Bienvenidos al programa de Gobernabilidad para Colombia

PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD PARA COLOMBIA

LIDERAZGO PARA LA TRANSFORMACIN ESCUELA DE CIUDADANA

Recopil y Elabor:
Omar Rincn Vanegas - Pierre Andrs Luna Algarra

Quinta Fase 2009

MODULO

ACOMPAAMIENTO Y CONTROL SOCIAL A LA GESTION PUBLICA

TALLERISTA: BALMORE DURAN RESTREPO Escuela Superior de Administracin Pblica Quinta Fase 2009

OBJETIVO GENERAL DEL MDULO.

Preparar a los ciudadanos y ciudadanas que participan en la

Escuela de Ciudadana, y lograr su compromiso con el ejercicio del ACOMPAAMIENTO y CONTROL SOCIAL a la gestin pblica. Se espera con la formacin, lograr que el ejercicio de la democracia participativa y el control por parte de los ciudadanos, enriquezca la tarea de los organismos de control, y fortalezca la confianza de los ciudadanos en el Estado y en la democracia.

OBJETIVOS DEL TALLER

Aportar a los ciudadanos elementos tericos, fundamentacin conceptual y herramientas a travs de la deliberacin y la construccin colectiva, para el ejercicio y prctica del acompaamiento y el control social a la gestin pblica especialmente local, con el fin de garantizar que la funcin del Estado est orientada a buscar la satisfaccin del inters comn y el beneficio general a partir del ejercicio de la democracia participativa.

METODOLOGA.
El mdulo se fundamenta en el enfoque metodolgico de aprender haciendo. Para ello se acudir a la reflexin sobre la experiencia de los participantes.
El proceso de capacitacin orientar ese sentido prctico, tomando como punto de partida la identificacin del objeto del control social, es decir de definir a qu se le hace control social.

QUE TANTO SABEMOS DE NUESTRO MUNICIPIO? Que categora tiene? Ley 617/2000 Que factores determinan esa categora? Quin y como determina la categora? Que son Ingresos Corrientes de Libre Destinacin ICLD? Que importancia tiene la categora? Que es el Sistema General de Participaciones SGP? Que es el FONPET? Ley 549/99 Su departamento o municipio Recibe Regalas? Que es el Consejo Territorial de Planeacin? Ley 152 Est conformados en el Municipio? Est funcionando?

LA PARTICIPACION COMO DERECHO FUNDAMENTAL

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA

Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho.... democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas...
Art. 2. Son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general....facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.... Art. 3. La soberana reside exclusivamente en el pueblo del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce directamente o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece. Art. 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.

 LA PARTICIPACIN CIUDADANA ES UN DERECHO Y UN DEBER

Es un derecho consagrado en la Constitucin poltica. Contribuye a construir sociedad, los ciudadanos pueden orientar en conjunto un destino comn fijando pautas de comportamiento individual y colectivo, adems de que les permite designar instituciones y representantes que dirijan actividades en procura del bienestar colectivo. Es un deber visto desde lo tico. Rescata el principio de la solidaridad, de la cooperacin y del compromiso con la organizacin social a la cual se pertenece, lo cual implica asumir la corresponsabilidad sobre lo Pblico.

QUE ES LO PBLICO?
Es lo de todos. Pertenece a la sociedad, a los ciudadanos. No tiene exclusividad para nadie. Es patrimonio compartido. POR LO TANTO: Sus beneficios y sus costos se deben compartir sin excepcin y por igual entre todos los miembros de la sociedad.

Tambin es el conjunto de instancias, normas y espacios para la deliberacin colectiva en el propsito de adoptar decisiones que afectan a la sociedad en su conjunto.
Por ello, tiene como premisas fundantes los valores y entre ellos los de justicia, equidad y solidaridad como los mas relevantes.

 LO PBLICO NO SE AGOTA NI EN EL ESTADO NI EN EL GOBIERNO

POR LO TANTO, NO ES UNA CONCESIN DE ESTOS A LA SOCIEDAD, NI SUS ASUNTOS SON MONOPOLIO DE PERSONA, GRUPO O SECTOR. ES DECIR, EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO, NO DEBE HABER IMPOSICIONES EN LO QUE TIENE QUE VER CON EL INTERES COMN.

