Dave1 Kilu de

2007 Frederik Spanel
1 von 48
EUROPISCHES UND FFENTLICHES WIRTSCHAFTSRECHT

Zusammenfassung der 4.Auflage 46 Seiten Frederik Spanel
2 von 48
Inhaltsverzeichnis
LE1. GEWERBEORDNUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 LE2. BETRIEBSANLAGENRECHT UND BAURECHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 LE3. VERWALTUNGSVERFAHREN UND NATIONALER RECHTSSCHUTZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 LE4. INNERSTAATLICHES ORGANISATIONSRECHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 LE5. EUROPISCHER BINNENMARKT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 LE6. ORGANISATIONSRECHT DER EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 LE7. GRUNDRECHTE DER WIRTSCHAFT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 LE8. EUROPISCHES WETTBEWERBSRECHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 LE9. STAATLICHE WIRTSCHAFTSTTIGKEIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 LE10. RECHT WIRTSCHAFT JURISTISCHE INTERPRETATION NORMENLEHRE . . . . . . . . . . 45
3 von 48
LE1. GEWERBEANTRITT
I. DIE GEWERBEORDNUNG jeder Staatsbrger hat die Freiheit, jeden Erwerbszweig (selbst- und unselbststndig) auszuben. unter den gesetzlichen Bedingungen (Art 6 Staatsgrundgesetz) Erwerbsbettigungen knnen reglementiert werden GewO nimmt zentrale Stellung ein lenkt erwerbswirtschaftliche Ttigkeiten (Antritt und Ausbung) prft Qualifikation von Gewerbebetreibenden und auch von Produkten und Dienstleistungen Sicherung des geordneten Wettbewerbs und Sicherung von potenziellen Gefahren (fr Gewerbebetreibende, Kunden, Nachbarn,) Ziele: Wettbewerb (Qualittssicherung, Qualifikationsniveau), Konsumentenschutz, Gefahrenabwehr II. FR WELCHE TTIGKEITEN GILT DIE GEWO GewO gilt fr Erwerbsttigkeiten die: gewerbsmig ausgebt, nicht gesetzlich verboten und nicht von den 2-4 ausgenommen sind; alle 3 Bedingungen mssen erfllt sein um der GewO zu unterliegen A. gewerbsmig, darunter versteht man: - selbststndig (auf eigene Rechnung und Gefahr, eigener Boss, bekommt Gewinn, muss aber auch Verluste einstecken) - regelmig (laufend vorgenommen, Wiederholungsabsicht, lngere Zeit fordert) - Ertragsabsicht (muss aber kein Gewinn sein, die Absicht gengt) B. Ttigkeit muss erlaubt sein. darf gegen kein Gesetz verstoen C. wenn von 2-4 ausgenommen: Sonderregelungen, Grund: allgemeine Regeln reichen oft nicht aus (Banken, Versicherungen, rzte, Notare,) wenn Regelung Lndern vorbehalten sind, auch ausgenommen (Landwirtschaft, Bergfhrer, Kinos,) III. GEWERBEARTEN A. reglementierte Gewerbe, Teilgewerbe, freie Gewerbe Unterscheidungskriterium: Befhigungsnachweis reglementierte Gewerbe: Liste (94 GewO) Drogisten, Fotografen, Gastgewerbe, Kosmetik, Reisebros, etc. hierfr muss ein Befhigungsnachweis erbracht werden (18 GewO) (zB Abschlusszeugnis). weiterer Unterschied: Handwerk (Meisterprfung muss erbracht werden) und verbundene Handwerke (Zusammenschluss einzelner Handwerke) Teilgewerbe: Ttigkeiten eines reglementierten Gewerbes, Durchfhrung einer selbststndigen Person mit vereinfachter Befhigung (zB Lehrabschluss) Teilgewerbe greifen aber auf die Liste 94 GewO zurck somit keine eigene Gewerbeart (Bundesminister bestimmt per VO) freie Gewerbe: alle anderen (zB Handelsgewerbe, Werbeagenturen) kein Befhigungsnachweis erforderlich, es gibt aber fr einzelne freie Gewerbe Ausbungsvorschriften (zB Tankstelle) B. Anmeldungspflichtige und sensible Gewerbe Unterscheidungskriterium: Zuverlssigkeitsprfung Anmeldungsgewerbe: wenn Anmeldung bei Gewerbebehrde erfolgt ist und alle Vorraussetzungen erfllt sind Beginn der Ausbung des Gewerbes bei Anmeldung: genaue Bezeichnung des Gewerbes und Standort der Ausbung und Belege (Staatsangehrigkeit, evtl. Befhigung) via Fax, e-Mail
4 von 48
- Vorraussetzungen erfllt Eintrag ins Gewerberegister (Auszug informiert Anmelder) - wenn nicht erfllt Ausbung wird untersagt - keine Anmeldung = strafbar Zuverlssigkeitsprfung aus Grnden der ffentlichen Sicherheit, Schutz von Leben und Gesundheit, Konsumentenschutz, etc. wird schon vor Gewerbeantritt berprft. sensible Gewerbe: sind in einer Liste (95 GewO) aufgelistet (chemische Laboratorien, Pyrotechnikerunternehmen, Gas- und Sanitrtechnik,) wenn Vorraussetzungen erfllt Bescheid wenn rechtskrftig Ausstellung des Bescheids und Eintrag in das Gewerberegister. erst dann darf mit der Ausbung begonnen werden (strengere Regelung) erste Instanz: Bezirksverwaltungsbehrde (BVB) also Bezirkshauptmann (BH) in Stdten mit eigenem Statut: BGM bzw. Magistrat Berufungsinstanz in Gewerbesachen: Landeshauptmann (LH) C. Gewerbebetrieb und Industriebetrieb Unterscheidungskriterium: Betriebsbeschaffenheit Industriebetrieb: hoher Kapital- und Maschineneinsatz, serienmige Produktion, grere Zahl an stndig beschftigten Arbeitnehmern, organisatorische Trennung von kaufmnnischer und technischer Fhrung (es kommt auf das Gesamtbild an) kein Befhigungsnachweis auer es kommt in 7 Abs5 GewO vor; einige Gewerbe knnen gar nicht Industriemig ausgebt werden (Handelsgew., Tourismusgew.,) IV. VORRAUSSETZUNGEN FR EIN GEWERBE allgemeine und besondere Vorraussetzungen (freie Gewerbe im Normalfall ohne besondere Vorraussetzungen) A. allgemeine Vorraussetzungen - gewerberechtliche Handlungsfhigkeit: eigenberechtigt (volljhrig) und nicht unter Sachwalterschaft; juristische Personen (GesmbH oder AG) mssen einen Geschftsfhrer bestellen um gewerberechtlich handlungsfhig zu sein - Unbescholtenheit: Straftat begangen und ber 3 Monaten Freiheitsstrafe; Gewerbeberechtigung entzogen; Vermgen reicht nicht einmal mehr fr Konkursverfahren aus - Staatsbrgerschaft: Gewerbe drfen von sterreichern aber auch von Auslndern (14 GewO) ausgebt werden, wenn dies in Staatsvertrgen festgelegt ist. EU, EWR und 3 der EFTA drfen wie Inlnder Gewerbe ausben (wegen sonstiger Schlechterstellung) bei restlichen Auslndern: Wohnsitz in und Aufenthaltszweck, der Erwerbsttigkeit zulsst juristische Personen: Sitz im Inland wenn Sitz in EWR-MS: bestellte gewerbliche Arbeiten drfen unter gleichen Vorraussetzungen ausgebt werden wie fr Inlnder B. besondere Vorraussetzungen - Befhigungsnachweis: fachliche und kaufmnnische Kenntnisse, Fhigkeiten und Erfahrungen zur selbststndigen Ausfhrung der betreffenden Ttigkeit Nachweis soll hohen Leistungsstandard als auch Sicherheit fr Konsumenten sicherstellen bei juristischen Personen muss Geschftsfhrer Nachweise erbringen fr einzelne reglementierte Gewerbe wird mittels VO festgelegt, wie Nachweis erbracht werden soll - bei Nachweis der Qualifikation als erbracht anzusehen (genereller BN) (zB Zeugnisse) - wenn VO nicht erfllt werden kann Nachweis durch individuelle Belege (individueller BN) - wenn auch nicht mglich Beschrnkung auf Teilttigkeiten (kein Teilgewerbe!) bei Auslndern wird Anerkennung diverser Diplome anhand von Richtlinien die Anerkennung geregelt. Bundesminister fr Wirtschaft und Arbeit legt Dauer und Art der Ttigkeit fest wenn keine RL vorhanden BMfWA entscheidet anhand einer quivalenzprfung
5 von 48
- Zuverlssigkeit: Zuverlssigkeit nicht mehr gegeben, wenn Rechtsvorschriften betreffend Schutzinteresse verletzt werden (auch Wahrung und Ansehen des Berufsstandes) - weitere Bindungen: zustzliche Vorraussetzungen zB Bedarfsprfung (besteht Bedarf? zB Rauchfangkehrer in bestimmter Gemeinde), Bedienung qualifizierter Fachkrfte (Augenoptiker), Haftpflichtversicherung (Schleppliftunternhemer) V. WOZU UND WEN ERMCHTIGEN GEWERBEBERECHTIGUNGEN A. Umfang der Gewerbeberechtigung Inhalt und Umfang ergeben sich aus dem Wortlaut der Anmeldung bzw. aus dem Bescheid (= Feststellung, dass Vorraussetzungen erfllt sind) die Gewerbeberechtigung kann nicht bertragen werden Ausbungen von Nebenrechten drfen wirtschaftlichen Schwerpunkt sowie Eigenart des Betriebes nicht verndern. Gewerbebetreibende drfen einfache Ttigkeiten (kein BN erforderlich) ausben. keine einfachen Ttigkeiten sind sog. Kernttigkeiten, welche Kenntnisse, Fhigkeiten und Erfahrungen voraussetzen Ttigkeiten drfen in eigenen Betrieb einbezogen werden befhigter Arbeitnehmer (hat BN und ist sozialversicherungspflichtig) muss beschftigt werden (integrierter Betrieb) nicht erlaubt bei sensiblen Gewerben (und Spediteurgewerbe) Teilgewerbe drfen ausgebt werden, solange sie im fachlichem Zusammenhang mit hauptberuflicher gewerblicher Ttigkeit vorhanden. auch hier ist ein Arbeitnehmer zu beschftigen BN fr ein Gewerbe, welches Teil eines verbundenen Gewerbes ist, drfen auch Leistungen der anderen (mit verbundenen) Gewerbe erbracht werden 32-34 weitere Nebenrechte: Gewerbebetreibende drfen: zB - Arbeiten planen, die Absatzfhigkeit der Produkte verbessern - Verpackungsmaterial herstellen und bedrucken - unentgeltlich Getrnke ausschenken - Gter und Mitarbeiter transportieren - Waren zurcknehmen, kaufen, verkaufen, vermieten, vermitteln - Dienstleistungen auf dem Gebiet des Postwesens (auer Geld- und Zahlungsverkehr) Gewerbeberechtigung gilt auch fr weitere Betriebssttten, muss nur angezeigt (gemeldet) werden bei Gewerbe mit Bedarfsprfung muss immer eine weitere BP durchgefhrt werden Anzeige nicht notwendig fr Messen und Rumlichkeiten zur simplen Aufbewahrung von Waren fr eine weitere Betriebssttte kann ein Filialleiter bestellt werden B. Wen berechtigen Gewerbeberechtigungen Gewerbeinhaber: jemand, der ber eine Berechtigung verfgt Gewerbebetreibender: ist jemand, der die Berechtigung tatschlich ausbt (Inhaber oder Fortbetriebsberechtigter) GB ist nicht bertragbar! Fortbetriebsberechtigter: darf Gewerbebetrieb auf Grund der GB einer anderen Person fortfhren (bei Tod: Ehepartner, Kinder; bei Konkurs: Masseverwalter) C. der gewerbeberechtigte Geschftsfhrer Inhaber mssen Geschftsfhrer bestellen (bei Gesellschaften; wenn Antragsteller keinen BN erbringen kann), dieser ist verantwortlich fr einwandfreie und fachliche Ausbung sowie gegenber der Behrde fr die gewerblichen Vorschriften, er ist haftbar bei bertretung; muss seiner Bestellung zum Geschftsfhrer zustimmen Geschftsfhrer ist kein Gewerbebetreibender, bloes Hilfsorgan, hat keine GB, ist Vertreter des GI GF muss persnliche Vorraussetzungen erfllen (eigenberechtigt, BN,) - muss in der Lage sein, sich entsprechend zu bettigen - ist befugt Miterbeitern Anordnungen zu geben
6 von 48
- muss zumindest halbtgig ttig sein (nicht nur zum Schein bestehen) - muss Wohnsitz im Inland haben (auer EWR Brger mit Wohnsitz in einem EWR-MS Strafbescheide an Betrieb im Inland) - Ausscheiden des GF muss gemeldet werden (bei sensiblen Gewerben muss Bestellung behrdlich genehmigt werden) VI. WANN ERLSCHEN GEWERBEBERECHTIGUNGEN? bei natrlicher Person mit Tod (bei Fortbetireb mit Ende Fortbetriebsrecht) bei Gesellschaft: Auflsung, aber auch durch Zurcklegung oder durch Entziehung durch die Behrde (Grnde: Verurteilung mit Wiederholungsgefahr, Verste gegen Rechtsvorschriften GewO, Nichterffnung Konkurs, wenn Vermgen nicht ausreichend fr Verfahren, bei Auslndern: wenn nicht mehr legal im Land)
7 von 48
LE2. BETRIEBSANLAGENRECHT UND BAURECHT

I. BETRIEBSANLAGENRECHT A. Grundstze BAR (74, 333ff GewO) regelt Vorraussetzungen unter denen ein Unternehmer eine Betriebsanlage errichten und betreiben darf Nachbarn & Umwelt sind grten Hindernisse (Gefhrdung) Rahmenbedingungen Interesse Unternehmer vs. Interesse Nachbarn, Umwelt Ziel: Interessenausgleich B. gewerbliche Betriebsanlage Betriebsanlage = rtlich gebundene Einrichtung, regelmige Ttigkeit 3 Voraussetzungen, damit von einer Betriebsanlage die Rede sein kann: - Ortsgebundenheit (stabile Einrichtung, aber auch fahrbare Einrichtung, wenn lnger an verschiedene Standorten) - Regelmigkeit (Ttigkeit muss regelmig ausgebt werden) - gewerbliche Ttigkeit II. WANN IST EINE BETRIEBSANLAGE GENEHMIGUNGS PFLICHTIG? A. ungefhrliche Betriebsanlagen wenn man von keiner Gefhrdung fr Nachbarn und Umwelt ausgehen kann (keine abstrakte Gefhrdung) keine Genehmigungspflicht nach GewO (!! Bauordnung der Lnder oft andere Ziele als GewO) B. Normalanlage ist Betriebsanlage (abstrakt) geeignet Schutzinteressen zu gefhrden Genehmigung erforderlich C. Bagatellanlagen Gefhrdung zwar gegeben, aber Praxis zeigt: kommt so gut wie nie vor vereinfachtes Verfahren, aber gleiche Bewilligungskriterien (Nachbarn haben hier keine Parteistellung) (BagatellanlagenVO) D. IPPC und Seveso II hohe Belastung und Gefhrdung der Umwelt erschwerte Genehmigungskriterien (um Unflle zu vermeiden) Seveso II: Umsetzung der EG-RL zur Beherrschung von Gefahren bei Unfllen mit gefhrlichen Stoffen, Mengenschwellen (Chlor, Fluor, Benzine) III. GENEHMIGUNGSVERFAHREN A. Gefhrdung von Leben Gesundheit und Eigentum Gefhrdung (Lrm, Geruch) zu vermeiden Eigentum schtzen, bloe Wertminderung ist zu tolerieren, aber nicht Unbenutzbarkeit Raumordnungs- und Planungsrecht der Lnder (Widmung bestimmter Flchen) B. Belstigung, Beeintrchtigung der Nachbarn wenn zumutbares Ma nicht berschritten wird muss man es hinnehmen zumutbar? Behrde entscheidet, Auflagen knnen zumutbares Ma herstellen wenn unzumutbar und keine Auflagen mglich keine Bewilligung (Feststellung mit Hilfe von Sachverstndigen)
8 von 48
C. Beeintrchtigung ffentlicher Interessen Einrichtungen wie Krankenhuser, Schulen, Kirchen drfen nicht beeintrchtigt werden D. Nachteilige Auswirkung auf Gewsser E. Luftschadstoffe grundstzlich drfen Luftschadstoffe emittiert werden, jedoch muss dies mit der neuesten Technik erfolgen (begrenzt/vermieden werden), Grenzwerte mssen beachtet werden, es existieren weitere Sonderregelungen zur Abwehr von Luftschadstoffen F. Abfall mglichst vermeiden, verwerten oder ordnungsgem entsorgen G. Nahversorgung Sonderfall Einkaufszentrum: werden auerhalb eines Stadtkerns Einkaufszentren errichtet, drfen die Einkaufsstellen im Stadtkern nicht beeintrchtigt werden H. besondere Kriterien bei IPPC-Anlagen und Pflichten bei Seveso II-Anlagen spezielle Kriterien: effiziente Energieverwertung, Vorkehrungen zur Unfallvermeidung, Sicherheitskonzept, Notfallplne, ffentlichkeit ber potenzielle Gefahren informieren (auch ber Verhalten) Nachbarn haben subjektives Recht (sind Parteien im Verfahren) Privatinteressen = immisionsseitige Genehmigungskriterien Umweltschutz = emmisionsseitige Genehmigungskriterien IV. AUFLAGEN werden Vorraussetzungen nicht gleich erfllt keine Abweisung, sondern Auflagen (erforderlicher Anpassungsbedarf keine unntig belastenden Auflagen erteilen) A. Auflagen drfen Projekt in seinem Wesen nicht verndern Auflagen mssen bestimmt, erforderlich geeignet und erzwingbar sein B. Bestimmtheit Auflagen mssen konkrete Ge- und Verbote sein (behrdlich erzwingbar) C. Geeignetheit geeignet, um Ziel zu erreichen D. Erforderlichkeit besteht alternative dann gelindestes zum Ziel fhrendes Mittel whlen V. BETRIEB VOR RECHTSKRAFT DES BESCHEIDS Projektwerber kann schon whrend des Verfahrens mit dem Bau bzw. mit dem Betrieb der Anlage beginnen Risiko: geht Verfahren schlecht fr den Betreiber aus muss alles rckgngig machen (Gebude abreien,)
9 von 48
VI. NACHTRGLICHE VERNDERUNGEN A. nderung durch Gewerbebetreibenden wird zB eine Betriebsanlage auf den neuesten Stand gebracht und diese Vernderungen wirken sich negativ aus, mssen auch diese Vernderungen genehmigt werden B. nderung aufgrund behrdlicher Anordnung nachtrgliche nderung sind notwendig wenn Sachverstndigen Fehleinschtzung getroffen hat oder vorhandene Auflagen unzureichend sind, neue Auflagen weiterhin nach dem Verhhltnismigkeitsgebot (Vertrauensschutz) wenn keine Bedenken bestehen, kann eine Frist von 5 Jahren auferlegt werden (fr Umsetzung) C. Sanierungskonzept kann hinreichender Schutz durch weitere Auflagen nicht gewhrt werden, muss Sanierungskonzept vom Inhaber erstellt werden (Verhltnismigkeit) Anlage muss umgestaltet werden VII. BERWACHUNG VON BETRIEBSANLAGEN A. durch Anlagebetreiber in regelmigen Abstnden selbst prfen oder prfen lassen und Ergebnis der Behrde melden B. durch Behrde Behrde bzw. Sachverstndige sind berechtigt die Anlage jederzeit zu betreten, besichtigen, kontrollieren, Proben zu entnehmen (Nachbarn haben dieses Recht nicht, knnen aber Verste anzeigen), wenn Mngel vorkommen Zwangs- und Sicherheitsmanahmen knnen verhngt werden (zwangsweise Durchsetzung Auflagen, Stilllegung, Verwaltungsstrafe) VIII. ZUSTNDIGKEIT Genehmigung, berwachung BVB (Antrag beim Bezirkshauptmann, in Stdten meS beim Magistrat BGM), Berufung UVS IX. DAS BAURECHT A. Regelungsgegenstand regelt Errichtung von Neubauten, Umbauten und Zubauten, Sicherheit einwandfreier Beschaffenheit technischer, sanitrer, hygienischer Hinsicht Baurecht = Landessache von Land zu Land unterschiedlich (9 verschiedene Bauordnungen) B. Begriff Bauwerk - fr Errichtung bautechnische Kenntnisse erforderlich - mit Boden in gewisser Verbindung - wegen Beschaffenheit geeignet ffentliches Interesse zu berhren bewilligungspflichtig: Gefahr fr Leben und Gesundheit von Menschen oder Nachbarn belstigen anzeigepflichtig: keine nderung der statischen Verhltnisse, keine nderung der ueren Gestalt, Umwidmung von Wohnungen in andere Rumlichkeiten (zB Bros) freie Bauvorhaben: 62a listet auf, welche Vorhaben weder bewilligt noch angezeigt werden mssen (Verkaufsstnde, Telefonhtten,)
10 von 48
C. Verfahren, Zustndigkeit das Verfahren entspricht jenem nach Betriebsanlagenrecht erste Instanz: BGM der Gemeinde, zweite Instanz: Gemeinderat (Wien zB: erste Instanz Magistrat, zweite Instanz = Baubehrde)
11 von 48
LE3. VERWALTUNGSVERFAHREN UND NATIONALER RECHTSSCHUTZ

