FACULTAD DE DERECHO ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

EL MINISTERIO PBLICO
CURSO DOCENTE INTEGRANTES : : :
CASTAEDA SERRA CRISTHIAN ESTELA MEGO ELFERES LAZO ZEA ELVIS LLEMPN CHVEZ JOS ANTONIO LLUEN SIESQUEN MARCOS PAZ RUIDIAS YEISON REUPO BARDALES EDSON VARGAS QUINTANA PAMELA

DERECHO JURISDICCIONAL JORGE LUIS SALDAA DAZ

CICLO

IX 2012

CHICLAYO, SETIEMBRE DEL 2012

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DEDICATORIA Con acendrado respeto y justo

orgullo; a Dios y a nuestros padres, porque son el artfice de lo que somos y an falta ser. Al profesor de este curso por sus enseanzas en aulas universitarias, su apoyo y oportunidades para nuestro aprendizaje.

AGRADECIMIENTO A Dios, por darnos sabidura, salud y paciencia para poder concluir con xito este trabajo. A nuestro Profesor Dr. JORGE LUIS SALDAA DAZ, quien nos brind su confianza y amistad durante la elaboracin del presente trabajo.

NDICE

INTRODUCCION
El Ministerio Pblico como rgano judicial aparece con sus contornos definidos a inicios de 1800 en Francia y a travs de su desarrollo histrico y legislativo se ha presentado como la institucin judicial con funciones cada vez ms amplias en el quehacer jurdico y social. Por ello, es que las legislaciones modernas se ocupan constitucional y orgnicamente de naturaleza jurdica, sus finalidades, estructura, mbitos de intervencin judicial y prejudicial e incluso en los espacios requeridos por la sociedad no necesariamente vinculados a aquellos. En el Per, es a partir de la Constitucin de 1979 donde el Ministerio Pblico se eleva al rango constitucional, como rgano judicial con carcter autnomo, adquiriendo

reconocindosele un status de Magistratura al igual que a los miembros del Poder Judicial. El artculo 251 ya ordenaba que los miembros del Ministerio Pblico tuvieran las mismas prerrogativas, derechos e incompatibilidades que los integrantes del Poder Judicial en sus respectivas categoras; adems, el nombramiento de ambas Magistraturas est sujeto a idnticos requisitos y procedimiento. La normatividad prevista en los artculos 250 y 251 de la Constitucin de 1979 se desarrolla en una Ley Orgnica dictada en abril de 1981, vigente que si bien no reuna los atributos de una regulacin clara y precisa de su misin, ha resultado de suma importancia en el fortalecimiento de la institucin y su proyeccin jurdica y social en nuestro pas. Con la Constitucin de 1993, el Ministerio Pblico mantiene su status de Magistratura, resaltando su autonoma y aumentando sus facultades, conforme a la tendencia moderna predominante en el derecho comparado. El incremento de la normatividad penal, civil, procesal, de familia y conexas, as como la creacin de Fiscalas Especializadas ha posibilitado el ingreso del Ministerio Pblico a otras reas de prevencin y de acercamiento a la sociedad.

CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

La importancia por el conocimiento histrico de las instituciones jurdicas, necesidad natural y constante del espritu humano, nos conduce a revivir el pasado para entender mejor el presente, con la finalidad de llegar a un sistema ms perfecto, evitando los errores cometidos y aprovechando los progresos ya realizados, por ello determinar los orgenes del Ministerio Pblico y describir las sucesivas etapas de su evolucin histrico-jurdica es tarea que an ofrece dificultades. Sin embargo, los antecedentes de la presente institucin muestran datos que por lo general son parciales, carecen de continuidad o se diluyen en el devenir histrico, surgiendo en esa oscuridad reinante la figura de los Procuradores Fiscales y Fiscales, quienes con el transcurso del tiempo se erigiran en los ms genuinos representantes de la referida institucin ministerial, a pesar que algunos autores insisten en atribuirle antecedentes remotos en Grecia y Roma, se trata en el fondo de una institucin caracterstica de la civilizacin occidental.

1. ETIMOLOGA El Ministerio Pblico se ha relacionado con la funcin econmica de recaudacin de los impuestos y tributos para el erario o tesoro pblico, desprendindose la etimologa de la palabra fiscal, que viene del latn fscus, que era el cesto o canastilla donde se recogan los tributos, funcin que les corresponda a los Procuradores Caseras o Advocati Fisci. Para otros, la palabra Fiscal en su acepcin etimolgica viene del latn Fiscalis y para la Real Academia, como adjetivo denota aquello Perteneciente al Fisco o al oficio del Fiscal Como sustantivo denota : Ministro encargado de promover los intereses del Fisco. El que representa y ejerce el Ministerio Pblico en los tribunales.

Guillermo Cabanellas, en su Diccionario de Derecho Usual, recoge estos conceptos y lo seala: Como promotor o representante de los intereses del Fisco. Funcionario que ejerce
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el Ministerio Pblico ante los Tribunales. En lo civil ostenta la representacin del inters pblico; y por eso interviene en los juicios o expedientes relativos a menores, incapaces, ausentes, etc. En lo penal sostiene la acusacin pblica.

En todos los pases civilizados, el Ministerio Pblico es considerado como una institucin tradicional en la estructura de la administracin de justicia y su existencia en el mbito jurdico tiene ntima relacin con la evolucin de la funcin represiva que primitivamente se ejercit mediante la venganza privada (Ley del Talin), luego la funcin represiva pas a la divinidad, desligndose de su estructura privatista y hacindose justicia en representacin de la divinidad, para posteriormente hacerla residir en el inters social o inters pblico, impartindose justicia por Tribunales, a donde acuda la vctima o sus parientes, acusando y aceptando la decisin del tribunal. De esta manera el Estado asume una funcin represiva en el Proceso Penal, adhirindose al sistema inquisitivo, llegndose a decir que El que tiene por acusador a un juez, necesita de Dios por abogado. Esto determin, ineludiblemente, la necesidad de crear un organismo coadyuvante con el juez, para atribuirle de modo permanente la delicada funcin de acusar, resultando Francia el primer pas en el mundo que crea este rgano acusador permanente, pasando a los dems pases, diferencindose por sus matices o cuestiones adjetivas, las cuales radican entre otras, por la exclusividad de la accin penal o compartirla con los jueces , integrando la estructura del Poder Judicial o independizndolo de aqul; instituyndolo autnomo o hacindolo depender del Poder Ejecutivo, confirindole la representacin exclusiva de la sociedad, del Estado, o conjuntamente, pero conservando siempre el signo distintivo de asumir la funcin acusatoria dentro del esquema de represin del delito y de la administracin de justicia.

2. EL MINISTERIO PBLICO EN LA HISTORIA 2.1. En la Antigedad Clsica.Segn TINOCO, Garibaldi.....La primera vez que el Estado actu en defensa de la sociedad, bajo la forma de Ministerio Pblico, fue en la antigedad clsica, en la legislacin griega. El hecho habra ocurrido el ao 559 A.C., vigente el Cdigo
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de Dracn. Se trata de un juicio incoado en presencia del Ministerio Pblico, que tiene por sujeto pasivo a Alcmonides, acusado de haber fomentado la prfida masacre de partidarios de Cicln; este proceso resulta ser el ms antiguo, apareciendo la figura de un Abogado General de la Justicia.