QUE ES LA GESTIN DE LO PBLICO?

Es la instancia, el escenario, el espacio donde se legisla, se toman decisiones, se planifica, se presupuesta, se definen programas, se disean proyectos y se ejecutan actividades que afectan a toda la sociedad. Es el punto de encuentro entre entidades pblicas y privadas que manejan recursos pblicos, el gobierno local, departamental y nacional con los ciudadanos, sujetos y razn de ser de la accin estatal.

 La gestin pblica incluye servicios sociales, programas,

proyectos, contratos e interventoras que se ejecutan total o parcialmente con recursos pblicos.
Para hacer gestin, la administracin pblica utiliza recursos pblicos, que no son otra cosa que el conjunto de bienes del pas (subsuelo, territorio, espacio areo, mar territorial, etc.) y de aportes que hacen los ciudadanos, los cuales recauda el Estado a travs de impuestos. La gestin pblica no se refiere exclusivamente a la ejecucin de recursos, incluye la planeacin (el momento en que se decide qu hacer), ejecucin (actividades para cumplir con las responsabilidades), el control y la evaluacin de las actividades desarrolladas para lograr dichos propsitos.

Es por ello que el acompaamiento y el control social a la gestin pblica es concebido como una forma de participacin ciudadana que permite a los individuos, la comunidad y las organizaciones sociales influir en las condiciones de modo, tiempo y lugar sobre el desarrollo de la gestin pblica. Se ejerce sobre lo pblico e incorpora a sus actores, Estado, Administracin, Sociedad Civil Organizada y ciudadana. Es un ejercicio de corresponsabilidad ciudadana

 CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA

Es un sentir colectivo de responsabilidad,

cuando la ciudadana se apropia del significado de lo pblico y de que su gestin abarca todas las actividades que son tambin responsabilidad del Estado, del cual emanan decisiones que afectan a todos los ciudadanos.

 TAMBIEN ES:

El empoderamiento por parte de la comunidad, que la gestin de lo pblico es un punto de encuentro con el Estado. La conviccin de sus deberes con el pas y sus derechos frente al Estado, para construir entre todos el pas que queremos y necesitamos con justicia, equidad, eficiencia, y transparencia, requisitos todos, bsicos para la paz. Es el ejercicio de la democracia participativa.

 QUE ES LA DEMOCRACIA? Se ha definido como el gobierno del pueblo para el pueblo. Su ejercicio exige una premisas mnimas: REPRESENTACIN PARTICIPACIN DELIBERACIN INCIDENCIA EN LAS DECISIONES ESTAS PREMISAS LE DAN LEGITIMIDAD

EVOLUCION DEL CONCEPTO DE DEMOCRACIA A TRAVES DE LA HISTORIA DE LA HUMANIDAD

NACE CON LA POLIS GRIEGA: DEMOCRACIA EXCLUYENTE

ETAPAS DE LAS RELACIONES SOCIO ECONOMICAS

ESCLAVISMO FEUDALISMO CAPITALISMO

SURGE CON EL MERCANTILISMO, SE REFUERZA CON LA REVOLUCIN INDUSTRIAL, GENERA EL CONCEPTO DE DEMOCRACIA Y VA EVOLUCIONANDO HASTA HOY CON LA EXIGENCIA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA DIRECTA Y CON CAPACIDAD DE INCIDENCIA EN LAS DECISIONES.

 QUE ES EL ACOMPAAMIENTO?

Es el ejercicio de la democracia participativa PARA complementar y perfeccionar la representativa, coadyuvando en el mejoramiento de los procesos y procedimientos definidos por el Estado hacia el logro de sus objetivos en beneficio de toda la poblacin.

