabajador y su flia. un lugar para vivir. El propsito se cumple si ste, merced a su salario, puede pagar el alquiler de una vivienda digna. Obliga al estado a procurar mediante polticas diversas que todos los hombres puedan obtener un mbito donde vivir decorosamente, sean o no propietarios de l, tengan o no convivencia familiar. Los derechos de 3 generacin son los denominados Derechos Colectivos, que fueron incorporados a la CN por la reforma del 94 y se encuentran en el captulo Nuevos Derechos y Garantas. Entre ellos encontramos: Proteccin del medio ambiente Art. 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos . Cuando el art. 41 alude al derecho al ambiente sano como derecho de todos los habitantes lo personaliza subjetivamente en cada uno, de modo anlogo a como lo haca ya el art. 14 con los derechos all enumerados. No cabe duda, entonces, de que la constitucin ha perfilado claramente en el nuevo art. 41 una situacin jurdica subjetiva. Sin perjuicio de ello, al depararle en el art. 43 la va tutelar de la accin de amparo y hacer referencia a derechos de incidencia colectiva ha asumido, simultneamente, la dimensin colectiva o grupal que tiene el derecho al ambiente. El derecho a un ambiente sano depende de c/ lugar y tiempo, y se logra a travs de acciones que protejan el medio ambiente, y de sanciones para quien lo daa.

La norma adjudica el deber de preservarlo. Se trata claramente de un deber jurdico de todos. Las obligaciones pesan tambin sobre el E, el cual debe dictar normas que obliguen a las industrias a preservar el ambiente. Adems, puede impartir castigos para quienes no
cumplan con dichas normas.

El art. 41 establece que el dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley
El E tiene el deber de dar informacin y educacin ambiental. Le debe ensear a la gente: 1. Cmo usar en forma racional los recursos naturales, preservando el patrimonio cultural, natural y biolgico. 2. Cules son las consecuencias del dao ambiental, para que tomen conciencia de que antes de recomponer el ambiente o repararlo econmicamente, es mucho mejor evitar el dao. Es decir, el E asume, en orden a la informacin, dos deberes: 1. Recolectarla y procesarla debidamente; es decir, el E debe informarse l mismo, lo cual presupone una vigilancia y un control para conocer debidamente todas las situaciones real o potencialmente riesgosas o dainas; 2. Suministrar y difundir pblicamente a la sociedad la informacin acumulada y actualizada, todo ello de modo permanente y eficaz. En cuanto a la educacin ambiental, el deber estatal se diversifica en mltiples aspectos, uno de los cuales, muy apegado al de informar a la sociedad, puede ser el de una debida y constante campaa publicitaria que estimule a todos a preservar el ambiente, o sea, a que cumplan el deber que el art. 41 nos impone; asimismo, los planes de enseanza en todos los niveles educativos han de incorporar la educacin ambiental.

La clusula 3 del art. 41 es una norma que corresponde a la parte orgnica de la CN, porque define el reparto de competencias entre el E federal y las provincias. Al estado federal le incumbe dictar las normas de presupuestos mnimos, y a las provincias las normas necesarias para complementarlas. Se trata de una categora especial de competencias concurrentes. En efecto: a) Los contenidos mnimos escapan a la competencia provincial, porque son propios del estado federal; b) Las normas complementarias de competencia provincial son la aadidura para maximizar lo mnimo. La Nacin tambin se debe encargar de agregar los delitos ecolgicos al Cdigo Penal. Cada pvcia. debe complementarlos. Las disposiciones de este art. son programticas (necesitan una ley que las reglamente); salvo la ltima parte que es operativa (se cumple directamente sin una ley que la reglamente): la prohibicin de entrar al pas residuos peligrosos o radioactivos. Proteccin de Usuarios y Consumidores Art. 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas en los organismos de control. El 1 prrafo del art. 42 enuncia los derechos de los consumidores y usuarios en la relacin de consumo (y de uso): a) derecho a la proteccin de su salud (que incluye el derecho a la vida y a la integridad); b) derecho a la proteccin de su seguridad (personal, en cuanto se halla en juego por la naturaleza y calidad de bienes y servicios); c) derecho a la proteccin de sus intereses econmicos (conforme a sus recursos de igual ndole); d) derecho a informacin veraz y adecuada por parte de quienes proveen los bienes en el mercado de consumo y de servicios; e) derecho a la libertad de eleccin (en la misma relacin); f) derecho a condiciones de trato equitativo y digno (en la misma relacin). En el 2 prrafo se atisba la defensa del consumidor y del usuario por parte del estado. Al igual que en el art. 41 en materia de derecho ambiental, aqu se dice que las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, para en seguida extender idntica obligacin de proveer a: a) la educacin para el consumo; b) la defensa de la competencia en el mercado; c) el control de los monopolios; d) el control de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos; e) la formacin y participacin de asociaciones de consumidores y usuarios. Los derechos que menciona expresamente el art. 42 proyectan implcitamente otra serie, en la que a ttulo de ejemplo podemos incluir: a) el derecho a acceder al consumo; b) el derecho a trato no discriminatorio sino en igualdad de oportunidades; c) el derecho a satisfacer, mediante el consumo y el uso de servicios, las necesidades bsicas o primarias de la persona; d) el derecho a la lealtad comercial. Si ahora buscamos la bisagra con el plexo de valores, reaparecen muchos; as: a) el valor solidaridad; b) el valor cooperacin; c) el valor seguridad;

d) el valor participacin; e) el valor igualdad; f) el valor justicia

C/u de los aspectos a cuya proteccin deben proveer las autoridades, tambin tiene como recprocos los correlativos derechos. Son derechos frente al estado, porque autoridades son todos los rganos de poder gravados con la obligacin de proveer la pro teccin. El art. 42 surge para subsanar la desigualdad existente en la relacin comercial entre el consumidor o usuario (la parte dbil o dominada) y el proveedor o prestador de servicio (la parte fuerte o dominante). Los consumidores y usuarios tienen los siguientes derechos: a) Libre eleccin en el mercado de los productos y servicios: el E debe eliminar aquellas prcticas que impidan esta libre eleccin (como algunos monopolios). Tambin debe asegurar la competencia leal y efectiva (surtida y precios bajos). b) Educacin para el consumo: el E a travs de programas debe capacitar a los consumidores, para que sepan elegir con fundamento, reconozcan los engaos y sepan cuales son sus derechos y obligaciones. c) Informacin: el consumidor o usuario debe tener info veraz, detallada, eficaz y suficiente sobre las caractersticas del producto o servicio que va a adquirir o sobre su adecuado uso o consumo. Esta info debe suministrarla el proveedor. d) Organizarse: a travs de grupos sociales con proteccin constitucional como organizaciones de consumidores y de usuarios. e) Participacin en los rganos de control de los servicios pblicos. f) Acceso a la justicia: cuentan con la accin de amparo, pero previo a ste, debe hacerse la conciliacin obligatoria. g) Proteccin contra los riesgos que puedan afectar su salud, seguridad o la del medio ambiente : el E va a revisar los productos que estn en el mercado, y sus proveedores o importadores sern responsables ante cualquier falla. h) Indemnizacin o reparacin de los daos y perjuicios sufridos.

El E por su parte, debe darle proteccin a estos derechos. Tambin tiene otras obligaciones, como educar a la poblacin, defender la competencia
y controlar los mercados monoplicos y la eficiencia de los servicios pblicos; promover la creacin de asociaciones de consumidores y usuarios, etc.

A travs de las leyes el E debe prevenir o solucionar los problemas que surgen en estas relaciones comerciales, y regular los servicios pblicos, permitiendo a las asociaciones de consumidores y usuarios que participen de los organismos de control. La Ley de Defensa del Consumidor se encarga de regular todas estas cuestiones. Les da proteccin y gtas. a los consumidores frente a las fallas de calidad, riesgos contra la salud, publicidad engaosa, clusulas ineficaces, trminos abusivos de los cttos., formas de prestar los servicios, etc. Adems el art. 3 establece un principio protectorio: en caso de duda, se va a interpretar siempre a favor del consumidor. La Ley 26. 361, modificatoria de la LDC, introdujo mejoras a favor de los consumidores, especialmente en lo referido a: modo de rescisin del ctto. (art. 10); atencin personalizada de las empresas para los reclamos de los consumidores (art. 27); aumento de multas para empresas infractoras (art. 47); etc.

UNIDAD 12 12.1) Las garantas: diversas acepciones del trmino. Relaciones entre derechos y garantas. Garanta genrica y especfica. Las garantas son mecanismos que les permiten a los individuos defender y hacer respetar sus derechos. Son remedios que la CN otorga al hombre, al ciudadano y a grupos sociales, instituciones, personas jurdicas para el pleno ejercicio de los derechos cuya titularidad ejercen virtud del reconocimiento. Pero si la ley no otorga la respectiva garanta para el ejercicio de un derecho, de nada sirve que la CN la declare. Es menester, poder efectivizarlo y protegerlo. Podemos distinguir varias acepciones del trmino: En sentido amplio: se define a las garantas como el conjunto de seguridades jurdico institucionales deparada al hombre. En sentido amplsimo: se puede afirmar que la totalidad del ordenamiento jurdico garantiza las libertades y los derechos. En sentido estricto: las garantas existen frente al E, en cuanto son medios o procedimientos, que aseguran la vigencia de los derechos. En sentido estrictsimo: hay garanta cuando el individuo tiene a su disposicin la posibilidad de movilizar al E para que lo proteja, sea impidindole el ataque, sea restableciendo la situacin anterior al ataque, sea procurando compensarlo del dao sufrido, sea castigando al trasgresor, etc. Ahora bien, en cuanto a las relaciones entre los derechos y garantas, podemos decir que los derechos que la CN enumera son reconocidos como Erga Omnes, es decir contra todos y frente a todos; y la violacin de ellos puede venir de particulares o del E. En cambio las garantas se dan exclusivamente contra el E, es decir que es una proteccin procesal jurdica, que ejercitamos ante el E, ante la violacin de algunos de los derechos. Existen 2 tipos de garantas: 1. Garantas Genricas: son aquellas que tienden a proteger a toda clase de derechos (amparo, debido proceso, etc.) 2. Garantas Especficas: son aquellas que protegen exclusivamente determinados derechos (Hbeas Corpus, que protege slo el derecho a la liberta fsica).

12.2) Hbeas Corpus:-norma constitucional y regulacin legal. El Hbeas Corpus es una garanta protectora de la libertad ambulatoria de las personas fsicas, cuyo objetivo es proteger la libertad fsica contra las perturbaciones ilegtimas que sta pueda sufrir. A travs de la accin de Hbeas Corpus se inicia un proceso breve y rpido, el que tendr como objetivo verificar si la perturbacin a la libertad fsica que sufre el afectado, es ilegtima. Si lo es, entonces el juez ordenar que inmediatamente cese dicha perturbacin. Existen 4 clases de Hbeas Corpus: 1. Clsico o Reparador: se usa para hacer cesar la detencin ilegal (detencin sin orden de autoridad competente). 2. Preventivo: se usa para cuando hay una amenaza real e inminente contra la libertad fsica. 3. Correctivo: se usa a favor de las personas detenidas en forma legal. Su objetivo es corregir las condiciones de detencin legal cuando no fueran las que corresponden. 4. Restringido: se usa cuando hay perturbacin en el derecho de locomocin, sin llegar a la privacin de la libertad (seguimiento, vigilancia, etc.) Podemos diferenciar tambin: 5. Negacin: a la solicitud de optar por salir del pas durante el estado de sitio. 6. Especial: puede ser interpuesto en el caso de la desaparicin forzada de personas, con el objeto de dar con el paradero de las mismas. El Hbeas Corpus puede ser interpuesto por: 1. El propio detenido. 2. Por otra persona en su nombre. 3. El juez, de oficio (cuando toma conocimiento de un arresto ilegal, amenaza a la libertad, etc.) Debemos tener en cuenta que:

El Hbeas Corpus procede tambin contra actos de particulares. A partir de la Reforma del 94, se utiliza tambin ante caso de desaparicin forzada de personas.

En nuestro pas, el Hbeas Corpus fue legislado por 1 vez en 1863 a travs de la Ley 48. Posteriormente fue regulado por el Cdigo de Procedimiento en lo Criminal de Capital Federal. En la actualidad, rige para todo el pas la Ley 23.098. En cuanto a su regulacin constitucional, si bien hasta el ao 94 no se encontraba en el texto de la CN, siempre se lo consider como una garanta con jerarqua constitucional, ya que: Surga en forma implcita del art. 18 cuando dice: Nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Estaba comprendido en el art. 33 (derechos implcitos). La Reforma del 94 incorpor el Hbeas Corpus a la CN, a travs del art. 43, ltimo prrafo: Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o, en caso de agravamiento ilegitimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio . Este art. incorpora definitivamente el Hbeas Corpus a la CN, pero la regulacin legal de esta gta. se encuentra en la Ley 23.098. Art. 3.- Corresponder el procedimiento de habeas corpus cuando se denuncie un acto u omisin de autoridad pblica que implique: - Limitacin o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden escrita de autoridad competente. - Agravacin ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la privacin de la libertad sin perjuicio de las facultades propias del juez del proceso si lo hubiere. Art. 4 (Estado de sitio).- Cuando sea limitada la libertad de una persona en virtud de la declaracin prevista en el art. 23 de la CN, el procedimiento de habeas corpus podr tender a comprobar en el caso concreto: - La legitimidad de la declaracin del estado de sitio. - La correlacin entre la orden de privacin de la libertad y la situacin que dio origen a la declaracin del estado de sitio. - La agravacin ilegtima de la forma y condiciones en que se cumple la privacin de la libertad que en ningn caso podr hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecucin de penas. - El efectivo ejercicio del derecho de opcin previsto en la ltima parte del art. 23 de la CN . Art. 5.- La denuncia de Hbeas Corpus podr ser interpuesta por la persona que afirme encontrarse en las condiciones previstas por los artculos 3 y 4 o por cualquier otra en su favor. Tambin se encuentra consagrado en el Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 7.6), y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 9.4).

12.3) El amparo: evolucin. Recepcin constitucional. El hbeas data. El amparo es una accin judicial cuyo objetivo consiste en proteger todos los derechos diferentes al de la libertad fsica. Al igual que el Hbeas Corpus, constituye un rpido para los caso de violacin efectiva o inminente de los derechos. En cuanto a su evolucin, podemos decir que en nuestro pas, la accin de amparo nace a partir de la Jurisprudencia de la CSJN, por de 2 fallos: 1. Caso Siri (1957): a travs de ste, surge el amparo contra actos estatales. 2. Caso Kot (1958): a travs de ste, se extiende la proteccin del amparo contra actos de particulares. Luego de estos precedentes, aparece la Legislacin sobre Amparo: - En 1966 se dicta la Ley 16.986 sobre accin de amparo frente a actos estatales. - En 1967, la Ley 17.454 incluye la accin de amparo frente a actos de particulares en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Si bien el Amparo ya tena jerarqua constitucional por considerrselo dentro del art. 33 (derechos implcitos), su recepcin constitucional se logr con la Reforma del 94, a travs del art. 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. El 1 prrafo del art. 43 regula el Amparo Clsico, el cual tiende a proteger los derechos e las personas en forma individual. De este prrafo surgen las siguientes pautas: 1. La accin de amparo es expedita (sin obstculos) y rpida: es fundamental, ya que se aplica a casos que exigen rapidez y eficacia. 2. No debe existir otro medio judicial ms idneo: significa que el amparo es excepcional. 3. Procede contra actos u omisiones de la autoridad pblica o de particulares. 4. Esos actos u omisiones deben lesionar, restringir, alterar o amenazar derechos o gtas. reconocidos por la CN, un Tratado o una ley. 5. La violacin puede ser actual o inminente: no es necesario que se haya llevado a cabo, basta con el peligro inminente de que ello ocurra.

6. 7.

El acto u omisin deben ser manifiestamente arbitrarios (interpretacin caprichosa de la ley) o ilegales (contrarios a las leyes) Si el acto u omisin se fundan en una norma, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de dicha norma.

El 2 prrafo del art. 43 regula el Amparo Colectivo. A travs de ste, se defienden intereses difusos, que no pertenecen a un sujeto determinado, sino que estn diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades. El amparo colectivo es una ampliacin del Amparo Individual, por lo tanto los 7 puntos anteriores tambin son aplicables. La legitimacin para promover la accin le corresponde: 1. Al afectado: cualquier persona que se vea afectada por la violacin de un derecho de incidencia colectiva. 2. Al Defensor del Pueblo: es quien defiende los DDHH y dems derechos, gtas. e intereses tutelados en la CN y las leyes, ante hechos, actos y omisiones de la Administracin; controla el ejercicio de las funciones administrativas pblicas. 3. A las Asociaciones registradas: aquellas que defiendan el ambiente, al usuario y al consumidor, y a los derechos de incidencia colectiva. Por lo tanto, los requisitos del amparo colectivo son: 1. Legitimacin para interponer la accin de amparo. 2. Existencia de un perjuicio para la colectividad, del acto que se impugna.

El Hbeas Data es una garanta que poseen las personas para exigirle explicaciones a aquellos organismos pblicos o privados que tienen datos o info sobre ella, y as averiguar qu datos puntuales tienen y por qu y para qu los tienen. Esta gta. fue incorporada a la CN en la Reforma del 94, a travs del 3 prrafo del art. 43: Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica . Aqu se establece que es el amparo la accin habilitada para el caso. Puede interponer la accin toda persona, con el objeto de: a) conocer los datos a ella referidos y la finalidad de su almacena-miento; b) exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de esos datos. Los datos susceptibles de dar lugar a la accin de habeas data han de ser los que constan en registros o bancos pblicos, y tambin privados, cuando stos estn destinados a proveer informes. Pero en ningn caso puede afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica, prohibicin que resguarda debidamente el secreto profesional de los de comunicacin. En los registros privados la norma habilita la accin solamente cuando ellos estn destinados a proveer informes El habeas data presenta un contenido multidireccional. Se advierte la siguiente variedad de clases: a) El habeas data informativo: para que el organismo informe qu datos tiene de su persona, con qu fin y de dnde los obtuvo. Para recabar - qu datos personales se encuentran registrados; - con qu finalidad se han obtenido y se hallan registrados; - de qu fuente se han obtenido los datos (salvo si se trata de fuentes periodsticas, u otras fuentes resguardadas por secreto profesional); c) El habeas data rectificador: para corregir los datos falsos o errneos y para completar los incompletos o actualizar los que estn atrasados. Para: - corregir datos archivados que son falsos o inexactos; - actualizar o adicionar datos atrasados o incompletos; d) El habeas data de preservacin: para hacer que no sean expuestos pblicamente o que se saque de los archivos la info personal relacionada con temas ntimos de la persona, como su religin; enfermedades, etc., ya que puede dar lugar a situaciones de discriminacin. Es decir que sirve para: - excluir datos archivados que integran la informacin personal denominada informacin sensible (por ejemplo, los referidos a orientacin sexual, identidad tnica o racial, religin, ciertas enfermedades, ideas polticas, etc.); - reservar en la confidencialidad ciertos datos archivados que hacen a informaciones legalmente acumuladas, pero innecesarias y sustraidas al acceso de terceros, o susceptibles de originar dao a la persona si son conocidas por terceros; e) Puede haber un habeas data mixto, que tiende a ms de una finalidad entre las antes expuestas. El Hbeas Data protege el derecho a la intimidad y privacidad, y tiene las siguientes finalidades: 1. Acceder al registro de datos (conocer datos registrados, finalidad de los mismos, fuente de la cual fueron obtenidos); 2. Suprimir o cancelar (datos de informacin sensible: ideas religiosas, polticas, orientacin sexual, etc.); 3. Corregir o rectificar o actualizar (datos falsos, inexactos, incompletos, desactualizados); 4. Reservar (datos que pueden registrarse pero no difundirse porque son confidenciales). Hay datos que por ser de inters pblico o general, no estn protegidos por esta gta. y ellos son: 1. La info colectada en registros o ficheros que se refiere a la actividad comercial, empresarial o financiera de las personas, porque su conocimiento parece de acceso necesario a terceros que tambin estn insertos en la red de similares actividades. 2. La documentacin histrica destinada a la consulta e informacin de investigadores, estudiosos, cientficos y personas en general, porque la divulgacin que puedan hacer de esos datos se puede considerar como una forma de facilitar en el pblico y de promover en la sociedad el acceso a la cultura y a la info.

3.

La defensa y seguridad del estado, siempre que realmente en un caso concreto resulte razonable y excepcional el acceso a ciertos datos personales registrados.

La norma protege el secreto de las fuentes de informacin periodstica, aun cuando en otros mbitos el secreto profesional es tambin un aspecto de la intimidad o privacidad de las personas. Este secreto tiene seguro albergue constitucional implcitamente en el art. 19. Esta clusula formula a favor de las fuentes de info periodstica un doble alcance: 1. impide que mediante el habeas data se pretenda conocer qu datos personales figuran registrados periodsticamente. 2. impide asimismo conocer de dnde fueron obtenidos (ac se protege la fuente de la cual es originaria la informacin que posee la fuente periodstica). La promocin del habeas data queda reservada, en forma estrictamente personal, al sujeto a quien se refieren los datos archivados en el banco de que se trate, siendo el nico investido de legitimacin procesal activa.