Sin descartar del todo presumibles antecedentes griegos y romanos, tenemos que entre otros oficios o establecimientos, los Fiscales del Ministerio Pblico suelen ser asemejados a los siguientes: a. Al ARCONTE TESMOTETE griego, que tena a su cargo velar por el cumplimiento de las leyes y que intervena supletoriamente en la persecucin de los delitos; b. A los QUAESTORES ROMANOS, defensores del Tesoro Pblico. c. A los DEFENSORES CIVITATIS, veladores de los menesterosos y de cuantos no podan valerse por s ante los tribunales. d. A los INARCAS, creados a fines del imperio romano con la misin de averiguar los delitos, detener a los culpables y comprobar los hechos punibles. e. A los CURIOSI, funcionarios policiales encargados de perseguir a los delincuentes, cuya intervencin cesaba al comenzar los actos de justicia propiamente dichos. f. A los PROCURATORES CAESARIS o RATIONALES, en un principio, simples mandatarios o representantes del prncipe, que desempeaban, en su inters, funciones referentes a la hacienda o a la casa del emperador.

Continuando con el recorrido histrico sobre le Ministerio Pblico encontramos en las Partidas (Partida 4, til. 18, ley 12) el Fiscal o Procurador Fiscal es denominado PATRONUS FISCI, y se le describe: Hombre que es puesto para razonar y defender en juicio todas las cosas y los derechos que pertenecen a la cmara del rey.

2.2.

En el Derecho Francs.Los autores franceses consideran que los Fiscales se equiparan, a su vez, a los GENS DU ROL, procuradores del rey, encargados, inicialmente, de los intereses del monarca en juicio; es as como el embrin de lo que hoy conocemos como Ministerio Pblico surge en Francia durante el Siglo XIV, instituido para la defensa de los intereses del prncipe y del Estado, bajo las ordenanzas de 1522, 1523 y 1586; ms tarde Felipe el Hermoso propicia que dichos procuradores sean establecidos en los Tribunales permanentes, teniendo como misin la defensa en juicio de los intereses econmicos del Fisco, que se confunden con los intereses del Rey en los tiempos medievales; sin embargo, la abundancia de las penas pecuniarias y la participacin que en ellos tena el tesoro real, hicieron conveniente la colocacin de un funcionario real para salvaguardar el inters fiscal, de tal forma que estos intereses econmicos van adquiriendo un matiz pblico, perfilndose el delito como un ataque a la comunidad, tomndose conciencia del inters que representa su persecucin.

Despus de la Revolucin Francesa, se introducen cambios en la estructura de la institucin del Ministerio Pblico, desmembrndola en COMISSAIRES DU ROL, encargados de promover la accin penal, de la ejecucin y la acusacin, sta ltima sostenida en debate; luego Napolen a travs de la Organizacin Imperial de 1808 y 1810 organiz jerrquicamente al Ministerio Pblico, bajo la dependencia del Poder Ejecutivo, sirviendo esto de modelo a todos los pases de Europa.

2.3.

El Ministerio Pblico en el Per.Como el antecesor ms remoto del Ministerio Pblico se considera al funcionario que defenda la jurisdiccin y los intereses de la hacienda real en los Tribunales del Consejo de Indias, cuya funcin fue establecida en 1542 al instalarse la Real Audiencia de Lima y despus la del Cuzco. La asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se mantuvo durante la poca republicana. Desde la instalacin de la Alta Cmara de
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Justicia y la creacin de la Corte Suprema (1825) el Ministerio Pblico siempre estuvo al lado de los jueces. Los Reglamentos de Organizacin de los Tribunales no lo mencionaban como un organismo. En la evolucin legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue regulada la actividad del Ministerio Pblico en forma clara y ntida hasta la Constitucin de 1979, segn un estudio del doctor Alejandro Espino Mndez, Fiscal Provincial Penal de Lima.

a. Los Primeros Pasos.- En la Constitucin de 1823, en el Captulo pertinente al

Poder Judicial, artculos 95 al 137, no hay referencia del Ministerio Pblico. La Constitucin de 1826 solo regulaba la existencia de un Fiscal a nivel de la Corte Suprema. En el Estatuto poltico de 1828 se precisaba que la Corte Suprema estaba constituida por 7 vocales y un Fiscal; las Cortes Superiores tambin deberan tener un Fiscal, luego hace mencin a los Agentes Fiscales, deducindose que su competencia era a nivel de primera instancia. La Constitucin de 1834 haca mencin al Fiscal de la Corte Suprema y los mismos requisitos se exigan tanto para ser Vocal y Fiscal. Igual hace referencia a los Fiscales de las Cortes Superiores y Agentes Fiscales. En la Constitucin de 1839, se regula a los Fiscales de la Corte Suprema, de la Corte Superior y Agentes Fiscales a nivel de los Juzgados de Primer Instancia; tampoco hay precisin de atribuciones. La Convencin de 1855 aprob la Ley sobre organizacin del Ministerio Pblico, cuyas funciones son resumidas por nuestro historiador Jorge Basadre: "aparte de la supervigilancia del Poder Judicial y, en especial (se refera al Fiscal de la Nacin) sobre los Fiscales de las Cortes y Agentes Fiscales, le corresponda dictaminar en lo asuntos y casos que le competan segn la Ley de ministros; cuidar que todo funcionario pblico cumpliera la Constitucin y las leyes; dar parte al Congreso sobre las infracciones de cualquier funcionario de la Repblica, inspeccionar las oficinas del Estado y todo establecimiento pblico o corporacin legal sin excepcin alguna, dando parte de los abusos y de las transgresiones de las normas legales y reglamentarias; cautelar que las elecciones populares se verificaran con plena libertad y en los tiempos designados". Aparte de ello, durante 10

mucho tiempo, al Ministerio Pblico se le mantuvo como defensor del Estado en juicios.

b. De Legua a Castilla.- En la Carta Magna de 1856, expedida durante el Gobierno

de Ramn Castilla, se haca una referencia ms ntida a un Fiscal de la Nacin, Fiscales de las Corte Superiores y Agentes Fiscales a nivel de Juzgados de Primera Instancia. Tampoco se precisaron competencias. La Constitucin de 1860 igualmente regula al Ministerio Pblico y se hace referencia a los Fiscales de la Corte Suprema, Cortes Superiores y Juzgados, as como su forma de nombramiento, sin precisar atribuciones. Es preciso acotar que bajo los lineamientos jurdico-polticos de la indicada Constitucin de 1860, por primera vez y el ao de 1863, se promulgaron y entraron en vigencia los Cdigos Penal y el de Enjuiciamiento en Materia Penal. En este ltimo ya se legisla y regula jurdicamente acerca del Ministerio Pblico. Los Fiscales son considerados como titulares de la accin penal conjuntamente con los agraviados. La Constitucin de 1869 fue efmera. Por ello, la Carta Magna de 1860 tuvo vigencia hasta 1920, ao en que fuera aprobada la nueva Constitucin Poltica por la Asamblea Nacional, durante el Gobierno de Augusto B. Legua. En esta Carta Poltica se hizo referencia normativa a los Fiscales de la Corte Suprema, de las Cortes Superiores y a los Agentes Fiscales de los Juzgados de Primera Instancia, sin precisarse las competencias, por lo menos genricas.

c. Accin Penal Pblica.- El 2 de enero de 1930 tambin se promulg el nuevo

Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal. En su artculo 2 se precisa con suma claridad que el ejercicio de la accin penal era pblico, siendo asumida por el Ministerio Fiscal; su organizacin, constitucin, competencias, prohibiciones; se encomendaba al Ministerio de Justicia el ejercicio del control sobre los integrantes del Ministerio Pblico o el Ministerio Fiscal como se le denominaba. El proceso penal fue dividido en dos etapas, a saber: instruccin y juzgamiento, (como lo sigue siendo ahora), la primera a cargo del juez instructor y la segunda a cargo del Tribunal Correccional por el Jurado (Sistema Mixto). La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor, por denuncia del Ministerio Fiscal o del agraviado. Es decir, el Ministerio Fiscal no tena el monopolio en el ejercicio de la accin penal, teniendo participacin en el desarrollo del procedimiento como parte y despus dictaminando en el juicio oral y acusando. 11

La Constitucin de 1933 regul que debera haber Fiscales a nivel de Corte Suprema, de Cortes Superiores y Juzgados.

d. La era de los Procuradores.- En 1936, durante la gestin del Presidente scar R.