 Es la intervencin de los ciudadanos en la gestin de lo pblico, que les permite reconocerse como actores compartiendo una situacin determinada. Es la oportunidad de identificarse a partir de intereses, expectativas y demandas comunes, que estn en capacidad de traducir en acciones colectivas para coadyuvar en darles respuesta.
EL ACOMPAAMIENTO CIUDADANO A LA GESTIN DE LO PBLICO GENERA VALOR AGREGADO

 EL ACOMPAAMIENTO Y CONTROL SOCIAL SE DEBE ADELANTAR CON DOS ESTRATEGIAS

UNA PREVENTIVA:
Consistente en el acompaamiento permanente y activo de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones de las autoridades, que afectan a la poblacin, y que estn enunciados en la Constitucin y reglamentados por las leyes.

UNA CORRECTIVA

 LA PRIMERA TIENE COMO OBJETIVO LA PREVENCIN Y PERMITE:

Identificar factores de riesgo que atentan contra la eficiencia, la eficacia, la equidad, la transparencia y que facilitan la corrupcin. Poner las alarmas sobre esos factores a fin de evitar que ocurran. Lograr la definicin de polticas pblicas que den respuestas a las necesidades de la poblacin. Fortalecer el ejercicio de la democracia.

 LA ESTRATEGIA PREVENTIVA PROCURA SUPERAR Y TRASCENDER EL TRADICIONAL CONCEPTO DE QUE LA CORRUPCIN SOLAMENTE SE PUEDE COMBATIR A TRAVS DE LA DENUNCIA DE IRREGULARIDADES Y LOGRAR LA PROACTIVIDAD DE LA CIUDADANIA

 LA CORRECTIVA y/o PUNITIVA SE EJERCE A TRAVS DE: LA DENUNCIA EL SEGUIMIENTO A LA DENUNCIA LA EXIGENCIA DE RESULTADOS LA EXIGENCIA DE SANCIONES LA EXIGENCIA DE ACCIONES DEL ESTADO PARA RECUPERAR.

COMO HA SIDO LA PARTICIPACION CIUDADANA

CONTRATACIN

Pre. Electoral

Eleccio nees

Presupuesto Plan Participativo Construccin Veeduria a las de Participativo Adjudicacin ejecuciones T.D.R. Participativa Participativa

ACOMPAAMIENTO Y CONTROL SOCIAL INTEGRAL A LA GESTION PUBLICA

Rendicin de Cuentas a la Ciudadana

 ESPACIOS PARA EL ACOMPAAMIENTO Y CONTROL SOCIAL

Elaboracin del diagnstico participativo Formulacin del Programa de Gobierno Formulacin del Plan de Desarrollo Municipal Definicin del presupuesto municipal (POAI) La contratacin estatal Los servicios pblicos domiciliarios El Sistema de Proteccin Social La Vivienda de inters social Las Regalas

FORMULACIN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO Lo ideal es que un candidato no llegue a ofrecer un programa de gobierno inventado por l sin consultar la necesidades sentidas de la poblacin. El programa de gobierno debe ser el resultado de la consulta con la comunidad para conocer su realidad, sus necesidades y problemas. Sobre ese conocimiento es que se deben construir las propuestas de solucin. Est reglamentado en la ley 131 de 1994

FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El plan de desarrollo es el instrumento legal que define lo que va a hacer el gobernante elegido durante su perodo de gobierno, siguiendo obligatoriamente los compromisos adquiridos en el programa de gobierno All se definen las obras, los servicios y las acciones a adelantar para darle solucin a la problemtica de la poblacin. Est reglamentado por la ley 152 de 1994

 PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES (POAI) PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Es una nueva forma de desarrollar la gestin pblica territorial que implica la participacin de la ciudadana en forma directa, voluntaria, universal y efectiva para decidir a la forma de invertir los recursos pblicos. Es un espacio de concertacin de intereses y formulacin colectiva del plan de desarrollo y del presupuesto de libre inversin, que contribuye a legitimar las instituciones

Este proceso implica que la comunidad se capacita, delibera opina y decide sus prioridades, lo que le facilita hacer control social y evaluacin a su ejecucin y resultados.
.A nivel municipal est normado por la ley 136 de 1994