I. VERFAHRENSRECHT UND MATERIELLES RECHT Verwaltungsverfahrensrecht regelt Vollziehung von Verwaltungsrecht, mit Sachregelung (Materiengesetz) verbunden (zB GewO: enthlt Regelungen ber das Wie eine BA zu fhren ist aber auch ber das wie muss das Verfahren ablaufen) gibt es solche Regelungen nicht, gilt das AVG, fr Erlassung von Strafbescheiden VStG, fr zwangsweise Durchsetzung von Bescheiden (Vollstreckung) VVG II. DAS VERFAHREN ERSTER INSTANZ A. Zustndigkeit Behrde muss bevor sie etwas unternimmt sicherstellen, ob sie wirklich zustndig ist Gesetzgeber ist verpflichtet die Zugehrigkeit eindeutig sicher zu stellen (ergibt sich aus Materiengesetzen); Vollziehungskompetenzen Bund, Land, Gemeinde Kompetenzverteilung zwischen Bund & Land Art 10-15 B-VG verankert ansonsten: Sonderkompetenzbestimmungen Betriebsanlagenverfahren: erste Instanz: BVB (BH), Berufungsinstanz UVS B. Parteistellung Unterscheidung: Beteiligte (nehmen Behrde nur in Anspruch, Ttigkeit bezieht sich auf denjenigen zB Zeuge) und Parteien (darf am Verwaltungsverfahren teilnehmen, auch bei mndl. Verfahren, auer vor UVS) Parteienffentlichkeit, Rechtsanspruch & rechtliches Interesse (in Materiengesetzen zu finden) subjektive Rechte, werden sie berhrt (durch Verfahren) Parteistellung geniet im Verfahren besondere Rechte grundlegende Verfahrensrechte (Parteirechte): Recht auf Stellungnahme (Parteiengehr), Akteneinsicht, Zustellung des Bescheids, Erhebung von Rechtsmitteln, nicht sachliche Sachverstndige und Dolmetscher ablehnen (wegen Befangenheit) wird ein Recht verwehrt Verfahren ist rechtwidrig (Beteiligte haben diese Rechte nicht) alle relevanten Tatsachen kennen ermglicht Partei sich zu uern Einsicht auf alle Akten allen Parteien gleich gewhrt, auer Interesse von Dritten wird gefhrdet Unternehmer: Errichter und Betreiber Partei, sein subjektives Recht: Erteilung der Bewilligung Nachbar: durch Errichtung, Bestand, Betrieb einer Anlage gefhrdet, belstigt oder Eigentum gefhrdet Partei, knnen sich somit wehren um Parteistellung zu wahren mssen Einwendungen erhoben werden (relevant und rechtzeitig) (bei sthetischen Grnden oder Beeintrchtigung ffentliches Interesses Behrde muss sich selbst darum kmmern, von Amts wegen Gemeinde ist dann nur Beteiligter) Parteistellung verlieren wenn: mndliche Verhandlung stattgefunden hat und Nachbar war darber informiert, hat aber den Termin nicht wahrgenommen (Prklusion), Unternehmer prkludiert nie aber Nachbar verliert somit bei Prklusion seine Rechte Halter: Inhaber von Beherbergungsbetrieben (Krankenanstalten, Heime, Schulen) Parteistellung C. Ablauf des Verfahrens Verfahren werden auf Antrag eingeleitet, bei ffentlichem Interesse von Amts wegen (Betriebsanlagenbewilligungsverfahren Betriebsbeschreibung, Plne und Skizzen, erwartete Abflle und Vorkehrung zur Vermeidung, Verwertung, Entsorgung, erwartete Emissionen) Kommunikation zw. Partei und Behrde via Brief, Fax, Mail, Telefon (smtliche Kommunikationsm.) bei Fehler im Antrag: Behrde muss auf Behebung hinwirken (mit Frist) Verbesserungsauftrag ist Partei nicht durch Rechtsanwalt vertreten Manuduktionspflicht der Behrde (B muss helfen)
12 von 48
bei der Ermittlung: Unparteilichkeit der Behrde, zustndiges Organ darf nicht befangen sein, muss dies selbst wahrnehmen, Recht auf Ablehnung gibt es nicht, Amtshandlungen von befangenen knnen bekmpft werden Grundstze des Ermittlungsverfahrens - Offizialmaxime und Grundsatz der materiellen Wahrheit: alles unternehmen bis Behrde im Klaren ist, muss wirklichen Sachverhalt feststellen; Auerstreitsetllen nicht mglich - Grundsatz der arbitrren Ordnung: Behrde darf entscheiden wie sie vorgeht (Herrin des Verfahrens) (Betriebsanlagenverfahren: Behrde prft ob Vorraussetzungen erfllt sind, stellt fest ob Schutzinteressen berhrt werden) - Grundsatz der freien Beweiswrdigung: keine Beweisregeln, Behrde glaubt oder glaubt nicht, muss aber Entscheidung begrnden, alles kann ein Beweismittel sein (Urkunden, Zeugenaussagen) - Recht auf Parteigehr: Partei darf alles vorbringen, was den Rechtsstandpunkt sttzt, sie muss sich mit allen Parteivorbringen auseinandersetzen (Rechte werden bercksichtigt!) auch schriftlich, Behrde entscheidet ob mndliche Verhandlung notwendig - Effizienzprinzip: mglichste Zweckmigkeit, Einfachheit, Raschheit, Kostenersparnis bei mndl. Verhandlung Parteiffentlichkeit beachten (alle Parteien Recht auf Teilnahme) Augenscheinsverhandlung (vor Ort), Behrdenvertreter, Antragsteller, Nachbarn vereinfachtes Verfahren wenn abstrakte Gefhrdung positiv, aber es erscheint sicher, dass Gefhrdung oder Belstigung nicht auftreten (Bagatellanlagen), Nachbarn haben keine Parteistellung (Liste der Anlagen 359b Abs1 GewO) (Betriebsanlagen, Betriebsflche < 800m, elektrische Anschlussleistung < 300kW) Bewilligungskriterien sind gleich Bescheid: auf Grund eines Verfahrens erlassene, individuell konkrete Anordnung einer Verwaltungsbehrde und sich an individuell bestimmbare Rechtsunterworfene Richten (Name) Zentrales Element des sterreichischen Verwaltungsrechts keine Bescheide sind: VO einer Behrde (nicht individuell, bestimmt); Rechtsgeschfte, Staat im Rahmen Privatwirtschaftsverwaltung (normaler privatrechtlicher Vertrag); AuvBZ Akte unmittelbarer verwaltungsbehrdlicher Befehls- und Zwangsgewalt; bestimmte Inhalts- und Formerfordernisse: fehlt ein Mindesterfordernis rechtswidrig Fehlerkalkl der Rechtsordnung: Fehler werden nur aufgegriffen, wenn Partei Mittel ergreift oder von Amts wegen eine Abnderung erfolgt bloe Formvorschriften (Datum, Bezeichnung als Bescheid) Mindesterfordernisse: Behrdenqualitt der Stelle, Bezeichnung der Stelle, Bezeichnung des Adressaten, Spruch, Unterschrift ein Bescheid entsteht, kann aber bekmpft werden wenn fehlt: Begrndung, Rechtsmittelbelehrung, Einhaltung der materiellen Verwaltungsvorschriften Leistungsbescheide: schreiben Erfllung bestimmter Leistung vor, wird Leistung nicht erbracht Behrde kann zwingen (Strafbescheid) Rechtsgestaltungsbescheide: begrnden, gestalten, heben Rechtsverhltnis auf (Baugenehmigung) Feststellungsbescheide: stellen Bestehen/Nichtbestehen eines Rechtsverhltnisses mit rechtlicher Verbindlichkeit fest (zB Bagatellanlage - JA, NEIN?) Nebenbestimmungen: Auflagen, Bedingungen, Befristungen Auflagen: Verpflichtungen (kann auf Vorschlge des Gewerbebetreibers und Nachbarn eingehen, muss aber nicht) Behrde sucht besten Mittelweg Bedingungen: abhngig von zuknftig eintretenden Ereignissen Befristung: Eintritt od. Beendigung der Berechtigung/Verpflichtung Bescheid = immer Ergebnis von Anwendung eines Gesetzes (Legalittsprinzip!), nderungen mssen immer miteinbezogen werden, manchmal eigenes Ermessen (Entscheidungsspielraum) Erlassen bei Zustellung (od. mndl. Verkndung) Fristen beginnen Rechtssicherheit vor Rechtsmigkeit Rechtskraft = Unabnderlichkeit Wert der Rechtssicherheit und des Rechtsfriedens gesichert formell rechtskrftig: kann nicht mehr mit ordentlichen Rechtsmitteln bekmpft werden (letztinstanzliche Berufungsentscheidung [LReg, BM, UVS], ungentztem Verstreichen der Rechtsmittelfrist, Rechtsmittelverzicht, Zurckziehung des Rechtsmittels)
13 von 48
materiell rechtskrftig (Folge der formellen Rechtskraft): unwiderrufbar, unwiederholbar, verbindlich rechtswirksamer Bestandteil der Rechtsordnung; Ausnahme: Rechtskraft = relativ Durchbrechung der Rechtskraft (Wiederaufnahme, Wiedereinsetzung, nachtrgliche Auflagen, Beschwerde an VfGH, VwGH) persnliche Wirkung richten sich an individuell-konkreten Adressaten, gelten nur fr ihn anlagerechtlicher Bewilligungsbescheid dingliche Wirkung (haften an der Betriebsanlage) prinzipiell bedarf ein Eingriff einen Bescheid (somit ein Verfahren) aber verfahrensfreie Verwaltungsakte (Erteilung eines Befehls, Ausbung von Zwang) Zustellung an alle beteiligten Parteien (durch Post, oder Organ) Berufung binnen 2 Wochen III. RECHTSSCHUTZ A. Rechtsstaatprinzip und Rechtsschutz Rechtsmittel: Partei kann Entscheidung einer Behrde auf Richtigkeit prfen (Rechtsstaat) da Fehler passieren knnen, muss Staat solche Mittel zur Verfgung stellen (Fehlerkalkl) aber auch Interesse der Rechtssicherheit kann nicht immer bekmpft werden, es gibt Fristen (wenn ich Bescheid erhalte, mchte ich sicher sein, dass dieser auch in Zukunft gilt) Legalittsprinzip: staatliche Verwaltung wird nur auf Grund von Gesetzen ausgebt im Verwaltungsrecht wichtigstes Rechtsmittel gegen Bescheid = Berufung (weiters: Wiedereinsetzung in den vorigen Stand, Devolutionsantrag bei Sumnis der Behrde) ordentliche Rechtsmittel (Berufung, Vorlageantrag) gegen einen Bescheid, devolutiv (aufsteigend) nchst hhere Behrde entscheidet auerordentliche Rechtsmittel (Wiederaufnahme) auch gegen Bescheid, aber remonstrativ bescheiderlassende Behrde entscheidet diese Rechtsbehelfe erfordern keinen Bescheid Sinn und Zweck: Beseitigung rechtswidrigen Verhaltens, Wahrung der subjektiver Rechte berprfung nur durch Verwaltungsbehrde reicht nicht aus Kontrollmechanismen (bereinstimmung mit Verfassung VfGH; mit G und VO - VwGH) B. Der administrative Instanzenzug Kompetenzverteilung des B-VG entscheidet Zustndigkeit, Reihenfolge (=Instanzenzug) IZ in G festgelegt, wenn nicht: BVB bis zum obersten Vollzugsbereich (Bundes- und Landesverw.) mittelbare Bundesverwaltung: durch Behrden der Lnder vollzogen, grundstzlich zweigliedrig (also wenn BVB in 1. Instanz entscheidet LH Berufungsbehrde) viele Materiengesetze besagen: UVS = Berufungsbehrde (LH nur noch Weisungsrecht) ist LH 1.I Instanzenzug bis zum zustndigen BM (Wien gesondert geregelt (Land, Bezirk, Gemeinde) meist 1.I Magistrat, 2.I unterschiedlich, oft Berufungssenat der Stadt Wien, sonst aus Rechtsmittelbelehrung des Bescheids erkennbar) unmittelbare Bundesverwaltung: Bund wird organisatorisch durch eigene Behrden ttig (zB Finanzverwaltung); keine Regelung ber Instanzenzug, unmittelbar, wenn fr Vollziehung in Bundesverfassung vorgesehen und so vollzogen werden kann (Gesetzgeber bertrgt Vollziehung) Verwaltung bis zum obersten Organ (BM, BReg) Landesverwaltung: wenn keine ausdrckliche Bundeskompetenz (Generalklausel) Bundesgesetze werden auch von Lndern vollzogen, Bund kann in bestimmten Materien Grundsatzgesetze erlassen (durch Landesgesetze ausgeschalten)
14 von 48
Gemeindeverwaltung: eigener (im Interesse der Gemeinde, Instanzenzug in Gemeindeordnung geregelt, normalerweise: Bgm, dann Gemeinderat) und bertragener Wirkungsbereich (Magabe von Bundes und Landesgesetzen, Auftrag und Weisung von Bund und Lndern) gesondert geregelte Instanzenzge: Umwelt unabhngiger Umweltsenat (UUS) Asylsachen unabhngige Bundesasylsenat (UBAS) C. Berufung aufsteigendes Rechtsmittel bergeordnete Behrde entscheidet (somit nur mglich wenn noch ein Instanzenzug offen ist), berufen drfen nur Parteien, Frist = 2 Wochen ab Zustellung (Ausnahmen mglich), bei erster Instanz einzubringen Berufung ist schriftlich einzubringen und bentigt gewissen Mindestinhalt - Bezeichnung des Bescheides (wenn Spruch teilbar, kann auch nur ein Teil berufen werden) - Berufungsantrag (deutlich machen, ob aufgehoben werden soll, oder was gendert werden soll) - Begrndung (erkennbar, worauf sich Partei sttzt, ob das richtig ist = irrelevant fr Berufung) kein Neuerungsverbot neue Tatsachen und Beweise, welche nicht im Verfahren behandelt wurden (da sie noch nicht existierten) knnen vorgebracht werden, kein Verschlechterungsverbot Behrde muss alle Parteien davon informieren; aufschiebende Wirkung nicht rechtskrftig zunchst erlassende Behrde zustndig, binnen 2 Monaten absprechen (aufheben, abndern, unzulssig erklren) ihr eigenes Ermessen; Vorentscheidung muss nicht akzeptiert werden beantragen, dass Berufung der Berufungsbehrde vorgelegt wird (Vorlageantrag) Berufungsbehrde: selbe umfassende Entscheidungsbefugnis (entscheidet in der Sache selbst, wie Unterbehrde nicht nur Kontrolle) selben Regeln (Grundstze) kein Verschlechterungsverbot neue Tatsachen und Beweise selber behandeln oder Unterbehrde beauftragen Mglichkeiten der Entscheidung: - Einstellung (Verfahren einstellen, wenn Berufung zurckgezogen, Werber verliert Rechtspersnlichkeit) kein Bescheid, bloe Anordnung - Zurckweisung (versptet eingebracht, nicht von legitimierter Person eingebracht (keine Partei), Berufung weit Mngel auf (trotz Verbesserungsauftrages), es wurde schon rechtskrftig entsch.) - Entscheidung in der Sache selbst (Sachentscheidung wird getroffen) wenn unterinstanzliches Ermittlungsverfahren sehr mangelhaft Durchfhrung, Wiederholung mndl. Verhandlung unvermeidbar angefochtener Bescheid kann zur Gnze aufgehoben werden (neue Verhandlungen kann an Unterinstanz zurckverwiesen werden) D. Wiedereinsetzung und Wiederaufnahme Wiedereinsetzung: wenn man durch ein unvorhergesehenes/unabwendbares Ereignis verhindert war, und Frist nicht einhalten konnte (und kein Verschulden (minderer Grad)), oder fehlende, mangelhafte Rechtsmittelbelehrung unabwendbar: vom Durchschnittsmenschen objektiv nicht verhindert werden kann unvorhergesehen: Ereignis nicht mit einberechnet und nicht erwartet werden konnte Antrag binnen 2 Wochen an Behrde, die das Verfahren durchfhrt, mit Wiedereinsetzungsgrund (Bescheinigungsmittel zur Besttigung, Glaubhaftmachung); keine aufschiebende Wirkung, jedoch bei Interesse der Parteien mglich wenn Antrag stattgegeben Verfahren tritt in Lage vor Verhandlung zurck gegen Abweisung/Zurckweisung des Antrags Berufung bei bergeordneter Instanz gegen Bewilligung des Antrags keine Berufung Wiederaufnahme: wenn Richtigkeit der Sachentscheidung fragwrdig - Bescheid durch gerichtlich strafbar Handlung erwirkt worden - Bescheid ist erschlichen worden - Bescheid von Vorfrage abhngig, nachtrglich wurde in wesentlichen Punkten anders entschieden - nachtrglich neue Tatsachen und Beweise fhren wohlmglich zu anderem Ergebnis (nova reperta)
15 von 48
Wiederaufnahme von Amts wegen oder schriftlich, binnen 2 Wochen bei bescheiderlassender Behrde (von Amtswegen innerhalb 3 Jahre, auer bei Grund 1 und 2) Behrde kann Antrag stattgeben (geltend gemacht), zurckweisen (fehlende Vorraussetzungen, Frist versumt), abweisen (kein Grund zur Wiederaufnahme) wenn stattgegeben Bescheid tritt auer Kraft E. Unttigkeit der Behrde ber Antrge muss binnen 6 Monaten entschieden werden (Ausnahmen) ohne unntigen Aufschub in krzest mglicher Zeit, Erledigungsanspruch nur wenn Verschulden bei Behrde keine Entscheidung innerhalb der Frist Devolutionsantrag (schriftlich bei Oberbehrde einzubringen) Zustndigkeit wird auf Oberbehrde bertragen (trifft nun Entscheidung) keine Oberbehrde mehr vorhanden (kein Dev. mglich) Sumnisbeschwerde beim VwGH (entscheidet immer bei Sumnisbeschw. ausschlieliche Zustndigkeit) sumige Behrde bekommt 3 Monate Frist fr Begrndung der Sumnis bzw Vorlage des ausstndigen Bescheids nach dieser Frist: Zustndigkeit beim VwGH Ermittlungsverfahren selbst, durch Gericht oder Verwaltungsbehrde geschehen lassen IV. DAS VERFAHREN VOR DEM UVS A. Verfassungsrechtliche Vorgaben UVS = gerichtshnlich organisierte Verwaltungsbehrde Art 6 EMRK: unabhngiges Tribunal soll entscheiden, Mindestrechte garantiert (in : UVS) UVS sind nicht wie BVBs an Weisungen gebunden, entscheidet durch Einzelmitglieder oder durch Kammern (bestehend aus 3 MG) organisatorisch als Landesbehrden, werden aber auch in Bundesverwaltung ttig Zustndigkeit des UVS wenn - im Verfahren wegen Verwaltungsbetretungen, im Bereich des Verwaltungsstrafrechts - Beschwerden von Personen, die meinen, AuvBZ hat sie in Rechsachen verletzt (ManahmenBeschwerde) binnen 6 Wochen einzureichen - durch Materiengesetze zugewiesen (verschiedene Angelegenheiten) - Beschwerden wegen Verletzung der Entscheidungspflicht Verfahrensvorschriften des AVG auch fr UVS gltig Sonderbestimmungen: - Behrde, deren Bescheid bekmpft wird, ist ebenfalls Partei - ffentliche mndliche Verhandlung (Ausnahmen) - Grundsatz der Unmittelbarkeit nur Organwalter die Ermittlungsverfahren durchgefhrt haben, drfen Entscheidungen treffen (Ermittlungsverfahren: Referenten Erlassung: Behrdenleiter) - Bescheid und Begrndung sind auf Grund der Verhandlung zu erlassen & mndl. zu verknden - auch fr UVS selben Regeln (kein Verschlechterungsverbot, kann in Sache selbst entscheiden,) widerspricht Entscheidung des UVS der Entscheidung der vorigen Instanz Instanz kann dieser meritorischen Entscheidung widersprechen UVS fhrt nur noch Gesetzmigkeitskontrolle durch darf bei Rechtswidrigkeit nur aufheben (Kassation) V. DER VERWALTUNGSGERICHTSHOF A. Grundlagen VwGH ist Hchstgericht bei - Rechtswidrigkeiten von Bescheiden (RW muss auf G oder VO gesttzt werden) - Verletzung der Entscheidungspflicht (von Behrden, UVS) Vorraussetzung fr Beschwerde = Erschpfung des Instanzenzuges Ablehnungsrecht, wenn nur eine geringe Geldstrafe verhngt wurde; wenn Entscheidung nicht von Rechtsfrage abhngig (mit grundlegender Bedeutung)
16 von 48
B. Organisation Mitglieder: BReg Vorschlag BPrs ernennt; BReg ist an Dreiervorschlge der Vollversammlung gebunden Selbstergnzungsrecht; Unabsetzbarkeit, Unversetzbarkeit, Unabhngigkeit Dienstverhltnis endet mit Ende 65.Lebensjahr; Mitgliedschaft in LReg, BReg und allg. Vertretungskrpern (Nationalrat, Gemeinderat) = unvereinbar mit Richteramt VwGH erkennt in Senaten (Verwaltungsstrafsachen: 3er Senate, ansonsten 5er Senate) alle Mitglieder = Vollversammlung (Dienst- und Disziplinaraufsicht ber Richter des VwGH) C. Verfahren Schriftstze sind direkt beim VwGH einzubringen; Anwaltszwang bei Einleitung (muss unterschreiben, Parteien knnen sich aber selbst vertreten) jede Partei, die behauptet in ihren Rechten verletzt worden zu sein, darf Beschwerde einbringen (binnen 6 Wochen), keine Aufschiebende Wirkung (Rechtskraft, obwohl noch geprft wird) es muss ein eindeutiges Beschwerdebegehren zum Ausdruck gebracht werden, Bescheide mssen bezeichnet werden, Darstellung des bisherigen Verfahrens (wenn nicht alles vorhanden Mngelbehebungsauftrag Mngel beseitigt VwGH legt los) bei Entscheidung an Sachverhalt und Beschwerdepunkte der Behrde gebunden, kein weiteres Vorbringen (Neuerungsverbot), berprft auf Schlssigkeit und bereinstimmung mit Rechtsgrundlagen (Auf Kassation beschrnkt nur Aufhebung, keine meritorische Entscheidung) bei Aufhebung Lage vor Erlassung, neues Verfahren an Rechtsanschauung des VwGH gebunden VI. DAS VERWALTUNGSSTRAFVERFAHREN A. Verwaltungsstrafrecht Gebote und Verbote an Rechtsunterworfene mit staatlichen Sanktionen verknpft Verfahrensregeln, nach dem Verwaltungsbehrden vorzugehen haben (VStG und AVS) Vorraussetzung fr Strafbarkeit = Verwaltungsbertretung (menschliches Verhalten, Rechtswidrigkeit, Verschulden vorstzlich, fahrlssig); Art der Strafe von Materienvorschriften bestimmt, bei diesem Gebiet meist Geldstrafen (gemessen nach: Unrechtsgehalt der Tat, Grad des Verschuldens, Vermgensverhltnis) B Zustndigkeit und Ablauf allgemeine Regelungen des AVG und EGVG gelten hier nicht VStG gibt Informationen fr Zustndigkeit sachliche Zustndigkeit: 1.Inst. = BVB (bei sachlicher und rtlicher Wirkungsbereich BPD) rtliche Zustndigkeit: nach Sprengel, in dem bertretung gesetzt wurde; wenn bergreifend Behrde die zuerst handelt Berufungsbehrde in Strafsachen = immer UVS Normalverfahren und abgekrztes Verfahren Verwaltungsstrafverfahren entspricht Ermittlungsverfahren, aber mit besonderen Grundstzen - nur von Amts wegen (Verfolgungsverhandlung) eingeleitet, muss einleiten, wenn Verdacht - Verfolgungsverjhrung nach Ablauf bestimmter Frist (idR 6 Monate) nach bertretung (und es wurde keine Verfolgungshandlung gesetzt) ist Verfolgung einer Person unzulssig - Strafbarkeitsverjhrung Verjhrungsfrist: 3 Jahre in dieser Angelegenheit darf kein Strafbescheid mehr ergehen (Verwaltungsstrafverfahren ist einzustellen) - Funktionen des Anklgers und Richters selbes Organ - Beschuldigter = Zentrum des Verfahrens, sichere Parteistellung - mndl. Verhandlung um Beschuldigten zu vernehmen (Vernehmung) - Ende, wenn: Erlassung eines Strafbescheides; Einstellung des Verfahrens Straferkenntnis braucht Bescheidanforderungen: Spruch Angaben ber: Tat und verletzte Vorschrift, verhngte Strafe und angewendete Gesetzesbestimmungen
17 von 48
Verfahren einstellen wenn: Tat kann nicht nachgewiesen werden; keine Verwaltungsbertretung; Beschuldigter hat bertretung nicht begangen; Strafbarkeit = nicht gegeben (zB Verjhrung, Rechtfertigungsgrnde) C. Rechtsschutz Rechtsmittel gegen Straferkenntnisse = Berufung; Zustndigkeit UVS, binnen 2 Wochen einreichen, Berufungswerber und Behrde haben auf jeden Fall Parteistellung D. abgekrzte Verfahren Erlassung von Strafverfgungen, Anonymverfgungen, Organstrafverfgungen Unterschied: es wird kein Ermittlungsverfahren durchgefhrt Strafverfgung (erhlt Behrde) wenn - wenn strafbarer Sachverhalt selbst festgestellt - es wurde ein Gestndnis abgelegt - aufgrund automatischer berwachung (zB Radar) Geldstrafe von 7-365 (pro Delikt) (ob Behrde von Strafverfgung Gebrauch macht liegt im eigenem Ermessen) Strafverfgung = Bescheid; Rechtsmittel = Einspruch bei Einspruch: Ermittlungsverfahren Anonymverfgung: Wahrnehmung eines Organs ffentlicher Aufsicht oder durch automatische berwachung in VO festgesetzte Geldstrafe bis 220 Anonymverfgung = kein Bescheid, sondern Rechtsakt eigener Art (sui generis); kein Rechtsmittel Verfgung wird erlassen ohne tatschlichen Tter zu kennen (zB Radar) wird Strafe binnen 4 Wochen bezahlt keine Ausforschung des wahren Tters (sonst ordentliches Verfahren Organstrafverfgung: ermchtigtes, geschultes Organ ffentlicher Aufsicht - darf Strafe bis 36 verhngen, bei Wahrnehmung einer bertretung (zB Parksheriff, OSV meist in Verkehrsstrafrecht) kein Bescheid, kein ordentliches Rechtsmittel Verfgung ist gegenstandslos wenn nicht gleich bezahlt, oder binnen 2 Wochen mittels Zahlschein bezahlt wird Behrde leitet Verfahren ein
18 von 48
LE4. INNERSTAATLICHES ORGANISATIONSRECHT