UNIDAD 13 131) Situaciones de emergencia. El estado de sitio: concepto, origen y finalidad. Distintas clases de emergencia. Las crisis econmicas. Las emergencias son situaciones anormales o casos crticos que, previsibles o no, resultan extraordinarios y excepcionales. Este carcter excepcional siempre se lo reputa peligroso, se procura frente o contra l la defensa de una seguridad jurdica, y se hace valer la doctrina del estado de necesidad. Los eventos que perturban el orden constitucional con carcter de emergencia son, entonces, acontecimientos reales o fcticos. Al contrario, los institutos de emergencia, son creaciones del derecho que importan medidas de prevencin, seguridad y remedio para contener, atenuar o subsanar las emergencias. Las clases de emergencias son muy variadas, pero se lo puede agrupar en 3 categoras fundamentales: 1. la guerra; 2. los desrdenes domsticos o internos; 3. la crisis econmica. Los institutos de emergencia son creaciones del derecho que, a travs de ciertas medidas, tienden a prevenir o subsanar las emergencias. Los principales institutos de emergencia que conocen la doctrina y el derecho comparado son: a) el estado de guerra; b) la ley marcial; c) el estado de asamblea; d) el estado de sitio; e) las facultades extraordinarias; f) la suspensin de garantas; g) la suspensin del habeas corpus; h) los remedios innominados. Nuestra CN formal slo hace referencia a 2 situaciones de emergencia: la conmocin interior y el ataque exterior o guerra (art. 23). Contra ellas, la CN prev solamente un Instituto de Emergencia: el Estado de Sitio. Sin embargo, la CN material conoce una emergencia que cabe denominar crisis econmica. Los institutos de emergencia poseen 2 caractersticas fundamentales: a) producen un efecto en el derecho constitucional del poder o parte orgnica de la CN, cual es el de acrecentar ciertas competencias del poder, reforzando las de alguno o varios de los rganos del poder; b) surten otro efecto en la parte dogmtica de la CN originando una restriccin de libertades, derechos y garantas individuales. El Estado de Sitio es un instituto de emergencia cuyo fin consiste en proteger el sistema constitucional ante 2 situaciones de peligro imposibles de resolver a travs de los mecanismos ordinarios: la conmocin interna y la guerra. Por lo que podramos decir que ambas situaciones son lo que dan origen al Estado de Sitio. Art. 23: En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarara en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Republica condenar por si ni aplicar penas. Su poder se limitara en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. Pero ninguna de ambas emergencias configura por s sola causa suficiente si faltan los recaudos que tipifica la norma; es decir que para que el ataque exterior y la conmocin interna permitan declarar el estado de sitio, es menester que: 1. c/u de ellas ponga en peligro el ejercicio de la CN y de las autoridades creadas por ella, y 2. produzca perturbacin del orden. La declaracin del estado de sitio es una competencia privativa y exclusiva del gobierno federal. Las provincias no pueden declararlo en sus jurisdicciones locales. Las crisis econmicas participan del mismo marco referencial de gravedad, anormalidad y excepcionalidad que caracteriza a toda emergencia. Nuestra CSJN sostuvo que: Se trata de una situacin extraordinaria, que gravita sobre el orden econmico-social, con su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria o indigencia, origina un estado de necesidad al que hay que ponerle fin. Esa situacin y en particular sus consecuencias sobre el E y la sociedad, al influir sobre la subsistencia misma de la

organizacin jurdica y poltica, o el normal desenvolvimiento de sus funciones, autoriza al E a restringir el ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales tutelados por la CN. Las crisis econmicas no estn previstas en la CN formal, pero se consideran emergencias constitucionales cuando por razn de sus causas o de las medidas a que dan lugar, inciden en el mbito constitucional, sea para acrecer competencias del poder, sea para restringir con mayor o menor intensidad los derechos individuales. La crisis econmica puede acoplarse a otra emergencia y serle paralela o subsiguiente, o bien originarse con autonoma en causas propias. Para la crisis econmica no suele existir un instituto de emergencia propio, adoptndose nicamente medidas de emergencia que presuponen la existencia de la emergencia. En nuestro pas las crisis econmicas han dado lugar a medidas como: moratorias hipotecarias, reduccin de tasas de inters, rebaja en el monto de jubilaciones y pensiones, congelacin y rebaja de alquileres, etc. En muchos de los casos, las medidas de emergencia han incurrido en inconstitucionalidad, sea por su duracin excesiva, sea por no guardar la necesaria y razonable proporcionalidad con el fin buscado, sea por violar el contenido esencial de los derechos afectados, sea por inexistencia real de la supuesta emergencia.

13.2) La restriccin de los derechos. Doctrina y jurisprudencia sobre el efecto suspensivo de las garantas constitucionales. Las facultades judiciales de revisin. Control sobre la razonabilidad de las medidas. El estado de sitio como instituto de emergencia, no suspende la vigencia de la constitucin; tampoco destruye ni debilita la divisin de poderes; y se pone en vigor para defender la CN y las autoridades creadas por ella. En cuanto a la repercusin sobre los derechos, hay dos pautas: 1. la genrica consigna que, declarado el estado de sitio en la provincia o el territorio donde existe la perturbacin del orden, quedan suspensas all las garantas constitucionales; 2. la especfica, prohbe al presidente de la repblica condenar por s o aplicar penas ; pero limita su poder a arrestar o trasladar personas de un punto a otro, si ellas no prefieren salir del territorio argentino. Hay que dividir las posibles restricciones a los derechos en dos campos: 1. el de la libertad corporal, o fsica, o ambulatoria, o de locomocin; 2. el de los dems derechos y libertades diferentes de la libertad corporal. El mismo art. 23 confiere al presidente la facultad especfica que, en orden a la libertad corporal de las personas, lo autoriza a: Arrestarlas, o a trasladarlas de un lugar a otro; pero tanto el arresto como el traslado cesan si el afectado opta por salir del territorio. En cuanto a los dems derechos y libertades distintos de la libertad corporal, hemos de tomar en cuenta la frmula genrica que en el art. 23 alude a suspensin de las garantas constitucionales. Que la CN diga que respecto de las personas el poder del presidente se limitar al arresto o al traslado, significa que esas dos restricciones son las nicas que pueden recaer sobre la libertad corporal; pero b) no impide que para derechos y libertades diferentes de la libertad corporal el presidente ejerza la facultad de imponerles ciertas limitaciones razonables. Existen varias posturas doctrinarias sobre cules son las garantas constitucionales que quedan suspendidas, ellas son: 1. Suspensin amplia de todas las garantas, incluyendo a todas las garantas y a los derechos en su totalidad. 2. Suspensin amplia de todas las garantas, pero sometiendo las medidas restrictivas a control judicial de razonabilidad: el E puede suspender cualquier garanta o derecho; pero quien padece la restriccin, puede impugnarla judicialmente para que el PJ establezca si dicha restriccin fue razonable o no. La nica restriccin que no podra ser sometida a revisin judicial es la que afecta la libertad corporal, salvo que con ellas se aplicara una pena o se negara el derecho de opcin para salir del pas. 3. Suspensin limitada de las garantas, para afectar solamente el ejercicio de aquellos derechos que resulte incompatible con los fines del estado de sitio, ms el control judicial de razonabilidad cuando se impugna una medida determinada, a efectos de verificar si se ha cumplido o no la regla antes sealada. 4. Suspensin restringida y nica de la libertad corporal, que puede afectarse por arresto o traslado de las personas; todos los otros derechos escapan a cualquier medida restrictiva; es decir, slo puede restringirse la libertad fsica de las personas. El derecho judicial de la Corte ha recorrido diversas posturas. Hasta 1956 adopt el lineamiento del inc. a); en 1972, al fallar el caso Mallo Daniel en el que acogi un amparo para exhibir un film que haba sido prohibido por el poder ejecutivo durante el estado de sitiose inclinaba por la tesis del inc. c); entre medio, a partir de 1959, haba adoptado la del inc. b). En 1977 y 1978, enfrentando un elevado nmero de habeas corpus, registramos avances paulatinos en el control judicial de la razonabilidad, en cuanto la misma Corte lo hizo recaer sobre medidas privativas de la libertad corporal (as, por ejemplo, en los casos Prez de Smith, Zamorano y Timerman). La tesis finalista habilita un amplio control judicial de razonabilidad de cada medida restrictiva, tanto si recae mediante arresto o traslado sobre la libertad corporal de una persona, como si afecta a derechos distintos de la libertad corporal. Por supuesto que dicho control slo cabe en el marco de un proceso judicial impugnatorio de la restriccin, dentro del esquema normal del control de constitucionalidad. Pero el control judicial de razonabilidad, segn esta teora, solamente permite descalificar una restriccin cuando el ejercicio del derecho sobre el cual recae no puede originar peligro, con su ejercicio, para los fines propios del estado de sitio. En cuanto a las facultades judiciales de revisin, podemos decir que:

1. 2. 3. 4.

La declaracin de Estado de Sitio, en cuanto a su oportunidad o conveniencia, no puede ser sometida al control judicial; ya que es una cuestin poltica no judiciable. La declaracin de Estado de Sitio, en cuanto al cumplimiento de los requisitos formales, s puede ser sometida a control judicial. El plazo de duracin del Estado de Sitio no puede ser sometido a control judicial. Los jueces no pueden juzgar la duracin o permanencia del Estado de Sitio. Los actos que realice el E durante el Estado de Sitio, s pueden ser sometidos al control judicial de razonabilidad. Significa que si el E le restringe la gta. o derecho a alguna persona, los jueces podrn decidir si dicha restriccin es desproporcionada en relacin a la situacin de emergencia.

Podemos decir que: a) El acto declarativo del estado de sitio no es revisable judicialmente, y no puede ser atacado ante los jueces ni controlados por stos. En cambio, el control judicial sobre la legitimidad alcanza doblemente a: i. revisar si la declaracin del estado de sitio se ajusta a los requisitos de competencia y de forma que la constitucin prescribe; y ii. revisar si se ha cumplido con la fijacin de plazo de vigencia del estado de sitio y la determinacin del lugar donde ha de regir. b) La duracin o subsistencia del estado de sitio tambin ha evadido al control judicial. c) S son judiciables las medidas concretas que se adoptan en ejecucin del estado de sitio, controlndose su razonabilidad. La duracin de las medidas restrictivas se desdobla en: a) duracin de la vigencia del estado de sitio; b) duracin de cada medida restrictiva sobre la libertad corporal o sobre uno o ms derechos. Ambas cosas han de quedar sometidas a control judicial de razonabilidad. La duracin del estado de sitio no fue objeto de dicho control hasta 1985. El derecho judicial de la Corte mostr, no obstante que, pese a no controlarse la duracin del estado de sitio, tal duracin prolongada puede servir como un elemento de juicio para ejercer el control de razonabilidad sobre una medida restrictiva, y hasta para descalificarla cuando por durar demasiado se la reputa arbitraria.

13.3) El derecho de opcin: forma de ejercicio. Facultades extraordinarias (art. 29, CN). Doctrina y jurisprudencia. La defensa del orden democrtico (art. 36, CN). Como limites a la facultad de arresto que se confiere al Presidente, podemos mencionar que la misma caduca en el momento en que se levante el estado de sitio; y la misma no puede traducirse en una pena o condena para la persona detenida; debe ser razonable en el caso concreto y por ltimo cesa el arresto si el interesado ejerce el derecho de opcin de salir del pas. Su concrecin configura una garanta constitucional que no pude ser negada; salvo que, quien lo solicite est vinculado a una causa judicial donde fue dispuesta su detencin o que el magistrado judicial interviniente en esa causa no le conceda autorizacin para salir del pas. La persona arrestada o trasladada, o sometida a cualquier otra restriccin de su libertad corporal durante el estado de sitio, encuentra en el mismo art. 23 el medio automtico de hacer cesar a su favor la medida afligente: es optar por salir del territorio. Si el poder ejecutivo deniega la opcin, o la demora, cabe usar el habeas corpus contra la denegatoria o el silencio moroso. La norma constitucional que confiere el derecho de opcin no puede ser reglamentada por ley o por decreto. Es directamente operativa, y no puede sometrsela a plazos ni condiciones por va de reglamentacin. Frente a la opcin para salir del pas, el poder ejecutivo no tiene una facultad de concesin o denegatoria que pueda administrar a su arbitrio, porque dicha opcin resulta una verdadera garanta en resguardo de loa libertad corporal, que pone lmite al arresto o traslado dispuesto por aquel poder. Se plantea el problema de si el detenido o trasladado que en uso de la opcin ha salido del pas, puede volver a entrar. La respuesta admite una doble situacin: a) que el regreso est tipificado como delito en la ley penal; b) que no lo est. a) Si reingresar es delito, quien reingresa violando la prohibicin penalizada es susceptible de proceso penal y de condena. b) Si el reingreso no est incriminado, la persona que hizo cesar un arresto o traslado saliendo del territorio en uso de la opcin, puede volver a entrar, pero: i. si la primitiva medida de arresto o traslado subsiste, puede ser aplicada; ii. si a raz de la salida se la dej sin efecto, el poder ejecutivo puede adoptar una nueva medida de arresto o traslado. En ambas la hiptesis es posible interponer un habeas corpus contra la primitiva medida subsistente, o contra la nueva, respectivamente. La persona que sali y volvi, y que es objeto de un nuevo arresto o traslado, puede volver a optar para salir del territorio. Es decir, el reingreso al pas de la persona que ejerci el mencionado derecho de opcin no configura un acto ilcito ni faculta a que se disponga su arresto por esta causa; salvo que en el momento en que se autoriza la salida del pas, el decreto previera la detencin llegado el caso que reingresara o si se dicta un nuevo decreto disponiendo su arresto. Mientras subsista el estado de sitio la ley puede calificar como delito su reingreso al pas, pero en este caso la eventual detencin de la persona ser consecuencia de la comisin de un delito; provocando la intervencin del magistrado penal correspondiente.

Respecto a las facultades extraordinarias, el art. 29 hace mencin a ellas: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder publico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetaran a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria . Y en cuanto a la defensa del orden democrtico, la CN sostiene en su art. 36 lo siguiente: Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo. Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionara una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.

UNIDAD 14 14.1) Formas de gobierno: diferentes tipos de democracia. Las Formas de Gobierno hacen referencia a la distribucin funcional del poder, al modelo de organizacin del poder constitucional que adopta un E en funcin de la relacin existente entre los poderes. La manera en la que se estructura el poder poltico para ejercer su autoridad en el E, coordinando todas las instituciones que lo forman, hace que cada forma de gobierno precise de unos mecanismos de regulacin que le son caractersticos. Se crean determinados organismos a los que se les atribuye funciones. Pueden diferir dependiendo del modo en que se generen los poderes pblicos, de las estructuras que asumen y de sus facultades. Segn el pensador se clasifican distinto. La ms clsica es la griega la cual tiene como parmetro si la forma de gobierno respeta o no la ley: Monarqua: conforme a las leyes ejercido por uno. Aristocracia: conforme a las leyes ejercido por unos pocos. Democracia: conforme a las leyes ejercido por muchos. Segn Aristteles: Monarqua: conforme al bien comn ejercido por uno. Aristocracia: conforme al bien comn ejercido por unos pocos. Democracia: conforme al bien comn ejercido por muchos. La democracia es "El gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo". Bidart Campos define a la democracia como la forma de estado que, orientada al bien comn, respeta los derechos de la persona humana, de las personas morales e instituciones y realiza la convivencia pacfica de todos en la libertad, dentro del ordenamiento de derecho divino y de derecho natural. De modo que para Bidart Campos la democracia implica un rgimen de libertad en el cual la dignidad de la persona y los derechos que ella ostenta, se hace realmente efectivos y vigentes. Democracia equivale a un rgimen de justicia y es la forma opuesta al totalitarismo. Los regmenes Democrticos pueden asumir distintas formas: Democracia Directa, donde el pueblo ejerce por s mismo la soberana, sin necesidad de elegir representantes que los gobiernen. Democracia Semidirecta, donde el pueblo delega el ejercicio de una parte de la soberana en sus gobernantes, pero se reserva el ejercicio de otros (Plebiscito). Democracia Representativa o indirecta, donde el pueblo delega la soberana en autoridades elegidas en forma peridica y que son polticamente responsables. El pueblo es gobernado por de representantes elegidos por l mismo. La eleccin de los representantes se realiza por del sufragio y cualquier individuo tiene el derecho de participar o ser elegido. La democracia indirecta es el modelo de democracia ms difundido y suele adoptar diversos sistemas: a) Parlamentarismo: El Parlamento es el eje alrededor del cual gira toda la accin gubernamental. Las facultades del Pte. son muy restringidas. b) Presidencialismo: Se caracteriza por un PE fuerte. El Pte. gobierna realmente a la Nacin, secundado por los ministros o secretarios que l elige. c) Semipresidencialismo.

14.2) El parlamentarismo: diversas formas. Los regmenes britnico y de tipo continental. En el Parlamentarismo los ciudadanos eligen directamente a los representantes que integran el Poder Legislativo o Parlamento y stos, a su vez, designan entre sus miembros, por mayora absoluta de votos, a un jefe de gobierno o primer ministro y a los restantes miembros del gabinete. Este gabinete tiene a su cargo la conduccin poltica del pas y es encabezado por el primer ministro o jefe de gobierno, quien generalmente es el lder del partido poltico que ha logrado obtener una mayora de bancas en las ltimas elecciones parlamentarias. El gobierno permanecer en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora del Parlamento. Cesar en sus funciones cuando la mayora le niegue su apoyo o cuando, en las siguientes elecciones cambie la mayora en el Parlamento.

Por ltimo, en los parlamentarismos el jefe de gobierno no es el jefe de Estado. El jefe de Estado es una figura simblica, protocolar, que carece en la prctica de todo poder. Entonces, podemos decir que el Parlamentarismo se caracteriza por: Dualidad de jefaturas: hay un Jefe de E que puede ser un Rey (Inglaterra) o Presidente (Italia) y un Jefe de Gobierno que es el Primer Ministro. La nica institucin democrtica es el Parlamento. El Gob. deriva su autoridad a la confianza del parlamento. El Gabinete requiere respaldo del Parlamento. Primer Ministro no recibe su poder de una identidad con los votantes, ni puede apelar directamente al pueblo; sino que est sometido a los votos de confianza o censura del Parlamento. Poder Ejecutivo o Gobierno a cargo del gabinete de Ministros presidido por el Jefe de Gobierno. El parlamento puede obligar a renunciar al Gabinete, as como el Parlamento puede ser disuelto por el Jefe de Estado. Pte. con poderes y funciones limitadas. Irresponsabilidad poltica del Jefe de Estado. El Parlamento es soberano. No permiten una separacin de poder e/ el gob. y el parlamento: PE y PL compartido, existe coordinacin y colaboracin.

Segn quin sea el Jefe de Estado se distinguen diversas formas: a) Rgimen Parlamentario Monrquico: Este sistema ocurre en los Estados donde un Rey o Prncipe es el Jefe de Estado. Es una forma de gobierno en la que el poder del rey o del monarca est limitado por el Parlamento. El Parlamento es la institucin ms importante donde se encuentran representados los 3 Estados y c/E tiene su propio representante. Los poderes se encuentran separados y el parlamento gobierna sobre todo el poder legislativo. En la mayora de las monarquas parlamentarias, la autonoma y poderes del monarca estn muy limitados y recortados, pudiendo el Parlamento en cualquier momento tomar decisiones que obliguen a su cumplimiento por parte del Rey. Ej: Reino Unido. b) Rgimen Parlamentario Republicano: Es una forma de gobierno que opera bajo un sistema parlamentario, donde el Jefe de Estado es un ciudadano que pasa a ser Presidente de la Repblica por de una eleccin realizada en el Parlamento, por un perodo determinado de tiempo. Ej: Italia, Grecia etc. En Inglaterra, los intentos de los reyes por imponer el absolutismo fracasaron. Se desarroll entonces una modalidad particular: la monarqua parlamentaria. En primer lugar, el Parlamento era una asamblea popular elegida por los ciudadanos en igualdad de condiciones y que gozaba de todos los poderes del Estado, sin que fuera posible violentar su autonoma; en segundo lugar, lo que hoy conocemos como el poder ejecutivo estaba sometido plenamente a la asamblea; y en tercer lugar, el parlamento slo poda ser disuelto por el propio pueblo que lo haba elegido. Durante el siglo XVII los monarcas ingleses intentaron imponer una monarqua absoluta en sus territorios. Dos revoluciones, en 1648 (liderada por Cromwell) y 1688, terminaron con este intento e instauraron una monarqua controlada por el Parlamento. El nuevo rey, que inauguraba una nueva dinasta, Guillermo de Orange, tuvo que jurar una Declaracin de Derechos, a travs de la cual, el poder real quedaba limitado por el Parlamento. El triunfo definitivo del rgimen parlamentario ocurre con la Gloriosa Revolucin en 1688. A partir de dicha Revolucin, gobern una monarqua parlamentaria, se estableci la divisin de poderes (legislativo y ejecutivo), que garantizaba la libertad individual y la propiedad privada. Se consagr la superioridad de la ley sobre la voluntad del rey. Los monarcas ya no podan elaborar leyes sin el consentimiento del Parlamento. Los sectores medios, pequea nobleza y burguesa adquirieron un creciente poder y facilitaron la transformacin de Inglaterra en una potencia martima y comercial. En sntesis: a) La monarqua es vitalicia y hereditaria. El rey cumple funciones honorficas y es smbolo de la unidad de la nacin. b) Existe una constitucin escrita que establece la divisin de poderes del estado (PL, PE y PJ) y los derechos y las garantas de los ciudadanos. c) La soberana es de origen ciudadano. d) Los habitantes son ciudadanos, es decir que gozan de derechos polticos. e) Existen cargos electivos, a los que se accede por el voto de los ciudadanos. f) Existe libertad de expresin. g) Existen partidos polticos (en Inglaterra, por ejemplo, nacen los tories, conservadores, y los whigs, antecesores del partido liberal). h) Superioridad de la ley. De los parlamentarismos de tipo continental podemos mencionar a: Alemania, en donde la seleccin del canciller depende del parlamento, no del presidente. Para elegir al canciller se pueden seguir tres vas: a propuesta del presidente quien propone al nominado por el partido ganador, por mayora absoluta de la Dieta Federal, sin debate previo; por iniciativa de la Dieta se elige canciller por mayora absoluta; si no se consigue canciller por los mtodos anteriores, entonces se elige por mayora simple, en cuyo caso el presidente puede encargarle el gobierno o disolver la Dieta. Para terminar un gobierno, existe la censura constructiva para independizar al parlamento de las crisis de gobierno, de t al manera que si se le quita la confianza al canciller actuante simultneamente se debe escoger otro canciller. As solo se afecta al canciller sin destituir al resto de ministros federales, lo que debe hacerse en una sola votacin y despus de una meditacin del parlamento. Espaa tambin utiliza para la eleccin del Congreso de Diputados el mtodo proporcional en circunscripciones plurinominales, con una barrera y un nmero establecido de escaos por circunscripcin, donde los escaos se adjudican por el mtodo DHondt, y con listas cerradas y bloqueadas. Como las coaliciones se permiten a nivel de las circunscripciones, y se combinan escaos fijos (dos por circunscripcin) y dependientes del nmero de habitantes, la representacin en el congreso es el resultado de mltiples factores, sumatorias, partidos y juegos autonmicos. La formacin del gobierno se perfecciona por alianzas post electorales en el Congreso si no resulta de una clara mayora electoral.