ESQUEMA DE UNA PARTICIPACION CIUDADANA INTEGRAL EN LA GESTIN PBLICA MUNICIPAL

GOBIERNO MUNICIPAL DIAGNOSTICO COMUNIDAD

CANDI DATOS

P.O.T E.O.T

PROGRAMA DE GOBIERNO

PLAN DE DESARROLLO

POAI

CONTRATACION

 PORQUE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

Porque se materializa la voluntad poltica del gobernante de dar mayor participacin a la comunidad en las decisiones pblicas que le afectan Porque con las decisiones de la comunidad el gobierno elabora el presupuesto de inversin para la prxima vigencia y lo enva al Concejo municipal para su aprobacin. Porque devuelve la confianza de la comunidad en las Instituciones del Estado al asegurar transparencia, eficiencia y eficacia de la inversin con los recursos pblicos.

 OBJETIVOS DEL PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Lograr el empoderamiento poltico de la sociedad civil. Construir tejido y capital social. Despertar sentido de corresponsabilidad ciudadana frente a lo pblico. Despertar sentido de solidaridad ciudadana. Generar equidad social. Estimular el trnsito de prcticas burocrticas y clientelistas hacia prcticas transparentes y democrticas. Construir ambientes de convivencia y paz ciudadanas. GARANTIZAR EFICIENCIA Y EFICACIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PBLICOS

 PRINCIPIOS RECTORES DEL P.P.P.

La participacin de la ciudadana debe ser universal, directa, voluntaria y efectiva. Se debe dar en las fases de opinin, deliberacin, decisin y control. Las reglas del proceso son una construccin autnoma de la propia ciudadana. La ciudadana debe conocer la totalidad del presupuesto y deliberar y decidir sobre los recursos de libre inversin. La ciudadana debe recibir informacin oportuna, veraz, entendible y suficiente para poder deliberar y decidir debidamente. El principio de solidaridad ciudadana debe guiar la construccin del Plan y el presupuesto participativo.

NORMAS QUE FAVORECEN EL PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Artculos 1; 2 y 3 de la C.P. Artculo 40, numeral 5 de la C.P. Artculo 91, pargrafo 2 literal D, numeral 17 ley 136/94. Artculo 91, pargrafo 2 literal E, numeral 4 ley 136/94 Artculo 32, ley 489/98. Ley 152/94 Artculo 8, literal D, numeral 1. ley 812/03

Mesas Internas Alcalda. Preparacin y Organizacin del proceso a desarrollar durante el ao

1. ENERO FEBRERO

Procesos Internos de la Comunidad: Reglamentacin Anlisis -Evaluacin

9. DICIEMBRE

Asambleas Preparatorias e Informativas con la Comunidad

2. MARZO

CICLO DEL
Sesiones del Concejo Municipal
7. NOVIEMBRE

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Asambleas Comunales en cada zona definida. Temticas

3. ABRIL

6. AGOSTO SETIEMBRE -OCTUBRE.

Consejos Municipales de Presupuesto Participativo

Encuentro General de Delegados Comunales

5. JULIO

Foros Delegados Comunales en cada zona definida

4. MAYO- JUNIO

 LEY 136 DE 1994

El artculo 1 define al municipio y establece que su finalidad es el bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio. El artculo 3 fija las funciones y el 4 los principios rectores para el ejercicio de sus competencias que son:
Coordinacin; Concurrencia, y Subsidiariedad. COORDINACIN: Las autoridades de todo orden y nivel territorial, deben garantizar que exista la debida armona y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con las que realizan otras entidades. SUBSIDIARIEDAD: Las entidades o autoridades de mayor nivel deban apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para elaborar y adelantar los procesos de su gestin. CONCURRENCIA: Dos o ms autoridades deben desarrollar

actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo facultades de distintos niveles. La actuacin deber ser oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetndose mutuamente los fueros de competencias de cada una de ellas

 El artculo 5, describe los principios rectores de la administracin,

requisitos insustituibles que debe tener el proceso administrativo, sealando que no se trata solo de cumplirlos para llenar el requisito, sino que esos principios son un imperativo al adelantar la gestin.