I. STAATSGEWALT Einrichtungen, die dem Staat zur Erreichung seiner Aufgaben zur Verfgung stehen Normen regeln (wer macht was, wer darf Normen erlassen,) Unterteilung: Gesetzgebung (Bund, Lnder) Vollziehung (B, L, Gemeinden) aufgeteilt auf Gebietskrperschaften; Gerichtsbarkeit ist Bundesorganen vorbehalten II. DREI GEBIETSKRPERSCHAFTEN juristische Person ffentlichen Rechts erfasst alle Personen mit Beziehung zu bestimmten Gebiet Krperschaften durch Verfassungsgesetze eingerichtet, haben hoheitliche Gewalt, Trger von Rechten und Pflichten A. Bund grte Gebietskrperschaft, ganz Gesetzgebung: Nationalrat (NR) und Bundesrat (BR) hchste Verwaltungsorgane: BReg, BMin, BPrs Hchstgerichte (obersten Kontrollinstanzen): VfGH, VwGH, OGH B. Lnder nach Kompetenzverteilung: Staatsgewalt zwischen Bund und Lndern verteilt Gesetzgebung: Landtage (LT) Verwaltungsorgane: Landesregierung (Landesrte Landeshauptleute) C. Gemeinden nur ein Teil der Verwaltung (Teil der Vollziehung) Organe: BGM und Gemeinderat III. GESETZGEBUNG Vorgang: generell abstrakte Normen werden von Gesetzgebungsorganen geschaffen politische Zielsetzungen werden verwirklicht A. die sterreichische Bundesverfassung Stammgesetz: B-VG (daneben: Saatsgrundgesetz StGG und Europische MR Konvention EMRK) Verfassung enthlt Grundregeln (Spielregeln); Verfassungsbestimmungen in Rechtsordnung besonderer Rang um zu beschlieen, andern, aufheben: Prsenzquorum: 1/2 der Abgeordneten (NR, BR) Konsenzquorum: 2/3 der Anwesenden mssen zustimmen aus Verfassung ergeben sich Grundprinzipien (aus Gesamtzusammenhang); alle Normen mssen ihnen entsprechen; fr nderungen ist eine zustzliche Volksabstimmung notwendig demokratisches Prinzip (Art1 B-VG): parlamentarische Demokratie (mittelbare D) Volksbegehren, Volksabstimmung, Volksbefragung (direkt-demokratische Elemente = unmitt.) demokratische Organisation bei Gesetzgebung und Vollziehung (Prinzip der Weisungsgebundenheit, Verantwortung der obersten Verwaltungsorgane gegenber dem Parlament) nderungen EU-Beitritt: sekundres EG-Recht nicht unmittelbar vom Volk aus (EU-Organe) sterreich im Rat der EU vertreten durch Fachminister; Teilorgane der EU Gesetzgebung: RL und VO erlassen, die hheren Rang haben als sterreichische Gesetze republikanisches Prinzip: nicht-monarchisch zeitlich begrenzte, politisch rechtlich verantwortliche Position des Staatsoberhauptes (Bprs), nicht durch EU-B verndert
19 von 48
bundesstaatliches Prinzip: Staatsfunktionen auf Bund und Lnder aufgeteilt; Rechtskreise (B, L) gleichgeordnet, Akte der anderen aber bercksichtigen; Regelungsbergewicht zugunsten Bund, Lnder im Vollzug wichtige Rolle (Lnderverwaltungsbehrden fr Vollzug) Vollzugsfderalismus Lnder wirken an Gesetzgebung des Bundes mit (Bundesrat), Einfluss gering (suspensives Veto) Landesbehrden wirken auch an Vollziehung mit (mittelbare Bundesverwaltung) EU-B: einige Landeskompetenzen wurden determiniert, Gewicht weiter vermindert (EU Recht bundesstaatsblind) wenn Land sumig ist, EU-Recht einzufhren, Zustndigkeit auf Bund (Devolution, nur wenn von Gericht festgestellt) wenn Land Verpflichtung nachkommt wieder zustndig; Bund verpflichtet, Lnder und Gemeinden ber Vorhaben der EU zu Informieren und Stellungnahme entgegennehmen Gewaltentrennung: staatliche Funktionen (Gesetzgebung, Rechtssprechung, Verwaltung) sind getrennt Macht begrenzter ergibt sich aus: - organisatorische Trennung von Gesetzgebung und Verwaltung - Trennung von Verwaltung und Justiz - Unvereinbarkeitsbestimmungen - vorgegebenes Zusammenwirken der obersten Verfassungsorgane einzelne haben begrenzte Kompetenzen (checks and balances) Funktionstrennung: Regierung Opposition; politisches Nebeneinander von Parteien EU-B: europische Kommission wirkt im Wettbewerbsrecht mit; Rechtszug: Kommission zum EuGH rechtsstaatliches Prinzip: Rechtsstaat im formellen Sinn: Zusammenleben von Menschen durch Rechtsnormen geregelt, Durchsetzung dem Staat vorbehalten; im materiellen Sinn: Rechtsordnung mit verschiedenen inhaltlichen Wertvorstellungen (Gerechtigkeit, Freiheit, Ordnung,) Gegenteil = Polizeistaat; Rechtsstaat = berechenbar (Gedanken der Rechtssicherheit) Verfassungs- Gesetzes- und Rechtsschutzstaat; Rechte und Pflichten festgelegt und durch Institutionen durchgesetzt Legalittsprinzip (Gesetzmigkeit der Verwaltung): staatliche Verwaltung darf nur auf Grund von Gesetzen ausgebt werden Gesetzgeber muss Verhalten der Behrden determinieren. Vollziehung darf nur hoheitlich handeln, wenn gesetzliche Ermchtigung Gesetzgebung muss Vollzugshandeln determinieren Verwaltung wird demokratisch legitimiert EU-B: staatliche Verwaltung darf auch auf Grund von EG-Recht erfolgen (nicht nur Gs) Spielraum: Ermessen und Verwendung von unbestimmten Gesetzesbegriffen (Behrde muss Begriff auslegen, Zusammenhang und an Zielsetzung des G orientieren) Handlungsermessen (handeln, Ja-Nein?), Auswahlermessen (so, so oder so handeln?) Ermessensberschreitung (Spielraum bertreten) und Ermessensmissbrauch (handelt nicht im Sinne des Gesetzes) rechtswidrig, bekmpfbar Verfahren beseitigen/korrigieren Fehler von Vollzugsakten (Fehlerkalkl) Rechtsfrieden Rechtsschutz: Beurteilung ob Rechtsakt mit Rechtsgrundlagen bereinstimmen Einzelner muss Zugang zum Rechtsschutzsystem bekommen (um sich zu wehren) Mindestma an Effizienz des Rechtschutzes gewhrleistet liberales Prinzip: dem Einzelnen wird ein Bereich gewhrt in dem der Staat nicht, oder nur geringfgig eingreifen darf (persnliche Freiheit, Meinungs- u. Pressefreiheit, Glauben, Eigentumsu. Erwerbsfreiheit, Freiheit des Liegenschaftsverkehrs) Staatszielbestimmungen (keine Grundprinzipien keine Volksabst. bei nderung) - Gleichstellung: Mnner Frauen (Manahmen zur Frderung sind zulssig) - Gleichstellung: Menschen mit Behinderung (in allen Bereichen des tglichen Lebens) - Umfassender Umweltschutz (Bewahrung der Umwelt als, Lebensgrundlage des Menschen, vor schdlichen Einwirkungen Luft, Wasser, Boden, Vermeidung von Lrm) - Unabhngigkeit des Rundfunks (ffentliche Aufgabe - immerwhrende Neutralitt? (EU-B: keine Pflicht mehr neutral zu sein Petersberg-Aufgaben: Rettungseinstze, friedenserhaltende Aufgaben, Kampfeinstze bei Krisenbewltigung und friedenschaffende Manahmen) - gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht (B, L, G gG bei Haushaltsfhrung) - weitere Bestimmungen (Verbot nazistischer Ttigkeit, umfassende Landesverteidigung, Schutz versch. Volksgruppen
20 von 48
sterreich soziale Marktwirtschaft (nicht ausdrcklich dafr entschieden, ergibt sich aus Grundrechten und Grundfreiheiten) (Grundsatz einheitliches Marktgebiet Binnenmarktprinzip) Wirtschaftsgrundrechte marktwirtschaftlich einfachgesetzliche Regelungssysteme (Sozialvers., Pensionssystem,) und System Sozialpartnerschaft soziale Marktwirtschaft (Interessen der unterschiedlichen Gruppen werden wahrgenommen) Lnderverfassungen: Lnder haben Recht sich selbst Verfassungen zu geben; drfen nicht gegen Bundesverfassung verstoen B. einfache Gesetze Staat darf jeden Sachbereich regeln (unter den Grundprinzipien) um solch ein Gesetz zu beschlieen: Konsensquorum 1/2, Prsenzquorum 1/3 C. Stufenbau der Rechtsordnung von der obersten abstrakten Norm zur untersten konkreten Norm Rechtssetzende stets an bergeordnete Norm gebunden (heteronome Determinante) rechtliche Gestaltungsfreiheit, im Rahmen (autonome Determinante) Grundprinzipien EGR B-VG Gesetze Verordnungen Urteil, Bescheid, AuBZ D. Organe der Gesetzgebung Bund: NR + BR ben Gesetzgebung aus; neues Gesetz (Initiative) Regierungsvorlagen (von Ministern gestaltet NR, BR diskutieren im Plenum abstimmen wird fr das neue G gestimmt BPrs beurkundet Bundeskanzler zeichnet gegen Verlautbarung im BGB (gilt nchsten Tag) NR: 183 Abgeordnete, durch Volk (Wahlen) bestimmt BR: stellt Lnderkammern dar, von Lndern gewhlt, bei Gesetzgebung nur suspensives Veto (kann gegen Entscheidung sein, aber NR kann Beharrungsbeschluss fassen gegen Willen von BR durchsetzen), bei einigen Gebieten muss BR zustimmen, bei anderen Geb. hat er nicht einmal sV Lnder: Gesetzgebung durch Landtag, vom Landesvolk gewhlt IV. VOLLZIEHUNG Akte zur Konkretisierung und Durchsetzung von Gesetzen Gerichtsbarkeit und Verwaltung; auch hier: Legalittsprinzip A. Wer handelt wenn der Staat handelt? natrliche Personen, die den Staat vertreten Organe Bndel von Zustndigkeiten; Organwalter Menschen, die Organe besetzen Organ im organisatorischen (zB Landesgesetzgeber zustndig Organisation zu regeln) und im funktionellen (zB BVB wird im Rahmen der mittelbaren BV ttig) Sinn Behrden: Organe mit imperium (=Fhigkeit, verbindliche Rechtsakte zu setzen =Hoheitsgewalt) Kollegialorgan und monokratisches Organ (Unterschied: Willensbildung durch Vorstand allein, oder durch mehrere Personen) B. Vollziehung - Gerichtsbarkeit und Verwaltung Streitigkeiten zwischen Privaten: Gerichte; zwischen Privaten und Staat: Behrden Gericht: Angelegenheiten des Zivil- und Strafrechts; Staatsfunktionen (Aufbau) S137 keine Unterordnung der Gerichtsbarkeit unter Verwaltung (gewaltentrennendes Prinzip) ordentliche Gerichte: unabhngige, unabsetzbare, unversetzbare Richter (keine Weisung, nur auf Grund von Gs handeln) Hoheitsverwaltung: Staatsgewalt von weisungsgebundenen Verwaltungsbehrden vollzogen Weisungsgebundenheit: Verwaltung hierarchisch organisiert, dem bergeordnetem Weisungsgebunden, gesetzlich staatliche Verwaltung unter Leitung der obersten Organe Legalittsprinzip: nur auf Grund von Gesetzen entscheiden (verwalten)
21 von 48
Behrdenttigkeit ohne hoheitliche Akte schlichte Hoheitsverwaltung (Vorbereitung von Entscheidungen, Erstellung von Gesetzesentwrfen,), meisten staatlichen Ttigkeiten wenn Staat subjektives Recht berhrt Rechtsform mit Kontrollmglichkeit (Bescheid, Urteil, VO) Gesetzmigkeit der Vollziehung wird gewhrleistet (rechtsstaatliches Prinzip) hchste Ebene der Bundesverwaltung: Bprs, BR (BMin unter Vorsitz BKanz), BMinister kein Weisungszusammenhang gleich geordnet, voneinander abhngig BMG ordnet Sachgebiete den Ministern zu unmittelbare Bundesverwaltung: bundeseigene Behrden erledigen in Unterinstanzen die Verwaltungsagenden (eher Ausnahme) mittelbare BVerw.: Angelegenheiten des Bundes werden von Landesbehrden vollzogen (funktionell fr Bund ttig); Weisungszusammenhang existiert (keine doppelte Verwalt. Organisation, Lnder strker an Staatsgewalt beteiligt); Landeshauptmann (LH) ist Trger der mittelb. BVerw., BVB der Lnder ihm unterstellt, Entscheidung 2ter Instanz: UVS Landesverwaltung von Landesbehrden besorgt, Bundeslnder in Bezirke gegliedert, BVB verwalten diese, Spitze BVB: Bezirkshauptmann, 2te Instanz LReg Gemeinden: Wirkungsbereich im Interesse der Gemeinde (1ste Instanz - BM, 2te Gemeinderat) kein Weisungsrecht, aber unter staatlicher Aufsicht nur Aufhebung von Fehlern (nicht in der Sache selbst entscheiden); eigener und bertragener Wirkungsbereich (funktionell fr L/B ttig) andere Selbstverwaltungskrper: Kammern, Sozialversicherungstrger, H (es gilt hnliches wie fr Gemeinden) Staat kann auch im Privatrecht handeln (zB Vertrge abschlieen) wie Privatperson Zustndigkeit Ermchtigung zum Handeln, nur zustndiger darf handeln, sonst rechtswidrig C. Akte der Vollziehung Gerichtsbarkeit: Urteil, Beschluss - individuell (bestimmte Person) konkreter (bestimmtes Tun/Unterlassen) Rechtsakt - von Gerichten ausgesprochen Verwaltung: Bescheid Entscheidung in konkreter Verwaltungssache, individuell konkreter Akt Verordnung generell abstrakte Norm, Konkretisierung von vorhandenen Bestimmungen (materiell: VO=Gesetz, da generell abstrakt; formell: VO=Verwaltungsakt, da von Behrde) AuBZ Handlungen einer Behrde auf Grund eines Gesetzes, ohne Verfahren Weisungen Befehle eines bergeordneten Organs (auch innerhalb der Behrde); nur an staatliche Organe, keine Privaten; generell-abstrakt und individuell-konkret mglich einfaches Verwaltungshandeln formloses Verwaltungshandeln (zB Auskunft) privatwirtschaftliches Verwaltungshandeln Verwaltung handelt rechtlich wie Privatperson (Privatrecht) handelt privatwirtschaftlich oder nicht hoheitlich D. Rechtsschutz bei der Vollziehung fehlerhafte Entscheidungen mssen berprfbar sein bei gerichtlichen Entscheidungen: Berufung, Rekurs, Revision hchste Instanz bei Zivilrechtsachen OGH in Verwaltungsangelegenheiten: Rechtsmittelbehrde bergeordnete Instanz in Verwaltungsstrafangelegenheiten: UVS (gerichtshnliche Verwaltungsbehrde, (Tribunal), mit unabhngigen, unabsetzbaren, unversetzbaren Mitgliedern besetzt) jedes BL hat einen UVS Staatsgewalt in sterreich S 147
22 von 48
LE5. EUROPISCHER BINNENMARKT