Benavides, se organizaron los Procuradores Generales de la Repblica para la defensa de los intereses del Estado, por lo que esta funcin fue separada del Ministerio Publico. Ello se formaliz con la Ley Nro. 17537 del 25 de marzo de 1969. En ese contexto jurdico poltico, en 1940 entr en vigencia el Cdigo de Procedimientos Penales, vigente a la fecha. Se establecieron como etapas del proceso penal: la instruccin y el juzgamiento; los Fiscales en todos sus niveles formaban parte del Poder Judicial. En las Leyes Orgnicas del Poder Judicial, de 1912 y 1963, el Ministerio Pblico fue regulado como institucin autnoma, pero formando parte del Poder Judicial, con el nombre de Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal. El 28 de julio de 1979 termin una larga etapa del desarrollo del Ministerio Pblico, ligada al Poder Judicial.

e. Institucin Autnoma.- Al llegar a la mitad del ao de 1979, la historia del

Ministerio Pblico cambia radicalmente. La Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978, le da una regulacin en la Ley Suprema, atribuyndole personera propia, con independencia, autonoma, organizacin, composicin, funciones, atribuciones, prohibiciones; conforme a sus artculos 250 y 251 del Captulo XI. Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el Decreto Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, vigente, funcionando conforme a ella hasta la fecha, con las modificaciones propias de la Constitucin Poltica de 1993 y suspensiones por las disposiciones legales que dispusieron su reorganizacin, desde el 18 de junio de 1996 hasta el 6 de noviembre del 2000, da en que se promulg la Ley Nro. 27367, que desactiv la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico. La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de 1993, regula al Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el titular en el ejercicio pblico de la accin penal, habindose derogado los artculos pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940.

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2.4.

Clasificacin por etapas histricas del Ministerio Pblico en el Per.Al recorrer el camino institucional del Ministerio Pblico en nuestro pas y teniendo en cuenta las caractersticas sociales polticas y jurdicas de cada poca, podemos precisar las siguientes etapas:

PRIMERA ETAPA (1821 -1980)

Antes que nada en el Per Colonial, aparecen los Fiscales cuando se instala la Real Audiencia y Cancillera de Indias, aproximadamente en mayo de 1542 teniendo funciones de carcter mltiple: hacendarias, judiciales, polticas, administrativas, etc., teniendo como funcin fundamental al integrar la Real Audiencia la de cautelar los derechos de la Real Hacienda y velar por la integridad de la jurisdiccin real. Esta primera etapa, muestra al Ministerio Pblico como una estructura tradicional y obsoleta, inspirada en la Legislacin Espaola antigua, representando el Ministerio Pblico al inters del Estado y al inters social; sin embargo, su rol no es dinmico ni activo, caracterizndose por desempear un papel pasivo ya que se concreta a coadyuvar con su opinin previa a la sentencia en los procesos civiles y contenciosos administrativos, cumpliendo en el proceso penal el papel tradicional de acusador. En esta etapa integra el Poder Judicial, es decir no es institucin autnoma porque sus miembros dependen del Poder Judicial, al que tampoco fiscalizan. Durante esta evolucin encontramos a la Constitucin de 1933, la cual rigi 47 aos, y nos damos cuenta que en algunos casos las facultades otorgadas a los Fiscales colindaban con las que correspondan a los Procuradores Pblicos, tal es as que al interior del pas, los Agentes Fiscales atendan asuntos del Estado y eran parte en procesos de reforma agraria. En el devenir histrico, parametrado desde el Reglamento Provisorio de San Martn (1821) hasta la instalacin de la Corte Suprema de la Repblica (1825), los Fiscales estaban integrados al Poder Judicial.

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As tenemos la Constitucin Liberal de 1856, la cual cre la funcin del Fiscal de la Nacin, como mxima autoridad de Fiscales y Agentes Fiscales de la Repblica, encargados de velar por el cumplimiento de las leyes, pero integrado al Poder Judicial. Posteriormente, la Constitucin de 1860 suprimi la figura del Fiscal de la Nacin, y slo en 1931 la Comisin Redactora del Anteproyecto de la Constitucin, presidida por Manuel Vicente Villarn, se ocuparon del Fiscal de la Repblica; pero recin el 28 de Julio de 1912 a travs de la Ley Orgnica del Poder Judicial Nro. 1510, se utiliza por primera vez la nomenclatura de Ministerio Fiscal, atribuyndole la representacin y defensa del Estado en las causas en que ste fuese parte; acusar por los delitos e intervenir en Juicios criminales, velar por la legalidad, adems de conferirle otras funciones, ejemplo: defender la jurisdiccin nacional, el patronato, las obras y legados, los intereses de la beneficencia de los menores, etc. Finalmente, el Decreto Ley 14605, le llama Ministerio Pblico, para que luego entre 1968 y 1980 la mencionada Institucin sufra una limitacin radical en su funcin coadyuvante con el Poder Judicial al suprimir la dictadura militar a los Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia.

SEGUNDA ETAPA (1980 -1993)

Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1979, el Ministerio Pblico cobra nuevos brillos, convirtindose en una institucin jurdica de un Estado de Derecho, tal es as que los artculos 250 y 251 de la Constitucin, crean el Ministerio Pblico como institucin autnoma independiente del Poder Judicial, y jerrquicamente organizada, siendo el Fiscal de la Nacin la mxima autoridad, quien asume en su persona la alta magistratura de cumplir con dos funciones esenciales : Preside el Sistema de Fiscales y acta como Defensor del Pueblo ante todos los niveles de la administracin pblica. Al ejercer la autoridad de Fiscal de la Nacin, deja de ser un Fiscal ante la Corte Suprema, ya que su alta funcin est por encima de la categora y potestad de un Fiscal Supremo; es preciso destacar que la Constitucin Poltica de 1979, otorga al Fiscal de la Nacin, importantes responsabilidades, concedindole a
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ttulo individual el ejercicio de la accin de inconstitucionalidad de las leyes y otras normas legales, preside el Consejo Nacional de la Magistratura, acta como Defensor del Pueblo, ejerce las acciones civiles y penales contra el Presidente de la Repblica, Senadores, Diputados, Ministros de Estado, Vocales de la Corte Suprema; asimismo, la facultad de formular cargos ante el Poder Judicial contra funcionarios y servidores pblicos por enriquecimiento ilcito. En lo formal, el Ministerio Pblico integra la estructura del Estado, pero en lo sustancial es una Institucin Autnoma y jerrquicamente organizada, cuyos miembros representan a la sociedad, actuando in dubio pro societas. Sus atribuciones son mltiples, variadas y amplias; los roles que tiene a su cargo son: como Defensor del Pueblo ante la administracin pblica, defensor de los derechos de los ciudadanos y de los intereses pblicos tutelados por ley, guardin de la independencia de los rganos Judiciales de la recta administracin de justicia y Titular de la accin penal. En cuanto a su organizacin general, tenemos que en ese entonces la jerarqua fiscal estaba representada por: el Fiscal de la Nacin, los Fiscales ante la Corte Suprema, los Fiscales ante las Cortes Superiores, los Fiscales ante los Juzgados de Primera Instancia y de Instruccin, teniendo los miembros del Ministerio Pblico las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus respectivas categoras. Incorporado el Ministerio Pblico como Institucin Jurdica en la Carta Magna de 1979, el Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo No 052 (16 de marzo de 1981), el cual constituye hasta la actualidad la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que indudablemente frente a los cambios que ha experimentado nuestro