El rey es quien propone la persona para presidente del Consejo de Ministros, luego de consultar a los delegatarios de los grupos parlamentarios y por encima del presidente del Congreso. Luego el Congreso de los diputados elige al presidente del Consejo, por mayora absoluta (o simple en segunda votacin) y con voto de confianza al programa poltico del gobierno entrante. Para reemplazar el gobierno tambin rige la censura constructiva; el jefe de gobierno puede disolver las Cortes, si no se elige simultneamente un reemplazo del presidente del Consejo. 14.3) El presidencialismo: caractersticas del rgimen en los EEUU y en los pases latinoamericanos. El semipresidencialismo y otras modalidades mixtas de organizacin democrtica del poder. El presidencialismo es aquella forma de gobierno en el que, constituida una Repblica, la Constitucin establece una divisin de poderes entre el poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y el Jefe del Estado quien, adems de ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno. Ejerciendo, pues, una doble funcin porque le corresponden facultades propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento. El presidente es el rgano que detenta el poder ejecutivo mientras que el poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en materia legislativa posee el presidente. Caractersticas: 1. Jefe de E elegido popularmente por un perodo de tiempo determinado, y no depende del voto de confianza de los parlamentarios elegidos democrticamente. 2. El Parlamento no puede nombrar ni destituir al gobierno ni al PE. El Pte nombra o destituye a los miembros del gabinete. 3. El Pte no puede ser depuesto: Pte y legisladores con legitimidad democrtica. 4. Presidente dirige el ejecutivo, no hay autoridad dual 5. El Jefe de E es el Jefe de Gobierno: Pte dirige al PE. 6. Separacin de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el legislativo. 7. Inexistencia de vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico mayoritario en el Congreso, evitando caer en partitocracias. La repblica democrtica presidencialista ms conocida en la historia contempornea es Estados Unidos. El concepto de separacin de poderes fue consagrado en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, de 1787, con la creacin del cargo de Presidente de Estados Unidos y, a la vez, del Congreso de Estados Unidos, sistema donde el presidente era el jefe del Estado, pero responsable de sus actos ante el Congreso. La persona o frmula con el vicepresidente elegida directamente por el cuerpo electoral, o indirectamente por un colegio electoral proveniente de las urnas, sus componentes no se renen siquiera fsicamente, no tiene poder discrecional y se disuelve una vez elegido el presidente, asume la jefatura del Estado, la del gobierno y, frecuentemente, la del partido ganador. En USA los electores votan para integrar un colegio electoral, que luego elige al presidente y vicepresidente por mayora absoluta. Los miembros del colegio son llamados compromisarios. Son elegidos por los estados federales de acuerdo a tantos cuantos senadores y representantes les correspondan, en circunscripciones iguales a los estados, y por mayora relativa en listas cerradas y bloqueadas. Se dan dos formas de votacin: el short ballot y el long ballot. En ambos, el elector dispone de un tarjetn para sufragar por el presidente y el vicepresidente, pero en el long figuran los compromisarios, mientras en el short ya no aparecen y es el generalizado en ms de dos tercios de los estados federales. El presidencialismo de EEUU est caracterizado por la divisin de poderes entre ejecutivo y legislativo (Parlamento). El legislativo no puede destituir al Presidente ni puede influir en los asuntos internos del ejecutivo. Pero el Presidente no puede disolver el Congreso. La caracterstica definitoria central del modelo de EEUU es la existencia de un poder ejecutivo autnomo. Esto no significa que al Presidente le sea indiferente que no tenga apoyo en el Congreso, depender de cada momento el Presidente se apoya en los miembros de su partido o en los de otro partido. Factores que influyen en el rendimiento del sistema norteamericano: Falta de principios ideolgicos Existencia de partidos dbiles e indisciplinados Una poltica centrada en asuntos locales. Con estos tres elementos el Presidente puede obtener del Congreso el apoyo suficiente negociando favores para los distritos locales. Esto nos lleva a ver que el Estado norteamericano es un Estado dbil, construido desde la desconfianza de los ciudadanos hacia los poderes pblicos. Tienen un Estado mnimo. Lo ms importante para un congresista norteamericano es el registro de voto de su distrito. Este modelo se ha exportado a Amrica Latina pero el resultado es totalmente distinto.

Las caractersticas ms determinantes del presidencialismo norteamericano son: 1. La eleccin del presidente es indirecta a travs de compromisarios o grandes electores. 2. Los poderes del presidente alcanzan no slo la jefatura del Estado, sino tambin el poder ejecutivo y la capacidad de veto de algunas decisiones del poder legislativo. 3. Hay tres niveles del gobierno: el nivel federal, el nivel estatal, y el nivel local. 4. Los lderes de estas administraciones territoriales son elegidos por votantes por sufragio universal o designados por otros oficiales elegidos. 5. Casi todos los oficios se deciden por una pluralidad de votos para un candidato.

6.

Los candidatos ganan las elecciones, no los partidos polticos, cuya influencia y organizacin es menor que en otros sistemas democrticos como los de Europa.

Esto estara dado principalmente por los siguientes elementos: 1. Un Congreso fuerte que ha servido de contencin de las atribuciones del poder ejecutivo. 2. Una Corte Suprema de Justicia federal que, a travs de la creacin del control de constitucionalidad de las normas y de los actos de gobierno y de una imagen de prestigio inigualada en la opinin pblica, ha logrado una cuota nada desdeable de poder y, sobre todo, razonablemente protegida de las influencias polticas de los otros poderes del Estado. 3. Un bipartidismo que a nivel estadual presenta una gran autonoma y que, de hecho, permite hablar de tantos partidos como estados posee el pas. 4. Un comportamiento de los legisladores desprovisto de una "disciplina partidaria frrea" en el momento de concretarse las votaciones. Ello facilita la formacin de mayoras que varan en funcin de la temtica objeto de tratamiento y no de la pertenencia partidaria de sus representantes. Es decir que se tiende a satisfacer preponderantemente intereses ligados a la representacin territorial o a los grandes temas nacionales, en detrimento de las necesidades de las estructuras partidarias. 5. La extensin del acuerdo del Senado para la designacin de los funcionarios (secretarios y responsables de los principales organismos nacionales) que acompaan desde el ejecutivo la gestin presidencial. 6. Las facultades colegislativas del presidente son mucho menores que las de sus pares latinoamericanos. Estas particularidades del sistema de los Estados Unidos, ponen de manifiesto la existencia de importantes frenos a los eventuales abusos del ejecutivo. El presidencialismo en la mayora de los pases latinoamericanos, a diferencia del modelo estadounidense, ha evolucionado hacia una concentracin enorme del poder en manos del presidente. Esta caracterstica de su funcionamiento en el mundo de origen latino, no slo no ha redundado en una mayor eficacia en el ejercicio del gobierno, sino que se ha manifestado como un escollo para asegurar la continuidad constitucional, originando desde los mismos poderes democrticos prcticas autoritarias. Adems, las modalidades de separacin entre los poderes han imposibilitado la concrecin de formas de concertacin que permitieran un mayor consenso en la accin de gobierno y la resolucin desde el sistema de las crisis institucionales. En el federalismo norteamericano, la estricta divisin de poderes y la excepcional fuerza del congreso se las puede definir como las principales caractersticas que diferencian el modelo anglosajn del presidencialismo del latino. En relacin a la primera caracterstica mencionada es destacable que inclusive los sistemas federales en Amrica Latina son sumamente centralizados, respecto a la segunda la posibilidad de los ministros latinoamericanos de participar en debates en el parlamento o la censura de ministros por el parlamento y la capacidad de los ejecutivos latinoamericanos de tomar la iniciativa legislativa. El presidencialismo latinoamericano presenta diferentes tipos de rgimen y diferentes modos de gobierno. No se concreta en un modelo nico, y registra evoluciones significativas, en varios casos con saldos positivos, en lo que toca a la democracia y a la gestin poltica. El presidencialismo en su versin latinoamericana ha llevado a la configuracin de sistemas polticos que en la prctica han perdido gran parte de sus atributos republicanos. El presidente en Amrica Latina se ha convertido en el centro del poder poltico, de la integracin nacional, de la orientacin del Estado y de las relaciones internacionales. Al mismo tiempo ha encarnado la tradicin cultural, los valores y los consensos sociales En Amrica Latina la divisin de poderes no es tan rgida como en otros presidencialismos; tampoco el federalismo es fuerte, lo que lo distingue ntidamente de la figura presidencial norteamericana. El presidencialismo latinoamericano es centralista y todava, a pesar de los procesos contemporneos de descentralizacin, sigue siendo poderoso en todos los niveles regionales y locales. Simtricamente, al crecimiento del ejecutivo ha correspondido un debilitamiento del legislativo y el judicial, lo que histricamente ha desembocado en autoritarismo y totalitarismo. A falta de fortaleza del legislativo, que tiene institucionalmente un papel muy restringido, el presidente ocupa casi todo el espectro poltico, mientras el congreso fundamentalmente se limita a ser el espacio de la representacin de intereses y partidos, elegidos a la proporcional, y de tramitacin de las leyes. El presidencialismo latinoamericano, tiene las siguientes caractersticas: Interrelaciones entre poderes que favorecen al ejecutivo. Aunque en las constituciones la separacin de poderes est escrita, en la letra menuda y en la prctica prima el ejecutivo. Inexistencia del federalismo, por lo que no hay separacin ni equilibrio horizontal y vertical del poder. El centralismo significa primaca del ejecutivo presidencial en todas las relaciones de poder. Eleccin popular directa del presidente, independiente de la eleccin del parlamento aunque las elecciones sean simultneas, lo que evita vinculacin poltica entre el legislativo y el Ejecutivo. Posibilidad de reeleccin en varios pases, lo que mantendra el caudillismo tradicional, la permanencia de las lites polticas y entrabara la renovacin poltica. Inamovilidad poltica del presidente durante su periodo de gobierno, imposible de variar porque ni el congreso puede cambiar al gobierno ni este disolver al congreso, lo que produce parlisis institucional. Representacin nicamente de intereses y regiones en el congreso, imposibilidad de formar bancadas decisorias e indisciplina partidista. Partidos dbiles, fragmentados e indisciplinados, dependientes del ejecutivo, sin jerarquizacin ni estructura interna. Iniciativa presidencial predominante en la presentacin de proyectos de ley y exclusivismo en ciertas materias como presupuesto e impuestos. Amplias facultades del presidente para determinar el desarrollo econmico, la poltica fiscal, las obras pblicas, las polticas sociales, las empresas pblicas y la planificacin. Irresponsabilidad poltica del presidente y sus ministros ante el parlamento. El bicameralismo favorece al presidente por la dificultad que impone para el trmite legislativo y porque los senadores se convierten en los electores del presidente y ste en su promotor electoral. El bicameralismo producira un bloqueo mutuo entre el legislativo y el ejecutivo, el cual se superara por arreglos entre ambos donde el ejecutivo tiene las de ganar.

Frecuentemente el presidente tiene facultad para intervenir en el nombramiento de los jueces, lo que reduce la competencia de la judicatura en el proceso poltico. El papel de la Suprema Corte norteamericana de juzgar de la constitucionalidad y de los actos presidenciales y de imponer su decisin a los otros poderes, no se presenta en Amrica Latina, donde la inconstitucionalidad es un proceso engorroso y juzgar al presidente una excepcin. Dependencia exagerada de la carrera administrativa del poder poltico y, por ende del presidente, lo que aunado al clientelismo ancestral produce gobiernos y burocracias ineficientes, corrupcin y desajuste fiscal. Fcil recurso a la legislacin de estados de excepcin, con limitaciones al parlamento y a los derechos fundamentales.

En el semipresidencialismo se dan distintos tipos. El ms conocido es el modelo francs de la V Repblica que surge en 1958. Funciona basado en la idea del poder compartido, el Presidente de la Repblica debe compartir el poder con el Primer Ministro y a su vez el Primer Ministro debe conseguir el apoyo parlamentario de la Asamblea. Los franceses tienen un sistema bicfalo pero desigual; la mayor fuerza oscila de una a otra. Presidente de la Repblica 7 aos sin cese y con posibilidad de reelecciones. El sistema mayoritario proporciona cierta comodidad. La oscilacin de poder depende de la dinmica poltica que se de en cada momento. Cuando no hay cohabitacin (Presidente y Primer Ministro son del mismo partido) la bicefala se convierte en una sola cabeza (Presidente crece espectacularmente. El semipresidencialismo francs ha evolucionado hasta convertirse en un autntico sistema mixto basado en un estructura flexible de autoridad dual. Otros casos son los de Portugal, Finlandia y Rusia. Caractersticas comunes: 1. El Jefe del Estado (Presidente) es elegido por voto popular ya sea directa o indirectamente para un periodo determinado 2. PM elegido por el Pte: poder de disolucin de la Cmara en manos del Pte. 3. El Jefe del estado comparte el poder ejecutivo con el primer Ministro con lo que se establece una estructura de autoridad dual. 4. Se basa en el poder compartido: Pte comparte poder con el PM, y ste debe conseguir apoyo parlamentario continuo. 5. El Presidente es independiente del Parlamento pero no se le permite gobernar solo y en consecuencia su voluntad est canalizada a travs del Gobierno. 6. El Primer Ministro y su Gabinete son independientes en algunos casos del Presidente porque dependen del Parlamento. Sujetos al voto de confianza, de censura. 7. La estructura de la autoridad dual que caracteriza al semipresidencialismo permite diferentes balances de poder entre las dos cabezas dependiendo de la dinmica poltica. Las caractersticas principales del rgimen semipresidencial varan respecto de las del rgimen mixto, pues en este caso el Presidente de la Repblica (el cual es elegido para un periodo de gobierno de cuatro aos) funge como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Sin embargo, esto no quiere decir que el Presidente pueda tomar decisiones de forma individual, pues cualquier movimiento o decisin poltica que se pretenda tomar tiene que ser respaldada por el consejo de ministros que l mismo elige.

UNIDAD 15 15.1) El Poder Legislativo: estructura y composicin del Congreso. Poderes exclusivos de cada cmara. El Poder Legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboracin y sancin de las normas jurdicas. En nuestro pas, el PL es ejercido por el Congreso Nacional (art. 44). El congreso es un rgano del poder. Es rgano colegiado, porque se compone de varios individuos (diputados y senadores), y es rgano complejo porque cada una de sus cmaras tiene naturaleza de rgano. Aceptando esto decimos que: a) Los actos del congreso que exigen competencia compartida de ambas cmaras, son actos complejos (el acto de c/cmara compone al acto complejo del congreso); a estos actos, y a la competencia en cuyo ejercicio se cumplen, los llamamos congresionales; b) los actos de c/cmara que no requieren la competencia compartida de la otra son actos simples de la cmara que los cumple; por eso, no pueden denominarse actos del congreso, ni tienen naturaleza compleja. El congreso es un rgano estatal, compuesto por 2 cmaras, cuya funcin primordial es ejercer la funcin legislativa. Las caractersticas de este rgano son: a) Es bicameral: porque est compuesto por 2 Cmaras. b) Es colegiado: porque est compuesto por varios individuos. c) Es complejo: porque tanto la Cmara de Senadores como la de Diputados tiene calidad de rgano. Es decir que el Congreso es un rgano que, a su vez, est compuesto por 2 rganos. El art. 44 de la CN dispone: "Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin". Del texto se desprende que su estructura esta conformada por el sistema bicameral, por 2 cmaras que sesionan en forma separada. Nuestro congreso es bicameral porque el estado es federal: el bicamarismo federal tiene su modelo en la constitucin de EEUU, y responde a la teora de que la cmara de representantes (diputados) representa al pueblo, y la de senadores a los estados miembros o provincias. Entonces, decimos que el Congreso est compuesto por la Cmara de Senadores, que representa a las provincias (o estados); y por la Cmara de Diputados, que representa al pueblo de la Nacin (habitantes). Cada Cmara tiene poderes exclusivos a los que se los conoce bajo el nombre de competencias privativas. stas son aquellas facultades que tiene una de las Cmaras en forma exclusiva, sin intervencin alguna de la Cmara restante.

Competencias privativas de la Cmara de Diputados a) Iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art. 52). Es decir que le corresponde a la Cm. de Dip. iniciar el tratamiento de todos los proyectos de ley que se refieran a estos temas. b) Cmara de origen en la iniciativa popular (art. 39). Es decir que todos aquellos proyectos de ley que los ciudadanos elabores (ejerciendo su derecho de iniciativa popular), deben ser representados ante la Cm. de Dip. para que sta inicie su tratamiento. c) Iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley (art. 40). Es la Cm. de Dip. quien debe convocar a los ciudadanos para que aprueben o rechacen un proyecto de ley a travs de su votacin. d) Inicia el Juicio Poltico, ya que debe denunciar ante el Senado al funcionario involucrado (art. 53). Competencias privativas de la Cmara de Senadores a) Autorizar al Pte. de la Nacin para que declare el Estado de Sitio en caso de ataque exterior (arts. 61 y 99 inc. 16). b) Prestar Acuerdos al PE para: - El nombramiento de los jueces de la CSJN (art.99 inc. 4). - El nombramiento de los oficiales superiores de la FFAA ( art. 99 inc. 14). - El nombramiento y remocin de los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios ( art. 99 inc. 7). c) Juzgar en el Juicio Poltico, a aquellos funcionarios que hayan sido acusados por la Cmara de Diputados ( art. 59). d) Es Cmara de origen (iniciadora) en el tratamiento de la ley-convenio de coparticipacin federal impositiva (art.75 inc. 2).