EFICACIA: Es la condicin por la cual, los objetivos trazados y las metas establecidas se cumplen cabalmente. Para lograrlo, los municipios deben determinar con claridad y precisin su misin, propsito y metas de cada una de sus dependencias o entidades; definirn al ciudadano como centro de su actuacin dentro de un enfoque de excelencia en la prestacin de sus servicios y establecer rigurosos sistemas de control de resultados y evaluacin de programas y proyectos (Artculo 5, literal a) ley 136/94).

EFICIENCIA: Es la capacidad de lograr los resultados, (ser eficaz) con la menor cantidad posible de recursos, con la mejor calidad, es decir, optimizando al mximo el uso de los recursos financieros, humanos, tcnicos y de todo orden de que se dispone. PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA: Los actos de la administracin municipal son pblicos y es obligacin de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y fiscalizacin de conformidad con la ley. MORALIDAD: Es la concordancia de los actos de la administracin con los principios ticos, de honestidad y legalidad, solidaridad y justicia inherentes al ejercicio de la funcin pblica. RESPONSABILIDAD: Es la condicin que impone el cumplimiento de las funciones y atribuciones establecidas al municipio, a sus autoridades y funcionarios, sin desviaciones o abuso del poder y sin omisiones sobre las competencias atribuidas por la constitucin y la ley. IMPARCIALIDAD: Es la caracterstica por la cual se cumplen las funciones en beneficio de la poblacin en general sin distingos ni discriminacin de ningn orden.

 El artculo 77 dispone los mecanismos, y procedimientos que debe adoptar la mesa directiva del concejo para que la ciudadana pueda participar en las deliberaciones, expresar sus opiniones y presentar y sustentar observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo que est en estudio de la corporacin. Ordena adems, que esas observaciones deben ser publicadas oportunamente en la Gaceta del Concejo

 El artculo 91 le define al alcalde sus funciones y entre ellas, en el literal D, numeral 17 que reza: Desarrollar acciones encaminadas a garantizar la promocin de la solidaridad y la convivencia entre los habitantes del municipio, diseando mecanismos que permitan la participacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacin y la toma de decisiones municipales El literal E numeral 4 prescribe que es funcin del alcalde Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de desarrollo municipal

 El captulo VIII en su artculo 141 establece la vinculacin al desarrollo municipal de las organizaciones comunitarias, cvicas, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales y constituidas con arreglo a la ley, participando en ejercicio de sus respectivas las funciones, en la prestacin de servicios o ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin.

 Y el artculo 142 dice: Los alcaldes, los concejales, los ediles, los personeros, los contralores, las instituciones de educacin.... debern establecer programas permanentes para el conocimiento promocin y proteccin de los valores democrticos, constitucionales, institucionales, cvicos y especialmente el de la solidaridad de acuerdo con los derechos fundamentales... El desconocimiento por parte de las autoridades locales de la participacin ciudadana y de la obligacin establecida en el presente artculo ser causal de mala conducta

 La ley 136 ha sido modificado por la ley 617/00, en una serie de apartes de gran importancia para el municipio, tales como: Categorizacin, Requisitos para su creacin, Viabilidad financiera; Inhabilidades, incompatibilidades y causacin de honorarios para concejales; Inhabilidades e incompatibilidades para ser alcalde; Creacin y supresin de Contraloras.

 LEY 617 DE 2000 Define el marco de regulacin para la categorizacin de los departamentos y municipios y de sus gastos de funcionamiento. Esta categora est determinada por dos variables bsicas: Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD) y nmero de habitantes, pero el factor predominante es el relacionado con los ICLD.

CATEGORIA ESPECIAL: Los Distritos o Municipios con poblacin superior o igual a los 500.001 habitantes e ICLD anuales superiores a 400.000 S.M.L.M.V. 1A CATEGORIA: Los que tienen entre 100.001 y 500.000 habitantes y con ICLD superiores a 100.000 y hasta 400.000 (SMLMV) 2DA CATEGORIA: Los que tienen entre 50.001 y 100.000 habitantes y con ICLD superiores a 50.000 hasta 100.000 SMLMV. 3A CATEGORIA: Los que tienen entre 30.001 y 50.000 habitantes y con ICLD superiores a 30.000 y hasta 50.000 SMLMV. 4A CATEGORIA: Los que tienen entre 20.001 y 30.000 habitantes y con ICLD superiores a 25.000 y hasta 30.000 SMLMV. 5A CATEGORIA: Los que tienen entre 10.001 y 20.000 habitantes y con ICLD superiores a 15.000 y hasta 25.000 SMLMV. 6TA CATEGORIA: Los que tienen poblacin igual o inferior a 10.000 habitantes y con ICLD inferiores a 15.000 SMLMV,