ordenamiento jurdico en general, debe ser modificada actualizndola con los nuevos principios y atribuciones consagrados en la Constitucin Poltica de 1993. Sin lugar a dudas, el final de esta etapa estuvo marcada por varios acontecimientos histricos, uno de ellos el suceso del 05 de abril de 1992, razn por la cual el Gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, denominado en ese entonces de Restructuracin Nacional, expidi el Decreto Ley 25472,
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mediante el cual nombr a la doctora Coln Maguio, como Fiscal de la Nacin Provisional. Durante su gestin, y en cumplimiento del Decreto Ley 25735, se declar en proceso de restructuracin y reorganizacin administrativa al Ministerio Pblico.

TERCERA ETAPA (31 DE DICIEMBRE DE 1993 HASTA LA ACTUALIDAD)

Si bien es cierto que la Constitucin Poltica de 1979 fue la que por primera vez organiz al Ministerio Pblico como ente autnomo, el Congreso Constituyente encargado de elaborar la Carta Poltica de 1993, opt tambin por mantener al Ministerio Pblico como rgano Autnomo del Estado, es decir, independiente de sus decisiones, teniendo por finalidad principal velar por la adecuada administracin de justicia en representacin de la sociedad. Como sostiene Marcial Rubio. ...... No es un Contralor ni un censor de la labor de los tribunales y juzgados, pues no tienen capacidad de imponer las decisiones ni pedir sanciones para ellos. Cumple sus labores realizando investigaciones,

acompaando permanentemente el trabajo de los Magistrados y ejercitando derechos diversos de intervencin dentro de los procesos. Por otro lado como seala Enrique Bemales en su obra: La Constitucin de 1993: Anlisis Comparado... La Carta de 1993 recoge en lneas generales, la normatividad establecida por su predecesora de 1979 con respecto al Ministerio Pblico. Sin embargo, se producen algunas diferencias puntuales. La primera gira en tomo a la designacin del Fiscal de la Nacin. El inciso 2) del artculo 251 de la Carta de 1979, estableca que tal cargo era asumido por tumos cada dos aos por los Fiscales ante la Corte Suprema los que a su vez eran designados por el Presidente de la Repblica, con ratificacin del Senado. La Constitucin vigente ordena que el Fiscal de la Nacin sea elegido por la Junta de Fiscales Supremos, y adicionalmente, extiende la duracin del cargo a tres aos, prorrogables a dos ms. Otra caracterstica destacable que incorpora la Constitucin Poltica de 1993, es la creacin del Defensor del Pueblo como otro Organismo Jurdico Autnomo; de esta manera, el Fiscal de la Nacin dejaba de asumir la funcin OMBSMAN, lo
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cual nos parece coherente al haberse puntualizado y especializado las funciones que le compete a cada Organismo, el Ministerio Pblico por mandato de las Leyes 26623, 26695 y 26738, estuvo sujeto a un Proceso de Reestructuracin y Reforma.

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CAPITULO II: EL MINISTERIO PBLICO

1. Definicin.El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin.(Art 1 LOMP) El Primer Fiscal de la Nacin fue Gonzalo Ortiz de Zevallos y el actual Fiscal de la Nacin es Jos Antonio Pelez Bardales.

2. Caracteres de la Institucin.La doctrina seala los siguientes caracteres: 2.1. Independencia.- En el ejercicio de sus funciones los miembros del Ministerio Pblico no estn sujetos a rdenes superiores. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico en su artculo 7 autoriza al Poder Ejecutivo a exhortar al Ministerio Pblico para que cumpla debidamente sus funciones. La Ley la llama exhortaciones para quitarle carcter impositivo. Esta exhortacin no debe convertirse en intromisin en la funcin del Fiscal. 2.2. Jerarqua.- La Ley Orgnica en el art. 36 establece la jerarqua y declara que son rganos del Ministerio Pblico: El Fiscal de la Nacin; Los Fiscales Supremos; Los Fiscales Provinciales; agrega que tambin son rganos: Los Fiscales Adjuntos, de menor jerarqua que el Fiscal con
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quien trabajan. La Junta de Fiscales, rgano colectivo que cumple funciones de asesoramiento. 2.3. Inamovilidad.- El representante del Ministerio pblico no puede ser removido por disposicin del Ejecutivo. Sin su consentimiento no puede ser trasladado del lugar para el cual ha sido nombrado. La Ley Orgnica en su art. 59 declara que los traslados de los miembros del Ministerio Pblico, slo pueden hacerse a su solicitud o con su anuencia. Es decir, si no media pedido o consentimiento, ningn Fiscal puede ser cambiado por disposicin gubernativa. 2.4. Unidad.- Los representantes del Ministerio pblico constituyen un cuerpo orgnico, y aunque vara la persona que emita el dictamen, el reemplazante, respetando la opinin emitida, debe mantenerla para que el Ministerio Pblico tenga un criterio uniforme en sus dictmenes. Si un Fiscal formula acusacin y luego por cambio, vacaciones, muerte o licencia, no asiste a la audiencia, quien lo reemplaza debe reproducir la misma acusacin, aunque personalmente discrepe de ella. La Corte ha declarado que el cambio de personas no altera la opinin oficialmente expresada en un dictamen. (A.J. 1942, p. 186).

3. Principios de Actuacin.Dado el carcter de rgano pblico que posee el Ministerio Pblico, sus actuaciones desde las mximas autoridades del mismo hasta los agentes que lo representan en cada caso deben adecuarse a ciertos principios bsicos, propios del estado de derecho, contenidos en la mayora de las legislaciones, entre los que se encuentran los siguientes: 3.1. Principio de legalidad.- Que lo rige como a cualquier rgano Pblico. ste tiene las siguientes manifestaciones, a lo menos: la necesidad de perseguir todas y cada una de las conductas delictivas, y el respeto al cuerpo completo de las normas que conforman el ordenamiento jurdico: tratados internacionales, la Constitucin, las leyes, los reglamentos administrativos, etc.
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3.2. Principio de Oportunidad.- Que morigera la aplicacin del principio de legalidad, permitindole no iniciar una persecucin penal o abandonar la ya iniciada, bajo ciertos parmetros objetivos. 3.3. Principio de Objetividad.- Consiste en que, en el ejercicio de sus facultades, debe adecuarse a un criterio objetivo, velando nicamente por la correcta aplicacin del derecho. Se le impone as la obligacin de investigar con igual celo no slo los antecedentes que permiten sustentar la persecucin o acusacin, sino tambin los antecedentes que permitan apoyar la defensa del imputado o acusado. 3.4. Principio de Responsabilidad.- Que constituye el equilibrio necesario a las importantes competencias, atribuciones y facultades que ejerce. En general, se concibe a sus funcionarios como responsables civil, penal y administrativamente y al rgano como civilmente responsable, por las actuaciones en el ejercicio de sus funciones. 3.5. Principio de Indivisibilidad.- En el sentido de que la institucin es nica e indivisible, puesto que los Fiscales actan exclusivamente en su nombre. Ello obliga a stos a actuar como un slo cuerpo, tanto en la actuacin material como en las decisiones jurdicas que adopten, por seguridad jurdica. 3.6. Principio de respeto de los actos propios.- Por las expectativas legtimas que genera su conducta, los fiscales, que lo representan, deben respetar sus actos propios en juicio o judiciales, sus propias instrucciones fiscales y rdenes de los mandos superiores del Ministerio Pblico en favor de los ciudadanos, en proteccin de la seguridad jurdica. Esto implica la oponibilidad en favor de los ciudadanos, no en contra, de dichos actos, instrucciones y rdenes, siendo efectivos ante los tribunales de justicia. La sancin de la conducta en contrario se da, en general, mediante una solucin procesal: la inadmisibilidad del medio, accin o recurso procesal