I. DIE GRUNDFREIHEITEN EU = Raum ohne Binnengrenzen Freier Verkehr von Waren, Dienstleistungen, Personen, Niederlassung; Grundfreiheiten (Warenverkehrs-, Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit, Arbeitnehmerfreizgigkeit, Kapital- und Warenverkehrsfreiheit) Gewhrleistung = Allokation von wirtschaftlichen Ressourcen subjektive Rechte des einzelnen, kann vor nationalen Behrden durchsetzen, aber nur bei grenzberschreitenden Fllen II. WOVOR SCHTZEN DIE GRUNDFREIHEITEN? A. Diskriminierungsverbot GF begleiten Waren, Personen, DL bei Grenzbertritt zB schtzen vor Benachteiligung gegenber einem inlndischen Produkt (Diskriminierungsverbot = Inlndergleichbehandlungsgebot) versteckte Diskriminierung ebenfalls verboten (Vorschrift unterscheidet nicht zwischen in- und auslndisch, aber neutrales Kriterium benachteiligt dann nur auslndisches); Diskr. aufgrund ffentlicher Ordnung, Sicherheit, Gesundheit ausnahmsweise erlaubt (zB Ausbreitung Viren) B Beschrnkungsverbot nicht diskriminierende nationale Vorschriften Vereinbarkeit mit Gemeinschaftsrecht rechtfertigen zB zustzliche Kosten, abschreckende Wirkung (zB Belgien: Margarine in Wrfelform) zwingendes Allgemeininteresse (Cassis-Schutzgter) Beschrnkungen knnen erlaubt sein folgende Vorraussetzungen dafr: (gerechtfertigt und verhltnismig) - in nicht-diskriminierender Weise angewandt werden - aus zwingenden Grnden des Allgemeininteresses gerechtfertigt - geeignet, Verwirklichung des Ziels zu gewhrleisten - nicht ber Zielerreichung hinausgehen C. Rechtsangleichung (Harmonisierung) aus zwingenden Grnden des Allgemeininteresses gerechtfertigten Beschrnkungen sind von MS zu MS unterschiedlich; auch Berufungsausbungsvoraussetzungen differieren solche Erlaubnisse knnen den freien Waren- und Personenverkehr beeintrchtigen EG-Gesetzgeber knnen Rechtsangleichungsmanahmen erlassen Rechtsvorschriften aneinander angleichen (zwischen MS)Rechtslage somit im Wesentlichen gleich (Voll- und Teilharmonisierung) Harmonisierungsvorschriften zur Rechtsangleichung zur Schaffung einheitlicher Standards in ganz spezifischen Ausnahmefllen darf ein MS strengere Vorschriften haben III. WARENVERKEHRSFREIHEIT A. Schutzbereich ungehinderter Verkehr von Waren innerhalb des Binnenmarktes (krperliche Gegenstnde inkl. Strom u. Datentrger) mit Geldwert (Waren aus MS oder aus NichtMS die in EU importiert werden) freier Wettbewerb Gter der MS, nicht durch nationale Gesetze beeintrchtigt EU = Zollunion, mengenmige Ein- Aus Durchfuhrbeschrnkungen verboten staatliche Handelsmonopole umformen (keine ausschlielichen Import- Exportrechte) keine steuerliche Begnstigung inlndischer Waren B. Zollunion MS nach auen ein gemeinsamer Zolltarif innerhalb keine Zlle (auch keine zollhnlichen Abgaben)
23 von 48
C. Beseitigung mengenmiger Beschrnkungen und MglW zwischen MS Kontingentierungen (mengenmige Ein- Ausfuhrbeschrnkungen) sind verboten und auch Manahmen gleicher Wirkung ( Dassonville-Formel: Manahme kontingentgleicher Wirkung ist jede Handelsregelung, die geeignet ist, innergemeinschaftlichen Handel mittelbar oder unmittelbar, tatschlich oder potentiell zu behindern) alle Regelungen die auslnd. Waren dirkr. MglW unterschiedslos anwendbare Regelungen knnen MglW sein (Cassis de Dijon) vertriebsbezogene Regelungen sind keine MglW, wenn sie weder rechtlich noch tatschlich diskr. (Keck-Formel), Regelung fr alle Wirtschaftsteilnehmer gltig vertriebsbezogene Reg. dann MglW wenn Zugang zum Markt behindern (Warenverkehrsfreiheit=Marktzugangsrecht) (Fall Gourmet) Ausnahmen gerechtfertigt nach Art30 EGV: ffentliche Sicherheit, Ordnung, Gesundheit u. Leben, Schutz national Kulturgut und des gewerblichen und kommerziellen Eigentums Manahme muss verhltnismig sein (fr Zielerreichung geeignet)- Verhlnismigkeitsgrundsatz keine MglW: bei zwingenden Erfordernissen (Schutz ffentlicher Gesundheit, Lauterkeit Handelsverkehr, Verbraucherschutz Cassis-Schutzgter) Zweck im Allgemeininteresse wenn betroffener Bereich schon durch VO oder RL harmonisiert ist, gilt Art30 EGV nicht IV. ARBEITNEHMERFREIZGIGKEIT A. Schutzbereich Staatsangehrigen (EU-MS) Wahl des Arbeitsplatzes im gesamten EU Gebiet ermglichen Unionsbrger drfen in einem anderen Land wirtschaftliche Ttigkeit aufnehmen und ausben Wanderarbeitnehmer; auch Rechte, die mit Erwerbsttigung zusammenhngen: - Einreise in einen anderen Mitgliedstaat - dort eine Stelle suchen - sich dort frei bewegen, Aufenthalt - Wohnungssuche - nach Beendigung des Geschftsverhltnisses dort verbleiben auf sie berufen knnen sich Unionsbrger, EWR-Brger, Angehrige des Wanderarbeiters (auch wenn sie keine EU/EWR Brger sind) und Arbeitgeber B. Ausnahmen Beschftigungen in der ffentlichen Verwaltung (Ausbungen mit hoheitlicher Befugnis Polizei, Armee, Justiz) C. Diskriminierungs- und Beschrnkungsverbot darf weder ausdrcklich noch versteckt diskriminiert werden (Ausnahmen, siehe WarenVF) richtet sich nicht nur an MS, sondern auch an private Personen schtzt, sofern nicht sachlich gerechtfertigt und verhltnismig im Allg. Int. gehandelt wird EuGH Flle: Angonese, Bosman V. NIERDERLASSUNGSFREIHEIT Selbststndige knnen innerhalb des gesamten Binnenmarktes erwerbsttig sein (auer ffentliche Gewalt), Aufnahme u. Ausbung dauerhafter und selbststndigen wirtschaftl. Ttigkeit in MS mit einer dortigen festen Einrichtung; grundstzlich egal wo man ansssig ist, auer bei Zweigniederlassungen und Agenturen (Sitz in einem MS und Grndung nach deren Vorschriften) NLFreiheit gilt auch fr Gesellschaften und juristische Personen (unter Vorschriften eines MS gegrndet & Hauptsitz in MS) NLF schtzt vor Diskr. und Beschr. der freien Standortwahl gleiche Bedingungen wie fr Inlnder MS muss Rechtsfhigkeit anerkennen (besonders bei Steuernsachen) RL fr Sitzverlegung geplant (Fall: berseering) Europa-AG: Wirtschaftsttigkeit wird in mind. 2 MS ausgebt (Societas Europea (SE) grenzberschreitende Verschmelzung, Errichtung gemeinsamer Holdinggesellschaft, gemeinsame Tochtergesellschaft, Umwandlung einer nat. AG) SE richten sich nach EU-VO, nationalen G und Satzung SE Stammkapital 120 000,-, Sitz im MS mit Hauptverwaltung
24 von 48
VI. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT selbststndige, vorbergehende Ttigkeiten, gegen Entgelt erbracht, grenzberschreitend erst gltig, wenn nicht schon eine andere GF angewendet wurde ( Auffang-Grundfreiheit) Dienstleistung in dem MS erbracht, in dem Dienstleistungsempfnger ansssig DLF wenn Leistungsempfnger sich in anderen MS begibt (passive DLF), wenn Empfnger und Erbringer sich in 3tem Land treffen, wenn nur DL Grenze berschreitet (Bank, Versicherung) DLF: immaterielle Produkte (nicht wie bei Warenverkehrsfreiheit) DLF: vorbergehende Ttigkeit (Niederlassungsfreiheit andauernde Ttigkeit) DLF: Dienstleistender wird selbststndig ttig (Arbeitnehmerfreizgigkeit: unselbststndig) Diskriminierungen und Beschrnkungen grundstzlich verboten (selbe Ausnahmen) VII. KAPITAL- UND ZAHLUNGSVERKEHRSFREIHEIT alle Beschrnkungen des Kapital- und Zahlungsverkehrs verboten (zwischen MS - MS und MS Nicht MS) Kapitalverkehr: grenzberschreitende bertragung von Geldkapital (Wertpapiere, Kredite, Darlehen), Sachkapital (Immobilien, Unternehmensbeteiligungen) Anlagezwecke Zahlungsverkehr: Transfer von Geld (Bargeld berweisungen, Scheck, Wechsel) Gegenleistung im Rahmen einer anderen GF ( Annexfreiheit) Beschrnkungen sind hier genauer: MS darf steuerrechtlich zw. Personen mit unterschiedlichem Wohnort, Kapitalstandort unterscheiden, wenn keine Harmonisierung Behinderung des Verkehrs darf aufrechterhalten werden; MS darf unerlssliche Manahmen gegen finanzrechtliche Vergehen ergreifen Umgehung von Vorschriften soll vermieden werden darf keine Diskriminierung und keine verschleierte Beschrnkung sein Privatisierungsvorgnge oft unter Schutz der Kapitalverkehrsfreiheit Sondereinflussrechte des Staats (Sonderaktien Golden Shares) Beschrnkung der KVF
25 von 48
LE6. ORGANISATIONSRECHT DER EU

I. WAS IST DIE EU A. Grndung der Europischen Gemeinschaften Grndung EU 1993 heute viele staatliche Aufgaben Einfluss auf nationale Rechte 1951-2002 EGKS (D,F,I,Benelux); 1957 EAG & EWG (umbenannt in EG) (Rmische Vertrge) B. Weiterentwicklung zur EU EU durch Maastrichter Unionsvertrag geschaffen (12-MS) 3 Sulen: EGs GASP PJZS Wirtschafts- und Whrungsunion (WWU) Vertrag von Amsterdam (1.5.1999): verstrkte Zusammenarbeit (flexible Integration) Vertrag von Nizza (1.2.2003): Erweiterung mittel- u. osteuropische Staaten Juni 2003: Vertrag ber eine Verfassung fr Europa mit Abnderungen Ende 2004 unterzeichnet F, NL lehnten mit Volksabstimmung Vertrag ab jemals in Kraft treten? 1973 DN, GB, IRL; 1981 - GRI; 1986 E, POR; 1995 FIN, AUT, SWE 2002 CZ, EST, ZYP, LETT, LIT, H, MALTA, POL, SLO, SK (16.4.2003 Athen unterzeichnet) II. WIE IST DIE EU AUFGEBAUT? tagtgliche Entscheidungen, betreffen auch einzelne Brger (Unionsbrger) EU noch nicht fertig; keine Organisation (zB wie UNO), kein Staat Mittelding A. 1.Sule EG Europischen Gemeinschaften (EG, EAG) und WWU EG umfassendste und praktisch wichtigste Gemeinschaft Mittelpunkt: Binnenmarkt + Grundfreiheiten, Wettbewerbsordnung, gemeinschaftlich wahrzunehmende Politiken (WWU mit dem Euro, Handelsp., Agrarp., Verkehrsp., Steuerp.,) B. 2.Sule GASP Gemeinsame Auen und Sicherheitspolitik zu Auenpolitische Angelegenheiten mit einer Stimme sprechen, hoher Vertreter Mister GASP, vom Rat mit qual. Mehrheit ernannt MS wollen in 2ter Sule Souvernitt und Eigenstndigkeit nicht aufgeben Entscheidungen werden intergouvernemental (zwischenstaatlich) getroffen gemeinsam Vorschlge entwerfen, einstimmige Abstimmung fr Durchsetzung C. 3.Sule PJZS Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen durch gemeinsames Vorgehen der MS Bekmpfung der Kriminalitt Brgern einen Raum von Freiheit, Sicherheit, Recht garantieren Polizei und Justiz der MS und Europol (europisches Polizeiamt) Zusammenarbeit in gleicher, zwischenstaatlicher Weise (Einstimmigkeitsprinzip, EuGH hat Kontrollmglichkeit) III. DAS BESONDERE AN DER 1.SULE Die europischen Gemeinschaften sind supranational, das bedeutet: - Adressat: MS und einzelner Brger - Mehrheitsbeschlsse (Mglichkeit der berstimmung von MS) - Durchgriffswirkung des EG-Rechts (unmittelbare Geltung, Anwendung) - EG-Recht hat Vorrang vor nationalem Recht - unabhngige Organe (Organe unabhngig von MS) - obligatorische (zwingende) Gerichtsbarkeit (EuGH)
26 von 48
GASP und PJZS nur intergouvernmental - alle MS mssen zustimmen - Adressaten nur MS IV. WELCHE INSTITUTIONEN GIBT ES IN DER EU? EU hat ebenfalls Institutionen wie Staaten (Parlamente, Verwaltungsbehrden, Gerichte) Unterschiede im Detail; EU kann verbindliches Recht erschaffen 5 Hauptorgane: Parlament, Rat, Kommission, Gerichtshof, Rechnungshof daneben: Wirtschafts- und Sozialausschuss, Ausschuss der Regionen, europische Zentralbank, Investitionsbank, Europischer Brgerbeauftragter einziges eigenes Organ: Europischer Rat = oberstes politisches Steuergremium A. Der Europische Rat besteht aus Staats- und Regierungschefs der MS und der Prsident der Kommission Untersttzung durch Auenminister und ein weiteres Kommissionsmitglied Rat gibt Impulse fr Entwicklung der EU, gibt Zielvorstellungen tritt mind. 2mal im Jahr zusammen, Vorsitz: Staats- und Regierungschefs (meist in Brssel) B. Der Rat der Europischen Union auch Ministerrat od. Rat, zentrales Entscheidungs- und Gesetzgebungsorgan der EU je nach Sachbereich wird alleine, oder zusammen mit Eur. Parlament entschlossen Mitglieder sind Fachminister der MS (zB Finanzminister bei Finanzfragen, Landwirtschaftsminister) Beschlussfassung: einstimmig oder mit Mehrheit, meist qual. Mehrheit mindestens 232 von 331 Stimmen; Stimmen der MS werden gewogen; neu: fakultative Mehrheit jeder MS darf beantragen, dass berprft wird ob Vertreter der MS mind. 62% der Gesamtbevlkerung der EU reprsentieren C. Die Europische Kommission unabhngig von MS, zum Wohl der Gemeinschaften, berwacht Einhaltung der Vertrge in den MS Motor der Integration und Hterin der Vertrge handelt ausschl. im Interesse der Gemeinschaften manchmal: Rat beauftragt Kommission mit Erlassung von Durchfhrungsvorschriften, bzw Kommission ist zustndig fr Durchfhrung (zB Wettbewerbsrecht) Entscheidungen erfordern absolute Mehrheit 25 Mitglieder; Nizza - soll max. Grenze sein um Effizienz zu erhalten, Strkung der Stellung des Eur. Parlaments beim Ernennungsverfahren (von Zustimmungsvotum des Parlaments abhngig, ehe Rat Kommission ernennen kann), Strkung der Stellung des Kommissionsprsident D. Das Europische Parlament Brger whlen ihre Vertretung im EP (450 Unionsbrger) Nizza: Anz. Abgeordnete auf 732 erhht ( 18, D 99,POL 54) Rechtssetzungsprozess: Parlament gibt (je nach Sachbereich) beratende Stellungnahme ab (Anhrungsverfahren), arbeitet mit Rat zusammen, ist Rat mit gleicher Entscheidungsbefugnis zur Seite gestellt (Mitentscheidungsverfahren Kodezisionsverfahren) EP auch Kontrollorgan (besttigt nmlich Kommission) (Budget, Mitwirkung Gesetzgebung) kann durch Misstrauensvotum Kommission zum Rcktritt zwingen E. Der Gerichtshof der Europischen Gemeinschaften Sitz in Luxemburg, Hchste rechtliche Instanz, 25 Richter, von Regierungen der MS alle 6 Jahre ernannt; Wahrung des Rechts (Auslegung du Anwendung des Gemeinschaftsrecht) entscheidet ber Streitigkeiten (MS, Gemeinschaftsorgane, Unternehmen, Einzelpersonen wenn nationales Gericht ber genaue Auslegung des Gemeinschaftsrecht nicht bescheid wei kann EuGH um Auslegung ersuchen (Vorabentscheidungsverfahren) Nizza: Zustndigkeiten wurden erweitert (Wahrung des Rechts, Rechtssprechung in grundlegenden Fragendes Gemeinschaftsrecht), Umstrukturierung der Zusammensetzung
27 von 48
F. Der Europische Rechnungshof berprft Recht- und Ordnungsmigkeit der Einnahmen und Ausgaben der EU sorgt fr effizientes Finanzmanagement G. sonstige Organe - EZB (legt europische Geldpolitik fest, versucht Preisstabilitt zu gewhrleisten, an keinerlei Weisung von auen gebunden) - EIB (finanziert Investitionsvorhaben) - Eur. Wirtschafts- und Sozialausschuss (vertritt gegenber Kommission, Rat, Parlament die Interessen des wirtschaftlichen und sozialen Lebens, muss zu Fragen der Wirtschafts- und Sozialpolitik gehrt werden) - Ausschuss der Regionen (besteht aus Vertretern der regionalen und lokalen Gebietskrperschaften (Gemeinde, Bezirk,) sorgt fr Identitt, muss zu Fragen der Regionalpolitik, Umweltschutz, Ausbildung gehrt werden) - Brgerbeauftragter (befasst sich mit Unionsbrgern, die meinen, von Gemeinschaftsinstitutionen nicht gerecht behandelt worden zu sein) V. WANN DARF DIE EU TTIG WERDEN? keine unbegrenzte Befugnis, Gemeinschaftsorgane drfen nur das tun, was in den Grndungsvertrgen verankert ist (Prinzip der begrenzten Einzelermchtigung) kontrollierbar Ausbung der Kompetenzen unter dem Subsidiarittsprinzip EG soll nur handeln, wenn Ziele besser auf Gemeinschaftsebene erzielt werden knnen, als auf nationaler Ebene Kommission muss dies vor Gesetzesbeschlssen feststellen VI. WELCHE EG-VORSCHRIFTEN GIBT ES UND WER VOLLZIEHT SIE? A. Primres Gemeinschaftsrecht Verfassungsrecht der Gemeinschaft (EGV), 2 Grndungsvertrge (EG, EAG, alle nderungen und Ergnzungen) ungeschriebenes Primrrecht: allgemeine Rechtsgrundstze (zB Verhltnismigkeit) und Grundrechte (Gleichheitssatz, Berufsfreiheit,) B. Sekundres Gemeinschaftsrecht Es gibt Verordnungen, Richtlinien, Entscheidungen sowie (nicht verbindliche) Empfehlungen und Stellungnahmen. - VO: supranationaler Charakter gilt unmittelbar in MS, unmittelbar anwendbar, gilt auch fr einzelnen Brger gilt wie nationales Gesetz - RL: nicht an einzelnen Brger, nur an MS, nicht unmittelbar anwendbar muss erst in nationales Gesetz umgewandelt werden (Form der Umsetzung den innerstaatlichen Stellen berlassen) Frist fr Umsetzung (in RL festgelegt), wenn MS sumig einzelne kann sich unmittelbar auf RL berufen (auch auf Schadensersatz klagen), nicht gegenber anderer Privatperson mglich - Entscheidung: bezieht sich nur auf Einzelflle, verbindlich fr Bezeichneten (MS od. Unternehmen) hnlich dem Bescheid (wenn Bezug auf Unternehmen) - Empfehlungen und Stellungnahmen: nicht verbindlich VO und RL von Organen des Gemeinschaftsrechts (meist Rat und Parlament) geschaffen drei Abschnitte: Initiative (Kommission) Beratung (Parlament) Beschlussfassung (Rat) heute verstrktes Mitentscheidungsrecht des Parlaments Rechtsakt muss im ABI (Amtsblatt der Europischen Gemeinschaften) kundgemacht werden Reihen des ABI: - Reihe L (legislation, Rechtsetzung) EG-Verordnungen, RL - Reihe C (communications, Mitteilungen): unverbindliche Rechtsakte (Empfehlungen, Berichte,) VO und RL treten am 20. Tag nach Verffentlichung in Kraft
28 von 48
C. Die Vollziehung von Gemeinschaftsrecht direkter Vollzug: durch EG-Organe selbst (zB Kommission verhngt Geldbue wegen dem Versto des Kartellverbots) mitgliedstaatlicher Vollzug: durch Organe der MS VII. WODURCH ZEICHNET SICH DAS GEMEINSCHAFTSRECHT AUS? A. Gemeinschaftsrecht gilt autonom (eigenstndig) und unmittelbar in den MS MS haben ihre ausschlieliche Kompetenz zur Gesetzgebung teilweise aufgegeben MS haben autonome Rechtsordnung geschaffen Fall: Costa/ENEL (Stromerzeugungsgesellschaft) einheitliche Geltung in den MS es gilt unmittelbar = muss nicht erst in nationales Recht umgewandelt werden B. Gemeinschaftsrecht ist unmittelbar anwendbar kann auch Brgern in den MS unmittelbar Rechte verleihen (Durchgriffswirkung) Fall: Van Gend & Loos (Niederlndisches Transportunternehmen) auch unmittelbar anwendbar: Grundfreiheiten, VO (nicht RL!) C. Gemeinschaftsrecht hat Vorrang Probleme wenn innerstaatliches (nationales) Recht sich mit Gemeinschaftsrecht berschneidet bei solch einer Kollision hat Gemeinschaftsrecht Vorrang (Costa/ENEL) bei Missachtung Rechtsmittel mglich (Berufung 2. Instanz)
29 von 48
LE7. GRUNDRECHTE DER WIRTSCHAFT

