Administrao Pblica: conceitos e sentidos formal e material A expresso Administrao Pblica abarca diversas concepes.

Inicialmente, temos que Administrao Pblica em sentido amplo (lato sensu), como o conjunto de rgos de governo (com funo poltica de planejar, comandar e traar metas) e de rgos administrativos (com funo administrativa, executando os planos governamentais). Num sentido estrito (stricto sensu), podemos definir Administrao Pblica como o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos que desempenham a funo administrativa do Estado. Ou seja, num sentido estrito, a Administrao Pblica representada, apenas, pelos rgos administrativos. Administrao Pblica Sentido amplo rgos governamentais (polticos) + rgos administrativos. Sentido estrito exclusivamente, rgos administrativos. O como fazer, o estabelecimento das prioridades na execuo, o detalhamento dos programas de ao, tudo isso atividade administrativa em sentido amplo, vale dizer, atividade poltica, para o exerccio da qual o Poder Pblico, embora subordinado lei e ao Direito, dispe de ampla discricionariedade. No sentido estrito, ficam excludos os rgos polticos e as funes polticas, de elaborao das polticas pblicas, incluindo somente os rgos e pessoas jurdicas que exercem funo meramente administrativa. Sentido formal, subjetivo ou orgnico Quem (sujeito) desempenha funes na Administrao? Conjunto de rgos + agentes + entidades A expresso Administrao Pblica confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado, ou seja, com quem desempenha a funo administrativa. Assim, num sentido subjetivo, Administrao Pblica representa o conjunto de rgos, agentes e entidades que desempenham a funo administrativa. O conceito subjetivo representa os meios de atuao da Administrao Pblica. Entes, Entidades ou Pessoas: so as pessoas jurdicas integrantes da estrutura da Administrao Direta e Indireta. Os Entes Polticos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (todas com personalidade jurdica de Direito Pblico). Os Entes Administrativos autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista (todas com personalidade jurdica de Direito Pblico e/ou Privado). Nesse caso, temos entidades integrantes da Administrao Pblica que no desempenham funo administrativa, e sim atividade econmica, como ocorre com a maioria das empresas pblicas e sociedades de economia mista (CF, art. 173). rgos Pblicos: so centros de competncia, despersonalizados, integrantes da estrutura de uma pessoa jurdica, incumbidos das atividades da entidade a que pertencem. A Lei 9.784/99 os conceitua como unidades de atuao integrantes da estrutura da Administrao Direta ou Indireta. Agentes Pblicos: segundo o art. 2, da Lei 8.429/92, so todos aqueles que exercem, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, emprego ou funo pblica. Ou seja, so pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. H ainda as Entidades Privadas, no integrantes da Administrao Pblica formal, que exercem atividades identificadas como prprias da funo administrativa, a exemplo das concessionrias de servios pblicos (delegao) e das organizaes sociais (atividades de utilidade pblica). As atividades exercidas dessas

entidades privadas no integram a Administrao Pblica, uma vez que o Brasil se baseia no critrio formal. Embora seja certo que a acepo formal ou subjetiva no deva levar em conta a atividade realizada, frequente os autores a esta se referirem, identificando a Administrao Pblica, em sentido subjetivo, com a totalidade do aparelhamento de que dispe o Estado para a execuo das atividades compreendidas na funo administrativa. Como exemplo temos a definio de Maria Sylvia Di Pietro, o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Ora, nesse ponto, no rigorosamente correto afirmar que a Administrao Pblica, em sentido subjetivo, corresponda ao aparelhamento do Estado destinado ao exerccio de funo administrativa, porque h entidades incontroversamente integrantes da Administrao Pblica formal que exercem atividade econmica em sentido estrito (empresas pblicas, sociedades de economia mista, exploradoras de atividades econmicas). Pela acepo formal / subjetiva / orgnica, deve-se perquirir to somente quem o ordenamento jurdico considera Administrao Pblica, e no o que (critrio objetivo, material, funcional). A referncia atividade torna o conceito contraditrio ou leva a excluir indevidamente as EP e SEM, exploradoras de atividades econmicas. Sentido material, objetivo ou funcional O que faz a Administrao (objeto)? Atividade administrativa / executiva Nesse sentido, a Administrao Pblica confunde-se com a prpria funo (atividade) administrativa desempenhada pelo Estado. O conceito de Administrao Pblica est relacionado com o objeto da Administrao. No se preocupa aqui com quem exerce a Administrao, mas sim com o qu faz a Administrao Pblica. Ressaltamos que a funo administrativa exercida predominantemente pelo Poder Executivo, porm, os demais Poderes tambm a exercem de forma atpica. A doutrina majoritria entende que as atividades administrativas englobam: 1) Prestao de servio pblico: toda atividade que a administrao pblica executa, direta ou indiretamente, sob regime predominantemente pblico, para satisfao imediata de uma necessidade pblica, ou que tenha utilidade pblica. 2) Polcia administrativa: restries ou condicionamentos impostos ao exerccio de atividades privadas em benefcio do interesse pblico, como exemplo as atividades de fiscalizao. 3) Fomento: incentivo iniciativa privada de utilidade pblica, por exemplo, mediante a concesso de benefcios ou incentivos fiscais. 4) Interveno administrativa: abrange toda interveno do Estado no setor privado, executo a sua atuao direta como agente econmico; est includa a interveno na propriedade privada (desapropriao, tombamento) e a interveno no domnio econmico como agente normativo e regulador (agncias reguladoras, medidas de represso a prticas tendentes eliminao da concorrncia, formao de estoques reguladores etc. Sociedades de economia mista que exercem atividade econmica em sentido estrito (Banco do Brasil S/A, Petrobrs S/A) no so consideradas administrao pblica em sentido material. Por outro lado, as delegatrias de servios pblicos (pessoas privadas que prestam servios pblicos mediante delegao, como as concessionrias e permissionrias) so consideradas administrao pblica em sentido material. Alguns autores consideram a atuao do Estado como agente econmico inclusa no grupo de atividades de administrao em sentido material descrito como interveno, nos termos do art. 173 da CF. Todavia, quando o Estado atua dessa maneira, isto , como agente econmico, est sujeito predominantemente ao regime de direito privado, exercendo atividade econmica em sentido estrito. Nessa acepo, estaramos adotando uma concepo subjetiva, atribuindo relevncia pessoa que exerce