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4. Atribuciones Constitucionales Artculo 158.- Ministerio Pblico El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros Poder Judicial en su respectiva categora. Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico Corresponde al Ministerio Pblico: 1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. 2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. 5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. Artculo 160.- Presupuesto del Ministerio Pblico

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El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la Junta de Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en el Congreso.

Sin embargo, es preciso anotar que las funciones delineadas por este dispositivo, no son las nicas, por lo que es necesario efectuar un anlisis del artculo primero de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el cual dice: El Ministerio Pblico es el Organismo Autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos: la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley, y por la independencia de los rganos Judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin.

Finalmente, es la Defensa de la Legalidad la caracterstica central que podra resumir las funciones del Ministerio Pblico, por lo que resulta de imperiosa necesidad que este Organismo Autnomo se consolide en una Institucin que garantice la tutela efectiva de los derechos fundamentales, y la plena vigencia de la legalidad, siendo trascendental para tal propsito, la puesta en vigencia del Cdigo Procesal Penal, y de esta manera pueda asumir el rol protagnico establecido constitucionalmente sin olvidar su actuacin pro-societas.

5. Prohibiciones en el Ejercicio Funcional (Art. 20 LOMP) Los miembros del Ministerio Pblico no pueden: a. Desempear cargos distintos al de su funcin, que no sean los sealados expresamente por la ley.
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b. Ejercer actividad lucrativa o intervenir, directa o indirectamente, en la direccin o gestin de una empresa. Esta prohibicin no impide la administracin de los bienes muebles o inmuebles de su propiedad. c. Defender como abogado o prestar asesoramiento de cualquier naturaleza, pblica o privadamente. Cuando tuvieren que litigar en causa propia que no tuviese relacin alguna con su funcin, otorgarn poder. d. Aceptar donaciones, obsequios o ser instituido heredero voluntario o legatario de persona que, directa o indirectamente, hubiese tenido inters en el proceso, queja o denuncia en que hubiesen intervenido o pudieran intervenir los miembros del Ministerio Pblico. e.- Aceptar mandatos, salvo de su cnyuge para actos que no tengan relacin alguna con el ejercicio de su funcin, ni tenga por objeto hacerlo valer ante la Administracin Pblica o el Poder Judicial. e. Comprar, arrendar o permutar, directa o indirectamente, bienes de persona comprendida en el inciso d) del presente artculo. f. Admitir recomendaciones en los asuntos en que intervienen o formularlas a otros fiscales, jueces o funcionarios o empleados pblicos u organismos vinculados al Gobierno Central o a los Gobiernos Regionales o Locales. g. Intervenir, pblica o privadamente, en actos polticos, que no sean en cumplimiento de su deber electoral. h. Sindicalizarse y declararse en huelga. i. Avocarse al conocimiento de denuncias o procesos cuando personalmente, su cnyuge o concubino tenga o hubiera tenido inters o relacin laboral con alguna de las partes. Exceptuase de la prohibicin contenida en el presente inciso las denuncias o procesos en los que fuera parte el Ministerio Pblico. j. Ausentarse del local donde ejerce el cargo durante el horario de despacho, salvo en el caso de realizacin de diligencias propias de su funcin fuera del mismo, vacaciones, licencia o autorizacin del superior correspondiente. Tampoco pueden ausentarse de la ciudad sede de su cargo sin la licencia respectiva, salvo que subsane dicha omisin dando cuenta inmediata y justificando tal acto. Si la causa alegada no es suficiente para justificarla, se aplica la correspondiente medida disciplinaria.
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6. Organizacin Funcional del Ministerio Publico (Art. 36 LOMP)

A. El Fiscal de la Nacin.- El Fiscal de la Nacin representa al Ministerio Pblico, su autoridad se extiende a todos los Magistrados, Funcionarios y Servidores que lo integran, cualesquiera que sean su categora y actividad funcional especializada. Es el Jefe del Sistema Fiscal y del Sistema Administrativo. El Fiscal de la Nacin y los Fiscales Supremos Titulares constituyen la Junta de Fiscales Supremos. El Fiscal de la Nacin es elegido por la Junta de Fiscales Supremos, entre sus miembros; por un perodo de tres aos, prorrogable por reeleccin slo por otros dos. (Art. 38 LOMP).

Funciones (Art. 65 LOMP) Convocar y presidir la Junta de Fiscales Supremos. Integrar; por s mismo o por medio de representante por l designados los Consejos y otros organismos pblicos que seale la ley. Atribuciones (Art. 66 LOMP) Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la accin de inconstitucionalidad. Ejercitar ante la Sala de la Corte Suprema que corresponda, las acciones civiles y penales a que hubiere lugar contra los altos funcionarios sealados en el Artculo 99 de la Constitucin Poltica del Estado, previa resolucin acusatoria del Congreso; Formular cargos ante el Poder Judicial cuando se presume enriquecimiento ilcito de los funcionarios y servidores pblicos; y Ejercer el derecho de Iniciativa Legislativa, conforme a la Constitucin."

B. Los Fiscales Supremos.- Existen Fiscales Supremos penales, civiles, y un tercero que interviene en los procesos contencioso-administrativos de acuerdo con su respectiva especialidad y lo dispuesto en su LOMP y su Reglamento.

Requisitos (Art. 39 LOMP).- Para ser Fiscal Supremo se requiere: 1. Ser peruano de nacimiento. 2. Ser ciudadano en ejercicio. 3. Ser mayor de cincuenta aos.

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4. Haber sido Fiscal o Vocal de Corte Superior por no menos de diez aos o abogado en ejercicio o desempeado ctedra universitaria en disciplina jurdica por no menos de veinte aos. 5. Gozar de conducta intachable, pblicamente reconocida. C. Los Fiscales Superiores.- Existen Fiscales Superiores penales, civiles y de familia.

Requisitos (Art. 40 LOMP).- Para ser Fiscal Superior se requiere, adems de ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y gozar de conducta intachable, tener ms de 35 aos de edad y haber sido Fiscal de Juzgado o Juez de Primera Instancia o de Instruccin por no menos de 7 aos o abogado en ejercicio o desempeado ctedra universitaria en disciplina jurdica por no menos de diez aos. D. Los Fiscales Provinciales.- Existen Fiscales Provinciales penales, civiles y de familia.