I. ALLGEMEINES A. Was sind Grundrechte? fundamentale Rechte, dem einzelnen vor der Rechtsordnung eingerumt; in Verf. verankert verfassungsgesetzlich gewhrleistete Rechte; Ziel: Freiheit gegenber dem Staat (Abwehrrechte) wenn staatliche Regelung GR berhren Staat muss sehr genau abwgen Staat muss auch Ausbbarkeit der GR sichern; 3 Bezeichnungen von GR: - liberale GR (Abwehrrechte, zB Recht auf Achtung des Familienlebens, Datenschutz,) - politische GR (Wahlrecht, Verfahrensgrundrechte) - soziale GR sieht Staat derzeit nicht vor (Recht auf Arbeit, Wohnung, Gesundheitsleistungen,) soziale GR sind aber auf internationaler Ebene geregelt (vlkerrechtliche Vertrge) sterreich geht davon aus, das diese Rechte durch div. Sozialleistungen (Arbeitslosenvers., Arbeitnehmerschutzrecht,) gedeckt sind B. Wo sind die Grundrechte geregelt? normalerweise integraler Bestandteil einer Verfassungsurkunde hat keinen einheitlichen und abschlieenden Grundrechtskatalog (wegen Zersplitterung der Verfassung in verschiedene VGs) wichtigsten: Staats Grundgesetz (StGG) und EMRK, aber auch in B-VG C. Welche Grundrechte gibt es? - GR der Person (Recht auf Leben, Folterverbot, Verbot v. Zwangs- und Pflichtarbeit, persnliche Freiheit, Hausrecht,) - GR des Gemeinschaftslebens (Kommunikationsfreiheit, Wissenschaftsfr., Versammlungsfr.,) - GR des Wirtschaftslebens (Erwerbsfreiheit, Eigentumsfreiheit, Liegenschaftsfr.,) - Verfahrensgrundrechte (Recht auf gesetzlichen Richter, faires Verfahren,) - Gleichheitsgrundrechte (Gleichheitsgrundsatz,) D. Wen verpflichten die Grundrechte? GR an Staat adressiert Bindung der Gesetzgebung und Vollziehung die meisten GR stehen unter sog. Gesetzesvorbehalt = Ermchtigung fr Gesetzgeber die GR nher auszugestalten, aber auch zu beschrnken (zB jeder Staatsbrger darf unter gesetzlichen Bedingungen jeden Erwerbszweig ausben); Gesetzesvorbehalte mssen im Interesse der nationalen/ffentlichen Sicherheit, territorialen Unversehrtheit, Erhaltung der Ordnung usw. sein an GR muss sich auch jede Verwaltungsbehrde und jedes Gericht halten bei GR eingriffen bedarf es einer entsprechenden gesetzlichen Ermchtigung Staat muss sich an GR halten wenn er hoheitlich ttig wird, aber auch wenn er als Privater agiert Fiskalgeltung der Grundrechte GR wirken nur mittelbar zwischen Privatpersonen Eine PP darf nicht auf Grund der Grundrechte Ansprche bei einer anderen PP einrumen, GR wirken aber auf die Gesetze, auf die sich beide Parteien berufen knnen E. Wen berechtigen die Grundrechte? schtzen natrliche (Menschen) und juristische (AG, GesmbH) Personen vor unverhltnismigen Eingriffen durch den Staat; EMRK = Jedermannsrecht, StGG = Staatsbrgerrechte (nur Inlnder, wegen EU-Diskriminierungsverbots auch EU und EWR Brger) F. Wer berwacht die Einhaltung der Grundrechte? vor allem der VfGH: bei ihm kann ein letztinstanzlicher Bescheid wegen Eingriff auf Grundrechte bekmpft werden (nur wenn Berufung schon durchgefhrt und abgelehnt)
30 von 48
VfGH berwacht auch, dass Gesetze den GR entsprechen Urteile von Zivil- und Strafgerichten knnen auch bekmpft werden (aber beim OGH) verstt Organ bei Ausbung gegen GR Beschwerdemglichkeit beim UVS Menschenrechte: Europischer Gerichtshof fr Menschenrechte (EGMR) II. DIE ERWERBSFREIHEIT A. Wen und was schtzt die Erwerbsfreiheit (Schutzbereich)? jeder Staatsbrger kann unter gesetzlichen Bedingungen jeden Erwerbszweig ausben jede (un)selbststndige Ttigkeit, auf wirtschaftlichen Erfolg ausgerichtet (Antritt und Ausbung) B. Wer muss die Erwerbsfreiheit beachten (Bindungswirkung)? Gesetzesvorbehalt Erwerbsfreiheit nicht absolut garantiert darf beschrnken, muss aber Verhltnismigkeitsgrundsatz beachten (Beschrnkungen durch ffentl. Interesse geboten, zur Zielerreichung geeignet, erforderlich, adequat) Eingriffsintensitt bestimmt Typ der Zugangsbeschrnkung: - objektive ZB (Schranken bereits fr Zugang, kann nicht von Betroffenen aus eigener Kraft berwunden werden) - subjektive ZB (liegen in der Person des Betroffenen, knnen aus eigener Kraft berwunden werden; Gesetzgeber hat hier greren Gestaltungsspielraum) - Erwerbsausbungsregelung (Regeln nur die Ausbung, nicht den Zugang) nach Typ der ZB bestimmt VfGH den Prfungsmastab (immer Verhltnismigkeitsgrundsatz) Der Verhltnismigkeitsgrundsatz - ffentliches Interesse (Umweltschutz, Konsumentenschutz, Ordnung,); Vertretbarkeitskontrolle (= VfGH prft nicht sehr streng, respektiert Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers) - Geeignetheit (Gesetz, das beschrnkt, muss zur Erreichung des Ziels geeignet sein) - Erforderlichkeit (gelindestes zZfM, GR so wenig wie mglich einschrnken - Adquanz (Eingriffe mssen zwischen Schwere des Eingriffs und Gewicht der Grnde adquat sein angemessene Relation zum Opfer) Bescheide und Urteile verletzen Erwerbsfreiheit wenn sie ohne gesetzliche Grundlage ausgesprochen/erlassen wurden, oder wenn Gesetz verfassungswidrig ausgelegt wird III. EIGENTUMSFREIHEIT A. Schutzbereich Eigentum ist unverletzlich; auf EF kann sich jedermann berufen schtzt vermgenswerte Rechte, die auf eigener Leistung beruhen vermgenswerte Privatrechte (Eigentum an einer Sache, Mietrecht, Pachtrecht, Urheberrecht, Privatautonomie) und ffentlich-rechtliche Ansprche (zB Notstandsbeihilfe) B. Bindung der Gesetzgebung Beschrnkungen mglich, aber verhltnismig (gilt fr Enteignung und Beschrnkung) Enteignung: Sache oder Recht wird hoheitlich (Gesetz, Bescheid,) entzogen und auf jemand Anderen bzw den Staat bertragen es muss unmglich sein, den Bedarf anders als durch Enteignung zu decken Beschrnkung: Ausbung des Eigentumsrechts ist eingeschrnkt, kann aber so weit gehen, dass schon von Enteignung die Rede sein knnte materielle Enteignung C. Bindung der Vollziehung Vollzugsakte mssen auch das GR der EF beachten (verhltnismig, auf Gesetz begrndet,)
31 von 48
D. Entschdigungspflicht und Pflicht zur Rckbereignung bei Enteignungen muss angemessene Entschdigung geleistet werden (angemessene Entschd. meist in Enteignungsgesetzen aufgelistet), bei Einschrnkung keine Entschdigung Sonderopfertheorie: Enteignung gleiche Vorteile fr mehrere Personen, aber ungleiche Einbuen wenn Sache nicht innerhalb der Frist zum Zweck gefhrt hat Rckbereignung IV. FREIHEIT DES LIEGENSCHAFTSVERKEHRS inlndische (und EU/EWR Brger) Personen knnen Liegenschaften jeder Art erwerben und ber diese frei verfgen; GR damals entstanden, Erwerb von Liegenschaften war nur fr stndisch oder konfessionell abgegrenzte Bevlkerungsgruppen mglich, heute kaum noch von Bedeutung wieder bei Beschrnkungen: Verhltnismigkeit beachten, aber meist kommt Eigentumsfr. zuvor V. DER GLEICHHEITSSATZ A. Schutzbereich alle Staatsbrger sind vor dem Gesetz gleich (keine Vorrechte ber Geburt, Geschlecht, Stand, Klasse, Bekenntnis) - vom VfGH am hufigsten herangezogen, bei Rechtsakten ber GR schtzt Inlnder, aber auch Behandlung von Fremden untereinander B. Bindung der Gesetzgebung Verbot, Gleiches unsachlicher Weise ungleich zu behandeln (Gleichbehandlungsgebot) Differenzierungen von zB Geschlecht oder Bekenntnis (unsachliche Kriterien) = unsachliche Ungleichbehandlung von Gleichem; Gesetzgeber muss gleiche Sachverhalte rechtlich gleich regeln positive Diskriminierung erlaubt (zB Quotenregelung: Frau und Mann mit gleicher Qualifikation Frau wird genommen um Gleichheitschancen zu gewhrleisten) Verbot, Ungleiches unsachlicher Weise gleich zu regeln (Gleichbehandlungsverbot) Unterschiede im Tatschlichen entsprechend unterschiedliche Regelung Sachlichkeitsgebot: jeder staatliche Rechtsakt muss sachlich gerechtfertigt sein (es geht also nicht um vergleichbare Vorschriften, sondern um Vorschriften an sich) Vertrauensschutz: Gesetzgeber darf nicht ohne sachliche Rechtfertigung Gesetzt rckwirkend in Kraft setzen ( darf nicht in schutzwrdiges Vertrauen der Brger in die Rechtslage berfallsartig, rckwirkend eingreifen) (zB Flster-LKWs) es kommt oft zu bergangsbestimmungen Brger/Unternehmer kann sich einstellen C. Bindung der Vollziehung Behrden und Gerichte drfen auch niemanden bevorzugen, drfen auch nicht willkrlich vorgehen (Parteiengehr ignorieren, etc.) subjektive Willkr (absichtliches Zufgen von Unrecht) und objektive Willkr (Verkennen der Rechtslage steht im Widerspruch mit Rechtsvorschriften) VI. VERFAHRENSGRUNDRECHTE A. Recht auf ein Verfahren vor dem gesetzlichen Richter niemand darf seinem gesetzlichen Richter entzogen werden (Schutz gegen Kabinettjustiz) gesetzl. Richter: jede staatliche Behrde (Gericht, Behrde) mit hoheitlichen Kompetenzen Gesetzgebung: behrdliche Zustndigkeit soll bereits im G ausrechend festgelegt sein Vollziehung: Gerichte haben Zustndigkeitsregeln im Instanzenzug wahrzunehmen (Bescheid verletzt Grundrecht wenn unzustndige Behrde ihn erlsst, GR wird auch verletzt wenn Zustndigkeit abgelehnt wird)
32 von 48
EuGH als gesetzlicher Richter: GR wird verletzt, wenn vorlagepflichtiges Gericht (innerstaatliches Recht kann Entsch. des Gericht nicht mehr anfechten) gegen Vorlagepflicht verstt B. Recht auf ein faires Verfahren Mindestgarantien: Unschuldsvermutung, Entscheidung durch unparteiisches unabhngiges Gericht, ffentliche mndliche Verhandlung, rechtliches Gehr, angemessene Verfahrensdauer nicht in allen Verfahren (nur dann, wenn zivilrechtliche Ansprche und Verpflichtungen betroffen sind, oder es geht um eine strafgerichtliche Anklage) Bestimmung des Schutzbereiches: beide Begriffe (civil righs and obligation) als Begriffe eines vlkerrechtlichen Vertrages autonom, nicht im Sinne des B-VG iSd Rechtssprechung des EGMR zivilrechtliche Ansprche und Verpflichtungen: Ansprche unter Privaten und gegen Staat, wenn innerstaatliche Rechtsgrundlage erwiesen und Streit ernsthafter Natur entspringen alle Verfahren die: Erg. fr zivilr. Ansprche und Verpfl. entscheidend sind, in Erwerbsttigkeit einer Person eingreifen, vermgenswerte Auswirkungen haben strafrechtliche Anklagen: bestimmen sich nach Inhalt der Beschuldigung und vorgesehenen Strafen Justizstrafrecht, Verwaltungsstrafrecht, Disziplinarstrafen (Freiheitsentzug, Berufsausbungsverb.) C. weitere Verfahrensgrundrechte keine Strafe ohne Gesetz (nulla poena sine lege) man muss sich nicht selbst bezichtigen Recht auf wirksame Beschwerde Verbot der Doppelbestrafung (ne bis in idem) VII. DER VFGH ALS HTER DER BUNDESVERFASSUNG A. Einleitung Kontrolle und Einhaltung der GR: in erster Linie VfGH (Grundrechtsgerichtshof) zieht oft in Prfungsverfahren Grundrechte als Kontrollmastab heran berprft Ttigkeit der Gesetzgebung und Vollziehung (Gesetzes- und Bescheidprfung) B. rechtliche Grundlagen in B-VG vorgesehenes Hchstgericht, Kompetenzen sind geregelt erkennt ber: - Klagen wegen Geldleistungen gegen Bund, Lnder, Bezirke, Gemeinden, wenn kein Gericht oder keine Verwaltungsbehrde darber entscheidet (Kausalgerichtsbarkeit) - Kompetenzkonflikte zw. Gerichten und Verwaltungsbehrden bzw Lndern und Bund - Klagen gegen obersten Bundes- und Landessorgane wegen Verantwortlichkeit - Beschwerden gegen Bescheid wegen gewhrleistetem Recht (GR) oder Anwendung einer rechtswidrigen generellen Rechtsgrundlage - Gesetzmigkeit von Verordnungen - Verfassungsmigkeit von Gesetzen - Rechtsmigkeit von Staatsvertrgen - Rechtsmigkeit der Wahlen zu allg. Vertretungskrpern C. Organisation Prsident, Vizeprsident, 12 Mitglieder, 6 Ersatzmitglieder Mitglieder von Bprs ernannt, Vorschlagsrecht: Breg (Prs, Vizeprs, 6MG, 3 EMG), NR (3MG, 2 EMG) und BR (3 MG, 1 EMG); Amt endet 31.Dez des Jahres in dem man 70. LJ vollendet hat VfGH entscheidet im Plenum (Prs, Vizeprs, 12 MG) es mssen nicht immer alle MG anwesend sein (zB Vorsitz + 4MG kleiner Senat) Plenum (auch kleiner Senat) tagen nicht permanent viermal jhrlich Sessionen Entscheidungen mit Stimmmehrheit (bei Behandlung besonders wichtiger Aufgaben: Zwischensessionen); Referenten (whlt VfGH alle 3 Jahre) zustndig fr Erledigungen whrend der Sessionen
33 von 48
D. Beschwerden und allgemeine Verfahrensvoraussetzungen Beschwerden sind schriftlich einzubringen - mit Bezeichnung und Verfassungsbestimmung, Begehren und Darstellung des Sachverhaltes; wenn Antrag nicht von Gebietskrperschaft, dann Unterschrift von Anwalt notwendig; Partei darf sich selbst vertreten; mndliche Verhandlung kein Muss; wenn Antrag fehlerhaft zur Verbesserung zurckschicken E. Verfahrensarten Kausalgerichtsbarkeit VfGH erkennt ber Klagen wegen vermgensrechtlicher Ansprche gegen Bund, Land, Bezirk, Gemeinde wenn kein Gericht oder Verwaltungsbehrde entscheidet Klage kann auf Leistung oder nur auf Feststellung lauten (Entscheidungsorgan: kl. Senat) Kompetenzfeststellung VfGH entscheidet ber Konflikte zwischen: - Gerichten und Verwaltungsbehrden - zwischen VwGH und anderen Gerichten (auch VfGH selbst) - zwischen Gerichten und anderen Gerichten - zwischen Lndern untereinander - zwischen Lndern und Bund negativer Kompetenzkonflikt (zB 2 Behrden meinen die andere Behrde ist zustndig) antragsberechtigt: Parteien des Verfahrens; bei B-L oder L-L dann nur abgewiesene Partei positiver Kompetenzkonflikt (zB 2 Behrden sind der Meinung sie haben die ausschlieliche Zust.) Gericht gegen Behrde oberste Verwaltungsbehrde antragsberechtigt (binnen 4 W an VfGH) VfGH entscheidet ob Akt der Gesetzgebung/Vollziehung unter Zustndigkeit des Bundes oder eines Landes fllt (Antrag muss von BReg oder LReg kommen) Rechtssatz, mit dem Kompetenz festgestellt wird bekommt Verfassungsrang vom BKanz im BGBI kundzumachen ( authentische Interpretation der Kompetenzbest. des B-VG) stellt auch Kompetenzen des Rechnungshofes und der Volksanwaltschaft fest (Antrag entweder von Rechnungshof oder Volksanwaltschaft, aber auch BReg) Verordnungs- und Gesetzesprfung VfGH prft Rechtsvorschriften Gegenstand der Prfungen: VO und G (Verordnungen anhand von Gesetzen, Gesetzen anhand der Verfassung) werden auf Gesetzmigkeit geprft, im Mastab der bergeordneten Rechtsnorm antragsberechtigt: Gerichte, UVS und UBAS Antrag von Amts wegen, wenn betreffende VO anzuwenden ist (konkrete Normenkontrolle); unabhngige Antragsberechtigung (abstrakte Normenkontrolle B L VO; L B VO); jede Person, fr die eine VO ohne ger./beh. Entscheidung unmittelbar und aktuell wirksam geworden ist, kann Antrag stellen (Individualantrag) VfGH kann solch eine Prfung einleiten (von Amts wegen), wenn er G anwenden muss, gegen welches er verfassungsrechtliche Bedenken hegt OGH, zweitinstanzliche Gerichte, VwGH, UVS, UBAS antragsberechtigt bei bedenklichem G BReg, Drittel LT, LReg, Drittel NR knnen ohne jeden Anlass G anfechten (abstrakte Normenk.) Verfahren und Entscheidung bei ffentlich/mndlicher Verhandlung: Antragsteller, Behrde bzw beteiligte Regierung und zustndige oberste B/L-Behrde zu laden (Antrag bei UVS auch beteiligte Parteien zu laden) VO oder G kann als gesetzes- bzw verfassungswidrig aufgehoben werden Antrag kann aber auch abgewiesen werden (wenn nicht g/v-wiedrig) Aufhebung tritt am Tag der Kundmachung (vom BKanz im BGBI/LGBI) in Kraft Auerkrafttreten nach einer Frist ist auch mglich (hchstens 18 Monate) Wahlprfung - Wahlen zu allg. Vertretungskrpern (NR, BR, GR) - Wahlen zum europischen Parlament - Bundesprsidentenwahl - Wahlen in die einzelnen Landesregierungen - Wahlen zu den satzungsgebenden Organen der gesetzlich beruflichen Vertretung (zB AK) - Wahlen in die mit der Vollziehung betraute Organe einer Gemeinde (zB Gemeindevorstand) Wahlprfungsverfahren kann nur auf Antrag eingeleitet werden (binnen 4 W nach Ende) antragsberechtigt: Wahlwerber (passives Wahlrecht wurde aberkannt), Whlergruppen
34 von 48
VfGH prft Rechtswidrigkeit und ob Einfluss Wahlergebnis evtl ndern wrde Staatsgerichtsbarkeit Klagen betreffend verfassungsmige Verantwortlichkeit der obersten B/L-Organe Verfahren endet mit Freispruch oder Verurteilung Sonderverwaltungsgerichtsbarkeit hufigste wahrgenommene Kompetenz: berprfung von Bescheiden (nur mglich, wenn Rechte des Beschwerdefhrer durch Anwendung von rechtsw. G oder VO verletzt) Bescheidbeschwerde beim VfGH nur nach Erschpfung des administrativen Instanzenzuges (innerhalb 6 Wochen); keine Aufschiebende Wirkung, kann aber zuerkennen, bei keinem ffentlichem Interesse; Entscheidung lautet auf: - Ablehnung durch Beschluss - Zurckweisung oder Einstellung durch Beschluss - Entscheidung in der Sache durch Erkenntnis nach Aufhebung ist Behrde bei neuerlicher Erlassung eines Bescheides an Rechtsansicht des VfGH gebunden; Beschwerdefhrer kann binnen 2 Wochen auch Abtretungsantrag stellen (VfGH muss aber Zustndigkeit aufweisen) VIII. EUROPISCHER GRUNDRECHTSSCHUTZ Grundrechte der EU und Rechte der EMRK von groer Bedeutung Grundrechte sind allgemeine Rechtsgrundstze EGMR: Anrufung nach Ausschpfung aller innerstaatlichen Mglichkeiten bei Verletzung der EMRK keine Aufhebung, aber Entschdigung EuGH - Grundrechtsgericht - Grundrechte Primrrecht der EG - Grundrechtscharta noch nicht in Kraft
35 von 48
LE8. EUROPISCHES WETTBEWERBSRECHT