 Define los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD) pargrafo 1, del artculo 3-, Para efectos de lo dispuesto en esta ley, se entiende por ICLD los recursos corrientes, excluidas las rentas de destinacin especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley o acto administrativo a un fin determinado. Establece el monto mximo de los gastos de funcionamiento. Establece El valor mximo para gastos de funcionamiento del Concejo, Personera y Contralora. artculo 10. Los honorarios de los concejales se establecen en el artculo 20. El salario de Contralores y Personeros Municipales, est fijado en el artculo 22. Las inhabilidades para ser alcalde y las incompatibilidades en el ejercicio de sus funciones, estn definidos en los artculos 37 y 38 respectivamente. Las inhabilidades para ser concejal y las incompatibilidades para ejercer sus funciones, se relacionan en los artculos 40 y 41

 Ley 715/01
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

ASIGNACIONES ESPECIALES 4%

DISTRIBUCIN SECTORIAL 96%

ALIMENTACION ESCOLAR (Municipios Y Distritos) 0.5% RIBEREOS RIO MAGDALENA (Municipios y Distritos) 0.08% FONDO DE PENSIONES TERRITORIALES (Municipios, Distritos y Departamentos) 2.9% RESGUARDOS INDIGENAS (Poblacin Indgena De los Resguardos) 0.52%

PROPOSITO GENERAL (Municipios y Distritos) 17% EDUCACIN (Municipios, Distritos Y Departamentos) 58.5% SALUD (Municipios, Distritos y Departamentos) 24.5%

 ACOMPAAMIENTO Y CONTROL SOCIAL A LA CONTRATACIN ESTATAL

La contratacin administrativa o estatal es una de la principales fuentes de corrupcin, ineficiencia, ineficacia y falta de equidad. Por eso es necesario que la comunidad se comprometa en hacerle acompaamiento a los procesos de contratacin que adelanten las instituciones y entidades de todo orden.

 LAS NORMAS Y EL CONTROL SOCIAL A LA CONTRATACIN ESTATAL

LEY 1150 DE 2007

ARTICULO 66. DE LA PARTICIPACION COMUNITARIA. Todo

contrato que celebren las entidades estatales, estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano.

Las autoridades brindarn especial apoyo y colaboracin a las personas y asociaciones que emprendan campaas de control y vigilancia de la gestin pblica contractual y oportunamente suministrarn la documentacin e informacin que requieran para el cumplimiento de tales tareas.

PASOS PARA HACER CONTROL SOCIAL A LA CONTRATACIN ESTATAL

Identificar los procesos de contratacin a realizarse. Priorizar los procesos a acompaar.

Concertar mesas de trabajo para trabajar trminos de referencia.

Dejar trazabilidad de las propuestas hechas por la veedura y de las respuestas dadas por la administracin. Constatar el cumplimiento de los trminos de publicidad prescritos en el decreto 2170/02. Acompaar el proceso teniendo en cuenta lo siguiente:

 EL DECRETO 2170 DE 2002

ARTCULO 9.
Las

veeduras ciudadanas establecidas de conformidad con la ley, podrn desarrollar su actividad durante la etapa pre-contractual contractual y post-contractual de los procesos de contratacin, haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que administran y ejecutan el contrato y ante los organismos de Control del Estado, para buscar la eficiencia institucional y la probidad de los funcionarios pblicos. As mismo, podrn intervenir en todas las audiencias que se realicen durante el proceso.

Pargrafo. Las entidades estatales debern convocar veeduras Ciudadanas para realizar control social a cualquier proceso de contratacin, caso en el cual les suministrarn toda la informacin y documentacin pertinente que no est publicada en la pgina web.