Requisitos (Art. 41 LOMP).- Para ser Fiscal Provincial se requiere, adems de ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y gozar de conducta intachable, tener no menos de 28 aos de edad y haber sido Adjunto al Fiscal Provincial, o Juez de Paz Letrado, Relator o Secretario de Corte durante 4 aos o abogado en ejercicio o desempeado ctedra universitaria en disciplina jurdica por no menos de 5 aos. E. Los Fiscales Adjuntos (Art. 45 LOMP).- Los Fiscales Adjuntos deben reunir los mismos requisitos exigidos a los titulares de su rango. F. La Junta de Fiscales (Art. 62 LOMP).- Los Fiscales Supremos se renen, bajo la presidencia del Fiscal de la Nacin y a su convocatoria. Son atribuciones de la Junta de Fiscales Supremos: Solicitar la sancin disciplinaria de destitucin de los Fiscales al Consejo Nacional de la Magistratura; Aprobar, a iniciativa del Titular del Pliego, el Presupuesto del Ministerio Pblico; Elegir en votacin secreta, al representante del Ministerio Pblico ante el Jurado Nacional de Elecciones y el Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la Constitucin." 25

7. De la Organizacin Administrativa Los rganos administrativos de la Fiscala dela Nacin son: 7.1. rganos de Direccin: Fiscala de la Nacin. 7.2. rganos de Control: Oficina de auditoria interna. 7.3. rganos de Asesora Consejo Consultivo. Gabinete de Asesores. Oficina de Coordinacin de la Fiscala de la Nacin. Oficina de Cooperacin Internacional. 7.4. rganos de Apoyo Secretara General de la Fiscala de la Nacin Procuradura Pblica del Ministerio Pblico Gerencia Tcnica de Modernizacin del Ministerio Pblico Oficina de Registro de Fiscales Gerencia de Comunicaciones Institucionales Oficina de Seguridad Instituto de Medicina Legal Instituto de Investigacin del Ministerio Pblico Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva 7.5. rganos de Lnea Gerencia General.

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CAPITULO III: VISIN Y MISIN

1.

Visin Ser reconocido nacional e internacionalmente como una institucin moderna y confiable, consolidada por la excelencia de sus servicios y el adecuado soporte mdico, legal y forense; que contribuye a una recta y real administracin de justicia y de esta manera a la convivencia pacfica y al desarrollo de la sociedad.

2.

Misin Defender la legalidad y los intereses pblicos tutelados por la ley; prevenir y perseguir el delito; defender a la sociedad, al menor y a la familia en juicio; velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia.

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CAPITULO IV: VALORES INSTITUCIONALES

El Ministerio Pblico, persigue y fomenta la vigencia de un sistema de valores, que rija el accionar de los servidores que conforman la institucin, la prctica de estos valores contribuir a la consolidacin y fortalecimiento de una institucin eficaz, eficiente autnoma e independiente.

Entre estos valores de prctica cotidiana se pueden mencionar: Lealtad de la constitucin Poltica del Estado y la Institucin Justicia Vocacin de Servicio Respeto y Dedicacin Honradez Honestidad Imparcialidad Integridad y Objetividad Transparencia Puntualidad Responsabilidad Igualdad de Gnero

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CAPITULO V: SIGNIFICADO DE LA INSIGNIA DEL MINISTERIO PUBLICO

Un Varayoc, smbolo de autoridad, sostenido por dos manos. Una balanza, que simboliza el equilibrio de la libertad con la paz, pues la primera no se concibe sin la segunda y viceversa. Un sol llameante, que representa el sol de la justicia. En la parte superior las tres normas jurdicas fundamentales del incario con el saludo AMA SUA, AMA QUELLA, AMA LLULLA y en la parte inferior la leyenda del Ministerio Pblico.

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CAPITULO VI: INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES

El Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses como ente rector de la Medicina Legal y Ciencias Forenses en el Per, tiene como visin ser una institucin organizada, moderna, transparente y eficiente que brinde un servicio de alta calidad tcnica y cientfica a la

sociedad y contribuyendo a la Administracin de Justicia. Como unidad orgnica desconcentrada es responsable en asesorar tcnicamente en los servicios de peritaje

cientfico forense a los Administradores de Justicia del pas que les permitan sustentar la toma de decisiones pertinentes en los casos jurdicos.

En los laboratorios del Instituto de Medicina Legal realizan diagnsticos basados en el anlisis cientfico en personas vivas, cadveres, restos humanos y muestras a travs de su personal altamente especializado contando para estos con tcnicas modernas y equipos de Alta Tecnologa ISO 9001.

Para brindar un buen servicio el IML se ha organizado en (175) Divisiones Mdicos Legales a nivel nacional y en (4) Subgerencias de servicios especializados como son : Divisin de Laboratorio Clnico Forense (Diclifor), Divisin de Laboratorio Tanatologa Forense (Ditanfor), Laboratorio de Toxicologa y Qumica Legal (Latoquil), Laboratorio de Biologa Molecular y Gentica ADN (Labimog).

El Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses desarrolla investigacin cientfica en las diferentes especialidades de las ciencias forenses como son: Odontologa Forense, Sociologa Forense, Psicologa Forense, Antropologa Forense, como Toxicologa, Radiologa, Patologa. Biologa Forense y otros

Capacita y actualiza constantemente a su recurso humano, especializndolo investigaciones dentro del campo de las ciencias forenses.

en las

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Brinda servicios periciales en Criminalstica como apoyo tcnico al trabajo fiscal contando con profesionales especializados tambin en materias diferentes a salud, tales como: Economa, Contabilidad, Ingeniera, y Medio Ambiente entre otros.

Asimismo contamos con herramientas modernas para el estudio y manejo en la escena del crimen, al contar con profesionales expertos en Dactiloscopia, balstica forense, Grafologa Forense, fotografa forense.

1. ESCUELA DEL MINISTERIO PBLICO El Ministerio Pblico, en el marco de su poltica de modernizacin, considera de suma importancia buscar el equilibrio entre las aptitudes del trabajador y las necesidades del puesto que desempea, efectuando programas de capacitacin y desarrollo orientados a brindarle mayor capacidad en el ejercicio de sus funciones. Como consecuencia se crea la Escuela del Ministerio Pblico Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedel mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N714-2003-MP-FN, siendo la misma una fusin del Instituto de Investigaciones del Ministerio Pblico y el Centro de Investigaciones y Desarrollo del Instituto de Medicina Legal, con el propsito de contar con un solo ente rector en capacitacin e investigacin en el campo jurdico, forense y administrativo en el Ministerio Pblico.

Posteriormente se emite la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N771-2005-MP-FN, del 07 de abril de 2005 mediante la cual se declara en reorganizacin la Escuela del Ministerio Pblico, disponiendo se adopten las medidas indispensables para reformular la aprobacin y ejecucin de sus objetivos y lineamientos, a fin de que cumpla su funcin fundamental de capacitar a los integrantes del Ministerio Pblico. Este proceso culmin con fecha 07 de julio de 2005, mediante la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N1467-2005-MP-FN, el mismo que aprueba el Plan Operativo de la Escuela del Ministerio Pblico Dr. Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedel para el Ejercicio Fiscal del ao 2005.

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El Plan Operativo es el instrumento de gestin que contiene los lineamientos generales, objetivos, actividades y metas, orientados a la capacitacin para el trabajo del personal de los sistemas: fiscal, mdico legal, de ciencias forenses y administrativo, investigacin en el mbito jurdico-forense y de promocin en la formacin institucional descentralizada; a fin de contribuir al fortalecimiento del Sistema de Administracin de Justicia; constituyendo un sistema programtico abierto a las prioridades motivadas que presente la Direccin de la Escuela del Ministerio Pblico.