I. WARUM GIBT ES BERHAUPT WETTBEWERBSREGELN? Grundsatz einer offenen Marktwirtschaft mit freiem Wettbewerb zw. MS keine Zlle, Grundfreiheiten mssen verwirklicht werden, Wettbewerb muss ohne Verzerrungen und Verflschungen stattfinden knnen Wettbewerbsbestimmungen richten sich an Staat und an die Unternehmen Wettbewerb soll als das grundlegende Ordnungsprinzip der Wirtschaft gegen Beschrnkungen und Verflschungen geschtzt werden! berwacht wird Einhaltung der Wettbewerbsregeln von: Europischer Kommission und den Wettbewerbsbehrden der MS; MS haben oft eigene Kartellregelung, widerspricht dieses aber der europischen, dann gilt wieder nur das europische (gilt nicht bei marktbeherrschender Stellung) II. DAS KARTELLVERBOT (Art 81 EGV) A. Was ist ein Kartell und warum ist es verboten? Kartelle schalten Wettbewerb aus (oder minimieren) eigener Ertrag wird gesteigert - Vereinbarung, abgestimmte Verhaltensweise zw. Unternehmen od. Beschluss einer U-Vereinigung - die geeignet ist, Handel zw. MS sprbar zu beeintrchtigen Wettbewerbsbeschrnkung Kartelle beeintrchtigen Wettbewerb, schaden Konkurrenz, Konsumenten und sich selbst, wenn sie aussteigen wollen B. Kartellmerkmale Kartellverbot fr: Vertrge zw. Unternehmen und abgestimmte Verhaltensweisen (zB Benzinpreise) eigenstndiges Parallelverhalten = erlaubt; Nachziehen der Preise, ohne geheime Vereinbarung - horizontale Vereinbarungen: Vereinbarungen zw. U. derselben Wirtschaftsstufe (=miteinander im Wettbewerb stehend) U eignen sich auf einheitlichen An- und Verkaufspreis (auch zB Gewhrung von Rabatten etc.); solche Vereinbarungen knnen auch Absatz und Beschaffung von Produkten oder mengenbezogene Erzeugungsbeschrnkungen (Quotenvereinbarungen) betreffen - vertikale Vereinbarungen: zw. U. unterschiedlicher Wirtschaftsstufe (=stehen nicht im Wettbewerb zueinander) zB Preisbindungsvereinbarungen zwischen Produzent und Hndler (Produzent legt Preise fest) wann sprbare Wettbewerbsbeschrnkungen anzunehmen sind, hat Kommission in Bagatell- bzw De-Minimis-Bekanntmachung zu definieren Beschrnkung erst nach Erreichen eines gewissen Marktanteils berprft nicht wettbewerbsbeschrnkend: Unternehmen mit gemeinsamen Marktanteil <10% (wenn U nicht im Wettbewerb untereinander, dann <15%) Vereinbarungen, wenn in Gesamtwirkung Kartell sein knnten, nicht relevant wenn einzelner <5% oder zusammen <30% des relevanten Marktes abgedeckt werden gilt nicht fr besonders verpnte Absprachen (Preisabsprachen, Produktions- Absatzbeschr., Aufteilung von Mrkten, Kunden) verflschen Wettbewerb innerhalb EU sehr stark Absprachen innerhalb eines Konzerns ebenfalls kein Kartell erlaubt verbotene Kartellabsprachen mssen nicht erfllt werden und knnen auch nicht eingeklagt werden C. Ausnahmen vom Kartellverbot Kartellabsprachen sind zulssig, wenn: (neben Gruppenfreistellungsverordnung GVO) - Verbesserung der Warenerzeugung oder verteilung oder auch Beitrag zum wirtschaftlichen od. Technischen Fortschritt (zB U. forschen gemeinsam nicht selbststndig auerhalb forschen) - angemessene Beteiligung der Verbraucher an resultierenden Vorteilen - Beschrnkungen drfen nicht darber hinausgehen, was fr den Zweck erforderlich ist - funktionierender Wettbewerb auf dem von der Vereinbarung betroffenen Markt seit VO 1/2003 (1.5.04 in Kraft) Ausnahmen von Kartellverbot neue Grundlage Kartellabsprachen, die den Voraussetzungen erfllen, nicht verboten, auch ohne vorheriger Entscheidung Ausnahme bedarf keinen Rechtsakt mehr gleich auf Art 3 berufen (U. selbst
36 von 48
beurteilen); Art 3 auch fr nat. Gerichte und Wettbewerbsbehrden anwendbar mssen prfen ob Vereinbarung unter Art 3 fllt ( kein Freistellungsmonopol der Kommission mehr, auer bei ffentlichem Interesse) unmittelbare Anwendbarkeit GVO nur noch feststellende Bedeutung - Forschungs- und Entwicklungsvereinbarungen - Spezialisierungsvereinbarungen - Technologietransfervereinbarungen - Alleinvertriebsvertrge - Alleinbezugsvereinbarungen - Franchise-Vertrge wenn Vereinbarung GVO entspricht wird davon ausgegangen, dass Art 3 Voraussetzungen erfllt III. VERBOT DES MISSBRAUCHS EINER MARKTBEHERRSCHENDEN STELLUNG A. Allgemeines Art 82 EGV verbietet die missbruchliche Ausnutzung einer solchen Stellung beeintrchtigt ebenfalls Wettbewerb zwischen den MS, Art 81 und 82 knnen auch kombiniert angewandt werden B. Was ist der relevante Markt? Abgrenzung des relevanten Marktes ist Voraussetzung fr Anwendung Art 82, Kommission erlutert sachlich und rtlich relevanten Markt - sachlich relevanter Markt (=Produktmarkt): Substituierbarkeit des Produkts entscheidend (aus Sicht der Marktgegenseite = Konsument); Indikatoren hierfr: Preislage, Qualitt, technische Merkmale, Kreuzpreiselastizitt (wenn Verbraucher bei dauerhaften Preisanstieg auf anderes Produkt umsteigt dieses Produkt gehrt zum sachlich relevanten Markt; wird nicht, oder langsam auf Preisvernderung reagiert nicht sachlich relevanter Markt) - rtlich relevanter Markt: betrifft Unternehmen haben Konsumenten andere Bezugsquellen bzw Alternativen, bezglich geographischer Lage? rtlicher Markt muss (um europarechtlich relevant zu sein) gemeinsamen Markt, oder wesentlichen Teil davon umfassen (Staatsgebiet, oder Groteil) C. Wann liegt eine marktbeherrschende Stellung vor? dann, wenn U. in der Lage, Aufrechterhaltung eines Wettbewerbs zu verhindern, weil er sich Mitbewerbern gegenber unabhngig verhalten kann Marktanteil = wichtiges Indiz Marktanteil <30% Nichtvorliegen einer mbS; MA >80% sicheres Vorliegen einer mbS Monopol 100% Marktanteil; Oligopol: mbS ausgebt von mehrerer Unternehmen zusammen D. Wann liegt ein Missbrauch vor? eigentlich wird nicht die mbS als solche verboten, sondern deren Missbrauch - Behinderungsmissbrauch: mb Unternehmen richtet sich direkt gegen Mitbewerber, zB durch Verweigerung von Lieferungen, Verkauf von Produkten zu Verlustpreisen um Konkurrenz zu verdrngen - Ausbeutungsmissbrauch: mb Unternehmen nutzt Abhngigkeit der Mitbewerber aus zB Verlangen unangemessener berhhter Preise, Erzwingen unfairer Geschftsbedingungen etc. damit solch ein Missbrauch verboten ist, muss er sich auf Gemeinsamen Markt auswirken! IV. DAS VERFAHREN ZUR ABSTELLUNG VON KARTELLEN UND MISSBRAUCH in erster Linie nationale Wettbewerbsbehrden zustndig, Einhaltung des Wettbewerbsrechts zu kontrollieren (unter Aufsicht der eur. Kommission); Kommission kann aber auch selbst einleiten bzw laufendes nationales Verfahren an sich ziehen Verfahren kann auf Antrag eines Unternehmens, von Amts wegen oder auf Antrag eines MS oder Kommission eingeleitet werden; nationale Behrden und Kommission knnen U verpflichten, wettbewerbswidriges Verhalten einzustellen und/oder Sanktionen verhngen (Sanktionen in VO 1/2003 geregelt ua Geldstrafen bis 10% Jahresumsatz!) VO regelt auch Ermittlungsbefungnisse (Akteneinsicht, unangekndigte berprfungen, Hausdurchsuchungen von Inhabern)
37 von 48
Kronzeugenregelung: Kartellmitglieder, die Insiderinformationen ausplaudern, knnen mit Reduktion oder Erlass der Geldstrafe rechnen V. FUSIONSKONTROLLE A. Allgemeines auch Unternehmenszusammenschlsse knnen Wettbewerb beeintrchtigen besonders wichtig fr Zusammenschlsse, die mb Stellung befrchten lassen - Verschmelzung: B geht in A auf, oder A verschmilzt mit B zu neuer C - Kontrollerwerb: A bernimmt durch Kauf von Anteilen (zB Aktien) Kontrolle ber B beide bleiben erhalten - Errichtung eines Gemeinschaftsunternehmens: C wird von A und B gegrndet um in gewissen Geschftsbereichen zu kooperieren (A und B existieren weiterhin) B. Gemeinschaftsweite Bedeutung damit Zusammenschluss FKVO unterliegt gewisse Grenordnung aufweisen - Umstze bersteigen Schwellenwerte, in VO festgelegt, sehr hoch festgelegt Zusammenschlsse unterliegen meist nationaler Fusionskontrolle; auf Antrag darf Kommission Verfahren aber an sich heran ziehen, Kommission darf aber auch Prfung n eine nat. Behrde weiterleiten (delegieren) C. Das Genehmigungsverfahren Zusammenschlsse mssen bei Kommission angemeldet werden K muss entscheiden Erlaubnis nur, wenn Wettbewerb nicht erheblich beeinflusst wird Verpflichtungserklrung: Unternehmen verzichten verbindlich auf gewisse Rechte um Verdacht einer marktbeherrschenden Stellung zu vermindern gegen Entscheidung der Kommission Klage beim europischen Gericht erster Instanz VI. FFENTLICHE UNTERNEHMEN UND WETTBEWERBSRECHT (siehe LE9) VII. VERBOT STAATLICHER BEIHILFEN A. Das grundstzliche Beihilfeverbot (Art 87 Abs 1 EGV) staatliche Beihilfen, die Wettbewerb verflschen, sind grundstzlich verboten Beihilfen sind Manahmen, die Belastung vermindern (zB Zuschsse, gnstige Kredite, staatliche Beteiligungen an einem maroden Unternehmen) aber auch Erleichterung oder Befreiung von staatlich auferlegten Leistungspflichten (zB begnstigte Steuerstze, Steuerbefreiung, keine Kanalgebhr, etc) begnstigte Wirkung bei Empfnger ohne entsprechender Gegenleistung Quersubventionen von ffentlichen Unternehmen sind auch Beihilfen verboten (zb: Staat ist Monopolist bei Brief- und Packetzustellung, hat aber Konkurrenz bei Erbringung von Telekommunikationsdiensten Staat nimmt einnahmen von dem ersten um zweites zu finanzieren); wenn Beihilfen generell an alle Wirtschaftstreibenden verteilt werden erlaubt (=allgemeine wirtschaftspolitische Manahme, keine Beihilfe) B. Ausnahmen vom Beihilfeverbot (Abs 2 und 3) soziale Beihilfen an einzelne Verbraucher, wenn nicht nach Herkunft der Waren Diskriminiert, oder Beihilfen fr Katastrophenflle sind mit gemeinsamen Markt vereinbar weitere Punkte: - Frderung wirtschaftlich unterentwickelte Gebiete - Behebung einer betrchtlichen Strung im Wirtschaftsleben eines MS - Frderung der Entwicklung gewisser Wirtschaftszweige od. Wirtschaftsgebiete - Frderung wichtiger Vorhaben von gemeinsamen eur. Interesse - Frderung von Kultur und kulturellen Erbes De-Minimis Beihilfen (bis 100.000 fr 3 Jahre) vom Beihilfeverbot ausgenommen (soll auf 150.000 gendert werden)
38 von 48
C. Das Verfahren der Beihilfeaufsicht Melde- und Genehmigungspflicht jede Beihilfe vom MS der Kommission zu melden (=notifizieren) (ausgenommen: De-MinimisBeihilfen, bestimmte Beihilfen fr kleinere und mittlere U sowie Ausbildungsbeihilfen) Kommission Vorprfung (mir Markt vereinbar oder nicht), wenn vereinbar MS wird verstndigt, wenn nicht Hauptprfungsverfahren Genehmigung oder Verbot; wenn 2 Monate keine Antwort der Kommission stillschweigend genehmigt Mglichkeit der Untersagung bestehender Beihilfen anderes Kontrollsystem: oben genanntes System = Genehmigungssystem, hier ist aber Beihilfe solange zulssig, bis Kommission diese untersagt (= Untersagungssystem) Rechtsmittel gegen die Entscheidung der Kommission Entscheidungen knnen nur von Unternehmen bekmpft werden, die am Hauptverfahren beteiligt waren eur. Gericht erster Instanz ist zustndig, wenn MS Beschwerde fhrt EuGH
39 von 48
LE9 STAATLICHE WIRTSCHAFTSTTIGKEIT