 Las entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o trminos de referencia de los procesos de licitacin ... Se publicarn en la pgina web de la entidad, o avisos que indiquen el lugar de la entidad donde puede ser consultado en forma gratuita el proyecto de pliego de condiciones o de trminos de referencia. Esa publicacin se debe hacer en diario de amplia circulacin o en un medio o mecanismo de amplia difusin que garantice a la ciudadana conocer su contenido. Estas exigencias son aplicables para los procesos de licitacin y para los de contratacin directa. Las aclaraciones de los trminos de referencia y las adjudicaciones de los contratos se pueden hacer en Audiencia Pblica.

 CONTROL SOCIAL A LOS SERVICIOS PBLICO DOMICILIARIOS

Cuales son? (Ley 142 de 1994.)

Acueducto, Alcantarillado y Aseo

Energa elctrica Telefona conmutada Gas natural

 COMO HACER CONTROL SOCIAL A LOS S.P.D

La Constitucin y la ley han definido deberes y tambin derechos de los usuarios de lo S.P.D. Para hacer valer esos derechos debemos: Cumplir los deberes y tambin adelantar los procesos de control social que ordena la ley 142/94 en su artculos 62; 63; 64 y 65 Conformando los Comits de Desarrollo y Control Social

Qu son los Comits de Desarrollo y Control Social? Son organismos creados por los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de los servicios pblicos que aseguran la participacin ciudadana en la vigilancia de la gestin y en la fiscalizacin de las empresas que prestan uno o varios servicios pblicos domiciliarios en el Municipio.

 CONTROL SOCIAL A LOS RECURSOS PARA SALUD

La salud es un derecho fundamental de la poblacin y un deber a cargo del Estado. Este derecho est consagrado en la C.P.C y reglamentado en las leyes 100/93 y 789/02 que crea el Sistema de Proteccin Social. Para los municipios los recursos para salud se definen a travs del S.G.P. ley 715/2001

 FOCALIZACIN DEL EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL A RECURSOS DE SALUD

Los escenarios identificados como ms vulnerables a la corrupcin, ineficacia e ineficiencia con los recursos para la salud son: El rgimen subsidiado La inversin para la prestacin del servicio La calidad y el acceso al servicio. En estos escenarios se debe priorizar la accin de acompaamiento y control social

 CONTROL SOCIAL A RECURSOS PARA VIVIENDA

El derecho a vivienda digna est consagrado como un derecho fundamental y como uno de los derechos humanos. El artculo 51 de la C.P.C establece: Todos los colombianos tienen derecho a una vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho

En relacin con el derecho a la vivienda adecuada, La Defensora del Pueblo, con base en observaciones de carcter internacional establece y define el contenido esencial del derecho a una vivienda adecuada de los siguientes elementos:

Seguridad jurdica de la tenencia: este componente tiende a evitar que los habitantes de una vivienda sean despojados injustamente de los derechos que tienen sobre sta.

 Calidad fsica de la vivienda: una vivienda debe contar con ciertos servicios indispensables para garantizar la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin de sus ocupantes. Accesibilidad econmica: incluye dos aspectos; la Asequibilidad facilitar la adquisicin de la vivienda y los Gastos Soportables osea que los costos relacionados con la vivienda no deben ser tan altos de tal manera que impidan la satisfaccin de otras necesidades bsicas. Adecuacin cultural: deben permitir adecuadamente la expresin de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda.

Qu es el subsidio familiar de vivienda urbana? (SFV)

Es un aporte en dinero o en especie que otorga el Gobierno Nacional por una sola vez al beneficiario, y que constituye un complemento de su ahorro, su crdito, u otros aportes, para facilitarle la adquisicin de una vivienda nueva, la construccin de una vivienda en sitio propio o el mejoramiento de una vivienda de inters social (VIS) de su propiedad.

Quin otorga el SFV urbana?

El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), haciendo uso de recursos del Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) y las Cajas de Compensacin Familiar (CCF) a travs de los recursos parafiscales de nmina a sus afiliados.