La Escuela del Ministerio Pblico cuenta con un correo electrnico (escuela@mpfn.gob.pe) disponible para las consultas y sugerencias, referidas a requerimientos de capacitacin, especializacin e investigacin que estn a disposicin de todos los integrantes del Ministerio Pblico.

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CAPITULO VI: EL MINISTERIO PBLICO COMO PERSECUTOR DEL DELITO

El Ministerio Pblico es una institucin autnoma, de gran importancia en toda sociedad democrtica, y que juega un papel preponderante en la defensa de la legalidad. Muchos juristas reflexionan sobre los alcances del protagonismo del Ministerio Pblico en nuestra sociedad, coincidiendo en sealar que como rgano autnomo de derecho constitucional, tiene como misin la justicia en defensa del inters social. De otro lado, institucionalmente, como sostiene Roxin, es una autoridad de la justicia jerrquicamente estructurada, un actor encargado de exigir al Juez la aplicacin de la Ley y que participa en el proceso de aplicacin de normas jurdicas y en la funcin poltica del Estado, que es la pretensin de ejercer sobre un determinado territorio el monopolio de la violencia legtima. A fin de poder establecer los alcances de la Funcin Persecutora del Delito que ostenta el Ministerio Pblico, es importante tratar previamente sobre sus orgenes y para lo que fue concebido.

1. FUNCIN PERSECUTORA DEL DELITO La funcin penal del Ministerio pblico, es la ms importante y de ms honda significacin institucional que le tiene reconocida la Constitucin, lo que significa, que lo lleva a preservar la imparcialidad del juez. Aqu, la direccin jurdico-funcional de la Polica, nos dice Csar San Martn Castro, es la funcin ms compleja pero ms significativa del Ministerio Pblico, dado que le permitir definir el rumbo de la persecucin penal, dificultad que se engarza en el hecho que nuestro sistema institucional considera a la Polica, en su misin de Polica Judicial, como orgnicamente adscrita al Ministerio del Interior, perro funcionalmente sometida a las directivas fiscales. Se trata de una funcin limitada a la direccin y a la vigilancia de las investigaciones. El Fiscal ejerce ante ello, una doble funcin: de control y de impulso de la Polica Judicial, y como tal, debe estar en condiciones de superponerse a la organizacin burocrtica policial, y de ser el
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efectivo director de la polica judicial, evitando que los actos de investigacin sigan caminos que no sean el del objetivo esclarecimiento de los hechos y que stos no lesiones derechos fundamentales. La coordinacin interinstitucional, es una garanta del xito de sta funcin, en trminos de eficacia y de reconstruccin del sistema de investigacin. La persecucin del delito le est reservada constitucionalmente. La promocin de la justicia penal, as como la introduccin de la pretensin penal. La fase de la investigacin est llamada a ser pre -procesal, la contribucin del Fiscal, consiste en liberar al Juez de la investigacin, y sobre todo, desformalizarla para as preservar la hegemona del juicio, sin perjuicio del control judicial respectivo y de la intervencin del rgano jurisdiccional cuando se trate de limitar derechos fundamentales para asegurar la punibilidad. De l depende el xito o el fracaso de la investigacin. Lo que permite concluir, que queda ratificada el rol activo del Ministerio Pblico en el proceso penal, encargada de sostener la pretensin punitiva y de aportar las pruebas, que en su caso, enerven la presuncin de inocencia.

2. FUNCIONES Y DEBERES DEL FISCAL EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL (DECRETO LEGISLATIVO 957)

ARTCULO 60 Funciones.1. El Ministerio Pblico es el titular del ejercicio de la accin penal. Acta de oficio, a instancia de la vctima, por accin popular o por noticia policial. 2. El Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.

ARTCULO 61 Atribuciones y obligaciones.1. El Fiscal acta en el proceso penal con independencia de criterio. Adeca sus actos a un criterio objetivo, rigindose nicamente por la Constitucin y la Ley,

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sin perjuicio de las directivas o instrucciones de carcter general que emita la Fiscala de la Nacin. 3. Conduce la Investigacin Preparatoria. Practicar u ordenar practicar los actos de investigacin que correspondan, indagando no slo las

circunstancias que permitan comprobar la imputacin, sino tambin las que sirvan para eximir o atenuar la responsabilidad del imputado. Solicitar al Juez las medidas que considere necesarias, cuando corresponda hacerlo. 4. Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso. Tiene legitimacin para interponer los recursos y medios de impugnacin que la Ley establece. 5. Est obligado a apartarse del conocimiento de una investigacin o proceso cuando est incurso en las causales de inhibicin establecidas en el artculo 53.

ARTCULO 63 Actividad y distribucin de funciones.1. El mbito de la actividad del Ministerio Pblico, en lo no previsto por este Cdigo, ser el sealado por su Ley Orgnica. 2. Corresponde al Fiscal de la Nacin, de conformidad con la Ley, establecer la distribucin de funciones de los miembros del Ministerio Pblico.

ARTCULO 64 Disposiciones y requerimientos.1. El Ministerio Pblico formular sus Disposiciones, Requerimientos y Conclusiones en forma motivada y especfica, de manera que se basten a s mismos, sin remitirse a las decisiones del Juez, ni a Disposiciones o Requerimientos anteriores. 2. Proceder oralmente en la audiencia y en los debates, y por escrito en los dems casos.

ARTCULO 65 La investigacin del delito.-

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1. El Ministerio Pblico, en la investigacin del delito, deber obtener los elementos de conviccin necesarios para la acreditacin de los hechos delictivos, as como para identificar a los autores o partcipes en su comisin. 2. El Fiscal, en cuanto tenga noticia del delito, realizar si correspondiere- las primeras Diligencias Preliminares o dispondr que las realice la Polica Nacional. 3. Cuando el Fiscal ordene la intervencin policial, entre otras indicaciones, precisar su objeto y, de ser el caso, las formalidades especficas que debern reunir los actos de investigacin para garantizar su validez. La funcin de investigacin de la Polica Nacional estar sujeta a la conduccin del Fiscal. 4. Corresponde al Fiscal decidir la estrategia de investigacin adecuada al caso. Programar y coordinar con quienes corresponda sobre el empleo de pautas, tcnicas y medios indispensables para la eficacia de la misma. Garantizar el derecho de defensa del imputado y sus dems derechos fundamentales, as como la regularidad de las diligencias correspondientes.