I. WARUM WIRD DER STAAT BERHAUPT WIRTSCHAFTLICH TTIG? A. Der Staat als Anbieter und Nachfrager am Markt Staat wird privatwirtschaftlich ttig keine Hoheitsakte im Spiel (Bescheide, Urteile) Ttigkeit der Privatwirtschaftsverwaltung; Staat hat trotzdem besondere Unterschiede zu normalen Privaten, somit aber auch besondere Regelungen, verfassungsrechtlich unterliegt er auch noch besonderen Bedingungen (zB Fiskalgeltung der Grundrechte) Staat darf privatwirtschaftlich nur sachlich handeln muss alle Marktteilnehmer gleich und fair behandeln Motive: abhngig von, welche Aufgaben bernommen werden sollen Kernbereiche heute: Versorgungssicherung, Bedarfsdeckung, erwerbswirtschaftliche Ttigkeit (heute kaum noch von Bedeutung); auch Bereich Versorgungssicherung unterliegt Wandel Frage: mit welchen rechtlichen Instrumenten soll Staat die Gesundheitsversorgung der Bevlkerung sichern? frher war es klar, Dienste ber ffentliche U anzubieten; heute oft privatisiert (EU-Entscheid.) Grund fr diese Entscheidung: innerstaatliche Ausschlielichkeitsrechte fhrten oft zur Monopolstellung ffentlicher U Binnenmarkthemmisse weiters: oft ist Zielsetzung durch Marktwettbewerb wahrscheinlicher; um nun Markt zu schaffen braucht man Wettbewerbsregulierungen zw. Monopolist ffentl. U und neuen, alternativen Anbietern asymmetrische bzw sektorspezifische WR Unterschied Wettbewerbsrecht: Marktteilnehmer werden ex ante und unterschiedlich intensiv reguliert ist Marktwettbewerb auch nicht in ganz der Lage, Ziel zu verfolgen, Staat beauftragt private U mit Bereitstellung von Leistungen, um Grundversorgung sicherzustellen bergang von der Erfllungsverantwortung (Staat erbringt Leistungen selbst) zur Gewhrleistungsverantwortung (staatliche Regulierung gewhrleistet, Leistungen werden von Markt erbracht) welchen Weg zur Erreichung der Ziele zustndige Organe entscheiden B. Die Motive staatlicher Wirtschaftsttigkeit im Einzelnen Versorgungssicherung (Daseinsvorsorge) zentrale Aufgabe des Staates (soz. Sicherheit, Gesundheitsversorgung, Bildung, Kultur,) Unterscheidung: DL von allgemeinem Interesse und DL von allg. wirtschaftl. Int. (knnen unter Marktbedingungen sinnvoll betrieben werden); unterschieden wird, um von sonstigen Leistungen abzugrenzen; viele Bereiche immer noch mit staatlichem Angebot (Kindergrten, Schulen, Unis) oft existieren Privatanbieter, Bevlkerung nimmt aber oft ffentlichen Sektor wahr Erwerbswirtschaft Ziel: Gewinn; heute kaum noch von Bedeutung durch Privatisierungswelle oft nur noch durch private U angeboten; Verwaltung der restlichen Anteile des Bundes durch IAG (sterreichische Industrieholding AG) Beteiligungsmanagement und Privatisierungsmanagement Veruerung der Anteile der Republik an Unternehmen Bedarfsdeckung beschafft DL und Gter fr ffentliche Aufgaben Staat ist Nachfrager schliet mit privaten Unternehmen Vertrge ab; Bedarfsdeckung aber zum Teil noch durch ffentliche U II. DER STAAT ALS ANBIETER A. Organisationsformen privatwirtschaftlicher unternehmerischer Ttigkeit der Staates Ausgliederung und Privatisierung kann als Privatwirtschaftsverwaltung Waren und DL anbieten; hufiger aber: fr einige Aufgaben werden eigenstndige Rechtstrger gegrndet (juristische Personen des Privatrechts oder ffentlichen Rechts); bei jur. Pers. des offentl. Rechts gibt es Abstufung Einrichtungen mit begrenzter Rechtsfhigkeit (Teilrechtsfhigkeit) bertragung auf Rechtstrger Ausgliederung (Staat hat aber noch Kontrolle) Organisationsprivatisierung: wenn auf jur. Person ffentl. Rechts bertragen wird
40 von 48
Motive: Flexibilisierung der Organisationsablufe und Entscheidungsprozesse, bessere Fhrung derartiger Einrichtungen, Budgetentlastung, ein Stck weg von politischer Verwaltung der obersten Verwaltungsorgane wird auch ffentliches Eigentum bertragen Vermgensprivatisierung (Staatseinnahmen zB fr Budgetdefizite); werden so viele Anteile veruert, das Staat keinen beherrschenden Einfluss mehr hat Aufgabenprivatisierung bis auf Kernaufgaben (Polizeigewalt, Gerichtsbarkeit, hoheitliche Verwaltungsttigkeit) darf grundstzlich alles privatisiert werden; was nun privatisiert wird obliegt einer Mehrheit in gesellschafts- wirtschafts- und sozialpolitischen Entscheidungen unternehmerische, privatwirtschaftliche Aufgaben knnen immer ausgegliedert werden, wenn dies auf sachlichen berlegungen beruht (sachlich gerechtfertigt) und das Effizienzgebot (Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit, Zweckmigkeit) bercksichtigt wird VfGH: Vertretbarkeitskontrolle Beleihung bertragungen von Befugnissen, Hoheitsakten auf nicht staatliche Rechtstrger (mit hoheitlichen Aufgaben betraut machen); Formen und Umfang variieren allgemein knnen nur einzelne, konkrete hoheitliche Befugnisse bertragen werden; wichtige Bedeutung: Private, die mit Sachverstndigenttigkeit (KFZ-Werksttten mit Pickerl berprfung) Motiv: effiziente Organisationsformen zu schaffen Regulierungsbehrden (Marktregulierung in liberalisierten Infrastrukturbereichen Telekom, Energie) ausgegliederter Rechtstrger (GmbH und 100% Bundesbesitz) und eigenstndige unabhngige Verwaltungsbehrde des Bundes (Kollegialbehrde mit rechtlichem Einschlag) werden kombiniert Regulierungsentscheidungen: VBehrde (als staatliche Behrde), brokratische Ttigkeit (Marktbeobachtung, sachverstndige Entscheidungsvorbereitung) Regulierungs-GmbH verfassungsrechtliche Vorgaben: Verfassung mchte demokratische Legitimation und Kontrolle des Verwaltungshandelns sicherstellen jedes Verwaltungshandeln kann einem oberstem Organ (normal BM) zugerechnet werden; BM kann Verwaltungshandeln in seinem Zustndigkeitsbereich leiten/steuern ist dafr verantwortlich; BM hat Auskunftspflicht gegenber NR persnliche demokratische Legitimation des BM, an parlamentarische Mehrheit gekoppelt BReg mit BM brauchen parl. Mehrheit um sinnvoll arbeiten zu knnen, Ausnahmesituationen erlauben aber auch eine Minderheitsregierung demokratische Kontrolle der Verwaltungshandelns muss gegeben sein Instrumente mssen auch von Opposition (parlamentarische Minderheit) verwendet werden knnen Opposition kann Kontrolle nachkommen wird nun ausgegliedert muss diese Kontrolle weiterhin sichergestellt sein Beleihung ist an folgenden Kriterien zu messen (von VfGH beschlossen): - allgemeinses Sachlichkeitsgebot und Effizienzprinzip - Betrauung mit ffentlichen Aufgaben muss durch entsprechendes G erfolgen - Aufgaben nur vereinzelt (keine ganzen Vollzugsbereiche, VfGH beurteilt) ausgliedern, Kernbereiche drfen nicht ausgegliedert werden - Steuerungsmglichkeit des BM muss weiterhin gegeben sein B. ffentliche Unternehmen im Wettbewerb wird Staat privatwirtschaftlich ttig meist in Beziehung mit anderen Unternehmen - nebeneinander bestehende Unternehmen (zB ffentliche, private Schulen) - Aufgabenfelder, in denen gewisser Bestandschutz gewhrt ist (priv., ff. Krankenanstalten) - Kulturbereich: unterschiedliche Marktsegmente (Staatsoper und private Theater), oder eher Verteilungsentscheidung der Finanzmittel - direkte Konkurrenzsituation staatliche Wirtschaftsttigkeit hat eingerumte Vorrechte, Ausschlielichkeitsrechte, besondere Bedingungen (Post-, Stromsektor) zwei Fragestellungen mssen beachtet werden: - nutz Staat Sonderstellung aus? - Staat muss Rechtstrger und die Nutzung der vom Staat bertragenen Rechte beurteilen ausschlieliche Rechte von privaten U knnen Binnenmarktschranken fr andere U aus MS sein einerseits sind sie aus dem Blickwinkel der Grundfreiheiten zu beurteilen, andererseits gibt es auf EU-Ebene keine so groe Unterscheidung zw. ffentl. und privaten Unternehmen
41 von 48
Erscheinungsformen ffentlicher Unternehmen: - Eigenunternhemen (=Regiebetrieb): von Gebietskrperschaften organisiert, als B/L/G-Betriebe ttig (keine Rechtspersnlichkeit) Teil der staatlichen Verwaltung - juristische Personen des Privatrechts oder ffentlichen Rechts: stehen auerhalb der B/L/GVerwaltung (beruhen auf eigenen Rechtstrgern GmbH, AG); auerhalb staatlicher Verwaltung juristische Personen ffentl. Rechts fr staatliche Wirtschaftsbettigung (Stiftungen, Fonds,) Staat kooperiert heute viel mehr mit privaten Unternehmen (zB groe Infrastrukturvorhaben PPP Public Private Partnership) Beteiligungsverhltnisse: - Gesellschaft 100% Eigentum von Gebietskrperschaft Eigengesellschaft - Eigentmer sind mehrere Gebietskrperschaften, aber kein Privater gemisch-ffentliches U - Gebietskrperschaft und Private gemischt-wirtschaftliches Unternehmen Wettbewerbsrecht richtet sich hier nicht an die Rechtsform, sondern an den Begriff Unternehmen EuGH: Unternehmen sind wirtschaftliche Ttigkeiten ausbenden Einheiten Transparenzrichtlinie: Unternehmen, deren Geschftsfhrung der Staat steuern kann, sind ffentliche Unternehmen liegt vor wenn: - Staat ist alleiniger Eigentmer oder Mehrheitseigentmer - besitzt Mehrheit der Anteile Stimmrecht - Staat kann mehr als Hlfte der Mitglieder der Verwaltungs- Lietungs- Aufsichtsorgane bestellen Versorgungs- Bedarfsdeckung: Staat behlt sich meist 51% beherrschender Einfluss eur. Wettbewerbsrecht unabhngig von Eigentumsverhltnissen (staatlich, privat) selbe Spielregeln am Markt fr den Staat, wegen ffentl. Interesse dennoch Sonderrechte/Regelungen gewisser Konflikt zw. Versorgungssicherung und eur. Wettbewerbsrecht Spannungsverhltnis Ausgleichsmechanismus: MS drfen nicht gegen Diskriminierungsverbot oder eur. Wettbewerbsvorschriften verstoen, nur um besondere Rechte zu gewhren FAZIT: grundstzlich unterliegen ffentl. U dem Wettbewerbsr., aber um Ziele des Allgemeininteresses zu verfolgen, knnen besondere, ausschlieliche Rechte verliehen werden III. DER STAAT ALS NACHFRAGER A. Was sind ffentliche Auftrge auch der Staat bentigt Sachgter und Dienstleistungen schliet mit anbietenden Unternehmen Vertrge ab (jhrliche Ausgaben sterreich: 35 Mrd. Europa: 1500 Mrd.) Staat wird hier nicht hoheitlich ttig (kein Bescheid etc), er handelt privatwirtschaftlich Vertrag Angebotsstellung (Ausschreibung), Angebotslegung, Zuschlagserteilung (Annahme) Auftraggeber: Gebietskrperschaften und andere Einrichtungen ffentlicher Hand B. Warum bedarf die ffentliche Auftragsvergabe einer speziellen rechtlichen Regelung? ausgleichende Regelung wegen Machtungleichgewicht zw. Auftraggeber und Auftragnehmer bezahlt wird mit Steuergeldern; Staat hat keine Konkurrenz, somit muss anderweitig ein effizienter Einsatz der Steuergelder gewhrleistet werden Wettbewerbsergebnis soll nach objektiven und nachvollziehbaren Kriterien beurteilt werden Auftragnehmer soll auch unfaire Entscheidungen vom Staat anklagen knnen Regelungen sollen nun gewhrleisten, dass - ein fairer Wettbewerb herrscht - die Mittel effizient eingesetzt werden - Auftrge nach sachbezogenen Kriterien vergeben werden C. Das europische Vergaberecht es ist jede Art von Bevorzugung von inlndischen Produkten oder Unternehmen verboten Richtlinien ber das Verfahren der Auftragsvergabe - Koordinierung von Verfahren zur Vergabe ffentl. Bauauftrge, Lieferauftrge, DL Auftrge allgemeine Vergaberichtlinie
42 von 48
- Koordinierung der Zuschlagserteilung im Bereich Wasser-, Energie-, und Verkehrsversorgung sowie Postdienste Sektorenrichtlinie mehr Transparenz und Wettbewerb bei der Vergabe ffentlicher Auftrge Rechtsmittelrichtlinien (fr effektiven Rechtsschutz fr in- und auslndische Bieter) - fr Bereiche der Liefer-, Bau- und DL Auftrge - fr den Sektorenbereich Schwellenwerte: Vergaberichtlinien der EG gelten nur fr Auftrge ber bestimmter Werte (zB Errichtung Bauwerk 5,278 Mio , Liefer- und DL 211.000 ) Da es sich um Richtlinien des Gemeinschaftsrechts handelt, mssen diese in den MS in nationales Recht umgewandelt werden! D. Das sterreichische Vergaberecht in Bundesverfassung geregelt Vollziehung, je nach dem ob Auftrag von Bund, Land, Gemeinde, zwischen Bund und Lndern geteilt im Bundesbereich: Kontrolle im BVergG geregelt und von Bundesvergabeamt (BVA) besorgt in Lndern, Gemeinden: landesgesetzliche Regelung, von Landesbehrden wahrgenommen (UVS, eigene Landesvergabekontrollsenate) Geltungsbereich BvergG will Staat an VergabeRL binden; idR erledigt Bundesbeschaffungs GmbH (BBG) Auftragsvergabe im Namen des Bunds; BvergG gilt fr ffentliche Auftraggeber, wie - Bund, Lnder und Gemeinden - von Gebietskrperschaften beherrschte Einrichtungen, mit Rechtssprechpersnlichkeit um Aufgaben nicht gewerblicher Art im Allgemeininteresse zu besorgen (Einrichtung ffentl. Rechts) beherrschender Einfluss = Kontrolle ber Finanzierung, Verwaltung, Leitung, Aufsicht (GKK, Universitten, ORF) nicht gewerblich = Staat hat Einfluss auf Unternehmensgebarung kann Stellung am Markt beeinflussen, untersttzen Sektorenauftraggeber: Auftraggeber in den oben genannten Sektoren; von diesen Sektorenvergabebestimmungen knnen auch private Unternehmen erfasst sein (wenn diese keinem vollstndigem Markt ausgesetzt sind) sachlicher Geltungsbereicht BvergG gilt fr entgeltliche Lieferauftrge (Kaufvertrge, Mietvertrge, Pachtvertrge, Leasingvertrge ber Waren), Bauauftrge (Ausfhrung von Bauvorhaben durch U des Baugewerbes) und Dienstleistungsauftrge (Instandhaltungs- Reparaturauftrge, Architektur, Verkehrsbereich, Marktforschung, Werbung prioritre DL-Vertrge) BvergG gilt eingeschrnkt bei Baukonzessionsvergaben, Vergaben durch Baukonzessionre und DLKonzVerg und fr nicht prioritre DL Auftrge Konzessionsvertrge = statt, oder neben Entgelt fr erbrachte Leistung darf Konzessionr betreffende Leistung nutzen nicht prioritr = zB Rechtsberatungsdienst, DL in Bereichen Erholung, Kultur, Sport unterhalb der Schwellenwerte gelten oft erleichterte Regelungen (va Wahl des Vergabeverfahrens) Ausnahmen vom Anwendungsbereich Bereich Landesverteidigung, Inhouse-Vergaben (Vergabe an ein 100%iges Tochterunternehmen), Vertrge ber Erwerb von Grundstcken, FinanzDL im Zusammenhang mit Wertpapiergeschften od. Geldpolitik, Forschungsauftrge, Arbeitsvertrge Grundstze des Vergabeverfahrens Wettbewerbsprinzip, Gleichbehandlungsgebot, Vergabe nur an geeignete Unternehmer Vorarbeiten knnen den Vergabewettbewerb verflschen; es sollen keine wettbewerbsfremden Ziele und Motive einflieen technische und betriebswirtschaftliche Optimierung entscheidend
43 von 48
- faire und gleiche Bedingungen fr alle Bewerber und Bieter - Vergabeverfahren muss sicherstellen, dass Auftraggeber optimale Leistung fr gnstigen Preis bekommt Ablauf des Vergabeverfahrens Auftraggeber muss definieren, welche Leistung er haben mchte muss genaue Anforderungen stellen (auch in Hinblick auf der Erbringer der Leistung), Vergaberecht schrnkt hier nur sehr gering ein; es gelten gleiche Spielregeln fr alle (Bewerber und Bieter) Anforderungen mssen transparent festgelegt werden es gibt verschiedene Arten des Vergabeverfahrens, kommt auf Auftrag an offenes Verfahren = Prototyp (fr standardisierte Gterbeschaffungen/DL) - Ausschreibung: Einladung des Auftraggebers zur Erstellung von Angeboten - Angebotslegung: interessierte Unternehmen legen Angebote vor - Angebotsprfung: Auftraggeber nimmt diese entgegen und prft sie - Zuschlagsentscheidung: Auftraggeber trifft Entscheidung - Zuschlagserteilung: schliet mit Bestbieter einen Vertrag ab nach Entscheidung knnen andere Mitbieter die Entscheidung noch berprfen lassen Ausschreibung alle potentiellen Bieter sollen davon erfahren ffentliche Ausschreibung auch an Eur. Kommission vermitteln DB-System alle U haben Zugriff (wer was wann wo) Eur. AuschreibungsDB TED (Tenders Electronic Daily) zustzlich noch weitere elektronische Ausschreibungen (zB Internet www.bbg.gv.at); viele kleine Unternehmen knnen sich nicht ganz darum kmmern, solche Systeme immer aktuell zu halten zB WK kmmert sich darum Leistungsbeschreibung Ausschreibungsunterlagen mssen bereitgestellt werden Angebotsgestaltung Informationen fr Bieter; Leistung muss eindeutig, vollstndig und neutral beschrieben sein so detailliert, dass man nachher Angebote nach bestimmten Kriterien vergleichen kann Anforderungen an die Eignung der Unternehmer Auftrge drfen nur an befugte, zuverlssige, leitungsfhige Bietern vergeben werden Eignungskriterien (kene Diskriminierungen erlaubt!) Auswahl der Angebote in der Ausschreibung muss auch festgelegt werden wie, und nach welchen Kriterien Entscheidungen getroffen werden (Zuschlagskriterien) Qualittskriterien, wie wichtig ist der Preis - technisch-wirtschaftlich gnstiges Angebot Bestbieterprinzip - Angebot mit niedrigstem Preis Billigstbieterprinzip (nur von BvergG zugelassen, wenn fr Qualittswettbewerb kaum Platz Preis allein ist entscheidend) Angebots- und Zuschlagfrist Ausschreibung gibt auch vor, bis wann Angebote eingehen knnen; Zuschlagsfrist: bis dahin hat Auftragsgeber eine Entscheidung getroffen Bieter sind in der Zeit an ihr Angebot gebunden Angebotslegung auf Grund der Ausschreibung knnen nun Interessenten ihre Angebote legen; mssen sich genau an Festlegung der Unterlagen halten Eignungs- und Angebotsprfung zweistufige Prfung: Eignungskriterien werden geprft, nicht geeignete werden ausgeschieden Anhand der Zuschlagskriterien wird dann der Bestbieter ausgewhlt Zuschlagsentscheidung und Zuschlagserteilung Entscheidung: Auftraggeber erklrt fr wen entschieden werden soll, alle Mitbieter mssen von dieser Entscheidung schriftlich informiert werden; 14-tgige Stillhaltefrist danach tatschlicher Zuschlag (Vertrag) andere Bieter haben Zeit wegen evtl. Ungerechtigkeiten zu klagen
44 von 48
Widerruf normalerweise endet Verfahren mit Zuschlagserteilung; wenn Auftraggeber nicht zuerteilen kann oder will Widerruf: zwingend (Bieter haben sich untereinander abgesprochen) oder fakultativ (man ist von falschen sachlichen Voraussetzungen ausgegangen, neue Techniken neue Wege) nicht offenes Verfahren: es kann sinnvoller sein, zunchst nur einem ausgewhltem Kreis geeigneter Unternehmer zu ermitteln (zB bei besonderer Sicherheit Nationalbank, oder Angebote sind sehr komplex und umfangreich) zunchst durch ffentliche Bekanntmachung Teilnahmeantrge abgeben Eignungskriterien werden geprft Auswahl wird getroffen (Anzahl vorher festgelegt), nur diese bekommen dann die ntigen Ausschreibungsunterlagen Verhandlungsverfahren: wenn Auftraggeber Leistung nicht ausreichend beschreiben kann geeignete Bieter werden ermittelt, nicht vollstndige Ausschreibungsunterlagen werden bermittelt erste Angebote werden gelegt modifizierbar bis Auftraggeber entscheidet, dass nun Endprodukt/Leistung fertig ist (somit kein Verhandlungsverbot, aber Diskriminierungsverbot) fr ganz besondere und spezifische Konstellationen gibt es noch weitere Vergabeverfahren (zB besondere Dringlichkeit, sehr komplexe Infrastrukturauftrge) E. Vergabekontrolle Entscheidungen erfolgen im Rahmen der Privatwirtschaftsverwaltung (keine hoheitlichen Entsch.) will sich jemand gegen Entscheidung wehren ordentliches Gericht zustndig einerseits soll rasche Durchfhrung erfolgen (zB Autobahnsanierung) andererseits soll gewisser Rechtsschutz gewhrleistet sein BvergG Rechtschutz gilt im Bundesbereich BVA (bei L/G landesgesetzlich geregelt oft UVS) Bundesvergabeamt: Mitglieder des BVA: unabhngig und weisungsfrei (Vorsitzender, Stellvertreter, Senatsvorsitzende (16 Senate)) Entscheidung in 3er Senaten (Senatsvorsitzender + 2 Beisitzer (Kreis Auftraggeber und Auftragnehmer) Entscheidungen in Bescheidform und bekmpfbar bei VfGH bzw VwGH Nachprfungsverfahren: Mitbieter knnen sich gegen Entscheidung des Auftraggebers zur Wehr setzen BVA kann Entscheidung aufheben Auftraggeber muss korrigieren und Verfahren fortsetzen; Verfahren muss nicht unbedingt gestoppt werden Antrag auf einstweilige Verfgung: Interesse an rascher Auftragserteilung ist gegen Interessen der Bieter, umfassenden Rechtschutz zu erlangen, abzuwgen; berwiegt ffentlichen Interesse muss BVA Antrag auf einstweilige Verfgung ablehnen Parteien im Verfahren: Antragsteller und Auftraggeber, aber auch andere Bieter, wenn sie durch das Verfahren rechtlich betroffen sind Feststellungsverfahren: nach Vergabeverfahren Feststellungsbescheid kann beantragt werden BVA kann Rechtswidrigkeit feststellen (Voraussetzung fr Schadensersatzklage) Verfahren nur zulssig, wenn nicht schon im Nachprfungsverfahren Rechtswidrigkeit festgestellt werden htte knnen Schadensersatzverfahren: bergangener Bieter (schuldhafte Verletzung des BvergG) hat Recht auf Schadensersatz (zumindest Kosten der Angebotsstellung und Beteiligung am Vergabeverfahren Vertrauenskosten)
45 von 48
LE10. RECHT WIRTSCHAFT JURISTISCHE INTERPRETATION SYSTEMBILDUNG