15.2) Los miembros del Congreso: forma de eleccin, requisitos, duracin de mandatos. Privilegios e inmunidades. Cmara de Diputados El art. 45 dispone que se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la capital en caso de traslado el nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. EL mismo art. establece tambin que despus de la realizacin de cada censo, el congreso podr ampliar la representacin a travs de una ley, que podr aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. La eleccin de los diputados se efecta 1. De modo directo: sin intermediacin, a travs del voto. 2. A simple pluralidad de sufragios. Significa que accedern al cargo de diputado aquellos candidatos que hayan obtenido la mayor cantidad de votos en c/provincia o distrito. 3. Las provincias, a la ciudad de Buenos Aires y a la capital federal son consideradas como distritos electorales de un solo estado. Significa que, aunque para elegir diputados se computen por separado los 24 distritos, c/u de los diputados electos representa a la totalidad de la poblacin del E; y no slo a la poblacin de su provincia. Para ser diputado se requiere (condiciones fijadas en el art. 48): 1. haber cumplido 25 aos de edad, 2. ser argentino nativo o naturalizado, 3. tener 4 aos de ciudadana en ejercicio, 4. ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella. Los diputados duran cuatro aos, y son reelegibles indefinidamente (art. 50), pero la cmara se renueva por mitad cada bienio. Es decir que c/2 aos se renovar la mitad del la Cmara de Diputados, a travs de una eleccin nacional. Cmara de Senadores El senado se compone de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires. Los senadores de las provincias ya no son elegidos por sus legislaturas a pluralidad de sufragios, conforme al anterior art. 46 de la CN, sino por el cuerpo electoral; ahora, pues, la eleccin es directa (art. 54). Los requisitos para ser elegido senador, lo establece el art. 55, son: 1. edad de 30 aos, 2. haber sido 6 aos ciudadano de la nacin, 3. disfrutar de una renta anual de $2.000 fuertes o entrada equivalente, 4. ser natural de la provincia que lo elige o con dos aos de residencia inmediata en ella. Los senadores, de acuerdo con el art. 56, ya no duran nueve aos en el ejercicio de su mandato, sino seis, y son reelegibles indefinidamente. El senador se renueva a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada 2 aos. El cargo de presidente de la cmara de senadores es ejercido por el Vicepresidente de la Nacin ( art. 57). En las sesiones del Senado, el Vice slo vota en caso de empate, para mantener as la igualdad entre todas las provincias. Las inmunidades y privilegios son ciertos derechos, garantas y facultades que la CN consagra a favor del Congreso y de los legisladores que lo integran, a fin de proteger su independencia y su funcionamiento eficaz. Estos privilegios se reputan establecidos en inters del parlamento o congreso como rgano, y se alega que tienen como finalidad asegurar la independencia, el funcionamiento y la jerarqua del mismo. Se los llama tambin inmunidades, en cuanto preservan al rgano. Los privilegios parlamentarios suelen dividirse en 2 grupos:

Colectivos: ataen al cuerpo o cmara en conjunto y como rgano-institucin para facilitar el ejercicio de su funcin. Son facultades otorgadas a c/u de las Cmaras. Entre los privilegios colectivos se incluyen: a) el juzgamiento por cada cmara de la validez de eleccin-derecho-ttulo de sus miembros; es decir el juicio de las elecciones; b) reglamentacin interna; es decir, la competencia de cada cmara para hacer su reglamento; c) poder disciplinario de cada cmara sobre sus propios miembros, y aun sobre terceros extraos; d) el derecho de cada cmara de hacer comparecer a su sala a los ministros del poder ejecutivo; la interpelacin e) se incluye tambin como privilegio el aceptar las renuncias que voluntariamente hacen de sus cargos los legisladores. 2. Personales: se refieren a la situacin o actuacin individual de cada hombre que es miembro del cuerpo o cmara, pero no en proteccin a su persona, sino a la funcin que comparte integrndolo, para tutelar su libertad, su decoro y su independencia. Protegen la funcin del legislador. Entre los privilegios personales se cita: a) la inmunidad de opinin y expresin; b) la inmunidad de arresto; c) el desafuero; d) la dieta. Privilegios Colectivos a) El juicio de las elecciones. Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulo de sus miembros, en cuanto a su validez ( art. 64). Es un privilegio que tiene c/ Cmara sobre quienes pretenden integrarse a ella. b) El reglamento de cada cmara. La facultad de dictar el propio reglamento concede a cada cmara la competencia de establecer su estatuto interno, el cual contiene: las reglas de funcionamiento de c/ Cmara, sus sesiones, debates y votaciones, el ingreso de sus miembros, etc. (art. 66). El reglamento no podr exceder ni alterar las normas de la CN. c) El poder disciplinario. Las cmaras disponen de poder disciplinario para corregir, remover y expulsar a sus miembros. El art. 66 dispone que cada cmara podr, con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, o hasta excluirle de su seno; para este ltimo caso debe tener la Corte motivos fundados y razonables. d) La interpelacin es la facultad de las Cmaras de hacer ir a sus salas a los ministros del PE, para que stos den explicaciones de lo que ellas le pidan, o para que rindan informes. La interpelacin debe estar motivada y justificada. Estos ministros deben presentarse personalmente y su negativa puede dar lugar al pedido de juicio poltico. e) Las renuncias, para aceptarlas, alcanza con la simple mayora (la mitad ms 1). 1. Privilegios Personales a) La inmunidad de expresin. Se lo conoce con el ttulo de inmunidad de opinin, y mediante l, a tenor del art. 68, ninguno de los miembros del congreso (diputados y senadores) puede ser acusado, interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones o los discursos que emita desempeando su mandato de legislador. El objetivo es que el legislador no se sienta presionado ni amenazado durante el ejercicio de sus funciones, y que pueda trabajar en forma libre e independiente. b) La inmunidad de arresto. Significa que ningn miembro del Congreso puede ser arrestado o detenido (art. 69). La norma extiende el privilegio, en el tiempo, desde la eleccin (y no desde la incorporacin, como interpretamos implcitamente para el art. 68) hasta el cese. Concluido el perodo de mandato, el privilegio termina. Se trata de inmunidad de detencin o privacin de la libertad corporal. El art. abarca 2supuestos: i. el genrico, y se refiere a la imposibilidad de detencin; ii. su excepcin, y que prev la nica hiptesis en que la detencin es posible. La inmunidad de arresto es solamente exencin de privacin de la libertad corporal; no es inmunidad de proceso. c) El desafuero. El art. 70 habilita un procedimiento de allanamiento del privilegio, para que el juez pueda plenamente actuar su competencia en el proceso penal. Consiste en la suspensin del legislador acusado en sus funciones, a fin de ponerlo a disposicin del juez para su juzgamiento. Mientras no se produzca el desafuero, el juez podr llevar adelante la causa, pero no podr dictar sentencia contra l. d) La dieta. El artculo 74 de la CN. prescribe: Los servicios de los diputados y senadores son remunerados por el Tesoro de la Nacin, con una dotacin que sealar la Ley". La jurisprudencia ha resuelto: Los privilegios e inmunidades que la Constitucin acuerda a los miembros del Congreso Nacional, como una garanta de independencia en el ejercicio de sus funciones, alcanzan tambin a sus dietas .

15.3) Organizacin y funcionamiento del Congreso: reglamentos. Qurum y votaciones. Clases de sesiones. Pedidos de informes. Interpelacin. Las comisiones. Comisin bicameral permanente. El derecho parlamentario es la parte del derecho constitucional del poder que se refiere a la CN, los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios; en nuestro caso, del congreso y sus cmaras. De este modo, el derecho parlamentario comprende solamente: a) la constitucin del congreso en sentido formal, o sea, desde las sesiones preparatorias hasta la incorporacin de los legisladores, abarcando el juicio sobre la validez de la eleccin -derecho-ttulo de los mismos, la aceptacin de sus diplomas, el juramento, y la constitucin de las autoridades; b) los llamados privilegios o inmunidades individuales y colectivos; c) el funcionamiento del congreso: sesiones y sus clases, duracin, modo de reunin, carcter de las mismas, formas de emisin de los actos de su competencia, qurum, mayora de votos, etc. El Qurum es la cantidad de miembros presentes que se necesita para que c/Cmara pueda dar comienzo a sus sesiones en forma vlida. Significa el nmero de miembros que se necesita para que un rgano colegiado pueda constituirse, funcionar y adoptar decisiones.

Cuando el nmero de miembros que compone un rgano colegiado es elevado, resulta difcil la asistencia de todos; de ah que se arbitre un qurum para que, con nmero suficiente, pero inferior a la totalidad, el rgano pueda ejercer su funcin. El art. 64 dice que ninguna de las cmaras entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros. Mayora absoluta no es la mitad ms uno, sino ms de la mitad de los miembros. El mismo art. 64 aade que un nmero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada cmara establecer. No obstante, para que la norma no llegue a quedar bloqueada por imprevisin de cada cmara, nos inclinamos por la posibilidad de que la minora por s misma (que para esta situacin vendra a ser cmara en minora) disponga los trminos y las penas de compulsin, a menos que la misma cmara (con qurum) o su reglamento ya tuviera establecida la norma general pertinente, en cuyo caso la minora no podra apartarse de esa norma para reemplazarla por otra ocasional Normalmente se exige que estn presentes ms de la mitad de los miembros. Este es el qurum normal establecido por el art. 64. Sin perjuicio de ello, existen varios casos en los que, por la importancia del tema a debatir, se exige un qurum mayor (agravado). Las sesiones del congreso se dividen en 4 categoras: tres previstas en la CN, y una en los reglamentos internos de las cmaras. Las primeras son: a) las ordinarias; b) las de prrroga; c) las extraordinarias. La cuarta categora est dada por las sesiones preparatorias, que se anticipan a las ordinarias. Las sesiones preparatorias son aquellas que se llevan a cabo antes del inicio de las ordinarias, y tienen por objeto recibir a los electos que han presentado diploma expedido por autoridad competente, y elegir las autoridades de cada cmara, es decir, tienen por fin realizar todos los trmites administrativos previos. No se encuentras en la CN, sino en los reglamentos internos de las Cmaras. El juramento de diputados y senadores es exigido por el art. 67 de la CN, y se presta en el acto de la incorporacin con objeto de desempear debidamente el cargo y de obrar en todo de conformidad a lo que prescribe la constitucin. El planteo de las impugnaciones a los legisladores electos puede efectuarse en las sesiones preparatorias, y en ellas puede decidirse la incorporacin; pero en las sesiones preparatorias no puede rechazarse el diploma de un electo, porque ello implica la plenitud del juzgamiento de su eleccin-derecho-ttulo en cuanto a la validez, y tal competencia la tienen las cmaras en el perodo ordinario de sesiones (y no en las preparatorias, que la constitucin ignora). Las sesiones ordinarias son aquellas a las que el congreso tiene asignado un perodo ordinario de sesiones, y un receso entre tales perodos. En ellas el Congreso sesiona sin que intervengan los dems poderes, haciendo uso total de sus funciones legislativas. El art. 63 dice que ambas cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre. En resumen: el ejecutivo tiene la obligacin constitucional de convocar las cmaras el 1 de marzo y de abrir sus sesiones ordinarias; si no lo hace, el congreso tiene competencia para reunirse de pleno derecho, y debe hacerlo. Fuera del perodo de sesiones, no queda inhibido el trabajo parlamentario que no requiere la reunin de las cmaras. Lo que no pueden stas es sesionar, pero s ejercer las competencias que no demandan sesin. Las sesiones extraordinarias son aquellas que slo puede convocar el Presidente cuando el Congreso est en receso y ante una grave situacin de orden, progreso o emergencia que amerite tomar importante decisiones. Las sesiones de prrroga son aquellas en las que el Congreso se limita a terminar lo que qued inconcluso en las ordinarias. Pueden ser convocadas por el Pte o por el Congreso. El art. 63 agrega que pueden ser convocadas (las cmaras) extraordinariamente por el presidente de la nacin, o prorrogadas sus sesiones. El presidente de la repblica prorroga las sesiones ordinarias del congreso o lo convoca a sesiones extraordinari as cuan-do un grave inters de orden o de progreso lo requiera. En la prrroga de las sesiones ordinarias el congreso contina su perodo anual, y mantiene la plenitud de la competencia del cuerpo, y cada cmara la propia de sus facultades privativas. En cambio en las sesiones extraordinarias, cuya convocatoria depende inexorablemente de un acto del ejecutivo motivado por un grave inters de orden o de progreso (art. 99 inc. 9) el congreso no dispone de l a plenitud de su competencia, que queda circunscripta a las cuestiones que provocan la realizacin de las sesiones, y que son fijadas por el presidente de la repblica. El art. 71 dispone que cada una de las cmaras puede hacer venir a su sala a los ministros del poder ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime conveniente. En nuestro derecho constitucional del poder, siempre se denomin interpelacin a este llamado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 71, ahora el art. 101 hace obligatoria la concurrencia del jefe de gabinete de ministros al menos una vez por mes, alternativamente, a cada una de las cmaras. La finalidad es informar sobre la marcha del gobierno. Asimismo, el jefe de gabinete puede ser interpelado segn la misma norma a efectos de tratar una mocin de censura, y puede ser removido, todo ello con las mayoras previstas para el caso. El art. 100 inc. 11, dispone que al jefe de gabinete le corresponde producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las cmaras solicite al poder ejecutivo. Despus de la reforma constitucional del 94, hemos de diferenciar la interpelacin a los ministros y la interpelacin al jefe de gabinete: Para los ministros, la interpelacin posee nicamente una finalidad informativa. Tiene que recaer slo en cuestiones o materias que guarden conexidad funcional con una o ms competencias del congreso o de sus cmaras; es decir que los informes deben tratar sobre aquellas actividades que desarrolle el PE y que sean de inters del Congreso. En cambio, el jefe de gabinete tiene responsabilidad poltica ante el congreso en virtud del art. 100, de lo que inferimos que: a) en su deber de informar a las cmaras en los trminos del art. 101 sobre la marcha de gobierno, pueden aqullas requerirle puntualmente cualquier informe referido a materias propias de cualquier ministro, o el panorama de conjunto, o la gestin personal del jefe de gabinete; b) de esta informacin no cabe decir que limite su finalidad a un conocimiento de utilidad para el congreso, ya que adems puede derivar a una mocin de censura y hasta a la remocin del jefe de gabinete.

La insatisfaccin, desaprobacin o disconformidad de las cmaras respecto de los informes que reciben de los ministros, o del poder ejecutivo a travs del jefe de gabinete, solamente reviste el alcance de una expresin adversa, pero que no resulta vinculante, ni para el o los ministros, ni para el jefe de gabinete, ni para el poder ejecutivo. En cambio, puede repercutir e influir en la sociedad por medio de las opiniones pblicas y de la informacin que proporcionan los medios de comunicacin social. Los informes tratan de aquellas actividades que desarrolle el PE y que sean de inters del Congreso . Las comisiones son pequeos grupos legislativos que funcionan dentro de c/Cmara, y que cumplen diferentes funciones: Comisiones legislativas de asesoramiento: asesoran sobre determinados temas a la Cmara que pertenecen. Comisiones permanente: desempean sus funciones en pocas de receso del Congreso Comisiones de investigacin: recaban info til para la Cmara. Por lo general, dichas comisiones son creadas a travs de los reglamentos internos de c/Cmara. Los reglamentos de c/u de las Cmaras, contienen disposiciones expresas acerca de las comisiones del Congreso, en las que se prev como una prctica de trabajo parlamentario, su composicin y funcionamiento. Bidart Campos las clasifica en: Internas o propias de cada Cmara, e intercamerales, mixtas o interparlamentarias, formadas por legisladores pertenecientes a las dos Cmaras. De ah su nombre. Permanentes, si funcionan de modo estable, y especiales, son las integradas por un reducido nmero de miembros, como ocurre con las comisiones investigadoras La CN formal no ha previsto con carcter general las comisiones legislativas de asesoramiento de las cmaras. La reforma de 1994 ha incorporado la Comisin Bicameral Permanente para seguimiento y control de los decretos de necesidad y urgencia que dicta el poder ejecutivo, para los decretos dictados por delegacin legislativa, y para la promulgacin parcial de leyes vetadas parcialmente (art. 99 inc. 3, y art. 100, incs. 12 y 13). Numerosas comisiones permanentes para diversas materias existen en virtud del reglamento de cada cmara; hay otras especiales y transitorias, y algunas bicamerales creadas por ley para asuntos determinados. Asimismo, la reforma de 1994 ha previsto que la aprobacin en particular de un proyecto de ley puede ser autorizada por cada cmara a favor de una o ms comisiones (art. 79), por lo que la falta de una norma general especfica sobre las comisiones legislativas parece subsanarse implcitamente con esta habilitacin.

UNIDAD 16 16.1) Funcin legislativa del Congreso. Formacin y sancin de las leyes. Caducidad de proyectos. Leyes secretas. Delegacin de facultades en las comisiones. Al congreso se lo llama rgano legislativo o poder legislativo, porque legisla. La funcin primordial y fundamental de este rgano es emitir la ley. Pero no la funcin nica. El congreso, adems de legislar, cumple funciones administrativas, realiza actividad genuinamente poltica, y a veces tambin jurisdiccional. La funcin legislativa consiste nicamente en la creacin normativa de carcter novedoso u originario, y est radicada en el congreso, porque no hay otro rgano de poder que la tenga a su cargo. La creacin de derecho nuevo se moviliza a cargo del congreso en la fase o etapa constitutiva, que consiste en la sancin del proyecto de ley. Para ser ley necesita la promulgacin y publicacin. Entonces, podemos decir que las atribuciones, actividades o competencias del Congreso pueden ser clasificadas de la siguiente manera: 1. Sancin de leyes 2. Competencias incluidas en el art. 75, 3. competencias no incluidas en el art. 75. El proceso legislativo de formacin de la ley consta de tres etapas: a) la iniciativa. Consiste en la formulacin del proyecto de ley. Puede realizarlo el Congreso, el PE o los ciudadanos a travs del derecho de iniciativa popular (art. 39). b) la constitutiva. Consiste en la sancin de la ley, a travs de los mecanismos y procedimientos establecidos en los arts. 77 a 84 de la CN. Esta etapa es llevada a cabo en forma exclusiva por el Congreso. . Despus de la reforma, tambin puede insertarse el mecanismo de la consulta popular previsto en el art. 40 de la CN. c) la de eficacia. Consiste en la promulgacin y publicacin de la ley en el B.O. Esto es realizado por el PE. El art. 84 establece la frmula para la sancin de leyes, la cual es: El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso decretan o sancionan con fuerza de ley. El procedimiento para la sancin de leyes se realiza de la siguiente manera: Los proyectos de ley pueden ser realizados por cualquier miembro del Congreso, por el PE o por cualquier ciudadano. Dicho proyecto debe ser presentado en el Congreso, ante cualquiera de las 2 Cmaras. La cmara donde empieza el tratamiento del proyecto se llama cmara de origen, y la otra se llama cmara revisora.

a)

Cmara Iniciadora o de origen: es aquella Cmara a la que le presentaron el proyecto de ley, y se encarga de iniciar su tratamiento y aprobarlo. Esta aprobacin se llama media sancin ya que, para que la sancin sea completa, necesita la aprobacin de la Cmara revisora tambin. b) Cmara Revisora: es aquella que recibe el proyecto de ley, que llega aprobado desde la Cmara de origen. Una vez que el proyecto fue aprobado por la Cmara de origen, para a la Cmara revisora para ser estudiado por ella. Si es aprobado tambin por sta, el proyecto de ley queda sancionado. En ese caso, el proyecto de ley va a pasar al PE para que lo estudie el Presidente. Si ste lo aprueba, procede a convertirlo en ley a travs de un decreto (es decir, lo promulga). Luego debe publicarlo en el B.O. para que la ley adquiera obligatoriedad Entonces, el procedimiento de formacin de la ley se desglosa as: a) La aprobacin El art. 78 dice: Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley. b) El rechazo El art. 81 dispone que ningn proyecto desechado totalmente por una de las cmaras se puede repetir en las sesiones del ao. Significa que si es rechazado en su totalidad por una de las Cmaras, no podr volver a tratarse en las sesiones de ese ao. c) Los proyectos adicionados o corregidos Hay supuestos de desacuerdos parciales entre las cmaras. Cuando el proyecto es desechado parcialmente por la Cmara revisora (lo aprueba pero introduce modificaciones), entonces el proyecto volver a la Cmara de origen para que sta analice dichas modificaciones. La Cmara de origen tendr 2 opciones ( art. 81): i. Aprobar las modificaciones introducidas por la Cm. Revisora. Necesita el voto de la mayora absoluta (ms de la ) de los miembros presentes. En este caso, el proyecto de ley queda sancionado con las modificaciones, y pasa al PE para su promulgacin. ii. Insistir en la redaccin originaria. Para que el proyecto sea sancionado sin las modificaciones, la Cm. de origen necesitar: El voto de la mayora absoluta de los presentes, en el caso de que la revisora haya votado esas modificaciones por mayora absoluta. El voto de 2/3 de os presentes, en el caso de que la revisora haya votado las modificaciones con 2/3 de los presentes. Si no se logran esos votos, el proyecto queda sancionado con las modificaciones, y pasa al PE. La Cm. de origen no puede agregar nuevas adiciones o correcciones, slo puede pronunciarse sobre las que hizo la Cm. Revisora. Es decir, hay dos prohibiciones: i. la cmara de origen no puede adicionar o corregir nuevamente las modificaciones introducidas por la revisora; ii. ninguna cmara puede rechazar totalmente un proyecto originario de ella que ha recibido adiciones o enmiendas en la revisora. d) Sancionado el proyecto, el PE puede: i. Promulgar la ley en forma expresa: la aprueba y convierte en ley a travs de un decreto. ii. Promulgar la ley en forma tcita: el proyecto de ley tambin queda promulgado cuando el PE no lo aprueba ni lo devuelve observado al Congreso dentro de los 10 das hbiles desde que este ltimo se lo envi. iii. Vetar el proyecto: es lo que se conoce como veto presidencial y significa que el PE desecha el proyecto sancionado por ambas Cmaras, entero o en parte. En este caso, el proyecto vuelve al Congreso para ser tratado nuevamente ( art. 83): Primero pasa a la Cm. de origen, si rechaza lo observado por el Presidente, con mayora de 2/3, pasa a la Cm. Revisora. Si la Cm. Revisora tambin lo rechaza, con 2/3 de los votos, queda sancionado el proyecto (aunque haya sido vetado por el Pte.); y pasa al PE para su aprobacin. En este caso, el PE est obligado a aprobarla, no puede vetarla de nuevo. El Pte puede promulgar una parte de la ley y vetar la restante (veto parcial), pero bajo 2 requisitos: 1. La parte promulgada debe tener autonoma normativa: es decir que no tiene que depender o estar sometida a la vigencia de la parte vetada. 2. La aprobacin parcial no debe alterar la unidad del proyecto aprobado por el Congreso: el aprobar una parte del proyecto no debe daarse su unidad ni lo que pretenda reflejar su autor. El congreso tiene competencia para derogar las leyes por l dictadas, conforme al principio general de paralelismo de las competencias: el rgano que es autor de una norma, debe ser autor de la ulterior que la deja sin efecto. La razn de la derogacin de la ley puede radicar en la inconstitucionalidad que, segn el criterio del congreso, afecta a dicha ley. Por supuesto, la ley que deroga a otra requiere promulgacin del poder ejecutivo, y publicacin. Cuando en el proceso de formacin de la ley se intercala una consulta popular vinculante, el cuerpo electoral participa desde la sociedad con su voto afirmativo o negativo en el comicio, y si es afirmativo convierte en ley al proyecto consultado. Cada cmara aprueba por s el proyecto, siguiendo los mecanismos previstos en los arts. 78 a 84. Lograda tal aprobacin en las dos, el proyecto queda sancionado, usndose para la sancin la frmula establecida en el art. 84: El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en congreso decretan o sa ncionan con fuerza de ley. Cuando se trata de una consulta popular no vinculante, pensamos que la intervencin no obligatoria del cuerpo electoral convocado al comicio por el congreso habra de ser previa a la sancin, porque cumplida ya sta carecera de objeto y sentido. En el caso de la caducidad de los proyectos, el art. 76 establece: La legislacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio caducar a los cinco aos de la vigencia de esta disposicin, excepto aquella que el Congreso de la nacin ratifique expresamente por una nueva ley.

Las leyes secretas en principio son inconstitucionales por violar la regla de publicidad de los actos estatales. Adems, no obligan con el alcance del art. 19, porque si son secretas no se puede conocer lo que mandan y lo que prohben. El art. 79 dice: Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. La Cmara podr, con igual nmero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. La aprobacin en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario. La aprobacin de un proyecto en general no puede transferirse a las comisiones porque slo est permitido que las cmaras les deleguen la aprobacin en particular.