Qu entidades Participan en el Proceso de Subsidio Familiar de Vivienda?

* Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial * Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) * FINDETER * Cajas de Compensacin Familiar * FONADE

 RENDICIN PUBLICA DE CUENTAS A LA CIUDADANA Obedece a la obligacin legal y tica que tiene un gobernante de informar y explicar a los gobernados sobre como ha utilizado los recursos que le fueron dados por el pueblo para emplearlos en beneficio del pueblo y no en provecho de los gobernantes de turno. Es un espacio de interlocucin entre los servidores pblicos y la Ciudadana. Debe generar transparencia y condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos. Es otro escenario para ejercer el Control Social. Se realiza a travs de Audiencias Pblicas

Qu es una audiencia pblica (AP)?

La audiencia pblica (AP) es uno de los medios a travs de los cuales la administracin rinde cuentas en forma directa a la ciudadana.

La AP es un espacio de participacin ciudadana, donde personas naturales o jurdicas y las organizaciones sociales se renen en un acto pblico para intercambiar informacin, explicaciones, evaluaciones y propuestas.

 INTRUMENTOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EL ACOMPAAMIENTO Y EL CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA

VEEDURAS CIUDADANAS (ley 850/2003)

La veedura no se puede considerar solamente como una organizacin de los ciudadanos para hacer Control Social. Es una accin que debe adelantar incluso un individuo, pero que preferiblemente debe ser realizada por cualquier tipo de organizacin social, comunitaria, cvica a travs de la cual hace acompaamiento (Control preventivo), y vigilancia a las actuaciones de los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones.

MARCO LEGAL PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA

LEY 131/94. VOTO PROGRAMATICO Y DEROGATORIA MANDATO
LEY 134/94. MECANISMOS E INSTRUMENTOS PARA PARTICIPAR EN LA VIDA MUNICIPAL. Ley 136/94 MODERNIZACION Y ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS. LEY 142/94 DE SERVICIOS PBLICOS. LEY 152 DE 1994 ESTATUTO ORGNICO DE PLANEACIN.

LEY 489/98- CAPITULO VIII. DEMOCRATIZACIN Y CONTROL SOCIAL DE LA ADMON PBLICA

LEY 115 DE EDUCACIN LEY 100 DE SALUD Y DECRETOS REGLAM. LEY 1150/07 Y DECRETO 2170/02-CONTRATACIN LEY 812/03 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LEY 850/03 DE VEEDURAS

 LA INFORMACIN PARA EL CONTROL SOCIAL

Uno de lo requisitos fundamentales para hacer control social es la informacin.

La informacin sobre lo pblico es un derecho fundamental de lo ciudadanos y una obligacin perentoria de la autoridades.
Est garantizada a travs de una serie de normas que adems establecen sanciones para los funcionarios que no la faciliten en forma oportuna, completa y fcil de entender.

NORMAS SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN

Ley 594/00, art. 27: Todas las personas tienen derecho a consultar los documentos de archivos pblicos y a que se les expida copia de los mismos, siempre que no tengan carcter de reservados conforme la ley

Ley 489/98 artculo 35 literal b). Acceso a la informacin: Las entidades u organismos responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veedura, debern facilitar y permitir el acceso a la informacin para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda...y que no sean materia de reserva legal. El funcionario que obstaculice el libre acceso a la informacin incurrir en causal de MALA CONDUCTA.

 LEY 190/95 ANTICORRUPCIN

Art. 51: Con fines de control social y de participacin ciudadana, que permitan vigilar la gestin pblica... Las alcaldas municipales y distritales y las oficinas de compra y dems dependencias estatales, estn obligadas a publicar en sitio visible de las dependencias de la respectiva entidad, una vez al mes, en lenguaje sencillo y asequible al ciudadano comn una relacin singularizada de los bienes adquiridos y servicios contratados, el valor de los mismos, su destino y el nombre del adjudicatario as como las licitaciones declaradas desiertas.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN

HEMOS FINALIZADO MODULO: ACOMPAAMIENTO Y CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA

BALMORE DURAN RESTREPO

balmodures@yahoo.es