a atividade, caracterizando uma contradio incontornvel, porque se estar abandonando o critrio objetivo (o que realizado?) e conferindo primazia ao critrio subjetivo (quem realiza?) em uma acepo que, por definio, deveria ser objetiva. Em suma... Sentido formal / subjetivo / orgnico = rgos + agentes + entidades (quem faz a Adm. Pblica?) Sentido material / objetivo / funcional = atividade administrativa (o que faz a Adm. Pblica?) Referncias Bibliogrficas ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2008. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Editora Atlas, 2009. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 2008. MELLO, Celso Antnio Bandeira De. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. Currculo do articulista: Bacharel e Licenciado em Histria pela Universidade Federal de Uberlndia.

Direito Administrativo
1. Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material:

A administrao pblica, segundo o autor, pode ser definida objetivamente como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para assegurar os interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a Lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Sob o aspecto operacional, administrao pblica o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado, em benefcio da coletividade. A administrao pblica pode ser direta, quando composta pelos entes federados (Unio, Estados, Municpios e DF), ou indireta, quando composta por entidades autrquicas, fundacionais e paraestatais. Administrao Pblica tem como principal objetivo o interesse pblico, seguindo os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A administrao pblica conceituada com base em dois aspectos: objetivo(tambm chamado material ou funcional) e subjetivo (tambm chamado formal ou orgnico). Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de administrao pblica dividese em dois sentidos: "Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado".

Em sentido objetivo a atividade administrativa executada pelo Estado, por seus rgos e agente, com base em sua funo administrativa. a gesto dos interesses pblicos, por meio de prestao de servios pblicos. a administrao da coisa pblica (res publica). J no sentido subjetivo o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. Assim, administrao pblica em sentido material administrar os interesses da coletividade e em sentido formal o conjunto de entidades, rgos e agentes que executam a funo administrativa do Estado. As atividades estritamente administrativas devem ser exercidas pelo prprio Estado ou por seus agentes.

2. Conceito de direito administrativo. Sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. (Hely Lopes Meirelles) Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica (Maria Di Pietro)

3. Fontes do direito administrativo: doutrina e jurisprudncia na formao do direito administrativo. Lei formal. Regulamentos administrativos, estatutos e regimentos; instrues; princpios gerais; tratados internacionais; costume.

Fontes primrias do D. Administrativo

Fontes secundrias do D. Administrativo

LEI: DOUTRINA: Todos os atos com contedo normativo Conjunto de idias emanadas de e obrigatrio. Ex. Sentido amplo a CF, estudiosos do direito. Embora seja em sentido estrito as demais leis fonte secundria, exerce forte influncia ordinrias, complementares, delegadas na elaborao das leis e na soluo de e atos normativos com fora de lei conflitos administrativos. (Regulamentos, estatutos, regimentos, instrues, Medida Provisria) e Smulas Vinculantes. TRATADOS INTERNACIONAIS ratificados JURISPRUDNCIA: Reiteradas decises judiciais em um mesmo sentido. Possui grande influncia no direito administrativo. COSTUMES: Seu papel no direito administrativo quase irrelevante em razo do princpio de legalidade PRINCPIOS GERAIS: do Direito Administrativo L.I.M.P.E. (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia) + Supremacia do interesse pblico sobre o particular, continuidade, autotutela, especialidade, motivao, isonomia,

razoabilidade, proporcionalidade, hierarquia, devido processo legal e segurana jurdica