16.2) Clases de leyes que sanciona el Congreso: federales, comunes y locales. Funcin jurisdiccional: el juicio poltico. Control sobre el Poder Ejecutivo. Entre las leyes que sanciona el congreso, nuestro derecho constitucional del poder distingue 3 categoras: a) leyes federales; b) leyes de derecho comn; c) leyes locales. Las federales y las de derecho comn tienen mbito de vigencia en todo el territorio del estado. Las locales, slo en la capital y territorios federales. a) Las leyes federales, son las que regulan materias de inters nacional o federal, de carcter poltico, social, institucional, econmicas, etc. Pueden serlo por razn de la materia (por ej.: fiscal, electoral, partidos polticos, nacionalidad, administracin de justicia, etc.); de las personas (embajadores, ministros plenipotenciarios, etc.), y excepcionalmente de lugar (fronteras). Las leyes federales son aplicadas judicialmente en todo el pas por los tribunales federales. b) Las leyes nacionales u ordinarias de derecho comn son las que sanciona el congreso cuando, en el art. 75 inc. 12, se alude a los cdigos llamados de fondo, que pueden dictarse en cuerpos unificados o separados (civil, comercial, penal, de minera, y de trabajo y seguridad social). Las leyes de derecho comn son aplicadas judicialmente por tribunales federales o provinciales segn las personas o las cosas caigan en una jurisdiccin o en otra (art. 75 inc. 12). Que el art. 75 inc. 12 le adjudique al congreso la competencia de dictar los cdigos no exime por s sola de eventual inconstitucionalidad a las normas de los mismos. El derecho judicial permite elaborar la categora de leyes de derecho comn federalizadas. Ello ocurre cuando una ley del congreso sobre derecho comn decide, con razn suficiente, apartar la materia regulada del mbito del derecho comn, con lo que sust rae su aplicacin a los tribunales provinciales. El inc. 12 del art. 75 dispone que corresponde al congreso dictar los cdigos que enumera, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. La reserva constitucional que sustrae a los tribunales federales la aplicacin de las leyes nacionales de carcter comn al decir que su aplicacin corresponde a los tribunales federales o provinciales segn las cosas o las personas caigan bajo sus respectivas jurisdicciones significa: 1) que las leyes nacionales de derecho comn son aplicadas, en jurisdiccin provincial, por los tribunales de provincia; 2) que para efectuar esa aplicacin por esos tribunales, las provincias dictan los cdigos procesales, o de forma, o adjetivos c) Las leyes locales son las que dicta el Congreso actuando como legislatura de la Cp. Federal y para ser aplicadas en su territorio (art. 75 inc. 30). El Congreso en la actualidad no cumple esta funcin; slo dictar este tipo de normas en caso de que en el futuro la Cp. Federal sea trasladada a otro lugar que no sea la Ciudad de Bs. As., ya que esta ciudad tiene su propia legislatura.

El juicio poltico es el procedimiento de destitucin previsto para que los funcionarios pasibles de l no continen en el desempeo de sus cargos. Se lo denomina juicio poltico porque no es un juicio penal que persiga castigar, sino separar del cargo. Por eso, su trmite se agota y concluye con la remocin, de donde carece de objetivo y finalidad si el funcionario ya no se halla en ejercicio. Si bien intervienen las dos cmaras, c/u lo hace a ttulo de funcin privativa, y con alcances distintos; o sea cumplen separadamente un acto especial: una acusa y la otra juzga. a) La cmara de diputados declara haber lugar a la formacin de causa, despus de conocer de la razn que se invoca para el juicio poltico, ante el Senado, y aporta pruebas hasta el dictado de la sentencia (acta como fiscal). Para poder acusar requiere que 2/3 de los miembros presentes voten a favor de dicho juicio ( art. 53). En la etapa acusatoria que se cumple en la cmara de diputados, es necesario cumplir y respetar las reglas bsicas del debido proceso. b) El senado juzga en juicio pblico a los acusados por la cmara de diputados (acta como juez), a travs de una sentencia. Para condenarlo y separarlo del cargo, la Cmara de Senadores necesita del voto a favor del 2/3 de los miembros presentes. De lo contrario el funcionario ser absuelto y podr seguir en su cargo (art. 59). Previamente, los senadores prestan juramento para este acto. El fallo del senado no tiene ms efecto que destituir al acusado (fin principal) y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza, o a sueldo de la nacin (fin accesorio) (art. 60). De tal modo, se puede destituir sin inhabilitar, pero no inhabilitar sin destituir. Adems, para que el senado pueda destituir es necesario que el acusado est en ejercicio de su funcin; si renuncia mientras pende el juicio poltico y la renuncia es aceptada el juicio poltico concluye por falta de objeto, que es removerlo del cargo.

El art. 53 establece que slo pueden ser sometidos a juicio poltico: 1. El Presidente de la Nacin 2. El Vicepresidente de la Nacin 3. El jefe de Gabinete de Ministros 4. Los miembros de la CSJN Las causas de responsabilidad que hacen viable la acusacin y la destitucin son 3: a) Mal desempeo: realizan su trabajo son idoneidad, con ineptitud. b) Delito en el ejercicio de sus funciones: aprovechndose de su poder, el funcionario comete un delito relacionado con su funcin. c) Crmenes comunes: son aquellos delitos que podra cometer cualquier persona comn. El juicio debe ser pblico. Se trata de una funcin jurisdiccional y, por ende, ha de rodersela de las garantas de defensa y debido proceso. El fallo debe ser motivado. La ndole jurisdiccional del juicio poltico no lo convierte en un proceso judicial, porque se trata de una actividad jurisdiccional a cargo de un rgano eminentemente poltico como es el senado. Por ende, la naturaleza jurisdiccional no rie con el carcter poltico. Esa naturaleza jurisdiccional hace obligatoria la aplicacin de las pautas viscerales del debido proceso, y as lo tiene establecido el derecho judicial de la Corte Suprema. Asimismo, la acusacin que efecta la cmara de diputados ante el senado impide a ste juzgar por hechos no incluidos en ella, de modo que la vinculatoriedad que para el juicio tiene la acusacin es una de las razones por las cuales hemos dicho que tambin en su trmite ante la cmara de diputados se debe garantizar el derecho de defensa. El art. 60 estipula que despus de la destitucin por juicio poltico, la parte condenada quedar sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. Primero hay que separar a la persona de su cargo mediante el juicio poltico, y luego quedan habilitados los jueces competentes para el correspondiente proceso penal. Se trata en realidad de un antejuicio, o privilegio procesal, que establece determinadas condiciones extraordinarias para el proceso penal de una persona, y consiste en un impedimento que posterga el proceso comn hasta que se hayan producido ciertos actos. Es decir, que estos funcionarios, en principio, gozan de 2 privilegios: 1. Inamovilidad en sus funciones: no pueden ser destituidos. 2. Inmunidad de Jurisdiccin Penal: mientras estn cumpliendo su mandato no pueden ser procesados. Estos privilegios son relativos, ya que en caso de que no cumplan correctamente con su mandato o cometan algn delito, se los puede destituir y procesar a travs del juicio poltico. La finalidad del juicio poltico separar al funcionario de su cargo para que quede libre de privilegios, y as poder someterlo a proceso como a cualquier persona comn. El juicio poltico es competencia exclusiva de cada cmara del congreso, acusar y destituir. En principio no es posible algn recurso ante el poder judicial, porque es al senado a quien incumbe ponderar la acusacin de la cmara de diputados, investigar los hechos, y resolver si el acusado debe o no ser destituido e inhabilitado. Pero si aparte de ese juicio sobre el fondo del asunto se incurre en algn vicio grave de forma en el procedimiento, el recurso extraordinario para el control judicial sobre el juicio poltico al PE ante la Corte Suprema de Justicia ha de quedar expedito, a efectos de preservar la garanta del debido proceso.

16.3) Atribuciones: poderes expresos e implcitos. Delegacin de facultades legislativas (art. 76). Control de la ejecucin del presupuesto. Los llamados privilegios de las cmaras y de sus miembros encierran el ejercicio de una competencia privativa cuando, para su aplicacin y goce, es menester que la cmara haga algo sin el concurso de la otra. En las competencias privativas del senado y de la cmara de diputados hay que incluir sus poderes implcitos, existentes para ejercer competencias privativas, o competencias del congreso a cuyo ejercicio cada cmara concurre en comn con la otra. El art. 75, su inc. 32 consagra los denominados poderes implcitos. Al congreso compete hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente CN al gobierno de la Nacin Argentina. Es decir que, el Congreso puede dictar leyes y reglamentos que sean necesarios para poder ejercer los poderes que le atribuye la CN, y todos aquellos poderes que la CN le otorga al Gobierno Federal, y que no estn atribuidos expresamente al PE no al PJ. La CN concede poderes implcitos, lo que equivale a afirmar que en la distribucin de competencias entre estado federal y provincias, hay delegacin implcita a favor del primero. Los poderes implcitos que expresamente cuentan con una norma a su favor en el inc. 32 han sido conferidos nicamente para legislar, pero fuera de esos poderes implcitos creemos que hay otros poderes implcitos. A estos otros poderes implcitos el congreso puede ejercerlos por inherencia a toda su masa de competencias, aunque all no aparezca para nada su funcin legislativa. En consecuencia, los poderes implcitos del congreso son: a) para legislar, hay una norma expresa (el inc. 32) que se los otorga; b) para cumplir otras actividades no legislativas, no hay norma expresa que los conceda, pero existen en virtud de toda la masa de competencias asignadas al congreso, en forma paralela y conducente a su ejercicio. Al reconocerse los poderes implcitos al gobierno federal, la CN no separa la autonoma e independencia de los dems poderes; o sea, no otorga al congreso una competencia que permita lesionar la divisin de poderes ni intervenir en el rea propia de competencia o en la zona de reserva de los otros.

Los Poderes Expresos son aquellos que estn circunscriptos al texto de la norma y fluyen de l por va de la interpretacin del sentido verbal y del sentido conceptual. Son los que se encuentran establecidos en el art. 75. En el art. 75 se condensa el agrupamiento que de las competencias del congreso hace la CN, aun cuando hay otras fuera de l. El art. 76 establece que el Congreso tiene prohibido delegarle sus funciones legislativas el PE. Pero hay una excepcin que se da bajo las siguientes requisitos: Que se trate de temas relacionados con la Administracin o con Emergencia pblica, y Que esa delegacin sea por un tiempo determinado y segn las pautas que establezca el Congreso. El art. 76 dice: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa . Que el art. 76 aluda a delegacin legislativa en el poder ejecutivo impide que se realice directamente a favor de organismos de la administracin pblica que componen la estructura dependiente del ejecutivo. Ello no es posible, porque para la formalidad de un decreto, ste tiene que emanar del PE, ya que los rganos administrativos no dictan sus resoluciones ni adoptan sus decisiones con forma de decreto. La delegacin regulada por el art. 76 no debe retraerse. El hecho de que el art. 100 inciso 12 consigne que los decretos que se dictan en ejercicio de facultades delegadas por el congreso quedan sujetos a control de la Comisin Bicameral Permanente que es un control poltico no inhibe el control judicial. En 1 lugar, el contenido material del decreto se somete a revisin judicial como el de cualquiera otra norma jurdica, sea cual fuere su naturaleza y su autor; en 2 lugar, tiene que abarcar otros aspectos para fiscalizar si la materia es de administracin o de emergencia pblica; si viene fijado el plazo de la delegacin y si su transcurso ha producido la caducidad del decreto ; si la norma del ejecutivo respeta el marco delimitado por el congreso al establecer las bases de la delegacin; si la formalidad impuesta por el art. 100 inciso 12 se ha cumplido, etc.

UNIDAD 17 17.1) El Poder Ejecutivo: presidente y vicepresidente. Forma de eleccin. Condiciones de elegibilidad. Responsabilidad: Funciones del vicepresidente. El Poder Ejecutivo es el rgano encargado de llevar a cabo la administracin general del pas. Tiene el liderazgo del poder poltico, y es el motor primitivo y principal de la dinmica estatal. Su actividad suele descomponerse en 2 rubros: 1. La actividad poltica o actividad gubernamental, y 2. La actividad administrativa. En la ciencia poltica se habla de liderazgo poltico. Significa que el rgano encargado del PE acusa un acrecimiento de poder, y que la persona que es portadora de ese rgano se vale de tal acrecimiento para acentuar su gravitacin personal. El rgano-institucin que la constitucin formal denomina poder ejecutivo se individualiza en el presidente de la Nacin Argentina. El art. 87 enuncia que el poder ejecutivo de la nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin Argentina. Esto no deja dudas acerca del carcter unipersonal o monocrtico de nuestro PE. Poder ejecutivo es solamente el presidente de la repblica El Vicepresidente es un alto funcionario de la Repblica Argentina que integra la frmula electoral acompaando al ciudadano que resulta elegido Presidente de la Nacin. No forma parte del PE. El ejecutivo es unipersonal, el vicepresidente es un rgano extra-poder porque est fuera del poder ejecutivo y no forma parte de l. Slo tendr atribuciones dentro del PE en caso de ausencia, enfermedad, muerte, renuncia o destitucin del Pte (art. 88). Sin embargo, el Vice se encuentra dentro del PL, ya que al desempear el cargo del Presidente del Senado forma parte del Congreso. En los arts. 94 a 98 se reglamenta el nuevo sistema de designacin del presidente y vicepresidente de la repblica:
Art. 94.- El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. A este fin el territorio nacional conformar un distrito nico. Art. 95.- La eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato del presidente en ejercicio. Art. 96.- La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos frmulas de candidatos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anterior. Art. 97.- Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin. Art. 98.- Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuar enta por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.

A partir de la Reforma del 94, la eleccin es directa, con el sistema de Doble Vuelta o Ballottage La doble vuelta no se realiza cuando:

a) en el primer acto electoral la frmula ms votada supera el 45% de los votos afirmativos vlidamente emitidos; b) en ese primer acto electoral la frmula ms votada alcanza el 40% al menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos, y adems hay una diferencia mayor del 10% respecto del total de votos afirmativos emitidos vlidamente a favor de la frmula que le sigue en nmero de votos. Cuando no concurre ninguna de estas dos hiptesis, se debe realizar un segundo acto electoral para que el electorado activo elija entre las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta. La segunda tiene lugar dentro de los treinta das de realizada la anterior. Cuando los 2 integrantes de una de las frmulas renuncien, ser proclamada electa la otra frmula. Las condiciones de elegibilidad de ambos, estn establecidas en el art. 89, el cual dice: Para ser elegido presidente o vice-presidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero; y las dems calidades exigidas para ser elegido senador. Entonces los requisitos para ser Pte y Vice son: a) La ciudadana. El presidente debe ser ciudadano nativo, o hijo de ciudadano nativo. b) La renta. Tener una renta anual de $2000 fuertes. c) Los requisitos exigidos para ser elegido senador: i. La edad de treinta aos. ii. La nacionalidad natural o la residencia de dos aos en la provincia que elige al senador. No se aplica al Pte porque no es elegido por provincia alguna. iii. Los seis aos de ciudadana. La ciudadana con antigedad de seis aos no se aplica al Pte cuando ste ha nacido en el pas, porque la posee desde su nacimiento. Los candidatos deben reunir estos requisitos al momento de presentar y oficializar sus candidaturas. Antes de la reforma de 1994, el art. 76 inclua entre las condiciones la de pertenecer a la comunin catlica apostlica romana. Ahora, la reforma ha eliminado la aludida condicin confesional, lo que en la contemporaneidad se adecua al pluralismo religioso y democrtico de carcter igualitario. La duracin en el ejercicio del cargo y la reeleccin lo establece el art. 90: El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo . El art. 91 dice: El presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de cuatro aos, sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde . El Pte y vice gozan por el art. 92 de un sueldo pagado por el tesoro nacional. Su monto no puede alterarse en el perodo de sus nombramientos, o sea, ni aumentarse ni disminuirse. Durante el perodo de desempeo, agrega el art. 92, ni el Pte ni el vice pueden ejercer otro empleo, ni recibir ningn otro emolumento nacional ni provincial. El art. 93 contiene la frmula del juramento que han de prestar el Pte y el vice al tomar posesin de sus cargos. Dice as: Al tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de: desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina . El juramento es un requisito que hace a la validez del ttulo de jure del presidente. Si se negara a prestarlo, o si hiciera asuncin del cargo antes de prestarlo, el ttulo presidencial quedara viciado y, por ende, sera de facto. Las atribuciones del PE, es decir del Pte, estn establecidas en al art. 99 de la CN. La funcin principal del Vice es reemplazar al Pte en caso de ausencia, incapacidad, muerte o renuncia. As lo establece el art. 88: En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercicio por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinara que funcionario publico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. En principio, si el vicepresidente muere o renuncia a su cargo, no se lo reemplaza y, por lo tanto, el cargo queda vacante. En caso de requerirse un reemplazo para el Pte en una circunstancia en la que no se disponga de un vicepresidente, la CN establece en su art. 88 que corresponde al Congreso establecer quien asumir el cargo. A tal fin se sancion la Ley 20.972 de Acefala, estableciendo la lnea sucesoria para ese caso. Acefala del poder ejecutivo quiere decir que el poder ejecutivo queda sin titular; siendo el ejecutivo unipersonal, eso ocurre cuando falta el nico titular que tiene, es decir, el presidente. El PE est acfalo cuando por cualquier causa no hay presidente, o si lo hay no puede ejercer sus funciones. Que haya quien lo suceda, es otra cosa; la acefala desaparecer tan pronto ese alguien reemplace al presidente de la repblica. El art. 88, en la primera parte, se refiere a las causales de acefala, y ellas son: 1. Enfermedad o inhabilidad. 2. Ausencia de la capital (ha de entenderse como ausencia del pas). 3. La muerte 4. La renuncia. 5. La destitucin o remocin.

El art. 88 enfoca 2 supuestos: 1. Acefala parcial: que una causal de acefala afecte nicamente al presidente de la repblica, en cuyo caso el PE es ejercido por el vicepresidente (es lo que llamamos la sucesin del vicepresidente); 2. Acefala total: que tanto el presidente como el vice estn afectados por una causal de acefala, en cuyo caso le cabe al congreso determinar el funcionario pblico que ha de desempear la presidencia. Cuando una causal de acefala afecta al presidente, el poder ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente, segn la primera parte del art. 88. Hay acefala, pero hay un sucesor. a) Si la acefala es definitiva, el presidente cesa y la vacancia debe cubrirse en forma permanente: el vice ejerce el PE por todo el resto del perodo presidencial pendiente y asume el cargo en s mismo, y se convierte en presidente. As desaparece la acefala, porque definitivamente el ejecutivo tiene un nuevo titular. b) b) Si la acefala no es definitiva por ej.: por ausencia o enfermedad transitoria del presidente el ejercicio que el vicepresidente hace del poder ejecutivo es algo as como una suplencia, hasta que el presidente reasuma sus funciones; en esos casos, el vice es slo vicepresidente en ejercicio del poder ejecutivo; el presidente sigue siendo tal, slo que es pero no ejerce, y por eso, cuando reasume, no presta nuevo juramento. El vice sigue siendo vice. O sea que no sucede al presidente en el cargo, sino slo lo reemplaza en las funciones del cargo. El art. 88 prev que en determinada circunstancia, tanto el presidente como el vicepresidente estn incursos en alguna de las cinco causales, o sea que la sucesin constitucional del vicepresidente sea definitiva o transitoria queda impedida. La CN asigna al congreso la competencia para resolver la sucesin. El art. 88 dice expresamente: En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. Cumpliendo con esta facultad, el Congreso dict en 1868 la ley 252, que fue la primera ley de acefala. En 1975 fue derogada y sustituida por la N 20.972, actualmente vigente. Esta ley dispuso 2 etapas para cubrir la acefala: una provisoria hasta que el congreso elija el nuevo presidente, y otra definitiva a cargo del presidente electo por el congreso reunido en asamblea. Si la causal de acefala es transitoria, la segunda etapa no se cumple. Cuando la vacancia del poder ejecutivo es transitoria y el vice no puede suceder al presidente, la ley prev el desempeo temporario del poder ejecutivo por alguno de los siguientes funcionarios, en este orden: i. el presidente provisorio del senado; ii. el presidente de la cmara de diputados; iii. el presidente de la CSJN. El que asume, ejerce el poder ejecutivo hasta que reasuma su titular. b) Para la eleccin de presidente cuando la vacancia es permanente, hay 2 etapas: i. en la primera, el poder ejecutivo es ocupado transitoriamente por uno de los funcionarios ya mencionados que prev el art. 1 de la ley, en el orden que ella consigna; ii. en la segunda, el congreso reunido en asamblea elige definitivamente al nuevo presidente, entre los senadores federales, diputados federales, y gobernadores de provincia. El presidente as electo por el congreso se convierte en presidente definitivo hasta concluir el perodo de su antecesor. Es decir que en caso de acefala total, el PE ser desempeado transitoriamente por: 1. El presidente provisorio del Senado 2. El presidente de la Cmara de Diputados (a falta del anterior) 3. El presidente de la CSJN (a falta de los 2 anteriores). El mandato de estos funcionarios es transitorio, ya que: Si la ausencia del Pte y del Vice es definitiva, quien haya ocupado el cargo lo ejercer hasta que el Congreso reunido en Asamblea elija un nuevo Pte dentro de las 48 hs., que debe ser un diputado, un senador o un gobernador de provincia. Si la ausencia del Pte y Vich es transitoria, quien haya ocupado el cargo lo ejercer hasta que el Pte o Vice reasuma sus funciones. a)

17.3) El jefe de gabinete de ministros: funciones. Los ministros: designacin, responsabilidad. Acuerdo general de ministros: competencias privativas. Al ser el poder ejecutivo un rgano unipersonal, extiende una serie de rganos extrapoderes y de organismos administrativos que hacen de infraestructura, que son rganos extrapoderes porque no integran ninguno de los poderes, sino que se acoplan al ejecutivo sin formar parte de l. Con la reforma de 1994 ha aparecido el jefe de gabinete de ministros. Es un colaborador inmediato del Pte que, sin ser un primer ministro, ha recibido competencias especiales y diferentes a las de los dems ministros. Sus funciones se encuentran enumeradas en el art. 100 y 101. 1. Ejercer la Administracin gral. del pas. El Pte es el titular de la administracin, pero el Jefe de Gabinete la ejerce. 2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades. 3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al presidente. 4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente. 5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de ausencia del presidente. 6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional , previo tratamiento en acuerdo al gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo. 7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional.