I. RECHT, RECHTSBEGRIFF, NORMENLEHRE A. Recht als ein System von positiven Normen Das positive Recht Rechtsnormen unterscheiden sich von religisen und moralischen Normen - Recht ist von Menschen gesetzt bei und (Demokratie) sind Organe die Rechtssetzer sie werden vom Volk legitimiert dies zu tun - Recht ist fr Menschen gesetzt und nur an diese adressierbar (zB Marktregulierung es ist der Marktteilnehmer (juristische, natrliche Person) gemeint) - Recht wird gesetzt (positiviert) nach bestimmten Erzeugungsregeln - durch Staat sanktionsbewehrt - Staat stellt Organe, Instrumente, Verfahren fr Rechtsdurchsetzung zur Verfgung Recht hat Orientierungsfunktion schreibt erwartbares Verhalten vor (Verhalten kann daher rechtmig oder unrechtmig sein) geordnetes Zusammenleben erst mglich Ordnungsfunktion: Interaktionen ermglichen (zB Geldscheine und deren Wertzuschreibung) Friedensfunktion: Mglichkeit, Konflikte gewaltfrei zu lsen in vielen Fllen sichert Staat von sich aus Durchsetzung des Rechts um Ordnung zu gewhrleisten Rechtsbegriff: Rechtspositivismus nur positives Recht ist Recht keine inhaltliche Bewertung zB sinnvoll oder nicht, hat nichts damit zu tun, ob es sich um Recht handelt, es muss lediglich den entsprechenden Normenzeugungsregeln entsprechen Recht ist aber nicht vllig wertfrei (zB Strafrecht: Leben und Eigentum) auch Prinzipien (zB Vertragsrecht des ABGB Prinzip der Privatautonomie) ergeben sich aus einzelnen Regelungen (vgl rechtsstaatliches Prinzip ergibt sich auch aus B-VG!) Werte und Prinzipien sind im positiven Recht geregelt (nicht natrlicher/gttlicher Herkunft, etc) B. Normenlehre Rechtsnorm: zielt auf Steuerung menschlichen Verhaltens Willensakt Existenz durch Erlassung und Kundmachung, wann sie gelten in Rechtsordnung selbst zu finden Sollensanordnung: Bereich des Rechts und Bereich des Tatschlichem (dem Sein) Rechtsnorm gilt, Sachverhalt ist Geltungsbereich: verschiedene Bereiche - persnlicher GB bestimmt Personen, fr die die Norm gilt - sachlicher GB umschreibt reale Umstnde, fhren zur Anwendung einer Norm - rtlicher GB sagt wo die Norm gilt - zeitlicher GB regeln ab wann und wie lange eine Norm gilt (Mietvertrag) Gesetze treten am nchsten Tag nach Kundmachung in Kraft VO nach 20. Tag ihrer Kundmachung Legisvakanz: Hinausschiebung der Geltendmachung Anordnungen an Rechtsunterworfene: Gebote und Verbote Erlaubnisse, Ermchtigungen (= besondere Erlaubnisse) primre Normen sekundre Normen: regeln, dass Gebote u Verbote eingehalten werden (auch durch Zwang!) und Erlaubnisse respektiert werden Exekutionsregeln und Sanktionsregeln (Zwangsnormen) Verhaltensvorschrift besteht aus 2 Teilen: Tatbestand (Gegebenheit wird mit allgemein-abstrakter Form erfasst Sachverhalt) und Rechtsfolge (Pflichten und Rechte werden normiert) wenn das eintrifft (Tatbestand), soll das geschehen (Rechtsfolge) juristischer Syllogismus keine Anordnung das Tatbestand erfolgen soll! soll vermitteln, das Tatbestand unerwnscht, verboten ist sonst Sanktionen fr unerwnschtes Verhalten Rechtsnorm Rechtsvorschriften; bei Rechtsanwendung muss Sachverhalt mit einer Rechtsnorm in Verbindung gebracht werden (Sachverhalt wird unter eine bestimmte Norm subsumiert)
46 von 48
bei Falllsung wird untersucht, ob Sachverhalt einen Tatbestand verwirklicht, damit Rechtsfolge eintreten kann, oft muss aber interpretiert werden Bedeutung der Rechtsvorschrift muss ermittelt werden Erzeugungsnormen: Recht regelt Erzeugung selbst Rechtsordnung enthlt Rechtsnormen, die die Rechtserzeugung regeln Erzeugungsnormen bestimmen (determinieren) Form und Inhalt erzeugter Normen; Rechtsnormen unterscheiden sich nach Art ihrer Setzung gewisse Rangordnung Stufenbau der Rechtsordnung (zB ergibt sich ob Regelung ein G oder eine VO ist) Zwangsnormen: regeln in welchem Verfahren (von wem und wie) Verhaltensnormen durchgesetzt werden, bis zur Verhngung von Sanktionen C. Einteilungsmglichkeiten des Rechts formelles R: Vorschriften fr Organisation bzw Verfahren der Rechtsanwendung materielles R: regeln Verhalten der Rechtsunterworfenen zwingendes R: kann nicht durch Abweichungen beteiligter Rechtssubjekte abgendert werden (vor allem im ffentlichen Recht, auch teilweise im Privatrecht) nachgiebiges (disposives) R: tritt hinter solche Vereinbarungen zurck staatlich gesetztes Recht: entweder durch staatliche Organe gesetzt, oder kommt privatautonom durch Private zustande (zB Testamente, Kollektivvertrge) aber auch privatautonom regelt Recht Erzeugung selbst (zB ABGB regelt Vertragsabschlsse) Privatrecht: Rechte in Beziehung Einzelner untereinander und deren Interessen ffentl. R: Ausgleich zw. ffentlichen und privaten Interessen, Regelung des Verhltnisses zwischen Privaten und Staat Justizrecht: Rechtsvorschriften, die von ordentlichen Gerichten vollzogen werden Verwaltungsrecht: Rechtsvorschriften, die von Verwaltungsbehrden vollzogen werden II. DIE AUSLEGUNG (INTERPRETATION) VON RECHTSVORSCHRIFTEN zuerst denkbare Deutungsmglichkeiten entwickeln (Normhypothesen) mit Auslegungsinstrumenten (Interpretationsmethoden) Sinn der Rechtsvorschriften ermitteln - grammatikalische Interpretation: stellt auf Wortlaut des Normtextes ab, sucht nach Bedeutungen, die sich daraus ableiten lassen (oft nur ein Satzzeichen anders und Aussage ist anders!) - systematische I: untersucht Zusammenhang einzelner Stze (zB Hof: bei Landwirtschaft Bauernhof, bei Schulwesen Schulhof, Pausenhof) - teleologische I: sucht Bedeutung in der Zielsetzung diese Interpretationsmethoden knnen noch unterteilt werden in: - historische I: Auslegungsmethoden aus der Zeit der Entstehung der Rechtsnorm - subjektive I: wie sie der historische Normsetzer im Auge hatte - objektive I: beiden vorigen nicht anwenden verfassungskonforme I: Rechtsvorschrift muss so ausgelegt sein, das sie verfassungsrechtlichen Vorgaben erfllt sind gemeinschaftskonforme I: innerstaatliche Rechtsvorschriften drfen nicht Gemeinschaftsrecht widersprechen bzw muss dem GR zur Durchsetzung geholfen werden III. EUROPISCHES UND FFENTLICHES WIRTSCHAFTSRECHT ZUSAMMENSCHAU A. Die vielfltigen Regelungen des Wirtschaftsrechts innerstaatliches Recht, europisches Gemeinschaftsrecht, knnen auch abhngig voneinander sein ganz wichtig und zentral (aber nicht Gegenstand des ffentl. WR) = Wirtschaftsprivatrecht (Handels- Wirtschafts- Gesellschaftsrecht, Vlkerrecht - Wirtschaftsvlkerecht)
47 von 48
verschiedene Regelungsbereiche oft gemeinsame, oft verschiedene Zielsetzungen, verfolgen Ziele mit unterschiedlichen Mitteln B. Ordnung und berblick durch rechtswissenschaftliche Systembildung niemand kann gesamtes Wirtschaftsrecht beherrschen, dennoch ist Gesamtberblick notwendig; Ordnungskriterien erleichtern dies Systembildungen Rechtsanwender kann Einzelregelungen besser verstehen und bewltigen; Regelungen alleine kennen ntzt nicht viel man muss auch die Wirkung verstehen Ordnungskriterium: Stufenbau der Rechtsordnung weiter: Verwaltungs- und Justizrecht ffentliches privates Recht auch Ordnungskriterium = Zielsetzung rechtswissenschaftliche Systembildung Wirtschaftsrecht (der Untersuchungsgegenstand) soll nach zweckmigen Kriterien geordnet werden, passende Begriffe suchen Rechtswissenschaft ist systematisch oder sie ist nicht! IV. DIE KLASSISCHE SYSTEMBILDUNG IM WIRTSCHAFTSRECHT A. Wirtschaftsverfassungsrecht und unterverfassungsgesetzliches Wirtschaftsrecht Rechtsvorschriften unterliegen Erzeugungsbedingungen auch von Rechtsvorschriften geregelt gestuftes hirachisches System bedingter und bedingender Rechtsnormen Recht entsteh im Rechtserzeugungsprozess von obersten, abstrakten Normen zu konkreten Rechtsnormen (hhere Stufe gibt Erzeugungsnormen vor) berprfung von Rechtsmigkeit von Rechtsnormen: Wurden die heteronomen Determinanten eingehalten? es gibt einen autonomen Gestaltungsspielraum Adolf Julius Merkl, Hans Kelsen reine Rechtslehre: Rechtsordnung ist eine von mehreren gesellschaftlichen Teilsystemen ausschlielich von rechtswissenschaftlichen Methoden erklrte Ordnung; Rechtsordnung = Sollensordnung; aus Systembildung Stufenbau der Rechtsordnung ist nichts ber Inhalte der Stufen herauszulesen die reine Rechtslehre ist selbstverstndlich nicht die einzige Theorie ber dieses Gebiet! Wirtschaftsverfassungsrecht: jene Normen (Verfassungsvorschriften), die fr das wirtschaftliche Leben von besonderer Bedeutung sind (besonders die Vorschriften der Kompetenzverteilung, Wirtschaftsgrundrechte, Finanzverfassung) konstruiert eine grundstzlich marktwirtschaftliche Ordnung B. Wirtschaftsverwaltungsrecht und Wirtschaftsjustizrecht verbliebenes unterverfassungsgesetzliches Wirtschaftsrecht wird weiter unterteilt W-Verwaltungs + W-Justizrecht; Ordnungskriterium: Vollzugszustndigkeit - W-Verwalungsr.: alle Regelungen mit groer Bedeutung fr das Wirtschaftsleben, von Verwaltungsbehrden angewandt und vollzogen (Vollzug durch Verwaltungsorgane) - W-Justizr.: ordnet Wirtschaftsgeschehen, steuert Ablauf (Vollzug durch Gerichte) Wirtschaftsstrafrecht kann Wirtschaftsjustizrecht zugeordnet werden (ugs. ffentliches Recht) - W-Verwaltungsr. (zwingendes Recht, Durchsetzung des ffentl. Interesses) - W-Privatr. (Grundsatz der Privatautonomie) C. Wirtschaftsverwaltungsrecht: Ordnungs-, Lenkungs-, Aufsichtsrecht Lenkung und Aufsicht: Ordnungskriterium Intensitt der staatlichen Einflussnahme; Zielsetzung (gesetzliche Schranken setzen, unternehmerische Entscheidungen weitgehend zu bestimmen) unternehmerisches Handeln wird reguliert Lenkung und Ordnung Wirtschaftsordnungsrecht: Regelungen der Gefahrenabwehr Schranken fr wirtschaftl. Ttigkeit Ordnungsrahmen fr die Wirtschaft (Regelung der Wettbewerbsverhltnisse) legt Qualittsstandards fest (Zulassungsschranken) behrdliche Bewilligungen nur noch dort, wo wegen Sicherheit zwingend erforderlich (ansonsten Anmeldesysteme, Selbsteinstufung); unterliegen Kontroll- und Sanktionssystem Eingriffe nur bei Versten (keine laufenden Kontrollen Ausnahmen zB gefhrl. Betriebsanl.)
48 von 48
eigenverantwortliche Selbstkontrolle unter nachprfender Aufsicht der Behrden (regulierende Selbstregulierung) Wirtschaftslenkungsrecht: beeinflussen unternehmerisches Handeln zur Erreichung wirtschaftspolitischer Zielsetzungen (zB intervenieren des Staates in Marktmechanismen) - direktes Lenkungsrecht: arbeitet mit hoheitlichen Ge- und Verboten (besonders bei Marktversagen behrdliche Bewirtschaftungsmanahmen) - indirektes LR (viel hufiger): sollen positive Anreize fr unternehmerisches Verhalten setzen (zB Frderungen, steuerliche Bestimmungen) Wirtschaftsaufsichtsrecht: Zielsetzung der Regelung volkswirtschaftliche Schlsselbranchen (Banken, Versicherungen) werden einem besonders prventiven staatlichen Funktionsschutz unterstellt Branchen wichtig fr gesamtwirtschaftliches Funktionieren intensive laufende berwachung der Unternehmen Aufsichtsrecht enthlt durchaus auch lenkungs- und ordnungsrechtliche Manahmen V. DIE SYSTEMBILDUNG IM WIRTSCHAFTSRECHT IM LICHTE NEUER ENTWICKLUNGEN Ordnungs- und Erkenntnisfunktion wird solange erfllt, wenn Ordnungskriterien besser als alle anderen in der Lage sind, die Masse des positiven Wirtschaftsrechts zu ordnen/erklren neue Rechtsentwicklungen stellen dies immer mehr in Frage Umbruchphase (Ordnungskriterien werden fragwrdig, aber oft keine alternativen vorhanden) A. als europisches Wirtschaftsverfassungsrecht EU = Wirtschaftsunion EUV enthlt Wirtschaftsrecht Stufenbau des Gemeinschaftsrechts: innerhalb des GR hchste Stellung: primres GR; sekundres GR (VO, RL, Entscheidungen) ist diesem untergeordnet (beruht auf primrem GR) europische Wirtschaftsverfassung: Entscheidung fr Marktwirtschaft Rechtsordnung in umfasst eur. GR sowie innerstaatliches Recht Zusammenwirken in einem System von bedingenden und bedingten Rechtsnormen Stufenbau im eur. GR klar (primr, sekundr) aber bertrgt man dieses dann auf das innerstaatliche Recht sehr komplexe Anwendung, wegen Vorrang des GRs Vlkerrecht ist heute im sterreichischen Stufenbau noch nicht bercksichtigt (gilt aber natrlich) Gesamtbild wird oft sehr komplex und unscharf (Gesamtstufenbau eur. und innerstaatliches) wrde man das gesamte primre und sekundre GR zum innerstaatlichen Recht zhlen unterverfassungsgesetzliches Wirtschaftsrecht wird unntig sinnvolle Ordnungskriterien mssen gefunden werden (Aufgabe der Rechtswissenschaft) B. vom ffentlichen und privaten Wirtschaftsrecht zum Marktrecht immer fter werden zur Vollziehung im WR besondere Verwaltungsbehrden berufen (stehen auerhalb des normalen Verwaltungsaufbaus Unabhngigkeit und Weisungsfreiheit gerichtshnlich organisiert); inhaltlich arbeiten alle Rechtsbereiche mit hnlichen Instrumente; ein Wandel zum umfassenden Marktrecht geht voran geht es um staatlichen Ordnungsrahmen und Intervention in bestimmte Mrkte, haben sich immer fter Querschnittsmaterien (zw. ffentl. und privatem Recht) entwickelt C. Die Erosion der herkmmlichen Kategorien des Wirtschaftsverwaltungsrechts der Vorsorgegedanke geht weit ber traditionelle Gefahrenabwehr hinaus auch im Zusammenhang mit Infrastrukturmrkten haben sich spezielle Marktrechte entwickelt (DL die fr unsere Gesellschaft von hoher Bedeutung) es geht nicht nur um Sicherung des Wettbewerbsrechts, sondern auch um prventive Herbeifhrung herkmmliche Ordnungskriterien des Wirtschaftsverwaltungsrechts verlieren immer mehr ihre Abgrenzungsfunktion
Zu neuen Ufern kann man nur von alten aufbrechen!

Dave1 Kilu de

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Dave1 Kilu de

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

2007 Frederik Spanel

EUROPISCHES UND FFENTLICHES WIRTSCHAFTSRECHT

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

LE2. BETRIEBSANLAGENRECHT UND BAURECHT

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

LE3. VERWALTUNGSVERFAHREN UND NATIONALER RECHTSSCHUTZ

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

LE4. INNERSTAATLICHES ORGANISATIONSRECHT

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

LE5. EUROPISCHER BINNENMARKT

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

LE6. ORGANISATIONSRECHT DER EU

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

LE7. GRUNDRECHTE DER WIRTSCHAFT

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

LE8. EUROPISCHES WETTBEWERBSRECHT

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

LE9 STAATLICHE WIRTSCHAFTSTTIGKEIT

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

LE10. RECHT WIRTSCHAFT JURISTISCHE INTERPRETATION SYSTEMBILDUNG

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

2007 Frederik Spanel

Das könnte Ihnen auch gefallen