3. EL MINISTERIO PBLICO EN EL PROCESO PENAL El Ministerio Pblico, que establece la constitucin y regula el D. Leg. 52, cambia totalmente la fisonoma de la institucin que como integrante del Poder Judicial contempla la L.O.P.J. Hoy el proceso tiene como principal responsable al Fiscal Provincial, a quien le corresponde presentar pruebas y el Juez queda encargado de su actuacin y apreciacin, interviene desde la etapa policial. Apenas detenida una persona a quien se sindica como autor de un delito, es avisado el Fiscal Provincial, quien personalmente o por medio de auxiliar especialmente autorizado, se constituye en el lugar de detencin para vigilar que el detenido goce de todos sus derechos y tenga defensor. Concluida la investigacin policial, el Fiscal examina si existe mrito suficiente para iniciar la instruccin, as como si se encuentra identifica do el autor. Slo entonces denunciar el hecho delictuoso al Juzgado de Instruccin correspondiente.
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Abierta instruccin, al Fiscal Provincial corresponde la carga de la prueba. Debe estar enterado de las diligencias a realizar. Expresamente declara el ar t. 14 que los jueces, sin perjuicio de las facultades que al respecto les otorgue la ley, deben notificar al Fiscal. Esto significa que el Juez puede intervenir en las pruebas, ordenar aquello que resulta de una diligencia. En cuanto a la presentacin de pruebas, la ley dice que al Fiscal compete la carga de la prueba, pero en el art. 14 declara procedente la actuacin de pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes y ordenada de oficio. Esto significa que el inculpado y la parte civil pueden ofrecer pruebas y que el Juez puede decretarlas de oficio. Todo lo que contribuya a esclarecer el delito tiene que ser aceptado. Establecer la limitacin de que el Fiscal es el nico que puede ofrecer probanza, sometera el xito de la investigacin a la diligencia y capacidad de Fiscal. Si no rene estas condiciones lo que puede ocurrir los delitos quedaran sin probar. La intencin de la ley es que el Fiscal tenga la responsabilidad de la probanza, como antes la tena el Juez, pero tambin las partes pueden presentar las pruebas que consideren necesarias para esclarecer la verdad. El nico que puede denunciar delitos es el Fiscal Provincial. La L.O.M.P. reconoce que de tres modos puede el Fiscal enterarse de la comisin de un hecho que la ley penal considera delito. 1. De oficio. Cuando el Fiscal se entera de un delito y est identificado su autor, entonces presenta la denuncia al Juzgado. Es el caso del atestado policial. 2. Por accin popular. Cuando una persona del pueblo se entera de un delito de comisin inmediata y procede a denunciarlo. Si es perseguible de oficio, el fiscal puede amparar la denuncia. 3. A instancia de parte agraviada. Cuando quien ha sufrido con la comisin de un hecho delictuoso, se presenta denunciando el delito y la persona de su autor. a. Al recibir una denuncia el Fiscal Provincial, la examina y si la encuentra procedente la enva al Juzgado para que abra instruccin.

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Si no la encuentra procedente, la desestima, pero lo hace saber por escrito al denunciante. b. Si el denunciante no se conforma con la denegatoria, puede ocurrir en queja ante el fiscal Superior cuando la denuncia ha sido presentada ante el Fiscal Provincial o ante el Fiscal Supremo si la present ante el Fiscal Superior. Con lo que resuelva ste, concluye todo. c. La intencin de la ley es que el proceso penal recaiga principalmente sobre el Ministerio Pblico de manera que el Juez tenga libertad espiritual suficiente para apreciar las pruebas. El Juez tiene como misin principal apreciar las pruebas aportadas por el Ministerio Pblico y examinar si acreditan el delito y la persona de su autor. d. La constitucin del agraviado como persona del proceso parte civil no altera esta situacin. Todo delito debe ser castigado y toda vctima indemnizada. Si no ocurre esto no se restablece el orden jurdico en su plenitud. e. La pretensin punitiva del Ministerio pblico concluye con la sentencia. Si es condenatoria, mantiene su intervencin en la etapa denominada ejecucin de sentencia. Si es absolutoria, con la sentencia termina su intervencin.

4. FACULTADES DE LA INVESTIGACIN Todos los actos del Ministerio Pblico estn destinados a lograr la aplicacin de la ley penal en un caso concreto. Colabora con la actividad jurisdiccional del Juez, pero no la ejerce. Pide la declaracin del derecho, pues no le corresponde declararlo. Recibe denuncias sobre la comisin del delito y prepara el informe que sustentar el ejercicio de la accin penal. En la preparacin de esta denuncia acta como autoridad administrativa, pudiendo dictar todas las medidas que considere necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Sin embargo, no ejerciendo jurisdiccin, no puede ordenar la detencin de una persona, pero en mrito de la Ley
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N 27394 publicada con fecha 12 de febrero de 2002 sobre Intervencin de la Polica y el Ministerio pblico en la investigacin preliminar del Delito, por urgencia o peligro en la demora, podr solicitar, antes de iniciarse formalmente la investigacin, que el Juez ordene la detencin por no ms de 24 horas del imputado y otras medidas coercitivas. Al igual que la polica, el Fiscal Provincial puede ordenar el recojo de aquellos instrumentos o medios relacionados con el delito, con la obligacin de presentarlos al Juzgado oportunamente. Teniendo la obligacin de reunir datos para formular denuncia penal, tambin tiene la facultad de recoger todo aquello que sirva como fundamento a la denuncia a presentar. En esta materia no tiene otro lmite que el respeto a la persona humana y a su libertad ambulatoria. La naturaleza de la medida de prohibir la salida al extranjero de persona sujeta a investigacin, el Fiscal, se limita a pedir que dicho sujeto no deje el pas. Es acto puramente administrativo que no implica declaracin de derecho, es medida precautoria para que pueda realizarse la investigacin. Es de la misma naturaleza que la citacin para declarar, la de sealar domicilio y no cambiarlo ni dejarlo, sin aviso al Fiscal. La naturaleza de la investigacin exige que la persona a quien se imputa el delito, est a disposicin del Fiscal. Si se permite que salga del pas, se frustra la investigacin y se frustra la investigacin y se vuelve ilusoria la actividad del Ministerio Pblico.

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ANEXOS
1.- FORMULACIN DE ACUSACIN FISCAL 2.- TEORIA DEL CASO PARA EL TRIBUNAL

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CONCLUSIONES
El Ministerio Pblico es de suma importancia, por ser un rgano constitucional autnomo que representa al estado peruano ejercitando la accin penal, conduciendo desde sus inicios la investigacin del delito y promoviendo la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. En el Per, es a partir de la Constitucin de 1979 donde el Ministerio Pblico se eleva al rango constitucional, como rgano judicial con carcter autnomo, adquiriendo reconocindosele un status de Magistratura al igual que a los miembros del Poder Judicial. sus actividades al servicio de la ciudadana las inici formalmente el 12 de mayo de 1981. Su misin es defender la legalidad y los intereses pblicos tutelados por la ley; prevenir y perseguir el delito; defender a la sociedad, al menor y a la familia en juicio; velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. El Ministerio Publico tiene una organizacin fiscal y una organizacin administrativa, en ambos supuestos el Fiscal de la Nacin lo preside. La funcin penal del Ministerio pblico, es la ms importante y de ms honda significacin institucional que le tiene reconocida la Constitucin, lo que significa, que lo lleva a preservar la imparcialidad del juez. El nico que puede denunciar delitos es el Fiscal Provincial. La L.O.M.P. reconoce que de tres modos puede el Fiscal enterarse de la comisin de un hecho que la ley penal considera delito. La pretensin punitiva del Ministerio pblico concluye con la sentencia. Si es condenatoria, mantiene su intervencin en la etapa denominada ejecucin de sentencia. Si es absolutoria, con la sentencia termina su intervencin.

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BIBLIOGRAFIA

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1979 y 1993. SAN MARTN CASTRO, Csar, Artculo El Perfil del Fiscal en el Sistema de Justicia Penal Peruano", Lima - Junio 2001. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES FISCALIA DE LA NACION. D. LEG. 052 LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PBLICO, Del 18 de Marzo de 1981.

CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y CDIGO PROCESAL PENAL

LINKOGRAFA

http://www.mpfn.gob.pe/info_general.php http://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_P%C3%BAblico_del_Per%C3%BA

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