8. 9. 10. 11. 12. 13.

Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prorroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada de estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter a personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.

El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro ministerio. Los Ministros son todos aquellos que colaboran con el Pte de la Nacin. Su designacin, enumerada en el inc. 7 del art. 99, establece que el presidente nombra y remueve por s slo al jefe de gabinete y a los ministros del despacho, sin autorizacin de ningn otro rgano. De todas formas, tanto del Jefe de Gabinete como los dems Ministros, pueden ser removidos a travs del Juicio Poltico. En cuanto al sus responsabilidades, el art. 102 dispone que cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con sus colegas. El art. 99, inc. 3, prrafo 3, dice: Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los tramites ordinarios previstos por esta CN para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros Respecto al acuerdo general de ministros, el senado presta acuerdo para que el presidente de la repblica nombre: A los magistrados de la Corte Suprema (art. 99 inc. 4); y a los oficiales superiores de las fuerzas armadas (art. 99 inc. 13 -salvo en campo de batalla-). Tambin presta acuerdo para que el presidente nombre y remueva a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios (art. 99 inc. 7). El acuerdo del senado debe prestarse para un cargo determinado, y no indeterminadamente. Por ende, cada vez que se opera un traslado o un ascenso es imprescindible un nuevo acuerdo. Cuando el poder ejecutivo requiere el acuerdo sin cumplir con las determinaciones necesarias, el senado debe solicitar al ejecutivo las correspondientes precisiones y, entre tanto, no prestar el acuerdo. La sesin en que el senado trata acuerdos debe ser pblica. En los casos en que un funcionario federal debe ser nombrado por el presidente de la repblica en ejercicio de la jefatura de estado y de gobierno que inviste el poder ejecutivo, o por el jefe de gabinete de ministros, es inconstitucional que la ley exija adems el acuerdo del senado para su designacin porque, entre otras razones, viola la zona de reserva del ejecutivo. El senado, al prestar o negar el acuerdo, debe controlar en primer lugar si el candidato rene los requisitos constitucionales, en caso de estar stos exigidos; pero, en segundo lugar, el senado dispone del arbitrio de todo rgano que al nombrar una persona con los requisitos exigibles, pondera la conveniencia y la oportunidad del nombramiento, no para exigir otros requisitos, sino para actuar plenamente su capacidad de seleccin. El pedido de acuerdo que eleva el poder ejecutivo al senado se conoce en el vocabulario usual como envo del pliego. Ese pe dido debe indicar concretamente el cargo individual para el cual se formula. El senado no puede prestar acuerdos sin determinacin precisa, por dos razones fundamentales: a. porque debe comprobar si el cargo est o no vacante; b. porque no puede dejar al arbitrio del poder ejecutivo determinar despus el cargo concreto, ya que el acto complejo de nombramiento requiere la voluntad del ejecutivo y del senado conjuntamente para un cargo determinado. Si el acuerdo y el nombramiento deben referirse a un cargo judicial determinado y concreto, todo traslado a un cargo distinto al que se halla desempeando un juez, necesita doblemente el acuerdo y el nombramiento, por lo que no cabe que el poder ejecutivo traslade a otro cargo igual, cambie la sede, el fuero, y menos el grado. Cuando el ejecutivo pide el acuerdo para nombrar como juez a una persona que no est desempendose, o que lo est en un cargo distinto a aqul para el cual el acuerdo se solicita, entendemos que una vez prestado ese acuerdo por el senado, hace falta el nombramiento presidencial para integrar el ttulo completo. Si el ejecutivo pide el acuerdo respecto de un juez que est desempendose ya mediante un nombramiento en comisin (propio del art. 99 inc. 19) entendemos que una vez prestado el acuerdo no hace falta el posterior nombramiento del ejecutivo para perfeccionar el ttulo, desde que el acuerdo se otorga sobre una designacin presidencial ya efectuada anteriormente. Cuando el senado deniega el acuerdo, no hallamos bice para que el ejecutivo reitere ulteriormente el pedido para la misma persona (siempre que el cargo est vacante); si el acuerdo denegado recae en un juez que est desempendose en comisin, entendemos que debe cesar con la denegatoria y dejar vacante el cargo, lo que tampoco impedira que para un posterior nuevo nombramiento posibl e, el ejecutivo volviera a insistir en el pedido de acuerdo a favor de la misma persona. La duracin del acuerdo

El nombramiento de jueces con acuerdo del senado confiere un status definitivo a favor del juez, que se pierde nicamente por la destitucin mediante enjuiciamiento poltico. La inamovilidad significa, entre otras cosas, que el ttulo obtenido por el nombramiento es perfecto y vitalicio.

UNIDAD 18 18.1) Atribuciones del PE. Jefaturas. Poderes colegislativos: iniciativa y promulgacin parcial de leyes. Las atribuciones del PE otorgadas por la CN, son todas las facultades, derechos y deberes que le dan existencia y establecen sus fines permanentes. La mayora de las atribuciones estn enunciadas en art. 99 de la CN. Las ms importantes son: 1. Jefaturas Presidenciales.- Segn el art. 99 incs. 1 y 12, el Pte de la Nacin asume 4 jefaturas: a) Es Jefe de Estado: el inc. 1 establece que el Pte es el jefe supremo de la Nacin. Eso significa que el Pte es el nico que puede representar al E como persona jurdica, ya sea en las relaciones internas o en las internacionales. No debe entenderse que el PE es superior a los otros poderes. b) Es Jefe de Gobierno: significa que el Pte tiene a su cargo la conduccin poltica del E. c) Es Jefe de la Administracin: el art. 99 inc.1, establece que el Pte es el responsable poltico de la administracin general del pas. Sin embargo, el art. 100 inc. 1, afirma que al Jefe de Gabinete le corresponde ejercer la administracin gral. del pas. Esto significa que el Pte es el Jefe (y el titular) de la Administracin pblica, y el Jefe de Gabinete es quien la ejerce y la lleva a cabo. La Administ. Pblica es la actividad permanente, concreta y prctica del E que tiende a satisfacer en forma inmediata las necesidades de la sociedad y de los individuos que la integran. d) Es Comandante en Jefe de las FFAA: el inc. 12 establece que el Pte es el Comandante en Jefe de todas las FFAA de la Nacin (ejrcito, marina y fuerza area). Esto significa que tiene a su cargo los poderes militares de mando y organizacin de las FFAA, es decir que dispone y maneja tropas, elementos blicos, etc. 2. Poderes Colegislativos.- El PE interviene en el proceso de formacin de leyes. Se acostumbra atribuirle, por eso, el ttulo de colegislador. El Pte slo participa en la etapa de iniciativa, y en la posterior de eficacia (promulgacin) pero no en la intermedia, que es la constitutiva, o de creacin de derecho nuevo, donde se centra la funcin legislativa. La ltima etapa es la d e eficacia, con la que el proyecto de ley sancionado adquiere vigencia normolgica de ley y obligatoriedad; en ella, el PE puede: a) promulgarlo (expresamente, o en forma implcita), o b) observarlo (o sea, vetarlo en todo o en parte); si no lo observa en el trmino de diez das tiles -art. 80- queda promulgado automticamente en forma tcita.

En la etapa de iniciativa, establecido el art. 99 inc. 3 primer prrafo, consigna que el Pte participa de la formacin de las leyes con arreglo a la CN, las promulga y hace publicar. El art. 77 le reconoce la facultad de presentar proyectos en cualquiera de las cmaras, salvo las excepciones que establece la CN. a) el Pte no puede presentar proyectos cuando: i. se trata de la iniciativa popular, porque son los ciudadanos quienes lo hacen en la cmara de diputados (art. 39); ii. se trata de someter a consulta popular vinculante un proyecto, porque si es el Congreso el que debe decidir hacerlo a iniciativa de la cmara de diputados (art. 40), parece claro que el Pte no puede impulsar dicho proyecto; b) el Pte no puede presentar un proyecto en cualquiera de las cmaras cuando: i. se trata de proyectos sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, porque los debe presentar en la cmara de diputados (art. 52); ii. se trata de proyectos de ley-convenio en materia de coparticipacin federal (art. 75 inc. 2) y de leyes para proveer al crecimiento armnico de la nacin, al poblamiento de su territorio, y a polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones (art. 75 inc. 19), porque los debe presentar en el senado. La fase de eficacia comienza en el momento en que el Pe recibe el proyecto de ley sancionado por el Congreso. Esta etapa se desglosa en varios aspectos. a) El Pte examina el proyecto sancionado, conforme al art. 78; este examen puede recaer en diversos puntos: si el procedimiento de sancin legislativa fue correcto; si la normativa es conveniente, oportuna, acertada, etc.; si se la considera constitucional o no, etc.; segn sea el criterio presidencial, el proyecto sancionado ser promulgado o vetado. b) Si el Pte aprueba el proyecto, puede promulgarlo expresamente, o dejar transcurrir el plazo de diez das tiles para que se opere la promulgacin tcita. c) Si veta el proyecto, significa que lo desecha. Puede vetarlo total o parcialmente. El proyecto vuelve al Congreso para ser tratado nuevamente en sus partes desechadas. Se le reconoce al PE la facultad de observar los proyectos de ley sancionados por el Congreso. El veto est previsto en el art. 83 de la CN. Desechado en el todo o en parte un proyecto por el PE, vuelve con sus objeciones a la cmara de origen. d) Si finalmente aprueba el proyecto, ste se convierte en Ley y el Pte dispone la publicacin del texto en el B.O. La publicacin da vigencia normolgica y obligatoriedad a la ley, por lo que dicha etapa se compone de la promulgacin y la publicacin.
La ley secreta es la que, no solamente no se publica, sino que adems recibe expresamente el carcter de secreta (o reservada), para que no sea conocida de manera alguna. Slo resulta admisible en situaciones muy excepcionales de estados reales de necesidad o secretos de estado, y cuando adems su aplicacin se reserva a la mera esfera interna del poder, sin alcanzar en su dispositivo a los particulares.

En cuanto a la promulgacin parcial de las leyes, el art. 80 dispone: Se reputa aprobado por el PE todo proyecto no devuelto en el trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la

unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso, ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.. Con el actual art. 80 se ha consagrado el principio general de que las partes de la ley que no son objeto de observacin por el PE slo pueden promulgarse si tienen autonoma normativa y si su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto que sancion el Congreso. Pero para la promulgacin parcial debe aplicarse el mismo procedimiento que el art. 99 inciso 3 fija para los decretos de necesidad y urgencia.

18.2) Decretos autnomos, reglamentarios y de necesidad y urgencia. 3. Reglamentos.- En ciertos casos excepcionales, la CN habilita al PE a dictar normas obligatorias de carcter general, denominadas Reglamentos Administrativos. Existen 4 tipos de reglamentos: a) Reglamentos de ejecucin: son los denominados decretos reglamentarios, cuya finalidad es facilitar la ejecucin o aplicacin de las leyes dictadas por el Congreso. Generalmente desarrolla algn punto de la ley y lo adeca a la realidad que debe regular. No puede alterar el espritu o fondo de las leyes que reglamentan por que sino el Pte tendra un poder ms amplio que el mismo Congreso. La facultad del Pte para dictar este tipo de reglamentos surge del art. 99 inc. 2. b) Reglamentos Autnomos: son aquellas normas generales que dicta el PE, sobre materias que pertenecen a su zona de reserva, es decir sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley, con la misma independencia con las que cumplen las propias los otros poderes. c) Reglamentos Delegados: es aquel que dicta el PE en virtud una habilitacin conferida por el PL. Aqu el Congreso dicta leyes marcos y le delega al PE la facultad de completarlas por de los reglamentos delegados (si n los cuales esa ley marco no puede entrar en vigencia). El art. 76 prohbe la delegacin legislativa al PE, pero ese mismo art. establece una excepcin, ya que el Congreso podr delegarle dicha funcin bajo los siguientes requisitos: i. Que se trate de temas relacionados con la Administracin o con Emergencia pblica; y ii. Que esa delegacin sea por un tiempo determinado y segn las pautas que establezca el Congreso. d) Reglamentos de Necesidad y Urgencia: son aquellos decretos, de carcter legislativo, que puede dictar el Pte cuando ciertas circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los paso normales previstos por la CN para la sancin de las leyes. Son los denominados decretos-leyes. Art. 99 inc. 3: Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los tramites ordinarios previstos por esta CN para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros

El principio general es que el Pte no puede emitir disposiciones de carcter legislativo, y si lo hiciera dichas leyes seran nulas. La excepcin a esto, son los decretos de necesidad y urgencia o decretos-leyes. Para que el Pte pueda dictarlo, se deben cumplir las siguientes condiciones: i. Deben darse circunstancias excepcionales que hagan imposible aplicar el mecanismo previsto por la CN para sancionar leyes (arts. 77 a 84). ii. El dictado del decreto debe fundarse en razones de necesidad y urgencia. iii. El contenido del decreto no puede tratar sobre materia Penal, Tributaria, electoral ni de Partidos Polticos. iv. El decreto debe ser aprobado por los ministros, conjuntamente con el Jefe de Gabinete. v. Pasados 10 das de la emisin del decreto, el Jefe de Gabinete deber someterlo a una Comisin bicameral Permanente, la cual tendr 10 das para analizarlo y elevar el dictamen al plenario de c/cmara para que lo traten expresamente. vi. El Congreso debe dictar una ley especial que diga si el decreto es vlido o no. El art. 82 establece que no se admite la sancin tcita del Congreso. Este tipo de decretos pueden ser sometidos a revisin judicial, para que un juez verifique si se cumplen todos los requisitos de validez. El decreto puede ser sometido a control judicial antes o despus de que el Congreso lo convalide. Es decir que an cuando el Congreso haya dictado la ley especial declarndolo vlido, el decreto no est eximido a ser declarado inconstitucional. 4. Nombramientos.- El art. 99 reconoce al PE la facultad de realizar una serie de nombramientos de ciertos funcionarios y agentes, solo o con acuerdo del senado; de removerlos, solo o con acuerdo del senado, y de efectuar designaciones en comisin. Casos en que necesita el acuerdo del Senado a) Designacin de miembros de la Corte Suprema. El Pte necesita el acuerdo de 2/3 de miembros presentes del Senado que aprueben dicha designacin. El Senado debe debatir en sesin pblica y sta debe haber sido convocada para tratar ese tema especficamente. La remocin de los Jueces de la Corte slo es posible a travs del Juicio Poltico, por lo tanto el Pte no tiene facultades para removerlos. b) Designacin de los dems jueces de tribunales federales interiores. El Pte debe elegirlos de una terna que representa el consejo de la Magistratura; y luego esta designacin debe ser aprobada por el Senado en sesin pblica. Si no lo aprueba, no hay designacin. La remocin de estos jueces slo puede llevarse a cabo por un jurado de enjuiciamiento. Pte sin facultades para removerlos. El nombramiento de los jueces y su desempeo en el cargo dura hasta que cumplan 75 aos de edad; es decir que hasta esa edad tiene garantizada la inamovilidad de su cargo, salvo que incurran en alguna causa como para ser destituidos por el jurado de enjuiciamiento. De todas formas, al cumplir los 75 aos el juez puede ser nombrado nuevamente por el Pte con acuerdo del Senado, sin la participacin del Consejo de la Magistratura. Este nuevo nombramiento dura 5 aos; y as se los puede volver a nombrar sucesivamente. c) Designacin y remocin de los diplomticos. El Pte tiene la facultad de nombrar y de remover a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios, con el acuerdo del Senado (art. 99 inc. 7).

d) Designacin de los oficiales de las FFAA. Si bien los empleos y cargos militares son creados por el Congreso, personas a ocupar dichos cargos son seleccionadas y nombradas por el Pte. Para ello necesita la aprobacin del Senado antes de hacer el nombramiento (art. 99 inc. 13). Casos en que no necesita el acuerdo del Senado a) Designacin y remocin de los Ministros del PE (art. 99 inc. 7). b) Designacin y remocin de otros agentes y empleados pblicos. Los nombramientos en comisin El inc. 19 dice que el Pte tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima legislatura. Es decir que los nombra por s solo, pero bajo la condicin de que el Senado apruebe dicho nombramiento. El Senado tiene tiempo de expedirse hasta que termine el perodo de sesiones ordinarias. La validez del nombramiento depender de su decisin. Si el Senado rechaza expresamente el nombramiento, el funcionario cesa inmediatamente en su cargo. Si el Senado no deniega el nombramiento, ste finaliza al trmino de las sesiones ordinarias. Si el Senado aprueba el nombramiento, ste queda perfeccionado. 5. Las relaciones con Congreso.- El inc. 8 del art. 99 establece que el Pte hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso. En el acto de apertura el Pte da cuenta del estado del pas con la lectura de un mensaje, en el que por prctica engloba la memoria de cada ministerio. El inc. 9 del art. 99 otorga al Pte la facultad de prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso. Tambin convoca a sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. Esta es una facultad privativa del PE. Segn el inc. 18 el Pte puede ausentarse del pas con permiso del Congreso. En receso del Congreso slo puede ausentarse sin licencia por razones justificadas de servicio pblico. 6. El Indulto.- El inc. 5 del art. 99 contiene la facultad del indulto y de la conmutacin. Dice la norma que el Pte puede indultar o conmutar penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la cmara de diputados. El indulto es conceptuado como el perdn absoluto de la pena ya impuesta; y la conmutacin, como el cambio de una pena mayor por otra menor. Requisitos para su procedencia: a) Debe existir una sentencia firme y definitiva que condene a la persona. b) Debe tratarse de un delito sujeto a jurisdiccin federal, es decir que el hecho pueda ser juzgado por cualquier juez federal del pas. c) Debe haber un informe previo del Tribunal que aplic la pena, detallando los datos del condenado. El indulto no procede en caso de juicio poltico. Quiere decir que la destitucin (y la inhabilitacin, si la hay) dispuestas por el senado, o por el jurado de enjuiciamiento, no pueden ser objeto de indulto. Tampoco pueden indultarse las penas aplicadas judicialmente por delitos que define la CN en los arts. 15, 22, 29, 36 y 119. 7. Las relaciones internacionales.- El Pte como jefe del estado asume la representacin del estado como persona jurdica en el mbito internacional. Aunque muchas de las facultades en orden a las relaciones exteriores las ejerce en concurrencia con el Congreso, el PE conduce esas relaciones. El inc. 11 del art. 99 dispone que el Pte concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras. Segn el art. 75 inc. 22 el Congreso los aprueba o los desecha. Cuando el Congreso los aprueba, el PE tiene competencia para ratificarlos en sede internacional. 8. Los Poderes Militares.- el pte es el Jefe de todas la FFAA, por ello cuenta con las siguientes atribuciones: a) Dispone de las FFAA, y puede organizarlas y distribuirlas segn las necesidades de la Nacin (art. 99 inc. 14). b) Designa y nombra a quienes ocupan empleos militares con acuerdo del Senado. Si se encuentran en campo de batalla, puede designarlos sin el acuerdo de aqul (inc. 13). c) Declara la guerra y ordena represalias contra otros Estados, con autorizacin y aprobacin del Congreso (inc. 15). Son los denominados poderes de guerra. Estado de Sitio.- El inc. 16 del art. 99 prev la declaracin del estado de sitio por el Pte de la repblica, con acuerdo del senado, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado. En caso de conmocin interior, aade la norma, slo tiene la facultad de declarar el estado de sitio cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo.

9.

10. Poderes Financieros.- El inc. 10 establece que el pte tiene la facultad de supervisar el trabajo que realice el Jefe de Gabinete en cuanto a hacer recaudar las rentas y hacer ejecutar la ley de presupuesto.

18.3) rganos de control: Auditora General de la Nacin y Defensor del Pueblo. Tanto la Auditora Gral. de la Nacin como el Defensor del Pueblo son organismos que tienen la finalidad de controlar a la Administracin Pblica. Algunos autores los consideran rganos de control extrapoderes, porque sostienen que no pertenecen a ninguno de los 3 poderes. Otros sostienen que forman parte del PL. El art. 85 dice: El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora General de la Nacin.

Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara... Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. La Auditora General de la Nacin es un organismo que brinda asistencia tcnica al Congreso para el control de la Administracin pblica y que posee con autonoma funcional (art. 85). Esto significa que si bien colabora con el Congreso, no recibe instrucciones de ninguna autoridad; en cuyos dictmenes se sustentarn tanto el examen como la opinin del congreso sobre el desempeo y la situacin general de la administracin pblica. Segn el art. 85, hay 2 mbitos de competencias de la Auditora: 1. por un lado, la asistencia tcnica del congreso; 2. por el otro, el control de legalidad, gestin y auditora en el mbito demarcado por el prrafo tercero del art. 85. En el primer caso, la Auditora dictamina; en el segundo, controla. Sus funciones son: 1. Elabora dictmenes relacionados con el aspecto econmico, financiero y operativo del sector pblico nacional. Luego los eleva al Congreso, el cual emitir su opinin y ejercer el control necesario basndose en dichos dictmenes. 2. Controla la legalidad y la gestin de la actividad de toda la Administracin pblica. Es decir que controlar que dichas actividades no sean contrarias a la ley (legalidad) y que en las decisiones adoptadas por la Administracin hayan sido oportunas y convenientes (gestin). 3. Participa en la aprobacin (o rechazo) de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. 4. Tiene la facultad de dictaminar sobre los estados contables-financieros de los entes privados adjudicatarios de servicios privatizados. Este organismo est integrado por 7 auditores que deben reunir 2 requisitos: ser argentinos y tener ttulo universitario de abogado o contador. Su forma de eleccin es la siguiente: 3 auditores generales elegidos por la Cmara de Diputados. 3 auditores generales elegidos por la Cmara de Senadores. El presidente de la Auditora es elegido por el partido poltico opositor que tenga ms legisladores en el Congreso. La duracin en el cargo de todos ellos es de 8 aos y pueden ser reelectos. El art. 86 ha creado la Defensora del Pueblo. Dice as: El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin, y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez Caractersticas: Es independiente: su funcionamiento no depende de ninguno de los 3 poderes. Tiene Autonoma funcional: no recibe rdenes de ninguna autoridad. Tiene los mismos privilegios e inmunidades que los legisladores. La competencia central est definida constitucionalmente, y consiste en la defensa y proteccin de los derechos humanos y de los dems derechos, garantas e intereses tutelados por la constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin. Entonces sus funciones son: 1. Defender a la sociedad y a los ciudadanos de las amenazas o lesiones que la administracin pblica (o las empresas privadas que presten servicios pblicos) puedan causarles a travs de actos u omisiones arbitrarias, los cuales afecten derechos o garantas amparados por la CN o Tratados Internacionales. 2. Controlar y evitar la corrupcin, logrando que el pueblo tenga participacin activa en la defensa de sus derechos. Las competencias del Defensor del Pueblo consisten en fiscalizar, controlar y proteger todo cuanto queda incluido en el mbito que el art. 86 coloca bajo su rbita. Para ello, est habilitado a recibir y seleccionar denuncias y quejas, a informar, a investigar, a criticar, a hacer propuestas y recomendaciones, a articular proyectos y, especialmente, a acceder a la justicia en virtud de su legitimacin procesal. Su accin no se debe limitar a los actos u omisiones ya consumados, sino que ha de tener a la vez carcter preventivo. En ninguna de sus competencias posee facultades de decisin con naturaleza vinculante y efectos obligatorios. En sus intervenciones siempre acta a nombre propio y por s mismo en relacin con el congreso, lo que significa su actividad no es imputable al congreso. Suele decirse que el Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal, ya que: a) Est autorizado para estar en juicio y promover acciones con el fin de cumplir sus funciones. b) Puede iniciar la accin de amparo para defender los derechos del ambiente (art. 41) y del consumidor (art. 42).

Su designacin y remocin est a cargo del Congreso, y para ello necesita el voto de 2/3 de los miembros presentes de c/Cmara Requisitos: a) Ser argentino b) Tener como mnimo 30 aos c) No ejercer cargos electivos, polticos o judiciales d) No realizar actividades polticas o sindicales. Su mandato dura 5 aos y puede ser reelecto una sola vez.

UNIDAD 19 19.1) El Poder Judicial: la forma federal y el doble orden judicial. Reserva de las jurisdicciones locales. El Poder Judicial es el conjunto de rganos encargado de llevar a cabo la administracin de justicia o funcin jurisdiccional. Se compone de una serie de rganos que forman parte del gobierno federal y que ejercen una funcin del poder del estado. Est integrado por la CSJN, los dems jueces y tribunales de instancias, el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento. A estos rganos se los considera no polticos, por la diferencia con el rgano ejecutivo y con el congreso. Se habla tambi n, por eso, de independencia del PJ. El art. 108 de la CN establece: El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin . De este art. surgen las siguientes conclusiones: 1. En c/punto de nuestro pas coexisten 2 rdenes jurisdiccionales: federal y provincial. 2. La CSJN es la cabeza del PJ. Ejerce la jefatura de todo el PJ de la Nacin, y es su rgano mximo. 3. Los tribunales inferiores son todos los juzgados y tribunales federales 4. Estos tribunales federales son creados y establecidos por el Congreso. Por lo tanto, la estructura de PJ podra ser graficada as: Corte Suprema de Justicia Poder Judicial De la Nacin Tribunales Inferiores Creada por la CN (art. 108)

Tribunales federales de 1 Instancia (Juzgados) Tribunales federales de 2 Instancia (Cmara de Apelaciones)

Su creacin corresponde al Congreso

La CN cre un doble orden judicial, por un lado una Justicia Nacional que ejerce sus atribuciones en todo el territorio de la repblica, con respecto a los asuntos mencionados en el artculo 116 de la CN (competencia federal), y sin esa limitacin en los lugares sometidos a la potestad del gobierno nacional; y por el otro lado, una Justicia ordinaria y comn que ejerce sus funciones a travs de los rganos judiciales que cada provincia debe crear y organizar con prescindencia del gobierno central (arts. 5, 121, 123 CN) y cuya competencia abarca el conocimiento de todos los puntos regidos por el derecho comn y local, con las limitaciones establecidas en el artculo 75 inc. 12 de la Carta Magna Nacional. Es decir que la CN establece un doble orden jurisdiccional, consecuencia directa de la forma de estado federal que impera en nuestro pas (art. 1 CN). A saber: 1. Provincial: en ella se da la llamada Justicia ordinaria o local. Su fundamento es resguardar y asegurar las autonomas provinciales. Como reza el art. 5 de la CN las provincias deben asegurar su propio rgimen de justicia. La competencia de la justicia local u ordinaria es mas amplia que la de la justicia federal, por lo cual la primera (justicia local) es la regla y la segunda (justicia federal) la excepcin. 2. Nacional: respecto a ella se da la justicia federal, que es la excepcin. la competencia especifica de la justicia federal segn las personas, los lugares segn afirma la constitucin en sus arts. 116 y 117. En el art. 116 dispone que le corresponde a la CSJN y a los Tribunales inferiores de la nacin el conocimiento y decisin de las causas que versaren sobre: a. Puntos regidos por la constitucin y por las leyes de la nacin. b. Por los tratados con naciones extranjeras. c. Respecto a embajadores, ministros plenipotenciarios y cnsules extranjeros. d. Jurisdiccin martima. e. Asuntos en lo que la nacin Argentina sea parte. f. Conflictos que se susciten entre: i. Dos o ms provincias ii. Una provincia y vecinos de otra. iii. Vecinos de distintas provincias. iv. Provincias o sus vecinos contra un estado o ciudadano extranjero El PJ es el encargado de ejercer la funcin jurisdiccional, la cual consiste en aplicar la ley para resolver conflictos. Nuestro derecho constitucional del poder contiene pocas normas en la constitucin formal sobre el PJ. Una de ellas dice que la Competencia del poder judicial de la nacin (art. 116), es con reserva de las jurisdicciones locales (art. 75 inc. 12).

El inc. 12 del art. 75 dispone que corresponde al congreso dictar los cdigos que enumera, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. El alcance y significado de la reserva constitucional que sustrae a los tribunales federales la aplicacin de las leyes nacionales de carcter comn al decir que su aplicacin corresponde a los tribunales federales o provinciales segn las cosas o las personas caigan bajo sus respectivas jurisdicciones significa : a) que las leyes nacionales de derecho comn son aplicadas, en jurisdiccin provincial, por los tribunales de provincia; b) que para efectuar esa aplicacin por esos tribunales, las provincias dictan los cdigos procesales, o de forma, o adjetivos. Para el acceso final a jurisdiccin federal de causas que estn regidas por derecho comn pero albergan una cuestin federal. Con la reforma del 94, el art. 75 inc. 12 ha mantenido intacta la frmula del que era art. 67 inc. 11, conforme a la cual se reserva a las jurisdicciones locales la aplicacin del derecho comn. La clusula respectiva previ y prev una justicia federal y una justicia provincial en cada provincia, y consigna que los cdigos de fondo (o derecho comn) no alteran las jurisdicciones locales correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. En lo que concierne a la jurisdiccin federal, las provincias estn legitimadas para establecer respecto a la misma sus propias reglas y procedimientos. El E federal, a travs de Congreso (art. 75, inc. 12) esta facultado para dictar los cdigos de fondo (cdigo civil, penal, etc.) no as respecto a los cdigos de procedimientos (facultad de las provincias). Esta situacin se da en razn de que las provincias conservan todo el Poder que las mismas no hubieren delegado al E federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin (art. 121 CN). Por otro lado, el art. 5 estipula que cada provincia dictar para si una constitucin bajo el sistema representativo, republicano, de acuerdo con los principios, derechos y garantas de la CN que asegure su propia administracin de justicia, su rgimen municipal y su educacin primaria

19.2) La Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Composicin. Autoridades. Poderes de reglamentacin y administracin. Poderes implcitos. (Arts. 108 a 113). La Corte Suprema es el organismo ms importante dentro del PJ, por eso suele decirse que es la cabeza del poder judicial. Es un organismo con rango constitucional, ya que fue creada y regulada por la CN (arts. 108y sigs). La CN no ha establecido su composicin directamente. Ello es competencia legal. Actualmente est formada por 9 jueces. El tribunal es la instancia jurdica final tanto para los asuntos en los que tiene competencia originaria, como en aquellos que plantean cuestiones de inconstitucionalidad. No obstante, la CN s fija las condiciones para ser miembro de ella: a) ser abogado de la nacin con ocho aos de ejercicio; b) tener las calidades requeridas para ser senador (30 aos de edad, ser argentino, 6 aos de ciudadana en ejercicio, renta anual de $2000 fuertes). La CSJN est compuesta por las siguientes autoridades: el presidente; el vicepresidente; y 5 ministros. La designacin y nombramiento de los miembros de la Corte est a cargo del Pte de la Nacin. ste tiene la facultad de elegir a la persona que considera idnea para el cargo, pero necesita el acuerdo de 2/3 de miembros presentes del Senado que aprueben dicha designacin. La remocin de ellos slo es posible a travs del Juicio Poltico. Para ello se debe producir alguna de las causales de enjuiciamiento (mal desempeo, delito en ejercicio de sus funciones, o crmenes comunes). El presidente de la CSJN es designado por los mismos miembros. Autonoma funcional: poderes de reglamentacin y de administracin. La Corte, en tanto supremo tribunal del pas, tiene facultades constitucionales como para organizarse internamente, por del dictado de la reglamentacin correspondiente. Todo ello conforme lo precepta el art. 113, CN, al establecer que La Corte Suprema dictar su reglamento interior y nombrara a sus empleados. Este art. ha sufrido, de hecho, importantes modificaciones. Todo lo referido al aspecto econmico administrativo (manejo del presupuesto del PJ) se excluye a partir de la creacin del Consejo de la Magistratura (art. 114) del mbito de la CSJN y la designacin de empleados se restringe a su propio y exclusivo mbito El haz de poderes que tiene la Corte Suprema no se agota en los que expresamente le asigna los arts. de la CN formal. La Corte detenta, entonces, ciertas atribuciones (poderes implcitos) no explcitamente acordadas en el articulado de la CN pero que surge de su espritu y filosofa. Uno de estos poderes implcitos es la llamada jurisdiccin constitucional. Es decir, la funcin jurisdiccional ejercida por corte para tutelar, mantener y controlar la supremaca de la CN. La jurisdiccin constitucional abarca, no slo la asignacin esencial de dirimir si tal acto es o no constitucional (y en tal caso declarar la inconstitucionalidad), sino tambin la interpretacin de la CN, y la integracin de los vacos normativos de sta, de sus lagunas jurdicas. Esta jurisdiccin constitucional es un poder implcito del Poder Judicial, dado que la CN histrica no asign expresamente (ni siquiera en los arts. 116 y 117) dicha jurisdiccin a los tribunales federales.

El derecho judicial emanado de la jurisprudencia de la Corte sostiene que el tribunal tiene, como rgano supremo del poder judicial y cabeza de uno de los poderes del estado, poderes implcitos que le son connaturales e irrenunciables para salvaguardar la eficacia de la administracin de justicia. La interpretacin, el uso y la aplicacin de estos poderes implcitos depende de la prudencia razonable del propio tribunal en cada caso

19.3) Los tribunales inferiores: la creacin de rganos judiciales. Remocin. El status constitucional del juez. El Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento. El art. 108 de la constitucin afirma que el PJ ser ejercido por una CSJN y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin. Los Tribunales Inferiores son todos los juzgados y tribunales federales, excluida la CSJN. Es decir: a. Los Tribunales federales de 1 Instancia (Juzgados), y b. Los Tribunales federales de 2 Instancia (Cmaras de Apelaciones). Estas Cmaras revisan las sentencias definitivas dictadas por los juzgados de 1 Inst., cuando se pide su apelacin. Estos tribunales son creados por el Congreso por de una ley, y establecidos en diferentes puntos del pas. Los requisitos para ser juez federal se encuentran establecidos por el decreto-ley 1285/58. Requisitos para ser Juez de 1 Instancia: Requisitos para ser Juez de una Cmara de Apelaciones: 1. Ser ciudadano argentino, 1. Ser ciudadano argentino, 2. Ser abogado con ttulo de una universidad nacional, 2. Tener ttulo de abogado con validez nacional, 3. Tener 4 aos de antigedad como abogado, 3. Tener 6 aos de ejercicio de la abogaca o de una 4. Tener 25 aos de edad. funcin judicial que requiera ese ttulo. 4. Tener 30 aos de edad. Para el nombramiento de estos jueces se deben cumplir los siguientes pasos: a. El Consejo de la Magistratura realiza una pre-seleccin de varios candidatos a travs de un concurso pblico. b. Luego, el Consejo de la Magistratura elige a 3 candidatos y eleva la propuesta al PE. c. El PE debe elegir a uno de esos 3 candidatos. d. Para que sea nombrado el candidato elegido por el PE se necesita la aprobacin del Senado (mayora absoluta de los miembros presentes). Este acuerdo del Senado debe ser resuelto en una sesin pblica, donde se discuta la idoneidad del candidato. Una vez que el Senado presta el acuerdo, se produce el nombramiento del nuevo juez. La remocin de estos jueces es llevada a cabo por un Jurado de Enjuiciamiento, conformado por 2 jueces, 4 legisladores y 1 abogado de matrcula federal. Para ello se debe producir alguna de las causales de enjuiciamiento. El status constitucional del juez, goza de garantas de independencia y eficacia. Como se ha dicho, el PJ es independiente de los otros 2 poderes. Esto significa que no recibe instrucciones ni presiones de nadie, y que no depende de ningn otro rgano. De esta forma se logra la imparcialidad del PJ. La CN establece 2 pautas bsicas para lograr la independencia del PJ: a. Inamovilidad de los jueces: La CN consagr para todos los jueces del poder judicial federal la inamovilidad vitalicia mientras dure su buena conducta. Un juez inamovible no puede ser trasladado sin su consentimiento (ni siquiera dentro de la misma circunscripcin territorial), ni cambiado de instancia sin su consentimiento (aunque significara ascenso). Y ello porque su nombramiento lo es para un cargo judicial determinado, y ese status no puede ser alterado sin su voluntad. De este modo, la inamovilidad vitalicia se integra y complementa con la inamovilidad en el cargo ocupado y en el lugar donde se desempea. En caso de no cumplir con su buena conducta (mal desempeo, delito en ejercicio de sus funciones, o crmenes comunes), su remocin ser llevada a cabo por un Jurado de Enjuiciamiento. ste slo se encarga de remover a los jueces federales de los tribunales inferiores a la CSJN. La remocin slo es posible con el Juicio Poltico. Igualmente la inamovilidad dura hasta que cumplan 75 aos de edad, salvo que sean nombrados nuevamente por un plazo de 5 aos prorrogables. b. Intangibilidad de las renumeraciones: El art. 110 dispone que la remuneracin de los jueces es determinada por la ley, y que no puede ser disminuida en manera alguna mientras permanezcan en sus funciones. La C SJN ha establecido que la intangibilidad de los sueldos de los jueces es garanta de independencia del poder judicial. La CN se refiere a las incompatibilidades del art. 34, que prohbe a los jueces de las cortes federales serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia. Asimismo, la ley ha recepcionado una conviccin unnime: los jueces no pueden desarrollar actividades polticas, administrativas, comerciales, profesionales, etc., ni tener empleos pblicos o privados. Por excepcin, pueden ejercer la docencia, y realizar tareas de investigacin y estudio. El Consejo de la Magistratura es un rgano que forma parte del PJ, y que posee diversas atribuciones otorgadas por el art. 114. Este rgano fue creado por la Reforma del 94, y se encuentra regulado por la Ley 24.937 de 1999. El 1 prrafo del art. 114 disea la competencia del Consejo con una bifurcacin: a) seleccionar a los magistrados, y b) administrar el poder judicial. Luego vendr el desglose de las atribuciones, todas vinculadas a esos dos ejes. El Consejo de la Magistratura regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial . El 2 prrafo traza el lineamiento que ha de tomar en cuenta el congreso al dictar la ley reglamentaria del Consejo de la Magistratura en lo referido a su composicin. El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matricula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el numero y la forma que indique la ley . En primer lugar, el desempeo de sus miembros es temporario, ya que la norma habla de integracin peridica. En segundo lugar, ordena procurar un equilibrio entre las representaciones que invisten los funcionarios del Consejo: a) representantes de los rganos polticos resultantes de eleccin popular o sea, del congreso y del poder ejecutivo; b) representantes de los jueces federales de todas las instancias;

c) representantes de los abogados de la matrcula federal; y d) otras personas del mbito acadmico y cientfico. Es la ley especial la que tiene que determinar ese equilibrio. Lo primero a aclarar es que el equilibrio no debe ser peridico sino permanente. Sern sus atribuciones: 1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores. 2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores. 3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia. 4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados. 5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente. 6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia. El Consejo est integrado por 13 miembros: 3 Jueces del PJ, 6 Legisladores, 2 Abogados de matrcula federal, 1 Representante del PE, y 1 Representante del mbito cientfico y acadmico. El pte y vice del Consejo son designados por mayora absoluta del total de sus miembros, y duran 1 ao en sus funciones. Los miembros del consejo duran 4 aos en sus cargos, pudiendo ser reelectos con intervalo de un perodo. Las competencias del Consejo de la Magistratura exhiben diferencias entre s; tres se refieren directamente a la formacin de los cuadros judiciales; una al poder disciplinario; otra al poder reglamentario; y otra a la administracin de los recursos econmicos. a) En cuanto a la formacin de los cuadros judiciales, posee dos atribuciones: i. realizar los concursos pblicos para cubrir los cargos de jueces en todas las instancias inferiores a la Corte, y seleccionar a los candidatos; ii. formular ternas vinculantes para proponer el nombramiento; iii. la tercera facultad que relacionamos con las dos anteriores es la de promover el enjuiciamiento poltico de los jueces de instancias inferiores a la Corte. b) En lo que hace al poder disciplinario, el Consejo tiene su ejercicio sobre los magistrados. c) El poder reglamentario recae sobre una triple materia: i. para la organizacin judicial; ii. para asegurar la independencia de los jueces; iii. para lograr la eficaz prestacin del servicio de justicia. d) Por fin, en lo administrativo-econmico, administra los recursos y ejecuta el presupuesto que la ley respectiva dedica al poder judicial. Las seis competencias admiten reagruparse en tres: a) todo lo referente a la seleccin de candidatos para ser designados como jueces de tribunales federales inferiores a la Corte, y a la iniciativa para promover su enjuiciamiento ante el jurado de enjuiciamiento; ms la facultad disciplinaria sobre los mismos; b) el poder reglamentario; c) la administracin de los recursos econmicos del poder judicial. El Jurado de Enjuiciamiento es un rgano que forma parte del PJ, y cuya funcin consiste en juzgar a los jueces inferiores para removerlos de sus cargos. As lo establece el art. 115: Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por las causales expresadas en el artculo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal. Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. Pero la parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios El procedimiento actual se desdobla: en una primera etapa, el Consejo de la Magistratura acusa al decidir la apertura del procedimiento y puede suspender al juez; en la segunda etapa, interviene el jurado de enjuiciamiento, que puede remover, o no. Se trata de una relacin entre dos rganos Consejo y jurado que forman parte del PJ, por lo que cabe calificar a esa relacin como intrargano. Se compone 7 miembros: 2 Jueces (2 jueces de Cmara, uno del fuero federal del interior, otro de Cap. Fed.), 4 Legisladores (2 Diputados y 2 Senadores), y 1 Abogado de la matrcula federal. La Presidencia del Jurado ser ejercida por uno de sus miembros, siendo ste elegido a travs de una votacin en la que participan los 7 miembros. Los Abogados elegidos debern suspender su matrcula federal por el tiempo que dure el desempeo de sus cargos. Estarn sujetos a las incompatibilidades que rigen para los jueces, mientras dure su desempeo en el jurado. No podrn ejercer simultneamente los cargos de miembros del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento. Los miembros del Jurado permanecen en sus cargos mientras se encuentren en trmite ls juzgamientos de los magistrados que les hayan sido encomendados y slo con relacin a stos. Cualquier miembro podr ser removido por el voto de las partes de los miembros totales del cuerpo. Las causales son mal desempeo o comisin de un delito durante el ejercicio de sus funciones. El procedimiento para remover a dichos jueces es el siguiente: 1. El Consejo de la Magistratura abre el procedimiento acusando al juez que pretende remover. 2. Se le dan 10 das al juez acusado para que ejerza su defensa.

3. 4.

Durante los 30 das siguientes se presentan las pruebas. Una vez presentadas, el Jurado de Enjuiciamiento debe decidir su destitucin o no. Tiene 20 das para emitir su pronunciamiento.

La decisin del Jurado en contra del juez slo produce su remocin. Para ser juzgado civil o penalmente por los hechos ilcitos cometidos debe ser sometido a los tribunales ordinarios.

El art. 115 establece que la decisin del Jurado es irrecurrible; es decir que no puede ser cuestionado ante la justicia. Sin embargo, el juez destituido podr pedir el recurso extraordinario ante la Corte en caso de haberse violado su derecho de defensa en juicio o el debido proceso. El art. 115 dispone que a contar desde la decisin que dispone abrir el procedimiento de enjuiciamiento, el jurado tiene 180 das para dictar su fallo. Si en ese lapso no lo hace, deben archivarse las actuaciones y, en su caso, hay que reponer al juez suspendido. Dos consecuencias derivan del vencimiento del plazo: a) una el archivo de las actuaciones; b) otra, la reposicin del juez que se encontraba suspendido durante el trmite de su enjuiciamiento. Si pasan 180 das sin que se haya fallado la causa, las actuaciones se archivan. Esto significa que, al haberse agotado la competencia del jurado, la misma cuestin ya no podr renovarse o reabrirse en el futuro. Este sistema slo se aplica para destituir a jueces de Tribunales Inferiores, ya que para destituir a los miembros de la CSJN es necesario el Juicio Poltico.

UNIDAD 20 20.1) Competencia de la Justicia Federal: en razn de la materia, personas y lugares. Nocin de causa o caso. La aplicacin del derecho comn por tribunales locales. La jurisdiccin federal es la facultad conferida al poder judicial de la nacin para administrar justicia en los casos, sobre las personas y en los lugares especialmente determinados por la constitucin. Esta distribuida a los rganos del poder judicial del estado federal por los arts. 116 y 117 de la CN y regulada en diversas leyes. La justicia federal divide su competencia por razn de materia, de personas (o partes) y de lugar. Ofrece como caractersticas principales las siguientes: a) Es limitada y de excepcin, lo que quiere decir que slo se ejerce en los casos que la constitucin y las leyes reglamentarias sealan. b) Es privativa y excluyente, lo que significa que, en principio, no pueden los tribunales provinciales conocer de las causas que pertenecen a la jurisdiccin federal. c) Es improrrogable si surge por razn de materia o de lugar. Al contrario, es prorrogable cuando slo surge por razn de las personas, salvo los casos de competencia originaria y exclusiva de la Corte, que se reputan absolutamente improrrogables. Las causas de su competencia quedan sujetas a reglamentacin razonable por ley del congreso (adems de la posible prrroga por voluntad de las partes cuando se trata de competencia por razn de personas). Solamente la jurisdiccin originaria y exclusiva de la Corte impide total y absolutamente que la ley la ample o la disminuya . Quiere decir que la ley puede: a) incluir en la jurisdiccin federal otras causas no enumeradas en el art. 116; b) excluir algunas de las enumeradas. En ambos casos, la ley ha de contar con motivos de razonabilidad suficiente. En cambio, la ley no puede excluir ninguna de las tres causas precedidas en el art. 116 de la palabra todas (que son las que versan sobre puntos regidos por la constitucin, las leyes federales, y los tratados). Encontramos en la CN, a travs de los arts. 116 (determina la competencia en virtud de la materia y las personas) y 75, inc. 15 y 30 (atribuye competencia en razn del lugar) 3 factores atribuidos de competencia: En razn de la materia: existen ciertas causas que caen bajo la competencia de los tribunales federales en razn de que en tales supuestos han intervenido ciertas personas. Art.116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferior de la Nacin el conocimiento y decisin de todas las causas en que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o mas provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero . Siguiendo el art. 116 encontramos los siguientes casos: - Asuntos en que la nacin se parte. Ellos significa que el estado federal es una de las partes en el juicio, asimismo, puede ser tanto (demandante) como accionado (demandado). - Causas concernientes a embajadores, ministros plenipotenciarios y cnsules extranjeros. Estas causas son de conocimiento de la justicia federal dado que las relaciones internacionales recaen exclusivamente en la competencia federal. - Causas que se susciten entre dos o ms provincias, entre una provincia y vecinos de otra, entre una provincia y un estado o ciudadano extranjero. - Causas entre vecinos de distintas provincias. Tales causas deben versar sobre cuestiones civiles para encuadrarse en la norma. Si bien este requisito no se encuentra expresado en la CN el mismo se halla establecido en la Ley 48. En razn de las personas: la competencia material surge cuando la causa se rige por normas federales, ya sea por la CN, por normas de derecho federal o tratados internacionales. Quedan excluidas de su competencia, en principio, las causas regidas por normas de derecho comn y de derecho local que son de competencia originaria y por lo general exclusiva de la justicia provincial ordinaria de la capital (salvo en los casos que la justicia federal sea competente en razn de personas, sobre la materia intrafederal).

Para que proceda la competencia de la justicia federal es necesario que el derecho est directa o inmediatamente fundado en normas federales. La causa debe tramitarse originariamente ante la justicia provincial o nacional ordinaria de la capital, segn los casos, sin perjuicio de la intervencin final de la Corte Suprema que pudiere corresponder por la va del recurso extraordinario. Fuera de las causas regidas por el derecho federal hay que incluir al derecho provincial, lo que significa que las causas que versan sobre su aplicacin corresponden a los tribunales provinciales, con las salvedades siguientes: a) pueden alguna vez ser de jurisdiccin federal por razn de personas (por ejemplo si litigan vecinos de distintas provincias); en ese caso, la aplicacin del derecho provincial corresponder al tribunal federal que deber entender en la causa, b) pueden guardar una cuestin federal conexa y, en ese caso, la causa radicada y resuelta en jurisdiccin provincial debe poder llegar finalmente a la jurisdiccin federal apelada, una vez resuelta por el superior tribunal local. Las causas que por razn de materia (no federal) se sustraen a la jurisdiccin federal, pueden llegar a pertenecer a dicha jurisdiccin por razn de personas (o partes) o por razn de lugar pese a que su materia sea de derecho comn o de derecho provincial. En razn del lugar: la justicia nacional es competente en razn del lugar, en los territorios sujetos a jurisdiccin del gobierno federal, esto es, en la capital federal (parcialmente), en los territorios nacionales y en los establecimientos de utilidad nacional que funcionan en las provincias. La causa es el juicio o proceso judicial donde el juez intenta resolver un litigio o conflicto de intereses. Para que un juez aplique la ley, es imprescindible que haya iniciado una causa. El juez no puede dictar sentencia si no es dentro de un proceso judicial. El art. 116 utiliza los vocablos causa y asunto, que en el lenguaje constitucional y procesal han sido asimilados tambin a caso, proceso, juicio, pleito, cuestin, etc. La aplicacin del derecho comn por tribunales locales, se refiere a que los cdigos que la CN autoriza a dictar al Congreso nacional, son leyes con imperio en toda la repblica, siendo ello as para obtener la uniformidad de la legislacin. Este mismo inciso establece que los cdigos no alteran las jurisdicciones locales. De ellos surge que las leyes nacionales de derecho comn son aplicadas en jurisdiccin provincial por los jueces locales.

20.2) Competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: originaria y exclusiva, derivada. Apelacin ordinaria. Recurso extraordinario: casos, procedencia. La jurisdiccin federal estipulada en el art. 116 determina globalmente las causas y los asuntos que, en trminos generales, son de jurisdiccin de los tribunales federales, sin dividir instancias ni competencias. La CN slo especifica luego, en el art. 117, los casos en que esa competencia es originaria y exclusiva de la Corte Suprema de Justicia. Y el propio art. 117 aclara que, salvo estos casos, en todos los dems el congreso puede establecer las reglas y excepciones que regirn la jurisdiccin apelada de la Corte. De ello surge que se prevn dos clases de instancias para la Corte: a) originaria y exclusiva, en la que conoce como tribunal de instancia nica; b) apelada, en la que conoce causas que le llegan de un tribunal inferior, donde han sido juzgadas. En el orden jurisdiccional, en los casos en que la corte acta como tribunal, su competencia es ordinaria y extraordinaria. Cuando entiende en virtud de su competencia ordinaria lo hace como tribunal con jurisdiccin plena, exclusivamente en determinadas causas de competencia de la justicia federal. En esos casos su actuacin puede ser promovida como tribunal originario de instancia nica (casos del art. 117 CN) o como tribunal de apelacin Cuando la Corte ejerce competencia extraordinaria su jurisdiccin se extiende a toda clase de causas, originadas en la justicia federal o local, en su carcter de guardin final de la CN, pero su competencia se encuentra limitada a la decisin segn el derecho aplicable y ello en la medida del recurso en virtud del cual el asunto llega a su conocimiento. Entre los casos de competencia federal, encontramos situaciones en las que la Corte tiene competencia originaria y exclusiva. Es decir que acta como tribunal nico. El art. 117 enumera esos casos. a) Todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros. b) Los asuntos en que alguna provincia fuese parte. Estos casos debern plantearse directamente ante la CSJN para que acte en forma originaria y exclusiva. Lo que quiere decir que las causas le incumben a la Corte en instancia nica, con exclusin de cualquier otro tribunal (federal o provincial) y de cualquier otra causa. Que adems de originaria, esa competencia sea exclusiva, importa lo siguiente: a) Que dentro de la jurisdiccin federal, nicamente la Corte conoce de esas causas; b) Que, por ser norma inmediatamente operativa de la CN, el congreso no puede ampliar ni restringir esa competencia, aadiendo otras causas o retaceando las enumeradas en el art. 117; es decir, que la Corte slo puede conocer exclusivamente de esas causas, que no puede dejar de conocerlas, y que tampoco puede conocer originaria y exclusivamente de otras distintas; c) Que la exclusin de cualquier otro tribunal distinto de la Corte rige no slo dentro de la jurisdiccin federal, sino tambin con respecto a la jurisdiccin provincial, por manera que las causas de competencia originaria y exclusiva de la Corte jams pueden radicarse en tribunales provinciales; d) Que si esa competencia es intangible para el congreso, es asimismo improrrogable por las partes; e) Que la propia Corte no puede declinarla, disminuirla ni ampliarla, lo que significa que el derecho judicial es aqu tan impotente como la ley; f) Que por ello, la Corte controla de oficio (o sea, sin peticin de parte) la integridad de su competencia originaria y exclusiva, para impedir que se aumente o se restrinja.

Dijimos que existen diversas situaciones en las que determinados casos pueden ser resueltos por la Corte Suprema, y son aquellas que causas que le llegan de un tribunal inferior, donde ya han sido juzgadas. En estos casos se trata de competencia apelada. En instancia de apelacin, la Corte ejerce actualmente su competencia de acuerdo con una subdivisin: a) por va ordinaria y b) por va extraordinaria. sta es la que encarrila el recurso extraordinario. La apelacin ordinaria opera contra sentencias definitivas de las cmaras nacionales o federales de apelacin, en los casos y condiciones sealados por las leyes de procedimiento y especiales del Congreso. En este caso, la CSJN acta como tribunal de 3 Instancia. Este recurso procede contra las sentencias definitivas de las Cmaras de Apelaciones en los siguientes casos. Causas en que la Nacin sea parte directa o indirectamente y el valor disputado sea superior a cierta cantidad de pesos. Extradicin de criminales reclamados por pases extranjeros. Causas a que dieren lugar los apresamientos o embargos martimos en tiempos de guerra. La apelacin extraordinaria opera contra sentencias definitivas de rganos nacionales o provinciales (se dara por del recurso extraordinario dispuesto por la ley 48). La CSJN puede juzgar decisiones definitivas de rganos no slo nacionales sino tambin provinciales. Mediante este recurso pueden llegar a la CSJN las sentencias definitivas de los tribunales, incluso de los tribunales de provincia, cuando sean contrarias a la CN. En estos casos, las sentencias podrn ser llevadas, en grado de apelacin y en ltima instancia, ante la CSJN, para que ella conozca, examine y revise dichas sentencias definitivas, a efectos de controlar su constitucionalidad. El recurso extraordinario es un recurso, o sea una va de acceso a la Corte que no es originaria, sino posterior a una instancia previa o anterior. En este sentido, responde a la previsin constitucional de que haya una jurisdiccin no originaria (apelada) de la Corte segn el art. 117. Sus caractersticas son especiales, por eso se lo llama extraordinario, o sea, no ordinario. Esa naturaleza extraordinaria consis te en que no es un recurso de apelacin comn, sino excepcional, restringido y de materia federal. En este aspecto, puede decirse que es parcial porque recae sobre la parte federal (constitucional) exclusivamente. El objeto del recurso extraordinario consiste en asegurar en ltima instancia ante la Corte el control de la supremaca constitucional. Puede desglosarse este control en 2: a) interpretacin constitucional; b) conflicto de constitucionalidad. Para quien como justiciable inter-pone el recurso, la finalidad radica en la solucin justa de su caso y la proteccin de los derechos, garantas y/o intereses que en ese caso estn en juego. Para el sistema institucional, la finalidad consiste en el control de constitucionalidad y la casacin constitucional, con todo el bagaje de cuestiones que all se involucran. Es posible, entonces, imaginar que se concilian fines subjetivos o concretos y fines institucionales u objetivos. La procedencia del recurso se da cuando ste recurre contra una sentencia, y esa sentencia se sita dentro del marco de un juicio; la sentencia debe provenir de tribunales del poder judicial, sean federales o provinciales. Ordenando la exposicin tenemos: a) sentencia; b) (dictada en) juicio; c) (por un) tribunal judicial. Suelen agruparse los requisitos del recurso extraordinario en 3: 1) Requisitos comunes: a) previa intervencin de un tribunal judicial federal o provincial que haya tenido lugar en un juicio y concluido con una sentencia; b) decisin en la sentencia de una cuestin que sea judiciable; c) gravamen o agravio para quien deduce el recurso, con inters personal en la cuestin; d) subsistencia actual de los requisitos anteriores en el momento en que la Corte va a sentenciar la causa. 2) Requisitos propios: a) existencia en la causa de una cuestin (o caso) constitucional (o federal); b) relacin directa entre esa cuestin constitucional y la solucin que la sentencia recurrida ha dado al juicio; c) que la sentencia recurrida haya sido contraria (y no favorable) al derecho federal invocado por el proponente; d) existencia de sentencia definitiva dictada por el superior (ltimo) tribunal competente de la causa (para resolver la cuestin constitucional). 3) Requisitos formales: a) introduccin oportuna y clara (o planteo en tiempo) de la cuestin constitucional en el juicio, por parte de quien luego interpone el recurso (se llama tambin reserva del caso federal para el recurso futuro). b) mantenimiento sucesivo de dicha cuestin en todas las instancias del juicio; c) interposicin por escrito del recurso contra la sentencia definitiva, con debido fundamento y con relacin completa de las circunstancias del juicio que se vinculan a la cuestin constitucional planteada. El recurso extraordinario no procede (o no sirve para la revisin por la Corte): a) en el mbito del poder judicial contra: i. las sentencias de la propia Corte Suprema; ii. las sentencias que no son definitivas y que no han emanado del tribunal superior de la causa;

iii. las decisiones adoptadas en actuaciones o procedimientos de superintendencia (hay excepciones cuando revisten carcter particular y concurren los requisitos del recurso); iv. las resoluciones que tienen alcance normativo general (salvo que se discuta su aplicacin a un caso concreto o particular, y concurran los requisitos del recurso); v. las medidas disciplinarias que aplican los jueces (salvo que resulten ilegales o arbitrarias, y concurran los requisitos del recurso); vi. los fallos plenarios cuando no implican resolver en concreto el caso; b) en el mbito del congreso (poder legislativo) contra: i. las decisiones en materia de art. 64 (juzgamiento por las cmaras de la validez de eleccin-derecho-ttulo de sus miembros) y del art. 66 (poder disciplinario de las cmaras sobre sus miembros: correccin, remocin, expulsin); ii. la actividad administrativa (salvo que se configure la misma situacin que explicamos en orden a dicha actividad cumplida en el mbito del poder ejecutivo); c) en el mbito del poder ejecutivo contra: i. la actividad administrativa (salvo cuando tenga naturaleza jurisdiccional y la decisin no se puede revisar ni por va de recurso ni por va de accin); d) en mbito ajeno a los tres poderes del estado contra: i. los laudos dictados en juicios arbitrales o periciales (salvo que en juriSdiccin arbitral impuesta por la ley se alegue apartamiento de los puntos sometidos a arbitraje y haya que tutelar garantas constitucionales). e) en ningn mbito cuando: i. no hay cuestin constitucional o federal (ni simple ni compleja, salvo que la Corte prescinda de ella por gravedad institucional); ii. la cuestin se reputa no judiciable por ser poltica; iii. no concurren los dems requisitos del recurso (salvo que la Corte los exima o alivie por gravedad institucional). Si la concesin del recurso extraordinario es denegada por el tribunal ante el cual se debe interponer que tiene que ser el tribunal superior de la causa en la que recay la sentencia definitiva que se apela y, en las provincias, el superior tribunal de j usticia local se puede acudir en queja directamente ante la Corte Suprema . El recurso de queja que tambin se ha denominado recurso de hecho debe reproducir el fundamento del recurso extraordinario denegado y, adems, atacar el fundamento de la resolucin por la cual lo deneg el tribunal inferior (superior tribunal de la causa). Per saltum (o by pass) significa procesalmente saltea -miento de instancias en un proceso. En otros trminos, significa alcanzar la instancia ltima de la Corte Suprema sin haber recorrido todas las inferiores a ella que, para cada proceso, estn previstas en las leyes de procedimiento aplicables a l. Tal forma de abreviar las etapas y la duracin del proceso es siempre reputada excepcional, porque responde a situaciones de urgencia y gravedad institucional de alta intensidad en la causa en que el salteamiento se produce. Se le llama by pass porque hace de puente hacia la Corte desde el tribunal cuya decisin llega a ella con salteamiento de in stancias intermedias. A los supuestos contemplados por el art. 14 de la ley 48 que toman valida la interposicin del recurso extraordinario debe agregarse cuando el pronunciamiento que pone fin al pleito es una sentencia arbitraria. Tal supuesto (sentencia arbitraria) se verifica cuando en una sentencia no se tienen en cuenta los hechos, no se evalan las pruebas, se decide sobre cuestiones no planteadas o no se decide sobre las planteadas. En estos casos, se violan principios procesales de vital importancia (principio dispositivo) y, lo que es ms importante, se verifica una discrecionalidad y arbitrariedad en la resolucin del litigio incompatible con la funcin y los deberes que la CN impone al juez, violndose, asimismo, la garanta constitucional del debido proceso (art. 18 CN) La arbitrariedad en la sentencia se da cuando: Se decide cuestiones no planteadas Se aplican normas y preceptos derogados. Se prescinde de las pruebas en la decisin Judicial. Por su parte la arbitrariedad puede ser: Normativa: por ejemplo, la sentencia infundada o insuficientemente fundada, o fundada en normas inexactas o derogadas. Fctica: se da cuando la sentencia se opone claramente a las pruebas claramente acreditadas, cuando la misma se basa en pruebas inexistentes o no ingresadas validamente al expediente.

20.3) El Ministerio Pblico: ubicacin, funciones y composicin. El Ministerio Pblico es un rgano independiente, cuya funcin principal consiste en promover la actuacin del PJ. Su ubicacin constitucional se encuentra en el art. 120, y dice as: El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Est integrado por un Procurador General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones . De aqu surgen sus caractersticas: 1. Es un rgano independiente: no integra ninguno de los 3 poderes. 2. Tiene autonoma funcional: no recibe instrucciones de ninguna autoridad. 3. Tiene autarqua financiera: administra sus propios fondos.

El Ministerio Pblico, si bien no forma parte del poder judicial, es un rgano auxiliar que se le adosa como rgano extrapoderes. Respecto a su composicin, el art. 120 solamente menciona a 2 de sus funcionarios: el Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin. Todo lo restante queda derivado a la ley. La cabeza del Ministerio Pblico es nica y se sita en el Procurador General de la Nacin. El Defensor General ha de depender de l, y tener a su cargo el rea que hasta ahora conocamos como propia de los defensores oficiales (de pobres, de menores, de incapaces y de ausentes). Entonces podramos decir que el Ministerio Pblico est compuesto por: 1 Procurador General de la Nacin 1 Defensor General de la Nacin Otros miembros, los cuales surgen de un concurso pblico. Los miembros del Ministerio gozan de 2 garantas: inmunidad funcional e intangibilidad de sueldos. Tanto el Procurador Gral. como el Defensor Gral. son designados por el PE, con acuerdo de 2/3 de los miembros del Senado. La remocin se lleva a cabo a travs del juicio Poltico. La estructura del Ministerio Pblico, se divide en 2 cuerpos: El Ministerio Pblico Fiscal, cuya jefatura corresponde al Procurador General de la Nacin. El Ministerio Pblico de la Defensa, cuya jefatura corresponde al Defensor General de la Nacin. Del art. 120 cabe inferir una divisin en las funciones del Ministerio Pblico. Estas seran: a) promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad; b) representar y defender el inters pblico c) promover y ejercer la accin pblica en las causas penales. d) defender la legalidad en cada proceso judicial que promueve o en el que interviene; e) defender los intereses generales de la sociedad en iguales oportunidades; f) controlar, desde el ejercicio de las funciones sealadas, a los otros rganos del poder y a los del poder judicial,; i. ejercer el control de constitucionalidad de leyes, normas infralegales, actos y omisiones del poder y de los particulares con igual perfil que el recin descrito; g) asumir judicialmente las funciones tradicionales del ministerio pupilar (defensa oficial de pobres, menores, incapaces, ausentes, etc.; y, en su caso, representacin de los mismos). h) Velar por: ii. La observancia de la CN y las leyes de la Repblica iii. El efectivo cumplimiento del debido proceso legal. La defensa de los DDHH en los establecimientos carcelarios, judiciales, de polica y de internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e internados sean tratados con el respeto debido.